Мишин А.А. 1996 – Конституционное (государственное) право зарубежных стран (книга)

Мигачев Ю.И., Семенов В.И. 2002 – Конституционное право зарубежных стран

Глава 1.

Предмет и нсточннхи конституционного права зарубежных стран

Предмет конституционного права зарубежных стран. Источники
конституционного права зарубежных стран. Система науки и учебной
дисциплины.

Предмет конституционного права зарубежных стран.

В каждом государстве существует своя национальная система права,
составной частью которой является конституционное или государственное
право.

Приступая к изучению любой юридической дисциплины, прежде всего,
выясняется предмет науки и предмет учебной дисциплины. Учебная
дисциплина – конституционное право зарубежных стран – носит
специфический характер, предметом ее изучения является не
конституционное право как отрасль права конкретного государства, а
основы конституционного права зарубежных стран.

Конституционное право в каждой отдельной стране является основной,
ведущей отраслью права, закрепляющей важнейшие основы существования и
функционирования государства и общества в целом.

Приступая к изучению основ конституционного права зарубежных стран,
необходимо определить понятие этого права, предмет и метод его правового
регулирования.

Конституционное право зарубежных стран представляет собой совокупность
правовых норм, закрепляющих экономическую основу государства, форму
правления и форму государственного устройства, определяющих
государственно-политическую организацию общества, а также
взаимоотношения между государством и гражданином;

Конституционное право, являясь основной, ведущей отраслью национального
права каждой отдельной страны, определяет основы других отраслей права:
административного, финансового, гражданского, уголовного и других. Это
объясняется тем, что конституционное право содержит в себе нормы,
устанавливающие основные принципы отдельных отраслей права национальной
системы. Так, например, нормы конституционного права,

устанавливающие основы и виды собственности являются основополагающими
для гражданского права страны, а нормы, устанавливающие правовое
положение личности, во многом определяют характер и сущность уголовного,
уголовного процессуального и других отраслей права.

В структурном отношении конституционное право, как и любая отрасль
права, подразделяется на отдельные элементы, ее составляющие – институты
права. Институт права представляет собой определенную совокупность
правовых норм, регулирующих отдельные однородные отношения внутри
конституционного права. Так, можно выделить институт парламента,
включающий в свой состав правовые нормы, регулирующие порядок
организации, внутреннюю структуру и компетенцию парламента, его
законодательные полномочия, права и обязанности депутатов и многое
другое.

Предметом правового регулирования конституционного права являются
определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе
осуществления государственно-властных полномочий. Данные отношения,
урегулированные конституционным правом, обретают характер и становятся
конституционно-правовыми или государственно-правовыми отношениями.

Государственно-правовые отношения имеют своим объектом определенные
блага, реализуемые путем использования государственной власти.
Субъектами государственно-правовых отношений выступают индивиды,
индивидуальные субъекты – гражданин, депутат или коллективные,
групповые. К коллективным субъектам относится государство в целом,
субъект федерации или народ. В некоторых странах к субъектам
конституционно-правовых отношений относятся политические партии и другие
массовые объединения.

Всю совокупность конституционно-правовых отношений с определенной долей
условности можно подразделить на следующие группы.

Во-первых, общественные отношения, регулирующие основы системы
хозяйства, и различные виды собственности в зарубежных странах, характер
взаимоотношений между ними.

Во-вторых, общественные отношения, определяющие форму правления
государства, его административно-территориальное

устройство. Как правило, нормами конституционного права закрепляется
форма правления – монархия или республика, форма государственного
устройства – федерация или унитарное государство, характер
взаимоотношений между центральной властью и субъектами федерации, их
взаимная компетенция.

В-третьих, общественные отношения, связанные с организацией высшей
государственной власти и управления. В эту группу входят такие важнейшие
институты конституционного права как парламент, глава государства,
правительство. Кроме этого сюда можно отнести отношения, связанные с
организацией местного самоуправления, избирательное право.

Четвертую группу объединяют отношения, регламентирующие правовой статус
гражданина, основные права, свободы и обязанности граждан.

Особенностью метода конституционно-правового регулирования является то
обстоятельство, что наряду с правоустановления-ми, дозволениями, широко
используются методы, базирующиеся на обязывании и прямом принуждении со
стороны государства.

Так, во взаимоотношениях между центральными органами власти и органами
самоуправления может использоваться финансовое или административное
давление, во взаимоотношениях между государством и гражданами –
ограничение прав и свобод путем издания соответствующих правовых норм
или нормативно-правовых актов. Нормы конституционного права во многом
носят абстрактный характер, нуждаются в конкретизации текущим
законодательством и актами исполнительных органов власти.

Среди норм конституционного права широко распространены нормы –
принципы, нормы-определения или дефиниции, нормы-цели.

Источники конституционного права зарубежных стран.

Под источником конституционного права понимаются официальные формы
выражения и существования правовых норм.

Источники конституционного права зарубежных стран чрезвычайно
разнообразны как по своим формам, так и по своему значению в
регулировании разнообразных общественных отношений.

Главным источником конституционного права формально провозглашается
конституция. Конституция может представлять собой единый нормативный акт
(ФРГ, Италия, Япония), она может

состоять из ряда конституционных законов (Швеция), может выступать в
виде конституционного закона и поправок к нему (США).

Рассматривая конституции как главный источник конституционного права,
необходимо принимать тот факт, что верховенство многих из них носит
формальный характер, не отражает реального, фактического положения дел.
Реальность конституций зависит во многом от того, насколько они отражают
фактическое соотношение политических сил в данной стране в конкретный
исторический период и в конкретной политической обстановке.

Многие конституции, особенно развивающихся стран, содержат лишь общие
положения и ничего не говорят о важнейших вопросах государственной
жизни, открывая тем самым простор для принятия решений исполнительной
властью.

К числу важнейших источников конституционного права относятся
конституционные законы, которые, не являясь составными частями
конституций, регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы. Это
законы об избирательном праве и избирательной системе, о полномочиях
парламента и правительства, законы о правовом положении личности. В
качестве примера можно привести акт о свободе печати 1949 года в Швеции,
законы об избирательных правах 1965 и 1970 годов в США и другие.

Важное значение среди источников конституционного права имеют
органические законы, которые принимаются на основе бланкетных норм,
содержащихся в конституциях. Органические законы, как правило,
определяют структуру и полномочия органов государственной власти и
управления. Особенно показательна в этом плане конституция Франции 1958
года. Так, органическим законом определяется длительность полномочий
палат парламента, число ее членов (ст. 25), устанавливается порядок
принятия финансовых законопроектов (ст. 47), решаются другие важнейшие
вопросы.

Согласно конституции Испании 1978 года органическими законами являются
те из них, которые относятся к развитию основных прав и свобод; законы,
одобряющие Статуты об автономии; устанавливающие порядок всеобщих
выборов; а также иные законы, специально предусмотренные конституцией
(ст. 81, п. 1).

Широко распространенным источником конституционного права являются
обычные законы, принимаемые парламентами.

Данными источниками права регулируются самые разнообразные вопросы
государственной и общественной жизни, начиная от изменений в
избирательном праве до установления определенных ограничений на
реализацию основных прав и свобод граждан.

Видное место среди источников права принадлежит парламентским уставам
(регламентам). Ими, главным образом, определяется структура парламента и
порядок деятельности палат высших представительных органов власти.

К числу источников конституционного права относятся нормативные акты
правительства и главы государства, а также неко-^>рые акты местных
муниципальных органов. Указанные нормативно-правовые акты становятся
источниками права только в тех случаях, когда регламентируют основы
общественного и государственного строя, государственную организацию
общества или правовой статус граждан. Так, например, к числу важнейших
источников конституционного права Франции относятся ордонансы,
принимаемые Президентом республики и являющиеся по своей обяза-

? тельности равнозначными актам парламента.

/Наряду с нормативно-правовыми актами в качестве источника
конституционного права признаются судебные прецеденты и

‘ правовые обычаи, особенно в странах “с” англосаксонской системой
права. Судебные прецеденты играют важную роль в деле регулирования
правового положения личности, порядка защиты демократических прав и
свобод граждан.

В некоторых странах в качестве источника конституционного права
рассматривается обычай или конституционное соглашение, конвенционные
нормы. Так, например, в ряде стран правительство формируется лидером
партии, победившей на парламентских выборах. Данное правило юридически
не закреплено, но данный обычай соблюдается в парламентских странах с
демократическим государственным режимом. В целом, обычаями регулируется
порядок осуществления власти монарха и полномочия Президента,
формирование правительства, роль премьер-министра.

Так, в Великобритания обычаем определяется деятельность кабинета
министров, в период Четвертой республики во Франции обычай применялся в
противовес отдельным статьям конституции. В целом обычай в современной
конституционной практике

применяется довольно редко, а предпочтение отдается писаному
нормативно-правовому акту.

В ряде стран (Великобритании, США, Индии) решения обидах судов, особенно
верховных, по толкованию конституции и законов приобретает характер
источника конституционного права. Аналогичной силой обладают решения
конституционных судов ФРГ, Италии и ряда других стран. К источникам
конституционного права следует отнести правовую доктрину, а также
международно-правовые акты, которые имеют самостоятельное значение в
качестве основных форм выражения и закрепления конституционных правовых
норм. В этой связи, в качестве примера, следует сослаться на Европейскую
конвенцию о правах человека, Маастрихтский договор о Европейском союзе,
договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов
в парламент 1990 года.

Отдельную группу источников конституционного права составляют
религиозные нормы и предписания, особенно в монархических мусульманских
странах Востока.

Рассматривая многочисленные источники конституционного права, важно
уяснить, что нет общих источников права, присущих всем странам, а есть
источники, свойственные каждому отдельно взятому национальному
государству.

В зарубежной юридической литературе встречается утверждение, что
источниками конституционного права являются мнения и утверждения
выдающихся ученых-государствоведов. Эта точка зрения получила особенно
широкое распространение в Великобритании, где в качестве доктрикальных
источников права рассматриваются труды Блэкстона, Мэя, Лоу и некоторых
других канонизированных авторов.

Система науки и учебной дисциплины.

Наука конституционного права оформилась и развивалась во второй половине
XIX века. Длительное время в ней задавала тон формально-юридическая
школа (Лабанд, Еллинек, Эсмен), согласно воззрениям которой государство
– это не политическая организация, а своеобразное юридическое лицо,
обладающее суверенитетом и верховной государственной властью,
выступающее как надклассовое объединение. Соответственно конституци-

онное право, по мнению представителей этой школы, предназначено для
регулирования отношений, связанных главным образом с установлением
структуры государственных органов, с их взаимоотношениями между собой.

Рассматривая государство как исключительно юридическую категорию,
представители данного направления сущность и содержание государства
пытались раскрыть только через юридические категории.
Формально-юридическая школа провозгласила теорию минимальной роли
государства в делах общества, ограничила его социальное назначение
только защитой так называемого «общественного интереса», функциями
«ночного сторожа». Представителями юридического направления была
продолжена разработка теории правового государства, в основе которой
лежал тезис о связанности государства правом, о верховенстве права во
всех важнейших сферах общественной жизни.

В дальнейшем господствующее положение в науке конституционного права
заняла социологическая школа (Дюги, Гумпло-вич, Бюрдо, Ориу и другие).
Представители социологической школы проповедовали прагматизм в
организации государственного управления обществом. Они открыто исходили
из возможности изучения и познания государства не только как субъекта
права, но и посредством анализа социально-политических факторов. В связи
с этим отдельные представители этой школы отрицали необходимость
правовой регламентации жизни общества. Так, Л. Дюги предлагал
рассматривать государство как общество, в котором имеет место
дифференциация правителей и управляемых.

М. Ориу отмечал, что ряд институтов (государство, церковь, профсоюзы)
являются не только средством юридической техники, но и элементом
общественной организации. Далее он подчеркивал, что всякое общественное
объединение или группа становится институтом с момента признания у этой
группы наличия особой воли.

В последние десятилетия наука конституционного права в зарубежных
странах теряет свою самостоятельность и интегрируется в политическую
науку (политологию), которая своим предметом имеет самый широкий круг
вопросов, в той или иной степени связанных с политикой. В этой науке
вопросы конституционного права либо отодвинуты на задний план, либо не
рассмат-

риваются как таковые. Сама же наука определяется по-разному -как наука о
государстве (Прело, Бюрдо), как наука о власти (Дю-верже), как наука о
политической организации общества (Истон).

Содержание политической науки безбрежно. Оно охватывает проблемы,
относящиеся к анализу политических теорий, государственно-политических
институтов, политической динамики, международных отношений, В рамках
политической науки широкое распространение получила теория
«плюралистической демократии», согласно которой власть в современном
государстве как бы расслаивается, делится между многочисленными
«группами давления», политическими партиями и другими объединениями.
Представители концепции «плюралистической демократии» утверждают, что
власть в современном государстве расслаивается, поскольку на государство
воздействуют различные политические силы и группы «давления», между
которыми и происходит раздел сфер влияния и власти.

Теория «технократического государства» утверждает, что власть в развитых
странах Запада принадлежит техническим специалистам – «технократам».
Данная концепция отражает возрос-, шую роль ученых и инженеров в
условиях научно-технического прогресса. В связи с этим косвенно
признается, что власть в современных государствах принадлежит
ограниченной группе лиц.

Концепция «правящей элиты» исходит из того положения, что в любом
обществе власть концентрируется в руках ограниченной группы,
принадлежащей к высшим чиновникам и руководителям.

Современная наука конституционного права формирует теорию
конституционного права, изучая и сравнивая позитивное конституционное
право отдельных стран, его реализацию, а также различные взгляды
исследователей. Среди отечественных крупных ученых, внесших существенный
вклад в науку конституционного права зарубежных стран, можно отметить
Н.П. Фар-берова, И.Д. Левина, А.М. Крутоголова, Б.С. Крылова, А.А.
Мишина, Б.А. Стародубского, В.Е. Чиркина, которые с позиций
объективности исследовали все наиболее существенные
конституционно-правовые институты зарубежных стран.

На базе этих и других исследований возникла учебная дисциплина
«Конституционное право зарубежных стран», которая изучается на всех
юридических факультетах. Главным при изучении

данной учебной дисциплины является уяснение общих основ конституционного
права, знакомство с важнейшими конституционно-правовыми институтами
зарубежных стран.

Система учебного курса конституционного права зарубежных стран в
структурном отношении состоит из двух больших разделов: общая часть и
особенная часть курса. В общей части курса рассматриваются основные
институты конституционного права в теоретическом плане, в целом. В
особенной части дается анализ основ конституционного права по отдельным
странам. Углубленно изучается конституционное право Великобритании,
Испании, Италии, США, Франции, ФРГ, и других стран. Курс не ограничивает
число стран, чьи конституционно-правовые системы должны быть изучены.
Такой подход детализирует представления обучаемых об особенностях данной
отрасли права и науки, помогает глубже изучить законодательство
отдельных зарубежных стран.

Приступая к изучению конституционного права отдельной страны,
целесообразно, в первую очередь, иметь общие представления об истории и
современном положении государства. С этой целью предполагается
обратиться к справочному материалу, который содержится в словарях,
справочниках, энциклопедиях. После этого следует ознакомиться с текстом
действующей конституции и важнейшими конституционными законами, а затем
приступить к изучению соответствующих глав в учебниках и учебных
пособиях.

Учебная дисциплина «Конституционное право зарубежных стран» носит
чрезвычайно динамичный характер. С этой целью обучаемым рекомендуется
систематически следить за текущей информацией о государственно-правовой
жизни зарубежных стран, публикуемой в специальной юридической литературе
и общественно-политических изданиях («Государство и право», «Право и
политика», «Новое время», «Эхо планеты», «Международная жизнь» и
других).

Наука конституционного права зарубежных стран, как и учебная дисциплина,
постоянно развивается и основным фактором в этом процессе является
реальное соотношение социальных сил в конкретной стране, в конкретный
исторический период.

ю

11

Литература:

Конституции зарубежных стран. – М: Изд-во «Юрлитин-форм», 2001.

Конституции государств Европейского союза. – М.: Норма, 1997.

Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992) Сборник
конституций. – М.: Изд-во Юридический колледж МГУ, 1996.

Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты.-М.:
Прогресс, 1985.

Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные
акты.-М.: Прогресс, 1991.

Испания. Конституция и законодательные акты. – М: Прогресс, 1982.

Италия. Конституция и законодательные акты. – М.: Прогресс, 1988.

Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. – М.:
Прогресс, 1984.

Китайская Народная Республика. Законодательные акты. Вып. 2.-М.:
Прогресс, 1989.

Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. – М:
Прогресс, 1986.

Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. – М.:
Прогресс-Универс, 1993.

Французская Республика. Конституция и законодательные акты. -М.:
Прогресс, 1989.

Швеция. Конституция и законодательные акты. – М.: Прогресс, 1983.

Государственное право Германии. – М.: ИГП РАН Т. 1, 2. 1994.

Богданова Н~А. Конституционное право (общая часть): Учебное пособие в
двух частях. – М.: Юридический колледж МГУ. 1996.

Иностранное конституционное право. Под ред. В.В. Маклако-ва.-М.:Юристь,
1996.

Конституционное (государственное) право. Справочник. – М.: Юрист, 1995.

Конституционное (государственное право) зарубежных стран. Учебник. Т.
1-2. Общая часть, 2 изд. -М.: БЕК, 1996.

Современное конституционное право зарубежных стран. — М.: ИНИОН.МЮИ,
1991.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. –
М.: Белые альвы, 1999.

Чиркин В.Е. Основы конституционного права. Учебное пособие.-М.:
Манускрипт, 1996.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник.-М.: Юристь,
1997.

Давид Р., Жеороре-Спинози К. Основные правовые системы
современности.-М.: Международные отношения, 1998.

Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. –
М.: ИгиП РАН, 1993.

Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма, 2000.

Лаоритский В.И. Основы конституционного строя США. -М.: Норма, 1998,

Глава 2. Конституции зарубежных стран

Попятив и юридическая природа конституций зарубежных стран. Основные
черты конституций-Классификация зарубежных конституции и их структура.
Конституционный надзор в зарубежных странах.

Понятие и юридическая природа конституций зарубежных стран.

Понятие конституции сложилось исторически и оформилось в ходе первых
буржуазных революции XVIII века. Первыми бур-. жуазными конституциями в
юридическом значении этого слова были американская конституция 1787 года
и французская конституция 1791 года. В эту эпоху сложилось и понятие
конституционализма, которое толковалось как правление, ограниченное
конституцией.

Концепция конституционализма была основана на идее естественного права и
явилась буржуазно-демократическим противовесом феодальной тирании.
Конституционализм, как один из важнейших принципов демократии в
зарубежных странах исходит из предположения о том, что нормы конституции
обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим ис-

12

*? ?

точникам права. Из этой посылки развивается концепция конституционной
законности, в силу которой любая правотворческая деятельность
государства должна осуществляться на основе и в соответствии с
конституцией.

В трудах зарубежных ученых прошлого и настоящего времени утверждаются
две основные идеи. Во-первых, подчеркивается, что конституция есть
выражение общей воли народа, создающего свою государственность для
достижения общих задач. Следовательно, конституция считается не
документом государства, а актом народа или нации. Во-вторых, делается
вывод о том, что конституция, основываясь на первой посылке, есть
результат общего согласия всех классов и социальных групп общества.

Английский ученый Д. Брайс определяет конституцию как определенный
каркас политического общества, организованного посредством права. Один
из наиболее авторитетных французских политологов М. Дюверже утверждает,
что конституция есть писаный документ, который определяет организацию
политики государства.

Первые конституции зарубежных стран были приняты более 150 лет назад.
Наиболее старыми являются конституции США 1787 года, Норвегии 1814 года,
Бельгии 1831 года, Швейцарии 1874 года. До Второй мировой войны были
приняты ныне действующие конституции Австралии, Мексики, Ливана,
Ирландии. В послевоенный период приняты или существенно изменены
конституции Бразилии, Боливии, Канады, Италии, ФРГ, Франции, Дании,
Греции, Испании, Португалии, Японии, Турции и других стран.

Чтобы уяснить тенденции развития конституций, следует сопоставить те из
них, которые приняты до-Второй мировой войны с современными
конституциями Италии и Японии 1947 года, ФРГ 1949 года, Франции 1958
года, Испании 1978 года. Они различаются как по своему содержанию, так и
по объектам правового регулирования.

Так, в конституции Италии 1947 года из 139 статей более одной трети – 54
статьи посвящены демократическим правам и принципам. В конституции
закрепляется республиканская форма правления, декларируются
разнообразные права и свободы, включая и социально-экономические (право
на труд, право тру-

Г

дящихся на участие в руководстве промышленными предприятиями и другие).

Конституция Японии 1947 года хотя и сохранила монархию, но одновременно
широко демократизировала систему государственных органов власти,
установив выборную систему их формирования. Конституция провозгласила
отказ от войны на вечные времена как суверенное право нации, а также как
средство разрешения международных споров.

Много демократических положений содержится в конституции Португалии 1976
года. В частности, провозглашается необходимость общественной
собственности на основные орудия и средства производства, декларирует
права и свободы, социальные права трудящихся.

Главное в конституции – это степень их демократизма, соотношение их
содержания с реальной общественно-политической и социальной обстановкой
в стране.

В современных условиях новые зарубежные конституции выражают, главным
образом, соотношение социальных сил в данной стране в конкретный
исторический период. В этой связи достаточно вспомнить конституционную
историю современной Франции. Конституция 1946 года во Франции была
принята в условиях подъема демократического движения и в определенной
степени отражала его интересы. В совершенно противоположных условиях
была принята Французская конституция 1958 года. Политическая
нестабильность Четвертой республики, Алжирский мятеж и угроза
гражданской войны способствовали конституционному закреплению режима
сильной личной власти, переходу от парламентаризма к полупрезидентской
республике.

В современной науке конституционного права понятие «конституция» принято
рассматривать в двух основных значениях. Во-первых, в юридическом
значении этого слова, то есть как основной закон государства,
закрепляющий общественно-политическое устройство страны, форму правления
и форму государственного устройства, избирательное право и избирательные
системы, а так же правовое положение личности. Юридическая конституция
представляет собой документ, предписывающий основные параметры общества
и государства на будущее.

-.*,

14

Вместе с тем, в ходе практической реализации основного закона страны и
дальнейшего развития общества происходят изменения в соотношении
основных социальных сил, групп, политических партий и движений.
Наблюдаются существенные изменения в политической обстановке, в
соотношении важнейших социальных сил. Появляются новые учреждения,
принимаются новые законы, которые существенно изменяют или дополняют
нормы юридической конституции. Следствием указанных процессов является
новый порядок осуществления государственной власти, который может
существенно отличаться от того порядка, который предписан юридической
конституцией. Этот указанный порядок и является вторым значением
конституции. Реальный порядок осуществления государственной власти
является фактической конституцией.

Расхождения между юридической конституцией и фактической конституцией
могут достигать существенных различий, а в условиях авторитарных
политических режимов юридическая конституция становится фиктивной или не
действует вообще.

Основные черти конституций.

Каждая из современных действующих конституций обладает своей спецификой
и только ей присущими чертами и особенностями. Вместе с тем, любой
основной закон государства согласно общей теории конституций по своей
структуре и содержанию обладает некоторыми общими, совпадающими чертами,
которые обусловлены социальной ролью и назначением зарубежных
конституций. Суммируя общие черты, можно выделить следующие из них.

1. Все конституции в той или иной форме провозглашают теорию народного
суверенитета, осуществление государственной власти в соответствии с
волеизъявлением народных масс. Данную концепцию закрепляют как старые
конституции, так и основные законы, принятые после Второй мировой войны.
В преамбуле конституции США отмечается: «Мы, народ Соединенных Штатов, в
целях обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной
обороны, содействия общему благосостоянию учреждаем эту конституцию для
Соединенных Штатов Америки». В ст. 1 конституции Италии подчеркивается,
что суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и
границах, установленных Конституцией. Конституция Франции

16

ницах, установленных Конституцией. Конституция Франции 1958 года в ст. 2
провозглашает, что принципом Республики является: правление народа, по
воле народа и для народа. Далее в ст. 3 подчеркивается, что
«национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его
через своих представителей и посредством референдума».

2. Все действующие зарубежные конституции в той или иной

степени закрепляют экономические основы общества, экономи

ческую систему, которые включают как само производство, так и

отношения, складывающиеся на их базе. Конституции всех госу

дарств закрепляют право собственности в самых разнообразных

формах. Если конституция США 1787 года гарантирует лишь ча

стную собственность (не исключая и другие формы), то консти

туции, принятые в XX веке, особенно после второй мировой войны

закрепляют различные формы собственности (например, конститу

ции Италии 1947 года, ФРГ 1949 года, Испании 1978 года).

3. Конституции зарубежных стран закрепляют основные

принципы теории разделения властей. В одних конституциях –

Италии, ФРГ, Франции – концепция разделения властей не нашла

четкого выражения в структуре и содержании основного закона.

В конституциях других стран принцип разделения властей ясно

сформулирован в соответствующих разделах и статьях. Это отно

сится в первую очередь к конституциям США, Японии и других

стран. Причем теория разделения властей в американской кон

ституции дополняется «системой сдержек и противовесов». Так,

законодательной власти посвящена ст. 1 американской конститу

ции, исполнительной власти – ст. 2 конституции, а судебной вла

сти – ст. 3 конституции.

4. Все конституции зарубежных стран в той или иной форме

закрепляют ту или иную форму правления – монархию или рес

публику. Данная форма может быть изложена опосредованно или

в конституции четко указывается та или иная форма правления.

Так, в конституции США не содержится прямого указания на

форму государства в целом, но в ней содержится указание на тот

момент, что субъекты федерации имеют республиканскую форму

(глава 4, ст. 4 конституции). В достаточно ясном изложении ука

зана республиканская форма правления в конституциях Франции,

Италии, Индии, Боливии и других стран. Так, конституция Фран-

17

ции 1958 года провозглашает Францию светской, демократической и
социальной Республикой (ст. 2 конституции). Конституционный строй,
закрепленный основным законом страны называют Пятой республикой. Статья
I основного закона Италии провозглашает государство демократической
республикой, основанной на труде.

Монархическая форма правления, как правило, определяется косвенно или
выводится из самого текста конституции, хотя прямого указания на форму
правления в конституциях может и не быть. Например, конституция Японии
не определяет в тексте форму правления, но говорит о главе государстве –
императоре. Следовательно, из этой нормы можно сделать простой
логический вывод о том, что Япония по форме своего правления является
монархией.

Наряду с формой правления зарубежные конституции про

возглашают форму государственного устройства – унитаризм или

федерацию. И в этом случае в одних конституциях есть прямые

указания на форму государственной} устройства, а в других же

они отсутствуют. Так, например, в конституциях США, Австрии,

Индии говорится о Союзе или союзном государстве. В конститу

циях ФРГ, Бразилии, Мексики, Венесуэлы и некоторых других

стран содержится прямое указание о федерации.

Все современные конституции в той или иной форме закре

пляют демократические права и свободы граждан. Указанные

положения содержатся обычно в тексте основного закона в соот

ветствующих главах или разделах. Конституция Италии закреп

ляет политические и личные права и свободы – неприкосновен

ность жилища и личности, свободу слова и печати, свободу соб

раний и союзов и другие (гл. I, 2 и ч. 1 гл. 4 конституции).

В конституцию Мексики 1917 года впервые в новейшей истории был включен
раздел «О труде и социальном обеспечении», предусматривающий ограничение
рабочего дня, особое регулирование труда женщин и подростков, право
рабочих на стачку. Издание закона о социальном обеспечении было
объявлено делом государственной важности.

В конституции Франции 1958 года не содержится глав и разделов,
посвященных основным демократическим правам и свободам, а дается
указание на то, что составной частью действую-

щей французской конституции является Декларация прав человека и
гражданина 1789 года и преамбула конституции 1946 года. В этих двух
документах и раскрываются основные права человека и гражданина.
Декларация 1789 года закрепила «естественные и неотъемлемые» права
человека, к которым отнесла свободу, собственность, безопасность и
сопротивление угнетению. В общем виде в Декларации были сформулированы
положения о неприкосновенности личности, свободе слова и печати,
неприкосновенности частной собственности. Преамбула конституции 1958
года закрепляла социально-экономические права: право на труд, право на
стачку, право на коллективный договор.

Особой спецификой в рассматриваемом отношении обладает конституция США.
Исторически сложилось так, что на момент принятия основного закона
страны «отцы-основатели» американской конституции «забыли» включить в
нее основные права и свободы американских граждан. В первоначальном
тексте конституции ни слова не упоминалось о правовом положении
личности. Только в 1791 году в США были приняты первые 10 поправок к
конституции, которые и содержали основные права и свободы американских
граждан.

7. Конституции зарубежных стран закрепляют в общих чертах основы
государственного аппарата, определяют структуру и компетенцию высших
органов государственной власти: Конституции определяют правовое
положение парламента, главы государства, правительства, органов высшего
конституционного надзора или контроля. В конституциях устанавливаются
основы избирательного права.

Классификация зарубежных конституций и их структура.

В науке конституционного права принято классифицировать основные законы
по самым различным критериям. Конституции классифицируются по форме их
изложения, по видам, по порядку их принятия и изменения. Такое деление
касается внешней стороны конституции, но вместе с тем дает возможность
уяснить место и роль конституции, раскрыть их социальную сущность.

По форме, то есть способу закрепления воли учредителей, конституции
подразделяются на две группы: писаные и неписаные. Писаные конституции
составлены в виде единого докумен-

18

19

та, построенного по определенной системе. В структурном отношении
писаные конституции состоят из преамбулы, основного текста и переходных
положений.

Преамбулы содержат в себе обычно торжественную формулу провозглашения
конституции, цели и задачи нормативного акта. В основном преамбула
состоит из декларативных норм или из норм деклараций. Основной текст
конституции обычно подразделяется на главы, разделы и статьи. Некоторые
конституции (Индия) сопровождаются дополнениями, которые уточняют
основной текст конституции. Отдельные конституции включают переходные
положения (Италия).

