М.К. Треушникова. Гражданский процесс. 2-е изд. 1998 (книга)

Гражданский процесс. М.К. Треушникова. – 2-е изд. 1998

ВВЕДЕНИЕ

Наука гражданского процессуального права, или сокращенно – гражданского
процесса, относится к числу фундаментальных областей правовых знаний. Ее
значение определяется ответственной ролью гражданского процессуального
права в регулировании общественных отношений при осуществлении
правосудия по гражданским делам.

Прежде чем изучать курс гражданского процессуального права, необходимо
иметь четкое представление об основных исходных понятиях, таких как
«гражданское процессуальное право», «гражданский процесс», «наука
гражданского процессуального права и ее объект», учебная дисциплина
«гражданский процесс», ее система.

В настоящее время в Российской Федерации существуют три ветви судебной
власти.

В пределах закрепленных в Конституции РФ полномочий судебную власть
осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации (ст. 125
Конституции РФ), суды общей юрисдикции (ст. 126 Конституции РФ) и
арбитражные суды (ст. 127 Конституции РФ).

Судебная система Российской Федерации в целом устанавливается
Конституцией РФ (п. 3 ст. 118). При этом суды общей юрисдикции и
арбитражные суды имеют свое собственное устройство, т.е. организованы
как подсистемы единой судебной системы России.

Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе
Российской Федерации», принятого Государственной Думой 23 октября 1996
г., введенного в действие с 1 января 1997 г., правосудие в Российской
Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным конституционным
законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законом
о судебной системе, не допускается. В Российской Федерации действуют
федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи
субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской
Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик, краевые и
областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной
области и автономных округов, районные суды, военные и
специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей
юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные
арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов

Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных
судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные
(уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи,
являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Суды каждой из трех ветвей судебной власти организационно независимы
друг от друга и руководствуются при отправлении правосудия и
осуществлении судебной власти самостоятельными источниками
процессуального права: порядок деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации определяется Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
принятым Государственной Думой 24 июня 1994 г. и одобренным Советом
Федерации 12 июля 1994 г.

Функционирование Конституционного Суда Российской Федерации изучается в
науке конституционного права России.

Арбитражные суды России рассматривают и разрешают экономические споры
между организациями или с участием граждан-предпринимателей и
руководствуются Конституцией РФ и Арбитражным процессуальным кодексом,
принятым Государственной Думой 5 апреля 1995 г.

Судебная власть в судах общей юрисдикции осуществляется посредством
гражданского и уголовного судопроизводства. В порядке гражданского
судопроизводства в России ежегодно рассматривается и разрешается свыше 3
млн. гражданских дел, среди которых дела о защите и охране закрепленных
в Конституции РФ и других законах прав и свобод граждан и организаций –
политических, трудовых, гражданских, семейных, жилищных, земельных и
иных прав.

Гражданское процессуальное право – это отрасль права, включающая в себя
совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие
между участниками процесса и судом общей юрисдикции (в дальнейшем –
судом) при осуществлении правосудия по гражданским делам.

Гражданский процесс (гражданское судопроизводство) – урегулированная
нормами гражданского процессуального права форма деятельности судов по
рассмотрению и разрешению отнесенных к их ведению гражданских дел и
исполнению принятых решений.

Наука гражданского процессуального права (процесса) изучает общественные
отношения, складывающиеся в деятельности судов по рассмотрению
гражданских дел и выполнению задач, возложенных на суд как орган
правосудия. Она исследует процессуальные нормы в неразрывной связи с их
применением на практике и анализирует причины возник-

новения гражданско-правовых споров и дел в судах, обобщает судебную
практику.

Таким образом, объектом науки гражданского процессуального права
являются само гражданское процессуальное право как отрасль права и
общественные отношения, складывающиеся в процессе отправления правосудия
в судах общей юрисдикции.

Кроме того, наука гражданского процессуального права имеет своим
предметом вопросы теории и истории гражданского процессуального права.

В процессе изучения теории и судебной практики обнаруживаются те или
иные недостатки или пробелы в действующем законодательстве. В связи с
этим перед наукой гражданского процессуального права встает задача
разработки обоснованных прогнозов по совершенствованию действующего
законодательства и предупреждению гражданско-правовых споров.

Гражданское процессуальное право не регулирует, деятельность арбитражных
судов, нотариата, третейских судов, органов, исполняющих судебные и иные
акты. Однако в систему учебной дисциплины гражданского процесса входят
темы, связанные с деятельностью арбитражных судов, нотариата, третейских
судов, органов исполнения.

Изучение процессуальных аспектов деятельности перечисленных органов
входит в задачу науки и учебной дисциплины гражданского процесса,
поскольку их функция, как и суда, связана с защитой прав и охраняемых
законом интересов граждан и организаций.

В учебных планах большинства юридических вузов страны по дневной форме
обучения дисциплине «Гражданский процесс» отводится, как правило, 136
учебных часов. Этот фундаментальный предмет изучается в течение двух
семестров, т.е. учебного года.

Практически в учебном расписании на изучение гражданского процесса
отводится 4 часа в неделю, и они распределяются равномерно на две формы
занятий: два часа в неделю – лекция и два часа – практическое занятие
(семинар). Семинарские занятия по своей тематике следуют за
соответствующими по теме лекциями и имеют своей целью закрепление
полученных на лекции знаний.

Гражданское процессуальное право (гражданский процесс) методически
правильно можно изучать только на определенной основе, фундаменте ранее
полученных правовых знаний в области теории, истории права,
конституционного, административного, гражданского права, т.е.
регулятивных отраслей права. Поэтому изучение гражданского процесса
начинается на третьем курсе обучения.

Процесс есть форма жизни закона, и нормы регулятивного (материального)
права имеют непосредственное значение для познания таких

институтов процессуального права, как подведомственность, подсудность,
стороны, иск, предмет доказывания, и других проблем теории гражданского
процесса.

Учебник вслед за программой курса содержит 30 наименований тем. Они не
равнозначны по насыщенности их теоретическими концепциями и объему
законодательного материала. Поэтому по таким проблемам, как принципы,
подведомственность гражданских дел, лица, участвующие в деле,
доказательства, иск, должны читаться две-три лекции на каждую из
обозначенных тем. Некоторые же темы, например судебные расходы,
процессуальные сроки и другие, могут изучаться студентами на семинарских
занятиях или самостоятельно.

Эффективным методом познания правовых явлений выступает сравнение.
Сложилось несколько творческих коллективов ученых-процессуалистов,
работающих над созданием учебников по гражданскому процессуальному
праву. Кроме данного учебника, написанного коллективом кафедры
гражданского процесса МГУ им. М.В. Ломоносова, известны учебники,
выполненные коллективами Московской государственной юридической
академии, Уральской государственной юридической академии и
Санкт-Петербургского государственного университета.

Студенту и преподавателю необходимо творчески с учетом метода сравнения
подходить к использованию учебной литературы по гражданскому процессу
различных творческих коллективов. Их нельзя оценивать с точки зрения
конкуренции, противопоставления одного другому. Наоборот, к учебникам
нужно обращаться как дополняющим друг друга. Учебники издаются в
определенной последовательности, поэтому в каждом из них, естественно,
содержатся новеллы, относящиеся к фактической основе учебного материала,
т.е. постоянно обновляющемуся законодательству, регулирующему
деятельность судов, арбитражных судов, третейских судов, нотариата.

В различных изданиях находят отражение существующие научные концепции,
взгляды. Учебники не служат комментариями действующего законодательства,
хотя в них неизбежно содержатся разъяснения действующих гражданских
процессуальных норм, практики их применения. Фактологическая сторона
всех учебников в этом смысле схожа, аналогична. Она отличается лишь
степенью новизны законодательства. Однако учебники различаются в
тонкостях, в деталях, в трактовке научных категорий, понятийного
аппарата гражданского процессуального права.

При изучении отдельных проблем науки гражданского процессуального права,
особенно теоретического характера, таких как принципы гражданского
процесса, процессуальные правоотношения, подведомствен-

ность, лица, участвующие в деле, иск, доказательства, и других,
желательно проведение сравнения учебного материала, изложенного в
одноименных главах различных учебников.

Традиционно на кафедрах ведущих университетов сложились свои научные
направления. Как следствие существования различных научных направлений
кафедр в учебной литературе дается неоднозначная трактовка
основополагающих категорий и понятий гражданского процессуального права:
системы принципов, раскрытия их содержания, сущности гражданских
процессуальных правоотношений, видов подведомственности, природы иска,
доказательств, характера дел, вытекающих из административно-правовых
отношений, и др.

Существует вечный педагогический вопрос: чему отдать предпочтение
(приоритет) в обучении – изложению позитивного информационного материала
о законодательстве (процессуальных нормах) или изложению концептуальных
проблем. Правильный ответ, видимо, состоит в том, чтобы гармонично
сочетать как в учебниках, так и во всем учебном процессе по гражданскому
процессуальному праву информационный и доктринально-дискуссионный
аспекты обучения.

Простой пересказ существующего процессуального законодательства -это не
наука. Законодательство изменчиво, и научить ему раз и навсегда нельзя.

Цель преподавания состоит в том, чтобы выработать у студента правовое
мировоззрение, верное представление о всех основных процессуальных
явлениях: сущности гражданской процессуальной отрасли права, процесса
как деятельности суда; специфике процессуальных отношений;

правах и обязанностях суда и лиц, участвующих в деле; стадиях процесса,
т.е. о тех правовых понятиях, которыми оперирует гражданское
процессуальное право.

Следовательно, предпочтение в процессе обучения должно отдаваться
выработке правильных правовых взглядов, способности студентов давать
самостоятельную оценку различным суждениям по процессуальным проблемам.

ЧАСТЬ I. СУДЕБНАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ
ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ

ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Судебная защита гражданских прав

В случае нарушения прав граждан или организаций со стороны других лиц, а
также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного
восстановления нарушенного права возникает объективная потребность
применения определенных мер защиты – способов защиты права по отношению
к обязанной стороне.

Способ защиты права- категория материального (регулятивного) права.
Способы защиты права перечислены в Гражданском кодексе РФ (ст. 12).
Защита гражданских прав, записано в ст. 12 ГК РФ, осуществляется путем:
признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения
права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его
нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения
последствий ее недействительности, применения последствий
недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта
государственного органа или органа местного самоуправления и т. д.

От понятия «способ защиты права» отличается понятие «форма защиты
права».

Форма защиты права – категория процессуального характера. Под формой
защиты права понимается определяемая законом деятельность компетентных
органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств,
применению норм права, определению способа защиты права и вынесению
решения. Применение перечисленных в законе способов защиты права, т.е.
определенных мер принуждения к нарушителю права, осуществляется не
одной, а несколькими формами защиты права.

Многообразие форм защиты права объясняется действием ряда факторов –
спецификой подлежащих защите или охране прав, сложностью или, наоборот,
простотой познания правоотношений и подлежащих защите прав, степенью
развития демократических процессов в обществе, правовыми традициями.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в
соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным
законодательством, суд общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский
суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в
случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном
порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 11 ГК РФ).

Функции по защите и охране бесспорных прав и охраняемых законом
интересов выполняют также нотариусы и другие должностные лица, имеющие
право совершать нотариальные действия. Так, нотариусы удостоверяют
сделки, принимают меры к охране наследственного имущества, выдают
свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в
имуществе супругов.

Ряд трудовых споров рассматривается непосредственно на месте
возникновения правового конфликта комиссиями по трудовым спорам (КТС), а
коллективных трудовых споров – примирительными комиссиями, трудовыми
арбитражами.

Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма,
как универсальная, исторически сложившаяся, детально регламентированная
нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает надежные
гарантии правильного применения закона, установления реально
существующих прав и обязанностей сторон.

Защита нарушенных прав человека судом наиболее эффективна и
цивилизованна1 .

Деятельность судов является демократической формой защиты права,
ориентированной прежде всего на защиту прав и законных интересов
граждан, а также в определенных пределах и организаций.

Право на судебную защиту – конституционное право. Каждому гарантируется
судебная защита его прав и свобод – провозглашает Конституция РФ (п. 1
ст. 46). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению
суда (п. 3 ст. 35 Конституции РФ).

Судебная власть при защите гражданских прав судами общей юрисдикции
осуществляется посредством гражданского судопроизводства.

Гражданским судопроизводством (гражданским процессом) называется порядок
производства по гражданским делам, определяемый нормами гражданского
процессуального права.

Под гражданскими делами понимаются дела, вытекающие из широкого спектра
правоотношений – конституционных, административных, фи-

1 См.: Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. С. 6.

нансовых, земельных, гражданских, трудовых, жилищных, семейных и т. д.
Задачами гражданского судопроизводства являются защита нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан,
организаций и их объединений, а также охрана государственных и
общественных интересов, предупреждение правонарушений1.

§ 2. Гражданская процессуальная форма

Гражданский процесс представляет собой установленную законом форму
защиты права в судах общей юрисдикции. Процесс есть упорядоченное
нормами процессуального права движение гражданского дела от одной стадии
к другой, направленное на достижение конечной цели – восстановление
права или защиты охраняемого законом интереса.

Гражданский процесс, писал известный российский цивилист XIX в. проф.
Ю.С. Гамбаров, есть порядок принудительного осуществления гражданского
права и сводится к совокупности норм, определяющих образ действия как
существующих органов защиты права, так и лиц, пользующихся этой защитой
или так или иначе привлекаемых к ней2.

Известный германский процессуалист О. Бюлов рассматривал гражданский
процесс как соотношение прав и обязанностей, т.е. как юридическое
отношение3.

Для того чтобы в суде возникло гражданское дело, заинтересованное лицо
обращается в суд с заявлением (исковым, заявлением по делам особого
производства), в котором излагает свои требования и обосновывает их.
Судья проверяет, относится ли к ведению суда рассмотрение и разрешение
возникшего правового отношения. Если на указанные в заявлении требования
распространяется судебная форма защиты, судья выносит определение о
принятии заявления к своему производству, и с этого момента возникают
гражданское дело и судопроизводство по нему.

Суд, заинтересованные лица, другие участники (свидетели, эксперты,
переводчики, представители) в процессе рассмотрения и разрешения дела
совершают ряд действий (участвуют в заседании суда, дают объяснения,
показания, заявляют ходатайства и т. д.). Все действия суда, участвующих
в деле лиц, других участников процесса, связанные с рассмотрением дела,
вынесением решения, его обжалованием, исполнением, могут совершаться
только в рамках норм действующего процессуального закона и поэтому

1 См.: Юридический вестник. 1995. № 20-21.

2 См.: Хрестоматия по гражданскому процессу. М., 1996. С. 10.

3 См. там же. С. 12-24.

являются процессуальными действиями, совокупность которых, по существу,
и образует гражданский процесс (гражданское судопроизводство).
Гражданский процесс охватывает процессуальные действия суда, сторон,
других участников процесса, их процессуальные права и обязанности. Суду,
всем другим участникам для достижения целей правосудия законом
предоставляются определенные процессуальные права с возложением на них
соответствующих процессуальных обязанностей. Процессуальные права и
обязанности реализуются в ходе процесса. Например, право на обращение в
суд реализуется путем подачи искового заявления, право на защиту против
иска – путем подачи возражений на него или предъявления встречного
искового заявления. Праву истца и ответчика участвовать в судебном
заседании соответствует обязанность суда надлежащим образом известить
стороны о времени и месте заседания. Участники процесса вступают с судом
как властным органом в общественные отношения, которые регулируются
нормами гражданского процессуального права и являются поэтому
гражданскими процессуальными отношениями.

Таким образом, гражданский процесс есть единство процессуальных
действий, процессуальных прав и обязанностей суда, других участников
процесса. Главный, но не единственный субъект гражданско-процессуальной
деятельности – суд (первой инстанции, кассационной инстанции, суд,
рассматривающий протесты в порядке надзора). Процесс включает
деятельность и других лиц, заинтересованных в исходе дела, а именно:
истцов – граждан и организаций, которые просят суд защитить их права и
законные интересы; ответчиков – граждан и организаций, привлекаемых к
ответу по заявленному иску; третьих лиц; заявителей по делам особого
производства. Заинтересованным в исходе дела гражданам и организациям,
их представителям процессуальный закон обеспечивает возможность
активного участия на всех стадиях процесса. Суд как главный его участник
должен не только соблюдать все процессуальные нормы права, но и
добиваться исполнения их всеми участниками процесса.

Гражданский процесс (гражданское судопроизводство) есть урегулированная
нормами гражданского процессуального права деятельность суда первой
инстанции по рассмотрению, разрешению гражданских дел, обжалованию либо
опротестованию судебных актов, рассмотрению жалоб и протестов
вышестоящими судами в кассационном и надзорном порядке, а также
деятельность суда в исполнительном производстве.

Своеобразие отношений, возникающих в судопроизводстве, заключается в
том, что они могут осуществляться только в порядке и формах,
установленных нормами гражданского процессуального права, а все участ-

ники процесса наделяются законом определенными процессуальными правами и
обязанностями.

В процессе указанной деятельности совершаются лишь те действия, которые
заранее предусмотрены процессуальными нормами, и поэтому гражданские
процессуальные отношения всегда выступают в форме процессуальных
правоотношений, а сам гражданский процесс (гражданское судопроизводство)
представляет собой неразрывную связь (систему) действий и
правоотношений.

Таким образом, вся деятельность суда, а также участвующих в процессе лиц
протекает в особой форме, называемой процессуальной.

Характерные черты гражданской процессуальной формы состоят в том, что:

а) порядок рассмотрения и разрешения судебных дел заранее определен
нормами процессуального права;

б) заинтересованные в исходе дела лица пользуются правом участвовать в
судебном заседании при разбирательстве дела и отстаивать свои права и
интересы;

в) судебное решение по делу должно быть основано на фактах,
установленных в судебном заседании при помощи доказательств, и
соответствовать закону (ст. 197 ГПК).

Гражданская процессуальная форма защиты права обеспечивает
заинтересованным в исходе дела сторонам определенные правовые гарантии
правильности разрешения спора, равенство процессуальных прав и
процессуальных обязанностей. Она обязывает суд рассматривать и разрешать
споры о праве и при этом строго соблюдать нормы материального и
процессуального права, выносить в судебном заседании законные и
обоснованные решения с соблюдением установленных законом или иньми
нормативными актами процессуальных гарантий для лиц, участвующих в деле.

§ 3. Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права

В теории все отрасли права принято делить на материальные (регулятивные)
и процессуальные. К процессуальным отраслям права относятся: гражданское
процессуальное право, уголовное процессуальное право, арбитражное
процессуальное право, административное процессуальное право1.

Гражданское процессуальное право есть отрасль права, включающая в себя
совокупность расположенных в определенной системе процессуаль-

1 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. С. 248-250.

ных норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между
судом и участниками процесса при отправлении правосудия по гражданским
делам. Для каждого из участников процесса по гражданскому делу нормами
гражданского процессуального права установлены процессуальные права и
обязанности. Например, суд имеет право рассматривать и разрешать дела,
отнесенные к его ведению. Он несет и обязанности перед государством за
качество осуществления правосудия. Суд наделен властными полномочиями по
отношению к другим участникам процесса. В то же время он обязан строго
соблюдать процессуальные права лиц, участвующих в деле, и других
участников процесса.

Граждане и организации имеют право участвовать в процессе, заявлять
ходатайства, доказывать основания своих требований, обжаловать
вынесенное судом решение, принимать участие в исполнении решения. Наряду
с комплексом процессуальных прав они несут и процессуальные обязанности:
добросовестно пользоваться своими процессуальными правами, уплачивать
судебные расходы, являться по вызовам суда, представлять доказательства.

Каждое процессуальное действие того или иного участника процесса
выступает как результат осуществления им процессуальных прав и
реализации обязанностей, предусмотренных законом.

Нормы гражданского процессуального права определяют весь ход судебного
процесса, устанавливают для каждого субъекта гражданских процессуальных
отношений меру должного и возможного поведения.

Объектом правового регулирования норм гражданского процессуального права
выступают общественные отношения в области судопроизводства по
гражданским делам.

Следует отличать предмет гражданского процесса и предмет гражданского
процессуального права. Предметом гражданского процесса как деятельности
суда по осуществлению правосудия, протекающей в определенной
процессуальной форме, являются конкретные гражданские дела. Предметом
гражданского процессуального права как правовой отрасли служит сам
гражданский процесс, т.е. деятельность суда и других участников, а также
в определенной степени и деятельность органов исполнения судебных
постановлений.

В теории гражданского процессуального права высказана иная точка зрения
на предмет гражданского процесса и гражданского процессуального права.
Как указывалось, защита гражданских прав осуществляется не только судом,
но и другими органами. Исходя из этого положения некоторые ученые пришли
к выводу, что деятельность государственных органов и общественных
организаций по разрешению споров о праве и защите

права следует считать гражданским процессом. Совокупность норм права,
регулирующих порядок деятельности всех органов государства и
общественных организаций по защите права по приведенной концепции,
необходимо понимать как одну отрасль гражданского процессуального
права1. Указанная точка зрения вызвала возражения2. Гражданский процесс
есть форма деятельности только судов общей юрисдикции, осуществляющих
правосудие. Эта форма специфична, присуща только судам. Она имеет свои
черты и отличается от формы деятельности арбитражных судов и третейских
судов. Нельзя отождествлять судебную и иные формы защиты права.
Гражданское процессуальное право имеет свои принципы, метод.

Гражданское процессуальное право регулирует общественные отношения
методом диспозитивно-разрешительным. Это означает, что инициатива
возникновения гражданских дел принадлежит заинтересованным лицам, а не
суду. Суд по своей инициативе гражданских дел не возбуждает. Обжалование
судебных актов и, как правило, их исполнение зависят также от
волеизъявления заинтересованных субъектов процессуального права.
Большинство норм гражданского процессуального права носит
разрешительный, а не запретительный характер. Участники процесса могут
занимать только присущее им одно процессуальное положение и совершать
только такие процессуальные действия, которые разрешены и предусмотрены
нормами процессуального права.

Степень совершенства и развития норм гражданского процессуального права
при условии их точного соблюдения в процессе применения предопределяет
выполнение судами задач правосудия в современный период развития
общества.

§ 4. Источники гражданского процессуального права

В формальном (юридическом) значении источниками гражданского
процессуального права служат те законодательные акты и международные
договоры с участием России, в которых содержатся гражданские
процессуальные нормы, в той или иной степени регулирующие гражданское
судопроизводство.

1 См.: ЗейдерН.Б. Предмет и система советского гражданского
процессуального права // Правоведение. 1962. № 3. С. 81; ЖеруолисИА.
Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс, 1969. С. 6; Щеглов
В.Н. Советское гражданское процессуальное право. Томск, 1976. С. 8.

2 См.: Мельников АА. Советский гражданский процессуальный закон. М.,
1973. С. 81; Гражданский процесс БССР: Учебное пособие / Под ред. Н.Г.
Юркевича и В.Г. Тихини. Минск, 1979. 4.1. С. 5; Советский гражданский
процесс. М., 1979. С. 9-10.

Круг источников гражданского процессуального права, т.е. нормативных
актов, содержащих процессуальные нормы, весьма широк. Их невозможно
механически перечислить.

В познавательных целях источники гражданского процессуального права
объединяют в определенные группы по юридической значимости нормативного
акта, в котором содержатся нормы процессуального права, выстраивая таким
образом определенную «пирамиду» источников. Гражданское процессуальное
право – право кодифицированное.

Основой для любой отрасли права, в том числе кодифицированного
гражданского процессуального права, выступает Конституция РФ.

В Конституции РФ содержатся нормы наиболее общего характера,
закрепляющие организацию судебной системы, организационные и некоторые
функциональные принципы правосудия (глава 7 «Судебная власть»), а также
право на судебную защиту (ст. 46), нормы, в силу которых судоустройство,
разработка и принятие гражданского процессуального законодательства
отнесены к ведению Российской Федерации, но не ее субъектов (ст. 71).

Следующим за Конституцией РФ по юридической значимости выступает
Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе Российской
Федерации», в котором закрепляются нормы, детализирующие конституционные
положения, касающиеся устройства судов, их системы, статуса судей,
порядка назначения и основных принципов процесса.

Подробная регламентация процесса отправления правосудия по гражданским
делам содержится в Гражданском процессуальном кодексе (ГПК). В
Российской Федерации было принято два Гражданских процессуальных
кодекса: ГПК РСФСР 1923 г. и действующий ГПК РСФСР 1964 г. с изменениями
и дополнениями. Наиболее важные изменения в ГПК РСФСР 1964 г. внесены
Федеральным законом, принятым Государственной Думой Российской Федерации
27 октября 1995 г.1

Гражданский процессуальный кодекс – стержневой законодательный акт среди
источников гражданского процессуального права и выступает объектом
изучения по всем темам учебного курса. В нем, в частности, детально
регламентируются принципы гражданского процесса, определяются правила
подведомственности и подсудности, состав участников по гражданским
делам, доказательства, порядок судебного разбирательства, вынесения
решения и обжалования судебных актов.

Одноуровневыми с Гражданским процессуальным кодексом среди источников
права являются федеральные законы, принимаемые в целях ре-

1 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4696.

гулирования отдельных направлений гражданского процесса, одного
какого-либо комплекса отношений, но не всего процесса. Примером такого
рода источников гражданского процессуального права является Закон
Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан»1 с изменениями и дополнениями,
внесенными Федеральным законом, принятым Государственной Думой 15 ноября
1995 г., «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан»2.

Другим примером источников гражданского процессуального права данной
юридической значимости выступает Закон «О государственной пошлине» в
редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации «О государственной пошлине» от 24 ноября 1995 г.3

Процессуальные нормы, регулирующие, как правило, специфические
отношения, характерные не для всего гражданского процесса в целом, а для
отдельных категорий гражданских дел, содержатся в актах материального
(регулятивного) права, чаще всего в отраслевых кодексах: в ГК РФ, в
Семейном кодексе, в Кодексе законов о труде РФ, в Кодексе об
административных правонарушениях и т. д.

В ГК РФ определяются формы защиты гражданских прав (ст. 11), основания
эмансипации несовершеннолетних судом (ст. 27), основания признания судом
гражданина недееспособным (ст. 29), основания и порядок признания судом
права на бесхозяйную недвижимую вещь (ст. 225).

В Кодексе Законов о труде РФ установлен порядок разрешения
индивидуальных трудовых споров (глава XIV).

В Семейном кодексе РФ, принятом Государственной Думой 8 декабря 1995 г.
и вступившим в действие с 1 марта 1996 г.4, содержится большое
количество норм, регулирующих отношения в сфере гражданского процесса.
Например, муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о
расторжении брака во время беременности жены и в течение года после
рождения ребенка (ст. 17 Семейного кодекса РФ). Порядок расторжения
брака в суде регламентируется ст. 21-25 Семейного кодекса РФ.

Процессуальные нормы содержатся в отдельных законах, регулирующих
отношения по выборам Президента Российской Федерации, депута-

1 Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

2 СЗРФ. 1991.№51.Ст.4970.

3 СЗРФ. 1996. №1. Ст. 19.

4 Там же. Ст. 15-16.

тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
определяющих статус общественных объединений. Например, в ст. 27
Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 21
апреля 1995г.1 говорится, что решение участковой избирательной комиссии,
касающееся заявления гражданина о неточностях в списках избирателей,
может быть обжаловано в суд. Отказ в государственной регистрации
общественных объединений, а также уклонение от такой регистрации могут
быть обжалованы в суд (ст. 23 Федерального закона «Об общественных
объединениях» от 14 апреля 1995 г.).

Источником гражданского процессуального права служат и международные
договоры с участием Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 15
Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора».

«Нормы гражданского процессуального права, содержащиеся в
неопубликованных законах и правовых актах, не применяются» (п. 3 ст. 15
Конституции Российской Федерации).

Подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства
Российской Федерации), регламентирующие отдельные отношения в области
гражданского судопроизводства, принимаются редко. В качестве примера
можно привести Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах
реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций» №
199 от 14 февраля 1996 г.2, которым утверждено «Временное положение о
порядке обращения взыскания на имущество организаций». Если законы,
подзаконные акты противоречат Конституции РФ, то они не применяются. В
п. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации содержится важнейшее
положение: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации».

Разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по гражданским
делам не являются источниками права, но помогают уяснить смысл норм
права и обеспечивают единообразное их понимание и применение.

В случае необходимости изменения процессуального закона Верховный Суд
России использует свое право законодательной инициативы и

1 СЗРФ. 1995. №21. Ст. 1924.

2 Российская газета. 1996. 21 февраля.

вносит в Государственную Думу Российской Федерации соответствующий
законопроект.

Разъяснения Пленума Верховного Суда Р.Ф по гражданским делам имеют
исключительно важное значение для судебной практики1 Суды при разрешении
конкретных гражданских дел в решениях наряду с нормами права ссылаются
дополнительно к ним и на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской
Федерации.

§ 5. Действие норм гражданского процессуального закона во времени и
пространстве

Действие гражданского процессуального закона во времени. По общему
правилу вновь изданный закон не имеет обратной силы, если об этом нет
специальной оговорки в самом законе. В области гражданско-правовых
отношений это означает, что должен применяться закон, действовавший в
момент возникновения рассматриваемого судом материально-правового
отношения, хотя бы к моменту рассмотрения дела судом этот закон был уже
отменен или изменен.

В области гражданских процессуальных отношений вопрос решается по-иному.
Суд должен применять тот процессуальный закон, который действует в
момент совершения процессуального действия, независимо от того, какой
закон действовал в момент возникновения процесса. Так, дело,
рассмотренное в суде первой инстанции по прежнему процессуальному
закону, должно быть разрешено в кассационной или в надзорной инстанции
по правилам нового процессуального закона, если он вступил в действие.

Производство по гражданским делам ведется по гражданским процессуальным
законам, действующим во время рассмотрения дела. совершения отдельных
процессуальных действий или исполнения решения суда.

Это важное правило о распространении новой процессуальной нормы на
разрешение споров, возникших при действии старой процессуальной нормы,
основывается на том, что новая процессуальная норма призвана обеспечить
лучший порядок рассмотрения спора, чем прежняя.

Действие процессуального закона в пространстве. Порядок судопроизводства
по гражданским делам в судах на всей территории Российской Федерации
определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным
конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»,
Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и прини-

1 См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР
(Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1997.

маемыми другими федеральными законами. Субъекты федерации не вправе
принимать процессуальные нормы и устанавливать для федеральных судов
какие-либо процессуальные правила. Все суды применяют единое
процессуальное законодательство (ст. 3 Федерального конституционного
закона «О судебной системе Российской Федерации»).

§ 6. Виды гражданского судопроизводства и стадии гражданского процесса

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. делит все гражданские
дела, подлежащие ведению суда, на три вида: 1) исковые дела;

2) дела, возникающие из административно-правовых отношений; 3) дела
особого производства.

Вид гражданского судопроизводства есть определяемый характером и
спецификой подлежащего защите материального права или охраняемого
законом интереса процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения,
разрешения определенных групп гражданских дел.

Наличие в гражданском процессе трех видов судопроизводства объясняется
тем, что на рассмотрение суда поступают дела, имеющие существенные
материально-правовые особенности. Поскольку гражданское процессуальное
право регулирует порядок судебной защиты различных прав и интересов,
постольку материально-правовая природа дел в ряде случаев значительно
влияет на форму их рассмотрения.

Основным и наиболее распространенным видом судопроизводства является
исковое производство, в порядке которого рассматриваются дела по спорам,
возникающим из гражданских, жилищных, семейных, трудовых и иных
правоотношений. Правила искового производства, по существу, являются
общими правилами гражданского судопроизводства по всем делам. Процесс по
остальным двум видам судопроизводства осуществляется также по этим
правилам, но с некоторыми изъятиями и дополнениями, установленными
специальными нормами для неисковых видов.

Наряду с делами по спорам о гражданском праве (в широком смысле этого
слова), которые рассматриваются в порядке искового судопроизводства, к
ведению суда отнесены некоторые дела, возникающие из
административно-правовых отношений (ст. 231 ГПК)1

Суд также рассматривает дела, в которых нет спора о праве. В данных
случаях суд защищает охраняемые законом интересы граждан и органи-

1 Название этого вида судопроизводства устарело и не соответствует
действующему законодательству (см. § 1 гл. 21 учебника).

заций, устанавливая судебным решением определенные юридические факты,
правовое состояние лица, а также наличие или отсутствие бесспорных прав,
для подтверждения которых требуется судебное решение. Эти дела в силу
своей специфики выделены в особое производство.

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, а также дела
особого производства рассматриваются по общим правилам судопроизводства
за отдельными изъятиями, установленными ГПК и другим законодательством.

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел
развивается в определенной последовательности, по стадиям.

Стадией гражданского процесса называется совокупность процессуальных
действий, направленных к одной близлежащей цели: принятие заявлений,
подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство и
т. д.

Первая стадия – возбуждение дела. Оно осуществляется путем подачи
искового заявления, жалобы или заявления. Дело возбуждается принятием
судьей заявления к своему производству.

После возбуждения дела следует стадия подготовки дела к судебному
разбирательству. Цель этой стадии заключается в том, чтобы обеспечить
своевременное и правильное разрешение дела в одном судебном заседании.

Третья стадия процесса – разбирательство дела в судебном заседании. В
этой стадии дело разрешается по существу и, как правило, заканчивается
вынесением решения. В некоторых случаях дело заканчивается без вынесения
судебного решения.

Четвертая стадия – обжалование и опротестование решений и определений
суда, не вступивших в законную силу (кассация).

Гражданский процесс заканчивается, как правило, исполнением решения
суда. Поэтому пятая стадия – производство по принудительному исполнению
судебных постановлений. Эта стадия возникает в тех случаях, когда для
исполнения судебного постановления необходимо применить меры
принуждения. При нормальном развитии процесса данная стадия является
заключительной.

Однако иногда лица, участвующие в деле, считают постановления суда по
тем или иным причинам неправильными и после вступления в законную силу и
поэтому просят о их проверке и пересмотре. В этих случаях возникает
шестая стадия гражданского процесса – пересмотр решений, определений и
постановлений суда, вступивших в законную силу, в порядке надзора.

Иногда возникает и седьмая стадия процесса – пересмотр по вновь
открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановле-

ний, вступивших в законную силу. Эта стадия бывает только в тех случаях,
когда дело было рассмотрено без учета существенных для него
обстоятельств, которые имели место и в момент рассмотрения дела, но не
были и не могли быть известны в то время заявителю или суду, а также в
случае отмены приговора или решения, явившегося основанием принятия
судебного акта.

§ 7. Система гражданскою процессуального права

Все нормы гражданского процессуального права независимо от источника их
выражения взаимосвязаны между собой и образуют строгую логическую
систему. В этой системе можно обнаружить нормы общего, отдельного,
специального и конкретизирующего значения, которые по взаимосвязи и
взаимодействию создают систему процессуального права, отражающую
специфику гражданских процессуальных отношений как властеотношений,
многосубъектных отношений, отношений, возникающих для защиты самых
разнообразных субъективных прав и интересов. Среди всей совокупности
процессуальных норм выделяются нормы, общие для трех видов
судопроизводства и стадий гражданского процесса. Это – нормы,
определяющие задачи гражданского судопроизводства, закрепляющие принципы
гражданского процесса, устанавливающие круг лиц, участвующих в
гражданском деле, доказательства, процессуальные сроки, вызовы и
извещения и т. д.

Нормы с общим уровнем действия и применяемые при рассмотрении и
разрешении гражданских дел всех видов судопроизводства и, как правило,
на всех стадиях процесса выделены в специальный раздел I, названный
«Общие положения». С некоторой долей условности об этом разделе можно
говорить как об Общей части гражданского процессуального права.

Поскольку гражданский процесс есть движение (переход) дела из одной
стадии в другую, то и процессуальные нормы, исходя из логики судебного
познания, объединены в большие группы: производство а суде первой
инстанции, производство в суде кассационной инстанции, перс-смотр
решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу,
исполнительное производство. Внутри совокупности норм постадийного
регулирования есть также нормы разного уровня действия. Например, многие
процессуальные нормы искового производства имеют общее значение
(подсудность- ст. 113-125 ГПК, принятие заявлений ст. 129 ГПК,
подготовка дел к судебному разбирательству – ст 141-143 ГПК) для других
видов судопроизводства и правила, установленные для дел искового
характера, и считаются поэтому общими правилами гражданского
судопроизводства.

Однако специфику каждого вида судопроизводства отражают отдельные нормы,
их комплексы. Так, для искового производства характерен комплекс норм
«Обеспечение иска».

Только в заявлении по делам об установлении юридических фактов должно
быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт
(ст. 250 ГПК).

Гражданский процессуальный кодекс, а также кодексы, регулирующие
гражданские, жилищные, трудовые, семейные и иные правоотношения,
содержат ряд специальных, конкретизирующих процессуальных норм,
устанавливающих специальные правила для какой-либо одной группы
материально-правовых отношений. Так, в ч. 2 ст. 41 ГПК предусмотрено
обязательное участие прокурора в разбирательстве дел в случаях, когда
это предусмотрено законом. Конкретизация названного общего правила
содержится в ряде других норм (ч. 2 ст. 234 ГПК и др.).

Гражданское процессуальное право в своей системе содержит образования
правовых норм, которые называются институтами: институт
подведомственности, подсудности, иска, лиц, участвующих в деле, институт
доказательств, процессуальных сроков и др. Институт – совокупность
процессуальных норм как общего, так и специального, конкретизирующего
характера, расположенных иногда в различных источниках процессуального
права, но регулирующих на всех стадиях процесса, видах судопроизводства
одну группу процессуальных отношений, отличающихся своим предметом
регулирования.

Отдельное положение в системе гражданского процессуального права
занимают нормы исполнительного производства, которое имеет свои
системные образования норм, отражающих специфику этой стадии процесса.
Есть все основания выделить в исполнительном производстве свои общие
нормы, устанавливающие общие правила исполнения, и специальные нормы,
применимые лишь при исполнении конкретных решений (о взыскании
алиментов, о передаче детей на воспитание и др.).

§ 8. Взаимосвязь гражданского процессуального права с другими отраслями
права

Являясь частью общей системы российского права, гражданское
процессуальное право находится в определенной связи с другими его
отраслями.

Прежде всего гражданское процессуальное право состоит в тесной связи с
гражданским материальным правом, поскольку гражданское процессуальное
право обеспечивает принудительное осуществление нарушенного или
оспариваемого гражданского права. Материальное право имеет свои
необходимые, присущие ему процессуальные формы. Судебный процесс и право
так же тесно связаны друг с другом, как, например, формы растений
связаны с расте-

ниями, а формы животных – с мясом и кровью животных. Один и тот же дух
должен одушевлять судебный процесс и законы, ибо процесс есть только
форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни1.

Гражданское процессуальное право служит формой принудительного
осуществления гражданско-правовых, семейно-правовых, трудовых и других
правовых обязанностей. «Право есть ничто без аппарата, способного
принуждать к соблюдению его норм»2. Таким аппаратом принуждения во
многих случаях выступает суд. Вместе с тем и гражданское процессуальное
право без регулятивного права было бы бесцельным, так как служебная роль
гражданского процессуального права состоит в защите и охране
существующих прав. Связь между материальным и процессуальным правом
проявляется непосредственно в отдельных институтах и нормах. В ряде
случаев нормы материального права, устанавливая форму сделок, во многом
предрешают вопрос о доказательствах, которыми могут быть установлены
факты возникновения данного правоотношения.

Связь гражданского процессуального права с конституционным определяется
тем, что принципы организации и деятельности суда установлены нормами
этого права, в первую очередь Конституцией РФ.

Гражданское процессуальное право имеет связь с рядом других отраслей
материального права, нормы которых суд применяет при рассмотрении и
разрешении конкретных гражданских дел.

Гражданское процессуальное право взаимодействует с уголовным
процессуальным правом. Эти отрасли права объединяет прежде всего то, что
они регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением
правосудия в России. В гражданском процессуальном и уголовном
процессуальном праве имеются схожие по сущности институты и принципы3.

1 См.: Маркс К.. Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 158. 1lЛeнuнB.И. Поли. собр.
соч. Т. 33. С. 99.

3 Единство юридической природы рада институтов судоустройственного,
уголовного процессуального и гражданского процессуального права при
наличии общих принципов привело к возникновению научной концепции
судебного права. Суть этой концепции состоит в том, что
судоустройственные, уголовные процессуальные и гражданские
процессуальные нормы должны рассматриваться в системе единого судебного
права как взаимодействующие, объединяемые общностью целей и принципов
правосудия (см.: Полянский НЛ., Строгоеич М.С, Савицкий ВМ„ Мельников
АА. Проблемы судебного права. М., 1983; Рязановский EF. Единство
процесса. М., 1996).

Теория судебного права имеет давнее происхождение. Концепция судебного
права не разделяется многими учеными, поскольку в действительности имеет
место не объединение, а разделение отраслей права. Например, семейное и
жилищное право отделились и приобрели самостоятельность. В гражданском и
уголовном процессах при наличии общих целей правосудия, существовании
аналогичных институтов (например, доказательств) настолько много
различий, что они не позволяют ни с научной, ни с практической точек
зрения рассматривать все виды процесса в рамках единого судебного права.

Гражданское процессуальное право тесно связано и с арбитражным
процессуальным правом. Эта связь обусловлена общностью задач судов общей
юрисдикции и арбитражных судов по защите субъективных прав и охраняемых
законом интересов.

В арбитражном процессе и гражданском процессе имеется много общих
институтов: предметом разбирательства дел служат споры о праве,
возбуждаемые путем предъявления иска; разбирательство и разрешение дел
производятся в состязательном порядке с участием сторон и проверкой
доказательств, на основе которых должны быть установлены действительные
взаимоотношения сторон.

Но если деятельность суда общей юрисдикции регламентируется Гражданским
процессуальным кодексом, то деятельность арбитражных судов регулируется
специальными правовыми нормами, устанавливающими порядок рассмотрения
споров в арбитражных судах.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Какова роль правосудия по гражданским делам в современных условиях?

2. Дайте определение понятий предмета гражданского процессуального права
и предмета науки гражданского процессуального права.

3. Изложите, как действуют нормы гражданского процессуального права во
времени и в пространстве?

4. Что такое стадия гражданского процесса и по каким стадиям развивается
процесс по гражданским делам?

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА (ГРАЖДАНСКОГО
ПРОЦЕССА)

§ 1. Понятие, значение и состав принципов гражданского процессуального
права (гражданского процесса)

В науке гражданского процесса пользуются понятиями, определениями,
категориями, выработанными за длительный период времени в теории
гражданского процессуального права. К числу таких правовых категорий
относятся принципы гражданского процессуального права1.

Понятие «принцип» имеет латинское происхождение и в переводе на русский
язык означает «основа», «первоначало».

Исходя из этимологического значения этого слова, принципами гражданского
процессуального права (процесса) называют фундаментальные его положения,
основополагающие правовые идеи, закрепленные в нормах права наиболее
общего характера. Они пронизывают все гражданские процессуальные
институты и определяют такое построение гражданского процесса, который
обеспечивает вынесение законных и обоснованных решений и их исполнение.

Принципы есть основание системы норм гражданского процессуального права,
центральные понятия, стержневые начала всей системы процессуальных
законов.

Как правильно полагал М.Г. Авдюков, правовой принцип находит всегда
конкретное закрепление в нормах права, или он должен быть абстрагирован
из норм действующего права2. Правовая идея, концепция, не закрепленная в
нормах права, остается существовать только в области правового учения,
доктрины.

В принципах гражданского процессуального права концентрируются взгляды
законодателя на характер и содержание современного судопроизводства по
рассмотрению и разрешению судами правовых конфликтов и иных дел (дел
особого производства).

Принципы гражданского процессуального права выражаются как в отдельных
нормах наиболее общего содержания, так и в целом ряде процессуальных
норм, в которых находятся гарантии реализации на практике

1 О взглядах известных российских процессуалистов на содержание
принципов гражданского процесса см.: Хрестоматия по гражданскому
процессу. М.: Городец, 1996. С. 38-91. См.: Советский гражданский
процесс. М., 1979. С. 18.

общих правовых предписаний. Без гарантирующих норм принципы превращаются
в призывы, лозунги. Поскольку принципы гражданского процессуального
права осуществляются в процессуальной деятельности, постольку они не
только принципы права, но и принципы гражданского процесса.

Возникнув на основе новых взглядов на роль и значение судебной власти в
обществе, принципы становятся важными предпосылками дальнейшего развития
и совершенствования гражданского процессуального законодательства в
направлении, обеспечивающем надлежащую защиту судами прав граждан и
организаций.

В познавательных целях в юридической науке принято выявлять состав
принципов каждой отрасли права, в том числе гражданского процессуального
права.

Термин «состав» употребляется для обозначения перечня, набора предметов,
явлений. В науке гражданского процессуального права этим термином
обозначаются присущая для гражданского процесса совокупность всех
принципов, их количественный объем, перечисление.

Анализ действующего законодательства, а именно: Конституции РФ,
законодательства о судоустройстве РФ, Гражданского процессуального
кодекса РСФСР и проекта ГПК позволяет выделить следующий состав
принципов гражданского процессуального права: принцип назначаемости
судей; принцип отправления правосудия только судом (п. 1 ст. 118
Конституции РФ); принцип независимости судей и подчинения их только
Конституции Российской Федерации и федеральному закону (п. 1 ст. 120
Конституции РФ); принцип законности; принцип равенства граждан и
организаций перед законом и судом; принцип состязательности; принцип
диспозитивности; принцип равноправия сторон; принцип гласности
разбирательства дел; принцип сочетания устности и письменности; принцип
непосредственности; принцип сочетания единоличного и коллегиального
состава суда при разрешении споров; принцип государственного языка
судопроизводства; принцип непосредственности, непрерывности.

Принципы любой отрасли права, в том числе гражданского процессуального,
тесно взаимосвязаны и образуют одну логико-правовую систему. Только
взятые вместе в качестве системы они характеризуют гражданское
процессуальное право как фундаментальную отрасль права и определяют
публичный характер гражданского судопроизводства, построенного на
началах прежде всего законности, состязательности и диспозитивности.

Нарушение одного принципа, например непосредственности исследования
доказательств, приводит, как правило, к нарушению другого принципа –
законности или всей цепи принципов.

Одни принципы в этой системе можно рассматривать в качестве гарантий
реализации других. Так, принцип государственного языка судопроизводства-
гарантия всех других принципов процесса, в частности принципов
законности, устности.

Под классификацией принципов понимается деление их состава на отдельные
группы по какому-либо признаку, называемому основанием классификации
признаков гражданского процесса

В теории процессуальных отраслей права (гражданского, арбитражного)
принципы принято классифицировать по такому основанию, как объект
правового регулирования.

По этому признаку (основанию) весь состав принципов гражданского
процессуального права делится на две большие группы: принципы
организационно-функциональные, т.е. определяющие устройство судов и
процесс одновременно, и принципы функциональные, определяющие только
процессуальную деятельность суда и других участников гражданского
процесса.

Эти две группы принципов находятся во взаимной связи, причем нередко
один и тот же принцип выступает и как организационно-функциональный, и
как функциональный Поэтому верным является утверждение В.М. Савицкого,
что нет принципов только организационных или только функциональных1.
Деление принципов на две группы до некоторой степени условно.

§ 2. Организационно-функциональные принципы гражданского процесса

Принцип осуществления правосудия только судом. Данный принцип имеет
конституционное закрепление и провозглашается в ч. 1 ст. 118 Конституции
Российской Федерации, в которой записано: «Правосудие в Российской
Федерации осуществляется только судом»

Содержание этого принципа легко раскрывается на примере уголовного
судопроизводства. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается
невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу
приговором суда (и 1 ст. 49 Констипцяи РФ). Сложнее данный принцип
раскрывается в области гражданского процесса.

Принцип отправления правосудия только судом действует и в гражданском, и
в арбитражном судопроизводстве (процессе).

1 См.: Проблемы судебного права М , 1983, с. 127

В гражданском процессе этот принцип проявляется в том, что суды в
системе органов, осуществляющих защиту права (третейские суды, нотариат,
комиссии по трудовым спорам (КТС) и т. д.), занимают особое место.
Приоритет судебной формы защиты права выражается в том, что:

а) когда спор о праве рассматривается несколькими органами, в число
которых входит суд, окончательное решение принимается судом, например по
трудовым спорам после КТС решения по заявлению заинтересованного лица
принимает суд; б) на суд возложена обязанность проверки законности в
определенных пределах решений третейских судов в случае обращения за
выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение решения
третейского суда; в) юрисдикция общих судов имеет преимущество перед
арбитражной и, наконец, решение, принятое в административном порядке,
может быть обжаловано в суд (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

Принцип назначаемости судей на должность. Изначальный организационный
принцип гражданского процесса – принцип выборности судей и народных
заседателей. Данное положение было закреплено в ст. 6 Закона «О статусе
судей в Российской Федерации».

В настоящее время суды формируются иначе и судьи не избираются, а
назначаются на должность.

Существуют два пути назначения судей на должность: одни судьи
назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, другие – Президентом Российской Федерации.

Независимо от того, в каком порядке происходит назначении на должность
судьи, ни одно лицо не может быть представлено к назначению без согласия
соответствующей квалификационной коллегии судей.

Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по
представлению Президента РФ назначается на должность Председатель
Верховного Суда Российской Федерации.

По представлению Президента Российской Федерации, основанному на
представлении Председателя Верховного Суда РФ, Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации назначает на должность также
заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и других
судей Верховного Суда РФ.

Председатели, заместители председателей и судьи судов субъектов
Российской Федерации, судьи районных и приравненных к ним судов
назначаются на должность Президентом Российской Федерации по
представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации с учетом
мнения квалификационной коллегии судей и законодательных
(представительных) органов соответствующих субъектов Российской
Федерации.

Полномочия судей не ограничены каким-либо сроком (ст. 11 Закона
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и ст. 14
Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской
Федерации»). Прекращение полномочий судьи допускается только по решению
соответствующей квалификационной коллегии судей.

Принцип сочетания единоличного и коллегиального состава суда при
рассмотрении гражданских дел. Дела в суде первой инстанции
рассматриваются судьями либо единолично, либо коллегиально. При
единоличном рассмотрении судья действует от имени суда.

В п. 4 ст. 123 Конституции РФ говорится, что в случаях, предусмотренных
федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием
присяжных заседателей. Порядок, срок избрания присяжных заседателей в
данный момент еще не определены федеральным законом.

Принцип сочетания единоличного и коллективного рассмотрения гражданских
дел впервые был закреплен Законом РФ – от 29 мая 1992 г. «О внесении
изменений и дополнений в Закон РСФСР “О судоустройстве РСФСР”,
Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР»1
Этим Законом изменено название ст. 6 ГПК. Если ранее она называлась
«Участие народных заседателей и коллегиальность в рассмотрении дел», то
в данное время называется «Состав суда при рассмотрении гражданских дел
и коллегиальность в осуществлении правосудия».

Единолично судьей по первой инстанции рассматриваются дела в случаях,
предусмотренных законом. В соответствии с ч. 2 ст. 113, ч. 2 ст. 232, ч.
2 ст. 246 ГПК РСФСР 1964 г. только единолично, например,
рассматриваются:

имущественные споры между гражданами, между гражданами и организациями
при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующей на
момент подачи искового заявления;

дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о
лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении
отцовства, а также дел о разводе, связанных со спорами о детях;

дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о
восстановлении на работе и т. д.

Дела, перечисленные в законе, могут рассматриваться только единолично.
Все остальные гражданские дела могут рассматриваться по первой инстанции
и единолично, и коллегиально с участием заседателей в зависимости от
согласия лиц, участвующих в деле2 В проекте ГПК (ст. 7)

1 Ведомости РФ. 1992. № 27. Ст. 1560.

2 См. Комментарий к ГПК РСФСР. М.: Спарк, 1996. С 14

принцип сочетания единоличного и коллегиального состава рассмотрения и
разрешения гражданских дел федеральными судами закреплен следующим
образом: гражданские дела в районных (городских) судах, а также в
Верховных судах республик в составе Российской Федерации, краевых,
областных судах, судах городов федерального значения, суде автономной
области, судах автономных округов и в Верховном Суде Российской
Федерации рассматриваются по первой инстанции судьей единолично, если
лица, участвующие в деле, не возражают против этого, или коллегиально,
если кто-либо из лиц, участвующих в деле, до начала рассмотрения дела по
существу возразит против единоличного порядка его рассмотрения.

Рассмотрение дел в кассационном и надзором порядке осуществляется
коллегиальным составом суда. В проекте ГПК не предусматриваются
какие-либо определенные категории дел, подлежащие единоличному
рассмотрению и разрешению. За лицами, участвующими в деле, закреплено
право на коллегиальное рассмотрение дела.

Принцип независимости судей. Этот принцип провозглашен в Конституции РФ
и означает, что при осуществлении правосудия судьи независимы,
подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному
закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Независимость судей -важнейшее
условие правосудия.

Независимость судей обеспечивается целым рядом конституционных гарантий
(ст. 120-124 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в
нормах законодательства о судоустройстве Российской Федерации и в ГПК).

Вопросы, возникающие при рассмотрении дел судом в коллегиальном составе,
разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе
воздержаться от голосования. Председательствующий в заседании голосует
последним. Судья, несогласный с решением большинства, обязан подписать
это решение и вправе изложить в письменном виде свое особое мнение,
которое приобщается к делу, но не объявляется. Лиц, участвующих в деле,
с особым мнением не знакомят. Оно может учитываться судом при пересмотре
решения в случае его обжалования.

Какое бы то ни было постороннее воздействие на судей, вмешательство в их
деятельность любых государственных органов, органов местного
самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц или граждан
недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную
административным и уголовным законодательством.

Суждения о фактических обстоятельствах дела, достоверности
доказательств, о правах и обязанностях сторон должны быть убеждениями
самих судей, а не суждениями, навязанными им другими лицами извне.

Судья обязан применять закон и не вправе подчинять свое решение
усмотрению глав местной администрации, органов власти, должностных лиц.

Независимость судей обеспечивается политическими, экономическими,
правовыми гарантиями (ст. 10-11 Закона «О статусе судей в Российской
Федерации»).

К политическим гарантиям независимости судей относятся те положения,
закрепленные в различных законах, которые запрещают судьям быть
представителями каких-либо государственных и иных организаций, состоять
в политических партиях, движениях, представлять интересы должностных
лиц, государственных образований, территорий, наций, народностей,
социальных групп. Решения судей должны быть свободными от соображений
практической целесообразности и политической склонности.

К экономическим гарантиям независимости судей относятся такие положения
законодательства, которые представляют судьям за счет государства
материальное и социальное обеспечение, соответствующее высокому статусу
судей, бесплатное предоставление жилой площади и другие социальные
льготы.

К юридическим гарантиям независимости судей относятся: установленный
законом порядок отправления правосудия, несменяемость судей,
установленный порядок отбора судей на должность и наделения их
полномочиями, право судьи на отставку, запрет вышестоящему суду давать в
своих определениях при отмене решения нижестоящего суда указания о
достоверности или недостоверности доказательств, о том, какую норму
материального права следует применять при новом рассмотрении дела.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой
государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры к
обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности
принадлежащего им имущества.

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных
или находящихся в производстве дел кому бы то ни было для ознакомления,
иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях
результаты рассмотрения и разрешения конкретного спора до принятия судом
решения.

Независимость судей гарантируется неприкосновенностью личности судьи
(ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и ст. 16 Закона
«О судебной системе Российской Федерации»). Неприкосновенность судьи
распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые
им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащее ему
имущество и документы.

Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной
ответственности. Судья не может быть привлечен к какой-либо
ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и
принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не
будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении. В законе
регламентирован служебный порядок привлечения судей к уголовной
ответственности (пп. 3-7 ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской
Федерации»). Гарантии независимости судей относятся и к присяжным
(народным) заседателям.

Принцип равенства граждан и организаций перед законом и судом. Этот
принцип имеет свои начала в конституционном и гражданском праве.
Равенство участников гражданского оборота перед законом и судом есть
прежде всего элемент правового статуса граждан и организаций в обществе.
Этот принцип по своей правовой природе происходит из провозглашаемых в
гражданском праве основных начал гражданского законодательства, которое
основывается на признании равенства участников регулируемых им
отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора,
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела,
необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав,
восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст 1 ГКРФ).

Равенство граждан перед законом и судом не зависит от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств

Равенство в процессуальных правах организаций не зависит от места
нахождения организации, юридического статуса, подчиненности,
географических факторов и иных обстоятельств.

Принцип государственного языка. В силу ст. 71, 118 Конституции РФ суды
общей юрисдикции являются федеральными судами, поэтому судопроизводство
в них должно вестись на государственном языке

Судопроизводство по гражданским делам ведется на русском языке
государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство в судах,
расположенных на территории субъекта Российской Федерации, может
вестись, наряду с русским языком, на языке республики, автономной
области, автономного округа или на языке большинства населения данной
местности. В военных судах судопроизводство ведется на русском языке

Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется
судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право знакомиться со
всеми материалами дела, давать объяснения и показания, выступать в су-

де и заявлять ходатайства, приносить жалобы на родном языке, которым они
владеют, а также безвозмездно пользоваться услугами переводчика.

Судебные документы вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на
родной язык или на язык, которым они владеют (ст. 9 проекта ГПК).

Нарушение установленных законом процессуальных гарантий защиты прав лиц,
не владеющих языком судопроизводства, безусловное основание к отмене
судебного решения.

Принцип гласности. В гражданском процессе рассмотрение и разрешение дел
происходит в открытом заседании суда (ст. 123 Конституции РФ и ст. 9
Закона «О судебной системе Российской Федерации»). Открытое
разбирательство оказывает сильное воздействие на судей, участвующих в
деле лиц, их представителей и положительно влияет на соблюдение ими норм
гражданского процессуального права. Этот принцип является одной из
предпосылок вынесения обоснованных и законных судебных постановлений.

Принцип гласности судебного разбирательства тесно взаимосвязан с другими
принципами, в частности с принципом устности.

Под принципом гласности понимается свободный доступ в зал судебных
заседаний всех желающих послушать процесс граждан, а также их право на
письменные заметки о процессе и фиксацию всего происходящего в зале
судебного заседания.

В зависимости от круга лиц, которые могут быть ознакомлены с
деятельностью суда, различают гласность для сторон и других участников
процесса – гласность в узком смысле слова и гласность для народа, или
публичность1.

Публичность заключается в праве присутствия в зале судебного заседания
посторонних лиц, т.е. аудитории, зрителей, публики, включая
представителей средств массовой информации, которые могут помещать
объективные отчеты о судебном разбирательстве, не предрешая выводов суда
в решении.

Средства массовой информации не вправе оказывать какое-либо воздействие
на судей, их независимость. Гласность допускает ограничения. Например,
каждый гражданин России имеет право на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров и т.
д. В целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений личная
переписка и личные телеграфные сообщения могут

1 См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А.
Чечиной, Д.М. Чечота. М., 1996. С 42.

быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между
которыми происходил обмен информацией. В противном случае такая
переписка и телеграфные сообщения оглашаются в закрытом судебном
заседании1.

Закон допускает исключение из принципа гласности в интересах сохранения
различного рода тайны. Слушание дела в закрытом заседании допускается в
случаях, предусмотренных федеральным законом о государственной тайне, а
также при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица,
ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой и иной тайны, и в
других случаях, предусмотренных федеральным законом. О разбирательстве
дела в закрытом заседании суд выносит мотивированное определение. Оно не
подлежит обжалованию. После оглашения определения все присутствующие в
зале судебного заседания граждане, кроме лиц, участвующих в деле,
обязаны покинуть его.

В интересах соблюдения законности в случае проведения закрытого
заседания суда установлено, что разбирательство дел в закрытом заседании
ведется с соблюдением общих правил судопроизводства. Решение суда во
всех случаях оглашается публично. Публичное провозглашение решения не
должно сопровождаться разглашением сведений, ради сохранения тайны
которых заседание проводилось закрытым.

В законодательстве содержатся определенные ограничения доступа в зал
судебного заседания несовершеннолетних граждан моложе шестнадцати лет,
если при этом они не являются лицами, участвующими в деле, или
свидетелями.

§ 3. Функциональные принципы

Принцип законности. Законность – такое состояние жизни общества, в
котором, во-первых, существует качественное, непротиворечивое
законодательство и, во-вторых, принятые нормы права уважаются, а также
исполняются органами власти, должностными лицами, организациями и
гражданами.

В случае нарушения закона государство должно обеспечивать надлежащую
защиту нарушенных или оспоренных прав в установленном процессуальном
порядке и реализацию (исполнение) принятых решений.

1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. М.:
Спарк, 1997. С. 20.

Гражданский процесс – одна из форм защиты права. Законность в
деятельности судов означает полное соответствие всех их постановлений и
совершаемых процессуальных действий нормам как материального, так и
процессуального права, т.е. закону.

Принцип законности провозглашен в качестве основного принципа в
Российской Федерации. Человек, его права и свободы, говорится в ст. 2
Конституции Российской Федерации, являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность
государства.

Принцип законности по своему содержанию включает в себя требование к
судам правильно применять нормы материального (регулятивного) права и
совершать процессуальные действия, руководствуясь законодательством. В
гражданском процессе можно совершать только те процессуальные действия,
которые предусмотрены нормами Гражданского процессуального права. В
соответствии со ст. 11 проекта ГПК суды разрешают дела на основании
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных
актов Российской Федерации. Суд применяет нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Суд, установив
при разрешении дела, что акт государственного или иного органа принят с
превышением полномочий либо не соответствует Конституции Российской
Федерации, другим федеральным законам, международному договору
Российской Федерации, Конституции (уставу) субъекта Российской Федерации
и иным его законам, применяет правовые акты, имеющие наибольшую
юридическую силу.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены Гражданским процессуальным
законодательством Российской Федерации, то применяются правила
международного договора.

В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд
применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии
таких норм разрешает спор исходя из общих начал и смысла законов
(аналогия закона и аналогия права).

При рассмотрении и разрешении споров суды руководствуются
законодательством о судопроизводстве в судах общей юрисдикции. Это
законодательство находится в ведении Российской Федерации. Субъекты
Федерации не имеют права принимать нормы, регламентирующие процесс
отправления правосудия в федеральных судах.

Все гражданские процессуальные нормы трудно или невозможно включить в
Конституцию РФ, Закон о судоустройстве, в Гражданский процессуальный
кодекс. С точки зрения содержания принципа законности

важно, чтобы процессуальные нормы, расположенные в актах
материально-правового характера (в ГК РФ, в Семейном кодексе РФ, КЗоТе
РФ и др.), соответствовали принципам гражданского процессуального права.

Реализация принципа законности обеспечивается целым рядом процессуальных
гарантий. К их числу относятся прежде всего гарантии, составляющие
содержание других принципов гражданского процессуального права,
например, независимость судей и подчинение их только Конституции
Российской Федерации и федеральному закону, равенство сторон перед
законом и судом, состязательность процесса, равноправие сторон,
гласность судебного разбирательства, непосредственность и непрерывность
судебного разбирательства и т. д.

Законодатель, детально регламентируя гражданский процесс, все же
допускает возможность судебных ошибок. Поэтому для их устранения и
восстановления законности предусмотрены стадии пересмотра судебных
постановлений, а именно: стадия пересмотра решений, не вступивших в
законную силу в кассационном порядке, и стадия пересмотра вступивших в
законную силу решений в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам.

Следует выделить такие гарантии реализации принципа законности, как
обязательность извещения заинтересованных лиц о времени и месте
судебного заседания, возможность отвода судьи (ст. 16 проекта ГИК),
участие прокурора в деле (ст. 36 проекта ГПК), участие в процессе
государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 38
проекта ГПК), возможность стороны иметь представителя, четкий регламент
формы и содержания искового заявления, ограниченный перечень оснований к
отказу в его принятии.

В качестве гарантии принципа законности в гражданском процессе
установлена письменная форма решения и подробно регламентировано его
структурное содержание.

Цель гражданского процесса состоит в том, чтобы в результате
рассмотрения дела были установлены существующие фактические
обстоятельства дела и к ним должна быть правильно применена норма
материального права.

Нормы материального права считаются нарушенными или неправильно
примененными, если суд: 1) не применил закона, подлежащего применению;
2) применил закон, не подлежащий применению; 3) неправильно истолковал
закон.

Правильному применению закона всегда предшествует процессуальная
деятельность по установлению оснований возникновения, изменения или
прекращения субъективных прав и обязанностей сторон, т.е. по
установлению юридических фактов. Процесс познания в судах включает в
себя

как установление фактов, с которыми стороны связывают возникновение,
изменение или прекращение права, так и правовую оценку установленных
судом фактов.

Нельзя считать принцип законности реализованным, если по конкретному
делу суд не установил полно и верно фактические обстоятельства по делу,
права и обязанности сторон. Законодательство о гражданском
судопроизводстве предусматривает перечень доказательств, с помощью
которых устанавливаются фактические обстоятельства, порядок их
представления, истребования, правила оценки доказательств.

Принцип законности в гражданском процессе означает, что при рассмотрении
и разрешении судом отнесенных к его ведению дел должна строго
соблюдаться установленная законодательством процессуальная форма
деятельности, т.е. порядок определения лиц, участвующих в деле,
возбуждения процесса, извещения и вызовов участников процесса,
подготовки дела к судебному разбирательству, ведения судебного
заседания, обжалования решения или определения, а также исполнения
решения суда.

Принцип диспозитивности. Принцип диспозитивности, как и
состязательности, отличает по характеру гражданский процесс от
уголовного. Принцип диспозитивности заключается в возможности
участвующих в деле лиц, и в первую очередь сторон, распоряжаться своими
материалами и процессуальными правами. Этот принцип определяет движение
процесса по делу, переход его из одной стадии в другую. В соответствии с
принципом диспозитивности возбуждение гражданского дела, определение
предмета и основания иска, обжалование решения, обращение его к
исполнению зависят от волеизъявления истца. Заключение мирового
соглашения определяется волей обеих сторон, а признание иска зависит от
позиции ответчика. Стороны сами избирают способы защиты. Суд без
обращения к нему с иском (заявлением) заинтересованных лиц не возбуждает
гражданского дела.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом,
обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав или
охраняемых законом интересов.

Суд приступает к производству по гражданскому делу не иначе, как по воле
заинтересованного лица. В отдельных случаях, предусмотренных в законе,
гражданское дело может быть возбуждено по инициативе прокурора,
государственных органов и органов местного самоуправления, а также
отдельных граждан, защищающих в суде права и интересы других лиц (ст. 42
ГПК).

Диспозитивность гражданского процесса предопределяется наличием
одноименного принципа в регулятивных (материальных) правоотношени-

ях, являющихся объектом судебного рассмотрения и разрешения1. Так, в
гражданском праве провозглашено, что граждане (физические лица) и
юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей
волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и
обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих
законодательству условий договора (ст. 1 ГК РФ).

Кредитор может прекратить обязательство прощением долга (ст. 415 ГКРФ).

Свобода действий сторон, но в рамках закона, в регулятивных отношениях
определяет и сущность принципа диспозитивности гражданского процесса.

Право на обращение в суд в защиту государственных и общественных
интересов, прав отдельных граждан и организаций имеют прокурор,
государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы.

В соответствии с принципом диспозитивности стороны по своему соглашению
могут передать спор на разрешение третейского суда. Если в законе
установлена альтернативная подсудность для данного вида иска, то истец
вправе выбрать суд по своему желанию. По заявлению лица, участвующего в
деле, суд вправе принять меры по обеспечению иска в любой стадии
процесса. Истец в исковом заявлении сам определяет предмет и основание
иска и вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований,
связанных между собой. Ответчик вправе до принятия решения по делу
предъявить к истцу встречный иск. Стороны могут в ходе судебного
заседания достичь мирового соглашения, которое оформляется ими
письменно. Истец вправе до принятия решения судом изменить основание или
предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо
отказаться от иска. Ответчик вправе признать иск полностью или частично.
Суд обязан принять отказ истца от иска, но разъяснить при этом правовые
последствия такого действия.

Свобода распорядительных действий сторон имеет некоторые пределы, т.е.
ограничения, определяемые в интересах принципа законности.

Суд не принимает, в частности, признания иска ответчиком, не утверждает
мирового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону,
правовым актам или нарушают права и охраняемые законом интересы других
лиц.

Принцип состязательности. Истоки принципа состязательности находятся в
противоположности материально-правовых интересов сторон в гражданском
процессе. Если принцип диспозитивности определяет воз-

1 См.: Хрестоматия по гражданскому процессу. М.: Городец, 1996. С.
58-60.

можности сторон и других лиц, участвующих в деле, по распоряжению
объектом спора и движением процесса, то принцип состязательности
определяет их возможности и обязанности по доказыванию оснований
заявленных требований и возражений, по отстаиванию своей правовой
позиции1.

Этот принцип теснейшим образом связан с принципом законности,
диспозитивности. Условием реализации принципа состязательности выступает
процессуальное равноправие сторон, поскольку состязаться в отстаивании
своих субъективных прав и интересов стороны могут лишь в одинаковых
правовых условиях с использованием равных процессуальных средств.

Принцип состязательности в современных условиях имеет конституционное
закрепление. В п. 3 ст. 123 Конституции РФ говорится: «Судопроизводство
осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон».

Яркой иллюстрацией принципа состязательности является установленное
правило доказывания, в соответствии с которым каждое лицо, участвующее в
деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на
основание своих требований и возражений. Доказательства представляются
сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ст. 50ГПК).

Всесторонность рассмотрения дела, принятие судом законного и
обоснованного решения обеспечиваются обширными возможностями сторон
проявлять в процессе свою инициативу и активность, приводить доводы в
обоснование своей позиции и отвергать доказательства и аргументы
противоположной стороны.

В соответствии со ст. 30 ГПК лица, участвующие в деле, имеют право
знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии,
заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их
исследовании, задавать вопросы, заявлять ходатайства, давать объяснения
суду и пользоваться другими правами, обеспечивающими состязание в
процессе, направленное к установлению реально существовавших фактических
обстоятельств по делу, прав и обязанностей сторон.

Содержание принципа состязательности и гарантии реализации этого
принципа серьезно изменились в связи с принятием 27 октября 1995 г.
Закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный
кодекс РСФСР»2.

1 О положении суда в состязательном процессе, о состязательности в
современной теории процессуального права см.: Шишкин С-А.
Состязательность в гражданском и арбитражном судопроизводстве. М., 1996.
С. 23, 95. 2 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4695.

По действовавшему ранее законодательству принцип состязательности как бы
нейтрализовался принципом объективной истины, и суд был обязан, не
ограничиваясь представленными сторонами доказательствами, принимать все
предусмотренные законом меры к установлению действительных обстоятельств
дела, т.е. собирать доказательства по своей инициативе. В настоящее
время в гражданском процессуальном законе этой нормы нет. Однако в
случае, когда для сторон и других лиц, участвующих в деле, представление
доказательств затруднительно, то по их ходатайству суд оказывает им
содействие в собирании доказательств (ч. 3 ст. 50 ГПК).

Весь ход судебного заседания имеет состязательную форму. Эта форма
проявляется в определенной очередности выступлений лиц, участвующих в
деле, в порядке исследования доказательств и в последовательности
разрешения судом заявленных ходатайств.

В гражданском процессе при реализации принципа состязательности
определенная роль отводится и суду в интересах обеспечения законности.
«Чистой» состязательности в настоящее время в гражданском процессе нет.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из
сторон они подлежат доказыванию.

Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить
дополнительные доказательства. Суд проверяет относимость представляемых
доказательств к рассматриваемому делу, окончательно устанавливает
содержание вопросов, по которым требуется получить заключение экспертов,
может назначить по своей инициативе экспертизу.

Принцип процессуального равноправия сторон. В основе этого принципа
лежат те экономические и правовые начала, которые ставят участников
гражданских отношений в равное положение. Это состояние в сфере
регулятивных отношений в свою очередь положено в основу равноправия
сторон в гражданском процессе (п. 1 ст. 14 ГПК).

Суть данного принципа выражается в установленных законом равных
возможностях сторон на защиту своих прав и интересов. Предоставляя одной
стороне конкретные процессуальные права, закон наделяет аналогичными
правами и другую сторону. Если истцу предоставляется право изменять
предмет и основания своих требований, то ответчику соответственно
предоставлено право изменять основания возражений, ранее выдвинутых
против иска, право признавать иск, предъявлять встречный иск. Таким
образом, ни одна из сторон не пользуется каким-либо преимуществом перед
другой. Каждая сторона вправе иметь представителя.

При разрешении спора обе стороны в равной мере имеют право рассчитывать
на оказание помощи со стороны суда, но по их ходатайству. Принцип
процессуального равноправия сторон имеет важное значение

на всех стадиях процесса и является предпосылкой состязательности
процесса.

Принцип сочетания устности и письменности. Гражданский процесс строится
на сочетании двух начал: устности и письменности. Традиционно
преобладающее значение в этом сочетании придается устности, хотя
известно, что сторонам, суду и другим участникам процесса приходится
закреплять свои отношения и совершать процессуальные действия в
письменной форме.

В гражданском процессуальном праве закреплены нормы, обязывающие суд,
стороны, других участников процесса совершать процессуальные действия в
устной форме, т.е. фиксирующие принцип устности.

Так, заседание суда ведется в устной форме. Судья, председательствующий
в заседании суда в коллегиальном разрешении спора, в устной форме
открывает заседание, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению;
секретарь судебного заседания проверяет явку участников процесса;

суд устно разъясняет сторонам и другим лицам, участвующим в деле, их
процессуальные права и обязанности. Объяснения лиц, участвующих в деле,
заключения экспертов заслушиваются устно. Вопросы всем участникам
процесса задаются также в устной форме и протоколируются.

Действие устности имеет важное практическое значение. Личное общение
сторон между собою в процессе и с судом создает наилучшую возможность
достижения верного знания в процессе, облегчает восприятие доказательств
по делу и вынесение законного и обоснованного решения. Устная форма
общения повышает эффективность состязания сторон в процессе разрешения
спора.

Некоторые процессуальные действия должны совершаться только в письменном
виде. Исковое заявление как основной процессуальный документ подается в
письменной форме (ст. 126 ГПК), решение суда выносится также в
письменной форме. В письменной форме подаются кассационные жалобы,
приносятся протесты. Важную роль среди доказательств имеют письменные
доказательства (документы). Мировое соглашение между сторонами
заключаются также в письменном виде.

Некоторые процессуальные действия могут совершаться равнозначно как в
устной, так и в письменной форме. Например, стороны могут заявлять
ходатайства в судебном заседании как письменно, так и устно. Возражения
против заявленных ходатайств можно также подавать в письменном виде. В
письменной и устной форме можно ставить вопросы перед экспертом в
судебном заседании.

Принцип непосредственности. Этот принцип определяет способы и методы
восприятия судом доказательств по делу. В силу данного принци-

па суд должен основывать свое решение по делу исключительно на
доказательствах, проверенных и исследованных в заседании суда. Суд
обязан всемерно стремиться к тому, чтобы сведения о необходимых для
разрешения спора фактах были получены из первоисточников, хотя копии
документов или выписки из них не исключаются. Если для дела имеет
значение лишь часть документа, представляется надлежащим образом
заверенная выписка из него. Подлинные документы предъявляются, когда
обстоятельства дела согласно законодательству должны быть удостоверены
только такими документами.

Исследование доказательств с соблюдением всех требований принципа
непосредственности – эффективный способ достижения верных знаний об
обстоятельствах по делу. Вступая в непосредственные контакты с
источниками доказательств, заслушивая лично объяснения участвующих в
деле сторон и других участников процесса, судьи тем самым имеют
возможность вести проверку предоставленных материалов и объяснений
указанных лиц действенно, активно.

В силу принципа непосредственности доказательства по делу исследует и
оценивает тот состав суда, который должен разрешить дело по существу и
вынести решение. Состав суда должен быть неизменным в судебном
заседании. Если при коллегиальном составе суда кто-либо из судей
выбывает из процесса по конкретному делу, при его замене рассмотрение и
разрешение дела начинается с самого начала (ст. 146 ГПК).

Однако в отдельных случаях непосредственное восприятие доказательств
судом невозможно либо нецелесообразно1. Поэтому из принципа
непосредственности допускаются процессуальным законом исключения.
Например, такие исключения предусматриваются тогда, когда доказательства
находятся в другом городе, районе или области, их собирает, исследует в
порядке судебного поручения другой суд (от. 51, 52 ГПК), либо когда до
рассмотрения и разрешения дела принимаются меры обеспечения
доказательств (ст. 57-59 ГПК).

В то же время протоколы и иные доказательства, полученные в результате
выполнения судебного поручения либо путем обеспечения доказательства,
непосредственно исследуются судом при рассмотрении дела по существу и
оцениваются наряду с другими доказательствами.

Принцип непрерывности. В соответствии с этим принципом разбирательство
дела осуществляется при неизменном составе суда. Основной смысл,
заложенный в этом принципе, состоит в том, чтобы обеспечить внимательный
подход к рассмотрению и разрешению дела. Судья не мо-

1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. М.,
1997. С. 210.

жег, рассматривая одно дело, отвлекать внимание на рассмотрение других
дел. Перерыв в судебном разбирательстве назначается только для отдыха.
До принятия решения по делу или до отложения его рассмотрения суд не
вправе рассматривать другие дела.

Рассмотрение заявления о выдаче судебного приказа производится без
судебного заседания, не является рассмотрением дела и не относится к
случаям нарушения принципа непрерывности, если такое рассмотрение имеет
место в перерыве между заседаниями по гражданскому делу1.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Дайте понятие принципов права вообще и гражданского процессуального
права в частности.

2. Расскажите о гарантиях реализации принципа законности в гражданском
процессе.

3. Перечислите организационно-функциональные принципы гражданского
процесса и дайте их общую характеристику.

4. Перечислите функциональные принципы гражданского процесса.

5. Раскройте содержание принципов состязательности и диспозигивности.

1 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. М., 1997. С.
211.

ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

§ 1. Понятие гражданских процессуальных правоотношений

При рассмотрении и разрешении гражданских дел между судом и другими
участниками процесса возникают общественные отношения. Эти отношения
урегулированы нормами гражданского процессуального права и являются
гражданскими процессуальными отношениями.

Изучение проблемы правоотношений- это познание механизма воздействия
процессуальных норм на регулируемые общественные отношения, осознание
правовой действительности, выявление необходимости совершенствования
форм и методов правового регулирования в целях повышения эффективности
норм права и укрепления законности.

Большое внимание к гражданским процессуальным правоотношениям
обусловлено тем, что они служат средством применения норм гражданского
процессуального права, выражают динамику процесса1.

Гражданские процессуальные правоотношения- это разновидность правовых
отношений. Им, как и всем правоотношениям, свойственно то, что они
возникают и существуют на основе норм права между конкретными лицами,
юридически закрепляют взаимное поведение их участников, обеспечены силой
государственного принуждения.

Вместе с тем гражданское судопроизводство- специфическая сфера
общественной деятельности, поэтому и правовые отношения, возникающие
здесь, имеют свои особенности и специфические черты.

Гражданские процессуальные правоотношения возникают только на основе
норм гражданского процессуального права, содержащихся в различных
источниках и существующих только между двумя субъектами -судом,
рассматривающим дело, и любым другим участником процесса (суд – истец,
суд – ответчик, суд – свидетель и т. д.).

Суд – обязательный участник этих правоотношений. Стороны, третьи лица,
прокурор, государственные органы между собой в процессуальных отношениях
не состоят. Эти отношения не могут возникать помимо суда2.

1 См.: Курс советского гражданского процессуального права. Т. 1. М.,
1981. С. 179.

2 В литературе некоторые авторы считают, что гражданские процессуальные
отношения могут складываться между участниками процесса, помимо суда
(См.: Жеруолис И А. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс,
1969. С. 62-64; Курс советского гражданского процессуального права. Т.
1. М., 1981. С. 211). С этой точкой зрения трудно согласиться.
Гражданское процессуальное право не предоставляет участникам процесса
никаких прав и не возлагает на них никаких обязанностей по отношению
друг к другу. Поскольку отсутствуют

Данная особенность процессуальных отношений объясняется тем, что законом
суду отведена главная роль в выполнении задач, поставленных перед
гражданским судопроизводством. Суд – орган государственной власти.
Именно на него закон возложил обязанность рассматривать и разрешать
гражданские дела по существу. Поэтому суду отведена руководящая роль в
процессе. Он привлекает граждан и организации к участию в деле,
направляет действия всех участников процесса, обеспечивает выполнение
ими своих процессуальных прав и обязанностей, разрешает все вопросы,
возникающие при рассмотрении дела, выносит постановления. Поскольку суд
– орган власти, то и полномочия его по отношению к другим участникам
процесса носят властный характер. Поэтому в процессуальной литературе не
без оснований эти отношения именуют «властеотношениями». Властным
характером процессуальные отношения прежде всего и отличаются от
гражданских, семейных, трудовых и других материальных отношений, которые
характеризуются равенством их участников. В гражданских процессуальных
отношениях нет равенства, они являются отношениями власти и подчинения,
в которых суд располагает властными полномочиями, другой же субъект этих
отношений таких полномочий не имеет.

Властный характер полномочий суда не означает, что он выступает только
как носитель права, а все остальные участники процесса – носители
обязанностей. Суд наделен не только процессуальными правами, но и
обязанностями по отношению к другим участникам процесса. Например, суд
обязан принять исковое заявление по гражданскому делу, если оно подано в
порядке, установленном законом; он обязан рассмотреть и удовлетворить
обоснованное ходатайство о приобщении к делу судебных доказательств.

Процессуальные права и обязанности суда и других участников процесса
предусмотрены нормами гражданского процессуального права и
взаимосвязаны.

Интересы суда как главного субъекта процессуального правоотношения не
противоречат интересам других участников правоотношения. Суд сам
заинтересован в наиболее полной реализации процессуальных прав всех
субъектов процессуальных отношений, возникших в гражданском
судопроизводстве, поскольку это необходимо для правильного осуществ-

гражданско-процессуальные обязанности участников процесса по отношению
друг к другу; то в законе не предусмотрены и правовые последствия на
случай их невыполнения. Известный представитель российской гражданской
процессуальной науки Е.В. Васьковский писал: «Что касается русского
процесса, то корифеи нашей процессуальной науки (проф. Гольметен,
Не-федьев. Гордон, Попов) согласны в том, что у тяжущегося нет никаких
процессуальных обязанностей по отношению к противной стороне, так что к
нашему процессу применима конструкция самого Бюлова» (см.: Хрестоматия
по гражданскому процессу. М.: Городец, 1996. С. 14).

ления задач правосудия. Не случайно закон обязывает суд разъяснять
лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждать о
последствиях совершения или несовершения тех или иных процессуальных
действий и содействовать участвующим в деле лицам в осуществлении их
прав.

Следующая особенность гражданских процессуальных отношений заключается в
том, что они возможны только в правовой форме. В отличие от материальных
отношений они не могут существовать как фактические, т.е. не
урегулированные нормами гражданского процессуального права.

Специфической особенностью гражданских процессуальных правоотношений
является и то, что они образуют систему тесно взаимосвязанных и
взаимообусловленных, последовательно развивающихся и сменяющих друг
друга отношений. Данная система состоит из совокупности относительно
самостоятельных правоотношений. Они могут отличаться друг от друга по
основаниям возникновения, по субъектному составу, содержанию, объекту.
Вместе с тем они взаимосвязаны, взаимообусловлены и представляют единую
систему процессуальных отношений. Любое отдельно взятое правоотношение
является элементом этой системы и не может существовать изолированно от
других. Единство, целостность системы гражданских процессуальных
правоотношений обусловлены, прежде всего, однородностью этих отношений.
Все они имеют общую целевую направленность – служат правильному и
быстрому рассмотрению и разрешению дела, обязательным субъектом каждого
из них является суд.

Таким образом, гражданские процессуальные правоотношения- это
урегулированные нормами гражданского процессуального права общественные
отношения между судом и любыми другими участниками процесса,
направленные на достижение целей гражданского судопроизводства.

§ 2. Предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений

Гражданские процессуальные правоотношения могут возникнуть, если имеются
следующие предпосылки: 1) нормы гражданского процессуального права; 2)
правоспособность участников процесса; 3) юридические факты.

Для возникновения гражданских процессуальных правоотношений, прежде
всего, необходимо наличие норм гражданского процессуального права. Эти
нормы служат юридической базой (основой) для процессуальных
правоотношений. Без процессуальных норм не может быть и правоотношения.

Гражданские процессуальные нормы, выступающие в качестве предпосылки
возникновения гражданских процессуальных правоотношений,

имеют следующие специфические признаки: 1) устанавливаются только
государством; 2) являются общеобязательными; 3) имеют общий характер; 4)
регулируют общественные отношения лишь в области осуществления
правосудия по гражданским делам; 5) обеспечиваются возможностью
применения государственного принуждения и процессуальных мер, не
связанных с государственным принуждением; 6) имеют своей задачей
обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения
гражданских дел1.

Процессуальные нормы обладают системными свойствами, объединены в
правовые институты и образуют целостную систему гражданского
процессуального права. Каждая правовая норма не может существовать
изолированно от других и утрачивает свои регулирующие качества. Только в
системе отрасли права, совместно с другими нормами она способна полно
проявить свои качества регулятора процессуальных отношений. Поэтому
каждое гражданское процессуальное отношение регулируется не одной
процессуальной нормой, а их совокупностью.

Для возникновения гражданских процессуальных отношений необходимо, чтобы
его субъекты обладали гражданской процессуальной правоспособностью, т.е.
способностью иметь гражданские процессуальные права и обязанности. Быть
участниками процесса могут только правоспособные лица.

Способность иметь гражданские процессуальные права и обязанности стороны
и третьего лица (гражданская процессуальная правоспособность) признается
в равной мере за всеми гражданами и организациями, являющимися
субъектами материального права.

От гражданской процессуальной правоспособности следует отличать
гражданскую процессуальную дееспособность.

Гражданская процессуальная дееспособность – это способность лично
осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю.

Юридические лица, выступающие в процессе в качестве сторон и третьих
лиц, обладают процессуальной дееспособностью с момента их регистрации.

Полная процессуальная дееспособность граждан возникает с достижением
совершеннолетия, т.е. с 18 лет. С этого момента граждане могут лично или
через своего представителя участвовать в процессе и самостоятельно
распоряжаться своими процессуальными правами и нести процессуальные
обязанности.

1 См.: Мельников АЛ. Советский гражданский процессуальный закон. М.,
1973. С. 8.

Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может лично осуществлять
свои права и обязанности в суде в случае объявления его полностью
дееспособным (эмансипация).

Процессуальная дееспособность гражданина прекращается с его смертью или
признанием его в судебном порядке недееспособным. Третьей предпосылкой
возникновения процессуальных отношений являются юридические факты, т.е.
факты, с наличием или отсутствием которых правовая норма связывает
возникновение, изменение или прекращение процессуальных прав и
обязанностей. Факты в гражданском процессуальном праве имеют
определенную специфику.

Юридические последствия влекут не все факты, а только действия или
бездействия суда и других участников процесса. Факты-события
непосредственно не могут порождать возникновение или прекращение
процессуальных правоотношений, они служат лишь основанием для совершения
действий, которые непосредственно и влекут возникновение или прекращение
правоотношений. Например, факт смерти истца сам по себе не приводит к
процессуальному правопреемству. Для возникновения процессуальных
отношений между судом и правопреемником необходимо, чтобы суд совершил
процессуальное действие – допустил замену выбывшей стороны
правопреемником.

Особенностью юридических процессуальных фактов является и то, что
процессуальные отношения возникают, как правило, при наличии
определенной совокупности юридических фактов – юридического состава. Под
юридическим составом следует понимать систему юридических фактов,
необходимых для наступления юридических последствий (возникновения,
изменения, прекращения правоотношений). Таким образом, юридические
последствия вызывает не один факт, а их система, выступающая как
самостоятельное целое, как единый комплекс, который только и приводит к
юридическим последствиям.

Для гражданских процессуальных отношений характерны такие юридические
составы, в которых факты должны накапливаться последовательно, в строго
определенном порядке. Элементы такого состава должны следовать один за
другим в строгой установленной процессуальными нормами
последовательности. Юридическое значение имеет и сам порядок накопления
фактов. Например, экспертиза не может быть назначена и проведена ранее
возбуждения гражданского дела. Если же она была проведена с нарушением
закона, то заключение эксперта не может быть использовано судом в
качестве судебного доказательства по делу.

В юридических составах с последовательным накоплением фактов последним,
«завершающим» фактом всегда является факт-действие. В ряду

фактов в составах указанного типа факт-событие не может быть
завершающим фактом, после него обязательно должен следовать
факт-действие. Это – особенность юридических составов в гражданских
процессуальных правоотношениях.

§ 3. Объект и содержание процессуальных правоотношений

Определение объекта процессуальных правоотношений имеет не только
теоретическое, но и практическое значение. Оно помогает правильно
установить: пределы допустимого изменения предмета иска или предмета
заявления; предмет доказывания; соотношение предмета иска или заявления
по делу особого производства с предметом решения1.

Объектом гражданских процессуальных отношений является то, на что
направлено это правоотношение2.

Следует различать общий объект процессуальных отношений по каждому
конкретному гражданскому делу и специальные объекты каждого
правоотношения, взятого в отдельности. Обидам объектом служит лежащий за
пределами процессуальных правоотношений спор о праве между участниками
материально-правового отношения, который необходимо разрешить суду в
исковом производстве, а также требование об установлении юридического
факта или иных обстоятельств по делам особого производства. Общий объект
процессуальных правоотношений имеется и по делам, возникающим из
административно-правовых отношений.

Специальный объект – это те «блага», на достижение которых направлено
всякое правоотношение3. Каждое отдельное правоотношение, а также их
группы (суд – стороны, суд – судебные представители, суд – свидетели)
имеют свой специальный объект. Например, специальным объектом
процессуальных отношений между судом и судебным представителем являются
права и охраняемые законом интересы представляемого, которые призван
защищать представитель. Объектом отношений между судом и свидетелем
будет информация о фактах, имеющих существенное значение.

Вопрос о содержании гражданских процессуальных правоотношений -один из
сложных вопросов теории гражданского процессуального права.

1 См.: Курс советского гражданского процессуального права. Т. 1. М.,
1981. С. 203.

2 Вопрос о том, что считать объектом гражданских процессуальных
отношений и имеет ли вообще процессуальное правоотношение объект,
является дискуссионным в юридической литературе. Обзор существующих
точек зрения по данной проблеме см.: Курс советского гражданского
процессуального права. Т. 1. М., 1981. С. 203-208.

3 См.: ЗейдерН.Б. Гражданские процессуальные правоотношения. Изд.
Саратовского ун-та, 1965. С.53-54.

В науке гражданского процессуального права нет единого мнения
относительно содержания гражданского процессуального правоотношения.

Некоторые авторы считают, что содержанием процессуальных отношений
являются права и обязанности суда и других участников процесса1.

По мнению же других, содержание гражданских процессуальных отношений
составляют, процессуальные действия его субъектов, совершаемые в
соответствии оправами и обязанностями2.

Более правильной представляется позиция тех авторов, которые считают,
что содержание данных правоотношений – это не только права и обязанности
субъектов, но и их процессуальные действия3.

Конечно, субъективные процессуальные права и обязанности являются
специфическим, свойственным только процессуальному правоотношению
содержанием. Права и обязанности субъектов процессуального
правоотношения составляют суть, содержание правоотношения. Они
определяют, что субъекты этого правоотношения могут и что должны делать.

Вместе с тем субъективные права и обязанности – это только конкретно
возможное и конкретно должное (необходимое) поведение участников
процесса, а вовсе еще не реальное, не фактическое их поведение,
совершаемое ими в соответствии с правами и обязанностями.

Вступая в правовые отношения, участники процесса реализуют эти права и
обязанности. Эта реализация осуществляется путем совершения
процессуальных действий.

Таким образом, права и обязанности неразрывно связаны с процессуальными
действиями, составляя единое содержание гражданских процессуальных
правоотношений.

Рассматривая вопрос о содержании гражданского процессуального
правоотношения, нельзя разъединять права и обязанности субъектов этих
отношений с их действиями, с поведением, поскольку только в их
поведении, в результате совершения ими определенных действий могут быть
реализованы установленные законом права и обязанности. Права и
обязанности приобретают реальный характер лишь тогда, когда
осуществляются в результате совершения управомоченными и обязанными
лицами действий, предусмотренных законом.

1 См.: Советский гражданский процесс / Под ред. Н.А Чечиной и Д.М.
Чечота. ЛГУ, 1984. С. 50; Советский гражданский процесс / Под ред. К.И.
Комиссарова и В.М. Семенова. М., 1978. С.58-59.

2 См.: Курс советского гражданского процессуального права. Т. 1. М.,
1981. С. 197-200.

См.: Джапиков Д.Р. Гражданское процессуальное правоотношение и его
субъекты. Душанбе, 1962. С. 27; Кац Ю.С. Судебный надзор в гражданском
производстве. М., 1980. С. 84-86.

§ 4. Субъекты гражданских процессуальных отношений

Субъектами гражданского процессуального права являются граждане и
организации. Закон признает также субъектами гражданского
процессуального права иностранных граждан и лиц без гражданства,
иностранные предприятия и организации.

Все эти лица могут участвовать в процессе. Вступая в гражданские
процессуальные правоотношения с судом, они становятся субъектами
гражданских правоотношений.

Каждый участник преследует в процессе свои цели и соответственно этому
занимает в нем строго определенное положение: истца, ответчика, третьего
лица без самостоятельных требований, заявителей, заинтересованных лиц и
др. Согласно своему положению каждый участник процесса наделяется
соответствующими правами и обязанностями.

Субъекты гражданских процессуальных правоотношений можно разделить на
три основные группы: 1) суд; 2) лица, участвующие в деле;

3) лица, содействующие осуществлению правосудия1.

Суд. Главным, основным участником процесса, как правильно отмечалось в
литературе, является суд. Он – орган государственной власти,
осуществляющий правосудие, и занимает особое место среди других
участников процесса.

Суду принадлежит руководящая роль в процессе. Все участники процесса
совершают свои процессуальные действия под его контролем. Он организует
и направляет всю процессуальную деятельность других участников процесса
и содействует им в осуществлении своих прав и обязанностей. Суд
рассматривает и разрешает дело по существу.

Субъектами процессуальных отношений являются не только суды первой
инстанции, но и суды второй инстанции, а также суды, пересматривающие
гражданские дела в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам.

Гражданское процессуальное право детально регламентирует деятельность
суда во всех стадиях процесса.

Закон, предоставляя суду права, вместе с тем возлагает на него
обязанности перед участниками процесса.

1 В определенных случаях субъектами гражданских процессуальных отношений
могут быть и лица, не участвующие непосредственно в судопроизводстве. К
ним, в частности, можно отнести граждан, присутствующих в судебном
заседании при рассмотрении дела и не нарушающих установленный порядок.
За нарушение порядка во время разбирательства дела они могут быть
оштрафованы судом. Привлечение к ответственности этих лиц осуществляется
в рамках гражданского процессуального правоотношения.

Лица, участвующие в деле. Эта группа участников процесса занимает особое
место среди других субъектов гражданских процессуальных отношений. Лица,
участвующие в деле, играют в гражданском процессе важную роль. Их
деятельность активно влияет на ход и развитие гражданских процессуальных
отношений, возникновение, изменение и прекращение процесса в целом.
Согласно закону лицами, участвующими в деле, признаются: стороны; третьи
лица; прокурор; государственные органы; профсоюзы; организации или
отдельные граждане, участвующие в процессе в интересах других лиц, и т.
д.

Все лица, участвующие в деле, объединены в одну группу прежде всего по
наличию у них юридической заинтересованности в деле. Степень такой
заинтересованности у названных лиц различна. Стороны и третьи лица в
исковом производстве, а также заявители и заинтересованные лица по
делам, возникающим из административно-правовых отношений, и делам
особого производства имеют как материально-правовую, так и
процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, так как
участвуют в процессе для защиты своих субъективных прав и охраняемых
законом интересов. Другая группа лиц, участвующих в деле (прокурор,
государственные органы, профсоюзы и др.), защищают в процессе не свои, а
государственные либо общественные интересы или права и интересы других
лиц. Поэтому решение по делу не затрагивает их субъективных прав и
интересов. Их заинтересованность – только процессуально-правовая.

Лица, содействующие осуществлению правосудия. Для оказания содействия
правильному и быстрому разрешению дела в процесс могут привлекаться
свидетели, эксперты, переводчики, представители.

Эти лица являются субъектами гражданских процессуальных отношений,
наделены определенными процессуальными правами и обязанностями, но в
отличие от лиц, участвующих в деле, юридической заинтересованности в
исходе дела не имеют.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Дайте определение гражданских процессуальных правоотношений и
объясните, чем они отличаются от отношений, урегулированных нормами
других отраслей права (гражданских, семейных и т. д.).

2. Назовите основания возникновения гражданских процессуальных
отношений.

3. Что Вы понимаете под объектом и под содержанием гражданских
процессуальных отношений?

4. Кто может быть субъектом этих правоотношений? На какие группы можно
подразделить всех участников процесса?

ГЛАВА 4. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие подведомственности

В ст. 11 ГК РФ говорится, что защиту нарушенных или оспоренных
гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел,
установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или
третейский суд.

Кроме форм защиты прав граждан и организаций, перечисленных в ст. 11 ГК
РФ, существует нотариальная форма защиты и охраны субъективных
гражданских прав. Трудовые права работников кроме суда могут защищаться
комиссиями по трудовым спорам (п. 1 ст. 20 КЗоТ РФ;

ст. 203-207 КЗоТ РФ). Установлен определенный порядок разрешения
коллективных споров, который состоит из следующих этапов: рассмотрение
коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение
коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом
арбитраже (п. 1 ст. 5 Федерального закона «О порядке разрешения
коллективных трудовых споров», принятого Государственной Думой 30
октября 1995г.)1. Некоторые правовые вопросы разрешаются собраниями
товариществ, кооперативов, акционерных обществ, поскольку отнесены к их
компетенции законом и соответствующими уставами. Например, к компетенции
общего собрания акционеров отнесено определение предельного размера
объявленных акций, дробление и консолидация акций, участие в холдинговых
компаниях, финансово-промышленных группах, иных объединениях
коммерческих организаций (ст. 48 Федерального закона «Об акционерных
обществах», принятого Государственной Думой 24 октября 1995 г.)2

В связи с тем, что в Российской Федерации существует не одна, а
несколько форм защиты права, требуется четкое распределение между ними
объема разрешаемых споров и иных правовых вопросов, т.е. круга ведения
(предметной компетенции).

Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и
означает в гражданском процессуальном праве предметную

1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

2 СЗРФ. 1996. № 1.Ст. 1.

компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, органов
нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других
органов государства и организаций по рассмотрению и разрешению споров и
иных правовых вопросов. Применительно к судам под подведомственностью
понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и
разрешать по существу1.

Все гражданские дела разделяются на виды судопроизводства. Для
определения подведомственности дел каждого вида судопроизводства
используются разные правила, а именно: все дела особого производства и
дела, вытекающие из административно-правовых отношений, поскольку их
объем невелик, непосредственно перечислены в законе (ст. 245 ГПК, ст.
251 проекта ГПК, главы 22-241 ГПК).

Для определения подведомственности исковых дел метод полного их
перечисления по категориям гражданских дел не применяется. Это
объясняется тем, что перечислить в одной или нескольких статьях
гражданского процессуального закона все исковые дела, подведомственные
суду, невозможно, ввиду их количественного и качественного разнообразия.

Поэтому определение подведомственности судам исковых дел и применение
правил о подведомственности становится до некоторой степени сложным
явлением, вызывающим затруднения на практике.

В течение длительного времени в теории гражданского процесса и на
практике для определения судебной подведомственности исковых дел
пользовались двумя критериями в совокупности: а) характером спорного
правоотношения и б) субъектным составом спорного правоотношения (п. 1
ст. 25 ГПК).

По общим критериям судам были подведомственны исковые дела, вытекающие
из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений, если
хотя бы одной из сторон в споре выступал гражданин. Содержание п. 1 ст.
25 ГПК устарело. Оно не соответствует новому законодательству, в
частности Конституции РФ, первой части ГК РФ, Арбитражному
процессуальному кодексу РФ, принятому 5 апреля 1995 г. Установленные п.
1 ст. 25 ГПК для определения подведомственности исковых дел два критерия
не действуют в том виде, как они применялись в течение нескольких
десятилетий.

1 Понятие «подведомственность» употребляется еще и в других смыслах: а)
как предпосылка права на обращение в суд и б) как правовой институт,
т.е. совокупность юридических норм, расположенных в различных отраслевых
нормативных актах, определяющих ту или иную форму защиты права (см.
подробнее: Жуйюв ВМ. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.:
Городец, 1997).

§ 2. Тенденции развития законодательства, регулирующего
подведомственность гражданских дел судам

В настоящее время проблема подведомственности дел судам должна решаться
с учетом общих конституционных норм прямого действия, закрепленных в пп.
1, 2 ст. 46 Конституции РФ, где записано:

«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» и «решения и
действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц
могут быть обжалованы в суд».

Указанные нормы развивают правовые идеи, провозглашенные «Декларацией
прав и свобод человека и гражданина», принятой 22 ноября 1991 г.
Верховным Советом РСФСР.

В 1990-1995 гг. последовательно принимались нормы, расширяющие права
граждан и организаций на судебную защиту. Нормативные акты касались
возможности судебной защиты прав, вытекающих из широкого спектра
правоотношений, в частности, из конституционных, административных,
налоговых, земельных, трудовых, экологических и иных правоотношений.
Так, 21 июня 1990г. было принято заключение Комитета конституционного
надзора СССР «О несоответствии норм законодательства, исключающих для
ряда категорий работников судебный порядок рассмотрения индивидуальных
трудовых споров, положениям Конституции СССР, международным актам о
правах человека». После данного заключения Комитета конституционного
надзора был снят запрет на судебную защиту трудовых прав большого числа
рабочих и служащих. 27 апреля 1993 г. был принят Закон РФ «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан». Согласно этому Закону суды рассматривают жалобы на любые
действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме двух
случаев: во-первых, действий (решений), проверка которых отнесена к
исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, и, во-вторых,
действий (решений), в отношении которых предусмотрен иной порядок
судебного обжалования.

Суды вправе рассматривать и разрешать споры, вытекающие из любых
правоотношений, которые трудно перечислить в виде завершенного перечня.
Суды могут рассматривать споры с участием двух сторон – организаций и
без участия граждан, например, о ликвидации общественного объединения
(ст. 44 Закона «Об общественных объединениях»). В соответствии со ст. 22
Арбитражного процессуального кодекса РФ, принятого Государственной Думой
5 апреля 1995 г.. Арбитражному суду подведомственны дела с участием
граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя,

приобретенный в установленном законом порядке, и если спор при этом
вытекает из экономических правоотношений.

Подведомственность исковых дел судам можно определить методом
исключения. Этим судам подведомственны все дела, кроме тех, которые ст.
22 Арбитражного процессуального кодекса отнесены к ведению арбитражных
судов. Разъяснения о разграничении предметной компетенции между судами
общей юрисдикции и арбитражными судами даны в постановлении Пленума
Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 12/12 от 18
августа 1992 г.1 По общему правилу арбитражные суды рассматривают дела,
где в качестве сторон выступают организации или
граждане-предприниматели.

Имеются нормы, устанавливающие иной судебный, по сравнению с гражданским
судопроизводством, порядок защиты права. Например, согласно ст. 10
Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», принятого
Верховным Советом РСФСР от 18 октября 1991 г., дела, поступившие в суд с
отрицательным заключением прокурора относительно оснований для
реабилитации, рассматриваются в судебных заседаниях по правилам
пересмотра судебных решений в порядке надзора, установленным действующим
уголовно-процессуальным законодательством РСФСР с изъятиями,
установленными Законом «О реабилитации жертв политических репрессий».

Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают все дела
заинтересованных лиц о защите нарушенных или оспариваемых прав и
охраняемых законом интересов, если в соответствии с федеральным законом
их защита не осуществляется в ином судебном порядке. Например, суды
рассматривают:

1) дела по спорам, возникающим из гражданских, кооперативных, земельных
отношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды, если хотя бы одной из сторон является гражданин, кроме
споров, возникающих в связи с осуществлением
гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности,
отнесенных к компетенции арбитражных судов;

2) дела, возникающие из конституционно-правовых,
административно-правовых, налоговых и других отношений, основанных на
властном подчинении одной стороны другой, если ею является гражданин,
кроме дел, возникающих в связи с осуществлением
гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности,
отнесенных к компетенции арбитражных судов;

3) дела по спорам, возникающим из семейных и трудовых отношений;

4) дела об оспариваний гражданами (объединениями граждан) решений и
действий (бездействий) государственных органов, государственных служа-

1 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1992. № 1. С. 84.

щих, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих права
и свободы человека, если их защита не осуществляется в ином судебном
порядке;

5) дела об оспариваний гражданами (объединениями граждан) нормативных
актов, проверка конституционности которых не отнесена к исключительной
компетенции Конституционного Суда РФ;

6) дела об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых
актов, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы
граждан;

7) дела по спорам общественных и религиозных организаций (объединений) с
органами государственной власти и должностными лицами, а также по спорам
этих организаций между собой и с другими организациями:

– об оспаривании отказов в регистрации общественных и религиозных
организаций (объединений) и прекращении или приостановлении их
деятельности;

– о признании незаконными решений и действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, общественных
объединений, избирательных комиссий и должностных лиц по назначению,
организации и проведению референдумов, выборов в органы государственной
власти и местного самоуправления, а также о признании недействительными
результатов референдумов и выборов;

– о защите деловой репутации и возмещении морального вреда;

8) дела об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации
и в выдаче им лицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании
лицензий, выданных средствам массовой информации, о прекращении или
приостановлении деятельности средств массовой информации;

9) споры, переданные на разрешение суда Президентом Российской
Федерации, согласно ст. 85 Конституции РФ.

Имеются трудности на практике определения подведомственности гражданских
дел. Они связаны с недостатками современной юридической техники в
России. Законодателем принимаются новые нормы и не отменяются другие –
устаревшие, но регулирующие одни и те же общественные отношения, в
частности связанные с подведомственностью споров. Так, дела по спорам,
возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном
железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между организациями, с
одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта – с
другой, вытекающих из соответствующих международных договоров,
подведомственны в настоящее время арбитражным судам, а не судам общей
юрисдикции. В то же время п. 2 ст. 25 ГПК не отменен и согласно этому
пункту данные дела должны рассматриваться судами общей юрисдикции.

Подведомственность указанной категории дел регулируется общими
правилами, установленными в ст. 22 АПК РФ, если иное не предусмотрено
международным договором РФ. Данное утверждение основано на выработанном
практикой положении, что должны применяться нормы, принятые в более
поздний период.

Согласно ст. 89 Основ законодательства РФ о нотариате, принятых 11
февраля 1993г., для взыскания денежных сумм или истребования имущества
от должника нотариус совершает исполнительные надписи. В настоящее время
в РФ действует Перечень документов, утвержденный Советом Министров РСФСР
11 марта 1976г. с последующими изменениями и дополнениями, по которым
взыскание задолженности в бесспорном порядке производится на основании
исполнительных надписей.

В соответствии с этим Перечнем исполнительные надписи выдаются,
например, по требованиям, вытекающим из нотариально удостоверенных
сделок, из расчетных и кредитных отношений, по требованиям о взыскании
задолженности за товары, купленные в кредит, и т. д.

В то же время в ГПК РСФСР 1964 г. в новой редакции включена ст. 1252,
согласно пп. 1-3 которой взыскания по требованиям, основанным на
нотариально удостоверенной сделке, на письменной сделке, на протесте
векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, должны
проводиться на основании судебного приказа, т.е. защита права
осуществляется в судебном порядке. Перечень документов, по которым
взыскания производятся в нотариальном порядке, не отменен. Возникает
коллизия норм во внутреннем российском праве, вызывающая вопрос, в каком
порядке (судебном или нотариальном) должны рассматриваться требования,
основанные на перечисленных документах? Мнения по данному вопросу
высказываются различные, и более правильным представляется мнение о
необходимости применения новых норм, соответствующих Конституции РФ.

§ 3. Виды подведомственности

В теории гражданского процессуального права и в законодательстве
различают несколько видов подведомственности. Знание этих видов
позволяет правильно решать вопрос о применении той или иной
предусмотренной в законе формы защиты права или о последовательности
обращения граждан и организаций за защитой права в различные органы
государства или компетентные организации.

Подведомственность конкретного гражданско-правового спора или правового
вопроса может быть исключительной, альтернативной, условной или
определяемой по связи исковых требований.

Исключительная подведомственность. Абсолютное большинство споров,
вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других
правоотношений, рассматривается непосредственно только судом и не может
разрешаться по существу другими органами. Такой вид подведомственности
называется исключительной. Это понятие означает, что для разрешения
спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в
какие-либо иные органы. Спор может быть разрешен судом. К исключительной
подведомственности относятся споры о признании авторства на
художественное произведение, о восстановлении на работе, о признании
договора передачи квартиры в собственность гражданам недействительным и
т. д.

Альтернативная подведомственность. Спор правового характера может быть
по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в
административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом).
Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца,
заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением
сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте
гражданско-правового договора (контракте).

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 80 Семейного кодекса РФ родители вправе заключить
соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об
уплате алиментов). Оно заключается в письменной форме, подлежит
нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа (ст.
99-100 Семейного кодекса РФ). Родитель может избрать и судебный порядок
взыскания алиментов, если соглашение не заключено.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных
лиц могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в
суд. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не
служит обязательным условием для обращения в суд (ч. 2 ст. 23
Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерацию) от 21
апреля 1995 г.).

Альтернативной разновидностью является подведомственность дел третейским
судам. Для передачи спора третейскому суду требуется волеизъявление не
одной стороны, а двух сторон и заключение соглашения о передаче спора
третейскому суду в определенной форме.

Статья 1 Положения о третейском суде (приложение № 3 к ГПК), которое –
весьма несовершенно, предусматривает право граждан передавать любой
возникший между ними спор на рассмотрение третейского суда, за
исключением споров, вытекающих из трудовых и семейных отношений.

Однако нельзя передать на разрешение третейских судов и другие споры,
например, отнесенные к ведению лишь только определенного органа,
организации, а также споры о недвижимости либо другом имуществе, сделки
в отношении которых подлежат специальной регистрации.

Законом предусмотрены требования к форме соглашения о передаче спора
третейскому суду. Оно должно быть заключено обязательно в письменной
форме, в виде отдельного третейского соглашения либо в виде третейской
оговорки в договоре.

Соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится
в документе, подписанном сторонами, заключено путем обмена письмами,
сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием других средств
связи, обеспечивающих фиксирование такого соглашения.

Стороны могут аннулировать соглашение о передаче спора третейскому суду
только по взаимному согласию. Не допускается односторонний отказ от
соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.

Условная подведомственность споров суду. Данный вид подведомственности
означает, что для определенной категории споров или иных правовых
вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их
рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их
подведомственности суду. Для условной подведомственности характерно,
чтобы требование до суда было предметом рассмотрения и разрешения
другого органа. Так, Федеральным законом от 20 октября 1995 г. № 175-ФЗ
«О порядке разрешения коллективных трудовых споров» установлен
определенный поэтапный порядок разрешения коллективных трудовых споров
(ст. 3-8 данного Закона).

Трудовые споры по вопросам применения законодательных и иных нормативных
актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде
рассматриваются:

1) комиссиями по трудовым спорам;

2) районными городскими судами (ст. 201-208 КЗоТ РФ). Обязательный
внесудебный порядок рассмотрения и разрешения споров установлен в
случаях предъявления требования о возмещении вреда, причиненного
здоровью, если в качестве стороны в обязательстве из причинения вреда
выступает работодатель, который несет ответственность за вред,
причиненный здоровью рабочих, служащих, членов колхозов и других
кооперативов, гражданам, работающим по гражданско-правовым договорам
подряда и поручения, трудовым увечьем, происшедшим как на территории
работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования к месту
работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (ст. 2,
3 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам
увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,
связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных
постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992
г. № 4214-11 с

1 Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 71,

изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом, принятым
Государственной Думой 21 июня 1995 г.).

Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров, установленный
ст. 136-140 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации от
8 января 1998 г. № 2-ФЗ, Уставом внутреннего водного транспорта Союза
ССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 15 октября
1955 г., и другими аналогичными уставами о транспорте, применяется до
принятия соответствующих федеральных законов (ст. 5 Федерального закона
«О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации», принятого Государственной Думой 5 апреля 1995 г.).

Подведомственность дел, определяемая по связи исковых требований. При
объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни
подведомственны суду, а другие – арбитражному суду, все требования
подлежат рассмотрению в суде.

Объективное соединение требований возможно при наличии общности их
оснований.

В ст. 28 ГПК содержится правило, позволяющее решить вопросы
подведомственности связанных между собой исковых требований, когда их
разъединение нецелесообразно и приведет к возникновению нескольких
процессов.

Новый Арбитражный процессуальный кодекс не содержит аналогичной
коллизионной нормы. Она сохраняется только в ст. 28 ГПК, закрепляя
приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.

Случаи объективного соединения требований редки, однако они известны
судебной практике. Например, две организации, являясь юридическими
лицами, разрешали спор о праве на жилые помещения, которые ко времени
разрешения спора были заселены гражданами1. Судебная коллегия Верховного
Суда РСФСР по данному делу указала, что иск предъявлен не только к
предприятию, но и к гражданам, а поэтому дело подведомственно суду.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Расскажите о соотношении понятий «компетенция» и
«подведомственность».

2. Каковы различия в правовом регулировании подведомственности исковых и
неисковых дел ?

3. Расскажите об основных направлениях развития законодательства о
подведомственности гражданских дел.

1 Бюллетень ВС РСФСР. 1989. № 3. С. 11.

ГЛАВА 5. ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие и виды подсудности

Понятие подсудности необходимо отличать от понятия подведомственности.
Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри
судебной системы по рассмотрению и разрешению того или иного
гражданского дела.

Нормы же о подведомственности разграничивают компетенцию судов общей
юрисдикции как единой системы от иных судов (арбитражных, третейских), а
также других государственных органов и организаций, имеющих право
рассматривать и разрешать те или иные вопросы права.

При возбуждении гражданских дел (принятии заявлений судьей) важно
правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность.
Условием возникновения гражданского процесса по конкретному спору
является решение судьей двусторонней задачи: а) относится ли разрешение
конкретного спора к ведению суда (подведомственность) и б) какой
конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность).
Подсудность – это институт (совокупность правовых норм), регулирующий
относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда
судебной системы для рассмотрения по первой инстанции.

Система судов общей юрисдикции в настоящее время состоит из трех
уровней: а) районные (городские) суды; б) суды субъектов Российской
Федерации, т.е. суды республик в составе РФ, областные, краевые суды,
городские суды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,
суд автономной области (Еврейской), суды автономных округов; в)
Верховный Суд Российской Федерации.

Военные суды приравниваются либо к районным (городским) судам, либо к
судам субъектов Федерации.

Все гражданские дела с точки зрения их подсудности делятся на три типа:
одни дела подсудны по первой инстанции районным (городским) судам,
другие – судам субъектов Федерации (областным, краевым, городским
городов Москвы и Санкт-Петербурга судам, суду автономной области, судам
автономных округов и судам республик в составе РФ), третьи -Верховному
Суду Российской Федерации.

Подсудность гражданских дел судам определенного уровня судебной системы
называется родовой подсудностью.

Родовая подсудность определяется характером (родом) дела, предметом
спора, в том числе субъектным составом материального правоотношения.

По родовой подсудности происходит отграничение компетенции районных
судов по рассмотрению дел по первой инстанции от компетенции судов
субъектов Федерации и последних- от компетенции Верховного Суда
Российской Федерации.

В ранее изданных учебниках1 с учетом гражданского процессуального
законодательства того времени утверждалось, что поскольку основная масса
гражданских дел разрешалась районными судами, а вышестоящий суд имел
право изъять любое гражданское дело для рассмотрения по первой инстанции
из нижестоящего суда, то понятие родовой подсудности утратило свое
значение.

В настоящее время правовое регулирование подсудности существенно
изменилось. В 1989-1995 гг. в Российской Федерации были приняты
законодательные акты (о разрешении коллективных трудовых споров, о
государственной тайне, об общественных объединениях и т. д.), в
соответствии с нормами которых те или иные споры отнесены по первой
инстанции к ведению не районных, а вышестоящих судов, включая Верховный
Суд Российской Федерации, т.е. усилилось значение родовой подсудности.
Принципиально изменилось правило об изъятии дел вышестоящими судами из
нижестоящих судов. Согласно п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может
быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к
подсудности которых оно отнесено законом.

Родовая подсудность в современных условиях является действующим видом
подсудности.

В качестве признака определения подсудности кроме рода дела выступает
также территория, на которой функционирует конкретный суд. Признак
территории функционирования суда позволяет определять, какому из
однородных судов (из множества районных либо судов субъектов Федерации)
подсудно данное дело.

Этот вид подсудности называется территориальной (местной) подсудностью.
Правила территориальной (местной) подсудности позволяют распределять
гражданские дела для рассмотрения по первой инстанции между однородными
судами. В теории гражданского процессуального права территориальную
подсудность разделяют на подвиды: общая территориальная подсудность,
подсудность по выбору истца (альтернативная), исключительная
подсудность, договорная подсудность и подсудность по связи исковых
требований.

1 См.: Советский гражданский процесс. М., 1989. С. 132.

§ 2. Родовая подсудность

Общее правило родовой подсудности состоит в том, что большинство
гражданских дел рассматривается и разрешается районными (городскими)
судами, за исключением дел, отнесенных различными законодательными
актами к подсудности судов субъектов Федерации и Верховного Суда
Российской Федерации.

Областные, краевые, городские суды городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, суды
республик в составе Российской Федерации в настоящее время рассматривают
и разрешают по первой инстанции дела:

– связанные с государственной тайной;

– об оспариваний нормативных актов органов и должностных лиц
государственной власти субъектов Российской Федерации, касающихся прав и
свобод граждан;

– об оспариваний прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов
органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской
Федерации, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и
свободы граждан;

– о прекращении или приостановлении деятельности межрегиональных и
региональных общественных объединений;

– об оспариваний решений и действий (бездействия) избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению референдума,
выборов Президента Российской Федерации, депутатов законодательных
(представительных) органов власти и высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации, кроме решений, принимаемых по жалобам на решения и
действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий.

Дела по искам лиц, постоянно проживающих за пределами Российской
Федерации, на неправомерные действия должностных лиц дипломатических
представительств или консульских учреждений Российской Федерации
рассматриваются Московским городским судом.

Законом к подсудности суда субъектов Российской Федерации отнесены
другие дела, например, о признании забастовки незаконной, о признании
несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления Конституции РФ, Уставу
субъекта РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, уставу
муниципального образования1.

• См.: Комментарий к ГПК РСФСР. М,: Спарк, 1997. С. 151-154.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции
дела:

– об оспариваний ненормативных актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации;

– об оспариваний нормативных актов федеральных министерств и ведомств,
касающихся прав и свобод граждан;

– об оспариваний постановлений о прекращении полномочий судей;

– о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и
международных общественных объединений;

– об оспариваний решений и действий (бездействия) Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению
референдума Российской Федерации, выборов Президента Российской
Федерации и депутатов Федерального Собрания (за исключением решений,
принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных
комиссий);

– по разрешению споров, переданных ему Президентом Российской Федерации
в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации, между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В период 1992-1995 гг. значительно расширился перечень дел,
рассматриваемых по первой инстанции Верховным Судом РФ.

Так, согласно ст. 3 Закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации», принятого 24 июня 1994 г., Конституционный Суд разрешает
дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных
актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ. Акты же ненормативного, т.е. индивидуального характера
Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства,
оспариваются заинтересованными лицами в Верховном Суде РФ. Как правило,
это акты, касающиеся освобождения от должности тех или иных
государственных служащих и иных работников.

Не относится к компетенции Конституционного Суда РФ рассмотрение
вопросов соответствия Конституции РФ и другим законам нормативных актов
министерств и ведомств РФ, касающихся прав и свобод граждан.
Заинтересованные лица, чьи права и свободы затрагиваются актами
нормативного характера общероссийских министерств и ведомств, могут
оспаривать соответствие этих актов Конституции РФ и другим
конституционным и федеральным законам РФ в Верховном Суде РФ.

3-158

Статья 116 ГПК относит к подсудности Верховного Суда РФ дела о
восстановлении в должности судей, полномочия которых прекращены. В
данной норме в обобщенном виде фиксируются положения, ранее закрепленные
в законе «О статусе судей в Российской Федерации», принятом 26 июня 1992
г.

Подсудность дел Верховному Суду РФ о приостановлении деятельности
общероссийских и международных общественных объединений и ликвидации их
предусмотрена ст. 42, 44 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. «Об
общественных объединениях».

Часть 1 ст. 31 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», принятого 9 июня 1995
г., и ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О выборах Президента Российской
Федерации», принятого 21 апреля 1995 г., предусматривают, что решения и
действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ и ее
должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.

В ст. 85 Конституции РФ предусматривается возможность передачи
Президентом РФ спора между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, а также между органами
государственной власти субъектов РФ на рассмотрение соответствующего
суда. В Конституции РФ не конкретизировано, в какой суд передается
данный спор. В ст. 116 ГПК проведена такая конкретизация и указано, что
данные споры рассматриваются по первой инстанции Верховным Судом.

В п. 1 ст. 47 Конституции РФ закреплена общая норма подсудности дел
судам. В ней говорится, что «никто не может быть лишен права на
рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно
отнесено законом». В развитие данной конституционной нормы применительно
к родовой подсудности дел судам субъектов Федерации закреплено право
этих судов принимать к своему производству дела только по просьбе
сторон. Вышестоящие суды не имеют права при отсутствии ходатайства
сторон, их просьб и при наличии возражения какой-либо из стороны (истца,
ответчика, соучастников) изымать дела из нижестоящих судов и принимать
их к своему производству1.

Существовавшая до сих пор практика вышестоящих судов в случае отмены
решений в кассационном или надзорном порядке принимать сложные дела к
своему производству по первой инстанции при отсутствии просьб обеих
сторон не соответствует в настоящее время ст. 47 Конституции РФ.

1 См. пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ №8 от 31 октября
1995г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при
осуществлении правосудия» // Бюллетень ВС РФ. 1996. № 1.

§ 3. Территориальная (местная) подсудность

Нормы, устанавливающие территориальную (местную) подсудность, позволяют
распределять гражданские дела между однородными судами одного и того же
звена судебной системы. Подсудность дела зависит от административной
территории, на которой действует данный суд.

Общее правило территориальной подсудности (общая территориальная
подсудность) закреплено в ст. 117 ГПК (ст. 126 проекта ГПК). Согласно
этому правилу иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск
к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения юридического лица
или его имущества.

В соответствии с правилом территориальной подсудности происходит
определение конкретного суда, в который следует обращаться с иском
(заявлением): в районный суд, если дело по родовой подсудности относится
к этому уровню судебной системы, либо в суд конкретного субъекта РФ,
если дело по родовой подсудности отнесено к данному звену судебной
системы. В норме заложен принцип интереса, а именно: лицо,
заинтересованное в защите своего права, предъявляет иск в том суде, на
территории юрисдикции которого находится ответчик.

При предъявлении иска суд определяется местом жительства ответчика. В
ст. 27 Конституции РФ говорится, что каждый, кто законно находится на
территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место
пребывания и жительства. Согласно Конституции РФ разделяются два
понятия: а) место пребывания и б) место жительства.

В Законе РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» также содержатся эти два юридических понятия.
Местом пребывания называется то место, где гражданин находится временно,
тогда как в п. 1 ст. 20 ГК РФ записано, что местом жительства признается
то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом
жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или
граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных
представителей- родителей, усыновителей или опекунов.

В настоящее время граждане могут иметь не одну, а несколько квартир на
праве собственности, или домов. В п. 2 ст. 213 ГК РФ говорится, что
количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и
юридических лиц, не ограничиваются. Поэтому определить их постоянное или
преимущественное место жительства бывает иногда трудно. Судебная
практика при решении этого вопроса исходит из положений о
регистрационном учете граждан, введенном вместо прописки. Иск к гра-

жданину предъявляется в том суде, где проведен регистрационный учет
гражданина как по месту его жительства.

Последующая после предъявления иска перемена ответчиком места жительства
не меняет первоначальной подсудности дела.

Установление места жительства судом не производится, за исключением
случаев розыска ответчика (ст. 112 ГПК). В п. 2 ст. 126 ГПК говорится,
что истец обязан в исковом заявлении указать место жительства

ответчика.

Если истцу, несмотря на принятые меры, место жительства ответчика
осталось неизвестным, иск может быть предъявлен по последнему известному
месту жительства ответчика или нахождения его имущества (ч. 1 ст. 118
ГПК).

Не является местом жительства пребывание граждан в следственном
изоляторе или в местах отбывания наказания. Иски лицам, отбывающим
наказание либо находящимся в следственных изоляторах, предъявляются по
последнему известному месту жительства или нахождению имущества.

Иски к организациям – юридическим лицам предъявляются по общему правилу
по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического
лица определяется местом его государственной регистрации, если в
соответствии с законом в его учредительных документах не

установлено иное.

Альтернативная подсудность (подсудность) по выбору истца (заявителя)
означает, что дело подсудно не только суду по месту нахождения
ответчика, но и другому суду, указанному в законе. Согласно закону,
когда дело подсудно нескольким судам одного уровня, выбор суда для
рассмотрения и разрешения дела принадлежит истцу (заявителю).

Смысл правил альтернативной подсудности состоит в том, чтобы создать
дополнительные благоприятные правовые гарантии для стороны, нуждающейся
в судебной защите нарушенного или оспариваемого права, в выборе суда. В
правилах альтернативной подсудности учитываются особые обстоятельства,
связанные с повышенной охраной прав и интересов лиц, нуждающихся в
судебной защите.

Нормы об альтернативной подсудности не подлежат расширительному
толкованию и применению. Судья не имеет права отказывать истцу в
применении правил альтернативной подсудности и переадресовывать истца
(заявителя) в другой суд, ссылаясь на возможность рассмотрения

дела и в другом суде.

В процессуальном законе (ст. 118 ГПК) установлены случаи определения
места (суда) рассмотрения дела по выбору истца.

В соответствии с общими правилами территориальной подсудности иск
предъявляется по месту нахождения ответчика. Однако в тех случаях,

когда место жительства ответчика неизвестно, иск может быть предъявлен
по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его
жительства. Иск к юридическому лицу может быть предъявлен также по месту
нахождения его имущества.

Иск, вытекающий из деятельности филиала или представительства
юридического лица, может быть предъявлен также по месту нахождения
филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть
предъявлены истцом также по месту его жительства. Иски о возмещении
вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также
смертью кормильца, могут предъявляться истцом также по месту его
жительства или по месту причинения вреда. Иски о возмещении убытков,
причиненных столкновением судов, а также о взыскании вознаграждения за
оказание помощи и спасение на море могут предъявляться также по месту
нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, могут
быть предъявлены также по месту исполнения договора.

Иски о расторжении брака с лицами, признанными в установленном законом
порядке безвестно отсутствующими, недееспособными вследствие
психического расстройства, а также с лицами, осужденными за совершение
преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет, могут
предъявляться по месту жительства истца. Иски о расторжении брака могут
быть предъявлены по месту жительства истца также в случае, когда при нем
находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд
истца к месту жительства ответчика представляется для него
затруднительным.

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате
имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков,
причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к
уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры
пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным
наложением административного взыскания в виде ареста, могут
предъявляться также по месту жительства истца.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также по месту
жительства истца либо по месту заключения или исполнения договора.

Исключительная подсудность называется так потому, что устанавливаемые ею
правила исключают применение других видов территориальной подсудности, в
частности, общей территориальной, альтернативной, договорной и по связи
требований (дел). По определенным категориям гражданских дел, указанным
в законе (ст. 119 ГПК, ст. 128 проекта ГПК), выбор суда не зависит от
воли истца, а точно предопределен в за-

коне. Предъявление исков по перечисленным в законе делам в другие суды,
кроме указанных, исключается.

Иски о правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения,
другие объекты, прочно связанные с землей (недвижимое имущество), об
освобождении имущества от ареста предъявляются по месту нахождения этих
объектов или арестованного имущества.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства
наследниками, подсудны суду по месту нахождения наследованного имущества
или его части.

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов,
пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения управления
транспортной организации.

Нормы об исключительной подсудности разумны и направлены на обеспечение
в максимальной степени благоприятных условий для своевременного и
правильного рассмотрения дел, названных в данной статье, поскольку
облегчается как собирание доказательств по делу, так и решение других
вопросов процесса. Так, документы, касающиеся строений, находятся в Бюро
технической инвентаризации по месту нахождения строения, доказательства,
касающиеся земельных участков, также находятся в учреждениях местной
администрации района деятельности суда.

Нормы об исключительной подсудности направлены и на то, чтобы обеспечить
реализацию вынесенного по делу судебного решения тем судом, где
находится объект спора, провести регистрацию, например, домостроения в
том районе, где вынесено решение.

Правило исключительной подсудности по наследственным делам применяется
тогда, когда иск кредитором умершего лица предъявляется к наследникам в
течение шести месяцев после открытия наследства, т.е. до времени
вступления в права наследования.

Если же иск предъявляется после получения наследства, то действуют общие
правила территориальной подсудности, т.е. иск предъявляется не по месту
нахождения наследственного имущества или основной его части, а по месту
жительства ответчика. Данные правила логичны, так как наследственное
имущество может быть поделено по частям, принято одним наследником, а
другим выплачена компенсация за долю и т. д. Действие правила
исключительной подсудности после принятия наследства теряет

смысл.

В законе нет ответа на вопрос, что такое основная часть наследственного
имущества, по месту нахождения которой могут предъявляться иски. Внутри
правил об исключительной подсудности содержится как бы норма об
альтернативной подсудности: иски предъявляются в суд по месту нахождения
наследственного имущества или его основной части.

В настоящее время эта норма может вызывать затруднения при ее применении
в случаях, когда имущество, входящее в наследственную массу, находится в
различных районах или даже областях. Такая ситуация возможна, когда
наследодатель имел в собственности объекты недвижимости (дома, дачи,
квартиры, земельные участки, сельхозтехнику), находящиеся в различных
местах. Так, в соответствии с п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе
заниматься предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица с момента государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского)
хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического
лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации
крестьянского (фермерского) хозяйства. В наследственную массу после
открытия наследства предпринимателя, в частности фермера, могут входить
земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки,
мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот,
транспортные средства и т. д. (ст. 257 ГК РФ).

При решении вопроса об исключительной подсудности исков, вытекающих из
права наследования, надо исходить из критерия обеспечения гражданам
доступности судебной формы защиты права. Для определения основной части
имущества следует учитывать стоимость, объем, роль этой части имущества
в предпринимательской деятельности.

Для установления исключительной подсудности исков, вытекающих из
отношений по перевозкам, необходимо учитывать разъяснение, содержащееся
в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда СССР № 2 от 11 апреля 1969
г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства при
рассмотрении споров, возникающих из перевозки грузов и багажа» с
изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума № 7 от 27
ноября 1981 г., где записано, что подведомственные судам иски к
перевозчикам, вытекающие из перевозки грузов или багажа на внутреннем
транспорте, предъявляются по месту нахождения транспортной организации,
к которой в установленном порядке была заявлена претензия, в том числе и
тогда, когда наряду с перевозчиком в деле участвует в качестве второго
ответчика грузоотправитель.

Договорная (добровольная) подсудность означает, что стороны по
соглашению между собой могут изменять территориальную подсудность для
данного дела.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны
вправе сами определить суд, которому подсудно дело. Однако они могут
изменить только два вида территориальной подсудности: общую (ст. 117
ГПК) и альтернативную (ст. 118 ГПК). Исключительная

подсудность, как и родовая, не может определяться соглашением сторон.
Эти виды подсудности имеют определяемый законом регламент.

Сторонам предоставляется возможность определенного маневра в интересах
либо истца, либо ответчика. Соглашение о подсудности может включаться в
виде отдельного пункта гражданско-правового договора (контракта),
заключенного между сторонами и являющегося объектом рассмотрения суда.
Стороны могут обменяться также письмами, телеграммами, иными
фиксируемыми способами передачи информации и определить территориальную
подсудность.

Соглашение сторон о подсудности может быть выражено и в ходатайствах,
заявляемых перед судом, о передаче дела, например, по месту жительства
истца.

Договорная (добровольная) подсудность создает много преимуществ для
сторон, дополнительные удобства, поскольку законом предусмотрено их
право самим избирать наиболее удобный в территориальном отношении суд.

Заключенное соглашение о подсудности в равной мере обязательно для
сторон. Изменение условий договора одной из сторон не допускается. Закон
не предусматривает права стороны в одностороннем порядке изменить
условия договора о подсудности (ст. 120 ГПК).

Подсудность по связи дел (заявленных требований) имеет место в том
случае, когда между ними существует такая объективная связь, которая
позволяет рассмотреть все заявленные требования в одном процессе

(ст. 121 ГПК).

Существование подсудности по связи дел обусловлено необходимостью
своевременного и правильного рассмотрения в одном деле нескольких
требований, заявленных к различным ответчикам. Все заявляемые требования
в этом случае вытекают из одного правового основания. Например, иск
может быть предъявлен к лицам, совместно причинившим вред (ст. 1080 ГК
РФ). Статья 1212 КЗоТ РСФСР предусматривает коллективную (бригадную)
материальную ответственность работников. Поэтому иск, вытекающий из
данного правового основания, предъявляется к нескольким ответчикам.
Автор произведения, открытия может предъявить иск к другим авторам,
соавторам. Согласно правилам подсудности по связи дел истцу принадлежит
право предъявления иска в суд по месту жительства одного из ответчиков
либо нескольких ответчиков. Право выбора суда по связи исковых
требований принадлежит истцу.

Подсудность по связи исковых требований отличается от альтернативной
тем, что при применении альтернативной подсудности происходит выбор
стороной суда либо по месту жительства, нахождения истца, либо
ответчика. При

подсудности по связи дел выбор суда происходит только по признаку места
жительства, нахождения ответчика (ответчиков).

Исковые требования могут предъявляться одновременно к нескольким
организациям и гражданам-предпринимателям. Это может иметь место,
например, при использовании товарных знаков или фирменного наименования
в процессе предпринимательской деятельности. Истец имеет право
предъявить исковые требования в суде по месту нахождения (регистрации)
одной из организаций.

Встречный иск – одно из средств защиты против основного иска. Логика
правовой природы встречного иска и условий его предъявления такова, что
он может рассматриваться только по месту рассмотрения основного иска и
одновременно с ним.

Если преступлением причиняется имущественный вред, то защита прав
потерпевшего должна осуществляться путем предъявления, рассмотрения и
разрешения гражданского иска в уголовном процессе по нормам УПК. Однако
существуют две ситуации, когда субъективное право потерпевшего не
защищается в уголовном процессе: 1) гражданский иск не предъявляется в
уголовном деле либо 2) суд, рассматривающий уголовное дело, по
каким-либо причинам не разрешает гражданского иска или признает за
гражданским истцом право на удовлетворение иска, но не указывает размера
сумм, подлежащих взысканию.

Если гражданский иск не был заявлен в уголовном процессе или не разрешен
в уголовном деле, он предъявляется по общим правилам подсудности.

§ 4. Передача дела из одного суда в другой

Передача гражданского дела из одного суда в другой – явление
исключительное. Общее правило подсудности состоит в том, что дело,
принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности,
должно быть разрешено этим судом по существу, несмотря на то, что в
дальнейшем оно стало подсудным другому суду.

Однако, как исключение, передача дела из одного суда в другой может
иметь место, но лишь в случаях, предусмотренных в законе, и в порядке,
регламентированном нормами гражданского процессуального права. В
настоящее время существует три таких случая.

Первый, если гражданское дело было возбуждено по общему правилу
территориальной подсудности в суде по последнему известному месту
жительства ответчика и его фактическое место жительства при возбуждении
дела было не известно, а в процессе рассмотрения и разрешения дела оно
будет установлено, то при наличии ходатайства ответчика о передаче дела

в другой суд по подсудности суд передает дело по месту жительства
ответчика (п. 2 ст. 122 ГПК).

Второй случай: суд передает дело по своей инициативе в другой суд, если
при его рассмотрении выяснилось, что оно было принято к производству в
данном суде с нарушением правил подсудности.

Третий случай, если после отвода одного или нескольких судей замена их в
данном суде становится невозможной и дело нельзя рассматривать в суде, в
котором оно принято к производству.

Процессуальный порядок передачи дела из одного суда в другой различен. В
первых двух случаях дело передается на основании определения суда и по
истечении срока, установленного для обжалования этого определения, т.е.
десяти дней после вынесения определения.

Если же была подана частная жалоба на определение – дело передается в
другой суд после вынесения определения вышестоящим судом об оставлении
жалобы без удовлетворения.

Если же рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности
которого оно отнесено законом, невозможно, то председатель вышестоящего
суда передает его по ходатайству сторон в другой близлежащий суд такого
же уровня (звена)1.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Расскажите об отличии института подсудности от института
подведомственности.

2. Каковы тенденции развития правового регулирования родовой
подсудности?

3. Перечислите виды территориальной подсудности и расскажите о каждом
виде.

4. Каковы основания и порядок передачи гражданских дел из одного суда в
другой?

) См. пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ №8 от 31 октября
1995г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при
осуществлении правосудия» // Бюллетень ВС РФ. 1996. № 1.

ГЛАВА 6. СТОРОНЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

§ 1. Состав участников гражданского процесса

Гражданское процессуальное законодательство не содержит перечня
участников гражданского процесса. В ГПК имеется только указание на
состав лиц, участвующих в деле, и судебных представителей.

Все субъекты гражданского процесса занимают не одинаковое положение и
пользуются разными процессуальными правами. Различное положение
субъектов имеет значение как в отношении влияния их на ход процесса, так
и для достижения конечной его цели, а именно: постановления судебного
решения и его исполнения.

Всех участников гражданского процесса можно разделить на три группы. К
первой группе относится суд. Интересы суда как основного участника
гражданского процесса не противоречат интересам других, и поэтому он
должен содействовать наиболее полной реализации прав всех участников
гражданского процесса. Правовое положение суда определяется тем, что он
руководит ходом процесса, определяет и направляет действие лиц,
участвующих в деле, гарантирует выполнение и осуществление ими их
процессуальных прав и обязанностей, выносит судебные постановления,
разрешает материально-правовой спор по существу, а следовательно,
осуществляет защиту нарушенного или оспоренного права истца или
ответчика.

Руководящая роль суда в гражданском процессе определяется и содержанием
тех норм гражданского процессуального права, которые он применяет при
рассмотрении споров.

Правовое положение судей определяется Законом Российской Федерации «О
статусе судей в Российской Федерации», а также ст. 1 Федерального
конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». В
этой статье говорится, что судебная власть в Российской Федерации
осуществляется только судами в лице судей. Никакие другие органы и лица
не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

В связи с принятием Закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. «О
судебных приставах» принудительное исполнение судебных актов возлагается
на службу судебных приставов, входящих в систему органов Министерства
юстиции Российской Федерации (ст. 3).

Вторую группу участников гражданского процесса составляют лица,
участвующие в деле. Гражданское процессуальное законодательство не дает
общего определения понятия лиц, участвующих в деле, ограничиваясь лишь
перечислением состава лиц, участвующих в деле (ст. 29, 41, 42

ГПК). Согласно закону лицами, участвующими в деле, признаются: стороны;
третьи лица; прокурор; органы государственного управления, профсоюзы,
государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы,
кооперативные организации, другие общественные организации или отдельные
граждане, а также заявители и заинтересованные граждане, органы
государственного управления, государственные предприятия, учреждения,
организации по делам, перечисленным в ст. 231 и 245 ГПК.

Лица, участвующие в деле, – это основные участники гражданского
процесса. Процессуальная деятельность лиц, участвующих в деле, активно
влияет на весь ход процесса, от их действий зависит движение процесса,
переход его из одной стадии в другую, все они заинтересованы в исходе
дела.

Таким образом, лицами, участвующими в деле, являются те участники
процесса, которые своими действиями влияют на ход и развитие процесса,
обладают в силу закона определенными процессуальными правами и несут
процессуальные обязанности, от которых зависит процессуальное положение
каждого из них.

Лицами, участвующими в деле, субъекты процесса становятся в момент
возникновения дела и привлечения их в процесс в качестве конкретных
участников, процессуальное положение которых определяет закон.

Третью группу участников гражданского процесса составляют лица,
содействующие осуществлению правосудия. К их числу относятся свидетели,
эксперты, переводчики, судебные представители.

§ 2. Стороны в гражданском процессе

В законе стороны названы первыми среди лиц, участвующих в деле. Стороны
относятся к тем лицам, участвующим в деле, для которых характерны
следующие признаки: 1) они имеют как материально-правовую, так и
процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела; 2) выступают в
процессе от своего имени и в защиту своих интересов.

Стороны- основные участники гражданского процесса. Они имеют
противоположные материально-правовые интересы, которые противостоят друг
другу. Спор о праве между сторонами разрешается судом с максимумом
правовых гарантий правильного его рассмотрения.

Предметом судебной деятельности служит спорное материально-правовое
отношение. Оно определяет существование субъективного состава
конкретного дела по спору, в котором обязательно действуют две стороны и
между которыми ведется спор о праве.

Это обстоятельство предопределяет то, что сторонами становятся те лица,
которые являются предполагаемыми субъектами спорного матери-

ального правоотношения. Закон связывает понятие сторон с понятием
субъектов материальных правоотношений.

Один из субъектов спорного материального правоотношения выступает в
качестве предполагаемого обладателя спорного права, которым он
распоряжается в целях его защиты по своему усмотрению, а другое лицо
-предполагаемый носитель правовой обязанности. Без сторон не может быть
искового производства, в порядке которого разрешается большинство
споров.

Одной из сторон является лицо, которое обращается в суд за защитой
своего субъективного права или охраняемого законом интереса, поскольку
оно считает, что другое лицо нарушило или неосновательно оспаривает его
права или охраняемые законом интересы. В качестве другой стороны
выступает лицо, которое указывается как предположительный нарушитель
прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Лицо, которое обращается в суд за защитой спорного права путем
предъявления искового заявления, называется истцом, а лицо, привлекаемое
к отае-ту, к которому истец предъявляет свое исковое требование,
именуется ответчиком. Поскольку стороны в процессе находятся в состоянии
спора, вопрос о принадлежности прав или охраняемых законом интересов, а
также о необходимости защиты этих прав и интересов может быть разрешен
только в итоге судебного разбирательства. Сторонами (истцом и
ответчиком) участники конкретного спора становятся с момента возбуждения
гражданского дела.

Следовательно, только суд может дать окончательный ответ на вопрос,
принадлежит ли истцу спорное право и нарушено ли оно ответчиком. В
момент предъявления иска и возбуждения дела существует лишь
предположение о том, что истец – это лицо, которое предполагается
субъектом спорного права или охраняемого законом интереса, а ответчик –
то лицо, которое предположительно считается субъектом спорной
обязанности, оспаривает права истца. Итак, как истец, так и ответчик –
предполагаемые субъекты спорного материального правоотношения.

Истец- это лицо, которое предположительно является обладателем спорного
права или охраняемого законом интереса и которое обращается в суд за
защитой, поскольку считает, что его право неосновательно нарушено или
оспорено ответчиком.

Ответчик – лицо, которое по заявлению истца – либо нарушитель его прав и
интересов, либо неосновательно, по мнению истца, оспаривает его права и
которое вследствие этого привлекается к ответу по иску и против которого
поэтому возбуждается дело.

Объединяет стороны то обстоятельство, что именно их спор о праве
гражданский суд рассматривает и разрешает по существу.

Стороны участвуют в процессе для защиты своих прав, выступают в процессе
от своего имени. Процесс, как правило, начинается по заявле-

шло того лица, которое считает, что его право или охраняемый законом
интерес нарушены.

Наряду с этим заявление в суд за защитой нарушенного или оспоренного
права может предъявить не только то лицо, которое является субъектом
спорного права. Согласно закону суд приступает к рассмотрению
гражданского дела по заявлению лица, обращающегося за защитой своего
права или охраняемого законом интереса, по заявлению прокурора, по
заявлению государственных органов, органов местного самоуправления.

Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора и других
лиц, имеющих право предъявлять иски в защиту чужих интересов, извещается
о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 33
ГПК).

Степень юридической заинтересованности сторон наиболее высока по
сравнению с другими участниками гражданского процесса и обусловлена
именно тем обстоятельством, что от их действий зависит движение процесса
по каждому делу, переход из одной стадии в другую.

Стороны характеризуются юридическими свойствами правоспособности и
дееспособности.

Гражданская процессуальная правоспособность граждан возникает с момента
рождения и прекращается со смертью гражданина. Гражданская
процессуальная правоспособность связана с гражданской правоспособностью.
Согласно ч. 1 ст. 17 ГК РФ способность иметь гражданские права и нести
обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за
всеми гражданами. В то же время гражданская процессуальная
правоспособность не тождественна гражданской правоспособности. Она в
определенной степени носит самостоятельный характер. В порядке
гражданского судопроизводства защищаются различные права и охраняемые
законом интересы, вытекающие из жилищных, авторских, брачно-семейных и
других отношений. Поэтому гражданская правоспособность не может иметь
определяющего значения для всех дел. Процессуальная правоспособность
суда, свидетелей, экспертов, прокурора и некоторых других участников
гражданского процесса не связана с их гражданской правоспособностью.

Содержание гражданской правоспособности определяется нормами ГК РФ (ст.
18).

В качестве сторон или третьих лиц в гражданском процессе, как известно,
могут участвовать юридические лица. В силу закона юридическое лицо может
иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности,
предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой
деятельностью обязанности (п. 1 ч. 1 ст. 49 ГК РФ). Правоспособность
юридического лица наступает с момента его государственной регистрации и
прекращается в момент завершения его ликвидации (ст. 49 и ч. 1 ст. 51 ГК
РФ).

В отношении юридических лиц по существу понятие правоспособности и
дееспособности не различается, поскольку их правоспособность возникает и
прекращается одновременно.

Гражданская процессуальная дееспособность – это способность осуществлять
свои права в суде и поручать ведение дела представителю. Она принадлежит
гражданам, достигшим совершеннолетия, и юридическим лицам (ст. 32 ГПК).
Гражданская процессуальная дееспособность – это способность своими
действиями осуществлять процессуальные права, исполнять процессуальные
обязанности. Именно с момента достижения совершеннолетия (согласно ст.
21 ГК РФ совершеннолетие наступает по достижении восемнадцатилетнего
возраста) граждане могут лично или через представителей участвовать в
процессе по гражданскому делу и самостоятельно распоряжаться
принадлежащими им правами и нести обязанности.

Вместе с тем имеются исключения из общего правила. В случае, когда
законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет,
гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает
дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (ч. 2 ст. 21
ГК РФ). В соответствии со ст. 13 Семейного кодекса РФ при наличии
уважительных причин органы местного самоуправления по месту
государственной регистрации заключения брака вправе по просьбе лиц,
желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим
возраста шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 Семейного кодекса РФ).

Согласно ст. 56 Семейного кодекса РФ при нарушении прав и законных
интересов ребенка он вправе самостоятельно обращаться за их защитой в
орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет
в суд.

Закон изменил пределы дееспособности несовершеннолетних родителей.
Несовершеннолетние родители имеют право требовать по достижении ими
возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей
в судебном порядке (ст. 62 Семейного кодекса РФ).

Таким образом, гражданская процессуальная дееспособность может наступить
в полном объеме и до достижения восемнадцати лет в случаях, указанных в
законе.

Содержание дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати
до восемнадцати лет установлено ч. 1 ст. 26 ГК РФ. Новым является
институт эмансипации. Несовершеннолетний, достигший шестнадца-1 ти лет,
может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по
трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей,
усыновителей или попечителя занимается предпринимательской
деятельностью. Для объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным
необходимо решение органа опеки и попечительства при наличии со-

гласия обоих родителей, усыновителей, попечителей, а при отсутствии
такого согласия – решение суда (п. 1 ч. 1 ст. 27 ГК РФ).

Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего в возрасте от 14
до 18 лет, а также граждан, признанных ограниченно дееспособными,
защищаются в суде их родителями, усыновителями или попечителями, однако
суд обязан привлекать к участию в деле несовершеннолетних граждан,
признанных ограниченно дееспособными1.

В случаях, предусмотренных законом, несовершеннолетние имеют право лично
защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение к
участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних для
оказания им помощи зависит от усмотрения суда (ст. 32 ГПК, ч. 1 ст. 26
ГК РФ).

Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, а также граждан,
признанных недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия,
защищаются в суде их законными представителями. Родители являются
законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и
интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том
числе в судах, без специальных полномочий.

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих
подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах без
специального полномочия (п. 2 ч. 1 ст. 31 ГК РФ).

Процессуальная дееспособность граждан прекращается либо с их смертью,
либо с признанием в судебном порядке их недееспособными.

Стороны пользуются всеми процессуальными правами, принадлежащими лицам,
участвующим в деле. Они имеют право знакомиться с материалами дела,
делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять
доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать
вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам,
заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду,
представлять свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в
ходе судебного разбирательства, возражать против ходатайств, доводов и
соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и
определения суда и пользоваться другими процессуальными правами,
предоставленными им законом (ст. 30 ГПК).

Вместе с тем объем прав сторон гораздо шире по сравнению с остальными
лицами, участвующими в деле. Закон предусматривает наличие

См. п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах,
связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской
федерации».

процессуальных прав, которые принадлежат только сторонам. Эти права
являются распорядительными и направлены на распоряжение объектом
процесса, переходом процесса из одной стадии в другую.

Закон в качестве одного из важных прав истца предусматривает его право
отказа от иска, изменения предмета или основания иска.

Отказ от иска – это важное диспозитивное право истца, означающее, что
истец отказался от своего материально-правового требования к ответчику,
а следовательно, и от продолжения процесса. Отказ от иска возможен как в
суде первой, так и в суде второй инстанции, а также в стадии судебного
надзора. По существу, об этом же идет речь и в стадии исполнительного
производства, когда оно прекращается ввиду отказа взыскателя от
взыскания.

Признание иска ответчиком означает, что он признает требование к нему
истца. Признание иска может быть как полным, так и частичным. При
признании иска и принятии его судом процесс продолжается и по делу
выносится решение об удовлетворении исковых требований.

Стороны имеют право заключить мировое соглашение. Мировое соглашение –
это двусторонний договор, в котором стороны идут на взаимные уступки
друг другу, определяя свои права и обязанности по спорному
правоотношению. Оно может заключаться только между субъектами спорного
материального правоотношения (истец, ответчик, третьи лица, заявившие
самостоятельные требования на предмет спора). Однако заключение мирового
соглашения исключено по отдельным категориям гражданских дел, например о
лишении родительских прав.

Суд обязан содействовать сторонам в реализации диспозитивных прав,
разъяснять последствия тех или иных процессуальных действий.

Стороны обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. В
тех случаях, когда стороны недобросовестно используют свои права или
чрезмерно затягивают процесс, создавая препятствия нормальному ходу
процесса и осуществлению правосудия по конкретному спору, суд должен
пресекать подобные действия, применяя санкции, предусмотренные законом.

Закон предусматривает, что на сторону, недобросовестно заявившую
неосновательный иск или спор против иска либо систематически
противодействовавшую правильному и быстрому рассмотрению и разрешению
дела, суд может возложить уплату в пользу другой стороны вознаграждения
за фактическую потерю времени. Размер вознаграждения определяется судом
в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств (ст. 92 ГПК). На
участниках процесса лежит обязанность соблюдать порядок во время
разбирательства дела. В случае нарушения этого требования закон
предусматривает, что суд может применить определенные санкции:

первоначально предупреждение, а затем удаление из зала судебного
заседания (ст. 149 ГПК). Закон также возлагает на стороны обязанность
известить суд о причинах неявки их в судебное заседание и представить
доказательства уважительности этих причин (ст. 157 ГПК).

На сторонах лежит важная обязанность быть правдивыми в процессе и
сообщать суду сведения, соответствующие действительности.

§ 3. Процессуальное соучастие

Процессуальное соучастие – это участие в одном и том же процессе
нескольких истцов или нескольких ответчиков, требования или обязанности
которых не исключают друг друга.

Согласно ст. 35 ГПК иск может быть предъявлен совместно несколькими
истцами или к нескольким ответчикам. Каждый из истцов или ответчиков по
отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.

Участие в деле нескольких истцов или ответчиков может в некоторых
случаях осложнить рассмотрение и разрешение гражданско-правового спора
по существу, и в силу этого оно допустимо только в тех случаях, когда
может привести к более быстрому и правильному рассмотрению спора. Важный
признак процессуального соучастия – возможность сосуществования
материально-правовых требований (или обязанностей) нескольких истцов
(или ответчиков).

В этом и состоит отличие соучастников от третьих лиц, заявляющих
самостоятельные требования на предмет спора (ст. 37 ГПК), и от второго
ответчика, привлекаемого в процесс в случае замены ненадлежащей стороны
(ст. 36 ГПК). Процессуальное соучастие может иметь место как по
инициативе сторон, так и по воле суда.

Как правило, процессуальное соучастие имеет место тогда, когда это
обусловлено конкретными обстоятельствами дела и способствует правильному
разрешению спора. Поэтому уже в стадии подготовки дела к судебному
разбирательству судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов или
соответчиков (ст. 142 ГПК).

Как известно, в гражданском процессе возможно соединение исков по
субъектам процесса (субъективное соединение исков), которые и являются
процессуальными соучастниками.

Соучастие возможно как на истцовой, так и на ответной стороне. В первом
случае речь идет о процессуальных соистцах1, а во втором случае – о
процессуальных соответчиках.

1 См.: Жуйков ВМ. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.:
Городец, 1997. С.282-283.

Предъявление иска несколькими соистцами к одному ответчику называется
активным соучастием, а предъявление иска одним истцом к нескольким
ответчикам называется пассивным соучастием. При этом в процессе всегда
будут оставаться две стороны: истцовая и ответная.

Закон не устанавливает оснований соучастия, но практика и разъяснения
Пленума Верховного Суда РФ, даваемые по конкретным категориям
гражданских дел в связи с осложнением процесса по субъектному составу,
позволяют считать, что основанием соучастия является характер спорного
материального правоотношения, характеризующийся множественностью либо
обязанных, либо управомоченных лиц, и однородность требований.

Соучастие бывает обязательным и факультативным. Обязательное соучастие
имеет место в том случае, когда характер спорного материального
правоотношения не позволяет решить вопрос о правах или обязанностях
одного из участников процесса без привлечения остальных субъектов
материального правоотношения в процесс для участия по конкретному делу.
Так, в силу закона трудоспособные совершеннолетние дети обязаны
содержать своих нетрудоспособных родителей. При отсутствии соглашения об
уплате алиментов они взыскиваются в судебном порядке. В данном случае
имеет место обязательное соучастие.

Факультативное соучастие означает, что вопрос о праве или обязанности
одной из сторон можно разрешить отдельно в самостоятельном процессе и
независимо от разрешения вопроса о правах и обязанностях другого
участника. При факультативном соучастии характер спорного материального
правоотношения позволяет рассмотреть дело в отношении каждого из
субъектов в отдельном процессе1.

Соучастники независимы друг от друга и могут совершать любые
процессуальные действия по своему усмотрению. Помимо процессуальных
прав, которыми наделены стороны, соучастники имеют дополнительные права.
Так, в силу закона они могут поручить ведение дела одному из
соучастников, присоединиться к кассационной жалобе, поданной одним из
них.

§ 4. Замена ненадлежащей стороны

Замена ненадлежащей стороны в гражданском процессе происходит в случае,
когда выясняется, что лицо, которое предъявило исковые требования к
другому субъекту, не совпадает с тем, кто является предполагаемым
субъектом спорного материального правоотношения, и, наоборот, то лицо, к
которому предъявлен иск, не может быть носителем спорной обязанности.

1 См.: Комментарий к ГПК РСФСР. М.: Спарк – Городец, 1997. С. 65-66.

Участие конкретного лица в гражданском процессе в качестве стороны, т.е.
истца или ответчика, определяется наличием предположения, что у истца
есть права или охраняемые законом интересы, а ответчик является
носителем спорной обязанности по предъявленному требованию истца.

Ненадлежащим называется истец, в отношении которого исключено
существовавшее предположение о принадлежности ему спорного права в
момент предъявления иска.

Ненадлежащим ответчиком признается лицо, в отношении которого
исключается существовавшее в момент возбуждения дела предположение о его
юридической ответственности по предъявленному иску.

Следовательно, возможны случаи, когда в качестве истца в процессе
участвует лицо, не являющееся субъектом спорного материального
правоотношения и ему не принадлежит субъективное право, защиты которого
он добивается у суда. В качестве ответчика в процессе может участвовать
лицо, не являющееся носителем спорной обязанности.

В этих случаях суд сталкивается с ненадлежащими сторонами (истцом и
ответчиком) и производит их замену. Ненадлежащие стороны – это лица, в
отношении которых исключается предположение, что они являются носителями
спорных прав и обязанностей, т.е. то, что они – предполагаемые субъекты
спорного материального правоотношения.

Замена ненадлежащей стороны может иметь место как по делам искового, так
и по делам неискового производства. Например, когда дело о признании
гражданина ограниченно дееспособным возбуждено лицом, не имеющим на то
права, суд должен, не прекращая производства по делу, обсудить вопрос о
замене ненадлежащего заявителя.

Замена ненадлежащих сторон может быть произведена по инициативе суда,
прокурора или одной из сторон. Замена ненадлежащих сторон происходит при
наличии определенных условий. Однако во всех случаях требуется согласие
ненадлежащего истца на замену. Согласие ненадлежащего истца на выбытие
из процесса означает по, существу, его отказ от иска. Если ненадлежащий
истец согласен на замену его надлежащим, а последний согласен вступить в
процесс, то производится замена и дело рассматривается с участием
надлежащего истца. Если истец не согласен на замену его другим истцом,
то последний может вступить в процесс в качестве третьего лица,
заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. Суд не имеет
права привлекать такое лицо в процесс принудительно. Только от его
желания зависит решение вопроса о вступлении в процесс. Если
первоначальный ненадлежащий истец не дал согласия на выбытие из
процесса, а надлежащий истец не вступил в процесс, то дело
рассматривается по существу и выносится решение об отказе в
удовлетворении исковых требований ненадлежащего истца.

Если ненадлежащий истец согласен на выбытие из процесса, а надлежащий не
вступил в процесс, то суд выносит определение о прекращении производства
по делу ввиду отказа истца от иска (п. 4 ст. 219 ГПК).

Замена ненадлежащего ответчика происходит по правилам, предусмотренным
законом. Закон не требует согласия ответчика на его замену. В случае
согласия истца суд освобождает ненадлежащего ответчика от участия в деле
и привлекает в процесс надлежащего ответчика. Однако если истец не
согласен на замену ненадлежащего ответчика, то ответчик остается в
процессе, а надлежащий привлекается в процесс и участвует в нем в
качестве второго ответчика. Последний не будет являться соответчиком.

Замена ненадлежащей стороны оформляется определением суда. После того,
как произошла замена ненадлежащей стороны, процесс начинается сначала.
При этом все действия, совершенные до замены ненадлежащей стороной, не
имеют никаких правовых последствий для надлежащей стороны.

§ 5. Процессуальное правопреемство

Процессуальное правопреемство представляет собой особый случай замены в
гражданском процессе стороны или третьего лица. В случае выбытия одной
из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении
(смерть гражданина, прекращение существования юридического лица, уступка
требования, перевод долга) суд допускает замену этой стороны ее
правопреемником. Правопреемство возможно в любой стадии процесса.

Замена стороны или третьего лица происходит, как правило, в результате
правопреемства, имевшего место в материальном праве, т.е. в спорном
материальном правоотношении. Основания процессуального правопреемства
аналогичны основаниям правопреемства в материальном правоотношении. Если
правопреемство в материальном правоотношении допускает переход прав и
обязанностей от одного лица к другому, то возможно и процессуальное
правопреемство. Как правило, это бывает в тех случаях, когда происходит
перемена лиц в обязательстве, когда новый субъект права полностью или
частично принимает на себя права и обязанности своего
правопредшественника.

Универсальное правопреемство возможно в тех случаях, когда происходит
переход субъективных прав и обязанностей одного лица к другому, например
в порядке наследования.

Если же одной из сторон процесса является юридическое лицо, то
основанием правопреемства выступает реорганизация юридического лица (ч.
1 ст. 58 ГК РФ). Закон указывает также на переход прав и обязанно-

стей от одного юридического лица к другому и по основаниям,
предусмотренным пп. 2-5 ст. 58 ГК РФ. Ликвидация юридического лица не
влечет за собой правопреемства (п. 1 ст. 61 ГК РФ).

Единичное (сингулярное) правопреемство, т.е. правопреемство в отдельном
материальном правоотношении, влечет за собой процессуальное
правопреемство в тех случаях, когда по закону допускается переход
отдельных субъективных прав. Это может иметь место в случае перехода
права собственности, уступки требования, перевода долга. Согласно ч. 1
ст. 387 ГК РФ права кредитора по обязательству переходят к другому лицу
на основании закона и наступления указанных в нем обстоятельств.

Следует отличать процессуальное правопреемство от правопреемства в
материальном праве. В гражданском процессе от одного лица к другому
переходит вся совокупность процессуальных прав и обязанностей и не может
быть частичного правопреемства. К лицу, заменившему выбывшего истца или
ответчика, например в связи с переводом долга или требования, переходят
все права и обязанности.

Правопреемство в гражданском процессе допускается не всегда. Это зависит
от того, допускает ли спорное материальное правоотношение
правопреемство. Существуют такие права и обязанности,
лично-доверительный характер которых не допускает возможности перехода
прав и обязанностей к другому лицу. Согласно ст. 388 ГК РФ не
допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в
котором личность кредитора имеет существенное значение для должника. Не
допускается правопреемство по делам, связанным с восстановлением на
работе уволенного работника.

Хотя в законе говорится только о таких субъектах процессуального
правопреемства, как стороны, действие ст. 40 ГПК распространяется и на
третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования.

Порядок процессуального правопреемства подчиняется определенным
правилам. Процессуальное правопреемство может иметь место только в том
случае, если процесс по конкретному делу уже возник.

Процессуальный порядок осуществления правопреемства состоит в следующем:

– при наступлении обстоятельств, служащих основанием для универсального
правопреемства в материальном праве, в силу закона производство по делу
подлежит обязательному приостановлению (п. 1 ст. 214 ГПК);

– в случае же единичного (сингулярного) правопреемства вступление в
процесс правопреемника не требует приостановления производства по делу.

В случае выбытия стороны (смерти гражданина) в гражданском процессе суд
в любой стадии процесса должен обсудить вопрос о возможности замены этой
стороны ее правопреемником1.

Процессуальное правопреемство возможно на любой стадии процесса. Когда
правопреемство наступает в отношении нескольких лиц, суд должен
известить каждого из них, и вступление их в процесс зависит от воли
каждого лица. Правопреемник принимает на себя все процессуальные права и
обязанности правопредшественника, и все действия, совершенные им,
обязательны для правопреемника. Время вступления в процесс
правопреемника влияет на объем его прав и обязанностей, поскольку
правопреемник не может изменить то, что имело место до его вступления в
процесс. Если истец частично отказался от иска, то его правопреемник не
может требовать удовлетворения иска в полном объеме. В случае отмены
решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции
права и обязанности правопреемника будут действовать в полном объеме.
Если же правопреемство произошло после вступления решения в законную
силу, то правопреемник вправе требовать исполнения решения либо
совершать лишь такие действия, которые мог бы совершить
право-предшественник.

Замена правопредшественника правопреемником на стороне истца происходит
только при наличии согласия его на эту замену и на вступление в процесс.
В случае же отсутствия его согласия на замену и на вступление в процесс
в качестве правопреемника производство по делу подлежит прекращению.

Замена же правопредшественника на стороне ответчика происходит вне
зависимости от его согласия на основании определения суда.

Правопреемство отличается от замены ненадлежащей стороны тем, что
вступление в процесс правопреемника не означает начала нового процесса.

Процесс по делу продолжается с того момента, как он был приостановлен.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Назовите отличительные признаки сторон по сравнению с другими лицами,
участвующими в деле.

2. Раскройте взаимосвязь правил замены ненадлежащей стороны принципом
диспозитивности.

3. Расскажите об активном и пассивном соучастии.

4. Какие основания процессуального правопреемства Вам известны?

1 См.: Судебная практика. М.: Городец, 1997. С. 312-313.

ГЛАВА 7. ТРЕТЬИ ЛИЦА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

§ 1. Понятие и виды третьих лиц

Кроме субъектов, участвующих в гражданском процессе в качестве истцов
(соистцов) и ответчиков (соответчиков), в разрешении спора между ними
могут быть заинтересованы и другие лица.

Например, по искам о разделе совместно нажитого имущества супругов в
деле может быть заинтересован кто-либо из родственников, передавший им
свое имущество во временное пользование. Лицо, управляющее транспортным
средством, имеет интерес в деле по иску о причинении вреда источником
повышенной опасности.

В приведенных случаях в сфере судебного исследования будет находиться не
одно, а несколько материальных правоотношений в силу их неразрывной
связи и взаимозависимости. Субъектам этих правоотношений предоставляется
возможность защиты своих субъективных прав или охраняемых законом
интересов в качестве третьих лиц.

Закон устанавливает, что для защиты своего самостоятельного требования
на предмет спора, находящегося уже на рассмотрении суда, другое лицо
вправе вступить в начавшийся процесс в качестве третьего лица с
самостоятельными требованиями.

Так, в деле по спору о разделе дома между бывшими супругами Б. и Г.
вступила в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями С.
-мать ответчика. Она указала, что на строительство спорного дома давала
деньги, некоторые строительные материалы и просила ей выделить 1/3 часть
дома.

В данном случае предметом судебного разбирательства будут одновременно
два самостоятельных требования, вытекающие из различных правоотношений,
которые суд должен разрешить по существу – требование Б. и Г. о разделе
дома и требование С. о выделении ей 1/3 части дома. Эти правоотношения
имеют один общий объект – домовладение.

Однако не всегда лицо, заинтересованное в деле, имеет самостоятельные
требования на предмет спора. Оно может быть заинтересовано в исходе
процесса постольку, поскольку решение по спору между сторонами может
иметь предрешающее (преюдициальное) значение для правоотношения между
таким лицом и одной из сторон в процессе. Поэтому закон устанавливает
возможность участия в чужом процессе третьего лица без самостоятельных
требований на предмет спора. Такое лицо может вступить в начавшийся
процесс на стороне истца или ответчика по собствен-

ной инициативе или может быть привлечено по инициативе суда и лиц,
участвующих в деле.

Например, в деле по иску А. к организации о возмещении стоимости пальто,
похищенного из гардероба, заинтересован принять участие в качестве
третьего лица на стороне ответчика работник гардероба, поскольку в
случае удовлетворения иска ответчик, выплатив истцу стоимость
похищенного пальто по решению суда, имеет право предъявить иск к
гардеробщику как материально-ответственному лицу.

Следовательно, в данном случае возможность предъявления в будущем
регрессного иска ответчиком к третьему лицу и предопределяет юридический
характер заинтересованности третьего лица без самостоятельных требований
на предмет спора в деле между первоначальными сторонами.

Предметом судебного исследования здесь также являются два
взаимосвязанных материальных правоотношения: основное и производное –
рег-рессное. Помимо одного общего объекта в основании возникновения этих
правоотношений есть общие юридические факты. Решение по существу дела
может быть вынесено в отношении только основного правоотношения по
предъявленному исковому требованию. Значит, субъективные материальные
права третьего лица без самостоятельных требований не являются предметом
судебного разбирательства по спору между сторонами. Цель его участия в
чужом процессе – защита охраняемого законом интереса.

Закон предоставляет любому гражданину или юридическому лицу, чьи права и
законные интересы нарушены или оспорены, право на судебную защиту. Такая
защита может быть осуществлена как путем возбуждения гражданского дела в
суде и участия заинтересованных лиц в качестве сторон (соучастников) по
делу, так и путем вступления (привлечения) заинтересованного лица в уже
начавшийся процесс и участия в нем в качестве третьего лица. Третье лицо
с самостоятельными требованиями и третье лицо без самостоятельных
требований являются предполагаемыми участниками иного материального
правоотношения, связанного с правоотношением между сторонами. Помимо
обеспечения судебной защиты субъекту, не являющемуся стороной по делу,
участие третьих лиц позволяет объединить в одном деле все
доказательства, способствует экономии процесса, предотвращает вынесение
судом противоречивых решений.

Третьи лица- предполагаемые субъекты материальных правоотношений,
взаимосвязанных со спорным правоотношением, являющимся предметом
судебного разбирательства, вступающие или привлеченные в начавшийся
между первоначальными сторонами процесс с целью защиты своих
субъективных прав либо охраняемых законом интересов.

§ 2. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора

Закон дает возможность гражданину или юридическому лицу своевременно
защитить свое субъективное право путем вступления в начатое дело в
качестве третьего лица с самостоятельными требованиями.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора,
могут вступить в дело до постановления судом решения. Они пользуются
всеми правами и несут все обязанности истца. Это означает, что третьи
лица обладают всем комплексом процессуальных прав, присущих сторонам,
имеют материальную и процессуальную заинтересованность в деле, несут
судебные расходы, на них распространяются все материальные и
процессуальные последствия вступившего в законную силу решения.

Для вступления в дело третье лицо с самостоятельными требованиями должно
обладать правом на предъявление иска и соблюсти установленный законом
порядок его предъявления. Основание, по которым возможен отказ в приеме
искового заявления, распространяется и на третьих лиц с самостоятельными
требованиями.

Таким образом, если гражданин или юридическое лицо выразили желание на
участие в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями,
если имеются необходимые предпосылки на предъявление иска и соблюден
установленный законом порядок его предъявления, то суд должен принять
исковое заявление третьего лица. В то же время суд не может привлечь
третье лицо для участия в деле, если оно не дает своего согласия и не
предъявляет самостоятельных требований на предмет спора к первоначальным
сторонам.

Однако третье лицо может и не знать о рассмотрении дела в суде. Поэтому,
если в процессе подготовки дела к судебному разбирательству судья
устанавливает, что заявленный иск затрагивает интересы третьего лица, он
должен известить его о находящемся в производстве суда деле и времени
его разбирательства, разъяснив право на участие в нем.

Независимо от момента вступления третьего лица в дело (до судебного
разбирательства или в ходе его) суд должен обеспечить ему равные
процессуальные возможности с первоначальными сторонами для защиты
субъективного права.

В случае, если исковое заявление третьего лица оставляется без движения,
судья обязан предоставить ему срок для исправления недостатков.

В случае отказа в приеме искового заявления третьего лица судья выносит
об этом мотивированное определение. В соответствии с гражданским
процессуальным законодательством определение может быть обжаловано
отдельно от судебного решения в случаях, прямо предусмотренных законом,
а также когда оно преграждает возможность дальнейшего движения дела.

Поскольку третье лицо с самостоятельными требованиями на предмет спора
обладает всеми правами и несет все обязанности истца, а закон прямо
предусматривает возможность обжалования определения судьи об отказе в
приеме искового заявления, то, исходя из текста закона, третье лицо
может обжаловать определение об отказе в приеме искового заявления1.

Предъявляя самостоятельные требования на предмет спора, третье лицо, как
правило, затрагивает права и интересы как первоначального истца, так и
ответчика, поэтому ответчиками по его иску в большинстве случаев могут
быть обе стороны. В некоторых случаях иск третьего лица может быть
предъявлен и к одной из сторон.

Процессуальное положение третьего лица с самостоятельными требованиями
очень похоже на процессуальное положение соистца, поэтому очень важно
определить их отличительные признаки. Таких признаков два. Во-первых,
третье лицо всегда вступает в уже начавшийся процесс. Во-вторых,
самостоятельный характер требований третьего лица, которые вытекают из
иных или аналогичных оснований, но не таких же, как у истца, и всегда
полностью или в части исключает требование последнего.

Третье лицо и истец являются предполагаемыми субъектами различных по
своему содержанию материальных правоотношений, хотя они и возникли по
поводу одного объекта. Соистцы же – предполагаемые участники единого
сложного многосубъектного правоотношения, при обязательном соучастии,
или же нескольких, но аналогичных по своему содержанию материальных
правоотношений, при факультативном соучастии. Их требования не исключают
друг друга.

В приведенном ранее примере о разделе общего совместного имущества
супругов истец и ответчик являются субъектами правоотношения,
вытекающего из права общей совместной собственности на домовладение;

лицо, вступившее в дело в качестве третьего лица, и первоначальные
стороны – предполагаемые субъекты правоотношения, вытекающего из права
общей долевой собственности на домовладение. Разные по своему содержанию
правоотношения связаны между собой тем, что сложились по поводу одного и
того же объекта или его части2.

1 Статья 664 Устава гражданского судопроизводства 1864 г.
предусматривала: «Определение суда об отказе или дозволении третьему
лицу принять участие в деле может быть обжаловано отдельно от
апелляции».

Поскольку субъективное материальное право раскрывается в формуле «право
на что», предметом спора, на который третье лицо предъявляет свои
самостоятельные требования, следует считать тот материальный предмет или
те «блага», которые являются объектами спорного материального
правоотношения между сторонами. Поэтому более правильное наименование
третьих лиц – третьи лица с самостоятельными требованиями на объект
спора.

§ 3. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет
спора

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора,
могут вступить в дело на стороне истца или ответчика, если решение по
делу может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из
сторон. Они пользуются процессуальными правами и несут процессуальные
обязанности стороны, кроме права на изменение основания и предмета иска,
увеличение или уменьшение размера исковых требований, а также на отказ
от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, на
требование принудительного исполнения судебного решения.

Вступление в дело истца на стороне истца или ответчика не создает для
третьих лиц положения стороны (соучастника) по спору между истцом и
ответчиком. Третье лицо не является предполагаемым субъектом спорного
материального правоотношения и не предъявляет никаких требований на
объект спора. Поэтому закон и не предоставляет третьему лицу, не
заявляющему самостоятельных требований, полный объем прав и обязанностей
стороны. Однако, поскольку третьи лица участвуют в деле на стороне истца
или ответчика, они, следовательно, содействуют защите субъективных прав
и охраняемых законом интересов сторон.

Одновременно закон определяет, что третье лицо может принять участие в
процессе только в том случае, если судебное решение по делу может
повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. В
противном случае у гражданина или организации нет оснований для
вступления в дело, а у суда – для привлечения его в качестве третьего
лица. Значит, помимо процессуального интереса- разрешения спора о праве
в пользу одной из сторон – третье лицо имеет еще и субъективный
материально-правовой интерес к делу, который обусловлен влиянием
судебного решения на его права и обязанности. Чаще всего такой интерес
-следствие регрессного обязательства между одной из сторон и третьим
лицом.

Например, при удовлетворении виндикационного иска, предъявленного
собственником имущества к фактическому владельцу, купившему имущество у
третьего лица, покупатель имеет право требовать от продавца возмещения
всех убытков. Точно так же при удовлетворении иска о возмещении вреда,
предъявленного к владельцу источника повышенной опасности, последний
вправе требовать от лица, непосредственно виновного в причинении вреда,
возмещения убытков. Поскольку основания первоначального иска и
возможного регрессного иска взаимосвязаны, участие в процессе по
возникшему спору продавца или лица, управляю-

щего источником повышенной опасности и непосредственно виновного в
причинении вреда, приобретает важное значение для обеспечения
всестороннего и объективного рассмотрения основного и регрессного исков.

Участие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет
спора, обеспечивает выполнение целого комплекса процессуальных задач:
во-первых, защиту материально-правовых интересов граждан, организаций,
выступающих в процессе в качестве третьего лица, во-вторых, содействие в
защите субъективных прав граждан и организаций, выступающих в качестве
сторон по делу, в-третьих, всестороннее и полное в соответствии с
объективной истиной установление всех обстоятельств по делу,
в-четвертых, экономию времени и сил суда.

Третье лицо без самостоятельных требований субъектом спорного
материального правоотношения не является, поэтому на него судебным
решением не может быть возложена какая-либо обязанность. По общему
правилу материально-правовые последствия вступившего в законную силу
судебного решения на третьих лиц распространяться не могут. Но это не
означает, что влияние судебного решения на права и обязанности третьих
лиц заключается Только в том, что оно служит формальным основанием для
предъявления регрессного или другого аналогичного иска. Такой иск в
зависимости от волеизъявления заинтересованного лица в одних случаях
может быть предъявлен, а в других – нет. Влияние судебного решения на
права и обязанности третьих лиц следует понимать в том смысле, что
законная сила судебного решения, которым устанавливаются те или иные
правоотношения, распространяется на третьих лиц вследствие такого его
свойства, как преюдициальность. В процессе по регрессным искам не могут
оспариваться факты и правоотношения, установленные решением, вынесенным
с участием третьих лиц. Следовательно, юридический интерес третьего лица
без самостоятельных требований в процессе по чужому спору заключается в
установлении юридических фактов основания возникновения правоотношения
между истцом и ответчиком. Этому юридическому интересу, который имеет
материально-правовой характер, предоставляется непосредственная судебная
защита, т.е. он охраняется законом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора,
– это предполагаемый участник материального правоотношения,
взаимосвязанного со спорным правоотношением, являющимся предметом
судебного разбирательства, вступающий или привлеченный в процесс между
первоначальными сторонами с целью защиты своего охраняемого законом
интереса.

Закон широко определяет случаи участия в процессе третьих лиц без
самостоятельных требований, интерес которых зависит от разрешения де-

ла в пользу одной из сторон. Они могут заявить о своем желании принять в
процессе участие или могут быть привлечены в дело по ходатайству сторон,
прокурора или по инициативе суда. Суд обязан вынести по этому вопросу
определение.

Заявление о вступлении и привлечении третьего лица должно содержать
точные указания на основания, по которым оно может быть допущено или
привлечено в процесс.

Под основаниями вступления (привлечения) третьего лица в процесс
понимаются объективные данные о положении субъекта в системе
материальных правоотношений. Это, прежде всего, сведения о наличии
материального правоотношения между третьим лицом и одной из сторон по
делу, а также юридические факты, с наличием или отсутствием которых
закон связывает изменение, прекращение данного правоотношения или
возникновение нового. Это положение можно сформулировать следующим
образом: основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица
служит возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения
права на предъявление иска у третьего лица, обусловленная взаимной
связью основного, спорного правоотношения между одной из сторон и
третьим лицом.

Наиболее типичным основанием является возникновение регрессного иска к
третьему лицу, а также возможность предъявления иска, вытекающего из
права на изменение размера алиментов.

Анализ судебной практики позволяет выделить ряд оснований для участия в
деле третьих лиц без самостоятельных требований: возможность
возникновения иска к кооперативу (третьему лицу) о предоставлении в
пользование члену ЖСК жилой площади в соответствии с его долей пая -по
делам о разделе пая и жилой площади в ЖСК между бывшими супругами;
возможность возникновения иска к третьему лицу о расторжении договора
займа или хранения, обеспеченного залогом, – по делам об освобождении
имущества от ареста и др.

Третье лицо, вступающее или привлеченное в процесс, вправе совершать все
процессуальные действия, предусмотренные законом: ходатайствовать о
допросе свидетелей, о назначении экспертизы, заявлять отводы,
представлять доказательства и т. д. Оно самостоятельно распоряжается
своими процессуальными правами и не связано при этом с волей стороны,
пособником которой является.

Третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, участвующих в
деле на стороне ответчика, не следует считать соответчиками, так как они
не являются субъектами спорного правоотношения. Соответчик, как и всякий
ответчик, непосредственно отвечает по предъявленному иску

первоначального истца, с которым он состоит в определенном
правоотношении.

По характеру юридической заинтересованности в деле третьи лица, не
заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, отличаются от
органов государственного управления, участвующих в деле для дачи
заключения. Если юридический интерес к делу органа государственного
управления вытекает из его функций по государственному управлению, то
юридический интерес третьего лица основан на .его личном (субъективном)
материально-правовом интересе. Третье лицо всегда заинтересовано в
разрешении спора судом в пользу той стороны, пособником которой оно
является. Органы государственного управления, дающие заключение по делу,
заинтересованы в постановлении такого судебного решения по спору,
которое наиболее полно обеспечит интересы государства в целом.

Гражданское процессуальное законодательство, как правило, не допускает
одновременного рассмотрения и разрешения основного и регрессного исков
при участии в процессе третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований на предмет спора. Из этого общего правила имеется исключение
по делам о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно
уволенных или переведенных работников (ст. 39 ГПК). Суд может по
названным делам привлечь в качестве третьего лица на сторону ответчика
(учреждения, предприятия, организации) должностное лицо, по распоряжению
которого были произведены увольнение или перевод. Установив, что
увольнение или перевод были осуществлены с явным нарушением закона, суд
должен в том же процессе возложить на виновное должностное лицо
обязанность возместить организации ущерб, причиненный в связи с оплатой
за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой
работы. Размер присуждаемых в этих случаях с должностных лиц сумм
определяется законодательством о труде.

Указанная норма всегда вызывала затруднения в судебной практике, но не
потому, что в ней прямо указывалось на возможность рассмотрения и
разрешения в одном деле основного и регрессного исков, а в силу прямого
предписания суду «возложить ответственность», что не могло
соответствовать выполнению судом задачи по осуществлению правосудия по
гражданским делам посредством рассмотрения и разрешения дел по спорам о
праве.

Разрешая спор о праве, суд в публичной форме, путем вынесения
специального акта – судебного решения, дает ответ по существу требований
истца о защите нарушенного или оспоренного права. Поэтому без
заявленного требования не может быть никакого судебного разбирательства
и судебного решения.

Если же третье лицо, участвующее в деле на стороне истца или ответчика,
заявит требование о защите своего права или интереса или, наоборот,
истец или ответчик заявит такие требования к третьему лицу, то
единственным препятствием к их совместному рассмотрению может быть
только целесообразность их совместного разрешения, обусловленная
сложностью дела. При этом суд может принять меры к обеспечению
заявленного требования1.

Следовательно, рассмотрение в одном деле прямого и регрессного
(обратного) иска вполне допустимо и даже желательно в целях
процессуальной экономии, конечно, если это допускают условия
материального правоотношения и заявления такого иска. Но об этом нужно
специально указать в законе, поскольку формулировка прав и обязанностей
третьего лица на стороне истца или ответчика не предоставляет ему
полномочий по распоряжению исковыми требованиями.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Каковы цели и основания участия третьих лиц в гражданском процессе?

2. Изложите отличия в объеме процессуальных прав в зависимости от вида
третьих лиц.

3. Сравните процессуальное положение третьих лиц и соистцов
(соответчиков), правопреемников.

В ст. 659 Устава гражданского судопроизводства 1864 г. указывалось, что
в случае отказа привлекаемого лица от участия в деле тяжущийся,
просивший о его привлечении, мог ходатайствовать перед судом об
обеспечении своего обратного требования.

ГЛАВА 8. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

§ 1. Цель и формы участия прокурора

Согласно Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры
определяются федеральным законом (ст. 129). Федеральный закон «О
прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что задачей прокуратуры
является надзор за исполнением действующих на территории Российской
Федерации законов. Одна из функций, обеспечивающая выполнение этой
задачи, – участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, уголовных
и административных дел.

История законодательства о суде и прокуратуре показывает, что
прокуратура всегда была связана с судом, осуществляющим правосудие по
гражданским и уголовным делам, так как правосудие есть высшая форма
правоприменительной деятельности. Законность и правопорядок торжествуют
в государстве при наличии сильной судебной власти, надлежаще
настроенного механизма судебной защиты прав и охраняемых законом
интересов физических и юридических лиц.

Основа взаимоотношений между прокуратурой и судом по гражданским делам
во всех современных правовых системах составляет такое разграничение
компетенции, согласно которому прокуратура осуществляет роль особого
«пускового механизма» правосудия, а участвующий в деле прокурор
относится к специальным субъектам гражданских процессуальных отношений.

В дореволюционном гражданском процессе России вопрос об участии
прокурора был урегулирован судебными уставами 1864 г.

Прокуроры относились к должностным лицам судебных ведомств, но с
подчинением только министру юстиции, и их деятельность
регламентировалась нормативными актами, определяющими организацию
судопроизводства и уставами гражданского и уголовного судопроизводства.

Согласно ст. 124-136 Устава об учреждении судебных установлении 20
ноября 1864 г. прокурорский надзор вверялся обер-прокурорам, прокурорам,
товарищам прокуроров под высшим наблюдением министра юстиции как
генерал-прокурора. При каждом окружном суде и при каждой судебной палате
состоял особый прокурор и определенное число товарищей прокурора. Часть
товарищей прокурора состояли при самом окружном суде, а другая – в иных
городах этого судебного округа.

4-158

В Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. предусматривалось, что
прокурор дает заключение по делу. Такое заключение было обязательным:

1) по делам казенного управления, земских учреждений, городских и
сельских обществ; 2) по делам тт. не достигших совершеннолетия,
безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных; 3) по вопросам
подсудности, пререкания между судебными и административными органами, об
устранении судей;

4) по спорам о подлоге документов и вообще в случаях, когда в
гражданском деле обнаруживаются обстоятельства, подлежащие рассмотрению
суда уголовного; 5) по просьбам о вьщаче свидетельства на право бедности
(как основание для освобождения от судебных издержек); 6) по делам
брачным и о законности рождения. Интересно, что по брачным делам роль
ответной стороны, в случае ее отсутствия, выполнял прокурор, обязанный
собирать и представлять суду доказательства об опровержении иска и
имеющий все права тяжущегося.

Законодательство России XIX в., как и других государств, не
предоставляло прокурорам прав предъявлять иски в защиту интересов
государства и общества. В таких исках просто не было необходимости
вследствие недостаточной связанности гражданского оборота с
экономической и социальной функциями государства. Гражданский процесс
был в узком смысле этого термина гражданским и не допускал публичных
начал.

В современных условиях гражданский процесс как форма реализации судебной
власти имеет во многом другое содержание и значение. В нем явно
прослеживаются публичные начала. Суды в порядке гражданского
судопроизводства рассматривают не столько дела гражданские, сколько дела
других категорий: трудовые, семейные, жилищные, административные и т. д.
Природа самих гражданских дел изменилась. В качестве способа защиты
гражданских прав в настоящее время ГК РФ, например, признает признание
недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления, неприменение судом таких актов, если они противоречат
закону, и др.

В теории процессуального права публичность и диспозитивность
рассматриваются как отраслевые принципы уголовно-процессуального и
гражданского процессуального права. Эти начала часто противопоставляются
друг другу. Однако начала публичности, т.е. служение государственным и
общественным интересам, действуют и в гражданском процессе. Служить
государственным интересам означает для суда в правовом государстве
только одно – рассматривать и разрешать дела в точном соответствии с
законом. Поэтому защита государственных интересов будет иметь место и в
случае вынесения решения против, например, государственной организации
или государства в целом, но в точном соответствии с законом.

В процессе по гражданским делам осуществляется защита нарушенного или
оспоренного субъективного права. Это может быть субъективное право

любой стороны. Поэтому сущность принципа публичности (внутренняя
сторона) заключается в обязанности суда от имени государства дать
публичный ответ на те требования, которые к нему предъявляются в
отношении наличия или отсутствия субъективного права истца в
правоотношении с ответчиком, или о виновности или невиновности
подсудимого и обеспечить применение меры государственного принуждения к
виновному лицу. Суд несет ответственность перед обществом, государством
и личностью за законность и обоснованность решения.

Публичные начала в гражданском процессе находят свое выражение в нормах,
закрепляющих участие в гражданском судопроизводстве прокурора,
государственных органов, представителей общественности, и в раде других
норм.

Согласно действующему законодательству прокурор вправе как начать
гражданское дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если
этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав
и охраняемых законом интересов граждан.

Указанные правомочия прокурором осуществляются как путем предъявления
иска или подачи заявления, так и путем вступления в начатый процесс. Он
опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и
постановления суда, проверяет законность их обращения к исполнению,
опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя. Прокурор
может принять участие в процессе как по собственной инициативе, так и по
инициативе суда.

Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел может быть
обязательным в тех случаях, когда оно прямо предусмотрено законом или
необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.

Во всех остальных случаях прокурор сам решает, когда ему следует
предъявить иск или вступить в начатое дело, руководствуясь указаниями
Генерального прокурора РФ (приказ Генерального прокурора СССР от 29
сентября 1987 г. № 71 «О коренной перестройке работы органов прокуратуры
по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в
гражданском судопроизводстве», указание Генерального прокурора РФ № 48/8
от 16 ноября 1992 г. «Об участии прокурора в гражданском и арбитражном
судопроизводстве», приказ Генерального прокурора №41 от 1 августа 1995
г. «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном
процессе» и

ДР.).

1Как правило, прокурор должен участвовать в гражданских делах, если дело
имеет общественное значение или затрагивает существенные интересы
государства и граждан.

В первую очередь прокурор обязан участвовать в таких делах, как дела по
жалобам на действия должностных лиц, ущемляющих права граждан, об
освобождении имущества от ареста, о восстановлении на работе.

100

Актуальными являются иски прокуроров в защиту прав несовершеннолетних
детей, нарушенных в результате незаконных сделок с приватизированными
квартирами. Такие сделки заключаются родителями несовершеннолетних в
обход закона без необходимого разрешения органов опеки и попечительства
или при попустительстве последних и носят характер скрытого
противоправного действия. Вследствие этого бывает очень сложно
восстановить нарушенное право и прокуроры вынуждены предъявлять сложные
иски, содержащие несколько требований и характеризующиеся
множественностью заинтересованных лиц. В обзоре судебной практики
Верховного Суда РФ приводится дело, по которому прокурором в интересах
несовершеннолетних к Д. было заявлено требование о признании
недействительными: обмена жилой площади, обменного ордера, договора
купли-продажи квартиры и к С. о признании договора на передачу квартиры
в собственность недействительным, о выселении, признании права на жилую
площадь за несовершеннолетними1.

Указанные требования были удовлетворены, упомянутые договоры были
признаны недействительными.

Иск или заявление прокурор предъявляет, как правило, в защиту прав или
охраняемых законом интересов конкретного лица, права которого нарушены.
В этом случае лицо, в интересах которого прокурором возбуждено
гражданское дело, в процессе будет занимать положение истца (ст. 33
ГПК), так как оно является субъектом спорного материального
правоотношения, и именно его нарушенные права и интересы подлежат
защите, и на него будут распространяться материально-правовые
последствия судебного решения, а лицо, против которого прокурором начато
дело, занимает положение ответчика.

Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе осуществляется в
двух формах: 1) возбуждение гражданского дела путем предъявления иска,
подачи заявления по делам неискового производства или протеста; 2)
вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц2.

Этим двум формам участия прокурора в гражданском процессе соответствуют
две функции прокурорского надзора: функция реагирования с целью
пресечения и устранения последствий правонарушения и функция надзора
(наблюдения) с целью выявления правонарушений и их предупреждения3,
проявляющиеся в различных сочетаниях на разных стадиях гражданского
судопроизводства.

1 См.: Бюллетень ВС РФ. 1995. № 10. С. 12-13.

См.: Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 1991. 3
См.: ОсокинаГ.Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве: Автореф.
дис… канд. юрид. наук. Томск, 1980. С. 6.

101

§ 2. Правовое положение прокурора

По иску прокурора может быть возбуждено любое гражданское дело,
подведомственное суду. В литературе имеются высказывания о том, что
прокурор не может предъявлять иск в защиту интересов лица без ясно
выраженной его воли. Подобные суждения не основаны на законодательстве.
Закон «О прокуратуре Российской Федерации» не устанавливает никаких
запретов на право прокурора возбуждать в суде дела в защиту чьих-то прав
и интересов.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несет все
обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ
прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не
лишает это лицо права требовать рассмотрения деда по существу. Если
истец отказывается от иска, заявленного прокурором, то суд прекращает
производство по делу.

Прокурор возбуждает гражданское дело исходя из внутреннего убеждения и
руководствуясь законом. Значит ли это, что прокурор ничем не ограничен в
праве на вторжение в гражданско-правовые отношения, в праве на
возбуждение гражданского деда в суде, в случае предъявления исков в
интересах граждан, юридических лиц?

Гражданские деда в суде по общему правилу возбуждаются по инициативе
заинтересованных лиц, именно от них должна исходить инициатива в
распоряжении своими правами. Однако в тех случаях, когда лицо по самым
разным причинам не проявляет воли на защиту права или изъявляет волю на
отказ от защиты права и она не соответствует его интересам вследствие
наличия внешних факторов, сковывающих свободу воли, или вызвана
непониманием своих интересов, лицу должна оказываться помощь, прежде
всего, со стороны прокурора. Такие случаи могут рассматриваться как
исключение из общего правила, и гражданские деда в суде могут
возбуждаться прокурором только при наличии явных признаков
правонарушения, особой значимости их и принятии прокурором мер к их
досудебному устранению.

В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 18 октября
1995 г. говорится, что в случае нарушения прав и свобод человека и
гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным
причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или
когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу
иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение,
прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших
(ч. 4 ст. 27).

Как и порок воли, правонарушения имеют место в любом обществе и
государстве, поэтому утверждение о том, что в свободном демократиче-

102

ском обществе выступления в защиту интересов лица без явно выраженной
его воли есть ограничение его свободы, и основанные на нем предложения
об исключении нормы, предоставляющей, возможность возбуждения дела в
интересах лица без явно выраженного его желания1, – есть стремление
считать желаемое за действительное.

Правовые нормы имеют свою социальную ценность лишь в том случае, если
они исполняются и общество и государство заинтересовано в их реализации.
Поэтому правовое государство – это такое государство, в котором
реализация права обеспечивается правовыми средствами, но не такое, где
реализация права целиком зависит от индивидуальной воли его субъекта. В
известном смысле право есть определенное ограничение свободы.

В правовом государстве охрана прав и свобод человека – дело не столько
самой личности, сколько государства, а осуществлять от имени государства
активную правозащитную функцию может прокуратура2. Во всяком случае,
прокуратура вполне способна справиться с этой функцией не менее успешно,
нежели предусмотренный Конституцией РФ Уполномоченный по правам
человека.

Конечно, высшим органом, осуществляющим функцию правоприменения,
является суд, и именно судебная власть – та сила, которая обеспечивает
защиту прав человека и гражданина. Но для приведения этой силы в
действие нужен правозащитный механизм, в котором основную роль играет
прокурор как должностное лицо, обязанное в силу закона проявлять
инициативу в целях приведения этого механизма в действие. Поэтому в
новом Законе РФ о прокуратуре одним из направлений прокурорского надзора
выделяется надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предъявляя иск или заявление в интересах других лиц, прокурор обязан
указать в нем обстоятельства, на которых он основывает свое требование,
и доказательства, подтверждающие их, а также закон, регулирующий спорное
правоотношение. В судебном заседании по разбирательству дела прокурор в
этом случае выступает первым и должен обосновать свое требование, а
лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, выступает после
прокурора.

В связи с тем, что процессуальное положение прокурора, предъявившего
иск, во многом аналогично положению истца в процессе, и наряду с этим он
одновременно осуществляет и функцию надзора за законностью, в литературе
высказаны различные взгляды о процессуальном положении прокурора,
предъявившего иск.

1 См.: Судебная реформа только началась // Вестник Верховного Суда СССР.
1991. № 4. С. 18. 2 См.: Синельников Ю. От кого зависит
прокурор?//Социалистическая законность. 1991.№2. С. 16.

103

Некоторые авторы полагают, что прокурор, предъявивший иск, занимает
положение стороны в процессе (А.Ф. Козлов). По мнению других, прокурор
никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение
представителя государства, осуществляющего надзор за законностью (Н.А.
Чечина, Н.В. Ченцов). Третьи считают прокурора, предъявляющего иск,
истцом только в процессуальном смысле (А.А. Добровольский, М.С. Шакарян,
В.Н. Щеглов).

Наиболее правильной точкой зрения, на наш взгляд, является последняя,
поскольку прокурор предъявивший иск, по существу выполняет все функции
истца (обосновывает иск, дает объяснения по заявленному иску, участвует
в судебных прениях).

Для него не может быть каких-либо исключений из правил гражданского
судопроизводства, он обязан соблюдать требования, установленные
процессуальным законодательством для истцов. По одному из дел Верховный
Суд РСФСР специально разъяснил, что заявление прокурора не может быть
оставлено без движения после принятия судьей дела к производству1.
Вместе с тем положение прокурора нельзя отождествлять с положением
стороны, так как прокурор участвует в процессе не для защиты собственных
интересов, а для защиты прав и интересов других лиц или государства в
целом (когда иск предъявляется ко всем субъектам спорного
правоотношения).

В судебном разбирательстве по гражданскому делу прокурор может
участвовать в качестве не только процессуального истца, но и третьего
лица с самостоятельными требованиями на предмет спора в процессуальном
смысле и даже процессуального ответчика, если им предъявляется встречный
иск2.

Кроме того, процессуальные права и обязанности прокурора не совпадают с
правами и обязанностями стороны. В одних случаях прокурор имеет присущие
только ему права, (например, право опротестовать судебное постановление
независимо от участия в деле), в других – он не имеет
материально-правовых прав сторон (отсутствие права заключения мирового
соглашения). Материально-правовые последствия судебного решения на
прокурора не распространяются.

Предъявляя иск, прокурор не перестает быть представителем органа,
осуществляющего надзор за законностью.

В большинстве случаев прокурор в гражданском деле как бы продолжает свои
общенадзорные функции. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 22 Закона

• См.: Бюллетень ВС РСФСР. 1987. № 1. С. 5. 2 См.: Бюллетень ВС РСФСР.
1989. № 6. С. 2.

104

«О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 18 октября 1995 г.
прокурор, осуществляя свои надзорные функции, в случае установления
факта нарушения закона опротестовывает противоречащие закону акты и
обращается в суд с требованием о признании таких актов
недействительными, за защитой прав и охраняемых законом интересов
граждан, общества, государства.

Следовательно, как предъявлению протеста, так и обращению в суд с
заявлением предшествует проверка исполнения закона на основании
поступивших сообщений и имеющихся сведений о его нарушении. Установив
факт нарушения закона и обратившись в суд с заявлением, прокурор лишь
использует процессуальную форму борьбы с правонарушениями. Им могут быть
применены и другие средства защиты нарушенного права, например
общенадзорный протест. Нарушения гражданского законодательства в ряде
случаев могут быть устранены и без возбуждения дела в суде, поэтому
прокуроры должны принимать меры к добровольному внесудебному порядку
разрешения гражданско-правовых споров.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту
интересов которого предъявлен иск, права требовать рассмотрения дела по
существу. Прокурор, предъявивший иск, не связан в процессе своей
первоначальной позицией, выраженной в исковом заявлении. Если в ходе
судебного разбирательства по делу прокурор придет к выводу, что его
исковые требования в части или в целом необоснованны, то он обязан
отказаться полностью или частично от предъявленного иска.

В тех случаях, когда прокурор вступает в начатый процесс, он также
занимает положение лица, участвующего в деле, обладая комплексом
процессуальных прав и обязанностей, необходимых ему для вынесения
правосудного решения по делу. Прокурор, участвующий в деле, знакомится с
материалами дела, заявляя отводы, представляет доказательства, участвует
в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключения по
вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела
в целом, а также совершает другие процессуальные действия,
предусмотренные законом.

Вступление прокурора в начатое гражданское дело возможно по инициативе
суда, прокурора или в силу закона. Признав участие прокурора в деле
обязательным, суд выносит определение с указанием дела, времени и места
его рассмотрения и направляет определение прокурору. Если же участие
прокурора в деле обязательно в силу закона, ему направляется извещение.

Вступление прокурора в начатый процесс может осуществляться на различных
стадиях процесса в зависимости от того, на какой стадии процесса
прокурор принял решение об участии в деле. Прокурор может участвовать в
суде первой инстанции, начиная со стадии подготовки дела к судебному раз

бирательству и до вынесения решения по делу. Он может вступить в
процесс и после вынесения решения по делу, если придет к выводу, что
вынесенное судом решение является незаконным и необоснованным. В
последнем случае вступление прокурора в процесс имеет место в форме
принесения кассационного протеста в суд второй инстанции. Сроки и
порядок принесения протеста прокурора те же самые, что и для принесения
кассационной жалобы на решение суда или же частной жалобы на определение
суда первой инстанции.

В тех случаях, когда прокурор обнаружит незаконное или необоснованное
решение суда, вступившее в законную силу, он имеет право принесения
протеста в порядке надзора.

Прокурор может вступить в процесс в стадии исполнения решения суда как
путем возбуждения исполнительного производства, так и путем участия в
начатом процессе по исполнению решения.

Привлечение прокурора к участию в процессе может происходить по
инициативе не только суда первой инстанции, но и судов, рассматривающих
дело в кассационном или надзорном порядке.

При вступлении прокурора в начатое дело он дает заключение по отдельным
вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, и по существу дела в
целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные
законом.

Заключение прокурора должно быть содержательным и обоснованным. Если
дело представляет общественный интерес, в нем дается политическая оценка
разрешаемого спора. В заключении указываются: собранные доказательства и
их оценка; установленные по делу фактические обстоятельства; нормы
материального права, подлежащие применению;

вывод о правоотношении сторон; в чем выразилось нарушение ответчиком
прав истца и обоснованность требований последнего; каково должно быть
содержание судебного решения. Свои полномочия в гражданском
судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было
органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь
указаниями Генерального прокурора РФ.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Каковы задачи прокурора в гражданском процессе на современном этапе?

2. По каким категориям гражданских дел обязательно участие прокурора?

3. Изложите процессуальное положение прокурора и порядок предъявления им
иска.

4. Каковы процессуальные средства реагирования прокурора на нарушения
законности в гражданском процессе?

ГЛАВА 9. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ИЛИ
ОТДЕЛЬНЫХ ГРАЖДАН, ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ ЛИЦ

§ 1. Основания и цели участия

Законодательное закрепление и правовая регламентация участия в
гражданском процессе государственных органов, профсоюзов,
государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных
кооперативных организаций, их объединений, других общественных
организаций или отдельных граждан, которые защищают не свои права, а
охраняемые законом интересы и права других субъектов, служат важной
гарантией законности осуществления правосудия (ст. 42 ГПК).

Как известно, государственные органы могут занимать в процессе положение
стороны или третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, в тех
случаях, когда они сами являются непосредственными носителями прав и
обязанностей, о защите которых просят суд, и когда выступают в процессе
от своего имени и в защиту собственных интересов. В приведенной ситуации
они имеют материально-правовую и процессуально-правовую
заинтересованность в исходе дела1.

Однако государственные органы, органы местного самоуправления,
организации или отдельные граждане могут участвовать в гражданском
процессе для защиты не только своих прав и охраняемых законом интересов,
но также для защиты интересов и прав других лиц, являющихся субъектами
спорного материального правоотношения.

В этом случае основанием их участия в процессе будет служить
заинтересованность в законном и обоснованном разрешении спора,
вытекающая из тех функций и обязанностей, которые возложены на них
законом и актами, определяющими компетенцию данного государственного
органа (организации).

Государственные органы относятся к той группе лиц, участвующих в деле,
которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе
дела, участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов.
Они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом

1 См., например, п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ и
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 1 июля
1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации».

107

служебной компетенции. Их участие в процессе обусловлено тем, что они
защищают чужие интересы в силу возложенной на них обязанности.
Основанием участия в гражданском процессе государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан
является не только наличие специальных указаний в законе на возможность
участия их в процессе в защиту прав и интересов других лиц, но и
социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых
законом интересов, в защиту которых они выступают (например, охрана
интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды,
защита прав потребителей).

§ 2. Процессуальные формы участия

Закон предусматривает две процессуальные формы участия в гражданском
процессе государственных органов и органов местного самоуправления: 1)
обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом
интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц. Иск в
защиту интересов недееспособного лица может быть предъявлен независимо
от просьбы заинтересованного лица и 2) государственные органы и органы
местного самоуправления могут вступить в процесс по своей инициативе или
по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях
осуществления возложенных на них обязанностей.

Основная цель их участия в обоих формах состоит в защите прав и
интересов граждан, организаций, выполнении обязанностей, порученных им
государством по охране этих прав и интересов путем оказания содействия
суду. Участвуя в гражданском процессе, государственные органы защищают
не только права непосредственных их носителей, но и интересы государства
и общества в целом, т.е. правопорядок.

Первая форма участия – возбуждение гражданского дела. Государственные
органы и другие лица, которым законом предоставлено право защищать
интересы иных лиц, возбуждают процесс по собственной инициативе в тех
случаях, когда становится известно о нарушении чьих-то прав и охраняемых
законом интересов, и закон предоставляет им такое право. В действующем
законодательстве нельзя перечислить все возможные случаи предъявления
ими исков в защиту чужих интересов. Однако в целом ряде случаев закон
содержит такое указание.

Так, дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлениям
органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав
несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства,

108

комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения) (ст. 70 Семейного кодекса РФ).

Согласно закону иск об ограничении родительских прав может быть
предъявлен дошкольными образовательными учреждениями,
общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, на которые
возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (ст. 73
Семейного кодекса РФ).

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при
непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при
непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить
иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей с их родителей (п.
3 ст. 80 Семейного кодекса).

В соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав
потребителей» органы по защите прав потребителей при местной
администрации, а также общественные организации потребителей могут
предъявлять иски в суде в защиту прав потребителей, а также в защиту
неопределенного круга потребителей. Уточняя и развивая это положение,
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 сентября 1994 г. в
редакции постановления Пленума от 25 апреля 1995 г. «О практике
рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» указал, что в числе
органов, предъявляющих иски и участвующих в процессе в защиту чужих
интересов, могут быть такие органы, как Государственный комитет
Российской Федерации по антимонопольной полигике и поддержке новых
экономических структур, Госстандарт России, Госкомсанэпидемнадзор
России, Мин-природы России и другие органы государственного управления,
осуществляющие надзор за безопасностью работ, услуг, товаров1. Они же
могут участвовать в гражданском процессе для дачи заключения по делу.

На основании Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19
декабря 1991 г. предприятия, учреждения, организации и граждане имеют
право предъявлять иски в суд о прекращении экологически вредной
деятельности, наносящей ущерб окружающей природной среде, а также
причиняющей вред здоровью и имуществу граждан.

Указание на возможность предъявления иска в защиту не своих прав, а прав
и интересов других лиц содержится в других нормах действующего
законодательства. Так, согласно Федеральному закону Российской Федерации
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности»,
принятому Государственной Думой 8 декабря 1995 г., профсоюзы

1 См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР
(Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1997. С.
324-325.

могут от своего имени предъявлять иски в защиту интересов членов
профсоюза (ст. 19,23).

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного
самоуправления», принятый Государственной Думой 28 августа 1995 г.,
предоставляет право гражданам, проживающим на территории муниципального
образования, наряду с органами местного самоуправления и их должностными
лицами, предъявлять иски в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд о
признании недействительными актов органов государственной власти и их
должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц,
предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений,
нарушающих права местного самоуправления (ст. 46).

Целый ряд норм ПТК предусматривает возможность возбуждения некоторых дел
особого производства государственными органами, другими лицами. Согласно
ст. 258 ГПК дело о признании гражданина ограниченно дееспособным
вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими
веществами либо недееспособным вследствие психических расстройств может
быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных
общественных организаций, органа опеки и попечительства,
психиатрического лечебного учреждения. Эти же лица и органы могут
обратиться в суд с заявлением о признании гражданина дееспособным (ст.
263 ГПК).

Государственные органы и органы местного самоуправления, предъявляя иск
в защиту чужих интересов, не являются стороной процесса в материальном
смысле, а выступают в качестве истцов только в процессуальном смысле.
Отказ процессуального истца от иска не лишает возможности продолжения
процесса по требованию того лица, в защиту которого был предъявлен иск.

Процессуальные истцы должны обосновывать и поддерживать в судебном
заседании требования, с которыми они обратились в суд, совершать все
действия и в таком же порядке, как и истец – субъект спорного
материального правоотношения, т.е. сторона в материальном смысле. Однако
исковое заявление этих органов освобождается от оплаты государственной
пошлины, и они освобождены от судебных расходов по делу (п. 7 ст. 80
ГПК). К ним нельзя предъявить встречный иск для совместного рассмотрения
с первоначальным исковым требованием.

Государственным органам принадлежат все остальные права, которыми закон
наделяет истца. Заинтересованное же лицо, в чьих интересах предъявлен
иск, извещается о слушании дела и участвует в нем в качестве истца.
Отказ от иска государственного органа не влечет прекращения

110

производства по делу, если истец, в чьих интересах предъявлен иск,
требует продолжения рассмотрения дела по существу. Государственные
органы могут занимать в процессе положение ответчиков в процессуальном
смысле. Так, орган опеки и попечительства может занимать положение
ответчика в процессуальном смысле по делу о восстановлении в
родительских правах и об отмене усыновления.

Второй формой участия в гражданском процессе государственных органов и
органов местного самоуправления является вступление в начатое дело для
дачи заключения. Государственные органы, органы местного самоуправления
в предусмотренных законом случаях могут быть привлечены судом к участию
в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи
заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей
и для защиты прав, свобод и интересов граждан.

В настоящее время Семейный кодекс РФ содержит достаточно большое
количество норм, регулирующих участие органов опеки и попечительства в
делах, вытекающих из брачно-семейных отношений. Так, при рассмотрении
судами споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем
предъявлен иск в защиту интересов ребенка, к участию в деле должен быть
привлечен орган опеки и попечительства (ст. 78 Семейного кодекса РФ).

Вопрос об участии государственного органа, органа местного
самоуправления, организации в процессе решается в стадии подготовки дела
к судебному разбирательству. Судья должен известить государственный
орган о слушании дела. Государственный орган обязан представить к
моменту рассмотрения дела свое заключение. Согласно ст. 78 Семейного
кодекса РФ орган опеки и попечительства обязан провести обследование
условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и
представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по
существу спора.

Заключение указанных органов дается в письменном виде. Заключение
оглашается в судебном заседании, после чего суд, лица, участвующие в
деле, их представители могут задавать уполномоченным представителям
вопросы по поводу данного заключения в целях его разъяснения и
уточнения. Представители государственных органов выступают в судебных
прениях после сторон и третьих лиц, им предоставлено также право
реплики. Если государственный орган привлекается к участию в деле, то
его участие в деле является не только правом, но и обязанностью.
Заключение государственного органа имеет важное значение для правильного
разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами,
содержащимися в заключении, и может вынести решение, противоположное мне

нию, высказанному в заключении. Однако в этом случае требуется
аргументированное несогласие суда с выводами, содержащимися в
заключении.

Заключение государственного органа, органа местного самоуправления
следует отличать от заключения эксперта. Эксперт – лицо, которое не
заинтересовано в исходе дела и отвечает лишь на вопросы, поставленные в
определении суда о назначении экспертизы. Его участие зависит от
конкретных обстоятельств дела, в то время как участие в процессе
государственного органа, как правило, обусловлено указанием закона.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Расскажите о цели участия государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций, их объединений, профсоюзов, отдельных
граждан в защиту интересов и прав других лиц. .

2. Покажите отличие процессуального положения этих органов от
процессуального положения сторон и третьих лиц.

3. Какими чертами отличаются друг от друга формы участия государственных
органов, органов местного самоуправления в гражданском процессе?

ГЛАВА 10. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ

§ 1. Понятие судебного представительства

Граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей.
Дела недееспособных лиц ведут их законные представители, дела
юридических лиц- их органы, действующие в пределах полномочий,
предоставленных им законом, уставом или положением, либо их
представители.

Судебные представители – это лица, которые на основании предоставленных
им полномочий выступают в суде от имени представляемого с целью добиться
для него наиболее благоприятного решения, а также для оказания ему
помощи в осуществлении своих прав, предотвращения их нарушения в
процессе и оказания суду содействия в отправлении правосудия по
гражданским делам.

Под судебным представительством следует понимать деятельность
представителя в гражданском процессе, осуществляемую им в указанных выше
целях.

Необходимость в судебном представительстве обусловлена различными
причинами. Некоторые участвующие в деле лица могут не обладать
гражданской процессуальной дееспособностью (несовершеннолетние, лица,
признанные судом недееспособными). Поскольку недееспособные граждане не
могут вести свои дела в суде, поэтому их права защищают представители
(родители, усыновители, опекуны).

Юридические лица, возглавляемые коллегиальными органами (правлениями),
тоже не могут непосредственно участвовать в рассмотрении дела и
вынуждены прибегать к помощи судебного представителя. Наконец,
необходимость в представительстве нередко вызвана желанием
заинтересованных лиц получить квалифицированную юридическую помощь при
рассмотрении их гражданских дел в суде.

Представительство в гражданском процессе призвано оказать юридическую
помощь гражданам и организациям, содействовать охране их прав и законных
интересов, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности.
Участие судебного представителя в процессе способствует более полному
выяснению всех обстоятельств по делу, проявлению ^инициативы и
активности участников процесса.

Представительство в гражданском процессе имеет большое значение и служит
важной гарантией в деле обеспечения защиты прав и охраняемых законом
интересов граждан и организаций. В связи с этим законодатель-

113

ством установлен широкий круг лиц, которые могут участвовать
представителями в суде.

По действующему ГПК представителями в суде могут быть:

1) адвокаты; 2) работники государственных предприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений,
других общественных организаций – по делам этих предприятий, учреждений
и организаций; 3) уполномоченные профессиональных союзов – по делам
рабочих, служащих, членов колхоза, а также других лиц, защита прав и
интересов которых осуществляется профессиональными союзами; 4)
уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением
предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций;
5) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением
предоставлено право защищать права и законные интересы других лиц; 6)
один из соучастников по поручению других соучастников; 7) лица,
допущенные судом, рассматривающим дело, к представительству по данному
делу (ст. 44 ГПК).

Приведенный в законе перечень лиц, которые могут быть представителями в
суде, довольно длинный, но тем не менее не полный. В нем, в частности,
не указаны патентные – поверенные, работники юридических фирм и др. В то
же время учитывая, что бесконечно расширять этот перечень
нецелесообразно, представляется более верным правило о лицах, имеющих
право осуществлять представительство в суде, изложить в следующей
редакции: «Представителем в суде может быть любое дееспособное лицо,
имеющее надлежащим образом оформленное полномочие на ведение дела в
суде».

Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, не
обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно
дееспособными, защищают .в суде их законные представители – родители,
усыновители, опекуны и попечители.

Вместе с тем закон определил и круг лиц, которые не могут участвовать в
процессе в качестве судебных представителей.

Представителями в суде не могут быть лица, не достигшие совершеннолетия
или состоящие под опекой или попечительством, а также адвокаты,
принявшие поручения об оказании юридической помощи с нарушением правил,
установленных законодательством. Лица, исключенные из коллегии
адвокатов, не могут быть допущены судом к представительству в случае,
предусмотренном п. 7 ст. 44 ГПК.

Законом запрещено участвовать представителями в суде следователям,
прокурорам и судьям. Это правило не распространяется на выступления в

114

процессе указанных лиц в качестве уполномоченных соответствующего суда,
прокуратуры или в качестве законных представителей.

Вести дело через представителя в суде могут не все участники процесса, а
только стороны, заявители и другие заинтересованные лица, в частности,
по делам особого производства, третьи лица с самостоятельными
требованиями, третьи лица без самостоятельных требований на предмет
спора.

Судебное представительство возможно по всем категориям гражданских дел в
суде первой инстанции, в кассационной и надзорной инстанции, при
пересмотре вступивших в законную силу решений по вновь открывшимся
обстоятельствам и при исполнении судебных решений.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в суде выступают уполномоченные представители
государственных органов и органов местного самоуправления в пределах их
компетенции, установленной положениями или иными актами, определяющими
статус этих органов. По специальному поручению этих субъектов от их
имени могут выступать в суде уполномоченные представители
государственных органов, органов местного самоуправления, а также
представители управлений, организаций, иных юридических лиц и граждане.

Для выполнения поставленных задач представитель вступает в отношения с
судом. Эти отношения регулируются нормами гражданского процессуального
права и имеют процессуальный характер. Отношения же представителя и
представляемого регулируются нормами материального права (гражданского,
семейного, трудового и др.) и представляют по своему характеру
материально-правовые отношения. Например, отношения, вытекающие из
договора поручения (ст. 182-189 ГК), являются гражданско-правовыми
отношениями, отношения между родителями и детьми -это семейные
отношения.

Представитель выступает в процессе от имени представляемого. Формула
«выступление от имени представляемого» в данном случае означает
правомерные процессуальные действия судебного представителя, совершенные
в пределах его полномочий по отношению к суду, осведомленному о
представительском характере этих действий, и направленные на получение
определенных правовых результатов для представляемого.

Участие в процессе судебного представителя не устраняет из дела
представляемое лицо (истца, ответчика, заявителя и т. п.). Оно может
участвовать в деле совместно со своим представителем.

Судебное представительство – самостоятельный институт, и его необходимо
отличать от других правовых институтов.

115

Институт судебного представительства существенно отличается от
представительства в гражданском праве. Различать их можно по многим
признакам: по целям и характеру отношений между представителем и
представляемым, по субъектному составу, по основаниям возникновения, по
правовым последствиям, которые влечет выдача поручения на совершение
юридических действий, и др.

По вопросу о процессуальном положении представителя в гражданском
процессе нет единой точки зрения. Одни ученые считают, что представители
не являются лицами, участвующими в деле, другие относят их к числу лиц,
участвующих в деле. Вторая точка зрения представляется более правильной.
Судебный представитель является субъектом гражданских процессуальных
отношений, имеет процессуальный интерес в процессе, своими действиями
оказывает влияние на развитие процесса. Он имеет самостоятельные
процессуальные права и обязанности. За невыполнение своих процессуальных
обязанностей он может быть привлечен к процессуальной ответственности.

§ 2. Виды судебного представительства

В зависимости от оснований классификации можно выделить различные виды
судебного представительства.

Так, в одном случае представительство может возникнуть только при
наличии волеизъявления представляемых, в других – для возникновения
представительства волеизъявления представляемых не требуется.

В зависимости от юридической значимости волеизъявления представляемых
лиц для возникновения судебного представительства можно выделить:

1) добровольное представительство, которое может возникнуть только при
наличии на это волеизъявления представляемого;

2) обязательное (законное) представительство, для возникновения которого
не требуется согласия представляемого лица.

Добровольное представительство в зависимости от характера отношений
между представляемым и представителем можно подразделить на:

а) договорное представительство, в основе которого лежат договорные
отношения между представляемым и представителем о представительстве в
суде;

б) общественное представительство, основанием возникновения которого
является членство представляемых лиц в общественных организациях.

Договорное представительство возникает на основании гражданско-правового
договора поручения, по которому одна сторона (представ-

116

дяемый) поручает другой (представителю) ведение дела в суде, а
представитель принимает на себя эти обязанности. Договорное
представительство может быть основано и на трудовых правоотношениях и
может осуществляться постоянным сотрудником предприятия (например,
юрисконсультом). В этом случае основанием представительства служит
трудовой договор между предприятием и его работником.

Круг лиц, которые могут участвовать в процессе договорными
представителями, довольно широк. Договорными представителями могут быть:
1) адвокаты; 2) юрисконсульты и другие работники предприятий,
учреждений, организаций – по делам этих организаций; 3) один из
соучастников по поручению других соучастников; 4) лица, допущенные
судом, рассматривающим дело, к представительству по данному делу.

Чаще всего представителями в суде являются адвокаты. Они занимают
ведущее место среди представителей в деле охраны прав и законных
интересов граждан и организаций в суде. И это не случайно. Адвокаты –
это лица, обладающие специальными знаниями в области права и
практическим опытом ведения дел в суде, для которых защита и оказание
помощи в защите прав и интересов других лиц – профессиональное занятие.
Поэтому именно они призваны оказывать наиболее квалифицированную
правовую помощь.

Чтобы получить правовую помощь, гражданин или организация обязаны
заключить с юридической консультацией договор на ведение дела в суде.
При заключении договора гражданин или организация обязаны внести в кассу
юридической консультации денежные суммы в размере, определяемом
договором. По некоторым гражданским делам юридическая помощь адвокатами
оказывается бесплатно (истцам в судах первой инстанции при ведении дел
по искам о взыскании алиментов и трудовых дел; о возмещении вреда,
причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой, и др.).

В качестве договорного представителя предприятия, учреждения или
организации может выступать любой ее штатный работник, уполномоченный на
ведение дела в суде. В тех случаях, когда организация поручает защиту
своих прав одному из сотрудников, учитывается его осведомленность,
компетентность в деле, являющемся предметом судебного разбирательства.
От имени юридических лиц в суде в качестве представителей выступают и
юрисконсульты, которые, как и адвокаты, обладают специальными знаниями в
области права и оказывают квалифицированную помощь своим организациям.

Гражданский процесс Российской Федерации не знает адвокатской монополии,
свойственной судебному представительству многих государств. Граждане
могут вести дело сами или поручить его ведение адвокату.

117

Общественным представительством называется представительство,
осуществляемое в гражданском процессе уполномоченными общественных
организаций по делам членов своих организаций, а также других граждан,
права и интересы которых защищают эти организации. Общественное
представительство имеет важное значение для защиты прав рабочих и
служащих, изобретателей, рационализаторов, авторов художественных
произведений и др. Основанием возникновения этого вида представительства
является факт членства гражданина в той или иной общественной
организации, которая в силу устава обязана оказывать правовую помощь
своим членам.

Общественные организации, как правило, оказывают правовую помощь не
только своим членам, но и другим гражданам, которые занимаются
деятельностью, поощряемой этой организацией. Так, профсоюзы защищают
права в области производства, труда, быта, культуры всех трудящихся, а
не только членов профсоюза.

Членство в общественной организации или занятие деятельностью,
поощряемой этой организацией, может привести к возникновению
представительства только при наличии волеизъявления на это со стороны
представляемого. При отсутствии согласия представляемого уполномоченный
общественной организации не может быть допущен представителем к участию
в деле.

Представителями интересов рабочих и служащих в суде могут выступать
уполномоченные профессиональных союзов, т.е. лица, специально выделенные
профсоюзом для оказания помощи в защите прав и законных интересов в
суде. Ими может быть любой совершеннолетний член профсоюзов, но чаще
уполномоченными профсоюзов выступают работники платного аппарата,
имеющие юридическое образование и способные оказать рабочему или
служащему квалифицированную правовую помощь.

В защиту прав изобретателей и рационализаторов в суде выступают
уполномоченные общественных организаций. Общественными представителями
могут быть и уполномоченные различных организаций, которым законом,
уставом или положением предоставлено право защищать интересы членов этих
организаций.

Законное представительство осуществляется в защиту прав и интересов
недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и
граждан, признанных ограниченно дееспособными. Основанием этого вида
представительства являются: 1) факт происхождения детей от
соответствующих родителей, удостоверенный в установленном законом
порядке (гл. 10 СК РФ); 2) факт усыновления детей (гл. 19 СК РФ);

3) административный акт о назначении опеки или попечительства (гл. 20 СК
РФ).

118

Законные представители, как и все судебные представители, должны быть
совершеннолетними и дееспособными.

Законными представителями в суде выступают родители, усыновители,
опекуны или попечители. По делу, в котором должен участвовать гражданин,
признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве
его представителя выступает в суде опекун, назначенный для охраны
имущества безвестно отсутствующего. По делу, в котором должен
участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном
порядке умершим, если наследство никем не принято, в качестве
представителя наследника выступает опекун, назначенный для охраны и
управления наследственным имуществом.

Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении лиц,
находящихся на попечении в государственных или общественных учреждениях,
возложено на администрацию этих учреждений (гл. 20 СК РФ). В качестве
законного представителя по делам подопечных в этих ситуациях выступает
руководитель учреждения или уполномоченный им работник.

Над детьми до 14 лет, а также над лицами, признанными судом
недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия,
устанавливается опека. Над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18
лет, над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, а
также над совершеннолетними дееспособными лицами, если они по состоянию
здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять
свои обязанности, устанавливается попечительство.

Законные представители (родители, усыновители, опекуны и попечители)
могут поручать ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в
качестве представителя.

§ 3. Полномочия судебных представителей

Полномочия судебных представителей на ведение дела в суде должны быть
удостоверены в соответствии с определенными требованиями, изложенными в
законе.

Полномочия представителя, выступающего в суде на основании договора
поручения, должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в
соответствии с законом.

Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном
порядке. Эти доверенности могут быть удостоверены также предприятиями,
учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель;
администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором

119

гражданин находится на излечении; соответствующей воинской частью, если
доверенность выдается военнослужащим. Доверенность, выдаваемая
гражданином, находящимся в заключении, удостоверяется администрацией
соответствующего места заключения.

Доверенность от имени юридического лица выдается руководителем
соответствующей организации.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической
консультацией. Для осуществления же специальных полномочий,
перечисленных в ст. 46 ГПК, адвокат должен иметь доверенность от
представляемых им лиц. Ордер подписывается заведующим юридической
консультацией.

В случаях, предусмотренных в пп. б и 7 ст. 44 ГПК, полномочия
представителя могут быть оформлены устным заявлением представляемого им
лица, занесенным в протокол судебного заседания. Устное заявление
стороны по своей природе ничем не отличается от выдачи письменной
доверенности. В обоих случаях речь идет о волеизъявлении представляемого
по наделению другого лица полномочиями представителя.

Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их
полномочия. Такими документами служат: паспорт родителей (усыновителей),
свидетельства о рождении детей, акт об усыновлении. Опекуны и попечители
должны представить суду опекунское или попечительское удостоверение.

Лица, не имеющие доверенности или иных документов, удостоверяющих их
полномочия на ведение дела в суде, не могут быть допущены в процесс в
качестве представителя. Отсутствие надлежащих полномочий у представителя
лишает его процессуальные действия юридической силы.

При наличии соответствующим образом оформленных полномочий на ведение
дела в суде представитель допускается в процесс и приобретает право на
совершение всех тех процессуальных действий, которые вправе совершать
сам представляемый в суде. Он, в частности, вправе знакомиться с
материалами дела, делать из них выписки, представлять доказательства,
участвовать в их исследовании, задавать вопросы лицам, участвующим в
деле, свидетелям, экспертам, заявлять ходатайства и т. д. Это общие
полномочия, без которых представитель не может обойтись, защищая права
своих доверителей.

Вместе с тем закон предусматривает и такие процессуальные действия,
право совершения которых должно быть специально оговорено в
доверенности, выданной представителю. Так, в ней должно быть указано:

право представителя передать дело в третейский суд; частично или
полностью отказаться от исковых требований; признать иск; изменить
предмет

120

иска; заключить мировое соглашение; передать полномочия другому липу;
обжаловать решение суда; предъявить исполнительный лист к взысканию;
получить присужденное имущество или деньги. Специальная оговорка в
доверенности на право совершения каждого из названных действий
необходима потому, что они связаны с распоряжением материальным

правом доверителя.

Законные представители по сравнению с другими представителями занимают
особое положение. Они вправе совершать все те процессуальные действия,
которые могли бы осуществлять в процессе сами представляемые, если бы
они обладали процессуальной дееспособностью. В отличие от других
представителей законные представители вправе самостоятельно совершать
без особых на то полномочий распорядительные действия, такие как отказ
от иска, признание иска. Однако в некоторых случаях для совершения
названного рода действий необходимо разрешение органа опеки и
попечительства.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Что Вы понимаете под судебным представительством?

2. Кто может быть судебным представителем?

3. Назовите основания возникновения представительства.

4. Дайте общую характеристику видов судебного представительства.

ГЛАВА 11. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

§ 1. Понятие и виды процессуальных сроков, их исчисление

Процессуальный срок – это время, устанавливаемое законом или судом, для
совершения процессуальных действий (подготовки дела к судебному
разбирательству, их рассмотрения, обжалования или опротестования
судебного решения, исполнения решения и др.).

Задача суда – не только правильное, но и своевременное рассмотрение и
разрешение гражданских дел.

На необходимость неукоснительного соблюдения процессуальных сроков,
устранения фактов волокиты обращается внимание в постановлении Пленума
Верховного Суда Российской Федерации «О сроках рассмотрения уголовных и
гражданских дел судами Российской Федерации» от 24 августа 1993г. (в
редакции постановления Пленума №11 от 21 декабря 1993 г.). Так, в п. 2
указанного постановления отмечается, что преднамеренное грубое или
систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее
неоправданную волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и
существенно ущемляющее права и законные интересы граждан,
рассматривается с учетом конкретных обстоятельств как совершение
поступка, позорящего честь и достоинство судьи.

Нарушение процессуальных сроков лицами, участвующими в деле, влечет
возникновение для них негативных последствий. Например, если истец в
срок, установленный судом, не устранит недостатки искового заявления и
не уплатит государственную пошлину, исковое заявление считается
неподанным и возвращается истцу.

Сроки делятся на:

а) сроки, установленные законом для суда; для лиц, участвующих в деле;

б) сроки, назначаемые судом для лиц, участвующих в деле; для лиц, не
участвующих в деле.

Законом для суда устанавливаются прежде всего организационные сроки
подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела (ст. 99
ГПК).

Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству должна
осуществляться не позднее чем в семидневный срок со дня принятия
заявления. В исключительных случаях по делам особой сложности срок может
быть продлен до двадцати дней по мотивированному определению судьи
(например, требующим назначения экспертизы, направления судебного

122

поручения, истребования материалов от граждан и организаций, находящихся
вне района деятельности суда, рассматривающего дело, и т. п.) (ч. 1 ст.
99 ГПК). Не могут продлеваться сроки подготовки по делам о взыскании
алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям,
вытекающим из трудовых правоотношений (ч. 1 ст. 99 ГПК).

Общий срок рассмотрения гражданских дел установлен в один месяц со дня
окончания подготовки дел к судебному разбирательству.

Вместе с тем в действующем законодательстве предусматриваются
сокращенные сроки рассмотрения гражданских дел. Так, дела о взыскании
алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям,
вытекающим из трудовых правоотношений, должны рассматриваться судом
первой инстанции, если стороны находятся в одном городе или районе, не
позднее десяти дней, а в других случаях – не позднее двадцати дней со
дня окончания подготовки дел к судебному разбирательству (ч. 2 ст. 99
ГПК).

В десятидневный срок с момента подачи жалобы должны рассматриваться и
дела по жалобам на действия государственных органов, общественных
организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, и
дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации
за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за границы (ч. 3 ст.
99 ГПК).

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с Законом РФ «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан» от 27 апреля 1993 г. (в редакции Федерального закона от 14
декабря 1995 г.) в судебном порядке могут быть обжалованы не только
действия, но и решения государственных органов, общественных
организаций, должностных лиц, а также органов местного самоуправления,
предприятий, их объединений и государственных служащих.

Десятидневный срок с момента подачи жалобы установлен для рассмотрения
дел об обжаловании действий государственных органов и должностных лиц в
связи с наложением административных взысканий (ст. 238 ГПК).

Не позднее чем в трехдневный срок с момента подачи жалобы суд обязан
рассматривать дела по жалобам на неправильности в списках избирателей
(ст. 234 ГПК).

Законом определяются сроки пересмотра судебных решений в кассационном и
надзорном порядке.

Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд,
суд автономной области и суд автономного округа должны рассмотреть дело
в кассационном порядке не позднее десяти дней со дня его по-

123

ступления. При особой сложности дела или в других исключительных случаях
этот срок может быть продлен не более чем на десять дней председателем
соответствующего суда (ч. 1 ст. 2841 ГПК).

Верховный Суд РФ должен рассмотреть поступившее по кассационной жалобе
или протесту дело в течение одного месяца со дня его поступления.
Председатель Верховного Суда или его заместители могут продлить этот
срок, но не более чем на один месяц (ч. 2 ст. 2841 ГПК).

Дела в судах надзорной инстанции рассматриваются не позднее двадцати
дней, а в Верховном Суде – в течение одного месяца со дня поступления
дела с протестом (ч. 2 ст. 328 ГПК).

Кроме вышеназванных в законе предусмотрены и иные сроки для выполнения
судьей или судом определенных процессуальных действий. Например, в
трехдневный срок судья обязан известить должника о принятии заявления о
выдаче судебного приказа (ст. 1257 ГПК). Десятидневный срок установлен
для выполнения судебного поручения (ст. 51 ГПК).

К срокам, определяемым законом для лиц, участвующих в деле, относятся,
например, сроки на подачу заявления об отмене судебного приказа (ст.
12510 ГПК), на обжалование решения (ст. 284 ГПК), на предъявление своих
прав на документ в делах вызывного производства (ст. 277 ГПК), для
принесения замечаний на протокол судебного заседания (ст. 229 ГПК) и
некоторые другие.

Как отмечалось выше, срок для совершения необходимых действий лицами,
участвующими в деле, может быть назначен судьей или судом.

Сроки устанавливаются судьей или судом исходя из соображений
целесообразности, с учетом конкретных обстоятельств.

Например, в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР «О
применении судами РСФСР законодательства, регулирующего рассмотрение
гражданских дел в кассационной инстанции, и выполнении ими постановления
Пленума Верховного Суда СССР № 14 от 8 октября 1973 г. «О практике
рассмотрения судами гражданских дел в кассационном порядке» от 24
августа 1982 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением
Пленума № 19 от 22 декабря 1992 г.) отмечается, что срок исправления
недостатков кассационной жалобы (протеста), установленный судьей, должен
быть назначен с учетом реальной возможности получения заявителем
справок, копий документов и иных материалов, необходимых для приобщения
к жалобе. В отдельных случаях законом устанавливаются временные рамки, в
пределах которых суд или судья может назначить конкретный срок для
совершения определенных действий. Так, в соответствии со ст. 1257 ГПК
судья предоставляет должнику срок до двадцати дней для ответа на
поданное заявление о вьщаче судебного приказа.

124

Судом могут назначаться срок» для лиц как участвующих, так и не
участвующих в деле, например, для представления письменных или
вещественных доказательств (ст. 65, 70 ГПК).

Правила исчисления процессуальных сроков содержатся в ст. 100 ГПК. Сроки
для совершения процессуальных действий определяются точной календарной
датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или
периодом времени. В последнем случае действие может быть совершено в
течение всего периода.

Определение срока точной календарной датой необходимо, например, в
случае, предусмотренном ст. 161 ГПК, в соответствии с которой суд,
откладывая разбирательство дела, обязан назначить день нового судебного
заседания с учетом времени, необходимого для вызова лиц, участвующих в
деле, или истребования доказательств. В данной ситуации отсутствие
указания на точную календарную дату явилось бы нарушением действующего
законодательства, в соответствии с которым разбирательство гражданского
дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц,
участвующих в деле, о времени и месте его рассмотрения (ст. 144 ГПК).

Напротив, например, срок для исправления недостатков искового заявления
должен определяться периодом времени.

В ряде случаев процессуальные сроки не могут определяться иначе как
указанием на событие, которое должно наступить. Так, при наличии
обстоятельств, предусмотренных пп. 3, 4 ст. 214, 215 ГПК, суд
приостанавливает производство по делу до их устранения.

Процессуальные сроки, установленные законом или назначаемые судом,
исчисляются днями, месяцами, годами. Так, в частности, в соответствие с
законом кассационное обжалование или опротестование решения суда
возможно в течение десяти дней (ст. 284 ГПК); общий срок рассмотрения
дел ограничивается одним месяцем (ст. 99 ГПК); срок для предъявления
судебного решения к исполнению исчисляется годами (ст. 345 ГПК).

Течение процессуального срока, исчисляемого днями, месяцами, годами
начинается на следующий день после календарной даты или наступления
события, которыми определено его начало.

Так, в частности, течение срока рассмотрения дел начинается на следующий
день после вынесения определения о назначении его к разбирательству в
судебном заседании, т.е. определения, имеющего календарную дату.
Календарную дату имеет и определение о судебном поручении, однако срок в
десять дней, определенный законом для выполнения судебного поручения,
начинает исчисляться не с момента вынесения определения, а с момента его
поступления в суд, которому поручено его выполнение.

125

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число
последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в
соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Если конец срока,
исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который
соответствующего числа не имеет, например февраль не имеет тридцатого
числа, то срок истекает в последний день этого месяца (ч. 1 ст. 101
ГПК).

В случаях, когда последний день срока падает на нерабочий день, днем
окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ч. 2
ст. 101 ГПК).

Процессуальный срок течет непрерывно с зачетом выходных и праздничных
дней. Если начало срока приходится на нерабочий день, срок начинает течь
с данного, а не ближайшего рабочего дня. Однако, если срок истекает в
нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий
день. Необходимо иметь в виду, что при совпадении выходного и
праздничного дней выходной день переносится на следующий после
праздничного рабочий день.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может
быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если
жалоба, документы либо денежные суммы были сданы на почту или на
телеграф до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не
считается пропущенным (ч. 3 ст. 101 ГПК).

При пропуске процессуальных сроков наступают определенные правовые
последствия (ст 102 ГПК).

Лица, участвующие в деле, пропустившие процессуальные сроки, лишаются
права на совершение процессуальных действий за исключением случаев,
когда в соответствии с действующим законодательством процессуальные
сроки могут быть продлены или восстановлены судом. Жалобы и документы,
поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без
рассмотрения.

При нарушении сроков могут наступить и иные правовые последствия, нежели
погашение права на совершение процессуальных действий.

К примеру, в случае неизвещения, а также если требование суда о
представлении письменного или вещественного доказательства в
установленный срок не выполнено по причинам, признанным судом
неуважительными, виновные должностные лица и граждане, участвующие или
не участвующие в деле, подвергаются штрафу. Наложение штрафа не
освобождает соответствующих должностных лиц и граждан от обязанности
представления требуемого судом письменного или вещественного
доказательства (ст. 65, 70 ГПК).

Несоблюдение процессуальных сроков судьей (судом), судебным исполнителем
также не освобождает их от совершения необходимых действий.

126

§ 2. Приостановление, перерыв, продление и восстановление процессуальных
сроков

Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается в связи
с приостановлением производства по гражданскому делу (ст. 214, 215 ГПК)
или приостановлением исполнения решения (ст. 361, 362 ГПК). Их течение
приостанавливается с вынесением определения суда о приостановлении
производства, но исчисляются сроки не с момента вынесения определения, а
с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для
приостановления производства по делу или исполнения решения суда.

С возобновлением производства по делу продолжается течение
процессуальных сроков, и исчисляются они по правилам, изложенным в ч. 3
ст. 100 ГПК, т.е. со следующего дня после календарной даты вынесения
определения о возобновлении производства. Процессуальные действия должны
быть совершены в оставшийся после возобновления срок.

От приостановления отличается перерыв процессуальных сроков. После
перерыва процессуальный срок начинает исчисляться вновь с самого начала,
а истекшее до перерыва время не засчитывается в новый срок. В
гражданском процессуальном законодательстве предусмотрен один случай,
когда возможен перерыв процессуальных сроков, а именно: срок давности
исполнения судебных решений может прерываться в случаях, предусмотренных
ст. 346 ГПК.

Сроки, назначаемые судьей или судом, могут быть продлены судьей

или судом.

С просьбой о продлении сроков могут обратиться лица, для которых был
установлен срок совершения определенных действий. Продление пропущенного
срока может быть осуществлено и по инициативе судьи

(суда).

В законе прямо не устанавливается порядок продления сроков, но, исходя
из смысла гражданского процессуального законодательства, следует сделать
вывод о том, что продление процессуальных сроков может осуществляться
без проведения судебного заседания судьей при единоличном порядке
рассмотрения дела или судьей, действующим от имени суда при
коллегиальном рассмотрении дела.

При решении вопроса о продлении процессуального срока принимается во
внимание уважительность причины, по которой он был пропущен.
Уважительной является причина, препятствовавшая или затруднявшая
выполнение соответствующего действия в установленный срок (временная
нетрудоспособность, командировка, семейные обстоятельства и т. п.).

127

Следует отличать продление процессуальных сроков от их восстановления.
Продлеваться могут только сроки, установленные судом, а сроки,
устанавливаемые законом, восстанавливаются.

При пропуске процессуальных сроков, установленных законом, суду следует
разъяснять лицам, участвующим в деле, их право обратиться в суд с
заявлением о восстановлении этого срока.

В ст. 105 ГПК содержится указание на порядок принятия заявления о
восстановлении пропущенного срока, его рассмотрения.

Заявление подается лицами, пропустившими установленный законом срок, в
суд, в котором должно было быть совершено процессуальное действие.
Заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в
деле, извещаются судебными повестками о времени и месте заседания,
однако их неявка не служит препятствием для разрешения данного вопроса.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 ГПК одновременно с подачей заявления о
восстановлении срока должно быть совершено требуемое процессуальное
действие, в отношении которого пропущен срок.

Как и в случае продления процессуального срока, основанием для его
восстановления является наличие уважительных причин пропуска срока.
Признание причин уважительными зависит исключительно от усмотрения суда.

На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного
процессуального срока может быть подана частная жалоба или принесен
протест (ч. 4 ст. 105 ГПК).

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Расскажите о понятии процессуальных и организационных сроков.

2. Виды процессуальных сроков.

3. Каков порядок восстановления пропущенного процессуального срока?

ГЛАВА 12. СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ И СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ

§ 1. Понятие и виды судебных расходов

Судебные расходы – это затраты, возникающие в связи с рассмотрением
гражданского дела и исполнением решения суда.

Обязанность уплаты судебных расходов возлагается на стороны, третьи лица
с самостоятельными требованиями, заявителей по делам особого
производства.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек,
связанных с рассмотрением дела (ст. 79 ГПК).

Государственная пошлина представляет собой установленный законом
обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации
платеж, взимаемый в доход государства за совершение юридически значимых
действий либо выдачу документов, в том числе за действия, совершаемые
судом по рассмотрению, разрешению, пересмотру гражданских дел, за выдачу
судом копий документов.

Цель взимания государственной пошлины в сфере гражданского
судопроизводства – частичное возмещение государству затрат, связанных с
обеспечением деятельности судов. Кроме этого, поскольку в конечном итоге
бремя уплаты государственной пошлины ложится на недобросовестную
сторону, данная обязанность выступает как фактор предупреждения
необоснованных обращений в суд, побуждения лиц в добровольном порядке
исполнить свою обязанность.

Размер и порядок исчисления государственной пошлины устанавливаются
федеральным законом и зависят от характера иска (заявления, жалобы) и
цены иска.

Судебные издержки – это денежные суммы, подлежащие взысканию при
рассмотрении конкретного дела для выплаты вознаграждения лицам,
оказывающим содействие в осуществлении правосудия (экспертам,
свидетелям), возмещения затрат суду по совершению перечисленных в законе
отдельных процессуальных действий (ст. 86 ГПК).

В отличие от государственной пошлины размер издержек определяется исходя
из фактически понесенных затрат при рассмотрении и разрешении
конкретного гражданского дела.

§ 2. Государственная пошлина

Государственной пошлиной оплачиваются первоначальное и встречное исковые
заявления, заявление по преддоговорным спорам, заявление

129

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора в
уже начатом процессе, заявление (жалоба) по делам особого производства,
а также кассационные жалобы (ст. 82 ГПК).

Кроме того, государственной пошлиной оплачиваются жалобы на решения и
действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений, иных организаций,
должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан (п. 6 ст. 4 Закона
РФ «О государственной пошлине» в редакции Федерального закона «О
внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной пошлине»
от 31 декабря 1995 г.).

Государственная пошлина взимается и за повторную выдачу копий
(дубликатов) решений, определений, постановлений суда, копий
(дубликатов) иных документов из дела, выдаваемых судом по просьбе сторон
или других лиц, участвующих в деле, а также за выдачу копий (дубликатов)
названных документов, выдаваемых судом по просьбе-заинтересованных лиц
(п. 9 ст. 4 Закона РФ «О государственной пошлине» в редакции
Федерального закона от 31 декабря 1995 г.).

Плательщиками государственной пошлины, взимаемой в связи с рассмотрением
и разрешением дел в порядке гражданского судопроизводства, являются
граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без
гражданства и юридические лица.

При обращении в суд с исковым заявлением, заявлением (жалобой)
одновременно нескольких лиц государственная пошлина уплачивается в
полном размере одним из них или несколькими лицами в согласованных между
ними долях.

За исковые заявления, содержащие требования как имущественного, так и
неимущественного характера, совокупно взимается государственная пошлина,
установленная для исковых заявлений имущественного характера и для
исковых заявлений неимущественного характера.

По делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная
пошлина уплачивается до подачи соответствующего заявления (жалобы) или
кассационной жалобы, а также при выдаче судом копий документов.

Государственная пошлина уплачивается в рублях в банки (их филиалы), а
также путем перечисления сумм государственной пошлины со счета
плательщика через банки (их филиалы).

Внесение государственной пошлины подтверждается квитанцией, которая
выдается банками (их филиалами). Квитанция прилагается к
соответствующему заявлению (жалобе), подаваемому в суд.

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей
юрисдикции, как отмечалось выше, зачисляется в доход федерального
бюджета по месту нахождения банка (его филиала), принявшего платеж

5-158

130

При исчислении государственной пошлины, уплачиваемой при подаче исковых
заявлений, подлежащих оценке, ее размер определяется в зависимости от
цены иска. Цена иска устанавливается по правилам ст. 83 ГПК. Например,
цена иска определяется: в исках о взыскании денег-взыскиваемой суммой; в
исках об истребовании имущества – стоимостью отыскиваемого имущества.

Цена иска указывается истцом. В случае явного несоответствия указанной
цены действительной стоимости отыскиваемого имущества цену иска
определяет судья (ст. 83 ГПК)

В случае, когда в момент предъявления иска затруднительно определить его
цену, размер государственной пошлины предварительно устанавливается
судьей с последующим довзысканием пошлины сообразно цене иска,
определенной судом при разрешении дела (ч. 1 ст. 84 ГПК).

При увеличении исковых требований недостающая сумма пошлины
доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска (ч. 2. ст. 84
ГПК). При уменьшении исковых требований ранее уплаченная государственная
пошлина не возвращается.

Размер государственной пошлины устанавливается Законом РФ «О
государственной пошлине» в редакции Федерального закона от 31 декабря
1995 г., в соответствии с которым государственная пошлина взимается:

1) с исковых заявлений имущественного характера при цене иска: до 1 млн.
рублей – 5 процентов от цены иска; свыше 1 млн. рублей до 10 млн. рублей
– 50 тыс. рублей + 4 процента от суммы свыше 1 млн. рублей; свыше 10
млн. рублей до 50 млн. рублей – 410 тыс. рублей + 3 процента от суммы
свыше 10 млн. рублей; свыше 50 млн. рублей до 100 млн. рублей – 1 млн.
610 тыс. рублей + 2 процента от суммы свыше 50 млн. рублей; свыше 100
млн. рублей до 500 млн. рублей – 2 млн. 610 тыс. рублей + 1 процент от
суммы свыше 100 млн. рублей; свыше 500 млн. рублей – 1,5 процента от
цены иска;

2) с исковых заявлений о расторжении брака- однократный размер
минимального размера оплаты труда;

3) с исковых заявлений о расторжении брака с лицом, признанным в
установленном порядке безвестно отсутствующим или недееспособным
вследствие психического расстройства, либо с лицом, осужденным к лишению
свободы на срок свыше трех лет, – 20 процентов от минимального размера
оплаты труда;

4) с исковых заявлений о разделе имущества, находящегося в общей
собственности (выделе доли из него), – размер государственной пошлины
определяется в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, если спор
о признании права собственности на это имущество ранее не разрешался

131

судом, либо с подпунктом 3 настоящего пункта, если спор о признании
права собственности на это имущество судом ранее был разрешен;

5) с исковых заявлений неимущественного характера, а также с исковых
заявлений имущественного характера, не подлежащих оценке, – 10 процентов
от минимального размера оплаты труда- для граждан; десятикратный размер
минимального размера оплаты труда – для юридических лиц;

6) с жалоб на решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, иных организаций, должностных лиц, нарушающих права и
свободы граждан, – 15 процентов от минимального размера оплаты труда;

7) с заявлений, с жалоб по делам особого производства – 10 процентов от
минимального размера оплаты труда;

8) с кассационных жалоб на решения суда – 50 процентов от размера
государственной пошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений (жалоб)
неимущественного характера, а по спорам имущественного характера – от
размера государственной пошлины, исчисленной из суммы, оспариваемой
стороной или другим лицом, участвующим в деле;

9) за повторную выдачу копий (дубликатов) решений, приговоров,
определений, постановлений суда, копий (дубликатов) других документов из
дела, выдаваемых судом по просьбе сторон или других лиц, участвующих в
деле, а также за выдачу копий (дубликатов) названных документов,
выдаваемых судом по просьбе заинтересованных лиц, – 1 процент от
минимального размера оплаты труда за страницу документа.

Если государственная пошлина установлена в кратном размере от
минимального размера оплаты труда, учитывается установленный законом
минимальный размер оплаты труда на день уплаты государственной пошлины.

Законом предусматривается возможность возврата полностью или частично
государственной пошлины (ст. 85 ГПК).

Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в следующих
случаях: внесения пошлины в большем размере, чем требуется по
действующему законодательству; отказа в принятии заявления; возвращения
истцу искового заявления по основаниям, предусмотренным ст. 130 ГПК;
прекращения производства по делу по основаниям неподведомственности деда
суду или несоблюдения заинтересованным лицом обязательного внесудебного
порядка разрешения спора, возможность чего утрачена; оставления
заявления без рассмотрения по основаниям несоблюдения лицом
предварительного внесудебного порядка разрешения дела, если таковая
возможность не утрачена, и подачи заявления недееспособным лицом.

132

Закон РФ «О государственной пошлине» в редакции Федерального закона от
31 декабря 1995г. предусматривает возможность возвращения уплаченной
государственной пошлины и в случаях, когда лицо впоследствии отказалось
от подачи соответствующего заявления (жалобы) в суд (п. 5 ст. 6 Закона).

Государственная пошлина возвращается и в случае отмены исполненного
судебного решения, если пошлина уже была взыскана с ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату, если после
уточнения предположительной цены иска, с которой была взыскана пошлина,
общая сумма иска уменьшилась.

Заявление о возврате государственной пошлины может быть подано в течение
одного года с момента зачисления суммы в федеральный бюджет. Возврат
государственной пошлины оформляется определением судьи и

суда.

Государственная пошлина, подлежащая возврату, должна быть выдана
гражданину или юридическому лицу в течение одного месяца со дня
вынесения определения суда соответствующим финансовым органом.

§ 3. Издержки, связанные с рассмотрением дела

В соответствии со ст. 86 ГПК к издержкам, связанным с рассмотрением
дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям и экспертам;

расходы, связанные с производством осмотра на месте; расходы по розыску
ответчика; расходы, связанные с исполнением решения суда.

Иные затраты, не указанные в данной статье, связанные с рассмотрением
дела (канцелярские, почтовые расходы и др.), к судебным издержкам не
относятся.

Свидетели, эксперты, а также переводчики, вызываемые в суд (кроме
Конституционного Суда РФ и арбитражного суда) для дачи показаний,
заключений, переводов, участия в судебном разбирательстве, имеют право
на возмещение понесенных ими расходов по явке в суд.

Вопросы, связанные с возмещением расходов указанным лицам, регулируются
ГПК и Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты
вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания,
предварительного следствия, прокуратуру или в суд (в редакции
постановления Правительства РФ от 2 марта 1993 г.).

Под расходами по явке в суд понимается:

стоимость проезда к месту вызова и обратно;

затраты по найму жилого помещения;

суточные.

133

Проезд к месту явки и обратно к месту постоянного жительства
оплачивается свидетелям, экспертам, переводчикам на основании проездных
документов, но не свыше:

по железной дороге – стоимости проезда в плацкартном или купейном
вагоне;

по водным путям – стоимости проезда в каютах, оплачиваемых по 5-8
группам тарифных ставок на судах морского флота, и в каюте 3 категории
на судах речного флота;

по шоссейным и грунтовым дорогам – стоимости проезда транспортом
общественного пользования (кроме такси).

При пользовании воздушным транспортом возмещается стоимость билета
обычного (туристического) класса.

Свидетелям, экспертам, переводчикам оплачиваются расходы по проезду
автотранспортом (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани,
аэродрому, если они находятся за чертой населенного пункта.

Возмещение расходов по найму жилого помещения, оплата суточных
производятся применительно к порядку, установленному законодательством,
о возмещении командировочных расходов.

Помимо права на возмещение расходов, возникших в связи с явкой в суд,
эксперты и переводчики имеют права на вознаграждение за проведенную
работу, но только в случае, если выполнение обязанности в суде не
входило в круг их служебных обязанностей. Выплата вознаграждения
нештатным экспертам за проведение экспертизы, переводчикам за письменные
и устные переводы текстов производится согласно заключенному договору.

Свидетелям, если они не являются рабочими или служащими, за отвлечение
их от работы или обычных занятий, также выплачивается вознаграждение в
размере суточных, установленных для служебных командировок.

Кроме того, за свидетелями, экспертами и переводчиками, являющимися
рабочими и служащими, сохраняется средний заработок по месту их работы
за все время, затраченное ими в связи с вызовом в суд. Однако необходимо
подчеркнуть, что размер этого заработка не входит в суммы, относящиеся к
судебным издержкам.

Выплата вознаграждения свидетелям, экспертам и переводчикам за
выполненную ими работу, а также возмещение указанным лицам расходов по
явке производятся по определению судьи или суда.

Суммы, причитающиеся свидетелям, экспертам, а также переводчикам,
выплачиваются судом по выполнении ими своих обязанностей. Свидетелям и
экспертам эти суммы выплачиваются независимо от взыскания их со сторон
(ст. 89 ГПК).

134

Суммы, подлежащие вьщаче свидетелям и экспертам или необходимые для
оплаты расходов по производству осмотра на месте, вносятся вперед той
стороной, которая заявила соответствующую просьбу. В случае, когда
указанная просьба заявлена обеими сторонами либо вызов свидетелей,
экспертов производятся по инициативе суда, то требуемые суммы вносятся
сторонами поровну (ст. 88 ГПК).

Данные правила распространяются и на оплату расходов по производству
осмотра на месте.

Указанные суммы не вносятся стороной, освобожденной от уплаты судебных
расходов.

Возникшие при исполнении решения суда расходы (по хранению и перевозке
имущества и др.) взыскиваются с должника по определению суда в доход
государства, независимо от взыскания с него имущества или денежных
средств (ст. 367 ГПК).

Расходы, связанные с розыском ответчика на стадии подготовки дела к
судебному разбирательству, судебного разбирательства или исполнения
решения, первоначально производятся за счет средств бюджета. При
последующем обнаружении ответчика (должника) при полном или частичном
удовлетворении исковых требований с него взыскиваются издержки, которые
зачисляются в доход бюджета.

§ 4. Освобождение от уплаты судебных расходов. Отсрочка или рассрочка
уплаты судебных расходов и уменьшение их размеров

В ст. 80 ГПК содержится указание на освобождение от уплаты судебных
расходов определенных лиц по перечисленным видам дел. Например, от
уплаты расходов в доход государства освобождаются истцы – рабочие и
служащие – по искам о взыскании заработной платы и по другим
требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений; истцы – по искам о
взыскании алиментов; истцы- по искам о возмещении вреда, причиненного
увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца и т.
д.

В названной статье отмечается, что законодательством могут быть
предусмотрены другие случаи освобождения сторон от уплаты судебных
расходов в доход государства.

Так, в Законе РФ «О государственной пошлине» в редакции Федерального
закона от 31 декабря 1995 г. по сравнению со ст. 80 ГПК предусмотрены
более широкие основания освобождения от уплаты государственной пошлины
как одного из видов судебных расходов.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О государственной пошлине» от уплаты
государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей
юрисдикции, освобождаются: Герои Советского Союза, Герои Рос-

135

сийской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды
Великой Отечественной войны, а также лица, имеющие право на эту льготу в
соответствии с Законами Российской Федерации «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»,
Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне» и постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия
Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из
подразделений особого риска».

Кроме того, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым
в судах общей юрисдикции, освобождаются;

1) истцы – по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания)
и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений;

2) истцы – по спорам об авторстве, авторы – по искам, вытекающим из
авторского права, из права на изобретение, полезную модель, промышленный
образец, а также из других прав на интеллектуальную собственность;

3) истцы – по искам о взыскании алиментов;

4) истцы – по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

5) органы социального страхования – по регрессным искам о взыскании с
причинигеля вреда сумм пособий, выплаченных потерпевшему или членам его
семьи;

6) истцы – по искам о возмещении материального ущерба, причиненного
преступлением;

7) юридические лица и граждане – за выдачу им документов в связи с
уголовными делами и делами о взыскании алиментов;

8) стороны – с кассационных жалоб по делам о расторжении брака;

9) органы внутренних дел, выступающие в качестве истцов, – по делам о
взыскании расходов по розыску лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов и
других платежей;

10) налоговые, финансовые, таможенные органы и органы по валютному и
экспортному контролю, выступающие в качестве истцов и ответчиков, – по
искам о взыскании налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей
в бюджет и возврате их из бюджета, а также по делам особого
производства;

11) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление
государственным резервом, его территориальные органы, предпри-

136

ятия, учреждения и организации системы государственного резерва – по
искам, связанным с нарушением их прав;

12) органы управления и подразделения Государственной противопожарной
службы при осуществлении своих функций, установленных законодательством
Российской Федерации, – по искам, связанным с нарушением их прав;

13) органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные
органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту
государственных и общественных интересов, а также юридические лица и
граждане, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту
охраняемых законом прав и интересов других лиц;

14) общественные организации инвалидов, их учреждения,
учебно-производственные организации и объединения – по всем искам;

15) истцы – по искам об истребовании имущества, имеющего историческую,
художественную или иную ценность, из незаконного владения;

16) юридические лица и граждане – при подаче в суд заявлений об отсрочке
или о рассрочке исполнения решений, об изменении способа и порядка
исполнения решений, о повороте исполнения решения, восстановлении
пропущенных сроков, пересмотре решения, определения или постановления
суда по вновь открывшимся обстоятельствам; жалоб на действия судебного
исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных
правонарушениях, вынесенных уполномоченными на то органами; частных
жалоб на определения суда, в том числе об обеспечении иска или о замене
одного вина обеспечения другим, о прекращении или приостановлении дела,
об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом;

17) граждане – с кассационных жалоб по уголовным делам, в которых
оспаривается правильность взыскания материального ущерба, причиненного
преступлением;

18) прокурор – по искам, подаваемым в интересах юридических лиц и
граждан;

19) Пенсионный фонд Российской Федерации и его органы – по искам о
взыскании с граждан обязательных платежей;

20) потребители – по искам, связанным с нарушением их прав;

21) стороны- по спорам, связанным с возмещением материального ущерба,
причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к
уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры
пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением
административного взыскания в виде ареста;

22) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от
политических репрессий, – при обращении по вопросам, возникающим в связи
с применением Закона Российской Федерации «О реабилитации

137

жертв политических репрессий», за исключением споров между этими лицами
и их наследниками;

23) вынужденные переселенцы и беженцы – по жалобам на отказ в
регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или
беженцами;

24) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на
территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны органов
внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, ветераны труда,
обращающиеся за защитой своих прав, установленных Федеральным законом «О
ветеранах»;

25) федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), а
также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль
за качеством и безопасностью для потребителя товаров (работ, услуг),
органы местного самоуправления по защите прав потребителей, общественные
организации потребителей (их ассоциации, союзы) -по искам, предъявляемым
в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга
потребителей;

26) ликвидационные комиссии — по искам о взыскании просроченных
задолженностей к дебиторам должника в пользу потребителей;

27) граждане – при обращении в суд с исками о возмещении убытков,
связанных с невозвратом в сроки, предусмотренные договорами или
учредительными документами, денежных или имущественных вкладов,
внесенных в акционерные общества, товарищества, банки и другие
коммерческие организации.

Следует подчеркнуть, что освобождение от судебных расходов возможно не
только в силу прямого указания закона. Суд или судья, исходя из
имущественного положения гражданина, вправе освободить его от уплаты
судебных расходов в доход государства, но он не может быть освобожден от
уплаты судебных расходов в пользу другой стороны. Так, в постановлении №
4 Пленума Верховного Суда СССР «Об устранении недостатков в практике
взыскания судебных расходов по гражданским делам и судебных издержек по
уголовным делам от 18 марта 1963 г.» (с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлениями Пленума № 3 от 21 марта 1968 г., № 5 от 16
января 1986 г., № 14 от 30 ноября 1990 г.) отмечается, что суды не
вправе освобождать истца или ответчика от тех судебных расходов, которые
подлежат взысканию в пользу одной из сторон.

Вопрос об освобождении сторон по гражданскому делу от судебных расходов
решается при приеме искового заявления, а в необходимых случаях – при
вынесении решения по делу.

Действующим законодательством суду или судье предоставлено право не
только освободить от уплаты судебных расходов, но и, исходя из иму-

138

щественного положения сторон, отсрочить или рассрочить одной или обеим
сторонам уплату судебных расходов, взыскиваемых в доход государства, или
уменьшить размер расходов (ст. 81 ГПК).

Применительно к государственной пошлине положение ст. 81 ГПК в целом
воспроизводится в ст. 5 Закона РФ «О государственной пошлине» в редакции
Федерального закона от 31 декабря 1995 г.: «Суд или судья, исходя из
имущественного положения гражданина, вправе освободить его от уплаты
государственной пошлины, а также отсрочил» или рассрочить одной или
обеим сторонам уплату государственной пошлины либо уменьшить ее размер».

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что Закон РФ «О
государственной1пошлине» допускает возможность отсрочки или рассрочки
уплаты государственной пошлины только для граждан, а ст. 81 ГПК – как
для граждан, так и для организаций, предприятий, учреждений.

Сопоставляя содержание статей указанных законов, следует прийти к выводу
о том, что отсрочка, рассрочка или уменьшение размеров издержек по
конкретному делу допустимы не только для граждан, но и для предприятий,
организаций, учреждений, занимающих положение стороны по делу.

Заявление об отсрочке, рассрочке уплаты судебных расходов или уменьшении
их размеров может быть подано заинтересованной стороной на любой стадии
процесса. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие
данную просьбу (справки о размере заработной платы, пенсии, наличии
несовершеннолетних детей, нетрудоспособных супругов и т. п.).

§ 5. Распределение судебных расходов между сторонами и их возмещение

Общие правила распределения судебных расходов между сторонами содержатся
в ст. 90 ГПК. Из наименования статьи прямо следует, что судебные расходы
распределяются только между истцом и ответчиком по делу. Вместе с тем
при решении вопроса о распределении судебных расходов учитываются и
третьи липа с самостоятельными требованиями, поскольку они имеют все
права и несут обязанности истца.

При этом необходимо иметь в виду, что в ст. 90 ГПК подразумеваются
истцы, имеющие полную юридическую заинтересованность, т.е. в их круг не
входят лица, обращающиеся в суд на основании ст. 42 ГПК, а именно в
интересах других лиц.

В соответствии со ст. 90 ГПК стороне, в пользу которой состоялось
решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные
расходы, хотя бы эта сторона и была освобождена от уплаты судебных
расходов в доход государства.

139

Если иск удовлетворен полностью, истцу возмещаются государственная
пошлина и понесенные издержки по делу путем взыскания с ответчика. При
отказе в иске с истца присуждаются в пользу ответчика понесенные
последним расходы.

Если иск удовлетворен частично, то соответствующие суммы присуждаются
истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований,
а ответчику – пропорционально той части исковых требований, в которой
истцу отказано (ст. 90 ГПК).

В случае отказа истца от иска понесенные им судебные расходы ответчиком
не возмещаются. Вместе с тем, если истец не поддержал своих исковых
требований в связи с признанием их ответчиком после предъявления иска,
суд по ходатайству истца взыскивает с ответчика все понесенные истцом
расходы по делу (ч. 1 ст. 93 ГПК).

В кассационной инстанции, если изменяется решение суда без передачи дела
на новое рассмотрение, судебные расходы перераспределяются определением
суда.

При заключении мирового соглашения стороны по обоюдной договоренности
могут распределить судебные расходы. В противном случае суд решает этот
вопрос исходя из общих правил (ст. 93 ГПК).

В соответствии со ст. 901 ГПК на гражданина могут быть возложены
судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, если суд вынесет
решение об отказе в удовлетворении жалобы. Если же будет установлено,
что действия государственного органа, общественной организации или
должностного лица были незаконными, судебные издержки могут быть
возложены на последних.

Необходимо подчеркнуть, что согласно Закону РФ «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции
Федерального закона от 14 декабря 1995 г. судебные издержки возлагаются
на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение,
предприятие или объединение, общественное объединение или должностное
лицо, государственного служащего также в случае признания судом их
действий (решений) законными, если поданная гражданином вышестоящему в
порядке подчиненности органу, объединению, должностному лицу жалоба была
оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением установленного законом
срока.

В соответствии со ст. 197 ГПК в резолютивной части судебного решения
должно содержаться указание на распределение судебных расходов. Если в
судебном решении не решен данный вопрос, по заявлению стороны или по
собственной инициативе суд может вынести дополнительное решение (ст. 205
ГПК). На определение суда об отказе в вынесении до-

140

полнительного решения может быть подана частная жалоба или принесен
протест. В этом случае вопрос о распределении судебных расходов решается
вышестоящим судом.

В гражданском процессуальном законодательстве помимо понятия
«распределение судебных расходов» используется термин «возмещение
судебных расходов». Он употребляется применительно к возмещению сторонам
судебных расходов (ст. 94 ГПК) и возмещению государству судебных
расходов (ст. 95 ГПК).

Так, в случае полного или частичного отказа в иске, предъявленном в
интересах других лиц прокурором или в соответствии со ст. 42 ГПК
органами государственного управления, организациями и отдельными
гражданами, ответчик имеет право на возмещение понесенных им расходов за
счет государства полностью или пропорционально той части исковых
требований, в которой истцу было отказано (ч. 1 ст. 94 ГПК)

Право на возмещение судебных расходов из средств бюджета имеет и второй
ответчик, привлеченный в процесс по инициативе суда на основании ч. 3
ст. 36 ГПК, при отказе в предъявленном иске (ч. 2 ст. 94 ГПК)

Из средств бюджета возмещаются понесенные истцом расходы в случае
удовлетворения иска по делам об освобождении имущества от ареста (ч. 3
ст. 94 ГПК).

В соответствии со ст. 95 ГПК при условии, когда истец освобожден от
несения расходов, а исковые требования удовлетворены, судебные расходы
взыскиваются с ответчика в доход государства. При отказе в иске
издержки, понесенные судом, взыскиваются в доход государства.

В случае, когда ответчик освобожден от уплаты судебных расходов, а иск
удовлетворен частично, издержки, понесенные судом, взыскиваются в доход
государства с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов,
пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которых
было отказано.

В доход государства с ответчика взыскиваются государственная пошлина и
издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, в случае
полного или частичного удовлетворения иска, заявленного прокурором,
органами государственного управления, профсоюзами, предприятиями,
учреждениями, организациями и отдельными гражданами в защиту прав и
охраняемых законом интересов других лиц пропорционально удовлетворенной
части исковых требований.

В доход государства взыскиваются расходы по розыску ответчика,
уклоняющегося от уплаты причитающихся с него платежей. Взыскание
производится по иску органов внутренних дел, осуществлявших розыск
ответчика.

Судебные издержки полностью относятся за счет государства, если истец и
ответчик освобождены от уплаты судебных расходов.

141

В гражданском процессуальном законодательстве присутствует и другое
понятие – «возмещение расходов». Собственно, к судебным расходам оно не
относится, но связано с затратами сторон при рассмотрении гражданских
дел. Тем самым усиливаются гарантии реальной защиты прав стороны в
процессе.

Так, согласно ст. 91 ГПК стороне, в пользу которой состоялось решение,
суд присуждает с другой стороны расходы по оплате помощи представителя.
Размер соответствующих сумм, которые могут подлежать взысканию, не
уточняется. В каждом отдельном случае они устанавливаются судом с учетом
конкретных обстоятельств и в разумных пределах.

Если адвокат юридической консультации оказывает такую помощь стороне, в
пользу которой состоялось решение, бесплатно, расходы взыскиваются с
другой стороны в пользу юридической консультации.

Порядок оказания адвокатом бесплатной помощи стороне установлен
Положением об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. Коллегии адвокатов
оказывают бесплатно юридическую помощь: истцам в судах первой инстанции
при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел; о возмещении
вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с
работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей
в связи с работой; гражданам по жалобам на неправильности в списках
избирателей.

Расходы по оплате помощи адвоката могут быть взысканы с ответчика по
просьбе истца, если истец не поддерживает своих исковых требований
вследствие добровольного их удовлетворения ответчиком, однако уже после
предъявления иска, т.е. тогда, когда истец реально мог понести
определенные расходы (ч. 1 ст. 93 ГПК).

В Законе предусмотрена еще одна возможность, позволяющая добросовестной
стороне компенсировать реально понесенные ей расходы, возникшие в связи
с рассмотрением дела в суде. Так, в порядке ст. 92 ГПК на сторону,
недобросовестно действующую в процессе, т.е. заявившую заведомо
неосновательный иск, систематически противодействовавшую правильному и
быстрому рассмотрению и разрешению дела, суд может возложить уплату в
пользу другой стороны вознаграждения за фактическую потерю времени.

§ 6. Судебные штрафы

Судебные штрафы – это денежные взыскания, налагаемые судом или судьей на
лиц, виновных в нарушении требований гражданского процессуального
законодательства.

Судебные штрафы могут налагаться только в случаях и в размерах,
предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом.

142

Так, судебные штрафы могут быть наложены в следующих случаях:

– неизвещения, а также если требование суда о представлении письменного
доказательства не выполнено по причинам, признанным судом
неуважительными, – на виновные должностные лица и граждан, участвующих
или не участвующих в деле, – в размере до пятидесяти установленных
законом минимальных размеров оплаты труда, а в случае неисполнения
повторного и последующих требований суда – штраф в размере до ста
установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 65 ГПК);

– неизвещения, а также если требование суда о представлении
вещественного доказательства не выполнено по причинам, признанным судом
неуважительными, – на виновные должностные лица и граждан, участвующих и
не участвующих в деле, – в размере до пятидесяти установленных законом
минимальных размеров оплаты труда, а в случае неисполнения повторного и
последующих требований суда – штраф в размере до ста установленных
законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 70 ГПК).

– нарушения запрета ответчиком совершать определенные действия, запрета
другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к
нему иные обязательства в связи с применением судом мер по обеспечению
иска – на виновные лица – в размере до ста установленных законом
минимальных размеров оплаты труда (ст. 134 ГПК);

– нарушения порядка в судебном заседании- на виновные лица (участников
процесса, граждан, присутствующих при разбирательстве дела) при
повторном, после предупреждения председательствующего, нарушении порядка
в судебном заседании – в размере до десяти установленных законом
минимальных размеров оплаты труда (ст. 149 ГПК);

– неявки в судебное заседание вызванного свидетеля или эксперта по
причинам, признанным судом неуважительными, – на вызванного свидетеля
или эксперта – в размере до ста установленных законом минимальных
размеров оплаты труда (ст. 160 ГПК);

– утраты виновным в этом должностным лицом переданного ему
исполнительного листа или другого исполнительного документа – на
виновное должностное лицо – в размере до ста установленных законом
минимальных размеров оплаты труда, если действия должностного лица не
влекут за собой уголовной ответственности (ст. 344 ГПК);

– невыполнения требований, указанных в ст. 381, 388 и 390 ГПК, по
причинам, признанным судом неуважительными, – на виновные должностные
лица соответствующих предприятий, учреждений и организаций или граждан-
в размере до ста установленных законом минимальных размеров оплаты труда
(ст. 394 ГПК);

– неисполнения в установленный судом срок решения, обязывающего должника
совершить действия, которые могут быть совершены только им

143

самим (ч. 2 ст. 201 ГПК), – на должника – в размере до двухсот
установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 406 ГПК).

Штрафы, наложенные судом или судьей на должностных лиц государственных
предприятий, учреждений, организаций, общественных организаций,
взыскиваются из их личных средств.

О наложении штрафа выносится определение. Копия определения направляется
лицу, на которое наложен штраф.

В течение десяти дней по получении копии определения лицо, на которое
наложен штраф, может просить суд или судью, наложивших штраф, о сложении
или уменьшении его размера. Это заявление рассматривается в судебном
заседании. Гражданин или должностное лицо обязательно должны быть
извещены о времени и месте заседания. Неявка оштрафованного лица не
служит препятствием для рассмотрения заявления.

На определение суда или судьи об отказе в сложении или уменьшении
размера штрафа может быть подана частная жалоба или принесен протест
(ст. 98 ГПК).

Определения о наложении судебных штрафов обращаются к принудительному
исполнению по истечении 10 суток после их вынесения, если штраф не
уплачен добровольно и не поступила просьба наказанного о сложении или
уменьшении размера штрафа, а в случае поступления такой просьбы – после
вступления в законную силу постановления судьи по вопросу сложения или
уменьшения размера штрафа (пп. 155, 156 Инструкции по делопроизводству в
районном (городском) суде, утвержденной приказом министра юстиции РФ от
16 июня 1994 г.).

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Расскажите о видах судебных расходов.

2. В чем состоят отличительные черты государственной пошлины от издержек
по делу?

3. Основания освобождения стороны от уплаты государственной пошлины.

4. Каким образом распределяются судебные расходы по делу между
сторонами?

5. Расскажите о штрафе как санкции за процессуальные нарушения.

ГЛАВА 13. ИСК

§ 1. Понятие и сущность искового производства

В пределах гражданской процессуальной формы существуют три вида
гражданского судопроизводства: исковое производство; производство по
делам, возникающим из административно-правовых отношений, и особое
производство.

Исковое производство – основной вид гражданского судопроизводства.
Гражданские дела – это, как правило, исковые дела. Следовательно, защита
права в большинстве случаев осуществляется судом в порядке искового
судопроизводства. Исковая форма защиты права в значительной мере
совпадает с гражданской процессуальной формой.

Для исковой формы защиты права характерны следующие признаки:

1) наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного
или оспоренного права стороны и подлежащего в силу закона рассмотрению в
определенном порядке, установленном законом, т.е. иска;

2) наличие спора о субъективном праве;

3) наличие двух сторон с противоположными интересами, которые наделены
законом определенными полномочиями по защите их прав и интересов в
суде1.

Иск- важнейшее процессуальное средство защиты нарушенного или
оспоренного права, а форма, в которой происходит защита этого права,
называется исковой формой2.

Спорные требования, подлежащие рассмотрению в рамках процессуальной
формы, называются исковыми.

Исковая форма защиты является наиболее приспособленной для правильного
рассмотрения и разрешения споров с вынесением решения.

Основные черты исковой формы защиты права достаточно детально изучены в
процессуальной науке и состоят в следующем:

1) порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел последовательно
определен нормами гражданского процессуального закона;

2) лица, участвующие в деле, имеют право лично или через своих
представителей участвовать в рассмотрении дела в заседании суда;

1 См.: Добровольский АА. Исковая форма защиты права. М., 1965. 2 Понятие
«иск» в законодательстве и юридической литературе употребляется в двух
значениях: а) как средство защиты права и б) как материально-правовое
требование одного лица к другому.

145

3) лицам, участвующим в деле, закон предоставляет достаточные правовые
гарантии, дающие им возможность влиять на ход процесса и добиваться
вынесения законного решения;

4) исковое производство носит состязательный характер.

Исковая форма защиты права существует не только в гражданском
судопроизводстве, основные ее черты присущи и арбитражному процессу. Об
исковой форме защиты права можно говорить применительно к третейскому
разбирательству. Рассмотрение и разрешение спора в третейском суде
происходит с необходимыми правовыми гарантиями соблюдения законности, и
стороны обладают равными процессуальными правами. Так, в Законе РФ от 7
июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже» говорится о
предъявлении иска, исковом заявлении, исковых требованиях, возражениях
ответчика по иску, равном отношении к сторонам (ст. 8,13,18).

О равенстве процессуальных форм и возможностях защиты одних и тех же
прав как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах указывается
в литературе1.

Несмотря на некоторые различия в исковой форме защиты права в
гражданском, арбитражном процессе, при третейском разбирательстве,
принципиальные черты всех исковых форм в этих юрисдикционных органах
одни и те же, и поэтому некоторые особенности отдельных видов исковой
формы защиты права, применяемой различными юрисдикционны-ми органами, не
меняют единой сущности исковой формы защиты права.

§ 2. Понятие иска

Иск является процессуальным средством защиты нарушенного или оспоренного
права, присущим исковой форме судопроизводства.

Спорное материально-правовое требование одного лица к другому,
подлежащее рассмотрению в определенном процессуальном порядке,
называется иском.

Именно о материально-правовом требовании одного лица к другому, об
исковых требованиях неоднократно указывается в законе. Ни закон, ни
судебная практика не говорят об иске как об обращении истца в суд.

Исковое заявление- важное средство возбуждения процесса по конкретному
спору. Согласно закону любое заинтересованное лицо может обратиться в
суд за защитой нарушенного или оспоренного права. Такое обращение и
принято называть предъявлением иска.

Определения иска, содержащиеся в учебниках, только как средства
возбуждения процесса или как средства обращения за защитой права не

См. 1.ЖуйковВМ. Судебная защита прав граждан и юридических лиц.
М.:Городец, 1997.С. 195.

146

являются точными и не раскрывают всего его содержания. Эти определения
не отграничивают1иск от других обращений в иные органы государства или
обращения по другим видам гражданского судопроизводства (заявление или
жалоба по делам особого производства и производства по делам,
возникающим из административно-правовых отношений). Обращение в суд или
иной юрисдикционный орган будет исковым только в том случае, если оно
сопровождается требованием к другой стороне и суду о рассмотрении дела в
определенном исковом порядке.

Исковые требования – это такие требования, когда между истцом и
ответчиком возник спор в связи с нарушением или оспариванием
субъективного права и стороны не разрешили его без вмешательства суда, а
передали на его рассмотрение и разрешение.

Любое обращение в суд с иском должно сопровождаться требованием к
ответчику, т.е. к конкретному липу, нарушившему его право. В сочетании
двух требований: материально-правового (требования истца к ответчику) и
процессуально-правового (требования истца к суду) и состоит иск. Без
одной из этих сторон иска не существует.

Вся судебная исковая форма посвящена тому, чтобы проверить
обоснованность требования истца к ответчику, и если оно обоснованно, то
удовлетворить это требование. В противном случае суд отказывает в иске.
Суд отказывает не в обращении к суду, а именно в требовании истца к
ответчику, поскольку обращение уже состоялось и судья принял исковое
заявление. Поэтому если нет требования истца к ответчику, то нет и иска.
Обращение в суд без материально-правового требования к ответчику также
не может рассматриваться в качестве иска.

Иск — это единое понятие, имеющее две стороны: материально-правовую и
процессуально-правовую. Обе стороны находятся в неразрывном единстве1.

Если иначе рассматривать иск, то нельзя будет понять правовую природу
таких институтов, как встречный иск, цена иска, соединение и
разъединение исковых требований (ст. 126, 128, 131 ГПК и др.). Нормы
арбитражного процессуального законодательства также говорят об иске как
о требовании (ст. 109, 110 АПК РФ и др.).

Однако существует мнение, согласно которому отрицается единое понятие
иска2. С возражениями согласиться трудно. По любому спору требование
истца к суду всегда обязательно сопровождается требованием истца к
ответчику. Для того чтобы говорить об иске, необходимо, чтобы

1 См.: Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. М., 1976. С.
198.

2 См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник / Под ред. М.С.
Шакарян. М., 1966. С. 118.

147

оба эти требования выступали в неразрывном единстве, образуя единое
понятие иска с двумя сторонами.

Иском следует считать предъявленное в суд для рассмотрения и разрешения
в определенном процессуальном порядке материально-правовое требование
одного лица к другому, вытекающее из спорного материально-правового
отношения и основанное на определенных юридических фактах1.

§ 3. Элементы иска

Элементы иска характеризуют его содержание и правовую природу. Иск
состоит из двух элементов: предмета и основания. Закон и судебная
практика именно этими двумя элементами исчерпывают содержание иска как
единого понятия.

Значение элементов иска состоит в том, что они служат средством
индивидуализации исков. По предмету и основанию один иск отличается от
другого. Предмет и основание иска имеют значение для определения
тождества исков. Они помогают конкретизировать имеющие значения
обстоятельства по делу и построить защиту против иска.

В законе говорится, что изменение иска происходит по его предмету и
основанию (ст. 34 ГПК). Эти элементы имеют значение для определения
объема исковой защиты по предъявленному требованию. Они же устанавливают
направление, ход и особенности судебного разбирательства по каждому
процессу.

Таким образом, вопрос об элементах иска имеет не только теоретическое,
но и практическое значение.

Все содержание иска определяется двумя его составными частями, которыми
являются предмет и основание иска.

Вместе с тем некоторые авторы полагают, что помимо этих двух элементов
иска в нем должен быть еще третий элемент – содержание2.

Вполне обоснованные возражения против выделения в составе элементов иска
его содержания высказаны в юридической литературе. Нельзя не согласиться
с тем, что ни законодательство, ни практика не выделяют содержание иска
как его самостоятельный элемент, а тождество определяется по двум его
элементам – предмету и основанию, но при совпадении субъектного
состава3.

Разрешая спор сторон, а также заявленное истцом исковое требование, суд
должен проверить его законность и обоснованность и дать ответ по

1 См.: Курс советского гражданского процессуального права. М., 1981. Т.
1. С. 421.

2 См.: Гражданский процесс. М., 1996. С. 155.

3 См.: Гражданский процесс: Учебник. М., 1995. С. 202-203.

148

этому конкретному требованию в решении. В свою очередь требование истца
к ответчику должно обязательно обосновываться конкретными фактами и
опираться на соответствующую норму права, подлежащую применению по
данному спору.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом
заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и
обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (ст. 126,
128 ГПК). Поэтому предметом иска является то конкретное
материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и
относительно которого суд должен вынести решение по делу. Некоторые
авторы отстаивают позицию, согласно которой предмет иска – это спорное
правоотношение или спорное право1. Другие полагают, что предмет иска- не
что иное, как материально-правовой спор2.

Средство защиты (иск) и предмет защиты (субъективное право) – это разные
вещи. Средство защиты (иск) нужно для того, чтобы защитить то, что
служит предметом защиты, т.е. субъективное право.

Субъективное право не может быть составной частью средства защиты
(иска). Если включать в состав иска субъективное право, то что же
остается защищать суду? Получается, что субъективное право будет
защищать само себя.

Трудно согласиться с точкой зрения, согласно которой предметом иска
является спорное правоотношение, поскольку в законе говорится, что в
исковом заявлении должно быть указано требование, а не правоотношение.
Спорное правоотношение не может считаться предметом иска, поскольку
именно из него вытекает конкретное правовое требование истца к
ответчику, с которыми истец обращается в суд. Известно, что из одного
правоотношения (жилищного, брачно-семейного) может вытекать не одно, а
несколько требований и каждое из них способно служить предметом иска.

Таким образом, предметом иска является не спорное правоотношение, не
субъективное право, нарушенное ответчиком, и тем более не спор, а всегда
требование истца к ответчику об устранении нарушения права и его
восстановлении.

Предмет иска – это конкретное материально-правовое требование истца к
ответчику, которое вытекает из спорного правоотношения и по поводу
которого суд должен вынести решение.

Помимо предмета иска существует так называемый материальный объект
спора, которым может быть конкретная вещь, предмет, денежная сумма,
подлежащая передаче, взысканию. Материальный объект спора

См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник. М., 1996. С. 119.
2 См.: Гражданский процесс: Учебник. М., 1995. С. 199.

149

входит в предмет иска. В частности, когда речь идет об увеличении или
уменьшении размера исковых требований, то изменяется количественная
сторона материального объекта спора, а не предмет иска.

Основание иска. Основание иска составляют юридические факты, на которых
истец основывает свое материально-правовое требование к ответчику.
Согласно п. 4 ст. 126 ГПК в исковом заявлении должны быть указаны
обстоятельства, на которых истец основывает свое требование к ответчику.
Основание иска – это то, из чего истец выводит свои требования к
ответчику. Юридические факты – это обстоятельства, которые создают,
изменяют права и обязанности сторон или же препятствуют возникновению
прав и обязанностей. Такими юридическими фактами могут быть: заключение
договора, вступление в брак и его регистрация, причинение вреда. В
большинстве случаев основанием иска служит сложный фактический состав,
когда в него входят несколько юридических фактов, образующих основание
иска.

Юридические факты, составляющие основание иска, как правило, следует
искать в гипотезе правовой нормы, подлежащей применению при разрешении
конкретного спора в суде.

Все юридические факты составляют фактическое основание иска. Кроме
фактического основания иска можно выделить также правовое основание.
Обращаясь в суд, истец рассчитывает, что его субъективное право будет
защищено. Однако для того, чтобы его требование было удовлетворено, надо
это требование основывать не только на фактах, но и на соответствующей
норме права. Можно защищать только то требование, которое основано на
законе. Это означает, что кроме юридических фактов следует устанавливать
и материально-правовую норму, которая составляет правовое основание
иска.

Гражданский процессуальный кодекс не содержит указания на необходимость
ссылки на правовое основание иска в исковом заявлении. Однако в иных
нормативных актах, где говорится о содержании искового заявления,
указывается на правовое основание иска. Так, о правовом основании иска
говорится в ст. 102 АПК, § 15 Регламента Международного коммерческого
арбитражного суда, в ст. 23 Регламента третейского суда для разрешения
экономических споров при Торгово-промышленной палате РФ.

О содержании иска. В некоторых научных источниках в качестве
самостоятельного элемента выделяется содержание иска, под которым
понимается то действие суда, совершение которого просит истец1 Нельзя
согласиться с подобным утверждением, поскольку указанный элемент иска
полностью совпадает с процессуальной целью иска, существует за его
пределами и не может являться его составной частью. Кроме этого, ни за-

1 См.: Гражданский процесс России: Учебник. М., 1996. С. 119.

150

кон, ни судебная практика не выделяют данный элемент в качестве его
составной части. Все содержание иска исчерпывается его двумя элементами
– предметом и основанием. От волеизъявления истца не могут зависеть все
действия суда, связанные с разрешением дела и вынесением решения.
Содержание решения определяется законом и конкретными обстоятельствами
дела и не зависит от просьбы истца. Цель иска определяется его
предметом, и выделение в качестве самостоятельного элемента иска
содержания осложняет понимание сущности иска1.

§ 4. Виды исков

Существует материально-правовая и процессуально-правовая классификация
исков2.

По своей природе процессуальная цель всех исков едина. Она состоит в
защите нарушенного или оспоренного субъективного права истца. По
процессуальной цели иски делятся на иски: а) о присуждении; б) о
признании.

Что же касается материально-правовой природы исков, то она различна. Это
различие проявляется в том, что иски могут отличаться друг от друга по
характеру спорного правоотношения и того требования, с которым истец
обращается к ответчику.

Материально-правовая классификация исков позволяет правильно определить
направление и объем судебной защиты, подведомственность спора и его
субъектный состав, а также выявить специфику процессуальных особенностей
данного спора.

Как иски о признании, так и иски о присуждении бывают различными.
Например, иски о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, и
иски об отобрании детей и передаче их на воспитание от одного родителя к
другому, являясь по своей процессуальной классификации исками о
присуждении, в то же время отличаются друг от друга по составу
участников спора, особенностям судебного доказывают и составу судебных
доказательств, сущности решения и особенностям его исполнения.

Иски о присуждении являются наиболее распространенными в судебной
практике. В исках о присуждении истец, обращаясь в суд за защитой своего
права, просит признать за ним его спорное право, а кроме того, присудить
ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от их
совершения. Поскольку форма защиты определяется характером нарушения
права, о защите которого просит истец, то иск о при-

1 См.: Добровольский АЛ Исковая форма защиты права. М., 1965. С. 51 и
др.

2 О видах исков в римском гражданском процессе см.: Салогубова Е.В.
Римский гражданский

процесс. М.: Городец, 1997. С. 74.

151

суждении имеет место в том случае, когда по характеру нарушения спорного
права его защита может осуществляться только путем присуждения ответчика
к совершению определенных действий или к воздержанию от их совершения.

Характерная особенность исков о присуждении состоит в том, что в них как
бы происходит соединение двух требований: о признании спорного права с
последующим требованием о присуждении ответчика к выполнению
обязанности. Иски о присуждении именуются также исполнительными.

Иск о присуждении может быть направлен и- на то, чтобы ответчик
воздержался от действий, нарушающих права истца. Такие иски называются
исками о воспрещении.

Предметом иска о присуждении является материально-правовое требование
истца, направленное на присуждение ответчика к совершению какого-либо
действия в пользу истца или на воздержание от совершения какого-либо
действия.

Основание иска о присуждении составляют юридические факты,
свидетельствующие о возникновении права (например, факт заключения
сделки, составление и удостоверение завещания), и факты,
свидетельствующие о том, что это право нарушено (истечение срока и
невыполнение обязательств).

Иски о признании. Иски о признании – средство защиты еще не нарушенного
права. Их назначение состоит в том, чтобы устранить спорность и
неопределенность права. Ответчик в случае предъявления к нему иска о
признании не понуждается к совершению действий в пользу истца.

Иски о признании называются исками установитсльными, поскольку по ним,
как правило, задача суда заключается в том, чтобы установить наличие или
отсутствие спорного права.

Вместе с тем в ряде случаев иски о признании служат средством защиты
права, которое нарушено, т.е. когда необходимо не только внести
определенность в спорное правоотношение, но и устранить нарушение
субъективного права истца. Нарушенные права истца восстанавливаются
путем удовлетворения иска о признании, когда ответчик не обязывается
совершить какие-либо действия в пользу истца. По искам о признании
защита права осуществляется самим судебным решением. Поскольку
оспа-ривание права может создать в будущем угрозу его нарушения, иски о
признании, предъявленные для предотвращения этой угрозы праву истца,
имеют и профилактическое значение. Иски о признании могут служить
средством установления не только спорного права, но и спорной
обязанности.

Данные иски делятся на положительные и отрицательные иски. Если иск
направлен на признание спорного права, то будет иметь место иск о
признании положительный, например иск о признании права авторства, права
собственности и т. д. Если же иск направлен на признание отсутст-

152

вия спорного права, например иск о признании брака недействительным, то
это будет отрицательный иск о признании.

В теории гражданского процессуального права имеет место мнение о
существовании преобразовательных исков. Их суть сводаг к тому, что они
направлены на изменение или прекращение существующего с ответчиком
правоотношения и указывается на то, что это может произойти в результате
одностороннего волеизъявления истца. Однако обращение заинтересованного
лица в суд следует в тех случаях, когда субъективное право кем-либо
нарушено или оспаривается и требует судебной защиты. Если нарушение
права подтвердится, то суд вынесет решение, которым защитит нарушенное
право. Рассматривая конкретное дело, суд только устанавливает, какое
право нарушено или оспорено, и дает ему защиту своим решением.

Полагаем, что все иски, которые именуются преобразовательными, могут
быть отнесены либо к искам о признании (например, иски об установлении
отцовства, о расторжении брака), либо к искам о присуждении (раздел
совместно нажитого имущества). Делением исков на два вида исчерпывается
классификация исков по их процессуальной цели.

§ 5. Право на иск

В понятии права на иск существуют два неразрывно связанные между собой
правомочия. Право на иск включает в себя право на предъявление иска и
право на его удовлетворение. Таким образом, в праве на иск существуют
две стороны, два правомочия: процессуальная сторона (право на
предъявление иска) и материально-правовая сторона (право на
удовлетворение иска). Оба правомочия тесно связаны между собой. Право на
иск -самостоятельное субъективное право истца. Если у истца имеется
право на предъявление иска и право на удовлетворение иска, то его
нарушенное или оспоренное право получит надлежащую судебную защиту.

Конституционное право на судебную защиту реализуется в праве на иск.
Право на иск – это не само нарушенное субъективное право истца, а
возможность получения защиты этого права в определенном процессуальном
порядке, в исковой форме1.

Наличие или отсутствие права на предъявление иска проверяется при
принятии искового заявления. Если у истца отсутствует право на
предъявление иска, то судья отказывает в принятии искового заявления.
Материально-правовая сторона права на иск, т.е. право на удовлетворение
иска, проверяется и выясняется в ходе судебного разбирательства. Если
право

О материально-правовой теории права на иск, ее критике см.: Рязановский
В А. Единство процесса. М., 1996. С. 13-15.

153

истца обоснованно как с правовой, так и с фактической стороны, то у суда
есть право на удовлетворение иска. Вместе с тем у заинтересованного лица
может быть право на предъявление иска и одновременно отсутствовать право
на удовлетворение иска1.

В теории гражданского процесса правомочие на предъявление иска, т.е.
правомочие на возбуждение процесса, связывают с наличием предпосылок
права на предъявление иска.

Различают общие и специальные предпосылки права на предъявление иска. К
числу общих для всех категорий дел относятся следующие предпосылки:

1. Истец должен обладать гражданской процессуальной правоспособностью,
т.е. способностью быть стороной в процессе. Гражданская процессуальная
правоспособность – это способность иметь гражданские процессуальные
права и нести обязанности (ст. 31 1 ПК). Она тесно связана с гражданской
правоспособностью (ч. 1 ст. 17 ПС РФ). Поскольку все граждане
правоспособны с момента рождения, то именно с1этого момента они могут
быть сторонами по делу. Практически эта предпосылка имеет значение для
организаций, пользующимися правами юридического лица. Однако в
предусмотренных законом случаях процессуальную правоспособность могут
иметь организации, не имеющие статуса юридического лица.

2. Исковое заявление должно подлежать рассмотрению в суде. Иногда эту
предпосылку права на предъявление иска трактуют как подведомственность
дела суду. Однако содержание данной предпосылки шире, чем это указано в
законе, поскольку имеются в виду не только дела, не подведомственные
суду, но и требования, не носящие правового характера, не подлежащие
защите в судах, а также в ином порядке.

3. Отсутствие вступившего в законную силу судебного решения, вынесенного
по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же
основанию; отсутствие определения суда об отказе истца от иска или об
утверждении мирового соглашения сторон; отсутствие в производстве суда
дела по тождественному спору.

4. Отсутствие между сторонами договора о передаче возникшего спора на
разрешение третейского суда.

Первые две из названных предпосылок носят название положительных
предпосылок права на предъявление иска, остальные относятся к числу
отрицательных предпосылок.

Помимо общих предпосылок права на предъявление иска существуют также
специальные предпосылки для отдельных категорий споров. Сущность их
заключается в том, что для некоторых категорий гражданских дел
установлен внесудебный предварительный порядок разрешения спора,

1 См.: Бюллетень ВС РФ. 1998. № 1. С. 15-16.

154

прежде чем заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой
нарушенного или оспоренного права. В соответствии со ст. 17 Семейного
кодекса РФ согласие жены во время беременности и в течение года после
рождения ребенка на расторжение брака по требованию ее супруга является
специальной предпосылкой для данной категории дел.

Правовые последствия отсутствия предпосылок права на предъявление иска
состоят в том, что если их отсутствие обнаружится при возбуждении дела,
то судья должен отказать в принятии заявления. В случае обнаружения
отсутствия одной из предпосылок в стадии рассмотрения дела, производство
по делу должно быть прекращено (ст. 219 ГПК).

§ 6. Процессуальные средства защиты ответчика против иска

Закон, как известно, предоставляет в равной мере одинаковые возможности
для защиты своих прав обеим сторонам процесса. Согласно ст. 34 ГПК
ответчик может признать иск. Однако в большинстве случаев ответчик не
признает иска и защищается против предъявленного к нему требования всеми
способами, предоставленными ему законом.

Основными средствами защиты ответчика против предъявленного иска служат
возражения. Возражения могут носить как материально-правовой, так и
процессуальный характер. Материально-правовые возражения ответчика
направлены против исковых требований. Процессуально-правовые возражения
имеют своей целью опровергнуть правомерность процесса, его
возникновения, продолжения.

Это могут быть возражения, направленные на приостановление, прекращение
процесса. Они всегда направлены против процесса и основаны на нормах
гражданского процессуального права.

Материально-правовые возражения ответчика направлены на опровержение
исковых требований истца, когда ответчик возражает против как
фактической, так и правовой обоснованности иска. Эти возражения даются
со ссылкой на нормы материального права и преследуют цель отказа в
удовлетворении исковых требований истца по существу.

В качестве средства защиты ответчик может избрать простое отрицание иска
или просить о зачете встречных требований.

Встречный иск. Согласно закону ответчик вправе до вынесения решения
судом предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с
первоначальным иском. Предъявление встречного иска производится по общим
правилам о предъявлении иска.

Встречный иск- это материально-правовое требование ответчика к истцу,
заявленное для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

155

Встречный иск предъявляется ответчиком для защиты против первоначального
иска. Предъявляя встречный иск, ответчик добивается отклонения
требований истца либо зачета своих требований.

Совместное рассмотрение в одном процессе первоначального и встречного
исков имеет ряд преимуществ. Прежде всего это способствует экономии
процессуальных средств по конкретному делу. В то же время такое
рассмотрение служит гарантией защиты прав как истца, так и ответчика,
гарантией правильности разрешения их спора, исключает возможность
вынесения противоречивых решений по конкретному делу.

Правила предъявления встречного иска имеют определенную
последовательность. Ответчик может предъявить встречный иск до того
момента, пока суд не удалится в совещательную комнату для вынесения
решения по делу.

Стороны при предъявлении встречного иска меняются процессуальным
положением, истцом становится ответчик, а место ответчика по встречному
иску занимает истец по первоначальному требованию.

Поскольку право предъявления встречного иска является важнейшим
диспозитивным правом истца, то судья в порядке подготовки дела к
судебному разбирательству, разъясняя сторонам их процессуальные права и
обязанности, должен назвать среди них право предъявления встречного иска
(п. 2 ст. 142 ГПК). В необходимых случаях это же право должно быть
разъяснено ответчику в ходе судебного разбирательства.

Предъявление встречного иска происходит по общим правилам предъявления
иска. Для предъявления встречного иска закон устанавливает особое
правило подсудности. В соответствии со ст. 121 ГПК встречный иск
независимо от его подсудности принимается для его совместного
рассмотрения в суде по месту предъявления первоначального иска.

Ответ на заявленное встречное требование должен быть дан в судебном
решении одновременно с ответом по первоначально заявленному иску истца.
При этом удовлетворение встречного иска влечет за собой отказ либо
уменьшение в удовлетворении первоначального иска. Стороны могут
заключить мировое соглашение как по первоначальному, так и по встречному
иску в процессе рассмотрения спора.

Закон предусматривает определенные условия принятия встречного иска к
производству суда вместе с первоначально предъявленным исковым
требованием в случаях:

1) если встречное требование направлено к зачету первоначального
требования;

2) если удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части
удовлетворения первоначального иска;

3) если между встречным и первоначальным иском имеется взаимная связь и
их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному
рассмотрению споров.

156

Для принятия встречного иска достаточно одного из условий,
предусмотренных законом. Как правило, встречный иск подлежит принятию к
производству для совместного рассмотрения с первоначальным, если он
направлен к зачету или же на отклонение первоначального требования.

Требование о зачете может быть оформлено в виде встречного иска и в то
же время может быть заявлено ответчиком и в форме возражения против
удовлетворения первоначального иска. В данном случае это возможно, если
встречное требование не превышает по своим размерам первоначального
требования.

Принятие встречного иска допустимо лишь при наличии взаимной связи с
первоначальным исковым требованием. Так, возможно предъявление
встречного иска о признании брака недействительным совместно с
первоначальным иском о расторжении брака, поскольку он направлен на
подрыв первоначального иска.

§ 7. Распоряжение исковыми средствами защиты права

Сторонам принадлежат важные диспозитивные права, распоряжаясь которыми
они могут влиять на ход процесса, изменять его движение и
направленность.

Истец может изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить
размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе
признать иск. Стороны могут завершить дело мировым соглашением. Истец
может отказаться от иска, а стороны заключить мировое соглашение уже на
стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 143 ГПК).
Заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком или условия
мирового соглашения заносятся в протокол судебного заседания и
подписываются сторонами. До принятия отказа истца или утверждения
мирового соглашения сторон суд разъясняет истцу или сторонам последствия
соответствующих процессуальных действий. В случае непринятия судом
признания иска ответчиком или неутверждения мирового соглашения суд
выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу
(ст. 165 ГПК).

Изменение иска. Элементы иска имеют важное значение для решения вопроса
об изменении иска в ходе процесса. Предмет иска изменяется в том случае,
когда истец взамен первоначального заявляет новое материально-правовое
требование к ответчику. Право на изменение предмета иска принадлежит
истцу, а не суду. Суд имеет право рассматривать дело в пределах
требований, заявленных истцом. Суд не вправе без согласия истца изменить
предмет иска за исключением случаев, когда это предусмот^ио законом.

157

Соединение и разъединение исковых требований. Истец вправе соединить в
одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой.
Подобное соединение часто оказывается целесообразным и полезным для
рассмотрения дела и положительно влияет на ход процесса, поскольку
служит интересам наиболее полного и быстрого рассмотрения дела. Чаще
всего такие требования вытекают из одного и того же спорного
правоотношения. Не исключена возможность рассмотрения в одном процессе
нескольких исковых требований, хотя и не вытекающих из одного
материального правоотношения, однако целесообразность их совместного
рассмотрения диктуется конкретными обстоятельствами дела. Так, может
быть соединено в одном исковом заявлении несколько требований:

о признании брака недействительным и о признании недействительным
свидетельства о праве на наследство, как это имело место по конкретному
делу.

Вопрос о соединении и разъединении исковых требований судья решает
единолично при принятии искового заявления. При принятии исковых
требований каждое из них сохраняет свое самостоятельное значение на
протяжении всего процесса по делу, и по каждому из них суд должен дать
отдельный ответ в резолютивной части судебного решения

Иски могут соединяться по инициативе как истца (в одном исковом
заявлении), так и суда, если в суде имеется несколько дел, в которых на
стороне истца или ответчика участвуют одни и те же лица, либо есть
несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных
истцов к одному ответчику.

В ряде случаев суд не только имеет право, но и обязан в силу указания
закона рассмотреть несколько исковых требований совместно, несмотря на
то, что некоторые из них истцом и не заявлялись. Так, в силу ст. 24
Семейного кодекса РФ в том случае, если отсутствует соглашение сторон,
суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать
несовершеннолетние дети после расторжения брака, с кого из родителей и в
каком размере взыскиваются алименты на их детей; по требованию одного из
супругов произвести раздел имущества, находящегося в их совместной
собственности; по требованию супруга, имеющего право на получение
содержания от другого супруга, определить размер этого содержания. Таким
образом, в одном исковом заявлении исковые требования могут соединяться
как по инициативе суда, так и по требованию сторон. Объединение исковых
требований особенно необходимо в случаях, когда одно исковое требование
неразрывно связано с первоначальным исковым требованием и когда их
совместное рассмотрение бывает необходимым. Например, целесообразно
соединение требований об установлении отцовства и о взыскании алиментов,
поскольку разрешение второго требования целиком зависит от того, как
будет разрешено требование об установлении отцовства.

158

Судья, принимающий исковое заявление, вправе ввделигь одно или несколько
из соединенных истцом исковых требований в отдельное производство, если
признает раздельное рассмотрение их более целесообразным.

Объективное соединение исков, т.е. соединение для рассмотрения в одном
процессе различных объектов (предметов) спора имеет место тогда, когда в
одном исковом заявлении соединяется несколько исковых требований к
одному и тому же ответчику, а субъективное соединение исков -когда на
один и тот же объект спора предъявляют требование несколько лиц или
когда по одному и тому же исковому требованию привлекаются несколько
ответчиков.

Отказ от иска. Признание иска. Отказ истца от иска означает отказ не
только от его материально-правового требования к ответчику, но и от
использования процессуальных средств защиты этих требований. Вместе с
тем отказ от иска может заключаться в отказе от судебной защиты права,
например, в том случае, когда истец убедится в нецелесообразности своего
искового требования к ответчику. Бывает и так, что основанием отказа от
иска является добровольное исполнение ответчиком своей обязанности.

Признание иска ответчиком представляет собой высказанное ответчиком в
суде согласие с исковым требованием истца.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если эти действия
противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы
других лиц.

Мировое соглашение занимает важное место среди распорядительных действий
сторон. Утвержденное судом мировое соглашение влечет за собой важные
правовые последствия – прекращение производства по делу и лишение сторон
возможности обращения вторично с тождественным иском.

Сущность мирового соглашения сторонзаключается в том, что в результате
их соглашения, достигнутого на определенных условиях (чаще всего путем
взаимных уступок), разрешается возникший между ними спор. В раде случаев
мировое соглашение вообще не может иметь места. Так, нельзя заключить
мировое соглашение по делам об установлении отцовства, об изменении
размера алиментных платежей ниже пределов, установленных законом.

Судебное мировое соглашение может быть заключено на любой стадии
гражданского процесса. Субъектами мирового соглашения могут быть стороны
– истец и ответчик. Возможно заключение мирового соглашения и с участием
третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

159

§ 8. Обеспечение иска

Суд или судья по заявлению или ходатайству лиц, участвующих в деле, или
по своей инициативе может принять меры к обеспечению иска. Обеспечение
иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер может
затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Обеспечение иска представляет собой институт, предусматривающий принятие
судом мер, которые гарантируют возможность реализации исковых требований
в случае удовлетворения иска.

Обеспечение иска – одна из важных гарантий защиты прав граждан и
юридических лиц, предусмотренных как гражданским процессуальным, так и
уголовно-процессуальным законодательством. Обеспечение иска направлено
на реальное и полное восстановление имущественных прав граждан и
юридических лиц, нарушенных в результате совершения гражданского
правонарушения или преступления.

Значение данного института состоит в том, что им защищаются законные
интересы истца на тот случай, когда ответчик будет действовать
недобросовестно или когда вообще непринятие мер может повлечь
невозможность исполнения судебного постановления.

Гражданское процессуальное законодательство не предусматривает
обеспечение будущего иска. Пока иск не предъявлен, он не может быть
обеспечен. Применение мер обеспечения иска возможно только после
возбуждения дела и допускается во всяком положении дела.

Обеспечение иска возможно как по искам о присуждении, так и по искам о
признании. Так, меры по обеспечению иска могут оказаться необходимыми,
например по искам о признании авторского права, В данном случае возможна
одна из мер по обеспечению иска – запрет опубликования литературного
произведения до того, как будет решен вопрос о праве авторства на
спорное произведение литературы.

Обеспечение иска может иметь место в отношении как первоначального, так
и встречного иска. Исходя из обстоятельства, что эффективность
обеспечения иска во многом зависит от времени решения вопроса об этом,
ГПК предусматривает в настоящее время норму, согласно которой среди
действий по подготовке дела к судебному разбирательству судья решает
вопрос об обеспечении иска (п. 11 ст. 142 ГПК). Обеспечение иска
возможно при рассмотрении дела в суде как первой, так и кассационной и
надзорной инстанции, если такая мера не принималась судом первой
инстанции.

Предусмотрен институт обеспечения гражданского иска в уголовном
процессе, характерной особенностью которого является возможность
применения следственных и розыскных действий, необходимых для обна-

160

ружения скрытого имущества, которое может быть обращено ко взысканию в
пользу истца.

Решая вопрос об обеспечении иска, суд должен принять во внимание, что
данное обстоятельство может причинить вред интересам ответчика и других
лиц. Поэтому обеспечение иска решается с учетом охраны прав и интересов
других лиц, участвующих в деле.

Вопрос об обеспечении иска решается как по заявлению лиц, участвующих в
деле, так и по инициативе самого суда.

Статья 134 ГПК предусматривает следующие меры по обеспечению иска:

1) наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие
ответчику и находящиеся у него или у других лиц;

2) запрещение ответчику совершать определенные действия;

3) запрещение другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять
по отношению к нему иные обязательства;

4) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об
освобождении его от ареста;

5) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому
должником в судебном порядке, если такое оспаривание допускается
законом.

В необходимых случаях может быть допущено несколько мер обеспечения
иска.

При нарушении запретов, указанных в пп. 2 и 3 ст. 134 ГПК, виновные лица
подвергаются по определению суда штрафу в размере до ста установленных
законом минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, истец вправе
взыскать с этих лиц убытки, причиненные неисполнением определения об
обеспечении иска.

Закон не содержит указания на то, какая конкретно мера и по какому
исковому требованию может применяться. Поэтому суд должен
руководствоваться конкретными обстоятельствами дела, решая вопрос о том,
какую меру и в каком случае необходимо применить.

Закон содержит исчерпывающий перечень мер по обеспечению иска, который
не подлежит расширительному толкованию. Нельзя применять не
предусмотренные законом меры, в какой-либо степени ущемляющие права и
свободы ответчика, а равно других лиц.

Наиболее распространенной мерой по обеспечению иска является наложение
ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику и
находящиеся у него или у других лиц.

Мера по обеспечению иска зависит от характера предъявленного требования.
Например, это может быть запрет заселять жилую площадь, переносить
перегородки между двумя жилыми помещениями, производить

161

перепланировку квартиры, запрет печатать литературное произведение,
вести ремонтные или строительные работы, выпускать определенный вид
продукции и т. д.

Согласно Закону РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных
правах» суд может вынести определение о наложении ареста и изъятии всех
экземпляров произведений и фонограмм, в отношении которых
предполагается, что они являются контрафактными, а также материалов и
оборудования, предназначенных для их изготовления и воспроизведения.

В качестве меры по обеспечению иска закон предусматривает
приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об
освобождении его от ареста (п. 4 ст. 134 ГПК). Данная мера обеспечения
иска адресуется судебному приставу-исполнителю и направлена на то, чтобы
приостановить его действия по исполнению судебных постановлений, а также
по взысканию, производимому по исполнительным документам. Эта мера
обеспечения иска применяется по искам об освобождении имущества от
ареста.

К мерам по обеспечению иска закон относит приостановление взыскания по
исполнительному листу, оспариваемому должником в судебном порядке (п. 5
ст. 134 ГПК). Например, по иску о признании исполнительной надписи
нотариуса недействительной суд может в порядке обеспечения иска
приостановить взыскание по исполнительной надписи нотариуса.

Обеспечение иска допускается как в целом, так и в части.

ГПК предусматривает замену одного вида обеспечения иска другим.

Вопрос о замене одного вида обеспечения иска другим разрешается в
судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и
месте заседания, однако их неявка не служит препятствием к рассмотрению
вопроса о замене вида обеспечения.

При обеспечении иска о взыскании денежной суммы ответчик взамен
допущенных мер обеспечения вносит на депозитный счет суда истребуе-мую
истцом сумму.

Необходимость в замене одной меры обеспечения иска другой может
возникнуть в том случае, если первоначально избранный вид обеспечения
безосновательно, стеснит права ответчика.

Вопрос о замене одной меры обеспечения иска другой возникает по просьбе
истца в том случае, когда мера обеспечения иска, которую определил
первоначально суд, не является достаточной или же оправданной. Это может
произойти, например, в том случае, когда имущество, на которое был
наложен арест, потеряло свою первоначальную ценность и поэтому не
способно выполнить свое основное назначение, ибо не будет служить
гарантией исполнения судебного решения в дальнейшем.

При обеспечении иска о взыскании денежной суммы ответчик вправе взамен
допущенных мер обеспечения внести на депозитный счет суда ис-

6-158

162

требуемую истцом сумму. Поскольку закон говорит о праве, но не об
обязанности ответчика, то суд не может обязать ответчика вносить
требуемую сумму на депозит суда по своему усмотрению.

Рассмотрение заявления об удовлетворении требования истца об обеспечении
иска имеет свои особенности.

Ходатайство об обеспечении иска может содержаться как в исковом
заявлении, так и в отдельном заявлении. Как правило, вопрос об
обеспечении иска решается судьей в день подачи истцом заявления без
извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле. Такая особенность
объясняется тем, что несвоевременное принятие мер по обеспечению иска
может оказаться неэффективным и нарушить права истца. Извещение же
ответчика и других лиц, участвующих в деле, может также привести к тому,
что реальность исполнения решения в будущем окажется под значительной
угрозой, поскольку ответчик может принять меры к сокрытию имущества,
подлежащего обеспечению, реализовать его, передать другим лицам, угнать
автомашину в иное место и т. д.

Если обеспечение иска происходит в судебном заседании, то все лица,
участвующие в деле, в том числе ответчик, в случае явки его в суд, могут
давать свои объяснения по делу.

Решая вопрос об обеспечении иска, суд должен установить, насколько
обоснованы исковые требования истца, а также заслуживают ли внимания
опасения истца по поводу возможных недобросовестных действий со стороны
ответчика или других лиц, могущих противодействовать исполнению будущего
судебного решения.

Поскольку исполнение определений об обеспечении иска приводится в
исполнение немедленно, т.е. до вступления его в законную силу, то
исполнительный лист передается судьей судебному приставу-исполнителю
сразу же после вынесения определения. Вместе с тем в некоторых случаях
исполнительный лист может быть выдан непосредственно и истцу по его
просьбе, например, в том случае, когда действия по исполнению
определения об обеспечении иска будут совершаться в другом месте.

Закон предусматривает возможность отмены обеспечения иска тем же судом,
который вынес определение об обеспечении иска. Хотя основания для отмены
обеспечения иска и не указаны в нем, это, как правило, может иметь место
в случае, когда изменились или исчезли условия, послужившие основанием
для обеспечения иска. Отмена обеспечения иска может произойти по
инициативе как суда, так и лиц, участвующих в деле (истца, ответчика,
третьих лиц, прокурора). В случае отказа суда в удовлетворении иска,
который ранее был обеспечен, решение об отказе в иске не влечет
механически отмены обеспечения иска, в связи с чем, например, арест,
наложенный на имущество, не подлежит снятию. Если иск удовле-

163

творен не полностью, а в части, то решение вопроса об отмене обеспечения
иска принимается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Приостановление производства по делу не влечет обязательной отмены
обеспечения иска. Однако, поскольку приостановление производства по делу
иногда бывает рассчитано на довольно длительный срок, суду следует в
этих случаях специально рассмотреть вопрос о том, имеется ли
необходимость сохранять меры, принятые в связи с обеспечением иска.

На все определения по вопросам обеспечения иска может быть подана
частная жалоба или принесен протест.

Поскольку определения об обеспечении иска подлежат немедленному
исполнению до вступления их в законную силу, то подача жалобы или
принесение протеста прокурором не приостанавливает исполнения
определения об обеспечении иска. Подача частной жалобы или принесение
протеста на определения о замене одного вида обеспечения иска другим или
об отмене обеспечения приостанавливает исполнение обжалованного
(опротестованного) определения. До разрешения кассационной жалобы или
протеста на определение от отмене или замене одного вида обеспечения
иска другим продолжает действовать мера обеспечения, ранее принятая
судом.

Институт обеспечения иска в равной мере охраняет интересы как истца, так
и ответчика. Поэтому суд в необходимых случаях при обеспечении иска
может обязать истца возместить убытки, причиненные ответчику
обеспечением иска. Такая мера применяется по просьбе ответчика, когда
последует отказ в иске, а обеспечение иска производилось по просьбе
истца.

Ответчик не может требовать возмещения убытков, когда обеспечение иска
производилось по инициативе суда, заявлению прокурора, органов
государственного управления.

Данная мера допускается как одновременно с обеспечением требований
истца, так и после, но не раньше, чем наступил тот момент, когда было
произведено обеспечение иска.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Изложите теорию понятия иска, его элементов и видов.

2. Раскройте содержание права на иск.

3. Расскажите о средствах защиты против иска.

ГЛАВА 14. ДОКАЗЫВАНИЕ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА

§ 1. Понятие и цель судебного доказывания

Задача суда состоит в том, чтобы правильно и своевременно рассматривать
и разрешать гражданские дела. Правильное рассмотрение и разрешение дела
означает: а) достижение верного знания о фактических обстоятельствах
дела в результате проведенного процесса и б) точное применение нормы
(норм) материального права к установленным фактическим обстоятельствам в
судебном решении.

Прежде чем суд придет к выводу о существовании субъективного права или
охраняемого законом интереса, он должен точно установить те факты, на
которых основано право или интерес.

Юридически значимые факты, с которыми нормы материального права
связывают правовые последствия, возникают и существуют, как правило, до
процесса, поэтому суд не может получить знания о них непосредственно, не
прибегая к доказательствам и доказыванию1.

Судебное доказывание должно быть проведено в полном соответствии с
предписаниями гражданского процессуального права, нормы которого
учитывают законы формальной логики, закономерности познавательного
процесса и обеспечивают верность полученных судом выводов.

Судебным доказыванием называется вытекающая из сущности принципа
состязательности гражданского процесса логико-практическая деятельность
сторон и других лиц, участвующих в деле, представителей, направленная на
достижение верного знания фактов, имеющих значение по делу.

В юридической науке выделены две точки зрения на понятие судебного
доказывания, которые дают различное представление об объеме, элементах
судебного доказывания и его субъектах.

По мнению А.Ф. Клейнмана, доказывание в гражданском процессе есть
процессуальная деятельность только сторон, состоящая в представлении
доказательств, опровержении доказательств противника, заявлении
ходатайств, участии в исследовании доказательств2.

К.С. Юдельсон определял судебное доказывание как деятельность субъектов
процесса по установлению при помощи указанных законом

1 См.: Треушников М.К. Судебные доказательства. М.: Городец, 1997. С.
3-4.

2 См.: Клейнман А.Ф. Новейшие течения в советской науке гражданского
процессуального права. М., 1967. С. 47.

165

процессуальных средств и способов объективной истинности наличия или
отсутствия фактов, необходимых для разрешения спора между сторонами,
т.е. фактов основания требований и возражений сторон1.

В соответствии с принципом состязательности суд имеет право и обязан
оказывать сторонам содействие в собирании доказательств, обращать
внимание сторон на факты, которые сторонами не указываются.

Судебное доказывание складывается из процессуальных действий по
утверждению сторон и заинтересованных лиц относительно фактов, указанию
на доказательства, представлению, собиранию, исследованию и оценке
доказательств. Субъектами этой деятельности выступают: стороны, другие
лица, участвующие в деле, представители.

В судебном доказывая™ органически сочетаются две равноценные стороны:
мыслительная и практическая. Мыслительная (логическая) сторона
доказывания подчинена законам логического мышления; практическая
(процессуальная) деятельность, т.е. процессуальные действия по
доказыванию, подчинена предписаниям правовых норм и основана на них.
Нормы права предписывают совершение таких процессуальных действий,
которые создают наилучшие условия для того, чтобы процесс мышления был
истинным2.

Процессуальное доказывание нельзя трактовать в качестве либо только
умственной логической деятельности, либо только практической работы.
Судебное доказывание – единство двух видов деятельности: логической и
процессуальной.

§ 2. Понятие судебных доказательств

Судебными доказательствами являются фактические данные, способные прямо
или косвенно подтвердить имеющие значение для правильного разрешения
дела факты, выраженные в предусмотренной законом процессуальной форме
(средствах доказывания), полученные и исследованные в строго
установленном процессуальном законом порядке.

Доказательствами по гражданскому делу служат любые фактические данные,
на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает
наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и
возражения сторон, и иные обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения дела (ст. 49 ГПК),

1 См.: Юдельсон К.С. Проблема доказывания в советском гражданском
процессе. М., 1951. С. 33-34.

2 См.: Решетникова И.В. Доказательственное право в гражданском
судопроизводстве. Екатеринбург, 1997. С.10-80.

166

Эти данные устанавливаются следующими средствами: объяснениями сторон и
третьих лиц, показаниями свидетелей, письменными доказательствами,
вещественными доказательствами и заключениями экспертов.

Некоторые авторы рассматривают судебные доказательства только как
известные факты, с помощью которых возможно установление неизвестных
искомых фактов. Судебным доказательством, считал С.В. Курылев, является
факт, полученный из предусмотренных законом источников и предусмотренным
законом способом, находящийся с искомым в судебном процессе фактом в
определенной связи, благодаря которой он может служить средством
установления объективной истинности искомого факта1.

Судебные доказательства – единое понятие, в котором взаимосвязаны
фактические данные и средства доказывания как содержание и
процессуальная форма.

Фактические данные- логическое ядро судебных доказательств, так как они
сообщаются суду в виде суждений о фактах, т.е. в виде логических
категорий. Например, показания свидетеля о фактах приобретают форму
логических суждений.

Фактические данные служат отражением фактов реальной действительности и
несут поэтому информацию о них.

Установленный законом порядок получения, исследования и оценки
доказательств выступает как гарантия достоверности фактических данных.

При характеристике фактических данных как содержания судебных
доказательств нельзя не учитывать неоднородности получаемой информации в
том смысле, что прямое доказательство информирует судей непосредственно
о главном юридическом факте, косвенное – о факте побочном, из которого
только затем можно будет прийти к выводу о главном.

Процессуальный закон (ч. 2 ст. 49 ГПК) строго регламентирует форму, в
которой могут был» получены фактические данные, а именно: в форме
объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных,
вещественных доказательств и заключений экспертов. Сучетом мнения лиц,
участвующих в деле, суд может также исследовать представленные звуко- и
видеозаписи.

Фактические данные, полученные в иной, не предусмотренной законом
процессуальной форме, не являются судебными доказательствами.

Закон строго регламентирует порядок получения сведений о фактах, т.е.
доказательственной информации, из предусмотренных средств доказывания.
Если сведения, имеющие отношение к делу, получены в предусмотренной
законом процессуальной форме, но с нарушением порядка их вовлечения в
процесс, они не могут быть положены в обоснование решения как
доказательства. Доказательства, полученные с нарушением зако-

1 См.: Курылев СЛ Основы теории доказывания в советском правосудии.
Минск, 1969. С 163.

167

на, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения
суда (ч. 3 ст. 49 ГПК).

Недопустима ссылка в решении на те данные, которые не были исследованы
судом в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса (ст.
171, 178, 192 ГПК).

В целях получения глубокого знания о доказательствах проводится их
классификация.

Классификация судебных доказательств – логическая операция деления их на
виды и отдельных видов доказательств на подвиды.

Деление доказательств производится по какому-либо существенному
признаку, позволяющему выявить между ними различия и сходства, углубить
процесс познания. Признак, по которому осуществляется деление на виды,
называется основанием классификации.

По характеру связи содержания доказательств с доказываемым фактом они
делятся на прямые и косвенные. Прямыми судебными доказательствами
называются такие, в которых содержание имеет однозначную связь с
доказываемым фактом. Однозначная связь позволяет сделать единственный
вывод о существовании или отсутствии факта. Косвенными называются
доказательства, в которых содержание имеет с доказываемым фактом
многозначную связь. Наличие многозначной связи позволяет прийти при
доказывают к нескольким вероятным выводам.

По процессу формирования сведений о фактах доказательства делятся на
первоначальные и производные. Первоначальные (первоисточники)
доказательства формируются в результате непосредственного воздействия
искомого факта на носителя информации. Производными (копиями) называются
доказательства, содержание которых воспроизводят сведения, полученные из
других источников.

Классификация средств доказывания проводится традиционно по источнику
доказательств. Большинство авторов делят средства доказывания на личные
и вещественные в зависимости от того, является ли источником
доказательства человек или материальный объект. К личным доказательствам
относят объяснения сторон, третьих лиц, показания свидетелей, заключения
экспертов, к вещественным – письменные и вещественные доказательства.

Некоторые авторы иначе классифицировали средства доказывания по
источнику. К. С. Юдельсон, например, к личным доказательствам кроме
объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей и заключений
экспертов относил еще письменные доказательства. Свою позицию он
мотивировал тем, что письменные доказательства всегда исходят от
конкретных лиц, и не имеет значения, что содержание закреплено на
материальном объекте.

С.В. Курылев при классификации доказательств по их источнику кроме
личных и вещественных доказательств выделял третий подвид – сме-

1в8

шанные доказательства. К смешанным доказательствам он относил заключение
эксперта (экспертов), факты опознания, результаты следственного
эксперимента1. Автор обосновывал свою точку зрения тем, что процесс
формирования смешанных доказательств состоит из двух частей и информация
о фактах извлекается из двух источников – личного и вещественного2.

По мнению С.В. Курылева, эксперт изучает вещественные доказательства,
предоставленные в его распоряжение, преобразует полученные из этого
источника доказательства и сам становится источником нового
доказательства – заключения эксперта.

Лица и вещи (предметы материального мира) выступают в качестве носителей
сведений о фактах, если на них различным способом закреплена и сохранена
информация, т.е. источниками доказательств.

В качестве основания деления средств доказывания должен рассматриваться
способ закрепления и сохранения фактических данных (информации) на
источниках. Если сведения о фактах исходят от человека и доводятся до
суда человеком – налицо личное доказательство. Если же сведения о фактах
«омертвлены» на предметах неживой природы, вещах, это – предметное
доказательство. К личным средствам доказывания следует относить
объяснения сторон, третьих лиц, показания свидетелей и заключения
экспертов, а к предметным средствам доказывания- письменные и
вещественные доказательства.

§ 3. Предмет доказывания

Судебные доказательства и весь процесс доказывания направлены к
установлению различных по своему материально-правовому и процессуальному
значению фактов3.

Можно выделить три группы фактов, являющихся объектом познания суда.

Юридические факты материально-правового характера. Их установление
необходимо для правильного применения нормы материального права,
регулирующей спорное правоотношение, и правильного разрешения дела по
существу. Например, прежде чем суд может решить, обязано ли одно лицо
платить другому определенную сумму денег по договору

1 См.: Курылев С.В. Указ. соч. С. 177-179.

2 См. там же. С. 179.

3 О предмете доказывания, презумпциях, привилегиях, отдельных средствах
доказывания в англо-американском гражданском процессе см.: Решетникова
ИЛ. Доказательственное право Англии и США. Екатеринбург, 1997.

169

займа, он должен установить, имел ли место такой договор, предмет
договора и сроки исполнения обязательств по договору.

Доказательственные факты. Доказательственными фактами называются такие
факты, которые, будучи доказанными, позволяют логическим путем вывести
юридический факт. Так, по делам о признании записи отцовства
недействительной истец может ссылаться на доказательственный факт
длительного отсутствия его в месте проживания ответчицы, в связи с чем
исключается вывод об отцовстве.

Факты, имеющие исключительно процессуальное значение. С этими фактами
связаны возникновение права на предъявление иска (например, выполнение
обязательного досудебного порядка разрешения спора), право на
приостановление производства по делу, его прекращение, а также право на
совершение иных процессуальных действий (например, принятие мер
обеспечения иска).

Любой из перечисленных групп фактов, прежде чем суд примет его за
существующий, требуется доказать с помощью судебных доказательств.

Предметом доказывания в гражданском процессе служат не все три группы
фактов, а только юридические факты основания иска и возражений против
него, на которые указывает норма материального права, подлежащая
применению, т.е. юридические факты материально-правового значения.

Для обозначения всей совокупности фактов, подлежащих доказыванию,
употребляется другой термин – «пределы доказывания».

Правильно определить предмет доказывания по гражданскому делу -значит
придать всему процессу собирания, исследования и оценки доказательств
нужное направление.

Предмет доказывания по гражданскому делу искового характера имеет два
источника формирования:

1) основание иска и возражение против иска;

2) гипотеза и диспозиция нормы или ряда норм материального права,
подлежащих применению.

Определяющее значение имеет иск и его основание. В литературных
источниках можно встретить указание, что предмет доказывания по
гражданским делам устанавливается утверждениями и возражениями сторон.
Эта формулировка нуждается в уточнении. К предмету доказывания относятся
все факты, имеющие юридическое значение, если даже истец и ответчик на
них и не ссылаются. Поэтому предмет доказывания определяется на основе
подлежащей применению нормы материального права1.

Объем фактов предмета доказывания в ходе процесса по гражданскому делу
может подвергаться изменению. Изменение предмета доказыва-

1 См.: Курылев С.В. Указ. соч. С. 39.

170

ния связано с правомочием стороны на изменение основания иска,
увеличение или уменьшение размера исковых требований (ст. 34 ГПК).
Реализация этих диспозитивных прав влечет изменение фактического
состава, исследуемого судом, и объема доказательств.

Особую трудность в судебной практике вызывает правильное определение
предмета доказывания при разрешении споров, вытекающих из
правоотношений, урегулированных нормами материального права с
относительно определенной диспозицией (споры о лишении родительских
прав, о передаче детей на воспитание, споры о возмещении вреда при
необходимости учета вины потерпевшего и имущественного положения лица,
причинившего вред, споры о возмещении морального вреда), когда суд
должен учитывать конкретные обстоятельства дела и сам призван оценивать
те или иные факты с точки зрения их правовой значимости.

Такие нормы права получили в теории гражданского процесса название
«ситуационных» норм, поскольку правоотношения ими урегулированы с
расчетом на судебное усмотрение, на судебную конкретизацию
зафиксированных в законе обобщающих обстоятельств, с которыми связаны
правовые последствия.

В законе содержатся такие обобщающие юридические понятия, как:

«неосторожность самого потерпевшего», «имущественное положение
ответчика», «конкретная обстановка, при которой убытки были причинены»,
«интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимания интересы
одного из супругов». При рассмотрении и разрешении дела суд
конкретизирует эти обобщающие понятия, поскольку они проявляются в жизни
в более конкретных фактах.

§ 4. Основания освобождения от доказывания

Два вида фактов не требуют проведения процессуальной деятельности по
доказыванию и могут быть положены в обоснование решения суда:

1) факты, признанные судом общеизвестными; 2) факты преюдициальные
(предрешенные), т.е. установленные вступившим в законную силу решением
или приговором суда (ст. 55 ГПК).

Первым основанием освобождения от доказывания является общеизвестность
факта. Обстоятельства, говорится в законе, признанные судом
общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Общеизвестность факта может
быть признана судом лишь при наличии двух условий: объективном –
известности факта широкому кругу лиц; субъективном – известности факта
суду (судье).

Общеизвестными признаются, как правило, такие факты предмета
до-казывания, как события (засуха, землетрясение, война, наводнение).

171

Общеизвестность того или иного факта относительна и зависит от времени,
истекшего после события, распространенности события в определенной
местности.

Общеизвестные факты освобождены от доказывания потому, что истинность их
очевидна и доказывание является излишним. Признать общеизвестными те или
иные факты может не только суд первой инстанции, но и суды,
рассматривающие дело в кассационном порядке и в порядке надзора.

Второе основание освобождения от доказывания- преюдициаль-ность
(предрешенность) факта.

Преюдициальные факты – это факты, установленные либо решением суда по
гражданскому делу, либо приговором суда. Факты, установленные вступившим
в законную силу решением суда по одному гражданскому делу, не
доказываются вновь при разбирательстве других гражданских дел, в которых
участвуют те же липа.

Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен
для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях
действий лица, в отношении которого состоялся приговор суда, лишь по
вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом
(ст. 55 ГПК).

Закон не предусматривает в качестве оснований освобождения от
доказывания факты, установленные административными актами и актами
прокурорско-следственных органов.

В целом такое положение необходимо признать правильным. Преюдициально
установленные факты освобождаются от доказывания потому, что они уже
установлены в решении суда или приговоре и нет никакой необходимости их
устанавливать вновь, т.е. подвергать сомнению. Преюдициальное значение
фактов, установленных решением суда, определяется его субъективными
пределами. Это означает, что свойство преюдициальности имеют
материально-правовые факты, зафиксированные в решении, если при этом все
заинтересованные лица, которых они касаются, были привлечены в процесс.

Освобождаются от доказывания при рассмотрении гражданского дела только
два вида фактов, зафиксированных в приговоре: 1) факт совершения
действия; 2) совершение действий конкретным лицом.

В настоящее время в гражданский процессуальный закон внесены изменения,
касающиеся оснований освобождения от доказывания.

Признание стороной фактов, говорится в ч. 2 ст. 60 ГПК в редакции Закона
от 27 октября 1995 г., на которых другая сторона основывает свои
требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости
дальнейшего доказывания этих фактов. Суд может не принять признания
фактов, если убедится, что признание совершено под влиянием обмана,
угрозы или заблуждения.

172

§ 5. Распределение обязанностей по доказывайте

В гражданском процессе участвуют, как правило, две стороны с
противоположными интересами, каждая из которых имеет право на получение
законного и обоснованного решения. Стороны в соответствии с принципом
состязательности и своими интересами наполняют дело судебными
доказательствами, стремясь к получению благоприятного решения. Когда же
представленных заинтересованными лицами доказательств недостаточно и они
затрудняются их представить, суд оказывает содействие в собирании
доказательств по ходатайству заинтересованного лица.

Обязанность доказывания определенных фактов возлагается на ту сторону
процесса, которая утверждает о них, обосновывает ими свое требование или
возражение. Возложением обязанности по доказыванию достигается
активизация действий сторон на представление доказательств, что прямо
способствует достижению истины в гражданском процессе. Если бы такой
обязанности не предусматривал закон по отношению к субъектам
доказывания, суд оказался бы лишенным нрава требовать от них
доказательств.

Обязанность представления доказательств как процессуальная обязанность
вменяется не только сторонам, но и другим субъектам доказывания. В этом
отношении следует полностью согласиться с утверждениями П.П. Гуреева,
который считал, что, хотя ст. 50 ГПК прямо не говорит о том, обязаны ли
доказывать существенные для дела обстоятельства другие, кроме сторон,
лица, участвующие в деле, ее действие распространяется на всех
заинтересованных участников процесса. Третье лицо, заявляющее
самостоятельные требования на предмет спора и пользующееся всеми
правами, выполняет все обязанности истца, доказывает обстоятельства,
которыми оно обосновывает свои требования. Третье лицо, не заявляющее
самостоятельных требований, должно доказывать факты, влияющие на его
отношение со стороной в процессах. Прокурор и другие организации или
граждане, предъявившие иск в защиту интересов других лиц, обязаны
доказать обстоятельства, лежащие в основании предъявленного ими иска1.

Обязанности по доказыванию распределяются между сторонами на основании
общего правила, установленного в процессуальном законе (ч. 1 ст. 50
ГПК), и частных правил, содержащихся в нормах материального права (п. 1
ст. 152, п. 2 ст. 1079 ГК РФ).

В интересах защиты прав стороны, поставленной в более трудные условия
доказывания, нормы материального права содержат исключения из общего
правила, перелагая обязанность доказывания факта или его опро-

1 См.: Комментарий ГПК РСФСР. М., 1976. С. 99.

173

вержения не на ту сторону, которая о нем утверждает, а на
противоположную сторону (презумпция).

Таким образом, процессу доказывания придается определенная гибкость в
интересах установления истины. Общее правило доказывания действует в тех
случаях, когда в нормах материального права нет специальных указаний о
доказывают.

В гражданском праве наиболее распространены две доказательственные
презумпции: 1) презумпция вины причинителя вреда, 2) презумпция вины
лица, не исполнившего обязательство или исполнившего его ненадлежащим
образом.

При разрешении споров о возмещении вреда истец, хотя и ссылается на вину
ответчика, не обязан ее доказывать, как это следовало бы из общего
правила доказывания. Частное правило изменяет распределение обязанностей
по доказыванию: причииитель вреда обязан доказать, что вред причинен не
по его вине. Вина причинителя предполагается нормой права. Презумпция
вины причинителя вреда распространяется на все обязательства,
возникающие из факта причинения вреда.

Презумпция вины лица, не исполнившего обязательства или исполнившего его
ненадлежащим образом, также четко выражена в законе. Отсутствие вины
доказывается лицом, нарушившим обязательство. В нормах гражданского
орава имеются частные правила доказывания, основанные и на других
презумпциях. Например, нахождение долгового документа у должника
удостоверяет, пока не доказано иное, прекращение обязательства.

Гражданское дело может разрешаться по существу на основании правил
распределения обязанностей по доказыванию только в том случае, если
использованы все возможности по выяснению действительных обстоятельств
дела.

Критерием оценки выполнения стороной обязанности доказывания является
достаточность доказательств, представленных в подтверждение факта
(фактов).

§ 6. Относимость доказательств и допустимость средств доказывания

Относимость доказательств есть правило поведения суда, в силу которого
он принимает от сторон, истребует, исследует только доказательства,
способные подтвердить факты, имеющие значение по делу, необходимые и в
то же время достаточные для вынесения обоснованного решения.

Из всего предоставляемого лицами, участвующими в деле,
доказательственного материала суд должен отобрать те доказательства,
которые относятся к делу, т.е. имеют связь с фактами, подлежащими
доказыванию. Следовательно, в основе правила относимости доказательств
лежит объ-

ективная связь между содержанием доказательств в фактами, подлежащими
доказыванию.

Норма об относимости доказательств адресована суду, поскольку стороны и
другие заинтересованные лица, представляя доказательства, могу!
ошибаться в оценке их относимости либо сознательно отвлекать внимание
суда от объекта познания. Суд же в соответствии с правилом относимости
доказательств обязан регулировать процесс представления, истребования,
исследования доказательств в направлении отбора необходимого и
достаточного доказательственного материала, не перегружая дело
ненужными, не имеющими значения доказательствами.

Обоснованным решение следует признать тогда, когда в нем отражены
имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными
судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их
относимости и допустимости.

Гражданский процессуальный закон содержит ряд норм, гарантирующих
правильное применение правил об относимости доказательств.

Так, п. 4 ст. 126 ГПК требует, чтобы истец указал в исковом заявлении
обстоятельства, на которых он основывает свое требование, и
доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства.

Лицо, ходатайствующее об истребовании либо исследовании письменных,
вещественных доказательств или о вызове свидетеля, обязано указать
обстоятельства, которые могут быть установлены этими доказательствами.
Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, и их представителей об
истребовании новых доказательств разрешаются определениями суда после
заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле, и заключения
прокурора.

Полнота судебного познания фактических обстоятельств по делу означает, с
одной стороны, привлечение всех необходимых доказательств и, с другой-
исключение лишнего, загромождающего процесс материала. Принятие
доказательств, не имеющих значения для дела, содержит угрозу судебной
ошибки.

Из норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, суд
устанавливает круг относящихся к делу юридических фактов, т.е. предмет
доказывают по делу, но не круг доказательств. Объем относимых
доказательств определяется по внутреннему убеждению судей, оценочным
путем.

В зависимости от спорного правоотношения один и тот же факт по одному
гражданскому делу может обладать свойством относимости и соответственно
требовать доказывания с помощью относимых доказательств. По другому, на
первый взгляд аналогичному спору этот факт не является относимым и не
влечет его доказывания.

175

Так, при разрешении споров о взыскании алиментов с детей на родителей
требуется выяснение фактов материального положения как истца, так и
ответчика и соответственно исследование доказательств, подтверждающих
эти факты.

Наоборот, при разрешении споров о взыскании алиментов с родителей на
детей, споров об уменьшении размера выплачиваемых на детей алиментов
факты материального положения взыскателя значения не имеют и
доказательства, представленные в обоснование этих фактов, судом не
принимаются как не имеющие отношения к делу.

Правило допустимости средств доказывания (ст. 54 ГПК) связано с их
процессуальной формой, т.е. характером процессуальных средств
доказывания независимо от того, какая информация содержится в них.

Допустимость доказательств есть определенное, заранее установленное
законом ограничение в использовании средств доказывания в процессе
разрешения конкретных гражданских дел. Оно является следствием наличия
письменных форм гражданских сделок и последствиями их нарушения (ст.
160-162 ГК РФ), а также форм фиксации правовых явлений.

Теория судебных доказательств признает необходимым ограничение
свободного распоряжения сторон средствами доказывания в интересах
прочности гражданского оборота, получения верного знания о
действительности гарантий от злоупотребления недобросовестной стороны.

Допустимость доказательств можно рассматривать как совокупность правил
доказывания. Нормы, которые устанавливают правила допустимости, т.е.
порядок применения и использования средств доказывания, находятся в
различных отраслях права (ст. 54 ГПК, ст. 160-162 ГК РФ и др.). Однако
эти нормы имеют общую целевую направленность, а именно – обеспечение
достоверности доказательств.

По ряду категорий дел в гражданском процессе, например о возмещении
вреда в связи с повреждением здоровья, при разрешении спора о переводе
на другую работу по состоянию здоровья, о признании лица недееспособным
или признании выздоровевшего лица дееспособным суду приходится
устанавливать юридические факты с помощью предписанных в законе средств
доказывания, но без исключения других доказательств.

Правило допустимости доказательств, установленное приведенными нормами
права, имеет «позитивное» содержание и означает, что без средств
доказывания, предписанного законом по делу, обойтись нельзя, его нельзя
заменить другим доказательством, но при этом для подтверждения факта или
его опровержения можно использовать дополнительно и иные средства
доказывания, если этого требуют конкретные обстоятельства дела.

Правилами допустимости доказательств с исключающим («негативным»)
характером содержания называются такие предписания закона (норм

176

гражданского права), которые исключают из числа средств доказывания,
предусмотренных ч. 2 ст. 49 ГПК, свидетельские показания.

Допустимость доказательств с «негативным» характером содержания
определяется последствиями нарушения сторонами формы гражданско-правовых
сделок.

§ 7. Оценка доказательств

Одним из элементов доказывают по делу является оценка доказательств.
Правильная оценка судом доказательств имеет первостепенное значение для
вынесения законного и обоснованного решения.

Оценка доказательств есть определение относимости, допустимости
доказательств, их достоверности, достаточности и наличия взаимной связи.

По мнению одних ученых, оценка доказательств сводится к акту мысли,
сугубо логической операции, и поэтому выходит за пределы процессуальных
действий по доказыванию. Другими словами, оценка не может быть объектом
правового регулирования, так как мыслительный процесс протекает по
законам мышления, а не права1.

По мнению других авторов, оценку судебных доказательств следует
рассматривать не только как логическую операцию, но и как составной
элемент всего процесса доказывания, в определенной степени
урегулированный нормам процессуального права2.

Действительно, без оценки немыслим весь процесс принятия, собирания,
исследования доказательств и вынесения правильного решения. Оценочные
акты мысли в процессе доказывания всегда проявляются «вовне», в
конкретных процессуальных действиях по принятию либо отказу в принятии
доказательств, по собиранию дополнительных доказательств, по
возобновлению рассмотрения гражданского дела по существу, если в
совещательной комнате суд придет к выводу о недостаточности
доказательств (ч. 2 ст. 194 ГПК).

Оценка доказательств как логический акт проявляется в процессуальных
действиях и подвергается в определенных пределах правовому
регулированию, воздействию норм права. Нормы права устанавливают не
порядок мышления, а условия и цель оценки судебных доказательств,
принципы оценки (ст. 56 ГПК), внешнее выражение в процессуальных
документах результатов оценки (ч. 4 ст. 197 ГПК).

1 См.: Курылев CS. Основы теории доказывают в советском правосудии.
Минск, 1969. С. 36-37.

2 См.: Матюшин Б.Т. Оценка доказательств судом первой инстанции по
гражданским делам: Автореф. дне… канд. юрид. наук. М., 1977. С. 2;
Фаткуллин ФЛ. Общие проблемы процессуального доказывания. Казань, 1976.
С. 174.

177

Оценка доказательств имеет внутреннюю (логическую) и внешнюю (правовую)
стороны.

Логическая сторона оценки доказательств состоит в том, что в процессе
всего хода судебного доказывания суд, лица, участвующие в деле, и другие
субъекты доказывания производят логические операции по анализу
доказательств, их относимости и допустимости к делу, объединяют
имеющиеся сведения о фактах в единую систему собранных доказательств,
занимаются опровержением первоначально построенных версий.

Правовая сторона оценки доказательств выражается в том, что: логические
операции совершаются субъектами гражданских процессуальных отношений;
изучению подлежат только фактические данные, полученные в
предусмотренном законом порядке из средств доказывания, непосредственно
воспринятых судом; цель оценки не произвольна, а определена законом;
результаты оценки всегда объективно выражаются в совершенном
процессуальном (правовом) действии.

К числу таких действий, в которых отражаются результаты оценки, можно
отнести истребование дополнительных доказательств, ходатайство
заинтересованных лиц о приобщении новых доказательств, отказ в
истребовании и исследовании доказательств, отражение результатов оценки
в мотивировочной части решения, где суд должен указать доказательства,
на которых основаны выводы суда, и доводы, по которым суд отвергает те
или иные доказательства.

Оценка доказательств имеет свое содержание. Содержание оценки
доказательств включает в себя определение допустимости, относимости,
достоверности, достаточности и взаимосвязи всей совокупности
доказательств.

Оценка доказательств может быть рекомендательной и властной в
зависимости от того, кто оценивает доказательства.

Рекомендательный характер носит оценка, даваемая лицами, участвующими в
деле, представителями. Такая оценка доказательств содержится, в
частности, в речах лиц, участвующих в деле, их представителей,
выступающих в судебных прениях (ст. 185 ГПК). Значение этой оценки
состоит в том, что она является одним из условий, обеспечивающих
всесторонность оценки доказательств судом с учетом мнений всех
заинтересованных участников процесса. Суд учитывает мнения других
участников процесса по оценке доказательств, но не обязан следовать им.

Оценка доказательств, даваемая судом, носит властный характер, поскольку
постановления, в которых она отражается, имеют общеобязательную силу.

Оценка доказательств в зависимости от уровня познания имеет характер
предварительной, окончательной и контрольной оценки.

Предварительной называется оценка доказательств, которая дается судьей
(судом) в ходе принятия, исследования доказательств, т.е. до уда-

178

ления суда в совещательную комнату для вынесения решения. Результаты
оценки на этом этапе внешне выражаются в определениях суда о принятии
доказательств как относимых к делу либо отказе в принятии таковых, в
удовлетворении ходатайств о приобщении письменных доказательств к делу,
о назначении судом дополнительной экспертизы и т. д.

Окончательной называется оценка доказательств, которая дается только
судом в условиях совещательной комнаты и служит основой для принятия
волевого акта – судебного решения. Цель окончательной оценки
доказательств – установление фактов по делу.

Контрольная оценка доказательств проводится вышестоящими судами при
рассмотрении дела в кассационном порядке или в порядке надзора.

В настоящее время в силу ч. 1 ст. 294 ГПК при рассмотрении дела в
кассационном порядке суд может исследовать новые доказательства и
устанавливать новые факты. Вновь представленные доказательства суд
исследует, если признает, что они не могли быть представлены в суд
первой инстанции.

Суд оценивает доказательства на основе установленных в законе (ст. 56
ГПК) принципов, т.е. общих правовых требований. При их формулировании
учтены законы познания (всесторонность, объективность) и психологические
аспекты мыслительной деятельности судей, в частности роль внутреннего
убеждения.

Оценка доказательств проводится с соблюдением следующих принципов:

1)суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению; 2)
доказательства оцениваются всесторонне, в полном объеме и
беспристрастно;

3) никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Условиями правильности судейской оценки доказательств являются
непосредственность оценки, свобода внутреннего убеждения судей, полнота
доказательственного материала. Внутреннее убеждение судей складывается
на основе изучения объективных обстоятельств данного дела.

Закон требует, чтобы суд рассматривал все обстоятельства дела в
совокупности и на этой основе вырабатывал свое внутреннее убеждение для
оценки доказательств. Только при рассмотрении всех доказательств в
совокупности суд в состоянии выработать полную убежденность в том, что
определенные фактические обстоятельства имелись в действительности. На
этой фактической объективной основе и складывается внутреннее убеждение
судей как критерий для оценки доказательств.

§ 8. Объяснения сторон и третьих лиц как средства доказывания

Среди средств доказывания, которыми суд устанавливает фактические
обстоятельства по делу, закон называет прежде всего объяснения сторон и

179

третьих лиц, которые должны быть проверены, исследованы и оценены в
совокупности с другими доказательствами. Право сторон давать объяснения
по делу гарантируется и охраняется законом.

Решение суда подлежит отмене, если дело рассмотрено судом в отсутствие
кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте
судебного заседания (ст. 308 ГПК).

Объяснения истца, ответчика, а также участвующих в деле третьих лиц –
один из видов личных доказательств, своеобразие которых заключается в
том, что они даются суду лицами, заинтересованными в исходе дела. Данное
обстоятельство породило различные взгляды в правовой теории, касающиеся
места и роли объяснений сторон как средства доказывания.

По действующему законодательству (ч. 2 ст. 49 ГПК) объяснения сторон и
третьих лиц признаются самостоятельными средствами доказывания,
безотносительно к тому, содержат ли объяснения сторон признание фактов,
отрицание их или какие-либо иные сведения о фактах.

Объяснения сторон и третьих лиц – это один из видов личных
доказательств. Суд заслушивает объяснения сторон, третьих лиц сразу же
после доклада дела. С них начинается процесс познания судом (ст. 166
ГПК).

Для того чтобы признать объяснения сторон доказательствами фактических
обстоятельств, необходимо, во-первых, охарактеризовать стороны как
источник доказательства, во-вторых, выяснить, какая часть из объяснений
сторон может считаться доказательством.

Сторонами в гражданском процессе выступают субъекты спорных материальных
правовых отношений. Являясь участниками правоотношений, истец и
ответчик, а также другие лица, отстаивающие свой интерес в процессе,
лучше, чем кто-либо другой, знают об основаниях возникшего правового
конфликта. Стороны могут заблуждаться, давать фактам свою интерпретацию,
по-своему их объяснять. Но при любой ситуаций стороны -носители
доказательственной информации о фактах.

Стороны и третьи лица с самостоятельными требованиями занимают в
процессе доказывания двоякое положение. Они, во-первых, – субъекты
материальных правовых отношений, по поводу которых возник спор,
юридически заинтересованные в исходе дела, во-вторых – источники
доказательств. В объяснениях сторон необходимо выделять как требования
распорядительного характера, являющиеся проявлением принципа
диспозитивности процесса, так и сообщения сторон о фактах, которые
выступают в качестве доказательств. Сообщения сторон о фактах связаны с
осуществлением обязанности по доказыванию. Это и есть проявление
принципа состязательности.

Дача объяснений по делу, сообщение суду сведений о фактах – право
стороны и обязанность, не обеспеченная принудительной санкцией. В законе

180

нет санкций за отказ от дачи объяснений сторон, за дачу ложных сведений
о фактах и они не могут быть установлены, так как в противном случае
подрывалось бы действие принципов диспозитивности и состязательности.

В своих объяснениях стороны и третьи лица могут заявлять ходатайства,
излагать свои исковые требования, увеличивать или уменьшать их,
предлагать заключение мирового соглашения, излагать свои доводы и
соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства
вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц,
а также сообщать сведения о юридических и доказательственных фактах,
т.е. приводить доказательства.

В юридической литературе общепризнанно мнение, что среди разнообразных
действий и суждений сторон и третьих лиц к средствам доказывают
необходимо относить только те, в которых стороны или третьи лица
сообщают сведения о фактах, имеющих значение для установления спорных
правоотношений по делу.

В объяснениях сторон следует выделять: 1) сообщения, сведения о фактах,
т.е. доказательства; 2) волеизъявления; 3) суждения о юридической
квалификации правоотношений; 4) мотивы, аргументы, с помощью которых
каждая сторона освещает фактические обстоятельства в выгодном для себя
аспекте; 5) выражение эмоций, настроений.

Средствами доказывания служат объяснения сторон в части, содержащей
сведения о фактах, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Волеизъявления, доводы, аргументы, правовая оценка событий судебными
доказательствами не являются.

Объяснения сторон и третьих лиц выступают, как правило, в качестве
первоначальных доказательств, поскольку данные субъекты выступают
очевидцами действий, событий, явлений, наличие или отсутствие которых
необходимо установить при рассмотрении конкретного дела. При этом надо
учитывать, что стороной в процессе могут выступать не только субъекты
материально-правовых отношений, но и прокурор, государственные органы,
органы местного самоуправления, иные органы, граждане, когда они
предъявляют иски в интересах других (ст. 41, 42 ГПК) и занимают
процессуальное положение истца. Объяснения указанных лиц представляют
собой производные доказательства, поскольку они непосредственно не
воспринимают факты, связанные со спорным материальным правоотношением, и
информация об искомых фактах становится им известна из других
источников.

Объяснения сторон и третьих лиц как средства доказывания в теории
доказательств принято классифицировать на отдельные виды. По способу
доведения до суда сведений о фактах различают письменные и устные
объяснения.

181

Письменная и устная формы объяснений сторон дополняют друг друга. В
письменном виде объяснения сторон как доказательства содержатся в
исковом заявлении, которое служит необходимым процессуальным документом
по каждому гражданскому делу.

По признаку юридической (процессуальной) заинтересованности объяснения
сторон как средства доказывания делятся на утверждения и признания.

Утверждениями называются сведения о фактах, которые соответствуют
процессуальным интересам утверждающей стороны или третьего лица.

Сведения стороны о фактах подтверждающего характера, доказывание которых
лежит на другой стороне, основывающей на них свои требования или
возражения, принято называть признанием фактов, сокращенно -признанием.

Следует различать признание стороны как признание иска в целом (исковых
требований) и как доказательство (признание факта). Признавая факт,
сторона тем самым сообщает суду сведения о том, что он имел или не имел
место в действительности. Признание стороной фактов, на которых другая
сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю
от необходимости дальнейшего доказывания этих фактов. Если у суда
имеются сомнения в том, что не было ли признание сделано с целью скрыть
действительные обстоятельства дела либо под влиянием обмана, насилия,
угрозы или заблуждения, он не принимает признание. В этом случае
признанные стороной факты подлежат доказывайте на общих основаниях (ч. 2
ст. 60 ГПК).

В юридической литературе большинством авторов принята классификация
признания фактов на судебные и внесудебные.

Если сторона признала существование определенных фактов в судебном
заседании, такое признание называют судебным. Судебным признанием
являются и письменные объяснения стороны в случае ее неявки в судебное
заседание, адресованные суду и совершенные в предусмотренной законом
процессуальной форме.

Когда сторона признает тот или иной факт, входящий в предмет доказывания
по делу, в судебном заседании необходимо говорить о судебном признании,
порождающим последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 60 ГПК.

Признание факта заносится в протокол судебного заседания, который
подписывается стороной, признавшей факт. Принятие или непринятие
признания факта оформляется определением суда. Если признание факта
изложено в письменном заявлении стороны, оно должно быть приобщено к
делу (ч. 3 ст. 60 ГПК).

Внесудебным признанием называют сведения стороны о фактах, выраженные
вне процесса, вне процессуальной формы.

182

Гражданский процессуальный закон не ставит в особое положение по
сравнению с иными доказательствами объяснения стороны, содержащие
признание: они должны быть исследованы и оценены в совокупности с
другими доказательствами. Прямого знака равенства между признанием
фактов и их истинностью закон не ставит.

Объяснения сторон и третьих лиц подлежат оценке наряду с другими
доказательствами, собранными по делу (ст. 56 ГПК). При оценке
доказательств необходимо учитывать, что дача объяснений – это право, а
не обязанность сторон и третьих лиц и, следовательно, в законодательстве
не предусмотрены санкции за отказ от дачи объяснений, за дачу ложных
объяснений. Это обстоятельство должно учитываться судом при оценке
доказательств.

§ 9. Показания свидетелей

Свидетелем может быть любое лицо, которому известны какие-либо
обстоятельства, относящиеся к делу.

Свидетель – это лицо, вызываемое в суд для сообщения сведений о
непосредственно им воспринятых или сообщенных ему фактах, имеющих
значение для дела. Он отличается от лиц, участвующих в деле, тем, что не
имеет юридической заинтересованности в исходе дела.

Однако такой правовой заинтересованности в исходе дела не имеют и
эксперты как источники доказательств. Следовательно, одного этого
признака недостаточно, чтобы отличить свидетеля от других участников
процесса.

Свидетель, в отличие от эксперта, никаких специальных исследований не
проводит. Он становится носителем сведений о фактах в результате
стечения обстоятельств.

Свидетель- юридически незаинтересованное лицо. Однако это обстоятельство
не исключает наличия у него иной заинтересованности в результатах
разрешения дела, вытекающей из отношений товарищества, родства, симпатий
и антипатий, связей по работе.

Возможность наличия у свидетеля иной, неюридической заинтересованности
не дает оснований к тому, чтобы вообще не использовать такое лицо в
качестве источника доказательств.

В то же время нельзя не видеть здесь трудности, уходящей в область
специфики исследования и оценки показаний такого свидетеля судом. Не
случайно в законе говорится о том, что председательствующий выявляет
отношение свидетеля к лицам, участвующим в деле (ч. 1 ст. 170 ГПК).
Знание иной, неюридической заинтересованности свидетеля необходимо для
правильного построения допроса свидетеля и оценки его показаний.

183

По ГПК РСФСР 1923 г. (ст. 131) в случае заявления стороны о
заинтересованности свидетеля в исходе деда или в случае особых отношений
между свидетелями и стороной суд мог не допустить допроса такого
свидетеля. Данное ограничение действующим законодательством не
предусмотрено.

В гражданском процессуальном законодательстве закреплены две основные
обязанности свидетеля – явиться по вызову суда и дать правдивые
показания по известным ему обстоятельствам дела (ст. 62 ГПК).

Если вызванный свидетель не явится в судебное заседание по причинам,
признанным судом неуважительными, он подвергается штрафу в размере до
ста установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а при
неявке по вторичному вызову- принудительному приводу (ч. 2 ст. 160 ГПК).

Для того чтобы обеспечить гарантию получения достоверных показаний
свидетеля, закон устанавливает, что в качестве таковых не могут быть
вызваны и допрошены:

1) представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу –
об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением
обязанностей представителя или защитника;

2) лица, которые в силу своих физических или психических недостатков не
способны правильно воспринимать факты или давать о них правильные
показания (пп. 1, 2 ч. 1 ст. 61 ГПК).

Свидетелем может быть любой гражданин, способный правильно воспринимать
и воспроизводить события окружающего мира. Способность быть свидетелем
законом не связывается с наличием определенного возраста, поэтому
свидетелями могут быть и дети. Конечно, при вызове в качестве свидетелей
детей нельзя не учитывать разумные возрастные пределы, так как
правильное восприятие мира приходит с определенным уровнем развития
человека. Наличие отдельных расстройств в психике человека, а также
физических недостатков (плохое зрение, глухота) еще не означает, что
данное лицо не может свидетельствовать в суде.

Если у суда возникает сомнение, может ли быть свидетелем лицо с
пониженным слухом или зрением, а также страдающее психическим
заболеванием, то назначается судебно-медицинская или психиатрическая
экспертиза.

Интересной является проблема свидетельского иммунитета, т.е. права
свидетеля отказаться от дачи показаний в суде и обязанности суда в
отдельных, предусмотренных в Конституции РФ и федеральных законах
случаях освобождать свидетеля от дачи показаний.

В ст. 51 Конституции РФ установлено, что никто не обязан
свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких
родственников, круг которых определяется федеральным законом.

184

Федеральным законом могут устанавливаться и другие случаи освобождения
от обязанности давать свидетельские показания1.

Примечательно, что институт свидетельского иммунитета существовал в
римском праве – «никто не должен быть вызываем против своей воли для
свидетельствования против тестя, зятя, отчима, пасынка, двоюродного
брата, двоюродной сестры, двоюродного племянника и тех, кто находится в
более близкой степени родства…»2.

В русском дореволюционном праве также существовали нормы, освобождающие
от обязанности свидетельствования родственников, тяжущихся по прямой
линии, восходящей и нисходящей, родных братьев и сестер (ст. 83 Устава
гражданского судопроизводства 1864 г.).

Свидетель – носитель, источник сведений о фактах. Судебным же
доказательством являются сведения о фактах, содержащиеся в свидетельском
показании. Поэтому свидетель и свидетельское показание – различные
понятия. Свидетель – источник доказательства, а свидетельское показание
– средство доказывания.

Содержание показаний свидетеля имеет две части: общую и специальную. К
общей части относятся сведения о фактах, устанавливающих личность
свидетеля, его отношение к сторонам и к делу. К специальной части –
сведения об искомых, доказательственных фактах по делу, т.е. то, что
имеет доказательственное значение.

1 В проекте ГПК РФ (ст. 58) предусмотрены другие случаи освобождения от
свидетельствования, например, не подлежат допросу в качестве свидетеля:
судьи, присяжные заседатели – об обстоятельствах обсуждения в
совещательной комнате вопросов, возникавших при вынесении решения или
приговора, а также священнослужители – об обстоятельствах, которые им
стали известны на исповеди.

В суде могут отказаться давать свидетельские показания:

1) гражданин против самого себя;

2) супруг против супруга;

3) дети против родителей и родители против детей;

4) братья и сестры друг против друга;

5) дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки;

6) депутаты представительных органов власти в .отношении сведений,
ставших им известными в связи с исполнением депутатских обязанностей.

Суд может освободить от обязанности давать свидетельские показания в
отношении сведений:

1) составляющих государственную тайну, перечень которых определяется
федеральным законом;

2) составляющих коммерческую или иную тайну, в случаях, предусмотренных
законам;

3) полученных журналистом по роду своей профессиональной деятельности и
касающихся источника информации.

Перетерский И.С. Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты в переводе и с
примечаниями И.С. Перетерского. М., 1984. С. 365.

185

Лица, вызванные в качестве свидетелей, имеют права, обеспечивающие им
реальную возможность явки в суд для устного изложения своих показаний, а
также для наиболее полного и правильного изложения сведений о фактах в
соответствии с действительностью.

Во-первых, закон гарантирует за время выполнения обязанностей свидетеля
сохранение среднего заработка по месту работы (ст. 87 ГПК). Свидетелям
возмещаются понесенные ими в связи с явкой в суд расходы по проезду и по
найму помещения и выплачиваются суточные. Свидетели, не являющиеся
рабочими и служащими, за отвлечение их от работы или обычных занятий
получают вознаграждение.

Во-вторых, свидетель, не владеющий языком, на котором ведется
судопроизводство, имеет право давать показания на родном языке,
пользоваться услугами переводчика.

В-третьих, свидетель при даче показаний может пользоваться письменными
заметками в тех случаях, когда его показания связаны с какими-либо
цифровыми или другими данными, которые трудно удержать в памяти. Эти
заметки предъявляются суду и лицам, участвующим в деле, и могут быть
приобщены к делу по определению суда (ст. 172 ГПК).

Свидетель в гражданском процессе может воспользоваться и другими
правами, а именно: просить разрешения удалиться из зала суда до
окончания разбирательства дела (ст. 168 ГПК); просить его вторично
допросить (ст. 171 ГПК); просить в установленных случаях о допросе в
месте своего пребывания (ч. 3 ст. 62 ГПК).

В законе сформулированы две основные обязанности свидетеля:

1) явиться в суд по вызову; 2) дать правдивые показания.

За отказ от дачи, а также за дачу заведомо ложных показаний свидетель
несет уголовную ответственность (ст. 62 ГПК, ст. 307, 308 УК РФ).

Наилучшей формой, обеспечивающей получение наиболее качественных
показаний свидетелей и правильное их понимание судом, является устная
форма показаний. Письменные показания свидетелей не допускаются.

Свидетель дает показания в форме свободного рассказа о фактах
(действиях, событиях, явлениях), очевидцем которых он был, а также о
фактах, о наличии или отсутствии которых ему стало известно со слов иных
лиц. В последнем случае доказательство будет не первоначальным, а
производным, что должно учитываться судом при его оценке. Не могут
признаваться доказательством показания свидетеля, если он не может
указать источник своей осведомленности.

В качестве способа исследования устных показаний свидетелей выступает
допрос в присутствии сторон, иных лиц, участвующих в деле, проводимый в
открытом, гласном судебном заседании непосредственно тем составом суда,
который призван разрешить дело по существу.

186

Исключением из принципа непосредственности являются следующие случаи
получения показаний свидетеля: показания свидетелей могут быть получены
в порядке обеспечения доказательств;, свидетель может был. допрошен
судом в месте своего пребывания, если он вследствие болезни, старости,
инвалидности или иных уважительных причин не в состоянии явиться по
вызову суда; свидетельские показания могут быть получены другим судом в
порядке выполнения судебного поручения; свидетели могут быть допрошены
при отложении разбирательства дела, если в судебном заседании
присутствуют все лица, участвующие в деле.

Порядок допроса свидетелей, т.е. последовательность вызова для дачи
показаний, устанавливается судом после получения объяснений сторон (ст.
167 1 ПК). До получения объяснений сторон и третьих лиц все свидетели
удаляются из зала судебного заседания. Эта мера позволяет исключить
возможность влияния объяснений сторон на показания свидетелей.

Каждый свидетель предупреждается об уголовной ответственности и
допрашивается отдельно. Свидетели, еще не давшие показаний, не могут
находиться в зале судебного заседания во время разбирательства дела.
Допрошенный свидетель остается в зале заседания до окончания
разбирательства дела (ст. 168 ГПК).

Закон устанавливает обязанность председательствующего по делу предложить
свидетелю сообщить суду все, что ему лично известно по делу в форме
свободного рассказа. Как правило, после свободного рассказа свидетеля
возникает необходимость постановки перед ним вопросов с це лью
уточнения, конкретизации и проверки показаний.

Последовательность постановки вопросов установлена с учетом действия
принципа состязательности процесса (ст. 170 ГПК). Недопустима постановка
перед свидетелем вопросов наводящего характера, когда в самом вопросе
содержится ответ или когда на вопрос можно ответить только словами «да»
или «нет». Свободный рассказ уступает вопросно-ответной форме допроса в
полноте и конкретности изложения, но при этом выигрывает в точности и не
сопряжен с ошибками, вызванными внушающим воздействием вопросов.

Свидетели, не достигшие 16 лет, не несут уголовной ответственности за
дачу ложных показаний и за отказ от дачи показаний. Поэтому суд им
только разъясняет нравственные требования сообщать правду. Данные
свидетели не предупреждаются об уголовной ответственности за дачу ложных
показаний и за отказ от дачи показаний. При допросе свидетелей в
возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда – и до 16 лет вызывается
педагог. В случае необходимости вызываются также родители, усыновители,
опекуны или попечители. Указанные лица могут с разрешения
председательствующего задавать несовершеннолетнему свидетелю вопросы.
Чтобы ликвидировать

187

влияние взрослых на несовершеннолетнего свидетеля, которое они могут
оказать своим присутствием в зале суда, на время допроса по определению
суда такое лицо может быть удалено.

После возвращения этого лица в зал заседаний ему должно быть сообщено
показание несовершеннолетнего свидетеля и предоставлена возможность
задать свидетелю вопросы.

Свидетель, не достигший 16 лет, по окончании его допроса удаляется из
зала судебного заседания, кроме случаев, когда суд признает необходимым
присутствие этого свидетеля в зале заседания (ст. 173 ГПК).

При оценке свидетельских показаний суд должен учитывать, восприняты ли
факты самим свидетелем или же он узнал о существовании их с чужих слов.
Информация, воспринятая с чужих слов, может быть извращена тем лицом,
который ее передавал. Сам свидетель также может неправильно воспринять
разговор. Оценивая свидетельские показания, суд анализирует весь процесс
формирования, сохранения и передачи сведений свидетелем.

§ 10. Письменные доказательства

Письменными доказательствами являются акты, документы, письма делового
или личного характера, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих
значение для дела.

Вещественную основу письменных доказательств составляют предметы
объективного мира (чаще всего бумага, дерево, металл) любой формы и
качества, способные сохранить нанесенные письменные знаки.

Способ нанесения письменных знаков в письменном доказательстве должен
оставлять на предмете материальные следы, доступные к восприятию и
прочтению. Знаки могут быть нанесены химическими средствами (тушью,
чернилами, краской) либо механическими средствами путем изменения
поверхности предмета резанием, штамповкой, гравировкой, выжиганием.
Сведения, необходимые суду для установления искомых обстоятельств дела,
воспринимаются из содержания данного текста, а не из свойств предмета,
на которые он нанесен. Этим определяется отличие письменных
доказательств от вещественных, так как вещественные доказательства в
своем внешнем выражении также могут представлять собой некие предметы с
нанесенным текстом.

Письменные доказательства бывают различных видов: 1) документы;

2) акты; 3) письма делового характера; 4) письма личного характера (ст.
63 ГПК).

Документ есть такое письменное доказательство, которое выдано или
заверено компетентным органом в пределах его прав и обязанностей, в

188

установленном законом порядке, содержащее наличие всех необходимых
реквизитов (дату выдачи, подпись должностного лица, указание организации
или органа, выдавшего документ, и т. д.). Не каждое письменное
доказательство можно квалифицировать как документ, и не каждый документ
(кинофотодокументы) может быть назван письменным доказательством и
подвергнут режиму исследования, установленному процессуальным законом
для письменных доказательств.

В науке гражданского процессуального права является общепринятым мнение,
что, как правило, письменное доказательство в процессе своего
образования проходит три стадии: 1) восприятие субъектом
действительности; 2) сохранение полученных сведений в памяти; 3)
закрепление сведений на предмете с помощью условных знаков (букв, цифр,
нот).

Письменные доказательства многообразны и различаются по своему
происхождению, процессу формирования, внешней форме, содержанию.

Наиболее устойчивой является классификация письменных доказательств по:
1) субъекту происхождения письменного доказательства; 2) характеру
содержания письменного доказательства; 3) форме.

По субъекту, от которого исходят письменные доказательства, их
подразделяют на официальные и частные (неофициальные).

Официальные письменные доказательства по своей сущности есть документы,
поскольку они исходят от государственных органов, должностных лиц,
предприятий, учреждений, колхозов и общественных организаций при
осуществлении ими своих функций. К официальным письменным
доказательствам относятся, например, свидетельства о рождении, о
регистрации брака, ордера на занятие жилого помещения, приказы о
зачислении на работу.

Официальные письменные доказательства (документы) характеризуются тем,
что они отражают, во-первых, полномочия органов и должностных лиц,
выдавших документ, во-вторых, форму и реквизиты, установленные законом
для составления данного акта, в-третьих, определенный порядок
составления и выдачи документа. Акты, исходящие от неполномочных органов
и должностных лиц, изданные с нарушением компетенции, всегда являются
недействительными полностью или в части как противоречащие закону или
иному нормативному источнику и не могут служить основанием возникновения
правоотношений. Их нельзя использовать в качестве письменных
доказательств, обосновывающих решение.

Неофициальными (частными) называют письменные доказательства, исходящие
от граждан. Если письменное доказательство исходит одновременно от
организации и гражданина, например письменный трудовой договор в
предусмотренных законом случаях, то такое доказательство следует
относить к официальным письменным доказательствам.

189

По содержанию письменные доказательства подразделяются также на две
группы: 1) распорядительные письменные и 2) справочно-информационные
письменные доказательства.

Распорядительными называются письменные доказательства, содержание
которых свидетельствует о фактах, имеющих властно-волевой характер; в
них реализуется воля участников материальных правовых отношений. К
распорядительным доказательствам относятся: а) акты органов
государственной власти, управления, не имеющие нормативного характера;
б) акты предприятий, учреждений, общественных организаций, издаваемые в
пределах компетенции; в) акты, издаваемые руководителями предприятий,
учреждений, должностными лицами; г) сделки, оформляемые сторонами в
письменном виде.

К справочно-информационным (осведомительным) письменным доказательствам
относятся различного рода справки, акты, отчеты, протоколы заседаний,
собраний, письма делового и личного характера, заключения технического
инспектора, заключения санэпидемстанции о непригодности жилого помещения
к проживанию и т. д.

В справочно-информационных письменных доказательствах содержится
описание, подтверждение событий, фактов, имеющих юридическое или
доказательственное значение по делу.

Специфика отдельных письменных доказательств с точки зрения деления их
на распорядительные и осведомительные состоит в том, что письменные
доказательства могут одновременно содержать сведения как
распорядительного, так и информационного характера. Например, дата
издания приказа руководителя предприятия, его номер носят информационный
характер, тогда как резолютивная часть приказа выражает волю
руководителя, сам властно-распорядительный факт.

По форме письменные доказательства могут быть классифицированы на четыре
группы: 1) документы простой письменной формы; 2) письменные
доказательства обязательной формы и содержания (акт о несчастном случае
на производстве, свидетельства о рождении, о регистрации брака);

3) нотариально удостоверенные договоры без их последующей регистрации в
органах управления; 4) нотариально удостоверенные договоры, требующие
последующей регистрации в органах управления.

Письменные доказательства, как правило, представляются в подлиннике.
Если представлена копия документа, суд вправе в случае необходимости
потребовать представления подлинника (ч. 3 ст. 65 ГПК).

Способом исследования письменных доказательств, т.е. способом познания
содержащихся в них сведений, может быть их прочтение.

190

Если письменное доказательство выполнено способом письма,
затруднительным для прочтения суда (шифром, стенографией, тайнописью и
т. д.), суд прибегает к помощи лица, обладающего специальными знаниями,
т.е. эксперта.

В гражданском процессуальном законе установлены особые процессуальные
гарантии охраны тайны личной переписки граждан. Она может быть оглашена
в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эта
переписка происходила. В противном случае такая переписка оглашается и
исследуется в закрытом судебном заседании.

Во время исследования письменных доказательств судом между сторонами и
другими лицами, участвующими в деле, может возникнуть спор о подлоге
документа. Возможны различные формы подлога письменного доказательства:
изменение даты, подделка подписи, изменение части содержания,
составление документа в целом от имени организации или лица, которое его
в действительности не выдавало, подделка штампа, печати, исправление
цифр. Подложный документ искажает действительное состояние и
существование фактов. Спор о подлоге документа встречается чаще всего по
делам о взыскании долга по договору займа, подтверждаемому распиской
должника. Встречаются споры о подделке накладных, перевозочных
документов.

В случае заявления о подложности документа лицо, представившее данное
письменное доказательство, может просить суд исключить его из числа
исследуемых доказательств и разрешить дело на основании иных
доказательств (ч. 1 ст. 177 ГПК).

Заявление о подлоге подлежит проверке суда. Подложность документа
выявляется путем исследования других средств доказывания, для чего могут
быть затребованы иные доказательства либо назначена экспертиза.

Как правило, суды сталкиваются с необходимостью назначения
почерковедческой или криминалистической экспертизы для определения факта
подчистки, исправления, подделки либо факта исключения выполнения
документа конкретным лицом.

В гражданском процессуальном законе нет норм, регулирующих порядок
изъятия образцов почерка, других письменных доказательств для
направления их на почерковедческую экспертизу вместе с оспариваемым
документом.

Суды в данных случаях прибегают к субсидиарному (дополнительному)
применению аналогичных норм, регулирующих порядок получения образцов
почерка в уголовном процессе.

Необходимо отличать письменные доказательства от объяснений сторон,
других лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, заключений

191

экспертов, даваемых в письменном виде. Последние являются личными
доказательствами в письменном виде, а не письменными доказательствами.

Письменные доказательства представляются сторонами и иными лицами,
участвующими в деле, по собственной инициативе или по требованию суда.
Нововведением, предусмотренным федеральным законом от 30 ноября 1995 г.,
является положение о том, что суд вправе установить в отношении стороны,
удерживающей у себя письменное доказательство и не представляющей его по
требованию суда, что содержащиеся в нем сведения об обстоятельствах,
имеющих значение для дела, стороной признаны.

Суд может по ходатайству лиц, участвующих в деле, истребовать письменные
доказательства от других лиц, участвующих или не участвующих в деле.
Указанные лица обязаны представить истребуемое доказательство в
установленный судом срок. Если лицо, от которого истребуется
доказательство, не имеет возможности его представить вообще или
представить в установленный судом срок, оно обязано известить об этом
суд с указанием причин. В случае неисполнения обязанности представить
истребуемое доказательство по причинам, признанным судом
неуважительными, на виновные должностные лица и граждан, участвующих или
не участвующих в деле, налагается штраф в размере до пятидесяти
установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, а в
случае неисполнения повторного и последующих требований суда – до ста
установленных законом минимальных размеров оплаты труда, что не
освобождает их от обязанности представления истребуемого доказательства
(ст. 64, 65 ГПК).

В соответствии с ч. 3 ст. 65 ГПК письменные доказательства
представляются в подлиннике. Может быть представлена должным образом
заверенная копия документа, однако в случае необходимости суд вправе
потребовать подлинник документа. Подлинные документы необходимы, когда
обстоятельства дела согласно законодательству должны быть удостоверены
только такими документами. Если для разрешения спора имеет значение лишь
часть документа, заинтересованные лица могут представить не весь
документ, а только заверенную выписку из него.

Подлинные документы, имеющиеся в деле, могут быть возвращены по
ходатайству лиц, их представивших, после вступления решения суда в
законную силу, при этом в деле остается заверенная судьей копия
документа (ст. 67 ГПК). Не могут возвращаться подлинники
правоустанавливающих документов, если лицо в соответствии с решением
суда утратило право, в подтверждение которого представлялся данный
документ, например свидетельство о браке в случае его расторжения.

192

В связи с расширением использования электронно-вычислительной техники в
различных областях деятельности все более существенным становится вопрос
об использовании изготовленных таким способом документов в качестве
доказательств при рассмотрении гражданских дел.

Записи ЭВМ по своим характеристикам могут быть отнесены к числу
документов, поскольку обладают признаками, присущими для данного вида
письменных доказательств, а следовательно, нет препятствий для
использования такого рода документов в гражданском судопроизводстве при
соблюдении следующего ряда условий.

Во-первых, наличия у документа юридической силы. Юридическую силу
документам придает присутствие необходимых реквизитов. Документ в
качестве реквизитов должен содержать: наименование организации,
создателя документа; местонахождение организации; дату изготовления
документа; код лица, ответственного за его изготовление; код лица,
утвердившего документ.

Во-вторых, документ должен быть человекочитаемым. Человекочитаемым
считается документ, содержащий общепонятную информацию, расшифровку
закодированных данных. Это требование вытекает из общих правил
судопроизводства, предполагающих непосредственность восприятия судьями
информации, содержащейся в источниках доказательств.

Исследование письменных доказательств осуществляется путем восприятия и
изучения содержащейся в них информации. Письменные доказательства или
протоколы их осмотра, которые были составлены в ходе обеспечения
доказательств или выполнения судебного поручения, оглашаются в судебном
заседании и должны быть представлены лицам, участвующим в деле,
представителям, а в случае необходимости – экспертам и свидетелям (ст.
175 ГПК).

Оценить письменное доказательство – значит проанализировать все его
свойства с точки зрения соответствия содержащихся в нем сведений
действительности. К числу этих свойств относятся качества относимое™ к
делу, допустимости, достоверности, достаточности.

В качестве метода оценки письменных доказательств выступает логический
прием сравнения их между собой и с другими доказательствами по всем
характеристикам: времени и условиям происхождения, способу отражения
сведений и хранения, глубине и точности изложения фактов, отсутствию
противоречий между отдельными письменными доказательствами.

Объяснения сторон и других заинтересованных лиц, а также показания
свидетелей помогают устранить противоречия в письменных доказательствах,
выбрать из них наиболее правильную и верную информацию.

193

§ 11. Вещественные доказательства

Вещественными доказательствами называются различные предметы, которые
своими свойствами, внешним видом, изменениями, местом нахождения,
принадлежностью способны подтвердить или опровергнуть существование
юридических либо доказательственных фактов, необходимых для правильного
разрешения дела.

Содержанием вещественных доказательств являются те сведения о
фактах-действиях, фактах-состояниях, фактах-бездействиях, которые суд
воспринимает непосредственно визуальным путем либо прибегая к помощи
экспертов, устанавливающих содержание вещественного доказательства
(например, факт подчистки, исправления в документе, несоответствия
качества продукции стандарту).

В законе не может быть дан исчерпывающий перечень предметов (объектов),
которые способны выступать в качестве вещественных доказательств в
гражданском процессе.

Вещественное доказательство может являться собственно доказательством и
одновременно как доказательством, так и объектом спора.

Вещественные доказательства представляются сторонами в обоснование своих
требований или возражений. Лицо, представляющее определенный предмет в
качестве вещественного доказательства или ходатайствующее о его
истребовании, должно указать, какие имеющие значение для дела
обстоятельства могут быть установлены этим доказательством. Следует
подчеркнуть, что лицо, заявляя ходатайство об истребовании вещественного
доказательства от лиц, участвующих или не участвующих в деле, должно не
только описать данную вещь, но и указать причины, препятствующие
самостоятельному ее получению, а также основания, по которым оно
считает, что вещь находится у данного лица или организации (ст. 69 ГПК).

Как в ст. 65 ГПК в отношении письменных доказательств, так и
применительно к вещественным доказательствам в ст. 70 ГПК предусмотрено
значительное усиление ответственности лиц в случае невыполнения ими
обязанности по представлению данных доказательств. Так, принципиально
новым является положение, содержащееся в ч. 1 ст. 70 ГПК, а именно:

«В отношении стороны, удерживающей у себя и не представляющей по
требованию суда вещественное доказательство, суд вправе установить, что
содержащиеся в нем сведения об обстоятельствах, имеющих значение для
дела, стороной признаны». Признание стороной факта, как отмечалось
ранее, освобождает в дальнейшем другую сторону от обязанности доказывать
этот факт, поскольку он считается установленным.

194

Законом на лицо, не имеющее возможности представить требуемое
вещественное доказательство или представить его в установленный судом
срок, возлагается обязанность известить об этом суд с указанием причин.
В случае неизвещения, а также невыполнения требования суда о
представлении вещественного доказательства по причинам, признанным судом
неуважительными, к виновным должностным лицам и гражданам, участвующим и
не участвующим в деле, применяются санкции в виде наложения штрафа в
размере до пятидесяти установленных законом минимальных размеров оплаты
труда, а в случае неисполнения повторного и последующих требований суда
– штрафа в размере до ста установленных законом минимальных размеров
оплаты труда. Наложение штрафа не освобождает соответствующих
должностных лиц и граждан от обязанности представления требуемого судом
вещественного доказательства.

Суд может истребовать только относящиеся к делу вещественные
доказательства, которые по свойствам, размерам могут быть доставлены в
суд.

Запрос на право получения вещественного доказательства выдается в тех
случаях, когда истребуемая вещь не представляет значительной ценности и
когда такой способ содействует быстрому получению доказательства судом.

Должностные лица организаций, а также граждане, не участвующие в деле,
несут обязанность своевременного представления истребованных судом
вещественных доказательств. Эта обязанность возникает, если истребование
произведено в соответствии с законом, путем вынесения определения суда,
письма судьи или выдачи запроса на получение вещественного
доказательства.

Способом исследования вещественных доказательств является их осмотр.
Вещественные доказательства осматриваются судом и предъявляются лицам,
участвующим в деле, а в необходимых случаях – экспертам и свидетелям (ч.
1 ст. 178 ГПК). Осмотр может производиться как в зале суда, так и по
месту нахождения предметов, если из-за громоздкости или по другим
причинам они не могут быть доставлены непосредственно в суд (ч. 1 ст.
179 ГПК). Производство осмотра на месте, по существу, ничем не
отличается от исследования вещественных доказательств в зале суда.
Осмотр на месте производится всем составом суда с извещением лиц,
участвующих в деле, и их представителей о месте и времени совершения
этого процессуального действия. В необходимых случаях могут быть вызваны
эксперты и свидетели. Результаты осмотра заносятся в протокол судебного
заседания (ч. 2 ст. 179 ГПК).

Хранение истребованных вещественных доказательств осуществляется
различными способами. Статья 71 ГПК устанавливает порядок хранения,
обеспечивающий сохранность представленных либо истребованных вещей.

195

Вещественные доказательства хранятся в деле или по особой описи сдаются
в камеру хранения вещественных доказательств суда. Вещи, которые не
могут быть доставлены в суд, хранятся в месте их нахождения. Они должны
быть подробно описаны, а в случае необходимости сфотографированы и
опечатаны. Суд принимает меры к сохранению вещей в неизменном состоянии.

В случае, когда вещественным доказательством служит само спорное
имущество, его сохранению способствует принятие мер обеспечения иска в
виде наложения ареста (ст. 134 ГПК).

Процессуальный порядок возврата представленных или истребованных судом
вещественных доказательств определяется рядом обстоятельств: качеством
вещи (способность к быстрой порче), изъятием вещей (золото, платина,
серебро, алмазы) из гражданского оборота, принадлежностью вещи.

Скоропортящиеся продукты и вещи осматриваются судом (ст. 72 ГПК) или
единолично судьей в порядке обеспечения доказательств (ст. 57-59 ГПК) и
в порядке подготовки дела к судебному разбирательству (п. 9 ст. 142
ГПК), о чем составляется подробный протокол с описанием интересующих суд
фактических данных (признаков, свойств) вещей. После совершения
указанных процессуальных действий вещи возвращаются лицам, от которых
они были получены. Если они не могут быть возвращены владельцу, то
передаются для реализации. Владельцу впоследствии возвращают либо
стоимость проданных вещей, либо товары того же рода и качества (ст. 72
ГПК).

В гражданском деле должны находиться письменные документы,
подтверждающие факт передачи вещей и принятие их для реализации.

Иные вещественные доказательства возвращаются лицам, от которых они
получены, или лицам, за которыми суд признал право на вещи после
вступления решения в законную силу.

Как исключение из общего правила возврата вещественных доказательств в
отдельных случаях после осмотра и исследования вещественных
доказательств они могут быть возвращены лицу, от которого получены до
вступления решения в законную силу. Это возможно тогда, когда лицо,
представившее вещь, ходатайствует о ее возврате, а другие лица,
участвующие в деле, не возражают против этого.

В любом случае возврат вещественного доказательства до вступления
решения в законную силу может иметь место при условии, что он не
помешает объективному исследованию доказательств и установлению истины
по делу, а также не будет препятствовать проверке фактических
обстоятельств дела судом кассационной или надзорной инстанции.

196

Поскольку сохранение и передача информации с помощью вещественных
доказательств достигаются путем непосредственного отображения объектов,
процессов на поверхности предметов, а также путем изменения их свойств и
качеств, то способом снятия информации, т.е. способом исследования
вещественных доказательств, служит их осмотр.

Во всех случаях проведения осмотра вещественных доказательств о времени
и месте осмотра извещаются лица, участвующие в деле, и представители,
однако их неявка не препятствует производству осмотра. Во время осмотра
они могут давать объяснения, которые заносятся в протокол. К протоколу
могут быть приобщены составленные или проверенные при осмотре планы,
чертежи, снимки (ч. 2 ст. 179 ГПК).

Если осмотр вещественных доказательств производился в порядке
обеспечения доказательств, подготовки дела к судебному разбирательству
или другим судом в порядке выполнения судебного поручения, исследование
данных вещественных доказательств судом, рассматривающим дело по
существу, утрачивает непосредственный характер. Объектом
непосредственного исследования судом становятся лишь протоколы осмотра,
которые оглашаются в судебном заседании.

Если протоколы не оглашены, суд не может в решении ссылаться на
вещественные доказательства.

Суд предъявляет вещественное доказательство сторонам и получает их
объяснения по поводу фактических данных, содержащихся в этом
доказательстве. Он может предъявлять вещественное доказательство
свидетелям, если это необходимо для устранения противоречий в
доказательствах либо для более достоверного уяснения фактов.

Предмет, выступающий в качестве вещественного доказательства, может быть
подвергнут экспертному исследованию, когда требуются специальные знания
для выявления содержания вещественного доказательства.

§ 12. Заключение эксперта

Заключение эксперта (экспертов) как средство доказывания формируется в
результате исследования отдельных фактических обстоятельств дела лицами,
обладающими специальными познаниями в области науки, искусства, техники,
ремесла.

Сведущие лица, имеющие специальные познания в области науки, искусства,
техники и ремесла, привлекаемые судом для проведения экспертизы,
называются судебными экспертами.

Экспертиза есть исследование представленных судом объектов, проводимое
экспертами на базе специальных познаний и на научной основе с целью
извлечения сведений о фактах, имеющих значение для правильно-

197

го разрешения дела, совершаемое в определенном процессуальном порядке и
с соблюдением установленных в процессуальном законе правил.

Судебным доказательством является не экспертиза как способ исследования,
извлечения и получения информации о фактических обстоятельствах, а
заключение экспертов, сформулированное на основе экспертизы.

Процессуальное положение эксперта рассматривается как несовместимое с
положением члена суда, прокурора, свидетеля, переводчика, представителя,
секретаря судебного заседания. Этим достигаются объективность и
истинность заключений экспертов как судебных доказательств.

Эксперт может давать ответы только по вопросам факта, но не права.

Под специальными познаниями в гражданском процессе понимаются такие
знания, которые находятся за пределами правовых знаний, общеизвестных
обобщений, вытекающих из опыта людей. Специальные познания не относятся
к числу общеизвестных, общедоступных, имеющих массовое распространение,
т.е. это те, которыми профессионально владеет лишь узкий круг
специалистов.

Экспертиза в гражданском процессе назначается только судом либо судьей и
проводится в установленном гражданским процессуальным законом порядке
(ст. 75 ГПК). Она делится на виды в зависимости от: 1) характера
применения специальных знаний при исследовании; 2) качества проведенной
экспертизы и ее полноты.

Виды экспертиз, применяемых в гражданском процессе, по своему характеру
так же разнообразны и многочисленны, как отрасли специальных знаний.

Можно указать только примерный перечень видов экспертиз в зависимости от
характера примененных специальных знаний: судебно-медицинская,
судебно-психиатрическая, товароведческая, экономическая, бухгалтерская,
научно-техническая, почерковедческая.

В практике деятельности судов по гражданским делам встречаются случаи
применения и других видов экспертиз: искусствоведческой, биологической,
агрономической, ихтиологической.

В зависимости от качества проведенной экспертизы и ее полноты различают
дополнительную и повторную экспертизы. В случаях недостаточной ясности
или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную
экспертизу. Проведение дополнительной экспертизы поручается тому же
эксперту или экспертам.

При несогласии суда с заключением эксперта по мотиву его
необоснованности, а также в случае противоречий между заключениями
нескольких экспертов суд может назначить повторную экспертизу, поручив
ее проведение другому эксперту или другим экспертам.

198

Объективность и достоверность заключения эксперта как судебного
доказательства зависят в первую очередь от правильного выбора лица,
назначаемого в качестве эксперта. Поэтому к эксперту предъявляются
определенные требования, направленные на обеспечение, с одной стороны,
высокого научного уровня экспертизы и с другой – объективности и
беспристрастности заключения. Лицо, назначаемое в качестве эксперта,
должно обладать соответствующими специальными познаниями, т.е. быть
компетентным, специалистом высокой квалификации, авторитетом в
определенной области науки, техники, искусства, ремесла.

Объективность, беспристрастность заключения эксперта обеспечиваются тем,
что в качестве эксперта не может быть назначено лицо, являющееся
родственником сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей,
лично, прямо или косвенно заинтересованное в исходе дела, находящееся
или находившееся ранее в служебной или иной зависимости от сторон, иных
лиц, участвующих в деле, их представителей, проводившее ревизию,
материалы которой послужили основанием к возбуждению данного
гражданского дела.

В случае нарушения указанных требований при назначении экспертизы
эксперт подлежит отводу (ст. 18, 20 ГПК).

Для выполнения своих обязанностей эксперт наделен необходимыми
процессуальными правами.

Эксперт, поскольку это надо для дачи заключения, имеет право знакомиться
с материалами дела, участвовать в судебном разбирательстве, просить суд
о предоставлении ему дополнительных материалов. В отдельных случаях суды
допускают ошибки и поручают экспертам собирать необходимые
доказательства.

Эксперт может отказаться от дачи заключения, если представленные ему
материалы недостаточны или если он не обладает необходимыми знаниями для
выполнения возложенной на него обязанности (ч. 3 ст. 76 ГПК).

Эксперт как субъект процессуального правоотношения несет процессуальные
обязанности. Он обязан произвести исследование и представить
обоснованное заключение по вопросам, поставленным перед ним судом. Если
эксперт при производстве экспертизы установит обстоятельства, имеющие
значение для дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он
вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение (ст. 77
ГПК), обязан разъяснить и дополнить свое письменное заключение в ходе
судебного заседания (ст. 180 ГПК), являться на вызовы суда.

За дачу заведомо ложного заключения эксперт несет уголовную
ответственность по ст. 307 УК РФ.

199

Экспертиза может быть назначена судьей или судом как по ходатайству лиц,
участвующих в деле, так и по своей инициативе в стадии подготовки дела к
судебному разбирательству и в стадии судебного разбирательства до
вынесения решения.

При назначении экспертизы как в стадии подготовки дела к судебному
разбирательству, так и в стадии судебного разбирательства суд обязан
строго соблюдать права лиц, участвующих в деле. Лица, участвующие в
деле, имеют право высказать свои соображения относительно конкретного
лица, которому, по их мнению, можно поручить проведение экспертизы, т.е.
рекомендовать конкретное лицо в качестве эксперта.

В ч. 3 ст. 74 ГПК в редакции Федерального закона от 27 октября 1995 г.
«О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс
РСФСР» предусматривается ответственность сторон за оказание ими
противодействия проведению экспертизы, что является нововведением в
гражданском процессуальном законодательстве. Так, в случае уклонения
стороны от участия в экспертизе, когда без участия этой стороны
экспертизу провести невозможно, суд вправе признать факт, для выяснения
которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Окончательное решение вопроса о выборе эксперта или экспертного
учреждения относится к компетенции судьи или суда.

Суд назначает эксперта из числа рекомендованных сторонами специалистов
либо из числа специалистов, известных суду.

Каждое лицо, участвующее в деле, имеет право предложить суду вопросы,
которые оно желает поставить перед экспертом. Но в конечном итоге эти
вопросы также окончательно формулируются судьей или судом в определении
о назначении экспертизы. Суд обязан мотивировать отклонение предложенных
вопросов (ст. 74 ГПК).

В случае поручения проведения экспертизы экспертному учреждению
конкретный эксперт назначается руководителем названного учреждения.
Независимо от этого процессуальные правоотношения в данном случае
возникают между судом и конкретным лицом, которому поручено проведение
экспертного исследования, но не между судом и руководителем экспертного
учреждения.

Выполнение специалистами ведомственных экспертных учреждений
исследований по поручению суда должно рассматриваться как судебная
экспертиза, к назначению и проведению которой должны применяться
правила, установленные гражданским процессуальным законодательством. При
условии соблюдения процессуальных правил заключение специалиста
ведомственного экспертного учреждения может рассматриваться

200

как заключение судебной экспертизы и использоваться в качестве судебного
доказательства.

Если ведомственная экспертиза проводится безотносительно к
рассматриваемому делу, то ее заключение не может считаться заключением
судебной экспертизы. В данном случае оно будет служить письменным
доказательством и на него распространяется режим работы с письменными
доказательствами.

Письменное заключение эксперта состоит из трех частей: вводной,
исследовательской и заключительной. В вводной части указываются:
наименование экспертизы, ее номер; является ли она повторной,
дополнительной или комплексной; наименование органа, назначившего
экспертизу; сведения об эксперте; дата поступления материалов на
экспертизу; основание 1 для производства экспертизы; наименование
поступивших на экспертизу материалов и вопросы, поставленные на
разрешение эксперта.

В исследовательской части описывается процесс исследования и его
результаты, дается научное объяснение установленных фактов, подробно
описываются методы и технические приемы, использованные экспертом при
исследовании фактических обстоятельств.

В заключительной части эксперт формулирует свои выводы, излагая их в
порядке поставленных судом вопросов.

Содержание заключения эксперта должно отражать весь ход экспертного
исследования: экспертный осмотр, сравнительное исследование,
эксперимент, оценку результатов и изложение выводов.

Различают следующие виды заключений эксперта: 1) категорическое
(положительное или отрицательное заключение); 2) вероятное заключение;
3) заключение эксперта о невозможности ответить на поставленный вопрос
при представленных исходных данных.

Исследование заключения эксперта есть процессуальные действия,
направленные на извлечение судом из заключения эксперта сведений о
фактах и доведение их до восприятия других участников процесса. Состав
суда обязан лично воспринять представленное письменное заключение
эксперта с тем, чтобы дать ему правильную оценку при вынесении решения.

Способом личного и непосредственного восприятия заключения эксперта
судом и другими лицами, участвующими в деле, является оглашение
заключения эксперта в судебном заседании. Этим процессуальным действием
письменная форма заключения переводится в устную, более доступную форму
восприятия доказательства.

При исследовании заключения эксперта суд обязан проверить, соблюдены ли
права лиц, участвующих в деле, при назначении экспертизы, а именно: была
ли им предоставлена возможность постановки вопросов пе-

201

ред экспертом; ознакомлены ли они с заключением до судебного заседания,
если вопрос о назначении экспертизы решался при подготовке дела к
судебному разбирательству.

Процессуальный порядок исследования заключения эксперта имеет целью
подвергнуть это средство доказывания детальному изучению. После
оглашения заключения в целях его уточнения и разъяснения эксперту могут
быть заданы вопросы всеми лицами, участвующими в деле.

Заключение эксперта является результатом специально проведенного
исследования фактических обстоятельств дела. Гарантии истинности фактов,
отраженных в нем, достаточно высоки.

Однако это обстоятельство не дает оснований расценивать заключение
эксперта как «особое», «исключительное» доказательство, имеющее
«предустановленную» силу перед другими средствами доказывания.

Предостерегая суд от подобного рода взглядов на оценку заключения
эксперта, закон подчеркивает, что заключение эксперта для суда не
обязательно и оценивается судом по общим правилам оценки доказательств.
Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении по делу
или в определении (ст. 78 ГПК).

В результате оценки заключения суд может признать заключение:

1) полным и обоснованным и положить его в основание решения суда:

2) недостаточно ясным или неполным и назначить своим определением
дополнительную экспертизу; 3) необоснованным, вызывающим сомнения в его
правильности и назначить повторную экспертизу.

Суд может не согласиться с выводами эксперта и, не назначая повторной
экспертизы, решить дело на основании других доказательств (ст. 78 ГПК).

§ 13. Обеспечение доказательств

Обеспечением доказательств называется оперативное закрепление в
установленном законом порядке фактических данных, совершаемое судьей,
нотариусом или консульским учреждением России с целью использования их в
качестве доказательств.

Принятие мер по обеспечению относимых к делу доказательств вызывается
стечением таких обстоятельств, при которых доказательства находятся на
грани исчезновения либо когда представление их в суд в момент
рассмотрения дела невозможно или затруднительно.

Поэтому в законе (ч. 1 ст. 57 ГПК) говорится, что лица, имеющие
основания опасаться, что представление необходимых для них доказательств
сделается впоследствии невозможным или затруднительным, могут просить
суд об обеспечении этих доказательств.

202

Потребность в обеспечении относимых к делу доказательств возникает,
когда например, в качестве вещественных доказательств используются
скоропортящиеся продукты, теряющие внешний вид и свойства, когда
произошла авария и на месте происшествия можно установить ее объективные
причины, когда состояние здоровья того или иного лица, чьи показания
важны по делу, вызывает опасение врачей.

Протоколы и иные документы, составленные в процессе обеспечения
доказательств, используются при рассмотрении дела в качестве производных
письменных доказательств, заменяя собой первоначальные, если сами
первоначальные доказательства нельзя добыть и непосредственно
исследовать в момент рассмотрения дела.

Обеспечение доказательств проводится судьями, нотариусами, консульскими
учреждениями.

Нотариусы не обеспечивают доказательств по делам, которые в момент
обращения заинтересованных лиц к нотариусу находятся в производстве
суда. Если дело возбуждено в суде, доказательства обеспечиваются только
судом.

В порядке обеспечения доказательств нотариусы допрашивают свидетелей,
проводят осмотр письменных и вещественных доказательств, назначают
экспертизу.

Результаты действий отражаются в протоколе. Специфика обеспечения
доказательств нотариусами состоит в том, что по окончании производства
по обеспечению заинтересованному лицу выдается по одному экземпляру
каждого документа, составленного в порядке обеспечения доказательств.
Вторые экземпляры документов хранятся в делах нотариуса.

При выполнении процессуальных действий по обеспечению доказательств
нотариусы и судьи (суды) руководствуются правилами получения
доказательств, установленными ГПК. Это, например, означает, что вызов и
допрос свидетелей производятся по правилам ст. 61, 62, 168, 173 ГПК.

Меры обеспечения в отношении письменных и вещественных доказательств
заключаются в их осмотре и фиксации результатов осмотра (ст. 175, 178,
179 ГПК).

Способами обеспечения доказательств являются заслушивание объяснений
сторон и третьих лиц, допрос свидетелей, назначение экспертизы,
истребование и осмотр письменных и вещественных доказательств, осмотр на
месте.

Обеспечение доказательств – форма их закрепления. Это означает, что во
время совершения действий по их обеспечению не решаются вопросы оценки
достоверности и достаточности доказательств, но вопросы их от-

203

носимости и допустимости должны решаться прежде, чем судья или нотариус
будут совершать действия по обеспечению доказательств.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Какова цель судебного доказывают?

2. Дайте понятие доказательств и назовите их виды.

3. Что такое предмет доказывания по гражданским делам?

4. Как распределяются обязанности по доказывайте?

5. Назовите принципы оценки доказательств, изменения в законе,
касающиеся оценки доказательств.

ГЛАВА 15. ВОЗБУЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА В СУДЕ

§ 1. Порядок предъявления иска. Последствия его несоблюдения

Возбуждение дела в суде – самостоятельная стадия гражданского процесса.
Для того чтобы иск сыграл роль процессуального средства защиты права, он
должен быть предъявлен соответствующему компетентному органу для
рассмотрения и разрешения в строго определенном процессуальном порядке.
Как известно, такими органами являются суд общей юрисдикции, арбитражный
суд, третейский суд.

Судья совершает все действия, предусмотренные ст. 129 ГПК, единолично.
От того, насколько правильны и последовательны его действия в стадии
возбуждения дела, зависит, будет ли реализовано право на судебную защиту
заинтересованного лица.

Как правило, все действия по принятию искового заявления и возбуждению
процесса по конкретному делу должны быть совершены в течение того дня,
когда истец обратился в суд.

Возбуждение дел искового производства происходит путем подачи искового
заявления. Что касается неисковых производств, то эти дела возбуждаются
в суде путем подачи заявления или жалобы. Возбуждение гражданского дела
в суде – акт реализации такого важного конституционного права, как право
на обращение в суд за судебной защитой. Каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). В постановлении
Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых
вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при
осуществлении правосудия» указывается:

«Учитывая, что Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту
его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и
свобод человека и гражданина путем своевременного и нормального
рассмотрения дел» (п. 1)1.

Право на иск может возникнуть и существовать только при наличии
определенных условий, получивших название предпосылок права на
предъявление иска. Однако их недостаточно. Требуется правильно
осуществить это право.

Предъявление иска является важнейшим процессуальным действием.
Предъявить иск – это значит обратиться в суд с заявлением, в котором
должна содержаться просьба к суду о рассмотрении возникшего спора о
праве. Однако, чтобы было возбуждено гражданское дело, недостаточно

1 Бюллетень ВС РФ. 1996. № 1. С. 3.

205

только подачи в суд искового заявления. Судья должен решить вопрос о
принятии его к производству суда в соответствии с законом.

Если заинтересованное лицо обладает правом на предъявление иска, судья
должен проверить, соблюдены ли условия осуществления этого права. В
теории гражданского процессуального права их принято называть условиями
осуществления (реализации) права на предъявление иска. Судья обязан
проверить их наличие. Если он придет к выводу, что у лица, которое
обращается в суд, имеется право на предъявление иска, то он должен
проверить, насколько правильно осуществляется это право, соблюдены ли
установленные процессуальным законом условия его реализации.

Принимая исковое заявление, судья должен проверить, обладает ли
заинтересованное лицо правом на обращение в суд за судебной защитой и
осуществляется ли оно в определенном процессуальном порядке.

В соответствии с законом условиями права на предъявление иска, т.е.
права на возбуждение процесса, являются: 1) подсудность дела данному
суду, 2) дееспособность истца, 3) наличие полномочий на ведение дела, 4)
соблюдение письменной формы искового заявления, 5) оплата
государственной пошлины.

Отказывая в принятии искового заявления по мотивам неподсудности деда
данному суду, судья в определении об отказе в принятии искового
заявления обязательно указывает, в какой конкретно суд необходимо
обратиться заинтересованному лицу.

Следующим условием реализации права на предъявление иска является
дееспособность истца. В соответствии с законом право на предъявление
иска имеет только дееспособное лицо (п. 8 ст. 129 ГПК).

Отказ в возбуждении гражданского дела по этим основаниям может произойти
только после установления судом этого обстоятельства. Как известно,
институт гражданской процессуальной дееспособности регламентируется ст.
32 ГПК и определяется достижением определенного возраста и состоянием
здоровья. Если в отношении установления дееспособности
несовершеннолетних граждан следует руководствоваться общими правилами,
установленными в ГК РФ, то вопрос о дееспособности совершеннолетних
граждан может быть решен только при наличии копии судебного решения о
признании гражданина недееспособным. Если же дееспособность гражданин
потерял в процессе рассмотрения дела, то суд обязан приостановить
производство по делу (ст. 214 ГПК).

Третье условие реализации права на предъявление иска состоит в том, что
заявление от имени заинтересованного лица должно быть подано лицом,
имеющим полномочия на ведение дела. Поэтому при предъявлении иска от
имени заинтересованного лица судебный представитель должен одновременно
с исковым заявлением приложить доверенность на ведение

206

дела, в которой были бы подтверждены его полномочия. Отсутствие этого
документа влечет отказ в принятии искового заявления по основаниям п. 9
ст. 129 ГПК. Если же заинтересованное лицо само начало процесс по делу,
а явившийся в суд судебный представитель не представил надлежаще
оформленных полномочий, то он не допускается к участию в процессе.

Порядок оформления доверенности (полномочий) представителя в процессе
урегулирован ст. 46 ГПК. Судья не имеет права принять исковое заявление
от лица, которое в силу закона (ст. 44 ГПК) не может быть представителем
в суде, даже при наличии надлежаще оформленных полномочий.

Уполномоченные органов государственного управления, выступающие в суде в
защиту чужих интересов в случае предъявления ими иска, не должны
представлять документы, удостоверяющие их полномочия на ведение дела. В
данном случае достаточно представить документ, удостоверяющий их
служебное положение.

Исковое заявление как по форме, так и по содержанию должно отвечать
требованиям закона (ст. 126, 127 ГПК) и должно быть оплачено
государственной пошлиной.

Несоблюдение условий, необходимых для осуществления реализации права на
предъявление иска, влечет за собой определенные правовые последствия. В
том случае, если дело окажется неподсудным данному суду, то судья должен
указать надлежащий суд, где дело подлежит рассмотрению. Дело, принятое
судом к своему производству с соблюдением правил о подсудности, подлежит
рассмотрению в данном суде, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудно
другому суду. Если исковое заявление от имени заинтересованного лица
подано лицом, не имеющим надлежащих полномочий, то следует отказать в
принятии искового заявления. Однако если дело уже возбуждено, то при
обнаружении этого обстоятельства в процессе рассмотрения дела суд
оставляет иск без рассмотрения (п. 3 ст. 221 ГПК).

Отказ судьи в принятии искового заявления по указанным основаниям не
препятствует вторичному обращению в суд с заявлением по тому же делу, по
тем же основаниям и по тому же предмету, теми же субъектами, если будут
устранены препятствия, послужившие основанием к отказу в принятии
искового заявления. Несоблюдение требований, предъявляемых к форме и
содержанию искового заявления, влечет за собой оставление искового
заявления без движения (ст. 130 ГПК).

§ 2. Исковое заявление, исправление его недостатков

Соблюдение надлежащей формы искового заявления – важное условие
осуществления права на предъявление иска. Исковое заявление подается

207

обязательно в письменной форме и должно содержать все необходимые
сведения, предусмотренные ст. 126 ГПК.

Наряду с тем, что в исковом заявлении должны содержаться сведения, общие
для всех категорий дел, имеется определенная специфика в его содержании,
обусловленная характером спорного правоотношения.

Так, в числе общих сведений, содержащихся в исковом заявлении вне
зависимости от характера спора, надо четко указать наименование суда, в
который заинтересованное лицо подает заявление. Затем должны быть
обозначены необходимые сведения об основных участниках процесса. т.е.
нужно указать точное наименование сторон, их почтовые адреса
(наименование юридического лица дается в соответствии с тем, которое
обозначено в его учредительных документах). Все эти сведения обязательны
и в случаях осложнения процесса по субъектному составу.

В исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых истец
основывает свое исковое требование к ответчику. При этом важно указать
юридические факты, составляющие предмет доказывания по делу. Кроме
фактического основания иска необходимо указать и правовое, т.е. закон и
иные нормативные акты, регулирующие спорное правоотношение, и на
основании которых, по мнению истца, должно быть разрешено дело. Как
правило, это требование предъявляется к исковым заявлениям, которые
подают прокурор, представители, государственные органы.

В исковом заявлении следует указать доказательства, подтверждающие
обстоятельства, указанные истцом в обоснование своих требований. Если
истец не представил всех необходимых доказательств, то это не может
служить основанием к отказу в принятии искового заявления.

Важное значение имеет указание в исковом заявлении того
материально-правового требования истца к ответчику, которое составляет
предмет иска. Характер искового требования определяется характером
спорного материального правоотношения, из которого вытекает требование
истца. Просьба истца, реализованная в виде этого требования, и
составляет просительный пункт искового заявления.

Цена иска, указываемая в исковом заявлении, должна быть определена в
соответствии с Законом «О государственной пошлине». В том случае, когда
истец считает необходимым использовать при рассмотрении дела показания
свидетелей, то в конце искового заявления должна содержаться просьба о
вызове их в суд с точным указанием этих лиц и их адресов.

Исковое заявление должно также содержать указание на прилагаемые
письменные доказательства (документы).

Исковое заявление должно быть подписано истцом (или его представителем
при наличии соответствующей доверенности на ведение дела). Если
представитель выступает на основании разовой доверенности, то она

208

должна быть приобщена к исковому заявлению. Если же представитель
действует на основании доверенности, выданной на определенный срок, то
будет достаточно предъявления ее судье при подаче искового заявления.

В соответствии с законом исковое заявление представляется в суд вместе с
копиями по числу ответчиков. Документы, прилагаемые к исковому
заявлению, их перечень определяются, как правило, характером дела,
подлежащего рассмотрению в суде, и зависят от того материально-правового
требования, которое истец предъявляет к ответчику. Согласно закону суд,
сохраняя беспристрастность, создает необходимые условия для
всестороннего и полного исследования обстоятельств дела: разъясняет
лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о
последствиях совершения или несовершения процессуальных действий и в
случаях, предусмотренных законом, оказывает им содействие в
осуществлении их прав (ст. 14 ГПК). Поэтому, в частности, если истец не
смог указать всех необходимых доказательств по делу в обоснование своих
исковых требований, то задача суда состоит в том, чтобы помочь истцу в
их представлении. Судья не вправе отказать в принятии искового заявления
или оставить его без рассмотрения, если сторона не может представить
доказательств (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 «О
подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 14 апреля
1988 г. с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума
от 22 ноября 1992 г. № 10 в редакции постановления Пленума от 22 декабря
1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума
Верховного Суда РФ № 9 от 26 декабря 1995 г. «О внесении изменений и
дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации по применению Гражданского процессуального кодекса РСФСР»)1.

Перечень оснований к оставлению заявления без движения является
исчерпывающим. Содержащееся в ст. 130 ГПК правило может быть применено
не только к исковым заявлениям, но и к заявлениям, подаваемым по делам
неискового производства с теми особенностями, которые закон предъявляет
к содержанию этих заявлений.

В случае невыполнения требований, содержащихся в ст. 130 ГПК, заявление
считается неподанным и возвращается истцу.

Вопрос об оставлении искового заявления без движения решается судьей
единолично путем вынесения мотивированного определения с указанием
причин, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

1 См.: Бюллетень ВС РФ. 1996. № 3. С. 4.

209

§ 3. Принятие или отказ в принятии искового заявления

Вопрос о принятии искового заявления к производству судья решает
единолично (ст. 129 ГПК). Судья принимает исковое заявление к
производству суда только в том случае, если имеются для этого основания,
предусмотренные законом. Принятие искового заявления может последовать
только при наличии как предпосылок права на предъявление иска, так и
условий, образующих порядок предъявления иска.

Отказ судьи в принятии искового заявления может последовать только по
основаниям, указанным в законе, перечень которых является исчерпывающим
и не подлежит расширительному толкованию (ст. 129 ГПК).

Вместе с тем недопустим отказ в возбуждении гражданского дела по мотивам
недоказанности заявленного требования, пропуска срока исковой давности,
преждевременности предъявленного требования к рассмотрению его судом и
по другим основаниям, не указанным в законе1.

Основания к отказу в принятии искового заявления можно разделить на две
группы. Одна из них связана с понятием права на предъявление иска и
отсутствием необходимых для реализации этого права предпосылок.

Вторую группу оснований к отказу в принятии искового заявления
составляет отсутствие условий осуществления права на предъявление иска.

Согласно ст. 129 ГПК судья отказывает в принятии заявления в случаях:

– если заявление не подлежит рассмотрению в судах;

– если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден
установленный для данной категории дел порядок предварительного
внесудебного разрешения дела;

– если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между
теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда
или определение суда о принятии отказа истца от иска или об
утверждении-мирового соглашения сторон;

– если в производстве суда имеется дело по спору между теми же
сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

– если состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его
компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по
тем же основаниям;

– если между сторонами заключен договор о передаче данного спора на
разрешение третейского суда;

– если дело неподсудно данному суду;

– если заявление подано недееспособным лицом;

1 См.: Бюллетень ВС РФ. 1998. № 1. С. 16.

210

– если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не
имеющим полномочий на ведение дела.

Согласно п. 1 ст. 129 ГПК судья не принимает искового заявления, если
дело не подлежит рассмотрению в судах. Поскольку закон не конкретизирует
этого понятия, практика и теория исходят из того, что в данном случае
речь идет об отказе в принятии искового заявления по мотиву
неподведомственности дела суду. Именно неподведомственность дела суду
служит одним из наиболее часто встречающихся оснований к отказу в
принятии искового заявления. Под содержание п. 1 ст. 129 ГПК подходят и
такие случаи, когда предъявленные к судебной защите требования носят
неправовой характер, т.е. когда в силу закона или исходя из общего
смысла законодательства заявленное требование лишено вообще правовой
защиты как в судебном, так и в ином несудебном порядке.

Основанием для отказа в принятии искового заявления является и
несоблюдение установленного для некоторых категорий дел предварительного
внесудебного порядка рассмотрения спора. Этот порядок должен применяться
лишь в отношении тех категорий дел, для которых он определен законом. В
ГПК отсутствует перечень таких дел, однако законодательные акты содержат
указания на необходимость соблюдения предварительного внесудебного
порядка разрешения спора.

Основания к отказу в принятии искового заявления, предусмотренные пп.
3,4, 5 ст. 129 ГПК, связаны с вопросом о тождестве исковых требований.

Тождество исков определяется по их основанию, предмету и субъективному
составу. При наличии обстоятельств, установленных в соответствии с пп.
3, 4, 5 ст. 129 ГПК, судья отказывает в принятии искового заявления. В
этом случае судья должен отказать в принятии искового заявления только
тогда, когда установит, что тождество исков не вызывает сомнения. При
наличии каких-либо сомнений судья обязан принять исковое заявление и
рассмотреть вопрос о тождестве исков в судебном заседании, где дело
может быть прекращено по данному основанию.

Судья обязан отказать в принятии искового заявления, если будет
установлено, что в производстве этого же (или другого) суда имеется
тождественный спор.

Основанием для отказа в принятии искового заявления является
установление того обстоятельства, что стороны заключили договор о
передаче возникшего спора на рассмотрение третейского суда. Наличие
третейской записи не препятствует обращению в суд, если третейское
разбирательство не состоялось в установленные сроки в случае
уважительных оснований.

211

Если отсутствуют предпосылки права на предъявление иска, судья
отказывает в принятии искового заявления без возможности на вторичное
обращение в суд с тождественным иском.

Если отсутствуют условия, образующие порядок предъявления иска,
предусмотренные пп. 7, 8, 9 ст. 129 ГПК, то возможность вторичного
обращения в суд сохраняется при условии устранения допущенных нарушений.

Перечень оснований к отказу в принятии искового заявления является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит1.

Подача в суд искового заявления и возбуждение производства по делу
влечет определенные правовые последствия. Важнейшим из них является
возникновение гражданского судопроизводства по конкретному делу. Именно
с момента принятия искового заявления начинается движение дела.
Возбуждение производства по делу влечет за собой возникновение
гражданских процессуальных правоотношений. У суда и других участников
процесса возникают процессуальные права и обязанности, реализация
которых происходит в процессе рассмотрения дела. Так, у суда возникает
обязанность рассмотреть спор сторон и вынести решение по делу. Истец
получает возможность использования в полном объеме всех прав, связанных
с движением процесса, переходом его из одной стадии в другую, а ответчик
– возможность реализовать права, предоставленные ему законом для защиты.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Изложите процессуальный порядок предъявления иска.

2. Перечислите основания к отказу в принятии искового заявления.

3. Раскройте содержание материально-правовых и процессуально-правовых
последствий предъявления иска.

См.: Судебная практика по гражданским делам 1993-1996. М.: Городец,
1997. С. 97.

ГЛАВА 16. ПОДГОТОВКА ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ. СУДЕБНЫЕ
ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ

§ 1. Значение стадии подготовки дел к судебному разбирательству и ее
задачи

Цель гражданского процесса в целом- восстановление нарушенного права,
т.е. вынесение законного и обоснованного судебного решения и его
реализация (исполнение). Данную цель процесса суд не может решить сразу,
не пройдя определенные этапы – стадии развития процесса. Стадией принято
называть совокупность процессуальных действий, охватываемых не конечной,
а какой-либо близлежащей целью процесса, необходимостью правильного
возбуждения гражданского дела, его подготовки к судебному
разбирательству, проведения судебного разбирательства, обжалования
судебного решения, действий по его исполнению.

Подготовка дел к судебному разбирательству имеет место после принятия
заявления судом.

Цель стадии подготовки дел к судебному разбирательству – обеспечение его
правильного и своевременного рассмотрения и разрешения желательно в
первом судебном заседании.

Несмотря на ясность и понятность цели подготовки дел к судебному
разбирательству, на практике нередки случаи, когда судьи не проводят
надлежащей подготовки дел, что влечет за собой нарушение принципа
законности в гражданском процессе, судебную волокиту и судебный
бюрократизм. Подготовка дел к судебному разбирательству является той
стадией процесса, в которой закладывается основа правильного разрешения
дела любого вида судопроизводства.

В правовом сознании юристов сохраняются два консервативных суждения,
имеющих истоки в нормах устаревшего и отмененного законодательства.

Первое суждение связано с неверным названием данной стадии процесса. По
ГПК 1923 г. эта стадия процесса называлась «предварительной» подготовкой
дела (ст. 80 ГПК 1923 г.). С тех пор указанное неточное название
«укоренилось» на практике, а иногда употребляется с добавлением
словосочетания «предварительная досудебная подготовка дела». Стадия
подготовки дел к судебному разбирательству не может быть ни
«предварительной», ни «досудебной», и в современном гражданском
процессуальном праве такие понятия исключены.

Статья 80-в ГПК РСФСР 1923 г. давала повод считать данную стадию
необязательной. Согласно этой статье, признав производство предвари-

213

тельной подготовки дела излишним, судья немедленно назначает дело к
слушанию в судебном заседании и объявляет об этом присутствующей стороне
под расписку. По ГПК РСФСР 1964 г. стадия подготовки дел к судебному
разбирательству была определена как обязательная по всем гражданским
делам1.

Подготовка дел к судебному разбирательству во всех случаях, независимо
от объема и сложности совершаемых судьей процессуальных действий,
является не только обязательной, но и самостоятельной стадией процесса.
Законом установлено, что к подготовке дела судья приступает после
принятия заявления. Подготовка деда как стадия процесса начинается с
момента вынесения судьей соответствующего определения (ч. 3 ст. 142 ГПК)
и продолжается до вынесения определения о назначении дела к
разбирательству в судебном заседании (ч. 4 ст. 142 ГПК).

Глава 14 ГПК, регламентирующая стадию подготовки дел к судебному
разбирательству, изложена по-новому2. В ней законодательно закреплены
оправдавшие себя на практике в течение длительного времени положения.

В ч. 2 ст. 141 ГПК в редакции Федерального закона РФ от 27 октября 1995
г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный
кодекс РСФСР» впервые законодательно закреплены задачи этой
самостоятельной стадии гражданского процесса.

Задачами подготовки деда к судебному разбирательству являются:

– уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения
дела;

– определение правоотношений сторон и закона, которым следует
руководствоваться;

– разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле;

– определение доказательств, которые каждая сторона должна представить в
обоснование своих утверждений.

Подготовка дела к судебному разбирательству может иметь место только
после возбуждения гражданского дела, т.е. после принятия заявления. На
практике имеют место случаи совершения подготовительных

Об обязательности этой стадии говорилось в п. 1 постановления Пленума
Верховного Суда РСФСР № 48 от 19 марта 1969 г. «О подготовке гражданских
дел к судебному разбирательству». Данное положение вновь было повторено
в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 2 от 14 апреля 1988
г. «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» // Сборник
постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской
Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк. 1996. С. 258. В
постановление Пленума № 2 от 14 апреля 1988 г. внесены изменения
постановлением № 9 Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1995 г. //
Бюллетень ВС РФ. 1996. № 3. С. 1. 2 В редакции Федерального закона от 27
октября 1995 г. (30 ноября 1995 г.) № 189-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №49. Ст.
4696.

214

действий (назначения экспертизы, истребования документов, направления
судебных поручений и т. д.) без принятия заявления и оставления его на
руках у истца или заявителя. Проведение подготовки по гражданскому делу
до возбуждения процесса в целях сокрытия сроков рассмотрения гражданских
дел является действием недопустимым.

Подготовка дела к судебному разбирательству есть совокупность
процессуальных действий, совершаемых единолично судьей, направленных к
обеспечению своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела
в первом судебном заседании. Точное исполнение требований закона о
подготовке дел ведет к предупреждению судебной волокиты и бюрократизма в
судопроизводстве.

Под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного
разрешения дела, понимается деятельность лиц, участвующих в деле, и суда
по определению предмета доказывания, т.е. совокупности фактов, имеющих
юридическое значение, которые необходимо доказать сторонам с тем, чтобы
суд правильно применил нормы материального права, определил права и
обязанности сторон. Если стороны заблуждаются относительно совокупности
подлежащих доказыванию фактов, то судья на основе нормы или норм
материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты
имеют значение по делу и кем они подлежат

доказыванию.

Определение объема подлежащих доказыванию фактов и правовая квалификация
отношений взаимосвязаны между собой. Нельзя определить предмет
доказывания по делу без знания содержания закона, подлежащего
применению, и в то же время трудно определить правоотношения без знания
тех фактических обстоятельств, которые имели место между сторонами.

Все участники процесса, кроме судьи, делятся на две группы: а) лица,
участвующие в деле, и б) лица, содействующие правосудию (переводчики,
свидетели, эксперты, представители).

К лицам, участвующим в деле, относятся те участники процесса, которые
имеют личный или общественный интерес в исходе дела. Стороны, третьи
лица, заявители, заинтересованные лица в делах особого производства
имеют личный интерес – на них распространяется законная сила судебного
решения.

Прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления,
организации и граждане, выступающие в интересах других лиц, имеют
общественный интерес, т.е. интерес охраны правопорядка и законности.

Сторонами являются субъекты предполагаемого спорным материального
правонарушения. Задача судьи в стадии подготовки- определить

215

полный состав участников процесса, т.е. состав сторон, третьих лиц,
заявителей, заинтересованных лиц, а также участников, содействующих
осуществлению правосудия.

В развитие принципа состязательности в качестве одной из важнейших задач
подготовки дел к судебному разбирательству выступает задача определения
доказательств, которые каждая сторона должна представить в обоснование
своих утверждений.

Функции судьи по руководству состязательным процессом сводятся к тому,
чтобы разъяснять сторонам, другим заинтересованным лицам, какими
доказательствами они могут подтвердить основания своих требований и
возражений, выяснить, могут ли стороны представить необходимые
доказательства, имеются ли у них затруднения в получении доказательств.
В случае заявления ходатайств об истребовании доказательств судья обязан
оказать содействие в истребовании доказательств.

Срок подготовки дел к судебному разбирательству – 7 дней. В
исключительных случаях по делам особой сложности этот срок может быть
продлен до двадцати дней по мотивированному определению судьи (ч. 1 ст.
99 ГПК).

§ 2. Объем и содержание процессуальных действий по подготовке дела к
судебному разбирательству

Объем подготовительных процессуальных действий по конкретным категориям
гражданских дел и методика подготовки отдельных дел имеют свою
специфику, определяемую характером спорного правоотношения, сложностью
дела, трудностями доказывания, степенью спорности аргументов каждой
стороны, другими обстоятельствами1.

Подготовка дела по содержанию производимых действий многообразна и
охватывает все действия с момента принятия заявления (возбуждения дела)
и до судебного разбирательства в судебном заседании.

Закон (ст. 142 ГПК) содержит перечень подготовительных действий, которые
могут быть совершены в том или ином объеме в зависимости от конкретных
обстоятельств дела. Необязательно, чтобы все перечисленные действия
совершались по каждому гражданскому делу. Данная норма, как и многие
другие, носит всеобщий (абстрактный) характер. Для правильного ее
применения требуется учитывать жизненные обстоятельства, имеющие
юридическое значение по конкретному делу.

См.: Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. М.,
1995. С. 23, 38, 77 и др.

216

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья производит
следующие действия:

– опрашивает истца по существу заявленных им требований, выясняет у него
возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, если это
необходимо, представить дополнительные доказательства, разъясняет истцу
его процессуальные права и обязанности;

– в необходимых случаях вызывает ответчика, опрашивает его по
обстоятельствам дела; выясняют, какие имеются возражения против иска и
какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены; по особо
сложным делам предлагает ответчику представить письменные объяснения по
делу; разъясняет ответчику его процессуальные права и обязанности;

– разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих
лиц, а также решает вопрос о замене ненадлежащей стороны;

– разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в
третейский суд и последствия такого действия;

– извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его
исходе граждан или организаций, не привлекаемых к участию в процессе;

– разрешает вопрос о вызове свидетелей в судебное заседание;

– назначает экспертизу, экспертов для ее проведения;

– по просьбе сторон истребует от граждан или организаций письменные и
вещественные доказательства;

– в случаях, не терпящих отлагательства, производит с извещением лиц,
участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных
доказательств;

– направляет судебные поручения;

– разрешает вопрос об обеспечении иска;

– совершает иные необходимые процессуальные действия.

Судья направляет либо вручает ответчику копии искового заявления и
приложенных к нему документов, обосновывающих требования истца, и
предлагает представить в установленный им срок доказательства в
обоснование своих возражений. Непредставление ответчиком письменных
объяснений и доказательств в случае его неявки в судебное заседание не
препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Перечень процессуальных действий выступает в качестве гарантии
выполнения задач подготовки дела к судебному разбирательству.

В норме права трудно предусмотреть полный набор процессуальных действий
применительно к любой категории гражданских дел. Поэтому судье законом
предоставляется возможность по конкретному гражданско-

217

му делу совершить другие процессуальные действия, которые он считает
необходимыми для своевременного и правильного разрешения конкретного
дела.

Судья решает вопрос о замене ненадлежащей стороны в стадии подготовки
дела.

Замена ненадлежащей стороны была возможна только в стадии судебного
разбирательства, но не в стадии подготовки дела к судебному
разбирательству (ст. 36 ГПК).

В связи с переходом судопроизводства на рассмотрение гражданских дел
одним судьей по первой инстанции теряет смысл норма о том, чтобы замена
ненадлежащей стороны происходила в судебном заседании. Поэтому в целях
ускорения процесса и без ущерба для действия принципа законности в
гражданском процессе предусмотрено, что судья может в стадии подготовки
произвести замену ненадлежащей стороны, но с учетом общих правил (ст. 36
ГПК). Замену ненадлежащей стороны и действия, связанные с заменой,
необходимо протоколировать.

Судья извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в
его исходе граждан и организаций, не привлекаемых к участию в процессе.
Конкретно эта норма права применяется к третьим лицам, заявляющим
самостоятельные требования на предмет спора. По своей юридической сути
третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, –
это истцы. Их нельзя привлекать в процесс принудительно. Согласно
принципу диспозитивности судья может лишь поставить их в известность о
процессе и о том, что они могут вступить в дело. Извещаются о процессе
также заинтересованные лица по делам особого производства.

Судья по просьбе сторон истребует от граждан или организаций письменные
или вещественные доказательства. Эта норма – проявление принципа
состязательности при рассмотрении и разрешении гражданских дел. В целях
перехода на состязательные начала процесса в законе говорится, что
стороны должны ходатайствовать перед судьей об истребовании
доказательств, т.е. проявлять активность в доказывают фактов,
подтверждающих их право.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству применяются
следующие методы содействия в собирании доказательств:

а) истребование доказательств непосредственно от их обладателя путем
пересылки их в суд;

б) истребование доказательств путем дачи запроса на руки
заинтересованному лицу для получения доказательств;

в) истребование доказательств путем судебного поручения;

218

г) получение доказательств путем назначения экспертизы;

д) получение доказательств путем осмотра.

Примерный перечень обязательных письменных доказательств по конкретным
категориям гражданских дел содержится в п. 17 постановления Пленума
Верховного Суда РСФСР № 2 от 14 апреля 1988 г. «О подготовке гражданских
дел к судебному разбирательству» с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлением Пленума № 19 от 22 декабря 1992 г., в редакции
постановления Пленума № 11 от 21 декабря 1993 г.1

Интересна новая норма, зафиксированная в ч. 2 ст. 142 ГПК. В этой стадии
процесса судья направляет либо вручает ответчику копии искового
заявления и приложенных к нему документов. Одновременно с вручением
копии заявления происходит извещение о времени и месте судебного
заседания. Судья устанавливает срок каждой стороне для представления
доказательств в соответствии с правилом распределения обязанностей по
доказыванию. Эти действия влекут важные процессуальные последствия для
сторон. Их выполнение позволяет суду в случае непредставления
доказательств в установленный судьей срок, а также в случае неявки в
судебное заседание ответчика рассмотреть дело по имеющимся в нем
доказательствам, вынести заочное решение.

§ 3. Окончание производства по делу в стадии подготовки к судебному
разбирательству

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья может
прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения.
Совершение этих действий стало возможным в связи с принятием
Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона «О
внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс
РСФСР» от 27 октября 1995 г. (30 ноября 1995 г.)2.

Окончание производства по делу без вынесения решения в прежней редакции
ГПК допускалось только в стадии судебного разбирательства. В новой
редакции Кодекса (ст. 143) предусматривается возможность прекращения
производства по делу и оставления заявления без рассмотрения и в стадии
подготовки дела к судебному разбирательству. Гражданский процесс по
конкретному делу сокращается, и освобождается время как у сторон, так и
судьи. Поскольку единолично судья производит подготовку

1 Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам. М.: Спарк, 1997.
С. 231. 2 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4695-4696.

219

по делу и рассматривает дело по существу, то отпадает необходимость
переносить в стадию судебного разбирательства указанные процессуальные
действия.

Окончание производства по делу в этой стадии допустимо при наличии ряда
условий:

а) активности сторон в выявлении юридических фактов, позволяющих
прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения;

б) очевидности и доказанности этих фактов документальными
доказательствами;

в) отсутствии спора об основаниях прекращения производства по делу или
оставления заявления без рассмотрения между сторонами;

г) разъяснении сторонам последствий, связанных с прекращением
производства по делу либо оставлением заявления без рассмотрения.

Окончание производства по делу оформляется определением судьи.

Прекращение производства по делу в стадии подготовки в зависимости от
оснований прекращения может быть с составлением протокола и без
такового. Если основанием для прекращения производства по делу служит
одно из обстоятельств объективного характера (пп. 1, 2, 3, 7, 8 ст. 219
ГПК), то не требуется составления протокола. Если же основанием для
прекращения производства по делу служат распорядительные действия
сторон, связанные с отказом от иска либо заключением мирового
соглашения, то эти действия должны протоколироваться. При этом следует
руководствоваться ч. 1 ст. 165 ГПК.

Оставление заявления без рассмотрения в стадии подготовки по основаниям,
предусмотренным пп. 1-4 ст. 221 ГПК, осуществляется без составления
протокола, поскольку завершение процесса не связано с волеизъявлением
сторон, а вытекает из причин объективного характера.

§ 4. Извещения и вызовы суда

Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его
к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны и других
участников процесса о времени и месте рассмотрения дела. Надлежащее
извещение лиц, участвующих в деле, и других участников процесса –
действие, имеющее исключительное значение для реализации принципа
законности и влекущее за собой важнейшие процессуальные последствия.
Например, только надлежащее извещение ответчика дает суду право на
заочное производство (гл. 161 ГПК).

Извещение лиц, участвующих в деле, – необходимое условие проведения
судебного заседания. Рассмотрение дел в отсутствие кого-либо из лиц,

220

участвующих в деле, не извещенных о месте и времени судебного заседания,
служит безусловным основанием к отмене решения суда (п. 2 ст. 308 ГПК).

Судьи обязаны назначать дела для разбирательства в судебном заседании с
таким расчетом, чтобы стороны получили извещения и имели достаточное
время для подготовки к судебному заседанию и явке в суд.

Употребляются два юридических термина «извещения» и «вызовы». Термин
«извещение» используется применительно к лицам, участвующим в деле, и
представителям, а термин «вызовы» – к свидетелям, экспертам,
переводчикам.

Основная форма «извещений» и «вызовов» – повестка, составляемая по
определенной форме.

Повестка направляется по адресу, указанному стороной или другим лицом,
участвующим в деле. Повестка может быть направлена по месту работы
гражданина, а юридическому лицу- по месту его нахождения, указанному в
учредительных документах.

В необходимых случаях лица, участвующие в деле, а также свидетели,
эксперты, специалисты и переводчики могут быть извещены или вызваны
заказным письмом с уведомлением о его вручении, телефонограммой или
телеграммой, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих
фиксирование извещения или вызова (ч. 4 ст. 105 проекта ГПК).

Повестка о вызове в суд должна содержать предусмотренные законом
реквизиты. Повестки должны быть направлены не позднее следующего дня
после назначения дела к рассмотрению в судебном заседании. Повестки
доставляются по почте или через рассыльных. Если гражданское дело
назначено к судебному разбирательству на приеме у судьи в присутствии
сторон или одной из них, судья объявляет стороне о месте и времени
рассмотрения дела и предлагает расписаться об извещении на исковом
заявлении, судебном определении о назначении дела либо на судебной
повестке.

С согласия лица, участвующего в деле, судья может выдать ему на руки
повестку для вручения ее другому извещаемому или вызываемому в суд лицу.
На практике таким способом извещаются не только стороны, но и свидетели,
эксперты, переводчики, другие участники процесса.

Законом установлены четкие правила доставки, вручения повесток и
последствия отказа от принятия повестки (ст. 108-110 ГПК).

Повестки должны вручаться лично их получателям. Если вызываемое в суд
лицо отсутствует, повестка под расписку вручается совершеннолетним
совместно с ним проживающим членам семьи, администрации по месту работы.

221

В расписке о получении повестки необходимо отметить, кто принял
повестку, с указанием фамилии и родственных отношений с адресатом. При
отказе адресата принять повестку об этом делается соответствующая запись
в повестке, которая возвращается в суд.

В тех случаях, когда направленная судом повестка оказывается не
врученной адресату, секретарь судебного заседания обязан выяснить
причины невручения, доложить об этом судье и по указанию последнего
принять меры, обеспечивающие своевременное вручение повестки.

Отказ адресата от получения повестки приравнивается к ее вручению и не
служит препятствием к рассмотрению дела в судебном заседании. Лица,
участвующие в деле, представители обязаны сообщить суду о перемене
своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого
сообщения повестка посылается по последнему известному суду адресу и
считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу более не
проживал (ст. 111 ГПК).

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Расскажите о новеллах, касающихся стадии подготовки дел к судебному
разбирательству.

2. Назовите процессуальные действия, составляющие содержание подготовки
дел к судебному разбирательству.

3. Каковы процессуальные права сторон в стадии подготовки дела к
разбирательству?

ГЛАВА 17. СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

§ 1. Понятие и значение стадии судебного разбирательства

Стадия судебного разбирательства занимает центральное место среди других
стадий гражданского процесса, поскольку именно в этой стадии
осуществляются общие для гражданского судопроизводства цели и задачи.

Судебное разбирательство предназначено для рассмотрения и разрешения
гражданского дела по существу. Рассматривая дело, суд первой инстанции
должен непосредственно исследовать доказательства, установить
фактические обстоятельства дела, выяснить права и обязанности сторон,
охраняемые законом интересы заявителей. Разрешая дело, суд обязан
вынести законное и обоснованное судебное решение, защищающее права и
охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц.

Разрешая дела, суд выполняет и важные воспитательные задачи. Он своей
деятельностью воспитывает граждан в духе точного и неукоснительного
исполнения Конституции РФ и других законов, честного отношения к
государственному долгу, уважения к правам, чести, достоинству граждан.

Рассматриваемая стадия процесса отличается от других не только
специфическими целями, но и своим субъектным составом. Главный участник
процесса – суд первой инстанции.

В этой стадии выступают такие участники процесса, которых, как правило,
нет в других стадиях, – свидетели, эксперты.

Судебное разбирательство – главная стадия процесса. В ней наиболее полно
и ярко проявляют себя все принципы гражданского процесса, как
организационно-функциональные, так и функциональные. В силу принципа
гласности по результатам деятельности суда в этой стадии население
оценивает состояние законности в правосудии.

§ 2. Порядок разбирательства дела в суде первой инстанции

Суд должен разбирать каждое дело, как правило, в открытом судебном
заседании, в устной форме и при неизменном составе судей. В случае
замены одного из судей при коллегиальном рассмотрении дела
разбирательство должно быть произведено с самого начала. Судебное
заседание при разбирательстве любого дела должно происходить непрерывно,
кроме времени, назначенного для отдыха. До окончания рассмотрения
начатого дела или до отложения его слушания суд не вправе рассматривать
другие дела.

Судебное разбирательство происходит в судебном заседании с обязательным
извещением лиц, участвующих в деле (ст. 144 ГПК).

Суд рассматривает дело коллегиально или единолично. Все судьи при
коллегиальном рассмотрении дела имеют равные права и несут определенные
процессуальные обязанности.

В заседании районного (городского) суда председательствует председатель
этого суда или судья, в заседании других судов – председатель,
заместитель председателя или член суда.

На председательствующего возложен широкий круг обязанностей. Он
руководит судебным заседанием, обеспечивает необходимые условия для
полного, всестороннего выяснения всех обстоятельств дела, прав и
обязанностей сторон, воспитательное воздействие судебного процесса,
устраняя из судебного разбирательства все, не имеющее отношения к
рассматриваемому делу. В случае возражения кого-либо из лиц, участвующих
в деле, представителей, экспертов, переводчиков против действий
председательствующего эти возражения заносятся в протокол судебного
заседания и вопрос решается всем составом суда, т.е. коллегиально.

Председательствующий, управляя ходом судебного заседания, обязан
неуклонно выполнять установленные законом процессуальные правила и
требовать их строгого соблюдения всеми участниками процесса. Только
точное соблюдение предписанного законом порядка ведения процесса в
судебном заседании обеспечивает полное и всестороннее выяснение
обстоятельств дела и воспитательное воздействие судебного процесса.

Закон устанавливает, что в судебном заседании должен соблюдаться
надлежащий порядок.

При входе судей в зал заседания все присутствующие в нем обязаны встать.
Решение суда все находящиеся в зале заседания лица выслушивают стоя.

Лица, участвующие в деле, представители, эксперты, переводчики
обращаются к суду и дают свои показания и объяснения стоя. Отступление
от этого правила может быть допущено лишь с разрешения
председательствующего.

Лица, участвующие в деле, представители, свидетели, эксперты,
переводчики, а также все находящиеся в зале судебного заседания граждане
обязаны соблюдать в судебном заседании установленный порядок и
беспрекословно подчиняться соответствующим распоряжениям
председательствующего (ст. 148 ГПК).

К лицам, нарушающим установленный порядок в судебном заседании,
применяются меры, указанные в ст. 149 ГПК.

Лицу, нарушающему порядок во время разбирательства дела,
председательствующий от имени суда делает предупреждение.

224

При повторном нарушении порядка участники процесса могут быть удалены из
зала судебного заседания по определению суда, а граждане, присутствующие
при разбирательстве дела, – по распоряжению председательствующего. Кроме
того, на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, по
определению суда может быть наложен штраф в размере до десяти
установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Если в действиях нарушителя порядка в судебном заседании имеются
признаки преступления, судья возбуждает уголовное дело и направляет
материалы соответствующему прокурору.

При массовом нарушении порядка гражданами, присутствующими при
разбирательстве дела, суд может удалить из зала суда судебного заседания
всех граждан, не участвующих в деле, отложить разбирательство дела.

Председательствующий должен принимать все необходимые меры к обеспечению
в судебном заседании надлежащего порядка.

Осуществление правосудия предполагает не только строгое соблюдение
законов, но и высокую культуру судебной деятельности. Подлинная культура
при разрешении конкретных дел выражается как в надлежащем оформлении
зала судебного заседания, поддержании установленного законом порядка во
время слушания дела, так и в правильных взаимоотношениях со сторонами, в
спокойном и вдумчивом подходе к решению отдельных процессуальных
вопросов, в ровном отношении ко всем участникам процесса.

Уровень культуры гражданского судопроизводства определяется прежде всего
уровнем образования, эрудиции и культуры всех работников суда, и в
первую очередь судей.

§ 3. Составные части судебного заседания

Судебное заседание, в котором происходит разбирательство гражданского
дела, состоит из следующих пяти частей:

1) подготовительная часть;

2) рассмотрение дела по существу;

3) судебные прения;

4) заключение прокурора, если он участвует в деле;

5) постановление и оглашение решения1.

Некоторые авторы объединяют судебные прения и заключение прокурора в
одной части судебного заседания (См.: Советский гражданский процесс. Л.,
1984. С. 186). Такое объединение вряд ли можно считать правильным.
Заключение прокурора – это самостоятельная часть судебного заседания.
Она имеет совершенно иные цели, чем судебные прения, свое содержание и
место в едином процессе судебного разбирательства.

225

Каждая часть имеет свою специфическую задачу, свое содержание, место в
судебном разбирательстве и предназначена для разрешения только
определенного круга вопросов.

Все они, имея определенную самостоятельность, тесно связаны друг с
другом и последовательно сменяют одна другую.

Подготовительная часть судебного заседания. В этой части перед судом
стоит задача выяснить, имеются ли необходимые условия для рассмотрения
дела по существу в данном судебном заседании. Для этого суд должен
решить три основные вопроса:

1) возможно ли разбирательство дела при данном составе суда;

2) возможно ли слушание дела, если в судебное заседание не явился
кто-либо из лиц, участвующих в деле;

3) возможно ли рассмотрение дела при имеющихся доказательствах.

Процессуальные действия по разрешению этих вопросов проводятся в
следующем порядке.

В назначенное для разбирательства дела время председательствующий
открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежит
рассмотрению. Затем секретарь судебного заседания обязан доложить суду,
кто из вызванных по данному делу лиц явился, вручены ли повестки
неявившимся и какие имеются сведения о причинах их неявки. На практике
эти процессуальные действия нередко совершаются лично
председательствующим.

Председательствующий по документам должен установить личность явившихся,
а также проверить полномочия должностных лиц и представителей,
присутствующих в зале судебного заседания.

Если по делу участвует лицо, не владеющее языком, на котором ведется
судопроизводство, то председательствующий должен выяснить, явился ли
переводчик. Рассмотрение дела в отсутствие переводчика, независимо от
того, был ли он извещен о времени и месте судебного заседания или нет,
является грубым нарушением процессуальных норм и служит безусловным
поводом к отмене решения суда (п. 3 ст. 308 ГПК).

Проверив явку участников процесса, председательствующий должен в первую
очередь разъяснить переводчику его обязанность переводить объяснения,
показания, заявления лиц, не владеющих языком, на котором ведется
судопроизводство, а также переводить этим лицам содержание объяснений,
показаний, заявлений, оглашенных документов, а также распоряжения
председательствующего, определения и решение суда.

Председательствующий предупреждает переводчика об уголовной
ответственности за заведомо неправильный перевод. В случае уклонения
переводчика от явки в суд или от исполнения своих обязанностей к нему

8-158

226

могут быть применены меры общественного воздействия или на него может
быть наложен штраф в размере до десяти установленных законом минимальных
размеров оплаты труда.

Явившиеся свидетели до начала их допроса удаляются из зала судебного
заседания. Им разъясняется, что они будут вызваны в зал судебного
заседания для дачи показаний. Председательствующий должен принять все
меры, чтобы допрошенные судом свидетели не общались с другими
свидетелями.

Если дело может быть рассмотрено судьей единолично или судом в
коллегиальном составе, то председательствующий выясняет у сторон,
согласны ли они на рассмотрение деда судьей единолично. Согласие или
возражение фиксируется в протоколе судебного заседания. В случае
возражения хотя бы одной из сторон объявляется перерыв, после которого
дело рассматривается судом коллегиально.

Председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в
деле в качестве прокурора, представителя общественной организации или
трудового коллектива, эксперта, переводчика, секретаря судебного
заседания, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять
отводы. Основания и порядок отвода суда, а также других указанных в
законе участников процесса четко регламентированы законом.

Судья, народный заседатель, прокурор, секретарь судебного заседания,
эксперт и переводчик не могут участвовать в рассмотрении дела и подлежат
отводу, если они лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе деда
или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в их
беспристрастности (ст. 17 ГПК).

Вопрос о повторном участии судьи в рассмотрении дета по ГПК решается в
зависимости от того, в каком суде ранее он рассматривал дело. Если
прежде судья принимал участие в рассмотрении дела в суде кассационной
инстанции или в порядке судебного надзора, то он не может участвовать в
рассмотрении того же дета в суде первой инстанции (ст. 19 ГПК). Вместе с
тем участие судьи в рассмотрении дела в суде первой инстанции не
препятствует ему разбирать то же дело в суде первой инстанции после
отмены решения или оправдания. Возможность повторного участия судьи в
рассмотрении дела в суде первой инстанции объясняется особенностями
административно-территориального деления России, наличием отдаленных
районов, имеющих только одного судью.

В силу закона судья не может участвовать в рассмотрении дела:

1) если он при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в
качестве свидетеля, эксперта, переводчика, представителя, прокурора,
секретаря судебного заседания;

227

2) если он является родственником сторон, других лиц, участвующих в
деле, или представителей;

3) если он лично прямо или косвенно заинтересован в исходе деда либо
имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его
беспристрастности. В состав суда, рассматривающего дело, не могут
входить лица, состоящие в родстве между собой.

Эти основания для отвода судьи распространяются также на прокурора,
эксперта, переводчика и секретаря судебного заседания.

Если после объявления состава суда кому-то из судей или всему составу
суда заявлен отвод, то суд обязан разрешить его в порядке,
предусмотренном ст. 23 ГПК.

В случае отвода (самоотвода) судьи, народного заседателя или всего
состава суда при рассмотрении дета в районном (городском) суде дело
рассматривается в том же суде, но в ином составе судей либо передается
на рассмотрение в другой районный (городской) народный суд, если в суде,
где рассматривается дело, замена судьи становится невозможной. В случае
отвода члена суда или всего состава суда при рассмотрении дела в
областном и других вышестоящих судах дело рассматривается в том же суде,
но в другом составе судей.

Если отвода не было заявлено или заявление об отводе оставлено без
удовлетворения, то председательствующий разъясняет лицам, участвующим в
деле, и представителям их процессуальные права и обязанности, а
сторонам, кроме того, – их право обратиться за разрешением спора в
третейский суд и правовые последствия такого действия.

После этого председательствующий выясняет, имеются ли у лиц, участвующих
в деле, какие-либо ходатайства, заявления. При наличии заявлений или
ходатайств об истребовании новых доказательств и по всем другим
вопросам, связанным с разбирательством дела, суд обязан заслушать мнение
других лиц, участвующих в деле. Заявления и ходатайства разрешаются
путем вынесения определений, которыми ходатайства удовлетворяются или
оставляются без удовлетворения. Эти определения должны быть хорошо
мотивированы. Судья обязан немедленно огласить вынесенное определение.

Разрешив заявления и ходатайства, суд переходит к рассмотрению вопроса о
возможности слушания дела в отсутствие лиц, участвующих в деле,
представителей, свидетелей и экспертов.

Приступая к судебному разбирательству, надлежит устанавливать, извещены
ли неявившиеся лица о времени и месте судебного заседания с соблюдением
требований закона (ст. 106, 107 ГПК) о необходимости вручения копии
искового заявления ответчику и извещений всем участвую-

228

щим в деле лицам, представителям в срок, достаточный для своевременной
явки в суд и подготовки к делу. Этот срок должен определяться в каждом
случае с учетом характера дела, осведомленности участвующих в нем лиц об
обстоятельствах дела, а также их возможности подготовиться к судебному
разбирательству.

Последствия неявки в судебное заседание участвующих в деле лиц и
представителей могут быть различными в зависимости от причин их
отсутствия и от того, располагает ли суд сведениями о вручении им
повесток.

В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в
деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении,
разбирательство дела откладывается.

Если лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте
судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае
признания уважительными причин их неявки.

Стороны обязаны известить суд о причинах неявки и представить
доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в
отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют либо
если ответчик умышленно затягивает производство по делу.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и
направлении им копии решения суда. Суд может признать обязательным
участие сторон в судебном разбирательстве, если это необходимо по
обстоятельствам дела.

Неявка представителя лица, участвующего в деле, извещенного о времени и
месте судебного разбирательства, не служит препятствием к рассмотрению
дела.

В случае неявки в судебное заседание свидетелей или экспертов суд
выслушивает мнение лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора о
возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся свидетелей или
экспертов и выносит определение о продолжении судебного разбирательства
либо об отложении разбирательства дела. Если вызванный свидетель или
эксперт не явится в судебное заседание по причинам, признанным судом
неуважительными, он подвергается штрафу, а при неявке по вторичному
вызову – принудительному приводу (ст. 160 ГПК).

Рассмотрение дела по существу. Рассмотрение дела по существу начинается
докладом дела председательствующим или народным заседателем. В докладе
судья кратко должен изложить:

1) кто, к кому и какие требования заявил, их основания;

2) если в деле имеются письменные возражения ответчика, то докладывается
их суть;

3) имеющиеся в деле доказательства.

229

Четко изложенный доклад дела не только дает нужное направление в
исследовании фактических обстоятельств, но и помогает лицам,
присутствующим в зале судебного заседания, лучше понять все происходящее
здесь.

Закончив доклад дела, председательствующий спрашивает, поддерживает ли
истец свои требования, признает ли ответчик требования истца и не желают
ли стороны кончить дело мировым соглашением.

Все распорядительные действия, совершенные сторонами в зале судебного
заседания, должны быть четко зафиксированы. Заявление истца об отказе от
иска, признание иска ответчиком или условия мирового соглашения сторон
должны быть занесены в протокол судебного заседания и подписаны
соответственно истцом, ответчиком или обеими сторонами. Если названные
распорядительные действия выражены в адресованных суду письменных
заявлениях, то эти заявления должны быть приобщены к делу, о чем
указывается в протоколе судебного заседания.

До принятия отказа истца от иска или утверждения мирового соглашения
сторон председательствующий разъясняет истцу или сторонам последствия
соответствующих процессуальных действий.

О принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения
сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращает
производство по делу. В определении необходимо указать условия
утвержденного мирового соглашения сторон.

Согласно ч. 2 ст. 34 ГПК суд не принимает признания иска ответчиком и не
утверждает мирового соглашения, если эти действия противоречат закону
или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. В случае
непринятия судом признания иска ответчиком или неутверждения мирового
соглашения сторон суд выносит об этом мотивированное определение и
продолжает рассмотрение дела по существу.

Если указанные выше распорядительные действия не были совершены, суд
переходит к заслушиванию объяснений лиц, участвующих в деле. В начале
суд заслушивает объяснения истца и участвующего на его стороне третьего
лица, затем объяснения ответчика и участвующего на его стороне третьего
лица, после этого дают объяснения другие лица, участвующие в деле.

Вместо сторон и третьих лиц объяснения в суде могут давать их
представители. Это не лишает стороны и третьих лиц права дать
дополнительные объяснения, от которых они могут и отказаться, если
считают, что представители полно и правильно изложили их позицию по
делу.

В целях полного выяснения фактических обстоятельств участвующим в деле
лицам предоставляется право задавать друг другу вопросы. Вопро-

230

сы задаются с разрешения председательствующего, который должен следить,
чтобы по содержанию они относились к существу рассматриваемого дела.
Вопросы, не имеющие отношения к процессу, необходимо отклонять.

Письменные объяснения лиц, участвующих в деле, а также объяснения,
полученные судом в порядке, предусмотренном ст. 51 и 57 ГПК, оглашаются
председательствующим. Оглашать письменные объяснения лиц, участвующих в
деле, чаще всего приходится в тех случаях, когда лицо не явилось в
судебное заседание и суд вынес определение о рассмотрении дела в его
отсутствие.

Заслушав и огласив объяснения лиц, участвующих в деле, суд должен
установить порядок дальнейшего исследования доказательств: порядок
допроса свидетелей, экспертов и исследования других доказательств. Этот
вопрос суд решает, предварительно выслушав мнение присутствующих в зале
судебного заседания лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора.
Чаще всего суд начинается с допроса свидетелей. Каждый свидетель
допрашивается отдельно в отсутствие других, еще не допрошенных
свидетелей. Допрошенный свидетель остается в зале заседания до окончания
разбирательства дела, если суд не разрешит ему удалиться раньше.

Председательствующий, установив личность свидетеля, разъясняет ему
обязанность говорить суду только правду и предупреждает об уголовной
ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу
ложных показаний. После этого у свидетеля отбирается подписка о том, что
ему разъяснены его обязанности и ответственность.

Свидетелю, не достигшему 16 лет, председательствующий разъясняет только
его обязанность правдиво рассказать все известное по данному делу.

Председательствующий, выявив отношение свидетеля к лицам, участ-, вующим
в деле, предлагает ему сообщить все, что лично ему известно по делу.
Свои показания свидетель излагает в форме свободного рассказа об
известных ему обстоятельствах. После этого свидетелю могут быть заданы
вопросы. Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого вызван
свидетель, и его представитель, затем – другие лица, участвующие в деле,
и представители. Свидетелю, вызванному по инициативе суда, первым задает
вопросы истец. Судьи могут задавать вопросы свидетелю в любой момент.

Свидетель может быть вторично допрошен судом (ст. 171 ГПК). Рассмотрим
специальные правила, регулирующие допрос несовершеннолетнего свидетеля.
Согласно ст. 173 ГПК при допросе свидетелей в возрасте до 14 лет, а по
усмотрению суда и при допросе свидетелей в возрасте от 14 до 16 лет
вызывается педагог. В случае необходимости вызыва-

231

ются их родители, усыновители опекуны или попечители. Указанные лица
могут с разрешения председательствующего задавать свидетелю вопросы.

В исключительных случаях, когда это надо для установления истины, на
время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зада судебного заседания
по определению суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее в
деле. После возвращения этого лица в зал заседания ему должно быть
сообщено показание несовершеннолетнего свидетеля и предоставлена
возможность задавать свидетелю вопросы.

Показания свидетелей, собранные в порядке судебного поручения (ст. 51
ГПК), в порядке обеспечения доказательств (ст. 57 ГПК) или при отложении
разбирательства дела, оглашаются в судебном заседании.

Путем оглашения исследуются и письменные доказательства. Согласно ст.
175 ГПК письменные доказательства или протоколы их осмотра, составленные
в порядке, предусмотренном ст. 51, 57 и п. 11 ст. 141 ГПК, оглашаются в
судебном заседании. Огласив письменные доказательства,
председательствующий должен предъявить их лицам, участвующим в деле,
представителям, в необходимых случаях- экспертам и свидетелям. После
этого лица, участвующие в деле, могут дать объяснения относительно
содержания и формы указанных доказательств.

В целях охраны переписки и телеграфных сообщений личная переписка и
личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом
судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и
телеграфные сообщения происходили. В противном случае такая переписка и
телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном
заседании. Об этом суд должен вынести специальное определение.

В судебном заседании может быть сделано заявление о подложности
имеющегося в деле или только что предоставленного документа. В этом
случае лицу, предъявившему документ, предоставляется право просить суд
исключить его из числа доказательств и разрешить дело на основании иных
доказательств. Для проверки заявления о подложности документа суд может
назначить экспертизу или потребовать иные доказательства. Если суд
придет к выводу о подложности документа, он устраняет его из числа
доказательств.

Далее суд приступает к исследованию вещественных доказательств. Их
исследование имеет свою специфику. Они, например, не могут быть
оглашены, как письменные. Вещественные доказательства осматриваются

232

судом и предъявляются лицам, участвующим в деле, а в необходимых случаях
– экспертам и свидетелям. Лица, которым предъявлены вещественные
доказательства, могут обращать внимание суда на те или иные
обстоятельства, связанные с осмотром. Эти заявления заносятся в протокол
судебного заседания.

Вещественные и письменные доказательства, которые не могут быть
доставлены в суд, осматриваются и исследуются по месту их нахождения. О
производстве осмотра на месте суд выносит определение.

Осмотр на месте производится всем составом суда. О времени и месте
осмотра извещаются лица, участвующие в деле, и представители, но,
однако, их неявка не препятствует производству осмотра. В необходимых
случаях также вызываются эксперты и свидетели. Результаты осмотра
заносятся в протокол судебного заседания. К протоколу могут быть
приложены составленные или проверенные при осмотре планы, чертежи,
снимки.

Установив, что представленные доказательства недостаточно подтверждают
требования истца или возражения ответчика либо не содержат иных
необходимых данных, восполнить которые стороны не могут, судья вправе
предложить им представить дополнительные доказательства, а в случаях,
когда представление таких доказательств для названных лиц
затруднительно, по их просьбе истребует от граждан или организаций
письменные и вещественные доказательства (ч. 3 ст. 50, п. 8 ст. 142
ГПК).

Если по делу проводилась экспертиза, то после осмотра вещественных
доказательств суд должен исследовать и заключение эксперта.
Председательствующий до допроса эксперта предупреждает его об
ответственности за необоснованный отказ или уклонение от заключения или
дачу заведомо ложного заключения. Эксперт дает свое заключение в
письменной форме, Такая форма заключения предопределяет и способ его
исследования. Заключение эксперта оглашается в судебном заседании. В
целях разъяснения и дополнения заключения эксперту могут быть заданы
вопросы. Первым задает вопрос лицо, по заявлению которого назначен
эксперт, и его представитель, а затем – другие лица, участвующие в деле,
и представители. Эксперту, назначенному по инициативе суда, первым
предлагает вопросы истец. Судья вправе задавать вопросы эксперту в любой
момент его допроса. В случае недостаточной ясности или неполноты
заключения эксперта суд решает вопрос о назначении дополнительной
экспертизы. Если же суд не согласен с заключением эксперта по мотиву
необоснованности, то назначается повторная экспертиза. Повторную
экспертизу суд может назначить и в случае противоречий между
заключениями нескольких экспертов. Проведение повторной экспертизы
поручается другому эксперту или другим экспертам, дополнительную же
экспертизу могут провести те же эксперты.

233

После рассмотрения всех доказательств председательствующий спрашивает у
лиц, участвующих в деле, и представителей, не желают ли они чем-либо
дополнить материалы дела. При отсутствии заявлений председательствующий
объявляет исследование дела законченным и суд переходит к заслушиванию
судебных прений и заключения прокурора.

Судебные прения. Эта часть судебного разбирательства имеет свои цели-
подвести итог проведенного исследования доказательств. Здесь лица,
участвующие в деле, высказывают и аргументируют свои выводы о том, какие
доказательства являются достоверными, какие обстоятельства дела следует
считать установленными, а какие не установленными, каково содержание
спорного правоотношения, какой закон должен быть применен и как следует
разрешать дело. Истец, как правило, просит суд иск удовлетворить,
ответчик – в иске отказать.

Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, и
представителей. Сначала выступает истец и его представитель, а затем –
ответчик и его представитель. Третье лицо, заявившее самостоятельные
требования на предмет спора в уже начатом процессе, и его представитель
выступают после сторон. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных
требований на предмет спора, и его представитель выступают после истца
или ответчика, на стороне которого третье лицо участвует в деле.

После произнесения речей всеми участниками прений они могут выступить
вторично в связи со сказанным в речах. Право последней реплики
принадлежит ответчику и его представителю.

Заключение прокурора. Прокурор, участвующий в деле, дает заключение по
существу дела в целом после судебных прений. В заключении прокурор
должен: кратко обрисовать общественно-политическую значимость
рассматриваемого дела; подробно проанализировать исследованные
доказательства и указать, какие из них необходимо считать достоверными,
а какие нет; изложить, какие факты были установлены в суде, какие надо
считать не установленными. В заключении прокурор обязан сослаться на
правовые нормы, которые должны применяться при разрешении данного дела,
и указать, как, по его мнению, на основании этой нормы следует разрешить
дело. Все выводы прокурора должны быть аргументированы.

После судебных прений и заключения прокурора председательствующий
объявляет, что суд удаляется в совещательную комнату для постановления
решения.

Постановление и оглашение решения. Это – заключительная часть судебного
разбирательства, в которой судьи разрешают дело по существу и объявляют
вынесенное решение в зале судебного заседания.

234

Решение постановляется в порядке, предусмотренном законом. Этот порядок
не только гарантирует независимость судей при вынесении постановления,
но и служит непременным условием вынесения законного и обоснованного
решения.

Решение выносится судом в специальном помещении – в совещательной
комнате. Во время совещания и вынесения решения в совещательной комнате
могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу.
Присутствие иных лиц в совещательной комнате не допускается. Такой
порядок создает условия, исключающие постороннее воздействие на судей во
время вынесения решения. Нарушение тайны совещания судей является
безусловным основанием к отмене решения (ст. 308 ГПК). Все вопросы,
возникающие при коллегиальном разбирательстве дела, решаются судьями по
большинству голосов. При решении каждого вопроса никто из судей не
вправе воздержаться от голосования.

Судья, не согласный с решением большинства, может изложить в письменном
виде свое особое мнение, которое приобщается к делу.

В совещательной комнате судьи должны проанализировать и оценить добытые
доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на
всестороннем, полном и объективном рассмотрении в судебном заседании
всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и
своим правосознанием. При вынесении решения суд должен ответить на
следующие вопросы:

1) какие факты и на основании каких доказательств следует считать
установленными и какие не установленными;

2) какая норма материального права должна быть применена к установленным
фактам;

3) как в соответствии с законом необходимо разрешить данное дело;

4) каким образом должны быть распределены судебные расходы по делу;

5) подлежит ли решение немедленному исполнению или нет. Постановленное
судом решение излагается в письменной форме председательствующим или
одним из судей и подписывается всеми судьями, участвующими в
постановлении решения, в том числе судьей, оставшимся при особом мнении.
Исправления, сделанные в решении, должны быть оговорены перед подписями
судей.

В силу принципа непрерывности суд обязан вынести решение немедленно
после разбирательства дела. Только в исключительных случаях по особо
сложным делам составление мотивированного решения может быть отложено на
срок не более трех дней, но в этом случае резолютивная часть решения
должна быть объявлена в том же судебном заседании, в котором закончилось
разбирательство дела.

235

После подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания, где
председательствующий объявляет решение суда. Приобщенное к делу особое
мнение судьи в зале судебного заседания не оглашается (ст. 16 ГПК). Если
по делу были объявлены только вводная и резолютивная части решения, то в
соответствии со ст. 203 ГПК суд одновременно должен объявить, когда
лица, участвующие в деле, и представители могут ознакомиться с
мотивированным решением. Объявленная резолютивная часть решения должна
быть подписана всеми судьями и приобщена к делу.

Объявив решение, председательствующий обязан разъяснить его содержание,
порядок и срок обжалования (ст. 190 ГПК).

§ 4. Протокол судебного заседания

Протокол судебного заседания- это процессуальный письменный документ,
удостоверяющий совершение (несовершение) участниками процесса всех
процессуальных действий, имевших место в ходе судебного разбирательства.
Он составляется о каждом судебном заседании суда первой инстанции, а
также о каждом отдельном процессуальном действии, совершенном вне
заседания. Протокол имеет важное доказательственное значение, поэтому
его содержание и порядок составления, форма должны точно соответствовать
требованиям закона.

Этот документ составляется в письменной форме и должен отражать все
существенные моменты разбирательства дела или совершения отдельного
процессуального действия.

В протоколе судебного заседания указываются:

1) год, месяц, число и место судебного заседания;

2) время начала и время окончания судебного заседания;

3) наименование суда, рассматривающего дело, состав суда и фамилия
секретаря судебного заседания;

4) наименование дела;

5) сведения о явке лиц, участвующих в деле, представителей, свидетелей,
экспертов, переводчиков;

6) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, и представителям их
процессуальных прав и обязанностей;

7) распоряжения председательствующего и определения, вынесенные судом
без удаления в совещательную комнату;

8) заявления лиц, участвующих в деле, представителей;

9) объяснения лиц, участвующих в деле, и представителей, показания
свидетелей, устные разъяснения экспертами своих заключений, данные
осмотра вещественных и письменных доказательств;

236

10) заключения органов государственного управления и мнение общественных
организаций и трудовых коллективов;

11) содержание судебных прений и заключения прокурора;

12) сведения об оглашении определений и решений;

13) сведения о разъяснении содержания решения, порядка и срока его
обжалования.

Протоколы составляются секретарем в самом судебном заседании или при
совершении отдельного процессуального действия. Секретарь обязан вести
протокол полно, четко и в той последовательности, в которой проводится
судебное разбирательство. В ходе судебного разбирательства лица,
участвующие в деле, и представители вправе ходатайствовать о занесении в
протокол обстоятельств, которые они считают существенными для дела.

Протокольная запись о совершении сторонами распорядительных
процессуальных действий (об отказе от иска, о признании иска, об
условиях мирового соглашения и др.) должна быть удостоверена их
подписью. В отдельных случаях протоколы оглашаются в судебном заседании.
В частности, должны быть оглашены запротоколированные показания
свидетелей, допрошенных ранее при отложении разбирательства дела.

Протокол должен быть изготовлен и подписан не позднее следующего дня
после окончания судебного заседания или совершения отдельного
процессуального действия. Он подписывается председательствующим и
секретарем. Председательствующий до подписания протокола обязан
внимательно прочитать его. При необходимости в него могут быть внесены
изменения, поправки, добавления, о чем следует обязательно оговорить в
протоколе перед подписями.

Лица, участвующие в деле, и представители вправе знакомиться с
протоколом и в течение трех дней со дня его подписания могут подать
письменные замечания на протокол с указанием на допущенные в нем
неправильности и неполноту.

Эти замечания председательствующий обязан рассмотреть и в случае
согласия с замечаниями удостоверить их. В случае несогласия
председательствующего с поданными замечаниями они выносятся на
рассмотрение суда, причем при их рассмотрении председательствующий и
хотя бы один из народных заседателей должны быть из числа судей,
участвовавших ранее в разбирательстве дела. В необходимых случаях
вызываются лица, подавшие замечания на протокол. В результате
рассмотрения замечаний суд выносит определение об удостоверении их
правильности либо об их отклонении. Замечания должны быть в любом случае
приобщены к делу. Замечания на протокол суд обязан рассмотреть в течение
5-ти дней со дня их подачи.

237

§ 5. Отложение разбирательства дела

Дело не всегда может быть рассмотрено в одном, первом же судебном
заседании. При разбирательстве дела суд может столкнуться с
обстоятельствами, препятствующими его рассмотрению по существу. В этом
случае он вынужден отложить разбирательство дела. Отложение
разбирательства дела – это перенесение рассмотрения его по существу в
другое судебное заседание, назначенное судом в точно определенное время
в установленном месте. Основаниями для отложения разбирательства служат
различные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела по существу.

Такими обстоятельствами, в частности, являются:

1) неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, или
представителей, если отсутствуют сведения о вручении им повесток;

2) неявка в суд лиц, участвующих в деле, или представителей, надлежащим
образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по причинам,
признанным судом уважительными;

3) неявка в судебное заседание истца и ответчика без уважительных
причин, если ни от одного из них не поступило заявление о
разбирательстве дела в их отсутствие;

4) неявка в суд свидетелей, экспертов и других лиц, а также отсутствие в
деле необходимых доказательств, без которых не представляется возможным
установить истину по делу, и т. п.

Об отложении разбирательства дела суд выносит мотивированное
определение. В нем он обязан указать причины отложения дела и
процессуальные действия, которые необходимо совершить, чтобы обеспечить
возможность рассмотрения дела в следующем судебном заседании (например,
вызвать новых свидетелей, истребовать новые письменные доказательства и
т. п.). Откладывая разбирательство дела, суд назначает день нового
судебного заседания, с учетом времени, необходимого для вызова лиц,
участвующих в деле, или истребования доказательств, о чем объявляет
явившимся лицам под расписку. Неявившиеся и вновь привлекаемые к участию
в процессе лица о времени нового судебного заседания извещаются
повестками.

В соответствии со ст. 162 ГПК при отложении разбирательства дела суд
может допросить явившихся свидетелей, если в судебном заседании
присутствуют все лица, участвующие в деле. Вторичный вызов этих
свидетелей в новое судебное заседание допускается лишь в необходимых
случаях.

Новое разбирательство дела после его отложения должно начинаться
сначала.

238

§ 6. Приостановление производства по делу

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела по существу, по своему
характеру могут быть такими, что в момент их возникновения . нельзя
определить, когда они отпадут. В этом случае суд не может отложить
разбирательство дела и точно определить новый день судебного заседания.
Возникает необходимость в приостановлении производства по делу.
Приостановление производства по делу – это временное прекращение судом
процессуальных действий, вызванное объективными (т.е. не зависящими от
суда и сторон) обстоятельствами, которые препятствуют дальнейшему
развитию процесса и в отношении которых нельзя определить, когда они
будут устранены и когда наступит возможность возобновления производства
по делу.

Указанное процессуальное действие существенно отличается от отложения
разбирательства дела, а именно:

1) производство по делу приостанавливается на неопределенный срок, а
поэтому преграждает возможность движения дела. Откладывая
разбирательство дела, суд обязан всегда определить день нового судебного
разбирательства. Следовательно, отложение рассмотрения дела не
препятствует его движению1;

2) приостановление производства по делу ведет к прекращению совершения
всех процессуальных действий; отложение разбирательства дела, наоборот,
имеет место для того, чтобы совершить те или иные процессуальные
действия;

3) приостановление производства по делу обусловлено обстоятельствами, не
зависящими от воли суда и сторон; отложение же разбирательства деда, как
правило, вызвано причинами субъективного порядка;

4) для возбуждения приостановленного производства необходимо вынести
специальное определение; откладывая разбирательство дела, суд
одновременно назначает день нового судебного заседания.

Приостановление производства по делу может иметь место лишь при наличии
оснований, указанных в ст. 214 и 215 ГПК. Перечень этих оснований
является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В зависимости от оснований приостановление производства по делу можно
подразделить на два вида: обязательное и факультативное. Обязательное
приостановление производства по делу имеет место при таких об-

1 Именно поэтому определение суда об отложении разбирательства дела не
подлежит обжалованию в кассационном порвдке, тогда как определение о
приостановлении производства по делу может быть обжаловано участвующими
в деле лицами в кассационном порядке.

стоятельствах, которые всегда препятствуют дальнейшему развитию
процесса. Наличие указанных обстоятельств лишает суд возможности
надлежащим образом защитить права сторон, поэтому-то производство по
делу и должно быть приостановлено до тех пор, пока они не будут
устранены.

Основания для факультативного приостановления производства в зависимости
от конкретных обстоятельств дела могут и не препятствовать дальнейшему
рассмотрению деда. Следовательно, при наличии этих обстоятельств суд не
всегда лишен возможности надлежащим образом защитил» права лиц,
участвующих в деле.

Суд обязан приостановить производство по делу в случаях:

1) смерти гражданина, если спорное правоотношение допускает
правопреемство, или прекращения существования юридического лица,
являющегося стороной в деле;

2) утраты стороной дееспособности;

3) пребывания ответчика в действующей части Вооруженных Сил России;

4) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела,
рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном порядке1.

В случае смерти стороны или прекращения существования юридического лица
производство по делу приостанавливается до определения правопреемника.

Если же установлено, что сторона утратила дееспособность после
возбуждения производства, то дело приостанавливается до назначения
недееспособному представителя.

Пребывание ответчика в действующей части Вооруженных Сил ведет к
приостановлению производства по делу до прекращения пребывания стороны в
составе Вооруженных Сил.

В случае, предусмотренном п. 4 ст. 214 ГПК, производство по делу
приостанавливается до вступления в законную силу решения, приговора,

Перечень оснований для обязательного приостановления производства по
делу должен быть исчерпывающим, и его расширение или сокращение возможно
только путем внесения соответствующих изменений и дополнений
непосредственно в ГПК, а не любым федеральным законом. Однако в ст. 103
Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде
Российской Федерации» закреплено правило, согласно которому в период с
момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд
Российской Федерации производство по делу или исполнение вынесенного
судом по делу решения приостанавливается. Вводить в Федеральный
конституционный закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
приведенную выше правовую норму не было никакой необходимости. Гораздо
целесообразнее и удобнее было бы с точки зрения пользования законом
внести соответствующие дополнения в п. 4 ст. 215 ГПК.

240

определения, постановления суда или вынесения постановления по делу,
рассматриваемому в административном порядке.

Суд вправе приостановить производство по делу в случаях:

1) пребывания стороны в составе Вооруженных Сил на действительной
срочной военной службе или привлечения ее для выполнения какой-либо
государственной обязанности;

2) нахождения стороны в длительной служебной командировке;

3) нахождения стороны в лечебном учреждении или при наличии у нее
заболевания, которое препятствует явке в суд и подтверждается справкой
медицинского учреждения;

4) розыска ответчика в случаях, предусмотренных ст. 112 ГПК;

5) назначения судом экспертизы.

Факультативное приостановление производства по делу может иметь место
как по заявлению и ходатайству лиц, участвующих в деле, так и по
инициативе суда.

О приостановлении производства по делу суд обязан вынести мотивированное
определение. Обстоятельства, являющиеся основаниями для приостановления
производства по делу, должны быть подтверждены письменными
доказательствами.

Поскольку определение о приостановлении производства по делу
пре-гражцает дальнейшее движение дела, на него может быть подана частная
жалоба или принесен протест.

Производство по приостановленному делу возобновляется судом как по
заявлению участвующих в деле лиц, так и по собственной инициативе только
после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление. О
возобновлении производства по делу суд выносит определение. При
возобновлении производства лица, участвующие в деле, вызываются в суд на
общих основаниях.

§ 7. Окончание производства по делу без вынесения решения

Как правило, разбирательство любого гражданского дела в суде первой
инстанции заканчивается вынесением судебного решения. В отдельных же
прямо указанных в законе случаях оно может окончиться и без вынесения
решения. Процессуальное законодательство предусматривает две формы
окончания производства по делу без вынесения решения по существу спора:

1) прекращение производства по делу;

2) оставление заявления без рассмотрения. Эти формы различаются как по
характеру оснований, так и по правовым последствиям их применения.
Прекращение производства по делу

241

имеет место, как правило, при отсутствии у истца или заявителя права на
судебную защиту. Поэтому прекращение производства по делу исключает
возможность вторичного возбуждения в суде аналогичного дела.

Оставление же заявления без рассмотрения допускается тогда, когда истец
или заявитель имеет право на судебную защиту, но не были соблюдены лишь
условия его реализации. В случае оставления заявления без рассмотрения
истец или заявитель не лишается права вновь возбудить в суде
тождественное дело после устранения указанного процессуального действия.

Прекращение производства по делу – это окончание деятельности суда по
рассмотрению дела ввиду отсутствия у истца права на обращение в суд или
устранения спора после возбуждения гражданского дела, которое
препятствует вторичному обращению в суд с тождественным иском.

По новому законодательству производство по делу может быть прекращено
как в стадии судебного разбирательства, так и при подготовке дела к
судебному разбирательству (ст. 143 ГПК).

Прекращение производства по делу может иметь место только по основаниям,
указанным в ст. 219 ГПК.

Суд прекращает производство по делу, если:

1) дело не подлежит рассмотрению в судах. Прекращение производства по
делу по этому основанию допускается не только при неподведомственности
спора суду, но и в случаях, когда заявленное требование не может быть
рассмотрено в силу прямого указания закона;

2) заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный
для данной категории дел порядок предварительного внесудебного
разрешения спора и возможность применения этого порядка утрачена. По
некоторым категориям гражданских дел законом предусмотрено обязательное
предъявление претензии. Подача претензий ограничена специальными
сроками, которые не подлежат восстановлению. Поэтому пропуск этих сроков
ведет к утрате возможности применения внесудебного порядка рассмотрения
спора, а следовательно, и к утрате права на судебную защиту;

3) имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же
сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или
определение суда о принятии отказа от иска или об утверждении мирового
соглашения сторон. Обращение в суд с тождественным иском при наличии
вступившего в законную силу судебного решения по спору между теми же
сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям служит основанием к
отказу в принятии заявления (п. 3 ст. 129 ГПК). Если же такое заявление
было ошибочно принято судом, то производство по

242

делу должно быть прекращено (п. 3 ст. 219 I ПК). Прежде чем прекратить
производство по делу, суд достоверно обязан установить тождество исков;

4) истец отказался от иска;

5) стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом. Суд,
утверждая мировое соглашение сторон, должен проверить, не противоречит
ли оно закону и не нарушает ли права и охраняемые законом интересы
других лиц;

6) состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его
компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по
тем же основаниям;

7) между сторонами заключен договор о передаче данного спора на
разрешение третейского суда;

8) после смерти гражданина, являющегося одной из сторон по делу, спорное
правоотношение не допускает правопреемства.

Все указанные в законе основания прекращения производства по делу можно
разделить на три группы. В первую группу входят обстоятельства,
свидетельствующие об отсутствии у истца или заявителя права на обращение
в суд за судебной защитой (пп. 1, 2, 3, 6, 7 ст. 219 ГПК). Вторую группу
составляют распорядительные действия сторон в уже начатом процессе (пп.
4, 5 ст. 219 ГПК). К третьей группе относятся события, влекущие за собой
невозможность продолжения процесса по независящим от суда и участвующих
в деле лиц причинам. Имеются в виду случаи смерти гражданина,
являющегося стороной по делу, если спорное правоотношение не допускает
правопреемства,

Производство по делу прекращается определением суда. Если производство
по делу прекращено вследствие неподведомственности дела судам, суд
обязан указать в определении, в какой орган необходимо обратиться
заявителю. На определение суда о прекращении производства по делу может
быть подана частная жалоба или принесен протест.

Прекращение производства по делу влечет важные процессуальные
последствия: вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами,
о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ст. 220 ГПК).

Оставление заявления без рассмотрения – это окончание деятельности суда
по разбирательству дела без вынесения решения, которое не препятствует
истцу или заявителю вторично обратиться в суд с тождественным
заявлением.

Основания оставления заявления без рассмотрения указаны в ст. 221 ГПК.
Их условно можно подразделить на три группы. К первой группе следует
отнести обстоятельства, свидетельствующие о несоблю-

243

дении истцом или заявителем установленного законом порядка предъявления
иска.

Этот порядок нарушается если:

1) заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный
для данной категории дел порядок предварительного внесудебного
разрешения дела и возможность применения этого порядка не утрачена;

2) заявление подано недееспособным лицом;

3) заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим
полномочия на ведение дела;

4) в производстве этого же или другого суда имеется дело по спору между
теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Констатация этих фактов в судебном заседании свидетельствует о том, что
при принятии заявлетая судья допустил ошибку, которая должна быть
исправлена судом путем оставления заявления без рассмотрения.

По указанным основаниям заявление может быть оставлено без рассмотрения
как в стадии судебного разбирательства, так и в стадии подготовки дела к
судебному разбирательству (ст. 143 ГПК).

Ко второй группе оснований оставления заявления без рассмотрения
относятся случаи неявки без уважительных причин истца или сторон по
вторичному вызову в суд.

Заявление может быть оставлено без рассмотрения, если:

1) стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не
явились без уважительных причин по вторичному вызову, а суд считает
возможным разрешить дело по имеющимся в деле материалам;

2) истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не
явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует разбирательства
дела по существу (пп. 5, 6 ст. 221 ГПК). Неявка сторон или истца в
судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову дает
основания полагать, что стороны либо истец утратили интерес к разрешению
спора по существу, в связи с чем дальнейшее ведение процесса является
нецелесообразным. Оставляя иск без рассмотрения по указанным основаниям,
суд обязательно должен располагать сведениями о вручении сторонам
(истцу) судебных повесток. При отсутствии таких данных, а также при
наличии в деле документов, подтверждающих уважительность причин неявки в
суд сторон или истца, оставление иска без рассмотрения не допускается.

Оставление иска без рассмотрения в случае повторной неявки сторон или
истца в суд без уважительных причин можно рассматривать в качестве
процессуальных санкций за нарушение процессуальных норм.

244

К третьей группе оснований оставления заявления без рассмотрения
относятся такие обстоятельства, которые свидетельствуют об объективной
невозможности рассмотреть заявление в данном процессе в силу прямого
запрещения закона. Так, согласно ч. 3 ст. 246 ГПК, если при рассмотрении
дела в порядке особого производства возникает спор о праве,
подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и
разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на
общих основаниях.

Об оставлении заявления без рассмотрения суд выносит определение. В этом
определении суд обязан указать, как устранить перечисленные в ст. 221
ГПК обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела.

После устранения условий, послуживших основанием для оставления
заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь
обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГПК суд по ходатайству истца или ответчика
отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по
основаниям, указанным в пп. 5 и 6 ст. 221 ГПК, если стороны представят
доказательства, подтверждающие уважительность причин отсутствия их в
судебном заседании. На определение суда об отказе в удовлетворении
такого ходатайства может быть подана частная жалоба.

§ 8. Мировое соглашение

Начиная рассмотрение дела по существу, суд, как правило, должен
выяснить, не желают ли стороны кончить дело мировым соглашением (ст. 164
ГПК).

Проявляя инициативу к мирному урегулированию спора, суд тем самым
способствует его разрешению без государственного принуждения и на
взаимоприемлемых для сторон условиях.

Соглашение сторон о прекращении судебного спора на определенных условиях
(чаще всего на основе взаимных уступок) называется мировым соглашением.

Сущность мирового соглашения заключается в окончании процесса путем
мирного урегулирования спора, т.е. достижения определенности в
отношениях между сторонами на основании волеизъявления самих сторон.

Мировые соглашения в зависимости от места их заключения принято делить
на судебные и внесудебные. Мировое соглашение, принятое в судебном
заседании, называется судебным; внесудебным является соглашение,
заключенное вне судебного заседания. Факт заключения внесудебного
мирового соглашения и его условия в случае спора сторона может
доказывать суду в общем порядке.

245

Мировое соглашение стороны вправе заключить только по делам искового
производства. Оно может быть принято как в суде первой инстанции, так и
в суде кассационной инстанции и в стадии исполнительного производства.

Заключение мирового соглашения, как и любое другое распорядительное
действие сторон, осуществляется под контролем суда, который всякий раз
должен проверить, не противоречит ли представленное сторонами мировое
соглашение закону, не нарушает ли оно права и охраняемые законом
интересы других лиц. При наличии указанных обстоятельств суд должен
отказать в утверждении мирового соглашения.

Об утверждении мирового соглашения суд выносит определение, в котором
обязан подробно изложить условия мирового соглашения. Утверждая мировое
соглашение, суд прекращает производство по делу.

На указанное определение может быть подана частная жалоба или принесен
протест.

По своему процессуальному значению определение суда об утверждении
мирового соглашения и прекращении производства по делу приравнивается к
судебному решению и в случае неисполнения его сторонами подлежит
принудительному исполнению.

При наличии такого определения истец не вправе повторно обратиться в суд
с тождественным иском.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Расскажите о значении стадии судебного разбирательства.

2. На какие части можно разделить судебное заседание?

3. Расскажите о правовых последствиях неявки лиц, участвующих в деле, в
судебное заседание.

4. В чем состоит отличие отложения разбирательства по делу от
приостановления производства?

5. Расскажите о формах окончания производства по делу без вынесения
решения.

ГЛАВА 18. ПОСТАНОВЛЕНИЯ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

§ 1. Понятие и виды судебных постановлений

Деятельность суда носит властный характер, и его действия выражаются в
виде судебных постановлений, имеющих строго определенную процессуальную
форму.

Постановлением суда является оформленный в письменном виде акт суда
(судьи), в котором выражено властное суждение по поводу разрешения как
материально-правовых, так и процессуальных вопросов.

Наиболее ярко властная воля суда проявляет себя в судебном решении.
Заинтересованные лица обращаются в суд тогда, когда происходит нарушение
или оспаривание принадлежащих им субъективных прав или охраняемых
законом интересов.

Суд в результате рассмотрения гражданского дела выносит судебное решение
на основании норм материального права и юридических фактов,
установленных им в ходе рассмотрения дела в судебном заседании. Судебное
решение выносится по существу заявленных требований. Принимая решение,
суд тем самым разрешает материально-правовой спор сторон.

Правовую природу решения можно правильно понять исходя из задач
правосудия, которые реализуются в деятельности суда. Решение суда – это
акт правосудия, ради которого возбуждалось дело, поскольку посредством
именно этого акта осуществляется защита нарушенного или оспариваемого
права, независимо от того, удовлетворен иск или в его удовлетворении
отказано. Если нарушение субъективного права или охраняемого законом
интереса подтвердится, то суд своим решением защищает нарушенное право
истца одним из способов, указанных в законе. С другой стороны, если
нарушение права, принадлежащего истцу, не подтвердится, то суд,
отказывая в иске, защищает тем самым интересы ответчика, которые могли
быть нарушены неправильными действиями или утверждениями истца.

Таким образом, в случае удовлетворения иска право восстанавливается в
том виде, в котором оно принадлежит истцу. При отказе в иске
осуществляется защита прав ответчика. Следовательно, во всех случаях
судебное решение выступает как акт защиты индивидуальных прав и
охраняемых законом интересов спорящих сторон.

Властный и обязательный характер судебного решения – весьма существенная
его черта, но не она в конечном итоге определяет сущность этого акта.
Главное, основное, определяющее сводится к тому, что решение является
важнейшим актом правосудия.

247

Судебное решение по гражданскому делу- это постановление суда, которым
подтверждается наличие или отсутствие спорного права, спорного
правоотношения, в результате которого оно из спорного превращается в
бесспорное, подлежащее в необходимых случаях принудительному исполнению.
Именно с момента вынесения судебного решения и вступления его в законную
силу реализуется возможность принудительного осуществления субъективного
права, подтвержденного судом.

Правовое значение судебного решения состоит в том, что вследствие его
принятия ранее спорное материально-правовое отношение обретает строгую
определенность, устойчивость, общеобязательность.

Судебное решение выносится по всем гражданским делам, независимо от вида
гражданского судопроизводства судом первой инстанции.

Значение судебного решения заключается в том, что оно не только является
актом защиты нарушенного или оспариваемого права, но и оказывает большое
воспитательное воздействие на участников процесса и на других лиц, так
или иначе соприкасающихся с рассмотрением дела в суде.

Сущность, значение, характерные черты, присущие судебному решению,
полностью сохраняются и за заочным решением, несмотря на упрощенность
заочного производства и возможность пересмотра заочного решения судом,
его постановившим. Заочное решение выступает как акт правосудия.
Содержание его аналогично обычному решению. Последствия вступления в
законную силу те же (о заочном решении см. гл. 20 настоящего учебника).

Кроме решений суды первой инстанции выносят определения. Определение
суда первой инстанции – это такое постановление, которым дело по
существу не разрешается. Оно выносится по любым иным вопросам процесса,
возникающим при рассмотрении, разрешении гражданского дела, исполнении
решения.

Особое место среди судебных постановлений занимает судебный приказ,
представляющий собой постановление судьи, вынесенное по заявлению
кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого
имущества от должника. Сущность судебного приказа проявляется в его
правоприменительной силе, направленной на принудительное исполнение
участниками определенных правоотношений их обязанностей, предписанных
нормой права.

§ 2. Содержание судебного решения

В соответствии с законом решение суда излагается в письменном виде
председательствующим или одним из судей, если дело рассматривалось

248

коллегиально. При этом каждый из судей имеет право на особое мнение. В
связи с тем, что судебное решение – важнейший акт правосудия, закон
предписывает соблюдение специальных требований к его содержанию и
изложению. Оно должно содержать четкие, грамотные, юридически правильные
формулировки и не допускать в тексте неясных, сложных выражений,
суждений или оборотов, затрудняющих правильное его восприятие.

Судебное решение, как правило, составляется в рукописном виде, что
обычно рассматривается как показатель выполнения его теми лицами,
которые его выносили. Однако не исключается возможность изготовления
решения с применением технических средств (пишущая машинка, компьютер).

Структура и содержание судебного решения достаточно четко
регламентируются законом. Статья 197 ГПК указывает на те реквизиты и
сведения, которые должны присутствовать в тексте решения.

Судебное решение состоит из четырех частей, изложенных в строгой
последовательности: вводной, описательной, мотивировочной и
резолютивной.

Вводная часть судебного решения должна содержать указание на время
вынесения решения, т.е. указывается тот день, когда решение было
подписано. При вынесении резолютивной части решения (ст. 203 ГПК) днем
вынесения решения, которому впоследствии была придана окончательная
форма, считается день подписания его резолютивной части. Место вынесения
решения суда определяется местом проведения судебного заседания. Далее в
тексте вводной части следует наименование суда, вынесшего решение, его
состав (фамилии и инициалы судей), данные о секретаре, прокуроре, если
он участвовал в процессе, о представителях сторон (адвокатах).
Указывается дело, которое рассматривалось в судебном заседании, а также
лица, чей спор судом был разрешен. Если иск был предъявлен прокурором
или государственным органом, то указываются лица, в чьих интересах
предъявлен иск. При участии в деле третьих лиц в текст решения вносятся
сведения о них.

Описательная часть судебного решения должна содержать изложение исковых
требований, а также обстоятельств, подтверждающих эти требования. В ней
отражается позиция ответчика. При возражении с его стороны кратко
излагаются мотивы непризнания иска. Если истец изменил предмет или
основания иска, увеличил или уменьшил размер исковых требований, об этом
также указывается в описательной части решения. Аналогичные требования
предъявляются и к описанию встречного иска, если он был предъявлен и
принят судом к рассмотрению в данном судебном заседании.

249

Обстоятельства, приведенные сторонами и другими лицами, участвующими в
деле, в подтверждение своих требований и возражений, а также в
обоснование высказанной ими позиции по делу, излагаются в том виде, как
они представлялись в судебном заседании и отражены в протоколе судебного
заседания либо в направленном в<уд письменном заявлении. Мотивировочная часть судебного решения должна содержать фактическое и правовое обоснование выводов суда по делу. В ней указываются обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны его выводы, и доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, а также закон, которым руководствовался суд при вынесении решения. Фактическое основание решения составляет суждение суда о фактах, положенных в основу иска, и возражения на иск. Здесь же Суд указывает, почему он считает те или иные обстоятельства дела установленными и в силу чего он пришел к определенному выводу относительно взаимоотношений сторон. В решении помимо фактического приводится и правовое его основание. Правовое основание решения означает, что, установив фактические обстоятельства по делу, суд дает юридическую квалификацию взаимоотношениям сторон с указанием соответствующего закона, регулирующего спорное правоотношение. В первую очередь суд обязан указать конкретную норму материального права (гражданского, семейного, трудового, жилищного, земельного и т. д.), а затем сослаться на соответствующие нормы процессуального права. В необходимых случаях с целью толкования закона и обоснования его применения к данному правоотношению в мотивировочной части приводятся разъяснения руководящих постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также содержание решения Конституционного Суда Российской Федерации, принятого по запросу о проверке конституционности подлежащего применению при рассмотрении конкретного дела законодательного акта. Следует отметить, что закон не во всех случаях требует подробного изложения мотивировочной части решения. Так, согласно ч. 4 ст. 197 ГПК в редакции Федерального закона от 27 октября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом. В соответствии со ст. 23 Семейного кодекса Российской Федерации при наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также супругов, один из которых, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органах 250 записи актов гражданского состояния, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Поэтому согласно ч. 6 ст. 197 ГПК решение по делу о расторжении брака может состоять из вводной и резолютивной частей. Резолютивная часть решения имеет важное значение, поскольку в ней в концентрированном и окончательном виде представлены итоги судебного разбирательства, а именно: вывод об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью либо в части. Текст резолютивной части решения должен отличаться лаконичностью, четкостью и императивностью формы, с учетом того, что он вносится в исполнительный лист, если решение требует исполнения. В связи с тем, что в резолютивной части решения содержатся исчерпывающие выводы, которые логически вытекают из обстоятельств, указанных в мотивировочной части, в ней должно быть четко сформулировано: что именно суд постановил по каждому заявленному требованию в отдельности и по встречному иску, за какой из сторон признано оспариваемое право, какие действия и в чью пользу надлежит совершить обязанному к этому лицу. При отказе в удовлетворении исковых требований указывается, кому и в отношении чего отказано судебным решением. В резолютивной части решения содержится и ответ на вопрос относительно судебных расходов, т.е. с кого, в каком размере они взыскиваются, кто освобождается от их уплаты, каким образом они подлежат распределению между сторонами. Разъяснение председательствующим в судебном заседании при объявлении решения порядка и сроков его обжалования (ст. 190 ГПК) не осво-божцает суд от обязанности указать на это в резолютивной части. В случае, когда суд устанавливает определенный порядок и (или) сроки исполнения решения либо обращает решение к немедленному исполнению, а также принимает меры к обеспечению его исполнения, в резолютивной части отражаются все эти вопросы. Закон указывает на случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 210,211 ГПК). Различаются два вида немедленного исполнения решения: 1) решения, требующие обязательного немедленного исполнения (эти случаи перечислены в ст. 210 ГПК и охватываются понятием «обязательное немедленное исполнение»); 2) решения, подлежащие немедленному исполнению, исходя из конкретных обстоятельств дела, когда суд решает этот вопрос по своему усмотрению («факультативное немедленное исполнение»). Особенности разрешения некоторых категорий дел оказывают влияние на содержание резолютивной части решения. Данное обстоятельство учитывается законом. Так, в резолютивной части решения о взыскании де- 251 нежных средств суд должен указать конкретную сумму, подлежащую взысканию. При присуждении имущества в натуре указывается, кому, какое конкретно имущество передается, а также какова его стоимость, с тем чтобы имелась возможность взыскать денежный эквивалент на случай отсутствия имущества (ст. 200 ГПК). В решении, обязывающем ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежной суммы, суд указывает на те последствия, которые наступают, если ответчик (должник) не совершит предписываемые ему действия в установленный срок, при этом истцу (взыскателю) может быть предоставлена возможность выполнить эти действия за счет ответчика (ст. 201 ГПК). При вынесении решения в пользу нескольких истцов его резолютивная часть содержит указание на то, в какой доле оно относится к каждому из них, либо, если это предусмотрено материальным законом, – на право взыскания солидарно. При вынесении решения против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен выполнить решение, или указывает, что их ответственность является солидарной (ст. 202 ГПК). В силу ст. 191 ГПК в форме решения выносятся лишь те постановления суда первой инстанции, которыми дело разрешается по существу, а круг вопросов, составляющих содержание решения, определен ст. 197-202 ГПК. Поэтому недопустимо включение в резолютивную часть решения выводов суда по той части исковых требований, по которым не выносится постановление по существу (ст. 214, 215, 219-222 ГПК). Эти выводы излагаются в форме определений (ст. 223 ГПК) и должны выноситься отдельно от решений1. § 3. Требования, которым должно отвечать судебное решение Судебное решение должно отвечать целому ряду требований, важнейшими из которых являются законность и обоснованность (ст. 192 ГПК). В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 сентября 1973 г. № 9 «О судебном решению) подчеркивается, что, исходя из требований ст. 192 ГПК о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что судебное решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подле- См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 26 сентября 1973 г. «О судебном решении» // Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам. М.: Спарк, 1997. С.215-218. 252 жат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное правоотношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства. Решение суда подлежит отмене, если оно не соответствует требованиям ст. 192 ГПК1. Обоснованным следует признавать решение тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимое™ и допустимости доказательств, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывают, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Чтобы судебное решение было законным, суд должен отыскать в действующем законодательстве соответствующую норму права, которая регулирует данное правоотношение, и применить ее к конкретным обстоятельствам, установленным по делу. Применение правовой нормы должно сопровождаться проверкой ее действия. При этом суд руководствуется указаниями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в котором указывается, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия (п. 2). Суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина. В случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет закон, регулирующий сходные отношения. При отсутствии такого закона суд исходит из общих начал и смысла действующего законодательства, применяя Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. Решение суда не может быть признано законным, если: 1) суд применил закон, не подлежащий применению; 2) суд не применил закона, подлежащего применению; 3) суд неправильно истолковал закон. Неприменение надлежащего закона имеет место в тех случаях, когда суд в решении не сделал ссылку на норму материального права, подле- См.: Судебная практика по гражданским делам 1993-1995. М.: Городец, 1997. С. 319. 253 жащую применению, и дело было разрешено в противоречии с законом, или же решение обосновано актами, изданными ненадлежащими органами либо в ненадлежащем порядке, противоречащими нормативным актам более высокой юридической силы. Сюда же могут быть отнесены случаи, когда суд возлагает на сторону обязанность, которая не предусмотрена законом. Неправильное истолкование закона обычно имеет место в случаях, когда суд ошибочно уяснил содержание правовой нормы, регулирующей спорное правоотношение, что повлекло за собой неправильную юридическую квалификацию прав и обязанностей сторон по делу. Обоснованным следует признать такое решение, когда выводы суда о фактических обстоятельствах дела соответствуют действительным взаимоотношениям сторон. Решение суда может считаться обоснованным в том случае, если: 1) суд полно определит круг искомых фактов, имеюпщх существенное значение для дела, и о наличии или отсутствии каждого из них в отдельности выскажет свое суждение в решении; 2) выводы суда о наличии или отсутствии существенных для разрешения дела юридических фактах будут основаны на доказательствах, исследованных в заседании суда. Суд не может руководствоваться теми данными, которые получены им вне судебного заседания. Эти сведения не могут иметь процессуального значения. В основу решения суда должен быть положен вывод, логически вытекающий из всех фактов, проверенных, исследованных и установленных в процессе рассмотрения дела по существу. Если суд, оценив доказательства, каждое в отдельности и все в совокупности, установит, что те или иные представленные материалы, показания свидетелей, другие доказательства не подтверждают обстоятельств, на которые стороны ссылались как на основание своих требований или возражений, он должен в решении убедительно мотивировать свой вывод об этом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 9 июля 1982 г. «О судебном решении»1). Помимо требований законности и обоснованности судебного решения к нему предъявляются и иные требования, также имеющие важное знамение: определенность, безусловность, полнота. Определенность решения означает, что в нем должен быть четко решен вопрос относительно содержания прав и обязанностей сторон в связи Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1997. С. 109. 254 с тем спорным материальным правоотношением, которое служит предметом рассмотрения суда. Решение суда должно содержать ответ, кому принадлежат права, на ком лежат обязанности, каково их конкретное содержание. Данное требование, будучи соблюденным судом, влечет за собой реальность исполнения судебного решения. Требование определенности судебного решения тесно связано с тем, что нельзя принимать альтернативные решения. Допустимо, однако, вынесение так называемых факультативных решений, когда суд предусматривает возможность замены одного присуждения другим на тот случай, когда может быть невозможным исполнение первого (ст. 210 ГПК). Безусловность решения означает, что в его резолютивной части не должно содержаться указаний на возможность исполнения судебного решения в зависимости от наступления каких-либо условий. § 4. Устранение недостатков решения вынесшим его судом Судебное решение с момента его вынесения приобретает важное свойство неизменяемости, которое означает, что после вынесения решения по делу суд, вынесший решение, не вправе его отменить или изменить (ст. 204 ГПК). Если по делу при вынесении решения были допущены ошибки, то они могут быть исправлены только вышестоящим судом. Вместе с тем закон предусматривает случаи, когда исправление недостатков судебного решения может быть совершено тем же судом, который вынес решение по делу. В некоторых случаях исправление решения возможно в совещательной комнате, т.е. в момент его вынесения. Это бывает тогда, когда при изложении решения допущены искажения, пропуски слов, неточности при написании отдельных слов или выражений, имени, отчества и фамилии участников процесса, кого-либо из состава суда. Что касается явных арифметических ошибок, то они, как правило, могут быть допущены при совершении одного из арифметических действий, при определении размера суммы, подлежащей взысканию. Вместе с тем если расчет взыскиваемой суммы, например государственной пошлины, оказался не соответствующим закону «О государственной пошлине», то исправление допущенной ошибки будет производить суд второй инстанции, а не суд, вынесший решение по делу, поскольку произошло неправильное понимание смысла закона, который был применен. Порядок исправления допущенных погрешностей следующий: проводится открытое судебное заседание либо по инициативе суда, либо по инициативе лиц, участвующих в деле, которые извещаются о времени 255 рассмотрения данного вопроса в заседании суда. Их неявка не служит основанием для отложения производства по делу. По результатам рассмотрения вопроса об исправлении судебного решения выносится определение. Определение подшивается в дело и с этого момента становится материалом данного дела. Поскольку закон не устанавливает определенных сроков для решения этого вопроса, нужно исходить из следующего: вносить исправления в судебное решение можно до того, как оно будет обращено к исполнению. В случае, если будет восстановлен срок принудительного исполнения решения, то соответственно продлевается и срок, в течение которого могут быть внесены исправления в данное решение, § 5. Дополнительное решение Способом исправления такого недостатка судебного решения, как его неполнота, является вынесение дополнительного решения по делу. Случаи, когда суд выносит дополнительное решение по делу, перечислены в ст. 205 ГПК. Среди них чаще всего встречаются случаи, когда судом не разрешен вопрос о судебных расходах. Неполнота судебного решения может выразиться и в том, что суд, разрешив вопрос о праве, не указал размеры сумм, подлежащих взысканию, или не определил, какое именно имущество подлежит передаче или какие действия должен совершить ответчик. Наиболее существенным отступлением от требования полноты судебного решения является случай, когда суд при наличии нескольких исковых требований, заявленных истцом или ответчиком в виде встречного иска, а также третьим лицом, самостоятельно претендующим на предмет спора, не дал ответа на какое-либо из них и не вынес по нему решения, хотя и в подтверждение этого требования представлялись доказательства и давались объяснения участвующими в деле лицами. Вопрос о дополнительном решении может быть поставлен в течение десяти дней со дня вынесения решения. Инициатива в постановке этого вопроса может исходить не только от лиц, участвующих в деле, но и от самого суда, если он после вынесения основного решения обнаружит его неполноту. Пропущенный по уважительной причине срок на подачу заявления о вынесении дополнительного решения может быть восстановлен. Вынесение дополнительного решения подчинено обидам правилам гражданского судопроизводства с назначением места и времени судебного заседания, о чем лица, участвующие в деле, должны быть надлежащим образом извещены. Последствия их неявки предусмотрены законом (ст. 157 ГПК). 256 Суд не вправе под видом вынесения дополнительного решения изменять его содержание либо разрешать новые вопросы, не исследовавшиеся в судебном заседании, в котором было вынесено основное решение. Дополнительное решение обосновывается только теми фактическими данными, которые были получены в ходе ранее проведенного судебного разбирательства по существу. Дополнительное решение может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке вместе с основным решением или отдельно от него. § б. Законная сила судебного решения Законная сила судебного решения есть его правовое действие, проявляющееся в том, что наличие или отсутствие прав и лежащих в их основе фактов устанавливается окончательно, а также в том, что установленные решением суда права подлежат беспрекословному осуществлению по требованию управомоченных лиц. Решение вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела вышестоящим судом. Решение Верховного Суда Российской Федерации, а также решения нижестоящих судов, вынесенные по первой инстанции по делам об оспариваний нарушающих избирательные права граждан решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий и должностных лиц, вступают в законную силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежат. Кроме того, в соответствии со ст. 266 Кодекса об административных правонарушениях решение суда, состоявшееся по жалобе на постановления по делу об административном правонарушении, окончательно и, следовательно, не подлежит обжалованию или опротестованию в кассационном порядке. Законная сила решения проявляется в ряде правовых свойств. Первое из них – свойство неопровержимости, заключающееся в недопустимости кассационного обжалования и опротестования вступившего в законную силу решения. Следовательно, суд первой инстанции не вправе принимать жалобы и кассационные протесты на такое решение, а суд второй инстанции – проверять их законность и обоснованность. Пересмотр вступившего в законную силу решения возможен в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам. 257 Указанное правило имеет одно исключение: поступившие кассационные жалобы и протесты прокурора суд первой инстанции обязан направить с делом в вышестоящий суд не ранее истечения установленного законом срока на обжалование решения с тем, чтобы одновременно рассмотреть все кассационные жалобы и протесты, поступившие по делу. Однако если после рассмотрения дела кассационной инстанцией по жалобе одной стороны или одного лица, участвующего в деле, будет восстановлен пропущенный по уважительной причине срок на обжалование другому лицу, участвующему в деле, либо поданная в срок кассационная жалоба другого лица, участвующего в деле, поступила уже после рассмотрения дела в кассационной инстанции, то эти жалобы принимаются и дело вторично направляется в суд кассационной инстанции. Поскольку участвующие в деле лица не могут быть лишены права обжалования, закон допускает возможность вторичного рассмотрения второй инстанцией дела, по которому решение уже вступило в законную силу. В случае, если кассационная инстанция, рассматривая такую жалобу или протест, придет к выводу, что определение по жалобе или протесту должно повлечь за собой изменение или отмену ранее вынесенного определения, кассационная инстанция, вынося определение, направляет дело с отдельным представлением председателю суда, который приносит протест в порядке надзора на одно или оба определения. Окончательно разрешает этот вопрос суд, уполномоченный пересматривать дело в порядке надзора. Следующее свойство решения, вступившего в законную силу, – его исключительность. Под исключительностью понимается недопустимость возбуждения, разбирательства и разрешения судом дела по вторичному заявленному иску, тождественному с первоначальным, спор по которому уже разрешен вступившим в законную силу решением. Указанное положение нашло свое закрепление в ст. 208 ГПК, согласно которой по вступлении решения в законную силу стороны и другие лица, участвующие в деле, а также их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования и на том же основании. Предъявление и рассмотрение тождественного иска недопустимо и в случае, если имеется вступившее в законную силу определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска или утверждением мирового соглашения. Повторное обращение в суд не допускается и в случаях прекращения производства по делу по иным, перечисленным в ст. 219 ГПК основаниям. Весьма существенным с точки зрения влияния вступившего в законную силу решения на поведение лиц, не участвовавших в деле, но так или иначе соприкасающихся с решением, является такое его свойство, как 9-158 258 обязательность. Под обязательностью судебного решения следует понимать такое его качество, в силу которого государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностные лица, граждане обязаны в своей деятельности считаться с судебным решением, не вправе отменять и изменять его, вынести по вопросу, разрешенному судом, новое решение. Они обязаны содействовать исполнению вступившего в законную силу решения и не вправе в своих действиях исходить из предположения о том, что решение, вступившее в законную силу, неправильно. Компетентные государственные органы и должностные лица обязаны совершать необходимые действия по оформлению и регистрации прав, установленных вступившим в законную силу решением. Обязательность решения (определения, постановления) не лишает заинтересованных лиц возможности обратиться в суд за зашитой прав и охраняемых законом интересов, спор о которых не был рассмотрен и разрешен. Указанное положение применяется в сочетании с таким свойством вступившего в законную силу судебного решения, как преюдици-альность (предрешимость). В силу этого свойства факты и правоотношения, установленные судом и зафиксированные в решении, не могут подвергаться сомнению и вторичному исследованию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Для лиц, не участвовавших в предыдущем деле, установленные вступившим в законную силу решением факты и правоотношения преюдициального значения не имеют, и они не могут их оспаривать в другом процессе, защищая принадлежащие им права и охраняемые законом интересы. Преюдициальность вступившего в законную силу решения распространяется не только на рассмотрение другого дела в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии со ст. 28 УПК вступившее в законную силу решение суда обязательно для суда при производстве уголовного дела по вопросу, имело ли место событие или действие. Решение вопроса о виновности обвиняемого принадлежит только суду, рассматривающему уголовное дело. В свою очередь согласно ч. 3 ст. 55 ГПК вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого состоялся приговор суда, лишь по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом. Указывает на Преюдициальность решений суда общей юрисдикции и арбитражное процессуальное законодательство. Так, согласно п. 3 ст. 58 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда по гражданскому де- 259 лу обязательно для арбитражного суда, разрешающего спор, по вопросам о фактах, установленных судом и имеющих значение для дела. Указанные свойства, которые приобретает судебное решение по вступлении в законную силу, а именно: неопровержимость, исключительность, обязательность и Преюдициальность, создают ту основу, на которой возникает и реально проявляет себя такое важное для развития и завершения процесса свойство, как исполнимость. Именно при реализации этого свойства достигается конечная цель правосудия по конкретному делу – реальная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов спорного правоотношения. Согласно ст. 209 ГПК решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Только в исключительных случаях допускается отступление от этого правила. Законная сила решения имеет объективные и субъективные пределы. Объективные пределы ограничивают распространение законной силы решения лишь на те правоотношения и юридические факты, которые были установлены судом при разрешении дела. На все иные отношения, не входящие в предмет решения, а также на фактические обстоятельства, возникшие после вынесения решения, его законная сила не распространяется. Субъективные пределы действия законной силы решения определяются кругом лиц, участвующих в деле, которые были субъектами исследованных судом материально-правовых отношений: на стороны, третьи лица как заявивших, так и не заявивших самостоятельных требований на предмет спора. Законная сила решения распространятся и на правопреемников сторон. Общие правила вступления решения в законную силу и наступившие в результате этого последствия относятся и к заочному решению. Однако момент вступления в законную силу заочного решения может быть различен в зависимости от того, подано ли заявление о пересмотре решения в вынесший его суд или не подано. При отсутствии такого заявления действуют правила ст. 208 ГПК. Если же у ответчика имеются основания для подачи заявления и он реализует свое право на пересмотр заочного решения, то законную силу решение приобретает после вынесения судом определения, которым заявление о пересмотре оставлено без удовлетворения. § 7. Определения суда первой инстанции В судебных определениях выражается многообразная распорядительная деятельность суда. Критерием для классификации определений суда первой инстанции служит их отношение к главному вопросу в деле, к разрешению гражданского дела по существу. По этому критерию следует различать шесть видов судебных определений. 260 1. Определения, заканчивающие процесс урегулированием спора. К ним относятся определения: а) о прекращении дела производством ввиду отказа истца от иска; б) утверждающие мировое соглашение сторон. Данные определения принято называть заключительными, так как они заканчивают процесс по делу урегулированием спора между сторонами. Решение отличается от заключительных определений тем, что в нем спор между сторонами по существу разрешается судом. 2. Определения, препятствующие возникновению процесса или заканчивающие его без разрешения либо урегулирования спора (так называемые пресекательные определения). К ним относятся определения: а) об отказе в принятии искового заявления; б) о прекращении производства по делу по основаниям, указанным в ст. 219 ГПК (за исключением пп. 4 и 5); в) об оставлении иска без рассмотрения; г) о передаче дела в товарищеский или третейский суд по соглашению сторон. Пресекательные определения не затрагивают существа спора. Их содержание касается лишь невозможности по различным основаниям разбирательства и разрешения спора в данном суде или в судебных органах вообще. В этом существенное отличие пресекательных определений от решения суда, которым разрешается дело по существу. 3. Определения, обеспечивающие нормальный ход процесса до разрешения дела судом первой инстанции (подготовительные определения). К ним относятся определения: а) по вопросам движения дела (о принятии искового заявления и о назначении дела к судебному разбирательству; об оставлении искового заявления без движения; о приостановлении производства; об отложении разбирательства дела; о продлении или восстановлении срока; передаче дела в другой суд; соединении и разъединении исков); б) по привлечению в процесс новых лиц или о замене участников процесса (о необходимости участия в деле прокурора; о привлечении или допущении третьих лиц; об извещении надлежащего истца; о привлечении к делу надлежащего ответчика или соответчика; об извещении госорганов о деле, находящемся в производстве суда; о допущении в процесс представителя общественности; об удовлетворении или отклонении отводов составу суда, прокурору, переводчику или секретарю судебного заседания и др.); в) по собиранию доказательственного материала (о допущении обеспечения доказательства; о назначении экспертизы; о производстве осмотра на месте; об истребовании или приобщении письменных и вещественных доказательств; о вызове свидетелей и др.); г) об обеспечении иска, о слушании дела в закрытом судебном заседании; о наложении штрафа, об обязательности явки в суд ответчика по алиментному делу и другие подобные определения. Все перечисленные определения по содержанию также не затрагивают существа спора, а касаются лишь частных вопросов, возникающих в ходе процесса. Распоряжения суда, даваемые в форме указанных определений, обеспечивают нормальный законный ход процесса по гражданскому делу, содействуют вынесению правильного решения по существу дела. 4. Определения по поводу постановленного решения и его исполнения. К ним относятся определения о разъяснении решения; о немедленном его исполнении; об обеспечении решения, не обращенного к немедленному исполнению; об исправлении явно арифметических ошибок; об отсрочке и рассрочке исполнения; об изменении порадка и способа исполнения; об утверждении или изменении расчета судебного исполнителя по распределению взысканных с должника сумм между взыскателями; о прекращении или приостановлении исполнения и др. Из названных определений одни разъясняют смысл постановленного решения, другие в случаях, указанных в законе, уточняют содержание решения и порядок его исполнения применительно к обстоятельствам, происшедшим до или после постановления решения, третьи обеспечивают быстрое и реальное исполнение решения. Но ни одно из них не может перерешать дела по существу, отменять или существенно изменять постановленное решение суда. С окончанием дела связано вынесение судом определений о возвращении вещественных доказательств и об отмене обеспечения иска. 5. Особое положение занимают определения суда, постановляемые по заявлениям о пересмотре решений по вновь открывшимся обстоятельствам. 6. Частные определения постановляются по вопросам, выходящим за пределы спора по данному делу. Обнаружив при рассмотрении гражданского дела нарушения законности или правил общежития отдельными должностными лицами или гражданами либо существенные недостатки в работе организации, суд выносит частное определение, которое направляет соответствующим учреждениям, предприятиям, организациям, должностным лицам или коллективам трудящихся для принятия мер. Организация, коллектив или должностное лицо обязаны сообщить в суд о мерах, принятых ими по частному определению, в месячный срок со дня получения копии частного определения (ст. 225 ГПК). При вынесении частных определений по поводу недостатков в деятельности организаций суд обязан указывать, в чем конкретно эти недостатки выражаются. Суд не должен давать рекомендаций, касающихся хозяйственной и оперативной деятельности, для дачи которых он не установил необходимых данных или которые выходят за пределы его компетенции. Когда причины и условия, способствующие правонарушению, явились следствием особо серьезных нарушений, касаются нескольких орга- 262 низаций или руководителя организации, частное определение может быть направлено не только в вышестоящую организацию, но и контролирующим органам. Сообщая частным определением .о неправильном поведении должностного лица или отдельного гражданина, суды в необходимых случаях должны заслушать объяснения таких лиц в судебном заседании. Суд не предрешает, какое именно взыскание должно быть наложено на лицо, в отношении которого выносится частное определение. В отдельных случаях суд может не оглашать частного определения в открытом судебном заседании, если преждевременное разглашение сведений о выявленных нарушениях затруднит их устранение. Но в этом случае он объявляет лицам, участвующим в деле, и лицу, которого оно касается, о вынесении частного определения. Об оглашении частного определения в судебном заседании отмечается в протоколе. Определения, как правило, выносятся судом коллегиально. Определения о возбуждении гражданского дела или об отказе в принятии заявления, определения, постановляемые в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, определения о направлении дела с кассационной жалобой или протестом в вышестоящий суд и некоторые определения в стадии исполнения решений постановляются судьей единолично. Определения постановляются судом обычно в совещательной комнате в том же порядке, как и решение. При разрешении несложных вопросов суд может вынести определение после совещания на месте, не удаляясь в совещательную комнату. Такие определения заносятся в протокол судебного заседания с указанием: вопроса, по которому выносится определение, мотивов, которыми суд руководствовался (в том числе ссылки на законы), и самого содержания определения (резолютивная часть). В определении суда, которое по форме представляет самостоятельный процессуальный документ, кроме того, указываются время и место вынесения определения, наименование и состав суда, вынесшего определение, фамилия секретаря судебного заседания, лиц, участвующих в деле, и предмет спора, а также порядок и срок обжалования определения (ст. 223 и 224 ГПК). Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям 1. Назовите виды судебных постановлений. 2. Дайте характеристику судебного решения как акта правосудия. 3. Расскажите о содержании судебного решения. 4. Изложите основные требования, предъявляемые к судебному решению. 5. В чем состоят отличия судебных решений от судебных определений? ГЛАВА 19. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ (ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО) § 1. Понятие судебного приказа и приказного производства По целому ряду материально-правовых требований бывает совершенно очевидна их формальная бесспорность, т.е. требования заявителя обоснованы и документально подтверждены, а обязанное лицо не может выставить никаких возражений по существу. Например, опротестованный вексель, бесспорно, подтверждает необходимость платежа. Вместе с тем требуется придать исполнительную силу отношениям межцу сторонами, привести в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное обязательство не выполняет. В таких случаях в целях упрощения судебного производства допускается взыскание задолженности на основании приказа – судебного акта защиты права, основанного на документально установленных юридических фактах. Упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное производство) целиком обусловлено правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно определить ее как специфическую форму защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными словами, это документальное производство. К упрощенным, или сокращенным, видам производств по защите нарушенного права или охраняемого законом интереса российская наука гражданского процессуального права всегда относила и все несудебные производства, производства в мировом, третейском, торговом и других судах по всем видам исков, а также заочное и особое производство. По сравнению с приказным производством эти сокращенные производства обусловлены иными причинами, в частности правовой природой юрисдикционного органа, характером дел, отсутствием спора о праве и состязательных начал, и др. Институт судебных приказов, или непосредственно исполнительного процесса, известен издавна правовым системам, имел место в дореволюционном российском процессуальном законодательстве и даже был предусмотрен в ГПК 1923 г.1 Он просуществовал недолго, и в очередное перераспределение компетенции между судом и нотариатом взыскание в бес- См.: Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М., 1997. С. 41-^8. 264 спорном порядке было передано в компетенцию последнего, где и существует по настоящее время как нотариальное действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным документам -выдаче исполнительной надписи. В основе судебного приказа, или напоминательного производства (так назывался этот институт в дореволюционном гражданском процессе), лежит организация имевшей место в прежние времена внесудебной защиты. Уже у римлян были известны долговые обязательства, дававшие кредитору право взыскания долга без суда и следствия, право увести должника в свой дом для отработки долга или даже его продажи в рабство. С течением времени эта самостоятельная форма взыскания долга (расправа) была запрещена, но и после ее отмены римляне допускали принудительное взыскание без судебного решения. Так, если ответчик признавал исковое право, то дело не доходило до суда и до его решения, а оканчивалось приказом претора о взыскании с ответчика в исполнительном порядке. Взыскание на основании надлежаще оформленного (как правило, в публичном порядке) документа основывалось на постулате, что если документ совершен законным порядком, то должник, выдавая его, сам присудил себя к платежу. В зависимости от вида и формы документа (в дореволюционной России их было 4 вида: крепостные, явочные, нотариальные и домашние) применялись различные способы придания им исполнительной силы, В некоторых случаях в самом законе могли упоминаться акты, имеющие исполнительную силу. К такого рода актам К.И. Малышев1 относил поручную запись. По логике законодателя, это может быть соглашение об удовлетворении требования залогодержателя за счет заложенного имущества, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога и удостоверенного нотариусом, по Гражданскому кодексу (п. 1 ч. 2 ст. 349 ГК РФ), а также нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов (ст. 100 Семейного кодекса РФ). Для других документов требуется их авторитизация со стороны государственных органов или должностных лиц, т.е. должен выдаваться приказ. Такие приказы в дореволюционной России выдавались должностными лицами полиции и судами, а после революции и по настоящее время -нотариусами и судами. В зависимости от вида документа, требующего авторитизации, приказы могут быть условными и безусловными. Типичным примером безус- См.: Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства: В 3 т. СП-6,, 1879. Т. II. С. 189. 265 ловных приказов является исполнительный лист, выдаваемый судом, и по некоторым требованиям – исполнительная надпись нотариуса. Такие приказы (акты) выдаются без извещения и без вызова должника и имеют своей целью обеспечить механизм принудительного исполнения, т.е. не что иное, как приказ на действие исполнительных органов. Условный приказ, или напоминательное производство, имеет своей целью разрешение спора о праве в упрощенной форме, возникшего из правоотношения, подтвержденного документами и с извещением должника, а в итоге – также обеспечение принудительного исполнения. Поскольку это спорное правоотношение имеет документальное подтверждение, разрешение дела заключается в исследовании судом указанного документа с одновременным уведомлением должника (ответчика) о наступлении срока платежа. § 2. Документы как основания приказного производства В ГПК устанавливаются 6 видов требований, на основании которых может быть выдан судебный приказ. Это – требования, основанные на простой письменной и нотариально удостоверенной сделке, а также на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; требование о взыскании начисленной, но невыплаченной работнику зарплаты, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей и о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию. Следует подчеркнуть, что перечисляются требования о взыскании задолженности денег или об истребовании имущества, поскольку споры, возникающие на основании иных требований (например, о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности и др.), рассматриваются по правилам искового производства. Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариальной сделке или даже на простой письменной сделке. Практика судов здесь должна использовать богатый опыт нотариальных контор, осуществляющих защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи. В Перечне документов, на основании которых может быть выдана исполнительная надпись1, за номером один значится: «Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества». Для получения исполнительной надписи в этом 1 Утвержден Советом Министров РСФСР 11 марта 1976г. с последующими изменениями (СП РСФСР. 1976. № 7. Ст. 56; 1984. № 10. Ст. 79; 1986. № 17. Ст. 115; 1987. № 2. Ст. 18; 1989. № 13. Ст. 72; 1992. № 6. Ст. 27; САПП РФ. 1994. № 2. Ст. 79). 266 случае представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки. Во многих других разделах Перечня речь идет о задолженностях, вытекающих из договоров, заключенных в письменной форме (кредитные и расчетные, найма жилых и нежилых помещений, купли-продажи, залога и т. д.). В каждом конкретном случае перечисляются документы, на основании которых совершается исполнительная надпись и взыскание задолженности. С учетом изменений в законодательстве, происшедших с момента утверждения вышеназванного Перечня, эти документы могут быть использованы в судебной практике приказного производства. Неизбежно возникает вопрос о соотношении судебной и нотариальной компетенции. Означает ли возврат к судебному приказу отказ от исполнительной надписи? Практика последних лет достаточно убедительно показала, что исполнительная надпись может быть использована как средство борьбы с недобросовестными должниками и одновременно как эффективный способ защиты интересов кредиторов. Вместе с тем стало очевидно, что по ряду требований выдача нотариусами исполнительных надписей не обеспечивает в должной мере интересов должников. Из этого следует, что действующее законодательство как о гражданском судопроизводстве, так и о нотариате должно быть изменено. Но исполнительная надпись вполне может быть сохранена. Концептуально ее сохранение обусловлено тем, что она служит специфической формой защиты интересов кредиторов, т.е. в определенной степени носит односторонний характер. Пункт 3 ст. 1252 ГПК предусматривает требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1997 г. «О переводном и простом векселе» вексель – ценная бумага, предъявление которой необходимо для реализации выраженных в ней прав. Это строго формальный документ, и потому отсутствие хотя бы одного реквизита, в том числе слова «вексель», приводит к его недействительности. Он удостоверяет абстрактное обязательство, т.е. обязательство оплатить определенную денежную сумму, которому не могут быть противопоставлены возражения, вытекающие из правомочий вне вексельного обязательства. При оплате по векселю должны соблюдаться определенные правила. Векселедатель, выдавая вексель, индоссант, передавая его, авалист, ставя свою подпись, обязуются произвести платеж только в том случае, если от этого откажется плательщик. Поэтому прежде, чем предъявить какие-либо требования к указанным лицам, векселедержатель должен выяснить, как намерен вести себя плательщик, проведя проверку в две стадии. 267 Первая стадия заключается в том, что до наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику (трассату) с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, составленном в публичном порядке, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. В соответствии со ст. 95 Основ законодательства о нотариате и п. 44 Положения о переводном и простом векселе протест составляется нотариусом. Вторая стадия наступает в том случае, когда плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа. Отказ от платежа должен быть зафиксирован в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность несет только акцептованный его плательщик. Протесты в неакцепте и недатировании акцепта производятся нотариусом по месту нахождения плательщика, а протест в неплатеже – по месту нахождения плательщика или по месту платежа (п. 27 Положения). В день принятия векселя к протесту нотариус, не производя протеста, передает его оплатившему с надписью по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм. При получении отказа или неявке плательщика по вызову нотариуса составляется акт по установленной форме о протесте в неакцепте, недатировании или неплатеже и делается соответствующая запись в реестре, а также отметка об этом на векселе. При неизвестности места нахождения плательщика протест совершается без предъявления требования для регистрации нотариальных действий. Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному им лицу. В акте о протесте векселя в неплатеже указываются: место и время его составления, фамилия, имя, отчество и место работы нотариуса, составившего акт; наименование законного векселедержателя, вексельные реквизиты с отметкой об акцепте; дата и время представления векселя нотариусу к совершению протеста; дата и время предъявления нотариусом требования о платеже; мотивы отказа. Акт подписывается нотариусом, в нем указываются номер реестровой записи и сумма взысканной государственной пошлины или тариф за совершение нотариального действия. Судебные приказы могут быть выдаваемы только по опротестованным векселям. Вексель, опротестованный и неопротестованный, имеет для векселедателя одинаковую обязательную силу, но предъявить взыскание в порядке ст. 1251 ГПК, т.е. просить судью о выдаче судебного приказа, можно только по опротестованному векселю. 268 Приказное производство по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, имеет своим прототипом взыскание алиментов народным судьей по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей», согласно которому при отсутствии спора заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматривалось народным судьей без возбуждения гражцанского дела. Поэтому круг лиц, имеющих право подавать такие заявления и документы, на основании которых осуществляется взыскание алиментов, определяются этим нормативным актом, а также на основании имеющихся рекомендаций судебной практики. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п. 1 ст. 107 Семейного кодекса РФ). К заявлению должны быть приложены: свидетельство о заключении брака (свидетельство о расторжении брака, если брак расторгнут); свидетельства о рождении детей, на которых взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается этим лицом; справка о нахождении детей на иждивении заявителя; справка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, о размере заработной платы и о наличии или отсутствии удержаний по другим исполнительным листам. Следует учитывать, что выдача судебного приказа на взыскание алиментов на несовершеннолетнего ребенка с лица, уплачивающего алименты или производящего иные выплаты по другим исполнительным документам, может повлечь в дальнейшем снижение размера выплат в пользу третьих лиц. Следовательно, наличие заинтересованных лиц является обстоятельством, исключающим выдачу судебного приказа. Судья должен отказать в выдаче приказа и разъяснить право обратиться в суд в порядке искового судопроизводства. Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей (п. 1 ст. 81 Семейного кодекса РФ). В случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя не- 269 возможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со ст. 81 СК РФ) и в твердой денежной сумме. Поскольку для решения вопроса о взыскании алиментов в твердой сумме суду необходимо проверять наличие дохода, с которым закон связывает возможность производить взыскание, Пленум Верховного Суда РФ в принятом постановлении № 9 от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» (п. 11) указал, что алименты на несовершеннолетних детей судом не могут быть взысканы на основании судебного приказа, поэтому судья должен отказать в выдаче приказа и разъяснить заявителю его право предъявить иск по тому же требованию. Взыскание с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию осуществлялось до внесения изменения в ГПК от 27 октября 1995 г. в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Возможность взыскания посредством выдачи судебного приказа упрощает разрешение этих бесспорных по своей сути дел. Однако в случае несогласия должника с заявленными требованиями или невозможности на основании представленных документов разрешить дело и отказа в выдаче судебного приказа за заявителями сохраняется право предъявления иска по тому же требованию в порядке искового производства (ч. 5 ст. 1258 ГПК). Законодательством установлены специальные правила о взыскании с граждан не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей. Право на обращение в суд с заявлением имеют субъекты, которые в соответствии с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей. К документам, на основании которых судом разрешается требование о взыскании недоимки, относятся: копии платежного извещения, страхового свидетельства или выписка из лицевого счета недоимщика с указанием времени вручения ему платежного документа, размера и срока платежа и др. Дела о рассмотрении и разрешении судом требований о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы в настоящее время как никогда актуальны. Задержка в выплате заработной платы стала болезнью, подрывающей здоровые трудовые отношения. Причин этой болезни достаточно много, но одна из них – неоперативность существовавшего искового порядка разрешения бесспорных по своей сути дел и затягивание в связи с этим реальной защиты прав рабочих и служащих. 270 Условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его представителя служит представление им документов, бесспорно подтверждающих задолженность работодателя. Таким документом для работников, ряд которых оплачиваются сдельно, является расчетная книжка. В расчетной книжке записываются условия труда и расчеты по заработной плате (ст. 100 КЗоТ РФ). Образцы расчетных книжек как для ручного способа заполнения, так и для малинного утверждены постановлением Госкомтруда от 28 октября 1956 г.1 с последующими изменениями. Расчетная книжка хранится у работающего и представляется администрации предприятия для записи расчетов по заработной плате и для отметок об изменении условий труда. После записи расчетов по заработной плате расчетная книжка возвращается работнику не позже чем за 2 дня до выдачи заработной платы. Расчетная книжка- документ, свидетельствующий о размере начисленной заработной платы работника. Это могут быть и другие документы, например талон на выплату заработной платы. Необходимо иметь в виду, что для выдачи заработной платы бухгалтерия работодателя на основании первичных документов по учету выработки сдельщиков, табеля учета рабочего времени и других расчетов определяет сумму заработной платы, причитающейся каждому работнику, премии и других выплат и составляет отдельно по каждому подразделению или предприятию в целом расчетную ведомость. В расчетной ведомости отдельно по каждому работнику указываются: фамилия, имя, отчество, должностной оклад, разряд, сумма начисленной заработной платы отдельно по вицам оплаты, произведенные удержания, сумма к выдаче на руки. По расчетным ведомостям заработная плата не выдается. Выплата производится по платежным ведомостям, составленным на основании расчетных ведомостей. § 3. Предъявление заявления. Определение подсудности и вида производства Требование о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в данном случае он будет вынужден заплатить государственную пошлину как за обычное исковое требование и самое главное не получит возможного выигрыша во времени. Бюллетень Госкомтруда. 1956. № 12 271 Новый Федеральный закон «О переводном и простом векселе» от 21 февраля 1997г. (11 марта 1997г.) №48-ФЗ предусматривает норму, согласно которой по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом, в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам, предусмотренным главой 111 и разделом 5 ГПК (ст. 5 Закона)1 . Ее толкование позволяет сделать вывод, что законодатель допускает возможность применения судебного приказа судом общей юрисдикции к спорам, вытекающим из экономических, предпринимательских правоотношений, при выраженной к этому воле субъекта предпринимательской деятельности. Аналогичного института нормами АПК РФ не предусмотрено. Судебный приказ выдается судом по заявлению кредитора после извещения должника (без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений). Приказ1может быть выдан только на основании требований, указанных в законе, представленных документов, подтверждающих эти требования, и при условии уплаты государственной пошлины, которая исчисляется в размере 50 процентной ставки по обычному исковому заявлению. Заявление и приложенные к нему документы предоставляются вместе с их копиями по числу должников в суд с соблюдением общих правил подсудности. Приказ должен выдаваться судом по месту жительства ответчика, а если ответчиком является юридическое лицо, – по месту нахождения органа или имущества юридического лица. В тех случаях, когда истребуется имущество, заявление может быть подано и по месту его нахождения. Особенностью заявления о выдаче приказа является то, что в случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен данного имущества. Эта сумма не может как-либо ограничиваться, а ее несоответствие рыночной цене рассматриваться как недостаток заявления о выдаче приказа. Не оговаривается в законе и возможность подписания заявления представителем. Оно подписывается заявителем, т.е. исходя из систематического толкования закона – кредитором. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя. Не каждое требование, заявленное в суд, может быть предметом судебной защиты. Например, оно может быть неподведомственным суду 1 Вестник ВАС. 1997. № 3. С. 18. 272 или носить неправовой характер. В ст. 1252 ГПК дается исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ. Поэтому первое основание к отказу в приеме заявления о выдаче судебного приказа: «если заявленное требование не предусмотрено ст. 1252 настоящего Кодекса». При толковании данной нормы следует исходить из общего правила ст. 1251 ГПК, определяющей сущность судебного приказа. Судебный приказ и приказное производство обеспечивают, прежде всего, защиту интересов кредиторов в сугубо обязательственных отношениях типа «кредитор-должник». Поэтому требования, например, о защите права собственности, иного вещного права, возникающего на основании письменной сделки (п. 2 ст. 1252 ГПК), суд не может рассматривать в порядке приказного производства как противоречащие его природе и должен отказать в приеме такого заявления. Иными словами, каждое требование, подлежащее судебной защите в порядке приказного производства, может быть и предметом производства искового. Но не на каждое подтвержденное документом требование, подлежащее судебной защите, может быть выдан судебный приказ. В соответствии с этим предусматривается, что последствием отказа в приеме заявления о выдаче могут быть разные действия – как обжалование определения об отказе в приеме заявления о выдаче приказа, которое подается в вышестоящий суд, так и предъявление иска в тот же суд, в целях рассмотрения и разрешения споров по правилам искового производства. В отличие от искового производства приказного производства без документов быть не может, поэтому судья отказывает в принятии заявления, если документы заявителем не представлены. Если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной, в принятии заявления также отказывается. В отличие от искового производства не предусматривается такого процессуального действия, как оставление заявления без движения. Данное положение, очевидно, не способствует стимулированию применения приказного производства, тем более что в законодательстве перерыв в течение сроков исковой давности связывается только с предъявлением иска (ст. 203 ГК РФ). Об отказе в принятии заявления судья выносит определение, которое может быть обжаловано в суд второй инстанции. Это первый процессуальный акт судьи в приказном производстве. Законодательство не предусматривает вынесение судьей определения о принятии заявления к производству. В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья извещает должника в трехдневный срок и предоставляет ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование (ст. 1257 ГПК). Однако в проекте Z o h E ¦ ¦ ? – ? ¦ Oe ® ¦ a ae i o ? ? ? V \ AE r d o u ” 0 TH a e o ? & oe ? ? ? Z ^ f n z- ~- h& p& * ?* p. x. †. ¤. ^2 d2 f2 A2 ?? O? LI RI ?K K UeL ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 0 z- ? Ae U! $ h& I& ?’ †. \2 f2 ,8 L9 O; 6>

UeL

”Q

th]

Aed

¬m

¦q

¤t

“^

¦?

®?

†A

°A

oAE

oeC

O^v

¤z

„|

¦?

‡

¬‰

‚?

¬’

¶“

A“

I“

>•

–

?›

&¬

o¬

3/4±

?µ

‚·

o·

(1/4

?1/2

‚?

†A

oAE

°O

¤O

¦O

aeO

°O

aeO

‚U

–U

¤U

3/4U

„U

-U

-c

¶i

Aei

“?

Ath

AEth

E I 4

haL*P,*

–U

AeUe

$ae

Aec

¶i

Oeu

u v e

??????????????????????????????????

????????

????????????????H?H???????

—

????????

????H?H????

’

„

ГПК этот порядок изменен. Судья, по проекту ГПК, получив заявление о
выдаче приказа, либо отказывает в принятии заявления (ст. 117 проекта
ГПК), либо выносит в трехдневный срок приказ (ст. 118 проекта ГПК).

§ 4. Разрешение заявления по существу

При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его
согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ. При
несогласии должника в выдаче приказа отказывается. Судебный приказ
выдается без судебного разбирательства, вызова должника и взыска-теля и
заслушивания их объяснений.

Поскольку производство по выдаче приказа – это производство
документарное, т.е. основанное на документах, несогласие ответчика
(должника) с заявленными требованиями также должно быть выражено в
письменной форме. Если такое заявление посылается по почте, подпись
заявителя на нем должна быть надлежащим образом удостоверена. Судья
отказывает в выдаче судебного приказа, если усматривается наличие спора
о праве, который возможно разрешить на основании представленных
документов.

Недостаточность, несоответствие представленных документов требованиям
закона – это следствие возможной ошибки судьи, который должен был в
таком случае не принимать заявление о выдаче судебного приказа. Дефект
формы в большинстве случаев может быть выявлен лишь на основании
процессуального возражения ответчика. Он может, не возражая по существу
заявленных требований, заявить, что его подпись подделана, документ
подложный, не соответствует определенной форме и т. д.

Возможность такого возражения и наличие такого основания для отказа в
выдаче судебного приказа являются весомым аргументом в пользу концепции
приказного производства, построенного на состязательных началах, т.е. с
извещением ответчика и предоставлением ему права заявления возражений до
выдачи приказа.

В судебном приказе должно быть указано следующее: время и место его
выдачи, наименования и адреса взыскателя и должника; сумма, подлежащая
взысканию, или предметы, подлежащие истребованию с указанием их
стоимости. Кроме того, указывается неустойка, если таковая причитается,
а также суммы госпошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей взысканию
с должника в пользу взыскателя.

В отличие от судебного решения в судебном приказе не указывается на
распределение судебных расходов (госпошлины), так как госпошлина всегда
взыскивается с должника, если последний не освобожден от ее уплаты.

274

Помимо общих реквизитов, предусмотренных в ст. 1259 ГПК, судебные
приказы по конкретным документам могут иметь специфические особенности.
Об особенностях судебного приказа, о взыскании алиментов на
несовершеннолетних детей указывается в ч. 2 ст. 1259 ГПК. Особенности
судебного приказа по алиментным делам выделены на основании имеющейся
практики разрешения этих дел. Очевидно, в ближайшее время на основании
судебной практики в действующее законодательство придется внести
изменения и касающиеся не только особенностей тех или иных приказов (их
содержания), но и в целом приказного производства. По существу, в
приказном производстве речь идет о группе дел приказного производства,
имеющих общие признаки и особенности, определяемые правовой природой
документа, на основании которого заявляется требование.

Закон предусматривает, что один экземпляр судебного приказа остается в
деле, другой выдается на руки взыскателю. Должник о выдаче судебного
приказа не извещается.

Отказ в выдаче судебного приказа может быть обжалован в суд второй
инстанции. Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности
предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового
производства.

§ 5. Отмена судебного приказа

Судебный приказ может быть отменен выдавшим его судом по заявлению
должника в двадцатидневный срок со дня его выдачи, если должник докажет,
что по уважительной причине не имел возможности заявить свои возражения
против требования заявителя. За заявителем сохраняется право
рассмотрения его требования в исковом порядке.

Если в отмене судебного приказа будет отказано, должник может обжаловать
определение об отказе в кассационном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 1251 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного
листа, взыскание по нему осуществляется в порядке, предусмотренном для
исполнения судебных решений, но особого внимания заслуживает то
обстоятельство, что законодательством устанавливается десятидневный
срок, по истечении которого производится взыскание. Это означает, что
заявлением должника об отмене приказа, которое подается в
двадцатидневный срок, обжалуется по существу исполнительный документ и
должник ставит вопрос об отмене или, во всяком случае, о приостановлении
исполнительного производства.

Приказ отменяется, если должник по уважительной причине не имел
возможности своевременно (т.е. в течение 20 дней после извещения о
поступлении заявления) заявить свои возражения против требования
кредитора.

275

Возможна ли проверка судебного приказа по существу? Такая проверка,
очевидно, возможна после того, как должнику определением суда будет
отказано в отмене судебного приказа. На данное определение им может быть
подана частная жалоба. По смыслу закона такая жалоба подается в
вышестоящий суд в сроки, предусмотренные для кассационной жалобы, т.е. в
течение 10 дней после вынесения определения.

Если суд второй инстанции отменит определение суда, отказавшего в отмене
судебного приказа, то, очевидно, это должно означать признание на
основании акта суда второй инстанции ранее выданного судебного приказа
не отвечающим требованиям закона, во всяком случае, признается
незаконным определение суда об отказе в отмене такого судебного приказа.

Но это не может означать проверки судом второй инстанции судебного
приказа по существу, поскольку он проверяет в соответствии с точным
смыслом закона только законность судебного определения суда первой
инстанции. Выше отмечалось, что суд первой инстанции, выдавший приказ,
может его отменить только по формальным признакам, на основании пропуска
по уважительной причине должником срока на представление возражений по
заявленным требованиям кредитора.

Из этого следует, что проверка судебного приказа по существу на
основании заявлений должника (ответчика) проводиться не может. За
кредитором же в любом положении дела, в том числе после отмены
определения суда первой инстанции об отказе в отмене судебного приказа,
сохраняется право заявить иск с требованием о рассмотрении дела в
исковом порядке. Вынесенное решение по иску может быть обжаловано, в
этом случае производится проверка дела по существу судом второй
инстанции.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Дайте общую характеристику приказного производства: отличие его от
искового и нотариального производства.

2. Перечислите требования, по которым возможна выдача приказа.

3. Каковы порядок выдачи приказа и его обжалование?

4. Каково исполнение судебного приказа?

ГЛАВА 20. ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§ 1. Понятие и значение заочного производства

Институт заочного производства известен многим правовым системам мира. В
Англии, например, согласно статистическим данным заочное рассмотрение
дел доминирует над обычным в количественном отношении как в Высоком
суде, так и в судах графств. Российские ученые исследовали
социально-экономические и юридические причины указанного явления. Это -и
убежденность ответчика в безнадежности ведения защиты, и отсутствие
свободного времени для совершения необходимых формальностей, и незнание
деталей судопроизводства при отсутствии адвокатской помощи.

Аналогичные ситуации сложились и в гражданском процессе США, Франции,
Германии.

В России в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. тоже содержался
регламент заочного решения1.

На современном этапе этот институт восстановлен, а именно: Федеральный
закон от 27 октября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» ввел новую главу 161 «Заочное
решение».

Восстановление института заочного решения в действующем 1 ПК вызвано
необходимостью закрепления дополнительных гарантий принципа
состязательности гражданского процесса, повышения уровня ответственности
стороны за свои действия (бездействия), ускорения разрешения споров, а
также сокращения числа дел, находящихся на рассмотрении у судей.

До введения главы 161 в ГПК российские суды могли выносить лишь один вид
судебного решения, которым заканчивалось полноценное судебное
разбирательство. В настоящее время у суда появилась возможность выносить
заочные решения после рассмотрения дела в заочном производстве. Что же
такое заочное производство? Его можно определить как рассмотрение с
согласия истца гражданского дела в отсутствие ответчика, надлежащим
образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В литературе есть и другие определения заочного производства. Так, И.В.
Уткина под заочным производством признает согласно действующему
законодательству «порядок рассмотрения и разрешения конкретного
гражданского дела в случае неявки ответчика, надлежащим образом
извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о
причинах не-

1 См.: Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ
в гражданском процессе. М., 1997. С. 5-8.

277

явки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, если против
этого не возражает истец, с вынесением решения, именуемого заочным»1.

В то же время необходимо помнить, что при отсутствии ответчика возможно
разрешение спора и в порядке обычного производства в соответствии со ст.
157 ГПК. Условия будут такие же: отсутствие сведений о причинах неявки
ответчика, надлежащим образом извещенного, признание судом
неуважительными причин неявки ответчика на судебное заседание либо
умышленное затягивание производства ответчиком, а вот правовые
последствия решения – иными, отличными от заочного решения.

§ 2. Условия и порядок вынесения заочного решения

Для вынесения заочного решения необходимо соблюдение определенных
условий. Так, ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени
и месте судебного заседания и в деле должны быть сведения об этом. В
этом отношении действуют общие правила, предусмотренные в главе 10 ГПК.
В интересах истца предпринять все возможное для извещения ответчика.

Однако необходимо учитывать, что ответчик может отсутствовать в зале
судебного заседания по различным причинам, и не все они приводят к
заочному производству. Например, если неявка в суд вызвана уважительными
причинами и суд об этом извещен, если ответчик просил рассмотреть дело в
его отсутствие, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их
отсутствие, не явились без уважительных причин по вторичному вызову,
если ответчик отсутствует, но явился его представитель, то выносить
заочное решение нельзя.

Далее, сам истец должен быть согласен на заочное решение. Это возможно,
когда он уверен в правильности своей позиции, обладает необходимыми
доказательствами, желает быстрее получить окончательное решение суда по
заявленному требованию.

Несмотря на то, что ст. 2131 ГПК предусматривает три условия, при
которых возможно вынесение заочного решения, в литературе предложено
говорить о наличии пяти условий: 1) неявки ответчика; 2) надлежащего его
извещения; 3) согласия истца; 4) отсутствия уважительных причин неявки;
5) отсутствия просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие. О
необходимости двух последних условий можно сделать вывод путем
систематического толкования норм процессуального законодательства2.

Уткина И.В. Институт заочного решения в гражданском процессе: Автореф.
дне .. канд. юрид.наук. М., 1997. С.16-17. 2 См.: Уткина ИА Указ. соч.
С. 15.

278

В ГПК специально оговариваются права явившейся стороны, т.е. если истец
не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в
отсутствие ответчика, суд откладывает разбирательство дела и направляет
неявившемуся ответчику повторное извещение о времени и месте нового
судебного разбирательства (ст. 2132). Истец может быть против заочного
решения по разным причинам, среди них и опасность отмены заочного
решения в случае наличия у ответчика серьезных доказательств в свою
защиту и уважительности причин неявки в суд.

Несомненно, в каждом случае отсутствия ответчика судья должен разъяснять
истцу: что такое заочное решение, его преимущества, возможности более
быстрой защиты нарушенного права или охраняемого законом интереса.

Итак, если ответчик был извещен и об этом имеются сведения в деле, но не
явился, и истец согласен на заочное производство, суд выносит
определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства. В
судебном заседании одни суды выносят письменное определение в виде
отдельного документа, другие заносят его в протокол судебного заседания.

Согласно ст. 35 ГПК иск может быть предъявлен совместно несколькими
истцами или к нескольким ответчикам, т.е. в данном случае возникает
институт соучастия. Часть 2 ст. 213\ ГПК предусматривает лишь случаи
вынесения заочного решения при соучастии на стороне ответчика. Оно может
быть вынесено при неявке в судебное заседание как одного, так и
некоторых из ответчиков с соблюдением условий вынесения заочного
решения.

Но здесь необходимо отметить, что решение вопроса о возможности
вынесения заочного решения при соучастии зависит от его вида: когда
соучастие обязательно, то суд не может вынести заочное решение против
неявившегося соответчика. Если же дела можно разъединить, если
требования к нескольким ответчикам могут быть рассмотрены и осуществлены
независимо друг от друга (факультативное соучастие), то возможно заочное
решение против неявившегося ответчика.

Возможность вынесения такого решения при участии в деле нескольких
истцов в действующем законодательстве не предусматривается.

Существует мнение, что на практике применение ч. 2 ст. 2131 ГПК может
породить большие сложности. Для того чтобы их избежать, имея в виду, что
закон не обязывает суд в такой ситуации выносить в отношении неявившихся
ответчиков заочное решение, а лишь допускает его, можно рекомендовать
рассматривать дела в таких ситуациях в обычном производстве с
обязательным соблюдением требований ст. 157 ГПК1. Часть 2 ст. 225
проекта ГПК предлагает иное решение этого вопроса: «При уча-

1 См.: ЖуйковВМ. Комментарий нового процессуального законодательства //
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР с приложением постатейных
материалов. М., 1996. С. 22.

279

стии в деле нескольких ответчиков рассмотрение дела в порядке заочного
производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех
ответчиков».

Для заочного производства, известного английскому гражданскому процессу,
характерно, что заочное решение в большинстве случаев выносит помощник
судьи (мастер) без исследования доказательств и без мотивировки
заключительного вывода.

Порядок вынесения заочного решения в российском процессе отличается от
английской модели. Так, рассматривая дело в заочном производстве, суд
исследует доказательства, представленные сторонами при возбуждении дела,
при его подготовке, учитывает доводы и ходатайства сторон и после этого
выносит решение.

Истец может заявлять соответствующие ходатайства, представлять
доказательства и на стадии судебного разбирательства. Суд также может
предложить истцу представить дополнительные доказательства. Если это
повлечет отложение производства по делу, то действуют общие правила,
предусмотренные в ГПК. Возможно, что новое судебное заседание уже не
будет заочным, например при явке ответчика или при несогласии истца на
заочное производство.

Имеются и некоторые ограничения прав истца. Истец, согласившийся на
заочное производство, не может изменить предмет или основание иска,
увеличить размер исковых требований. Если бы у истца сохранились
названные права при рассмотрении дела в заочном производстве, это
повлекло бы нарушение прав ответчика. Ответчик извещен о дне и времени
слушания предъявленного к нему требования, и именно против этого
требования не защищается.

Однако может возникнуть ситуация, при которой истец, согласный на
заочное производство, никаких фактов не доказал, а ответчик хотя и
отсутствует на судебном заседании, но при подготовке дела к судебному
разбирательству представил веские доказательства в свою пользу. В этом
случае судья на основе исследованных доказательств может отказать в
иске, т.е. вынести заочное решение в пользу ответчика.

§ 3. Содержание заочного решения

Несмотря на имеющиеся особенности заочного производства, содержание
заочного решения аналогично содержанию решения, вынесенного после
полноценного производства.

Заочное решение должно отвечать требованиям, предъявляемым к содержанию
судебного решения, предусмотренным ст. 197 НТК, и состоять из четырех
частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютив-

ной. Исключения из данного правила установлены этой же статьей и
относятся только к делам о расторжении брака. Такое решение может
состоять всего из двух частей: вводной и резолютивной. Названные
исключения применяются и в случае постановления по делу заочного
решения.

Однако необходимо знать, что для резолютивной части заочного решения ГПК
делает специальную оговорку: если резолютивная часть любого решения
должна содержать вывод суда об удовлетворении иска или об отказе в иске
полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, а
также указание на срок и порядок обжалования решения. В резолютивной
части заочного решения кроме перечисленных моментов должны быть указаны
срок и порядок подачи заявления о пересмотре такого решения в суд, его
вынесший (ст. 2134 ГПК). Следовательно, резолютивная часть заочного
решения указывает два способа обжалования решения для ответчика и один
для истца и других лиц, участвующих в деле. У всех лиц, участвующих в
деле, не должно быть никаких сомнений в отношении сроков обжалования и
суда, в который следует обращаться для пересмотра заочного решения.

Судебное решение всегда объявляется публично. Истец, присутствовавший
при разбирательстве дела, знакомится с решением в зале судебного
заседания. Ответчику копия такого решения должна быть выслана не позднее
трех дней со дня его вынесения.

§ 4. Обжалование заочного решения

У ответчика есть два пути обжалования не вступившего в законную силу
заочного решения: либо в суд, его вынесший, либо в вышестоящий суд путем
подачи кассационной жалобы. Истец вправе обратиться только с
кассационной жалобой, если считает вынесенное заочное решение незаконным
и необоснованным (здесь действуют общие правила кассационного
обжалования, см. гл. 23 настоящего учебника).

Ответчик сам определяет, по какому варианту обжалования действовать. В
каждом есть свои специфические особенности, в частности различны: мотивы
обжалования, сроки на подачу жалобы, формы заявления о пересмотре дела,
полномочия суда.

Часть 1 ст. 2136 ГПК предусматривает, что ответчик вправе подать в суд,
вынесший заочное решение, заявление о его пересмотре в течение 15 дней
после его вынесения. Ответчику, решившему подавать кассационную жалобу,
дан срок на ее подачу – 10 дней. Получается, что ответчик, не подавший
кассационную жалобу, имеет еще пять дней для другой жалобы.

Если ответчик обращается в течение 15 дней в тот же суд, то он
доказывает уважительность причин неявки в судебное заседание, а также

281

представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание
принятого заочного решения. Оба условия должны быть указаны
одновременно.

В литературе существует мнение, с которым можно согласиться. Толкуя
закон буквально, можно прийти к выводу, что законодатель предоставил
ответчику не альтернативное право обжалования, а возможность
последовательного использования двух способов обжалования, что выбор
одного из них не препятствует возможности использования второго.

Однако необходимо учитывать различные сроки для обжалования. И если
сразу после вынесения решения у ответчика действительно есть
альтернатива: либо это суд, где рассматривалось дело, либо суд второй
инстанции, то далее все зависит от того, какой способ обжалования
выберет ответчик. Если вначале подано заявление о пересмотре заочного
решения в суд первой инстанции, и суд вынесет определение об отказе в
пересмотре данного решения, то ответчик может обратиться с кассационной
жалобой в соответствии с ч. 2 ст. 2136 ГПК. Вместе с тем не исключается
подача частной жалобы на определение суда об отказе в удовлетворении
заявления о пересмотре заочного решения (ч. 3 ст. 2139 ГПК). Если же
ответчик сразу обращается в суд второй инстанции, а последняя отказывает
в удовлетворении его жалобы, обжалование в суд первой инстанции
представляется недопустимым1. ^

Возможность последовательного использования двух способов обжалования
заочного решения допускает и Верховный Суд РФ2.

Указанное противоречие в решении вопроса о сроках пересмотра заочного
решения судом, вынесшим его, и кассационного обжалования учтено в
проекте ГПК. Так, ст. 229 проекта предусматривает 5-дневный срок для
подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения с момента
вручения ему его копии. Часть 2 этой же статьи устанавливает 20-дневный
срок на кассационное обжалование, который исчисляется для обеих сторон с
момента истечения срока на подачу заявления об отмене этого решения, а в
случае подачи такого заявления – в течение 20 дней с момента вынесения
определения об отказе в удовлетворении заявления.

§ 5. Содержание заявления о пересмотре заочного решения

В статье 2137 ГПК изложены требования, предъявляемые к содержанию и
форме заявления о пересмотре заочного решения, подаваемого в суд, его
вынесший.

1 См.: УткинаИ.В. Указ. соч. С. 159-160. 2 См.: Хозяйство и право. 1997.
№ 2. С. 183-184.

Заявление о пересмотре заочного решения составляется в письменной
форме. Вначале называется суд, вынесший решение, затем – наименование
стороны, подающей заявление. Эти сведения необходимы для разрешения
вопросов о том, обладает ли сторона, обратившаяся в суд, правом
обжаловать заочное решение, и может ли этот суд рассматривать жалобу.
Такое право есть лишь у ответчика, и только суд, его вынесший, вправе
его пересмотреть.

При составлении заявления следует обратить особое внимание на
аргументацию уважительности причин неявки в судебное заседание с
представлением соответствующих доказательств, а также на доказательства,
которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения. Речь
может идти не только о доказательствах, но и о неправильном определении
истцом предмета доказывания, круга фактов, от которых зависит разрешение
дела по существу.

В заявлении также указывается просьба стороны, подающей заявление. Эта
просьба должна формулироваться применительно к объему полномочий суда,
пересматривающего заочное решение (ст. 21310 ГПК). В связи с этим
заявление может содержать просьбу об отмене заочного решения и
возобновлении рассмотрения дела по существу.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 2137 ГПК заявление о пересмотре заочного решения
должно содержать перечень прилагаемых к нему материалов. Это дает
возможность всем лицам, участвующим в деле, получить полную информацию о
представленных новых материалах, поскольку каждому из них направляется
копия заявления.

Обязательным реквизитом жалобы является подпись подающей ее стороны либо
ее представителя, у которого должно быть соответствующее полномочие.

Заявление о пересмотре не подлежит оплате государственной пошлиной, что
сокращает расходы стороны по пересмотру такого акта правосудия.

В главе 161 ГПК не предусмотрено последствий несоблюдения ответчиком
требований, предъявляемых к заявлению о пересмотре заочного решения.
Представляется, что это может повлечь за собой оставление заявления без
движения, т.е. назначение срока для исправления недостатков по аналогии
со ст. 288 ГПК.

Суд обязан после принятия заявления о пересмотре заочного решения
совершить ряд действий, способствующих всестороннему и полному
рассмотрению дела.

Суд извещает всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте
рассмотрения заявления, направляет им копии заявления о пересмотре
заочного решения и прилагаемых к нему материалов. Это необходимо сде

лать, чтобы участвующие в деле лица могли заблаговременно ознакомиться
со всеми поступившими в суд материалами, подготовиться к рассмотрению
заявления, определить позицию, организовать защиту своих интересов,
возможно, представить заранее отзыв на жалобу.

Согласно ст. 2139 ГПК заявление о пересмотре должно быть рассмотрено в
течение десяти дней с момента его поступления. Неявка лиц, извещенных о
времени и месте рассмотрения, не служит препятствием для рассмотрения
заявления. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц,
участвующих в деле, или представителей, не извещенных о времени и месте
рассмотрения заявления о пересмотре заочного решения, суд должен
руководствоваться общими правилами и отложить рассмотрение заявления.
Также обязан поступить суд и при уважительности причин неявки извещенных
лиц.

§ 6. Полномочия суда и основания к отмене заочного решения

Полномочия суда, рассматривающего заявление о пересмотре заочного
решения, – это его права и обязанности, которые могут быть реализованы в
результате рассмотрения такого заявления. Статья 21310 ГПК определяет
эти полномочия.

Суд, рассмотрев заявление о пересмотре заочного решения, вправе своим
определением:

1) оставить заявление без удовлетворения;

2) отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу
в том же или в ином составе судей.

Суд не удовлетворяет заявление и оставляет вынесенное решение без
изменения, если признает причину неявки ответчика неуважительной, а
также недостаточными доказательства, представленные им в свою защиту. Об
этом суд выносит определение, на которое может быть подана частная
жалоба (в данном случае действует общее правило, закрепленное в ст. 315
ГПК).

Другое полномочие суда – удовлетворить заявление ответчика, отменить
заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу. Основаниями
к отмене заочного решения являются признание уважительной неявки стороны
в судебное заседание и убедительность возражений ответчика,
подкрепленных представленными доказательствами.

В своем заявлении об отмене заочного решения сторона указывает
уважительность причин неявки в суд и невозможность своевременно сообщить
об этом суду. Причины могут быть самыми разными: болезнь, командировка,
отпуск, отъезд за границу и т. п. Но главное, что у ответчика еще есть
защита, серьезные аргументы против предъявленного к нему искового
требования и налицо ошибочность вынесенного решения, например из-за
неправильно определенного предмета доказывания, или ко-

гда взыскание произведено с ненадлежащей стороны, или исключены
регрессные требования к третьему лицу и др.

Ответчик обладает доказательствами, способными повлиять на содержание
принятого заочного решения.

Выяснив оба основания, суд отменяет заочное решение. Наличие у ответчика
только одного из указанных оснований такого последствия не вызывает.

После отмены заочного решения рассмотрение дела по существу
возобновляется и ведется по общим правилам, установленным действующим
ГПК. В этой ситуации неявка ответчика уже не приведет к вынесению против
него заочного решения.

§ 7. Законная сила заочного решения

Заочное решение вступает в законную силу по общим правилам,
предусмотренным в ст. 208 ГПК. Решение вступает в законную силу по
истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно
не было обжаловано или опротестовано. Этот срок по общему правилу – 10
дней.

Если у ответчика есть основания для подачи такого заявления и он
реализует свое право на пересмотр заочного решения, указанное
постановление суда вступит в законную силу, если оно не отменено, после
рассмотрения заявления о его пересмотре и по истечении срока на подачу
частной жалобы (ст. 2139 ГПК). Заочное решение, вступившее в законную
силу, обладает всеми качествами решения, вступившего в законную силу, –
неопровержимостью, исключительностью, обязательностью,
пре-юдициальностью, исполнимостью.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что по своей
сущности заочное решение ничем не отличается от решения, постановленного
при обычном рассмотрении дела. Различны лишь правовые последствия того
или иного решения, как, например, порядок вступления их в законную силу,
сроки, способы и порядок обжалования заочных и обычных решений; однако
на суть заочного решения как акта правосудия они не влияют1.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Дайте понятие заочного производства и заочного решения.

2. Каковы основания к отмене заочного решения?

3. Какие существуют способы обжалования заочного решения?

Уткина И.В. Институт заочного решения в гражданском процессе, Автореф.
дис…. канд. юрид. наук. М., 1997. С. 120.

ГЛАВА 21. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ КОНСТИТУЦИОННЫХ,
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

§ 1. Теоретико-познавательные основы судопроизводства по делам,
возникающим из конституционных, административных (публично-правовых)
отношений

Гражданское судопроизводство подразделяется на три вида: исковое, особое
и производство по делам, возникающим из административно-правовых
отношений.

Развитие законодательства России показало, что название третьего из
перечисленных видов судопроизводства носит до некоторой степени условный
характер1.

Условность этого названия вида гражданского судопроизводства состоит в
том, что суды в порядке, предусмотренном для этого вида судопроизводства
(главы 22-25 ГПК), рассматривают и разрешают не только дела, возникающие
из административных правоотношений, но и дела, возникающие из
конституционных, налоговых, гражданских и других правоотношений (жалобы
на действия избирательных комиссий, на действия налоговых органов,
жалобы на отказ в регистрации недвижимости и т. д.).

Названием этого вида судопроизводства подчеркивается, с одной стороны,
публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного
исследования, и, с другой – участие в гражданском деле носителя властных
полномочий (должностного лица, государственного служащего, органа
государственной власти и местного самоуправления, органа общественного
объединения).

Проблема защиты прав граждан против действий (бездействия) органов
государства, в том числе законодательных, исполнительных органов,
должностных лиц существует во всех странах. Государство, призванное
охранять и защищать права своих граждан, в то же время в лице своих
органов, должностных лиц, государственных служащих способно нарушать их
права. Примером могут служить принимаемые иногда неконституционные
правовые нормы, ущемляющие права граждан, незаконные действия
исполнительных органов, органов местного самоуправления, отдельных
должностных лиц.

См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник / Под ред. М.С.
Шакарян. М., 1996. С. 229. Учитывая условное и исторически устаревшее
название данного вида судопроизводства в Гражданском процессуальном
законодательстве (ст. 231 ГПК РСФСР), глава 21 данного учебника названа
иначе по сравнению с терминологией закона.

При разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную
межоу этими властями все же существует определенная взаимосвязь и
взаимный контроль.

Судебный контроль предусмотрен, в частности, за законностью нормативных
актов, за законностью действий должностных лиц, применяющих нормы права
по отношению к гражданам, за соблюдением прав граждан при проведении
выборов и референдумов.

Судебный порядок рассмотрения и разрешения дел, связанных с защитой прав
граждан против действий (бездействия) органов государства и вытекающих
из публично-правовых отношений, иногда называют в научных источниках
«административной юстицией»1.

Проблема существования в российском гражданском процессуальном праве
данного вида судопроизводства как отдельного наряду с исковым и особым
производством всегда была дискуссионной.

Одни ученые полагали, что нет оснований для выделения этого вида
производства в отдельное от искового, другие – наоборот, доказывали и
доказывают, что его существование необходимо, и обосновывают свою
позицию специфическим объектом судебного познания, т.е. публичным
характером правоотношений.

Существование отдельного от искового производства по делам, возникающим
из административно-правовых отношений, объяснялось традиционно
несколькими правовыми обстоятельствами: 1) неравноправным положением
участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных)
правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган
государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с
другой- гражданин, не имеющий таких полномочий;

2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в
разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного
контроля за законностью действий органов управления по отношению к
гражданам и в отдельных случаях – к организациям.

Указанными двумя причинами определяется и способ возбуждения дел данной
категории- путем предъявления жалобы (обжалования), а не предъявления
иска. Данная терминология перенесена в гражданский процесс из
административного права.

Кроме этого, при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из
публично-правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов
в административных и иных правоотношениях не применимы некоторые
категории искового производства, а именно: мировое соглашение,

* См.: ЧечотДМ. Административная юстиция. М., 1973; Рязановский ВА.
Единство процесса. М.: Городец, 1996. С. 18-31.

увеличение или уменьшение требований; исключается возможность
предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной
встречному иску, и т. д.

Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению,
порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и
разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела
рассматриваются на основе применения норм искового производства, но с
учетом действия ряда специальных норм. Общие правила искового
производства – принципы, письменная форма обращения в суд, поста-дийное
развитие процесса, возможность отказаться от продолжения процесса и
прекратить производство по делу применяются при рассмотрении дел,
вытекающих из публично-правовых отношений.

В настоящее время проблема существования отдельного вида
судопроизводства по делам, возникающим из административно-правовых
отношений, из состояния дискуссионной переводится в плоскость
практического решения ее в новом гражданском процессуальном
законодательстве1.

В проекте ГПК2 по отношению к данном виду судопроизводства проводится
другая концепция: эти дела должны рассматриваться по правилам, искового
производства. Данная концепция имеет определенное теоретическое и
историческое обоснование. В ст. 2 Устава гражданского судопроизводства
России 1864 г. было записано: «Частные лица или общества, права коих, на
законе основанные, будут нарушены распоряжением правительственных мест
или лиц, могут предъявить суду иск о восстановлении нарушенных прав; но
такой иск не останавливает распоряжения правительственного места или
лица до тех пор, пока не последует о том решения суда». Исковое
производство, как состязательное, вполне обеспечивает защиту прав и
свобод граждан против действий органов государства3.

Процессуальный регламент производства по делам, вытекающим из
административно-правовых отношений, предусмотренный в главах 22-241
действующего ГПК, и практика применения процессуальных норм данного
раздела ГПК должны корректироваться с точки зрения реализации ст. 46
Конституции РФ. Конституция РФ как закон прямого действия и принятые на
ее основе федеральные законы – «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Россий-

1 См.: Жуйков ВМ. Реализация конституционного права на судебную защиту:
Дис… канд.

юрид. наук. М., 1996. С. 18-19.

2 Юридический вестник. 1995. № 20-21.

Зарубежные и российские ученые XIX и начала XX вв. средства защиты
публичного права называли не жалобой, а экстраординарным, или
административным, иском. См.: Рязановский ВЛ Указ. соч. С. 18-31.

ской Федерации» от 5 сентября 1997 г. (19 сентября 1997 г.), «О выборах
Президента Российской Федерации» от 21 апреля 1995 г. (17 мая 1995 г.),
«Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21
июня 1995 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 21 августа 1995 г. расширили компетенцию судов
общей юрисдикции по обжалованию решений и действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц и возможности защиты не только активного,
но и пассивного избирательного права граждан.

С учетом прямого действия ст. 46 Конституции РФ и другого принятого на
ее основе федерального законодательства в настоящее время к
рассматриваемому виду судопроизводства могут быть отнесены: 1) дела о
защите избирательного права граждан; 2) дела об обжаловании действий
должностных лиц о применении административного взыскания; 3) дела об
оспариваний законности нормативных актов, кроме актов, проверка
конституционности которых отнесена к исключительной компетенции
Конституционного Суда; 4) дела об обжаловании решений и действий
(бездействия) органов государственной власти, общественных- объединений,
должностных лиц и государственных служащих.

§ 2. Рассмотрение и разрешение судами дел о защите избирательных прав
граждан, их объединений, органов, участвующих в проведении выборов,
референдума.

Длительное время судебная защита избирательных прав граждан, т.е.
возможность рассмотрения и разрешения судами дел, вытекающих из
конституционных правоотношений, сводилась к обжалованию в суд
неправильностей в списках избирателей и устранению неточностей списков с
помощью судебного решения. Другими словами, в законе была предусмотрена
возможность защиты только активного (права избирать), но не пассивного
избирательного права (права быть избранным).

Глава 23 действующего ГПК РСФСР 1964 г. так и называется:

«Жалобы на неправильности в списках избирателей». В настоящее время
очевидно, что содержание института обжалования списков избирателей
(глава 23 ГПК) устарело и не охватывает всех предусмотренных
Конституцией РФ и другими федеральными законами возможностей судебной
защиты избирательных прав граждан, общественных объединений, участвующих
в выборах, т.е. как активного, так и пассивного избирательного права,
всего комплекса избирательных прав, предусмотренных действующей
избирательной системой.

289

Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках
избирателей был установлен Инструкцией Народного комиссариата юстиции
СССР и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г.1 Установленный этой Инструкцией
порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами был перенесен
в ГПК РСФСР 1964 г. и формально не отменен.

В настоящее время содержание всей главы и ст. 233-235 ГПК во многом не
соответствует нормам других федеральных законов, касающихся
избирательных прав граждан. Поэтому нужно изучать применение более
современных норм.

В ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав
граждан Российской Федерацию), принятого 26 октября 1994 г., говорится
об обжаловании любых нарушений избирательных прав граждан, а не только
связанных со списками избирателей. Установлена альтернативная
подведомственность подачи и рассмотрения жалоб, причем обращение в
вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным для суда.
Обращение с жалобой в местную администрацию, как это требовалось по
прежнему законодательству, вообще не предусмотрено новыми
законодательными актами.

В ст. 16 названного закона записано, что в соответствии с Конституцией
Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан,
могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления
является окончательным.

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их
должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть
обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню
проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие
избирательные комиссии не является обязательным для обращения в суд.
Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в
пятидневный срок, а в день выборов – немедленно. В случае, если факты,
содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним
принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая
избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по
существу жалобы.

Порядок включения граждан в списки избирателей установлен ст. 14
Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» и ст. 26 Федерального за-

1 СП СССР. 1938. № 22. Ст. 146. 10-158

кона «О выборах Президента Российской Федерации». Порядок ознакомления
со списками избирателей и обжалования их заинтересованным гра-жданином,
которого касаются неточности списка, предусмотрен ст. 15 Закона «О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» и ст. 27 Закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Порядок обжалования списков избирателей в указанных статьях законов
идентичен. Например, в ст. 27 Закона «О выборах Президента Российской
Федерации» установлен следующий порядок подачи жалобы, связанной со
списками избирателей:

списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления не позднее
чем за 30 дней до дня выборов;

каждому гражданину предоставляется право заявлять в участковую
избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о
любой ошибке или неточности в списке избирателей;

участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и
устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать
заявителю ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения
заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в
вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны
рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до
выборов и в день выборов – немедленно. При положительном для заявителя
решении исправление в списке избирателей производится участковой
избирательной комиссией немедленно;

вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов
избирателей запрещается.

Специальные нормы, касающиеся судебной защиты избирательного права,
устанавливают лишь особые сроки разрешения дел и некоторые правила
подсудности. В основном же рассмотрение и разрешение гражданских дел о
защите избирательных прав граждан и общественных объединений подчинено
общим правилам гражданского судопроизводства, т.е. искового
производства.

§ 3. Судопроизводство по делам об обжаловании действий государственных
органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать материалы об
административных правонарушениях и применять административные взыскания

Суды рассматривают дела по жалобам в случаях, предусмотренных законом.
Такие случаи перечисляются в Кодексе РСФСР об администра

тивных правонарушениях (КоАП). В пп. 1, 2, 3 ст. 267 КоАП говорится об
обжаловании гражданином постановления об административном правонарушении
в районный суд, а именно: постановления административной комиссии,
комиссии по делам несовершеннолетних районной администрации, решения
сельской, поселковой администрации, постановления иного органа
(должностного лица) о наложении административного взыскания в виде
штрафа и о наложении другого административного взыскания.

Судьи районных (городских) судов согласно ст. 194, 202 и 2021 КоАП
уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и
применять меры административного взыскания в виде исправительных работ и
административного ареста (ст. 31, 32 КоАП). Поэтому необходимо отличать
две правовые ситуации:

– ситуацию, когда судья единолично применяет административные взыскания
в виде штрафа, исправительных работ или ареста за административное
правонарушение в соответствии со ст. 202 и 2021 ГПК;

– ситуацию, когда судья единолично рассматривает гражданское дело, но по
правилам, предусмотренным главой 24 (ст. 236-239 ГПК),

Гражцанское дело возникает тогда, когда иные органы (должностные лица),
а не судьи согласно правилам о подведомственности дел об
административных правонарушениях, рассмотрели дело и вынесли
постановление о наложении административного взыскания. В главе 16 КоАП
приведены названия 33 органов государства, должностные лица которых
имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и
постановления которых можно обжаловать в суд для проверки их законности
в порядке гражданского судопроизводства.

Данный вид судопроизводства не был предусмотрен в ГПК 1923 г., и
производство по делам, связанным с судебным обжалованием
административных взысканий в виде штрафов, было регламентировано в ГПК
РСФСР 1964 г. Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения таких дел
был необходим, поскольку судебное обжалование постановлений о наложении
штрафа было предусмотрено в Указе Президиума Верховного Совета СССР от
21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых
в административном порядке» и в ст. 21-25 Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. «О дальнейшем ограничении применения
штрафов, налагаемых в административном порядке»1.

Подача жалобы. В течение десяти дней со дня вручения гражданам и
должностным лицам объявления постановления о наложении штрафа или

1 Ведомости РСФСР. 1962. № 9. Ст. 121.

о взыскании в административном порядке они вправе обжаловать
соответствующие действия в суд по месту жительства.

Объявление постановления по делу об административном правонарушении и
вручение копии постановления происходит в соответствии со ст. 26 КоАП.
Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в
отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
Копия постановления вручается под расписку. В случае, если копия
постановления высылается, об этом делается соответствующая запись в
деле.

Порядок вручения копии постановления определяет исчисление
десятидневного срока для обжалования постановления в суд. Если копия
постановления вручена под расписку, то десятидневный срок обращения в
суд исчисляется с даты вручения, зафиксированной в производстве по делу
об административном правонарушении. Если же копия постановления
высылается по почте, то десятидневный срок следует исчислять с момента
вручения копии постановления гражданину почтой.

Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении от 14 апреля 1988 г. «О
некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского
судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных
правонарушениях» (пп. 3, 5) в редакции постановления Пленума № 11 от 21
декабря 1993 г. разъяснил судам, что недопустим отказ в возбуждении дела
в суде по мотивам пропуска срока на подачу жалобы, истечения сроков
наложения взыскания, исполнения постановления. В случае пропуска
десятидневного срока обращения в суд по уважительной причине он может
быть восстановлен судом по заявлению лица, в отношении которого вынесено
постановление.

Обратиться с жалобой в суд вправе не только лица, привлеченные к
административной ответственности (ст. 247 КоАП), но и потерпевший (ст.
248 КоАП), законные представители (ст. 249 КоАП), представители в лице
адвоката при наличии полномочий, удостоверенных ордером юридической
консультации (ст. 250 КоАП), другие представители при наличии
доверенности.

Жалоба должна соответствовать требованиям ст. 126 ГПК и содержать
сведения, необходимые для своевременного и правильного ее разрешения, а
именно: фамилия, имя, отчество лица, обращающегося в суд, и его адрес;
наименование органа (должностного лица), постановление которого
обжалуется, а также место его нахождения; какое постановление
обжалуется; дата его вынесения и вручения копии; обстоятельства,
которыми гражданин обосновывает свое несогласие с постановлением;
доказательства, подтверждающие доводы жалобы.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, установив,
что представленных доказательств недостаточно, вправе предложить той и
другой стороне представить дополнительные доказательства. В случаях,
когда представление доказательств затруднительно, судья по ходатайству
лица, подавшего жалобу, или должностного лица истребует письменные либо
вещественные доказательства1.

В соответствии со ст. 270 КоАП подача жалобы в установленный срок
приостанавливает исполнение постановления о наложении административного
взыскания. Поэтому судья, приняв жалобу к рассмотрению, должен поставить
в известность орган, осуществляющий исполнение постановления, о поданной
жалобе и о приостановлении в связи с этим исполнения постановления о
наложении административного взыскания.

Рассмотрение жалобы. Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок.
Заявитель и государственный орган или должностное лицо извещаются о
времени и месте заседания, однако их неявка не служит препятствием для
разрешения дела.

При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий
государственного органа или должностного лица и установить следующее:

производится ли взыскание на основании закона и управомочениым на то
органом или должностным лицом; был ли соблюден установленный порядок
привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению
возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за
которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и
виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный
штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера
штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его
имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и
взыскания штрафа.

Специфическими нормами, определяющими особенности рассмотрения дел по
обжалованию административных взысканий, являются:

а) норма о сокращенном по сравнению с большинством исковых дел сроке (ч.
4 ст. 99 ГПК), а именно: десятидневном сроке рассмотрения жалобы; б)
возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных
заявителя и должностного лица либо представителя органа, принявшего
постановление об административном взыскании.

Верховный Суд РСФСР разъяснил, что с учетом действия принципа законности
суду необходимо тщательно исследовать обстоятельства, от-

) См. пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ №9 от 26 декабря
1995г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации по применению гражданского
процессуального кодекса РСФСР».

носящиеся как к административному правонарушению, так и к личности его
совершившего1.

Если при рассмотрении жалобы в судебном заседании выяснится, что на
основании постановления о наложении административного взыскания выдан
исполнительный лист, произведена опись имущества, т.е. производится
исполнение, то суд обязан проверить: правильно ли проведена опись
имущества, не нарушено ли, в частности, приложение № 1 к ГПК, содержащее
перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено
взыскание по исполнительным документам.

Решение суда по жалобе. Предметом судебного решения является законность
или, наоборот, незаконность привлечения гражданина к административной
ответственности и применения к нему меры административного взыскания.

Сущность судебного решения по рассматриваемым делам раскрыта в п. 14
постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 4 от 14 апреля 1988 г.2 В
случае признания необоснованным привлечения заявителя к административной
ответственности, говорится в постановлении Пленума, за отсутствием
состава и события административного правонарушения, а также иных
перечисленных в ст. 227 КоАП обстоятельств, исключающих производство по
делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене
постановления и о прекращении дела об административном правонарушении.
Если действия административного органа (должностного лица) по применению
административного взыскания являются законными и обоснованными, суд
оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суд
вправе изменить меру взыскания, учитывая при этом характер совершенного
правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное
положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, с тем, однако,
чтобы взыскание не было усилено.

Установив, что постановление по делу об административном правонарушении
было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решить данное
дело, суд своим решением отменяет постановление, а дело об
административном правонарушении, если не истекли сроки наложения
административного взыскания, направляет на рассмотрение компетентного
органа (должностного лица).

1 См. пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 4 от 14
апреля 1988 г. «О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке
гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об
административных правонарушениях».

2 Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда СССР и РСФСР
(Российской Федерации) по гражданским делам, М.: Спарк, 1997. С. 246.

Отмена постановления с направлением дела об административном
правонарушении на новое рассмотрение в тот же орган (должностному лицу),
возможна, в частности, в случае, если суд, рассматривая дело по жалобе
потерпевшего, придет к выводу о мягкости примененного в отношении
нарушителя административного взыскания либо о необоснованности вынесения
постановления о прекращении производства по делу, однако при условии,
если не истекли сроки наложения административного взыскания.

§ 4. Производство по делам об обжаловании решений и действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений, государственных служащих и
должностных лиц

В ст. 46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие)
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В Конституции нет ограничений для судебного обжалования и указано, что
можно обжаловать не только действия, но и решения, а также бездействие.
Уточнено название субъектов, чьи решения, действия (бездействие) могут
быть обжалованы, а именно: органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права граждан», принятым Государственной Думой 15 ноября 1995
г.1, обжаловать в суд можно и решения, действия (бездействие)
государственных служащих.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления № 10 от 21 декабря 1993
г. «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие
права и свободы граждан» обратил внимание судов на то, что в
соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ст. 1 и 3 Закона РФ от 27 апреля
1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан» гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия
(решения) государственных органов, органов местного самоуправления,
учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций,
объединений или должностных лиц, кроме действий (реше-

1 СЗ РФ. 1995. № 51. С. 4970

ний), проверка которых отнесена законодательством к исключительной
компетенции Конституционного Суда РФ либо в отношении которых
предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

К действиям, подлежащим судебному обжалованию, относят коллегиальные и
единоличные действия, в результате которых: 1) нарушены права или
свободы гражданина; 2) созданы препятствия к осуществлению гражданином
его прав и свобод; 3) на гражданина незаконно возложена какая-либо
обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Правовое регулирование судебного обжалования действий (бездействия) и
решений, принимаемых по отношению к гражданам в области управления,
имеет в России свою историю, несмотря на относительно краткое время
существования данного правового института1.

Тенденция развития законодательства об обжаловании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц такова, что
каждым последующим законом, принимаемым по данным правоотношениям,
снимались определенные барьеры, препятствующие обращению в суд, и
расширялась компетенция судов общей юрисдикции.

Например, в суд могут быть обжалованы: отказ соответствующих органов в
исправлении записи о национальности в паспорте; отказ в выдаче визы на
выезд за границу; решение государственных органов или органов местного
самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы
административно-территориальной единицы, об установлении дополнительных
пошлин и сборов; решения общих собраний общественных организаций и
объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных обществ,
профессиональных организаций, а также их органов управления и
должностных лиц (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от
21 декабря 1993 г. «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные
действия, ущемляющие права и свободы граждан»). Так, сотрудник органов
внутренних дел вправе обжаловать в суд наложенное на него дисциплинарное
взыскание2; суду подведомственны дела, связанные с обжалованием
гражданином порядка и способа приватизации, в том числе и аукциона3.

Решения полномочного органа о регистрации приобретения или прекращения
гражданства РФ либо о принадлежности к гражданству РФ мо-

1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. М.:
Спарк, 1997. С. 322; Гражданское процессуальное право России: Учебник /
Под ред. М.С. Шакарян. М., 1996. С. 227-228.

2 См.: Бюллетень ВС РФ. 1995. № 4. С. 3.

3 См.: Бюллетень ВС РФ. 1994. № 6. С. 2.

гут быть обжалованы в суд (ст. 46 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. «О
гражданстве Российской Федерации» с изменениями и дополнениями1).

Могут быть обжалованы в суд отказ в приеме заявлений и ходатайств по
вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений и другие
действия или бездействие, нарушающие порядок рассмотрения дел о
гражданстве (ст. 47 указанного Закона о гражданстве РФ).

Не могут быть обжалованы нормативные акты, проверка которых отнесена к
исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а
также индивидуальные и нормативные акты, в отношении которых законом
предусмотрен иной порядок судебного обжалования, например в порядке
уголовного судопроизводства.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 10 от 21 декабря 1993 г. (п.
2) разъяснил, что под иным порядком судебного обжалования действий
(бездействия) и решений органов и должностных лиц следует понимать такой
порядок, который специально установлен соответствующим
законодательством. Например, не могут быть обжалованы в суд в порядке,
предусмотренном главой 241 ГПК, действия суда, судьи, прокурора,
следователя, дознавателя, судебного исполнителя, органов, уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях, в отношении
которых уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным
законодательством, законодательством об административных правонарушениях
установлен иной порядок судебного обжалования.

В соответствии с полномочиями Конституционного Суда РФ, закрепленными в
ст. 3 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», принятого 24
июня 1994 г., Конституционный Суд РФ не осуществляет проверки
конституционности индивидуальных актов, а также актов нормативного
характера министерств и ведомств. Поэтому данные акты обжалуются в суд
общей юрисдикции.

Подача жалобы. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия
государственного органа, общественной организации, должностного лица
непосредственно в суд либо к вышестоящим, в порядке подчиненности
государственному органу, общественной организации, должностному лицу.

Вышестоящие в порядке подчиненности государственный орган, общественная
организация, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный
срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил
ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой
в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права или свободы которого
нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина –

1 Ведомости РСФСР. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112.

надлежаще управомоченным представителем общественной организации,
трудового коллектива. ^

Жалоба подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства
либо в суд по месту нахождения государственного органа, общественной
организации, должностного лица.

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федераций за границу
по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих
государственную тайну, подается соответственно в Верховный Суд
республики в составе Российской Федерации, краевой, областной, городской
суд, суд автономной области, суд автономного округа по месту принятия
решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

Имеется несколько специальных норм, создающих благоприятные условия
гражданам для обращения в суд: а) гражданин может выбирать
административную или судебную форму защиты прав и свобод; б) он
определяет по своему усмотрению суд (альтернативная подсудность) для
рассмотрения его жалобы, за исключением случаев подачи жалобы на
действия органов военного управления и отказа в разрешении на выезд из
РФ.

Военнослужащие вправе обжаловать действия и решения органов военного
управления и воинских должностных лиц в военный суд.

В военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих
на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного
управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод
военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать
действия и решения органов военного управления и воинских должностных
лиц, нарушивших права и свободы во время прохождения ими военной службы,
по своему усмотрению в суд общей юрисдикции (районный суд) или военный
суд.

Избрание гражданином альтернативной формы защиты, т.е. обращение с
жалобой в вышестоящий орган или к должностному лицу, не лишает его права
обращения в суд, когда он не получил ответа в течение месяца или в
удовлетворении жалобы полностью или частично было отказано.

Жалоба может быть подана как самим гражданином, так и его
представителем, имеющим надлежащим образом оформленные полномочия в
соответствии со ст. 45 ГПК.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его
прав и свобод;

2) один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе
вышестоящих в порядке подчиненности государственного органа,
общественной организации, должностного лица в удовлетворении жалобы или
со дня исте

чения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был
получен на нее ответ.

На сроки обращения в суд с жалобой распространяются правила исчисления,
окончания, восстановления процессуальных сроков, содержащиеся в ст. 100,
101, 105 ГПК. В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от
21 декабря 1993 г. разъяснено, что если суд, всесторонне исследовав
материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по
неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы1. В данном
случае сроку придается значение, аналогичное сроку исковой давности.

В случае пропуска срока обращения в суд по уважительной причине он может
быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу.

Рассмотрение жалобы. Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с
участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя государственного
органа, общественной организации или должностного лица, действия которых
обжалуются, либо их представителей. С согласия лица, подавшего жалобу,
она может быть рассмотрена судьей единолично.

Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина,
подавшего жалобу, или руководителя государственного органа, общественной
организации либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их
представителей не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд
может признать явку указанных лиц обязательной.

Судом должны быть исследованы материалы, представленные вышестоящими в
порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией
или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными, а
также могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы
необходимые документы и иные доказательства.

Согласно ч. 3 ст. 99 ГПК, повторяющейся в ч. 1 ст. 23 96 ГПК, дела по
жалобам на решения, действия (бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц рассматриваются и разрешаются в десятидневный срок.
Сроки рассмотрения дел называются не процессуальными, а
организационными.

В ч. 2 п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 21 декабря
1993 г. говорится, что жалоба может быть рассмотрена единолично, если
лица, участвующие в деле, не возражают против этого2.

1 См.: Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда СССР и РСФСР
(Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1997. С. 308. 2
См.: Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда СССР и РСФСР
(Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1997. С. 309.

В соответствии с указанным разъяснением суд обязан спросить мнение всех
лиц, участвующих в деле, а не только лица, подавшего жалобу,
относительно их согласия на единоличное рассмотрение дела и отразить их
мнение в протоколе судебного заседания.

В судебной практике возникают трудности рассмотрения и разрешения дел в
случае, когда общественное объединение либо государственный орган, чьи
действия обжалуются, ликвидированы, реорганизованы либо должностное лицо
в прежней должности не работает.

В данной ситуации суду необходимо принять меры к участию в деле
правопреемников, к компетенции которых относится восстановление
нарушенных прав и свобод.

Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого
обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о
привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к
компетенции которой относится восстановление нарушенных прав и свобод
гражданина.

Решение суда по жалобе. Суд, признав жалобу обоснованной, выносит
решение об обязанности соответствующих государственного органа,
общественной организации или должностного лица устранить в полном объеме
допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с
законом, в пределах полномочий государственного органа, общественной
организации или должностного лица и права либо свободы гражданина не
были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение суда по жалобе направляется для устранения допущенных нарушений
закона или другого нормативного акта руководителю государственного
органа, общественной организации или должностному лицу, действия которых
были обжалованы, либо вышестоящим в порядке подчиненности
государственному органу, общественной организации или должностному лицу.

Если суд признает, что в решении или действии (бездействии) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, общественного
объединения или должностного лица не было нарушения права гражданина,
предоставленного ему Конституцией РФ или другим законом, и эти действия
полностью соответствуют закону, он отказывает в удовлетворении жалобы.
По своей юридической природе данное решение ничем не отличается от
решений по искам о признании, поскольку им защищается право
государственного органа, должностного лица на определенное действие или
отказ на его совершение по отношению к гражданину.

В случае, если суд установит нарушение прав и свобод гражданина,
гарантированных ему Конституцией РФ, другими законодательными актами, он
своим решением обязывает соответствующий орган государственной власти,
местного самоуправления, общественного объединения или должностного лица
своими действиями исправить в полном объеме допущенное нарушение,
например, осуществить регистрацию имущества, регистрацию места
жительства, выдать документ, исправить в паспорте запись о
национальности, отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания,
выдать визу на выезд за пределы Российской Федерации и т. д.

При вынесении решения об удовлетворении жалобы суду надлежит обсуждать
вопрос о необходимости его немедленного исполнения. Суд обязан направить
копию решения соответствующему органу, объединению или должностному лицу
не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу, а в
случае обращения решения к немедленному исполнению – после вынесения
решения.

Решение суда по жалобе, вступившее в законную силу, обладает свойством
общеобязательности, как и все другие судебные акты.

§ 5. Производство по делам об оспариваний законности нормативных актов
полностью или в части

Нормативные акты, т.е. акты, принятые компетентными органами,
устанавливающие правила поведения неопределенного числа лиц, могут быть
оспорены в судебном порядке двумя способами1.

1. Опосредованно при рассмотрении и разрешении исковых дел, т.е. спора о
праве между конкретными заинтересованными лицами (группами
заинтересованных лиц), когда сторона просит применить надлежащий
нормативный акт к спорным правоотношениям, например, закон большей
юридической силы, и не применять противоречащий ему другой правовой акт.

2. Непосредственно, когда заинтересованные лица (группа лиц),
объединения граждан, прокурор оспаривают в суде законность нормативного
акта или его части безотносительно к конкретному субъекту права и
безотносительно к спору о защите субъективных прав конкретных лиц.

Дела по оспариванию законности нормативных актов во втором случае носят
публично-правовой, а не частноправовой характер, затрагивают интересы
неопределенного числа граждан и организаций и правопорядка в целом.

1 См.: Жуйков ВМ. Правовые критерии разграничения предметной компетенции
между судами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ // Юридический
мир. 1997. Ноябрь. С. 23-31.

При непосредственном способе оспаривания законности нормативных актов
полностью или в части важно точно определять подведомственность и
подсудность дел.

Оспаривание нормативных актов федерального уровня, т.е. нормативных
актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ,
Правительства РФ с точки зрения соответствия их Конституции Российской
Федерации может быть осуществлено исключительно в Конституционном Суде
Российской Федерации и по запросам строго определенных лиц и органов,
перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ.

Оспаривание законности нормативных актов федерального уровня, принятых
иными органами (министерствами, ведомствами, комитетами), осуществляется
по заявлениям заинтересованных лиц, объединений граждан в Верховном Суде
России.

Отдельным случаем реализации конституционного права на судебное
обжалование решений органов государственной власти является обращение
прокурора в суд на предмет признания противоречащим закону правового
(нормативного) акта или его части.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону
правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт,
либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному
рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его
поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного
(законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа
местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных
обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона,
прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О
результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в
письменной форме (ст. 23 Федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской
Федерации», принятого Государственной Думой 18 октября 1995 г.).

Следует согласиться с высказанным в юридической литературе мнением, что
прокурор не вправе устанавливать сокращенный по сравнению с десятью
днями срок рассмотрения его заявления в суде, поскольку сроки
рассмотрения и разрешения дел установлены гражданским процессуальным
законом. Властными полномочиями в процессуальных правоотношениях
обладает судья (суд), и прокурор не вправе изменять нормы
процессуального закона1.

См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник / Под ред. М.С.
Шакарян. М., 1996. С.248.

Дата рассмотрения и разрешения дела по заявлению прокурора определяется
судьей, но в пределах общего для дел, вытекающих из
административно-правовых отношений, десятидневного срока.

В отличие от исковых дел и с учетом публичного характера этих дел при
рассмотрении заявлений о незаконности правового (нормативного) акта у
суда имеются специфические функции. По этим делам суд не устанавливает
фактических обстоятельств дела, т.е. совокупности юридических фактов,
необходимых для применения нормы права. Функция суда сводится к
исследованию свойств нормативного акта, полномочий органа, издавшего
акт, выяснению соответствия закрепленных в нормативном акте норм
Конституции РФ, федеральным законам, т.е. суд проводит правовую оценку
акта. Суд не связан доводами заявителя и его правовой позицией.

Дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону
правовых актов, носящих нормативный характер, рассматриваются по общим
правилам ГИК с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены
законами Российской Федерации1.

Судам подведомственны для рассмотрения и разрешения заявления прокуроров
о признании противоречащими закону правовых актов, принятых
представительными органами власти краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного
самоуправления и местной администрации, министерствами, ведомствами,
иными органами государственного управления и контроля, предприятиями,
учреждениями, организациями и объединениями независимо от их
подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и
учреждениями, общественными, политическими организациями и движениями,
должностными лицами.

Подсудность дел определяется уровнем обжалуемого акта. Заявления
Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей,
оспаривающих нормативные акты федерального значения, федеральных
министерств и ведомств, подлежат рассмотрению в Верховном Суде
Российской Федерации (ст. 116 ГПК в редакции Закона от 27 октября 1995
г.).

Заявления прокуроров субъектов Федерации, их заместителей, оспаривающих
правовые акты органов государственной власти и должностных

1 См. п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям
прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» от 27
апреля 1993 г. № 5 // Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда
СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.:Спарк,
1997. С. 299.

лиц субъектов Российской Федерации, рассматриваются и разрешаются
соответственно краевыми, областными и приравненными к ним судами, т.е.
судами субъектов Федерации. В районных судах могут оспариваться акты
органов местного самоуправления и местной администрации.

Дела данной категории рассматриваются судьей единолично в соответствии
со ст. 231, 232 ГПК. Если при рассмотрении заявления прокурора о
признании правового акта противоречащим закону будет установлено, что
имеется спор о праве, подведомственный суду, заявление оставляется без
рассмотрения, поскольку в этом случае прокурор обязан обратиться в суд с
заявлением в порядке искового производства (п. 10 постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих
при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов
противоречащими закону» от 27 апреля 1993 г. № 5).

О времени и месте судебного заседания извещаются прокурор, руководитель
органа, принявшего нормативный акт, либо должностное лицо, их
представители. Неявка без уважительных причин надлежащим образом
извещенных лиц не препятствует рассмотрению и разрешению дела по
существу.

Принцип состязательности гражданского процесса действует при разрешении
данной категории дел своеобразно. Состязательная форма проявляется в
последовательности выступлений заинтересованных лиц: первым выступает
прокурор, обосновывающий незаконность полностью и в части правового
акта, затем – руководитель органа государственной власти, издавшего акт,
или должностное лицо, их представители, обосновывающие правомерность
акта. Судом исследуются в основном письменные доказательства, касающиеся
не фактических обстоятельств дела, а правового статуса органа, издавшего
оспариваемый акт, изучаются нормы законов по их текстам.

Правовой акт может быть признан судом противоречащим закону, если он
издан органом или должностным лицом с превышением компетенции или с
другими нарушениями действующего законодательства (Конституции РФ,
федеральных законов, решений представительных органов и т. д.).

Резолютивная часть решения суда по делу о признании правового акта
противоречащим закону должна содержать вывод об удовлетворении либо
отказе в удовлетворении заявления прокурора.

Имеется одна важная особенность, зафиксированная в ч. 3 ст. 23 98 ГПК,
касающаяся решений о признании незаконными индивидуальных и нормативных
актов полностью или в части. Незаконными эти акты либо

их части признаются не с момента вступления решения суда в законную
силу, а с момента их принятия, что должно быть отражено в резолютивной
части решения. В резолютивной части решения суд может обязать редакцию
средства массовой информации опубликовать в установленный судом срок
сообщение о судебном решении, если признанный недействительным правовой
акт ранее был опубликован данным средством массовой информации (ст. 35
Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Любое решение суда о признании незаконным полностью или в части
правового акта может быть обжаловано или опротестовано в кассационном
порядке.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Расскажите о тенденциях развития законодательства и правовой природе
дел, вытекающих из публично-правовых отношений.

2. Какие дела, вытекающие из публично-правовых отношений,
подведомственны суду?

3. Расскажите о специальных правилах данного вида судопроизводства.

ГЛАВА 22. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§ 1. Понятие особого производства

Особое производство – вид гражданского судопроизводства, отличающийся от
искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием
спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое
производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым
необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие
юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение,
изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.
Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установлении
родственных отношений, поскольку установление данного факта ему
необходимо для вступления в право наследования или для получения пенсии
по случаю потери кормильца.

В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела,
по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного
права (установление факта владения строением на праве собственности,
дела о восстановлении прав по утраченному документу). По данным
категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В
этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке,
так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому
никаких требований не предъявляет.

В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает
правовой статус гражданина: в одних случаях гражданин признается
недееспособным или ограничено дееспособным; в других – объявляется
умершим или признается безвестно отсутствующим.

Особое производство – вид гражданского судопроизводства, в порядке
которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается
наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит
возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав
граждан, или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а
также определяется правовой статус гражданина.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует
судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт
является очевидным и в отношении его существования имеются
противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в
существовании или несуществовании фактов путем проверки и сопоставления
имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях
заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве
возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено,
если спор о факте не перешел в спор о праве1.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор
о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без
рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск
на общих основаниях (ч. 3 ст. 246 ГПК).

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам,
установленными ГПК, с изъятиями и дополнениями, установленными
процессуальным законодательством.

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по делам
данного вида судопроизводства -нет и сторон (истца, ответчика), третьих
лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать
заинтересованные лица. В связи с этим в особом производстве в меньшей
степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозитивности
действует также не в полной мере, поскольку в особом производстве не
применяются такие типичные для искового производства институты, как
мировое соглашение, признание иска, отказ от иска, обеспечение иска.

В особом производстве рассматриваются дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении
гражданина умершим;

3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;

4) о признании имущества бесхозяйным;

5) об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского
состояния;

6) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

7) о восстановлении прав по утраченным документам (вызывное
производство);

8) объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)
(ст. 269-272);

9) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический
стационар (ст. 286-289);

10) об установлении усыновления (удочерения)ребенка.

§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются
наиболее распространенными из дел особого производства. Как известно,
возникновение, изменение или прекращение личных и имущественных прав
граждан или организаций зависит от наличия или отсутствия

] См.: ЧечотДМ. Неисковые производства. М., 1973. С. 19; Добровольский
АЛ., Иванова СА. Основные проблемы исковой формы защиты права. М., 1979.
С. 151-154.

юридических фактов. Данные факты должны быть подтверждены
соответствующими документами (различными свидетельствами, справками,
записями актов гражданского состояния и т. д.). Однако имеются случаи,
когда тот или иной факт не может быть удостоверен соответствующим
документом по причине его утраты, уничтожения, невозможности
восстановления или по другим причинам. В таких случаях предусмотрен
судебный порядок установления юридических фактов (ст. 247-251 ГПК).

В соответствии со ст. 247 ГПК суд рассматривает дела об установлении: 1)
родственных отношений лиц; 2) факта нахождения лица на иждивении; 3)
факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти; 4)
факта состояния в фактических брачных отношениях в установленных законом
случаях, если регистрация брака в органах записи актов гражданского
состояния не может быть произведена вследствие смерти одного из
супругов; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за
исключением профсоюзного билета, воинских документов, паспорта и
свидетельств, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния)
лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не
совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или
свидетельству о рождении; 6) факта владения строением на праве
собственности; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти лица в
определенное время и при определенных обстоятельствах при отказе органов
записи актов гражданского состояния в регистрации события смерти; 9)
факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других
фактов, имеющих юридическое значение, если законодательством не
предусмотрен иной порядок их установления.

С заявлением об установлении перечисленных выше фактов вправе обратиться
любое заинтересованное лицо. Однако, как разъяснил Пленум Верховного
Суда СССР в п. 2 постановления «О судебной практике по делам об
установлении фактов, имеющих юридическое значение» от 21 июня 1985 г. №
9 ), суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих
юридическое значение, и рассматривать их в порядке особого производства,
при соблюдении определенных условий, если:

а) согласно закону такие факты порождают юридические последствия
(возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав
граждан или организаций); б) установление факта не связывается с
последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду;

в) заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить
надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое

) Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР
(Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1997. С. 133.

значение; г) действующим законодательством не предусмотрен иной
(внесудебный) порядок их установления.

В настоящее время это условие находится в противоречии со ст. 46
Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод.

Если заинтересованное лицо обращается к суду с просьбой установить факт,
не имеющий юридического значения, судья должен отказать в принятии
заявления. Если такое заявление было ошибочно принято судом и по нему
началось судебное разбирательство, то суду следует прекратить
производство по делу.

Заявления по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение,
подаются в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления
об установлении факта владения строением на праве собственности, которое
подается в суд по месту нахождения строения (ст. 249 ГПК).

В случае подачи заявления несколькими лицами, проживающими или
находящимися в разных местах, заявление подается в суд по месту
жительства одного из них по их выбору.

Заявление об установлении юридического факта должно отвечать
требованиям, перечисленным в ст. 126 ГПК. Однако кроме обычных
реквизитов, указанных в ст. 126 ГПК, в заявлении должны быть указаны:

а) цель установления этого факта; б) доказательства, подтверждающие
невозможность получения заявителем надлежащих документов либо
невозможность восстановления утраченных документов.

Указание цели установления факта необходимо для того, чтобы судья при
приеме заявления определил юридическую значимость данного факта и круг
заинтересованных лиц. Если в заявлении не будет указана цель обращения в
суд, судья вправе применить ст. 130 ГПК и оставить заявление без
движения.

Помимо указания цели установления конкретного факта к заявлению
необходимо приложить письменные доказательства, которые
свидетельствовали бы о невозможности получения надлежащих документов или
о невозможности восстановления утраченных документов. В качестве таких
доказательств могут выступать, например, извещения органа загса об
отсутствии записи акта гражданского состояния; письменный отказ в
восстановлении утраченной записи гражданского состояния ввиду
невозможности ее восстановления; документ, подтверждающий составление
акта о несчастном случае, его последующую утрату и невозможность
восстановления во внесудебном порядке и др.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должны
рассматриваться судом с участием заявителя и заинтересованных в исходе
дела граждан, соответствующих организаций (органов социальной защиты,
налоговых органов, военкоматов и т. д.).

Установление факта родственных отношений. Данный факт подлежит
установлению в судебном порядке во всех случаях, когда он
непосредственно порождает юридические последствия (например, если
подтверждение такого факта необходимо заявителю для получения
свидетельства о праве на наследство, для оформления права на пенсию по
случаю потери кормильца, на государственное пособие по многодетности) и
когда родственные отношения не могут быть подтверждены соответствующими
документами.

В решении по делу об установлении факта состояния в родственных
отношениях суд должен указать, в какой степени родства находится
заявитель с соответствующим лицом, а если речь идет об установлении
родственных отношений наследников второй очереди, отмечает отсутствие
соответствующих наследников первой очереди.

Установление факта нахождения на иждивении. Установление факта
нахождения лица на иждивении умершего имеет значение для получения
наследства, назначения пенсии или возмещения вреда.

Факт нахождения лица на иждивении умершего удостоверяется справкой,
выданной жилищно-эксплуатационной организацией, соответствующим
государственным органом. В случае отсутствия таких документов или
невозможности их восстановления данный факт можно установить в судебном
порядке.

Если у заявителя имеется справка соответствующего органа о том, что, по
имеющимся данным, лицо не состояло на иждивении умершего, возможность
установления факта нахождения на иждивении в судебном порядке не
исключается (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня
1985 г.).

При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии по
случаю потери кормильца необходимо учитывать, что право на данную пенсию
имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении
(ст. 50 Закона «О государственных пенсиях»;

ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»).

Для установления факта нахождения в целях оформления права на наследство
необходимо, чтобы иждивенец был нетрудоспособным ко дню смерти
наследодателя и находился на иждивении наследодателя не менее года до
дня его смерти.

При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения вреда в
случае потери кормильца суды должны учитывать, что согласно закону право
на возмещение вреда не связано ни с наличием родственных отношений между
иждивенцем и кормильцем, ни со сроком нахождения на его иждивении (п. 4
ч. 5 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985г.).

Установление факта регистрации рождения, усыновления (удочерения),
брака, развода и смерти. Необходимо обратить внимание на то, что в
данном случае речь идет не об установлении самих фактов рождения, брака,
а об их регистрации в органах записи актов гражданского состояния.
Обращение в суд с заявлением допускается в случае представления
заинтересованным лицом доказательств, подтверждающих невозможность
получения или восстановления такой записи (например, утрата архива,
отказ органа загса в восстановлении необходимой записи), а также в
случае, если соответствующая запись может быть восстановлена только на
основании решения суда об установлении факта регистрации акта
гражданского состояния.

Законодательством предусмотрен различный порядок установления факта
регистрации рождения и порядок установления возраста заявителя.
Определение возраста при восстановлении утраченных записей о рождении
производится в соответствии с п. 18 Основных положений, определяющих
порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов
гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг,
утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1976 г.
№ 10061. При этом необходимо обратить внимание на то, что решение
комиссии о возрасте заявителя может быть обжаловано в суд.

Следует отличать установление факта регистрации смерти (п. 3 ст. 247
ГПК) от факта смерти лица в определенное время (п. 8 ст. 247 ГПК). В
первом случае речь вдет о невозможности получения или восстановления
документа органа загса о регистрации смерти. Во втором случае в
регистрации события смерти органами загса было отказано в силу ст. 159
КоБС РСФСР, чем и было вызвано обращение заявителя в суд.

Установление факта состояния в фактических брачных отношениях.
Установление данного факта может иметь место только в том случае, если
эти отношения возникли до издания Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 8 июля 1944 г. и существовали до смерти (или пропажи без вести
на фронте) одного из лиц, состоявших в таких отношениях. Согласно
данному Указу только зарегистрированный в органах загса брак порождает
права и обязанности супругов. Лица, которые вступили в фактические
брачные отношения до издания Указа, при взаимном согласии могли оформить
свои отношения путем регистрации брака с указанием срока совместной
фактической жизни. В случае смерти или пропажи без вести на фронте
одного из супругов факт состояния в фактических

• См.: Свод законов СССР. Т. 2.

брачных отношениях, возникших до 8 июля 1944 г., может быть установлен
в судебном порядке в рамках особого производства. Одновременно с
установлением указанного факта по просьбе заявителя может быть
установлен и факт нахождения заявителя на иждивении умершего либо
пропавшего без вести.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21
июня 1985 г. суд не вправе рассматривать заявление об установлении факта
нахождения в фактических брачных отношениях, возникших после 8 июля 1944
г.

Установление факта принадлежности правоустанавливающих документов. Эта
категория дел связана с установлением ошибки в документах, которая уже
не может быть исправлена органом, выдавшим данный документ. Вследствие
этого суды должны требовать от заявителя представления доказательств о
том, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что
организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него
соответствующее исправление.

Не подлежат судебному рассмотрению заявления об установлении факта
принадлежности лицу профсоюзного билета, военного билета, удостоверения
личности военнослужащего, паспорта, свидетельств, выдаваемых органами
загса, удостоверения к ордену или медали, поскольку данные документы
носят личный, а не правоустанавливающий характер. Ошибки, имеющиеся в
таких документах, могут быть исправлены выдавшими их органами и
организациями. В случае их отказа в исправлении ошибки заявитель может
обратиться в суд. Так, ошибки в записи акта гражданского состояния
исправляются в соответствии с разделом I Основных положений,
определяющих порядок изменения, восстановления и аннулирования записей
актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг
(утверждены постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1976 г. №
1006)1 органами загса. Отказ органа загса в исправлении записи может
быть обжалован в суд и рассмотрен им в соответствии со ст. 268-270 ГПК в
порядке особого производства, а при наличии спора – в исковом порядке2.

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 21 июня 1985 г. (п. 7)
разъяснил, что суды вправе рассматривать дела об установлении

1См.:СЗРФ. 1997. №47.

2 См. постановление Пленума Верховного Суда СССР от 25 июня 1976 г. № 8
«О применении судами законодательства, регулирующего установление
неправильностей записей актов гражданского состояния» с изменениями,
внесенными постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля
1984г. №6 // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР
(Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1997. С. 35.

факта принадлежности гражданам справок о ранениях, нахождении в
госпитале в связи с ранением, извещений воинских частей, военкоматов и
других органов военного управления о гибели или пропаже без вести
граждан в связи с обстоятельствами военного времени, поскольку данные
документы не относятся к числу личных.

Резолютивная часть решения по делам об установлении факта принадлежности
правоустанавливающих документов должна содержать: указание отличительных
признаков документа (наименование, кем и на чье имя выдан, дата выдачи,
номер и т. п.); фамилию, имя, отчество лица (по паспорту или
свидетельству о рождении), которому принадлежит документ.

Установление факта владения строением на праве собственности.

Данный факт, а также факт владения какой-либо другой вещью (например,
квартирой) устанавливается судом в том случае, если у заявителя имелся
правоустанавливающий документ о принадлежности вещи, но он был утрачен,
и указанный факт не может быть подтвержден во внесудебном порядке.

Факт владения строением или другой вещью по общим правилам
устанавливается в административном порядке. Однако в целях защиты права
заявителя на принадлежащее ему имущество данный факт может быть
подтвержден в судебном порядке. В связи с этим заявлением об
установлении факта владения той или иной вещью (в частности, строением)
должны быть приведены доказательства, свидетельствующие о невозможности
его восстановления в административном порядке.

Одновременно с этим в заявлении об устранении факта владения вещью
должны быть указаны доказательства, которые бы подтверждали, что
соответствующие документы на данную вещь у заявителя имелись. В качестве
таких доказательств могут выступать показания свидетелей, письменные
доказательства.

Пленумом Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. было разъяснено, что в
порядке особого производства не подлежат рассмотрению в суде заявления
об установлении факта владения строением на праве собственности, если
строение: а) не закончено строительством или не принято в эксплуатацию;
б) зарегистрировано ранее на имя другого лица;

в) приобретено заявителем по ненадлежаще оформленной сделке;

г) самовольно возведено.

Установление факта несчастного случая. В данном случае речь идет о
несчастном случае на производстве. Порядок установления таких случаев
регулируется Положением о расследовании и учете несчастных

случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации № 558 от 3 июня 1995 г.1. Согласно данному
Положению контроль за правильным и своевременным расследованием
несчастных случаев осуществляют профсоюзные комитеты.

Суд устанавливает факт несчастного случая лишь тогда, когда возможность
его установления во внесудебном порядке исключается, что должно быть
подтверждено соответствующим документом. Заявление об установлении факта
несчастного случая принимается к производству суда в случаях, когда: акт
о несчастном случае вообще не составлялся и составить его в данное время
невозможно; акт был составлен, но впоследствии утрачен и восстановить
его во внесудебном порядке не представляется возможным; при составлении
акта была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного
случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось
невозможным (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня
1985 г.).

Следует обратить внимание, что юридическое значение имеет лишь
несчастный случай, повлекший за собой трудовое увечье. Перечень таких
случаев установлен в Законе «О государственных пенсиях в РСФСР» от 2
ноября 1990 г. (с последующими изменениями).

Устанавливая факт несчастного случая, суд не вправе определять причины и
степень утраты трудоспособности; причины, группу и время наступления
инвалидности.

При установлении факта несчастного случая в резолютивной части решения
следует отразить: время и место несчастного случая; фамилию, имя и
отчество лица, с которым произошел несчастный случай; связь несчастного
случая с производством.

Установление факта смерти лица в определенное время и при определенных
обстоятельствах. Порядок регистрации смерти в органах загса регулируется
соответствующими нормами раздела VIII Инструкции о порядке регистрации
актов гражданского состояния в РСФСР от 17 октября 1969 г. с
последующими изменениями и дополнениями2. Если орган загса отказал в
регистрации события смерти по причине пропуска установленного в законе
срока обращения в органы загса, отсутствия документов, подтверждающих
событие смерти, то возможно обращение в суд с заявлением об установлении
факта смерти лица в определенное время и при определенных
обстоятельствах (п. 8 ст. 247 ГПК). Заявителем должен

1 СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2284. 2 См.: СП РСФСР. 1969. № 22. Ст. 123;
1981. № 12. Ст. 73; 1984. № 16. Ст. 137.

быть представлен документ об отказе органов загса в регистрации события
смерти. В заявлении должны быть изложены доказательства, с
достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенное время, при
определенных обстоятельствах.

Установление факта смерти лица в определенное время отличается от
установления факта регистрации смерти (п. 3 ст. 247 ГПК). В первом
случае факт смерти не был зарегистрирован органами загса вообще, а во
втором – факт смерти был зарегистрирован, но документы, подтверждающие
это, были утрачены и восстановить их во внесудебном порядке невозможно.

В решении суда по делу об установлении факта смерти отмечается: чья
смерть установлена; когда она наступила; при каких обстоятельствах.
Датой смерти считается день установления факта смерти судом. При
установлении факта регистрации смерти в резолютивной части решения
указываются: каким органом загса была зарегистрирована-смерть
гражданина; время регистрации.

Установление факта принятия наследства и места открытия наследства.
Заявление об установлении данного факта может быть рассмотрено судом в
особом производстве, если орган, совершающий нотариальные действия,
отказал заявителю в выдаче свидетельства о праве на наследование в связи
с тем, что у заявителя отсутствуют документы, необходимые для
подтверждения в нотариальном порядке факта вступления в права
наследования и во владение имуществом, либо таких документов
недостаточно.

В данном случае речь идет о таких документах, как справки об уплате
налогов, квитанции об уплате квартплаты, справки ЖКО, РЭУ, БТИ (бюро
технической инвентаризации) и другие документы, которые бы подтверждали
факт вступления в права наследования и во владение имуществом.

Если надлежащие документы представлены, но в выдаче свидетельства о
праве на наследство отказано, заинтересованное лицо вправе обратиться в
суд не с заявлением об установлении факта принятия наследства и места
открытия наследства, а в соответствии со ст. 271 ГПК с жалобой на отказ
в совершении нотариального действия (п. 11 постановления Пленума
Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г.).

Установление других фактов, имеющих юридическое значение. Содержащийся в
ст. 274 ГПК перечень фактов, подлежащих установлению в судебном порядке,
не является исчерпывающим. Суды вправе устанавливать и другие факты,
имеющие юридическое значение, в частности, факт владения автомобилем,
другим имуществом, подлежащим регистрации, в случае смерти одного из
супругов, на имя которого имущество было зарегистрировано;

факт возведения строения на средства одного из супругов при
нерасторгнугом, но давно распавшемся браке, когда это обстоятельство
препятствует продаже дома; факт установления отцовства; факт применения
в отношении граждани-на репрессий1; факт регистрации сделки с
недвижимостью и т. д.

В настоящее время в судебном порядке также могут рассматриваться
заявления об установлении: трудового стажа (для назначения пенсий,
пособий по временной нетрудоспособности и т. д.); группы, причины и
времени наступления инвалидности, в установлении которых отказали
соответствующие органы.

§ 3. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление
гражданина умершим

В соответствии со ст. 42, 45 части первой Гражданского кодекса РФ
гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом
безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет
сведений о его пребывании. Если в месте жительства гражданина нет
сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, то он может быть
объявлен судом умершим.

Если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью
(например, при землетрясении) или дающих основание предполагать его
гибель от определенного несчастного случая (например, авиакатастрофа),
то он может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет
сведений о месте его пребывания в течение шести месяцев.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с
военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по
истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Данная категория дел рассматривается судом в порядке особого
производства. Вследствие этого целью судебного разбирательства по
заявлению о признании гражданина безвестно отсутствующим или об
объявлении его умершим является установление фактов, имеющих юридическое
значение, а не разрешение спора о праве. Поэтому в делах данной
категории заявитель не предъявляет какого-либо материально-правового
требования, в результате чего отсутствует и ответчик.

См.: Закон РФ «О политических репрессиях» от 18 октября 1991 г. (в ред.
законов РФ от 26 июня 1992 г.; 22 декабря 1992 г.; 3 сентября 1993 г.;
Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г.; постановления
Конституционного Суда РФ от 23 мая 1995 г.; федерального закона от 4
ноября 1995 г.); постановление № 12 Пленума Верховного Суда РФ «О
подсудности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий»
// Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР
(Российской Федерации) по гражданским делам. М.:

Спарк, 1997. С.311.

В связи с тем, что при рассмотрении судом дел о признании гражданина
безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим доказательств
факта смерти или жизни лица недостаточно, в основу вывода суда об
установлении факта безвестного отсутствия и объявлении гражданина
умершим положено предположение (презумпция) о нахождении гражданина в
живых либо предположение о его смерти. Этим данная категория дел
отличается от дел установления факта смерти и факта регистрации смерти,
где заявителю доподлинно известно, что лицо умерло, но смерть в свое
время не была зарегистрирована в соответствующих органах или была
зарегистрирована, но документы о регистрации утрачены.

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об
объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства
заявителя (ст. 252 ГПК). Если в качестве заявителя выступает юридическое
лицо, то заявление подается в суд по месту нахождения органа или
имущества этого юридического лица. Заявление по данной категории дел
может быть также подано прокурором, органами государственного управления
и другими заинтересованными лицами, перечисленными в ст. 4 ГПК.

В заявлении должно быть обязательно указано, для какой цели необходимо
заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить
умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, которые
подтверждали бы безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства,
угрожающие пропавшему без вести смертью, или обстоятельства, которые
давали бы основания предполагать его гибель от определенного несчастного
случая.

Как правило, заявление по данной категории дел подается с целью
расторжения брака путем развода, получения пенсии по случаю потери
кормильца, прекращения брака, требования уплаты долга и др.

Если заявителем в заявлении не указана цель, для которой возбуждается
дело, то в соответствии со ст. 130 ГПК заявление остается без движения,
а заявителю предоставляется срок для устранения указанных судьей
недостатков.

Приняв дело к производству, судья начинает подготовку дела к судебному
разбирательству, руководствуясь как требованиями ст. 254 ГПК, так и
общими нормами ст. 142 ГПК в той мере, в какой они применимы в особом
производстве.

В соответствии со ст. 254 ГПК судья в ходе подготовки дела к судебному
разбирательству выясняет, какие лица (родственники, сослуживцы и др.)
могут дать сведения об отсутствующем, а также запрашивает
соответствующие организации (жилищно-эксплуатационные организации),
органы милиции по последнему известному месту жительства и месту работы
отсутствующего об имеющихся о нем сведениях.

До тех пор пока судьей не будут получены ответы на все его запросы в
соответствующие органы, дело не должно назначаться к слушанию в судебном
заседании.

В случае, когда имеется угроза расхищения, порчи или повреждения
имущества безвестно отсутствующего, судья может предложить органу опеки
и попечительства назначить опекуна для охраны данного имущества.
Предложение органу опеки и попечительства оформляется определением,
которое является обязательным для исполнения. В соответствии со ст. 43
ГК РФ орган опеки и попечительства назначает управляющего имуществом
отсутствующего гражданина и определяет его полномочия на основании
заключаемого договора о доверительном управлении.

Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении
гражданина умершим рассматривается в открытом судебном заседании с
обязательным участием прокурора (ст. 255 ГПК). Однако проводимая в
настоящее время концепция усиления принципов состязательности и
диспозитивности не предполагает активного участия прокурора в
гражданском процессе. Реализация данной концепции на практике приведет к
ограничению процессуальных прав прокурора. Так, прокурор будет не вправе
давать заключения по любому делу, опротестовывать решения, определения,
если он не участвовал в деле в качестве процессуального истца. Из этого
следует, что участие прокурора в делах о признании гражданина безвестно
отсутствующим или об объявлении его умершим будет допустимо только в том
случае, если прокурор был заявителем по данной категории дел.

Разбирательство дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или
об объявлении гражданина умершим заканчивается вынесением решения.

В решении (в резолютивной части) суд указывает: фамилию, имя, отчество
гражданина; год и место его рождения; последнее известное место
жительства; начало безвестного отсутствия или дату смерти гражданина,
если она известна.

В случаях установления места пребывания лица, в отношении которого
возбуждено дело о признании его безвестно отсутствующим или об
объявлении умершим, либо несоответствия срока неизвестности пребывания
установленному в законе суд отказывает в удовлетворении заявления.

Решение суда, которым гражданин признан безвестно отсутствующим, служит
основанием для назначения органом опеки и попечительства по месту
нахождения имущества отсутствующего опеки над этим имуществом в порядке,
установленном ст. 43 ГК РФ.

Решение суда, которым гражданин объявляется умершим, является основанием
для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти
этого гражданина в книгу записей актов гражданского со

стояния (ст. 256 ГПК). Данное решение должно быть направлено в
соответствующий орган загса в трехдневный срок. При регистрации смерти
лица, признанного в установленном законом порядке умершим, временем
смерти в записи акта о смерти указывается дата вступления в законную
силу решения суда. Если решением суда установлен факт смерти лица в
определенное время, то в записи акта о смерти записывается дата,
указанная в решении суда.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного
безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд по заявлению
самого гражданина, а также по заявлению заинтересованных лиц, по
инициативе которых рассматривалось дело о признании гражданина безвестно
отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, возобновляет
производство по делу и выносит новое решение в том же производстве, в
котором гражданин был признан безвестно отсутствующим или объявлен
умершим. В данном случае, как разъяснил Пленум Верховного Суда РСФСР в
постановлении № 3 от 14 апреля 1988 г. «О применении норм ГПК РСФСР при
рассмотрении дел в суде первой инстанции», имеет место продолжение
рассмотрения прежнего дела и возбуждение нового дела не требуется (п.
27)1.

Новое решение суда, которым было отменено ранее вынесенное решение,
служит основанием для снятия опеки с имущества и для аннулирования
записи о смерти в книге записи актов гражданского состояния (ст. 257
ГПК).

§ 4. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять
гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и
исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с
наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего
возраста (ст. 21 ГК РФ).

Дееспособность гражданина может быть ограничена только в строго
установленных законом случаях. В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин,
который вследствие психического расстройства не может понимать значения
своих действий или руководить ими, может быть признан судом
недееспособным. Дееспособность гражданина ограничивается по решению суда
в случае, если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими
веществами и вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное
положение (ст. 30 ГК РФ). Признание гражданина

1 См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР
(Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1997. С. 239.

недееспособным или ограничено дееспособным возможно только в рамках
особого производства (ст. 245, 258-263 ГПК).

Последствие ограничения дееспособности будет выражаться в лишении судом
гражданина права производить без согласия попечителя такие действия,
как: продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а
также совершать другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением
мелких бытовых; непосредственно самому получать заработную плату, пенсию
и иные виды доходов (авторский гонорар, вознаграждения за открытия,
изобретения, заработок в колхозе, суммы, причитающиеся за выполнение
работ по договору подряда, всякого рода пособия и т. п.). Над
ограниченно дееспособным гражданином устанавливается попечительство.

Последствием признания гражданина недееспособным является установление
над ним опеки и совершение всех сделок от его имени опекуном.

Дела об ограничении гражданина в дееспособности и признании его
недееспособным рассматриваются в районных (городских) судах общей
юрисдикции.

Закон (ч. 1 ст. 258 ГПК) устанавливает исчерпывающий перечень лиц и
организаций, которые вправе обратиться в суд с заявлением о признании
гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Дела данной
категории могут быть начаты по заявлению членов семьи гражданина,
профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и
попечительства, психиатрического лечебного учреждения.

К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками
или наркотическими веществами, относятся: супруг, совершеннолетние дети,
родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые
проживают с ним и ведут общее хозяйство. Члены семьи, проживающие
отдельно, не вправе возбуждать дело о признании гражданина ограниченно
дееспособным, поскольку его поведение не ставит указанных лиц в тяжелое
материальное положение. В случае, если гражданин проживает один (не
имеет семьи), дело о признании его ограниченно дееспособным также не
может быть возбуждено.

Право на подачу заявления о признании гражданина недееспособным
вследствие психического расстройства имеют супруг, совершеннолетние
дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы,
проживающие с ним и ведущие общее хозяйство. Причем возбудить дело о
признании гражданина недееспособным близкие родственники могут
независимо от того, проживают ли они вместе с данным гражданином или
отдельно от него.

Если заявление подано лицом, не имеющим на это право, судья в
соответствии со ст. 129 ГПК должен отказать в принятии заявления и
разъяснить в определении, по заявлению какого заинтересованного лица
может быть возбуждено данное дело. Если о факте подачи заявления лицом,

не имеющим на то права, станет известно в ходе судебного заседания, то
суд должен, не прекращая производство по делу, обсудить вопрос о замене
ненадлежащего заявителя надлежащим, исходя из требований ст. 36 ГПК.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РСФСР в своем постановлении «О
практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении
дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или
наркотическими веществами» № 4 от 4 мая 1990 г., совершеннолетние члены
семьи гражданина, интересы которых непосредственно затрагиваются
возбуждением дела об ограничении его дееспособности, принимают участие в
процессе в качестве заявителей как в том случае, когда они сами
обращаются в суд, так и в случае привлечения к делу в связи с
заявлением, поданным в их интересах прокурором, органом опеки и
попечительства, профессиональным союзом, психиатрическим лечебным
учреждением или общественной организацией (п. 5,).

В интересах лица, в отношении которого ставится вопрос о признании его
недееспособным или ограниченно дееспособным, а также в целях наиболее
полного и быстрого выяснения действительных обстоятельств дела в ч. 2
ст. 258 ГПК устанавливается территориальная подсудность, в соответствии
с которой заявление о признании гражданина недееспособным или
ограниченно дееспособным подается в суд по месту жительства данного
гражданина или по месту нахождения психиатрического лечебного
учреждения, в которое он помещен.

В заявлении обязательно должны быть приведены доказательства, которые
подтверждали бы обстоятельства злоупотребления гражданином спиртными
напитками или наркотическими веществами и которые характеризовали бы
материальное положение семьи. В качестве таких доказательств могут быть
использованы свидетельские показания, акты милиции и общественных
организаций, справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации об
отстранении лица от работы в связи с появлением его в нетрезвом
состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, документы о доходах
семьи, количестве ее членов, а также другие доказательства.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены
обстоятельства и подтверждающие их доказательства психического
расстройства гражданина, вследствие которого он не может понимать
значения своих действий и руководить ими. Такими доказательствами могут
быть выписки из истории болезни, выданные в установленном порядке,
справки о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях,
свидетельские показания.

Приняв заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или
недееспособным, суд начинает подготовку дела к судебному
разбирательству, руководствуясь требованиями как ст. 142 ГПК, так и ст.
260 ГПК.

11-158

Одним из подготовительных действий судьи является назначение
су-дебно-психиатрической экспертизы для выяснения психического состояния
гражданина. Такая экспертиза должна назначаться при наличии убедительных
данных о душевной болезни или слабоумии гражданина. Достаточность таких
данных может усматриваться из наличия соответствующих документов,
например, справок о врожденных умственных недостатках, о нахождении на
учете у психиатра, о нахождении лица в психиатрических лечебных
учреждениях, определения суда об освобождении от уголовной
ответственности и применении к лицу принудительных мер медицинского
характера – помещение в психиатрическую больницу и т. п.

Если суд придет к выводу, что достаточные данные о психическом
расстройстве гражданина отсутствуют, то судебно-психиатрическая
экспертиза не должна назначаться.

Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его
к разбирательству в судебном заседании, извещает участников процесса о
времени и месте рассмотрения дела. Дела о признании гражданина
ограниченно дееспособным или недееспособным в соответствии с ч. 4 ст.
246 ГПК рассматриваются судом в коллегиальном составе. Однако
постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О применении норм ГПК при
рассмотрении дел в суде первой инстанции» от 14 апреля 1988 г. № 3(с
изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума от 22
декабря 1992 г. № 19 в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993
г. № 11) в п. 13 разъясняет, что как исключение данная категория дел
может рассматриваться судьей единолично при условии согласия на это
участвующих в деле лиц.

В целях наиболее полного и объективного выяснения действительных
обстоятельств деда суд обязан в соответствии со ст. 261 ГПК обеспечить
участие в рассмотрении каждого дела самого гражданина, об ограничении
которого ставится вопрос, а также прокурора и представителя органа опеки
и попечительства. Вопрос об участии в судебном заседании гражданина, в
отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным,
должен быть решен в стадии подготовки деда. Заключение о том, может ли
гражданин по состоянию здоровья быть вызван в суд и давать объяснения по
делу, может быть дано экспертом. Если гражданин находится на лечении в
стационаре, то рассмотрение дела о признании его недееспособным
происходит без его участия.

В ходе судебного разбирательства совершеннолетние члены семьи
гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими
веществами, могут возражать против ограничения его дееспособности. В
данном случае необходимо обратить внимание на указание Плену

ма Верховного Суда РСФСР «О практике рассмотрения судами РФ дел об
ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками
или наркотическими веществами» (п. 8) о том, что возражения кого-либо из
членов семьи против рассмотрения дела, начатого по заявлению другого
члена семьи, не служат основанием для прекращения производства по делу,
что допустимо только в случаях, предусмотренных в ст. 219 ГПК.

Отказ заявителя от своего требования не преграждает возможности другим
лицам, указанным в ст. 258 ГПК, обратиться в суд с заявлением об
ограничении дееспособности того же гражданина и по тем же основаниям.

Если последовал отказ прокурора от заявленного им требования о признании
гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, суд не вправе
прекратить производство по делу, если член семьи, в интересах которого
возбуждено данное дело, настаивает на рассмотрении его по существу.

Решение суда, которым гражданин признан ограниченно дееспособным или
недееспособным, является основанием для назначения ограниченно
дееспособному попечителя, а недееспособному – опекуна. В связи с этим
копия судебного решения должна быть в трехдневный срок направлена органу
опеки и попечительства.

В случае, если отпали основания, по которым гражданин был признан судом
ограниченно дееспособным или недееспособным, гражданин может быть
признан в судебном порядке полностью дееспособным. Порядок признания
гражданина дееспособным установлен в ст. 263 ГПК.

Заявление об отмене ограничения дееспособности или о восстановлении
дееспособности подается лицами, указанными в ст. 263, 258 ГПК, в суд по
месту жительства данного гражданина независимо от того, каким судом было
вынесено решение об ограничении дееспособности или недееспособности. В
данном случае речь идет о возбуждении нового производства по делу, а не
об отмене ранее вынесенного судебного решения, в отличие от случаев явки
или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно
отсутствующим или объявленного умершим (ст. 257 ГПК).

Гражданин, признанный судом недееспособным, не может подать заявление в
суд с просьбой полностью восстановить его дееспособность, поскольку это
нарушает требование п. 8 ст. 129 ГПК. Подать такое заявление вправе
опекун, член семьи, психиатрическое лечебное учреждение, другие лица,
указанные в ст. 258 ГПК.

Восстановление дееспособности гражданина, признанного полностью
недееспособным, возможно только на основании заключения
судебно-психиатрической экспертизы.

На основании решения суда о восстановлении дееспособности отменяется
установленная над гражданином опека или попечительство.

§ 5. Признание имущества бесхозяйным

Понятие бесхозяйных вещей содержится в ст. 225 ГК РФ. В соответствии с
данной статьей бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника
или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на
которую собственник отказался.

К бесхозяйным, в силу указания закона, относятся бесхозяйные движимости,
как-то: брошенные вещи (ст. 226 ГК), находки (ст. 227 ГК), безнадзорные
животные (ст. 230 ГК), клады (ст. 233 ГК) и бесхозяйные недвижимости (п.
3 ст. 225 ГК). Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые
и недвижимые вещи возможно при наличии условий, прямо установленных в
законе (см. перечисленные выше статьи ГК РФ), либо в силу правил о
приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ).

В настоящее время в суде в порядке особого производства могут
рассматриваться дела о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании
права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Для того чтобы обратить движимую вещь в собственность, заинтересованное
в этом лицо должно совершить определенные действия, свидетельствующие об
обращении этой вещи в собственность (п. 2 ст. 226 ГК). Для этого лицо,
вступившее во владение движимой вещью, подает заявление в суд о
признании этой вещи бесхозяйной.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйную
недвижимую вещь определен в п. 3 ст. 225 ГК РФ. Прежде чем муниципальный
орган (а именно: комитет по управлению муниципальным имуществом)
обратится в суд с заявлением о признании права муниципальной
собственности на бесхозяйную вещь, она должна быть принята на учет
органом, который осуществляет государственную регистрацию права на
недвижимое имущество. Постановка на учет осуществляется по заявлению
органа местного самоуправления, на территории которого эта вещь
находится. Если в течение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой
вещи на учет никто не заявит о своих правах на нее, то только тогда
соответствующий комитет по управлению муниципальным имуществом может
обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной
собственности на данную вещь.

Принимая заявление, судья должен проверить, были ли приняты заявителем
меры по постановке бесхозяйной вещи на учет, как того требует п. 3 ст.
225 ГК РФ. Если доказательств постановки бесхозяйной недвижимости на
учет не имеется или со дня ее постановки на учет не истек годичный срок,
судья в соответствии с п. 1 ст. 129 ГПК отказывает в принятии заявления.

В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано,
какая вещь подлежит признанию бесхозяйной, описаны ее основные
отличительные признаки, а также приведены доказательства,
свидетельствующие об оставлении вещи собственником без намерения
сохранения права собственности на нее, и доказательства,
свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью.

В заявлении о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную
недвижимую вещь должно быть указано: о какой именно недвижимости идет
речь, кем и каким образом она выявлена, когда поставлена на учет в
качестве бесхозяйной и что у данной недвижимой вещи не имеется
собственника либо он неизвестен.

Комитет по управлению муниципальным имуществом, обращаясь в суд с
заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную
вещь, в соответствии со ст. 265 ГПК, должен привести доказательства,
которые подтверждали бы невозможность установления собственника
имущества либо свидетельствовали бы об оставлении этой вещи
собственником без намерения сохранить на нее право собственности.

В ходе подготовки дела о признании права муниципальной собственности на
бесхозяйную недвижимую вещь судья принимает меры по установлению
собственника предполагаемой бесхозяйной вещи. С этой целью в суд
вызываются лица, которые могут дать сведения о принадлежности данной
недвижимости (собственник, фактический владелец и др.).

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству необходимо
выяснить, не принадлежит ли данная недвижимая вещь умершему или
объявленному умершим лицу, не имеющему наследников, либо все имеющиеся
наследники данного лица не приняли наследства, либо все наследники были
лишены завещателем наследства. Такая вещь не может быть признана
бесхозяйной, и в соответствии со ст. 527 ГК РСФСР она по праву
наследования должна перейти к государству. Не является бесхозяйным и
имущество лица, признанного безвестно отсутствующим. Над этим имуществом
согласно ст. 43 ГК РФ органом опеки и попечительства устанавливается
управление.

В целях получения сведений о принадлежности вещи судьей могут быть
направлены запросы в различные, в зависимости от обстоятельств,
организации (причем не только в указанные в ст. 266 ГПК),
соответствующим должностным лицам.

Если во время подготовки дела к судебному разбирательству будет
обнаружено лицо, считающее себя собственником предполагаемой бесхозяйной
вещи, то согласно ч. 3 ст. 246 ГПК судья оставляет заявление без
рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам их право подать исковое
заявление на общих основаниях.

В ходе судебного разбирательства суд должен тщательно исследовать все
имеющиеся по делу доказательства. В случае недостатка доказательств
того, что данная вещь не имеет собственника или собственник неизвестен
либо имеются фактические владельцы, должным образом использующие такую
вещь, суд может отказать в удовлетворении заявленного требования. В
соответствии с ч. 3 п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйная недвижимая вещь, не
признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность,
может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение
оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу
приобретательной давности.

Если суд пришел к выводу, что данная недвижимая вещь не имеет
собственника или что собственник ее неизвестен, то суд удовлетворяет
заявленное комитетом по управлению муниципальным имуществом требование,
указав в решении соответствующие факты и подтверждающие их
доказательства.

В резолютивной части суд должен признать право муниципальной
собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, указать ее наименование,
место нахождения, характерные признаки, параметры и др.

В том случае, если заинтересованное лицо по каким-то причинам
своевременно не заявило о своих правах на вещь, переданную по решению
суда в муниципальную собственность, то в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК
оно вправе предъявить такое требование после вступления решения в
законную силу.

Если суд пришел к выводу, что движимая вещь не имеет собственника либо
оставлена собственником без намерения сохранить право собственности на
нее, то суд выносит решение о признании движимой вещи бесхозяйной и о
передаче ее в собственность лица, которое вступило во владение ею.

§ 6. Установление неправильностей актов гражданского состояния

Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи
актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в
книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи
гражданам свидетельств на основании этих записей.

Исправление и изменение записей актов гражданского состояния
производятся органом загса при наличии достаточных оснований и
отсутствии спора между заинтересованными лицами (ст. 47 ГК РФ).

В случае, если органы загса при отсутствии спора о праве отказались
внести исправления в произведенную запись, то возможно обращение в

суд с заявлением об установлении неправильности записи в книгах записей
актов гражданского состояния.

Данная категория дел рассматривается судом в порядке особого
производства.

Следует обратить внимание на то, что дела об установлении
неправильностей записей актов гражданского состояния отличаются от дел
об установлении факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода
и смерти (п. 3 ст. 247 ГПК). Отличие состоит в том, что в делах об
установлении неправильностей записей актов гражданского состояния
имеется документ, подтверждающий соответствующий факт, но в этом
документе имеются ошибки или неточности.

Суд вправе рассматривать данные дела при наличии следующих условий: а)
отсутствие спора о праве; б) отказ органов загса внести исправление в
произведенную запись (ст. 268 ГПК).

В случае обнаружения судом данных о наличии спора о праве суд должен
оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам
их право обратиться в суд на общих основаниях, путем подачи
соответствующего искового заявления.

Отказ органа загса внести исправление в произведенную запись должен быть
подтвержден копией заключения этого органа.

Заявление об установлении неправильностей записей актов гражданского
состояния может быть подано любым заинтересованным лицом. В качестве
заинтересованных лиц могут выступать не только граждане, имеющие
дефектный документ, выданный органами загса, но и, например, наследники
лица, у которых в связи со смертью лица, актовая запись на имя которого
была неточной, возникают определенные права и обязанности.

Заявление по данной категории дел, с учетом интересов заявителя,
подается по месту жительства, независимо от того, в каком органе загса
регистрировался акт, нуждающийся в исправлении.

В заявлении, подаваемом в суд, должно быть указано, в чем именно
заключается неправильность записи актов гражданского состояния
(например, имеется ошибка, допущенная органом загса при регистрации
соответствующего факта); когда и каким органом записи актов гражданского
состояния было отказано в исправлении произведенной записи (ст. 269
ГПК).

Придя к выводу о неправильности записи акта гражданского состояния, суд
выносит решение, которым удовлетворяет заявление заинтересованного лица.

Поскольку в соответствии со ст. 270 ГПК решение суда служит основанием
для исправления неправильной записи органами загса, то резолю-

тивная часть решения должна быть четко изложена. Так, в решении должно
быть указано, какая запись является неправильной, в отношении какого
лица (каких лиц) она составлена, каким органом загса и когда. На
основании судебного решения соответствующий орган записи актов
гражданского состояния обязан внести исправление в соответствующую
запись в книгах записей актов гражданского состояния.

§ 7. Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении

В порядке особого производства судом рассматриваются жалобы на
нотариальные действия или на отказ в их совершении.

В настоящее время нотариальная деятельность регулируется не Законом
РСФСР о государственном нотариате, как это указано в ч. 2 ст. 271 ГПК, а
Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.1 В
соответствии с данным нормативным актом нотариальные действия совершают
не только государственные нотариусы и должностные лица органов местной
исполнительной власти, но и нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Вследствие этого нотариальные действия последних также могут быть
обжалованы в суд в порядке особого производства.

Жалоба на нотариальные действия или на отказ в их совершении подается в
суд по правилу территориальной подсудности, т.е. по месту нахождения
нотариальной конторы (если речь идет о государственном нотариусе или
местном органе исполнительной власти) или по месту назначения на
должность (если речь идет о нотариусе, занимающемся частной практикой).

Жалоба на действия должностных лиц, удостоверяющих завещания и
доверенности, приравненные к нотариальным (ч. 3 ст. 185 ГК РФ, ст. 541
ГК РСФСР), подается в суд по месту нахождения учреждений, указанных в ч.
2 ст. 271 ГПК.

Если обжалуется неправильное удостоверение завещания или отказ в его
удостоверении капитаном морского или речного судна, то жалоба должна
подаваться в суд по месту порта приписки судна.

Обратиться в суд с жалобой на нотариальные действия или на отказ в их
совершении вправе те лица, в отношении которых были совершены или должны
быть совершены нотариальные действия, а также лица, которые
непосредственно принимали участие в совершении нотариальных действий. В
случае обращения в суд с жалобой лица, не участвовавшего в

1 Ведомости РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

нотариальном действии или не обращавшегося с просьбой, в которой
нотариальный орган ему отказал, суд должен отказать в принятии данной
жалобы в силу п. 1 ст. 129 ГПК.

Законом установлен десятидневный срок на подачу жалобы. Данный срок
исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о совершенном
нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
В случаях пропуска установленного в ч. 4 ст. 271 ГПК срока по
уважительным причинам заявитель может обратиться в суд с просьбой о
восстановлении данного срока.

В жалобе на нотариальные действия или на отказ в их совершении должны
быть реквизиты, указанные в ст. 126 ГПК, а также конкретное указание на
то, какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого
действия было отказано, какой нотариальный орган совершил обжалуемое
действие или отказался его совершить, обстоятельства и подтверждающие их
доказательства неправильности совершенного нотариального действия.
Жалоба должна содержать просьбу заявителя об отмене нотариального
действия или об обязанности нотариуса совершить соответствующее
нотариальное действие. К жалобе следует приложить письменный отказ
нотариального органа совершить определенное нотариальное действие.

Жалоба рассматривается судьей единолично. Заявитель, нотариус или другое
должностное лицо, совершившее нотариальное действие или отказавшееся его
совершить, извещаются о времени и месте судебного разбирательства,
однако их неявка не служит препятствием для разрешения дела.

В случае удовлетворения жалобы заявителя суд своим решением отменяет
совершенное нотариальное действие или обязывает выполнить такое
действие.

Необходимо обратить внимание на последствия отказа нотариуса выдать
свидетельство о праве на наследство. Как разъясняет Пленум Верховного
Суда РСФСР в постановлении № 2 «О некоторых вопросах, возникающих у
судов по делам о наследовании» от 23 апреля 1991 г., в случае, когда
наследник фактически принял наследство и представил в нотариальную
контору документы, перечисленные в п. 101 Инструкции о порядке
совершения нотариальных действий нотариальными конторами РСФСР, однако
ему было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, его
жалоба на отказ в совершении нотариального действия рассматривается по
правилам, предусмотренным главой 32 ГПК.

Если же у наследника, фактически принявшего наследство, отсутствуют
указанные выше документы, необходимые для получения свидетельства о
праве на наследство, и нет возможности получить их иным путем, за-

явление об установлении факта принятия наследства рассматривается по
правилам, предусмотренным главой 27 ГПК.

§ 8. Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя и
ордерным ценным бумагам (вызывное производство)

Глава 33 ГПК регулирует порядок восстановления прав только по утраченным
документам (ценным бумагам) на предъявителя. В настоящее время ГК РФ
предусматривает возможность восстановления прав как по утраченным ценным
бумагам на предьявителя, так и по ордерным ценным бумагам (ст. 148 ГК).
Восстановление таких прав происходит в судебном порядке в рамках особого
производства.

Виды ценных бумаг указаны в ст. 143 ГК РФ. К ним относятся:
государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и
сберегательные сертификаты, банковская сберегательная книжка на
предъявителя и другие ценные бумаги.

В случае утраты лицом ценной бумаги (далее – документ) оно вправе
обратиться в суд с заявлением о признании утраченного документа
недействительным и о восстановлении прав по нему.

Под утратой следует понимать полное отсутствие документа или утрату им
признаков платежности в результате хранения или по другим причинам.

Заявление о признании утраченного документа недействительным и о
восстановлении прав по нему подается только в случае, если заявителю
неизвестен держатель этого документа. Если держатель утраченного
документа известен, то заявитель должен подавать иск об истребовании
имущества.

Заявление о признании утраченного документа недействительным подается в
суд по месту нахождения учреждения, выдавшего документ.

В заявлении помимо реквизитов, указанных в ст. 126 ГПК, должны быть даны
отличительные признаки утраченного документа, наименование учреждения,
которым он был выдан, а также изложены обстоятельства, при которых
произошла утрата документа.

Поскольку держатель утраченного документа неизвестен, то судья на стадии
подготовки дела к судебному разбирательству выносит определение о
запрещении выдавшему документ учреждению производить по нему платежи или
выдачи, а также о производстве за счет заявителя публикации в местной
газете. Сообщение в газете о возбуждении дела о восстановлении прав на
утраченный документ позволит информировать держателя утраченного
документа о начавшемся судебном производстве.

В соответствии со ст. 276 ГПК публикация в местной газете должна
содержать: наименование суда, в который поступило заявление об утрате
документа; указание лица, подавшего заявление, и его адрес; наименование
и отличительные признаки документа; предложение держателю документа, об
утрате которого заявлено, в трехмесячный срок со дня публикации подать в
суд заявление о своих правах на этот документ.

Если до истечения срока со дня публикации от держателя документа
поступит соответствующее заявление, то суд обязан оставить заявление,
поданное лицом, утратившим документ, без рассмотрения и установить срок
(не более двух месяцев), в течение которого учреждению, выдавшему данный
документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи.

Вместе с этим суд должен разъяснить заявителю его право предъявить к
держателю документа виндикационный иск, а держателю документа
разъясняется право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми
запретительными мерами.

Если по истечении трехмесячного срока со дня публикации в местной газете
соответствующего сообщения от держателя документа не поступит заявления,
указанного в ст. 277 ГПК, то суд приступает к рассмотрению дела в
судебном заседании.

Признав просьбу заявителя обоснованной, суд выносит решение, которым
признает утраченный документ недействительным, что служит основанием для
выдачи заявителю нового документа взамен признанного недейств ительньм.

Если держатель документа по каким-либо причинам своевременно не заявил о
своих правах на этот документ, то после вступления судебного решения в
законную силу он вправе предъявить лицу, за которым было признано право
на получение нового документа взамен утраченного, иск о неосновательном
приобретении или сбережении имущества. Данный иск будет рассматриваться
в общем порядке в рамках искового производства.

§ 9. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)

В проекте ГПК в подразделе 3 «Особое производство» содержится три новые
главы: «Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным
(эмансипация)», «Производство о принудительной госпитализации гражданина
в психиатрический стационар», «Усыновление (удочерение) детей». Введение
данных глав вызвано необходимостью учета норм материального права, в
частности ст. 27 ГК РФ1, Закона РФ «О психиатри-

1СЗРФ. 1994. №32. Ст. 3301.

ческой помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992
г.1, ст. 125 Семейного кодекса РФ2.

В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет,
может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по
трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей,
усыновителей или попечителя занимается предпринимательской
деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным
(эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства – с
согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при
отсутствии такого согласия – по решению суда.

Вследствие этого несовершеннолетний, достигший 16 лет, вправе обратиться
в суд с заявлением об объявлении его полностью дееспособным при
условиях, что: а) отсутствует согласие хотя бы одного из родителей,
усыновителей или попечителя; б) орган опеки или попечительства отказался
объявить несовершеннолетнего полностью дееспособным.

Заявление подается в суд по месту жительства несовершеннолетнего. В
заявлении помимо реквизитов, названных в ст. 126 ГПК, должно содержаться
указание на место работы несовершеннолетнего, его должность, размер
заработной платы (если он работает по трудовому договору (контракту);
вид предпринимательской деятельности и доходы, получаемые в результате
ее осуществления; период времени, в течение которого несовершеннолетний
трудится, и другие необходимые для разрешения вопроса об эмансипации
сведения.

Рассмотрение заявления несовершеннолетнего происходит в судебном
заседании с обязательным участием самого заявителя, одного или обоих
родителей, усыновителей, попечителя, а также представителя органа опеки
и попечительства. В случае неявки кого-либо из перечисленных лиц суд
должен отложить разбирательство дела.

В результате рассмотрения дела суд выносит решение, которым либо
удовлетворяет заявление несовершеннолетнего, либо отказывает в его
удовлетворении. В первом случае несовершеннолетний объявляется полностью
дееспособным с момента вступления решения суда об эмансипации в законную
силу.

Решение суда или органов опеки и попечительства об эмансипации
несовершеннолетнего может быть отменено в судебном порядке. С заявлением
об отмене эмансипации могут обратиться родители, усыновители,
попечитель, а также орган опеки и попечительства. Заявление подается в

1 Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1913. 2CЗPФ. 1996. №1. Ст. 16.

суд, вынесший решение об эмансипации несовершеннолетнего, либо в суд по
месту нахождения органа опеки и попечительства, принявшего такое
решение.

При наличии достаточных оснований суд вправе вынести решение об отмене
эмансипации, которая была предоставлена по решению органов опеки и
попечительства либо суда.

§ 10. Производство по делам о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар

В соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании» гражданин может быть принудительно помещен в
психиатрический стационар только по решению суда. С заявлением о
принудительной госпитализации вправе обратиться в суд представитель
психиатрического учреждения, в которое помещен гражданин. Данное
заявление подается в суд по месту нахождения психиатрического учреждения
в течение 72 час. с момента помещения гражданина в психиатрический
стационар.

Заявление о принудительной госпитализации помимо общих реквизитов,
указанных в ст. 126 ГПК, должно содержать указания на предусмотренные
Законом о психиатрической помощи основания для госпитализации в
психиатрический стационар в принудительном порядке. Такими основаниями
являются: а) непосредственная опасность лица, страдающего психическим
расстройством, для себя или для окружающих; б) его беспомощность, т.е.
неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные
потребности; в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения
психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической
помощи (ст. 29 Закона).

К заявлению должно быть приложено мотивированное заключение комиссии
врачей-психиатров о необходимости дальнейшего пребывания лица в
психиатрическом стационаре.

Возбуждая дело, судья продлевает пребывание гражданина в психиатрическом
стационаре на время, необходимое для рассмотрения заявления в суде.
Данное заявление должно быть рассмотрено судьей в течение пяти дней с
момента возбуждения дела. Лицо, помещенное в психиатрический стационар,
должно лично участвовать при рассмотрении дела в суде. Если психическое
состояние данного лица не позволяет ему участвовать в судебном заседании
непосредственно в помещении суда, то заявление о госпитализации должно
рассматриваться судьей в помещении психиатрического учреждения.

Участие в рассмотрении заявления представителя психиатрического
учреждения, по заявлению которого возбуждено дело, и представителя лица,
помещенного в психиатрический стационар, обязательно. В случае неявки
одного из указанных лиц слушание дела откладывается.

В результате рассмотрения дела судья вносит решение, которым либо
отклоняет заявление, либо удовлетворяет его. При удовлетворении
заявления судебное решение служит основанием для принудительной
госпитализации и дальнейшего содержания гражданина в психиатрическом
стационаре на установленный в ст. 36 Закона срок.

§ 11. Установление факта усыновления (удочерения) ребенка

В соответствии с гл. 291 (ст. 2631-2635) ГПК усыновление или удочерение
(далее- усыновление) производится судом по заявлению лиц (лица),
желающих усыновить ребенка1.

Заявление об усыновлении подается лицами (лицом), желающими усыновить
ребенка в суд по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка.
В заявлении должны быть указаны: фамилия, имя, отчество, место
жительства усыновителей и ребенка, данные о возрасте ребенка, сведения о
его родителях, о наличии у него братьев и сестер. В заявлении также
указываются обстоятельства, которые обосновывают просьбу усыновителей об
усыновлении ребенка, и доказательства, которые подтверждают эти
обстоятельства.

К заявлению об усыновлении необходимо приложить копию свидетельства о
рождении усыновителя – если ребенок усыновляется лицом, не состоящим в
браке; копию свидетельства о браке усыновителей (усыновителя), если
ребенок усыновляется лицами (лицом), состоящими в браке; письменное
согласие одного из супругов, если ребенок усыновляется одним из
супругов; медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей
(усыновителя); справка с места работы о занимаемой должности и
заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о
доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или
право собственности на жилое помещение. Если ребенок усыновляется
иностранными гражданами или лицами без гражданства, либо граждане РФ
усыновляют ребенка, являющегося иностранным гражданином, то к заявлению
об усыновлении должны быть дополнительно приложены документы, указанные
в чч. 7, 8 ст. 2632 ГПК.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья своим
определением обязывает орган опеки и попечительства представить в суд

] См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. М.,
1997 С. 368-378.

заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам
усыновляемого ребенка. К заключению органа опеки и попечительства должны
быть приложены: акт обследования условий жизни усыновителей;

свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; медицинское заключение о
состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого
ребенка, согласие усыновляемого ребенка, достигшего 10-летнего возраста,
на усыновление; согласие родителей ребенка, его опекуна (попечителя),
приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится
ребенок, оставшийся без попечения родителей, на усыновление;

иные документы, содержащие необходимые для установления усыновления
сведения.

Заявление об установлении усыновления (удочерения) ребенка
рассматривается в закрытом судебном заседании с участием усыновителей
(усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора. В
необходимых случаях дело может рассматриваться- с участием самого
ребенка, достигшего 10-летнего возраста, а также других заинтересованных
лиц.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении ребенка, выносит решение,
которым удовлетворяет либо отказывает в удовлетворении просьбы
усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка. При удовлетворении
просьбы об усыновлении взаимные права и обязанности усыновителей
(усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления
в законную силу решения суда.

Копия решения суда об усыновлении ребенка, в котором указываются все
данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для
регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния, в
течение трех дней направляется в орган записи актов гражданского
состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации
усыновления ребенка.

Для усыновления необходимо: заявление родителей о согласии на
усыновление ребенка, удостоверенное в порядке, предусмотренном законом
(ст. 129 СК РФ), письменное согласие супруга, если ребенок усыновляется
одним из супругов, а также заключение органов опеки и попечительства о
соответствии усыновления интересам ребенка.

Рассмотрение заявления об усыновлении происходит в судебном заседании с
обязательным участием представителя органов опеки и попечительства.

В случае удовлетворения судом заявления об усыновлении ребенка права и
обязанности усыновителя и усыновленного, указанные в ст. 137 СК РФ,
возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении
усыновления ребенка. •

Суд в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда
об установлении усыновления ребенка обязан направить выписку из этого
решения суда в орган загса по месту вынесения решения.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Дайте общую характеристику видов судопроизводства. Назовите основные
черты, характерные для особого производства.

2. Перечислите дела особого производства.

3. Назовите специальные условия возбуждения дел об установлении

юридических фактов.

4. Каковы последствия возникновения спора о праве при рассмотрении

дел особого производства?

ГЛАВА 23. ОБЖАЛОВАНИЕ И ПРОВЕРКА СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ, НЕ
ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

§ 1. Сущность и значение стадии кассации

Для исправления ошибок, допущенных судом при рассмотрении и разрешении
дела, для проверки правильности решений, определений, постановлений в
гражданском процессе существует три самостоятельных стадии процесса:

1) производство в суде кассационной инстанции по жалобам и протестам,
принесенным на не вступившие в законную силу решения и определения суда
первой инстанции;

2) пересмотр в порядке судебного надзора решений, определений и
постановлений, вступивших в законную силу;

3) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и
постановлений, вступивших в законную силу.

Обжалование судебных решений и определений, не вступивших в законную
силу, – это наиболее быстрый и доступный способ проверки законности
судебных постановлений. Осуществление права на обжалование зависит от
воли самих участвующих в деле лиц. Подача кассационной жалобы или
протеста с соблюдением установленного порядка и в установленные сроки
влечет обязательное рассмотрение дела судом кассационной инстанции.

Обжаловать (опротестовать) не вступившее в законную силу решение имеют
право стороны, третьи лица, заявители, прокурор и другие лица,
участвующие в деле. Кассационному обжалованию подлежат все судебные
решения, за исключением тех, которые немедленно вступают в законную
силу, в частности решений Верховного Суда Российской Федерации, решений,
вынесенных по жалобам граждан на неправильности в списках избирателей,
по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц о
наложении штрафа и применении других административных взысканий.
Законность и обоснованность этих решений может быть проверена в порядке
судебного надзора.

Кассационное производство – это одна из стадий гражданского процесса,
перед которой стоят прежде всего общие для всего гражданского
судопроизводства задачи, сформулированные в законе. Вместе с тем данная
стадия процесса имеет свои специфические цели. Главная из них-проверить
законность и обоснованность решений и определений, выне-

сенных судом первой инстанции, и тем самым предотвратить вступление в
законную силу и исполнение неправильных постановлений.

Суд второй инстанции обязан проверить правильность судебных решений как
с правовой, так и с фактической стороны.

Кассационное производство служит надежной гарантией защиты прав и
охраняемых интересов лиц, участвующих в деле. Право обжалования решений
в гражданском процессе не ставится в зависимость от цены и основания
иска, от размера суммы, присужденной судом первой инстанции.

Суды кассационной инстанции должны обеспечить своевременное исправление
судебных ошибок, единообразие судебной практики.

Контроль суда кассационной инстанции за деятельностью нижестоящих судов
и руководство ими имеют свои особенности. Они осуществляются в
специфической форме – в основном путем вынесения судом кассационной
инстанции определений по каждому рассмотренному делу и должны сочетаться
с выраженным в ст. 120 Конституции РФ принципом независимости судей и
подчинения их только закону.

Кассационное производство по гражданским делам, как стадия процесса,
есть совокупность процессуальных отношений, возникающих и развивающихся
между судом кассационной инстанции и лицами, участвующими в деле, с
целью проверки законности и обоснованности не вступивших в законную силу
решений и определений суда первой инстанции.

§ 2. Право кассационного обжалования (опротестования) и порядок его
осуществления

Право на кассационное обжалование (опротестование) возникает у лип,
участвующих в деле, с момента вынесения решения в окончательной форме.

Право кассационного обжалования (опротестования) не вступивших в
законную силу решений принадлежит только лицам, участвующим в деле. При
этом не имеет значения, участвовали ли названные субъекты в заседании
суда первой инстанции, важно, чтобы они были допущены (привлечены) в
процесс.

Право обжалования не вступившего в законную силу решения имеют и
правопреемники сторон и третьих лиц.

Прокурор или его заместитель имеют право опротестовать решение суда
независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники
прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить протесты
только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Судебный представитель вправе подать кассационную жалобу на решение,
если это полномочие оговорено в доверенности, выданной пред

ставляемым. Законным представителям для подачи кассационной жалобы
специальных полномочий не требуется. Они могут совершать от имени
представляемых все процессуальные действия, право совершения которых
принадлежит представляемым, в том числе самостоятельно обжаловать
решение, не имея специальной доверенности.

Не имеют права на принесение жалобы не привлеченные к участию в деле
субъекты, в отношении которых состоялось судебное решение. Такое
положение существенно ущемляет их права. Поэтому в юридической
литературе обоснованно предлагается в законодательном порядке
предоставить этим лицам право кассационного обжалования не вступивших в
законную силу решений. Эта идея нашла отражение в АПК РФ (п. 4 ст. 158
АПК РФ). Нет никаких препятствий и для ее реализации в ГПК (в ст. 293
проекта ГПК).

Объектом кассационного обжалования может быть только не вступившее в
законную силу решение суда первой инстанции. Судебные постановления,
вынесенные судом второй и надзорной инстанций, в кассационном порядке не
могут быть обжалованы.

Решения по первой инстанции выносят районные, краевые, областные и
приравненные к ним суды. Верховные суды республик в составе РФ,
Верховный Суд Российской Федерации. В кассационном порядке могут быть
обжалованы решения всех судов, кроме решений Верховного Суда Российской
Федерации. Не подлежат кассационному обжалованию решения судов первой
инстанции по жалобам: на неправильности в списках избирателей; на
действия государственных органов или должностных лиц (ст. 267 КоАП).

Кассационная жалоба может быть подана не только на решение суда в целом,
но и на его часть, например резолютивную, по вопросам распределения
расходов между сторонами, установления порядка и срока исполнения
решения и по другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела.
Самостоятельным предметом обжалования может быть не только резолютивная,
но и мотивировочная часть решения, независимо от того, повлияли ли
изложенные в решении выводы о тех или иных фактах на разрешение дела по
существу.

Участвующие в деле лица имеют право подать кассационную жалобу или
протест и на дополнительное решение, вынесенное в соответствии со ст.
205 ГПК.

Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение десяти дней
после вынесения судом решения в окончательной форме. Жалоба или протест,
поданные по истечении указанного срока, оставляются без рассмотрения и
возвращаются лицу, подавшему жалобу или протест.

Установленный законом срок не может быть сокращен или продлен по
постановлению суда. Лицам, пропустившим установленный законом срок на
подачу жалобы по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный
срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного
срока подается и рассматривается в порядке ст. 105 ГПК.

Кассационная жалоба или протест, поданные в установленный срок или после
восстановления пропущенного срока, могут поступить в кассационную
инстанцию уже после рассмотрения дела по другим жалобам или протесту.
Суд кассационной инстанции обязан принять их и рассмотреть по существу.
В тех случаях, когда кассационная инстанция, рассматривая такую жалобу
или протест, придет к выводу, что определение по жалобе или протесту
должно повлечь изменение или отмену ранее вынесенного определения,
кассационная инстанция, вынося определение, на^ правляет дело с
отдельным представлением председателю суда, который приносит протест в
порядке надзора на одно или оба определения.

Процессуальное право четко регламентирует не только срок, но и порядок
подачи кассационных жалоб (протестов), а также требования, предъявляемые
к ним. В частности, закон устанавливает, куда следует обжаловать не
вступившие в законную силу решения судов первой инстанции и в какой
орган необходимо подать кассационную жалобу.

Не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы и
опротестованы в кассационном порядке, а именно:

а) решения районных (городских) судов – соответственно в Верховный суд
республики в составе Российской Федерации, краевой, областной, городской
суд, суд автономнойобласти или суд автономного округа;

б) решения Верховных судов республик в составе Российской Федерации,
краевых, областных, городских судов, судов автономной области и судов
автономных округов – в Верховный суд Российской Федерации.

Кассационные жалобы и протесты приносятся через суд, вынесший решение.
Подача жалобы или протеста непосредственно в кассационную инстанцию не
служит препятствием для рассмотрения жалобы или протеста.

Кассационная жалоба или протест должны быть составлены в письменной
форме и представлены в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Кассационная жалоба (протест) – это процессуальные документы.
Кассационная жалоба или протест должны содержать: наименование суда,
которому адресуется жалоба или протест; наименование лица, подавшего
жалобу или протест; указание на решение, которое обжалуется или
опротестовывается, и суд, постановивший это решение; указание, в чем за

ключается неправильность решения, и просьбу лица, подающего жалобу или
протест; перечень прилагаемых к жалобе или протесту письменных
материалов.

Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, на новые доказательства,
которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается лишь в
случае обоснования им в жалобе невозможности их представления в суд
первой инстанции (ст. 286 ГПК).

Жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем.
Кассационный протест подписывается прокурором.

К кассационной жалобе, поданной представителем, следует приложить
доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия, если в
деле не имеется такого полномочия.

Принимая кассационную жалобу (протест), судья в целях обеспечения
подготовки к рассмотрению дела в кассационном порядке вправе обязать
заявителя представить копии приобщенных к жалобе (протесту) письменных
материалов по числу лиц, участвующих в деле, если в этих материалах
содержатся данные, которые могут повлиять на вывод суда кассационной
инстанции о законности и обоснованности обжалуемого (опротестованного)
решения.

Кассационная жалоба должна быть оплачена государственной пошлиной. Это
правило не распространяется на кассационный протест, поданный
прокурором, его заместителем или помощником.

Изложенные в законе требования, предъявляемые к содержанию и порядку
представления жалобы (протеста), имеют юридическое значение. Их
невыполнение влечет применение процессуальных последствий. При подаче
кассационной жалобы или протеста, не подписанных подающими их лицами,
без указания на решение, которое обжалуется или опротестовывается, либо
без приложения всех необходимых копий, а также при подаче жалобы, не
оплаченной государственной пошлиной, народный судья или председатель
суда обязан оставить жалобу или протест без движения и назначить лицу,
подавшему жалобу (протест), срок для исправления недостатков.

Если лицо, подавшее жалобу или протест, в установленный срок выполнит
указания, содержащиеся в определении судьи об оставлении жалобы
(протеста) без движения, то жалоба или протест считаются поданными в
день первоначального представления в суд. В противном случае жалоба или
протест считаются неподанными и возвращаются лицу, подавшему жалобу или
протест.

Судья должен отказать в принятии жалобы, если она подана ненадлежащим
лицом, или на решение, которое не может быть обжаловано в кас-

сационном порядке (например, на решение, которое вступает в законную
силу немедленно).

Жалоба, поданная с соблюдением требовании закона, должна быть принята к
производству суда. После ее принятия судья обязан совершить ряд
процессуальных действий, указанных в законе: а) направить лицам,
участвующим в деле, копии жалобы или протеста и приложенных к ним
письменных материалов; б) известить лиц, участвующих в деле, о времени и
месте рассмотрения жалобы или протеста в суде кассационной инстанции; в)
по истечении срока, установленного для обжалования или опротестования,
направить дело в кассационную инстанцию. Выполнение этих действий
обеспечивает быстрое и всестороннее рассмотрение дела кассационным
судом.

Соучастники и третьи лица без самостоятельных требований, выступающие на
той же стороне, что и лицо, подавшее кассационную жалобу, могут не
только принести самостоятельную жалобу на решение, но и присоединиться к
поданной жалобе.

Такая форма обжалования не носит самостоятельного характера и имеет
определенную специфику. Право на присоединение к поданной жалобе не
ограничено десятидневным сроком. Оно может быть реализовано вплоть до
момента удаления суда кассационной инстанции в совещательную комнату для
вынесения определения. Заявление о присоединении может быть изложено и в
устной форме при разбирательстве дела судом кассационной инстанции и не
подлежит оплате государственной пошлиной. В нем могут быть изложены и
самостоятельные доводы, по которым соучастник или третье лицо считает
вынесенное решение незаконным или необоснованным. Вместе с тем указанные
лица в своем заявлении о присоединении не вправе выдвигать иные, нежели
в кассационной жалобе, требования. Если же такие требования все-таки
содержатся, то заявление должно рассматриваться как самостоятельная
кассационная жалоба, которая должна быть подана в суд на общих
основаниях.

Например, если в заявлении о присоединении к жалобе третье лицо просит
отменить решение суда, а в кассационной жалобе содержится требование об
изменении его, то такое заявление следует рассматривать как
самостоятельную кассационную жалобу, которая должна быть оплачена
государственной пошлиной, подана в суд в срок и в порядке, указанных в
законе.

В кассационном суде, как и в суде первой инстанции, действует принцип
состязательности. Поэтому закон предоставляет лицам, участвующим в деле,
право подать объяснения на жалобу или протест с приложением документов,
подтверждающих эти объяснения. В необходимых случаях

народный судья или председатель суда могут обязать представить
объяснения и приложенные к ним документы с копиями по числу лиц,
участвующих в деле. Эти копии должны быть вручены всем лицам,
участвующим в деле. Объяснения на жалобу и приложенные к ним документы
дают возможность более полно проверить правильность не вступившего в
законную силу решения.

§ 3. Рассмотрение жалоб и протестов судом кассационной инстанции

Производство в суде кассационной инстанции – это неотъемлемая стадия
гражданского процесса. Деятельность суда и иных участников процесса в
этой стадии судопроизводства построена на тех же общих принципах
гражданского процессуального права, действующих в суде первой инстанции
и в других стадиях процесса. Вместе с тем кассационное производство,
являясь самостоятельной стадией процесса, имеет свои специфические цели,
предмет судебного разбирательства, содержание, отличающие ее от других
стадий процесса. В частности, кассационное производство отличается от
производства в суде первой инстанции по целевой направленности. Перед
судом первой инстанции стоит задача рассмотреть и разрешить по существу
возникший гражданско-правовой спор и иной правовой вопрос. Главная
задача кассационного производства – проверка законности и обоснованности
решения суда первой инстанции. Эта проверка осуществляется на основе
имеющихся в деле и дополнительно представленных участвующими в деле
лицами доказательств, если они по уважительным причинам не могли быть
представлены в суд первой инстанции.

Специфические задачи суда кассационной инстанции и специфика его
деятельности повлияли в определенной мере на действие некоторых
принципов отрасли в этой стадии процесса. Например, в названной стадии в
определенной мере ограничено действие принципа состязательности. Не
полностью соблюдаются и принципы непосредственности и уст-ности. Это
тоже объясняется спецификой деятельности суда второй инстанции.
Кассационный суд, в отличие от суда первой инстанции, нужные ему
сведения об обстоятельствах дела получает, как правило, из письменных
материалов, протоколов, имеющихся в деле. Причем явка лиц, участвующих в
деле, в судебное заседание необязательна. Дело может быть рассмотрено и
в их отсутствие, если они извещены о времени и месте его рассмотрения.

В суде кассационной инстанции вообще не действует принцип участия в
судопроизводстве заседателей. Рассмотрение дела в кассационном по-

рядке проводится в составе трех членов суда. Следовательно, правосудие
здесь осуществляется только профессиональными судьями, имеющими
специальную подготовку.

Вместе с тем в стадии кассационного производства действует в полной мере
большинство принципов гражданского процессуального права, а именно:
принцип осуществления правосудия только судом, независимости судей и
подчинения их только закону, коллегиальности, законности,
дис-позитивности.

Жалобы и протесты кассационный суд рассматривает в открытом судебном
заседании. Исключения из принципа гласности могут иметь место в случае,
когда это противоречит интересам охраны государственной тайны, и в
других указанных в ст. 9 ГПК случаях.

Производство по жалобе (протесту) на не вступившее в законную силу
решение в суде кассационной инстанции развивается поэтапно.

Член суда обязан тщательно изучить полученное дело и подготовить
подробный доклад на заседании судебной коллегии. Подготовка к докладу
требует большого внимания. Прежде всего должна быть проверена формальная
сторона дела: имеет ли лицо право на жалобу, соблюден ли срок ее подачи,
оплачена ли она госпошлиной в установленном законом размере и др.
Изучение существа дела лучше начинать с вдумчивого прочтения судебного
решения. После этого необходимо последовательно изучить все имеющиеся в
деле и дополнительно представленные участвующими в деле лицами
материалы, проанализировать действующий нормативный материал и
руководящие указания вышестоящих судов по рассматриваемым вопросам,
продумать, насколько обоснованы доводы и требования, содержащиеся в
кассационной жалобе.

Кассационные жалобы и протесты могут быть поданы непосредственно в суд
кассационной инстанции. Подача жалобы или протеста непосредственно в
кассационную инстанцию не служит препятствием для рассмотрения жалобы
или протеста. Однако суд второй инстанции, не имея гражданского дела, не
в состоянии правильно определить, вправе ли лицо обжаловать решение, в
том ли размере внесена государственная пошлина, представлены ли в нужном
количестве копии кассационной жалобы. Истребовать же дело из суда первой
инстанции до вступления решения в законную силу для проверки этих
обстоятельств тоже невозможно. В силу ч. 2 ст. 289 ГПК до вступления
решения в законную силу дело никем не может быть истребовано из суда.
Поэтому жалобы или протесты, поданные непосредственно в суд кассационной
инстанции, должны быть направлены в суд первой инстанции для совершения
действий, указанных в ст. 289 ГПК.

Гражданское дело, поступившее в суд второй инстанции, должно быть
рассмотрено в установленные законом сроки. Согласно ст. 2841 ГПК
Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд,
суд автономной области и суд автономного округа обязаны рассмотреть
поступившее по кассационной жалобе или протесту дело не позднее десяти
дней со дня его поступления. При особой сложности дела или в других
исключительных случаях председатель соответствующего суда может продлить
этот срок, но не более чем на десять дней.

Верховный Суд Российской Федерации должен рассмотреть поступившее по
кассационной жалобе или протесту дело не позднее одного месяца со дня
его поступления, а по делу о назначении даты выборов представительных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления не позднее пятнадцати дней. В исключительных случаях
Председатель Верховного -Суда Российской Федерации или его заместитель
могут продлить этот срок, но не более чем на один месяц.

В случае продления срока рассмотрения дела в кассационной инстанции
лица, участвующие в деле, должны быть заблаговременно извещены о дне
рассмотрения дела.

Заседание суда второй инстанции состоит из трех взаимосвязанных частей.

1. В подготовительной части заседания суд обязан решить: можно ли
разбирать дело в данном составе судей; возможно ли рассмотреть его в
отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и их представителей;

возможно ли разрешить вопрос о допуске к участию в рассмотрении дела
представителей общественных организаций и трудовых коллективов, если об
этом поступили соответствующие ходатайства; разъяснить права и
обязанности участвующим в деле лицам, их представителям, представителям
общественных организаций и трудовых коллективов и разрешить заявленные
ими ходатайства.

Процессуальные действия в этой части судебного заседания совершаются в
установленном законом порядке.

В заседании суда второй инстанции председательствует, как правило,
председатель судебного состава либо председатель судебной коллегии по
гражданским делам. Председательствующий руководит судебным заседанием,
принимает необходимые меры к обеспечению в судебном заседании
надлежащего порядка.

В назначенное время председательствующий открывает судебное заседание и
объявляет, какое дело, по чьей жалобе или протесту и на решение какого
суда подлежит рассмотрению. После этого он обязан выяснить, кто

из лиц, участвующих в деле, и их представителей явился, кто не явился и
по какой причине, а также должен установить по документам (паспорту,
удостоверению личности и др.) личность явившихся и проверить полномочия
должностных лиц и представителей.

Присутствующий в заседании председательствующий объявляет состав суда;
сообщает, кто выступает в качестве прокурора, переводчика и разъясняет
лицам, участвующим в деле, право заявлять отводы.

Основания для отводов, порядок разрешения заявленного отвода и
последствия удовлетворения таких заявлений определяются общими
правилами.

Закон запрещает судье, принимавшему участие в рассмотрении гражданского
дела в суде первой инстанции или в порядке судебного надзора, принимать
участие в рассмотрении того же дела в суде кассационной инстанции.

Объявив состав суда, председательствующий разъясняет лицам, участвующим
в деле, их процессуальные права и обязанности, спрашивает, понятно ли им
содержание этих прав и обязанностей. Затем суд обсуждает вопрос о
последствиях неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и
представителей. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц,
участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом не
извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд обязан отложить
разбирательство дела.

Неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте
рассмотрения дела, не служит препятствием к разбирательству дела в суде
кассационной инстанции. Однако суд вправе и в этих случаях отложить
разбирательство дела, если признает причины неявки уважительными.

Лица, участвующие в деле, наделены широкими правами в суде кассационной
инстанции. Они вправе требовать, чтобы их заблаговременно известили о
времени и месте рассмотрения дела, имеют право знакомиться с материалами
дела, участвовать в судебном заседании, давать письменные и устные
объяснения, представлять новые доказательства и дополнительные
материалы, заявлять ходатайства.

Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам,
связанным с разбирательством дела в кассационной инстанции, разрешаются
судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.

До рассмотрения деда по существу председательствующий должен выяснить,
настаивает ли кассатор на рассмотрении своей жалобы, не отказывается ли
истец от иска, не намерены ли стороны заключить мировое соглашение.

В суде кассационной инстанции тоже действует принцип диспозитив-ности,
поэтому участвующие в деле могут распоряжаться своими процес

суальными и материальными правами. Лицо, подавшее кассационную жалобу,
вправе от нее отказаться. О принятии отказа от жалобы суд выносит
определение, которым прекращает кассационное производство, если решение
не обжаловано или не опротестовано другими лицами.

Специальные правила установлены законом на случай отзыва кассационного
протеста прокурором. Прокурор не отказывается от протеста, а отзывает
его. Право отозвать протест имеет не только прокурор, принесший его на
решение, но и вышестоящий прокурор. Своим правом отзыва протеста
прокурор может воспользоваться только до начала судебного заседания. Об
отзыве протеста прокурором должны быть извещены все участвующие в деле
лица.

Действующее в Российской Федерации процессуальное законодательство не
устанавливает, как должен поступить суд кассационной инстанции, если
протест отозван прокурором, а кассационных,жалоб на решение не
поступало. В этом случае кассационное производство должно быть
прекращено.

В суде кассационной инстанции истец может отказаться от иска, стороны
вправе заключить мировое соглашение. Отказ истца от иска или мировое
соглашение сторон, совершенные после подачи кассационной жалобы или
протеста, должны быть представлены в кассационные инстанции в письменной
форме. До принятия отказа от иска или утверждения мирового соглашения
суд обязан разъяснить истцу или сторонам последствия этих процессуальных
действий.

При принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения
сторон кассационная инстанция отменяет вынесенное решение и прекращает
производство по делу. Если же суд придет к выводу, что мировое
соглашение сторон противоречит закону или нарушает чьи-либо права и
охраняемые законом интересы, то отклоняет мировое соглашение.

2. При рассмотрении дела в кассационном порядке суд в соответствии с ч.
1 ст. 294 ГПК проверяет законность и обоснованность решения суда первой
инстанции в пределах кассационной жалобы. Однако в интересах законности
суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы жалобы и проверить
решение суда в полном объеме. В частности, суд независимо от доводов
жалобы отменяет решение, если оно содержит выводы о правах и
обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (п. 4 ст. 308 ГПК),
если дело рассмотрено незаконным составом суда, в том числе, когда дело
рассмотрено судьей единолично, в то время, как оно подлежало
коллегиальному разрешению (п. 4 ст. 306, п. 1. ст. 308 ГПК), и в других
случаях, указанных в ч. 2 ст. 308 ГПК. Рассмотрение кассационной жалобы
или протеста начинается докладом председательствующего или одного

из членов суда. Как правило, докладывает дело тот судья, который изучал
и готовил его. Доклад должен быть по возможности кратким, но полным.
Докладчик обязан изложить обстоятельства дела, содержание решения суда
первой инстанции, доводы кассационной жалобы или протеста и поступивших
на них объяснений, содержание представленных в суд новых письменных
материалов, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть
суду для проверки правильности решения.

После доклада суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание
лиц, участвующих в деле, и их представителей, которые вправе приводить
также доводы, не указанные в кассационной жалобе или протесте,
представлять новые доказательства и дополнительные материалы. Вновь
представленные доказательства суд кассационной инстанции исследует, если
признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции (ст.
294 ГПК).

Сначала выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, и его
представитель или прокурор, если принесен кассационный протест. В случае
обжалования решения обеими сторонами первым выступает истец.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд должен исследовать
новые доказательства, представленные ими.

Новые доказательства могут быть представлены в суд второй инстанции
всеми лицами, участвующими в деле, до начала или во время рассмотрения
дела. Однако в любом случае лицо, ходатайствующее о приобщении их к
материалам дела, обязано обосновать, что эти доказательства не могли
быть представлены им в суд первой инстанции. Если приведенные доводы
будут признаны убедительными, суд второй инстанции выносит определение о
приобщении новых доказательств к материалам дела и исследовании их в
судебном заседании.

Новыми доказательствами, которые представляются в суд второй инстанции
участвующими в деле лицами, чаще всего являются письменные
доказательства (акты, справки, протоколы и т. п.).

Содержащиеся в новых доказательствах сведения об обстоятельствах,
имеющих существенное значение для дела, могут быть по действующему
закону основанием для вынесения нового решения или его изменения, при
условии, что стороны ознакомлены с дополнительно представленными
материалами, в том числе при подготовке дела к рассмотрению судом
кассационной инстанции. Кассационная инстанция вправе изменить решение
или вынести новое решение, ссылаясь на обстоятельства, которые были
установлены ею в судебном заседании. Выявив такие обстоятельства,
имеющие значение для дела, в том числе на основе новых доказательств,
кассационная инстанция вправе теперь отменить решение и вы

нести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение в суд
первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, как это вытекает из действующего закона,
вправе сам устанавливать факты материально-правового характера и на их
основе разрешать дело. Закон не запрещает суду второй инстанции
устанавливать и процессуальные факты и на их основе самостоятельно
применять процессуальные нормы. В частности, суд может ссылаться на
установленные им процессуальные факты, отвергая доводы кассационной
жалобы. Например, при рассмотрении трудового спора о взыскании
заработной платы суд второй инстанции по своей инициативе вправе
потребовать дополнительные материалы, свидетельствующие о том, что
заинтересованным лицом не был соблюден установленный законом для данной
категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения спора. На
основании полученных документов суд должен не только отменить решение,
но и оставить заявление без рассмотрения. “Применение п. 1 ст. 221 ГПК
осуществляется кассационным судом самостоятельно на основании фактов,
содержащихся в дополнительных материалах.

После заслушивания объяснений лиц, участвующих в деле, ознакомления с
дополнительными материалами и доказательствами суд удаляется для
вынесения определения.

3. Совещание судей, вынесение определения происходит в совещательной
комнате. Все вопросы, решение которых необходимо для вынесения
определения, решаются по большинству голосов. При решении каждого
вопроса никто из судей не вправе воздержаться от голосования.

В совещательной комнате судьи обязаны разрешить следующие вопросы: полно
ли суд первой инстанции исследовал обстоятельства, имеющие значение для
дела; доказаны ли обстоятельства, которые суд признал установленными;
соответствуют ли изложенные в решении выводы суда обстоятельствам дела;
не нарушены ли нормы материального и процессуального права; правильно ли
эти нормы применены; обоснованны ли доводы кассационной жалобы или
протеста.

После обсуждения этих вопросов суд кассационной инстанции приступает к
изложению определения.

Определение излагается в письменной форме председательствующим или одним
из членов суда и подписывается всеми судьями, участвующими в
постановлении определения. Член суда, не согласный с изложенными в
определении выводами большинства, может изложить и приложить к
определению свое особое мнение. Подписать вынесенное определение он
обязан.

Особое мнение одного из членов суда может быть доложено председателю
соответствующего суда для решения вопроса о принесении протеста в
порядке надзора.

Постановленное определение оглашается в зале судебного заседания. Это
правило на практике не применяется, если извещенные о времени заседания
лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание.

§ 4. Полномочия суда второй инстанции

Полномочия суда кассационной инстанции – это совокупность его прав на
совершение установленных законом процессуальных действий относительно не
вступившего в законную силу решения, проверяемого по кассационной жалобе
или протесту.

Рассмотрев дело в кассационном порядке, суд второй инстанции вправе: а)
оставить решение без изменения, а жалобу или протест – без
удовлетворения; б) отменить решение полностью или в части и направить
дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином или в том же
составе судей; в) отменить решение полностью или в части и прекратить
производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

г) изменить решение или вынести новое, не передавая дело на новое
рассмотрение.

Кассационный суд оставляет решение без изменения, а жалобу – без
удовлетворения в том случае, когда придет к выводу, что вынесенное судом
первой инстанции решение является законным и обоснованным, а мотивы
жалобы несущественными для дела. Проверяя дело в кассационном порядке,
суд второй инстанции может выявить отдельные процессуальные нарушения,
не повлиявшие на правильность вынесенного решения. Не отменяя решения,
кассационная инстанция обязана в этом случае указать в кассационном или
частном определении на выявленные недостатки в работе суда первой
инстанции.

Суд второй инстанции вправе отменить решение полностью или частично и
передать дело на новое рассмотрение, если допущенные судом первой
инстанции ошибки не могут быть исправлены при рассмотрении дела в
кассационном порядке. Например, если суд первой инстанции при
рассмотрении спора не выяснил всех обстоятельств, существенных для дела,
либо в подтверждение этих обстоятельств не привел в решении необходимых
доказательств, то кассационная инстанция обязана отменить такое решение.
Подлежит отмене и решение, вынесенное с нарушением прав, содержащихся в
ч. 2 ст. 308 ГПК.

Свои полномочия кассационная инстанция осуществляет строго в пределах,
установленных законом. Согласно ст. 294 ГПК, при рассмотрении дела в
кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы.

Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить
решение суда первой инстанции в полном объеме.

Отменяя решение, суд кассационной инстанции обязан обсудил» вопрос о
том, какому составу суда следует передать дело для нового рассмотрения
по существу.

Суду кассационной инстанции предоставлено право при отмене решения
передавать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином или
в том же составе суда. Указанное правило, допускающее повторное
рассмотрение дела тем же составом суда, объясняется особенностями
административно-территориального деления Российской Федерации, наличием
районов, имеющих одного судью.

Суд второй инстанции может отменить решение полностью или частично и
прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения.
Прекращение производства по делу или оставление заявления без
рассмотрения может иметь место только по тем же основаниям, что и в суде
первой инстанции.

Согласно п. 4 ст. 305 ГПК суд, рассмотрев дело в кассационном порядке,
вправе своим определением изменить решение или вынести новое решение, не
передавая дела на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие
значение для дела, установлены на основании имеющихся, а также
дополнительно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны.

Из содержания п. 4 ст. 305 ГПК вытекает, что изменить решение или
вынести новое, не передавая дело на новое рассмотрение, суд кассационной
инстанции вправе в следующих случаях:

если по делу не требуется собирания или дополнительной проверки
доказательств, обстоятельства дела установлены полно и правильно, но
допущены ошибки в применении норм материального права;

если судом кассационной инстанции на основании имеющихся, а также
дополнительно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны,
установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Новым называется такое решение, которое противоположно по своему
содержанию решению суда первой инстанции. На вопрос о том, является ли
вынесенное судом второй инстанции решение новым, можно правильно
ответить только после того, как оно будет сопоставлено с решением,
постановленным судом первой инстанции. Решение об отказе в иске является
новым, поскольку оно по своему содержанию противоположно решению суда
первой инстанции. Первоначальное решение об удовлетворении иска суд
второй инстанции заменил своим об отказе в нем, т.е. вынес решение,
противоположное по содержанию первоначальному.

Право вынести новое решение принадлежит суду второй инстанции
независимо от того, по чьей жалобе поступило дело в кассационную
инстанцию. Не исключено, что новое решение ухудшит положение лица,
подавшего кассационную жалобу.

Право изменить решение у суда второй инстанции возникает при тех же
условиях, что и право на вынесение нового решения. Это право, в отличие
от права на вынесение нового решения, может быть реализовано только
тогда, когда допущенные судом нарушения не повлияли на конечные выводы
суда первой инстанции о правах и обязанностях сторон. К изменению
решения, в частности, приходится прибегать в случае увеличения или
снижения размера взыскиваемой суммы.

Решение суда первой инстанции – это единый документ, части которого
взаимосвязаны и представляют неразрывное целое. Поэтому изменение может
касаться не только резолютивной, но и мотивировочной части решения. С
изменением мы сталкиваемся, например, когда из мотивировочной части
решения суд второй инстанции исключает ссылку на ненадлежащий закон либо
дополняет мотивировочную часть решения ссылкой на надлежащую норму
материального права.

Суд кассационной инстанции вправе по имеющимся в деле и на основе
дополнительно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны,
самостоятельно установить имеющие существенное значение для дела
обстоятельства и исходя из них изменить или вынести новое решение, не
передавая дело на рассмотрение в суд первой инстанции.

§ 5. Основания к отмене судебных решений

Основания к отмене решений – это указанные в законе обстоятельства, при
наличии которых суд второй инстанции обязан отменить вынесенное судом
первой инстанции постановление по существу дела.

Основаниями к отмене решения суда в кассационном порядке и передаче дела
на новое рассмотрение в суд первой инстанции являются:

1) неправильное определение юридически значимых обстоятельств;

2) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд
считает установленными;

3) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам
дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или
норм процессуального права.

Приведенный в законе перечень свидетельствует, что все основания отмены
судебного решения в общей форме могут быть сведены к незакон

ности и необоснованности решения. Между понятиями незаконности и
необоснованности судебного решения имеется тесная связь. Требование
обоснованности судебного решения закреплено в нормах процессуального
права, поэтому несоблюдение этого требования означает в то же время и
нарушение закона. Если незаконность судебного решения понимать в широком
плане, то любое необоснованное решение будет одновременно и незаконным.
Классификация оснований к отмене решений носит в определенной мере
условный характер. С одной стороны, ошибки, допущенные судом при
установлении фактической стороны дела, – это, как правило, результат
нарушения судом правил судопроизводства, с другой – неправильное
установление фактических обстоятельств дела может привести к
неправильному применению норм материального права.

Необоснованным является решение, в котором неправильно установлены
фактические обстоятельства дела. Дефекты такого рода могут проявить себя
в различной форме, например:

а) неправильное определение юридически значимых обстоятельств означает,
что суд не исследовал всех предусмотренных подлежащей применению нормой
(нормами) материального права юридических (доказательственных) фактов,
наличие или отсутствие которых влияет на исход дела, либо исследовал
юридические факты, не предусмотренные такой нормой. Пробел в
установлении существенных для дела обстоятельств либо исследование
обстоятельств, не предусмотренных подлежащей применению нормой
материального права, обусловлены чаще всего неправильным определением
предмета доказывания;

б) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд
считает установленными, имеет место в тех случаях, когда имеющие важное
значение для дела факты не подтверждены в решении указанными в законе
доказательствами либо подтверждены недостоверными или противоречивыми
доказательствами. Причиной недоказанности обстоятельств, имеющих
значение для дела, чаще всего служат нарушения судом правил оценки
судебных доказательств;

в) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам
дела будет допущено в тех случаях, когда суд из установленных фактов
сделал неправильный вывод о взаимоотношениях сторон. Это несоответствие
возможно в случаях, когда норма материального права, регулирующая данные
отношения, лишь в общей форме определяет обстановку, при которой
наступают те или иные последствия (дела о расторжении брака, о выселении
за невозможностью проживания и др.). В такого рода делах чаще всего и
проявляется противоречие вывода о взаимоотношениях сторон установленным
судом фактам.

12-158

Незаконным является решение, вынесенное судом с нарушением норм
материального права, подлежащих применению по конкретному делу.

Основанием к отмене решения служит как неправильное применение норм
материального права, так и неправильное применение норм процессуального
права.

Нормы материального права могут быть нарушены различным образом. Нормы
материального права считаются нарушенными или неправильно примененными,
если суд:

1) не применил закона, подлежащего применению;

2) применил закон, не подлежащий применению;

3) неправильно истолковал закон.

Неприменение закона, подлежащего применению, имеет место в тех случаях,
когда суд не только не указывает в решении подлежащую применению норму
материального права, но и разрешает дело вопреки нормам действующего
законодательства. С данным нарушением кассационная инстанция
сталкивается и тогда, когда суд применил отмененный закон либо нормы
подзаконного акта, противоречащие нормам вышестоящих органов или
изданные с нарушением их компетенции.

Применение ненадлежащего закона – это тоже нарушение норм материального
права. Суть этого нарушения в том, что при разрешении дела суд
руководствуется не той нормой, которая регулирует спорное отношение, а
другой, которая неприменима к установленным по делу обстоятельствам.
Подобное нарушение обусловлено, как правило, неправильной юридической
квалификацией отношений сторон. Например, суд применяет нормы семейного
права к отношениям, регулируемым нормами гражданского права, или
наоборот. О применении ненадлежащего закона можно говорить и при
нарушении судом пределов закона во времени или в пространстве.

Неправильное истолкование закона допускается судами в тех случаях, когда
применяется закон, подлежащий применению, но содержание и смысл его
понимаются неверно, вследствие чего в решении суд делает неправильный
вывод о правах и обязанностях сторон. Подобное нарушение может быть
допущено при расширительном или ограничительном толковании судом норм
материального права.

Изучение каждого из указанных выше видов нарушений имеет как
теоретическое, так и важное практическое значение. Только четко уяснив
себе, какое конкретно из приведенных в законе нарушений допустил суд,
кассационная инстанция может правильно изложить в определении мотивы
отмены решения. Эти данные нужны и для целенаправленной работы по
повышению профессиональной подготовки судей.

Нарушение норм материального права является существенным и, как
правило, всегда влечет отмену или изменение решения.

Незаконным также будет решение, вынесенное с нарушением норм
процессуального права. Процессуальные нарушения могут быть различными.
Их можно разбить на две группы. В первую группу входят такие нарушения,
которые во всех случаях приводят к отмене решения. Их принято называть
безусловными основаниями к отмене решения суда. Решение подлежит отмене
в случаях, если:

дело рассмотрено в незаконном составе;

дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в
деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания;

при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется
судопроизводство;

суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к
участию в деле;

при вынесении решения были нарушены правила о тайне совещания судей;

решение не подписано кем-либо из судей или решение подписано не теми
судьями, которые в нем указаны;

решение вынесено не теми судьями, которые входили в состав суда,
рассматривающего дело;

в деле отсутствует протокол судебного заседания.

Ко второй группе нарушений норм процессуального права можно отнести
такие, которые не всегда влекут отмену судебного решения. Их именуют
условными основаниями к отмене решения.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права –
основание к отмене решения лишь при условии, если это нарушение привело
или могло привести к неправильному разрешению дела. Вопрос о том,
привело ли или могло ли привести процессуальное нарушение к
неправильному разрешению дела, а следовательно, к отмене решения, в
каждом конкретном случае решается судебной коллегией при рассмотрении
кассационной жалобы. Одно и то же процессуальное нарушение в зависимости
от обстоятельств деда может повлечь различные процессуальные последствия
и не всегда приводит к отмене решения. В законе говорится, что не может
быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь
формальным соображениям. Незначительные процессуальные нарушения, если
они не оказали и не могли оказать влияние на конечные выводы суда, не
служат основанием к отмене решения. На такие нарушения кассационная
инстанция, не отменяя решения, должна отреагировать в кассационном
определении.

Так, нарушения процессуальных правил о сроках подготовки граждан-ских
дел к судебному разбирательству, об обеспечении иска, порядка
выступления лиц, участвующих в деле, в прениях, могут и не привести к
отмене решения, если они не повлияли на окончательный вывод суда о
правах и обязанностях сторон, заявителей.

Наличие или отсутствие оснований к отмене решения выявляются
кассационной инстанцией при рассмотрении кассационной жалобы. Выводы о
незаконности и необоснованности судебного решения должны быть
достоверными. Для этого суд второй инстанции должен оценить все
имеющиеся в деле доказательства и дополнительные материалы,
представленные сторонами. Такая оценка имеет свои особенности. Они
преследуют иные, чем в суде первой инстанции, цели. Суд кассационной
инстанции не устанавливает, как правило, фактические обстоятельства
дела, его главная задача- проверить законность и обоснованность
судебного решения. В этих целях и оцениваются им доказательства и новые
материалы.

§ 6. Определение суда кассационной инстанции

После объяснений лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора суд
кассационной инстанции удаляется в совещательную комнату для вынесения
определения.

Постановление кассационной инстанции, которым разрешается вопрос о
правильности решения, называется кассационным определением. Это
определение выносится судом в совещательной комнате. Все вопросы,
возникающие здесь при вынесении определения, решаются судьями по
большинству голосов. При решении каждого вопроса никто из членов
коллегии не вправе воздерживаться от голосования. Председательствующий
голосует последним. Член коллегии, не согласный с мнением большинства,
может изложить в письменном виде свое особое мнение.

Определение излагается в письменном виде одним из членов суда и
подписывается всеми судьями, участвующими в постановлении определения, в
том числе судьей, оставшимся при особом мнении.

По содержанию кассационное определение, так же как и судебное решение,
должно состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной
и резолютивной.

Во вводной части определения должны быть указаны: время и место
вынесения определения; наименование суда, вынесшего определение; состав
суда и кто из судей делал доклад по делу; другие лица, участвующие при
рассмотрении дела в суде кассационной инстанции; лицо, подавшее
кассационную жалобу или протест.

В описательной части определения вначале необходимо кратко изложить
содержание решения. Изложение содержания решения следует начинать с его
резолютивной части, затем сжато указать мотивы, которыми
руководствовался суд, принимая решение.

Изложив содержание решения, надо указать: суть кассационной жалобы или
протеста, представленных дополнительных материалов; объяснения лиц,
участвующих при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции;
заключения прокурора. При изложении жалобы или протеста следует указать
не только просьбу лица, подавшего жалобу или протест, но и доводы, по
которым он считает решение неправильным.

В мотивировочной части определения суд кассационной инстанции должен
указать основания, в силу которых он пришел к выводу о необходимости
оставить решение без изменения, отменить, изменить его или вынести новое
решение. Соответствующим образом следует аргументировать и вывод суда о
прекращении производства по делу или оставлении заявления без
рассмотрения. Выводы о законности (незаконности), обоснованности
(необоснованности) судебного решения суд кассационной инстанции делает
на основе анализа материалов как имеющихся в деле, так и дополнительно
представленных лицами, участвующими в деле, при рассмотрении жалобы или
протеста. Свои выводы он должен сопоставить с выводами, сделанными судом
первой инстанции. Такое сопоставление и позволяет судить о их
правильности или неправильности.

В мотивировочной части определения кассационная инстанция обязана
изложить и свое мнение о правильности применения судом первой инстанции
материальных и процессуальных норм и указать нормы, которыми
руководствовалась при вынесении определения по делу. В определении
кассационная инстанция вправе ссыпаться и на руководящие указания
Пленумов Верховного Суда Российской Федерации.

При отклонении кассационной жалобы или протеста суд должен в своем
определении указать мотивы, по которым доводы жалобы или протеста
признаны неправильными или не являющимися основанием к отмене решения.
При отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение суд обязан в
своем определении указать, какие обстоятельства дела необходимо
выяснить, какие доказательства следует истребовать, а также какие другие
действия надо совершить суду первой инстанции.

В резолютивной части определения надо указать, что кассационный суд
решил по жалобе или протесту. Выводы суда должны вытекать из
мотивировочной части определения и соответствовать полномочиям,
предоставленным суду кассационной инстанции. Как при отмене решения, так
и при оставлении его без изменения в этой части определения следует

указать, решение какого суда и по какому делу отменяется или остается
без изменения.

В случае частичной отмены решения точно указывается, в какой части
решение отменяется и в какой остается без изменений. Здесь же, если
решение отменено, необходимо указать, в какой суд и в каком составе
передается дело на новое рассмотрение. В случае прекращения производства
по делу, по которому решение было приведено в исполнение, в резолютивной
части должно быть указано о повороте исполнения решения или же о
передаче этого вопроса на разрешение суда первой инстанции. В этой же
части суд обязан указать о возмещении жалобщику расходов, понесенных им
в связи с рассмотрением дела в суде второй инстанции, если жалоба была
удовлетворена.

Определение суда кассационной инстанции обжалованию не подлежит и
вступает в законную силу с момента его вынесения.

Указанные правила распространяются на все определения суда второй
инстанции, в том числе на те из них, которые изменяют решение суда
первой инстанции или выносят по делу новое решение.

При отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение кассационный
суд обязан дать нижестоящему суду конкретные указания, изложенные в
определении суда, рассматривающего дело в кассационном порядке.

Суд, рассматривающей дело в кассационном порядке, не вправе предрешать
вопросы о достоверности или недостоверности того или иного
доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а
также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении
дела.

Ограничения прав кассационной инстанции объясняются действием в
гражданском судопроизводстве принципа независимости судей и подчинения
их только закону, а также свободой внутреннего убеждения судей при
оценке доказательств.

Полномочия суда кассационной инстанции давать указания суду первой
инстанции при отмене решения несколько расширены. Перечисленные в ч. 2
ст. 314 ГПК, изложенной в редакции Федерального закона от 27 октября
1995 г. «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР», ограничения не
затрагивают теперь права суда кассационной инстанции давать суду, вновь
рассматривающему дело, указания о том, какая норма материального права
должна быть применена им при рассмотрении дела. Следовательно, такие
указания могут быть также даны кассационной инстанцией при отмене
решения суда первой инстанции.

Установленная законом обязательность указаний кассационной инстанции
означает, что при новом рассмотрении дела суд первой инстанции должен
непременно выполнить предписания вышестоящего суда. Не

выполнение этих указаний приведет вновь к вынесению незаконного и
необоснованного решения, а следовательно, и к его отмене. Таким образом,
основанием отмены решения служит, по сути деда, не сам факт невыполнения
указаний вышестоящего суда, а наличие в деле пороков, которые остались
неустраненными вследствие невыполнения рекомендаций вышестоящего суда.
Эти упущения могут касаться как правовой, так и фактической стороны
решения. Поэтому при невыполнении обязательных указаний вышестоящих
судов основанием для вторичной отмены решения может служить либо
незаконность, либо необоснованность решения, а не сам по себе факт
невыполнения указаний вышестоящего суда.

Из этого следует, что кассационная инстанция, повторно отменяя решение,
в своем определении не должна ограничиваться только ссылкой на
невыполнение ее указаний. Необходимо показать, почему их невыполнение
вновь привело к вынесению незаконного или необоснованного решения.

§ 7. Кассационное обжалование и опротестование определений суда первой
инстанции

Нормы гражданского процессуального права предусматривают возможность
самостоятельного обжалования в кассационном порядке не только решений,
но и определений, постановленных судом первой инстанции при рассмотрении
и разрешении дела по существу. Жалоба на определение суда первой
инстанции, поданная в кассационный суд отдельно от решения, называется
частной^ жалобой, а протест прокурора-частным протестом.

Отдельно от решения обжаловано может быть не каждое определение суда
первой инстанции.

Согласно ст. 315 ГПК определения суда первой инстанции, кроме
определений Верховного Суда Российской Федерации, могут быть обжалованы
отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в
деле, и опротестованы прокурором в суд второй инстанции в двух случаях:
1) когда это прямо предусмотрено законом; 2) когда определение суда
преграждает возможность дальнейшего движения дела.

Закон предусматривает возможность обжалования отдельно от решения
определения судьи, например, об отказе в принятии заявления, об
обеспечении доказательств, определения суда об отказе сложить штраф,
определения суда об отказе в восстановлении пропущенного срока,
определения суда о передаче дела на рассмотрение другого суда.

Принесение частной жалобы и частного протеста допускается также во всех
случаях, когда определение суда первой инстанции преграждает воз-

можность дальнейшего движения дела. К таким определениям можно отнести
определения об отказе в принятии заявления, об оставлении заявления без
движения, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления
без рассмотрения.

Среди определений, выносимых судом первой инстанции, имеются также
определения, которые непосредственно не влияют на правильность
разрешения дела по существу и обжаловать которые до вынесения решения
нет необходимости. Например, определение об отказе в истребовании того
или иного письменного доказательства не может быть обжаловано до
вынесения решения, так как может оказаться, что оно не обладает
свойством относимости и без него суд имел достаточно доказательств,
чтобы вынести законное и обоснованное решение. Такие определения не
могут быть обжалованы отдельно от решений.

Если же сторона или третье лицо, которое просило об истребовании
письменного доказательства, будет считать вынесенное решение
неправильным, то она может в кассационной жалобе указать на
неосновательный отказ в истребовании этого доказательства как на одну из
причин вынесения необоснованного решения.

Не могут быть обжалованы отдельно от решения и определения, которые не
преграждают движения дела (например, определения о принятии заявления к
производству суда, о подготовке дела к судебному разбирательству, о
назначении дела к слушанию, об отложении разбирательства дела и др.).
Если стороны или другие участвующие в деле лица считают эти определения
неправильными, они могут включать против них свои возражения в
кассационную жалобу.

На частное определение суда первой инстанции, вынесенное в порядке ч. 1
ст. 225 ГПК отдельно от решения, может быть принесен только частный
протест.

Однако на частные определения суда о возбуждении уголовного дела могут
быть принесены и частные жалобы (ч. 5 ст. 225 ГПК).

В отдельных случаях подача частных жалоб (протестов) на определение суда
запрещена законом (ч. 2 ст. 337 ГПК).

Субъекты обжалования определений суда первой инстанции- лица,
участвующие в деле.

В случаях, прямо указанных в законе, частная жалоба может быть подана и
другими участниками процесса, а также лицами, не являющимися ими. Таким
правом обладают: свидетель, оштрафованный или привлеченный судом к
уголовной ответственности по основаниям, указанным в ст. 62 ГПК;
эксперт, оштрафованный или привлеченный к уголовной ответственности в
порядке ст. 76 ГПК; лицо, оштрафованное судом на осно

вании ч. 3 ст. 134 ГПК; переводчик, оштрафованный или привлеченный к
уголовной ответственности в порядке ст. 152 ГПК; должностные лица,
оштрафованные судом в соответствии со ст. 65 и 70 ГПК.

Подача и рассмотрение частных жалоб и протестов происходит в том же
порядке, что и кассационных жалоб и протестов. Вместе с тем специфика
объекта предопределяет и некоторые особенности обжалования. Частные
жалобы на определения суда первой инстанции не оплачиваются
государственной пошлиной. В отдельных случаях срок для подачи жалобы
исчисляется не с момента вынесения определения, а с того дня, когда
заинтересованному лицу стало известно определение суда.

Кассационная инстанция, рассмотрев частную жалобу или протест, имеет
право:

1) оставить определение без изменения, а жалобу или протест без
удовлетворения;

2) отменить определение и передать вопрос на новое рассмотрение в суд
первой инстанции;

3) отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по
существу.

Определение кассационной инстанции, вынесенное по частной жалобе или
протесту, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно
после его вынесения.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Каковы сущность и значение стадии кассационного обжалования и
опротестования решений и определений, не вступивших в законную силу?

2. Кто является субъектами права обжалования и опротестования решений и
определений в кассационном порядке?

3. Изложите процессуальный порядок обжалования.

4. Каковы полномочия суда кассационной инстанции?

5. Назовите основания к отмене судебных решений судом кассационной
инстанции.

ГЛАВА 24. ПЕРЕСМОТР В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ
РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ, ПОСТАНОВЛЕНИЙ

§ 1. Значение стадии пересмотра решений, определений и постановлений,
вступивших в законную силу

Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений,
постановлений1 в порядке надзора – самостоятельная стадия гражданского
процесса.

Пересмотр в порядке надзора, как стадия процесса, представляет собой
совокупность тесно связанных меязду собой процессуальных отношений,
возникающих в суде надзорной инстанции с целью проверки законности
судебных решений, определений, постановлений, вступивших в законную
силу, по протестам уполномоченных на это законом должностных лиц суда и
прокуратуры.

Необходимость такой стадии обусловлена рядом обстоятельств. Суд
кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность только тех
решений и определений, которые были обжалованы лицами, участвующими в
деле. Однако на некоторые решения кассационные жалобы могут быть не
поданы по различным причинам. Возможна ситуация, когда вступившее в
законную силу судебное решение оказывается незаконным. Наконец,
рассмотрение дела судом кассационной инстанции не всегда обеспечивает
исправление судебной ошибки. Все это свидетельствует о том, что проверка
вступивших в законную силу судебных решений в порядке надзора –
дополнительная гарантия защиты прав и охраняемых законом интересов
граждан и организаций.

Кроме того, в качестве задачи суда надзорной инстанции выступает
обеспечение единообразия судебной практики.

Как и любая другая стадия, пересмотр вступивших в законную силу судебных
решений имеет свои специфические черты, отличающие ее от других стадий
процесса, в том числе от производства в суде кассационной инстанции.

Пересмотр судебных решений в порядке надзора возможен только по протесту
управомоченных на это законом должностных лиц суда и прокуратуры.
Возбуждение же производства в суде кассационной инстанции осуществляется
волеизъявлением сторон и других лиц, участвующих в деле, которым закон
предоставил право обжалования (опротестования) решения суда.

Предметом пересмотра в порядке надзора служат такие постановления,
которые вступили в законную силу. Ими могут быть не только реше

ния и определения суда первой инстанции, но и определения судов
кассационной инстанции, а также определения и постановления судов
надзорной инстанции.

Специфичен в этой стадии и субъектный состав правоотношения. Пересмотр
вступивших в законную силу решений могут осуществлять только указанные в
законе суды надзорной инстанции, которые имеют более широкие полномочия,
чем суды кассационной инстанции.

Закон не устанавливает никаких сроков для принесения протеста и
пересмотра вступивших в законную силу судебных решений.

Указанные выше особенности пересмотра судебных решений в порядке надзора
по сравнению с кассационной инстанцией обусловливают определенные
различия в процессуальном порядке деятельности судов надзорной
инстанции.

§ 2. Развитие института пересмотра судебных постановлений в порядке
надзора

Институт пересмотра вступивших в законную силу решений в порядке
судебного надзора возник не сразу и прошел в своем развитии длительный
путь.

Впервые организация Верховного судебного контроля как органа,
обеспечивающего единство судебной практики в республике, была
предусмотрена Декретом о суде № 2 от 22 февраля 1918 г.1 Однако
Верховный судебный контроль в соответствии с этим Декретом фактически не
был организован.

В примечании к п. 84 Положения о народном суде РСФСР от 21 октября 1920
г. устанавливалось, что «право высшего контроля над приговорами и
решениями народных судов и советов народных судей принадлежит Народному
комиссариату юстиции и определяется особым положением»2. Положение о
Высшем судебном контроле было утверждено Декретом ВЦИК и СНК от 10 марта
1921 г.3

Принятие этих актов диктовалось необходимостью создания в республике
органов надзора за законностью вступивших в законную силу судебных
решений и обеспечения единства судебной практики при рассмотрении и
разрешении дел.

Положение предусматривало централизованную форму судебного надзора.
Осуществление задач по надзору за правильным и единообразным применением
законов на всей территории республики возлагалось на На-

1 СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420.

2 СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.

3 СУ РСФСР. 1921. № 15. Ст. 97.

родный комиссариат юстиции, при котором был образован отдел Высшего
судебного контроля. На этот отдел непосредственно возлагалась проверка в
порядке надзора правильности судебных решений, вступивших в законную
силу, соблюдения законности, соответствия этих решений общей политике
государства. Возбуждать производство по пересмотру могли центральные и
губернские органы власти, а также Народный комиссариат юстиции РСФСР по
своей инициативе.

В порядке высшего судебного контроля НКЮ РСФСР мог пересматривать и
отменять судебные решения, вступившие в законную силу, с передачей дела
на новое рассмотрение в надлежащий суд. Положением предусматривались
следующие основания к отмене вступивших в законную силу судебных
решений:

а) нарушение и неприменение законов Советской власти;

б) принятие и рассмотрение дел, не относящихся к судебной компетенции;

в) явное противоречие решения руководящим началам советского
законодательства и общей полигике Рабоче-Крестьянского Правительства.

В связи с учреждением прокуратуры в мае 1922 г. право принесения
протестов в порядке высшего судебного контроля было предоставлено
прокурору республики.

31 октября 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о судоустройстве, которым был
учрежден Верховный Суд РСФСР. Все функции по пересмотру вступивших в
законную силу судебных решений перешли к нему.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, принятый ВЦИК 7 июля 1923 г.,
предоставил право принесения протестов на вступившие в законную силу
решения только прокурору республики и губернским прокурорам через
прокурора республики. Единственным органом, уполномоченным проверять
судебные постановления в порядке судебного надзора, был Верховный Суд
РСФСР.

Таким образом, в первые годы Советской власти существовал
централизованный порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных
решений. Право на принесение протестов в порядке надзора имел узкий круг
должностных лиц; пересматривать решения, вступившие в законную силу,
могли лишь высшие судебные органы республики.

В дальнейшем происходило расширение круга судебных органов, имеющих
право пересмотра решений, и круга лиц, имеющих право на принесение
протестов. Процесс децентрализации судебного надзора был обусловлен
потребностями практики в оперативном устранении нарушений законности в
судопроизводстве.

Постановлениями ВЦИК и СНК РСФСР в 1926, 1929, 1930гг. в ст. 254 ГПК
1923 г. были внесены изменения, направленные на децентрализацию
судебного надзора. Право принесения протеста в порядке надзо

ра предоставлялось, в частности, народному комиссару юстиции, прокурору
республики, председателю Верховного Суда РСФСР, краевому (областному)
прокурору и председателю краевого (областного) суда.

Создание в 1923 г. Прокуратуры СССР, расширение полномочий Верховного
Суда СССР и организация в 1934 г. Судебно-надзорной коллегии Верховного
Суда СССР привели к расширению круга должностных лиц, имеющих право
принесения протестов. Такие права были предоставлены Прокурору СССР,
Председателю Верховного Суда СССР. Полномочия на пересмотр решений в
порядке надзора были предоставлены Судебно-надзорной коллегии. Судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР и Пленуму Верховного
Суда СССР.

Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 16
августа 1938 года внес коренные изменения в существовавший до этого
порядок судебного надзора. В силу ст. 16 этого Закона судебные решения и
определения, вступившие в законную силу, могли быть опротестованы только
Прокурором СССР, Прокурором союзной республики. Председателем Верховного
Суда СССР, Председателем Верховного суда союзной республики. Право
рассмотрения протеста на вступившие в законную силу судебные решения
было предоставлено лишь Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного суда союзной республики. Судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда СССР.

Установленный Законом о судоустройстве порядок пересмотра решений
способствовал укреплению стабильности судебных решений, повышению
ответственности судов первой инстанции и судов кассационной инстанции.
Однако такой централизованный порядок пересмотра имел и определенные
недостатки. Для опротестования любого решения, в том числе решения или
определения народного суда, не проверявшегося в кассационном порядке,
или решения, ошибочность которого была вполне очевидна, необходимо было
обращаться к Председателю Верховного Суда или Прокурору союзной
республики. Загруженные рассмотрением большого количества жалоб и
изучением истребованных дел Верховные суды союзных республик и Верховный
Суд СССР не могли обеспечить достаточно быстрое устранение судебных
ошибок Возможности Верховных судов автономных республик, краевых,
областных судов в руководстве нижестоящими судами и направлении их
деятельности существенно ограничивались.

Централизованная система пересмотра судебных постановлений в порядке
судебного надзора была изменена Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 14 августа 1954 г. Право пересматривать в порядке надзора вступившие
в законную силу судебные постановления получили вновь созданные
президиумы Верховных судов союзных и автономных республик, областных,
городских (Москвы и Ленинграда) судов и судов

автономных областей. Был расширен и круг лиц, имеющих право приносить
протесты в порядке надзора.

Децентрализация функций судебного надзора имела целью усиление роли
местных судебных органов, приближение надзора к деятельности нижестоящих
судов, в особенности народных судов.

Некоторые изменения в институт судебного надзора были внесены Положением
о Верховном Суде СССР, утвержденным Верховным Советом СССР 12 февраля
1957 г., другими законодательными актами.

Ныне действующий порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных
решений регулируется ГПК в редакции Федерального закона от 27 октября
1995 г. (30 ноября 1995 г.)1

§ 3. Возбуждение надзорного производства

Пересмотр решений в порядке надзора – исключительная стадия процесса,
потому что производство по пересмотру возбуждается особым процессуальным
актом управомоченного на это должностного лица – протестом в порядке
надзора.

Протест в порядке надзора может быть принесен только на вступившие в
законную силу решения и определения, вынесенные судом первой инстанции,
определения судов кассационной инстанции, постановления и определения
судов надзорной инстанции. Нередко опротестовываются одновременно и
судебное решение, и последующие определения, и постановления, которыми
оно оставлено без изменения. Определения судов кассационной инстанции,
постановления и определения судов надзорной инстанции могут
опротестовываться и отдельно от решения. Не составляют исключения и
определения суда второй инстанции или суда рассматривающего дело в
порядке надзора, которыми решения суда первой инстанции отменены с
передачей деда на новое рассмотрение. Допустимость пересмотра таких
определений позволяет, в частности, предупредить при новом рассмотрении
деда вынесение ошибочного решения на основе неправильных указаний суда
второй инстанции или суда, рассматривающего дело в порядке надзора.

Протесты в порядке надзора могут приносить только указанные в законе
должностные лица. Закон четко устанавливает, на какие судебные
постановления вправе принести протест каждое должностное лицо.

Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит: Генеральному
прокурору Российской Федерации, Председателю Верховного Суда Российской
Федерации и их заместителям – на решения, определе-

1 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4096.

ния и постановления любого суда Российской Федерации, за исключением
постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Председатель Верховного суда республики в составе Российской Федерации,
краевого, областного суда, городского суда (Москвы и Санкт-Петербурга),
суда автономной области и суда автономного округа, прокурор республики в
составе Российской Федерации, края, области, города, автономной области
и автономного округа вправе приносить протесты на решения и определения
районных (городских) судов, определения судебных коллегий по гражданским
делам соответственно Верховного суда республики, краевого, областного,
городского суда, суда автономной области и суда автономного округа,
рассматривавших дело в кассационном порядке.

Должностные лица, перечисленные в ст. 320 ГПК, по ходатайству
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации истребуют в
пределах своей компетенции из соответствующих судов гражданские дела для
разрешения вопросов о наличии оснований для принесения протестов в
порядке надзора.

Председатель Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации,
Главный военный прокурор вправе приносить протесты на решения,
определения и постановления любого военного суда Российской Федерации.

Другие должностные лица суда и прокуратуры не вправе вносить протесты в
порядке надзора на вступившие в законную силу решения, определения,
постановления.

В силу закона каждое из указанных выше должностных лиц вправе приносить
протесты только в определенные суды.

Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Верховного Суда
Российской Федерации вправе приносить протесты во все су-дебно-надзорные
инстанции.

Прокурор республики в составе Российской Федерации, края, области,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономного
округа, председатель Верховного суда республики, края, области, города,
автономной области и автономного округа могут приносить протесты только
в Президиум Верховного суда республики в составе Российской Федерации,
края, области, города, автономной области и автономного округа.

Принесению протеста в порядке надзора предшествует истребование и
изучение дела соответствующими должностными лицами.

Право истребовать дела предоставлено всем должностным лицам, которые
могут вносить протесты в порядке надзора. В пределах своей компетенции
они могут истребовать любое дело и в случае обнаружения оснований к
опротестованию – внести протест в соответствующий судебно-надзорный
орган или войти с представлением о внесении протеста к вы-

шестоящему должностному лицу, если право принесения протеста на данное
постановление принадлежит ему.

В силу ст. 3221 ГПК Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации вправе знакомиться с гражданским делом, по которому решение
или определение о его прекращении вступило в законную силу.

В соответствии со ст. 322 ГПК право истребования гражданских дел из
районных и городских судов предоставлено и районным (городским)
прокурорам. Установив, что имеются основания для опротестования решения
или определения, районный прокурор входит с представлением о внесении
протеста к вышестоящему прокурору.

Поводом для истребования дела могут служить заявления, ходатайства
заинтересованных в деле лиц, их представителей, сообщения
государственных и общественных организаций и должностных лиц,
информация, публикуемая в печати1.

Дело, истребованное для проверки по инициативе заинтересованных лиц или
в связи с другими поводами, должно быть тщательно изучено.

Поскольку ст. 324 ГПК предусматривает возможность принесения протеста в
порядке надзора лишь при наличии к тому оснований, следует иметь в виду,
что применительно к ст. 330 ГПК основанием к опротестованию решения,
определения или постановления суда по истребованному делу служит
неправильное толкование процессуального права, повлекшее вынесение
незаконного решения суда2.

При отсутствии оснований для принесения протеста об этом сообщается
лицу, подавшему заявление с просьбой о внесении протеста в порядке
надзора, с указанием мотивов отказа.

При наличии оснований для опротестования должностное лицо, имеющее право
на принесение протеста, составляет протест и направляет его вместе с
делом в соответствующий суд.

По содержанию протест в порядке надзора должен отвечать тем же
требованиям, что и кассационный протест, К нему также могут быть при-

) Указанный перечень поводов для истребования дел изменен в проекте ГПК
РФ. Поводом к истребованию дел и принесению протеста в порядке надзора
служат жалобы сторон и других лиц, участвующих в деле (ст. 337-338
проекта ГПК РФ). В юридической литературе в свое время состоялась
дискуссия. С.Ю. Кац полагал, что жалобы в порядке надзора имеют
процессуальное значение. В обоснование своей позиции он ссылается на то,
что эти жалобы являются основанием возникновения процессуальных
отношений между должностным лицом суда и прокуратуры и жалобщиками, а
также на наличие в ГПК норм, обязывающих должностных лиц давать
обоснованные ответы на поставленные в заявлениях и жалобах вопросы. Д.М.
Чечот отмечал, что «между жалобщиком и должностным лицом возникает
правоотношение, но это правоотношение носит административный, а не
гражданско-процессуальный характер» (Советский гражданский процесс / Под
ред. Н.А Чечиной и Д.М. Чечот. Л., 1984. С. 319).

ложены дополнительные материалы, имеющие существенное значение для дела
и обосновывающие требование об отмене или изменении опротестованного
решения.

Протест необходимо представить в суд с копиями по числу лиц, участвующих
в деле.

Должностному лицу, принесшему протест в порядке надзора, закон
предоставляет право отозвать его. Если протест был принесен прокурором,
то он может быть отозван и вышестоящим прокурором. Отзыв протеста
допускается лишь до начала судебного заседания, в котором протест
подлежит рассмотрению. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни
отозван, ни изменен. Об отзыве протеста извещаются лица, участвующие в
деле.

Одновременно с рассмотрением вопроса об опротестовании решения может
возникнуть вопрос о необходимости приостановить его исполнение.
Должностные лица, которым предоставлено право принесения протестов в
порядке надзора, могут приостановить исполнение соответствующих решений
до окончания производства в порядке надзора.

Установленный законом круг должностных лиц, которым предоставлено право
приостановить исполнение решения, является исчерпывающим. Каждое
должностное лицо вправе приостановить исполнение тех решений, на
опротестование которых оно уполномочено законом.

О приостановлении исполнения решения должностное лицо дает письменное
распоряжение суду, осуществляющему исполнение. Оно действует до .
окончания производства в порядке надзора. При отказе в принесении
протеста либо отзыве внесенного протеста должностное лицо суда или
прокуратуры обязано отменить свое распоряжение о приостановлении
исполнения решения. По делу же, которое в связи с принесением протеста
подлежит рассмотрению судебно-надзорной инстанцией, распоряжение о
приостановлении исполнения действует до вынесения определения или
постановления данным судом.

Возможность опротестования и пересмотра судебных решений в порядке
надзора сроком не ограничена.

§ 4. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора. Процессуальный
порядок рассмотрения дел

Протесты в порядке надзора имеют право рассматривать только указанные в
законе суды. К ним относятся: президиумы Верховных судов республик,
краевых, областных и городских (Москвы и Санкт-Петербурга) судов, суда
автономной области и судов автономных округов; Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации; Президиум
Верховного Суда Российской Федерации.

Каждый из перечисленных судов имеет свою определенную компетенцию.

Ближайшими по отношению к районным (городским) судам являются
президиумы Верховных судов республик, краевых, городских (Москвы и
Санкт-Петербурга), областных судов, суда автономной области и автономных
округов.

К компетенции президиумов названных судов относится пересмотр в порядке
надзора вступивших в законную силу решений и определений районных
(городских) судов, а также кассационных определений судебных коллегий по
гражданским делам соответственно Верховных судов республик, краевых,
городских (Москвы и Санкт-Петербурга), областных судов, судов автономной
области и автономных округов.

Следующий судебно-надзорный орган- Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации. Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации осуществляет
пересмотр в порядке надзора постановлений президиумов областных и равных
им по компетенции судов, а также вступивших в законную силу решений и
определений, вынесенных всеми судами Российской Федерации, если они не
были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской
Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации осуществляет пересмотр
судебных решений и определений Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации.

В Российской Федерации сложилась практика последовательного прохождения
дела в судах: пересмотр решения вышестоящим судебно-над-зорным органом
до его рассмотрения в нижестоящем органе исключен. Такой порядок
представляется оправданным и целесообразным, поскольку он четко
определяет компетенцию каждого судебно-надзорного органа.

Порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел в порядке надзора
урегулирован законом.

Все органы, пересматривающие в порядке надзора, действуют коллегиально.
В состав Президиума Верховного суда республики, краевого, областного,
городского суда (Москвы и Санкт-Петербурга), суда автономной области и
суда автономного округа входят председатель, его заместители, члены
суда. Состав Президиума утверждается Президентом Российской Федерации.

Член президиума суда, принимавший участие в рассмотрении дела в первой
или второй инстанции либо в порядке судебного надзора в составе Судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, не
может участвовать в рассмотрении данного дела в составе президиума суда.

В заседании суда надзорной инстанции могут быть допущены в необходимых
случаях стороны и другие лица, участвующие в деле, которые извещаются о
месте и времени рассмотрения дела.

Суд обязан направить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, копии
протеста, принесенного по делу, и назначает время рассмотрения дела с
таким расчетом, чтобы указанные лица имели возможность представить
письменные объяснения на протест и дополнительные материалы.

Судебные решения пересматриваются в порядке надзора с соблюдением
основных принципов гражданского процессуального права: осуществление
правосудия только судом, равенство граждан перед законом и судом,
выборность судей, коллегиальность рассмотрения дел, законность,
диспозитивность, состязательность и др.

Многие из названных принципов действуют здесь не в полной мере. Это, в
частности, относится к принципам непосредственности, устности,
диспозитивности, состязательности. Не действует в этой стадии процесса
принцип участия народных заседателей.

Рассмотрение дела в суде надзорной инстанции начинается докладом дела
председателем или по его поручению одним из членов суда, ранее не
участвующим в рассмотрении дела. Докладчик должен изложить
обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и других
постановлений, вынесенных по делу, доводы протеста и поступивших на него
объяснений, содержание представленных в надзорный суд дополнительных
материалов.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, которые извещались
о времени и месте рассмотрения деда, не служит препятствием к
разбирательству дела. Лица, участвующие в деле, и их представители, если
они извещались о времени и месте рассмотрения дела и явились в судебное
заседание, дают объяснения после доклада дела.

В рассмотрении дела в порядке надзора обязательно должен принимать
участие прокурор, который поддерживает принесенный им или вышестоящим
прокурором протест или дает заключение по делу, рассматриваемому по
протесту председателя суда или его заместителя.

После заключения прокурора суд переходит к вынесению постановления по
делу.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации выносит по рассмотренным ею в порядке надзора делам
определения. Президиумы всех судов по рассмотренным в порядке надзора
делам выносят постановление.

Определения и постановления принимаются большинством голосов. При равном
количестве голосов, поданных за удовлетворение и против удовлетворения
протеста, протест считается отклоненным. Определение подписывается всем
составом суда, а постановление президиума – председательствующим в
заседании.

Член суда, рассматривающий дело в порядке надзора, не согласный с
мнением большинства, вправе изложить в письменном виде свое особое
мнение, которое вместе с постановлением или определением приобщается к
делу.

В определениях, постановлениях, выносимых в результате рассмотрения дел
в порядке надзора, указываются следующие данные: время и место
рассмотрения дела, состав судей, участвующих в судебном заседании,
прокурор, дававший заключение или поддерживающий протест, докладчик по
делу, обстоятельства дела, содержание решения или определения суда
первой инстанции, а также всех последующих определений и постановлений
по делу, содержание протеста, существо принятого определения и
постановления с указанием мотивов.

В определении и постановлении должны быть рассмотрены доводы,
содержащиеся в протесте, и разрешен вопрос об удовлетворении или
отклонении протеста.

Согласно ст. 327 ГПК при рассмотрении дела в надзорном порядке суд
проверяет правильность применения и толкования норм материального и
процессуального права судами первой и кассационной инстанций по
имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста. Однако в
интересах законности суд вправе выйти за пределы протеста и проверить
дело в полном объеме.

Законом установлены сроки рассмотрения дела в судах надзорной инстанции:
в президиуме краевого, областного и соответствующих им судов – не
позднее 20 дней; в Верховном Суде Российской Федерации – не позднее
одного месяца со дня поступления дела с протестом (ст. 328 ГПК).

§ 5. Полномочия суда и основания к отмене в порядке надзора решений,
определений и постановлений

Рассмотрев дело в порядке надзора, суд своим определением или
постановлением вправе:

1) оставить решение, определение или постановление без изменения, а
протест без удовлетворения;

2) отменить решение, определение или постановление полностью или в части
и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной
инстанции;

3) отменить решение, определение или постановление полностью или в части
и прекратить производство по делу или оставить заявление без
рассмотрения;

4) оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений
или постановлений;

5) отменить либо изменить решение суда первой, кассационной или
надзорной инстанций и вынести на новое решение, не передавая дело на
новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм
материального права.

Пункт 5 ст. 329 ГПК изложен в новой редакции, однако содержание
закрепленного здесь правила существенных изменений не претерпело.
Измененное и отмененное решение должно быть основано на фактах,
установленных в предусмотренном законом порядке судом первой и
кассационной инстанций.

Суд же надзорной инстанции, как и ранее, не вправе сам устанавливать
юридические факты и на их основе выносить новое решение.

Определения кассационного суда, определения и постановления судов,
рассматривающих дело в порядке надзора, могут быть отменены или
изменены: 1) если ими неосновательно оставлено без изменения, отменено
или изменено решение суда первой инстанции; 2) если при рассмотрении
дела в суде второй инстанции или в порядке надзора были допущены
нарушения закона, которые повлияли или могли повлиять на правильность
вынесенного определения или постановления.

Одновременно с отменой кассационного определения суд, рассматривающий
дело в порядке надзора, может отменить решение суда первой инстанции,
если оно было оставлено без изменения, либо оставить решение без
изменения, если кассационным определением оно было отменено, либо
направить дело на новое кассационное рассмотрение. Направление дела на
новое кассационное рассмотрение возможно в случаях, когда были допущены
существенные нарушения установленного законом порядка рассмотрения дела
судом второй инстанции (например, лица, участвующие в деле, не были
извещены в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела
кассационным судом).

Отменяя решение и передавая дело на новое рассмотрение в суд первой
инстанции, надзорный суд может указать этому суду, какие процессуальные
действия следует провести по делу: о необходимости вызова и допроса
свидетелей, об истребовании письменных доказательств, о проведении
экспертизы по делу и др. Указания суда, рассматривающего дело в порядке
надзора, изложенные в определении или постановлении, обязательны для
суда, вновь рассматривающего данное дело.

Вместе с тем суд, рассматривающий дело в порядке судебного надзора, не
вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не
были установлены в решении или отвергнуты им, предрешать вопросы о
достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о
преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое
решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела.

Суд при рассмотрении дела в порядке судебного надзора, отменяя
кассационное определение, не вправе предрешать выводы, которые могут
быть сделаны кассационной инстанцией при вторичном рассмотрении дела
(ст. 331 ГПК).

Согласно ст. 330 ГПК основаниями к отмене постановления суда в надзорной
порядке являются: 1) неправильное применение или толкование норм
материального права; 2) существенное нарушение норм процессуального
права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения,
постановления суда.

Решение суда подлежит отмене независимо от доводов протеста в случаях,
предусмотренных ст. 308 ГПК.

В ст. 330 ГПК специально не говорится о нарушениях ст. 219 и 221 ГПК как
об основаниях к отмене решения суда и прекращению производства по делу
или оставлению заявления без рассмотрения. Эти нарушения охватываются
понятием существенных нарушений норм процессуального права, повлекших
вынесение незаконного решения.

Не выделена в ст. 330 ГПК и необоснованность решения суда как
самостоятельное основание к его отмене. Однако требование обоснованности
решений закреплено в гражданском процессуальном законе (ст. 192 ГПК).
Невыполнение судом этих требований тоже следует отнести к существенным
нарушениям норм процессуального права, которые должны влечь отмену
решения суда. К таким нарушениям, в частности, можно отнести
неправильное определение судом предмета доказывают, обоснование решения
недопустимыми доказательствами, вовлечение в процесс и исследование
доказательств с нарушением правил, установленных законом, и др.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. В чем отличие пересмотра вступивших в законную силу решений в порядке
судебного надзора от кассационного обжалования не вступивших в законную
силу судебных решений?

2. Каковы основания к опротестованию и пересмотру судебных постановлений
в порядке надзора?

3. Кто уполномочен законом на истребование дела, приостановление
исполнения решений?

4. Укажите суды, в компетенцию которых входит пересмотр дел в порядке
надзора.

5. Каковы порядок и сроки рассмотрения протестов?

ГЛАВА 25. ПЕРЕСМОТР ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ РЕШЕНИЙ,
ОПРЕДЕЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ, ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

§ 1. Понятие вновь открывшегося обстоятельства и основания пересмотра

Пересмотр судебных постановлений1 по вновь открывшимся обстоятельствам
наряду с рассмотрением дела в кассационном порядке и в порядке судебного
надзора – один из способов проверки законности разрешения гражданских
дел. Все три стадии призваны способствовать надлежащему осуществлению
правосудия, вынесению законных и обоснованных постановлений.
Определенная общность стоящих перед этими стадиями задач не исключает
существенного различия между ними.

Пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам –
самостоятельная стадия гражданского процесса.

Вновь открывшиеся обстоятельства – это юридические факты, существовавшие
в момент рассмотрения дела и имеющие важное значение для его разрешения,
которые не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду.

Таким образом, вновь открывшиеся обстоятельства – это: 1) юридический
факт, который уже существовал в момент рассмотрения дела;

2) юридический факт, который имеет важное значение для данного дела,
т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношения;

3) обстоятельство, которое не было и не могло быть известно во время
рассмотрения дела ни лицу, заявившему об этом впоследствии, ни суду,
рассматривающему дело. Если бы вновь открывшееся обстоятельство было
известно суду при вынесении решения, то оно обязательно бы повлияло на
окончательные выводы суда по данному делу. Поскольку вновь открывшиеся
обстоятельства служат фактами, от которых зависит возникновение,
изменение или прекращение прав и обязанностей сторон, других лиц,
участвующих в деле, то их необходимо отличать от судебных доказательств,
предназначенных для установления этих фактов.

Незаконность и необоснованность пересматриваемого постановления в данном
случае служат следствием открытия новых, т.е. вновь открывшихся,
обстоятельств, которые суд не мог учесть в момент вынесения по-

1 Термин «постановление» употребляется как общее родовое понятие
судебных актов: решений, определений, а также постановлений Президиума
Верховного Суда Российской Федерации и президиумов судов субъектов
Российской Федерации.

становления, поскольку они не были и не могли быть известны ни
заявителю, ни суду, и о них стало известно лишь после вынесения
постановления. Поэтому для решения вопроса о пересмотре постановлений по
вновь открывшимся обстоятельствам не требуется проверять по материалам
дела правильность применения судом закона, совершения тех или иных
процессуальных действий, правильность оценки доказательств, что
характерно для пересмотра решений в порядке надзора. Здесь главная
задача суда -выяснить наличие или отсутствие вновь открывшихся
обстоятельств и установить, повлияли ли они на правильность вынесенного
постановления.

Обстоятельства, послужившие основанием к пересмотру постановления по
вновь открывшимся обстоятельствам, должны быть доказаны, поскольку суд,
разрешающий ходатайство о пересмотре постановления, должен был» убежден
в наличии оснований для пересмотра. Пересмотр постановлений по вновь
открывшимся обстоятельствам отличается от пересмотра в порядке надзора
не только по основаниям пересмотра, но и по другим признакам: по объему
пересмотра, по кругу лиц, имеющих право возбуждать вопрос о пересмотре
судебного постановления, по полномочиям суда, пересматривающего
постановление, по процессуальному порядку рассмотрения дела.

Объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть
вступившие в законную силу решения, а также определения суда первой
инстанции, заканчивающие процесс (о прекращении производства по делу, об
оставлении заявления без рассмотрения). По этим же обстоятельствам
возможен пересмотр определения и постановления судов кассационной и
надзорной инстанции, которыми изменено решение суда первой инстанции или
постановлено новое решение, а также определения и постановления о
прекращении производства по делу или об оставлении заявления без
рассмотрения.

Пересмотр постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам
осуществляет только тот суд, который вынес это постановление. Пересмотр
же решений, определений и постановлений в порядке судебного надзора
производится всегда вышестоящим судом.

Различен и круг лиц, имеющих право на возбуждение производства в
надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотр
постановлений в порядке судебного надзора осуществляется только по
протестам должностных лиц суда и прокуратуры. По вновь открывшимся
обстоятельствам постановления, вступившие в законную силу,
пересматриваются по заявлениям лиц, участвующих в деле, или прокурора.

Не одинаковы полномочия суда, рассматривающего дело в порядке надзора, и
суда, рассматривающего дела по вновь открывшимся обстоятельствам. В
частности, в отличие от суда надзорной инстанции суд, рассматривающий
дело по вновь открывшимся обстоятельствам, не вправе внести в решения
какие-либо изменения.

В отличие от пересмотра постановлений в порядке надзора производство по
вновь открывшимся обстоятельствам может быть возбуждено лишь в сроки,
установленные законом.

Итак, пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся
обстоятельствам представляет собой самостоятельную стадию процесса,
направленную на проверку законности и обоснованности вступивших в
законную силу судебных постановлений с учетом вновь открывшихся
обстоятельств, существовавших в момент рассмотрения дела и имеющих
важное значение для правильного его разрешения.

Законом установлен исчерпывающий перечень оснований для пересмотра
судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

Основаниями для пересмотра решений, определений и постановлений по вновь
открывшимся обстоятельствам являются:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть
известны заявителю;

2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо
ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта,
заведомо неправильный перевод, подложность документов либо вещественных
доказательств, повлекшие за собой постановление незаконного или
необоснованного решения;

3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные
действия сторон, других лиц, участвующих в деле, либо их представителей
или преступные деяния судей, совершенные при рассмотрении данного дела;

4) отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо
постановления иного органа, послужившего основанием к вынесению данного
решения, определения или постановления.

Под существенными для дела обстоятельствами следует понимать факты,
имеющие юридическое значение для взаимоотношений спорящих сторон. Эти
факты уже имели место в момент рассмотрения и разрешения дела, но не
были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду, рассматривающему
дело. Поэтому и решение было вынесено без учета этих юридических фактов.
Если бы указанные факты были известны суду, разбирающему дело, то с
учетом их по делу было бы вынесено иное решение.

Например, И. предъявил в суд иск о признании права на 1/2 долю
наследственного имущества своей сестре В., ссылаясь на то, что он и
ответчица являются наследниками по закону и имеют равное право на
наследственное имущество, оставшееся после смерти матери. Суд постановил
решение, которым признал за каждым из наследников право на 1/2 часть
наследственного имущества. После вступления в законную силу судебного
решения ответчице В. стало известно, что при жизни мать составила в но-

тариальной конторе завещание, которым все свое имущество завещала своей
дочери В. Завещание в данном случае служит вновь открывшимся
обстоятельством. При наличии этого обстоятельства вынесенное по делу
решение не может быть признано правильным и подлежит пересмотру по вновь
открывшимся обстоятельствам. ,

Вновь открывшиеся обстоятельства следует отличать от юридически значимых
фактов, возникших после вынесения решения. Решение должно
соответствовать фактам, существовавшим в момент его вынесения. Факты,
возникшие впоследствии, не могут свидетельствовать о незаконности
решения. Они могут служить лишь основанием для предъявления нового иска.

Не будут основанием для пересмотра дела по вновь открывшимся
обстоятельствам обнаруженные после вынесения решения доказательства,
подтверждающие или опровергающие факты, исследованные судом. Такие
доказательства свидетельствуют о том, что юридические факты установлены
судом неправильно. Эти доказательства могут служить основанием для
пересмотра дела в порядке надзора, а не по вновь открывшимся
обстоятельствам.

Заведомо ложные показания свидетелей, экспертов, подложность документов
либо вещественных доказательств могут привести к вынесению незаконного и
необоснованного решения. К этой группе оснований пересмотра закон
относит и заведомо неправильный перевод, повлекший вынесение ошибочного
решения.

Данные основания к пересмотру постановлений должны быть установлены
вступившим в законную силу приговором суда. При решении вопроса о
пересмотре суд необходимо убедиться, что установленные приговором суда
обстоятельства повлияли на правильность вынесенного решения. Поэтому не
может служить основанием для пересмотра решения по вновь открывшимся
обстоятельствам установленный приговором факт недоброкачественности того
или иного доказательственного материала, если юридические факты,
положенные в основу решения, подтверждаются другими доброкачественными
материалами.

Третью группу оснований для пересмотра судебных постановлений составляют
обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором
суда”, связанные с преступной деятельностью сторон, других лиц,
участвующих в деле, либо их представителей, или преступные действия
судей, совершенные при рассмотрении дела. Факт преступной деятельности
указанных лиц независимо от последствий, которые они повлекли для
вынесенного решения, всегда служит основанием к его пересмотру по вновь
открывшимся обстоятельствам.

Суд должен располагать соответствующим актом суда или иного органа,
подтверждающего факт отмены решения, приговора, определения ли

бо постановления иного органа. Если суду представлена копия
соответствующего акта, то она должна быть должным образом удостоверена.
Пересматриваемое постановление может быть отменено только в том случае,
если суд придет к выводу, что отмененное постановление суда или иного
органа действительно было положено в основание решения суда по данному
делу.

§ 2. Процессуальный порядок пересмотра решений, определений и
постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам

Право возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам
предоставлено всем участвующим в деле лицам: сторонам, третьим лицам с
самостоятельными требованиями, третьим лицам без самостоятельных
требований и т. д. Право на возбуждение данного производства принадлежит
и правопреемникам участвующих в деле лиц. Прокурор вправе требовать
пересмотра судебных постановлений по1вновь открывшимся обстоятельствам
по любому делу независимо от его участия в процессе.

Рассматривать заявления о пересмотре судебных постановлений по вновь
открывшимся обстоятельствам вправе только те суды, которыми были
вынесены эти постановления.

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам определений и
постановлений кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено
решение суда первой инстанции или постановлено новое решение,
осуществляется судом, изменившим решение или вынесшим новое решение.

Определения и постановления судов кассационной и надзорной инстанции,
которыми было прекращено производство по делу или оставлено заявление
без рассмотрения, пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам
судом, прекратившим производство по делу или оставившим заявление без
рассмотрения.

Заявление о пересмотре решения, определения, постановления по вновь
открывшимся обстоятельствам должно быть подано лицами, участвующими в
деле, или прокурором в суд, вынесший решение, определение или
постановление.

Для подачи заявления о пересмотре судебного постановления установлен
трехмесячный срок со дня установления обстоятельств, служащих основанием
для пересмотра.

Для возбуждения производства по пересмотру по заявлению прокурора срока
не установлено.

Срок для подачи заявления исчисляется:

1) в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 333 ГПК, со дня открытия
обстоятельств, имеющих существенное значение для дела;

2) в случаях, предусмотренных пп. 2 и 3 ст. 333 1 ПК, со дня вступления
в законную силу приговора по уголовному делу;

3) в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 333 ГПК, со дня вступления в
законную силу приговора, решения, определения суда или вынесения органом
государственного управления постановления, противоположных по своему
содержанию приговору, решению, определению или постановлению, на которых
было основано пересматриваемое решение, определение или постановление.

Пропущенный по уважительной причине срок может бьпъ восстановлен судом в
общем порядке.

Заявление о пересмотре постановления по вновь открывшимся
обстоятельствам рассматривается в судебном заседании. Заявитель и лица,
участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания,
однако их неявка не служит препятствием к рассмотрению заявления.

Разбирая дело, суд должен установить наличие вновь открывшихся
обстоятельств и решить, насколько эти обстоятельства влияют на
правильность вынесенного постановления.

Лица, участвующие в деле, и прокурор до разбирательства дела и в
судебном заседании вправе представлять доказательства в подтверждение
или опровержение оснований к пересмотру постановления. Эти
доказательства исследуются и оцениваются судом по общим правилам
гражданского судопроизводства.

Рассмотрев заявление о пересмотре постановления по вновь открывшимся
обстоятельствам, суд выносит определение, которым либо удовлетворяет
заявление и отменяет свое постановление, либо отказывает в пересмотре.

После отмены судебного постановления по вновь открывшимся
обстоятельствам дело рассматривается по существу в общем порядке.

На определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре решения
может быть подана частная жалоба, определение об удовлетворении
заявления обжалованию не подлежит.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Перечислите основания к пересмотру судебных постановлений по вновь
открывшимся обстоятельствам.

2. В чем состоит отличие вновь открывшихся обстоятельств от новых
доказательств?

3. Каков процессуальный порядок рассмотрения заявлений о пересмотре дел
по вновь открывшимся обстоятельствам?

4. В чем состоит отличие пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам
от пересмотра в порядке надзора?

ГЛАВА 26. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ И ИНЫХ АКТОВ

§ 1. Исполнение судебных актов как заключительная стадия гражданского
процесса

Законодательство регламентирует не только порядок рассмотрения и
разрешения гражданских и иных дел, подведомственных судам общей
юрисдикции, но и процесс исполнения судебных актов, а также актов иных
юрисдикционных органов, которые подлежат исполнению в том же порядке.

Исполнительное производство представляет собой установленный законом
порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий
своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных
субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов. В
исполнительном производстве субъективное материальное право или
охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены, получают
свою реализацию посредством использования механизмов государственного
принуждения, установленных законом. Исполнение юрисдикционных актов
может рассматриваться и как принудительная реализация субъективного
права или интереса, и как принудительная реализация юрисдикционного
акта, вынесенного в защиту права или интереса. С позиций же гражданского
судопроизводства исполнительное производство выступает как
заключительная стадия гражданского процесса, в которой происходит
реальная защита (восстановление) нарушенного субъективного материального
права.

Принудительному исполнению подлежат не все судебные акты. Так, если
говорить о решениях суда, то принудительному исполнению по правилам,
установленным процессуальным законодательством, подлежат решения о
присуждении (исполнительные решения), выносимые по искам о присуждении:
о взыскании с ответчика определенных денежных сумм, об обязательстве
ответчика совершить в пользу истца определенные действия, об обращении
взыскания на предмет залога и т. п. По таким решениям истцу выдается
исполнительный лист, который он предъявляет к исполнению через судебного
пристава-исполнителя. Решения же, выносимые по искам о признании
(установительные решения), не подлежат принудительному исполнению по
правилам исполнительного производства, установленным законом; они
констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются в
зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и
иными органами и должностными лицами. После вступления установительного
решения в законную силу заинтересованному лицу выдается его заверенная
копия, которая служит осно-

ванием для регистрации или оформления соответствующих фактов,
правоотношений. Кроме того, по общему правилу не подлежат
принудительному исполнению решения по делам особого производства, а
также решения по ряду категорий дел, возникающих из
административно-правовых отношений (например, решения суда по жалобам на
неправильности в списках избирателей).

Что касается такого судебного акта, как определение, то некоторые
определения судов общей юрисдикции подлежат исполнению по правилам,
установленным законодательством об исполнительном производстве. Так,
согласно ст. 137 ГПК определение суда об обеспечении иска приводится в
исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения решений
суда.

Исполнение судебных актов как заключительная стадия гражданского
процесса состоит в принуждении ответчика (должника) к совершению
действий, предусмотренных судебным актом (передача имущества, уплата
денег и т. д.). Однако важно отметить, что Федеральный закон «Об
исполнительном производстве» регламентирует вопросы исполнения не только
актов судов общей юрисдикции, но также актов иных юрисдикци-онных
органов. Положения, касающиеся исполнительного производства, носят
комплексный характер, обеспечивая принудительную реализацию
субъективного материального права или интереса и в тех случаях, когда
вопрос об их защите являлся предметом несудебной правоохранительной
деятельности. Таким образом, исполнение не является стадией
исключительно гражданского процесса, оно возникает и в деятельности
других ветвей судебной системы Российской Федерации, например в
арбитражных судах, а также в деятельности иных юрисдикционных органов
(нотариат, третейский суд и т. д.).

Правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются
целым рядом правовых актов, важнейшим из которых является Федеральный
закон № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г.

§ 2. Участники исполнительного производства

Стороны. По отношению к другим стадиям гражданского процесса стороны в
исполнительном производстве имеют иные названия – взыска-тель и должник.
Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах
которых вынесен юрисдикционный акт, на основании которого, в свою
очередь, выдан исполнительный документ. Должник – гражданин или
организация, обязанные по исполнительному документу совершить
определенные действия (передать денежные средства и иное имущество,
исполнить иные обязанности или запреты, предусмот

ренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения (ч.
2 ст. 29 Закона «Об исполнительном производстве»). Обычно взыска-телем
становится истец, а должником – ответчик. Вместе с тем возможна и
обратная ситуация – например, когда в иске отказано и с истца в пользу
ответчика взысканы судебные расходы, удовлетворен встречный иск. В этих
случаях взыскателем становится ответчик, а должником – истец. В
исполнительном производстве возможно также соучастие как на стороне
взыскателя, так и на стороне должника- например, при соединении исковых
требований или удовлетворении требований, вытекающих из солидарных
обязательств. При этом каждый из соучастников по отношению к другой
стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может
поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников
(ч. 3 ст. 29 Закона «Об исполнительном производстве»).

В случае выбытия одной из сторон в исполнительном производстве (смерть
гражданина, реорганизация юридического лица; уступка требования, перевод
долга) судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением
произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в
порядке, установленном федеральным законом. При этом следует учитывать,
что при такой замене для правопреемника все действия, совершенные до его
вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в
какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил
(ст. 32 Закона «Об исполнительном производстве»).

По общему правилу самостоятельное участие граждан в исполнительном
производстве связывается с достижением ими 18-летнего возраста. Права
несовершеннолетних в исполнительном производстве осуществляются их
законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами,
попечителями). Однако несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет,
может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в
исполнительном производстве в случае объявления его полностью
дееспособным (эмансипация). Кроме того, в случаях, предусмотренных
федеральным законом, при исполнении исполнительных документов, выданных
на основании судебных актов и актов других органов по делам, возникающим
из гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений и из
сделок, связанных с распоряжением полученным заработком (доходом),
несовершеннолетние могут самостоятельно осуществлять свои права и
исполнять обязанности в исполнительном производстве.

Закон «Об исполнительном производстве» наделяет стороны определенными
процессуальными правами. Так, согласно ст. 31 указанного Закона стороны
при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с
материалами исполнительного производства, делать из них

выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы,
заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий,
давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных
действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам,
возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против
ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в
исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия
(бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, стороны в исполнительном производстве имеют право поручать
ведение дела представителю. Представитель имеет право на совершение от
имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным
производством. Вместе с тем такие полномочия представителя, как
предъявление и отзыв исполнительного документа, передача полномочий
другому лицу (передоверие), обжалование действий судебного
пристава-исполнителя, получение присужденного имущества (в том числе
денег), должны быть специально оговорены в доверенности, выдаваемой
представляемым (ч. 2 ст. 35 Закона «Об исполнительном производстве»).

Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан и граждан,
ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают
законные представители. В отличие от договорных представителей законные
представители совершают от имени представляемых все действия, право на
совершение которых принадлежит представляемым с ограничениями,
предусмотренными законом. При этом законные представители могут поручить
участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в
качестве представителя.

Органы принудительного исполнения. Исполнение судебных актов, а также
актов других юрисдикционных органов, подлежащих принудительному
исполнению, возлагается на службу судебных приставов и службы судебных
приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации.

Порядок организации и деятельности службы судебных приставов
определяется Федеральным законом № 118-ФЗ «О судебных приставах» от 21
июля 1997 г.1

Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции
Российской Федерации. Службу судебных приставов возглавляет главный
судебный пристав Российской Федерации. В службу судебных приставов
входят:

департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской
Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава
Российской Федерации;

1 Российская газета. 1997. 5 августа.

служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции
Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления
военных судов – главным военным судебным приставом;

службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской
Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции
субъектов Российской Федерации- главными судебными приставами субъектов
Российской Федерации;

районные, межрайонные или соответствующие им согласно
административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации
подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по
обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных
приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами (ст.
5 Закона «О судебных приставах»).

Закон «О судебных приставах» (ст. 3) предъявляет .определенные
требования к лицу, назначаемому на должность судебного пристава.
Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший
двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее
профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее
юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам,
а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин,
имеющий судимость.

Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на должность и
освобождается от должности Правительством Российской Федерации по
представлению министра юстиции Российской Федерации. Заместитель
главного судебного пристава Российской Федерации и главный военный
судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности
министром юстиции Российской Федерации. Главные судебные приставы
субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются
от должности главным судебным приставом Российской Федерации по
представлению министра юстиции соответствующего субъекта Российской
Федерации или начальника соответствующего органа юстиции. Старшие
судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и
освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов
Российской Федерации.

Судебный пристав – должностное лицо, состоящее на государственной службе
(ч. 2 ст. 3 Закона «О судебных приставах»).

В зависимости от выполняемых функций судебные приставы делятся на две
категории. В первую категорию входят судебные приставы, обеспечивающие
установленный порядок деятельности судов. Непосредственное же
осуществление функций по исполнению судебных актов и актов

13-158

иных органов возлагается на другую категорию судебных приставов –
судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные
или соответствующие им согласно административно-территориальному делению
субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов,
возглавляемых старшими судебными приставами.

Для обеспечения принудительного исполнения юрисдикционных актов закон
наделяет судебного пристава-исполнителя значительными властными
полномочиями. Так, в процессе принудительного исполнения судебных актов
и актов других органов судебный пристав-исполнитель имеет право:
получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию,
объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения
исполнительных документов на работающих у них должников и ведения
финансовой документации по исполнению указанных документов; давать
гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве,
поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие
им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при
необходимости вскрывать их, а также на основании определения
соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений
и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать
арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в
соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные
ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в
банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в
исполнительном документе; использовать нежилые помещения, находящиеся в
муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения,
находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого
имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению,
использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с
отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований,
содержащихся в исполнительном документе, на основании которого
совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган,
выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать
граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в
производстве; совершать иные действия, предусмотренные законом (ч. 2 ст.
12 Закона «Об исполнительном производстве»).

Поскольку судебный пристав-исполнитель при выполнении своих функций
выступает как представитель власти, требования судебного при

става-исполнителя, заявленные в пределах его полномочий, обязательны
для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории
Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для
осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их
требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований
судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской
Федерации об исполнительном производстве виновные граждане и должностные
лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до
ста минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных
причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту
совершения исполнительных действий – приводу, о чем выносится
соответствующее постановление (ст. 87 Закона «Об исполнительном
производстве»). При наличии в действиях гражданина или должностного
лица, умышленно не выполняющих законные требования судебного
пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом
нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном
производстве, признаков состава преступления, судебный
пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о
привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Следует учитывать, что в некоторых случаях требования юрисдикционных
актов могут исполняться без участия судебных приставов-исполнителей.
Так, в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования о
взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и
иными кредитными организациями. Например, исполнительный документ, в
котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о
взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем
непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель
располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на
них денежных средств. Банк или иная кредитная организация,
осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня
получения исполнительного документа от взыскателя либо исполняют
содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных
средств, либо делают отметку о полном или частичном неисполнении
указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных
средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя (ст. 6
Закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных
актов и актов других органов могут исполняться и другими органами,
организациями, должностными лицами и гражданами.

Вместе с тем необходимо отметить, что налоговые органы, банки и иные
кредитные организации, а также другие органы, организации и лица,
участвующие в исполнении юрисдикционных актов, в случаях,
предусмотренных федеральным законом, не являются органами
принудительного исполнения.

Суд (судья) в исполнительном производстве. С принятием законов «Об
исполнительном производстве» и «О судебных приставах» и возложением
функций по принудительному исполнению юрисдикционных актов на службу
судебных приставов, организационно входящую в систему органов
Министерства юстиции России, суд стал играть меньшую роль в
исполнительном производстве. Тем не менее за судом сохранен ряд важных
полномочий. Так, суд решает вопросы о восстановлении пропущенного срока
предъявления исполнительного документа к исполнению, о разъяснении
судебного акта, подлежащего исполнению, об отсрочке, рассрочке
исполнения судебного акта, изменении способа и порядка исполнения, о
приостановлении и прекращении исполнительного производства (ст. 16-18,
20-24 Закона «Об исполнительном производстве»). Кроме того, суд
рассматривает жалобы на действия судебного пристава-исполнителя,
контролируя таким образом соблюдение законности в исполнительном
производстве. За исключением случаев обжалования действий судебного
пристава-исполнителя по исполнению актов арбитражных судов, жалоба на
совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем или
отказ в совершении таких действий, в том числе на отказ в отводе
судебного пристава-исполнителя, подается в суд общей юрисдикции по месту
нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня
совершения действия или отказа в его совершении (ч. 1 ст. 90 Закона «Об
исполнительном производстве»).

Другие участники исполнительного производства. В числе других участников
исполнительного производства закон называет переводчиков, понятых,
специалистов. Их функции заключаются в оказании содействия органам
принудительного исполнения и сторонам в достижении цели исполнительного
производства – реальном восстановлении нарушенных или оспоренных прав.

Следует отметить, что закон устанавливает случаи обязательного участия
указанных выше лиц при совершении определенных исполнительных действий.
Так, присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных
действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых
должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим
лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника (ч. 1
ст. 39 Закона «Об исполнительном производстве»). В других случаях
понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Если
должник или взыскатель возражают против произ

веденной судебным приставом-исполнителем оценки определенных предметов,
входящих в имущество должника, судебный пристав-исполнитель назначает
специалиста для определения стоимости имущества (ч. 2 ст. 53 Закона «Об
исполнительном производстве»).

§ 3. Юрисдикционные акты, подлежащие исполнению (основания исполнения)

Исполнительное производство, как отмечалось, имеет комплексный характер,
регулируя исполнение как актов судов общей юрисдикции, так и актов иных
юрисдикционных органов. Юрисдикционные акты выступают как основания
исполнительного производства, наличие которых обосновывает правомерность
применения принудительных мер к обязанному лицу.

К основаниям исполнения относятся, в частности:

решения, определения и постановления судов об1)цей юрисдикции по
гражданским делам, а также судебные приказы;

приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции по
уголовным делам в части имущественных взысканий;

постановления судьи или суда общей юрисдикции в части имущественных
взысканий по делам об административных правонарушениях;

мировые соглашения, утвержденные судом;

нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

решения, определения, постановления арбитражных судов;

решения международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

решения комиссий по трудовым спорам;

оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих
контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или
иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания
в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных
для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством
Российской Федерации не установлен иной порядок взыскания;

постановления органов или должностных лиц, уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях;

решения иностранных судов и арбитражей.

Рассмотрим отдельные Юрисдикционные акты, выступающие основаниями
исполнительного производства.

Помимо решений, определений и постановлений судов по гражданским делам к
основаниям исполнительного производства также относятся все судебные
приказы, в том числе по делам о взыскании алиментов, век-

сельным делам, делам по сделкам, заключенным в простой письменной
форме, и нотариально удостоверенным сделкам.

Под приговорами, определениями и постановлениями судов в части
имущественных взысканий понимаются судебные акты о возмещении ущерба,
причиненного преступлением, конфискация, взыскание- штрафа, судебных
расходов, оплата услуг за оказание юридической помощи.

Имущественные взыскания по делам об административных правонарушениях
представляют собой штрафы, налагаемые, в частности, по делам о мелком
хищении, мелкой спекуляции и т. д. Уклонение виновного от добровольной
уплаты штрафа влечет за собой возбуждение исполнительного производства.

Мировое соглашение утверждается определением суда, при этом суд этим же
определением одновременно прекращает производство по делу. Мировое
соглашение, утвержденное судом, по своим юридическим последствиям
приравнивается к судебному решению. Оно юридически связывает стороны, и
уклонение одной из сторон от добровольного выполнения условий мирового
соглашения влечет за собой применение предусмотренных законом
принудительных мер.

Арбитражный суд не имеет собственного аппарата для исполнения вынесенных
им судебных актов. Принудительное исполнение акта арбитражного суда
производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным
судом, принявшим этот акт. Исполнительный лист выдается взыскателю после
вступления судебного акта в законную силу (ст. 198 АПК РФ). Акты о
взыскании денежных средств реализуются через банки или иные кредитные
учреждения. Если же речь не идет о взыскании денежных средств либо если
денежных средств недостаточно для погашения задолженности и необходимо
обратить взыскание на иное имущество должника, то в данном случае
следует прибегать к помощи службы судебных приставов. Согласно ч. 3 ст.
198 АПК РФ исполнительный лист на взыскание денежных средств
направляется взыскателем банку или иному кредитному учреждению, а в
остальных случаях – судебному приставу-исполнителю.

Решения третейских судов также подлежат принудительному исполнению по
правилам, установленным Законом «Об исполнительном производстве». При
этом речь идет как о «внутренних» третейских судах, так и о
международном коммерческом арбитраже, в частности Международном
коммерческом арбитражном суде и Морской арбитражной комиссии при
Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

К числу оснований исполнения относятся постановления, вынесенные
административными органами и должностными лицами, уполномочен

ными рассматривать дела об административных правонарушениях. При
уклонении от добровольной уплаты штрафа постановление о его наложении
исполняется в порядке, установленном для реализации иных юрис-дикционных
актов.

Решения иностранных судов и арбитражей сами по себе не подлежат
принудительному исполнению на территории Российской Федерации. По общему
правилу юридическая сила судебного решения ограничена пределами
государства, в котором оно вынесено. В другом государстве оно
приобретает юридическую силу путем использования процедуры его признания
и приведения в исполнение. Признание и приведение в исполнение
иностранных решений – один из ключевых вопросов, решаемых в договорах о
правовой помощи. Признание иностранного судебного или арбитражного
решения не требует какого-либо отдельного производства, оно просто
приравнивает зарубежное решение к российскому. Вопрос о принудительном
исполнении иностранного судебного или арбитражного решения
рассматривается по ходатайству заинтересованного лица судом субъекта
Российской Федерации по месту нахождения должника. По результатам
рассмотрения суд выносит определение, которое, вместе с самим решением,
является основанием исполнения.

Следует отметить, что приведенный выше перечень оснований исполнения не
является исчерпывающим. В случаях, предусмотренных федеральным законом,
к числу оснований исполнения могут быть отнесены и иные юрисдикционные
акты. Так, к числу оснований исполнения относятся и постановления самого
судебного пристава-исполнителя, например о наложении штрафа на виновных
граждан и должностных лиц (ст. 87 Закона «Об исполнительном
производстве»).

§ 4. Исполнительные документы

Основания исполнения (юрисдикционные акты) следует отличать от
исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель начинает
совершать действия по принудительному исполнению лишь тогда, когда к
нему поступает не сам акт, а выданный на основании этого акта и в
порядке, предусмотренном законодательством, исполнительный документ.
Необходимо отметить, что иногда основание исполнения и исполнительный
документ совпадают по названию (например, судебный приказ). По общему
правилу производство исполнительных действий без исполнительного
документа не допускается.

Исполнительный документ подтверждает наличие предусмотренных законом
условий для возбуждения исполнительного производства. При отсутствии
таких условий исполнительный документ не выдается.

Исполнительными документами, согласно ст. 7 Закона «Об исполнительном
производстве», являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:

принимаемых ими судебных актов;

решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

решений иностранных судов и арбитражей;

решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее
решений;

5) оформленные в установленном порядке требования органов,
осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с
отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном
неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных
средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если
законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок
исполнения указанных исполнительных документов;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным
законом.

Следует отметить, что оснований исполнения существует значительно
больше, чем исполнительных документов. Связано это с тем, что во многих
случаях один исполнительный документ выдается по нескольким актам
юрисдикции. В первую очередь речь идет о таком исполнительном документе,
как исполнительный лист. Он выдается на основании решений, приговоров,
определений и постановлений судов (судей), мировых соглашений, решений
третейских судов и т. д.

Закон предъявляет определенные требования к содержанию исполнительного
документа. В нем обязательно должны быть указаны: наименование суда или
другого органа, выдавшего исполнительный документ; дело или материалы,
по которым выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия
судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;
наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса;
фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их
местожительство, дата и место рождения должника-гражданина и место его
работы; резолютивная часть судебного акта или акта другого органа; дата
вступления в силу судебного акта или акта

другого органа; дата выдачи исполнительного документа и срок
предъявления его к исполнению.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта,
подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

По общему правилу по каждому решению суда выдается один исполнительный
лист. Однако, если исполнение должно быть произведено в различных местах
либо если решение вынесено в пользу нескольких истцов или против
нескольких ответчиков, суд может по просьбе взыскателей выдать несколько
исполнительных листов с точным указанием места исполнения либо той части
решения, которая по данному листу подлежит исполнению. На основании
решения о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе
взыскателя может быть выдано несколько исполнительных листов по числу
солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна быть указана
общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием на их
солидарную ,ответственность.

Закон «Об исполнительном производстве» (ст. 10) устанавливает
последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительному
документу. В случае несоответствия исполнительного документа
предъявляемым к нему требованиям судебный пристав-исполнитель возвращает
исполнительный документ в суд или другой орган, его выдавший. В
постановлении о возвращении исполнительного документа указывается, по
какому основанию возвращается исполнительный документ, и устанавливается
срок для устранения допущенных нарушений. В случае устранения допущенных
нарушений в установленный срок исполнительный документ считается
поступившим в день его первоначального поступления судебному
приставу-исполнителю.

Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в
законную силу, кроме случаев немедленного исполнения (ст. 210, 211 ГПК),
когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении решения.
Отсрочка исполнения решения (ст. 207 ГПК) препятствует применению к
должнику принудительных мер в период предоставленной отсрочки, но не
служит препятствием для вьдачи исполнительного листа.

Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется
для исполнения непосредственно судом.

§ 5. Давность исполнения.

Исполнительные документы могут быть предъявлены к принудительному
исполнению в определенные сроки. Эти сроки регулируются ст. 14 Закона
«Об исполнительном производстве». Согласно положениям Закона

исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в
следующие сроки:

исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей
юрисдикции, и судебные приказы – в течение трех лет, а на основании
судебных актов арбитражных судов – в течение шести месяцев;

исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений
Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, – в
течение шести месяцев;

удостоверения комиссии по трудовым спорам – в течение трех месяцев;

постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях, – в течение трех месяцев.

Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению
устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок
выдачи соответствующих исполнительных документов. Так, для приговоров в
части конфискации имущества и наложения денежных штрафов как меры
наказания сроки исполнительной давности установлены в пределах сроков
давности исполнения обвинительных приговоров.

Исполнительный лист, выданный судом Российской Федерации на основании
решения иностранного суда, может быть предъявлен к принудительному
исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную
силу (ч. 2 ст. 80 Закона «Об исполнительном производстве»).

Сроки, установленные для предъявления исполнительных документов к
исполнению, исчисляются следующим образом:

для исполнительных листов – со дня вступления судебного акта в законную
силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его
исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока,
пропущенного для предъявления исполнительного документа к исполнению, а
в случаях, когда судебный акт подлежит немедленному исполнению, – со
следующего дня после дня его вынесения;

для судебных приказов – по истечении 10-дневного срока со дня их выдачи;

для требований органов, осуществляющих контрольные функции, – со дня
возвращения их банком или иной кредитной организацией взыскате-лю или
направления судебному приставу-исполнителю;

для постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях, – со дня
вынесения соответствующего постановления.

Для других исполнительных документов- со следующего дня после дня их
выдачи, если иное не установлено федеральным законом.

Отдельно регулируется вопрос о давности исполнения в отношении
исполнительных документов о взыскании периодических платежей (взыскании
алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, и др.), а также в
отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов.
Указанные документы сохраняют силу на все время, на которое присуждены
платежи, а сроки предъявления исполнительных документов к исполнению
исчисляются для каждого платежа в отдельности.

Срок исполнительной давности прерывается предъявлением исполнительного
документа к исполнению, а также частичным исполнением исполнительного
документа должником (ч. 1 ст. 15 Закона «Об исполнительном
производстве»). Юридическое значение перерыва давноотного срока состоит
в том, что со дня перерыва давностный срок начинает течь заново.

Истечение срока давности исполнения ведет к тому, что соответствующий
исполнительный документ не принимается к производству судебным
приставом-исполнителем. Вместе с тем взыскатель, пропустивший срок для
предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению,
вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в
суд, принявший соответствующий судебный акт.

По другим исполнительным документам пропущенные сроки давности
исполнения восстановлению не подлежат (ч. 3 ст. 16 Закона «Об
исполнительном производстве»).

§ 6. Общие правила исполнительного производства

Закон устанавливает общие сроки исполнительного производства –
исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-1
исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему
исполнительного документа (ч. 1 ст. 13 Закона «Об исполнительном
производстве). Кроме того, отдельно оговариваются случаи немедленного
исполнения. Немедленному исполнению подлежат требования исполнительных
документов: о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за
труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании
всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом
предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в
прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по
другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено
исполнительным документом или федеральным законом.

Исполнение юрисдикционных актов производится судебным исполнителем по
месту жительства, месту работы должника либо по месту нахож-

дения его имущества, если должником является гражданин. Если должник-
юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его
нахождения или по месту нахождения его имущества. Исполнение требований,
содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить
определенные действия, производится по месту совершения этих действий.

При этом судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные
действия как на территории, на которую распространяются его функции, так
и на иной территории, если в процессе исполнения возникла такая
необходимость. Если возникает необходимость совершения исполнительных
действий на территории, на которую не распространяются функции данного
судебного пристава-исполнителя, то в течение суток по прибытии на
указанную территорию он уведомляет о необходимости совершения
исполнительных действий соответствующую службу судебных приставов,
которая либо оказывает содействие прибывшему судебному
приставу-исполнителю, либо отказывает ему в этом и поручает дальнейшее
исполнение исполнительного документа судебному приставу-исполнителю,
действующему на данной территории. В случае отказа прибывший судебный
пристав-исполнитель обязан передать исполнительный документ в службу
судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных
действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа,
выдавшего исполнительный документ.

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место,
жительства должника, место его работы или место его нахождения либо
выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание
по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно для
удовлетворения требований взыскателя, судебный пристав-исполнитель
незамедлительно составляет об этом акт и не позднее следующего дня после
дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией
этого акта судебному приставу-исполнителю по новому месту жительства
должника, месту его работы, месту его нахождения либо по новому месту
нахождения имущества должника, о чем одновременно извещает взыскателя,
суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Возбуждение исполнительного производства производится путем вынесения
судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления. При этом
Закон «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 9) возлагает на
судебного пристава-исполнителя обязанность принять к исполнению
исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо
взыскателя и возбудить исполнительное производство, если

не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и
документ соответствует требованиям, предусмотренным законом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится
судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к
нему исполнительного документа. В постановлении о возбуждении
исполнительного производства устанавливается срок для добровольного
исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который
не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного
производства, а также содержится уведомление должнику о принудительном
исполнении указанных требований по истечении установленного срока с
взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению
исполнительных действий.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не
позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскате-лю,
должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный
документ.

Применение принудительных мер, связанных с исполнением исполнительного
документа, осуществляется после истечения срока для добровольного
исполнения. Вместе с тем закон «Об исполнительном производстве» (ч. 5
ст. 9) предусматривает, что судебный пристав-исполнитель по заявлению
взыскателя одновременно с вынесением постановления о возбуждении
исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника
и наложить на него арест в целях обеспечения исполнения исполнительного
документа по имущественным взысканиям. О произведении описи имущества
должника и наложении на него ареста должно быть указано в постановлении
о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, в случае неисполнения исполнительного документа без
уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения
указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит
постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор
в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества
должника. В случае неисполнения исполнительного документа
неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с
должника-гражданина в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, с
должников-организаций – 50 минимальных размеров оплаты труда. При этом
30 % от суммы исполнительского сбора отчисляется в федеральный бюджет, а
остальная сумма поступает во внебюджетный фонд развития исполнительного
производства (ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве»).

В целях защиты интересов должника и членов его семьи закон устанавливает
определенные запреты и ограничения в отношении времени совершения
исполнительных действий. Так, в нерабочие дни исполнение

решений допускается лишь в случаях, не терпящих отлагательства, или в
случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно.
При этом необходимо получение письменного разрешения старшего судебного
пристава. В ночное время, т.е. с 22 часов до 6 часов по местному
времени, исполнение решений допускается только в случаях, создающих
угрозу жизни и здоровью граждан, и с письменного разрешения старшего
судебного пристава (чч. 2, 3 ст. 12 Закона «Об исполнительном
производстве»).

При отсутствии сведений: о месте нахождения должника по исполнительным
документам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного
здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате
смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании
ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по
заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, о розыске
имущества должника или о розыске ребенка (ч. 1 ст. 28 Закона «Об
исполнительном производстве»). Указанное постановление утверждается
старшим судебным приставом.

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа или
последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника, либо
по месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту
нахождения) взыскателя. Расходы по розыску должника, его имущества и
розыску ребенка взыскиваются с должника. Розыск в отношении
должника-гражданина или ребенка осуществляется органами внутренних дел,
в отношении должника-организации, а также имущества должника (гражданина
или организации) – службой судебных приставов.

По другим видам исполнительных документов судебный пристав-исполнитель
вправе объявить розыск должника или его имущества при наличии согласия
взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные
расходы. В данном случае взыскатель вправе в судебном порядке требовать
от должника возмещения расходов по розыску. При этом взыскатель
освобождается от уплаты государственной пошлины.

Судебный пристав-исполнитель может отложить совершение исполнительных
действий – перенести их на более позднее время. Однако он не может
сделать этого по своей инициативе – это возможно только по заявлению
взыскателя или на основании определения судьи. Вместе с тем при наличии
обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий,
судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на
срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной
инициативе. Закон не устанавливает перечня оснований для отложения
исполнительных действий. Как правило, речь идет о наличии обстоятельств,
временно затрудняющих или делающих невозможными

совершение исполнительных действий в определенный период времени, а
именно: болезнь должника, заявление отвода судебному
приставу-исполнителю и т. д.

Кроме того, еще целый ряд действий в исполнительном производстве не
может совершаться судебным исполнителем самостоятельно, в частности
приостановление исполнительного производства, прекращение
исполнительного производства и т. д. Указанные действия могут
производиться только на основании соответствующего определения суда или
судьи.

Приостановление исполнительного производства. Приостановление
исполнительного производства в ряде случаев носит обязательных характер,
а в ряде случаев – факультативный (зависит от усмотрения суда).
Исполнительное производство в обязательном порядке приостанавливается в
случаях: смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно
отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает
правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по
делу о несостоятельности (банкротстве) должника; утраты должником
дееспособности; участия должника в боевых действиях в составе
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской
Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если
такое оспаривание допускается законом; подачи жалобы в суд на действия
органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях; вынесения постановления должностным
лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать
исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого
выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в
силу закона является исполнительным документом; предъявления в суд иска
об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое
обращено взыскание по исполнительному документу (ст. 20 Закона «Об
исполнительном производстве»).

В зависимости от конкретных обстоятельств исполнительное производство по
усмотрению суда может быть приостановлено в случаях: обращения судебного
пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный
документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или
акта другого органа, а также документа, который в силу закона является
исполнительным документом; просьбы должника, проходящего военную службу
по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,
воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с
законодательством Российской Федерации; нахождения должника в длительной
служебной командировке; нахождения

должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; подачи жалобы
на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе;

розыска должника, его имущества или розыска ребенка; нахождения должника
либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных
действий (ст. 21 Закона «Об исполнительном производстве»).

Приостановление исполнительного производства осуществляется на срок до
прекращения существования обстоятельств, послуживших основанием для его
приостановления (например, до определения правопреемника, до назначения
недееспособному должнику опекуна и т. д.). При этом установленные
законом сроки приостановления исполнительного производства могут быть
сокращены судом. По приостановленному исполнительному производству
никакие исполнительные действия не совершаются. После устранения
указанных обстоятельств исполнительное производство возобновляется
судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или по инициативе
судебного пристава-исполнителя. Следует отметить, что с возобновлением
исполнительного производства возобновляется и течение давностных сроков.

Прекращение исполнительного производства. Прекращение исполнительного
производства представляет собой необратимый отказ от него в силу
предусмотренных законом оснований. Согласно ст. 23 Закона «Об
исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается в
случаях: принятия судом отказа взыскателя от взыскания; утверждения
судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его
умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным
актом или актом другого органа требования или обязанности не могут
перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно
отсутствующего; недостаточности имущества ликвидируемой организации для
удовлетворения требований взыскателя; истечения установленного законом
срока для данного вида взыскания; отмены судебного акта или акта другого
органа, на основании которого вьу]ан исполнительный документ, либо
документа, который в силу закона является исполнительным документом;
отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при
исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

Вступившее в законную силу определение суда о прекращении
исполнительного производства и исполнительный документ с
соответствующими отметками судебного пристава-исполнителя направляется в
суд или другой орган, выдавший этот документ. Все принятые судебным
приставом-исполнителем меры по исполнению юрисдикционного акта
отменяются. Само же прекращенное исполнительное производство не может
быть начато вновь.

От прекращения исполнительного производства следует отличать случаи
возвращения исполнительного документа взыскателю (ст. 26 Закона «Об
исполнительном производстве»). Исполнительный документ, по которому
взыскание не производилось или произведено неполно, возвращается
взыскателю: по заявлению взыскателя; если нарушен срок предъявления
исполнительного документа к исполнению; если невозможно установить адрес
должника-организации или место жительства должника-гражданина, место
нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии
принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на
счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных
организациях (за исключением случаев, когда законом предусмотрен розыск
должника или его имущества); если у должника отсутствуют имущество или
доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным
приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его
имущества или доходив оказались безрезультатными; если взыскатель
отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при
исполнении исполнительного документа; если взыскатель своими действиями
(бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не прекращает
исполнительного производства. Оно не служит препятствием для нового
предъявления этого документа к исполнению в пределах установленного
срока исполнительной давности. Следует также отметить, что с момента
предъявления исполнительного документа ко взысканию срок исполнительной
давности прерывается и начинает течь сначала.

Закон «Об исполнительном производстве» (ст. 27) устанавливает основания
окончания исполнительного производства. К ним относятся: фактическое
исполнение исполнительного документа; возвращение исполнительного
документа без исполнения по требованию суда или другого органа,
выдавшего документ, либо взыскателя; возвращение исполнительного
документа по основаниям, указанным в Законе (ст. 26); направление
исполнительного документа в организацию для единовременного или
периодического удержания из заработка (дохода) должника; направление
исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного
подразделения в другие; прекращение исполнительного производства.

Во всех случаях окончание исполнительного производства оформляется
постановлением судебного пристава-исполнителя.

К расходам по совершению исполнительных действий относятся средства,
затраченные на перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц,

привлеченных в установленном законом порядке к совершению
исполнительных действий; перевод (пересылку) по почте взыскателю
взысканных сумм; розыск должника, его имущества или розыск ребенка,
отобранного у должника по суду; другие необходимые исполнительные
действия, совершаемые в процессе исполнения исполнительного документа.

В целях обеспечения совершения исполнительных действий взыска-тель
вправе произвести авансовый взнос на депозитный счет подразделения в
размере, достаточном для производства соответствующих расходов либо их
части. Взыскатель также обязан полностью авансировать расходы по розыску
должника или его имущества, если в соответствии с законом такой розыск
не является обязательным. ”

Закон устанавливает следующий порядок возмещения расходов по совершению
исполнительных действий. Расходы по совершению исполнительных действий
взыскиваются с должника и вносятся на депозитный счет подразделения с
последующим возмещением внебюджетному фонду развития исполнительного
производства. В случае прекращения исполнительного производства ввиду
отмены постановления, на основании которого был выдан исполнительный
документ, расходы по совершению исполнительных действий относятся на
счет федерального бюджета.

В случаях прекращения исполнительного производства из-за
безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у
должника при исполнении исполнительного документа о передаче их
взыскателю, и возвращения исполнительного документа взыскателю, если он
своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению
исполнительного документа, расходы по совершению исполнительных действий
взыскиваются с взыскателя.

Меры принудительного исполнения могут применяться к должнику при наличии
оснований для их применения. К основаниям применения мер принудительного
исполнения относится совокупность следующих обстоятельств (ст. 44 Закона
«Об исполнительном производстве»): предъявление в установленном
федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного
документа; принятие судебным приставом-исполнителем постановления о
возбуждении исполнительного производства; истечение срока,
установленного судебным приставом-исполнителем, для добровольного
исполнения.

Мерами принудительного исполнения в соответствии со ст. 45 Закона «Об
исполнительном производстве» являются:

1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на
имущество и его реализацию;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные
виды доходов должника;

3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника,
находящиеся у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов,
указанных в исполнительном документе;

5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с Законом «Об
исполнительном производстве» и иными федеральными законами,
обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрено
применение к должнику мер личного характера: арест, подписка о невыезде,
иные ущемления его свободы и достоинства – исполнительное производство
имеет в своей основе постулат о правовой защищенности должника.

§ 7. Обращение взыскания на имущество должника

Согласно общему правилу, закрепленному в ст. 461Закона «Об
исполнительном производстве», взыскание по исполнительным документам
обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и
иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и
иных кредитных организациях. В случае же отсутствия у должника денежных
средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание
обращается на иное принадлежащее должнику имущество (включая долю
должника в имуществе, которое находится в общей собственности), за
исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом
не может быть обращено взыскание. Следует также отметить, что взыскание
на имущество должника обращается в том размере и объеме, которые
необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания
исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

При исполнении исполнительных документов в отношении граждан взыскание
не может быть обращено на имущество, указанное в Перечне видов имущества
граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным
документам (Приложении № 1 к ГПК).

Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются судебным
приставом-исполнителем. При наличии сведений об имеющихся у должника
денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах
или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них
налагается арест. Если сведений о наличии или об отсутствии у
должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных
организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает
указанные сведения у налоговых органов, которые обязаны представить ему
необходимую информацию в трехдневный срок.

При отсутствии у должника денежных средств в рублях, достаточных для
удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные
средства должника в иностранной валюте. Обращение взыскания на денежные
средства в иностранной валюте производится путем их продажи через банк
или иную кредитную организацию, которые пользуются правом продажи
иностранной валюты на внутреннем валютном рынке России (ст. 47 Закона
«Об исполнительном производстве»).

При недостаточности денежных средств для удовлетворения требований
взыскателя взыскание по исполнительному документу обращается на иное
имущество должника. При этом должник вправе указать те виды имущества
или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь.

Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное
имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

Арест имущества должника состоит в производстве описи имущества и
объявлении запрета распоряжения им, а при необходимости – в ограничении
права пользоваться имуществом, его изъятии и передаче на хранение. Виды,
объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем
в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его
для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного
использования и других факторов (ч. 2 ст. 51 Закона «Об исполнительном
производстве»).

Основное назначение ареста имущества состоит в установлении препятствий
к его возможному отчуждению или сокрытию. Согласно ч. 4 ст. 51 Закона
«Об исполнительном производстве» арест применяется:

1) для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит
последующей передаче взыскателю или для дальнейшей реализации;

2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества должника;

3) при исполнении определения суда о наложении ареста на имущество,
принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц.

Арест налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику
постановления о возбуждении исполнительного производства, а в
необходимых случаях – одновременно с его вручением.

При составлении описи и аресте имущества должника его имущественные
права, равно как и права членов его семьи, не должны ущемляться сверх
необходимых пределов. В связи с этим опись имущества производится в
количестве, необходимом для погашения задолженности. Кроме того, при
аресте имущества должника обязательно присутствие понятых.

При составлении описи совершаются некоторые действия технического
характера, имеющие целью гарантировать интересы как должника, так

и взыскателя. Так, в акте указываются не только наименования описанных
вещей, но и их отличительные признаки. Судебный пристав-исполнитель
может опечатать предметы, подвергшиеся описи.

При производстве описи имущества должника судебный исполнитель исходит
из презумпции того, что все имущество, находящееся в жилом помещении,
занимаемом должником, принадлежит должнику. Если же в ходе наложения
ареста на имущество третьи лица заявят о своих правах на него, имущество
все равно вносится в опись, но вместе с тем в описи делается отметка о
заявленной третьим лицом претензии, и указанному третьему лицу
разъясняется право предъявить в суд иск об освобождении имущества от
ареста.

Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей
реализации производится в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем по истечении пяти дней после наложения ареста (ч.
5 ст. 51 Закона «Об исполнительном производстве»). Однако вещи и иное
имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для
реализации немедленно. Кроме того, судебный пристав-исполнитель при
совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом
имущества изъять все имущество или отдельные предметы.

Обязательному изъятию подлежат денежные средства в рублях и иностранной
валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие
изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы,
драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких
изделий (ч. 7 ст. 51 Закона «Об исполнительном производстве»).

Описанное у должника имущество передается на хранение под роспись в акте
ареста. Хранителем имущества должника может быть как сам должник, так и
третье лицо. Необходимость назначения хранителем третьего лица возникает
в случаях отсутствия должника, возможных злоупотреблений с его стороны,
отказа от хранения и т. д. Закон не содержит каких-либо квалификационных
требований к лицу, которое может выступать в качестве хранителя.
Следовательно, им может быть любое лицо по выбору судебного
пристава-исполнителя – как физическое, так и юридическое, в том числе
профессиональный хранитель, для которого оказание услуг по хранению
имущества является предпринимательской деятельностью. Хранитель вправе
пользоваться переданным ему имуществом, если по свойствам имущества это
не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности (ч. 1 ст.
53 Закона «Об исполнительном производстве»). Хранитель, если им не
является должник или член его семьи, получает за свои услуги
соответствующее вознаграждение в установленном размере (ч. 2 ст. 53
Закона «Об исполнительном производстве»).

Кроме того, хранителю возмещаются понесенные им необходимые расходы по
хранению за вычетом фактически полученной выгоды от пользования
имуществом. Вместе с тем закон регламентирует и ответственность
хранителя: в случае растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной
передачи переданного на хранение имущества хранитель, помимо
имущественной ответственности за убытки, подлежит уголовной
ответственности.

Арестованное имущество должника подлежит реализации, за исключением
имущества, изъятого по закону из оборота. В связи с этим важен вопрос об
оценке имущества, которое должно быть продано. По общему правилу
имущество оценивается судебным приставом-исполнителем исходя из его
рыночной стоимости, за исключением случаев, когда оценка производится по
регулируемым ценам. Естественно, во многих случаях выявление рыночной
стоимости для определенных видов имущества представляется крайне
затруднительным. В этих целях для оценки должны привлекаться
специалисты- независимые оценщики, аудиторы, специалисты в
соответствующих областях. Если оценка отдельных предметов является
затруднительной либо если должник или взыскатель возражает против
произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, судебный
пристав-исполнитель для определения стоимости имущества назначает
специалиста (ч. 2 ст. 52 Закона «Об исполнительном производстве»). При
этом сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным
приставом-исполнителем, несет расходы по назначению специалиста.

Следует также отметить, что при оценке имущества судебный
пристав-исполнитель может учитывать соглашение по этому вопросу,
достигнутое между должником и взыскателем.

Реализация арестованного имущества производится путем его продажи.
Продажа имущества осуществляется в месячный срок со дня его ареста, если
иное не установлено федеральным законом.

Формы продажи различаются в зависимости от видов имущества. Продажа
имущества должника, не являющегося недвижимостью, осуществляется
специализированной организацией на комиссионных и иных договорных
началах, предусмотренных федеральным законом. Что касается недвижимого
имущества должника, то оно реализуется путем проведения торгов
специализированными организациями, имеющими право совершать операции с
недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации (чч. 2, 3 Закона «Об исполнительном производстве»).

Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскате-лю
предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа
взыскатедя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный
документ – взыскателю.

Закон отдельно регулирует вопросы обращения взыскания на заложенное
имущество (ст. 49 Закона «Об исполнительном производстве»). На
имущество, являющееся предметом залога, взыскание может быть обращено
лишь при недостаточности у должника иного имущества для полного
удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом, с
соблюдением установленных гражданским законодательством Российской
Федерации прав залогодержателя, а также правил, предусмотренных законом
в отношении обращения взыскания на имущество организации-должника.

Закон допускает обращение взыскания на имущество должника, находящееся у
других лиц. Обращение взыскания производится лишь при наличии
соответствующего определения суда и в присутствии понятых.

По делам о передаче взыскателю предметов, указанных в решении суда,
взыскателя интересует имущество в натуре, конкретные вещи, а не их
стоимость. Судебный исполнитель производит изъятие этих вещей у должника
в присутствии понятых и передает их взыскателю. Изъятие вещей у должника
и передача их взыскателю производятся по акту, составляемому по
установленной форме. При отказе взыскателя от указанных предметов они
возвращаются должнику, а исполнительное производство прекращается.

На практике возможны случаи возбуждения в отношении одного и того же
должника нескольких исполнительных производств. В случае, когда в одном
подразделении службы судебных приставов в отношении одного и того же
должника возбуждено несколько исполнительных производств, они
объединяются в сводное исполнительное производство и на имущество
должника в пределах общей суммы взыскания, исполнительского сбора и
предполагаемых расходов по совершению исполнительных действий налагается
арест, позволяющий исполнить исполнительный документ вне зависимости от
арестов имущества должника, произведенных в обеспечение другого иска
(исков). При этом для выполнения требований закона об очередности
удовлетворения требований взыскателей устанавливается единая по времени
предъявления исполнительного документа к исполнению последовательность
удовлетворения требований взыскателей каждой очереди.

Если исполнительные производства в отношении одного и того же должника
возбуждены в нескольких подразделениях службы судебных приставов
субъекта Российской Федерации, то контроль за их ходом осуществляет
главный судебный пристав субъекта Российской Федерации.

Если же исполнительные производства в отношении одного и того же
должника возбуждены в подразделениях служб судебных приставов различных
субъектов Российской Федерации, то контроль за их ходом осуществляет
главный судебный пристав Российской Федерации.

§ 8. Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации

Порядок исполнительного производства в отношении организаций
определяется гл. 5 Закона «Об исполнительном производстве». Хотя в
основном организации в качестве сторон спора фигурируют в арбитражном
суде, что вытекает из правил разграничения подведомственности межцу
арбитражными судами и судами общей юрисдикции, они могут появиться и в
гражданском процессе, например, когда организация выступает ответчиком
по иску гражданина.

При исполнении решений в отношении организаций применяются общие правила
исполнительного производства, изложенные в Законе «Об исполнительном
производстве», за изъятиями и дополнениями, установленными гл. 5.

Пределы и условия обращения взыскания в отношении имущества организаций
регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и иными
федеральными законами (например, федеральными законами «Об акционерных
обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Согласно ГК
РФ все юридические лица в Российской Федерации делятся на коммерческие и
некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). Организационно-правовыми
формами коммерческих организаций являются: полное товарищество,
товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество
с дополнительной ответственностью, акционерное общество (открытое или
закрытое), производственный кооператив, государственное или
муниципальное унитарное предприятие, федеральное казенное предприятие. К
некоммерческим организациям, перечисленным в ГК РФ, относятся:
потребительский кооператив, общественная или религиозная организация
(объединение), учреждение, фонд, объединение юридических лиц
(ассоциация, союз).

По общему правилу юридические лица отвечают по своим обязательствам всем
принадлежащим им имуществом (ст. 56 ГК РФ), которым они владеют на праве
собственности или праве хозяйственного ведения (государственные или
муниципальные унитарные предприятия). Исключение сделано для
финансируемых собственником учреждений. В отношении принадлежащего им
имущества они имеют право оперативного управления. Учреждение отвечает
по своим обязательствам лишь находящимися в его распоряжении денежными
средствами. При недостаточности имеющихся у учреждения денежных средств
субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник
соответствующего имущества (ст. 120 ГК РФ).

Закон разграничивает ответственность юридического лица и его
учредителей-участников. По общему правилу учредитель (участник)
юридического лица не несет ответственности по его обязательствам, за
исключением случаев, предусмотренных ГК РФ или учредительными
документами юридического лица (ст. 56 ГК РФ). Согласно положениям ГК РФ
ответственность учредителей (участников) по обязательствам юридического
лица зависит от его организационно-правовой формы. Так, участники
полного товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность своим
имуществом по обязательствам товарищества (ст. 75 ГК РФ), то же касается
и полных товарищей в товариществе на вере (ст. 82 ГК РФ). Участники
общества с дополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную
ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для
всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными
документами общества (ст. 95ТК РФ). Участники общества с ограниченной
ответственностью и акционерного общества, как правило, не несут
ответственности по их обязательствам, за исключением определенных
случаев. Так, участники (акционеры), не полностью внесшие вклады
(оплатившие акции), несут солидарную ответственность по обязательствам
общества в пределах неоплаченной части вклада каждого из участников
(стоимости принадлежащих им акций) (ст. 87, 96 ГК РФ). Члены
производственного кооператива несут по его обязательствам субсидиарную
ответственность в размерах и порядке, предусмотренных законом о
производственных кооперативах и уставом кооператива (ст. 107 ГК РФ).
Собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве
хозяйственного ведения, не несет ответственности по его обязательствам.
В случае же с федеральными казенными предприятиями субсидиарную
ответственность по обязательствам казенного предприятия при
недостаточности его имущества несет Российская Федерация (ст. 115 ГК
РФ). Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную
ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части
дополнительного взноса каждого из членов кооператива (ст. 116 ГК РФ).
Участники (члены) общественных и религиозных организаций, учредители
фондов не отвечают по их обязательствам (ст. 117, 118 ГК РФ). Члены
ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее
обязательствам в размере и порядке, предусмотренными учредительными
документами ассоциации (ст. 121 ГК РФ).

Помимо указанных выше положений ГК РФ устанавливает еще несколько
случаев ответственности учредителя (участника) по обязательствам
юридического лица. Так, согласно ст. 56 ГК РФ, если несостоятельность
(банкротство) юридического лица вызвана его учредителями (участ-

никами), собственником имущества юридического лица либо иными лицами,
которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица
указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на
таких лиц, в случае недостаточности имущества юридического лица, может
быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Определенная ответственность предусмотрена также в отношениях между
дочерним хозяйственным обществом и основным хозяйственным обществом
(товариществом). Так, в соответствии со ст. 105 ГК РФ основное общество
(товарищество), которое имеет право давать дочернему обществу, в том
числе по договору с ним, обязательные для него указания, отвечает
солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во
исполнение таких указаний. В случае несостоятельности (банкротства)
дочернего общества по вине основного общества (товарищества) последнее
несет субсвдиарную ответственность по его долгам.

Взыскание по обязательствам организаций обращается в первую очередь на
их денежные средства. При отсутствии денежных средств, достаточных для
погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество
организации, принадлежащее ей на праве собственности, праве
хозяйственного ведения или оперативного управления (за исключением
имущества, изъятого из оборота, либо имущества, ограничено
оборото-способного), независимо от того, где и в чьем фактическом
пользовании оно находится. Обращение взыскания на имущество заключается
в его аресте и последующей реализации. Закон «Об исполнительном
производстве» (ст. 59) устанавливает следующую очередность ареста и
реализации имущества должника-организации:

в первую очередь реализуется имущество должника, непосредственно не
участвующее в производстве: ценные бумаги, денежные средства на
депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой
автотранспорт, предметы дизайна офисов и др.;

во вторую очередь – готовая продукция (товары), а также иные
материальные ценности, непосредственно не участвующие и не
предназначенные для непосредственного участия в производстве;

в третью очередь – объекты недвижимого имущества, а также сырье и
материалы, станки, оборудование, другие основные средства,
предназначенные для непосредственного участия в производстве.

Отдельный порядок установлен для обращения взыскания на наличные
денежные средства, принадлежащие должнику. Наличные денежные средства в
рублях и иностранной валюте, хранящиеся в сейфах кассы
должника-организации и находящиеся в изолированном помещении этой кассы
или иных помещениях должника-организации, подлежат изъятию неза

медлительно по их обнаружении. Изъятые денежные средства в рублях в тот
же день сдаются в банк для перечисления на счет взыскателя в размере
долга, на счет внебюджетного фонда развития исполнительного производства
в размере суммы исполнительского сбора для зачисления в бюджеты всех
уровней, а оставшиеся средства, предназначенные для покрытия расходов по
совершению исполнительных действий, вносятся на депозитный счет
подразделения.

Закон предусматривает особые меры по обеспечению исполнения
исполнительного документа при обращении взыскания на имущество
организаций, связанные с возможным возбуждением производства по делу о
банкротстве организации. Согласно ст. 60 Закона «Об исполнительном
производстве» в случае ареста судебным приставом-исполнителем
принадлежащего должнику-организации имущества третьей очереди он в
трехдневный срок после осуществления ареста направляет в государственный
орган по делам о банкротстве уведомление о произведенном аресте
имущества должника-организации с приложением сведений о составе и
стоимости имущества, на которое наложен арест, а также о сумме
требований взыскателя (с направлением копии уведомления в налоговый
орган). Для защиты прав других кредиторов должника-организации по
предложению государственного органа по делам о банкротстве судебный
пристав-исполнитель публикует в печати сообщение об обращении взыскания
на имущество должника-организации.

Кроме того, при получении уведомления государственного органа по делам о
банкротстве об осуществлении им действий по возбуждению в арбитражном
суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника
организации судебный пристав-исполнитель обращается в суд с заявлением
об отсрочке исполнения исполнительного документа до возбуждения
арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве)
должника. В случае же возбуждения арбитражным судом производства по делу
о несостоятельности (банкротстве) должника-организации исполнительное
производство приостанавливается до рассмотрения арбитражным судом
вопроса по существу.

На практике возможны случаи прекращения существования юридических лиц
через процедуры реорганизации и ликвидации. В случае реорганизации
должника взыскание по исполнительным документам обращается на денежные
средства и иное имущество той организации, на которую в соответствии с
законодательством Российской Федерации возложена ответственность по
обязательствам должника-организации (с учетом положений передаточного
акта или разделительного баланса). В случае ликвидации должника
исполнительные документы, находящиеся у судебного

пристава-исполнителя, передаются ликвидационной комиссии (ликвидатору)
для исполнения, о чем судебный пристав-исполнитель сообщает взыскателю
(ст. 61 Закона «Об исполнительном производстве»).

Порядок обращения взысканий при ликвидации организаций регулируется ГК
РФ. При ликвидации юридического лица по согласованию с органом,
осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, назначается
ликвидационная комиссия, в обязанности которой входит публикация
сообщения о ликвидации юридического лица, порядке и сроках заявления
требований его кредиторами, принятие мер к выявлению дебиторов и
кредиторов, письменное уведомление кредиторов о ликвидации, составление
промежуточного ликвидационного баланса, осуществление расчетов с
кредиторами, в том числе путем продажи имущества юридического лица с
публичных торгов, составление окончательного ликвидационного баланса. С
момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все
полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная
комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде (ст.
62 ГК РФ).

Срок для заявления кредиторами юридического лица своих требований
устанавливается ликвидационной комиссией, но он не может быть менее двух
месяцев с момента публикации о ликвидации (ст. 63 ГК РФ). В случае
отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора
либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения
ликвидационного баланса обратиться в суд с иском к ликвидационной
комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены
за счет оставшегося имущества юридического лица. Требования, не
признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском
в суд, а также требования, в удовлетворении которых судом отказано,
считаются погашенными. Погашенными также считаются требования кредитора,
заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной
комиссией, если их невозможно удовлетворить из имущества юридического
лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных
в срок.

Выплата денежных сумм кредиторам производится ликвидационной комиссией в
соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его
утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым
производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного
ликвидационного баланса (ст. 63 ГК РФ).

В соответствии со ст. 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица
требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очереди:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми
ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причи

нение вреда жизни и здоровью, путем капитализации соответствующих
повременных платежей;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и
оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по
контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по
обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого
юридического лица;

в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в
бюджет и во внебюджетные фонды;

в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в
соответствии с законом.

При удовлетворении требований кредиторов действует следующий принцип:
требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения
требований предыдущей очереди. В случае же недостаточности имущества
юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей
очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению,
если иное не установлено законом.

Оставшееся после расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого
юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим
вещные или обязательственные права в отношении имущества этого
юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми
актами или учредительными документами юридического лица (ст. 63 ГК РФ).

Необходимо отметить, что порядок взыскания при ликвидации юридического
лица вследствие признания его несостоятельным (банкротом) регулируется
соответствующими законодательными актами о несостоятельности
(банкротстве).

При регулировании вопросов обращения взыскания на имущество
должников-организаций Закон «Об исполнительном производстве» (ст. 62,
63) затрагивает вопросы реализации недвижимого имущества на торгах.
Торги недвижимым имуществом организуются и проводятся
специализированными организациями, имеющими право совершать операции с
недвижимостью, с которыми заключен соответствующий договор. Торги должны
быть проведены в двухмесячный срок со дня получения специализированной
организацией соответствующей заявки судебного пристава-исполнителя.
Порядок проведения торгов определяется Гражданским кодексом Российской
Федерации.

§ 9. Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов
должника

Ввиду специфики социально-экономической функции заработной платы
обращение на нее взыскания допустимо только в предусмотренных за-

коном случаях и в установленных им пределах (ст. 64 Закона «Об
исполнительном производстве»). Закон предусматривает, что обращение
взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника
осуществляется при исполнении решений о взыскании периодических
платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров
оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности
имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

Установленный законом порядок обращения взыскания на заработную плату
применяется и к приравненным к ней платежам. К ним относятся
причитающиеся должнику стипендии, пенсии, вознаграждения за
использование автором своего авторского права, права на открытие,
изобретение, на которые выданы авторские свидетельства, а также за
рационализаторское предложение и промышленный образец, на которые выданы
свидетельства (ч. 4 ст. 66 Закона «Об исполнительном производстве»).

Закон отдельно регулирует порядок обращения взыскания на пособия,
выплачиваемые по социальному страхованию. На них взыскание может быть
обращено только по решению суда, судебному приказу о взыскании алиментов
либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов или по
решению суда о возмещении вреда, причиненного здоровью, и возмещении
вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

Размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника
регулируется ст. 66, 67 Закона «Об исполнительном производстве». Как
правило, при исполнении исполнительного документа с должника может быть
удержано не более 50 % заработной платы и приравненных к ней платежей и
выдач до полного погашения взыскиваемых сумм, а при удержании из
заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач по нескольким
исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50 %
заработка. Однако из указанного общего правила установлены исключения,
когда с должника может быть удержано более 50 % заработка. Так, при
взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда,
причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в
результате смерти кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный
преступлением, размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней
платежей и выдач не может превышать 70 %. Кроме того, с осужденного к
исправительным работам взыскание по исполнительным документам должно
производиться из всего заработка без учета удержаний, произведенных по
приговору или постановлению суда, а с осужденных, отбывающих наказание в
исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных
колониях, а также с лиц, на

ходящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и
стационарных лечебных учреждениях, взыскание производится из всего
заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в
указанных учреждениях (ст. 67 Закона «Об исполнительном производстве»).

Необходимо отметить, что размер удержаний из заработной платы и иных
видов доходов исчисляется исходя из реальной суммы, причитающейся
должнику, т.е. суммы, оставшейся после удержания налогов (ст. 65 Закона
«Об исполнительном производстве»).

Ряд доходов должника освобожден законом от взысканий. Причина этого –
компенсационная, или целевая, природа сумм, в силу чего взыскание на них
обращено быть не может. К таким доходам относятся денежные суммы,
выплачиваемые: в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в
возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;
лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими
служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти)
указанных лиц; в связи с рождением ребенка;

многодетным матерям; одиноким отцу или матери; на содержание
несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; пенсионерам и
инвалидам 1 группы по уходу за ними; потерпевшим на дополнительное
питание, санаторно-курортное лечение, протезирование и расходы по уходу
за ними в случае причинения вреда здоровью; по алиментным
обязательствам; за работу с вредными условиями труда или в экстремальных
ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастроф или аварий на АЭС, и в иных случаях, установленных
законодательством Российской Федерации; организацией в связи с рождением
ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также на выходное
пособие, выплачиваемое при увольнении работника.

§ 10. Исполнительное производство по спорам неимущественного характера

Исполнение юрисдикционных актов, согласно которым должник обязывается
совершить определенные действия или воздержаться от их совершения,
регулируется ст. 73 Закона «Об исполнительном произведет- » ве». После
возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель
устанавливает должнику срок для добровольного совершения предусмотренных
исполнительным документом действий. По истечении срока, установленного
для добровольного исполнения, судебный исполнитель проверяет выполнение
должником установленной юрис-дикционным актом обязанности. В случае
неисполнения без уважитель-

ных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить
определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный
пристав-исполнитель налагает на должника штраф в размере до 200
минимальных размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для
исполнения. При этом при последующих нарушениях должником без
уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа
размер штрафа каждый раз удваивается. Кроме того, при повторном
неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный
пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о
привлечении к административной или уголовной ответственности,
предусмотренной законодательством Российской Федерации, гражданина или
должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны
исполнить исполнительный документ (ст. 85 Закона «Об исполнительном
производстве»).

В тех случаях, когда для исполнения исполнительного документа по спорам
неимущественного характера участие должника необязательно, судебный
пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами,
предоставленными ему законом, с взысканием с должника трехкратного
размера расходов по совершению исполнительных действий.

При невозможности исполнения исполнительного документа судебный
пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного
документа в суд или другой орган, его выдавший, которое утверждается
старшим судебным приставом.

Закон устанавливает ряд специальных правил применительно к отдельной
категории дел – о восстановлении на работе незаконно уволенного или
переведенного работника. Исполнительный документ о восстановлении на
работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется
немедленно, а само исполнение считается завершенным с момента
фактического допуска указанного работника к исполнению прежних
обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене
своего незаконного распоряжения об увольнении или о переводе (ч. 2 ст.
73 Закона «Об исполнительном производстве»). В случае неисполнения
должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно
уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель
помимо наложения указанных выше штрафов обращается в суд с заявлением о
выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или
разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о
восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа.

Отдельно регулируется законом исполнительное производство по делам о
выселении и вселении. В случае неисполнения в установленный судебным
приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении
должника выселение осуществляется судебным приставом-исполнителем

принудительно. Выселение производится в присутствии понятых, а в
необходимых случаях – при содействии органов внутренних дел с
обязательной описью имущества, производимой судебным
приставом-исполнителем.

Вселение состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем
беспрепятственного входа взыскатедя в указанное в исполнительном
документе помещение и его проживания (пребывания) в нем. При этом
должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он
обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании).
Исполнительный документ считается исполненным, если взыскателю
обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования
соответствующим помещением, однако исполнительное производство может
быть возобновлено, если после составления акта о вселении взы-скателя
должник вновь препятствует проживанию (пребыванию) взыскателя.

§ 11. Распределение взысканных сумм между взыска гелями

В исполнительном производстве к одному должнику может быть предъявлено
несколько требований взыскателей о взыскании с него определенных
денежных сумм. Если взысканных сумм недостаточно для удовлетворения
требований всех взыскателей, то возникает потребность в распределении
денег между взыскателями. Требования взыскателей удовлетворяются в
установленной законом очередности.

В настоящее время вопросы распределения взысканных денежных сумм между
взыскателями и очередности удовлетворения требований взыскателей
регулируются принятым Государственной Думой Российской Федерации
Федеральным законом «Об исполнительном производстве»1.

В соответствии со ст. 77 Закона РФ «Об исполнительном производстве»
(далее – Закон) распределение взысканной денежной суммы происходит в
следующем порядке: из денежной суммы (в том числе полученной путем
реализации имущества должника), взысканной судебным
приставом-исполнителем с должника, сначала оплачиваются исполнительский
сбор, погашаются штрафы, которые были наложены на должника в процессе
исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по совершению
исполнительных действий, затем из оставшейся денежной суммы
удовлетворяются требования взыскателя. Сумма, которая осталась по
удовлетворении всех требований, возвращается должнику.

Закон РФ «Об исполнительном производстве» устанавливает пять очередей
удовлетворения требований взыскателей при исполнении судебных решений в
отношении взыскания определенных денежных сумм (ст. 78).

1 СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3591. 14-158

В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов: а)
на содержание нуждающегося в материальной помощи нетрудоспособного
супруга; жены в период беременности и в течение трех лет со дня рождения
общего ребенка; нуждающегося супруга, осуществляющего уход за общим
ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или
за общим ребенком-инвалидом с детства I группы (ст. 89, 90 Семейного
кодекса РФ); б) на содержание несовершеннолетних детей и
нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (см. ст.
80, 85 Семейного кодекса РФ); в) на содержание детьми нетрудоспособных,
нуждающихся в помощи родителей (ст. 87 Семейного Кодекса); г) на
содержание других членов семьи (ст. 93-97 Семейного Кодекса РФ).

В соответствии с нормами Семейного Кодекса РФ взыскание алиментов может
производиться как на основании судебного решения, так и на основании
соглашения об уплате алиментов, которое заключается в письменной форме,
нотариально удостоверяется и имеет силу исполнительного листа (ст. 99,
100, 106 СК РФ).

К требованиям, подлежащим удовлетворению в первую очередь, относятся
также требования по возмещению вреда, причиненного здоровью, а также по
возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, вред лицам, понесшим
ущерб в результате смерти кормильца, подлежит взысканию по правилам,
установленным в ст. 1084-1094 ГК РФ1.

Во вторую очередь удовлетворяются требования работников, вытекающие из
трудовых правоотношений; требования членов производственных
кооперативов, связанные с их трудом в этих организациях; требования по
оплате оказанной адвокатами юридической помощи; требования по выплате
вознаграждения, причитающегося автору за использование его произведения,
а также за использование открытия, изобретения, полезной модели,
промышленного образца, на которые выданы соответствующие свидетельства.

Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного
или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение
исполнительного документа считается завершенным с момента фактического
допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей,
последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего
незаконного распоряжения об увольнении или о переводе.

1 Подробное разъяснение вопросов, связанных с возмещением вреда,
причиненного повреждением здоровья, дано в постановлении № 3 Пленума
Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о возмещении вреда,
причиненного повреждением здоровья». (Сборник постановлений Пленумов
Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М„ 1995 С.
347-357).

В соответствии со ст. 74 Закона РФ «Об исполнительном производстве» в
случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении
на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный
пристав-исполнитель помимо наложения штрафных санкций, предусмотренных
ст. 85 настоящего Закона, вправе обратиться в суд с заявлением, которое
утверждается старшим судебным приставом, о вынесении в порядке,
предусмотренном ГПК, определения о выплате работнику среднего заработка
за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со
дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения
исполнительного документа.

В третью очередь удовлетворяются требования по отчислениям в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской
Федерации.

Для обеспечения гарантированного финансирования выплат пособий по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении
ребенка, по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет;
выплат в соответствии с действующим на территории Российской Федерации
законодательством, межгосударственными и международными договорами
государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы
Российской Федерации; для оказания органами социальной защиты населения
материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам в Фонд
социального страхования РФ, в Государственный фонд занятости населения
РФ, в Пенсионный фонд РФ вносятся страховые взносы, устанавливаемые
соответствующими нормативными актами РФ1.

В четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты
всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые
не предусмотрены третьей очередью.

В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования требования о
возврате денег или вещей по договору займа, требования об оплате
выполненной работы по договору подряда, требования о возврате имущества
по договору хранения и т. п.

1 См., например: Закон РФ «О страховых тарифах взносов в Фонд
социального страхования РФ, в Государственный фонд занятости населения
РФ и на обязательное медицинское страхование граждан на первое полугодие
1993 г.» (Российская газета. 1993. 21 янв.); Закон РФ «О страховых
тарифах взносов в Пенсионный фонд… в 1994г.» (Российская газета. 1994.
8 февр.); постановление Пенсионного фонда РФ от 11 ноября 1994 г. «Об
утверждении инструкции о порядке уплаты страховых взносов работодателями
и гражданами в Пенсионный фонд РФ» (Экономика и жизнь. 1995. № 7).

Если при наличии нескольких изыскателей взысканной с должника суммы
недостаточно для полного погашения всех требований, судебным
приставом-исполнителем составляется расчет распределения денег между
взыскагелями.

§ 12. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при исполнении
решения суда

Права взыскателя, должника и других лиц при исполнении судебного акта
могут быть защищены в результате обжалования действий судебного
пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель, действуя в соответствии с Законом «Об
исполнительном производстве», обязан по собственной инициативе принимать
все законные меры к быстрому и реальному исполнению решения, разъяснять
сторонам их права и обязанности и активно помогать им в защите прав и
охраняемых законом интересов. Если взыскатель, должник, другие
заинтересованные лица, а также прокурор сочтут совершаемые судебным
приставом-исполнителем действия или бездействие незаконными, они вправе
обратиться с жалобой в суд.

Жалоба или протест подаются в суд, при котором состоит судебный
пристав-исполнитель, или судье, вынесшему решение, в течение 10 дней.

Жалобы или протесты на действия судебного исполнителя рассматриваются
судьей в открытом судебном заседании. Взыскатель, должник, прокурор,
принесший протест, обязательно извещаются о времени и месте заседания.
Однако неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует
разрешению поставленного перед судом вопроса.

В результате рассмотрения жалобы или протеста на действия судебного
пристава-исполнителя судьей выносится определение. Если жалоба или
протест на действия судебного пристава-исполнителя удовлетворены, то в
определении указываются обстоятельства, подлежащие устранению (например,
запрет должнику пользоваться имуществом в целях сохранения его
стоимости; по указанию взыскателя снятие ареста с одного имущества
должника и наложение ареста на другое имущество).

Определение суда, касающееся действий судебного пристава-исполнителя,
может быть обжаловано или опротестовано. Вследствие этого определение
суда может быть исполнено только после вступления его в законную силу.

Права взыскателя, должника и других лиц при исполнении решения суда
могут защищаться и в исковом порядке путем предъявления исков об
освобождении имущества от ареста.

Иск об освобождении имущества от ареста может быть предъявлен
собственником имущества или лицом, владеющим в силу закона или договора
имуществом, не принадлежащим должнику. Иски в защиту имуще

ственных интересов несовершеннолетних детей должника (осужденного)
могут быть предъявлены другим родителем, их опекуном (попечителем) либо
прокурором.

Ответчиками по искам об освобождении имущества от ареста являются:
должник, у которого произведен арест имущества, и те организации или
лица, в интересах которых наложен арест на имущество. Если арест на
имущество наложен в связи с его конфискацией, то ответчиками являются
осужденный и соответствующий финансовый орган. В случае передачи
имущества безвозмездно организация, которой оно передано, также
привлекается в качестве ответчика1.

Формой защиты прав должника служит поворот исполнения решения.

Под поворотом исполнения решения понимается возврат ответчику всего
того, что было с него взыскано в пользу истца, в случае отмены решения,
приведенного в исполнение, и вынесения после нового рассмотрения дела
решения об отказе в иске полностью или в части1либо определения о
прекращении производства по делу или об оставлении иска без
рассмотрения.

Поворот исполнения решения возможен в любом случае, независимо от того,
в каком порядке отменено судебное решение – в кассационном, надзорном
или по вновь открывшимся обстоятельствам.

Суд или судья, которым дело передано на новое рассмотрение, обязаны по
собственной инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения
и разрешить его в новом решении или определении, которым заканчивается
производство по делу.

Из общих правил о повороте исполнения имеются исключения.

В соответствии с ч. 3 ст. 432 ГПК не допускается поворот исполнения
решения в случае отмены в порядке надзора решений по делам о взыскании
денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, о
взыскании доходов за труд в колхозе, о взыскании вознаграждения за
использование авторского права, права на открытие, изобретение, на
которое выдано авторское свидетельство, рационализаторское предложение и
промышленный образец, на который выдано свидетельство, о взыскании
алиментов, о взыскании возмещения вреда, причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья, а также смертью кормильца, за исключением случаев
недобросовестного поведения истца, т.е. когда

1 См.: постановление № 4 Пленума Верховного Суда СССР «О применении
законодательства при рассмотрении судами дел об освобождении имущества
от ареста (исключение из описи)» № от 31 марта 1978 г. (с изменениями и
дополнениями, внесенными постановлениями Пленума № 7 от 12 мая 1988 г.,
№ 14 от 30 ноября 1990 г.); постановление «О практике рассмотрения
судами РФ дел об освобождении имущества от ареста (исключение из описи)»
от 24 апреля 1985 г. №5 (в редакции постановления Пленума Верховного
Суда РФ № 11 от 21 декабря 1993 г.).

отмененное в порядке надзора решение было основано на сообщенных истцом
ложных сведениях или представленных им подложных документах.

Запрет поворота исполнения решения в отношении перечисленных выше дел не
действует в случае, если первоначальное решение было отменено судом
кассационной инстанции.

В отношении дел о взыскании алиментов поворот исполнения решения не
допускается независимо от того, в каком порядке было отменено решение –
кассационном или надзорном. Исключение составляют случаи, когда
отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях
или представленных им подложных документах.

Закон РФ «Об исполнительном производстве» предусматривает ряд
дополнительных мер по защите прав лиц при исполнении исполнительного
документа.

Так, если в процессе совершения исполнительных действий гражданам и
организациям был причинен вред судебным приставом-исполнителем, этот
вред полежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 90 Закона «Об
исполнительном производстве»). Если организация несвоевременно произвела
взыскание по исполнительному документу, то взыскатель вправе предъявить
этой организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы,
не удержанной по вине этой организации. При этом взыскатель
освобождается от уплаты государственной пошлины ( ст. 91 Закона «Об
исполнительном производстве»). В случае неисполнения исполнительного
документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или
переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой
указанному работнику денежных сумм в соответствии с ГПК, может быть
взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в
неисполнении исполнительного документа, в порядке, определенном ГПК (ст.
93 Закона «Об исполнительном производстве»).

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Каково значение стадии исполнения судебных постановлений?

2. Назовите субъектов исполнительного производства и их права.

3. Изложите общие правила исполнения решений и других актов.

4. Раскройте соотношение понятий «основания исполнения» и
«исполнительные документы».

ГЛАВА 27. ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ
БЕЗ ГРАЖДАНСТВА. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

§ 1. Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без
гражданства. Международная подсудность

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской
Федерации. В развитие положений Конституции РФ ст. 433 и 434 ГПК
устанавливают, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют
право обращаться в суды РФ и пользуются гражданскими процессуальными
правами наравне с российскими гражданами; иностранные предприятия и
организации имеют право обращаться в суды РФ и пользуются гражданскими
процессуальными правами для защиты своих интересов.

Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами
РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству
иностранного государства. Лицами без гражданства считаются лица, не
являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств своей принадлежности
к гражданству иностранного государства.

Законодательное закрепление права иностранных граждан и лиц без
гражданства обращаться в российские суды и пользоваться гражданскими
процессуальными правами наравне с российскими гражданами означает
предоставление им национального режима в области защиты своих прав и
охраняемых законом интересов. При этом речь идет о всей совокупности
прав, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства.

Следует отметить, что предоставление иностранным гражданам и лицам без
гражданства национального режима в области гражданского процесса носит
безусловный характер. Национальный режим не связывается также с
проживанием их в Российской Федерации, с внесением залога, какими-либо
иными ограничениями. Последнее положение имеет свою основу в актах
международного права. Так, согласно ст. 17 Гаагской конвенции по
вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. (Россия в ней
участвует)1 «от граждан одного из Договаривающихся государств, имеющих
место жительства в одном из этих государств и выступающих в судах
другого из этих государств в качестве истцов или третьих лиц, не

1 СП СССР. 1967. № 20. Ст. 145.

может быть потребовано никакого залога или обеспечения в какой бы то ни
было форме на основании того, что они являются иностранцами или не имеют
постоянного или временного места жительства в данной стране. Это же
правило применяется в отношении любых платежей, которые могли бы быть
потребованы от иностранцев или третьих лиц в обеспечение судебных
издержек». В соответствии с договором между СССР и Алжирской Народной
Демократической Республикой о взаимном оказании правовой помощи от 29
марта 1984 г.1 (ст. 1) граждане одной Договаривающейся Стороны,
обращающиеся в суды и иные учреждения юстиции другой Договаривающейся
Стороны, освобождаются от судебных расходов и обязанностей внесения
залога (cautio judicatum solvi) на тех же условиях и в том же объеме,
что и собственные граждане.

Предоставление национального режима иностранным гражданам и лицам без
гражданства означает, что на них распространяются нормы российского
гражданского процессуального законодательства о процессуальной право- и
дееспособности, о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле, о
судебных расходах и т. д.

Некоторые особенности может иметь институт представительства по делам с
участием иностранных граждан. В силу ряда международных договоров
(консульских конвенций, договоров о правовой помощи по гражданским,
семейным и уголовным делам) в случаях, предусмотренных такими
договорами, консул может представлять перед судами и другими властями
без особых правомочий (без доверенности) граждан страны, назначившей
консула. 1 В отношении иностранных граждан их право обращаться в суды
России и пользоваться одинаковыми процессуальными правами с российскими
гражданами закрепляется также в международных договорах, многие из
которых были заключены еще Союзом ССР. Так, согласно Конвенции между
СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам от
9 августа 1986 г.2 (ст. 1) граждане одной Договаривающейся Стороны
пользуются на территории другой Договаривающейся Стороны в отношении
своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и
граждане этой Договаривающейся Стороны. В соответствии с Договором между
СССР и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и
уголовным делам от 21 мая 1981 г.3 (ст. 1) гражданам одной из
Договаривающихся Сторон предоставляется на

Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию
правовой помощи. М,1996. С. 122-131.

2 Там же. С. 240-247.

3 Там же. С, 196-209

территории другой Договаривающейся Стороны такая же правовая защита,
что и гражданам этой другой Договаривающейся Стороны. Процессуальные
права иностранных граждан и их право обращаться в суды России
регулируются также в договорах, заключенных в рамках Содружества
Независимых Государств. Конвенция о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (вступила в силу
19 мая 1994 г., для России – 10 декабря 1994 г.)1 устанавливает (ст. 1),
что граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица,
проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно
обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других Договаривающихся
Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и
уголовные дела (учреждения юстиции), могут выступать в них, подавать
ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные
действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся
Стороны. При этом отмечается (ст. 2), что граждане каждой из
Договаривающихся Сторон и лица, проживающие на ее территории,
освобождаются от уплаты и возмещения судебных пошлин и издержек, а также
пользуются бесплатной юридической помощью на тех же условиях, что и
собственные граждане. Согласно Договору о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенному
между Российской Федерацией и Республикой Кыргыз-стан 14 сентября 1992
г.2, граждане одной Договаривающейся Стороны пользуются на территории
другой Договаривающейся Стороны в отношении своих личных и имущественных
прав такой же правовой защитой, как и граждане этой Договаривающейся
Стороны. Это положение относится также к юридическим лицам, которые
созданы в соответствии с законодательством одной из Договаривающихся
Сторон. Граждане одной Договаривающейся Стороны имеют право свободно и
беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные конторы
(далее именуемые – «учреждения юстиции») и в иные учреждения другой
Договаривающейся Стороны, к компетенции которых относятся гражданские,
семейные и уголовные дела, могут выступать в них, возбуждать
ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные
действия на тех же условиях, как и собственные граждане.

Ответные ограничения в отношении граждан и организаций тех государств, в
которых допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных
прав российских граждан, могут быть установлены Правительством
Российской Федерации.

Поскольку международное право не содержит каких-либо положений,
разграничивающих компетенцию судебных органов различных государств,

1СЗРФ. 1995. № 17. Ст. 1042. 2 Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1702.

каждое государство самостоятельно, используя те или иные критерии,
определяет пределы компетенции своих учреждений юстиции. Статья 4341 ГПК
устанавливает компетенцию российских судов по делам, в которых участвуют
иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, а также
по спорам, по которым хотя бы одна из сторон, независимо от гражданства,
проживает за границей.

Согласно ст. 4341 ГПК международная подсудность определяется прежде
всего российским законодательством. В случаях же, когда в
законодательстве вопросы международной подсудности не получают
разрешения, должны применяться общие правила о подсудности,
установленные гл. 11 ГПК.

Так, ст. 117 ГПК устанавливает общее правило международной подсудности:
российские суды рассматривают дела по искам, предъявляемым к лицам
(независимо от их гражданства), которые имеют место жительства на
территории Российской Федерации. Российским судам также под-судны дела
по искам к юридическим лицам, имеющим в России место нахождения или
имущество.

Другие нормы гл. 11 ГПК, устанавливающие общие правила о подсудности,
также применяются к решению вопросов подсудности международной. Так, на
основе ч. 2 ст. 118 ГПК следует сделать вывод о том, что российские суды
компетентны рассматривать иски к ответчику, который имеет место
жительства за пределами России, если он имеет на территории России
имущество или ранее проживал в РФ, – иск в данном случае будет
рассматриваться российским судом по месту нахождения имущества или по
последнему известному месту жительства ответчика в России. Согласно ст.
119 ГПК исключительно российским судам подсудны дела по искам о праве на
строение, об освобождении имущества от ареста, об установлении порядка
пользования земельным участком, если строения, имущество, земельные
участки находятся на территории России.

Следует отметить, что различия в подходах к определению международной
подсудности, содержащиеся в процессуальном законодательстве разных
государств, легко могут привести к «конфликтам юрисдикции». Наиболее
эффективным способом их предотвращения служит разграничение компетенции
органов, рассматривающих споры в различных государствах, в международных
договорах. Так, в соответствии с Договором между Российской Федерацией и
Республикой Албания о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам от 30 октября 1995 г. (ст. 21)1,
если Договор не устанавливает иных правил, суды каждой из
Договаривающихся Сторон компетентны рассматри-

1 Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию
правовой помощи. М., 1996. С. 102-121.

вать гражданские и семейные дела, если ответчик имеет на ее территории
место жительства. По искам к юридическим лицам они компетентны, если на
территории данной Договаривающейся Стороны находится орган управления,
представительство либо филиал юридического лица. Кроме того, суды
Договаривающихся Сторон рассматривают дела и в других случаях, если об
этом имеется письменное соглашение сторон. Причем в случае наличия
такого соглашения суд прекращает производство по делу по заявлению
ответчика, если такое заявление сделано до представления возражений по
существу иска. Вместе с тем отмечается, что исключительная компетенция
судов (т.е. исключительная подсудность) не может быть изменена
соглашением сторон. Аналогичные правила установлены в Договоре о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам, заключенном между Российской Федерацией и Республикой
Кыргызстан. Согласно Конвенции между СССР и Итальянской Республикой о
правовой помощи по гражданским делам от 9 августа 1986 г. (ст. 24) суд
государства считается компетентным:

если на день предъявления иска ответчик имел постоянное местожительство
или местопребывание на территории этого государства;

если спор касается деятельности предприятия (филиала) торгового,
промышленного или иного характера, которое ответчик имеет на территории
этого государства;

если обязательство из договора, являющегося предметом спора, было или
должно быть исполнено на территории этого государства;

если факт, явившийся основанием для деликтной ответственности, имел
место на территории этого государства;

если по делу о взыскании алиментов истец на день предъявления иска имел
постоянное местожительство или местопребывание на территории этого
государства.

Вместе с тем по делам, касающимся вещных прав на недвижимое имущество,
считается исключительно компетентным суд того государства, на чьей
территории находится это имущество, а по делам, касающимся личного
статуса лиц, исключительно компетентным считается суд того государства,
гражданином которого на день предъявления иска являлось это лицо.

Важным является вопрос о том, влечет ли за собой последствия для
российского гражданского судопроизводства рассмотрение судом
иностранного государства дела по тождественному иску. ГПК никаких норм
на этот счет не содержит. Но это не означает, что ведение процесса за
границей не должно учитываться в российском гражданском
судопроизводстве. Суд в РФ обязан учитывать факт ведения процесса за
границей (и соответственно прекращать производство по делу либо
оставлять иск без рассмотрения), когда речь идет о судах государств, в
отношениях

с которыми взаимно признаются и исполняются судебные решения, в
частности на основе заключенных договоров о правовой помощи. Из этого
следует, что некоторые договоры о правовой помощи разрешают
рассмотренный выше вопрос. Так, уже упомянутый Договор между Российской
Федерацией и Республикой Албания о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам (ст. 21) устанавливает, что в
случае возбуждения производства по делу между теми же сторонами, о том
же предмете и по тому же основанию в судах обеих Договаривающихся
Сторон, компетентных в соответствии с настоящим Договором, суд, который
возбудил дело позднее, прекращает производство.

Согласно ст. 435 ГПК предъявление иска к иностранному государству,
обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного
государства, находящееся в РФ, могут быть допущены лишь с согласия
компетентных органов соответствующего государства. Аккредитованные в РФ
дипломатические представители иностранных государств и другие лица,
указанные в соответствующих законах и международных договорах РФ,
подлежат юрисдикции российского суда по гражданским делам лишь в
пределах, определяемых нормами международного права или международными
договорами РФ.

По сути, ст. 435 ГПК закрепляет международно-правовой принцип судебного
иммунитета иностранного государства и его представителей. Согласие
иностранного государства в лице его компетентных органов требуется
отдельно на предъявление иска, отдельно на его обеспечение и отдельно на
обращение взыскания, т.е., например, государство, дав согласие на
предъявление иска, может не дать его на принятие обеспечительных мер.
Компетентный орган, полномочный давать согласие на совершение указанных
действий, определяется по законодательству соответствующего иностранного
государства. Что касается международных организаций, то их судебный
иммунитет определяется федеральными законами и международными договорами
Российской Федерации.

Часть 2 ст. 435 ГПК рассматривает вопросы дипломатического иммунитета
применительно к гражданскому процессу. Одним из важнейших международных
договоров, затрагивающих эти вопросы, является Венская конвенция о
дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. (Россия в ней участвует).
Согласно Конвенции (ст. 31) дипломатический агент пользуется защитой от
гражданской юрисдикции, кроме: а) вещных исков, относящихся к частному
недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства
пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего
государства для целей представительства; б) исков, касающихся
наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в
качестве исполнителя завещания, попечителя над на

следственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное
лицо, а не от имени аккредитующего государства; в) исков, относящихся к
любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой
дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих
официальных функций.

Возбуждение дела дипломатическим агентом или другим лицом, пользующимся
иммунитетом от юрисдикции, лишает его права ссылаться на иммунитет в
отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском
(ст. 32 Конвенции).

Вопросы иммунитета консульских должностных лиц решаются в
соответствующих консульских конвенциях, заключаемых Российской
Федерацией с иностранными государствами.

§ 2. Оказание правовой помощи

Проблема оказания правовой помощи возникает в том случае, когда суд,
рассматривающий споры в одном государстве, сталкивается с необходимостью
выполнения отдельных процессуальных действий на территории другого
государства. Поскольку власть суда ограничена пределами данного
государства, он обращается с поручением о выполнении определенного
процессуального действия к иностранному суду.

Вопросы оказания правовой помощи регулируются многими международными
договорами с участием Российской Федерации. По общему правилу поручения
об оказании правовой помощи исполняются на основании процессуальных
законов страны места исполнения. В ряде случаев допускается применение
процессуального законодательства иностранного государства, если оно не
противоречит законам и публичному порядку страны места исполнения (см.,
например, п. 2 постановления Президиума Верховного Совета СССР «О мерах
по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по
гражданским, семейным и уголовным делам» от 21 июня 1988 г.).

ГПК содержит специальные положения, касающиеся исполнения судебных
поручений. Суд исполняет переданные ему в установленном порядке
поручения судов иностранных государств о выполнении отдельных
процессуальных действий (вручение повесток и других документов,
получение письменных доказательств, производство экспертизы, осмотр на
месте и др.).

При этом специально оговаривается, что поручение не подлежит исполнению,
если исполнение противоречит суверенитету Российской Федерации или
угрожает безопасности Российской Федерации, а также если исполнение не
входит в компетенцию суда.

Исполнение судом поручений о выполнении отдельных процессуальных
действий производится в порядке, установленном ГПК, если иное не
установлено международным договором.

Суды Российской Федерации могут в установленном порядке обращаться к
судам иностранных государств с поручениями о выполнении отдельных
процессуальных действий.

Исполнение судебных поручений связывается с соблюдением установленного
порядка их передачи. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке
сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с
учреждениями и должностными лицами иностранных государств» от 16 декабря
1947 г. устанавливает дипломатический порядок передачи поручений. Этот
же порядок закреплен в ряде международных договоров. Так, согласно ст. 4
Конвенции между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по
гражданским делам при оказании правовой помощи учреждения
Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом в дипломатическом
порядке. Аналогичное положение закреплено в Договоре между СССР и
Республикой Кипр о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от
27 марта 1987 г.1. Договоре о взаимном оказании правовой помощи между
СССР и Иракской Республикой от 22 апреля 1974 г.2 Вместе с тем многие
договоры о правовой помощи устанавливают порядок сношений судебных
органов через центральные учреждения юстиции. Так, в соответствии со ст.
2 Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой
о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 14 ноября 1993 г.3
при обращении с просьбами и оказании правовой помощи по гражданским
делам суды и другие компетентные учреждения Договаривающихся Сторон
сносятся между собой через свои центральные учреждения (с российской
стороны -Министерство юстиции РФ), если Договором не установлено иное.

Оказание правовой помощи регулируется и в рамках Содружества Независимых
Государств, в частности, Конвенцией о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Согласно
положениям Конвенции учреждения юстиции оказывают друг другу правовую
помощь. Объем правовой помощи по гражданским делам включает в себя, в
частности: вызов сторон, других участвующих в деле лиц, свидетелей и
экспертов, составление и пересылку документов, пересылку и выдачу
вещественных доказательств, проведение экспертизы,

1См.: Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию
правовой помощи. М., 1996. С.258-271. ^м. там же. С. 230-239. ЭСм. там
же. С. 272-279.

вручение документов (ст. 6 Конвенции). По общему правилу при оказании
правовой помощи суды государств сносятся друг с другом через свои
центральные учреждения юстиции (ст. 5 Конвенции).

Устанавливаются требования к содержанию и форме поручения об оказании
правовой помощи. В поручении должны быть указаны: наименование
запрашиваемого учреждения; наименование запрашивающего учреждения;
наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь; имена и
фамилии сторон, свидетелей, их местожительство и местопребывание,
гражданство, занятие (для юридических лиц – их наименование и
местонахождение); при наличии представителей указанных лиц – их имена,
фамилии и адреса; содержание поручения, а также другие сведения,
необходимые для его исполнения. В поручении о вручении документа должны
быть также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого
документа. Само поручение должно быть подписано и скреплено гербовой
печатью запрашивающего учреждения.

Конвенцией (ст. 2) установлен следующий порядок исполнения судебных
поручений: при исполнении поручения об оказании правовой помощи
запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По
просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные
нормы запрашивающей Договаривающейся Стороны, если только они не
противоречат законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

Немаловажное значение имеет также регулирование вопросов
документооборота. Согласно ст. 13 Конвенции документы, которые на
территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или
засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным
лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены
гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся
Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на
территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как
официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся
Сторон доказательной силой официальных документов. Кроме того,
Конвенцией предусмотрен обмен информацией по правовым вопросам между
центральными учреждениями юстиции Договаривающихся Сторон.

В рамках СНГ заключаются также двусторонние договора о правовой помощи.
Так, согласно Договору о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам, заключенному между Российской
Федерацией и Республикой Кыргызстан, учреждения юстиции Договаривающихся
Сторон взаимно оказывают правовую помощь (ст. 2 Договора). При
исполнении поручения об оказании правовой помощи учреждение юстиции, к
которому обращено поручение, применяет за-

конодательство своего государства; однако по просьбе учреждения, от
которого исходит поручение, оно может применять процессуальные нормы
Договаривающейся Стороны, от которой исходит поручение, поскольку они не
противоречат законодательству его государства. С точки зрения порядка
сношений в Договоре установлено, что при оказании правовой помощи
учреждения Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через
Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру Российской Федерации и
Министерство юстиции и Прокуратуру Республики Кыргыз-стан (ст. 3
Договора).

§ 3. Признание и исполнение решений иностранных судов и арбитражей

В международных отношениях важно, чтобы решение по спору, вынесенное
компетентным органом одного государства, имело юридические последствия в
другом государстве. Однако акты юрисдикционных органов, по общему
правилу, имеют территориальный характер действия. Юридическую силу в
другом государстве они приобретают, если другое государство в какой-либо
форме выразит на это свое согласие. Формы выражения такого согласия, а
также способы признания и исполнения иностранных судебных решений могут
быть различными.

Признание и исполнение иностранных судебных решений регулируются рядом
многосторонних и двусторонних международных договоров. К многосторонним
договорам относятся, в частности. Гаагская конвенция 1966 г. о признании
и исполнении иностранных решений по гражданским и торговым делам,
Конвенция стран ЕЭС 1968 г. о юрисдикции и исполнении решений по
гражданским и торговым делам (Россия в них не участвует). Признанию и
исполнению решений органов, разрешающих экономические споры, посвящен
ряд норм Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в рамках СНГ.

По смыслу Указа Президиума Верховного Совета СССР «О признании и
исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» от 21 июня
1988 г.1 (нормы которого в силу п. 2 постановления Верховного Совета
СССР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых
Государств» от 12 декабря 1991 г.2 действуют на территории Российской
Федерации) решения иностранных судов признаются

1 Ведомости СССР. 1988. № 26. Ст. 427. 2 Ведомости РСФСР. 1991. № 51.
Ст. 1798-1799.

и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено
международным договором. Решения иностранных судов, которые не подлежат
принудительному исполнению, признаются в Российской Федерации, если это
предусмотрено международным договором или законодательством, действующим
на территории России.

Процедура признания либо разрешения принудительного исполнения
иностранного судебного решения регулируется в соответствующих
международных договорах (например, в договорах о правовой помощи). Если
же в договоре регулирование указанных вопросов отсутствует, применяются
нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. Указ
устанавливает порядок и форму подачи ходатайства о разрешении
принудительного исполнения решения, порядок его рассмотрения, основания
отказа в разрешении принудительного исполнения и т. д.

Действия по принудительному исполнению иностранного судебного решения в
Российской Федерации производятся на основании российского
законодательства.

Вопросы о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов
– важная составная часть Конвенции о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В силу Конвенции
каждое государство-участник взаимно признает и исполняет решения
судебных органов других государств-участников.

Вынесенные судом одного из государств-участников и вступившие в законную
силу решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на
территориях других государств-участников без специального производства
при условии, если учреждения юстиции запрашиваемого
государства-участника не вынесли ранее по этому делу решения,
вступившего в законную силу; либо дело согласно Конвенции, а в случаях,
не предусмотренных ею, согласно законодательству государства-участника,
на территории которой решение должно быть признано, не относится к
исключительной компетенции учреждений юстиции этого
государства-участника (ст. 52 Конвенции).

Принудительное исполнение иностранного судебного решения, в соответствии
с Конвенцией, возможно через использование процедуры получения
разрешения на такое исполнение.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения подается в
компетентный суд Договаривающейся Стороны, где решение подлежит
исполнению, либо в суд, который вынес решение по делу в первой
инстанции, который в свою очередь направляет ходатайство суду,
компетентному вынести решение по ходатайству. К ходатайству прилагаются:

а) решение или его заверенная копия, а также официальный документ о том,
что решение вступило в законную силу и подлежит исполнению,

или о том, что оно подлежит исполнению до вступления в законную силу,
если это не вытекает из самого решения;

б) документ, из которого следует, что сторона, против которой было
вынесено решение, не принявшая участия в процессе, была в надлежащем
порядке и своевременно вызвана в суд, а в случае ее процессуальной
недееспособности была надлежащим образом представлена;

в) документ, подтверждающий частичное исполнение решения на момент его
пересылки;

г) документ, подтверждающий соглашение сторон, по делам договорной
подсудности.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения и
приложенные к нему документы снабжаются заверенным переводом на язык
запрашиваемой Договаривающейся Стороны или на русский язык (ст. 53
Конвенции).

Ходатайства о признании и разрешении принудительного исполнения решений
рассматриваются судами Договаривающейся Стороны, на территории которой
должно быть осуществлено принудительное исполнение. Отказ в признании
иностранного судебного решения и в выдаче разрешения на его
принудительное исполнение возможен лишь по следующим основаниям (ст. 55
Конвенции):

а) в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, на
территории которой вынесено решение, оно не вступило в законную силу и
не подлежит исполнению, за исключением случаев, когда решение подлежит
исполнению до вступления в законную силу;

б) ответчик не принял участия в процессе вследствие того, что ему или
его уполномоченному не был своевременно и надлежаще вручен вызов в суд;

в) по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же
основанию на территории Договаривающейся Стороны, где должно быть
признано и исполнено решение, было уже ранее вынесено вступившее в
законную силу решение или имеется признанное решение суда третьего
государства, либо если учреждением этой Договаривающейся Стороны было
ранее возбуждено производство по данному делу;

г) согласно положениям настоящей Конвенции, а в случаях, не
предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны,
на территории которой решение должно быть признано и исполнено, дело
относится к исключительной компетенции ее учреждения;

д) отсутствует документ, подтверждающий соглашение сторон по делу
договорной подсудности;

е) истек срок давности принудительного исполнения, предусмотренный
законодательством Договаривающейся Стороны, суд которой исполняет
поручения.

Необходимо отметить, что сам порядок принудительного исполнения
иностранного судебного решения, согласно Конвенции, определяется по
законодательству государства, на территории которого должно быть
осуществлено принудительное исполнение.

Признание и исполнение иностранных судебных решений по гражданским делам
регулируются и международными договорами. Так, согласно Конвенции между
СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам
каждая из Договаривающихся Сторон признает вступившие в законную силу
судебные решения по гражданским (в том числе семейным) делам, вынесенные
на территории другой Договаривающейся Стороны судом, признаваемым
компетентным в соответствии с положениями Конвенции (ст. 19). Решения о
признании выносятся судами Договаривающейся Стороны, на территории
которой судебное решение должно быть признано. Ходатайство о признании
подается в суд, который вынес решение по делу в первой инстанции. Этот
суд препровождает ходатайство суду, компетентному вынести решение по
ходатайству. Ходатайство также может быть подано непосредственно в
компетентный суд запрашиваемой Договаривающейся Стороны (ст. 20
Конвенции).

Согласно Конвенции судебные решения, вынесенные учреждениями одной
Договаривающейся Стороны, которые признаны на территории другой
Договаривающейся Стороны в соответствии с Конвенцией, подлежат
исполнению на ее территории, если они подлежат исполнению в государстве,
в котором они были вынесены. При этом процедура признания и исполнения
судебных решений, по общему правилу, определяется законодательством
государства, на территории которой решение должно быть признано или
исполнено (ст. 23 Конвенции).

Конвенция (ст. 25) устанавливает основания отказа в признании решения. В
признании судебного решения отказывается, если ответчик не принял
участия в процессе вследствие того, что ему или его представителю не
было своевременно и в надлежащей форме вручено извещение о возбуждении
дела и вызове в суд; если судом запрашиваемой Договаривающейся Стороны
уже ранее вынесено вступившее в законную силу решение по делу между теми
же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию;

если в производстве суда запрашиваемой Договаривающейся Стороны
находится дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по
тому же основанию, возбужденное до предъявления иска в суде
запрашивающей Договаривающейся Стороны; если разрешение спора в
соответствии с международными договорами, участниками которых являются
обе Договаривающиеся Стороны, относится к исключительной компетенции
судов запрашиваемой Договаривающейся Стороны; если признание

решения может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо
противоречит основным принципам законодательства запрашиваемой
Договаривающейся Стороны.

Что касается исполнения на территории Российской Федерации решений
иностранных арбитражей, то в качестве общей правовой основы разрешения
этих вопросов выступает уже упомянутый Указ Президиума Верховного Совета
СССР «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и
арбитражей» от 21 июня 1988 г., нормы которого, устанавливающие
процедуру признания и приведения в исполнение решений, применяются в
отсутствие положений соответствующего международного договора. Кроме
того, одним из наиболее важных договоров в этой области является
Нью-йоркская 1958 г. Конвенция о признании и приведении в исполнение
иностранных арбитражных решений (СССР ратифицировал ее в 1960 г.1). Для
получения признания и приведения в исполнение иностранного арбитражного
решения сторона, испрашивающая признание и приведение в исполнение, при
подаче просьбы в компетентный орган государства места исполнения
представляет:

а) должным образом заверенное подлинное арбитражное решение или должным
образом заверенную копию его;

б) подлинное арбитражное соглашение или должным образом заверенную копию
его (ст. 4 Конвенции).

Статья 5 Конвенции формулирует основания отказа в признании и приведении
в исполнение иностранного арбитражного решения. Отказ возможен по
просьбе той стороны, против которой решение направлено, только если эта
сторона представит доказательства того, что:

а) стороны в арбитражном соглашении были по применимому к ним закону в
какой-либо мере недееспособны или это соглашение недействительно по
закону, которому стороны это соглашение подчинили, а при отсутствии
такого указания – по закону стороны, где решение было вынесено, или

б) сторона, против которой было вынесено решение, не была должным
образом извещена о назначении арбитра или об арбитражном разбирательстве
или по другим причинам не могла представить свои объяснения, или

в) указанное решение было вынесено по спору, не предусмотренному или не
подпадающему под условия арбитражного соглашения или арбитражной
оговорки в договоре, или содержит постановления по вопросам, выходящим
за пределы арбитражного соглашения или арбитражной оговорки в договоре,
с тем, однако, что если постановления по вопросам, ох-

1 Ведомости СССР. I960. № 46. Ст. 421.

ватываемым арбитражным соглашением или арбитражной оговоркой, могут
быть отделены от тех, которые не охватываются таким соглашением или
оговоркой, то та часть арбитражного решения, которая содержит
постановления по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением или
оговоркой, может быть призвана и приведена в исполнение, или

г) состав арбитражного органа или арбитражный процесс не соответствовали
соглашению сторон или, при его отсутствии, закону той страны, где имел
место арбитраж, или

д) решение не стало окончательным для сторон или было отменено или
приостановлено исполнением компетентной властью страны, где оно было
вынесено, или страны, закон которой применяется.

Отказ может последовать и в том случае, если компетентная власть страны,
где испрашивается признание или приведение в исполнение решения, найдет,
что:

а) объект спора не может быть предметом арбитражного разбирательства по
законам этой страны, или

б) признание и приведение в исполнение противоречат публичному порядку
этой страны.

Необходимо отметить, что, согласно положениям ст. 7 Конвенции, она не
отменяет действия других международных договоров о признании и
приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, а также
законодательства страны места исполнения (т.е. кредитор может требовать
исполнения решения либо по правилам Конвенции, либо по правилам других
международных договоров, либо по законодательству страны, где
испрашивается исполнение).

Часть 2 ст. 80 Закона «Об исполнительном производстве» устанавливает
срок исполнительной давности применительно к решению иностранного суда –
исполнительный лист, выданный судом Российской Федерации на основании
решения иностранного суда, может быть предъявлен к исполнению в течение
трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Расскажите о правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства в гражданском процессе.

2. Дайте общую характеристику источников права, регулирующих отношения с
участием иностранных граждан и организаций в гражданском процессе.

3. Каков порядок выполнения судебных поручений судов иностранных
государств?

4. Расскажите об исполнении решений судов других государств.

ГЛАВА 28. ОСНОВЫ ЗНАНИЙ ОБ АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ § 1. Система, состав,
структура и функции арбитражных судов

Наряду с судами общей юрисдикции защита нарушенных или оспариваемых
гражданских прав организаций и граждан-предпринимателей в пределах
установленной законом компетенции осуществляется арбитражными судами*.

Арбитражные суды, являясь федеральными судами, образуют единую систему,
определенную Законом Российской Федерации «Об арбитражных судах в
Российской Федерации».

Основу системы составляют арбитражные суды субъектов Российской
Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов). В
то же время допускается действие как одного арбитражного суда на
территории нескольких субъектов Федерации, так и нескольких арбитражных
судов на территории одного субъекта Федерации.

Деятельность арбитражных судов субъектов Федерации в основном связана с
разрешением дел по первой инстанции. Кроме того, они выступают в
качестве апелляционных судов по повторному рассмотрению дел, бывших
предметом разрешения тех же судов по первой инстанции.

Весьма важна работа арбитражных судов субъектов Федерации по изучению и
обобщению судебной практики, подготовке предложений по совершенствованию
законов и иных нормативных актов, по анализу судебной статистики. Суды
этого звена системы арбитражных судов наделены также правом обращения в
Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке
конституционности закона, примененного или подлежащего применению по
делу, рассматриваемому ими по первой или по апелляционной инстанции.

Вторую ступень системы арбитражных судов занимают федеральные окружные
арбитражные суды. Они являются судами по кассационной проверке
законности судебных постановлений по делам, рассмотренным нижестоящими
судами по первой инстанции и в апелляционном порядке. В Российской
Федерации образовано десять федеральных окружных судов, каждый из
которых распространяет свою деятельность на определенные регионы страны,
состоящие из территорий нескольких субъектов Фе-

] См.: Арбитражный процесс: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.К.
Треушникова. М. Спарк – Городец, 1997. С. 3.

дерации. Так, федеральный арбитражный суд Московского округа
осуществляет проверку судебных постановлений, принятых арбитражными
судами города Москвы и Московской области, а федеральный суд
Центрального округа – судебных постановлений арбитражных судов
Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Липецкой,
Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской и Тульской областей.

Федеральные арбитражные окружные суды также вправе пересматривать по
вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную
силу судебные акты. Как и суды субъектов Федерации, федеральные
арбитражные суды вправе обращаться в Конституционный Суд Российской
Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного
или подлежащего применению в рассматриваемом ими деле, изучать и
обобщать судебную практику, подготавливать предложения по
совершенствованию законов и иных нормативных1 актов, анализировать
судебную статистику.

Систему арбитражных судов возглавляет Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, который согласно ст. 127 Конституции Российской Федерации
является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и
иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, и который осуществляет в
предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный
надзор за их деятельностью.

К функции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также относится
рассмотрение по первой инстанции дел о признании недействительными
(полностью или частично) нормативных актов Президента Российской
Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не
соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы
организаций и граждан-предпринимателей, экономических споров между
Российской Федерации и субъектами Федерации, о пересмотре постановленных
им судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Помимо
непосредственной судебной деятельности Высший Арбитражный Суд вправе
обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о
проверке конституционности законов, иных нормативных актов и договоров
(в частности, перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции Российской
Федерации), изучать и обобщать практику применения арбитражными судами
законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, давая при этом
разъяснения по вопросам судебной практики, а также разрабатывая
предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего
указанные правоотношения.

Анализируя данные судебной статистики. Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации организует работу по ведению статистики и в
нижестоящих судах. Значительное по объему и важности место в его работе
занимает осуществление мер по созданию условий для судебной деятельности
арбитражных судов, по их кадровому, организационному,
материально-техническому и иным видам обеспечения. Высший Арбитражный
Суд в пределах своей компетенции ведает вопросами, вытекающими из
международных договоров Российской Федерации, а также осуществляет иную
деятельность в области международных отношений.

Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации предоставлено право
законодательной инициативы. Им издается «Вестник Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации».

Внутреннее устройство, структура компетентного арбитражного суда,
занимающего определенное место в системе, обусловлены выполняемой им
функцией и объемом работы.

В арбитражных судах любого звена образуются судебные составы из числа
судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Судебные составы
формируются председателем суда и возглавляются председателем состава,
который в свою очередь утверждается Президиумом соответствующего
арбитражного суда.

Центральное место в осуществлении правосудия занимают судьи арбитражных
судов. Они являются носителями судебной власти. Их статус определяется
Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Судья организует разрешение дела, способствует достижению мирного исхода
судебного спора, участвует в разрешении жалоб (протестов) на судебные
постановления арбитражных судов, изучает и обобщает практику применения
законодательства арбитражными судами, осуществляет иные функции,
возложенные на него законом. Судья вправе требовать от государственного
или иного органа, организации, должностных лиц, граждан исполнения
требований, связанных с рассматриваемым делом или исполнением судебного
постановления, запрашивать от них необходимую информацию. При разрешении
любых вопросов, возникающих в заседании арбитражного суда, судьи
пользуются равными правами. В то же время судья арбитражного суда в
своей деятельности обязан исполнять требования законодательства.

Арбитражный суд любого уровня возглавляется его председателем, который
имеет своих заместителей. Деятельность суда обеспечивается его
аппаратом. Работники аппарата состоят на федеральной государственной
службе. Права, обязанности, ответственность работников аппарата суда и
условия прохождения ими государственной службы устанавливаются за

конами и иными нормативными актами о федеральной государственной
службе.

§ 2. Принципы арбитражного процесса (арбитражного процессуального права)

Традиционно в юридической науке принято выделять состав принципов той
или иной отрасли права. Не является исключением и арбитражное
процессуальное право. Под составом принципов арбитражного
процессуального права понимается присущая этой отрасли права
совокупность всех принципов в их количественном объеме и наименовании.

В принципах арбитражного процессуального права выражается отношение
законодателя к вопросу о том, какой должен быть характер
судопроизводства в арбитражном суде, каково его содержание.

Непосредственно принципы находят свое воплощение в процессуальных
нормах, в которых помимо общих положений, указывающих на их
существование в судопроизводстве по рассмотрению и разрешению
экономических и иных споров, отнесенных к введению арбитражных судов,
содержатся конкретные предписания, гарантирующие реальное проявление
принципов.

Тенденция сближения процессуальных форм арбитражного процесса с
гражданским процессом обусловливает аналогичность состава принципов того
и другого.

Так же, как и в теории гражданского процессуального права, принципы
принято делить по такому признаку, как объект регулирования.

По указанному основанию состав принципов арбитражного процессуального
права делится на две большие группы. Принципы, определяющие
организационное устройство арбитражных судов, относятся к
организационным. Принципы, определяющие деятельность судов и участников
процесса, составляют группу функциональных принципов.

Деление в основном носит условный характер, поскольку обе группы
находятся в тесном взаимодействии. Порой один и тот же принцип содержит
в себе как организационное, так и функциональное начало.

В настоящее время применяются два основных законодательных акта, которые
определяют процессуальный порядок разрешения арбитражными судами
экономических и иных отнесенных к их ведению споров, закрепляют состав
принципов арбитражного процесса – Федеральный закон РФ «Об арбитражных
судах» от 5 мая 1995 г. и Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации от 5 мая 1995 г.

Система и содержание принципов арбитражного процесса, закрепленные этими
актами, в значительной степени отличаются не только от тех

законодательных положений, которыми руководствовались в своей
деятельности государственные арбитражи, существовавшие до создания
системы арбитражных судов, но и от принципов, составлявших основу
процесса арбитражных судов периода 1991-1995 гг.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующий состав
принципов арбитражного процесса, а именно: принцип осуществления
правосудия по экономическим и иным спорам только судом;

принцип независимости арбитражных судей и подчинения их только закону;
принципы законности, равенства организаций и граждан перед законом и
судом, состязательности, равноправия сторон, гласности судебного
разбирательства дела, диспозигивности, устности, непосредственности,
сочетания единоличного и коллегиального состава суда при разрешении
отнесенных к ведению арбитражного суда споров; принцип государственного
языка арбитражного судопроизводства; непрерывности судебного
разбирательства.

Нетрудно заметить, что те же самые принципы лежат в основе гражданского
судопроизводства. Нет какого-либо различия в действии в гражданском и
арбитражном процессах таких, например, принципов, как законности,
равенства организаций и граждан перед законом и судом, равноправия
сторон, гласности, независимости судей и т. д. В то же время полного
совпадения содержания некоторых из принципов, их конкретного проявления
в процессе рассмотрения дела не происходит в силу специфики отношений,
регулируемых указанными отраслями права.

В частности, это справедливо по отношению к принципу состязательности,
область применения которого несколько шире, чем в гражданском
судопроизводстве. Так, если в гражданском процессе непредставление
доказательств не влечет за собой возврат искового заявления, то
арбитражный суд вправе возвратить ранее поданное заявление при
отсутствии определенных перечисленных в ст. 108 АПК РФ доказательств
(например, доказательств обращения в банк или иное кредитное учреждение
за получением с ответчика задолженности, когда она согласно закону,
иному нормативному акту или договору должна быть получена через эти
кредитные учреждения). Уклонение стороны (в частности, истца) от
активного участия в судопроизводстве, в том числе по представлению
доказательств, может повлечь значительные неблагоприятные для нее
последствия. Согласно ст. 87 АПК РФ, если истец не явился в заседание
арбитражного суда и не заявил о рассмотрении дела без его участия, суд
оставляет иск без рассмотрения, в то время как в гражданском
судопроизводстве оставление заявления без рассмотрения возможно лишь при
неявке истца, не просившего рассмотреть дело в его отсутствие, по
вторичному вызову и при условии, если ответчик не требует
разбирательства дела по существу.

Несколько иное развитие в арбитражном процессуальном законодательстве
получил и принцип диспозигивности, закрепляющий право сторон и других
участвующих в деле лиц свободно осуществлять в суде свои материальные и
процессуальные права. Так, ст. 108 АПК РФ предоставляет истцу право
требовать возврата поданного им искового заявления, чего нет в
гражданском процессуальном законодательстве. В то же время в ч. 2 ст. 34
ГПК отсутствует право суда не согласиться с желанием истца отказаться от
иска, а арбитражный суд таким правом обладает (ч. 4 ст. 37 АПК). Иначе
по сравнению с гражданским процессуальным законодательством решается
вопрос о возможности арбитражного суда выходить за пределы исковых
требований. По новому законодательству арбитражный суд не вправе по
своей инициативе выходить за пределы исковых требований, уменьшать
размер неустойки, подлежащей взысканию по иску организации или
гражданина-предпринимателя.

§ 3. Подведомственность дел арбитражному суду

Создание арбитражных судов как самостоятельной ветви судебной системы
повлекло за собой проблему разграничения компетенции между ними и судами
общей юрисдикции.

Общие правила подведомственности дел арбитражному суду содержатся в ст.
1, 22 АПК, в соответствии с которыми к компетенции арбитражных судов
относится рассмотрение дел по экономическим спорам, возникающим из
гражданских, административных и иных правоотношений. Таким образом, все
споры, которые относятся к ведению арбитражных судов, определяются как
«экономические», независимо от того, возникают ли они из гражданских и
связанных с ними правоотношений либо в сфере управления.

В то же время такой признак спора, как «экономический», в силу
отсутствия в нем правового содержания не может служить четким ориентиром
для разграничения компетенции между арбитражными и общими судами.

Достаточно четко определить подведомственность того или иного спора
арбитражному суду возможно на основе выработанных и широко
использующихся в теории и на практике критериев подведомственности. К
таким критериям относятся: субъектный состав участников спора и характер
спорного правоотношения.

Оба данных критерия взаимосвязаны, и лишь одновременное их присутствие
указывает на подведомственность спора арбитражному суду. Однако на
практике прежде всего обращаются к первому критерию, поскольку при
разнообразии спорных правоотношений и нормативных по-

ложений, их регулирующих, первоначальное использование второго критерия
зачастую бывает затруднительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 АПК арбитражный суд рассматривает споры
между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и
имеющими статус предпринимателя, приобретенный в установленном законом
порядке. Под юридическими лицами понимаются все те
организационно-правовые образования, которые предусмотрены гражданским
законодательством (гл. 4 ГК РФ). Статус предпринимателя приобретается
гражданином с соблюдением порядка государственной регистрации,
предусмотренного ст. 23 ГК РФ.

Таким образом, если хотя бы одним из участников спора выступает
гражданин, не обладающий статусом предпринимателя, спор подлежит
рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Сторонами в споре, подведомственном арбитражному суду, могут также
выступать Российская Федерация и субъекты Федерации (ч. 1 ст. 22 АПК).

При многообразии состава участников арбитражного процесса возможны
исключения из этих общих правил. Так, в силу ч. 4 ст. 22 АПК арбитражные
суды вправе рассматривать дела с участием организаций, не являющихся
юридическими лицами, а также граждан, не обладающих статусом
предпринимателя. Данная ситуация возможна при том положении, если в
арбитражный суд поступила жалоба на отказ в государственной регистрации
(уклонение от государственной регистрации) организации либо гражданина,
намеревающегося получить статус предпринимателя. Истцы в данном случае
еще не зарегистрированы в качестве юридического лица или предпринимателя
и в силу этого таковыми не являются. Однако их требование подлежит
рассмотрению в арбитражном суде.

Участниками спора, подведомственного арбитражному суду, могут быть
государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы
(органы общественных формирований). Все они могут, в частности,
выступать в качестве ответной стороны по делам о признании
недействительными принятых ими ненормативных актов.

Арбитражные суды рассматривают такие споры, участниками в которых
выступают организации и граждане Российской Федерации, а также
иностранные организации, организации с иностранными инвестициями,
международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства,
осуществляющие предпринимательскую деятельность, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В отличие от этого положения, закрепленного ч. 2 ст. 22 АПК, прежнее
арбитражное процессуальное законодательство допускало рассмотре

ние дела в арбитражном суде с участием иностранной организации,
иностранного гражданина-предпринимателя или предприятия с иностранными
инвестициями лишь при наличии межгосударственного соглашения, договора
или соглашения сторон, в которых бы предусматривалось такое правило. В
ином случае споры с участием указанных субъектов относились к
подведомственности судов общей юрисдикции.

Вторым критерием определения подведомственности споров арбитражным судам
является характер спорного правоотношения.

Раскрывая недостаточно определенный термин «экономические споры», ч. 2
ст. 22 АПК приводит перечень таких споров, в которые включены:

а) экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений:

о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом
или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда
согласована сторонами; об изменении условий или о расторжении договоров;
о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

о признании права собственности; об истребовании собственником или иным
законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

о возмещении убытков; о защите чести, достоинства и деловой репутации;

б) экономические споры, возникающие из административных правоотношений:

в частности, о признании недействительными (полностью или частично)
ненормативных актов государственных органов, органов местного
самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным
нормативным правовым актам и нарушающих права и интересы организаций и
граждан; о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного
документа, по которому взыскание производится в бесспорном
(безакцептном) порядке; об обжаловании отказа в государственной
регистрации либо уклонения от государственной регистрации в
установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда
такая регистрация предусмотрена законом; о взыскании с организаций и
граждан штрафов государственными органами, органами местного
самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции,
если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный)
порядок их взыскания; о возврате из бюджета денежных средств, списанных
органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном
(безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного
нормативного правового акта.

К ведению арбитражного суда отнесено помимо рассмотрения экономических
дел разрешение «иных» споров. Примерный перечень таких споров приведен в
ч. 3 ст. 22 АПК. К ним отнесены дела об установлении

фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения
прав организаций и граждан в сфере предпринимательской или иной
экономической деятельности (дела об установлении фактов, имеющих
юридическое значение); о несостоятельности (банкротстве) организаций и
граждан.

Рассматриваемые арбитражными судами дела об установлении фактов, имеющих
юридическое значение, по своему содержанию и функциональной
направленности аналогичны делам особого производства в гражданском
процессе. Однако здесь следует иметь в виду, что арбитражному процессу
известен лишь один вид производства – исковой. Поэтому рассмотрению в
арбитражном суде дел об установлении фактов, имеющих юридическое
значение, присущи по крайней мере внешние признаки искового
производства, что не исключает учет процессуальных особенностей
разрешения дела, в котором отсутствует спор о праве.

Если дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, были
отнесены к деятельности арбитражного суда лишь АПК РФ 1995 г., то
рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) возложено на
арбитражные суды Законом Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. «О
несостоятельности (банкротстве) предприятий»1. Указанный Закон
достаточно полно регламентирует порядок рассмотрения арбитражными судами
дел этой категории. Общее процессуальное законодательство применяется
при условии, если нет специальных процессуальных правил, содержащихся в
законодательстве о банкротстве. Арбитражный суд принимает к своему
рассмотрению дела о несостоятельности не только предприятий, но и
граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку
данное в преамбуле Закона понятие «предприятие» включает в себя и
гражданина-предпринимателя. На возможность признания судом
несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя указывается
и в ГК РФ (ст. 25).

Помимо прямого указания на группы и категории дел, которые относятся к
подведомственности арбитражных судов, АПК РФ устанавливает, что
федеральным законом к ведению арбитражных судов могут быть отнесены и
другие дела (ч. 5 ст. 22 АПК).

Значительное расширение компетенции арбитражных судов осуществлено при
сохранении правила «приоритета общесудебной подведомственности»,
закрепленного в ст. 28 ГПК, согласно которой при объединении нескольких
связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду
общей юрисдикции, а другие – арбитражному суду, все требования подлежат
рассмотрению в суде общей юрисдикции.

1 Ведомости РФ. 1993. № 1. Ст. 6.

Последствия несоблюдения правил о подведомственности арбитражному суду
заключаются в отказе в принятии искового заявления (п. 1 ст. 107 АПК
РФ), а если неподведомственность дела выявлена на стадии судебного
разбирательства, то арбитражный суд прекращает производство по делу (п.
1 ст. 85 АПК РФ). В стадиях, связанных с производством по пересмотру
решений, вышестоящие арбитражные суды, обнаружив нарушение нижестоящими
судами правил о подведомственности, обязаны отменить судебное
постановление и прекратить производство по делу (ст. 157, 175, 187 АПК
РФ).

§ 4. Подсудность дел арбитражным судам

Институт подсудности в арбитражном процессе служит решению вопроса о
распределении дел, подведомственных арбитражным судам, между различными
судами арбитражной судебной системы. В зависимости от того, какой
критерий положен в основу распределения – уровень арбитражного суда в
системе или место (территория) рассмотрения дела, подсудность принято
делить на родовую и территориальную.

Общее положение родовой (или, как ее еще называют, предметной)
подсудности вьфажено в формуле: все дела, подведомственные арбитражным
судам, подсудны судам субъектов Российской Федерации, за исключением
дел, подсудных исключительно Высшему Арбитражному Суду РФ (ч. 1 ст. 24
АПК РФ).

К подсудности Высшего Арбитражного Суда относятся две группы дел:

1) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации;

2) дела о признании недействительными (полностью или частично)
нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и
нарушающих права и законные интересы организаций и
граждан-предпринимателей.

При этом высший Арбитражный Суд РФ не наделен правом принимать к своему
производству и разрешать любые конкретные дела, подсудные нижестоящему
суду.

Территориальная подсудность имеет в виду разграничение компетенции
арбитражных судов одного уровня в зависимости от места рассмотрения
дела. В территориальной подсудности прежде всего различают общую
территориальную подсудность, согласно которой иски предъявляются в
арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Иски к юридическим

лицам, вытекающие из деятельности их обособленного подразделения,
предъявляются по месту нахождения этого подразделения (ст. 25 АПК РФ).

Законом (ст. 25 АПК РФ) предусматривается возможность обращения истца по
его усмотрению в арбитражный суд по месту нахождения ответчика или в
другой арбитражный суд (альтернативная подсудность). Например, иск к
ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в
арбитражный суд, обслуживающий территорию, на которой находится
имущество ответчика, либо по его последнему месту нахождения в
Российской Федерации.

Иск, основанный на договоре, в котором указано место исполнения, может
быть предъявлен по месту исполнения этого договора. В случае участия в
деле нескольких ответчиков, находящихся на территории разных субъектов
Федерации, иск может быть предъявлен по выбору истца в арбитражный суд
по месту нахождения одного из ответчиков.

Исключительная подсудность устанавливает правило, не допускающее
возможности выбора истцом подсудности иной, чем та, которая установлена
арбитражным процессуальным законодательством. Так, иски о признании
права собственности на здания, сооружения, земельные участки, иски об
изъятии зданий, сооружений, земельных участков из чужого незаконного
владения, об устранении нарушенных прав собственника или иного законного
владельца, не связанных с лишением владения, предъявляются только по
месту нахождения здания, сооружения, земельного участка. Иски к
перевозчику, вытекающие из договоров перевозки, в том числе когда
перевозчик является одним из ответчиков, предъявляются по месту
нахождения органа управления транспортной организацией.

Иски к государственным органам, органам местного самоуправления субъекта
Российской Федерации, вытекающие из административных правоотношений,
предъявляются в арбитражный суд этого субъекта Российской Федерации, а
не в суд, обслуживающий территорию, на которой находится соответствующий
орган. Аналогичное правило существует и при предъявлении исков о
признании недействительными актов иных органов, расположенных на
территории субъектов Российской Федерации.

Там, где существует тесная связь между несколькими делами, возможно
применение подсудности по связи дел. В частности, встречный иск
предъявляется в тот арбитражный суд, который рассматривает
первоначальное требование. Иски третьих лиц, заявивших самостоятельное
требование на предмет спора, рассматриваются в месте разрешения спора
между первоначальными сторонами.

Правила о договорной подсудности, определенные в ст. 30 АПК РФ,
позволяют участникам договора по соглашению предусматривать место

разрешения спора, который может возникать из этого договора. Однако
такое соглашение возможно лишь в отношении общей или альтернативной
подсудности.

Закон содержит указания и на специальные правила территориальной
подсудности. Это относится к делам об установлении фактов, имеющих
юридическое значение, а также к делам о несостоятельности (банкротстве).
Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подлежат
рассмотрению по месту нахождения заявителя, за исключением дел об
установлении факта владения зданием, сооружением, земельным участком
(такие дела рассматриваются по правилам исключительной подсудности, т.е.
по месту нахождения здания, сооружения, земельного участка – ст. 27 АПК
РФ). Дела о несостоятельности подлежат рассмотрению по месту нахождения
должника (ст. 28 АПК РФ).

Законодательством также регулируются передачи дел из одного арбитражного
суда в другой арбитражный суд. По общему правилу дело, принятое
арбитражным судом к своему рассмотрению с соблюдением подсудности,
должно быть рассмотрено им по существу, даже если в дальнейшем после
принятия заявления оно стало подсудно другому арбитражному суду.

В то же время арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого
арбитражного суда в случаях, если при рассмотрении дела в данном суде
выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил
подсудности, а также если после отвода одного или нескольких судей их
замена в данном суде становится невозможной. Не исключаются и другие
случаи, когда принятое к производству дело не может быть рассмотрено в
данном суде. Во всех этих случаях дело определением суда передается в
другой арбитражный суд того же уровня. При этом арбитражный суд, куда
дело направлено на рассмотрение, должен его принять. Споры о подсудности
между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от
24 мая 1995 г. «О применении Федерального закона «О введении в действие
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил,
что при необходимости передачи дела из арбитражного суда республики,
края, области, города в другой арбитражный суд вопрос о том, в какой
арбитражный суд передать дело, решает Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации по запросу соответствующего суда1

1 См.: Вестник Высшего арбитражного суда Российской федерации. 1995. №
9. Ст. 65. 15-158

Дело может быть передано в другой арбитражный суд того же уровня без
обращения в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации на основании
определения о передаче дела из арбитражного суда автономного округа в
арбитражный суд края, области, в который входит автономный округ. В
таком же порядке могут передаваться дела между арбитражными судами
одного субъекта Федерации, создание которых предусмотрено ч. 2 ст. 34
Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

§ 5. Порядок предъявления иска и последствия его нарушения

Иск в арбитражном, как и в гражданском, процессе является важнейшим
процессуальным средством защиты нарушенного или оспариваемого права.

Обращение в арбитражный суд с иском требует определенного
процессуального порядка, соблюдение которого проверяется судьей на
стадии принятия искового заявления. При наличии права на предъявление
иска обращается внимание на то, нет ли условий, существование которых
исключает возможность принятия заявления. В соответствии со ст. 108 АПК
судья возвращает исковое заявление и приложенные к нему документы:

1) если не соблюдены форма и содержание искового заявления;

2) если исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим
права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не
указано;

3) если дело не подсудно данному арбитражному суду;

4) если не представлены доказательства направления другим лицам,
участвующим в деле, копии искового заявления;

5) если не представлены документы, подтверждающие уплату государственной
пошлины в установленном порядке и размере, а в случае, когда федеральным
законом предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки уплаты
государственной пошлины или уменьшение ее размеров, отсутствует
ходатайство об этом или ходатайство отклонено;

6) если имеются сведения, что истец не представил документы,
подтверждающие соблюдение досудебного (претензионного) порядка
урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным
законом для данной категории споров или договором;

7) если в одном исковом заявлении соединены несколько исковых требований
к одному или нескольким ответчикам, когда эти требования не связаны
между собой;

8) если не представлены доказательства обращения в банк или иное
кредитное учреждение за получением с ответчика задолженности, когда

она согласно закону, иному нормативному акту или договору должна быть
получена через банк или иное кредитное учреждение;

9) если до вынесения определения о принятии искового заявления к
производству от истца поступило заявление о возвращении искового
заявления.

Перечисленные условия не свидетельствуют об отсутствии у истца права на
иск (права на предъявление иска), а указывают лишь на то, что исковое
заявление не может быть принято к рассмотрению суда до тех пор, пока не
будут устранены основания, повлекшие его возвращение.

Государственная пошлина уплачивается в рублях в банки (их филиалы), а
также путем перечисления сумм государственной пошлины со счета
плательщика через банки (их филиалы); прием банками (их филиалами)
государственной пошлины осуществляется во всех случаях с выдачей
квитанции установленной формы, которая и является доказательством ее
уплаты (ст. 6.1 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине»
от 9 декабря 1991 г. в редакции Федерального закона «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной
пошлине» от 24 ноября 1995 г.1).

О возвращении искового заявления судья выносит определение, в котором
указывается на то, каким образом должны быть устранены обстоятельства,
препятствующие принятию искового заявления к рассмотрению. Определение о
возврате искового заявления может быть обжаловано. В случае отмены
определения исковое заявление считается поданным в день первоначального
обращения в арбитражный суд.

Когда у заявителя отсутствует право на предъявление иска, судья
отказывает в принятии искового заявления. Обстоятельства, которые
указывают на отсутствие у заявителя права на предъявление иска и с
которыми закон связывает наступление таких последствий, как отказ в
принятии заявления, сводятся к следующему:

1) если спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

2) если имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми
же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или
определение о прекращении производства по делу либо об утверждении
мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;

3) если в производстве суда общей юрисдикции, арбитражного суда,
третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же
предмете и по тем же основаниям;

4) если имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми
же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение тре-

1 СЗРФ. 199б.№ 1.Ст. 19.

тейского суда, за исключением случаев, когда арбитражный суд отказал в
выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения
третейского суда, возвратил дело на новое рассмотрение в третейский суд,
принявший решение, но рассмотрение дела в том же третейском суде
оказалось невозможным.

Об отказе в принятии искового заявления судья выносит определение,
которое может быть обжаловано.

Правовые последствия отказа в принятии искового заявления иные, чем при
его возвращении, – невозможно повторное обращение в арбитражный суд с
тождественным иском.

Установив, что исковое заявление может быть принято к производству
арбитражного суда, судья выносит определение о принятии искового
заявления. Содержание этого определения, как правило, излагается в
определении о подготовке дела к судебному разбирательству.

Закон предоставляет возможность лицам, участвующим в деле, направить в
арбитражный суд отзыв на исковое заявление. Отзыв содержит:

наименование суда, в который он направляется; данные о лице,
направляющем отзыв; наименование истца; предмет спора; номер дела;
отношение к заявленному требованию; в случае возражения против иска
изложение мотивов полного или частичного отклонения требований со
ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на
доказательства, обосновывающие возражения. В конце отзыва приводится
перечень прилагаемых к нему документов. Отзыв может содержать и иные
сведения, а также имеющиеся ходатайства и заявления. Отзыв подписывается
лицом, участвующим в деле, или его представителем. В последнем случае
прилагается доверенность, подтверждающая полномочия представителя.

§ б. Доказывание и доказательства в арбитражном суде

Основные положения теории судебного доказывают, разработанные в области
теории гражданского и уголовного процессов, в равной степени применимы и
к сфере арбитражного процесса, поскольку отражают принципиальные
аспекты, связанные с деятельностью судов по установлению фактических
обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Познание в рамках судебного доказывания в арбитражном процессе
реализуется в единстве двух видов деятельности: мыслительной
(логической), подчиненной законам логического мышления, и практической
(процессуальной), совершаемой на основе правовых норм, содержащихся в
арбитражном процессуальном законодательстве.

Как и в гражданском процессе, доказательственная деятельность в
арбитражном процессе направлена на установление фактических
обстоятельств дела, имеющих прежде всего материально-правовое значение,
т.е. юридических фактов, с наличием или отсутствием которых закон
связывает возможность возникновения, изменения или прекращения
материально-правовых отношений между участниками спора.

Фактический состав, входящий в предмет доказывания, определяется исходя
из оснований иска и возражений на иск, а также норм материального права,
подлежащих применению к спорному правоотношению. Кроме того, порой в
ходе разбирательства дела возникает необходимость выяснения фактов,
имеющих чисто процессуальное значение, т.е. фактов, наличие или
отсутствие которых влияет на содержание процессуальных правоотношений их
субъектов. Например, обстоятельства относительно подведомственности или
подсудности дела, соблюдения условий принятия искового заявления,
приводящих к прекращению производства по делу либо к оставлению иска без
рассмотрения, к приостановлению дела.

Поскольку задачей судопроизводства в арбитражном суде является не только
защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов, но и предупреждение
правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, в сферу
доказательственной деятельности включаются и обстоятельства, указывающие
на нарушения законов и иных нормативных актов в деятельности
организаций, государственных органов, органов местного самоуправления,
иных органов, должностных лиц или граждан. В случае выявления при
рассмотрении дела указанных нарушений и лиц, причастных к этому,
арбитражный суд реагирует путем вынесения частного определения (ст. 141
АПК).

Следует отметить, что не все факты, имеющие значение по делу, нуждаются
в доказывают. К таким фактам согласно ст. 58 АПК относятся общеизвестные
и преюдициальные факты. Для признания арбитражным судом факта
общеизвестным необходимо, чтобы: во-первых, он был известен широкому
кругу лиц, а это в свою очередь зависит от степени распространения
знаний о факте в определенной местности, и, во-вторых, он должен быть
известен всему составу суда.

Преюдициальные факты становятся таковыми, если они:

1) установлены вступившим в законную силу решением арбитражного суда по
другому спору при участии в нем тех же сторон;

2) подтверждены вступившим в законную силу приговором суда по уголовному
делу и относятся к обстоятельствам, указывающим на совершение
определенных действий и на лицо, их совершившее;

3) установлены вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции
и касаются обстоятельств, имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Факты, на которые имеется ссылка в актах других органов (следственных,
прокурорских, административных и т. д.), не исключаются из сферы
доказывания.

Общее правило по распределению обязанностей по доказыванию закреплено в
ст. 53 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно
доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание
своих требований и возражений. В то же время при рассмотрении споров о
признании недействительными актов государственных органов, органов
местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания
обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов,
возлагается на орган, принявший акт.

Помимо общих правил распределения обязанностей по доказыванию в нормах
материального права могут содержаться специальные правила, в силу
которых те или иные указанные в законе обстоятельства доказываются
определенной стороной. Так, отсутствие вины должно доказать лицо,
нарушившее обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно ст. 52 АПК РФ доказательствами в арбитражном процессе являются
полученные в соответствии с предусмотренном АПК РФ и другими
федеральными законами порядком сведения, на основании которых
арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств,
обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также
иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.
Эти сведения устанавливаются письменными и вещественными
доказательствами, заключениями экспертов, показаниями свидетелей,
объяснениями лиц, участвующих в деле.

Нетрудно заметить, что, несмотря на некоторое расхождение в
терминологии, имеется общность с понятием доказательств в гражданском
процессуальном законодательстве (ст. 49 ГПК). В обоих случаях понятие
судебного доказательства включает в себя два взаимосвязанных элемента:

фактические данные как содержание доказательств и средства доказывания
как их процессуальная форма.

Решение вопросов относимое™ и допустимости доказательств, а также оценки
доказательств в арбитражном процессе, по существу, ничем не отличается
от гражданского процесса. Например, в том и в другом случае оценка
доказательства выражается в том, что суд оценивает все доказательства по
своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и
объективном (беспристрастном) исследовании всех обстоятельств дела;
никакие доказательства не имеют для дела заранее установленной силы.
Некоторые различия в содержании ст. 59 АПК и ст. 56 ГПК носят
описательный, уточняющий характер и принципиального значения

не имеют. Это касается содержания ст. 53 ГПК и ст. 56 АПК
(«Отно-симость доказательств»), ст. 54 ГПК и ст. 57 АПК («Допустимость
доказательств»).

В то же время доказательственная деятельность посредством отдельных
средств доказывания при рассмотрении дел в арбитражном суде имеет
определенную специфику.

В арбитражном процессе наиболее распространены письменные
доказательства, которые разнообразны в своем конкретном выражении.
Перечень их, данный в законодательстве, не исчерпывающий. Статья 60 АПК
относит к письменным доказательствам акты, договоры, справки, деловую
корреспонденцию и другие документы и материалы, содержащие сведения об
обстоятельствах, имеющих значение для дела, и полученные посредством
факсимильной, электронной или иной связи либо иным способом, позволяющим
установить достоверность документа.

Наиболее распространены в арбитражном суде официальные письменные
доказательства, т.е. документы, исходящие от государственных органов,
предприятий, учреждений, должностных или уполномоченных лиц в связи с
осуществлением ими своей компетенции. Помимо общих для этих документов
черт, придающих им статус официального, они разнятся по составу лиц, от
которых они исходят, по содержанию, по форме, правовой значимости.
Например, официальными письменными доказательствами могут являться как
акты, носящие властно-правовой характер, так и документы, несущие лишь
определенную информацию. Четкое представление о правовой сущности
документа позволяет определить его место в доказательственной
деятельности.

Так, акты властно-правового характера, в которых реализуется воля
одного, наделенного определенными полномочиями, субъекта либо нескольких
лиц (акты органов государственной власти и управления, иных органов,
организаций, должностных лиц, сделки, заключенные юридическими лицами и
гражданами-предпринимателями), не только несут в себе нужную информацию
об обстоятельствах рассматриваемого дела, но и зачастую становятся
объектом, относительно которого и ведется спор. Например, о признании
недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных
органов, не соответствующих закону и иным нормативным актам и нарушающих
права и законные интересы организаций и граждан; о возмещении убытков,
причиненных принятием такого акта; о недействительности сделок; об
изменении и расторжении договоров и др. Разрешение подобных споров
требует использования указанных доказательств в качестве необходимых по
делу. Исследование таких доказательств и их оценка осуществляются, как
правило, при участии субъектов, от которых они исходили.

Достаточно распространены в арбитражной практике документы (акты
проверки, протоколы, заключения, обследования, объяснения, докладные),
составленные ранее в целях установления и фиксации того или иного
события, действия, например факта правонарушения, причины и размера
убытков, состояния подвергнутого проверке объекта, отношения к
происходящему со стороны его участников, сторонних наблюдателей.
Содержащиеся в этих документах сведения зачастую лишь предположительно
указывают на наличие или отсутствие юридически значимых фактов, в силу
чего при оспариваний их достоверности они нуждаются в дополнительной
проверке путем исследования иных доказательств. К последним, в
частности, можно отнести документы (справки, платежные поручения,
квитанции, извещения, счета, наряды-заказы, накладные и т. д.),
которыми, собственно, подтверждается наличие или отсутствие юридически
значимых фактов.

В арбитражной практике используются и неофициальные письменные
доказательства, в числе которых переписка граждан, не связанная с
осуществлением ими функций предпринимателя.

При осуществлении доказательственной деятельности возникает также
проблема отграничения письменных доказательств от данных в письменном
виде объяснений лиц, участвующих в деле. Как известно, эти объяснения
относятся к личным доказательствам со своими требованиями к порядку
получения, исследования и оценки. Деловая корреспонденция, например
письма со взаимными претензиями, которыми обменялись коммерческие
структуры, может быть квалифицирована либо как письменные
доказательства, либо как объяснения сторон. В данном случае многое
зависит от того, происходила ли переписка до и совершенно независимо от
процесса, или в предвидении судебного спора, или после начала
арбитражного производства с участием адресатов. Не исключены ошибки и в
случае придания статуса письменных доказательств бумагам, где письменно
изложены свидетельские показания1.

Относительно письменных доказательств в арбитражном процессе имеется и
другая весьма важная проблема. Речь идет о документах, изготовленных с
использованием электронно-вычислительной техники. Здесь имеются два
взаимосвязанных момента, а именно: 1) подготовка и передача документа с
использованием ЭВМ и 2) авторизация этих документов, т.е. использование
системы электронной подписи.

Российское законодательство предусматривает возможность широкого
использования средств ЭВМ при подготовке, передаче и подписании до-

1 См.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской
Федерации. М., 1997. С. 146.

кументов, в частности при заключении и исполнении договоров (см.,
например, п. 2 ст. 434 ГК РФ).

Записи ЭВМ могут быть отнесены к документам, используемым арбитражными
судами в качестве письменных доказательств, при условии, если они
содержат такие реквизиты, как наименование организации; имя создателя
документа; местонахождение организации; дата изготовления документа; код
лица, ответственного за изготовление документа; код лица, его
утвердившего. Кроме того, такие документы должны быть пригодны для
непосредственного восприятия. Что касается электронно-цифровой подписи,
состоящей из набора знаков и символов, то при возникновении спора
авторство и подлинность подписи могут быть проверены путем проведения
технической экспертизы1.

В отличие от письменных доказательств показания свидетелей не столь
распространенное средство доказывания в арбитражном процессе. В то же
время АПК по сравнению с ранее действующим законодательством (АПК 1992
г.) ориентирует лиц, участвующих в деле, на более широкое привлечение
свидетельских показаний, в частности за счет возможности протокольного
их фиксирования. В качестве свидетеля может быть привлечено любое лицо,
которому известны сведения и обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения спора. При этом в АПК не содержится ограничения
относительно лиц, которые могут давать свидетельские показания.
Арбитражное процессуальное законодательство указывает на две основные
обязанности свидетеля: явиться по вызову суда и дать правдивые показания
по известным ему обстоятельствам дела; при этом он предупреждается об
ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ или уклонение
от дачи показаний. Свидетель дает показания устно, однако по предложению
суда им также представляются объяснения в письменном виде, что
недопустимо в гражданском судопроизводстве. В письменном виде показания
даются не вместо устных, а лишь до или после устного допроса. Указанное
положение направлено на получение от свидетеля более точной информации.

Подробная регламентация действий по получению свидетельских показаний в
арбитражном процессуальном законодательстве отсутствует. При
возникновении на практике вопросов, прямо не нашедших правовой
регламентации, возможно использование по аналогии положений гражданского
процессуального законодательства.

1 См.: Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. проф. М.К.
Треушникова.М.: Спарк – Горо-дец, 1997. С. 105; а также:
Гражданско-правовое регулирование банковской деятельности:

Учебное пособие / Под ред. проф. Е.А. Суханова.М., 1994. С. 109-128.

§ 7. Участники арбитражного процесса

Для характеристики участников арбитражного процесса важно то, что
обязательными субъектами арбитражных процессуальных правоотношений
являются арбитражный суд как орган, на который возложена задача
разрешения спора, и стороны – предполагаемые субъекты спорного
материального правоотношения.

Участие других лиц диктуется конкретными обстоятельствами
рассматриваемого дела. К последним относятся третьи лица, прокурор,
государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы,
выступающие в защиту чужих интересов в силу возложенных на них законом
обязанностей.

Отдельную группу участников арбитражного процесса образуют свидетели,
эксперты, переводчики, представители лица, содействующие осуществлению
правосудия, нормальному ходу разрешения спора.

Арбитражный суд, выступая в качестве главного и обязательного субъекта
арбитражных процессуальных правоотношений, наделен правами и
обязанностями, которые не противостоят правам и обязанностям других
участников процесса, а, напротив, направлены на максимальное обеспечение
их реального осуществления.

Согласно ст. 14 АПК РФ в арбитражных судах дела по первой инстанции
рассматриваются судьей единолично. В то же время по решению председателя
суда любое дело может быть рассмотрено в коллегиальном составе.
Обязательный коллегиальный состав судей предусмотрен при разрешении дел
о признании недействительными актов государственных органов, органов
местного самоуправления и иных органов, а также дел о несостоятельности
(банкротстве).

Судья в арбитражном процессе наделен всеми необходимыми правами по
установлению действительных обстоятельств дела, прав из обязанностей
сторон, вытекающих их спорного правоотношения.

Закрепленное в законе правовое положение судьи характеризуется не только
его руководящей ролью в процессе, но и широтой полномочий, обусловленной
задачами охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан,
соблюдения законности при разрешении спора в арбитражном суде.

Для арбитражного процесса характерно исковое производство независимо от
того, какие правоотношения лежат в основе спора. В любом споре имеются
как минимум две стороны. Одной из сторон (истцом) является лицо,
обратившееся в арбитражный суд за защитой своего нарушенного или
оспариваемого права или охраняемого законом интереса, второй сто

роной (ответчиком) является то лицо, к которому предъявлены требования
(ст. 34 АПК РФ).

В большинстве случаев сторонами выступают организации, являющиеся
юридическими лицами. Статус юридического лица определяется ст. 48 ГК РФ,
согласно которой юридическим лицом признается организация, которая имеет
в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим
имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде.

Сторонами в арбитражном процессе могут быть и граждане, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и
имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в
установленном законом порядке.

В специальных случаях, предусмотренных законодательством, в качестве
стороны в арбитражном процессе могут выступать образования, не
являющиеся юридическими лицами, и граждане, не имеющие статуса
предпринимателя (п. 4 ст. 22 АПК РФ).

Иностранные организации, организации с иностранными инвестициями,
международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства,
занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью, также
наделены правом быть стороной в арбитражном процессе.

Орган, предъявивший исковые требования в защиту других лиц, имеет все
процессуальные права и несет все процессуальные обязанности стороны и по
сути своей является процессуальным истцом. Однако в материально-правовом
смысле истцом по делу выступает то лицо, в защиту прав и интересов
которого заявлено требование. В связи с этим орган, обратившийся в
арбитражный суд в защиту других лиц, не вправе заключить мировое
соглашение, отказ его от заявленного требования не лишает истца права
настаивать на рассмотрение дела по существу. Отказ же истца от иска,
который был предъявлен в его интересах, влечет за собой оставление иска
без рассмотрения (ст. 42 АПК РФ).

Стороны наделены широким кругом прав, а именно: имеют право знакомиться
с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии с них, заявлять
отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании,
задавать вопросы, заявлять ходатайства, делать заявления, давать
объяснения арбитражному суду, представлять свои доводы по всем
возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, возражать против
ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать судебные
акты. Помимо перечисленных прав, которые имеют все лица, участвующие в
деле, ряд полномочий принадлежит исключительно сторонам.

Например, только истец может до принятия судом решения изменить предмет
или основание иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, а
также отказаться от иска. В свою очередь со стороны ответчика может
последовать признание иска в полном объеме или частично. Стороны вправе
закончить дело мировым соглашением.

Предоставляя сторонам широкие процессуальные права, закон в то же время
указывает на их обязанности, подчеркивая при этом, что они должны
добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами. Стороны не
могут совершать действия, противоречащие закону либо нарушающие чьи-либо
права и интересы.

Неблагоприятные последствия уклонения от выполнения процессуальных
обязанностей возлагается на нарушившую сторону. Так, несоблюдение истцом
требований относительно порядка возбуждения дела влечет за собой
возвращение искового заявления (ст. 108 АПК РФ), невыполнение
обязанностей, возложенных на отдельных лиц, участвующих в деле, может
служить основанием для применения штрафных санкций в виде штрафа (ст.
100 АПК РФ). Некоторые права сторон одновременно выступают в качестве их
обязанностей. Например, дача объяснений по существу заявленных
требований или представление доказательств является правом стороны и в
то же время ее обязанностью.

Иск может быть заявлен совместно несколькими истцами или одновременно к
нескольким ответчикам. При этом каждый из истцов или ответчиков по
отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.

При согласии истца арбитражный суд вправе до принятия решения привлечь к
участию в деле другого ответчика.

Как и в гражданском процессе, при рассмотрении дела арбитражным судом
возможно установление обстоятельств, указывающих на то, что иск
предъявлен не тем лицом, которому принадлежит право требования, или не к
тому лицу, которое должно отвечать по иску. В этом случае арбитражный
суд может с согласия истца заменить первоначального истца или ответчика
надлежащим истцом или ответчиком. При несогласии истца на замену его
другим лицом последнее вправе вступить в дело как третье лицо с
самостоятельными требованиями на предмет спора. Если истец возражает
против замены указанного им в исковом заявлении ответчика, то возможно
привлечение его в качестве второго ответчика при согласии на это истца.
После замены ненадлежащей стороны, вступления в начатое дело третьего
лица с самостоятельными требованиями на предмет спора или привлечения
судом второго ответчика дело подлежит рассмотрению сначала.

Участие третьих лиц в арбитражном процессе не менее характерно, чем для
гражданского процесса.

Институт участия третьих лиц в арбитражном процессе способствует
достижению процессуальной экономии, установлению действительных
обстоятельств дела, прав и обязанностей субъектов спорного материального
правоотношения.

Арбитражный процесс, аналогично гражданскому процессу, различает два
вида третьих лиц, заявивших самостоятельные требования на предмет спора
и не заявляющих таких требований.

Согласно ст. 38 АПК РФ третьи лица, заявившие самостоятельные требования
на предмет спора, могут вступить в дело до принятия арбитражным судом
решения. Они пользуются всеми правами и несут все обязанности,
свойственные истцу, поскольку их правовое положение сходно с истцовой
стороной. Отличие проявляется в том, что третье лицо вступает в уже
начатый процесс и его требования адресуются как ответчику по
первоначальному иску, так и в большинстве случаев истцу. Кроме того, на
него не распространяется обязанность соблюдения претензионного порядка
урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным
законом или договором для данной категории дел.

Примером участия указанного третьего лица может служить предъявление им
самостоятельного иска о признании права собственности на недвижимое
имущество (либо на часть его) к другим организациям, между которыми в
арбитражном суде разрешается спор.

Следует отметить, что не вступившие в процесс в качестве третьих лиц
организации сохраняют право на предъявление своего требования в
отдельном процессе. Однако при этом утрачиваются те преимущества,
которые свойственны одновременному разрешению связанных между собой
исков. Спорное имущество, переданное истцу или оставленное ответчику,
может быть ими реализовано, что значительно затруднит или сделает
невозможным в последующем защиту прав третьего лица при предъявлении им
иска в отдельном процессе.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора,
может вступить в дело на стороне истца или ответчика до вынесения
решения судом, если решение по делу может повлиять на его права и
обязанности по отношению к одной из сторон. Привлечение третьего лица,
не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в
деле возможно по ходатайству других сторон или иных участвующих в деле
лиц либо по инициативе суда.

Субъекты процессуальных правоотношений, отнесенные к указанному виду
третьих лиц, пользуются правами и несут обязанности стороны, кроме права
на изменение оснований и предмета иска, увеличение или изменение размера
исковых требований, а также права на отказ от иска, при-

знание иска или достижения мирового соглашения, требование
принудительного исполнения судебного решения.

Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица, не
заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, являются
обстоятельства, указывающие на возможность предъявления к нему в будущем
иска либо на возникновение у него впоследствии права на иск к одной из
сторон, что обусловливается взаимосвязью основного спорного
правоотношения и правоотношения мезкду одной из сторон и третьим лицом.
Наиболее типичным в данном случае является возникновение рег-рессного
иска к третьему лицу.

Участие прокурора в арбитражном процессе было закреплено в арбитражном
процессуальном законодательстве лишь в 1988 г.1, хотя на практике
прокуроры и до этого принимали участие в рассмотрении арбитражных дел по
первой инстанции, госарбитражи принимали исковые заявления прокуроров.

Согласно ныне действующему Арбитражному процессуальному кодексу
Российской Федерации прокурор признается лицом, участвующим в деле,
наряду со сторонами, третьими лицами и другими участниками процесса.
Указанное обусловливает объем прав и обязанностей прокурора, которые в
основном аналогичны правам и обязанностям иных участвующих в деле лиц. В
то же время прокурор в отличие от последних выступает и в качестве
представителя государственного органа – прокуратуры, на который возложен
надзор за точным и единообразным исполнением законов. В связи с этим
участие прокурора в деле является одним из методов осуществления
надзорной функции. В соответствии со ст. 41 АПК РФ участие прокурора в
арбитражном процессе возможно в случае предъявления прокурором иска в
защиту государственных и общественных интересов или принесения протеста
на решение арбитражного суда в порядке надзора. Арбитражное
процессуальное законодательство в отличие от ГПК не содержит положения,
согласно которому прокурор вправе вступить в уже начатое дело.

Кроме того, исходя из содержания ч. 1 ст. 41 АПК РФ, прокурор не может
предъявить иск исключительно в интересах конкретной организации или
гражданина-предпринимателя. Во всех случаях в заявленных им исковых
требованиях должны превалировать государственные или общественные
интересы.

Предъявление иска прокурором исключительно в защиту прав и охраняемых
законом интересов организации или гражданина-предпринимателя служит
основанием к отказу в принятии заявления, что, однако, не

1 СП СССР. 1988. № 19-20. Ст. 59.

лишает заинтересованных лиц права предъявить иск самостоятельно, равно
как и отказ прокурора от предъявленного им иска-права этих лиц требовать
рассмотрения дела по существу.

Участие государственных органов местного самоуправления и иных органов в
арбитражном процессе осуществляется в одной форме – путем обращения в
арбитражный суд с заявлением, если это специально предусмотрено
действующим законодательством. Так, согласно ст. 40 Закона Российской
Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» органы
государственного управления, на которые возложена функция контроля за
безопасностью товаров (работ, услуг), могут предъявить в арбитражный суд
иски к изготовителям (исполнителям, продавцам), направленные на
устранение допущенных нарушений требований по безопасности товаров
(услуг, работ). В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «Об
охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. уполномоченные
органы в области охраны окружающей природной среды обязаны предъявлять
иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения
природоохранительного законодательства. Правом на обращение в
арбитражный суд наделен также Государственный комитет Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических
структур с исками по делам, связанным с нарушением антимонопольного
законодательства (ст. 5 Положения о Комитете, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 г. №915).

В некоторых случаях в процессе вправе участвовать и негосударственные
(иные органы), которые заинтересованы в правильном разрешении деда.

Обращение указанных органов в арбитражный суд с заявлением не означает,
что они являются истцами. Их полномочия на возбуждение дела и
заинтересованность в исходе разрешения спора определяются задачами
защиты прежде всего государственных интересов. Позицию истца в таком
процессе занимает та конкретная организация или
гражданин-предприниматель, чьи права прежде всего оказались в сфере
неблагоприятных последствий допущенного ответной стороной
правонарушения. В связи с этим отказом государственного или иного органа
от предъявленного ими иска не лишает истца права требовать рассмотрения
дела по существу.

§ 8. Подготовка к судебному разбирательству, судебное разбирательство и
решение

После принятия искового заявления к производству арбитражного суда
процесс переходит в новую стадию – в стадию подготовки дела к судебному
разбирательству.

Защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности осуществляется прежде всего при судебном
разбирательстве конкретного дела. И чем быстрее, и главное насколько
правильно, будет разрешен спор, тем реальнее защита нарушенных или
оспариваемых прав и законных интересов. Решение указанной задачи
немыслимо без соответствующей подготовки дела к судебному
разбирательству, целью которой является обеспечение правильного и
своевременного разрешения спора.

Подготовка дела к судебному разбирательству должна проводиться по любому
делу, независимо от того, насколько с точки зрения судьи оно
представляет для него сложность. Игнорирование данного требования на
практике приводит к отложению рассмотрения дела на другое время с целью
получения недостающих доказательств, для привлечения к участию в деле
других заинтересованных лиц, для совершения иных процессуальных
действий.

Подготовка дела к судебному разбирательству складывается из определенных
действий судьи. Конкретное содержание и последовательность этих действий
обусловливаются общими задачами подготовки, к которым относятся:
уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения
дела; определение правоотношения сторон и закона, которым следует
руководствоваться; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле;
определение доказательств, которые каждая сторона должна представить в
обоснование своих требований и возражений. Сюда же можно отнести и
установление времени проведения судебного заседания, позволяющего
собрать необходимый состав участников процесса с достаточным объемом
доказательств, с тем чтобы правильно разрешить спор в этом же первом
судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, призваны содействовать эффективной подготовке
дела к судебному разбирательству. Это вытекает из принципа
состязательности, из совокупности прав и обязанностей сторон и других
участвующих в деле лиц представлять доказательства либо указывать место
их нахождения, из обязанности добросовестно пользоваться всеми
предоставленными им процессуальными правами. Путем личного обращения к
судье на прием, подачи ходатайства или иного заявления они могут
обратить внимание на необходимость осуществления тех или иных
подготовительных действий.

Многообразие действий по подготовке дела к судебному разбирательству
исключает возможность законодательного установления исчерпывающего их
перечня. Поэтому в ст. 112 АПК РФ приведены лишь наибо

лее значимые и чаще встречающиеся в практике действия. К таким
действиям относятся: рассмотрение вопроса о привлечении к участию в деле
другого ответчика или третьего лица; извещение заинтересованных лиц о
производстве по делу; предложение лицам, участвующим в деле, другим
организациям, их должностным лицам выполнить определенные действия, в
том числе представить документы и сведения, имеющие значение для
разрешения спора; проверка относимое™ и допустимости доказательств;
вызов свидетелей; рассмотрение вопроса о назначении экспертизы;
направление другим арбитражным судам судебных поручений; вызов лиц,
участвующих в деле; принятие мер к примирению сторон; решение вопроса о
вызове руководителей организаций, участвующих в деле, для дачи
объяснений; принятие мер к обеспечению иска. Подготовительные действия
включают в себя и меры, направленные на создание предпосылок,
обеспечивающих явку всех участников процесса в первое же судебное
заседание с целью недопущения его отложения по мотивам неявки.

О подготовке дела к судебному разбирательству судья выносит определение,
в котором перечисляются процессуальные действия. Кроме того, определение
является актом окончания подготовки, поскольку им по завершению
подготовки назначается дело к судебному разбирательству с указанием
времени и места его проведения.

Центральная стадия арбитражного процесса – судебное разбирательство, в
ходе которого судом на основе всестороннего, полного и объективного
исследования собранных по делу доказательств выясняется обоснованность
требований и возражений сторон и третьих лиц, устанавливаются их
действительные права и обязанности.

На этой стадии в полной мере проявляют себя основные принципы
арбитражного процесса, как-то: законность, независимость арбитражного
суда, равенство сторон, состязательность, гласность, устность и др.

Как правило, разбирательство дела в суде первой инстанции происходит в
открытом судебном заседании за исключением случаев, когда требуется
охрана государственной или коммерческой тайны. Во время судебного
заседания допускается ведение присутствующими в зале письменных заметок,
стенограммы и звукозаписи. По разрешению суда возможна кино-, фото-,
видеосъемка, а также трансляция судебного заседания по радио и
телевидению.

Руководство ходом судебного заседания возложено на
председательствующего, который обязан обеспечить полное, всестороннее и
объективное выяснение всех обстоятельств дела, соблюдение прав и
обязанностей сторон. Участники процесса, а также все находящиеся в зале
судебного заседания лица должны соблюдать установленный порядок и
подчиняться распоряжениям председательствующего.

Дело в первой инстанции рассматривается, как правило, единолично, за
исключением случаев, перечисленных в ст. 14 АПК РФ.

Детальной регламентации хода судебного заседания, в отличие от
гражданского процессуального законодательства, АПК РФ не содержит. В то
же время арбитражная практика выработала определенный порядок проведения
заседания. В нем можно выделить три последовательно сменяющие друг друга
части: подготовительную, рассмотрение дела по существу и принятие
решения.

Каждая из частей имеет свои специфические задачи, свое содержание, место
в судебном разбирательстве и предназначена для разрешения определенного
круга вопросов. Так, подготовительная часть призвана определить, имеются
ли необходимые условия для рассмотрения дела по существу в данном
судебном заседании. Она состоит из таких процессуальных действий, как
проверка явки и полномочий сторон, иных лиц, участвующих в деле, и
других участников процесса, объявление состава суда, разъяснение лицам,
участвующим в деле, их прав (в том числе права отвода) и обязанностей,
разрешение заявлений и ходатайств. Следует отметить, что явка в
арбитражный суд не является обязательной. Согласно ст. 119 АПК РФ при
неявке истца или ответчика, которые надлежащим образом были извещены о
времени и месте судебного заседания, спор может быть разрешен в их
отсутствие. При этом от истца требуется заявление о рассмотрении дела
без него.

Отводы (самоотводы), заявления, ходатайства, например об истребовании
новых доказательств и по другим вопросам, связанным с разбирательством
дела, разрешаются судом после заслушивания мнений всех находящихся в
зале судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Вторая часть – рассмотрение дела по существу – начинается, как правило,
с изложения истцом обстоятельств заявленных им требований. Затем
выслушиваются объяснения ответчика и других лиц, участвующих в деле. В
любом случае всем им должны быть предоставлены равные и полные
возможности высказать свою позицию по делу, предъявить любые необходимые
доказательства, принять участие в исследовании и оценке материалов дела.
Порядок исследования доказательств устанавливается судьей,
председательствующим в заседании.

Истец вправе отказаться от иска, а ответчик – признать иск в любом
положении дела до вынесения решения.

Арбитражным процессуальным законодательством, в отличие от ранее
действующего, введен институт мирового соглашения. Мировое соглашение
оформляется сторонами в письменном виде и утверждается определением
арбитражного суда.

Указанные процессуальные действия сторон по распоряжению своими
диспозитивными правами находятся под контролем суда. Так, суд не
принимает отказа от иска, уменьшения размера исковых требований,
признания иска и не утверждает мирового соглашения, если это
противоречит закону и иным нормативным правовым актам или нарушает права
и законные интересы других лиц (ст. 37 АПК РФ).

Основная цель рассмотрения дела по существу- выяснение всех
обстоятельств дела. Для достижения этой цели суд при активном участии
сторон и иных участвующих в деле лиц и дает оценку собранным по делу
доказательствам. Исследование доказательств осуществляется способами в
зависимости от их вида.

После исследования доказательств суд выясняет у лиц, участвующих в деле,
имеются ли у них какие-либо дополнения, которые могут касаться не только
представления дополнительных материалов, но и соображений относительно
проведенной работы по доказываю»)1и результатов этой деятельности, их
позиции относительно существа спора, законодательства, которое
необходимо применить при его разрешении, и какое решение в конечном
итоге должно быть принято по делу. В определенной степени такое
содержание дополнений призвано компенсировать отсутствие в судебном
разбирательстве арбитражного суда такой части, как прения сторон.

Решение принимается в отдельной комнате после окончания разбирательства
дела по существу. Во время принятия решения в этом помещении могут
находиться лишь те судьи, которые входят в состав суда, рассматривающего
дело. При коллегиальном рассмотрении дела решение принимается
большинством голосов.

В процессе вынесения решения может возникнуть ситуация, когда
обнаружится, что собранной информации недостаточно, не все
обстоятельства проверены и подтверждены достоверными и достаточными
доказательствами. При таком положении арбитражный суд (судья) должен
вынести определение о возобновлении разбирательства дела. Судебное
разбирательство в этих случаях ведется исключительно в пределах
выяснения обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

При принятии решения арбитражный суд:

1) определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела,
установлены и какие не установлены;

2) определяет, какие законы и иные нормативные акты следует применить и
какие не следует применять по данному делу;

3) устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, и решает,
подлежит ли иск удовлетворению.

Решение излагается в письменной форме судьей, председательствующим в
судебном заседании, и подписывается всеми судьями, входящими в состав
суда, рассмотревшего дело.

После его принятия решение объявляется председательствующим в том же
заседании. В исключительных случаях по особо сложным делам составление
мотивированного решения может быть отложено на срок не более трех дней.
Однако резолютивная часть решения подлежит оглашению в том же заседании,
в котором закончилось разбирательство дела. При этом сообщается, когда
лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с мотивированным решением.

Судебное заседание заканчивается разъяснением порядка обжалования
решения арбитражного суда.

Нормальное развитие процесса иногда нарушается возникновением или
обнаружением в ходе рассмотрения дела обстоятельств, препятствующих
вынесению решения или исключающих возможность рассмотрения дела по
существу, что влечет за собой отложение рассмотрения дела или
приостановление его рассмотрения, прекращение производства по делу или
оставление заявления без рассмотрения. В таких случаях судебное
заседание по спору заканчивается вынесением соответствующего определения
арбитражного суда. Основания и порядок совершения перечисленных
процессуальных действий арбитражного суда регламентированы ст. 81-88,
120 АПК РФ.

Решение арбитражного суда по конкретному делу – это акт, которым властно
подтверждается наличие или отсутствие спорного правоотношения. Вопрос о
спорности правоотношения снимается, оно приобретает определенность,
устойчивость, а возможность принудительного осуществления субъективного
права, подтвержденного решением суда, превращается в действительность.
Сущность решения суда как акта защиты права не меняется в зависимости от
того, удовлетворен ли иск или в удовлетворении его отказано. В последнем
случае суд защищает права ответчика, признавая отсутствие оснований для
возложения на него обязанности, исполнения которой требовал истец.

Решение арбитражного суда, как и решение суда общей юрисдикции, состоит
из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной
(ст. 127 АПК РФ). По тем данным и обстоятельствам, которые должны
содержаться в решении арбитражного суда и общего суда, они мало чем
отличаются друг от друга. В то же время арбитражное процессуальное
законодательство указывает на особые требования к содержанию
резолютивной части решения исходя из того, что оно диктуется конкретными
обстоятельствами дела. Поэтому помимо общих положений,

которые должны содержаться в резолютивной части решения, в частности об
удовлетворении или отказе в удовлетворении каждого заявленного искового
требования, закон уточняет и конкретизирует ее содержание применительно
к отдельным категориям дел, виду иска, наличию в деле встречного иска,
количеству истцов и ответчиков.

Так, при участии в деле нескольких истцов или ответчиков в решении
указывается, как разрешается спор относительно каждого из них. При
полном или частичном удовлетворении первоначального и встречного исков в
резолютивной части решения называется сумма, подлежащая взысканию в
результате зачета требований.

При удовлетворении иска о взыскании денежных средств указывается размер
подлежащих взысканию сумм с раздельным определением основной
задолженности, убытков и неустойки.

При присуждении имущества резолютивная часть решения должна содержать
наименование подлежащего передаче имущества, размер его стоимости и
место нахождения.

По спорам относительно заключения или изменения договора в резолютивной
части решения арбитражного суда должен указываться вывод по каждому
спорному условию договора, а при споре о понуждении заключить договор –
условия, на которых стороны обязаны заключить сделку.

При признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного
документа, когда взыскание по документу производилось в бесспорном
порядке (в том числе на основании исполнительной надписи нотариуса), в
резолютивной части решения должно содержаться указание на наименование,
номер и дату документа, не подлежащего исполнению, и на сумму, которая
не подлежит списанию.

В формулировке резолютивной части решения по делу о признании
недействительным акта государственного органа, органа местного
самоуправления и иного органа должны найти отражение такие данные, как:

наименование, номер, дата издания, наименование органа, его принявшего,
иные необходимые реквизиты акта. При удовлетворении требования должно
содержаться указание о признании акта недействительным полностью, а при
частичном удовлетворении- в какой конкретно его части. Удовлетворяя
требования о признании незаконным отказа в государственной регистрации
или уклонения от регистрации, арбитражный суд в резолютивной части
своего решения обязывает соответствующий орган произвести такую
регистрацию.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные
действия, не связанные с передачей имущества или взысканием денежных
сумм, арбитражный суд указывает: кто, где или в течение како-

го срока обязан совершить эти действия. При необходимости возможно
указание на то, что если ответчик не исполнит решение, то истец вправе
совершить указанные действия за счет ответчика со взысканием с него
произведенных в связи с этим расходов. Если действия могут быть
произведены только ответчиком, то арбитражный суд устанавливает в
решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При удовлетворении заявления об установлении факта, имеющего юридическое
значение, в решении излагается установленный факт.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении
месячного срока после его принятия. Если на решение подана апелляционная
жалоба, то при условии оставления решения без изменения оно вступает в
законную силу с момента вынесения постановления судом апелляционной
инстанции. Решение Высшего Арбитражного Суда РФ вступает в законную силу
со времени его принятия.

Вступив в законную силу, решение арбитражного суда приобретает свойства
исключительности, неопровержимости, преюдипиальности, обязательности и
исполнимости. В некоторых случаях закон допускает немедленное исполнение
решения арбитражного суда. В силу ч. 3 ст. 135 АПК РФ немедленному
исполнению подлежат решения о признании недействительными актов
государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов,
а также определения об утвержцении мирового соглашения. Немедленное
исполнение не препятствует возможности обжалования решения в
апелляционном или кассационном порядке.

Решение арбитражного суда должно быть законным и обоснованным. Ошибки,
которые обусловлены неправильным применением закона или несоответствием
выводов суда фактическим обстоятельствам дела либо недоказанностью
наличия или отсутствия этих обстоятельств, могут быть исправлены
посредством пересмотра решения в апелляционном, кассационном или
надзорном порядке.

В то же время решение суда может иметь недостатки, которые подлежат
исправлению самим судом, постановившим это решение. К этим недостаткам
относятся опечатки, описки и арифметические ошибки, а также неполнота и
отсутствие ясности в его содержании.

Способом исправления такого недостатка, как неполнота, служит вынесение
дополнительного решения. Согласно закону дополнительное решение
выносится в случаях:

1) если по какому-либо требованию, по которому участвующие в деле лица
представляли доказательства, не было принято решение;

2) если суд, разрешив вопрос о праве, не указал размера присужденной
суммы, подлежащего передаче имущества или действия, которое обязан
совершить ответчик;

3) если не решен вопрос о судебных расходах.

Вопрос о вынесении дополнительного решения может быть поставлен как по
инициативе самого суда, так и по заявлению лиц, участвующих в деле, при
условии, что решение не вступило в законную силу. Вопрос разрешается в
судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и
месте заседания, однако их неявка не является препятствием в
рассмотрении вопроса. Определение об отказе в вынесении дополнительного
решения может быть обжаловано.

Когда текст решения непонятен лицам, участвующим в деле, в силу его
неясности, нечеткости, определенной противоречивости, нелогичности, они
вправе поставить перед судом вопрос о разъяснении решения. Разъяснение
решения судом возможно до момента исполнения решения. При этом не
допускается изменение содержания решения.

Опечатки, описки, подлежащие исправлению, связаны с искажением при
написании отдельных слов, выражений, наименований и фамилий. Явные
арифметические ошибки могут быть допущены вследствие неправильного
совершения основных арифметических действий. Вопрос об исправлении
арифметической ошибки может быть поставлен и по инициативе суда. Если же
расчет отказался неверным ввиду неправильного применения закона, то
исправление возможно лишь вышестоящим судом в порядке осуществляемой им
проверки законности и обоснованности решения.

§ 9. Пересмотр решений арбитражного суда

В целях гарантии законности постановлений арбитражных судов и
исправления допущенных ими при рассмотрении дел ошибок арбитражное
процессуальное законодательство включает в себя четыре института,
объединенные под общим наименованием: «Производство по пересмотру
решений».

Пересмотр решений может быть осуществлен в четырех самостоятельных
стадиях процесса:

1) производство в апелляционной инстанции по жалобам на не вступившие в
законную силу решения и определения арбитражного суда первой инстанции;

2) производство в суде кассационной инстанции по жалобам на вступившие в
законную силу решения, определения, постановления;

3) пересмотр решений и постановлений арбитражных судов в порядке
судебного надзора;

4) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений,
постановлений арбитражных судов, вступивших в законную силу.

Всем указанным стадиям процесса присущ рад общих черт. Их
предназначение – выяснение наличия или отсутствия оснований к отмене
решения; отмена или изменение решений возможны лишь в случаях, прямо
предусмотренных законом; проверка судебных актов осуществляется только
уполномоченными на то судами; при проверке судебных актов возможно
присутствие лиц, участвующих в деле.

В то же время каждая из стадий по пересмотру решений имеет и свои
специфические черты, обусловленные особенностями целей, задач, состава
участников, объекта проверки, предпосылок и условий возникновения,
содержания процессуальных действий.

Наиболее доступный и быстрый способ проверки законности и обоснованности
судебных постановлений – проверка не вступивших в законную силу решений
и определений в суде апелляционной инстанции.

Правом на подачу апелляционной жалобы обладают все лица, участвующие в
деле. Осуществление ими права на подачу с соблюдением установленного
порядка и сроков обращения влечет за собой обязательное рассмотрение
дела в суде апелляционной инстанции. Закон дает исчерпывающий перечень
случаев, когда жалоба не может быть принята к рассмотрению.
Апелляционная жалоба не принимается к рассмотрению (возвращается судьей)
в случаях, если: она не подписана либо подписана лицом, не имеющим права
ее подписывать, либо лицом, должностное положение которого не указано; к
жалобе не приложены доказательства уплаты государственной пошлины в
установленном порядке и размере или направления копии жалобы лицам,
участвующим в деле; жалоба подана по истечении одного месяца с момента
вынесения решения и не содержит ходатайства о восстановлении
пропущенного срока; до направления определения о принятии апелляционной
жалобы к производству лицам, участвующим в деле, от лица, подавшего
жалобу, поступило заявление о ее возвращении; апелляционная жалоба
подана лицом, не участвующим в деле (за исключением случая, когда жалоба
подается лицом, не привлеченным к участию в деле, но в отношении
которого судом принято решение о его правах и обязанностях);
апелляционная жалоба подана на решение, которое в силу закона не
подлежит апелляционному обжалованию.

Апелляционная жалоба оплачивается государственной пошлиной в размере 50
% ставки, установленной для оплаты заявлений о возбуждении дела; по
имущественным спорам пошлина исчисляется от оспариваемой суммы.

Другая сторона по получении копии жалобы вправе составить и направить в
суд апелляционной инстанции отзыв на жалобу с приложением документов,
которые ранее не представлялись.

О принятии жалобы к производству суда выносится определение, в котором
указываются время и место рассмотрения дела по жалобе. Указанное
определение направляется лицам, участвующим в деле, заказным письмом с
уведомлением о вручении.

В заседании суда апелляционной инстанции можно выделить три связанных
между собой части: подготовительную, рассмотрение дела по жалобе по
существу, вынесение и оглашение судебного постановления. Суд
апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в
полном объеме, независимо от доводов жалобы, не ограничиваясь рамками
жалобы и материалами, положенными в обоснование решения суда первой
инстанции. Проверка правильности решения производится путем повторного
рассмотрения дела с использованием доказательств, как уже имеющихся в
материалах дела, так и вновь представленных. При этом дополнительные
доказательства принимаются судом, если заявитель обосновал невозможность
их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от
него. В апелляционной инстанции недопустимо также рассмотрение и
разрешение требований, которые ранее не заявлялись.

По результатам рассмотрения дела по жалобе суд апелляционной инстанции
вправе: оставить решение без изменения; изменить решение; отменить
решение и принять новое решение; прекратить производство по делу или
оставить иск без рассмотрения.

Рассмотрение дела в апелляционной инстанции завершается вынесением
постановления, которое по своему содержанию должно отвечать требованиям
ст. 159 АПК РФ и вступает в силу с момента его принятия.

Срок рассмотрения дела в апелляционной инстанции установлен в один месяц
со дня поступления жалобы в суд.

Производство в кассационной инстанции в современном виде – это новая,
ранее не известная арбитражному процессуальному законодательству стадия
процесса. Несмотря на идентичность названия с существовавшей в
арбитражном процессе стадией кассационной проверки, они отличаются друг
от друга по многим параметрам. Прежде всего, это касается объекта
проверки. Согласно ст. 161 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе
подать кассационную жалобу на решение арбитражного суда, вступившее в
законную силу, и постановление апелляционной инстанции. В качестве
судов, на которые возложена функция проверки законности решений и
постановлений, принятых арбитражными судами субъектов Российской
Федерации в первой и апелляционной инстанциях, выступают федеральные
арбитражные суды округов.

При поступлении кассационной жалобы судья арбитражного суда,
постановившего решение, обязан проверить соответствие ее содержания

требованиям ст. 165 АПК РФ. В жалобе должно быть указано: наименование
арбитражного суда, которому адресована жалоба; наименование лица,
подавшего жалобу, и лиц, участвующих в деле; наименование арбитражного
суда, принявшего решение или постановление, на которое подается жалоба,
номер дела и дата принятия решения, постановления, предмет спора;
требования лица, подавшего жалобу, и указание на то, в чем заключается
нарушение или неправильное применение норм материального права либо норм
процессуального права; перечень прилагаемых к жалобе документов.

Поскольку пределы рассмотрения кассационной жалобы ограничены проверкой
правильности применения норм материального права и норм процессуального
права арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, ссылка в
жалобе на недоказанность обстоятельств дела или на несоответствие
взаимоотношений лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела не
допускается.

Жалоба подписывается лицом, ее подавшим, или его представителем. К
жалобе также прилагаются документы, подтверждающие уплату
государственной пошлины и направление копий жалобы другим лицам,
участвующим в деле.

Проверяется и соблюдение срока на подачу кассационной жалобы, который
устанавливается в один месяц после вступления в законную силу решения
или постановления арбитражного суда. Если указанный срок не соблюден, то
в жалобе должно содержаться ходатайство о восстановлении пропущенного
срока с изложением причин пропуска.

Установив несоблюдение изложенных требований закона, предъявляемых к
содержанию жалобы и порядку ее подачи, судья выносит определение о
возвращении кассационной жалобы. Аналогичные последствия наступают и в
случае, если до направления лицам, участвующим в деле, определения
кассационной жалобы к производству от лица, подавшего жалобу, поступило
заявление о ее возвращении.

Возвращение жалобы может быть осуществлено и судьей суда кассационной
инстанции, если жалоба к нему поступила минуя арбитражный суд, принявший
решение, а также если основания, по которым возвращается жалоба, были
установлены уже в суде этой инстанции.

Определение о возвращении кассационной жалобы может быть обжаловано в
кассационную инстанцию.

Если оснований для возвращения кассационной жалобы нет, арбитражный суд,
принявший решение, направляет ее вместе с делом в соответствующий
федеральный арбитражный суд округа в пятидневный срок со дня поступления
жалобы.

Кассационная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее
поступления вместе с делом в суд кассационной инстанции. Само судебное
заседание проходит через три этапа: выяснение возможности рассмотрения
дела по жалобе в данном судебном заседании, разъяснение прав и
обязанностей лицам, участвующим в деле, и разрешение заявленных ими
ходатайств; разрешение кассационной жалобы по существу; вынесение и
оглашение кассационного постановления.

Суд в составе трех профессиональных судей, проверяя законность решений и
постановлений, вправе: оставить решение первой инстанции или
постановление апелляционной инстанции без изменения, а жалобу без
удовлетворения; отменить решение первой инстанции или постановление
апелляционной инстанции полностью или частично и принять новое решение;
отменить решение первой инстанции и постановление апелляционной
инстанции и передать дело на новое рассмотрение в инстанцию
апелляционного суда, решение или постановление которой отменено, если
принятое решение или постановление недостаточно обосновано; изменить
решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции;
отменить решение первой инстанции или постановление апелляционной
инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу или
оставить иск без рассмотрения полностью или в части; оставить в силе
одно из ранее принятых решений или постановлений.

По результатам рассмотрения дела по кассационной жалобе принимается
постановление, содержание которого определено ст. 177 АПК РФ.
Постановление подписывается всеми судьями.

Вступившие в законную силу решения и постановления всех арбитражных
судов Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора.
Проверка судебных постановлений в надзорном порядке -дополнительная
гарантия защиты прав организаций и граждан-предпринимателей, поскольку
рассмотрение дела судами апелляционной и кассационной инстанций не во
всех случаях обеспечивает безошибочность принятого по экономическому
спору решения. Немаловажна и реализация таких задач, как: направление
судебной практики нижестоящих судов, обеспечение единообразного
применения закона.

Будучи самостоятельной стадией арбитражного процесса, стадия надзорного
производства имеет свои специфические черты, отличающие ее от других
стадий, в частности от производства в порядке кассации.

Одна из особенностей заключается в том, что судебное рассмотрение дела в
суде надзорной инстанции возбуждается лишь по протестам перечисленных в
законе должностных лиц, при этом указывается, на какие судебные
постановления они вправе приносить протесты. Так Председатель Высшего
Арбитражного Суда РФ и Генеральный прокурор РФ приносят протесты на
решения

и постановления любого арбитражного суда, за исключением постановления
Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; заместитель Председателя
Высшего Арбитражного Суда РФ и заместитель Генерального прокурора РФ –
на решения и постановления любого суда Российской Федерации за
исключением решений и постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ.

Иные должностные лица как арбитражного суда, так и прокуратуры не
наделены правом принесения протестов в порядке надзора на вступившие в
законную силу решения, определения и постановления.

Протесты приносятся в Президиум Высшего Арбитражного Суда, который по
действующему законодательству является единственной судебной надзорной
инстанцией.

Должностному лицу, принесшему протест, предоставляется право его
отозвать. Указанные процессуальные действия могут быть совершены лишь до
начала рассмотрения дела.

Порядок рассмотрения дела в общих чертах определен законом (ст. 186 АПК
РФ), из содержания которого следует, что дело по протесту
рассматривается в заседании Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. В
необходимых случаях для дачи объяснений могут быть вызваны лица,
участвующие в деле, о чем они заранее должны быть поставлены в
известность о времени и месте заседания. В то же время неявка последних
не препятствует рассмотрению дела.

При рассмотрении дела по протесту заслушивается доклад судьи Высшего
Арбитражного Суда РФ об обстоятельствах дела и доводах протеста. Члены
Президиума вправе задавать вопросы докладчику, а также высказать свое
суждение относительно рассматриваемого по протесту дела. В заседании
Президиума вправе принять участие Генеральный прокурор РФ.

После обсуждения Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ открытым
голосованием принимает постановление. Никто из членов Президиума не
вправе воздержаться от голосования. Решение принимается большинством
голосов. Постановление подписывается Председателем Высшего Арбитражного
Суда РФ и вступает в силу с момента его принятия.

По результатам рассмотрения Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ
принимает одно из следующих решений: оставляет решение, постановление
арбитражного суда без изменения, а протест без удовлетворения; отменяет
решение, постановление полностью или в части и направляет дело на новое
рассмотрение; изменяет или отменяет решение, постановление и принимает
новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение; отменяет
решение, постановление полностью или в части и прекращает производство
по делу либо оставляет иск без рассмотрения полностью или в части;
оставляет в силе одно из ранее принятых по делу решений или
постановлений.

Согласно ст. 188 АПК РФ основаниями к изменению или отмене решения,
постановления в порядке надзора являются незаконность или
необоснованность судебного акта.

Отменяя решение и передавая дело на новое рассмотрение в суд первой,
апелляционной или кассационной инстанций, суд, рассмотревший дело в
порядке надзора, может указать этому суду, какие процессуальные действия
необходимо совершить по делу. Вместе с тем надзорная инстанция не вправе
предрешать выводы, которые могут быть сделаны лишь при новом
рассмотрении дела по существу.

Пересмотр решений арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам
сравнительно редко встречается на практике. Тем не менее этот способ
проверки правильности разрешения дела обладает радом преимуществ, одно
из которых заключается в том, что в качестве суда, исправляющего
судебную ошибку, выступает суд, ее допустивший. Процедура пересмотра
достаточно проста и не требует судебных расходов в виде государственной
пошлины.

Специфика данной стадии процесса проявляется прежде всего в основаниях
пересмотра судебного акта. Это – наличие вновь открывшихся
обстоятельств, т.е. юридических фактов, существовавших в момент
рассмотрения дела и имеющих существенное значение для его разрешения,
которые не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду,
рассматривающему дело.

При принятии заявления оно рассматривается в месячный срок со дня его
поступления в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле,
неявка которых не препятствует завершению разрешения вопроса. Суд
принимает одно из двух решений: либо удовлетворяет заявление о
пересмотре и отменяет судебный акт с последующим повторным рассмотрением
дела, либо отказывает в пересмотре. Определение об отказе в пересмотре
решения по вновь открывшимся обстоятельствам может быть обжаловано.

Если возможность пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам в связи
с пропуском срока на подачу заявления утрачена, то заявитель вправе
использовать иные способы проверки судебных постановлений, вступивших в
законную силу.

§ 10. Исполнение решений арбитражного суда

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда приобретает
свойства обязательности и исполнимости, в связи с чем предписания
судебного акта должны быть выполнены обязанной стороной.

Исполнение решения арбитражного суда производится на основании выданного
арбитражным судом исполнительного листа в порядке, предусмотренном
Законом «Об исполнительном производстве».

В исполнительном листе должны присутствовать такие реквизиты, как:
наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный документ; дело,
по которому выдан исполнительный лист, и его номер; дата принятия
судебного акта, подлежащего исполнению; наименование взы-скателя и
должника, их адреса; резолютивная часть судебного акта; дата вступления
судебного акта в законную силу; дата выдачи исполнительного листа и срок
его действия; подпись судьи; гербовая печать, заверяющая документ.

Исполнительный лист, как правило, выдается на руки взыскателю. Если же
судебным актом взысканы денежные средства в доход бюджета, то
исполнительный лист направляется судом в налоговый орган по месту
нахождения должника. Исполнительные листы на взыскание денежных средств
направляются взыскателями банку или иному кредитному учреждению, а в
остальных случаях, например по решениям о присуждении имущества в
натуре, об освобождении и передаче помещений и иных объектов, о
присуждении к совершению действий, не связанных с передачей денежных
средств, передаются судебному исполнителю. В аналогичном порядке
происходит исполнение в том случае, если исполнительный лист на
взыскание денежных сумм возвращен банком или иным кредитным учреждением
по причине отсутствия средств на счете должника, в силу чего возникает
необходимость обращения взыскания на его имущество.

Исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению не позднее шести
месяцев со дня вступления акта арбитражного суда в законную силу или
окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его
исполнения. Пропущенный срок при наличии к этому уважительной причины
может быть восстановлен арбитражным судом. В данном случае время
исчисляется со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного
срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Время, в течение которого исполнение судебного акта было приостановлено
(например, при пересмотре дела в порядке надзора, при прекращении
существования юридического лица, являющегося должником или взыскателем,
при обжаловании действий судебного исполнителя), не засчитывается в
шестимесячный срок.

Предъявление исполнительного листа к исполнению, а также частичное
исполнение судебного акта прерывает срок для предъявления
исполнительного листа к исполнению. При возвращении исполнительного
документа взыскателю в связи с невозможностью исполнения новый срок для
предъявления начинает течь со дня его возвращения.

К мерам принудительного исполнения решения арбитражного суда относятся:
обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке
или в ином кредитном учреждении; обращение взыскания

на имущество организаций и граждан-предпринимателей; изъятие у должника
и передача взыскателю определенных предметов, перечисленных в решении, а
также иные меры, указанные в решении в соответствии с законом.

Неоднократное неисполнение судебных актов банками или иными кредитными
учреждениями может повлечь за собой помимо штрафа более серьезное
наказание – отзыв лицензии на осуществление банковской деятельности (ст.
206 АПК РФ). Вопрос об отзыве лицензии рассматривается арбитражным судом
в том же порядке, как и при наложении штрафа. Определение арбитражного
суда об отзыве лицензии направляется в Центральный банк России, который
на основании ст. 20 Закона РСФСР «О банках и банковской деятельности» от
2 декабря 1990 г. (в редакции Закона РФ от 3 февраля 1996 г.) отзывает
лицензию, что в свою очередь приводит к прекращению деятельности банка.

За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на
которое возложено совершение этих действий, указанное лицо может быть
привлечено к ответственности в виде наложения штрафа в размере до 200
установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Уплата штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебное решение.

Следует иметь в виду, что подача заявления о пересмотре решения не
приостанавливает его исполнение. В связи с этим возможны случаи, когда
отменяется либо изменяется решение, которое уже приведено в исполнение.
Поэтому применение института поворота исполнения решения явление не
такое уж редкое в арбитражной практике. Вопрос о повороте исполнения
подлежит рассмотрению одновременно с отменой решения. Бывшему должнику
должно быть возвращено все излишне полученное с него бывшим взыскателем.
Однако, если в постановлении об отмене или изменении судебного акта нет
указания о повороте его исполнения, бывшему должнику предоставляется
право подать соответствующее заявление в арбитражный суд первой
инстанции.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Расскажите об устройстве арбитражной судебной системы.

2. Какие дела рассматриваются и разрешаются арбитражными судами?

3. Расскажите о родовой и территориальной подсудности дел арбитражным
судам.

4. В чем состоит специфика доказывания в арбитражном процессе.

5. Расскажите о решении арбитражного суда и его исполнении.

ЧАСТЬ 2. НЕСУДЕБНЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ
ИНТЕРЕСОВ

ГЛАВА 29. НОТАРИАЛЬНАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ПРАВА

§ 1. Понятие нотариата

Нотариат представляет собой систему государственных органов и
должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и
фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание
документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных
законом действий и в предусмотренном законом порадке в целях обеспечения
защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы,
работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся
частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной
власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Наука гражданского процессуального права изучает деятельность нотариата,
хотя она и находится за пределами гражданского судопроизводства.
Объясняется это общностью задач суда и нотариата по охране субъективных
прав и обеспечению законности в гражданском обороте. Охрана прав граждан
и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством
совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий.
Основами законодательства о нотариате предусматривается 20 видов
нотариальных действий (ст. 35, 36 Основ законодательства РФ о нотариате)
(далее – Основ). Их перечень не является исчерпывающим. Законодательными
актами РФ могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия.
Нотариальные действия классифицируются по их направленности:

нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных прав;

нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;

нотариальные действия по приданию долговьм и платежным документам
исполнительной силы;

охранительные нотариальные действия. К охранительным нотариальным
действиям обычно относят: принятие мер к охране наследственного
имущества, наложение запрета отчуждения имущества и принятие документов
на хранение.

Данная классификация в известной мере носит условный характер, так как
все без исключения нотариальные действия в широком смысле явля

ются правоохранительными. Но она позволяет выделить в единой
правоохранительной функции нотариата различные стороны ее осуществления.

Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных
прав и интересов в том случае, если эти действия совершаются в
соответствии с заранее установленными законом правилами. Между
участниками нотариального производства возникают взаимные права и
обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных,
процессуальных по своей природе правоотношений. Права и обязанности
участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав
и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении
нотариальных действий, а с другой- обеспечивают реализацию нотариальной
функции.

Нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам.
Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в
отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при
этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и
общественные интересы. Нотариальная функция является юрисдикционной
функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по
конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить
соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее
установленной последовательности и по строго регламентированным
правилам, отступление от которых ведет к недействительности
нотариального акта.

Ряд юридических фактов и обстоятельств, некоторые виды сделок требуют
обязательного нотариального удостоверения. Аналогичные требования
предъявляются к ряду документов. В других случаях нотариальные действия
по удостоверению бесспорных прав и фактов производятся в зависимости от
волеизъявления граждан и организаций. Но и в этих случаях они
совершаются по общим для всех нотариальных действий правилам,
обеспечивающим права и интересы других лиц, законность и правопорядок.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов,
работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым
исключением одинакова. Общее для них – и правила совершения нотариальных
действий, и правовая сила нотариальных актов. Следовательно, с
появлением в Российской Федерации частной практики юрис-дикционная
природа нотариата не изменилась. Нотариус, занимающийся частной
практикой, имеет личную печать с изображением герба РФ (ст. 2 Основ) и
совершает все предусмотренные законом нотариальные действия от имени
государства. В отличие от работающего в государственной нотариальной
конторе нотариус, занимающийся частной практикой, несет личную
имущественную ответственность по решению суда и в случае

16-158

причинения ущерба нотариальными действиями, совершенными в противоречии
с действующим законодательством (ст. 17 Основ). Такая ответственность
вполне закономерна, так как источником финансирования его деятельности
являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных
действий и оказание услуг правового и технического характера. После
уплаты налогов и других обязательных платежей они поступают в
собственность нотариуса.

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует
считать юрисдикционную, правоохранительную функцию.

Эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его
компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу
нотариальной процессуальной формы.

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с
судом. В России эта связь имеет ярко выраженный характер, обусловленный
историческими причинами, так как начиная с XVIII века нотариат относился
к судебному ведомству, нотариальные действия выполняли либо судьи, либо
нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда.

Согласно гражданскому процессуальному законодательству суды
рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и
охраняемых законом интересов граждан и организаций, Удостоверительная
деятельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве,
разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариальный орган
удостоверяет бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться
непосредственно либо на основании соответствующих документов. Если
отсутствуют документы, подтверждающие тот или иной юридический факт, он
может быть установлен судом в порядке особого производства.

Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и
последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их
деятельность тесно соприкасается. Суд рассматривает жалобы на
нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты
оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном
суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд,
руководствуется нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной
надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о
праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое
закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в
будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный
характер. Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной
стороне доказывание своего права, поскольку содер

жание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место
ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные
нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предмет нотариальной
деятельности – дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском.
Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, то он
должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие в этом
случае приостанавливается.

§ 2. История возникновения нотариата

Общественная потребность в обеспечении защиты своего права, в
нотариальных услугах, связанная с появлением и развитием гражданского
оборота, находила свойственные эпохе, ее культуре формы удовлетворения.

Обычно в литературе ссылаются на зачатки нотариата в древнем Риме. Между
тем не менее показательны факты, относящиеся к другим рабовладельческим
государствам, в частности к древнему Вавилону1.

В древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего
гражданского оборота закреплению приобретаемых прав служат свидетели.
Свидетель был основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не
сложился обычай совершать сделки (купля-продажа, дарение, мена) в
письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание
обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С
появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для
подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.

Сделки совершались в письменной форме на специальных глиняных табличках.

Изложение существа сделки на табличке обеспечивало долговременное
хранение юридических документов, которые в таком виде дошли до наших
дней. Однако забота о долговременное™ вызвала к жизни еще более
гарантированную форму – таблички с конвертом: табличка с текстом
посыпалась глиняной пылью и заключалась в глиняную оболочку, на которой
еще раз повторялся текст и ставилась печать. Целью таких двойных
документов было избежать подделок. Если текст на конверте внушал
сомнение, то конверт удалялся, вынималась табличка, содержание которой
могло совпадать или не совпадать с конвертом. Но в более позднее время
таблички с конвертами не встречаются, что объясняется другим более
совершенным способом защиты от подделки- изготовлением двух идентичных
документов, из которых каждая сторона получала по одному. Этот

См.: Юдельсон К. С. Развитие института советского нотариата // Ученые
труды Саратовского юридического института. Вып. 3. Саратов, 1969. С.
232-235.

способ обеспечения сохранности документов применяется и в настоящее
время в нотариальной практике.

Таблички хранились у их владельцев в сосудах, кувшинах, других
хранилищах, образуя семейные архивы, по которым можно проследить участие
в гражданском обороте целых семей. Вместе с тем частные документы
хранились и в храмовых архивах, куда они помещались по просьбе их
владельца в целях лучшей сохранности. Уже в древние времена ощущалась
потребность хранения юридических документов в безопасном месте, хотя они
и были составлены на таком стойком материале, как таблички или таблички
с конвертами.

Потребность в закреплении гражданских прав обеспечивалась также
строжайшим формализмом, сочетавшимся с исключительной краткостью и
юридической сжатостью. Схема договора была следующая: объект (дом, раб,
домашнее животное, серебро), имена сторон, их права и обязанности,
свидетели, печать, дата.

Каждый совершающий сделку не знал, конечно, схему документа, сложившиеся
формулировки, тем более что большинство населения было неграмотным.
Табличку заполнял писец, он же обладал необходимыми знаниями правильного
оформления. Потребности гражданского оборота, даже примитивных
рабовладельческих государств, вызывают к жизни необходимость в
специалистах (частных лицах или государственных чиновниках), к
деятельности которых относится составление документов, обеспечивающих
бесспорность приобретенных прав.

В древнем рабовладельческом Риме нотариями назывались рабы, которые вели
деловую переписку своих владельцев, они же составляли всякого рода
договоры и юридические акты. В последние века существования Римской
империи появилась необходимость не только в составлении, но и в
удостоверении юридических бумаг. Эти функции выполняли табеллио-ны,
которые оказывали юридическую помощь, составляли формулы и договоры,
подписывали их и свидетельствовали, занимаясь этим делом как свободной
профессией. Они должны были иметь юридическую подготовку и разрешение от
государства на занятие своей деятельностью.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил через нотариат
итальянских морских городов, основной функцией которого было закрепление
прав кредиторов по отношению к должникам, вытекавших из кредитных сделок
по морской торговле, через королевских и сеньориальных нотариусов
средневековой Франции, когда должность нотариуса становится пожизненной,
наследственной и превращается в объект купли-продажи.

В древней Руси нотариальные функции в известной степени выполняли
подьячие. В XVI в. совершение ряда актов и сделок сосредоточивается

в руках «площадных подьячих», составлявших документы на «Ивановской
площади» в Москве и других городах.

Согласно Соборному уложению 1649 г. на дому позволялось совершать лишь
некоторые сделки: заем денег, хлеба; духовные завещания и др. Все же
остальные крепости (так назывались акты, на основании которых переходило
право собственности на недвижимое имущество) составлялись подьячими и
записывались ими в специальные книги приказа, за что взималась пошлина.
Затем эти акты передавались в «Печатный приказ» для приложения
государственной печати, чем и было положено основание непосредственного
участия государства в совершении частноправовых сделок. В отличие от
домашних эти акты имели силу бесспорных, и «кто учнет ту крепость на
суде лживить», тот всенародно подвергался «нещадному битью кнутом».

Петр I в целях борьбы со злоупотреблениями подьячих упразднил институт
«площадных подьячих» и возложил совершение крепостных документов на
крепостных писцов, которые были чиновниками в канцеляриях губернаторов,
палат крепостных дел и юстиц-коллегии.

В конце XVIII в. совершение крепостных документов было передано
дореформенным судам, при которых существовали специальные крепостные
отделения. Реформа нотариата была произведена Положением о нотариальной
части 1866 г. Характерные черты этой нотариальной реформы в России
заключались в следующем: нотариат был прикреплен к судебным органам,
была определена компетенция нотариусов и порядок совершения нотариальных
действий: установлены две нотариальные инстанции: первая – младший
нотариус – совершение и засвидетельствование актов и сделок, вторая –
старший нотариус – при окружном суде утверждение совершенных младшим
нотариусом сделок о недвижимости (купля-продажа, залог и др.), а также
заведование нотариальным архивом.

Дореволюционное Положение о нотариальной части было отменено после
Октябрьской революции и старые нотариальные конторы были закрыты
одновременно со сломом дореволюционных судебных органов.

Первоначально взамен старых закрытых нотариальных контор были созданы в
ряде городов нотариальные отделы при местных Советах во главе с
народными нотариусами.

Нормативные акты того времени показывают существенные колебания в
решении вопроса о необходимости нотариата в Советской республике. Так,
постановлением СНК Москвы и Московской губернии от 23 марта 1918г.,
которым была произведена муниципализация нотариальных контор и было
объявлено об их закрытии, одновременно создавались вышеназванные
нотариальные отделы. Однако в том же 1918 г. циркуляром

народного комиссара юстиции РСФСР нотариальные органы при местных
Советах признаются ненужными и упраздняются. Предписывается
децентрализация нотариальных функций между отделами социального
обеспечения, загсами, отделами юстиции и местными народными судьями.

Противоположная точка зрения восторжествовала уже в феврале 1919 г.,
когда Народный комиссариат юстиции предложил предыдущий циркуляр в жизнь
не проводить, а по мере необходимости учредить нотариальные столы в
городах при следственных подотделах либо губернских отделах юстиции, а в
уездах – при местных народных судах. Этим распоряжением вопрос о
необходимости нотариата как самостоятельного органа в составе
государственного аппарата был решен положительно.

В целом, как показывает изучение материалов Коллегии Народного
комиссариата юстиции РСФСР за период 1918-1920 гг., организации и
деятельности нотариата уделялось мало внимания, что обусловлено, прежде
всего, тем, что в обстановке так называемого военного коммунизма
имущественный оборот почти полностью отсутствовал, обязательные
отношения сводились к семейно-имущественным: бытовой купле-продаже,
бытовому подряду, не выходящим за пределы домашнего обихода.

С переходом к новой экономической политике внимание к нотариусу со
стороны органов Советской власти усиливается. Гражданский оборот
постепенно увеличивается, принимаются меры к восстановлению народного
хозяйства, уровень промышленного и сельскохозяйственного производства в
1926 г. приблизился к довоенному.

В период НЭПа государственные, кооперативные, общественные предприятия,
организации участвовали в гражданском обороте с представителями частного
иностранного капитала, отличавшимися накопленным коммерческим опытом,
неразборчивостью в средствах получения прибылей. Необходимо было
обеспечить законность сделок гражданского оборота, имущественных
интересов государства и граждан. Поэтому на нотариат, как и на ряд
других органов, ложилась задача предупреждения злоупотреблений НЭПом.
Нотариат был необходим, но в прежних формах он не мог быть восстановлен.
В своих постановлениях Наркомюст, с одной стороны, признавал значимость
института нотариата как органа наблюдения за законностью
гражданско-правовых сделок, а с другой – ориентировал на поиски наиболее
эффективных новых форм организации, предупреждая от механического
копирования системы иностранного нотариата в российскую
действительность.

Сложные задачи предупреждения правонарушений в гражданском обороте
потребовали создания более квалифицированного аппарата, занимающего
самостоятельное место в системе государственных органов. Была признана
необходимость организации специальных органов нотариата. Первое
Положение о государственном нотариате было принято Советом Народных
Комисса

ров РСФСР от 4 октября 1922 г. Во всех городах Российской Федерации
предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор. Там,
где нотариальные конторы не учреждались, совершение нотариальных
действий возлагалось на народных судей. Во главе нотариальных контор
стояли нотариусы, назначенные президиумами губернских советов народных
судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших
установленные испытания в комиссии, назначавшейся президиумом совета
народных судей, по программе, утвержденной Наркомюстом

В других союзных республиках нотариальное законодательство развивалось
аналогично, но за отсутствием общесоюзных руководящих начал в нормах
права различных союзных республик не было единства, что вызывало в
практике существенные трудности. Поэтому 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР
было принято постановление «Об основных принципах организации
государственного нотариата». Это был первый общесоюзный нормативный акт
в области нотариального законодательства. Постановлением от 14 мая 1926
г. устанавливалось, что удостоверение сделок и выполнение иных
нотариальных действий производятся государственными нотариальными
конторами, действующими в порядке, определенном законодательством
союзных республик в соответствии с общесоюзным законом. Отдельные
функции государственных нотариальных контор могли законодательством
союзных республик возлагаться на народные суды и исполкомы местных
Советов. Вознаграждение за труд все сотрудники нотариальных контор могли
получать только от государства.

Законодательство о государственном нотариате по мере развития
общественных отношений и изменения законодательства Союза ССР и союзных
республик также изменялось. Главным образом, эти изменения касались
компетенции суда, например выдача исполнительной надписи. И наоборот,
некоторые дела из компетенции нотариальных контор в прошлом
рассматриваются ныне в судебном порядке, например о признании гражданина
без вести отсутствующим или умершим.

По действующему законодательству не предусматривается и выполнение
судами нотариальных действий.

Последнее существенное обновление союзного и республиканского
законодательства о нотариате доперестроечного периода было произведено в
1973-1974 гг. В 1973 г. был принят Закон СССР «О государственном
нотариате». Затем в союзных республиках изданы республиканские законы о
государственном нотариате (в РСФСР – 2 августа 1974 г.).

Наконец, в начале 1993 г. были приняты действующие ныне Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате. Основная новелла
этого закона заключается в том, что наряду с государственными
нотариусами вводится институт нотариусов, занимающихся частной
практикой.

§ 3. Источники права о нотариате

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов. Основным нормативным актом,
регламентирующим деятельность нотариата, являются Основы
законодательства РФ о нотариате- закон, принятый 11 февраля 1993 г.1,
существенно реформировавший организацию нотариата.

Необходимость реформирования нотариата и принятия нового
законодательства была обусловлена экономическими причинами, переходом к
рыночным, естественным экономическим отношениям. Многообразие форм
собственности, развитие предпринимательства, выход в экономическое
пространство частных фирм и граждан-предпринимателей, в том числе на
международный рынок, вызвали необходимость изменения форм и методов
контроля со стороны государства за гражданским оборотом. Он должен стать
более разнообразным и гибким.

Сущность реформы нотариата и законодательства о нотариате заключается в
том, что в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один
– в государственной нотариальной конторе, другой – в частной. Разница
между ними лишь в том, что первый, передавая всю пошлину за совершение
нотариальных действий государству, получает от него гарантированную
заработную плату, другой, занимающийся частной практикой, будет взимать
тариф, который остается у него полностью (за исключением налогов и
других выплат, предусмотренных законом).

У субъектов гражданских правоотношений появилась возможность выбора, а
личная имущественная ответственность нотариуса, занимающегося частной
практикой, гарантирует достоверность и законность нотариальных актов,
что особенно важно в развитии международных экономических отношений.

Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной
компетенции РФ и ее субъектов, принятие Основ не исключает установления
республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти
норм, не противоречащих Основам и регламентирующих деятельность
нотариата. В некоторых случаях это прямо предусмотрено в Основах
(например, ст. 14,34).

Следующие по важности нормативные акты республиканского значения- ныне
действующая Инструкция о порядке совершения нотариальных действий
государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденная
Министерством юстиции РСФСР, от 6 января 1987 г., а также

1 Ведомости РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными
лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г.1

Помимо перечисленных нормативных актов к законодательству о нотариате
относится большая группа нормативных актов различных уровней,
развивающих отдельные положения Основ.

Нормы, регулирующие организацию и деятельность нотариата, составляют
самостоятельную отрасль законодательства. Она самым тесным образом
связана с такими отраслями законодательства, как гражданское,
гражданское процессуальное, семейное, земельное, трудовое, жилищное. При
совершении нотариальных действий, составляющих компетенцию нотариата,
нотариусу приходится не только применять законодательство о нотариате,
но и обращаться к нормам указанных отраслей. Так, при удостоверении
договора купли-продажи жилого дома или квартиры нотариус руководствуется
целым рядом норм Гражданского, Семейного, Жилищного кодексов, разъясняет
их содержание обратившимся к нему гражданам и должностным лицам. Поэтому
твердое знание правовых норм смежных отраслей законодательства
составляет обязательное требование для лиц, занимающих должности
нотариусов.

§ 4. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов

В соответствии со ст. 36 Основ законодательства о нотариате к
компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных
конторах, относится совершение перечисленных ниже нотариальных действий.

Удостоверение сделок. Хотя в отношении большинства сделок и не
содержится обязательного требования их нотариального удостоверения,
гражданин или организация могут удостоверить любую сделку по
собственному желанию. Указанные действия приводят к важным в правовом
отношении последствиям. По нотариально удостоверенным сделкам взыскание
осуществляется по исполнительной надписи или на основании судебного
приказа. В случае, если контрагент по договору окажется
недобропорядочным и возникнет необходимость принудительного взыскания,
отпадет необходимость обращения в суд, – может быть достаточно
обратиться в нотариальную контору для получения исполнительной надписи2.

Российские вести. 1996. 21 мая.

2 В новом Законе РФ «Об исполнительном производстве» от 4 июня 1997 г.
исполнительная надпись не указывается в Перечне исполнительных
документов (ст. 7). Однако необходимо учитывать, что сам перечень
документов не является исчерпывающим, а ряд его положений носит
отсылочный характер. Так, в п. 8 Перечня указывается, что
исполнительными документами являются постановления иных органов в
случаях, предусмотренных федеральным зако-

При удостоверении сделки нотариус обязан проверить ее правомерность,
т.е. не противоречит ли она действующему законодательству. В области
гражданского права действует правило – «все, что не запрещено,
разрешено». Поэтому любая сделка может быть нотариально удостоверена,
если в законе не содержится прямого запрета. Если в договоре участвуют
организации, нотариус обязан ознакомиться с их уставом или положением,
чтобы проверить, вправе ли они совершать такие сделки, не превышаются ли
их полномочия.

Принятие мер к охране наследственного имущества. После смерти гражданина
(наследодателя) его имущество переходит наследникам по закону или по
завещанию. Между днем смерти наследодателя и днем, когда будет
установлено, кто именно стал наследником, проходит некоторое время,
поэтому возникает необходимость в охране наследственного имущества. На
практике это происходит тогда, когда наследники не проживали совместно с
наследодателем, а также во избежание порчи или расхищения имущества,
которое наследует государство, пока не оформлена передача прав на
наследство. Меры по охране имущества состоят в описи имущества,
обеспечении хранения имущества, а в надлежащих случаях – и в управлении
им.

Выдача свидетельств о праве на наследство. Свидетельство о праве на
наследство, выданное нотариальной конторой, – документ, подтверждающий
право наследников на соответствующее имущество. Только после получения
такого свидетельства наследник считается полным собственником, т.е.
приобретает правомочия на владение, пользование и распоряжение им.
Получение свидетельства о праве на наследство – право, а не обязанность
наследников, поэтому граждане могут и не обращаться в нотариальную
контору за выдачей такого свидетельства. Однако право наследования, не
оформленное в нотариальной конторе, не может быть иногда полностью
осуществлено. Это относится к случаям, когда переход имущества к
наследнику требует перерегистрации в соответствующем государственном
органе (например, жилые дома, автомашины и т. д.).

Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе
супругов. Выдача такого свидетельства осуществляется нотариусом в двух
случаях: по совместному заявлению супругов и по заявлению пережившего
супруга. Свидетельство об определении доли супруга в совместной
собственности, выдаваемое после смерти другого супруга, необходимо для
определения объема наследственной массы, так как наследство открывается
лишь на часть (как правило, 1/2) общего имущества супругов. Получение же
свидетельства при жизни супругов имеет другие цели: оп-

ном. Согласно Основам законодательства о нотариате исполнительная
надпись является действующим нотариальным актом, поэтому говорить об
утрате ее значения преждевременно.

ределить свои имущественные права на случай расторжения брака, если
между супругами начинается разлад; определить свои имущественные права в
целях отчуждения одним из супругов своей доли другому лицу, в том числе
для заключения каждым супругом от своего имени с третьим лицом договора
на отчуждение своих долей в праве на строение с условием пожизненного
содержания и т. п.

Наложение запрещения отчуждения имущества. Запрещение отчуждения
имущества, например жилого дома, производится с целью обеспечить
интересы банка, предприятия или организации, которые выдали ссуду на
строительство, капитальный ремонт, покупку жилого дома или квартиры, а
также интересы граждан по договору залога жилых домов и другого
имущества. Эта мера служит гарантией на тот случай, если должник не
выполнит своих обязательств. Когда ссуда погашена и выплачен долг,
нотариус снимает запрещение.

Свидетельствованис верности копий документов и выписок из них.
Засвидетельствование верности копий документов и выписок из них,
выданных юридическими лицами и гражданами, производится в том случае,
если они не противоречат закону и имеют юридическое значение. Верность
выписки свидетельствуется только тогда, когда документ касается
нескольких вопросов, а нужно извлечь, к примеру, только один. В выписке
приводится полный текст этой части документа.

Свидетельствование подлинности подписи на документах. Когда в
нотариальные органы от граждан поступают заявления и другие документы,
имеющие юридическое значение, иногда важно удостовериться в том, что
документ подписан именно тем лицом, от которого он исходит. Например, в
обязательном порядке свидетельствуются: подпись гражданина,
расписавшегося за лицо, которое не могло это сделать собственноручно
из-за болезни; подписи должностных лиц предприятий, учреждений,
организаций на карточках, которые представляются ими в учреждения банка,
подписи на заявлениях, связанных с оформлением наследственных прав, и
др. Подлинность подписи на документах свидетельствуется при условии, что
они не противоречат закону. При совершении этого нотариального действия
нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь
подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на
другой. Нотариус свидетельствует верность перевода, если нотариус
владеет соответствующим языком. Перевод документа может быть сделан
переводчиком, известным нотариусу, подлинность подписи которого он
свидетельствует. К документам, представленным для перевода,
предъявляются те же требования, что и к документам, представленным для
засвидетельствования копии. Они должны иметь юридическое значение и не
противоречить закону.

Удостоверение фактов. К нотариальным действиям относятся удостоверения
ряда бесспорных фактов. Необходимость в таком нотариальном действии
может возникнуть в ряде случаев. Во-первых, это касается времени
предъявления документов: гражданин обращается в нотариальную контору с
просьбой заверить время предъявления должностному лицу заявки на
изобретение или какое-либо научное открытие. Такой факт может иметь
важные юридические последствия, если встанет вопрос о приоритете
изобретения и открытия. Во-вторых, такая необходимость возникнет при
взыскании денежных сумм, когда требуется подтвердить, что лицо, которому
переводятся деньги, находится в живых (например, получающие алименты),
иначе выплаты должны быть прекращены. В-третьих, в случае пересылки
документа с фотокарточками в государственные учреждения и организации по
почте возникает необходимость удостоверения тождественности гражданина и
того, кто изображен на фотографической карточке, поскольку должностные
лица этих учреждений лишены возможности непосредственно убедиться в
этом. Такие нотариальные действия совершаются при обязательной личной
явке граждан к нотариусу.

Передача заявления физических и юридических лиц. Нередко бывают случаи,
когда гражданин или организация хотят довести до сведения другого
гражданина или организации какое-либо сообщение, имеющее важное правовое
значение и могущее в дальнейшем послужить доказательством при разборе
дела в суде или ином юрисдикционном органе. Например, законодательством
установлено, что если домом владеют два или несколько собственников, то
при продаже одним из них своей части он обязан сообщить другим
участникам общедолевой собственности о своем намерении, о цене и прочих
собственных условиях продажи, поскольку им по закону предоставлено
преимущественное право приобретения части дома. Как правило, другие
участники долевой собственности бывают против такой продажи, но при этом
сами не желают реализовать свое преимущественное право. В такой ситуации
передача заявления через нотариуса является эффективным средством
быстрого разрешения спора.

Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг. Гражданское
законодательство предусматривает, что в случае отсутствия кредитора,
уклонения его от исполнения условий договора или просрочки с его стороны
должник имеет право внести причитающиеся с него суммы в нотариальную
контору, о чем извещается кредитор. Особенно часто уклонение принятия
предмета обязательства от должника имеет место по жилищным
правоотношениям, когда собственник дома уклоняется от получения
квартирной платы по различным причинам, например в целях предъявления в
дальнейшем иска о выселении за неплатеж. В подобных случаях должник
заинтересован выполнить свои обязательства, чтобы неисполнение не

могло быть поставлено ему в вину. Принятие в депозит денежных сумм и
ценных бумаг нотариусом (нотариальной конторой) обеспечивает эти
интересы.

Совершение исполнительных надписей. Исполнительная надпись -это
распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника какой-либо
суммы денег или истребовании имущества. Скажем, гражданин купил в кредит
товар, с него производится удержание по месту работы за стоимость этого
товара. Но, не успев полностью выплатить деньги, гражданин увольняется и
добровольно долг по обязательству не погашает. Эта задолженность как
бесспорная может быть взыскана по исполнительной надписи, как исключение
из общего правила разрешения гражданских (имущественных) дел в суде.
Совет Министров РСФСР утвердил в 1976 г. Перечень документов, по которым
такие виды задолженности взыскиваются в бесспорном порядке. К ним
относятся: задолженность по квартплате, по абонементной плате за
пользование радиотрансляционной точкой, родителей за содержание детей в
детских учреждениях; требования государственных, кооперативных и
общественных библиотек за невозвращение книги и др. (всего более 40
видов документов). Нельзя не отметить, что названный Перечень в
настоящее время в значительной мере устарел. Ряд документов,
предусматривающих бесспорный порядок взыскания задолженности, не могут в
современных условиях рассматриваться как бесспорные. Поэтому он должен
быть уточнен и изменен.

На основании последних изменений в ГПК по большинству документов
допускается взыскание задолженности и по судебному приказу (гл. 11 ГПК).

Удостоверение неоплаты чеков и протест векселей. Чек является одной из
форм безналичного расчета. Чеком признается ценная бумага, содержащая
ничем не обусловленное распоряжение чекодателя банку произвести платежи
указанной в нем суммы чекодержателю. Он подлежит оплате по предъявлении
его плательщику. В случае отказа плательщика в оплате чека у
чекодержателя возникает право на иск, поэтому факт отказа от уплаты чека
должен быть удостоверен нотариально либо отметкой самого плательщика на
чеке, либо отметкой инкассирующего банка (ст. 883 ГК РФ). В случае
удостоверения отказа от оплаты чека нотариусом совершается протест.

Ответственность по векселю наступает в случае неплатежа либо в случае
отказа плательщика в акцепте векселя. Отказ в платеже по векселю либо
отказ от акцепта должен быть удостоверен нотариусом путем составления
протеста. Протест векселя – обязательное условие вексельного
обязательства.

Принятие на хранение документов. Это нотариальное действие направлено на
обеспечение сохранности документов. С такого рода прось-

бой в нотариальную контору могут обращаться не только граждане, но и
организации, если они не имеют необходимых условий для хранения
документов. Документы, как правило, принимаются по описи. Лицо, от
которого они приняты, получает свидетельство. Документы выдаются в любой
момент по требованию сдавшего их лица по предъявлению свидетельства и
описи с распиской нотариуса.

Совершение морских протестов. Морскими протестами называются заявления
капитанов судов о случившихся в плавании происшествиях (авария, порча
грузов и т. п.). Подобные заявления подаются в течение двадцати четырех
часов с момента прихода судна в порт. Нотариус составляет акт о морском
протесте на основании сообщения капитана, данных судового журнала, а
также опроса самого капитана и по возможности не менее двух свидетелей
из числа лиц командного состава судна и двух свидетелей из судовой
команды. Экземпляр акта вручается капитану судна. Такой документ может
служить доказательством, если возникнут споры по поводу возмещения
убытков.

Обеспечение доказательств. По просьбе заинтересованных граждан и
организаций нотариус производит обеспечение доказательств, необходимых
на случай возникновения дела в судебных или административных органах,
если имеются основания опасаться, что представление доказательств
впоследствии сделается невозможным или затруднительным. В практике такие
случаи встречаются. Гражданин, показания которого были очень нужны в
суде, уезжает в геологическую экспедицию, на полярную зимовку, за
границу, и получить его показания будет очень сложно или невозможно;
следы, оставленные на месте (например, при некачественном ремонте
квартиры), могут исчезнуть; вещественные доказательства, например
скоропортящиеся продукты, не могут сохраняться длительное время и
требуют производства немедленной экспертизы. Поэтому в порядке
обеспечения доказательств нотариусы допрашивают свидетелей, производят
осмотр письменных и вещественных доказательств, назначают экспертизу.
Такие нотариальные действия совершаются до возбуждения дела в суде или
ином юрисдикционном органе. Если же дело уже возбуждено, то обеспечение
доказательств осуществляется этими органами.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут совершать все
предусмотренные законом нотариальные действия, за исключением выдачи
свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране
наследственного имущества. Однако при отсутствии в нотариальном округе
государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных
действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной
палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практи

кой. Кроме того, свидетельство о праве собственности в случае смерти
одного из супругов выдается только государственной конторой, в
компетенцию которой входит оформление наследственных прав (ч. 2 ст. 36
Основ).

§ 5. Разграничение компетенции между нотариальными органами

Как отмечалось, нотариальные действия совершаются не только нотариусами,
но и должностными лицами органов исполнительной власти, а для российских
граждан за границей – консульскими учреждениями.

В соответствии со ст. 37 Основ законодательства о нотариате должностные
лица органов исполнительной власти вправе совершать следующие
нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры к охране наследственного имущества;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, а также
подлинность подписи на документах.

Однако приведенный перечень не носит исчерпывающего характера.
Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть
возложено совершение и иных нотариальных действий.

Согласно ст. 37 Основ обязательным условием реализации должностным лицом
органа исполнительной власти своего права на совершение нотариальных
действий является отсутствие в данном населенном пункте нотариуса. В
соответствии со ст. 38 Основ компетенция должностных лиц консульских
учреждений РФ по совершению нотариальных действий имеет некоторые
отличия от компетенции нотариусов и должностных лиц органов
исполнительной власти. В компетенцию консульских учреждений не входит
удостоверение договоров об отчуждении и залоге имущества, находящихся в
Российской Федерации; они не передают заявлений граждан и организаций,
не удостоверяют неуплату чеков и не совершают протестов векселей.

Выше речь шла о круге предметов ведения нотариальных органов, т.е.
предметов компетенции. Различаются следующие виды предметной
компетенции: нотариусов, должностных лиц органов исполнительной власти и
консульских учреждений. Наиболее широкой предметной компетенцией
обладают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.
Новое законодательство о нотариате не предусматривает их специальной
предметной компетенции. Все нотариальные конторы и работающие в них
нотариусы обладают одинаковой компетенцией. Территориальная компетенция
нотариусов связана с разграничением компетенции между нотариусами по
месту (территории) их деятельности. Общее правило

здесь следующее: каждый гражданин для совершения нотариального действия
вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев,
предусмотренных ст. 40 Основ.

§ 6. Общие правила совершения нотариальных действий

Порядок совершения нотариальных действий образуют общие и специальные
правила, соблюдение которых имеет исключительно важное значение.

Применение норм общего порядка совершения нотариальных действий не
зависит от характера действия и обязательно для всех случаев. Сюда
относятся обязанности нотариуса: установить личность и проверить
подлинность подписи участников сделки и других обратившихся лиц; не
принимать документы, противоречащие закону или содержащие сведения,
порочащие честь и достоинство гражданина; отложить совершение
нотариального действия в целях истребования необходимых сведений или
документов от учреждений, организаций, должностных лиц; отложить
совершение нотариального действия в случае отправления документа на
экспертизу; разъяснить порядок обжалования отказа в совершении
нотариального действия, изложить причины отказа в письменной форме.

Нотариус не должен быть пристрастен при совершении нотариального
действия. У него не должно быть иного интереса, кроме служебного, к
совершаемому нотариальному действию. Согласно ст. 47 Основ нотариус не
вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на
имя и от имени своего супруга, и своих родственников (родителей, детей,
внуков). В случае, когда в соответствии с законодательством РФ
нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной
конторе, место его совершения определяется в порядке, установленном
Министерством юстиции РФ.

Специфическое правило деятельности нотариата- обязанность нотариусов и
других должностных лиц, совершающих нотариальные действия, соблюдать
тайну этих действий. Справки о производимых нотариальных действиях и
документы нотариальные органы выдают только лицам, в отношении которых
совершены нотариальные действия, или их представителям, а также по
требованию прокуратуры, суда и следственных органов в связи с
находящимися в производстве уголовными или гражданскими делами, по
требованиям арбитражных судов в связи с находящимися в их производстве
спорами.

Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан,
представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16
Основ. Справки о завещаниях выдаются только после смерти завещателя.

Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если
против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением
нотариального действия. Правила соблюдения нотариальных действий
распространяются также на лиц, которым о совершении нотариальных
действий стало известно в связи с выполнением ими служебных
обязанностей, в частности в связи с осуществлением руководства
нотариатом. Нотариусы и другие должностные лица, виновные в нарушении
тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством
(ст. 17 Основ).

Во всех случаях нотариус обязан оказать содействие гражданам и
организациям в осуществлении их прав и законных интересов с тем, чтобы
юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред
заинтересованным лицам. Формы такого содействия могут быть самыми
различными. Например, нотариус может затребовать от организации и
должностных лиц необходимые для совершения нотариального действия
сведения и документы, получение которых самим заинтересованным лицом
затруднительно или невозможно. Нотариус разъясняет обратившимся к нему
лицам их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения
нотариальных действий. По просьбе заинтересованных лиц он составляет
проекты сделок, заявлений, изготавливает копии документов и выписки из
них. В случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, нотариус
обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества,
переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога
с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

В отличие от ранее действовавшего законодательства в Основах
законодательства РФ о нотариате прямо не указывается на обязанность
нотариуса в случае обнаружения в действиях должностных лиц или граждан
нарушения законности сообщить об этом прокурору. Однако такая
обязанность вытекает из общего смысла законодательства о нотариате, и в
частности из сформулированной в ст. 1 Основ задачи органов нотариата
обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Если международным договором РФ установлены иные правила о нотариальных
действиях, чем те, которые предусмотрены законодательными актами РФ, при
совершении нотариальных действий применяются правила международного
договора. Если международный договор РФ относит к компетенции нотариуса
совершение нотариального действия, не предусмотренного законодательством
РФ, нотариус проводит это нотариальное действие в порядке,
устанавливаемом Министерством юстиции РФ (ст. 109 Основ).

Поскольку в Основах нет упоминания о совершении нотариальных действий в
помещении нотариальной конторы, возможность совершения

нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы или органа
исполнительной власти в настоящее время следует рассматривать как общее
правило. Практически данная норма применяется довольно широко при
совершении таких нотариальных действий, как удостоверение завещаний,
доверенностей, свидетельствование подлинности подписей. В ст. 13 Основ
говорится, что нотариус должен иметь место для совершения нотариальных
действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на
должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена
совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Если
нотариальные действия совершаются вне помещения государственной
нотариальной конторы или места нахождения нотариуса, занимающегося
частной практикой, органа исполнительной власти, в удо-стоверительной
надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий
записывается место совершения нотариального действия с указанием точного
адреса. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне
места своей работы заинтересованные физические и юридические лица
возмещают ему фактические транспортные расходы.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых
для этого документов и после уплаты государственной пошлины. Совершение
нотариальных действий может быть отложено при необходимости истребования
дополнительных сведений или документов от физических и юридических лиц
или направления документов на экспертизу.

Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в силу
закона необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них
возражений против совершения этих действий. По заявлению
заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, об
удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение
нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней.
Если в этот срок от суда не будет получено сообщение о поступлении
заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления
заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении
которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального
действия приостанавливается до решения дела судом (ст. 41 Основ).

Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы,
имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные
исправления, а также документы, исполненные карандашом. Текст
нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко,
относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозна

чены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц – без
сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества
граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью. В
документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть
прошиты, пронумерованы и скреплены печатью (ст. 45 Основ).

Обязательное условие совершения нотариального акта – уплата
государственной пошлины. Государственная пошлина взимается за совершение
нотариальных действий, а также за составление проектов сделок и
заявлений, изготовление копий документа и выписок из них нотариальными
конторами и органами исполнительной власти. Нотариусы, занимающиеся
частной практикой, за совершение нотариального действия взимают плату по
тарифам, соответствующим государственной пошлине. В некоторых случаях
тариф определяется соглашением между юридическими и (или) физическими
лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом.

Согласно ст. 48 Основ нотариусы отказывают в совершении нотариального
действия, если совершение такого действия противоречит закону;

действие подлежит совершению в другом нотариальном органе; с просьбой о
совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо либо
представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от
имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или
положении; сделка не соответствует требованиям закона. Например,
нотариус не вправе засвидетельствовать договор купли-продажи, предметом
которого является имущество, исключенное в соответствии с действующим
законодательством из гражданского оборота.

Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы и
отказывают в совершении нотариальных действий, если документы не
соответствуют требованиям законодательства. По этой причине не могут,
например, быть засвидетельствованы копии свидетельств о браке,
заключенном в церковном порядке, если он совершен после образования
советских органов записи актов гражданского состояния.

Нотариусы, отказывающие в совершении нотариальных действий, должны
изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его
обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в трехдневный срок
выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия,
которое должно отвечать определенным требованиям. В нем указываются:
дата вынесения постановления, фамилия и инициалы нотариуса, наименование
государственной нотариальной конторы; фамилия, имя, отчество гражданина,
обратившегося для совершения нотариального действия, место его
жительства, а если таким лицом является

юридическое лицо – его наименование и адрес; о совершении какого
нотариального действия просил обратившийся; мотивы (со ссылкой на
законодательство), по которым отказано в совершении нотариального
действия; порядок и сроки обжалования.

В тех случаях, когда в совершении нотариального действия отказывают
должностные лица органов исполнительной власти, они также по просьбе
лица, которому было отказано, должны изложить причины отказа в
письменной форме. Но вместе с тем действующее законодательство о
нотариате не требует вынесения в этом случае такого процессуального
документа, как постановление. Правило о вынесении постановления,
согласно ч. 3 ст. 48 Основ, распространяется на нотариусов.
Следовательно, форма изложения отказа должностным лицом органа
исполнительной власти может носить более свободный характер. Но и здесь
необходимо сформулировать отказ таким образом, чтобы было ясно, кто
отказал, кому и в совершении какого действия, по каким причинам
отказано, куда можно обжаловать отказ.

Согласно Консульскому уставу консульские учреждения не принимают для
совершения нотариальных действий такие документы, если они могут по
своему содержанию нанести вред интересам российского государства. По
просьбе лица, которому было отказано в совершении нотариального
действия, ему излагаются причины отказа и разъясняется порядок его
обжалования. Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное
нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия,
вправе подать об этом жалобу в районный (городской) народный суд по
месту нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой,
государственной нотариальной конторы или органа исполнительной власти.

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям

1. Дайте понятие нотариата и нотариального действия.

2. Перечислите органы, совершающие нотариальные действия.

3. Расскажите о компетенции нотариусов, занимающихся частной практикой,
и государственных нотариусов.

4. Расскажите об общих и специальных условиях совершения нотариальных
действий.

ГЛАВА 30. ТРЕТЕЙСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО § 1. Понятие третейского
судопроизводства

Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав
наряду с судами общей юрисдикции или арбитражными судами осуществляют
третейские суды. Указанная форма защиты прав и законных интересов
действует вне государственного механизма разрешения споров, который
отличает высокая степень регламентации процессуальных действий.

Третейское разбирательство дела обладает рядом преимуществ по отношению
к государственно-судебному разрешению спора. Среди этих преимуществ
можно назвать быстроту и экономичность рассмотрения деда; возможность
создания специализированного третейского суда; существование фактора
«повышенного доверия» как к судьям, так и к постановленному ими решению,
что способствует добровольному его исполнению; конфиденциальность;
возможность сторонам самим определить сроки, место и время разрешения
спора. Немаловажно сохранение духа сотрудничества, что создает
необходимые условия для дальнейшего продолжения взаимовыгодных
хозяйственных связей контрагентов.

Перечисленные преимущества в определенной степени способствуют росту
популярности третейских судов прежде всего среди участников
предпринимательской деятельности.

Сущность третейского разбирательства заключается в том, что обе стороны
на случай возникновения спора доверяют его рассмотрение с постановлением
решения третьим лицам. Причем судьи в третейском суде могут и не быть
профессиональными юристами.

Третейское разбирательство направлено на урегулирование спора и на
обеспечение добровольного исполнения подтвержденных решением
обязательств. Все это сочетается с гарантиями постановления законного
решения и возможностью принудительного его исполнения.

Организация и деятельность третейских судов в России регулируются
различными нормативными актами. Применительно к деятельности третейских
судов по разрешению споров между гражданами действует Положение о
третейском суде, существующее в виде Приложения № 3 к ГПК. Вопросы
организации и деятельность третейских судов для разрешения экономических
споров между организациями и гражданами-предпринимателями регулируются
рядом норм арбитражного процессуального законодательства, а также
Временным положением о третейском

суде для разрешения экономических споров, утвержденным постановлением
Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г.1 Третейские суды,
функционирующие в области международной торговли, в частности:
Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная
комиссия при Торгово-промышленной палате РФ действуют в соответствии с
Законом РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже»2.

Законодательством допускается создание различных видов третейских судов
в зависимости от субъектного состава спора, характера и предмета
правового конфликта, области правоотношений, в которых он возник,
территории, на которую распространяется его деятельность, состава суда и
т. д. Но в любом случае в них различают третейские суды ad hoc, т.е.
создаваемые для разрешения конкретного спора, и «институциональные»,
представляющие собой постоянно действующий орган, которому по соглашению
сторон поручается рассмотрение конкретного спора. Так, третейские суды
для разрешения споров между гражданами в силу ст. 2 Положения о
третейском суде функционируют только как суды ad hoc, в то время как
третейские суды для разрешения экономических споров могут быть как
постоянно действующие, так и создаваться для разрешения конкретного
спора.

§ 2. Третейское разбирательство споров между гражданами

Положение о третейском суде (далее – Положение) предоставляет гражданам
возможность передать любой возникший между ними спор на рассмотрение
третейского суда. Исключение составляют споры, вытекающие из трудовых и
семейных отношений. Последнее объясняется в основном императивным
характером норм, регулирующих указанные правоотношения. В то же время в
связи с обновлением гражданского и семейного законодательства,
направленного на расширение диспозитив-ного начала в регулировании
имущественных отношений в семье (в частности, введение договорного
режима имущества супругов), представляется возможным передача супругами
(бывшими супругами) на разрешение третейского суда спора о разделе
имущества. Необходимо отметить, что указанная категория дел, вытекающая
из семейных правоотношений. Положением о товарищеских судах3 была
отнесена к ведению товарищеского

1 Ведомости РФ. 1993. № 30. Ст. 1790.

2 Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1240.

3 Ведомости РСФСР. 1977, № 12. Ст. 254; 1982. № 49. Ст. 1822; № 40. Ст.
1401.

суда при условии согласия на это обоих супругов. В связи с прекращением
действия указанного правового акта возрастает необходимость в передаче
дел данной категории в ведение третейского суда.

Третейский суд рассматривает спор только при условии, если между
сторонами был заключен договор о передаче спора на разрешение этого
суда. Такое соглашение принято называть третейской записью. Договор
заключается в письменном виде и считается заключенным, если под его
условиями имеется подпись сторон. Не исключается возможность заключения
договора путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной,
телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей
достоверно установить, что документ исходит от стороны соглашения.

Соглашение о передаче дела на рассмотрение третейского суда может быть
оформлено в виде отдельного документа либо в виде оговорки в основном
договоре, заключенном между сторонами.

В соглашении о передаче спора на рассмотрение третейского суда
указываются: наименование сторон, место их жительства, предмет спора,
наименование избранных судей, срок разрешения спора, место и время
составления соглашения. Если третейская запись внесена в конкретный
договор (контракт) в виде оговорки, то возможно изложение ее в общей
форме, например: «…все споры, разногласия, которые в любое время
возникают между сторонами, участвующими в данном договоре (контракте),
подлежат разрешению в третейском суде (указывается, в каком именно)».
Все остальные реквизиты третейской записи присутствуют в тексте
основного договора (контракта).

Несоблюдение письменной формы договора влечет за собой признание его
недействительным. Вопрос о наличии третейской записи или о ее
действительности проверяется третейским судом отдельно от выяснения
аналогичных вопросов относительно основного договора. При установлении,
что третейская запись отсутствует либо является недействительной,
следует отказ в рассмотрении дела в третейском суде, а сторонам
предлагается разрешить спор в суде общей юрисдикции.

После заключения соглашения о передаче спора на разрешение третейского
суда каждая из сторон в отдельности не вправе отказаться от его
исполнения. Исключением является случай, когда эта сторона докажет, что
кто-либо из третейских судей заинтересован в исходе дела и что об этом
обязательстве ей не было известно при заключении договора.

Заключение договора о передаче спора третейскому суду влечет за собой
такие процессуальные последствия, как отказ в принятии искового
заявления судом общей юрисдикции (п. 6 ст. 129 ГПК). Если это обстоя-

тельство будет выявлено в ходе разбирательства дела, то суд общей
юрисдикции обязан прекратить производство по делу (п. 7 ст. 129 ГПК).

Состав третейского суда по усмотрению сторон может быть различным и
состоять из одного избранного сторонами судьи либо из нескольких судей,
избранных в одинаковом числе каждой из сторон (например, по одному-два
от каждой стороны) и одному по общему избранию.

Членами третейского суда могут быть лишь совершеннолетние лица, причем
не состоящие под опекой или попечительством. Патронаж как форма
попечительства (ст. 41 ГК РФ) также исключает возможность быть членом
третейского суда. Судьями не могут быть и лица, лишенные по приговору
суда права занимать должности в суде и прокуратуре или заниматься
адвокатской деятельностью (в течение срока, указанного в приговоре), а
также привлеченные к уголовной ответственности.

Состав судей не должен меняться до окончания рассмотрения дела. Однако
при непредвиденных обстоятельствах (смерть, тяжелое заболевание,
длительный отъезд, выезд на другое отдаленное место жительства и т. п.)
стороны по соглашению могут поручить разрешение спора оставшимся судьям
либо произвести избрание нового судьи, причем избрание производится в
том порядке, как это имело место в отношении выбывшего.

Если в состав суда входил один судья, то при его выбытии действие
третейской записи прекращается. При желании сторон реализовать свое
право на рассмотрение спора третейским судом необходимо заключение
нового соглашения.

Процедура разрешения спора в третейском суде законом не
регламентирована. Следовательно, она может быть определена соглашением
сторон, а при отсутствии такого соглашения – сам суд устанавливает для
себя правила рассмотрения дела. При этом третейский суд не связан
положениями относительно судопроизводства, закрепленными в ГПК.

В то же время не допускается разрешения спора без выслушивания
объяснений сторон, за исключением случаев, когда сторона уклоняется от
явки в суд и дачи объяснений. Указанное требование, содержащееся в ст.
10 Положения о третейском суде, предполагает надлежащее извещение сторон
о времени и месте заседания, а также отложение рассмотрения дела при
наличии уважительности отсутствия стороны (сторон) в заседании суда.

Рассмотрение дела в третейском суде признается несостоявшимся:

в случае истечения срока для разрешения спора, установленного третейской
записью; в случае отказа кого-либо из судей от участия в рассмотрении
либо когда он был устранен от рассмотрения в связи с заинтересованностью
в исходе дела; при открытии во время производства дела обстоя

тельств, дающих основания к возбуждению уголовного преследования в
отношении какой-либо стороны, если это обстоятельство может оказать
влияние на исход дела; в случае смерти одной из сторон.

Наличие третейской записи не может служить основанием для отказа судей
суда общей юрисдикции в принятии искового заявления по основаниям,
предусмотренным п. 6 ст. 129 ГПК, если заинтересованное лицо представило
доказательства того, что разрешение спора в третейском суде не
состоялось.

Разрешение спора в третейском суде оканчивается вынесением решения.
Решение постанавливается независимо от того, было ли дело разрешено по
существу самим судом или стороны пришли к соглашению по его
урегулированию.

Решение принимается большинством голосов, составляется в письменном виде
и подписывается всеми судьями. Судья, оказавшийся в меньшинстве, вправе
отказаться от подписи или изложить свое особое мнение. То и другое
отмечается в самом решении.

В решении обязательно должно быть указано: время и место его вынесения,
состав суда; третейская запись, на основании которой суд рассматривал
дело; наименование всех участников спора; предмет спора; мотивы, по
которым третейский суд пришел к своим выводам; постановление третейского
суда.

После оглашения решения стороны дают расписку в том, что они ознакомлены
с его текстом. Отказ от подписи удостоверяется особой отметкой на тексте
решения. При отметке на решении о том, что сторона (стороны) не явилась
без уважительной причины в судебное заседание, в котором оглашалось
решение, считается, что оно оглашено отсутствующему.

Объявляя решение, третейский суд разъясняет сторонам суть решения,
порядок его исполнения, последствия отказа от добровольного исполнения.

По окончании рассмотрения все материалы дела передаются на хранение в
районный (городской) суд по месту третейского разрешения спора.

Решение третейского суда приобретает свойство исполнимости с момента его
оглашения, если иное не предусмотрено решением. При этом реализация прав
и выполнение установленных решением обязанностей рассчитаны прежде всего
на добровольность исполнения. В то же время, причисляя третейский суд к
органам, осуществляющим защиту прав и интересов субъектов
гражданско-правовых отношений, а его решение – к постановлениям,
подлежащим исполнению, закон предусматривает возможность принудительного
исполнения путем выдачи судьей городского

(народного) суда исполнительного листа. Заявление о его выдаче подается
взыскателем в тот нар<Ьный суд, в котором хранится рассмотренное третейским судом дело. Процедура выдачи законодательно не отработана. Представляется, что рассмотрение вопроса должно быть аналогично порядку выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 343 ГПК), т.е. происходить в судебном заседании, с извещением сторон, которые вправе высказать свое суждение относительно обстоятельств, приведших к обращению за принудительным исполнением. Последнее немаловажно, поскольку судья обязан проверить, не противоречит ли решение третейского суда закону и не нарушены ли при его вынесении правила, устансаленные Положением о третейском суде. В противном случае следует отказ в выдаче исполнительного листа. По вопросу о выдаче исполнительного листа судьей выносится определение. Положением о третейском суде предусмотрена возможность обжалования (опротестования) определения судьи, которым отказано в выдаче исполнительного листа. В данном случае речь идет о кассационной проверке по частной жалобе. Об этом свидетельствует десятидневный срок обжалования, указанный в ст. 19 Положения. После вступления в законную силу определения об отказе в выдаче исполнительного листа спор при соблюдении порядка возбуждения дела подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. При выдаче взыскателю исполнительного листа последующие действия по исполнению подчинены правилам исполнительного производства, предусмотренным ГПК. Как уже отмечалось, третейское разбирательство споров между гражданами не получило какого-либо распространения в России. В определенной степени это объясняется отсутствием должной информации населения о возможностях обращения в третейский суд и преимуществах третейского разбирательства. Сравнительно редко выполняется положение п. 4 ст. 142 ГПК, согласно которому при подготовке дела к судебному разбирательству сторонам разъясняется их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия такого действия. Отсутствует и материальный стимул для самих третейских судей, поскольку согласно ст. 8 Положения разбирательство дела в третейском суде осуществляется бесплатно. Не предусмотрено законом существование постоянно действующих третейских судов для разрешения споров между гражданами. Такое положение настоятельно требует разработки нового законодательства, регулирующего вопросы создания и функционирования системы третейских судов по разрешению споров между гражданами, которое было бы свободно от перечисленных недостатков. Этот закон должен носить самостоятельный характер. Учитывая изложенное, проект нового ГПК, в отличие от действующего, не содержит положений, специально обращенных к третейскому разбирательству. § 3. Третейское разбирательство экономических споров между организациями В соответствии со ст. 2 Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров в Российской Федерации могут создаваться как временные суды, так и постоянно действующие третейские суды1. Третейские суды ad hoc создаются сторонами, которые сами практически устанавливают правила, по которым будет развиваться процедура рассмотрения дела, за исключением тех положений, которые определены законодательством в качестве императивных норм, не подлежащих изменению соглашением сторон. Постоянно действующий суд, как на это указывается Временным положением, выступает в качестве органа, которому по соглашению сторон поручена организация третейского разбирательства конкретного дела. Постоянно действующие третейские суды могут создаваться торговыми палатами, иными органами, биржами, объединениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, которые обязаны информировать арбитражные суды субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен постоянно действующий третейский суд, о его создании и составе. Порядок организации, деятельности, рассмотрения и разрешения споров постоянно действующими третейскими судами определяется их правилами (положениями, уставами, регламентами и другими организационно-функциональными правовыми документами). Если содержащиеся в этих документах положения не дают ответа на возникшие вопросы создания и деятельности постоянно действующего третейского суда, то третейский суд, стороны спора и иные заинтересованные лица обращаются к нормам законодательства, в частности к Временному положению. Считается, что стороны, заключившие соглашение о передаче спора на разрешение постоянно действующего третейского суда, приняли к исполнению и ту процедуру разрешения дела, которая определена правилами, содержащимися в Положении (регламенте) третейского суда. По своей сути постоянно действующий третейский суд призван в случае поступления к нему соглашения сторон о передаче возникшего между См. постановление Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст.1790. ними правового конфликта на разрешение указанного суда сформировать состав суда, организовать прохождение документации, ее оформление, подготовить место судебного заседания, принять меры, обеспечивающие своевременное и качественное рассмотрение дела, а также его исполнение, решать вопросы финансового порядка. Для непосредственного осуществления третейского разбирательства составляется и утверждается в определенном порядке список третейских судей, из числа которых в основном и образуется с участием сторон тот состав, который будет разрешать конкретное дело. На разрешение третейского суда можно передать лишь споры, которые вытекают из гражданских правоотношений и подведомственны арбитражному суду. Следовательно, третейское разбирательство исключается в отношении споров, возникающих из административных правоотношений, дел о несостоятельности, об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Соглашение, являющееся основанием для рассмотрения дела третейским судом, трактуется Временным положением как соглашение сторон о передаче конкретного спора, всех споров или споров определенной категории, которые возникли или могут возникнуть между ними в связи с каким-либо правоотношением, независимо от того, носило ли оно договорный характер (ч. 1 ст. 3 Временного положения). Его заключение обязательно требует письменной формы, которая может быть выражена в виде отдельного третейского соглашения либо в виде третейской оговорки в договоре. В ч. 4 ст. 3 Временного положения особо указывается, что признание третейским судом недействительности договора не влечет за собой недействительности содержащейся в нем оговорки о передаче спора третейскому суду. При признании третейским судом отсутствия или недействительности соглашения сторон спор может быть передан на разрешение арбитражного суда. Соглашение о передаче спора третейскому суду может быть аннулировано лишь при взаимной договоренности сторон. Односторонний отказ от соглашения не допускается. Процессуально-правовые последствия заключения соглашения определены п. 2 ст. 87 АПК РФ, согласно которому арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения, если имеется соглашение лиц, участвующих в деле, о передаче спора на разрешение третейского суда и возможность обращения к третейскому суду не утрачена и если ответчик, возражающий против рассмотрения дела в арбитражном суде, не позднее своего первого заявления по существу спора заявит ходатайство о передаче спора на разрешение третейского суда. Состав третейского суда, созданного для рассмотрения конкретного спора (ad hoc), состоит из нечетного числа судей. Порядок количественного и персонального назначения стороны могут согласовать по своему усмотрению. При отсутствии такового используется процедура, изложенная в чч. 3, 4 ст. 5 Временного положения. Согласно этой процедуре третейский суд образуется в составе трех судей. Каждая сторона назначает одного из судей, а двое назначенных таким образом судей определяют персонально третьего. В случае, если одна из сторон назначила судью, о чем другая сторона была уведомлена, но несмотря на это в течение 15 дней со дня уведомления не определилась с назначением другого судьи или в течение того же срока уже назначенные сторонами судьи не достигли соглашения о третьем третейском судье либо третейский суд не был создан по иным причинам, стороны вправе отказаться от соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда. В указанном случае спор может быть передан на разрешение арбитражного суда. Если спор передается на разрешение постоянно действующего третейского суда, то назначение судей производится в порядке, установленном правилами (положением, регламентом) этого суда. В случае прекращения полномочий судьи, например в связи с его просьбой или в силу соглашения сторон, новый судья назначается по правилам, которые применялись при назначении выбывшего судьи. После назначения состава третейского суда устанавливается срок для подачи искового заявления. Вопрос о сроке согласовывается сторонами либо решается третейским судом. Исковые требования излагаются письменно с обязательным отражением в тексте заявления реквизитов, перечисленных в ч. 2 ст. 13 Временного положения. Копия заявления вместе с копиями других приобщенных к нему документов передается ответчику, который в срок, определенный соглашением сторон либо третейским судом, должен направить отзыв на исковое заявление. Непредставление отзыва не является препятствием к рассмотрению третейским судом спора при отсутствии иного соглашения сторон. При этом отсутствие отзыва не может рассматриваться как признание иска. При подготовке дела к судебному разбирательству третейский суд вправе истребовать у сторон дополнительные документы, необходимые, по его мнению, для правильного разрешения дела. В то же время какими-либо средствами принуждения к представлению доказательств третейский суд не обладает. В процессе подготовки возможно назначение экспертизы, если нет иного соглашения сторон. Заключение экспертов, а также иные документы, истребованные третейским судом в процессе рассмотрения спора, передаются сторонам. Кроме т”, о. Временным положением преду- сматривается правило, согласно которому копии всех документов, заявлений и иных доказательств, предоставляемых одной стороной третейскому суду, должны быть ею переданы и другой стороне. Особенностью третейского разбирательства является то, что третейский суд сам определяет необходимость проведения судебного заседания с участием сторон либо разрешения спора лишь на основании документов и других доказательств при отсутствии иного соглашения между сторонами. О судебном заседании стороны извещаются заблаговременно. В то же время неявка сторон или их представителей, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела при условии, если нет иной договоренности между сторонами. Место рассмотрения дела при отсутствии соответствующего соглашения сторон определяется самим третейским судом. Разрешение спора в заседании суда осуществляется на основе принципов равенства сторон, диспозигивности, состязательности. В целом же процедура разбирательства дела должна гарантировать сторонам возможность в полной мере воспользоваться принадлежащими им процессуальными правами, в частности на изложение своей позиции, на участие в исследовании и оценке доказательств, на заявление возражений против отклонений от ранее достигнутой договоренности относительно применения процедурных правил, на отвод судей, и в конечном итоге создать условия для постановления законного и обоснованного решения. Указанное относится и к разрешению спора в постоянно действующих третейских судах, несмотря на то, что здесь порядок производства по делу достаточно полно регламентирован. Третейский суд при разрешении споров руководствуется законами Российской Федерации и иным законодательством, действующим на территории Российской Федерации, законами и иным законодательством субъектов Российской Федерации, другими нормативными актами, межгосударственными соглашениями, международными договорами. В случаях, предусмотренных законодательством либо соглашением сторон, третейский суд применяет нормы права других государств. При отсутствии законодательства, регулирующего спорное правоотношение, он может прибегнуть к аналогии закона или к аналогии права (ст. 18 Временного положения). Решение принимается в соответствии с условиями договора и с учетом обычаев делового оборота, применимых к договору между сторонами (ч. 4 ст. 18 Временного положения). Стороны в процессе рассмотрения дела могут достигнуть соглашения об урегулировании спора. Тогда решение выносится судом с учетом условий этого соглашения. Решение принимается большинством судей третейского суда. При несогласии с решением судья может изложить свое особое мнение, которое в письменном виде прилагается к решению. Решение подписывается всеми судьями, входящими в его состав, независимо от особого мнения кого-либо из них. Обязательными реквизитами решения являются: дата его принятия, состав третейского суда, место и время рассмотрения спора; наименование участников спора, фамилии и должности их представителей с указанием их полномочий; сущность спора, заявления и объяснения участвующих в рассмотрении спора лиц; обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на основании которых принято решение, законодательство, которым суд руководствовался при принятии решения; содержание принятого решения, распределение сумм гонорара и других расходов, связанных с рассмотрением дела; срок и порядок исполнения принятого решения. Возможно исправление допущенных в решении арифметических ошибок, опечаток и иных аналогичных недостатков, разъяснение решения и вынесение дополнительного решения. Решение вступает в законную силу немедленно, за исключением тех случаев, когда в нем особо указан срок предания решению законной силы. Дело, рассмотренное судом, созданным для разрешения конкретного спора, в пятидневный срок сдается на хранение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации, на территории которого было вынесено решение. Постоянно действующий третейский суд организует сохранность рассмотренных им дел самостоятельно. Решение третейского суда исполняется добровольно в порядке и в сроки, установленные в решении, если иное не определено соглашением сторон после вынесения решения. Согласно ст. 25 Временного положения в случае неисполнения должником решения третейского суда в установленный срок исполнительный лист на его принудительное исполнение выдается арбитражным судом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится третейский суд. Заявление о выдаче исполнительного листа подается стороной, в пользу которой вынесено решение, в арбитражный суд или в постоянно действующий третейский суд, в котором хранится дело. Если дело хранится в постоянно действующем третейском суде, последний в пятидневный срок с момента получения заявления направляет дело в арбитражный суд, правомочный выдать исполнительный лист. К заявлению о выдаче исполнительного листа прилагаются документы, подтверждающие неисполнение решения третейского суда, и доказа- тельства уплаты государственной пошлины, которая составляет пятикратный размер минимального размера оплаты труда, установленного на день уплаты государственной пошлины. Заявление подается в течение месяца со дня окончания срока исполнения решения. Нарушение указанного месячного срока служит основанием для оставления заявления без рассмотрения, однако по ходатайству заинтересованной стороны при наличии уважительной причины пропуска срока он может быть восстановлен судьей арбитражного суда. Заявление о выдаче исполнительного листа рассматривается единолично судьей арбитражного суда в месячный срок со дня его получения арбитражным судом. При необходимости могут быть вызваны стороны (их представители) для выяснения обстоятельств, связанных с рассмотрением вопроса о выдаче исполнительного листа. По результатам рассмотрения судья арбитражного суда выносит определение. Перечень случаев, когда следует отказ в выдаче исполнительного листа, весьма ограничен и сводится лишь к формальным основаниям. Согласно ст. 23 Временного положения отказ в выдаче следует, если: соглашение сторон о рассмотрении спора в третейском суде не достигнуто; состав третейского суда или процедура рассмотрения спора не соответствует соглашению сторон о рассмотрении спора в третейском суде; сторона, против которой принято решение третейского суда, не была надлежащим образом извещена о дне разбирательства дела в третейском суде или по другим причинам не могла представить свои объяснения; спор вытекает не из гражданских правоотношений и, следовательно, не подлежит рассмотрению в третейском суде. Анализ указанных выше оснований для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда позволяет сделать вывод о том, что в законодательстве закреплен принцип недопустимости ревизии решения третейского суда арбитражным судом1. В то же время арбитражный суд не может пройти мимо факторов, указывающих на незаконность и необоснованность решения третейского суда. В связи с этим ч. 3 ст. 26 Временного положения предусматривает, что, если при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа будет установлено, что решение третейского суда не соответствует законодательству либо принято по неисследованным материалам дела, арбитражный суд возвращает дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение. 1 См.: Арбитражный процесс: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.К. Треушникова. М.: Спарк- Городец, 1997. С. 230. При невозможности рассмотрения дела в том же третейском суде истец вправе предъявить иск в арбитражный суд в соответствии с установленной подсудностью. Определение арбитражного суда о выдаче исполнительного листа, как и определение об отказе в этом, может быть обжаловано в установленном АПК РФ порядке. При удовлетворении заявления о выдаче исполнительного листа он вместе с копией определения арбитражного суда высылается заявителю. Особо следует остановиться на вопросах о расходах, связанных с рассмотрением дел в третейском суде. Согласно ч. 1 ст. 17 Временного положения к этим расходам относятся: гонорар третейским судьям, третейский сбор, суммы, подлежащие выплате переводчику и за проведение экспертизы, расходы, связанные с командировками судей к месту рассмотрения дела, и т. п. Обычно постоянно действующие третейские суды принимают специальное положение о третейских сборах, расходах и издержках сторон. Распределение расходов между сторонами осуществляется по соглашению сторон, а при отсутствии соглашения – третейским судом. § 4. Третейские суды по разрешению споров, возникающих в области международных экономических отношений Расширению международных хозяйственных связей всегда сопутствует проблема разрешения споров. Хотя между участниками указанных отношений принято считать, что арбитражное (третейское) разбирательство лучше, чем судебное, что примирение сторон предпочтительнее обращения к арбитру (третейскому судье), а предотвращение спора является лучшим способом выхода из конфликта, однако не во всех случаях возникшие между контрагентами разногласия удается урегулировать посредством переговоров. В связи с этим немаловажное значение для правового обеспечения сделок, в частности в области международной торговли, приобретает создание условий объективного и компетентного разрешения правового конфликта. Споры по внешнеэкономическим контрактам могут рассматриваться в судах общей юрисдикции либо в арбитражных органах, причем под «арбитражными органами» понимаются третейские суды. Наиболее известными среди предпринимателей являются такие арбитражные центры, как Арбитражный суд Международной торговой палаты в Париже, Международный арбитражный суд в Лондоне, арбитражные суды при торговых палатах в Стокгольме, Вене, Цюрихе1. 1 См.: Комаров А. Рассмотрение споров по внешнеторговым сделкам // Хозяйство и право. 1991. №8. С. 138-145. 17-158 Практика показывает, что в подавляющем большинстве сделок, заключенных участниками международной торговли, предусмотрен третейский порядок разрешения споров. Российские предприниматели, выразившие желание в случае возникновения спора передать его на разрешение юрисдикционных органов России, добиваются такого положения путем включения в текст контракта особой третейской оговорки либо заключения договора о передаче спора в третейский суд в России после его возникновения. В Российской Федерации в настоящее время существуют такие постоянно действующие третейские суды по разрешению споров, возникающих в сфере международной торговли, как Морская арбитражная комиссия (МАК) и Международный коммерческий арбитражный суд, состоящие при Торгово-промышленной палате РФ (ТПП РФ). Создание Морской арбитражной комиссии было вызвано необходимостью в существовании органа, который мог бы квалифицированно, быстро и беспристрастно разрешить спор, вытекающий из правоотношений, регулируемых морским правом. До 1930 г. такие дела разрешались в третейских судах за границей. В связи с тем, что практика указанных судов не во всех случаях отвечала национальным интересам, 13 декабря 1920 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение о Морской арбитражной комиссии при Всесоюзной торговой палате СССР. Ныне действующая Морская арбитражная комиссия при ТПП Российской Федерации является преемником Морской арбитражной комиссии при ТПП СССР, образованной в 1930 г. Поэтому она, в частности, вправе разрешать споры на основании соглашения сторон о передаче их споров в Морскую арбитражную комиссию при ТПП СССР. МАК разрешает споры, которые вытекают из договоров и других гражданско-правовых отношений, возникающих из торгового мореплавания, независимо от того, являются сторонами таких отношений субъекты российского и иностранного либо только российского или только иностранного права. В частности, ей подведомственны споры, вытекающие из отношений по фрахтованию судов, морской перевозки грузов, а также перевозки грузов в смешанном плавании (река-море); по морской буксировке судов и иных плавучих объектов; по морскому страхованию и перестрахованию; связанных с куплей-продажей, залогом и ремонтом морских судов и иных плавучих объектов; по лоцманской и ледовой проводке, агентскому обслуживанию морских судов, а также судов внутреннего плавания, поскольку соответствующие операции связаны с плаванием таких судов по морским путям; связанных с использованием судов для осуществления научных исследований, добычи полезных ископаемых, гидротехнических и иных работ; по спасению морских судов либо морским судном судна внутреннего плавания, а также по спасению в морских водах судном внутреннего плавания другого судна внутреннего плавания; связанных с подъемом затонувших в море судов и иного имущества; связанных со столкновением морских судов, морского судна и судна внутреннего плавания, судов внутреннего плавания в морских водах, а также с причинением судном повреждений портовым сооружениям, средствам навигационной обстановки и другим объектам; связанных с причинением повреждения рыболовным сетям и другим орудиям лова, а также с иным причинением вреда при осуществлении морского рыбного промысла. К компетенции МАК относятся также споры, возникающие в связи с плаванием морских судов и судов внутреннего плавания по международным рекам, а равно споры, связанные с осуществлением внутреннего плавания загранперевозок. Споры к рассмотрению МАК принимаются при наличии соглашения сторон о передаче их на ее рассмотрение. В то же время стороны обращаются в МАК за разрешением возникшего между ними спора и в случае, когда они обязаны это сделать в силу международных договоров Российской Федерации. Процедура разрешения споров в МАК определяется ее регламентом, который утверждается Торгово-промышленной палатой РФ. ТПП РФ утверждает также порядок исчисления арбитражного сбора, ставки гонораров арбитров и другие расходы Комиссии, оказывает содействие в ее деятельности. По делам, подлежащим рассмотрению МАК, председатель Комиссии может по просьбе сторон установить размер и форму обеспечения требования и, в частности, вынести постановление о наложении ареста на находящиеся в российском порту судно или груз другой стороны. Порядок реализации указанного обеспечения определяется также председателем МАК по вступлению ее решения в законную силу. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 июня 1932 г. при Всесоюзной торговой палате СССР была образована Внешнеторговая арбитражная комиссия (ВТАК) для разрешения в порядке третейского разбирательства споров, возникающих из сделок по внешней торговле, в частности споров между иностранными фирмами и советскими хозяйственными организациями. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1987 г. «Об Арбитражном суде при Торгово-промышленной палате СССР» ВТАК была переименована в Арбитражный суд. Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП Российской Федерации выступает в качестве преемника Арбитражного суда при ТПП СССР, образованного в 1932 г., в силу чего он вправе разрешать споры на основании соглашения сторон о передаче их споров в Арбитражный суд при ТПП СССР. В Международный коммерческий арбитражный суд могут передаваться по соглашению сторон такие споры, как: споры из договорных и иных гражданско-правовых отношений, возникающих при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон спора находится за границей; споры предприятий с иностранными инвестициями и международных организаций и объединений, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другими субъектами права Российской Федерации. Гражданско-правовые отношения, споры из которых могут рассматриваться Международным коммерческим арбитражным судом, включают в себя, в частности, отношения по купле-продаже (поставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг, обмену товарами и (или) услугами, перевозке грузов и пассажиров, торговому представительству, аренде (лизингу), научно-техническому обмену, обмену другими результатами творческой деятельности, сооружению промышленных и других объектов, лицензионным операциям, инвестициям, кредитно-расчетным операциям, страхованию, совместному предпринимательству и иным формам промышленной и предпринимательской кооперации. Международный коммерческий арбитражный суд принимает к своему рассмотрению и споры, подлежащие его юрисдикции в силу международных договоров Российской Федерации. Порядок разрешения спора Международным коммерческим арбитражным судом определяется его регламентом, который утверждается Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. Ею же утверждается порядок исчисления арбитражного сбора, ставки гонораров суда, порядок исчисления арбитражного сбора, ставки гонораров арбитров и иных расходов суда. Торгово-промышленная палата РФ оказывает Международному коммерческому арбитражному суду содействие в его деятельности. Другой вид третейских судов по рассмотрению споров, возникающих в области международных экономических связей, так называемых «ad hoc», т.е. образуемых для рассмотрения отдельного спора, не получил достаточного распространения. Основные положения об организации и деятельности международного коммерческого арбитража (третейского суда) закреплены в Законе Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже» от 7 июля 1993 г. В указанном Законе признается полезность арбитража (третейского суда) как широко применяемого метода разрешения споров, возникающих в сфере международной торговли. Под понятие «арбитраж», примененное в Законе, подпадает любой арбитраж (третейский суд), независимо от того, образуется ли он специально для рассмотрения отдельного дела или представляет собой постоянно действующее арбитражное учреждение. В международный коммерческий арбитраж в силу соглашения сторон передаются споры из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающих при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие находится за границей, а также споры предприятий с иностранными инвестициями, созданных на территории Российской Федерации. Законодательством провозглашается принцип невмешательства органов судебной системы государства в решение вопросов организации и деятельности арбитража, за исключением случаев, когда это специально предусмотрено Законом РФ «О международном коммерческом арбитраже» в целях содействия и контроля, в частности при оспариваний арбитражного решения. В основе возникновения арбитражного производства лежит соглашение сторон о передаче в арбитраж всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между ними в связи с какими-либо конкретными правоотношениями. Соглашение считается заключенным в письменном виде, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, или заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием иных средств электросвязи, обеспечивающих фиксацию такого соглашения, либо путем обмена исковым заявлением и отзывом на иск, в которых одна из сторон утверждает о наличии соглашения, а другая сторона против этого не возражает. В самом договоре между сторонами может присутствовать ссылка на документ, содержащий арбитражную оговорку. Такая ссылка рассматривается как арбитражное соглашение при условии, что договор заключен в письменном виде, а сама ссылка изложена таким образом, что позволяет рассматривать указанную в документе оговорку как часть самого договора. Количество арбитров стороны определяют по своему усмотрению, а при отсутствии договоренности назначаются трое арбитров. Стороны могут договориться и о гражданстве арбитра. В остальных случаях гражданство арбитра не имеет значения. Иные требования к арбитру выражаются в его беспристрастности, независимости, наличии квалификации, обусловленной соглашением сторон. Как правило, при арбитраже с тремя арбитрами, если иная процедура назначения арбитра или арбитров между сторонами не согласована, каж- дая из сторон назначает своего арбитра, а двое назначенных арбитров определяют третьего. При неназначении стороной арбитра в течение 30 дней со времени получения просьбы об этом от другой стороны или если два арбитра в течение 30 дней с момента их назначения не договорятся о третьем арбитре, то по просьбе любой из сторон назначение производится Президентом Торгово-промышленной палаты РФ. Он же производит назначение единоличного арбитра, если личность этого арбитра также не была определена соглашением сторон. Решение Президента ТПП РФ по указанному вопросу обжалованию не подлежит. Объем компетенции третейского суда может быть поставлен под сомнение одной из сторон, которая вправе заявить об отсутствии компетенции не позднее представления возражений по иску. Заявление о превышении компетенции должно быть сделано в тот момент, как только вопрос, который, по мнению стороны, выходит за рамки объема компетенции, будет поставлен в ходе арбитражного разбирательства. Реагируя на подобное заявление, третейский суд вправе высказать свое суждение либо в постановлении, обусловливая возникший вопрос как носящий предварительный характер, либо в своем решении, вынесенном по существу спора. Весьма важным полномочием третейского суда является его право распорядиться о принятии обеспечительных мер. Так, если стороны не договорились об ином, третейский суд может по просьбе любой стороны распорядиться о принятии какой-либо стороной таких обеспечительных мер в отношении предмета спора, которые он считает необходимым. При этом он может потребовать от любой стороны представить надлежащее обеспечение в связи с такими мерами (от. 17 Закона). Следует отметить, что Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» (ст. 9), по существу, допускает возможность обращения стороны в суд общей юрисдикции с просьбой о принятии мер по обеспечению иска как до, так и во время арбитражного разбирательства. Однако механизм такого обращения и рассмотрения этого вопроса в суде не разработан. Так, ст. 133 ГПК связывает основания для обеспечения иска лишь с тем делом, которое находится в производстве суда. Не предусмотрено и несение заявившей стороной судебных расходов в виде государственной пошлины за совершение судом действий по обеспечению заявленного в арбитраже иска. В производстве международного коммерческого арбигра^ка действует правило, являющееся общим для разбирательствя в третейском суде. Оно заключается в том, что стороны могут по своему > смотрению договориться
о процедуре ведения разбирательства в третейском суде, образованном
специально для рассмотрения отдельного дела. При отсутствии названно

го соглашения третейский суд ведет арбитражное разбирательство в таком
порядке, какой он считает надлежащим. Процедура рассмотрения дела в
постоянно действующих третейских судах определяется их регламентом
(положением), утвержденным в установленном законом порядке. Однако в том
и в другом случаях процедура ведения разбирательства устанавливается с
соблюдением положений Закона «О международном коммерческом арбитраже».

В арбитражном разбирательстве стороны равны, и им должны быть
предоставлены все возможности для изложения своей позиции. Истец обязан
заявить об обстоятельствах, подтверждающих его исковые требования, о
всех возникших спорных вопросах, четко определиться с предметом иска, об
удовлетворении которого он просит третейский суд.

Со своей стороны ответчик заявляет о своих возражениях по тем пунктам, о
которых идет речь в исковом заявлении. В то же время стороны могут сами
договориться в отношении необходимых реквизитов таких заявлений. Если
стороны не договорились об ином, в ходе арбитражного разбирательства
любая сторона может изменить или дополнить свои исковые требования или
возражения по иску. Однако изменения и дополнения исковых требований
исключаются, если третейский суд признает нецелесообразность разрешения
таких действий с учетом допущенной при этом задержки. В подтверждение
требований и возражений стороны к своим заявлениям прилагают все
документы, которые они считают относящимися к делу, а также могут
сослаться на документы или другие доказательства, которые будут
представлены в дальнейшем (ст. 23 Закона).

Особая процедура существует для получения такого доказательства, как
заключение эксперта. Если стороны не договорились об ином, третейский
суд по своей инициативе в тех случаях, когда для разрешения возникшего
вопроса требуются специальные познания, назначает одного или нескольких
экспертов.

Третейский суд, будучи судом негосударственным, не обладает достаточными
возможностями для получения тех значимых для дела доказательств, которые
стороны представить не в состоянии. В связи с этим в ст. 27 Закона
предусмотрено, что третейский суд или стороны с согласия третейского
суда могут обратиться к компетентному суду Российской Федерации с
просьбой о содействии в получении доказательств. Судом эта просьба
выполняется по правилам обеспечения доказательств, а также регулирующим
вопросы судебных поручений (ст. 51, 52, 57-59 ГПК).

Стороны должны быть заблаговременно уведомлены о любом слушании деда и о
любом заседании третейского суда, проводимом с целью осмотра товаров,
другого имущества или документа.

Большое значение для обеспечения процессуальных гарантий сторон и
правильного разрешения спора в международном коммерческом арбитраже
имеет вопрос о языке, на котором ведется производство. Согласно ст. 22
Закона стороны по своему усмотрению могут договориться о языке или
языках, которые будут использоваться в ходе арбитражного
разбирательства. При отсутствии такой договоренности этот вопрос
решается третейским судом.

С учетом соглашения сторон третейский суд определяется в вопросе о том,
проводить ли устное слушание дела или осуществить его разбирательство
лишь на основе документов и иных материалов.

При непредоставлении истцом в установленный сторонами или третейским
судом срок искового заявления в надлежащем виде без указания
уважительных причин третейский суд прекращает разбирательство. При
непредставлении ответчиком своих возражений третейский суд продолжает
разбирательство, не рассматривая такое непредставление само по себе как
признание утверждений истца. Неявка стороны или непредставление ею
документальных доказательств не препятствует разбирательству и вынесению
решения на основе имеющихся доказательств.

Третейский суд разрешает спор в соответствии с теми нормами права,
которые стороны избрали в качестве применимых к существу спора. Любое
указание сторон на право или систему права какого-либо государства
толкуется как непосредственно отсылаемое к материальному праву этого
государства, а не к его коллизионным нормам. При отсутствии какого-либо
указания сторон на те правовые нормы, которые должны применяться при
разрешении спора, третейский суд руководствуется нормами права,
определенными в соответствии с коллизионными нормами, которые третейский
суд считает подлежащими применению. Во всех случаях третейский суд
принимает решение в соответствии с условиями договора и с учетом
торговых обычаев, применимых к данной сделке (ст. 28 Закона).

Арбитражное решение выносится в письменном виде и подписывается
единолично арбитром или арбитрами. При коллегиальном разбирательстве
дела не требуется наличия на решении подписей всех арбитров. Достаточно
подписей большинства членов третейского суда при условии указания причин
отсутствия других подписей. По содержанию решение арбитра в основном
аналогично решению любого третейского суда. Закон, в частности,
указывает на необходимость присутствия таких реквизитов, как:

место и время вынесения решения, мотивы, на которых оно основано, вывод
об удовлетворении или отклонении исковых требований, сумма арбитражного
сбора и расходов по делу, их распределение между сторонами (чч. 1, 2 ст.
31 Закона). После вынесения решения каждой стороне переда

ется его копия, которую подписывают арбитры в том же порядке, как и
само решение.

В арбитражном производстве приветствуется стремление третейского суда и
сторон к мирному исходу правового конфликта. Если в ходе разбирательства
стороны урегулируют спор, то третейский суд прекращает разбирательство и
по просьбе сторон, а также при отсутствии возражений с его стороны
фиксирует согласованные условия в виде арбитражного решения. Такое
решение.имеет ту же силу и может быть исполнено так же, как и любое
другое решение, вынесенное по существу спора.

Производство в арбитраже может быть окончено и без вынесения решения.
Так, третейский суд выносит постановление о прекращении арбитражного
разбирательства, если истец отказался от своего требования, а ответчик
не выдвигает возражений против прекращения разбирательства. В то же
время третейский суд вправе отказать в прекращении разбирательства, если
признает наличие законного интереса ответчика в окончательном
урегулировании спора.

Прекращение арбитражного разбирательства также допускается, если стороны
договорились о прекращении либо третейский суд нашел, что продолжение
разбирательства стало по каким-либо причинам ненужным или невозможным
(ст. 32 Закона).

Особенностью разбирательства в международном коммерческом арбитраже в
отличие от производства в иных третейских судах является возможность
оспаривания арбитражного решения.

Оспаривание арбитражного решения осуществляется путем подачи об этом
ходатайства в суд общей юрисдикции, наделенный правом отмены решения
третейского суда. Такими судами согласно ч. 2 ст. 6 Закона являются
Верховные суды республик, входящих в состав Российской Федерации,
краевые, областные, городские суды (имеются в виду Московский и
Санкт-Петербургский городские суды), суд автономной области по месту
нахождения арбитража.

Ходатайство об отмене арбитражного решения подается в течение трех
месяцев со дня получения стороной, заявляющей это ходатайство,
арбитражного решения. Срок на обращение с ходатайством об отмене
арбитражного решения не является пресекательным и может быть
восстановлен судом, в который направлено ходатайство об отмене с
просьбой о восстановлении срока, при наличии уважительной причины
пропуска.

Суд, в который подано ходатайство об отмене арбитражного решения, по
просьбе заинтересованной стороны и при наличии обстоятельств,
позволяющих признать такое процессуальное действие необходимым, вправе
приостановить на установленный им срок производство по ходатайству

об отмене решения. В этом случае в третейский суд направляется
предложение о возобновлении разбирательства по делу или о совершении
иных действий, которые, по мнению третейского суда, позволят устранить
основания для отмены арбитражного решения.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона арбитражное решение может быть отменено в
случае, если на основании представленных и имеющихся в деле
доказательств установлено, что:

одна из сторон арбитражного соглашения была в какой-либо мере
недееспособна или это соглашение недействительно по закону, которому
стороны его подчинили, а при отсутствии такого указания- по закону
Российской Федерации;

сторона не была должным образом уведомлена о назначении арбитра или об
арбитражном разбирательстве либо по другим причинам не могла представить
свои объяснения;

решение вынесено по спору, не предусмотренному арбитражным соглашением
или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по
вопросам, выходящим за пределы арбитражного соглашения, с тем, однако,
что если постановления по иным вопросам, охватываемым арбитражным
соглашением, могут быть отделены от тех, которые не охватываются таким
соглашением, то может быть отменена только та часть арбитражного
решения, которая содержит постановления по вопросам, не охватываемым
арбитражным соглашением;

состав третейского суда или арбитражная процедура не соответствует
соглашению сторон, если только такое соглашение не противоречит любому
положению настоящего Закона, от которого стороны не могут отступить,
либо в отсутствие такого соглашения не соответствовали (в данном случае
имеются в виду состав третейского суда или арбитражная процедура)
настоящему Закону;

предмет спора не может быть предметом арбитражного разбирательства по
закону Российской Федерации;

арбитражное решение противоречит публичному порядку Российской
Федерации.

По ходатайству об отмене арбитражного решения выносится определение,
которое может быть предметом проверки в порядке надзора.

Важнейшим этапом реализации решения арбитража является его исполнение.
Для приведения решения в исполнение заинтересованная в этом сторона
обращается с соответствующим письменным ходатайством в суд общей
юрисдикции, который компетентен решать вопрос об исполнении решения
третейского суда. Таким судом является районный суд по месту нахождения
арбитража. Одновременно с ходатайством должны

быть представлены заверенное подлинное арбитражное решение или
заверенная копия такового, а также подлинное арбитражное соглашение либо
его заверенная копия. Если арбитражное решение или соглашение изложены
на иностранном языке, то представляется заверенный перевод указанных
документов.

Докуменгами по исполнению решений арбитражей, включая решение
Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ, являются
исполнительные лисгы, выданные районным судом.

Порядок выдачи исполнительных листов на основании решений третейского
арбитража законодательно не урегулирован. Поскольку суд общей юрисдикции
в данном случае выполняет не только функцию содействия третейскому суду
в его деятельности, но и функцию в некоторой степени контроля за ним,
процедура рассмотрения вопроса требует судебного заседания с извещением
сторон, заслушиванием их объяснений в случае явки, с исследованием
необходимых документов. . Решение вопроса оформляется определением, на
которое может быть подана частная жалоба или принесен частный протест.

Отказ в приведении в исполнение арбитражного решения может последовать
по основаниям, изложенным в ст. 36 Закона «О международном коммерческом
арбитраже». При сопоставлении этих оснований с основаниями, влекущими за
собой отмену арбитражного решения, нетрудно заметить их идентичное гь.

Вопросы для подгогопки к практическим (семинарским) занятиям

1. Расскажите об источниках права, регламентирующих третейское
судопроизводство, о видах третейских судов.

2. Каковы основные правовые достоинства третейского судопроизводства?

3. Основные принципы третейского разбирательства.

4. Решение арбитражного суда и его исполнение.

ПРОГРАММА учебной дисциплины «Гражданский процесс»

для студентов юридических вузов и факультетов

Составитель проф. Треумников М.К.

специальность 02.11.00, направление 52.14.00 Утверждена на заседании
кафедры гражданского процесса МГУ им. М.В. Ломоносова 12 февраля 1998 г.
Рекомендована Советом по правоведению учебно-методического объединения
университетов РФ

Раздел L ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Тема 1. Предмет гражданского процессуального права

Формы защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.
Право на судебную защиту.

Роль правосудия по гражданским делам в условиях обновления общественных
отношений и формирования правового государства.

Сущность, основные черты и значение гражданской процессуальной формы.

Понятие гражданского процессуального права. Предмет, метод и система
гражданского процессуального права.

Соотношение гражданского процессуального права с гражданским, семейным,
трудовым, конституционным, административным правом, уголовным
процессуальным правом, другими отраслями права.

Источники гражданского процессуального права. Гражданско-процес-суальные
нормы, их структура, действие гражданского процессуального закона во
времени и пространстве.

Понятие гражданского судопроизводства (процесса) и его задачи. Виды
гражданского судопроизводства. Стадии гражданского процесса.

Предмет и система науки гражданского процессуального права.

Тема 2. Принципы гражданского процессуального права

Понятие принципов гражданского процессуального права и их значение.
Система принципов гражданского процессуального права. Проблема
классификации принципов гражданского процессуального права. Взаимосвязь
принципов гражданского процессуального права.

Организационно-функциональные принципы гражданского процессуального
права: осуществление правосудия только судом, коллегиальность

и единоличие при рассмотрении гражданских дел, независимость судей и
подчинение их только закону, равенство граждан и организаций перед
законом и судом, принцип гласности, государственный язык
судопроизводства.

Функциональные принципы: принцип законности, диспозигивности,
состязательности, процессуального равноправия сторон, устности,
непосредственности, непрерывности.

Тема 3. Гражданские процессуальные правоотношения и их субъекты

Понятие гражданских процессуальных правоотношений, их особенности.
Основания возникновения гражданских процессуальных правоотношений.

Субъекты гражданских процессуальных правоотношений, их классификация.

Суд как обязательный субъект гражданских процессуальных правоотношений.
Правовое положение суда. Состав суда. Нравственные основы судебной
деятельности.

Лица, участвующие в деле, другие участники процесса как субъекты
гражданских процессуальных правоотношений. Понятие и состав лиц,
участвующих в деле. Права и обязанности лиц, участвующих в деле,
добросовестное ведение дела.

Тема 4. Подведомственность гражданских дел

Понятие подведомственности. Подведомственность суду исковых дел.
Отграничение дел, подведомственных судам общей юрисдикции, и дел,
подведомственных арбитражным судам. Подведомственность дел особого
производства. Тенденция развития законодательства о подведомственности.
Подведомственность дел третейским судам. Подведомственность нескольких,
связанных между собой требований.

Тема 5. Подсудность гражданских дел

Понятие подсудности. Ее отличие от подведомственности. Виды подсудности.
Родовая подсудность. Территориальная подсудность, ее виды. Соглашения о
подсудности. Порядок передачи дела в другой суд. Последствия
несоблюдения правил о подсудности дела.

Тема 6. Стороны в гражданском процессе

Понятие сторон в гражданском процессе.

Гражданская процессуальная правоспособность и гражданская процессуальная
дееспособность. Процессуальные права и обязанности сторон.

Процессуальное соучастие. Цель и основания соучастия. Виды соучастия.
Процессуальные права и обязанности соучастников.

Понятие надлежащей и ненадлежащей стороны. Последствия замены
ненадлежащей стороны.

Процессуальное правопреемство (понятие и основания). Порядок вступления
в процесс правопреемника и его правовое положение.

Тема 7. Третьи лица в гражданском процессе

Понятие третьих лиц в гражданском процессе. Их виды. Третьи лица,
заявляющие самостоятельные требования. Основания и процессуальный
порядок вступления их в дело. Процессуальные права и обязанности третьих
лиц, заявляющих самостоятельные требования. Отличие третьих лиц,
заявляющих самостоятельные требования, от соистцов.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований. Основания и
процессуальный порядок привлечения (вступления) их в дело.
Процессуальные права и обязанности третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований, отличие их процессуального положения от
соучастников (соистцов, соответчиков).

Тема 8. Участие прокурора в гражданском процессе

Задачи прокуратуры в гражданском процессе на современном этапе развития
общества.

Основания и формы участия прокурора во всех стадиях гражданского
процесса. Процессуальное положение прокурора.

Участие прокурора в суде первой инстанции. Его права и обязанности.
Нравственные начала процессуальной деятельности прокурора.

Тема 9. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций и отдельных граждан, защищающих
права других лиц

Основания и цель участия в гражданском процессе государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан,
защищающих права других лиц.

Условия возбуждения гражданского дела перечисленными органами и лицами.
Их процессуальные права и обязанности.

Виды государственных органов, участвующих в гражданском процессе.

Отличие участвующих в деле органов государственной власти от других
участников процесса (прокурора, третьих лиц, экспертов, представителей).

Тема 10. Представительство в суде

Понятие судебного представительства. Основания и виды представительства
(законное, уставное, договорное, общественное). Полномочия представителя
в суде (объем и оформление). Лица, которые не могут быть представителями
в суде.

Тема]]. Процессуальные сроки

Понятие процессуальных сроков и их значение. Виды процессуальных сроков.

Сроки рассмотрения гражданских дел.

Исчисление процессуальных сроков. Порядок продления и восстановления
пропущенного процессуального срока.

Тема 12. Судебные расходы. Судебные штрафы

Понятие и виды судебных расходов в гражданском процессе. Государственная
пошлина. Издержки, связанные с производством по делу. Освобождение от
судебных расходов. Распределение судебных расходов.

Судебные штрафы. Основания и порядок наложения судебных штрафов.
Сложение или уменьшение штрафа.

Тема 13. Иск

Понятие и сущность искового производства.

Понятие иска. Элементы иска. Виды исков. Право на иск, право на
предъявление иска и право на удовлетворение иска. Соединение и
разъединение исков. Защита интересов ответчика. Возражения против иска
(материально-правовые и процессуальные). Встречный иск. Порядок
предъявления встречного иска.

Изменение иска. Отказ от иска.

Признание иска. Мировое соглашение.

Порядок обеспечения иска и отмены обеспечения иска.

Тема 14. Доказывание и доказательства

Понятие и цель судебного доказывания. Понятие судебных доказательств.
Фактические данные и средства доказывания. Доказательственные факты.

Понятие предмета доказывания. Определение предмета доказывания по
конкретным гражданским делам. Сочетание активности сторон, прокурора и
суда при определении судом круга фактов, подлежащих доказыва-нию. Факты,
не подлежащие доказывайте.

Распределение между сторонами обязанности доказывания. Активная роль
суда по истребованию доказательств в подтверждение существенных для дела
фактов. Доказательственные презумпции (понятие и значение).

Классификация доказательств: первоначальные и производные, прямые и
косвенные, устные и письменные, личные и вещественные.

Относимость доказательств и допустимость средств доказывания. Оценка
доказательств.

Виды средств доказывания. Объяснения сторон и третьих лиц.

Признание сторон (третьего липа) как средство доказывания.

Свидетельские показания. Процессуальный порядок допроса свидетелей.
Права и обязанности свидетеля.

Письменные доказательства. Виды письменных доказательств (по содержанию
и форме). Порядок истребования письменных доказательств от другой
стороны и лиц, не участвующих в деле. Спор о фальсификации документов

Вещественные доказательства, их отличие от письменных доказательств.
Порядок представления и хранения. Осмотр на месте. Протокол осмотра.

Экспертиза, основания к ее производству в судебном заседании или вне
суда. Порядок производства судебной экспертизы. Заключение эксперта, его
содержание. Процессуальные права и обязанности экспертов. Дополнительная
и повторная экспертизы.

Обеспечение доказательств. Основания к обеспечению доказательств до
предъявления иска.

Судебные поручения. Процессуальный порядок дачи и выполнения судебного
поручения.

Раздел П. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

1. ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПРОИЗВОДСТВ

Тема 15. Возбуждение гражданского дела в суде

Порядок предъявления иска. Последствия его несоблюдения. Исковое
заявление и его реквизиты. Порядок исправления недостатков искового
заявления.

Принятие искового заявления. Основания к отказу в принятии заявления.
Правовые последствия возбуждения гражданского дела.

Тема 16. Подготовка дела к судебному разбирательству

Подготовка дела к судебному разбирательству и ее значение.
Процессуальные действия, совершаемые судьей в порядке подготовки
гражданского дела к судебному разбирательству.

Назначение дела к разбирательству. Вызов в суд и другие извещения суда.
Содержание повестки о вызове в суд. Порядок вручения повестки о вызове в
суд.

Тема 17. Судебное разбирательство

Значение судебного разбирательства. Роль председательствующего в
руководстве судебным разбирательством дела.

Части судебного разбирательства. Подготовительная часть судебного
заседания. Последствия неявки в суд лиц. вызванных в судебное заседание.
Отводы судей и других участников процесса (основания, порядок
разрешения).

Разбирательство дела по существу.

Судебные прения. Заключение прокурора по существу дела.

Вынесение решения и объявление судебного решения.

Отложение разбирательства дела. Приостановление производства по делу.
Отличие отложения разбирательства дела от приостановления производства
по делу.

Окончание дела без вынесения судебного решения: прекращение производства
по делу, оставление заявления без рассмотрения. Отличие прекращения
производства по делу от оставления заявления без рассмотрения по
основаниям и правовым последствиям.

Протокол судебного заседания, его содержание и значение. Право лиц,
участвующих в деле, на ознакомление с протоколом судебного заседания и
право подачи замечаний на протокол. Порядок рассмотрения замечаний на
протокол судебного заседания.

Тема 18. Постановления суда первой инстанции

Понятие и виды судебных постановлений. Отличие судебного решения от
судебного определения.

Сущность и значение судебного решения. Требования, которым должно
удовлетворять судебное решение. Устранение недостатков судебного решения
вынесшим его судом. Дополнительное решение. Разъяснение решения.
Исправление описок и арифметических ошибок.

Содержание решения (его составные части).

Немедленное исполнение решения (виды и основания).

Отсрочка и рассрочка исполнения решения.

Законная сила судебного решения. Момент вступления решения в законную
силу. Правовые последствия вступления решения в законную силу.

Определение суда первой инстанции. Виды определений (по содержанию,
форме, порядку постановления). Законная сила судебных определений.
Частные определения. Их содержание и значение.

Тема 19. Приказное производство

Историческая характеристика приказного производства. Порядок обращения в
суд. Требования, по которым возможно обращение за выдачей приказа.
Процессуальный порядок рассмотрения требований о выдаче приказа.
Правовая природа судебного приказа и его форма. Обжалование судебного
приказа и его исполнение. Отличие приказного производства от
нотариального производства по выдаче нотариальной надписи.

Тема 20. Заочное производство

Условия, допускающие заочное производство. Отличие между заочным и
состязательным судопроизводством. Содержание заочного решения и его
свойства. Обжалование заочного решения. Порядок рассмотрения заявления о
пересмотре заочного решения. Полномочия суда по отношению к судебному
решению. Отмена заочного решения и возобновление состязательного
процесса.

Тема 21. Производство по делам, возникающим из конституционных,
административных (публично-правовых) отношении

Конституционное право на обжалование в суд действий (бездействия) и
решений органов государственной власти, государственных служащих,
должностных лиц.

Понятие и сущность производства по делам, возникающим из
административно-правовых отношений. Средства возбуждения процесса.

Значение судебной охраны политических прав граждан. Производство по
жалобам, связанным с проведением выборов, референдумов. Порядок подачи в
суд жалоб на неправильности в списках избирателей. Лица, участвующие в
этих делах. Их права и обязанности. Процессуальные особенности
разбирательства и разрешения дел по жалобам на действия избирательных
комиссий.

Судебное обжалование нормативных и ненормативных актов.

Тенденции в развитии правового регулирования данного вида
судопроизводства.

2. НЕИСКОВЫЕ ПРОИЗВОДСТВА

Тема 22. Особое производство

Понятие и сущность особого производства. Отличие особого производства от
искового и от производства по делам, возникающим из
административно-правовых отношений. Порядок рассмотрения дел особого
производства.

Подведомственность суду дел об установлении юридических фактов.
Подсудность этих дел. Содержание заявления. Лица, участвующие в этих
делах. Условия установления юридических фактов. Решение суда.

Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина
умершим. Подсудность дела. Содержание заявления. Действия судьи после
принятия заявления. Лица, участвующие в деле.

Решение суда. Последствия явки или обнаружения места пребывания
гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного
умершим.

Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.
Подсудность. Содержание заявления. Лица, участвующие в деле. Особенность
доказывания. Рассмотрение дела. Решение суда. Признание гражданина
дееспособным.

Признание имущества бесхозяйным. Подсудность. Содержание заявления.
Лица, участвующие в деле. Подготовка дела. Решение суда.

Установление неправильностей записей актов гражданского состояния.
Содержание заявления. Подсудность. Решение суда.

Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении.

Порядок подачи жалобы. Порядок рассмотрения дела. Решение суда.

Восстановление прав по утраченным документам на предьявителя (вызывное
производство). Порядок подачи заявления. Содержание заявления.
Подготовка дела. Действия суда после поступления заявления от держателя
документа. Рассмотрение дела. Решение суда.

Судебный порядок эмансипации несовершеннолетних граждан. Рассмотрение и
разрешение дел о недобровольной госпитализации граждан в психиатрический
стационар. Судебный порядок рассмотрения и разрешения дел об усыновлении
(удочерении) детей.

Раздел Ш. ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

Тема 23. Обжалование и проверка судебных решений и определений, не
вступивших в законную силу

Сущность и значение стадии кассационного обжалования, опротестования
решений и определений, не вступивших в законную силу. Право
кассационного обжалования и кассационного опротестования. Объект
обжалования. Порядок и срок обжалования. Порядок и срок кассационного
обжалования (опротестования). Содержание кассационной жалобы и
кассационного протеста. Право присоединения к жалобе. Объяснения на
жалобу (протест). Оставление жалобы (протеста) без движения. Действия
суда после получения жалобы (протеста).

Процессуальный порядок и сроки рассмотрения дел по кассационным жалобам
(протестам) судом второй инстанции. Характер кассационной проверки
решений судом второй инстанции. Пределы рассмотрения кассационной жалобы
(протеста). Право суда кассационной инстанции устанавливать новые факты
и исследовать новые доказательства. Полномочия суда второй инстанции.
Основания к отмене решения, изменению или вынесению нового решения.

Определение суда второй инстанции. Обжалование (опротестование)
определений суда первой инстанции. Объект частной жалобы (протеста),
порядок обжалования; полномочия суда второй инстанции по рассмотрению
частной жалобы (протеста).

Тема 24. Пересмотр судебных решений, определений, постановлений,
вступивших в законную силу

Сущность и значение стадии пересмотра судебных решений, определений и
постановлений в порядке судебного надзора. Основания к опротестованию и
пересмотру судебных постановлений в порядке надзора.

Круг должностных лиц, уполномоченных на истребование дела и принесение
протестов. Суды, в компетенцию которых входит пересмотр дел в порядке
надзора. Протест как процессуальный документ. Процессуальный порядок и
сроки рассмотрения протестов в порядке надзора. Материалы, приобщаемые к
протесту. Пределы рассмотрения протеста судом надзорной инстанции.
Порядок и сроки рассмотрения протестов в порядке надзора. Полномочия
суда надзорной инстанции.

Отличия судебно-надзорной проверки решений и определений от
кассационной.

Тема 25. Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений и
постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам

Пересмотр решений по вновь открывшимся обстоятельствам как стадия
гражданского процесса.

Основания к пересмотру судебных постановлений по вновь открывшимся
обстоятельствам. Отличие вновь открывшихся обстоятельств от новых
доказательств.

Круг лиц, имеющих право возбуждать вопрос о пересмотре дела по вновь
открывшимся обстоятельствам.

Суды, пересматривающие дело по вновь открывшимся обстоятельствам.

Процессуальный порядок рассмотрения заявлений о пересмотре дела по вновь
открывшимся обстоятельствам.

Раздел IV. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Тема 26. Исполнение судебных актов и актов иных органов

Органы принудительного исполнения. Роль суда в исполнительном
производстве. Стороны в исполнительном производстве, их процессуальные
права и обязанности. Защита прав взыскателя, должника и других лиц в
исполнительном производстве.

Акты, подлежащие принудительному исполнению (основания исполнения). Виды
исполнительных документов и их правовое значение. Порядок выдачи
исполнительного листа. Дубликат исполнительного листа. Давность для
предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению.
Перерыв и приостановление давности. Восстановление пропущенного срока
для предъявления исполнительного документа к исполнению.

Общие правила исполнения. Обращение исполнительного документа ко
взысканию. Назначение срока для добровольного исполнения. Время
производства исполнительных действий.

Постановление и прекращение исполнительного производства.

Возвращение исполнительного документа взыскателю.

Расходы по исполнению.

Исполнение решений о денежных взысканиях.

Обращение взыскания на имущество должника. Выявление и арест имущества
должника. Имущество, свободное от взысканий. Продажа арестованного
имущества. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у
третьих лиц. Обращение взыскания на недвижимое имущество. Обращение
взыскания на заработную плату, пенсию и стипендию должника.

Распределение взысканных сумм между взыскателями. Исполнение судебных
решений, которыми ответчик присужден к передаче определенных вещей.
Особенности исполнения отдельных актов.

Раздел V. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Тема 27. Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без
гражданства. Иск к иностранным государствам. Судебные поручения и
решения иностранных судов. Международные договоры

Гражданские процессуальные права иностранных граждан, предприятий и
организаций. Гражданские процессуальные права лиц без гражданства.

Подсудность гражданских дел по спорам, в которых участвуют иностранные
граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и

организации, а также по спорам, по которым хотя бы одна из сторон
проживает за границей.

Иски к иностранным государствам. Исполнение судебных поручений
иностранных государств. Порядок сношений по вопросам правовой помощи и
разграничение подведомственности. Исполнение решений иностранных судов и
арбитражей.

Раздел VL АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС

Тема 28. Основы знаний об арбитражном процессе

Источники арбитражного процессуального права. Арбитражные суды.
Подведомственность споров арбитражным судам. Принципы арбитражного
процесса. Порядок возбуждения дел. Условия принятия искового заявления.
Соединение и разъединение исковых требований. Участники арбитражного
процесса. Права и обязанности сторон в арбитражном процессе.

Доказательства в арбитражном суде.

Производство в суде первой инстанции.

Решения и определения арбитражного суда: содержание, порядок
постановления, правовые последствия. Исправление недостатков решения.
Проверка законности и обоснованности решений арбитражного суда.
Исполнение решений.

Раздел VIL НЕСУДЕБНЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВА

Тема 29. Нотариальная форма защиты и охраны права

Основные источники законодательства о нотариате.

Понятие нотариата и его задачи. Компетенция нотариальных органов.

Основные правила совершения нотариальных действий (место, сроки,
отложение и постановление, установление личности, проверка документов,
ограничения в праве совершения нотариальных действий). Оспари-вание
нотариальных действий.

Нотариальные действия по удостоверению бесспорного права. Выдача
свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов.

Выдача свидетельств о праве на наследство.

Совершение нотариальных надписей. Перечень документов, на которых могут
быть совершены нотариальные надписи.

Нотариальные действия по удостоверению фактов. Удостоверение сделок
(договоров, завещаний, доверенностей). Засвидетельствование верности
переводов. Передача заявлений. Принятие в депозит для передачи по
принадлежности денежных сумм и ценных бумаг. Обеспечение доказательств.

Охранительные нотариальные действия. Принятие мер охраны
наследственного имущества. Наложение запрещения отчуждения жилого дома.
Принятие документов на хранение.

Тема 30. Третейское судопроизводство

Третейский суд. Значение третейского разрешения гражданско-правовых
споров.

Правовое регулирование третейского судопроизводства.

Третейское разбирательство гражданско-правовых споров между гражданами.

Содержание третейской записи и условия ее недействительности. Споры,
изъятые из компетенции третейского суда. Порядок рассмотрения дел в
третейском суде. Содержание решения третейского суда. Исполнение решений
третейских судов.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1. Учебники:

Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.:

Спарк – Городец, 1998.

Гражданский процесс: Учебник / Под ред. Ю.К. Осипова. М.: БЕК, 1996.

Граждански процесс: Учебник / Под ред. Д.М. Чечота и др. М.:
Гар-дарика-Проспект, 1996.

Гражданское процессуальное право России: Учебник / Под ред. М.С.
Шакарян. М., 1996.

2. Учебные и иные пособия:

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. М.К.
Треушникова. М.: Спарк – Городец, 1997.

Хрестоматия по гражданскому процессу. М,: Городец, 1996. Сологубов» Е.В.
Римский гражданский процесс. М., 1997. Рязановский В.А. Единство
процесса. М., 1996. Борисова Е.А. Институт апелляции в гражданском
процессе. М., 1996. Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и
судебный приказ в гражданском процессе. М., 1997.

Пискаре» И.К. Образцы судебных документов. М., 1998. Судебная практика
по гражданским делам / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 1997.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………
………………………………………………………………
. 3

ЧАСТЬ 1. СУДЕБНАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ
ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

И ОРГАНИЗАЦИЙ

ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Судебная защита гражданских
прав……………………………………………… 8

§ 2. Гражданская процессуальная
форма……………………………………………… 10

§ 3. Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права…….
12

§4. Источники гражданского процессуального
права…………………………… 14

§ 5. Действие норм гражданского процессуального закона во времени и

пространстве……………………………………………………
………………………….. 18

§6. Виды гражданского судопроизводства и стадии гражданского

процесса……………………………………………………….
……………………………… 19

§ 7. Система гражданского процессуального
права………………………………. 21

§ 8. Взаимосвязь гражданского процессуального права с другими

отраслями
права………………………………………………………….
………………. 22

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям…………
24

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОГО

ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА (ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА)

5 1. Понятие, значение и состав принципов гражданского процессуального
права (гражданского
процесса)……………………………………….. 25

§ 2. Организационно-функциональные принципы гражданского

процесса……………………………………………………….
…………………………… 27

§ 3. Функциональные принципы…..
…………………………………………………… 34

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям…………
43

ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

§1. Понятие гражданских процессуальных правоотношений..
…………….. 44

§ 2. Предпосылки возникновения гражданских процессуальных

правоотношений….
………………………………………………………………
…. 46

53. Объект и содержание процессуальных
правоотношений………………… 49

§4. Субъекты гражданских процессуальных
отношений……………………… 51

Вопросы для подговки к практическим (семинарским) занятиям……….. 52

Оглавление ____ _____________________537

ГЛАВА 4. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие
подведомственности………………………………………………
………. 53

§ 2. Тенденции развития законодательства, регулирующего

подведомственность гражданских дел
судам…………………………………. 55

§ 3. Виды
подведомственности………………………………………………
……….. … 58

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям
………… 61

ГЛАВА 5. ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие и виды подсудности………………………..
…………. …………… 62

§ 2. Родовая подсудность
………………………………………………………………
…… 64

§ 3. Территориальная (местная)
подсудность……………………………………….. 67

§ 4. Передача дела из одного суда в
другой………………………………………….. 73

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям
………… 74

ГЛАВА 6. СТОРОНЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

§ 1. Состав участников гражданского
процесса……………………………… …… 75

§2. Стороны в гражданском
процессе………………………………………… .. …. 76

§ 3. Процессуальное
соучастие……………………………………………………..
82

§ 4. Замена ненадлежащей
стороны…………………………………………………. S3

§ 5. Процессуальное
правопреемство………………………………………………..
.. 8S

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям ……….
87

ГЛАВА 7. ТРЕТЬИ ЛИЦА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

§ 1. Понятие и виды третьих
лиц………………………………………… …………… 88

§ 2. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет

спора………………………………………………………….
……………………….. ……. 90

§ 3. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на

предмет
спора………………………………………………………….
……………. 91

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям……….
1v;

ГЛАВА 8. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

§1. Цель и формы участия прокурора………………………….
…………….. 97

§ 2. Правовое положение
прокурора…………………………………………………101

Вопросы для подготовки к практическим (семинарским) занятиям 105

ГЛАВА 9. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ И
ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ИЛИ ОТДЕЛЬНЫХ ГРАЖДАН, ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ
ЛИЦ

§1. Основания и цели участия ……………………………..
…………. 106

PAGE

PAGE 2

PAGE

PAGE 2

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter