Тертьшюиков В.И., Тертышников Р.В. 1998 – Защита гражданских прав в суде (книга)

Тертьшюиков В.И., Тертышников Р.В. 1998 – Защита гражданских прав в суде

СОДЕРЖАНИЕ

Глава І. Общие вопросьі гражданского судопроизвод-ства (формьі защитьі
права, гражданский процесе, гражданс-кое судопроіізводство, язьік
судопроизводства, закрьітое за-седание, отводьі, инициаторьі возбуждения
дела, достаточ-ность доказательств, подведомственность й подсудность,
права сторон в суде, соистцьі й соответчики, правопреемни-ки, третьи
лица, представите/їй, доказательства, судебньїе
расходьі)………………………………………………………
………………….. З

Глава II. Производство в суде первой инстанции по ис-ковьім делам (право
на предьявление иска й его реализация, форма й содержание искового
заявления, защита против иска, обеспечение иска, исследование
доказательств, порядок раз-бирательства дела, замечания на протокол,
дополнительное решение, немедленное исполнение, прекращение дела й др.)
…. ЗО

Глава III. Производство в суде первой инстанции по неисковьім делам
(подведомственность, обжалование дей-ствий в сфере управлення, недоимки
по пологам, обжалование действий налоговой служби, особое Производство,
ограниче-ние в дееспособности, установление юридических фактов,
усьі-новление
детей)…………………………………………………………
…….. 46

Глава IV. Производство по пересмотру судебньїх реше-ний (право
обжалования, основания отменьї решений, вновь открьівшиеся
обстоятельства)…………………………………………. 56

Глава V. Исполнительное Производство (участники ис-полнения, поворот
исполнения, исполнительная давность)….. 61

Приложение……………………………………………………..
………. 64

Глава 1

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

1. Какие органы в Украине защищают гражданские права?

Законодательство Украины предусматривает три формы защиты субъективных
прав и законных интересов граждан и организаций: судебную,
административную и общественную. Важнейшей из этих форм является
судебная, т.к. только суды, в соответствии с Конституцией Украины,
осуществляют правосудие. Статья 8 Конституции провозглашает и закрепляет
принцип верховенства права. Поэтому содержание законов, характер
деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей
должны определяться правами и свободами человека и гражданина. Система
судов, осуществляющих правосудие в нашем государстве, представлена
судами и арбитражными судами. Они и разрешают большинство гражданских
дел.

Одной из форм защиты и осуществления субъективных гражданских прав
является нотариальная форма. Нотариусы удостоверяют сделки
(купля-продажа, дарение и др.), принимают меры к охране наследственного
имущества, свидетельствуют верность копий, удостоверяют ряд фактов.

Субъективные трудовые права могут защищаться на предприятиях комиссиями
по трудовым спорам. В них не могут рассматриваться споры, подлежащие
непосредственному разрешению в суде: по заявлениям трудящихся
предприятий и организаций, где такие комиссии не избираются; по
заявлениям о восстановлении на работе и оплате за вынужденный прогул (за
исключением судей, прокурорско-следственных работников, выборных
работников членов общественных и иных объединений граждан при досрочном
освобождении их от выборной платной должности по решению избравших
органов); по заявлениям руководителей предприятий, учреждений,
организаций, их заместителей, служебных лиц таможенных органов,
налоговых инспекций и других лиц, указанных в ст. 323 КЗоТ Украины.

Определенными возможностями по защите своих прав располагают граждане и
в случае обращения к общественным формам судопроизводства. В
товарищеских судах могут рассматриваться споры о разделе общего
супружеского имущества, мелкие имущественные споры, споры об
использовании подсобных помещений и ряд других. Третейские суды могут
рассматривать по соглашению граждан любые возникшие между ними споры за
исключением споров, вытекающих из трудовых и семейных отношений.

2. Какими законами руководствуется суд при рассмотрении гражданских
дел?

В соответствии со ст. 11 Гражданского процессуального кодекса (ГПК)
главным законом для суда является Конституция Украины. Детально же
процедура в суде регулируется ГПК Украины, другими законами и
подзаконными актами. Эта же статья кодекса допускает применение закона и
права по аналогии, если нет закона, регулирующего спорные отношения. В
первом случае суд разрешает дело, руководствуясь законом, регулирующим
сходные отношения, а во втором — исходя из общих положений
законодательства Украины.

Основным законом, регулирующим деятельность суда при рассмотрении
гражданских дел, является ГПК Украины. Он определяет порядок возбуждения
дела в суде, его подготовку и разбирательство, порядок пересмотра
решения и его исполнения.

3. В судебной практике бывают ситуации, когда Конституция Украины и
какой-то закон не одинаково разрешают тот или иной вопрос. Как должен
поступить суд в такой ситуации при рассмотрении дела?

Согласно статье 8 Конституции Украины последняя обладает высшей
юридической силой. Поэтому все законы и подзаконные акты должны ей
соответствовать. Если при разрешении конкретного дела у суда или
участников дела возникает убеждение в том, что закон, подлежащий
применению, противоречит Конституции Украины, Пленум Верховного Суда
Украины рекомендует суду приостановить производство по данному делу и
обратиться с мотивированным определением в Верховный Суд Украины,
который имеет право возбудить перед Конституционным Судом Украины вопрос
о соответствии любого нормативного акта Конституции Украины. Прямых
оснований приостановления производства для такого случая ГПК не
предусматривает, однако, как представляется, здесь необходимо применять
по аналогии п. 4 ст. 221 ГПК.

4. В судебной практике используются понятия «гражданский процесс» и
«гражданское судопроизводство». Равнозначны ли они?

Действительно, в юридической литературе и судебной практике эти понятия
часто отождествляются. Но это не совсем правильно. Гражданское
судопроизводство — это урегулированная законом деятельность суда по
рассмотрению и разрешению гражданских дел. В настоящее время к
гражданскому

судопроизводству можно отнести также деятельность органов исполнения и
других участников исполнительного производства. В перспективе эта
деятельность должна быть отнесена к компетенции органов исполнительной
власти. Что касается понятия «гражданский процесс», то кроме
гражданского судопроизводства оно включает в себя и деятельность других
органов, рассматривающих и разрешающих гражданские дела (см. ответ на
вопрос 1), а также деятельность иных участников, участвующих в
рассмотрении этих дел.

5. Судья отказал в принятии искового заявления из-за того, что оно было
составлено на русском языке. Правильно ли это?

Думается, что неправильно, хотя и в юридической литературе отстаивают
такую позицию, считая, что в этом случае нарушаются правила о реквизитах
искового заявления (см.: Шер-стюк В.М. Арбитражный процесс в вопросах и
ответах. М., 1996, с. 6).

Статья 10 Конституции Украины устанавливает, что государственным языком
в Украине является украинский язык. Но в части третьей этой же статьи
указано, что в Украине гарантируется свободное развитие, использование и
защита русского, иных языков национальных меньшинств Украины. Этой
статье не противоречит и ст. 9 ГПК, устанавливающая, что
судопроизводство ведется на украинском языке или языке большинства
населения данной местности. Более того, если в данном суде
судопроизводство ведется на украинском языке, то суд должен обеспечить
для лиц, не владеющих украинским языком, право делать заявления, давать
объяснения и показания, выступать в суде и заявлять ходатайства на
родном языке, пользоваться услугами переводчика, получать судебные
документы в переводе на родной язык или на другой язык, которым они
владеют.

Поскольку ст. 136 ГПК не содержит предложенного судьей основания отказа
в принятии искового заявления, определение судьи может быть обжаловано в
течение десяти дней в областной суд, через суд постановивший это
определение.

6. Когда допускается закрытое судебное заседание по гражданским делам?
Кто в нем участвует?

Статья 129 Конституции Украины (пункт 7) и ст. 10 ГПК закрепляет принцип
гласности судебного разбирательства, который предполагает открытое
разбирательство дел во всех судах. Это означает, что в зале судебного
заседания могут при-

сутствовать любые граждане, за исключением граждан моложе шестнадцати
лет, если последние не являются стороной по делу, третьим лицом либо
свидетелем. Однако закон допускает три исключения из этого правила, т.е.
закрытое судебное заседание допускается с целью предотвращения
разглашения государственной тайны, сведений об интимных сторонах жизни
лиц, участвующих в деле, и для обеспечения тайны усыновления.

Если дело рассматривается в закрытом судебном заседании, то в нем могут
присутствовать лица, участвующие в деле (стороны, третьи лица, прокурор
и др.), представители общественности и в необходимых случаях —
свидетели, эксперты и переводчики. Суд и в закрытом заседании должен
соблюдать все процессуальные правила; решения по всем делам, кроме
решений об усыновлении, оглашаются публично. О рассмотрении дел об
усыновлении детей см. ответ на вопрос № 50.

7. Когда гражданские дела рассматриваются коллегиальным судом, а когда
единолично судьей?

В соответствии со ст. 16 ГПК рассмотрение дел в кассационном и надзорном
порядке всегда осуществляется коллегиально. Что касается рассмотрения
дела по существу, т.е. по первой инстанции, то оно производится в
составе трех судей или судьей единолично. Согласно ст. 124′ в первый раз
все гражданские дела рассматриваются судьей единолично. Вместе с тем
данная статья предусматривает два исключения, когда дело по существу
после отмены решения вышестоящим судом рассматривается коллегией из трех
судей. Первое зависит от категории дела, а второе — от усмотрения
кассационного или надзорного суда, отменившего решение.

Во-первых, после отмены единоличного решения судьи коллегиально
рассматриваются дела по спорам об определении места жительства и
отобрании ребенка, установлении отцовства и выселении. В таком же
порядке рассматриваются и некоторые категории дел, возникающих из
административно-правовых отношений, — это дела по жалобам на решения,
принятые в отношении религиозных организаций (ст. 237 ГПК).

Во-вторых, независимо от категории дела, а в связи с его сложностью суд
кассационной или надзорной инстанции при отмене решения может направить
любое дело на новое рассмотрение в коллегиальном составе. «Сложность
дела» — понятие оценочное. Представляется, что коллегиальное
рассмотрение дела должно назначаться, например, в случаях
многосубъектного со

става участников спора, повторной отмены единоличного решения по делу,
отмены единоличного решения судьи и кассационного определения по данному
делу в надзорном порядке.

8. Кто и по каким основаниям может заявить отвод судье?

В гражданском процессе есть особая группа участников, которых закон
называет лицами, участвующими в деле. К ним относятся стороны (истец и
ответчик), третьи лица, прокурор, органы государственного управления и
др. Одной из их отличительных особенностей является их право заявить
отвод судье, прокурору, эксперту, переводчику, секретарю судебного
заседания.

Статья 18 ГПК предусматривает пять оснований отвода судей: 1) если они
при предыдущем рассмотрении данного дела участвовали в качестве
свидетеля, эксперта, переводчика, представителя, прокурора, секретаря
судебного заседания; 2) если они лично, прямо или косвенно
заинтересованы в исходе дела;

3) если они являются родственниками сторон или других лиц, участвующих в
деле; 4) если они находятся в особых отношениях с лицами, участвующими в
деле; 5) если будут установлены другие обстоятельства, вызывающие
сомнения в их беспристрастности.

Эти же обстоятельства являются и основаниями для самоотвода судьи.

Пример. Судья Тростянецкого районного суда Сумской области освобождена
от занимаемой должности за действия, несовместимые с должностью судьи.
Одним из таких действий явилось то, что судья приняла к производству
административное дело в отношении собственного супруга, который управлял
автомобилем в нетрезвом виде (Газета «Зеркало недели», № 43-160 за 25-31
октября 1997 года). В этом случае она, безусловно, должна была заявить
самоотвод по указанному основанию.

9. Кто может возбудить гражданское дело в суде?

Статья 5 ГПК предусматривает четыре группы лиц и органов, имеющих право
возбудить дело в суде.

Во-первых, с заявлением в суд может обратиться лицо за защитой своего
права или охраняемого законом интереса. Эта возможность у лица есть
тогда, когда оно обладает гражданской процессуальной правоспособностью и
дееспособностью. Гражданская процессуальная правоспособность — это
предусмотренная законом способность иметь процессуальные права

и обязанности. Она признается за всеми гражданами Украины независимо от
происхождения, социального и имущественного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к
религии, рода и характера занятий, места жительства и других
обстоятельств. Для организаций, предприятий и учреждений наличие
правоспособности зависит от того, являются ли они юридическими лицами.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право обращаться в
суды Украины наравне с гражданами Украины. Общая гражданская
процессуальная правоспособность у граждан возникает с момента рождения и
прекращается со смертью, а у юридических лиц — с момента их
возникновения и прекращается с их ликвидацией. Однако надо иметь в виду,
что право на обращение в суд зависит не только от наличия общей
правоспособности. Нужна еще правоспособность именно по данному делу,
т.е. юридическая заинтересованность.

Пример. Сын собственника дома обратился в суд с иском о выселении
нанимателя, который содержит комнату в антисанитарном состоянии и своим
поведением создает условия, невозможные для совместного проживания. Хотя
сын нанимателя и обладает общей правоспособностью, но судья откажет ему
в принятии заявления, т.к. у него нет юридической заинтересованности по
данному делу, поскольку в договоре найма жилого помещения сторонами
являются собственник дома и наниматель.

Право на обращение с иском в суд является важным элементом
правоспособности гражданина, а не его дееспособности, как считают
некоторые юристы (см.: Городская газета, № 46 от 13 ноября 1997г).
Поэтому закон не допускает не только ограничения даже в судебном
порядке, но и самоограничения в гражданской процессуальной
правоспособности.

Гражданская процессуальная дееспособность — это предусмотренная законом
способность лично осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела
представителю. Она признается за гражданами, достигшими совершеннолетия,
и юридическими лицами. Несовершеннолетние в возрасте от пятнадцати до
восемнадцати лет могут выступать в суде лично как сторона только по
делам, возникающим из договоров, которые они вправе заключать
самостоятельно (мелкие бытовые сделки, распоряжение своей зарплатой,
стипендией, осуществление авторских или изобретательских прав и др. —
ст. 13 Гражданского кодекса), и по делам о возмещении причиненного ими
вреда.

Во-вторых, с заявлением о возбуждении дела в суд может обратиться
прокурор. В соответствии со ст. 418 ГПК целью обращения прокурора в суд.
являются защита прав и законных интересов граждан и государственных
интересов. Для предъявления иска или заявления в интересах государства в
законе нет никаких ограничений, т.е. прокурор в интересах государства
может возбудить в суде дело любой категории.

Пример. Прокурор предъявил иск о взыскании с должностного лица,
виновного в незаконном увольнении работника, суммы, взысканной с
предприятия по решению суда о восстановлении на работе незаконно
уволенного. Возбуждение дела в интересах граждан связано с определенными
ограничениями, установленными законом. В соответствии со ст. 13 ГПК
прокурор в защиту интересов граждан может предъявить заявление в суд
тогда, когда граждане по состоянию здоровья либо по иным уважительным
причинам не могут защитить свои права (заявления в интересах престарелых
лиц, недееспособных и т.д.).

В-третьих, дело может быть возбуждено по заявлению органов
государственного управления, профсоюзов, госпредприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений,
других общественных организаций или отдельных граждан в случаях, когда
по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других
лиц. В отличие от прокурора указанные органы и лица только тогда и могут
возбуждать дело, когда такая возможность предусмотрена законом, уставом
или положением об этих органах. Так, брачно-семейное законодательство
предусматривает право органов опеки и попечительства предъявлять в
интересах детей иски о лишении родительских прав, об отобрании ребенка,
о признании усыновления недействительным, об отмене усыновления. Статья
256 ГПК предоставляет гражданам членам семьи возбуждать дела о признании
гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными
напитками или наркотическими средствами или недееспособным вследствие
психической болезни или слабоумия. Эти дела могут возбуждаться также
профсоюзами и другими общественными организациями, органами опеки и
попечительства. Дело о признании недееспособным может быть возбуждено и
психиатрическим лечебным заведением.

В-четвертых, дело в суде может быть возбуждено органами Антимонопольного
комитета Украины по вопросам, отнесенным законодательными актами к их
компетенции.

10. Может ли судья отказать в принятии заявления, а после принятия
отказать в удовлетворении иска, если по делу представлено недостаточно
доказательств?

Отказать в принятии искового заявления по этому мотиву судья не может,
т.к. ст. 136 ГПК не содержит такого основания для отказа в принятии
искового заявления. Пленум Верховного Суда Украины неоднократно обращал
внимание судов, что в принятии заявлений по гражданским делам может быть
отказано только в случаях, указанных в пунктах 1-9 ст. 136 ГПК (см.:
Постановление Пленума от 21 декабря 1990г., № 9, п. 2).

Некоторые судьи и теоретики права переоценивают суть изменений,
внесенных в статью 30 ГПК. Действительно, данная статья возлагает
обязанность представления доказательств на истца, ответчика и других
лиц, участвующих в деле, в то время как раньше в обязанности суда
входило истребование дополнительных доказательств. Но разница все же
есть. Новая редакция ст. 15 ГПК устанавливает обязанность суда применить
предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному
выяснению обстоятельств дела. Более того, п. 7 ст. 143 ГПК прямо
обязывает судью истребовать письменные или вещественные доказательства.
На обязанность суда истребовать доказательства указывает и Пленум
Верховного Суда Украины в Постановлении № 9 от 1 ноября 1996г. «О
применении Конституции Украины при осуществлении правосудия». Да ведь и
за законность и обоснованность решения «отвечает» суд, а не стороны.
Поэтому и отказать в удовлетворении иска по причине недостаточности
доказательств суд не вправе. Такое решение будет обязательно отменено
вышестоящим судом ввиду его неполноты.

11. Судья отказал в принятии заявления, указав, что оно
неподведомственно суду. Как определить, когда дело суду подведомственно?
От чего это зависит?

Определение подведомственности дела — один из самых сложных вопросов в
судебной практике. Довольно часто встречаются судебные ошибки именно в
этом вопросе. Еще в более сложном положении находятся суды теперь, когда
действует ст. 124 Конституции Украины.

Статья 24 ГПК ставит положительное решение вопроса о подведомственности
в зависимость от трех условий или, как их называют, трех критериев
подведомственности: наличия спора о праве гражданском, субъектного
критерия и содержания спора.

По первому условию судам подведомственны по общему правилу те дела, в
которых есть спор о праве гражданском, т.е.

10

спорные, исковые дела. Если дело является бесспорным, то оно может быть
рассмотрено другими юрисдикционными органами. Так, развод между
супругами, которые не имеют несовершеннолетних детей и оба согласны на
расторжение брака, может быть оформлен в органах РАГС. Однако ст. 24 ГПК
устанавливает два исключения из этого правила, когда дела суду
подведомственны и при отсутствии в них спора о праве гражданском. Так,
суду подведомственны дела, возникающие из административно-правовых
отношений, и дела особого производства (ст. 236 и 254 ГПК).

Вторым критерием является субъектный признак подведомственности: судам
подведомственны дела, если хотя бы одной стороной в споре является
гражданин, т.е. судам подведомственны дела, где сторонами в споре
являются граждане либо гражданин и юридическое лицо. Поэтому Печерским
районным судом г. Киева были признаны не подлежащими разрешению в суде
иски гр. С. к Председателю Верховного Суда Украины, сотрудникам приемной
Верховного Суда и Судебной коллегии по гражданским делам (см.: газета
«Зеркало недели», № 43 от 25-31 октября 1997 года).

Законом могут быть установлены исключения из этого общего правила. Так,
в соответствии со ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса Украины
(АПК) в арбитражный суд могут обращаться за защитой права граждане,
которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания
юридического лица и в установленном порядке приобрели статус субъекта
предпринимательской деятельности. В отдельных случаях, предусмотренных
законодательными актами Украины, в арбитражный суд могут обращаться
граждане и не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности.
Так, в соответствии со ст. 3 и 5 Закона Украины «О банкротстве»
кредитором может быть и гражданин. Следовательно основанием возбуждения
дела о банкротстве может быть его заявление в арбитражный суд. И
напротив, по смыслу ст. 123 ГПК судам подведомственны дела о защите
чести и достоинства военных организаций, другие дела, связанные с
защитой прав и законных интересов воинских частей, учреждений,
организаций.

Судам подведомственны и дела по жалобам религиозных организаций (ст.
24812 ГПК).

Третьим критерием подведомственности является содержание спора. В
соответствии с пунктом 1 ст. 24 ГПК судам подведомственны споры,
возникающие из гражданских, семейных, трудовых, кооперативных отношений.
Однако пункт 2 этой статьи указывает на подведомственность одиннадцати
категорий

дел, возникающих из административных правоотношений. Кроме того,
отраслевые юридические акты также дополняют в ряде случаев судебную
подведомственность.

Особые затруднения с определением подведомственности возникают в связи с
применением статьи 124 Конституции Украины, определяющей, что юрисдикция
судов распространяется на все правоотношения, возникающие в стране. Ряд
рекомендаций в этом плане дал Верховный Суд Украины в Постановлении № 9
от 1 ноября 1996 года «О применении Конституции Украины при
осуществлении правосудия», указав на подведомственность суду жалоб на
ограничения в праве на собрания, митинги, походы и демонстрации; о
признании забастовки незаконной; о выселении лиц, самоуправно занявших
жилые помещения или проживающих в домах, угрожающих обвалом.

Однако проблемы применения ст. 124 Конституции Украины еще остаются.
Так, глава 31-А ГПК предусматривает, что гражданин вправе обжаловать
решение, действие или бездействие государственного органа, юридического
либо должностного лица во время осуществления ими УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
функций. К этим органам и лицам здесь относятся органы государственной
исполнительной власти и их должностные лица;

органы местного самоуправления и их должностные лица; руководители
учреждений, предприятий, организаций и их объединений независимо от форм
собственности и т.д. То есть ГПК предусматривает возможность обжалования
решений действий или бездействий органов и должностных лиц, относящихся
к исполнительной власти и только во время осуществления ими
управленческих функций. Однако часть вторая статьи 55 Конституции
указывает на возможность обжалования решений, действий или бездействия
органов государственной власти, не ограничиваясь только органами
исполнительной власти’. В связи с этим возникает вопрос о возможности
обжаловать в суд решения, действия или бездеятельность должностных лиц
суда и прокуратуры. Можно ли, например, обжаловать отказ Председателя
Верховного Суда Украины, Генерального прокурора Украины, их заместителей
принести протест в порядке надзора на вступившие в силу решения суда по
гражданскому делу? В связи с этим представляется необходимым детальное
толко-

‘ Давая толкование ст. 55 Конституции Украины, Конституционный Суд
Украины также не связывает возможность обжалования с осуществлением
управленческой деятельности (см.: решение от 25 ноября 1997 г. делу
Дзюбы Г.П.). Однако Верховный Суд Украины в Постановлении № 13 Пленума
от 3 декабря 1997 г. (см. приложение) остается на позициях главы 31-А
ГПК, т. е. указывает на возможность обжалования действий или
бездеятельности в сфере управленческой деятельности.

12

вание статей 55 и 124 Конституции Украины Конституционным Судом
Украины.

12. Можно ли обратиться с иском о защите права непосредственно в
областной суд или Верховный Суд Украины?

Для ответа на этот вопрос необходимо объяснить применяемые в судебной
практике и юридической литературе понятия «подсудность» и «родовая
подсудность». Вообще необходимо иметь в виду, что с помощью правил о
подведомственности определяется, какой из юрисдикционных органов вправе
разрешить данное дело (суд, арбитражный суд, третейский суд и т.д.), а с
помощью правил о подсудности можно определить, какой из судов вправе
разрешить подведомственное судам гражданское дело. Для разрешения этого
вопроса необходимо обратиться прежде всего к правилам родовой
подсудности. С их помощью можно распределить все подведомственные судам
гражданские дела между отдельными звеньями судебной системы. Определить
родовую подсудность отдельного гражданского дела — это значит
определить, суд какого из звеньев должен разрешать ь качестве суда
первой инстанции данное гражданское дело.

Общее правило родовой подсудности закреплено в ст. 123 ГПК и состоит в
том, что большинство гражданских дел по первой инстанции рассматривается
районными (городскими) судами. Военные суды гарнизонов рассматривают
дела по жалобам военнослужащих на неправомерные действия и решения
должностных лиц и органов военного управления, дела о защите чести и
достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие или военные
организации, другие дела, связанные с защитой прав и свобод
военнослужащих и других граждан, прав и законных интересов воинских
частей, учреждений, организаций. Подсудность дел областным и
приравненным к ним судам является как бы исключением из этого правила.
Во-первых, Верховному Суду Автономной Республики Крым, областному суду,
Киевскому или Севастопольскому городским судам, военному суду региона,
Военно-морских Сил, как судам первой инстанции подсудны дела, в которых
одной стороной является районный (городской) суд или военный суд
гарнизона. Поэтому иск к одному из этих судов должен предъявляться в
областной (или приравненный к нему) суд. Во-вторых, жалоба граждан —
учредителей религиозной организации на решения местных государственных
органов об отказе в ее регистрации или религиозной организации, права
которой нарушены, подаются в Верховный Суд Автономной Республики

13

Крым, областной. Киевский и Севастопольский городские суды. В-третьих,
председатели данных судов вправе по ходатайству истца, ответчика и
других лиц, участвующих в деле, по заявлению прокурора или по
собственной инициативе вправе истребовать любое дело и передать его к
производству областного (приравненного к нему) суда. В-четвертых, в
случае повторной отмены решения суда первой инстанции кассационный суд
может своим определением передать дело для рассмотрения по существу
областному (приравненного к нему) суду. И, в-пятых, областной
(приравненный к нему) суд может рассматривать дело и по указанию
Верховного Суда Украины.

В Верховный Суд Украины можно непосредственно обращаться по следующим
делам: по жалобам на решения Центральной избирательной комиссии в
регистрации участия партии (избирательного блока) в выборах Президента
Украины; на отказ этой комиссии зарегистрировать претендента на
кандидата в Президенты Украины в качестве кандидата в Президенты Украины
на решение Центральной избирательной комиссии о признании выборов
недействительными и по заявлениям об отмене решения этой комиссии о
регистрации кандидата в Президенты Украины; по заявлениям об отмене
решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в
народные депутаты Украины; по жалобам на решение Центральной
избирательной комиссии по выборам народных депутатов Украины о признании
выборов недействительными; по жалобам на решение государственного органа
Украины по делам религий, принятое в отношении религиозных организаций.
Кроме того, Верховный Суд Украины как суд первой инстанции может
выступать тогда, когда Председатель Верховного Суда Украины или его
заместители истребуют дело из любого суда и передадут его на
рассмотрение по существу Верховному Суду Украины.

13. Если в городе несколько районных судов, то в какой из них нужно
обращаться с исковым заявлением?

Статьи 125-131 ГПК содержат правила территориальной подсудности, которая
необходима для того, чтобы установить, в каком конкретно суде должно
быть разрешено данное дело.

По общему правилу, т.е. в большинстве случаев, иски предъявляются в суде
по месту жительства ответчика. Если иск предъявляется к юридическому
лицу, то заявление подается по месту нахождения органа этого
юридического лица (правления, управления, дирекции и т.д.).

По ряду категорий гражданских дел закон предусматривает льготную для
истца альтернативную подсудность, когда истец

14

может выбрать один из двух (иногда и более) судов, в которые он может
обратиться с заявлением о защите своего нарушен1 ного права. Так, иски о
взыскании алиментов, об установлении отцовства и взыскании алиментов,
иски работников, вытекающие из трудовых отношений, иски колхозников об
оплате труда, иски, вытекающие из авторского права, права на открытие,
изобретение, полезную модель, промышленный образец и рационализаторское
предложение могут предъявляться в суд по месту жительства или нахождения
(для юридических лиц) ответчика либо в суд по месту жительства истца.

Пример. Р. обратилась в Киевский районный суд г. Харькова с иском к В.
об установлении отцовства и взыскании алиментов на дочь. Судья передал
исковое заявление в Московский районный суд, т.е. по месту жительства
ответчика. В данной ситуации судья поступил неправильно, т.к. право
выбора суда по этой категории дел принадлежат истцу. Альтернативная
подсудность установлена и по делам о возмещении вреда, причиненного
увечьем или иным повреждением здоровья, а также потерей кормильца. Но
здесь истцу вправе выбрать один из трех судов: по месту жительства
ответчика, по своему месту жительства или по месту причинения вреда.
Один из четырех судов — по месту жительства ответчика, по своему месту
жительства, по месту причинения вреда или по месту исполнения договора —
могут выбрать граждане, предъявляющие иски, связанные с защитой их прав
как потребителей товаров (работ, услуг). Данный вид подсудности ст. 126
ГПК устанавливает еще в ряде случаев.

В тех случаях, когда предъявляются иски, вытекающие из договоров, в
которых определено место исполнения или исполнение которых в силу их
особенностей возможно только в определенном месте, они могут быть
предъявлены по месту исполнения договора.

Спорящие стороны вправе определить и договором тот суд, где будет
рассмотрен их спор. Однако договором нельзя изменить, во-первых, родовую
подсудность, т.е. нельзя договариваться о том, что дело будет
рассматривать областной суд, если оно подсудно районному суду.
Во-вторых, договором нельзя изменять исключительную подсудность, т.е.
нельзя изменять подсудность по тем категориям дел, по которым она
однозначно, императивно определена гражданским процессуальным законом.

Так, иски о праве на строение, об исключении имущества из описи
предъявляются в суд по месту нахождения имущества; иски о порядке
пользования земельным участком — в суд по месту нахождения участка; иски
кредиторов наследодателя

15

до принятия наследства — в суд по месту нахождения наследственного
имущества; иски к перевозчикам пассажиров или багажа — в суд по месту
нахождения управления транспортной организации.

Встречный иск, т.е. иск первоначального ответчика к первоначальному
истцу, предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

14. В каких случаях суд, рассматривающий дело, может передать его
другому суду?

Таких случаев четыре. Во-первых, дело может быть передано в другой суд
Украины по инициативе Председателя Верховного Суда Украины, его
заместителей, председателя Верховного Суда Автономной Республики Крым,
областного. Киевского и Севастопольского городских судов, военного суда
региона, Военно-Морских Сил. Во-вторых, если по устранении судьи замена
его в данном суде невозможна, дело направляется уже по инициативе
данного суда в вышестоящий суд для передачи его на рассмотрение другого
суда. В третьем и четвертом случаях передача дела в другой суд
производится только судом, рассматривающим дело, и в тот суд, который
определяет суд, рассматривающий дело. Прежде всего дело передается в
другой суд, если суд, рассматривающий дело, признает, что данный иск по
обстоятельствам дела может с большим удобством разрешен по месту
производства главнейших действий, подлежащих проверке.

Пример. В. после рождения ребенка переехала на постоянное жительство в
г. Краснодон. Там же она предъявила иск об установлении отцовства и
взыскании алиментов с К. Судья передал дело в Лутугинский районный суд,
мотивируя свое решение тем, что ответчик и свидетели проживают в г.
Лутугино, стороны до рождения ребенка проживали там же, поэтому там
должны производиться и главнейшие процессуальные действия. Истица
определение судьи о передаче дела не обжаловала. Четвертый случай
передачи дела возможен тогда, когда в суд, рассматривающий дело,
поступит просьба ответчика, место жительства которого не было известно в
момент возбуждения дела, и эта просьба будет признана заслуживающей
удовлетворения.

О передаче дела в двух последних случаях судья постановляет определение.
Дело передается в другой суд, если определение не обжалуется, а в случае
его обжалования — после вынесения кассационным судом определения об
оставлении жалобы или представления прокурора без удовлетворения.

16

15. Какими процессуальными правами наделены истец и ответчик в
гражданском судопроизводстве? •

Объем процессуальных прав сторон (истца и ответчика) определяется их
положением в гражданском судопроизводстве — они являются основными его
участниками. Стороны лично заинтересованы в рассматриваемом деле, т.к.
именно они являются участниками спорного материального правоотношения.
Они заинтересованы и в возможности участия в данном деле, и в получении
благоприятного материально-правового результата (истец — в
удовлетворении иска, ответчик — в отказе в иске). Поэтому процесс
ведется от их имени и в их интересах, на них распространяются
материально-правовые последствия судебного решения. Поэтому и
процессуальными правами они наделены большими, чем другие участники
судопроизводства.

Так, все лица, участвующие в деле, в том числе и стороны, вправе
знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, получать копии
судебных постановлений и иных документов, участвовать в судебных
заседаниях, представлять доказательства, участвовать в их последовании,
заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения суду, представлять свои
доводы, соображения и возражения, обжаловать судебные постановления и
др. (ст. 99 ГПК). Дополнительно к этим правам истец вправе изменить
основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых
требований, полностью или частично отказаться от иска. Ответчик вправе
признать иск полностью или частично. Стороны могут окончить дело мировым
соглашением в любой стадии процесса, требовать исполнения решения,
определения, постановления суда (ст. 103 ГПК).

Особое значение имеют права сторон заключить мировое соглашение и право
истца отказаться от иска, т.к. при их реализации стороны оказывают
влияние на развитие процесса: дело может быть прекращено до вынесения
решения. Отказ от иска — это одностороннее волеизъявление истца,
направленное на урегулирование сторонами спора, а имровое соглашение —
это урегулирование спора путем взаимных уступок.

16. Являются ли отказ от иска и мировое соглашение обязательными для
суда?

Согласно ст. 103 ГПК данные распорядительные действия истца и сторон
являются обязательными для суда лишь тогда, когда они не противоречат
закону и не нарушают чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Обсуждая вопрос о принятии отказа от иска или об утверждении мирового
соглашения, суд должен провртаТь~эти;5бсТО’яте.ДЬсТва.——

1 •• – 17′ ••^::•\ “”::’ ‘

Пример. Ц. предъявила в суде иск к О. о выселении, ссылаясь на то, что
ей на праве собственности принадлежит дом, в котором по договору
жилищного найма проживает ответчик и, невзирая на то, что она нуждается
в жилой площади, отказывается освободить дом. Определением Джанкойского
районного суда производство по делу было прекращено. Суд сослался на то,
что истица отказалась от иска, о чем подала заявление суду.

По протесту заместителя Председателя Верховного Суда надзорная инстанция
отменила решение районного суда, направила дело на новое рассмотрение и
указала, что суд обязан проверить, не противоречит ли отказ истицы от
иска требованиям ст. 103 ГПК.

17. Какие последствия влечет признание иска ответчиком? Освобождает ли
оно ответчика от уплаты судебных расходов?

В отличие от мирового соглашения и отказа истца от иска признание иска
ответчиком не влечет прекращения производства по делу. Отказ от иска
необходимо расценивать как отказ от продолжения процесса того лица, по
чьей воле возникло дело. Воля этого лица присуща и мировому соглашению.
Признание же иска осуществляется лицом, которое суд привлекает к ответу
по предъявленному иску. Продолжение или прекращение процесса может
зависеть только от воли истца или от воли истца и ответчика, но не может
зависеть только от воли ответчика. Поэтому при признании иска ответчиком
суд не прекращает дело, а рассматривает его до конца и выносит судебное
решение. Не влияет признание иска и на распределение судебных расходов:
они взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворенной части иска.

Пример. К. предъявила иск к В.У. и О.У. о выселении из дома,
принадлежащего ей на праве собственности, ссылаясь на необходимость
личного проживания в нем. Дело судами рассматривалось неоднократно.
Решением судебной коллегии Закарпатского областного суда иск был
удовлетворен. В кассационной жалобе ответчики просили отменить это
решение и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что они
признали иск полностью и поэтому нет необходимости выносить решение и
взыскивать с них в пользу истицы судебные расходы. Судебная коллегия
Верховного Суда кассационную жалобу оставила без удовлетворения, указав,
что истица отказалась от заключения ми-

18

рового соглашения и настаивала на рассмотрении дела по существу.
Поэтому у суда не было предусмотренных ст. 227 ГПК оснований для
прекращения производства по делу. Удовлетворяя иск, суд согласно
требований ст. 75 ГПК взыскал с ответчиков в пользу истицы понесенные ею
судебные расходы, поскольку признание иска не освобождает ответчиков от
обязанности возмещения этих затрат (См.: «Рад. Право» 1989, № 1).

18. Кто такие соистцы и соответчики? Каково их положение в процессе?

Соучастие в гражданском судопроизводстве — это обусловленная спорным
материальным правоотношением множественность лиц на стороне истца или
ответчика в силу наличия общего права или общей обязанности.

Пример. Колосова А. предъявила иск к Колосовой С. и Колосовой К. о
признании недействительным договора дарения жилого дома. Истица указала
в исковом заявлении, что заключила договор по просьбе ответчиц, которые
являются ее дочерьми и обещали помогать ей в ведении хозяйства,
досматривать за ней, но своих обязательств не выполняют, а, напротив,
создают условия, вследствие которых она не может проживать в доме.

Процессуальное положение соистцов и соответчиков определяется следующими
правилами:

а) каждый из соучастников в отношении другой стороны выступает
самостоятельно;

б) каждый из соучастников может иметь своего представителя либо все они
могут поручить ведение дела одному из соучастников;

в) соучастники могут обжаловать судебные решения самостоятельно либо
присоединиться к кассационной жалобе, поданной лицом, на стороне
которого они выступали. В последнем случае заявления соучастников
государственной пошлиной не оплачиваются.

Однако соучастие необходимо отличать от субъективного соединения исков,
участия в деле второго и дополнительного ответчика.

Так, истец в исковом заявлении или судья при подготовке дела вправе
соединить несколько взаимосвязанных требований к одному и тому же
ответчику или к разным ответчикам. Судья может также соединить иски
разных истцов к одному ответчи-

19

ку. В отличие от соучастия это будет субъективное соединение исков,
т.е. истцы при соединении исков не связаны общим правом, а ответчики —
общей обязанностью.

Участие второго ответчика также отличается от соучастия тем, что первый
и второй ответчики самостоятельны в процессе и не связаны между собой
общей обязанностью.

Особый, отличный от соучастия, характер имеет и связь ответчика с
дополнительным ответчиком. Так, например, согласно ст. 447 ГК в случаях,
когда у несовершеннолетнего в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет
нет имущества или заработка, достаточного для возмещения причиненного им
вреда, в соответствующей части в качестве дополнительных ответчиков суд
привлекает его родителей, усыновителей или попечителей.

