.

Сборник 1990 – Вопросы совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции (книга)

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 7984
Скачать документ

Сборник 1990 – Вопросы совершенствования деятельности участковых
инспекторов милиции

СОСТОЯНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ

УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ

И ВОПРОСЫ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Успешное выполнение задач, стоящих перед службой участковых инспекторов
милиции, во многом зависит от уровня их квачификации, профессионального
мастерства. За последние годы качественный состав этих сотрудников
существенно улучшился. Увеличилось число участковых инспекторов с высшим
и средним специальным образованием: в 1970 году высшее юридическое
образование имели в стране 1%, средне-специальное юридическое — 19%
участковых инспекторов. На 1 января 1988 года те же лока-затсли
выглядели значительно лучше — соответственно 12% И 46%.

Однако по-прежнему образовательный уровень участковых инспекторов ниже
установленных норм ‘.

Следует отметить, что в ряде областей и горрайорганов внутренних дел
образовательный уровень участковых значительно ниже общесоюзного. Так,
высшее юридическое образование в Карельской АССР, Калининской,
Свердловской и Томской областях имеет 7% участковых инспекторов, а в
Псковской и того меньше — 2%. Средним специальным юридическим
образованием в Карельской АССР обладает 31%, з Калининской области —
37%, в Свердловской — 25%, в Томской — 33% и в Псковской -— 42% этих
сотрудников. В этих регионах доля участковых со средним общим
образованием составляет от 18 до 38%. В ряде других областей она
превышает 50%. В Кировской области, например, в 11

1 В соответствии с действующей Инструкцией по работе участкового
инспектора милиции должность этого сотрудника органов внутренних дел
подлежит замещению лицами, имеющими, как правило, высшее или среднее
специальное юридическое образование, а должность старшего участкового
инспектора ** •тицами с высшим юридическим образованием

>>>3>>>

из 43 горрайорганов среднее общее образование имеет от 45 до 80%
участковых инспекторов.

Несмотря на то, что значительная часть рассматриваемых сотрудников по
образовательному уровню не соответствует нормативным требованиям,
невелика доля обучающихся в высших и средних специальных учебных
заведениях. В указанных выше регионах в 1988 г. она составила всего лишь
21,8%, а в Свердловской области, например, 19,2%.

Большинство участковых, имеющих юридическое образование, получили его в
неспециализированных учебных заведениях. Дело в том, что до 1987 г.
среди средних специальных учебных заведений МВД СССР насчитывалось всего
две школы, ориентированные на подготовку участковых инспекторов, и не
было высших учебных заведений, специализированных на подготовке этих
сотрудников органов внутренних дел. Поэтому, имея юридическое
образование, многие участковые инспектора вынуждены приобретать
специфические профессиональные знания, навыки и умения в процессе
практической деятельности в занимаемой должности. В Комплексной
программе перестройки системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров в МВД СССР (1987—1990 гг.), разработанной МВД и
Министерством высшего и среднего специального образования СССР и
утвержденной 4 мая 1987 г., отмечается, что многие выпускники учебных
заведений МВД СССР имеют низкую теоретическую подготовку, у них нет
устойчивых навыков общения с различными категориями граждан, оказания на
них положительного психологического воздействия. В 1986 г. 62%
опрошенных руководящих работников горрайорганов внутренних дел (при 8%
воздержавшихся от ответа) указали, что их не удовлетворяет подготовка
участковых инспекторов в средних специальных школах милиции2. В 1987 г.
этот показатель был равен 42% опрошенных руководящих работников и
сотрудников отделений по руководству участковыми инспекторами (при 16%
воздержавшихся от ответа) 3.

В той же программе констатируется, что вследствие хронических
недостатков системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров в МВД СССР многие сотрудники, в том числе участковые (старшие
участковые) инспектора, не обладают необходимыми знаниями, умениями и
навыками.

Известно, что профессиональные знания и мастерство приобретаются также в
процессе практической деятельности. В связи с этим следует отметить, что
среди участковых (старших участ-

2 Приведенные данные получены в результате опроса 260
руководящих работников ГРОВД, проведенного по нашей методике
представителями главков, ВНИИ и Академии МВД СССР в Литовской и
Белорусской ССР, Калининградской, Куйбышевской, Ленинградской,
Рязанской, Ярославской и других районах страны.

3 Приведенные данные получены в результате опроса 148
руководящих работников ГРОВД, проведенного в процессе исследования
по теме № 244 НИР-87 ВНИИ МВД СССР в 6 областях РСФСР.

4

і

>>>4>>>

ковых) инспекторов значительна доля лиц, проработавших в занимаемой
должности менее одного года: в общем числе участковых (старших
участковых) инспекторов страны по состоянию на 1 января 1988 г. она
составляет 20%, а в отдельных областях, например, Калининской,
Камчатской, Тюменской, Магаданской — от 27 до 44%. Представляется
очевидным, что в течение этого срока овладеть профессиональным
мастерством по столь многопрофильной должности, какой является должность
участкового инспектора, практически невозможно.

Таким образом, рост образовательного уровня участковых, старших
участковых инспекторов не снимает с повестки дня проблему их
систематического обучения и профессиональной подготовки. Не случайно,
что в 1987 году одной из основных причин недостаточной эффективности
деятельности этих сотрудников 60% опрошенных руководителей горрайорганов
внутренних дел и работников отделений по руководству участковыми
инспекторами назвали низкий уровень их профессиональной подготовки.
Годом раньше эту же причину в качестве основной называло почти такое же
количество (62% опрошенных руководящих работников горрайорганов
внутренних дел). По мнению 51% опрошенных участковых, повышение
профессионального мастерства будет способствовать улучшению их
деятельности.

В последние годы предприняты важные шаги по повышению уровня
квалификации и профессионального мастерства участковых инспекторов.
Открыты Тюменская высшая школа, факультет Киевской высшей школы и
Ставропольские высшие курсы по подготовке участковых инспекторов
милиции. Обучение будущих участковых в настоящее время ведется также в
пяти специализированных средних учебных заведениях. Запланировано
ежегодно направлять в службу участковых инспекторов 3,5 тысячи
выпускников других высших и средних учебных заведений МВД СССР,
увеличить набор участковых и старших участковых инспекторов на заочные
подразделения вузов МВД СССР, организовать по заявкам МВД, УВД повышение
квалификации старших участковых инспекторов на базе учебных заведений
МВД СССР и учебных центров МВД, УВД.

Для повышения уровня квалификации участковых инспекторов используются и
другие формы: краткосрочные учебные сборы при МВД, УВД; еженедельные
занятия по месту работы в системе политической, служебной и боевой
подготовки; стажировка в занимаемой должности, самостоятельная учеба.

Изучение некоторых из указанных форм показало, что их реализация связана
с определенными трудностями и недостатками.

Краткосрочные учебные сборы участковых инспекторов проводятся, как
правило, два раза в год. Они длятся 2—3 дня. В большинстве регионов
сборы проводятся по зонам. В связи с тем, что занятия ведутся обычно
одним и тем же лицом, время прове-

5

>>>5>>>

дения сборов в каждой зоне различно и определяется специальным графиком.

План проведения сборов разрабатывается каждым УВД самостоятельно. Тем не
менее подход к их составлению во многом совпадает. Почти повсеместно на
каждом сборе стремятся рассмотреть максимальное количество тем,
охватывающих все направления и виды деятельности участковых инспекторов.
Темы формулируются обычно широко: «Организация работы участковых по
борьбе с тунеядством», «Организация работы участковых по борьбе с
пьянством и алкоголизмом», «Работа участковых по охране общественного
порядка на участке» и т. п. На каждую тему, независимо от ее
масштабности, отводится от 15 до 30 минут. Вполне очевидно, что в этом
случае рассмотрение большинства тем страдает поверхностностью анализа
учебного материала. К тому же учебное время используется нерационально.
По свидетельству участковых, оно тратится на анализ дисциплинарной
практики и работы по рассматриваемому виду деятельности, критические
высказывания в адрес конкретных участковых, превращающихся порой в
«разносы». Особенно этим увлекаются руководящие работники всех рангов
МВД, УВД. Одновременно участковые инспектора отмечают, что занятия
интересней и полезней проходят у должностных лиц, которые сами выполняют
работу по конкретным вопросам деятельности, а руководящие работники
отраслевых служб, выступая в роли преподавателей, говорят о работе
участковых по той или иной функции «очень туманно», «в общих чертах»,
«сугубо теоретически».

В ряде областей после выступления руководителя или инспектора службы УВД
несколько минут предоставляется одному из участковых, старших участковых
инспекторов, которые делятся опытом по конкретному направлению
деятельности. На наш взгляд, подключение участковых к проведению занятий
вполне оправдывает себя. Но плохо, когда оно осуществляется независимо
от наличия у них опыта и оригинальных идей.

Основной формой еженедельных занятий в системе служебной подготовки
является коллективная читка нормативных актов. В большинстве изученных
горрайорганов такие занятия проводятся без дифференциации участковых на
группы, формируемые с учетом образования и опыта работы в занимаемой
должности. Ни в одном из горрайорганов внутренних дел, подвергнутых
обследованию, нет перспективных планов служебной подготовки участковых и
старших участковых инспекторов. По мнению 56% опрошенные сотрудников,
занимающих эти должности, польза от таких занятий невелика, а 16%
опрошенных отметили, что «пользы от этих занятий нет, одна лишь трата
времени».

О низком уровне проведения занятий во всех формах повышения квалификации
свидетельствует, хотя и косвенно, тот факт, что большинством опрошенных
ни одна из них не была названа наиболее удачной. В качестве таковой
краткосрочные учебные

>>>6>>>

сборы при МВД, УВД назвали только 20% участковых инспекторов, служебную
подготовку — 50%. двухнедельные курсы повышения квалификации на базе
учебных центров — 37%, школы профессионального мастерства — 18%
респондентов этой категории.

С учетом изложенного представляется необходимым внести некоторые
коррективы в организацию и проведение занятий по повышению квалификации
участковых инспекторов.

Целесообразно, на наш взгляд, уменьшить количество тем, рассматриваемых
во время краткосрочных учебных сборов, определять для изучения наиболее
актуальные проблемы и выделять на каждую тему время, позволяющее
исключить поверхностный ее анализ. Нужно устранить из практики
проведения учебных сборов и занятий в системе служебной подготовки
ситуацию, в которой вместо рассмотрения учебного материала проводится
обычно совещание с критикой деятельности отдельных участковых
инспекторов.

В системе служебной подготовки необходимо свести к минимуму наименее
непродуктивную форму занятия, т. е. коллективную читку нормативных
актов. Вместо нее использовать, в основном, активные формы обучения:
семинары и практические занятия. При их проведении уделять основное
внимание рассмотрению вопросов, решение которых вызывает затруднение у
большинства участковых инспекторов конкретного горрайотдела. Для
увеличения эффективности обучения в системе повышения квалификации
участковых инспекторов учебные группы следует создавать с учетом их
образования, опыта работы и знаний. Соответственно и программа занятий
должна быть дифференцированна и ориентирована на потребности каждой
группы лиц, занимающихся в данной системе.

Реитая задачу подготовки квалифицированных специалистов для той или иной
службы, важно помнить не только о том, как учить, в каких формах, но и
чему учить. Представляется очевидным, что содержание обучения
определенной категории работников должно корреспондироваться с
содержанием их деятельности. Иначе говоря, лица, обучение которых
ведется с ориентацией на работу в той или иной должности или для
повышения квалификации, должны получать в достаточном объеме знания по
всем вопросам, которыми им придется или приходится заниматься на
практике.

Представляется очевидным и другое: при дефиците учебного времени его
распределение должно вестись с учетом степени важности той или иной
дисциплины для практических нужд конкретной категории сотрудников
органов внутренних дел.

С учетом изложенных положений попытаемся оценить содержание обучения
участковых инспекторов и распределение учебно-

7

>>>7>>>

го времени на различные дисциплины, а также то, насколько при разработке
учебных программ и планировании учебного процесса учитывается содержание
деятельности этой категории сотрудников.

Участковый инспектор, имея определенный участок района (города), обязан
выполнять на нем работу практически по каждой функции, закрепленной за
органами внутренних дел. Многофункциональность их деятельности — одна из
самых существенных особенностей данного института. Она обусловливает
необходимость владения участковым инспектором самыми разнообразными
знаниями, умениями и навыками. Иначе говоря, универсальность
деятельности участковых инспекторов обусловливает универсальность знаний
и навыков, которыми должны обладать сотрудники, работающие в этой
должности. Поэтому трудно найти юридическую дисциплину, изучение которой
необходимо будущему участковому инспектору только или главным образом
для расширения профессионального кругозора. Каждая дисциплина необходима
в сфере егої деятельности. Другое дело, что степень использования знаний
по ним неодинакова, так как соответствующие им виды деятельности
выполняются с разной регулярностью: от почти повседневного до разового
исполнения. Такое положение объясняется и объективными, и субъективными
причинами.

Различные виды работ с точки зрения их значимости в деятельности
участкового занимают неодинаковое место по отношению друг к другу4. В
настоящее время в деятельности участкового инспектора приоритетной вновь
признается профилактическая функция, и она должна оставаться таковой
независимо от чьей-то позиции и периодически возникающей моды на
профилактику. Вполне естественно, что, планируя свою работу, участковый
инспектор должен стремиться выделять больше времени этому виду работы.

Цикличность исполнения некоторых функций определяется их особенностями.
Например, оказание содействия должностным лицам в выполнении возложенных
на них обязанностей осуществляется по мере возникновения такой
необходимости. Работа же линии разрешительной системы — это, главным
образом, периодические (1 раз в квартал) проверки объектов
разрешительной системы. Отсюда цикличный характер выполнения этой
функции.

Различия во времени, выделяемом на разные виды работы, связано с
особенностями самих участков и условий работы.

В сельской местности участковому приходится решать много вопросов,
обусловленных специфическим укладом жизни в этой

4 Следует, правда, оговориться, что некоторые научные и практические
работники органов внутренних дел считают, будто для участкового все
функции равны. Но эта позиция не имеет подтверждения на практике.

8

>>>8>>>

местности, спецификой крестьянского труда. Сельскому участковому по
сравнению с городским приходится значительно меньше заниматься проблемой
обеспечения порядка на улицах. В городах при наличии достаточно крупных
специализированных подразделений по отдельным видам деятельности органов
внутренних дел (по линии ГАИ, пожарного надзора) участковый инспектор
выполняет по ним меньший объем работы, чем сельский участковый.

На участках, на которых преобладает промышленная зона и соответственно
незначителен жилой сектор, может отсутствовать или быть незначительной
проблема рассмотрения жалоб и заявлений граждан по поводу бытовых
конфликтов, индивидуальной профилактики и иная проблема. При
расположении на участке винного магазина, ресторана, пивного бара или
киоска, как правило, много времени приходится уделять проблеме
обеспечения общественного порядка и административной практике.

На распределение времени по различным функциям влияет и субъективное
отношение к ним. Участковый, выполняющий ту или иную функцию без особого
или без всякого удовольствия, вольно или невольно исполняет ее в
последнюю очередь. А это зяачит, что, в конечном счете, на нее
затрачивается незначительный объем рабочего времени.

Возникает вопрос, учитывается ли многофункциональность труда участкового
инспектора, неодинаковая степень использования знаний по соответствующим
дисциплинам, а также приоритетность профилактической функции в
деятельности при разработке учебных планов и програмі^?

Что касается первой части вопроса, то на него можно дать положительный
ответ, если иметь в виду обучение будущих участковых в средних
специальных учебных заведениях МВД СССР. Здесь изучаются, по существу,
все дисциплины, знание которых требуется в практической деятельности. А
вот в системе повышения квалификации участковых инспекторов наблюдается
некоторая узость при определении дисциплин, по котором необходима
обновление знаний, а также при определении круга вопросов, планируемых
для изучения в рамках того или иного учебного предмета. Как правило, в
планах повышения квалификации этих сотрудников нет вопросов педагогики и
психологии, гражданского и трудового права, хотя участковым постоянно
приходится сталкиваться с проблемами, для решения которых необходимо
знание указанных дисциплин.

Самое, может быть, главное, что планы повышения квалификации, как
правило, не учитывают разные потребности участковых в знаниях в
зависимости от местности, в которой они работают, от особенностей
участков и условий работы. Достаточно сказать, что городские и сельские
участковые инспектора обучаются на краткосрочных сборах при МВД, УВД по
одной программе. А она разрабатывается обычно под интересы участкового,
ра-

>>>9>>>

ботающего в городе. В результате, в программах не ставятся вопросы
земельного и колхозного права, хотя сельскому участковому приходится
постоянно обращаться к этим отраслям знания.

На вторую часть вопроса — учитывается ли при разработке учебных планов и
программ приоритетность профилактической функции в деятельности
участкового инспектора — ответ, по нашему мнению, следует дать
отрицательный.

Возьмем учебный план среднего специального учебного заведения по
специальности «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел»,
по которому готовятся будущие участковые инспектора, и выполним расчеты
с учебным временем, исходя из того, что большинство видов работ,
осуществляемых участковыми, и соответствующие учебные дисциплины можно
распределить по трем группам: административная деятельность,
деятельность по раскрытию и расследованию преступлений и их
профилактика.

Расчеты показывают, что из 2152 часов, составляющих двухгодичный бюджет
учебного времени, на изучение дисциплин, связанных с раскрытием и
расследованием преступлений, выделено 790 часов или 37%. На изучение
административного права и административной деятельности органов
внутренних дел отпущено 328 часов, т. е. 15%. А на основы криминологии и
профилактику преступлений — 72 часа, что составляет лишь 3% от всего
бюджета учебного времени.

Налицо, на наш взгляд, парадоксальная ситуация: на практике
профилактическая функция признается ведущей в деятельности участковых
инспекторов, а учебным планом ей отводится второстепенная, а точнее —
последняя роль. Причем различие в количестве учебного времени,
выделенного на указанные группы дисциплин, очень большое: на основы
криминологии и профилактику преступлений его выделено в пять раз меньше
чем на дисциплины, связанные с административной деятельностью, и в 13
раз меньше чем на изучение предметов, связанных с раскрытием и
расследованием преступлений.

Получается, что практика ориентирует участковых на профилактику
преступлений, а учебный план среднего специального учебного заведения
МВД СССР — на деятельность по их раскрытию и расследованию. В конечном
счете, лица, подготавливаемые для работы в должности участкового
инспектора, получают искаженное представление о ее сущности и
направленности. Но что самое важное, они оказываются, по существу, не
подготовленными для ведения профилактической работы. О какой готовности
к ее осуществлению может идти речь, если на изучение темы
«Профилактическая беседа», в рамках которой рассматривается основная
форма профилактического воздействия на правонарушителей, отведено лишь
четыре часа, в том числе два из них — на самостоятельное изучение?
Столько же времени отпущено на познание криминологической характеристики
и профилактики быто-

J0

>>>10>>>

бой преступности — одной из сложнейших и актуальнейших проблем в
деятельности участкового инспектора. Чуть больше — 10 часов — выделено
на изучение деятельности по профилактике рецидивных преступлений. Но
нетрудно понять, что и этого времени совершенно недостаточно для
познания столь сложной проблемы и уяснения сущности деятельности по ее
решению. Вопросам же профилактики преступлений, совершенных
неработающими и на почве пьянства, вообще не нашлось места в
соответствующем тематическом плане.

Будучи подготовленными, в основном, для выполнения административных
функций и работы по раскрытию и расследованию преступлений, выпускники
средних специальных учебных заведений, принятые на должность участкового
инспектора, с первых же дней основное внимание уделяют именно этим видам
деятельности. Это вполне объяснимо с психологической точки зрения, так
как при возможности выбора человеку свойственно стремиться делать в
первую очередь ту работу, которую он знает, как делать. Поэтому,
несмотря на возрождение лозунга «главное в деятельности участкового —
профилактика», не следует, по нашему мнению, рассчитывать на то, что
лица, не обученные должным образом для ее выполнения, будут следовать
этому лозунгу в •своей практической деятельности.

