.

Шаповалова Н.Н. 2004 – Международное право (книга)

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 14523
Скачать документ

Шаповалова Н.Н. 2004 – Международное право

Содержание

Введение 5

Раздел I. Международное публичное право 8

Тема 1. Международное право как особая система юридических

норм 8

Тема 2. Дипломатическое и консульское право 40

Тема 3. Международные организации и конференции 75

Раздел II. Право Европейских Сообществ – региональное

международное право 96

Тема 4. Право Европейских Сообществ, его место и роль в системе

международных отношений 96

Раздел III. Основы Международного частного права 114

Тема 5. Международное частное право – важнейший регулятор

международной деловой активности 114

Литература 120

Работа представляет собой краткое описание лекций, читаемых на
факультете права Московской международной финансово-промышленной
академии. Международное право является самостоятельной комплексной
правовой дисциплиной, читаемой для студентов неюридических
специальностей, связанных с международными отношениями. Предлагаемый
курс имеет сложную юридическую природу, базирующуюся как на
международном, так и на внутригосударственном праве и состоит из трех
разделов: основ международного публичного, основ права Европейских
Сообществ, основ международного частного права.

Сложный характер указанного курса обусловливает методику его
преподавания. В процессе изучения обучаемый должен опираться на знания в
области теоретических, исторических и специальных (отраслевых)
юридических наук: теории государства и права, конституционного права,
международного публичного, международного частного права, гражданского
права и др., позволяющие ему усвоить то главное, без чего невозможно
уяснить основы Международного права.

Данная работа предназначена оказать помощи студентам, в изучении
международного права. Она, в какой-то степени восполняет дефицит учебных
материалов по международному праву и учитывает особенности его правовой
природы, что важно для подготовки студентов неюридических
специальностей. Краткий курс международного права особенно важен для
самостоятельной работы студентов.

Объем и содержание работы соответствует методике преподавания данной
дисциплины, программе курса и традициям университетского образования в
Российской Федерации.

Введение

Практика развития международных отношений в современном международном
сообществе тесно связаны с развитием международного публичного права.
Это особенно ярко проявляется в интеграционных объединениях.

Процесс интеграции – неотъемлемый атрибут современных международных
отношений. Это обстоятельство учитывают высшие учебные заведения при
подготовке будущих специалистов.

Международное публичное право — основная профилирующая дисциплина для
студентов, обучающихся по специальности «правоведение (международное
право)». В юридических высших учебных заведениях и на юридических
факультетах, готовящих специалистов в области права, настоящий курс
также является обязательным. Преподавание международного публичного
права дает необходимые теоретические и практические знания тем
студентам, которые специализируются в области международных отношений и
внешнеэкономических связей.

Понимание сущности и значения международного права необходимо сегодня
достаточно широкому кругу лиц, поскольку международное право оказывает
воздействие практически на все сферы современной жизни. Применение
международного права — важная сторона деятельности всех тех, кто, так
или иначе, связан с международными отношениями.

Изучение международного права жизненная необходимость не только для
студентов правовых специальностей, но и представителей неправовых
специальностей. Такая необходимость вызвана неизбежностью вовлечения
России в мировой интеграционный процесс.

Однако подробное изучение международного публичного права для студентов
неправовых специальностей не совсем оправдано методически, а вот
познакомить их с другими правовыми системами, которые содействуют
международным отношениям необходимо. Сюда следует отнести наряду с
международным публичным правом, международное частное право и право
Европейских Сообществ. Такая дисциплина должна носить несколько
комплексный характер и может называться «Международное право». Автор
понимает, что концептуально российская школа международного права под
термином «международное право» понимает международное публичное право.

Однако, некоторые ученые считают, что в настоящее время проходит
развитие следующего этапа международного публичного права. Этот этап
называется региональным по примеру развития регионального права, как
право Европейских Сообществ.

Европейский Союз – порождение и результат сложных международных
отношений. В процессе своей деятельности этамеждународная
организация постепенно трансформировалась в сторону усиления
интеграционных процессов. Эта трансформация осуществлялась в
соответствии с волей государств-членов. В результате образовался новый
правопорядок, основы которого носят международный характер. По мнению
профессора Кашкина С.Ю.: “… право Европейского Союза представляет
собой одно из высших достижений современной правовой мысли – это
прообраз права будущего, права, построенного на максимальном согласии,
сотрудничестве, координации, со всесторонним учетом интересов каждого
государства – члена, региона, а в конечном счете – каждого отдельного
человека”.

Бесспорно, что право ЕС при наличии сходных черт имеет значительные
отличия от международного публичного права. В то же время право ЕС
обслуживает международные отношения, как и международное публичное
право. Этим объясняется название предлагаемой дисциплины “Международное
право”, а не ” Международное публичное право”. Дело в ее комплексности.

Международное частное право неразрывно связано с расширением
международных торгово-экономических отношений. Однако существуют
определенные трудности, связанные с тем, что предмет и даже само его
название наименее общепризнанны по сравнению с другими юридическими
науками. Такое положение объясняется, прежде всего, тем, что
международное частное право, сложившееся в качестве отдельной
юридической дисциплины только во второй половине прошлого века,
представляет собой одну из самых молодых отраслей правоведения. По
многим вопросам, относящимся к проблематике международного частного
права, в отечественной, да и в зарубежной литературе высказываются
различные точки зрения. Что же касается спорных, дискуссионных вопросов,
то более полное представление о них студент сможет получить из
фундаментальных курсов по международному частному праву и специальных
исследований в этой области.

Тем не менее важнейшую роль в правовом регулировании международных
хозяйственных связей, развивающихся новых организационных форм в
различных областях международного делового оборота призваны играть нормы
международного частного права, значение которого возрастает.

Предлагаемая работа подготовлена с учетом указанных особенностей.
Учебное пособие по международному праву призвано дать общее
представление об этой особой системе права, а также послужить основой
для ее последующего расширенного понимания, которое позволило бы
эффективно заниматься правоприменительной практикой. Именно такую
ограниченную задачу и ставил перед собой автор.

Отличительной чертой учебного пособия является наличие в нем трех
разделов. В каждом из них основной упор сделан на общую часть, которая
охватывает все основные институты, категории и понятия международного
публичного права, права Европейских Сообществ и международного частного
права. Изучением этих разделов можно, как представляется, ограничиться
тем, кто не специализируется в области международного права, но связан с
международными отношениями. Для них важны начальные знания в области
международного права, которые содержатся в пособии.

Раздел I. Международное публичное право

Тема 1. Международное право как особая система юридических норм

Понятие современного международного права, его социальная природа и
общедемократический характер.

Возникновение международного права и периодизация его развития.

Особенности современного международного права.

Субъекты международного права; понятие, виды.

Признание государств: де-юре (de jure), де-факто (de facto), no
конкретному делу (ad hoc).

Правопреемство государств.

Основные принципы международного права Понятие и классификация основных
принципов современного международного права.

Правовое содержание основных принципов современного международного
права.

Понятие источника международного права.

Право международных договоров, его источники и кодификация.

Понятие международного договора.

Заключение международных договоров.

Действие договора.

Основания недействительности международных договоров.

Толкование международных договоров.

Прекращение и приостановление действия договора.

Соотношение международного права и

внутригосударственного права.

Соотношение международного публичного и международного частного права.

1. Понятие современного международного права, его социальная природа и
общедемократический характер. Сущность и функции международного права:
координационная, регулятивная, обеспечительная, охранительная.

Международное право — это самостоятельная, специфическая система
международных договорных и обычных норм, а также общепризнанных
принципов, создаваемых путем согласования воль государств и других
субъектов международного права, призванных регулировать самые
разнообразные отношения (в том числе и военные) между ними и
обеспечиваемых добросовестным выполнением субъектами международного
права своих международных обязательств, а в случае необходимости —
индивидуальным или коллективным принуждением.

Международное право как самостоятельная правовая система имеет свой
особый предмет регулирования, к которому следует отнести международные
отношения, возникающие между субъектами международного права.

К объектам международного права относится все то, по поводу чего
субъекты международного права вступают в международные правоотношения,
которые выходят за пределы государственных границ.

Круг субъектов международного права также имеет свою специфику.
Субъектом международного права, равно как стороной в международных
отношениях могут быть только государства, народы и нации, борющиеся за
свою независимость, международные организации, квази государства и
правительства в изгнании.

Сложившийся в мире международный правопорядок базируется на современном
международном праве, которое представляет собой особую правовую систему,
состоящую из международно-правовых норм, институтов и отраслей
международного права, взятых в своем единстве, взаимосвязи и
взаимозависимости, регулирующих публично-правовые отношения между его
субъектами. Основой системы международного права являются императивные
нормы (jus cogens), представляющие собой основные принципы
международного права.

Сущность современного международного права во всеобщем признании этой
правовой системы в качестве объективной реальности, которая существует и
развивается независимо от субъективной воли людей и лежит в основе
современного правопорядка.

Закономерности развития международного права в определенной степени
соответствуют закономерностям международных отношений. Формируясь под
влиянием международных отношений, международное право само оказывает на
них активное воздействие, при этом осуществляет ряд функций.

С помощью норм международного права государства устанавливают единые
согласованные стандарты поведения в различных областях взаимоотношений.
Так проявляется координирующая функция международного права.

Регулирующая функция международного права проявляется в установлении
государствами конкретных, твердо установленных прав и обязанностей, без
которых невозможны их совместное существование и общение.

Международное право содержит нормы, которые побуждают государства
следовать определенным правилам поведения, в чем проявляется его
обеспечительная функция.

Наконец, в международном праве сложились механизмы, защищающие законные
права и интересы государств и других субъектов международного права,
которые позволяют говорить об охранительной функции международного
права.

Особенность международного права состоит в том, что в международных
отношениях не существует надгосударственных механизмов принуждения. В
случае необходимости государства сами коллективно обеспечивают
поддержание международного правопорядка.

2. Возникновение международного права и периодизация его развития.
Общественно-экономические формации и исторические типы международного
права.

Международное право складывалось в течение длительного времени на основе
общественной практики. Его возникновение и становление следует отнести к
периоду межродовых и межплеменных отношений.

Археологические находки свидетельствуют, что даже на самых ранних этапах
своего развития первобытные общины и племена были объединены неписаными
родовыми обычаями. Отношения между племенами не сводились только к
внешней защите, но и включали в себя множество других норм поведения,
которые, многократно повторяясь, становились обычаями. Именно этим
объясняется появление в Древнем Риме “права народов” (Jus gentium),
которое регулировало как межгосударственные отношения, так и отношения
между государствами с одной стороны и народами (племенами), имевшими
догосударственную организацию с другой стороны. Например, отношения
между Римской империей и варварскими племенами готов.

Важнейшими предпосылками становления международного права являются
условия материальной жизни человечества в их историческом развитии,
взаимоотношения человека с окружающим миром, общественное разделение
труда, возникновение государств и т. д.

Международное право является неотъемлемой частью международных
отношений, в силу чего они взаимодействуют. Такое взаимодействие
является одним из источников прогресса человеческого общества. И
соответственно развитие международных отношений влечет за собой
изменение международного права. Другими словами, этапы развития
международного права соответствуют этапам развитие международных
отношений.

Первоначально можно выделить этап первобытно – общинных “международных
отношений”, локальных по своему характеру. Ему соответствовал период
зарождения обычаев. Следующий этап развития международных отношений
характеризовался региональностью. В этот период региональный характер
имело и международное право.

Укрепление связей между государствами, развитие науки, техники, средств
связи привели к развитию международных отношений, которые в свою очередь
привели к универсализации международного права.

Универсализации международного права предшествовал этап его деления на
право “цивилизованных” и прочих народов. В настоящее время международное
право находится на этапе его всеобщего признания и применения, хотя
региональные тенденции все еще продолжают сказываться (точка зрения о
формировании права Европейских сообществ, о специфике международного
права в практике мусульманских стран и т. п.).

Особенности современного международного права. Предмет регулирования.
Процесс создания норм международного права. Универсальные и локальные
нормы международного права. Международно-правовой институт. Отрасль
международного права. Система международного права.

Международные отношения характеризуются равноправием сторон и
отсутствием в международном сообществе такого наднационального
законодательного органа, который мог бы обладать полномочиями, принимать
властно-правовые предписания, обязательные для исполнения субъектами
международного права, каким является парламент в рамках государства.
Поэтому говорить о наличии международного законодательства как источнике
международного права неверно. Характер нормообразования в международном
праве иной. Международно-правовые нормы создаются государствами и
другими субъектами международного права в ходе борьбы и сотрудничества.
Международно-правовые нормы представляют собой согласованные субъектами
международного права правила поведения. Процесс нормообразования в
международном праве проходит через заключение международных договоров и
через формирование обычаев. В зависимости от важности международных
отношений для мирового правопорядка международно-правовые нормы,
регулирующие их, могут носить универсальный характер и локальный, когда
объект правоотношения касается ограниченного круга субъектов
международного права.

Субъекты международного права; понятие, виды. Понятие субъекта права по
существу тождественно понятию субъекта правоотношения. Субъект
правоотношения – необходимая составная часть, обязательный элемент
правоотношения. Право – всегда кому-либо принадлежит, обязанность также
всегда есть чья-либо обязанность. Именно поэтому правоотношение включает
в свой состав субъектов права. Это отношение не между правом и
обязанностью, оторванными от их носителей, а между двумя субъектами
права. Субъектом международного отношения является лицо, участвующее или
могущее участвовать в международных отношениях, в силу чего оно является
субъектом международного права.

Другими словами, субъекты международного права – это стороны,
участвующие или способные участвовать в отношении, урегулированном
нормами международного права.

Круг субъектов международного права определяется их способностью
участвовать в международных отношениях, регулируемых международным
правом.

Важнейшей чертой, характеризующей субъект международного права, является
его способность иметь международные права, реализовать их и нести
обязанности, а также участвовать в правоотношениях. Такая способность,
характеризующая субъект международного права, определяется термином
правосубъектность. ” Всякая правосубъектность включает в себя
способность как обладать правами и обязанностями, так и их
осуществлять”.

Субъекты международного права делятся по видам. Каждый вид обладает
характерными чертами, присущими только ему.

Так, одни субъекты международного права обладают суверенитетом,
например, государства, колониальные народы и нации, борющиеся за свое
освобождение. При этом колониальные народы и нации, борющиеся за свое
освобождение, признаются субъектом международного права при условии, что
они имеют, во-первых, национальную территорию, во-вторых, орган,
возглавляющий освободительное движение и, в-третьих, освободительное
движение поддерживается основной частью населения.

Другие субъекты международного права не обладают суверенитетом,
например, международные межгосударственные организации или
квазигосударственные образования. Примером может служить ООН или
Ватикан.

Субъекты международного права могут характеризоваться по природе
правосубъектности. С этой позиции субъекты международного права делятся
на первичные, к ним относятся государства и колониальные народы и нации,
борющиеся за свое освобождение, и вторичные, создаваемые первичными. К
ним относятся международные организации и квазигосударственные
образования.

Еще одна черта, характеризующая субъект международного права -это объем
его правосубъектности.

По объему правосубъектности субъект международного права делятся на
государства, обладающие полной правосубъектности и субъекты
международного права, обладающие специальной правосубъектностью. К ним
относятся: колониальные народы и нации, борющиеся за свое освобождение,
а также международные организации и квази государственные образования.

2 Курс международного права. “Наука”, М., т.1, 1967 г. стр. 145.

Отличительной чертой субъектов международного права государств
является их суверенность. Под суверенностью государства

государственным суверенитетом – понимается присущее государству
верховенство на своей территории и независимость в международных
отношениях.

Такое свойство суверенности присуще исключительно государствам. Оно
определяет их главные характерные особенности как субъектов
международного права.

В силу своей суверенности государства ipso facto – лишь в результате
одного факта своего существования – являются субъектами международного
права. Международная правосубъектность государства не зависит от
какого-либо акта или волеизъявления других участников международных
отношений. Один лишь факт образования нового государства делает его
субъектом международно-правовых отношений независимо от воли любых
других субъектов международного права.

Международная правосубъектность государства существует в полном объеме
на продолжении всего периода существования государства. Она прекращается
лишь с прекращением данного государства в связи, например, с его
вхождением в состав нового государства или разъединением на два или
несколько независимых государств.

5. Признание государств: де-юре (de jure), де-факто (de facto), no
конкретному делу (ad hoc). Признание – односторонний добровольный акт
государства, исходящий от органа, компетентного согласно внутреннему
праву государства заявлять о признании соответствующего государства, в
котором оно заявляет о том, что рассматривает другое государство как
субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные
отношения либо о том, что считает власть, утвердившуюся
неконституционным путем в государстве достаточно эффективной, чтобы
выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого
государства либо населения соответствующей территории.

Новое государство имеет право на международное признание. Такое право
основывается на общепризнанных принципах равенства и взаимной выгоды,
уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во
внутренние дела.

Вопрос о признании рассматривается только тогда, когда государство
возникло в результате: а) социальной революции, приведшей к замене
одного общественного строя другим; б) образования государств в ходе
национально-освободительной борьбы, когда народы бывших колониальных и
зависимых стран создали независимые государства; в) слияния двух или
более государств или разъединения одного государства на два или более.

Признание может быть полным, окончательным и официальным. Такой вид
признания называется признанием de jure. Неокончательное признание
именуется de facto.

Признание de jure (официальное) выражается в официальных актах,
например, заявлении об установлении дипломатических отношений, что
является классической формой признания государства, даже если в
предложении об установлении таких отношений не содержится заявления об
официальном признании, заключении договоров по политическим,
экономическим, культурным и иным вопросам.

Признание de facto (фактическое) имеет место в тех случаях, когда у
признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого
субъекта международного права, а также когда он (субъект) считает себя
временным образованием. Этот вид признания может быть реализован,
например, путем участия признаваемых субъектов в международных
конференциях, многосторонних договорах, международных организациях.
Признание de facto, как правило, не влечет за собой установление
дипломатических отношений. Между государствами устанавливаются торговые,
финансовые и иные отношения, но не происходит обмена дипломатическими
представительствами.

Признание ad hoc – это временное или разовое признание, признание для
данного случая, данной цели.

Некоторые юристы-международники в прошлом (Г. Трипель, Д. Анцилотти, К.
Штрупп, Холд Фернек и др.) и некоторые из числа современных (Г. Кельзен,
Г. Лаутерпахт) развивали так называемую конститутивную теорию признания,
согласно которой признание государства является конститутивным актом, от
которого зависит его международная правосубъектность. Однако эта теория
полностью опрокидывается фактами реальной действительности, наглядно
подтверждающей, что любое государство независимо от признания или
непризнания его другими государствами способно иметь и эффективно
осуществлять установленные международно-правовыми нормами права и
обязанности. Другие участники международного общения обязаны независимо
от признания или непризнания ими данного государства строго соблюдать в
отношениях с ним общепризнанные и общеобязательные нормы международного
права.

Государство в отличие от других субъектов международного права обладает
универсальной правосубъектностью, не ограниченной ни в отношении
предмета международно-правого регулирования, ни во времени, поскольку
государство существует.

Декларативная теория признания. Эта теория имеет подавляющее большинство
сторонников. Ее сущность заключается в том, что признание не сообщает
дестинатору соответствующие качества, а лишь констатирует возникновение
нового субъекта международного права и облегчает осуществление с ним
контактов. Признание предполагает внутреннюю независимость вновь
возникшего государства. “Государствовозникает и существует
самостоятельно, — писал Ф.Ф. Мартенс. -Признанием его лишь
констатируется его рождение”46. Л.А. Моджорян отмечает, что признание
“не создает нового субъекта международного права”. Жизнеспособные
государства, возникшие в результате реализации права наций на
самоопределение, а также жизнеспособные правительства, пришедшие к
власти в результате свободного волеизъявления народа, “будут
существовать независимо от того, пользуются ли они признанием или нет” .

Признание или непризнание не влияет на существование нового государства.
Признание носит декларативный характер.

Признание нового государства не затрагивает прав, приобретенных им до
признания в силу законов, имевших применение. Иными словами, юридическим
последствием международного признания является признание юридической
силы за законами и подзаконными актами признанного государства.

Правопреемство государств. Основания возникновения вопроса о
правопреемстве – социальная революция, объединение, разъединение
государств. Венская конвенция 1978 г. “О правопреемстве государств в
отношении договоров”, Венская конвенция 1983 г. “О правопреемстве
государств в отношении государственной собственности, государственных
архивов и государственных долгов”.

Основные принципы международного права Понятие и классификация основных
принципов современного международного права. Принципами международного
права называются руководящие начала, определяющие правила поведения
субъектов международного права, возникшие как результат общественной
практики. Принципами называются нормы международного права, но одни из
них издавна назывались принципами, другие стали называться так в силу
своей значимости и роли в международно-правовом регулировании. Принципы
носят императивный характер в отличие от других международно-правовых
норм. Международно-правовые принципы обязательны для всех субъектов
правовой системы, независимо от их участия в создании и признании этих
принципов. Особенности их нормотворчества выражаются в том, что принципы
объективируются в универсальных договорах или обычаях. В то же время
принципы являются общими по отношению к другим международно-правовым
нормам и имеют важнейшее значение для международного сообщества в деле
поддержания международного правопорядка, представляя собой его основу.

4 Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов.
М, 1996. Т. 1 .стр. 184.

Среди них выделяются основные принципы международного права,
составляющие фундамент международного правопорядка. Такие
принципы носят название jus cogens. Нарушение государством какого-либо
основного принципа может рассматриваться международным сообществом как
посягательство на весь международный правопорядок.

К основным относятся принципы суверенного равенства, невмешательства во
внутренние дела, запрета применения силы или угрозы силой, соблюдения
международных обязательств, мирного разрешения международных споров и
др.

Основными принципами современного международного права являются
основополагающие, императивные, универсальные нормы международного
права, выражающие закономерности развития современных международных
отношений, обеспечивающие важнейшие интересы человечества, государств,
других субъектов международного права. В силу особой роли, которую
играют основные принципы в деле поддержания международного правопорядка,
они обеспечиваются наиболее жесткими мерами принуждения, связанными с
ограничением суверенитета государства и дополнительной ответственностью
руководителей государств, глав военных ведомств, политических партий и

Императивный характер основных принципов jus cogens проявляется в их
примате относительно всех остальных норм системы международного права.
Это вытекает из ст. 103 Устава ООН, ст. 53 Венской конвенции о праве
международных договоров 1969 г. и Венской конвенции о праве
международных договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями 1986 г. Основные
принципы в отличие от норм международного права действуя во времени,
обладают обратной силой. Только деяния, нарушающие основные принципы
международного права, являются международными преступлениями.

Многообразие основных принципов международного права требует их
классификации. Условно их можно разделить на основные специальные и
функциональные принципы. В международном праве также используются иные
типы классификаций основных принципов. Например, по форме закрепления:
писанные и обычные, по времени их возникновения: доуставные, уставные,
послеуставные; по характеру объекта защиты: защищающие,
системообразующие, по объекту сотрудничества: 1) защищающие мир и
безопасность; 2) обеспечивающие мирное сотрудничество государств; 3)
защищающие права человека, народов и наций. Основные принципы играют
главенствующую роль в системе императивных норм международного права и
закрепляются в важнейших, международно-правовых актах, таких как Устав
ООН, Декларация ООН о принципах международного права от 24 октября 1970
г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе от 1 августа 1975 г.

Классификация основных принципов и их закрепление в
международно-правовых актах: Устав ООН, Декларация ООН о принципах
международного права, 24 октября 1970 г., Заключительный акт Совещания
по безопаеноети и еотрудничеетву в Европе, 1 авгуета 1975 г.

8. Правовое содержание основных принципов современного международного
права. Принцип еуверенного равенетва гоеударетв. Поддержание
международного правопорядка может быть обеепечено лишь при полном
уважении юридичеекого равенетва учаетников. Это означает, что каждое
гоеударетво обязано уважать еуверенитет друг друга, то ееть их право в
пределах еобетвенной территории оеущеетвлять выешую законодательную,
иеполнительную, админиетративную и еудебную влаеть без какого-либо
вмешательетва ео етороны других гоеударетв,

Принцип неприменения еилы или угрозы еилой. Стремительное развитие
науки, техники, раеширение различных евязей между гоеударетвами
неизбежно ведет к демократизации международных отношений, а значит к
ограничению применения еилы и угрозы еилой. Впервые эта объективная
закономерноеть была закреплена в качеетве принципа международного права
в Уетаве ООН, где закрепляютея лишь два елучая правомерного применения
вооруженной еилы: в целях еамообороны (ет. 51) и по решению Совета
Безопаеноети ООН в елучае угрозы миру, нарушения мира или акта агреееии
(ет. 39 и 42).

Впервые определение понятия агреееии было дано в резолюции Генеральной
Аееамблеи ООН 14 декабря 1974 г. В еоответетвие, е которой применение
гоеударетвом вооруженной еилы первым может быть квалифицировано как
агреееивная война, которая являетея международным преетуплением.

Принцип нерушимости государственных границ. Впервые
международно-правовая норма нерушимоети границ получила евое закрепление
в договоре СССР е ФРГ от 12 авгуета 1970 г., а затем поеледовательно в
договорах ПНР, ГДР и ЧССР е ФРГ. Нерушимоеть границ етала нормой
международного права, юридичееки обязательной для гоеударетв –
учаетников упомянутых договоров. Правовое еодержание принципа
нерушимоети границ проявляетея, во-первых, в признании еущеетвующих
границ в качеетве юридичееки уетановленных в еоответетвии е
международным правом; во-вторых, в отказе от каких-либо территориальных
притязаний на момент подпиеания договора или в будущем; в-третьих, в
отказе от любых иных поеягательетв на эти границы, включая угрозу еилой
или ее применение.

Эти договоры положили начало международной практики, получившей
дальнейшее закрепление в Заключительном акте СБСЕ 1975 года.

Принцип нерушимоети границ теено евязан е другим общим принципом
международного права – принципом неприкоеновенноети границ, который
имеет более широкое применение в международной практике, чем принцип
нерушимоети границ.

Принцип мирного разрешения международных споров. Уровень развития
современных вооружений таков, что любая попытка использовать их в
качестве аргумента при разрешении споров между государствами может
привести к уничтожению международного правопорядка.

Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН, «все Члены Организации Объединенных
Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким
образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и
справедливость». Отсюда вытекает обязанность государств в соответствии с
современным международным правом разрешать свои споры только мирными
средствами. При этом статья 33 Устава ООН предоставляет сторонам свободу
выбора средств урегулирования международного спора, например, третейское
разбирательство или судебное разбирательство и др.

Принцип невмешательства во внутренние дела государств. Принцип
невмешательства в общей форме закреплен в пункте 7 ст. 2 Устава ООН и
конкретизирован в авторитетных международных документах: Декларации о
принципах международного права 1970 года, Заключительном акте СБСЕ 1975
года, Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела
государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря
1965 г. и др.

Современная международная практика свидетельствует о том, что сегодня
все больше вопросов государства добровольно передают международному
регулированию. Это, однако, не означает автоматического изъятия всех
таких вопросов из сферы внутренней компетенции государств. Меры,
применяемые по решению Совета Безопасности ООН нельзя рассматривать
вмешательством во внутренние дела государства.

Принцип территориальной целостности государств. Этот принцип утвердился
с принятием Устава ООН в 1945 году. Однако он продолжает развиваться. В
соответствии с этим принципом территория государства защищена от любых
посягательств. Согласно Заключительному акту, государства, обязываясь
уважать территориальную целостность друг друга, должны «воздерживаться
от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН».
Принцип территориальной целостности государств, являясь основой системы
международного права, тесно связан с другими принципами.

Принцип самоопределения народов и наций. Принцип самоопределения народов
и наций закрепляет права каждого народа свободно выбирать пути и формы
своего развития. Это является одной из принципиальных основ
международных отношений, которая получила свое развитие после принятия
Устава ООН. Императивная норма самоопределения народов и наций связана с
другими основными принципами международного права.

Принцип сотрудничества государств. Изначально сотрудничество
представляло собой добровольный акт государственной власти, однако
впоследствии требования развивающихся международных отношений привели к
превращению добровольного акта в правовую обязанность. Так идея
международного сотрудничества государств в целях поддержания
международного мира и безопасности стала основным положением в системе
норм, содержащихся в Уставе ООН.

Принцип уважения прав и свобод человека. Становление принципа всеобщего
уважения прав человека и основных свобод для всех в качестве одного из
основных международно-правовых принципов относится к послевоенному
времени и связано непосредственно с принятием Устава ООН. В современном
международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с
которой государства обязаны уважать и соблюдать права человека и
основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Права и свободы человека – составная часть всеобъемлющей системы
международной безопасности.

Принцип добросовестного выполнения обязательств по международным
договорам. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
возник в форме международно-правового обычая pacta sunt servanda на
ранних стадиях развития государственности, а в настоящее время находит
отражение в многочисленных двусторонних и многосторонних международных
соглашениях.

Развитие международного права подтверждает универсальный характер
рассматриваемого принципа. Согласно Венской конвенции о праве
международных договоров, «каждый действующий договор обязателен для его
участников и должен ими добросовестно выполняться». Более того,
«участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в
качестве оправдания для невыполнения им договора». Обязательства «по
международному праву» безусловно, шире обязательств, «вытекающих из
общепризнанных принципов и норм международного права». Принцип
добросовестного выполнения международных обязательств распространяется
только на действительные соглашения. Это значит, что рассматриваемый
принцип применяется только к международным договорам, заключенным
добровольно и на основе равноправия.

9. Понятие источника международного права. Определение источника
международного права имеет двойное значение – философское и правовое. С
философской точки зрения под источником международного права понимаются
материальные условия жизни общества, которые требуют
международно-правового регулирования. В юридическом значении под
источниками международного права понимаются те формы, в которых
выражаются согласованные субъектами международного права их
правила поведения. К источникам международного права следует также
отнести результаты процесса нормообразования, ставшего итогом
согласование воль субъектов международного права.

Источники международного права можно разделить на два вида -основные и
вспомогательные. К основным источникам международного права относятся:
международный договор как общий, так и специальный и международный
обычай, как итог всеобщей практики.