Пример. А. предъявил иск к Б. и К. о возмещении ущерба, причиненного
противоправными действиями ответчиков его имуществу. В связи с тем, что
К. является несовершеннолетним, суд привлек к участию в деле его
родителей. В этом примере Б. и К. являются соответчиками (соучастие),
т.к. в соответствии со ст. 451 ГК они должны возместить причиненный ими
ущерб. Родители же К. участвуют в деле как дополнительные ответчики.
Если у него нет имущества или заработка, достаточного для возмещения
причиненного им вреда, вред в соответствующей части должен быть возмещен
его родителями, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

19. Чем отличается правопреемство от замены ненадлежащей стороны?
•

При возбуждении гражданского дела в суде не всегда достоверно можно
определить, является ли истец либо ответчик надлежащими. Ненадлежащий
истец — это лицо, которому не принадлежит право требования по
предъявленному иску, а ненадлежащим ответчиком является то лицо, которое
не должно отвечать по предъявленному иску. Закон предусматривает
возможность устранения этих ошибок путем замены ненадлежащей стороны.
Единственным условием такой замены является согласие истца на замену
ненадлежащего ответчика и согласие ненадлежащего истца на выбытие из
процесса, а согласие надлежащего истца на вступление в процесс — при
замене ненадлежащего истца. Пленум Верховного Суда Украины подчеркнул,
что отказ в принятии заявления по мотиву предъявле-

20

ния иска ненадлежащим истцом или к ненадлежащему ответчику недопустим
(см. п.2 Постановления №9 Пленума от 21 декабря 1990 года). Это
означает, что вопрос о замене ненадлежащей стороны должен разрешаться в
судебном заседании, а не в момент возбуждения дела. В отличие от этого
при процессуальном правопреемстве суд приостанавливает производство по
делу до вступления или привлечения в дело правопреемника. Отличие
правопреемства от замены ненадлежащей стороны и в том, что при замене
ненадлежащей стороны производство по делу начинается заново, а при
правопреемстве — возобновляется. Это обусловлено тем, что все действия,
совершенные в деле правопредшественником, обязательны для
правопреемника. Правопреемник продолжает участие в деле своего
правопред-шественника. Правопреемство наступает в случае смерти стороны,
прекращения юридического лица, являющегося стороной в деле, уступки
требования, перевода долга и принятия долга на себя.

20. По делу о расторжении брака и разделе имущества супругов выяснилось,
что в строительстве дома принимала участие мать ответчицы. Как можно
защитить ее права?

Свои права она может защитить вступив в рассматриваемое дело в качестве
третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.
В соответствии с п. 3 ст. 143 ГПК судья должен разъяснить ей наличие
такого права и порядок ее вступления в рассматриваемое гражданское дело.

Участие третьих лиц в гражданском деле чрезвычайно важно и необходимо
для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданского
дела, т.к. позволяет собрать максимум доказательств, избежать вынесения
противоречащих друг другу решений.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора,
вступают в процесс путем подачи искового заявления, которое должно иметь
все необходимые реквизиты, должно быть оплачено государственной
пошлиной. Они имеют такие же права и обязанности, что и первоначальные
истцы.

Принимая исковое заявление третьего лица в подобном случае, судья должен
учитывать особенность этой категории дел. Статья 137 ГПК требование
разводящихся супругов о разделе имущества считает не главным, а
сопутствующим требованием, а когда появится еще и требование третьего
лица в отно-

21

шении части имущества, то главным фактически станет не спор о
расторжении брака, а спор о разделе имущества и требование третьего лица
о праве на часть спорного имущества. В этом случае целесообразно
раздельное рассмотрение двух гражданских дел.

21. Какие основания предусмотрены действующим законодательством
относительно участия в процессе третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований на предмет спора?

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора,
отличаются от третьих лиц, заявляющих такие требования, характером
личной заинтересованности: они заинтересованы не в предмете спора, а в
определенном исходе спора, т. к. тот или иной исход спора может повлиять
на их взаимоотношения с одной из сторон рассматриваемого дела.

Пример. Октябрьским районным судом г. Харькова рассматривалось дело по
иску Л. к П. о выселении из дома, перешедшего к Л. по завещанию.
Наследодатель обязал наследника предоставить комнату, в которой проживал
П., в пожизненное пользование его тете К. Поскольку К. заинтересована в
удовлетворении иска, суд допустил ее к участию в деле в качестве
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне
истца. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет
спора, могут участвовать и на стороне ответчика. В этом случае они, как
правило, опасаются предъявления им со стороны ответчика регрессного иска
или иска об уменьшении платежей.

Пример. К. предъявила к своему мужу иск о взыскании алиментов на
ребенка. Поскольку муж уже является плательщиком алиментов на детей,
родившихся в период его пребывания в первом браке, суд привлек в
качестве третьего лица на стороне ответчика его первую жену, т.к. в
случае удовлетворения иска по данному делу ответчик может предъявить
требование об уменьшении выплат по предыдущему решению суда.

Особенностью участия третьих лиц в гражданском судопроизводстве является
также то, что при вступлении в дело они не подают письменного заявления.
Более того, вступать в процесс или привлекаться в него они могут не
только по своей инициативе, но и по инициативе суда, ходатайству
прокурора или сторон по делу. По закону они имеют такие же права и
обязанности, как и стороны по делу, кроме прав на изменение осно-

22

вания и предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых
требований, а также на отказ от иска, признание иска, мировое соглашение
и требование исполнения судебного решения, определения или постановления
суда.

22. В суде рассматривалось дело по иску 3. о праве собственности на дом.
Ответчик заявил ходатайство о допуске в дело его представителя. Может ли
быть представителем лицо, не имеющее юридического образования? Какие
документы необходимы представителю для участия в деле?

В условиях строительства правового государства в Украине существенной
гарантией в обеспечении субъективных прав граждан и организаций является
судебное представительство. По закону представитель является
самостоятельной процессуальной фигурой, хотя и представляет в деле права
и интересы сторон и третьих лиц. Представителями, во-первых, могут быть
адвокаты. Основанием такого представительства является договор поручения
на ведение дела в суде. Во-вторых, интересы предприятия, организации,
учреждения могут представлять в силу трудового договора юрисконсульты.
В-третьих, представителями могут быть другие работники предприятий,
организаций, учреждений. В-четвертых, представителями могут быть
отдельные граждане. Это все подвиды так называемого договорного
представительства.

Не могут быть договорными представителями лица, не достигшие
совершеннолетия; лица, над которыми установлены опека или
попечительство; адвокаты, принявшие поручение об оказании юридической
помощи с нарушением правил, установленных законодательством Украины, а
также лица, исключенные из коллегии адвокатов, кроме тех случаев, когда
они выступают как законные представители или по делам организаций, где
они работают, и представители интересов соучастников по своему делу. Не
могут быть договорными представителями также судьи, следователи и
прокуроры, за исключением случаев, когда они действуют как родители,
опекуны, попечители или в качестве представителей соответствующего суда
или прокуратуры. Таким образом, юридическое образование не является
необходимым условием представительства.

Полномочия представителей подтверждаются следующими документами: а)
членов коллегиальных органов управления юридических лиц — выпиской из
протокола заседания соответствующего управления; б) работников
предприятий, учреждений, организаций — доверенностью; в) уполномоченных
профсоюзов — доверенностью соответствующего профсоюзного органа;

23

г) адвокатов — ордером адвокатской организации; д) иных лиц —
довереностью или устным заявлением доверителя, занесенным в протокол
судебного заседания.

Объем полномочий представителя зависит от того, какая ему выдана
доверенность: общая или специальная. Специальной является такая
доверенность, в которой оговорены одно из следующих или все полномочия:
право передачи дела в товарищеский или третейский суд, полного или
частичного отказа от иска, признания иска, изменения предмета иска,
заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу,
обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко
взысканию, получения присужденного имущества или денег.

23. Что такое относимость и допустимость доказательств?

Требование относимости доказательств предусмотрено гражданским
процессуальным законодательством для того, чтобы внимание суда не
отвлекалось на исследование не имеющих значения для существа дела
доказательств. Правило об относи-мости доказательств является как бы
процессуальным фильтром, с помощью которого судья на основе внутреннего
убеждения отвергает не относящиеся к делу доказательства.

Пример. По делу о взыскании алиментов относящимися к делу
доказательствами будут сведения о происхождении ребенка, об участии в
воспитании и содержании ребенка, о том, при ком из родителей проживает
ребенок, о заработке ответчика. И не имеют отношения к делу сведения о
том, как работает ответчик, как он характеризуется в быту и т.п.

Правило о допустимости средств доказывания имеет существенное значение
прежде всего для гражданского оборота, т.к. надлежащее оформление сделок
упорядочивает допроцессуаль-ные отношения субъектов гражданского права,
исключает какую-то часть споров о праве. Вместе с тем это правило
является очень важным и для судопроизводства, т.к. упрощает
доказательственную деятельность суда и участников дела. Это правило
сводится к двум требованиям: средства доказывания должны быть только из
числа, указанных в ГПК (объяснения сторон и третьих лиц, показания
свидетелей, письменные и вещественные доказательства, заключение
эксперта) и обстоятельства дела, которые по закону должны подтверждаться
указанными в законе средствами доказывания, не могут подтверждаться
никакими другими средствами доказывания.

Пример. В соответствии со ст. 376 ГК Украины в тех случаях, когда
договор займа должен быть совершен в пись-

24

менной форме (ст. 375 ГК), оспаривание его по безнадежности путем
свидетельских показаний не допускается. В этом случае в подтверждение
договора займа должны представляться письменные доказательства,
свидетельствующие о соблюдении требуемой формы договора.

24. Какие обстоятельства дела доказываются истцом и ответчиком, а какие
они могут не доказывать?

Распределение обязанностей по доказыванию определено ст. 30 ГПК. В
соответствии с данной статьей каждая сторона должна доказать те
обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих
требований и возражений. Отсюда следует, что истец должен доказывать
обстоятельства, которыми он обосновывает свои исковые требования, а
ответчик — обстоятельства, которыми он обосновывает возражения против
предъявленных к нему требований.

Вместе с тем закон предусматривает четыре группы обстоятельств, которые
доказывать не надо, на них достаточно только сослаться в обоснование
своих требований или возражений.

Так, не подлежат доказыванию так называемые преюдициальные факты.
Во-первых, не подлежат доказыванию в этом плане факты, установленные
вступившим в законную силу решением суда по данному гражданскому делу
при разбирательстве других гражданских дел, в которых участвуют те же
лица.

Пример. В суде рассматривалось дело по иску потерпевшего от наезда
автомобиля, принадлежащего АТП. Третьим лицом на стороне ответчика
выступал водитель автомобиля. Своим решением суд удовлетворил исковые
требования о возмещении вреда. После вступления решения в законную силу
АТП предъявило регрессный иск к водителю о возмещении ущерба, возникшего
вследствие удовлетворения иска о возмещении ущерба потерпевшему. В
данном гражданском деле АТП достаточно сослаться на факты, установленные
предыдущим решением (факт ущерба, размер ущерба и т.д.) и доказывать их
не надо. Во-вторых, к преюдиционным фактам относятся и некоторые факты,
установленные вступившим в законную силу приговором суда по уголовному
делу. При рассмотрении дела о гражданско-правовых последствиях действий
лица два обстоятельства не подлежат доказыванию: имели ли место эти
действия и совершены ли они данным лицом. Данные обстоятельства имеют
преюдициальное значение независимо от того, содержатся ли они в
обвинительном или оправдательном приговоре.

25

Истец и ответчик освобождаются от доказывания и общеизвестных
обстоятельств, признанных такими судом. Эти обстоятельства могут иметь
различную степень известности: мировую (Чернобыльская катастрофа) или
региональную (начало навигации в данном районе).

Не подлежат доказыванию презюмируемые факты, т.е. такие обстоятельства,
которые согласно закону предполагаются существующими. Но эти
обстоятельства может не доказывать только та сторона, в пользу которой
сделано законодательное предположение. Так, например, ст. 440 ГК
устанавливает презумпцию вины причинителя вреда. Поэтому лицо, которому
причинен вред, освобождается от обязанности доказывать, что вред
причинен виновными действиями ответчика.

И, наконец, освобождена от обязанности доказывать признанные другой
стороной обстоятельства та сторона, в пользу которой это признание
сделано.

25. Может ли быть свидетелем близкий родственник? Какими правами и
обязанностями наделены свидетели?

в соответствии со ст. 41 ГПК свидетелем может быть любое лицо, которому
известны какие-либо обстоятельства, относящиеся к рассматриваемому делу.
Это значит, что закон не устанавливает ограничений быть свидетелем ни по
мотиву возраста, ни по мотиву родственных отношений. Ограничения,
установленные законом, носят иной характер. Их можно характеризовать как
абсолютную и относительную неспособность быть свидетелем.

Абсолютная неспособность — это неспособность быть свидетелем по всем
фактам и по любому делу: не могут быть свидетелями организации и лица,
неспособные из-за своих психических недостатков правильно воспринимать
обстоятельства, имеющие значение для дела, или давать о них правильные
показания. Относительно не способны быть свидетелями, т.е. по каким-то
определенным фактам или по какому-то делу, следующие лица: юридически
заинтересованные в данном деле — по обстоятельствам данного дела;
представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу — об
обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением
обязанностей представителя или защитника; лица, неспособные из-за своих
физических недостатков правильно воспринимать обстоятельства, имеющие
значение для дела, — по этим обстоятельствам.

Свидетель по гражданскому делу вправе давать показания на родном языке,
пользоваться услугами переводчика, пользоваться письменными заметками в
предусмотренных законом

26

случаях, просить повторного допроса, требовать возмещения расходов,
возникших в связи с участием в деле.

Главной обязанностью свидетеля является его обязанность явиться по
вызову в суд и дать правдивые показания по делу. За отказ от дачи
показаний и за дачу ложных показаний он подлежит уголовной
ответственности. Однако в соответствии со ст. 63 Конституции лицо не
несет ответственности за отказ давать показания или объяснения в
отношении себя, членов семьи или близких родственников, круг которых
определен законом. Но это правило имеет в основном значение для
уголовного судопроизводства.

26. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Что
это значит?

Оценка доказательств — это заключительная и самая ответственная стадия
процесса доказывания. Она состоит в выяснении судом достоверности и силы
доказательств. Установление достоверности доказательств предполагает
проверку доброкачественности источника доказательств (проверка
компетентности эксперта, подлинности документа и т.п.) и процесса
формирования доказательств (состояние здоровья свидетеля, время суток,
погодные условия и т.п.).

Оценить силу доказательств — это значит проверить, можно ли на основании
данного доказательства, данной их совокупности сделать вывод о наличии
или отсутствии искомого юридического факта.

Суд оценивает каждое доказательство и все доказательства в их
совокупности по своему внутреннему убеждению, но оно не должно быть
интуитивным, безотчетным, а основываться на всестороннем, полном и
объективном рассмотрении в судебном заседании обстоятельств дела. При
оценке доказательств судьи должны руководствоваться законом.

27. Как определяется цена иска по делам о взыскании алиментов на детей?

В соответствии со ст. 65 ГПК цена иска в исках о взыскании алиментов
определяется совокупностью всех выплат, но

не более как за один год.

Пример. По судебному решению с гр. Г. подлежат взысканию алименты на
двух детей до их совершеннолетия. Если срок взыскания более года, то при
заработке в 120 грн он ежемесячно будет выплачивать по 40 грн (1/3 от
заработка), а цена иска для взыскания судебных расходов будет равна 40
грн х 12 мес = 480 грн. Если же срок взыскания менее 1 года, то цена
иска исчисляется совокупностью выплат.

27

Например, если срок взыскания составляет 10 месяцев, то цена иска будет
составлять 40 грн х 10 мес == 400 грн.

28. Как распределяются судебные расходы между истцом и ответчиком?

Главным принципом распределения судебных расходов между истцом и
ответчиком является то, что судебные расходы несет сторона, по чьей вине
возникло дело, т.е. та сторона, которая совершила гражданское
правонарушение. Поэтому в тех случаях, когда иск удовлетворен полностью,
с ответчика истцу подлежат взысканию все судебные расходы, хотя бы эта
сторона была освобождена от уплаты расходов в доходов государства. Если
в иске отказано полностью, то все судебные расходы по делу несет истец.
При частичном удовлетворении иска судебные расходы распределяются между
истцом и ответчиком пропорционально удовлетворенной части иска.

Пример. Если иск был заявлен в сумме 600 грн, а удовлетворен на 400 грн
и судебные расходы составили 30 грн, то расходы распределяются следующим
образом: 600 : 400 = 30 : х; х ==. 20 грн. Поскольку решение
постановлено в данной части против ответчика, то он и уплачивает данную
сумму, а оставшуюся часть расходов (10 грн) несет истец, т.к. она будет
пропорциональна той сумме, в которой истцу отказано.

Если сторона, в пользу которой вынесено решение, освобождена от судебных
расходов, то они взыскиваются с другой стороны в доход государства. В
случае отказа в иске истцу, освобожденному от судебных расходов, они
принимаются на счет государства. Если суд вышестоящий инстанции изменяет
решение или выносит новое решение, то он изменяет и распределение
судебных расходов, произведенное судом первой инстанции. В случае отмены
решения вышестоящим судом и прекращения им производства по делу или
оставления заявления без рассмотрения, суд, отменивший решение, решает
вопрос о возврате судебных расходов, связанных с подачей жалобы.

29. Статья 103 ГПК предоставляет истцу право изменить основание или
предмет иска. Что означают эти понятия?

Одной из важнейших гарантий прав и свобод граждан является право на
судебную защиту. Реализация этого права является средством
восстановления нарушенных субъективных, т.е. принадлежащих личности,
гражданских, трудовых, семейных прав и осуществляется в форме
предъявления иска. Иск — это обращенное через суд к ответчику
материально — правовое требование о восстановлении нарушенного или
оспоренного

28

права. Он состоит из элементов, составных частей. Элементами иска
прежде всего и являются его основание и предмет.

Основание иска — это те источники, из которых вытекают данные исковые
требования, это та совокупность юридических фактов, предусмотренных
материальной (гражданской, трудовой и т.д.) нормой права, регулирующей
спорное отношение между истцом и ответчиком, из которой истец выводит
свои требования к ответчику.

Пример. В иске о взыскании алиментов на ребенка обстоятельствами,
составляющими основание иска, будут наличие брака между родителями,
рождение ребенка в период брака, указание в свидетельстве о рождении
ребенка ответчика родителем данного ребенка, проживание ребенка с
матерью и то, что ответчик оставил семью и не оказывает помощи в
содержании ребенка.

Предмет иска, в отличие от предмета спора, — это не вещь, не сумма
денег, а то, по поводу чего предъявлен иск. Во всех случаях предмет иска
состоит в материально-правовом требовании истца к ответчику. В исках о
присуждении предметом иска будет требование о возврате долга, вещи,
выплате денежных сумм и т.п., в исках о признании — это требование о
признании наличия или отсутствия правоотношения между истцом и
ответчиком, в исках преобразовательных — требование об установлении,
изменении или прекращении правоотношения.

В юридической литературе и судебной практике часто указывают и на третий
элемент иска — его содержание. Под содержанием иска понимают указанную в
исковом заявлении форму защиты права, чего просит истец от суда:
признать право, присудить вещь, изменить правоотношение между ним и
ответчиком.

Гражданский процессуальный закон не случайно предоставляет истцу
возможность изменить только один элемент иска. В противном случае
(изменение и предмета и основания) истец полностью изменял бы существо
дела. Для чего же нужно изменение элементов иска?

Пример. Истец предъявлял иск о выселении нанимателей из жилого дома,
обосновывая свое требование тем, что сам нуждается в дополнительной
жилой площади. Убедившись в слабости своей позиции, в том что не сможет
обосновать данными фактами свое требование, он меняет основание иска —
требование о выселении обосновывает уже тем, что ответчик не уплачивает
оговоренную сумму за наем части жилого дома. Если бы закон не допускал
возможности изменения основания и суд отказал бы в этом случае в
удовлетворении иска, то для истца не было бы препятствий

29

вновь обратиться в суд с иском о выселении, сославшись на новое
основание, что сделало бы его требование не тождественным рассмотренному
ранее.

Глава II

ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПО ИСКОВЫМ ДЕЛАМ

30. В связи с принятием Конституции Украины изменились ли правила о
праве на предъявление иска в суд?

Право на предъявление иска имеют все граждане и юридические лица. Если в
субъективных гражданских правах могут быть ограничения в установленных
законом случаях, то в праве на предъявление иска никто не может быть
ограничен. Более того, ст. 4 ГПК не допускает даже самоограничения в
этом праве: отказ от права на обращение в суд недействителен.