Отметим, что в системе повышения квалификации участковых инспекторов
наблюдается та же картина: и здесь профилактике преступлений отводится
второстепенное место. Изучение программ краткосрочных сборов участковых
инспекторов при УВД шести областей РСФСР показало, что на рассмотрение
вопросов профилактики преступлений выделяется от 10 до 20% учебного
времени. За это время участковым успевают дать материал лишь по
двум-четырем темам (всего программами предусматривается от 17 до ?23
тем). Что касается служебной подготовки, то и при ее проведении вопросы
профилактики преступлений рассматриваются очень редко. К тому же
Комплексная программа по подготовке участковых инспекторов милиции в
системе служебной подготовки в горрайорганах внутренних дел,
утвержденная руководством МВД СССР 21 августа 1987 г., не
предусматривает иного положения. Из 22 рекомендованных к изучению тем
только две посвяще-бы профилактической деятельности участкового
инспектора. Еще три темы допускают возможность рассмотрения вопросов
профилактики, но, как показало исследование, проведенное в 1987— 1988
гг., в рамках этих тем анализируются только или в основном
административный и уголовно-правовой аспекты борьбы с соответствующим
видом правонарушений.

Таким образом, к основным недостаткам существующей системы обучения и
профессиональной подготовки участковых инспекторов следует, на наш
взгляд, отнести слабую ориентированность ее планов и программ на
предоставление этим сотрудникам криминологических, педагогических и
психологических знаний.

11

>>>11>>>

В результате игнорируется не только приоритетная роль профилактической
функции в деятельности участковых инспекторов, но н отношение
практических работников к указанным знаниям. Большинство руководящих
работников горрайорганов и участковых инспекторов считают, что такие
знания, наряду с юридическими, безусловно, необходимы участковым для
выполнения возложенных на них обязанностей по профилактике преступлений.
В качестве таковых криминологические знания расценивают 72% опрошенных
руководящих работников и 53% опрошенных участковых, педагогические
знания — 85% и 80% указанных респондентов.

Но самое главное заключается, пожалуй, в том, что игнорируется
взаимосвязь между эффективностью профилактической работы и наличием у ее
исполнителей криминологических, педагогических и психологических знаний.
Она очевидна: чем выше уровень этих знаний у участковых инспекторов, тем
выше — при равенстве всех прочих условий — эффективность осуществляемой
ими профилактической функции. Следовательно, если мы хотим повысить
эффективность профилактической деятельности участковых инспекторов, то
должны значительно увеличить объем учебного времени на изучение
криминологии, профилактики преступлений, педагогики и психологии, в том
числе социальной. Причем такое увеличение должно касаться всех форм
обучения и повышения квалификации участковых инспекторов. Одновременно
необходимо расширить тематику соответствующих учебных дисциплин, уделить
особое внимание изучению практического аспекта профилактики
преступлений, применению активных методов обучения.

12

>>>12>>>

В ПОИСКАХ ОПТИМАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ

Л. В. Кондратюк, В. П. Т а н а й л о в, кандидаты юридических наук
(ВНИИ МВД СССР)

МОДЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ:

ИСХОДНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПЫТ РАЗРАБОТКИ

Участковые инспектора милиции работают в самых разнообразных
географических, демографических, социальных, климатических и прочих
условиях. Это формирует разнообразные требования к профессиональным и
деловым их качествам, требует соответствующей организации самой работы,
приводит к различиям в ее методологическом, тактическом содержании, в
интенсивности и режиме труда.

Но как раз разнообразие условий в сочетании с профессиональными
качествами слабо или совсем не учитывается в организации и управлении
деятельностью участковых инспекторов милиции.

Так, в силу различной сложности обслуживаемых участков, напряжение труда
на них не одинаково, однако на зарплате участковых это обстоятельство
никак не отражается. Существуют общие штампы планирования, организации
работы, в определении размеров участков, в материальном обслуживании. Не
решаются вопросы оценки труда. Несомненно, все это снижает эффективность
работы участковых инспекторов.

Существующее положение обусловлено не столько нежеланием органов
управления учитывать реально существующие особенности деятельности
участковых, сколько отсутствием соответствующих методик, позволяющих их
учитывать при принятии тех или иных управленческих решений. Изменению
положения к лучшему может служить, на наш взгляд, разработка на базе
изучения конкретных условий и специфики работы моделей деятельности
участковых инспекторов милиции.

Это сложный, но вполне реальный процесс. Значение моделирования
заключается в том, что оно конкретизирует процесс управления, позволяет
сложное (многофункциональную деятельность участкового) представить в
обозримой рациональной фор-

13

>>>13>>>

ме, тем самым уменьшает риск управленческих Ошибок, так как: появляется
возможность прогнозировать последствия принимаемых решений.

В теоретическом аспекте любая модель представляет собой такую вещь
(материальной или духовной природы), которая при наличии значимых общих
свойств способна замещать моделируемый объект. Применительно к
деятельности участковых инспекторов — под такой моделью будем понимать
специфическую форму ее описания, включающего типичные качественные и
статистические оценки работы участкового инспектора, условий, в которых
она осуществляется, а также его профессиональных характеристик.

Исследование показало, что для построения моделей деятельности
участковых инспекторов необходимо учесть три блока информативных данных:
а) информацию об участке; б) профессиональные характеристики участкового
инспектора милиции; в) оценки различных сторон деятельности и ее
эффективности.

Рассмотрим указанные составляющие подробнее. Первый блок — информация об
участке. Сюда включены данные о социально-территориальных особенностях,
детерминирующих состояние оперативной обстановки на участке: количество
проживающего населения, насыщенность территории ранее судимыми, наличие
общежитий, транспортная напряженность (в сельской местности) и т. п. Все
характеризующие обслуживаемый участок перечисленные данные учтены в
интегрированном показателе «трудовая загруженность», который послужил
ведущим классификационным признаком при исследовании около 500 участков
городской и сел: ской местности в различных регионах страны.

Вторым блоком в модель деятельности участковых инспекторов милиции
включается информация о профессиональных и некоторых личностных
характеристиках’участковых инспекторов милиции. Среди них выделены:
наличие специального юридического образования, возраст, семейное
положение, уровень профессиональной подготовки, местожительство (на
территории участка обслуживания или вне его) и пр.

Третий блок информации составляют результаты деятельности участковых и
оценка количественной и качественной стороны их труда.

Располагая данной информацией и решая задачу моделирования, мы должны
были каким-либо образом свести все многообразие обслуживаемых участков и
результатов работы на них к конечному набору типичных устойчивых
образов, связей между указанными условиями и результатами. Описание этих
объективно сложившихся связей, условий и результатов и есть собственно
модель рассматриваемой деятельности.

Применительно к деятельности участковых инспекторов милиции при оценке
условий работы решающее значение имеет понятие сложности обслуживания
участка, как такой его объективной

14

>>>14>>>

характеристики, которая определяет объемные показатели работы на
участке, интенсивность труда по основным направлениям. В связи с этим
решающим шагом к моделированию деятельности участкового инспектора
является предварительная классификация1 участков по этому критерию
сложности. Несомненно, эта классификация, по существу, сама представляла
бы некоторое моделирование условий работы.

Во ВНИИ МВД СССР был разработан один из подходов подобной классификации,
суть которого заключается в том, что по ведущему критерию, — сложности
обслуживания, — получившему количественное выражение, участки (как
городской, так и сельской местности) делятся на четыре класса — от
участков невысокой сложности (1-й класс) до участков повышенной
сложности (4-й класс) ‘.

В нашем подходе именно классификация участков дает основание и структуру
последующего моделирования деятельности. Однако по многим качественным
позициям равные по классу участки могут быть различными как раз в смысле
условий, в которых приходится работать участковому инспектору, и они
могут отражаться на организации работы, ее содержании, поскольку при
равенстве загруженности структура работы существенным образом может
различаться.

Примеры подобных различий в некоторых показателях, составляющих
загруженность работы участковых инспекторов для участков одного и того
же класса, но расположенные в разных типах городов, даны в таблице 1.

Из таблицы видно, что несмотря на принадлежность к тому или иному
классу, элементы криминологической обстановки, загруженность по тому или
иному направлению работы на участках городов различного типа различаются
весьма существенно. А это влечет за собой значительные разнообразия в
плане организации работы, ее оценки и содержания, а также обучения
кадров. В связи с чем возникает практическая потребность развить идею
классификации, дополнить ее с учетом важных качественных и
количественных характеристик участка (как совокупности условий труда), а
также результатов работы на нем в сочетании с некоторыми
характеристиками профессиональных качеств2.

Подходом к развитию идеи классификации послужило соображение, согласно
которому, кроме признаков, положенных в

1 Показатель сложности участка формируется таким образом, что включает
оценку оперативной обстановки, социальную и демографическую структуру
населения участков, основные объемные параметры работы
участковых инспекторов.

2 При классификации обслуживаемых участков сельской местности
критерий сложности формируется с учетом также таких признаков,
как количество населенных пунктов на участке, структура
расселения, протяженность дорог. (Методику классификации
планируется опубликовать в учебном пособии, иЭ-даваемом во ВНИИ
МВД СССР).

15

>>>15>>>

Т а’б л и ца 1

Различия в усредненных частных характеристиках участков, относящихся
к городам различного типа

Тип города и классы участков

Города-индустр. центры Города-курорть

п/п

– см ГО го

?* „ с*

1.

2. 3. 4.

5. 6. Количество сост. на учете лиц, освоб. из ИТУ и
спецкомендатур Количество лиц, находящихся под адкнадзором
Количество подуч. лиц, поди, под Положение об адмнадзоре
Количество подуч. лнц. осужденных к наказаниям, не связ с
лишением свободы Количество преет, (в год), раскрытых с участием
уч. инспектора Составлено административных протоколов (в ср. за
год) 32

2

7 5

4 250 32

3 8

5

6 346 40

5

12 6

4 240 30

6

7 14

4 235 14

1 3 1

1

91 15

1 4 3

2 157 17

4 4 5

1 212 46

2 4 2

6 130

основу классификации, для характеристики классов-моделей должны быть
учтены также: для городской местности — тип города, для сельской
местности — криминологические зоны, в которых расположены участки.
Исходя из этого, в ходе исследования изучалась деятельность участковых
инспекторов (а также условия деятельности — характеристики участков) в
таких типах городов, как областные центры, индустриальные центры,
города-курорты, портовые города, малые города. Что касается сельской
местности, то вся территория РСФСР в соответствии с методикой
криминологической классификации была разбита на три зоны с благоприятной
(1-ая зона), средней (2-ая зона), неблагоприятной (3-я зона)
криминологической обстановкой.

По каждой из зон были проведены выборочные исследования сельских
участков и результатов работы на них участковых инспекторов милиции.
Были получены описания четырех классов участков и результатов работы на
них участковых инспекторов милиции по пяти типам городов — 20
описаний-моделей, и по трем сельским криминологическим зонам — 12
описаний-моделей. Таким образом, всего было исследовано и описано 32
модели деятельности участковых инспекторов милиции. При этом был получен
обширный статистический и качественно-описательный материал, позволяющий
выделить специфические характеристики каждой из указанных моделей,
представление о чем дает уже вышеприведенная таблица 1. 16

>>>16>>>

Важнейшими в принципиальном смысле являются некоторые различия в
структуре и содержании работы участковых инспекторов, обслуживающих
городскую и сельскую местность. Представление об этих различиях дает
таблица 2.

При рассмотрении таблицы отметим, например, что «сельский» участковый
инспектор в работе с административными правонарушениями занят в 2—3 раза
меньше, чем участковый инспектор в городской местности.

В то же время «сельский» участковый инспектор более активен и
самостоятелен в раскрытии преступлений, совершаемых на его участке.

Но особенно важен сравнительный анализ между «городом» и «селом» средней
численности стоящих на профилактических учетах лиц. Таблица 2
показывает, что в сельской местности в среднем на каждом участке лиц
указанных (наиболее активных в криминогенном плане) категорий почти в
два раза больше, чем на участках городской местности. Это обстоятельство
должно иметь особое значение на этапе перестройки работы службы
участковых инспекторов, когда решающим, главным направлением их
деятельности становится профилактическая работа.

Отметим, что в таблице каждая модель имеет свой шифр, состоящий из цифры
и буквы. Например, модель З.Г расшифрована как модель «городская»
(города — областные центры) с участком 3-го класса сложности, модель 2.С
— модель «сельская» с участком второго класса сложности.

Имеющаяся информация позволяет отметить многие важные характерные
различия рассматриваемых моделей.

Так, модели 1.Г и 2.Г представлены преимущественно «спальными»
микрорайонами городов и отличаются лишь долей частного сектора в
городской застройке. Кроме того, участки модели 2Г более насыщены
промышленными предприятиями, общежитиями.

Участки модели ЗГ на 2/3 представляют собой насыщенные частным сектором
и промышленными предприятиями, преимущественно «старые» окраинные
микрорайоны города. К тому же, по территории и численности населения,
они превышают средние размеры.

Участки модели 4Г представляют, как правило, старые окраины городов,
неблагоустроенный жилой сектор деревянной частной застройки (т. н.
«рабочие поселки»), примыкающий, как правило, к различным предприятиям.
Участки насыщены общежитиями, ПТУ, магазинами, вместе с тем
патрульно-постовая служба, как правило, в охране общественного порядка
участия не принимает (отсутствует) и т. д.

Особенности участков в существенной мере предопределяет и такие
параметры работы участковых инспекторов милиции, как ее напряженность
(объем работы в единицу времени), а также, косвенным образом, и качество
работы.

2 — 2505

49

>>>17>>>

Таблица 22

Некоторые параметры моделей деятельности участковых инспекторов в
городской и сельской местности

Модели обслуживаемых участков

городская местность (города-обл. центры) сельская местность
(благоприятная криминолог, зона)

классы классы

1 г 2г Зг 4г 1с 2с Зс

1 2 3 4 о 6 7 8

Показатели, характеризующие опер, обстановку и борьбу с правонар.
Среднее количество преступлений, совершаемых на обслуживаемых
участках за год Среднее количество адм. правонарушений,
совершаемых на участке за год Среднее количество преступлений,
раскрытых уч. инспектором (или по его инициативе) за год
Среднее количество находящихся в розыске лиц, выявленных уч.
инспектором (или по его инициативе) 12 177 2

2 17 212 2

2 26 213

1

3 23 174 3

3 19 45 1

0—1 20 92 2

2 22 122 5

1—2

Количество стоящих на профилактических учетах УИМ лиц Освобожденные
из ИТУ и спецкомендатур Находящихся под адмнадзо-ром
Подпадающие под действие Положения об адмнадзоре Осужденные к
наказаниям, не связанным с лишением свободы Получившие отсрочку
исполнения приговора Несовершеннолетние, состоящие на учете в ИДН
Лица, допускающие правонарушения в семейно-бытовой сфере Лица, ведущие
паразитический образ жизни 23 2 4 3 2 7 7

6 26 3 5 5 2 9 9

10 28 3 7 5 2 10 7

12 30 3 6 6 3 10 9

10 35 2 9 6 3 6 6

3 36 3 10 9 4 6 12

4 44 5 13 11 6 8 13

5

2 В таблице в числе моделей сельской местности не указаны модели 4-го
класса. Это связано с тем, что выборка сельских участков для
рассматриваемой, зоны недостаточна представительна и выводы могли бы
оказаться недостоверными.

18

>>>18>>>

Из таблицы 2 видно, как от модели к модели возрастают такие важные
показатели профилактической работы, как число находящихся на учетах
профилактируемых: ранее судимых, несовершеннолетних правонарушителей и
др. Максимума эти показатели достигают, однако, в моделях 2Г и ЗГ, когда
как в модели 4Г, например, наблюдается более чем двукратный разрыв
колебаний в показателях нагрузки по категориям профилактируемых лиц.

Аналогичные или сходные пропорции в распределении нагрузочных
показателей по моделям имеются и по другим направлениям работы
участкового инспектора милиции. Так, участковые инспектора модели 4Г,
проведя профилактическую работу среди алкоголиков, за год оформляют в
среднем по 8 или 10 человек в ЛТП, что в четыре раза больше, чем это
делают участковые инспектора модели 1Г.

Примерно в такой же пропорции участковые инспектора более «тяжелых»
моделей рассматривают больше жалоб, заявлений проводят дознание по
уголовным делам. Одним словом, приведен-* ных данных более чем
достаточно для того, чтобы сделать категорический выеод о значительных
различиях, неоднородности условий работы участковых инспекторов и
неоднозначности оценок их труда с учетом этих различий. Вот почему
моделирование ра-бсты участковых рассматривается как одна из предпосылок
ее лучшей организации.

Решение каких задач может быть поставлено в зависимость от построения и
использования моделей участкового инспектора? Если говорить только об
управленческих моделях, вербально-ста-тистический подход к построению
которых нами только что рассмотрен, то к числу этих актуальных задач
относятся:

1. Прежде всего должна быть решена стратегически важная задача
конкретизации объекта управления.

Участковый инспектор сейчас воспринимается как абстрактный работник,
действующий на основе Инструкции. Вместе с тем, очевидно, что управление
его работой должно основываться на том, что это специалист, работающий в
конкретных городских условиях или условиях сельской местности на участке
той или иной степени сложности. Рекомендации и указания органов
управления в этой связи должны разрабатываться и вноситься не
абстрактно, а применительно к конкретным моделям организации
деятельности участковых. Известно, например, что передовой опыт работы
формируется, как правило, в конкретных условиях места и времени, т. е. в
условиях определенной модели организации работы участковых. Однако
сложившаяся практика обобщения и распространения такого опыта этого
обстоятельства не учитывает, что нередко приводит к тому, что передовой
опыт не только не распространяется, но и обесценивается,
компрометируется в регионах с иными условиями работы участковых.
Аналогичное положение складывается с методическими рекоменда-2*

>>>19>>>

цийми по организации работы участковых, если они готовятся без учета
разнообразия и специфики организационных моделей работы участковых.

2. Управление работой участковых инспекторов реально создает условия
объективной оценки деятельности как каждого участкового инспектора, так
и их подразделений.

Решение этой задачи неразрывно связано с моделированием. В самом деле,
модель включает в качестве своего элемента систему оценки работы
участкового инспектора с учетом особенностей обслуживаемого участка,
поскольку без этой системы нельзя оценивать влияния различных условий на
эффективность работы, сравнивать работу участковых, работающих в
условиях различных моделей.

Таким образом, модели организации работы участковых, построенные с
учетом различий в условиях работы участковых инспекторов в городах
различного типа и сельской местности позволяют дифференцированно
оценивать деятельность представителей этой службы, дают возможность
разрабатывать меры стимулирования их деятельности с учетом условий
конкретного региона.

3. Одной из задач моделирования является отбор наиболее
эффективных моделей деятельности участковых инспекторов и
выработка рекомендаций их внедрения.

Так, в ходе анализа городских и сельских моделей нами установлена общая
закономерность: рост загруженности, напряженности труда участковых
инспекторов влечет за собой повышение его эффективности лишь в моделях
1Г, 2Г, 1С 2С, при дальнейшем повышении нагрузки уровень эффективности
стабилизируется (модели ЗГ и ЗС) и далее вследствие резкого снижения
качества работы начинает падать (модели 4Г и 4С).

Следовательно, в горрайорганах организационная работа (связанная,
например, с правильным определением размеров, границ, участков) должна
быть построена таким образом, чтобы количество участков 1Г, 1С, 4Г и 4С
(т. е. участков «недогруженные и «перегруженных») постоянно снижалось. В
этих целях, разумеется, в горрайорганах должна быть введена подлинная
паспортизация участков — их классификация по критерию «сложность
обслуживания». Как уже указывалось, классификация участков также
является элементом моделирования.

4. С моделированием тесно связано решение задач штатного и
ресурсного обеспечения деятельности участковых инспекторов
?милиции..

Так, паспортизация участков (т. е. проведение их классификации)
позволяет определить горрайорганы, в которых:

наибольшее количество «тяжелых» участков (т. е. участков моделей ЗГ, ЗС,
4Г и 4С) — эти горрайорганы должны иметь приоритеты при дополнительном
выделении штатных единиц;

имеются как «легкие», так и «тяжелые» участки, — в этих горрайорганах
напряжение может быть снято путем пересмотра

20

>>>20>>>

размеров, границ участков, путем внутреннего перераспределения кадров.
Именно моделирование позволит отказаться от сложившейся в настоящее
время практики: выделять штаты участковых из центра, учитывая в основном
два момента, — средняя нагрузка на участкового по населению и
«пробивные» способности руководителей этой службы.