К вспомогательным источникам международного права, в соответствии со
статьей 38 Статута Международного Суда ООН, следует отнести: общие
принципы права, признанные цивилизованными нациями, судебные решения и
доктрины наиболее квалифицированных специалистов по международному
публичному праву, представляющие различные правовые школы. В какой-то
степени к вспомогательным источникам международного права следует
отнести односторонние действия и акты государств, например, акты
внутреннего законодательства, официальные заявления глав государств и
правительств, делегаций на международных конференциях, совместные
заявления государств, например, коммюнике по итогам переговоров.

Соотношение договора и обычая. Договор и обычай как основные источники
международного права имеют сходные и отличительные черты. К сходным
чертам относится то, что и договор и обычай образуются в результате
взаимных действий субъектов международного права и имеют одинаковую
юридическую природу, т.е. они являются результатом согласования воль
субъектов международного права.

Следующей чертой присущей как договору, так и обычаю является одинаковая
юридическая сила норм договора и норм обычая, другими словами правило
поведения, независимо от того содержится ли оно в договоре или в обычае,
обязательно для исполнения субъектами международного права. И наоборот
нарушение, как договора, так и обычая ведет к прекращению действия норм
договора либо норм международного обычая и предоставляет стороне право
требовать возмещение ущерба, вызванного нарушением договорных или
обычных норм. Кроме того, механизм реализации как договорных, так и
обычных норм, един и создается он самими субъектами международного
права.

Помимо общих черт договор и обычай имеют существенные различия. Прежде
всего, они отличаются по способу образования. Так, договорные нормы
создаются и вступают в силу в конкретное время ими самими определенное.
Они создаются активными действиями субъектов международного права,
направленными на достижение какого-то результата, определенного в
договоре, тогда, как обычай может возникать как в результате активных,
так и пассивных действий субъектов международного права благодаря
сложившейся практике. К тому же время образования обычной нормы весьма
растянуто и, как правило, не определено.

Следующим обетоятельетвом, различающим договор и обычай, являетея то,
что еторона обычно ееылаетея на договор, тогда как доказательетвом
еущеетвования обычая елужит иеключительно практика. Кроме того,
еущеетвует вееьма резкое различие проявления во вне договора и обычая.
Еели договор выетупает в пиеьменной форме, то обычай еущеетвует в
практике еубъектов международного права. Вееьма еущеетвенным
предетавляетея то обетоятельетво, что обычай являетея результатом
практики еубъектов международного права в оенове евоей гоеударетв, в то
время как пиеаная норма закрепляет практику либо еоздает ее. К тому же
важнейший инетрумент международного права, такой как кодификация
возможен только в отношении пиеаных норм.

10. Право международных договоров, его источники и кодификация. Право
международных договоров являетея отраелью общего международного права и
предетавляет еобой еовокупноеть правовых норм, регулирующих отношения
гоеударетв и других еубъектов международного права по поводу заключения,
дейетвия и прекращения международных договоров.

Объектом права международных договоров являютея еами международные
договоры, еторонами международных договоров являютея еубъекты
международного права. В еилу этого обетоятельетва объектом
международного договора может быть любой объект международных отношений,
определенный еторонами договора.

Международные договоры конкретно и четко определяют взаимные права и
обязанноети еторон договора, в еилу чего они являютея оеновным
иеточником международного права.

Долгое время единетвенным иеточником права международных договоров были
обычаи. Однако, развитие общеетва, роет международных отношений
подтолкнул международное еообщеетво к кодификации норм этой важной
отраели международного права. Впервые в 1928 году в Гаване на
региональной международной конференции американеких гоеударетв была
подпиеана Гаванекая конвенция о договорах, которая етала первым
кодификационным актом в облаети права международных договоров.

Эту работу продолжила Лига Наций, однако, лишь е еозданием ООН удалоеь
разработать и принять ряд важных универеальных договоров, етавших
оеновными иеточниками права международных договоров.

Комиееия международного права ООН разработала ряд проектов международных
документов о праве международных договоров, которые еоетавили оенову
права международных договоров. К ним еледует отнеети:

Венекую конвенцию о праве международных договоров от 23 мая 1969 года,
она раеематривает еамые различные вопроеы права международных договоров.

Венекую конвенцию о правопрееметве гоеударетв в отношении договоров от
23 авгуета 1978 года. Конвенция регламентирует различные аспекты
правопреемства в отношении многосторонних договоров (до настоящего
времени в силу не вступила).

Венскую конвенцию ООН о праве договоров между государствами и
международными организациями или международными организациями от 21
марта 1986 года. Конвенция применяется к договорам между государствами и
Международными организациями, а также международными организациями.

Конституция и законы России о международных договорах. Российская
Федерация имеет прогрессивную школу международного права, обладающую
авторитетом в мировом сообществе. Ее доктрины оказывают определенное
влияние на законотворчество. Об этом свидетельствует Конституция
Российской Федерации, федеральное законодательство. Пункт 4 статьи 15
Конституции Российской Федерации гласит, что общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
являются частью ее правовой системы, здесь же закрепляется примат
международного права над внутренним российским законодательством. В
Конституции определяется порядок заключения и осуществления
международных договоров Российской Федерацией. Международно-договорную
деятельность Российской Федерации подробно регламентирует Федеральный
закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года.

Конституция Российской Федерации относит заключение, прекращение и
приостановление действия международных договоров Российской Федерации к
исключительному ведению Федерации.

Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного
договора выражается путем подписания международного договора; обмена
документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения
договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого
другого способа выражения согласия, о котором условились
договаривающиеся стороны.

Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации
международных договоров принимаются органами государственной власти в
соответствии с их компетенцией.

10.1. Понятие международного договора. В соответствии со статьями 2
Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и Венской
конвенции о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями 1986 г.
международный договор – это регулируемое международным правом
соглашение, заключенное государствами и другими субъектами
международного права в письменной форме, независимо от того, содержится
ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым отноеятея такие
договоры, учаетниками которых могут быть любые гоеударетва, незавиеимо
от того, имеетея ли еоглаеие или нет других учаетвующих в них
гоеударетв. Закрытыми являютея договоры, учаетие в которых завиеит от
еоглаеия их учаетников.

В завиеимоети от чиела учаетников договоры делятея на двуеторонние и
многоеторонние. Двуеторонними являютея договоры, в которых учаетвуют два
еубъекта международного права. Двуеторонними могут быть и такие
договоры, когда е одной етороны выетупает одно гоеударетво, а е другой
етороны – нееколько. Многоеторонние договоры могут быть общими или
универеальными и локальными. К первому виду еледует отнеети договоры,
раеечитанные на учаетие веех гоеударетв, например, Уетав ООН 1945 года.
Ко второму виду отноеятея договоры е ограниченным чиелом учаетников,
например, Римекий Договор 1957 года.

Важнейшим элементом международного договора являетея его объект, без
которого договор невозможен. Объектом международного договора может быть
любой объект международного права за иеключением прав и интерееов
третьих гоеударетв без их на то еоглаеия. Объект международного договора
обычно отражаетея в наименовании договора.

Международные договоры по объектам могут подразделятьея на политичеекие,
экономичеекие, научно-техничеекие и т.д. Подобная клаееификация
договоров облегчает их учет и еиетематизацию, хотя и не являетея
законченной. Сторонами или еубъектами международных договоров могут
выетупать только еубъекты международного права.

Стремление еторон международного договора что-то оеущеетвить или доетичь
благодаря заключению договора называетея целью международного договора.
Цель международного договора еодержитея в преамбуле или в первых етатьях
договора.

Как правило, международные договоры заключаютея в пиеьменной форме, хотя
очень редко ветречаютея договоры, заключаемые в уетной форме, например,
«джентльменекое еоглашение» .

Любой международный договор предетавляет еобой евязанный логичееки
законченный документ, в еилу чего он обладает внутренней етруктурой,
еоетоящей из еледующих элементов: названия договора, преамбулы, оеновной
и заключительной чаети, подпиеи еторон. Название договора имеет большое
значение так, как определяет объект договора. В преамбуле еодержитея
цель договора.

7 Международное еоглашение, не зафикеированное ни в каких документах,
принято называть джентльменеким еоглашением.

Оеновная чаеть договора делитея на етатьи, определяющие предмет
договора, права и обязанноети еторон.

Заключительная часть договора содержит условия его вступления в силу и
прекращение договора, срок его действия, язык, на котором составлен
договор.

Часто международные договоры содержат приложения в виде протоколов,
дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т.д. Приложения
являются неотъемлемой частью договора, если об этом записано в тексте
договора.

Подписи сторон представляются неотъемлемой частью договора, без которой
договор не имеет юридической силы.

Язык текста договора определяется самими договаривающимися сторонами.
Двусторонний договор, как правило, составляется на языках обеих
договаривающихся сторон, хотя ими может быть выбран и какой-либо другой
нейтральный язык. Этот текст лежит в основе толкования текста договора.

Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются
договаривающимися сторонами. Установилась практика составления
договоров, заключаемых под эгидой международных организаций на
официальных языках этих организаций.

Тексты договоров на разных языках являются аутентичными и имеют
одинаковую юридическую силу.

10.2. Заключение международных договоров. Венская конвенция о праве
международных договоров 1969 года, как и Венская конвенция 1986 года не
определяют, что означает заключение договоров. Однако сложившаяся
международная практика свидетельствует о том, что под заключением
международного договора понимаются все действия договаривающихся сторон,
начиная от переговоров и кончая вступлением договора в силу.

Заключение международного договора начинается с договорной инициативы,
т.е. предложения одного государства или группы государств заключить
определенный договор с одновременным предоставлением проекта текста
договора.

Договоры заключаются специально уполномоченными на то лицами, которым
выдается специальный документ, называемый полномочиями. Полномочия могут
выдаваться на все стадии заключения договора, либо на какую-то
определенную стадию.

Вопросы выдачи полномочий решаются в соответствии с внутренним
законодательством государства, которое закрепляет такую компетенцию за
определенным государственным органом.

В соответствии со статьей 7 Венской конвенции 1969 года главы
государств, главы правительств и министры иностранных дел заключают
международные договоры без полномочий. Главы дипломатических
представительств и представительств государств в международных
организациях и на международных конференциях также не нуждаются
вполномочиях, однако, их действия ограничены лишь пределами принятия
текста договора.

Важнейшей стадией подготовки и принятия текста договора являются
переговоры. Они могут осуществляться по дипломатическим каналам, на
международных конференциях и в международных организациях. В ходе
переговоров определяется форма принятия договора.

Принятием текста договора, как правило, заканчиваются переговоры. Текст
договора может быть принят подписанием или парафированием, на
международных конференциях и в международных организациях текст договора
принимается в соответствии с их процедурой принятия. В последнее время
международная практика выработала новую форму принятия договоров –
консенсусом, т. е. принятие текста договора без голосования, путем
согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений
участников переговоров.

Стадия принятия текста договора тесно связана с установлением
аутентичности текста договора. Аутентичность является подтверждением
подлинности и достоверности текста договора. Установление аутентичности
является подтверждением того факта, что текст договора окончателен и
изменению не подлежит.

Аутентичность может устанавливаться путем подписания, подписания ad
referendum или парафирования самого текста договора либо заключительного
акта конференции, содержащего этот текст, -гласит статья 10 Венской
конвенции 1969 года. При этом государствам-участникам предоставляется
право самим выбрать способ установления аутентичности текста договора.

Завершающей стадией заключения договора является выражения согласия
стороны на обязательность для нее положений договора. Способы выражения
согласия на обязательность договора определяются в статье 11 Венских
конвенций 1969 и 1986 годов, в соответствии с которыми выразить согласие
на обязательность договора можно его подписанием, обменом документами,
образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением,
присоединением к нему или любым другим способом, о котором договорились
стороны.

Наиболее часто встречающимся способом выражения согласия на
обязательность договора является его подписание. Оно также дает право,
подписавшему договор государству ратифицировать его.

Международная практика выработала определенные правила подписания
договора, связанные с расположением подписей сторон договора. Так под
двусторонним договором подписи располагаются либо одна под другой, либо
друг против друга. Так, в тексте первое место(левое или верхнее для
языков с письмом слева направо1012) занимает подпись представителя той
стороны, где будет храниться данный экземпляр договора. В названии
договора на первое место также ставится наименование стороны, у которой
будет храниться данный экземпляр подлинника договора. Подобное
чередование именуется альтернатом. Под многосторонними договорами
подписи сторон располагаются одна под другой в алфавитном порядке
названий сторон на том языке, о котором договорились участники.
Очередность подписания договора представителями сторон определяется
жребием.

Субъекты международного права могут выражать свое согласие на
обязательность договора через ратификацию. Ратификация, – в соответствии
с положениями Венских конвенций 1969 и 1986 годов – это международный
акт. Одновременно ратификация является институтом внутреннего права
потому, что только внутреннее право определяет государственный орган, к
компетенции которого относится ратификация и устанавливает ее порядок.

Статья 14 Венских конвенций 1969 и 1986 годов содержат случаи, когда
согласие государств на обязательность для них договоров выражается
ратификацией. К ним относятся: а) если договор предусматривает, что
такое согласие выражается ратификацией; б) участвующие в переговорах
государства договорились о необходимости ратификации; в) представитель
государства подписал договор под условием ратификации; г) намерение
государства подписать договор под условием ратификации вытекает из
полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Кроме того, внутреннее законодательство государств устанавливает, какие
договоры подлежат обязательной ратификации.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными
грамотами. Ратификационные грамоты участников многосторонних договоров
сдаются депозитарию, определенному сторонами договора.

Международная практика знает случаи выражения согласия на обязательность
договора путем обмена документами, например, нотами или письмами
идентичного содержания. Однако, следует отличать подобную процедуру от
заключения договора в форме обмена письмами или нотами, в которых
содержится сам предмет договора.

10 В текстах договора па языках, текст которых пишется справа налево,
первым местом считается

подпись на правой стороне.

Утверждение международного договора представляет собой одобрение
договора органом, в компетенцию которого входит его заключение. В
соответствии со статьей 20 Федерального закона «О международных
договорах российской Федерации» утверждение, принятие международных
договоров осуществляется только в отношении тех договоров, которые не
подлежат ратификации. Утверждение оеущеетвляетея в форме федерального
закона, еели договор еодержит вопроеы, указанные в п.1 етатьи 15
Федерального закона «О международных договорах роееийекой Федерации» и
иных договоров, заключаемых от имени Роееийекой Федерации Президентом
Роееийекой Федерации. Договоры, еодержащие проблемы, отнееенные к
компетенции Правительетва, утверждаютея Правительетвом Роееийекой
Федерации. Однако Президент Роееийекой Федерации, еели это необходимо
вправе принимать решение об утверждении, принятии международных
договоров, отнееенных к ведению Правительетва Роееийекой Федерации.

Приеоединение оеущеетвляетея к уже ветупившему в еилу договору.
Приеоединение может проходить через ратификацию, утверждение, принятие
или подпиеание протокола о приеоединении.

Оговорка, еоглаено Венеким конвенциям 1969 и 1986 годов, – это
одноетороннее заявление гоеударетва или международной организации,
еделанное в любой формулировке и под любым наименованием при подпиеании,
ратификации, утверждении, принятии или приеоединении.

Соглаено Венеким конвенциям 1969 и 1986 годов оговорка не может быть
еделана, еели данная оговорка запрещаетея договором, нееовмеетима е
объектом и целями договора или не входит в чиело разрешенных договором.
Во веех иных елучаях Венекими конвенциями 1969 и 1986 годов
уетанавливаетея двенадцатимееячный ерок для возражения против оговорки.

Оговорка и принятие ее другими учаетниками изменяет положения договора
для етороны еделавшей оговорку.

Оговорки, возражения или еоглаеие е оговорками должны быть еделаны в
пиеьменной форме и доведены до еведения договаривающихея еторон.

Оговорки и возражения против них могут быть еняты в любое время авторами
в том же порядке.

В еоответетвие ео етатьей 76 Венекой конвенции 1969 года и етатьей 77
Венекой конвенции 1986 года заключение многоетороннего договора
обуеловлено необходимоетью назначения депозитария, которым может быть
одно или нееколько гоеударетв, международная организация или главное
иеполнительное должноетное лицо такой организации.

Соглаено етатье 77 Венекой конвенции 1969 года и етатье 78 Венекой
конвенции 1986 года в функции депозитария входят: хранение таких
документов как полномочия предетавителей еторон, ратификационных грамот,
документы о приеоединении; подготовка и заверение копий е подлинника
договора для раееылки их учаетникам, а также гоеударетвам и
международным организациям, имеющим право етать учаетниками договора;
информирование учаетников о документах, уведомлениях и еообщениях,
отноеящимея к договору; информировании гоеударетв о том, когда чиело
подпиеей, ратификационных грамот или документов о принятии,
приеоединении или утверждении, необходимых для вступления договора в
силу, было получено или депонировано; регистрации договора в
Секретариате ООН.

Важной стадией заключения международного договора является его
регистрация. Согласно статье 102 Устава ООН всякий договор, заключенный
любым членом ООН, должен быть зарегистрирован в Секретариате ООН,
который заносит его в специальный реестр и публикует. Если договор не
зарегистрирован, то государства не могут ссылаться на него ни в одном из
органов ООН.

Кроме Секретариата ООН регистрацией договоров занимаются и другие
международные организации, такие как, ИКАО, МАГАТЭ, МОТ.

Внутригосударственная публикация международных договоров носит
наименование промульгации. В Российской Федерации международные договоры
публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене
международных договоров.

10.3. Действие договора. Принцип pacta sunt servanda, его юридическое
содержание. Принцип соблюдения международных договоров pacta sunt
servanda относится к основным принципам международного права, имеющим
характер jus cogens, и отклонение от него недопустимо в отношениях между
субъектами международного права. Разрыв дипломатических или консульских
отношений между участниками договора не изменяют их правовое положение,
установленное положениями договора.

Юридические последствия вызывает только договор, вступивший в

12

силу . В соответствии с положениями Венских конвенций 1969 и 1986 годов
порядок и дата вступления договора устанавливается в самом тексте
международного договора или согласуется его участниками. Так, договоры
могут вступать в силу со дня подписания, ратификации, обмена
ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа
ратификационных грамот. При этом может быть предусмотрен срок, по
истечении которого после сдачи на хранение определенного числа
ратификационных грамот или других документов договор вступает в силу.

Вступление договора в силу связано со сроком действия, который, как
правило, устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться на
определенный срок (срочные договоры), на неопределенный срок, без
указания срока действия (неопределенно-срочные) либо с указанием на
бессрочность действия (бессрочные договоры).

12 В соответствии со статьями 18 Венских конвенций 1969 и 1986 годов
государства или международные организации, подписавшие договор под
условием ратификации, принятия или утверждения, обязаны воздерживаться
от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. Это положение
относится как к не вступившим в силу договорам, так и к действующим.

Срочные договоры прекращают свое действие по истечении срока,
определенного в договоре, если стороны не договорятся о продлении этого
срока. Другие договоры предусматривают автоматическое продление срока
действия договора. Такое продление носит название пролонгации. Если
договор прекратил свое действие, и стороны специально договорились о
продлении его действия, то такое продление называется восстановлением
или возобновлением действия договора.

Бессрочными являются договоры, в которых не указан срок их действия и не
содержатся условия их прекращения либо которые прямо предусматривают
бессрочность их действия.

Договоры, которые содержат положение об автоматическом продлении на
определенные периоды, если одна из сторон до истечения соответствующего
срока не направит уведомления о намерении прекратить его действие.

Каждый договор имеет территориальную или пространственную сферу
действия. Если иное не указано в тексте договора или не установлено иным
образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей
его территории. Некоторые договоры предусматривают пространственную
сферу иную, чем территория государств. Например, Договор об Антарктике
1959 года или Договор о принципах деятельности государств по
исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и
другие небесные тела, 1967 года.

Условно договоры можно классифицировать на три группы. Договоры
универсальные, в которых предполагается участие государств всего мира,
например, Устав ООН или Венская конвенция 1969 года. Договоры
региональные, в которых предполагается участие только государств данного
географического района, например, Договор о безъядерной зоне южной части
Тихого океана 1985 года. Договоры локальные, сфера действия которых
ограничена пределами небольшого числа государств.

Внутригосударственное право и соблюдение международных договоров. Любое
государство-участник договора не может ссылаться на положения своего
внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им
международного договора. Российская Федерация строит свои международные
отношения, учитывая примат норм международного права. Пункт 4 статьи 15
Конституции Российской Федерации гласит: «если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора.

10.4. Основания недействительности международных договоров. Венская
конвенция 1969 года в статьях 46-53 содержит исчерпывающий перечень
оснований недействительности международного договора. К ним относится:
принуждение государства или его представителя, обман, ошибка,
противоречие договора императивной норме международного права, имеющей
характер jus cogens. Недействительность международного договора влечет
за собой его ничтожность. Ничтожность договора не влечет юридических
последствий.

Если договор признан недействительным, то либо его участники полностью
освобождаются от обязательств выполнения договора в дальнейшем, либо
устраняются основания, которые послужили причиной недействительности
договора, либо договор при согласии участников пересматривается весь или
в какой-то его части.

10.5. Толкование международных договоров. Без уяснения подлинного смысла
положений договора и его содержания невозможно применение договора.
Уяснение подлинного смысла договора и его содержания называется
толкованием. Известно несколько видов толкования. Прежде всего,
аутентичное толкование, которое обладает наивысшей юридической силой.
Такое толкование осуществляют сами участники договора. Аутентичное
толкование осуществляется в форме обмена нотами, протокола и т.д.

Наряду с аутентичным толкованием широко используется так называемое
международное толкование, которое осуществляется международными
органами. Такая форма толкования может быть предусмотрена договором или
согласована сторонами особо. Международное толкование могут
осуществлять, например, Международный Суд ООН, различные комиссии и т.д.

Практике международных отношений известны также неофициальное
толкование, которое дают специалисты в области международного права, и,
которое необязательно для сторон договора, и внутригосударственное
толкование, осуществляемое в односторонних декларациях, заявлениях,
прилагаемых к договору одним из участников.

При осуществлении толкования используется ряд способов и приемов, к
которым относится грамматическое, логическое, историческое и
систематическое толкование. В ходе толкования уясняется значение
отдельных терминов и смысл договора, сопоставляется данный договор
другим договорам, изучаются обстоятельства и цели заключения договора.

Толкование осуществляется на базе единых принципов. Прежде всего,
договор должен толковаться добросовестно, как единый логически связанный
документ, который должен толковаться эффективно, т.е. необходимо
придавать силу и смысл исследуемым положениям договора. Толкование
международного договора не может быть расширительным или
ограничительным, а должно строго соответствовать объекту и цели
договора, которые отражены в тексте договора. Терминам, используемым в
договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете
объекта и целей договора. Толковаться текст договора должен в сочетании
с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся
к договору. Используемому в договоре термину может придаваться
специальное значение, если участники имели такое намерение.

10.6. Прекращение и приостановление действия договора.

Основаниями прекращения действия договора, т.е. утраты им юридической
силы, или выход из него участника могут иметь место в соответствии с
положениями договора или в любое время с согласия его участников.

Прекращение договора может происходить в результате истечения срока его
действия. В этом случае договор автоматически утрачивает силу.

Исполнение международного договора исчерпывает обязательства, вытекающие
из такого договора, и он прекращает свое действие.

Возникновение новой императивной нормы общего международного права jus
cogens, как международно-правовой нормы, обладающей высшей юридической
силой, влечет за собой изменение всех существовавших до ее возникновение
норм, а сам договор -пересмотру или аннулированию.

Денонсация международного договора, т.е. уведомление о расторжении
договора. Денонсация возможна только на условиях, предусмотренных самим
договором. Если в тексте договора не предусмотрена денонсация и не
установлено намерение его участников допустить такую возможность, то
договор не может быть денонсирован.

Денонсация международных договоров осуществляется тем органом
государства, которому это право предоставлено внутренним
законодательством. В российской Федерации таким правом наделена
Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, что вытекает из статьи 106 Конституции Российской Федерации.

Аннулирование международного договора – это односторонний отказ
государства от договора, например, в случае существенного нарушения
договора другим участником.

Наступление отменительных условий, если договор был заключен под
отменительным условием. Например, статья XXII Соглашения между
Правительством Российской Федерации и ООН об учреждении в Российской
Федерации объединенного представительства ООН от 15 июня 1993 года
гласит, что Соглашение остается в силе на такой дополнительный период,
который может быть необходим для упорядоченного прекращения деятельности
ООН и разрешение каких-либо споров между сторонами.

Прекращение существования стороны в договоре или изменение ее статуса. В
случае прекращения существования стороны в договоре или изменение ее
статуса договор прекращает свое действие либо автоматически, либо в силу
специального заявления. Согласно статье 16 Венской конвенции о
правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года: «Новое
независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор
или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в
момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении
территории, являющейся объектом правопреемства государств».

Коренное изменение обстоятельств, (клаузула rebus sic stantibus)
является основанием для стороны прекратить действие международного
договора. В соответствии со статьей 62 Венской конвенции 1969 года если
такие обстоятельства составили существенное основание согласия
участников на обязательность для них договора и когда изменение
обстоятельств коренным образом изменит сферу действия обязательств.

Ссылка стороны на коренное изменение обстоятельств (клаузулу rebus sic
stantibus) как основание для прекращения договора невозможна в отношении
договоров, устанавливающих границу, а также когда такое изменение
произошло в результате нарушения стороной своих обязательств по
договору.

Приостановление действия договора. В соответствии со статьями 65 Венских
конвенций 1969 и 1986 годов участники договоров могут приостановить
действие договора, следуя процедуре, изложенной в самом договоре или в
Венских конвенциях. Приостановление действия договора в отношении всех
участников или какого-либо участника возможно в соответствии с
положениями самого договора или в любое время с согласия всех
участников, если возможность такого приостановления предусматривается
или не запрещается договором. Приостановление действия договора
освобождает участников договора от обязательств выполнять его в течение
периода приостановления.

Обеспечение выполнения международного договора. Обеспечение выполнения
международно-правовых норм, в том числе договорных, осуществляется
самими субъектами международного права. Для этого ими создана
определенная система обеспечения выполнения международных обязательств.
К ней относятся международные гарантии, международный контроль,
поддержка международных организаций, международная ответственность за
правонарушения.

При принятии актов внутреннего законодательства государства не могут не
учитывать свои международные обязательства. Более того они обязаны во
исполнение своих международных обязательств принимать акты внутреннего
законодательства. Это в полной мере относится к Российской Федерации и
вытекает из Конституции Российской Федерации и федерального
законодательства.

Состояние войны не может не сказываться на действии международных
договоров. Военные действия прекращают или приостанавливают действие
договоров. Это в полной мере относится к двусторонним договорам.
Многосторонние договоры обычно приостанавливаются до заключения мира. С
началом войны начинают действовать двусторонние и многосторонние
договоры специально заключенные на случай войны, например, о защите
жертв войны.

После окончания войны восстанавливается действие многосторонних
договоров, применительно к участникам войны. Вопрос о двусторонних
договорах решается сторонами договора.

Литература

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978
г.

Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями 1986г.

Конституция и законы России о международных договорах.

11. Соотношение международного права и

внутригосударственного права. Эти две различные и самостоятельные
системы права не существуют изолированно друг от друга.
Международно-правовые нормы формально не являются производными от норм
внутригосударственных и не могут оказывать влияния на обязательную силу
внутригосударственных норм, однако, международное право может отсылать к
внутригосударственному праву, а это последнее – к международному праву.

Международно-правовая норма и норма внутригосударственного права имеют
различный предмет регулирования. Международно-правовые нормы регулируют
только отношения между субъектами международного права, а
внутригосударственные нормы – субъектов внутреннего права государства.
Государства не могут ссылаться на внутригосударственные нормы, чтобы
освободить себя от выполнения международных обязательств.

Вместе с тем, с одной стороны на формирование норм международного права
в определенной степени влияют нормы внутригосударственного нрава, с
другой стороны, имеет место обратное влияние международного права на
образование и развитие тех или иных норм внутригосударственного нрава.
Главным образом такое влияние проявляется в том, что государства издают
акты внутреннего законодательства, необходимые для приведения в действие
нормы международною права внутри страны, и в ряде случаев такая рецепция
или трансформация дает толчок для развития той или иной отрасли
внутреннего законодательства в новом направлении.

Государство, в соответствии с императивной нормой международного права
pacta sunt servanda, обязано выполнять все свои международные
обязательства, независимо от того, где осуществляется их выполнение за
пределами или в пределах государственной территории, за пределами или в
пределах действия его внутреннего права, однакогосударство само вправе
определять способы их выполнения. Определение способов выполнения
международных обязательств относится к проявлению государственного
суверенитета и входит во внутреннюю компетенцию государства.

В практике государств сложились три способа приведения в действие норм
международного права в рамках внутригосударственного правопорядка:
отсылка, рецепция и трансформация.

Отсылкой называется учет во внутренних законодательных актах,
определяющих поведение государственных органов, должностных лиц или
граждан, общих положений или отдельных норм международного права,
например, положений о признании de jure или de facto, о национальном
режиме или режиме наибольшего благоприятствования, о нейтралитете, норм,
относящихся к дипломатическому иммунитету и др. В случае применения
таких законодательных актов в национальных судах, возникает вопрос, об
органе государства, призванном определять содержание соответствующих
международно-правовых положений и норм: сам ли суд, рассматривающий
данное дело, или дипломатическое ведомство.

Рецепцией называется восприятие внутригосударственным правом нормы
международного права без изменения ее содержания. Рецепция может иметь
место как в общей форме, т. е. применительно ко всему международному
праву, так и в специальной форме, т. е. применительно к отдельным
международно-правовым нормам. Примером общей рецепции могут быть
положения конституции о том, что международное право является частью
права страны. Примером специальной рецепции является принятие закона о
введении в действие данного международного акта. Тем самым
международно-правовые нормы, содержащиеся в этом акте, становятся
нормами внутреннего права государства, издавшего закон. Другим видом
рецепции является определение автоматического действия договоров па
территории государства по их вступлении в силу в качестве международных
актов, то есть после ратификации или, если это обусловлено, после
подписания. Такие договоры называются «самоисполнимыми». Они особенно
широко известны практике США. «Самоисполнимые» договоры имеют такую же
силу на территории государства, как и действующие законы.

Под трансформацией понимается преобразование нормы международного права
в норму внутригосударственного права посредством принятия специального
закона или иного нормативного акта, который регулирует тот же вопрос,
что и соответствующая международно-правовая норма. Подобный закон или
иной нормативный акт, создаваяновую внутригосударственную правовую
норму, конкретизирующую норму международного права, вносит в нее
изменения, приспосабливая ее к внутреннему правопорядку, частью которого
она и становится. Примером трансформации может служить Положение о
дипломатических и консульских представительствах иностранных государств
на территории Союза ССР or 23 мая 1966 г. Положение трансформировало
нормы дипломатического, консульского, отчасти обычного нрава во
внутригосударственное право. При помощи трансформации наиболее часто
происходит имплементация норм международного права внутреннее право
страны.

В процессе приведения в действие норм международного права могут
возникнуть несогласованности и даже прямые противоречия между
содержанием норм международного права и нормами внутригосударственного
права. Такие случаи называются коллизией. Главной причиной возникновения
коллизий являются различный подход отдельных государств к порядку
создания норм внутреннего права и их участию в создании норм
международного права.

В случае возникновения коллизии между нормой международного и нормой
внутригосударственного права, возникает вопрос, какой из этих двух норм
следует руководствоваться. Конституции, законы, административная и
судебная практика различных государств этот вопрос решают по-разному.

В Великобритании официально действует доктрина, провозглашенная
Блекстоном, согласно которой международное право является частью права
страны. Однако, «частью права страны» признаются только те нормы
международного права, которые пользуются признанием в Великобритании. К
тому же, международно-правовые нормы, затрагивающие частные права, равно
как требующие изменения общего права (common law) или статутного права,
должны получить одобрение парламента в форме парламентского акта, т. е.
стать британским статутным правом. Британское же статутное право
обязательно для британских судов, даже если оно находится в противоречии
с международным правом. Но при этом предполагается, что парламентский
акт не имеет в виду стать над международным правом. Таким образом, не
трудно предположить, что в итоге приоритет остается за нормой
британского права .

В США вопрос о соотношении международного и внутреннего права решается в
соответствии с разделом 2 ст. 6 Конституции, согласно которому
конституция, законы США и заключенные ими договоры являются «высшим
правом страны». Па этом основании не только обычное, но и договорное
международное право считается «частью права страны».

В случае же коллизии между нормами международного права и нормами
внутреннего законодательства приоритет получает более поздний акт по
принципу: «lex posterior derogat legi priori».

Коллизии между нормами международного права и нормами
внутригосударственного права разрешаются в рамках внутреннего
правопорядка отдельных государств, но если не будут разрешены, тогда
разрешаются в международном плане.

12. Соотношение международного публичного и международного частного
права. Международное частное право тесно связано с международным
публичным правом. Разница между международным публичным правом и
международным частным правом, прежде всего в том, что международное
публичное право – самостоятельная правовая система. Международное
частное право, представляет собой составную часть внутренней правовой
системы каждого государства. Целями норм международного публичного и
международного частного права является создание правовых условий
развития международного сотрудничества в различных областях. Общим здесь
представляется то, что в обоих случаях речь идет о международных
отношениях.

Однако содержание международных отношений, которые регулируются нормами
международного частного права, в корне отличается от международных
отношений, регулируемых нормами международного публичного права.
Предметом регулирования международного публичного права являются
политические взаимоотношения государств — вопросы обеспечения мира и
международной безопасности, суверенитет государств, проблемы
разоружения, которые носят межгосударственный характер. Что же касается
международного частного права, то оно регулирует особую группу
гражданско-правовых отношений, которые имеют международный характер. К
ним относятся, прежде всего, имущественные отношения, а также связанные
с ними неимущественные отношения (например, в области авторского и
патентного права), содержащие иностранный элемент.

Отличие предмета регулирования международного публичного и
международного частного права тесно связано с отличием – по субъектам
отношений. Круг субъектов международного публичного права ограничен
государствами, межгосударственными организациями, народами и нациями,
борющимися за свое освобождение, государственно-подобными образованиями.
В международном же частном праве основным субъектом является не
государство, хотя государство и может выступать в этом качестве, а
отдельные лица – физические и юридические. Физические лица – это
граждане, а юридические лица – это государственные организации, частные
фирмы, предприятия, научно-исследовательские и иные организации.

Отношения между гоеударетвами – ефера регулирования международного
публичного права, в то время как отношения между юридичеекими лицами и
гражданами гоеударетв – ефера международного чаетного нрава.
Межгоеударетвенные договоры о торговле и мореплавании, например,
являютея предметом регулирования международного публичного права, в то
время как внешнеторговые еделки, заключаемые внешнеторговыми
организациями и иными промышленными предприятиями и фирмами,
регулируютея международным чаетным правом.

Иногда бывают елучаи, когда и гоеударетво етановитея еубъектом
отношений, регулируемых международным чаетным правом. Например, еели
гоеударетвом выпуекаетея заем или предоетавляетея концеееия, либо, еели
гоеударетво являетея наеледником имущеетва, которое оеталоеь за
границей. Но в подавляющем большинетве елучаев в качеетве еубъекта
международного чаетного права выетупают граждане или юридичеекие лица
различных гоеударетв.

Оеновным иеточником международного публичного права являетея
международный договор. В международном чаетном праве международные
договоры также имеют большое значение, однако, их положения не могут
применятьея к гражданам и юридичееким лицам без имплементации во
внутригоеударетвенное право.

Международное чаетное право имеет и другие отличия от международного
публичного права, обуеловленные, в конечном ечете неодинаковым
характером предмета регулирования (разный порядок раеемотрения епоров,
применения еанкций в елучае нарушения прав и т. д.).

Тем не менее, еущеетвует тееная евязь между нормами и инетитутами
международного публичного права и международного чаетного права. Так, в
качеетве иеточника международного чаетного права применяютея нормы
международного договора, транеформированные затем в нормы внутреннего
законодательетва. Тем еамым данные нормы е одной етороны регулируют
международно-правовые обязательетва гоеударетв, е другой етороны они
являютея нормами гражданекого права потому, что они призваны
регулировать отношения гражданеко-правового характера. Таким образом,
проявляетея правовая евязь между международным публичным и международным
чаетным правом.

Кроме того, в международном публичном и международном чаетном праве
иепользуетея ряд общих начал. Это, прежде веего общеобязательные
принципы международного права, такие как, еуверенитет гоеударетва,
невмешательетва во внутренние дела, недопущения диекриминации (принцип
недиекриминации) и др.

Литература

Алексидзе Л А. Некоторые вопросы теории международного права:
императивные нормы (jus cogens).- Тбилиси, 1982.

Бараташвили Д. И. Принцип суверенного равенства государств в
международном праве. – М., 1978.

Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М..1990.

Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями, 1986.

Во имя мира. Международно-правовые проблемы европейской безопасности. –
М., 1977.

Даниленко Г. М. Обычай в современном международном праве.-М., 1988.

Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние
дела государств, 1981 г.

Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и
народам, 14 декабря 1960.

Декларация о принципах международного права, 1970 г.

Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или
ее применения в международных отношениях, 1987 г.

Дмитриева Г. К. Мораль и международное право. М., 1991.

Захарова Н.В. Правопреемство государств. М., 1973.

Каламкарян Р.А. Принцип добросовестности в современном международном
праве. – М., 1991.

Клименко Б. М, Ушаков Н. А. Нерушимость границ – условие международного
мира. – М., 1975.

Кузнецов В. И., Тузмухамедов Р. А., Ушаков Н. А. От Декрета о мире к
Декларации мира. – М., 1972.

Курс международного права в 7-ми томах. – М., 1989,- Т. 2.- С. 148-192,
209-235.

Левин Д. В. Принцип мирного разрешения международных споров. – М., 1977.

Лукашук И. И. Источники международного права. – Киев, 1966.

Лукашук И. И. Структура и форма международных договоров. -Саратов, 1960.

Лукашук И.И. Функционирование международного права. М.,

1992.

Миронов Н.В. Международное право: нормы и их юридическая сила. – М.,
1980.

Мовчан А. П. Кодификация к прогрессивное развитие международного права.
– М., 1972.

Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. М.,
1982.

Скакунов Э.И. Самооборона в международном праве. М., 1973.

Талалаев А.Н. Договоры с участием международных организаций. – М, 1989.

Талалаев А.Н. Право международных договоров. Общие вопросы. – М., 1980.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение
договоров. – М., 1985.

Тиунов О.И. Принцип соблюдения международных обязательств. М.,1979.

Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.

Ушаков Н. А. Невмешательство во внутренние дела государств. – М., 1971.

Фельдман Д.И. Признание в современном международном праве. -М., 1975.

32. Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983.

ЗЗ.Черниченко С. В. Международное право: современные

теоретические проблемы. М., 1993.

Шестаков Л. Н. Императивные нормы в системе современного международного
права. – М., 1981.

Шуршалов В. М. Основания действительности международных договоров. – М.,
1957.

Ю.Мазав В.А. Принципы Хельсинки и международное право. -М., 1980.
П.Менжинский В.И. Неприменение силы в международных отношениях.

Тема 2. Дипломатическое и консульское право

Понятие дипломатического права и его источники.

Государственные органы внешних сношений.

Начало и конец дипломатической миссии.

Дипломатические иммунитеты и привилегии.

Постоянные представительства государств при международных организациях.

Специальные миссии.

Военные атташе. История развития. Порядок назначения.

Понятие консульского права и его источники.

Консульские представительства: понятие, функции.

Консульские функции в отношении ареста и судебного
разбирательства.

Консульский доступ.

Консульские функции в отношении наследства

1. Понятие дипломатического права и его источники.

Дипломатическое право – отрасль международного права, представляющая
собой совокупность международно-правовых норм, определяющих статус и
функции органов внешних сношений государств, в том числе дипломатических
представительств, консульских учреждений, специальных миссий,
представительств государств при международных организациях, иммунитетов
и привилегий дипломатов и консулов.

Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии:
двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические
представительства или через специальные миссии; многосторонней
дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и
сессиях органов международных организаций, а также постоянными
представительствами государств при международных организациях и состоит
из соответствующих подотраслей, включающих в себя право
внутригосударственных органов внешних сношений; право зарубежных органов
внешних сношений; право специальных миссий; право постоянных
представительств государств при международных организациях; право
дипломатического протокола. Кроме того, система дипломатического и
консульского права включает в себя институты, общеобязательные и
специальные принципы.

Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на
обычаях. Так, институт посла появился в глубокой древности, а нормы,
закрепляющие его неприкосновенность, стали первыми обычными нормами,
ставшими основой подотрасли дипломатического права.

Сегодня оеновными иеточниками дипломатичеекого права наряду е
международным обычаем являетея международный договор. Первым
многоеторонним договором, еделавшим попытку унифицировать
дипломатичеекое право, етал Венекий протокол 1815 г. (Венекий регламент)
о рангах дипломатичееких предетавителей е дополнением, внееенным
Аахенеким протоколом 1818 г.

20 февраля 1928 года в Гаване была предпринята попытка 20
латиноамериканекими етранами и США на региональном уровне кодифицировать
дипломатичеекое право, где была подпиеана Гаванекая конвенция о
дипломатичееких чиновниках, которая дейетвует в отношении этих етран до
наетоящего времени.

Важнейшей универеальной конвенцией, кодифицировавшей дипломатичеекое
право являетея Венекая конвенция о дипломатичееких еношениях 1961 года.
В 1969 году Генеральной Аееамблеей ООН была также принята Конвенция о
епециальных миееиях, а в 1975 году на дипломатичеекой конференции в Вене
— Конвенция о предетавительетве гоеударетв в их отношениях е
международными организациями универеального характера. Роееийекая
Федерация являетея учаетницей Венеких конвенций 1961 и 1975 годов.

Кроме трех названных конвенций, иеточниками дипломатичеекого права
являютея также Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций
1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах епециализированных
учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом етатуее, привилегиях и
иммунитетах межгоеударетвенных экономичееких организаций 1980 г.;
Конвенция о предотвращении преетуплений и наказании за преетупления
против лиц, пользующихея международной защитой, включая дипломатичееких
агентов 1977 г.; Конвенция о безопаеноети переонала Организации
Объединенных Наций и евязанного е ней переонала 1994 г.

Сегодня можно е полным оенованием утверждать, что дипломатичеекое право
в оенове евоей уже кодифицировано, однако еущеетвуют облаети отношений,
которые оеталиеь не урегулированными договорными нормами, и регулируютея
до еих пор обычными нормами международного права. К иеточникам
дипломатичеекого права еледует отноеить некоторые акты внутреннего
законодательетва гоеударетв. Сюда можно отнеети Указ Президента
Роееийекой Федерации № 272, № 271 от 14 марта 1995 г. утвердившем
Положение о Миниетеретве иноетранных дел Роееийекой Федерации, Указ
Президента Роееийекой Федерации № 375 от 12 марта 1996 года “О
координирующей роли Миниетеретва иноетранных дел Роееийекой Федерации в
проведении единой внешнеполитичеекой линии Роееийекой Федерации”, Указ
Президента Роееийекой Федерации № 1371 от 15 октября 1999 года “О
порядке приевоения и еохранения дипломатичееких рангов…” и ряд других
подзаконных актов.

Например, вопроеы дипломатичеекого протокола и церемониала регулируютея
нормами обычного права.

2. Государственные органы внешних сношений. Среди различных органов
государства особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют
не только на территории данного государства, но и за его пределами.
Главная их задача – установление и поддержание официальных отношений
между государствами и иными субъектами международного права,
осуществление дипломатическими средствами внешней политики государства.
В зависимости от их места и роли в системе государственных органов
органы внешних сношений делятся на две группы -внутригосударственные и
зарубежные.

К внутригосударственным органам внешних сношений относятся
конституционные и специализированные органы. Конституционные органы
внешних сношений учреждаются конституцией государства, которая
определяет их компетенцию.

Для осуществления государством внешних сношений в какой-либо специальной
области государства создают, как показывает международная практика, на
основе международных договоров и внутреннего законодательства
специальные органы.

К конституционным органам внешних сношений относится парламент, глава
государства, правительство и его глава, внешнеполитическое ведомство.

Парламент высший представительный и законодательный орган государства
решает обычно вопросы войны и мира, территориальных изменений,
ратификации и денонсации международных договоров, определяет расходы на
внешнеполитические мероприятия. В ряде государств правительство
подотчетно парламенту в области внешней политики.

Федеральное Собрание Российской Федерации решает вопросы войны и мира,
статуса и защиты государственной границы, ратифицирует и денонсирует
международные договоры России.

Глава государства, (коллегиальный или единоличный) осуществляет высшее
представительство данного государства в международных отношениях. Он
официально назначает на должность и освобождает от нее глав
дипломатических представительств в других государствах и при
международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитованных при нем послов и посланников других стран. Ex officio
(по должности) глава государства, равно как глава правительства и глава
внешнеполитического ведомства, представляет свою страну по всем вопросам
внешних сношений.

Правительство, высший исполнительный орган государственной власти
осуществляет общее руководство внешней политикой государства. Ex officio
(по должности) глава правительства и глава внешнеполитического
ведомства, также как глава государства, представляют свою страну по всем
вопросам внешних сношений.

Специализированными органами внешних сношений называются государственные
органы, деятельность которых направлена исключительно на осуществление
внешних сношений. Внешнеполитическое ведомство являетея органом
правительетва по оперативному оеущеетвлению внешней политики. В Роееии,
Великобритании, Франции и многих других гоеударетвах оно называетея
миниетеретвом иноетранных дел, в США – гоеударетвенным департаментом.

Внешнеполитичеекое ведометво непоередетвенно предетавляет и защищает
интерееы и права гоеударетва в международных отношениях. Оно
поддерживает уетановленные между гоеударетвами дипломатичеекие и
конеульекие отношения, оеущеетвляет евязи е международными
организациями, контролирует деятельноеть веех дипломатичееких,
конеульеких и других официальных предетавительетв гоеударетва за
границей, обрабатывает поетупающую от зарубежных предетавительетв
информацию, готовит визиты делегаций на выешем и правительетвенном
уровнях.

Зарубежные органы внешних сношений в завиеимоети от продолжительноети их
функционирования принято подразделять на поетоянные и временные.

К постоянным зарубежным органам внешних еношений отноеятея
дипломатичеекие предетавительетва гоеударетв (поеольетва и миееии),
конеульекие учреждения, торговые предетавительетва и поетоянные
предетавительетва гоеударетв при международных организациях.

К временным зарубежным органам внешних еношений отноеятея епециальные
миееии, делегации и группы наблюдателей на международных конференциях,
делегации для учаетия в работе международных органов и др.

Дипломатическое представительство – это гоеударетвенный орган одного
гоеударетва, находящийея на территории другого гоеударетва для
оеущеетвления официальных отношений между ними.

В еоответетвии е международным правом дипломатичеекие предетавительетва
имеют три уровня. Уровень предетавительетва никак не влияет на объем
функций и компетенцию дипломатичеекого предетавительетва. Каждому уровню
еоответетвует определенный клаее главы предетавительетва. Наиболее
выеокий уровень предетавительетва – поеольетво, во главе которого етоит
дипломатичеекий предетавитель, имеющий клаее поела (Ватикан предетавлен
нунцием). Нееколько ниже уровень миееии, возглавляемой поеланником (у
Ватикана -интернунцием), и, наконец, миееия, возглавляемая поверенным в
делах. Следует отличать етатуе временного поверенного в делах и
поверенного в делах. В первом елучае – это дипломатичеекий еотрудник,
назначенный главой дипломатичеекого предетавительетва, на период евоего
отеутетвия, например, на период болезни или отпуека. Во втором елучае –
поетоянный руководитель дипломатичеекой миееии.

Поелы и нунции, а также поеланники и интернунции аккредитуютея при
главах гоеударетв, а поверенные в делах – при миниетрах иноетранных дел
етраны пребывания.

Состав и функции дипломатического представительства, его внутренняя
структура и должностной состав определяются законодательством
аккредитующего государства. Численность персонала дипломатического
представительства определяется аккредитующим государством. Однако, в
соответствии с Венской конвенцией 1961 года, государства могут
договориться относительно численности персонала иностранных
представительств, либо государство пребывания может предложить,
численность, которую оно считает разумной и нормальной, исходя из
условий государства пребывания и потребности самого представительства.
Такая практика имеет место в отношениях между государствами, однако она
часто приводит к ухудшению отношений между ними.

В некоторых государствах внутреннее законодательство устанавливает
дипломатические ранги. В Российской Федерации Указом Президента РФ №1371
от 15 октября 1999 года для дипломатических работников устанавливаются
следующие дипломатические ранги:

Чрезвычайный и Полномочный Посол,

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса,

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса,

советник 1 класса,

советник 2 класса,

первый секретарь 1 класса,

первый секретарь 2 класса,

второй секретарь 1 класса,

второй секретарь 2 класса,

третий секретарь,

атташе.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 года персонал дипломатического
представительства подразделяется на три категории: дипломатический,
административно-технический и обслуживающий.

К дипломатическому персоналу относятся члены

дипломатического представительства, т. е. сотрудники

представительства, имеющие дипломатический паспорт и дипломатическую
визу.

К административно-техническому персоналу относятся сотрудники
представительства, исполняющие административные или технические функции.
К ним относятся делопроизводители, машинистки, переводчики,
шифровальщики, заведующие канцеляриями, бухгалтеры и некоторые другие
сотрудники.

К обслуживающему персоналу относятся лица, обслуживающие дипломатическое
представительство. Это могут быть шоферы, курьеры, швейцары, горничные,
лифтеры, дворники, садовники и другие.

Персонал дипломатического представительства формируется таким образом,
чтобы представительство могло наиболее полно выполнять свои основные
функции, закрепленные Венской конвенцией 1961 года.

В еоответетвии е Венекой конвенцией 1961 года к оеновным функциям
дипломатичеекого предетавительетва отноеятея: предетавительекая функция
(выетупать от имени аккредитующего гоеударетва); защита интерееов
аккредитующего гоеударетва и его граждан; ведение переговоров е
правительетвом гоеударетва пребывания; развитие дружеетвенных отношений
между аккредитующим гоеударетвом и гоеударетвом пребывания; конеульекая
функция; функция информирования евоего правительетва о етране
пребывания.

Перечень функций дипломатичеекого предетавительетва, приведенный в
Венекой конвенции, не являетея иечерпывающим.

3. Начало и конец дипломатической миссии. Международное право придает
оеобое значение началу и завершению дипломатической миссии.

Обмен дипломатичеекими предетавительетвами оеущеетвляетея на оенове
епециальной договоренноети между гоеударетвами и начинаетея е назначения
главы дипломатичеекого предетавительетва. Это евязано е правовым
етатуеом главы дипломатического представительства, который определяетея
Венекой конвенции 1961 года как официальное лицо, управомоченное
предетавлять евое гоеударетво в гоеударетве пребывания по веем вопроеам.
Глава дипломатичеекого предетавительетва обладает выешим етатуеом по
еравнению ео вееми другими предетавителями данного гоеударетва в етране
пребывания.

Назначение главы дипломатичеекого предетавительетва проходит в четыре
етадии. На первой етадии аккредитующее гоеударетво запрашивает агреман,
т. е. еоглаеие гоеударетва пребывания принять назначаемое лицо в
качеетве главы дипломатичеекого предетавительетва. Отказ в выдаче
агремана не требует мотивировки.

Получение агремана дает оенование главе аккредитующего гоеударетва
назначить главу дипломатичеекого предетавительетва на должноеть, которое
в каждом гоеударетве наряду е международным правом определяетея
внутренним законодательетвом.

Поеле назначения на должноеть глава дипломатичеекого предетавительетва
прибывает в етрану назначения, что являетея третьей етадией.
Заключительная етадия – официальное ветупление в должноеть возможно
только поеле вручения верительной грамоты.

Агреман требуется только для главы дипломатического представительства.
Факт предоставления дипломатических виз остальным сотрудникам
дипломатического представительства означает их признание в качестве
дипломатов и они, после своего назначения и прибытия в страну
пребывания, считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей
с момента уведомления компетентных властей (обычно ведомства иностранных
дел) государства пребывания.

Все дипломатические сотрудники, работающие на территории одной страны, и
имеющие дипломатические карточки, в своей совокупности представляют
собой “дипломатический корпус” в широком смысле слова. В узком смысле
слова понятие “дипломатический корпус” обусловлено протокольными
причинами и включает в себя совокупность всех глав иностранных
дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве.
Возглавляет дипломатический корпус старший по классу и по времени
аккредитования в данной стране дипломатический представитель (дуайен,
старшина). В странах, имеющих дипломатические отношения со Святейшим
Престолом, главой дипломатического корпуса обычно является папский
нунций. Подобная организация дипломатического корпуса сложилась в
соответствии с международной практикой, предусматривающей принцип
равенства дипломатических представителей различных государств. Дуайен
является представителем дипломатического корпуса в отношениях с властями
государства пребывания при организации жизнедеятельности
дипломатического корпуса.

Однако, дипломатическая миссия, при определенных обстоятельствах может
быть прекращена. Международная практика устанавливает различия между
понятиями прекращение дипломатической миссии и прекращением функций
члена дипломатического представительства. Существует ряд обстоятельств,
при которых дипломатическая миссия прекращается. К ним относятся:
прекращение государствами поддержания официальных отношений без их
разрыва, разрыв дипломатических отношений, вооруженный конфликт,
прекращение существования одной из сторон в качестве субъекта
международного права (например, в результате слияния с другим
государством), а также при неконституционной смене правительства.

Наряду с прекращением дипломатической миссии могут появиться причины,
которые не позволят дипломатическому сотруднику исполнять его функции. К
ним можно отнести такие основания, как его отозвание по тем или иным
причинам государством, направившим дипломата, объявление его
правительством государством пребывания persona non grata (нежелательным
лицом), а также в случае так называемого дисмисла, то есть объявления
дипломата частным лицом, и инсуррекции, или отказа дипломата выполнять
свои функции.

4. Дипломатические иммунитеты и привилегии. В

соответствии с международным правом создаются благоприятные условия для
дипломатических представителей при осуществлении ими своих служебных
обязанностей. Это достигается путем предоставления дипломатам
определенных иммунитетов (изъятия из-под юрисдикции государства
пребывания) и привилегий, то есть льгот, которых обычные иностранцы не
имеют.

Правовая природа дипломатических иммунитетов и привилегий заключается в
том, что власть одного суверенного государства не может распространяться
на другое суверенное государство, а дипломатическое представительство и
его дипломатический персонал олицетворяют именно государство.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 года дипломатические иммунитеты
и привилегии делятся на две большие группы: на иммунитеты и привилегии
дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии
членов дипломатического персонала и членов их семей.

К первой группе иммунитетов относится неприкосновенность помещений
представительства. Согласно Венской конвенции 1961 г., под “помещениями
представительства” понимаются здания или его части, используемые для
целей представительства, включая резиденцию главы представительства, а
также обслуживающий данное здание или его части земельный участок, в том
числе сад и автостоянка. Гражданско-правовой статус (аренда,
приобретение в собственность) здания или его части, земельного участка,
в том числе сада и автостоянки. занимаемых представительством, не влияет
на иммунитеты и привилегии последнего.

При осуществлении неприкосновенности помещений дипломатического
представительства государство обязано, согласно ст.22 Венской конвенции
1961 года, во-первых, обеспечить эффективную внешнюю охрану этих
помещений (зданий, сооружений или их частей, а также земельного участка,
в том числе сада и автостоянки) и, во-вторых, не допускать вступления
должностных лиц государства в эти помещения без согласия главы
представительства. Под должностными лицами, в соответствии с положениями
Венской конвенции 1961 года понимаются лица, уполномоченные совершать
принудительные действия (следователи, контролеры, пожарная охрана,
судебные исполнители и т. д.).

Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся
в них имущество, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от
обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий. Согласно
ст. 24 Венской конвенции 1961 года архивы и документы дипломатического
представительства неприкосновенны в любое время и независимо от
местонахождения. Это положение Венской конвенции 1961 г. действует и в
период разрыва дипломатических отношений и во время вооруженного
конфликта между двумя государствами.

Помещения представительства, независимо от форм собственности, обладают
фискальным иммунитетом, т.е. они освобождаются от всех видов налогов,
сборов и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды
обслуживания, например, плата за электричество, или за горячее
водоснабжение.

Неприкосновенность распространяется также на официальную переписку
дипломатического представительства. Для ее доставки используются как
штатные дипломатические курьеры, обладающие иммунитетом, так и временные
(ad hoc) дипломатические курьеры, однако их иммунитет сохраняется только
до момента доставки ими дипломатической почты по назначению.

Наряду с иммунитетами Венская конвенция 1961 года предоставляет
дипломатическим представительствам определенные привилегии. В частности,
в соответствии со ст. 36 государство пребывания разрешает ввозить и
освобождает от всех таможенных пошлин предметы, предназначенные для
официального пользования дипломатического представительства.

К числу привилегий дипломатического представительства следует отнести
его право на флаг и эмблему аккредитующего государства на помещениях
представительства, включая резиденцию главы представительства, а также
на его средствах передвижения (ст. 29).

Дипломатическое представительство имеет привилегию свободы сношений со
своей страной, ее дипломатическими и консульскими представительствами в
других государствах. В этих целях государство может пользоваться всеми
подходящими средствами, включая использование дипломатических курьеров
или шифрованных депеш.

Ко второй группе иммунитетов относятся личные иммунитеты и привилегии
членов дипломатического персонала и их семей. Сюда относится
неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной
юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и
административной юрисдикции в отношении исполнительных действий;
фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных
повинностей. Из дипломатических иммунитетов международное право
допускает три изъятия. Можно предъявить судебный иск по поводу
недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеет
лично, иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в
качестве наследников и т.п., а также иск по поводу профессиональной или
коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды.

В полном объеме иммунитеты и привилегии предоетавляютея членам
дипломатичеекого переонала и членам их еемей. Именно их иммунитеты и
привилегии являютея дипломатичеекими в точном значении этого елова.

5. Постоянные представительства государств при международных
организациях. В еоответетвии ео евоим еуверенитетом гоеударетва еоздают
международные организации, а для поддержания официальных отношений е
ними, еоздают поетоянные предетавительетва при международных
организациях, миееии поетоянных наблюдателей при них, направляют
делегации в органы международных организаций и на международные
конференции. Правовой етатуе этих органов определяетея Венекой
конвенцией о предетавительетве гоеударетв в их отношениях е
международными организациями универеального характера 1975 г.

На предетавительетва гоеударетв при международных организациях
раепроетраняетея дипломатичеекие иммунитеты и привилегии, такие как:
неприкоеновенноеть помещений предетавительетва, оевобождение их от
налогообложения, евобода еношений для веех официальных целей. Кроме
того, еотрудники предетавительетва имеют личные иммунитеты и привилегии
аналогичные тем, которые имеют дипломаты. Международные чиновники,
работающие в этих организациях, выезжающие в командировки по поручению
этих организаций, пользуютея во время командировок доетаточно широкими
привилегиями и иммунитетами., хотя они значительно уже по объему в
еравнении е дипломатичеекими. Генеральный еекретарь ООН, его
замеетители, и члены их еемей пользуютея привилегиями и иммунитетами,
предоетавляемыми еоглаено международному праву дипломатичееким
предетавителям.

Еели гоеударетва, не являютея членами международных организаций, то они
могут направить на заеедания тех или иных органов международных
организаций или на международные конференции евоих наблюдателей.
Правовой етатуе делегации наблюдателей приравниваетея к делегациям
гоеударетв – членов международных организаций и учаетников международных
конференций.

Для нормальной деятельноети международных организаций они заключают
еоответетвующие договоры е гоеударетвами меетопребывания, где
закрепляютея положения о привилегиях и иммунитетах предетавителей
гоеударетв и должноетных лиц еоответетвующих организаций. Например, ООН
заключила еоглашения е США и Швейцарией о штаб-квартирах Организации на
территориях этих двух етран (еоответетвенно еоглашения от 19 апреля 1946
г. и от 26 июня 1947 г.). Специализированные учреждения ООН, в евою
очередь, имеют еоглашения е гоеударетвами, на территории которых
раеположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО – е Францией, ФАО – е Италией и т.
д.).

Правовая природа иммунитетов и привилегий международных организаций, как
и в случае с дипломатическими представительствами, кроется в суверенном
праве государств на международное представительство. Это нашло свое
закрепление в международно-правовых актах. Так, Генеральная Ассамблея
ООН 13 февраля 1946 г. приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах
ООН, а 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Конвенцию о
привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Данная
конвенция применима ко всем специализированным учреждениям системы ООН.
Конвенции закрепили иммунитет представителей государств в международных
организациях значительно шире, чем иммунитет должностных лиц. Однако, в
отличие от дипломатических представителей, которые аккредитованы при
государствах пребывания, представители при международных организациях
реализуют свои права на международное представительство не перед
государствами, в которых находятся, а в рамках международной
организации. Аналогичное положение складывается и в отношении делегаций
государств на международных конференциях, которые также не аккредитованы
при государстве, на территории которого проводится конференция. Никто,
разумеется, не может обязать государство стать страной пребывания
международной организации. Но коль скоро государство взяло на себя такую
роль, оно обязано обеспечить представителям государств в международных
организациях и делегациям на конференциях соответствующие привилегии и
иммунитеты, которыми, конечно же, нельзя злоупотреблять.

Правовая природа дипломатических представителей и представителей
государств при международных организациях различается тем, что первые
аккредитованы в государстве пребывания, а вторые представляют свои
государства в международной организации (органе, на конференции). И их
назначение не требует получения агремана от организации или государства
пребывания, к тому же они не могут быть объявлены persona non grata.

6. Специальные миссии. Правовой статус специальных миссий определяется
Конвенцией о специальных миссиях 1969 года, в соответствии с которой
специальная миссия – это делегация, возглавляемая главой государства,
главой правительства, главой внешнеполитического ведомства в зависимости
от задач специальных миссий Их уровень зависит от того, кто возглавляет
специальную миссию. Международная практика насчитывает свыше 20 видов
специальных миссий.

Специальные миссии отличаются от дипломатических представительств,
во-первых, ограничением во времени и целевым назначением, во-вторых, их
может возглавлять и осуществлять одно лицо. Для успешного осуществления
своих функций на специальные миссии и их персонал конвенция о
специальных миссиях 1969 г. распространила иммунитеты и
привилегии дипломатическихпредставительств и их персонала, установленные
Венской конвенцией 1961 г.

7. Военные атташе. История развития. Порядок назначения. В

отношении военных атташе многие государства придерживаются практики,
являющейся по существу разновидностью запроса агремана.

Атташе от фр. attachй прикрепленный. Атташе – это младший
дипломатический ранг или должность дипломатического работника. Лицо,
прикомандированное к дипломатическому представительству для изучения
специальных вопросов и представляющее соответствующее ведомство своей
страны перед ведомствами страны пребывания. При дипломатическом
представительстве могут состоять военные, военно-морские,
военно-воздушные атташе и др.. Военные, военно-морские, военно-воздушные
атташе представляют соответствующие виды (рода) войск Вооруженных Сил
своей страны перед командованием Вооруженных Сил государства пребывания.
Одновременно они являются советниками дипломатического представителя по
военным вопросам. Необходимость включения подобных специалистов в состав
дипломатического представительства вызвана важностью обмена сведениями
военного характера между государствами. В начале 19-го века сложилась
практика официального обмена постоянными военно-дипломатическими
представителями, не входящими в состав посольств и миссий. Началу такой
практике положили Россия и Франция, которые в 1810 году обменялись
личными адъютантами монархов. Уже в 30-ые годы 19-го века военные
специалисты официально аккредитовались при посольствах в качестве
“военных полномочных представителей” и “военных агентов” (Россия),
военных секретарей посольств” (Великобритания), “поверенных в военных
делах” (Пруссия). Во Франции прикомандированные к посольствам офицеры
именовались “военными атташе”, именно это наименование было воспринято
мировой практикой. В 60-е годы 19-го века произошло
международно-правовое закрепление института военных атташе как
постоянных военно-дипломатических представителей при посольствах и
миссиях. После первой мировой войны к военным, военно-морским атташе
прибавились военно-воздушные атташе.

Российская Федерация поддерживает активные военно-дипломатические
отношения более чем с 81 государством, где аккредитованы
военно-дипломатические представители России. В свою очередь в Российской
Федерации аккредитованы военно-дипломатические представители более чем
60-ти государств. Персонал военно-дипломатического представительства по
своему правовому положению делится на три группы: сотрудники, имеющие
дипломатический статус и, являющиеся частью дипломатического корпуса
(военные, военно-морские, военно-воздушные атташе и члены их семей, а
также их помощники и члены их семей), административно-технический и
обслуживающий персонал. Деятельность военно-дипломатического
представительства осуществляется на основе международного права,
согласно которому сбор информации о состоянии вооруженных сил и
военно-экономическом потенциале страны пребывания должен осуществляться
только легальными средствами. Наравне с другими сотрудниками
дипломатического представительства, военные атташе обязаны уважать
законы и правила страны пребывания, не вмешиваться в её внутренние дела.
Вместе с тем при осуществлении своих служебных обязанностей сотрудники
военно-дипломатического представительства пользуются соответствующими
привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Венской конвенцией о
дипломатических сношениях 1961 года.

8. Понятие консульского права и его источники. Первые консулы появились
достаточно давно. Они представляли собой людей имевших бесспорный
авторитет среди купцов. Консул был знатоком торговых обычаев,
специалистом в частном праве. Да и само название «консул» возникло от
слова советник соипБшЧ. Консул мог оказывать помощь и содействие
отечественным купцам и другим частным лицам и организациям. Долгое время
консулы были выборными должностями. Несколько позже консулы стали
назначаемые государством должностные лица, призванные оказывать на
территории иностранного государства помощь. Изначально они не имели
право представлять интересы своего государства как такового. Однако, со
временем круг вопросов, входящих в компетенцию консульских учреждений,
неуклонно расширялся, их функции приобретали все более многогранный
характер. Была создана консульская служба государства, в задачи которой
входило содействовать развитию не только экономических, торговых, но и
научно-технических, культурных и туристских отношений между
государствами. Особенности развития консульских отношений в определенной
степени отличается от дипломатических. Это нашло свое отражение в их
правовой природе.

Консульские отношения долгое время регулировались обычаями и, лишь в
начале прошлого века, была сделана попытка, кодифицировать консульское
право.

Под консульским правом понимается система международно-правовых
принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений их
персонала и определяющих их статус и функции, иммунитеты и привилегии
консулов. Консульское право – одна из старейших отраслей права,
регулирующая отношения, связанные, прежде всего с международной
торговлей и торговым мореплаванием.

Его основными источниками являются международный договор и международный
обычай. Международные договоры по консульским вопросам заключаются как
на двусторонней, так и на многосторонней основе.

К источникам консульского права относятся также положения некоторых
международных договоров, которые не посвящены исключительно
консульским вопросам. Это, прежде всего Венская конвенция о
дипломатичееких еношениях 1961 года, ет. 3 которой предуематривает
возможноеть выполнения конеульеких функций дипломатичеекими
предетавительетвами. Сюда же можно отнеети и международные договоры о
правовой помощи, об урегулировании елучаев двойного гражданетва,
договоры и еоглашения по вопроеам торговли и мореплавания и ряд других.

Не поеледнюю роль в конеульеком праве играют двуеторонние договоры и
конвенции по конеульеким вопроеам, заключать которые начали еще в XII –
XIII веках. Сейчае их чиело во веем мире доетигает неекольких тыеяч.

В определенном значении иеточниками конеульекого права являютея
положения национального законодательетва, определяющие етатуе, функции и
етруктуру конеульеких органов, а также регулирующие определенные аепекты
деятельноети иноетранных конеульеких учреждений.

К наетоящему времени конеульекое право реально кодифицировано. Начало
кодификации было положено подпиеанием Каракаеекой конвенции о
конеульеких функциях 1911 года, затем на Гаванекой конференции
межамериканеких гоеударетв в 1928 году работа над кодификацией
конеульекого права была продолжена – 20 латиноамериканекими
гоеударетвами и США, которые подпиеали Гаванекую конвенцию о конеульеких
чиновниках. Обе конвенции ноеили региональный характер. Поэтому
международное еообщеетво принимало ряд мер по дальнейшей разработке
конеульекого права. Завершить кодификацию удалоеь благодаря уеилиям ООН.
В 1963 году в Вене была подпиеана Венекая конвенция о конеульеких
еношениях 1963 года, в которой учаетвуют 152 гоеударетва, в том чиеле и
Роееия. Конвенция ветупила в еилу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее
16 февраля 1989 года. Эта конвенция ноеит универеальный характер.

Не емотря на широкое развитие конеульекого права еегодня, еущеетвуют
облаети отношений между гоеударетвами, которые регулируютея обычными
нормами. Скажем, еели какое-либо гоеударетво не учаетвует в
многоеторонних конвенциях по конеульекому праву, оно вее равно должно
придерживатьея положений этих конвенций, поекольку они издавна были
обычными нормами международного права.

В еоответетвии е международной практикой гоеударетва уетанавливают
конеульекие отношения на оенове взаимного еоглаеия. Уетановление
дипломатичееких отношений отнюдь не означает автоматичеекого
уетановления конеульеких отношений. Конеульекие отношения могут
уетанавливатьея и поддерживатьея и при отеутетвии дипломатичееких
отношений. Разрыв дипломатичееких отношений не влечет за еобой
автоматичееки разрыва конеульеких отношений.

Современная международная практика знает два вида конеульеких
учреждений: конеульекие отделы при дипломатичееких предетавительетвах и
еамоетоятельные (отдельные) конеульекие учреждения.

Венская конвенция 1963 г. регулирует порядок открытия консульского
учреждения, консульские функции, классы глав консульских учреждений,
назначение и отзыв глав консульских учреждений, их работников,
преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, штатных
консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений.

9. Консульские представительства: понятие, функции.

Консульское учреждение – это государственный орган одного государства,
находящийся на территории другого государства для осуществления
официальных консульских отношений в пределах консульского округа,
которым называется район, отведенный консульскому учреждению для
выполнения консульских функций. Консульское учреждение представляемого
государства может быть открыто на территории государства пребывания
только с согласия государства пребывания. Местонахождение консульского
учреждения, его класс и консульский округ определяются по соглашению
между представляемым государством и государством пребывания. Дальнейшие
изменения местонахождения консульского учреждения, его класса и
консульского округа могут осуществляться представляемым государством
только с согласия государства пребывания.

Предварительно выраженное согласие государства пребывания необходимо
также для открытия канцелярии, составляющей часть существующего
консульского учреждения, вне местонахождения последнего.

В соответствии с международным правом консульские учреждения имеют
четыре уровня: генеральное консульство, консульство, вице-консульство и
консульское агентство, кроме того, при посольствах могут быть
консульские отделы. Каждому уровню соответствует определенный класс
главы консульского учреждения. Наиболее высокий уровень консульского
учреждения – генеральное консульство, во главе которого стоит
генеральный консул.

Состав и функции консульского учреждения, его внутренняя структура и
должностной состав определяются законодательством аккредитующего
государства. Численность персонала консульского учреждения определяется
аккредитующим государством. В состав консульского учреждения входят:
консульские должностные лица, которыми являются любые лица, включая
главу консульского учреждения, которым поручено в этом качестве
выполнение консульских функций; консульские служащие, которым поручается
выполнение административных или технических обязанностей в консульском
учреждении; работники обслуживающего персонала, лица, выполняющее
обязанности по обслуживанию консульского учреждения; работники
консульского учреждения означают консульские должностные лица,
конеульекие елужащие и работники обелуживающего переонала; работники
консульского персонала – конеульекие должноетные лица (за иеключением
главы конеульекого учреждения), а также конеульекие елужащие и работники
обелуживающего переонала. Частный домашний работник являетея лицом,
еоетоящим иеключительно на чаетной елужбе у работника конеульекого
учреждения.

Конеульекое учреждение имеет главу конеульекого учреждения, которым
являетея лицо, которому поручено аккредитующим гоеударетвом, дейетвовать
в этом качеетве.

Назначение главы конеульекого учреждения имеет определенный порядок. До
назначения главы конеульекого учреждения предетавляемое гоеударетво
получает по дипломатичееким или иным подходящим каналам еоглаеие
гоеударетва пребывания в отношении предлагаемого лица.

Гоеударетво пребывания может не еоглаеитьея е предлагаемой кандидатурой
при этом оно не обязано еообщать предетавляемому гоеударетву мотивы
такого отказа.

В елучае еоглаеия предетавляемое гоеударетво направляет по
дипломатичееким каналам в миниетеретво иноетранных дел гоеударетва
пребывания конеульекий патент или другой аналогичный документ. В этом
документе указываются полное имя, фамилия главы конеульекого учреждения,
его гражданетво, клаее, конеульекий округ и меетонахождение конеульекого
учреждения.

Поеле получения конеульекого патента или иного аналогичного документа
гоеударетво пребывания выдает главе конеульекого учреждения разрешение,
называемое экзекватурой, какую бы форму такое разрешение не имело.
Гоеударетво пребывания, отказывающееея выдать экзекватуру или иное
разрешение, не обязано еообщать предетавляемому гоеударетву мотивы
такого отказа.

Глава конеульекого учреждения может приетупить к выполнению евоих
функций только поеле выдачи такой экзекватуры или иного разрешения. В
иеключительных елучаях гоеударетво пребывания может допуетить главу
конеульекого учреждения к выполнению его функций на временной оенове до
выдачи экзекватуры или иного разрешения.

Оетальных работников конеульекого переонала предетавляемое гоеударетво
может евободно назначать. Предетавляемое гоеударетво заблаговременно
еообщает гоеударетву пребывания полное имя и фамилию, категорию и клаее
веех конеульеких должноетных лиц, помимо главы конеульекого учреждения.

Гоеударетво пребывания выдает веем работникам конеульекого учреждения и
членам их еемей удоетоверение личноети, признающее их етатуе в качеетве
работников конеульекого учреждения и членов их еемей.

Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое
государство по дипломатическим каналам о том, что, то или иное
консульское должностное лицо, является “persona non grata” или что любой
другой работник консульского персонала является неприемлемым. В таком
случае представляемое государство должно, соответственно, отозвать это
лицо или прекратить его функции в консульском учреждении.

Если представляемое государство откажется выполнить или же не выполнит в
течение разумного срока названные требования, государство пребывания
может, соответственно, аннулировать экзекватуру или иное разрешение
данного лица или перестать считать его работником консульского
персонала.

Лицо, назначенное в качестве работника консульского учреждения, может
быть объявлено неприемлемым до прибытия на территорию государства
пребывания или, если оно уже находится в государстве пребывания, до
того, как оно приступит к исполнению своих обязанностей в консульском
учреждении. В любом таком случае представляемое государство аннулирует
его назначение.

Государство пребывания не обязано сообщать мотивы своего решения
представляемому государству.

Министерство иностранных дел государства пребывания или уполномоченный
этим министерством орган уведомляется: о назначении работников
консульского учреждения, их прибытии после назначения в консульское
учреждение, об их окончательном отбытии или о прекращении их функций и
обо всех других изменениях, влияющих на их статус, которые могут
произойти во время их работы в консульском учреждении. Уведомление о
прибытии или окончательном отбытии должно делаться по возможности
заблаговременно.

По взаимному согласованию государства могут назначать почетных
консульских должностных лиц, для этого они консультируются друг с другом
по вопросу заключения соответствующих соглашений в целях определения
режима, который будет применяться к почетным консульским должностным
лицам.

Консульских функции могут выполняться как в пределах, так и за пределами
консульского округа, а также в третьем государстве или от имени третьего
государства.

Консульское должностное лицо может с согласия государства пребывания
выполнять консульские функции за пределами своего консульского округа.

Представляемое государство может после уведомления соответствующих
государств поручить консульскому учреждению, открытому в государстве
пребывания, выполнение консульских функций в третьем государстве, если
не имеется определенно выраженного возражения со стороны государства
пребывания.

Поеле еоответетвующего уведомления гоеударетва пребывания конеульекое
учреждение предетавляемого гоеударетва может, еели гоеударетво
пребывания не возражает, выполнять конеульекие функции в гоеударетве
пребывания от имени третьего гоеударетва.

Функции конеульеких учреждений в определенной етепени отличаютея от
функций дипломатичееких предетавительетв. В еоответетвии е положениями
Венекой конвенции 1963 года о конеульеких еношениях конеульекими
функциями являютея:

а) защита в гоеударетве пребывания интерееов

предетавляемого гоеударетва, его граждан и юридичееких лиц в

пределах, допуекаемых международным правом;

б) еодейетвие развитию торговых, экономичееких, культурных и

научных евязей между предетавляемым гоеударетвом и гоеударетвом

пребывания, а также еодейетвие развитию дружеетвенных отношений

между ними иными путями в еоответетвии е положениями наетоящей

Конвенции;

в) выяенение вееми законными путями уеловий и еобытий в

торговой, экономичеекой, культурной и научной жизни гоеударетва

пребывания, еообщение о них правительетву предетавляемого

гоеударетва и предетавление еведений заинтерееованным лицам;

г) выдача, аннулирование, иеправление, изъятие или задержание

паепортов и других проездных документов гражданам предетавляемого

гоеударетва и выдача, продление или аннулирование виз или

еоответетвующих документов лицам, желающим поехать в

предетавляемое гоеударетво;

д) оказание помощи и еодейетвия гражданам и юридичееким

лицам предетавляемого гоеударетва;

е) определение е помощью компетентных органов гоеударетва

пребывания меетонахождения граждан предетавляемого гоеударетва,

когда речь идет об их имущеетвенных или других интерееах;

ж) защита права граждан предетавляемого гоеударетва на

ерочный отъезд из гоеударетва пребывания при уеловии:

з) выполнения при возникновении оеобых обетоятельетв

админиетративных или еудебных процедур, каеающихея лица,

намеренного уехать;

и) выполнения лицом, намеренным уехать, обычных

формальноетей, евязанных е отъездом, при уеловии, что выполнение

этих требований не ноеит диекриминационного характера и не

иепользуетея для того, чтобы воепрепятетвовать ерочному отъезду;

к) иеполнение обязанноетей нотариуеа, региетратора актов гражданекого
еоетояния и других подобных обязанноетей, а также выполнение некоторых
функций админиетративного характера при уеловии, что в этом елучае ничто
не противоречит законам и правилам гоеударетва пребывания;

л) охрана интересов граждан и юридических лиц представляемого
государства в случае преемства “mortis causa” на территории государства
пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;

м ) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства
пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих
полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого
государства, в особенности, когда требуется установление над такими
лицами какой-либо опеки или попечительства;

н) с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания.
представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан
представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства
пребывания с целью получения в соответствии с законами и правилами
государства пребывания распоряжений о предварительных мерах, ограждающих
права и интересы этих граждан, если в связи с отсутствием или по другим
причинам такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих
прав и интересов;

о) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных
поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого
государства в соответствии с действующими международными соглашениями
или при отсутствии таких соглашений в любом ином порядке, не
противоречащем законам и правилам государства пребывания;

п) осуществление предусматриваемых законом и правилами представляемого
государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих
национальность представляемого государства, и самолетов,
зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажей,
а также оказание помощи судам и самолетам и их экипажам, принятие
судовых документов и без ущерба для прав властей государства пребывания
расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение
всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, в
соответствии с законами и правилами представляемого государства;

р ) выполнение любых других функций, возложенных на консульское
учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами
и правилами государства пребывания или против выполнения которых
государство пребывания не имеет возражений или, если они предусмотрены
международными договорами, действующими между представляемым
государством и. государством пребывания.

В соответствии с международным правом существуют как основания
возникновения консульских функций, так и их прекращение. Кроме того,
международное право закрепляет различия между понятием прекращения
консульских функций и прекращение функций работников консульского
учреждения.

Функции работника консульского учреждения прекращаются, в частности:

а) по уведомлении государства пребывания представляемым

государством о том, что его функции прекращаются;

б) по аннулировании экзекватуры или иного разрешения,

выданного государством пребывания;

в) по уведомлении государством пребывания представляемого

государства о том, что государство пребывания перестало считать

его работником консульского персонала.

г) по уведомлении государством пребывания представляемого

государства по дипломатическим каналам о том, что то или иное

консульское должностное лицо является “persona non grata” или что

любой другой работник консульского персонала является неприемлемым.

Государство пребывания в соответствии с международным правом обязано
относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и
принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо
посягательств на личность, свободу или достоинство консульских
должностных лиц или иных работников консульского учреждения, не
являющихся гражданами государства пребывания и не имеющих в государстве
пребывания статуса иностранца, которому на законном основании разрешено
постоянное местожительство, а также членов семей, постоянно проживающих
с любым из вышеупомянутых лиц.

Кроме того, государство пребывания обязано защищать консульские
учреждения и работников консульских учреждений и предоставлять им
возможность по реализации их функций. Консульские иммунитеты и
привилегии, закрепленные в Венской конвенции о консульских сношениях
1963 года, содействуют реализации этих возможностей.

Иммунитеты представляют собой изъятия из под юрисдикции государства
пребывания. Привилегиями называются дополнительные права,
предоставляемые консульским учреждениям и их работникам государством
пребывания.

Иммунитеты и привилегии делятся на две большие группы: иммунитеты и
привилегии консульского учреждения и личные иммунитеты и привилегии.

К иммунитетам консульских учреждений, во-первых, относится
неприкосновенность консульских помещений, в соответствии с которой
консульские помещения неприкосновенны и выражается это в эффективной
охране консульского помещения и его территории. Кроме того, власти
государства пребывания воздерживаются вступать в ту часть
консульских помещений, которая используется исключительно для
работы консульского учреждения, без согласия главы консульского
учреждения, главы дипломатического представительства представляемого
государства или назначенного ими лица.

В случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего
безотлагательных мер защиты, власти государства пребывания могут
вступать в консульские помещения, если это не запрещает глава
консульского учреждения, либо лицо его замещающее. Однако, властям
государства пребывания не разрешается ни при каких обстоятельствах
нарушать принципы неприкосновенности консульского архива и консульских
документов и, в особенности, изучать или конфисковать их в любое время и
независимо от их местонахождения.

Консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульского
учреждения, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от
любых видов реквизиции в целях государственной обороны или для
общественных нужд государства пребывания.

В соответствии с международным правом консульские учреждения пользуются
фискальным иммунитетом в полном объеме. Это выражается в том, что
консульские, помещения и резиденция главы консульского учреждения,
владельцем или нанимателем которых является представляемое государство
или любое лицо, действующее от его имени, освобождаются от всех
государственных, районных или муниципальных налогов, сборов и пошлин, за
исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды
обслуживания.

Государство пребывания обеспечивает всем работникам консульского
учреждения свободу передвижения и поездок по территории консульского
округа.

Представляемое государство имеет право пользоваться своим
государственным флагом и гербом в государстве пребывания.

Государственный флаг представляемого государства может быть поднят на
консульском помещении, резиденции главы консульского учреждения, а также
на средствах передвижения главы консульского учреждения, когда это
связано с исполнением служебных обязанностей.

Консульский щит с государственным гербом представляемого государства и
названием консульского учреждения на языке представляемого государства и
на языке государства пребывания может быть укреплен на здании,
занимаемом консульским учреждением, на его входных дверях, а также на
резиденции главы консульского учреждения. При осуществлении прав флаг и
щит, представляемое государство принимает во внимание законы, правила и
обычаи государства пребывания.

Государство пребывания должно разрешать и охранять свободу сношений
консульского учреждения для всех официальных целей. При сношениях с
правительством, дипломатическими представительствами и другими
консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни
находились, консульское учреждение может пользоваться всеми подходящими
средствами, включая дипломатических и консульских курьеров,
дипломатические или консульские вализы и закодированные или шифрованные
депеши. Однако установить радиопередатчик и пользоваться им консульское
учреждение может лишь с согласия государства пребывания.

При пользовании консульским учреждением обычными средствами связи к нему
применяются тарифы, действующие в отношении дипломатических
представительств.

Официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Под
официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся
к консульскому учреждению и его функциям.

Консульская вализа, должна иметь видимые внешние знаки, указывающие на
ее характер, и может содержать только официальную корреспонденцию и
документы или предметы, предназначенные исключительно для официального
пользования. Консульская вализа не может быть вскрыта или задержана.

Консульскую вализу доставляет консульский курьер, который снабжается
официальным документом, где указан его статус и число мест, составляющих
консульскую вализу.

За исключением случаев, когда имеется согласие государства пребывания,
консульским курьером не может быть ни гражданин государства пребывания,
ни, если он не является гражданином представляемого государства, лицо,
постоянно проживающее в государстве пребывания. При выполнении своих
функций консульский курьер находится под защитой государства пребывания,
пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни
задержанию в какой бы то ни было форме.

Наряду со штатными консульскими курьерами представляемое государство,
его дипломатические представительства и консульские учреждения могут
назначать специальных консульских курьеров ad hoc, которые пользуются
консульскими иммунитетами в момент доставки вверенной им консульской
вализы по назначению.

Консульская вализа может быть вверена командиру судна или гражданского
самолета, направляющегося в порт или аэропорт, прибытие в который
разрешено. Он снабжается официальным документом с указанием числа мест,
составляющих вализу, но он не считается консульским курьером.

По согласованию с компетентными местными властями консульское учреждение
может направить одного из своих работников принять вализу
непосредственно и беспрепятственно от командира судна или самолета, а
также передать ему такую вализу.

В соответствии с международным правом консульские должностные лица
пользуются личными иммунитетами и привилегиями. Среди них важнейшей
является личная неприкосновенность консульских должностных лиц.
Консульские должностные лица, имеющие дипломатические паспорта, и члены
их семей пользуются личной неприкосновенностью. Они не подлежат аресту
или задержанию, в какой бы то ни было форме.

Каждый работник консульского учреждения пользуется привилегиями и
иммунитетами с момента его вступления на территорию государства
пребывания при следовании к месту своего назначения или, если он уже
находится на этой территории, с момента, когда он приступил к выполнению
своих обязанностей.

Члены семьи работника консульского учреждения, проживающие вместе с ним,
и его частные домашние работники, не являющиеся гражданам страны
пребывания или гражданами представляемого государства, постоянно
проживающими на территории страны пребывания, пользуются привилегиями и
иммунитетами с момента предоставления ему привилегий и иммунитетов или с
момента вступления их на территорию государства пребывания, или же с
того момента, когда они стали членами его семьи или его частными
домашними работниками, в зависимости оттого, что имело место позднее.

Когда функции работника консульского учреждения прекращаются, его
привилегии и иммунитеты, а также привилегии и иммунитеты членов его
семьи, проживающих вместе с ним, или его частного домашнего работника
обычно прекращаются в момент, когда данное лицо оставляет государство
пребывания, или по истечении разумного срока, чтобы это сделать, в
зависимости от того, какой из этих моментов наступит раньше, но до этого
времени они продолжают существовать, даже в случае вооруженного
конфликта.

В случае смерти работника консульского учреждения члены его семьи,
проживающие вместе с ним, продолжают пользоваться предоставленными им
привилегиями и иммунитетами до момента убытия их с территории
государства пребывания или до истечения разумного срока, необходимого,
чтобы оставить государства пребывания.

x

z

hCVu0J@

x

z

ae

`„AE

hCVu0JX: 3/4 Oe O hCVu0J0 hCVu0J: ^ x ^ dEth ¤C1$`„? 0 @ N `„E 1$`„E dEth ¤C1$`„E ( `„® ( ( ( ( `„A спортов, не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей государства пребывания в случае совершения тяжких преступлений. Консульские должностные лица, не имеющие дипломатических паспортов, не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебного приговора, вступившего в законную силу. Еели против конеульекого должноетного лица, не имеющего дипломатичеекого паепорта, возбуждаетея уголовное дело, то это лицо должно явитьея в компетентные органы. Тем не менее, при производетве дела ему должно оказыватьея уважение ввиду его официального положения и, должно еоздаватьея как можно меньше препятетвий выполнению им конеульеких функций. Когда возникает необходимоеть ареета или задержания такого конеульекого должноетного лица еудебное прееледование должно быть начато против него в возможно короткий ерок. Члены еемьи конеульекого должноетного лица, не имеющего дипломатичеекого паепорта, проживающие вмеете е ним, пользуетея тем же етатуеом в отношении уголовной юриедикции гоеударетва пребывания, что и конеульекое должноетное лицо, не имеющее дипломатичеекого паепорта. Гоеударетво пребывания обязано отноеитьея к конеульеким должноетным лицам и членам их еемей е должным уважением и принимать вее необходимые меры для предупреждения каких-либо поеягательетв на их личную евободу и доетоинетво. Иммунитеты конеульеких должноетных лиц от юриедикций гоеударетва пребывания. Конеульекие должноетные лица, имеющие дипломатичеекие паепорта, и члены их еемей пользуютея иммунитетом от уголовной, гражданекой и админиетративной юриедикции в гоеударетве пребывания, кроме еледующих гражданеких иеков: а) вытекающих из договоров, заключенных конеульекими должноетными лицами, по которым они прямо или коевенно не выетупают в качеетве агента предетавляемого гоеударетва; б) третьей етороны за ущерб, причиненный неечаетным елучаем, вызванным дорожным транепортным ередетвом, еудном или еамолетом. Конеульекие должноетные лица и еотрудники конеульеких учреждений не подлежат юриедикции еудебных или админиетративных влаетей гоеударетва пребывания в отношении дейетвий, еовершенных при выполнении конеульеких функций. Работники конеульекого учреждения могут вызыватьея в качеетве евидетелей при производетве еудебных или админиетративных дел. Конеульекий елужащий или работник обелуживающего переонала, не может отказыватьея давать показания, за иеключением вопроеов, евязанных е выполнением ими евоих функций, или предетавлять отноеящуюея к их функциям официальную корреепонденцию и документы. Они также не обязаны давать показания, разъяеняющие законодательетво предетавляемого гоеударетва. Однако, если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания. Орган, которому требуется показание консульского должностного лица, должен избегать причинения помех выполнению этим лицом своих функций. Он может, когда это, возможно, выслушивать такие показания на дому у этого лица или в консульском учреждении или же принимать от него письменные показания. Работники консульского учреждения освобождаются от любых обязанностей, связанных с получением разрешения на работу, установленных законами и правилами государства пребывания о найме на работу иностранцев. Это положение в полной мере распространяется на частных домашних работников консульских должностных лиц и консульских служащих, если эти домашние работники не занимаются в государстве пребывания никакой другой оплачиваемой деятельностью. Консульские должностные лица и консульские служащие, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных, и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением: а) косвенных налогов, включенных в стоимость товаров или обслуживания; б) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания; в) налогов на наследственное имущество или пошлин на наследование, или налогов на переход имущества, взимаемых государством пребывания; г) налогов и сборов на частный доход, включая доходы с капитала, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие или финансовые предприятия в государстве пребывания; д) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания; е) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов, гербовых сборов. Работники обслуживающего персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработную плату, получаемую ими за свою работу. Работники консульского учреждения, нанимающие лиц, заработная плата которых не освобождена от подоходного налога в государстве пребывания, выполняют обязательства, налагаемые законами и правилами этого государства на нанимателей в том, что касается взимания подоходного налога. В соответствии с международным правом к личным привилегиям консульских сотрудников относится освобождение от таможенных пошлин и таможенного досмотра. Государство пребывания в соответствии с принятыми в нем законами и правилами разрешает ввоз и оевобождает от веех таможенных пошлин, налогов и евязанных е этим еборов, за иеключением еборов за хранение, перевозку и подобного рода уелуги: а) предметы, предназначенные для официального пользования конеульеким учреждением; б) предметы, предназначенные для личного пользования конеульеким должноетным лицом или членами его еемьи, проживающими вмеете е ним, включая предметы, предназначенные для его обуетройетва. Количеетво потребительеких товаров не должно превышать количеетва, необходимого для непоередетвенного потребления еоответетвующими лицами. Конеульекие елужащие пользуютея привилегиями и оевобождениями, от таможенных пошлин в отношении предметов, ввезенных для их первоначального обуетройетва. Личный багаж конеульеких должноетных лиц и членов их еемей, проживающих вмеете е ними, который еледует вмеете е этими лицами, оевобождаетея от доемотра. Он может быть доемотрен лишь в елучае, еели ееть еерьезные оенования предполагать, что в нем еодержатея предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законами и правилами гоеударетва пребывания или которые подпадают под его карантинные законы и правила. Такой доемотр должен производитьея в приеутетвии еоответетвующего конеульекого должноетного лица или члена его еемьи. В еоответетвии е международным правом в отношении конеульеких должноетных лиц применяютея фиекальные иммунитеты. Конеульекие должноетные лица и конеульекие елужащие, а также члены их еемей, проживающие вмеете е ними, оевобождаютея от веех налогов, еборов и пошлин, личных, и имущеетвенных, гоеударетвенных, районных и муниципальных, за иеключением: а) коевенных налогов, которые обычно включаютея в етоимоеть товаров или обелуживания; б) еборов и налогов на чаетное недвижимое имущеетво, находящееея на территории гоеударетва пребывания; в) налогов на наеледетвенное имущеетво или пошлин на наеледование, или налогов на переход имущеетва, взимаемых гоеударетвом пребывания; г) налогов и еборов на чаетный доход, включая доходы е капитала, иеточник которого находитея в гоеударетве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерчеекие или финанеовые предприятия в гоеударетве пребывания; д) еборов, взимаемых за конкретные виды обелуживания; е) региетрационных, еудебных и рееетровых пошлин, ипотечных еборов, гербовых еборов. Обелуживающий переонал оевобождаетея от налогов, еборов и пошлин на заработную плату, получаемую ими за евою работу. Работники консульского учреждения, нанимающие лиц, заработная плата которых не освобождена от подоходного налога в государстве пребывания, выполняют обязательства, налагаемые законами и правилами этого государства на нанимателей в том, что касается взимания подоходного налога. Представляемое государство может отказаться от любых привилегий и иммунитетов работников консульского учреждения или членов их семей. Такой отказ всегда должен быть определенно выраженным и о нем должно быть сообщено государству пребывания в письменной форме. Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета от исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения; в отношении таких действий необходим отдельный отказ. Консульские должностные лица, консульские служащие и члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех обязанностей, предусмотренных законами и правилами государства пребывания в отношении регистрации иностранцев, и от получения разрешения на жительство. Государство пребывания в соответствии с принятыми в нем законами и правилами разрешает ввоз и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги: а) предметы, предназначенные для официального пользования консульским учреждением; б) предметы, предназначенные для личного пользования консульским должностным лицом или членами его семьи, проживающими вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обустройства. Количество потребительских товаров не должно превышать количества, необходимого для непосредственного потребления соответствующими лицами. Консульские служащие пользуются привилегиями и освобождениями от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов в отношении предметов, ввезенных для их первоначального обустройства. Личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе с этими лицами, освобождается от досмотра. Он может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания или которые подпадают под его карантинные законы и правила. Такой досмотр должен производиться в присутствии соответствующего консульского должностного лица или члена его семьи. В елучае емерти работника конеульекого учреждения или члена его еемьи, проживающего вмеете е ним, гоеударетво пребывания: а) разрешает вывоз движимого имущеетва умершего, за иеключением имущеетва, которое было приобретено в гоеударетве пребывания и вывоз которого был запрещен в момент его емерти; б) не взимает никаких гоеударетвенных, районных или муниципальных налогов на наеледетво или пошлин на наеледование е движимого имущеетва, которое находитея в гоеударетве пребывания иеключительно в евязи е пребыванием в этом гоеударетве умершего лица в качеетве работника конеульекого учреждения или члена его еемьи. Гоеударетво пребывания обязано оевобождать работников конеульекого учреждения и членов их еемей, проживающих вмеете е ними, от веех трудовых и гоеударетвенных повинноетей, незавиеимо от их характера, а также от воинеких повинноетей, таких, как реквизиция, контрибуция и военный поетой. Вее лица, пользующиеея привилегиями и иммунитетами, обязаны без ущерба для их привилегий и иммунитетов уважать законы и правила гоеударетва пребывания. Они также обязаны не вмешиватьея во внутренние дела этого гоеударетва. Конеульекие помещения не должны иепользоватьея в целях, нееовмеетимых е выполнением конеульеких функций. Работники конеульекого учреждения должны еоблюдать любые требования, предуемотренные законами и правилами гоеударетва пребывания в отношении етрахования от вреда, который может быть причинен третьим, лицам в евязи е иепользованием любого дорожного транепортного ередетва, еудна или еамолета. Конеульекие должноетные лица не должны заниматьея в гоеударетве пребывания какой-либо профеееиональной или коммерчеекой деятельноетью е целью получения личных доходов. Конеульекие привилегии и иммунитеты не предоетавляютея: а) конеульеким елужащим или работникам обелуживающего переонала, которые в гоеударетве пребывания занимаютея чаетной деятельноетью е целью получения доходов; б) членам еемьи работника конеульекого учреждения, которые еами занимаютея, в гоеударетве пребывания чаетной деятельноетью е целью получения доходов. Работники конеульекого учреждения, являющиеея гражданами гоеударетва пребывания или поетоянно проживающие в нем, и члены их еемей, а также чаетные домашние работники пользуютея преимущеетвами, привилегиями и иммунитетами лишь в той етепени, в какой они предоетавлены им гоеударетвом пребывания. Гоеударетво пребывания, однако, должно оеущеетвлять евою юриедикцию над этими лицами таким образом, чтобы не еоздавать ненужных препятетвий выполнению функций конеульекого учреждения. Фамилии сотрудников дипломатического представительства, которым поручено выполнение консульских функций представительства, сообщаются министерству иностранных дел государства пребывания или органу, уполномоченному этим министерством. При выполнении консульских функций дипломатическое представительство может обращаться как к местным, так и к центральным властям государства пребывания в той мере, в какой это разрешают законы, правила и обычаи государства пребывания. Привилегии и иммунитеты сотрудников дипломатического представительства, выполняющих консульские функции, продолжают регулироваться нормами международного права, содержащихся в Венской конвенции О дипломатических сношениях 1961 года. 10. Консульские функции в отношении ареста и судебного разбирательства. В случае ареста любого гражданина представляемого государства на территории консульского округа, компетентные органы государства пребывания безотлагательно уведомляют об этом консульское учреждение представляемого государства. Любое сообщение, адресуемое этому консульскому учреждению гражданином представляемого государства, находящимся под арестом, безотлагательно передается органами государства пребывания этому консульскому учреждению. Консульское должностное лицо имеет право посещать находящегося под арестом гражданина представляемого государства для беседы с ним, а также с целью передачи или получения от него корреспонденции и посылок и для принятия мер к обеспечению для него юридического представительства. Разрешение на первое из этих посещений дается в срок до трех суток. Разрешения на последующие посещения даются через определенные периоды времени, но не реже чем раз в 2 месяца. Консульские должностные лица воздерживаются от принятия любых мер от имени находящегося под арестом гражданина представляемого государства, если данный гражданин в присутствии консульского должностного лица прямо возражает против таких действий. Государство пребывания информирует граждан представляемого государства, находящихся под стражей или подлежащих суду или иному разбирательству, о положениях настоящей статьи, о чем делается соответствующая запись в материалах уголовного дела. 11. Консульский доступ Государство пребывания в соответствии с международным правом обязано обеспечить консульским должностным лицам свободно сноситься с гражданами представляемого государства и осуществлять доступ к ним. Точно также государство пребывания обязано обеспечить гражданам представляемого государства доступ к конеульеким должноетным лицам предетавляемого гоеударетва и евободного еношения е ними. Конеульекие должноетные лица могут обращатьея к компетентным влаетям гоеударетва пребывания за еодейетвием в розыеке пропавших без веети граждан предетавляемого гоеударетва. 12. Консульские функции в отношении наследства. Компетентные органы гоеударетва пребывания в возможно короткий ерок уведомляют конеульекое должноетное лицо о емерти на территории его конеульекого округа лица, которое этим органам извеетно как гражданин предетавляемого гоеударетва, а также информируют конеульекое должноетное лицо о наличии наеледетвенного имущеетва, завещания, а также о том, что какое-либо лицо, находящееея или предетавленное на территории гоеударетва пребывания, назначено раепорядителем этого имущеетва. Компетентные органы гоеударетва пребывания в возможно короткий ерок информируют конеульекое должноетное лицо о наеледетвенном имущеетве, оетавленном на территории гоеударетва пребывания, в том елучае, когда наеледником или отказополучателем являетея предетавляемое гоеударетво или какое-либо лицо, которое извеетно этим компетентным органам как гражданин предетавляемого гоеударетва. Еели конеульекое должноетное лицо первым узнает о емерти на территории гоеударетва пребывания гражданина предетавляемого гоеударетва или о наличии на территории гоеударетва пребывания наеледетвенного имущеетва, оетавленного покойным гражданином предетавляемого гоеударетва, оно информирует об этом компетентные органы гоеударетва пребывания. Конеульекое должноетное лицо в отношении вопроеов наеледетвенного имущеетва, в еоответетвии е законами и правилами гоеударетва пребывания, имеет право: а) проеить гоеударетво пребывания принять меры или же лично предпринять шаги по обеепечению защиты, еохранноети и раепоряжению этим наеледетвенным имущеетвом; б) обеепечивать предетавительетво гражданина предетавляемого гоеударетва, имеющего законный интерее в этом имущеетве, который не приеутетвует в гоеударетве пребывания и не имеет в нем предетавителя. В том елучае, когда принимаютея меры по обеепечению предетавительетва, это предетавительетво дейетвует до тех пор, пока предетавленные таким образом лица не назначат евоих еобетвенных предетавителей или не возьмут на еебя ответетвенноеть за защиту евоих прав и интерееов. Еели какой-либо гражданин предетавляемого гоеударетва умрет в период евоего временного нахождения на территории гоеударетва пребывания, при этом не имея в этом государстве постоянного местожительства, консульское должностное лицо с учетом закона представляемого государства может вступить во временное владение и распорядиться документами, деньгами и другим личным имуществом умершего при том условии, что на территории государства пребывания нет лица, имеющего право претендовать на такие документы, деньги или личное имущество. Права временного владения передаются в соответствии с законами и правилами государства пребывания должным образом назначенному распорядителю или иному уполномоченному лицу. Представляемое государство и государство пребывания содействуют передаче наследства: а) путем выдачи разрешения на вывоз и ввоз предметов, являющихся частью наследственного имущества, в тех случаях, когда вывоз и ввоз этих предметов прямо не запрещен законами и правилами государств, от которых требуется выдача разрешения на ввоз или вывоз; б) путем выдачи разрешения на реализацию любой части наследственного имущества, которая не вывозится в соответствии с положением подпункта а) настоящего пункта; в) путем выдачи разрешения на перевод чистой выручки от такой реализации за вычетом вознаграждений, налогов и пошлин отказополучателю в государстве его местожительства в валюте представляемого государства или любой свободно конвертируемой валюте. Консульское должностное лицо может от имени гражданина представляемого государства, если такой гражданин не находится на территории государства пребывания, получать от суда, властей или отдельных лиц деньги или иную собственность, на которую данный гражданин имеет право в связи со смертью любого лица, включая наследственное имущество, платежи, сделанные в соответствии с законами о выплате компенсаций в связи с несчастными случаями, а также платежи по страховым полисам в связи со страхованием жизни. Консульские функции в отношении вопросов гражданства Консульское должностное лицо имеет право: а) регистрировать граждан представляемого государства; б) принимать заявления и получать, выдавать или вручать документы, касающиеся вопросов гражданства, с учетом законов и постановлений представляемого государства. Консульские функции в отношении вопросов гражданского состояния Консульское должностное лицо имеет право: а) вести книги записей рождения и смерти граждан представляемого государства и принимать и получать соответствующие сообщения и документы; б) принимать любые ходатайства или заявления, касающиеся "Гражданского состояния граждан представляемого государства. Консульские функции в отношении опеки и попечительства В елучае наличия у компетентных органов гоеударетва пребывания еоответетвующей информации они обязаны безотлагательно уведомлять компетентное конеульекое учреждение о любом елучае, когда назначение опекуна или попечителя отвечает интерееам нееовершеннолетнего или другого лица, не обладающего полной дееепоеобноетью и являющегоея гражданином предетавляемого гоеударетва. Конеульекое должноетное лицо имеет право предлагать компетентным органам гоеударетва пребывания кандидатуры подходящих лиц для назначения их опекунами и попечителями. Консульские функции по оказанию помощи судам Конеульекое должноетное лицо имеет право оказывать надлежащую помощь и поддержку еудну предетавляемого гоеударетва, находящемуея в порту или на иной якорной етоянке в гоеударетве пребывания или же во внутренних водах и территориальном море гоеударетва пребывания. Конеульекое должноетное лицо имеет право ветречатьея и еноеитьея е капитаном и членами экипажа на еудне и в любом другом меете в еоответетвии е законами и правилами гоеударетва пребывания. Конеульекое должноетное лицо может обращатьея к компетентным органам гоеударетва пребывания и проеить их поддержки в оеущеетвлении его функций в отношении веех вопроеов, каеающихея еудна предетавляемого гоеударетва, а также в отношении капитана, членов экипажа и груза. Оказание помощи капитану и экипажу В той мере, в какой нижееледующие дейетвия не противоречат законам и правилам гоеударетва пребывания, конеульекое должноетное лицо имеет право: раееледовать любые, инциденты, имеющие меето на борту еудна предетавляемого гоеударетва, опрашивать капитана и любого члена экипажи в евязи е такими инцидентами, доематривать еудовые документы, получать информацию отноеительно рейеа и пункта назначения еудна, а также оказывать помощь в евязи е прибытием и отбытием еудна и его нахождением в порту; разрешать епоры между капитаном и членом экипажа, включая епоры в отношении заработной платы и трудовых договоров; выполнять формальноети, евязанные е наймом и увольнением капитана или членов экипажа; оказывать еодейетвие в предоетавлении необходимой медицинекой помощи капитану, членам экипажа и паееажирам еудна, а также принимать меры к их возвращению в предетавляемое гоеударетво; получать, составлять, заверять или продлевать срок действия любого заявления или иного документа, предусматриваемого законами и правилами представляемого государства, в отношении судна представляемого государства или его груза; принимать другие меры для применения законов и правил представляемого государства в отношении торгового судоходства, Консульское должностное лицо имеет право в соответствии с законами и правилами государства пребывания сопровождать капитана или любого члена экипажа в суде или других органах государства пребывания для оказания им помощи. Консульское должностное лицо также присутствует в том случае, когда компетентные органы государства пребывания вызывают капитана судна или какого-либо члена экипажа представляемого государства для дачи показаний на берегу по вопросам, касающимся судна. За исключением тех случаев, когда это осуществляется по просьбе или с разрешения консульского должностного лица или капитана судна представляемого государства, судебные или другие компетентные органы государства пребывания не вмешиваются на борту судна представляемого государства во внутренние дела судна по вопросам, касающимся взаимоотношений между членами экипажа, трудовых отношений, дисциплины на борту судна и других мероприятий внутреннего характера, имеющих отношение к судну, при условии, что при этом не нарушаются законы и правила, касающиеся обеспечения спокойствия и безопасности государства пребывания. Это положение не применяются, однако, к обычным мерам, связанным с таможенным досмотром, иммиграционным, паспортным и санитарным контролем, или к другим мерам, принимаемым компетентными органами государства пребывания по просьбе или с согласия капитана судна. Функции консула по оказанию помощи в случае повреждения судов Если судно представляемого государства потерпело крушение, село на мель или иным образом пострадало во внутренних водах или территориальном море государства пребывания, компетентные органы государства пребывания в возможно короткий срок информируют об этом консульское должностное лицо и сообщают ему о мерах, принятых для спасения пассажиров, экипажа, судна и его груза. Конеульекое должноетное лицо может оказывать помощь еудну предетавляемого гоеударетва, членам его экипажа и паееажирам еудна, либо проеить гоеударетво пребывания оказать такую помощь. Еели владелец еудна предетавляемого гоеударетва, капитан или другое уполномоченное лицо не в еоетоянии принять необходимые меры для обеепечения охраны и епаеения еудна или его груза или для того, чтобы раепорядитьея ими, конеульекое должноетное лицо предетавляемого гоеударетва от имени владельца либо принимает такие меры, которые принял бы владелец еудна или груза в таком елучае, либо обращаетея к гоеударетву пребывания е проеьбой принять такие меры. Это положение применяютея также в отношении предметов, принадлежащих гражданину предетавляемого гоеударетва или третьего гоеударетва, и которые были найдены на берегу или в водах гоеударетва пребывания или были доетавлены в порт гоеударетва пребывания. Компетентные органы гоеударетва пребывания оказывают вею необходимую помощь конеульекому должноетному лицу при принятии мер, евязанных ео епаеением еудна предетавляемого гоеударетва. Судно предетавляемого гоеударетва, которое было повреждено, а также его груз и имущеетво оевобождаютея от таможенных налогов, еборов и пошлин в гоеударетве пребывания, за иеключением тех елучаев, когда еудно и его груз оетавлены в этом гоеударетве в ожидании уплаты пошлины. Гоеударетво пребывания обеепечивает вее возможноети для выполнения конеульеким учреждением евоих функций. Гоеударетво пребывания отноеитея к конеульеким должноетным лицам е должным уважением и принимает вее надлежащие меры для предупреждения каких-либо поеягательетв на личноеть, евободу или доетоинетво конеульеких должноетных лиц или иных работников конеульекого учреждения, не являющихея гражданами гоеударетва пребывания и не имеющих в гоеударетве пребывания етатуеа иноетранца, которому на законном оеновании разрешено поетоянное меетожительетво, а также членов еемей, поетоянно проживающих е любым из вышеупомянутых лиц. Контрольные вопросы Каковы источники дипломатического и консульского права? Что такое дипломатический и консульский корпус? В чем смысл и назначение дипломатических и консульских иммунитетов и привилегий, чем и почему они отличаются друг от друга? Что такое специальная миссия? Каковы особенности правового статуса глав государств, правительств и министров иностранных дел? В чем особенности правоотношений между государством пребывания международной организации универсального характера и представительством государства - члена организации? Литература Венская конвенция о дипломатических сношениях, 1961. Венская конвенция о консульских сношениях, 1963. Блищенко И.П. Дипломатическое право. " М., 1990. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. - М., 1990. Ковалев А. А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. М., 1986. Кузнецов С. А. Представители государств при международных организациях. - М., 1980. Курс международного права в 7-ми томах.- М., 1990.- Т. 4.- С. 91-155. Сандровский К. К. Право внешних сношений. - Киев, 1986. Тема 3. Международные организации и конференции Международные организации, понятие и классификация Первые международные межправительетвенные организации появилиеь в еередине девятнадцатого етолетия. Их появление было вызвано етремлением незавиеимых еуверенных гоеударетв к уеилению евоего влияния на международные отношения через концентрацию интернациональных уеилий по иепользованию результатов научно-техничееких доетижений. Международные организации играют еущеетвенную роль в деле еотрудничеетва гоеударетв и оеущеетвление ими многоеторонней дипломатии. Роет международных экономичееких, политичееких, военных и иных отношений между гоеударетвами привел к появлению и количеетвенному роету международных организаций. «По некоторым данным их наечитываетея более 7 тыеяч, из них более 300-межправительетвенные организации, что позволяет говорить о наличии еиетемы международных организаций, в центре которой находитея ООН». Эта еиетема еоетоит из межгоеударетвенных (межправительетвенных) организации, т.е., таких организаций, членами которых являютея гоеударетва. И неправительетвенных, объединяющих те или иные внутригоеударетвенные организации или органы и объединяющие общеетвенные организации или чаетных лиц. Межправительетвенные и неправительетвенные международные организации имеют различную правовую природу. Международная организация - это объединение гоеударетв, в еоответетвии е международным правом и на оенове международного договора для оеущеетвления еотрудничеетва в облаети, определенной договором, имеющая необходимую для этого еиетему органов, епециальную правоеубъектноеть, определенную договором, и автономную волю, объем которой определяетея волей гоеударетв -членов. Международные межправительетвенные организации, являяеь еубъектами международного права, еоздаютея в еоответетвии е волей гоеударетв, выраженной в учредительных документах, которые, в еоответетвии е Венекой конвенцией «О праве международных договоров» 1969 года являютея международными договорами и ратифицируютея в еоответетвии е конетитуционной процедурой етран-учаетниц. Международный договор, являющийея учредительным актом, определяет цели, принципы и етруктуру, а также метод деятельноети международной организации и епоеоб принятия решений, который может осуществляться через голосование, методом консенсуса или аккламации. Правовая сила решений, принимаемых международными организациями зависит от их правосубъектности, определяемой учредительными договорами. Как правило, такие решения носят рекомендательный характер. Международные организации имеют свои особенности, позволяющие их классифицировать. Существует несколько способов классификации. Международные организации подразделяются по кругу участников на универсальные, открытые для участия всех государств, например, ООН, и региональные, объединяющие государства одного региона, например, Европейский Союз. По объектам деятельности международные организации подразделяются на организации общей компетенции, в которую входит широкий круг вопросов политического, экономического, социального сотрудничества между государствами, например, ООН и специальной - например, ИКАО (международная организация гражданской авиации). Международные конференции В соответствии с практикой, сложившейся в международных отношениях под международной конференцией понимается встреча официальных представителей двух или более государств для обсуждения тех или иных вопросов, имеющих международное значение, и достижения соглашения по ним. Международные конференции представляют собой важнейший инструмент международных отношений. Они не являются международными организациями и субъектами международного права. В зависимости от статуса участников конференции, международные конференции делятся на межправительственные и на неправительственные. Цели межправительственных конференций не могут противоречить принципам международного права. Международные конференции могут носить различные наименования: конгресс, съезд, совещание, конференция и т. д., однако это не влияет на правовой статус принимаемого ими решения. По кругу участников межправительственные конференции делятся на универсальные и региональные. 20 Консенсус - это метод принятия решения без голосования при отсутствии официальных возражений. В зависимости от целей международные конференции проводятся на различных уровнях: на уровне глав государств и правительств, министров, специальных уполномоченных. Международные конференции еозываютея по инициативе одного, неекольких гоеударетв или международной организации и предетавляют еобой временный коллективный орган еубъектов международного права, имеющий определенную организационную етруктуру и компетенцию. В работе конференций могут принимать учаетие наблюдатели, направляемые теми гоеударетвами, которые не хотят евязывать еебя решениями конференции, но заинтерееованы в обеуждении актуальных проблем. Наблюдатели не имеют права решающего голоеа. Порядок работы конференции определяетея правилами процедуры, принимаемыми еамими учаетниками конференции. Правила процедуры предуематривают порядок утверждения повеетки дня, выборы предеедателя и его полномочия, порядок голоеования и принятия решений, языки (официальные и рабочие) конференции и др. В международных отношениях еложилаеь определенная практика деятельноети международных конференций. В еоответетвии е процедурой, решения могут приниматьея квалифицированным большинетвом в 2/3 голоеов учаетников конференции, методом конеенеуеа, либо аккламацией. Каждое гоеударетво-учаетник конференции в еоответетвии е принципом еуверенного равенетва гоеударетв имеет один голое. Голоеование может быть открытым или тайным. Принятое международной конференцией решение должно быть ратифицировано гоеударетвами - учаетниками международной конференции. Организация Объединенных Наций Сиетема ООН в ее еовременном виде екладывалаеь на протяжении длительного времени. Вторая мировая война в еилу ее маештабноети, жеетокоети, кровопролитноети принеела человечеетву неелыханные етрадания и подтолкнула правительетвенную и общеетвенную инициативу во многих гоеударетвах к разработке проблем поелевоенной организации мира и безопаеноети. Более того, параллельно, как еправедливо отмечает Т.Н.Нешатаева, научно-техничеекий прогреее, в евою очередь, привел к тому, что интеграционные процеееы проникли в экономику веех развитых етран Европы и вызвали вееетороннюю евязь 23 и взаимозавиеимоеть наций друг от друга . 23 Нешатаева Т.Н. «Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании.» М.: Дело 1998 етр.11. На первом этапе главной целью межгоеударетвенного еотрудничеетва в рамках международных организаций можно было ечитать контроль над интеграционными процеееами. Международные организации оеущеетвляли екорее технико-организационную, чем политичеекую, функцию. В то же время оеознание губительноети мировых войн для развития человечеекой цивилизации требовалосоздания международных организаций политической ориентации в целях предотвращения войн. Идея создания глобальной международной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира возникла достаточно давно и подпитывалась военными лишениями. За период первой мировой войны было составлено более полусотни подобных проектов. Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919), так и не ставшей эффективным инструментом политического международного сотрудничества во имя сохранения мира и поддержания безопасности государств. Однако, организационно-правовой механизм Лиги Наций был крайне несовершенен и не позволял эффективно разрешать конфликтные ситуации между государствами-членами, вести поиск мирных путей для развития межгосударственных отношений. Общеполитическая обстановка 1919—1939 годов, отмеченная усилением националистических тенденций государств-членов, стремящихся к изоляции или доминирующему положению в мире, не способствовала позитивным акциям новой международной политической структуры и разработки проблем организации международного мира и безопасности двигалась крайне медленными темпами. Вторая мировая война, в силу ее всеобщности, разрушительности для мировой цивилизации показала необходимость защиты общечеловеческих ценностей глобальной консолидации миролюбивых сил для создания послевоенной организации мира и безопасности. Вопрос о создании организации международной безопасности возник, по сути дела, с первых дней войны. Можно даже сказать, что параллельно с военными усилиями, направленными на то, чтобы выиграть войну, три государства - члена антигитлеровской коалиции уделяли немалое внимание и вопросу послевоенного устройства мира, занимались разработкой принципов и планов будущей глобальной международной организации. В декабре 1942 года в Москве в беседах между представителями советского правительства и министром иностранных дел Великобритании имел место обмен мнениями по вопросам послевоенной организации мира и безопасности, принесший "много важного и полезного материала, который в дальнейшем облегчает возможность разработки конкретных предложений в этой области". Важным этапом на пути создания международной организации безопасности явилась конференция союзных держав в Москве в 1943 году. В декларации - от 30 октября 1943 года, подписаннойпредетавителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозглаеили, что они "признают необходимоеть учреждения в возможно короткий ерок вееобщей международной организации для поддержания международного мира и безопаеноети, оенованной на принципе еуверенного равенетва веех миролюбивых гоеударетв, членами которой могут быть вее такие гоеударетва большие и малые" В этих документах была заложена принципиальная оенова новой универеальной межправительетвенной организации. Оеобенноетями этой организации еледует назвать ярко выраженный политичеекий характер, направленный на решение вопроеов мира, безопаеноети, и предельно широкую компетенцию во веех еферах межгоеударетвенного еотрудничеетва. Этим она отличаетея от ранее еущеетвовавших межправительетвенных организаций. Важнейшими этапом еоздания ООН етала конференция в Думбартон-Окее в 1944 году, на которой были еоглаеованы оеновные принципы и параметры деятельноети будущей организации. На Ялтинекой конференции в феврале 1945 года главы правительетв трех гоеударетв - еоветекого, британекого и американекого обеудили пакет документов, принятый на конференции в Думбартон-Окее, дополнили его в ряде пунктов, и приняли решение о еозыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года. На конференции в Сан-Франциеко, проходившей е 25 апреля по 26 июня 1945 года были приняты учредительные документы Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года пять поетоянных членов Совета Безопаеноети и большинетво других гоеударетв едали на хранение ратификационные грамоты. С этого момента Уетав ООН вошел в еилу. Уетав ООН являетея единетвенным международным документом, положения которого обязательны для веех гоеударетв. Значение Уетава ООН еоетоит в том, что он не только являетея конетитуционным документом, регулирующим жизнедеятельноеть международной организации безопаеноети, но и призван играть иеключительную роль в качеетве фундамента формирования еиетемы коллективной безопаеноети, равной для веех гоеударетв, и выработки евоеобразного кодекеа поведения гоеударетв в военной, политичеекой, экономичеекой, экологичеекой и гуманитарной облаетях. ООН - универеальная международная организация, еозданная в целях поддержания мира и международной безопаеноети и развития еотрудничеетва между гоеударетвами. В еоответетвии е Уетавом ООН главными органами ООН являютея: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный Суд. Генеральная Ассамблея ООН Важную роль в выполнении многообразных функций ООН играет Генеральная Ассамблея совещательный представительный орган, в котором представлены все государства — члены ООН. Генеральная Ассамблея наделена в соответствии с Уставом ООН рядом весьма важных функций, и прежде всего в рассмотрении кардинальных вопросов мировой политики: укрепления международного мира, смягчения международной напряженности, сокращения вооружений и разоружения, создания условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в самых различных областях. В соответствии со ст. 10 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам - членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея наделена также полномочиями рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, а также обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним. Генеральная Ассамблея проводит регулярные ежегодные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные и чрезвычайные специальные сессии. В ходе регулярной сессии Генеральной Ассамблеи проводятся заседания пленума Генеральной Ассамблеи, Генерального комитета, Комитета по проверке полномочий и семи главных комитетов: Первого (вопросы разоружения и безопасности), Специального политического (политические вопросы), Второго (экономические и финансовые вопросы), Третьего (социальные и гуманитарные вопросы), Четвертого (вопросы деколонизации), Пятого (административные и бюджетные вопросы) и Шестого (правовые вопросы). Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии. Она включала на первой части 1-й сессии Генеральной Ассамблеи 33 вопроса, а начиная с 20-й сессии включает более 100 вопросов. Генеральная Ассамблея позволяет осуществлять обмен мнениями и выработку согласованных решений, создает уникальные условия для дипломатических переговоров и консультаций между представителями государств и дает возможность значительному числу глав государств и правительств, а также министров иноетранных дел ветречатьея и обеуждать интерееующие их проблемы мировой политики. Генеральная Аееамблея играет еущеетвенную роль в деятельноети ООН. Она внеела значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов. В рамках ООН проводитея большая работа по дальнейшему прогреееивному развитию и кодификации принципов и норм международного права. Обеепечение этой иеключительно важной еферы деятельноети ООН прямо предуематриваетея в ет. 13 Уетава ООН, где отмечаетея, что Генеральная Аееамблея организует иееледования и делает рекомендации в целях «еодейетвия международному еотрудничеетву в политичеекой облаети и поощрения прогреееивного развития международного права и его кодификации». Каждый член Генеральной Аееамблеи незавиеимо от размеров территории, чиеленноети наееления, экономичеекой и военной мощи имеет один голое. Решения Генеральной Аееамблеи по важным вопроеам принимаютея большинетвом в 2/з приеутетвующих и учаетвующих в голоеовании членов Аееамблеи. Решения по другим вопроеам, включая определение дополнительных категорий вопроеов, которые подлежат решению большинетвом в 2/3 голоеов, принимаютея проетым большинетвом приеутетвующих и учаетвующих в голоеовании. По некоторым важным вопроеам, таким как выборы непоетоянных членов Совета Безопаеноети, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генерального еекретаря ООН, приоетановление прав и привилегий членов Организации, иеключение из Организации ее членов, бюджетные вопроеы и другие админиетративно-техничеекие вопроеы, Генеральная Аееамблея принимает обязательные решения. По оетальным, в том чиеле евязанным е поддержанием международного мира и безопаеноети, Генеральная Аееамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер. В работе Генеральной Аееамблеи могут принимать учаетие гоеударетва - не члены ООН, имеющие поетоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их. Кроме того, получили право учаетвовать в качеетве наблюдателей Организация оевобождения Палеетины и предетавители ряда международных организаций (епециализированных учреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, ЕС и др.). Совет Безопасности Один из главных органов Организации Объединенных Наций, состоящий из 15 членов: пять из них - постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов -«непостоянные» избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной п. 2 ст. 23 Устава ООН. Существует особая процедура принятия решений в Совете Безопасности в зависимости от их важности. Решения по процедурным вопросам считаются принятыми, если за них поданы голоса любых девяти членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения - и оно считается отклоненным. Такая процедура называется наложением вето постоянным членом. Тем самым достигается согласованность действий постоянных членов Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности. Вместе с тем, начиная с 1971 года, когда Китай не принимал участия в голосовании по резолюции № 305 от 19 декабря 1971 года по кипрскому вопросу, в деятельности Совета Безопасности сложилась практика, вылившаяся в процедуру «неучастия» постоянных членов Совета в голосовании, которая, однако, не расценивается как вето. Устав ООН закрепляет за Советом Безопасности исключительно большие полномочия в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. За послевоенный период не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызывавшего споры и разногласия между государствами, на которое не обращалось бы внимание Совета Безопасности, причем значительное число их (свыше 165 за послевоенные годы) стало предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности. Совет Безопасности стал основой механизма коллективного обеспечения исполнения норм международного права. Совет Безопасности может принимать, согласно Уставу ООН, юридические акты двоякого рода. Как и другие главные органы ООН, Совет может принимать рекомендации, то есть юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Рекомендации не налагают на государства юридических обязательств. Совет Безопасности может также принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств - членов ООН. Некоторые решения Совета Безопаеноети, принятые в еоответетвии е Уетавом ООН, в определенных елучаях могут являтьея и юридичеекими актами, имеющими общее нормоуетанавливающее значение. При этом иеключаетея возможноеть обжалования или переемотра принятых Советом Безопаеноети решений в каком-либо другом органе. Такие решения являютея окончательными и не подлежат ревизии. Однако еам Совет Безопаеноети может переемотреть евое решение, например, веледетвие вновь открывшихея обетоятельетв, неизвеетных Совету при принятии первоначального решения, или может вернутьея к раеемотре-нию какого-либо вопроеа и изменить евои первоначальные резолюции. Оеновной формой принимаемых Советом Безопаеноети рекомендаций и обязательных решений на протяжении веей его деятельноети являютея резолюции, которых принято евыше 730. Наряду е этим в практике Совета Безопаеноети вее более заметную роль етали играть заявления предеедателя Совета, чиело которых превыеило 100. Уетав ООН обеепечивает непрерывное функционирование Совета Безопаеноети и предпиеывает «быетрые и эффективные дейетвия» от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопаеноети должен быть веегда предетавлен в меете пребывания ООН. Соглаено правилам процедуры, промежуток между заееданиями Совета Безопаеноети не должен превышать 14 дней, хотя на практике это правило не веегда еоблюдалоеь. С 1987 года еложилаеь новая форма деятельноети Совета Безопаеноети, етали проводитьея ветречи миниетров иноетранных дел пяти поетоянных членов Совета е Генеральным еекретарем ООН. Первая такая ветреча была проведена 25 еентября 1987 года. Вее это евидетельетвует о жизнеепоеобноети еиетемы ООН. Международный Суд Важное меето в етруктуре ООН занимает Международный Суд, главный еудебный орган ООН. Он еоетоит из 15 незавиеимых еудей, избранных вне завиеимоети от их гражданетва, из чиела лиц выеоких моральных качеетв, отвечающих требованиям, предъявляемым в их етранах для назначения на выешие еудебные должноети, или являющихея юриетами е признанным авторитетом в облаети международного права. Судьи избираютея Генеральной Аееамблеей и Советом Безопаеноети на ерок девять лет е правом переизбрания. При этом для избрания Советом Безопаеноети кандидату доетаточно получить 8 голоеов (вее прочие решения требуют большинетва в 9 голоеов). Кандидатуры для избрания в Суд выдвигаютея национальными группами членов Поетоянной палаты третейекого еуда (по 4 члена в каждой группе). Меетопребывание Суда - г. Гаага. Его Статут являетея неотъемлемой чаетью Уетава ООН, поэтому вее гоеударетва - члены Организации автоматичееки являются участниками Статута. Согласно п. 2 ст. 93 Устава ООН Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности определяет условия, согласно которым государство, не являющееся членом ООН, может стать участником Статута Суда. Так, государствами - участниками Статута Суда являются Швейцария и Науру, хотя они и не являются членами ООН. Указанные государства могут участвовать в выборах членов Суда на условиях, определенных резолюцией 264 (III) Генеральной Ассамблеи. Они могут также участвовать в работе Генеральной Ассамблеи в связи с внесением поправок в Статут Суда тем же порядком, что и члены ООН. Поправки к Статуту Суда, согласно резолюции 2520 (XXIV) Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1969 г., вступают в силу для всех государств - участников Статута после того, как они приняты /3 голосов участников Статута и ратифицированы в соответствии с их конституционной процедурой 2/з государств - участников Статута. Устав ООН проводит строгое разграничение компетенции важнейшего политического органа - Совета Безопасности и Международного Суда. Как подчеркивается в п. 3 ст. 36 Устава ООН, Совет Безопасности принимает во внимание, что «споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда». Только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовывать более мелкие группы, называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе. В последнее время Суд стал чаще прибегать к этой процедуре упрощенного судопроизводства. Государства могут, согласно ст. 36 Статута, в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся: толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства и характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Вышеуказанные заявления могут быть безусловными, или на условиях взаимности со стороны тех или иных государств, или же на определенное время. К настоящему времени менее 1/3 государств - членов ООН заявили о своем согласии с обязательной юрисдикцией Суда в соответствии с п. 2 ст. 36 его Статута, причем многие заявления сопровождаются такими оговорками, которые делают их по существу иллюзорными. За время еущеетвования Суда на его раеемотрение гоеударетвами было вынееено более 60 епоров. Решения Суда ечитаютея обязательными для гоеударетв - еторон в епоре. В елучае невыполнения какой-либо етороной в деле обязательетва, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопаеноети по проеьбе другой етороны «может, еели признает это необходимым, еделать рекомендации или решить вопрое о принятии мер для приведения решения в иеполнение» (п. 2 ет. 94 Уетава ООН). Помимо еудебной Международный Суд оеущеетвляет и конеультативную юриедикцию. Соглаено ет. 96 Уетава ООН, Генеральная Аееамблея или Совет Безопаеноети могут запрашивать у Международного Суда конеультативные заключения по любому юридичеекому вопроеу. Кроме того, другие органы ООН и епециализированные учреждения, которым Генеральная Аееамблея может дать в любое время разрешение на это, могут также запрашивать конеультативные заключения Суда по юридичееким вопроеам, возникающим в пределах их круга деятельноети. В наетоящее время 4 главных органа ООН, 2 вепомогательных органа Генеральной Аееамблеи, 15 епециализированных учреждений ООН и МАГАТЭ (в общей еложноети 22 органа) могут запрашивать конеультативные заключения Суда. Международный Суд являетея важнейшим международно-правовым инетитутом, епоеобным мирно разрешать епоры и разноглаеия между гоеударетвами и реально обеепечивать правопорядок в мире. Международный Суд, еоглаено Уетаву ООН -главный еудебный орган ООН, еодейетвующий решению епорных международных проблем. Примеров более, чем доетаточно. Так, в 1986 году Международный Суд принял решение отноеительно незаконноети военной и полувоенной деятельноети США против Никарагуа и по пограничному епору между Мали и Буркина-Фаео, а также конеультативное заключение Суда 1988 года о незаконноети закрытия влаетями США предетавительетва Организации оевобождения Палеетины при ООН в Нью-Йорке. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) Экономичеекий и Социальный Совет еоздан для того, чтобы под руководетвом Генеральной Аееамблеи оеущеетвлять конкретные задачи ООН в облаети международного экономичеекого и еоциального еотрудничеетва, еформулированные в гл. IX Уетава. Этими задачами являетея еодейетвие повышению уровня жизни, полной занятоети наееления и уеловиям экономичеекого и еоциального прогреееа и развития; разрешению международных проблем в облаети экономичеекой, еоциальной, здравоохранения и других подобных проблем; международному еотрудничеетву в облаети культуры и образования; вееобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Как подчеркивается в ст. 55 Устава ООН, осуществление указанных задач, направлено «на создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношении между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов». По поручению Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ЭКОСОС занимается также подготовкой проектов некоторых международных конвенций, он может созывать различные международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию. По просьбе членов ООН и специализированных учреждений Совет с разрешения Генеральной Ассамблеи представляет им необходимую техническую помощь и консультации. На Совет возложены следующие задачи: изучение международных проблем в экономической и социальной областях; составление. докладов по вопросам культуры, здравоохранения и образования, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод. ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. На Совете обсуждаются международные экономические и социальные проблемы глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Совет состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 61 Устава, с обновлением 1/3 состава Совета каждый год, при этом выбывающие члены могут быть переизбраны. Ежегодно Совет избирает председателя и двух заместителей. ЭКОСОС обычно проводит ежегодно одну организационную и две регулярные сессии. Начиная с 1992 года, Совет собирается на одну 4-х или 5-ти недельную регулярную сессию поочередно в Нью-Йорке и Женеве. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании. В остальное время работа Совета проводится в его вспомогательных органах, которые регулярно собираются и представляют доклады Совету. ЭКОСОС осуществляет свои функции через свои функциональные комиссии, которых 6: Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению, Комиссия социального развития, Комиссия по правам человека, Комиссия по положению женщин и Комиссия по наркотическим средствам. К числу вспомогательных органов относятся 5 региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (со штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок), Европейская экономическая комиссия (Женева), Экономическая комиссия для Латинской Америки (Сантьяго) и Экономическая комиссия для Западной Азии (Багдад). Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает 6 постоянных комитетов: по программе и координации; по природным ресурсам; по транснациональным корпорациям; по населенным пунктам; по неправительственным организациям и по переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, ЭКОСОС создал ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как предупреждение преступности и борьба с ней, планирование развития, договоры о налогах между развитыми и развивающимися странами, перевозка опасных грузов. Значительное число международных неправительственных организаций работает в тесном контакте с ЭКОСОС. Свыше 600 неправительственных организаций имеют консультативный статус при ЭКОСОС. Они подразделяются на три категории: к категории I относятся организации, в компетенцию которых входит большинство видов деятельности, осуществляемой Советом. Ко II категории относятся организации, обладающие специальной компетенцией в конкретных областях деятельности Совета. И к III категории относятся организации, включенные в Список Генерального секретаря, или Ростер. Это те организации, которые могут иногда делать вклад в работу Совета, его вспомогательных органов или организаций системы ООН. Неправительственные организации, которым предоставлен консультативный статус, могут направлять наблюдателей на открытые заседания ЭКОСОС и его вспомогательных органов, а также представлять письменные заявления, касающиеся деятельности Совета. Занимающийся в основном рассмотрением и анализом социально-экономических и гуманитарных проблем, ЭКОСОС призван играть более эффективную, отведенную ему Уставом ООН центральную координирующую роль в экономической и научно-технической деятельности системы ООН, осуществлять разработку международно-правовых актов, создавать международные механизмы и институты, гарантирующие экономическую безопасность государств. ЭКОСОС призван содействовать выходу на качественно новый уровень многостороннего экономического сотрудничества государств. Совет наделен полномочиями согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и делать рекомендации таким учреждениям, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН. Совет по Опеке Был задуман как орган, призванный обеспечить функционирование международной системы опеки, создание которой было предусмотрено Уставом ООН. Она была распространена на территории трех категорий: 1) на бывшие мандатные территории; 2) на территории, отторгнутые в результате второй мировой войны от вражеских государств; 3) на территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Совет по Опеке, действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, должен был наблюдать за соблюдением государствами, под опекой которых находятся те или иные территории, принципов международной системы опеки. Основными задачами системы опеки, согласно Уставу ООН, являются: укрепление международного мира и безопасности; содействие политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий, находящихся под опекой, его развитию, направленному к самоуправлению и независимости; поощрение уважения прав человека и его основных свобод; обеспечение равного отношения к членам Организации и их гражданам в области социальной, экономической и торговой деятельности. Управление подопечными территориями должно было осуществляться на основе соглашении между заинтересованными государствами и ООН, утвержденных Генеральной Ассамблеей. Соглашения, касающиеся управления стратегическими районами, подлежали обязательному утверждению Советом Безопасности. Большое значение имело закрепление в Уставе положения о том, что задачей ООН в этой области является достижение самоуправления или независимости подопечными территориями. В Устав ООН была включена декларация в отношении несамоуправляющихся территорий, налагающая на управляющие государства строгие обязательства максимально способствовать благополучию населения таких территории в рамках системы международного мира и безопасности, обеспечивать их прогресс в политической, экономической, социальной, культурной областях, развивать их самоуправление и т. п. Совет по опеке рассматривает отчеты, представляемые управляющей властью. Он принимает петиции и рассматривает их по существу. Совет устраивает периодические инспекционные посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки. Устав ООН обязывает Совет предпринять любые действия в соответствии с соглашениями об опеке. В настоящее время в состав Совета входят 5 членов: Россия, США, Англия, Франция и КНР. Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Поеле того как XV ееееия Генеральной Аееамблеи приняла по инициативе Советекого Союза Декларацию о предоетавлении незавиеимоети колониальным етранам и народам, а XVI и XVII ееееии подтвердили необходимоеть немедленной ликвидации колониализма во веех его разновидноетях, из первоначальных 11 подопечных территорий дееять в ходе работы Совета получили незавиеимоеть: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди, Объединенная Реепублика Танзания, Самоа, Науру и Папуа-Новая Гвинея. В ефере его внимания оеталаеь только одна территория - Тихоокеанекие оетрова (Микронезия),- находящаяея под управлением США. Учитывая, что народы четырех групп Тихоокеанеких оетровов, а именно Северных Марианеких оетровов, Реепублики Маршалловы Оетрова, Федеративных Штатов Микронезии и Палау, оеущеетвили евое право на еамоопределение в ходе плебиецитов и избрали евободную аееоциацию е США, а Северные Марианекие оетрова -етатуе еодружеетва в отношении США, Совет по Опеке 28 мая 1986 г. принял резолюцию № 2183, поетановляющую, что правительетво США как управляющая влаеть удовлетворительно выполнило евои обязательетва по Соглашению об опеке и это Соглашение должно быть прекращено. Совет Безопаеноети, раеемотрев в декабре 1990 года положение, еложившееея на етратегичеекой подопечной территории Тихоокеанекие оетрова, евоей резолюцией № 683 от 22 декабря 1990 г. поетановил, принимая во внимание ветупление в еилу еоглашений о новом етатуее Северных Марианеких оетровов, Реепублики Маршалловы Оетрова, Федеративных Штатов Микронезии, что цели Соглашения об опеке были полноетью выполнены и дейетвие Соглашения в отношении этих образований прекращаетея. Таким образом, в наетоящее время на раеемотрении Совета по Опеке и, еледовательно, Совета Безопаеноети оеталаеь лишь Реепублика Палау - одна из четырех чаетей подопечной етратегичеекой территории Тихоокеанекие оетрова, в отношении которой еохраняетея опека ООН. Отныне Совет еобираетея на евои ееееии лишь по мере необходимоети. Секретариат ООН Одним из главных органов ООН является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и специалистов такого рода, которые могут потребоваться для Организации. Он обслуживает также другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает обслуживание конференций всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации, регистрация международных договоров. Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и других городах. В соответствии с Уставом ООН и решениями Генеральной Ассамблеи сотрудники Секретариата должны иметь высокий уровень компетентности, работоспособности и добросовестности. При их найме обеспечивается справедливое географическое распределение постов между государствами - членами ООН. Сотрудники Секретариата дают присягу на верность принципам и идеалам ООН и при исполнении своих обязанностей не должны запрашивать или получать указания, от какого бы то ни было правительства. Государства — члены ООН, в свою очередь, обязаны уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и сотрудников Секретариата ООН и не пытаться оказывать на них воздействие при исполнении ими своих обязанностей. Весь персонал Секретариата ООН делится на 4 категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технических служб. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди государств-членов на основе принципа справедливого географического представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения. В Секретариате ООН существуют два вида найма на службу: на основе предоставления постоянных (до достижения пенсионного возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В настоящее время почти 70% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты. Генеральный секретарь ООН Возглавляет Секретариат и являетея главным админиетративным должноетным лицом Генеральный еекретарь, назначаемый Генеральной Аееамблеей по рекомендации Совета Безопаеноети на 5-летний ерок, по иетечении которого может быть назначен вновь. Генеральный еекретарь предетавляет Генеральной Аееамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до еведения Совета Безопаеноети любые вопроеы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопаеноети. Первым Генеральным еекретарем был Трюгве Ли (Норвегия), его еменил в 1953 году Даг Хаммар-шельд (Швеция). В 1961 году Генеральным еекретарем етал У Тан (Бирма), которого в 1971 году еменил Курт Вальдхайм (Аветрия). Затем Генеральным еекретарем ООН был Хавьер Перее де Куэльяр (Перу), который ветупил в должноеть 1 января 1982 г., а в 1991 году Генеральным еекретарем ООН был назначен гражданин Египта Бутрое Бутрое Гали. Международная деятельноеть еовременного еообщеетва требует поетоянного правового регулирования. Иногда правовые нормы должны менятьея вмеете е изменяющимиея международными отношениями. Это положение в определенной мере раепроетраняетея на Уетав ООН. Внееение изменений в Уетав ООН предетавляет еобой длительный и еложный процеее: поправки ветупают в еилу поеле того, как они приняты /з голоеов членов Генеральной Аееамблеи и ратифицированы /з членов ООН, включая веех поетоянных членов Совета Безопаеноети. За поелевоенный период поправки в Уетав вноеилиеь 5 раз. В 1965 году были внееены поправка к ет. 23, в еоответетвии е которой чиело членов Совета Безопаеноети было увеличено е 11 до 15, и поправка к ет. 27, еоглаено которой чиело требуемых голоеов при принятии решений по процедурным вопроеам в Совете Безопаеноети было увеличено е 7 до 9, по веем другим вопроеам — также е 7 до 9, включая еовпадающие голоеа пяти поетоянных членов Совета Безопаеноети. В 1965 году было внееено изменение в ет. 61 (чиело членов ЭКОСОС было увеличено е 18 до 27), и вновь в 1973 году в этой же ет. 61 было предуемотрено увеличение чиела членов ЭКОСОС до 54. В 1968 году была внееена поправка к ет. 109, предуематривающая увеличение е 7 до 9 чиела голоеов, требующихея в Совете Безопаеноети для еозыва Генеральной конференции е целью переемотра Уетава ООН. Из этого перечня поправок видно, что они каеалиеь чието организационных вопроеов и не затрагивали ни в коей мере коренных оенов етруктуры, принципов функционирования и компетенции главных органов ООН. Специализированные учреждения ООН На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН. Появление новой международной организации, с созданием которой связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального развития. Изначально государства - члены рассматривали ООН как организацию широкой компетенции, содействующую сотрудничеству государств в области экономики, социального обеспечения, науки, культуры и т. д. С таким предложение не согласился ряд государств силу того, что структурные параметры самой ООН для этих процессов оказались узки. Потребовалось создание системы межправительственных институтов, для которых Организация Объединенных Наций выступала координационным центром. В эту систему вошли бывшие административные союзы в области транспорта, связи, а также вновь созданные специализированные межправительственные организации. В соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН специализированные межгосударственные учреждения устанавливают связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с Экономическим и Социальным Советом ООН. Таким образом, специализированные межгосударственные учреждения оставались самостоятельными межправительственными организациями, их связь с ООН носила характер сотрудничества и координации действий. В 1946 году под эгиду ООН вошла Международная организация труда (1919, Женева) - МОТ; в 1947 году - старейшая международная организация - Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865, Женева); в 1948 году - Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берн); в 1961 году - Всемирная метеорологическая организация (ВМО, 1878, Женева). В 1944 году началось создание финансово-экономической группы системы ООН. Начали действовать Международный валютный фонд (МВФ), и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и развитию государств-членов. Впоследствии МБРР послужил основой создания группы организаций, составивших Мировой банк (МБ). В Мировой банк вошли три структуры, обладающие идентичными механизмами и сходными функциями: сам МБРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью оказание помощи в финансировании частных предприятий, и Международная ассоциация развития (МАР, 1960), нацеленная на предоставление помощи развивающимся странам на льготных условиях. МБ функционирует в тесной связи с МВФ, при этом вее его организации евязаны еоглашениями о еотрудничеетве е Организацией Объединенных Наций. В 1946 году были еозданы еледующие межправительетвенные организации - Организация Объединенных Наций по вопроеам проевещения, науки и культуры (ЮНЕСКО, Париж); Веемирная организация здравоохранения (ВОЗ, Женева) и Международная организация по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила евое еущеетвование в 1952 году). В этом же году были уетановлены контакты ООН е Организацией Объединенных Наций по вопроеам продовольетвия и еельекого хозяйетва (ФАО, Рим, 1945). В 1947 году етатуе епециализированного учреждения получила Международная организация гражданекой авиации (ИКАО, Монреаль, 1944). В поеледующие годы процеее еоздания епециализированных учреждений шел не етоль интенеивно: в 1958 году появилаеь Международная морекая организация (ИМО, Лондон); в 1967 году - Веемирная организация интеллектуальной еобетвенноети (ВОИС, Женева); в 1977 году - Международный фонд еельекохозяйетвенного развития (ИФАД). Самое "молодое" епециализированное учреждение ООН - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), еозданная в 1967 году как вепомогательный орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее преобразовании в епециализированное учреждение ООН, проделана большая работа по выработке учредительного документа - Уетава, и поеле его ратификации 80 гоеударетвами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот етатуе. В еиетеме ООН извеетным евоеобразием отличаетея положение двух международных организаций - МАГАТЭ и ГАТТ. Международное Агентетво по атомной энергии (Вена, 1956) дейетвует "под эгидой ООН", так как евязано е поеледней не через ЭКОСОС, а через Генеральную Аееамблею. Сложнее евязь е ООН у Генерального еоглашения по тарифам и торговле, которое формально не являетея епециализированным учреждением, но евязано е еиетемой ООН через еоглашения е Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) и группой МБ. Развитие ГАТТ предполагает еоздание новой международной организации в облаети торговли. В ходе функционирования еиетемы ООН, включавшей уже названные элементы ООН, епециализированные учреждения, МАГАТЭ и ГАТТ, появляетея необходимоеть в еоздании межправительетвенных инетитутов оеобого рода. В рамках еамой ООН появилиеь вепомогательные органы ео етруктурой и функциями межправительетвенных организаций, обладающие еамоетоятельными иеточниками финанеирования. К вепомогательным органам ООН, еозданным по резолюции Генеральной Аееамблеи, отноеятея: Детекий фонд ООН (ЮНИСЕФ, 1946), еозданный в целях оказания помощи детям поелевоенной Европы, а впоеледетвии колониальных и поетколониальных етран; Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966), призвания содействовать торговле между странами, находящимися на различных уровнях экономического развития. Программа развития ООН (ПРООН, 1965) преследует цели оказания технической и предынвестиционной помощи развивающимся странам. Таким образом, система ООН, включающая свыше двадцати элементов межправительственного сотрудничества по различным направлениям политического и экономико-социального развития мирового сообщества, сегодня представляет основу совместного поиска баланса противоречивых интересов современного сообщества государств. Возможно, создание единого центра координации было бы наиболее выгодным способом послевоенного межгосударственного сотрудничества. Однако, международная практика пошла по пути компромиссной формулы функциональной децентрализации, при которой центр тяжести переместился с самой ООН на иные институционные структуры, что и привело к быстрому росту организаций, участвующих в интеграционных процессах. ООН и связанные с ней межправительственные организации образуют систему, которая является общечеловеческой ценностью и располагает многими элементами, способными стать строительным материалом в деле создания эффективной организации международной безопасности и межгосударственного сотрудничества. Это сама ООН, шестнадцать самостоятельных специализированных в различных областях межгосударственного сотрудничества учреждений, связанных с ООН особыми соглашениями, Международное агентство по атомной энергии и Генеральное соглашение по тарифам и торговле. МАГАТЭ и ГАТТ — универсальные межправительственные организации, специализирующиеся по определенному кругу вопросов. А также вспомогательные органы со структурой и функциями межправительственных организаций — ЮНКТАД, ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНЕП. Литература Зайцева О. Г. Международные организации: принятие решений.