Никифоров Д.С., Борунков А.Ф. 1988 - Дипломатический протокол в СССР (книга)

Никифоров Д.С., Борунков А.Ф. 1988 – Дипломатический протокол в СССР

ГЛАВА I

ДИПЛОМАТИЯ И ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ

§ 1. ДИПЛОМАТИЯ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

Дипломатия как особый вид государственной деятельности. Принципы
советской дипломатии. Ведомство иностранных дел. Дипломатические и
другие официальные представительства в иностранных государствах

Дипломатия как особый вид повседневной государственной деятельности
вошла в обиход на рубеже XVI — XVII веков, когда при дворах монархов
появились постоянные дипломатические представители, а в системе
государственных органов — специальные ведомства, занимавшиеся перепиской
между государями, приемом иностранных делегаций и послов, переговорами и
пр. Характер и формы дипломатической деятельности государств в тот
период позволили некоторым ученым и дипломатам определять дипломатию как
«применение ума и такта к ведению официальных сношений между
правительствами независимых государств» (Э. Сатоу), как «науку о внешних
сношениях или иностранных делах государства, а в более узком смысле —
науку или искусство переговоров» (Г. Мартене), как «науку о взаимных
интересах и отношениях государств или искусство взаимно согласовывать
интересы народов, а в более точном смысле — науку или искусство
переговоров» (Гарден)’.

Очевидно, что дипломатия как неотделимая часть внешней политики не
ограничивается лишь переговорами.

Согласно определению, даваемому «Дипломатическим словарем», «дипломатия
— средство осуществления внешней политики государства, представляющее
собой совокуп-

Цит. по: Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. — М., 1947. —
С. 27.

ность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых
с учетом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная
деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел,
ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом,
делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач
внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его
учреждений и граждан за границей. С понятием «дипломатия» связывают
искусство ведения переговоров в целях-предотвращения или урегулирования
международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых
решений, а также расширения и углубления международного
сотрудничества»’.

Следовательно, понятие «дипломатия» охватывает всю разностороннюю
внешнеполитическую деятельность руководителей государств и высших
органов государственной власти, а также органов внешних сношений.
Выражая интересы господствующего класса (классов) и используя переговоры
и другие мирные средства, дипломатия добивается осуществления целей и
задач внешней политики, защищает интересы своих стран на международной
арене.

Методы и средства дипломатии менялись вместе с изменениями целей и задач
внешней политики государств на различных этапах развития общества.
Каждая историческая формация имела присущие ей внешнюю политику и
дипломатию. Дипломатия рабовладельческого общества по своим методам и
приемам отличалась от дипломатии феодального общества. Абсолютизм,
пришедший на смену феодальной раздробленности, привнес в дипломатию
свойственные ему принципы и формы.

Уже в то время при дворах монархов появилось немало дипломатов, имена
которых вошли в историю. Высокие профессиональные знания, опыт, другие
личностные качества помогали им успешно выполнять поручения своих
правителей. Но было бы ошибочным думать, что их успехи зависели всецело
от личного умения и таланта. Определяющим оставались
социально-экономические факторы, цели внешней политики, достижения
которых добивалось государство, исходя из своих национальных и классовых
интересов.

В XVI веке Россия, сбросив татаро-монгольское иго, вышла на
международную арену в качестве равноправного политического и
дипломатического партнера существовавших

Дипломатический словарь. — Т. I. — М., 1984. — С. 327.

в то время государств. Новые внешнеполитические задачи потребовали и
новых дипломатических форм и приемов. В то время русская дипломатия
должна была всеми мерами укреплять международный престиж Российского
государства. И не было ничего странного в поручении русскому послу
Афанасию Нагому, отправившемуся в 1563 году в Крым с дипломатической
миссией, «беречь накрепко», чтобы крымский хан ни в коем случае не
приложил к грамоте с текстом договора «алого нишана» (т. е. красной
печати). В те времена цвет печати нередко был важнее содержания
документа. «Алый нишан» на договоре превращал его в жалованную грамоту,
то есть свидетельствовал не о равноправии договаривающихся сторон, а о
признании зависимости одной стороны от другой. Послу было велено
возвратиться в Москву без договора, если крымский хан будет настаивать
на «алом нишане». Русское государство даже номинально не хотело признать
крымского хана правопреемником Золотой Орды.

То, что сегодня сочли бы формальностью, в середине

XVI века для Российского государства было принципиально важным, и
дипломатия должна была пренебречь и тяготами долгого и опасного пути в
Крым, и гневом хана, но стоять на своем, добиваясь равноправного
договора’,

Однако в целом, по словам Ф. Энгельса, смысл дипломатии абсолютистских
монархий сводился к тому, чтобы «натравливать народы друг на друга,
использовать один народ для угнетения другого, чтобы таким образом
продлить существование абсолютной власти»2. Это и предопределяло
характер дипломатии того времени. Подкуп, обман, интриги, убийства,
дворцовые перевороты — таков далеко не полный перечень методов и средств
дипломатии времен абсолютизма. Поэтому у английского дипломата

XVII века Генри Уоттена было достаточно оснований говорить: «Посол есть
честный муж, посылаемый за границу, чтобы лгать в интересах своего
государства»^ Не менее категорично отзывался о дипломатах французский
писатель XVII века Жан Лабрюйер. Он утверждал, что вся деятельность
дипломатов направлена на то, чтобы не быть обманутым и обманывать
других3.

Капитализм и особенно его высшая стадия — империа-

‘ См. Вопросы истории. — 1977. — № 8. — С. 114.

2 Маркс Кч Энгельс Ф. Внешняя политика Германии//Соч. — Т. 5. — С. 160.

3 См. Дипломатический словарь. — Т. I. — М., 1960. — С. 462.

лизм — привнесли в дипломатию свою специфику. Буржуазная дипломатия
вышла на международную арену под знаменами, на которых было начертано:
равенство народов, свобода и братство. Правда, эти лозунги, которые
объективно помогли консолидации национальных буржуазных государств,
подъему движения за национальную независимость, не помешали дипломатии
капитализма активно включиться в борьбу за рынки сбыта, раздел мира и
сфер влияния.

Прежней аристократии, которая заполняла своими представителями
дипломатическую службу, пришлось потесниться, освободив место для тех,
кто стал служить интересам финансово-промышленных кругов. Впрочем,
буржуазия сумела использовать в своих интересах отпрысков старой
аристократии. И те и другие отныне становятся послушными исполнителями
классовых целей империалистической буржуазии.

Буржуазная дипломатия пополнила арсенал используемых методов и средств.
На первое место, особенно с конца XIX — начала XX века, все чаще
выдвигается агрессия. Будучи не в состоянии сохранить свое политическое
и экономическое господство мирными средствами, империализм прибегает к
военным средствам для подавления социальных революций,
национально-освободительных движений, свержения прогрессивных режимов.
Примеров тому немало: агрессивная война США против вьетнамского народа,
оккупация американскими войсками маленькой, ранее независимой Гренады,
необъявленная война против Никарагуа, военное вмешательство в дела
арабских стран и др.

Поскольку агрессия как средство дипломатии крайне непопулярна, агрессор
вынужден искать прикрытие, фальшивые лозунги, прибегать к обману. В
итоге обман в буржуазной дипломатии был и остается одним из главных
методов. Обманывают народы, парламенты, союзников. В. И. Ленин писал по
этому поводу: «Самые важные вопросы: война, мир, дипломатические вопросы
решаются ничтожной горсткой капиталистов, которые обманывают не только
массы, но даже часто обманывают и парламент»^

Обманом прикрывают политику «с позиции силы», «балансирования на грани
войны», насаждают миф о допустимости «ограниченной ядерной войны» и
возможности выжить в термоядерной катастрофе. Используя вымысел о

Ленин В. И. Речь при закрытии IX съезда РКП (б) 5 апреля 1920 г. //Поли.
собр. соч. — Т. 40. — С. 285.

«советской угрозе», оправдывают взвинчивание военных расходов, гонку
вооружений. В ряде империалистических государств терроризм возведен в
ранг государственной политики. Свержение законных правительств, убийство
политических деятелей, поддержка самых махровых реакционных сил и
режимов составляют едва ли не самые активные средства в арсенале
дипломатии империализма. «Империализм,—подчеркивалось в Политическом
докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии, — в силу своей общественной природы
постоянно генерирует агрессивную, авантюристическую политику»’.

Победа социалистической революции в России в октябре 1917 года и выход
на мировую арену первого в мире социалистического государства означали
коренной поворот в исторических судьбах человечества. Советское
правительство провозгласило политику мира между народами, мирного
сосуществования государств с различным общественным строем, равенство
больших и малых стран, право всех народов на самоопределение и
образование независимых государств. Это — открытая, честная политика.
Советской дипломатии не нужны ложь и обман. Ей нечего скрывать от
народов. Защищая интересы трудящихся, Советское правительство по
инициативе В. И. Ленина выступило против тайной дипломатии, за широкую
гласность в международных делах, за честное партнерство и правдивость.
«Этот старый мир, — указывал В. И. Ленин, — имеет свою старую
дипломатию, которая не может поверить, что можно говорить прямо и
открыто»2.

Советской дипломатии с ее первых шагов свойственна верность своему
слову, взятым обязательствам. Не было случаев, чтобы Советский Союз не
соблюдал заключенных им договоров, не выполнял договорных обязательств.
Это признают даже закоренелые недруги Советского государства. Известный
консервативный деятель Англии У. Черчилль, который на протяжении всей
своей политической карьеры не скрывал ненависти к Советской власти,
выступая в феврале 1945 года в английском парламенте, говорил: «Никакое
правительство не выполняло точнее свои

Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.,
1986. — С. 11.

2 Ленин В. И. О внутренней и внешней политике Республики. Отчет ВЦИК и
СНК Всероссийскому съезду Советов//Полн. собр. соч. — Т. 44. — С. 299.

обязательства даже в ущерб самому себе, нежели русское советское
правительство»’.

Деятельность советской дипломатии основывается на марксистско-ленинской
теории, что определяет ее научный характер. Взвешенный анализ
международной обстановки, правильный учет соотношения сил позволяют
советской дипломатии успешно претворять в жизнь миролюбивую внешнюю
политику Советского Союза, разоблачать подлинные цели империалистической
политики.

В. И. Ленин требовал от советских дипломатов внимательного изучения
исторических тенденций, необходимости учета различных течений и
направлений в лагере противника, поисков и привлечения на свою сторону
союзников и изоляции наиболее агрессивных империалистических сил. Он был
глубоко убежден, что советская дипломатия может рассчитывать на успех в
том случае, если она будет действовать принципиально и гибко, избегать
догматизма и сектантства, не боясь идти на компромиссы, если в конечном
счете они идут на пользу социализму.

На протяжении всей истории Советского государства советская дипломатия
строго следовала указаниям В. И. Ленина. Руководствуясь принципами
пролетарского интернационализма и мирного сосуществования государств с
различным общественным строем, она действовала с позиций реализма, гибко
и инициативно, правдиво и честно. Она открыто говорила о своих целях,
разоблачала происки врагов мира и прогресса, привлекая тем самым широкие
народные массы на свою сторону.

Еще более ответственные задачи призвана решать советская дипломатия в
нынешний исторический период времени. «Современный мир, — говорилось на
XXVII съезде КПСС, — сложен, многообразен, динамичен, пронизан
противоборствующими тенденциями, полон противоречий. Это мир сложнейших
альтернатив, тревог и надежд»2. Над всем человечеством, как дамоклов
меч, нависла одна, общая для всех угроза: быть миру или войне,
существовать земной цивилизации или сгореть в атомном огне.

Внешнеполитическая стратегия Советского государства исходит из того, что
все народы живут во взаимозависимом и во многом целостном мире. Он
слишком мал и хрупок для войн и силовой политики. Война перестала

‘ Цит. по: Дипломатический словарь. — Т. I. — М., I960. — С. 466. 2
Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского

Союза. — С. 6.

быть продолжением политики другими средствами. Мир кардинально
изменился. Нельзя решать его проблемы приемами, пришедшими из каменного
века. Поэтому народам необходимо учиться искусству жить в мире друг с
другом.

Противоборство между капиталистической и социалистической системами
может протекать только в форме мирного соревнования и мирного
соперничества. Но чтобы так действовать, нужно новое мышление, необходим
отказ от стереотипов и догм прошлого. «Мы отвергли право руководства
какой бы то ни было страны, — говорил М. С. Горбачев в речи перед
участниками международного форума «За безъядерный мир, за выживание
человечества», — будь то СССР, США или любой другой, выносить
человечеству смертный приговор. Мы не судьи, а миллиарды людей не
преступники, которых надо покарать»’.

В это тревожное время Советский Союз выступил с концепцией создания
всеобъемлющей системы международной безопасности, которая включает
военную, политическую, экономическую, экологическую и гуманитарную
сферы. В основе этой концепции лежит понимание того, что нельзя строить
собственную безопасность за счет безопасности других. Историческую
значимость имеют советская программа ликвидации ядерного оружия до конца
нынешнего столетия, а также конкретные акции, предпринятые советской
дипломатией для достижения этой цели.

Разнообразны формы и методы советской дипломатии. Советская дипломатия
активно использует весь арсенал мирных средств, накопленных
международной практикой:

встречи, совещания, конференции глав государств на двусторонней и
многосторонней основе, а также встречи глав правительств, министров
иностранных дел. Она вносит в них свое содержание и свой стиль —
деловитость, конструктивность, уважение к правам и интересам партнеров,
то есть соединяет поливку с общечеловеческими нормами нравственности.

Ежегодно Советский Союз посещает с официальными, рабочими визитами
значительное число глав государств, правительств, министров иностранных
дел, других представителей. Советские руководящие деятели, со своей
стороны, нередко выезжают с визитами в зарубежные страны. Встречи
руководящих деятелей различных государств способствуют большему
взаимопониманию, решению насущных проблем современности.

Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. — Т. 4. — М., 1987. — С. 380. 14

Советский Союз был инициатором, а советская дипломатия приложила
огромные усилия для успешного проведения уникального в истории
дипломатии многостороннего совещания в Хельсинки в июле — августе 1975
года по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе, в котором на
завершающем этапе приняли участие высшие государственные деятели 33
стран Европы, а также Соединенных Штатов Америки и Канады. Благодаря
конструктивной дипломатии Советского Союза и других социалистических
стран Европы в сентябре 1986 года в Стокгольме с успехом завершилась
Конференция по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в
Европе.

Между государствами постоянно поддерживается оживленная дипломатическая
переписка. Как в Советском Союзе, так и в других странах эта форма
дипломатической деятельности занимает одно из ведущих мест в работе
ведомств иностранных дел. Заявления, ноты, памятные записки входят в
число важных внешнеполитических документов, с помощью которых решаются
многие вопросы внешней политики, готовятся внешнеполитические акции.

Действенным каналом дипломатии служат посольства, миссии, другие
представительства. Министерство иностранных дел СССР через советские
представительства за рубежом осуществляет постоянные контакты с
правительствами почти всех суверенных государств. По этим каналам
передается взаимная информация по вопросам двусторонних отношений и
мировой политики, производится обмен мнениями по различным международным
вопросам.

В современном мире все большее значение как форма дипломатии приобретает
деятельность международных организаций, и в первую очередь Организации
Объединенных Наций. Среди множества других, больших и малых,
международных организаций ООН выделяется как универсальный форум
глобального масштаба, на котором страны мира могут обсуждать на
равноправной основе интересующие их проблемы.

В этом отношении особое место в истории ООН займут 41-я и 42-я сессии
Генеральной Ассамблеи. Впервые особо отчетливо проявилась решимость
большинства ее членов по-новому подойти к проблеме освобождения
человечества от страха ядерного уничтожения. Ассамблея одобрила
несколько десятков важных резолюций, направленных на ликвидацию оружия
массового уничтожения, укрепление всеобщего мира, в том числе резолюцию
о создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасно-

сти, внесенную по инициативе Советского Союза и других социалистических
стран.

Участники сессий продемонстрировали желание объединять усилия в целях
обеспечения равной безопасности для всех, многостороннего
сотрудничества, отказа от силовых методов решения международных проблем.
«Пожалуй, никогда еще раньше, — писал М. С. Горбачев в письме
Генеральному секретарю ООН X. Пересу де Куэльяру, — внимание мирового
сообщества не было столь сконцентрировано на животрепещущих проблемах
войны и мира»’.

Используя трибуну ООН, советская дипломатия призывает подойти к
сложившейся в мире ситуации с позиций нового политического мышления,
превратить ООН в действенный, эффективный центр поисков общего языка,
достижения взаимопонимания и доверия.

Советская дипломатия через каналы массовой информации разъясняет внешнюю
политику Советского Союза, его внешнеполитические акции, разоблачает
милитаристские концепции империалистических государств, мобилизует
народы на борьбу за мир и сохранение жизни на Земле. Если государства
строго придерживаются общепринятых норм во внешней политике и
дипломатии, то в таком случае намного легче решать вопросы, возникающие
между ними в их двусторонних и многосторонних отношениях. Необходимость
честно придерживаться этого принципа стала особенно очевидной в ядерный
век, когда так остро стоит вопрос о сохранении жизни на Земле, о
существовании цивилизации.

В системе органов внешних сношений, осуществляющих повседневное
представительство государств во внешних делах и всестороннее руководство
ими, особое место по праву принадлежит ведомствам иностранных дел. В
СССР и большинстве стран мира эти ведомства называются министерствами
иностранных дел. Встречаются и другие названия: в США — Государственный
департамент, в Англии — форин оффис (или по месторасположению резиденции
правительства—Даунинг-стрит), во Франции— Министерство внешних сношений
(по месторасположению — Ке д’0рсе), в Аргентине — Министерство внешних
сношений и культа. Различия в наименованиях не меняют существа
обязанностей и функций этих ведомств*.

‘ Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. — Т. 4. — С. 279. * Дли
удобства пользования в данной книге они именуются «министерство
иностранных дел».

Министерство иностранных дел СССР — орган, который практически
осуществляет внешнюю политику, представляет Советское государство на
международной арене, в контактах с другими государствами, перед
дипломатическим корпусом в Москве. Оно координирует также деятельность
других ведомств, поддерживающих внешние

связи.

На Министерство иностранных дел возложена обязанность обобщать и
анализировать информацию, касающуюся общей международной обстановки,
готовить предложения по вопросам внешней политики СССР. В этих целях
министерство имеет постоянные контакты с советскими посольствами и
консульскими учреждениями за рубежом и руководит их работой,
осуществляет связи с иностранными дипломатическими представительствами в
Москве. Министерство иностранных дел участвует в подготовке и приеме
иностранных государственных и правительственных делегаций, в
осуществлении визитов советских государственных представителей в
зарубежные страны.

Представители Министерства иностранных дел принимают участие в работе
различных международных конференций, совещаний, разрабатывают проекты
договоров и соглашений. Через своих представителей Министерство
иностранных дел защищает личные и имущественные интересы советских
граждан и организаций, находящихся за границей. Защита прав и интересов
СССР в области международных отношений является одной из основных задач
Министерства иностранных дел и всех его подразделений.

Народный комиссариат по иностранным делам был одним из первых органов,
учрежденных в Советской стране сразу же после победы Великой Октябрьской
социалистической революции в 1917 году. Он был создан в соответствии с
декретом II Всероссийского съезда Советов «Об учреждении Совета Народных
Комиссаров», принятым 26 октября (8 ноября) 1917 г. Управляющий делами
Совета Народных Комиссаров В. Д. Бонч-Бруевич писал позже в своих
воспоминаниях: «Первый комиссариат, который мы… организовывали, был
комиссариат по иностранным делам, на что толкала нас сама жизнь»’.

Чиновники бывшего МИД России заняли враждебную позицию в отношении
Советского правительства, саботировали его распоряжения. Своих готовых
кадров дипломатов

‘ Бонч-Бруевич В. Д. На боевых постах Февральской революций. — М., 1930.
— С. 133.

у правительства не было, но были профессиональные революционеры с
большим опытом зарубежной работы. Формирование аппарата НКИД шло
ускоренными темпами. Если в первых числах декабря 1917 года аппарат НКИД
насчитывал 30 человек, то к концу месяца—уже 126. В январе 1918 года в
НКИД работали 200 человек.

Одной из первоочередных задач Наркоминдела была публикация «тайных
договоров» царского правительства. Невиданная в истории буржуазной
дипломатии акция была поручена одному из первых сотрудников Наркоминдела
матросу Н. Г. Маркину. В течение 1917—1918 годов в газетах «Правда» и
«Известия» появились семь выпусков секретных документов из архива
царского министерства иностранных дел. В первом выпуске от редакции
говорилось:

«Долой тайную дипломатию! Да здравствует открытое честное соглашение!..
Каждый открытый документ есть острейшее оружие против буржуазии»’.

Отмечая особое значение НКИД в свете требований, предъявлявшихся
Центральным Комитетом партии и Советским правительством к его
работникам, В. И. Ленин указывал: «…Этот аппарат исключительный в
составе нашего государственного аппарата. В него мы не допускали ни
одного человека сколько-нибудь влиятельного из старого царского
аппарата. В нем весь аппарат сколько-нибудь авторитетный составился из
коммунистов. Поэтому этот аппарат уже завоевал себе (можно сказать это
смело) название проверенного коммунистического аппарата, очищенного
несравненно, неизмеримо в большей степени от старого царского,
буржуазного и мелкобуржуазного аппарата, чем тот, которым мы вынуждены
пробавляться в остальных наркоматах»2.

В НКИД пришли работники, многих из которых В. И. Ленин знал лично и
которым Советское правительство могло поручить важный участок
политической работы3.

Народным комиссаром по иностранным делам 30 мая 1918 г. был назначен Г.
В.Чичерин.

Г.В.Чичерин (1872—1936) возглавил Народный комиссариат по иностранным
делам в сложное и трудное для Советского государства время. Выходец из
старинного дво-

‘ Цит. по: Вестник МИД СССР. — 1987. — № 4. — С. 39.

2 Ленин В. И. К вопросу о национальностях или об «автономизации»// Полн.
собр. соч. — Т. 45. — С. 361.

3 См. Зарницкий С., Трофимова Л. Так начинался Наркоминдел. — М„ 1984.

рянского рода, Г. В. Чичерин навечно связал свою судьбу с революционной
борьбой в России. Вынужденный эмигрировать за границу, он вел активную
работу в социал-демократическом движении стран Европы, выступал с яркими
публицистическими статьями в газетах, установил тесные контакты со
многими видными политическими деятелями. Эта деятельность была для Г. В.
Чичерина своего рода «дипломатическим университетом», где он приобрел
знания, опыт работы, навыки, позволившие ему стать впоследствии
выдающимся советским дипломатом. Начиная с 20-х годов фамилия Г. В.
Чичерина не сходила со страниц буржуазных газет европейских стран, а его
участие в качестве руководителя советской делегации на Генуэзской
конференции (апрель — май 1922 г.) и заключение договора с Германией в
Рапалло (16 апреля 1922 г.) создали ему высокий авторитет в
дипломатических кругах буржуазных стран.

В постоянном общении с В. И. Лениным, в совместной с ним работе над
документами, в ходе обсуждения принципов, форм, методов советской
внешней политики и дипломатии оттачивался талант Г. В. Чичерина как
дипломата новой, социалистической формации. Поражала огромная, многим
казавшаяся нечеловеческой работоспособность Г. В. Чичерина. Даже в
краткие минуты отдыха за книгой или во время игры на рояле — а музыку Г.
В. Чичерин любил и был ее страстным поклонником и знатоком — он
обдумывал идеи, планы, новые ходы в дипломатии’.

В июле 1918 года В. И. Ленин писал о Г. В. Чичерине:

«Чичерин — работник великолепный, добросовестнейший, умный, знающий.
Таких людей надо ценить»2.

Не менее яркой фигурой был Л. М. Карахан — заместитель народного
комиссара по иностранным делам с марта 1918 года.

Л. М. Карахан (1889—1937), прежде чем стать дипломатом, прошел трудный
путь революционера-профессионала, подвергался арестам, ссылкам.
Безоговорочно приняв ленинскую программу пролетарской революции, Л. М.
Карахан был одним из активных участников октябрьского вооруженного
восстания 1917 года. Дипломатическая карьера Л. М. Карахана началась с
поездки в составе со-

См. Горохов И, Замятин Л, Земсков И. Г. В. Чичерин — дипломат ленинской
школы. — М., 1966; Зарницкий С., Сергеев А. Чичерин. — М., 1975.
Ленинский сборник XXXVI. — М„ 1959. — С. 54.

ветской делегации в Брест на переговоры о перемирии с Германией в ноябре
1917 года. Вместе с Г. В.Чичериным он налаживал дипломатические связи с
другими государствами, формировал аппарат НКИД, учился сам и учил других
овладевать искусством дипломатии. Переписка с В. И. Лениным, замечания,
резолюции, предложения В. И. Ленина на составленных Л. М. Караханом
нотах, заявлениях, телеграммах до сих пор представляют практический
интерес для советской дипломатии.

Талант Л. М. Карахана как дипломата особенно раскрылся в налаживании
добрососедских отношений Советского государства с Афганистаном, Турцией,
Персией, Китаем, Монголией. В 20-х годах, когда были установлены
дипломатические отношения с Польшей, Л. М. Карахан был направлен туда в
качестве первого советского полномочного представителя. Затем
последовала ответственная работа в Китае, Турции…

Л. М. Карахан обладал даром вести дипломатические переговоры. Его
аргументация была столь убедительной, логика столь неотразимой, что
партнер не мог не признать его правоту.

Маленький, но характерный штрих к портрету Л. М. Карахана: все документы
он писал чернилами только красного цвета — цвета революции’.

На дипломатическом поприще ярко проявился талант других соратников В. И.
Ленина: В. В. Воровского, П. Л. Войкова. Л. Б. Красина, А. М. Коллонтай,
Я. К. Бер-зина, М. М. Литвинова, Я. 3. Сурица. Этот отряд
дипломатов-революционеров энергично, стойко и самоотверженно боролся за
достижение целей советской внешней политики. К дипломатической
деятельности привлекался известный революционер, герой гражданской войны
М. В. Фрунзе, выезжавший в 1921 году с важной дипломатической миссией в
Турцию.

«…Политика, — указывал В. И. Ленин, — есть наука и искусство, которое
с неба не сваливается, даром не дается, и… пролетариат, если он хочет
победить буржуазию, должен выработать себе своих, пролетарских,
«классовых политиков», и таких, чтобы они были не хуже политиков
буржуазных»2.

‘ См. Соколов В. В. На боевых постах дипломатического фронта. Жизнь

и деятельность Л. М. Карахана. — М., 1983. 2 Ленин В. И. Детская болезнь
«левизны» в коммунизме//Полн. собр.

соч. — Т. 41. — С. 65.

Деятельность НКИД и его аппарата направлял непосредственно В. И. Ленин.
Он утверждал общую линию советской внешней политики, рассматривал
проекты подготовленных НКИД документов, давал конкретные советы по
отдельным вопросам. По указанию В. И. Ленина Политбюро РКП (б)
систематически рассматривало на своих заседаниях важнейшие
внешнеполитические акции. В. И. Ленин по этому поводу отмечал:
«…Наркоминдел работает под непосредственным руководством нашего ЦК»’.
На многих документах, хранящихся ныне в архиве, имеются подпись В. И.
Ленина, его правка, замечания на проектах. В. И. Ленин целеустремленно
внедрял в практику социалистической дипломатии новые методы и средства,
которые отвечали сущности и природе Советского государства.

Г. В. Чичерин вспоминал впоследствии, что В. И. Ленин «в ежедневных
телефонных разговорах давал мне точнейшие советы, проявляя изумительную
гибкость, уменье уклоняться от ударов противников. Опять-таки благодаря
его личному вмешательству удавалось округлять возникавшие острые углы»2.
Когда буржуазные дипломаты пытались за красивой словесной ширмой скрыть
свои истинные цели, В. И. Ленин, по свидетельству Г. В. Чичерина,
«немногими словами превращал все это в кучу мусора, ставя перед глазами
своего собеседника голые реальные факты живой действительности. Это
именно делало его таким неподражаемым мастером ведения полемики и таким
страшным противником наилучших мастеров иностранной дипломатии»3.

Принципы и идеи, заложенные В. И. Лениным при создании Народного
комиссариата по иностранным делам, остаются и сейчас неизменными в
содержании и стиле работы Министерства иностранных дел СССР, его
структуре и подборе кадров4. Министерство иностранных дел СССР работает
под руководством ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Оно состоит из
центрального аппарата, дипломатических представительств и консульских
учреждений за рубежом.

Руководство министерства образуют министр, первые заместители министра,
заместители министра, члены кол-Ленин В. И. Материалы к статье «Как нам
реорганизовать Рабкрин»//

Полн. собр. соч. — Т. 45. — С. 447.

Чичерин Г. В. Статьи и речи по вопросам международной политики. —

М., 1961. — С. 279. 3 Воспоминания о В. И. Ленине. — Т. 4. — М., 1970. —
С. 406.

В 1946 году НКИД был преобразован в Министерство иностранных

дел (МИД) СССР.

легии. В структуре министерства имеются послы по особым поручениям,
советники при министре, общий секретариат, оперативные дипломатические,
территориальные и функциональные, управления и отделы,
административно-хозяйственные службы.

Министр иностранных дел СССР утверждается в составе правительства
Верховным Советом СССР. Члены коллегии назначаются и освобождаются
Советом Министров СССР. В состав коллегии входят министр, заместители
министра, некоторые заведующие управлениями и отделами. Коллегия имеет
совещательные функции. Министр единолично отвечает за руководство
министерством.

В МИД СССР, подобно тому как это принято в ведомствах иностранных дел
зарубежных стран, центральное место занимают оперативные дипломатические
управления и отделы. По характеру деятельности и кругу обязанностей их
обычно делят на территориальные и функциональные.

Государства, которые входят в круг ведения территориальных управлений и
отделов, группируются, как правило, по региональному признаку. .В
структуре МИД СССР имеются отделы европейские, латиноамериканские,
Соединенных Штатов Америки и Канады, африканские, стран Среднего
Востока, Управление стран Ближнего Востока и Северной Африки, Управление
социалистических стран Европы, Азии и др. Такое деление отражает процесс
развития межгосударственных отношений Советского Союза с различными
странами мира. Аналогичные подразделения имеются в ведомствах
иностранных дел многих других государств.

К функциональным подразделениям относятся Управление оценок и
планирования, Управление по проблемам ограничения вооружений и
разоружения, Управление информации, Управление международных
организаций, Управление международных экономических организаций,
Международно-правовое управление, Историко-диплома-тическое управление,
Консульское управление и др.

За последнее время в министерстве были созданы новые подразделения,
которые занимаются вопросами мирного использования ядерной энергии и
космоса, гуманитарными и культурными связями, Движения неприсоединения,
безопасности и сотрудничества в Европе.

К оперативным функциональным отделам относится Протокольный отдел, на
который возложены функции единого государственного протокола СССР.

Деятельность территориальных и функциональных управлений и отделов
подчинена выполнению тех задач, которые возложены в целом на
министерство. Они разрабатывают предложения по обеспечению прав и
интересов СССР в международных делах независимо от того, идет ли речь о
развитии отношений с государствами конкретного региона либо о проблемах
глобального политического или экономического характера.

В структуре МИД СССР есть подразделения, которые не участвуют
непосредственно в осуществлении внешних связей. Однако их деятельность
также тесно связана с вопросами внешней политики и дипломатии. Например,
Историко-дипломатическое управление МИД СССР выполняет многогранную
работу по изданию дипломатических документов. Отстоять объективную
истину, восстановить историческую взаимосвязь событий — важная задача
советской дипломатии. В материалах документальных сборников отчетливо
видны созидательный характер политики Советского Союза, его
принципиальная линия в борьбе за мир, мирное сосуществование,
безопасность народов, за нормальные политические, экономические,
научные, культурные связи со всеми народами мира.

Многие десятки томов публикаций, таких как «Документы внешней политики
СССР», «Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,
заключенных СССР с иностранными государствами», «Советский Союз на
международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941—1945
гг.», «Сборник международных договоров СССР», сборники документов,
посвященные отношениям со странами социалистического содружества, США,
Францией, арабскими, африканскими странами, исследования по внешней
политике СССР и истории дипломатии дают ответ на многие актуальные
проблемы международной политики, подтверждают миролюбивый характер
внешней политики СССР, разоблачают буржуазных фальсификаторов истории
внешней политики и дипломатии.

Центральная научная библиотека МИД СССР аккумулирует богатый фонд
советской и иностранной литературы по вопросам внешней политики, ведет
библиографический справочник, помогает отделам и посольствам в
накоплении необходимых информационно-справочных материалов.

Оперативная деятельность Министерства иностранных дел невозможна без
хорошо отлаженной системы дипкурь-ерской и другой связи, четкой работы
делопроизводства, хозяйственных служб.

При Министерстве иностранных дел СССР имеется Главное управление по
обслуживанию дипломатического корпуса’. Созданное около 70 лет назад,
оно взяло на себя задачу хозяйственного обслуживания дипломатического
корпуса, иностранных корреспондентов, представителей иностранных фирм.
Управление предоставляет помещения для резиденций послов и канцелярий
посольств, жилые помещения для персонала дипломатического корпуса, ведет
строительство и ремонт зданий посольств, подбирает по просьбам посольств
обслуживающий персонал (переводчиков, шоферов, поваров, садовников и
др.), преподавателей для дипломатов и членов их семей, желающих изучать
русский язык, помогает дипломатам в поездках по Советскому Союзу
(бронирует билеты на самолеты, номера в гостиницах), оказывает
дипломатическому корпусу много других полезных услуг.

Во внешних сношениях Советского Союза с иностранными государствами
помимо Министерства иностранных дел СССР участвуют также министерства
иностранных дел союзных республик, образованные в марте 1943 года. В
рамках своей компетенции они осуществляют связи республик с иностранными
государствами в вопросах политического, экономического, культурного,
научного, гуманитарного сотрудничества.

Советской дипломатической службе с первых дней ее создания были присущи
высокий профессионализм, четкое понимание классовых интересов,
партийность. И вместе с тем впервые после победы пролетарской революции
в 1917 году дипломатическая служба СССР в настоящее время призвана
решать столь сложные и масштабные задачи. Перестройка, происходящая в
советском обществе, проходит и в дипломатической службе. Основные
направления ее были очерчены в выступлении М. С. Горбачева в мае 1986
года перед активом сотрудников центрального аппарата министерства и его
заграничных учреждений. М. С. Горбачев указал на необходимость
«осовременить» формы и содержание дипломатической работы, повернуть
дипломатию лицом к реальностям нынешнего мира, пропитать
профессиональную деятельность дипломатии партийными решениями, привести
внешнеполитическую служ-

‘ 24 августа 1921 г. В. И. Ленин подписал постановление об образовании
при НКИД Центрального бюро по обслуживанию иностранцев в Москве
(Бюробин). В 1947 году оно было преобразовано в УпДК, в 1988 году — в
ГлавУпДК. Является хозрасчетным подразделением.

бу в полное соответствие с требованиями апрельского (1985 г.) Пленума
ЦК, XXVII съезда КПСС’.

Во имя выполнения этих новых задач помимо структурных изменений в
министерстве, в ходе которых появились новые ключевые подразделения и
направления, произошли и существенные изменения в руководящих кадрах МИД
СССР, которые призваны на практике воплощать идеи перестройки внешней
политики и дипломатии.

§ 2. ДИПЛОМАТЫ

Профессия дипломата. Старшинство дипломатов. Классы и ранги
дипломатических работников. Дипломатический корпус. Дуайен.
Дипломатические представительства. Сношения представительств с
министерством иностранных дел. Дипломатическое убежище

Профессия дипломата является’ одной из старейших. История донесла до нас
примеры того, как в древние времена решались вопросы войны и мира, какой
соблюдался ритуал при приеме иностранных гостей, как оформлялись
полномочия.

Слова «дипломат», «дипломатия» происходят от греческого слова
«диплома»2. Дипломат — сотрудник ведомства иностранных дел, который
осуществляет внешнеполитические связи своей страны с другим государством
или государствами.

Дипломатия как совокупность форм, методов и средств, используемых для
осуществления внешней политики государства, и дипломаты как
государственные служащие, призванные вести официальные дела между
правительствами, менялись в ходе общественного развития. Однако при этом
неизменной оставалась сущность дипломатии как отражения классовой
природы данного общества и государства. Дипломатическая служба всегда
была и остается привилегией господствующего класса. Это определяло
требования, предъявлявшиеся к дипломатам.

В средние века, когда римско-католическая церковь оказывала огромное
влияние на международные дела, дипломаты были обязаны хорошо знать
историю религии,

^ См. Вестник МИД СССР. — 1987. — № 1. — С. 5. В Древней Греции важные
послания и документы для сохранности

текста складывали вощеными сторонами дощечек внутрь. «Diploma» —
сложенный вдвое.

теологию и философию. Венецианский дипломат XVI века Оттавиано Маджи так
определял качества дипломата: «Он должен быть не только хорошим
христианином, но также ученым-теологом; он должен быть философом, хорошо
знакомым с Аристотелем и Платоном, он должен быть способен в каждый
данный момент изложить в диалектической форме самые абстрактные
проблемы; он должен знать классиков и быть знатоком математики,
архитектуры, музыки, физики, гражданского права и канонического права.
Он должен не только говорить и писать по-ла-тыни с классической
тонкостью, но он должен также владеть греческим, испанским, французским
и турецким языками; он должен иметь глубокие знания по истории,
географии, военным наукам, и он не должен пренебрегать поэтами и всегда
иметь при себе Гомера»’.

Какие бы требования ни предъявляла к дипломату любая эпоха, во все
времена ценились в нем качества, о которых еще в XVIII веке говорилось
французским дипломатом Кальером в его книге «О способах вести переговоры
с монархами» (1716 г., Париж): «Эти качества суть: внимательный и
прилежный ум, не позволяющий себе отвлекаться удовольствиями и
фривольными забавами; здравый смысл, отчетливо воспринимающий вещи
такими, как они есть, идущий к цели самыми короткими и естественными
путями, не вдаваясь в тонкости и ненужные ухищрения, которые обычно
отталкивают тех, с кем ведешь переговоры; проницательность, позволяющая
угадывать, что происходит в сердцах людей, и уменье учесть малейшее
движение лица и другие признаки страстей, проявляющиеся подчас у самых
скрытных людей; ум, скорый на выдумки, способный сгладить встречающиеся
затруднения и примирить интересы, составляющие предмет переговоров;
присутствие духа, необходимое, чтобы ответить кстати на непредвиденные
вопросы и осторожными репликами избежать рискованного шага; ровный
характер, спокойная и терпеливая натура, всегдашняя готовность выслушать
внимательно того, с кем имеешь дело; всегда открытый подход к человеку,
мягкость, учтивость, приятность общения, непринужденная и располагающая
манера, которая очень помогает снискать расположение тех, с кем имеешь
дело, тогда как холодный и важный вид, грубая и мрачная манера обычно
отталкивают и внушают отвращение. Особенно необходимо, чтобы дипломат
достаточно хорошо

Цит. по: Сатоу Э. Указ. соч. — С. 21. 26

владел собой и умел противостоять неудержимой потребности заговорить
раньше, чем он основательно продумал то, что собирается сказать; чтобы
он не торопился ответить тотчас же, не подумав, на сделанные ему
предложения…»’.

Однако история дипломатии знает много примеров того, как буржуазные
дипломаты в своих классовых интересах предавали забвению все то, о чем
так красиво говорил Кальер, и вели себя недостойно, прибегая к самым
грязным средствам и методам. Вот что по этому поводу писал известный
английский дипломат Г. Никольсон в своей книге «Дипломатия»: «Дипломаты
XVI—XVII вв. часто давали повод к подозрениям… Они давали взятки
придворным, подстрекали к восстаниям и финансировали восстания, поощряли
оппозиционные партии, вмешивались самым пагубным образом во внутренние
дела стран, в которых они были аккредитованы, они лгали, шпионили,
крали…»2. К подобным методам дипломаты империалистических государств
прибегают и поныне. Пример тому — фашистский переворот в Чили и роль
дипломатов некоторых империалистических держав в поддержке внутренней
контрреволюции в других странах.

В 1917 году на международную арену вышли советская социалистическая
дипломатия и ее носители — советские дипломаты. Так же как дипломатия
социализма коренным образом отличается от дипломатии империализма по
принципам, на которых строится ее деятельность, по содержанию ее форм и
методов, так и советские дипломаты отличаются от своих буржуазных
партнеров по мировоззрению, политическим взглядам, моральным нормам.

Ленинские методы дипломатии ярко и убедительно были продемонстрированы
советской делегацией на международной конференции в Генуе в апреле 1922
года. Откровенному нажиму, шантажу и запугиванию со стороны политических
деятелей западных стран в лице Ллойд Джорджа (Великобритания), Луи Барту
(Франция) и др. советские дипломаты, и прежде всего Г. В. Чичерин, В. В.
Боровский, противопоставили гласность, твердость и глубокую убежденность
в правоте своего дела, заботу о благополучии народов. Советские
предложения о всеобщем сокращении вооружений и армий, о полном
запрещении наиболее варварских средств ведения войны были

‘ Цит. по: Сатоу Э. Указ. соч. — С. 103—104. 2 Никольсон Г. Дипломатия.
— М„ 1941. — С. 35.

отвергнуты западными дипломатами, но встретили широкую поддержку
народных масс.

Генуэзская конференция показала, что Советская Россия — это важный
фактор международной политики, а советские дипломаты — мастера своего
дела. Без учета этих обстоятельств решение международных проблем стало
невозможным. Советские дипломаты не только успешно отбили атаки
противников, но и умело воспользовались противоречиями внутри
капиталистического лагеря, подписав в Рапалло (предместье Генуи)
двусторонний договор с Германией. Был сорван план создания единого
антисоветского фронта империалистических держав, восстанавливались
дипломатические отношения между РСФСР и Германией. Советская Республика
вышла из политической изоляции, которую пытались установить страны
Антанты. Это была крупная, можно сказать, историческая победа советской
дипломатии.

Особое место в дипломатическом протоколе издавна занимала проблема
определения старшинства среди глав дипломатических представительств и
дипломатов, что служило причиной возникновения конфликтов, порой
осложнявших отношения между государствами.

Тенденция к определению старшинства проявилась еще в начале XIX века. На
Венском конгрессе 19 марта 1815 г. представители европейских государств
приняли регламент, дополненный 21 ноября 1818 г. Аахенским протоколом.
Согласно этому регламенту, были установлены дипломатические классы,
которые соответствовали дипломатическим рангам: класс послов (к ним
приравнивались представители ватиканской церкви — легаты и нунции),
посланников, полномочных министров (интернунции Ватикана),
министров-резидентов, поверенных в делах. Эта регламентация отражала
неравенство государств, их деление на большие и малые. Послы
представляли монархов, вели переговоры от их имени. Венский регламент,
таким образом, отражал господство абсолютизма.

Прошло более столетия, прежде чем удалось сделать следующий шаг в
классификации дипломатов. Это произошло в 1961 году также в Вене, где
представителями большинства государств мира — членов ООН была
согласована Венская конвенция о дипломатических сношениях. С учетом
происшедших в мире изменений конвенция зафиксировала три класса глав
дипломатических представительств: класс послов и нунциев, класс
посланников и интернунциев (аккредитуются при главах государств), а
также класс поверен-

ных в делах (аккредитуются при министрах иностранных дел). Страны —
участницы конвенции согласились, что, «иначе как в отношении старшинства
и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами
представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу»
(п. 2 ст. 14).

Другим работникам дипломатической службы присваиваются дипломатические
ранги, соответствующие их положению в системе ведомств иностранных дел.
Будучи нормой, признанной во всем мире, дипломатический ранг служит
ориентиром для властей, принимающих данного иностранного дипломата. Ранг
определяет положение дипломата в дипломатическом корпусе и возможности
его контактов с властями страны пребывания. Иначе говоря, ранг как бы
организует деятельность дипломата.

Создание советской дипломатической службы сопровождалось важным решением
Советского правительства:

4 июня 1918 г. декретом СНК РСФСР для глав советских дипломатических
миссий были введены звания полномочных представителей. Отменялись
дипломатические звания, которые существовали в царской России. Попытки
капиталистических государств ущемлять престиж и достоинство советских
полпредов были пресечены решением Советского правительства впредь в их
грамотах указывать: «полномочный представитель на правах чрезвычайного и
полномочного посла».

К 40-м годам дипломатия Советского Союза завоевала высокий авторитет на
международной арене. В 1940 году СССР имел дипломатические отношения с
29 странами. В Москве находились 23 иностранных дипломатических
представительства, 24 советских посольства и миссии работали за рубежом.

Растущие связи с иностранными государствами, а также международная
протокольная практика вызвали необходимость рангирования советских
дипломатов. В соответствии с международной практикой персонал
дипломатических представительств подразделялся на дипломатический,
административно-технический и обслуживающий. К дипломатическому
персоналу были отнесены сотрудники представительств, имевшие
дипломатические ранги. Указом Президиума Верховного Совета СССР в мае
1941 года были установлены ранги для глав советских дипломатических
представительств за рубежом: чрезвычайный и полномочный посол,
чрезвычайный и полномочный посланник, постоянный поверенный в делах. В
мае 1943 года в зако-

нодательном порядке были установлены личные ранги для советских
дипломатических работников за границей и в центральном аппарате:
советник первого класса, советник второго класса, первый секретарь
первого класса, первый секретарь второго класса, второй секретарь
первого класса, второй секретарь второго класса, третий секретарь,
атташе.

В 1981 году в целях установления для глав дипломатических
представительств СССР рангов, общепринятых в международных
дипломатических отношениях, указом Президиума Верховного Совета СССР
были введены ранг чрезвычайного и полномочного посла СССР, ранг
чрезвычайного и полномочного посланника СССР и ранг поверенного в делах
СССР. В указе Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1981 г.
подчеркивалось, что установление рангов для глав советских
дипломатических представительств соответствует значению и объему
возлагаемых на них полномочий*. Ранги посла и посланника присваиваются
указом Президиума Верховного Совета СССР, другие — приказом министра
иностранных дел СССР.

В соответствии с учрежденными рангами в советских посольствах за
границей имеются должности: посол, советник-посланник, советник, первый
секретарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе. Атташе — это
младший дипломатический сотрудник, и его ранг обычно совпадает с
должностью. Однако расширение диапазона отношений между государствами
привело к появлению атташе с особыми, специфическими функциями. Так, в
настоящее время в состав дипломатических представительств помимо
дипломатических атташе входят атташе по вопросам обороны, военный,
военно-воздушный, военно-морской. Являясь представителями военных
ведомств своих стран и находясь при военных ведомствах стран пребывания,
они в то же время выступают в качестве советников посла по военным
вопросам.

Нередко в составе посольств имеются атташе по вопросам науки, культуры,
сельского хозяйства, промышленности. Они являются специальными
представителями соответствующих ведомств, занимаются установлением
контактов и обменом опытом. В посольства могут назначаться атташе по
печати (пресс-атташе). Но этими вопросами может заниматься любой
дипломатический сотрудник (ат-

‘ См. Ведомости Верховного Совета СССР. — 1981. — № 7. 30

таше, третий секретарь, а в больших посольствах — советник).

В отличие от’ других стран, в советской дипломатической службе нет
дипломатического звания секретаря-архивиста.

Дипломатические ранги предопределяют старшинство среди дипломатов. Оно
отражается в списках дипломатического корпуса. О старшинстве членов
дипломатического персонала посольств ведомству иностранных дел сообщает
глава дипломатического представительства. Дипломаты, имеющие одинаковые
ранги, располагаются в списках в соответствии с временем прибытия в
посольство для выполнения своих обязанностей. В посольствах СССР в
соответствии с международной практикой вслед за послом, который
возглавляет весь состав посольства в силу его полномочий, вторым в
списке идет дипломат, замещающий посла в его отсутствие в качестве
временного поверенного в делах. Он может иметь ранг чрезвычайного и
полномочного посланника либо советника. В небольших по составу
посольствах посла замещает старший дипломатический сотрудник, будь то
первый или второй секретарь либо даже рангом ниже. Если в посольстве нет
дипломата, кроме посла, и в случае отъезда последнего один из
административных сотрудников назначается управляющим делами посольства.
В отличие от временного поверенного в делах, он занимается лишь
хозяйственными делами посольства.

В СССР существует монополия внешней торговли. Почти в каждой стране, с
которой СССР поддерживает дипломатические отношения, помимо посольств
имеются торговые представительства, возглавляемые торговыми
представителями или советниками. Торгпредства являются частью
посольства, и на них распространяются дипломатические иммунитеты и
привилегии. Торговые представители назначаются Советом Министров СССР. В
списках дипломатического состава они идут вслед за вторым после посла
дипломатом.

В соответствии с практикой, принятой в СССР, в списках дипломатического
состава военный атташе идет вслед за политическим советником, а
помощники военного атташе — за первыми секретарями.

Министерства иностранных дел издают справочники дипломатического
корпуса. В СССР такой справочник публикуется ежегодно и называется
«Дипломатический корпус в Москве». В нем в алфавитном порядке
перечисляются страны, с которыми СССР имеет дипломатические от-

ношения, включая те, которые не имеют своих посольств в Москве.

Дипломатический корпус — это совокупность независимых друг от друга
дипломатических представителей, общими для которых являются страна
пребывания и характер их деятельности. Понятие «дипломатический корпус»
часто употребляется в более широком смысле. Тогда в него включают всех
работников посольств и миссий, которых страна пребывания признает в
качестве дипломатического персонала. В этом случае к дипломатическому
корпусу помимо дипломатических сотрудников и проживающих с ними
постоянно членов семей относятся торговые представители (советники) и их
заместители, военные атташе и их помощники, специальные советники и
атташе (по экономическим вопросам, культуре, сельскому хозяйству и
т.д.), а также члены их семей.

Дипломатический корпус не имеет права вмешиваться во внутренние дела
государства, в котором он находится. В прошлом империалистические
державы стремились наделить дипломатический корпус правом вмешательства
под теми или иными предлогами. В настоящее время уже никто открыто не
претендует на право дипломатического корпуса на коллективное выступление
перед правительством государства пребывания по вопросам, относящимся к
компетенции данного государства. Признано, что дипломатический корпус не
обладает юридическими правами и не может выступать в качестве
политической силы. Каждая страна вправе расценить такого рода попытку
как акт грубого вмешательства в свои внутренние дела и нарушение
суверенитета.

После злодейского покушения на В. И. Ленина в 1918 году, когда были
раскрыты контрреволюционный заговор и прямое участие в нем глав
дипломатических миссий в Москве, Советское правительство было вынуждено
усилить меры по защите революционных завоеваний.

Несмотря на очевидную для всех вынужденность таких мер, швейцарский
посланник Одье, выступая в качестве дуайена, направил в НКИД от имени
дипломатического корпуса ноту протеста. В ноте содержались измышления в
адрес Советской власти и выдвигалось требование привлечь к личной
ответственности «виновных в насилиях» над иностранными дипломатами.
Расчет был очевидным:

пришедшие к власти не могут знать все тонкости международного права.
Ответная нота рассеяла сомнения. В ней говорилось, что нота
дипломатического корпуса

«представляет собою акт грубого вмешательства во внутренние дела
России». «…Мы советуем не грозить нам возмущением цивилизованного
мира, — подчеркивалось в ноте, — который с ног до головы залит кровью
рабочих…» Протест дипломатического корпуса был решительно отвергнут’.

Вопрос о правовом статусе дипломатического корпуса разрабатывался
многими специалистами международного права. «Дипломатический корпус,—
указывал один из них — П. Прадье-Фодере, автор «Курса дипломатического
права», изданного в Париже еще в 1881 году,— не является ни юридическим,
ни политическим лицом. Это лишь объединение лиц, совершенно независимых
друг от друга». «Дипломатический корпус,— соглашался с ним другой ученый
— Рубен Феррейра де Мелью в «Трактате о дипломатическом праве», изданном
в Мадриде в 1953 году,— является коллективной организацией, но не
является ни юридическим лицом, ни политическим учреждением»2. Эта
концепция международного права о статусе дипломатического корпуса в
целом и посольств в частности находит множество подтверждений в нынешней
практике международной дипломатии.

Как определяет Венская конвенция 1961 года, во главе дипломатического
корпуса стоит дуайен — посол, который первым из своих коллег в стране
пребывания вручил верительные грамоты. В некоторых странах до сих пор
сохранилась традиция признавать дуайеном представителя ватиканской
церкви — нунция. Как отзвук прошлых колониальных времен в отдельных
странах — бывших колониях Франции дуайеном дипломатического корпуса
постоянно является посол Франции. Когда правительства таких стран вводят
-общепринятый принцип определения дуайена по срокам вручения послами
верительных грамот, то им нередко приходится преодолевать сопротивление
не только представителей бывших метрополий, но и своих собственных
чиновников, воспитанных в духе прошлых колониальных времен.

Международная протокольная практика свидетельствует, что старые,
отживающие традиции не отмирают сами по себе. Иногда им даже удается
брать верх вопреки велению времени. Так, в Того в связи со 100-летием
установле-

‘ Из истории ВЧК. — М., 1958. — С. 188.

2 Цит. по: Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая
практика. — М., 1979. — С. 96.

2—1308 33

ния особых «привилегированных отношений дружбы» с ФРГ и Францией в июле
1984 года было принято решение считать посла ФРГ и посла Франции
соответственно постоянными дуайеном и вице-дуайеном дипломатического
корпуса, независимо от срока их пребывания в стране. Был отменен
общепринятый порядок, согласно которому дуайеном считался посол, ранее
других вручивший свои верительные грамоты главе государства.

Несколько иное решение было принято в другом африканском государстве —
Буркина Фасо (бывшая Верхняя Вольта). Дуайеном и вице-дуайеном там могут
быть лишь послы из стран Африки с постоянным пребыванием в Уагадугу.
Только в случае их отсутствия функции дуайена переходят к старшим по
времени вручения верительных грамот послам неафриканских стран.

Обязанности дуайена, как и вообще дипломатического корпуса, носят
представительский характер. Они не должны выходить за рамки, очерченные
Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. Дуайен
передает от имени дипломатического корпуса поздравления и выражает
соболезнования. Полезными для вновь прибывших послов являются советы
дуайена как опытного дипломата по вопросам местных протокольных правил,
обычаев, особенностей взаимоотношений с властями, ведомством иностранных
дел. Дуайен поддерживает постоянный контакт с ведомством иностранных дел
и с его протокольным отделом, уточняет детали различных церемоний с
участием дипломатического корпуса, информирует глав дипломатических
представительств о пожеланиях ведомства иностранных дел. Он выступает в
защиту привилегий дипломатического корпуса, если у дипломатов есть
претензии к местным властям по поводу недостаточного уважения к
иностранным представителям. Общепринято, что в связи с окончательным
отъездом посла дуайен организует прием и вручает ему от имени глав
дипломатических представительств памятный подарок.

Дуайена дипломатического корпуса не принято использовать в качестве
передатчика информации, не касающейся иностранных дипломатов. При
выполнении функций дуайена посол не вступает в контакты с послами тех
стран, с которыми страна, представляемая дуайеном, не имеет
дипломатических отношений. В этом случае вновь прибывший или убывающий
посол наносит визит не дуайену, а следующему по старшинству послу. Он же
устраивает и традиционный протокольный прием отъезжающему послу и
преподно-

сит памятный подарок от имени дипломатического корпуса. Вопрос об
участии в прощальном приеме и расходах на сувенир каждый посол решает в
зависимости от уровня отношений своей страны со страной отъезжающего
посла.

Ведомство иностранных дел поддерживает свои контакты с дипломатическим
корпусом, как правило, на двусторонней основе. Со своей стороны,
иностранные посольства ведут все официальные дела с государством
пребывания через ведомство иностранных дел. Посольства через ведомство
иностранных дел передают и получают информацию, обсуждают с его
представителями различные аспекты состояния и развития двусторонних
межгосударственных отношений. В соответствии с установленным порядком
ведомство иностранных дел информирует посольства о новых назначениях
руководящих работников и о круге их обязанностей, передает в случае
необходимости списки официальных лиц ведомства иностранных дел.
Посольства могут обращаться к нему с просьбами о содействии при
проведении представительской работы: организации приемов,
кинопросмотров, концертов и других мероприятий.

В настоящее время большинство государств поддерживают дипломатические
отношения на уровне посольства. При установлении таких отношений и
большие, и малые государства, как правило, назначают своих
представителей в ранге послов. В тех странах, где ранее были миссии во
главе с посланниками, ныне они преобразованы в посольства.

Однако в международной практике встречаются и другие виды
дипломатических представительств. Так, Социалистическая Народная
Ливийская Арабская Джамахирия отказалась от традиционных дипломатических
институтов. Упразднено министерство иностранных дел, и внешними связями
страны занимается Народное бюро СНЛАД по внешним связям. Вместо
посольств созданы «народные комитеты» во главе с секретарями. Упразднены
верительные грамоты, дипломатические ранги, дипломатические паспорта.
Согласно заявлениям руководителей СНЛАД, эти шаги предприняты для
осуществления «прямой народной демократии» и призваны повысить
эффективность дипломатической службы в самой стране и в ее заграничных
представительствах. В СССР, как и во многих других странах, на «народный
комитет» СНЛАД и его сотрудников распространяются иммунитеты и
привилегии, предусмотренные Венской конвенцией о дипломатических
сношениях 1961 года.

2**

Известным новшеством в международной практике являются учреждаемые в
некоторых странах «бюро интересов». По существу, они представляют собой
форму дипломатического представительства при отсутствии официальных
дипломатических отношений между странами. Так, Египтом были созданы
«бюро интересов» в некоторых арабских странах, порвавших отношения с АРЕ
в связи с ее сговором с Израилем в ущерб общеарабским интересам.
Египетские дипломаты обосновались под крышей посольств дружественных АРЕ
стран, а на зданиях появились дополнительные вывески: «Бюро интересов
Арабской Республики Египет». Подобным образом поступили и арабские
страны, порвавшие отношения с АРЕ, со своими посольствами в Каире. На
зданиях бывших посольств появились новые вывески. Сотрудники «бюро
интересов» пользуются обычными для дипломатов привилегиями и
имму-нитетами, включая право непосредственной переписки с ведомством
иностранных дел страны пребывания.

После разрыва кубино-американских отношений в 70-х годах была достигнута
договоренность об открытии в Гаване при посольстве Швейцарии «отдела
интересов» США. Одновременно аналогичный отдел, представляющий интересы
социалистической Кубы, был создан при посольстве ЧССР в Вашингтоне.
Отделы размещаются в тех же зданиях, где ранее находились посольства.
Отличают их от посольств формальные признаки: отсутствие вывесок и
государственных флагов на зданиях, а также титулы лиц, возглавляющих
отделы. Они являются не послами или посланниками, а руководителями
отделов. В остальном, в том числе и в отношении права непосредственных
контактов с официальными органами и лицами страны пребывания, их функции
практически не отличаются от функций обычных дипломатических
представителей.

В результате израильской агрессии, поддержанной империалистическими
державами, которая привела к аннексии земель, ранее принадлежавших
палестинскому народу, возникла проблема представительства в
международных делах Организации освобождения Палестины, которая
возглавляет борьбу палестинского народа за восстановление своих прав.
Большинство государств — членов ООН признали ООП в качестве
единственного законного представителя прав и интересов палестинского
народа. В СССР во главе представительства ООП находится чрезвычайный
представитель, аккредитованный при МИД СССР.

Дипломатическое убежище как институт международ-

ного права возникло с образованием постоянных дипломатических
представительств и признанием их особого статуса неприкосновенности.
Однако уже в XVI—XVII веках, когда право убежища получило широкое
распространение, посольства нередко не могли обеспечить безопасность
укрывшихся у них политических деятелей, выдачи которых требовали
правительства. В XIX веке в некоторых странах были приняты законы,
запрещающие использование дипломатических представительств в качестве
убежища.

Отрицание права дипломатического убежища получило широкое
распространение в XX веке. В первых же международно-правовых актах
Советское правительство однозначно заявило о своем негативном отношении
к дипломатическому убежищу. В примечании 1 к ст. 3 Договора между РСФСР
и Афганистаном, заключенного в 1921 году, признавалась
«экстерриториальность помещений, занятых посольствами и консульствами,
но без права предоставления убежища лицам, которых местное Правительство
официально признает нарушившими законы страны»’. Этот принцип нашел свое
подтверждение в Положении о консульских представительствах иностранных
государств при Рабоче-Крестьянском правительстве РСФСР, принятом 30 июня
1921 г. «…Канцелярия консульства, — говорилось в Положении, — не может
служить убежищем для лиц и предметов, к ней не относящихся»2. Дальнейшая
конкретизация позиции правительства СССР по вопросу о дипломатическом
убежище содержалась в Положении о дипломатических и консульских
представительствах иностранных государств на территории СССР, принятом в
1927 году. В нем указывалось, что «неприкосновенность этих помещений не
дает права… предоставлять в них убежище лицам, в отношении которых
имеется постановление уполномоченных на то органов Союза ССР и союзных
республик об их аресте»3.

В настоящее время большинство государств не признают дипломатического
убежища. Об этом свидетельствует принятая почти всеми странами мира
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, В ней
говорится, что «помещения представительства не должны использо-

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР
с иностранными государствами. — Вып. 1—11. — М., 1935. — С. 14.

Цит. по: Коровин Е. А. Международные договоры и акты нового вре-^ мени.
— М. — Л., 1924. — С. 341. Цит. по: Советское законодательство. — 1927.
— № 5.

ваться в целях, несовместимых с функциями представительства,
предусмотренными настоящей Конвенцией, или другими нормами общего
международного права, или же какими-либо специальными соглашениями,
действующими между аккредитующим государством и государством пребывания»
(п. 3 ст. 41). Другими словами, предоставление убежища не имеет ничего
общего с функциями, осуществляемыми дипломатическими
представительствами.

Вместе с тем — и об этом свидетельствует немало фактов — некоторые
государства и поныне не отрицают института убежища. Так, страны
Латинской Америки заключили ряд договоров, регламентирующих
предоставление дипломатического убежища (Гаванская конвенция о
дипломатическом убежище 1928 г., Каракасская конвенция 1954 г.).

Военный переворот в Чили в сентябре 1973 года и установление
диктаторского режима Пиночета вынудили многих прогрессивных чилийских
деятелей искать убежища в иностранных посольствах в Сантьяго. Такое
убежище некоторые посольства (Индии, Швеции, Франции и др.) им
предоставили. В Боливии в октябре 1980 года после свержения военными
гражданского правительства бывший президент страны Л. Гейлер и ее
сторонники укрылись от преследования в некоторых дипломатических
представительствах в Ла-Пасе. В Доминиканской Республике в мае 1987 года
власти выдали ордер на арест бывшего президента Сальвадора Хорхе Бланко,
обвинив его в казнокрадстве. Однако бывший глава государства обратился в
посольство Венесуэлы в Санто-Доминго с просьбой о предоставлении ему и
его семье убежища’.

Предоставление убежища посольствами в странах, правительства которых не
признают такого права, расценивается как злоупотребление дипломатическим
иммунитетом, вмешательство во внутренние дела государства. Такой оценки
заслуживали действия посольства США в Будапеште, которое после провала
контрреволюционного мятежа в Венгрии в 1956 году предоставило убежище и
длительное время укрывало одного из главных его участников — кардинала
Миндсенти. Иного рода случай имел место в Либерии. В июне 1980 года
пришедшие после переворота к власти военные с помощью силы захватили
укрывшегося в посольстве Франции сына свергнутого президента Либерии
Толберта. Протест МИД Франции по поводу наруше-

См. Известия. — 1987. — 2 мая.

ния либерийскими властями статуса ее дипломатического представительства
был отклонен, а послу Франции было предложено покинуть Монровию.

Советский Союз, как и большинство государств, не признает институт
дипломатического убежища. В ст. 7 Положения о дипломатических и
консульских представительствах иностранных государств на территории
СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая
1966 г., говорится, что неприкосновенность помещений и средств
передвижения дипломатических представительств не дает «права
использовать их в целях, несовместимых с функциями дипломатического
представительства».

§ 3. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ

Общая характеристика. Классовый и политический характер дипломатического
протокола. Роль дипломатического церемониала и протокола в международных
отношениях. Изменения в советской и международной протокольной практике

В настоящее время в международном общении участвует более 200 стран.
Каждая из них имеет свой социально-общественный строй, историю,
традиции, культуру, язык. Нетрудно представить, и об этом говорит опыт
прошлого, что нормальное общение между государствами было бы немыслимо,
если бы все они не придерживались общих основополагающих принципов
взаимоотношений, и в первую очередь таких, как уважение суверенитета,
равенства, территориальной целостности, невмешательство во внутренние
дела друг друга.

Необходим инструмент, с помощью которого государства на практике могли
бы реализовать эти принципы. Действительно, каким способом и в какой
форме одно государство может продемонстрировать свое уважение другому
государству как равному партнеру? Каким образом государство должно
обращаться с представителями иностранных государств не в ущерб своему
престижу и национальному достоинству? Эти и другие подобные вопросы
неизбежно возникали бы, если бы в ходе многовековой истории
международных отношений и дипломатии не образовался такой инструмент,
если бы он не оттачивался в повседневной дипломатической практике. Таким
инструментом является дипломатический протокол.

В советской и зарубежной литературе встречаются различные определения
дипломатического протокола. Авторы книги «Дипломатический церемониал и
протокол» Джон Вуд и Жан Серре указывают, что «в целом протокол — это
совокупность правил поведения правительств и их представителей по
официальным и неофициальным поводам»’.

Дипломатический словарь дает более полное определение: «Протокол
дипломатический — совокупность общепринятых правил, традиций и
условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел,
дипломатическими представительствами, официальными лицами в
международном общении»2.

Слово «протокол» происходит от греческого «proto-kollon» («protos» —
первый, «kolla» — клеить). В средние века под этим понятием понимались
правила оформления документов и ведения архивов. Позже слово «протокол»
стало употребляться применительно к дипломатии и дипломатической службе.
Расширялось его содержание:

помимо правил оформления дипломатических документов к дипломатическому
протоколу стали относить вопросы этикета и церемониала.

Нормы дипломатического протокола — не изобретение какой-то одной страны
или группы дипломатов. Это итог многовекового общения государств.
Протокол — категория историческая.

С незапамятных времен человеческий опыт накапливал и отбирал из
бесконечных повторений поведения те правила, условности и традиции,
которые отвечали интересам поддержания общения. С появлением государств
и с развитием связей между ними стали складываться нормы общения между
государствами, включая протокольные нормы. В процессе исторического
развития протокол претерпевал глубокие изменения.

Как составная часть дипломатии, а ‘следовательно, и внешней политики
дипломатический протокол носит классовый характер. На протяжении всей
истории человечества он служил классовым интересам того или иного
государства и, как свидетельствует практика, отражал классовую природу
конкретного государства. Правящий класс использовал дипломатический
протокол в целях укрепления своего господства и выгодных ему
общественно-политических

‘ Вуд Дж„ Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. — М.,

1974. — С. 18. 2 Дипломатический словарь. — Т. II. — М„ 1986. — С. 443.

порядков. Не случайно большинство буржуазных авторов в своих работах
стараются затушевать или обойти целевое назначение дипломатического
Церемониала, сводя его к вопросам вежливости, этикета и морали. Однако
уместно заметить, что и мораль как форма общественного сознания
вырастает из потребностей конкретного общества и имеет классовую
природу.

Примеры становления дипломатического протокола, или, как его называли в
прошлом, «посольского обычая», содержит история Русского государства
XV—XVII веков. В этом «обычае» было много своеобразия. В дипломатических
нормах того времени причудливо переплетались представления об идеальном
государстве и наследие унизительной зависимости от Золотой Орды,
некоторые церемониальные нормы удельных княжеств и пышность ритуала
Византии, элементы церемоний монгольских ханств и стран Западной Европы.
Однако все составные части этого «обычая» были переосмыслены с учетом
необходимости укрепления престижа Русского государства. Даже одежда
царя, в которой он принимал иностранных послов, имела смысловую
нагрузку.

Прием иностранных послов во дворце обставлялся особым церемониалом,
подчеркивавшим величие и престиж царской власти. Рядом с престолом царя
стояла пирамида для знаков царской власти. Сам царь восседал на троне в
«саженой», то есть усаженной золотом и самоцветами, шубе, с золотыми
цепями на груди. «Большое» царское платье было неимоверно тяжелым. Если
Иван Грозный выдерживал его вес, то более хилый Федор Иоаннович и
больной Борис Годунов в последние годы с трудом выносили долгую
аудиенцию.

Особую роль в церемониале играло целование послами руки царя.
Рукопожатия практиковались лишь в отношениях с равными. Цари личных
переговоров с послами не вели. Иван IV через бояр заявил английскому
послу Дж. Боусу в 1584 году: «У нас издавна того не ведетца, что нам,
великим государем, самим с послы говорити»’.

В 1567 году царь Иван IV в связи с назревавшей ливонской войной принял
литовского посланника, предварительно облачившись в военные доспехи. Это
была наглядная демонстрация силы.

Выход Российского государства на международную арену потребовал
дальнейшей разработки норм диплома-

‘ Цит. по: Вопросы истории. — 1977. — № 8. — С. 121. 41

тического протокола. Царь Петр I, «прорубая окно в Европу», среди многих
великих дел — изменение структуры государственного аппарата,
строительство флота и формирование регулярной армии, создание
дипломатической службы — заложил своими указами и новые нормы
дипломатического протокола и этикета. С точки зрения современного
читателя, приказ царя брить бороды и носить платье европейского покроя
воспринимается как курьез. Не разрешалось «недорослям отцов именитых
щеголять предерзко в гишпанских камзолах с мишурою». Таких щеголей Петр
I приказывал вылавливать и наказывать батогами, «не обращая внимания на
вопли наказуемых». Введен был порядок записей бесед и распоряжений
сановников.

За новыми нормами протокола и этикета скрывались большие политические
цели, которых добивался Петр I: поднять престиж Русского государства,
сломать сложившееся на Западе представление о России как «варварской»
стране, а о русском народе — как отсталом и некультурном. В этом свете
понятна помпезность, с которой была обставлена поездка Петра I в Европу,
вошедшая в историю как «великое посольство» (1697—1698 гг.). Это был, по
сути дела, один из первых государственных визитов за рубеж. Поездка
имела большое историческое значение для отношений России с Европой, для
последующих судеб европейских государств.

Возглавляли посольство три «великих и полномочных посла»: Лефорт,
Головин и Возницын. Царь ехал инкогнито под псевдонимом урядника
Преображенского полка Петра Михайлова. На Западе это прикрытие, однако,
было вскоре разгадано. Делегацию сопровождала большая свита:
«валантеры», охрана, врачи, священники — всего около 250 человек.
Русские дипломаты везли с собой в обозе большую сумму денег, продукты,
напитки, а также шкурки соболя, с помощью которых удавалось без труда
открывать двери дворцов и сердца собеседников. Благодаря «великому
иосольству» Европа открыла для себя новую Россию.

Отсутствие общепринятых норм протокола в период становления и расцвета в
ряде стран Европы феодально-абсолютистских монархий создавало немало
поводов для серьезных конфликтов. За внешними мелочами церемониала
скрывались серьезные проблемы государств, их политики, престижа
верховной власти. Попытки кодифицировать дипломатические нормы и
церемониал терпели неудачу,

а то, что удавалось сделать, было непрочным и недолговечным.

В 1504 году глава римско-католической церкви, претендовавший на
верховенство среди глав католических государств, попытался составить
«список монархов» в качестве ключа к разрешению постоянно возникавших
между ними споров. Расстановка государств в списке отражала их
относительную экономическую и военную силу, а также так называемую
сравнительную древность монархий. Однако «сила государств» не была
величиной постоянной, а «древность», не подкрепленная реальной силой, не
могла быть убедительным аргументом.

Вошедшая в историю дипломатии кровавая ссора, которая произошла 30
сентября 1661 г. между слугами испанского посла Ваттевиля и французского
посла д’Эстрада из-за места в кортеже при встрече шведского посла в
Лондоне, свидетельствовала не об особой любви дипломатов того времени к
дуэлям, а отражала политическую реальность. По требованию короля Франции
Людовика XIV испанский посол был наказан, и послам Испании было
приказано уступать впредь дорогу послам Франции. В противном случае
Франция угрожала войной. На первый взгляд, вовсе несоразмерны ссора
между слугами двух послов и угроза войны между государствами. Но это
только на первый взгляд: за внешним фоном ссоры отчетливо
просматривалась претензия Франции на лидерство среди европейских
государств.

Необходимость систематизации норм дипломатического протокола ощущалась
уже в далеком прошлом. В России, например, в 1774 году был выработан
«Церемониал для чужестранных послов при императорском всероссийском
дворе». Это был первый правительственный акт, обобщавший и утверждавший
сложившиеся нормы русского дипломатического протокола. В 1827 году были
изданы «Высочайшие утвержденные этикеты при императорском российском
дворе». Определялся порядок встреч и проводов иностранных послов,
аудиенций. Отменялся публичный въезд послов в столицу, чему в XV—XVII
веках придавалось особое значение.

Менялись времена, изменялись формы дипломатического протокола, но всегда
за условностями церемониала стояли вопросы большой политики государств,
престижа верховной власти.

Дипломатический протокол, по своему назначению является международной
категорией. Его основные нормы

должны соблюдаться более или менее одинаково всеми государствами. Вместе
с тем дипломатический протокол каждой страны имеет свои особенности.
Государства вносят в него поправки, изменения и дополнения, исходя из
социально-экономического строя, идеологии, национальных особенностей и
исторических традиций.

В настоящее время обязательно четкое соблюдение норм дипломатического
протокола, когда происходит признание новых государств, установление
дипломатических отношений, назначаются главы дипломатических
представительств, вручаются верительные грамоты, осуществляются
дипломатические визиты, проводятся беседы, переговоры, подписываются
договоры и соглашения, организуются встречи и проводы официальных
делегаций, созываются международные совещания, конференции,
осуществляется реагирование на разного рода праздничные, а также
траурные события. Особо следует отметить соблюдение этикета
государственного гимна и государственного флага.

В соответствии с дипломатическим протоколом проводятся дипломатические
приемы, ведется дипломатическая переписка, осуществляется
представительская работа с дипломатическим корпусом. Можно с
уверенностью сказать, что трудно, если не невозможно, найти какую-либо
внешнеполитическую акцию, которая реализовалась бы без использования
дипломатического протокола.

Нормы дипломатического протокола в основном исходят из правил
международной вежливости. Нет каких-либо единых писаных или устных норм
международного права, которые обязывали бы государства оказывать строго
определенные почести главе государства при его официальном визите в
страну. Каждое государство следует своим правилам приема иностранных
гостей различного уровня, руководствуясь существующей международной
практикой, взаимностью, национальными традициями и обычаями народа.
Принимаются во внимание и тенденции, которые наблюдаются в международной
протокольной практике: сделать нормы протокола более простыми и
удобными.

Правила международной вежливости не имеют обязательной силы. Но, как
свидетельствует международная протокольная практика, государства и
дипломаты стремятся соблюдать их. Так, например, международная
вежливость требует предоставления иммунитетов и таможенных привилегий
дипломатам, следующим транзитом через

страну. Международная вежливость не допускает никаких оскорбительных
действий в отношении других государств, их представителей,
государственных символов.

«Правила протокола в настоящее время кажутся несколько старомодными», —
пишет известный французский дипломат Ж. Камбон. Но не соблюдать их «так
же глупо, как не снимать шляпу при входе в церковь или обуви при входе в
мечеть… В сущности, не все уж так бессмысленно в этих торжественных
пустяках»’.

В силу международного характера дипломатического протокола соблюдение
его норм в общении между государствами считается обязательным.
Отступление от общепринятых норм, нарушение или произвольное их
изменение одной из сторон могут вызвать серьезные осложнения в
отношениях между государствами. В истории дипломатии можно найти немало
примеров, когда из-за пренебрежительного отношения к протоколу, а в ряде
случаев и преднамеренного отступления от его правил создавались
конфликтные ситуации, ухудшались отношения между государствами.

Протокол служит средством реализации и конкретизации основополагающих
принципов международного права. В частности, суверенитет государства
выражается в таких протокольных нормах, как оказание почестей
государственному флагу, исполнение гимна и т. д. Принцип равноправия
государств проявляется в очередности представления дипломатов высокому
лицу в стране пребывания, в рассадке делегаций на международных
конференциях и дипломатов на дипломатических приемах и т. д. Всякое
отступление от соблюдения принятых норм рассматривается как нанесение
ущерба достоинству и чести государства. Даже невольная ошибка может быть
расценена как умышленное оскорбление.

Вместе с тем протокол весьма гибок. В рамках общепринятых в
международной практике норм возможны сравнительно широкие вариации. В
зависимости от состояния отношений между странами, исходя из
поставленных политических задач, при практическом применении всегда
имеется возможность придавать различные оттенки протокольным правилам.
Возможны большая или меньшая торжественность, увеличение или уменьшение
количества участников официальных церемоний, повышение или снижение
уровня представительства на них, придание боль-

Камбон Ж. Дипломат. — М„ 1946. — С. 53. 45

шей или меньшей степени официальности различным мероприятиям. Однако во
всех случаях следует соблюдать осторожность. Необходимо помнить о том,
что всякое отступление от сложившихся норм будет замечено и
соответствующим образом оценено.

Издавна государства стремились придать юридическую силу некоторым нормам
протокола, превратить их в нормы международного права. Этим целям (в
частности, определению старшинства среди глав дипломатических
представительств) были посвящены Венский конгресс (1815 г.), подводивший
итоги наполеоновским войнам, и Аахенский конгресс Священного союза (1818
г.). Как бы ни были несовершенны, особенно с позиции сегодняшнего дня,
принятые ими документы, они регулировали нормы международного протокола
более полутора сотен лет и были для своего времени важными политическими
документами.

В итоге больших усилий, разумных компромиссов в 1961 году государствам
удалось выработать Венскую конвенцию о дипломатических сношениях. Все
государства мира, в том числе и те, которые формально воздерживаются от
присоединения к конвенции, соблюдают зафиксированные в ней нормы, а
протокольные службы учитывают эти нормы в своей практической работе. В
некоторых государствах Венская конвенция была инкорпорирована в
национальные законодательства и стала рассматриваться ими как норма
национального права. Другие страны, как, например, СССР, предпочли
принять собственные законы с учетом обязательств, вытекающих из
положений Венской конвенции.

Советский дипломатический протокол выступает как политический инструмент
внешней политики и дипломатии Советского государства. С первых дней
своего существования Советское государство, объявившее о своем намерении
строить международные отношения на принципиально новой основе, придавало
большое значение дипломатическому протоколу и церемониалу. Оно
руководствовалось марксистским анализом характера и форм общения
государств и народов, теоретическими положениями и практическими
указаниями творца советской внешней политики — В. И. Ленина.

Главным отличием советского протокола от буржуазного является то, что,
признавая и соблюдая основные общепринятые нормы международной практики,
он в соответствии с ленинскими принципами не делает различия между
представителями больших и малых стран, не

допускает никакой дискриминации по национальному и иному признаку.
Советскому протоколу чужды излишняя помпезность, которая отличала
протокол царской России и сохраняется до настоящего времени в ряде
капиталистических государств и некоторых развивающихся странах,
унаследовавших дипломатический церемониал от бывших метрополий. Для
советского протокола характерны политическая целесообразность,
демократичность, деловитость стремление к новаторству, гибкость,
уважение традиций другой стороны.

Уже в том, как был составлен, кому адресован и направлен в октябре 1917
года первый дипломатический документ Советского правительства — Декрет о
мире, наши партнеры усмотрели не просто отход от сложившихся норм, а
использование совершенно новых и неприемлемых для них форм.

Новым содержанием были наполнены переговоры советских представителей с
буржуазными партнерами, широкое общественное звучание получили советские
дипломатические документы. В целях демократизации дипломатической службы
Советское государство отменило старые дипломатические звания и
установило (4 июня 1918 г.) для своих представителей один
дипломатический ранг полномочного представителя, или полпреда. В этом
акте нашло свое выражение суверенное равенство всех государств, ибо
равные по званию советские представители направлялись в крупные
государства и в зависимые или полузависимые от них страны. Список
дипломатического корпуса начал составляться в алфавитном порядке.
Впервые в истории дипломатии советская женщина — А. М. Коллонтай — стала
полпредом. Это был важный шаг к признанию равноправия женщин и мужчин на
дипломатической службе.

`„

?????????????????????????????????????????????Z^?????????????????¶

`„

?????????????????$?р протокола отразился и на первых контактах
Советского правительства с дипломатическим корпусом. Вот описание
встречи В. И. Ленина с иностранными дипломатами, состоявшейся 14 января
1918 г.

«Рано утром американский посол Френсис позвонил неожиданно Ленину и как
дуайен (старейшина) просил принять весь состав дипломатического корпуса.
Просьба была странной, если учесть, что находившиеся в Петрограде
иностранные представители все как один отказывались до этого
поддерживать какие бы то ни было отношения с Советским правительством.
В. И. Ленин вежливо ответил

американскому послу, что сообщит ему в два часа по телефону о возможной
встрече. Во второй половине дня, после того как было решено принять
дипкорпус, он отправил Френсису записку: “Сэр, не будучи в состоянии
связаться с Вами по телефону в 2 часа дня, как было услов-лено, я пишу,
чтобы сообщить Вам, что я был бы рад встретиться с Вами в моем кабинете
— Смольный институт, комната 81 — сегодня в 4 часа дня.

С уважением Ленин”»’.

Френсис пытался выразить протест дипломатического корпуса по поводу
задержания румынского посланника Диаманди. В ответ В. И. Ленин привел
факты репрессий румынских властей в отношении русских войск и разъяснил,
что Диаманди арестован в силу чрезвычайных обстоятельств, не
предусмотренных никакими трактатами. Далее он заявил: «…Для социалиста
жизнь тысяч солдат дороже спокойствия одного дипломата»2.

Правильная оценка значения и роли дипломатического протокола возможна
лишь при классовом подходе к событиям. В. И. Ленин писал: «Люди всегда
были и всегда будут глупенькими жертвами обмана и самообмана в политике,
пока они не научатся за любыми нравственными, религиозными,
политическими, социальными фразами, заявлениями, обещаниями разыскивать
интересы -тех или иных классов»3.

С первых дней существования Советского государства его дипломатический
протокол был подчинен реализации задач социалистической внешней
политики. Эти задачи включали борьбу за мир, мирное сосуществование
государств с различным общественным строем, утверждение на практике
суверенитета и равноправия государств в международных отношениях,
невмешательство во внутренние дела, обеспечение права на самоопределение
и образование самостоятельных государств, поддержку борьбы колониальных
и зависимых народов за национальное освобождение.

Изменения и совершенствование норм дипломатического протокола происходят
постоянно и в наши дни. Они вызываются политическими процессами,
происходящими в мире. Происходящие первоначально в национальных

- М., 1969. — С. 96—97.

— М., 1957. — С. 84. части марксизма//Полн.

‘ В. И. Ленин и советская внешняя политика. • ‘2 Документы внешней
политики СССР. — Т. I. 3 Ленин В. И. Три источника и три составных собр.
соч. — Т. 23. — С. 47.

рамках изменения норм дипломатического протокола постепенно приводят к
изменениям в международной протокольной практике. Большое
революционизирующее воздействие на международный протокол оказывают
Советский Союз, его ленинская дипломатия, внешняя политика, в основе
которой лежат принципы пролетарского интернационализма, мирного
сосуществования государств, принадлежащих к различным социальным
системам.

Огромное значение имело образование после второй мировой войны
социалистических государств, у руководства которых встали
коммунистические и рабочие партии. Между социалистическими странами
сложился качественно новый тип межгосударственных отношений. Это
отразилось и на дипломатическом протоколе. В дипломатической переписке
появилась новая, доселе не существовавшая форма обращения — «товарищ»;
вошел в практику новый вид государственных визитов — визитов генеральных
и первых секретарей братских партий или возглавляемых ими
партийно-государственных и партийно-правительственных делегаций, а
ритуал официальных встреч включил совершенно новые элементы.

Заметное влияние на дипломатический протокол оказывает и
научно-техническая революция. Развитие транспортных средств, появление
авиации, особенно реактивной, усовершенствование связи, в частности
спутниковой, и т. д. ускоряют темп дипломатической жизни, позволяют
быстрее и шире обмениваться информацией, согласовывать документы,
организовывать встречи.

В последние годы наблюдается общая тенденция к рационализации
дипломатического протокола, некоторых элементов ритуала. Однако эти
изменения не затрагивают его основополагающих норм, и прежде всего
принципа равенства суверенных государств.

Советский дипломатический протокол — это живой организм, находящийся в
постоянном развитии. Он впитывает все новое, прогрессивное, выступает
как творец и проводник идей дружбы и сотрудничества народов.

В СССР, а теперь и во многих других странах при вручении послами
верительных грамот отменено чтение речей, послы произносят лишь краткие
приветствия. Более демократичным стал подход к форме одежды дипломатов
на церемонии вручения верительных грамот. Постепенно отмирает практика
участия дипломатического корпуса в проводах окончательно отъезжающего
посла или при его встрече. Упрощается церемония встречи высоких

гостей (отменен орудийный салют, эскортирование самолета гостя,
приглашение дипкорпуса на встречу и проводы и т.д.).

В наше время неуклонно расширяющегося международного общения полезно
хорошо знать принципы и нормы дипломатического протокола.

§ 4. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ

Неприкосновенность дипломата, его имущества, помещений. Иммунитеты от
юрисдикции. Освобождение от налогов страны пребывания, пошлин,
таможенного досмотра. Прерогативы вежливости. Дипломатические паспорта и
дипломатические карточки. Понятие экстерриториальности

Дипломатические иммунитеты и привилегии — это совокупность особых прав и
преимуществ, которые предоставляются иностранным дипломатам,
дипломатическим представительствам в странах пребывания в целях
успешного выполнения возложенных на них функций. Государства,
предоставляя иностранным дипломатам такие права и привилегии,
освобождают их от своей юрисдикции. В этом смысле говорят, что
иностранные дипломаты и дипломатические миссии пользуются «абсолютной
свободой». Этот принцип вытекает из суверенного характера государств и
их равенства как субъектов международного права.

Объем и характер дипломатических иммунитетов и привилегий наиболее полно
отражены в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года. К
конвенции присоединилось более 140 государств. Но и те страны, которые
пока воздерживаются от участия в ней, не могут не принимать во внимание
содержащиеся в конвенции положения. Поэтому конвенция является в
настоящее время основным универсальным международно-правовым документом,
на основе которого рассматриваются и регулируются многочисленные
вопросы, возникающие в процессе общения между государствами.

Кроме Венской конвенции позже были приняты и другие соглашения,
относящиеся к регулированию международных отношений: в 1963 году —
Венская конвенция о консульских сношениях; в 1975 году — Венская
конвенция о представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характе

ра. В некоторых государствах, как отмечалось выше, Венская конвенция о
дипломатических сношениях 1961 года вошла в национальные
законодательства. Многие государства приняли специальные законы. В СССР
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. утверждено
Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных
государств на территории СССР.

Положение исходит из следующих принципов:

— дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются дипломатам и
дипломатическим представительствам для обеспечения эффективного
осуществления их функций, определяемых в соответствии с нормами
международного права;

— дипломатические иммунитеты предоставляются дипломату лично, а
привилегии не могут быть переданы по соглашению между лицами;

— дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в равной мере
всем, без дискриминации, на основе принципа взаимности.

Дипломатическими иммунитетами и привилегиями в СССР обладает
дипломатический персонал: главы дипломатических миссий (послы,
поверенные в делах, временные поверенные в делах), посланники,
советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе,
секретари-архивисты, а также торговые представители, их заместители,
торговые советники (атташе), атташе по вопросам обороны и их помощники,
специальные атташе (по вопросам науки, культуры, сельского хозяйства,
пресс-атташе). Дипломатические иммунитеты распространяются и на членов
семей дипломатических сотрудников, проживающих с ними.

В подтверждение принадлежности к дипломатическому персоналу Протокольный
отдел МИД СССР выдает дипломатам и членам их семей соответствующие
документы — дипломатические карточки, в которых удостоверяется, что их
владельцы пользуются всеми привилегиями и иммунитетами, предусмотренными
Положением о дипломатических и консульских представительствах
иностранных государств на территории СССР. Основанием для выдачи
дипломатической карточки служат дипломатический паспорт и указанный в
нем дипломатический ранг. Иначе говоря, дипломатическое качество того
или иного работника первоначально подтверждается выдачей ему
дипломатического паспорта направляющим его государством.

В некоторых странах в дипломатических паспортах не указывается
дипломатический ранг работника. В паспортах бывают записи «дипломат»
(Гана, Заир, Замбия, НДРЙ, Индия, Камерун и др.), «сотрудник иностранной
службы» (Нигерия, Сингапур и др.), «правительственный служащий»
(Бангладеш, Пакистан и др.). В Великобритании нет дипломатических
паспортов. О принадлежности к дипломатической службе свидетельствует
запись в паспорте: «сотрудник дипломатической службы Ее Величества». В
дипломатических паспортах, выдаваемых США, имеется запись о том, что
владелец паспорта находится за границей по назначению Государственного
департамента. В этих случаях посольства в нотах, содержащих запросы о
выдаче дипломатической карточки и препровождающих паспорта новых
сотрудников в МИД СССР, указывают ранги (должности), а иногда и места
сотрудников в списках дипломатического состава посольств.

За государством пребывания остается право, не будучи обязанным
мотивировать свое решение, объявить то или иное лицо, на которое
запрошена виза, то есть разрешение на въезд, неприемлемым.

В сентябре 1981 года индийская печать сообщила о разногласиях между
Индией и США в связи с намерением Государственного департамента
назначить на должность политического советника посольства США в Дели Дж.
Гриффина, который работал до этого в Пакистане. Выступая в парламенте 8
сентября 1981 г., министр иностранных дел Индии П. В. Нарасимха Рао
указал, что Дж. Гриффин тесно связан с американскими разведывательными
службами. «В случае его назначения политическим советником посольства
США в Дели он мог нанести значительный ущерб интересам Индии»’, —
отметил министр. Правительство Индии не дало согласия на приезд
американского дипломата в Дели.

Основа дипломатических иммунитетов — личная неприкосновенность
дипломата. Дипломат не может подвергаться аресту или задержанию в той
или иной форме. Власти страны пребывания, освобождая дипломата от своей
юрисдикции, принимают необходимые меры для предупреждения посягательств
на его личную свободу и достоинство.

В СССР принцип неприкосновенности иностранного дипломата вступает в силу
со времени его прибытия на

Цит. по: Правда. — 1981. — 9 сент. 52

советскую территорию и приостанавливается при его окончательном отъезде.

С учетом принципа взаимности неприкосновенность дипломата сохраняется и
при разрыве (приостановке) дипломатических отношений. Если иностранный
дипломат остается на постоянное жительство в стране пребывания, то он,
естественно, лишается права на дипломатические иммунитеты и на него
распространяется юрисдикция данной страны.

Нарушение личной неприкосновенности дипломата, нападение на него
рассматриваются как серьезный инцидент, чреватый самыми отрицательными
последствиями для отношений между государствами.

6 июля 1918 г. эсером Блюмкиным был убит германский посол в Москве граф
Мирбах. За спиной террориста стояли не только руководство эсеровской
партии, но и империалистические державы Антанты, пытавшиеся
спровоцировать военное столкновение между Германией и Советской Россией.
Учитывая серьезность момента, В. И. Ленин лично участвовал в улаживании
конфликта. От имени Советского правительства В. И. Ленин посетил
посольство, выразил соболезнование германскому правительству. Советскому
полномочному представителю в Берлине было дано указание также выразить
соболезнование. Вместе с тем в ответ на беспрецедентное требование
Германии допустить в Москву для «охраны» германской миссии батальон
немецких солдат Советское правительство ответило отказом.

Твердая и одновременно гибкая позиция Советского правительства оправдала
себя. В Москву был назначен новый дипломатический представитель
Германии. Без ущерба для суверенитета Советского государства был улажен
чрезвычайно опасный конфликт.

Советский Союз — решительный сторонник строгого соблюдения принципа
неприкосновенности дипломатов, их привилегий. Однако при этом СССР
исходит из того, что иностранные дипломаты, со своей стороны, не должны
вмешиваться во внутренние дела государства и строго уважать порядки и
законы страны пребывания.

Когда иностранные дипломаты в первые годы Советской власти пытались под
прикрытием привилегий и иммунитетов организовать контрреволюционный
заговор против Республики Советов, Советское правительство, не
колеблясь, приняло необходимые меры защиты. В августе 1918 года в Москве
были задержаны глава британ-

ской миссии Р. Локкарт, посол США Д. Френсис, бывший посол Франции Ж.
Нуланс, а также некоторые другие иностранные дипломаты, принимавшие
непосредственное участие в контрреволюционном заговоре против Советской
власти. Как указывалось в опубликованном 7 сентября 1918 г. заявлении
НКИД по этому поводу, правительство РСФСР в сложившихся условиях «лишено
возможности предоставить свободу действий лицам, прибывшим в Россию в
качестве дипломатических и военных представителей и поставившим себя
фактически в положение заговорщиков против правительства нашей страны»’.

Это была вынужденная мера. Прибегая к ней, Советское государство
подтвердило свою готовность соблюдать нормы дипломатического права. Об
этом говорилось в официальном заявлении НКИД РСФСР, опубликованном в
сентябре 1918 года. В нем, в частности, подчеркивалось, что
правительство РСФСР «всецело проникнуто искренним желанием в полной мере
соблюдать дипломатическую неприкосновенность и правила международного
общения»2. Принципиальная позиция СССР в этом вопросе остается
неизменной и поныне.

Похищения, убийства дипломатов вызывают решительное осуждение со стороны
Советского государства.

В Бразилии в июне 1970 года был похищен посол ФРГ, а в марте —
генеральный консул Японии в Сан-Паулу;

в Уругвае в январе 1971 года был похищен посол Англии. В октябре 1976
года в США был убит сотрудник посольства СССР. В сентябре 1981 года в
Ливане был убит посол Франции, а в сентябре 1984 года в качестве
заложника был захвачен посол Испании. Во всех случаях — шла ли речь о
советском сотруднике или представителях других государств — СССР занимал
четкую принципиальную позицию. «Мы уже заявляли в ООН, — подчеркнул М.
С. Горбачев, выступая 16 февраля 1987 г. перед участниками
международного форума в Москве «За безъядерный мир, за выживание
человечества», — на других международных форумах — и сегодня я хотел бы
вновь подтвердить — о нашей готовности совместными усилиями бороться
против всех форм терроризма»3.

Столь же резко негативно Советский Союз относится и к нарушениям
неприкосновенности дипломатических

- С. 388.

‘ Из истории ВЧК. — С. 185.

2 Там же.

3 Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. — Т. 4.

представительств, к созданию различного рода искусственных помех для их
нормальной работы.

Актом грубого произвола и нарушения Венской конвенции о дипломатических
сношениях 1961 года явилось вооруженное нападение и вторжение в
посольство Народной Республики Болгарии в Каире в декабре 1978 года.
Арест посла, сотрудников посольства, ущерб, который был причинен
имуществу посольства, вызвали обоснованный резкий протест правительства
Болгарии и последовавший за этим разрыв дипломатических отношений с
Египтом. СССР был на стороне Болгарии. В ноябре 1979 года иранские
студенты захватили посольство США в Тегеране, которое, по утверждению
руководителей Ирана, было превращено в «шпионское логово». Советский
Союз и в этом случае занял четкую позицию. В официальных заявлениях
советских представителей указывалось, что Советский Союз выступает «за
выполнение соответствующей международной конвенции об уважении
дипломатического иммунитета соответствующих представителей государств»’.

Нарушение личной неприкосновенности дипломатов, акты насилия в отношении
них, попрание неприкосновенности дипломатических представительств
вызывают обоснованную тревогу многих государств. Об этом
свидетельствовало обсуждение вопроса о мерах по усилению защиты,
безопасности и охраны дипломатических представительств, которое
состоялось в октябре 1982 года в Шестом (Юридическом) комитете
Генеральной Ассамблеи ООН.

Советский Союз стоит за строгое соблюдение всеми государствами положений
Венской конвенции 1961 года, за то, чтобы во всех странах иностранным
дипломатам обеспечивались нормальные условия работы. Позиция СССР,
решительно выступающего против террористических актов в отношении
дипломатов, носит принципиальный характер, ибо политика террора чужда
коммунистической идеологии.

Одной из форм нарушения обязательств по Венской конвенции 1961 года
являются поощрение под предлогом «обеспечения демократических свобод
населения» так называемой «демонстрации» у дипломатических
представительств, пикетирование, блокирование входа в дипломатические
представительства. Такого рода действия официальных властей нередко
приводят к бандитским нападениям

Правда. — 1979. — 25 нояб.

на помещения дипломатических и других представительств, обстрелу из
огнестрельного оружия жилых помещений дипломатов, подкладыванию взрывных
устройств в автомашины. Попытки представить такие акты как выражение
«стихийного», «неконтролируемого» возмущения граждан на деле оказываются
заранее спланированными и хорошо оплаченными провокациями.

Как грубое нарушение элементарнейших норм права и законности была
расценена в Советском Союзе враждебная демонстрация перед советским
посольством в Оттаве (Канада) 7 ноября 1967 г. Такая же оценка не раз
давалась и бесчинствам хулиганствующих элементов в США из сионистской
организации «Лига защиты евреев», которые устраивали дебоши у здания
представительства СССР при ООН в Нью-Йорке и перед посольством СССР в
Вашингтоне.

Помещения дипломатических представительств в СССР ограждены по закону от
всяких действий со стороны следственных органов. Предметы обстановки в
дипломатических представительствах и жилых помещениях членов
дипломатического персонала, другое находящееся в них имущество
пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, наложения ареста.
Представители советских административных властей могут иметь доступ в
дипломатические представительства и жилые помещения персонала
дипломатического корпуса лишь с ясно выраженного устного или письменного
согласия главы дипломатической миссии. Даже в экстремальных случаях
(пожар, наводнение, землетрясение и пр.) только глава представительства
может разрешить вход на территорию представительства и в расположенные
там помещения.

Помимо личной неприкосновенности и неприкосновенности помещений
дипломатические иммунитеты предусматривают также неприкосновенность
документов, багажа, транспортных средств дипломатического персонала и
членов их семей.

В знак подтверждения особого статуса транспортных средств
дипломатического корпуса в СССР органы МВД СССР выдают особые номерные
знаки: CMD — главам дипломатических миссий, D — дипломатическим
сотрудникам, Т — административно-техническому и обслуживающему персоналу
посольств в Москве.

Дипломатической неприкосновенностью обладают дипломатическая почта,
шифропереписка посольств. Установка и эксплуатация радиостанций в
посольствах осу-

ществляются с соблюдением правил внутреннего законодательства СССР.

Неприкосновенны государственные символы на зданиях дипломатических
представительств — флаги, гербы

стран.

Дипломатический иммунитет освобождает дипломата

от уголовной, гражданской и административной юрисдикции СССР, если
аккредитующее его государство добровольно и в надлежащей форме не
заявляет об отказе от его иммунитета. Вопрос об ответственности
дипломата за совершенное им преступление решается по дипломатическим
каналам. Иностранный дипломат может быть объявлен «нежелательным лицом»
(«персона нон грата») и выслан за пределы СССР. Ответственность за свои
проступки он несет по законам своей страны.

В своих собственных интересах дипломат может на добровольной основе
давать в устной или письменной форме свидетельские показания. Это может
иметь место, когда дипломат оказывается вовлеченным в автодорожное
происшествие или в отношении него совершен недружественный акт. Изъятие
из дипломатического иммунитета производится и в том случае, когда
дипломат в порядке гражданской юрисдикции предъявляет иск к частному
имуществу или выступает как частное лицо.

Дипломатам в Советском Союзе предоставляются в полном объеме
дипломатические привилегии, которые распространяются и на членов их
семей. Дипломатический персонал освобождается от уплаты
общегосударственных и других налогов. Дипломатические привилегии
освобождают дипломатов и от таможенных пошлин, а их личное имущество —
от таможенного досмотра.

Помимо дипломатических сотрудников в иностранных посольствах и миссиях
имеется административно-технический и обслуживающий персонал.

Практика последних лет показывает, что постепенно стирается различие в
объеме привилегий и иммунитетов, которые страны предоставляют
дипломатическому и административно-техническому персоналу. Частично это
объясняется и тем, что в категорию дипломатов перешли лица, ранее
относившиеся к административно-техническому персоналу. В некоторых
посольствах имеется дипломатический ранг секретаря-архивиста. В
католических странах священники стали получать дипломатические ранги.

Венская конвенция 1961 года предоставляет довольно широкие иммунитеты и
привилегии административно-

техническому персоналу. Фактически за ним признаются те же права и
привилегии, что и за дипломатами, с той лишь разницей, что освобождение
(иммунитет) от гражданской и административной юрисдикции страны
пребывания распространяется лишь на действия, совершенные при исполнении
служебных обязанностей. Поскольку подчас трудно определить, находился
или нет сотрудник при исполнении служебных обязанностей, то власти
оставляют ответ на этот вопрос за дипломатическим представительством.
Иммунитеты и привилегии распространяются и на членов семей
административно-технического персонала.

Сотрудники обслуживающего персонала, не являющиеся гражданами страны
пребывания и не проживающие в ней постоянно, пользуются иммунитетом в
отношении действий, совершенных ими во время исполнения служебных
обязанностей. Подобно административно-техническому персоналу, сотрудники
дипломатических представительств, относящиеся к обслуживающему
персоналу, освобождаются от сборов пошлин, налогов на заработок.

Не освобождаются от юрисдикции страны пребывания домашние работники в
семьях сотрудников дипломатических представительств. Если им
предоставляются иммунитета и привилегии, то объем их всецело зависит от
доброй воли государства пребывания. Осуществляя свою юрисдикцию над этой
категорией персонала представительства, государство пребывания, как это
предусматривает Венская конвенция (ст. 37), не должно вмешиваться в
осуществление представительством своих функций.

Страны—участницы Венской конвенции 1961 года обязались предоставлять
административно-техническому и обслуживающему персоналу предусмотренные
конвенцией иммунитеты и привилегии. Но, исходя из принципа взаимности,
объем этих иммунитетов и привилегий может быть и более широким. СССР
имеет специальные соглашения с Англией, Канадой, США о взаимном
распространении дипломатических иммунитетов и привилегий на
административно-технический и обслуживающий персонал посольств СССР в
Лондоне, Оттаве и Вашингтоне и соответственно посольств Англии, Канады и
США в Москве. По объему иммунитетов и привилегий весь недипломатический
состав этих посольств (за исключением частных домашних работников)
приравнен к дипломатам.

В Советском Союзе в полном объеме дипломатические иммунитеты и
привилегии предоставляются главам ино-

странных государств, правительств, министрам иностранных дел во время
нахождения их на территории СССР. В соответствии с международным правом
и принципами международной вежливости дипломатические иммунитеты и
привилегии распространяются и на других иностранных граждан, находящихся
в СССР или следующих через территорию СССР транзитом, которые обладают
дипломатическими паспортами или приравненными к ним документами. В
Москве находится такая важная международная организация, как Совет
Экономической Взаимопомощи. Правительство СССР с учетом Конвенции о
правоспособности, привилегиях и иммунитетах СЭВ предоставило
представительствам стран — членов СЭВ, а также иностранным сотрудникам
дипломатические иммунитеты и привилегии. Протокольный отдел МИД СССР
выдает указанным сотрудникам соответствующие удостоверения. Аналогичными
правами пользуются в СССР и иностранные представители в штабе
Объединенных Вооруженных Сил стран Варшавского Договора.

Предоставляя иностранным дипломатическим представительствам и их
персоналу «все возможности для выполнения функций представительства»
(ст. 25 Венской конвенции), государства, включая СССР, исходят из того,
что дипломатический персонал и все лица, пользующиеся привилегиями и
иммунитетами, «обязаны уважать законы и постановления государства
пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого
государства» (п. 1 ст. 41 конвенции).

Однако история дипломатии дает немало примеров такого вмешательства. В
октябре 1969 года посол Бельгии в Бурунди был объявлен «персона нон
грата» и был вынужден покинуть страну. Объясняя свое решение, власти
Бурунди сообщили об участии посла и правительства Бельгии «в заговоре с
целью свержения существующего режима». Министр иностранных дел Бурунди
Л. Нтувари-шира отметил: «Расследование обстоятельств заговора выявило
также, что подлинным его мотивом было недовольство некоторых держав
политикой независимости и неприсоединения к блокам, которую проводит
наше правительство»’.

В марте 1986 года покинул Советский Союз, после объявления его
«нежелательным лицом», второй секретарь посольства США в Москве М.
Селлерс. Он был задер-

Цит. по: Правда. — 1969. — 21 окт. 59

жан во время проведения шпионской акции. При нем были обнаружены и
изъяты шпионское снаряжение и инструкции, задания на сбор
разведывательной информации о Советском Союзе, крупная сумма советских
денег’.

Венская конвенция запрещает дипломату «заниматься в государстве
пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях
личной выгоды» (ст. 42). Пренебрегая этим, буржуазные дипломаты нередко
нарушают не только международное право, но и законы страны пребывания.
Попытки нелегального ввоза в СССР иностранной и советской валюты,
предметов повышенного спроса в целях их перепродажи, вывоза произведений
искусства (картин, икон, ценных книг и т. д.) дают основание к принятию
к таким дипломатам соответствующих мер.

Государства могут пользоваться в полной мере правом защиты своего
суверенитета, пресекая преступные акции некоторых дипломатических
представителей. В июне 1958 года второй секретарь посольства Англии в
ЧССР Е. Бедфорд пытался при выезде из Чехословакии в ФРГ тайно вывезти в
багажнике своей автомашины чехословацкого гражданина Л. Махачека. Когда
правонарушение было раскрыто пограничниками ЧССР, они изъяли у Махачека
полный чемодан денег и драгоценностей. На допросе Махачек показал, что
он обещал заплатить Бед-форду за «услугу» 40 тыс. крон2.

В соответствии с международным правом за действия дипломата несет
ответственность направившее его государство. Хотя правительство, как
правило, стремится избежать отрицательного влияния таких инцидентов на
межгосударственные отношения, многое зависит от того, насколько
правильно, быстро и эффективно оно принимает меры в отношении своего
дипломата, совершившего преступление. Советское государство предъявляет
самые высокие требования к своим дипломатическим работникам.

Экстерриториальность как понятие связана с дипломатическими привилегиями
и иммунитетами. Согласно концепции экстерриториальности, появившейся в
период абсолютизма, иностранный посол как бы продолжал находиться на
территории своего суверена. Отсюда делался вывод, что для дипломата,
который с юридической точки зрения рассматривался как не находящийся на
территории

страны пребывания, ее законы и обычаи не имели никакой силы. В
дипломатическом языке бытовало понятие «экстерриториальность»
иностранной дипломатической миссии, резиденции дипломата.

Современные международно-правовые нормы, зафиксированные в том числе в
Венской конвенции 1961 года, исходят из того, что дипломат должен
уважать законы страны пребывания. Термин «экстерриториальность» в
настоящее время практически вышел из употребления. Если он иногда и
встречается, то лишь в смысле неприкосновенности помещения
дипломатического представительства и иммунитета от юрисдикции страны
пребывания.

ГЛАВА IV

ЛИЧНЫЕ ВИЗИТЫ И БЕСЕДЫ ДИПЛОМАТА

•

§ 12. ВИДЫ И ФОРМЫ ВИЗИТОВ

Роль визита в дипломатической практике. Визиты посла по случаю
вступления в должность и окончания его миссии. Визиты других
дипломатических сотрудников

Функции дипломатического представительства, как они зафиксированы в
Венской конвенции 1961 года (ст. 3), определяют значение визитов в
дипломатической практике.

Не поддерживая контактов и не беседуя с официальными и неофициальными
представителями страны пребывания, дипломат не сможет накапливать
достоверную информацию о событиях в стране, которая необходима его
правительству, не сможет разрабатывать предложения, которые были бы
полезными для развития отношений между государствами по различным
направлениям: в политической, экономической, научной, культурной и
других обла.стях. «Знать страну, — утверждал известный французский
дипломат Жюль Камбон, — значит проникнуться ее духом, жить в атмосфере
ее идей и научиться понимать связь ее внешней политики с внутренним
положением»’.

Значительная часть сведений может быть почерпнута из публикаций прессы.
Таким источником информации дипломаты, разумеется, не пренебрегают. Но
полагаться на печатные сведения как единственный источник нельзя, ибо
это сопряжено с опасностью оказаться в плену дезинформации и
целенаправленных официальных мнений.

Нынешняя международная практика убедительно свидетельствует о том, что
именно в ходе визитов и бесед

Камбон Ж. Дипломат. — С. 14.

122

выясняются многие важные вопросы межгосударственных отношений,
устраняются неточности в информации, закладываются основы важных
политических решений.

Прибывший в страну посол или дипломат другого ранга после завершения
формальностей, связанных с аккредитацией, и вступлением в должность,
начинает устанавливать контакты с официальными представителями страны
пребывания, наносит им визиты. Помимо визита главе государства и
министру иностранных дел посол, как правило, наносит визиты членам
правительства, парламента, министрам, руководителям общественных
организаций. В некоторых странах есть утвержденный перечень официальных
лиц, кому вновь прибывший посол наносит визиты.

Советский дипломатический протокол исходит из того, что круг визитов
посол определяет сам, исходя из уровня отношений его страны с Советским
Союзом. Список лиц, которых посол хотел бы посетить, передается в
Протокольный отдел, где послу оказывается необходимое содействие в
организации визитов.

Полезную информацию о стране посол может получить и в ходе визитов своим
коллегам — дуайену дипломатического корпуса, послам, аккредитованным в
данной стране. Нет каких-либо твердых правил или раз и навсегда
установленных норм, которые бы определяли, кому и когда посол должен
наносить визиты. Однако общепринято, чтобы свои визиты в дипломатическом
корпусе посол начинал с посещения дуайена. Своим коллегам по
дипломатическому корпусу посол наносит визиты, чередуя их с визитами
официальным лицам страны пребывания. При определении очередности визитов
коллегам необходимо учитывать старшинство, то есть время вручения
верительных грамот, хотя на этот счет не существует жесткого правила.
Разумеется, речь идет о послах, представляющих государства, которые
поддерживают дипломатические отношения со страной данного посла.

В дипломатическом корпусе послы наносят визиты главам дипломатических
представительств, равным себе па классу. Временные поверенные в делах
первыми наносят визит вновь прибывшему послу. Но этот порядок не всегда
соблюдается. Иногда посол также наносит визит и временному поверенному в
делах, руководствуясь при этом характером взаимоотношений между
государствами, которые они представляют, или иными политическими
соображениями.

123

Ответные визиты обязательны. В тех странах, где дипломатический корпус
очень большой, вновь прибывшие послы не всегда в состоянии нанести
визиты всем главам дипломатических представительств в сжатые сроки. В
таком случае они наносят визиты дуайену и послам какого-то одного
региона. Например, посол из африканской страны наносит визиты послам из
Африки, а также послам тех стран других регионов, где он аккредитован по
совместительству. С другими главами дипломатических представительств
посол знакомится на различных протокольных мероприятиях, проводимых в
стране пребывания.

Супруга главы дипломатического представительства имеет право на те же
почести, что и ее супруг. Поэтому она вместе с супругом или отдельно, в
зависимости от местной практики и условий, наносит визиты супругам
официальных лиц государства, а также супруге дуайена дипломатического
корпуса и супругам послов.

Такой же порядок сохраняется в отношении визитов посла в связи с его
предстоящим отъездом.

Если во время первого визита посол устанавливает личный контакт с
официальным лицом и в общих чертах определяет пути развития
сотрудничества своей страны со страной пребывания, то на прощальном
визите он подводит итог проделанному, подготавливая почву для работы
своего преемника. Круг прощальных визитов может быть шире, чем
первоначальных протокольных визитов, поскольку за время работы у посла
складываются контакты и устанавливаются связи с большим числом лиц.

До сих пор в некоторых странах существует несколько искусственное
деление визитов дипломата на протокольные и деловые. Формально
считается, что вновь прибывший посол наносит Протокольный визит, во
время которого не обсуждаются конкретно деловые вопросы. Такой визит
продолжается 15—20 минут. Инициатива ухода остается за послом.

Деловой визит может иметь место по инициативе как посла, так и
представителя страны пребывания. Уже само название визита предполагает
обсуждение в ходе его конкретных вопросов двусторонних и многосторонних
отношений. В настоящее время в международной практике наметилась
тенденция насыщать все визиты деловым содержанием, больше ценить свое
время и время собеседника. Для деловых визитов не существует каких-либо
ограничений по продолжительности. Они, как и протоколь-

124

ные визиты, могут продолжаться 15—20 минут, а могут занять и несколько
часов.

Визит дипломата носит политический характер — ведь речь идет о контакте
представителей двух государств. Независимо от характера обсуждаемого
вопроса каждый представитель информирует свое правительство в
установленном порядке о самом визите и его результатах.

Визиты всех дипломатических работников — от посла до атташе посольства —
имеют важное значение. Дипломатические сотрудники посольства в силу
возложенных на них обязанностей наносят визиты в различные министерства
и ведомства, чтобы выполнить поручения своего правительства или получить
интересующую посольство информацию. И в том и в другом случае сотрудник
осуществляет работу по претворению в жизнь внешнеполитического курса
своего государства.

Порядок организации визитов в различных странах неодинаков. Есть страны,
где о визитах дипломаты договариваются непосредственно с интересующими
их лицами, минуя министерство иностранных дел; в некоторых странах все
визиты осуществляются через протокольную службу министерства иностранных
дел.

В Советском Союзе дипломаты обращаются с просьбами о визитах, как
правило, в Министерство иностранных дел СССР. Однако не исключено и
прямое обращение дипломатов в некоторые министерства (Министерство
внешних экономических связей, Министерство культуры, Государственный
комитет СССР по народному образованию и др.).

§ 13. БЕСЕДА ДИПЛОМАТА

Подготовка к беседе. Вопросы этикета и такта при беседе. Оформление
документа по итогам беседы

Беседы с различными представителями страны пребывания, с коллегами по
дипломатическому корпусу имеют первостепенное значение для выполнения
дипломатами своих обязанностей. Из сведений, полученных в ходе таких
бесед, после изучения сообщений прессы, анализа информации, поступившей
от сотрудников других посольств, складывается действительная картина
обстановки в стране, внутренней и внешней политики правительства. И
точность этой картины будет зависеть от того, насколько профессионально
дипломат будет проводить беседы

125

и накапливать нужную информацию по интересующему его вопросу.

Дипломату нужно многое знать о стране пребывания. При визите
соответствующему лицу послу важно выяснить, как официальные
представители страны пребывания оценивают, например, состояние
политических, экономических, культурных и иных связей с Советским
Союзом. Такие оценки он может выявить во время бесед с членами
правительства и представителями различных ведомств, организаций, деловых
кругов, деятелями науки, культуры, журналистами.

Особое значение имеет проведение бесед в капиталистических странах.
Борющиеся за власть буржуазные партии в подвластных им органах печати,
как правило, публикуют тенденциозную информацию о внутриполитическом и
экономическом положении страны, помещают целенаправленные оценки
внешнеполитических акций правительства, исходя из целей и задач
межпартийной борьбы. Такие материалы требуют перепроверки. И только в
беседах подчас удается выяснить то, о чем пресса старательно умалчивает
или что можно было бы «прочитать между строк».

Понятие «дипломатическая бесеДа» весьма широкое. Оно охватывает
различные по уровню, содержанию, форме проведения контакты. Например,
глава государства проводит беседу с другим главой государства, прибывшим
в страну с официальным визитом. Общественное положение собеседников, их
полномочия, круг вопросов, которые становятся предметом обсуждения, —
все это ставит такие беседы в первый ряд по весу и значению. Поэтому к
такого рода беседам проводится большая и ответственная подготовительная
работа.

Но было бы ошибкой полагать, что для беседы атташе посольства с
представителем министерства иностранных дел по какому-то частному
вопросу подготовки не требуется. В рамках своих полномочий атташе обязан
досконально знать все о вопросе, по которому ведется беседа. Только в
этом случае дипломат будет чувствовать себя уверенно, не боясь вопросов,
которые могли бы поставить его в тупик.

Беседы, относительно которых была достигнута предварительная
договоренность, позволяют заранее продумать и предусмотреть возможные
повороты, отступления от намеченного сценария. Но могут иметь место и
беседы «случайные». Чаще такие беседы возникают в ходе прие-

126

мов одно из назначений которых — обеспечить возможность для сбора
сведений и передачи информации. В этом случае, конечно, трудно точно
предугадать, кто и о чем будет говорить, хотя сама обстановка в стране и
текущие события могут определить возможную канву беседы. К тому же сами
условия приема не располагают к обстоятельной беседе. Чаще бывает, что
дипломаты обмениваются краткой информацией и условливаются о встрече с
целью продолжить обсуждение затронутой темы.

Даже за дипломатическим завтраком или обедом, где обстановка для обмена
информацией и мнениями бывает более благоприятной, чем на больших
многолюдных приемах, если планируется серьезная беседа, то она
организуется особо — не за столом, а в другом зале. Собеседники могут
заранее условиться и о теме беседы.

Не каждый контакт перерастает в беседу. Нетактично и даже неприлично
пытаться «выудить» какие-то сведения у собеседника, с которым дипломат
только что познакомился. Более того, назойливость может лишь негативно
отразиться на дальнейшей деятельности дипломата. Даже в том случае, если
есть необходимость обсудить какую-то тему, следует проявить такт и
выдержку, чтобы при переводе разговора от общих тем к частному вопросу,
интересующему дипломата, почувствовать желание (или нежелание)
собеседника обсуждать эту тему. Если собеседник уклоняется от
конкретного обсуждения, то лучше отложить разговор или найти другого
собеседника.

Всякий контакт дипломата с представителем страны пребывания или
сотрудником иностранного посольства, даже если в ходе него не было
сообщено ничего интересного, имеет положительную сторону. Ведь всегда
существует возможность, что позже этот контакт перерастет в хорошие
отношения, позволяющие обмениваться полезной информацией и сверять свои
точки зрения по интересующим вопросам.

Целесообразно планировать беседы заранее. Готовясь к беседе, следует
определить круг вопросов, которые желательно .обсудить. Затем необходимо
изучить имеющиеся на этот счет в посольстве или МИД официальные
документы как своей, так и другой стороны. Сопоставляя документы,
следует обратить внимание на имеющиеся расхождения во мнениях сторон и
аргументацию, с помощью которой подкрепляются различные точки зрения.
Это поможет найти и подготовить новые доводы и доказательства в пользу
своей позиции, способные побудить

127

партнера к изменению его прежних взглядов. Разрабатывая тактику беседы,
нужно строить ее так, чтобы в ответ на шаг навстречу другой стороне
последовал не менее определенный встречный шаг. Нецелесообразно
выкладывать сразу все свои возможные позиции, не получая ничего взамен.
Собеседник может быть не готов к такой конструктивной беседе, и ее лучше
перенести на другой день.

Очень важно научиться «чувствовать» время. Считается неприличным во
время беседы посматривать на часы. Этот жест воспринимается обычно как
сигнал к окончанию разговора. Чувство времени особенно важно, когда в
ходе беседы предполагается обсудить несколько вопросов. Нужно быть
готовым и к тому, что придется кое-что из намеченного к обсуждению
перенести на следующую встречу. Поэтому беседу целесообразно начинать с
наиболее важного и срочного вопроса.

Идя на беседу или принимая кого-либо для беседы, следует по возможности
получить полное представление о собеседнике. Не следует пренебрегать и
кажущимися, на первый взгляд, мелочами. Неплохо знать основные моменты
биографии собеседника, круг его личных интересов, включая любимое
занятие, так называемое хобби.

Начиная беседу после приветствий и краткого обмена любезностями, полезно
сообщить собеседнику что-то новое о своей стране, то, о чем нет пока еще
подробной информации в местных газетах. Примером может служить следующее
заявление: «Мне доставляет большое удовольствие сообщить вам, что в
данный момент в Москве успешно завершились переговоры с делегацией вашей
страны о плане культурного и научного сотрудничества на следующий год.
Подписанный план включает много интересных мероприятий, осуществление
которых даст нам возможность постоянно поддерживать обоюдополез-ные
контакты». Такое начало поможет создать благоприятный психологический
настрой собеседника к беседе.

Искусство ведения беседы в конечном счете проявляет себя через язык
дипломата. Можно хорошо подготовиться к беседе, знать много интересных и
доказательных фактов, но не уметь их четко и связно изложить. В беседе
каждое слово должно быть сказано к месту, а связное, логично построенное
сообщение не может не оказать воздействия на собеседника. Особую
весомость слова приобретают при возникновении конфликтных ситуаций.
Нечаянно оброненное, необдуманное слово может быть

использовано для того, чтобы осложнить отношения между государствами и
скомпрометировать сказавшего его.

Дипломатическая беседа нередко начинается в условиях, когда собеседники
находятся на противоположных политических полюсах. Умный дипломат,
излагая свою позицию и слушая собеседника, постарается обнаружить то
положительное, что может стать в дальнейшем основой для сближения точек
зрения. Но даже негативные результаты умело проведенной беседы не
являются основанием для ухудшения отношений. Бывает и так, что такие
беседы открывают возможности для расчистки завалов, мешающих развитию
отношений между странами.

Спокойный тон, убедительная контраргументация, вдумчивый подход к
позиции собеседника, рассудительная манера ведения беседы способствуют
сближению не только собеседников, но и их позиций.

Ошибается тот, кто после первой неудачной беседы спешит с выводами о
своем партнере и его позиции. Нередки случаи, когда собеседник,
казавшийся при первой встрече замкнутым и не очень разговорчивым,
оказывается затем знающим и эрудированным и его начальная позиция
объяснялась осторожностью. Поэтому, готовясь к беседе и собирая данные о
партнере, следует проявить осторожность к оценкам, которые получены от
третьих лиц. Знать мнение опытных дипломатов о том или ином деятеле
страны пребывания полезно, но это не исключает целесообразности проверки
таких суждений, как говорят, «свежим взглядом». Подчас обнаруживаются
такие черты, которых другие на замечали или неправильно истолковывали.

Дипломатическая беседа требует собранности, целеустремленности,
самодисциплины. Импровизация в беседе допустима, если она идет не во
вред основной цели и намеченному плану. Собранность особенно необходима,
когда собеседник говорит с «подтекстом». Путем дополнительных вопросов,
реплик следует побудить собеседника раскрыть этот «подтекст».

Беседу необходимо вести спокойно, не повышая голоса и не показывая
своего раздражения даже в том случае, если для этого есть основания.
Этикет предусматривает, что следует терпеливо, не перебивая собеседника,
выслушать все до конца, даже если говорят неприятные вещи. Затем так же
спокойно и, если это диктуется обстановкой, обстоятельно ответить
позитивно или отклонить сказанное собеседником. Горячность, торопливость
—

б—130? 129

плохие помощники в беседе. Даже если приходится давать отповедь в ответ
на выпад со стороны собеседника, полное самообладание и спокойная речь
произведут на него гораздо большее впечатление, чем запальчивый тон и
повышенный голос.

В беседах по поводу конфликтных ситуаций крайне важно выявить главное,
отмести мелочи и несущественное. Не увязая в мелочах, необходимо дать
ответ на главный вопрос. И ответ должен быть ясным, четким, без
недомолвок и намеков. Поэтому, прежде чем говорить, нужно детально все
уяснить себе, чтобы не попасть в положение известного литературного
героя, боровшегося с ветряными мельницами. Вежливость и корректность в
беседе отнюдь не должны помешать дипломату уточнить даже самые мелкие
вопросы обсуждаемой проблемы. Поскольку мелочей в дипломатии нет, то
нельзя забывать, что всякая «мелочь» может перерасти в крупную
оплошность.

Чтобы сделать свою позицию убедительной, ее следует подкрепить ссылками
на факты. При этом надлежит иметь в виду, что источники этих фактов
должны быть официальными. Надо остерегаться сомнительных фактов — они
могут дискредитировать дипломата.

Нередко одним и тем же фактам может быть дана различная оценка. Именно
здесь и проявляется умение дипломата убеждать, доказывать правильность
своей оценки.

Во время беседы в Протокольном отделе МИД СССР дипломат одного из
посольств в Москве сообщил об изъятии представителем милиции у
сотрудника его посольства водительского удостоверения за нарушение
правил дорожного движения и квалифицировал это как «незаконный акт,
противоречащий Венской конвенции о дипломатических сношениях». Дипломат
настойчиво добивался ответа, имело ли место нарушение Венской конвенции.
Нет необходимости давать ответ на вопрос, поставленный в такой форме.
Более того, сам факт задержания удостоверения дал основание высказать
претензию посольству, сотрудники которого в нарушение Венской конвенции
неуважительно относятся к порядкам страны пребывания. Не было бы
нарушения правил дорожного движения сотрудником посольства, не было бы и
действий со стороны милиции.

Иногда возникает необходимость дать «обтекаемый» ответ. Арсенал
уклончивых ответов весьма многообразен, и дипломаты часто к нему
прибегают. Важно, однако,

130

следить за тем, чтобы за уклончивым ответом собеседник не усмотрел
какого-то определенного намека.

Уместно здесь сказать и о довольно часто используемых в беседах
формулировках: «в неофициальном порядке», «в личном плане». Дипломат —
лицо официальное. Поэтому подчеркивание неофициального характера
информации может восприниматься лишь условно и скорее как намек на то,
что эта информация носит доверительный характер и собеседник не хотел
бы, чтобы она была разглашена. С этим следует считаться, чтобы не
потерять доверия и не уронить своего престижа.

Когда же дипломат говорит, что ему поручено сделать «официальное»
сообщение, то в этом проявляется желание лишний раз формально
подчеркнуть значимость заявления. Дипломат, к примеру, посещает
министерство иностранных дел страны пребывания и делает «официальное
заявление» по поводу статьи, опубликованной в местной печати и
содержащей клеветнические измышления в адрес страны дипломата.

По итогам беседы оформляется дневниковая запись. В дипломатической
практике сложилась определенная форма таких записей. Указываются фамилия
собеседника, его должность, звание, день, час беседы, ее
продолжительность, место беседы и по чьей инициативе она состоялась.
Следует указать, была ли беседа «один на один» или велась с помощью
переводчика.

Запись беседы должна точно отражать ее содержание. В случае
необходимости, если в разговоре упоминаются цифры, можно их сразу же
записать. Иногда делаются пометки по ходу всей беседы, если заранее было
сказано, что будет сделано устное заявление без передачи письменного
текста. Вслед за изложением сделанного ему сообщения дипломат записывает
свой ответ. Запись должна точно отражать сказанное дипломатом.

Беседа и последующая запись ее, конечно, носят черты индивидуальности,
субъективного понимания вопроса. Но это не дает основания для придания
записям таких оттенков, которые каким-либо образом сглаживали бы (или
обостряли) вопрос, искажали тональность беседы, то есть не отражали бы
реальное положение.

Важные и срочные вопросы, поднятые в беседе, передаются в страну с
помощью шифрованной телеграммы. Более подробная информация, а также
записи бесед, не имеющие срочного характера, пересылаются с
дипломатической почтой.

6**

131

Нередко встречающаяся ошибка молодых дипломатов — оформление записей
бесед, содержание которых не выходит за рамки протокольных любезностей
или касается общеизвестных тем. Например, после приезда в страну
пребывания дипломат наносит визит соответствующему сотруднику в МИД и
узнает, что тот учился в стране, откуда прибыл данный дипломат. Сам факт
для будущих контактов интересен, но не нов, и направлять по этому поводу
в МИД информацию нецелесообразно.

Некоторые дипломатические сотрудники ведут книгу записей встреч и
контактов^ с представителями страны пребывания, коллегами по
дипломатическому корпусу. В ней они фиксируют свои наблюдения, отдельные
замечания, впечатления. Собираемый по крупицам материал дает возможность
сложить представление о круге знакомых, некоторых чертах их характера,
наклонностях, привычках. Знание таких мелочей может оказать большую
услугу.

Беседа дипломата была и остается важным инструментом дипломатической
службы. Ведь цель дипломатии — примирять разногласия, разрешать
противоречия, развивать дружественное сотрудничество между странами.
Искусство дипломатической беседы в том и состоит, чтобы искать решения
международных проблем мирным путем.

Сказанное выше, естественно, касалось лишь самых общих положений. Каждый
дипломат в силу своих личных качеств и особенностей, опыта вырабатывает
присущую ему манеру ведения беседы. Но у советских дипломатов есть
возможность обращаться к коллективному опыту, накопленному всей
советской дипломатической службой. Изучение этого опыта, использование
его в работе помогут избежать ошибок, более успешно справляться с
ответственными поручениями.

Беседуя с полномочным представителем СССР в Турции С. И. Араловым перед
его отъездом к месту назначения, В. И. Ленин говорил: «Будьте…
внимательны, терпеливы. В разговорах с представителями правительства, с
простым народом всегда будьте вежливы, предупредительны. Избави бог вас
от заносчивости. Учитесь языку, общайтесь с простыми людьми,
общественными деятелями, не отгораживайтесь заборами, крепостными
стенами от трудящихся…»’.

‘ Цит. по: Аралов С. И. Воспоминания советского дипломата. 1922 — 1923
гг. — М., I960. — С. 36.

132

§ 14. ВИЗИТНАЯ КАРТОЧКА

Назначение визитной карточки. Практика ее применения. Международная
символика

Визитная карточка широко применяется в дипломатической практике. Ею
пользуются при установлении и поддержании контактов с
правительственными, дипломатическими, деловыми и общественными кругами
страны.

Визитная карточка может быть использована для заочного представления ее
владельца. Визитной карточкой можно поздравить с тем или иным событием —
национальным или другим праздником, днем рождения, повышением в
должности, каким-либо семейным событием и т. д.;

выразить соболезнование; передать благодарность; установить знакомство;
в определенных случаях можно послать визитную карточку в ответ на
нанесенный визит; с визитной карточкой удобно послать сувенир, цветы,
книгу и т. д.

В международной практике установились следующие краткие символы,
выражающие то или иное отношение владельца визитной карточки к лицу,
которому она посылается. Эти символы (буквы латинского алфавита) пишутся
в левом нижнем углу визитной карточки:

P.f. —поздравление (pour feliciter);

P.r. —выражение благодарности (pour remercier);

р.с. — выражение соболезнования (pour condolean-се);

p.f.N.A. — поздравление с Новым годом (pour feliciter Nouvel An);

p.p. — заочное представление вновь прибывшего лица (вместо личного
визита). Визитная карточка главы дипломатического представительства, на
которой пишутся буквы «p.p.» (pour presenter), посылается вместе с
визитной карточкой вновь прибывшего лица, на которой никаких условных
букв не имеется. Ответ дается визитной карточкой без надписи в адрес
представляемого лица;

р.р.с. — выражение прощания в связи с окончательным отъездом из
страны, когда не наносится прощальный визит (pour prendre conge).

В менее официальных случаях на визитных карточках, в зависимости от
повода, внизу обязательно в третьем лице пишется:

133

«поздравляет с национальным праздником»;

«поздравляет с Новым годом»;

«благодарит за внимание» (в качестве ответа на присланный сувенир, цветы
и т.п.);

«благодарит за поздравление»;

«с наилучшими пожеланиями» (при посылке сувенира, цветов и т. п.).

В зависимости от конкретного случая возможны и другие надписи.

Если визитная карточка передается адресату лично ее владельцем (но без
нанесения визита), то она загибается с правой стороны по всей ширине
карточки. В некоторых странах загибается верхний правый или левый угол
карточки. Считается грубым нарушением этикета, если загнутую карточку
доставляет курьер или шофер. Визитные карточки (незагнутые)
предпочтительнее посылать с курьером или шофером, но не по почте.

Ответы на визитные карточки даются визитными карточками в течение 24
часов с момента получения.

По случаю национальных или других праздников и событий первыми
поздравляют лица (иностранцы), работающие в стране пребывания.

Для визитных карточек используется плотная бумага высокого качества.
Установленного размера визитной карточки не существует. Некоторые
предпочитают иметь визитную карточку большого формата, другие, наоборот,
— небольшого. Наиболее распространенный размер визитной карточки для
мужчин 90 X 50 мм, для женщин — 80 X X 40 мм.

На визитной карточке официального лица, в особенности дипломатического
работника, печатаются только имя, фамилия и должность (в СССР — имя,
отчество, фамилия и должность). Номер телефона, домашний и служебный
адреса не печатаются.

Тексты визитных карточек следующие:

Иван Иванович ИВАНОВ

Чрезвычайный и Полномочный Посол Союза Советских Социалистических
Республик

Дели

134

Иван ИВАНОВ

(визитная карточка без указания должности посылается только женщинам)

Чрезвычайный и Полномочный Посол Союза Советских Социалистических
Республик

Мария и Иван ИВАНОВЫ

Дели

(этот вид визитной карточки используется за границей)

Визитная карточка представляет дипломата, поэтому не следует
пренебрегать такими мелочами, как шрифт, расположение текста на
карточке, ее цвет.

Визитные карточки применяются не только дипломатами. Их широко
используют бизнесмены, политические деятели, журналисты и др. Принципы
использования ими визитных карточек примерно такие же, как и у
дипломатов. Различие состоит лишь в том, что, руководствуясь деловыми
соображениями, такого рода лица на визитных карточках указывают свое
служебное положение, адрес, номер служебного телефона.

Образец такой визитной карточки:

Александр П. КАПУСТИН

Корреспондент газеты «Правда» в странах Латинской Америки

Тел.

Каракас, Венесуэла

Для удобства пользования визитные карточки иногда делаются с переводом
на иностранный язык.

ГЛАВА V

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРИЕМЫ

§ 15. ВИДЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРИЕМОВ

Завтраки, обеды, «коктейли», «фуршеты», «чай». Другие виды
дипломатических приемов

Дипломатические приемы — одна из общепринятых и распространенных форм
внешнеполитической деятельности правительств, ведомств иностранных дел,
дипломатических представительств и дипломатов. Приемы проводятся как в
ознаменование важных событий (национальных праздников, юбилейных дат,
годовщин подписания договоров, а также по случаю пребывания в стране
высокого гостя или делегации), так и в порядке повседневной деятельности
министерств иностранных дел и посольств.

Приемы, организуемые дипломатическим представительством, способствуют
установлению, поддержанию и развитию контактов посольства со страной
пребывания. На таких приемах иностранные дипломаты разъясняют политику
своих стран, собирают информацию о стране пребывания, обмениваются
мнениями по важным международным проблемам. Поэтому любой
дипломатический прием имеет большое политическое значение как для тех,
кто его устраивает, так и для присутствующих на нем гостей. Еще более
важный политический характер имеют приемы, организуемые руководящими
органами страны в честь высоких иностранных гостей или делегаций.

Традиции проведения приемов уходят своими корнями в глубокую древность.
Гостеприимство было и остается существенным показателем чести и
достоинства народа и государства. Страны бережно хранят исторические
традиции приема гостей как символы миролюбия и добросер-

136

дечности. Традиции русского гостеприимства и поныне отмечают наши
иностранные гости.

Многолетняя международная практика установила виды дипломатических
приемов, методы их подготовки, дипломатический этикет, которого
придерживаются участники приемов. Протокольная практика СССР обладает
некоторыми особенностями в организации приемов, но в целом она совпадает
с международной.

В советском дипломатическом протоколе, как это имеет место и в других
странах, приемы подразделяются на дневные и вечерние, приемы с рассадкой
и без рассадки за столом.

К дневным относятся приемы типа «бокал шампанского», «бокал вина»,
завтраки.

«Бокал шампанского» начинается, как правило, в 12 часов и продолжается
около часа. Поводом для организации такого приема могут быть годовщина
национального праздника, отъезд посла, пребывание в стране делегации,
открытие выставки (фестиваля). Во время приема гостям помимо шампанского
могут быть предложены и другие напитки (вино, соки, минеральная вода).
Напитки и закуски разносят официанты. С точки зрения организации это —
наиболее простая форма приема, не требующая большой и длительной
подготовки.

Аналогичным является прием типа «бокал вина». Название в данном случае
подчеркивает особый характер приема.

Завтрак устраивается между 12 и 15 часами. Обычно завтрак начинается в
12.30 или 13.00. Меню завтрака составляется с учетом национальных
традиций. При организации завтрака с советской стороны меню включает
одну-две холодные закуски, одно рыбное или мясное блюдо и десерт. Не
исключается подача за завтраком первого блюда и (или) горячей закуски.

Перед завтраком гостям предлагаются соки. В ходе завтрака возможна
подача сухих виноградных вин, а в заключение — шампанского, кофе, чая.
Минеральная вода, соки подаются во время всего завтрака.

Завтрак продолжается обычно час-полтора, из них около часа — за столом и
примерно 30 минут — за кофе, чаем (кофе, чай могут быть поданы за тем же
столом или в гостиной).

Гости, как правило, приходят на завтрак в повседневной одежде, если
форма одежды специально не указана в приглашении.

137

В советском протоколе завтрак — один из наиболее распространенных видов
дипломатических приемов. Завтраки устраиваются по случаю приезда и
отъезда послов, годовщины договоров и других юбилейных дат, в честь
высоких-иностранных гостей, в порядке поддержания контактов МИД СССР с
иностранными дипломатическими представительствами в Москве.

В международной протокольной практике принято считать, что дневные
приемы менее торжественны, чем вечерние.

Вечерние приемы бывают нескольких типов.

«Коктейль» начинается между 17 и 18 часами и длится около двух часов. Во
время приема официанты разносят напитки и холодные закуски (в виде
канапе — небольших бутербродов). Возможна подача горячих блюд. Иногда
устраивается буфет, где желающим официанты предлагают напитки.

Прием типа «а ля фуршет» проводится в те же часы, что и «коктейль».
Однако на фуршетном приеме могут накрываться столы с закусками, включая
горячие блюда. Гости сами подходят к столам, набирают закуски и отходят,
давая возможность подойти и другим присутствующим.

Приемы типов «коктейль» и «а ля фуршет» проводятся стоя. В обоих
случаях, чтобы подчеркнуть особую торжественность приема, к его концу
возможна подача шампанского, мороженого, кофе.

Если прием устраивается по случаю национального праздника или в честь
высокого гостя, в конце приема возможны организация небольшого концерта
или показ фильма. Торжественность приема может быть подчеркнута и
указанием в приглашении особой формы одежды.

Обед считается наиболее почетным видом приема. Он обычно начинается в 20
часов или 20.30, но не позднее 21 часа. По советской протокольной
практике обед может начинаться и в более раннее время.

Меню обеда в соответствии с национальными традициями включает две-три
холодные закуски, первое, горячее рыбное, горячее мясное блюда и десерт.
Подача напитков та же, что и на завтраке. Обед длится обычно два-три
часа и даже дольше. После стола, за которым гости находятся примерно
час, все переходят в гостиные для беседы; сюда подаются кофе, чай. В
некоторых случаях кофе, чай могут быть поданы за обеденным столом.

Нередко обед предполагает специальную форму одеж-

138

ды (смокинг или фрак — для мужчин, а для женщин —

вечернее платье).

Ужин начинается в 21 час и позднее. От обеда отличается лишь временем
начала.

В некоторых странах в особо торжественных случаях в связи с пребыванием
в стране главы государства или делегации во главе с государственным
деятелем самого высокого уровня устраиваются подряд два приема: сразу же
после обеда для высоких гостей проводится прием типа «коктейль» или «а
ля фуршет».

Обед-буфет предполагает свободную рассадку за небольшими столами по
четыре — шесть человек. Так же как на фуршетном приеме, накрываются
столы с закуской, имеются буфеты с напитками. Гости набирают закуски и
садятся по своему усмотрению за один из небольших столов. Такого рода
прием часто организуется после концерта, просмотра фильма, в перерыве
танцевального вечера. В тропических странах такого рода прием нередко
проводится на открытом воздухе — на веранде или в саду. Обед-буфет менее
официален, чем обед.

К вечерним приемам относится также «чай», устраиваемый между 16 и 18
часами, как правило, для женщин. Супруга министра иностранных дел
приглашает «на чай» супруг послов, других женщин. Такая форма приема
используется и при нанесении прощальных визитов супругами глав
дипломатических представительств супруге министра иностранных дел.

Для «чая» накрываются один или несколько столов с учетом количества
приглашенных. Подаются конфеты, печенье, фрукты, напитки. Не исключаются
небольшие бутерброды (канапе).

В международной практике все реже встречается прием типа «жур фикс».
Супруга министра иностранных дел или супруга посла назначает на весь
сезон день и час каждой недели, когда она ожидает гостей. В начале
осенне-зимнего сезона один раз рассылается приглашение, действительное
на весь период, если не последует особого уведомления. Этот прием,
называемый иногда «средами», «четвергами», «пятницами», по форме и
содержанию такой же, что и «чай».

Есть и другие виды дипломатических приемов: музыкальные, литературные,
танцевальные вечера, встречи дипломатов во время спортивных
соревнований. Любопытно, что в Канаде, например, устраивается прием по
случаю «музыкального выезда на лошадях».

139

§ 16. ПОДГОТОВКА ПРИЕМОВ

Выбор вида и места проведения приема. Список приглашенных. Смета.
Составление меню, плана сервировки стола. Подготовка и рассылка
приглашений. Ответы на приглашения

Проведению каждого приема предшествует тщательная подготовка. Нужно
определить вид приема с учетом цели, ради которой он организуется, место
проведения, составить список приглашенных, заблаговременно заполнить и
разослать приглашения, составить меню и план рассадки за столом, если
речь идет о завтраке, обеде, ужине. Если прием организуется в резиденции
посла или в посольстве, то супруга посла должна уделить особое внимание
подготовке помещений, сервировке столов, инструктажу официантов, которые
будут обслуживать прием.

Правила подготовки и организации приемов, устраиваемых советской
стороной для иностранных гостей в Советском Союзе и советскими
дипломатическими представительствами за рубежом, хотя в целом и близки,
однако имеют и некоторые существенные различия.

При организации приема в честь иностранных гостей и делегаций в СССР
дипломатическому протоколу не приходится решать такие вопросы, как поиск
помещения (если речь идет о приеме с большим количеством участников),
обслуживание приема, поскольку в каждой стране, в том числе и в
Советском Союзе, к проведению государственных приемов привлекаются
высококвалифицированные официанты. Достаточно быстро и эффективно
решается и такой вопрос, как организация концерта после приема, если
возникает необходимость придать приему особую торжественность.

Советские представительства за рубежом нередко сталкиваются с
трудностями в решении таких вопросов, как место приема и количество
гостей, день и час приема. Посол, естественно, предпочитает устраивать
приемы в своей резиденции или в здании посольства. С учетом правового
статуса резиденции посла и посольства приходящие к послу гости
оказываются в этом случае как бы на территории государства,
представляемого послом.

Если прием устраивается вне посольства, то выбирается ресторан с хорошей
кухней и высокой культурой обслуживания. В таком случае в арендованном
посольством помещении нередко вывешиваются национальные флаги страны
посла и страны пребывания, а также портреты глав обоих государств.

140

При выборе вида приема учитываются традиции, обычаи страны пребывания.
Так, в Советском Союзе при приеме иностранной делегации, возглавляемой
главой государства, правительства, министром иностранных дел, с
советской стороны организуются завтрак, обед. Ответное мероприятие со
стороны гостя не предусматривается.

Разнообразна практика дипломатического корпуса в Москве при организации
приемов. По случаю национальных праздников своих стран главы
дипломатических представительств организуют приемы типа «коктейль», «а
ля фуршет», «бокал шампанского», «бокал вина». В порядке повседневной
дипломатической деятельности посольства в Москве часто приглашают на
завтраки, обеды, кинопросмотры и т. п.

Такого же типа приемы устраиваются и советскими посольствами в
зарубежных странах.

При определении даты приема следует исходить из того;- что приемы не
организуются в праздничные и нерабочие дни, а в мусульманских странах —
в религиозный праздник «рамадан». Приемы не проводятся и в дни
национального траура, а назначенные ранее отменяются. Некоторые арабские
государства в знак солидарности с борьбой палестинского народа против
агрессии Израиля не устраивали приемов по случаю своих национальных
праздников, а сэкономленные при этом деньги передали в фонд помощи
палестинскому народу.

Составление списка приглашаемых — один из важнейших элементов
подготовительной работы. На прием в честь высокого гостя или иностранной
делегации, находящихся с официальным визитом в СССР, помимо
сопровождающих лиц, членов делегации приглашаются посол страны гостя и
старшие дипломатические сотрудники посольства.

С советской стороны на приеме присутствуют руководители партии,
государства, министры, другие официальные лица, участвовавшие в
переговорах или осуществляющие сотрудничество со страной гостя по
экономическим, научно-техническим, культурным и другим направлениям.
Если гость прибыл в СССР с супругой, то на приеме с советской стороны
участвуют супруги официальных лиц.

Определяется общее количество приглашаемых на прием. Принимается во
внимание деловая необходимость контакта с тем или иным приглашенным.
Размеры помещений, где устраивается прием, должны соответствовать
количеству приглашенных и возможностям обслуживания. Следует избегать
тесноты на приеме.

141

На прием, устраиваемый посольством СССР, приглашаются руководители
стран, официальные лица ведомств и общественных организаций,
представители культурных и научных кругов. Если прием посвящен юбилейной
дате в двусторонних отношениях, то приглашение дипломатического корпуса
не предусматривается. Иностранные дипломаты присутствуют на приемах,
посвящаемых национальным праздникам стран, а также на представительских
мероприятиях посольств, проводимых в порядке их повседневной
деятельности. Особую осторожность посольству следует проявить к
приглашению представителей оппозиционных партий в капиталистических
странах.

Даже при самой тщательной проработке списка нельзя избежать того, что
кто-то из приглашенных по различным причинам не сможет присутствовать на
приеме. Этот так называемый «процент отсева» учитывается при составлении
сметы расходов на прием.

Современная международная протокольная практика свидетельствует о
стремлении стран делать дипломатические приемы скромными, избегать
излишней пышности, ограничивать или исключать подачу спиртных напитков,
отказываться от слишком дорогих блюд.

Меню на дипломатическом приеме должно иметь национальный колорит.
Принимаются, однако, во внимание вкусы гостей, их национальные и
религиозные традиции. Заранее следует подумать о тех, кто употребляет
только вегетарианскую пищу или не ест свинины. Не подается на приеме
дичь в период запрета охоты на нее в стране. На приеме в посольстве
супруга посла должна проследить за тем, чтобы в меню были включены
национальные блюда. Будут ли это пироги или блины, мясо или рыба,
приготовленные особым, специфическим для данной страны •способом, или
десерт из фруктов, которыми славится страна, — это дело вкуса и учета
местных условий.

Все блюда должны быть вкусными и красиво поданы.

На приемах принято использовать посуду хорошего качества: хрусталь,
фарфор, серебро. Живые цветы на столах и в гостиных придают помещениям
праздничность и уют. Цветы иногда подбираются таким образом, чтобы они
соответствовали цветам флага гостя.

В особо торжественных случаях на приеме в честь главы государства при
входе его в зал исполняются гимны страны гостя и страны пребывания. Во
время таких приемов иногда организуются концерты, исполняется
национальная музыка принимающей страны и страны гостя.

142

По окончании приема главный гость в сопровождении хозяина первым
покидает прием. Оркестр в это время исполняет торжественный марш.

Перед зданием, где проходит прием, иногда выстраивается почетный караул,
который отдает воинские почести при приезде и отъезде главного гостя.

На прием гости приглашаются с помощью письменных приглашений. Бланки
приглашений печатаются типографским способом, а от руки вписываются
фамилия приглашенного, его должность, указываются вид приема, день, час
и место проведения. Все эти данные могут быть напечатаны на машинке,
однако в прошлом это считалось менее вежливым.

Если прием устраивается по случаю пребывания в стране высокого гостя,
юбилейной даты, национального праздника, то приглашения имеют характер
изготовленных типографским способом специальных бланков.

При организации приемов, предусматривающих рассадку, заранее следует
выяснить, сможет ли гость принять приглашение. В этом случае в правом
нижнем углу бланка приглашения ставят буквы RSVP (repondez, s’il vous
plait — просьба ответить). О приглашении главного высокого гостя на
прием — президента, премьер-министра, министра иностранных дел — посол
предварительно устно договаривается с ним и только после получения его
согласия направляет приглашение. В этом случае буквы RSVP зачеркивают и
вместо них пишут «p.m.» (pour memoire — для памяти).

Приглашения принято направлять за одну-две недели до приема. Это
позволяет надеяться, что гости сумеют так спланировать свое время, чтобы
получить возможность прибыть на прием. Для рассылки приглашений
используются нарочные или курьеры, реже приглашения посылаются по почте.

Получив приглашение, следует с ним внимательно ознакомиться. Это
убережет от ошибок и неловких ситуаций, в которых может оказаться
человек, не разобравшийся в полученном приглашении. Независимо от того,
на каком языке написано приглашение, следует иметь полную ясность в
отношении следующего: кто, по какому поводу, где, когда, форма одежды,
нужен ли ответ на приглашение. Уточненная в результате такого анализа
информация поможет принять правильное решение.

На приглашение, где стоят буквы RSVP и они не зачеркнуты, ответ следует
дать без промедления. Задер-

143

жка ответа и тем более его отсутствие — свидетельство неучтивости. Лучше
вежливо отказаться заранее, чем оттягивать ответ.

На приглашение с «просьбой ответить» желательно давать письменный ответ
независимо от его характера — положительный или отрицательный. Ответ
составляется от имени получивших приглашение в третьем лице, без
подписи. Не будет ошибкой, если ответ будет дан по телефону.

В некоторых странах существует порядок, по которому обязательно
направление письменного ответа (положительного или отрицательного) на
приглашение на прием, устраиваемый главой государства.

Ниже приводится образец такого ответа.

«Чрезвычайный и Полномочный Посол СССР и М. И. Петрова имеют честь
подтвердить получение любезного приглашения господина Президента и
госпожи К. на обед (или завтрак) во вторник, 10 марта, в восемь часов
вечера, которое они с удовольствием принимают».

Образец отрицательного ответа:

«Чрезвычайный и Полномочный Посол СССР и М. И. Петрова в связи с
отъездом в ближайшие дни в отпуск, к сожалению, не смогут принять
любезное приглашение Чрезвычайного и Полномочного Посла Финляндии и его
супруги на завтрак в пятницу, 21 июня с.г.».

§ 17. РАССАДКА ЗА СТОЛОМ НА ДИПЛОМАТИЧЕСКОМ ПРИЕМЕ

Принципы рассадки за столом. Особенности рассадки на мужских приемах,
женских, смешанных

На приемах типа завтрак, обед, ужин гости рассаживаются за столом в
строго определенном порядке. Места за столом делятся на более и менее
почетные. Самое почетное место — справа от хозяйки (на приеме с участием
женщин) и справа от хозяина (на мужском приеме). Далее идут места слева
от хозяйки, слева от хозяина. По мере удаления от хозяйки и хозяина
места становятся менее почетными.

На приеме, где присутствуют только мужчины, главному гостю может быть
предложено место за столом напротив хозяина.

Главное правило рассадки: на самых почетных местах сидят самые почетные
гости. Отступление от этого правила может быть расценено как умышленное
нанесение ущерба

144

престижу гостя и престижу представляемого им государства.

Трудностей при рассадке не возникает в том случае,

если при составлении списка приглашаемых учитывается и примерная
рассадка за столом. При этом помимо указанного основного правила следует
учитывать, что на приемах с участием женщин нужно избегать сажать
женщину рядом с женщиной, лучше чередовать—мужчина, женщина, не сажают
рядом супругов, женщине неприлично сидеть в конце стола. Следует
подумать и о том, чтобы гости за столом могли общаться без переводчика.
В противном случае потребуется пригласить переводчиков или поручить их
функции младшим дипломатическим сотрудникам своего посольства.

Не исключено, что составление такой предварительной рассадки вынудит
внести изменения и в первоначальный список приглашенных.

Старшинство среди дипломатов определить несложно. Ориентир для этого —
дипломатические ранги. Старшинство среди дипломатов одного ранга
определяется по времени пребывания в стране. Сложнее определить
старшинство среди политических и общественных деятелей, представителей
деловых кругов, прессы. Возникающие сомнения может помочь рассеять
протокольный отдел страны пребывания. Таким образом будут предотвращены
ошибки при рассадке.

Следует помнить и о том, что супруге присваивается старшинство супруга.
Это правило помогает сделать правильно рассадку на приеме, на котором
присутствуют женщины, или на чисто женском приеме.

На смешанных приемах при отсутствии супруги у хозяина приема он может
предложить место за столом напротив себя старшему гостю или супруге
старшего дипломата своего посольства.

В советской протокольной практике переводчики сидят за столом. В других
странах переводчик может находиться позади кресел хозяина и главного
гостя.

По мере поступления ответов от приглашенных рассадка уточняется. В день
приема или накануне составляется общий список участников завтрака,
обеда, ужина — иностранных гостей и со стороны посольства в порядке
протокольного старшинства.

Пример рассадки на обеде от имени посла и его супруги в честь министра
иностранных дел с супругой (стол прямоугольный).

145

На обеде присутствуют:

Иностранные гости

министр иностранных дел

супруга министра иностранных дел

дуайен дипломатического корпуса, посол

НРБ

его супруга

генеральный секретарь МИД

супруга генерального секретаря МИД

заведующий отделом МИД

его супруга

помощник министра

Рассадка может быть следующей:

Советские гости

посол

супруга посла

советник-посланник

его супруга

советник посольства

его супруга

первый секретарь

второй секретарь

атташе

ВХОД

ПОМОЩНИК

МИНИСТРА

АТТАШЕ 15 14 ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

СОВЕТНИК 11 10 СУПРУГА ЗАВЕДУЮЩЕГО

ОТДЕЛОМ МИД

СУПРУГА

ГЕНЕРАЛЬНОГО

СЕКРЕТАРЯ

СОВЕТНИК-

МИД 7 6 ПОСЛАННИК

СУПРУГА

МИНИСТРА

ПОСОЛ НРБ 3 2 ИНОСТРАННЫХ

ДЕЛ

ХОЗЯЙКА

ХОЗЯИН

МИНИСТР

ИНОСТРАННЫХ

СУПРУГА

ДЕЛ 1 4 ПОСЛА НРБ

СУПРУГА

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ

СОВЕТНИКА-

СЕКРЕТАРЬ

ПОСЛАННИКА 5 8 МИД

ЗАВЕДУЮЩИЙ

СУПРУГА

ОТДЕЛОМ МИД 9 12 СОВЕТНИКА

ПЕРВЫЙ

ВТОРОЙ

СЕКРЕТАРЬ 13 16 СЕКРЕТАРЬ

146

Наиболее распространенные схемы рассадок:

1. Присутствуют только мужчины, хозяин предлагает главному гостю место
за столом напротив себя.

2. Прием с женщинами, хозяин и хозяйка занимают места за торцами стола.

Такая форма рассадки часто используется в тех случаях, когда на приеме
присутствуют послы, временные поверенные в делах с супругами, хозяин и
хозяйка занимают самые «непочетные» торцовые места. Это значительно
облегчает рассадку гостей.

3. Прием с женщинами, стол П-образный, хозяин и хозяйка сидят напротив
друг друга.

4. За П-образным столом хозяйка и хозяин сидят рядом.

148

В дипломатическом протоколе сложилась техника обозначения мест за
столом. Печатаются рассад очные и кувертные карточки — небольшие белые
прямоугольники из плотной бумаги с написанными от руки или напечатанными
на машинке фамилиями всех участников приема.

В зале, где собираются гости и где подаются напитки (или перед входом в
зал), на небольшом столике выставляется план рассадки. Строго в
соответствии с планом каждое место за столом обозначено кувертной
карточкой. Приглашенные на прием знакомятся с планом рассадки, находят
свое место, уточняют фамилии соседей справа и слева. Если позволяют
обстановка и время, знакомятся предварительно, так как за столом это
делать менее удобно.

На приемах с большим количеством приглашенных используются специальные
карточки с указанием места за столом.

Рассадка на дипломатическом приеме в настоящее время хотя и не вызывает,
как это бывало в прошлом, бурного недовольства и ссор, но по-прежнему
требует к себе большого внимания, ибо может привести к осложнениям в
личных контактах. Приходится иногда даже учитывать такие «мелочи», как
коммуникабельность отдельных гостей, их совместимость, другие личностные
качества. Правильная рассадка — одно из слагаемых успешного проведения
приема.

§ 18. ПРОВЕДЕНИЕ ПРИЕМА

Некоторые особенности проведения различных видов приемов (тосты, речи,
беседы, обслуживание). Основные элементы дипломатического этикета на
приемах

Прием пройдет успешно в том случае, если заранее продумана схема его
проведения. Говорят, что «театр начинается с вешалки». Это же можно
сказать и о дипломатическом приеме. Но, не забывая о вешалке, посол
должен, если ожидается много гостей, побеспокоиться в первую очередь о
том, чтобы через дипломатический протокол страны пребывания уведомить
милицию (полицию) о прибытии большого количества автомобилей и
необходимости обеспечить их стоянку.

Схема или план приема должны предусматривать место, где хозяйка и хозяин
встречают гостей. Одному из сотруд-

151

ников необходимо поручить провожать гостей в залы. С ними должны
заниматься другие дипломаты и их супруги.

На приеме по случаю национального праздника или другой важной даты посол
ожидает приезда почетного гостя, встречает его, провожает в главный зал
к столу. Это служит сигналом и для всех остальных о том, что
официальная, торжественная часть приема началась. Тосты (речи) на таких
приемах, как правило, не произносятся. В них отпала необходимость,
потому что в настоящее время во многих странах стало традицией
организовывать выступление по телевидению иностранного посла в связи с
национальным праздником его страны.

В случае, если прием устраивается по какому-то особому поводу и
предполагается выступление посла с тостом, об этом посольство заранее
информирует министерство иностранных дел страны пребывания, если оно
рассчитывает на ответное выступление.

Иное дело, когда правительство страны устраивает прием в честь высокого
иностранного гостя. На такого рода приеме (завтрак, обед, фуршетный
прием) программой пребывания гостя в стране предусматривается обмен
речами. Текст речи высокого гостя заранее переводится на язык страны
пребывания, а ответная речь — на язык страны гостя. В этом случае
отпадает необходимость устного перевода.

Тосты предусматриваются и на приемах типа завтрак, обед, ужин. Обычно
это делается в конце приема, когда подано шампанское. Текст тоста может
быть заранее подготовлен в письменном виде и зачитан. Нередко хозяин
произносит тост без письменного текста, но это не означает, что текст не
был заранее подготовлен. Советский дипломатический протокол допускает
произнесение тоста и в начале приема (завтрак, обед, ужин).

Дипломатические приемы дают хорошую возможность их участникам вести
беседы по различным вопросам, а на приемах без рассадки («коктейль», «а
ля фуршет» и др.) возможны беседы с большим кругом собеседников.

За завтраком (обедом, ужином) хозяйка и хозяин, уделяя основное внимание
главному гостю и его супруге, тем не менее стремятся вовлечь в разговор
всех гостей. Поэтому за столом, как правило, говорят о событиях, которые
могут представлять интерес для всех гостей:

новостях литературы, искусства, кино, живописи или каком-то особом
сообщении прессы, вызвавшем интерес во

152

всем мире. Гости стараются избегать говорить за столом о спорных
проблемах и о вопросах, которые по различным причинам могут быть
неприятными для кого-либо

из гостей.

На небольших приемах у посла за кофе (чаем) в гостиной, где, как
правило, мужчины и женщины образуют раздельные группы, не исключается
обмен мнениями и по важным политическим вопросам. Прием нередко
используется хозяином, чтобы выполнить поручение своего правительства и
передать информацию официальному представителю страны пребывания. Может
использовать такой случай и гость, чтобы проинформировать посла по
какому-то важному вопросу, поинтересоваться его мнением. Поэтому при
подготовке приема важно хорошо продумать план бесед, с кем и о чем
говорить, кому и что сказать.

Хорошо подготовленный и в деталях продуманный прием может быть омрачен
неквалифицированным обслуживанием. К обслуживанию приема привлекаются
опытные метрдотель и официанты. Они без подсказок должны знать, когда,
что и как подать, что и когда убрать, с кого начинать подачу блюд и кем
заканчивать, как вести себя, когда произносят тосты. Короче говоря, они
должны обеспечить безукоризненное проведение приема от начала до конца.

Дипломатический этикет как норма поведения дипломата имеет особые,
специфические черты. По поведению дипломата судят о стране, которую он
представляет. Неправильным поведением дипломат может нанести ущерб
престижу своего государства.

Азбучной истиной стало правило, согласно которому дипломат, будучи за
границей, не должен пытаться навязать свои обьяаи и манеры, а обязан с
уважением относиться к обычаям страны пребывания. Нет большей
невоспитанности, чем опрометчивое суждение или критика того, что может
показаться на первый взгляд необычным или непривычным.

И хотя дипломатический этикет неизбежно отражает социальные и
нравственные устои общества, представителем которого выступает данный
дипломат, в результате многолетнего общения дипломатов разных стран в
этикете сложились общие правила хорошего тона.

Первая заповедь дипломата — точность. Дипломат придет вовремя на прием и
пробудет на приеме не дольше, чем этого требуют правила приличия.
Считается невежливым появляться на приеме за несколько минут до его

153

окончания. Лучше прийти в начале приема, а затем уехать предварительно
извинившись перед хозяйкой и хозяином! Уход гостя с приема через 15—20
минут после прибытия на него без объяснения причин может быть расценен
как недружественная демонстрация.

Ни о каком опоздании не может быть и речи, если имеется приглашение на
прием с рассадкой (завтрак обед, ужин). Гости на такого рода прием
съезжаются в течение 3—5 минут и после небольшой паузы, используемой для
взаимных приветствий и знакомств, приглашаются к столу. Если все же
обстоятельства вынудили гостя немного опоздать и он приезжает, когда
прием уже начался, ему следует подойти к хозяйке и хозяину, объяснить,
не вдаваясь в детали, причину своего опоздания, приветствовать их,
поклониться присутствующим и занять отведенное ему место.

На прием первыми являются младшие сотрудники, затем — старшие, посол как
бы замыкает приход своих сотрудников. Уход с приема осуществляется в
обратном порядке: вначале старшие, затем младшие. Не следует уходить
гостям всем сразу, лучше расходиться постепенно. Гости расходятся таким
образом, чтобы ко времени окончания приема, обозначенному в приглашении,
с хозяином и хозяйкой прощались последние из присутствующих.
Задерживаться на приемах не рекомендуется, так как затягивание приема
становится обременительным для хозяев.

При приходе на прием и уходе с него не обязательно пожимать руку каждому
из присутствующих. Здороваться (или прощаться) за руку нужно с хозяином
и хозяйкой, а остальным можно лишь поклониться.

В знак особого уважения к гостю на вечерних приемах (обед, ужин) форма
одежды может быть указана в приглашении. В этом случае в нижнем правом
углу может быть написано «Black tie» — «черный галстук», что
подразумевает костюм типа «смокинг», реже «White tie» — «белый галстук»,
то есть фрак. В странах с жарким климатом в торжественных случаях гости
приходят в праздничной одежде национального стиля.

Внешний вид и манеры гостя, его умение правильно вести себя за столом на
завтраке, обеде, ужине, а также на других видах приемов — один из важных
элементов этикета, которым не следует пренебрегать.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Никифоров Д.С., Борунков А.Ф. 1988 – Дипломатический протокол в СССР (книга)