Писаные конституции в подавляющем большинстве стран представляют единый
документ. Однако в некоторых странах конституция состоит из нескольких
документов, регулирующих государственно-правовые отношения (Израиль,
Канада, Швеция). Конституционные документы, составляющие писаную
конституцию, часто могут быть разделены значительными временными
рамками.

Так, например, современная конституция Канады состоит из нескольких
важнейших конституционных законов. Составными частями канадской
конституции 1982 года является Акт о Британской Северной Америке 1867
года (сейчас – Конституционный акт 1867-года), Акт о Канаде,
Конституционный Акт, вступивший в силу в 1982 году и некоторые другие
менее значительные акты британских властей.

Согласно Акту о Британской Северной Америке 1867 года, принятому
британским парламентом, Канада получила статус доминиона и стала
самостоятельным государством. Акт о Канаде и Конституционный Акт 1982
года передал исключительные права Канаде по принятию законов в стране,
закрепил права и свободы канадских граждан.

Своеобразную структуру имеет конституция Швеции. Она состоит из
следующих важнейших законов: Формы правления от 1974 года, Акта о
престолонаследии от 1810 года и Акта о свободе печати 1949 года с
изменениями от 1974 года.

Форма правления, принятая в 1974 году, регулирует основы
государственного строя Швеции, закрепляет основные права и свободы
граждан, правовой статус различных ветвей власти и

порядок взаимоотношений между ними. Акт о престолонаследии 1810 года в
редакции 1979 года регулирует порядок замещения шведского престола, а
также закрепляет права и обязанности лиц правящей королевской династии.
Акт о свободе печати 1949 года провозглашает свободу на распространение
информации и печатной продукции, вопросы размножения и опубликования
печатных произведений, предусматривает ответственность за преступления
против свободы печати. Все вышеперечисленные нормативные акты и
составляют современную конституцию Швеции 1974 года.

Неписаная конституция является редким исключением и в настоящее время
применяется в Великобритании и Новой Зеландии. По своему содержанию
данный вид конституций не отличается от писаных конституций, так как
регулирует одинаковые общественные конституционно-правовые отношения.
Они закрепляют форму правления, форму государственного устройства,
структуру высших органов государственной власти, правовое положение
личности и другие вопросы.

В структурном же отношении неписаные конституции имеют существенное
отличие. Они не представляют единого нормативно-правового документа, а
состоят из множества отдельных парламентских актов, судебных решений,
общего права, исторических политико-правовых документов. Таким образом,
форма неписаной конституции четким образом не определена. Рамки такой
конституции ничем не ограничены. И часто невозможно установить, что же
официально является основным законом государства.

Деление зарубежных конституций на писаные и неписаные в определенной
степени носит условный характер. Даже в странах ^неписаной^конституцией
ее_ основу смтавляют^парлдаентские акты, которые по форме являются
писаными документами. Так, ”например, британская конституция имеет
комбинированный характер: она состоит из писаной и неписаной частей.
Собственно писаная часть конституции состоит из статутного права, т.е.
принятых в разные эпохи и годы законов парламента, регулирующих
разнообразные вопросы конституционного права. Кроме этого, к писаной
части относятся судебные решения, имеющие государственно-правовой
характер и зафиксированные в качестве официальных документов на бумаге.
Вместе с тем, английская доктрина относит их к неписаной части
конституции. Британскую

20

21

конституцию часто называют неписаной в связи с тем, что она никогда не
была зафиксирована или записана как единый документ, хотя в период
английской буржуазной революции в течение короткого срока (1653-1660
гг.) действовала писаная конституция О. Кромвеля – Орудие управления.

В Великобритании составными частями неписаной конституции являются акты
парламента или статутное право, общее право (прецедентное право),
конституционные соглашения и доктри-нальные источники. К парламентским
актам обычно относят Великую хартию вольностей 1215 года. Билль о правах
1689 года, Акт о престолонаследии 1701 года. Кроме этого, к этой
категории относятся акты о парламенте 1911 и 1949 года, акты о министрах
короны 1937 и 1964 года, Акты о гражданстве 1948 года, Акты о народном
представительстве 1949 и 1969 годов, Акт о местном управлении 1972 года
и ряд других.

Акты статутного права закрепляют правовое положение государственных
органов и порядок взаимоотношений между ними, определяют основные права
и обязанности должностных лиц и граждан, регулируют основы
избирательного права и избирательной системы.

Важнейшим источником Британской конституции является общее право
(прецедентное право). Оно сложилось в Англии после нормандского
завоевания в результате обобщения решений королевских судов по тем или
иным делам. Общее право основывалось не на законе, а на общих принципах
справедливости и здравого смысла. Юридической основой нового права
явилась доктрина, в силу которой решения судов по конкретным делам
основывались на тех выводах и итогах, которые выносились вышестоящими
судами по аналогичным делам (прецедент). В реальной жизни это означало,
что решения высшей судебной инстанции были обязательны для нижестоящих
судов при рассмотрении аналогичных дел.

Важной составной частью английской конституции являются конституционные
соглашения – своеобразные правила политической деятельности,
регулирующие главные вопросы государственной жизни. Нигде юридически не
зафиксированные конституционные соглашения регулируют правовое положение
премьер-

министра и правительства, взаимоотношения последнего с палатой общин и
многие другие вопросы.

К структурной части британской конституции относятся и доктринальные
источники – комментарии и труды знаменитых ученых в области
конституционного права: Дж. Локка, Э. Берка, Дж. С. Милля, А.В. Дайси и
некоторых других.

С конституционная практика зарубежных стран выработала ряд способов
принятия конституций, которые сводятся к трем основным. Во-первых,
конституции принимаются специальными представительными учреждениями.
Так, американская конституция 1787 года была принята конституционным
Конвентом (учредительным собранием). Этот орган формально не был наделен
учредительной властью. 55 делегатов Конвента, представлявшие 12 из 13
штатов сами присвоили себе учредительные полномочия и в сентябре 1787
года подписали проект конституции, который был направлен для ратификации
штатам. К марту 1789 года проект американской конституции был одобрен 11
штатами (для ратификации требовалось” 9 штатов), после чего она
официально вступила в законную силу. Первая французская конституция 1791
года была принята Генеральными штатами, преобразованными на момент
принятия конституции в Учредительное собрание.

В новейшей истории практика принятия конституции специальными
представительными учреждениями нашла широкое распространение.
Учредительным собранием были приняты конституции Италии 1947г., Индии
1950 г., Боливии 1967 г„ Португалии 1976 г. В некоторых случаях
учредительное собрание лишь раз-\ рабатывает и одобряет проект
конституции, а окончательное принятие осуществляется посредством
референдума.

Второй способ предусматривает принятие конституций по-| средством
обращения к избирательному корпусу, то есть рефе-I рендумом. Практика
проведения конституционных референдумов впервые получила распространение
уже в конце XIX века во Франции. В 1799 году путем референдума
(плебисцита) была | принята новая французская конституция, закрепившая
смену го-| сударственного режима и приход к власти Наполеона. Тем же
способом была принята конституция 1852 года, законодательно закрепившая
государственный переворот Луи Бонапарта. В XX столетии путем
конституционного референдума принимались

22

23

основные законы, которые закрепляли государственные перевороты в Турции-
1961 год, в Греции- 1968 год и т. д.

В период после окончания Второй мировой войны всенародным голосованием
были приняты конституция Дании (1953 год), конституция Сенегала (1963
год), конституция Филиппин (1987 год).

Третий способ принятия конституции предусматривает издание акта
исполнительной власти – октроирование. Проект конституции
разрабатывается правительством и, затем, утверждается главой
государства. Впервые оюроирование было применено во Франции в 1814 году.
В новейшей истории данным способом принимались конституции Монако 1911
года, Иордании 1952 года, Кувейта 1963 года. Октроирование, как способ
принятия конституции в основном присущ монархическим государствам,
однако практика знает случаи, когда октроирование осуществлялось главой
государства при республиканской форме правления. Таким способом в 1962
году бьша принята конституция Пакистана^

Следующая классификация имеет своей основой способ изменения, внесение
поправок и дополнений. В соответствии с этим критерием конституции
подразделяются на две группы: жесткие, игибкие.

Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом, сложном порядке,
в отличии от принятия парламентских законов простым большинством
голосов. В современных странах применяются различные способы изменения
конституции, которые подразделяются на ряд стадий. Во-первых, инициатива
изменения конституции принадлежит парламенту, либо главе государства.
Во-вторых, одобрение проекта конституции достигается парламентским
квалифицированным большинством голосов.

Третья стадия заключается в одобрении принятого проекта главой
государства или избирательным корпусом посредством референдума.

Наиболее сложная процедура изменения конституции предусмотрена в
основном законе США. Проект поправки конституции должен быть одобрен
двумя третями голосов обеих палат Конгресса или специальным конвентом,
созываемым по требованию законодательных собраний двух третей штатов. В
обоих случаях проект поправки должен быть ратифицирован тремя четвертями

законодательиых собраний штатов или тремя четвертями конвентов штатов.

Конституции Италии, Индии, Японии и некоторых других стран
предусматривают двойные процедуры изменения конституций. В этом случае
либо применяется двойное квалифицированное голосование по проекту
конституции, либо квалифицированное положительное голосование в
парламенте и вынесение проекта на референдум.

Конституция Франции 1958 года предусматривает две процедуры изменения
основного закона: инициатива изменения конституции исходит от Президента
или от парламента. Согласно первой процедуре проект поправки должен быть
одобрен обеими палатами парламента а окончательно утвержден путем
проведения референдума. Во втором случае Президент направляет проект
пересмотра конституции парламенту, созванному в качестве Конгресса.
Последний должен одобрить проект большинством в три пятых общего числа
поданных голосов. Второй вариант не предусматривает проведения
референдума.

Во многих странах применяется только парламентская процедура принятия
поправок к конституции. Например, основной закон ФРГ может быть изменен
только законом, который должен быть принят большинством двух третей
голосов обеих палат парламента.

Гибкие конституции изменяются и дополняются в обычном порядке, как
парламентские законы, а именно – 50% голосов кворума плюс один голос. К
этому виду относятся конституции Великобритании и Новой Зеландии.

Порядок изменения конституции существенно отличается от порядка ее
отмены. В законодательстве порядок отмены конституций специально не
урегулирован, но современная практика зарубежных стран позволяет
говорить о двух различных способах отмены конституций^обычный.н
чрезвычайный.

Обычный способ отмены конституции связан с утверждением нового основного
закона страны. С введением в действие новой конституции старая
конституция утрачивает юридическую силу и ее функционирование
прекращается. Специального акта на этот счет не издается.

24

25

Чрезвычайный порядок отмены конституции наступает в случае ее ликвидации
в результате государственного переворота, кардинальной смены
политического курса и государственно-правового режима. В некоторых
случаях после смены политического курса действие конституции или
какой-либо ее части не отменяется, а приостанавливается.

В зависимости от периода действия конституции подразделяются на
постоянные и временные^В постоянных конституциях не устанавливаются
определенные временные рамки ее действия. Существование данных
конституций зависит от стабильности общественного и государственного
строя, политической системы, соотношения основных социальных сил.

Во временных конституциях условия ее действия оговариваются
определенными хронологическими рамками или определенными условиями, при
достижении которых временная конституция заменяется на постоянную. В
1985 году была принята временная конституция Судана (отменена в 1989
году, а в 1998 году принята новая конституция).

В зависимости от формы правления государства конституции подразделяются
на^мовдрхяческие (Дания, Швеция) и^республи-канские (США, ФРГ, Италия).
В зависимости от формы государственного устройства конституции делятся
на федеративные (США, ФРГ) и унитарные (Италия, Финляндия).

Конституционный надзор в зарубежных странах.

Конституционализм как один из принципов демократии и законности
предполагает, что нормы конституции обладают высшей юридической силой по
отношению к другим источникам права. Из этой посылки выводится принцип
законности, который предполагает соответствие всех нормативно-правовых
актов основному закону государства. В . противном случае такая правовая
норма может быть признана ничтожной. Эта задача возлагается на институт
конституционного надзора, который осуществляет проверку законов и других
нормативно-правовых актов с точки зрения конституции страны.

В современных зарубежных странах конституционный надзор осуществляется
следующими органами: судами общей юрисдикции и специальными
квазисудебными учреждениями.

Первый вид контроля – осуществление конституционного контроля всеми
судами общей юрисдикции (Аргентина, Дания, Мексика, США, и др.). Эту
систему называют децентрализованной или американской. В США такой высшей
инстанцией в отношении законов Штатов являются верховные суды Штатов, а
в отношении федеральных законов – Верховный суд США. Конституционный
надзор осуществляется верховным судом, который является высшей судебной
инстанцией страны (Австралия, Индия, Ирландия, Канада, Япония). Так,
например, в ст. 81 конституции Японии содержится следующее положение;
«Верховный суд является судом высшей инстанции, полномочным решать
вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или иного
официального акта».

Второй вид конституционного надзора – централизованный. Он
осуществляется специальными органами – конституционными судами и другими
учреждениями, т. е. особыми органами, для которых эта функция является
основной или единственной (Австрия, Италия, ФРГ). Так, например,
согласно ст. 93 конституции ФРГ, федеральный конституционный суд
разрешает дела: о толковании Основного закона страны по поводу споров об
объеме прав и обязанностей верховного федерального органа или других
участников; в случае расхождения мнений или сомнений относительно
формальной и фактической совместимости федерального права и права земель
с Основным законом; в случае расхождения мнений о правах и обязанностях
Федерации и земель и т. д.

В отличие от обычных верховных судов конституционные суды не входят в
систему судов общей юрисдикции и формируются различными способами:
парламентским, внепарламентским и смешанным. Так, например, в Австрии,
члены федерального конституционного суда назначаются по предложению
правительства Президентом страны, а члены Конституционного суда Италии
назначаются в равных долях Президентом, парламентом и магистратурой. В
ФРГ члены федерального конституционного суда избираются в равном числе
обеими палатами немецкого парламента.

Во Франции функции конституционного надзора осуществляет Конституционный
совет республики, члены которого назначаются в равных долях Президентом,
председателем национального собрания и председателем Сената.
Пожизненными членами

26

27

Конституционного совета являются бывшие Президенты Французской
республики. Органические законы, отмечается в ст. 61 конституции
Франции, до их промульгации и регламенты палат Парламента до их
применения должны быть представлены Конституционному совету, который
выносит решение об их соответствии Конституции.

Объектами конституционного надзора являются обычные, конституционные
органические законы, поправки к конституции и другие нормативно-правовые
акты. В федеративных государствах к числу объектов конституционного
надзора относятся вопросы разграничения компетенции между федеральными
органами государственной власти и субъектами федерации.

Субъектами конституционного надзора могут быть физические и юридические
лица, а также государственные органы, наделенные правом запроса о
конституционности того или иного нормативного акта. Круг субъектов
конституционного надзора устанавливается конституционным
законодательством и соответствующей практикой той или иной страны.
Ограничение круга субъектов конституционного надзора влечет к усилению и
преобладанию одной из ветвей власти, обычно это возвышение роли
исполнительных органов государственной власти в ущерб представительным
учреждениям. Наглядным подтверждением этому факту явились известные
события во Франции в период правления Президента Де Голля.

По своему содержанию конституционный надзор может быть формальным и
материальным. В первом случае проверяется соблюдение процедурных правил,
установленных для принятия законов. Во втором случае – проверяется
содержание законов с точки зрения соответствия их смыслу конституции.

Процедура конституционного надзора может возбуждаться по конкретному
поводу (США, Италия), каковым является судебное дело, так и без
конкретного повода по инициативе субъектов конституционного надзора
(Франция).

В практике современных зарубежных стран применяются две основные формы
конституционного контроля – предварительный и последующий.
Предварительный контроль предполагает проверку конституционности законов
(точнее их законопроектов) на стадии их прохождения через парламент
(Португалия, Франция).

Последующий конституционный надзор (Италия, США) предполагает проверку
нормативных актов, которые вступили в законную силу.

Органы, осуществляющие конституционный надзор, могут признать
неконституционным весь закон в целом или его отдельные положения, а
данное решение по общему правилу является окончательным.
Нормативно-правовой акт, признанный органами конституционного контроля
противоречащим конституции, утрачивает юридическую силу или не
применяется судами и другими органами. На практике это означает, что
признание закона неконституционным не влечет его формальной отмены (в
странах, где конституционный контроль не предусмотрен писаной
конституцией). Данный закон продолжает находиться в системе действующего
законодательства, но не применяется судами и другими органами.

Особое практическое значение имеет вопрос о времени, с которого
перестает действовать закон, противоречащий конституции. Это связано с
тем, что между принятием закона парламентом и признанием его
неконституционным может пройти значительное время, в течение которого он
действовал и регулировал общественные отношения. В этом случае
применяются два принципа: во-первых, закон признается недействительным с
момента вступления его в силу и, во-вторых, закон считается
недействительным с момента признания его неконституционным.

Порядок рассмотрения споров о неконституционности нормативно-правовых
актов в зарубежных странах неодинаков. В странах, где отсутствуют особые
органы конституционного надзора -конституционные суды, любая сторона
может заявить протест по поводу неконституционности того или иного
нормативного акта, но только в связи с рассмотрением конкретного дела в
суде. В ходе разбирательства дела любая из сторон (даже в лице
отдельного гражданина) может заявить о том, что конкретно применяемый
закон противоречит конституции страны. В связи с этим суд обязан вынести
решение по этому заявлению.

В других странах, где существуют конституционные суды, обращаться с
исками о неконституционности нормативно-правового акта вправе только
ограниченный круг должностных лиц и государственных органов. К ним
относятся: Президент республики (Ир-

29

ландня, Франция), правительство (Италия, ФРГ), определенная часть
депутатов парламента (Испания, Франция), председатели палат парламента
(Испания, Франция), некоторые органы государственной власти (например,
правительство земли в ФРГ)-

Литература:

Боботов СВ. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). – М, ЕАВ,
1994.

Богдановкая И.Ю. Закон в английском праве. – М.: 1987.

Богдановкая И.Ю. Прецедентное право. – М.: Наука, 1993.

Брохмед П. Эволюция британской конституции. – М.: Юридическая
литература, 1978.

Верховенство права. – М.: Прогресс-Универс, 1992.

Егоров СЛ. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. – М.:
Наука, 1987.

Крутоголов М.А. Конституционный совет Франции. – М.: Наука, 1993.

Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – М.: ЮНИТИ, 1997.

Маклаков В.В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся
странах. – М.: ВЮЗИ, 1988;

Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой
комментарий. – М.: Юридическая литература, 1985.

Глава 3.

Основы общественно-политического устройства зарубежных стран

Понятие общественного строя и экономическая основа общества. Социальная
структура общества. Политическая система общества в зарубежных странах.
Политические параши и партийные системы.

Понятие общественного строя и экономическая основа общества.

Общественный строй – это конкретный порядок социальных отношений,
непосредственно обусловленный результатами развития общества, а, в
конечном счете, определенным уровнем производства, распределения и
обмена продуктов в обществе.

30

Рассматривая основы общественного строя, подчеркнем, что конституции
зарубежных стран регламентируют не все общественные отношения,
составляющие общественный строй, а лишь наиболее значимые, которые и
образуют институт конституционного права зарубежных стран.

Сложными системообразующими частями общественного строя являются
экономическая система, социальные отношения, политическая система и
духовно-культурная сфера общества.

Экономическая система общества включает в свой состав как само
производство, так и отношения, возникающие на его базе. Конституционное
право регулирует лишь основы экономической системы, и, прежде всего,
правовое регулирование собственности. Конституции всех государств
неизменно закрепляют право собственности. Если конституция США, принятая
в 1787 году, гарантирует лишь частную собственность (не исключая и
другие ее формы), то конституции, принятые в XX веке, особенно после
Второй мировой войны, признают различные формы собственности –
(конституции Мексики 1917 года, Италии 1947 года,.Испа-нии 1978 года и
другие).

Экономической основой зарубежного общества и государства является
частная собственность в самых разнообразных ее формах. Подавляющее число
конституций говорят о праве частной собственности, о ее
неприкосновенности, о свободе частной хозяйственной инициативы. Так, в
основном законе ФРГ 1949 года записано, что собственность и пользование
ее должно служить благу всего общества (ст. 14), в конституции Италии
1947 года (ст. 42) и Испании 1978 года (ст. 33) закрепляется социальная
функция частной собственности.

Закрепляя свободу частной собственности и хозяйственной инициативы,
некоторые конституции говорят об охране граждан от несправедливой
эксплуатации.

Ведущее положение в большинстве развитых стран мира занимает крупная
частная собственность концернов, крупных фирм, корпораций. Формально
субъектом права собственности на этих предприятиях часто выступает
акционерная компания, располагающая крупным капиталом. Число акционеров
такой компании может достигать значительной цифры, но контрольный пакет
акций, как правило, принадлежит узкой группе представи-

31

телей крупного бизнеса. Общее собрание акционеров в таких компаниях
практически не имеет существенного значения.

Крупная частная собственность во многих ведущих странах мира, в
государствах со средним уровнем развития представлена международным
капиталом крупнейших транснациональных корпораций и фирм.

Средняя и мелкая собственность фиксируется различного рода
предприятиями, которая оформляется часто как индивидуальная или
групповая, совместная или семейная собственность. В некоторых случаях
создаются акционерные общества или различного рода товарищества.

Во многих странах со средним уровнем экономического развития существует
крупная земельная собственность. Особенно показательны в этом отношении
многие страны Латинской Америки, где незначительный процент (от всего
населения) крупных землевладельцев располагает крупными латифундиями.

Распространенным видом собственности является мелкая индивидуальная
трудовая собственность отдельных крестьян, ремесленников, кустарей. Она
основывается на личном труде ее владельца и членов его семьи. Как
правило, мелкая частная собственность представлена небольшим участком
земли, различными постройками, сельскохозяйственными животными, машинами
и т. д.

Важной тенденцией развития экономической системы зарубежных стран в XX
веке и особенно в его второй половине явилось существенное усиление роли
государства в экономической сфере. Это проявилось в возрастании значения
экономических функций государства, его социальной роли. Все большее
распространение в зарубежных странах получает государственная
собственность на средства производства. Хотя ее доля постоянно меняется
и зависит от различных условий.

Так, например, в Великобритании наиболее существенные шаги в
экономической сфере были предприняты после окончания второй мировой
войны. Это выразилось главным образом в расширении экономической роли
государства и в его растущем вмешательстве в социальные отношения.

Усиление экономической функции английского государства проявилось в
осуществленной национализации ряда ведущих отраслей промышленности:
угольной, сталелитейной. Были нацио-

32

нализированы транспорт, связь, энергетика, гражданская авиация,
Значительную долю государственной собственности составили жилой фонд и
здравоохранение.

В государственном аппарате создается система специальных учреждений,
связанных с регулированием экономики. Эти учреждения подчинялись
соответствующему министерству, но были административно и финансово
самостоятельны в оперативной деятельности. Были созданы, например,
Национальное управление угольной промышленности, Британское
железнодорожное управление и т. д.

Значительное распространение получают государственно-монополистические
смешанные органы, в руководство которых входят должностные лица
государственного аппарата и представители крупнейших частных компаний.
Получает расширение социальная функция британского государства. В этой
связи создаются специальные органы с целью регулирования различных
аспектов социальных отношений. Ими охватывается социальное страхование и
пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование и другие сферы.

На рубеже 80-х годов в Великобритании наблюдается отход от принципов
государственного вмешательства в экономические процессы в пользу
свободного рыночного хозяйства.

В США, участие этой страны в Первой мировой войне привело к расширению
государственного контроля над экономикой и производством, созданию
единого центра в экономической сфере. В этой связи создаются специальные
органы по руководству средствами связи, транспортом, военными
предприятиями.

В 1917 году был принят Закон о контроле над производством, сырьем и
топливом, который давал широкие полномочия Президенту США в деле
снабжения армии и флота всем необходимым. Параллельно создается с
аналогичной целью Военно-промышленное управление с задачей координации
усилий в области снабжения армии и руководства рядом отраслей оборонного
комплекса. Уже в это время в США наблюдается зарождение первых
структурных элементов будущего военно-промышленного комплекса.

33

Мировой экономический кризис 1923-1933 годов (общий объем продукции в
1932 году составил около 54 % по сравнению с

2-Зак. 1333

1929 годов) вызвал у правящих кругов необходимость дальнейшего
вмешательства государства в экономические и социальные отношения.

Это выразилось в осуществленной Президентом Ф. Рузвельтом программе
реформ в области экономики, финансов и трудовых отношений, получивших в
истории США названия «нового курса» (1933-1939 гг.)- Программа «нового
курса» в экономической сфере была направлена на восстановление
банковско-финансовой системы и установлению полного государственного
контроля над золотом.

«Новый курс» Президента Рузвельта предусматривал принятие широкого круга
законодательных актов в сфере промышленности, финансов, сельского
хозяйства, В 1933 году принимается Закон о восстановлении
промышленности, предусматривающий самоограничения различных отраслей –
производство, сбыт, цены и другое. С этой целью создается специальное
учреждение – Национальная администрация восстановления промышленности.

Законом о регулировании сельского хозяйства предусматривалось создание
специального органа по регулированию сельского хозяйства, сокращение
посевных площадей с выплатой компенсаций фермерам и другим
производителям. Эти функции были возложены на Администрацию
регулирования сельского хозяйства. В 1936 году принимается Закон о
сохранении плодородия почв и о квотах для внутреннего рынка.

Одной из важнейших мер в социальной сфере в рамках «нового курса» стала
борьба с безработицей, осуществление ряда мероприятий в области
социального страхования. В 1935 году был принят закон о социальном
обеспечении, явившийся первым в истории США нормативным актом такого
рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. В 1938 году
принимается закон о справедливом найме рабочей силы, регулирующий
некоторые условиях труда.

Государственная собственность в зарубежных странах возникает различными
путями: путем национализации крупных промышленных фирм, средств
транспорта, связи, путем строительства государством важных объектов
экономики за счет средств государства.

В США, например, в годы второй мировой войны и в послевоенный период
была создана мощная военная промышленность, которая оказала существенное
влияния на экономическую ситуацию в стране. Создание крупных оборонных
объектов послужило основой зарождения и развития так называемого
военно-промышленного комплекса, в котором соединился как
государственный, так и частный капитал.

В развивающихся странах государство взяло на себя создание тяжелой
промышленности, объектов энергетики, связи. В развитых странах
(Великобритании, Франции) после второй мировой войны были приняты
законы, которые послужили юридической базой для усиления вмешательства
государства в экономическую сферу, увеличения государственного сектора
экономики.

Вместе с тем, указанная1 тенденция не носит устойчивого характера.
Процессы национализации отдельных отраслей экономики и предприятий
сменяются денационализацией отдельных объектов.

Усиление воздействия современного государства на экономическую систему
выразилось и в принятии законодательства, предусматривающего
регулирование экономических процессов. В ряде развитых стран мира
неоднократно принимались 5-летние и долгосрочные планы развития (Италия,
Франция, Япония и другие). Наряду с программированием в ведущих странах
мира применяются и другие методы, направленные на регулирование
экономических процессов. К их числу относится прямое огосударствление
ряда отраслей промышленности, налоговая и кредитная политика,
вмешательство в область трудовых отношений.

Социальная структура общества.

Конституционное право только в самых общих формах говорит о социальной
структуре общества. В ведущих государствах мира существуют самые
различные социальные группы, отличающиеся как по своей профессиональной
принадлежности, так и по своим доходам, интересам, политическим взглядам
и т. д.

Первые конституции начала XX века практически не упоминали о социальной
структуре общества. Существенные изменения в этом отношении произошли
после второй мировой войны. В конституциях второй половины XX столетия
появились статьи

34

35

о политических партиях в качестве косвенного признания существования
социальных групп и движений с различными политическими взглядами и
установками.

Новейшие конституции прямо затрагивают социальную структуру, говорят о
трудящихся (ст. 22 конституции Греции), о работниках и предпринимателях,
о конфликтах между ними (ст. 37 конституции Испании).

Следует учитывать, что современная социальная структура развитых стран
существенно отличается от классической социальной структуры XIX века с
делением общества на буржуазию и рабочий класс или пролетариат. В XX
столетии существенные изменения претерпевает такая социальная группа как
рабочие. Нынешний этап научно-технического прогресса и революции
приводит к абсолютному сокращению его численности и изменению его
структуры.

Ведущее положение в социальной структуре современного общества начинают
занимать многочисленные госслужащие, представители частного капитала
(менеджеры, технический персонал), работники интеллектуальных сфер
деятельности.

В настоящее время положение личности в государстве в значительной мере
изменилось в связи с вторжением последнего практически во все сферы
деятельности гражданского общества. С другой стороны, государство
осуществляет разнообразные социальные функции – страхование по
безработице, бесплатное начальное образование, пенсионное обеспечение.
Это создает возможность для широких социальных масс добиваться
осуществления своих отдельных интересов через государство.

Современное конституционное право регулирует и такие сложные,
специфические отношения как национальные. В этой связи необходимо
подчеркнуть, что в конституционном праве «нация», «национальность»
означают политическую, а не этническую общность. Следует учитывать, что
в некоторых странах большая часть населения однородна по национальному
составу. В других – проживают несколько этнических групп, либо население
разделено по этническому признаку на большинство и меньшинство. Даже в
мононациональных зарубежных государствах, т. е. в государствах, где
основная национальная группа составляет более 90 % граждан (Германия,
Дания, Португалия) есть области

со смешанным составом населения. Таким образом, при наличии различных
вариантов национального состава государства следует признать
динамичность этой сферы жизни, определенную непредсказуемость и даже
стихийность развития межнациональных отношений.

Конституционное право в этих условиях стремится регулировать
национальные отношения таким образом, чтобы по возможности исключить
национально-расовые, религиозно-общинные и другие конфликты. Для этого
обычно используются такие институты, как запрещение дискриминации,
признание права соответствующих групп на участие во власти,
территориальная автономия и федерализм.