Наличие или отсутствие права на обращение в суд в каждом конкретном
случае у каждого конкретного лица зависит от определенных обстоятельств,
именуемых предпосылками права на предъявление иска. Поэтому предпосылки
права на иск можно определить как обстоятельства, с наличием или
отсутствием которых гражданский процессуальный закон связывает
возможность предъявления иска в суде. Правила о предпосылках изложены в
ст. 136 ГПК. Проверяя соблюдение этих правил, судья решает вопрос о
принятии или об отказе в принятии заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 136 ГПК право на предъявление иска есть и
судья должен принять заявление, если оно подлежит рассмотрение в суде.
Во-первых, подлежат рассмотрению в суде заявления правоспособных лиц по
данному делу, т.е. юридически заинтересованных лиц (см. ответ на вопрос
№ 9). Во-вторых, подлежат рассмотрению подведомственные суду требования
(см. ответ на вопрос № 11). В-третьих, подлежат рассмотрению в суде
требования, защита которых законом не запрещается.

Так, например, в соответствии с брачно-семейным законодательством суд не
вправе рассматривать заявление о разводе, предъявляемое мужем без
письменного согласия жены в период ее беременности до достижения
ребенком возраста одного года. В-четвертых, не подлежат разрешению в
суде требования, безразличные для права (большинство требований,
вытекающих из фактических брачных отношений).

Согласно п. 2 ст. 136 ГПК судья должен принять заявление, если
заинтересованным лицом, обратившимся в суд, соблюден

30

установленный законом для данной категории дел порядок предварительного
внесудебного разрешения дела. Соблюдение такого порядка ГПК требуется по
трудовым делам, по спорам, вытекающим из договора перевозки, по спорам с
предприятиями связи или Союзпечати, по спорам с организациями —
страхователями потерпевшего и по спорам о восстановлении права,
связанного с возмещением ущерба, причиненного незаконным осуждением,
привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в
качестве меры пресечения заключения под стражу и т.п.

Однако в связи с тем, что статья 124 Конституции Украины распространяет
юрисдикцию судов на всех правоотношения, возникающие в государстве,
Пленум Верховного Суда Украины считает, что судам подведомственны все
споры о защите прав и свобод граждан, а потому суд не вправе отказать
лицу в принятии искового заявления только на том основании, что его
требования могут быть рассмотрены в предусмотренном законом досудебном
порядке (см. п.8 Постановления № 9 Пленума Верховного Суда Украины от 1
ноября 1996 года «О практике применения Конституции Украины при
осуществлении правосудия»).

Пункт 3 ст. 136 ГПК предписывает судье принимать заявление, если нет
вступившего в законную силу постановленного по тождественному спору (о
том же предмете, по тем же основаниям, между теми же сторонами) решения
суда или определения суда о принятии отказа от иска или об утверждении
мирового соглашения. Смысл этого положения в том, что нельзя в суде
дважды разрешать одно и то же требование, т.к. это не способствовало бы
стабильности имущественного оборота и процессуальной экономии.

Более того, нельзя рассматривать тождественные требования и в разных
юрисдикционных органах. Так, пункт 5 ст. 136 ГПК запрещает принимать
заявление, если состоялось решение товарищеского суда по тождественному
спору, а пункт 6 ст. 136 ГПК — если между сторонами заключено соглашение
о передаче данного спора на разрешение третейского суда.

31. В каком порядке подается заявление в суд? Каковы требования закона
на этот счет?

Предъявление иска осуществляется подачей искового заявления. Порядок его
подачи определен установленными в законе условиями. По последствиям,
которые влечет несоблюдение условий предъявления иска, их можно
разделить на две группы.

Нарушение условий первой группы влечет отказ в принятии искового
заявления, так же как и нарушение правил о пред-

31

посылках (см. ответ на вопрос № 30). Однако здесь отказ не является
абсолютным препятствием для нового обращения в суд, т.е. после
устранения нарушения в суд вновь можно обратиться с тождественным иском.

Согласно пункту 7 статьи 136 ГПК судья отказывает в принятии заявления,
если дело не подсудно данному суду (см. ответы на вопросы № 12-14). Если
заявление направлено в суд по почте с нарушением правил о подсудности,
то оно пересылается в соответствующий суд.

Нарушением порядка предъявления иска является и подача заявления
недееспособным лицом. Согласно пункту 8 ст. 136 ГПК судья и в этом
случае отказывает в принятии искового заявления.

И, наконец, судья отказывает в принятии заявления, если оно от имени
заинтересованного лица подается лицом, не имеющим полномочий на ведение
дела (пункт 9 ст. 136 ГПК).

Устранение нарушений в этих случаях состоит в подаче заявления в
соответствующий суд, в подаче заявления законным представителем
недееспособного лица и в подаче заявления лицом, снабженным документом о
полномочиях по ведению дела от имени заинтересованного лица.

В случае несоблюдения условий второй группы судья постановляет
определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и
предоставляет ему срок для исправления недостатков. Если в установленный
срок истец выполнит указанные требования, исковое заявление считается
поданным в день первоначального предъявления, а в противном случае
заявление считается неподанным и возвращается истцу.

К этой группе относится прежде всего необходимость соблюдения требований
закона о содержании и форме искового заявления; соблюдение требований о
подаче вместе с исковым заявлением его копий, а также по требованию
судьи и копий всех документов, приобщенных к исковому заявлению, — по
числу ответчиков; соблюдение требований об уплате государственной
пошлины.

32. Ознакомившись с исковым заявлением, судья сказал, что оно составлено
не по форме, и рекомендовал обратиться к адвокату. Правильно ли это?
Надо ли в заявлении ссылаться на закон?

Что касается формы искового заявления, то статья 137 ГПК содержит лишь
одно требование на этот счет: исковое заявление

32

подается в суд в письменной форме. Поэтому исковое заявление
составляется в произвольной форме. Важно только, чтобы оно содержало все
те данные, указания которых требует ст. 137 ГПК, а все рекомендуемые
образцы являются лишь примерными.

В исковом заявлении прежде всего необходимо указать наименование суда, в
который подается заявление; точное наименование истца и ответчика, их
место жительства или нахождения, а также наименование представителя
истца, если исковое заявление подается представителем; содержание
исковых требований; изменение обстоятельств, которыми истец обосновывает
свои требования; указание доказательств, подтверждающих иск; указание
цены иска; подпись истца или его представителя с указанием времени
подачи заявления.

Отсюда видно, что ссылка на материальные и процессуальные нормы права в
исковом заявлении не обязательна. А вот если исковое заявление подается
прокурором, юрисконсультом, адвокатом, то в нем должны быть ссылки на
закон. Но это уже требование профессиональной этики.

33. Как ответчик может защититься против иска?

В судебной практике встречаются три способа защиты ответчика против
иска: отрицание иска, возражение против иска и встречный иск.

Отрицание иска — это немотивированное отклонение ответчиком требований
истца, отклонение без ссылок на факты.

Возражение против иска — это отклонение предъявленного иска со ссылками
на определенные обстоятельства и с предъявлением соответствующих
доказательств. Они могут быть процессуальными или материально-правовыми.
Процессуальными возражениями ответчика против иска будут тогда, когда
ответчик возражает против возникновения дела, утверждает, что дело
возникло незаконно, так как оно неподсудно данному суду, например, либо
иск не подлежит разрешению в суде или по другим обстоятельствам (см.
ответ на вопросы №-30, 31). Если суд признает обоснованными эти
возражения, то он прекратит производство по делу либо оставит заявление
без рассмотрения.

Ответчик может и не ссылаться на незаконность возникновения дела, а
заявить материально-правовые возражения, т.е. возразить против
удовлетворения иска, например, в виду пропуска срока исковой давности.
Если суд признает обоснованными материально-правовые возражения, то
выносится решение об отказе в удовлетворении иска.

Встречный иск является самым действенным средством защиты ответчика
против иска, т.к. он направлен на полный или

33

частичный подрыв основания (см. ответ на вопрос № 29) первоначального
иска. Встречным иском называется иск первоначального ответчика к
первоначальному истцу. Удовлетворение встречного иска полностью или
частично исключает удовлетворение первоначального. Так, например,
удовлетворение иска ответчика об оспариваний отцовства исключает
удовлетворение иска о взыскании алиментов на ребенка.

Процессуальное законодательство устанавливает четыре условия принятия
судом встречного иска.

Во-первых, ответчик вправе предъявить встречный иск по общему правилу не
позднее как за три дня до первого судебного заседания по делу. Если же
он предъявляется по истечении этого срока, то его принятие зависит от
усмотрения суда.

Во-вторых, встречный иск может быть принят тогда, когда он взаимосвязан
с первоначальным. Эта взаимосвязь может состоять в том, что оба иска
вытекают из одного правоотношения. В этом смысле иск об оспариваний
отцовства является встречным в отношении иска о взыскании алиментов на
ребенка. Кроме того, взаимосвязь может состоять и в том, что требования
по основному и встречному искам однородны и способны к взаимному зачету.
Так, в случае предъявления собственником дома иска о выселении
нанимателя ввиду неуплаты обусловленной договором найма суммы, последний
может предъявить встречный иск о взыскании средств, затраченных им на
капитальный ремонт дома.

В-третьих, условием принятия встречного иска являются целесообразность
совместного рассмотрения основного и встречного исков. Целесообразно их
рассматривать в одном процессе тогда, когда это позволит более полно и
объективно исследовать обстоятельства дела, исключить возможность
вынесения противоречивых судебных решений и, напротив, нецелесообразно
их рассматривать совместно, когда это затянет рассмотрение дела, а
требования вполне могут быть рассмотрены раздельно.

В-четвертых, встречное исковое заявление должно отвечать требованиям
статей 137 и 138 ГПК и должно быть оплачено государственной пошлиной,
т.е. тем же требованиям, что и исковое заявление по первоначальному иску
(см.: ответ на вопрос № 32).

34. Что такое обеспечение иска? Когда оно необходимо и как производится?

Обеспечение иска — это создание возможности для будущего реального
исполнения решения суда по делу. Оно производится тогда, когда ответчик
совершает или может совершить

34

действия, которые затруднят или сделают невозможным реальное исполнение
судебного решения (может скрыть спорное имущество, продать, обменять его
и т.п.). Производиться обеспечение иска может по инициативе лиц,
участвующих в деле, либо самого суда. По отдельным категориям — о
взыскании алиментов, заработной платы, возмещении ущерба, причиненного
увечьем или иным повреждением здоровья, а также потерей кормильца, —
судья по своей инициативе обязан разрешить вопрос о необходимости
обеспечения иска по каждому конкретному делу.

Обеспечиваться могут не только иски о присуждении, но и иски о
признании. Так, обеспечение иска необходимо по спорам об авторском праве
и состоит оно в запрете на опубликование произведения.

Обеспечение возможно как в отношении первоначальных, так и в отношении
встречных исков.

Наиболее распространенным способом обеспечения иска является наложение
ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику и
находящиеся у него или у других лиц. Арест имущества представляет собой
запрещение распоряжаться имуществом до вступления решения в законную
силу или до отмены определения об обеспечении иска. К способам
обеспечения иска относится также запрещение производить определенные
действия, запрещение другим лицам производить платежи или передавать
имущество ответчику и ряд других (ст. 152 ГПК).

Гражданское процессуальное законодательство определяет порядок
рассмотрения и разрешения вопроса об обеспечении иска. Если заявление с
просьбой обеспечить иск подано кем-либо из лиц, участвующих в деле
(истцом, третьим лицом и т.д.), при возбуждении дела или в стадии его
подготовки к судебному разбирательству, вопрос об обеспечении иска
разрешает судья в тот же день без извещения ответчика и других лиц,
участвующих в деле, а если в судебном заседании, — то вопрос об
обеспечении иска решает суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле. По
итогам рассмотрения вопроса судья (суд) выносит определение об
обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска. В определении об
обеспечении иска судья (суд) должен указать порядок и способ обеспечения
данного иска.

35. В ГПК записано, что суд первой инстанции при рассмотрении

дела должен непосредственно исследовать доказательства

по делу. Что это значит? Можно ли их исследовать по-другому?

Действительно, ст. 160 ГПК содержит такое правило, но объяснения его не
дает. В теории это правило называют прин-

35

ципом непосредственности судебного разбирательства. Этот принцип
определяет порядок восприятия и исследования материалов дела судом.
Считается, что данный принцип предъявляет к процессу два требования:
относительно материалов дела и относительно состава суда.

Требование относительно материалов дела состоит в том, что для проверки
достоверности доказательств по делу суд должен стремиться получить их из
первоисточников или, как говорят, из «первых рук». Например, при наличии
копии документа и его оригинала преимущество при истребовании
доказательств должно отдаваться именно оригиналу. Если есть очевидец
происшествия и лицо, которому сведения о нем стали известны от другого
лица, суд должен вызвать в судебное заседание свидетеля — очевидца. В
этих случаях личное, непосредственное восприятие данных из
первоисточника позволяет суду с большей достоверностью сделать вывод об
обстоятельствах дела. Получение же данных из «вторых рук» содержит в
себе опасность получения искаженных сведений о фактах.

Однако иногда непосредственное восприятие фактических данных судом,
рассматривающим дело, невозможно или нецелесообразно. Поэтому закон
допускает некоторые исключения из этого правила. Так, например, если
свидетель проживает вне района нахождения суда, рассматривающего дело, и
не может явиться в этот суд по уважительным причинам, то его может
допросить суд по месту проживания. Суд, рассматривающий дело, будет
изучать его показания по протоколу допроса, а не заслушивая свидетеля
непосредственно.

Требования этого принципа относительно состава суда состоит в том, что в
случае коллегиального рассмотрения дела состав от начала и до окончания
дела должен быть неизменным. При единоличном рассмотрении дела оно
должно быть рассмотрено от начала до конца одним судьей. Только судьи,
которые принимали участие в исследовании обстоятельств дела, могут
вынести законное и обоснованное решение. Поэтому если судья или один из
судей по какой-то причине выбывают из дела (болезнь, командировка,
удовлетворение ходатайства об отводе и др.) до его окончания,
рассмотрение дела должно начинаться сначала.

36 Можно ли представить суду письменные объяснения? Можно ли при
выступлениях пользоваться заметками?

По общему правилу рассмотрение дел в суде первой инстанции
осуществляется устно. Поэтому все участники про-

36

цесса должны устно довести до суда существо своих требований и
возражений, доказательства, которыми эти требования подтверждаются.
Поскольку истец излагает свои требования сначала в письменном виде в
форме искового заявления, то и ответчик вправе представить в письменном
виде свои объяснения или возражения против иска, которые будут оглашены
судом в судебном заседании также, как исковое заявление.

Свидетель при даче показаний может пользоваться письменными заметками в
тех случаях, когда его показания связаны с какими-либо вычислениями и
другими данными, которые трудно удержать в памяти. О необходимости
использовать такие заметки должна заявить сторона, по инициативе которой
вызван данный свидетель. Заметки должны быть предъявлены суду и лицам,
участвующим в деле, чтобы все убедились, что это именно заметки,
вычисления, а не текст показаний свидетеля. Если заметки или вычисления
свидетеля имеют существенное значение, то определением суда они могут
быть приобщены к делу.

37. Допускает ли Конституция Украины участие общественности в судебном
разбирательстве гражданских дел?

Данный вопрос возникает, по-видимому, из-за того, что статья 124
Конституции Украины устанавливает правило, согласно которому народ
непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через
народных заседателей и присяжных, а суды с народными заседателями и
присяжными предусмотрены законодательством для уголовного
судопроизводства. Но здесь речь идет об участии народа именно в
осуществлении правосудия. Вместе с тем статья 129 Конституции Украины,
определяя перечень принципов судопроизводства, не замыкает этот
перечень, а допускает возможность установления в законодательстве и
других основ судопроизводства. Поэтому установленный ст. 161 ГПК принцип
участия общественности в судебном разбирательстве гражданских дел
Конституции Украины не противоречит.

Значение этого принципа определяется его целями, которые состоят из: 1)
доведения до суда мнения трудового коллектива или общественной
организации по рассматриваемому делу;

2) воспитательном воздействии на участников процесса и сам коллектив или
общественную организацию; 3) оказании помощи суду в установлении
действительных взаимоотношений участников спора.

Полномочия представителей общественности подтверждаются выписками из
постановлений общих собраний или вы-

37

борного органа общественной организации или коллектива, принятых по
поводу рассматриваемого дела. Допуск представителя общественной
организации или трудового коллектива оформляется определением суда. Если
полномочия оформлены надлежащим образом, то оснований к отказу в допуске
представителей общественности в судебное разбирательство нет.

38. Гражданские дела в судах рассматривается иногда очень долго. Есть ли
для этого «законные» причины?

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает для суда сроки
подготовки и рассмотрения гражданского дела. По общему правилу
подготовка дела к судебному разбирательству должна быть закончена в
пределах семидневного срока, начиная со дня принятия заявления. В
исключительных случаях по сложным делам этот срок может быть продлен до
двадцати дней. Для рассмотрения гражданских дел закон устанавливает
такие сроки: трудовые дела — в семидневный срок;

дела о взыскании алиментов и о возмещении ущерба, причиненного увечьем
или иным повреждением здоровья, а также потерей кормильца, — в
десятидневный срок; прочие дела — в пятнадцатидневный срок.

Таким образом, максимальный срок рассмотрения и разрешения гражданского
дела в суде не должен превышать тридцати пяти дней. Но на самом деле
многие дела рассматриваются судами значительно дольше. Причинами этого
могут быть отложение разбирательства дела и приостановление производства
по делу.

Каждый случай отложения разбирательства дела является затяжкой в его
рассмотрении, но часто бывает так, что лучше допустить такую затяжку,
чем неправильно дело разрешить. Отложение разбирательства дела
представляет собой перенесение судебного заседания на другое точно
обусловленное время. В законе для суда исчерпывающего перечня оснований
отложения не установлено. Все основания отложения можно разделить на две
группы.

Субъективные основания, т.е. зависящие от участников процесса: неявка
кого-либо из участников, без которых невозможно рассмотреть дело в
данном судебном заседании. Неявка эта может быть как по вине суда
(неизвещение или ненадлежащее извещение о времени судебного заседания),
так и по вине самих участников процесса (неявка без уважительных
причин). Причиной отложения может быть и недостаток доказательств

38

вследствие некачественной подготовки дела к судебному разбирательству.

Могут быть и объективные основания отложения: недостаточность
доказательств вследствие новых обстоятельств, удовлетворение ходатайств
об отводе, предоставление супругам срока для примирения и т.д.

Отложение разбирательства дела оформляется протокольным определением
суда. Явившимся участникам дела о времени нового судебного заседания
сообщается под расписку. В целях процессуальной экономии суд допрашивает
явившихся свидетелей, если в данном судебном заседании присутствуют все
лица, участвующие в деле.

Приостановление производства по делу — это также перенесение судебного
заседания по делу на другое время, но в отличие от отложения время
нового судебного заседания суд точно указать не может. В этом случае
судебное заседание переносится до отпадения препятствий, послуживших
основанием приостановления производства по делу. Второй особенностью
приостановления является то, что закон содержит исчерпывающий перечень
оснований приостановления производства по делу.

По характеру оснований выделяют два вида приостановления: обязательное и
факультативное.

Обязательное бывает тогда, когда суд независимо от своего усмотрения или
усмотрения участников дела обязан приостановить производство, а именно в
случаях: смерти гражданина, если спорное правоотношение допускает
правопреемство, или прекращения юридического лица (для юридических лиц
правопреемство будет при любом способе прекращения); утраты стороной
дееспособности (лицо признано недееспособным после возбуждения данного
дела); пребывания ответчика в действующей части Вооруженных Сил Украины
или просьбы истца, находящегося в такой части (это основание
распространяется на весь личный состав части); невозможности
рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в
гражданском, уголовном или административном порядке.

O

?x?x?уда и может быть в следующих случаях: пребывания стороны на
действительной срочной службе или привлечения ее для выполнения
какой-либо государственной обязанности; тяжелого заболевания стороны,
подтвержденного документами лечебного заведения (заболевание такое, что
из-за него явка в суд невозможна или чрезвычайно затруд-

39

нительна); розыска ответчика; нахождения стороны в длительной служебной
командировке (неизвестен точно срок окончания командировки); назначения
судом экспертизы (если время на проведение экспертизы можно определить
заранее, суд должен отложить дело).

Приостановление производства по делу оформляется определением в виде
отдельного процессуального документа. Поскольку оно препятствует
дальнейшему движению дела, на него может быть подана жалоба или вынесено
частное представление прокурора.

39. После окончания судебного заседания свидетель Л. обратился к судье и
заявил, что в протоколе судебного заседания неправильно записаны его
показания. Судья дал указание секретарю судебного заседания внести
соответствующие исправления. Правильно ли это?

По закону замечания на протокол судебного заседания могут приносить
только стороны и другие лица, участвующие в деле, т.е. истец, ответчик,
третьи лица, органы управления и другие лица, указанные в ст. 121 ГПК,
прокурор и представитель сторон и третьих лиц. Как видно из приведенного
перечня, свидетели не относятся к лицам, имеющим право приносить
замечания на протокол судебного заседания. Кроме того, в данном случае
был нарушен и порядок рассмотрения замечаний.

Заявление с замечаниями на протокол подается в течение трех дней с
момента его подписания председательствующим по делу и секретарем
судебного заседания. Если трехдневный срок пропущен, то замечания на
протокол прилагаются к заявлению о восстановлении пропущенного срока.

Председательствующий рассматривает замечания и, в случае согласия с
ними, удостоверяет правильность замечаний. Если он не согласен, то
заявление вносится на рассмотрение в судебном заседании тем же составом
суда, который рассматривал дело. В состав суда должны входить хотя бы
двое судей из прежнего состава. Лица, подавшие заявление с замечаниями,
в судебное заседание вызываются лишь в необходимых случаях, когда нужны
их дополнительные пояснения. При единоличном рассмотрении дела по
существу замечание рассматривается также единолично судьей,
рассмотревшим дело.

Замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти дней. Если
суд (судья) соглашается с замечаниями, то своим определением он
удостоверяет их правильность; если не

40

соглашается, то своим определением он отклоняет их. И в том, и в другом
случае определение суда (судьи) и замечания на протокол приобщаются к
гражданскому делу.

40. Что собой представляет дополнительное решение? Когда и кто его может
вынести?

Одним из требований, предъявляемых к решению суда первой инстанции,
является его полнота, а это значит, что в решении должен быть дан ответ
о наличии или отсутствии субъективного гражданского права, вытекающего
из спорного правоотношения; указано о принадлежности этого права истцу;

определено, существует ли юридическая обязанность и возложена ли она на
ответчика; указана количественная характеристика права и обязанности;
определен порядок и срок реализации права и исполнения обязанности. Если
чего-либо из указанного нет, то решение является неполным и этот
недостаток можно устранить дополнительным решением, которое выносится по
четырем основаниям.

Во-первых, если по какому-либо исковому требованию, по поводу которого
стороны представляли доказательства и давали объяснения, не постановлено
решение.

Во-вторых, если суд разрешил вопрос о праве, но не указал точного
размера присужденного взыскания или действия, которое должно быть
исполнено.

В-третьих, если суд не указал об обязательном немедленном исполнении.

В-четвертых, если судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Инициаторами вынесения дополнительного решения могут быть лица,
участвующие в деле, или сам суд. Вопрос о его вынесении может быть
возбужден в течение десяти дней со дня постановления основного решения.
Суд, постановивший основное решение, разрешает вопрос о дополнительном
решении в судебном заседании с вызовом сторон. При наличии одного или
нескольких оснований, указанных ранее, суд выносит дополнительное
решение, а при отсутствии — определение об отказе вынести дополнительное
решение. И решение и определение могут быть обжалованы в кассационном
порядке.

Пример. По иску Р. к заводу «Сельхозмаш» о восстановлении на работе и
взыскании вознаграждения за вынужденный прогул, суд в резолютивной части
решения указал: «Восстановить Р., как незаконно уволенного, на пре-

41

жнее место работы. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по
гражданским делам Харьковского областного суда в течение десяти дней
через Киевский районный суд г. Харькова». Данный пример содержит четыре
недостатка полноты решения, которые можно устранить путем вынесения
дополнительного решения. Во-первых, истцом предъявлялось не только
требование о восстановлении на работе, но и требование о взыскании
вознаграждения за вынужденный прогул. Если по поводу этого требования
представлялись доказательства и стороны давали объяснения, можно вынести
дополнительное решение.

Во-вторых, суд в резолютивной части точно должен был указать должность,
на которую восстанавливается незаконно уволенное лицо. Это тоже может
быть предметом дополнительного решения.

В-третьих, и по первому и по второму требованию суд обязан был указать о
немедленном исполнении решения о восстановлении на работе и взыскании
вознаграждения за вынужденный прогул не более чем за один месяц.

И, наконец, в-четвертых, дополнительным решением должен быть разрешен
вопрос о взыскании с ответчика судебных расходов в доход государства.

41. Что значит «суд разъясняет решение»? Какие правовые последствия это
имеет?

Пример. По иску Петровой Зои Ивановны к Хмельнову Владиславу Ивановичу и
Хмельнову Василию Ивановичу о разделе наследственного имущества суд в
резолютивной части, в частности, указал: «Признать за Хмельновым В.И.
право на мебельный гарнитур, холодильник, телевизор, ковер, а за
Хмельновым В.И. — право на автомобиль ГАЗ-24». Исполнить такое решение
невозможно, т.к. не понятно, кому из братьев какое имущество должно быть
передано. В соответствии со ст. 212 и 215 ГПК есть два вида разъяснения
решения. Первый вид — разъяснение смысла решения председательствующим
после его оглашения. И второй — процессуальное разъяснение, разъяснение
с вынесением процессуального документа — определения. В приведенном выше
примере недостаток решения как раз и можно устранить процессуальным его
разъяснением.

Инициаторами разъяснения решения могут быть лица, участвующие в деле, а
также орган исполнения, чаще всего судеб-

42

ный исполнитель. Подача заявления о разъяснении решения возможна, если
решение еще не исполнено, в пределах сроков исполнительной давности.

Суд, разрешивший гражданское дело, разъясняет решение своим
определением, на которое может быть подана жалоба или внесено частное
представление прокурора. В судебное заседание должны вызываться стороны,
однако их неявка не препятствует рассмотрению вопроса о разъяснении
решения, если у суда есть сведения о надлежащем извещении сторон.
Разъясняя решение, суд не вправе изменять его содержание. Пленум
Верховного Суда Украины в пункте 13 Постановления № 11 от 29 декабря
1976 г. «О судебном решении» указал: «При разъяснении в соответствии со
ст. 215 ГПК своего решения суд в определении по этому поводу излагает
более полно и ясно те же части решения, понимание которых вызывает
трудности, не внося изменений в существо решения и не касаясь вопросов,
которые не были предметом судебного разбирательства».

42. Чем отличается немедленное исполнение от обычного исполнения
судебного решения?

«Обычное» исполнение решения может осуществляться только после того,
когда решение вступит в законную силу. Если решение не обжаловано и на
него не было внесено кассационное представление прокурора, то оно
вступает в законную силу после окончания срока на кассационное
обжалование и внесение представления. В случае подачи жалобы или
представления решение, если оно не отменено судом кассационной
инстанции, вступает в законную силу после рассмотрения дела этим судом.
В законную силу вступают немедленно и кассационному обжалованию не
подлежат решения Верховного Суда Украины по всем делам и решения других
судов Украины по отдельным делам, возникающим из
административно-правовых отношений.

Однако некоторые судебные решения по гражданским делам становятся
способными к принудительному исполнению до вступления в законную силу,
т.е. сразу вслед за их постановлением и оглашением. Необходимость
немедленного исполнения возникает вследствие особенности подтвержденного
судом требования истца. Процессуальный закон предусматривает два вида
немедленного исполнения: обязательное и факультативное.

Обязательное немедленное исполнение — это немедленное исполнение
независимо от усмотрения суда или участников дела. Суд обязан допустить
немедленное исполнение по делам о взыскании алиментов; о присуждении
рабочему или служащему

43

заработной платы; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья, а также потерей кормильца; о восстановлении на
работе незаконно уволенного или переведенного работника; о взыскании в
пользу члена колхоза оплаты за труд в колхозе.

Суд вправе в зависимости от конкретных обстоятельств рассматриваемого
дела (факультативно) допустить решение к немедленному исполнению по
делам о присуждении вознаграждения авторам за использование произведений
в области литературы, науки и искусства, а также объектов права
интеллектуальной собственности, на которые выданы охранные документы;
если от задержки исполнения может произойти значительный ущерб для
стороны, в пользу которой вынесено решение; если имеются основания
предположить, что решение впоследствии будет невозможно или
затруднительно исполнить.

Вопрос о немедленном исполнении решения разрешается при вынесении
решения. Обжалование решения, в котором указано о его немедленном
исполнении, не приостанавливает немедленного исполнения.

43. В каких случаях может суд закончить гражданское дело, не вынося
судебного решения?

Гражданский процессуальный закон предусматривает две формы окончания
гражданского дела без вынесения судебного решения: прекращение
производства по делу и оставление заявления без рассмотрения.

Прекращение производства по делу допускается по основаниям,
перечисленным в ст. 227 ГПК. Их можно свести к трем группам. Во-первых,
дело подлежит прекращению, если оно возникло незаконно, т.е. при
отсутствии у истца права на предъявление иска в суде (см. ответы на
вопросы № 9 и 30). Во-вторых, дело прекращается, если оно возникло
законно, но дальше его рассматривать нецелесообразно (если истец отказал
от иска и отказ принят судом; если стороны заключили мировое соглашение
и оно утверждено судом; если между сторонами заключен договор о передаче
данного спора на разрешение третейского суда). В-третьих, дело
прекращается, если оно возникло законно, но дальше его рассматривать
невозможно: если после смерти гражданина, являющегося одной из сторон по
делу, спорные отношения не допускают правопреемства (например, в случае
смерти истца или ответчика по делу о взыскании алиментов, в случае
смерти истца по делу о восстановлении на работе и т.п.).

44

Производство по делу прекрах.ьл.ается определением суда, выносимым в
виде отдельного про хдессуа-льного документа. В нем должно быть указано
основангче прекращения производства по делу. Если производство
прекращается ввиду неподведомственности суду, то заявителю 1-^еобходимо
указать, куда он может обратиться со своим заявлением. Поскольку
определение о прекращении производства препятствует дальнейшему движению
дела, на него может быть» подана жалоба или принесено частное
представление прокурора. Последствием прекращения дела является то, что
повтор» н-ое обращение в суд с тождественным иском, т.е. с иском М1е:жду
теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основяниягм, не
допускается.

Оставление заявления без расс1уготрем:мя допускается по основаниям,
указанным в ст. 229 ГГТК. И1х можно разделить на две группы. Первая
группа оснований свидетельствует о том, что процесс возник неправомерно,
т.к. нарушены условия, определяющие порядок предъявления иска: заявление
подано недееспособным лицом; заявление от им-еяи заинтересованного лица
подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела (см. ответ на вопрос
№ 31).

Особую сложность вызывает тедтгерь лрименение п. 1 ст. 229 ГПК, который
требует оставлять заявление без рассмотрения, если заинтересованным
лицом, о&ра/тивхцимся в суд, не соблюден установленный для данной
к-атегоджи дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела и
возможность применения этого порядка не утрачех-га-. Хотя Пленум
Верховного Суда Украины в Постановлении Г^й? 9 от 1 ноября 1996 года «О
применении Конституции Украяъ-хы птри осуществлении правосудия» прямо не
высказался относите льно прекращения производства по делу на основании
гх – 2 ст- 227 ГПК и оставлении заявления без рассмотрения на осшоваяии
п.1 ст. 229 ГПК, для судов имеет важное значение п-8 дансного
Постановления, в котором указано категорично, что суд ме вправе отказать
лицу в принятии искового заявления и-гщ жалобы только на том основании,
что его требования мог”ут бьлть рассмотрены в предусмотренном законом
досудебноч^А порядке. Значит, и прекращать производство по делу и
оставлять» заявление без рассмотрения в соответствии с этим укаиэ:аиие»л
Верховного Суда и по данному основанию суды не дол-^Фсны.

Вторая группа оснований остаэаленигя заявления без рассмотрения
свидетельствует о невозмо.жонос-т-и дальнейшего его рассмотрения в этом
процессе (в случае повторной неявки в судебное заседание истца или
обеисзс сторон либо неуведомления

45

ими о причинах неявки на вторичный вызов; в случаях, когда спор по
тождественному иску находится на рассмотрении в другом суде).

Оставление заявления без рассмотрения производится определением суда,
вынесенным в виде отдельного процессуального документа, на которое может
быть подана жалоба или внесено частное представление прокурора,
поскольку оно препятствует дальнейшему движению дела. В отличие от
прекращения производства по делу, при оставлении заявления без
рассмотрения наступают другие правовые последствия. Поскольку
препятствия, являющиеся основаниями оставления заявления без
рассмотрения, преодолимы, после их устранения можно вновь обращаться в
суд с тождественным иском.

Глава III

ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ ПО НЕИСКОВЫМ ДЕЛАМ

44. Какие дела рассматриваются в производстве по делам, возникающим из
административно-правовых отношений?

В отличие от искового производства в данном виде судопроизводства суд
первой инстанции рассматривает и разрешает неисковые дела, т.е. такие, в
которых нет спора о праве гражданском (гражданском, трудовом, семейном,
кооперативном). Поэтому в этом виде судопроизводства нет сторон, иска,
искового заявления, отказа от иска, мирового соглашения, признания иска
и т.п. Предметом судебного разбирательства здесь является спор о
законности действий должностных лиц, административных органов и др.

В настоящее время в судебном порядке рассматривается одиннадцать
категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений: по
жалобам на неправильности в списках избирателей и в списках граждан,
имеющих право участвовать в референдуме; по жалобам на решения и
действия территориальной, окружной (территориальной) избирательной
комиссии по выборам депутатов и председателей Советов и заявлениям об
отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата; по
жалобам на решения и действия Центральной и окружной избирательных
комиссий по выборам Президента Украины и заявлениям об отмене решения
Центральной избирательной комиссии; по заявлениям об отмене решения
окружной избирательной комиссии о регитрации кандидата в народные
депутаты Украины; по жалобам на решения и действия Центральной
избирательной комиссии; по заявлением о досрочном прекра-

46

щении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им
требований о несовместимости депутатской деятельности с другими видами
деятельности; по жалобам на действия органов и должностных лиц в связи с
наложением административных взысканий; по жалобам граждан на решения,
действия или бездеятельность государственных органов, юридических или
должностных лиц в сфере управленческой деятельности; по жалобам на
решения, принятые в отношении религиозных организаций; по заявлениям
прокурора о признании правового акта незаконным; о взыскании с граждан
недоимки по налогам, самообложению сельского населения и
государственному обязательному страхованию.

Эти дела рассматриваются по общим правилам, установленным ГПК, за
некоторыми изъятиями и дополнениями. Поэтому на них распространяются
требования гражданской процессуальной формы о стадиях процесса, о
принципах процессуального права, о представительстве, о правопреемстве,
о доказательствах, о процессуальных сроках и др.

45. В газете «Зеркало недели» № 43 было сообщение об обжаловании решения
сессии горсовета в суд. Можно ли это делать по закону? Может ли суд
приостановить это решение?

В соответствии с главой 31-А гражданин вправе обратиться в суд с
жалобой, если считает, что решением, действием или бездеятельностью
государственного органа, юридического либо должностного лица во время
осуществления ими управленческих функций нарушены его права или свободы.
К органам, чьи решения, действия или бездеятельность могут быть
обжалованы, относятся и органы местного самоуправления. Кроме нарушения
прав и свобод, предметом жалобы могут быть также препятствия для
реализации конституционных прав и свобод или недостаточность мер по
реализации прав гражданина; возложение на него обязанностей, не
предусмотренных законодательством или предусмотренных законодательством,
но без учета конкретных обстоятельств, при которых эти обязанности
должны возлагаться, или что они возложены не уполномоченным лицом или
органом; привлечение к ответственности, не предусмотренной законом, или
применение взыскания при отсутствии оснований или неправомочным лицом
или органом.

Что касается полномочий суда относительно обжалуемого решения, то они
подразделяются на две группы: полномочия при рассмотрении дела и
полномочия по итогам рассмотрения

47

дела. Приостановить обжалуемое решение суд как раз может после
поступления жалобы в суд. Как представляется, суд должен вынести
определение о приостановлении действия обжалуемого решения и не позднее
следующего дня после принятия жалобы направить его соответствующему
органу.

По итогам рассмотрения дела суд при обоснованности жалобы признает
обжалуемое решение неправомерным и обязует орган, его принявший,
удовлетворить требование заявителя и устранить нарушение. Если же
обжалуемое решение принято в соответствии с законом, в пределах
полномочий государственного органа и права или свободы заявителя не были
нарушены, суд постановляет решение об отказе в удовлетворении жалобы.

46. В каком порядке могут быть взысканы с граждан недоимки по налогам?

Особенностью этих дел является то, что они как бы начинаются с элементов
исполнения. Орган взыскания — финансовый отдел исполкома районного,
городского или районного в городе Совета народных депутатов — выступает
и органом исполнения. Еще до возбуждения дела в суде орган взыскания
должен произвести опись имущества или собрать данные об имуществе
недоимщика, находящемся у других лиц, если имущества недостаточно для
погашения недоимки. А если у должника нет имущества, на которое по
закону может быть обращено взыскание, следует составить акт об
отсутствии имущества.

В суд орган взыскания обращается для того, чтобы получить решение суда
об изъятии имущества у должника. Заявление органа взыскания подается в
суд по месту жительства недоимщика или месту нахождения его имущества. В
заявлении надо указать фамилию, имя и отчество недоимщика и место его
жительства; закон, на основании которого гражданин обязан платить налог;
сумму платежа и. срок его уплаты, сумму недоимки и пени. К заявлению
необходимо приложить копию платежного извещения или выписку из лицевого
счета недоимщика с указанием времени вручения ему платежного документа,
размера и сроков платежа; акт описи имущества недоимщика или акт об
отсутствии имущества у должника; справки от других лиц о причитающихся
недоимщику суммах при отсутствии или недостаточности у него имущества.

В судебном заседании суд проверяет соответствие закону вида платежа,
наличие оснований взыскания, соблюдение порядка привлечения к платежу,
соблюдения имеющихся льгот.

48

В случае сомнения в правильности исчисления размера платежа суд
приостанавливает производство по делу и направляет материалы органу
взыскания для проверки. Производство возобновляется после перерасчета
платежа или подтверждения заявления вышестоящим органом. Если суд
признает заявление органа взыскания обоснованным и законным, он выносит
решение об изъятии имущества и разрешает органу взыскания продолжить
исполнение по общим правилам ГПК.

47. В каком порядке обжалуются действия должностных лиц налоговой
службы?

Порядок обжалования действий должностных лиц государственных налоговых
инспекций определен главным образом статей 14 Закона Украины «О
государственной налоговой службе в Украине» (Вщомост! Верховно! Ради,
1991, № 6, ст. 37).

Жалобы на действия должностных лиц государственных налоговых инспекций
подаются в те налоговые инспекции, которым они подчинены. Жалобы
разрешаются в месячный срок со дня их получения. Решение по жалобам
могут обжаловаться в течение месяца в вышестоящую налоговую инспекцию, В
случае несогласия юридических лиц с решением Главной государственной
налоговой инспекции Украины оно может быть ОБЖАЛОВАНО В АРБИТРАЖНЫЙ СУД.

Если гражданин не согласен с принятым решением, действия должностных лиц
государственных налоговых инспекций могут быть обжалованы им в судебном
порядке. Эти дела рассматриваются в порядке, установленном главой 31-А
ГПК (см. ответ на вопрос № 45).

Обжалование действий должностных лиц государственных налоговых
инспекций, связанных с наложением административного взыскания,
осуществляется в порядке, предусмотренном главой 31 ГПК.

Жалоба подается в районный (городской) суд по месту работы должностного
лица в течение десяти дней со дня вынесения постановления. Суд, получив
жалобу, истребует дело о наложении административного взыскания. Жалоба
рассматривается с вызовом заявителя, а в случае необходимости и
должностного лица, вынесшего постановление. Дело должно быть рассмотрено
не позднее десятидневного срока со дня поступления жалобы. Проверяя
жалобу, суд должен установить: наложено ли взыскание правомочным
органом; имеются ли в действиях признаки административного проступка; не
превышены ли пределы взыскания; учтены ли характер проступка, личность
нарушителя,

49

степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и
отягчающие ответственность.

Итогом судебного разбирательства является судебное решение, которым суд
по этим делам может:

1) отказать в удовлетворении жалобы, если постановление об
административном взыскании является законным и обоснованным;

2) отменить постановление и направить административное дело на новое
рассмотрение, если не были выяснены необходимые обстоятельства;

3) отменить постановление и направить дело на рассмотрение правомочного
органа;

4) отменить постановление и прекратить дело, если по закону
установленные обстоятельства исключают производство по делу об
административных правонарушениях;

5) изменить взыскание в пределах, предусмотренных законом об
ответственности за административное правонарушение.

Решения по данным делам являются окончательными и в кассационном порядке
не могут обжаловаться. Копию решения суд отправляет органу или лицу,
постановления которых обжаловались.

48. Какие дела рассматриваются в суде в порядке особого производства?

Особое производство является одним из видов производств в суде первой
инстанции. В порядке особого производства суд рассматривает и разрешает
дела: о признании гражданина ограниченного дееспособным или
недееспособным; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об
объявлении гражданина умершим; об усыновлении детей, проживающих на
территории Украины; об установлении неправильности записи в актах
гражданского состояния; об установлении фактов, имеющих юридическое
значение; о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на
предъявителя; об обжаловании нотариальных действий или отказа в их
совершении. Каждая из этих категорий имеет особенности, но все они имеют
и общие черты, т.к. относятся к одному виду производства — особому.

В порядке особого производства может разрешаться только спор о наличии
факта, состояния, но не спор о праве. Поэтому дела возбуждаются
заявлением, а значит, здесь нет искового заявления, сторон, круг
заявителей четко определен законом, нет отказа от иска, признания иска и
других категорий, присущих исковому производству.

50

Дела особого производства рассматриваются по общим правилам. Но
поскольку в них не может быть спора о праве, ГПК устанавливает для них и
ряд особенностей. Все дела особого производства рассматриваются судьей
единолично.

Что касается дел о признании гражданина недееспособным, то в случае
отмены единоличного решения судьи, дело должно рассматриваться
коллегиальным судом.

49. Какой порядок установлен законом для рассмотрения дел о признании
гражданина ограниченно дееспособным?

Данная категория дел имеет большое социальное значение для семьи,
общества и вместе с тем затрагивает основные права личности.

Целью этих дел является некоторое ограничение гражданина в
дееспособности по предусмотренным в законе основаниям: а) вследствие
злоупотребления спиртными напитками;

б) вследствие злоупотребления наркотическими средствами. Дело в суде
возбуждается по заявлению совершеннолетних членов семьи данного
гражданина, профсоюзов и других общественных организаций, прокурора и
органов опеки и попечительства. Члены семьи будут считаться заявителями
и тогда, когда дело возбуждено не их заявлением.

Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным госпошлиной не
оплачивается и подается в суд по месту жительства этого гражданина. К
заявлению необходимо приложить доказательства того, что гражданин
злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и этим
ставит себя и свою семью в тяжелое материальное положение. Это могут
быть акты милиции и общественных организаций, решения товарищеских судов
и др. В порядке подготовки дела судья может определить круг свидетелей,
которые могут подтвердить обстоятельства дела.

Дела о признании гражданина ограниченно дееспособным рассматриваются
обязательно с участием представителей органов опеки и попечительства.
Гражданин, в отношении которого рассматривается дело, принимает участие
в рассмотрении дела, если это возможно по состоянию его здоровья. В
решении суда при наличии достаточных оснований должно быть указано о
признании гражданина ограниченно дееспособным. Суд не должен указывать,
в чем конкретно это должно заключаться. Например, нельзя указывать в
судебном решении, как иногда делают, что гражданин ограничен в праве
получения своей зарплаты и распоряжения ею.

51

После вступления решения в законную силу оно направляется органам опеки
и попечительства для назначения попечителя гражданину, признанному
ограниченно дееспособным. Если гражданин прекратит злоупотребление
спиртными напитками или наркотическими средствами, суд по заявлению
самого гражданина, его попечителя, учреждений, организаций и лиц,
указанных выше, а также по собственной инициативе постановляет в
судебном заседании решение об отмене ограничения в дееспособности. Это
решение после вступления в законную силу направляется органам опеки и
попечительства для снятия попечительства над данным гражданином.

50. Какие юридические факты можно устанавливать в суде? Каков порядок
установления фактов, имеющих юридическое значение?

Возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей зависит от
юридических фактов, наличие которых довольно часто подтверждается
соответствующими документами. Если документами их подтвердить
невозможно, юридические факты можно установить в суде в порядке особого
производства. В отличие от искового производства установление факта
здесь является конечной целью. Суд устанавливает юридические факты,
если: они влекут возникновение, изменение или прекращение прав и
обязанностей; действующим законодательством допускается судебный порядок
установления данного юридического факта; невозможно получить
соответствующие документы или невозможно восстановить утраченные
документы, удостоверяющие факты; при установлении факта не будет
разрешаться спор о праве гражданском.

В порядке особого производства суд может устанавливать следующие факты
(ст. 273 ГПК).

Факт родственных отношений граждан. В заявлении об установлении факта
надо указать цель его установления, сведения о невозможности получения
соответствующего документа в органах РАГС. Просить можно об установлении
такой степени родства, которая может повлечь правовые последствия для
заявителя (например, получение свидетельства о праве на наследство).

Факт нахождения гражданина на иждивении. Этот факт может подтверждаться
справками жилищно-эксплуатационных органов. При невозможности их
получения данный факт можно устанавливать в суде. Суд должен установить,
что было именно иждивение, т.е. помощь, которая предоставлялась заявите-

52

лю, была для него постоянным и основным источником средств
существования. При установлении факта нахождения на иждивении для
оформления права на наследство необходимо, чтобы иждивенец был
нетрудоспособным и пребывал на иждивении не менее одного года.

Факт увечья. Этот факт можно устанавливать в порядке искового
производства, если он необходим для разрешения граж-данско-правового
спора и если во внесудебном порядке это сделать невозможно (утрачен акт
о несчастном случае, при его составлении допущена ошибка и т.п.).

Факт регистрации усыновления, брака расторжения брака, рождения и
смерти. Устанавливая эти факты, суд констатирует именно наличие факта
регистрации, а не само событие, устанавливает достоверные факты, а не
предположительные, как при объявлении умершим, утрате актовых книг РАГСа
и соответствующих свидетельств.

Факт пребывания в фактических брачных отношениях. Этот факт может быть
установлен судом, если фактические брачные отношения возникли до 8 июля
1944 года и продолжались до смерти одного из супругов. После указанной
даты правовое значение имеет только зарегистрированный брак.

Факт принадлежности правоустанавливающих документов. Эти дела возникают
вследствие ошибок в документах. Но ошибки могут устранять прежде всего
организации, выдавшие данный документ. Поэтому суд должен убедиться, что
документ принадлежит именно заявителю и что организация, выдавшая
документ, не имеет возможности внести необходимые исправления.

Так, суд может устанавливать факт принадлежности справок о ранениях, о
пребываниях в госпитале, извещений воинских частей, военкоматов и других
органов военного управления о гибели или пропаже без вести; завещаний,
страховых свидетельств, сберегательных книжек, трудовых книжек и т.п.
При этом суд не вправе устанавливать тождество имен, отчеств и фамилий
лиц, по-разному именуемых в различных документах. Дела об установлении
факта принадлежности билета о членстве в объединении граждан, военного
билета, паспорта, а также свидетельств, выдаваемых органами РАГС,
судебному рассмотрению не подлежат, т.к. они удостоверяют личность.
Исправления в них могут вносить только выдавшие их органы.

Факт смерти лица. Он устанавливается тогда, когда органы РАГС не
производили записи о смерти лица. Суд должен установить время и место,
обстоятельства смерти. В отличие от

53

объявления умершим, это достоверный факт. Решение суда об установлении
этого факта является основанием для выдачи документов органами РАГС,
нотариусом и др.

Поскольку закон не дает исчерпывающего перечня фактов, которые может
устанавливать суд, в порядке особого производства могут устанавливаться
и другие факты, имеющие юридическое значение.

Так, суд может установить факт участия в работах, связанных с
устранением аварии на Чернобыльской АЭС или ее последствий, если
заявитель не может получить документов, необходимых для получения
соответствующего удостоверения. В суде могут быть установлены факты
отцовства и признания отцовства, в случае смерти лица, которое заявитель
считает отцом ребенка; принятия наследства и др.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждаются
заявлением, подаваемым в суд по месту жительства заявителя. В заявлении
должен быть указан факт, подлежащий установлению, цель установления
факта, причины невозможности получения документов, удостоверяющих этот
факт, и доказательства, подтверждающие наличие факта. В решении суда
отражается факт, установленный судом, цель его установления,
доказательства, на основании которых установлен этот факт. Само по себе
решение не заменяет документ, удостоверяющий юридический факт, а лишь
является основанием для получения соответствующих документов.

51. В каком порядке рассматриваются дела об усыновлении детей,
проживающих на территории Украины?

Недавние изменения в брачно-семейном законодательстве потребовали
регулирования порядка рассмотрения этих дел в суде. В связи с этим ГПК
был дополнен главой 35-А, т.е. законодатель отнес эти дела к делам
особого производства. По своему характеру эти дела представляют собой
признание судом особого состояния: при наличии определенных фактов
состояния усыновления.

Заявление об усыновлении ребенка подается в суд по месту жительства
усыновляемого ребенка или по месту жительства заявителя. Как
представляется в большинстве случаев, а если заявителем являются
иностранные граждане — всегда, дело должно рассматриваться судом по
месту жительства ребенка с целью полного и объективного вь[яснения
обстоятельств дела.

Кроме обычных дел всякого заявления реквизитов, заявление по этим делам
должно содержать фамилию, имя, отчество,

54

возраст усыновляемого ребенка, его место жительства, ходатайство об
изменении фамилии, отчества, данных о дате и месте рождения ребенка и о
записи заявителя или заявителей родителями ребенка; сведения об
осведомленности о состоянии здоровья ребенка.

К заявлению об усыновлении ребенка в суд должно быть приложено
заключение органа опеки и попечительства о целесообразности усыновления
и соответствии его интересам ребенка.

Для получения такого заключения заявитель обращается в отдел образования
по месту жительства. К заявлению прилагается справка с места работы о
занимаемой должности и заработной плате или копия декларации о доходах;
копия свидетельства о браке, если заявители пребывают в браке,
медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя. На основании
этих документов и акта обследования жилищных условий составляется
заключение о взятии на учет в качестве кандидата в усыновители. Отдел
образования на основании заявления кандидата в усыновители и документов
детского учреждения, где содержится и воспитывается ребенок, составляет
заключение о целесообразности усыновления и соответствии его интересам
ребенка.

Если усыновителями выступают иностранные граждане, то кандидатами в
усыновители их берут на учет в Центре по усыновлению детей при
Министерстве образования Украины, разрешение которого должно прилагаться
к заявлению, предъявляемому иностранными гражданами в суд.

Указанные документы являются не только основанием для выдачи заключения
о целесообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка, но
вместе с этим заключением должны представляться в суд. Если же
кандидатами в усыновители являются иностранные граждане, то в суд
дополнительно представляется разрешение компетентного органа страны
усыновителя ребенка, нотариально засвидетельствованное обязательство
усыновителя о предоставлении представителям дипломатического учреждения
Украины в данной стране информации об усыновленном ребенке и возможности
общения с ним.

С заключением о целесообразности усыновления и соответствии его
интересам ребенка в судебном заседании должны выступить представители
органов опеки и попечительства или Центра по усыновлению детей при
Министерстве образования Украины, если усыновителями выступают
иностранные граждане. С целью сохранения тайны усыновления дела этой
категории рассматриваются в закрытом судебном заседании. Суд

55

должен проверить наличие и законность оснований для усыновления: может
ли данное лицо быть усыновителем, не нарушены ли права лиц, имеющих
преимущественное право на усыновление данного ребенка (данные о его
родителях, наличии их согласия, об их правовом состоянии, об их участии
в воспитании и содержании ребенка), соблюден ли порядок взятия на учет,
есть ли необходимые документы.

По результатам рассмотрения дела суд выносит решение. Если суд
удовлетворяет заявление об усыновлении, то в решении должно быть указано
об изменении по ходатайству заявителей имени, фамилии и отчества
усыновляемого ребенка, даты и места его рождения, о записи усыновителей
его родителями, о взыскании с них судебных расходов. Усыновление
считается наступившим с момента вступления решения в законную силу.
Копия решения и является основанием для внесения в акт записи о рождении
ребенка.

Если усыновителем является иностранный гражданин, копия решения
направляется также и в Центр по усыновлению детей, который в
десятидневный срок отправляет в МИД официальное уведомление об
усыновлении ребенка, копию решения суда и копию обязательства
усыновителя в месячный срок после усыновления обратиться в консульское
учреждение Украины в стране его проживания с просьбой поставить
усыновленного ребенка на консульский учет, предоставлять этому
учреждению периодическую информацию об условиях жизни и воспитания
ребенка, о возможности его представителя общаться с ребенком, а также
сохранении ребенку гражданства Украины до достижения им
сосемнадцатилетнего возраста.

Глава IV ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ

52. Кто имеет право кассационного обжалования решения и каков порядок
его осуществления?

В практике рассмотрения разрешения гражданских дел еще встречаются
судебные ошибки. Поэтому процессуальное законодательство предусматривает
возможность осуществления права на судебную защиту и в вышестоящем,
кассационном суде. Своеобразие действующей системы кассации в том, что
суд проверяет законность и обоснованность решения, а не заново разрешает
дело; он не связан пределами жалобы и проверяет дело в полном объеме и
по кругу лиц и по кругу правоотношений;

56

производство по делу осуществляется в особой процессуальной форме.

Лица, обжалующие решение, должны обладать гражданской процессуальной
правоспособностью, но не только общей, но и по данному делу (см. ответ
на вопрос № 9). Круг этих лиц определен процессуальным законом: это
стороны и другие лица, участвовавшие в деле.

Сторонам предоставлено право кассационного обжалования независимо от
того, участвовали ли они лично в рассмотрении дела в суде первой
инстанции, т.к. решение по делу вынесено в отношении их личных прав и
обязанностей. Таким же правом обладают и соучастники, но надо учитывать,
что соистцы и соответчики могут обжаловать решение самостоятельно либо
могут присоединиться к жалобе, поданной соответствующей стороной.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора,
имеют право обжалования тогда, когда они были допущены к участию в деле,
т.е. в случае принятия судом первой инстанции их искового заявления.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, наделены правом
кассационного обжалования, если они вступали или привлекались к участию
в деле. Они могут самостоятельно обжаловать судебное решение или
присоединиться к кассационной жалобе, поданной лицом, на стороне
которого они выступали.

Законные представители (родители, усыновители, опекуны и попечители)
наделены таким же правом кассационного обжалования как и стороны. Другие
представители имеют право кассационного обжалования только при тех
условиях, когда это предусмотрено доверенностью, выданной им стороной
или третьим лицом.

Органы государственного управления могут обжаловать решение независимо
от формы их участия в суде первой инстанции, а другие предприятия,
организации, учреждения и лица, указанные в ст. 121 ГПК, — только в
случае возбуждения ими дела в суде первой инстанции.

Прокурор или заместитель прокурора могут вносить кассационное или
частное представление на постановления суда первой инстанции по делам
или вопросам, рассмотренным с участием прокурора. Помощники прокуроров,
прокуроры отделов и управлений вносят кассационные представления только
по делам, в рассмотрении которых они принимали участие.

Правом кассационного обжалования наделены также заявители,
заинтересованные лица и другие лица, участвующие в

57

деле, по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и
делам особого производства.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано как полностью, так и
в какой-то части. В тех случаях, когда кассатора не удовлетворяют только
мотивы решения, он может обжаловать только его мотивировочную часть.

Пример. Суд указал в решении о том, что в иске он отказывает по причине
пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности. Ответчик
же считает, что долг он возвратил истцу. В кассационной жалобе он не
возражает против отказа в иске, но может отдельно обжаловать мотивировку
этого отказа.

Отдельные решения не подлежат кассационному обжалованию (см.: ответ на
вопрос № 42). Кассационные жалобы и представления прокурора подаются в
течение десяти дней через суд, постановивший решение, в следующие
кассационные суды: на решения районного (городского) суда, межрайонного
(окружного) суда, военного суда гарнизона подаются соответственно в
Верховный Суд Автономной Республики Крым, областной. Киевский и
Севастопольский городские суды, военные суды регионов, Военно-Морских
Сил, а на решения Верховного Суда Автономной Республики Крым,
областного, Киевского и Севастопольского городских судов регионов,
Военно-морских Сил — в Верховный Суд Украины.

В кассационной жалобе необходимо указать наименование суда, которому
обжалуется решение; наименование кассатора;

существо обжалуемого решения и наименование суда, его постановившего; в
чем неправильность решения; просьбу кассатора; перечень прилагаемых к
жалобе материалов. К жалобе прилагаются ее копии по числу лиц,
участвовавших в деле.

53. По каким основаниям может быть отменено решение кассационным судом?

Главными требованиями, предъявляемыми к судебному решению, являются его
законность и обоснованность. Нарушение этих требований, т.е.
незаконность и необоснованность судебных решений, как раз и является
основанием к их отмене. В чем конкретно они могут состоять?

Необоснованность судебных решений может состоять прежде всего в неполном
выяснении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для
дела. Неполнота чаще всего и является в судебной практике причиной
отмены решений суда

58

первой инстанции. Во-вторых, необоснованность решения суда первой
инстанции может состоять и в недоказанности обстоятельств, имеющих
значение для дела, которые суд считает установленными. В этом случае суд
кассационной инстанции должен проверить достаточность и достоверность
доказательств, собранных и оцененных судом, разрешившим дело (см. ответ
на вопрос № 26). И наконец, решение является необоснованным в том
случае, если выводы суда первой инстанции, изложенные им в решении, не
отвечают обстоятельствам дела.

Незаконность решения суда первой инстанции, как основание для его
отмены, состоит в нарушении или неправильном применении норм
материального или норм процессуального права. Не может быть отменено
правильное по существу, т.е. обоснованное судебное решение по одним
только формальным соображениям. Представляется, что правильным является
такое решение, которое является обоснованным, а нарушения норм права не
повлияли на его существо.

Нарушение или неправильное применение норм материального права, влекущее
его незаконность, может состоять во-первых, в том, что суд первой
инстанции при вынесении решения не применил закон, подлежащий
применению, а разрешил дело на основании нормы права, регулирующей
сходное правоотношение, либо исходил из общих начал и смысла
законодательства Украины.

Во-вторых, незаконным будет такое решение, при вынесении которого суд
первой инстанции применил закон, не подлежащий применению, основал свое
решение, например, на отмененном законе, законе, еще не вступившим в
силу или законе, противоречащим Конституции Украины.

И, в-третьих, незаконным будет решение в том случае, если суд первой
инстанции при вынесении решения неправильно истолковал материальную
норму права, регулирующую спорное правоотношение. Чаще всего в судебное
практике ошибки бывают из-за неправильного толкования и применения нормы
права по объему ее действия: суд либо расширительно ее толкует и потому
распространяет ее на те отношения, которые она не регулирует, либо
наоборот.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права
является основанием к отмене решения только тогда, когда оно привело или
могло привести к неправильному разрешению дела. Например, нарушение
правил о подсудности должно влечь отмену судебного решения только тогда,
когда вследствие этого вынесено неправильное решение или на-

59

рушены права кого-либо из лиц, участвующих в деле, т.к. они не смогли
лично участвовать в суде.

Другая группа процессуальных нарушений является безусловным основанием к
отмене решения независимо от правильности или неправильности решения. К
таким «грубым» процессуальным нарушениям закон относит восемь нарушений:
дело рассмотрено неправомочным составом суда; с нарушением тайны
совещательной комнаты; с нарушением правил о языке судопроизводства;
решение не подписано кем-либо из судей или подписано не теми судьями,
которые указаны в решении; решение вынесено не теми судьями, которые
входили в состав суда, рассматривавшего дело; протокол судебного
заседания отсутствует в деле или не подписан председательствующим и
секретарем судебного заседания; дело рассмотрено в отсутствие кого-либо
из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного
заседания; суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не
привлеченных к участию в деле.

54. По каким основаниям производится пересмотр дела по вновь открывшимся
обстоятельствам?

Пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется по
четырем основаниям:

1) Существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть
известны заявителю (это должны быть именно обстоятельства, факты, а не
доказательства; это должны быть существенные обстоятельства, т.е. такие,
что если они были бы известны при рассмотрении дела, то суд вынес бы
принципиально иное решение; это должны быть вновь открывшиеся
обстоятельства, а не новые или изменившиеся);

2) заведомо ложные показания свидетелей, заведомо ложное заключение
эксперта, заведомо неправильный перевод, подложность документов либо
вещественных доказательств (кроме указанных для первого основания
признаков, для этого нужно, чтобы эти обстоятельства были подтверждены
вступившим в силу приговором суда об осуждении свидетеля, эксперта,
переводчика и др.);

3) преступные действия сторон, других лиц, участвующих в деле, или
преступные действия судей, совершенные при рассмотрении гражданского
дела ( и здесь, кроме общих признаков, эти обстоятельства должны быть
установлены приговором суда);

4) отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо
иного органа, послуживших основание к вы-

60

несению данного решения (кроме общих признаков, должен быть акт,
отменивший преюдициальный документ).

Заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам могут
подавать лица, участвующие в деле. Дело может возбудить и прокурор своим
представлением. Заявление подается в суд, вынесший данное решение, в
течение трех месяцев со дня установления обстоятельства. Для прокурора
срок не определен. При наличии указанных в законе оснований, суд
отменяет решение и дело рассматривается вновь по общим правилам,
установленным ГПК.

Глава V ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

55. Кто исполняет судебные решения и определения ? Кто еще может
участвовать в исполнительном производстве?

Исполнение судебных решений, определений и постановлений, приговоров и
других решений по уголовным делам в части имущественных взысканий,
мировых соглашений, исполнительных надписей нотариуса и других
документов (ст. 348 ГПК) возложено на судебных исполнителей — особых
должностных лиц суда. Их требования по исполнению решений обязательны
для всех организаций, должностных лиц и граждан на всей территории
Украины. Гарантиями законности действий судебного исполнителя является
то, что эти действия можно обжаловать; судебному исполнителю может быть
заявлен отвод; его действия контролирует судья.

Участником исполнительного производства может быть и суд. Именно он
разрешает все вопросы, влияющие на ход исполнения: выдает исполнительный
документ, дубликат исполнительного листа; разрешает вопрос об отводе
судебного исполнителя, приостановлении производства, прекращении
исполнения и ряд др. В указанных в законе случаях сам суд может
возбудить исполнительное производство (по делам о взыскании алиментов, о
возмещении ущерба, причиненного преступлением, о возмещении вреда,
причиненного увечьем или иным повреждением здоровья и др.).

В исполнительном производстве участвуют стороны. Взыс-катель — это лицо,
в пользу которого производится взыскание. Должник — это обязанная
сторона, против которой осуществляется исполнение. Они имеют право
присутствовать при исполнительных действиях, могут иметь своих
представителей,

61

знакомиться со всеми материалами производства, получать справки о ходе
исполнения, заключать мировые соглашения и др. Права им должны быт
разъяснены судебным исполнителем.

Прокурор может возбудить исполнительное производство либо участвовать в
нем по своей инициативе. Он выступает инициатором исполнительного
производства тогда, когда этого требует защита интересов государства или
прав и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья или по
другим уважительным причинам не могут защитить свои права.

В качестве участников исполнительного производства могут быть органы
государственного управления, представители общественности, хранители
описанного имущества и др.

56. Что такое поворот исполнения решения? Когда он возможен?

Вопрос о повороте исполнения решений возникает при отмене вступившего в
силу решения и уже исполненного полностью или частично. Разрешить вопрос
о повороте исполнения должен суд, который отменяет решение и прекращает
производство по делу, оставляет заявление без рассмотрения, отказывает в
иске либо удовлетворяет исковые требования в меньшем размере.

Если решение вышестоящим судом отменяется и дело направляется на новое
рассмотрение, то вопрос о повороте исполнения разрешает суд, вновь
рассматривающий дело, в том случае, если он отказывает в иске или
удовлетворяет иск в меньшем размере, чем по исполненному решению.

Вопрос о повороте исполнения может разрешаться и в отдельном процессе,
если не был решен при отмене или новом рассмотрении дела. Производство в
этом случае возбуждается заявлением, которое пошлиной не облагается.
Вопрос о повороте исполнения решает тот суд, в котором находится
гражданское дело.

Возможность поворота исполнения решения зависит от категории дела и от
способа отмены. По отмененным в порядке судебного надзора или по вновь
открывшимся обстоятельствам решениям по делам о взыскании оплаты за труд
в колхозе, о взыскании авторского вознаграждения, о возмещении вреда,
причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или утратой кормильца
поворот исполнения допускается только в том случае, если отмененное
решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях. По делам о
взыскании алиментов, делам о взыскании зарплаты или других выплат,
вытекаю-

62

щих из трудовых правоотношений, поворот исполнения не допускается
независимо от порядка отмены решений, если решение не было основано на
подложных документах или на заведомо ложных сведениях истца.

57. Что такое исполнительная давность? В чем ее правовое значение?

Исполнительная давность — это установленный ГПК отрезок времени, в
течение которого решение может быть предъявлено к принудительному
исполнению. Если хотя бы одной стороной в деле выступает гражданин,
решение к принудительному исполнению может быть предъявлено в течение
трех лет с момента вступления его в законную силу, а по всем другим
делам — в течение одного года. Решения о взыскании периодических
платежей (например, алиментов) могут быть предъявлены к принудительному
исполнению в течение всего периода, на который эти платежи присуждены. В
ряде случаев законодательство может предусматривать сокращенные сроки
исполнительной давности (например, взыскание штрафов, исполнение решений
комиссии по трудовым спорам и др.).

Если взыскатель пропустил установленный в законе срок предъявления
решения к исполнению, то он может обратиться в суд, постановивший
решение, с заявлением о восстановлении пропущенного срока. Заявление о
восстановлении срока можно подавать и в суд по месту исполнения решения.
К заявлению в суд необходимо приложить и исполнительный документ. В том
случае, если суд признает причину пропуска срока давности уважительной,
он восстанавливает пропущенный срок, а значит, принимает исполнительный
документ к исполнению.

Поскольку этот срок установлен для принудительного исполнения, то
добровольное исполнение может быть и за пределами срока исполнительной
давности. Это значит, что если должник добровольно исполнит решение
после истечения срока исполнительной давности, решение считается
надлежаще исполненным, т.е. он не может требовать возвращения имущества,
денег и т.д. от взыскателя.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПОСТАНОВА ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ

від 1 листопада 1996р. № 9

ПРО ЗАСТОСУВАННЯ КОНСТИТИТУЦІЇ УКРАЇНИ ПРИ ЗДІЙСНЕННІ ПРАВОСУДДЯ

Конституцією України кожній людині гарантовано право звернутись до суду
для захисту своїх конституційних прав і свобод. Конституція має найвищу
юридичну силу, а її норми с нормами прямої дії. Це зобов’язує суди при
розгляді конкретних справ керуватись насамперед нормами Конституції
України.

З метою правильного застосування норм Конституції при здійсненні
правосуддя Пленум Верховного Суду України по-стоновдяє дати судам такі
роз’яснення:

1. Відповідно до ст. 8 Конституції в Україні визнається і діє принцип
верховентсва права. Конституційні права та свободи людини і громадянина
є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших
нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів
законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і
забезпечуються захистом правосуддя.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового
захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути
спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом
забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ. При
цьому слід мати на увазі, що згідно зі ст. 22 Конституції закріплені в
ній права і свободи людини й громадянина не є вичерпними.

2. Оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу
юридичну силу, а її норми с нормами прямої дії, суди при розгляді
конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого
нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і
в усіх необхідних випадках застосувати Конституцію як акт прямої дії.
Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному
законодавств яке не суперечить їй.

У разі невизначеності в питанні про те, чи відповідає Конституції
України застосований закон або закон, який підлягає

64

застосуванню в конкретній справі, суд за клопотанням учасників процесу
або за власною ініціативою зупиняє розгляд справи і звертається з
мотиваною ухвалою (постановою) до Верховного Суду України, який
відповідно до ст. 150 Конституції може порушувати перед Конституційним
Судом України питання про відповідність Конституції законів та інших
нормативно-прап-вових актів. Таке рішення може прийняти суд першої,
касаційної чи наглядної інстанції в будь-якій стадії розгляду справи.
Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі:

1) коли зі змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової
регламентації її положень законом;

2) коли закон, який був чинним до ведденя в дію Конституції чи прийнятий
після цього, суперечить їй;

3) коли правовідносини, що розглядаються судом, законом України не
врегульовано, а нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою або
Радою міністрів Автономної Республіки Крим, суперечить Конституції
України;

4) коли укази Президента України, які внаслідок їх нормативно-правового
характеру піддягають застосуванню судами при вирішенні конкретних
судових справ, суперечать Конституції України.

Якщо зі змісту конституційної норми випливає необхідність додаткової
регламентації її положень законом, суд при розгляді справи повинен
застосувати тільки той закон, який грунтується на Конституції і не
суперечить їй.

3. Слід мати на увазі, що суд не може, застосувавши Конституцію як акт
прямої дії, визнати неконституційними закони чи правові акти, перелічені
в ст. 150 Конституції, оскільки це віднесено до виключної компетенції
Конституційного Суду України.

Разом з тим суд маже на підставі ст. 114 Конституції визнати такими, що
не відповідають Конституції чи законам України, рішення органів
місцевого самоврядування, а на підставі ст. 124 Конституції — акти
органів державної виконавчої влади: міністерств, відомств, місцевих
державних адміністрацій тощо. Звернення до Конституційного Суду України
в такому разі не вимагається.

4. Виходячи з положення ст. 9 Конституції України про те, що чинні
міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою
України, є частиною національного законодавства України, суд не може
застосувати закон, який регулює правовідносини, що розглядаються, інакше
як міжнародний договір. У той же час міжнародні договори застосовуються,
якщо вони не суперечать Конституції України.

65

5. Судам необхідно виходити з того що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України,
постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету
Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної
Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим,
акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерстві
відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо)
підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт,
який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд
зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

6. Згідно з ч. 2 ст. 6 Конституції органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією
межах і відповідно до законів України.

Закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності
Конституцією, є чинним в частині, що не суперечить ії (ст. 1 розділу XV
Конституції). У зв’язку з цим при розгляді справи суд може на підставі
Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 р. «Про порядок
тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР»
застосувати нормативні акти колишнього Союзу РСР, які не суперечать
Конституції і законам України.

7. Звернути увагу судів на те, що згідно з ч. 2 ст. 57 Конституції є
нечинними, а отже не можуть застосовуватись ті закони та інші
нормативно-правові акти, що визначають права і обов’язки громадян, які
не доведені до відома населення у встановленому законом порядку. Це
озночає, що судове рішення не може грунтуватись на неоприлюднених
нормативно-правових актах такого змісту.

8. З урахуванням конституційного положення про те, що правосуддя в
Україні здійснюється виключно судами, юрисдикція яких поширюється на всі
правовідносини, що виникають у державі (ст. 124 Конституції), судам
підвідомчі всі спори про захист прав і свобод громадян. Суд не вправі
відмовити особі в прийнятті позовної заяви чи скарги лише з тієї
підстави, що її вимоги можуть бути розглянуті в передбаченому законом
досудовому порядку.

Статтею 55 Конституції кожній людині гарантовано право на оскарження в
судді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого
самоврядування, посадових і службо-

66

вих осіб, а тому суд не повинен відмовляти особі в прийнятті чи
розгляді скарги з підстав, передбачених законом, який це право обмежує.

9. Згідно зі ст. 10 Конституції державною мовою в Україні є українська
мова, всебічний розвиток і функціонування якої в усіх сферах суспільного
життя на всій території України забезпечується державою. Виходячи з
цього конституційного положення судочинство в Україні має провадитися
українською мовою. На виконання ч. 4 ст. 10 Конституції суд за
клопотанням осіб, які беруть участь у розгляді справи, зобов’язаний
застосовувати при провадженні судочинства й іншу мову в порядку,
визначеному законом (наприклад, Кримінально-процесуальним, Цивільним
процесуальним кодексами).

Суд має суворо додержувати вимог ч. З ст. 19 КПК про те, що слідчі й
судуві документи відповідно до встановленого цим Кодексом порядку
вручаються обвинуваченому в перекладні на його рідну мову або іншу мову,
якою він володіє.

10. Конституційні положення про законність судочинства та рівність усіх
учасників процессу перед законом і судом (ст. 129 Конституції)
зобов’язують суд забезпечити всім їм рівні можливості щодо надання та
дослідження доказів, заявлення клопотань та здійснення інших
процесуальних прав.

11. При вирішенні цивільних справ суд має виходити з поданих сторонами
доказів. Поряд з цим він може запропонувати позивачеві чи відповідачеві
подати додаткові докази, а в разі, коли сторони не в змозі їх зібрати, а
без них правильно вирішити справу неможливо,— за клопотанням сторін сам
витребувати такі докази.

12. При розгляді трудових спорів судам слід мати на увазі, що ч. З ст.
43 Конституції використання примусової праці заборонено. У зв’язку з цим
не можуть застосовуватисьб як такі, що суперечать Конституції, правила
статей 32, 33, 34 КЗпП, відомчих положень чи статутів про дисциплину
тощо, які передбачають можливість тимчасвого переведення працівника без
його згоди на іншу роботу в порядку дисциплінарного стягнення, у разі
виробничої необхідності або простою, а також можливість виконання ним
роботи, не передбаченої трудовим договором.

Не вважається примусовою працею військова або альтернативна
(невійськова) служба, а також робота, що виконується особою, чи служба,
яку вона несе за вироком чи іншим рішенням суду або відповідно до
законів про воєний і про надзвичайний стан.

67

13. Відповідно до ст. 39 Конституції громадянина мають право збиратися
мирно, без зброї і проводити збори, мітінги, походи і демонстрації,
завчасно сповіщаючи про них органи виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування.

Справи про обмеження цього права розглядаються судами в порядку,
встановленому для справ, що виникають з адміністративно-правових
відносин.

14. Тим, хто працює, Конституція гарантує право на страйк для захисту
своїх економічних і соціальних інтересів. Порядок здійснення цього права
встановлюється законом з урахуванням необхідності забезпечення
національної безпеки, охорони здоров’я, прав і свобод інших людей. Ніхто
не може бути примушений до участі або до неучасті у страйку, (ст. 44
Конституції).

Рішення про визнання страйку незаконним ухвалюється судом на підставі
Конституції і чинного законодавства. Страйк має визнаватися незаконим,
наприклад, коли працюючі добиваються в такий спосіб політичних цілей,
або коли ним створюється загроза життю і здоров’ю, правам і свободам
інших людей, або коли він організовується чи здійснюється у державних
органах, на підприємствах та в організаціях на якій покладено
забезпечення обороноздатності, правопорядку і безпеки країни, на
безперервно діючих виробництвах, зупинення яких пов’язане з тяжкими
перервне діючих виробництвах, зупинення яких пов’язане з тяжкими або
небезпечними наслідками, тощо.

За примушування до участі або до неучасті у страйку винні особи несуть
відповідальність у встановленому законом порядку.

15. З урахуванням конституційного положення ^іро те, що ніхто не може
бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за
рішенням суду (ст. 47 Конституції), судам слід при вирішенні житлових
спорів виходити з неприпустимості виселення в адміністративному порядку
за санкцією прокурора осіб, які самоуправне зайняли жиле приміщення або
проживають у будинках, що загрожують обвалом.

При розгляді спорів про право користування жилим приміщенням необхідно
брати до уваги, що ст. 33 Конституції гарантує кожному, хто на законих
підставах перебуває на території України, свободу пересування та вільний
вибір місця проживання. Це означає, що наявність чи відсутність прописки
самі по собі не можуть бути підставою для визнання права користування
жилим приміщеням за собою, яка там проживала

68

чи вселилась туди як член сім’ї наймача (власника) приміщення, або ж
для відмови їй у цьому.

16. Суди мають суворо додержувати передбаченого ст. 56 Конституції права
особи на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого
самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконими
рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, місцевого
самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх
повноважень.

Матеріальна та моральна шкода, заподіяна при здійсненні правосуддя,
відшкодовується державою відповідно до ст. 62 Конституції лише
безпідставно засудженій особі в разі скасування вироку як
неправосудного.

17. Вирішуючи спори, що випливають із права приватної власності
громадян, суди повинні виходити з положень ст. 41 Конституції про те, що
це право с непорушним і ніхто не може бути противоправно його
позбавлений. Примусове відчуження об’єктів права приватної власності
може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності
на підставі і в порядку, які встановлені законом, та за умови
попереднього і повного відшкодування їх вартості (крім умов воєнного чи
надзвичайного стану, коли можливе наступне відшкодування).

Судам необхідно мати на увазі, що відповідно до ч. 6 ст. 41 Конституції
конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у
випадках, обсязі та порядку, встановлених законом. У зв’зку з цим справи
про адміністративні правопорушення, за вчинення яких законом передбачено
конфіскацію приватного майна особи, повинні розглядатися тільки судами.

18. при розгляді кримінальних справ має суворо додержуватись закріплений
у ч. 1 ст. 62 Конституції принцип презумції невинуватості, згідно з яким
особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і неможе бути піддана
крімінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному
порядку і встановлено обвинувальним вироком суду, що набрав законої
сили. При цьому неприпустимо покладати на обвинуваченого (підсудного)
доведення своєї невинуватості.

Звернути увагу судів на те, що згідно з ч. З зазначеної статті усі
сумніви щодо доведеності вини особи тлумачатися на користь останьої.

Статею 129 Конституції до основних засад судочинства віднесено
змагальність сторін, забезпечення доведеності вини та підтримання в суді
державного обвинувачення, яке згідно зі ст. 121 Конституції покладається
на прокуратуру. Виходячи з цього при відданні особи до суду слід в усіх
справах, що над-

69

ійшли до суду з обвинувальним висновком, визнавати обов’язковою на
підставі п. 1 ст. 253 КПК участь у судовому засіданні прокурора.

19. Відповідно до ст. 59 Конституції кожен має право на захист від
обвинувачення та на правову допомогу. Тому, розглядаючи кримінальну
справу, суд у передбачених законом випадках має забезпечити
обвинуваченому право на захист.

Визнання особи винуватою у вчиненні злочину може мати місце лише за
умови доведеності її вини. При цьому слід мати на увазі, що згідно зі
ст. 62 Конституції обвинувачення не може грунтуватись на припущеннях, а
також на доказах, одержаних незаконним шляхом. Докази повинні
визнаватись такими, що одержані незаконним шляхом, наприклад, тоді, коли
їх збирання й закріплення здійснено або з порушенням гарантованих
Конституцією України прав людини і громадянина, або не уповноваженою на
це особою чи органом, або за допомогою дій, не передбачених
процесуальними нормами.

20. Відповідно до вимог ст. 63 Конституції не несе відповідальності за
відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів сім’ї чи
близьких родичів, коло яких визначається законом, а отже, вона не може
бути змушена свідчати проти себе, членів сім’ї чи близьких родичів.

Пропонуючи підсудному дати пояснення щодо пред’явленого обвинувачення та
відомих йому обставин справи, суд має одночасно роз’яснити йому, а також
його дружині чи близькому родичу зміст ст. 63 Конституції.

Якщо під час проведення дізнання чи поперднього слідства підозрюваному,
обвинуваченому, його дружині чи близькому родичу цього не було
роз’яснено, показання зазначених осіб повинні визнаватися судом
одержаними з порушенням закону, що має наслідком недопустимість їх
використання як засіб доказування.

Роз’яснити судам, що з урахуванням зазначеного конституційного положення
члени сім’ї чи близькі родичі обвинуваченого, цивільного позивача або
цивільного відповідача не можуть бути притягнуті до кримінальної
відповідальності за відмову від дачі показань. У разі ж, коли зазначені
особи погодились давати показання, вони несуть відповідальність за
завідомо неправдиві показання.

21. Конституційне положення про здійснення правосуддя виключно судами
зобов’язує їх розглядати кримінальні справи і про злочини, перелічені у
ч. 1 ст. 27 КПК. У зв’язку з цим суд

70

не може передати матеріали такої справи на розгляд товариського суду в
порядку, передбаченому ст. 51 КК та ст. 8 КПК.

22. Гарантовані статтями ЗО і 31 Конституції недоторканність житла і
таємниця листування, телефоних розмов, телеграфної та іншої
кореспонденції є невід’ємним право’м особи. Дозвіл на проникнення до
житла чи до іншого володіння особи, на накладення арешту на
кореспонденцію, її виїмку в поштово-телеграфних установах та на зняття
інформації з каналів зв’язку надоється тільки судом. За результатами
розгляду матеріалів про надання такого дозволу, який здійснюється судом
з додержанням таємниці слідства, ухвалюється процесуальне рішення.

Слід мати на увазі, що статті 9 і 13 Перехідних положень Конституції
(розділу XV) на дію ст. ЗО (в частині надання дозволу на проникнення до
житла чи іншого володіння особи) та ст. 31 Конституції не поширюються.

23. Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції судові рішення ухвалюються
іменем України і с обов’язковими до виконання на всій її території усіма
без винятку органами державної влади, місцевого самоврядування,
підприємствами, організаціями, установами, посадовими особами, а також
окремими громадянами та їх об’єднаннями.

У разі невиконання судових рішень суди мають піддавати винних у цьому
осіб встановленій законом відповідальності.

24. Звернути увагу судів на те, що керівці роз’яснення Пленуму
Верховного Суду України щодо застосування чинного законодавства, дані до
введення в дію Конституції України, можуть застосовуватись при розгляді
справ у частині, що не суперечить Конституції.

Голова Верховного Суду України В. Бойко

Секретар Пленуму,

суддя Верховного Суду України Т.Роцька

ПОСТАНОВА № 13 ПЛЕНУМУ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ

від 3 грудня 1997р.

Про практику розгляду судами справ за скаргами на рішення, дії чи
бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування,
юридичних, посадових і службових осіб у сфері управлінської діяльності,
які порушують права та свободи громадян

Конституція України, а також закони «Про звернення громадян» і «Про
внесення змін до статей 235, 236 та глави ЗІ—А Цивільного процесуального
кодексу України» значно розширили можливості громадян щодо судового
захисту їх прав і свобод від неправомірних рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших
юридичних осіб у сфері управлінської діяльності.

Враховуючи, що при розгляді судами справ скаргами громадян на такі
рішення, дії чи бездіяльність виникло ряд питань, які потребують
роз’яснення, Пленум Верховного Суду України

Постановляє:

1. Звернути увагу судів на те, що відповідно до ст. 55 Конституції
України, Закону «Про зверення громадян» та гл. ЗІ—А Цивільного
процесуального кодексу України (далі — ЦПК) громадянами можуть бути
оскаржені до суду рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу
державної влади чи місцевого самоврядування, підприємства, установи,
організації, об’єднання грормадян, іншої юридичної особи або їх
посадових чи службових осіб (далі — суб’єкт оскарження), за винятком
актів, перевірку конституційності яких віднесено до повноважень
Конституційного Суду України або щодо яких передбачено інший порядок
судового оскарження. Під останнім слід розуміти порядок, спеціально
встановлений відповідними законами.

Зокрема, не можуть оскаржуватися до суду в порядку, передбаченому гл. 31
— А ЦПК, рішення, дії чи бездіяльність службових осіб органів дознання,
попереднього слідства, суду, прокуратури, органів, уповноважених
розглядати справи про адміністратівні правопорушення, щодо яких
кримінально-процесуальним, цивільним процесуальним законодавстом,
законодавством про адміністратівні правопорушення встановлено інший
порядок судового оскарження.

72

2. Право на зверенння зі скаргою до суду на підставі ст. 55 Конституції
України та ст. 248 ЦПК мають лише фізичні особи, які вважають, що
суб’єктом оскарження порушено їх особісті права і свободи.

Відповідно до ст. 26 Конституції України іноземці та особи без
громадянства, що перебувають в країні на законих підставах (імігранти,
особи, які в ній працюють, прибули на її територію в установленому
порядку на певний час тощо), мають таке саме право на подання скарг, як
і громадяни України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами,
учасницею яких вона є.

Скаргу на захист прав і свобод громадянина може бути подано предстаником
громадської організації, трудового колективу, уповноваженим їх органом,
який діє на підставі закону чи установчих документів.

3. Військовослужбовці відповідно до ч. 1 ст. 248 ЦПК і ст. 5 Закону «Про
соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»
вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність військових посадових осіб
і органів військового управління, які порушили їх права або свободи, до
військового суду з додержанням правил підсудності, передбачених ч. 2 та
3 ст. 123 ЦПК.

Виходячи зі смісту цих норм, до військового суду можуть бути оскаржені
також рішення, дії чи бездіяльність осіб, які не перебувають на
військовій службі, але за посадою, яку вони займають в органах
військового управління, уповноваженні приймати рішення щодо прав і
свобод військовослужбовців. Громадяни, звільнені з військової служби,
вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність військових посадових осіб
і органів військового управління, які порушили їх права і свободи під
час проходження ними військової служби, до районого (міського) або до
військового суду на свій розсуд.

Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність щодо військовослужбовців,
інших суб’єктів оскарження за загальними правилами ч. 2 ст. 248 ЦПК
оскаржуються до районного (міського) суду за місцезнаходженням суб’єкта
оскарження.

4. До державних органів, рішення, дії чи бездіяльність яких можуть
згідно зі ст. 55 Конституції України і гл. ЗІ—А ЦПК оскаржуватися до
суду, належать створені відповідно до Конституції України і правових
актів Верховної Ради, Президента, Кабінету Міністрів України, Верховної
Ради й Ради міністрів Автономної Республіки Крим органи, які реалізують
надані державою функції та повноваження у сфері управління.

73

Під органами місцевого самоврядування маються на увазі створені на
підставі Конституції України і Закону «Про місцеве самоврядування в
Україні» як представницькі органи місцевого самоврядування (сільські,
селищні, міські, районні та обласні ради) та їх виконавчі органи, так і
органи самоорганізації населення.

Що ж до рішень, дій чи бездіяльності посадових і службових осіб органів
судової влади, то згідно зі ст. 55 Конституції України до суду можуть
бути оскаржені лише ті з них, які належать до сфери управлінської
діяльності.

5. Судам слід мати на увазі, щодо відповідно до ст. 248 ЦПК предметом
судового оскарження можуть бути як колегіальні, так і одноособові
рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів оскарження, акти як
нормативного, так й індівідуального характеру, у зв’язку з якими
громадянин вважає, що:

— порушено або порушуються його права і свободи;

— створено або створюються перепони для реалізації ним своїх
конституційних прав чи свобод (або вжиті заходи їх реалізації є
недостатніми);

— на нього покладено обов’язки, не передбачені законодавством або
передбачені, але без врахування конкретних обставин, за яких ці
обов’язки повинні покладатися, або що вони покладені не уповноваженими
на це особою чи органом;

— його притягнуто до відповідальності, не передбаченої законом, або до
нього застосовано стягнення за відсутності передбачених законом підстав
чи неправомочною службовою особою (органом).

Наприклад, до суду можуть бути оскаржені: відмова в реєстрації акта
громадського стану; відмова в оформленні паспорта для виїзду за кордон
чи в продовженні терміну його дії або тимчасова затримка паспорта чи
його вилучення; рішення місцевих органів державної виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування про введення не передбачених законом
податків і зборів, про встановлення обмежень на вивіз товарів за межі
адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з ч. 3. Ст. 16 Закону «Про звернення громадян» судами вирішуються
скарги на рішення у сфері управлінської діяльності загальних зборів
членів колективних сільськогосподарських підприємств, акціонерних
товариств, громадських організацій і об’єднань, житлово-будівельних
кооперативів та інших юридичних осіб, створених на основі колективної
власності.

6. Як випливає з п. 1 Перехідних положень Конституції України, наведений
у ст. 248 ЦПК перелік актів і дій, скарги на

74

які не підвідомчі судам, може застосовуватися тільки в тій частині, яка
не суперечить Конституції. Зокрема, їй не суперечить правило ст. 248 ЦПК
про непідвідомчість судам скарг на акти та дії об’єднань громадян, які
відповідно до закону, статуту (положення) належать до їх
внутріорганізаційної діяльності або їх виключної компетенції. У тому
числі не можуть розглядатися судом скарги на рішення з питань прийому в
члени політичної партії чи виключення з неї, на рішення й постанови
партійних органів про основні напрями діяльності, на партійні програми,
на постанови бюро та інших органів про накладнення партійних стягнень.

7. Необхідно враховувати, що відповідно до Закону «Про звернення
громадян» звернення громадян підлягають розгляду відповідними органами
державної влади, місцевого самоврядування та їх посадовими особами,
керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, об’єднань громадян, до повноважень, яких
він належить.

У разі надходження до суду пропозицій (зауважень), заяв (клопотань),
вирішення яких входить до повноважень зазнача-них органів, суддя
відповідно до п. 1 ст. 136 ЦПК постановляє ухвалу про відмову в їх
прийнятті й на підставі ч. З ст. 7 зазначеного Закону після закінчення
строку на оскарження ухвали пересилає таке звернення відповідному органу
чи посадовій особі, а якщо воно не містить даних для визначення
належного органу, — повертає громадянину.

8. Згідно зі ст. 248 ЦПК громадянин може на свій розсуд звернутися зі
скаргою до суду безпосередньо або після оскарження рішення, дії чи
бездіяльності суб’єктів оскарження до вищого у порядку підлеглості
органу чи службової особи.

Виходячи з положень ст. 55 Конституції України, правила ч. 1 ст. 16
Закону «Про звернення громадян» щодо подачі скарги на дії чи рішення
суб’єкта оскарження вищому в порядку підлеглості органу або посадовій
особі не позбавляють громадянина права звернутися безпосередньо до суду.

9. Згідно з вимогами ч. 7 ст. 248 ЦПК суд, встановивши при розгляді
скарги наявність спору про право, який розглядається в порядку позовного
провадження, залишає скаргу без розгляду, у зв’язку з чим провадження у
справі закінчується. У разі з’ясування цих обставин при поданні скарги
суддя відмовляє в її прийнятті й роз’яснює заявнику його право на
пред’явлення позову на загальних підставах, оскільки провадження в
порядку, передбаченому гл. 31—А ЦПК, не може бути розпочате.

75

Суди мають виходити з того, що при розгляді справ за правилами гл. ЗІ—А
ЦПК вирішуються питання не про захист суб’єктивних прав, що виникли з
цивільних, трудових, сімейних та інших правовідносин шляхом їх
встановлення прав чи свобод громадян, закріплених Конституцією України,
законами та іншими нормативно-правовими актами й порушених суб’єктами
оскарження під час здійснення ними управлінських функцій.

10. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів оскарження
подаються до суду за місцезнаходженням останніх, за формою та змістом
мають відповідати загальним вимогам (ст.ст. 137, 138 ЦПК) і оплачуються
державним митом у розмірі, встановленому законом.

З урахуванням особливостей порядку розгляду цих скарг, передбачених
ст.ст. 248 — 248 ЦПК, у них, зокрема, повинно бути зазначено, чиї та які
саме рішення, дії чи бездіяльність оскаржуються, які конкретно права і
свободи порушено, наведено правове обгрунтування останніх та запроповано
шляхи їх поновлення, а також вказано, чи подавалася така сама скарга
вищому в порядку підлеглості органу або посадовій особі, яку й коли
відповідь отримано. До скарг, що не відповідають зазначеним вимогам,
судлдя застосовує правила ст. 139 ЦПК.

11. Звернути увагу судів на необхідність беззастережного виконання ними
передбаченого ч. З ст. 248 ЦПК обов’язку, повідомити суб’єкта оскарження
про подання скарги не пізніше наступного дня після її прийняття,
оскільки подання скарги зупиняє викоання оскарженого акта.

12. Згідно зі ст. 248 ЦПК скарга подається до суду у двомісячний строк,
обчислюваний з дня, коли громадянин дізнався або повинен був дізнатися
про порушення його прав чи свобод, і в місячний строк з дня одержання
ним письмової відповіді про відмову в задоволенні скарги органом або
службовою особою вищого рівня щодо того органу чи службової особи, які
постановили рішення, вчинили дії, допустили бездіяльність, або з дня
закінчення місячного строку після подання скарги, якщо громадянином не
було одержано на неї письмової відповіді.

Пропуск цього строку не є підставою для відмови у прийнятті скарги,
оскільки він може бути поновлений за наявності поважних причин.

Оскільки двомісячний і місячний строки на звернення зі скаргою до суду
встановлено законодавством про цивільне судочинство (ст. 248 ЦПК), вони
є процесуальними строками і на них поширюються правила ст. 85 ЦПК. Тому
скарга, подана після закінчення відповідного строку, залишається без
розгля-

76

ду, якщо суд за клопотанням заявника не знайде підстав-для його
поновлення.

13. Відповідно до ст. 237 ЦПК розгляд справ за скаргами громадян на
рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів оскарження провадиться за
загальними правилами цивільного судочинства, з винятками і доповненнями,
передбаченими гл. ЗІ—А ЦПК. Тому в цих справах мають застосовуватися
строки підготовки справ до судового розгляду, встановлені ст. 146 ЦПК.

Після прийняття скарги і проведення підготовки до судового розгляду
справа згідно зі ст. 124 , ч. 2 ст. 237, ст. 248 ЦПК розглядається
суддею одноособове в десятиденний строк.

14. Встановивши при розгляді справи обгрунтованість доводів скарги, суд
своїм рішенням визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність
неправомірними й одночасно визначає, яким шляхом мають бути поновлені
права чи свободи. При цьому він зазначає, які норми права порушені та
які конкретно дії повинні бути вчиненні, наприклад:

а) у разі необгрунтованої відмови в реєстрації автотранспортного засобу
— зобов’язує посадову особу державтоінспекції зареєструвати транспортний
засіб за заявником;

б) при необгрунтованій відмові в реєстарції акта громадянського стану —
зобов’язує посадову особу органу РАГС провести відповідну реєстрацію;

в) встановивши неправомірність рішення місцевих органів державної
виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про введення не
передбачених законом податків і зборів, — зобов’язує відповідний орган
усунути допущені порушення.

Суб’єктів оскарження може бути зобов’язано до виконання лише тих
обов’язків, які були на них покладені законом чи іншими
нормативно-правовими актами.

Визначаючи доводи скарги необгрунтованими і відомляю-чи в ії
задоволенні, суд має зазначити в рішенні, у зв’язку з чим і виходячи з
яких норм закону він дійшов такого висновку.

15. Вирішуючи питання про правомірність дій суб’єктів оскарження, слід
мати на увазі, що відповідно до ст. 57 Конституції України закони та
інші нормативно-правові акти, які визначають права й обов’язки громадян,
не доведені до відома населення у встановленому законом порядку, є
нечинними.

16. Роз’яснити судам що за змістом ст.ст. 103, 179 ЦПК мирова угода є
одним із способів добровільного вирішення сторонами спору про право,
внаслідок чого кожна з них бере на себе певні права й обов’язки. У
справах за скаргами на неправомірні рішення, дії чи бездіяльність
суб’єктів оскарження спір

77

про право відсутній, тому суди не вправі затверджувати в них мирові
угоди.

17. Справи за скаргами на неправомірні рішення, дії чи бездіяльність
суб’єктів оскарження, в яких одночасно поставлено вимоги про стягнення
заподіяної цими рішеннями, діями чи бездіяльністю матеріальної чи
моральної шкоди (ст. 56 Конституції України, ст. 25 Закону «Про
звернення громадян»), розглядаються в порядку позовного провадження.

18. Рішення суду про визнання неправомірним індивідуального чи
нормативно-правового акта або окремої його частини, яке набрало законої
сили, тягне за собою недійсність цього акта чи його частини з моменту їх
прийняття, що необхідно зазначати в резолютивній частині рішення.
Одночасно суд має вирішити питання про зобов’язання суб’єкта оскарження
оприлюднити висновок суду про визнання нормативно-правового акта
незаконним у такий самий спосіб, яким було оприлюднено цей акт.

19. При задоволенні скарги суд може відповідно до ст. 248 ЦПК допустити
негайне виконання рішення, обговоривши це при його постановленні.

Суд зобов’язаний надіслати рішення суб’єкту оскарження та заявникові не
пізніше десяти днів після набрання ним законої сили (ст. 248 ЦПК), а в
разі негайного виконання рішення — одразу після його постановлення.

20. Звернути увагу судів на необхідність забезпечення дійового контролю
за виконанням судових рішень про задоволення скарг на неправомірні
рішення, дії або бездіяльність суб’єктів оскарження, маючи на увазі, що
відповідний орган чи посадова особа зобов’язані повідомити суд і
заявника про виконання судового рішення не пізніше ніж у місячний строк
з дня його отримання.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter