.

Наку А.А., Вишняков О.К. – Торговое право ЕС (книга)

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
2 16846
Скачать документ

Наку А.А., Вишняков О.К. – Торговое право ЕС

СОДЕРЖАНИЕ

А.А.Наку

Торговое право ЕС

HYPERLINK \l “bookmark0” 1. Понятие и источники торгового права ЕС 7

HYPERLINK \l “bookmark1” Общая торговая политика и торговое право ЕС 7

HYPERLINK \l “bookmark2” Источники торгового права ЕС 11

HYPERLINK \l “bookmark3” Учредительные договоры 11

HYPERLINK \l “bookmark6” Международные торговые соглашения 16

HYPERLINK \l “bookmark8” Нормативно-правовые акты институтов ЕС 17

HYPERLINK \l “bookmark9” Судебные решения 19

HYPERLINK \l “bookmark10” 2. Европейское сообщество в системе мировой
торговли 21

HYPERLINK \l “bookmark11” 2.1. ЕС и “ТО 21

HYPERLINK \l “bookmark12” Роль ГАТТ/ВТО в регулировании мировой

торговли 22

HYPERLINK \l “bookmark14” Применение норм ВТО в праве ЕС 24

HYPERLINK \l “bookmark20” 2.2. Преференциальные торговые соглашения ЕС
28

HYPERLINK \l “bookmark22” 2.3. ЕС и страны СНГ: правовые основы
торговых

отношений 33

HYPERLINK \l “bookmark26” 3. Правовое регулирование импорта и экспорта
товаров в ЕС37

HYPERLINK \l “bookmark27” Общий таможенный тариф ЕС 37

HYPERLINK \l “bookmark30” Регулирование импорта товаров в ЕС 45

HYPERLINK \l “bookmark35” Регулирование экспорта 54

HYPERLINK \l “bookmark43” Квотирование и лицензирование 63

HYPERLINK \l “bookmark45” 4. Меры внешнеторговой защиты в ЕС 67

HYPERLINK \l “bookmark46” 4.1 Антидемпинговое регулирование 68

HYPERLINK \l “bookmark47” Институциональные рамки 68

HYPERLINK \l “bookmark48” Основные элементы демпинга 69

HYPERLINK \l “bookmark70” Процедура антидемпингового расследования …
83

HYPERLINK \l “bookmark72” Антидемпинговые пошлины 89

HYPERLINK \l “bookmark73” 4.2. Меры защиты против субсидируемого
экспорта 93

HYPERLINK \l “bookmark75” Понятие экспортных субсидий 94

HYPERLINK \l “bookmark77” Компенсационные пошлины 97

HYPERLINK \l “bookmark78” Иностранные торговые барьеры 98

HYPERLINK \l “bookmark80” Защитные торговые меры государств-членов ЕС
…102

HYPERLINK \l “bookmark81” 5. Общая система преференций ЕС 104

HYPERLINK \l “bookmark82” Понятие и принципы общей системы пре7еренций
ЕС

(ОСП) 104

HYPERLINK \l “bookmark86” Схема тарифных преференций на период
2002-2004

годов 107

HYPERLINK \l “bookmark87” 6. Регулирование отдельных секторов внешней
торговли ЕС 112

HYPERLINK \l “bookmark88” Продукция сельского хозяйства 112

HYPERLINK \l “bookmark89” “Чувствительные” товары 114

HYPERLINK \l “bookmark91” Уголь и сталь 117

HYPERLINK \l “bookmark95” Ядерные материалы 119

HYPERLINK \l “bookmark99” Приложение №1 121

HYPERLINK \l “bookmark100” Глоссарий терминов торгового права 121

HYPERLINK \l “bookmark101” Приложение №2 126

HYPERLINK \l “bookmark102” Основные нормативно-правовые акты 126

HYPERLINK \l “bookmark104” Приложение №3 134

HYPERLINK \l “bookmark105” Рекомендуемая литература 134

HYPERLINK \l “bookmark107” Приложение №4 140

HYPERLINK \l “bookmark106” Интернет-ресурсы 140

HYPERLINK \l “bookmark108” Приложение №5

HYPERLINK \l “bookmark108” 143

HYPERLINK \l “bookmark109” Базовые регламенты ЕС в сфере
импортно-экспортного

регулирования 143

0. К.Вишняков

HYPERLINK \l “bookmark110” Внешнеторговое законодательство украины

HYPERLINK \l “bookmark111” Общие положения 144

HYPERLINK \l “bookmark121” Режим наибольшего благоприятствования и
национальный

режим 148

HYPERLINK \l “bookmark145” Таможенный тариф Украины 158

HYPERLINK \l “bookmark158” 5. Антидемпинговые, антисубсидиарные и
специальные меры

защиты при импорте в Украину 164

HYPERLINK \l “bookmark164” Лицензирование и квотирование
экспортно-импортных

операций 167

HYPERLINK \l “bookmark175” Иные меры нетарифного регулирования
экспортно –

HYPERLINK \l “bookmark175” импортных операций 173

HYPERLINK \l “bookmark183” 8. Дискриминация и торговые барьеры 177

HYPERLINK \l “bookmark196” 9. Перспективы развития внешнеторгового
законодательства

Украины 180

1. Понятие и источники торгового права ЕС

1.1. Общая торговая политика и торговое право ЕС

Европейские сообщества создавались как объединение государств, активно
участвующих в мировых торговых связях. Система международной торговли,
сложившаяся после Второй мировой войны, основывалась на Генеральном
соглашении по тарифам и торговле (далее – Генеральное соглашение),
подписанном в 1947 году. Все государства – первоначальные члены
Сообществ являлись договаривающимися сторонами в Генеральном соглашении.
Создавая Европейские сообщества, государства-члены решали не только
задачи собственной экономической интеграции, но и обеспечивали позиции
нового интеграционного объединения на мировой торговой арене.

Общие меры в области торговой политики государств-членов
предусматривались уже в Договоре об учреждении Европейского объединения
угля и стали 1951 г. Институты объединения устанавливали верхние и
нижние пределы тарифов на уголь и сталь, обладали правом рекомендовать
государствам-членам внесение изменений в их таможенные тарифы,
осуществляли контроль за импортным и экспортным лицензированием в
государствах-членах, в особых случаях могли рекомендовать введение
количественных ограничений. В то же время, Договор 1951 г. не передавал
Объединению полномочий государств-членов в вопросах торговой политики,
за исключением некоторых, прямо оговоренных вопросов.

Понятие «общая торговая политика» появилось в Договоре 1957 г. об
учреждении Европейского экономического сообщества. Договор провозгласил
объединение государств-членов в таможенный союз на основе принципов и
условий Генерального соглашения. Такое объединение предполагало не
только ликвидацию таможенных границ между государствами-членами, но и
создание общих правил торговли с третьими странами. К последним
относился, прежде всего, Общий таможенный тариф, который должен был
заменить национальные тарифы государств-членов в течение 12-летнего
переходного периода. Кроме этого, полномочия Сообщества в области
внешней торговли включали в себя создание общих правил импорта и
экспорта товаров, общие правовые основы антидемпинговых и других
защитных мер, торговых преференций, участие в торгово-экономических
соглашениях с третьими странами, а также в международных организациях.
Таким образом, общая торговая политика представляет собой, по сути,
политику Сообщества в области регулирования внешнеторговых отношений.

Целями общей торговой политики Сообщества были провозглашены гармоничное
развитие мировой торговли, прогрессирующее устранение ограничений в
международной торговле и снижение таможенных барьеров. Договор об
учреждении ЕЭС установил тесную взаимосвязь между реализацией общей
торговой политики Сообщества и углублением таможенной интеграции
государств-членов. Таким образом, общая торговая политика стала
неотъемлемой частью формирования общего, а затем и единого рынка
Европейских сообществ.

Успешное создание таможенного союза и, в частности, принятие в 1968 году
Общего таможенного тарифа позволили перейти к практическим мерам по
формированию и реализации общей торговой политики Сообщества. а основе
Договора об учреждении ЕЭС государства-члены и институты Сообщества
приступили к выработке единой тарифной политики по отношению к третьим
странам, заключению тарифных и торговых соглашений со
странами-партнерами по международной торговле, унификации мер
либерализации и поддержки экспорта, а также защитных торговых мер.
Значительно укрепилась единая позиция Сообщества и его государств-членов
в многосторонних торговых переговорах и международных
торгово-экономических организациях. Даже в рамках Генерального
соглашения по тарифам и торговле государства-члены ЕЭС де-факто
выступали единым блоком.

Реализация общей торговой политики осуществлялась на базе положений
Договора об учреждении ЕЭС, которые наделяли институты Сообщества
конкретными полномочиями, регулировали процедуры принятия решений,
предусматривали принятие определенных нормативно-правовых актов. Уже в
1969 году Сообщество принимает Регламент об общих мерах регулирования
экспорта (который с изменениями и дополнениями действует и в настоящее
время). Впоследствии вступают в силу многочисленные правовые акты
(регламенты, директивы, решения) в области тарифного регулирования,
таможенных режимов и процедур, квотирования и лицензирования, торговли
отдельными видами товаров. Стало возможным говорить о формировании
торгового права Европейского Сообщества как совокупности правовых норм,
принятых в целях реализации общей торговой политики. Поскольку общая
торговая политика направлена, прежде всего, на регулирование
внешнеторговых отношений, торговое право ЕС представляет собой право
внешней торговли.

Торговое право ЕС формируется и развивается в тесной взаимосвязи с
таможенным правом ЕС. Если в сферу таможенного права входят, прежде
всего, вопросы тарифного регулирования (правила взимания таможенных
пошлин и соответствующие процедуры таможенного оформления), то торговое
право охватывает широкий круг вопросов по применению нетарифных
мер во внешней торговле – надзора за импортом и экспортом товаров,
количественных ограничений, мер поддержки экспорта, мер защиты от
демпинга, субсидирования и торговых барьеров, торговых преференций.
Помимо импорта и экспорта товаров, в сферу торгового права ЕС входит
регулирование внешней торговли услугами, регулирование вопросов
интеллектуальной собственности в международной торговле (данные вопросы
не включены в рамки настоящего пособия ввиду его ограниченного объема).

Общая торговая политика, сформированная на основе Договора об учреждении
ЕЭС, впоследствии была распространена на сферы действия Договоров ЕОУС и
Евратом. Кроме этого, с помощью мер торговой политики Сообщество в
значительной степени реализует цели и задачи общей сельскохозяйственной
политики. Применение мер торговой политики в отношении товаров,
импортируемых в Сообщество, является непременным условием свободного
обращения таких товаров на едином внутреннем рынке ЕС.

Последнее десятилетие прошлого века придало новый импульс развитию
внешнеторгового регулирования в Сообществе. Создание Европейского Союза,
подготовка к его дальнейшему расширению, достижение многих целей единого
рынка, практическое формирование валютного союза в сочетании с внешними
факторами, такими как создание Всемирной торговой организации (ВТО) и
изменение общей политической ситуации в мире, привели к существенному
обновлению нормативно-правовой базы общей торговой политики Сообщества.
Торговое право ЕС в большей степени стало соответствовать нормам и
принципам международного торгового права. Появились новые нормативные
акты в области импортного регулирования, квотирования, антидемпинговой
защиты, защиты от торговых барьеров в третьих странах, предоставления
торговых льгот развивающимся странам. Существенно расширилась система
международных торговых соглашений Сообщества, в том числе за счет
соглашений со странами, образовавшимися после распада СССР.

В настоящее время торговое право является одной из наиболее динамично
развивающихся отраслей права Европейского Сообщества. Основные тенденции
развития внешнеторгового регулирования заключаются во все большей
либерализации мировых товарных рынков, усилении роли международных
организаций, в особенности ВТО, укреплении позиций интеграционных
объединений в мировой торговле. Эффективное и продуманное правовое
регулирование внешней торговли позволяет Европейскому Союзу следовать
вышеназванным тенденциям и при этом оставаться лидером на мировой
торговой арене.

1.2. Источники торгового права ЕС

1.2.1. Учредительные договоры

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС),
подписанный в Париже в 1951 году, ставил целью создание общего рынка
продукции угольной и сталелитейной промышленности. Принципы торговой
политики содержались в Главе X Договора. По общему принципу (ст. 71)
полномочия государств-членов в вопросах торговой политики не
затрагивались Договором, кроме некоторых прямо оговоренных случаев. К
таким случаям относились:

1) право Совета устанавливать минимальные и максимальные ставки
таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с третьими странами;
государства-члены могли применять собственные ставки пошлин в пределах,
установленных Советом, однако Комиссия (в Договоре именовалась
Высшим руководящим органом) имела право рекомендовать изменения
национальных тарифов (ст. 72);

2) полномочия Высшего руководящего органа

осуществлять контроль над выдачей и использованием лицензий

для импорта (экспорта) угля и стали (ст. 73);

3) полномочия Высшего руководящего органа принимать

защитные меры и рекомендовать государствам-членам введение

количественных ограничений в случаях:

а) демпинга или иной торговой практики, противоречащей

международному праву;

б) нарушения условий конкуренции при распределении

квот между предприятиями;

в) возрастания объемов импорта, при котором возникает

угроза ущерба внутреннему производству подобных товаров (ст.

74).

Договор об учреждении ЕОУС не наделял Объединение полномочиями на
заключение международных соглашений. Высший руководящий орган мог лишь
давать рекомендации государствам-членам по проектам заключаемых ими
соглашений (ст. 75).

Договор был заключен на срок 50 лет с момента вступления в силу и
прекратил свое действие 22 июля 2002 года.

Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) был
заключен в Риме в 1957 году и вступил в силу 1 января 1958 года. Целью
Сообщества провозглашались создание общего рынка, гармоничное развитие
экономической деятельности, непрерывный и сбалансированный рост,
повышение уровня жизни и более тесные связи между государствами-членами
(ст. 2). Для достижения этих целей Договор, среди прочего,
предусматривает введение общего таможенного тарифа и общей торговой
политики по отношению к третьим странам, а также ассоциацию с заморскими
странами и территориями с целью увеличения торговли и содействия
экономическому развитию (ст. 3).

Правовые основы общей торговой политики установлены в статьях 110-116
Договора. По истечении 12-летнего переходного периода, предусмотренного
для создания общего рынка, общая торговая политика Сообщества должна
строиться на единых принципах, особенно в том, что касается изменений
тарифных ставок, заключения тарифных и торговых соглашений, унификации
мер по либерализации экспортной политики, а также мер по защите торговли
(в частности мер по защите от демпинга и субсидирования). Комиссия
вправе, будучи уполномоченной Советом, вести переговоры для заключения
соглашений с третьими странами. Заключение таких соглашений от имени
Сообщества является прерогативой Совета. Совет также принимает
квалифицированным большинством решения в сфере торговой политики.

Статья 115 Договора об учреждении ЕЭС предоставляет государствам-членам
право принимать, с согласия Комиссии, защитные меры в случае
возникновения торгового дисбаланса или экономических трудностей. Однако
такие защитные меры должны вносить как можно меньше нарушений в
функционирование общего рынка. Статья 116 обязывает государства-члены
действовать совместно в рамках международных организаций экономического
характера.

Статьи 131-136 Договора создают правовую основу для заключения
соглашений об ассоциации между Сообществом и странами (территориями),
поддерживающими особые отношения с государствами-членами (так называемые
«заморские страны и территории»).

Взаимоотношения Договора об учреждении ЕОУС и Договора об учреждении ЕЭС
в сфере торговой политики были сформулированы в решениях Суда
Европейских сообществ.

Включение товаров, регулируемых Договором о ЕОУС, в общее
таможенно-тарифное регулирование осуществлялось на основе Договора об
учреждении ЕЭС. HYPERLINK \l “bookmark4” 1 На основе последнего
заключались международные соглашения Сообщества по всем видам товаров, в
том числе по углю и стали. HYPERLINK \l “bookmark5” 2 Договор ЕОУС,
таким образом, действовал только в отношении соглашений о торговле
исключительно продукцией угольной и сталелитейной промышленности. В
настоящее время торговая политика Сообщества в отношении товаров
номенклатуры ЕОУС полностью осуществляется на основе Договора о
Европейском Сообществе.

Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии
(Евратом) 1957 г. заложил основу общей торговой политики
государств-членов в отношении ядерных материалов. Статья 94 Договора
предусматривает введение общего таможенного тарифа для продуктов,
обозначенных в Приложении к Договору. Статья 101 наделяет Сообщество
правом заключать в пределах своей компетенции соглашения и контракты с
третьими странами, международными организациями и иностранными частными
лицами.

1 Дело 239/84 Gerlach v Minister van Economiche Zaken [1985] ECR 3507,
дело 328/85 Babcock v Hauptzollamt Lubeck-Ost [1987] ECR 5119.

2 Мнение 1/94 [1994] ECR I-5267.

Единый европейский акт (ЕЕА), вступивший в силу в 1987 году, расширил
полномочия Совета по автономному изменению или приостановке действия
пошлин единого для всех трех Сообществ таможенного тарифа (ст. 16 ЕЕА).
Компетенция Сообщества была существенно расширена за счет вопросов
формирования экономического и валютного союза, вопросов охраны
окружающей среды, научно-технического и технологического сотрудничества.
Более того, Единый европейский акт заложил основу сотрудничества
государств-членов в области внешней политики. Соответственно, на новые
сферы распространилась и общая торговая политика Сообщества.

а качественно новый уровень европейская интеграция перешла с принятием
Маастрихтского договора 1991 г., учреждающего Европейский Союз. Статья C
Договора обязывает Союз обеспечивать согласованность своих
внешнеполитических действий в общем контексте внешней политики, политики
в сферах безопасности, экономики и содействия развитию. Вместо
существовавшего с 1957 года Европейского экономического сообщества
Маастрихтский договор учредил Европейское Сообщество, показав тем самым,
что уровень интеграции государств-членов вышел за пределы экономической
сферы. Договор об учреждении ЕЭС был переименован соответственно в
Договор о Европейском Сообществе (Договор о ЕС).

Из Договора о Европейском Сообществе были исключены статьи, определяющие
этапность формирования общей торговой политики (статьи 111, 114, 116
Договора о ЕС). Полномочия государств-членов принимать собственные
защитные торговые меры были значительно сужены (новая редакция статьи
115 Договора о ЕС).

Амстердамский договор 1997 г. распространил действие статьи 113 Договора
о ЕС на сферу торговли услугами и сферу интеллектуальной собственности,
что отвечало развитию международного торгового права после создания ВТО.
Были внесены изменения и упрощения в статьи Договора о ЕС,
устанавливающие принципы ассоциации с заморскими странами и
территориями. Кроме этого, Амстердамский договор изменил структуру и
нумерацию статей Договора о ЕС, создав так называемый консолидированный
текст. Теперь положения об общей торговой политике содержатся в статьях
131-134 Договора о ЕС (Раздел IX). Далее в настоящей работе нумерация
статей Договора о Европейском Сообществе приводится в соответствии с
Амстердамским договором, если иное не следует из контекста.

Нщцский договор, вступивший в силу в 2003 году, создает правовую базу
для существенного расширения Европейского Союза. HYPERLINK \l
“bookmark7” 1 В этой связи договор корректирует структуру институтов
Союза и порядок принятия их решений.

1.2.2. Международные торговые соглашения

Статья 300 (ч. 7) Договора о Европейском Сообществе устанавливает, что
международные соглашения, заключенные при соблюдении условий Договора,
обязательны для институтов Сообщества и государств-членов. Такие
соглашения в сфере торгово-экономических отношений, заключенные
Сообществом в рамках своей международной правосубъектности, являются
источниками импортного и экспортного регулирования ЕС. Целями заключения
международных торговых соглашений могут быть:

1 В 2004 году ожидается присоединение 10 новых государств-членов.

Обеспечение доступа товаров в страну импорта на условиях не менее
благоприятных, чем для товаров из любой третей страны (режим наибольшего
благоприятствования); данная цель преследуется как в универсальных
международных соглашениях, в которых Сообщество является стороной
(Генеральное соглашение по торговле и тарифам 1994 г.), так и в
двусторонних соглашениях Сообщества со странами, не входящими в ВТО
(Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ 1994 г.);

Получение преференциального (льготного) доступа на рынки стран-партнеров
либо получение такого же режима для экспортируемых товаров в
стране-импортере, как и для товаров внутреннего производства
(национальный режим); является целью дву- и многосторонних
преференциальных торговых соглашений Сообщества, включая соглашения о
таможенных союзах и соглашения о свободной торговле (см. раздел 2.2);

Ограничение международной торговли определенными товарами для
предотвращения нежелательных последствий для внутренних рынков
(соглашения по текстилю, соглашения по углю и стали, соглашения по
продукции сельского хозяйства и др., см. главу 6);

Одностороннее предоставление режима свободной торговли при импорте
товаров в Сообщество в целях поддержки экономического развития (в
частности, Ломейские конвенции между ЕС и развивающимися странами
Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона);

Образование международных торгово-экономических организаций (Соглашение
об образовании Всемирной торговой организации 1994 г.);

Регулирование отдельных аспектов международных торговых отношений
(Соглашение по антидемпинговым мерам, Соглашение по защитным мерам,
Соглашение по торговле услугами и другие соглашения, принятые по итогам
Уругвайского раунда международных торговых переговоров; см. раздел 2.1).

Международные соглашения Сообщества, заключенные согласно статье 300
Договора о ЕС, являются составной частью права Сообщества и пользуются
приоритетом по отношению к актам вторичного права, т. е.
нормативно-правовым актам институтов ЕС.

1.2.3. Нормативно-правовые акты институтов ЕС

Договор о Европейском Сообществе (ст. 249) устанавливает три вида
нормативно-правовых актов, принимаемых институтами ЕС и имеющих
обязательную силу: регламенты, директивы и решения.

Регламент является актом общего характера, обязательным во всех своих
составных частях и подлежащим прямому применению в государствах-членах.
Данные признаки регламента позволяют ему играть роль механизма
унификации права государств-членов. Договор о ЕС наделяет полномочиями
издавать регламенты и Совет Европейского Союза (далее -Совет), и
Комиссию Европейских сообществ (далее -Комиссия). Совет может принимать
регламенты и другие нормативно-правовые акты самостоятельно либо
совместно с Европейским Парламентом. В области общей торговой политики
основную нагрузку по правовому регулированию несут регламенты,
издаваемые Советом. В форме регламентов Совета были введены в действие
Общий таможенный тариф (Регламент 960/68) и Комбинированная номенклатура
(Регламент 2658/87), приняты общие правила Сообщества по контролю за
экспортом (Регламент 2603/69) и импортом товаров (Регламент 3285/94),
заложены правовые основы антидемпингового и антисубсидиарного
регулирования в ЕС

(Регламенты 384/96 и 2026/97).

Регламенты, издаваемые Комиссией, играют вспомогательную роль по
отношению к регламентам Совета, обеспечивая более детальную либо более
специфичную регламентацию. Так, Регламенты Комиссии 1401/2002 и
1381/2002 установили правила и процедуры распределения квот на рис и
тростниковый сахар в рамках общей схемы тарифных преференций, принятой
Регламентом Совета 2501/2001. Комиссия принимает регламенты также и в
процедурных целях, например, при возбуждении процедур расследования или
пересмотра в области защитных торговых мер, введенных актами Совета.

Директива обязательна для государств-членов, которым она адресована, в
том, что касается целей и результатов; при этом государства-члены
свободны в выборе форм, средств и методов достижения поставленных целей.
С помощью директив достигается гармонизация правовых норм
государств-членов ЕС. При соблюдении определенных условий Суд ЕС
признает прямое действие директив. Директивы могут издаваться и Советом,
и Комиссией. Положения Договора о ЕС в области общей торговой политики
(ст. 132) отводят директивам Совета роль гармонизации систем поддержки
экспорта из государств-членов в третьи страны (например, Директива
98/29/ЕС по гармонизации основных условий страхования экспортных
кредитов для средне- и долгосрочных сделок).

Наконец, решения являются актами индивидуального характера, они
обязательны во всех своих составных частях только для тех субъектов
(государств-членов или частных лиц Сообщества), которым они адресованы.
В форме решений оформляется: заключение институтами от имени Сообществ
международных соглашений (например, Решение Совета 94/800/ЕС о
заключении соглашений, достигнутых в ходе Уругвайского раунда торговых
переговоров); возбуждение Комиссией процедур антидемпинговых и
антисубсидиарных расследований, информационных и консультационных
процедур в рамках импортного и экспортного регулирования (например,
Решение Комиссии 96/2277/ECSC о защите от демпингового импорта из стран,
не являющихся членами ЕОУС); введение Комиссией специальных условий
импорта в отношении определенных товаров из определенных стран (Решение
Комиссии 2002/79/EC в отношении арахиса и продуктов его переработки,
происходящих из К Р) и др. В период действия Договора об учреждении ЕОУС
в форме решений принимались акты представителей государств-членов ЕОУС в
Совете.

Институты ЕС также уполномочены издавать рекомендации и заключения, не
имеющие обязательной силы.

1.2.4. Судебные решения

Решения Суда Европейских сообществ (далее – Суд ЕС) и Суда первой
инстанции (далее – СПИ) занимают особое место в системе источников
торгового права ЕС. Суд ЕС осуществляет толкование учредительных
договоров, обеспечивает единообразное применение правовых актов ЕС во
всех государствах-членах, разрешает споры между государствами-членами,
институтами Сообществ и частными лицами-субъектами права ЕС в рамках
юрисдикции Сообществ. Решения, выносимые Судом по запросам национальных
судебных учреждений, являются обязательными для последних и
рассматриваются в качестве прецедента во всех государствах-членах.
ередко решения Суда ЕС закладывают основу последующего правотворчества
институтов ЕС и предопределяют содержание будущих нормативно-правовых
актов.

Суд ЕС является судом общей юрисдикции, он рассматривает все дела,
входящие в компетенцию Европейских сообществ, в том числе дела,
связанные с реализацией общей торговой политики. Суд ЕС рассматривает
как дела прямой юрисдикции, в частности дела по искам государств-членов
и институтов Сообществ (например, дело C-280/93 Germany v Council по
иску государства-члена о признании нормативного акта Сообщества
ничтожным на основании его несовместимости с нормами Генерального
соглашения по тарифам и торговле), а также запросы национальных судов о
применении или толковании нормативно-правовых актов ЕС в рамках
преюдициальной процедуры. Решения Суда ЕС носят окончательный характер и
являются обязательными для всех субъектов права ЕС. В случае
неисполнения решений Суда Договор о ЕС предусматривает серьезные
санкции.

Суд первой инстанции существует с 1991 года как судебный орган
специальной юрисдикции. В его ведение входит рассмотрение исков об
аннулировании или признании недействительными актов институтов ЕС. Такие
иски могут быть поданы в СПИ юридическими и физическими лицами,
находящимися под юрисдикцией государств-членов. С 1994 года юрисдикция
СПИ была распространена и на сферу общей торговой политики. В настоящее
время СПИ рассматривает, среди прочего, практически все дела, связанные
с применением антидемпинговых мер Сообществом. Решения Суда первой
инстанции могут быть обжалованы в Суде ЕС.

2. Европейское сообщество в системе мировой торговли

2.1. ЕС и ВТО

15 апреля 1994 года в Марракеше представители Европейских Сообществ
подписали Заключительный акт Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров и Соглашение о создании Всемирной торговой организации
(ВТО). Соглашение о создании ВТО вступило в силу 1 января 1995 года.
Ранее мировую торговлю товарами регулировало Генеральное соглашение по
тарифам и торговле, подписанное 30 октября 1947 года и вступившее в силу
в 1948 году. (ГАТТ 1947). В процессе создания ВТО была разработана и
принята в 1994 году новая редакция Генерального соглашения (ГАТТ 1994).
Если в ГАТТ 1947 Европейские сообщества лишь косвенно выступали как
участник мировой торговли (договаривающимися сторонами в ГАТТ были
только государства-члены, но не Сообщества), то в ГАТТ 1994, так же как
и в других соглашениях Уругвайского раунда, Сообщество стало
договаривающейся стороной наравне с государствами-членами.

2.1.1. Роль ГАТТ/ВТО в регулировании мировой торговли

Помимо Соглашения о создании ВТО и ГАТТ 1994, в состав блока соглашений,
заключенных по итогам Уругвайского раунда, входят:

Соглашение по сельскому хозяйству;

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

Соглашение по текстилю и одежде;

Соглашение по техническим барьерам в торговле;

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС);

Соглашение по антидемпинговым мерам;

Соглашение по таможенной оценке;

Соглашение о предварительных инспекциях;

Соглашение по правилам происхождения;

Соглашение по импортному лицензированию;

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

Соглашение по защитным мерам;

Генеральное соглашение по торговле услугами

(ГАТС);

Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС);

Соглашение о правилах и процедурах разрешения споров;

Соглашение по государственным закупкам.

Были достигнуты договоренности по отдельным секторам международной
торговли товарами: гражданская авиатехника, молочные продукты, говядина.
Частью достигнутых договоренностей стал также Механизм по наблюдению за
торговой политикой стран-членов ВТО. HYPERLINK \l “bookmark13” 1

В результате вступления в силу Соглашения о создании ВТО наступил новый
этап правового регулирования международной торговли. Если нормы ГАТТ
1947 в принципе распространялись только на торговлю товарами, то правила
ВТО относятся и к торговле услугами, и к торговым аспектам инвестиций,
прав интеллектуальной собственности и др. ГАТТ 1947 носил временный
характер и не содержал договора, определяющего организационную
структуру. ВТО является постоянной международной организацией и имеет
соответствующие органы для ее функционирования. Вместе с тем в ВТО была
значительно усилена процедура разрешения споров между договаривающимися
сторонами. В частности, если ранее доклады комиссий по рассмотрению
споров принимались единогласно, т. е. принятие решения требовало
согласия всех договаривающихся сторон ГАТТ, то согласно правилам ВТО
доклад считается принятым, если он не опротестован спорящей стороной, и
специально созданный Орган по рассмотрению споров не решает единогласно
его отвергнуть. Таким образом, в рамках ВТО для договаривающихся сторон
стало практически невозможно блокировать принятие решений по
рассмотрению торговых споров, как это нередко происходило в рамках ГАТТ
1947.

1 Указанные документы включены в качестве приложений к Соглашению о
создании ВТО.

Все государства-члены Европейских Сообществ были договаривающимися
сторонами ГАТТ 1947 и стали членами Всемирной торговой организации. Что
касается самих Европейских Сообществ, формально они не
являлись договаривающейся стороной в ГАТТ 1947. Однако на практике
представители Европейской Комиссии принимали участие в переговорах в
рамках ГАТТ и выступали за государства-члены Европейских Сообществ. В
практике ГАТТ 1947 также было принято подавать жалобу по поводу
нарушения правил ГАТТ государствами-членами ЕС непосредственно на
Европейские Сообщества. При этом статус Европейских Сообществ в рамках
ГАТТ 1947 было принято называть членством sui generis. С момента
создания ВТО статус Европейских Сообществ в этой организации приобрел
формальный характер, поскольку Сообщества, вместе с входящими в них
государствами-членами, стали первоначальным членом новой организации.

2.1.2. Применение норм ВТО в праве ЕС

Можно сказать, что создатели Европейского

Экономического Сообщества пошли по стопам Генерального

соглашения в том смысле, что обе организации нацелены на

устранение или сокращение ограничений в торговле между

государствами. Главными целями ГАТТ, как известно, являются

сокращение тарифов, устранение иных барьеров, в том числе

количественных ограничений, и ликвидация

1 См. преамбулу Соглашения о создании ВТО.

2 Договоры об учреждении Европейских Сообществ. М, «Право», 1994,
стр.97.

дискриминационных мер в международной торговле. HYPERLINK \l
“bookmark16” 1 О намерении ЕЭС добиться такой же цели совместно с ГАТТ
свидетельствует, прежде всего, преамбула Римского договора, в которой
говорится о том, что государства-члены учреждают ЕЭС, желая
«содействовать с помощью общей торговой политики постепенному устранению
ограничений в международном товарообмене» и имея в виду «подтвердить
солидарность, связывающую Европу и заморские страны». HYPERLINK \l
“bookmark15” Для реализации целей Сообщества была избрана такая форма
экономической интеграции государств-членов, как таможенный союз,
соответствующий принципам статьи XXIV Генерального соглашения. Согласно
статье 110 Договора об учреждении ЕЭС, «объединяясь в таможенный союз,
государства-члены стремятся содействовать в общих интересах гармоничному
развитию мировой торговли, прогрессирующему устранению ограничений в
международной торговле и снижению таможенных барьеров». Очевидно, что
создатели ЕЭС рассматривали возможность содействовать либерализации
международной торговли именно в рамках ГАТТ.

Наряду с США и Японией, Европейские Сообщества играют ведущую роль в
международных торговых отношениях в рамках ГАТТ (ВТО). По данным ВТО, в
конце 90-х годов совокупная доля США, ЕС и Японии в мировом экспорте
товаров составляла около 62%, в мировом импорте товаров -около 60%, в
мировом экспорте и импорте услуг – около 63% и 60% соответственно. По
данным Комиссии, в период с 1995 по 1999 год Европейские Сообщества
приняли участие в 73 делах (41,7%) по рассмотрению споров в рамках ВТО в
качестве истца или ответчика. Если включить участие в качестве третьей
стороны, Сообщества участвовали в 103 из 175 всех таких дел.

Что касается собственного правопорядка Сообщества, нормы ГАТТ (ВТО)
распространяются на такие отрасли европейского права, как таможенное
право, в частности, действие общего таможенного тарифа,
сельскохозяйственное право, правовое регулирование свободного движения
услуг и капиталов, транспорта, энергетики. Даже на бытовом уровне
принципы и правила ГАТТ (ВТО) непосредственно воздействуют на жизнь
граждан Европейского Союза (примером этого может служить регулирование
цен на многие сельскохозяйственные товары и продукты питания на
внутреннем рынке Сообщества).

С момента подписания Договора об учреждении Европейского объединения
угля и стали (ЕОУС) по настоящее время в Сообществах возникает множество
юридических вопросов в связи с ГАТТ (ВТО). Поначалу само создание ЕОУС
явилось явным нарушением принципа недискриминации и не удовлетворяло
условиям, предусмотренным ГАТТ 1947 в отношении форм экономической
интеграции. В соответствии со статьей XXIV ГАТТ создание таможенного
союза или зоны свободной торговли допускается, если а) в результате
создания таможенного союза или зоны свободной торговли таможенные
пошлины или другие торговые правила не станут в целом более
ограничительными, и б) если пошлины или другие торговые ограничения
между сторонами-участницами устранены в отношении практически всех видов
товаров. В этой связи ЕОУС, с точки зрения ГАТТ, рассматривался
исключительно как торговый блок с протекционистскими тарифами в
отношении товаров из третьих стран. И только после создания ЕЭС, которое
изначально строилось на основе принципов Генерального соглашения,
противоречия государств-членов с ГАТТ были в значительной степени
устранены.

Тем не менее, на протяжении всего периода своего существования между
Сообществами и их торговыми партнерами возникали и продолжают возникать
конфликтные ситуации, связанные с конкуренцией на мировых товарных
рынках. Когда правовые нормы Сообществ или действия институтов Сообществ
противоречат положениям ГАТТ (ВТО) и тем самым наносят ущерб другим
договаривающимся сторонам, то такие споры разрешаются в рамках ВТО, т.е.
либо путем двусторонних переговоров (консультаций) между ЕС и
заинтересованной стороной, либо при помощи комиссии по рассмотрению
споров. Когда нормы или действия Европейского Сообщества оказываются
несовместимыми с положениями ГАТТ (ВТО), Сообществу приходится вносить
изменения в свои правовые акты с тем, чтобы привести их в соответствие с
Генеральным соглашением или другими соглашениями ВТО.

Достаточно сложно решается вопрос о защите интересов частных лиц
Сообщества на основе норм ГАТТ (ВТО). Если национальные правопорядки
государств-членов теоретически допускают для частных лиц возможность
ссылаться на положения ГАТТ в судах, то Суд Европейских сообществ пока
отрицательно относится к прямому действию этих положений. В этой связи
показательно решение Суда в деле Germany v Council HYPERLINK \l
“bookmark18” 1 , в котором государство-член впервые потребовало, чтобы
нормативный акт Сообщества был признан ничтожным на основании его
несовместимости с нормами Генерального соглашения. есмотря на то, что
международные соглашения, заключенные Сообществом, являются составной
частью права Сообщества HYPERLINK \l “bookmark17” 2 , положения ГАТТ, по
мнению Суда ЕС, не обладают юридической силой для того, чтобы признавать
акты Сообщества ничтожными, поскольку нормы ГАТТ прямо не предоставляют
частным лицам право защищать свои интересы в судах. HYPERLINK \l
“bookmark19” 3

1 Дело С-280/93 Germany v Council [1994] ECR 1-4873.

2 См. например, дело 181/73 R.& V. Haegeman v Belgian State [1974] ECR
449.

3 См. также объединенные дела 21-24/72 “International Fruit Company”.

Европейское Сообщество – самый большой и высокоразвитый таможенный союз
в истории, и в период подписания ГАТТ невозможно было предвидеть
появление экономической интеграции в таком масштабе. Поэтому
совместимость права Европейского Сообщества с нормами ГАТТ/ВТО далеко не
всегда бесспорна. Определяющим, с точки зрения ВТО, является вопрос о
том, положительно ли европейская интеграция воздействует на
либерализацию мировой торговли или, наоборот, оказывает отрицательное
влияние на торговлю с третьими странами. К сожалению, торговая практика
Сообщества не всегда однозначно отражает либеральное отношение к внешней
торговле. В таких сферах внешней торговли, как: сельское
хозяйство, автомобили, наукоемкие продукты и технологии – Сообщество
зачастую проводит явно протекционистскую политику.

2.2. Преференциальные торговые соглашения ЕС

Помимо многосторонних соглашений, заключенных в рамках международных
организаций (ВТО, Всемирная таможенная организация и др.), Сообщество
является участником преференциальных соглашений с отдельными странами
или группами стран, нацеленных на образование таможенных союзов или зон
свободной торговли.

В настоящее время Европейское Сообщество, будучи само по себе таможенным
союзом, является стороной в соглашениях о таможенном союзе с рядом
третьих стран:

Соглашение о таможенном союзе с Андоррой (распространяется на все товары
кроме сельскохозяйственных продуктов);

Соглашение о таможенном союзе с Сан-Марино (все товары кроме товаров
номенклатуры ЕОУС);

Соглашение о таможенном союзе с Турцией (все товары кроме товаров
номенклатуры ЕОУС и сельскохозяйственных продуктов);

Соглашения о таможенном союзе с Кипром и Мальтой (заключены в 1973 и
1971 годах соответственно, но до сих пор не вступили в силу; фактически
действуют в части условий зоны свободной торговли; не распространяются
на некоторые сельскохозяйственные продукты).

Соглашения ЕС о таможенных союзах с третьими странами не объединяют
таможенную территорию ЕС с таможенными территориями данных стран в
единую таможенную территорию. Соответственно, на территориях
стран-партнеров по соглашениям о таможенных союзах не действуют правила
Сообщества в отношении свободы передвижения товаров.

Европейское Сообщество участвует в целом ряде соглашений о свободной
торговле (часто именуются соглашениями об ассоциации):

Соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП) с Исландией,
Лихтенштейном и Норвегией;

Соглашение о свободной торговле со Швейцарией;

Соглашение об ассоциации с Фарерскими островами (автономия в составе
Дании, не входящая в таможенную территорию Сообщества);

так называемые «Европейские соглашения» со странами-кандидатами на
вступление в ЕС (Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва,
Румыния, Словакия, Словения); прекратят действие после вступления этих
стран в Европейский Союз;

соглашения с Македонией и Хорватией;

так называемые «Евро-Средиземноморские соглашения» с Алжиром, Марокко,
Тунисом;

соглашения с Египтом, Иорданией, Ливаном и

Сирией; готовятся к подписанию новые соглашения с

этими странами, аналогичные Евро-

Средиземноморским;

– соглашения с Израилем и Палестинской автономией;

– соглашения с ЮАР и Мексикой.

Соглашения о свободной торговле, как правило, предусматривают взаимное
предоставление торговых преференций странами-участницами. В соответствии
со статьей XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле
страны-участницы ассоциации свободной торговли освобождают основную
массу товаров, происходящих с таможенных территорий друг друга, от
импортных таможенных пошлин и других таможенных ограничений. То есть,
право свободного передвижения на территории ассоциации распространяется
только на те товары, которые произведены в странах-участницах. Товары,
импортируемые из третьих стран, подлежат таможенному оформлению в каждой
из стран-участниц самостоятельно на основе национальных тарифов.

1 В русском переводе опубликовано в сборнике «Россия и Европейский Союз.
Документы и материалы». М, Юридическая литература, 2003.

Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП)
было подписано в 1992 году 12 государствами-членами ЕС и 7
государствами-членами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).
HYPERLINK \l “bookmark21” 1 После расширения Сообщества до 15
государств членами ЕАСТ остались Швейцария, Исландия, Лихтенштейн и
Норвегия. Поскольку Швейцария не ратифицировала Соглашение, партнерами
Сообщества по ЕЭП остались только три государства (со Швейцарией
Сообщество заключило отдельное соглашение о свободной торговле).
Соглашение о ЕЭП предусматривает свободное движение товаров, услуг,
капиталов и лиц, создание правовой системы для реализации общих норм и
правил и установление равных условий конкуренции. а основе данного
Соглашения значительная часть внутренних правил (т.е. норм вторичного
права) Сообщества распространяется и на страны ЕАСТ. Члены ЕАСТ
принимают участие в выработке нормативных актов Сообщества, которые
влияют на взаимные отношения. Соглашение предусматривает создание
Совместного комитета ЕЭП как органа по рассмотрению споров. Хотя ЕЭП
является ассоциацией, очень близкой к общему рынку, в ней отсутствуют
общая торговая политика и общий таможенный тариф.

В настоящее время Европейское Сообщество ведет переговоры о заключении
соглашения о свободной торговле с МЕРКОСУР («Южный общий рынок»,
образован Асунсьонским договором 1991 г. между Аргентиной, Бразилией,
Парагваем и Уругваем в целях создании зоны свободной торговли, а затем и
таможенного союза) и Чили. Целью этих переговоров является заключение
соглашения о межрегиональной ассоциации между Европейским Союзом и
МЕРКОСУР и соглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Чили.
Характерно, что Мексика, с которой Сообщество уже заключило соглашение о
свободной торговле, также ведет переговоры об ассоциации с МЕРКОСУР и
Чили. В связи с этим можно заключить, что распространение зон свободной
торговли Европейского Сообщества на американские страны представляет
собой новую тенденцию мировой торговли.

Кроме соглашений о свободной торговле, в основе которых лежит принцип
взаимности, Сообщество заключило ряд соглашений об одностороннем
предоставлении торговых преференций. Такие соглашения, охватывающие
иногда лишь определенные секторы товарооборота, предполагают, что ввоз
товаров в Сообщество осуществляется беспошлинно, но вывоз товаров из
Сообщества в страны-партнеры не освобождается от таможенных пошлин.
Традиционно подобные односторонние преференции Сообщество предоставляет
странам Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (страны
АКТ).

Первыми соглашениями ЕС со странами АКТ стали Яундские конвенции,
которые были заключены в столице Камеруна в 1963 и 1969 годах. В тот
период конвенции связывали Сообщество лишь с 18 странами, которые в силу
исторических причин имели особые отношения с тогдашними
государствами-членами ЕЭС. После вступления Великобритании, Испании и
Португалии в ЕЭС их бывшие колонии также вошли в состав группы
развивающихся стран, которым Сообщество предоставляет односторонние
преференции.

В 1975 году в Ломе – столице Того, ЕЭС и его государства-члены, с одной
стороны, и 46 стран АКТ, с другой стороны, подписали первую Ломейскую
конвенцию. Впоследствии торговые отношения между ЕЭС и странами АКТ
развивались следующими Ломейскими конвенциями, подписанными в 1979, 1984
и 1989 годах. Конвенции предусматривали, в частности, финансовую помощь
ЕЭС странам АКТ и одностороннее предоставление торговых преференций.
Предусматривался беспошлинный ввоз промышленных товаров из стран АКТ в
Сообщество без применения количественных ограничений или мер,
равнозначных по своему эффекту. Сельскохозяйственные товары могли
импортироваться в Сообщество беспошлинно, если в их отношении не
действовали особые меры (сборы) в силу общей сельскохозяйственной
политики.

Практика торговых отношений между Сообществом и странами АКТ показала,
что эффективность Ломейских конвенций во многом оказалась недостаточной.
Хотя объемы экспорта товаров из стран АКТ выросли, темпы роста и уровень
диверсификации торговли оставляли желать лучшего. Доля внешнеторгового
оборота Сообщества, приходящаяся на страны АКТ, значительно упала за
последние 20 лет прошлого века. В этих условиях назрела необходимость
пересмотра положений Ломейских конвенций.

После двух с половиной лет переговоров, 3 февраля 2000 года, в Брюсселе
Европейское Сообщество и его государствачлены, с одной стороны, и 71
страна АКТ, HYPERLINK \l “bookmark23” 1 с другой стороны, заключили
новое Соглашение о партнерстве. Соглашение регулирует, в основном,
политический диалог, торговлю, сотрудничество в области развития,
финансовое сотрудничество между ЕС и странами АКТ. Торговые положения
Соглашения (вступили в силу 1 марта 2000 года) предусматривают
подготовительный период до 31 декабря 2007 года, в течение которого
Сообщество продолжает предоставлять односторонние преференции,
предусмотренные четвертой Ломейской конвенцией, товарам из стран АКТ для
того, чтобы облегчить переход к новым торговым режимам. По истечении
подготовительного периода Сообщество должно заключить новые торговые
соглашения со странами АКТ на основе соблюдения принципов наибольшего
благоприятствования ВТО. При этом Сообщество рассмотрит все возможности
для сохранения, в рамках правил ВТО, беспошлинного доступа на свой рынок
для товаров из наименее развитых стран.

2.3. ЕС и страны СНГ: правовые основы торговых отношений

1 55 из 71 стран АКТ являются членами ВТО. 39 стран АКТ входят в список
ООН наименее развитых стран.

Отношения между Европейским Союзом и странами, образовавшимися после
распада СССР (кроме республик Балтии), регулируются соглашениями о
партнерстве и сотрудничестве. Все эти двусторонние соглашения имеют
смешанное содержание. В отношении компетенции Сообщества они базируются
на статьях 133 и 308 Договора о ЕС. Для реализации торгово-экономических
разделов соглашений о партнерстве и сотрудничестве предусматривается
заключение дополнительных соглашений.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Европейскими
Сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской
Федерацией, с другой стороны, было подписано 24 июня 1994 года и
вступило в силу 1 декабря 1997 года. Соглашение принято на период 10 лет
с возможностью последующего продления. Оно заменило промежуточное
торговое соглашение, подписанное 17 июля 1995 года, которое, в свою
очередь, заменяло Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве 1989
г., заключенное между СССР и Европейским экономическим сообществом.

СПС преследует несколько целей: обеспечить рамки для политического
диалога; способствовать развитию торговли и инвестиций, а также
установлению гармоничных экономических отношений между сторонами на
основе принципов рыночной экономики; укрепить политические и
экономические свободы, поддержать экономические и политические реформы в
России; создать основу для сотрудничества в других сферах,
представляющих взаимный интерес; обеспечить рамки для постепенной
интеграции России и расширения сотрудничества в Европе; обеспечить
достижение необходимых условий для создания в будущем зоны свободной
торговли между Сообществом и Россией. В Соглашении подчеркнуто уважение
демократических принципов и прав человека, содержащихся, в частности, в
Хельсинском заключительном акте и Парижской хартии для новой Европы.

Важнейшим положением Соглашения является провозглашение его целью
создания зоны свободной торговли между ЕС и Россией; при этом Соглашение
оговаривает и соответствующие процедурные вопросы. Однако, создание зоны
свободной торговли обусловлено целым рядом факторов, важнейшим из
которых является вступление России в ВТО.

а сегодняшний день в отношении торговли товарами действует принцип
взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования в том
понимании, которое предусмотрено статьей I Генерального соглашения по
тарифам и торговле. Стороны предоставляют для импортируемых товаров
национальный режим в сфере внутреннего налогообложения и других
внутренних сборов, а также равные условия по сравнению с товарами
внутреннего производства в сфере торговли. Фундаментальным условием
достижения целей Соглашения провозглашается свобода транзита.
Соответственно, каждая из сторон обязуется обеспечить свободу транзита
по своей территории для товаров, происходящих с таможенной территории
другой стороны или следующих на таможенную территорию другой стороны.

Товары, происходящие с территории одной из сторон, могут быть
импортированы на территорию другой стороны без количественных
ограничений. Это положение, однако, не распространяется на текстиль
HYPERLINK \l “bookmark24” 1 , товары, регулируемые Договором об
учреждении Европейского объединения угля и стали, и ядерные материалы.
До вступления России в ВТО стороны обязуются проводить консультации в
Комитете по сотрудничеству в отношении импортной тарифной политики, в
особенности перед повышением импортных пошлин. Отсутствие положений об
автоматическом снижении тарифов частично компенсируется тем, что Общая
система преференций ЕС действует в отношении ряда товаров, происходящих
из государств бывшего СССР. Соглашение содержит пункт об освобождении от
импортных пошлин и таможенных сборов в отношении товаров, подлежащих
временному ввозу.

1 См. также Регламент 1025/97.

2 См. также Протокол № 1 об учреждении контактной группы по вопросам
угля и стали.

В дополнение к стандартным исключениям из принципов неограничения
импорта, экспорта и транзита, Соглашение содержит положения о
защитных мерах. Если товары импортируются в таких количествах и при
таких условиях, что это приводит или угрожает привести к значительному
ущербу для внутренних производителей подобных или непосредственно
конкурирующих товаров, то соответствующая сторона может принять
необходимые меры. Однако до принятия каких-либо мер сторона должна
предоставить в Совместный комитет всю необходимую для принятия решения
информацию. Если в течение 30 дней не достигнуто согласия, то сторона,
обратившаяся за консультацией, вправе ограничить импорт рассматриваемого
продукта или принять другие необходимые меры для предотвращения или
возмещения ущерба. В критических обстоятельствах, когда задержка может
вызвать ущерб, который будет трудно возместить в дальнейшем, стороны
могут принять защитные меры до проведения консультаций при условии, что
консультации будут проведены незамедлительно после принятия этих мер. В
выборе защитных мер стороны должны отдавать предпочтение тем, которые
создадут наименьшие препятствия для достижения целей Соглашения.

а основе СПС между Российской Федерацией и ЕС заключено пять специальных
соглашений: Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали 1997 г.,
Соглашение о торговле текстильными товарами 1998 г., Соглашение о
сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г., Соглашение о
сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г. и Соглашение о
сотрудничестве в области ядерных реакций 2001 г.

3. Правовое регулирование импорта и экспорта товаров в ЕС

3.1. Общий таможенный тариф ЕС

Важнейшим инструментом внешнеторгового

регулирования в Европейском Сообществе является Общий таможенный тариф
(ОТТ). Введение ОТТ как непременного условия формирования таможенного
союза было предусмотрено статьями 12-29 Договора об учреждении ЕЭС (в
настоящее время – статьи 25-27 Договора о Европейском Сообществе). ОТТ
вступил в силу по истечении переходного периода, 1 января 1968 года,
HYPERLINK \l “bookmark28” 1 заменив национальные таможенные тарифы
государств-членов. С 1 января 1988 года ОТТ действует на основе
Комбинированной номенклатуры товаров, которая была разработана в
Сообществе на базе Международной конвенции о Гармонизированной системе
описания и кодирования товаров 1987 г. Комбинированная номенклатура
введена в действие Регламентом Совета 2658/87.

1 Регламент 960/68.

Общий таможенный тариф, на основе которого взимаются таможенные пошлины
при импорте и экспорте товаров, представляет собой главный инструмент
реализации Общей торговой политики Сообщества. Изменение ставок пошлин
ОТТ, согласно Договору о ЕС, является прерогативой Совета. Основными
целями применения ОТТ и взимания таможенных пошлин являются:

удорожание импортных товаров и поддержка, таким образом, внутреннего
производства (протекционизм);

получение доходов в бюджет (в Европейском Сообществе 90% собранных
таможенных пошлин поступает в бюджет ЕС);

борьба с торговой практикой, нарушающей справедливую конкуренцию в
мировой торговле, такой как демпинг или субсидии (основания – статьи VI
и XVI ГАТТ);

достижение политических преимуществ: укрепление позиций на мировой
торговой арене с целью получения в ходе международных торговых
переговоров более выгодного доступа на иностранные рынки;

создание механизма для экономической интеграции (таможенные союзы, зоны
свободной торговли) и предоставления помощи развивающимся странам
(основание – статья XXIV ГАТТ);

обеспечение платежного баланса путем снижения объема импорта и
уменьшения, таким образом, оттока валюты в страны-экспортеры (статьи XII
и XV

ГАТТ);

возможность введения чрезвычайных защитных мер против товаров, наносящих
ущерб внутренним товаропроизводителям (статья XIX ГАТТ);

возможность реагировать на нарушение обязательств странами-партнерами по
ВТО («карательные пошлины», статья XXIII ГАТТ);

затруднение экспорта сырьевых материалов, продуктов питания и других
товаров по ценам более низким, чем средние цены мирового рынка
и предотвращение, таким образом, дефицита подобных товаров на внутреннем
рынке (экспортные пошлины, статья XX ГАТТ);

стимулирование развития отдельных регионов внутри страны (или группы
стран, составляющих какое-либо интеграционное объединение) и привлечение
в них инвестиций (специальные экономические зоны, свободные зоны);

стимулирование развития отдельных отраслей производства путем
предоставления благоприятных тарифных режимов.

Следуя договоренностям, достигнутым в ходе нескольких раундов торговых
переговоров в рамках ГАТТ и ВТО, Сообщество последовательно снижает
ставки импортных пошлин. По данным ВТО, средняя ставка пошлин в ЕС в
1999 году составляла 6,9%, причем для сельскохозяйственных продуктов
средняя ставка равнялась 17,3%, для остальных (кроме бензина) – 4,5%.
Разница между минимальной и максимальной ставками пошлин составляла: для
сельскохозяйственных продуктов от 0 до 236,4%, для остальных продуктов
от 0 до 26%. Значительный ряд товаров получает в Сообществе тарифные
преференции (льготы).

Таможенный тариф состоит из двух основных частей:

1) товарная номенклатура – систематизированный и классифицированный
перечень товаров; товары разбиты на крупные видовые группы (например,
продукты животного происхождения), которые в свою очередь подразделяются
на более специфичные группы и подгруппы с присвоением им цифровых кодов
(например, “04” – молочные продукты, “0406” – сыр и творог, “0406 40” –
сыр с голубыми прожилками, “0406 40 10” – сыр рокфор);

2) ставки таможенных пошлин, соответствующие наиболее специфичным
товарным группам (подгруппам) в товарной номенклатуре; ставки пошлин
обозначены либо в процентах от стоимости товаров (адвалорные пошлины),
либо в фиксированной сумме на единицу товара (вес, объем, мощность и
т.п. – специфические пошлины).

Законодательство Сообщества (ст. 20 Таможенного кодекса ЕС)
устанавливает, что правомерное взимание таможенных пошлин в Сообществе
производится на основании Общего таможенного тарифа ЕС.

Тарифные преференции.

Тарифные преференции представляют собой льготные ставки таможенных
пошлин, применяемые в соответствии с тарифным законодательством
Сообщества в отношении импорта товаров из отдельных стран, групп стран
или территорий. Тарифные преференции могут быть автономными (т.е.
принятыми Сообществом в одностороннем порядке) и конвенциональными
(основанными на международных соглашениях Сообщества). Поскольку
предоставление тарифных преференций противоречит принципу режима
наибольшего благоприятствования, необходимо соблюдение ряда условий,
главным образом, соблюдение норм и правил, определяющих происхождение
товаров.

По общему правилу, для того, чтобы товар, импортируемый из какой-либо
страны (территории), мог воспользоваться тарифной преференцией,
действующей в отношении данной страны (территории), этот товар должен
быть произведен в данной стране (на данной территории). Если в процессе
производства товара участвуют две или более стран, для определения
страны происхождения товара применяется критерий достаточной
переработки. Происхождение товара должно подтверждаться специальным
документом -сертификатом происхождения. При импорте товаров из стран, с
которыми Сообщество формирует таможенный союз (Турция, Андорра,
Сан-Марино), а также из так называемых «заморских стран и территорий»,
тарифные преференции предоставляются товарам, находящимся в свободном
обращении в этих странах и территориях, независимо от их происхождения.

Для ограничения преференциального доступа товаров Сообщество использует
такие механизмы как тарифные квоты и тарифные потолки. Их суть
заключается в том, что льготный режим импорта товара действует только до
достижения определенного количественного или стоимостного предела, после
чего товар импортируется на общих непреференциальных основаниях. Разница
между тарифными квотами и тарифными потолками заключается в том, что в
первом случае отмена преференциального режима происходит автоматически,
по достижении определенного предела, во втором случае необходимо
соответствующее решение институтов Сообщества.

Основанием для применения Сообществом конвенциональных тарифных мер в
настоящее время являются преференциальные соглашения, заключенные
приблизительно со 100 странами мира. Автономные преференции Сообщества
предоставляются более чем 150 странам и территориям, в том числе:

развивающимся странам (включая страны С Г) – на основании Общей системы
преференций ЕС (Регламент 2820/98);

испанским территориям в Африке – Сеута и Мелилья (Протокол №2 к Акту о
присоединении Испании);

«заморским странам и территориям» (Решение

2001/822/ЕС);

Албании, Хорватии, Боснии и Герцеговине, Македонии, Югославии (Регламент
2007/2000).

Автономные тарифные изъятия и тарифные квоты

Некоторые тарифные изъятия содержатся в Регламенте 2658/87, например, в
отношении деталей для плавучих буровых установок. HYPERLINK \l
“bookmark29” 1 Тарифным изъятием называется временное (целевое)
снижение пошлин, применяемое в автономных целях Сообщества. Большинство
тарифных изъятий вводится отдельными нормативными актами.

Тарифные квоты (непреференциальные) – предоставление тарифных изъятий
для ограниченного количества товаров, импортируемых или экспортируемых в
определенный срок. Тарифные квоты используются в целях выполнения
обязательств Сообщества перед ВТО или для ограничения льготного доступа
товаров на внутренний рынок ЕС. Иногда вводятся в автономных
экономических интересах Сообщества. Основания введения тарифных квот в
ЕС – регламенты Совета (например, Регламент 32/2000).

В соответствии с Договором о Европейском Сообществе Совет по предложению
Комиссии принимает квалифицированным большинством решение об утверждении
тарифных изъятий и квот. Комиссия уполномочена устанавливать общие
принципы и процедуры, которыми она руководствуется при подготовке
предложений Совету. Целями предоставления тарифных изъятий и квот могут
быть: а) стимулирование экономической активности в Сообществе, б)
увеличение степени конкуренции в бизнесе, в) создание рабочих мест.
Тарифные изъятия и квоты могут быть предоставлены только на ограниченный
срок, насколько это соответствует экономическим интересам Сообщества.

1 См. раздел II части А приложения I к Регламенту 2658/87.

По общему принципу тарифные изъятия и квоты могут быть
предоставлены только сырьевым продуктам, полуфабрикатам и
компонентам, аналогов которым не существует на рынке Сообщества. Изъятия
не могут быть предоставлены:

товарам, которые могут быть произведены в достаточном количестве внутри
Сообщества или в третьих странах, с которыми у Сообщества есть
преференциальные торговые соглашения;

если предоставление изъятий (квот) может привести к нарушению нормальных
условий конкуренции между предприятиями Сообщества;

готовым продуктам, предназначенным для продажи конечным потребителям;

товарам, в отношении которых действуют

исключительные торговые соглашения,

направленные на предотвращение импорта подобных

товаров в Сообщество из третьих стран;

если производители Сообщества не получают преимуществ от введения
изъятий (квот);

если предоставление изъятий (квот) приводит к конфликту общих политик
Сообщества.

Запросы на введение тарифных изъятий подаются компаниями Сообщества
через уполномоченные органы государств-членов. В своем запросе компания
должна убедительно показать, что отсутствует возможность закупки
рассматриваемого товара в достаточном количестве у производителей внутри
Сообщества или в третьих странах, с которыми Сообщество заключило
преференциальные торговые соглашения. Рассмотрение запросов производится
в Комиссии с учетом экономических последствий предоставления изъятий
(квот) для Сообщества. Запрос не подлежит рассмотрению, если совокупный
годовой размер недополученных в результате изъятий таможенных пошлин
не превышает 20 000 евро. Однако, мелкие и средние предприятия могут
подавать коллективные запросы с целью соблюдения указанного минимального
уровня.

Решения о предоставлении тарифных изъятий (квот) оформляются
регламентами Совета, которые пересматриваются каждые шесть месяцев. В
ряде случаев, если необходимость в льготных условиях импорта того или
иного товара сохраняется в течение длительного времени, Комиссия может
предложить Совету закрепить такой льготный режим в виде автономной
ставки импортной пошлины в Общем таможенном тарифе.

Антидемпинговые, компенсационные и репрессивные пошлины.

Таможенный кодекс Сообщества (ст. 20 п. 3) закрепляет три типа
таможенных пошлин: 1) нормальные, 2) преференциальные, 3) другие
пошлины, предусмотренные законодательством Сообщества. Последний тип
включает неблагоприятные меры, вводимые на основаниях:

а) демпинга, наносящего серьезный ущерб производителям

в Сообществе (антидемпинговые пошлины);

б) субсидирования экспорта в странах-экспортерах,

наносящего серьезный ущерб производителям Сообщества

(компенсационные пошлины);

в) несоблюдения странами – торговыми партнерами ЕС

международных обязательств (репрессивные пошлины).

Такие меры вводятся только при соблюдении интересов Сообщества.
Правовыми основаниями для их применения могут являться:

– Антидемпинговый регламент (384/96), ст. 5;

Антисубсидиарный регламент (2026/97), ст. 10;

Регламент о торговых барьерах (3286/94), ст. 4.

Более детальному описанию применения данных видов таможенных пошлин
посвящены нижеследующие разделы настоящей работы.

3.2. Регулирование импорта товаров в ЕС

1 Отменяет Регламент Совета 518/94.

Договор о Европейском Сообществе провозглашает общую торговую политику
государств-членов на основе единообразных принципов. В отношении импорта
товаров эти единообразные принципы сформулированы в четырех основных
регламентах и целом ряде других, более специфичных, нормативно-правовых
актов ЕС. Среди этих четырех регламентов наиболее важным является
Регламент Совета 3285/94 HYPERLINK \l “bookmark31” 1 об общих правилах
импорта, имплементирующий в право Сообщества положения заключенного в
ходе Уругвайского раунда Соглашения по защитным мерам. Другим важнейшим
нормативным актом является Регламент Совета 519/94 об общих правилах
импорта из некоторых третьих стран (а именно, стран с нерыночной
экономикой и государственной торговлей); при этом данный регламент не
распространяется на импорт текстильных товаров. В отношении товаров,
относящихся к категории текстильных, Сообщество приняло два других
регламента: Регламент Совета 3030/93 – для импорта из стран, заключивших
с Сообществом двусторонние соглашения, и Регламент Совета 517/94 – для
остального импорта текстильных товаров, главным образом из стран с
нерыночной экономикой.

Таким образом, применение вышеуказанных нормативных актов зависит от
нескольких факторов. Во-первых, это происхождение товара, то есть,
выяснение вопроса, является ли страна происхождения товара страной с
рыночной либо нерыночной экономикой. Во-вторых, это категория
импортируемых товаров, поскольку законодательство Сообщества применяет
различные правовые режимы для текстильных и нетекстильных товаров.
В-третьих, при регламентации импорта текстильных товаров имеет значение,
существуют ли специальные двусторонние соглашения между страной
происхождения товара и Сообществом. Задачей подобного
дифференцированного подхода к правовому регулированию импорта товаров в
ЕС является создание эффективной системы управления внешней торговлей,
контроля над структурой и объемом импорта и, в конечном итоге, защита
экономических интересов Сообщества, при этом в первую очередь –
интересов его внутренних товаропроизводителей.

Импорт нетекстильных товаров из стран с рыночной экономикой.

Основной принцип импорта товаров, регулируемых Регламентом 3285/94,
заключается в том, что эти товары импортируются в Сообщество свободно,
без каких-либо количественных ограничений, однако без ущерба для правил
применения защитных торговых мер.

Для управления и контроля объема импорта Регламент 3285/94 устанавливает
три различные процедуры: информационную и консультационную процедуру,
процедуру расследования и процедуру надзора. Регламентом предусмотрен
также ряд защитных мер. Однако положения данного регламента не
превалируют над специальными правилами, установленными в двусторонних
соглашениях Сообщества с третьими странами. Регламент не препятствует
применению государствами-членами запретов, количественных ограничений
или надзорных мер на общих основаниях, допустимых с точки зрения
Договора о Европейском Сообществе, а также специальных формальностей в
отношении валютного контроля либо других формальностей, применяемых в
силу международных обязательств Сообщества. При этом государства-члены
обязаны информировать Комиссию обо всех национальных ограничительных
мерах и формальностях. Кроме этого, положения Регламента 3285/94
применяются с учетом использования Сообществом мер общей
сельскохозяйственной политики, в том числе тех, которые относятся к
товарам, полученным в результате переработки сельскохозяйственных
продуктов.

Информационная и консультационная процедура

предусматривает обязанность государств-членов

информировать Комиссию в случаях, когда тенденции импорта товаров
вызывают необходимость применения надзорных или защитных мер. Информация
должна сопровождаться определенными объективными данными, доказывающими
угрозу нанесения существенного ущерба производителям Сообщества – объем
импорта, стоимость импорта, последствия для внутреннего рынка Сообщества
и т.п. Эти данные Комиссия передает на рассмотрение всех
государств-членов, сопровождая их собственной оценкой вероятности
нанесения ущерба производителям Сообщества. По инициативе Комиссии или
любого государства-члена проводятся консультации; в этом случае
консультации должны быть проведены до начала применения защитных или
надзорных мер Сообщества. Консультации проводятся в рамках специально
создаваемого комитета, состоящего из представителей государств-членов
под председательством представителя Комиссии. В ходе консультаций
рассмотрению подлежат объективные данные и тенденции импорта товара,
экономическая и торговая ситуация в целом в связи с данным товаром,
возможные превентивные меры.

Процедура расследования обязательна в случае, если рассматривается
вопрос о применении защитных торговых мер. Целью расследования является
установление того, вызывает ли импорт товара нанесение существенного
ущерба или угрозу нанесения серьезного ущерба товаропроизводителям
Сообщества. Под товаропроизводителями Сообщества понимаются в
совокупности все производители аналогичных или прямо конкурирующих
товаров, осуществляющие производственную деятельность на территории
Сообщества, либо те из них, чей совокупный объем производства составляет
существенную часть всего объема производства аналогичных или прямо
конкурирующих товаров в Сообществе. Существенный ущерб означает
значительное ослабление позиции товаропроизводителей Сообщества на рынке
Сообщества. Угроза нанесения существенного ущерба -ситуация, когда
нанесение ущерба товаропроизводителям Сообщества неизбежно. Решение о
начале расследования принимается Комиссией в течение месяца после
получения информации от государства-члена; такое решение подлежит
обязательной публикации в “Official Journal”. В ходе расследования
Комиссия имеет право требовать и изучать любую информацию, которую
сочтет необходимой. Комиссия обязана заслушать мнения заинтересованных
сторон, а также всех третьих сторон, чьи интересы могут быть прямо
затронуты результатами расследования. По окончании расследования
Комиссия представляет отчет комитету. Если в течение девяти месяцев с
начала расследования Комиссия не принимает решения о введении защитных
торговых мер, расследование должно быть прекращено. В исключительных
случаях срок расследования может быть продлен на период, не превышающий
два месяца, при условии опубликования соответствующего уведомления с
указанием причин продления срока.

В тех случаях, когда задержка введения защитных мер может нанести
непоправимый ущерб товаропроизводителям Сообщества, законодательство ЕС
разрешает применение специальных надзорных и защитных мер до окончания
расследования. Максимальная продолжительность таких мер не может
превышать 200 дней. Специальные защитные меры представляют собой
повышение применимой к рассматриваемому товару ставки таможенной
пошлины. В случае, если в результате расследования нанесение
существенного ущерба либо угроза его нанесения не доказаны, таможенные
пошлины, взысканные в качестве специальных защитных мер, должны быть
автоматически скорейшим образом возвращены импортерам.

Процедура надзора может быть применена в случае, когда развитие
внутреннего рынка Сообщества в секторе какого-либо товара, происходящего
из третьих стран, может нанести ущерб производителям Сообщества, и когда
введение надзора соответствует интересам Сообщества. По отношению к
рассматриваемому продукту может быть применен ретроспективный или
предварительный надзор. Решение о введении надзора принимает Комиссия,
однако, по инициативе любого государства-члена решение Комиссии может
быть передано на рассмотрение Совета. Совет квалифицированным
большинством может подтвердить, изменить или отменить решение Комиссии.
епринятие Советом решения в течение трех месяцев означает отмену решения
Комиссии.

Процедура предварительного надзора предусматривает выпуск товаров в
свободное обращение только при заполнении специального импортного
документа, заверяемого уполномоченными органами государств-членов.
Выдача документа производится бесплатно и не ограничивает количество
импортируемого товара. Документ имеет силу на всей территории
Сообщества, независимо от того, в каком государстве-члене он выдан.
Государства-члены обязаны информировать Комиссию о стоимости, объеме и
условиях импорта рассматриваемого товара в течение установленного
периода. Иногда процедура надзора применяется в отношении определенного
региона (регионов) Сообщества. По общему правилу надзорные меры
прекращают действие по окончании полугодия, следующего за тем
полугодием, когда эти меры были введены.

В случае выяснения Комиссией, что импорт рассматриваемого товара в
Сообщество осуществляется в таких растущих объемах и (или) на таких
условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза
нанесения существенного ущерба товаропроизводителям Сообщества, решается
вопрос о применении защитных мер в отношении импорта данного товара.
Комиссия по собственной инициативе или по запросу государств-членов
может ограничить срок действия импортных документов либо ввести правило
об обязательном наличии импортного разрешения для выпуска товаров в
свободное обращение. В дополнение к защитным мерам, принимаемым
Комиссией, Совет, действуя квалифицированным большинством, если интересы
Сообщества требуют, может ввести дополнительные меры с целью
предотвращения нанесения ущерба производителям аналогичных или прямо
конкурирующих товаров в Сообществе. Защитные меры не могут быть введены
в отношении импорта из развивающейся страны – члена ВТО, если доля
данной страны в общем импорте рассматриваемого продукта в Сообщество не
превышает 3%. Срок действия защитных мер не может превышать 4 лет,
включая срок действия специальных защитных мер, применяемых в ходе
расследования. Однако в особых случаях срок действия защитных мер может
быть продлен до 8 лет. В течение срока действия защитных мер комитет
проводит консультации с целью изучения эффективности защитных мер и
необходимости их дальнейшего применения.

Импорт нетекстильных товаров из стран с нерыночной экономикой.

Импорт товаров, не относящихся к текстильным, из стран с нерыночной
экономикой регулируется Регламентом 519/94. Данный регламент действует в
отношении товаров HYPERLINK \l “bookmark32” 1 , происходящих из
некоторых третьих стран, перечисленных в Приложении 1 к Регламенту.
Список этих стран включает страны СНГ, КНР, Албанию, Вьетнам, КНДР,
Монголию. Регламент 519/94 устанавливает два принципа импортного
регулирования по отношению к товарам, на которые он распространяется.
Во-первых, импорт таких товаров в Сообщество осуществляется свободно и
без количественных ограничений, за исключением защитных мер и некоторых
квот (квоты перечислены в Приложении 2 к регламенту). Во-вторых, импорт
некоторых товаров подлежит надзору со стороны Сообщества (перечень таких
товаров содержится в Приложении

3).

Регламент 519/94 также предусматривает три процедуры по контролю над
импортом: информационную и консультационную процедуру, процедуру
расследования и процедуру надзора. Регламент содержит правила применения
защитных мер. ормы, содержащиеся в Регламенте, находятся в подчиненном
положении относительно специальных правил, установленных в международных
соглашениях Сообщества с третьими странами, и не препятствуют применению
национальных защитных мер государств-членов, а также мер общей
сельскохозяйственной политики.

1 Понятие «товары» в данном случае включает в себя как товары,
регулируемые Договором о ЕС, так и продукты, подпадавшие под действие
Договора об учреждении ЕОУС.

Правила Регламента 519/94 о применении процедур контроля над импортом во
многом аналогичны соответствующим правилам Регламента 3285/94.
Отличия заключаются в придании институтам Сообщества большей власти и
большей свободы в принятии решений. Так, основанием введения надзора за
импортом товаров служат экономические интересы Сообщества; при этом
нанесение ущерба или наличие угрозы нанесения ущерба
товаропроизводителям Сообщества не обязательно. Если это необходимо в
интересах Сообщества, Комиссия по собственной инициативе или по запросу
государств-членов может ограничить срок действия любого импортного
документа. Комиссия также может поставить выдачу импортного документа в
зависимость от некоторых условий и даже, в особых случаях, отзывать
импортные документы.

Защитные меры, применяемые Комиссией в соответствии с Регламентом
519/94, ограничены правом разрешать выпуск товаров в свободное обращение
только при наличии разрешения на импорт. В то же время Совет может
принимать любые иные защитные меры.

Импорт текстильных товаров в рамках двусторонних соглашени

Регламент Совета 3030/93 об общих правилах импорта некоторых текстильных
продуктов из третьих стран применяется в отношении импорта из тех стран,
с которыми Сообщество заключило двусторонние соглашения (а также
протоколы или иные акты). Данный регламент также применяется тогда,
когда импорт текстильных товаров из третьих стран, являющихся членами
ВТО, в Сообщество не подпадает под условия ГАТТ 1994 и Соглашения ВТО по
текстилю и одежде. Регламент определяет условия действия международных
соглашений по текстильным товарам, ранее заключенных Сообществом. В
Регламенте содержатся нормы, регулирующие количественные ограничения,
льготы для товаров народных промыслов, особенности таможенных процедур
временного ввоза, внешней переработки, защитные торговые меры, меры по
надзору за импортом, порядок проведения консультаций, деятельность
комитета по текстильным товарам. HYPERLINK \l “bookmark34” 1

Импорт текстильных товаров вне рамок двусторонних соглашений

Правовые основы импорта текстильных товаров, не подпадающих под действие
двусторонних соглашений Сообщества, установлены Регламентом Совета
517/94. Регламент распространяется на товары Раздела XI Комбинированной
номенклатуры и на некоторые другие текстильные товары, происходящие из
третьих стран. Регламент устанавливает общие правила Сообщества по
контролю над импортом текстильных товаров, уделяя особое внимание
импорту из стран с нерыночной экономикой. Также как и нормативные акты,
рассмотренные выше, Регламент 517/94 содержит нормы, регулирующие
применение информационной и консультационной процедур, мер надзора за
импортом и защитных мер, ограничений импорта и т.д.

Специальные меры по контролю над импортом

1 Подробно о правовом регулировании торговли текстильными товарами см.
раздел 6.2.

2 Срок действия Регламента 737/90 закончился 31 марта 2000 года.

Законодательство Сообщества допускает применение ряда специальных мер по
контролю над импортом товаров. В качестве примера можно привести
Регламент Совета 737/90, предусматривающий специальные контрольные
процедуры в отношении сельскохозяйственных продуктов и продуктов их
переработки, импортируемых в Сообщество из стран, пострадавших в
результате аварии на Чернобыльской АЭС. Выпуск таких товаров в свободное
обращение в Сообществе осуществлялся при условии их проверки на уровень
радиоактивности.

Другим примером является Регламент Совета 2455/92 о контроле над
импортом и экспортом опасных химических веществ. При импорте в
Сообщество определенных химических веществ, оборот которых запрещен или
ограничен ввиду их опасности для здоровья людей и окружающей среды,
используется общая система уведомления и информирования. Положения
регламента базируются на принципах международных информационных
процедур, разработанных в рамках Программы ООН по защите окружающей
среды и ФАО.

3.3. Регулирование экспорта

Целью общей торговой политики Европейского Сообщества, так же как
торговых политик других развитых стран, является контроль объема импорта
и максимизация объема экспорта. Вторая составляющая – максимизация
объема экспорта – реализуется с помощью положений Регламента Совета
2603/69, устанавливающего общие правила экспорта товаров из Европейского
Сообщества.

Регламент состоит из четырех разделов. ормы первого раздела формулируют
базовый принцип регламента – принцип свободы экспорта. Второй раздел
регламентирует информационные и консультационные процедуры, необходимые
при экспорте товаров. Третий раздел содержит правила применения защитных
мер Сообщества. В четвертом разделе содержатся переходные и
заключительные положения, а также нормы в отношении национальных
ограничительных мер государств-членов и правила экспорта
сельскохозяйственных продуктов. В приложениях к регламенту приведены
списки товаров, исключаемых из действия принципа свободы экспорта.

Общие принципы и правила экспорта

Принципом экспортной политики Сообщества является свобода экспорта от
количественных ограничений, за исключением ограничений, прямо
предусмотренных регламентами ЕС. При этом в компетенции
государств-членов остается введение ограничений на экспорт по
соображениям общественной морали, публичной политики, общественной
безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны животных и растений,
охраны национальных культурных ценностей и защиты промышленной и
коммерческой собственности.

Ряд чувствительных категорий товаров изымается из

общей экспортной политики Сообщества

(сельскохозяйственные продукты, сырье металлов и лом, топливо, уголь и
др.). В то же время, некоторые экспортные ограничения, введенные в связи
с общей внешней политикой и политикой безопасности Сообщества, были
включены в сферу действия Регламента 2603/69.

Регламент 2603/69 допускает возможность осуществления контроля над
экспортом отдельных товаров посредством надзорных или защитных мер.
Однако эти меры не применяются тогда, когда торговые соглашения
Сообщества с третьими странами, являющимися импортерами товаров из ЕС,
предусматривают другие экспортные ограничения (квоты, экспортные
лицензии, экспортные документы и др.).

Административную работу по применению Регламента 2603/69 осуществляет
консультационный комитет, состоящий из представителей государств-членов
и возглавляемый представителем Комиссии. Работа комитета связана главным
образом с проведением по инициативе государств-членов консультаций для
решения вопроса о необходимости защитных экспортных мер. Проведение
таких консультаций обязательно:

а) до введения информационных процедур или защитных мер и

б) для изучения эффекта защитных мер и решения вопроса о

необходимости их дальнейшего использования. В ходе консультаций комитет
рассматривает: условия и тенденции экспорта товара, различные аспекты
экономической и коммерческой ситуации в связи с рассматриваемым товаром,
возможные меры защиты рынка Сообщества. Защитные меры, по результатам
проведенных консультаций, могут быть приняты либо Советом, либо
Комиссией.

В целях предотвращения критической ситуации в связи с нехваткой того или
иного жизненно важного товара на рынке Сообщества, Комиссия, действуя по
своей инициативе или по запросу государств-членов, может установить, что
только предъявление экспортного разрешения является условием экспорта
данного товара. Если подан запрос от государства-члена, Комиссия должна
принять решение в течение 5 рабочих дней после получения запроса.
Отрицательное решение Комиссии по запросу должно быть передано на
рассмотрение в Совет, который может принять противоположное решение
квалифицированным большинством. Вводимые институтами ЕС защитные меры
могут относиться только к экспорту в отдельные третьи страны или из
отдельных государств-членов, однако эти меры не могут затрагивать
товары, которые на момент принятия решения уже были оформлены для
экспорта из ЕС.

Если этого требуют интересы Сообщества, Совет может принять решение о
введении количественных ограничений на экспорт товаров. Целями
количественных ограничений экспорта могут быть: а) предотвращение либо
исправление критической ситуации, связанной с нехваткой данных товаров в
Сообществе или б) реализация международных обязательств Сообщества или
государств-членов, в особенности, относящихся к сырьевым продуктам.
Количественные ограничения могут быть введены только в отношении
экспорта в отдельные страны либо из отдельных регионов Сообщества. Для
определения количественных пределов экспорта принимаются во внимание
обычные объемы экспорта товара, существовавшие до возникновения
критической ситуации. При этом установленные количественные пределы не
должны быть более высокими, чем это необходимо для реализации целей
количественных ограничений.

В период действия защитных мер Регламент 2603/69 предусматривает
проведение в рамках комитета консультаций с целью изучения эффективности
этих мер и необходимости их дальнейшего использования. Комиссия может
принять решение об отмене или об изменении защитных мер самостоятельно,
если решение о введении этих мер было принято Комиссией без последующего
рассмотрения в Совете. В противном случае Комиссия направляет в Совет
предложение об отмене или изменении защитных мер, и Совет принимает
решение квалифицированным большинством.

Регулирование экспорта отдельных товаров

Продукты нефтехимии. В отношении продуктов нефтехимии государства-члены
уполномочены, без ущерба для правил Сообщества, в критических ситуациях
распределять экспорт в третьи страны на основе своих международных
обязательств. О своих решениях об ограничении экспорта государства-члены
должны предварительно информировать Комиссию, которая в свою очередь
информирует Совет и другие государства-члены. Такие национальные
ограничения действуют до тех пор, пока Совет не примет собственных мер,
удовлетворяющих условиям международных соглашений Сообщества и
государств-членов.

Что касается нефти, согласно решениям Суда Европейских Сообществ,
Регламент 2603/69 не запрещает государствам-членам вводить собственные
количественные ограничения и меры, имеющие равнозначный эффект, на
экспорт нефти в третьи страны. HYPERLINK \l “bookmark37” 1

Продукты питания и животные корма. В Сообществе действуют специальные
правила экспорта продуктов питания и кормов, загрязненных в результате
радиоактивных аварий. HYPERLINK \l “bookmark36” 2 Продукты питания
(т.е. продукты, предназначенные для употребления человеком в пищу, в
натуральном виде или после обработки) и корма (т. е. продукты,
предназначенные исключительно для кормления животных) не подлежат
экспорту за пределы Сообщества, если уровень радиации в них превышает
предельно допустимый уровень, установленный законодательством
Европейского сообщества по атомной энергии.

Культурные ценности. Согласно Регламенту Совета 3911/92 экспорт
культурных ценностей за пределы Европейского Сообщества осуществляется
только при наличии экспортной лицензии. Экспортерам может быть отказано
в лицензии в связи с национальными нормами государств-членов,
ограничивающими экспорт товаров, представляющих собой историческое,
художественное или археологическое достояние.

Опасные химические вещества. В Сообществе существует общая система
контроля над экспортом и импортом

HYPERLINK \l “bookmark38” 3 тт

2 См. дело 174/84 Bulk Oil (Zug) AG v Sun International Ltd. [1986] ECR
559.

2 Регламент Совета 2219/89.

3 Регламент Совета 2455/92.

потенциально опасных химических веществ. Данная система предусматривает
меры предварительного уведомления и информирования. Для вывоза опасных
химических веществ в третью страну экспортер обязан предварительно
уведомить уполномоченные органы своего государства-члена, которые
информируют о предстоящем экспорте Комиссию. Комиссия в свою очередь
информирует другие государства-члены и международные органы по контролю
над опасными веществами.

Предварительное уведомление не требуется в чрезвычайных ситуациях, когда
задержка поставки химических веществ может вызвать угрозу жизни и
здоровью людей и окружающей среде в стране-импортере.

Товары двойного назначения. С 1 июля 1995 года в Сообществе действует
интегрированная система контроля над экспортом товаров двойного
назначения, то есть товаров, которые могут быть использованы и в
гражданских, и в военных целях. HYPERLINK \l “bookmark39” 1 В настоящее
время действует Регламент Совета 1334/2000, который дополнил понятие
товаров двойного назначения программным обеспечением и технологиями.
Регламент ставит целью создание эффективной системы контроля над
импортом и экспортом товаров двойного назначения и в то же время
обеспечение свободы перемещения таких товаров внутри Сообщества.

Для экспорта товаров двойного назначения требуется экспортное
разрешение. Выдача таких разрешений находится в компетенции властей
государств-членов. По общему правилу разрешение требуется для каждого
случая экспорта товара, однако, допускается выдача генеральных
разрешений для определенного типа товаров и глобальных разрешений для
определенных экспортеров. Разрешения могут быть действительны только для
экспорта в определенные страны или группы стран.

Меры поддержки экспорта

1 Регламент Совета 3381/94.

Система мер поддержки экспорта в Сообществе является важнейшим звеном
общей торговой политики. Кроме этого, поддержка экспорта и экспортные
возмещения играют значительную роль в реализации общей
сельскохозяйственной политики Сообщества. Статья 112 изначальной
редакции Договора об учреждении ЕЭС обязывала государства-члены в
течение переходного периода гармонизировать системы поддержки экспорта с
целью избежания противоречий в реализации общих политик Сообщества. Для
этой цели Договор предусматривал издание нормативных актов (директив)
Советом, действующим единогласно по предложению Комиссии. Общий принцип
Договора в отношении системы поддержки экспорта заключается в том, что
сумма возмещаемых экспортеру при вывозе товара за пределы Сообщества
таможенных пошлин, сборов, имеющих равнозначный эффект, косвенных
налогов и т. п. не может превышать размер обложения экспортируемых
товаров, прямого или косвенного, при их обращении внутри Сообщества.

В 1962 году Совет одобрил программу действий в области общей торговой
политики. HYPERLINK \l “bookmark40” 1 В данной программе были
сформулированы три базовых принципа гармонизации национальных систем
поддержки экспорта из государств-членов в третьи страны. Эти принципы
заключаются в следующем:

1) обязательства, принятые государствами-членами в

рамках международных организаций (в частности, в рамках

Генерального соглашения по тарифам и торговле), сохраняют

свою силу;

1 Решение Совета от 25 сентября 1962 г.

системы поддержки экспорта в третьи страны должны быть гармонизированы
до такой степени, которая позволит предотвратить нарушения конкуренции
между предприятиями Сообщества;

возврат таможенных пошлин и возмещение косвенных налогов при экспорте
изымаются из сферы гармонизации систем поддержки экспорта (поскольку
данные меры предусмотрены положениями ГАТТ).

Конкретные виды мер поддержки экспорта, применяемых
государствами-членами, весьма разнообразны. Помимо названных выше, они
могут включать прямые государственные субсидии экспортерам, льготное
государственное страхование политических и коммерческих рисков, льготное
государственное кредитование экспортеров и т.д. В связи с подобным
разнообразием первым этапом программы гармонизации стало обобщение всех
возможных прямых и косвенных мер поддержки экспорта, которые применялись
в государствах-членах. Комиссия выполнила эту задачу, однако последующие
практические действия по гармонизации мер экспортной поддержки носили
весьма ограниченный характер. HYPERLINK \l “bookmark41” 1

За последнее десятилетие Комиссия разработала ряд мер по гармонизации
национальных мер поддержки экспорта товаров в Японию ввиду значительного
отрицательного баланса в торговле Сообщества с этой страной.
Разработанные Комиссией меры основаны на статье 113 Договора о
Европейском Сообществе и носят вспомогательный характер по отношению к
национальным мерам поддержки экспорта.

Экспортные кредиты

Например, Директива 69/262 о регулировании субсидий для судостроительной
промышленности.

В настоящее время кредитование экспорта является одним из ключевых
инструментов международной торговли. Предоставление кредитов покупателям
товаров в странах-импортерах оказывает значительное влияние на
конкуренцию между экспортерами в глобальном масштабе. Соответственно,
льготные условия кредитования экспортеров в одном из государств-членов
могут привести к нарушению нормальной конкуренции между экспортерами
Сообщества на рынках третьих стран. С точки зрения права Сообщества
такое кредитование экспортеров рассматривается как государственная
помощь. В практике Суда ЕС известны дела, в которых Суд выносил решения
о противоречии мер экспортного кредитования в государствах-членах
обязательствам этих государств, вытекающим из учредительных договоров.
HYPERLINK \l “bookmark42” 1

В отличие от других мер экспортной поддержки, в области гармонизации
экспортного кредитования Комиссия достигла некоторых успехов. Еще в 1960
году была создана политическая координационная группа, состоящая из
представителей государств-членов и Комиссии. Задачей группы стала
координация политик государств-членов в области страхования экспорта,
экспортных гарантий и экспортных кредитов.

В настоящее время координация экспортного кредитования в
государствах-членах осуществляется на основе Решения Совета 73/391.
Решение предусматривает проведение консультаций в случае, если
государство-член или какой-либо государственный орган намеревается
предоставить или гарантировать кредит, связанный с экспортом товаров или
услуг в третьи страны и выходящий за рамки регламентирующих норм
Сообщества или государств-членов. К экспортному кредитованию приравнены
поставки товаров с использованием лизинга.

1 См. например, объединенные дела 6 & 11/69 Commission v France [1969]
ECR 523.

В 1970 году Совет принял две директивы, которые ввели в действие общие
правила выдачи страховых полисов для средне-и долгосрочных кредитных
операций: Директива 70/509 – для кредитования поставок покупателям –
публичным органам и Директива 70/510 – для кредитования продаж частным
покупателям. Предусмотрены случаи страхования как коммерческих, так и
политических рисков. Условия данных директив были частично пересмотрены
в 1999 году (Директива Совета 98/29). В отношении краткосрочных
экспортныхкредитов действует Директива Совета 71/86, распространяющаяся
только на случаи страхования политических рисков (страхование
коммерческих рисков -прерогатива частных страховых компаний).

Кроме создания собственной нормативно-правовой базы по упорядочению
экспортного кредитования, Сообщество наделено правом заключать
соответствующие международные соглашения. Так, в 1978 году Совет от
имени Сообщества подписал соглашение по экспортным кредитам Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В 1991 году Совет ввел в действие общие правила в отношении кредитных
гарантий для экспорта сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания
в СССР (затем – в Российскую Федерацию). HYPERLINK \l “bookmark44”

3.4. Квотирование и лицензирование

Система распределения количественных квот в Сообществе базируется на
единых принципах общей торговой политики с учетом принципа свободного
передвижения товаров внутри Сообщества. Правовой основой квотирования в
ЕС выступает Регламент Совета 520/94 от 7 марта 1994 года,
устанавливающий единые процедуры для распределения количественных квот.

Положения Регламента применяются к импорту и экспорту

товаров, в отношении которых Сообщество установило

количественные ограничения, автономные или

конвенциональные, на определенный период времени. Регламент не действует
в отношении сельскохозяйственных продуктов, перечисленных в Приложении
II к Договору о ЕС, а также в отношении текстильных и некоторых других
товаров, регулируемых специальными торговыми правилами Сообщества.

Общий порядок распределения квот выглядит следующим образом: Комиссия
публикует уведомление об открытии квоты в “Official Journal”, указывая
при этом метод распределения квоты, условия выдачи лицензий, сроки
подачи заявлений на выдачу лицензий, список уполномоченных органов
государств-членов, которые рассматривают заявления. Распределение квот
должно быть произведено среди претендентов, получивших лицензии
(лицензиатов), в кратчайшие сроки либо единовременно, либо поэтапно (в
порядке нескольких траншей).

ераспределенные и неиспользованные квоты подлежат повторному
распределению Комиссией.

Распределение квот производится одним из методов, предусмотренных
Регламентом 520/94, либо путем комбинации этих методов, либо любым иным
приемлемым способом. Регламент предусматривает три метода: метод
традиционного распределения, метод распределения в порядке поступления
заявлений и пропорциональный метод.

Метод традиционного распределения заключается в том,

что квоты на импорт либо экспорт товаров в приоритетном

порядке распределяются между так называемыми

«традиционными» импортерами (экспортерами).

Традиционными считаются те импортеры (экспортеры), которые могут
доказать, что в течение определенного предшествующего периода времени
(«отсылочный период») они регулярно импортировали (экспортировали)
товары данного вида. Критерии определения традиционных импортеров
(экспортеров) устанавливаются Комиссией в каждом конкретном случае после
обобщения всех поступивших заявлений на распределение квоты. Если
совокупный объем импорта (экспорта) квотируемого товара,
содержащийся в заявках импортеров (экспортеров), признанных
традиционными, превышает объем выделенной квоты, доли каждого из этих
импортеров (экспортеров) определяются пропорционально их объемам импорта
(экспорта) данного товара в течение отсылочного периода. В случае, если
между традиционными импортерами (экспортерами) квота распределена не
полностью, Комиссия привлекает прочих лицензиатов в порядке поступления
их заявлений.

Метод распределения квот в порядке поступления заявлений заключается в
том, что претенденты, первыми подавшие заявления на выделение квоты,
получают лицензии первыми.

Количество выделяемого квотируемого товара, равное для всех лицензиатов,
устанавливается Комиссией в зависимости от конкретного вида квотируемого
товара. После полного использования лицензиатами их квот они могут
обратиться с повторными заявлениями.

При распределении квот пропорциональным методом уполномоченные органы
государств-членов информируют Комиссию о количестве поданных заявлений и
об испрашиваемых в них количествах товара, и Комиссия на основе этой
информации распределяет квоты пропорционально поданным заявлениям.

В случае применения метода распределения квот в порядке поступления
заявлений лицензии на импорт либо экспорт квотируемого товара выдаются
импортерам (экспортерам) сразу после подачи заявлений. В случае
использования других методов лицензии должны быть выданы в 10-дневный
срок после публикации уведомления об открытии квоты. Лицензии
действительны на всей территории Сообщества, за исключением случаев,
когда они выданы для отдельных государств-членов или регионов
Сообщества. Общий срок действия лицензий составляет четыре месяца.

В целях сотрудничества Комиссии и государств-членов в процессе
распределения квот Регламент 520/94 предусматривает создание комитета по
квотированию, состоящего из представителей государств-членов и
заседающего под председательством представителя Комиссии. Комитет
принимает решения квалифицированным большинством. В случае противоречия
между позициями комитета и Комиссии вопрос выносится на обсуждение в
Совете. Совет может в течение одного месяца принять квалифицированным
большинством решение, отличное от решения Комиссии. В противном случае
решение Комиссии будет считаться окончательным.

Для детализации норм Регламента 520/94 Комиссия приняла Регламент
738/94, устанавливающий подробные правила процедур подачи заявлений,
формы лицензий, порядок использования лицензий, перечень уполномоченных
органов государств-членов и т. д.

Лицензирование в настоящее время применяется также для некоторых
продуктов сельского хозяйства на основании Регламента 1291/2000.
Импортеры (экспортеры) обращаются за получением лицензий в национальные
сельскохозяйственные администрации, которые, в свою очередь, направляют
запросы в Комиссию. Комиссия в форме регламентов принимает решение о
распределении лицензий. Лица, запросившие лицензию, имеют право
обжаловать регламент Комиссии. Выдача лицензий на основе регламентов
Комиссии производится национальными администрациями.

4. Меры внешнеторговой защиты в ЕС

В соответствии с итогами Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров в рамках ГАТТ Европейское Сообщество ввело в действие новые
правовые нормы в области антидемпинговых (Регламенты Совета 384/96 и
905/98) и компенсационных (Регламент Совета 2026/97) пошлин. Посредством
данных правовых норм Сообщество имплементировало международные
соглашения, принятые в рамках ГАТТ: Соглашение о применении статьи VI
Генерального соглашения по тарифам и торговле и Соглашение по субсидиям
и компенсационным мерам (часто именуемые, соответственно,
Антидемпинговым кодексом ГАТТ и Кодексом по субсидиям). Таким образом,
впервые в Сообществе появилось разграничение в правовом регулировании
для антидемпинговых и компенсационных мер. Однако, указанные регламенты
различаются главным образом в правилах расчета пошлин; вопросы
рассмотрения ущерба и процедурные правила регулируются одинаково.

Антидемпинговые меры и меры, компенсирующие субсидии, направлены на
борьбу с различными видами несправедливой торговой практики.
Антидемпинговые меры нацелены на компенсацию торгового дисбаланса,
вызванного действиями компаний третьих стран на рынке Сообщества.
Компенсационные меры преследуют цель ликвидации торгового дисбаланса
внутри ЕС, возникшего в связи с несправедливым субсидированием экспорта
в Сообщество правительствами стран-экспортеров. Иногда антидемпинговые и
компенсационные меры пересекаются. Следуя условиям статьи VI ГАТТ,
регламенты ЕС запрещают применение обоих видов защитных мер на один и
тот же продукт. На практике, Европейское Сообщество в подобных случаях
ограничивается применением мер антидемпинговой защиты.

4.1 Антидемпинговое регулирование

4.1.1. Институциональные рамки

Институциональные основы антидемпинговых и компенсационных мер
Сообщества отражают традиционное распределение правомочий в сфере
торговой политики между различными институтами, согласно статье 133
Договора о Европейском Сообществе. Система институтов и органов, имеющих
полномочия в области антидемпинговых и компенсационных мер, включает
Комиссию, Совет и консультативные комитеты. Правовые акты, принимаемые в
данной сфере, могут быть обжалованы в Суде первой инстанции и Суде
Европейских сообществ.

Комиссия играет ведущую роль в применении антидемпингового и
компенсационного законодательства ЕС. Дирекции «С» и «Е» Первой
Генеральной Дирекции отвечают за проведение расследований, выявление
фактов демпинга и несправедливого субсидирования, определение ущерба и
обеспечение интересов Сообщества. В компетенцию Комиссии входит
инициирование введения пошлин, завершение процедур без принятия защитных
мер, регистрация импорта, подготовка предложений по законодательству в
антидемпинговой и компенсационной сферах.

Все действия Комиссии принимаются после согласования

в одном из консультативных комитетов. Каждый комитет

состоит из представителей государств-членов,

председательствует в нем представитель Комиссии. Консультации в
комитетах происходят в случаях, предусмотренных регламентами, а также по
запросам государств-членов и Комиссии. В исключительных случаях
консультации могут осуществляться в письменном виде. Вопросы,
выносимые на обсуждение в консультационныекомитеты, включают, в
частности, существование фактов демпинга или субсидирования, методы
расчета демпинговой разности или ставки субсидирования, существование и
объем ущерба, наличие причинно-следственной связи между демпинговым
импортом и ущербом, определение применимых защитных мер.

Совет простым большинством принимает решения о введении защитных пошлин
по предложениям Комиссии. Однако, когда консультативный комитет
возражает против предложения Комиссии, Совет может отклонить предложение
Комиссии квалифицированным большинством в течение месяца после вынесения
решения Комиссией. а практике в большинстве случаев Совет поддерживает
предложения Комиссии.

Сбор защитных пошлин и проведение других мероприятий, предусмотренных
решениями институтов Сообщества, относится к компетенции таможенных
органов государств-членов. Государства-члены должны сотрудничать с
Комиссией при расследовании случаев демпинга и субсидирования.

Согласно законодательству Сообщества и практике Суда ЕС институты
Сообщества обладают достаточно широкой свободой действий при решении
вопросов о введении антидемпинговых и компенсационных пошлин. HYPERLINK
\l “bookmark49”

4.1.2. Основные элементы демпинга

Для принятия каких-либо защитных мер институты Сообщества должны дать
утвердительное заключение по трем основным элементам: существование
демпинга или субсидии; существование ущерба, вызванного несправедливым
демпингомили субсидированием; соответствие возможных защитных мер
интересам Сообщества.

Определение демпинга

Правовое определение демпинга в Сообществе базируется на признаке
ценовой дискриминации на двух различных рынках, а не на признаке
занижения экспортной цены ниже себестоимости товара. HYPERLINK \l
“bookmark50” Установление факта демпинга заключается в сравнении цены
продукта, экспортируемого в Сообщество, и «нормальной стоимости»
идентичного или аналогичного продукта. Таким образом, чтобы убедиться в
существовании демпинга, необходимо произвести три основных расчета:
расчет нормальной стоимости, расчет экспортной цены и расчет их
разности.

Нормальная стоимость

Методы, используемые в Сообществе для расчета нормальной стоимости
товаров, варьируются в зависимости от наличия или отсутствия у
страны-экспортера статуса страны с рыночной экономикой.

Нормальная стоимость для товаров из стран с рыночной экономикой. По
общему правилу нормальная стоимость устанавливается на основе цены,
фактически уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный продукт в
ходе нормальной торговой сделки между независимыми сторонами в
стране-экспортере. Страной-экспортером, как правило, считается страна
происхождения продукта, но может быть и страна-посредник в торговле
данным продуктом, хотя согласно Антидемпинговому регламенту 384/96
последний случай не вполне желателен. Если предприятие-экспортер не
производит или не продает аналогичные продукты в стране-экспортере,
нормальная стоимость устанавливается на основе цен другихпродавцов или
производителей. Комиссия должна попытаться установить единую нормальную
стоимость рассматриваемых продуктов для каждого производителя в течение
всего периода расследования. Расследование демпинга охватывает период не
менее шести месяцев непосредственно до начала антидемпинговой процедуры.
а практике этот период составляет не менее одного года. Информация,
относящаяся к периоду до начала расследования, как правило, во внимание
не принимается. Стороны могут выдвигать возражения по поводу выбора
Комиссией периода антидемпингового расследования.

Для того, чтобы объем продажи продукта в обычном порядке на внутреннем
рынке страны-экспортера использовался при расчете нормальной стоимости,
он должен составлять не менее 5% от объема экспорта данного продукта в
Сообщество. HYPERLINK \l “bookmark51” При этом в объем продаж на
внутреннем рынке не включаются продажи по ценам ниже себестоимости. К
последним не относятся: а) продажи по цене, которая хотя и ниже
себестоимости на момент продажи, но выше средневзвешенной стоимости
продукта на весь период расследования; б) продажи, произошедшие до
начала срока расследования; в) продажи продуктов, средневзвешенная цена
которых не ниже средневзвешенной стоимости единицы продукта, либо, если
цена продуктов ниже средневзвешенной стоимости единицы продукта, то
объем таких продаж ниже 20% от всех продаж, используемых для определения
нормальной стоимости.

Продажи продукта на внутреннем рынке производителем (продавцом) третьей
стороне, с которой существует соглашение об ассоциации или о
компенсации, не могут быть использованы для определения нормальной
стоимости продукта, кроме случаев, когда подобные отношения покупателей
и продавцов не влияют на цену продукта. В качестве цены внутреннего
рынка Комиссия будет считать цену продажи продукта на внутреннем рынке
первому независимому покупателю. Если производитель продает свой продукт
на внутреннем рынке через связанную с ним торговую организацию, ценой
внутреннего рынка будет считаться цена продажи продукта данной
организацией первому независимому покупателю; расходы торговой
организации во внимание приниматься не будут. HYPERLINK \l “bookmark54”
Связанными торговыми организациями признаются компании, контролируемые
производителем как юридически, так и экономически. HYPERLINK \l
“bookmark53” Продажи продукта производителем независимым
дистрибьюторам могут быть основой для определения нормальной стоимости.
HYPERLINK \l “bookmark55”

В случаях, когда на внутреннем рынке страны-экспортера не производится
продаж аналогичных продуктов, или эти продажи несущественны, или условия
рынка не позволяют произвести должное сопоставление цен, нормальная
стоимость базируется либо а) на сконструированной стоимости
(“constructed value”) экспортируемого продукта, либо б) на цене экспорта
аналогичного продукта в третью страну. а практике, второй вариант
определения нормальной стоимости органами Сообщества не используется,
хотя новый Антидемпинговый кодекс ГАТТ призывает активно использовать
критерий цены экспорта в третьи страны.

v Council [1988] ECR 5813 и др.

Целью конструирования нормальной стоимости является определение цены
продукта, если бы он продавался в стране-экспортере или стране
происхождения. Комиссия использует конструирование стоимости также и для
проверки того, была ли торговля продуктом в стране-экспортере
произведена в обычном порядке. Сконструированная стоимость основана на
стоимостипроизводства, включая разумный объем торговых, общих и
административных расходов, плюс разумная норма прибыли. Стоимость
производства рассчитывается на основе всех затрат, постоянных и
переменных, в стране происхождения материала и производителя. В случаях,
когда сырье и материалы приобретаются у связанного с производителем
поставщика, необходимы доказательства обоснованности цены сырья и
материалов. HYPERLINK \l “bookmark56”

Определение торговых, общих и административных расходов производится на
основании информации о производстве продукта и его продаже
производителем в обычном порядке. Если такой информации нет, органы
Сообщества могут использовать: а) средневзвешенный уровень расходов
других экспортеров или производителей аналогичных продуктов в
стране-экспортере, б) уровень расходов рассматриваемого производителя в
стране-экспортере при производстве и продаже на экспорт других продуктов
данной категории, в) любой другой доступный метод расчета. Комиссия
рассчитывает расходы производителя (экспортера) на основе его учетных
данных, при условии, что они соответствуют общепринятым бухгалтерским
принципам страны-экспортера.

В соответствии с новым Антидемпинговым кодексом ГАТТ законодательство ЕС
выделяет так называемую стартовую фазу. Стартовая фаза означает
производство продукта с помощью значительных инвестиций и новых
производственных мощностей. Она может относиться как к новым продуктам,
так и к новым технологиям производства. Если стартовая фаза подпадает
под период расследования, то ее расходы включаются в средневзвешенные
расходы. Вопрос о длительности стартовой фазы в законодательстве не
урегулирован; он решается в зависимости от обстоятельств каждого
конкретного случая.

орма прибыли, используемая при расчете нормальной стоимости, базируется
на производстве и продаже аналогичного продукта на внутреннем рынке в
обычном порядке торговли.

екоммерческие продажи, как правило, не рассматриваются Комиссией с целью
определения прибыли. Если производитель осуществляет производство
продукта в дочерней компании, используется совокупная прибыль обеих
компаний. При отсутствии необходимой информации институты Сообщества
применяют методы расчета прибыли, аналогичные вышеуказанным методам
определения торговых, общих и административных расходов.

Нормальная стоимость для товаров из стран с нерыночной экономикой. Для
целей антидемпингового регулирования право Сообщества относит к странам
с нерыночной экономикой следующие страны: Албания, Армения, Азербайджан,
Беларусь, Грузия, КНДР, Кыргызстан, Молдавия, Монголия, Таджикистан,
Туркменистан, Узбекистан. HYPERLINK \l “bookmark57” Согласно общему
принципу при определении нормальной стоимости для товаров из этих стран
Сообщество ссылается на данные для аналогичных товаров из стран с
рыночной экономикой. Целью такого подхода является минимизация влияния
нерыночных факторов, существующего относительно цен товаров в странах
данной группы. Обстоятельства перехода стран с нерыночной экономикой к
рыночным принципам, как правило, не влияют на решения институтов
Сообщества. Уровень «рыночности» отдельных производителей из стран с
нерыночной экономикой также во внимание не принимается.

Первым шагом определения нормальной стоимости для товаров из нерыночных
стран является выбор аналогичнойстраны с рыночной экономикой. Выбор
такой страны производится институтами Сообщества, но может быть оспорен
в Суде ЕС. Рынок Сообщества может быть использован как аналогичный
только в порядке исключения.

Для избрания аналогичной рыночной страны институты Сообщества
рассматривают не столько макроэкономические показатели, сколько
специфические условия рынка аналогичных продуктов. При этом играют роль
два основных фактора: во-первых, является ли рынок аналогичной страны
конкурентным, и, во-вторых, являются ли схожими объем и метод
производства аналогичного продукта. В этом смысле, понятие «аналогичный
продукт» включает либо продукт, идентичный по всем показателям
рассматриваемому продукту, либо при отсутствии такового другой продукт,
имеющий максимально схожие характеристики. HYPERLINK \l “bookmark58”

При анализе конкурентности аналогичных рынков Комиссия рассматривает
различные факторы, такие как: количество конкурирующих производителей,
уровень защиты рынка от конкурирующих импортных товаров, объем
потребления рассматриваемого продукта, влияние государственного
регулирования на цену продукта и другие. Сопоставляя рынки
страны-экспортера и аналогичной страны, Комиссия сравнивает следующие
показатели: объем производства рассматриваемых продуктов, объем их
экспорта в Сообщество, технологии производства этих продуктов, условия
доступа к сырьевым материалам. и один из указанных факторов не является
полностью определяющим. HYPERLINK \l “bookmark59” а практике, при
выборе аналогичной страны Комиссия зачастую исходит из соображений
удобства административного сотрудничества. Впервую очередь Комиссия
должна рассмотреть страну, предложенную в качестве аналогичной сторонами
антидемпингового разбирательства. HYPERLINK \l “bookmark60” После
выбора аналогичной страны сторонам разбирательства отводится десять дней
для предоставления возражений.

После утверждения аналогичной страны необходимо определить, что станет
основой определения для нормальной стоимости: внутренняя цена
аналогичного продукта, экспортная цена аналогичного продукта или
сконструированная цена. Внутренняя цена может быть выбрана в случае,
если объем продаж аналогичного продукта на внутреннем рынке аналогичной
страны составляет не менее 5% экспорта рассматриваемого продукта из
страны с нерыночной экономикой в Сообщество. В противном случае
выбирается экспортная или сконструированная цена. Экспортная цена
определяется на основе цены экспорта продукта в третьи страны, включая
Сообщество (что на практике используется очень редко). Сконструированная
цена устанавливается на основе информации, предоставленной путем
сотрудничества с предприятиями аналогичной рыночной страны. икакие
поправки на конкурентные преимущества в нерыночной стране-экспортере не
производятся. Однако Суд ЕС считает необходимым учитывать естественные
преимущества производителей нерыночных стран при проведении
антидемпинговых расследований. HYPERLINK \l “bookmark61”

2 Дела 294/86 и 77/87 Technointorg v Commission and Council [1988] ECR
6077.

Особенные правила для Украины, Китая, Вьетнама и Казахстана. В настоящее
время в знак признания успехов указанных стран по экономическому
реформированию Сообщество использует особенные правила расчета
нормальнойстоимости для товаров из этих стран. HYPERLINK \l “bookmark63”
В антидемпинговых расследованиях в отношении импорта в ЕС товаров из
данных стран нормальная стоимость определяется по правилам для импорта
товаров из стран с рыночной экономикой, если доказано, что при
производстве рассматриваемых товаров преобладают рыночные условия.
Доказательство должно быть основано на следующих критериях:

Решения компаний-производителей по вопросам цен, затрат, стоимости
технологий и рабочей силы, объемов производства, продаж и инвестиций
должны приниматься в соответствии с рыночными показателями спроса и
предложения без существенного вмешательства государства; при этом
стоимость основных затрат должна в значительной степени отражать
рыночные цены.

Компании-производители должны иметь единую и доступную систему
бухгалтерского учета, проверяемую независимыми аудиторами в соответствии
с международными стандартами бухгалтерского учета; эта система учета
должна применяться производителями для всех целей.

Производственные затраты и финансовая ситуация компаний-производителей
не должны подвергаться серьезным отклонениям, вызванным последствиями
существования ранее в рассматриваемых государствах нерыночной
экономической системы. К таким отклонениям, в частности, относятся
списания основных фондов, бартерная торговля, оплаты путем погашения
долгов и др.

4) Деятельность компаний-производителей должна

подлежать законодательному регулированию в областибанкротства и
права собственности, что должно обеспечивать ее стабильность и правовую
определенность.

5) Обменные курсы, используемые компаниями-производителями, должны
соответствовать рыночному валютному курсу.

Сам производитель (экспортер) должен предоставить доказательства
соответствия всем названным критериям в письменном виде в течение трех
месяцев после начала расследования. Производители Сообщества должны
иметь возможность прокомментировать данные доказательства. Если критерии
признаны выполненными, такое решение сохраняется до окончания
расследования.

Если институты Сообщества не признают соблюдение

указанных критериев, расчет нормальной стоимости

производится на основе правил для стран с нерыночной

экономикой.

Экспортная цена

Для существования факта демпинга необходимо, чтобы экспортная цена была
ниже нормальной стоимости. Экспортной ценой считается цена, фактически
уплаченная или подлежащая уплате при продаже продукта из экспортирующей
страны в Сообщество. Власти Сообщества обладают значительной свободой
действий при определении экспортной цены, однако они обязаны указать
метод ее расчета. HYPERLINK \l “bookmark65” Комиссия рассматривает
даже такие продажи, при которых продукт не перемещается в Сообщество.
Даже коммерческое предложение производителя (экспортера) может
рассматриваться для определения экспортной цены. HYPERLINK \l
“bookmark64” Экспортной ценой является цена, по которой товар
вывозится из страны-экспортера, но не цена, по которой он ввозится на
рынок Сообщества. Как правило, в качествеэкспортной цены используется
цена продукта при вывозе с предприятия-производителя в
стране-экспортере. HYPERLINK \l “bookmark67”

Если экспортной цены не существует или если она не может быть
использована вследствие существования соглашения между производителем и
импортером об ассоциации или компенсации, применяется сконструированная
цена. Сконструированная цена исчисляется на основе цены, по которой
импортный товар первично перепродается независимому покупателю (дочерние
торговые предприятия экспортеров на территории Сообщества независимыми
покупателями не являются). В случае невозможности использования
сконструированной цены применяется любой другой разумный метод.

В случаях, когда все продажи рассматриваемых продуктов производятся
через зависимые от производителя торговые предприятия в третьих странах,
за основу сконструированной цены Комиссия принимает цену, по которой
продукт продается торговыми предприятиями независимым покупателям в
Сообществе. Если торговые предприятия третьих стран независимы от
производителя, используется цена продажи продукта этим торговым
предприятиям.

2 Дело 255/84 Nachi Fujikoshi v Council [1987] ECR 1861.

Во всех случаях, когда в качестве экспортной цены используется
сконструированная цена или цена, рассчитанная другим разумным методом,
Комиссия добавляет к цене все необходимые расходы и разумную прибыль для
установления экспортной цены продукта на границе Сообщества. Добавляемые
расходы включают, в частности, транспортировку, страхование,
погрузку-разгрузку, таможенные пошлины и налоги. В необходимых случаях
возможно добавление к экспортной цене и других составляющих. HYPERLINK
\l “bookmark68” При определениинормы прибыли власти Сообщества
используют прибыль

независимых импортеров в данном секторе товаров, но не

фактическую прибыль импортера, зависимого от

производителя. HYPERLINK \l “bookmark69”

Сравнение

После определения нормальной стоимости и экспортной цены продукта
компетентные органы Сообщества должны их сравнить. Законодательство ЕС
призывает к справедливому сравнению на основе одинаковых объемов
торговли, временных рамок и с учетом особенностей сравниваемых цен. В
законодательстве приводится длинный список факторов, в отношении которых
возможны поправки. Такие поправки производятся по запросам
заинтересованных сторон либо Комиссией по собственной инициативе.
Факторы, в отношении которых допускаются поправки при сравнении цен,
могут быть следующими:

1) Разница физических характеристик продуктов.

Поправка в цене должна отражать разумную разницу в

рыночной стоимости таких продуктов.

2) Поправка на импортные платежи и косвенные налоги,

подлежащие уплате при ввозе материалов из третьих стран для

их последующего использования в производстве

рассматриваемых продуктов, но не уплаченные фактически либо

возмещенные при экспорте продуктов в Сообщество.

3) Скидки и уступки при продаже рассматриваемых

продуктов.

4) Поправки, связанные с различными объемами торговли

для рассматриваемых и аналогичных продуктов. Размер

поправки должен базироваться на рыночной оценке

существующей разницы. При этом должны соблюдаться два

условия: во-первых, экспортная цена должна быть определена на основе
объема продаж, отличного от объема продаж при определении нормальной
стоимости; во-вторых, разница в объемах торговли должна влиять на
возможность сравнения цен, что подтверждается разницей в цене продукта
при различных объемах его продаж на рынке страны-экспортера.

5) Транспортировка продукта от производителя до

независимого покупателя, если ее стоимость включена в цену

продукта.

Разница в стоимости упаковки продукта.

Разница в стоимости кредитов, предоставленных для продажи продукта.

Разница в стоимости прямых затрат, связанных с гарантийным и сервисным
обслуживанием, технической поддержкой, если они предусмотрены законом
или контрактом о продаже продукта.

Разница в комиссионных, уплаченных при продаже продукта.

Поправки на различные валютные курсы, используемые при сравнении цен.

Другие поправки, если экспортер докажет их необходимость при сравнении
цен.

После внесения поправок относительно экспортной цены и нормальной
стоимости институты Сообщества сравнивают обе цены и устанавливают
демпинговую разность (маржу). Демпинговой разностью является сумма,
образованная путем вычитания экспортной цены из нормальной стоимости.
Следуя положениям Антидемпингового кодекса ГАТТ, Регламент 384/96
устанавливает новые правила сравнения нормальной стоимости и экспортной
цены. По общему правилу такое сравнение происходит путем сопоставления
средневзвешенной экспортной цены и средневзвешенной нормальной стоимости
либо путем сопоставления этих показателей для каждой отдельно взятой
сделки. Однако в тех случаях, когда существует большой разброс
экспортных цен, полученных от различных покупателей, из различных
регионов или в различные периоды времени, и когда применение общего
правила не отражает реальный размер демпинга, Регламент позволяет
сравнивать средневзвешенную нормальную стоимость с экспортными ценами
отдельно взятых сделок. а практике довольно просто доказать наличие
оснований для неприменения общего правила, и Комиссия довольно часто
использует метод сравнения средневзвешенной нормальной стоимости с
экспортными ценами отдельных сделок, что соответствует ее предыдущей
практике.

Что касается стран с нерыночной экономикой, институты Сообщества
используют, как правило, общую для всей страны среднюю экспортную цену.
Комиссия в большинстве случаев не делает исключений для отдельных
производителей в нерыночных странах (даже для совместных предприятий),
учитывая общий политический и экономический климат в этих странах.
Исключения возможны только тогда, когда рассматриваемое предприятие
приведет доказательства своей независимости от государства. К критериям
такой независимости относятся: отсутствие правительственных чиновников в
совете директоров или на высших руководящих позициях; полный контроль
предприятия над своими закупками и инвестициями; возможность экспорта
прибыли предприятия, а также обратного вывоза иностранных инвестиций;
свобода установления экспортных цен; гарантированная свобода ведения
деловой активности.

Регламент 384/96 устанавливает правило определения минимального порога
демпинга. Если демпинговая разность составляет менее 2% от экспортной
цены, расследование в отношении индивидуальных экспортеров
должно бытьпрекращено. Это, тем не менее, не мешает впоследствии
повторному рассмотрению вопроса о демпинге в отношении страны-экспортера
в целом.

4.1.3. Процедура антидемпингового расследования

Начало антидемпинговой процедуры

Если производители Сообщества полагают, что демпинговый импорт из
третьих стран наносит им материальный ущерб, они могут направить
официальную жалобу в Комиссию. Помимо непосредственного обращения в
Комиссию, возможно обращение с антидемпинговой жалобой и в
государство-член ЕС, которое затем направляет ее в Комиссию. Официальная
жалоба в Комиссию направляется любым физическим или юридическим лицом, а
также любой ассоциацией, не имеющей статуса юридического лица,
действующими от имени производителей Сообщества. HYPERLINK \l
“bookmark71”

В Регламенте 384/96 под производителями Сообщества понимаются
«производители аналогичных товаров в Сообществе в целом или те из них,
совокупное производство которых составляет большую часть всего
производства таких товаров в Сообществе». Из этого определения
исключаются производители, связанные с экспортерами или импортерами, а
также производители, которые сами импортируют демпинговый товар. В
исключительных случаях территория Сообщества может быть разделена на два
и более конкурентных рынка с точки зрения рассматриваемого производства,
и производители каждого рынка могут рассматриваться как отдельная
отрасль промышленности.

Жалоба должна включать в себя существенные доказательства демпинга,
нанесения ущерба, причинно-следственной связи между предполагаемым
демпинговым импортом и предполагаемым ущербом. Помимо этого, в ней
должна содержаться следующая информация:

имя подателя жалобы, описание объема и стоимости производства
аналогичного товара подателем жалобы. Если жалоба подается от имени
производителей Сообщества, в ней должны быть перечислены все известные
производители аналогичного товара в Сообществе (или ассоциации
производителей) с указанием их объемов и стоимостей производства;

полное описание товара, в отношении которого предполагается демпинг,
название страны или стран происхождения товара или экспорта,
наименования каждого зарубежного экспортера или зарубежного
производителя и список известных лиц, импортирующих рассматриваемый
товар;

информация о ценах, по которым рассматриваемый товар продается для
потребления на внутреннем рынке страны/стран происхождения или экспорта
(или информация о ценах, по которым товар продается из страны/стран
происхождения или экспорта в третью страну/страны, или о
сконструированной стоимости товара); информация об экспортных ценах или
о ценах, по которым товар первый раз перепродается независимому
покупателю в Сообществе;

– информация об изменении объемов импорта, в отношении которого
предполагается демпинг, влиянии такого импорта на цены на аналогичный
товар на рынке Сообщества и последствиях импорта для промышленности
Сообщества.

Комиссия изучает точность и приемлемость представленных в жалобе
доказательств с целью определения наличия достаточных оснований для
обоснования начала расследования. До момента принятия Комиссией
формального решения о начале антидемпинговой процедуры ею соблюдается
режим строгой конфиденциальности в отношении любых сведений,
представленных в антидемпинговой жалобе. Комиссия исходит из того, что
иностранные экспортеры, узнав заранее о возможном открытии
антидемпинговой процедуры, могут изменить свою ценовую политику и
повлиять тем самым на расчет демпинговой маржи. Однако правительство
рассматриваемой экспортирующей страны получает соответствующее
уведомление после получения надлежаще оформленной жалобы до начала
расследования.

Комиссия должна принять решение о начале антидемпинговой процедуры в
течение 45 дней с даты подачи жалобы. Если представлены недостаточные
доказательства демпинга и вызванного им ущерба, то после консультаций в
рамках консультативного комитета податель жалобы информируется об этом в
течение вышеуказанного срока. Такое решение не подлежит опубликованию,
но, тем не менее, может быть обжаловано в Суде первой инстанции. По
оценке чиновников Комиссии, приблизительно 50% жалоб отклоняются.
Процедура не открывается в отношении стран, импорт из которых составляет
менее 1% доли рынка, за исключением случаев, когда на эти страны
приходится в совокупности 3% и более от объема потребления
рассматриваемого товара в Сообществе.

Если после консультаций становится очевидным, что имеются достаточные
основания для обоснования начала процедуры, Комиссия публикует
уведомление о начале расследования в “Official Journal”. В уведомлении
устанавливаются сроки, в пределах которых заинтересованные стороны могут
заявить о себе, представить свои мнения в письменном виде и представить
информацию, если такие мнения или информация должны быть приняты во
внимание в ходе расследования. В нем также устанавливаются сроки, в
пределах которых заинтересованные стороны могут запросить у Комиссии
проведение слушаний. На все эти действия заинтересованным сторонам
обычно предоставляется 37 дней.

Комиссия извещает заинтересованных экспортеров, импортеров и
представляющих их ассоциации импортеров и экспортеров, а также
представителей экспортирующей страны и подателей жалобы о начале
процедуры; при этом Комиссия предоставляет заинтересованным сторонам
полный текст антидемпинговой жалобы.

Антидемпинговое расследование может быть начато и при отсутствии жалобы
от производителей Сообщества. В особых обстоятельствах решение о начале
расследования принимается Комиссией без получения соответствующей
жалобы, если есть достаточные доказательства демпинга, ущерба и
причинной связи между ними. До сих пор ни одно расследование не
начиналось по собственной инициативе Комиссии. Однако Комиссия часто по
собственной инициативе пересматривает антидемпинговые меры.

С момента опубликования уведомления об открытии антидемпинговой
процедуры начинают действовать жесткие сроки. По Регламенту 384/96 на
расследование в рамках антидемпинговой процедуры отводится 1 год и в
любом случае не более 15 месяцев с момента его начала.

В случае импорта из стран с нерыночной экономикой (т. е. в случае, когда
нормальная стоимость определяется на основе цены в третьей стране с
рыночной экономикой) заинтересованным сторонам предоставляется всего 10
дней для представления комментариев относительно выбора той или иной
страны в качестве третьей страны.

Антидемпинговое расследование

В качестве первого шага антидемпингового расследования Комиссия
направляет вопросники экспортерам и импортерам, указанным в жалобе, а
также производителям Сообщества.

Вопросники для иностранных производителей (экспортеров) запрашивают
информацию, с помощью которой можно будет определить, имел ли место
демпинг, если да, то причинил ли он ущерб производителям Сообщества.
Опрашиваемое лицо должно представить общие сведения о продажах
рассматриваемого товара на экспорт в Европейское Сообщество, в
частности, сведения об экспортных ценах и количествах проданного товара
за предыдущие 3-4 года, а также детальную информацию (по каждой сделке)
о ценах, по которым оно продавало свой товар на внутреннем рынке и на
рынке Сообщества за период (как правило, не менее 6 месяцев),
предшествовавший началу антидемпинговой процедуры. Помимо этого в
вопросниках необходимо указывать информацию об издержках производства, о
статистике производства и мощностей, о запасах, занятости и инвестициях

и т. д.

Вопросники для импортеров бывают двух видов, а именно: вопросники для
взаимосвязанных импортеров (“related importers”) и для импортеров,
несвязанных с экспортерами (“unrelated importers”). Такое разделение
объясняется тем, что взаимоотношения импортеров, связанных с
экспортерами демпингового товара, строятся на иных принципах, нежели
отношения экономических контрагентов, действующих независимо друг от
друга. Взаимосвязанные импортеры исключаются из определения
производителей Сообщества, а цены, уплачиваемые ими при импорте
рассматриваемого товара, не принимаются во внимание для установления
демпинга. а практике Комиссия обычно признает взаимосвязанными компании,
одна из которых контролирует 5% или более капитала другой.

Вопросники для взаимосвязанных импортеров запрашивают информацию о цене
покупки демпингового товара, о цене его перепродажи, о связанных с
покупкой и перепродажей издержках. Такая информация необходима для
«конструирования» экспортной цены демпингового товара.

Вопросники для независимых импортеров являются самыми простыми из всех
видов вопросников, рассылаемых Комиссией. езависимые импортеры
предоставляют лишь информацию об импорте из страны, затронутой
антидемпинговым расследованием, и из других стран.

Отвечают на вопросы Комиссии и производители Сообщества. Анализируя
предоставленную ими информацию о количествах произведенного (проданного)
товара за 3-4 года, предшествовавших расследованию, о его цене, а также
о мощностях, запасах, занятости, издержках производства и прибыли,
Комиссия приходит к выводу о наличии или отсутствии ущерба, вызванного
демпинговым импортом.

Вопросники должны быть заполнены полностью. Заинтересованные стороны
могут предоставлять и дополнительную информацию. Лицам, получающим
антидемпинговые вопросники, должно быть предоставлено не менее 30 дней
на ответ.

Сведения, содержащиеся в вопросниках, проверяются в ходе так называемых
проверочных визитов, которые официальные лица Комиссии могут наносить на
сотрудничающие с ней предприятия Сообщества. Комиссия также может
проводить проверочные визиты в третьих странах при условии получения
согласия рассматриваемых фирм, уведомлении представителей правительства
рассматриваемой страны и при условии, что последние не возражают против
расследования.

Ответственные за расследование должны убедиться в том, что
представленные компанией ответы на вопросник подтверждаются ее
бухгалтерской отчетностью. По общему правилу, Комиссия в ходе
проверочных визитов принимает исправления в данные вопросников, если
ошибки являются незначительными и не представляют собой проявление
недобросовестности.

4.1.4. Антидемпинговые пошлины

Если предварительное расследование свидетельствует о том, что демпинг
действительно имеет место, наносит ущерб промышленности Сообщества, и
что интересы Сообщества требуют принятия мер, Комиссия проводит
консультации с государствами-членами в рамках консультативного комитета
и затем вводит предварительные антидемпинговые пошлины. В случае крайней
срочности Комиссия вправе принимать временные меры без проведения таких
консультаций, но с обязательным уведомлением государств-членов. В
последнем случае консультации проводятся не позднее чем через 10 дней
после уведомления. Комиссия незамедлительно информирует и Совет, который
квалифицированным большинством может принять иное решение.

Пошлины, вводимые Комиссией для демпингового импорта товаров, не должны
превышать демпинговой маржи и могут быть ниже ее, если это будет
достаточно для устранения ущерба.

Предварительные пошлины могут быть введены в период от 60 дней до 9
месяцев с начала антидемпинговой процедуры.

а практике они вводятся в конце девятимесячного периода. Предварительные
пошлины действуют в течение 6 месяцев и могут быть продлены еще на 3
месяца или могут быть введены сразу на 9 месяцев.

Если предварительные пошлины были введены, импортеры рассматриваемого
товара должны предоставить гарантию их уплаты при импорте товара. Выпуск
соответствующего товара в свободное обращение на таможенной территории
Сообщества допускается только при предоставлении такой гарантии.
Гарантия может принимать различные формы в зависимости от национального
законодательства государства-члена, в которое импортируется товар, но,
как правило, ею становится банковская гарантия.

После опубликования решения Комиссии о введении предварительных пошлин в
“Official Journal” заинтересованные стороны могут по запросу получить
документ, который раскрывает основные факты, имеющие отношение к
процедуре, и который они затем могут прокомментировать. После получения
этих комментариев Комиссия проверяет свои расчеты и изучает свои выводы.

Следующим шагом Комиссии является подготовка предложения Совету о
введении окончательных пошлин. Заинтересованным сторонам предоставляется
право ознакомиться с основными фактами и заключениями, на которых
Комиссия основывает свое предложение Совету. В случае, когда введение
защитных мер не признано необходимым и при отсутствии возражений в
консультативном комитете, Комиссия принимает решение о прекращении
антидемпинговой процедуры.

Если же окончательно установленные факты свидетельствуют, что имеют
место демпинг и вызванный им ущерб, и что интересы Сообщества требуют
осуществления вмешательства, то институты Сообщества вводят
окончательные антидемпинговые пошлины.

0

2

4

6

f

h

?

1/4

3/4

A

?

o

R

T

Ae

AE

E

E

ue

th

y1$

??$??????o?????th??$?????&?

hTl?0JM

hTl?0JMH*

hTl?CJ aJ

hTl?0JP

hTl?0JM

hTl?0JMH*

hTl?0JM

hTl?0JK

hTl?0JO

„3

$

hTl?0JM

?!‚

hTl?0JL

hTl?0JM

$

+

B

`„(

hTl?0JM

dith ¤s1$`„; 0

&

F

&

F

`„E 1

dith ¤s1$

„E ¤‹1$^„E %

1

„6 ¤‹1$^„6 %

$

`„a$

hTl?0JM

hTl?0JO

&

&

F

&

&

&

deth ¤n1$`„6gd?g—

dith ¤x1$

&

gd?g—

hTl?0JL

?????th?????????th???????th?????Вопрос о введении окончательных
антидемпинговых пошлин находится в компетенции Совета. Для принятия
решения о введении окончательных пошлин необходимо простое большинство
голосов, поданное за предложение, представленное Комиссией после
консультаций в рамках консультативного комитета. Если предварительные
антидемпинговые пошлины находятся в силе, предложение о введении
окончательных антидемпинговых пошлин должно быть подано Комиссией на
рассмотрение в Совет не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока их
действия. Решение о введении окончательных пошлин принимается в форме
регламента и публикуется в “Official Journal”.

В случае, когда расследование затрагивает нескольких экспортеров,
применяемые к ним пошлины могут отличаться, отражая различные
демпинговые маржи. Такие пошлины называются индивидуальными. Вместе с
тем, вводится так называемая «остаточная» пошлина, которая применяется к
трем категориям производителей (экспортеров):

компании, которые не сотрудничали с Комиссией;

компании, которые недостаточно сотрудничали с Комиссией;

компании, которые не экспортировали рассматриваемый товар на рынок
Сообщества в период расследования (так называемые «новички»).

Единая пошлина применяется к импорту товаров из стран с нерыночной
экономикой.

Чаще всего антидемпинговые пошлины выражаются в процентном отношении к
стоимости импортируемого товара (адвалорные пошлины). Однако могут
применяться и фиксированные ставки пошлин на единицу товара
(специфические пошлины). Плавающие пошлины покрывают разницу между
экспортной ценой товара и минимальной ценой, рассчитываемой Комиссией в
ходе расследования с учетом маржи ущерба.

Окончательные пошлины обычно вступают в силу на следующий день после
опубликования соответствующего Регламента Совета и действуют в течение 5
лет. Затем они перестают применяться, если только Комиссия не откроет
новое расследование по запросу производителей Сообщества в связи с тем,
что прекращение действия пошлин может привести к возобновлению демпинга
или ущерба.

В соответствии со статьей 8 Регламента 384/96

расследования могут быть прекращены без введения

антидемпинговых пошлин при получении добровольного

обязательства экспортера. Обязательства представляют собой

соглашения, заключаемые Комиссией и иностранными

производителями (экспортеры, не являющиеся

производителями, не могут принимать на себя такие обязательства), по
которым последние соглашаются поднять свои цены до уровня, позволяющего
устранить ущерб или демпинг, или прекратить экспорт по демпинговым
ценам. Обязательства всегда касаются определенного региона Сообщества.

При условии, что выполнение обязательства может надежно
контролироваться, такое добровольное ограничение экспорта может быть
принято в качестве альтернативы пошлинам. Однако, если обязательство
нарушается или отзывается, в отношении рассматриваемой компании начинают
незамедлительно применяться антидемпинговые пошлины. Как и пошлины,
обязательства действуют в течение 5 лет. Так, в период с 1981 по 1992
год порядка 150 расследований былопрекращено принятием добровольных
обязательств экспортеров (общее число расследований, инициированных в
этот период, составило 461).

4.2. Меры защиты против субсидируемого экспорта

По политическим мотивам Европейское Сообщество, в отличие от США, очень
редко применяет защитные меры против субсидирования в
странах-экспортерах. Новый регламент о защите против субсидируемого
импорта из третьих стран, принятый 6 октября 1997 года (Регламент Совета
2026/97) HYPERLINK \l “bookmark74” фактически воспроизводит положения
нового Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах 1994 года (Кодекса
по субсидиям ГАТТ). Регламент создает правовую базу для использования
компенсационных пошлин в качестве меры торговой политики, направленной
на устранение несправедливой, с точки зрения мировой торговли, практики
прямого или косвенного субсидирования производства, экспорта или
транспортировки продуктов из третьих стран, при котором выпуск таких
продуктов в свободное обращение в Сообществе вызывает ущерб или угрозу
ущерба внутренним производителям Сообщества. За исключением положений,
дающих определение субсидиям, компенсируемым субсидиям и устанавливающих
правила расчета субсидий, Регламент 20206/97 практически аналогичен
антидемпинговому Регламенту 384/96: правила определения ущерба,
определение производителей Сообщества, положения о рассмотрении жалоб,
проведении расследований, процедуры принятия решений институтами ЕС,
возможные временные и окончательные защитные меры и другие положения
обоих регламентов практически идентичны.

4.2.1. Понятие экспортных субсидий

Компенсационные пошлины вводятся в целях противодействия
несправедливому, с точки зрения мировой торговой практики,
государственному субсидированию производства, экспорта и транспортировки
продуктов, выпускаемых в свободное обращение в Сообществе и влекущих
нанесение ущерба Сообществу. Задача органов и институтов Сообщества
заключается в решении вопроса, пользуется ли импортируемый продукт
подобной субсидией в стране-экспортере. Решение данного вопроса включает
две основных операции: во-первых, идентификация субсидии и, во-вторых,
расчет размера субсидии.

Идентификация субсидии

Для идентификации субсидий, подлежащих компенсации, требуется выполнение
четырех условий. Во-первых, необходимо наличие какой-либо
государственной помощи или ценовой поддержки в смысле статьи XVI
Генерального соглашения. Во-вторых, субсидия должна иметь специфический
характер. В-третьих, не должно быть оснований, исключающих применение
защитных мер. И, в-четвертых, субсидия должна предоставлять преимущества
ее получателю.

Финансовая помощь государства. Субсидия считается существующей в силу
предоставления государственными органами страны-экспортера или страны
происхождения финансовой помощи производителю (экспортеру) продукта. Под
государственными органами понимаются любые органы публичной власти на
территории страны происхождения или страны-экспортера. Регламент 2026/97
приводит открытый список действий, которые трактуются как финансовая
помощь. К ним относятся: а) прямой перевод фондов или потенциальный
прямой перевод фондов или обязательств; б) освобождения от уплаты
государственных налогов и сборов; в) предоставление товаров и услуг на
льготных условиях; г) проведение вышеуказанных действий частным фондом
(предприятием), уполномоченным и финансируемым государством; д) ценовая
поддержка или поддержка доходности в понимании статьи XVI

ГАТТ.

Преимущества получателя субсидии. Субсидия, дающая основание для
применения защитных мер Сообщества, должна предоставлять преимущества ее
получателю. а практике идентификация таких преимуществ производится
вместе с оценкой размера субсидии.

Специфический характер. Подлежат компенсации только те субсидии, которые
предоставляются отдельным предприятиям, отраслям или группам предприятий
и отраслей в соответствии с юрисдикцией субсидирующего государственного
органа. Преимущества от предоставленных субсидий также должны быть
получены отдельными компаниями, отраслями или их группами.

Регламент 2026/97 также содержит определение некомпенсируемой субсидии
(или субсидии, не подлежащей компенсации). Субсидия не считается
компенсируемой, если она: а) относится к неограниченному кругу
производителей либо б) относится к научно-исследовательской
деятельности, либо в) предоставлена слаборазвитым регионам, либо г)
предоставлена в целях развития охраны окружающей среды.

Размер субсидии

Размер компенсируемой субсидии исчисляется на основе размера той выгоды,
которую приобретает получатель субсидии. При определении размера
субсидии применяются следующие правила:

Государственные капиталовложения считаются создающими выгоду для их
получателей, если условия предоставления этих капиталовложений
отличаются от обычной инвестиционной практики в стране происхождения или
экспорта товара.

Кредит, предоставленный государством, считается создающим выгоду, если
существует разница между процентами, выплачиваемыми
компанией-получателем по государственному кредиту и процентами,
выплачиваемыми по сопоставимому коммерческому кредиту.

Государственная поставка товаров считается создающей выгоду получателю,
если встречное вознаграждение за такую поставку ниже, чем обычное
вознаграждение за подобную поставку товаров в данных рыночных условиях;
закупка товаров государством аналогичным образом создает выгоду для
продавца, если полученное им встречное вознаграждение превышает обычное
в данных рыночных условиях вознаграждение.

Размер субсидии должен быть рассчитан на единицу продукта,
экспортируемого в Сообщество. екоторые составляющие могут быть исключены
из размера субсидии, в частности, экспортные сборы, направленные на
компенсацию полученной экспортером выгоды. Если субсидия предоставляется
независимо от количества экспортируемого товара, размер субсидии
рассчитывается путем деления общей стоимости полученной выгоды на весь
объем производства, продажи или экспорта субсидируемого продукта.

В 1998 году Комиссия опубликовала разъяснения по методике расчета
размера субсидий. HYPERLINK \l “bookmark76” Методы, избираемые

Комиссией для расчета размера субсидий, зависят от типа субсидирования
(гранты, кредиты, гарантии кредитов, государственные поставки товаров и
услуг). Временным ограничением для расчета субсидий является, как
правило, последний финансовый год предприятия-получателя. В разъяснениях
более детально представлен список составляющих, исключаемых из размера
субсидий.

4.2.2. Компенсационные пошлины

Аналогично антидемпинговому законодательству Сообщества, Регламент
2026/97 предусматривает защиту от субсидируемого импорта в форме
таможенных пошлин. Пошлины, взимаемые с субсидируемых товаров при их
выпуске в свободное обращение в Сообществе, называются компенсационными.
Процедура принятия решений о введении компенсационных пошлин аналогична
процедуре принятия решений об антидемпинговых мерах и предусматривает
применение как временных, так и окончательных пошлин. Компенсационные
пошлины, так же как и антидемпинговые пошлины, по способу определения
ставки бывают адвалорными и специфическими. Основанием для расчета
ставки компенсационной пошлины на конкретный субсидируемый товар
является размер субсидии, рассчитанный для данного товара.

Что касается кумуляции антидемпинговых и компенсационных мер, то
законодательство Сообщества, также как Антидемпинговый кодекс ГАТТ,
запрещает подобную практику. Статья 14(1) Регламента 384/96 гласит: «Ни
один товар не является объектом для одновременного применения
антидемпинговых и компенсационных пошлин при рассмотрении дела в
отношении одной и той же ситуации, возникшей по причине демпинга или
субсидируемого экспорта».

4.3. Иностранные торговые барьеры

Одной из задач правового регулирования внешней торговли в Европейском
Сообществе является выработка механизма, позволяющего участникам
экономической деятельности и государствам-членам требовать от институтов
Сообщества принятия защитных мер в ответ на торговые барьеры, созданные
третьими странами и ведущие к нанесению ущерба или иным неблагоприятным
последствиям с точки зрения международной торговли. В этой связи 22
декабря 1994 года был принят Регламент Совета 3286/94 HYPERLINK \l
“bookmark79” , устанавливающий правила и процедуры в рамках общей
торговой политики по обеспечению прав Сообщества как участника мировой
торговли, в особенности тех прав, которые закреплены нормами Всемирной
торговой организации.

Регламент 3286/94 заменяет Регламент 1984 года о незаконной торговой
практике. Регламент действует в отношении тех торговых барьеров, которые
затрудняют или могут затруднить экспорт товаров из Сообщества в третьи
страны. Особенностью Регламента 3286/94 является его распространение,
помимо товаров, на некоторые виды экспорта услуг.

Понятие «торговые барьеры» относится к любым мерам регулирования
торговли, допустимым в третьих странах, но запрещенным международным
торговым правом, что позволяет заинтересованным сторонам добиваться
устранения эффекта таких мер. Международное право, действующее в данной
области, включает в себя нормы ВТО, а также двусторонние соглашения
Сообщества с третьими странами (группами стран).

Под ущербом регламент понимает любой существенный ущерб, который
причинен или может быть причинен производителям Сообщества на рынке
Сообщества в результате действия торговых барьеров. Неблагоприятным
последствием считается любой ущерб, который причинен или может быть
причинен предприятиям Сообщества на рынке любой третьей страны и который
может существенно отразиться на экономике Сообщества, его регионов или
на отраслях экономической деятельности Сообщества или его регионов.

Термин «производители Сообщества» означает всех действующих в Сообществе
производителей товаров (поставщиков услуг) – объектов действия торговых
барьеров либо тех из них, чей совокупный объем производства данных
товаров (услуг) представляет собой основную массу производства этих
товаров (услуг) в Сообществе. Под «предприятиями Сообщества» регламент
понимает компании, образованные по законодательству государств-членов и
имеющие зарегистрированный офис, центральное правление или основное
место деловой активности на территории Сообщества, непосредственно
связанные с производством товаров (предоставлением услуг), в отношении
которых действуют торговые барьеры.

Жалобы на основе Регламента 3286/94 могут быть поданы:

от имени производителей Сообщества, несущих ущерб в результате действия
торговых барьеров, которые имеют последствия на рынке Сообщества;

от имени одного или нескольких предприятий Сообщества, испытывающих
неблагоприятные последствия на рынках третьих стран в результате
действия торговых барьеров;

государством-членом, которое добивается ликвидации торгового барьера.

Жалоба должна содержать достаточные доказательства существования
торгового барьера и ущерба или неблагоприятных последствий, наступающих
в результате действия торгового барьера. При проверке наличия ущерба или
наступления неблагоприятных последствий Комиссия должна рассмотреть ряд
факторов, таких как объем импорта или экспорта рассматриваемых товаров
(услуг), цены конкурентов производителей Сообщества, динамику роста
экспорта рассматриваемых товаров (услуг) из Сообщества в страны, где
действуют торговые барьеры и т. д.

Жалобы должны быть направлены в Комиссию в письменном виде. В течение 45
дней Комиссия решает вопрос о приемлемости жалобы. Этот срок может быть
продлен при необходимости предоставления дополнительной информации
подателем жалобы.

Для рассмотрения жалоб Регламент 3286/94 предусматривает создание
консультативного комитета, состоящего из представителей
государств-членов и возглавляемого представителем Комиссии. Если жалоба
объявлена приемлемой, Комиссия инициирует расследование с публикацией
соответствующего уведомления в “Official Journal”.

Если в результате расследования не подтверждается необходимость принятия
мер для защиты интересов Сообщества, процедура прекращается. Процедура
может быть отложена в случае, если третья страна (страны) в результате
расследования принимает самостоятельные меры по устранению
неблагоприятных последствий или ущерба в отношении подателя жалобы.
Процедура также может быть отложена для поиска взаимоприемлемого решения
и заключения соглашения между Сообществом и рассматриваемой третьей
страной (странами).

В случае, если результаты проведенного расследования свидетельствуют о
необходимости принятия мер для защиты экономических интересов Сообщества
и прав Сообщества на международной торговой арене, Комиссия избирает
соответствующие меры на основе Регламента 3286/94. Регламент
предусматривает следующие ответные действия Сообщества:

приостановление или отзыв любой концессии, предоставленной
рассматриваемой стране или ее предприятиям в результате международных
торговых переговоров;

повышение существующих таможенных пошлин или введение других сборов в
отношении импорта из рассматриваемой страны (репрессивные пошлины);

введение количественных ограничений или любых других мер, изменяющих
условия импорта или экспорта либо иным образом затрагивающих условия
торговли с рассматриваемой страной.

Однако, если международные обязательства Сообщества в отношении третьих
стран обязывают его проводить предварительные консультации или процедуры
разрешения споров, вышеуказанные ответные действия могут быть
предприняты только после таких консультаций или процедур.

После принятия Комиссией решения об ответных действиях оно передается на
рассмотрение в Совет, который должен утвердить либо отвергнуть
предложение Комиссии в 30-дневный срок.

4.4. Защитные торговые меры государств-членов ЕС

Хотя Договор о ЕС устанавливает исключительную компетенцию Сообщества в
сфере таможенного и внешнеторгового регулирования, в некоторых
нижеуказанных случаях допускаются национальные меры регулирования
импорта и экспорта:

запреты и ограничения на основаниях общественной морали, публичной
политики и общественной безопасности; защиты жизни и здоровья людей,
охраны животных и растений; охраны национального художественного,
исторического и археологического достояния; охраны промышленной или
коммерческой собственности (ст. 30 Договора);

меры по охране окружающей среды, защите прав потребителей и т. п.
(статьи 95, 153, 176);

меры, принимаемые в интересах безопасности государств-членов (торговля
оружием, боеприпасами – ст. 296);

меры государств-членов, предпринимаемые в случаях серьезных нарушений
правопорядка, в случае войны, а также для выполнения обязательств по
поддержанию мира и международной безопасности (ст. 297);

реализация прав и обязанностей, вытекающих из соглашений
государств-членов с третьими странами, заключенных до 1 января 1958 года
(для новых государств-членов – до даты их присоединения к ЕС, ст. 307).

5. Общая система преференций ЕС

5.1. Понятие и принципы общей системы преференций ЕС (ОСП)

Правовые основы отношений Сообщества со странами-партнерами по
международной торговле включают две основные составляющие:
конвенциональные меры и автономные меры. К первым относятся дву- и
многосторонние международные соглашения Сообщества, а в ряде случаев и
государств-членов, с третьими странами, включая соглашения, принятые в
рамках международных организаций (в первую очередь, ВТО). Ко вторым,
автономным мерам, относятся нормы, принятые институтами Сообщества в
одностороннем порядке в отношении одной, нескольких, а иногда и всех
стран -торговых партнеров ЕС. Автономные меры применяются к тем
внешнеторговым отношениям, которые не урегулированы конвенциональными
нормами. Правопорядок Сообщества ставит международные соглашения в
приоритетное положение по отношению к нормативным актам институтов
Сообщества. Основная масса норм таможенного законодательства ЕС (включая
Таможенный кодекс Сообщества) и базовые регламенты в области торговой
политики представляют собой меры автономного регулирования. Автономной
мерой является и Общая система преференций (ОСП) Европейских сообществ.

ОСП, изначально разработанная в рамках Конференции ООН по торговле и
развитию (ЦМСТАБ), была имплементирована в Сообществе в 1971 году. Роль
ОСП в качестве инструмента общей торговой политики
былаподтверждена Судом Европейских сообществ. HYPERLINK \l “bookmark83”
Целью ОСП является распространение односторонних тарифных льгот
(преференций) на развивающиеся страны с целью способствования их
экономическому развитию и интеграции в мировую экономику. Реализация ОСП
выражается в предоставлении льготных ставок таможенных пошлин либо
освобождении от таможенных пошлин при ввозе в Сообщество промышленных и
некоторых сельскохозяйственных продуктов, экспортируемых развивающимися
странами, включенными в ОСП (страны-бенефициары). В период между 1971 и
1994 годами Сообщество пересматривало Общую систему преференций
ежегодно. В 1994 году была разработана новая схема преференций для
развивающихся стран, вступившая в силу 1 января 1995 года и рассчитанная
на десятилетний период до конца 2004 года. HYPERLINK \l “bookmark85”

Цели и принципы действующей в настоящее время ОСП сформулированы в
Сообщении Комиссии Совету и Европейскому Парламенту от 1 июня 1994 года
«Интеграция развивающихся стран в международную торговую систему -Роль
ОСП 1995-2004». HYPERLINK \l “bookmark84” Приоритетами ОСП 1995-2004
являются:

поддержка развития в широком смысле, включая социальные и экологические
аспекты;

соответствие преференциальных мер Сообщества Генеральному соглашению по
тарифам и торговле;

стимулирование интеграции развивающихся стран в мировую экономику и
вступления их во Всемирную торговую организацию.

В целом, роль ОСП значительно возросла по сравнению с периодом начала
80-х годов. Даже после 1990 года, когда внутренний спрос в Сообществе
ослаб, увеличение объема товаров, поступающих на рынок Сообщества в
рамках ОСП, росло значительными темпами. Характерно, что Азия является
абсолютным лидером по объему товаров, пользующихся ОСП. Уже в 1992 году
доля товаров из азиатских стран составляла 70% от всего объема
преференциального импорта в Сообщество. Львиная доля преференциального
импорта приходится на Китай – около 25% товаров, импортируемых в рамках
ОСП. Такая значительная доля азиатских стран объясняется их огромным
населением и внушительными темпами индустриализации.

В то же время, положение наименее развитых стран продолжает оставаться
весьма слабым: в 1992 году их доля составляла только 1,2% импорта и 1,7%
общего количества льгот в рамках ОСП. Эта ситуация подтверждает
необходимость усиления мер ОСП в отношении данной группы стран, что
влечет за собой также изменения в правилах происхождения товаров и
усиление эффективности управления в системе преференций.

В своем Сообщении Комиссия предложила положить в основу новой системы
преференций два элемента: «нормальный элемент» и «дополнительный
элемент». «Нормальный элемент» основывается, в первую очередь, на
преференциальных пошлинах, отражающих итоги Уругвайского раунда и,
во-вторых, на последовательном исключении некоторых товарных секторов и
стран из ОСП. «Дополнительный элемент» выражается в некоторых особых
льготах, отражающих политику Сообщества по экономическому и социальному
развитию. Более того, с целью обеспечения большей стабильности новая ОСП
пересматривается не ежегодно, а раз в три года.

Предыдущие системы преференций Сообщества для ряда так называемых
«чувствительных» продуктов предусматривали тарифные квоты и тарифные
потолки. Как уже отмечалось ранее, первые предполагают автоматическое
прекращение действия льготных таможенных пошлин по достижении
определенного лимита импорта товаров; для прекращения действия вторых
необходимо соответствующее решение институтов ЕС. Ныне действующая ОСП
ставит целью отказ от тарифных квот и тарифных потолков как
количественных ограничений импорта и замену их на систему
преференциальных таможенных пошлин.

5.2. Схема тарифных преференций на перио, 2002-2004 годов

Целью схемы тарифных преференций, принятой на период с 1 января 2002
года по 31 декабря 2004 года, является упрощение и гармонизация
существующих процедур, позволяющих улучшить условия доступа на рынок
Сообщества для развивающихся стран. При этом с помощью ОСП на
развивающиеся страны должны распространяться базовые социальные
стандарты и стандарты в области охраны окружающей среды.

Схема преференций на 2002-2004 годы была введена в действие Регламентом
Совета 2501/2001. Регламент предусматривает общие условия предоставления
преференций, специальные поощрительные меры по охране трудовых прав,
специальные поощрительные меры по охране окружающей среды, специальные
условия для наименее развитых стран и, наконец, специальные меры по
борьбе с незаконным производством и оборотом наркотических средств.

Общие условия. Согласно условиям Регламента 2501/2001 товары, не
относящиеся к категории чувствительных, импортируются в Сообщество
из развивающихся стран-бенефициаров ОСП без взимания таможенных пошлин.
Товары, относящиеся к сектору текстиля и одежды, получают 20-процентное
снижение ставок импортных пошлин Общего таможенного тарифа. Прочим
«чувствительным» товарам предоставляется снижение таможенной пошлины ОТТ
на 3,5%.

Для поддержки экономической интеграции стран-бенефициаров ОСП в
Сообществе при определении происхождения товаров применяется принцип
региональной кумуляции. Страны-бенефициары ОСП перечислены в Приложении
1 к Регламенту 2501/2001.

Регламент предусматривает исключение стран, не нуждающихся более в
преференциальном режиме экспорта товаров в Сообщество, из списка
стран-бенефициаров. Это положение относится к странам, которые в течение
трех лет подряд признаются Всемирным Банком странами с высокими
экономическими показателями и достигают определенного уровня
промышленного развития по формуле, выработанной в Регламенте («индекс
развития»). Однако, страна, исключенная из списка стран-бенефициаров,
может быть впоследствии вновь в него включена, если ее индекс развития
снизится.

В соответствии с принципом градации тарифные преференции,
предусмотренные Регламентом 2501/2001 в отношении какой-либо
страны-бенефициара или какого-либо товарного сектора, могут быть
отменены в случае, если рассматриваемая страна в течение трех лет подряд
удовлетворяет одному из следующих критериев:

– индекс развития данной страны достигает установленного в регламенте
уровня, и импорт товаров данного сектора в Сообщество превышает 25%
общего объема импорта этих товаров в Сообщество из всех
стран-бенефициаров;

– индекс развития данной страны достигает установленного в регламенте
уровня, индекс специализации данного сектора товаров превышает порог,
соответствующий индексу развития данной страны, и импорт всех товаров
данного сектора в Сообщество превышает 2% общего объема импорта этих
товаров в Сообщество из всех стран-бенефициаров.

Впоследствии тарифные преференции могут быть восстановлены, если
рассматриваемая страна (товарный сектор) в течение трех лет подряд не
соответствует вышеназванным критериям.

Специальные поощрительные меры. ОСП предоставляет

странам-бенефициарам возможность пользоваться

поощрительными условиями, которые выражаются в дополнительном снижении
таможенных пошлин на 5%. Таким образом, общее снижение импортных пошлин
для чувствительных товаров достигает 8,5%.

Основаниями предоставления таких дополнительных льгот являются:

Специальные поощрительные меры по охране трудовых прав. Эти меры
предоставляют льготы странам, национальное законодательство которых
инкорпорирует положения некоторых конвенций, принятых в рамках
Международной организации труда (МОТ);

Специальные поощрительные меры по охране окружающей среды. Данные меры
предоставляют льготы при импорте продуктов, произрастающих в тропических
лесах, если страны происхождения этих продуктов эффективно используют
национальные нормы в целях соблюдения международных стандартов охраны
тропических лесов.

Страны, желающие получить данные дополнительные льготы, должны
предоставить соответствующие запросы в Комиссию, которая перед принятием
решения проверяет соответствие данных стран вышеуказанным критериям.

Специальные условия для наименее развитых стран. Регламент 2501/2001
инкорпорирует положения Регламента 416/2001, известные как инициатива
«Все кроме оружия». Фактически Сообщество предоставляет наименее
развитым странам беспошлинный доступ на рынок ЕС без каких-либо
количественных ограничений для всех товаров, за исключением вооружений.
Однако для ряда товаров такой беспошлинный доступ предоставляется
постепенно: для бананов – с 2002 года, для риса и сахара – в период
между 2006 и 2009 годами.

Специальные меры по борьбе с наркотиками. целью поддержки политической,
экономической и социальной стабильности в странах, вовлеченных в
незаконное производство и оборот наркотических средств, ообщество
предоставляет освобождение от пошлин ОТТ для импорта промышленных и
сельскохозяйственных товаров из ряда стран Центральной и Южной Америки и
из Пакистана. Комиссия отвечает за мониторинг и оценку эффективности
данных мер для стран-бенефициаров, их социального развития и политики по
охране окружающей среды.

Временное приостановление. Тарифные преференции могут быть временно
приостановлены в отношении всех или некоторых продуктов, происходящих из
стран-бенефициаров, в следующих случаях:

использование любой формы рабства или принудительного труда;

существенные и систематические нарушения фундаментальных социальных и
трудовых прав и принципов;

экспорт товаров, произведенных заключенными;

обход таможенного контроля при экспорте или транзите наркотических
средств;

мошенничество при определении происхождения товаров;

несправедливая торговая практика;

противоречие целям международных конвенций по сохранению морских
ресурсов.

Решение о приостановлении тарифных преференций требует предварительного
расследования, проводимого Комиссией в сотрудничестве со
странами-бенефициарами.

Защитные меры. Регламент 2501/2001 содержит защитную оговорку,
позволяющую Комиссии отменить тарифные преференции и восстановить
действие ставок OTT в случае, если продукт, происходящий из
страны-бенефициара, импортируется в Сообщество в таком объеме и (или) на
таких условиях, при которых наносится существенный ущерб или возникает
его угроза его нанесения производителям аналогичных продуктов внутри
Сообщества.

6. Регулирование отдельных секторов внешней торговли ЕС

Прошло уже более полувека с момента заключения ГАТТ 1947, но члены ВТО,
в том числе Европейское Сообщество, продолжают на практике применять
множество законодательных и административных мер, противоречащих
принципам и нормам ГАТТ/ВТО. Большинство подобных мер относится к таким
секторам товарооборота, обычное регулирование которых в рамках
Генерального соглашения не может устранить неблагоприятных последствий
для внутренних товаропроизводителей. В международном праве товары,
относящиеся к таким секторам, принято называть «чувствительными». К
«чувствительным» товарам относятся, в основном, некоторые виды
сельскохозяйственных продуктов, текстильные изделия, тропические товары.
В торговой практике ЕС применялись защитные меры в отношении легковых
автомобилей и товаров, подпадавших под сферу ведения ЕОУС.

6.1. Продукция сельского хозяйства

Статистика показывает, что большинство споров в рамках ГАТТ/ВТО, в
которых Европейскому Сообществу пришлось защищать свою позицию, касались
режима импорта отдельных сельскохозяйственных товаров. В качестве
примеров можно привести споры в отношении кормовых протеинов, системы
лицензирования и залогов при импорте определенных обработанных фруктов и
овощей, правил предоставления возмещений при экспорте сахара, импорта
яблок, субсидий производителям и переработчикам маслобойных семян и др.
При этом рекомендации комиссий по рассмотрению споров, созданных в
рамках ГАТТ, не всегда исполнялись в Сообществе. Ярким примером этого
служат дела, касающиеся режима импорта бананов в ЕС. Несмотря на то, что
комиссии по рассмотрению споров трижды приходили к заключению о
противоречии режима импорта бананов в Сообщество нормам ГАТТ/ВТО,
Сообщество до сих пор сохраняет ограничительные меры в силе.

С момента создания Европейского экономического сообщества сельское
хозяйство считалось специфической отраслью торговли ввиду соображений
безопасности, нестабильных цен, уязвимости при переменах климата и т. п.
Поэтому, правомерно или неправомерно, вне рамок ГАТТ 1947 оставались
многие ограничительные торговые меры государств-членов, такие как
количественные ограничения, особая система сельскохозяйственных сборов,
экспортные возмещения. В таких условиях договаривающиеся стороны ГАТТ в
Декларации, подписанной в Пунта дель Есте, провозгласили стремление к
дальнейшей либерализации в области сельского хозяйства и к включению
данного сектора в сферу действия ГАТТ.

Торговые партнеры ЕС, в особенности США, не раз поднимали вопрос в
рамках ГАТТ/ВТО о соответствии общей сельскохозяйственной политики
Сообщества международным нормам и принципам. Под влиянием внешних
факторов в начале 1990-х годов Комиссия выработала предложение по
реформе механизмов общей сельскохозяйственной политики, и в 1992 году
Совет его одобрил. Суть реформ заключалась в снижении общего объема
производства сельскохозяйственной продукции и в изменении способов
поддержки фермеров Сообщества – от системы стабилизации цен к
непосредственным субсидиям. В результате принятых Сообществом
реформаторских мер и других взаимных компромиссов в декабре 1992 года
США и Европейское Сообщество заключили так называемое Соглашение «Blair
House», которое открыло путь к успешному завершению Уругвайского раунда
в целом. Можно сказать, чтоне было бы ВТО, если бы США и ЕС не достигли
договоренности по сельскому хозяйству. В сфере доступа к рынкам
Соглашение предусматривает, прежде всего, тарификацию, т.е. превращение
всех нетарифных барьеров в фиксированные импортные пошлины, которые
затем в течение 6 лет снижаются на 36%. В то же время многие вопросы
международной торговли продуктами сельского хозяйства остались не
решенными. Эти вопросы станут одним из основных предметов следующего
этапа многосторонних торговых переговоров под называнием «Миллениум
раунд».

6.2. “Чувствительные” товары

Текстиль. Европейское Сообщество достаточно долго защищало свою
текстильную промышленность от импорта текстиля и одежды из третьих
стран, используя для этого как собственные правовые возможности (ст. 115
Договора об учреждении ЕЭС), так и международно-правовые рамки, в
частности Многостороннее соглашение по текстилю (МСТ) HYPERLINK \l
“bookmark90” и ряд двусторонних соглашений, заключенных на его основе.

МСТ было заключено странами – крупными экспортерами и импортерами
текстильных товаров в рамках ГАТТ. Главной целью МСТ являлось выведение
данного сектора товаров из сферы применения ГАТТ. а основе МСТ стороны
заключали двусторонние соглашения, согласно которым страны-экспортеры
проводили добровольные ограничения объемов экспорта, а страны-импортеры,
в свою очередь, обещали не прибегать к защитным мерам в отношении
импорта текстильных товаров.

Европейское Сообщество являлось договаривающейся стороной МСТ и
заключило ряд двусторонних соглашений по текстилю со
странами-экспортерами. Эти соглашения предусматривают, среди прочего,
правительственный контроль экспорта, квоты и гарантии неприменения
защитных мер. Таким образом, Сообщество защищало внутреннее производство
текстильных изделий от импорта из третьих стран. Характерно, что МСТ не
применялось в отношении стран АКТ, импорт товаров из которых в
Сообщество регулировался Ломейскими конвенциями.

Так как возврат этого сектора под эгиду ГАТТ был одной из важнейших
задач Уругвайского раунда, страны-участницы раунда заключили Соглашение
по текстилю и одежде как неотъемлемую часть Соглашения об образовании
ВТО. Соглашение по текстилю и одежде предусматривает поэтапное
устранение ограничительных мер, противоречащих ГАТТ, через 3, 7 и 10
лет. Таким образом, Европейское Сообщество, как и другие
страны-импортеры текстильных изделий, вынуждено устранить свои
нетарифные барьеры для торговли текстильными товарами до конца 2005
года. На основе Соглашения по текстилю и одежде Сообщество заключило
двусторонние соглашения с 41 государством, включая Россию и другие
страны С Г.

Легковые автомобили. Наверное, самой известной протекционистской мерой
Европейского Сообщества по отношению к импортным промышленным товарам
стали количественные ограничения импорта легковых автомобилей японского
производства. Производство автомобилей стало во второй половине прошлого
века одной из основных отраслей промышленности государств-членов
Сообщества. По мере роста объема импорта японских автомобилей в
Сообщество в 1970-х годах появились основания говорить об угрозе
автомобилестроительной отрасли Сообщества. За такими опасениями
стояла реальная проблема внешнеторгового дефицита Сообщества.

Италия, Испания и Португалия официально ввели квоты на импорт легковых
автомобилей из Японии. Франция фактически ограничила импорт японских
машин до 3% объема внутренней продажи автомобилей, усложнив процедуру
сертификации новых моделей. Ассоциация производителей автомобилей
Великобритании заключила неофициальное соглашение с японской ассоциацией
производителей автомобилей, целью которого является ограничение рыночной
доли японских автомобилей на британском рынке до 10-11% путем
добровольного ограничения экспорта. Как и в случае импорта текстильных
товаров, государства-члены не раз использовали статью 115 Договора об
учреждении ЕЭС для защиты национальных производителей.

В таких условиях в 1988 году Япония и Европейское Сообщество начали
консультации по этому вопросу. В 1991 году стороны подписали Совместную
декларацию и в конце года объявили, что они пришли к соглашению по
вопросу импорта японских автомобилей в Сообщество. Поскольку соглашение
было неофициальным, его текст не был опубликован. В соглашении
предусматривалось, что Сообщество прекратит применение статьи 115
Договора об учреждении ЕЭС в отношении японских легковых автомобилей и
устранит все существующие количественные ограничения, а Япония будет
наблюдать за своим экспортом.

Добровольное ограничение экспорта в силу соглашения между Японией и
Сообществом подпадало под так называемую «серую зону» с точки зрения
Генерального соглашения, поскольку статья XI ГАТТ запрещает
количественные ограничения экспорта. о так как ни одна договаривающаяся
сторона ГАТТ не потребовала рассмотрения этого неофициального соглашения
в рамках механизма разрешенияторговых споров, соглашение продолжало
применяться. Однако принятое по итогам Уругвайского раунда Соглашение по
защитным мерам предусматривало прекращение действия Соглашения по
легковым автомобилям между ЕС и Японией 31 декабря 1999 года.

6.3. Уголь и сталь

Импорт в Европейское Сообщество товаров угольной и сталелитейной
промышленности регулировался Договором об учреждении Европейского
объединения угля и стали (ЕОУС), срок действия которого истек в 2002
году. Особенностью правового регулирования внешней торговли товарами
номенклатуры ЕОУС является значительный, по сравнению с Договором о ЕС,
объем полномочий государств-членов. Согласно Договору об учреждении ЕОУС
государства-члены обладали правом самостоятельно устанавливать, в рамках
минимального и максимального пределов, тарифы на импорт и экспорт
товаров, подпадающих под сферу действия Договора. Внешняя торговля
государств-членов в данной сфере до 90-х годов прошлого века считалась
выходящей за пределы юрисдикции Сообществ. Торговые соглашения по
товарам угольной и сталелитейной промышленности в течение долгого
времени заключались только государствами-членами ЕОУС (в частности,
соглашения 1973-1974 годов со странами-членами Европейской ассоциации
свободной торговли – Швейцарией, Исландией и орвегией). Однако, с
середины 90-х годов институты Сообществ признали полномочия Европейского
Сообщества заключать торговые соглашения общего характера, включающие в
себя вопросы торговли товарами номенклатуры ЕОУС. HYPERLINK \l
“bookmark92” ормы, регулирующие импорт товаров номенклатуры

ЕОУС в Сообщество, были инкорпорированы в таможенное и внешнеторговое
законодательство ЕС, в частности, в Таможенный кодекс ЕС и в Регламент
3285/94 об общих правилах импорта. Общая система преференций Сообщества
также распространяется на товары номенклатуры ЕОУС. HYPERLINK \l
“bookmark94” В полномочия институтов ЕС входит применение
антидемпинговых и защитных мер в отношении товаров угольной и
сталелитейной промышленности.

В компетенции государств-членов остается квотирование и лицензирование
импорта и экспорта товаров номенклатуры ЕОУС. Решения об общих мерах в
отношении внешней торговли товарами номенклатуры ЕОУС, в том числе по
таможенным тарифам, принимаются представителями государств-членов в
Совете. Так, в 1995 году было принято общее решение по импорту угля и
стали из Российской Федерации и Украины.

2 Decision 95/130 of the Representatives of the Member States meeting
within the Council.

Положения о торговле товарами угольной и сталелитейной промышленности
составляют особую часть практически всех торговых соглашений Сообщества
с третьими странами. Соглашения о свободной торговле предусматривают,
как правило, освобождение импорта товаров номенклатуры ЕОУС в Сообщество
от таможенных пошлин, количественных ограничений и мер (сборов), имеющих
равнозначный эффект. Другие соглашения, такие как соглашения о
партнерстве и сотрудничестве со странами С Г, оставляют возможность
Сообщества и государств-членов вводить количественные ограничения в
отношении товаров данной сферы, а также использовать процедуры
лицензирования импорта и экспорта. Подобные ограничения присутствуют, в
частности, в соглашениях государств-членов ЕОУС с Российской

Федерацией 1995 и 1997 годов по торговле некоторыми изделиями из стали.

В Соглашении о Европейском экономическом пространстве вопросы торговли
углем и сталью объединены в отдельный 14-й Протокол, предусматривающий
устранение количественных ограничений экспорта и таможенных пошлин.
Аналогичным образом, Четвертая Ломейская конвенция включает в себя 9-й
Протокол, который освобождает товары угольной и сталелитейной
промышленности, происходящие из стран-участниц Конвенции, от таможенных
пошлин и равнозначных сборов при импорте в Европейское Сообщество. В
настоящее время действуют также Протоколы, подписанные
государствами-членами ЕОУС с Индией (1981 г.) и Канадой (1976 г.).

6.4. Ядерные материалы

Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии
(Евратом) предусматривает создание общего таможенного тарифа для
товаров, подпадающих под сферу действия Договора, и позволяет Сообществу
заключать международные соглашения. Для регулирования вопросов торговой
политики в сфере Евратома применяются положения статьи 113 Договора об
учреждении ЕЭС (сейчас – ст. 133 Договора о Европейском Сообществе). а
основании данной статьи Сообщество ввело запрет на торговлю товарами,
подпадающими под действие Договора о Евратоме, с Ираком. HYPERLINK \l
“bookmark96”

Ряд двусторонних торгово-экономических соглашений Сообщества включает
в себя положения о товарахноменклатуры Евратома. Так,
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года с Российской
Федерацией оговаривает, что в торговле ядерными материалами Сообщество
сохраняет право на введение количественных ограничений. HYPERLINK \l
“bookmark98” Кроме этого, вопросы о торговле ядерными материалами
нашли отражение в обмене письмами между Сообществом и РФ, где стороны
оговорили особый статус России как поставщика ядерных материалов в
Сообщество. HYPERLINK \l “bookmark97” Отдельное соглашение о
сотрудничестве в области ядерной безопасности было подписано между
Евратомом и РФ в 2001 году.

Действуют двусторонние соглашения Сообщества со странами Северной
Америки, включающие в себя вопросы торговли ядерными материалами:
соглашения 1958 и 1960 годов с США и соглашение 1959 года с Канадой. В
1982 году Евратом заключил соглашение с Австралией о передаче ядерных
материалов на 30-летний срок. Особое внимание в соглашениях, заключаемых
Сообществом на основе Договора о Евратоме, уделяется вопросу о ввозе
(вывозе) отходов ядерного производства. Так, Четвертая Ломейская
конвенция запрещает прямой и косвенный экспорт радиоактивных отходов из
Сообщества в страны-участницы Конвенции. При этом допускается возврат
переработанных ядерных отходов из Сообщества в страны, откуда эти отходы
поступили на переработку.

Евратом и его государства-члены являются сторонами в конвенциях,
заключенных в рамках Международного агентства по атомной энергии
(МАГАТЭ), регулирующих перемещение ядерных материалов. Вопросы
безопасности при экспорте, импорте и транзите ядерных материалов
регулируются Международной конвенцией 1980 года, подписанной Сообществом
и государствами-членами.

Приложение №1

Глоссарий терминов торгового права

Таможенный союз – форма торгово-экономической интеграции государств,
предполагающая объединение нескольких таможенных территорий в одну
таможенную территорию, при котором а) устраняются таможенные пошлины и
другие ограничения в отношении основной части внутреннего товарооборота
и б) торговля с третьими странами (территориями) регулируется едиными
правилами (включая единый таможенный тариф); товар, выпущенный в
свободное обращение в одной из стран-членов таможенного союза, может
свободно обращаться по всей территории таможенного союза.

Зона (ассоциация) свободной торговли – форма торгово-экономической
интеграции государств, при которой государства-участники устраняют
таможенные пошлины и другие ограничения в отношении товаров,
происходящих с территории этих государств; при этом сохраняются
национальные таможенные тарифы и ограничения на перемещение товаров,
происходящих из третьих стран.

1 Exchange of Letters in relation to Art 15, OJ 3.10.95 L247/25.

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) – доступ товаров в страну
импорта на условиях не менее благоприятных, чем для товаров из любой
третей страны.

Преференции (тарифные) – льготные ставки таможенных пошлин, применяемые
в соответствии с таможенным тарифом в отношении импорта товаров из
отдельных стран, групп стран или территорий; могут быть автономными
(т.е. принятыми в одностороннем порядке) и конвенциональными
(основанными на международных соглашениях).

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) -зона свободной
торговли, объединяющая ряд европейских государств, не входящих в
Европейский Союз; в настоящее время в состав ЕАСТ входят Швейцария,
Норвегия, Исландия и Лихтенштейн.

Европейское экономическое пространство (ЕЭП) – зона свободной торговли,
объединяющая Европейское Сообщество и три страны-члена ЕАСТ: Норвегию,
Исландию и Лихтенштейн.

Таможенный тариф – правовая основа взимания таможенных пошлин;
представляет собой свод ставок таможенных пошлин для всех товаров,
перемещаемых через таможенную границу.

Общий таможенный тариф (ОТТ) – таможенный тариф Европейского Сообщества;
согласно условиям таможенного союза заменяет национальные таможенные
тарифы государств-членов и, тем самым, обеспечивает свободу передвижения
товаров внутри Сообщества.

Товарная номенклатура – систематизированный и классифицированный
перечень товаров в таможенном тарифе;

используется также в налоговых и статистических целях; в Общем
таможенном тарифе ЕС используется Комбинированная номенклатура на базе
Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

Таможенная пошлина – обязательный платеж, взимаемый на основе
таможенного тарифа при пересечении товаром таможенной границы;
таможенные пошлины могут быть импортными (ввозными) и экспортными
(вывозными).

Тарифная квота, тарифный потолок – предоставление преференциального
(льготного) доступа товара на внутренний рынок до достижения
определенного количественного или стоимостного предела импорта, после
чего товар импортируется на общих, не преференциальных основаниях.

Тарифное изъятие – временное либо целевое снижение импортной пошлины на
товар, применяемое в автономных экономических интересах.

Демпинг – импорт товара по цене, заниженной по сравнению с нормальной
стоимостью данного товара в стране-экспортере; нормальная стоимость
устанавливается на основе цены, фактически уплаченной или подлежащей
уплате за аналогичный товар в ходе нормальной торговой сделки между
независимыми сторонами в стране-экспортере.

Субсидирование – несправедливая с точки зрения мировой торговой
практики государственная финансовая поддержка

производства, экспорта и транспортировки товаров, экспортируемых в
третью страну.

Антидемпинговые пошлины – пошлины, вводимые в случае демпингового
импорта товаров и взимаемые при выпуске демпинговых товаров в свободное
обращение; ставка антидемпинговой пошлины определяется исходя из разницы
экспортной и нормальной стоимости товара.

Компенсационные пошлины – пошлины, взимаемые с субсидируемых товаров при
их выпуске в свободное обращение; ставка компенсационной пошлины
определяется исходя из размера субсидии, рассчитанной для импортируемого
товара.

Репрессивные пошлины – пошлины, взимаемые при импорте или экспорте
товаров в случае, если страна-экспортер (импортер) нарушает свои
международные обязательства в сфере торговли.

Количественные ограничения – объемные или стоимостные лимиты импорта,
экспорта или транзита товаров.

Квотирование – распределение квот (долей) на импорт либо экспорт
товаров, в отношении которых действуют количественные ограничения, между
импортерами или экспортерами.

Общая система преференций (ОСП) – система предоставления автономных
(односторонних) тарифных преференций Европейского Сообщества
развивающимся странам.

«Чувствительные» товары – товары, обычное международно-правовое
регулирование торговли которыми не может устранить неблагоприятные
последствия для внутренних производителей подобных товаров; к данной
категории обычно относят продукцию сельского хозяйства, текстиль и
одежду, легковые автомобили и др.

Меры торговой политики – меры нетарифного регулирования, предусмотренные
общей торговой политикой ЕС, такие как надзор за импортом и экспортом,
защитные меры, количественные ограничения, запреты импорта или экспорта
товаров.

Приложение №2

Основные нормативно-правовые акты

ЕС и ВТО

General Agreement on Tariffs and Trade (GATT 1994)

Agreement establishing the World Trade Organization

3. Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual

Property Rights (TRIPS)

4. General Agreement on Trade in Services

Council Decision 94/800/EC of 22 December 1994 concerning the conclusion
on behalf of the European Community, with regard to matters within its
competence, of the agreements reached in the Uruguay Round multilateral
negotiations (1986-1994) [Official Journal L 336 of 23.12.1994].

Council Decision 97/838/EC of 28 November 1997 concerning the conclusion
on behalf of the European Community, as regards matters within its
competence, of the results of the WTO negotiations on basic
telecommunications services [Official Journal L 347, 18.12.1997]. 7.
Council Decision 99/61/EC of 14 December 1998 concerning the conclusion
on behalf of the European Community, as regards matters within its
competence, of the results of the World Trade Organization negotiations
on financial services

[Official Journal L 20, 27.01.1999].

Регулирование импорта

1. Council Regulation (EC) No 3285/94 of 22 December 1994 on the common
rules for imports and repealing Regulation (EC) No 518/94 [Official
Journal L 349, 31.12.1994].

Изменения и дополнения:

Council Regulation (EC) No 139/96 of 22 January 1996 [Official Journal L
21, 27.01.1996];

Council Regulation (EC) No 2315/96 of 25 November 1996 [Official Journal
L 314, 04.12.1996];

Council Regulation (EC) No 2474/2000 of 9 November 2000 [Official
Journal L 286, 11.11.2000].

2. Council Regulation (EC) No 519/94 of 7 March 1994 on common rules for
imports from certain third countries and repealing Regulations (EEC)
Nos. 1765/82, 1766/82 and 3420/83 [Official Journal L 67, 10.03.1994].

Изменения и дополнения:

Council Regulation (EC) No 1921/94 of 25 July 1994 [Official Journal L
198, 30.07.1994];

Council Regulation (EC) No 538/95 of 6 March 1995 [Official Journal L
55, 11.03.1995];

Council Regulation (EC) No 839/95 of 10 April 1995 [Official Journal L
85, 19.04.1995];

Council Regulation (EC) No 139/96 of 22 January 1996 [Official Journal L
21, 27.01.1996];

Council Regulation (EC) No 168/96 of 29 January 1996 [Official Journal L
25, 01.02.1996];

Council Regulation (EC) No 752/96 of 22 April 1996 [Official Journal L
103, 26.04.1996];

Council Regulation (EC) No 1897/96 of 1 October 1996 [Official Journal L
250, 02.10.1996];

Council Regulation (EC) No 847/97 of 12 May 1997 [Official Journal L
122, 14.05.1997];

Council Regulation (EC) No 1138/98 of 28 May 1998 [Official Journal L
159, 03.06.1998].

3. Council Regulation (EC) No 520/94 of 7 March 1994 establishing a
Community procedure for administering quantitative quotas [Official
Journal L 66, 10.03.1994].

Изменения и дополнения:

Council Regulation (EC) No 138/96 of 22 January 1996 [Official Journal L
21, 27.01.1996].

Акты имплементации:

Commission Regulation EC) No 738/94 of 30 March 1994 laying down certain
rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 520/94
establishing a Community procedure for administering quantitative quotas
[Official Journal L 87, 31.03.1994];

Commission Regulation (EC) No 657/95 of 28 March 1995 establishing
administration procedures for the second tranche of the 1995
quantitative quotas for certain products originating in the People’s
Republic of China [Official Journal L 69, 29.03.1995].

4. Commission Communication concerning autonomous tariff suspensions and
quotas

[Official Journal C 128, 25.04.1998].

Регулирование экспорта 1. Council Regulation (EEC) No 2603/69 of 20
December

1969 establishing common rules for exports [Official Journal L 324,
27.12.1969].

Изменения и дополнения:

Council Regulation (EEC) No 2604/69 of 20 December 1969 [Official
Journal L 324, 27.12.1969];

Council Regulation (EEC) No 234/71 of 1 February 1971

[Official Journal L 28, 04.02.1971];

Council Regulation (EEC) No 1078/71 of 25 May 1971 [Official Journal L
116, 28.05.1971];

Council Regulation (EEC) No 2181/71 of 12 October 1971 [Official Journal
L 231, 14.10.1971];

Council Regulation (EEC) No 1275/75 of 20 May 1975 [Official Journal L
131, 22.05.1975];

Council Regulation (EEC) No 1170/76 of 17 May 1976 [Official Journal L
131, 20.05.1976];

Council Regulation (EEC) No 1934/82 of 17 July 1982 [Official Journal L
211, 20.07.1982];

Council Regulation (EEC) No 3918/91 of 19 December 1991 [Official
Journal L 372, 31.12.1991].

2. Council Directive 98/29/EC of 7 May 1998 on

harmonization of the main provisions concerning export credit

insurance for transactions with medium and long-term cover.

3. Council Regulation (EC) No 1334/2000 of 22 June 2000

setting up a Community regime for the control of exports of dual-use

items and technology [Official Journal L 159, 30.06.2000].

Изменения и дополнения:

Council Regulation 2889/2000/EC, of 22 December 2000 [Official Journal L
336, 30.12.2000];

Council Regulation 458/2001/EC, of 6 March 2000 [Official Journal L 65,
07.03.2001];

Council Regulation 2432/2001/EC, of 20 November 2001

[Official Journal L 338, 20.12.2001];

Council Regulation 8802/2002/EC, of 27 May 2002 [Official

Journal L 139, 29.05.2002].

Другие документы:

Joint Action (2000/401/CFSP) concerning the control of technical
assistance related to certain military end-used adopted by the Council
on 22 June 2000. [Official Journal L 159, 30.06.2000]

4. Council Regulation (EEC) No 3911/92 of 9 December 1992 on the export
of cultural goods [Official Journal L 395, 31.12.1992].

Изменения и дополнения

Council Regulation No 2469/96 of 16 December 1996

[Official Journal L 335, 24.12.1996].

Council Regulation No 974/2001 of 14 May 2001 [Official Journal L 137,
19.05.2001].

Акт имплементации:

Commission Regulation EEC) No 752/93of 30 March 1993 laying down
implementing provisions for Council Regulation (EEC) No 3911/92 on the
export of cultural goods [Official Journal L 77,

31.03.1993].

Общая система преференций

1. Council Regulation (EC) No 2501/2001 applying a scheme of generalized
tariff preferences for the period from 1 January 2002 to 31 December
2004 [Official Journal L 346 of 31.12.2001].

Акты имплементации:

Commission Regulation (EC) No 1401/2002 of 31 July 2002 laying down
detailed rules for the opening and administration of the tariff quotas
for rice, originating in the least developed countries, for the
marketing years 2002/2003 to 2008/2009 [Official Journal L 203 of
01.08.2002];

Commission Regulation (EC) No 1381/2002 of 29 July 2002 laying down
detailed rules for the opening and administration of the tariff quotas
for raw cane sugar for refining, originating in the least developed
countries, for the marketing years 2002/2003 to 2005/2006 [Official
Journal L 200 of 30.07.2002];

Commission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down
provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92
establishing the Community Customs Code [Official Journal L 253 of
11.10.1993]; last amended by Regulation (EC) No 444/2002 [Official
Journal L 68 of 12.03.2002].

Другие документы:

Communication from the Commission to the Council and the European
Parliament of 1 June 1994. Integration of developing countries in the
international trading system – Role of the GSP 19952004 [COM (94)212 –
Not published in the Official Journal].

Демпинг и субсидии

1. Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection
against dumped imports from countries not members of the European
Community [Official Journal L 56, 06.03.1996]. HYPERLINK \l
“bookmark103”

Изменения и дополнения:

Council Regulation (EC) No 2331/96 of 2 December 1996 [Official Journal
L 317, 06.12.1996];

Council Regulation (EC) No 905/98 of 27 April 1998 [Official Journal L
128, 30.04.1998];

Council Regulation (EC) No 2238/2000 of 9 October 2000

[Official Journal L 257, 11.10.2000];

Council Regulation (EC) No 1972/2002 of 5 November 2002 [Official
Journal L 305, 7.11.2002].

Акт имплементации:

Commission Decision 96/2277/ECSC of 28 November 1996 on protection
against dumped imports from countries not members of the European Coal
and Steel Community [Official Journal L 308, 28.11.1996]; amended by
Decision 99/1000/ECSC [Official Journal L 122, 12.05.1999] and Decision
2001/435/ECSC [Official Journal L

63, 03.03.2001].

2. Council Regulation (EC) No 2026/97 of 6 October 1997 on protection
against subsidized imports from countries not members of the European
Community [Official Journal L 288, 21.10.1997].

Акт имплементации:

– Commission Decision 98/1889/ECSC of 3 September 1998 on protection
against subsidized imports from countries not members of the ECSC
[Official Journal L 245, 04.11.1998].

Другие документы:

– Commission Communication 98/C 394/04 of 15 December 1998 on the
calculation of the amount of subsidy in countervailing duty
investigations [Official Journal C 394, 17.12.1998].

Торговые барьеры

1. Council Regulation (EC) No 3286/94 of 22 December 1994 laying down
Community procedures in the field of the common commercial policy in
order to ensure the exercise of the Community’s rights under
international trade rules, in particular those established under the
auspices of the World Trade Organization [Official Journal L 349,
31.12.1994].

Изменения и дополнения:

– Council Regulation (EC) No 356/95 of 20 February 1995 [Official
Journal L 41, 23.02.1995].

Приложение №3

Рекомендуемая литература

Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры,
учреждающие Европейские сообщества и некоторые относящиеся к ним акты.
Москва, 1999.

Аннерс Э. История европейского права. Москва, 1996.

Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об учреждении
Европейского объединения угля и стали. Договор об учреждении
Европейского экономического сообщества. Договор об учреждении
Европейского сообщества по атомной энергии. Москва, 1994.

Договор о Европейском Союзе. Договор об

учреждении Европейского Сообщества.

Консолидированные тексты. В учебнике

«Европейское право» под ред. Энтина Л. М., Москва,

2000.

Документы, касающиеся взаимоотношений между Европейским Союзом и
Россией. Москва, 1994.

Дюмулен И. И. Вопросы таможенно-тарифного регулирования (материалы
лекций). Вып. 1, 2. Москва, 1989.

Европейский Союз. Путеводитель. Москва, 1998.

Европейский Союз. Федералистские концепции европейского строительства.
Москва, 1996.

Европейское право. Учебник для вузов. Под ред. Энтина Л. М. Москва,
2000.

Европейское Сообщество: регулирование

интеграционных процессов. Москва, 1986.

Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. Москва, 1994.

История европейской интеграции (1945-1994). Под ред. Намазовой А. С.,
Эмерсона Б. Москва, 1995.

Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. Москва, 2000.

Клемин А. ЕС и государства-участники: взаимодействие правовых порядков
(практика ФРГ). Москва, 1996.

Козлов Е. Ю. Основы таможенно-тарифного

регулирования по праву Европейских Сообществ. //

Проблемы современного зарубежного

законодательства. Сб. науч. трудов, Вып. 1, Москва,

1994.

Основы права Европейского Союза. Учебное пособие. Под ред. Кашкина С. Ю.
М., 1997.

Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота.
Учебное пособие. Под ред. Безбаха В. В., Капустина А. Я., Пучинского В.
К.

Москва, 1999.

Право Европейского Союза. Учебник. Под ред.

Кашкина С.Ю. Москва, 2002.

Право Европейского Союза. Документы и комментарии. Под ред. Кашкина С.
Ю. Москва, 2000.

Россия и Европейский Союз. Документы и материалы. М., Юридическая
литература, 2003.

Россия и европейское право. Материалы международной научно-практической
конференции 11-12.05.2000, г. Москва. Москва, 2001.

Сандровский К. К. Таможенное право. Киев, 1974.

Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. От Европейского Сообщества
до Европейского Союза. Москва, 1998.

Суд Европейских Сообществ. Избранные решения. Под ред. Энтина Л. М.
Москва, 2001.

Топорнин Б. Н. Европейское право. Учебник.

Москва, 1998.

Топорнин Б. Н. Европейские сообщества: право и институты. Москва, 1992.

Хартли Т. К. Основы права Европейского Сообщества. Введение в
конституционное и административное право Европейского Сообщества.

Москва, 1998.

Хиршлер М., Циммерман Б. Западноевропейские интеграционные объединения.
Москва, 1987.

Экономидес К. Взаимодействие между международным правом и внутренним
законодательством. СЕ, Страсбург, 1994.

Энтин М. Л. Суд Европейских Сообществ: правовые формы обеспечения
западноевропейской интеграции.

Москва, 1987.

Юмашев Ю. М. Международно-правовые формы внешнеэкономических связей ЕЭС.
Москва, 1989.

Anderson D. W. K. References to the European Court. London, 1995.

Bael I. V., Bellis J-F. Anti-Dumping and Other Trade Protection Laws of
the EC. Illinois, 1996.

Bermann G. A., Goebel R. J., Davey W. J., Fox E. M. Cases and Materials
on European Community Law. St.

Paul, Minn., 1993.

Beseler J. F., Williams A. N. Anti-Dumping and Anti-Subsidy Law: The
European Communities. London,

1986.

Brown L. N., Kennedy T. The Court of Justice of the European
Communities. London, 1994.

Burrows F. Free Movement in European Community Law. Oxford, 1987.

Chalmers D. European Union Law. Volume I. Law and EU Government.
Dartmouth, 1988.

Chalmers D., Szyszczak E. European Union Law. Volume II. Towards a
European Policy? Darthmouth,

1998.

Cottier T., Schefer K. N. The Relationship Between World Trade
Organization Law, National and Regional Law // J Int’1 Econ L vol. 1
issue 2,1998.

Craig P., De Burca G. EU Law. Text, Cases and Materials. 2nd edition.
Oxford, 1998.

Duff A. The Treaty of Amsterdam. Text and Commentary. London, 1997.

Ellis E., Tridimas T. Public Law of the European Community: Text,
Materials and Commentary. London, 1995.

Evans A. The Integration of the European Community and Third States in
Europe. Oxford, 1996.

European Community Law Selected Documents (Including European Union
Materials) 1998 Edition.

Bermann G. A., Goebel R. J., Davey W. J., Fox E. M. (eds.). St. Paul,
Minn., 1997.

European Union. Consolidated Versions of the Treaty on European Union
and the Treaty Establishing the European Community. Luxembourg, 1997.

European Union Selected Instruments taken from the Treaties. Book I.
Volume I, II. Luxembourg, 1995.

Green N., Hartley T. C., Usher J. A. The Legal Foundations of the Single
European Market. Oxford,

1991.

Hartley T. C. Constitutional Problems of the European Union. Oxford,
1999.

Inama S., Vermulst E. Customs and Trade Laws of the European Community.
Kluwer, 1999.

Kapteyn P. J. G., Vervoren van Themaat P. Introduction to the Law of the
European Communities. 3rd edition. Kluwer, 1998.

Kuilwijk K. J. The European Court of Justice and the GATT Dilemma:
Public Interests versus Individual Rights? Nexed Editions Academic
Publishers, 1996.

Lasok D. The Trade and Customs Law of the European

Union. The Hague, 1998.

Marceau G. Anti-Dumping and Anti-Trust Issues in Free

Trade Areas. Oxford, 1994.

Mathijsen P. S. R. F. A Guide to European Union Law. 7th edition.
Sweet&Maxwell, 1999.

Mercier P. L’Union Europeenne et la Circulation des Marchandises.
Importations, Exportations at Relation avec les Pays Tiers. Bale, 1996.

Prechal S. Directives in European Community Law.

Oxford, 1995.

Protectionism and the European Community. Ed. by

Volker E. L. M. 2nd edition. Amsterdam, 1987.

Shaw J. Law of the European Union. 2nd edition. London,

1996.

Snyder F. International Trade and Customs Law of the European Union.
London, 1998.

Stanbrook C. S., Bentley Ph. Dumping and Subsidies. The Law and
Procedures Governing the Imposition of Anti-Dumping and Countervailing
Duties in the European Community. Kluwer, 1996.

Terra B. J. M. Community Customs Law. A Guide to the Customs Rules on
Trade between the EU and Third Countries. Volumes 1, 2. The Hague, 1995.

The European Community and GATT. Ed. by Hilf M., Jacobs F. G.,
Petersmann E-U. Kluwer, 1989.

The European Union beyond Amsterdam. New Concepts of European
Integration? Westlake M. (ed.). London,

1998.

The Political and Legal Framework of Trade Relations between the
European Community and Eastern Europe. Ed. by Maresceau M. Martins
Nijhoff Publishers, 1989.

Thirty Years of Community Law. Luxembourg, 1981.

Usher J. A. EC Institutions and Legislation. London,

1998.

Vermulst E., Waer P. EC Anti-Dumping Law and Practice. Sweet&Maxwell,
1996.

Vermulst E., Waer P., Bourgeois (eds.), J. Rules of Origin in
International Trade. University of Michigan Press, 1994.

Weatherill S. Law and Integration in the European

Union. Oxford, 1995.

Приложение №4 Интернет-ресурсы

Сайт Европейского Союза: HYPERLINK “http://europa.eu.int/comm/dgs”
http://europa.eu.int/

База данных законодательства ЕС и решений Суда ЕС:

HYPERLINK “http://europa.eu.int/eur-lex” http://europa.eu.int/eur-lex

HYPERLINK “http://europa.eu.int/celex” http://europa.eu.int/celex

Комиссия Европейских сообществ: HYPERLINK
“http://europa.eu.int/comm/index_en.htm”
http://europa.eu.int/comm/index_en.htm

Совет Европейского Союза: HYPERLINK “http://ue.eu.int/en/summ.htm”
http://ue.eu.int/en/summ.htm

Суд Европейских сообществ: HYPERLINK “http://curia.eu.int/”
http://curia.eu.int

Европейское агентство официальных публикаций: HYPERLINK
“http://eur-op.eu.int/” http://eur-op.eu.int

Правовая база данных “CELEX”:

HYPERLINK “http://www.law.warwick.ac.uk/” http://www.law.warwick.ac.uk

Информационно-правовая система “SCAD”:

HYPERLINK “http://scad.utdallas.edu/” http://scad.utdallas.edu

Система документации “LEXIS”: HYPERLINK “http://lexis-nexis.com/”
http://lexis-nexis.com

Система документации “JURIS”: HYPERLINK
“http://www.euroscep.dircon.co.uk/corpus.htm”
http://www.euroscep.dircon.co.uk/corpus.htm

ВТО:

HYPERLINK “http://www.wto.org/” http://www.wto.org

Европейское экономическое пространство: HYPERLINK
“http://%20europa.eu.int/comm/external_relations/eea/” http://
europa.eu.int/comm/external_relations/eea/

Европейская ассоциация свободной торговли: HYPERLINK
“http://%20secretariat.efta.int/euroeco/” http://
secretariat.efta.int/euroeco/

Европейская экономическая комиссия ОО : HYPERLINK
“http://www.unece.org/” http://www.unece.org

Международная торговая палата: HYPERLINK “http://www.iccwbo.org/”

International Chamber of Commerce | ICC – Home

Приложение №5

Базовые регламенты ЕС в сфере импортно-экспортного регулирования

Регламент 2603/69 от 20 декабря 1969 года об общих правилах экспорта
(консолидированный текст).

Регламент 3285/94 от 22 декабря 1994 года об общих правилах импорта,
отменяющий регламент 518/94 (консолидированный текст).

На английском языке

Источник: HYPERLINK “http://europa.eu.int/eur-lex/en/”
http://europa.eu.int/еиг-1ех/еп/

Внешнеторговое законодательство украины

1. Общие положения

Соотношение содержания внешнеторгового

законодательства Украины с торговым правом ЕС имеет текущий и
перспективный аспекты. Изучение этого соотношения в текущем аспекте
имеет непосредственной целью улучшение правового статуса украинских
товаров и субъектов на рынке ЕС. Изучение в перспективном аспекте имеет
непосредственной целью определить, какие изменения следует осуществить
во внешнеторговом законодательстве Украины для вступления ее в ЕС в
качестве полноправного члена. Однако при обоих подходах изучение
направлено, в конечном счете, на адаптацию внешнеторгового
законодательства Украины к праву ЕС, и в этом смысле оба подхода
дополняют друг друга, взаимно переплетаются. Первый подход выявляет
неотложные реальные адаптационные меры. Второй – служит определению как
задач, выполнимых сегодня, но не являющихся неотложными, так и задач,
которые выполнимы лишь одновременно с предполагаемым вступлением Украины
в ЕС, т.е. на более позднем этапе. Более того, некоторые правовые меры
возможны в сфере внешнеторгового законодательства Украины лишь в течение
определенного переходного периода после возможного вступления ее в ЕС.
Есть целый массив норм, уже адаптированных к торговому праву ЕС либо
изначально, либо впоследствии в результате целенаправленной адаптации
как вынужденной, так и добровольной (sua sponte). Наконец, есть ряд
международных договоров, в которых участвует

Украина, и которые являются частью законодательств ЕС и стран-членов ЕС.

Офіційний вісник України, 2002, № 6. Здесь и далее при ссылках
указываются реквизиты издания, где опубликована первоначальная редакция
соответствующего документа.

Реальной задачей во взаимоотношениях с ЕС, стоящей перед Украиной
сегодня, является ее вхождение в зону свободной торговли с ЕС, т.е.
создание особого торгового режима между Украиной и ЕС. Для этого Украине
необходимо стать членом Всемирной торговой организации (ВТО), что, в
свою очередь, требует либерализации внешнеторговой политики, равно как и
экономической политики в целом, а также соответствующих изменений в
законодательстве. В этом направлении в последнее время предпринят ряд
шагов. Так, Указом Президента Украины от 05.02.2002 г. № 104/2002
утверждена Программа мероприятий по завершению вступления Украины во
Всемирную торговую организацию HYPERLINK \l “bookmark113” 1 . В
соответствии с одобренными Постановлением Верховной Рады Украины от
15.05.2003 г. HYPERLINK \l “bookmark112” Рекомендациями парламентских
слушаний о состоянии подготовки Украины к вступлению во Всемирную
торговую организацию, Верховной Раде Украины рекомендовано, в частности,
обеспечить принятие в приоритетном порядке законопроектов, находящихся
на рассмотрении в Верховной Раде Украины и направленных на гармонизацию
национального законодательства с нормами и требованиями соглашений ВТО,
а также обеспечить приоритетность рассмотрения законопроектов, связанных
с реформированием внешнеторгового режима Украины и процессом вступления
Украины в ВТО. Постановлением Верховной Рады Украины от 09.07.2003 г
HYPERLINK \l “bookmark114” . Кабинету Министров

Украины поручено, в частности: обеспечить разработку и

реализацию системы мер по повышению

конкурентоспособности отраслей экономики в условиях участия Украины в
ВТО; обеспечить разработку проектов и пересмотр действующих
законодательных актов и международных договоров, стороной которых
является Украина, с целью приведения национального законодательства в
соответствие с нормами и принципами системы соглашений ГАТТ/ВТО, а также
введение механизмов защиты внутреннего рынка в соответствии с правилами
этой организации; обеспечить принятие нормативных актов, соответствующих
требованиям системы ГАТТ/ВТО, в том числе технических регламентов по
подтверждению соответствия и национальных стандартов, которыми вводятся
международные и европейские стандарты в Украине. Ряд нормативно-правовых
мероприятий, связанных с внешнеторговым регулированием, включен в План
по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского
Союза в 2003 году (технические стандарты, защита прав акционеров и др.)
HYPERLINK \l “bookmark116” . Существенным вкладом в адаптацию
законодательства о режиме внешнеторговой деятельности явилось ранее
принятое постановление Кабинета Министров Украины от 05.05.2000 г. №
764, посвященное отмене индивидуальных льгот отечественным
товаропроизводителям HYPERLINK \l “bookmark115” , равно как и отдельные
постановления правительства, направленные на приведение подзаконных
актов в соответствие с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между
Украиной и ЕС (например, по вопросам таможенной стоимости импортных
товаров HYPERLINK \l “bookmark117” , внедрения в Украине норм ЕС в
сфере безопасности и качества продукции, стандартизации, сертификации,
энергосбережения и др.). HYPERLINK \l “bookmark118” Межведомственный
координационный совет по адаптации национального законодательства
Украины к законодательству Европейского Союза включил в Ориентировочный
перечень нормативных актов ЕС, к которым должно быть адаптировано
законодательство Украины в течение 2002-2004 годов HYPERLINK \l
“bookmark119” , важнейшие решения органов ЕС, регулирующие внешнюю
торговлю: Регламент Совета ЕС 2026/97 от 06.10.1997 г. о защите от
субсидированного импорта из стран, не являющихся членами ЕС; 2603/69 от
20.12.1969 г., устанавливающий общие правила экспорта; Регламент Совета
ЕС 384/96 от 22.12.1995 г. о защите от импорта стран, не являющихся
членами ЕС, и др.

Повышению уровня правовых гарантий

внешнеэкономических связей и инвестиционной деятельности послужит
введение в действие с 01.07.2004 г. Закона от 15.05.2003 г. «О
государственной регистрации юридических лиц и физических
лиц-предпринимателей» HYPERLINK \l “bookmark120” вместо ранее
действовавших подзаконных актов.

2. Режим наибольшего благоприятствования и национальный режим

Согласно статье 9 Конституции Украины действующие международные
договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой
Украины, являются частью национального законодательства Украины. В
соответствии со статьей 10 действующего Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве между Украиной и Европейским Союзом от 14.06.1994 г.,
ратифицированного Верховным Советом Украины 10.11.1994 г. (далее –
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС) HYPERLINK
\l “bookmark123” , стороны предоставляют друг другу режим наибольшего
благоприятствования в торговле согласно пункту 1 статьи I ГАТТ HYPERLINK
\l “bookmark122” . Это положение не применяется к:

льготам, предоставленным отдельным странам согласно ГАТТ и другим
международным соглашениям в пользу развивающихся стран;

льготам, предоставленным сопредельным странам с целью содействия
развитию приграничной торговли;

– льготам, предоставленным с целью создания таможенного союза или зоны
свободной торговли, или льготам, вытекающим из создания такого союза или
зоны.

Украина в настоящее время не предоставляет льгот развивающимся странам в
виде преференциального тарифа (п. 1 части I Закона от 03.04.1997 г. “О
внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам
обложения ввозной пошлиной товаров и предметов, ввозимых на таможенную
территорию Украины” HYPERLINK \l “bookmark125” ).

Что касается приграничной торговли, то ст. 22 Закона от 05.02.1992 г. «О
Едином таможенном тарифе» HYPERLINK \l “bookmark124” предусмотрена
возможность установления преференций в виде освобождения от обложения
таможенной пошлиной, снижения ее ставок или установления квот на
преференциальный ввоз в отношении товаров, обращающихся в приграничной
торговле. В этом случае льготы должны носить взаимный характер, т.е.
относиться только к товарам, произведенным или существенным образом
доработанным в приграничных (прибрежных) регионах соответствующих
сопредельных стран. В Украине такие льготы в настоящее время не
применяются, хотя приграничная и прибрежная торговля упомянуты в ст. 25
Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» HYPERLINK \l
“bookmark126” среди специальных правовых режимов ВЭД, а также
действует Положение об организации органами исполнительной власти
приграничной и прибрежной торговли, утвержденное приказом МВЭСторга от
13.09.1999 г. № 689 HYPERLINK \l “bookmark127” . Не реализованным
остается пока что режим приграничной (прибрежной) торговли и в рамках
существующих пяти еврорегионов с участием Украиныи ряда сопредельных
стран (Румыния, Молдова, Венгрия, Словакия, Польша, Беларусь, Россия),
хотя для этого и существуют соответствующие правовые предпосылки
-Мадридская конвенция о трансграничном сотрудничестве 1980 г. HYPERLINK
\l “bookmark129” , к которой Украина присоединилась еще в 1993 г.
HYPERLINK \l “bookmark128” , и другие акты HYPERLINK \l “bookmark130”
.

До настоящего времени Украиной подписаны и ратифицированы два соглашения
о свободной торговле: Московское от 15.04.1994 г. с участием 10 стран
СНГ HYPERLINK \l “bookmark131” и Ялтинское от 20.07.2002 г. с участием
4 стран ГУУАМ HYPERLINK \l “bookmark132” . Кроме того, со всеми
странами, бывшими республиками СССР, заключены соглашения о свободной
торговле, которые рассматриваются на практике также как соглашения о
зонах свободной торговли (хотя в соглашениях отсутствует термин «зона»),
причем в отличие от вышеуказанных соглашений о зонах эти двусторонние
соглашения являются реально действующими (например, Соглашение между
Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о свободной
торговле от 24.06.1993 г. HYPERLINK \l “bookmark133” ) (далее –
Соглашения Украины о свободной торговле).

Согласно Статьи XXIV ГАТТ под зоной свободной торговли понимается группа
из двух и более таможенных территорий, на которых отменены таможенные
пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли по
существу для всей торговли (“substantially all the trade”)
междусоставляющими территориями относительно товаров происхождением из
этих территорий HYPERLINK \l “bookmark135” . При вступлении в ВТО
Украине необходимо будет в соответствии с пунктом 7 Статьи Ошибка!
Ошибка связи. ГАТТ уведомить ВТО и страны-участницы о вышеуказанных
Соглашениях Украины о свободной торговле и при этом доказать, что
относительно стран, с которыми заключены Соглашения о свободной
торговле, «по существу вся торговля» освобождена от таможенных пошлин (а
также от ограничительных правил). Таким образом, уже до вступления в ВТО
необходимо дать оценку на соответствие формуле Статьи XXIV ГАТТ («по
существу вся торговля») как ограничительных мер, используемых Украиной в
отношении других стран, участниц двусторонних соглашений о свободной
торговле (равно как и ими – в отношении Украины), так и уровня
либерализации торговли в целом с каждой из этих стран. К таким
ограничительным мерам можно отнести практику квотирования
экспортно-импортных операций сторонами соглашений о свободной торговле с
участием Украины (например, квотирование поставок украинских труб из
черных металлов на российский рынок в соответствии с соглашением между
Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины и
Министерством экономического развития и торговли РФ «О регулировании
поставок труб из черных металлов» HYPERLINK \l “bookmark134” ).
Применение специальных мер в виде квотирования, направленных против
экспансии на украинский рынок российских легковых автомобилей HYPERLINK
\l “bookmark136” , также диссонирует срежимом свободной торговли в духе
ГАТТ, поскольку ГАТТ даже с целью защиты рынка не допускает применение
квот в отношении таких товаров участниками зоны свободной торговли (п.8а
Статьи XXIV и Статья XI ГАТТ). Наконец, перечни «изъятий» из режима
свободной торговли, например, с РФ HYPERLINK \l “bookmark137” ,
содержат «чувствительные» для сторон товары, такие как сахар, спирт и
спиртные напитки, кондитерские и табачные изделия, занимающие
существенный удельный вес в торговле двух стран. С точки зрения ГАТТ
такой режим может «не дотянуть» до формулы «по существу вся торговля», и
в этом случае для Украины может возникнуть дилемма: либо распространить
режим свободной торговли со странами С Г на всех участников ВТО (но без
квот), в т.ч. на ЕС, согласно Статье I ГАТТ (режим наибольшего
благоприятствования), либо денонсировать вышеуказанные соглашения.

Аналогичным образом необходимо будет подходить к действующим соглашениям
о производственной кооперации в рамках С Г: Соглашению об общих условиях
и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и
отраслей стран-участниц Содружества езависимых Государств от 23.12.1993
г., ратифицированному Украиной 14.03.1995 г. HYPERLINK \l “bookmark139”
, а также двусторонним соглашениям со странами С Г на правительственном
уровне HYPERLINK \l “bookmark138” и отраслевым соглашениям о
производственной кооперации (далее – Соглашения о производственной
кооперации). Все эти Соглашения, очевидно, создадут проблему при
вступлении Украины в ВТО. Согласно пункту 1 Статьи I ГАТТ любое
преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет,
предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого
товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в
любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться
подобному товару, происходящему из территории всех других
договаривающихся сторон или предназначаемому для территории всех других
договаривающихся сторон. В соответствии со ст.5 Соглашения от 23.12.1993
г. (в редакции Протокола от 15.04.1994 г.) Украина обязалась не
применять ввозной и вывозной пошлины, налогов, акцизов и количественных
ограничений в отношении товаров из стран С Г, которые поставляются по
кооперации и в рамках таможенных режимов переработки, а также
предоставляемых услуг (это правило не распространяется на готовую
продукцию). При этом поставка продукции по производственной кооперации
понимается как поставка сырья, материалов, узлов, деталей, запасных
частей, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих и других изделий
отраслевого и межотраслевого назначения, которые технологически связаны
и необходимы для совместного изготовления конечной продукции;
предоставление услуг понимается как выполнение проектных и ремонтных
работ, техническое обслуживание и осуществление технологических
операций, а поставка в рамках таможенного режима переработки товаров –
как поставка продукции в соответствии с условиями, установленными
таможенным законодательством стран С Г (операции с давальческим сырьем и
т. п.). Таким образом, Украине необходимо будет при вступлении в ВТО
освободить от таможенной пошлинысоответствующие товары
происхождением из стран-членов ВТО.

Национальный режим относительно внутреннего налогообложения и
регулирования требует согласно Статьи III ГАТТ, чтобы не создавалась
защита для внутреннего производства по отношению к импортированным
товарам, чтобы внутреннее налогообложение таких товаров не превышало
налогообложения товаров отечественного происхождения, а также, чтобы для
импортированных товаров создавался режим не менее благоприятный, чем для
подобных отечественных товаров. Вышеуказанные Соглашения Украины о
свободной торговле и здесь составляют исключение и могут продолжать свое
действие опять-таки только при соответствии условий торговли в их рамках
требованиям Статьи XXIV ГАТТ. Что же касается вышеуказанных Соглашений о
производственной кооперации, то, в отличие от Соглашений Украины о
свободной торговле, они прямо противоречат Статье III ГАТТ, поскольку
предусматривают, помимо прочего, освобождение от налога на добавленную
стоимость товаров, производимых из ввезенных товаров в результате
достаточной их переработки (обработки) в Украине (то есть, становятся
отечественными товарами), с последующим вывозом из Украины для
дальнейшей переработки (обработки) в рамках производственной кооперации.

Статье III ГАТТ противоречат также Закон от 19.09.1997 г. «О
стимулировании производства автомобилей в Украине» (далее – Закон от
19.09.1997 г.) и Закон от 15.11.2001 г. «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Украины о государственной поддержке
автомобильной промышленности Украины» HYPERLINK \l “bookmark140” .
Данные нормативные акты предусматривают освобождение на период до
01.01.2008 г. от обложения таможенной пошлиной и налогом на добавленную
стоимость операций по ввозу (пересылке) в Украину ряда товаров для
строительства и производственной деятельности предприятий по
производству автомобилей, автобусов и комплектующих изделий к ним с
инвестицией в денежной форме, составляющей не менее 150 миллионов
долларов США -при производстве легковых автомобилей, не менее 30
миллионов долларов США – при производстве грузовых автомобилей и
автобусов и не менее 10 миллионов долларов США – при производстве
комплектующих изделий к автомобилям и автобусам. Предусматривается также
обложение налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке операций по
продаже автомобилей, автобусов и комплектующих изделий к ним
собственного производства резидентов-производителей при наличии у них
утвержденной Кабинетом Министров Украины инвестиционной программы
HYPERLINK \l “bookmark141” 1 .

Следует принять во внимание, что статья 15 Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве между Украиной и ЕС является текстуальным
воспроизведением пунктов 2 и 4 Статьи III ГАТТ, за исключением оговорки
в пункте 2 Статьи III ГАТТ. Эта оговорка предусматривает, что стороны
ГАТТ не должны применять внутренние налоги или другие внутренние сборы к
импортированным или отечественным товарам так, чтобы это противоречило
принципам, изложенным в пункте 1 Статьи III ГАТТ. Этот пункт, в свою
очередь, предусматривает, что внутренние налоги и другие внутренние
сборы, законы, правила и требования, относящиеся к внутренней продаже,
предложениям о продаже, покупке, перевозке, распределению или
использованию товаров, а также внутренние правила количественного
регулирования, требующие смешения,переработки или использования
товаров в определенных количествах или долях, не должны применяться к
импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать
защиту для внутреннего производства. Таким образом, ст. 15 Соглашения о
партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС не содержит, в отличие
от Статьи III ГАТТ, прямого запрета принимать законы и применять другие
меры для защиты отечественного производителя, в том числе – с помощью
налога на добавленную стоимость (который является и в Украине, и в
странах ЕС внутренним налогом).

Таким же образом необходимо подходить и к вопросу льгот по налогу на
прибыль, предоставленных до 01.01.2008 г. предприятиям, отвечающим
требованиям Закона от 19.09.1997 г. (увеличение отчетного налогового
периода; индексация валовых доходов и валовых расходов в соответствии с
действующим индексом инфляции; уменьшение объекта налогообложения на
сумму реинвестиций и погашенных кредитов и др.), а также к освобождению
таких предприятий на тот же срок от земельного налога.

С вышеуказанных позиций необходимо рассматривать также и льготы в связи
с производством транспортных средств, предоставленные в соответствии с
другими законами, например, освобождение украинских производителей до
01.01.2007 г. от акцизного сбора при реализации транспортных средств,
произведенных на украинских предприятиях из импортных и произведенных на
украинских предприятиях комплектующих, при условии производства не менее
1000 штук автомобилей и 1000 штук мотоциклов в год, при этом
комплектующие акцизным сбором также не облагаются (ст. ст. 4 и 5 Закона
Украины от 24.05.1996 г. «О ставках акцизного сбора и ввозной таможенной
пошлины на некоторые транспортные средства» HYPERLINK \l “bookmark142”
) стем отличием, что в данном случае для предоставления льготы не
требуется соблюдать уровень инвестиций в предприятие, как это
предусмотрено Законом от 19.09.1997 г.

Вместе с тем, нельзя не отметить противоречие вышеупомянутых законов
статье 49 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС,
предписывающей сторонам воздерживаться от предоставления любой
государственной помощи производству отдельных товаров, которая искажает
или может исказить конкуренцию в такой степени, что это влияет на
торговлю между Сообществом и Украиной (п. 2.2).

В соответствии со статьей 29 Договора к Энергетической Хартии от
17.12.1994 г., заключенного на основе Европейской энергетической хартии
от 17.12.1991 г. HYPERLINK \l “bookmark144” , Украина, как
государство-участник Договора, хотя и не являющаяся членом ГАТТ, обязана
руководствоваться в торговле энергетическими материалами и продуктами
положениями Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (с
изъятиями, определенными Договором HYPERLINK \l “bookmark143” ) либо,
заключая двусторонние или многосторонние соглашения, не соответствующие
ГАТТ, обязана ограничивать это несоответствие «положениями, которые
необходимы для того, чтобы отреагировать на конкретные обстоятельства»,
а также осуществлять соглашения таким образом, чтобы они в наименьшей
степени отклонялись от положений ГАТТ 1947 г. и связанных с ним
документов (ст.29 и Приложение ТБИ к Договору). Это,
естественно,относится, к режиму наибольшего благоприятствования и
национальному режиму в том контексте, в котором они закреплены в ГАТТ.
Таким образом, Украина и в этом случае, не являясь участником ГАТТ,
обязана соблюдать его основные положения.

3. Таможенный тариф Украины

Ставки ввозной таможенной пошлины, действующие в Украине, изменяются
применительно к правилам Всемирной торговой организации (Указ Президента
Украины от 06.04.1996 г. № 255/96 «О концепции трансформации таможенного
тарифа Украины на 1996-2005 годы в соответствии с системой ГАТТ/ВТО»
HYPERLINK \l “bookmark146” ). Задачами этой трансформации являются, в
частности, приведение уровня ставок ввозной пошлины таможенного тарифа
Украины в соответствие с решениями Уругвайского раунда переговоров в
рамках ГАТТ, введение режима наибольшего благоприятствования в сфере
внешней торговли со странами-членами ВТО. Конечная цель -достижение
после окончания переходного периода уровня средневзвешенной ставки
ввозной пошлины не более чем 14 процентов (при этом под средневзвешенной
ставкой ввозной пошлины понимается отношение ставки на определенный вид
товара, умноженной на объем его импорта, к общему объему импорта всех
товаров). Принципами трансформации являются: постепенность изменения
действующих ставок ввозной пошлины; воспрепятствование импорту товаров,
который приводит или может привести к причинению серьезного ущерба
отрасли национального производства; гармонизация согласно требованиям
ГАТТ/ВТО предельных уровней ставок ввозной пошлины в течение переходного
периода до 10 лет; гарантирование на началах взаимности доступа на
внутренний рынок Украины импортеров стран-членов ВТО. Трансформация
включает меры по защите интересов отечественных товаропроизводителей и
обеспечение необходимых поступлений в государственный бюджет. При этом
должны устанавливаться:

ставки ввозной пошлины на промышленные товары, предельный уровень
которых не превышает 30 процентов, а на сельскохозяйственную продукцию
-70 процентов от их таможенной стоимости;

низкие ставки ввозной пошлины на сырье, средние -на полуфабрикаты и
высокие – на готовую продукцию;

высокие ставки ввозной пошлины на химические товары, включенные в
гармонизированный тариф ГАТТ/ВТО, если аналогичные товары производятся в
Украине, с постепенным снижением таких ставок на протяжении переходного
периода до уровня, определяемого гармонизированным тарифом ГАТТ/ВТО на
соответствующие товары. Высокие ставки не должны устанавливаться на
полуфабрикаты, используемые для производства в Украине химических
товаров;

высокие ставки ввозной пошлины на товары, изготовленные из черных
металлов, если аналогичные товары производятся или могут производиться в
Украине;

высокие ставки ввозной пошлины на самолеты гражданской авиации и
запчасти к ним с дальнейшим уменьшением на протяжении переходного
периода до уровня, предусмотренного решениями Уругвайского раунда
переговоров в рамках ГАТТ;

высокие ставки ввозной пошлины на сельскохозяйственные машины и
оборудование, если аналогичные машины и оборудование производятся в
Украине, с одновременным установлением низких ставок пошлины на те виды
машин, оборудования, которые не производятся в Украине и необходимы для
развития агропромышленного комплекса;

высокие ставки ввозной пошлины на предметы роскоши и автомобили. При
этом предусматривается, что ставки ввозной пошлины на подакцизные товары
не могут превышать 70 процентов от их таможенной стоимости;

средние ставки ввозной пошлины на текстиль, одежду и другую продукцию
легкой промышленности с постепенным переходом в течение переходного
периода к низким ставкам пошлины.

В ходе трансформации таможенного тарифа Украины должен учитываться
процесс реструктуризации наиболее важных отраслей экономики Украины
путем применения к товарам, импорт которых приводит или может привести к
причинению серьезного ущерба отрасли национального производства, высоких
ставок ввозной пошлины с определением срока в пределах переходного
периода, который необходим для приведения этих ставок в
соответствие с требованиями

ГАТТ/ВТО.

Введенный в действие с 01.07.2001 г. таможенный тариф

Украины в целом соответствует вышеуказанным подходам, за

исключением ставок ввозной пошлины на

сельскохозяйственную, пищевую продукцию и подакцизные товары. По
состоянию на начало 2002 года около 80 процентов ставок ввозной пошлины
не превышали предельных уровней, определенных вышеупомянутой Концепцией,
из них около 64процентов были меньше предельных уровней, а 15,5 процента
соответствовали им HYPERLINK \l “bookmark147” 1 . Таможенный тариф
утвержден Законом Украины от 05.04.2001 г. HYPERLINK \l “bookmark149”
и представляет собой систематизированный перечень ставок ввозной
пошлины, которая взимается с товаров, ввозимых на таможенную территорию
Украины. В основу товарной классификации схемы Таможенного тарифа
(товарная номенклатура) положена Украинская классификация товаров
внешнеэкономической деятельности (Государственный классификатор Украины
ДК 017-98), утвержденная приказом Госстандарта Украины от

02.07.1998 г. № 459 и введенная в действие с 01.07.2001 г.

Программа мероприятий по завершению вступления Украины во Всемирную
организацию торговли, утвержденная Указом Президента Украины от
05.02.2002 г. № 104/2002. – Офіційний вісник України, 2002, № 6.

постановлением Кабинета Министров Украины от 31.08.1998 г. № 1354 (далее
– УКТВЭД) HYPERLINK \l “bookmark148” . Соглашение о единой Товарной
номенклатуре внешнеэкономической деятельности С Г от 03.11.1995 г.
Украиной денонсировано (постановление Кабинета Министров Украины от
11.11.1999 г. № 2073 HYPERLINK \l “bookmark150” ). а уровне шести
знаков УКТВЭД полностью отвечает Гармонизированной системе описания и
кодирования товаров (Международная конвенция о гармонизированной
системе, Брюссель, 14.06.1983 г.) HYPERLINK \l “bookmark151” , а на
уровне восьми знаков – Комбинированной номенклатуре Европейского Союза.
В соответствии с Указом Президента Украины от 17.05.2002 г. № 466/2002
HYPERLINK \l “bookmark152” Украина присоединилась к Конвенции о
гармонизированной системе.

Установление новых и изменение действующих ставок ввозной пошлины
осуществляется Верховной Радой Украины путем принятия законов. Другими
важными актами являются Закон от 05.02.1992 г. «О Едином таможенном
тарифе» и Декрет Кабинета Министров Украины от 11.01.1993 г. № 4-93 «О
Едином таможенном тарифе Украины» HYPERLINK \l “bookmark153” .

Ставки таможенного тарифа 2001 г. едины для всех участников
внешнеэкономической деятельности, за исключением случаев, которые могут
быть предусмотрены законами Украины и ее международными договорами.
Ввозная таможенная пошлина дифференцируется по отношению к товарам
происхождением из государств, входящих вместе с Украиной в таможенные
союзы или создающих с ней специальные таможенные зоны. В случае
установления какого-либо специального преференциального таможенного
режима в соответствии с международными договорами с участием Украины
применяются преференциальные ставки ввозной пошлины. Однако в настоящее
время такие ставки не установлены. При этом следует принять во внимание,
что Украина пока не пользуется режимом таможенных союзов и международных
специальных таможенных зон.

К товарам происхождением из определенных стран или экономических союзов
применяются льготные ставки таможенной пошлины в зависимости от наличия
торгово-экономических соглашений Украины о предоставлении режима
наибольшего благоприятствования или национального режима с
соответствующими странами происхождения товаров (Закон от 03.04.1997 г.
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам
обложения ввозной таможенной пошлиной товаров и других предметов,
ввозимых на таможенную территорию Украины»). Такие соглашения заключены
в отношении без малого 70 государств, средикоторых – наиболее развитые
страны мира (за исключением Японии), в т.ч. страны-члены ЕС. К товарам
происхождением из остальных стран применяются полные (общие) ставки
ввозной пошлины.

Вывозная (экспортная) пошлина взимается лишь по отдельным категориям
товаров в соответствии с Законами от 07.05.1996 г. «О вывозной
(экспортной) пошлине на живой скот и кожаное сырье» HYPERLINK \l
“bookmark155” , от 20.10.2002 г. «О вывозной (экспортной) пошлине на
отходы и лом черных металлов» HYPERLINK \l “bookmark154” и от
10.09.1999 г. «О ставках вывозной (экспортной) пошлины на семена
некоторых видов масличных культур» HYPERLINK \l “bookmark156” (семена
подсолнечника, льна и рыжея). а отдельные товары может устанавливаться
сезонная ввозная и вывозная таможенная пошлина на срок не более 4
месяцев, например, на ввоз сельскохозяйственной продукции (ст.2 Закона
от 17.07.1997 г. «О государственном регулировании импорта
сельскохозяйственной продукции» HYPERLINK \l “bookmark157” ).
Существование вывозной пошлины не соответствует духу СПС Украина – ЕС,
статья 20 которого перечисляет случаи, в отношении которых СПС не
отменяет запретов и ограничений экспорта товаров, хотя, с другой
стороны, следует заметить, что СПС прямо не отменяет экспортных пошлин.

Возврат таможенных пошлин при экспорте товаров законодательством Украины
не предусмотрен.

5. Антидемпинговые, антисубсидиарные и специальные меры защиты при
импорте в Украину

Статьей 389 Хозяйственного кодекса HYPERLINK \l “bookmark159” Украины

предусмотрено, что в случае недобросовестной конкуренции к

субъектам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) или их

иностранным контрагентам применяются санкции в

соответствии с Законом «О внешнеэкономической

деятельности» и другими законами. Демпинговый и субсидированный импорт
являются недобросовестной конкуренцией в сфере ВЭД. В соответствии со
ст. 1 Закона Украины от 22.12.1998 г. «О защите национального
товаропроизводителя от демпингового импорта» HYPERLINK \l “bookmark160”
под демпингом при импорте в Украину понимается ввоз на таможенную
территорию Украины товара по ценам, которые ниже сравнительной цены на
подобный товар в стране экспорта, причиняющий ущерб национальному
товаропроизводителю подобного товара. Подобным товаром считается
идентичный товар, сходный по всем характеристикам с товаром, являющимся
объектом антидемпингового расследования, или, при отсутствии такого
товара – с другим товаром, который не является сходным по всем
характеристикам, но имеет показательные признаки, которые являются очень
похожими на характеристики признаков товара, являющегося объектом
расследования. Сравнительной ценой является цена подобного товара в
стране экспорта, практикуемая в обычных торговых операциях. В свою
очередь, обычными торговыми операциями считаются условия и деловая
практика, которые на протяженииобоснованного срока, предшествующего
экспорту товара, являющегося предметом расследования, были обычными в
торговле таким товаром, или товарами, имеющими сходные условия
производства, продажи или сбыта. Критерием здесь выступает демпинговая
маржа – разница между нормальной ценой товара при обычных торговых
операциях между независимыми контрагентами в стране экспорта. В этих
случаях Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции
Украины может быть возбуждена антидемпинговая процедура, а по решению
Межведомственной комиссии по международной торговле может быть проведено
антидемпинговое расследование и могут быть приняты антидемпинговые меры
в виде антидемпинговой таможенной пошлины.

Согласно Закону от 22.12.1998 г. «О защите национального
товаропроизводителя от субсидированного импорта» HYPERLINK \l
“bookmark161” субсидированным импортом считается ввоз на таможенную
территорию Украины товаров, пользующихся льготами от субсидии, которая
предоставляется для производства, переработки, транспортировки или
экспорта такого товара. При этом под субсидией (нелегитимной субсидией)
понимается финансовая или иная поддержка государственными органами
производства, переработки, продажи, транспортировки, экспорта,
потребления подобного товара, в результате которой субъект
хозяйственно-правовых отношений страны экспорта получает льготы
(прибыль). В этом случае возбуждается антисубсидиарная процедура,
проводится антисубсидиарное расследование и применяются компенсационные
меры в виде компенсационной таможенной пошлины.

В случаях импорта в объемах и/или на условиях, причиняющих значительный
ущерб или создающих угрозу причинения значительного ущерба украинским
производителямсоответствующих товаров (возрастающий импорт),
возбуждается и проводится специальное расследование и применяются
специальные меры, в частности, применяется специальная таможенная
пошлина (Закон от 22.12.1998 г. «О применении специальных мер в
отношении импорта в Украину») HYPERLINK \l “bookmark163” .

Целые нормативные блоки, например, положения

относительно определения системы возврата налогов с импорта

материально-технических ресурсов как экспортной субсидии,

принципы определения субсидий и субсидирования

применяются, как указывается в данном случае в Законе «О

защите национального товаропроизводителя от

субсидированного импорта» HYPERLINK \l “bookmark162” , «в соответствии
с общепризнанными принципами и нормами международного торгового права,
как они понимаются в соглашениях и документах ГАТТ/ВТО». Вышеуказанные
законы предусматривают после присоединения Украины к ГАТТ и вступления
ее в ВТО применение, наряду с нормами этих законов, мер, используемых в
рамках ГАТТ и ВТО. С фактом вступления в ВТО также связывается введение
в действие отдельных норм указанных законов. Такой нормой, например,
является правило о том, что Министерство экономики и по вопросам
европейской интеграции Украины еще до возбуждения антидемпингового
расследования извещает соответствующие компетентные органы
заинтересованной страны экспорта о возбуждении антидемпинговой
процедуры. По существу, вышеуказанные законодательные акты адаптированы
к мерам внешнеторговой защиты, действующим в рамках ВТО и ЕС, хотя есть
отличия не только в формулировках, но и несоответствия по существу
(например, в Законе “О применении специальных мер в отношении импорта в

Украину” закреплено квотирование, которое, даже как защитная мера, не
соответствует принципам ГАТТ).

6. Лицензирование и квотирование экспортно-импортных операций

Лицензирование и квотирование экспорта и импорта в Украине вводятся в
следующих случаях (ст.16 Закона Украины «О внешнеэкономической
деятельности»):

резкого ухудшения платежного баланса Украины, если отрицательное сальдо
его превышает на определенную дату 25 процентов от общей суммы валютных
требований Украины;

в случае достижения установленного Верховной Радой Украины уровня
внешней задолженности;

в случае значительного нарушения равновесия по определенным товарам на
внутреннем рынке Украины, особенно по сельскохозяйственной продукции,
продуктам рыболовства, продукции пищевой промышленности и промышленным
товарам народного потребления первой необходимости;

при необходимости обеспечить определенные пропорции между импортным и
отечественным сырьем в производстве;

при необходимости осуществления мер в ответ на дискриминационные
действия других государств;

в случае нарушения субъектом ВЭД правовых норм ВЭД (в этом случае как
санкция применяется режим индивидуального лицензирования);

– в соответствии с международными товарными соглашениями, которые
заключает или к которым присоединяется Украина (в данном случае
применяется режим квотирования).

Товарообменные (бартерные) операции субъектов ВЭД, осуществляемые без
расчетов через банки, подлежат лицензированию Министерством экономики и
по вопросам Европейской интеграции Украины в случае отрицательного
сальдо баланса расчетов субъекта ВЭД за предыдущий финансовый год.
Указанный субъект обязан приложить банковскую справку о состоянии его
расчетов к заявке на лицензию. Министерство не имеет права отказать в
лицензии в случае, если сальдо баланса является положительным.

Экспортные и импортные лицензии являются документальными разрешениями на
ввоз или вывоз определенных товаров или товаров в определенных случаях.

Квотирование экспортно-импортных операций (т.е. ограничение объема
товаров определенной номенклатуры, с возможным указанием также и страны
экспорта или импорта) осуществляется путем установления режима выдачи
индивидуальных лицензий, причем общий объем экспорта (импорта) по этим
лицензиям не должен превышать объема установленной квоты.

Решение об установлении режима лицензирования и квотирования экспорта
(импорта) принимается Кабинетом Министров Украины с ежегодным
определением списка конкретных товаров (работ, услуг), подпадающих под
режим лицензирования и квотирования (например, постановление Кабинета
Министров Украины от 25.12.2002 г. № 1939 «Оперечнях товаров, экспорт и
импорт которых подлежит квотированию и лицензированию в 2003 году»
HYPERLINK \l “bookmark166” ).

Режим лицензирования и квотирования не распространяется на экспорт и
реализацию компенсационной и прибыльной продукции, полученной инвестором
в собственность на условиях соглашения о разделе продукции, заключенного
в соответствии с требованиями Закона Украины от 08.06.2000 г. «О
соглашениях о разделе продукции» HYPERLINK \l “bookmark165” . Введение
каких-либо ограничений на экспорт и реализацию такой продукции, в т.ч.
количественных, не допускается, если иное не предусмотрено соглашением о
разделе продукции.

Лицензирование импорта Украиной в недоговорном одностороннем порядке
является исключением и применяется к весьма ограниченному кругу товаров:
средства предупреждения прорастания ростков, регуляторы роста растений,
почтовые и акцизные марки для обращения их в Украине и гербовая бумага.
Кроме того, почти ежегодно предусматривается квотирование импорта,
сопряженное со снижением ставок таможенной пошлины. Так, Законом от
22.05.2003 г. «О ввозе в Украину сахара-сырца тростникового в 2003 году»
было установлена квота в объеме 360 тыс. тонн, при этом ставка
таможенной пошлины в период с 15 мая до 1 сентября была установлена в
размере 1 процента таможенной стоимости, но не менее 6 евро за одну
тонну (по общему правилу, согласно Таможенному тарифу Украины, ставка
составляет 50 процентов таможенной стоимости, но не менее 0,3 евро за
один килограмм). Было предусмотрено осуществлять определение субъектов
внешнеэкономической деятельности Украины, которые ввозят эту продукцию,
в порядке конкурса HYPERLINK \l “bookmark167” . Такого рода мера не
соответствует требованиям ВТО об отмене количественных

ограничений (Статья XI ГАТТ), поэтому при вступлении в ВТО

необходимо будет либо вообще не вводить такие меры, либо,

как минимум, оставить квотирование исключительно в виде

тарифных квот с целью межсезонной догрузки

производственных мощностей отечественной

сахароперерабатывающей промышленности. е соответствует правилам ВТО и
квотирование поставок сахара на внутренний рынок Украины в период с 1
сентября с. г. до 1 сентября следующего года с распределением объемов
производства сахара в пределах квоты между сахарными заводами Украины
(т. е., по сути дела, запрет на импорт иностранного сахара), а также
обязательный вывоз за пределы Украины сахара, произведенного в Украине
из импортного сырья HYPERLINK \l “bookmark168” . Такие действия
подпадают под Регламент Совета ЕС 3286/94 о незаконной торговой практике
и дают основания к применению предусмотренных им санкций.

С другой стороны следует отметить, что с 01.01.2003 г.

истек срок действия статьи 3 Закона Украины от 17.07.1997 г.

«О государственном регулировании импорта

сельскохозяйственной продукции», которой предусматривалось квотирование
импорта некоторых видов продукцииживотноводства (крупный
рогатый скот, мясо и пищевые субпродукты).

Лицензии на экспорт или импорт выдаются Министерством экономики и по
вопросам европейской интеграции Украины, а также в пределах
предоставленных им полномочий – Министерством экономики Автономной
Республики Крым, соответствующими структурными подразделениями Киевской
и Севастопольской городских госадминистраций и управлениями внешних
сношений и внешнеэкономических связей облгосадминистраций на основании
заявок субъектов ВЭД, подаваемых в соответствии с утвержденным порядком.
Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается не позднее 15
рабочих дней от даты регистрации заявки. По общему правилу, в случае
введения режима квотирования заявки на индивидуальные лицензии
рассматриваются Министерством экономики и по вопросам европейской
интеграции Украины в порядке их поступления в соответствии с датами их
регистрации HYPERLINK \l “bookmark169” . В соответствии с Программой
мероприятий по завершению вступления Украины во Всемирную торговую
организацию, утвержденной Указом Президента Украины от 05.02.2002 г. №
104/2002 HYPERLINK \l “bookmark170” Кабинету Министров Украины
поручено разработать и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины
законопроект о внесении изменений в Закон Украины «О внешнеэкономической
деятельности» в отношении определения процедуры лицензирования импорта,
предусмотрев механизм автоматического и неавтоматического
лицензирования, предельные сроки рассмотрения заявок на выдачу
лицензий,механизм информирования иностранных государств о процедуре
лицензирования.

«Чувствительным» для стран ЕС, США и ряда других стран является режим
экспорта и импорта, установленный в Украине в отношении дисков для
лазерных систем считывания. Здесь действуют особые правила, в т.ч.
лицензирование экспортно-импортных операций и особый порядок его
осуществления HYPERLINK \l “bookmark171” .

Лицензирование экспорта ряда товаров ограничивается странами
Европейского Союза. К таким товарам относятся металлопрокат
(квотируется), ферросиликомарганец, стальные тросы, ткани из хлопка,
льна, нижняя и верхняя одежда HYPERLINK \l “bookmark173” . При этом в
отдельных случаях лицензирование может касаться только определенных
украинских предприятий-экспортеров HYPERLINK \l “bookmark172” .
Лицензирование осуществляется Украиной либо на основании соответствующих
соглашений с ЕС HYPERLINK \l “bookmark174” , либо во избежание
антисубсидиарных или специальных мер защиты со стороны ЕС. Так, в
соответствии с Указом Президента Украины от 09.12.1995 г. № 1140/95
экспорт ферросиликомарганца происхождением из Украины в страны-члены
Европейского Союза осуществляется по лицензиям и сопровождается
сертификатом происхождения с целью предупреждения применения Европейской
Комиссией антидемпинговых мер вотношении импорта данного товара в ЕС
HYPERLINK \l “bookmark177” . Это обусловливается взятыми ранее
обязательствами Кабинета Министров Украины и соответствующих украинских
товаропроизводителей в связи с прекращением Европейской Комиссией
антидемпингового расследования HYPERLINK \l “bookmark176” .

7. Иные меры нетарифного регулирования экспортно-импортных операций

Существенный сдвиг в сторону адаптации украинского внешнеторгового
законодательства к нормам ВТО и ЕС происходит в связи с принятием нового
Таможенного кодекса Украины HYPERLINK \l “bookmark178” (далее – ТК) и
введением его в действие с 01.01.2004 г. Так, в Главе 32 ТК урегулирован
ряд вопросов реэкспорта товаров происхождением из других стран, что в
значительной степени улучшает климат в торговых отношениях со странами
ЕС и другими странами. В частности, ст.197 ТК для вывоза из Украины
таких товаров в режиме реэкспорта необходимо разрешение органа,
уполномоченного Кабинетом Министров Украины или определенного
международным договором Украины. Кабинет Министров Украины уполномочил
Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины
выдавать такие разрешения. аряду с этим, Министерство уполномочено
выдавать разрешения на реэкспорт товаров происхождением из Украины,
который осуществляется с территории других стран в соответствии
смеждународными договорами Украины HYPERLINK \l “bookmark179”
(например, договором с РФ). Таким образом, реэкспорт украинских товаров,
не подпадающий под международные договоры, остается вне государственного
регулирования (за исключением рекомендательного HYPERLINK \l
“bookmark180” ). Режим реимпорта на территорию Украины товаров
украинского происхождения урегулирован в Главе 30

ТК.

В ТК урегулирован ряд важных с точки зрения правовой адаптации к
требованиям ЕС и ВТО опросов внешнеэкономической деятельности, например,
связанных с происхождением товаров. Страной происхождения товаров
считается страна, где товары были полностью произведены или подвергнуты
достаточной переработке или обработке. В соответствии со ст.278 ТК
полностью произведенными в данной стране считаются следующие товары:

полезные ископаемые, добытые в пределах ее территории или в ее
территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских
недрах, если страна имеет исключительное право на разработку этих недр;

растительная продукция, выращенная и собранная на ее территории;

живые животные, родившиеся и выращенные в этой стране;

продукция, полученная от животных, выращенных в этой стране;

продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;

продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом
океане судами этой страны, а также судами, арендованными
(зафрахтованными) ею;

вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и иных
операций, осуществленных в стране;

продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на
космических кораблях, принадлежащих этой стране или арендуемых ею;

товары, произведенные в данной стране исключительно из вышеуказанной
продукции.

В соответствии со ст.279 ТК переработка товаров в данной стране
считается достаточной, если отвечает хотя бы одному из следующих условий
(ст. 279 ТК):

товары классифицируются по Гармонизированной системе описания и
кодирования товаров (ГС) в тарифной позиции (первые четыре знака) иной,
чем материалы или изделия, происходящие из третьих стран и
использованные для их изготовления;

в стоимости товаров доля добавленной стоимости в результате переработки
составляет не менее 50 процентов от стоимости товара, полученного в
результате переработки;

производственные и технологические операции по переработке товара
включены в специальный перечень.

В соответствии со ст.280 ТК не могут признаваться в качестве достаточной
переработки товаров следующие технологические операции:

по обеспечению сохранности товаров во время хранения или
транспортировки;

по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии,
формирование отправок, сортировка, переупаковка);

простые сборочные операции;

смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции
характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих;

комбинация двух или большего количества вышеуказанных операций;

убой животных.

Для конкретизации норм ТК Кабинетом Министров Украины установлены:
порядок определения страны происхождения товара, перемещаемого через
таможенную границу Украины (ст. 277 ТК) HYPERLINK \l “bookmark182” ;
перечень производственных и технологических операций для определения
критерия достаточной переработки товара и порядок его установления и
применения при определении страны происхождения товара (ст. 279 ТК)
HYPERLINK \l “bookmark181” ; определен уполномоченный орган по выдаче
сертификатов о происхождении товара – Торговопромышленная
палата Украины или региональные торгово-промышленные палаты (ст. 282 ТК)
HYPERLINK \l “bookmark185” .

8. Дискриминация и торговые барьеры

В последние годы принят ряд нормативных актов и

отдельных норм в направлении снятия торговых барьеров и

устранения дискриминации в сфере внешней торговли:

сокращено количество групп подакцизных товаров, отменена

минимальная таможенная стоимость как метод таможенной

оценки, минимальные цены на ряд товаров, дискриминационные

регистрационные сборы на фармацевтическую продукцию,

импортные лицензии на лекарственные средства,

унифицированы портовые сборы, и др. Были сняты и некоторые

дискриминационные положения, относящиеся к тендерным

процедурам. Так, из ст.18 Закона Украины от 16.10.1997 г. «Об

электроэнергетике» HYPERLINK \l “bookmark184” , регулирующей оснащение
объектов

электроэнергетики на тендерной основе, изъята оговорка о

приоритете отечественного производителя HYPERLINK \l “bookmark186” . С
другой стороны, в

законодательстве остается немало положений,

дискриминирующих импортируемые товары.

Для закупки за государственные средства товаров на сумму, не превышающую
200 тыс. евро, заказчики-распорядители государственных средств, должны
отдавать предпочтение тендерному предложению, представленному
отечественным производителем, путем применения преференциальной поправки
в размере 10 процентов к цене тендерного предложения. Если предметом
закупки (независимоот суммы) являются услуги или работы, которые

осуществляются на территории Украины, заказчик имеет право

требовать от иностранного участника, принимающего участие в

процедуре закупки, выполнения этих услуг или работ с

использованием отечественного сырья, материалов и рабочей

силы HYPERLINK \l “bookmark187” . Если предметом закупки (независимо от
суммы) является

сельскохозяйственная продукция или продукты питания

отечественного производства, участие в тендерах могут

принимать исключительно отечественные

сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия пищевой и
перерабатывающей промышленности HYPERLINK \l “bookmark189” . Устранение
иностранных поставщиков от участия в тендерах является откатом назад по
сравнению с ранее предпринятыми мерами по либерализации системы
госзакупок HYPERLINK \l “bookmark188” . Кроме того, следует учесть, что
ЕС является участником факультативного Соглашения о государственных
закупках, заключенного в рамках ВТО HYPERLINK \l “bookmark190” (и,
таким образом, являющегося обязательным для всех государств-членов ЕС),
где предусмотрен национальный режим и режим недискриминации в отношении
иностранных участников госзакупок (Статья III Соглашения).

Среди других негативных явлений следует указать на практику
дискриминационного налогообложения, например, акцизный сбор на
импортируемые в Украину натуральныевиноградные вина в 6 раз выше, чем по
общему правилу HYPERLINK \l “bookmark192” . Установлены прямые запреты
на экспорт ряда товаров, например, лома всех видов цветных металлов
HYPERLINK \l “bookmark191” . Введено обязательное использование
предприятиями-производителями табачной продукции выращенного и
ферментированного в Украине табачного сырья HYPERLINK \l “bookmark193”
. Продолжается курс на предоставление государственной поддержки за счет
бюджетных средств отечественных товаропроизводителей, что идет вразрез с
нормами ГАТТ/ВТО и подпадает под Регламент Совета ЕС 2026/97 о защите от
субсидированного импорта из третьих стран HYPERLINK \l “bookmark194” .
Так, в соответствии со ст. 72-9 Закона Украины от 26.12.2002 г. «О
Государственном бюджете Украины на 2003 год» предусмотрена частичная
компенсация стоимости сложной сельскохозяйственной техники
отечественного производства HYPERLINK \l “bookmark195” , которая
составляет 30 процентов стоимости в соответствии с перечнем и ценами,
рекомендованными Межведомственным экспертным советом по вопросам
определения приоритетов в производстве новой техники и
оборудования длясельскохозяйственных товаропроизводителей HYPERLINK \l
“bookmark198” . Торговые барьеры создаются и другими способами,
например, путем перерегистрации всех экспортных контрактов по операциям
с металлоломом «в случае изменения конъюнктуры на мировом рынке»
HYPERLINK \l “bookmark197” . Все это ведет к снижению гарантий доступа
на товарные рынки Украины, нарушению принципа “51апй-5И1Т” (не ухудшение
торгового режима), закрепленного в Программе интеграции Украины в
Европейский Союз (п. 16.1.1) HYPERLINK \l “bookmark199” .

9. Перспективы развития внешнеторгового законодательства Украины

В настоящее время отношения между Украиной и ЕС вошли в новую фазу
развития и будут определяться так называемой овой Политикой Соседства,
выработанной ЕС на перспективу в отношении Украины, Молдовы, Беларуси,
России и 10 стран южного Средиземноморья (послания Еврокомиссии от
11.03.2003 г. и от 01.07.2003 г.) HYPERLINK \l “bookmark200” . Эта фаза
открывает для

Украины новые возможности экономического сотрудничества с ЕС, более
тесной интеграции в единый рынок ЕС, углубления торговых отношений, в
т.ч. реализации перспектив зоны свободной торговли, обозначенных в СПС
Украина – ЕС, интеграции в транспортную, энергетическую и
телекоммуникационную сети и европейское исследовательское пространство.
К сожалению, не всегда точная, подчас неоправданно жесткая правовая
трактовка европейскими партнерами украинского законодательства в свете
положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС,
расплывчатость некоторых формулировок самого Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве между Украиной и ЕС и отсутствие четкого механизма
разрешения споров привели к неадекватному пониманию уровня соблюдения
данного соглашения Украиной. Этот урок следовало бы учесть при
реализации овой Политики Соседства в отношении Украины.

овая Политика Соседства как экономическая составляющая взаимоотношений
Украины с ЕС должна быть, очевидно, дополнена Соглашением об
ассоциированном членстве как политической составляющей. Такое
соглашение, с одной стороны, не обязывая ЕС предоставлять Украине в
будущем статус полноправного члена ЕС, служило бы сигналом к тому, что
двери в ЕС для Украины на будущее не закрыты, поскольку нет оснований
ставить Украину на один уровень со всеми странами, окружающими
«расширенную Европу».

А.А.Наку, О.К.Вишняков Торгове Право ЄС

Навчальний посібник

Видання російською мовою

Програма Тасіє Європейського Союзу, Проект “Правничі студії в Україні:
Київ та окремі регіони “. Серія “Право ЄС”. Книга третя.

Підписано до друку 10.11.2003. Формат 144×204 Тираж 110 екз. Видавництво
ІМВ КНУ імені Тараса Шевченка, Київ

Директива Совета 91/373.

См. дело 122/86 Naftiliakon АЕ v Commission and Council [1989] ECR
3959.

Дело 157/87 Бїесггоітрех V Сошісії [1990] БОЯ 1-3021. 70

Дело С-105/90 Goldstar Со Ltd v Council [1992] ECR 1809.

Дело 250/85 Brother Industries v Council [1988] ECR 5683; дело 301/85
Sharp

Дела 277 и 300/85 Canon v Council [1988] ECR 5731.

Дела 273/85 и 107/86 Silver Seiko v Council [1988] ECR 5927. 3 Compact
disk players from Japan and Korea, OJ 17.1.90 L13/21.

Titanium mill products from Japan and the USA, OJ 26.4.85 L113/30.

Регламент 384/96 ст. 2 п. 7(а) с последующими изменениями. Российская
Федерация исключена из списка стран с нерыночной экономикой Регламентом
905/98.

Дела С-304/86 и С-185/87 Enital SpA v Commission and Council [1990] ECR
I-2939.

Дела C-320/86 и C-188/87 Stanko France v Commission and Council [1990]
ECR I-3013.

См. Ammonium nitrate from Russia OJ 23.8.95 L198/1.

Дело C-16/90 Detlef Nolle v Hauptzollamt Bremen-Freihafen [1991] ECR I-

5163.

Регламент 905/98. Российская Федерация исключена из этого списка
Регламентом 1972/2002; соответственно, статус РФ для целей
антидемпингового регулирования ЕС приравнен к стране с рыночной
экономикой.

Дело 258/84 Nippon Seiko v Council [1987] ECR 1923.

Herbicide from Romania, OJ 30.1.88 L26/107.

Ammonium nitrate from Russia, OJ 23.8.95 L198/1.

Дело C-156/87 Gestetner v Council [1990] ECR I-781.

Дела 273/85 и 107/86 Silver Seiko v Council [1988] ECR 5927. 80

Обычно антидемпинговые жалобы подаются Европейскими торговыми
ассоциациями от имени одного или нескольких их членов. Подобные
ассоциации могут создаваться исключительно в целях подачи
антидемпинговых жалоб. В тех случаях, когда производители аналогичного
товара Сообщества «разбросаны» по его территории, подача антидемпинговой
жалобы торговой ассоциацией становится единственно возможным способом
заранее проверить, поддержит ли эту жалобу промышленность Сообщества или
большая ее часть. Так недавнее расследование (уведомление от 26 июня
1999 года, C 181/18) в отношении импорта карбамидно-аммиачной смеси из
Алжира, Беларуси, Литвы, России, Словакии и Украины было инициировано
Европейской Ассоциацией производителей удобрений (European Fertilizer
Manufactures Association -EFMA), действовавшей от имени приблизительно
70% производителей карбамидно-аммиачной смеси Сообщества.

Заменил Регламент 3284/94 и изменяющий его Регламент 252/95.

Соштшпсагюп 98/С 394/04 [СЖісіаІ Іошпаї С 394, 17.12.1998].

Дополнен Регламентом Совета 356/95.

См. дело 45/86 Commission v Council [1987] ECR 1493.

Регламент Совета 3281/94 для промышленных товаров и Регламент Совета
3283/94 для сельскохозяйственных продуктов.

COM(94)212.

The Arrangement Regarding International Trade in Textiles
(< 232.

HYPERLINK “http://www.nau.kiev.ua” Протокол от 4 октября 2001 г. о
внесении изменений в Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к
Соглашению между Правительством Украины и Правительством Российской
Федерации о свободной торговле от 24 июня 1993 г., подписанный 24 июня
1993 г. – HYPERLINK “http://www.nau.kiev.ua” www.nau.kiev.ua

HYPERLINK “http://www.nau.kiev.ua/” www.nau.kiev.ua ; Ведомости
Верховной Рады Украины, 1995, № 15, ст. 101.

Например, Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством
Республики Беларусь о производственной и научно-

технической кооперации от 29.05.2002 г. – Урядовий кур’єр, 25.12.2002
г., №

241.

Ведомости Верховной Рады Украины, 1997, № 47, ст. 294; 2002, № 9, ст.
68.

Например, Инвестиционная программа производства грузовых автомобилей,
автобусов, комплектующих изделий и запасных частей к ним закрытым
акционерным обществом «Львовский автомобильный завод», утвержденная
постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1100 /
Урядовий кур’єр, 02.08.2003, № 142.

Ведомости Верховной Рады Украины, 1996, № 32, ст. 151; 1997, № 34,

ст.212.

HYPERLINK “http://www.nau.kiev.ua” www.nau.kiev.ua ; Закон Украины от
06.02.1994 г. «О ратификации Договора к Энергетической Хартии и
Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической
эффективности и смежных экологических аспектов». – Ведомости Верховной
Рады Украины, 1998, № 26, ст. 150.

Так, в Декларации к Заключительному акту Конференции по Европейской
Энергетической Хартии Украина и ЕС сделали оговорку о том, что торговлю
ядерными материалами они будут осуществлять на основании особого
двустороннего соглашения.

HYPERLINK “http://www.nau.kiev.ua” HYPERLINK
“http://www.nau.kiev.ua” www.nau.kiev.ua

Офіційний вісник України, 2001, № 18, частини 1-2, ст. 781.

Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності.
Видання офіційне / ДК 017-98. Державний класифікатор України. – Київ:
Держстандарт України, 1998.

Офіційний вісник України, 1999, № 46.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров. – Москва,
1990.

Офіційний вісник України, 2002, № 21.

Ведомости Верховного Совета Украины, 1993, № 12, ст. 107.

Ведомости Верховного Совета Украины, 1996 г., № 28, ст.133.

Ведомости Верховной Рады Украины, 2003 г., № 1, ст.1.

Ведомости Верховной Рады Украины, 1999, № 14, ст. 389.

Ведомости Верховной Рады Украины, 1997, № 44, ст. 281.

Вступает в действие с 01.01.2004 г. Ведомости Верховной Рады Украины,
2003, № 18, ст.144.

Ведомости Верховной Рады Украины, 1999, № 9 -10, ст. 65.

Ведомости Верховной Рады Украины, 1999, № 12 – 13, № 80.

Ведомости Верховной Рады Украины, 1999, № 11, ст. 78.

Часть 3 Приложения 3, часть 10 Приложения 7.

Офіційний вісник України, 2002, № 52, ст.2368.

Ведомости Верховной Рады Украины, 1999 г., № 44, ст.391.

Офіційний вісник України, 2003, № 24, ст.1114; Постановления Кабинета
Министров Украины от 01.07.2003 г. № 1020 “О порядке реализации квот на

ввоз сахара-сырца из тростинка в 2003 году”( Офіційний вісник України,
2003, № 27, ст. 1334 ) и от 11.08.2003 г. № 1117 “О порядке реализации
квот на ввоз 360 тыс. тонн сахара-сырца тростникового в 2003 году»
(Урядовий кур’єр, 27.08.2003 г., № 158).

Закон Украины от 17.06.1999 г. «О государственном регулировании
производства и реализации сахара».- Ведомости Верховной Рады Украины,
1999, № 32, ст.268. Так, на период с 1 сентября 2003 г. до 1 сентября
2004 г. предельный размер квоты поставки сахара на внутренний рынок
(квота «А») установлен в объеме 1800 тыс. тонн (Постановление Кабинета
Министров Украины от 25.12.2002 г. № 1977 «О государственном
регулировании производства и реализации сахара». – Офіційний вісник
України, 2002, № 52,

ст.. 2395).

Приказ Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции
Украины от 18.02.2003 г. № 36 «О порядке лицензирования экспорта,
импорта товаров в 2003 году». – Офіційний вісник України, 2003, № 11,
ст.505.

Офіційний вісник України, 2002, № 6.

Закон Украины от 17.01.2002 г. «Об особенностях государственного
регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанной с
производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем
считывания». – Ведомости Верховной Рады Украины, 2002, № 17, ст.121.

Приложения 3, 6, 11 к постановлению Кабинета Министров Украины от
25.12.2002 г. № 1939; приказ Министерства экономики и по вопросам
европейской интеграции Украины от 18.02.2003 г. № 36 «О порядке
лицензирования экспорта, импорта товаров в 2003 году».

Например, по ферросиликомарганцу – это ОАО «Никопольский завод
ферросплавов» и ОАО «Запорожский завод ферросплавов».

Например: Соглашение между Европейским Сообществом и Украиной о
торговле текстильной продукцией от 05.05.1993 г. – HYPERLINK
“http://www.nau.kiev.ua/” www.nau.kiev.ua ;

Урядовий кур’єр, 23.01.1996, № 14.

Положение о порядке оформления и выдачи лицензий на экспорт
ферросиликомарганца происхождением из Украины в страны-члены
Европейского Союза, утв. приказом МВЭСторга Украины от 17.01.1996 г. №
25 (Преамбула). – Бизнес, 20.02.1996 г., № 6.

Ведомости Верховной Рады Украины, 2002, № 38-39, ст. 288.

Постановление Кабинета Министров Украины от 06.08.2003 г. № 1211
«Некоторые вопросы реэкспорта товаров». – Урядовий кур’єр, 20.08.2003 г.

2№ 154.

Например, типовая форма защитной оговорки о реэкспорте (Приложение № 2
к постановлению Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины
от 21.06.1995 г. № 444 «О типовых платежных условиях внешнеэкономических
договоров (контрактов) и типовых формах защитных оговорок к
внешнеэкономическим договорам (контрактам), которые предусматривают
расчеты в иностранной валюте».- Все про бухгалтерський облік,
07.05.2001, № 42).

Постановление Кабинета Министров Украины от 12.12.2002 г. № 1864.
-Офіційний вісник України, 2002, № 51, ст. 2299.

Постановление Кабинета Министров Украины от 27.12.2002 г. № 2030.
-Офіційний вісник України, 2003, № 1, ст. 20.

Постановление Кабинета Министров Украины от 25.02.2003 г. № 255.
-Офіційний вісник України, 2003, № 9, ст. 398.

Ведомости Верховной Рады Украины, 1998, № 1, ст.1.

Закон Украины от 15.05.2003 г. – Офіційний вісник України, 2003, № 23,
ст.

1013.

Ст. 6 Закона Украины от 22.02.2000 г. «О закупке товаров, работ и услуг
за государственные средства». – Ведомости Верховной Рады Украины, 2000,
№ 20, ст. 148; 2003, № 14, ст. 98.

Закон Украины от 09.07.2003 г. «О внесении изменения в статью 6 Закона
Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства».
-Урядовий кур’єр, 06.08.2003, № 144.

Например, Постановление Кабинета Министров Украины от 27.09.200 г. №
1469 «Об организационных мерах по функционированию системы
государственных закупок». – Офіційний вісник України, 2000, № 39.

Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations (1986 – 1994) – Annex
4 -Agreement on Government Procurement (WTO). – Official Journal of the
European Communities, L 336, 23/12/1994, p. 0273 – 0289.

Закон Украины от 07.05.1996 г. «О ставках акцизного сбора и ввозной
пошлины на спирт этиловый и алкогольные напитки». – Ведомости Верховной
Рады Украины, 1996, № 28, ст. 131.

Ст. 9 Закона Украины от 05.05.1999 г. «О металлоломе». – Ведомости
Верховной Рады Украины, 1999, № 25, ст. 212.

Раздел VIII Закона Украины от 18.01.2001 г. «О стимулировании развития
сельского хозяйства на период 2001 – 2004 годов». – Ведомости Верховной

Рады Украины, 2001, № 11, ст. 52.

Закон Украины от 23.12.1997 г. «О государственной поддержке
судостроительной промышленности Украины». – Ведомости Верховной Рады
Украины, 1998, № 18, ст. 90; Закон Украины от 18.11.1999 г. «О мерах по
государственной поддержке судостроительной промышленности в Украине». –
Ведомости Верховной Рады Украины, 2000, № 3, ст. 20; Закон Украины от
12.07.2001 г. «О государственной поддержке самолетостроительной
промышленности в Украине». – Ведомости Верховной Рады Украины, 2001, №
50, ст. 261, и др.

Офіційний вісник України, 2003, № 2, ст. 43; № 32, ст. 1034.

Пункт 2 Порядка использования средств государственного бюджета,
направляемых на частичную компенсацию стоимости сложной
сельскохозяйственной техники отечественного производства, утвержденного
постановлением Кабинета Министров Украины от 21.08.2003 г. № 1314.
-Урядовий кур’єр, 03.09.2003, № 163.

Пункт 11 Порядка регистрации внешнеэкономических контрактов (договоров)
на осуществление экспортных операций с металлоломом, утвержденного
постановлением Кабинета Министров Украины от 15.02.2002 г. № 155. –
Офіційний вісник України, 2002, № № 8, 45.

HYPERLINK “http://www.nau.kiev.ua” Одобрена Указом Президента Украины
от 14.09.2000 г. № 1072/2000. -Офіційний вісник України, 2000, № 39;
HYPERLINK “http://www.nau.kiev.ua” www.nau.kiev.ua

Communication from the Commission to the Council and the European
Parliament “Wider Europe – Neighbourhood: A New Framework for relations
with our Eastern and Southern Neighbours”. – Brussels, 11.3.2003;
Communication

from the Commission “Paving the way for a New Neighbourhood Instrument”.
-Brussels, 1.7.2003. – HYPERLINK “http://www.europa.eu.int”
www.europa.eu.int

PAGE 3

Торговое право ЕС

PAGE 128

PAGE 141

Торговое право ЕС

PAGE 130

PAGE 141

Торговое право ЕС

PAGE 164

PAGE 163

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019