Конституционное право вторгается и в духовно-культурную сферу общества.
Основными законами государства поощряется развитие культуры,
закрепляется свободный доступ к культурным ценностям, распространению и
получению информации. В целом можно подчеркнуть, что регулятивное
воздействие конституционного права на различные стороны
общественно-политического устройства зарубежных стран все более
расширяется.

Политическая система общества в зарубежных странах.

Общественно-политическое устройство общества нельзя себе представить без
его политической системы. В конституционном праве упоминаются многие ее
части и элементы — государство, партии и другие многочисленные
структурные подразделения -организации предпринимателей, профсоюзы,
церковь. Некоторые политические институты непосредственно не
регламентируются нормами конституционного права.

Основным, ведущим элементом политической системы зарубежных стран
является государство. Данный элемент политической системы выполняет
особую роль. Управление делами общества государство осуществляет в
большей степени или преимущественно в интересах тех политических партий,
движений и социальных групп, которые победили на парламентских или
Президентских выборах. Вместе с тем, государству принадлежит особая роль
гаранта воспроизводства общественных отношений и выразителя интересов
различных социальных групп. Современное государство в развитых странах
выполняет роль механизма

36

37

достижения общественного консенсуса по наиболее важным вопросам
социально-политического развития.

В зависимости от социально-экономических условий, уровня развития
экономики, промышленного потенциала, жизненных условий граждан
современные зарубежные государства можно условно разделить на следующие
группы.

К первой из них относятся страны, для которых характерны высокая степень
развития промышленности, концентрация и централизация капитала, высоких
уровень состояния сельского хозяйства. Население в этих странах обладает
высоким жизненным уровнем, многочисленными социальными правами и
гарантиями. К этой группе стран относятся государства Западной Европы,
Северной Америки, Япония, Австралия. Главенствующее положение среди
первой группы – развитых стран, занимают США, в политике которых ярко
просматриваются тенденции к экономическому господству и политическому
диктату в отношении главным образом слаборазвитых стран.

Вторую группу образуют те страны, которые находятся на среднем уровне
развития экономики и промышленного потенциала, с преобладанием большого
удельного веса сельского хозяйства и других непромышленных отраслей. К
этой группе можно отнести большинство стран Центральной и Южной Америки,
многие страны Азии и некоторые страны Северной Африки.

Третью группу, образуют развивающиеся страны, относительно недавно
освободившиеся от колониальной и других видов зависимости. Данная группа
государств характеризуется чрезвычайно низким уровнем развития
промышленности, отсталым сельским хозяйством. В некоторых странах
господствуют не только феодальные, но и дофеодальные производственные
отношения. К числу указанных государств относятся многие страны
Тропической Африки, Океании и Карибского бассейна.

Роль и место государства в политической системе современного зарубежного
общества объясняется наличием государственного аппарата, осуществляющего
властные функции, управление, принуждение, а в некоторых случаях и
прямое насилие. Государство в лице соответствующих органов формирует
законодательство, правовую систему страны.

Рассматриваемый элемент является суверенной политической организацией,
которая проводит независимую как внутреннюю, так и внешнюю политику.
Государство осуществляет свою деятельность как особый элемент
политической системы через свои функции, которые находят конституционное
закрепление. Как ведущий элемент политической системы государство
реализует экономические, политические идеологические и другие функции. В
этой связи особое внимание следует уделить социальной функции
государства. Социальная функция нашла свое юридическое закрепление в
послевоенных конституциях, особенно в основных законах Греции,
Португалии и Испании 70-х годов. В этот период были приняты в дополнение
к конституционным нормам многочисленные законодательные акты о
разрешении социальных конфликтов, социальном обеспечении,
здравоохранении и образовании.

Одной из важнейших проблем, решаемых современным государством, является
проблема сохранения окружающей среды и рационального природопользования.
В этой связи современное государство реализует экологическую или
природоохранительную функцию. Практически все конституции, принятые в
70-90-х годах, так или иначе говорят об этих проблемах.

В современных конституциях государства ведущих стран мира
характеризуются как социально-правовые. Принципиальные конституционные
положения о социальной роли государства, о верховенстве закона и права,
значении суда, гарантиях прав и свобод граждан, явились правовыми
предпосылками существования демократического политического режима в
развитых странах. Немаловажное значение имеет провозглашение и светского
характера государства – непризнание за церковью политической власти.
Хотя встречаются и противоположные примеры, в частности, государство
Иран.

Анализ конституционного законодательства предполагает выявление
основного рычага функционирования государства, государственного
механизма в условиях современной демократии -принципа разделения
властей. Он не означает разделения власти между отдельными социальными
группами и сословиями, как это имело место в ХЛТП и ХГХ столетиях.
Принцип разделения властей в своем реальном проявлении представляет
собой структурно-функциональную определенность каждого из высших госу-

39

дарственных органов (парламент, глава государства и правительство, суд),
степень которой зависит от его юридического статуса и от фактического;
размежевания функциональной и предметной компетенции. Каждый из высших
органов ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной,
обладает определенной долей относительной самостоятельности по отношению
Друг к другу. В этом отношении особую роль призвана сыграть система
«сдержек и противовесов», назначение которой в реальном взаимном
уравновешивании всех ветвей власти.

Компетенция каждого органа конституционно регламентируется так, что ни
одна из трех ветвей власти не может подчинить себе другие, т. е.
устанавливается правовая гарантия предотвращения односторонности подхода
к решению государственных проблем, функционирования всего
государственного механизма.

Органически связаны с государством и другие социально-экономические
объединения и различного рода предпринимательские союзы. К их числу
относятся различного рода торгово-промышленные палаты (Американская
торговая палата, француз-екий национальный совет торговли и другие) и
союзы работодателей (Конфедерация британской промышленности,
Североамериканская ассоциация предпринимателей, Федеральный союз
германской промышленности, Японская федерация экономических организаций
и другие). Предпринимательские союзы активно воздействуют на экономику,
финансируют политические партии, оказывают повседневное влияние на
внутреннюю и внешнюю политику государства. Так, например, британская
конфедерация промышленности объединяет около 12 тысяч компаний и
ассоциаций, ее филиалы действуют по всему миру. Британская конфедерация
промышленности имеет своих представителей в английском кабинете, в обеих
палатах парламента, в оппозиции. Она фактически является «теневым
правительством».

Важное место в политической системе зарубежных стран занимают
политические партии, которые осуществляют политическое и идеологическое
воздействие на все социальные слои общества, используются для
организации государственного управления обществом. К политическим
партиям и движениям тесно примыкают различные молодежные, спортивные,
женские организации.

Существенную роль в политической системе занимают профессиональные
союзы. Являясь органами экономической борьбы, они в то же время имеют
четко выраженную политическую ориентацию. В современных развитых странах
обычно существуют общенациональные профсоюзные объединения, такие как
Конгресс производственных союзов – Американская федерация труда
(КПП-АФТ), Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ), Британских
Конгресс тред-юнионов (БКТ), Японская конфедерация труда и другие.

В политической жизни общества профессиональные союзы участвуют путем
выдвижения требований о принятии законов и других мер, в той или иной
степени отвечающих интересам людей труда, организуют массовые кампании
(стачки и забастовки), содействуют избранию в представительные органы
своих кандидатов.

Политические партии и партийные системы.

В политической системе современного общества большую роль играют
различные общественные организации – политические партии,
предпринимательские союзы и другие организации. Политические партии
занимают особое место среди различных организаций. В отличие от других
объединений, которые ориентированы, главным образом, на защиту
экономических интересов, политические партии осуществляют борьбу за
руководство государственными делами.

Политические партии, защищая интересы той или иной социальной группы,
представляют собой общность людей, объединенных организационно и
идеологически, имеют своей целью легальными способами завоевать либо
удержать государственную власть.

Сущность политической партии трудно определить по ее социальному
составу. В современных условиях в состав любой партии входят лица,
принадлежащие одной или нескольким социальным группам или слоям. Не дают
истинного представления о сущности партий их предвыборные лозунги и
программы, которыми политические лидеры стараются завоевать симпатии как
можно большего числа граждан и в которых содержатся трудно реализуемые
обещания.

40

41

Современные партии отличаются не только по своей идеологии, но и по
своей структуре. В некоторых партиях (демократическая и республиканская
партия в США, консервативная партия в Великобритании) нет оформленного
членства и членских билетов. Считается, что членами партии являются все,
голосовавшие на выборах за ее кандидатов. Во многих других партиях
каждый член партии получает специальный билет и обязывается регулярно
платить взносы (либерально-демократическая партия в Японии).

Согласно партийным уставам, высшим органом считается съезд. Однако в
реальной жизни политический курс определяется узким кругом партийных
лидеров. Главными программными документами большинства партий являются
избирательные манифесты (платформы), которые составляются накануне
каждой избирательной компании и содержат предвыборные лозунги и обещания
партии.

В политической системе современного общества политические партии
выполняют ряд важных функций: во-первых, на политические партии
возлагается задача обеспечить избрание лиц в состав тех государственных
органов, которые формируются путем всеобщих выборов; во-вторых,
политические партии оказывают существенное идеологическое и политическое
воздействие на все слои современного общества; в третьих, политические
партии (особенно те, которые находятся в оппозиции) оказывают
определенное воздействие на государственно-властные структуры:
парламент, правительство, главу государства.

С определенной долей условности существующие современные партии можно
классифицировать на следующие группы: консервативные, клерикальные,
либерально-демократические, социал-демократические,
национал-реформистские, коммунистические и рабочие, партии и организации
фашистского типа.

Большую часть политических партий можно отнести к разряду
консервативных. В развитых странах мира партии данного типа действуют в
качестве прямых выразителей интересов не только крупного промышленного и
банковского капитала, но и в определенной степени широких слоев
общества, выступают с лозунгами сохранения существующих демократических
традиций и устоев, защиты национальных интересов, реализации широких
социальных программ.

К партиям данного типа можно отнести республиканскую и демократическую
партии в США, консервативную партию в Великобритании,
либерально-демократическую партию в Японии, Союз за французскую
демократию и Объединение в поддержку республики во Франции и другие.

На позициях, близких к консервативным партиям, стоят клерикальные
партии. Вся их деятельность обволакивается религиозными догмами и
строится в соответствии с соответствующими религиозными учреждениями. В
Италии к партии этого типа относится Христианско-демократическая, в ФРГ
– Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз. В
Европе эти партии входят в Европейскую народную партию, представляющую
своеобразный «интернационал» христианских демократов.

В некоторых странах партии клерикального типа связаны с католической
церковью, в других – не только с католической, но и с протестантской. В
большинстве стран арабского мира клерикальные партии тесным образом
связаны с мусульманской церковью.

В некоторых странах существуют и активно влияют на политическую жизнь
либерально-демократические партии, например, либеральные партии в
Великобритании и Канаде, свободно-демократическая партия в ФРГ и другие.
Все они в той или иной степени отражают интересы среднего и мелкого
капитала. Влияние таких партий по сравнению с прошлым значительно упало,
в политической системе общества они постепенно сдают позиции
социал-демократам, хотя в определенные моменты могут оказывать
существенное влияние на расстановку сил в парламентах.

В своих идеологических установках либеральные демократы выступают за
всемерную поддержку частной собственности и частного
предпринимательства, невмешательства государства в частные дела граждан.
Либералы выступают за свободу конкуренции, поддержку мелкого и среднего
бизнеса.

Существенное влияние на политическую жизнь современного общества
оказывают социал-демократические партии, которые получили широкое
распространение в современном мире. Они действуют почти во всех странах
Западной Европы, в ряде азиатских стран (Японии, Сингапуре, Турции) и
других частях света -Австралии, Новой Зеландии.

42

43

Возникнув в конце XIX века под влиянием марксистской идеологии,
социал-демократические партии превратились в процессе своего развития в
типично реформистские. В программных документах, принятых после второй
мировой войны, лозунги «реформирования» общества сменились идеями
равенства между людьми. При этом лозунги «демократического социализма»,
составляющие ядро социал-демократических воззрений о политической
организации общества, не идут дальше признания идеи «примирения» классов
и различных социальных групп, являются орудием устранения общественных
конфликтов путем дискуссий и компромиссов.

В социал-демократическом движении имеются различные течения.
Практическая деятельность той или иной партии зависит от того, какая
группа – правая, левоцентристская или левая – возглавляет руководство
партии. В некоторых странах действует одновременно две или даже три
партии данного типа. Социал-демократические партии принимают активное
участие в организации государственного управления современным обществом.
Они имеют в ряде стран сравнительно многочисленные фракции в
парламентах, в отдельных странах их лидеры возглавляют коалиционные
правительства или входят в состав правительств.

В государствах со средним уровнем развития экономики действуют
политические партии национал-реформистского типа, выступающие за свой
национальный путь развития. Они проводят политику опоры на собственные
силы, развитие наряду с частным и государственного сектора экономики,
противодействия интересам крупных транснациональных корпораций. К таким
партиям относятся: Индийский национальный Конгресс в Индии,
Институционно-революционная партия в Мексике, социалистическая
дустуровская партия в Тунисе и другие.

После окончания Второй мировой войны во многих зарубежных странах были
основаны партии неофашистского типа, которые проповедуют идеологию
крайнего расизма и шовинизма. К ним относятся: американская нацистская
партия в США, итальянское социальное движение в Италии, национальный
фронт в Великобритании и другие. Кроме того, различного рода
профашистские движения и группы действуют во многих современных странах.

44

В зависимости от количества политических партий, участвующих в
организации управления обществом, современные зарубежные государства
делятся на страны с многопартийной, двухпартийной и однопартийной
системами управления.

Многопартийные системы получили распространение, главным образом, в
странах Западной Европы и некоторых африканских государствах. При этой
системе несколько политических партий соперничают в борьбе за власть,
часть из них выступает в качестве правящей коалиции, часть – в качестве
оппозиции. В ряде стран (ФРГ, Бельгия, Италия и др.) ни одна из
политических партий не располагает в парламенте необходимым
большинством, как следствие создаются блоки политических партий,
коалиционные правительства. Только в некоторых странах (Япония, Индия)
при наличии многопартийного депутатского состава партии удается
образовать однопартийное правительство. Так, в японском парламенте
представлено несколько политических партий (либерально-демократическая
партия, социалистическая партия и др.), но абсолютное большинство
мандатов находится у либерально-демократической партии, которая
формирует правительство, а ее члены возглавляют все важнейшие
центральные органы государственного управления.

Двухпартийная система характерна для ведущих государств -США,
Великобритании. Она стала составной частью государственного механизма и
ныне провозглашается в качестве модели для остального мира. При этой
системе реально имеют возможность участвовать в государственном
управлении только две крупнейшие политические партии, которые поочередно
сменяют друг друга у руля правления государством. Внешне партии ведут
активную борьбу между собой, однако, эта борьба не имеет серьезного
значения для широких масс.

Примером такого двухпартийного правления служат США, где на политической
арене монопольно господствуют республиканская и демократическая партии,
которые поочередно возглавляют государственный аппарат. Предвыборные
платформы демократов и республиканцев существенно друг от друга не
отличаются и проводимая ими политика в качестве правящей партии
принципиальных отличий не имеет.

45

Аналогичное положение в Великобритании занимают консервативная и
лейбористская партии. Традиционно в Англии еще с середины XIX века
существовали две ведущие политические партии: консервативная партия,
образованная в середине XIX века на основе партии тори, и либеральная
партия, имевшая предшественницу партию вигов. Традиционно консервативная
партия являлась партией крупной буржуазии и земельной аристократии.
Сторонники данной партии проводят политику, направленную на сохранение
конституционной монархии, расширение полномочий кабинета министров,
незыблемость института частной собственности.

Либеральная партия – партия торговой и промышленной буржуазии. Главное
внимание партия уделяет вопросам внутренней политики. До середины 20-х
годов XX века консервативная и либеральная партии сменяли друг друга у
власти или образовывали коалиционные правительства. С середины 20-х
годов наблюдается кризис в рядах либеральной партии и на политическую
арену выходит лейбористская партия, основанная в начале века. В
настоящее время в Англии сохраняется двухпартийная политическая система
в лице консервативной и лейбористской партий.

Однопартийная политическая система предусматривает участие в организации
государственного управления только одной политической партии. Такая
система характерна для стран с неразвитой социальной структурой (главным
образом, в Африке) и предусматривает комплектование государственного
аппарата только членами правящей партии. Как правило, при этой системе
происходит сращивание государственного и партийного аппарата.
Однопартийная система в свое время широко применялась в странах, где
устанавливалась фашистская диктатура – гитлеровская Германия, фашистская
Италия и другие.

Литература:

Ардан Ф. Франция: государственная система. – М.: Юридическая литература,
1994.

Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие,
применение. – Томск, 1988.

Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном
управлении. (Политические аспекты)- – М.: ВЮЗИ, 1990.

Веселовский В. Классы, слои и власть.-М.: Прогресс, 1981.

Даниленко В.М. Политические партии и буржуазное государ-ство.-М.:ЮЛ,
1984.

Ковлер А.И. Франция: партии и избиратели. – М.: Наука, 1984.

Основы теории политической системы. – М.: Наука, 1985.

Политическая система Великобритании. ~М.: ЮЛ, 1984.

Сенаторов М. Политические партии Японии и парламентская деятельность.
-М.: Наука, 1995.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в
теорию. – М.: ИГЛ РАН, 1993.

Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве.-М.:
Форм-инфра, 1998.

Глава 4.

Основы правового положения личности в зарубежных странах

Права человека и права гражданина. Понятие гражданства и его характерные
черты. Конституционные права граждан в зарубежных странах. Гарантии прав
и свобод граждан.

Права человека и права гражданина.

Население зарубежных стран характеризуется неоднородным составом. Оно
включает граждан, иностранцев, лиц без гражданства и другие категории.
Каждая из указанных категорий обладает своим правовым статусом. Основная
масса населения любой страны – это граждане. Их принадлежность к
государству регулируется конституционно-правовыми нормами, которые в
своей совокупности представляют институт гражданства – важнейший
институт конституционного права зарубежных стран.

Институт гражданства, правовое положение личности исторически берет свое
начало с эпохи нового времени, периода первых буржуазных революций.
Именно буржуазные революции, уничтожившие феодальные привилегии и
сословное неравенство, предоставили каждому гражданину равный правовой
статус. Буржуазные конституции и конституционные акты периода
становления нового буржуазного строя впервые закрепили правовой

46

47

статус граждан, основные права и свободы. Причем права граждан исходили
и базировались на правах человека.

Исходя из теоретических посылок и основываясь на естественно-правовой
концепции, на теории «естественных» прав человека, следует различать
права человека и права гражданина. Права человека присущи индивиду как
таковому, они свойственны ему от рождения и являются естественными
правами. Права гражданина основываются на факте принадлежности индивида
к государству – эти права предоставляются индивиду вследствие его
принадлежности к конкретному государству.

Естественно-правовая концепция в наиболее последовательном виде получила
закрепление в Декларации прав человека и гражданина 1789 года эпохи
Великой французской буржуазной революции. Декларация была сформулирована
в духе общенационального манифеста, торжественно провозглашающего права
свободных людей. Люди рождаются и остаются свободными и равными в
правах, говорилось в ст. 1 Декларации.

Влияние естественно-правовых теорий сказалось и в проведенном в
Декларации различии между правами человека, которые присущи ему от
природы как «естественные и неотъемлемые», и правами гражданина,
получающего их от государства в силу своей принадлежности к последнему.
К правам гражданина обычно относились те из них, которые определяли
правовой статус, закрепленный в конституциях и важнейших законах
государства.

В качестве прав человека или «естественных и неотъемлемых» прав
провозглашались: свобода, собственность, безопасность и сопротивление
угнетению – ст. 2 Декларации. Свобода определялась как возможность
делать все, что не причиняет вреда другому. Осуществление свободы, как и
других естественных прав человека, реализуется лишь в тех границах,
которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами.
Границы эти определялись только законом – ст. 4 Декларации. В связи с
этим было названо несколько видов свобод: индивидуальная свобода -ст. 7
и ст. 8, свобода печати-ст. 11, вероисповедания-ст. 10.

В Декларации прав человека и гражданина особо подчеркивалось значение
права на собственность. Помимо ст. 2, относившей ее к «естественным»
правам человека, собственности была посвящена ст. 17, объявлявшая право
на собственность «священным

и неприкосновенным». В рассматриваемой статье особо подчеркивалось, что
право на собственность никто не может быть ли-| шен, за исключением тех
случаев, когда законом будет установлена общественная необходимость
такого акта при условии справедливого и предварительного возмещения.

Естественные права человека во французской Декларации 1789 года были
дополнены правами гражданина. Был сформулирован принцип презумпции
невиновности, основные принципы уголовного права и процесса,
декларировалось право равномерности в распределении налогов
соответственно состоянию каждого, право требования отчетов о своей
деятельности от должностных лиц.

Во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года были в
наиболее развернутом виде закреплены естественные права человека,
которые впервые в государственно-правовом акте были сформулированы в
американской Декларации независимости 1776 года. В этом документе к
естественным правам людей, как говорилось в Декларации, были отнесены
жизнь, свобода и стремление к счастью. Наряду с этим признавалось право
наро-да на восстание и свержение неугодного правительства.

Институт гражданства, прав и свобод вступил в новый этап своего развития
в XX веке, особенно в его второй половине. Это обстоятельство было
связано с размахом общедемократического движения в зарубежных странах, с
принятием новых конституций, где правовое закрепление получили новые
социально-политические, личные права и свободы.

Проблема прав и свобод граждан на протяжении последних двух столетий
была внутренним делом отдельных зарубежных стран. Однако, в настоящее
время, в связи с принятием в 1948 году Всеобщей декларации прав
человека, в 1966 году Международного пакта об экономических, социальных,
культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических
правах эта проблема вышла за национальные рамки. Данная концепция из
сугубо внутригосударственной превратилась в проблему международного
права.

Международные акты, ратифицированные государством, могут действовать
непосредственно и применяться судами страны как ее внутреннее право.
Многие конституции устанавливают верховенство международного права над
внутренним законода-

49

тельством. С другой стороны, нормы международного права о правах
человека могут действовать и через внутреннее законодательство, если они
имллементированы (включены) в законодательство страны.

Международного право в сфере прав и свобод человека устанавливает
следующие основные принципы: во-первых, внутреннее законодательство не
может противоречить зафиксированным в международных актах основным
правам человека и общечеловеческим ценностям; во-вторых, нет абсолютной
свободы и абсолютных прав, они могут быть ограничены, но только на
основе закона в рамках международных документов; в-третьих, запрещается
злоупотреблять правами, т. е. использовать их в ущерб законным правам
физических и юридических лиц, в-четвертых, права личности ограничены
правами других лиц.

Права человека в современном понимании представляют его свойства и
возможности развития, обусловленные социальными условиями природы
личности и определяющие меру свободы человека. Закрепленные
международными актами, эти права существуют независимо от их признания
тем или иным государством. Они тесным образом связаны с правами
гражданина, зафиксированными в конституциях зарубежных стран. Вместе с
тем, права человека не могут существовать вне, отдельно от государства,
поскольку каждый индивид, каждый человек в той или иной степени
принадлежит к определенному государству, обладает правовым статусом,
реализует юридические права и свободы и несет определенные обязанности.

Понятие гражданства и его характерные черты.

Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в
обществе является состояние гражданства.

Гражданство можно определить как политико-правовую принадлежность
личности к данному государству, обусловленную взаимными правами и
обязанностями. Состояние гражданства позволяет гражданину требовать
защиты своих прав со стороны государственных органов. Конституционное
право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий,
основным из которых является то, что физические лица могут быть
субъектами конституционно-правовых отношений, только обла-

50

дая правовым статусом гражданина данной страны. (Термин «подданство»,
встречающийся в юридической литературе, фактически равнозначен
гражданству и применяется, главным образом, в монархических странах).

В унитарных государствах существует единое гражданство, так как
гражданин вступает в отношения только с одним государством. В странах с
федеративной формой государственного устройства гражданство
устанавливается, как правило, двойное. Индивид является гражданином
федерации и одновременно гражданином субъекта федерации, того штата,
земли и т. д., на территории которого проживает. Однако такое состояние
двойного гражданства является простой формальностью и практического
значения не имеет.

В Западной Европе после заключения Маастрихтского договора 1992 года,
преобразовавшего Европейское сообщество в Европейский союз, все граждане
государств-членов являются гражданами Европейского союза, при этом
сохраняя национальное гражданство. Они избирают Европейский парламент,
могут участвовать в выборах местных органов власти.

В современных зарубежных странах применяются два основных способа
приобретения гражданства^ по рождению и путем натурализации.
Приобретение гражданства по рождению является основным способом его
приобретения в зарубежных странах. Согласно этого способа гражданство
определяется либо по «принципу крови», либо по «принципу почвы» (земли),
В первом случае новорожденный приобретает гражданство родителей
независимо от места своего рождения. Во втором случае новорожденный
становится гражданином того государства, на территории которого он
родился.

Натурализация возможна по закону (усыновление, в некоторых случаях
вступление в брак), но в большинстве случаев она осуществляется по
заявлению. Заявление подается в компетентные органы того государства,
гражданство которого лицо желает приобрести.

Однако в настоящее время нет ни одного государства, где бы
законодательство определяло гражданство лишь в соответствии с одним
способом. Как правило, закрепляется смешанный способ приобретения
гражданства, состоящий на сочетании принципов

51

«крови» и «почвы». Во многих западноевропейских странах и странах Азии
основным является «принцип крови» и как исключение допускается «принцип
почвы».

В США и государствах Латинской Америки гражданство определяется, главным
образом, по «принципу почвы», а «принцип крови» имеет второстепенное
значение. Так, по законодательству США любое лицо, рожденное на
территории страны, становится гражданином США (кроме детей дипломатов и
некоторых других категорий). А «принцип крови» распространяется только
на тех американцев, которые находятся за границей. В данном случае для
приобретения гражданства США требуется, чтобы родители новорожденного
имели не только американское гражданство, но и один из них определенное
время (10 лет) проживал на территории США.

Если ни один родитель не удовлетворяет данным требованиям, тогда вопрос
о гражданстве в каждом отдельном случае решается Конгрессом США. Об этом
свидетельствуют акты о так называемых «военных невестах». После
окончания второй мировой войны более 100 тысяч американских
военнослужащих, находившихся в Западной Европе, вступили в брак с
иностранками. Появились новые семьи, дети, соответственно возникла и
проблема гражданства жен и детей указанной категории американских
военнослужащих. Она была разрешена специальными законами, принятыми
Конгрессом США.

Натурализация – второй основной способ приобретения гражданства в
зарубежных странах. Однако сам процесс натурализации обставляется рядом
ограничений. В большинстве стран заявляются требования прожить на
территории страны определенное время, владеть официальным языком,
признавать строй, порядки, закрепленные в конституции. Кроме этого в
законодательстве предусмотрены и другие требования для приобретения
гражданства путем натурализации. Во многих странах устанавливается
ежегодная квота въезда в страну (США, Канада и другие), в других – для
приобретения гражданства необходимо обладать необходимыми средствами для
существования (Франция и другие).

Гражданство может приобретаться иностранцем и некоторыми другими
способами. Так, допускается приобретение гражданства путем оптации, т.
е. в результате перехода какой-нибудь территории одного государства к
другому. В этом случае лицо имеет

52

право выбора гражданства – может оставить прежнее гражданство или
выбрать себе новое гражданство. Трансферт – переход территории
сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бывает
крайне редко.

Другими способами приобретения гражданства являются регистрация и
восстановление гражданства. Регистрация предполагает упрощенный порядок
приобретения гражданства, если родители данного лица были или являются
гражданами страны. Восстановление гражданства предусмотрено для бывших
граждан государства.

В некоторых странах занятие иностранцем государственной должности дает
ему право на гражданство. В Австрии, например, иностранец, занявший
государственную педагогическую должность в вузе, приобретает гражданство
той земли, на которой расположено это учебное заведение и одновременно
становится членом общины по месту жительства.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей изменяется в
зависимости от возраста детей. Обычно дети до 14 лет автоматически
следуют за родителями в плане изменения гражданства. Если меняет
гражданство один из родителей, то в этом случае гражданство у ребенка
сохраняется или изменяется по письменному согласию родителей. При
изменении гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет обычно спрашивают
согласия самих детей в присутствии компетентных органов – представителей
суда, нотариуса и других служб.

Утрата гражданства возможна в двух случаях: выход из гражданства и
лишение гражданства. Выход из гражданства осуществляется по инициативе
лица, которое подает заявление об этом в компетентный орган – обычно в
местное отделение внутренних дел. Лишение гражданства осуществляется
уполномоченным на то органом государства против желания конкретного
лица. Основанием для лишения гражданства в отдельных странах могут быть
совершение преступления, действия в пользу иностранного государства, как
дополнительное наказание за совершение уголовного преступления.

Экстрадиция – выдача лица от одного государства другому для следствия и
суда, возможна в соответствии с международным договором или без
такового, но не допускается выдача лиц, обвиняемых в политических
преступлениях.

53

Состояние гражданства предполагает наличие как определенных прав, так и
обязанностей. Гражданство представляет собой одновременно и политическую
принадлежность к данному государству, и состояние подвластности, так как
на гражданина распространяется суверенитет государства, его властные
функции как на территории страны, так и за его пределами. С другой
стороны, состояние гражданства предполагает защиту прав гражданина со
стороны соответствующих государственных органов, возможность обратиться
в суд за восстановлением своего нарушенного права.

Сложность и противоречивость современного состояния института
гражданства в зарубежных странах породили такие явления как
безгражданство (апатриды) и множественное гражданство (бипатриды).
Гражданство является основной предпосылкой для получения личностью
политической правоспособности и политической дееспособности.

Политическая правоспособность гражданина – это способность быть
субъектом конституционно-правовых отношений, способность обладать
правами и нести обязанности, которые содержатся в нормах
конституционного права. Политическая правоспособность представляет собой
совокупность тех возможностей, которые предоставлены государством
отдельной личности. Политическая дееспособность – это способность
личности своими действиями реализовывать права и обязанности,
закрепленные в нормах конституционного права. Другими словами,
дееспособность заключается в действиях гражданина, которые вызывают
юридические последствия. Субъектами политической правоспособности, так и
политической дееспособности может быть только гражданин данного
государства.