С учетом результатов моделирования н паспортизации должны решаться
вопросы распределения и других ресурсов, например, транспорта. Ранее мы
указывали, что при моделировании работы участковых инспекторов в
сельской местности большое значение имеет показатель транспортной
напряженности, вычисляемый с учетом количества обслуживаемых населенных
пунктов, численности их населения, протяженности дорог. Поэтому модели
ЗС и 4С, отличающиеся, как правило, большим значением этого показателя,
должны иметь приоритеты в обеспечении транспортом. Очевидно также, что
моделирование позволяет провести обоснованные вычисления о плановой
необходимости тех или иных ресурсов с учетом, например,
криминологического прогнозирования в конкретных регионах страны.

5. Моделирование должно служить также главным инструментом создания и
эмпирического апробирования принципиально новых моделей деятельности
участковых.

Уже отмечалось, что моделирование должно работать на перспективу. Так, в
наше время вполне оправданно (в специальной литературе такие предложения
уже делались) в порядке организационного проектирования испытание таких
моделей, как:

в сельской местности обслуживание «тяжелых» участков обеспечивается
участковым инспектором и его помощником (сержантская должность);

в городской местности — более тесная организационная связь деятельности
участкового инспектора и сотрудников ППС на каждом участке (особенно на
«тяжелых» участках) — по типу японских «кабанов».

Аппарат моделирования (классификация участков, система оценки
деятельности) позволил бы дать объективную оценку эффективности
указанных (и любых других) моделей деятельности, а также сопоставить ее
оценку с мнением населения.

Проблема оценки деятельности особенно актуализировалась в ситуации
перестройки и активизации человеческого фактора. Отсутствие объективной
системы оценок — инструмента стимулирования профессиональной активности
участковых инспекторов — порождает пассивность, уравнительный подход в
оплате труда и распределении поощрений, субъективизм и несправедливость
организационных оценок и выводов. В конечном счете терпит ущерб
правопорядок, снижается правозащищенность граждан.

Но вот появляются самодеятельные суррогаты оценки работы участковых
инспекторов, когда абсолютизируются несколько объемных показателей
работы, а показатели ее качества, уровень за-

21

>>>21>>>

конности, криминологическая обстановка на участке игнорируются. И
положение становится еще более недопустимым: в погоне за показателем,
запланированной «нормой» работы нередко допускаются нарушения
законности, профилактическая направленность работы заменяется
репрессивной, политически недопустимой.

Подобного рода извращения выражаются, например, в том, что участковым
инспекторам предписывается, сколько человек за год нужно оформить в ЛТП,
взять под административный надзор — задается своего рода средний
показатель, независимо от конкретных условий работы. Недавно подобного
рода «планирование» стало достоянием гласности и справедливо получило
крайне негативную оценку общественности3.

Представляется, что разработанная во ВНИИ МВД СССР система оценки работы
участковых инспекторов милиции в сочетании с классификацией участков по
сложности их обслуживания и моделирование при их применении позволяют
избежать обе рассмотренные выше крайности (уравниловки и выбивания
показателя). Это обеспечивается тем, что:

а) система оценки работы и ее моделирование, классификация участков
должна служить для оценки того, что сделано, а не для того, что нужно
или что планируется сделать;

б) система оценки -наряду с объемными показателями работы содержит
показатели ее качества (включающие соблюдение законности),
стимулировать которое еще более важно, чем показатели объемные;

в) объемные показатели определяются прежде всего условиями работы
(классом участков), а не только активностью участковых инспекторов,
поэтому на участках различной сложности достигаются фактически
различные показатели при одинаковой добросовестности работников.

Следует также принять во внимание еще одно важное обстоятельство. Любая
система оценки дает результаты по итогам работы за какой-то сравнительно
небольшой отчетный период — чаще всего за месяц, поэтому в данном случае
оценивается краткосрочный итог работы.

Что же касается более длительного этапа работы, когда оценке подлежит
целенаправленная деятельность, например, за 2—5 лет, то здесь решающее
значение имеет определение Ъбщего характера изменения обстановки на
обслуживаемом участке.

В этой связи решающее значение должно иметь направление изменения класса
участка по сложности его обслуживания. Если участковой инспектор,
благодаря долговременным усилиям смог перевести модель своего участка из
более сложной в менее сложную, что доказано результатами объективной
классификации участков (проводимой, например, pas в 2 или 3 года), то
этот успех

з См.: В. Ардеев. Был бы человек, а статья найдется
//Известия, 1988, 30 марта.

>>>22>>>

может стимулироваться особым образом: к итогам переклассификации может
быть приурочено присвоение очередного специального звания, назначение на
должность старшего участкового инспектора, повышение оклада (в пределах
«вилки») и т. п.

Однако и в этом случае следует иметь в виду, что перевод участка из
одной модели в другую зависит не только от усилий участкового
инспектора, но и от объективных обстоятельств: меняется общая
криминологическая обстановка, растет численность населения, насыщенность
территории предприятиями, торговой сетью и т. д. В этом случае заслугой
участкового инспектора можно было бы считать то, что он не допустил
перехода модели участка в более сложную.

Таким образом, по результатам моделирования можно прийти к рациональным,
доступным пониманию работников, оценкам их деятельности.

А. В. Лубянке (Ставропольские высшие курсы МВД СССР)

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ

Существенный недостаток организации работы службы участковых инспекторов
милиции и управления ею, по нашему мнению, заключается в том, что она
осуществляется без учета соответствующих достижений науки управления.

В современных условиях, когда перестройка в службе участковых началась с
изменения управленческих структур, совершенствование управления
приобретает исключительно важное значение, требует постоянного поиска
новых форм и методов. Поэтому все больше проявляется необходимость
научного подхода к вопросам организации деятельности всех органов, в том
числе и подразделений участковых инспекторов милиции. Прежде всего это
касается вопросов их информационного обеспечения.

В условиях повсеместного ограничения масштабов применения
административно-командных методов, присущих деятельности вышестоящих
органов управления и одновременного расширения самостоятельности,
ответственности в решении практических задач на местах, во много раз
возрастает значение умелого оперирования информацией непосредственно в
низовых подразделениях, особенно в подразделениях участковых инспекторов
горрай-органов внутренних дел.

23

>>>23>>>

С другой стороны — рост демократических начал во всей системе управления
органами внутренних дел способствует проявлению творческой инициативы
участковых инспекторов и их руководителей не только в решении служебных
задач, но и в улучшении организаторской работы, основой, фундаментом
которой является информационное обеспечение.

Г. М. Воскресенский отмечает, что информационное обеспечение —
неотъемлемая функция органа внутренних дел и его структурных
подразделений’.

Тем не менее в подразделениях участковых инспекторов милиции в настоящее
время эта функция почти повсеместно проявляется слабо.

Изучение практики работы с информацией сотрудниками подразделений
участковых инспекторов горрайорганов внутренних дел Астраханской,
Волгоградской областей, Краснодарского и Ставропольского краев
показывает, что в этом важном виде управленческой деятельности есть
немало недостатков.

Повсеместно недооценивается роль и значение информации в деле повышения
эффективности работы участковых инспекторов, повышения их авторитета у
населения и среди сотрудников других служб. Отсутствует система в сборе
и анализе сведений о состоянии правонарушений, личности правонарушителей
и потерпевших.

Организационные перестроения службы в звене горрайорганов привели к
утрате значительного количества аналитических выкладок, повлекли за
собой вымывание кадров, способных заниматься аналитической работой. В
сознании значительной части сотрудников укоренилось мнение о ненужности,
неэффективности работы с информацией в службе участковых, что особенно
нетерпимо, на наш взгляд, сегодня, когда происходит возрождение
индивидуальной профилактики, которая немыслима без качественной работы с
информацией о подучетных.

В ряде горрайорганов сложилось отношение к сбору и обработке информации
как к обременительной, второстепенной работе, которая должна выполняться
только из-за того, что этого требуют вышестоящие управленческие звенья.
Этому способствует и то, что до сих пор практически не действуют
обратные информационные потоки: в горрайорганах фактически не
используются обработанные статистические данные, получаемые из области,
края,республики.

Руководители службы участковых МВД, УВД, ГРОВД не решают вопросов
упорядочения информационных потоков в соответствии -с функциональными
обязанностями своих подчиненных. Нет четкости и определенности в вопросе
информационного обеспечения.

1 См.: Воскресенский Г. М. Теория и практика информационного обеспечения
управления в органах внутренних дел. М., 1985 С. 59.

24

>>>24>>>

Практически не используются в обеспечении участковых инспекторов,
старших участковых, их руководителей прогностическая информация, данные
экспертных оценок.

Встречаются лишь отдельные попытки исследовать информационные
потребности подразделений участковых инспекторов милиции на уровне
отдельных горрайорганов внутренних дел.

Определить объем необходимой ‘информации, т. е. все объекты, сведения о
которых следует иметь в виду для использования в успешной борьбе с
правонарушениями всеми подразделениями участковых в масштабе страны или
республики, вряд ли представляется возможным. Это в свою очередь
затрудняет и определение: а) потребностей >>25>>>

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ ПО КОНКРЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

А. X. Миндагулов,

кандидат юридических наук,

доцент

(Академия МВД СССР)

СЛУЖБА УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
ПРЕСТУПЛЕНИИ

Многообразие видов и форм деятельности участкового инспектора милиции по
охране общественного порядка и борьбе с преступностью выдвинула ряд
проблем, ждущих своего решения. Центральной признается проблема функций
участкового инспектора. Специалисты, ведущие их подсчет, называют разные
цифры — от 24 до 100 и более. Думается, сама попытка определить их
количество обречена на неудачу. При желании этот перечень можно
продолжить до бесконечности. Все зависит от подхода исследователя к
самому понятию функции. Нередко выполнение отдельных рабочих операций
тоже называют функциями. В таких случаях, вероятно, наиболее правильным
будет считать, что количество функций участкового инспектора также
необъятно, как необъятны направления и сферы его профилактической
деятельности, как безграничны формы и методы профилактического
воздействия на лиц, склонных к правонарушениям.

Поиск решения данной проблемы, думается; надо вести в другом
направлении. Либо участковый инспектор должен быть «привязан» к
конкретной территории и осуществлять на ней весь комплекс
профилактических мероприятий (зональный принцип), либо юн должен
заниматься профилактической работой в определен-,ном узком направлении
(линейный принцип).

В первом случае участковый инспектор полностью отвечает за состояние
правопорядка на закрепленной за ним территории. Основная его задача — не
допустить на участке правонарушений или свести их к минимуму путем
хорошо отлаженной системы профилактических мер. Но это отнюдь не значит,
что он должен осуществлять безграничное число функций. Его можно
оградить от выполнения не свойственных для этой службы видов работ путем
четкого определения полномочий и ответственности в той или иной сфере
деятельности. Кроме того, как показывает практика, если некоторые виды
работ, ныне осуществляемые участко-

т

>>>26>>>

вым инспектором, превышают допустимые пределы и с ними он уже не
справляется, они временно или постоянно (все зависит от местных условий)
могут выполняться другим работником или другой службой милиции.
Например, функция дознания, административная практика и санитарный
надзор и др.

Как показали специальные исследования, трудности, связанные с
осуществлением большого количества функций участковым инспектором,
несколько преувеличены. Хотя в целом для этой службы и характерно
осуществление разнообразных и ответственных видов профилактической
деятельности, однако на каждом конкретном территориальном участке все
выявленные функции одновременно не реализуются, ибо зачастую отсутствуют
объекты их приложения. К тому же (это весьма важно подчеркнуть), если на
участке традиционно или в результате принятых мер уровень
профилактической работы характеризуется высокими показателями —
постепенное исчезновение факторов, влияющих на рост правонарушений,
устойчивая тенденция снижения количества лиц, состоящих на различных
видах учетов и нуждающихся в профилактическом воздействии, то
автоматически отпадает необходимость в осуществлении целого ряда
функций. По мере повышения эффективности профилактической работы в
органах внутренних дел, такая тенденция будет всемерно усиливаться, что
необходимо учитывать в будущем.

Для подтверждения сказанного сошлемся на материалы наших исследований,
проведенных дважды с интервалом в 15 лет. С 29 октября по 2 ноября 1973
г. в соответствии с полученным в штабе МВД СССР планом-заданием мною
была осуществлена проверка работы участкового инспектора милиции
Ленинского РУВД г. Москвы (107 отделение милиции) тов. Величкина В. А.
(ныне он начальник Бауманского РУВД) путем непосредственного наблюдения
в течение рабочего дня. Хронометраж работы фиксировался в специальной
тетради. Было обнаружено, что участковый инспектор наибольшее время —
72,5% затрачивает на профилактическую работу — общую и индивидуальную:
посещение учреждений, предприятий и организаций с целью проверки
сохранности материальных ценностей, соблюдения санитарного состояния и
гигиены; надзора за соблюдением правил разрешительной системы;
инструктаж дружинников; посещение на квартире лиц, состоящих на учете в
связи с осуществлением гласного административного надзора, а также лиц,
не работающих, имеющих задолженности в медвытрезвителе и др. В период
наблюдений участковый инспектор не был связан с работой по раскрытию
преступлений, производству дознания, розыску лиц, скрывшихся от органов
следствия. В течение недели участковый инспектор не принимал никаких мер
по борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями среди
несовершеннолетних.

Для сравнения приведем хронометраж работы участкового

27

>>>27>>>

инспектора 46 отделения милиции тов. Остапчука В. И. в период с 5 по 11
мая 1989 г.

5 мая — работа во 2-ю смену с 15.00 до 24.00.

15.00.—15.30. — ознакомление с оперативной информацией по городу и на
участке.

15.30.—16.00. — получение материалов для исполнения, доклад руководству
о выполненной работе.

16.00.—17.00. — выход на территорию участка, посещение РЭО-2, дача
указания технику на закрытие чердачного помещения по Б. Козловскому пер.
12. Встречи с работниками жилищных контор, обмен информацией о состоянии
правопорядка.

17.00.—18.00. — патрулирование территории с целью выявления фактов
нетрудовых доходов в цехе хлебопекарни по ул. Кирова, 30/2.

18.00.—18.30. — посещение ОПОП и инструктаж дружинников.

18.30.—19.10. — беседа на ОПОП с состоящим на учете пьяницей Ф.

19.10.—20.05. — посещение квартиры по заявлению о правонарушении.

20.05.—21.00. — ужин.

21.00.—21.55. — проверка поста № 8, патрулирование с постовым по
маршруту, передача ему необходимой информации, проверка с ним подвала
дома, где возможно нахождение бродяг.

21.55.—22.20. — беседа с владельцами собак о правилах их выгула.

22.20.—23.12. — патрулирование территории, беседа с подростками,
собирающимися во дворе дома № 12 по пер. Стопани.

23.12.—24.00. — прибытие в отделение милиции, доклад ответственному от
руководства о проделанной работе, ознакомление с делами подучетных.

24.00. — убытие со службы.

6 мая 1989 г. — выходной день.

7 мая 1989 г. — работа в 1-ю смену с 10.00. до 19.00.

10.00.—10.30. — ознакомление с оперативной информацией, книгой
доставленных в отделение милиции.

10.30—11.25. — подготовка материалов на гр-ку П. для направления ее в
ЛТП, вынесение заключения.

11.25.—12.50. — патрулирование территории.

13.00—14.00 — обед. ”

14.00.—18.00. — отработка жилого сектора.

18.00.—18.30. — инструктаж ДНД.

18.30.—19.00. — совместное патрулирование территории с членами ДНД.

8 мая 1989 г. — суточное дежурство в группе оперативного

реагирования.

28

>>>28>>>

9 мая 1989 т. — отдых после суточного дежурства.

10 мая 1989 г. — выходной день.

.11 мая 1989 г. — работа в ночь в группе по предупреждению краж из
автомашин: с 23 час. 10 мая до 05 час. — 11 мая.

За истекшие 15 лет в содержании работы участкового инспектора
существенных изменений практически не произошло. Пожалуй, еще ярче
высвечивается профилактическая направленность его деятельности.
Разумеется, никто не освобождал участкового инспектора от производства
дознания, раскрытия преступлений, розыска преступников и многих других
важных милицейских функций. В другое время именно эти направления
деятельности потребуют от него предельной концентрации внимания и
времени, но зато конкретная ситуация подскажет, какая сфера деятельности
может быть отложена без ущерба на более поздний период.

Дальнейшие исследования, видимо, должны быть направлены не на подсчет
количества функций, осуществляемых участковым инспектором (он чаще всего
ведет в тупик), а реально выполнимые им нормы нагрузки в течение
рабочего дня, недели, месяца, года в соответствии с его функциональными
обязанностями и уровнем профессиональной подготовки. В этой связи
хотелось бы обратить внимание на спорность еще одного распространенного
мнения. Утверждается, что участковый инспектор из-за большого объема
работы систематически перерабатывает, что его рабочая неделя значительно
превышает допустимые нормы. Но обратимся к конкретным данным. За 15 лет
объем нагрузки практически не претерпел изменений. Рабочая неделя В. А.
Величкина в период наблюдений составляла 39 час. ровно, а у В. И.
Остапчука — 46 час. Правда, у первого все дни недели были рабочими, а у
второго — три дня отдыха, но при этом суточное дежурство и ночная
работа.

Таким образом, на наш взгляд, на уровне горрайорганов внутренних дел
организационно служба участковых инспекторов милиции должна строиться на
зональном принципе. Он должен быть за все в ответе на закрепленном за
ним участке, подлинным хозяином положения, хорошо знать оперативную
обстановку и весь контингент лиц, склонных к правонарушениям, и среди
них в особенности лиц, ранее судимых, осуществляя в отношении них
индивидуальную профилактическую работу.

Что касается выполнения функций дознания, то участковый инспектор как
работник милиции обязан в необходимых случаях произвести неотложные
следственные действия в строгом соответствии с требованиями ст. 118 УПК
РСФСР и соответствующих статей УПК других союзных республик. Было бы
ошибкой лишить участкового инспектора этого весьма эффективного и
острого оружия в борьбе с преступностью.

Но может статься так, что участковый инспектор не в состоя-

29

>>>29>>>

ний справиться с большим объемом работ. В таких случаях наиболее
целесообразным представляется перераспределение нагрузки либо путем
выделения ему помощника, либо разделения участка, отнюдь не изменяя
основному правилу организации работы — зональному принципу.

Нельзя отрицать, что много преимуществ заложено в линейном принципе
организации работы участковых инспекторов милиции. При этом можно
добиться более рациональной организации работы за счет узкой
специализации и конкретизации на этой основе прав и обязанностей
участкового, пропорциональных затрат рабочего времени на те или иные
виды работ путем более эффективного и качественного решения служебных
задач, выработки профессиональных навыков и умений. Ъднако опыт
убеждает, что-на низовом уровне практически исключается возможность
специализации буквально всех видов профилактической деятельности. В этом
как раз и выражается особенность работы горрайоргано» внутренних дел.
Оставшиеся за рамками специализации виды работ, по существу, «икем не
выполняются, ибо все «специалисты», В таких случаях реальна опасность
обезлички профилактической работы на участке. Допустить подобную
ситуацию означало бы свертывание всей предупредительно-профилактической
работы со-стороны наиболее многочисленной категории работников милиции.

Однако была бы ошибкой и другая крайность — полное исключение
специализации в горрайорганах. В ограниченных пределах она действует на
этом уровне. Поэтому с этим фактором необходимо считаться и использовать
в интересах дела. Необходимость специализации видов работ, вмененных в
обязанность участкового инспектора, должна возникать всякий раз, когда
того требует изменившаяся обстановка. В отдельные периоды времени может
наблюдаться вспышка некоторых видов преступлений — мелких хищений,
хулиганства, мошенничества и т. д. Совершенної естественным в таких
случаях выглядит решение об освобождении отдельных участковых
инспекторов от других обязанностей, кроме дознания. Но такая
специализация носит временный характер и обусловлена конкретной
обстановкой.

Все изложенное приводит к следующим выводам.

1. Участковый инспектор милиции должен осуществлять весь комплекс
профилактических мероприятий на конкретной территории. Улучшение его
работы видится в направлении материального и морального
стимулирования, пересмотра норм нагрузки с учетом местных
особенностей. При распределении нагрузки и делении участков основным
критерием должно служить не только (и не столько) количество
проживаемого на участке населения, сколько количество подучетных лиц,
склонных к правонарушениям. Ибо участковый инспектор работает
преимущественно с данной категорией населения, оказывая на них
профилактическое воздействие.

2. Учитывая, что в горрайорганах внутренних дел основной.

30

>>>30>>>

костяк службы профилактики составляют участковые инспектора милиции,
целесообразно выдержать их автономию, исходя из особенностей
профилактической деятельности, осуществляемой на участках.

3. С учетом особенностей оперативной обстановки конкретного
региона дифференцированно подходить к определению видов работ,
нуждающихся в специализации. Для выполнения специальных работ
использовать преимущественно инспекторский состав профилактической
службы. Исключить возможность специализации по отдельным
видам работ участковых инспекторов милиции.

4. Организационно служба профилактики на уровне горрайор-ганов
внутренних дел должна базироваться исключительно на участковых
инспекторах. Имея в виду, что индивидуальная профилактика
представляет собой одну из важнейших направлений деятельности органов
внутренних дел и что ею занимаются преимущественно на уровне городского
и районного звена, представляется целесообразным на базе участковых
инспекторов создать службу индивидуальной профилактики правонарушений.

5. Распределение обязанностей между сотрудниками службы
профилактики в соответствии с занимаемой должностью может быть
следующим:

начальник службы — осуществляет координацию и учет всей профилактической
работы, организует взаимодействие службы профилактики с общественными
формированиями. Докладывает руководству по всем вопросам организации и
деятельности руководимого подразделения;

старшие участковые инспектора — решают общие вопросы профилактики
правонарушений в микрорайонах на базе общественных пунктов охраны
порядка, координируют усилия участковых инспекторов, оказывают им
практическую и методическую помощь, берут на себя часть нагрузки по
обеспечению правопорядка на участке. Докладывают начальнику службы
профилактики о состоянии профилактической работы в микрорайоне и участии
общественности в этой работе;

участковые инспектора милиции совместно с другими инспекторами
профилактики осуществляют индивидуальную профилактику на своих участках
в соответствии с возложенными на них обязанностями. Непосредственно
подчиняются старшему участковому инспектору, получая от него в
необходимых случаях практическую помощь.

31

>>>31>>>

В. П. Т а н а й л о в,

кандидат юридических наук

(ВНИИ МВД СССР)

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ

ИНДИВИДУАЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО

ВОЗДЕЙСТВИЯ И ЕГО ОЦЕНКИ

Поиск новых путей и возможностей, способных улучшить
индивидуально-профилактическую работу участковых инспекторов милиции с
лицами, состоящими на карточных учетах, невозможен без выявления «узких
мест», тех обстоятельств, которые снижают ее эффективность.
Информированность о них должна использоваться в самой полной мере для
совершенствования индивидуально-профилактической работы. Рассмотрим эти
обстоятельства.

Как известно, индивидуально-профилактическому воздействию предшествует
изучение данных, характеризующих личность про-филактируемого, сведений
об образе жизни, условиях социальной среды, обстоятельствах совершения
преступления (изучение информационных данных на профилактируемых лиц
показало, что свыше 50% из них в прошлом совершали преступления) ‘„ Чем
полнее представлена информация, характеризующая личность подучетного,
тем легче искать пути воздействия на него. Однако, как показало
исследование, участковые инспектора милиции по ряду причин не всегда
располагают достаточным объемом информации (особенно о поведении ранее
судимых лиц). В числе этих причин следует выделить недостаточный опыт
ведения индивидуально-профилактической работы некоторой части участковых
инспекторов, слабое представление об источниках информации, дефицит
рабочего времени, расходуемого по данному направлению2, наконец то, что
при подведении итогов профилактической работы мероприятия индивидуальной
профилактики учитываются не всегда. Это одна сторона проблемы. Другая,
по нашему мнению, заключается в том, что из информации, которой
располагают участковые инспектора на подучетных лиц, далеко не в каждом
случае можно до непосредственного контакта с профилактируемым получить
представление о том, под воздействием каких обстоятельств формировались
его антиобщественные убеждения, в каких противоправных действиях они
выразились, какие изменения происходят в его поведении.

Отсутствие указанной информации существенно осложняет

1 Исследование проводилось с участием автора по теме №
9.17/5.14 в 1988—1989 гг. на участках различных
административно-территориальных образований (районов, областей,
республик).

2 Хронометраж рабочего времени участковых инспекторов показал, что
на проведение индивидуально-профилактической работы расходуется в
среднем от 2 до 8% рабочего времени.

32

>>>32>>>

, сам процесс профилактического воздействия. Конечно, в некоторых
случаях выяснить отмеченные обстоятельства можно из беседы с подучетным,
но, к сожалению, такой путь получения информации не всегда удачен
(особенно в тех случаях, когда между подучетным и профилактирующим
отсутствует психологический контакт). Альтернативой предложенному может
являться получение интересующих сведений из приговора суда по уголовному
делу в отношении профилактируемого. На лиц, состоящих под
административным надзором, приговор суда, как правило, имеется в
горрайорганах внутренних дел. Но более полную информацию о ранее судимом
по всем вышеуказанным аспектам можно получить путем ознакомления с
материалами уголовного дела.

Следует отметить, что такой путь ознакомления с прошлой преступной
деятельностью подучетных лиц более информативен, однако участковыми
инспекторами он используется редко. В определенной степени это
объясняется трудностями организационного характера: затребование
уголовного дела из суда (особенно в тех случаях, когда подучетный был
судим в другом городе) достаточно трудоемкая процедура. В условиях же
большой загруженности участкового она потребует дополнительных временных
затрат. Однако в сложных случаях данное обстоятельство не должно служить
препятствием для более тщательного изучения личности подучетного, хотя
бы из числа судимых по месту жительства (исследования показывают, что
доля таких лиц в числе прочих подучетных составляет достаточно
значительную величину, равную 45—47%). Знакомясь с материалами
уголовного дела на подучетного, участковый инспектор сможет не только
получить дополнительные сведения о мотивации совершенного преступления и
прочей информации, необходимой для целенаправленного ведения
индивидуально-профилактического воздействия, например: личностных
связях, каналах сбыта имущества, добытого преступным путем и т. д., но
также повысить уровень профессиональной подготовки, знакомясь с
соответствующими документами уголовного дела: объяснениями, протоколами
допроса и осмотра места происшествия и другими материалами, составление
которых является неотъемлемой частью его работы по прочим направлениям
деятельности.

Следует заметить, что изучение материалов уголовных дел справедливо
рекомендовалось при ведении профилактической работы в спецкомендатурах и
ИТУ3, хотя, как известно, здесь ее субъекты имеют возможность
знакомиться с приговором суда, находящимся в документации на осужденных,
да и сам’И условия этих учреждений целенаправленно рассчитаны на
проведение ин-

3 См.: Иванова А. Т., Комарицкий С. В. Специальная превенция при
исправительных работах, условном осуждении и отсрочке исполнения
приговора//Лич-ность преступника и предупреждение преступлений: Сборник
трудов ВНИИ МВД СССР. М., 1987.

3 – 2505
33

>>>33>>>

дивидуально-профилактического воздействия. Условия же работы участкового
инспектора по данному направлению отличаются большей сложностью и
разнообразием. В процессе воздействия он должен собрать информацию не
только о самом профилактируе-мом, но также и о его среде,
микроокружении.

В числе обстоятельств, снижающих эффективность
индивидуально-профилактического воздействия, следует назвать
недостаточную гибкость самого этого процесса, недостаточную
приспособленность ведомственной нормативной базы к разрешению
остроконфликтных ситуаций, возникающих между сторонами. Поясним
сказанное подробнее. Как показали наши исследования, на учетах
участковых инспекторов милиции в среднем состоит до 48% лиц, в прошлом
отбывавших наказание в местах лишения свободы. Достаточно часто
встречаются в этой категории лица, находившиеся под устойчивым влиянием
«аиболее испорченных в социально-нравственном отношении рецидивистов,
подающих примеры негативного восприятия всех сотрудников
правоохранительных органов, и сами рецидивисты. Естественно, что
проведение индивидуально-профилактической работы с указанными лицами
требует от участкового инспектора милиции немалого опыта. Его
использование в такой работе весьма ценно, тем более, если он
достаточен. Однако значительное количество участковых инспекторов (свыше
40%) находится в занимаемой должности менее трех лет. За такой срок
трудно в полном объеме овладеть необходимыми навыками ведения
профилактической работы, особенно со столь сложной категорией подучетных
(средний срок нахождения их на учете составляет с продлениями от 1,5 до
2-х лет). Кроме того, ситуация осложняется еще и частой заменой одного
про-филактирующего работника другим, что влечет за собой перерыв в
контактах с подучетным, восполнить который вновь назначенному
участковому инспектору весьма непросто.

Фактически вся индивидуально-профилактическая работа должна быть начата
в таких случаях с самого начала, с повторения всех ранее пройденных
стадий ‘индивидуально-профилактического воздействия: ознакомления,
налаживания психологического контакта и т. д. Временные потери,
связанные с перерывом профилактического воздействия, увеличивают и без
того весьма высокую степень риска совершения нового преступления
подучетным. Как свидетельствуют статистические данные, только в первые
три_месяца после освобождения свыше 30% лиц указанной категории
совершают «овое преступление. Указанные обстоятельства способствуют
деформации индивидуально-профилактического воздействия, ориентации этого
процесса преимущественно на методы принуждения, хотя применение
последних должно рассматриваться как исключение, обусловленное
конкретными про-34

>>>34>>>

ступками при обязательном учете их тяжести4, сведение его к формальному
документированию правонарушений и соответствующему репрессивному
реагированию.

В итоге свыше 50% профилактируемых снимаются с учетов по
нереабилитирующим основаниям: в связи с осуждением за совершение нового
преступления, окончанием срока административного надзора, переездом в
другую местность. Следует отметить, что последнее основание снятия с
учета иногда является завуалированной формой избавления от лица,
склонного к совершению преступления. В таких случаях участковые
инспектора, «сласая честь мундира» и возможно не без основания полагая,
что профилактируемый совершит преступление, вынуждают его под различными
предлогами сменить местожительство, выехать в другую местность. Данным
нарушениям социалистической законности, как правило, предшествует
длительное развитие конфликтных отношений с профилактируемым, во многом
обуслозлешюе вышеизложенными обстоятельствами, а в некоторых случаях
просто озлоблением последнего, представляющим собой ответную реакцию на
чрезмерно жесткие, хотя в целом и справедливые тре-Соззния по изменению
поведения 5.

Практике известно немало случаев, когда отношения между участковым
инспектором милиции и профилактируемым приобретают даже враждебный
характер. Достаточно сказать, что из общего количества жалоб о
нарушениях законности, направленных в ГУООП МВД СССР, каждая 3—4 подана
профилактируемыми по поводу рукоприкладства, допускаемого некоторыми
участковыми инспекторами милиции6. И хотя большинство жалоб подобного
рода при проверках не подтверждается, тем не менее их существование
красноречиво свидетельствует о том, что положительных результатов в
таких случаях профилактике достичь «е удается. Исправлению подобных
ситуаций, на наш взгляд, могла бы способствовать возможность замены
профилактирующего другим, более опытным сотрудником. По нашему мнению,
им мог бы стать старший участковый инспектор. Применение данной меры в
процессе воздействия в исключительных случаях позволило бы повысить его
эффективность, сделать этот процесс более гибким., менее формальным и,
кроме того, способствовало бы существенной демократизации предупреждения
преступности, необходимость в осуществлении которой подчеркивалась
исследователями7.

4 См.: Методические рекомендации по индивидуальной профилактике
пра-, вонарушений. М, 1976. С. 19.

5 Предъявление чрезмерны) требований к неподготовленной,
внутренне запущенной личности может привести к «взрыву»,
сопротивлению воспитательному воздействию и психологическому
контакту. Братусь В. С, Сидоров П. И. Психология, клиника и
профилактика раннего алкоголизма. М., 1984 С. 65.

6 Автором произведено изучение жалоб, поступивших в ГУООП
МВД СССР за 1988 год.

7 См.: Закалюк А. П. Необходимость перестройки
индивидуально-профилактической работы. Вопросы борьбы с
преступностью. М., 1989. Вып. 47. С. 161.

35

>>>35>>>

Ориентация на преимущественное применение принудительных мер в процессе
индивидуально-профилактического воздействия подвергается справедливой
критике исследователями8. Однако, по нашему мнению, вопрос должен стоять
и в плоскости того, каким образом изменить сложившееся положение. Наше
исследование показало, что неудачи индивидуально-профилактического
воздействия чаще всего связаны с недооценкой метода подкрепления
положительного поведения профилактируемого на его ранних стадиях.

Сущность данною метода определяется тем, что само поведение представляет
собой слитно протекающие поведенческие акты, которые могут испытывать
определенным образом направленные и дифференцированные воздействия,
повышая тем самым вероятность проявления в поведении подкрепляемых черт
или форм ‘.(дифференцированное подкрепление) 9.

Однако применение метода подкрепления в профилактической деятельности не
сводится к разовому применению поощрения или наказания. Его особенность
состоит в том, что он носит не разовый, а постоянный характер. Наиболее
эффективен указанный метод при соблюдении следующих условий: когда в
качестве подкрепления используют меры, желательные для объекта
профилактики. Например, поднадзорному увеличена продолжительность
времени нахождения вне дома, снято наиболее тягостное для него
ограничение. Отличие от поощрения при подкреплении состоит еще и в том,
что его, как правило, применяют при существенных сдвигах в лучшую
сторону в поведении профилактируемого 10. Однако очевидно, что не должны
оставаться без внимания и незначительные улучшения в поведении, которые
хотя и не заслуживают поощрения, но тем не менее должны быть отмечены.
Игнорирование указанного обстоятельства влечет за собой упущение важной
возможности позитивного влияния на поведение профилактируемого. Именно
здесь, на данном отрезке воспитательного воздействия, должно
использоваться положительное подкрепление, которое призвано закрепить
позитивные изменения в поведении, даже несмотря на их незначительный
характер.

Позитивное подкрепление на ранних этапах профилактического воздействия
должно носить наиболее интенсивный характер. По временным параметрам
этот период соответствует первым 2—3 месяцам нахождения
профилактируемого на учете, т. е. именно тогда, когда наиболее высока
вероятность рецидива преступлений

8 См.: Заключительный отчет по теме № 346 плана НИР-86.
Совершенствование ин’дивидуально-профилактической деятельности
участковых инспекторов милиции с лицами, состоящими на списочном
учете.

9 См.: Яковлев А. М. Индивидуальная профилактика преступного поведения
(социально-психологический аспект). Горький, 1977. С. 75.

10 О применении поощрения в процессе профилактического воздействия см.:
Мышляев Н. П., Портнов И. П., Савенков В. П.
Индивидуально-профилактическое воздействие, осуществляемое
участковыми инспекторами милиции: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД
СССР, 1988. С. 26—27.

36

>>>36>>>

у освободившихся лиц. Сказанное означает, что участковый инспектор
должен в указанный период наиболее часто контактировать с воспитуемым,
интересоваться его поведением в семье, в трудовом коллективе, в сфере
досуга.

Актуальной проблемой в деле совершенствования
индивидуально-профилактического воздействия остается ее оценка. Но для
того, чтобы правильно оценить работу, необходимо ее измерить п. Анализ
статистической отчетности, представляемой участковыми инспекторами, и
результаты их опроса 12 показывают, что не вся работа, проводимая по
данному направлению, учитывается, и, следовательно, оценивается.
Например, действующая форма отчетности № 28 о работе участковых
инспекторов милиции включает данные о количестве правонарушителей,
состоящих на учетах, по отношению к которым осуществляется
индивидуально-профилактическое воздействие. Однако, очевидно, что
количество таких лиц в определенной степени характеризует лишь
загруженность сотрудников, но не конечные результаты, т. е. вопрос об
эффективности индивидуально-профилактического воздействия в отчетности
не отражается, так как в ней не предусмотрены сведения о количествое
лиц, снятых с учетов в связи с исправлением. В этом одна из основных
трудностей, связанных с оценкой индивидуально-профилактического
воздействия.

Выход из создавшегося положения может быть в том, чтобы в статистическую
отчетность участковых инспекторов милиции ввести данные о количестве
лиц, снятых с учетов в связи с исправлением.

Указанная информация послужит основой для разработки механизма оценки
эффективности индивидуально-профилактической работы.

Следует заметить, что в исследованиях, проведенных по данной проблеме,
предпринималась попытка разработки пoкaзaтeляv позволяющего учесть
индивидуально-профилактический эффект,, основываясь на данных о
количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности из числа
профилактируемых, т. е. на негативных результатах такой работы. Данный
показатель определяется отношением количества лиц, привлеченных к
уголовной ответственности из числа профилактируемых в отчетном периоде к
их общему количеству 13. Такой подход вполне оправдан, поскольку в
настоящее время не имеется информации, позволяющей более
конкретизированно оценивать эффективность индивидуальной профилактики.
Располагая же информацией о количестве лиц, по

11 См.’ Мозжухин А. В., Кондратюк Л. В. Активизация человеческого
фактора в деятельности участковых инспекторов милиции. Сб. № 1. М,.
1988. С. 30.

12 Как показали наши исследования, проведенные в Чувашской АССР, свыше
50% опрошенных участковых инспекторов считают, что мероприятия по
индивидуальной профилактике не учитываются при подведении ее
итогов.

13 См.: Мозжухин А. В Кондратюк Л. В. Указ. соч. С. 31.

37

>>>37>>>

отношению к которым воспитательное воздействие дало положительные
результаты, имеется возможность вывести показатель эффективности
профилактики, непосредственно основанный >на ее положительных
результатах по формуле:

К

Пэ= -“сп? ,

где: К испр — количество лиц, снятых с учетов в связи с исправлением,

К общ — общее количество лиц, находящихся на учетах.

Данный показатель построен таким образом, что своего максимального
значения, равного 1, он достигнет лишь в том случае, если в отчетном
периоде все лица, состоящие на учете, будут сняты в связи с
исправлением. Но этот результат достижим в весьма редких случаях. Чаще
всего при положительных результатах его .величина будет лишь
приближаться к единице. При отрицательных результатах, когда
воспитательный эффект не достигнут и ни один профилактируемый не был
снят с учетов в связи с исправлением, его величина будет равна нулю.
Разработанный показатель применим не только для определения результатов
работы участкового инспектора. В каждом конкретном случае его можно
использовать также при подведении итогов индивидуально-профилактического
воздействия и в целом по службе и по подразделениям.

Завершая рассмотрение вопросов совершенствования
индивидуально-профилактической работы, следует подвести некоторые итоги.
Особенности ее проведения потребуют от субъектов профилактики большей
самостоятельности при принятии решений о целесообразности применения тех
или иных мер.

В этой работе участковые инспектора должны быть не только исполнителями
возложенных на них обязанностей, «о и подлинными организаторами всего
процесса воздействия. Предлагаемые меры по совершенствованию данной
работы должны осуществляться комплексно по следующим наиболее значимым
‘направлениям:

повышению уровня информированности участковых инспекторов милиции о
профилактируемых лицах, как базы для последующей разработки и
осуществления индивидуально-профилактических мер;

совершенствованию самого процесса воздействия, разработке более
эффективных его методов, направленных «а дальнейшую гуманизацию методов
и форм профилактического воздействия; 38

>>>38>>>

увеличению заинтересованности участковых инспекторов в качественных
результатах индивидуальной профилактики путем совершенствования
механизма оценки и существующих форм статистической отчетности.

Воплощение разработанных рекомендаций по вышеуказанным направлениям
будет способствовать преодолению узких мест в
индивидуально-профилактической работе участковых инспекторов милиции.

Н. П. М ы ш л я е в,

кандидат юридических наук

(ВНИИ МВД СССР)

ПАМЯТКА

участковому инспектору милиции по профилактике пьянства,

применению правовых мер в борьбе с преступлениями на почве бытовых
конфликтов

В постановлении ЦК КПСС от 2 апреля 1988 г. «О состоянии борьбы с
преступностью в стране и дополнительных мерах по предупреждению
правонарушений» поставлена задача активизации служебно-профилактического
потенциала органов внутренних дел по укреплению правопорядка в стране,
особенно по месту жительства граждан.

Практика борьбы с негативными социальными явлениями показывает, что.
значительный ущерб наше общество терпит от правонарушений и
преступлений, •совершаемых на почве семейно-бытовых конфликтов. Важность
разрешения бытовых неурядиц обусловлена тем, что конфликтные ситуации в
случае несвоевременного принятия мер приводят к совершению различных
преступлений против жизни и здоровья граждан.

Значительная роль в борьбе с указанными негативными явлениями отво-зтея
участковым инспекторам. Конечные ее результаты зависят от знания ими
.аконодательства Союза ССР, нормативных актов МВД СССР,
регламентирую-“их применение тех или иных предупредительных мер, умения
осуществлять их отношении правонарушителей, исходя из конкретной
обстановки.

В настоящей памятке показано взаимодействие субъектов профилактики по
раннему выявлению лиц, злоупотребляющих спиртными напитками; раскрыто
содержание некоторых правовых норм, своевременное применение которых
является одним из юридических способов защиты интересов личности, а
правильное их применение, в свою очередь, служит гарантией соблюдения
социалистической законности.

РеК«°Мендованная пРимеРная схема реагирования на бытовые
конфликты ет оыть конкретизирована с учетом местных условий.

39

>>>39>>>

1 Взаимодействие органов здравоохранения и участковых инспекторов
милиции

по раннему выявлению, учету, активному наблюдению

за хроническими алкоголиками (извлечения из приказов Минздрава
СССР и МВД СССР № 768/116—86 г., № 88/587—87 г.; МВД СССР № 10—87 г.)

. Действия должностных лиц наркологического диспансера и
участковых инспекторов милиции

Субъек-

ты взаи-

модействия

По прохождении хро-

(органы, должностные лица) При выявлении хронических алкоголиков При
уклонении хронических алкоголиков от лечения ническими алкоголиками
полного курса лечения в ЛТП

1 2 3 4

Нарко- Направляет в 10-дневнын срок в отдел внутренних дел
Направляет в 10-дневный Направляет в 10-

логиче- сообщение о вновь взятых на учет лицах, злоупотребляю- срок в
отдел внутренних дел дневный срок в от-

ское уч- щих спиртнь-ми напитками, с признаками хронического ал-
сообщения о хронических ал- дел внутренних дел

режде- коголизма, ii т. ч. несовершеннолетних, которых необхо-
коголиках, не являющихся извещение о взятых

ние ор- димо поставить на учет в милицию в связи с злоупотреб- без
уважительной причины на учет лицах, осво-

гана лением спиртными напитками и антиобщественным пове- после
повторного вызова в божденных из ЛТП

здраво- дением. наркологическое учреждение или выписанных нз

охране- Не реже одного раза в квартал осуществляет сверку для
прохождения противоал- специальных нарко-

ния имеющихся списков лиц, злоупотребляющих спирт-
когольного лечения логических отделе-

ными напитками и больных хроническим алкоголизмом,

ний

подлежащих учету в органе внутренних, дел

Главным При выявлении во время проведения наркологической При
уклонении от лечения Организует спе-

врач экспертизы больных хроническим алкоголизмом, ранее или
наблюдения в установлен циальный учет, наб-

нарко- состоявших на наркологическом учете, принимает меры к ном
порядке вновь направля людение и лечение

логиче- обязательной, непосредственно после проведения эксперти- ст
хронических алкоголиког освобожденный из

ского уч- зы госпитализации их в наркологические стационары здра- па
специальную медицинскую ЛТП.

режде- воохранения комиссию для проведения нар Обращает особое

>>>40>>>

(диспансера)

Участковый инспектор

Устанавливает строгий контроль за прохождением такими лицами полного
стационарного курса противоалкогольного лечения, последующего
диспансерного наблюдения и поддерживающего лечения

Ведет учет хронических алкоголиков (отдельно женщин), нуждающихся в
принудительном лечении в условиях ЛТП или специальном наркологическом
отделении. Сведения ежегодно сверяются в органах здравоохранения.

Выявляет и учитывает в карточках лиц: дважды в течение года
доставлявшихся в медицинский вытрезвитель, либо два и более раза
подвергавшихся административному взысканию за распитие спиртных напитков
или появление в пьяном виде на улицах и в других общественных местах;
злоупотребляющих спиртными напитками и на этой почве допускающих
нарушения общественного порядка н правил социалистического общежития,
создающих конфликтные ситуации в семі є: признанных хроническими
алкоголиками; прошедших принудительное лечение в ЛТП или специальных
наркологических отделениях для больных хроническим алкоголизмом с
тяжкими со-

кологической экспертизы целью решения вопроса принудительном лечении.

Направляет материалы для оформления хронического ал коголика в
ЛТП, если его лечение в наркологических уч рождениях органов
здравоох ранения (стационарно или ам булаторно) положительных ре
зультатов не дало или боль ной уклоняется от лечения в
органах здравоохранения

Осуществляет по указанию начальника органа внутренних дел привод в
лечебное учреж денне для стационарного обе ледования лин, уклоняющихся
от добровольного лечения при поступлении сообщения из нар кологического
учреждения.

Предоставляет по требова пню медицинской комиссии дополнительные
материалы подтверждающие, что лицо подлежащее направлению і ЛТП или
специальное нарко логическое отделение, употреб тяет спиртные напитки
либо пьянствует после лечения.

Обеспечивает первоочеред-

внимаїше на лиц, которым срок принудительного лечения сокращен.

Обеспечивает первый осмотр участковым психиатром-наркологом не позднее
15 дней после освобождения больного из ЛТП.

Направляет в 10-дневный срок извещение в адрес ЛТП о диспансерном
наблюдении за освобожденным из ЛТП с момента получения запроса

Учитывает в 15-дневный срок лиц, прибывших из ЛТП либо специального
наркологического отделения.

Осуществляет постоянный контроль за их поведением, продолжением лечения
в наркологическом учреждении по месту жительства.

Привлекает по указанию начальника органа внутренних дел и по ходатайству
наркологически-

>>>41>>>

путст^ующими заболеваниями, а также подвергавшихся такому
лечению в местах отбывания наказания. Примечание. Наряду с учетом в
карточках хронические алкоголики, в том числе уклоняющие ся от
добровольного лечения, учитывают ся в алфавитно-справочной
картотеке дежурной части горрайоргана.

Не реже одного раза в квартал осуществляет сверку перечисленных списков
с данными наркологического учреждения.

Оформляет на лиц, направленных на принудительное лечение от алкоголизма,
личные дела, включающие следующие документы: анкету, четыре фотокарточки
разме-эом 4X6 см (анфас и профиль), заверенные начальником органа
внутренних дел с приложением негативов (для специального
наркологического отделения — две фотокарточки и негативы); копию
заключения горрайоргана внутренних дел; два экземпляра медицинского
заключения о необходимости принудительного лечения (для специального
наркологического отделения — 1 экземпляр); копию постановления
городского (районного) народного суда; копию квитанции на изъятые деньги
и другие цен-іости; протоколы задержания и личного обыска, справку
наличии или отсутствии судимости (только для ЛТП); пакет с паспортом,
военным билетом и другими личными документами, трудовой книжкой,
справкой органа, наз-іачившего пенсию, о ее размере. В случае утраты
лицом военного билета либо трудовой книжки в порядке исключения
разрешается приобщать к личному делу соответствующие справки из
райвоенкомата и с последнего места работы

ное направление в ЛТП хро нических алкоголиков, имею щих
несовершеннолетних де тей, а также с выраженньв антисоциальным
поведением

Осуществляет привод лиц уклоняющихся от явки в на родный суд. Принимает
мерь к доставлению в установлен ном порядке и сроки лиц, в отношении
которых вынесены постановления народного суда о принудительном лечении
от алкоголизма

го учреждения к лечению у участкового психиатра-нарколога лиц,
освободившихся из ЛТП.

Направляет в 15-дневный срок в ЛТП сообщения на запросы формы ЭФ-12 и
ЭФ-24

Примечание 1. Медицинский вытрезвитель направляет в наркологические
учреждения в 10-дневный срок сообщения о лицах, повторно
доставлявшихся в медицинский вытрезвитель, вручает им
направления для освидетельствования

>>>42>>>

U. Инспекция ito делам несовершеннолетних Направляет В наркологическое
учреждение в 10-дневныи срок Сообщения о вновь взятых на учет
несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки. Одновременно выдает
направления для освидетельствования и решения вопроса о наблюдении
врачом-наркологом, которые вручаются родителям или лицам, их па
меняющим.

2. Действия администрации ЛТП в отношении хронических алкоголиков

Перед освобождением из ЛТП

1

При освобождении из ЛТП по болезни

После освобождения иэ ЛТП

і 3

Направляет за 3 месяца до окончания срока пребывания лица в ЛТП
соответствующую информацию в исполком Совета народных депутатов по месту
жительства освобождаемого с целью принятия необходимых мер по оказанию
ему помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Принимает меры по просьбе освобождающихся инвалидов и лиц престарелого
возраста к помещению их в установленном порядке в дома для престарелых и
инвалидов. За 15 дней до освобождения таких лиц из ЛТП уведомляет об
этом орган внутренних дел и направляет выписку из медицинской карты в
наркологическое учреждение по месту их жительства.

Возбуждает ходатайство о сокращении срока принудительного лечения
больного хроническим алкоголизмом при наличии соответствующего
заключения компетентной комиссии в составе: зам. начальника ЛТП по
лечебно-профилактической работе (председатель), зам. начальника ЛТП по
режиму, лечащего врача и представителя наркологического учреждения
органов здравоохранения

Обеспечивает перевод хронического алкоголика в специальное
наркологическое отделение в случае выявления у него в процессе лечения
заболевания, препятствующего пребыванию в ЛТП

?

Направляет дважды по истечении одного года, а также двух лет запросы
ЭФ-12 и ЭФ-24 в орган внутренних дел и в наркологическое учреждение по
месту жительства освобожденного из ЛТП

>>>43>>>

3. Правовые меры предупреждения преступлений

3.1. Ст. 226 ч. 2 УК РСФСР — Организация или содержание притонов для
распития спиртных напитков, а равно систематическое предоставление
помещений для этих целей

(Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г.)

Понятие притона, его признаки Объективная сторона преступления,
предусмотренного ст. 226 ч. 2 УК РСФСР

организация притона содержание притона систематическое

предоставление помещений Квалификация преступления

1 2 3 4 5

Это специально созданное, выбранное или приспособленное помещение.
Создать — значит построить какое-либо сооружение, помещение для
использования его в целях распития спиртных напитков (например, сарай,
шалаш, землянка и т. п.)

Выбрать — найти, подобрать помещение как жилое, так и нежилое, пригодное
для указанной выше цели. Это может быть квартира в жилом доме, служебное
помещение (вагончик для рабочих, комната сторожа). Деятельность одного
или нескольких лиц по созданию, выбору и приспособлению помещений
(участков местности) для употребления спиртных напитков, независимо от
личного участия в таком употреблении и мотивов организации притона,
подбору клиентов, а также обсуждению с владельцами помещений условии
найма и т. п.

Пример. А подобрал клиентов, собрал с них по Деятельность одного или
нескольких лиц по неоднократному предоставлению помещения или участка
местности, приспособленного для распития спиртных напитков,
осуществление различных мероприятий по поддержанию их в надлежащем
состоянии, а также мер предосторожности для сокрытия от
правоохранительных органов.

При этом не обязательно, чтобы лицо, содержащее притон, являлось
владельцем помещения, дачного участка и Предоставление три и
более раза помещения лицом, являющимся его владельцем или
нанимателем либо распоряжающимся им в связи с характером
выполняемой работы, другим гражданам для распития спиртных
напитков. Причем все три факта должны быть официально установлены
(доказывается объяснениями распивающих, владельцев
помещений, свидетелей).

На систематичность не влияет мотив и инициатива
предоставления помещения. Закон не устанавливает срока, необходимого
для определения систематичности использования помещения либо
приспособленного участка местности для распития спиртных
напитков. Практика показыпа-ет, что один год — наиболее
Оконченным преступление следует признавать с момента
установления не менее трех эпизодов использования
избранного места для распития спиртных напитков. Очень важно
установить отношение лица к своим действиям. В зависимости от
этого и квалифицируется деяние либо как организация или
содержание притона, либо как предоставление помещения.

Субъективная сторона преступления выражает, ся в прямом
умысле: лицо сознает общественный характер своего действия,
предвидит его общественно опасные последствия и желает их
наступления. В тех случаях, когда ли-

>>>44>>>

Приспособить —

придать помещению, строению, участку местности необходимые качества,
требуемые для потребления спиртных напитков (обеспечить посудой, любым
мебельным инвентарем).

> @ | ~ ?

?

@ ~ ?

^

r

\

^

`

r

x

?

?

?

?Вывод о наличии притона, существующего на конкретном участке местности
(пустырь, лесной массив, парковая зона, огород, дачный участок) делается
только в тех случаях, когда данный участокі не только выбран для
распития спиртных напитков, но и приспособлен для этих целей

5 руб., приобрел стол, стулья, посуду. Все это разместил в своем
гараже и систематически предоставлял помещение и указанные предметы в
целях распития спиртных напитков. Употреблял их и сам за счет клиентов.
А. осужден за организацию притона

т. п. Оно может иметь возможность распоряжаться ими и на иных основаниях
(например, как поднаниматель, сторож, дворник, кладовщик).

Пример. С, работая сторожем, по договоренности с организатором притона
П., который договорился с С. и подобрал клиентуру, систематически
предоставлял служебное помещение в вагончике для распития спиртных
напитков. Во время сборищ С. осуществлял их охрану и предупреждал при
необходимости о появлении дружинников. С. осужден за
содержание притона и систем этическое предоставление служебного
помещения для распития спиртных напитков

оптимальный временной период, позволяющий дать объ ективную правовую
оценку содеянному.

Систематичность имеет значение и для определения мо мента, с
которого преступле ние считается оконченным.

Пример. М, работая мастером участка, дважды пре доставлял после
окончания работы служебное помещение (вагончик) для распития спир тных
напитков рабочим и иным лицам. Два раза М. предупреждался, разбирался на
товарищеском суде по месту работы, лишался премий. Тре тий факт распития
спиртных напитков при участии М. явился основанием для привлечения его к
уголовной ответственности за систематическое предоставление помещения в
целях распития спиртного

Но организует или содержит притоп либо систематически предоставляет
помещение для распития спиртных напитков и одновременно занимается
изготовлением, сбытом или хранением крепких спиртных напитков домашней
выработки, то действия лица должны квалифицироваться по совокупности
преступлении, предусмотренных ст. 226 ч. 2 и ст. 158 УК РСФСР (ст. 158
УК РСФСР в редакции Указов ПВС РСФСР от 1 октября 1985 г. и от 5 июня
1987 г.).

Аналогичным образом решается вопрос и в отношении лиц, ведущих
паразитический образ жизни

>>>45>>>

ft

3.2. Процессуальные особенности рассмотрения заявлений и жалоб граждан
по делам частного обвинения (ст. 112, ч. 1 ст. 130, ст. 131 УК
РСФСР)

Общие положения о порядке регистрации заявлений, жалоб граждан,
сообщений должностных лиц

1

Реагирование должностных лиц на заявления, жалобы граждан по делам
частного обвинения

Прокурор, следователь, орган дознания и судья обяза “ы принимать
заявления и сообщения о любом совершен ном или подготавливаемом
преступлении и принимать ш ним решения в срок не более 3-х суток со дня
полученш заявления или сообщения, а в исключительных случаях — в срок не
более 10 суток.

(ст. 109 УПК РСФСР)

Устные заявления заносятся в протокол, который подпи сывается заявителем
и должностным лицом органа дознания следователем, прокурором или судьей,
принявшим заявление

Заявлтелю должна быть разъяснена ответственность з; заведомо ложный
донос (ст. 180 УК РСФСР), о чем делает ся отметка в протоколе, и
удостоверяется подписью заявителя. Сообщения учреждений, предприятий,
организаций и должностных лиц должны быть сделаны в письменной фор ме.

(ст. ПО УПК РСФСР)

Заявления и сообщения граждан о преступлениях, по ступившие в органы
внутренних дел по почте, первоначально регистрируются в журнале входящей
корреспонденции в по рядке общего делопроизводства с последующей
обязатель ной регистрацией в книге учета заявлений и сообщений о
преступлениях.

Сделанные гражданами по телефону заявления о преступлениях должны быть
зарегистрированы и немедленно проверены.

(Комментарий к ст. 110 УПК РСФСР)

Обнаружив в поступивших материалах признаки преступ-1ЄИИЙ.
предусмотренных ст. 112, ч. 1 ст. 130 или ст. 131 УК РСФСР, следователь,
как и работник дознания, должен направить жалобу потерпевшего в суд в
порядке ст. 114 УПК РСФСР, а не отказывать в возбуждении уголовного
дела. (Комментарий к ст. ИЗ УПК РСФСР)

Право возбудить дело частного обвинения по ст. 112, 1 ст.
130 и ст. 131 УК РСФСР принадлежит суду, а не

органам дознания или следствию.

(Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1980, № 5) Дела о преступлениях,
предусмотренных ст. 112, ч. 1 ст.

130 и ст. 131 УК РСФСР, возбуждаются судом не иначе

как по жалобе потерпевшего.

(ст. 27 УПК РСФСР)

Право возбудить такое дело предоставлено прокурору при наличии условий,
указанных в ч. 3 ст. 27 УПК РСФСР (если дело имеет особое общественное
значение; если потерпевший в силу беспомощного состояния, зависимости от
обвиняемого, будучи несовершеннолетним не в состоянии защищать свои
права и законные интересы).

Если жалоба потерпевшего о привлечении лица к уголов-юи ответственности
за причинение умышленных легких телесных повреждений или побоев,
нанесение оскорбления, а также за клевету поступила в народный суд из
органов про-.уратуры. следствия или органа дознания в порядке ч. 3 т.
109 и ст 114 УПК РСФСР, судья не вправе отказать в

>>>46>>>

Заявителю выдается талон-уведомление. Его корешок, содержащий сведения о
характере заявления с данными заявителя, остается у должностного лица
органа внутренних дел, а отрывная часть с указанием даты его получения и
сведений о должностном лице, его принявшем, немедленно вручается
заявителю.

Списывать в «дело» заявления и сообщения о преступлениях без проверки и
принятого конкретного решения запрещается.
\

По заявлению, сообщению может быть принято одно из следующих решений: 1.
О возбуждении уголовного дела. 2. Об отказе в возбуждении уголовного
дела. 3. О передаче заявления или сообщения по подследственности или
подсудности.

(ст. 109 УПК РСФСР)

принятии такой жалобы только по тем основаниям, что она не была
адресована непосредственно суду.

(Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР

от 25 сентября 1979 г.)

Товарищеские суды могут рассматривать дела об оскорблении, клевете без
отягчающих обстоятельств, нанесении умышленного легкого телесного
повреждения или побоев, не повлекших расстройство здоровья (ч. 2 ст. 112
УК РСФСР), лишь при условии, что эти преступления совершены впервые и
что характер деяния и данные о личности виновного свидетельствуют о
возможности его исправления и перевоспитания без применения уголовного
наказания.

(Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР

от 25 сентября 1979 г.)

>>>47>>>

3.3, Отграничение дел частного обвинения от хулиганства и истязаний

Правильная юридическая оценка указанных деяний определяется
направленностью умысла виновного, мотивом и целью совершения
преступления

Отграничение ст. 112, ч. 1 ст. 131 УК РСФСР от хулиганства

1

Причинение умышленного легкого телесного повреждения или поОоев,
нанесение оскорблении, совершенные в семье, квартире, в отношении
родственников, знакомых и вызванные личными неприязненными отношениями,
неправильными действиями потерпевших, должны квалифицироваться по
статьям УК союзных республик, предусматривающим ответственность за
преступления против личности.

1’акие действия могут квалифицироваться как хулиганство лишь в тех
случаях, когда они одновременно были сопряжены с очевидным для виновного
грубым нарушением общественного порядка и выражали явное неуважение к
обществу. При этом хулиганские действия, связанные с указанными
посягательствами на личность, полностью охватываются составом
хулиганства и дополнительной квалификации по статьям УК о преступлениях
против личности не требуют.

(Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР

от 26 апреля 1984 г.)

Например. Муж С. на почве личных неприязненных отношений на кухне
коммунальной квартиры в присутствии соседей оскорблял жену, угрожал
ножом. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР
отменила все состоявшиеся по данному делу решения, по которым действия
виновного квалифицировались по ст. 207 УК РСФСР, и указала, что по

Отграничение ст. 112 от истязания

Умышленное легкое телесное повреждение или побои (ст. 112 УК РСФСР)
предусматривает два преступления: 1. Умышленное причинение легкого
телесного повреждения и 2. Нанесение побоев. Каждое из этих преступлении
в свою очередь делится на два вида: повлекшее за собой кратковременное
расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату трудоспособности
(ч. 1) и пс повлекшее за собой іаких последствий (ч. 2).

Кратковременным следует считать расстройство здоровья, непосредственно
связанное с повреждением, продолжительностью более 6 дней, но не свыше
3-х недель (21 день).

Незначительная стойкая утрата трудоспособности — утрата общей
трудоспособности до 10%.

К легкому телесному повреждению, не повлекшему за собой кратковременного
расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты
трудоспособности, относится повреждение, имевшее незначительные,
скоропреходящие последствия, длившиеся не более 6 дней.

Степень тяжести телесных повреждений определяется медицинским экспертом
либо врачом при освидетельствовании потерпевшего.

Побои не составляют особого вида повреждений. Они характеризуются
нанесением многократных ударов. Если побои не оставляют на теле
потерпевшего повреждения, то установление факта побоев относится к
компетенции органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и
суда.

В отличие от преступления, предусмотренного ст. 112 УК РСФСР, истязание
(ст. 113 УК РСФСР) состоит в умышленном систематическом (более 2 раз)
нанесении потерпевшему

>>>48>>>

*. своему характеру и направленности действия С не J сводились лишь к
его личным отношениям с женой. м Эти действия представляли собой грубое
нарушение g общественного порядка при явном неуважении к сосе->>49>>>

4. Примерная схема реагирования органа внутренних дел

на семейно-бытовые конфликты и обеспечения непрерывного наблюдения за
правонарушителями

4.1. Посещение жилища для разбирательства семейно-быто§ых
конфликтов і целях недопущения перерастания их в преступления
против жизни и здо-ювья граждан должно осуществляться только при
наличии законных оснований, югда в быту действительно имели место факты
нарушений правопорядка и ?оциалистического общежития,
посягательства на права и законные интересы шчности, о чем милиции
может стать известно из письменных или устных заяв-іений, жалоб членов
семей правонарушителей, их родственников, соседей, об->атившихся в
ОВД, сообщений администрации трудовых коллективов, предста-штелей
общественности, иных источников.

4.2. Получив информацию о семейно-бытовом конфликте, оперативный
де-курный отдела внутренних дел (милиции) должен:

зафиксировать заявление, сообщение либо жалобу в книге учета ин-юрмации;

проверить правонарушителя по картотеке с целью выяснения: соверша-[ись
ли им ранее какие-либо правонарушения, в том числе и на почве бытовых
онфликтов; не привлекался ли он ранее к уголовной ответственности;
имеется и у него огнестрельное оружие;

проинформировать об этом участкового инспектора либо других лиц*
ыезжающих для разбора конфликта ‘.

О результатах реагирования на конфликт дежурным по ОВД делаются от-[етки
в книге учета информации, хранящейся в дежурной части горрайорганэ
милиции), а участковым инспектором — в соответствующем журнале.

Если информация о семейно-бытовом конфликте получена непосредственно
частковим инспектором, то о результатах разбирательства по данному факту
му необходимо доложить непосредственному начальнику.

Осуществлять реагирование целесообразно в составе не менее ‘двух
работ-иков милиции, а участковому инспектору подключать к проведению
таких ме-оприятий представителей общественности, предварительно
проинструктировав х о сущности конфликта и их действиях на месте
разбирательства.

4.3. При разрешении семейно-бытового конфликта участковый
инспектор,, аряд милиции, представители общественности должны:

обращаться вежливо с конфликтующими, их родственниками, соседями,
эблюдая при этом правила профессиональной и общегражданской этики;

выяснять только те обстоятельства, которые связаны с конфликтом
(пра-энарушением);

избегать поспешных выводов, высказываний о своем отношении к
случив-іемуся, поскольку первоначальное восприятие причин конфликта
может быть либочным;

принимать меры по недопущению перерастания конфликта в более серьез-эе
правонарушение;

быть готовым к любым неожиданностям (провокационным действиям со-гороны
конфликтующих) и проявлять максимум выдержки и бдительности, ели один
сотрудник милиции берет объяснение, второй сотрудник либо пред–авитель
общественности должны наблюдать за поведением участников ссоры,
Зеспечивать достаточное расстояние между ними с тем, чтобы они не могли
інести друг другу телесные повреждения. При возможности развести их в.
ізньїе комнаты, либо принять иные меры подобного характера;

проводить профилактические беседы с участниками конфликта, если его
ха-іктер незначительный, а реагирование на него осуществляется
впервые. При

і По указанию начальника горрайоргана (милиции), его заместителя и
іеративного дежурного выезд на бытовой конфликт может осуществляться
[кже личным составом дежурных нарядов или другими работниками
мили-

ІИ.

>>>50>>>

отборе объяснения от нарушителя общественного порядка сделать ему
разъясне”

ние о иеДопустимбсти совершения подобных действий в дальнейшем;

доставлять правонарушителя в орган внутренних дел (милицию) в случаях
неповиновения законному распоряжению работника милиции (при явном
нежелании изменить свои действия в ходе разбирательства). В этих случаях
необходимо вынести официальное предостережение о недопустимости
антиобщественного поведения, которое может служить в дальнейшем
источником доказательства по делу об административном правонарушении,
особенно при повторном его совершении;

взять объяснения у потерпевшей стороны, свидетелей (родственников,
соседей, иных лиц, имеющих отношение к делу).

Участковый инспектор, старший наряда, осуществляющие проверку
обстоятельств совершения правонарушения по месту жительства, должны
заполнить рапорт (приложение 1), в котором отразить характер действий
правонарушителя и принятых к нему мер, подписать рапорт и передать его
дежурному органа внутренних дел.

4.4. Дежурный органа внутренних дел (милиции) по получении материалов
должен:

проверить правильность составления рапорта по факту реагирования
(заполнения соответствующих его реквизитов);

принять меры к реализации материалов на лицо, совершившее правонарушение
в зависимости от его характера;

передать рапорт и иные материалы, о проверке обстоятельств совершения
правонарушения по месту жительства на подпись начальнику органа
внутренних дел (милиции), его заместителю при сдаче дежурства, а затем —
в канцелярию (секретарю) отдела для регистрации.

4.5. Секретарь отдела после регистрации материалов рапорт передает
участковому инспектору, на обслуживаемой территории которого
проживает правонарушитель в целях дальнейшего накопления информации о
нем.

4.6. Участковый инспектор с учетом совершенного правонарушения и
личности правонарушителя должен решить вопрос о направлении
соответствующей информации (приложение 2) о семейно-бытовом
конфликте в трудовой коллектив, где работает один из его участников,
для принятия мер общественного воздействия.

4 7. В случае повторного реагирования на семейно-бытовой конфликт
информация о проверке обстоятельств совершения правонарушения вносится в
старый рапорт. В канцелярии (секретариате) ОВД регистрируются лишь
материа.-лы, собранные по данному факту (объяснения, протоколы).

Если участковый инспектор непосредственно не принимал участия в
разрешении данного конфликта, то сведения об этом передаются ему в
течение суток.

Хранятся рапорта в комнате участкового инспектора на общественном пункте
охраны порядка с учетом сроков, в течение которых должна вестись
профилактическая работа с той или иной категорией профилактируемых лиц,
допускающих правонарушения в бытовой сфере. В дальнейшем они
используются для анализа правонарушений, совершаемых на почве семейных и
бытовых конфликтов, выявления и устранения причин и условий, их
вызывающих.

4.8. На лицо, допускающее правонарушения на почве семейных и бытовых
конфликтов, в соответствии с нормативными актами МВД СССР заводится
карточка на профилактируемое лицо, куда вносятся сведения о принятых к
нему мерах профилактического воздействия (вынесение официального
предостережения о недопустимости антиобщественного поведения,
возбуждение ходатайства об ограничении дееспособности, оформление
материалов в ЛТП и др.).

зъ

>>>51>>>

Приложение 1

199___г.

Начальнику_________

отдела внутренних дел

т. _____________________

РАПОРТ

о проверке обстоятельств совершения правонарушения по месту жительства

>р. (пос.) _______________________ «____» _________________
199___ г.

1. Характер нарушения общественного порядка или правил
социалистиче-

юго общежития_________________________________________________________

(время и место совершения; семейный скандал, ссора с

соседями, хулиганские действия, иные нарушения, состав семьи,

имеются ли несовершеннолетние) [о результатам проверки —

(принятые меры к правонарушителю:

предупрежден, доставлен для дальнейшего разбирательства в ОВД,

составлен протокол о мелком хулиганстве, изъято огнестрельное

оружие и т. д.).

должность, звание, фамилия,

подпись работника, выезжающего

для разбирательства

,

>>>52>>>

Оборотная сторона рапорта 2. Повторное реагирование на конфликт Характер
нарушения общественного порядка или правил социалистического

общежития _________________________________________________,_________
;

(время и место совершения; семейный скандал, ссора

с соседями, хулиганские действия, иные нарушения) По результатам
проверки______________________________________________

(принятые меры к правонарушителю:

предупрежден, доставлен для дальнейшего разбирательства в ОВД,

составлен протокол о мелком хулиганстве и т. д.).

должность, звание, фамилия,

подпись работника, выезжающего

для разбирательства

3. Информация о допущенном правонарушении для принятия мер
общественного воздействия направлена по месту работы (учебы)

«____»_____________________ 199___ г. за №___________

Получен ответ с места работы (учебы) __»_____________________ 199___ г.
за №

должность, звание, фамилия, подпись работника, осуществляющего
профилактическую работу

53

>>>53>>>

Приложение 2

Ітамп отдела іутренних дел

ИНФОРМАЦИЯ

на лицо, совершившее правонарушение на бытовой почве

Директору (начальнику) __________

і.

гдел внутренних дел сообщает, что . И. О.
‘____________________________

есто жительства

есто работы, учебы, должность писание правонарушения _____

з указанному правонарушению приняты меры.

Прошу в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров ХР
от 2 апреля 1988 г. поведение

:удить в коллективе, организовать с правонарушителем воспитательную
работу.

О принятых мерах сообщить в отдел внутренних дел не позднее 10 дней

момента получения информации (постановление ЦК КПСС и Совета Минист-

j СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью»).

* Начальник___________________ ГО, РОВД

199.___г.

>>>54>>>

А. С. Бланков,

А. Я. Вилке,

кандидаты юридических наук

(ВНИИ МВД СССР)

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ ПО БОРЬБЕ С НАРКОМАНИЕЙ СРЕДИ
МОЛОДЕЖИ

Серьезной проблемой продолжает оставаться борьба с наркоманией среди
несовершеннолетних. Результаты выборочных исследований показывают, что
две трети взрослых наркоманов приобщились к потреблению наркотических
средств в подростковом возрасте.

Особо ответственные задачи в борьбе с подростковой наркоманией
возлагаются на службу участковых инспекторов милиции, которые совместно
с сотрудниками инспекций по делам несовершеннолетних,
оперуполномоченными уголовного розыска, работниками ППС и других служб
милиции призваны коренным образом перестроить работу по выявлению
подростков-потребителей наркотиков и организации с ними профилактической
работы.

Изучение материалов профилактической деятельности показывает, что в
процессе выявления несовершеннолетних потребителей наркотиков необходимо
обращать внимание на ряд общих признаков, присущих начальному этапу
наркотизации, прежде всего «а:

необоснованные изменения в поведении подростка (внезапная потеря
интереса к прежним занятиям, увлечениям, друзьям, учебе или работе;
беспричинная рездражительность, рассеянность);

состояние опьянения без специфического запаха алкоголя (возможен запах
химических препаратов, эфира или бензина);

наличие у несовершеннолетнего значительного количества растворителей,
пятновыводителей, клея, аэрозолей, ацетона и других токсических веществ,
явно не предназначенных для использования в быту;

наличие у подростков различных лекарственных успокоительных веществ,
чистых рецептов, медицинских бланков, резиновых жгутов, шприцев;

посещение мест сбора наркоманов и попытки завязать отношения с лицами,
известными как потребители наркотиков;

поездки в места произрастания конопли и мака;

стремление завязать знакомство с медицинскими работниками •среднего
звена — медицинскими сестрами, фармацевтами, продавцами аптечных киосков
и т. п.;

попытки выписать в медицинских учреждениях рецепты на наркотические или
психотропные средства;

стремление компаний несовершеннолетних или отдельных под-

55

>>>55>>>

юстков к обособлению в подвалах, чердаках, заброшенных зда-иях и т. д.
при отсутствии иных характерных для этого возраста ютивов.

Следует иметь в виду, что несовершеннолетних, приобщающих-я к
потреблению наркотиков и иных сильнодействующих препа-атов, отличают
некоторые специфические признаки внешнего ида и поведения в период
наркотического опьянения.

Выявленные подростки-потребители наркотиков должны в бязательном порядке
пройти освидетельствование врачей-нарко-огов и быть взяты на учеты в
органах внутренних дел и здраво-хранения’.

Участковые инспектора милиции должны овладеть информа-,ией о
наркотической ситуации в городе, районе, на обслуживае-юм участке. Так,
в органах внутренних дел Украинской ССР рас-ространена такая форма
работы, как посещение участковыми нспекторами подростковых кабинетов
поликлиник яли нарколо-ических отделений в психиатрических больницах.
Внимание со тороны должностных лиц органов внутренних дел в тяжелые для
одростков дни свидетельствует об искреннем желании участковых омочь
несовершеннолетним.

В условиях подросткового кабинета или наркологического от-еления
устанавливается более четкий контакт между подростом и участковым,
выявляются основные источники негативно-о влияния, места и способы
приобретения наркотиков. Это со-дает дополнительные возможности в
нейтрализации данных ка-алов.

В целях укрепления взаимодействия участковых инспекторов гилиции с
работниками ИДН и оперуполномоченными уголовного озыска по делам
несовершеннолетних при организации профи-актической работы с
подростками-потребителями наркотиков елесообразно проведение следующих
совместных мероприятий: зучение связей несовершеннолетних по месту
жительства, учебы ли работы; мест концентрации (сбора) таких подростков;
выяв-ение жилых и нежилых помещений, других мест, где возможно
отребление наркотических или токсических средств; выявление идеров
группы — инициаторов приема, сбытчиков наркотиков; становление
источников приобретения наркотических средств; вы-вление лиц,
пользующихся авторитетом у подростков и способ-ых оказать на них
положительное воздействие.

Участковые инспектора милиции должны заниматься этим в роцессе работы на
обслуживаемой территории при приеме граж-ан, проверке жалоб и заявлений,
а также через внештатных со-рудников милиции, общественность.

Применение в отношении несовершеннолетних потребителей

1 См. также: Крючков А В., Портнов И. П. Выявление участковыми
ин-текторами милиции лиц, подлежащих профилактическому воздействию М
-НИИ МВД СССР, 1987. С. 17-18.
^

6

>>>56>>>

наркотиков известных на практике методов и средств
индивидуально-профилактического воздействия не всегда достигает
поставленной цели. Учитывая глубину деморализации, безволия
подростка-потребителя наркотиков, а также физическую зависимость от них,
при осуществлении индивидуальных бесед с такими подростками необходимо
показать, как наркотики влияют на здоровье, внешний вид, выбор профессии
и т. д.

Участковые инспектора милиции должны также разъяснять
подросткам-потребителям наркотиков, что в соответствии с действующим
законодательством на несовершеннолетних, имеющих самостоятельный
заработок или стипендию, потребляющих наркотические средства без
назначения врача, может быть наложен штраф. Одновременно с этим могут
быть внесены предложения в комиссию по делам несовершеннолетних о
применении к их родителям мер воздействия в соответствии с ч. 1 ст. 164
КоАП РСФСР. Если данное правонарушение совершено подростком в возрасте
до 16 лет, материалы передаются в комиссию для принятия мер
общественного воздействия к самому несовершеннолетнему, либо его
родителям или лицам, их заменяющим.

В комплексе индивидуально-воспитательной работы следует опираться на
помощь шефов, наставников и общественных воспитателей, закрепленных за
несовершеннолетним, потребляющим наркотики. Это должно прежде всего
относиться к подросткам из неблагополучных или неполных семей.

Важную роль в воспитательном процессе с подростками-потребителями
наркотиков играет работа с их родителями, которых также, как и их детей,
прежде всего, надо ознакомить с медицинскими и социальными последствиями
потребления наркотиков; с общественной опасностью наркомании; с
ответственностью за потребление, изготовление, хранение, приобретение,
сбыт наркотиков, которая может коснуться их ребенка, а также о
профилактической работе с ним.

Участковые инспектора милиции должны подробно разъяснять подросткам и их
родителям, что по своей правовой природе принудительные меры
медицинского характера в отношении несовершеннолетних не являются
наказанием, а логическим продолжением и завершающим для деятельности ИДН
этапом осуществления всего процесса профилактической работы. Особую
значимость я актуальность приобретает разъяснение принятого 6 августа
1986 г. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР, утверждении Положения
о лечебно-воспитательном профилактории для больных наркоманией» (в
дальнейшем изложении ЛВП) и соответствующих указов других союзных
республик.

В беседах с несовершеннолетними и их родителями следует акцентировать их
внимание, что в соответствии с Положением о-ЛВП для больных наркоманией
их основной задачей является лечение, перевоспитание,
общеобразовательное и профессионально-

>>>57>>>

техническое обучение больных наркоманией трудоспособных
несовершеннолетних в возрасте 16—18 лет, уклоняющихся от обязательного
лечения в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения
или продолжающих после прохождения такого лечения употреблять
наркотические средства. Только при совокупности указанных признаков
народный суд может вынести постановление о направлении
несовершеннолетних в ЛВП.

Следует иметь в виду, что в данном случае речь идет не о лицах,
потребляющих наркотические средства без назначения врача, а
исключительно о больных наркоманией, т. е. имеющих установленный
соответствующим порядком диагноз «наркомания».

Деятельность участковых инспекторов милиции должна быть ориентирована на
пресечение негативного влияния на несовершеннолетних со стороны взрослых
лиц. Данная работа охватывает ряд направлений, среди которых некоторые
являются новыми, ранее не свойственными их деятельности. Это связано с
необходимостью перекрытия проникновения в подростковую среду
токсикомании2.

Перечень токсических средств весьма широк, однако, прежде всего речь
идет о препаратах бытовой химии, таких как растворители лаков и красок,
нитроклеи, пятновыводители, средства борьбы с вредными насекомыми и т.
д., применяемые путем вдыхания или нанесения на кожу. По своей
химической природе эти вещества относятся к углеводородам (бензол,
толуол, бензин); хлор’углеводородам (тетрахлорид углерода, хлороформ);
кетонам (ацетон); сложным эфирам (ацетаты) и др. То, что они являются
жирорастворителями облегчает их проникновение в центральную нервную
систему и воздействие на психическое состояние человека.

В настоящее время установлена уголовная ответственность за вовлечение
несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других
средств, влекущих одурманивание (ст. 2102 УК РСФСР) и организацию или
содержание притонов для одурманивания с использованием лекарственных и
других средств, не этносящихся к наркотическим, или предоставление
помещений цля этих целей (ч. 3 ст. 226 УК РСФСР). Что касается первого
состава, то работа участкового инспектора милиции организовывается
аналогично деятельности по борьбе со взрослыми вовлека-гелями
несовершеннолетних в преступную деятельность (ст. 210 УК РСФСР) и
склонению к потреблению наркотических средств (ст. 2242 УК РСФСР).

Необходимо иметь в виду, что токсикомания распространена в Золыпей мере
в среде несовершеннолетних и совершеннолетних

2 Действующее законодательство определяет понятие «токсикомания» как
готребление лекарственных и других средств, не относящихся к
наркотическим, ілекущим одурманивание (Указ Президиума Верховного Совета
РСФСР от !9 июня 1987 г. и соответствующие указы союзных республик).

>>>58>>>

лиц молодежного возраста, вокруг которых могут группироваться подростки.
Особого внимания требуют лица, занятые на производстве, связанном с
применением в технологическом процессе указанных выше веществ или
проживающие недалеко от таких предприятий. Одновременно с этим нельзя
забывать, что значительное по разнообразию число веществ, используемых
для одурманивания, может быть приобретено без каких-либо ограничений
через предприятия торговли.

При работе участкового инспектора милиции по борьбе с организацией,
содержанием притонов или предоставлением помещений для занятия
токсикоманией здесь может быть использован опыт профилактической работы
с притоносодержателями (ст. 226 и 2261 УК РСФСР). Необходимо учитывать,
что если в первом случае субъектом ответственности может быть
исключительно взрослый, то в данной ситуации ответственность наступает с
16-летнего возраста.

Предупреждение правонарушений несовершеннолетних различными службами
органов внутренних дел во многом зависит от степени их участия в этой
работе и четкости, отлаженности форм взаимодействия. Что касается
предупреждения правонарушений по месту жительства или в быту, то здесь
основными субъектами профилактики являются участковые инспектора ИДН и
участковые инспектора милиции. Основой их взаимодействия должно являться
ограждение подростков от негативного влияния со стороны взрослых лиц,
имеющих ярко выраженную антисоциальную направленность. В первую очередь
это касается родителей несовершеннолетних.

Участковым инспекторам с помощью общественности, представителей
хозяйственных органов следует активнее выявлять незаконные посевы
наркотикосодержащих растений, принимать меры к их уничтожению и
пресекать факты заготовки сырья в местах произрастания таких растений.
Эту работу необходимо осуществлять в тесном взаимодействии с
профсоюзными и комсомольскими организациями, комиссиями и инспекциями по
делам несовершеннолетних в соответствии с требованиями ведомственных
нормативных актов,

59

>>>59>>>

A. М. Зинин,

B. А. Ивашков

(ВНКЦМВД СССР)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

УЧАСТКОВОМУ ИНСПЕКТОРУ МИЛИЦИИ

О РАБОТЕ НА МЕСТЕ ПРОИСШЕСТВИЯ

Проведение осмотра места происшествия уголовно-процессуальным законом
возлагается на следователя. Помощь и содействие ему оказывают:
эксперт-криминалист, оперативные работники, а также участковый инспектор
милиции.

Возможно, проведение осмотра места происшествия участковым инспектором и
самостоятельно как лицом, производящим дознание, в соответствии с
предписаниями, содержащимися в ч. 1 ст. 119, ч. 1 ст. 120, ч. 4 ст. 127
УПК РСФСР и соответствующих статей УПК других союзных республик.

Действия участкового инспектора милиции при проведении

осмотра места происшествия до прибытия следственно-оперативной группы и
в ходе ее работы

При получении сообщения от граждан о происшествии участковому инспектору
милиции необходимо:

Записать сведения о заявителе: фамилию, имя, отчество, место жительства,
место работы и уточнить данные о происшествии (место, время, вид
преступления, способ его совершения, объект преступного посягательства,
количество преступников, их приметы).

Доложить начальнику или ответственному дежурному органа внутренних дел о
происшествии.

Срочно прибыть на место происшествия.

До прибытия следственно-оперативной группы при совершении преступления
против личности участковый инспектор обязан прежде всего оказать помощь
пострадавшему, обеспечить предотвращение возможных последствий
происшествия, затем организовать силами милиции, общественности
преследование и задержание преступника по «горячим следам», используя
сведения о его приметах, а после этого принять меры по сохранению в
неприкосновенности обстановки места происшествия.

При совершении имущественного преступления участковый инспектор в первую
очередь обязан удалить всех посторонних лиц, обеспечить ‘охрану места
происшествия, затем, если есть данные о приметах скрывшихся
преступников, организовать их преследование и задержание по «горячим
следам».

К неотложным действиям относится и выявление возможных очевидцев
преступления, проведение их первоначального опроса с целью выявления
данных о преступниках. Необходимо зафик-60

>>>60>>>

сировать -сведения об очевидцах (ф. и. о., место жительства) для
последующего приглашения их в качестве свидетелей.

Для сохранения в неприкосновенности обстановки места происшествия
необходимо определить его непосредственные границы, обеспечить
ограждение и охрану, прекратить туда доступ любых без исключения лиц.

В случае, если местом происшествия является помещение, то охрана в
основном заключается в блокировании входов и выходов. Когда это открытая
местность (улица, сквер и т. п.), то для ограждения участка, подлежащего
осмотру, используются подручные средства: бечевка, пустые ящики тары,
доски, палки, ветки и т. п. Целесообразно на этих ограждениях укрепить
листы бумаги с запрещающим обозначением.

При обнаружении следов или каких-либо предметов, которые могут иметь
отношение к происшествию, принимаются меры к их сохранению. Для этого
можно использовать ящики, ведра, листы фанеры и другие предметы, причем
они должны быть по своим размерам больше накрываемых предметов и следов.
Не рекомендуется использовать тару из-под химических веществ, коробки
из-под папирос, мыла, парфюмерных изделий, так как это может затруднить
последующую работу с запаховыми следами.

Для оказания помощи в охране места происшествия могут привлекаться
дворники, дружинники, работники охраны на предприятиях, представители
общественности, которых необходимо проинструктировать о недопущении на
охраняемую территорию любых лиц без ведома участкового инспектора
милиции.

Руководитель осмотра до своего приезда может поручить участковому
инспектору подобрать понятых.

В их качестве участковый инспектор обычно приглашает проживающих или
работающих вблизи места происшествия, представителей ДЭЗ, дворников,
работников сельсовета и т. д.

Не рекомендуется приглашать в качестве понятых: несовершеннолетних,
дружинников, общественных помощников; лиц, имеющих физические
недостатки, которые препятствуют выполнению ими обязанностей понятых (с
плохим зрением, слухом); лиц, не пригодных для выполнения обязанностей
понятых по своим психическим качествам; малограмотных; отбывающих
наказание (например, за мелкое хулиганство); не проживающих постоянно в
данной местности (это затруднит их вызов к следователю и в суд, если
возникнет необходимость).

По прибытии следственно-оперативной группы участковый инспектор сообщает
руководителю осмотра о принятых им мерах по сохранению обстановки
происшествия и следов, выявленных очевидцах, местонахождении
потерпевшего; помогает сориентироваться на месте происшествия; знакомит
с особенностями территории, помещения, которые предстоит осматривать;
сообщает по-. лученную от очевидцев и других лиц предварительную
информацию об обстоятельствах совершенного преступления;.дает справ-

61

>>>61>>>

ку о работе объекта (магазина, предприятия и т. п.), на котором
совершено преступление, системе сигнализации, порядке эхраны.

В ходе осмотра места происшествия, проводимого следственно-оперативной
группой,участковый инспектор:

продолжает обеспечивать охрану места происшествия;

помогаем в осмотре территории, прилегающей к месту происшествия, в
выявлении путей подхода и отхода преступников, мест возможного укрытия
похищенного, розыске похищенных вещей, эрудий преступления;

оказывает помощь в изыскании и подготовке упаковочного ма-гериала для
изъятия вещественных доказательств;

продолжает выявление лиц, которые могут быть очевидцами преступления,
проводя поквартирные, подворные обходы близлежащей к месту происшествия
территории;

наблюдает за поведением отдельных лиц (известны случаи,» >>62>>>

инспектора (при его наличии) или собирает все необходимое для осмотра.

Участковому следует знать, что зеркальный фотоаппарат типа «Зенит-11» с
объективом «Гелиос-44м» применяется для фотосъемки места происшествия,
отдельных объектов, предметов и следов. Фотоаппарат имеет встроенный
фотоэкспонометр, позволяющий правильно определять выдержку и диафрагму
при различных условиях освещенности. (В комплекте с фотоаппаратом
желательно иметь набор переходных колец; масштабную линейку для
фотосъемки мелких объектов и следов по правилам измерительной съемки;
фотовспышку и широкоугольный фотообъектив «Мир-1», позволяющий
производить фотосъемку в узких и небольших помещениях, которые не
помещаются целиком при съемке с объективом «Гелиос-44М», — приобретаются
самостоятельно и не входят в комплект чемодана).

Пилка по металлу с ножовочным полотном, скальпель, анатомический пинцет,
стеклорез, ножницы — для изъятия объектов (их частей) и следов с
различных поверхностей.

Электрический фонарик предназначен для поиска следов и работы в темное
время суток.

Лупа складная ЛПП—4-кратная — для поиска, исследования1 объектов и
следов.

Набор магнитных дактилоскопических порошков: «Рубин», «Топаз», «Сапфир»,
магнитная кисточка, дактилоскопические (светлые и темные) пленки — для
обнаружения (выявления), изъятия и фиксации следов папиллярных узоров.

Пластилин — для изготовления слепков следов.

Компас — для ориентирования при осмотре на месте происшествия и
составления планов и схем местности и помещений.

Рулетка — для измерения различных объектов (мелких предметов,
протяженных участков дорог и т. п.) и при изготовлении планов и схем
места происшествия.

Стеклянные емкости (банки для мази, емк. 30 мл), полиэтиленовые пакеты —
для изъятия и упаковки различных мелких объектов и следов.

Склеивающая лента типа ЛТ-38 — для изъятия мелких следов и для упаковки
объектов.

Жезл регулировщика электрофицированный — для регулирования движения.

Хозяйственные перчатки —для предохранения рук при работе с различными
токсичными веществами.

Бинт марлевый — для оказания неотложной помощи и изъятия следов
биологического происхождения.

Папка с зажимом, писчая бумага, ручка, карандаш, ластик — для
составления протокола осмотра и планов, схем, рисунков.

По прибытии на место происшествия участковый инспектор милиции выполняет
действия, аналогичные тем, которые он должен произвести до прибытия
следственно-оперативной группы. Затем

>>>63>>>

существляет предварительный (первоначальный) осмотр места :роисшествия с
целью ориентации, определения границ территории, подлежащей осмотру;
выбора исходной точки осмотра; опре-.еления последовательности осмотра.

На этой стадии осмотра целесообразно выполнить ориентирующую фотосъемку
(методами линейной или круговой панорамы).

Определение границ территории, подлежащей осмотру, произ-юдится с учетом
того, где и каким образом совершено преступ-ение.

Границы осмотра места происшествия включают:

место, где произошло исследуемое событие или обнаружены вязанные с ним
следы или предметы, могущие иметь отношение : происшествию;

помещение или участок местности, где преступник мог нахо-иться
непосредственно перед совершением преступления;

пути подхода преступника к месту происшествия и пути его тхода;

иные помещения и участки местности, где могут находиться леды и
предметы, имеющие отношение к происшествию.

При обнаружении кражи из квартиры, совершенной путем злома двери или
подбора ключей, границы осмотра охватывают : лестничную площадку перед
этой квартирой. Если квартира іасположена на первом этаже, то осмотру
подлежит и участок іестности перед окнами квартиры.

Если кража совершена из отдельно стоящего дома, то границі осмотра
охватывают участок, на котором он расположен, не-юередственно
примыкающие к нему строения, а также ближай-jne отрезки путей подхода и
отхода.

Осмотр может начаться от центра к периферии. Центром при-[ято считать
место, где сосредоточено наибольшее количество іредметов и следов,
имеющих значение для дела (труп, место ізлома и т. д.).

Иногда осмотр начинается от периферии к центру. Его реко-іендуется
производить в тех случаях, если:

а) центр места происшествия не определен;

б) возможна утрата следов, находящихся на периферийных ‘частках
места осмотра (кража из магазина — следы вокруг ма-азина и т. д.);

в) при приближении к центру места происшествия могут быть гничтожены
следы на периферии.

Существуют и другие способы осмотра, например, фронталь-[ый или
линейный, при котором он ведется от одной границы ме-:та происшествия,
принятой за исходную, до другой. Если терри-ория осмотра обширная, он
проводится по отдельным участкам рубежам).

В начале осмотра обычно осуществляется обзорная фотосъем-са — съемка
собственно места происшествия без прилегающей

>>>64>>>

территории, строений, сооружений. Выполняется несколько снимков с разных
точек.

Непосредственно осмотр начинается со статического изучения обстановки и
следов на месте происшествия. Все осматривается в таком виде, в котором
обнаружено, без внесения каких-либо изменений в обстановку, перемещения
объектов осмотра.

При этом необходимо:

зафиксировать местоположение и состояние предметов и следов;

выявить взаимосвязь между обнаруженными предметами и следами;

произвести «узловое» фотографирование, т. е. фотосъемку отдельных частей
места происшествия, наиболее значимых участков, где произошли основные
события, их последствия, предметов и следов с окружающей их обстановкой;

составить черновой .вариант плана (схемы) места происшествия и
обозначить на нем положение обнаруженных следов и вещественных
доказательств.

Затем приступают к динамическому изучению обстановки, имеющему целью
детальное, всестороннее исследование всех следов и предметов, могущих
иметь отношение к происшествию. В ходе такого осмотра производится
выявление, фиксация и изъятие следов и вещественных доказательств
(копирование следов, изымается часть объекта со следами, делаются слепки
и т. д.). Фиксируются негативные обстоятельства, т. е. такие фактические
данные, которые противоречат обычному, характерному для данного события
механизму его совершения. Для этого в ходе осмотра необходимо:

а) не ограничиваться фиксацией обнаруженных предметов и следов, а
найти объяснение их месторасположения и состояния с учетом появившихся
версий;

б) выдвинув версию, не ограничиваться сбором данных, ее
подтверждающих, а искать новые, которые также следует принять во
внимание;

в) сопоставлять объяснения о причине события, которые были даны
конкретными лицами, с обстановкой на месте происшествия.

В ходе подробного изучения объектов осмотра производится детальная
фотосъемка — фотографирование отдельных предметов, следов с применением
миллиметрового масштаба.

При фотографировании следует соблюдать правило: делать снимки-дубли,
особенно при недостаточных условиях освещения. Фотографировать во всех
случаях, независимо от того, будет ли изъят предмет или нет.
Фотографировать сначала предмет, на котором обнаружен след, затем сам
след.

При изъятии вещественных доказательств необходимо соблюдать правило:
следы на предметах выявляются с помощью по-5 – 2505
;
65

>>>65>>>

шков и других средств только в тех случаях, если невозможно* ставить
этот предмет в лабораторию.

Содержанием заключительной стадии осмотра места происше-шя является:

составление протокола осмотра места происшествия, необхо-мых планов и
схем, являющихся приложением к осмотру;

упаковка изъятых следов и вещественных доказательств и от-ятой
фотопленки.

Протокол осмотра места происшествия составляется в соот-гствии с
требованиями ст. 141, 142 УПК РСФСР.

Протокол осмотра места происшествия состоит из трех частей:.

вводной;

описательной;

заключительной.
]

В вводной части протокола указываются:

место, где производился осмотр, дата и время его проведения;

способ получения сообщения о происшествии и кто сообщил;

фамилии и инициалы понятых и их место жительства; фами-и, инициалы и
должностное положение специалистов (при их. астии);

разъяснение специалистам их прав и обязанностей и предуп-ждение об
ответственности за отказ или уклонение от выполне-я своих обязанностей,
понятым — их прав и обязанностей. г. 135 УПК РСФСР);

условия, в которых производился осмотр (состояние освещен я, погодные
условия, температура).

Вводная часть завершается ссылкой на ст. 178, 179, 180 (есл» матривается
труп) и ст. 182 УПК РСФСР, в соответствии с торыми производится осмотр.

В описательной части указывается:

содержание следственного действия: все данные по осмотру ста
происшествия, а также все установленное им при осмотре гой
последовательности и в том виде, в каком это было обнару-:но (ст. 182
УПК РСФСР). При необходимости материал мо-‘т быть изложен
систематизировачно:

характеристика, местонахождение и границы осматриваемой, рритории,
помещения;

возможные пути подхода и отхода преступника;

расположение участков и помещений;

характеристика обстановки и отдельных ее частей, предметов, едов, места
их обнаружения, их положение, размеры, состоят е, особенности — по ходу
осмотра в зависимости от избранного ана; ?

особые обстоятельства, характерные для данной обстановки. гом числе
негативные;

способы и технические средства, применяемые при производ-ве
следственного действия: условия и порядок их использова-я; объекты, к
которым эти средства были применены; получен-

>>>66>>>

-ные при этом результаты; отметка о том, что перед их использованием
участники были об этом уведомлены.

В заключительной части:

перечисляются и описываются, какие изъяты предметы и следы, как
упакованы, куда направлены и кому переданы на хранение;

указывается, куда направлен труп для вскрытия;

при производстве фотосъемки отмечается, сколько было сделано
фотоснимков, каков вид съемки, каким фотоаппаратом;

отражаются замечания понятых или других участников осмотра и принятые по
ним решения;

делаются отметки о приложениях к протоколу (планы, схемы, слепки,
оттиски);

фиксируется время проведения осмотра (начало и окончание);

протокол и приложения подписываются участковым, понятыми и другими
участниками осмотра места происшествия.

Полнота описания определяется степенью связи отдельных следов, предметов
с происшедшим событием. К составлению протокола необходимо подходить с
учетом судебной перспективы, поэтому он должен полно и наглядно отражать
обстановку для того, чтобы по описанию можно было представить место
происшествия, получить из протокола любую справку об осмотре и, наконец,
провести в случае необходимости фактическое восстановле-лие обстановки
по протоколу (реконструкцию).

•При составлении протокола рекомендуется:

составлять его краткими фразами, дающими точное и ясное описание
осматриваемой обстановки и объектов. Для удобства составления и
ознакомления с ним допустимо использование подзаголовков, разделов,
выделение абзацев, нумерация объектов;

употреблять общепринятые выражения и термины, одинаковые ?объекты
обозначать одним и тем же термином (если его правильность не вызывает
сомнения) на протяжении всего протокола;

описание каждого объекта вести от общего к частному. Полнота описания
объекта определяется индивидуально предполагаемой его значимостью для
дела и возможностью дальнейшей сохранности;

объекты, связанные между собой, описывать последовательно, с целью дать
наиболее точное представление об их взаимосвязи;

количественные величины указывать в общепринятой терминологии, которая
зависит от характера объекта (его размеров);

расположение объектов указывать по отношению не менее чем к двум
ориентирам;

отмечать факт обнаружения каждого из следов и предметов, что было с ним
сделано, какие средства, приемы и способы были применены;

по тексту протокола осмотра делать ссылки на планы, схемы я приложения;

S*
… ,,_.„.; J
67

>>>67>>>

заявления и замечания, полученные от участников осмотра, ;лательно
излагать в протоколе от первого лица.

При описании предметов и следов в протоколе необходимо азывать:

где или на каком предмете (его наименование и назначение) наружеыы
следы;

характеристику данного предмета, следа (форма, размеры, дивидуальные
признаки, цвет, свойства поверхности);

место расположения предмета, следа (его координаты относи-льно
неподвижных ориентиров);

способ обнаружения или выявления;

способ фиксации, изъятия.

Составленный план места происшествия должен удовлетво-ть следующим
требованиям и иметь необходимые реквизиты:

заголовок, в котором указывается:

вид плана (масштабный или схематический, что на нем изоб-жено); место
нахождения изображенного объекта; дата состав-ния;

масштаб( если он вычерчен в масштабе);

ориентирование изображенной на плане местности относитель-

направления «север—юг» и по отношению к ближайшим насе-нным пунктам,
дорогам, рекам и т. д.;

перечень предметов и следов, нанесенных на план и соответ-зенно
описанных в протоколе;

содержать общепринятые обозначения и термины. Что касает-предметов, то
применяются их условные обозначения или обоз-чения в виде графическою
очертания предмета в горизонталь-й плоскости;

подписи лица, осуществляющего осмотр, и понятых.

Изымаемые предметы со следами и изготовленные с них слеп-, также как и
различные другие вещества, должны быть тща-яьно упакованы с тем, чтобы
исключить возможность повреж-ния их при транспортировке. Для этого
необходимо:

части предметов со следами не должны касаться мате-ала упаковки;

материал упаковки должен быть прочным: закрепить предмет в ней
неподвижно;

хрупкие предметы упаковывать с использованием средств ортизации;

для упаковки сыпучих, мелких предметов, микрочастиц, воло-н, волос
применять стеклянные пробирки, широкогорлые булочки ИЗ-П9Д лекарств,
небольшие пакеты из прочной, плотной маги;

пятна жидких веществ на одежде, тканях обшивать капроно-й или шелковой
тканью;

влажные предметы перед упаковкой высушивать, то же де-ют и со смывами
крови, слюной, спермой (которые изымают на рлю);

>>>68>>>

иметь в виду, что запах может быть сохранен путем помещения обнаруженной
на месте происшествия вещи преступника в полиэтиленовый пакет, который
плотно завязывается;

упаковка перевязывается и опечатывается и сопровождается пояснительными
надписями о наименовании упакованного предмета, места его обнаружения
(изъятия), наименование дела и следственного действия, дату, подписи
лица, производившего осмотр, и понятых.

После составления протокола и упаковки изъятых следов и вещественных
доказательств:

проверяется наличие всех изъятых следов, предметов и объектов,
правильность их маркировки, обозначения;

принимаются меры к сохранению следов и вещественных доказательств,
которые невозможно изъять;

решается вопрос о необходимости опечатывания осмотренного помещения,
обеспечения его охраны;

производится дактилоскопирование потерпевших и других лиц.

Особенности фиксации некбгорых видов следов, обнаруженных на месте
происшествия

Фотосъемка является первоначальным и универсальным средством фиксации.
Качество фотосъемки следов зависит от вида следа, его освещения, свойств
фотоматериалов. Фотосъемке самого следа должна предшестговать съемка
объекта, на поверхности которого след обнаружен. Снимки необходимо
дублировать. Освещение при фотосъемке может быть:

искусственным — лампы накаливания, лампы дневного света, лампы-вспышки;

комбинированным — съемка с лампой-вспышкой при недостаточном
естественном освещении.

При съемке следов необходимо применять масштабную линейку, которая
должна располагаться в одной плоскости со снимаемым объектом или следом,
а объектив фотоаппарата •— перпендикулярно объекту и линейке. Если
необходимо сфотографировать след на вертикальной плоскости, масштабную
линейку укрепляют с помощью пластилина или иголки.

При фотосъемке некоторых следов желательно пользоваться удлинительными
кольцами таким образом, чтобы след занимал не менее 2/3 площади негатива
фотопленки. Для четкости изображения фотоаппарат закрепляется
неподвижно на штативе.

Фотосъемка следов осуществляется при равномерном рассеянном свете. При
необходимости выявить теневой рельеф деталей используют боковое
освещение. Объемные следы фотографируют с дополнительной боковой
подсветкой.

Равномерное рассеянное освещение можно достичь использованием навесов из
подручных материалов (газета, ткань и т. п.), а если съемка производится
в помещении, то с использованием

69

>>>69>>>

!ампы-вспышки, которую направляют в навес или потолок, при >том
показание диафрагмы уменьшается. При солнечном дне мож-ю использовать в
качестве отражающего экрана белую бумагу їли ткань.

Следы рук фотографируются с помощью лампы-вспышки и комплекта переходных
колец (или без лампы-вспышки):

поверхностные следы — при боковом узком пучке освещения год углом 45° к
плоскости предмета;

бесцветные следы на прозрачных предметах — в отраженном с черным фоном)
или проходящем свете (под уголом 45—60°);

окрашенные следы — при прямом освещении;

объемные следы — при боковом освещении;

следы на неровных поверхностях — при двухстороннем боко-som освещении.

Следует учитывать, что следы рук необходимо изымать непо-:редственно с
предметом, на котором они обнаружены, и не об->аботанным
дактилоскопическим порошком. Если предмет или ;го часть изъять нельзя
(кусок рамы, кусок стекла и т. д), он )брабатывается дактилоскопическим
порошком и следы копируется на дактилопленку.

Вести поиск следов целесообразно в тех местах и на таких іпецметах, за
которые брался преступник, а не обрабатывать по-зошком все поверхности и
предметы подряд. Если след невозмо-•кно изъять, он фотографируется по
правилам масштабной фото-гьемки.

При работе дактилоскопическими порошками нужно иметь в зиду следующее:

не рекомендуется применять порошки для обработки липких і мокрых
поверхностей;

порошки должны быть сухими, измельченными и не ком->>70>>>

меской. Следы на металлических предметах (обитая оцинкованным железом
дверь кассы и т. п.) вырезаются при помощи ножо» вочного полотна или
ножниц по металлу так, чтобы избежать при этом их деформации. С объемных
следов изготавливаются копии-слепки из пластилина (в последнюю очередь).
Вырезанные части предметов должны иметь обозначения «В» — верх и «Н» —
низ для правильною их описания в заключении эксперта.

При изготовлении слепка с вдавленного следа на деревянной, сильно
разволокненной поверхности его следует осторожно извлекать, постепенно и
аккуратно, очищая слепок от частиц древесины. При изготовлении слепка из
пластилина след рекомендуется увлажнить.

Следы обуви прежде всего должны быть сфотографированы по правилам
узловой (линейной) панорамы (если имеется дорожка следов) и детальной
съемки. Для детальной съемки выбираются самые полные и четкие следы
обуви, желательно на правую и левую ногу.

Следы обуви (объемные) фотографируются с боковой под-сеєтксй, следы на
снегу в солнечную погоду — с использованием светофильтров ЖС-17, ЖС-18.
Следы обуви на пыльной дороге фотографируются при верхнем рассеянном и
боковом направленном освещении.

Поверхностные следы обуви перекопируются на отрезки дактилоскопической
пленки, цвет которой выбирают в зависимости от следа и для получения
более контрастного его изображения. Помимо дактилоскопической пленки
может применяться отфик-сированная (белая) или засвеченная и проявленная
(черная) фотобумага, которая увлажняется и под тяжестью какого-либо
груза накладывается на следы. Поверхностные следы обуви могут изыматься
с объектом, например, с бумагой, на которой они обнаружены.

Объемные следы обуви при возможности заливают гипсом или силиконовыми
пастами и получают слепки. Для изготовления слепка со следа обуви на
мокром снегу необходимо след слегка присыпать порошком гипса (для
изготовления слепка), а сам раствор гипса разводить в коде при
температуре 0°С. Раствор гипса заливается в два этапа (между растворами
помещаются каркасные палочки) с целью предохранения слепка от поломки.
При наличии дорожки следов желательно получать слепки со следо© на
правую и левую ноги.

Объемные следы обуви на сыпучих материалах (песок и т. п.) закрепляются
с помощью лака для волос типа «Прелесть» в аэрозольной упаковке. Лак
наносится слоями в несколько этапов, каждый раз после высыхания
предыдущего слоя. После обработки след подкапывают и изымают. После
закрепления следа можно использовать гипс для получения слепка.

Полученные слепки с объемных следов обуви упаковываются, как правило, в
картонные коробки {например, из-под обуви), ко1-

>>>71>>>

орые перевязываются шпагатом и опечатываются. іУпаковка Юджна
предохранять следы от повреждения, а слепки — от по-юмки.

Следы транспортных средств, обнаруженные на месте проис-иествия,
фотографируются по правилам обзорной и узловой фо-осъемки.

Глубокие объемные следы фотографируются при рассеянном іоковом
освещении, а следы на сухом асфальте, образованные пинами, покрытыми
пылью или влагой — при косонаправленном контрастирующем) освещении.
Отдельные особенности следов эотографируются с масштабной линейкой в
возможно крупном іасшіабе с применением удлинительных колец.

С наиболее четких объемных следов, в которых отобразились іе только
частные, но и общие признаки, изготавливают гипсо-іьіе слепки. Если
участок следа колеса имеет значительную дли-гу, он делится на короткие
отрезки (до 30—35 см), с которых юследовательно изготавливают отдельные
слепки (участки отде-[яются кусочками картона).

Поверхностные следы (пыльные на гладком асфальте) копи->уются на
крупноформатную фотобумагу.

Следы шин на одежде потерпевшего (помимо фотографии) южно сохранить на
время транспортировки потерпевшего при юмощи аэрозольного напыления
бесцветного лака.

Следы крови и других объектов биологического происхождения [пот, слюна,
сперма, волосы человека, мышечная и др. ткань и \ п.) фотографируются
узловой и детальной способами съемки.

Подсохшие и сухие следы изымаются с предметом или его іастью (нож,
топор, молоток; часть ткани, грунта, кусок обоев, шнолеума и т. п.).
Если это не удается, то со следов делаются юскобы скальпелем. Они
помещаются в пробирки или в бумаж-ше конверты. С поверхности, на которой
были следы, берутся контрольные образцы и упаковываются отдельно от
соскобов.

Помимо соскобов, следы данного вида изымаются и путем их ксмыва» на
влажный марлевый тампон. Обязательно приклады-зается и контрольный
образец марли. Изымать следы на вату не эекомендуется. Смывы перед их
упаковкой обязательно должны эыть высушены при комнатной температуре в
тени, чтобы исключить возможность их загнивания и порчи.

Средствами упаковки биологических следов являются: стеклянные пузырьки и
пробирки, почтовые конверты, полиэтиленовые пакеты и т. п.

Поиск м’икрообъектов следует осуществлять с учетом характера
происшествия, версии о механизме его совершения и преступнике. С этой
целью надо обращать внимание на места проникновения преступника в
охраняемое помещение; взломанные преграды и препятствия; объекты, где
хранились материальные ценности, предметы, которые отодвигал преступник,
чтобы по-72

>>>72>>>

лучить доступ к объекту посягательства; орудия преступления и т. п.

Необходимо помнить, что всегда наблюдается взаимный переход
микрообъектов, например, с одежды жертвы на одежду преступника и,
наоборот, с одного транспортного средства на другое при их столкновении
(или с одежды потерпевшего на транспортное средство и наоборот) и т. п.

Для поиска микрообъектов достаточно сильной лупы и фонарика.

Наиболее часто встречающиеся микрообъекты — волокна одежды, частицы
краски, почвы.

При описании микрообъектов следует указать, где именно они обнаружены.

Не надо стремиться изъять побольше микрообъектов. На месте происшествия
необходимо определить их относимость к событию преступления, исключить
их случайное происхождение.

Микрообъекты изымаются на специальную липкую пленку или дактилопленку,
сыпучие вещества помещаются в пробирки или в целлофановые пакетики. При
изъятии микрообъектов применяются также пинцет и скальпель. Ни в коем
случае нельзя использовать для изъятия и упаковки микрообъектов вату,
так как мелкие частицы на ней теряются и с трудом извлекаются.

Каждый объект или группа однородных объектов упаковываются отдельно.
Необходимо помнить, что на местах происшествий встречается множество
следов различного вида, так что для каждого следа надо применять
характерные для него средства фиксации и изъятия.

Следует отметить, что при любом сомнении в возможности изъятия
микрообъектов они должны быть зафиксированы и сохранены для последующего
изъятия специалистом.

Методические рекомендации рассчитаны на участкового инспектора, имеющего
в своем распоряжении необходимые технические средства. Целесообразна при
подготовке к самостоятельной работе на местах происшествий консультация
и первоначальное обучение владению простейшими приемами обнаружения и
изъятия следов у эксперта-криминалиста.

і

_________

Список литературы:

1. Колмаков В. П. Следственный осмотр. М.: Юридическая литература,
1969.

2. Осмотр места происшествия (Справочник следователя). М.: Юридическая
литература, 1979.

3. Смыслов В. И. Осмотр места происшествия. М.: ВЮЗИ, 1980.

4. Фиксация результатов осмотра места происшествия (Реко-6 — 2505

73

>>>73>>>

мендации следователям и оперативным работникам). Свердловск, 1980.

5. Осмотр места происшествия (Справочник следователя). М., 1982.

6. Осмотр места происшествия (Рекомендации сотрудникам ОВД,
работающим по раскрытию преступлений). Вологда, 1985.

В. Н. Воробьев, кандидат юридических наук (ВНИИ МВД СССР); В. Н.
Макарчук (Академия МВД СССР)

ОБЗОР ПРАКТИКИ РАБОТЫ

ЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ В УСЛОВИЯХ РАСШИРЕНИЯ ДЕМОКРАТИИ И
ГЛАСНОСТИ

За последнее время в практической деятельности органов ‘тренних дел
наряду с ранее применявшимися получили рас-)странение разнообразные
формы и методы обеспечения глас-•ти в работе участковых инспекторов,
накопился некоторый по-кительный опыт, который представлен в настоящем
обзоре. Получили повсеместное распространение в органах внутрен-с дел
отчеты участковых инспекторов о своей работе на засе-іиях исполкомов и
сессиях местных Советов народных депута-!, в трудовых коллективах и
перед населением по месту житель-,а (на сельских, уличных сходах,
собраниях жителей участка), актика их организации и проведения
многообразна. В одних Д (Житомирского, Ровненского, Тульского, Сумского
облис-ткомов) разрабатываются и утверждаются согласованные с стными
советскими органами графики проведения таких іетов, в других — они
проходят с участием руководите-\ органов внутренних дел, членов коллегии
(УВД Орен-эгского, Волынского облисполкомов, Красноярского крайис-пкома,
Киевского горисполкома), представителей советских, авоохранительных
органов (УВД Черкасского облисполкома), гретьих — отчеты используются
как начальный этап аттестации астковых инспекторов (УВД Житомирского
облисполкома). Во-осы, рассматриваемые в ходе отчетов, освещаются
средствами ссовой информации.

Кроме этого, участковые инспекторы отчитываются перед де-гатами (УВД
Тульского облисполкома). Сами являясь депутати сельских (поселковых)
Советов, они также держат отчет ред избирателями о выполнении их
наказов (УВД Волгоград-

>>>74>>>

ского облисаолкома). В райисполкомах сельской местности за положение дел
на обслуживаемой территории вместе с участковыми

инспекторами регулярно отчитываются и председатели сельских Советов,
руководители общественных организаций (УВД Черновицкого облисполкома).

Отчеты некоторых участковых инспекторов о своей работе перед населением
показали, что оценка их деятельности руководством ГРОВД не всегда
совпадает с мнением общественности и населения. Обязательное присутствие
руководителей органов внутренних дел и других государственных органов на
отчетах участковых инспекторов позволяет узнать их отношение к нуждам и
просьбам людей, учитывать критические замечания трудящихся, их пожелания
и предложения, объективно оценивать качество работы каждого сотрудника,
информировать жителей о принятых мерах.

В свою очередь участковые инспектора-депутаты, наделенные еще и
полномочиями органов советской власти, получили возможность более
эффективно осуществлять мероприятия по профилактике правонарушений,
укреплению общественного порядка, защите прав и законных интересов
граждан. Так, например, по инициативе участкового инспектора Ростовского
ГРОВД Ярославской области Князева В. А., депутаты сельского Совета,
Карашенский и Итларский сельские Советы, расположенные на его участке,
приняли решения о порядке обработки земельных участков граждан (вспашка
и другие услуги) силами совхозов. Пьянство механизаторов, процветавшее
на этой почве, как и использование транспорта не по назначению,
прекратилось. Такие меры способствуют повышению авторитета и укреплению
доверия к участковым инспекторам со стороны населения. Не случайно на
прошеїших выборах в местные Советы народных депутатов во многих регионах
страны увеличилось число участковых инспекторов, избранных депутатами. В
Ярославской области, например, депутатом избран каждый пятый участковый
инспектор.

Широко распространены выступления участковых инспекторов в трудовых
коллективах и перед населением с лекциями и беседами по пропаганде
правовых знаний. Эти встречи осуществляются на агитплощадках,
предприятиях, в кинотеатрах, клубах, домах культуры перед началом
киносеансов (Брянская, Ленинградская, Ростовская, Свердловская области).
Ежемесячно проводятся встречи под рубрикой «Трибуна общественного
мнения» (ГУВД Леноблгорисполкомов) с информированием рабочих и
колхозников о состоянии правопорядка на участках, проводимой работе по
профилактике правонарушений, деятельности общественных формирований
(Сумская, Полтавская области).

Активнее стали участковые инспектора выступать в общеобразовательных
школах, в дни родительских собраний. Заслуживает внимания опыт
использования ими в профилактической работе технических средств
(Всеволожский район Ленинградской об-

>>>75>>>

сти). Участковые инспектора этого района установили контак-; с кино- и
фотокружками, использовали имеющиеся в домах льтуры видеомагнитофоны.
Вместе с кино- и фотолюбителями ставляют основанные на местном материале
сюжеты и сцена-и, снятый материал по проблемным вопросам охраны
правопо-дка демонстрируют при встречах с населением, используют его при
оформлении фотовитрин и стендов.

В целях повышения качества отчетов и выступлений перед на-лением,
оказания помощи участковым инспекторам в их подго-вке в некоторых
органах внутренних дел (УВД Орловского, Ир-тского, Свердловского,
Архангельского облисполкомов, ГУВД :ноблгорисполкомов) разработаны
методические рекомендации, зисы лекций и бесед по различным темам,
которые направлены ГРОВД. Определен перечень необходимой тематики для
выступ-ний. С этой же целью в Ульяновской области были проведены бочие
встречи руководством УВД с участковыми инспекторами sx горрайорганов
области. Таким встречам предшествовали [ательное изучение состояния
организации работы участковых спскторов и проведение хронометража их
рабочего времени, [алогичные встречи были проведены руководителями
районов ласти, что в значительной мере повлияло на повышение авто-тета
участковых инспекторов, осмысление ими политической ачимости их
деятельности.

Во многих органах внутренних дел (УВД Омского, Сахалин-ого,
Свердловского, Ульяновского, Челябинского, Ярославского, ^’рманского,
Оренбургского, Куйбышевского, Магаданского, Вол-градского, Иркутского,
Крымского, Киевского, Николаевского лисполкомов, Хабаровского
крайисполкома, Киевского горис-лкома) руководством с участием местных
партийных и совет-их органов, с использованием средств массовой
информации ало практиковаться изучение общественного мнения населения
морально-деловых качествах участковых инспекторов, стиле, тодах и
результатах их работы. Оно проводится путем анкети-вания (опросов)
населения по месту жительства и на предприя-ях, выезда бригад
руководящего состава УВД в города и рай-ы области для встреч на
собраниях и сельских сходах с удящимися, руководителями предприятий,
колхозов, совхозов, едставителями партийных и советских органов,
проведения рямой связи» с населением, «дней открытого письма».

Некоторые областные и городские газеты (Николаевская, шмекая области, г.
Киев) под рубрикой «Каков он, наш участ-вый?» опубликовали анкеты по
изучению мнения населения о боте участковых инспекторов. Поступающая по
ним информа-[я используется для подготовки публикаций, при аттестовании
и [анировании работы. Итоги подведены на коллегиях УВД. От-льные анкеты,
письма граждан были направлены начальникам ЭОВД для принятия мер по
устранению недостатков. Результаті

>>>76>>>

ты также обсуждались на собраниях личного состава горрайор-ганов,
областных совещаниях участковых инспекторов, о них информировались
советские органы.

Анализ общественного мнения, полученного путем анкетирования населения,
показал, что в одних регионах (Николаевская область, Синарский и
Красногорский районы г. Каменск-Уральского С&#