.

Наку А.А., Вишняков О.К. – Торговое право ЕС (книга)

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
2 16880
Скачать документ

Наку А.А., Вишняков О.К. – Торговое право ЕС

СОДЕРЖАНИЕ

А.А.Наку

Торговое право ЕС

HYPERLINK \l “bookmark0” 1. Понятие и источники торгового права ЕС 7

HYPERLINK \l “bookmark1” Общая торговая политика и торговое право ЕС 7

HYPERLINK \l “bookmark2” Источники торгового права ЕС 11

HYPERLINK \l “bookmark3” Учредительные договоры 11

HYPERLINK \l “bookmark6” Международные торговые соглашения 16

HYPERLINK \l “bookmark8” Нормативно-правовые акты институтов ЕС 17

HYPERLINK \l “bookmark9” Судебные решения 19

HYPERLINK \l “bookmark10” 2. Европейское сообщество в системе мировой
торговли 21

HYPERLINK \l “bookmark11” 2.1. ЕС и “ТО 21

HYPERLINK \l “bookmark12” Роль ГАТТ/ВТО в регулировании мировой

торговли 22

HYPERLINK \l “bookmark14” Применение норм ВТО в праве ЕС 24

HYPERLINK \l “bookmark20” 2.2. Преференциальные торговые соглашения ЕС
28

HYPERLINK \l “bookmark22” 2.3. ЕС и страны СНГ: правовые основы
торговых

отношений 33

HYPERLINK \l “bookmark26” 3. Правовое регулирование импорта и экспорта
товаров в ЕС37

HYPERLINK \l “bookmark27” Общий таможенный тариф ЕС 37

HYPERLINK \l “bookmark30” Регулирование импорта товаров в ЕС 45

HYPERLINK \l “bookmark35” Регулирование экспорта 54

HYPERLINK \l “bookmark43” Квотирование и лицензирование 63

HYPERLINK \l “bookmark45” 4. Меры внешнеторговой защиты в ЕС 67

HYPERLINK \l “bookmark46” 4.1 Антидемпинговое регулирование 68

HYPERLINK \l “bookmark47” Институциональные рамки 68

HYPERLINK \l “bookmark48” Основные элементы демпинга 69

HYPERLINK \l “bookmark70” Процедура антидемпингового расследования …
83

HYPERLINK \l “bookmark72” Антидемпинговые пошлины 89

HYPERLINK \l “bookmark73” 4.2. Меры защиты против субсидируемого
экспорта 93

HYPERLINK \l “bookmark75” Понятие экспортных субсидий 94

HYPERLINK \l “bookmark77” Компенсационные пошлины 97

HYPERLINK \l “bookmark78” Иностранные торговые барьеры 98

HYPERLINK \l “bookmark80” Защитные торговые меры государств-членов ЕС
…102

HYPERLINK \l “bookmark81” 5. Общая система преференций ЕС 104

HYPERLINK \l “bookmark82” Понятие и принципы общей системы пре7еренций
ЕС

(ОСП) 104

HYPERLINK \l “bookmark86” Схема тарифных преференций на период
2002-2004

годов 107

HYPERLINK \l “bookmark87” 6. Регулирование отдельных секторов внешней
торговли ЕС 112

HYPERLINK \l “bookmark88” Продукция сельского хозяйства 112

HYPERLINK \l “bookmark89” “Чувствительные” товары 114

HYPERLINK \l “bookmark91” Уголь и сталь 117

HYPERLINK \l “bookmark95” Ядерные материалы 119

HYPERLINK \l “bookmark99” Приложение №1 121

HYPERLINK \l “bookmark100” Глоссарий терминов торгового права 121

HYPERLINK \l “bookmark101” Приложение №2 126

HYPERLINK \l “bookmark102” Основные нормативно-правовые акты 126

HYPERLINK \l “bookmark104” Приложение №3 134

HYPERLINK \l “bookmark105” Рекомендуемая литература 134

HYPERLINK \l “bookmark107” Приложение №4 140

HYPERLINK \l “bookmark106” Интернет-ресурсы 140

HYPERLINK \l “bookmark108” Приложение №5

HYPERLINK \l “bookmark108” 143

HYPERLINK \l “bookmark109” Базовые регламенты ЕС в сфере
импортно-экспортного

регулирования 143

0. К.Вишняков

HYPERLINK \l “bookmark110” Внешнеторговое законодательство украины

HYPERLINK \l “bookmark111” Общие положения 144

HYPERLINK \l “bookmark121” Режим наибольшего благоприятствования и
национальный

режим 148

HYPERLINK \l “bookmark145” Таможенный тариф Украины 158

HYPERLINK \l “bookmark158” 5. Антидемпинговые, антисубсидиарные и
специальные меры

защиты при импорте в Украину 164

HYPERLINK \l “bookmark164” Лицензирование и квотирование
экспортно-импортных

операций 167

HYPERLINK \l “bookmark175” Иные меры нетарифного регулирования
экспортно –

HYPERLINK \l “bookmark175” импортных операций 173

HYPERLINK \l “bookmark183” 8. Дискриминация и торговые барьеры 177

HYPERLINK \l “bookmark196” 9. Перспективы развития внешнеторгового
законодательства

Украины 180

1. Понятие и источники торгового права ЕС

1.1. Общая торговая политика и торговое право ЕС

Европейские сообщества создавались как объединение государств, активно
участвующих в мировых торговых связях. Система международной торговли,
сложившаяся после Второй мировой войны, основывалась на Генеральном
соглашении по тарифам и торговле (далее – Генеральное соглашение),
подписанном в 1947 году. Все государства – первоначальные члены
Сообществ являлись договаривающимися сторонами в Генеральном соглашении.
Создавая Европейские сообщества, государства-члены решали не только
задачи собственной экономической интеграции, но и обеспечивали позиции
нового интеграционного объединения на мировой торговой арене.

Общие меры в области торговой политики государств-членов
предусматривались уже в Договоре об учреждении Европейского объединения
угля и стали 1951 г. Институты объединения устанавливали верхние и
нижние пределы тарифов на уголь и сталь, обладали правом рекомендовать
государствам-членам внесение изменений в их таможенные тарифы,
осуществляли контроль за импортным и экспортным лицензированием в
государствах-членах, в особых случаях могли рекомендовать введение
количественных ограничений. В то же время, Договор 1951 г. не передавал
Объединению полномочий государств-членов в вопросах торговой политики,
за исключением некоторых, прямо оговоренных вопросов.

Понятие «общая торговая политика» появилось в Договоре 1957 г. об
учреждении Европейского экономического сообщества. Договор провозгласил
объединение государств-членов в таможенный союз на основе принципов и
условий Генерального соглашения. Такое объединение предполагало не
только ликвидацию таможенных границ между государствами-членами, но и
создание общих правил торговли с третьими странами. К последним
относился, прежде всего, Общий таможенный тариф, который должен был
заменить национальные тарифы государств-членов в течение 12-летнего
переходного периода. Кроме этого, полномочия Сообщества в области
внешней торговли включали в себя создание общих правил импорта и
экспорта товаров, общие правовые основы антидемпинговых и других
защитных мер, торговых преференций, участие в торгово-экономических
соглашениях с третьими странами, а также в международных организациях.
Таким образом, общая торговая политика представляет собой, по сути,
политику Сообщества в области регулирования внешнеторговых отношений.

Целями общей торговой политики Сообщества были провозглашены гармоничное
развитие мировой торговли, прогрессирующее устранение ограничений в
международной торговле и снижение таможенных барьеров. Договор об
учреждении ЕЭС установил тесную взаимосвязь между реализацией общей
торговой политики Сообщества и углублением таможенной интеграции
государств-членов. Таким образом, общая торговая политика стала
неотъемлемой частью формирования общего, а затем и единого рынка
Европейских сообществ.

Успешное создание таможенного союза и, в частности, принятие в 1968 году
Общего таможенного тарифа позволили перейти к практическим мерам по
формированию и реализации общей торговой политики Сообщества. а основе
Договора об учреждении ЕЭС государства-члены и институты Сообщества
приступили к выработке единой тарифной политики по отношению к третьим
странам, заключению тарифных и торговых соглашений со
странами-партнерами по международной торговле, унификации мер
либерализации и поддержки экспорта, а также защитных торговых мер.
Значительно укрепилась единая позиция Сообщества и его государств-членов
в многосторонних торговых переговорах и международных
торгово-экономических организациях. Даже в рамках Генерального
соглашения по тарифам и торговле государства-члены ЕЭС де-факто
выступали единым блоком.

Реализация общей торговой политики осуществлялась на базе положений
Договора об учреждении ЕЭС, которые наделяли институты Сообщества
конкретными полномочиями, регулировали процедуры принятия решений,
предусматривали принятие определенных нормативно-правовых актов. Уже в
1969 году Сообщество принимает Регламент об общих мерах регулирования
экспорта (который с изменениями и дополнениями действует и в настоящее
время). Впоследствии вступают в силу многочисленные правовые акты
(регламенты, директивы, решения) в области тарифного регулирования,
таможенных режимов и процедур, квотирования и лицензирования, торговли
отдельными видами товаров. Стало возможным говорить о формировании
торгового права Европейского Сообщества как совокупности правовых норм,
принятых в целях реализации общей торговой политики. Поскольку общая
торговая политика направлена, прежде всего, на регулирование
внешнеторговых отношений, торговое право ЕС представляет собой право
внешней торговли.

Торговое право ЕС формируется и развивается в тесной взаимосвязи с
таможенным правом ЕС. Если в сферу таможенного права входят, прежде
всего, вопросы тарифного регулирования (правила взимания таможенных
пошлин и соответствующие процедуры таможенного оформления), то торговое
право охватывает широкий круг вопросов по применению нетарифных
мер во внешней торговле – надзора за импортом и экспортом товаров,
количественных ограничений, мер поддержки экспорта, мер защиты от
демпинга, субсидирования и торговых барьеров, торговых преференций.
Помимо импорта и экспорта товаров, в сферу торгового права ЕС входит
регулирование внешней торговли услугами, регулирование вопросов
интеллектуальной собственности в международной торговле (данные вопросы
не включены в рамки настоящего пособия ввиду его ограниченного объема).

Общая торговая политика, сформированная на основе Договора об учреждении
ЕЭС, впоследствии была распространена на сферы действия Договоров ЕОУС и
Евратом. Кроме этого, с помощью мер торговой политики Сообщество в
значительной степени реализует цели и задачи общей сельскохозяйственной
политики. Применение мер торговой политики в отношении товаров,
импортируемых в Сообщество, является непременным условием свободного
обращения таких товаров на едином внутреннем рынке ЕС.

Последнее десятилетие прошлого века придало новый импульс развитию
внешнеторгового регулирования в Сообществе. Создание Европейского Союза,
подготовка к его дальнейшему расширению, достижение многих целей единого
рынка, практическое формирование валютного союза в сочетании с внешними
факторами, такими как создание Всемирной торговой организации (ВТО) и
изменение общей политической ситуации в мире, привели к существенному
обновлению нормативно-правовой базы общей торговой политики Сообщества.
Торговое право ЕС в большей степени стало соответствовать нормам и
принципам международного торгового права. Появились новые нормативные
акты в области импортного регулирования, квотирования, антидемпинговой
защиты, защиты от торговых барьеров в третьих странах, предоставления
торговых льгот развивающимся странам. Существенно расширилась система
международных торговых соглашений Сообщества, в том числе за счет
соглашений со странами, образовавшимися после распада СССР.

В настоящее время торговое право является одной из наиболее динамично
развивающихся отраслей права Европейского Сообщества. Основные тенденции
развития внешнеторгового регулирования заключаются во все большей
либерализации мировых товарных рынков, усилении роли международных
организаций, в особенности ВТО, укреплении позиций интеграционных
объединений в мировой торговле. Эффективное и продуманное правовое
регулирование внешней торговли позволяет Европейскому Союзу следовать
вышеназванным тенденциям и при этом оставаться лидером на мировой
торговой арене.

1.2. Источники торгового права ЕС

1.2.1. Учредительные договоры

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС),
подписанный в Париже в 1951 году, ставил целью создание общего рынка
продукции угольной и сталелитейной промышленности. Принципы торговой
политики содержались в Главе X Договора. По общему принципу (ст. 71)
полномочия государств-членов в вопросах торговой политики не
затрагивались Договором, кроме некоторых прямо оговоренных случаев. К
таким случаям относились:

1) право Совета устанавливать минимальные и максимальные ставки
таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с третьими странами;
государства-члены могли применять собственные ставки пошлин в пределах,
установленных Советом, однако Комиссия (в Договоре именовалась
Высшим руководящим органом) имела право рекомендовать изменения
национальных тарифов (ст. 72);

2) полномочия Высшего руководящего органа

осуществлять контроль над выдачей и использованием лицензий

для импорта (экспорта) угля и стали (ст. 73);

3) полномочия Высшего руководящего органа принимать

защитные меры и рекомендовать государствам-членам введение

количественных ограничений в случаях:

а) демпинга или иной торговой практики, противоречащей

международному праву;

б) нарушения условий конкуренции при распределении

квот между предприятиями;

в) возрастания объемов импорта, при котором возникает

угроза ущерба внутреннему производству подобных товаров (ст.

74).

Договор об учреждении ЕОУС не наделял Объединение полномочиями на
заключение международных соглашений. Высший руководящий орган мог лишь
давать рекомендации государствам-членам по проектам заключаемых ими
соглашений (ст. 75).

Договор был заключен на срок 50 лет с момента вступления в силу и
прекратил свое действие 22 июля 2002 года.

Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) был
заключен в Риме в 1957 году и вступил в силу 1 января 1958 года. Целью
Сообщества провозглашались создание общего рынка, гармоничное развитие
экономической деятельности, непрерывный и сбалансированный рост,
повышение уровня жизни и более тесные связи между государствами-членами
(ст. 2). Для достижения этих целей Договор, среди прочего,
предусматривает введение общего таможенного тарифа и общей торговой
политики по отношению к третьим странам, а также ассоциацию с заморскими
странами и территориями с целью увеличения торговли и содействия
экономическому развитию (ст. 3).

Правовые основы общей торговой политики установлены в статьях 110-116
Договора. По истечении 12-летнего переходного периода, предусмотренного
для создания общего рынка, общая торговая политика Сообщества должна
строиться на единых принципах, особенно в том, что касается изменений
тарифных ставок, заключения тарифных и торговых соглашений, унификации
мер по либерализации экспортной политики, а также мер по защите торговли
(в частности мер по защите от демпинга и субсидирования). Комиссия
вправе, будучи уполномоченной Советом, вести переговоры для заключения
соглашений с третьими странами. Заключение таких соглашений от имени
Сообщества является прерогативой Совета. Совет также принимает
квалифицированным большинством решения в сфере торговой политики.

Статья 115 Договора об учреждении ЕЭС предоставляет государствам-членам
право принимать, с согласия Комиссии, защитные меры в случае
возникновения торгового дисбаланса или экономических трудностей. Однако
такие защитные меры должны вносить как можно меньше нарушений в
функционирование общего рынка. Статья 116 обязывает государства-члены
действовать совместно в рамках международных организаций экономического
характера.

Статьи 131-136 Договора создают правовую основу для заключения
соглашений об ассоциации между Сообществом и странами (территориями),
поддерживающими особые отношения с государствами-членами (так называемые
«заморские страны и территории»).

Взаимоотношения Договора об учреждении ЕОУС и Договора об учреждении ЕЭС
в сфере торговой политики были сформулированы в решениях Суда
Европейских сообществ.

Включение товаров, регулируемых Договором о ЕОУС, в общее
таможенно-тарифное регулирование осуществлялось на основе Договора об
учреждении ЕЭС. HYPERLINK \l “bookmark4” 1 На основе последнего
заключались международные соглашения Сообщества по всем видам товаров, в
том числе по углю и стали. HYPERLINK \l “bookmark5” 2 Договор ЕОУС,
таким образом, действовал только в отношении соглашений о торговле
исключительно продукцией угольной и сталелитейной промышленности. В
настоящее время торговая политика Сообщества в отношении товаров
номенклатуры ЕОУС полностью осуществляется на основе Договора о
Европейском Сообществе.

Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии
(Евратом) 1957 г. заложил основу общей торговой политики
государств-членов в отношении ядерных материалов. Статья 94 Договора
предусматривает введение общего таможенного тарифа для продуктов,
обозначенных в Приложении к Договору. Статья 101 наделяет Сообщество
правом заключать в пределах своей компетенции соглашения и контракты с
третьими странами, международными организациями и иностранными частными
лицами.

1 Дело 239/84 Gerlach v Minister van Economiche Zaken [1985] ECR 3507,
дело 328/85 Babcock v Hauptzollamt Lubeck-Ost [1987] ECR 5119.

2 Мнение 1/94 [1994] ECR I-5267.

Единый европейский акт (ЕЕА), вступивший в силу в 1987 году, расширил
полномочия Совета по автономному изменению или приостановке действия
пошлин единого для всех трех Сообществ таможенного тарифа (ст. 16 ЕЕА).
Компетенция Сообщества была существенно расширена за счет вопросов
формирования экономического и валютного союза, вопросов охраны
окружающей среды, научно-технического и технологического сотрудничества.
Более того, Единый европейский акт заложил основу сотрудничества
государств-членов в области внешней политики. Соответственно, на новые
сферы распространилась и общая торговая политика Сообщества.

а качественно новый уровень европейская интеграция перешла с принятием
Маастрихтского договора 1991 г., учреждающего Европейский Союз. Статья C
Договора обязывает Союз обеспечивать согласованность своих
внешнеполитических действий в общем контексте внешней политики, политики
в сферах безопасности, экономики и содействия развитию. Вместо
существовавшего с 1957 года Европейского экономического сообщества
Маастрихтский договор учредил Европейское Сообщество, показав тем самым,
что уровень интеграции государств-членов вышел за пределы экономической
сферы. Договор об учреждении ЕЭС был переименован соответственно в
Договор о Европейском Сообществе (Договор о ЕС).

Из Договора о Европейском Сообществе были исключены статьи, определяющие
этапность формирования общей торговой политики (статьи 111, 114, 116
Договора о ЕС). Полномочия государств-членов принимать собственные
защитные торговые меры были значительно сужены (новая редакция статьи
115 Договора о ЕС).

Амстердамский договор 1997 г. распространил действие статьи 113 Договора
о ЕС на сферу торговли услугами и сферу интеллектуальной собственности,
что отвечало развитию международного торгового права после создания ВТО.
Были внесены изменения и упрощения в статьи Договора о ЕС,
устанавливающие принципы ассоциации с заморскими странами и
территориями. Кроме этого, Амстердамский договор изменил структуру и
нумерацию статей Договора о ЕС, создав так называемый консолидированный
текст. Теперь положения об общей торговой политике содержатся в статьях
131-134 Договора о ЕС (Раздел IX). Далее в настоящей работе нумерация
статей Договора о Европейском Сообществе приводится в соответствии с
Амстердамским договором, если иное не следует из контекста.

Нщцский договор, вступивший в силу в 2003 году, создает правовую базу
для существенного расширения Европейского Союза. HYPERLINK \l
“bookmark7” 1 В этой связи договор корректирует структуру институтов
Союза и порядок принятия их решений.

1.2.2. Международные торговые соглашения

Статья 300 (ч. 7) Договора о Европейском Сообществе устанавливает, что
международные соглашения, заключенные при соблюдении условий Договора,
обязательны для институтов Сообщества и государств-членов. Такие
соглашения в сфере торгово-экономических отношений, заключенные
Сообществом в рамках своей международной правосубъектности, являются
источниками импортного и экспортного регулирования ЕС. Целями заключения
международных торговых соглашений могут быть:

1 В 2004 году ожидается присоединение 10 новых государств-членов.

Обеспечение доступа товаров в страну импорта на условиях не менее
благоприятных, чем для товаров из любой третей страны (режим наибольшего
благоприятствования); данная цель преследуется как в универсальных
международных соглашениях, в которых Сообщество является стороной
(Генеральное соглашение по торговле и тарифам 1994 г.), так и в
двусторонних соглашениях Сообщества со странами, не входящими в ВТО
(Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ 1994 г.);

Получение преференциального (льготного) доступа на рынки стран-партнеров
либо получение такого же режима для экспортируемых товаров в
стране-импортере, как и для товаров внутреннего производства
(национальный режим); является целью дву- и многосторонних
преференциальных торговых соглашений Сообщества, включая соглашения о
таможенных союзах и соглашения о свободной торговле (см. раздел 2.2);

Ограничение международной торговли определенными товарами для
предотвращения нежелательных последствий для внутренних рынков
(соглашения по текстилю, соглашения по углю и стали, соглашения по
продукции сельского хозяйства и др., см. главу 6);

Одностороннее предоставление режима свободной торговли при импорте
товаров в Сообщество в целях поддержки экономического развития (в
частности, Ломейские конвенции между ЕС и развивающимися странами
Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона);

Образование международных торгово-экономических организаций (Соглашение
об образовании Всемирной торговой организации 1994 г.);

Регулирование отдельных аспектов международных торговых отношений
(Соглашение по антидемпинговым мерам, Соглашение по защитным мерам,
Соглашение по торговле услугами и другие соглашения, принятые по итогам
Уругвайского раунда международных торговых переговоров; см. раздел 2.1).

Международные соглашения Сообщества, заключенные согласно статье 300
Договора о ЕС, являются составной частью права Сообщества и пользуются
приоритетом по отношению к актам вторичного права, т. е.
нормативно-правовым актам институтов ЕС.

1.2.3. Нормативно-правовые акты институтов ЕС

Договор о Европейском Сообществе (ст. 249) устанавливает три вида
нормативно-правовых актов, принимаемых институтами ЕС и имеющих
обязательную силу: регламенты, директивы и решения.

Регламент является актом общего характера, обязательным во всех своих
составных частях и подлежащим прямому применению в государствах-членах.
Данные признаки регламента позволяют ему играть роль механизма
унификации права государств-членов. Договор о ЕС наделяет полномочиями
издавать регламенты и Совет Европейского Союза (далее -Совет), и
Комиссию Европейских сообществ (далее -Комиссия). Совет может принимать
регламенты и другие нормативно-правовые акты самостоятельно либо
совместно с Европейским Парламентом. В области общей торговой политики
основную нагрузку по правовому регулированию несут регламенты,
издаваемые Советом. В форме регламентов Совета были введены в действие
Общий таможенный тариф (Регламент 960/68) и Комбинированная номенклатура
(Регламент 2658/87), приняты общие правила Сообщества по контролю за
экспортом (Регламент 2603/69) и импортом товаров (Регламент 3285/94),
заложены правовые основы антидемпингового и антисубсидиарного
регулирования в ЕС

(Регламенты 384/96 и 2026/97).

Регламенты, издаваемые Комиссией, играют вспомогательную роль по
отношению к регламентам Совета, обеспечивая более детальную либо более
специфичную регламентацию. Так, Регламенты Комиссии 1401/2002 и
1381/2002 установили правила и процедуры распределения квот на рис и
тростниковый сахар в рамках общей схемы тарифных преференций, принятой
Регламентом Совета 2501/2001. Комиссия принимает регламенты также и в
процедурных целях, например, при возбуждении процедур расследования или
пересмотра в области защитных торговых мер, введенных актами Совета.

Директива обязательна для государств-членов, которым она адресована, в
том, что касается целей и результатов; при этом государства-члены
свободны в выборе форм, средств и методов достижения поставленных целей.
С помощью директив достигается гармонизация правовых норм
государств-членов ЕС. При соблюдении определенных условий Суд ЕС
признает прямое действие директив. Директивы могут издаваться и Советом,
и Комиссией. Положения Договора о ЕС в области общей торговой политики
(ст. 132) отводят директивам Совета роль гармонизации систем поддержки
экспорта из государств-членов в третьи страны (например, Директива
98/29/ЕС по гармонизации основных условий страхования экспортных
кредитов для средне- и долгосрочных сделок).

Наконец, решения являются актами индивидуального характера, они
обязательны во всех своих составных частях только для тех субъектов
(государств-членов или частных лиц Сообщества), которым они адресованы.
В форме решений оформляется: заключение институтами от имени Сообществ
международных соглашений (например, Решение Совета 94/800/ЕС о
заключении соглашений, достигнутых в ходе Уругвайского раунда торговых
переговоров); возбуждение Комиссией процедур антидемпинговых и
антисубсидиарных расследований, информационных и консультационных
процедур в рамках импортного и экспортного регулирования (например,
Решение Комиссии 96/2277/ECSC о защите от демпингового импорта из стран,
не являющихся членами ЕОУС); введение Комиссией специальных условий
импорта в отношении определенных товаров из определенных стран (Решение
Комиссии 2002/79/EC в отношении арахиса и продуктов его переработки,
происходящих из К Р) и др. В период действия Договора об учреждении ЕОУС
в форме решений принимались акты представителей государств-членов ЕОУС в
Совете.

Институты ЕС также уполномочены издавать рекомендации и заключения, не
имеющие обязательной силы.

1.2.4. Судебные решения

Решения Суда Европейских сообществ (далее – Суд ЕС) и Суда первой
инстанции (далее – СПИ) занимают особое место в системе источников
торгового права ЕС. Суд ЕС осуществляет толкование учредительных
договоров, обеспечивает единообразное применение правовых актов ЕС во
всех государствах-членах, разрешает споры между государствами-членами,
институтами Сообществ и частными лицами-субъектами права ЕС в рамках
юрисдикции Сообществ. Решения, выносимые Судом по запросам национальных
судебных учреждений, являются обязательными для последних и
рассматриваются в качестве прецедента во всех государствах-членах.
ередко решения Суда ЕС закладывают основу последующего правотворчества
институтов ЕС и предопределяют содержание будущих нормативно-правовых
актов.

Суд ЕС является судом общей юрисдикции, он рассматривает все дела,
входящие в компетенцию Европейских сообществ, в том числе дела,
связанные с реализацией общей торговой политики. Суд ЕС рассматривает
как дела прямой юрисдикции, в частности дела по искам государств-членов
и институтов Сообществ (например, дело C-280/93 Germany v Council по
иску государства-члена о признании нормативного акта Сообщества
ничтожным на основании его несовместимости с нормами Генерального
соглашения по тарифам и торговле), а также запросы национальных судов о
применении или толковании нормативно-правовых актов ЕС в рамках
преюдициальной процедуры. Решения Суда ЕС носят окончательный характер и
являются обязательными для всех субъектов права ЕС. В случае
неисполнения решений Суда Договор о ЕС предусматривает серьезные
санкции.

Суд первой инстанции существует с 1991 года как судебный орган
специальной юрисдикции. В его ведение входит рассмотрение исков об
аннулировании или признании недействительными актов институтов ЕС. Такие
иски могут быть поданы в СПИ юридическими и физическими лицами,
находящимися под юрисдикцией государств-членов. С 1994 года юрисдикция
СПИ была распространена и на сферу общей торговой политики. В настоящее
время СПИ рассматривает, среди прочего, практически все дела, связанные
с применением антидемпинговых мер Сообществом. Решения Суда первой
инстанции могут быть обжалованы в Суде ЕС.

2. Европейское сообщество в системе мировой торговли

2.1. ЕС и ВТО

15 апреля 1994 года в Марракеше представители Европейских Сообществ
подписали Заключительный акт Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров и Соглашение о создании Всемирной торговой организации
(ВТО). Соглашение о создании ВТО вступило в силу 1 января 1995 года.
Ранее мировую торговлю товарами регулировало Генеральное соглашение по
тарифам и торговле, подписанное 30 октября 1947 года и вступившее в силу
в 1948 году. (ГАТТ 1947). В процессе создания ВТО была разработана и
принята в 1994 году новая редакция Генерального соглашения (ГАТТ 1994).
Если в ГАТТ 1947 Европейские сообщества лишь косвенно выступали как
участник мировой торговли (договаривающимися сторонами в ГАТТ были
только государства-члены, но не Сообщества), то в ГАТТ 1994, так же как
и в других соглашениях Уругвайского раунда, Сообщество стало
договаривающейся стороной наравне с государствами-членами.

2.1.1. Роль ГАТТ/ВТО в регулировании мировой торговли

Помимо Соглашения о создании ВТО и ГАТТ 1994, в состав блока соглашений,
заключенных по итогам Уругвайского раунда, входят:

Соглашение по сельскому хозяйству;

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

Соглашение по текстилю и одежде;

Соглашение по техническим барьерам в торговле;

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС);

Соглашение по антидемпинговым мерам;

Соглашение по таможенной оценке;

Соглашение о предварительных инспекциях;

Соглашение по правилам происхождения;

Соглашение по импортному лицензированию;

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

Соглашение по защитным мерам;

Генеральное соглашение по торговле услугами

(ГАТС);

Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС);

Соглашение о правилах и процедурах разрешения споров;

Соглашение по государственным закупкам.

Были достигнуты договоренности по отдельным секторам международной
торговли товарами: гражданская авиатехника, молочные продукты, говядина.
Частью достигнутых договоренностей стал также Механизм по наблюдению за
торговой политикой стран-членов ВТО. HYPERLINK \l “bookmark13” 1

В результате вступления в силу Соглашения о создании ВТО наступил новый
этап правового регулирования международной торговли. Если нормы ГАТТ
1947 в принципе распространялись только на торговлю товарами, то правила
ВТО относятся и к торговле услугами, и к торговым аспектам инвестиций,
прав интеллектуальной собственности и др. ГАТТ 1947 носил временный
характер и не содержал договора, определяющего организационную
структуру. ВТО является постоянной международной организацией и имеет
соответствующие органы для ее функционирования. Вместе с тем в ВТО была
значительно усилена процедура разрешения споров между договаривающимися
сторонами. В частности, если ранее доклады комиссий по рассмотрению
споров принимались единогласно, т. е. принятие решения требовало
согласия всех договаривающихся сторон ГАТТ, то согласно правилам ВТО
доклад считается принятым, если он не опротестован спорящей стороной, и
специально созданный Орган по рассмотрению споров не решает единогласно
его отвергнуть. Таким образом, в рамках ВТО для договаривающихся сторон
стало практически невозможно блокировать принятие решений по
рассмотрению торговых споров, как это нередко происходило в рамках ГАТТ
1947.

1 Указанные документы включены в качестве приложений к Соглашению о
создании ВТО.

Все государства-члены Европейских Сообществ были договаривающимися
сторонами ГАТТ 1947 и стали членами Всемирной торговой организации. Что
касается самих Европейских Сообществ, формально они не
являлись договаривающейся стороной в ГАТТ 1947. Однако на практике
представители Европейской Комиссии принимали участие в переговорах в
рамках ГАТТ и выступали за государства-члены Европейских Сообществ. В
практике ГАТТ 1947 также было принято подавать жалобу по поводу
нарушения правил ГАТТ государствами-членами ЕС непосредственно на
Европейские Сообщества. При этом статус Европейских Сообществ в рамках
ГАТТ 1947 было принято называть членством sui generis. С момента
создания ВТО статус Европейских Сообществ в этой организации приобрел
формальный характер, поскольку Сообщества, вместе с входящими в них
государствами-членами, стали первоначальным членом новой организации.

2.1.2. Применение норм ВТО в праве ЕС

Можно сказать, что создатели Европейского

Экономического Сообщества пошли по стопам Генерального

соглашения в том смысле, что обе организации нацелены на

устранение или сокращение ограничений в торговле между

государствами. Главными целями ГАТТ, как известно, являются

сокращение тарифов, устранение иных барьеров, в том числе

количественных ограничений, и ликвидация

1 См. преамбулу Соглашения о создании ВТО.

2 Договоры об учреждении Европейских Сообществ. М, «Право», 1994,
стр.97.

дискриминационных мер в международной торговле. HYPERLINK \l
“bookmark16” 1 О намерении ЕЭС добиться такой же цели совместно с ГАТТ
свидетельствует, прежде всего, преамбула Римского договора, в которой
говорится о том, что государства-члены учреждают ЕЭС, желая
«содействовать с помощью общей торговой политики постепенному устранению
ограничений в международном товарообмене» и имея в виду «подтвердить
солидарность, связывающую Европу и заморские страны». HYPERLINK \l
“bookmark15” Для реализации целей Сообщества была избрана такая форма
экономической интеграции государств-членов, как таможенный союз,
соответствующий принципам статьи XXIV Генерального соглашения. Согласно
статье 110 Договора об учреждении ЕЭС, «объединяясь в таможенный союз,
государства-члены стремятся содействовать в общих интересах гармоничному
развитию мировой торговли, прогрессирующему устранению ограничений в
международной торговле и снижению таможенных барьеров». Очевидно, что
создатели ЕЭС рассматривали возможность содействовать либерализации
международной торговли именно в рамках ГАТТ.

Наряду с США и Японией, Европейские Сообщества играют ведущую роль в
международных торговых отношениях в рамках ГАТТ (ВТО). По данным ВТО, в
конце 90-х годов совокупная доля США, ЕС и Японии в мировом экспорте
товаров составляла около 62%, в мировом импорте товаров -около 60%, в
мировом экспорте и импорте услуг – около 63% и 60% соответственно. По
данным Комиссии, в период с 1995 по 1999 год Европейские Сообщества
приняли участие в 73 делах (41,7%) по рассмотрению споров в рамках ВТО в
качестве истца или ответчика. Если включить участие в качестве третьей
стороны, Сообщества участвовали в 103 из 175 всех таких дел.

Что касается собственного правопорядка Сообщества, нормы ГАТТ (ВТО)
распространяются на такие отрасли европейского права, как таможенное
право, в частности, действие общего таможенного тарифа,
сельскохозяйственное право, правовое регулирование свободного движения
услуг и капиталов, транспорта, энергетики. Даже на бытовом уровне
принципы и правила ГАТТ (ВТО) непосредственно воздействуют на жизнь
граждан Европейского Союза (примером этого может служить регулирование
цен на многие сельскохозяйственные товары и продукты питания на
внутреннем рынке Сообщества).

С момента подписания Договора об учреждении Европейского объединения
угля и стали (ЕОУС) по настоящее время в Сообществах возникает множество
юридических вопросов в связи с ГАТТ (ВТО). Поначалу само создание ЕОУС
явилось явным нарушением принципа недискриминации и не удовлетворяло
условиям, предусмотренным ГАТТ 1947 в отношении форм экономической
интеграции. В соответствии со статьей XXIV ГАТТ создание таможенного
союза или зоны свободной торговли допускается, если а) в результате
создания таможенного союза или зоны свободной торговли таможенные
пошлины или другие торговые правила не станут в целом более
ограничительными, и б) если пошлины или другие торговые ограничения
между сторонами-участницами устранены в отношении практически всех видов
товаров. В этой связи ЕОУС, с точки зрения ГАТТ, рассматривался
исключительно как торговый блок с протекционистскими тарифами в
отношении товаров из третьих стран. И только после создания ЕЭС, которое
изначально строилось на основе принципов Генерального соглашения,
противоречия государств-членов с ГАТТ были в значительной степени
устранены.

Тем не менее, на протяжении всего периода своего существования между
Сообществами и их торговыми партнерами возникали и продолжают возникать
конфликтные ситуации, связанные с конкуренцией на мировых товарных
рынках. Когда правовые нормы Сообществ или действия институтов Сообществ
противоречат положениям ГАТТ (ВТО) и тем самым наносят ущерб другим
договаривающимся сторонам, то такие споры разрешаются в рамках ВТО, т.е.
либо путем двусторонних переговоров (консультаций) между ЕС и
заинтересованной стороной, либо при помощи комиссии по рассмотрению
споров. Когда нормы или действия Европейского Сообщества оказываются
несовместимыми с положениями ГАТТ (ВТО), Сообществу приходится вносить
изменения в свои правовые акты с тем, чтобы привести их в соответствие с
Генеральным соглашением или другими соглашениями ВТО.

Достаточно сложно решается вопрос о защите интересов частных лиц
Сообщества на основе норм ГАТТ (ВТО). Если национальные правопорядки
государств-членов теоретически допускают для частных лиц возможность
ссылаться на положения ГАТТ в судах, то Суд Европейских сообществ пока
отрицательно относится к прямому действию этих положений. В этой связи
показательно решение Суда в деле Germany v Council HYPERLINK \l
“bookmark18” 1 , в котором государство-член впервые потребовало, чтобы
нормативный акт Сообщества был признан ничтожным на основании его
несовместимости с нормами Генерального соглашения. есмотря на то, что
международные соглашения, заключенные Сообществом, являются составной
частью права Сообщества HYPERLINK \l “bookmark17” 2 , положения ГАТТ, по
мнению Суда ЕС, не обладают юридической силой для того, чтобы признавать
акты Сообщества ничтожными, поскольку нормы ГАТТ прямо не предоставляют
частным лицам право защищать свои интересы в судах. HYPERLINK \l
“bookmark19” 3

1 Дело С-280/93 Germany v Council [1994] ECR 1-4873.

2 См. например, дело 181/73 R.& V. Haegeman v Belgian State [1974] ECR
449.

3 См. также объединенные дела 21-24/72 “International Fruit Company”.

Европейское Сообщество – самый большой и высокоразвитый таможенный союз
в истории, и в период подписания ГАТТ невозможно было предвидеть
появление экономической интеграции в таком масштабе. Поэтому
совместимость права Европейского Сообщества с нормами ГАТТ/ВТО далеко не
всегда бесспорна. Определяющим, с точки зрения ВТО, является вопрос о
том, положительно ли европейская интеграция воздействует на
либерализацию мировой торговли или, наоборот, оказывает отрицательное
влияние на торговлю с третьими странами. К сожалению, торговая практика
Сообщества не всегда однозначно отражает либеральное отношение к внешней
торговле. В таких сферах внешней торговли, как: сельское
хозяйство, автомобили, наукоемкие продукты и технологии – Сообщество
зачастую проводит явно протекционистскую политику.

2.2. Преференциальные торговые соглашения ЕС

Помимо многосторонних соглашений, заключенных в рамках международных
организаций (ВТО, Всемирная таможенная организация и др.), Сообщество
является участником преференциальных соглашений с отдельными странами
или группами стран, нацеленных на образование таможенных союзов или зон
свободной торговли.

В настоящее время Европейское Сообщество, будучи само по себе таможенным
союзом, является стороной в соглашениях о таможенном союзе с рядом
третьих стран:

Соглашение о таможенном союзе с Андоррой (распространяется на все товары
кроме сельскохозяйственных продуктов);

Соглашение о таможенном союзе с Сан-Марино (все товары кроме товаров
номенклатуры ЕОУС);

Соглашение о таможенном союзе с Турцией (все товары кроме товаров
номенклатуры ЕОУС и сельскохозяйственных продуктов);

Соглашения о таможенном союзе с Кипром и Мальтой (заключены в 1973 и
1971 годах соответственно, но до сих пор не вступили в силу; фактически
действуют в части условий зоны свободной торговли; не распространяются
на некоторые сельскохозяйственные продукты).

Соглашения ЕС о таможенных союзах с третьими странами не объединяют
таможенную территорию ЕС с таможенными территориями данных стран в
единую таможенную территорию. Соответственно, на территориях
стран-партнеров по соглашениям о таможенных союзах не действуют правила
Сообщества в отношении свободы передвижения товаров.

Европейское Сообщество участвует в целом ряде соглашений о свободной
торговле (часто именуются соглашениями об ассоциации):

Соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП) с Исландией,
Лихтенштейном и Норвегией;

Соглашение о свободной торговле со Швейцарией;

Соглашение об ассоциации с Фарерскими островами (автономия в составе
Дании, не входящая в таможенную территорию Сообщества);

так называемые «Европейские соглашения» со странами-кандидатами на
вступление в ЕС (Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва,
Румыния, Словакия, Словения); прекратят действие после вступления этих
стран в Европейский Союз;

соглашения с Македонией и Хорватией;

так называемые «Евро-Средиземноморские соглашения» с Алжиром, Марокко,
Тунисом;

соглашения с Египтом, Иорданией, Ливаном и

Сирией; готовятся к подписанию новые соглашения с

этими странами, аналогичные Евро-

Средиземноморским;

– соглашения с Израилем и Палестинской автономией;

– соглашения с ЮАР и Мексикой.

Соглашения о свободной торговле, как правило, предусматривают взаимное
предоставление торговых преференций странами-участницами. В соответствии
со статьей XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле
страны-участницы ассоциации свободной торговли освобождают основную
массу товаров, происходящих с таможенных территорий друг друга, от
импортных таможенных пошлин и других таможенных ограничений. То есть,
право свободного передвижения на территории ассоциации распространяется
только на те товары, которые произведены в странах-участницах. Товары,
импортируемые из третьих стран, подлежат таможенному оформлению в каждой
из стран-участниц самостоятельно на основе национальных тарифов.

1 В русском переводе опубликовано в сборнике «Россия и Европейский Союз.
Документы и материалы». М, Юридическая литература, 2003.

Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП)
было подписано в 1992 году 12 государствами-членами ЕС и 7
государствами-членами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).
HYPERLINK \l “bookmark21” 1 После расширения Сообщества до 15
государств членами ЕАСТ остались Швейцария, Исландия, Лихтенштейн и
Норвегия. Поскольку Швейцария не ратифицировала Соглашение, партнерами
Сообщества по ЕЭП остались только три государства (со Швейцарией
Сообщество заключило отдельное соглашение о свободной торговле).
Соглашение о ЕЭП предусматривает свободное движение товаров, услуг,
капиталов и лиц, создание правовой системы для реализации общих норм и
правил и установление равных условий конкуренции. а основе данного
Соглашения значительная часть внутренних правил (т.е. норм вторичного
права) Сообщества распространяется и на страны ЕАСТ. Члены ЕАСТ
принимают участие в выработке нормативных актов Сообщества, которые
влияют на взаимные отношения. Соглашение предусматривает создание
Совместного комитета ЕЭП как органа по рассмотрению споров. Хотя ЕЭП
является ассоциацией, очень близкой к общему рынку, в ней отсутствуют
общая торговая политика и общий таможенный тариф.

В настоящее время Европейское Сообщество ведет переговоры о заключении
соглашения о свободной торговле с МЕРКОСУР («Южный общий рынок»,
образован Асунсьонским договором 1991 г. между Аргентиной, Бразилией,
Парагваем и Уругваем в целях создании зоны свободной торговли, а затем и
таможенного союза) и Чили. Целью этих переговоров является заключение
соглашения о межрегиональной ассоциации между Европейским Союзом и
МЕРКОСУР и соглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Чили.
Характерно, что Мексика, с которой Сообщество уже заключило соглашение о
свободной торговле, также ведет переговоры об ассоциации с МЕРКОСУР и
Чили. В связи с этим можно заключить, что распространение зон свободной
торговли Европейского Сообщества на американские страны представляет
собой новую тенденцию мировой торговли.

Кроме соглашений о свободной торговле, в основе которых лежит принцип
взаимности, Сообщество заключило ряд соглашений об одностороннем
предоставлении торговых преференций. Такие соглашения, охватывающие
иногда лишь определенные секторы товарооборота, предполагают, что ввоз
товаров в Сообщество осуществляется беспошлинно, но вывоз товаров из
Сообщества в страны-партнеры не освобождается от таможенных пошлин.
Традиционно подобные односторонние преференции Сообщество предоставляет
странам Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (страны
АКТ).

Первыми соглашениями ЕС со странами АКТ стали Яундские конвенции,
которые были заключены в столице Камеруна в 1963 и 1969 годах. В тот
период конвенции связывали Сообщество лишь с 18 странами, которые в силу
исторических причин имели особые отношения с тогдашними
государствами-членами ЕЭС. После вступления Великобритании, Испании и
Португалии в ЕЭС их бывшие колонии также вошли в состав группы
развивающихся стран, которым Сообщество предоставляет односторонние
преференции.

В 1975 году в Ломе – столице Того, ЕЭС и его государства-члены, с одной
стороны, и 46 стран АКТ, с другой стороны, подписали первую Ломейскую
конвенцию. Впоследствии торговые отношения между ЕЭС и странами АКТ
развивались следующими Ломейскими конвенциями, подписанными в 1979, 1984
и 1989 годах. Конвенции предусматривали, в частности, финансовую помощь
ЕЭС странам АКТ и одностороннее предоставление торговых преференций.
Предусматривался беспошлинный ввоз промышленных товаров из стран АКТ в
Сообщество без применения количественных ограничений или мер,
равнозначных по своему эффекту. Сельскохозяйственные товары могли
импортироваться в Сообщество беспошлинно, если в их отношении не
действовали особые меры (сборы) в силу общей сельскохозяйственной
политики.

Практика торговых отношений между Сообществом и странами АКТ показала,
что эффективность Ломейских конвенций во многом оказалась недостаточной.
Хотя объемы экспорта товаров из стран АКТ выросли, темпы роста и уровень
диверсификации торговли оставляли желать лучшего. Доля внешнеторгового
оборота Сообщества, приходящаяся на страны АКТ, значительно упала за
последние 20 лет прошлого века. В этих условиях назрела необходимость
пересмотра положений Ломейских конвенций.

После двух с половиной лет переговоров, 3 февраля 2000 года, в Брюсселе
Европейское Сообщество и его государствачлены, с одной стороны, и 71
страна АКТ, HYPERLINK \l “bookmark23” 1 с другой стороны, заключили
новое Соглашение о партнерстве. Соглашение регулирует, в основном,
политический диалог, торговлю, сотрудничество в области развития,
финансовое сотрудничество между ЕС и странами АКТ. Торговые положения
Соглашения (вступили в силу 1 марта 2000 года) предусматривают
подготовительный период до 31 декабря 2007 года, в течение которого
Сообщество продолжает предоставлять односторонние преференции,
предусмотренные четвертой Ломейской конвенцией, товарам из стран АКТ для
того, чтобы облегчить переход к новым торговым режимам. По истечении
подготовительного периода Сообщество должно заключить новые торговые
соглашения со странами АКТ на основе соблюдения принципов наибольшего
благоприятствования ВТО. При этом Сообщество рассмотрит все возможности
для сохранения, в рамках правил ВТО, беспошлинного доступа на свой рынок
для товаров из наименее развитых стран.

2.3. ЕС и страны СНГ: правовые основы торговых отношений

1 55 из 71 стран АКТ являются членами ВТО. 39 стран АКТ входят в список
ООН наименее развитых стран.

Отношения между Европейским Союзом и странами, образовавшимися после
распада СССР (кроме республик Балтии), регулируются соглашениями о
партнерстве и сотрудничестве. Все эти двусторонние соглашения имеют
смешанное содержание. В отношении компетенции Сообщества они базируются
на статьях 133 и 308 Договора о ЕС. Для реализации торгово-экономических
разделов соглашений о партнерстве и сотрудничестве предусматривается
заключение дополнительных соглашений.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Европейскими
Сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской
Федерацией, с другой стороны, было подписано 24 июня 1994 года и
вступило в силу 1 декабря 1997 года. Соглашение принято на период 10 лет
с возможностью последующего продления. Оно заменило промежуточное
торговое соглашение, подписанное 17 июля 1995 года, которое, в свою
очередь, заменяло Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве 1989
г., заключенное между СССР и Европейским экономическим сообществом.

СПС преследует несколько целей: обеспечить рамки для политического
диалога; способствовать развитию торговли и инвестиций, а также
установлению гармоничных экономических отношений между сторонами на
основе принципов рыночной экономики; укрепить политические и
экономические свободы, поддержать экономические и политические реформы в
России; создать основу для сотрудничества в других сферах,
представляющих взаимный интерес; обеспечить рамки для постепенной
интеграции России и расширения сотрудничества в Европе; обеспечить
достижение необходимых условий для создания в будущем зоны свободной
торговли между Сообществом и Россией. В Соглашении подчеркнуто уважение
демократических принципов и прав человека, содержащихся, в частности, в
Хельсинском заключительном акте и Парижской хартии для новой Европы.

Важнейшим положением Соглашения является провозглашение его целью
создания зоны свободной торговли между ЕС и Россией; при этом Соглашение
оговаривает и соответствующие процедурные вопросы. Однако, создание зоны
свободной торговли обусловлено целым рядом факторов, важнейшим из
которых является вступление России в ВТО.

а сегодняшний день в отношении торговли товарами действует принцип
взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования в том
понимании, которое предусмотрено статьей I Генерального соглашения по
тарифам и торговле. Стороны предоставляют для импортируемых товаров
национальный режим в сфере внутреннего налогообложения и других
внутренних сборов, а также равные условия по сравнению с товарами
внутреннего производства в сфере торговли. Фундаментальным условием
достижения целей Соглашения провозглашается свобода транзита.
Соответственно, каждая из сторон обязуется обеспечить свободу транзита
по своей территории для товаров, происходящих с таможенной территории
другой стороны или следующих на таможенную территорию другой стороны.

Товары, происходящие с территории одной из сторон, могут быть
импортированы на территорию другой стороны без количественных
ограничений. Это положение, однако, не распространяется на текстиль
HYPERLINK \l “bookmark24” 1 , товары, регулируемые Договором об
учреждении Европейского объединения угля и стали, и ядерные материалы.
До вступления России в ВТО стороны обязуются проводить консультации в
Комитете по сотрудничеству в отношении импортной тарифной политики, в
особенности перед повышением импортных пошлин. Отсутствие положений об
автоматическом снижении тарифов частично компенсируется тем, что Общая
система преференций ЕС действует в отношении ряда товаров, происходящих
из государств бывшего СССР. Соглашение содержит пункт об освобождении от
импортных пошлин и таможенных сборов в отношении товаров, подлежащих
временному ввозу.

1 См. также Регламент 1025/97.

2 См. также Протокол № 1 об учреждении контактной группы по вопросам
угля и стали.

В дополнение к стандартным исключениям из принципов неограничения
импорта, экспорта и транзита, Соглашение содержит положения о
защитных мерах. Если товары импортируются в таких количествах и при
таких условиях, что это приводит или угрожает привести к значительному
ущербу для внутренних производителей подобных или непосредственно
конкурирующих товаров, то соответствующая сторона может принять
необходимые меры. Однако до принятия каких-либо мер сторона должна
предоставить в Совместный комитет всю необходимую для принятия решения
информацию. Если в течение 30 дней не достигнуто согласия, то сторона,
обратившаяся за консультацией, вправе ограничить импорт рассматриваемого
продукта или принять другие необходимые меры для предотвращения или
возмещения ущерба. В критических обстоятельствах, когда задержка может
вызвать ущерб, который будет трудно возместить в дальнейшем, стороны
могут принять защитные меры до проведения консультаций при условии, что
консультации будут проведены незамедлительно после принятия этих мер. В
выборе защитных мер стороны должны отдавать предпочтение тем, которые
создадут наименьшие препятствия для достижения целей Соглашения.

а основе СПС между Российской Федерацией и ЕС заключено пять специальных
соглашений: Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали 1997 г.,
Соглашение о торговле текстильными товарами 1998 г., Соглашение о
сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г., Соглашение о
сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г. и Соглашение о
сотрудничестве в области ядерных реакций 2001 г.

3. Правовое регулирование импорта и экспорта товаров в ЕС

3.1. Общий таможенный тариф ЕС

Важнейшим инструментом внешнеторгового

регулирования в Европейском Сообществе является Общий таможенный тариф
(ОТТ). Введение ОТТ как непременного условия формирования таможенного
союза было предусмотрено статьями 12-29 Договора об учреждении ЕЭС (в
настоящее время – статьи 25-27 Договора о Европейском Сообществе). ОТТ
вступил в силу по истечении переходного периода, 1 января 1968 года,
HYPERLINK \l “bookmark28” 1 заменив национальные таможенные тарифы
государств-членов. С 1 января 1988 года ОТТ действует на основе
Комбинированной номенклатуры товаров, которая была разработана в
Сообществе на базе Международной конвенции о Гармонизированной системе
описания и кодирования товаров 1987 г. Комбинированная номенклатура
введена в действие Регламентом Совета 2658/87.

1 Регламент 960/68.

Общий таможенный тариф, на основе которого взимаются таможенные пошлины
при импорте и экспорте товаров, представляет собой главный инструмент
реализации Общей торговой политики Сообщества. Изменение ставок пошлин
ОТТ, согласно Договору о ЕС, является прерогативой Совета. Основными
целями применения ОТТ и взимания таможенных пошлин являются:

удорожание импортных товаров и поддержка, таким образом, внутреннего
производства (протекционизм);

получение доходов в бюджет (в Европейском Сообществе 90% собранных
таможенных пошлин поступает в бюджет ЕС);

борьба с торговой практикой, нарушающей справедливую конкуренцию в
мировой торговле, такой как демпинг или субсидии (основания – статьи VI
и XVI ГАТТ);

достижение политических преимуществ: укрепление позиций на мировой
торговой арене с целью получения в ходе международных торговых
переговоров более выгодного доступа на иностранные рынки;

создание механизма для экономической интеграции (таможенные союзы, зоны
свободной торговли) и предоставления помощи развивающимся странам
(основание – статья XXIV ГАТТ);

обеспечение платежного баланса путем снижения объема импорта и
уменьшения, таким образом, оттока валюты в страны-экспортеры (статьи XII
и XV

ГАТТ);

возможность введения чрезвычайных защитных мер против товаров, наносящих
ущерб внутренним товаропроизводителям (статья XIX ГАТТ);

возможность реагировать на нарушение обязательств странами-партнерами по
ВТО («карательные пошлины», статья XXIII ГАТТ);

затруднение экспорта сырьевых материалов, продуктов питания и других
товаров по ценам более низким, чем средние цены мирового рынка
и предотвращение, таким образом, дефицита подобных товаров на внутреннем
рынке (экспортные пошлины, статья XX ГАТТ);

стимулирование развития отдельных регионов внутри страны (или группы
стран, составляющих какое-либо интеграционное объединение) и привлечение
в них инвестиций (специальные экономические зоны, свободные зоны);

стимулирование развития отдельных отраслей производства путем
предоставления благоприятных тарифных режимов.

Следуя договоренностям, достигнутым в ходе нескольких раундов торговых
переговоров в рамках ГАТТ и ВТО, Сообщество последовательно снижает
ставки импортных пошлин. По данным ВТО, средняя ставка пошлин в ЕС в
1999 году составляла 6,9%, причем для сельскохозяйственных продуктов
средняя ставка равнялась 17,3%, для остальных (кроме бензина) – 4,5%.
Разница между минимальной и максимальной ставками пошлин составляла: для
сельскохозяйственных продуктов от 0 до 236,4%, для остальных продуктов
от 0 до 26%. Значительный ряд товаров получает в Сообществе тарифные
преференции (льготы).

Таможенный тариф состоит из двух основных частей:

1) товарная номенклатура – систематизированный и классифицированный
перечень товаров; товары разбиты на крупные видовые группы (например,
продукты животного происхождения), которые в свою очередь подразделяются
на более специфичные группы и подгруппы с присвоением им цифровых кодов
(например, “04” – молочные продукты, “0406” – сыр и творог, “0406 40” –
сыр с голубыми прожилками, “0406 40 10” – сыр рокфор);

2) ставки таможенных пошлин, соответствующие наиболее специфичным
товарным группам (подгруппам) в товарной номенклатуре; ставки пошлин
обозначены либо в процентах от стоимости товаров (адвалорные пошлины),
либо в фиксированной сумме на единицу товара (вес, объем, мощность и
т.п. – специфические пошлины).

Законодательство Сообщества (ст. 20 Таможенного кодекса ЕС)
устанавливает, что правомерное взимание таможенных пошлин в Сообществе
производится на основании Общего таможенного тарифа ЕС.

Тарифные преференции.

Тарифные преференции представляют собой льготные ставки таможенных
пошлин, применяемые в соответствии с тарифным законодательством
Сообщества в отношении импорта товаров из отдельных стран, групп стран
или территорий. Тарифные преференции могут быть автономными (т.е.
принятыми Сообществом в одностороннем порядке) и конвенциональными
(основанными на международных соглашениях Сообщества). Поскольку
предоставление тарифных преференций противоречит принципу режима
наибольшего благоприятствования, необходимо соблюдение ряда условий,
главным образом, соблюдение норм и правил, определяющих происхождение
товаров.

По общему правилу, для того, чтобы товар, импортируемый из какой-либо
страны (территории), мог воспользоваться тарифной преференцией,
действующей в отношении данной страны (территории), этот товар должен
быть произведен в данной стране (на данной территории). Если в процессе
производства товара участвуют две или более стран, для определения
страны происхождения товара применяется критерий достаточной
переработки. Происхождение товара должно подтверждаться специальным
документом -сертификатом происхождения. При импорте товаров из стран, с
которыми Сообщество формирует таможенный союз (Турция, Андорра,
Сан-Марино), а также из так называемых «заморских стран и территорий»,
тарифные преференции предоставляются товарам, находящимся в свободном
обращении в этих странах и территориях, независимо от их происхождения.

Для ограничения преференциального доступа товаров Сообщество использует
такие механизмы как тарифные квоты и тарифные потолки. Их суть
заключается в том, что льготный режим импорта товара действует только до
достижения определенного количественного или стоимостного предела, после
чего товар импортируется на общих непреференциальных основаниях. Разница
между тарифными квотами и тарифными потолками заключается в том, что в
первом случае отмена преференциального режима происходит автоматически,
по достижении определенного предела, во втором случае необходимо
соответствующее решение институтов Сообщества.

Основанием для применения Сообществом конвенциональных тарифных мер в
настоящее время являются преференциальные соглашения, заключенные
приблизительно со 100 странами мира. Автономные преференции Сообщества
предоставляются более чем 150 странам и территориям, в том числе:

развивающимся странам (включая страны С Г) – на основании Общей системы
преференций ЕС (Регламент 2820/98);

испанским территориям в Африке – Сеута и Мелилья (Протокол №2 к Акту о
присоединении Испании);

«заморским странам и территориям» (Решение

2001/822/ЕС);

Албании, Хорватии, Боснии и Герцеговине, Македонии, Югославии (Регламент
2007/2000).

Автономные тарифные изъятия и тарифные квоты

Некоторые тарифные изъятия содержатся в Регламенте 2658/87, например, в
отношении деталей для плавучих буровых установок. HYPERLINK \l
“bookmark29” 1 Тарифным изъятием называется временное (целевое)
снижение пошлин, применяемое в автономных целях Сообщества. Большинство
тарифных изъятий вводится отдельными нормативными актами.

Тарифные квоты (непреференциальные) – предоставление тарифных изъятий
для ограниченного количества товаров, импортируемых или экспортируемых в
определенный срок. Тарифные квоты используются в целях выполнения
обязательств Сообщества перед ВТО или для ограничения льготного доступа
товаров на внутренний рынок ЕС. Иногда вводятся в автономных
экономических интересах Сообщества. Основания введения тарифных квот в
ЕС – регламенты Совета (например, Регламент 32/2000).

В соответствии с Договором о Европейском Сообществе Совет по предложению
Комиссии принимает квалифицированным большинством решение об утверждении
тарифных изъятий и квот. Комиссия уполномочена устанавливать общие
принципы и процедуры, которыми она руководствуется при подготовке
предложений Совету. Целями предоставления тарифных изъятий и квот могут
быть: а) стимулирование экономической активности в Сообществе, б)
увеличение степени конкуренции в бизнесе, в) создание рабочих мест.
Тарифные изъятия и квоты могут быть предоставлены только на ограниченный
срок, насколько это соответствует экономическим интересам Сообщества.

1 См. раздел II части А приложения I к Регламенту 2658/87.

По общему принципу тарифные изъятия и квоты могут быть
предоставлены только сырьевым продуктам, полуфабрикатам и
компонентам, аналогов которым не существует на рынке Сообщества. Изъятия
не могут быть предоставлены:

товарам, которые могут быть произведены в достаточном количестве внутри
Сообщества или в третьих странах, с которыми у Сообщества есть
преференциальные торговые соглашения;

если предоставление изъятий (квот) может привести к нарушению нормальных
условий конкуренции между предприятиями Сообщества;

готовым продуктам, предназначенным для продажи конечным потребителям;

товарам, в отношении которых действуют

исключительные торговые соглашения,

направленные на предотвращение импорта подобных

товаров в Сообщество из третьих стран;

если производители Сообщества не получают преимуществ от введения
изъятий (квот);

если предоставление изъятий (квот) приводит к конфликту общих политик
Сообщества.

Запросы на введение тарифных изъятий подаются компаниями Сообщества
через уполномоченные органы государств-членов. В своем запросе компания
должна убедительно показать, что отсутствует возможность закупки
рассматриваемого товара в достаточном количестве у производителей внутри
Сообщества или в третьих странах, с которыми Сообщество заключило
преференциальные торговые соглашения. Рассмотрение запросов производится
в Комиссии с учетом экономических последствий предоставления изъятий
(квот) для Сообщества. Запрос не подлежит рассмотрению, если совокупный
годовой размер недополученных в результате изъятий таможенных пошлин
не превышает 20 000 евро. Однако, мелкие и средние предприятия могут
подавать коллективные запросы с целью соблюдения указанного минимального
уровня.

Решения о предоставлении тарифных изъятий (квот) оформляются
регламентами Совета, которые пересматриваются каждые шесть месяцев. В
ряде случаев, если необходимость в льготных условиях импорта того или
иного товара сохраняется в течение длительного времени, Комиссия может
предложить Совету закрепить такой льготный режим в виде автономной
ставки импортной пошлины в Общем таможенном тарифе.

Антидемпинговые, компенсационные и репрессивные пошлины.

Таможенный кодекс Сообщества (ст. 20 п. 3) закрепляет три типа
таможенных пошлин: 1) нормальные, 2) преференциальные, 3) другие
пошлины, предусмотренные законодательством Сообщества. Последний тип
включает неблагоприятные меры, вводимые на основаниях:

а) демпинга, наносящего серьезный ущерб производителям

в Сообществе (антидемпинговые пошлины);

б) субсидирования экспорта в странах-экспортерах,

наносящего серьезный ущерб производителям Сообщества

(компенсационные пошлины);

в) несоблюдения странами – торговыми партнерами ЕС

международных обязательств (репрессивные пошлины).

Такие меры вводятся только при соблюдении интересов Сообщества.
Правовыми основаниями для их применения могут являться:

– Антидемпинговый регламент (384/96), ст. 5;

Антисубсидиарный регламент (2026/97), ст. 10;

Регламент о торговых барьерах (3286/94), ст. 4.

Более детальному описанию применения данных видов таможенных пошлин
посвящены нижеследующие разделы настоящей работы.

3.2. Регулирование импорта товаров в ЕС

1 Отменяет Регламент Совета 518/94.

Договор о Европейском Сообществе провозглашает общую торговую политику
государств-членов на основе единообразных принципов. В отношении импорта
товаров эти единообразные принципы сформулированы в четырех основных
регламентах и целом ряде других, более специфичных, нормативно-правовых
актов ЕС. Среди этих четырех регламентов наиболее важным является
Регламент Совета 3285/94 HYPERLINK \l “bookmark31” 1 об общих правилах
импорта, имплементирующий в право Сообщества положения заключенного в
ходе Уругвайского раунда Соглашения по защитным мерам. Другим важнейшим
нормативным актом является Регламент Совета 519/94 об общих правилах
импорта из некоторых третьих стран (а именно, стран с нерыночной
экономикой и государственной торговлей); при этом данный регламент не
распространяется на импорт текстильных товаров. В отношении товаров,
относящихся к категории текстильных, Сообщество приняло два других
регламента: Регламент Совета 3030/93 – для импорта из стран, заключивших
с Сообществом двусторонние соглашения, и Регламент Совета 517/94 – для
остального импорта текстильных товаров, главным образом из стран с
нерыночной экономикой.

Таким образом, применение вышеуказанных нормативных актов зависит от
нескольких факторов. Во-первых, это происхождение товара, то есть,
выяснение вопроса, является ли страна происхождения товара страной с
рыночной либо нерыночной экономикой. Во-вторых, это категория
импортируемых товаров, поскольку законодательство Сообщества применяет
различные правовые режимы для текстильных и нетекстильных товаров.
В-третьих, при регламентации импорта текстильных товаров имеет значение,
существуют ли специальные двусторонние соглашения между страной
происхождения товара и Сообществом. Задачей подобного
дифференцированного подхода к правовому регулированию импорта товаров в
ЕС является создание эффективной системы управления внешней торговлей,
контроля над структурой и объемом импорта и, в конечном итоге, защита
экономических интересов Сообщества, при этом в первую очередь –
интересов его внутренних товаропроизводителей.

Импорт нетекстильных товаров из стран с рыночной экономикой.

Основной принцип импорта товаров, регулируемых Регламентом 3285/94,
заключается в том, что эти товары импортируются в Сообщество свободно,
без каких-либо количественных ограничений, однако без ущерба для правил
применения защитных торговых мер.

Для управления и контроля объема импорта Регламент 3285/94 устанавливает
три различные процедуры: информационную и консультационную процедуру,
процедуру расследования и процедуру надзора. Регламентом предусмотрен
также ряд защитных мер. Однако положения данного регламента не
превалируют над специальными правилами, установленными в двусторонних
соглашениях Сообщества с третьими странами. Регламент не препятствует
применению государствами-членами запретов, количественных ограничений
или надзорных мер на общих основаниях, допустимых с точки зрения
Договора о Европейском Сообществе, а также специальных формальностей в
отношении валютного контроля либо других формальностей, применяемых в
силу международных обязательств Сообщества. При этом государства-члены
обязаны информировать Комиссию обо всех национальных ограничительных
мерах и формальностях. Кроме этого, положения Регламента 3285/94
применяются с учетом использования Сообществом мер общей
сельскохозяйственной политики, в том числе тех, которые относятся к
товарам, полученным в результате переработки сельскохозяйственных
продуктов.

Информационная и консультационная процедура

предусматривает обязанность государств-членов

информировать Комиссию в случаях, когда тенденции импорта товаров
вызывают необходимость применения надзорных или защитных мер. Информация
должна сопровождаться определенными объективными данными, доказывающими
угрозу нанесения существенного ущерба производителям Сообщества – объем
импорта, стоимость импорта, последствия для внутреннего рынка Сообщества
и т.п. Эти данные Комиссия передает на рассмотрение всех
государств-членов, сопровождая их собственной оценкой вероятности
нанесения ущерба производителям Сообщества. По инициативе Комиссии или
любого государства-члена проводятся консультации; в этом случае
консультации должны быть проведены до начала применения защитных или
надзорных мер Сообщества. Консультации проводятся в рамках специально
создаваемого комитета, состоящего из представителей государств-членов
под председательством представителя Комиссии. В ходе консультаций
рассмотрению подлежат объективные данные и тенденции импорта товара,
экономическая и торговая ситуация в целом в связи с данным товаром,
возможные превентивные меры.

Процедура расследования обязательна в случае, если рассматривается
вопрос о применении защитных торговых мер. Целью расследования является
установление того, вызывает ли импорт товара нанесение существенного
ущерба или угрозу нанесения серьезного ущерба товаропроизводителям
Сообщества. Под товаропроизводителями Сообщества понимаются в
совокупности все производители аналогичных или прямо конкурирующих
товаров, осуществляющие производственную деятельность на территории
Сообщества, либо те из них, чей совокупный объем производства составляет
существенную часть всего объема производства аналогичных или прямо
конкурирующих товаров в Сообществе. Существенный ущерб означает
значительное ослабление позиции товаропроизводителей Сообщества на рынке
Сообщества. Угроза нанесения существенного ущерба -ситуация, когда
нанесение ущерба товаропроизводителям Сообщества неизбежно. Решение о
начале расследования принимается Комиссией в течение месяца после
получения информации от государства-члена; такое решение подлежит
обязательной публикации в “Official Journal”. В ходе расследования
Комиссия имеет право требовать и изучать любую информацию, которую
сочтет необходимой. Комиссия обязана заслушать мнения заинтересованных
сторон, а также всех третьих сторон, чьи интересы могут быть прямо
затронуты результатами расследования. По окончании расследования
Комиссия представляет отчет комитету. Если в течение девяти месяцев с
начала расследования Комиссия не принимает решения о введении защитных
торговых мер, расследование должно быть прекращено. В исключительных
случаях срок расследования может быть продлен на период, не превышающий
два месяца, при условии опубликования соответствующего уведомления с
указанием причин продления срока.

В тех случаях, когда задержка введения защитных мер может нанести
непоправимый ущерб товаропроизводителям Сообщества, законодательство ЕС
разрешает применение специальных надзорных и защитных мер до окончания
расследования. Максимальная продолжительность таких мер не может
превышать 200 дней. Специальные защитные меры представляют собой
повышение применимой к рассматриваемому товару ставки таможенной
пошлины. В случае, если в результате расследования нанесение
существенного ущерба либо угроза его нанесения не доказаны, таможенные
пошлины, взысканные в качестве специальных защитных мер, должны быть
автоматически скорейшим образом возвращены импортерам.

Процедура надзора может быть применена в случае, когда развитие
внутреннего рынка Сообщества в секторе какого-либо товара, происходящего
из третьих стран, может нанести ущерб производителям Сообщества, и когда
введение надзора соответствует интересам Сообщества. По отношению к
рассматриваемому продукту может быть применен ретроспективный или
предварительный надзор. Решение о введении надзора принимает Комиссия,
однако, по инициативе любого государства-члена решение Комиссии может
быть передано на рассмотрение Совета. Совет квалифицированным
большинством может подтвердить, изменить или отменить решение Комиссии.
епринятие Советом решения в течение трех месяцев означает отмену решения
Комиссии.

Процедура предварительного надзора предусматривает выпуск товаров в
свободное обращение только при заполнении специального импортного
документа, заверяемого уполномоченными органами государств-членов.
Выдача документа производится бесплатно и не ограничивает количество
импортируемого товара. Документ имеет силу на всей территории
Сообщества, независимо от того, в каком государстве-члене он выдан.
Государства-члены обязаны информировать Комиссию о стоимости, объеме и
условиях импорта рассматриваемого товара в течение установленного
периода. Иногда процедура надзора применяется в отношении определенного
региона (регионов) Сообщества. По общему правилу надзорные меры
прекращают действие по окончании полугодия, следующего за тем
полугодием, когда эти меры были введены.

В случае выяснения Комиссией, что импорт рассматриваемого товара в
Сообщество осуществляется в таких растущих объемах и (или) на таких
условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза
нанесения существенного ущерба товаропроизводителям Сообщества, решается
вопрос о применении защитных мер в отношении импорта данного товара.
Комиссия по собственной инициативе или по запросу государств-членов
может ограничить срок действия импортных документов либо ввести правило
об обязательном наличии импортного разрешения для выпуска товаров в
свободное обращение. В дополнение к защитным мерам, принимаемым
Комиссией, Совет, действуя квалифицированным большинством, если интересы
Сообщества требуют, может ввести дополнительные меры с целью
предотвращения нанесения ущерба производителям аналогичных или прямо
конкурирующих товаров в Сообществе. Защитные меры не могут быть введены
в отношении импорта из развивающейся страны – члена ВТО, если доля
данной страны в общем импорте рассматриваемого продукта в Сообщество не
превышает 3%. Срок действия защитных мер не может превышать 4 лет,
включая срок действия специальных защитных мер, применяемых в ходе
расследования. Однако в особых случаях срок действия защитных мер может
быть продлен до 8 лет. В течение срока действия защитных мер комитет
проводит консультации с целью изучения эффективности защитных мер и
необходимости их дальнейшего применения.

Импорт нетекстильных товаров из стран с нерыночной экономикой.

Импорт товаров, не относящихся к текстильным, из стран с нерыночной
экономикой регулируется Регламентом 519/94. Данный регламент действует в
отношении товаров HYPERLINK \l “bookmark32” 1 , происходящих из
некоторых третьих стран, перечисленных в Приложении 1 к Регламенту.
Список этих стран включает страны СНГ, КНР, Албанию, Вьетнам, КНДР,
Монголию. Регламент 519/94 устанавливает два принципа импортного
регулирования по отношению к товарам, на которые он распространяется.
Во-первых, импорт таких товаров в Сообщество осуществляется свободно и
без количественных ограничений, за исключением защитных мер и некоторых
квот (квоты перечислены в Приложении 2 к регламенту). Во-вторых, импорт
некоторых товаров подлежит надзору со стороны Сообщества (перечень таких
товаров содержится в Приложении

3).

Регламент 519/94 также предусматривает три процедуры по контролю над
импортом: информационную и консультационную процедуру, процедуру
расследования и процедуру надзора. Регламент содержит правила применения
защитных мер. ормы, содержащиеся в Регламенте, находятся в подчиненном
положении относительно специальных правил, установленных в международных
соглашениях Сообщества с третьими странами, и не препятствуют применению
национальных защитных мер государств-членов, а также мер общей
сельскохозяйственной политики.

1 Понятие «товары» в данном случае включает в себя как товары,
регулируемые Договором о ЕС, так и продукты, подпадавшие под действие
Договора об учреждении ЕОУС.

Правила Регламента 519/94 о применении процедур контроля над импортом во
многом аналогичны соответствующим правилам Регламента 3285/94.
Отличия заключаются в придании институтам Сообщества большей власти и
большей свободы в принятии решений. Так, основанием введения надзора за
импортом товаров служат экономические интересы Сообщества; при этом
нанесение ущерба или наличие угрозы нанесения ущерба
товаропроизводителям Сообщества не обязательно. Если это необходимо в
интересах Сообщества, Комиссия по собственной инициативе или по запросу
государств-членов может ограничить срок действия любого импортного
документа. Комиссия также может поставить выдачу импортного документа в
зависимость от некоторых условий и даже, в особых случаях, отзывать
импортные документы.

Защитные меры, применяемые Комиссией в соответствии с Регламентом
519/94, ограничены правом разрешать выпуск товаров в свободное обращение
только при наличии разрешения на импорт. В то же время Совет может
принимать любые иные защитные меры.

Импорт текстильных товаров в рамках двусторонних соглашени

Регламент Совета 3030/93 об общих правилах импорта некоторых текстильных
продуктов из третьих стран применяется в отношении импорта из тех стран,
с которыми Сообщество заключило двусторонние соглашения (а также
протоколы или иные акты). Данный регламент также применяется тогда,
когда импорт текстильных товаров из третьих стран, являющихся членами
ВТО, в Сообщество не подпадает под условия ГАТТ 1994 и Соглашения ВТО по
текстилю и одежде. Регламент определяет условия действия международных
соглашений по текстильным товарам, ранее заключенных Сообществом. В
Регламенте содержатся нормы, регулирующие количественные ограничения,
льготы для товаров народных промыслов, особенности таможенных процедур
временного ввоза, внешней переработки, защитные торговые меры, меры по
надзору за импортом, порядок проведения консультаций, деятельность
комитета по текстильным товарам. HYPERLINK \l “bookmark34” 1

Импорт текстильных товаров вне рамок двусторонних соглашений

Правовые основы импорта текстильных товаров, не подпадающих под действие
двусторонних соглашений Сообщества, установлены Регламентом Совета
517/94. Регламент распространяется на товары Раздела XI Комбинированной
номенклатуры и на некоторые другие текстильные товары, происходящие из
третьих стран. Регламент устанавливает общие правила Сообщества по
контролю над импортом текстильных товаров, уделяя особое внимание
импорту из стран с нерыночной экономикой. Также как и нормативные акты,
рассмотренные выше, Регламент 517/94 содержит нормы, регулирующие
применение информационной и консультационной процедур, мер надзора за
импортом и защитных мер, ограничений импорта и т.д.

Специальные меры по контролю над импортом

1 Подробно о правовом регулировании торговли текстильными товарами см.
раздел 6.2.

2 Срок действия Регламента 737/90 закончился 31 марта 2000 года.

Законодательство Сообщества допускает применение ряда специальных мер по
контролю над импортом товаров. В качестве примера можно привести
Регламент Совета 737/90, предусматривающий специальные контрольные
процедуры в отношении сельскохозяйственных продуктов и продуктов их
переработки, импортируемых в Сообщество из стран, пострадавших в
результате аварии на Чернобыльской АЭС. Выпуск таких товаров в свободное
обращение в Сообществе осуществлялся при условии их проверки на уровень
радиоактивности.

Другим примером является Регламент Совета 2455/92 о контроле над
импортом и экспортом опасных химических веществ. При импорте в
Сообщество определенных химических веществ, оборот которых запрещен или
ограничен ввиду их опасности для здоровья людей и окружающей среды,
используется общая система уведомления и информирования. Положения
регламента базируются на принципах международных информационных
процедур, разработанных в рамках Программы ООН по защите окружающей
среды и ФАО.

3.3. Регулирование экспорта

Целью общей торговой политики Европейского Сообщества, так же как
торговых политик других развитых стран, является контроль объема импорта
и максимизация объема экспорта. Вторая составляющая – максимизация
объема экспорта – реализуется с помощью положений Регламента Совета
2603/69, устанавливающего общие правила экспорта товаров из Европейского
Сообщества.

Регламент состоит из четырех разделов. ормы первого раздела формулируют
базовый принцип регламента – принцип свободы экспорта. Второй раздел
регламентирует информационные и консультационные процедуры, необходимые
при экспорте товаров. Третий раздел содержит правила применения защитных
мер Сообщества. В четвертом разделе содержатся переходные и
заключительные положения, а также нормы в отношении национальных
ограничительных мер государств-членов и правила экспорта
сельскохозяйственных продуктов. В приложениях к регламенту приведены
списки товаров, исключаемых из действия принципа свободы экспорта.

Общие принципы и правила экспорта

Принципом экспортной политики Сообщества является свобода экспорта от
количественных ограничений, за исключением ограничений, прямо
предусмотренных регламентами ЕС. При этом в компетенции
государств-членов остается введение ограничений на экспорт по
соображениям общественной морали, публичной политики, общественной
безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны животных и растений,
охраны национальных культурных ценностей и защиты промышленной и
коммерческой собственности.

Ряд чувствительных категорий товаров изымается из

общей экспортной политики Сообщества

(сельскохозяйственные продукты, сырье металлов и лом, топливо, уголь и
др.). В то же время, некоторые экспортные ограничения, введенные в связи
с общей внешней политикой и политикой безопасности Сообщества, были
включены в сферу действия Регламента 2603/69.

Регламент 2603/69 допускает возможность осуществления контроля над
экспортом отдельных товаров посредством надзорных или защитных мер.
Однако эти меры не применяются тогда, когда торговые соглашения
Сообщества с третьими странами, являющимися импортерами товаров из ЕС,
предусматривают другие экспортные ограничения (квоты, экспортные
лицензии, экспортные документы и др.).

Административную работу по применению Регламента 2603/69 осуществляет
консультационный комитет, состоящий из представителей государств-членов
и возглавляемый представителем Комиссии. Работа комитета связана главным
образом с проведением по инициативе государств-членов консультаций для
решения вопроса о необходимости защитных экспортных мер. Проведение
таких консультаций обязательно:

а) до введения информационных процедур или защитных мер и

б) для изучения эффекта защитных мер и решения вопроса о

необходимости их дальнейшего использования. В ходе консультаций комитет
рассматривает: условия и тенденции экспорта товара, различные аспекты
экономической и коммерческой ситуации в связи с рассматриваемым товаром,
возможные меры защиты рынка Сообщества. Защитные меры, по результатам
проведенных консультаций, могут быть приняты либо Советом, либо
Комиссией.

В целях предотвращения критической ситуации в связи с нехваткой того или
иного жизненно важного товара на рынке Сообщества, Комиссия, действуя по
своей инициативе или по запросу государств-членов, может установить, что
только предъявление экспортного разрешения является условием экспорта
данного товара. Если подан запрос от государства-члена, Комиссия должна
принять решение в течение 5 рабочих дней после получения запроса.
Отрицательное решение Комиссии по запросу должно быть передано на
рассмотрение в Совет, который может принять противоположное решение
квалифицированным большинством. Вводимые институтами ЕС защитные меры
могут относиться только к экспорту в отдельные третьи страны или из
отдельных государств-членов, однако эти меры не могут затрагивать
товары, которые на момент принятия решения уже были оформлены для
экспорта из ЕС.

Если этого требуют интересы Сообщества, Совет может принять решение о
введении количественных ограничений на экспорт товаров. Целями
количественных ограничений экспорта могут быть: а) предотвращение либо
исправление критической ситуации, связанной с нехваткой данных товаров в
Сообществе или б) реализация международных обязательств Сообщества или
государств-членов, в особенности, относящихся к сырьевым продуктам.
Количественные ограничения могут быть введены только в отношении
экспорта в отдельные страны либо из отдельных регионов Сообщества. Для
определения количественных пределов экспорта принимаются во внимание
обычные объемы экспорта товара, существовавшие до возникновения
критической ситуации. При этом установленные количественные пределы не
должны быть более высокими, чем это необходимо для реализации целей
количественных ограничений.

В период действия защитных мер Регламент 2603/69 предусматривает
проведение в рамках комитета консультаций с целью изучения эффективности
этих мер и необходимости их дальнейшего использования. Комиссия может
принять решение об отмене или об изменении защитных мер самостоятельно,
если решение о введении этих мер было принято Комиссией без последующего
рассмотрения в Совете. В противном случае Комиссия направляет в Совет
предложение об отмене или изменении защитных мер, и Совет принимает
решение квалифицированным большинством.

Регулирование экспорта отдельных товаров

Продукты нефтехимии. В отношении продуктов нефтехимии государства-члены
уполномочены, без ущерба для правил Сообщества, в критических ситуациях
распределять экспорт в третьи страны на основе своих международных
обязательств. О своих решениях об ограничении экспорта государства-члены
должны предварительно информировать Комиссию, которая в свою очередь
информирует Совет и другие государства-члены. Такие национальные
ограничения действуют до тех пор, пока Совет не примет собственных мер,
удовлетворяющих условиям международных соглашений Сообщества и
государств-членов.

Что касается нефти, согласно решениям Суда Европейских Сообществ,
Регламент 2603/69 не запрещает государствам-членам вводить собственные
количественные ограничения и меры, имеющие равнозначный эффект, на
экспорт нефти в третьи страны. HYPERLINK \l “bookmark37” 1

Продукты питания и животные корма. В Сообществе действуют специальные
правила экспорта продуктов питания и кормов, загрязненных в результате
радиоактивных аварий. HYPERLINK \l “bookmark36” 2 Продукты питания
(т.е. продукты, предназначенные для употребления человеком в пищу, в
натуральном виде или после обработки) и корма (т. е. продукты,
предназначенные исключительно для кормления животных) не подлежат
экспорту за пределы Сообщества, если уровень радиации в них превышает
предельно допустимый уровень, установленный законодательством
Европейского сообщества по атомной энергии.

Культурные ценности. Согласно Регламенту Совета 3911/92 экспорт
культурных ценностей за пределы Европейского Сообщества осуществляется
только при наличии экспортной лицензии. Экспортерам может быть отказано
в лицензии в связи с национальными нормами государств-членов,
ограничивающими экспорт товаров, представляющих собой историческое,
художественное или археологическое достояние.

Опасные химические вещества. В Сообществе существует общая система
контроля над экспортом и импортом

HYPERLINK \l “bookmark38” 3 тт

2 См. дело 174/84 Bulk Oil (Zug) AG v Sun International Ltd. [1986] ECR
559.

2 Регламент Совета 2219/89.

3 Регламент Совета 2455/92.

потенциально опасных химических веществ. Данная система предусматривает
меры предварительного уведомления и информирования. Для вывоза опасных
химических веществ в третью страну экспортер обязан предварительно
уведомить уполномоченные органы своего государства-члена, которые
информируют о предстоящем экспорте Комиссию. Комиссия в свою очередь
информирует другие государства-члены и международные органы по контролю
над опасными веществами.

Предварительное уведомление не требуется в чрезвычайных ситуациях, когда
задержка поставки химических веществ может вызвать угрозу жизни и
здоровью людей и окружающей среде в стране-импортере.

Товары двойного назначения. С 1 июля 1995 года в Сообществе действует
интегрированная система контроля над экспортом товаров двойного
назначения, то есть товаров, которые могут быть использованы и в
гражданских, и в военных целях. HYPERLINK \l “bookmark39” 1 В настоящее
время действует Регламент Совета 1334/2000, который дополнил понятие
товаров двойного назначения программным обеспечением и технологиями.
Регламент ставит целью создание эффективной системы контроля над
импортом и экспортом товаров двойного назначения и в то же время
обеспечение свободы перемещения таких товаров внутри Сообщества.

Для экспорта товаров двойного назначения требуется экспортное
разрешение. Выдача таких разрешений находится в компетенции властей
государств-членов. По общему правилу разрешение требуется для каждого
случая экспорта товара, однако, допускается выдача генеральных
разрешений для определенного типа товаров и глобальных разрешений для
определенных экспортеров. Разрешения могут быть действительны только для
экспорта в определенные страны или группы стран.

Меры поддержки экспорта

1 Регламент Совета 3381/94.

Система мер поддержки экспорта в Сообществе является важнейшим звеном
общей торговой политики. Кроме этого, поддержка экспорта и экспортные
возмещения играют значительную роль в реализации общей
сельскохозяйственной политики Сообщества. Статья 112 изначальной
редакции Договора об учреждении ЕЭС обязывала государства-члены в
течение переходного периода гармонизировать системы поддержки экспорта с
целью избежания противоречий в реализации общих политик Сообщества. Для
этой цели Договор предусматривал издание нормативных актов (директив)
Советом, действующим единогласно по предложению Комиссии. Общий принцип
Договора в отношении системы поддержки экспорта заключается в том, что
сумма возмещаемых экспортеру при вывозе товара за пределы Сообщества
таможенных пошлин, сборов, имеющих равнозначный эффект, косвенных
налогов и т. п. не может превышать размер обложения экспортируемых
товаров, прямого или косвенного, при их обращении внутри Сообщества.

В 1962 году Совет одобрил программу действий в области общей торговой
политики. HYPERLINK \l “bookmark40” 1 В данной программе были
сформулированы три базовых принципа гармонизации национальных систем
поддержки экспорта из государств-членов в третьи страны. Эти принципы
заключаются в следующем:

1) обязательства, принятые государствами-членами в

рамках международных организаций (в частности, в рамках

Генерального соглашения по тарифам и торговле), сохраняют

свою силу;

1 Решение Совета от 25 сентября 1962 г.

системы поддержки экспорта в третьи страны должны быть гармонизированы
до такой степени, которая позволит предотвратить нарушения конкуренции
между предприятиями Сообщества;

возврат таможенных пошлин и возмещение косвенных налогов при экспорте
изымаются из сферы гармонизации систем поддержки экспорта (поскольку
данные меры предусмотрены положениями ГАТТ).

Конкретные виды мер поддержки экспорта, применяемых
государствами-членами, весьма разнообразны. Помимо названных выше, они
могут включать прямые государственные субсидии экспортерам, льготное
государственное страхование политических и коммерческих рисков, льготное
государственное кредитование экспортеров и т.д. В связи с подобным
разнообразием первым этапом программы гармонизации стало обобщение всех
возможных прямых и косвенных мер поддержки экспорта, которые применялись
в государствах-членах. Комиссия выполнила эту задачу, однако последующие
практические действия по гармонизации мер экспортной поддержки носили
весьма ограниченный характер. HYPERLINK \l “bookmark41” 1

За последнее десятилетие Комиссия разработала ряд мер по гармонизации
национальных мер поддержки экспорта товаров в Японию ввиду значительного
отрицательного баланса в торговле Сообщества с этой страной.
Разработанные Комиссией меры основаны на статье 113 Договора о
Европейском Сообществе и носят вспомогательный характер по отношению к
национальным мерам поддержки экспорта.

Экспортные кредиты

Например, Директива 69/262 о регулировании субсидий для судостроительной
промышленности.

В настоящее время кредитование экспорта является одним из ключевых
инструментов международной торговли. Предоставление кредитов покупателям
товаров в странах-импортерах оказывает значительное влияние на
конкуренцию между экспортерами в глобальном масштабе. Соответственно,
льготные условия кредитования экспортеров в одном из государств-членов
могут привести к нарушению нормальной конкуренции между экспортерами
Сообщества на рынках третьих стран. С точки зрения права Сообщества
такое кредитование экспортеров рассматривается как государственная
помощь. В практике Суда ЕС известны дела, в которых Суд выносил решения
о противоречии мер экспортного кредитования в государствах-членах
обязательствам этих государств, вытекающим из учредительных договоров.
HYPERLINK \l “bookmark42” 1

В отличие от других мер экспортной поддержки, в области гармонизации
экспортного кредитования Комиссия достигла некоторых успехов. Еще в 1960
году была создана политическая координационная группа, состоящая из
представителей государств-членов и Комиссии. Задачей группы стала
координация политик государств-членов в области страхования экспорта,
экспортных гарантий и экспортных кредитов.

В настоящее время координация экспортного кредитования в
государствах-членах осуществляется на основе Решения Совета 73/391.
Решение предусматривает проведение консультаций в случае, если
государство-член или какой-либо государственный орган намеревается
предоставить или гарантировать кредит, связанный с экспортом товаров или
услуг в третьи страны и выходящий за рамки регламентирующих норм
Сообщества или государств-членов. К экспортному кредитованию приравнены
поставки товаров с использованием лизинга.

1 См. например, объединенные дела 6 & 11/69 Commission v France [1969]
ECR 523.

В 1970 году Совет принял две директивы, которые ввели в действие общие
правила выдачи страховых полисов для средне-и долгосрочных кредитных
операций: Директива 70/509 – для кредитования поставок покупателям –
публичным органам и Директива 70/510 – для кредитования продаж частным
покупателям. Предусмотрены случаи страхования как коммерческих, так и
политических рисков. Условия данных директив были частично пересмотрены
в 1999 году (Директива Совета 98/29). В отношении краткосрочных
экспортныхкредитов действует Директива Совета 71/86, распространяющаяся
только на случаи страхования политических рисков (страхование
коммерческих рисков -прерогатива частных страховых компаний).

Кроме создания собственной нормативно-правовой базы по упорядочению
экспортного кредитования, Сообщество наделено правом заключать
соответствующие международные соглашения. Так, в 1978 году Совет от
имени Сообщества подписал соглашение по экспортным кредитам Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В 1991 году Совет ввел в действие общие правила в отношении кредитных
гарантий для экспорта сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания
в СССР (затем – в Российскую Федерацию). HYPERLINK \l “bookmark44”

3.4. Квотирование и лицензирование

Система распределения количественных квот в Сообществе базируется на
единых принципах общей торговой политики с учетом принципа свободного
передвижения товаров внутри Сообщества. Правовой основой квотирования в
ЕС выступает Регламент Совета 520/94 от 7 марта 1994 года,
устанавливающий единые процедуры для распределения количественных квот.

Положения Регламента применяются к импорту и экспорту

товаров, в отношении которых Сообщество установило

количественные ограничения, автономные или

конвенциональные, на определенный период времени. Регламент не действует
в отношении сельскохозяйственных продуктов, перечисленных в Приложении
II к Договору о ЕС, а также в отношении текстильных и некоторых других
товаров, регулируемых специальными торговыми правилами Сообщества.

Общий порядок распределения квот выглядит следующим образом: Комиссия
публикует уведомление об открытии квоты в “Official Journal”, указывая
при этом метод распределения квоты, условия выдачи лицензий, сроки
подачи заявлений на выдачу лицензий, список уполномоченных органов
государств-членов, которые рассматривают заявления. Распределение квот
должно быть произведено среди претендентов, получивших лицензии
(лицензиатов), в кратчайшие сроки либо единовременно, либо поэтапно (в
порядке нескольких траншей).

ераспределенные и неиспользованные квоты подлежат повторному
распределению Комиссией.

Распределение квот производится одним из методов, предусмотренных
Регламентом 520/94, либо путем комбинации этих методов, либо любым иным
приемлемым способом. Регламент предусматривает три метода: метод
традиционного распределения, метод распределения в порядке поступления
заявлений и пропорциональный метод.

Метод традиционного распределения заключается в том,

что квоты на импорт либо экспорт товаров в приоритетном

порядке распределяются между так называемыми

«традиционными» импортерами (экспортерами).

Традиционными считаются те импортеры (экспортеры), которые могут
доказать, что в течение определенного предшествующего периода времени
(«отсылочный период») они регулярно импортировали (экспортировали)
товары данного вида. Критерии определения традиционных импортеров
(экспортеров) устанавливаются Комиссией в каждом конкретном случае после
обобщения всех поступивших заявлений на распределение квоты. Если
совокупный объем импорта (экспорта) квотируемого товара,
содержащийся в заявках импортеров (экспортеров), признанных
традиционными, превышает объем выделенной квоты, доли каждого из этих
импортеров (экспортеров) определяются пропорционально их объемам импорта
(экспорта) данного товара в течение отсылочного периода. В случае, если
между традиционными импортерами (экспортерами) квота распределена не
полностью, Комиссия привлекает прочих лицензиатов в порядке поступления
их заявлений.

Метод распределения квот в порядке поступления заявлений заключается в
том, что претенденты, первыми подавшие заявления на выделение квоты,
получают лицензии первыми.

Количество выделяемого квотируемого товара, равное для всех лицензиатов,
устанавливается Комиссией в зависимости от конкретного вида квотируемого
товара. После полного использования лицензиатами их квот они могут
обратиться с повторными заявлениями.

При распределении квот пропорциональным методом уполномоченные органы
государств-членов информируют Комиссию о количестве поданных заявлений и
об испрашиваемых в них количествах товара, и Комиссия на основе этой
информации распределяет квоты пропорционально поданным заявлениям.

В случае применения метода распределения квот в порядке поступления
заявлений лицензии на импорт либо экспорт квотируемого товара выдаются
импортерам (экспортерам) сразу после подачи заявлений. В случае
использования других методов лицензии должны быть выданы в 10-дневный
срок после публикации уведомления об открытии квоты. Лицензии
действительны на всей территории Сообщества, за исключением случаев,
когда они выданы для отдельных государств-членов или регионов
Сообщества. Общий срок действия лицензий составляет четыре месяца.

В целях сотрудничества Комиссии и государств-членов в процессе
распределения квот Регламент 520/94 предусматривает создание комитета по
квотированию, состоящего из представителей государств-членов и
заседающего под председательством представителя Комиссии. Комитет
принимает решения квалифицированным большинством. В случае противоречия
между позициями комитета и Комиссии вопрос выносится на обсуждение в
Совете. Совет может в течение одного месяца принять квалифицированным
большинством решение, отличное от решения Комиссии. В противном случае
решение Комиссии будет считаться окончательным.

Для детализации норм Регламента 520/94 Комиссия приняла Регламент
738/94, устанавливающий подробные правила процедур подачи заявлений,
формы лицензий, порядок использования лицензий, перечень уполномоченных
органов государств-членов и т. д.

Лицензирование в настоящее время применяется также для некоторых
продуктов сельского хозяйства на основании Регламента 1291/2000.
Импортеры (экспортеры) обращаются за получением лицензий в национальные
сельскохозяйственные администрации, которые, в свою очередь, направляют
запросы в Комиссию. Комиссия в форме регламентов принимает решение о
распределении лицензий. Лица, запросившие лицензию, имеют право
обжаловать регламент Комиссии. Выдача лицензий на основе регламентов
Комиссии производится национальными администрациями.

4. Меры внешнеторговой защиты в ЕС

В соответствии с итогами Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров в рамках ГАТТ Европейское Сообщество ввело в действие новые
правовые нормы в области антидемпинговых (Регламенты Совета 384/96 и
905/98) и компенсационных (Регламент Совета 2026/97) пошлин. Посредством
данных правовых норм Сообщество имплементировало международные
соглашения, принятые в рамках ГАТТ: Соглашение о применении статьи VI
Генерального соглашения по тарифам и торговле и Соглашение по субсидиям
и компенсационным мерам (часто именуемые, соответственно,
Антидемпинговым кодексом ГАТТ и Кодексом по субсидиям). Таким образом,
впервые в Сообществе появилось разграничение в правовом регулировании
для антидемпинговых и компенсационных мер. Однако, указанные регламенты
различаются главным образом в правилах расчета пошлин; вопросы
рассмотрения ущерба и процедурные правила регулируются одинаково.

Антидемпинговые меры и меры, компенсирующие субсидии, направлены на
борьбу с различными видами несправедливой торговой практики.
Антидемпинговые меры нацелены на компенсацию торгового дисбаланса,
вызванного действиями компаний третьих стран на рынке Сообщества.
Компенсационные меры преследуют цель ликвидации торгового дисбаланса
внутри ЕС, возникшего в связи с несправедливым субсидированием экспорта
в Сообщество правительствами стран-экспортеров. Иногда антидемпинговые и
компенсационные меры пересекаются. Следуя условиям статьи VI ГАТТ,
регламенты ЕС запрещают применение обоих видов защитных мер на один и
тот же продукт. На практике, Европейское Сообщество в подобных случаях
ограничивается применением мер антидемпинговой защиты.

4.1 Антидемпинговое регулирование

4.1.1. Институциональные рамки

Институциональные основы антидемпинговых и компенсационных мер
Сообщества отражают традиционное распределение правомочий в сфере
торговой политики между различными институтами, согласно статье 133
Договора о Европейском Сообществе. Система институтов и органов, имеющих
полномочия в области антидемпинговых и компенсационных мер, включает
Комиссию, Совет и консультативные комитеты. Правовые акты, принимаемые в
данной сфере, могут быть обжалованы в Суде первой инстанции и Суде
Европейских сообществ.

Комиссия играет ведущую роль в применении антидемпингового и
компенсационного законодательства ЕС. Дирекции «С» и «Е» Первой
Генеральной Дирекции отвечают за проведение расследований, выявление
фактов демпинга и несправедливого субсидирования, определение ущерба и
обеспечение интересов Сообщества. В компетенцию Комиссии входит
инициирование введения пошлин, завершение процедур без принятия защитных
мер, регистрация импорта, подготовка предложений по законодательству в
антидемпинговой и компенсационной сферах.

Все действия Комиссии принимаются после согласования

в одном из консультативных комитетов. Каждый комитет

состоит из представителей государств-членов,

председательствует в нем представитель Комиссии. Консультации в
комитетах происходят в случаях, предусмотренных регламентами, а также по
запросам государств-членов и Комиссии. В исключительных случаях
консультации могут осуществляться в письменном виде. Вопросы,
выносимые на обсуждение в консультационныекомитеты, включают, в
частности, существование фактов демпинга или субсидирования, методы
расчета демпинговой разности или ставки субсидирования, существование и
объем ущерба, наличие причинно-следственной связи между демпинговым
импортом и ущербом, определение применимых защитных мер.

Совет простым большинством принимает решения о введении защитных пошлин
по предложениям Комиссии. Однако, когда консультативный комитет
возражает против предложения Комиссии, Совет может отклонить предложение
Комиссии квалифицированным большинством в течение месяца после вынесения
решения Комиссией. а практике в большинстве случаев Совет поддерживает
предложения Комиссии.

Сбор защитных пошлин и проведение других мероприятий, предусмотренных
решениями институтов Сообщества, относится к компетенции таможенных
органов государств-членов. Государства-члены должны сотрудничать с
Комиссией при расследовании случаев демпинга и субсидирования.

Согласно законодательству Сообщества и практике Суда ЕС институты
Сообщества обладают достаточно широкой свободой действий при решении
вопросов о введении антидемпинговых и компенсационных пошлин. HYPERLINK
\l “bookmark49”

4.1.2. Основные элементы демпинга

Для принятия каких-либо защитных мер институты Сообщества должны дать
утвердительное заключение по трем основным элементам: существование
демпинга или субсидии; существование ущерба, вызванного несправедливым
демпингомили субсидированием; соответствие возможных защитных мер
интересам Сообщества.

Определение демпинга

Правовое определение демпинга в Сообществе базируется на признаке
ценовой дискриминации на двух различных рынках, а не на признаке
занижения экспортной цены ниже себестоимости товара. HYPERLINK \l
“bookmark50” Установление факта демпинга заключается в сравнении цены
продукта, экспортируемого в Сообщество, и «нормальной стоимости»
идентичного или аналогичного продукта. Таким образом, чтобы убедиться в
существовании демпинга, необходимо произвести три основных расчета:
расчет нормальной стоимости, расчет экспортной цены и расчет их
разности.

Нормальная стоимость

Методы, используемые в Сообществе для расчета нормальной стоимости
товаров, варьируются в зависимости от наличия или отсутствия у
страны-экспортера статуса страны с рыночной экономикой.