В современных зарубежных странах правоспособность для всех граждан
одинакова, что находит свое выражение в принципе равноправия и равенства
всех перед законом. Однако для реализации субъективного права в
некоторых отраслях законодательства необходимы материальные предпосылки,
которые не у всех одинаковы. Политическая правоспособность и
дееспособность в своей совокупности образуют политическую
правосубъектность гражданина, которая у всех граждан юридически
одинакова. Следовательно, правосубъектность представляет собой не только
на-

54

личие и обладание правами и обязанностями, но и практическую реализацию
субъективного права и юридической обязанности.

Юридическое содержание правосубъектности в современном обществе и
государстве зависит от числа и объема демократических прав и свобод,
других легальных возможностей, установленных нормами конституционного
права. Законодательство современных стран знает два основных способа
определения объема правосубъектяостиТражданина. В законодательстве
многих стран устанавливается, что гражданин может реализовывать все
социально-экономические, политические и личные права, которые
установлены в конституциях и других нормативно-правовых актах. Данный
способ определения объема правосубъектности гражданина носит птипппе
пгпптцпппго ипп разрешительного.

Второй способ определения объема правосубъектности гражданина
(негативный, запретительный) носит противоположный характерТНорма
конституционного права устанавливает лишь то, что гражданин не может
делать, т. е. закон устанавливает не рамки возможного, а только
регулирует пределы и рамки запрещенного поведения. Другими словами,
реализуется принцип «разрешено все то, что не запрещено законом».

Современное зарубежное законодательство официально закрепляет неравное
положение различных категорий граждан в зависимости от способа
приобретения гражданства. Прежде всего, устанавливается неравенство в
политических правах между «прирожденными и натурализованными
гражданами». В США, например, натурализованные граждане” не имеют права
баллотироваться на пост Президента, Вице-президента, Конгрессмена. В
большинстве государств Латинской Америки натурализованные граждане
только после 5-летнего пребывания в гражданстве могут выдвигаться
кандидатами в депутаты парламента. Выдвижение этой категории на пост
Президента и Вице-президента абсолютно исключено. Во Франции
натурализованные граждане приобретают избирательные права только после
10-летнего пребывания в гражданстве. Для натурализованных граждан
предусмотрен упрощенный порядок лишения гражданства.

Особое значение при рассмотрении института гражданства имеет проблема
равноправия. Современные конституции предоставляют равные права,
одинаковые юридические возможности

55

пользоваться ими, а также устанавливают равные для всех обязанности.
Вместе с тем, абсолютного равенства прав и обязанностей для всех быть не
может. Это относится также к конституционным правам и обязанностям. Они
могут быть не одинаковы для различных групп населения – молодежи,
иностранцев и т. д.

Равноправие может быть осуществлено в условиях социального неравенства
только в определенной степени, до определенного предела, поскольку
социальное неравенство оказывает огромное влияние на равноправие людей.

^Щюблема равноправия рассматривается зарубежным законодательством и
юридической практикой в трех основных аспектах: равенство граждан перед
законом, равноправие независимо от расы и национальности и равноправие
мужчин и женщин. Новейшая история знает многочисленные примеры
закрепления в современных доктринах национального неравноправия в
фашистских государствах, существование системы апартеида в ЮАР вплоть до
90-х годов, сегрегации белого и цветного населения в США.

В Великобритании все бывшие подданные британской короны объявлены
подданными британского Содружества, возникшего после распада
колониальной империи. Все они юридически считаются обладателями
британских паспортов, однако право жительства на территории
Великобритании обставляется целым рядом трудновыполнимых условий. Формой
национальной дискриминации является языковая дискриминация в некоторых
странах Прибалтики.

В ряде стран существуют резервации для коренного населения -в США,
Канаде, Колумбии и других странах. Резервации ограничивают свободу
племен, закрепляя их на определенной территории, лишая их участия в
государственной и политической жизни страны.

Равноправие мужчин и женщин предполагает равные условия для их участия в
общественно-политической жизни, равного правового статуса в обществе и
семье. Однако, фактически, в ряде мусульманских стран женщины лишены
избирательных прав. Аналогичное положение существовало во Франции до
1946 года и в Швейцарии до 1971 года. Незначительный процент женщин а
соотношении с их общей численностью представлен в органах власти и
управления практически всех стран, существует дискриминация в трудовых
отношениях и на бытовом уровне.

Конституционны* права граждан в зарубежных странах.

Способы юридического закрепления основных прав и свобод граждан в
зарубежных странах достаточно разнообразны, но основным и главным
источником являются конституции. Обычно в тексте основного закона
содержится специальная глава или разделы, посвященные важнейшим правам и
свободам подданных. Так, например, в конституции итальянской республики
– это часть 1 «Права и обязанности граждан», в конституции Бельгии -это
отдел 2 «Бельгийцы и их права», в конституции Индии – это часть 3
«Основные права» и так далее.

В ряде стран положения и статьи, закрепляющие основные права и свободы
граждан, в основном тексте конституции не содержатся, а даются отсылки к
другим государственно-правовым документам. Так, например, в США актом,
содержащим основные права и свободы американских граждан, является Билль
о правах, который был принят в 1791 году. Билль о правах можно |
рассматривать как составную часть основного закона США, а можно
подходить к нему как к самостоятельному документу. Во многом схожий
порядок закрепления основных прав и свобод граждан сложился во Франции.
Ныне действующая конституция Французской республики 1958 года
практически не содержит упоминаний о правах и свободах французов. Вместе
с тем, в основном законе дается отсылка на то, что основные права и
свободы французов содержатся в Декларации прав человека и гражданина
1789 года и в преамбуле конституции 1946 года. Следовательно, что
касается современных реальных прав и свобод граждан Франции, то они
содержатся в важнейшем документе эпохи I Великой французской революции –
декларации 1789 года и кон-I ституции 1946 года.

Многие конституции африканских государств содержат в тексте лишь
отдельные положения, касающиеся прав и свобод, но дают отсылки к другим
документам – «Декларации прав человека и гражданина 1789 года» и
«Всеобщей декларации прав человека 1948 года». Указанные отсылочные
положения содержатся в конституциях Бенина, Габона, Нигера и других
стран.

Конституционное право современных государств провозгла-| шает обширный
перечень демократических прав и свобод самого различного характера и
содержания. Для их правильного пони-

56

57

мания и изучения немаловажное значение имеет их классификация и
систематизация. В юридической литературе предлагается разнообразная их
классификация, основания подразделения прав и свобод на отдельные
группы.

Конституционные права и свободы подразделяются на первое степенные и
второстепенные, основные и неосновные. Наиболее устоявшейся точкой
зрения на указанную проблему является классификация прав и свобод в
зависимости от характера отношений, возникающих между личностью и
государством, а также между самими индивидами. В зависимости от этих
оснований права и свободы принято классифицировать на три основные
группы: социально-экономические права и свободы, политические права и
свободы и личные права и свободы. Первая группа характеризует личность
как члена гражданского общества, вторая – характеризует личность как
участника политической общности, третья – как физическое лицо.

Социально-экономические права и свободы определяют правовое положение
личности как члена гражданского общества, как субъекта экономических
отношений. Важнейшим из этих прав является право собственности, право на
владение, распоряжение собственностью. Это фундаментальное право
обеспечивается всеми средствами юридической защиты от посягательств как
со стороны отдельных лиц, так и государственных органов.

В первых буржуазных конституциях право собственности рассматривалось как
священное и неприкосновенное, защищенное от разного рода конфискаций и
реквизиций. В XX веке, особенно в конституциях, принятых после второй
мировой войны, предусматривается возможность отчуждения частной
собственности в интересах общества или государства. Так, в ст. 16
конституции Бельгии отмечается, что никто не может быть лишен своей
собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и порядке,
установленных законом, и при условии предварительного и справедливого
возмещения. В ст. 73 части 8 конституции Дании подчеркивается, что право
собственности является неприкосновенным, а ее отчуждение может быть
осуществлено только в силу общественной необходимости при условии ее
полной компенсации собственникам. Отчуждение собственности, под-

черкивается в ст. 14 Основного закона ФРГ, допускается только в целях
общего блага.

В современных конституциях говорится об интеллектуальной собственности,
связанной с творческим трудом — авторские права. Здесь речь идет в
основном о нематериальной собственности на неприкосновенность
произведения, изобретения, право на доходы.

С правом собственности тесным образом связано право на занятие
предпринимательской деятельностью, право заниматься любым промыслом,
который приносит доход. Причем оговаривается, что занятие хозяйственной
деятельностью должно осуществляться только в рамках закона и не
приносить ущерба другим лицам. Для занятия коммерческой деятельностью
предусматривается государственная регистрация, выдача свидетельств,
лицензирование и другие формы. Например, в конституции Испании, ст. 38
признается свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики.
Закон регулирует осуществление этого права.

К числу наиболее важных социально-экономических прав граждан относится
право на труд и свобода труда, а в новейших конституциях предусмотрены и
гарантии этого права.

Впервые это требование было выдвинуто французским пролетариатом в ходе
революции 1848 года и носило утопический характер. В XX веке после
Второй мировой войны право на труд было закреплено в конституциях
Италии, Дании, Индии, Японии и ряда других стран. В ряде конституций
право на труд провозглашается как пожелание, а в других основных законах
оно закреплено достаточно четко. Так, в ст. 35 конституции Италии
отмечается, что итальянское государство охраняет труд во всех его формах
и проявлениях. Оно заботится о подготовке и повышении профессиональной
квалификации трудящихся.

В новейших конституциях зарубежных стран предусмотрены целые разделы или
главы, посвященные правам, свободам и гарантиям трудящихся. Глава 3
раздела 2 конституции Португалии 1976 года носит вышеприведенное
название, а ст. 53 закрепляет, | что трудящимся гарантируется
безопасность в сфере занятости, I причем запрещаются увольнения без
справедливой причины или по политическим или по идеологическим причинам.
Кроме этого, глава I раздела 3 полностью посвящена
социально-экономическим

59

правам. Право на труд, говорится в ст. 58 конституции Португалии,
неотделимо от обязанности трудиться.

В конституции Испании 1978 года в ст. 35 отмечается, что все испанцы
обязаны трудиться, и имеют право на труд, на свободный выбор профессии
или рода деятельности. В ст. 22 конституции Греции 1975 года отмечается,
что труд – это право, находящееся под защитой государства, которое
заботится о создании условий для обеспечения занятости всех граждан.

В некоторых конституциях право на труд и свободу труда дополняется
правом на равную оплату труда за равный труд, на безопасные и здоровые
условия труда, а также правом на свободный выбор профессии (ст. 35
конституции Испании). Законами устанавливается обязательный почасовой
или помесячный минимум оплаты труда. Существуют государственные пособия
в случае вынужденной безработицы.

К важнейшим социально-экономическим правам относится право на забастовку
или стачку – коллективное прекращение работы с выдвижением определенных
требований к работодателю или государству. Так, часть 2 ст. 28
конституции Испании признает право трудящихся на забастовку в целях
защиты своих интересов.

В то же время современное зарубежное законодательство предусматривает
различные способы и методы ограничения этого права. Особенно часто
практикуется запрещение всеобщих стачек, политических забастовок,
забастовок солидарности. Запрещено бастовать на предприятиях
жизнеобеспечения. На предприятиях, которые имеют значение для
обеспечения национальной безопасности, проведение забастовок может быть
запрещено или отложено правительством на определенный срок. Так, часть 2
ст. 23 конституции Греции запрещает в любой форме забастовки судебных
чиновников и служащих органов безопасности. Право прибегать к забастовке
подлежит определенным конкретным ограничениям в соответствии с
регулирующим этот вопрос законом в отношении государственных служащих,
чиновников органов местного самоуправления и других категорий.

Проведение забастовок подчиняется установленным в законах правилам. К
ним обычно относится предварительное уведомление работодателя о
готовящейся акции, проведение предвари-

ктельных переговоров по поиску компромиссных решений, обра-1щение в
арбитраж и другие мероприятия. Забастовки, которые I противоречат
действующему законодательству, могут быть при-I знаиы в служебном
порядке незаконными. В этих случаях орга^ ‘ низаторы или участники таких
акций могут быть подвергнуты ; наказанию (включая в отдельных случаях и
уголовное), или оштрафованы на достаточно значительные суммы.

В новейших конституциях зарубежных стран зафиксировано – право на
социальное обеспечение или на пенсию. Пенсии обычно подразделяются на
трудовые и социальные. Трудовые пенсии обеспечиваются государством из
специального пенсионного фонда при наличии двух условий: наличии
пенсионного возраста (55 – 65 лет) и трудового стажа (20 – 30 лет).
Социальные пенсии выплачиваются при инвалидности, в случае потери
кормильца, для воспитания малолетних детей и в других случаях. Кроме
государственных пенсий определенным категориям граждан могут
выплачиваться и другие виды пенсий – муниципальные или доплаты к
основным пенсиям. Право на социальное обеспечение может включать
социальное обслуживание (содержание в домах престарелых и т. д.).

В ст. 50 конституции Испании отмечается, что органы власти гарантируют
гражданам в старости экономический уровень жизни не ниже установленного
минимума посредством предоставления пенсий достаточных размеров с
периодической индексацией. Государство способствует также их
благополучию, независимо от семейного положения, посредством системы
социальных служб, предназначенных для разрешения специфических проблем
граждан в области здоровья, жилья, культуры и досуга.

Среди важных социально-экономических прав конституции зарубежных стран
называют право на отдых. Оно означает предоставление работнику
еженедельных оплачиваемых выходных дней, установление законодательно
предельной продолжительности рабочей недели и ежегодного оплачиваемого
отпуска.

В новейших конституциях содержатся положения о праве работников на
участие в управлении предприятиями самостоятельно или через своих
представителей. В соответствии с этими положениями в законодательстве
ряда стран предусмотрено создание различных производственных советов,
которые занимаются

60

61

главным образом вопросами производственного характера. Так, в ст. 46
конституции Италии отмечается, что в целях экономического и социального
возвышения труда и в соответствии с потребностями производства
государство признает право трудящихся принимать участие в управлении
предприятиями в формах и пределах, установленных законом.

К новым социально-экономическим правам, закрепленным в основных законах
зарубежных стран, можно отнести право на охрану здоровья и здоровую
окружающую среду, право на образование и свободу образования, право на
достойное жилище. Перечисленные права и свободы затрагивают интересы
непосредственно гражданина, личности и их можно с определенной долей
условности отнести к группе социально-экономических прав. Хотя,
безусловно, в этом отношении существенная заслуга государства в
реализации этих прав имеет место.

В конституциях зарубежных стран достаточно редко содержатся упоминания о
праве на охрану здоровья, хотя в связи с обострением экологических
проблем появляются положения, предусматривающие и право на охрану
здоровья, и право на здоровую окружающую среду (например, ст. 23
конституции Бельгии).

В большинстве стран Европы в настоящее время предусмотрена система
страховой медицины, при которой с органами социального страхования
представители медицины заключают соглашения на медицинское обслуживание,
при этом граждане оплачивают лишь часть услуг. В некоторых странах
(Великобритания) существует государственная система здравоохранения, при
которой основную плату за лечение пациента вносит государство. В США
действует так называемая либеральная система здравоохранения, которая
основывается на соглашении между врачом и клиентом на оказание
соответствующих услуг.

Достаточно широко и подробно в конституциях развитых стран зафиксировано
право на образование и свободу образования (ст. 24 конституции Бельгии,
ст. 7 конституции ФРГ, ст. 27 конституции Испании, ст. 34 конституции
Италии и другие). В этих и других нормах подчеркивается, что образование
имеет своей целью всестороннее развитие личности на основе уважения
демократических принципов общественной жизни и основных

| прав и свобод. В некоторых странах государство устанавливает, что
начальное образование является обязательным и бесплатным.

Органы власти гарантируют всем гражданам право на образование
посредством общего планирования педагогической системы и создания
учебных заведений. Свобода образования рассматривается как право
получать образование в государственных, муниципальных или других школах.
Высшее образование может быть государственным или частным, причем в
некоторых странах предусмотрена плата за обучение не только в частных,
но и в государственных университетах.

К числу новых социально-экономических прав относится право на жилище.
Оно рассматривается как возможность приобретать себе жилье в
соответствии с материальным положением гражданина. Малоимущим
государство предоставляет возможность покупать жилье за- низкую цену или
получать бесплатное из государственных или муниципальных фондов.

Политические права и свободы. Этими правами гражданин государства
наделяется как член политической общности, они определяют его правовое
положение в системе общественных отношений, возникающих в процессе
осуществления государственной власти. Эти права принадлежат гражданам
конкретного государства.

Важнейшим политическим правом является ^избирательная правосубъектность
гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права,
т.е. возможность широким народным массам участвовать в выборах
представительных органов власти, в их формирований. Избирательное
законодательство позволило различным политическим партиям и движениям
проводить своих представителей в высшие и местные органы власти и
оказывать определенное влияние на политику государства.

Подробно не рассматривая в этой главе институт избирательного права
отметим, что под активным избирательным правом понимается возможность
участвовать в выборах в качестве избирателя, право голосовать, и
пассивного избирательного права -права быть зарегистрированным в
качестве кандидата и в случае победы стать депутатом.

К числу важнейших политических прав и свобод относится признаваемая
государством свобода взглядов, идей и мнений.

62

63

Следует подчеркнуть, что к этой группе политических прав и свобод
относится достаточно обширный список. Современным конституционным
законодательством признается свободное выражение взглядов и идей (как
письменно, так и в других фермах), свободная передача и получение
достоверной информации, свободное техническое, художественное,
литературное творчество. Наиболее подробно указанная группа политических
прав и свобод изложена в ст. 20 конституции Испании.

Свободное выражение разнообразных взглядов и идеи означает, что у
государства нет специальных органов и должностных лиц, которые бы
определяли дальнейшую судьбу научного или литературного творчества,
препятствовали его распространению. Так, в ст. 25 конституции Бельгии
подчеркивается, что пресса свободна, цензура никогда не может быть
установлена. В ст. 38 конституции Португалии гарантируется свобода
печати, которая означает свободу творчества журналистов и литературных
работников, право журналистов на доступ к источникам информации, право
на защиту независимости и профессиональной тайны. Государство,
подчеркивается далее в основном законе Португалии, обеспечивает свободу
и независимость средств массовой информации перед лицом политической и
экономической власти, гарантирует существование и деятельность
государственной службы радио и телевидения.

Авторы вправе свободно публиковать свои идеи, но только, и главным
образом, в рамках закона, при соблюдении законных интересов других лиц.
В законодательном порядке установлена ответственность за разглашение
государственной тайны, за клевету и оскорбления.

В соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 года в
конституциях зарубежных стран устанавливается запрет на пропаганду
национальной и расовой вражды, религиозного и иного превосходства.

Шведский Акт о свободе печати 1949 года признает противозаконными и
подлежащими наказанию любые публикации, содержащие в себе призывы к
совершению государственной измены, мятежу. Наказанию подлежат и авторы
клеветы, направленной против короля или другого члена королевской
фамилии, оскорбление регенства, парламента, государственных чиновников и
т. д.

Одним из важнейших политических прав и свобод является свобода союзов и
ассоциаций, которые конституционно закреплены практически во всех
современных законах. Свобода союзов означает законодательное признание
за всеми гражданами права на создание объединений, профессиональных
союзов для защиты своих интересов. Профессиональные союзы создаются
явочным порядком, наделяются правами юридического лица, а их уставы
подлежат регистрации в соответствующих органах государства. ‘? При
регистрации уставов профсоюзов к ним предъявляются требования о
демократическом характере их внутренней организации и порядке их
деятельности.

Провозглашаемая конституциями свобода ассоциаций означает предоставление
гражданам права на создание политических партий и иных общественных
объединений. Об этом прямо говорится во многих конституциях. Детально
положение общественных объединений обычно на практике регулируется тремя
видами законов: о политических партиях, о социально-экономических ?
объединениях и акционерных обществах, чья деятельность на–? прямую
связана с получением прибыли. Последний вид органи-, заций обычно
регулируется нормами гражданского права. Объединения, которые преследуют
цели или применяют средства, запрещенные нормами права, являются
незаконными. Роспуск или приостановление деятельности объединений
допускается лишь в силу судебного решения.

Существенным правом граждан является свобода собраний, митингов и
демонстраций – форм выражения общественного мнения или определенных
объединений по различного рода вопросам. Многие конституции подчеркивают
мирный характер собраний. Правовое регулирование проведения собраний
зависит от рода указанных акций и характера их направленности. О
собраниях в общественных местах должны быть предварительно извещены
органы власти, которые могут запретить их проведение только в том
случае, если есть достаточные основания предполагать, что указанные
собрания могут повлечь нарушение общественного порядка. Следовательно,
для реализации этого права необходимо предварительное уведомление
властей (в ФРГ – за 2 дня, во Франции – за 3 дня и т. д.).

64

: З-Зак. 1333

Для проведения демонстраций существуют более детальные требования. Так,
власти определяют маршрут движения, могут ограничить численность
участников политической акции.

К числу политических прав и свобод с определенной долей условности можно
отнести право на индивидуальные и коллективные обращения, главным
образом в письменном виде, в органы государственной власти (ст. 28
конституции Бельгии, ст. 29 конституции Испании и т. д.)- К
промежуточным правам относится и право на равный доступ к
государственной службе.

Личные права и свободы. Эти права предоставляются конституционным правом
человеку как физическому лицу в основном вне зависимости от того,
является’он гражданином данной страны или нет. Личные права и свободы в
своей основе связаны с концепцией естественных прав человека. На
практике эти права и свободы также носят позитивный характер, так как
они закреплены государством и имеют юридическую силу.

Основываясь на теоретических выводах, личные права и свободы граждан,
закрепленные в конституциях зарубежных стран можно разделить на
следующие группы: во-первых, право на жизнь, свободу, безопасность,
физическую и моральную неприкосновенность; во-вторых, право на свободу
слова, честь, личную и семейную тайну, включая тайну переписки;
в-третьих, свобода выбора места жительства и передвижения,
неприкосновенность жилища. Четвертую группу личных прав и свобод
объединяют нормы в области уголовного права и процесса.

Первая категория личных прав и свобод имеет важнейшее гуманистическое и
правовое значение и в большей степени связана с естественно’правовой
концепцией. Право на жизнь с юридической точки зрения (исключая
преступления и другие случаи) означает, что человека могут лишить жизни
только с санкции государства, только по приговору суда с обязательным
участием присяжных заседателей. Однако на практике лишить человека жизни
существенно затруднено, так как во многих странах мира и в подавляющем
большинстве ведущих государств, смертная казнь законодательно запрещена.
Правда, существуют «медицинские случаи», но они чрезвычайно редки.

К важнейшим правам рассматриваемой группы относятся свобода, личная
физическая и моральная неприкосновенность. При-

чем эти права и свободы трактуются конституционным правом достаточно
широко (а не только в сфере уголовного права и процесса). Так, одним из
основополагающих конституционных принципов ФРГ является принцип
неприкосновенности достоинства человека. По немецкому законодательству
содержание достоинства человека выступает в роли ключевого понятия при
выделении человека из окружающей среды и природы. Как
конституционно-правовая категория неприкосновенность достоинства
человека предстает в виде первоосновы государственной власти,
конкретизируясь в субъективном праве человека на неприкосновенность
достоинства, на его защиту и уважение со стороны государства и его
органов. В ст. 2 Основного закона ФРГ отмечается, что каждый имеет право
на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав
других. Свобода личности неприкосновенна, а вмешательство возможно лишь
на основе закона.

Ко второй группе прав и свобод относится право свободно выражать и
высказывать в любой форме свои мысли, получать и добывать информацию.
Органам власти запрещается вскрытие корреспонденции и прослушивание
переговоров, за исключением случаев, предусмотренных законами. Согласно
ст. 35 конституции Португалии, содержащей обширный перечень личных прав
и свобод граждан, последним предоставлено право знать информацию о себе,
занесенную в электронные картотеки и реестры. Запрещен доступ к
электронным картотекам для получения персональных данных о третьих
лицах. Информатика не может быть использована для разглашения сведений,
относящихся к политическим убеждениям, партийному или профсоюзному
членству, частной жизни. Во многом схожие права и гарантии личной жизни
содержатся в конституциях Болгарии, Венгрии, Нидерландов и других стран.

Достоинства личности, его честь охраняются в судебном порядке,
запрещается жестокое и негуманное обращение с гражданами. Гражданский
иск в случае его удовлетворения влечет обязанность публикации
опровержения и штрафные санкции.

К следующей группе личных прав и свобод граждан можно отнести
неприкосновенность жилища, свободу места жительства и передвижения.
Данные права закреплены во многих зарубежных конституциях.
Неприкосновенность жилища означает, что

I

66

67

вход в него возможен только с разрешения хозяев или в случаях
предусмотренных законами – только по приказу компетентных судебных
органов. Свобода выбора места жительства и передвижения является
неотъемлемым правом человека. Оно может быть ограничено также в
исключительных случаях и только в законодательном порядке.

Все граждане имеют право свободно передвигаться по национальной
территории и проживать в любой ее части. За всеми гражданами признается
право свободно выезжать из страны и возвращаться на родину. В новейших
конституциях (например, в конституции Португалии) не допускается выдача
и высылка граждан с национальной территории, не разрешается высылка по
политическим мотивам. Вместе с тем, гарантируется право убежища
иностранцам, которые преследуются по причине их борьбы за демократию и
национальное освобождение.

Многие конституционные права личности связаны с уголовным правом и
процессом, с судебной сферой. Конституционно-правовые нормы содержат
многочисленные гарантии защиты от уголовных репрессий. Каждый гражданин
имеет право на свободу и безопасность. Каждый задержанный должен быть
проинформирован о причинах своего задержания и о своих правах.
Задержанному гарантируется присутствие и помощь адвоката в порядке,
установленном законодательством.

Предварительное заключение под стражу не может длиться более того срока,
который необходим для выяснения обстоятельств дела. Обычно срок
задержания в развитых странах устанавливается от 48 до 72 часов. По
истечении этого срока задержанный должен быть освобожден или передан
судебным властям.

Нормы конституционного права устанавливают, что каждый гражданин имеет
право на эффективную судебную защиту своих законных прав и интересов.
Каждый имеет право на рассмотрение своего дела тем судом, к подсудности
которого отнесено его дело. Каждый имеет право на защиту и содействие
адвоката, на открытое судебное разбирательство с соблюдением всех сроков
и гарантий, установленных законом. Никто не может быть осужден и наказан
за действия, которые в момент их совершения не явля-

лись правонарушениями. Уголовная ответственность должна носить
персональный характер.

Лишение свободы и другие меры социальной защиты должны быть направлены
только на перевоспитание и социальную реадаптацию осужденного.
Административная ответственность не может включать санкции, прямо или
другим способом приводящие к лишению свободы.

Многочисленные конституционные положения о правах и свободах личности
дополняются специальными законами в этой сфере. Так, в 1988 году был
принят федеральный конституционный закон Австрии «О защите личной
свободы», содержащий гарантии от незаконных арестов и задержаний. Закон
предоставляет право каждому гражданину республики на свободу и
безопасность, под которой понимается в первую очередь личная свобода. В
ст. 2 Федерального закона содержится исчерпывающий перечень случаев, на
основании которых гражданин может быть лишен личной свободы. Нормы
закона называют семь таких обстоятельств. Вместе с тем, закон
предусматривает возмещение неимущественно-правового вреда за незаконное
задержание или арест.

Государственно-правовой институт обязанностей в конституциях зарубежных
стран не получил достаточно широкого развития и начал оформляться лишь
после Второй мировой войны. В новейших конституциях появился не только
сам термин «обязанности», но и целые разделы и главы, посвященные правам
и обязанностям граждан (конституции Италии, Панамы, Венесуэлы).
Необходимо подчеркнуть, что обязанности в конституционно-правовых нормах
могут одновременно относиться и к человеку, и к гражданину.

К важнейшим обязанностям граждан относится обязанность соблюдать
конституцию и законы государства, платить налоги в соответствии со
своими экономическими возможностями. Наряду с правом, в конституциях
зарубежных стран закрепляется и обязанность трудиться. Так, в ст. 31
конституции Испании отмечается, что каждый участвует в финансировании
общественных расходов в соответствии со своими экономическими
возможностями посредством справедливой налоговой системы, основанной на

69

принципах равенства и прогрессивного налогообложения, а в ст. 35
подчеркивается обязанность трудиться.

Во многих конституциях закрепляется обязанность граждан исполнить свой
долг по защите родины. Причем служба в вооруженных силах
рассматривается, как необходимость в странах, где существует всеобщая
воинская обязанность и как возможность или желание в тех странах, где
предусмотрена альтернативная служба. В последнем случае прохождение
альтернативной службы рассматривается уже как обязанность. Например, в
ст. 12а конституции ФРГ отмечается, что мужчины, достигшие 18-летнего
возраста, могут призываться на службу в Вооруженные силы, а лица
отказывающиеся нести службу с оружием по мотивам вероисповедания,
обязаны нести службу, ее заменяющую.

В некоторых современных конституциях нашли свое закрепление обязанности,
которые носят во многом декларативный характер. Так, на граждан
возлагается обязанность сохранять природу и окружающую среду, иметь
начальное образование. Широкое распространение получила и такая
обязанность, возложенная на родителей, как заботиться о детях.

Гарантии прав и свобод граждан.

Гарантии основных конституционных прав и свобод граждан зависят от
целого ряда факторов и условий; уровня социально-экономического развития
страны, культурных и правовых традиций, степени развития судебной
системы. Поскольку конституция, являясь основным законом страны,
закрепляет права и свободы граждан, то на охране указанных прав стоит
сама конституция и современное государство. Социальное и правовое
государство, само его существование является главной, основополагающей
гарантией основных прав и свобод граждан.

В учебной литературе основные гарантии конституционных прав и свобод
принято классифицировать на социально-экономические, политические и
юридические. Некоторые авторы в отдельную группу выделяют
конституционные и судебные гарантии, которые с нашей точки зрения
целесообразнее отнести к юридическим гарантиям. Следует также отметить,
что социально-экономическим и политическим гарантиям в зарубежных
конституциях уделяется незначительная роль.

К социально-экономическим гарантиям относится наличие и обладание
собственностью, возможность выбора рода занятия и профессии, право
заниматься предпринимательской деятельностью. Политические гарантии
связаны с различными формами осуществления власти народа, проведением
выборов и референдумов, разделением властей, наличием политических
партий и объединений, с участием граждан в управлении обществом. К
юридическим гарантиям относятся: различные формы обращения в судебные
органы, роль судьи в защите конституционных прав граждан, роль
Президента как гаранта этих прав, деятельность уполномоченного по правам
человека (омбудсмана).

Важное значение имеет судебная защита. Во-первых, гражданину
предоставляется право прибегать к судебной защите всякий раз, когда его
права и свободы подвергаются угрозе, посягательству. Во-вторых,
гражданин наделяется правом обращения в суд с требованием
принудительного обеспечения прав и свобод, которые уже нарушены. Для
осуществления указанных полномочий суду предоставляется право издания
актов, которые принуждают к реализации соответствующих норм или
обеспечивают их защиту. Защита конституционных прав граждан является
специальной обязанностью конституционных судов и иных органов конститу-?
ционного надзора.

К особому виду гарантий, как было уже отмечено, следует отнести само
существование социального и правового государства, одной из главных
задач которого является охрана конституции, обеспечение реализации всех
без исключения конституционных норм, включая тех, которые закрепляют
основные права и свободы граждан. Так, например, в ст. 40 п. 3
конституции Ирландии отмечено, что государство своими законами
гарантирует уважение, защиту и восстановление личных прав граждан.
Конституция Греции предусматривает ряд гарантии, обеспечивающих
реализацию прав и свобод граждан. Эти гарантии фиксируются прежде всего,
в качестве обязанности государства по отношению к гражданам.
Государство, в частности, обязано гарантировать права человека как
отдельной личности и как члена общества, планировать и координировать
экономическую деятельность в стране, добиваясь обеспечения развития всех
отраслей национального хозяйства, заботиться о создании условий полной
занятости для

70

71

всех граждан, принимать меры для обеспечения профсоюзных свобод.

Кроме того, государство обязано охранять природную и культурную среду,
семью, брак, материнство и детство, заботиться о здоровье граждан, об их
образовании.

Другим видом конституционных гарантий являются запреты, касающиеся
деятельности государственных органов и должностных лиц. Так, запрещается
в соответствии с конституцией использовать право собственности в ущерб
общественным интересам, предпринимать всякие меры административного
характера в отношении личности, ведущие к ограничению свободного
передвижения или свободного места жительства в стране, отправление
культовых обрядов. Кроме этого, государство гарантирует права и свободы
граждан в уголовно-процессуальной сфере. Права человека, отмечается в
ст. 25 конституции Греции, как личности и как члена общества
гарантируются государством, все органы которого обязаны обеспечивать
беспрепятственное осуществление этих прав.

Реализацию гарантий прав и свобод граждан государство может осуществлять
как юридическими, так и другими средствами. Например, государство
бесплатно предоставляет кандидатам время для предвыборных выступлений в
средствах массовой информации, выделяет определенные денежные суммы на
проведение избирательной компании, осуществляет охрану предвыборных
митингов политических партий и движений.

Литература:

Законодательные акты о гражданстве. – М.: Терра, 1993, Т. 1-4.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и
дополнительные протоколы. – М: Норма, 1996.

Бойцова В.В. Службы защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. –
М.: БЕК, 1996.

Защита прав человекавсовременноммире.-М.:ИГПРАН, 1993.

Люшер Ю. Конституционная защита прав и свобод личности. -М.:
Прогресс-универс, 1993.

Маклаков В.В. Эволюция конституционных прав и свобод в странах Западной
Европы. – М.: ИНИОН АН СССР, 1991.

Права человека и международные отношения. – М.: ИГЛ РАН, 1994.

Глава 5. Форма государства в зарубежных странах

Понятие формы государства. Республиканская форма правления.
Монархическая форма правления.

Формы государственного устройства: унитарное и федеративное государства.

Государственные режимы в зарубежных странах.

Понятие формы государства.

Существующие зарубежные государства представляют собой огромное
разнообразие с точки зрения их форм, т. е. конкретного
государственно-политического устройства. Форма государства -это своего
рода его политическая оболочка. Само понятие – форма государства состоит
из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и
политического (государственного) режима. Некоторые авторы (Мишин А.А. и
другие) в качестве элементов формы государства рассматривают только две
ее составляющие – форму правления и форму государственного режима.

Первый элемент формы государства – форма правления отражает структуру и
правовое положение высших органов государственной власти. Форма
государственного устройства выражает его административно-территориальную
организацию. Форма государственного устройства отвечает на вопрос, как
организовано государство, из каких частей оно состоит, характеризует их
правовое положение и характер взаимоотношений между ними. Под
политическим режимом понимается система способов и методов осуществления
государственной политической власти. Каждый из указанных элементов
отражает своеобразные организационные и правовые отношения, отдельные
элементы и стороны реальной формы государства.

Факторы, определяющие многообразие форм государства многочисленны. Еще
Аристотель, определяя форму государства как его жизненный принцип,
называл со своей точки зрения три правильные формы государства:
монархию, аристократию и по-литию. Монархию он рассматривал как власть
одного, аристократию – как власть немногих и политию – как власть
большинства.

V-

72

73

В древнюю эпоху существовали монархии и республики, причем были
демократические (Афины) и аристократические (Спарта). Распространенной
формой в странах древнего Востока была монархия в виде восточной
деспотии. В средние века также существовали государства с разнообразными
формами правления. Были республики, раннефеодальные,
сословно-представительные и другие виды монархий. Значительно
осложнились формы государства в новейшее время.

На многообразие форм государства оказывают влияние целый ряд факторов и
обстоятельств. Рассмотрим некоторые из них.

Одним из основных факторов, предопределяющих разнооб

разие форм государства, являются исторические традиции разви

тия государственности и соотношение социальных сил в кон

кретной стране в тот или иной исторический период. Так, в ходе

первых буржуазных революций в Нидерландах и Франции явный

перевес был на стороне новых социальных сил, на стороне бур

жуазии. Буржуазия сразу взяла власть в свои руки и провозгласи

ла установление демократической республики. Английская рево

люция характеризовалась незавершенным характером, компро

миссом между буржуазией и дворянством. Результатом такого

соотношения политических сил явился возврат к монархической

форме правления.

Другим немаловажным фактором являются исторические

особенности формирования самого государства. Так, например,

США от союза бывших английских колоний прошли путь к обра

зованию первоначально конфедерации, а затем и федерации. Об

разование американской федерации не диктовалось многонацио

нальным составом государства. Аналогичные исторические об

стоятельства способствовали созданию Мексиканских Соединен

ных Штатов, ФРГ. Так, на территории современной Германии

вплоть до второй половины XIX века существовало множество

фактически самостоятельных государств и государственных об

разований – система княжеского абсолютизма.

Вместе с тем, принятие той либо иной формы государствен

ности, государственного устройства объясняется национальным

составом населения. Многонациональный состав ведет к созда

нию федерации – Индия, Бразилия и другие страны. Хотя есть и

многочисленные исключения – ФРГ, США и другие.

Избрание той или иной формы государства в молодых стра

нах, освободившихся от колониальной зависимости, в опреде

ленной степени зависело от влияния метрополии. Так, во многих

бывших английских колониях установилась монархическая фор

ма правления, а в бывших французских – республиканская.

Косвенными факторами, влияющими на форму государства,

являются соотношение политических сил, внутренняя обстановка

в сопредельных странах. Например, во многих странах Централь

ной и Южной Америки в середине XX столетия установились во

енно-диктаторские режимы, в конце 80-х начале 90 годов потерпе

ли крушение прежние режимы в странах Восточной Европы.

На форму государства в различных странах оказали опреде

ленное влияние современные факторы: развитие общедемократи

ческого движения, научно-технический прогресс, международная

экономическая и политическая интеграция и другие моменты.

Республиканская форма правления.

Под формой правления понимается структура и правовое положение высших
органов государственной власти, а также порядок взаимоотношений между
ними.

Важным моментом формы правления является характер высшего органа
государственной власти, порядок его образования и взаимоотношения с
населением. Различие между двумя основными формами правления – монархией
и республикой состоит в том, кто является главой государства – президент
– выборный глава государства или монарх – наследственный.

Республиканская форма правления является преобладающей в современном
мире. Она выражается в том, что организация управления обществом
формально строится на принципах «представительного правления». Во главе
государства стоит президент республики, избираемый либо непосредственно
гражданами, включенными в избирательный корпус, либо органами,
сформированными также путем выборов (парламентами, специальными
избирательными коллегиями).

Законодательная власть в государстве сосредотачивается в руках
парламента, а на местах допускается местное самоуправление.
Республиканская форма правления является одной из древнейших форм, но
наибольшее развитие она получила в новое

74

75

время. С точки зрения исторического развития она является наиболее
удобной и приемлемой формой. Именно в условиях демократической
республики гражданам предоставляется максимум конституционных прав и
свобод.

История и практика государственного строительства в зарубежных странах
знает два основных вида республиканской формы правления: президентскую и
парламентарную республику.

Президентская республика — распространенная республиканская форма
правления в зарубежных странах. Впервые она возникла в США и получила
закрепление в конституции 1787 года. Затем была закреплена во многих
странах Латинской Америки, а в настоящий момент с некоторыми
модификациями широко используется в молодых государствах Африки.

Президентская республика характеризуется, прежде всего, соединением в
руках президента полномочий главы государства и главы правительства.
Формальной отличительной особенностью президентской республики является
отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика строится
по принципу разделения властей: законодательная власть сосредотачивается
у парламента, исполнительная власть в руках президента, а судебная
власть – у суда. Юридически все эти ветви власти организационно
обособлены и обладают известной самостоятельностью по отношению друг к
другу.

Президентская республика наряду с перечисленными признаками, отличается
следующими характерными чертами: внепарламентским методом избрания
президента (прямыми или косвенными выборами), внепарламентским методом
формирования правительства, отсутствием института парламентской
ответственности, отсутствием у президента права роспуска парламента.
Рассматриваемая форма правления создает благоприятные возможности для
сосредоточения обширных полномочий в руках одного человека – президента.
Вместе с тем, в президентской республике правительство более стабильно,
а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем в тех странах,
где закреплена парламентарная система.

При сохранении основных своих признаков президентская республика в
отдельных странах может подвергаться существенным изменениям. Во многих
президентских республиках – Мек-

76

сике, Боливии, Гватемале, Колумбии, Панаме и других президент избирается
посредством прямых выборов. В некоторых республиках сохранились
некоторые пережитки парламентарной формы правления.

Парламентарная республика получила широкое распространение в странах
Западной Европы. В настоящее время она существует в Австрии, ФРГ,
Италии, Швейцарии, Ирландии и т.д. Парламентарной республике присущи
свои особенности. Среди ‘?? них необходимо, прежде всего, отметить
провозглашение принципа верховенства парламента, перед которым
правительство несет политическую ответственность за свою деятельность.
Формальным признаком парламентарной республики является наличие
должности премьер-министра.

В парламентарной республике правительство формируется только
парламентским путем из числа лидеров партии или партий, располагающих
большинством в нижней палате. Правительство находится у власти, пока оно
располагает поддержкой парламентского большинства и его правление носит
по большей части партийный характер. Вотум недоверия, принятый
парламентом (большинством голосов), обязывает правительство уйти в
отставку. В формировании правительства президент играет номинальную
роль.

Глава государства в парламентарной республике избирается, как правило,
парламентским путем – парламентом или особой коллегией, создаваемой на
основе депутатов парламента. Президент в парламентарной республике
юридически наделяется значительными полномочиями, но на практике не
оказывает сколь значительного влияния на осуществление государственной
власти. Практически все свои действия президент должен согласовывать с
правительством. Нормативные акты, издаваемые президентом, нуждаются в
контрассигнации соответствующим министром, который и несет за них
ответственность. Только некоторые вопросы президент решает
самостоятельно. В Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ –
в некоторых случаях отклонить просьбу правительства о роспуске нижней
палаты.

Для парламентской республики характерным являются разрыв между
юридическим и фактическим положением высших органов государственной
власти в реализации своих полномочий. На

77

практике реальное управление обществом осуществляет правительство во
главе с премьер-министром.

Смешанные формы правления. В практике современного конституционного
строительства современных развитых и развивающихся стран встречаются
такие формы правления, которые не укладываются в общепринятые рамки.
Так, Франция периода Пятой республики по форме правления соединяет
признаки президентской и парламентарной республики. Избрание президента
прямыми выборами (с 1962 года), широкие полномочия Президента,
подчинение президенту правительства являются прямыми признаками
президентской республики.

С другой стороны право парламента выражать недоверие правительству и
право президента распускать нижнюю палату парламента являются
характерными чертами парламентарной республики. Более того, последнее
полномочие президента указывает на то обстоятельство, что он обладает
большей фактической властью, чем глава президентской республики.
Конституция Франции 1958 года и последующая практика фактически оформила
установление режима личной власти главы государства. Такая форма
правления получила название полупрезидентской или полупарламентарной
республики.

Аналогичные формы правления существуют во многих странах Африки – Заире,
Нигере, Габоне и других. В этих государствах президент избирается
прямыми выборами, он осуществляет функции главы правительства,
президенту предоставлено право распускать парламент, а парламенту –
выражать политическое недоверие министрам. Президенты африканских
республик обладают обширными законодательными полномочиями,
осуществление которых не ограничено институтом контрассигнатуры или
парламентским, судебным контролем.

Правовое положение правительства в африканских республиках
свидетельствует об отходе от традиционных парламентских схем. Все
большее распространение получает институт ответственности правительства
за свою деятельность перед парламентом. Все это говорит о том, что в
указанных странах все ярче проявляются элементы как президентской, так и
парламентарной республики.

Особой смешанной формой правления является республика с монархическими
элементами, где пост постоянного, пожизненного Президента сочетался с
однопартийностью. Президент не только являлся лидером единственной
партии в стране, но и провозглашался «духовным вождем народа»,
основателем новой идеологии. Указанные политические и государственные
формы существовали в некоторых странах Азии и Африки, в 60-х годах – в
Индонезии, в 70-х годах – в Тунисе.

Монархическая форма правления.

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой главой
государства является лицо, получившее эту должность в порядке
престолонаследия. Современной монархической форме правления
предшествовала абсолютная монархия периода позднего средневековья,
которая была уничтожена в ходе буржуазных революций.

Монархия периода средних веков в новое время трансформировалась в
конституционную монархию, которая существует во многих странах мира в
настоящее время. Современная конституционная монархия подразделяется на
два вида: дуалистическую и парламентарную монархии.

Парламентарная монархия существует в целом ряде ведущих стран Западной
Европы (Великобритании, Бельгии, Дании, Швеции, Норвегии), Канаде,
Австралии, Японии и других странах. В парламентарной монархии действует
конституция, принятая демократическим путем, согласно которой монарх
юридически является главой государства, но его полномочия реально
ограничены как в сфере законодательства, так и в области управления.

Юридически за монархом сохраняется право назначения главы правительства
и министров, но фактически он соглашается с мнением лидеров тех партий,
которые победили на выборах в парламент. На основе принципов
современного парламентаризма правительство формируется парламентским
путем и несет ответственность за свою деятельность только перед
парламентом.

В парламентарной монархии глава государства (монарх) не имеет права вето
на законы, принятые парламентом или в силу сложившихся традиций не
применяет его. Все исходящие от мо-

78

79

нарха акты нуждаются в утверждении соответствующего министра, а
ответственность за эти акты несет правительство.

Наиболее типичным примером современной парламентарной монархии является
Великобритания. Компетенция британского монарха на протяжении
значительного отрезка времени не подвергалась сколь-нибудь существенным
изменениям. Более того, в силу действующей неписаной английской
конституции исполнительная власть принадлежит монарху, однако традиции и
политическая практика говорят о том, что они носят номинальный характер.

Роль монарха при парламентарной форме правления особенно ярко
характеризует ст.4 конституции Японии 1947 года, где говорится, что
император осуществляет только такие действия по управлению делами
государства, которые предусмотрены настоящей конституцией и не наделен
полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.
Конституция Японии 1947 года лишила императора не только права на
участие в формировании правительства, но и права вето на парламентские
законы. Согласно основному закону император превратился в чисто
символическую фигуру, наделенную символическими функциями без
каких-либо, так называемых, «спящих» прерогатив, как, например, в
Великобритании или Швеции.

Особая форма парламентарной монархии существует в государствах-членах
британского Содружества (Австралии, Канаде, Новой Зеландии и других).
Главой этих государств является британский монарх, однако, на практике
функции главы государства осуществляет назначаемый генерал-губернатор. В
некоторых странах такая должность отсутствует. В Индии и Пакистане
гражданами этих стран главой государства избирается Президент.

Дуалистическая монархия является менее устойчивой формой и существует,
главным образом, в странах с сильными пережитками феодализма. В
дуалистических монархиях также существует конституция, которая
разграничивает полномочия двух центров власти – монарха и парламента.
Причем реальные властные полномочия больше сосредоточены в руках
монарха. Ему принадлежит право назначать правительство, ответственное
перед ним, хотя в некоторых конституциях предусмотрена ответственность
перед парламентом. Монарху принадлежит право вето на

законы парламента и право его роспуска. В связи с этим законодательные
полномочия парламента существенно ограничены. В настоящее время
дуалистическая монархия в определенном виде существует в Иордании,
Марокко, Непале.

Абсолютная монархия как специфическая форма правления существует в
некоторых странах Персидского залива, в ОАЭ, Саудовской Аравии, Катаре.
В этих странах существуют конституции, но они дарованы монархом и не
носят демократического характера. Вся власть в стране, согласно
конституциям (законодательная, исполнительная и судебная), принадлежит
монарху, который часто приостанавливает действие основного закона. В
рассматриваемых странах существует парламент, но его деятельность
всецело зависит от воли монарха. В Саудовской Аравии существует
консультативный совет (вместо парламента), назначаемый королем, и
служащий ему совещательным органом.

Существенное значение в абсолютных монархиях в осуществлении высшей
власти и управления имеет клановый семейный совет и мусульманская
религия. Семейный совет, как правило, состоит из членов правящей
династии и ближайших родственников короля.

В отдельных странах с монархической формой правления конституция
отсутствует (Оман). Ее место занимает священное писание – Коран.
Парламента в этой стране также не существует, а правительство
назначается монархом из членов правящей семьи. Практически во всех
абсолютных монархиях светская власть соединяется с духовной. Монарх
является одновременно главой государства и высшим духовным лицом.

К смешанной форме правления можно отнести государства, сочетающие
элементы монархии и республики. Согласно конституции Малайзии 1957 года
государство представляет редкую разновидность конституционной монархии –
выборную монархию. Главой государства является монарх, но свою должность
он получает не в порядке наследования, а путем избрания сроком на 5 лет
специальным советом глав 9 штатов из 13, которые и составляют федерацию.
Главы четырех штатов не являются наследственными султанами и участие в
выборахне принимают.

Глава Малайзийской федерации обладает обычными полномочиями
парламентарного монарха. Он является главой исполни-

80

тельной власти, обладает правом созыва и роспуска парламента, но по
совету правительства. Нормативные акты монарха нуждаются в
контрассигнатуре определенного министра, который и несет за них
ответственность.

Аналогичная форма правления существует и в ОАЭ. Там эмиры семи эмиратов
выбирают сроком на 5 лет председателя Совета эмиров, который и выполняет
функции главы государства.

Фориы государственного устройства: унитарное и федеративное государства.

Под государственным (политико-территориальным) устройством принято
понимать как административно-политическое деление государства, так и
национально-государственную его организацию, взаимоотношение государства
в целом и его составных частей. Вопрос отпсудярственном устройстве – это
вопрос об организации территории данного государства, из каких частей
она состоит и каково их правовое положение.

Конкретная форма государственного устройства зависит от целого ряда
социальных, исторических, национальных и иных условий. Именно эти
условия оказывают решающее влияние на установление той или иной формы
политико-территориального устройства в конкретной стране.

Формы государственного устройства чрезвычайно разнообразны, обладают
своей спецификой. Вместе с тем конституционное право различает две
основные: унитарную и федеративную с многочисленные смешанными,
переходными и иными формами. К специфическим формам государственного
устройства следует отнести конфедерацию, различного рода союзы,
сообщества, содружества и другие. Форма государственного устройства, в
отличие от формы правления, нашла подробное закрепление в конституциях,
где в законодательном порядке определяется компетенция и ее соотношение
между органами центральной власти и составными частями государства по
вопросам распределения властных полномочий и управлению обществом.

Унитарное государство представляет собой единое государство, состоящее
из административно-территориальных единиц -областей, провинций,
губерний, которые, в свою очередь, делятся на более мелкие
административные части. В некоторых унитар-

ных странах существуют автономные образования, обладающие определенной
самостоятельностью.

В современном мире унитарная форма государственного устройства является
преобладающей. К числу унитарных государств относятся Великобритания,
Франция, Италия, Испания, Норвегия, Швеция, Финляндия, страны Восточной
Европы, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки.
Государствам с унитарной формой государственного устройства присущи
общие признаки:

Единая конституция, нормы которой применяются на тер

ритории всей страны без всяких ограничений.

Единая система высших органов власти и управления (глава

государства, правительство, парламент), юрисдикция которых

также распространяется на территорию всей страны.

Единое гражданство.

Единая система права. Нормотворческая деятельность мест

ных органов власти носит сугубо подчиненный характер.

Единая судебная система, которая осуществляет правосудие

на территории всей страны на основе единых отраслевых и про

цессуальных норм.

Следовательно, современный унитаризм в своей основе предполагает
централизацию всего государственного аппарата, прямой или косвенный
контроль над органами власти и управления в
административно-территориальных единицах.

Формы и разновидности унитарного государства чрезвычайно разнообразны.
По общему правилу унитарное государство состоит из простых
административно-территориальных единиц, но в сложном унитарном
государстве имеются автономные образования.

По степени централизации, в зависимости от форм контроля со стороны
центральной администрации унитарные государства принято классифицировать
на^де^Iтр^дизованные^ децентрализо-. ^ванные и относительно
децентрализованные. В централизованных государствах (Дания, Финляндия,
Польша) во все звенья местной администрации чиновники назначаются из
центра (губернаторы, уездные начальники). Только в низовых
административных единицах допускается местное самоуправление.

В децентрализованных государствах (Великобритания, Италия, Япония)
местное управление сосредотачивается в руках муниципальных органов,
избираемых местным населением.

В некоторых государствах (Франция, Турция) конституционное право
закрепляет как централизованное управление, так и местное
самоуправление. В высших органах местной власти существует два органа:
назначаемый центром чиновник (комиссар, префект) и избранный населением
местный совет. Приведенная классификация во многом носит условный
характер и зависит от особенностей каждой отдельной страны.

В ряде унитарных зарубежных стран конституционное право закрепляет
существование автономных образований ~ административно-территориальных
единиц, которым предоставляется возможность внутреннего самоуправления,
самостоятельность в решении местных вопросов. В большинстве случаев
автономия представляет политико-территориальные образования, созданные с
учетом национального состава, культуры, традиций и других условий.
Автономные образования создаются путем принятия соответствующего закона
центральными органами государственной власти. Иногда проводится
предварительно референдум, а затем принимается соответствующий закон.

Виды автономий. В зависимости от компактности проживания этнических
общностей на территории страны зарубежные автономии подразделяются на
три вида: персональная автономия, корпоративная и территориальная
автономия.

Персональная автономия создается в тех случаях, когда национальные
меньшинства проживают разрозненно на территории. В этом случае создаются
национальные объединения, которые занимаются в основном вопросами
культуры (Австрия, Венгрия).

Корпоративная автономия связана с существованием лингвистических
общностей, для которых резервируются места в органах-власти и
управления. Преподавание, судебный процесс в этом случае может
осуществляться на местном языке (Индия).

Территориальная автономия бывает национально-территориальной или
этнотерриториальной. Территориальная автономия образуется при наличии
компактного проживания этнических или иных групп. В этом случае
создаются автономные области, округа,

84

районы, имеющие официально лишь географическое название (Азорские
острова в Португалии, автономная республика Крым).

‘ В зависимости от объема полномочий автономных образований существует
две формы национально-территориальной автономии: политическая и
административная. Политическая автономия по объему полномочий
значительно шире, чем административная. В политической автономии
создается местный парламент, который может иметь две палаты. Парламент
вправе принимать законы, соответствующие центральному законодательству и
регулирующие местные вопросы. В политической автономии может
образовываться свой исполнительный орган власти, а в очень редких
случаях – гражданство и своя конституция.

Различные формы политической автономии существуют во многих зарубежных
странах. К ним относятся Аландские острова в Финляндии, Гренландия в
Дании, Северная Ирландия в Великобритании, Корсика во Франции и т. д.

Административная автономия не имеет своего законодательного органа и не
вправе издавать законы, хотя обладает правом на принятие нормативных
актов в пределах своей компетенции. Кроме этого, автономные образования
могут участвовать во внешнеэкономической деятельности. В настоящее время
административная автономия существует в Китае, Индии, Никарагуа и других
странах.

В некоторых странах (Австрии, Швеции, Норвегии) существует
культурно-национальная автономия, которая образуется в тех случаях,
когда национальности живут разрозненно, по соседству с другими
этническими группами. В этих случаях национальности создают свои
выборные органы, которые занимаются вопросами языка и культуры, иногда
имеют своего представителя в центральных органах власти.

В отдельных странах существуют, так называемые, полуавтономные
образования, например, в Великобритании – это Шотландия и Уэльс.

С принятием конституции Италии в 1947 году и Испании в 1978 году
появилась новая форма государства, основанная на автономии, причем вся
территория страны, а не отдельные ее части состоят из автономных
образовании. В литературе такие государства получили название
регионалистических. В этих государст-

вах автономии строятся на основе территориального, географического,
этнического и других признаков. В регионалисти-ческом государстве
автономии имеют особый статус: они вправе принимать местные законы,
иметь особые документы об автономии – статуты, осуществлять
исполнительную власть.

Федеративная форма государственного устройства, несмотря на преобладание
унитаризма, остается достаточно распространенной и существует в ряде
стран Европы (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария), в Азии (Индия,
Пакистан), в Америке (Аргентина, Бразилия, США, Канада, Мексика), в
Африке – Танзания, в Океании – Австралия.

Создание зарубежных федераций проходило в разных исторических условиях и
различными путями. Некоторые из них были образованы на основе союза,
договора, заключенного между фактически независимыми государствами и
государственными образованиями. Такие федерации (США, Австрия,
Швейцария) получили название договорных. Классической формой договорной
федерации явились США, которые прошли путь от союза бывших английских
колоний к образованию сначала конфедерации, а затем и федеративного
государства. Африканское государство Танзания появилось в результате
объединения двух независимых государств – Занзибара и Танганьики в 1964
году.

Многие федерации образовались путем принятия соответствующих актов
центральными органами власти. Такие федерации называют конституционными.
Примерами в этом отношении являются образование федераций в Индии и
Пакистане.

Наука конституционного права рассматривает три основных принципа
образования федеративного государства: территориальный принцип,
национально-территориальный и комплексный^ Большинство современных
федеративных государств сформировались на основе территориального
принципа. Национальный момент не учитывался, исходя, главным образом, из
наличия однородного состава населения страны. В качестве примера можно
привести образование федерации в США, ФРГ, Швейцарии, Мексики.
Национально-территориальный принцип построения федерации был основан на
учете национального состава населения и

86

был использован в Югославии, Чехословакии и некоторых других странах. В
настоящее время используется комплексный подход к формированию
федерации, в той или иной степени может учитываться национальный принцип
в совокупности с историческими, географическими и другими факторами
(Индия, Малайзия).

Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из
государственных образований, обладающих определенной политической
самостоятельностью. Государственные образования, составляющие
федеративное государство (штаты, земли, провинции и т. д.) являются
субъектами федерации и имеют свое территориальное устройство.
Федеративная форма государственного устройства обладает своими
специфическими признаками.

В отличие от унитарного государства территория федеративного государства
не представляет собой единого целого в политико-территориальном
отношении. Она состоит из территорий субъектов федерации. В некоторых
государствах существуют территориальные единицы, которые не являются
субъектами федерации и которые имеют разный правовой статус. В США и
Бразилии это федеральный округ – столица и прилегающая территория,
федеральные территории – в США это остров Гуам, федеральные владения –
обычно это близлежащие острова, не имеющие постоянного населения.
Специфическими территориальными единицами являются ассоциированные
государства. В США такими единицами являются: Пуэрто-Рико, Республика
Маршалловых Островов, Республика Палау, которые теоретически являются
самостоятельными государствами, а США отвечают за их оборону и
внешнеполитические связи.

Субъекты зарубежной федерации лишены права участвовать в международных
отношениях, не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из
федеративного государства. В случае нарушения союзной конституции или
законодательства центральные органы власти имеют право применить
принудительные меры по отношению к субъекту федерации.

Одним из существенных признаков федеративного государства является
наличие в субъектах федерации своих законодательных органов –
парламентов, которые могут быть как однопалатные, так и двухпалатные,
например, однопалатные парламенты

87

существуют в Австрии, Швейцарии, Мексике, а двухпалатные – в США,
Аргентине, Индии.

Органы управления субъектов зарубежных федераций образуются в
зависимости от тех особенностей, которые присущи Президентским или
парламентарным формам правления. В Президентских республиках орган
исполнительной власти формируется внепарламентским путем, в
парламентарных республиках -исполнительный орган власти формируется
парламентским путем и несет ответственность перед законодательным
органом. В некоторых федерациях в системе органов власти субъектов
существует орган, который по своему положению соответствует главе
государства в парламентарных республиках – губернатор,
лейтенант-губернатор и другие.

Важным признаком федеративной формы государственного устройства является
практически повсеместное наличие в субъектах федерации своих
конституций. Однако зарубежный федерализм наряду с существованием
конституций в субъектах федерации предусматривает верховенство
общефедеральной конституции и центрального законодательства. Конституции
субъектов федерации должны строго соответствовать союзным конституциям.
Так, ст. 18.1 Основного закона ФРГ гласит, что конституционное
устройство земель должно соответствовать основным принципам
республиканского, демократического и социального государства в духе
конституции ФРГ. Аналогичная норма содержится в ст. 6 Конституции
Швейцарии.

Субъекты зарубежной федерации в пределах своей компетенции наделяются
правом издания нормативно-правовых актов, формирования местного
законодательства. Такое законодательство должно распространяться только
на территорию субъекта федерации и соответствовать общесоюзному
законодательству. Принцип приоритета общефедерального закона является
общим для всех зарубежных федераций. Так, например ст. 31 конституции
ФРГ гласит, что федеральное право имеет преимущество над
законодательством земель.

Одним из важных признаков федеративной формы государственного устройства
является наличие судебной системы у субъектов федерации. Так, например,
в США высшей судебной инстанцией штата является верховный суд, состав
которого либо

88

1 избирается населением штата, либо назначается губернатором с согласия
Сената штата. Верховный суд в основном занимается рассмотрением
апелляций на решения нижестоящих судов. Кроме того, верховные суды
штатов, также как и Верховный суд США, обладают правом конституционного
надзора. Верховный суд штата может признать недействительным любой
раздел конституции штата на том основании, что она противоречит
федеральной конституции. Собственные органы конституционного надзора
субъектов федерации существуют в ФРГ, Индии и других странах.

Одним из формальных признаком федерации является наличие двойного
гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союзного государства
и одновременно гражданином субъекта федерации. Система двойного
гражданства закреплена в на-, стоящее время в конституциях США, ФРГ,
Австрии, Швейцарии. ? Конституции некоторых других государств (Индии,
Малайзии) признают только союзное гражданство.

Специфическим признаком зарубежного федерализма является наличие
двухпалатной структуры союзного парламента (бика-мерализм). Нижняя
палата рассматривается как орган общефеде-: ративного представительства
и избирается по территориальному ‘, признаку. Верхняя палата
представляет интересы субъектов фе-; дерации. На практике применяется
два принципа представитель-[ ства субъектов федерации в верхней палате.
При равном предста-; вительстве каждый субъект посылает в верхнюю палату
одинако-! вое число депутатов (например, в Сенат Конгресса США),
согласно принципу неравного представительства число депутатов,
посылаемых в верхнюю палату зависит от численности населения :
конкретного субъекта федерации (бундесрат в ФРГ).

Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. ‘, Одним из
наиболее сложных вопросов зарубежного федерализма является вопрос о
разграничении объема компетенции между союзным государством и субъектами
федерации. Установление принципов разграничения компетенции имеет
большое теорети-: ческое и практическое значение для определения
юридического положения субъектов, для уяснения характера взаимоотношений
между федерацией в целом и ее составными частями.

89

Классификация способов разграничения полномочий федерации и ее субъектов
в учебной литературе самая разнообразная, поэтому, трудно, опираясь на
конституционные нормы, назвать общую, универсальную классификацию.
Вместе с тем, следует остановиться на наиболее распространенных
принципах разграничения указанных полномочий.

Первый вид разграничения компетенции основан на установлении в
конституционных нормах исключительной компетенции союза, закрепляя
соответствующий перечень вопросов. Все остальные вопросы, которые не
содержатся в этом списке, относятся к ведению субъектов федерации – это,
так называемая, остаточная компетенция, не включенная в общефедеративный
список. Наиболее показательной в этом плане явилась американская
конституция, которая установила систему «дуалистического федерализма», в
основу которого положен принцип жесткого разграничения компетенции
федерации и ее субъектов. Раздел 8 ст. 1 конституции содержит перечень
предметов правового регулирования, относящихся к исключительной
компетенции федерации в целом.

Все остальные вопросы, которые не нашли упоминания в указанном списке,
согласно поправке 10 относятся к компетенции штатов (проведение выборов,
установление местного управления, поддержание здравоохранения и
общественного порядка, изменение конституций штатов). Эта схема
дополняется принципом, так называемых, «подразумеваемых полномочий»,
суть которых сводится к тому, что вновь возникающие вопросы должны
относиться только к полномочиям центральных органов власти.

Из содержания американской конституции и практике ее применения следует,
что указанная схема может дополняться и другими принципами. К ним, в
частности, относится сфера совпадающей компетенции как для федерации в
целом, так и для ее отдельных субъектов. Кроме этого, предусмотрены те
действия, которые запрещается совершать как союзу, так и субъектам
федерации, отдельно предусмотрены запреты для государства в целом и ее
территориальных частей.

Принцип исключительной компетенции для союза в целом и остаточный для
субъектов федерации в тех или иных разновидностях закреплен в
конституционном праве Австралии, Бразилии,

90

Мексике и других странах. Так, согласно конституции Австралии власть
союза закреплена в ст. 51, а решение всех остальных вопросов находится в
компетенции отдельных штатов.

Другой принцип разграничения компетенции основан на закреплении
конституционным законодательством двух сфер: федерации и ее субъектов
(Аргентина, Канада и другие), причем в некоторых конституциях дается
полный перечень вопросов, закрепленных как для федерации, так и для ее
субъектов.

Конституция Австрии отмечает довольно подробный перечень вопросов,
закрепленных как за федерацией в целом, так и за отдельными землями-ст.
10 и ст. 11. Вместе с тем, в ст. 15 подчеркивается, что если какой-либо
вопрос в области законодательной или исполнительной деятельности не
отнесен определенно к компетенции федерации, то он относится к сфере
компетенции земель.

Некоторые конституции закрепляют только компетенцию федерации, а
полномочия субъектов федерации даются в самом общем плане. В конституции
Швейцарии компетенция федерации и составляющих ее частей подробного
закрепления ни в одной статье не получили, и содержатся во многих
статьях в самом общей плане. При этом существенное значение имеет вопрос
о конкретных и спорных полномочиях, разрешение которых в конституции не
дается.

Конституционное право некоторых стран устанавливает две сферы
компетенции: сферу исключительной компетенции союза и сферу
конкурирующей компетенции между федерацией и ее субъектами. В наиболее
четком виде данный принцип закреплен в конституции ФРГ. Так, в ст. 70
зафиксировано, что разграничение компетенции Федерации и земель
определяется согласно предписаниям данного Основного закона об
исключительной и конкурирующей компетенции. Статья 73 Основного закона
ФРГ устанавливает исключительную компетенцию федерации по вопросам
внешней политики и обороны, гражданства, валютного и денежного
обращения, воздушного и железнодорожного сообщения и другое. Всего
указанная статья содержит 11 пунктов и несколько подпунктов. Статья 74
конституции закрепляет конкурирующую законодательную компетенцию,
которая включает вопросы гражданского и уголовного права, трудовое и
хозяйственное

91

законодательство, некоторые социальные и другие вопросы. Всего статья
включает 26 пунктов. Кроме этого ст. 75 закрепляет право федерации на
издание рамочных предписаний для законодательства земель.

В некоторых зарубежных федерациях устанавливается трехчленная система
разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами. Такая система
предусмотрена конституциями Индии и Малайзии. В частности, конституция
Индии устанавливает три сферы строго определенных полномочий. К первой
группе относятся определенные полномочия федеративного государства в
целом. Вторую группу составляют полномочия, которые отнесены к
компетенции отдельных штатов. Однако они не носят строго закрепленного
характера, так как в условиях чрезвычайного или иного кризисного
положения, компетенция штатов может быть существенно ограничена. Третью
группу составляют совместные полномочия федерации и ее субъектов. В
отношении вопросов, которые четко не определены конституционными
нормами, то по общему правилу они относятся к компетенции федерации.

Аналогичная система разграничения полномочий между центром и местной
властью предусмотрена конституцией Малайзии, однако, так называемая,
спорная или четко не определенная нормами компетенция, отнесена к
ведению субъектов федерации.

Механизм федерального контроля за субъектами федерации. В соответствии с
верховенством федеральной конституции на всей территории государства
центральные органы власти и управления осуществляют контрольные функции
в субъектах федерации. Обычный или регулярный контроль осуществляется
центральными органами исполнительной власти, кроме этого, реализуется
финансовый контроль. Текущий контроль осуществляют и судебные органы:
обычные и конституционные суды. Они следят за соответствием
законодательства субъектов федеральной конституции и другим важнейшим
законам.

Наряду с текущим контролем, конституционное право многих федераций
предусматривает и чрезвычайный контроль или чрезвычайные способы
федерального контроля: введение чрезвычайного положения на территории
субъекта федерации, Президентское правление в субъектах, федеральное
принуждение, институт

{‘федеральной интервенции (вмешательства), приостановление

|’ собственного управления субъекта федерации.

Чрезвычайные способы федерального контроля, несмотря на их многообразие,
сводятся в основном к приостановлению деятельности или роспуску
законодательных и исполнительных органов

| субъектов федерации, введение прямого Президентского правления или
созданию специальных органов, назначенных центральной

| властью, частичное ограничение основных прав и свобод граждан. Особой
формой государственного устройства являются конфедерации, содружества, и
иные государственные образования. Они основаны на нормах международного
права с элементами конституционно-правового регулирования. Таким
образованием, в частности, является конфедерация, которая представляет
собой союз государств, созданный с определенной целью (экономической,
военной и другими). Конфедерация может иметь высшие представительные и
исполнительные органы союза в целом и

| государств, ее составляющих, общие законодательные акты, но только
ратифицированные всеми членами конфедерации. Законодательные акты
отдельных государств федерации, не утвержденные .другими членами,
действуют только на территории данного государства.

Несколько иное положение в конституционно-правовом отношении имеет
британское Содружество наций, где в некоторых государствах (Австралии,
Канаде) главой государства является британский монарх, представленный
генерал-губернатором.

Отдельные элементы международно-правового и конституционного объединения
присущи Европейскому союзу, где существует общий парламент, избираемый
населением стран, в него входящих.

Государственные режимы в зарубежных странах.

Форма правления и форма государственного устройства дают представление о
том, как организована власть в государстве, какова компетенция и
соотношение между высшими органами власти, в чем заключается его
административное политико-территориальное устройство. Форма правления и
в меньшей степени форма государственного устройства нашли закрепление в
нормах конституционного права, в законодательстве зарубежных государств.

92

93

Реальные властные полномочия высших представительных и иных органов,
соотношение компетенции между ними, современное состояние демократии,
основных прав и свобод граждан в той или иной стране находят свое
выражение в государственном (политическом) режиме. Государственный режим
отражает реальное соотношение и распределение власти в государстве между
различными политическими учреждениями. Следовательно, государственный
режим, как специфическая форма государства, более мобилен и изменчив,
хотя в той или иной степени взаимодействует и соотносится и с формой
правления и с формой государственного устройства.

При существовании юридически одной формы правления, например,
республики, фактический государственный режим может быть различным,
включать самые разнообразные стороны и проявления. В то же время,
переход от одного государственного режима к другому (например, от
демократии к авторитаризму) существенно влияет на форму правления, хотя
юридически, согласно конституции, форма правления не меняется.

В юридической литературе продолжительное время существовали два понятия:
государственный и политический режим. Для характеристики формы
государства и конституционного права широко использовался термин
«политический режим». В последнее время все чаще в этих целях
используется понятие государственного режима. На наш взгляд,
представляется, что термин «государственный режим» является более
удачным, так как он реально отражает методы реализации государственной
власти, основных ее институтов. Политический режим является более
широким понятием, который наряду с реализацией государственной власти
отражает деятельность практически всех элементов политической системы
общества – политических партий, союзов, объединений и т. д.

Государственный режим – это совокупность методов и способов
осуществления государственной власти. При всем многообразии различных
методов и приемов властвования можно выделить два основных; метод
либерализма, имеющий своей целью развитие основных прав и свобод
граждан, демократии, и метод насилия, репрессий – отказа от
демократических реформ. В зависимости от преобладания того или иного
метода в реализации

94

государственной власти в зарубежных государствах существуют
многочисленные государственные режимы и их разновидности. Кроме этого,
определяя тот или иной государственный режим, рассматриваются и другие
факторы и условия.

Существенное влияние на государственный режим оказывают демократические
традиции той или иной страны, наличие многопартийной политической
системы, осуществление теории разделения властей, состояние и
гарантированность основных гражданских прав и свобод. На методы и
способы осуществления государственной власти опосредованное влияние
оказывают исторические факторы, географические и другие условия.

При всем многообразии государственных режимов в учебной литературе
принято различать две разновидности: демократический и
антидемократический режимы. Внутри этих государственных режимов
существует более подробное деление на самые разнообразные разновидности
как демократического, так и антидемократического режима. Следует
подчеркнуть, что во многих странах демократического или
антидемократического режима в «чистом виде» не существует, а
присутствуют их различные разновидности.

Демократические государственные режимы и их разновидности существуют во
многих современных зарубежных странах и в своей основе опираются на
различные концепции и теории современной демократии. Одной из наиболее
влиятельных является теория плюралистической демократии, которая особо
широкое распространение получила после Второй мировой войны. Основная
посылка этой теории о множественности субъектов власти была
сформулирована еще в начале XIX века французским исследователем
Токвилем. Сторонники теории плюралистической демократии (Бентли, Трумэн,
Кий) выступают против положения о концентрации политической власти в
руках правящей элиты. Они развивают идею о том, что современное общество
распадается на множество социальных, профессиональных, политических и
иных группировок, каждая из которых обладает своими классовыми и
групповыми интересами и целями. Эти группировки в сфере осуществления
государственной власти представлены различного рода группами «давления»,
«заинтересованными» сообществами. Каждая из этих групп, по утверждению
сторонников плюралистической демократии, обладает определенной долей

95

властных полномочий, в той или иной степени участвует в реализации
государственной власти.

В связи с этим делается вывод о том, что в современном обществе нет
властвующих и подвластных, так как все граждане на равных условиях и в
равной степени принимают участие в политической жизни, в осуществлении
государственной власти. Современное государство, по их мнению, играет
роль арбитра, сглаживает конфликты и противоречия.

Теория компромиссной демократии получила широкое распространение в ряде
англосаксонских стран. Сторонники рассматриваемой теории (Фридрих, Филд,
Бжезинский) утверждают, что в условиях «государства всеобщего
благоденствия» существует согласие у большинства населения по основным
вопросам внутренней и внешней политики, в реализации государственной
власти. В условиях современной демократии, утверждают последователи
компромиссной теории, действует механизм достижения соглашений,
компромиссов между различными социальными группами по наиболее важным
вопросам. Этот механизм направлен на достижение соглашений с целью
стабилизации общества.

Идеологи теории плебисцитарной _ демократии утверждают, что в эпоху
научно-технической революции и в связи с усложнением процессов
реализации государственной власти, государством должны управлять
профессиональные эксперты, технократы, во главе которых должен стоять
мудрый руководитель. При решении важнейших вопросов он вправе обращаться
к народу с помощью референдума или плебисцита. Сторонники указанной
теории заявляют, что с их точки зрения идеальной моделью плебисцитарной
демократии являлся политический режим Пятой Республики во Франции в
эпоху правления Президента де Голля. В рамках вышеперечисленных теорий
существует множество других школ и направлений: представительной
демократии, непосредственной демократии, демократии партий и других.

С точки зрения норм конституционного права демократический политический
режим характеризуется следующими основными чертами.

Во-первых, закрепление и реальное существование широкого спектра
политических и социальных прав и свобод граждан, их гарантированность
государством.

96

Во-вторых, формирование высших органов государственной власти и
управления посредством всеобщих и свободных выборов всеми реальными
участниками – гражданами, политическими | партиями, объединениями с
целью создания условий для реализации на практике теории разделения
властей.

В-третьих, наличие и существование на практике многопар-тийной
политической системы, политического плюрализма и конкурентной борьбы за
власть между различными политически-: ми силами.

В-четвертых, реальное верховенство конституции и общегосу-: дарственного
законодательства, реализация принципа законности, создание условий для
действенного существования правового и социального государства.

Возможные частичные нарушения указанных признаков демо-^кратического
режима ведут к установлению в отдельных странах ^ограниченно
демократических или относительно либеральных государственных режимов
(Египет, Турция и другие страны).

Специфическая форма демократии и государственного режима ь существовала
во Франции периода Пятой Республики и правле-|ния Президента де Голля.
При сохранении практически всех эле-! ментов демократического
государства, основных прав и свобод |граждан, во Франции с 1958 по 1969
год существовала так называемая, плебисцитарная демократия с элементами
личной дикта-*туры Президента де Голля.

Современная политическая практика дает многочисленные тримеры прямого
отхода от демократического и даже ограниченно демократического режима,
установления ярко выраженного |шггидемократического, авторитарного
режима. Переход к авто-|ритарному режиму в новейшее время зависит от
целого ряда по-ритических, социально-экономических и других факторов, но
во [всех случаях это прямая смена государственного курса, основных
[.методов и способов осуществления государственной власти.

97

Установление авторитарных режимов (военная диктатура, неофашизм) может
быть осуществлен в самых разнообразных зрмах. Наиболее распространенным
является метод военного переворота, путча, в ходе которого верхушка
вооруженных сил аатывает государственную власть. Типичные перевороты
вто-эй половины XX века носили верхушечный характер и совер-

-Зак. 1333

шались военными хунтами – Греция в 1967 году, Боливия в 1971 году, Чили
в 1973 году, Аргентина в 1976 году.

В некоторых зарубежных странах замена демократического режима
авторитарным осуществлялась путем проведения реакционных реформ,
медленной смены политического и государственного курса. Таким образом,
осуществлялось установление диктаторского режима в Японии перед началом
второй мировой войны. Окончательное формирование авторитарного режима
означает отказ от существования демократических институтов, установление
сильной личной власти главы государства.

Авторитарный государственный режим с позиций норм конституционного права
характеризуется следующими чертами.

Во-первых, существенным ограничением основных политических прав и свобод
граждан и как следствие – антидемократическими чертами и порядком
проведения выборов в высшие органы власти и управления. Формирование
представительных органов предопределено властями. Реализация теории
разделения властей на практике не существует.

Во-вторых, существенное ограничение политического плюрализма, реальное
участие в политической жизни лишь одной политической партии, в связи с
чем оппозиционные партии подвергаются всестороннему давлению.
Повсеместно вводится только одна государственная идеология.

В-третьих, гипертрофированная роль вооруженных сил и ее верхушки. Армия
активно выполняет несвойственные ей политические и другие функции. Она
становится важнейшей опорой существующего политического режима.

Авторитарный режим и его разновидности на разных исторических отрезках
времени существовал в Индонезии, Нигерии, Бразилии, Гондурасе, Кении и
других странах.

Специфической разновидностью антидемократического государственного
режима является тоталитаризм – открытая диктатура одного лица,
являющегося вождем единственной партии, совмещающего высшую
законодательную, исполнительную и военную власть. Ярким примером
тоталитарного режима является фашизм, основу которого составляют
разнообразные теории вождизма, превосходства определенной расы.

Фашизм – это открытая террористическая диктатура определенных кругов,
основой которой являются широкомасштабная демагогическая пропаганда и
методы прямого насилия. Фашистский режим связан с наличием одной
политической партии, которая сращивается с государственным аппаратом и
разрешенными профсоюзами, законодательным запрещением иных политических
партий и движений. Фашизм характеризуется упадком или ликвидацией
представительных органов власти и местного самоуправления, крайней
централизацией и бюрократизацией государственного аппарата,
милитаризацией общественной жизни, тоталитарной идеологической
обработкой населения. Все важнейшие рычаги власти в государстве
сосредотачиваются в лице одного человека, вождя – фюрера (Германия),
дуче (Италия), который является лидером правящей партии.

Рассмотренные выше государственные режимы не носят исчерпывающего
характера. В учебной литературе по другим юридическим дисциплинам
приводятся и другие методы, а также способы осуществления власти:
абсолютистский, бонапартистский, Президентский и другие режимы.

Литература:

Авторитаризм и демократия в развивающихся странах. – М.: Наука, 1996.

Маклаков В.В. Референдум в странах-членах европейского союза. – М.:
ИНИОН. РАН, 1997.

Современный федерализм (сравнительный анализ). – М.: ИНИОН РАН, 1995.

Транин А.А. Административно-территориальная организация
капиталистического государства. – М: Наука, 1984.

Федерация в зарубежных странах. – М.: ЮЛ, 1993.

Федоров В.А. Эволюция авторитарных режимов на Востоке. -М.: Наука, 1992.

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. – М.: МНИМП, 1997.

98

99

Глава 6. Избирательное право

Понятие и сущность избирательного права.

Принципы избирательного права.

Организация и проведение выборов в зарубежных странах.

Понятие и сущность избирательного права.

Представительный строй объективно не может обходиться без выборов, как
средства формирования государственных органов. Зарубежное
конституционное право усматривает в выборах основную форму народного
волеизъявления, средство, при помощи которого народ участвует в выборе
различных ветвей власти и контроле за их деятельностью.

Избирательное право стало своего рода «визитной карточкой» государства,
позволяющей определить положение граждан в сфере формирования выборных
государственных органов, оценить реальные возможности населения в
организации государственного управления обществом.

Избирательное право – это институт конституционного права, который
состоит из правовых норм и санкционированных законом правил и обычаев,
регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и
способ образования выборных государственных органов.

В нормах избирательного права определяется избирательный корпус страны,
т. е. круг граждан, обладающих как активным, так и пассивным
избирательным правом. Поскольку активное и пассивное избирательное право
граждан в большинстве зарубежных стран не совпадают, постольку нормы
избирательного права раздельно регламентируют условия приобретения
активного и пассивного избирательного права. Активное избирательное
право представляет собой установленное законом право гражданина лично
участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в
качестве избирателя, быть полноправным участником референдума.

Пассивное избирательное право – это установленное законом субъективное
право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в
представительные органы или на выборную долж-

I ность, то есть право быть избранным. Предоставление активного и
пассивного избирательного права обычно обусловлено рядом требований,
устанавливаемых конституциями и специальными избирательными законами, в
частности, это необходимость иметь гражданство данной страны,
определенный возраст и другие условия. Ряд зарубежных конституций вводят
требование несовместимости постов, согласно которым гражданин, избранный
в представительный орган или на определенную должность, не может по
закону занимать должности в государственном аппара-? те и
административных органах.

Избирательное право устанавливает перечень государственных органов,
которые должны формироваться путем выборов. К числу таких органов
относятся парламент, главы государств, ме-

| стные (муниципальные) органы самоуправления, некоторые судебные
органы, т. е. практически все ветви власти, большая часть

1 государственного механизма. Избирательное законодательство определяет
порядок выдвижения кандидатов в депутаты, способы проведения выборов и
подсчета голосов, выявление итогов выборов. В нормах избирательного
права в зависимости от соотношения политических сил и традиций той или
иной страны закреп-

| ¤? & F & F „ `„ „ `„ „6 yyyy^„6 † aeE I u ue ???????I `„ ° ? „ `„ „ yyyy^„ „ yyyy]„ ^„ „ „ ^„ ~ V X ? „ yyyy]„C^„ `„ & F & & & F & F ? & th & & „ yyyy`„ R $ P R A " $ – „ `„ „ `„ „ `„ & ? ???????? H A I ? L ® „ `„ „ yyyy`„ ?????? *имеющее силу закона. Решение, принятое на референдуме, по общему правилу не может быть отменено обыкновенным законом. Референдум является одной из важнейших форм прямой де- I мократии, так как он дает народу возможность выразить свою \, волю непосредственно путем голосования. Проведение референдума требует тщательной подготовки, полной ясности тех вопросов, которые выносятся на голосование, предварительного обсуждения различных мнений по сущности предстоящего референдума. Инициатива референдума может исходить от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом количества граждан, субъектов федерации и т. д. Во Франции, согласно сложившемуся толкова- | нию конституции и практике, инициатива по проведению рефе- [' рендума принадлежит Президенту страны, в Италии для проведения голосования необходимо собрать 500 тысяч подписей избирателей или необходима инициатива органов местного самоуправления - 5 из 20 областных советов. Окончательное решение о проведении референдума при соблюдении всех необходимых условий принимает парламент или Президент. На референдум выносится, как правило, один вопрос, который | предполагает один из ответов избирателя - «да» или «нет». На голосование не могут выноситься вопросы бюджета, амнистии, кадровой политики, о снижении налогов и некоторые другие. Ор- | ганизация и проведение референдума не может осуществляться в условиях военного или чрезвычайного положения, когда волеизъявление избирателей затруднено. Организация референдума во многом схожа с организацией выборов. Составляются списки избирателей, организуются избирательные комиссии и комиссии по проведению референдума, регулируется пропаганда и агитация по вопросам референдума, подводятся итоги. По общему правилу, референдум считается состоявшимся, когда в голосовании приняло участие большинст- | во зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если за него проголосовало 50% плюс один голос. В некоторых случаях для принятия решения требуется квалифицирован- I' ное большинство голосов - 2/3 или 3/4. 120 121 Классификация референдумов проводится по различным основаниям, в связи с чем их виды достаточно многочисленны. Так, различают общегосударственный и местный референдум, обязательный и факультативный, конституционный и обыкновенный, решающий и консультативный. Существуют и другие классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой и другие. Обязательную силу в целом может иметь любой из перечисленных референдумов, но по общему правилу реальные и правовые последствия и результаты могут быть связаны с референдумом, который имеет решающее значение. Выявление воли избирателей может быть связано с такой формой прямой демократии как плебисгрт, под которым понимается голосование избирателей по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни - по территориальным, международным проблемам. На плебисцит может быть вынесен вопрос об избрании Президента, при условии, что выставляется одна кандидатура. Указанные выборы могут называться и референдумом, хотя четких границ между двумя формами непосредственной демократии в законодательстве не приводится. Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения по тем или иным вопросам. В этом случае может быть проведено голосование или выявление мнения с помощью средств массовой информации. Одной из форм непосредственной демократии является народная законодательная инициатива, предусмотренная конституциями и законами целого ряда стран. На общегосударственном уровне данная форма существует в Австрии, Италии, Швейцарии и других странах. Процедура народной законодательной инициативы предполагает для внесения проекта закона сбор определенного количества подписей избирателей, подлинность которых должна быть документально удостоверена. В Испании, например, необходимо собрать 500 тысяч подписей, в Швейцарии - 50 тысяч подписей и т. д. В некоторых случаях требуется, чтобы проект закона был надлежащим образом оформлен - разделен на главы, статьи, содержал положения о необходимости его принятия. Литература: Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. - М: ИГЛ РАН, 1995. Лейкман Э., Ламберт Д.Ж. Исследования мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. - М.: ИЛ, 1958. Лысенко В.И. Выборы в представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. - М.: 1994. Маклаков В.В. Избирательное право стран-членов Европейских сообществ. - М.: ИНИОН РАН, 1992. Партии и выборы в капиталистическом государстве. - М.: Наука, 1980. Глава 8. Парламент в зарубежных странах Понятие и сущность парламентаризма. Структура зарубежных парламентов. Внутренняя организация парламентов и их палат. Компетенция парламентов. Законодательный процесс Понятие и сущность парламентаризма. Парламент - это избираемый или частично назначаемый коллегиальный орган, за которым конституции признают высшие права законотворчества. Он пишет законы и утверждает их. Самый древний парламент в мире - исландский альтинг. Впервые он собрался в 930 году в поле, в 50 км от Рейкьявика. Несмотря на то, что его британский собрат намного моложе (основан в XIII веке), именно он считается праотцом парламентаризма. Уже в XIV веке каждое графство или провинция должны были посылать в Лондон своих представителей для обсуждения государственных вопросов. Однако такие поездки в то время стоили дорого, поэтому местные власти выделяли средства на посылку в парламент только самых достойных людей. У кого работа в парламенте получалась хорошо, посылались в столицу для участия в заседаниях регулярно. Таким образом, стала формироваться группа парламентариев -профессионалов в высшем органе законодательной и юридиче- 122 123 ской власти. Говорят, что британским парламентом правят спикер и традиции. И это действительно так, - свод основных правил церемониала палаты лордов действует с 1621 года, а многие традиции британского парламента сохраняются и по сей день. Так, лорд-канцлер должен сидеть во время сессии на мешке с шерстью, в парике и мантии, а министр финансов обязательно является членом палаты общин. Депутаты обращаются друг к другу не по имени, а по старинке: «почтенный депутат от округа такого-то...». И сегодня для лордов и членов палаты общин в здании английского парламента существуют отдельные входы. Если министр не согласен с политикой правительства, он обязан подать в отставку. Французский парламент как форма государственной власти зародился в середине ХШ века. Само слово «парламент» происходит от французского парле - говорить, высказывать мнение. В средневековой Франции существовала традиция, по которой король периодически собирал своих ближайших советников и подчиненных военных правителей для обсуждения важнейших государственных вопросов, а также рассмотрения судебных дел. В ХШ веке, во времена правления короля Людовика К, такие заседание «совета ближайшего окружения монарха» созывались четыре раза в год. В 1278 году французский парламент впервые был разделен на палаты, каждая из которых отвечала за определенную сферу государственной и социальной деятельности. Так, были созданы «Большая палата» (рассматривала вопросы объявления войны и мира), «Палата расследований», «Палата приема жалоб и петиций», «Палата уголовных дел» и другие. В начале XIV века на заседаниях французского парламента его участники стали не только единодушно одобрять королевские указы и законы, но и обсуждать целесообразность их принятия. Если вердикт короля вызывал несогласие большинства членов парламента, то его возвращали на доработку. Монарх в таких случаях был обязан подчиняться мнению придворного большинства. До начала XV века парламент во Франции существовал только в Париже, а затем стали создаваться провинциальные парламенты, зависевшие от «Большого столичного совета». На средневековый французский парламент были возложены не только высшие государственные обязанности. Его члены должны 124 были наблюдать за состоянием столичных улиц и дорог, контролировать вопросы жилищного строительства, заботиться о санитарном состоянии города, а также отвечать за снабжение Парижа продовольствием и водой. Парламентская форма правления во всем мире получила широкое распространение после буржуазных революций ХУП-ХУШ вв. В России первой попыткой создания парламента по западному образцу стал созыв по указу царя Николая П от 1905 Государственной думы. Однако нетерпимость русского монарха к критике не позволила ее членам в полной мере осуществить тогда свои парламентские полномочия. Вместе с тем, совершив экскурсию в историю парламента, мы затронули и такое понятие как парламентаризм. Парламенты и парламентаризм - понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. Его основой является сильный и полновластный парламент. При парламентаризме провозглашается формальный авторитет парламента в организации управления обществом. Таким образом, парламентаризм - это организация государственной власти, при которой: парламент считается высшим органом законотворчества, исполнительная власть наряду с другими властями существует отдельно от законодательной, но подконтрольна парламенту, парламентарии обладают особым государственно-правовым статусом. Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства. Эта определяющая черта парламентаризма, и именно в ней находит свое выражение привилегированное положение парламента. Буржуазная наука не связывает парламентаризм с определенным этапом развития капиталистического общества. Так, французские профессора - П. Лалумьер и А. Демишель усматривают в парламентаризме одновременно наличие трех буржуазно-демократических принципов: разделение властей, представительность, законность. Многие вообще сводят парламентаризм к наличию парламента вне зависимости от его места и роли в системе высших органов власти. Вместе с тем, парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма при авторитарных режимах. 125 В соответствии с нормами зарубежного конституционного права парламент должен выступать в качестве представительного выборного общенационального органа, предназначенного для осуществления народного суверенитета и выработке общегосударственной воли. Роль парламента на различных этапах развития была неодинакова. В начальный период развития буржуазной государственности он занимал ведущее место в буржуазном государственном механизме. Вместе с тем, в XX столетии начала прослеживаться тенденция усиления исполнительной власти. Роль исполнительного аппарата и, прежде всего, правительства, может увеличиваться. Эта тенденция прослеживалась наиболее ярко в последние десятилетия XX века. Однако данная тенденция не является доминирующей. Структура зарубежных парламентов. Самое многочисленное - Всекитайское собрание народных представителей - 2970 депутатов. Самый маленький парламент -в Лихтенштейне - 15 депутатов. Структура парламента, его внутренняя организация подробно регламентируются парламентскими уставами (регламентами). Для зарубежных парламентов длительное время была типична двухпалатная система. Верхняя палата была задумана как палата сдержек и уравновешивания решений нижней палаты, то есть учитывались интересы различных социальных сил - буржуазии и дворянства. В соответствии с концепцией романо-германскоЙ системы права, под парламентом понимаются две его палаты (Германия, Франция). В англосаксонском праве парламент включает главу государства, верхнюю и нижнюю палату (Великобритания, Индия). В настоящее время в большинстве парламентов мира существуют две палаты. Двухпалатная структура парламента свойственна как федеративным, так и унитарным государствам. Нижняя палата провозглашается органом народного представительства и комплектуется при участии всего избирательного корпуса страны путем прямых выборов. В ее выборах участвуют все граждане, пользующиеся | избирательным правом. А депутатами могут быть граждане, которые обладают пассивным избирательным правом. Вторая палата в зависимости от формы государственного устройства имеет различное назначение. В федеративных государствах эта палата выступает как орган представительства субъектов федерации (Сенат США, совет кантонов Швейцарии, совет штатов в Индии). В унитарных государствах вторая палата может быть органом представительства административно-территориальных единиц (Италия, Франция), либо пережитком сословного представительства. Вторые палаты формируются посредством прямых выборов (США, Япония), косвенными выборами (Франция, Австрия, Индия), посредством наследования и назначения (Великобритания). В Италии большинство Сенаторов избирается путем прямых выборов, небольшая часть назначается Президентом, кроме того, Сенаторами «по праву» являются бывшие Президенты республики. В ФРГ верхняя палата боннского парламента -бундесрат, состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава. Конгресс США, например, состоит из двух палат: Сената и палаты представителей. Численность палаты представителей зафиксирована в 1912 году законом и с тех пор не изменялась -| 435 депутатов. В настоящее время один член палаты представителей представляет около 500 тысяч избирателей. В соответствии с результатами переписи населения, проводимой каждые 10 лет, места в палате представителей перераспределяются между штатами. Право определять границы избирательных округов по выборам в палату представителей принадлежит законодательному собранию каждого штата. По конституции США каждый штат должен быть представлен в палате, по крайней мере, одним членом. Члены палаты представителей избираются на двухлетний срок, исчисляемый с января следующего после выборов года. Следовательно, каждые два года состав палаты представителей обновляется, этим же интервалом измеряется срок полномочий всего Конгресса каждого созыва. Конгресс каждого созыва проводит две сессии, начинающиеся в январе и продолжающиеся с перерывами почти в течение всего года. Выборы членов обеих палат являются прямыми. Членом палаты представителей Конгресса США может быть избран гра- 126 127 жданин, достигший возраста 25 лет, являющийся на момент избрания гражданином США в течение 7 лет и жителем того штата, от которого он избирается. Сенат. Каждый штат представлен в Сенате двумя членами, т. е. в его состав входят 100 Сенаторов. Каждый Сенатор избирается в своем штате на шестилетний срок, начинающийся в январе следующего после выборов года. В отличие от палаты представителей в Сенате каждые два года подлежит переизбранию лишь треть Сенаторов, что обеспечивает определенную стабильность состава этой палаты и преемственность в ее деятельности. По традиции Сенат занимает более привилегированное положение, чем палата представителей. Сенатором может быть гражданин США, достигший возраста 30 лет, являющийся американским гражданином в течение 9 лет и на момент избрания жителем того штата, в котором ои выбирается. В состав Сената от каждого штата избираются 2 Сенатора сроком на 6 лет. Избрание каждые 2 года трети общего числа Сенаторов обеспечивает переизбрание всего состава Сената один раз в шесть лет. Правовой статус палат американского Конгресса неодинаков. Так, Сенату предоставлено право, согласно конституции, ратифицировать международные договоры, давать согласие Президенту на назначение ряда должностных высших лиц федеральной администрации, осуществлять судебные функции в отношении Президента и вице-президента в порядке импичмента. Палата представителей разрабатывает проекты законов, главным образом нормативные акты о государственных доходах. Палате представителей принадлежит право избрания Президента США, если ни один из кандидатов не получил более половины голосов выборщиков (за всю историю США палата представителей воспользовалась этим правом лишь 2 раза - в 1801 и 1825 годах). Парламент Великобритании в структурном отношении состоит из палаты лордов и палаты общин. Палата лордов - это королевская палата и может избираться королем. Избрание происходит по праву пэрства. В настоящее время в палату лордов входит более 1200 пэров, которых можно подразделить на следующие категории: - наследственные пэры, имеющие право передавать свой титул но наследству, пожизненные пэры, не имеющие право передавать свой ти- ]!тул по наследству, ирландские и шотландские пэры (сейчас их нет), судебные пэры, духовные пэры - епископы и архиепископы. Все перечисленные пэры заседают в палате лордов по праву и ^независимы от избирательного корпуса. Нижняя палата - палата общин, состоит из 650 человек, избираемых на 5 лет. Членом палаты общин может быть любой бри-(танский гражданин, достигший 21 года, отвечающий определен-(?ным требованиям (наличие полной правосубъектности, отсутст-?вие судимости за некоторые виды преступлений и т. д.). Лишены права быть избранными в палату пожизненные пэры, церковные ^деятели, государственные служащие, полицейские и военнослужащие. Последние три категории, согласно конституционному законодательству, должны сохранять свой нейтралитет и автоматически теряют свою работу в случае выдвижения в депутаты. Во Франции парламент состоит из Сената и Национального собрания. Национальное собрание избирается прямыми выборами на 5 лет и состоит из 577 депутатов. В состав Сената входят 321 член, избираемые на 9 лет специальными коллегиями путем ?косвенных выборов. Каждые три года Сенат обновляется на одну 1 треть, В Швейцарии действует федеральное собрание и национальный совет, избираемые на 4 года. В Японии парламент в ", структурном отношении состоит из палаты советников (252 депутата) и палаты представителей, избранных на 4 года в количестве 512 человек. Во второй половине XX столетия в зарубежных странах ши-: рокое распространение получили однопалатные парламенты. Они нашли свое признание в Дании, Швеции, Греции, Португалии и других странах. Создаются они, как правило, в небольших странах. Так, парламент Лихтенштейна насчитывает 15 депутатов, ?Мальты - 65 депутатов, Монако - 78 депутатов, Сенегала - 102 [депутата, Израиля - 120 депутатов. Прекращение полномочий палат парламента. Парламент пре-1 кращает свою деятельность после избрания нового состава пар- 128 [5-Зак 1333 129 ламента и только с момента начала его работы. Парламент может быть, распущен досрочно главой государства. Конституционное законодательство в редких случаях допускает роспуск обеих палат. Обычно роспуску подлежит только нижняя палата. В этом случае верхняя палата или прекращает свою деятельность или (в редких случаях) продолжает осуществление своих полномочий. Основаниями роспуска парламента может быть выражение парламентом недоверия правительству, в следующих случаях: во-первых, парламент не может сформировать правительство в течение определенного срока, во-вторых, парламент не может принять бюджет в течение определенного времени, в-третьих, парламент неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную Президентом. Парламент или его палата не могут быть распущены в условиях военного или чрезвычайного положения, за несколько месяцев по окончания Президентского срока. Внутренняя организация парламентов и их палат. Заседаниями палат в однопалатном парламенте руководит председатель - спикер в англосаксонских странах или коллегиальный орган - президиум сессии в Китае, бюро в Испании и т. д. Председатель однопалатного парламента или палаты имеет одного или нескольких заместителей. В двухпалатном парламенте работой палат руководят председатели, там отсутствует единый председатель на весь парламент. При совместных заседаниях палат работой парламента обычно руководит председатель верхней палаты. Председатели палат парламента могут быть избранными, либо занимать это место по должности. Так, в США вице-президент является председателем верхней палаты К внутренним органам парламента относятся партийные фракции, которые объединяют депутатов, принадлежащих к одной политической партии или нескольким партиям, близких по своим программам и целям. Для создания партийной фракции необходимо иметь определенное количество депутатов в парламенте. Во французском Национальном собрании политическая группа должна насчитывать не менее 30 депутатов, а в Сенате -не менее 11 депутатов, прежде чем она может приступить к работе. В итальянской палате депутатов в состав группы должно вхо- дить не меньше 20 членов, а в Сенате - не менее 10. В бундестаге ФРГ группы должны состоять не менее чем из 15 человек. В некоторых странах (в нижних палатах Бразилии, Индии) требуется наличие определенного процента депутатов от политической партии для создания фракции. Партийные фракции обладают своими руководящими органами - председателями, которые должны обеспечить явку депута-. тов от фракции. Во фракции поддерживается строгая партийная дисциплина, определяется тактика поведения, выступлений и голосования по тем или иным вопросам. Высказывание своего мнения депутатами партийных фракций практически ве допускается. Помимо партийных фракций в некоторых странах (Испания) образуются территориальные объединения депутатов от административно-территориальных единиц. Важную роль в структуре парламента и его палат выполняют постоянные комитеты и комиссии. Число их зависит от конкретного парламента и часто меняется. Обычно создается от 10 до 20-25 комиссий и комитетов. В зависимости от временных рамок и решаемых вопросов комиссии подразделяются на постоянные и временные. Постоянные комиссии чаше создаются по отраслевому признаку (например, по иностранным делам, здравоохранению и т. д.). Решения комиссий не имеют обязательной силы для правительства, министров и носят в основном консультативный характер. Особыми полномочиями обладают постоянные комиссии в Италии и Испании. При определенных условиях они принимают законы вместо палат. Кроме постоянных комиссий в парламентах создаются временные комиссии: следственные, ревизионные и другие. Аппарат парламента. Аппарат парламента состоит из следующих органов. Во-первых, вспомогательные службы парламента, включающие библиотеку, секретариат, хозяйственную часть и другие. Во-вторых, консультанты парламента, работающие в исследовательских службах или не состоящие в штате и выполняющие функции экспертов. В-третьих, личные помощники депутатов, референты, секретари. 130 131 Компетенция парламентов. Самое важное место среди конституционных полномочий Конгресса США занимают прерогативы в финансовой области -то, что в США принято называть «властью кошелька». Конгресс устанавливает единообразные для всей страны налоги, пошлины, акцизные сборы, утверждает федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции. Кроме этого, Конгресс занимает деньги в кредит и уплачивает долги от имени Соединенных Штатов, регулирует внешнюю торговлю между штатами. Конгресс США, например, относится к парламентам с абсолютно-определенной компетенцией. Раздел 8 ст. 1 конституции США устанавливает конкретные полномочия Конгресса, а все то, что не указано в этом разделе, относится к компетенции законодательных собраний штатов. Конгрессу принадлежит важная функция контроля за деятельностью правительственных учреждений и ведомств. Такой контроль осуществляется путем проведения расследований по различным вопросам, проверки расходования бюджетных ассигнований, надзора за организацией и действиями правительственных учреждений. Большая роль в осуществлении этой функции принадлежит специализированным учреждениям Конгресса, таким, как Главное контрольно-финансовое управление, Управление по оценке технологии и Бюджетное управление при Конгрессе. Военные полномочия Конгресса. Конгресс имеет право объявлять войну, формировать вооруженные силы и выделять ассигнования на их содержание, издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских сил. Эти полномочия дают возможность Конгрессу возможность оказывать влияние на формирование военного бюджета страны и организацию ее вооруженных сил. Действенность права Конгресса объявлять войну значительно ограничена тем, что Президенту как главнокомандующему армией и флотом принадлежит право вести войну или отражать внезапное нападение, поэтому использование вооруженных сил фактически превратилось в прерогативу Президентской власти. За всю свою историю США более 200 раз использовали вооруженные силы в различных конфликтах, но до настоящего времени I Конгресс лишь пять раз воспользовался правом объявления войны: в 1812, 1846, 1898 гг. и в период двух мировых войн. Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно обеими палатами, существуют такие, которые может осуществлять только одна из палат, на которых мы останавливались выше. Важнейшими полномочиями Сената являются его участие в принятии США международных обязательств в форме договоров и участие в назначении должностных высших лиц государственного аппарата. Президент имеет право ратифицировать принятый международный договор только получив принятую двумя третями присутствующих Сенаторов резолюцию одобрения договора, содержащую формулу «совета и согласия» Сената. Сенат может ^ одобрить или отвергнуть договор полностью или обусловить его принятие поправками, оговорками и т. д. Прерогативой Сената является контроль за назначениями должностных лиц правительства. Сенат утверждает назначения руководителей правительственных ведомств, дипломатических | представителей, членов Верховного Суда, федеральных судей, а также передвижения и продвижения высших членов вооруженных сил и заграничной службы. Сенат редко оспаривает назначения Президента на высшие правительственные должности, отклонения кандидатур в члены Верховного Суда случается чаще. Не подлежат утверждению Сенатом назначения на посты в аппарате Белого дома. В случае, если ни один из кандидатов в вице-президенты не | получит более половины голосов выборщиков, Сенат осуществляет выборы вице-президента. Конституция предоставляет Конгрессу право отстранения от должности при осуждении в порядке импичмента должностных гражданских лиц, включая Президента и вице-президента, если они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях. При этом полномочия палат также разделены: только палата представителей имеет право возбудить преследование в порядке импичмента и только Сенат определяет вину (для признания виновным 1 необходимо согласие 2/3 присутствующих Сенаторов). В случае признания привлеченного к ответственности лица | виновным Сенат может применить в отношении него единственную меру наказания - отстранение от должности, после чего ли- ?гх 132 133 цо, признанное виновным, может подлежать уголовной ответственности на общих основаниях. За время действия Конституции США нижняя палата 64 раза вступала с инициативой импичмента, но только 12 раз дело доходило до Сената. Виновными в порядке импичмента были призваны 4 федеральных судьи. Конгресс вправе принимать законы о предоставлении американского гражданства, о банкротстве, а также в сфере патентного и авторского права, учреждать федеральные суды и почтовые службы. Ему предоставлено право эмиссии денег и установление наказаний за их подделку, а также ряд других полномочий. Классификация парламентов в зависимости от их полномочий. Кроме названного выше американского парламента с абсолютно-определенными полномочиями существуют еще две группы парламентов. Первая группа - парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией (Великобритания и Новая Зеландия). Они располагают неограниченными полномочиями и могут издавать законы по любым вопросам. Каких-либо ограничений законодательной власти парламента не допускается и в этой связи любое общественное отношение, нуждающееся в закреплении, может быть урегулировано посредством закона. Парламенты с относительно ограниченной компетенцией. К ним относятся парламенты Индии, Малайзии и других стран. В конституции Индии, например, определяются полномочия как парламента республики, так и полномочия законодательных органов' штатов. Остаточная компетенция (которая не указана в конституции как компетенция парламентов страны и штатов) относится к ведению парламента республики и субъектов федерации, т. е. по этим вопросам может законодательствовать как союзный парламент, так и легислатуры отдельных штатов, но в случае коллизии приоритет сохраняется за законами союза. Подводя некоторые итоги, остановимся на наиболее важных полномочиях парламентов зарубежных стран. Во-первых, наиболее важная и главная прерогатива парламентов - законотворчество, принятие законов. Среди них важнейшее место занимают основные законы - конституции, поправки к ним и законы о государственном ежегодном бюджете. Вторая группа полномочий относится к формированию других органов власти. Парламент назначает, образует или другими способами формирует другие 134 ветви власти. В некоторых странах парламент избирает Президента (Израиль, Турция), кроме этого, парламент или одна из его палат входит в коллегии, которые избирают Президента (Италия, Германия). Во многих странах парламент образует весь состав правительства или его председателя и заместителей. Парламент или одна из его палат участвуют в формировании конституционного суда, верховного суда, назначают генерального прокурора и других высших должностных лиц государства. Следующая группа полномочий относится к сфере внешней и военной политики. Парламент ратифицирует международные договоры, дает согласие на их ратификацию Президенту, решает вопросы войны и мира или предоставляет Президенту санкцию на их решение. Парламент дает право Президенту на использование вооруженных сил за пределами государства. Парламенты зарубежных стран обладают специфическими судебными функциями (в порядке импичмента), выносят решения о предании суду высших должностных лиц, решают вопросы помилования. Широки и разнообразны финансовые полномочия парламента. Как уже было отмечено, парламенты принимают ежегодный закон о бюджете государства, распределяют другие денежные средства, принимают решения о государственных займах, устанавливают налоги, принимают законодательство о доходах и расходах. В отдельную и наиболее существенную группу следует выделить контрольные функции парламентов зарубежных стран. Специально не останавливаясь на этом вопросе, лишь отметим наиболее распространенные формы парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти. К основным формам контроля относятся: вопросы к правительству или министру, парламентские расследования, отчеты правительства и министров, парламентские слушания, дебаты по заранее определенным вопросам и многие другие. Рассматривая компетенцию зарубежных парламентов, необходимо сказать о специальных его полномочиях и процедурах. Так, уже было отмечено право парламентов выбирать или назначать должностных высших лиц государства - премьер-министра, членов правительства, председателя и членов Верховных и иных 135 высших судов, главных прокурорских чиновников. В этих случаях глава государства располагает правом предложить ту или иную кандидатуру, а парламент принимает окончательное решение, как правило, простым большинством голосов. Конституционное законодательство многих зарубежных стран предусматривает право парламентов частично передавать законодательные полномочия исполнительной власти - правительству и главе государства (так называемое делегированное законодательство). Такое решение принимается парламентом простым или квалифицированным большинством голосов. В некоторых странах существуют определенные формы парламентского контроля за делегированным законодательством - последующее одобрение парламентом актов исполнительной власти, установление определенных сроков такого одобрения. В Великобритании, например, существенному ограничению подвергается основная функция парламента — законотворчество. Законодательная инициатива по важнейшим вопросам общественной жизни переходит в руки исполнительной власти. Основным видом правительственного законотворчества является делегированное законодательство. Парламент как бы поручает (делегирует) исполнительной власти свое право издавать законодательные акты или парламент издает бланкетный закон, а правительство наполняет его конкретным содержанием. Возвышение кабинета министров явилось результатом создания партийной машины, позволившей партийным лидерам держать в руках рядовых членов парламента. Особые процедуры используются при ратификации международных договоров и соглашений. В этой связи предусматривается предварительное изучение договоров в соответствующих комиссиях, привлечение экспертов, заслушивание мнений и заключений министров. Законодательный процесс Законодательный процесс состоит из нескольких стадий, включающих в свой состав как юридические, так и фактические действия. Процесс законотворчества подразделяется на несколько стадий: внесение законопроекта (законодательная инициатива); обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях; рассмотрение его в парламентских комитетах; принятие законопроекта па- 136 латой или палатами; промульгация (удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства). Внесение законопроекта или законодательная инициатива. Субъектами права законодательной инициативы могут быть члены парламента (парламентская инициатива - палаты парламента или постоянные комиссии), глава государства и правительства, само правительство и министры. Правом законодательной инициативы также обладают определенные группы избирателей (народная инициатива), высшие судебные органы или органы, призванные по закону осуществлять или представлять интересы какой-либо территории (законодательные органы штатов Мексики). В отдельных странах вносить законопроекты на обсуждение парламента вправе церковь. Институт народной инициативы предусмотрен конституционным законодательством Австрии, Италии, Испании, отдельных штатов США. Дня того, чтобы внести законопроект, необходимо собрать большое количество подписей избирателей под законопроектом. В Италии это 50 тысяч, в Швейцарии - 100 тысяч, в Австрии - 200 тысяч, в Испании - 500 тысяч. В США требуется от 3 до 5 % от общего числа жителей штата. В некоторые парламенты - США, Великобритании проект закона может быть внесен одним депутатом. В других странах законопроекты могут вносить только несколько членов парламента: в ФРГ требуется подписи не менее 15 депутатов, в Австрии - 8, в Испании - 50, в Японии - 20 депутатов в палате представителей и 10 - в палате советников. Обсуждение законопроекта проводится путем однократного или многократного чтения. В некоторых странах предусматривается только одно чтение (обсуждение). На заседании палаты зачитывается заключение по законопроекту постоянного комитета, затем проводятся общие прения, за ними организуется постатейное обсуждение и внесение в него дополнений и определяется порядок голосования. В некоторых странах предусмотрено двойное (Турция) или тройное чтение (США, ФРГ, Дания, Швеция и другие). При двойном чтении первоначально законопроект обсуждается в целом, затем он находится на рассмотрении комитетов, а затем на заседании проводится постатейное обсуждение. 137 Тройное чтение характеризуется разнообразием процедуры. При первом чтении в палате объявляется название и содержание законопроекта. Второе чтение проводится через несколько дней и в законопроект вносятся поправки. Затем он поступает в соответствующий комитет, где рассматривается в деталях. Далее он возвращается в палату и производится третье чтение. Оно состоит из прений по законопроекту в том виде, в котором он вышел из комитета. Предложения здесь уже не вносятся. Принятие законопроекта На этой стадии осуществляется голосование по законопроекту. Обыкновенные законопроекты принимаются большинством голосов депутатов, конституционные -квалифицированным большинством. Для принятия решение требуется необходимый кворум, т. е. определенное количество депутатов, установленное законом, достаточное для принятия законопроекта. Во многих странах это больше половины всех депутатов палаты. Разногласия между палатами парламента, решение споров осуществляется посредством применения нескольких процедур. Во-первых, используется метод «челнока», при котором законопроект переходит от палаты к палате до тех пор, пока не будет выработай согласованный текст, который бы устраивал обе палаты (Канада, Австралия). Во-вторых, создается согласительная комиссия из представителей обеих палат парламента, которая и решает спорные вопросы (США, ФРГ, Япония). В-третьих, созывается совместное заседание обеих палат с общим голосованием по проекту закона (Индия). Промульгация и издание закона. После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации. Она включает несколько элементов. Это удостоверение о том, что закон принят согласно должной процедуре, подписание закона главой государства, опубликование и исполнение закона. На этой стадии глава государства может не подписать закон (право вето). В этом случае закон не вступает в действие. Преодолеть отлагательное вето главы государства парламент может повторным голосованием палат. В этом случае по общему правилу требуется квалифицированное большинство голосов депутатов палат парламента. Литература: Богданова Н.А. Конституционное право (общая часть): Учебное пособие в двух частях. - М.: Юридический колледж МГУ, 1996. Конституционное (государственное) право. Справочник. М.: Юрист, 1995. Конституционное (государственное право) зарубежных стран. Учебник в 2 томах. Общая часть, 2 изд. - М.: БЕК, 1996. Конституционное право. Учебник. — М: БЕК, 1996. Современное конституционное право зарубежных стран. - М.: ИНИОНМЮИ,1991. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Белые альвы, 1999. Крутоголов М.А. Парламент Французской Республики. - М.: Наука, 1988. Маклаков В.В. Парламенты стран-членов Европейского союза. - М.: ИНИОН РАН, 1994. Парламенты мира.-М.: ВШ-Интерпракс, 1991. Савельев В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее. - М.: (? Мысль, 1989. Савин В.А. Система органов власти и управления Испании. -М.:МГИМО, 1982. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. - М.: Наука, 1988. Депутат парламента в зарубежных государствах. - М.: Юридическая литература, 1995. Очерки парламентского права. - М: ИгиП РАН, 1993. Глава 9. Глава государства в зарубежных странах Понятие института главы государства в зарубежных странах. Конституционный статус монарха. Конституционный статус президента. Понятие института главы государства в зарубежных странах. В •системе органов зарубежных государств, будь то монархия или республика, неотъемлемую составную часть осуществления власти составляет институт главы государства. 138 139 Глава государства - это высший орган государственной власти (или официальное лицо), который выступает в качестве носителя верховной исполнительной власти внутри страны, а также в качестве высшего представителя государства во всех его международных отношениях. Правовой статус главы государства регламентируется конституционным правом. В зарубежных конституциях предусмотрены специальные разделы, нормы которых определяют порядок создания института главы государства, его полномочия и принципы взаимоотношений с другими государственными органами. Правовой статус главы государства и его реальная роль в процессе осуществления власти зависят от формы правления и характера государственного режима. В странах, где глава государства наделен одновременно широкой правительственной властью, он осуществляет реальное руководство государственными делами, формулирует политический курс и обеспечивает воплощение этого курса в жизнь. При парламентарных формах правления глава государства непосредственного участия в управлении государственными делами не принимает. Однако в этих странах он оказывает существенное влияние на политический процесс, а в случаях возникновения кризисных или чрезвычайных ситуаций его активность и степень воздействия на другие государственные органы могут заметно возрастать. В современных зарубежных странах главой государства является либо монарх в силу права наследования, либо Президент в силу избрания на срок, предусмотренный конституцией. Повсеместно в зарубежных странах существует индивидуальный глава государства, но есть отдельные исключения, когда функции главы государства осуществляются коллегиальным органом. Так, в Швейцарской конфедерации функции главы государства и правительства осуществляет федеральный совет, состоящий из семи членов, избираемых на четыре года федеральным собранием - парламентом. Председательствует в федеральном собрании Президент конфедерации, который избирается сроком на один год федеральным собранием из числа членов федерального совета. 140 Традиционные функции главы государства исполняются как федеральным советом, так и Президентом, которые совместно являются правительством Союза. В Швейцарии, таким образом, функции главы государства и правительства сосредоточены в одном органе, который формируется так же, как избирается обычно Президент парламентарной республики. В некоторых молодых национальных государствах коллегиальная форма главы государства использовалась иногда в качестве переходной формы к единоличной Президентуре. Она возникала в виде различных «революционных» и других советов при осуществлении государственных переворотов вооруженным путем. Как правило, в состав таких советов входили руководители вооруженных сил, один из которых становится Президентом страны. В значительной части зарубежных стран главой государства остается монарх. Монархическая форма правления сохранилась в Великобритании, Бельгии, Нидерландах, Дании, Швеции, Норвегии и других странах. Своеобразен институт главы государства в бывших доминионах Великобритании - Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других. Главой государства здесь формально является британский монарх, представленный генерал-губернатором, хотя условия назначения (избрания) и объем полномочий последнего определяются национальным законодательством и зависят от расстановки политических сил в стране. Весьма редко встречаются монархи, замещающие свой пост на основе выборов (например, в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах). Вместе с тем, институт монархического главы государства продолжает играть значительную роль во многих странах Востока. Для этих стран характерна активная роль монарха в руководстве и управлении делами государства. В его руках сосредоточена исполнительная власть. Он обладает большими полномочиями в законодательной и судебной областях. Таково, в частности, положение главы государства в дуалистических монархиях (Марокко, Иордания, Кувейт). Неограниченной властью располагает глава государства в абсолютной монархии (Катар, Оман). Иногда монарх является не только светским, но и религиозным главой подданных (теократическая монархия в Саудовской Аравии). Вместе с тем, необходи- 141 мо отметить, что преобладающая тенденция в молодых зарубежных странах - отказ от монархической формы правления и замена наследственного главы государства выборным Президентом. По этому пути пошло подавляющее большинство бывших британских доминионов в Азии и Африке (Индия, Пакистан, Шри Ланка, Кения, Нигерия и другие). В результате революционных выступлений ликвидированы монархии в Ливии, Южном Йемене, Эфиопии, Афганистане и других странах. По фактическому положению в системе государственных органов и реальной роли в руководстве страной глава государства в парламентарной республике и глава государства в парламентарной монархии имеют весьма'много общего и образуют единую группу. В то же время в странах, где Президент одновременно выступает носителем правительственной власти, объем его полномочий весьма близок к объему полномочий монарха в дуалистической монархии. Однако в правовом положении наследственного монарха и выборного Президента имеются и существенные различия, влияющие на характер их взаимоотношений с иными органами власти и управления. Это предполагает необходимость раздельной характеристики правового положения монарха и Президента. Конституционный статус монарха. Монархическая форма правления породила и институт главы государства - монарха. В основу этого института положен принцип, в соответствии с которым власть монарха провозглашается наследственной, переходящей от одного представителя царствующей династии к другому в порядке, установленном специальными законами, либо конституциями, либо конституционными законами, которые в значительной степени дополняются обычаями. Законодательная практика зарубежных стран знает три системы престолонаследия. Салическая система сводится к тому, что наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследников исключаются полностью. В случае, когда угасают мужские линии, данная династия считается пресекшейся. Право на корону в данном случае передается представителю вновь избранной династии. Эта система престолонаследия закрепляется в Бельгии, Норвегии. Кастильская система не исключает женщин из очереди на |престол, но отдает предпочтение мужчинам - младший брат ис-йключает старшую сестру. Такая система действует в Великобри-|тании, Дании и других странах. Австрийская система не исключает женщин из очереди пре-* столонаследия, но дает мужчинам и мужским линиям преимуще-[ство во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины насле-[дуют престол лишь при полном пресечении всего мужского по-|томства и всех мужских линий. Эта система была введена в Рос-[ сии в 1797 году, после чего, как известно, женщин на российском престоле не было. Определенными особенностями обладает порядок престоло-наследования в арабских государствах. Обычно наследником назначается старший сын царствующего монарха. Этот обычай не всегда соблюдается. В Кувейте наследником может быть назначен любой сын монарха, а в Катаре - любой из его родственников. Иногда предложенная монархом кандидатура подлежит одобрению национальным собранием. Если умерший король не оставил наследников престола, то например, в Иордании Национальное Собрание вправе избрать монарха из числа мужчин -мусульман, потомков «предводителя арабского восстания, покойного короля Хусейна Ибы Али» - гласит ст. 28 конституции Иордании. Выше были приведены примеры избирательной монархии (Малайзия) и хотя в этом мы видим уже сочетание монархиче-? ского и республиканского элементов, однако республиканский элемент несущественен и не меняет характера самого института. Убедиться в этом позволяют те права, которыми наделен монарх Малайзии: полностью или частично назначать депутатов в верхнюю палату парламента, назначать и отправлять в отставку премьер-министра и министров, созывать и распускать парламент и обращаться к нему с посланиями, которые принимаются без обсуждения, налагать абсолютное вето на акты, принятые парламентом, назначать на высшие гражданские и военные должности и увольнять с этим должностей. В ряде арабских стран созданы высшие советы улемов. В Марокко, например, с 1982 года создан такой орган, который при- 142 143 зван укреплять позиции короля - духовного лидера марокканских мусульман. В случае вакантное™ престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство, правление за монарха, вместо него, осуществляемое либо единолично регентом, либо регентским советом. Отстранение наследственного монарха от должности юридически невозможно, однако монарха можно принудить отречься от престола, наконец, свергнуть или устранить физически. Все это практиковалось неоднократно. Личность монарха законодательством соответствующих стран признается неприкосновенной и даже священной. Так, конституция Испании гласит: «Личность короля неприкосновенна, он не подлежит ответственности» (ст. 56 ч. 3). Таким образом, мы видим, что монарх является лицом юридически безответственным. Уголовное законодательство монархических стран предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства. Лица, совершившие преступления против его величества подвергаются жестоким наказаниям. Монарх, как глава государства, обладает определенным правовым статусом. Его власть провозглашается непроизводной от какой-либо другой власти, он юридически властвует по собственному праву, выступает в качестве источника верховной государственной власти. Прерогативы монарха довольно широки. Так, согласно конституции Японии (ст. 6) император назначает премьер-министра по представлению парламента, главного судью Верхо'вного суда по представлению Кабинета - ст. 7. Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет от имени народа следующие действия, относящиеся к делам государства: промульгацию поправок к конституции, законам, правитель ственным указам; созыв парламента; объявление всеобщих парламентских выборов; подтверждение назначений и отставок государственных ми нистров и других должностных лиц в соответствии с законом, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников; подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчение и отсрочек наказаний и восстановление в правах; пожалование наград и т. д. 144 В ст. 62 конституции Испании декларируется, что в обязанности короля входит: санкционирование и промульгация законов; созыв и роспуск Генеральных Кортесов, а также назначение выборов согласно положениям, установленным конституцией; объявление о проведении референдума в тех случаях, которые предусмотрены конституцией; осуществление верховного главнокомандования вооруженными силами. Таким образом, мы видим, что монарх формально юридически - глава исполнительной власти, однако многие из указанных прерогатив или обязанностей монарха имеют для него довольно призрачный характер. Так, в соответствии со ст.З конституции Японии: «Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность». Отсюда следует вывод, что в зарубежных монархиях (кроме абсолютных и дуалистических) глава государства должен осуществлять свои полномочия по совету и рекомендации правительства. Формально такая зависимость устанавливается институтом контрассигна-туры (скрепы) актов главы государства подписями отдельных министров. Статья 64 конституции Испании указьгеает, что акты короля контрассигнируются председателем правительства и в случае необходимости, соответствующими министрами. Аналогичные предписания имеются во всех парламентарных монархиях. В силу этого любое распоряжение монарха предварительно требует согласия правительства. Тем самым монарх находится в зависимости от правительства, действует в соответствии с его распоряжениями. Монарх обладает рядом почетных прав, личных прерогатив, к числу которых относятся право на получение содержания от государства или, так называемый, цивильный лист, определяемый при самом вступлении на престол, т. е. специальными расходными документами. Сюда же относится право монарха пользоваться резиденцией, т. е. дворцом и всем тем, что отведено для его местопребывания. Монарх имеет право иметь двор, т. е. совокупность должностных лиц, отправляющих известные обязанности при дворце и лиц, состоящих на службе по управлению дворцовым хозяйством. Двор монарха находится на содержании госу- 145 дарства. Дворцовые должностные лица имеют свои ранги и все права государственных служащих. К почетным правам монарха относится право на титул («император», «король» и т. д.), иногда с указанием территориального состава владений. Например, королева английская именуется так - «Елизавета Вторая Божьей милостью Королева Великобритании и Северной Ирландии и ее другие владения и территории королевства, Глава Содружества, Защитница Веры». Другим почетным правом монарха является его право на корону, мантию, трон, жезл - символы монархической власти. Монархическая форма правления сохраняется в настоящее время, как было уже отмечено, во многих зарубежных странах, хотя роль монарха в государственном управлении обществом сугубо номинальна, сфера его полномочии весьма невелика. Видный английский государствовед XIX века Беджгот говорил, что монарх имеет «право советовать, право поощрять и право предупреждать». Сами по себе эти полномочия достаточно весомы, особенно в тех случаях, когда монарх является незаурядной личностью. При любых кризисных ситуациях спящая прерогатива монарха может быть реанимирована и использована в интересах общества. Так, английская корона около 280 лет не пользуется своим правом абсолютного вето, но это право не отменено, и оно может быть использовано при чрезвычайных обстоятельствах. Конституционный статус президента. Главой государства в республиканских странах является, как правило, выборный президент. Его реальный статус и действительная политическая роль в решающей степени зависят от разновидности республиканской формы правления и особенностей государственного режима в стране. Так, в президентской республике глава государства играет гораздо большую роль, нежели в парламентарной, а во многих молодых национальных странах с однопартийной системой президент, будучи лидером правящей партии, обладает полномочиями, которые на практике далеко выходят за рамки, очерченные конституцией. Президент парламентарной республики не располагает правительственной властью и активного участия в управлении государственными делами не принимает. Он выполняет функции 146 преимущественно представительского характера, хотя в зависи-| мости от конкретной политической обстановки и особенно, если он принадлежит к руководству правящей партии, может оказывать весьма значительное влияние на ход государственных дел. Иногда президент может принадлежать к оппозиционной партии. Однако во всех случаях, когда глава государства в парламен-| тарной республике наделен по закону более или менее значительными полномочиями, их осуществление на практике находится в ведении правительства. Акты президента в действительности исходят от правительства. Они нуждаются в скреплении подписью премьер-министра или заинтересованного министра 1 (институт контрассигнатуры), что служит обязательным условием их действительности. Президент - выборное должностное лицо, предназначенное для осуществления функций главы государства, в зарубежных | республиках. В настоящее время основы правового статуса президента закрепляются в конституциях. В них содержится комплекс конституционных норм, определяющих не только порядок избрания президента, но и его полномочия, взаимоотношения с парламентом и другими государственными органами. Характерные черты, раскрывающие правовой статус президента в зарубежных странах, следующие. Президент избирается на определенный срок, который колеблется в пределах 4 лет (США), 4 или 5 лет (Перу, Венесуэла), 6 лет (латиноамериканские страны), 7 лет (Франция). В ряде стран (США, Греция) одно и то же лицо не может занимать более двух сроков подряд президентский пост. В западноевропейских странах такого рода ограничений для президента не предусмотрено, однако в большинстве из них в силу сложившихся традиций одно и то же лицо более двух сроков подряд функции президента не осуществляет. В практике зарубежных стран для избрания президента применяются прямые и непрямые выборы. Одним из распространенных видов выборов президента являются прямые выборы. Они выражаются в том, что выборы президента осуществляются непосредственно гражданами, включенными в избирательный корпус, а итоги голосования определяются на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного или относительного большинства. Прямыми выборами в настоящее время избираются 147 президенты ряда африканских стран, ряда стран американского континента (Мексика, Бразилия, Венесуэла, Панама, Парагвай, Перу, Колумбия, Коста-РикаХ и некоторых европейских стран (Австрия, Ирландия, Португалия, Франция). При этом каждая страна имеет особенности в процедуре проведения прямых выборов. Так, во Франции, прямые выборы Президента организуются в два тура. В первом туре голосуют все граждане, а избранным на пост Президента считается лишь тот кандидат, который завоевал абсолютное большинство голосов избирателей. Если ни один кандидат не набрал этого большинства, тогда проводится второй тур голосования, опять с участием всех граждан. В этом случае проводится перебаллотировка двух кандидатов, получивших в ходе первого тура относительное большинство голосов по отношению к другим кандидатам, а избранным считается тот, кто набрал большинство голосов избирателей во втором туре голосования. Непрямые (косвенные) выборы применяются для избрания президента (США, Финляндия и другие). При этих выборах избирателям предоставлено право выбирать только выборщиков Президента, а выборщикам - Президента республики. Наиболее тщательно процедура выборов Президента косвенным путем отработана в США. В соответствии с полномочиями, предусмотренными конституцией, Конгресс США определил единый для всех штатов день выборов Президента и вице-президента страны - первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года, т. е. с периодичностью в четыре года. Президентом США может быть избран гражданин Соединенных Штатов, родившийся в этой стране, проживший в ней не менее 14 лет и достигший к моменту избрания 35-летнего возраста. Те же требования предъявляются и к лицу, избираемому на пост вице-президента США. Конституция США не предусматривает высшего возрастного предела для лиц, избираемых на посты Президента и вице-президента страны. Президентским выборам в США предшествуют не предусмотренные конституцией первичные выборы - праймериз, проводимые более чем в 30 штатах с целью демонстрации относительной популярности кандидатов на пост Президента и избрания делегатов на созываемые обычно в июле-августе года президентских выборов национальные съезды партий. После завершения периода проведения первичных выборов, продолжающегося обычно с февраля по июнь года президентский выборов, созываются национальные партийные съезды, официально выдвигающие кандидата соответствующей партии на пост Президента США и утверждающие предложенную им кандидатуру на пост вице-президента. Выборы президента и вице-президента являются косвенными: в день выборов американские избиратели голосуют не за президента и вице-президента, а за членов коллегий выборщиков. Кандидаты в члены коллегии выборщиков выдвигаются единым списком комитетами политических партий каждого из 50 штатов и округа Колумбия до дня президентских выборов. Комитет каждой из участвующих в выборах партий может выдвинуть в своем штате такое количество выборщиков, которое будет равно числу Сенаторов и членов палаты представителей Конгресса США, избранных от данного штата. Согласно ХХШ поправки к конституции (1961 год) федеральный округ Колумбия, не имеющий своих представителей ни в одной из палат Конгресса, имеет право избирать трех выборщиков. Таким образом, общее число членов коллегии выборщиков составляет 538 человек. В ряде штатов США в списках для голосования могут фигурировать фамилии не выборщиков, а кандидатов на пост президента и вице-президента от конкретной партии. Процедура голосования предусматривает возможность использования как избирательных бюллетеней, так и избирательных машин, в зависимости от степени технической оснащенности конкретного избирательного участка. Как правило, уже на следующий день после президентских выборов становятся известными имена победителей, и они считаются избранными на посты Президента и вице-президента США. Косвенная система выборов этих должностных лиц предусматривает, что в первый понедельник после второй среды декабря того же года избранные месяцем раньше выборщики собираются соответственно в столицах своих штатов или в других специально определенных законодательными собраниями этих штатов городах и отдают свои голоса персонально за кандидата в президенты и кандидата в вице-президенты, получивших наибольшее число голосов рядовых избирателей в их штатах. Колле- 148 149 гия выборщиков никогда не собирается вместе в полном составе, члены ее голосуют в 51 коллегии по месту их пребывания. Для того, чтобы президент и вице-президент США считались официально избранными, требуется большинство голосов выборщиков. В противном случае вступает в силу предусмотренная ХП поправкой к конституции США (] 804 год) процедура, согласно которой решение вопроса о будущем президенте передается в палату представителей, избирающую президента из числа трех кандидатов, получивших наибольшее количество голосов избирателей. При этом президентом избирается тот из трех кандидатов, который получит простое большинство голосов членов палаты представителей, где каждый штат будет располагать в этом случае одним голосом, т. е. для победы кандидату достаточно будет получить 25 из 50 голосов. После решения вопроса об избрании президента США палата представителей решает аналогичным образом и вопрос о вице-президенте. Выборы президента могут проводиться также парламентом или специальной избирательной коллегией. В Турции, например, президент избирается обеими палатами парламента. В ФРГ для этой цели предусмотрено специальное федеральное собрание, в состав которого входят депутаты бундестага и выборщики от земель. В Италии избирательная коллегия для выборов президента создается в составе депутатов парламента и выборщиков, избранных областными советами. В отличие от монарха, Президент юридически несет ответственность за совершение государственных преступлений. В связи с этим предусмотрены различные способы привлечения прези-дента_к ответственности. Так, конституция США предоставляет Конгрессу право отстранять от должности при осуждении в порядке импичмента гражданских должностных лиц, включая президента и вице-президента, если они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях. При это полномочия палат также разделены: только палата представителей имеет право возбуждать преследование в порядке импичмента и только Сенат осуществляет в этом случае суд (для осуждения необходимо согласие 2/3 присутствующих Сенаторов). В случае признания привлеченного к ответственности лица виновным Сенат в 2/3 голосов может применить в отношении 150 него единственную меру наказания - отстранение от занимаемой должности, после чего лицо, признанное виновным, может подлежать уголовной ответственности на общих основаниях. Пять раз процедура импичмента возбуждалась против Президентов: три предложения об импичменте Президентов были отклонены палатой, в 1968 году Президент Э. Джонсон был оправдан Сенатом, а. в 1974 году Президент Р. Никсон ушел в отставку, после того как юридический комитет палаты представителей выдвинул против него обвинения в порядке импичмента. Во Франции право предъявлять обвинение Президенту предоставлено палатам парламента, а право вести судебный процесс против Президента закрепляется за Высокой палатой правосудия. Полномочия Президента огромны и чрезвычайно разнообразны. Так в США, на Президента в соответствии с конституцией возложено осуществление исполнительной власти. Он является высшим в стране должностным лицом, совмещающим полномочия главы государства и главы правительства. В порядке верховного управления Президент организует и направляет деятельность федеральной администрации, назначает федеральных чиновников, заключает международные соглашения, а с согласия Сената и международные договоры. Как глава государства он является' верховным главнокомандующим вооруженными силами США. Президент с согласия и одобрения Сената назначает федеральных судей, членов Верховного суда, послов и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти, включая руководителей министерств и ведомств. Конституция предоставляет Президенту право созыва чрезвычайных сессий Конгресса и переноса очередных сессий, право отсрочки исполнения приговоров и право помилования лиц, осужденных по федеральным законам. Формулируя законодательную программу администрации в серии посланий Конгрессу, Президент является лидером законодательной политики. В руках Президента имеется отлагательное вето, с помощью которого глава исполнительной власти активно вмешивается в законодательный процесс. Согласно конституции США Президент может наложить вето на любой билль Конгресса в течение 10 дней с момента его получения. Конгресс может преодолеть вето Президента. Для этого нужно повторное голосование по законопроекту в обеих палатах, в ходе 151 которого он должен быть одобрен большинством в две трети голосов, после чего он становится законом без согласия Президента. Если в течение 10 дней при продолжающейся сессии Конгресса Президент не предпримет в отношении законопроекта никаких действий, он обретает силу закона, как если бы он был подписан Президентом. Однако, если предоставленный Президенту 10-дневный срок прерывается окончанием работы Конгресса и законопроект Президентом не подписан, он в силу не вступает. Это так называемое «карманное вето» Президента. Конгресс не может преодолеть «карманное вето», так как никакой процедуры на этот случай не предусмотрено. Законопроект становится законом в тот день, когда его подписал Президент или обе палаты преодолели вето, либо дата вступления закона в силу может быть предусмотрена в самом законе. Все это свидетельствует о решающей роли Президента в организации государственного управления США. Приблизительно такое же положение Президентов и в других Президентских республиках. Только в парламентарных республиках Президенты, располагая идентичными полномочиями, осуществляют их по рекомендациям правительств. Все изложенное относится к правовому статусу Президента. Необходимо иметь в виду и особую политическую роль Президента в государстве и обществе. Литература: Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. - М.: Наука, 1980. Монархи Европы. Судьбы династий.-М.: Терра, 1997. Полунин Б.Л. Вице-президент США. (Конституционный и фактический статус). - М.: Наука, 1988. Сахаров Н.А. Институт Президентства в современном мире. -М: ЮЛ, 1994. Тохян Ф. Конституционный порядок Президентских выборов в современном мире (Сравнительно-правовое исследование). -Ереван: Мхитар Гош, 1998. Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект. - М.: Юрист, 1998. Чиркин В.Е. Государственная власть в развивающихся странах. -М.: Наука, 1990. 1ых странах Глава 10. Правительство в зарубе! Понятие и виды правительства. Состав правительства в зарубежных странах. Компетенция правительства. Понятие и виды правительства. Правительство в зарубежных странах представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти. Для определения места правительства в системе государственных' органов необходимо проанализировать его взаимоотношения с парламентом, главой государства, органами конституционного надзора и политическими партиями. Отношения правительства с парламентом зависят во многом от формы правления. В Президентских республиках правительство, возглавляемое Президентом, формируется внепарламентским путем и не несет ответственности за свою деятельность перед парламентом. С юридической точки зрения в этих странах правительство должно только исполнять законы, принимаемые парламентом. Правительство - это высший исполнительный коллегиальный орган, выполняющий исполнительно-распорядительные функции, выбираемый парламентом или формируемый главой государства. Виды правительств: Однопартийное правительство - США, Великобритания, Турция. Коалиционное правительство, формируемое согласно меж партийному соглашению - Италия, Австрия, Бельгия, Исландия. Правительство меньшинства - Дания, Норвегия, Швеция. Правительство национального представительства - Индия, Ливан, Кения. Служебное (карманное) правительство - Сомали, Бурунди. В Президентских республиках министрами обычно назначаются представители той партии, которая победила на Президентских выборах, независимо от соотношения сил в парламенте. Коалиционное правительство из представителей двух или более 152 153 партий в Президентских республиках формируется тогда, когда на Президентских выборах одерживает победу блок партий или партия Президента ищет поддержки какой-либо партии. В парламентарных республиках и монархиях правительство формируется той партией, которая получила большинство мест в нижней палате парламента. Если ни одна из партий не имеет большинства мест в парламенте, партии договариваются между собой о том, чтобы сформировать коалиционное правительство, опирающееся на совместное парламентское большинство этих партий. Если такую коалицию создать не удается, когда у одной или двух крупных партий нет большинства в парламенте, то одной из этих партий формируется «правительство меньшинства», которое держится у власти благодаря тому, что по отдельным вопросам политики его поддерживают другие малочисленные партии, не вошедшие в состав правительства. Правительство национального представительства формируется на основе широкого представительства разных партий и движений, принимающий на себя ответственность за руководство страной. Такие партии и движения часто объединяются на основе совпадения первоочередных задач и целей. Служебное правительство обычно носит временный характер и создается в условиях парламентского или правительственного кризиса. В некоторых странах правительство, согласно конституции, должно обеспечивать в исполнительном органе власти представительство определенных географических районов или этнических групп. Поэтому само правительство, согласно применяющемуся в Президентских республиках принципу разделения властей, рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето. Президентская модель правительства, при которой обе «ветви власти» - законодательная и исполнительная действуют независимо друг от друга, но имеют возможность уравновешивать одна другую. В парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту еще более сильные позиции, чем в Президентских республиках. Хотя в этих странах правительство несет 154 политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия или принятия резолюции порицания, оно фактически контролирует и направляет деятельность парламента. Нельзя забывать, что правительство состоит из лидеров правящей партии, а это означает, что парламентское большинство в своем поведении связано партийной дисциплиной. При определенных условиях, когда ни одна го политических партий не может сформировать правительство, пользующееся доверием парламента, правительство может быть сформировано не лидерами партий, а высшими чиновниками (Финляндия), либо продолжает осуществлять функции правительства прежнего состава. Такие правительства не могут решать важнейшие внутренние и внешние политические задачи, не пользуются правом законодательной инициативы и прекращают свои полномочия с образованием правительства, получившего доверие парламента. В некоторых случаях может формироваться, так называемое, «карманное правительство» непартийным монархом или диктатором в случае военного переворота. Правительства, о которых шла речь выше, считаются конституционными и вправе осуществлять все правительственные полномочия по общему управлению государством, второй же вид такие полномочия осуществлять не может. Эта закономерность находит свое наиболее полное выражение в тех странах, где действуют однопартийные правительства (Великобритания, Индия). В тех странах, где у власти находятся коалиционные правительства (Италия, ФРГ)> парламенты обладают большей долей относительной самостоятельности
по отношению к правительству. Однако, чем сложнее парламентская
коалиция, тем она менее устойчива, тем она более зависима от соотношения
партийных сил в парламенте. Вместе с тем, существует общая
закономерность, в силу которой правительство при всех политических
коалициях играет главную роль в практическом осуществлении
государственной власти, действует повсеместно.