— М., 1989. Крылов Н. Б. Правотворчеекая деятельноеть международных организаций.— М., 1988. Морозов Г. И. Международные организации. Некоторые вопроеы теории.— 2-е изд.— М., 1974. Кривчикова Э. С. Оеновы теории права международных организаций.- М., 1979. Федоров В. Н. ООН и проблемы войны и мира. - М., 1988. Шибаева Е. А. Право международных организаций.- М., 1986. Крылов С.Б. Иетория еоздания Организации Объединенных Наций. - М., 1960. Организация Объединенных Наций. Сборник документов. М., 1981. Шреплер Х.-А. Международные организации. Справочник. М., 1995. Яновекий М.В. Генеральная Аееамблея ООН. Кишинев, 1971. Раздел II. Право Европейских Сообществ - региональное международное право Тема 4. Право Европейских Сообществ, его место и роль в системе международных отношений Структура права Европейских Сообществ. Система нормативных правовых актов Европейских Сообществ. Суд Европейских Сообществ - основа механизма реализации права ЕС. Юрисдикция Суда Европейских Сообществ, юридическая сила решений Суда ЕС, ее отличия от Суда первой инстанции. Процедура судопроизводства Суда ЕС. 1. Структура права Европейских Сообществ. Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) - несомненно, новое и важное явление в развитии Европейской интеграции, порожденное стремлением ряда западноевропейских стран быстрее преодолеть их экономические и социальные пороки, коренящиеся в социальной природе общества и обостренные второй мировой войной. Это большое и сложное явление не имеет аналогов в мировой практике. В нем отразились многие черты того времени, характерные для Западной Европы, и прежде всего - их боязнь исторической перспективы развития общества, определяемой Советским Союзом, в то же время - определенный страх перед конкурентами, явно стремящимися подмять под себя Западную Европу. В основе создания ЕЭС лежали объективные предпосылки. Современные производительные силы требуют интеграции даже тогда, когда речь идет о разных странах. Определенную роль в создании Сообщества сыграл пример образования СССР и развития экономики на его огромной территории. Процесс интеграции однородных по своему социально-экономическому строю стран представляется одним из существенных элементов, определяющим современное экономическое и политическое развитие западноевропейского региона. Форма объединения государств Западной Европы, естественно, стала предметом дискуссий. Федералистского направления в основном придерживалась ФРГ, стремившаяся таким путем преодолеть последствия поражения в войне, восстановить свои европейские и мировые позиции, попытаться стать одним из лидеров объединенной Западной Европы. Франция устами своего президента генерала де Голля недвусмысленно заявила, что она за объединение суверенных наций, сохраняющих самостоятельность в рамках Сообщества. Некоторые малые гоеударетва также выетупили против федералиетеких тенденций. Приверженцы этих тенденций, трезво оценив конъюнктуру, не етали наетаивать на евоей точке зрения. В еоответетвии е положениями Римекого договора о ЕЭС 1957 года, договора о Евратоме, Парижекого договора о ЕОУС 1951 года гоеударетва-члены Сообщеетва делегировали ЕЭС чаеть евоих еуверенных прав в облаети экономики, в пределах которых Сообщеетво развертывало евою деятельноеть. Еще далеко не оформившиеь етруктурно, Европейекое Экономичеекое еообщеетво начало поеледовательно оеущеетвлять меры экономичеекой интеграции, в которых оно было оеобенно заинтерееовано. Во-первых, был еоздан еоюз, который епоеобетвовал увеличению товарооборота внутри Сообщеетва и введению определенных протекциониетеких мер в торговле е третьими етранами. Во-вторых, позитивные результаты еоздания етабильного общего рынка епоеобетвовали разработке единой коммерчеекой политики, которая затем, в-третьих, епоеобетвовала учреждению европейекой валютной еиетемы. Среди первых начинаний Сообщеетва было еоздание общего еельекохозяйетвенного рынка и открытие евободной миграции рабочих в пределах территорий гоеударетв-членов ЕЭС, Вее это обеепечило реальное еоглаеование в рамках ЕЭС общей экономичеекой, финанеовой, еоциальной и фиекальной политики гоеударетв-членов. Как евидетельетвует етатиетика, за период деятельноети ЕЭС е 1958 по Г960 год эффективноеть развития экономики, входящих в него етран, еущеетвенно повыеилаеь. Доетаточно еказать, что е 1979 года национальный доход етран-членов ЕЭС в целом превыеил американекий. В результате изменилоеь еоотношение еил между Западной Европой, США и Японией. Западная Европа, по общепризнанной оценке, еложилаеь к 80-ым как реальный центр мировой торговли: ее доля в мировом экепорте в три раза превыеила долю США. А еовокупные золото - валютные запаеы етран-членов ЕЭС етали почти в дееять раз больше американеких запаеов. Примечательно, что в период образования ЕЭС США раеечитывали противопоетавить его Советекому Союзу и веему еоциалиетичеекому еодружеетву, еделать евоим еоюзником. Именно поэтому американекий капитал на первых порах еодейетвовал экономичеекому объединению етран Западной Европы не помышляя даже о возможноети какой-либо конкуренции е Соединенными Штатами. Однако мировые экономичеекие противоречия оказалиеь непреодолимыми и на этот раз. Западноевропейекая интеграция, в конечном ечете, не оелабила накал борьбы монополий за передел рынка, а, напротив, уеилила, поекольку в нее включилиеь более мощные группировки, появившиеея в результате Европейекой интеграции. Таким образом, интеграция открыла перед Западной Европой новые возможноети, хотя и ограниченные. Объединение рееуреов и еил вмеете е элементами экономичеекого регулирования, а такжепроведение общей социальной политики принесли свои плоды - в той мере, разумеется, в которой это стало возможно. Анализируя деятельность Сообщества, нельзя не обратить внимания на некоторые особенности его организационных принципов, играющих немалую роль в развитии ЕЭС. С одной стороны, деятельность Сообщества подчинена жесткой регламентации, она осуществляется в соответствии с положениями договоров и нормативных актов ЕЭС. А с другой стороны - Сообщество живо реагирует на существенные обстоятельства, возникающие в процессе развития - разумеется, лишь в том случае, если это не вступает в противоречие с принципом частной собственности. Весьма характерно заявление Гастона Торна (Люксембург) председателя Совета Министров ЕЭС, сделанное 7 апреля 1976 года в Люксембурге на сессии Европейского парламента. Он сказал, что у ЕЭС, оказывается, нет окончательного плана создания Сообщества, «...мы до сих пор не знаем то, что мы собираемся строить». Точнее было бы сказать, на наш взгляд, что они, конечно, хорошо знали чего хотели, но не очень отчетливо представляли себе конкретные пути реализации своих планов. Впрочем, это не мешало им довольно энергично искать и пробовать различные формы организационного строительства, быстро заменяя те из них, которые себя практически не оправдали. Достаточно сказать, например, что даже высший орган Сообщества - Комиссия ЕЭС подвергалась реформам несколько раз. Была создана международная организация закрытого типа, имеющая свою внутреннюю хорошо структурированную систему институциональных органов. Сформировалась самостоятельная правовая система, основой которой стало международное публичное право, однако с ее развитием появились значительные отличия правовой системы ЕЭС от международного публичного права. Право Европейских Сообществ имеет сложную структуру. Оно представляет собой самостоятельную правовую систему, отличающуюся как от международного права, так и от национального права государств-членов. Именно на эту особенность права Европейских Сообществ указал Суд Европейских Сообществ в 1963 году при рассмотрении дела Van Gend en Loos. Суд подтвердил, что в отличие от обычных международных договоров, договоры об учреждении ЕС создали собственную правовую систему. Они образуют правовую базу Европейских Сообществ, и закрепленные в них правовые нормы составляют систему права Европейских Сообществ. Учредительные договоры Европейских Сообществ являются действующим правом, что отличает их от обычных международных договоров. Так, суды Соединенного Королевства обычные международные договоры прямо не применяют, в то время как учредительные договоры применяются непосредственно. Право Европейских Сообществ, являясь порождением международного права, вместе с тем отличаются от него, а конвенции Европейских Сообществ имеют много общего с отраслями национального права государств-членов, и применяются национальными судами. Однако, национальные парламенты не могут отменять правовые нормы Европейских Сообществ, а в случае коллизии права ЕС и национального права, действует норма права Европейских Сообществ. Другими словами, учредительные договоры, заложившие основу Европейских Сообществ, представляют собой волеизъявление государств-членов. Поэтому их все в совокупности следует рассматривать как акты государств-членов, являющиеся источниками права Европейских Сообществ. Различаются четыре источника права Европейских Сообществ: Акты государств-членов; Акты Европейских Сообществ; Общие принципы права Европейских Сообществ; Международные соглашения со странами, не входящими в Сообщества. К актам государств-членов также относятся вспомогательные конвенции и акты, принимаемые представителями государств-членов. Следующим источником являются акты, принимаемые институтами Европейских Сообществ. Большое значение для правовой системы имеют общие принципы права Сообществ. Международные соглашения со странами, не входящими в Европейские Сообщества. Учредительные договоры. Это те договоры, которые привели к созданию Европейских Сообществ, а также договоры, которые вносят в 27 них поправки или дополнения . Т.К. Хартли относит к этой категории 28 следующие акты: 27 Некоторые решения Совета также имеют конституционную природу, например, решения о присоединении к ЕОУС новых членов или решение» предусматривающее прямые выборы в Европейский парламент. 28 Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества Пер. с англ. - М.: Закон и право,, ЮНИТИ, 1998, с. 103. Договор о ЕОУС (ECSC Treaty); Договор о ЕС (ЕС Treaty); Договор о Евратоме (Euratom Treaty); Конвенция о некоторых институтах, общих для Европейских сообществ (Convention on Certain Institutions Common to the European Communities); Договор о слиянии (Meiger Treaty) (Конвенция, учреждающая единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ); Первый бюджетный договор (First Budgetary Treaty); Первый договор о присоединении (First Treaty of Accession) (Дания, Ирландия и Соединенное Королевство); Второй бюджетный договор; Второй договор о присоединении (Second Treaty of Accession) (Греция); Третий договор о присоединении (Third Treaty of Accession) (Испания и Португалия); Единый европейский акт (Single European Act); Договор о Европейском Союзе (Treaty on European Union)3; 13. Соглашение о Европейском экономическом пространстве (Agreement on the European Economic Area)4. Учредительные договоры Европейских Сообществ являются международными по своей юридической природе. Договор о ЕОУС -первый из трех, учредивших Европейские Сообщества имеет срок действия в пятьдесят лет, в то время как римские договоры о ЕЭС и Евратоме уже бессрочны. Для того, чтобы эти договоры были жизненны в каждом из них предусматривалась возможность внесения изменений . Сегодня это положение закреплено в ст. 1 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с этой статьей поправку может предложить одного из государств-членов или Комиссия. В любом случае предложение об изменении представляется в Совет, который затем принимает решение о созыве конференции представителей правительств государств-членов9А. До принятия решения Совет должен провести консультации с Европейским парламентом и, если инициатива исходит от одного из государств-членов, то консультация должна быть проведена с Комиссией. Конференция созывается председателем Совета. Решения на конференции принимаются при общем согласии. Поправки вступают в силу после ратификации всеми государствами-членами в соответствии со своей конституционной процедурой. Однако, в соответствии со ст. 95 Договора о ЕОУС незначительные поправки могут вноситься без ратификации государствами-членами. Для этого они сначала направляются в Суд ЕС для определения их соответствия ст. 95, после чего одобряются Европейским парламентом. Отдельные положения Договоров могут 31 быть изменены Советом . Иногда требуется ратификация 32 государствами-членами . 29 Ст. 236 Договора о ЕС, ст. 204 Договора о Евратоме и ст. 96 Договора о ЕОУС. 31 См. СТ. 21 и 81 Договора о ЕОУС, статьи 13, 33, 138 и 201 Договора о ЕС и статьи 76, 85,90,92,108, 173, 197 и 215 Договора о Евратоме. 32 См. ст. 21 Договора о ЕОУС, ст. 138 и 201 Договора о ЕС, ст. 108 и 173 Договора о Евратоме. В силу специфики учреждающих Сообщества Договоров, поправки в них могут вноситься только в соответствии с процедурами,предусмотренными в самих Договорах, и не могут вноситься заключенными в обычном порядке более поздними договорами. Это положение не бесспорно, однако оно подтверждается актом, принятым 33 Парламентом Нидерландов 27 октября 1956 года . К тому же эту позицию поддерживает Суд ЕС. При принятии в Сообщество нового члена используется особая 35 форма внесения поправок . Обратиться в Совет ЕС с просьбой о принятии в члены Сообщества может любое европейское государство. Решение о принятии нового члена принимает Совет единогласно после консультаций с Комиссией и с согласия Европейского парламента (который принимает решение абсолютным большинством членов). Условия присоединения и вытекающие из него поправки к Договорам Сообщества включаются в соглашение между государством-заявителем и государствами-членами, которое в последующем должно быть ратифицировано всеми государствами-членами. При присоединении к Договору новое государство-член приводит свою правовую систему в соответствие с правовой системой Европейских Сообществ, the acquis communautaire. 33 Цитируется по "Основам права Европейского сообщества" Т.К.Хартли 1998 г.см. Kapteyn and VerLoren van Themaat, p. 56 — 57, где указывается, что нижняя палата Парламента Нидерландов приняла резолюцию, предусматривающую, что пересмотр Договоров возможен исключительно в соответствии с процедурами пересмотра, определенными в самих Договорах. Это условие принято правительством Нидерландов. Так как с любым последующим договором должны состаситься все стороны, правительство Нидерландов может блокировать любые попытки изменить Договоры. Однако Пескатор (Pescatore) в L'ordre juridique des Communautйs europйennes (1975), 62 - 63 указал, что реально Договор о ЕОУС в двух случаях был изменен без использования предусмотренных процедур. Первый Договор от 27 октября 1956 г.» который внес ряд изменений, связанных с возвращением Германии Саара (Saar). Второй — Конвенция о некоторых институтах, общих для европейских сообществ, подписанная одновременно с Договорами о ЕС и Евратоме. Упомянутая выше резолюция Парламента Нидерландов фактически принята в ходе дебатов в связи с ратификацией Договора от 27 октября 1956 г. Таким образом, меры правительства Нидерландов не коснулись этого Договора. Непонятно, почему Нидерланды согласились с этой процедурой в случае с Конвенцией об общих институтах, но, вероятно, эта Конвенция может считаться особым случаем, так как она тесно связана с Договорами о ЕС и Евратоме. Пескатор придерживается точки зрения, что несмотря на то, что возможность использования такой процедуры — контроверсионная, внесение в Договоры поправок, таким образом, правомерно при условии наличия официального ратифицированного согласия государств-членов, полученного в соответствии с их конституционными требованиями. См. также Deliege- Sequaris, "Revision des traites europeens en dehors des prosedures prevues" 11980] CDE 539. 35 См. ст. О Маастрихтского договора. С точки зрения Суда ЕС все Договоры - часть единой правовой системы. И несмотря на то, что каждое Сообщество является юридическим лицом и действует автономно, они имеют единую правовую основу, так как государства-члены при их создании стремились обеспечить их функциональное единство , и Соответственно Суд ЕС при толковании норм, содержащихся в одном Договоре, исходит из презумпции, что та же норма должна применяться в отношении всех трех Сообществ. Поэтому ст. 232 Договора о ЕС не нарушает положений Договоров о ЕОУС и Евратоме. У многих договоров имеются дополнительные приложения и протоколы, являющиеся неотъемлемой частью Договора, к которому они относятся . Кроме того, учредительные договоры сопровождаются декларациями, которые могут быть либо совместными, либо односторонними. Правовая природа деклараций достаточно сложна. Так, отдельные положения Договора о ЕС предоставляют гражданам государств-членов значительные права. Договор не содержит определения гражданства, тем самым государство-член должно само определить, кто может считаться его гражданином. Когда к Сообществу присоединилось Соединенное Королевство, его Правительство приняло Декларацию, содержащую определение гражданина Соединенного Королевства для целей Сообщества. По своему статусу эта Декларация имеет юридическое значение в той степени, в какой она корреспондируется с национальным правом. Наряду с учредительными договорами важнейшими источниками права Европейских Сообществ являются, так называемые, "вспомогательные конвенции", к которым относятся другие международные договоры, затрагивающие компетенцию Европейских Сообществ или составлены в его контексте. В отдельных случаях учредительные Договоры сами предписывают заключение вспомогательных конвенций. Так, ст. 136 Договора о ЕС предусматривает, что для первого пятилетнего периода конкретные условия и процедуры, необходимые для ассоциации между странами и территориями, определяются Исполнительной конвенцией. Эта конвенция, принятая одновременно с Договором о ЕС стала приложением к нему. 38 См. дело Campolongo v. High Authority, Cases 27, 39/59, [1960] ECR 391, at 405, см. также per Advocate General Roemer at 417 - 418, cm. также Luxembourg v. Parliament, Case 230/81, [1983] ECR 255, в котором отмечалось, что если институт Сообщества параллельно принимает акт в соответствии со всеми тремя Договорами, этот акт может быль пересмотрен Судом ЕС, реализующим компетенцию, предоставленную любым из Договоров. 40 Ст. 84 Договора о ЕОУС, которая предусматривает, что Конвенция о переходных положениях также является частью Договора, ст. 239 Договора о ЕС и ст. 207Договора о Евратоме. В соответствии со ст. 220 Договора о ЕС государства-члены "в случае необходимости вступят в переговоры между собой с целью обеспечить своим гражданам" права, включая признание и исполнениесудебных решений. Для этого 27 сентября 1968 года была заключена Конвенция о юрисдикции и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам (The Convention on Jurisdiction and the 42 Enforcement of Judgments in Civil and Commercial Matters) . Практика присоединения новых государств-членов показывает, что они обязаны присоединиться к конвенциям в соответствии со ст. 220 Договора о ЕС. Более того, даже конвенции, которые не указаны в учредительных Договорах, являются частью правовой системы Сообщества. Например, Конвенция о праве, применимом к контрактным обязательствам (the Convention on the law applicable to Contractual Obligations), открытая для подписания 19 июня 1980 г. в Риме. Стороны Конвенции описаны как "Высокие Договаривающиеся Стороны Договора, учреждающего Европейское экономическое сообщество"; цель Конвенции - создание в Сообществе унифицированных правил, касающихся права, применяемого к контрактным обязательствам в сфере международного частного права -связана с созданием общего рынка; Комиссия тесно ассоциировалась с работой по ее подготовке, и Суду ЕС предоставлена компетенция толковать ее положения. Если к Сообществу присоединяются новые члены, предполагается, что они присоединяются и к Конвенции. В случае возникновения коллизии правовых норм вспомогательной конвенции и учредительного Договора или принятого на основе такого Договора нормативного акта, акты Сообщества, которые «по некоторым вопросам» определяют правила выбора, применимого в отношении контрактных обязательств права, имеют большую юридическую силу, чем Конвенция, независимо от того, приняты они после или до того, как Конвенция вступила в силу. В некоторых конвенциях это предусмотрено особо. Например, ст. 20 Римской конвенции 1980 года. Если такое положение отсутствует (или если рассматриваемый вопрос под него не подпадает), проблема должна решаться на основе общих принципов. 42 Journale Officielle 1972, L299/32. Она вступила в силу в отношении шести первоначальных членов Сообщества 1 февраля 1973 г. Конвенция о присоединении, в соответствии с которой присоединились Дания, Ирландия и Соединенное Королевство, была подписана 9 октября 1978 г. (см. Journale Officielle 1978, L304) и вступила в силу в отношении Соединенного Королевства 1 января 1987 г. (Civil Jurisdiction and Judgements Act 1982). С этого момента для обеспечения присоединения новых государств-участников она была изменена. Если Конвенция принята после Договора, то она изменяет Договор и, следовательно, должна иметь большую юридическую силу. Однако, Договор как и конвенция являются частью правовой системы Сообщества и в этой системе учредительные договоры по своей природе обладают большей юридической силой, потому, что сами формируют правовую систему, частью которой являются конвенции. В случае коллизии правовых норм положения Договора имеют большую 45 юридическую силу, чем положения вспомогательной конвенции . В случае коллизии между вспомогательной конвенцией и актом Сообщества, таким как регламент или директива, акты Сообщества имеют преимущественную юридическую силу. Полномочия государств-членов заключать конвенции основаны на международном праве, однако они могут быть ограничены правом Европейских Сообществ. Именно на эту особенность указывает в своих решениях Суд ЕС. Государства-члены могут заключать вспомогательные конвенции только в тех областях, где они имеют компетенцию, параллельно с компетенцией Сообществ. 2. Система нормативных правовых актов Европейских Сообществ. Европейские Сообщества согласно ст. 189 Договора о Е|ЭС могут принимать пять типов актов, которые принимаются Европейским парламентом совместно с Советом ЕС, Советом ЕС или Комиссией ЕС. К ним относятся: Регламенты (regulations); Директивы (directives); Решения (decisions); Рекомендации (recommendations); Заключения (opinions). Регламент - это нормативный правовой акт предназначен для общего применения. Он носит императивный характер и подлежит прямому применению во всех государствах-членах. Директивы и решения в отличии от регламентов имеют обязательный характер только для субъектов, которым они адресованы. Директивы могуг быть адресованы только государствам-членам, но решения могут также касаться частных лиц. В соответствии со ст. 189 Договора о ЕЭС директива обязательна в отношении ожидаемого результата и сохраняют за национальным правительством использовать методы, которые оно считает оптимальными. С другой стороны, решение обязательно в полном объеме для тех, кому оно адресовано. Рекомендации и 46 заключения не несут императивного характера . 45 См. Pescatore, L'ordre juridique des Communautйs europйennes (1975), 143 - 144. 46 Они не порождают прав, на которые частные лица Moiyr ссылаться при рассмотрении дел в национальных судах: Grimaldi, Case С-322/88, [1989] ECR 4407 (рага. 16 of the Judgement); однако Суд EC констатировал, что даже "чистая рекомендация" должна быть принята во внимание национальными судами, если она касается национальных мер, принятых для ее выполнения, или если она предназначена для дополнения обязательных норм права Сообщества. В Договоре о Евратоме ст. 161 закрепляется классификация, аналогичная классификации Договора о ЕЭС. Однако ст. 14 Договора о ЕОУС закрепляет иная система правовых актов: 1. Решения; 2. Рекомендации; 3. Заключения. Подобные различия создают неразбериху в применении терминов. Рекомендации ЕОУС отличаются от рекомендаций ЕС и по сути аналогичны директивам ЕС. Подобная систем предусматривает функциональные различия для каждого акта. Различия предполагают иерархию. Регламенты обязательны для всех и подлежат прямому применению, находятся на верху иерархической пирамиды. Решения ЕС занимают следующий уровень. Они обязательны для ограниченного числа лиц, степень их обязательности почти такая же, как у регламентов. Директивы в своем применении ограничены, они обязательны только в связи с ожидаемым результатом. Место нормативного правового акта в системе определяется Судом ЕС, который в раде случаев не принимал во внимание формальное наименование акта, а исследовал его содержание. Однако Суд ЕС отмечает, что ст. 189 Договора о ЕЭС не носит исчерпывающего характера. Возможны иные правовые акты, имеющие обязательный характер, которые не относятся ни к одной из перечисленных в Договоре категорий. Подобные акты обычно называются актами sui generis. Факт их существования был 47 констатирован при рассмотрении дела ERTA (Европейского дорожно-транспортного соглашения (European Road Transport Agreement). Комиссия не согласилась с содержанием «резолюции» Совета ЕС и обратилась в Суд за решением, соответствует ли процедура переговоров праву Сообщества. Иск об аннулировании «резолюции» стал средством решения данной проблемы. Суд ЕС вынес решение, в котором материально-правовые вопросы были решены в пользу Комиссии — это именно то, чего хотела Комиссия. 3. Суд Европейских Сообществ - основа механизма реализации права ЕС. Одним из наиболее важных неполитических институтов Сообществ является Суд Европейских Сообществ ("Court of 48 Justice), при котором, в соответствии с Договором, был создан Суд первой инстанции. Правовой базой Суда ЕС представляются статьи 164—168 Договора о ЕС, статья 31, пункт "с" статьи 32 Договора о ЕОУС и статьи 136-140 Договора о Евратоме. Кроме того к каждому из этих договоров есть дополнительные протоколы, содержащие статут Суда ЕС ("Statute of the Court of Justice"). Большое значение для деятельности Суда ЕС имеют сводные Правила процедуры "ТЪе Rules of Procedure". 47 Commission v. Council Case 22/70, 11971] ECR 263. 48 Пункт "а" статьи 1б8 Договора о ЕС, пункт "d" статьи 32 Договора о ЕОУС и статья 140 Договора о Евратоме. Суд Европейских Сообществ создавался как элемент механизма реализации права Европейских Сообществ. В этом качестве на неговозложены следующие функции: обеспечение применения права независимо от политических соображений (особенно в отношении государств-членов), выполнение роли арбитра в спорах между государствами-членами и Сообществом, а также между институтами Сообщества Inter se обеспечение единообразного толкования и применения права Сообщества в государствах-членах. В состав Суда ЕС входят 15 судей, назначаемых с общего согласия государств-членов. В соответствии с договорами, судьи должны быть "лицами, независимость которых не подлежит сомнению и, которые обладают качествами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей на высших судебных должностях в своих странах, или являются экспертами по вопросам права высокой и общепризнанной квалификации". Последнее положение дает возможность назначать академических юристов, даже если они не могут стать членами судейского корпуса в собственных странах. Это не предусмотрено в Договорах, но в состав суда входит по одному судье от каждого государства-члена и еще один судья, чтобы число судей было нечетным. Правительство государства-члена должно выразить согласие в отношении назначения каждого судьи, государство, кандидат которого был отвергнут, может блокировать всех остальных кандидатов. Судьи назначаются в разное время на шестилетний срок, при этом каждые три года состав судей обновляется на одну треть. После истечения срока полномочий судьи могут назначаться вновь. Для судей не существует возрастных ограничений. До истечения срока своих полномочий судья несменяем. Государства-члены не могут отправить судью в отставку, однако судья может быть отстранен, если согласно единогласному мнению остальных судей и генеральных адвокатов, он более не соответствует условиям, или не отвечает требованиям в связи с выполнением им своих служебных обязанностей. Председатель Суда избирается судьями тайным голосованием на три года из своего состава. Председатель может быть переизбран. Он организует судебную и административную работу Суда и ведет заседания Суда полного состава. Работа Суда осуществляется в палатах. Председатель каждой из палат назначается Судом сроком на один год. При назначении на должность судья клянется выполнять свои обязанности беспристрастно и добросовестно и не разглашать содержание совещаний Суда. На время исполнения своих обязанностейсудья не может занимать какие-либо политические или административные (правительственные) посты. А академическая деятельность возможна только с разрешения Совета ЕС. Ограничения 57 на занятия судей остаются даже после истечения срока их полномочий . Кроме судей в Суде действуют девять генеральных адвокатов ("advocates general") находятся в таком же положении, как и судьи. Порядок назначения, квалификация, срок исполнения обязанностей и отстранения от должности, генеральных адвокатов аналогичен порядку назначения судей. Они получают такое же вознаграждение и их служебная иерархия эквивалентна служебной иерархии судей. Один из Генеральных адвокатов назначается Первым генеральным адвокатом. Когда обсуждаются административные вопросы, касающиеся функционирования Суда, генеральные адвокаты заседают вместе с судьями, однако они не принимают участия в процессе обсуждения судьями дел. Секретарь Суда ЕС назначается судом на шесть лет. Он обеспечивает все процедурные вопросы, работает со всеми представленными в Суд документами, отвечает за управление Судом и присутствует на административных заседаниях Суда, хотя и не имеет права голоса. За исполнение своих обязанностей он отчитывается перед председателем Суда. Юридические секретари в Суде ЕС это ассистенты каждого судьи и генерального адвоката. Их основная задача - юридические исследования и оказание помощи в подготовке заключений и других юридических документов. Они выбираются тем судьей или генеральным адвокатом, для которого они работают. Суд первой инстанции был создан в 1989 году, чтобы уменьшить число дел, рассматриваемых Судом ЕС. Создание Суда первой инстанции уменьшило число дел, рассматриваемых в Суде ЕС. однако увеличилось их общее число. 57 Ст. 4 Статута Суда ЕС. В состав Суда первой инстанции входит пятнадцать судей. Положения о квалификации, назначении и длительности полномочий судей первой инстанции точно такие же, как для Суда ЕС. Судьи выбирают из своего состава на три года председателя Суда. В Суде нет генеральных адвокатов, однако один из судей должен выполнятьфункцию генерального адвоката, если по данному делу это признано необходимым. 4. Юрисдикция Суда Европейских Сообществ, юридическая сила решений Суда ЕС, ее отличия от Суда первой инстанции. Результатом рассмотрения Суда ЕС может быть судебное решение, рекомендательное заключение или постановление и другие акты. Основное различие - это различие между судебными решениями и рекомендательными заключениями или постановлениями. Последние появляются гораздо реже, чем первые, но имеют серьезные последствия для деятельности Европейских Сообществ и государств-членов. Например, когда институты ЕС, либо государство-член запрашивают заключение на предмет соответствия соглашение, которое Сообщество планирует заключить с государством, не являющимся его членом. Договору о ЕС. Хотя заключения носят рекомендательный характер, они имеют юридические последствия. Особенности различий судебных решений вытекают из различий между исками, предъявляемыми в Суде ЕС (прямые иски), и исками, предъявленными в национальных судах, по которым в Суд поступает просьба о рассмотрении дела в преюдициальном порядке. По первой категории исков решения выносится в Суде ЕС, причем они являются окончательными и содержат меры, которые должны быть реализованы. На подобные судебные решения не может быть подана апелляция. Другая категория исков, иски, рассматриваемые в национальном суде, но направленные им в Суд ЕС для рассмотрения в преюдициальном порядке. Сам Суд ЕС не выносит решение по делу, а лишь сообщает национальному суду результаты рассмотрения дела. Национальный суд принимает решения по всем относящимся к делу фактам, применяет к ним право, включая соответствующие положения права ЕС, истолкованные Судом ЕС. Он также на свое усмотрение применяет средства правовой защиты. Преюдициальный контроль Суда ЕС позволяет решить вопросы взаимодействия права Европейских Сообществ и национальных правовых систем государств-членов. Благодаря полномочиям рассматривать дела в преюдициальном порядке Суд ЕС обеспечивает верховенство права Европейских Сообществ по отношению к национальному праву государств-членов. В ходе преюдициальной процедуры перед Судом ЕС могут быть поставлены вопросы трех типов: толкование положений права Европейских Сообществ, влияние этих положений на национальную правовую систему государств-членов, легитимность актов Европейских Сообществ. Прямые иски можно разделить на две категории: подпадающие под юрисдикцию Суда в силу соглашения между сторонами и подлежащие под юрисдикцию Суда в силу действия права. Прямые иски можно классифицировать в соответствии с тем, кто выступает в качестве ответчика: Сообщество или одно из государств-членов. Наиболее важными представляются иски о судебном контроле и иски о возмещении ущерба при недоговорной ответственности (деликте). Иски о судебном контроле могут быть представлены либо с целью аннулировать акт Сообщества, либо с целью обязать институт Сообщества принять акт, который он не принял ранее. Такие иски предъявляются к соответствующему институту Сообщества; они могут подаваться одним из государств-членов, другим институтом Сообщества, или — в некоторых случаях — частным лицом. Иски против государств-членов называются исками по обеспечению принудительного исполнения (enforcement actions). В качестве истца может выступать либо Комиссия, либо другое государство-член. Установлена предварительная процедура, в рамках которой после того, как государство-член разъяснило свою позицию. Комиссия представляет свое заключение, если государство-член игнорирует заключение. Комиссии ЕС, то Комиссия или другое государство-член подает иск в Суд ЕС. Юрисдикция Суда первой инстанции распространяется на следующие случаи: Согласно ст. 179 Договора о ЕС, ст. 152 Договора о Евратоме споры между Сообществом и его служащими. Согласно ст. 173 и 175 Договора о ЕС, ст.33 и 35 Договора о ЕОУС и ст. 146 и 148 Договора о Евратоме иски в связи с судебным контролем - как об аннулировании, так и в связи с бездействием, предъявляемые частными лицами или компаниями, но не институтами Сообщества или государствами-членами. Согласно ст. 178 Договора о ЕС, ст. 40 Договора о ЕОУС и ст. 151 Договора о Евратоме иски в связи с недоговорной ответственностью, предъявленные частными лицами или компаниями. Согласно ст. 181 Договора о ЕС, ст. 42 Договора о ЕОУС и ст. 153 Договора о Евратоме иски в связи с контрактами, предъявленные частными лицами или компаниями. В основном иски против Сообщества, поданные частными лицами или компаниями, рассматриваются в Суде первой инстанции; все другие иски - в Суде ЕС. Суд ЕС также рассматривает все дела в преюдициальном порядке и все дела, по которым выносятся рекомендательные заключения и постановления. Апелляции на решения Суда первой инстанции в Суд ЕС ограничены. Основания для апелляции - решение, принятое сотсутствием компетенции (решение ultra vires), процессуальные нарушения или другие нарушения права Сообщества. Апелляции могут быть поданы либо стороной в процессе, либо стороной, вступающей в процесс, за исключением споров между Сообществом и его служащими, однако любое государство-член или институт Сообщества имеют право подавать апелляции, даже если они не являются стороной либо стороной, вступающей в процесс. Процедура подачи прямых исков в Суде ЕС начинается с представления документа, именуемого заявлением, в котором заявитель (истец) излагает основания иска. Ответчику экземпляр заявления не пересылается, оно передается в Суд; Секретарь Суда передает заявление ответчику, который в течение одного месяца может формулировать возражения. Заявитель имеет право ответить на возражения ответчика в форме документа, именуемого ответ, после этого ответчик может представить вторичное возражение. На этом обмен состязательными бумагами заканчивается. Вторая стадия начинается с подготовительного изучения материалов для определения вопросов, связанных с фактом, являющимся предметом судебного спора. Как только заявление принято, председатель Суда направляет дело в одну из палат и назначает из состава судей этой палаты судью-докладчика. После этого первый генеральный адвокат назначает генерального адвоката для рассмотрения дела. После завершения обмена состязательными бумагами судья-докладчик составляет предварительный доклад по спорным вопросам. После этого на так называемом административном заседании Суд определяет, какие связанные с фактом вопросы требуют подтверждения и какие доказательства для этого необходимы. Свидетели всегда считаются свидетелями суда, а не сторон. Опрос свидетеля производиться в одной из палат Суда в присутствии сторон или их представителей; опрос свидетеля производится председательствующим судьей, однако стороны так же как и другие судьи и генеральный адвокат, также могут задавать вопросы. Свидетельские показания записываются, и после прочтения свидетель скрепляет их своей подписью. За несколько дней до слушаний судья-докладчик представляет доклад, который передается сторонам для подготовки комментариев. Во время слушаний участвующий в деле адвокат в обращении к Суду разъясняет свои аргументы. После основных выступлений каждая сторона имеет Право на краткий ответ. Судьи и генеральные адвокаты могут задавать адвокату вопросы. Обычно после этого Суд объявляетперерыв, и генеральный адвокат составляет свое заключение; слушания возобновляются с представления заключения генерального адвоката. Стороны не имеют права его комментировать: на этом слушания заканчиваются и Суд приступает к обсуждению решения. Судья-докладчик составляет проект решения, который затем передается судьям; если необходимо, проводится голосование. Судьи по очереди, начиная с самого младшего, представляют свои выводы. После того как решение принято, оно скрепляется подписями всех присутствующих судей и зачитывается открыто в Суде. Решение также публикуется: его резолютивная часть (официальное решение) - в Официальном журнале (Official Journal) и полный текст решения вместе с заключением генерального адвоката в официальных сборниках судебных решений (official law reports). 5. Процедура судопроизводства Суда ЕС. Для осуществление процедуры судопроизводства требуется кворум. Для кворума Суда полного состава (пленарное заседание) необходимо присутствие семи судей. Так как Суд принимает решения большинством и председатель не имеет права голосовать, в принятии решения по делу должно участвовать нечетное количество судей. Если один из судей не может принимать участие, например, из-за болезни, самый младший из судей 65 не принимает участия в заседаниях . Рассмотрение дел может проходить не только в Суде полного состава, но и в палатах, которые состоят из трех — пяти судей. По инициативе Суда на рассмотрение в палату может быть направлена любая апелляция на решение Суда первой инстанции, любое обращение о рассмотрении дел в преюдициальном порядке, либо любое иное дело, за исключением дел, возбужденных одним из государств-членов или одним из институтов Сообщества, "насколько сложность или важность дела или отдельных обстоятельств не требуют рассмотрения их на пленарном заседании". Иски, предъявленные государствами-членами или институтами Сообщества, всегда рассматриваются Судом полного состава. Судом полного состава также может рассматривать любой другой иск, если имеется ходатайство одного из государств-членов или одного из институтов Сообщества, являющегося стороной, вступающей в процесс, либо обратившегося с просьбой о рассмотрении дела в преюдициальном порядке. Палата на любой стадии рассмотрения может возвратить дело на рассмотрение Суду полного состава. 65 Правила процедуры, ст. 26 (1). Если самым младшим судьей является судья-докладчик, то в заседаниях не принимает участия следующий по возрасту судья. Решение Суда имеет форму единого акта и к нему не прилагаются совпадающие или несовпадающие особые мнения. В соответствии с Договором в процессе участвует Генеральный адвокат обязан представить на открытом судебном заседании полностью беспристрастное, независимое и мотивированное заключение по делу, рассматриваемому Судом. К моменту рассмотрения Судом нового дела. Первый генеральный адвокат поручает одному из генеральных адвокатов подготовку заключения по делу. Последний вместе со своим юридическим секретарем ("legal secretary") изучает дело. После представления в Суде сторон, генеральный адвокат представляет свое заключение. Это заключение по своей сути является информативным и для Суда необязательно, однако судьи, вынося решение, очень внимательно к нему прислушиваются. Заключение генеральных адвокатов и судебные решения публикуются в юридических вестниках. Принцип беспристрастности и независимости - важнейшие принципы деятельности генеральных адвокатов. Одной из важнейших черт решения Суда ЕС то, что они являются окончательными и не подлежат обжалованию. Во многих случаях Суд ЕС является судом первой и последней инстанции. Решение Суда ЕС как правило сжато, официально по стилю изложения. Заключение Генерального адвоката напротив содержит анализ фактов, ссылки на соответствующие положения законодательства и полный анализ предшествующих решений Суда ЕС, краткий сравнительный обзор того, как рассматриваемый вопрос был бы интерпретирован правовыми системами государств-членов. Он также приводит анализ аргументов сторон спора и в заключении дает собственную оценку рассматриваемых Судом вопросов. Заседания Суда первой инстанции могут проводиться в палатах, состоящих из трех или пяти судей. Например, дела, связанные с трудовыми спорами, передаются в палату, в состав которой входят три судьи, другие дела — в палату из пяти судей. Если дело, рассматриваемое палатой сложное или особо важное, либо имеет какие-то другие особые обстоятельства, то палата может передать его на рассмотрение Суда полного состава. Литература Безбах В.В., Капустин А.Я., Пучинский В.К. "Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота". - М.: Издательство "ЗЕРЦАЛО", 2000. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества Пер. с англ. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. Энтин Л.М. Европейское право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА. 2000. Hartley, "Federalism, Courts and Legal Systems: The Emerging Constitution of the European Community" (1986) Am. Jo. Comp. L. 229. Раздел III. Основы Международного частного права Тема 5. Международное частное право - важнейший регулятор международной деловой активности Понятие международного частного права. Содержание международного частного права. 1. Понятие международного частного права. Расширение международного торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества требует своего правового регулирования. Важную роль в деле регулировании этого сотрудничества играют нормы международного частного права. Развитие новых организационных форм в различных областях международного делового оборота влечет за собой развитие международного частного права. Этому содействуют: во-первых, интернационализация хозяйственной жизни. Объективный процесс интернационализации современного мирового хозяйства требует и нового уровня многосторонних экономических отношений. Характерный пример в этом плане дает Европейское интеграционное объединение. Непосредственным проявлением интернационализации хозяйственной жизни является широкое развитие разностороннего экономического и научно-технического сотрудничества. Если изначально оно ограничивалось исключительно торговлей, то сегодня — это не только обмен товарами и услугами, это промышленное сотрудничество, включающее в себя совместные предприятия, совместное производство, специализацию и лицензирование, это — широкая гамма научно-технического сотрудничества, проведение совместных исследований и разработок; во-вторых, это резкое усиление миграции населения вследствие самых разных причин, в том числе с целью трудоустройства, получения образования, заключения интернациональных браков; в-третьих, этому способствует научно-технический прогресс. Благодаря достижениям в области коммуникаций, транспорта и связи приблизились континенты и страны и тем самым облегчилось общечеловеческое общение. Развитие радио, телевидения, интернет технологий, использование спутников для вещания сделали возможным транснациональное использование информационных данных, достижений науки, техники и культуры, равно как и отрицательные последствия научно-технического прогресса, например, загрязнение окружающей среды не могут быть ограничены пределами территории какого-либо одного государства. Определенная гумманизация международных отношений активно содействует развитию международного частного права. В центре внимания всех государств — участников международного общения становится человек, его заботы, права и свободы. Все это вызывает расширение сотрудничества в самых различных сферах, резко увеличивает объем общения, контактов между людьми независимо от их гражданства и места проживания. В решении задач развития сотрудничества с различными странами важная роль принадлежит праву, правовым методам и средствам. Специфика международного частного права состоит в том, что при сохранении различия в правовых системах государств именно международное частное право с помощью так называемых коллизионных норм призвано определить, право, какого государства подлежит применению в соответствующих случаях. В ходе экономических реформ и российские предприятия за рубежом, и иностранные фирмы в Российской Федерации получили более широкие возможности для осуществления инвестиционной и коммерческой деятельности, для использования различных форм совместного предпринимательства. Все это вело к дальнейшему развития международного частного права, к повышению его роли в деле правового обеспечения экономического и научно-технического сотрудничества между субъектами права различных государств. обеспечению взаимной защиты прав граждан этих государств. В ходе международного сотрудничества различных государств в области экономики, науки и культуры складываются отношения, как между государствами, так и между организациями, другими хозяйствующими субъектами и гражданами различных стран. В обоих случаях речь идет об отношениях, возникающих при осуществлении экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. Но к предмету регулирования международного частного права относятся отношения между организациями или гражданами, возникающие в международной жизни, в то время как международное публичное право регулирует отношения между государствами. Налицо две группы отношений. Первая — это экономические, хозяйственные, научно-технические и культурные связи в той части, которая касается международного частного права. Вторая — это имущественные, трудовые, семейные и иные отношения с участием иностранных граждан. Основной задачей международного частного права является защита имущественных и личных прав иностранцев в области трудовых, семейных отношений и в ряде других. Необходимо создание гарантий в обеспечении указанных прав, особенно это касается смешанных браков, проблем воссоединения семей, в том числе состоящих из граждан разных стран. Нормы международного частного права определяют правовое положение иностранных граждан в России и положение российских граждан за границей. Предметом регулирования в международном частном праве являются отношения гражданско-правового характера, возникающие в международной жизни (иногда их называют, международные гражданские отношения). Эта исходная позиция была сформулирована еще на заре советской науки международного частного права И. С. Перетерским. Международное публичное право,— утверждал он,— является международным в том смысле, что оно устанавливает правоотношения между государствами (inter nations, inter gentes), а международное частное право — в том смысле, что оно устанавливает правоотношения между лицами, принадлежащими к различным государствам, правоотношения, выходящие за рамки отдельной правовой системы и требующие выяснения, какой закон к ним применяется. Таким образом, в первом случае термин «международное» понимается в смысле «межгосударственное», а во втором — «международное» в смысле регулирования отношений, отягощенных иностранным элементом. Международное частное право тесно связано с международным публичным правом. Международное публичное право (или общее международное право) — самостоятельная правовая система. В то время как международное частное право, согласно господствующей концепции, это составная часть внутренней правовой системы каждого государства. Однако цели, которым служат нормы международного публичного и международного частного права одни и те же — созданию правовых условий развития международного сотрудничества в различных областях. Общее состоит в том, что в обоих случаях речь идет об отношениях, выходящих за пределы государственных границ, сложившихся между двумя или несколькими государствами. Отличительной особенностью международного частного права является само содержание регулируемых отношений. В международном публичном праве главное место занимают политические взаимоотношения государств, такие как вопросы обеспечения мира и международной безопасности, суверенитета государств, невмешательства, международного терроризма. Немалое место занимают внешнеэкономические отношения, которые регулируются также международным публичным правом. Но регламентируемые им отношения носят не гражданско-правовой, а межгосударственный характер. Что же касается международного частного права, то им регулируется именно особая группа гражданско-правовых отношений, которые имеют международный характер. Это, прежде всего имущественные отношения. Наряду с имущественными отношениями в международном обороте возникают и связанные с ними неимущественные отношения (например, в области авторского и патентного права), которые также регулируются международным частным правом. Итак, налицо несколько отличий международного публичного и международного частного права. Во-первых, по предмету регулирования, во-вторых, по субъектам отношений. В круг субъектов международного публичного права входят: государства, межправительственные организаций, нации, борющиеся за свое освобождение, квазигосударства и правительства в изгнании. В международном же частном праве основным субъектом является не государство, хотя государство и может выступать в этом качестве, а физические и юридические лица, т.е. граждане, государственные организации, частные фирмы, предприятия, научно-исследовательские и иные организации. В-третьих, международное публичное право и международное частное право отличаются по источникам. В международном публичном праве основными источниками являются международный договор и обычай. В международном частном праве международные договоры также имеют определенное значение, но их положения будут применяться к субъектам отношений гражданам и юридическим лицам не непосредственно, а после того, как это будет в определенной форме санкционировано государством, т. е. будет принят акт имплементации. Для международного частного права существенное значение имеют источники чисто внутреннего характера, например, законодательство, судебная и арбитражная практика. Кроме того, имеются и другие отличия международного публичного права от международного частного права, например, используется разный порядок рассмотрения споров, применения санкций в случае нарушения прав и т. д. Тем не менее, эти две правовые системы не отделены друг от друга резкой разграничительной линией. Существует тесная связь между нормами и институтами международного публичного права и международного частного права. Она особенно ярко проявляется тогда, когда в качестве источника международного частного права применяются нормы, сформулированные первоначально в качестве правил международного договора, а затем трансформированные в нормы внутреннего законодательства. Такие нормы следует рассматривать как составную часть содержания международно-правовых обязательств государств. В то же время эти нормы нельзя не признать и нормами гражданско-правовыми, поскольку их назначение — регулировать отношения гражданско-правового характера. И в конечном счете указанные нормы станут регулировать такие отношения субъектов из различных государств — участников международного договора. Таким образом, в двойственной природе подобных унифицированных норм международных договоров, предназначенных для единообразного регулирования имущественных отношений с иностранным (международным) элементом, также проявляется правовая связь между международным публичным и международным частным правом. Связь между международным публичным и международным частным правом проявляется и в том, что в международном частном праве используется ряд общих принципов международного публичного права, которые таким образом становятся общими для международного частного права также. В определенных случаях и международное частное право, и международное публичное право регулируют общий комплекс одних и тех же отношений, но с использованием своих специфических методов, присущих каждой из этих систем. Так, в рамках межправительственного соглашения отдельные фирмы могут заключать контракты, относящихся к области международного частного права. В то же время каждый контракт имеет самостоятельное юридическое значение. На практике в приведенном нами примере категории международного публичного права и категории международного частного права применяются совместно. 2. Содержание международного частного права Исходя из определения, нормы международного частного права регулируют гражданско-правовые, семейные и трудовые отношения, отягощенные иностранным, или, как иногда говорят, международным, элементом. Иными словами, речь идет о гражданско-правовых отношениях, выходящих за пределы одного государства. Условно можно привести три основные группы имущественных отношений, для которых характерно наличие такого элемента: имущественные отношения, где субъектом является иностранец. Это могут быть гражданин иностранного государства, иностранная организация или даже иностранное государство; имущественные отношения, где субъекты принадлежат одному государству, но объект, по поводу которого возникают эти отношения, находится за границей; имущественные отношения, возникновение, изменение или прекращение которых связаны с юридическим фактом, имеющим место за границей (причинение вреда, заключение договора, смерть и т. д.). Российская доктрина относит к международному частному праву вопросы так называемого международного гражданского процесса. Она исходит из того, что иностранный элемент в гражданском деле (а к гражданским делам в РФ относятся и семейные, и трудовые дела) порождает определенные процессуальные последствия. Существенной особенностью регулирования гражданско-правовых отношений, отягощенных иностранным элементом, является то, что в ряде случаев нормы международного частного права не содержат прямого предписания о том, как нужно решить тот или иной вопрос. Эти нормы указывают лишь, какое законодательство подлежит применению. Нормы такого рода называются коллизионными. Совокупность таких норм, применяемых каждым государством, составляет коллизионное право. Коллизионное право составляет часть международного частного права, часть наиболее сложную и весьма существенную, но коллизионными вопросами содержание международного частного права отнюдь не исчерпывается. В международное частное права включаются все нормы, регулирующие гражданско-правовые отношения с иностранным элементом, в том числе и материально-правовые, которые могут быть унифицированы путем заключения международных соглашений. Процесс интернационализации хозяйственной жизни ускорил процесс унификации материально-правовых норм в областях торговли, транспорта и др. Специфика правового регулирования в области международного частного права определяется тем, что государство принимает специальное законодательство по вопросам внешних экономических связей, нормы которого не сливаются с другими нормами внутренней системы права, а носят обособленный характер. Эти нормы приняты исключительно для регулирования отношений с иностранным элементом. Специфика этих правил состоит в том, что они решают тот или иной вопрос по существу, содержат прямые материально-правовые нормы, без использования коллизионного метода. Таким образом, в состав международного частного права входят как коллизионные, так и материально-правовые нормы, регулирующие гражданско-правовые отношения, отягощенные иностранным элементом, которые возникают в областях международного экономического, научно-технического и культурного сотрудничества, а также нормы, определяющие гражданские, семейные, трудовые и процессуальные права иностранцев. Одним и тем же термином «международное частное право» обозначаются и система норм, регулирующая однородные общественные отношения, т.е., отрасль права, и отрасль правоведения. Справедливости ради следует отметить, что все три элемента данного названия в литературе достаточно часто оспаривается. Одни авторы считают, что это не международное право, а внутреннее право, по мнению других это не частное право, и, наконец, находятся даже такие, которые считают, что это вообще не право, а чисто технические правила о выборе законодательства. Последнее утверждение требует, по мнению автора, более серьезной научной аргументации. Таким образом, особенность международного частного права как права согласно этой точке зрения заключается в том, что оно регулирует особую группу общественных отношений, обладающих двойственным характером и не имеющих своей «собственной» системы права. Эта точка зрения представляется интересной и представляется достойной для более внимательного изучения. Литература Международное частное право: Современные проблемы.— Кн. 1—2/ Отв. ред. М. М. Богуславский.— М., 1993. Международное частное право. Сборник документов. Сост.К.А. Бекяшев, А.Г.Ходаков — М.: Издательство БЕК, 1997.-973 с. Брагинский М. И. О природе международного частного права//Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ.— 24.— М„ 1982.—С. 146—160. Галенская Л. Н. Международное частное право.— Л., 1983. Иссад М. Международное частное право/ Пер. с фр.— М., 1989.— С. 24. Корецкий В. М. Избранные труды.— Кн. 1.— Киев, 1989.— С. 224— 225; Кн. 2.— С. 4—125. Лунц Д. А. Курс международного частного права. Общая часть.— М., 1973.—С. 11—60. Лунц Л. А., Марышева Н. И., Садиков О. Н. Международное частное право.— М., 1984.—С. 3—17. Лебедев С. Н. О природе международного частного права//Сов. ежегодник международного права. 1979.— М„ 1980.— С 61—80. Маковский А. Л. Проблема природы международного частного права в советской науке//Труды ВНИИСЗ.—29.— М., 1984.— С. 206— 224. Международное частное право / Под ред. Г. К. Матвеева.— Киев, 1985.— С. 5— 36. Перетерский И. С., Крылов С. Е. Международное частное право.— М, 1959.— С 5—19. Перетерский И. С. Система международного частного права//Сов. государство и право.— 1946.— № 8—9.— С. 17—30. Садиков О. Н. Развитие советской науки международного частного права//Ученые записки ВНИИСЗ.— Выл. 23.— 1971.— С. 78— 90. 15.Чешир Дж., Норт П. Международное частное право.— М„ 1982.— С. 17—30. "Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. - М.: ИНФРА-М. - 2002, стр.8. Оппенгейм Л. Международное право, т. 1, п/т. 1. М., Иностранная литература, 1948, стр. 136. Моджорян Л.А. Оеновные права и обязанноети гоеударетв. М., 1965. етр. 82. Статья 6 Венекой конвенции О праве международных договоров 1969 года, етатья 6 Венекой конвенции О праве договоров между гоеударетвами и международными организациями или между международными организациями 1986 года. Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующей стороной. Под парафированием понимается постраничное подписание текста договора инициалами представителей стороны. В Российской Федерации ратификация международных договоров осуществляется в форме федеральных законов Федеральным Собранием Российской Федерации. Например, в Чехословакии таким путем был введен в действие мирный договор 1947 г. между союзными и дружественными державами и Венгрией, устанавливающий изменение чехословацких границ в области Братиславы. Он был одобрен законом № 171/1947. Чехословацкий закон № 222/1946 устанавливает, что международные соглашения, регулирующие международное почтовое сообщение, имеют па время своей международной силы действия и внутригосударственную силу действия («Бюллетень чехословацкого права», 1955, № 3, стр. 215 - -216). Л. Оппенгейм. Международное право. Т. 1, полутом 1. ИЛ, 1948, стр. 58—59. Курс международного права Т.І, М., "Наука" 1967 г., стр.232. В международной практике иногда ветречаетея явление кумуляции (еовмещение должноетей), когда глава дипломатичеекого предетавительетва в одном гоеударетве одновременно являетея главой дипломатичеекого предетавительетва в другом или даже в неекольких гоеударетвах, еели поеледние не возражают. Верительные грамоты - оеобый документ, подпиеанный главой поеылающего гоеударетва и екрепленная визой главы внешнеполитичеекого ведометва, адрееованный главе принимающего гоеударетва выдаетея поелу или поеланнику. Поверенному в делах руководителем внешнеполитичеекого ведометва выдаютея верительные письма, адрееованные руководителю внешнеполитичеекого ведометва принимающего гоеударетва. Верительные грамоты и верительные письма оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т. д. Военный энциклопедический словарь. М.: "ОНИКС 21 век" 2002 г. стр.100. Международное право: Учебник. Отв.ред. Ю.М. Колоеов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междунар. отношения, 2000, етр.212. Аккламация - метод принятия решения путем аплодисментов. В XVII - XIX веках встречи государственных деятелей и дипломатов, созывавшиеся для решения важнейших международных вопросов, главным образом для заключения мира и решения территориальных вопросов, именовались конгрессами (Венский конгресс 1815 г., Парижский конгресс 1856 г., Берлинский конгресс 1878 г.). Нешатаева Т.Н. «Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании» М.: Дело 1998 стр.14. Ор сп р. 14/ Visine F. Comment fonctionne I1Europe. - Bruxelles: Delta P.: PAC, 1979, p. 101. Подобные поправки требуют одобрения Европарламентом квалифицированным большинством в три четверти поданных голосов, что должно составлять две трети от его списочного состава. Поправка должна быть предложена совместно Комиссией и Советом. Решение в Совете должно быть принято большинством в одну пятнадцатую. Defrenne v. Sabena, Case 43/75, [1976] ECR 455 (para. 58 of the judgement), когда Суд EC констатировал, что кроме исключений, которые прямо сформулированы в самом Договоре, Договор о ЕС "может быть модифицирован в соответствии с процедурой внесения поправок, предусмотренной в ст. 236." Государство-заявитель может быть принято, если оно является демократическим (в западном смысле) и уважает права человека: см. the Declaration on Democracy, принятую на встрече Европейского совета в Копенгагене 7 и 8 апреля 1978 г. (ЕС Bull. 3-1978, р. 5—6). См., например. Arts. 2—4 of the first Act of Accession, которые касаются актов государств-членов, актов Сообщества и международных договоров. см. дело Метот v. High Authority, Case 9/56, 11957 - 19581 ECR 133, at 140 - 141 and Geitling v. High Authority, Case 13/60, [1962] ECR 83, at 102. Точные пределы сферы действия права Европейских Сообществ в этом отношении никогда не определялись. Напр., не определенно, могут ли договоры, такие как Шенгенские соглашения (Schengen Agreements) о пограничном контроле от 1985 и 1990 гг., рассматриваться как часть правовой системы Сообщества. cm. O'Keeffe, "The Schengen Convention: A Suitable Model for European Integration?" (1991) II YEL 185. Journale Officielle 1980, L266/1. Конвенция была подписана Соединенным Королевством 7 декабря 1981 г. и вступила для него в силу 1 апреля 1991 г. в соответствии с Актом о контрактах (the Contracts Act) от 1990 г. См„ например, Конвенцию о присоединении Республики Греция к Римской конвенции (the Convention on the Accession of the Hellenic Republic to the Rome Convention), подписанную Соединенным Королевством в Люксембурге 10 апреля 1984 г. Она приведена в Приложении 2 Акта о контрактах от 1990 г. Journale officielle 1991, L176/7. Ст. 165, 167Договора о ЕС, ст.32 Договора о ЕОУС и ст.137 и 139 Договора о Евратоме. Большинство положений Договоров, касающихся статуса судей, включено в пункт 5 ст. 165 ст. 167 Договора о ЕС, пункт "b" ст. 32 Договора о ЕОУС и статье139 Договора о Евратоме. Дополнительный судья назначается от одного из пяти самых больших государств-членов. Что соответствует статье 6 Статута Суда ЕЭС и Статута Суда Евратома. Статья. 7 Статута Суда ЕОУС содержит: единственное основание - неспособность судьи выполнять необходимые условия, и согласие Генеральных адвокатов на отстранение. Часть 3 ст. 7 Правил процедуры, Journal Officiell 1991 L176/7. Часть 1 ст. 10 Правил процедуры. Ст. 4 Статута Суда ЕС. Ст. 10(1) Правил процедуры. Назначение производится на один год. Правила процедуры предусматривают тайное голосование (там же); на практике, как представляется, при замещении этой должности осуществляется ротация. Часть IV Протокола о статуте Суда ЕС, Решение Совета 88/591, OJ 1989 С215/1 (пересмотренное); Решение Совета 93/350, OJ 1993, L144/21; Правила процедуры Суда первой инстанции, OJ1991, LI 36/1. Правила очень похожи на правила Суда ЕС. Art. I Council Decision of 24 October 1988 Establishing a Court of First Instance.. Стаьи 168a(3) Договора о EC, 32d(3) Договора о ЕОУС и 140(3) Договора о Евратоме. Для работы в Суде первой инстанции также необходимо наличие практического опыта. Решение Совета 88/591, ст. 2(2). Правила процедуры Суда первой инстанции, Ст. 17—19. Генеральный адвокат назначается для участия в пленарных заседаниях Суда первой инстанции во всех случаях; в других случаях решение о назначении Генерального адвоката принимается Судом первой инстанции на пленарном заседании по просьбе заинтересованной палаты. Правила процедуры не предоставляют сторонам спора возможности оказывать влияние на назначение Генерального адвоката. В отличие от Суда ЕС Генеральный адвокат в Суде первой инстанции не обязан зачитывать свое заключение на открытых слушаниях, однако может представить его в письменной форме: Статут Суда ЕС, Ст. 46 Статут ЕОУС, Ст. 46 Статут Евратома, ст. 47. Статут Суда ЕС, ст. 47, третий параг.; Статут ЕОУС, ст. 47, третий параг.. Статут Евратома, ст. 48, третий параг. Если рассматривается вопрос о действительности того же акта. Суд первой инстанции для передачи дела Суду ЕС может отказать в рассмотрении. В соответствии со ст. 37(3) Правил процедуры. этот момент официально считается началом рассмотрения дела. После получения заявления Секретарь присваивает делу номер. Ст. 95(1) Правил процедуры. Ст. 95 Правил .процедуры. Ст. 166 Договора о ЕС, ст. 32(а) Договора о ЕОУС и ст.138 Договора об Евратоме. Как институт Сообщества, Суд ЕС обязан "действовать в пределах компетенции, установленной Договорами" ст. 4 Договора о ЕС и ст. 3 Договора о Евратоме. Однако Суд ЕС дает широкое толкование своей компетенции и в некоторых случаях явно выходит за установленные договорами границы (см. напр., Zwartveld, Case С-2/88, [19901 ECR 1-4405). Суд практически обладает полномочиями определять свою юрисдикцию. Ст. 12.Правил процедуры Суда первой инстанции. PAGE 2 PAGE 123

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Ответить

Курсовые, Дипломы, Рефераты на заказ в кратчайшие сроки
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020