Нормальная стоимость для товаров из стран с рыночной экономикой. По
общему правилу нормальная стоимость устанавливается на основе цены,
фактически уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный продукт в
ходе нормальной торговой сделки между независимыми сторонами в
стране-экспортере. Страной-экспортером, как правило, считается страна
происхождения продукта, но может быть и страна-посредник в торговле
данным продуктом, хотя согласно Антидемпинговому регламенту 384/96
последний случай не вполне желателен. Если предприятие-экспортер не
производит или не продает аналогичные продукты в стране-экспортере,
нормальная стоимость устанавливается на основе цен другихпродавцов или
производителей. Комиссия должна попытаться установить единую нормальную
стоимость рассматриваемых продуктов для каждого производителя в течение
всего периода расследования. Расследование демпинга охватывает период не
менее шести месяцев непосредственно до начала антидемпинговой процедуры.
а практике этот период составляет не менее одного года. Информация,
относящаяся к периоду до начала расследования, как правило, во внимание
не принимается. Стороны могут выдвигать возражения по поводу выбора
Комиссией периода антидемпингового расследования.

Для того, чтобы объем продажи продукта в обычном порядке на внутреннем
рынке страны-экспортера использовался при расчете нормальной стоимости,
он должен составлять не менее 5% от объема экспорта данного продукта в
Сообщество. HYPERLINK \l “bookmark51” При этом в объем продаж на
внутреннем рынке не включаются продажи по ценам ниже себестоимости. К
последним не относятся: а) продажи по цене, которая хотя и ниже
себестоимости на момент продажи, но выше средневзвешенной стоимости
продукта на весь период расследования; б) продажи, произошедшие до
начала срока расследования; в) продажи продуктов, средневзвешенная цена
которых не ниже средневзвешенной стоимости единицы продукта, либо, если
цена продуктов ниже средневзвешенной стоимости единицы продукта, то
объем таких продаж ниже 20% от всех продаж, используемых для определения
нормальной стоимости.

Продажи продукта на внутреннем рынке производителем (продавцом) третьей
стороне, с которой существует соглашение об ассоциации или о
компенсации, не могут быть использованы для определения нормальной
стоимости продукта, кроме случаев, когда подобные отношения покупателей
и продавцов не влияют на цену продукта. В качестве цены внутреннего
рынка Комиссия будет считать цену продажи продукта на внутреннем рынке
первому независимому покупателю. Если производитель продает свой продукт
на внутреннем рынке через связанную с ним торговую организацию, ценой
внутреннего рынка будет считаться цена продажи продукта данной
организацией первому независимому покупателю; расходы торговой
организации во внимание приниматься не будут. HYPERLINK \l “bookmark54”
Связанными торговыми организациями признаются компании, контролируемые
производителем как юридически, так и экономически. HYPERLINK \l
“bookmark53” Продажи продукта производителем независимым
дистрибьюторам могут быть основой для определения нормальной стоимости.
HYPERLINK \l “bookmark55”

В случаях, когда на внутреннем рынке страны-экспортера не производится
продаж аналогичных продуктов, или эти продажи несущественны, или условия
рынка не позволяют произвести должное сопоставление цен, нормальная
стоимость базируется либо а) на сконструированной стоимости
(“constructed value”) экспортируемого продукта, либо б) на цене экспорта
аналогичного продукта в третью страну. а практике, второй вариант
определения нормальной стоимости органами Сообщества не используется,
хотя новый Антидемпинговый кодекс ГАТТ призывает активно использовать
критерий цены экспорта в третьи страны.

v Council [1988] ECR 5813 и др.

Целью конструирования нормальной стоимости является определение цены
продукта, если бы он продавался в стране-экспортере или стране
происхождения. Комиссия использует конструирование стоимости также и для
проверки того, была ли торговля продуктом в стране-экспортере
произведена в обычном порядке. Сконструированная стоимость основана на
стоимостипроизводства, включая разумный объем торговых, общих и
административных расходов, плюс разумная норма прибыли. Стоимость
производства рассчитывается на основе всех затрат, постоянных и
переменных, в стране происхождения материала и производителя. В случаях,
когда сырье и материалы приобретаются у связанного с производителем
поставщика, необходимы доказательства обоснованности цены сырья и
материалов. HYPERLINK \l “bookmark56”

Определение торговых, общих и административных расходов производится на
основании информации о производстве продукта и его продаже
производителем в обычном порядке. Если такой информации нет, органы
Сообщества могут использовать: а) средневзвешенный уровень расходов
других экспортеров или производителей аналогичных продуктов в
стране-экспортере, б) уровень расходов рассматриваемого производителя в
стране-экспортере при производстве и продаже на экспорт других продуктов
данной категории, в) любой другой доступный метод расчета. Комиссия
рассчитывает расходы производителя (экспортера) на основе его учетных
данных, при условии, что они соответствуют общепринятым бухгалтерским
принципам страны-экспортера.

В соответствии с новым Антидемпинговым кодексом ГАТТ законодательство ЕС
выделяет так называемую стартовую фазу. Стартовая фаза означает
производство продукта с помощью значительных инвестиций и новых
производственных мощностей. Она может относиться как к новым продуктам,
так и к новым технологиям производства. Если стартовая фаза подпадает
под период расследования, то ее расходы включаются в средневзвешенные
расходы. Вопрос о длительности стартовой фазы в законодательстве не
урегулирован; он решается в зависимости от обстоятельств каждого
конкретного случая.

орма прибыли, используемая при расчете нормальной стоимости, базируется
на производстве и продаже аналогичного продукта на внутреннем рынке в
обычном порядке торговли.

екоммерческие продажи, как правило, не рассматриваются Комиссией с целью
определения прибыли. Если производитель осуществляет производство
продукта в дочерней компании, используется совокупная прибыль обеих
компаний. При отсутствии необходимой информации институты Сообщества
применяют методы расчета прибыли, аналогичные вышеуказанным методам
определения торговых, общих и административных расходов.

Нормальная стоимость для товаров из стран с нерыночной экономикой. Для
целей антидемпингового регулирования право Сообщества относит к странам
с нерыночной экономикой следующие страны: Албания, Армения, Азербайджан,
Беларусь, Грузия, КНДР, Кыргызстан, Молдавия, Монголия, Таджикистан,
Туркменистан, Узбекистан. HYPERLINK \l “bookmark57” Согласно общему
принципу при определении нормальной стоимости для товаров из этих стран
Сообщество ссылается на данные для аналогичных товаров из стран с
рыночной экономикой. Целью такого подхода является минимизация влияния
нерыночных факторов, существующего относительно цен товаров в странах
данной группы. Обстоятельства перехода стран с нерыночной экономикой к
рыночным принципам, как правило, не влияют на решения институтов
Сообщества. Уровень «рыночности» отдельных производителей из стран с
нерыночной экономикой также во внимание не принимается.

Первым шагом определения нормальной стоимости для товаров из нерыночных
стран является выбор аналогичнойстраны с рыночной экономикой. Выбор
такой страны производится институтами Сообщества, но может быть оспорен
в Суде ЕС. Рынок Сообщества может быть использован как аналогичный
только в порядке исключения.

Для избрания аналогичной рыночной страны институты Сообщества
рассматривают не столько макроэкономические показатели, сколько
специфические условия рынка аналогичных продуктов. При этом играют роль
два основных фактора: во-первых, является ли рынок аналогичной страны
конкурентным, и, во-вторых, являются ли схожими объем и метод
производства аналогичного продукта. В этом смысле, понятие «аналогичный
продукт» включает либо продукт, идентичный по всем показателям
рассматриваемому продукту, либо при отсутствии такового другой продукт,
имеющий максимально схожие характеристики. HYPERLINK \l “bookmark58”

При анализе конкурентности аналогичных рынков Комиссия рассматривает
различные факторы, такие как: количество конкурирующих производителей,
уровень защиты рынка от конкурирующих импортных товаров, объем
потребления рассматриваемого продукта, влияние государственного
регулирования на цену продукта и другие. Сопоставляя рынки
страны-экспортера и аналогичной страны, Комиссия сравнивает следующие
показатели: объем производства рассматриваемых продуктов, объем их
экспорта в Сообщество, технологии производства этих продуктов, условия
доступа к сырьевым материалам. и один из указанных факторов не является
полностью определяющим. HYPERLINK \l “bookmark59” а практике, при
выборе аналогичной страны Комиссия зачастую исходит из соображений
удобства административного сотрудничества. Впервую очередь Комиссия
должна рассмотреть страну, предложенную в качестве аналогичной сторонами
антидемпингового разбирательства. HYPERLINK \l “bookmark60” После
выбора аналогичной страны сторонам разбирательства отводится десять дней
для предоставления возражений.

После утверждения аналогичной страны необходимо определить, что станет
основой определения для нормальной стоимости: внутренняя цена
аналогичного продукта, экспортная цена аналогичного продукта или
сконструированная цена. Внутренняя цена может быть выбрана в случае,
если объем продаж аналогичного продукта на внутреннем рынке аналогичной
страны составляет не менее 5% экспорта рассматриваемого продукта из
страны с нерыночной экономикой в Сообщество. В противном случае
выбирается экспортная или сконструированная цена. Экспортная цена
определяется на основе цены экспорта продукта в третьи страны, включая
Сообщество (что на практике используется очень редко). Сконструированная
цена устанавливается на основе информации, предоставленной путем
сотрудничества с предприятиями аналогичной рыночной страны. икакие
поправки на конкурентные преимущества в нерыночной стране-экспортере не
производятся. Однако Суд ЕС считает необходимым учитывать естественные
преимущества производителей нерыночных стран при проведении
антидемпинговых расследований. HYPERLINK \l “bookmark61”

2 Дела 294/86 и 77/87 Technointorg v Commission and Council [1988] ECR
6077.

Особенные правила для Украины, Китая, Вьетнама и Казахстана. В настоящее
время в знак признания успехов указанных стран по экономическому
реформированию Сообщество использует особенные правила расчета
нормальнойстоимости для товаров из этих стран. HYPERLINK \l “bookmark63”
В антидемпинговых расследованиях в отношении импорта в ЕС товаров из
данных стран нормальная стоимость определяется по правилам для импорта
товаров из стран с рыночной экономикой, если доказано, что при
производстве рассматриваемых товаров преобладают рыночные условия.
Доказательство должно быть основано на следующих критериях:

Решения компаний-производителей по вопросам цен, затрат, стоимости
технологий и рабочей силы, объемов производства, продаж и инвестиций
должны приниматься в соответствии с рыночными показателями спроса и
предложения без существенного вмешательства государства; при этом
стоимость основных затрат должна в значительной степени отражать
рыночные цены.

Компании-производители должны иметь единую и доступную систему
бухгалтерского учета, проверяемую независимыми аудиторами в соответствии
с международными стандартами бухгалтерского учета; эта система учета
должна применяться производителями для всех целей.

Производственные затраты и финансовая ситуация компаний-производителей
не должны подвергаться серьезным отклонениям, вызванным последствиями
существования ранее в рассматриваемых государствах нерыночной
экономической системы. К таким отклонениям, в частности, относятся
списания основных фондов, бартерная торговля, оплаты путем погашения
долгов и др.

4) Деятельность компаний-производителей должна

подлежать законодательному регулированию в областибанкротства и
права собственности, что должно обеспечивать ее стабильность и правовую
определенность.

5) Обменные курсы, используемые компаниями-производителями, должны
соответствовать рыночному валютному курсу.

Сам производитель (экспортер) должен предоставить доказательства
соответствия всем названным критериям в письменном виде в течение трех
месяцев после начала расследования. Производители Сообщества должны
иметь возможность прокомментировать данные доказательства. Если критерии
признаны выполненными, такое решение сохраняется до окончания
расследования.

Если институты Сообщества не признают соблюдение

указанных критериев, расчет нормальной стоимости

производится на основе правил для стран с нерыночной

экономикой.

Экспортная цена

Для существования факта демпинга необходимо, чтобы экспортная цена была
ниже нормальной стоимости. Экспортной ценой считается цена, фактически
уплаченная или подлежащая уплате при продаже продукта из экспортирующей
страны в Сообщество. Власти Сообщества обладают значительной свободой
действий при определении экспортной цены, однако они обязаны указать
метод ее расчета. HYPERLINK \l “bookmark65” Комиссия рассматривает
даже такие продажи, при которых продукт не перемещается в Сообщество.
Даже коммерческое предложение производителя (экспортера) может
рассматриваться для определения экспортной цены. HYPERLINK \l
“bookmark64” Экспортной ценой является цена, по которой товар
вывозится из страны-экспортера, но не цена, по которой он ввозится на
рынок Сообщества. Как правило, в качествеэкспортной цены используется
цена продукта при вывозе с предприятия-производителя в
стране-экспортере. HYPERLINK \l “bookmark67”

Если экспортной цены не существует или если она не может быть
использована вследствие существования соглашения между производителем и
импортером об ассоциации или компенсации, применяется сконструированная
цена. Сконструированная цена исчисляется на основе цены, по которой
импортный товар первично перепродается независимому покупателю (дочерние
торговые предприятия экспортеров на территории Сообщества независимыми
покупателями не являются). В случае невозможности использования
сконструированной цены применяется любой другой разумный метод.

В случаях, когда все продажи рассматриваемых продуктов производятся
через зависимые от производителя торговые предприятия в третьих странах,
за основу сконструированной цены Комиссия принимает цену, по которой
продукт продается торговыми предприятиями независимым покупателям в
Сообществе. Если торговые предприятия третьих стран независимы от
производителя, используется цена продажи продукта этим торговым
предприятиям.

2 Дело 255/84 Nachi Fujikoshi v Council [1987] ECR 1861.

Во всех случаях, когда в качестве экспортной цены используется
сконструированная цена или цена, рассчитанная другим разумным методом,
Комиссия добавляет к цене все необходимые расходы и разумную прибыль для
установления экспортной цены продукта на границе Сообщества. Добавляемые
расходы включают, в частности, транспортировку, страхование,
погрузку-разгрузку, таможенные пошлины и налоги. В необходимых случаях
возможно добавление к экспортной цене и других составляющих. HYPERLINK
\l “bookmark68” При определениинормы прибыли власти Сообщества
используют прибыль

независимых импортеров в данном секторе товаров, но не

фактическую прибыль импортера, зависимого от

производителя. HYPERLINK \l “bookmark69”

Сравнение

После определения нормальной стоимости и экспортной цены продукта
компетентные органы Сообщества должны их сравнить. Законодательство ЕС
призывает к справедливому сравнению на основе одинаковых объемов
торговли, временных рамок и с учетом особенностей сравниваемых цен. В
законодательстве приводится длинный список факторов, в отношении которых
возможны поправки. Такие поправки производятся по запросам
заинтересованных сторон либо Комиссией по собственной инициативе.
Факторы, в отношении которых допускаются поправки при сравнении цен,
могут быть следующими:

1) Разница физических характеристик продуктов.

Поправка в цене должна отражать разумную разницу в

рыночной стоимости таких продуктов.

2) Поправка на импортные платежи и косвенные налоги,

подлежащие уплате при ввозе материалов из третьих стран для

их последующего использования в производстве

рассматриваемых продуктов, но не уплаченные фактически либо

возмещенные при экспорте продуктов в Сообщество.

3) Скидки и уступки при продаже рассматриваемых

продуктов.

4) Поправки, связанные с различными объемами торговли

для рассматриваемых и аналогичных продуктов. Размер

поправки должен базироваться на рыночной оценке

существующей разницы. При этом должны соблюдаться два

условия: во-первых, экспортная цена должна быть определена на основе
объема продаж, отличного от объема продаж при определении нормальной
стоимости; во-вторых, разница в объемах торговли должна влиять на
возможность сравнения цен, что подтверждается разницей в цене продукта
при различных объемах его продаж на рынке страны-экспортера.

5) Транспортировка продукта от производителя до

независимого покупателя, если ее стоимость включена в цену

продукта.

Разница в стоимости упаковки продукта.

Разница в стоимости кредитов, предоставленных для продажи продукта.

Разница в стоимости прямых затрат, связанных с гарантийным и сервисным
обслуживанием, технической поддержкой, если они предусмотрены законом
или контрактом о продаже продукта.

Разница в комиссионных, уплаченных при продаже продукта.

Поправки на различные валютные курсы, используемые при сравнении цен.

Другие поправки, если экспортер докажет их необходимость при сравнении
цен.

После внесения поправок относительно экспортной цены и нормальной
стоимости институты Сообщества сравнивают обе цены и устанавливают
демпинговую разность (маржу). Демпинговой разностью является сумма,
образованная путем вычитания экспортной цены из нормальной стоимости.
Следуя положениям Антидемпингового кодекса ГАТТ, Регламент 384/96
устанавливает новые правила сравнения нормальной стоимости и экспортной
цены. По общему правилу такое сравнение происходит путем сопоставления
средневзвешенной экспортной цены и средневзвешенной нормальной стоимости
либо путем сопоставления этих показателей для каждой отдельно взятой
сделки. Однако в тех случаях, когда существует большой разброс
экспортных цен, полученных от различных покупателей, из различных
регионов или в различные периоды времени, и когда применение общего
правила не отражает реальный размер демпинга, Регламент позволяет
сравнивать средневзвешенную нормальную стоимость с экспортными ценами
отдельно взятых сделок. а практике довольно просто доказать наличие
оснований для неприменения общего правила, и Комиссия довольно часто
использует метод сравнения средневзвешенной нормальной стоимости с
экспортными ценами отдельных сделок, что соответствует ее предыдущей
практике.

Что касается стран с нерыночной экономикой, институты Сообщества
используют, как правило, общую для всей страны среднюю экспортную цену.
Комиссия в большинстве случаев не делает исключений для отдельных
производителей в нерыночных странах (даже для совместных предприятий),
учитывая общий политический и экономический климат в этих странах.
Исключения возможны только тогда, когда рассматриваемое предприятие
приведет доказательства своей независимости от государства. К критериям
такой независимости относятся: отсутствие правительственных чиновников в
совете директоров или на высших руководящих позициях; полный контроль
предприятия над своими закупками и инвестициями; возможность экспорта
прибыли предприятия, а также обратного вывоза иностранных инвестиций;
свобода установления экспортных цен; гарантированная свобода ведения
деловой активности.

Регламент 384/96 устанавливает правило определения минимального порога
демпинга. Если демпинговая разность составляет менее 2% от экспортной
цены, расследование в отношении индивидуальных экспортеров
должно бытьпрекращено. Это, тем не менее, не мешает впоследствии
повторному рассмотрению вопроса о демпинге в отношении страны-экспортера
в целом.

4.1.3. Процедура антидемпингового расследования

Начало антидемпинговой процедуры

Если производители Сообщества полагают, что демпинговый импорт из
третьих стран наносит им материальный ущерб, они могут направить
официальную жалобу в Комиссию. Помимо непосредственного обращения в
Комиссию, возможно обращение с антидемпинговой жалобой и в
государство-член ЕС, которое затем направляет ее в Комиссию. Официальная
жалоба в Комиссию направляется любым физическим или юридическим лицом, а
также любой ассоциацией, не имеющей статуса юридического лица,
действующими от имени производителей Сообщества. HYPERLINK \l
“bookmark71”

В Регламенте 384/96 под производителями Сообщества понимаются
«производители аналогичных товаров в Сообществе в целом или те из них,
совокупное производство которых составляет большую часть всего
производства таких товаров в Сообществе». Из этого определения
исключаются производители, связанные с экспортерами или импортерами, а
также производители, которые сами импортируют демпинговый товар. В
исключительных случаях территория Сообщества может быть разделена на два
и более конкурентных рынка с точки зрения рассматриваемого производства,
и производители каждого рынка могут рассматриваться как отдельная
отрасль промышленности.

Жалоба должна включать в себя существенные доказательства демпинга,
нанесения ущерба, причинно-следственной связи между предполагаемым
демпинговым импортом и предполагаемым ущербом. Помимо этого, в ней
должна содержаться следующая информация:

имя подателя жалобы, описание объема и стоимости производства
аналогичного товара подателем жалобы. Если жалоба подается от имени
производителей Сообщества, в ней должны быть перечислены все известные
производители аналогичного товара в Сообществе (или ассоциации
производителей) с указанием их объемов и стоимостей производства;

полное описание товара, в отношении которого предполагается демпинг,
название страны или стран происхождения товара или экспорта,
наименования каждого зарубежного экспортера или зарубежного
производителя и список известных лиц, импортирующих рассматриваемый
товар;

информация о ценах, по которым рассматриваемый товар продается для
потребления на внутреннем рынке страны/стран происхождения или экспорта
(или информация о ценах, по которым товар продается из страны/стран
происхождения или экспорта в третью страну/страны, или о
сконструированной стоимости товара); информация об экспортных ценах или
о ценах, по которым товар первый раз перепродается независимому
покупателю в Сообществе;

– информация об изменении объемов импорта, в отношении которого
предполагается демпинг, влиянии такого импорта на цены на аналогичный
товар на рынке Сообщества и последствиях импорта для промышленности
Сообщества.

Комиссия изучает точность и приемлемость представленных в жалобе
доказательств с целью определения наличия достаточных оснований для
обоснования начала расследования. До момента принятия Комиссией
формального решения о начале антидемпинговой процедуры ею соблюдается
режим строгой конфиденциальности в отношении любых сведений,
представленных в антидемпинговой жалобе. Комиссия исходит из того, что
иностранные экспортеры, узнав заранее о возможном открытии
антидемпинговой процедуры, могут изменить свою ценовую политику и
повлиять тем самым на расчет демпинговой маржи. Однако правительство
рассматриваемой экспортирующей страны получает соответствующее
уведомление после получения надлежаще оформленной жалобы до начала
расследования.

Комиссия должна принять решение о начале антидемпинговой процедуры в
течение 45 дней с даты подачи жалобы. Если представлены недостаточные
доказательства демпинга и вызванного им ущерба, то после консультаций в
рамках консультативного комитета податель жалобы информируется об этом в
течение вышеуказанного срока. Такое решение не подлежит опубликованию,
но, тем не менее, может быть обжаловано в Суде первой инстанции. По
оценке чиновников Комиссии, приблизительно 50% жалоб отклоняются.
Процедура не открывается в отношении стран, импорт из которых составляет
менее 1% доли рынка, за исключением случаев, когда на эти страны
приходится в совокупности 3% и более от объема потребления
рассматриваемого товара в Сообществе.

Если после консультаций становится очевидным, что имеются достаточные
основания для обоснования начала процедуры, Комиссия публикует
уведомление о начале расследования в “Official Journal”. В уведомлении
устанавливаются сроки, в пределах которых заинтересованные стороны могут
заявить о себе, представить свои мнения в письменном виде и представить
информацию, если такие мнения или информация должны быть приняты во
внимание в ходе расследования. В нем также устанавливаются сроки, в
пределах которых заинтересованные стороны могут запросить у Комиссии
проведение слушаний. На все эти действия заинтересованным сторонам
обычно предоставляется 37 дней.

Комиссия извещает заинтересованных экспортеров, импортеров и
представляющих их ассоциации импортеров и экспортеров, а также
представителей экспортирующей страны и подателей жалобы о начале
процедуры; при этом Комиссия предоставляет заинтересованным сторонам
полный текст антидемпинговой жалобы.

Антидемпинговое расследование может быть начато и при отсутствии жалобы
от производителей Сообщества. В особых обстоятельствах решение о начале
расследования принимается Комиссией без получения соответствующей
жалобы, если есть достаточные доказательства демпинга, ущерба и
причинной связи между ними. До сих пор ни одно расследование не
начиналось по собственной инициативе Комиссии. Однако Комиссия часто по
собственной инициативе пересматривает антидемпинговые меры.

С момента опубликования уведомления об открытии антидемпинговой
процедуры начинают действовать жесткие сроки. По Регламенту 384/96 на
расследование в рамках антидемпинговой процедуры отводится 1 год и в
любом случае не более 15 месяцев с момента его начала.

В случае импорта из стран с нерыночной экономикой (т. е. в случае, когда
нормальная стоимость определяется на основе цены в третьей стране с
рыночной экономикой) заинтересованным сторонам предоставляется всего 10
дней для представления комментариев относительно выбора той или иной
страны в качестве третьей страны.

Антидемпинговое расследование

В качестве первого шага антидемпингового расследования Комиссия
направляет вопросники экспортерам и импортерам, указанным в жалобе, а
также производителям Сообщества.

Вопросники для иностранных производителей (экспортеров) запрашивают
информацию, с помощью которой можно будет определить, имел ли место
демпинг, если да, то причинил ли он ущерб производителям Сообщества.
Опрашиваемое лицо должно представить общие сведения о продажах
рассматриваемого товара на экспорт в Европейское Сообщество, в
частности, сведения об экспортных ценах и количествах проданного товара
за предыдущие 3-4 года, а также детальную информацию (по каждой сделке)
о ценах, по которым оно продавало свой товар на внутреннем рынке и на
рынке Сообщества за период (как правило, не менее 6 месяцев),
предшествовавший началу антидемпинговой процедуры. Помимо этого в
вопросниках необходимо указывать информацию об издержках производства, о
статистике производства и мощностей, о запасах, занятости и инвестициях

и т. д.

Вопросники для импортеров бывают двух видов, а именно: вопросники для
взаимосвязанных импортеров (“related importers”) и для импортеров,
несвязанных с экспортерами (“unrelated importers”). Такое разделение
объясняется тем, что взаимоотношения импортеров, связанных с
экспортерами демпингового товара, строятся на иных принципах, нежели
отношения экономических контрагентов, действующих независимо друг от
друга. Взаимосвязанные импортеры исключаются из определения
производителей Сообщества, а цены, уплачиваемые ими при импорте
рассматриваемого товара, не принимаются во внимание для установления
демпинга. а практике Комиссия обычно признает взаимосвязанными компании,
одна из которых контролирует 5% или более капитала другой.

Вопросники для взаимосвязанных импортеров запрашивают информацию о цене
покупки демпингового товара, о цене его перепродажи, о связанных с
покупкой и перепродажей издержках. Такая информация необходима для
«конструирования» экспортной цены демпингового товара.

Вопросники для независимых импортеров являются самыми простыми из всех
видов вопросников, рассылаемых Комиссией. езависимые импортеры
предоставляют лишь информацию об импорте из страны, затронутой
антидемпинговым расследованием, и из других стран.

Отвечают на вопросы Комиссии и производители Сообщества. Анализируя
предоставленную ими информацию о количествах произведенного (проданного)
товара за 3-4 года, предшествовавших расследованию, о его цене, а также
о мощностях, запасах, занятости, издержках производства и прибыли,
Комиссия приходит к выводу о наличии или отсутствии ущерба, вызванного
демпинговым импортом.

Вопросники должны быть заполнены полностью. Заинтересованные стороны
могут предоставлять и дополнительную информацию. Лицам, получающим
антидемпинговые вопросники, должно быть предоставлено не менее 30 дней
на ответ.

Сведения, содержащиеся в вопросниках, проверяются в ходе так называемых
проверочных визитов, которые официальные лица Комиссии могут наносить на
сотрудничающие с ней предприятия Сообщества. Комиссия также может
проводить проверочные визиты в третьих странах при условии получения
согласия рассматриваемых фирм, уведомлении представителей правительства
рассматриваемой страны и при условии, что последние не возражают против
расследования.

Ответственные за расследование должны убедиться в том, что
представленные компанией ответы на вопросник подтверждаются ее
бухгалтерской отчетностью. По общему правилу, Комиссия в ходе
проверочных визитов принимает исправления в данные вопросников, если
ошибки являются незначительными и не представляют собой проявление
недобросовестности.

4.1.4. Антидемпинговые пошлины

Если предварительное расследование свидетельствует о том, что демпинг
действительно имеет место, наносит ущерб промышленности Сообщества, и
что интересы Сообщества требуют принятия мер, Комиссия проводит
консультации с государствами-членами в рамках консультативного комитета
и затем вводит предварительные антидемпинговые пошлины. В случае крайней
срочности Комиссия вправе принимать временные меры без проведения таких
консультаций, но с обязательным уведомлением государств-членов. В
последнем случае консультации проводятся не позднее чем через 10 дней
после уведомления. Комиссия незамедлительно информирует и Совет, который
квалифицированным большинством может принять иное решение.

Пошлины, вводимые Комиссией для демпингового импорта товаров, не должны
превышать демпинговой маржи и могут быть ниже ее, если это будет
достаточно для устранения ущерба.

Предварительные пошлины могут быть введены в период от 60 дней до 9
месяцев с начала антидемпинговой процедуры.

а практике они вводятся в конце девятимесячного периода. Предварительные
пошлины действуют в течение 6 месяцев и могут быть продлены еще на 3
месяца или могут быть введены сразу на 9 месяцев.

Если предварительные пошлины были введены, импортеры рассматриваемого
товара должны предоставить гарантию их уплаты при импорте товара. Выпуск
соответствующего товара в свободное обращение на таможенной территории
Сообщества допускается только при предоставлении такой гарантии.
Гарантия может принимать различные формы в зависимости от национального
законодательства государства-члена, в которое импортируется товар, но,
как правило, ею становится банковская гарантия.

После опубликования решения Комиссии о введении предварительных пошлин в
“Official Journal” заинтересованные стороны могут по запросу получить
документ, который раскрывает основные факты, имеющие отношение к
процедуре, и который они затем могут прокомментировать. После получения
этих комментариев Комиссия проверяет свои расчеты и изучает свои выводы.

Следующим шагом Комиссии является подготовка предложения Совету о
введении окончательных пошлин. Заинтересованным сторонам предоставляется
право ознакомиться с основными фактами и заключениями, на которых
Комиссия основывает свое предложение Совету. В случае, когда введение
защитных мер не признано необходимым и при отсутствии возражений в
консультативном комитете, Комиссия принимает решение о прекращении
антидемпинговой процедуры.

Если же окончательно установленные факты свидетельствуют, что имеют
место демпинг и вызванный им ущерб, и что интересы Сообщества требуют
осуществления вмешательства, то институты Сообщества вводят
окончательные антидемпинговые пошлины.

0

2

4

6

f

h

?

1/4

3/4

A

?

o

R

T

Ae

AE

E

E

ue

th

y1$

??$??????o?????th??$?????&?

hTl?0JM

hTl?0JMH*

hTl?CJ aJ

hTl?0JP

hTl?0JM

hTl?0JMH*

hTl?0JM

hTl?0JK

hTl?0JO

„3

$

hTl?0JM

?!‚

hTl?0JL

hTl?0JM

$

+

B

`„(

hTl?0JM

dith ¤s1$`„;0

&

F

&

F

`„E 1

dith ¤s1$

„E ¤‹1$^„E %

1

„6 ¤‹1$^„6 %

$

`„a$

hTl?0JM

hTl?0JO

&

&

F

&

&

&

deth ¤n1$`„6gd?g—

dith ¤x1$

&

gd?g—

hTl?0JL

?????th?????????th???????th?????Вопрос о введении окончательных
антидемпинговых пошлин находится в компетенции Совета. Для принятия
решения о введении окончательных пошлин необходимо простое большинство
голосов, поданное за предложение, представленное Комиссией после
консультаций в рамках консультативного комитета. Если предварительные
антидемпинговые пошлины находятся в силе, предложение о введении
окончательных антидемпинговых пошлин должно быть подано Комиссией на
рассмотрение в Совет не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока их
действия. Решение о введении окончательных пошлин принимается в форме
регламента и публикуется в “Official Journal”.

В случае, когда расследование затрагивает нескольких экспортеров,
применяемые к ним пошлины могут отличаться, отражая различные
демпинговые маржи. Такие пошлины называются индивидуальными. Вместе с
тем, вводится так называемая «остаточная» пошлина, которая применяется к
трем категориям производителей (экспортеров):

компании, которые не сотрудничали с Комиссией;

компании, которые недостаточно сотрудничали с Комиссией;

компании, которые не экспортировали рассматриваемый товар на рынок
Сообщества в период расследования (так называемые «новички»).

Единая пошлина применяется к импорту товаров из стран с нерыночной
экономикой.

Чаще всего антидемпинговые пошлины выражаются в процентном отношении к
стоимости импортируемого товара (адвалорные пошлины). Однако могут
применяться и фиксированные ставки пошлин на единицу товара
(специфические пошлины). Плавающие пошлины покрывают разницу между
экспортной ценой товара и минимальной ценой, рассчитываемой Комиссией в
ходе расследования с учетом маржи ущерба.

Окончательные пошлины обычно вступают в силу на следующий день после
опубликования соответствующего Регламента Совета и действуют в течение 5
лет. Затем они перестают применяться, если только Комиссия не откроет
новое расследование по запросу производителей Сообщества в связи с тем,
что прекращение действия пошлин может привести к возобновлению демпинга
или ущерба.

В соответствии со статьей 8 Регламента 384/96

расследования могут быть прекращены без введения

антидемпинговых пошлин при получении добровольного

обязательства экспортера. Обязательства представляют собой

соглашения, заключаемые Комиссией и иностранными

производителями (экспортеры, не являющиеся

производителями, не могут принимать на себя такие обязательства), по
которым последние соглашаются поднять свои цены до уровня, позволяющего
устранить ущерб или демпинг, или прекратить экспорт по демпинговым
ценам. Обязательства всегда касаются определенного региона Сообщества.

При условии, что выполнение обязательства может надежно
контролироваться, такое добровольное ограничение экспорта может быть
принято в качестве альтернативы пошлинам. Однако, если обязательство
нарушается или отзывается, в отношении рассматриваемой компании начинают
незамедлительно применяться антидемпинговые пошлины. Как и пошлины,
обязательства действуют в течение 5 лет. Так, в период с 1981 по 1992
год порядка 150 расследований былопрекращено принятием добровольных
обязательств экспортеров (общее число расследований, инициированных в
этот период, составило 461).

4.2. Меры защиты против субсидируемого экспорта

По политическим мотивам Европейское Сообщество, в отличие от США, очень
редко применяет защитные меры против субсидирования в
странах-экспортерах. Новый регламент о защите против субсидируемого
импорта из третьих стран, принятый 6 октября 1997 года (Регламент Совета
2026/97) HYPERLINK \l “bookmark74” фактически воспроизводит положения
нового Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах 1994 года (Кодекса
по субсидиям ГАТТ). Регламент создает правовую базу для использования
компенсационных пошлин в качестве меры торговой политики, направленной
на устранение несправедливой, с точки зрения мировой торговли, практики
прямого или косвенного субсидирования производства, экспорта или
транспортировки продуктов из третьих стран, при котором выпуск таких
продуктов в свободное обращение в Сообществе вызывает ущерб или угрозу
ущерба внутренним производителям Сообщества. За исключением положений,
дающих определение субсидиям, компенсируемым субсидиям и устанавливающих
правила расчета субсидий, Регламент 20206/97 практически аналогичен
антидемпинговому Регламенту 384/96: правила определения ущерба,
определение производителей Сообщества, положения о рассмотрении жалоб,
проведении расследований, процедуры принятия решений институтами ЕС,
возможные временные и окончательные защитные меры и другие положения
обоих регламентов практически идентичны.

4.2.1. Понятие экспортных субсидий

Компенсационные пошлины вводятся в целях противодействия
несправедливому, с точки зрения мировой торговой практики,
государственному субсидированию производства, экспорта и транспортировки
продуктов, выпускаемых в свободное обращение в Сообществе и влекущих
нанесение ущерба Сообществу. Задача органов и институтов Сообщества
заключается в решении вопроса, пользуется ли импортируемый продукт
подобной субсидией в стране-экспортере. Решение данного вопроса включает
две основных операции: во-первых, идентификация субсидии и, во-вторых,
расчет размера субсидии.

Идентификация субсидии

Для идентификации субсидий, подлежащих компенсации, требуется выполнение
четырех условий. Во-первых, необходимо наличие какой-либо
государственной помощи или ценовой поддержки в смысле статьи XVI
Генерального соглашения. Во-вторых, субсидия должна иметь специфический
характер. В-третьих, не должно быть оснований, исключающих применение
защитных мер. И, в-четвертых, субсидия должна предоставлять преимущества
ее получателю.

Финансовая помощь государства. Субсидия считается существующей в силу
предоставления государственными органами страны-экспортера или страны
происхождения финансовой помощи производителю (экспортеру) продукта. Под
государственными органами понимаются любые органы публичной власти на
территории страны происхождения или страны-экспортера. Регламент 2026/97
приводит открытый список действий, которые трактуются как финансовая
помощь. К ним относятся: а) прямой перевод фондов или потенциальный
прямой перевод фондов или обязательств; б) освобождения от уплаты
государственных налогов и сборов; в) предоставление товаров и услуг на
льготных условиях; г) проведение вышеуказанных действий частным фондом
(предприятием), уполномоченным и финансируемым государством; д) ценовая
поддержка или поддержка доходности в понимании статьи XVI

ГАТТ.

Преимущества получателя субсидии. Субсидия, дающая основание для
применения защитных мер Сообщества, должна предоставлять преимущества ее
получателю. а практике идентификация таких преимуществ производится
вместе с оценкой размера субсидии.

Специфический характер. Подлежат компенсации только те субсидии, которые
предоставляются отдельным предприятиям, отраслям или группам предприятий
и отраслей в соответствии с юрисдикцией субсидирующего государственного
органа. Преимущества от предоставленных субсидий также должны быть
получены отдельными компаниями, отраслями или их группами.

Регламент 2026/97 также содержит определение некомпенсируемой субсидии
(или субсидии, не подлежащей компенсации). Субсидия не считается
компенсируемой, если она: а) относится к неограниченному кругу
производителей либо б) относится к научно-исследовательской
деятельности, либо в) предоставлена слаборазвитым регионам, либо г)
предоставлена в целях развития охраны окружающей среды.

Размер субсидии

Размер компенсируемой субсидии исчисляется на основе размера той выгоды,
которую приобретает получатель субсидии. При определении размера
субсидии применяются следующие правила:

Государственные капиталовложения считаются создающими выгоду для их
получателей, если условия предоставления этих капиталовложений
отличаются от обычной инвестиционной практики в стране происхождения или
экспорта товара.

Кредит, предоставленный государством, считается создающим выгоду, если
существует разница между процентами, выплачиваемыми
компанией-получателем по государственному кредиту и процентами,
выплачиваемыми по сопоставимому коммерческому кредиту.

Государственная поставка товаров считается создающей выгоду получателю,
если встречное вознаграждение за такую поставку ниже, чем обычное
вознаграждение за подобную поставку товаров в данных рыночных условиях;
закупка товаров государством аналогичным образом создает выгоду для
продавца, если полученное им встречное вознаграждение превышает обычное
в данных рыночных условиях вознаграждение.

Размер субсидии должен быть рассчитан на единицу продукта,
экспортируемого в Сообщество. екоторые составляющие могут быть исключены
из размера субсидии, в частности, экспортные сборы, направленные на
компенсацию полученной экспортером выгоды. Если субсидия предоставляется
независимо от количества экспортируемого товара, размер субсидии
рассчитывается путем деления общей стоимости полученной выгоды на весь
объем производства, продажи или экспорта субсидируемого продукта.

В 1998 году Комиссия опубликовала разъяснения по методике расчета
размера субсидий. HYPERLINK \l “bookmark76” Методы, избираемые

Комиссией для расчета размера субсидий, зависят от типа субсидирования
(гранты, кредиты, гарантии кредитов, государственные поставки товаров и
услуг). Временным ограничением для расчета субсидий является, как
правило, последний финансовый год предприятия-получателя. В разъяснениях
более детально представлен список составляющих, исключаемых из размера
субсидий.

4.2.2. Компенсационные пошлины

Аналогично антидемпинговому законодательству Сообщества, Регламент
2026/97 предусматривает защиту от субсидируемого импорта в форме
таможенных пошлин. Пошлины, взимаемые с субсидируемых товаров при их
выпуске в свободное обращение в Сообществе, называются компенсационными.
Процедура принятия решений о введении компенсационных пошлин аналогична
процедуре принятия решений об антидемпинговых мерах и предусматривает
применение как временных, так и окончательных пошлин. Компенсационные
пошлины, так же как и антидемпинговые пошлины, по способу определения
ставки бывают адвалорными и специфическими. Основанием для расчета
ставки компенсационной пошлины на конкретный субсидируемый товар
является размер субсидии, рассчитанный для данного товара.

Что касается кумуляции антидемпинговых и компенсационных мер, то
законодательство Сообщества, также как Антидемпинговый кодекс ГАТТ,
запрещает подобную практику. Статья 14(1) Регламента 384/96 гласит: «Ни
один товар не является объектом для одновременного применения
антидемпинговых и компенсационных пошлин при рассмотрении дела в
отношении одной и той же ситуации, возникшей по причине демпинга или
субсидируемого экспорта».

4.3. Иностранные торговые барьеры

Одной из задач правового регулирования внешней торговли в Европейском
Сообществе является выработка механизма, позволяющего участникам
экономической деятельности и государствам-членам требовать от институтов
Сообщества принятия защитных мер в ответ на торговые барьеры, созданные
третьими странами и ведущие к нанесению ущерба или иным неблагоприятным
последствиям с точки зрения международной торговли. В этой связи 22
декабря 1994 года был принят Регламент Совета 3286/94 HYPERLINK \l
“bookmark79” , устанавливающий правила и процедуры в рамках общей
торговой политики по обеспечению прав Сообщества как участника мировой
торговли, в особенности тех прав, которые закреплены нормами Всемирной
торговой организации.

Регламент 3286/94 заменяет Регламент 1984 года о незаконной торговой
практике. Регламент действует в отношении тех торговых барьеров, которые
затрудняют или могут затруднить экспорт товаров из Сообщества в третьи
страны. Особенностью Регламента 3286/94 является его распространение,
помимо товаров, на некоторые виды экспорта услуг.

Понятие «торговые барьеры» относится к любым мерам регулирования
торговли, допустимым в третьих странах, но запрещенным международным
торговым правом, что позволяет заинтересованным сторонам добиваться
устранения эффекта таких мер. Международное право, действующее в данной
области, включает в себя нормы ВТО, а также двусторонние соглашения
Сообщества с третьими странами (группами стран).

Под ущербом регламент понимает любой существенный ущерб, который
причинен или может быть причинен производителям Сообщества на рынке
Сообщества в результате действия торговых барьеров. Неблагоприятным
последствием считается любой ущерб, который причинен или может быть
причинен предприятиям Сообщества на рынке любой третьей страны и который
может существенно отразиться на экономике Сообщества, его регионов или
на отраслях экономической деятельности Сообщества или его регионов.

Термин «производители Сообщества» означает всех действующих в Сообществе
производителей товаров (поставщиков услуг) – объектов действия торговых
барьеров либо тех из них, чей совокупный объем производства данных
товаров (услуг) представляет собой основную массу производства этих
товаров (услуг) в Сообществе. Под «предприятиями Сообщества» регламент
понимает компании, образованные по законодательству государств-членов и
имеющие зарегистрированный офис, центральное правление или основное
место деловой активности на территории Сообщества, непосредственно
связанные с производством товаров (предоставлением услуг), в отношении
которых действуют торговые барьеры.

Жалобы на основе Регламента 3286/94 могут быть поданы:

от имени производителей Сообщества, несущих ущерб в результате действия
торговых барьеров, которые имеют последствия на рынке Сообщества;

от имени одного или нескольких предприятий Сообщества, испытывающих
неблагоприятные последствия на рынках третьих стран в результате
действия торговых барьеров;

государством-членом, которое добивается ликвидации торгового барьера.

Жалоба должна содержать достаточные доказательства существования
торгового барьера и ущерба или неблагоприятных последствий, наступающих
в результате действия торгового барьера. При проверке наличия ущерба или
наступления неблагоприятных последствий Комиссия должна рассмотреть ряд
факторов, таких как объем импорта или экспорта рассматриваемых товаров
(услуг), цены конкурентов производителей Сообщества, динамику роста
экспорта рассматриваемых товаров (услуг) из Сообщества в страны, где
действуют торговые барьеры и т. д.

Жалобы должны быть направлены в Комиссию в письменном виде. В течение 45
дней Комиссия решает вопрос о приемлемости жалобы. Этот срок может быть
продлен при необходимости предоставления дополнительной информации
подателем жалобы.

Для рассмотрения жалоб Регламент 3286/94 предусматривает создание
консультативного комитета, состоящего из представителей
государств-членов и возглавляемого представителем Комиссии. Если жалоба
объявлена приемлемой, Комиссия инициирует расследование с публикацией
соответствующего уведомления в “Official Journal”.

Если в результате расследования не подтверждается необходимость принятия
мер для защиты интересов Сообщества, процедура прекращается. Процедура
может быть отложена в случае, если третья страна (страны) в результате
расследования принимает самостоятельные меры по устранению
неблагоприятных последствий или ущерба в отношении подателя жалобы.
Процедура также может быть отложена для поиска взаимоприемлемого решения
и заключения соглашения между Сообществом и рассматриваемой третьей
страной (странами).

В случае, если результаты проведенного расследования свидетельствуют о
необходимости принятия мер для защиты экономических интересов Сообщества
и прав Сообщества на международной торговой арене, Комиссия избирает
соответствующие меры на основе Регламента 3286/94. Регламент
предусматривает следующие ответные действия Сообщества:

приостановление или отзыв любой концессии, предоставленной
рассматриваемой стране или ее предприятиям в результате международных
торговых переговоров;

повышение существующих таможенных пошлин или введение других сборов в
отношении импорта из рассматриваемой страны (репрессивные пошлины);

введение количественных ограничений или любых других мер, изменяющих
условия импорта или экспорта либо иным образом затрагивающих условия
торговли с рассматриваемой страной.

Однако, если международные обязательства Сообщества в отношении третьих
стран обязывают его проводить предварительные консультации или процедуры
разрешения споров, вышеуказанные ответные действия могут быть
предприняты только после таких консультаций или процедур.

После принятия Комиссией решения об ответных действиях оно передается на
рассмотрение в Совет, который должен утвердить либо отвергнуть
предложение Комиссии в 30-дневный срок.

4.4. Защитные торговые меры государств-членов ЕС

Хотя Договор о ЕС устанавливает исключительную компетенцию Сообщества в
сфере таможенного и внешнеторгового регулирования, в некоторых
нижеуказанных случаях допускаются национальные меры регулирования
импорта и экспорта:

запреты и ограничения на основаниях общественной морали, публичной
политики и общественной безопасности; защиты жизни и здоровья людей,
охраны животных и растений; охраны национального художественного,
исторического и археологического достояния; охраны промышленной или
коммерческой собственности (ст. 30 Договора);

меры по охране окружающей среды, защите прав потребителей и т. п.
(статьи 95, 153, 176);

меры, принимаемые в интересах безопасности государств-членов (торговля
оружием, боеприпасами – ст. 296);

меры государств-членов, предпринимаемые в случаях серьезных нарушений
правопорядка, в случае войны, а также для выполнения обязательств по
поддержанию мира и международной безопасности (ст. 297);

реализация прав и обязанностей, вытекающих из соглашений
государств-членов с третьими странами, заключенных до 1 января 1958 года
(для новых государств-членов – до даты их присоединения к ЕС, ст. 307).

5. Общая система преференций ЕС

5.1. Понятие и принципы общей системы преференций ЕС (ОСП)

Правовые основы отношений Сообщества со странами-партнерами по
международной торговле включают две основные составляющие:
конвенциональные меры и автономные меры. К первым относятся дву- и
многосторонние международные соглашения Сообщества, а в ряде случаев и
государств-членов, с третьими странами, включая соглашения, принятые в
рамках международных организаций (в первую очередь, ВТО). Ко вторым,
автономным мерам, относятся нормы, принятые институтами Сообщества в
одностороннем порядке в отношении одной, нескольких, а иногда и всех
стран -торговых партнеров ЕС. Автономные меры применяются к тем
внешнеторговым отношениям, которые не урегулированы конвенциональными
нормами. Правопорядок Сообщества ставит международные соглашения в
приоритетное положение по отношению к нормативным актам институтов
Сообщества. Основная масса норм таможенного законодательства ЕС (включая
Таможенный кодекс Сообщества) и базовые регламенты в области торговой
политики представляют собой меры автономного регулирования. Автономной
мерой является и Общая система преференций (ОСП) Европейских сообществ.

ОСП, изначально разработанная в рамках Конференции ООН по торговле и
развитию (ЦМСТАБ), была имплементирована в Сообществе в 1971 году. Роль
ОСП в качестве инструмента общей торговой политики
былаподтверждена Судом Европейских сообществ. HYPERLINK \l “bookmark83”
Целью ОСП является распространение односторонних тарифных льгот
(преференций) на развивающиеся страны с целью способствования их
экономическому развитию и интеграции в мировую экономику. Реализация ОСП
выражается в предоставлении льготных ставок таможенных пошлин либо
освобождении от таможенных пошлин при ввозе в Сообщество промышленных и
некоторых сельскохозяйственных продуктов, экспортируемых развивающимися
странами, включенными в ОСП (страны-бенефициары). В период между 1971 и
1994 годами Сообщество пересматривало Общую систему преференций
ежегодно. В 1994 году была разработана новая схема преференций для
развивающихся стран, вступившая в силу 1 января 1995 года и рассчитанная
на десятилетний период до конца 2004 года. HYPERLINK \l “bookmark85”

Цели и принципы действующей в настоящее время ОСП сформулированы в
Сообщении Комиссии Совету и Европейскому Парламенту от 1 июня 1994 года
«Интеграция развивающихся стран в международную торговую систему -Роль
ОСП 1995-2004». HYPERLINK \l “bookmark84” Приоритетами ОСП 1995-2004
являются:

поддержка развития в широком смысле, включая социальные и экологические
аспекты;

соответствие преференциальных мер Сообщества Генеральному соглашению по
тарифам и торговле;

стимулирование интеграции развивающихся стран в мировую экономику и
вступления их во Всемирную торговую организацию.

В целом, роль ОСП значительно возросла по сравнению с периодом начала
80-х годов. Даже после 1990 года, когда внутренний спрос в Сообществе
ослаб, увеличение объема товаров, поступающих на рынок Сообщества в
рамках ОСП, росло значительными темпами. Характерно, что Азия является
абсолютным лидером по объему товаров, пользующихся ОСП. Уже в 1992 году
доля товаров из азиатских стран составляла 70% от всего объема
преференциального импорта в Сообщество. Львиная доля преференциального
импорта приходится на Китай – около 25% товаров, импортируемых в рамках
ОСП. Такая значительная доля азиатских стран объясняется их огромным
населением и внушительными темпами индустриализации.

В то же время, положение наименее развитых стран продолжает оставаться
весьма слабым: в 1992 году их доля составляла только 1,2% импорта и 1,7%
общего количества льгот в рамках ОСП. Эта ситуация подтверждает
необходимость усиления мер ОСП в отношении данной группы стран, что
влечет за собой также изменения в правилах происхождения товаров и
усиление эффективности управления в системе преференций.

В своем Сообщении Комиссия предложила положить в основу новой системы
преференций два элемента: «нормальный элемент» и «дополнительный
элемент». «Нормальный элемент» основывается, в первую очередь, на
преференциальных пошлинах, отражающих итоги Уругвайского раунда и,
во-вторых, на последовательном исключении некоторых товарных секторов и
стран из ОСП. «Дополнительный элемент» выражается в некоторых особых
льготах, отражающих политику Сообщества по экономическому и социальному
развитию. Более того, с целью обеспечения большей стабильности новая ОСП
пересматривается не ежегодно, а раз в три года.

Предыдущие системы преференций Сообщества для ряда так называемых
«чувствительных» продуктов предусматривали тарифные квоты и тарифные
потолки. Как уже отмечалось ранее, первые предполагают автоматическое
прекращение действия льготных таможенных пошлин по достижении
определенного лимита импорта товаров; для прекращения действия вторых
необходимо соответствующее решение институтов ЕС. Ныне действующая ОСП
ставит целью отказ от тарифных квот и тарифных потолков как
количественных ограничений импорта и замену их на систему
преференциальных таможенных пошлин.

5.2. Схема тарифных преференций на перио, 2002-2004 годов

Целью схемы тарифных преференций, принятой на период с 1 января 2002
года по 31 декабря 2004 года, является упрощение и гармонизация
существующих процедур, позволяющих улучшить условия доступа на рынок
Сообщества для развивающихся стран. При этом с помощью ОСП на
развивающиеся страны должны распространяться базовые социальные
стандарты и стандарты в области охраны окружающей среды.

Схема преференций на 2002-2004 годы была введена в действие Регламентом
Совета 2501/2001. Регламент предусматривает общие условия предоставления
преференций, специальные поощрительные меры по охране трудовых прав,
специальные поощрительные меры по охране окружающей среды, специальные
условия для наименее развитых стран и, наконец, специальные меры по
борьбе с незаконным производством и оборотом наркотических средств.

Общие условия. Согласно условиям Регламента 2501/2001 товары, не
относящиеся к категории чувствительных, импортируются в Сообщество
из развивающихся стран-бенефициаров ОСП без взимания таможенных пошлин.
Товары, относящиеся к сектору текстиля и одежды, получают 20-процентное
снижение ставок импортных пошлин Общего таможенного тарифа. Прочим
«чувствительным» товарам предоставляется снижение таможенной пошлины ОТТ
на 3,5%.

Для поддержки экономической интеграции стран-бенефициаров ОСП в
Сообществе при определении происхождения товаров применяется принцип
региональной кумуляции. Страны-бенефициары ОСП перечислены в Приложении
1 к Регламенту 2501/2001.

Регламент предусматривает исключение стран, не нуждающихся более в
преференциальном режиме экспорта товаров в Сообщество, из списка
стран-бенефициаров. Это положение относится к странам, которые в течение
трех лет подряд признаются Всемирным Банком странами с высокими
экономическими показателями и достигают определенного уровня
промышленного развития по формуле, выработанной в Регламенте («индекс
развития»). Однако, страна, исключенная из списка стран-бенефициаров,
может быть впоследствии вновь в него включена, если ее индекс развития
снизится.

В соответствии с принципом градации тарифные преференции,
предусмотренные Регламентом 2501/2001 в отношении какой-либо
страны-бенефициара или какого-либо товарного сектора, могут быть
отменены в случае, если рассматриваемая страна в течение трех лет подряд
удовлетворяет одному из следующих критериев:

– индекс развития данной страны достигает установленного в регламенте
уровня, и импорт товаров данного сектора в Сообщество превышает 25%
общего объема импорта этих товаров в Сообщество из всех
стран-бенефициаров;

– индекс развития данной страны достигает установленного в регламенте
уровня, индекс специализации данного сектора товаров превышает порог,
соответствующий индексу развития данной страны, и импорт всех товаров
данного сектора в Сообщество превышает 2% общего объема импорта этих
товаров в Сообщество из всех стран-бенефициаров.

Впоследствии тарифные преференции могут быть восстановлены, если
рассматриваемая страна (товарный сектор) в течение трех лет подряд не
соответствует вышеназванным критериям.

Специальные поощрительные меры. ОСП предоставляет

странам-бенефициарам возможность пользоваться

поощрительными условиями, которые выражаются в дополнительном снижении
таможенных пошлин на 5%. Таким образом, общее снижение импортных пошлин
для чувствительных товаров достигает 8,5%.

Основаниями предоставления таких дополнительных льгот являются:

Специальные поощрительные меры по охране трудовых прав. Эти меры
предоставляют льготы странам, национальное законодательство которых
инкорпорирует положения некоторых конвенций, принятых в рамках
Международной организации труда (МОТ);

Специальные поощрительные меры по охране окружающей среды. Данные меры
предоставляют льготы при импорте продуктов, произрастающих в тропических
лесах, если страны происхождения этих продуктов эффективно используют
национальные нормы в целях соблюдения международных стандартов охраны
тропических лесов.

Страны, желающие получить данные дополнительные льготы, должны
предоставить соответствующие запросы в Комиссию, которая перед принятием
решения проверяет соответствие данных стран вышеуказанным критериям.

Специальные условия для наименее развитых стран. Регламент 2501/2001
инкорпорирует положения Регламента 416/2001, известные как инициатива
«Все кроме оружия». Фактически Сообщество предоставляет наименее
развитым странам беспошлинный доступ на рынок ЕС без каких-либо
количественных ограничений для всех товаров, за исключением вооружений.
Однако для ряда товаров такой беспошлинный доступ предоставляется
постепенно: для бананов – с 2002 года, для риса и сахара – в период
между 2006 и 2009 годами.

Специальные меры по борьбе с наркотиками. целью поддержки политической,
экономической и социальной стабильности в странах, вовлеченных в
незаконное производство и оборот наркотических средств, ообщество
предоставляет освобождение от пошлин ОТТ для импорта промышленных и
сельскохозяйственных товаров из ряда стран Центральной и Южной Америки и
из Пакистана. Комиссия отвечает за мониторинг и оценку эффективности
данных мер для стран-бенефициаров, их социального развития и политики по
охране окружающей среды.

Временное приостановление. Тарифные преференции могут быть временно
приостановлены в отношении всех или некоторых продуктов, происходящих из
стран-бенефициаров, в следующих случаях:

использование любой формы рабства или принудительного труда;

существенные и систематические нарушения фундаментальных социальных и
трудовых прав и принципов;

экспорт товаров, произведенных заключенными;

обход таможенного контроля при экспорте или транзите наркотических
средств;

мошенничество при определении происхождения товаров;

несправедливая торговая практика;

противоречие целям международных конвенций по сохранению морских
ресурсов.

Решение о приостановлении тарифных преференций требует предварительного
расследования, проводимого Комиссией в сотрудничестве со
странами-бенефициарами.

Защитные меры. Регламент 2501/2001 содержит защитную оговорку,
позволяющую Комиссии отменить тарифные преференции и восстановить
действие ставок OTT в случае, если продукт, происходящий из
страны-бенефициара, импортируется в Сообщество в таком объеме и (или) на
таких условиях, при которых наносится существенный ущерб или возникает
его угроза его нанесения производителям аналогичных продуктов внутри
Сообщества.

6. Регулирование отдельных секторов внешней торговли ЕС

Прошло уже более полувека с момента заключения ГАТТ 1947, но члены ВТО,
в том числе Европейское Сообщество, продолжают на практике применять
множество законодательных и административных мер, противоречащих
принципам и нормам ГАТТ/ВТО. Большинство подобных мер относится к таким
секторам товарооборота, обычное регулирование которых в рамках
Генерального соглашения не может устранить неблагоприятных последствий
для внутренних товаропроизводителей. В международном праве товары,
относящиеся к таким секторам, принято называть «чувствительными». К
«чувствительным» товарам относятся, в основном, некоторые виды
сельскохозяйственных продуктов, текстильные изделия, тропические товары.
В торговой практике ЕС применялись защитные меры в отношении легковых
автомобилей и товаров, подпадавших под сферу ведения ЕОУС.

6.1. Продукция сельского хозяйства

Статистика показывает, что большинство споров в рамках ГАТТ/ВТО, в
которых Европейскому Сообществу пришлось защищать свою позицию, касались
режима импорта отдельных сельскохозяйственных товаров. В качестве
примеров можно привести споры в отношении кормовых протеинов, системы
лицензирования и залогов при импорте определенных обработанных фруктов и
овощей, правил предоставления возмещений при экспорте сахара, импорта
яблок, субсидий производителям и переработчикам маслобойных семян и др.
При этом рекомендации комиссий по рассмотрению споров, созданных в
рамках ГАТТ, не всегда исполнялись в Сообществе. Ярким примером этого
служат дела, касающиеся режима импорта бананов в ЕС. Несмотря на то, что
комиссии по рассмотрению споров трижды приходили к заключению о
противоречии режима импорта бананов в Сообщество нормам ГАТТ/ВТО,
Сообщество до сих пор сохраняет ограничительные меры в силе.

С момента создания Европейского экономического сообщества сельское
хозяйство считалось специфической отраслью торговли ввиду соображений
безопасности, нестабильных цен, уязвимости при переменах климата и т. п.
Поэтому, правомерно или неправомерно, вне рамок ГАТТ 1947 оставались
многие ограничительные торговые меры государств-членов, такие как
количественные ограничения, особая система сельскохозяйственных сборов,
экспортные возмещения. В таких условиях договаривающиеся стороны ГАТТ в
Декларации, подписанн