.

Сборник 1988 – Вопросы совершенствования деятельности участковых инспекторов милиции (книга)

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 7386
Скачать документ

Сборник 1988 – Вопросы совершенствования деятельности участковых
инспекторов милиции

В феврале 1987 г. партией и правительством приняты специальные
постановления по совершенствованию деятельности участковых инспекторов
милиции, улучшению их материального обеспечения. J3 них рассмотрены
основные проблемы службы участковых инспекторов с учетом требований и
задач, вытекающих из решений XXVII съезда партии, пленумов ЦК КПСС.
Указав на недостаточное внимание к участковым, их воспитанию, повышению
правовой квалификации, созданию необходимых условий для труда и быта,
постановления наметили конкретную программу совершенствования
деятельности участковых инспекторов милиции в новых условиях. Сам факт
принятия специальных постановлений, комплекс мер по улучшению условий
труда и быта участковых инспекторов, в них заложенный, свидетельствуют о
том значении, которое придается работе этой службы партией и
правительством.

В условиях происходящей в стране перестройки Центральный Комитет партии
потребовал коренного улучшения деятельности участковых инспекторов
милиции, повышения их вклада в борьбу с преступностью и обеспечение
охраны общественного порядка.

Выполняя требования партии и правительства, МВД СССР и органами
внутренних дел на местах осуществлен комплекс мер организационного и
практического характера, направленных на решение поставленных задач.

Разработан и реализован план организационно-политических мероприятий
Министерства внутренних дел и Политического управления МВД СССР, принят
к исполнению соответствующий приказ, определивший задачи органов
внутренних дел по совершенствованию деятельности участковых инспекторов
в условиях расширения демократии и гласности. Узловые проблемы
дальнейшего развития этой службы обсуждены на кустовых совещаниях
руководителей МВД, ГУВД, УВД, политорганов и аппаратов охраны об-

4

>>>5>>>

щественного порядка, проходивших в марте 1987 г. в Алма-Ате, Минске,
Иркутске, Свердловске и Харькове. Аналогичные вопросы были рассмотрены
на коллегиях, оперативных совещаниях министерств и управлений внутренних
дел, республиканских, краевых, областных совещаниях-семинарах участковых
инспекторов милиции. В декабре 1987 г. на кустовых учебных сборах
начальников подразделений по организации работы участковых инспекторов
милиции состоялся обмен опытом ‘по повышению эффективности деятельности
этой службы, определены наиболее прогрессивные формы ее участия в борьбе
с преступностью, охране общественного порядка и профилактике
правонарушений.

За счет сокращения управленческого аппарата МВД, ГУВД, УВД и
перераспределения штатов органов внутренних дел численность участковых
инспекторов милиции увеличилась на 13,3%. Наряду с этим министерством
внутренних дел выделено 1400 единиц для обеспечения функционирования
Тюменской высшей школы, Ставропольских высших курсов и факультета
Киевской высшей школы МВД СССР, образованных в целях подготовки
участковых инспекторов милиции.

В центре внимания находились вопросы повышения профессионального уровня
участковых инспекторов милиции, выполнения требований партии по
комплектованию этих должностей квалифицированными специалистами с
юридическим образованием. В 1987 г. для этой служ’бы подготовлено 3235
специалистов, в том числе 404 — с высшим и 2831 — со специальным средним
образованием. В целом в вузах- юридического профиля подготовлено почти
23% от общего выпуска, специальных средних школах милиции— 44,8%. На
базе специализированных учебных центров прошел курсовую подготовку 561
сотрудник, вновь принятый на должность участкового инспектора милиции.
Увеличен набор до 25% мест на заочные отделения вузов МВД СССР старших
участковых и участковых инспекторов милиции. ‘С 84 до 86% возрос уровень
этих кадров, имеющих высшее и специальное среднее образование, из них с
53 до 58% —юридическое.

Принимались меры к повышению авторитета участковых инспекторов милиции,
их деловых и идейно-политических качеств. Разработано и утверждено
положение о нагрудном знаке «Заслуженный участковый инспектор милиции»,
в 1987 году присвоено специальное звание досрочно — 33 и на одну ступень
выше — 237 старшим участковым и участковым инспекторам милиции,
образцово выполняющим служебные обязанности. Повсеместно прошло
внеочередное аттестование участковых инспекторов милиции, по результатам
которого около 3 тысяч работников были зачислены в резерв на выдвижение,
8 тысячам рекомендовано поступление в учебные заведения МВД СССР.
Одновременно почти 2 тысячи сотрудников, не отвечающих предъявляемым
требованиям, были освобождены от занимаемых должностей, 9 тысячам —
установлен срок для устранения недостатков.

>>>6>>>

В основном завершена работа по нормативно-методическому обеспечению
деятельности участковых инспекторов милиции. Подготовлен ряд инструкций,
приказов, методических рекомендаций, обзоров, лекций по вопросам
организации работы этой службы среди населения, профилактики пьянства,
алкоголизма, наркомании, борьбы с бытовой преступностью и
самогоноварением, осуществления административного надзора и другим
направлениям деятельности участковых инспекторов милиции. По
предложениям МВД СССР приняты законодательные акты, расширившие права
этих сотрудников по обеспечению индивидуальной профилактической работы с
конкретными категориями правонарушителей.

Реализуются меры по улучшению труда и быта участковых инспекторов
милиции. МВД, УВД внесли соответствующие предложения в советские органы
республик, краев и областей, а также принимали непосредственное участие
в оказании необходимого содействия по обеспечению сотрудников этой
службы жильем, служебными помещениями, телефонами, автомототранспортом.
Начата работа по созданию улучшенных образцов и сокращению сроков носки
отдельных предметов форменной одежды, более полному оснащению
участковых оперативно-техническими средствами.

Конечные результаты работы участковых инспекторов милиции в решении
основных правоохранительных задач, и прежде всего в профилактике
правонарушений, становятся более ощутимыми. В 1987 г. на 40% увеличилось
количество раскрытых с их участием преступлений, на каждом пятом
обслуживаемом участке достигнута полная раскрываемость. Силами этой
службы проверено 30% всех сообщений о преступлениях, окончено 64%
уголовных дел по линии дознания и столько же материалов по протокольной
форме, рассмотрено почти две трети писем и жалоб трудящихся, поступивших
в органы внутренних дел. Участковыми инспекторами выявлено свыше 75%
всех фактов самогоноварения, направлено в ЛТП почти 172 тысячи
хронических алкоголиков {92% от всех направленных). При их содействии
прошли добровольное лечение около 670 тысяч злоупотребляющих спиртными
напитками, трудоустроено 660 тысяч неработающих граждан. Благодаря
целенаправленной работе по ранней профилактике тунеядства, оказанию
содействия трудовым коллективам, общественности и семьям граждан в
перевоспитании лиц, злоупотребляющих алкоголем, наметилась тенденция
снижения преступлений, совершенных неработавшими, а также в сфере
семейно-бытовых отношений.

Вместе с тем нужно отметить, что коренного перелома в работе службы не
произошло. Конечные результаты ее деятельности, и прежде всего в борьбе
с пьянством, самогоноварением, рецидивной преступностью, в раскрытии
преступлений, остаются низкими. Не наступило заметных позитивных
изменений в укреплении связей участковых инспекторов с трудовыми
коллективами, общественностью и населением.

>>>7>>>

В чем причины сложившейся ситуации, как сломать механизм торможения
перестройки деятельности службы, в чем конкретно следует «прибавить»
участковым инспекторам в своей повседневной работе?

Было бы наивным ожидать, что меры, намеченные и осуществляемые в
соответствии с постановлениями партии и правительства, сразу дадут
максимальные позитивные результаты. Необходимо время для их полной
реализации, да и не везде на местах в силу ряда причин темпы внедрения в
жизнь этих мер соответствуют желаемым. Но уже сейчас, сегодня,
необходимо добиться улучшения результатов работы участковых. В этой
связи нужна определенная психологическая перестройка как самих
участковых, так и их непосредственных руководителей. Путь решения
стоящей перед службой задачи один: интенсификация работы каждого
участкового инспектора за счет поиска и внедрения новых, прогрессивных,
передовых приемов и методов работы, самообразования и
самосовершенствования, вскрытия и использования внутренних резервов на
каждом рабочем месте.

Время огромных перемен, происходящих в обществе, требует от участковых
умения работать по-новому, критически оценивать результаты своего труд^,
глубоко осознавать свою общественно-политическую роль, понимать, что
только самоотверженным трудом, неподкупностью и честностью, безусловным
соблюдением дисциплины и законности можно заслужить доверие и поддержку
народа, оправдать заботы правительства о поднятии авторитета службы.
Добиться же реальных успехов предстоит на основных и особенно актуальных
в современных условиях направлениях работы.

Принятые в мае 1985 г. партией и правительством постановления о
преодолении пьянства и алкоголизма, искоренении самогоноварения,
последующая разработка правовых, административных и
социально-экономических мер по этим вопросам не только способствовали
оздоровлению нравственного климата в обществе, повышению дисциплины и
организованности, но и явились фундаментом всей профилактической работы
органов внутренних дел, направленной на усиление борьбы с преступностью,
охраны общественного порядка, предупреждение других антиобщественных
проявлений.

Прошедшие три года подтвердили правильность избранного пути,
жизнеспособность и результативность намеченных мер, которые оказали
положительное влияние на достижение определенных успехов в обеспечении
правоохранительных задач, укреплении порядка и законности. Все мы зримо
ощущаем позитивные изменения в результате наступления на пьянство.

Вместе с тем вызывают серьезную обеспокоенность изменения в
алкогольно-криминальной ситуации, имеющиеся в последнее время: в
большинстве республик наблюдается рост числа тяжких телесных
‘повреждений, корыстных преступлений против государ-

>>>8>>>

ственной и личной собственности граждан, совершенных в состоянии
опьянения.

Сложившееся положение в значительной степени объясняется серьезными
просчетами в организации профилактической работы участковых инспекторов
милиции с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками и больными
алкоголизмом. Несмотря на неоднократные требования МВД СССР о
повсеместном создании полных учетов таких лиц, они до настоящего времени
не созданы, что в свою очередь не позволяет контролировать поведение и
образ жизни пьяниц, своевременно решать вопросы их лечения.

При отсутствии такого учета у каждого участкового инспектора нельзя
обеспечить одну из главных задач, содержащихся в постановлении ЦК КПСС
от 7 мая 1985 г., — об оказании всемерного содействия общественности,
трудовым коллективам и семьям граждан в перевоспитании лиц,
злоупотребляющих алкоголем.

Другой вопрос, который требует своего безотлагательного решения, это
организация дифференцированного подхода участковых инспекторов к
проведению индивидуальной профилактической работы с пьяницами и больными
алкоголизмом в зависимости от степени их антиобщественной направленности
и социальной запущенности. Надо умело использовать в антиалкогольной
работе силы общественности, возможности наркологических учреждений
органов здравоохранения, создать вокруг пьяниц обстановку нетерпимости и
всеобщего осуждения.

Участковые инспектора сегодня явно недостаточно обращают внимания на
установление среди пьяниц и хронических алкоголиков лиц, освобожденных
из мест лишения свободы, уклоняющихся от общественно полезного труда,
совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и
оказывающих отрицательное влияние на воспитание детей; не владеют
информацией о неблагополучных семьях, в которых родители, имеющие
несовершеннолетних детей, злоупотребляют спиртными напитками и создают
условия для пьянства подростков. В паспортах на участки эти семьи не
учитываются, работа с ними не проводится.

Недооценка важности профилактики пьянства и алкоголизма приводит к
серьезным негативным последствиям, усилению влияния лиц,
злоупотребляющих спиртным, на распространенность антиобщественных
проявлений.

Характерно, что рост «пьяной» преступности, который отмечается сейчас,
произошел в основном за счет преступлений, совершенных ранее судимыми
лицами.

Вот почему одним из главных направлений в предупреждении преступлений на
почве пьянства необходимо считать усиление профилактической работы среди
ранее судимых лиц.

Резервы здесь в укреплении взаимодействия с органами здравоохранения, в
поисках наиболее эффективных форм воспитательно-профилактического
воздействия на лиц данной категории, в

8

>>>9>>>

своевременном направлении их в ЛТП и специальные наркологические
отделения.

Необходимо активнее и настойчивее решать вопросы, связанные с
расширением сети лечебно-трудовых профилакториев для ранее судимых лиц,
наркологических стационаров на предприятиях, определяемых исполкомами
местных Советов в качестве базовых по трудоустройству лиц, освобожденных
из мест лишения свободы, приемников-распределителей, лечебно-трудовых
профилакториев. Требуется улучшить взаимодействие исправительно-трудовых
учреждений с горрайорганами внутренних дел по своевременному
информированию об освобождаемых лицах, прошедших курс лечения от
алкоголизма в период нахождения в местах лишения свободы. Незнание этого
обстоятельства участковыми приводит к тому, что в первые дни прибытия
эти лица начинают пьянствовать и на этой почве совершают преступления. В
то же время осведомленность участкового и врача-нарколога позволяет
своевременно принять меры медицинского характера по обеспечению лечения,
а следовательно, способствует предупреждению преступлений.

Профилактическую работу с конкретными пьяницами и алкоголиками
необходимо тесно увязывать с усилением борьбы с самогоноварением,
которое в последнее время становится реальной угрозой всему
антиалкогольному движению. В целом по стране в 1987 г. выявлено в 2 раза
больше фактов изготовления домашнего зелья, чем за 1986 г. Сотни тысяч
граждан привлечены к различным видам ответственности за самогоноварение,
изъято около 3 млн. литров самогона и браги. Названные цифры говорят не
только о возросшей активности милиции в борьбе с самогоноварением, но и
о размерах явления. Решение проблемы зависит от правильной организации
комплексного использования имеющихся сил и средств и прежде всего
возможностей участковых инспекторов милиции, которыми в настоящее время
выявлено 75% самогонщиков.

Однако не все резервы интенсификации борьбы с самогоноварением сегодня
использованы. Многое здесь зависит от организации работы каждого
участкового, его отношения к делу. К сожалению, не везде одинаково
настойчиво ведется эта борьба. В целом по стране один участковый
инспектор в 1987 г. выявил 6 самогонщиков, а на Украине—11, в Тувинской
АССР—19 человек. В Хмельницкой области, к примеру, на одного участкового
инспектора в среднем в 1987 г. выявлено по 23 факта самогоноварения, а
участковый инспектор Красиловского РОВД Якимчук выявил 68 самогонщиков.

Задача состоит в том, чтобы переломить либеральный, половинчатый
характер борьбы с самогоноварением, изучая и используя положительный
опыт этой работы, повсеместно внедряя его в практическую деятельность,
важно осознать необходимость проведения работы по борьбе с
самогоноварением не от случая к слу-

9

>>>10>>>

чаю, когда пройти мимо самогонщика просто нельзя, а целенаправленно,
систематически, ежедневно, используя для этого все имеющиеся
возможности. Необходимо создать самогонщику невыносимые условия,
объявить подлинную гражданскую войну, и только тогда можно надеяться на
какие-то сдвиги в этом направлении работы. Надо умело использовать нашу
местную милицейскую практику борьбы с пьянством и самогоноварением в
пропагандистской работе. В трудовых коллективах и по месту жительства
необходимо разъяснять политический аспект этой борьбы. И здесь свой
профессионализм должны проявить прежде всего более опытные участковые
инспектора.

Изменению положения к лучшему должны служить разработка и проведение в
городах и районах, наиболее пораженных самогоноварением, специальных
операций по выявлению и пресечению преступной деятельности самогонщиков,
начиная от закупки дрожжей, сахара, других продуктов, используемых для
приготовления домашнего зелья, и кончая его сбытом. Одновременно
необходимо развернуть активную наступательную работу то выявлению и
ликвидации притонов пьянства, очагов самогоноварения и спекуляции.
Поднять уровень профилактической работы участковых можно через
установление более доверительных отношений с гражданами, через
привлечение всех слоев населения к этой работе. Пока она не на должной
высоте. В ряде республик наблюдается заметный спад в борьбе со
спекуляцией и нарушениями правил торговли спиртными напитками; есть
случаи, когда участковые не знают о длительное время действующих
квартирах — притонах пьянства.

Участковым инспекторам необходимо установить тесный контакт и шире
использовать в выявлении притонов самогонщиков, спекулянтов спиртными
напитками возможности ДЭЗов, ЖЭКов, домоуправлений и других
жилищно-коммунальных служб, работников газификации и водоканализационных
хозяйств, санэпидстанций, участковых врачей, ‘почтальонов и других
граждан, обслуживающих население.

Известно, что пьянство оказывает огромное влияние на состояние бытовой
преступности и других правонарушений, совершаемых в сфере быта. Между
этими антиобщественными явлениями существует тесная прямая зависимость.

Средств в решении проблемы бытовой преступности достаточно, но самым
главным в этой работе является своевременное реагирование на
зарождающиеся конфликты, принятие энергичных мер к их разрешению,
реализация эффективных мер профилактического воздействия на
конфликтующие стороны, обязательно с помощью общественности. К
сожалению, участковые инспектора плохо ориентируются в этой проблеме, не
используют информацию различных источников в предупреждении бытовых
преступлений, не анализируют влияние пьянства на бытовые конфликты. Без
этого нельзя организовать эффективную профилактическую работу по
предупреждению правонарушений в сфере быта.

10

>>>11>>>

Крайне мало уделяется внимания обучению рассмотрения писем и заявлений
граждан. Многие из участковых, проведя проверку жалобы о бытовом
конфликте, особенно связанном с причинением телесных повреждений,
выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела без
применения к виновным каких-либо мер воздействия, ограничиваясь
разъяснением потерпевшему его права обратиться с заявлением в суд в
порядке частного обвинения. В результате конфликт остается
неразрешенным, еще более углубляется и перерастает в более тяжкое
преступление.

Например, житель г. Джамбула Казахской ССР четырежды судимый Ефремов,
крайне отрицательно характеризующийся в быту, злоупотреблял спиртными
напитками, устраивал скандалы с сожительницей, избивал ее. Об этом было
известно участковому инспектору Михайленко, однако своевременные меры к
пьянице, скандалисту приняты не были. Хуже того, в отношении Ефремова
административный надзор был прекращен, якобы в связи с его исправлением.
В итоге, чувствуя безнаказанность, он совершил убийство с особой
жестокостью сожительницы.

В комплексе мер по предупреждению правонарушений и преступлений
значительное место отводится борьбе с тунеядством. В числе лиц,
выявляемых ежегодно за совершение преступлений, регистрируемых по линии
уголовного розыска, многие ведут паразитический образ жизни свыше трех
месяцев. В отдельных регионах этот показатель достигает 25%- Но тунеядцы
не только сами совершают преступления. Антиобщественный паразитический
образ жизни отдельных граждан вызывает и серьезное негативное влияние на
неустойчивых в моральном плане членов общества, особенно молодежь.

Обращает на себя внимание так называемое «омоложение» тунеядцев. В 1987
г. среди лиц, подвергнутых официальному предостережению за ведение
паразитического образа жизни, лица в возрасте 18—29 лет составили 37%.

Несмотря на негативные тенденции в развитии тунеядства, в последние два
года участковые инспектора ослабили борьбу с этим явлением,
недооценивают социально-политическую значимость этой работы. Практика
показывает, что в основе этого спада лежит крайне слабая осведомленность
участковых инспекторов о неработающих лицах, а иногда и безответственное
отношение к решению задачи борьбы с тунеядством. В ряде мест роль службы
участковых сведена лишь к выявлению и статистическому учету лиц,
подвергнутых официальному предостережению о необходимости
трудоустройства.

Необходимо четкое представление о том, что проблема паразитизма с
повестки дня не только не снята, а, наоборот, приобрела особую остроту.
Ее решение требует глубокого ‘переосмысления с учетом происходящих в
стране социально-экономических изменений, государственного подхода для
своевременного возвращения в

11

>>>12>>>

народное хозяйство лиц, не занятых по различным причинам в сфере
общественного производства.

Сегодня партийные, советские и хозяйственные органы ведут поиск наиболее
рационального использования трудовых ресурсов, проводят эксперименты по
созданию системы учета незанятого населения и оказанию помощи в его
трудоустройстве.

В этой связи задача участковых состоит в том, чтобы найти место,
определить свою роль в обеспечении полного и своевременного выявления
неработающих граждан, укрепить взаимодействие с органами по труду,
организовать оказание всемерного содействия в трудоустройстве лиц с
антиобщественным поведением, осуществление постоянного контроля за их
закреплением на производстве.

Центральным звеном в борьбе с тунеядством, ее основой должна стать
ранняя профилактика тунеядства, выявление и трудоустройство лиц, не
работающих менее трех месяцев. Опыт такой работы имеется во многих
органах внутренних дел.

Проблема трудоустройства лиц, ведущих паразитический образ жизни,
приобретает особое значение для органов внутренних дел в условиях
внедрения хозяйственного расчета, самофинансирования, бригадного
подряда. Необходима наступательная позиция в решении этих вопросов со
стороны участковых инспекторов. А возможности активизации работы на этом
участке имеются. Это не только административная практика, но и активное
использование депутатских полномочий, своевременное внесение конкретных,
мотивированных предложений в местные Советы по трудоустройству и
закреплению на производстве лиц, ведущих антиобщественный паразитический
образ жизни, улучшение воспитательной работы с ними.

Одним из важнейших направлений деятельности участковых инспекторов
милиции остается работа по предупреждению преступлений со стороны ранее
судимых, борьба с рецидивной преступностью.

Деятельность этого направления достаточно полно и всесторонне
регламентирована нормативными актами, в которых определены обязанности
службы и подразделений, вопросы преемственности в проведении
профилактической работы с лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, порядок взаимодействия с исполкомами местных Советов, их
наблюдательными комиссиями, органами социального обеспечения по вопросам
бытового и трудового устройства судимых лиц. Однако на практике все эти
вопросы реализуются неудовлетворительно.

Уровень рецидивной преступности увеличился. Произошло это прежде всего
из-за отсутствия анализа явления, учета и контроля за поведением
судимых. Чтобы исправить положение, необходимо во взаимодействии с
аппаратами исправительных работ и паспортной службы создать полные учеты
лиц, прибывших из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания, не
связанным с лишением свободы, освобожденных в связи с амнистией. Каждое
та-

12

>>>13>>>

кое лицо должно быть своевременно прописано и трудоустроено, за его
поведением установлен постоянный контроль не только со стороны
участковых инспекторов, но и внештатных сотрудников милиции, актива
общественности.

В марте 1987 г. МВД СССР изданы приказ и инструкция, возложившие на
службу охраны общественного порядка новую задачу — организацию работы
участковых инспекторов милиции по установлению, осуществлению
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы.

Однако до настоящего времени административный надзор в руках участковых
не стал действенным инструментом в предупреждении рецидивной
преступности.

Прежде всего не обеспечивается полнота учета судимых, подпадающих под
аминистративный надзор. Далеко не везде созданы учеты правонарушений,
допускаемых подпадающими под надзор, контроль за их поведением и образом
жизни проводится от случая к случаю. В обеспечении наблюдения
практически не используются внештатные сотрудники.

Много формализма и безответственности в работе участковых в
осуществлении административного надзора, случаев безосновательного его
прекращения в отношении лиц, нарушающих правила и ограничения надзора,
допускающих нарушения общественного порядка.

В результате указанных просчетов влияние административного надзора на
предупреждение рецидивной преступности остается крайне слабым, многие
поднадзорные вновь встают на путь преступной деятельности: в отдельных
республиках их «вклад» в преступность увеличился в последнее время в
несколько раз.

Резервы повышения эффективности административного надзора в укреплении
взаимодействия с аппаратами уголовного розыска, исправительно-трудовых
учреждений, подразделениями исправительных работ; в учете и надлежащем
контроле за поднадзорными с привлечением к этой работе всех
вспомогательных сил участковых. Но главным резервом сейчас является
глубокое изучение и освоение нормативных актов, регламентирующих
осуществление административного надзора, самими участковыми
инспекторами. Без этого невозможно повысить эффективность
административного надзора и избежать нарушений социалистической
законности при его осуществлении. Практика доказывает, к сожалению,
незнание Положения об административном надзоре не только участковыми
инспекторами милиции, но и их руководителями.

Отмечаются многочисленные факты отступлений от требований
законодательных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих
деятельность органов внутренних дел по установлению и осуществлению
административного надзора.

Из-за нечеткого понимания нарушений общественного порядка и правил
социалистического общежития имеют место неединичные случаи установления
административного надзора по мате-

13

>>>14>>>

риалам органов милиции за допущенные судимыми нарушения паспортных
правил, правил пожарной и дорожной безопасности, уклонение от
общественно полезного труда. Не изжиты факты необоснованного
установления надзора при отсутствии в действиях лица, взятого под
административный надзор, системы нарушений общественного порядка и
правил социалистического общежития. Допускается ошибочное отнесение к
мерам административного взыскания вынесение органами внутренних дел
официального предостережения о недопустимости антиобщественного
поведения, предусмотренного ст. 14 Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство».

Имеет место установление поднадзорным ограничений, которые не
предусмотрены действующим законодательством. В частности, распространено
надуманное ограничение «запретить употребление спиртных напитков».
Неединичны случаи возложения на поднадзорного обязанности являться для
регистрации в орган внутренних дел более четырех раз в месяц, в то время
как в Положении об административном надзоре указано: «Явка в милицию для
регистрации от одного до четырех раз в месяц».

Возникают вопросы о порядке установления ограничений поднадзорным, если
по тем или иным причинам невозможно обеспечить своевременную их прописку
после прибытия из мест лишения свободы к избранному месту жительства. В
этих случаях начальник горрайоргана внутренних дел, не дожидаясь решения
вопроса о прописке, обязан вынести постановление об установлении данному
лицу соответствующих ограничений, за исключением запрещения ухода из
дома (квартиры) в определенное время.

Думается, чтобы не допускать таких нарушений, правильно применять
законодательство, надо чаще обращаться к правовым и нормативным актам,
совершенствовать профессиональную подготовку, консультироваться с
работниками прокуратуры.

В современных условиях демократизации нашего общества, усиления
гласности в работе всех организаций и учреждений магистральным
направлением улучшения работы участковых инспекторов милиции должно
стать их взаимодействие с формированиями общественности в профилактике
правонарушений в борьбе с преступностью. Общественность пока не стала
главной опорой участковых инспекторов в этой работе. Много еще здесь
формализма и шаблонов.

Участковые инспектора не всегда оказывают достаточную поддержку
общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач,
недостаточно информируют о недостатках в работе дружинников штабы ДНД,
трудовые коллективы, мало оказывают помощь в обеспечении общественных
формирований методическими пособиями и справочной литературой, не
организуют должным образом обучение их актива.

14

>>>15>>>

В связи с этим и отдача от общественности пока мала, особенно в тех
регионах, где эта работа пущена на самотек. Если в СССР в 1987 г. 30%
нарушений антиалкогольного законодательства пресечено с помощью
дружинников, то в Средней Азии этот показатель составил лишь около 10%.
Несмотря на то, что в сельской местности совершается около 30%
преступлений, участие общественности в раскрытии там преступлений
остается крайне незначительным. Видимо, сельские участковые инспектора
забыли и не используют рекомендованный МВД СССР опыт УВД Владимирского и
Горьковского облисполкомов.

Ни для кого не секрет, что работу дружин, общественности нужно
налаживать по месту жительства, учить работать с населением. Необходимо
специализировать дружины на индивидуально-профилактической работе с
лицами, которые попадали в поле зрения милиции: семейными дебоширами,
хулиганами, пьяницами, тунеядцами, — всеми теми, кто мешает спокойно
жить и трудиться советским гражданам. В этой работе, как ни в какой
другой, важна консолидация всех сил общественности, особенно тех людей,
которые работают на общественных пунктах охраны порядка.

У нас стал пробуксовывать институт внештатных участковых инспекторов, а
ведь это большая сила, которая должна оказывать постоянную помощь в
работе участковым инспекторам, особенно в вопросах борьбы с
самогоноварением.

Перестройка деятельности участковых>>16>>>

КАДРЫ, СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ЗАКОННОСТЬ, УСЛОВИЯ РАБОТЫ

В. П. Цурканов,

начальник отделения ОООП УВД

Новосибирского облисполкома

ОПЫТ РАБОТЫ ПО ПОДБОРУ, РАССТАНОВКЕ И ОБУЧЕНИЮ КАДРОВ УЧАСТКОВЫХ
ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ В УВД НОВОСИБИРСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА

К 1986 г. положение с кадрами участковых инспекторов милиции в области
оценивалось как крайне неблагополучное, кризисное. Практически
отсутствовало стабильное профессиональное ядро, каждый второй участковый
инспектор работал в должности менее трех лет, около 60% имели лишь общее
среднее образование, многие обучались в средних специальных учебных
заведениях не юридического профиля (сельскохозяйственных, строительных и
т. д.). Отсутствие постоянного, требовательного контроля со стороны
руководства, серьезные недостатки в организации профессиональной
подготовки порождали многочисленные нарушения участковыми служебной
дисциплины и социалистической законности. На их работу поступало много
жалоб от граждан с упреками в пассивности и бездействии.

Достаточно сказать, что количество наказанных в дисциплинарном порядке
сотрудников службы в отдельные годы доходило до 27%, причем каждый
четвертый совершал проступки, связанные с пьянством. Разумеется, с таким
положением мириться было нельзя.

С учетом новых требований проблему кадров мы начали решать с пересмотра
качественного состава службы участковых инспекторов. Было проведено их
общественное аттестование населением, а затем обсуждение на общем
собрании личного состава отделов внутренних дел. В течение 1987 г. из
службы уволено по служебному несоответствию 19, переведено в другие
службы 43 человека (в 1986 г.— 140). Основная масса переведенных — лица,
не имеющие юридического образования.

С учетом увеличения штатной численности в 1987 г. предстояло
дополнительно укомплектовать 147 единиц. Отбор на замещение вакантных
должностей не был каким-то новым делом, однако проводился он в жизнь с
учетом требований, предъявляемых се-

16

>>>17>>>

годня к службе участковых инспекторов. К сожалению, и до сего времени
уголовный розыск, следствие, БХСС по старой привычке еще не прочь
«поживиться» за счет нашей службы, забрать хорошего, перспективного
работника, а своего, нерадивого, отправить в участковые. Порой
приходится прилагать много усилий, чтобы отклонить эти притязания. На
сегодня нам удалось добиться, что ни одно перемещение участкового
инспектора не проходит без согласования с отделом охраны общественного
порядка, понемногу все начинают привыкать, что у участковых инспекторов
милиции теперь есть хозяин.

Более того, известные льготы позволяют нам вести в некотором смысле
конкурсный отбор из числа лиц, желающих перейти к нам из других служб.
Так, из предложенных для перевода кандидатур нами приняты
преимущественно лишь те, кто имеет высшее юридическое или среднее
специальное образование либо учатся в юридических учебных заведениях.

Приведенные данные показывают, что здесь мы оказались в выигрыше по всем
позициям: отдали меньше, .получили больше и подготовленнее. Показатель
образовательного уровня поднялся также за счет участковых инспекторов —
слушателей и студентов-заочников; 32 участковых инспектора получили
дипломы юристов в 1987 г.

Мы всячески поощряем стремление участковых получить специальное
образование и уже в настоящее время с удовлетворением отмечаем
качественные сдвиги в структуре службы.

В настоящее время учатся заочно в учебных заведениях юридического
профиля 87 человек, в других вузах — 26 человек.

Сейчас в службе участковых инспекторов насчитывается: с высшим
образованием 15,5% (к началу 1987 г. было 10%), с незаконченным
высшим—4,5%, со средним специальным образованием—58,2%.

Однако мы не успокаиваем себя достигнутыми результатами и пока еще
далеки от поставленной цели — добиться, чтобы каждый участковый
инспектор стал специалистом, обладающим высокими профессиональными
качествами.

К сожалению, некоторые из важнейших проблем кадровой политики нам
приходится решать нередко даже в обход устаревших штатных установок.
Например, комплектование кадров в периферийных районах. Юристов в
районах нет, а механики и ветеринары нам не нужны. Пока мы видим
единственный выход — это готовить кадры из числа рядового и младшего
начальствующего состава, посылая их на учебу на очные и заочные отдления
специальных учебных заведений системы МВД. Весной 1987 г. перед
начальниками и инспекторским составом подразделений по руководству
участковыми инспекторами была поставлена задача — из числа работающих в
ОВД сотрудников рядового и младшего начальствующего состава подобрать и
подготовить к поступлению в школу милиции кандидатов по количеству, в
два раза превыша-

2 2570
17

>>>18>>>

ющему имеющийся некомплект. Задача была выполнена: на дневное отделение
средней и высшей школ милиции зачислено 63 человека. Мы считаем, что
такая практика вполне оправдана, так как, направляя на учебу уже
состоявшегося сотрудника милиции, мы получаем наиболее подготовленные
кадры. Но эти кадры мы получим только через два, через четыре года, а 28
участковых инспекторов нам нужны уже сегодня, как быть, где их взять?
Напрашивается такой вариант решения: на вакантную должность и. о.
участкового инспектора назначать из числа милиционеров, зачисленных в
резерв на выдвижение.

За каждым таким сотрудником закреплены шефы-наставники из числа опытных
участковых инспекторов милиции. Совместно они проводят профилактическую
работу с лицами, учтенными в паспорте и представляющими интерес для
милиции, проверяют заявления граждан, выполняют другую работу. Стажер
видит живую работу участкового инспектора, приобщается к ней, делает
выводы для себя — сможет ли он справиться с работой самостоятельно. Мы
считаем, что такая форма работы с резервом на выдвижение наиболее
приемлема и полностью себя оправдывает.

• В. М. Романенков,

начальник отделения ООО П УВД

Владимирского облисполкома

МЕРЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ

ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ УВД
ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА

Работа по укреплению социалистической законности в деятельности
участковых инспекторов милиции была начата с изучения личным составом
партийных и нормативных документов. Повсеместно были проведены открытые
партийные собрания с обсуждением этого вопроса. В системе служебной
подготовки изучены соответствующие приказы, приняты зачеты.

В апреле 1987 г. состоялось областное совещание участковых инспекторов о
ходе выполнения постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3
февраля 1987 г. по совершенствованию деятельности этой службы. На нем
выступил секретарь областного комитета КПСС, в работе совещания приняли
участие председатель облисполкома, секретари ГК и РК КПСС, ‘председатели
и

18

>>>19>>>

заместители председателей горрайисполкомов. С целью оказания помощи и
контроля за выполнением постановления в ГРОВД побывали руководители УВД.
В 1987 г. в управлении установлен; еженедельный «телефон гласности».
Информация, поступающая от населения, позволяет изучать мнение людей о
работе участковых инспекторов и своевременно реагировать на сигналы
граждан о недостатках в их деятельности. В ОООП УВД изучается положение
дел с состоянием служебной дисциплины и соблюдением социалистической
законности в деятельности участковых инспекторов. На места направляются
обзоры с рекомендациями по улучшению этой работы.

Большое внимание уделяется подбору, расстановке и воспитанию кадров
участковых инспекторов. В 1983 г. в ГРОВД был создан постоянно
действующий резерв выдвижения на должности участковых инспекторов в
количестве 80 человек. Сотрудники рядового и сержантского состава,
которые заочно обучаются в учебных заведениях МВД СССР и юридических
вузах, в свободное от службы время по специально разработанной программе
в течение 1—1,5 месяца стажируются у опытных участковых инспекторов.

Улучшен качественный состав сотрудников: 88,4% имеют высшее и среднее
специальное образование, в том числе юридическое—65,3%, 126 из числа
участковых инспекторов обучаются в высших и средних специальных учебных
заведениях, большинство — в системе МВД, 62 молодых участковых
инспектора имеют наставников. Увеличилась партийная прослойка. Каждый
восьмой, а в сельской местности практически каждый второй-третий,
являются депутатами местных Советов (а это налагает двойную
ответственность за порученный участок работы).

Ощутимую пользу в повышении роли участковых инспекторов оказало
проведенное аттестование, которое стало серьезным экзаменом для
сотрудников. В итоге 14 человек (с учетом мнения коллективов) уволены из
органов внутренних дел, 45 дан срок на устранение недостатков, часть
сотрудников выдвинута на повышение. На равнозначные должности никто не
переводился: или на повышение или в народное хозяйство.

Тщательно подбирались кандидатуры начальников отделений. На эти
должности назначены наиболее опытные сотрудники, как правило, это бывшие
заместители начальников ОУР по профилактике. В их числе 53% имеют высшее
юридическое образование, 37%—среднее юридическое, 79% — члены КПСС. Трое
в настоящее время обучаются в высших школах МВД.

Важным элементом в воспитании сотрудников, укреплении социалистической
законности является проведение отчетов в трудовых коллективах и на
обслуживаемых участках. Такие встречи проводятся регулярно, достаточно
сказать, что в 1987 г. на них состоялось 1824 отчета, или в полтора раза
больше, чем в 1986 г., а все сельские участковые инспектора в течение
года отчитались на сессиях местных Советов. Эту форму мы вводим и в
отношении

2*
19

>>>20>>>

их городских коллег. Вошло в практику проведение отчетов участковых
инспекторов в парторганизациях и коллективах ОВД.

Реализуя свою воспитательную функцию, руководители гор-райорганов,
начальники отделений посещают семьи сотрудников, знакомятся с их
жилищно-бытовыми условиями.

Большую пользу приносят и такие мероприятия, как встречи молодых
участковых инспекторов с ветеранами и т. д. Накоплен также определенный
опыт по анкетированию населения с целью изучения общественного мнения о
работе участковых инспекторов, проведена паспортизация ОПОП.

В ряду мер повышения профессионального уровня участковых инспекторов
значительная роль отводится служебной подготовке. Поэтому ь 1987 г. мы
стремились максимально использовать данную форму работы с личным
составом.

В системе служебной подготовки на базе учебного центра УВД в 1987 г. все
участковые инспектора прошли 2-недельные сборы (30 человек ежемесячно),
где изучались все нормативные акты, регламентирующие их деятельность по
соблюдению социалистической законности. По окончании участковые сдают
экзамены и получают удостоверение, которое приобщается к личному делу.
По опыту УВД Горьковского облисполкома мы стали ежегодно проводить
смотры-конкурсы участковых инспекторов.

И все же решающим в укреплении законности в деятельности участковых
инспекторов милиции является, на наш взгляд, повседневный кропотливый
контроль по конкретным направлениям работы.

Работа с жалобами и заявлениями. Здесь с целью быстрейшего рассмотрения
и принятия верного решения по жалобе или заявлению начальник органа
подписывает их на исполнение начальнику отделения, который ведет журнал
их учета, устанавливает более сжатые сроки исполнения и выставляет
контрольную дату (как бы по цепочке: начальник ОВД — начальник отделения
— участковый инспектор). Каждые 10 дней эта работа анализируется. В
результате в настоящее время более 70% жалоб и заявлений исполняется в
срок до 15 дней. Соответственно в УВД уменьшилось количество поступаемых
жалоб и заявлений на действия участковых инспекторов.

Обоснованность применения административной практики. При составлении
протоколов об административных правонарушениях порой приходится
сталкиваться с непрофессионализмом участковых инспекторов. С учетом
этого на базе учебного центра был проведен цикл занятий, на места
направлены тематические разработки по данной проблеме.

В управлении введено правило: при отчете участковых инспекторов перед
населением обязательно присутствие работников политотдела, суда,
прокуратуры, которые специально интересуются мнением населения о
корректности действий участковых инспекторов. С комплексом этих
мероприятий связан тот факт, что по ма-

20

>>>21>>>

териалам, подготовленным участковыми инспекторами, в 1987 г. не было
случаев незаконного привлечения граждан к административной
ответственности.

Работа с заявлениями о преступлениях. Здесь большое внимание уделяется
соблюдению сроков рассмотрения и работы по отказным материалам,
законности отказов в возбуждении уголовных дел. У нас налажен деловой
контакт с прокуратурой на местах. Им представляются отказные материалы.
УВД (ИЦ, отраслевые службы) постоянно контролирует эту работу, регулярно
рассматриваются эти вопросы на оперативных совещаниях и коллегиях. Кроме
того, на места направлено совместное указание обл-прокуратуры и УВД об
обязательном согласовании с прокуратурой тех материалов, по которым
возникают сомнения в квалификации совершенных деяний. В итоге за 1987 г.
нарушений учетно-регистрационной дисциплины не зафиксировано.

Дознание и досудебная подготовка материалов в протокольной форме. К
сожалению, по этому направлению работы участковых инспекторов были
случаи нарушения процессуальных норм, незаконного задержания и
водворения в ИВС и даже незаконного ареста граждан.

После глубокого изучения состояния дел в дознании по материалам
1985—1986 гг. был разработан круг мероприятий, связанных прежде всего с
повышением уровня юридических знаний. Обучение стали проводить по
конкретным делам. Это позволило научить каждого сотрудника ^производству
дознания.

ОООП совместно с отделением дознания УВД были разработаны и направлены
на места методические рекомендации по расследованию наиболее
распространенных преступлений (ст. 122, 1982, 206, 158, 209 УК РСФСР).
Они стали настольными книгами участковых инспекторов. Указанием
руководства УВД начальникам следственных подразделений вменено в
обязанность оказание помощи участковым инспекторам, которые стали
изучать методику производства дознания в следственных подразделениях.

>>>22>>>

С КОЛЛЕГИЙ МВД —УВД

ОПЫТ СОЗДАНИЯ ТИПОВЫХ РАБОЧИХ КАБИНЕТОВ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ

На коллегии МВД Армянской ССР 23 октября 1987 г. отмечалось, что,
претворяя в жизнь решения партии и правительства о дальнейшем
совершенствовании и повышении эффективности деятельности службы
участковых инспекторов милиции, улучшению условий их труда и быта,
Маштоцский РОВД г. Еревана при непосредственном содействии исполкома
районного Совета народных депутатов построил отдельные здания — рабочие
кабинеты участковых инспекторов милиции на видных и удобных для приема
населения местах.

По предложению МВД исполком Ереванского городского Совета народных
депутатов одобрил этот положительный опыт и обязал райисполкомы изыскать
средства для строительства на обслуживаемой территории рабочих кабинетов
участковых инспекторов милиции по типовому проекту.

Учитывая, что типовые отдельные рабочие кабинеты участкового инспектора
милиции должны способствовать перестройке стиля и методов работы
участковых инспекторов, установлению более тесных и широких связей с
населением обслуживаемого участка и общественными формированиями как
основы их деятель-

22

>>>23>>>

ности по профилактике правонарушений, творческому подходу к выполнению
служебных обязанностей шо борьбе с преступностью и охране общественного
порядка, коллегия решила:

одобрить положительный опыт Маштоцского РОВД г. Еревана й рекомендовать
его к распространению по всем ГРОВД республики;

поручить всем начальникам ГРОВД войти с ходатайством в местные Советы
народных депутатов об изыскании средств для строительства отдельных
рабочих кабинетов участкового инспектора милиции. Утвердить
представленное УВД г. Еревана примерное положение «О рабочем кабинете
участкового инспектора милиции».

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о рабочем кабинете участкового инспектора милиции 1. Общие положения:

Рабочие кабинеты участковых инспекторов милиции устанавливаются по
согласованию с исполкомами райсоветов в крупных жилых массивах и
новостройках, отдаленных от РОВД, в центре участка на видном и удобном
для населения месте.

Рабочие кабинеты участковых инспекторов милиции создаются для:

координации сил и средств органов внутренних дел, ДНД, советов
профилактики трудовых коллективов, других общественных формирований
предприятий и учреждений, учебных заведений, ЖЭУ, домовых и уличных
комитетов и других организаций, расположенных на обслуживаемой
территории, по обеспечению общественного порядка, профилактике
правонарушений, борьбе с преступностью;

организации приема граждан руководителями правоохранительных органов,
встреч населения с ответственными работниками учреждений и организаций,
отвечающих за решение социально-бытовых и жилищных проблем, организацию
торговли, здравоохранения и культурного досуга;

установления более тесных связей с населением обслуживаемого участка,
обеспечения широкой гласности в деятельности милиции, проведения
квалифицированных консультаций по правовым вопросам, а также
оперативному решению возникающих проблем с учетом общественного мнения.

2. Порядок деятельности рабочих кабинетов участковых инспекторов милиции

Порядок работы рабочих кабинетов участковых инспекторов милиции
определяется в каждом конкретном случае начальником РОВД с учетом
особенностей обслуживаемого участка, сменности

23

>>>24>>>

работы промышленных предприятий, количественного, качественного состава
общественных формирований и других аспектов, влияющих на состояние
оперативной обстановки.

Участковый инспектор в своей повседневной деятельности руководствуется
инструкцией «По работе участкового инспектора милиции», утвержденной
приказом МВД СССР № 87 от 20.04.87 года, Положением о советской милиции,
решениями партийных и советских органов и другими нормативными актами.

Ежедневный режим работы рабочих кабинетов участкового инспектора милиции
с 10.00 до 23.00 часов. Дежурства организуются по месячному графику
совместно с участковым инспектором по делам несовершеннолетних с
привлечением внештатных сотрудников милиции, ДНД и других сил
общественности.

В процессе работы участковый инспектор милиции имеет право пригласить
для проведения профилактической работы лиц:

ранее судимых;

состоящих под административным надзором милиции;

уклоняющихся от общественно полезного труда;

допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;

несовершеннолетних правонарушителей с родителями или лицами, их
заменяющими;

родителей или лиц, их заменяющих, отрицательно влияющих на воспитание
детей;

состоящих на учете алкоголиков и наркоманов;

по жалобам и заявлениям граждан.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ:

Задерживать и подвергать приводу в рабочий кабинет участкового
инспектора милиции лиц:

подозреваемых в совершении преступлений; совершивших административные
правонарушения; находящихся в состоянии опьянения.

3. Материально-техническое обеспечение рабочих кабинетов участковых
инспекторов милиции и перечень документации

Рабочие кабинеты обеспечиваются необходимым инвентарем, мебелью,
телефонной связью исполкомами райсоветов. Оборудуются охранной
сигнализацией с подключением на пульт ОВО при РОВД.

На дверях рабочих кабинетов вывешивается табличка с указанием дней и
времени приема граждан, а сбоку — специальный ящик для писем и
заявлений. Кабинеты оборудуются вывеской и световым табло с надписью
«Кабинет участкового инспектора милиции».

УВД и РОВД снабжают рабочие кабинеты участковых инспекторов милиции
необходимой методической литературой и наглядной агитацией, оборудуют
специальные стенды с выставлением

24

>>>25>>>

образцов заполнения анкет и других документов, представляемых в органы
внутренних дел (по линии паспортного режима — о выписке и прописке, по
линии ГАИ — о постановке и снятии с учета автотранспорта, по линии
разрешительной системы —о приобретении, хранении и регистрации
охотничьих ружей).

Кроме того, на видном месте вывешиваются следующие документы:

Указ Президиума Верховного Совета Армянской ССР «О мерах по преодолению
пьянства и алкоголизма»;

лорядок приема сообщений и заявлений граждан о преступлениях и иных
правонарушениях;

сведения о лицах, разыскиваемых милицией;

сведения о зарегистрированных преступлениях в районе (городе) за декаду;

объявление о приеме граждан руководством РОВД;

схема обслуживаемого участка с указанием площади и границ территории,
численности населения, количества жилых домов, крупных предприятий
промышленности, особо важных объектов, учебных заведений и мест отдыха
трудящихся.

О порядке работы рабочего кабинета участкового инспектора милиции
составляются объявления, которые вывешиваются в подъездах жилых домов,
ЖЭУ, промышленных предприятиях и в общественных местах с указанием
адреса кабинета, фамилии и инициалов участкового инспектора милиции и
участкового инспектора ИДН и номера телефона.

В рабочем кабинете участкового инспектора милиции устанавливается
металлический сейф, в котором хранится следующая документация:

паспорт на участок;

журнал учета приема граждан;

журнал учета поступившей из УВД или РОВД информации;

рабочая тетрадь с ежедневными и ежемесячными планами работы;

журнал замечаний и предложений граждан;

другие документы, предусмотренные приказом МВД СССР № 87 от 20.04.87
года и другими нормативными актами, регламентирующими деятельность
участкового инспектора милиции.

>>>26>>>

В ПОИСКАХ ОПТИМАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ

Л. В. Кондратюк,

А. В. Мозжухин,

кандидаты юридических наук

(ВНИИ МВД СССР)

АКТИВИЗАЦИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ФАКТОРА

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ

Одним из важнейших моментов в процессе перестройки определен
человеческий фактор. Только при его максимальном использовании можно
добиться успехов в этой работе. Это касается и деятельности службы
участковых инспекторов милиции. Поиск путей эффективного использования
возможностей и способностей каждого участкового для достижения высоких
результатов в их работе идет давно. Казалось, что улучшение их
материального положения и условий работы, поднятие должностного статуса,
новые меры материально-технического обеспечения этой службы, принятые в
последнее время, позволят значительно улучшить показатели работы службы,
включат в процесс перестройки службы человеческий фактор, изменят
соответственно и психологию сотрудников. Однако на практике этого пока
не произошло. Представляется, что это не случайно: еще не все пути
активизации работы участковых использованы достаточно полно, в том числе
и такой традиционный, как путь материального стимулирования их труда.
Повышение фактической зарплаты участковых не вызвало желания у
передовиков работать еще лучше, а у отстающих— желания догонять
передовиков: сохранилась фактическая уравниловка оплаты труда.

Перестройка деятельности участковых требует организационного
совершенствования в отношении более строгого соблюдения экономического
принципа социализма: труд сотрудников должен оплачиваться в соответствии
с его качеством и количеством.

Реальное положение здесь не выдерживает критики. В одном и том же
горрайоргане лица, имеющие одинаковый должностной оклад, годами
выполняют различную по объему работу. По выборочным исследованиям, в
некоторых регионах страны от 50% до 70% опрошенных участковых
инспекторов милиции считают, что их работа оценивается несправедливо,
так как не учитывается сложность обслуживаемых ими участков.
Наблюдаются факты

26

>>>27>>>

длительной перегрузки некоторых работников и вместе с тем
незагруженности других. Тогда как доказано, что перегрузки не только
несправедливы и неоправданы, но и ведут к серьезным нарушениям
соцзаконности, дисциплины.

Именно в устранении указанных перекосов заключен значительный резерв
совершенствования деятельности участковых. Устранив эти перекосы и
полностью задействовав человеческий фактор, можно всерьез надеяться на
эффективность перестройки деятельности службы.

Время показало, что неравенство вклада в работу и равенство зарплаты
участковых не заставляют их стремиться к интенсификации своей работы, к
более активной борьбе с преступностью и нарушениями общественного
порядка на обслуживаемых участках. При соблюдении уравнительного
принципа в оплате труда недостаточно эффективно и его моральное
стимулирование (различного рода поощрения). Существенного влияния на
уравниловку в оплате труда участковых не оказывают и попытки фактической
дифференциации их зарплаты с помощью денежных премий по итогам
социалистического соревнования, которые установлены и выдаются в МВД,
УВД. Не решает проблемы и нормативная попытка разной оплаты труда
участковых инспекторов в зависимости от условий работы: согласно приказу
№ 87 от 20.04.87 г., наиболее сложные участки должны обслуживать старшие
участковые инспектора.

Необходимо принципиальное решение проблемы: оплата труда участковых
инспекторов милиции должна соответствовать их трудозатратам и
различаться в зависимости от условий обслуживаемых участков. Только
добившись этого (Принципиального положения, можно полностью использовать
ресурс человеческого фактора в деятельности участковых. Для этого, на
наш взгляд, необходимо решить две взаимосвязанные задачи: создать
систему оценки работы участковых инспекторов милиции, учитывающую их
реальные трудозатраты, и классифицировать обслуживаемые ими участки с
учетом сложности работы на них. Каковы же возможные подходы к решению
данных задач?

Анализ работы участковых инспекторов, ее оценка и стимулирование тесно
связаны с учетом этой работы, с его полнотой и объективностью. В
зависимости от периода в развитии службы участковых формы учета их
работы существенным образом менялись: увеличивалось или уменьшалось
количество отчетных показателей, изменялась периодичность представления
отчетов на разные уровни управленческой иерархии, менялись формы
отчетности и т. д.

Отчетность участковых инспекторов милиции всегда в той или иной степени
решала две задачи: обеспечивала информацией о всех направлениях
деятельности участковых и явлениях, с которыми они борются, и помогала
анализировать, оценивать эту деятельность. Для решения этих задач
отчетность, с одной стороны, долж*

27

>>>28>>>

на быть максимально объемной, широко освещать всю деятельность, а с
другой — давать возможность объективно оценивать эту деятельность по
конечному, суммарному результату.

Оценивая с этих позиций введенную в 1987 г. новую систему отчетности,
приходится признать, что она не в полной мере удовлетворяет этим ведущим
требованиям.

Во-первых, имеется несогласованность между показателями,, по которым
отчитывается участковый инспектор, и теми показателями, которые
учитываются органом управления (т. е. несогласованность показателей
паспорта на участок и формы 28); во-вторых, система отчетности, как и
прежде, дает возможность оценивать только «вал», количество некоторой
работы по принципу «больше-меньше».

Очевидно, что оценка по валу, количеству, но не качеству работы
участковых в современных условиях неприемлема.

Например, в форме 28 содержатся сведения о количестве лиц,, в отношении
которых осуществляется контроль — категории поду-четных. А на вопрос,
что дал этот контроль,— отчетность ответа не дает. Не отсюда ли берет
начало так называемый репрессивный стиль нашей профилактики, когда
количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности из числа
профилактируемых, определяет успехи в работе участкового инспектора, а
не ее промахи?

Очевидна в этой связи важность критериев, т. е. таких признаков,
характеристик работы, по которым должно оцениваться как ее количество,
так и качество.

С 1970 по 1987 гг. введены в действие четыре инструкции,
регламентирующие работу участковых инспекторов. И в каждой НЭЙ них
решался вопрос о критериях оценки деятельности и показателях работы
участковых инспекторов милиции.

Анализ показывает, что применительно и к последней инструкции
большинство критериев не были «отоварены» соответствующими отчетными
данными участковых. Например, как можно определить эффективность
административного надзора только по количеству лиц, взятых под
административный надзор, или судить о своевременности и качестве
рассмотрения жалоб и заявлений’ только по их количеству и т. д.?

Вместе с тем очевидно: поиски критериев оценки деятельности участковых
инспекторов милиции, отражаемых в инструкции, все-таки привели к
определению перечня важнейших направлений, по которым должна оцениваться
их деятельность. Однако одних критериев мало. Для того чтобы оценить
какую-либо работу, необходимо также ее измерить по тем направлениям,
признакам, которые отражаются в критериях. И сделать это можно только с
помощью показателей. Приходится, однако, признать, что такая приемлемая,
удовлетворяющая требованиям науки и практики система показателей,
обеспечивающих оценку деятельности участковых по нормативно определенным
критериям, не разработана, не создан и удовлетворительный механизм
получения комплексной, оцеа-

28

>>>29>>>

зси работы участковых инспекторов, хотя серьезные подходы и варианты
решения данной проблемы имеются ‘.

Тем не менее на практике, в горрайорганах деятельность участковых
инспекторов милиции анализируется и оценивается. Обширнейшая территория
страны предопределила множество вариантов этой работы.

Самым распространенным является анализ всех направлений деятельности
участковых инспекторов милиции: сравнение данных отчетного периода и
предшествующего по принципу «больше-меньше» и, следовательно,
«хуже-лучше».

К( В части регионов разработаны нагрузочные показатели для оценки
деятельности участковых инспекторов и сравнения результатов этой
деятельности в разных районах с целью выявления лучших из них. Так,
например, в Воронежской области, Узбекистане, Татарии и Казахстане такие
нагрузочные показатели (в расчете на одного участкового инспектора)
применяются в отношении количества внештатных сотрудников; лиц, взятых
под административный надзор; тунеядцев, выявленных и поставленных на
учет; административных протоколов, составленных за мелкое хулиганство,
за нарушение антиалкогольного законодательства и т. п. При оценке работы
конкретных участковых, в частности, при подведении итогов
социалистического соревнования, здесь пользуются балльной системой, а
также методом коллективного обсуждения итогов работы участковых
инспекторов.

В ряде регионов задачи оценки работы решаются несколько иначе. Так,
например, в УВД Читинского облисполкома было выделено четыре главных
показателя деятельности участковых инспекторов милиции: количество
раскрытых преступлений личным сыском участковыми инспекторами или с их
участием; число преступлений, раскрытых с помощью ДЛ; приобретено ДЛ и
ВС; передано материалов в УР для взятия под административный надзор по
инициативе милиции.

Чтобы учесть требования приказа № 87 — рассматривать авторитет
участковых инспекторов милиции среди населения как один из основных
критериев оценки их деятельности — в некоторых регионах проводят
анкетирование населения по вопросам их деятельности и результаты этой
работы используют в анализе этой деятельности. Весь опыт, бесспорно,
заслуживает внимания. И самое ценное во всех описанных способах оценки
деятельности участковых то, что в них отражены попытки практического
задействования, активизации человеческого фактора, без которого
немыслимы сегодня совершенствование деятельности, попытки
дифференцированного подхода к оценке деятельности сотрудников.

И все же, оценивая самодеятельный опыт разработки систем

1 См.: Андреев Н. Г., Клушин О. 3. О критериях и показателях оценки
Деятельности участковых инспекторов милиции //Вопросы теории и практики
управления органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1985. С.
137—142.

29

>>>30>>>

показателей оценки работы участковых инспекторов, надо признать, что
наряду с интересными и остроумными находками, позволяющими определить
передовиков, в целом они не удовлетворяют научно-методическим
требованиям объективности оценки. Например, простое сложение «мест» по
направлениям работы с целью определения обобщенного показателя вряд ли
правомерно, так как неравноценны сами направления работы. Балльные
оценки этих направлений, проводимые по неопределенным критериям
(«важность», «значимость» и т. д.), приводят к субъективизму, так как
мнения экспертов трудно согласовать. Применение разработанных на местах
оценок без учета сложности участков обрекает их на заведомую
несправедливость, несопоставимость. И это хорошо понимают именно те,
работа которых оценивается.

С учетом имеющегося практического опыта по созданию обобщенных оценок
деятельности участковых в ряде МВД, УВД и результатов научных
исследований этого вопроса ВНИИ МВД СССР разработан вариант системы
оценки деятельности участковых инспекторов милиции.

Для того чтобы оценить их работу, необходимо ее измерить. Поэтому
разработаны группы показателей, с помощью которых измеряется объем,
качество и эффективность труда участковых инспекторов милиции.
Информационной базой всех групп показателей являются данные о
количестве: преступлений, раскрытых с участием участкового инспектора;
протоколов об административных правонарушениях, им составленных;
внештатных сотрудников и других лиц, с которыми участковый ведет работу;
лиц, в отношении которых он осуществляет административный надзор;
состоящих на учете ранее судимых, формально подпадающих под положение об
административном надзоре; состоящих на учете лиц, уклоняющихся от
общественно полезного труда и ведущих паразитический образ жизни;
состоящих на учете лиц, злоупотребляющих спиртными напитками;
обследованных объектов разрешительной системы и хранения материальных
ценностей; выступлений, отчетов перед населением; рассмотренных жалоб,
заявлений и сообщений; оконченных дознанием уголовных дел;
профилактируе-мых лиц, состоящих на учете у участкового инспектора; лиц,
привлеченных к уголовной ответственности из числа состоящих на учете;
уголовных дел, возвращенных на доследование; отмененных постановлений об
отказе в возбуждении уголовного дела.

Указанная информационная база дает возможность, используя минимальное
количество данных о работе участкового инспектора, оценить эту работу
так, как этого требуют нормативные документы: по реальному состоянию
охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемом
участке; с учетом личного участия участкового в предупреждении,
пресечении и раскрытии преступлений; полноты выявления лиц с
антиобщественным поведением и недопущению с их стороны преступлений;
принимая во внимание качество рассмотрения участковым инспекто-

30

>>>31>>>

ром заявлений и сообщений граждан, эффективность использования им сил
общественности.

Система оценки работы участковых инспекторов включает в себя три группы
показателей, которые характеризуют: а) нагрузку участковых инспекторов
во время работы; б) качество их работы; в) эффективность работы.

Первая группа показателей (показатели нагрузки) не вычисляется. Они
(показатели) определяются с помощью специальной таблицы2, которая
построена с учетом затрат рабочего времени на выполнение различных видов
работ. При ее построении использованы данные исследований годового
бюджета рабочего времени участковых инспекторов милиции. Она позволяет
сразу преобразовывать различные трудно сравнимые между собой данные о
работе участковых инспекторов (количество раскрытых преступлений, число
профилактируемых, количество составленных административных протоколов и
т. п.) в относительные и, следовательно, сравнимые ‘показатели нагрузки,
которые можно складывать, определять среднее значение (загруженность) и
т. д.

Вторая группа показателей (показатели качества работы участковых)
вычисляется с помощью простейших формул, которые помогают преобразовать
данные отчетности в относительные показатели качества работы участкового
инспектора милиции.

Например, работу по охране общественного порядка и борьбе с
правонарушениями предлагается оценивать по коэффициенту раскрываемости
преступлений на участке, а качественный аспект профилактической работы с
лицами, состоящими на учетах, коэффициентом профилактического эффекта по
формуле:

УПЛ ПЭ=1—

пл

где: УПЛ — количество лиц, привлеченных в отчетном периоде к уголовной
ответственности из числа профилактируемых участковым инспектором
милиции;

ПЛ — общее количество лиц, профилактическая работа с которыми
проводится участковым.

Аналогично оценивается качество работы с жалобами, заявлениями, а также
качество проведения дознания.

Третья группа показателей (показатели эффективности работы участковых)
строится на базе первых двух групп показателей с помощью двух
арифметических действий: умножения и сложения.

Следует иметь в виду, что результаты работы определяются не только
трудолюбием, профессиональным мастерством, дисциплиной и т. п.
исполнителей, но также и условиями, в которых участковые работают:
городская или сельская местность, размер

2 Таблица, а также другие элементы системы показателей в данной статье,
имеющей обзорный характер, не рассматриваются. Ознакомиться с указанной
системой подробно можно во ВНИИ МВД СССР.

31

>>>32>>>

участка, структура проживающего населения, насыщенность участка
предприятиями торговли, объектами массового отдыха и т. д. Все это
влияет на объем и качество конечного результата работы. Ясно, что
характер деятельности участковых и, следовательно, подход к ее оценке
существенно отличаются, прежде всего в городской и сельской местности. В
связи с этим при пользовании методикой предполагается расчет показателей
и их сравнение проводить раздельно для городской и сельской местности. В
тех рай-органах, в которых участковые обслуживают центр района (города)
и непосредственно сельскую местность, работа участковых должна
оцениваться и сравниваться отдельно.

Принимая во внимание все разнообразие условий, в которых осуществляется
деятельность участковых на территории нашей страны, целесообразно
учитывать их в каждом конкретном гор-райоргане внутренних дел исходя из
принципиального положения: наиболее объективным сравнение (оценка)
деятельности участковых будет в том случае, когда условия их работы
достаточно близки, похожи в своих основных характеристиках. Но это
требует классификации участков как необходимого условия корректной
оценки деятельности участковых инспекторов милиции.

Несмотря на очевидную зависимость объема, качества и напряженности труда
участковых инспекторов милиции от сложности обслуживаемого участка, до
настоящего времени не было научно обоснованного инструмента достаточно
объективной оценки этой сложности. Следовательно, не было общей базы для
справедливой оценки, стимулирования и вознаграждения труда участковых
инспекторов милиции, обслуживающих участки различной сложности.

Ретроспективный анализ научной информации по данной проблематике
показал, что вопросам классификации и группировки административных
участков уделялось определенное внимание в научных исследованиях,
.посвященных изучению проблем деятельности службы участковых инспекторов
милиции. Так, еще в 1968 г. сотрудники ВНИИ МВД СССР, исследуя
деятельность участковых уполномоченных горрайотделов милиции, предлагали
разделить административные участки на три группы: 1) с преобладанием
жилого сектора; 2) расположенные на территории многолюдных улиц и
площадях; 3) имеющие различные строящиеся объекты с наличием общежитий
3. В названных группировках предполагалось оценивать условия работы
участковых уполномоченных по обслуживанию участков. Однако само
построение группировок осуществлялось произвольно, без разработки
соответствующих критериев включения участка в ту или иную группу, а
также учета на них трудовой загруженности участковых.

Вопросы группировки административных участков, их дифференциации
затрагивались и в других исследованиях, а также при

з См.: ВНИИ МВД СССР. Архивные материалы по теме № 8/21 НИР-68. 32

>>>33>>>

выработке нормативно закрепленных критериев определения границ участков,
обслуживаемых участковыми инспекторами 4.

Таким образом, к настоящему времени имеются различные подходы к
классификации участков, обслуживаемых участковыми инспекторами, и к
перечню критериев, по которым следует дифференцировать эти участки.
Обобщая накопленный опыт, можно прийти к выводу, что под сложностью
обслуживаемого участка, как правило, понимается такая объективная и
комплексная его характеристика, которая включает в себя признаки
складывающейся оперативной обстановки, оценку загруженности участкового
инспектора по основным направлениям работы, демографические, социальные
характеристики обслуживаемого населения, некоторые географические и
социально-географические характеристики обслуживаемой территории.

С учетом изложенного и эмпирического материала (данные по 250
административным участкам), была разработана классификация адмучастков:
вначале проводилась многомерная классификация участков в регионах
страны, вошедших в выборку; на втором этапе проведено обобщение
результатов многомерной классификации и разработан упрощенный, доступный
для УВД и горрай-органов подход к классификации.

Многоаспектность понятия сложности участка как основного критерия
классификации обусловила необходимость операциона-лизации этого понятия,
т. е. выражения сложности участка набором конкретных измеряемых
показателей по каждому из классифицируемых участков.

После проведения необходимых статистических проверок, изучения
результатов анкетирования участковых инспекторов, с целью многомерной
классификации участков городской местности были отобраны 11 признаков:

1) трудовая загруженность участковых инспекторов, обслуживающих данный
участок (измеряется в относительных затратах рабочего времени по
основным направлениям работы с помощью специального методического
приема); / 2) количество обслуживаемого населения;

3) размеры территории участка;

4) доля несовершеннолетних в структуре населения участка;

5) соотношение количества работающих на предприятиях участка
и количества жителей, проживающих на его территории;

6) интенсивность развития инфраструктуры (измеряется числом
работников торговли, приходящимся на 100 человек обслуживаемого
населения);

4 См.: Полищук А. С. К вопросу об определении оптимального размера
административного участка: Труды КВШ МВД СССР. Киев, 1972, № 3; Лепс А.,
Павельсон М., Фаска Э., Ыунапуу Э. Социально-территориальные различия и
преступность в условиях крупного города (на материалах Таллина). Таллин,
‘981, С. 70.

3 2*70
33

>>>34>>>

7) наличие-отсутствие на обслуживаемой территории общежитий;

8) концентрация ранее судимых лиц (на 100 жителей) из участке;

9) тяжесть структуры преступности (выражается показателем,
вычисляемым дю специальной методике);

10) интенсивность преступности (средняя за 3 года);

11) интенсивность административных правонарушений (средняя за 3
года).

Набором указанных показателей с достаточной полнотой характеризуется
каждый исследуемый участок по складывающейся на нем оперативной
обстановке со стороны демографической и социальной структуры населения,
а также по инфраструктуре.

Однако для характеристики и классификации участков, расположенных в
сельской местности, указанного набора признаков-показателей оказалось
недостаточно, поскольку сложность их обслуживания, как свидетельствует
предварительный статистический анализ, в существенной мере зависит от
количества обслуживаемых населенных пунктов, структуры расселения,
конфигурации дорог, связывающих населенные пункты, и просто от размера
обслуживаемой территории.

С учетом сказанного для характеристики поселенческой структуры участка
был взят показатель транспортной напряженности, который вычисляется с
учетом размера населенных пунктов, их количества на участке, а также с
учетом их удаленности от центра участка, исходя из имеющейся дорожной
сети.

В ходе многомерной классификации было обнаружено, что получаемые классы
характеризуются в основном сходством показателя трудовой загруженности
участковых. Дальнейшая статистическая проверка показала, что между
показателем трудовой загруженности и такими ведущими классификационными
показателями, как количество обслуживаемого населения, интенсивность
преступности и правонарушений, насыщенность территории ранее судимыми,
наличие общежитий и транспортная напряженность, имеется значимая
статистическая связь 5.

Опираясь на это обстоятельство, была разработана более простая,
доступная для применения в условиях любого горрайорга-на методика
классификации участков по критерию сложности их обслуживания.

В качестве ведущего измерителя этой сложности предлагается использовать
определяемую по специальной таблице трудовую загруженность участкового
за год. Дополнительно к этому показателю в городах учитывается характер
жилых помещений (уровень благоустройства) на участке, количество
промышленных объ-

5 Наличие статистической связи определялось с помощью методики анализа
таблиц сопряженности.

34

>>>35>>>

ектов, а для сельской местности в качестве дополнительного показателя
используется показатель транспортной напряженности.

Классификация участков позволяет упорядочить и сделать более равномерной
загруженность участковых инспекторов путем уменьшения размеров участков,
относящихся к классам повышенной или высокой сложности ?— с одной
стороны, и увеличения размеров участков, относящихся к классам невысокой
и средней сложности,-— с другой. Тем самым может быть выполнено
требование п. 2.1. Инструкции по работе участкового инспектора милиции:
о примерно равной нагрузке участковых инспекторов милиции. Вместе с тем
очевидно, что условия работы на различных участках не могут быть
идентичными. Классификация участков в каждом горрайоргане позволяет
определить разницу в условиях работы и, следовательно, делает объективно
возможным, реальным подход к дифференциации оплаты труда участковых в
зависимости от этих условий. Учет их трудозатрат, вклада в борьбу с
преступностью и охрану общественного порядка применительно к каждому
типу участка может дать грамотно применяемая система оценки работы
участковых.

Внедрение в практику предлагаемых подходов к оценке деятельности
участковых инспекторов милиции и классификации обслуживаемых ими
участков, по нашему мнению, может обеспечить информационные и
организационные условия стимулирования творческой, активной работы
участковых инспекторов в условиях сложного, противоречивого развития
криминологической ситуации в стране, активизируя человеческий фактор,
будет способствовать более эффективной работе этой службы.

>>>36>>>

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ ПО КОНКРЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

> Ю. Н.
Красницкий,

начальник отделения отдела охраны

общественного порядка

УВД Рязанского облисполкома

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
ПРАВОНАРУШЕНИИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ

Важная роль в предупреждении правонарушений со стороны
несовершеннолетних и молодежи принадлежит участковым инспекторам
милиции.

Рассматривая эту работу как одно из основных направлений по укреплению
общественного порядка на территории области, УВД Рязанского облисполкома
и его органы на местах принимают все необходимые меры по организации
должного взаимодействия участковых инспекторов милиции, сотрудников ИДН,
оперуполномоченных уголовного розыска, общественных формирований в
выявлении подростков-правонарушителей, вовлечении их в социально
полезные занятия, обеспечении контроля за поведением.

В 1987 г. по сравнению с 1986 г. общее число преступлений, совершенных
несовершеннолетними, сократилось на 5,5%. Значительно (на 19%) снизилось
количество таких преступлений, как изнасилования и покушения на них,
кражи государственного и общественного имущества, хулиганские
проявления.

Достижению положительных результатов во многом способствовала
активизация работы как работников уголовного розыска и ИДН, так и
участковых инспекторов милиции.

Укрепилось взаимодействие не только между различными службами, но и с
государственными органами, общественными формированиями.

Основное внимание в борьбе с правонарушениями со стороны
несовершеннолетних и молодежи участковые инспектора милиции, сотрудники
инспекции по делам несовершеннолетних и уголовного розыска уделяют
постоянному контролю за поведением ранее судимых подростков с целью
предупреждения рецидива. В настоящее время на списочных учетах в
паспортах на администра-

36

>>>37>>>

тивные участки состоит 160 таких лиц, имеющих отсрочку исполнения
приговора, и 63, осужденных условно.

Участковые инспектора милиции совместно с инспекторами ИДН осуществляют
постоянный контроль за исполнением осужденными возложенных на них судом
обязанностей, следят за их поведением по месту жительства, проводят
беседы и другие профилактические мероприятия.

В результате совместных усилий инспекторов ИДН и участковых инспекторов
милиции, использования ими помощи государственных органов и общественных
организаций сейчас 72% осужденных условно к лишению свободы с’
применением отсрочки исполнения приговора участвуют в работе спортивных
и технических кружков, 97 % имеют общественных воспитателей, многие в
летнее время направлялись в спортивно-трудовые и другие
специализированные лагеря. В случае невыполнения осужденными
предписанных судом обязанностей или систематического нарушения
общественного порядка перед судами своевременно ставился вопрос о
направлении таких лиц в места лишения свободы. Такая мера применена в
1987 г. в 26 случаях.

Одним из основных условий эффективности предупреждения правонарушений
среди молодежи является преемственность в работе сотрудников ИДН и
участковых инспекторов милиции с лицами, состоявшими на учете ИДН, после
достижения ими совершеннолетия. Особое внимание обращается на
обеспечение непрерывности профилактического воздействия и контроля при
работе с подучетными, имеющими судимость, в частности, на своевремеш
ность передачи судимых с одного вида учета на другой. Участковые
инспектора милиции организуют за поведением таких лиц оперативное
наблюдение. В настоящее время под ним находится 70% всех подучетных,
переданных участковым из ИДН. Кроме того, участковые инспектора
контролируют трудоустройство рассматриваемых лиц, поступление их на
учебу.

Немаловажное значение придается организации работы участковых
инспекторов милиции по борьбе с пьянством и алкоголизмом среди
несовершеннолетних и молодежи. В последнее время больше внимания
уделяется выявлению несовершеннолетних, находящихся в общественных
местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и
общественную нравственность.

В 1987 г. по сравнению с 1986 г. число таких задержанных возросло на 4%.
По каждому случаю выясняются обстоятельства совершения правонарушений,
условия, способствующие им. В необходимых случаях виновные в распитии
несовершеннолетними спиртных напитков и появлении их в пьяном виде в
общественных местах привлекаются к ответственности. В 1987 г.
участковыми инспекторами милиции составлено 87 протоколов на родителей
за указанные правонарушения со стороны их детей в возрасте до 16 лет. За
доведение несовершеннолетних до состояния опьянения 45 человек
привлечены к административной и 6:— к уголовной от-

37

>>>38>>>

Ъетственности. Проводится работа по выявлению хронических алкоголиков,
имеющих несовершеннолетних детей, принимаются меры по первоочередному
направлению этих лиц на лечение, оздоровлению обстановки в семьях.
Только в первом полугодии 1987 г. за невыполнение родительских
обязанностей и злоупотребление спиртными напитками 24 человека лишены
родительских прав, значительно активней проводилась работа по
направлению хронических алкоголиков на принудительное лечение от
алкоголизма. Число направленных в ЛТП увеличилось на 66%.

Особую значимость имеет пресечение пьянства в молодежных общежитиях. В
качестве профилактической меры участковыми инспекторами милиции
совместно с представителями общественности и администрации общежитий
практикуются периодические обходы зданий в вечернее время, проверяется
организация воспитательной работы и свободного времени молодежи,
соблюдение администрацией общежитий и жильцами правил паспортного
режима, пресекаются факты группового распития спиртного. По всем
выявленным недостаткам информируются ведомственные и партийно-советские
органы. В 1987 г. участковыми инспекторами милиции внесено свыше 430
таких сообщений и предложений для устранения негативных явлений.

В последнее время активизировалась работа по выявлению
несовершеннолетних, склонных к токсикомании. На учет поставлено 37 таких
подростков. Их поведение систематически контролируется участковыми
инспекторами совместно с сотрудниками ИДН, организуется лечение,
принимаются другие меры, направленные на усиление воспитательного
воздействия на подростков.

В проводимой в настоящее время в области отработке участков участковые
инспектора выявляют подростков, злостно уклоняющихся от учебы,
самовольно уходящих из семьи. О всех выявленных подростках они
информируют инспекцию по делам несовершеннолетних, организуют принятие к
ним соответствующих мер Еоздействия.

В настоящее время на учете в Рязанской области состоит более 250 таких
подростков. В отношении них проводится профилактическая работа.

Большую помощь в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних
оказывают общественные организации. Взаимодействие участковых
инспекторов милиции с общественными формированиями в предупреждении
правонарушений несовершеннолетних включает в себя координацию планов,
взаимное информирование о результатах проводимой воспитательной работы,
выполнение запланированных совместных мероприятий, участие в правовом
воспитании несовершеннолетних.

Основная работа по предупреждению правонарушений среди
несовершеннолетних и молодежи строится на базе 542 общественных пунктов
охраны порядка.

38

>>>39>>>

В г. Рязани разработана и применяется комплексная система использования
сил и средств в борьбе с правонарушениями, суть которой — во всемерном
использовании возможностей общественности в обеспечении общественного
порядка, в том числе предупреждении правонарушений со стороны
несовершеннолетних. В соответствии с решением совместной коллегии УВД
Рязанского облисполкома, ГК ВЛКСМ, отдела народного образования и
управления профессионально-технического образования от 3 декабря 1986
г., определены конкретные мероприятия по обеспечению общественного
порядка и предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и
молодежи и способы их проведения. Например, силами сводного оперативного
комсомольского отряда совместно с участковыми инспекторами милиции,
патрульно-постовой службой поддерживается порядок на катках, дискотеках,
детских площадках, других местах массового отдыха молодежи.

В профессионально-технических училищах из числа актива ВЛКСМ и
преподавателей созданы специализированные группы по поддержанию порядка
в молодежных общежитиях и прилегающей территории, при
общеобразовательных школах действуют родительские патрули, которые в
вечернее время совместно с участковыми инспекторами милиции и ИДН
контролируют поведение подростков во дворах жилых домов и в микрорайонах
по месту расположения школ.

В целях надлежащей организации задействованных сил общественности с
участковыми инспекторами милиции и ИДН организована работа участковых в
две смены, при этом в вечернее время выделяется большее количество
сотрудников. Координирующим центром проводимой работы являются советы
общественных пунктов охраны порядка, членами которых, как правило,
являются старшие участковые инспектора. Такая организация работы
участковых инспекторов, других сотрудников милиции и общественных
формирований трудящихся позволяет эффективно обеспечивать контроль за
состоянием общественного порядка и своевременно принимать меры по
предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

39

>>>40>>>

Е. В. Д о д и нг

доктор юридических наук, профессор;

Н. Г. Мельник,

кандидат юридических наук.

(Киевская высшая школа МВД СССР)

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ

УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ПАСПОРТНЫХ
ПРАВИЛ

Паспортная система, введенная в нашей стране в начале 30-х годов,
сыграла и продолжает играть важную роль в решении
социально-экономических задач и укреплении правопорядка. Особенно
возросла ее роль в свете требований XXVII съезда КПСС об ускорении
развития социалистического общества. Важнейшими факторами развития
являются рациональное использование трудовых ресурсов, проведение
правильной и обоснованной демографической политики, осуществление
принципа социальной справедливости ‘. Именно эти задачи и призвана
решать паспортная система.

Высокий авторитет норм советской паспортной системы, глубокое и четкое
понимание советскими гражданами ее роли и назначения обеспечивает
добровольное и сознательное исполнение ими правил паспортной системы.

Вместе с этим, вводя паспортные правила, государство определило и
перечень органов и лиц, обеспечивающих режим их соблюдения.

Непосредственное проведение в жизнь правил, предусмотренных Положением о
паспортной системе в СССР, возлагается на органы милиции. Важное место в
осуществлении этой работы принадлежит участковому инспектору милиции.
Приказом МВД СССР от 20 апреля 1987 г. № 87, которым введена в действие
Инструкция по работе участкового инспектора, его полномочия в области
обеспечения паспортных правил существенно расширены. И это не случайно,
ибо п. 3.11 инструкции прямо указывает, что участковый инспектор несет
ответственность за соблюдение паспортных правил на обслуживаемом
участке.

Особенно возрастает значение профилактической работы участкового
инспектора, направленной на предотвращение нарушений правил паспортной
системы. На него возлагается задача по разъяснению населению порядка
выдачи и обмена паспортов, вклеивания в них новых фотографических
карточек по достижение гражданами 25- и 45-летнего возраста; прописки,
регистрации и выписки; ответственности граждан и должностных лиц за
нарушение паспортных правил.

1 Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1976. С. 272, 273. 40

>>>41>>>

В отличие от ранее действовавших актов, регламентировавших работу
участкового инспектора в целом, по осуществлению надзора за соблюдением
паспортного режима в частности, Инструкция по работе участкового
инспектора милиции весьма детально определяет формы и методы организации
работы по надзору за соблюдением правил паспортной системы. Во-первых,
он обеспечивает соблюдение паспортных правил в жилом секторе.
Устанавливает лиц, проживающих без паспортов, прописки и регистрации.
Во-вторых, контролирует соблюдение должностными лицами предприятий,
учреждений, организаций паспортных правил при приеме граждан на работу,
устанавливает сроки для устранения выявленных нарушений, о чем
докладывает руководству горрайор-гана. В-третьих, осуществляет
соблюдение паспортных правил администрацией гостиниц, мотелей,
санаториев, туристических баз,, домов-интернатов для престарелых,
инвалидов, других учреждений, в которых проживают граждане, подлежащие
прописке или регистрации. И, наконец, в-четвертых, нельзя не обратить
внимание-на то, что инструкция ориентирует участкового на максимальную
активизацию по выявлению нарушений паспортных правил. Особенно важна в
этом отношении формулировка п. 3.11. Он помещен в перечне обязанностей
участкового инспектора милиции па охране общественного порядка, тем
самым еще раз подчеркнута взаимосвязь соблюдения паспортных правил с
надлежащим состоянием общественного порядка. Пункт обязывает участкового
инспектора милиции производить «обход дворов, подъездов домов, осмотр
чердачных и подвальных помещений, отселенных и подлежащих сносу строений
в целях выявления нарушителей паспортных правил».

Анализ работы участкового инспектора милиции по борьбе с нарушениями
лравил паспортной системы имеет не только практическое значение с точки
зрения разработки мероприятий по ее интенсификации, но и серьезное
теоретическое значение.

Дело в том, что в административно-правовой науке общепризнано, что
производство по делам об административных правонарушениях проходит
следующие стадии: возбуждение дела, его рассмотрение; вынесение
решения по делу; исполнение решения, обжалование и пересмотр решения 2.

В принципе эта мысль должна быть признана верной, но в то же время она
нуждается в определенном уточнении. При конструировании системы стадий
производства по делам об административных правонарушениях авторы
связывают начало производства с моментом составления протокола об
административном проступке.

Нарушения паспортной системы в отличие от большинства административных
правонарушений являются латентными правона-

2 См.: Студеникина М. С. Законодательство об административных
правонарушениях. М., 1981. С. 46.

41!

>>>42>>>

рушениями, и производство по большинству из них (проживание без
прописки, без паспорта и т. д.) возможно лишь тогда, когда они будут
обнаружены. ,

Латентными принято считать правонарушения, скрытые от органов, которым
по закону предоставлено право расследовать или рассматривать дело о
совершенных правонарушениях, не выявленные этими органами и не нашедшие
отражения в учете наказуемых деяний, т. е. незарегистрированные. Все
правонарушения, зарегистрированные и незарегистрированные (их
совокупность) принято считать «действительной деликтностью».
Зарегистрированное число совершенных правонарушений — «ясное число». В
советской и зарубежной криминологии проблема «темного числа», т. е.
незарегистрированных преступлений, давно является предметом внимания3.

Этого нельзя сказать об административно-правовой литературе.
Традиционное представление о том, что административные проступки
совершаются в состоянии очевидности и не требуют от органов и лиц,
призванных бороться с ними, каких-либо действий по их выявлению, не
способствует активизации усилий этих органов по выявлению совершенных
(особенно длящихся) проступков, в связи с чем лица, их совершившие, не
несут ответственности. Необходимо всегда руководствоваться указаниями В.
И. Ленина о том, что «предупредительное значение наказания
обусловливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью» 4.

Производство по делам о нарушениях правил паспортной системы не
укладывается в общепринятое представление о системе производства по
делам об административных правонарушениях. Возбуждение производства по
делам о нарушениях паспортных правил предполагает совершение участковым
инспектором целого ряда действий — проверок, обследований, анализа и т.
д., иначе говоря, налицо стадия выявления фактов совершенного
правонарушения. Особенностью этой стадии является то, что ее задачи
реализуются комплексом приемов, средств и методов, не нашедших своего
закрепления в административно-троцессуальном законодательстве.

Наличие этой стадии обусловлено характером задач, кругом прав и
обязанностей лиц и органов, осуществляющих надзор за соблюдением правил
паспортной системы. Успех данной стадии во многом зависит от умения
участкового инспектора милиции выделить главное направление в
обеспечении правил паспортной системы. Это обусловливает необходимость
правильного планирования.

3 См.: Панкратов В. В. Косвенные методы изучения преступности //Вопросы
борьбы с преступностью. М., 1967. С. 7; Булатов Г., Майоров Н.
Показательность данных уголовной статистики //Вестник Московск.
ун-та. Право, 1969. № 3. С. 59.

4 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 4. С. 412.

?

42

>>>43>>>

Мероприятия по поддержанию паспортного режима могут найти свое отражение
в трех видах документов. Во-первых, в планах работы самого участкового
инспектора. Во-вторых, в планах работы паспортных аппаратов. При
подготовке планов работы паспортных аппаратов для участковых инспекторов
намечаются мероприятия по проверке паспортного режима в тех местах, где
наиболее вероятны нарушения паспортных правил. При этом учитываются
места возможных притонов, дома и квартиры, владельцы которых постоянно
сдают жилые помещения в поднаем (наем). В целях контроля за работой
участковых инспекторов планируются повторные проверки, исходя из
складывающейся оперативной обстановки и имеющейся информации. Причем
повторные проверки проводятся, как правило, совместно с участковым
инспектором. И в-третьих, в планах-заданиях на каждый месяц по
обеспечению паспортного режима непосредственно на административных
участках. В таких планах указываются вопросы проверки соблюдения правил
администрацией предприятий, учреждений, организаций; конкретные адреса,
где проживают или могут проживать граждане, которым отказано в прописке;
адреса прибывших из мест лишения свободы и уклоняющихся от
документирования или прописки и т. д.

О результатах выполнения планов в конце месяца каждый участковый
инспектор письменно отчитывается в установленной форме.

Участковый инспектор милиции должен определить основные направления
работы:

недопущение проживания на обслуживаемой территории лиц, не имеющих
паспортов, и лиц, проживающих с недействительными паспортами;

недопущение проживания на обслуживаемой территории лиц, проживающих без
прописки и регистрации;

выявление и привлечение к административной ответственности нарушителей
правил паспортной системы;

выявление причин и условий, способствующих нарушениям паспортных правил,
а также их устранение.

Он должен определить объекты надзора. К ним относятся:

жилой сектор населенных пунктов (дома, квартиры, общежития), где могут
находиться нарушители паспортных правил;

ЖЭУ, домоуправления, гостиницы, дома отдыха, санатории и т. п.;

отделы кадров предприятий, учреждений и организаций;

нежилые помещения (подвалы, чердаки, котельные, сараи, стройки, дома,
подлежащие сносу и из которых выселены жильцы), а также иные места, где
могут находиться нарушители правил паспортной системы.

План составляется с учетом особенностей обслуживаемой территории,
количества и контингента проживающего населения, наличия жилого сектора,
общежитий, предприятий, учреждений, а

43

>>>44>>>

также с учетом складывающейся обстановки. При составлении плана
необходимо принимать во внимание данные анализа работы по поддержанию
паспортного режима за прошедший период, учитывать указания советских и
партийных органов, вышестоящих органов внутренних дел, предложения
работников жилищных органов и общественности. Кроме того, поводом для
включения в план того или иного мероприятия могут послужить жалобы и
заявления трудящихся. Мероприятия по укреплению паспортного режима
провс/дятся в тесном взаимодействии с другими заинтересованными службами
и представителями общественности.

В Украинской ССР накоплен определенный опыт по осуществлению проверок
паспортного режима по отраслевому принципу. Это дает возможность
обобщить выявленные недостатки в одной-отрасли и информировать об этом
партийные, советские и хозяйственные органы, что способствует
немедленному реагированию с их стороны и своевременному устранению
допущенных нарушений, паспортных правил. Мероприятия по обеспечению
паспортного режима должны быть конкретными, целеустремленными,
предусматривать силы и средства для их практической реализации,
наименование и местонахождение проверяемых объектов, ответственных лиц и
сроки исполнения.

Проверки соблюдения должностными лицами предприятий, учреждений,
организаций правил паспортной системы при приеме граждан на работу или
учебу целесообразно проводить комплексно по объектам, относящимся к
определенным ведомствам или отраслям народного хозяйства.

Перед началом проверки участковый инспектор представляется директору
(начальнику), излагает ее цель, а также просьбу о предоставлении
необходимых документов.

Директор (начальник) обязан представить начальника отдела кадров
проверяющему и дать указания о предоставлении необходимой документации.

Для более эффективной и объективной проверки необходимо-затребовать
ведомость на выдачу заработной платы за последний месяц и дело с
приказами о приеме и увольнении рабочих и служащих за последний год.
Таким образом, по ведомости на выдачу заработной платы можно выявить
лиц, работающих на предприятии, в организации, учреждении временно или
по совместительству. Для этого необходимо сопоставить количество лиц,
получающих деньги по ведомостям, с их количеством по форме Т-2. Формы
Т-2 хранятся в отделе кадров и сложены в картотеку по цехам,, участкам,
бригадам; или по алфавиту.

Путем такой проверки имеется возможность выявить лиц, принятых на
временную работу и не имеющих прописки или паспортов, а также лиц,
уклоняющихся от уплаты алиментов, государственных должников и других
лиц, скрывающихся от органов власти. По книге приказов о приеме граждан
на работу можно установить, кто принят на работу временно или постоянно,
время при-

44

>>>45>>>

‘бытия, заведены ли на них карточки формы Т-2. Параллельно с .этим
ведется проверка правильности заполнения атрибутов в форме Т-2 (данные
паспорта, адрес места жительства, число, месяц м номер приказа о
зачислении на работу). В г. Киеве на многих предприятиях, учреждениях,
организациях практикуется запись в форме Т-2 о сроках вклеивания
фотографических карточек по достижении 25- и 45-летнего возраста.

При проверке формы Т-2 данные, которые вызывают сомне-яия, выписываются
на отдельный список для проверки по АБД или через начальника отдела
кадров затребуются паспорта этих граждан. Следует обращать внимание на
место рождения гражданина и сопоставлять его со временем принятия на
работу, это также дает возможность выявлять лиц, принятых на работу без
прописки.

По итогам проверки в двух экземплярах составляется акт.

В нем отражается: должность, звание, фамилия и инициалы лроверяющего; в
присутствии кого проводилась проверка, его фамилия, должность, время и
место проверки; сколько проверено карточек формы Т-2 и паспортов
граждан; какие выявлены в процессе проверки недостатки или нарушения. В
заключении акта проверки указывается срок устранения выявленных
нарушений паспортной системы и других замечаний, например, правильность
заполнения и ведения картотеки формы Т-2. Акт подписывают проверяющий
(сотрудник органа внутренних дел), а также представитель администрации,
как правило, начальник отдела кадров. Проверяющий совместно с
начальником отдела кадров знакомит с результатами проверки руководителя
предприятия, учреждения, организации.

Копия акта проверки оставляется у руководителя.

О выявленных нарушениях составляется протокол. Все данные о характере
выявленных нарушений паспортной системы, а также о принятых мерах и
сроках устранения нарушений заносятся в контрольную карточку, которая
хранится в паспортном отделении. В зависимости от характера или
количества выявленных нарушений готовится информация в
советско-партийные органы о недостатках, выявленных в ходе осуществления
мероприятий по обеспечению паспортного режима, и предложения по их
устранению.

i

E

?

ae

e

i

E

E

I

?

O

ae

z | ®

°

?

?

E

ph7–o?o¶u®y| °

E

V

X

¤

¦

X

¦

одится в соответствии с планом проведения мероприятий на предмет
соблюдения правил паспортной системы во время поселения граждан в
общежития подведомствен* ных предприятий.

Проверка общежитий осуществляется по картотеке или домовой книге,
находящимся у коменданта.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, который
подписывают проверяющий и комендант общежития, после чего с ним знакомят
руководителя предприятия, организации или учреждения. О выявленных
нарушениях составляется административный протокол.

45

>>>46>>>

При проверке многоквартирного дома предварительно посещаются
жилищно-эксплуатационные организации, где проводятся беседы с лицами,
ответственными за соблюдение правил паспортной системы, одновременно в
этих организациях проверяются порядок и условия хранения документов,
сданных гражданами на получение паспортов, прописку, выписку, и
своевременность их представления в органы внутренних дел.

По прибытии на место необходимо познакомиться с общественным
уполномоченным по соблюдению паспортного режима и домкомом. Через этих
лиц узнать, кто за последний период времени прибыл в этот дом, в какую
квартиру, когда и с какой целью. Получив точные данные о поселившихся в
доме и в зависимости от информации, проверяются только те квартиры, где
проживают вновь прибывшие граждане.

Перед тем как войти в квартиру, необходимо представиться
квартиросъемщику и объяснить ему цель визита. После этого войти в
квартиру и путем опроса уточнить, кто приехал в данную квартиру, на
какое время, проверить паспорт прибывшего, если он прибыл на срок более
трех суток, то порекомендовать зарегистрировать или прописать его, в
зависимости от цели прибытия. После дачи рекомендаций необходимо
проверить, как они выполнены.

Проверка паспортного режима в домовладениях, принадлежащих гражданам на
праве личной собственности, должна начинаться с беседы с председателем
квартального комитета и общественным уполномоченным по соблюдению
паспортного режима. Они как никто лучше осведомлены о местах проживания
нарушителей паспортных правил и о тех, кто неоднократно подвергался
наказанию за их нарушение.

После проведения беседы необходимо посетить домовладения, объяснив их
владельцам цель прихода, попросить домовую книгу, при знакомстве с
которой обратить внимание на наличие штампов прописки, постановки на
воинский учет и наличие несовершеннолетних детей, не вписанных в нее.
Посмотреть дату, когда проверялась домовая книга, обратив внимание на
устранение выявленных в прошлом недостатков. Сделать соответствующую
запись в домовой книге о проверке, указать недостатки.

Если есть необходимость, то надо проверить паспорта проживающих в
домовладении. При этом обратить внимание на следующее.

1. Соответствует ли изображение на фотокарточке в паспорте внешности
предъявителя.

2. Не истек ли срок вклеивания фотокарточки соответствующего возраста.

3. Имеются ли в паспорте отметки о прописке в данной местности или
штамп о выписке из прежнего места жительства, если не прописан.

4. Нет ли в паспорте подчисток, исправлений записей и других частичных
подделок.

46

>>>47>>>

5. Не поврежден ли паспорт или его текст (сильно загрязнен, залит,
порван) и приведен ли он этими повреждениями в непригодность (с какой
целью).

6. Не вызывает ли сомнение его подлинность или принадлежность
предъявителю, а также правильность оформления (наличие фотокарточки,
правильность наложения рельефных оттисков).

7. Имеются ли подписи должностных лиц, выдавших паспорт, а также
подпись владельца.

8. Соответствуют ли записи в паспорте ответам его владельца на вопросы
проверяющего о фамилии, имени, отчестве, времени и месте рождения,
адресе, по которому он прописан.

Такая скрупулезность при проверке помогает выявлять преступников и
правонарушителей. Одновременно в зависимости от характера и степени
допущенных нарушений на виновных составляются протоколы об
административных правонарушениях.

Меры и действия участкового инспектора милиции при выявлении нарушений
правил паспортной системы, хотя и носят вне-процессуальный характер,
должны осуществляться в строгом соответствии с законом. В постановлении
ЦК КПСС от 20 ноября 1986 года «О дальнейшем укреплении социалистической
законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов
граждан» обращалось внимание на имеющиеся факты нарушения законности при
привлечении к ответственности за нарушения правил паспортной системы.

Обращает на себя внимание тот факт, что подавляющее большинство
административных протоколов—1,3 млн.— составлено за проживание с
недействительными паспортами, т. е. за несвоевременное вклеивание
фотографических карточек по достижении соответствующего возраста. При
этом протоколы зачастую составляются и на тех граждан, которые сами
обнаружили просрочку.

В некоторых городах и районах под предлогом соблюдения паспортного
режима осуществлялись сплошные проверки пользования домовладениями, а по
существу, проводились незаконные обыски. Такие факты имели место в
Молдавской ССР, Дагестанской АССР, некоторых других республиках и
областях. Такие перекосы ущемляют права и интересы честных тружеников,
приводят к дискредитации мер, направленных против стяжательства *’Н
паразитизма.

Поэтому действия участкового инспектора милиции в первой Стадии
производства по делам о нарушении правил паспортной системы должны
оцениваться не только с точки зрения количества выявленных нарушений, но
и со стороны законности осуществления первоначальных действий.

47

>>>48>>>

В. П. Л оз б я ков,

кандидат юридических наук,

заместитель начальника Московской

ВШ милиции МВД СССР

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ

И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Проблема индивидуальной профилактики наиболее полно разработана в теории
криминологии. Еще в 1962 г. в одной из работ по криминологии были
выделены «меры индивидуального воздействия на неустойчивых лиц,
оказавшихся в опасной обстановке, в которой они могут встать на
преступный путь» ‘. Позднее это направление исследовалось с позиций
прогнозирования индивидуального преступного поведения, в котором
существенное значение уделяется оценке административных правонарушений,
причинно связанных с преступностью (пьянство, мелкое хулиганство, мелкие
хищения и др.). Характеристики поведения многих осужденных за тяжкие
преступления красноречиво говорят о том, что развитие преступления —
длящийся процесс, информация о котором в наиболее концентрированном виде
поступает при констатации административных правонарушений.

Существуют закономерности развития преступного поведения, они
статистически подтверждены в теории криминологии и при изучении личности
осужденных, и при исследовании механизмов преступного поведения.

Административные правонарушения, имеющие причины, тождественные причинам
преступлений, как бы сигнализируют о необходимости профилактического
реагирования. Таким образом, взаимосвязь с преступностью предопределяет
необходимость реагирования на административные правонарушения, причинно
связанные с наиболее распространенными видами преступлений —
хулиганством, кражами, грабежами, разбоями, насильственными и некоторыми
другими преступлениями (например, вовлечение несовершеннолетних в
преступную деятельность, пьянство, потребление наркотиков, разврат,
занятие бродяжничеством, спекуляция), не только в рамках применения
административных взысканий, но и путем применения комплекса
дополнительных мер индивидуальной профилактики.

Будучи направленной на предупреждение развития общественно опасного
поведения, такая профилактическая работа одновременно имеет целью не
допустить рецидива административных правонарушений, а точнее —
индивидуально направлена на пере-

1 Миньковский Г. М. и др. Деятельность органов расследования, прокурора
и суда по предупреждению преступлений. М., 1962, С. 34.

•48

>>>49>>>

воспитание правонарушителей, личность которых оказалась подверженной в
разной степени социальной деформации. Для большинства административных
правонарушений непосредственной причиной является сложившаяся ситуация,
а не глубокая деформация личности. Профилактическая деятельность поэтому
получает иную направленность, она связана с ликвидацией (блокировкой,
нейтрализацией) тех негативных факторов, которые создают в своей
совокупности конкретную жизненную ситуацию, обусловившую
административный проступок2. В этой связи можно выделить несколько групп
административных деликтов, которые имеют или не имеют общий генезис с
преступным поведением. Составы административных правонарушений формально
либо полностью совпадают с составами преступлений (хулиганство,
потребление наркотических средств, хищения, спекуляция и др.), либо
образуют звено в цепи взаимосвязанных фактов, составляющих механизм
преступного поведения. Именно эти категории правонарушений (каждая в
отдельности) дают основания для мер индивидуальной криминологической
профилактики, которая выходит за рамки административной процедуры и
включает дополнительные профилактические компоненты.

Причем такая профилактика не распространяется на лиц, привлекаемых к
административной ответственности за правонарушения второй группы, т. е.
не имеющих общего генезиса с преступным поведением (например, ввод в
эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране
атмосферного воздуха; расточительное расходование электрической и
тепловой энергии и т. д.).

Одним из важнейших критериев применения индивидуальной профилактики, на
наш взгляд, является констатация у административных правонарушителей
явно выраженных признаков деформации личности. В этой связи существует
проблема криминологической оценки личности административных
правонарушителей. Такая оценка обязательно предполагает констатацию
системы в антиобщественных поступках, признаков социальной деформации,
т. е. тех параметров, которые характерны для разных стадий механизма
преступного поведения.

Можно в этой связи сделать следующий вывод: проблема криминологической
оценки личности решается путем внедрения в практику юрисдикционной
деятельности следующих важнейших элементов:

а) криминологической диагностики относимости нарушителей к категории
криминогенных контингентов;

б) четко налаженного взаимодействия с оперативными работниками,
участковыми инспекторами и инспекторами ИДН для использования
информации, нашедшей отражение в оперативном и профилактическом учетах.

2 См.: Додин Е. В. Методика изучения причин административных
правонарушений //Сов. гос-во и право. 1983, № 11. С. 30—31.

4 2570
49

>>>50>>>

В качестве аргумента приведем данные, полученные во Всесоюзном институте
по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности: общение
людей между собой в состоянии опьянения в 15 раз повышает вероятность
совершения тяжких преступлений против личности. Происходит деформация
образа жизни личности, вызванная пьянством. «Пьянство ведет к
качественному ухудшению характера непосредственного общения личности,
вырабатывает у нее стереотипы использования противоправных средств
разрешения конфликтов, которые становятся привычными даже в период
нахождения ее в трезвом состоянии» 3.

Доля «неисправимых» правонарушителей — мелких хулиганов,, семейных
скандалистов, пьяниц, лиц, ведущих антиобщественный образ жизни,
наркоманов незначительна в общей массе наказанных административно
(6—8%), но ее все же следует выделить в специальную группу по признаку
той степени деформации личности, которая предопределяет необходимость
направленного инди^ видуально-профилактического вмешательства.

Что же может служить ориентиром в выборе тех лиц из числа
правонарушителей и тех ситуаций, которые предопределяют необходимость
применения мер индивидуальной профилактики? Как отмечает С. С.
Овчинский, «чаще всего основанием для индивидуального профилактического
вмешательства служит совокупность различных признаков, относящихся к
характеристике личности, поступков, ситуаций» 4.

А. П. Закалюк рассматривает основания правовые и криминологические.
Ведомственные нормативные акты МВД СССР определяют конкретных лиц, в
отношении которых участковые инспектора и сотрудники ИДН осуществляют
наблюдение за их поведением и образом жизни и проводят активную
индивидуально-профилактическую работу.

Криминологические основания позволяют избирательно подходить к
контингентам нарушителей, избежать формального, а следовательно,
малоэффективного применения мер индивидуальной профилактики.

Именно криминологические основания позволяют из массы лиц, к которым
применены меры административной юрисдикции,, выделить тех, к кому должны
быть, на основании материалов об административных взысканиях, применены
меры криминологической профилактики. По данным нашего исследования, речь
может идти прежде всего о ранее судимых за умышленные преступления
против личности и кражи всех видов, о социально запущенных пьяницах,
семейных дебоширах, лицах, склонных к паразитическому существованию, в
частности, за счет спекуляции. Особое внимание в
индивидуально-профилактической работе должно быть

3 Антонов-Романовский Г. В. Борьба с правонарушениями, связанными
с пьянством //Сов. гос-во и право. 1983, № 12. С. 79.

4 Лозбяков В. П., Овчинский С. С. Административно-правовые меры
предупреждения преступности. М., 1978. С. 105.

50

>>>51>>>

уделено тем, кто не имеет трудовых навыков, не приживается в-трудовом
коллективе, для кого воспитательное воздействие работников милиции
должно компенсировать отсутствие или малую эффективность влияния семьи,
родственников, производственного коллектива. Эту группу профилактируемых
следует обозначить в пределах территории оперативного обслуживания и
проводить с ними не разовые, периодические, а систематические
мероприятия, основанные на индивидуально подобранных социальных
программах.

Необходимо учитывать и возрастные особенности. Из ранее судимых сложнее
всего исправлению и перевоспитанию поддается молодежь в возрасте до 25
лет. Именно в этом возрасте, отбывая наказание, осужденные чаще других
нарушают дисциплину, отказываются от работы, а после освобождения
допускают правонарушения 5. Очевидно, что просто взыскания на таких лиц
могут и не оказать воздействия. Значит, необходим поиск дополнительных
средств профилактического воздействия.

Эти выводы, сделанные на основе обследования правонарушителей и изучения
эффективности административных взысканий, подтверждаются материалами
других исследований. В течение нескольких лет во ВНИИ МВД СССР
проводилось изучение конкретного содержания криминологических оснований
индивидуальной профилактики для отдельных разновидностей преступного
антиобщественного поведения ранее судимых, тунеядцев, злостных пьяниц,
лиц, совершающих правонарушения на бытовой почве. Для всех этих
категорий наибольшую прогностическую значимость получили: пьянство и
иное отрицательное поведение по месту жительства, привлечение за эти
проступки к административной ответственности и повторное правонарушение
после этого; незанятость общественно полезным трудом; контакты с лицами
антиобщественного поведения; скандалы и конфликты; нарушение трудовой
дисциплины по месту работы; плохое отношение к труду; наличие
отрицательного влияния микросреды в сфере досуга вне места жительства.
По мнению исследователей, эти признаки «отражают общественно опасную
форму антиобщественной направленности, достигающую предкриминальной
степени» 6.

Дело в том, что все перечисленные выше лица, как правило, оказываются в
числе привлекаемых к административной ответственности, поскольку главным
образом по признакам пьянства, потребления наркотиков, мелкого
хулиганства, мелкой спекуляции, мелких хищений они могут быть отнесены к
тому или иному типу. Чаще всего административные правонарушения,
причинно связанные с преступностью, как раз и позволяют фиксировать
внимание работников милиции на отклоняющемся поведении и судимых в

5 См.: Солопанов Ю. В., Иващенко А. П. Прогнозирование рецидива
преступлений со стороны лиц, освободившихся из ИТУ. М., 1981. С. 7.

6 Закалюк А. П. Личность, подлежащая индивидуальной
криминологической профилактике //Сов. гос-во и право. 1984, № 2. С. 85.

4*

51

>>>52>>>

прошлом, и несудимых. Но для выводов о вероятности преступного поведения
даже повторно фиксируемых административных правонарушений явно
недостаточно. Для этого необходимы другие материалы, которыми
располагает либо участковый инспектор милиции, либо оперативный аппарат
(уголовного розыска, БХСС), обслуживающий соответствующую территорию или
объект. В первую очередь речь идет об учетной оперативной информации,
которая содержит сведения для прогностических выводов 7. В зависимости
от возраста, характера поведения, социального облика, связей с
преступной средой конкретного нарушителя субъектом
индивидуально-профилактической работы будет либо участковый инспектор
милиции, либо инспектор по делам несовершеннолетних, либо оперативный
работник. Учетная информация во многом определяет и содержание
индивидуальной профилактики: либо она ограничивается целью не допустить
административных правонарушений, либо в сложном комплексе различных
мероприятий, в том числе и оперативных, достичь переориентации личности,
удержать конкретное лицо от совершения преступлений.

Исходная информация для индивидуально-профилактических мер, принимаемых
к лицам, подвергнутым административным взысканиям, должна
концентрироваться по месту жительства у участковых инспекторов милиции в
паспорте на участок.

Наряду с другими основаниями поводами для постановки таких лиц на учет
являются: официальное предостережение лица о прекращении паразитического
существования, материалы привода для регистрации и официального
предостережния о прекращении антиобщественного поведения, постановление
о привлечении лица к административной ответственности и другие
официальные документы, свидетельствующие об антиобщественном поведении
лиц, к которым необходимо применять меры индивидуальной профилактики.

Залогом успеха при проведении указанных мер являются знание
индивидуально-психологических особенностей профилактируе-мых, их
прошлого, а также основных социальных характеристик (отношение к труду,
семье, к общественным мероприятиям), информированность о ближайшем
окружении профилактируемого, связях, имеющих позитивную и негативную
окраску.

Как отмечено в криминологической литературе, «при изучении
индивидуально-психологических особенностей следует обратить внимание на
интеллектуальные свойства личности (уровень умственного развития, запас
знаний, жизненный опыт, широта или узость-взглядов и т. д.); черты
характера (замкнутый, общительный, эгоистичный, легкомысленный,
безответственный, деятельный или ленивый, правдивый или лживый,
спокойный, урав-

7 См.: Овчинский С. С. Информационно-прогностическое обеспечение
индивидуальной профилактики. М., 1979; Он же. Информационно-поисковое
обеспечение прогнозирования преступного поведения ранее не судимых: Сб.
науч. трудов ВНИИ МВД СССР, 1974, № 29.

52

>>>53>>>

повешенный или вспыльчивый, циничный, мстительный, озлобленный, хитрый,
завистливый, болезненно самолюбивый)»8.

Решение проблемы достаточной информированности, судя по результатам
специальных исследований, сохраняет свою актуальность. Так, по данным В.
М. Семисалова, информация о конфликтных ситуациях в быту, поступающая к
участковым инспекторам милиции из писем и жалоб граждан, направленных в
горрайорга-ны внутренних дел по почте, от дежурной службы, сотрудников
уголовного розыска, паспортных аппаратов, патрульных и постовых
милиционеров, следователей органов внутренних дел и различных
общественных организаций, имеет ряд недостатков, среди которых весьма
существенно то, что в ней отсутствуют сведения, характеризующие личность
правонарушителя9. Следовательно, даже при довольно насыщенной фактами
ситуации, характерной для бытовых конфликтов, отмечается дефицит именно
информации. Казалось бы, здесь наблюдается какое-то взаимодействие
участников конфликта, нередко длительное развитие неприязненных
отношений формирует определенное мнение окружающих, что в совокупности
создает условия для сбора информации, характеризует правонарушителей,
но, как видим, не только в письмах граждан, но и в материалах,
поступающих от работников органов внутренних дел и других должностных
лиц, необходимой информации не содержится.

Еще более скудной является информация о правонарушителях, подвергавшихся
доставлению в милицию за пределами места проживания. Нередко кроме
установочных данных участковый инспектор милиции вообще не располагает
какими-либо сведениями о его личности.

В этой связи заметим, что начальным этапом индивидуальных
профилактических мероприятий должно быть максимально возможное изучение
особенностей личности профилактируемых, и именно тех ее сторон, на
которые оказывается воздействие: уровень правового и нравственного
сознания, чувство стыда за аморальное поведение, страх перед наказанием
или общественным осуждением, ответственность перед родственниками,
трудовым коллективом, самосохранение, забота о детях, родителях.
Необходимо также знание степени прочности связей с антиобщественной
средой, податливости ее влиянию, нравственной или материальной
зависимости от правонарушителей.

Весь этот комплекс информации создает предпосылки для выбора
профилактических методов. Среди весьма эффективных методов следует
назвать задание профилактируемым программ, выполнение которых должно
привести к превращению ряда нравст-

8 Алексеев А. И., Солопанов Ю. В. Профилактика рецидива преступлений.
М., 1980. С. 37.

9 См.: Семисалов В. М. Индивидуальная профилактика
семейно-бытовых преступлений, осуществляемая участковыми инспекторами
милиции: Сб. науч. трудов ВНИИ МВД СССР, 1980, № 56. С. 42—43.

53

>>>54>>>

венных норм в привычку. Это создает так называемый запас нравственной
прочности личности, который необходим в ситуациях, возникающих для
профилактируемых в ближайшей среде, в быту.

Однако сознания общественной ценности нравственных норм недостаточно. Не
случайно при научной разработке нового направления криминологии —
криминологической педагогики — отмечается, что выявление и изучение лиц,
от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать
совершения преступлений, отождествляется с психолого-педагогической
диагностикой. «Специалисты в области индивидуальной профилактики,— пишет
А. И. Алексеев,— это прежде всего правовед-психолог, правовед-педагог»
10.

Получить психолого-диагностическую информацию в условиях оперативного
обслуживания административных участков можно, лишь обратившись к
многочисленным источникам информации и хорошо зная обстановку на
участке. В первую очередь изучается круг связей профилактируемого, его
окружение. Для этого используется помощь местных жителей, хорошо
осведомленных о компаниях любителей спиртного, о местной
антиобщественной среде, где чаще всего раскрываются качества личности,
которые необходимо знать, чтобы найти верный путь к оказанию
воспитательного воздействия. Поэтому целесообразно проведение участковым
инспектором милиции систематических бесед с теми, кто составляет
ближайшее окружение профилактируемого. Большую помощь в этой работе
участковому оказывает актив общественности обслуживаемого
административного участка (домовых, уличных, квартальных комитетов и
др.), от которого он получает достаточно полную информацию о социальном
и моральном облике местных правонарушителей. Заметим, что изучение
личности в структуре индивидуальной профилактики характеризуется
существенными трудностями. А. И. Алексеев вводит понятие «специального
педагогического режима», в котором необходимо выявлять, учитывать не
только нормотипические групповые и индивидуальные особенности, но и
черты, признаки, характеризующие социальную патологию,
социально-негативное поведение, антиобщественный образ жизнип. Эти
явления чаще всего не только маскируются самими правонарушителями.
Осведомленные лица в силу народных традиций не хотят «чернить соседей и
сослуживцев». «Не следует сбрасывать >>55>>>

тов воспитательного воздействия в ситуациях криминологической
профилактики, обусловливает необходимость использования в этих целях
специфических источников, средств и методов, требует особой
педагогической наблюдательности» 12.

В необходимых случаях полезно использовать информированность сотрудников
оперативных аппаратов, инспекторов по делам .несовершеннолетних,
закрепленных за соответствующей территорией.

Существенным элементом изучения личности профилактируе-ыых должно быть
установление рецидива административных правонарушений. В соответствии со
ст. 24 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об
административных правонарушениях, лицо, подвергнутое административному
взысканию, только по истечении года со дня окончания его исполнения
(если в течение этого времени не совершит нового административного
проступка) считается не подвергавшимся административному взысканию. При
повторности административного правонарушения в период годичного срока
виновный, как правило, несет более строгую ответственность. Это
положение вызвало к жизни учет в органах внутренних дел ряда
правонарушений, что практически облегчает выявление злостных
правонарушителей и постановку их на учет по месту жительства.

Для констатации рецидива значимы такие сведения о применении мер
общественного воздействия за совершение административного проступка,
хотя оно и не является административным взысканием. Но цели профилактики
позволяют учитывать не формальный, а фактический рецидив нарушений
общественного порядка.

Такой подход к оценке рецидива следует признать соответствующим
интересам охраны правопорядка. Дело не в том, какая форма
ответственности была применена, а в том, что повторность
административного правонарушения свидетельствует о стойкости стереотипа
антиобщественного поведения у соответствующего лица, что само по себе
без дополнительных характеристик служит яе только основанием для
принятия мер индивидуальной профилактики, но и содержит исключительно
значимую оценку личности, необходимую для выбора методов профилактики.

Обращаясь к методам индивидуальной профилактики, заметим, что
традиционно они разрабатывались на основе изучения причин и механизмов
негативно отклоняющегося поведения. Это закономерно, так как зная, какие
обстоятельства формируют готовность личности и мотивацию противоправного
поведения, можно принять меры к их устранению или нейтрализации:
разобщить группу, объединившуюся на почве пьянства или потребления
наркотиков, лишить родительских прав алкоголиков, вовлекающих детей в
пьянство, организовать досуг, вовлечь в разумные и полез-

12 См.: Алексеев А. И. Педагогические основы предупреждения
преступле-иий органами внутренних дел. М.: ВНИИ МВД СССР, 1984. С. 50.

55

>>>56>>>

ные занятия и т. д. Именно из таких мер складывается индивидуальная
профилактика, направленная на устранение причин и условий,
способствующих правонарушениям.

Особое место следует отвести условиям по ресоциализации личности.
Известно, что процесс социализации сводится к усвоению личностью
определенной системы знаний, норм, ценностей, позволяющих ей нормально
«функционировать в качестве полноправного члена общества» 13.

Ресоциализация предполагает выбор специальной программы, которая
моделирует в общем-то процесс социализации, но этот процесс должен
произойти под контролем и, естественно, в более сжатые сроки.
Существенную роль в ресоциализации играют либо режимные условия (для
осужденных, лиц, взятых под административный надзор), либо условия
выбора: исправить свое поведение или подвергнуться все более суровым
мерам наказания — для профилактируемых правонарушителей. И все же общая
направленность индивидуальной профилактики — это убеждение, разъяснение,
пробуждение интереса к самосовершенствованию.

Убеждение может быть начато с разъяснения прав личности в СССР. Это не
только перечень конституционных прав, но и иллюстрация их в динамике с
точки зрения реализации и решения жизненно важных вопросов: труд,
обеспеченность, разумная организация досуга, отдыха. Не случайно
высказывалось мнение, что «право личности есть по своему существу право
на определенное социальное благо, определенную социальную ценность» и.
Социальные же ценности разнообразны, они предполагают удовлетворение
интересов и потребностей материального, политического и иного характера.

В связи с проблемой реализации прав полезно анализировать личные
возможности с точки зрения приобретения или повышения профессиональных
навыков, улучшения экономики семьи, перспектив ее укрепления.
Элементарный расчет трат денег на спиртные напитки в течение месяца,
квартала, полугодия, года покажет огромные материальные потери, которые
несет семья. Сопоставление этих трат со стоимостью тех предметов,
которые необходимы для удовлетворения современных потребностей, само по
себе формирует жизненные интересы. Сначала можно предложить эксперименты
по изменению образа жизни, рассчитав предварительно, во что обходится
стоимость спиртных напитков, штрафов, прогулов, убытков, связанных с
увольнением за нарушение трудовой дисциплины. Если это удастся, следует
подвести экономические и моральные итоги изменения образа жизни и
сопоставить два его варианта — первичный и экспериментальный. Очевидные
преимущества экспериментального варианта — это наглядная иллюстрация
разумности предлагаемой профилактируемому программы изме-

?з Кон И. С. Социализация. //БСЭ. 3-е изд. Т. 24. С. 221.

14 Права личности в социалистическом обществе. М., 1981. С. 23.

56

>>>57>>>

нения образа жизни и поведения. Как свидетельствует практика,,
голословные увещевания и призывы, практируемые в профилактических
беседах, оказывают воздействие на ситуативных правонарушителей, но не на
тех, кого мы отнесли к криминогенной группе административных
правонарушителей.

Следующим аспектом индивидуально-профилактического воздействия является
расширение кругозора профилактируемого о социальных нормах — регуляторах
поведения и постепенное формирование привычки (а впоследствии и
потребности) к их соблюдению. При этом в разряд социальных норм должны
попадать только те общепринятые правила, которые регулируют общественное
поведение людей, в котором люди выступают в их взаимоотношениях с
обществом, классом, коллективом, другими людьми, когда прямо и
непосредственно проявляется сущность человека как «совокупности всех
общественных отношений» 15.

Общественное поведение многообразно, и именно поэтому складываются
благоприятные условия, базирующиеся на достаточной информированности о
личности профилактируемого, для совместного обсуждения его поведения в
разных жизненных ситуациях: в трудовом коллективе, в семье, в
общественных местах, в узком кругу своего ближайшего окружения. Такое
обсуждение призвано забраковать негодные стереотипы поведения и научить
тем, которые признаны в обществе, вызывают уважение, создают авторитет
или хотя бы не вызывают негативной реакции окружающих и
правоохранительных органов.

Несомненно, успех восприятия, усвоения социальных норм намного
эффективнее в среде, где есть образцы должного поведения. Не случайно
сложным, но реально достижимым элементом профилактики является изменение
характера повседневных контактов профилактируемого. Пути к этому
различны: и трудоустройство & коллективе, где поддерживается на высоком
уровне дисциплина труда, и перевод в другой цех, бригаду, где исключена
моральная поддержка для лиц, склонных к пьянству, и помощь в приобщении
к разного рода полезным занятиям. Кстати, под влиянием коллективных
целей нередко формируются и так называемые конформистские мотивы
правомерного поведения. В теории права им отдается предпочтение по
сравнению с правомерным поведением,, диктуемым принуждением или страхом
наступления неблагоприятных последствий.

Это явление ориентирует в индивидуально-профилактической работе на
приобщение профилактируемых к участию в общественном обсуждении
поведения правонарушителей, где они могут воспринимать оценки аморальных
и противоправных поступков, познавать истоки формирования общественного
мнения, узнавать о Позициях непримиримости к таким явлениям,
свойственных большинству членов коллектива.

15 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 3.

57

>>>58>>>

ОБЗОР О ФОРМАХ И МЕТОДАХ ПРОФИЛАКТИКИ САМОГОНОВАРЕНИЯ (ГУООП МВД СССР,
ВНИИ МВД СССР)

Изготовление крепких спиртных напитков домашней выработки представляет в
настоящее время серьезную угрозу проводимой в стране антиалкогольной
политике.

Проблема приобретает все большую остроту и актуальность в связи с тем,
что за последние годы этот вид правонарушений имеет устойчивую тенденцию
к росту, распространяясь на всей территории страны. Если за 1986 г. было
выявлено 150 тыс. самогонщиков, то за 1987 г. количество этих
правонарушителей увеличилось более чем в два раза.

Самогоноварение служит средством наживы для значительной части
нарушителей антиалкогольного законодательства, способствует спаиванию
людей. Оно существенно снижает эффективность мер по ограничению
реализации винно-водочной продукции. Вместе со спекулянтом спиртным
подпольный шинкарь серьезно осложняет оперативную обстановку в городских
микрорайонах, в рабочих и студенческих общежитиях.

Поскольку самогоноварение самым непосредственным образом влияет на
распространение пьянства и алкоголизма, борьба с ним неразрывно связана
с осуществлением среди населения общей профилактики и антиалкогольной
пропаганды. Основная нагрузка в этом ложится на участковых инспекторов
милиции, которые проводят эту работу в тесном контакте с
врачами-наркологами, общественностью. Например, в 1987 году из полутора
тысяч лекций и бесед на антиалкогольные темы, проведенных участковыми
инспекторами милиции ОВД Первомайского райисполкома города Мурманска,
более тысячи в той или иной степени касались проблем искоренения
самогоноварения. В этом районе с целью антиалкогольной пропаганды на
всех крупных предприятиях по инициативе работников милиции
систематически проводятся «Дни профилактики», в ходе которых
значительное место занимает профилактика самогоноварения. Участковые
инспектора милиции это-то ОВД для предупреждения самогоноварения и
осуществления воспитательно-профилактической, разъяснительной работы
среди населения широко используют возможности средств массовой
информации. Совместно с представителями телевидения, радио и областных
газет и при активном участии общественности они систематически проводят
на территории района рейды по выявлению очагов самогонобраговарения.
Результаты рейдов широко освещаются средствами массовой информации, в
том числе на страницах газеты «Полярная правда».

Вопросам профилактики самогоноварения в г. Харькове значительное место
отводится при проведении месячников антиалкогольной пропаганды на
предприятиях, в выступлениях в трудо-

.58

>>>59>>>

в коллективах агитбригад, бичующих языком сатиры пьянство и
самогоноварение; на собраниях трудящихся, где обсуждаются злостные
пьяницы и лица, занимавшиеся самогоноварением, принимаются обязательства
в борьбе за здоровый быт. Милиция активно пропагандировала и
способствовала распространению инициативы бригадира монтажников ДСК-1
делегата XXVII съезда КПСС Казаринова, выступившего с предложением о
коллективной ответственности бригад, участков, отделов за недопущение
пьянства на производстве и в быту, за искоренение самогоноварения.

В Киевской области активное участие в профилактике самогоноварения
принимают депутаты местных Советов, которые на территории своих
избирательных округов совместно с участковыми инспекторами милиции
проводят разъяснительную работу среди жителей по вопросам борьбы с
пьянством и самогоноварением. С их помощью составляются списки склонных
к изготовлению этого зелья, с которыми впоследствии проводится
разъяснительная работа об ответственности за самогоноварение. Во многом
благодаря их деятельности только в одном Тетиевском районе этой области
в 1986 году добровольно сдано более 3 тысяч самогонных аппаратов.

В борьбе с самогоноварением основной упор делается на выявление его
очагов и привлечение виновных к административной и уголовной
ответственности.

Анализ практики показывает, что в этой работе наибольшую сложность
представляет выявление фактов самогоноварения в жилых помещениях. Как
известно, неприкосновенность жилища граждан гарантируется Конституцией,
перечень оснований, при наличии которых работники милиции вправе войти в
квартиру, частный дом, строго ограничен.

Нельзя оправдать любые отступления от закона, ссылаясь на
целесообразность тех или иных действий, в том числе и на актуальность
борьбы с самогоноварением. Следует иметь в виду, что для обнаружения
очагов самогоноварения помимо непосредственного вхождения в дом,
квартиру сотрудников милиции существуют т другие способы. Надо умело
использовать в этих целях общественность. Вместе с тем это отнюдь не
значит, что участковые инспектора милиции не могут сами непосредственно
выявлять и изобличать самогонщиков в ходе проверки соблюдения
паспортного режима, правил противопожарной безопасности и т. п. Указом
Т1ВС СССР от 7 января 1988 г. «О внесении некоторых дополнений В Указ
Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах
советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с
преступностью» участковым инспекторам милиции предоставлено право
посещать в случае необходимости по месту жительства лиц,
злоупотребляющих алкоголем, для проведения с ними воспитательной,
профилактической работы. При осуществлении профилактической работы
имеется возможность получения информации и об очагах самогоноварения.

59

>>>60>>>

Действующие нормативные акты позволяют достаточно эффективно
осуществлять борьбу с самогоноварением, не нарушая прав и законных
интересов граждан, о чем свидетельствует положительный опыт многих МВД,
УВД, активно взаимодействующих с трудовыми коллективами,
государственными организациями и общественными самодеятельными
формированиями.

Наиболее эффективной формой поиска самогонщиков является комплексная
отработка административных участков, микрорайонов и населенных пунктов.
Для этого привлекаются, как правило, весь личный состав отдела
внутренних дел и силы общественности. Например, в Ленинском РОВД города
Бобруйска Могилевской области мероприятия по отработке мест вероятного
изготовления самогона проводятся по согласованию с руководством
партийных и советских органов, в соответствии с особым графиком в
различное время с обязательным привлечением всего личного состава,
членов специализированных дружин, мобильных групп и автотранспорта
предприятий. Инструктажи проводят руководители отдела, которые дают
задания по проверке конкретных адресов. В целях более оперативного
слежения за обстановкой в отделе изготовлена карта-схема района, куда
систематически наносится информация о выявляемых и предполагаемых очагах
самогоноварения. Источниками получения этой информации являются письма,
заявления и сообщения по телефону, сведения оперативных служб, ИТУ, ЛТП,
ИВС, данные медицинского вытрезвителя, приемника-распределителя, анализ
административных протоколов на лиц, наказанных за приобретение самогона,
уголовные дела и т. д. На карту-схему наносятся отметки о лицах,
привлекавшихся к ответственности за самогоноварение и состоящих на
учете. Эти лица становятся в первую очередь объектами отработки.

В ОВД Первомайского райисполкома города Мурманска наряду с квартирным
обходом, проводимым участковыми инспекторами вместе с работниками ЖЭКов,
особое внимание уделяется тщательной проверке заявлений и жалоб граждан,
связанных с се-мейно-бытовыми конфликтами. Так, в августе 1987 г.
участковый инспектор милиции В. С. Смолик при проверке совместно с
техником-смотрителем жалобы на гр-ку А., из квартиры которой
систематически заливало водой соседей снизу, установил, что причиной
этого было использование хозяйкой квартиры самогонного аппарата. В ОВД
Советского райисполкома города Красноярска из 86 выявленных фактов
самогоноварения 60% самогонщиков были установлены в результате
рассмотрения жалоб и заявлений при разборе скандалов и других эксцессов,
совершаемых в быту на почве пьянства.

Заслуживает внимания опыт проведения комплексных отработок городов и
других населенных пунктов в Орловской области. Например, с 20 по 29
ноября 1987 г. в городе Орле была проведена комплексная отработка
районов по проверке паспортного режима, противопожарной безопасности и
разъяснения антиалкоголь-

60

>>>61>>>

!goro законодательства. В ней участвовали сотрудники УВД, рОВД, члены
ОКОД, ДНД, общества борьбы за трезвость, депутаты, народные контролеры,
сотрудники газет, областного телевидения и радио. Отработка районов
проводилась в соответствии с комплексными планами и на основе
оперативных данных РОВД и ИЦ УВД. Перед проверяющими была поставлена
задача наряду ^с выявлением нарушителей паспортного режима и пожарной
безопасности, разъяснением антиалкогольного законодательства обращать
особое внимание на причастность проверяемых лиц к занятию
самогоноварением. Отработка производилась как по конкретным адресам, так
и в целом по жилым массивам, микрорайонам, улицам областного центра.
Ежедневно в ней участвовало 100 сотрудников милиции, 50—60
представителей общественности и 10— 15 единиц автотранспорта. Было
проверено более 2 тысяч домов ?jfc домовладений, выявлено 94 нарушителя
паспортного режима, ?6— противопожарной безопасности, а также 72 факта
самогоноварения, изъято около 3 тыс. литров браги и самогона, 30
самогонных аппаратов.

В городе Москве в октябре — ноябре 1987 г. службой участ-зсовых
инспекторов милиции районных управлений внутренних дел совместно с
общественностью осуществлена отработка в каждом районе по 1000 квартир с
целью выявления лиц, занимающихся самогоноварением, допускающих иные
нарушения на почве пьянства в быту и ведущих антиобщественный образ
жизни. В результате выявлено и постановлено на учет несколько сот
нарушителей .антиалкогольного законодательства, в том числе более 100
самогонщиков.

Выявление очагов самогоноварения является одной из основных задач
комплексной профилактической операции «Участок», которая с 1987 г.
проводится в городах и поселках Брянской области. В декабре 1987 г. в
ходе проведения этой операции было выявлено 833 факта самогоноварения,
98 притонов, 95 самогонных аппаратов. В 1988 г. за 20 дней проведения
операции «Участок» -было выявлено 1633 изготовителя крепких спиртных
напитков домашней выработки, изъято 74 аппарата для их приготовления.

Разновидностью комплексных отработок являются рейды и поквартирные
обходы в жилых массивах. Как правило, во время атих мероприятий
выявляются лица, изготовляющие или приобретающие самогон. В Первомайском
районе города Мурманска систематически практикуются поквартирные обходы,
осуществляемые участковыми инспекторами милиции совместно с активом ОПОП
и работниками жилищно-коммунальных контор. Большой интерес представляет
опыт по определению основных направлений поиска •самогонщиков на
основании проведенного среди лиц, задержанных за самогоноварение,
анкетирования. Здесь был определен «социальный портрет» самогонщика и
выработана рациональная и эффективная тактика борьбы с этим видом
правонарушений. При

61

>>>62>>>

ознакомлении с результатами анкетирования вызывают определенный интерес
мотивы изготовления спиртных напитков в домашних условиях. Большинство
опрошенных (81,6%) изготовляли самогон и брагу для собственного
употребления. В 20,7% случаев изготовление самогона нарушителями
связывалось с высокими ценами на спиртные напитки и недостатком средств
для приобретения спиртного, 7,9%—нежеланием стоять в очередях,
7,8%—любопытством. Характерным является то, что почти половина
самогонщиков (47,4%) практически не скрывали своих противоправных
занятий от друзей, знакомых, соседей. Кроме того, в большинстве случаев
(71,4%) отмечалось поощрительное отношение к самогонщику со стороны
членов его семьи. Результаты анкетирования показали, что среди
мужчин-самогонщиков изготовлением крепких спиртных напитков в домашних
условиях занимаются в основном нарушители общественного порядка, 89,5%
из них ранее привлекались к административной ответственности за
нарушения антиалкогольного законодательства или мелкое хулиганство.
Проведенное анкетирование позволило определить основные направления
активизации деятельности участковых инспекторов милиции и выделить
главное из них — широкую антиалкогольную пропаганду среди населения и в
трудовых коллективах.

Но борьба с самогоноварением не ограничивается лишь проведением разовых
мероприятий и операций. В подавляющем большинстве горрайотделов
внутренних дел она осуществляется в ходе повседневной деятельности
работников всех служб и подразделений, в тесном взаимодействии с
общественными организациями.

Для повышения эффективности борьбы с самогоноварением в городе Минске с
августа 1987 г. создана и успешно функционирует система организационного
обеспечения совместной деятельности в этом направлении милиции и ряда
государственных организаций и учреждений. Органы внутренних дел
сотрудничают с работниками здравоохранения, энергонадзора,
жилищно-коммунального и газового хозяйства, пожарного надзора, членами
первичных организаций Всесоюзного добровольного общества борьбы за
трезвость, а также активом общественности в общественных пунктах охраны
порядка, администрацией и общественными формированиями трудовых
коллективов, получая от них систематически информацию об очагах
самогоноварения. Предусмотрено, что работники перечисленных организаций,
бывая на квартирах граждан во время выполнения своих непосредственных
обязанностей, должны обращать внимание на признаки самогоноварения в
квартире (специфический запах, детали самогонного аппарата, большое
количество заготовленного сахара, дрожжей, свеклы или других продуктов,
предназначенных для изготовления самогона и т. д.) и информировать об
этом райотделы внутренних дел города Минска. В результате применения
такой формы работы в Минске среднемесячное количество выявленных
самогонщиков удвоилось, а в некоторых РОВД даже утроилось. Аналогичная
система взаимо-

62

>>>63>>>

действия с государственными организациями, а также общественными
формированиями введена решением областной комиссии по борьбе с пьянством
и в Куйбышевской области.

В ОВД Замостянского райисполкома города Винницы вот уже третий год
широко используют в борьбе с самогоноварением возможности ЖЭКов,
квартальных, уличных и домовых комитетов. Особенно важной для выявления
самогонщиков, сбытчиков этого напитка, содержателей притонов пьянства,
семейных дебоширов и других нарушителей антиалкогольного
законодательства является сообщенная участковым инспекторам милиции
дворниками, лифтерами, сантехниками и другими работниками
жилищно-коммунальной службы информация по данным вопросам. Всего с
помощью добровольных помощников, работающих в жилищно-коммунальной
службе, только на территории зоны, возглавляемой старшим участковым
инспектором милиции майором милиции Мазуром, за 1987 г. выявлено 30
самогонщиков, 6 сбытчиков этого напитка, 8 содержателей притонов
пьянства и около 500 других нарушителей антиалкогольного
законодательства.

Большинство очагов самогоноварения (75—80%) выявляется участковыми
инспекторами милиции, которые ведут их поиск как лично, так и во
взаимодействии с сотрудниками других служб милиции, внештатными
сотрудниками, представителями учреждений и организаций, энтузиастами
ОПОП и ДНД, членами трудовых коллективов. Среди участковых инспекторов
милиции немало мастеров своего дела, каким, например, является старший
участковый инспектор милиции ОВД Ленинского райисполкома города
Бобруйска капитан милиции В. М. Костевич. Если в 1986 г. им было
выявлено 29 самогонщиков, что составляет 24% от общего числа выявленных
в отделе, и 18 человек за приобретение самогона, то за 1987 г. на его
счету 34 изготовителя крепких спиртных напитков домашней выработки (15%
от общего числа) и 23 покупателя самогона. Имея большой практический
опыт, он выработал собственную методику обнаружения браги, самогона,
аппаратов для его изготовления при посещении квартир; получения
необходимых сведений путем опроса подозреваемых, наблюдения за их
поведением, а также поведением членов семей этих граждан. В свой работе
Костевич постоянно проявляет смекалку, находчивость и инициативу.
Особенно умело он использует разборы жалоб и заявлений о правонарушениях
на почве пьянства в быту. Такие квартиры он посещает лично и при этом
‘проявляет особенно боль-Шую наблюдательность. В обязательном порядке
старший участковый осуществляет повторные проверки по месту жительства
граждан, задержанных за приобретение самогона, не без основания
предполагая, что многие из них сами являются его изготовителями. Так,
при повторной проверке гр-ки Ф., которую он ранее привлекал к
ответственности за приобретение самогона, Костевичем V нее дома вновь
был обнаружен самогонный аппарат и 40 литров браги.

63

>>>64>>>

При установлении очага самогоноварения старший участковый инспектор
особенно тщательно изучает окружение самогонщика: соседей, знакомых;
лиц, неоднократно посещавших дом. Таким образом Костевичу удалось в 1987
г. установить более десяти преступников, занимающихся самогоноварением с
целью сбыта.

Заслуживает внимания организация борьбы с самогоноварением участкового
инспектора милиции Жовтневого райисполкома города Кривого Рога
лейтенанта милиции В. М. Шульги. Этот участковый инспектор
обслуживает микрорайон «Заречный», где проживает 5,5 тыс. человек и
расположен Криворожский завод по ремонту дизельных автомобилей, а
также ряд менее крупных предприятий, продовольственных и
промтоварных магазинов. В 1987 г. участковым инспектором выявлено 39
очагов самогоноварения, что на 11 больше, чем за тот же период 1986 г.,
изъято 78 литров самогона, 1190 литров браги, 31 самогонный аппарат.
Большую помощь ему в этой деятельности оказывают добровольные помощники,
которых у него 8 человек. Подбор их он осуществлял исходя из их рода
занятий, образа жизни, круга общения, имеющихся связей. Это дает ему
возможность получать более полную информацию о лицах, склонных к
совершению правонарушений, занимающихся самогоноварением и ведущих
антиобщественный образ жизни. Поддерживая тесную связь с ЖЭУ и
работающими в них слесарями-сантехниками, электриками,
газосварщиками и другими работниками жилищно-коммунальной службы, работа
у которых связана с посещением граждан на дому, т. Шульга постоянно
получает от них достоверную информацию об очагах самогоноварения.
Активисты систематически встречаются с участковым инспектором, получают
от него инструктаж о дальнейших направлениях поиска. Большое внимание
уделяет участковый инспектор милиции предупреждению изготовления
самогонных аппаратов на предприятиях района. С этой целью он постоянно
встречается с членами трудовых коллективов предприятий, выступает на
собраниях, заседаниях общественных формирований, установил
деловые контакты с руководителями комсомольских и профсоюзных
организаций, оказывает им практическую помощь в осуществлении
воспитательной работы с лицами, склонными к злоупотреблению спиртными
напитками.

Представляет интерес организация взаимодействия с общественностью и
сотрудниками некоторых служб милиции по выявлению сбытчиков самогона
участковым инспектором ОВД Жовтневого райисполкома города
Днепропетровска капитаном милиции А. Г. Щинкаренко. На обслуживаемой
территории участковый инспектор подобрал 15 внештатных сотрудников из
числа наиболее инициативных и активных членов ДНД и других общественных
формирований, которые оказывают ему действенную помощь в работе по
выявлению самогонщиков. Особенно успешно Шинкаренко I использует помощь
своих добровольных помощников для выявления лиц, сбывающих самогон с
целью наживы в кафе и ресторанах I

-64

>>>65>>>

района. Так, с их помощью после многократных дежурств в кафе
«Прибрежное» удалось задержать гр. Д., который продавал посетителям кафе
самогон по цене 14 рублей за литр. Всего с помощью внештатных
сотрудников Шинкаренко удалось выявить на участке 16 сбытчиков крепких
спиртных напитков домашней выработки. В своей повседневной деятельности
участковый Шинкаренко большое внимание уделяет торговым предприятиям и
лицам, реализующим, скупающим в больших количествах дрожжи, сахар и
другие продукты, пригодные для изготовления крепких спиртных напитков
домашней выработки. Ежедневный контакт он поддерживает и с работниками
паспортной службы, получая от них информацию о лицах, склонных к
злоупотреблению спиртными напитками, совершающих на почве пьянства
правонарушения в сфере быта, а также изготавливающих самогон и
самогонные аппараты. Так, при проверке паспортного режима в квартире
гр-ки М. работники этой службы обратили внимание на несколько больших
молочных фляг у батарей и специфичный запах. Получив от них эту
информацию, Шинкаренко впоследствии обнаружил на квартире М. самогонный
аппарат и 80 литров браги. Тесное взаимодействие капитан милиции
Шинкаренко поддерживает и с работниками вневедомственной охраны, которые
имеют широкие возможности посещать квартиры граждан при решении вопроса
о взятии их квартир под охрану или при выезде туда, когда на пульте
срабатывает охранная сигнализация. В 1987 г. по информации работников
ОБО Шинкаренко выявил 7 очагов самогоноварения, ^а всего им было
установлено 37 самогонщиков, изъято 173 литра самогона и около полутора
тысяч литров браги, 28 самогонных аппаратов.

В УВД Белгородского облисполкома в целях более полного выявления фактов
самогоноварения хорошо организовано взаимодействие участковых
инспекторов милиции с сотрудниками основных служб. Здесь широко
применяется разведывательный опрос лиц, доставленных за различные
правонарушения в дежурные части ОВД, помещенных в ИВС, содержащихся в
спецприемниках и приемниках-распределителях. В медвытрезвителях в
обязательном порядке проводятся после вытрезвления беседы с каждым
вытрезвляемым, в ходе которых выясняется, с кем и где они употребляли
спиртные напитки, не пили ли они самогон. Кроме того, медвытрезвители
много самогонщиков выявляют при установлении адресов и места работы лиц,
имеющих задолженность за услуги. В 1987 г. ими выявлено 400 очагов
самогоноварения, 320 самогонщиков выявили дежурные ОВД и ИВС.

В городе Харькове в работе по выявлению очагов самогоноварения
повысилась инициатива и результативность нарядов полка ППСМ,
подразделений вневедомственной охраны, отдела внутренних дел по охране
метрополитена. Во многом этому способствовало усиление требовательности
к сотрудникам за результаты Данной работы, повышение информированности
каждого из них,

5 2570
65

>>>66>>>

когда на занятиях и разводах до них доводятся методы обнаружения
самогонщиков, разбираются различные ухищрения, к которым они прибегают
для сокрытия своей ‘преступной деятельности. Так, благодаря
внимательности милиционеров полка ППСМ И. А. Домнича и А. В. Дурицкого,
которые во время патрулирования обратили внимание на
слесарей-сантехников ЖЭУ-64 Червоно-заводского района, которые носили в
мастерскую в большом количестве снег, в этой мастерской была обнаружена
стационарная самогонная установка, 8 литров самогона и 36 литров браги.
На борьбу с самогоноварением нацелен и аппарат оперативных служб РОВД
города Харькова.

Особого внимания заслуживает опыт организации взаимодействия в борьбе с
самогоноварением участковых инспекторов ряда городов Владимирской
области со специализированными группами ДНД по борьбе с
самогоноварением. Эти группы создаются для оказания помощи ОВД и
принимают участие в выявлении и пресечении изготовления, хранения, сбыта
и приобретения браги, самогона и других крепких спиртных напитков
домашней выработки, изготовления, хранения и сбыта аппаратов для их
выработки, а также в проведении профилактических мероприятий по
предупреждению самогоноварения. Наиболее удачно в области начали свою
деятельность специализированные группы ДНД в городах Гусь-Хрустальном,
Муроме и Судогде, где в их состав вошли в основном коммунисты и
комсомольцы, работающие в жилищно-коммунальном хозяйстве, горгазе и
энергосети, телефонных станциях, а также члены добровольных пожарных
обществ. Члены этих спецгрупп выявляют очаги браговарения и
самогоноварения, аппараты для его производства в ходе своей повседневной
деятельности при проверке состояния жилья, исправности
санитарно-техническо-го оборудования, электропроводки, печей, отопления,
дымоходов, соблюдения паспортного режима и т. д. Эту работу они
осуществляют как самостоятельно, так и совместно с другими членами
спецгруппы и работниками милиции. Для более эффективной работы членов
спецгрупп областным штабом ДНД при участии работников милиции были
изданы методические рекомендации. В этом документе определены не только
формы и методы работы групп, но и подробно расписаны признаки,
указывающие на возможную подготовку к изготовлению браги, самогона,
перечислены предметы домашнего обихода, могущие быть использованными для
самогонных аппаратов, подробно перечислены места хранения браги и
самогона, а также емкости, в которых они могут храниться.

В методических рекомендациях предусмотрен порядок изъятия браги,
самогона, аппаратов для его изготовления, перечислены основные
требования социалистической законности, которые необходимо соблюдать при
этом. И хотя в ОВД Гусь-Хрустального, Муромского, Судогодского
горисполкомов эти спецгруппы действуют сравнительно недавно, количество
выявленных очагов самогоноварения в этих городах значительно
увеличилось.

66

>>>67>>>

Таковы используемые на практике формы и методы профилактики
самогоноварения. Их умелое применение, поиски новых форм и методов
борьбы с пьянством и самогоноварением, насту-пательность деятельности
участковых инспекторов милиции при строжайшем соблюдении
социалистической законности должны привести к сокращению масштабов
этих явлений в стране.

>>>68>>>

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СЛУЖБАМИ И ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

В. В. Виноградов,

заместитель начальника

УООП ГУВД Леноблгорисполкомов

ГЛАСНОСТЬ И УЧЕТ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

КАК ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ

И ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ

Проводимая в стране перестройка и расширение гласности в системе органов
внутренних дел коснулись прежде всего службы участковых инспекторов
милиции. Основополагающими документами в организации их деятельности
явились постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 февраля 1987
г. «О мерах по совершенствованию работы участковых инспекторов милиции,
улучшению их материального обеспечения».

Во исполнение указанных постановлений, а также приказов МВД СССР
коллегией и политотделом ГУВД Леноблгорисполкомов принято
соответствующее решение, которое было обсуждено на оперативном совещании
с участковыми инспекторами города и области. Повсеместно проведены
партийные собрания с такой же повесткой дня.

Осуществляемые организационные и практические меры уже позволили
добиться позитивных изменений в работе службы по целому ряду важных
направлений. Так, можно констатировать улучшение оперативной обстановки
в городе и области, существенно увеличилась активность участковых
инспекторов по профилактике правонарушений, повысились их
профессионализм, оперативная осведомленность.

Заметно вырос общий вклад участковых в раскрытие преступлений по городу
и области, количество неочевидных преступлений, раскрытых ими, в 1987 г.
возросло на 15,9% по сравнению с 1986 г.

Следует отметить, что определенную роль в этом сыграло внедрение в
деятельность участковых инспекторов широкой гласности и учета
общественного мнения.

Хорошей школой гласности для участковых инспекторов, утверждению
атмосферы правдивости и открытости в их работе по-

68

>>>69>>>

служили проведенные в порядке подготовки внеочередной аттестации отчеты
участковых инспекторов перед населением закрепленных административных
участков. В ходе отчетов до населения доведены сведения о состоянии и
принимаемых мерах по укреплению общественного порядка и борьбы с
преступностью на административных участках, разъяснены принятые партией
и правительством постановления и решения, направленные на усиление
борьбы с пьянством, иными антиобщественными проявлениями, а также
проводимая перестройка организации работы участковых.

Замечания и предложения, поступившие от общественности, населения в ходе
отчетов участковых, были учтены при подготовке характеристик на
аттестуемых сотрудников.

Из числа участковых инспекторов, прошедших аттестование, 94%, согласно
выводам аттестационных комиссий, признаны соответствующими занимаемой
должности, 31,2% участковых инспекторов даны сроки для устранения
имеющихся недостатков.

Отчеты показали, что оценка деятельности участковых руководством органов
внутренних дел не всегда совпадает с мнением о них советских органов,
общественности, населения. Например, в Кировском районе области в ходе
отчета участкового инспектора Остапчука представители исполкома,
общественных формирований, граждане одобрили его работу, что явилось
неожиданностью для руководства ГОВД, где деятельность участковых
инспекторов оценивали в основном по цифровым показателям, которые у
Остапчука были хуже, чем у других.

Сложившаяся при проведении предаттестационных отчетов атмосфера
правдивости и открытости раскрепостила участковых инспекторов, пробудила
в них творческую инициативу по использованию разнообразных форм и
методов гласности в деле укрепления взаимодействия с общественностью и
населением в борьбе с пьянством, тунеядством, иными антиобщественными
проявлениями, а также по охране правопорядка и борьбе с преступностью в
целом.

На первом месте здесь стоит живое, непосредственное общение участковых с
населением.

Повсеместно с участием руководящего состава стали проводиться
предусмотренные Инструкцией по работе участкового инспектора милиции
ежеквартальные отчеты. Для того чтобы расширить аудиторию, более
оперативно обсуждать с населением возникающие проблемы по охране
правопорядка, многие участковые, •особенно в сельской местности
(Всеволожский, Кингисеппский, Сланцевский, Сосновоборский и др. районы),
нашли удачный выход в том, что используют возможность публично
выступить, поговорить с населением по возникающим вопросам перед началом
киносеансов в клубах, домах культуры, кинотеатрах, так как там бывают
все слои населения — от подростков, молодежи, до пенсионеров.

69

>>>70>>>

Другой, более трудоемкой, но зато и более эффективной формой
использования гласности как одного из средств решения проблем охраны
правопорядка, затрагивающих интересы трудящихся, стали вечера-встречи
под рубрикой «Трибуна общественного мнения».

Регулярно, один раз в месяц, по согласованию с председателем поселкового
Совета, а также заведующим клубом или директором дома культуры готовятся
материалы вечера-встречи.

На них, например, обсуждается какая-либо одна из актуальных тем — борьба
с пьянством, тунеядством, бытовыми правонарушениями, самогоноварением,
правонарушениями среди несовершеннолетних и т. д. В программу
обязательно входят сатирические выступления художественной
самодеятельности с использованием местных материалов; выступления
участкового инспектора, врачей, педагогов, представителей администрации
совхозов, головных предприятий, советских органов, руководства
горрайорганов внутренних дел.

Активно стали использовать участковые инспектора и такую форму
коллективных встреч-выступлений перед населением, как посещение
общеобразовательных школ в дни родительских собраний.

Заслуживает одобрения и опыт использования участковыми инспекторами
технических средств. Так, во Всеволожском районе участковые инспектора
стали использовать имеющиеся в домах культуры видеомагнитофоны,
установили контакты с кинофото-кружками. На этой базе вместе с
кинофотолюбителями составляются основанные на местном материале сюжеты,
сценарии, подбираются представляющие интерес в плане охраны правопорядка
объекты для съемки. Полученные материалы участковые с успехом используют
при коллективных встречах с населением, при оформлении фотовитрин и
стендов.

Широко и повсеместно используется участковыми возможность выступлений в
трудовых коллективах как непосредственно-перед трудящимися, так и по
внутренним радиосетям. Такие встречи приурочиваются зачастую к дням
получения зарплаты. Наряду с информацией о состоянии правопорядка в
микрорайоне, районе в целом, участковые подробно рассказывают о
конкретных нарушениях антиалкогольного законодательства, иных
административных правонарушениях и уголовных проявлениях, допущенных
членами этих коллективов, проводят беседы на правовые темы. В ходе таких
встреч обсуждаются вопросы взаимодействия участковых инспекторов с
трудовыми коллективами.

Как одно из проявлений гласности в работе участковых инспекторов следует
отметить широкую практику отчетов перед коллективами, направившими их на
работу в милицию. Подобные отчеты подтягивают отстающих сотрудников, еще
более стимулируют работу передовиков.

70

>>>71>>>

В Ленинградской области ранее активно использовалась и сейчас начала
восстанавливаться работа подвижных профилактических групп. Регулярно, по
специальному графику формируются бригады в составе участкового
инспектора, сотрудников уголовного розыска, БХСС, ГАИ, паспортной и иных
служб, которые совместно выезжают в отдаленные населенные пункты и на
месте решают вопросы, отнесенные к их компетенции. Заканчиваются такие
выезды, как правило, проведением сельского схода.

Говоря о гласности в работе участковых инспекторов, нельзя яе сказать об
огромной роли, которую играют в этом деле средства массовой информации:
газеты, радио, телевидение.

В целом ряде районных газет введены посвященные работе участковых
инспекторов постоянные рубрики под такими, например, названиями: «Дела и
заботы участкового инспектора», «Участковый ближе всех к населению»,
«Милиция сообщает», «Обратной дороги нет» и т. д.

На страницах выступают как сами участковые инспектора по волнующим их
проблемам, так и штатные корреспонденты, читатели.

Редакциями ленинградских газет проводятся конкурсы на лучшую публикацию
об участковом инспекторе милиции.

Регулярно по телевидению и радио идут передачи о работе лучших
участковых инспекторов.

Самое широкое распространение получили различные стенды, оформляемые по
инициативе и информациям участковых инспекторов о состоянии правопорядка
и конкретных правонарушителях. Ю содержании и нацеленности этих стендов
говорят сами их наименования «Общественность и участковый инспектор на
страже порядка», «Доска гласности» и т. д.

Сюда же можно отнести листовки-обращения к жителям микрорайонов по
усилению личной бдительности в целях предупреждения квартирных краж,
краж автомототранспорта и других преступлений.

УООП ГУВД установило порядок, в соответствии с которым весь руководящий
состав управления каждый месяц выезжает на ?общественные пункты охраны
порядка для приема гражДан, с предварительным широким оповещением
населения микрорайонов.

Рассмотренный опыт работы участковых инспекторов милиции в условиях
гласности не является, конечно, исчерпывающим. Мы уверены, что
пробуждаемая гласностью открытая, мобилизующая активность участковых
инспекторов понятна трудящимся и даст новые формы подключения
общественности к охране правопорядка.

71

>>>72>>>

А. В. В о з н я к,

заместитель начальника управления

охраны общественного порядка УВД

Куйбышевского облисполкома

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛУЖБ МИЛИЦИИ

И ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМИРОВАНИИ

В БОРЬБЕ С НАРКОМАНИЕЙ

В последние годы в Куйбышевской области отмечается распространение
наркомании. Одной из причин этого является наличие в области больших
площадей (5,5 тыс. гектаров) посевов масличного мака и отсутствие
надлежащего контроля за его сохранностью. До 1986 г. выращиванием этой
культуры занимались 7 из 25 сельских районов области.
Оперативно-поисковые группы из работников милиции, направляемые в
макосеющие районы в период созревания мака, были немногочисленны.
Разбросанность полей, их значительная удаленность друг от друга не
позволяли обеспечивать сохранность урожая. Мак в больших количествах
расхищался.

Сегодня в органах здравоохранения области состоит на учете более тысячи
наркоманов, из которых 65,6% являются опийными наркоманами.

Все большее распространение получает наркомания и токсикомания среди
несовершеннолетних. Только в 1986 г. количество выявленных и
поставленных на учет подростков, потребляющих наркотические и
психотропные вещества, увеличилось в 6 раз. В 1987 г. дополнительно
поставлено на учет 287 подростков.

В борьбе с наркоманией большое значение имеет объединение усилий органов
внутренних дел, суда, прокуратуры, здравоохранения, образования и
общественности. В комплексном плане мероприятий по совершенствованию
этой работы на 1986—1988 гг. немалая роль отводится службе участковых
инспекторов милиции. Наряду с выявлением, постановкой на учет и
организацией индивидуальной профилактической работы этих сотрудников с
лицами, склонными к потреблению и потребляющими наркотические вещества,
большое значение придается пресечению хищений и сбыта
наркотикосодержащего сырья из макосеющих районов.

По инициативе УВД принято решение областного комитета партии и
облисполкома о сокращении (с 7 до 3) макосеющих районов, наиболее
отдаленных от промышленных центров, при одновременном уменьшении
плановых посевов площадей этой культуры. В соответствии с принятым в мае
1986 г. решением коллегии УВД утвержден расчет сил и средств,
необходимых для обеспечения охраны маковых посевов. Для выполнения этой
работы были задействованы 125 сотрудников милиции, в том числе 20
участковых и 113 членов ОКОД, а также 20 служебных собак, 32 еди-

72

>>>73>>>

цицы автотранспорта, оперативная техника, средства связи. Чле-цы ОКОД —
это в основном бывшие воины, выполнявшие свой интернациональный долг в
ДРА, которым согласно постановлению облисполкома и бюро райкома
комсомола в период обеспечения охраны маковых посевов сохраняется
заработная плата по основному месту работы, а администрация
соответствующих хозяйств выплачивает вознаграждение из расчета
12-часового рабочего дня и ночной работы.

Для качественной подготовки личного состава и членов ОКОД,
задействованных на охрану маковых полей, были проведены однодневные
сборы по специально разработанной программе. Кроме того, на месте
проводятся инструктажи исходя из оперативной обстановки.

Комсомольцы и сотрудники милиции жили непосредственно на полях в
вагончиках, палатках и в домах, где маковые поля примыкают к населенным
пунктам. Были созданы оперативные группы из 6—8 членов ОКОД во главе с
оперуполномоченным уголовного розыска либо участковым инспектором
милиции. Эти группы снабжались радиостанциями, полевыми телефонами,
приборами ночного видения, охранными приборами «Алмаз», биноклями,
фотоаппаратами, магнитофонами, световыми и звуковыми ракетами.

Были выработаны наиболее эффективные, оправдавшие себя методы пресечения
хищений с маковых полей: охрана с биноклями и рациями в дневное время со
смотровых вышек (2—3 на поле) ; засады на полях со служебными собаками и
приборами видения в ночное время; конное патрулирование (председатели
колхозов выделяли лошадей из расчета 1 лошадь на поле); использование
автомобилей-«ловушек» (оперативная группа в гражданской одежде под видом
нефтяников-вахтовиков со второй половины ночи до утра курсировала на
автобусе по дорогам вблизи маковых полей. Наркоманы, сумевшие избежать
задержания на полях, задерживались оперативной группой); выставление
заградительных постов ГАИ на дорогах, проходящих возле маковых полей и
на межобластных трассах; периодическое прочесывание лесов и посадок
возле полей, особенно в выходные дни, когда наркоманы, маскируясь под
отдыхающих, приезжали с женщинами и детьми. Для этих целей
использовались члены ДНД, специалисты агропрома, внештатные сотрудники
милиции. Наряду с этим использовались возможности сельскохозяйственной
авиации (АН-2) для облетов полей.

В целях более тщательной проверки лиц, задерживаемых на маковых полях,
оперативности при расследовании уголовных дел И при их рассмотрении в
народных судах на места направлено совместное указание УВД, областной
прокуратуры, суда и юстиции.

Эти и другие меры способствовали своевременному предупреждению хищений
мака и маковой соломки.

6 2570
73

>>>74>>>

ОПЫТ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ВИТЕБСКОЙ
ОБЛАСТИ С ВНЕШТАТНЫМИ СОТРУДНИКАМИ МИЛИЦИИ

Управлением и горрайорганами внутренних дел на местах осуществлен
комплекс практических и организационных мер по совершенствованию работы
внештатных сотрудников милиции.

Работа с ними строится по территориально-линейному принципу.

В населенных пунктах сельской местности с количеством 50 и более дворов,
а также в городах и поселках городского типа на каждом участке,
обслуживаемом участковым инспектором милиции, создаются группы
внештатных сотрудников в количестве 2 и более человек. Численность
внештатных сотрудников зависит от количества населения и оперативной
обстановки в каждом конкретном населенном пункте.

Внештатные сотрудники оформляются приказом начальника горрайоргана и
утверждаются исполкомом городского, районного или поселкового Совета
народных депутатов.

Для руководства группой из числа наиболее подготовленных, авторитетных
внештатных сотрудников назначается старший группы.

Все внештатные сотрудники милиции, независимо от линии работы, в
организационном плане подчиняются старшему группы.

Непосредственное руководство и взаимодействие с внештатными сотрудниками
милиции на участке осуществляет участковый инспектор милиции.

Общее руководство работой старших групп внештатных сотрудников
возлагается на начальников отделов внутренних дел.

Горрайорганам внутренних дел сельской местности рекомендовано на
планах-схемах участков отразить по каждому конкретному населенному
пункту количество внештатных сотрудников, проживающих в нем, указав
фамилию старшего группы и способ связи с ним при возникновении
необходимости.

Для упорядочения работы с внештатными сотрудниками Управлением
внутренних дел разработана «Система организации и взаимодействия органов
внутренних дел с внештатными сотрудниками милиции», которая определяет
цели создания группы внештатных сотрудников, обязанности старших групп,
организацию взаимодействия горрайорганов с внештатными сотрудниками и
порядок их обучения.

Подбор, оформление и зачисление внештатных сотрудников милиции
осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД СССР № 333—1976
года.

Целями создания групп внештатных сотрудников являются: повышение
активности внештатных сотрудников, улучшение конечных результатов по
поддержанию общественного порядка и борь-

74

>>>75>>>

бы с преступностью в конкретном населенном пункте, создание реальной
опоры для милиции; профилактика и пресечение краж, из магазинов и
объектов общепита; контроль за режимом сохранности транспорта и
механизмов в колхозах и совхозах, состоянием площадок для стоянки
транспорта и механизмов, расходованием ГСМ; организация борьбы с
пьянством, самогоноварением, нетрудовыми доходами, бесхозяйственным
отношением к хлебу и хлебопродуктам.

В обязанности старшего группы внештатных сотрудников милиции входят:

организация работы группы внештатных сотрудников (составление совместно
с работником милиции графиков дежурств, подготовка заданий и поручений
внештатным сотрудникам);

осуществление контроля за работой внештатных сотрудников;

поддержание постоянной связи с участковым инспектором милиции,
обслуживающим участок;

взаимодействие с командирами и старшими групп ДНД;

разработка плана работы группы;

участие в проведении инструктажей, занятий, подготовке сборов, семинаров
и совещаний внештатных сотрудников;

ведение учета и анализа работы внештатных сотрудников.

Участковые инспектора милиции, а также сотрудники служб в соответствии с
графиком работы еженедельно, а при необходимости ежедневно знакомят
внештатных сотрудников с оперативной обстановкой на обслуживаемом
участке, дают конкретные поручения, инструктируют о способах и методах
решения поставленной задачи, определяют порядок взаимной связи и
взаимодействия с другими внештатными сотрудниками, дружинниками,
формированиями общественных пунктов охраны порядка, дежурной частью
органов внутренних дел.

Инструктажи, ознакомление с оперативной обстановкой могут быть как
групповые, так и одиночные.

Контролируют работу внештатных сотрудников, их действия при выполнении
поручения, проверяют качество и полноту составляемых документов,
объективность и достоверность сообщаемых ими сведений. Оказывают помощь
внештатным сотрудникам милиции в организации работы.

Учет деятельности внештатных сотрудников ведется старшим группы в
специальном журнале, и ежемесячно обобщенные данные докладываются
старшему участковому инспектору.

Ежемесячно старший участковый инспектор милиции совместно с сотрудниками
служб отделов внутренних дел проводит сбор старших групп внештатных
сотрудников на ОПОП, в поселковых, сельских Советах народных депутатов.

Цели сбора: ознакомление с оперативной обстановкой; подведение итогов
работы; постановка конкретных задач по борьбе с

6*
, 75

>>>76>>>

преступностью и охране общественного порядка; обучение способам и
методам решения поставленных задач.

Ежеквартально — с участием начальников служб отдела внутренних дел,
старших участковых инспекторов милиции проводится однодневный семинар
всех внештатных сотрудников милиции на ОПОП, в поселковых, сельских
Советах народных депутатов.

Цели семинара: ознакомление с оперативной обстановкой; подведение итогов
работы; обмен опытом работы лучших внештатных сотрудников; постановка
задач; правовое обучение внештатных сотрудников милиции; утверждение
планов работы.

Ответственность за организацию и проведение семинара возлагается на
начальника отдела внутренних дел.

Ежегодно — под руководством начальника горрайоргана с приглашением
представителей партийных, советских органов проводится совещание
внештатных сотрудников милиции города, района.

Цели совещания: подведение итогов работы за год и постановка задач;
заслушивание отчетов старших групп внештатных сотрудников; обмен опытом
работы; поощрения лучших внештатных сотрудников милиции; обучение
внештатных сотрудников (выступления руководителей служб по проблемам).

Правовое обучение внештатных сотрудников милиции проводится совместно с
дружинниками по 38-часовой программе, рассчитанной на 2 года. Целью
правовой подготовки является: обучение внештатных сотрудников милиции и
дружинников основам советского законодательства, формам и методам борьбы
с преступлениями и административными правонарушениями.

Организация правового обучения внештатных сотрудников милиции и
дружинников города (района) возлагается на одного из заместителей
начальника отдела внутренних дел. Контроль за организацией обучения
осуществляется непосредственно начальником отдела внутренних дел.

В целях улучшения качества правовой подготовки внештатных сотрудников
милиции и дружинников к проведению теоретических занятий привлекаются
работники суда, .прокуратуры, адвокатуры, другие профессиональные
юристы.

При проведении занятий основное внимание уделяется обучению внештатных
сотрудников и дружинников формам и методам профилактики правонарушений,
отработке их действий в конкретно складывающихся ситуациях, при
предотвращении и пресечении наиболее распространенных видов
преступлений, тактике задержания преступников.

В каждой службе должен быть перечень практических занятий, вводных
задач, которые следует рассматривать на семинарских занятиях с
внештатными сотрудниками милиции и народными дружинниками.

Руководители органов внутренних дел и инспектора воспитывают внештатных
сотрудников в духе неуклонного выполнения тре-

76

>>>77>>>

5ований законов, а также неукоснительного выполнения общест-зенного
долга и принятых на себя обязательств по профилактике правонарушений,
охране общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и
иных правонарушений, строгого соблюдения социалистической законности,
прав и законных инте« эесов граждан.

>>>78>>>

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ…

А. В. Крючков,

кандидат юридических наук

(ВНИИ МВД СССР)

СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ

Институт участковых инспекторов относится к числу старейших в системе
органов внутренних дел. Его формирование происходило в 20-х годах.

После разделения функций охраны общественного порядка и защиты страны от
контрреволюционных сил, состоявшегося в начале 1918 г., на повестку дня
была поставлена задача создания специального аппарата милиции вместо
вооружения трудящихся в виде различных формирований. 12 октября 1918 г.
НКВД и НКЮ по поручению СНК. РСФСР утвердили Инструкцию об организации
советской рабоче-крестьянской милиции. В соответствии с нормативными
предписаниями низовым звеном аппарата милиции являлся участок (вскоре
был переименован в район), возглавляемый участковым начальником милиции
(начальником милицейского района). Ему подчинялись старшие милиционеры и
милиционеры.

В Инструкции ничего не говорилось о разграничении обязанностей между
должностными лицами низового звена милиции и об организационных формах
их использования. Их поиск осуществлялся на местах. Следует отметить,
что по разнообразию организационных форм использования работников
милиции и по времени принятия одной из них в качестве оптимального
варианта для всех органов этот процесс в городе был несколько иным, чем
на селе. Во всяком случае в городах идея участкового работника милиции
получила повсеместное распространение и четкое правовое оформление
раньше.

Вопрос о введении в штаты всей городской милиции должности участкового
надзирателя (в последующем — участкового инспектора милиции) обсуждался
в печати в конце 1922 — начале 1923 гг. К тому времени эти работники уже
были в ряде городов. В мае — июне 1923 г. велась разработка Инструкции
участковому надзирателю, а в декабре того же года она была утверждена
приказом НКВД РСФСР.

78

>>>79>>>

В сельской же местности до 1930 г. имелись различные формы расстановки
работников милиции: старших и младших волостных милиционеров. Основными
из них были следующие.

1. Все милиционеры находились при волостном (районном) центре.
Территория волости (района) на милицейские участки не распределялась.
Милиционеры командировались на места по мере необходимости.

2. Все милиционеры находились при волостном (районном) центре, но
территория волости (района) была распределена на административные
(милицейские) участки. Каждому*милиционеру указывался определенный
участок, который посещался им при периодических объездах или при
очередных командировках.

3. Управление волостной (районной) милиции находилось в волостном
(районном) центре, а милиционеры — на своих участках при сельсоветах
‘.

Как отмечали специалисты, при распределении волостной милиции по первым
двум способам совершенно не достигалась цель приближения милицейского
аппарата к населению и не улучшалось качество его обслуживания. Наиболее
приемлемым в этом смысле признавался третий способ с вносимыми в него в
ряде мест поправками 2.

Милиционеров, работавших на участках, называли участковыми милиционерами
или старшими участковыми милиционерами (по штату они по-прежнему
числились как младшие и старшие милиционеры).

Специальным приказом № 109 от 13 февраля 1930 г. НКВД переименовал
участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров
райадмотделений, осуществлявших работу на участках, в участковых
инспекторов милиции. Но правовое положение их не изменилось, т. е.
бывшие младшие волостные милиционеры по-прежнему не имели права
исполнять некоторые функции, в частности, дознания (фактически на местах
к расследованию преступлений как в укрупненных волостях, так и в
районированных областях привлекались и младшие милиционеры). Этот
недостаток был устранен Положением об участковом инспекторе в сельских
местностях, принятым 31 мая 1930 г. В ст. 3 было подчеркнуто, что «по
своим служебным правам сельский участковый инспектор приравнивается к
участковому инспектору в городе».

Оценивая в целом процесс формирования института участкового работника
милиции, можно заключить, что необходимость в нем была обусловлена
действием следующих факторов:

разбросанность, значительная удаленность от районных центров сельских и
рассредоточенность, недостаточная интегрирован-ность городских
поселений;

1 См.: Шпилько. О распределении милиции в сельских местностях
//Административный вестник. 1925, № 12. С. 27.

2 См.: Овсянников. Участковая милиция //Административный вестник. 1928,
№ 5. С. 39-40.

79

>>>80>>>

неразвитость или отсутствие различных видов связи (транспортной,
телефонной, телеграфной и иной) удаленных участков с районными центрами;

слабая социальная и пространственная мобильность населения, вызывавшая
почти полное совпадение трех основных сфер жизнедеятельности человека —
труда, быта и досуга. Такое совпадение давало возможность их
одновременного «охвата» одним участковым представителем милиции.

Действие этих факторов было и остается наиболее ярко выраженным в
сельской местности. В городах же, особенно крупных, оно ослабевает, что
влечет за собой на протяжении последних 25 лет попытки внесения
корректив в содержание деятельности участковых и порядок их
использования.

С момента своего возникновения должность участкового инспектора имела
существенные особенности по сравнению с представителями других служб и
подразделений милиции, всей системы органов внутренних дел, сложившейся
впоследствии. Рассмотрим эти особенности применительно к нашему времени.

В отличие от сотрудников любого другого подразделения, решающих, как
правило, лишь одну из задач органов внутренних дел, участковые
инспектора работают по всем направлениям их деятельности. Кроме того,
они обязаны оказывать содействие должностным лицам некоторых других
государственных органов: государственной безопасности, здравоохранения,
ветеринарного надзора и природоохранительным органам, а также народным
депутатам. Отсюда комплексность и многофункциональность деятельности
участковых инспекторов. В них главная особенность данного института.

Сказанное не означает, что участковые инспектора везде и всегда
подменяют сотрудников других служб и подразделений, выполняя их работу.
Картина по этому вопросу весьма пестрая.

Есть направления деятельности, по которым участковые инспектора лишь
оказывают содействие в решении периодически возникающих вопросов.
Например, предварительное следствие. Даже в самых малочисленных
горраиорганах внутренних дел участковые инспектора выполняют по этому
направлению те же обязанности, что и в горраиорганах, имеющих мощные
следственные подразделения.

Есть направления деятельности, по которым содержание и объем работы
участковых инспекторов зависят от наличия специализированных служб и их
подразделений. В значительной части горрайорганов внутренних дел нет
специализированных подразделений для осуществления некоторых функций по
охране общественного порядка и борьбе с преступностью. В связи с этим
они выполняются только участковыми инспекторами. Так, во многих
горраиорганах внутренних дел нет патрульно-постовой службы, поэтому в
обслуживаемых ими городах, поселках городского типа и сельской местности
почти весь объем работы по обеспече-

80

>>>81>>>

нию общественного порядка ложится на участковых инспекторов. В
подавляющем большинстве горрайорганов нет штатных сотрудников,
занимающихся вопросами разрешительной системы. Как правило, их
обязанности возлагаются на участковых инспекторов. Такое же положение
наблюдается и по линии организации взаимодействия деятельности органов
внутренних дел с добровольными народными дружинами, другими
общественными формированиями. На территории примерно половины
горрайорганов нет* медвытрезвителей, следовательно, и кабинетов
профилактики, и борьба а пьянством ведется в основном опять же силами
участковых инспекторов.

Есть направления деятельности, по которым содержание и объем работы
участковых инспекторов зависит от способности специализированных служб и
подразделений самостоятельно решать свои задачи. В значительной части
горрайорганов внутренних дел подразделения, специализирующиеся на
выполнении той или иной функции, малочисленны. В результате основной
груз работы по этим функциям ложится на плечи участковых инспекторов.
Такое положение особенно характерно для горрайорганов, расположенных в
сельской местности, поселках городского типа и небольших городах.
Возьмем паспортную работу. В небольших горрайорганах имеются паспортные
столы, работники которых (2— 3 человека) занимаются главным образом
пропиской и выпиской граждан, а основной объем работы по обеспечению
паспортного режима остается за участковыми инспекторами. Так же обстоит
дело и по линии инспекций исправительных работ. Есть немало» инспекций,
насчитывающих порой всего одного сотрудника. Он успевает лишь вести
делопроизводство на осужденных, поддерживать связь с предприятиями,
основная же нагрузка по контролю за подучетными лицами опять же ложится
на участковых инспекторов.

Следует иметь в виду, что их работа не сводится к выполнению
обязанностей по линиям той или иной службы, того или иного подразделения
органов внутренних дел3. В содержании его деятельности есть функции,
присущие только или главным образом участковым инспекторам. Это, в
частности, изучение населения и оперативной обстановки на участке,
профилактическая работа со взрослыми лицами, состоящими на списочном
учете, оказание содействия должностным лицам органов здравоохранения,
ветеринарного надзора и природоохранительных органов. Причем основными в
его деятельности, по нашему мнению, должны быть функции изучения
населения и профилактика преступлений. И если говорить о сущности
института участковых инспекторов с точки зрения содержания их
деятельности, то мы должны заключить, что она
информационно-профилактическая.

3 См.: Афанасьев В. А. Организационно-правовые основы службы участковых
инспекторов милиции: Дис …канд. юр. наук. М., 1974.

8 Г

>>>82>>>

В лице участковых инспекторов органы внутренних дел имеют источник
разнообразной и притом концентрированной информации о различных сторонах
оперативной обстановки и жизни населения на той или иной территории
района, города. Наличие такого источника позволяет сотрудникам других
служб и подразделений своевременно получать сигналы о состоянии
оперативной обстановки на участках по линиям своей деятельности,
пользоваться информацией и непосредственной помощью участковых
инспекторов для решения своих задач.

Другой признак, характерный в основном для участковых инспекторов —
территориальный (участковый) принцип их использования. В соответствии с
этим принципом они исполняют свои функции на постоянно закрепленной
территории района (города). В органах внутренних дел территориальный
принцип используется и при организации работы некоторых других
сотрудников. Например, постовых милиционеров. Но применительно к этой
должности, как и для некоторых других, нехарактерно закрепление
территории за одним и тем же постовым на все время его работы в этой
должности.

По территориальному принципу могут использоваться и оперуполномоченные
уголовного розыска. За ними в этом случае закрепляются определенные
территориальные зоны обслуживания. Но, во-первых, использование
работников уголовного розыска по такому принципу характерно не для всех
горрайорганов внутренних дел; во-вторых, в одном и том же горрайоргане
нередко часть оперуполномоченных уголовного розыска работает по
территориальному принципу, а другая — по отраслевому, т. е. по
определенным направлениям их деятельности, или по
территориально-отраслевому. Аналогичным образом территориальный принцип
применяется и при организации работы следователей, оперуполномоченных
БХСС, сотрудников некоторых других служб и подразделений. И лишь для
участковых инспекторов по делам несовершеннолетних также характерен
территориальный принцип их использования.

Оба рассмотренных признака — многофункциональность и территориальный
принцип организации работы — являются основными и представлены в
названии самого института: участковые инспектора милиции, т. е.
инспектора, выполняющие на участке функции милиции, а не какого-то ее
подразделения. При отсутствии любого основного признака нет института
участковых инспекторов милиции. Конечно, речь не идет об обязательности
их отражения в названии института. Оно менялось неоднократно. Но
изменения названия’ института не были обусловлены изменениями его
сущности. Все время участковый работник был и продолжает быть основным и
полномочным представителем милиции на определенной территории района
(города), выполняющим при этом обязанности по всем направлениям
деятельности органов внутренних дел.

Здесь нельзя не отметить другую особенность института участ-

32

>>>83>>>

ковых инспекторов. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 19 ноября 1968 г. «О серьезных недостатках в
деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению», лица,
принимаемые на должность участковых инспекторов милиции, подлежат
утверждению в ней исполкомом городского или районного Совета народных
депутатов 4. Перевод участковых инспекторов с одного участка на другой,
а также освобождение их от должности согласовывается с исполкомом
местного Совета народных депутатов. В связи с этим можно говорить, что
участковый инспектор является на участке полномочным представителем
советской власти. Нужно также иметь в виду, что значительная часть
участковых инспекторов, особенно в сельской местности, является
депутатами местных Советов. Представителей других служб и подразделений
органов внутренних дел среди депутатов значительно меньше.

Изложенное свидетельствует о специфичности правового статуса участковых
инспекторов. Ведь в нем, как и в правовом статусе начальника
горрайоргана внутренних дел, непосредственно отражается принцип двойного
подчинения органов внутренних дел.

С учетом этой особенности участкового инспектора закрепление за ним
определенной территории района (города) по многофункциональности
деятельности обусловливает особое положение данного работника органов
внутренних дел, которое на практике отражается в выражении «участковый
инспектор — это начальник милиции в миниатюре». Имеется в виду, конечно,
не идентичность их правовых статусов, а то, что участковый инспектор,
как и начальник милиции, является, по существу, организатором охраны
общественного порядка и борьбы с правонарушениями на определенной
территории. Эта роль была свойственна участковому инспектору почти с
самого начала. Так, в Положении об участковых инспекторах милиции в
сельских местностях (1932 г.) имелось предписание: «Участковый инспектор
милиции, объединяя в пределах обслуживаемой им территории работу по
обеспечению революционного порядка и общественной безопасности: а)
руководит деятельностью милиционеров, работающих на обслуживаемой им
территории; б) руководит выполнением сельскими исполнителями
обязанностей по охране революционного порядка и общественной
безопасности. Ведет учет и инструктирование сельских исполнителей; в)
руководит оперативной работой членов бригад содействия
рабоче-крестьянской милиции…»5 В Инструкции по работе участкового
инспектора милиции (1970 г.) было прямо сказано, что он является
организатором охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями
на обслуживаемом административ-

4 Такое положение действует только в отношении участковых инспекторов
милиции, если иметь в виду инспекторский состав органов внутренних дел.

5 См.: Приказ Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК
РСФСР № 35 от 19 июня 1932 г.: Сборник приказов и циркуляров ГУРКМ при
СКК РСФСР. Вып. № 19, 5 июля 1932 г.

83

>>>84>>>

ном участке. В действующей Инструкции нет такой или аналогичной
формулировки, но роль участкового инспектора как организатора
сохраняется. И вот почему. Участковому инспектору, по существу,
невозможно справиться со своими обязанностями без опоры на
общественность, на внештатных сотрудников милиции и отдельных граждан.
Поэтому на участке действуют различные общественные формирования,
решающие задачи по охране общественного порядка и борьбе с
правонарушениями. Необходимо не просто взаимодействие с ними, но и
координация их усилий. Некоторые организационные функции участковые
инспектора выполняют также в отношении постовых милиционеров (см. п.
3.1.1, 3.1.3 Инструкции по работе участкового инспектора милиции,
утвержденной приказом МВД СССР № 87—87 г.).

К особенностям института участковых инспекторов следует отнести
универсальный характер этой должности. В отличие от других сотрудников
органов внутренних дел, являющихся специалистами узкого профиля,
участковые инспектора — универсалы. Универсальность знаний, умений и
навыков, которыми должен обладать участковый инспектор, обусловлена
многофункциональностью его деятельности.

Участковый инспектор — это то должностное лицо органов внутренних дел,
которое находится ближе всех к населению. Эта особенность его положения
объясняется не только характером работы, кругом решаемых задач, но и
тем, что его рабочее место на участке. Большую часть рабочего времени он
должен проводить на территории участка среди его населения. В связи с
этим жители участка обычно обращаются за помощью именно к нему, причем
по очень широкому кругу вопросов.

Работа среди населения, постоянное общение с ним, решение
разнообразнейших житейских проблем — все это предъявляет к участковым
инспекторам повышенные требования. По их поведению, по отношению к
исполнению своих обязанностей, профессиональному уровню народ судит о
работе органов внутренних дел в целом. Рассматривая участковых
инспекторов в качестве «ключевой фигуры нашей профессии», министр
внутренних дел СССР А. В. Власов отметил, что «как и дежурная часть,
участковый — лицо нашей милиции» 6.

Участковые инспектора — самое многочисленное инспекторское подразделение
в органах внутренних дел. В сочетании с многофункциональностью
деятельности его многочисленность объясняет особое положение участковых
инспекторов в данной системе. Они выполняют самый большой объем работы,
решают самый широкий круг задач по сравнению с любым другим
подразделением органов внутренних дел. Очевидно, что от эффективности и
качества деятельности службы участковых инспекторов в значительной мере
зависят успехи органов внутренних дел в охране обществен-

6 02 слушает… //Литературная газета. 1987, 18 марта. 84

,

>>>85>>>

ного порядка и борьбе с правонарушениями. Вот почему в постановлении
Совета Министров СССР от 3 февраля 1987 г. «О мерах по совершенствованию
работы участковых инспекторов милиции по охране правопорядка, улучшению
их материального обеспечения» специально отмечено, что от исполнительных
органов советской власти всех уровней, МВД СССР и органов внутренних дел
на местах требуется «обеспечить существенное улучшение деятельности
милиции по охране общественного порядка, профилактике правонарушений и
прежде всего службы участковых инспекторов милиции».

>>>86>>>

СОДЕРЖАНИЕ

Огородников В. В. Повысить вклад участковых инспекторов милиции в борьбу
с преступностью и обеспечение охраны общественного порядка
……………….

Кадры, социалистическая законность, условия работы

Цурканов В. П. Опыт работы по подбору, расстановке и обучению кадров
участковых инспекторов милиции в УВД Новосибирского облисполкома
………………

Романенков В. М. Меры по укреплению социалистической законности в
деятельности участковых инспекторов милиции УВД Владимирского
облисполкома …………..

С коллегий МВД—УВД

Опыт создания типовых рабочих кабинетов участковых инспекторов милиции
………………

В поисках оптимальных решений

Кондратюк Л. В., Мозжухин А. В. Активизация человеческого фактора в
деятельности участковых инспекторов милиции

Совершенствование работы по конкретным направлениям деятельности

Красницкий Ю. Н. Организация работы участковых инспекторов милиции по
предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и
молодежи……………..

Д о д и н Е. В., Мельник Н. Г. Пути повышения эффективности работы
участковых инспекторов милиции по выявлению нарушений паспортных
правил I ………..

Лозбяков В. П. Индивидуальная профилактика правонарушений и
административная деятельность органов внутренних дел …..

Обзор о формах и методах профилактики самогоноварения (ГУООП МВД СССР,
ВНИИ МВД СССР)………..

Взаимодействие со службами и общественностью

Виноградов В. В. Гласность и учет общественного мнения как принципы
взаимодействия участковых инспекторов милиции и общественных
формирований ……… ……

В о з н я к А. В. Взаимодействие служб милиции и общественных
формирований в борьбе с наркоманией ………..

Опыт создания системы взаимодействия органов внутренних дел Витебской
области с внештатными сотрудниками милиции…..

Страницы истории

Крючков А. В. Сущность и значение института участковых инспекторов
милиции …………….

>>>87>>>

План ВНИИ МВД СССР, 1988, поз. 77

ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ

ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ

Сборник № 1

Редактор С. В. Закурдаев Технический редактор Т. А. Зудина Корректоры Е.
А. Кохова, О. В. Брызгалова

Сдано в набор 22.03.88 Подписано в печать 08.06.88
Т.—8 000 экз.

Формат 60X90 Vie Печ. л. 5,5 Уч.-нзд. л. 5 Заказ № 2570
Цена 50 коп.

Типография имени Воровского ХОЗУ МВД СССР

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Ответить

Курсовые, Дипломы, Рефераты на заказ в кратчайшие сроки
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020