Отношения правительства с главой государства могут быть рассмотрены
только применительно к парламентарной республике. В Президентских
республиках Президент лично возглавляет правительство и руководит им. В
парламентарных странах глава

155

государства может осуществлять свою конституционную власть в основном
только через правительство или с его санкции. Любые акции главы
государства есть не что иное, как правительственная деятельность. Такие
важнейшие полномочия, как право роспуска парламента, досрочного перерыва
сессий, издание указов, право вето и другие осуществляются только по
прямому указанию правительства. Институт контрассигнатуры нейтрализует
любую попытку главы государства осуществить какие-либо дополнительные
действия.

Участие главы государства в формировании правительства носит чисто
номинальный характер. В еще меньшей степени он может оказывать влияние
на практическую деятельность правительства.

Отношения правительства с высшим органом конституционного надзора в
определенной степени зависят от способа формирования последнего и от
объема его полномочий. В зарубежных странах, где орган конституционного
надзора формируется при прямом (Япония, США) или косвенном (Франция,
Индия) участии правительства, последнее, как правило, может оказывать
влияние на этот орган, хотя практика показывает, что в тех странах, где
конституционный надзор наделен широкой компетенцией, а решения его имеют
окончательный характер, как в США, возможны соглашения между этими
государственными органами.

Отношения правительства с политическими партиями зависят, прежде всего,
от формы правления. В парламентарных странах правительство тесно связано
с политическими партиями, так как оно опирается на партийное большинство
в парламенте, являющееся конституционной основой его существования. В
этих странах правительство осуществляет жесткий контроль над своей
фракцией, всеми доступными способами поддерживая партийную дисциплину.

Система партийной ответственности создает условия, при которых
правительство формируется только из лидеров победившей партии (в данном
случае речь идет об однопартийных правительствах). Таким образом,
правительство представляет собой одновременно и руководство партии. В
британском парламенте партийные фракции как лейбористов, так и
консерваторов дисциплинированны и находятся в полном подчинении у
лидеров партий. Эта ситуация сохраняется даже в тех случаях, когда
партия

156

находится в оппозиции. Так, деятельность лейбористской фракции в палате
общин регулируется «постоянными правилами парламентской лейбористской
партии», которые являются органическим дополнением общепартийного
Устава. Лейбористская фракция находится под надзором лидеров и партийных
кнутов.

Внешним выражением кризиса двухпартийной системы как наиболее удобной
для английских правящих кругов является законодательное закрепление
существования оппозиции в обеих парламентских палатах и выплата ее
должностным лицам установленного законом жалования.

Фракция консервативной партии подвержена не меньшему контролю. Лидер
партии консерваторов обладает диктаторскими полномочиями. Фракция
подчинена целиком либо правительству, либо «теневому кабинету», если
партия находится в оппозиции. Подобное положение наблюдается почти во
всех парламентарных странах с однопартийными правительствами.

Коалиционное правительство лишено возможности командовать партиями,
составляющими парламентское большинство, с такой эффективностью, как это
делают однопартийные правительства. Коалиционное правительство вынуждено
лавировать, идти на компромиссы. При такой ситуации правительственный
контроль над партиями неизбежно ослабевает, но это отнюдь не либерализм,
а проявление слабости правительства.

В Президентских республиках взаимоотношения правительства с партиями
носят иной характер по той причине, что исполнительный орган власти не
зависит от парламентского большинства. В свою очередь парламент в этих
странах не подвержен угрозе роспуска, что укрепляет его позиции по
отношению к правительству. Правительство в Президентских республиках!
осуществляет контроль над парламентом не через партийные фракции, а
непосредственно, причем эффективность этого контроля существенно не
снижается даже тогда, когда правительство и парламентское большинство
принадлежит различным партиям.

Состав правительства в зарубежных странах. В современных зарубежных
странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя
основными спосо-

157

бами, особенности которых определяются степенью участия парламентов в
этом процессе.

Внепарламентский способ формирования правительства имеет своим
источником не парламент, а избирательный корпус, так как правительство
формируется Президентом, который в свою очередь избирается посредством
внепарламентских выборов. Роль парламента в этих случаях невелика.
Вместе с тем, парламент оказывает на формирование правительства
определенное влияние. Так, в США назначение глав исполнительных
департаментов осуществляется Президентом «по совету и с согласия
Сената». Сенат, в соответствии с конституцией, одобряет назначения
Президента на высшие государственные должности большинством в 2/3
голосов, редко отказывает ему в своей санкции. Некоторые предложения
Президента, касающиеся замещения высших государственных постов,
встречали возражения в Сенате, но это объясняется чаще всего партийными
противоречиями или даже личными отношениями.

Внепарламентский способ формирования правительства применяется во
Франции. Этот способ широко распространен в Президентских республиках
Латинской Америки и в большинстве стран тропической Африки.

Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с
парламентарными формами правления. Полномочие на формирование
правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция,
которая победила на выборах и получила большинство мест в парламенте
(главным образом в нижней палате).

Внутренняя структура зарубежных правительств чрезвычайно разнообразна,
но ее можно свести к двум основным системам: континентальной и
англосаксонской. В основу предлагаемой систематизации положен принцип
определения состава правительства, а также способ образования
вспомогательных учреждений, его обслуживающих.

Континентальная система характеризуется тем, что в состав правительства
входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной
юрисдикцией. Министры, главы департаментов, государственные секретари,
возглавляемые премьер-министром, составляют единый коллегиальный орган,
рас-

158

полагающий широкой компетенцией для осуществления своих функций. При
континентальной системе организации правительства вне его рамок не
остается каких-либо высших должностных лиц, возглавляющих
общегосударственные исполнительные ведомства.

Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, относится также к
континентальной системе. Американская конституция ничего не говорит о
численном составе кабинета и он длительное время менялся в
количественном отношении. В настоящее время в состав кабинета входят 14
департаментов, возглавляемых министрами: государственный секретарь,
министр обороны, министр юстиции и другие. Кроме четырнадцати глав
исполнительных департаментов членами кабинета являются Президент и
вице-президент. Президент может предоставить ранг члена кабинета
некоторым другим высшим государственным чиновникам.

Основной функцией правительственных департаментов является проведение
законодательной и исполнительной политики.

Правительственные департаменты подразделяются на бюро, которые
возглавляются чаще профессиональным чиновником.

Англосаксонская система обязана своим происхождением Великобритании и
отличается двумя особенностями: во-первых, реально существующий высший
исполнительный орган функционирует на основе конституционного
соглашения, во-вторых, в состав правительства в собственном смысле этого
слова, т. е. кабинет, входят не все главы центральных исполнительных
ведомств, а лишь важнейшие из них. Министры в ранге «членов кабинета»
занимают привилегированное положение по отношению к тем членам
правительства, которые в кабинет не входят.

Таким образом, при англосаксонской системе понятия «правительство» и
«кабинет» не совпадают. Прежде всего, надо иметь в виду, что под
правительством в Великобритании понимается совокупность всех высших
должностных лиц в рамках системы исполнительной власти, которые
подразделяются на несколько рангов и далеко не все из них возглавляют те
либо другие департаменты. Правительство М. Тетчер в конце 80-х годов
состояло из 30 министров или государственных секретарей, 24
государственных министров и 45 парламентских секретарей и заместителей

159

секретарей. Численный состав правительства меняется, но в ограниченных
пределах.

Кабинет же представляет собой узкую коллегию, состоящую из наиболее
важных министров и государственных секретарей. В состав британского
кабинета обычно входят: премьер-министр, государственные секретари и
министры, возглавляющие департаменты сельского хозяйства, рыболовства и
продовольствия (один департамент), искусств, обороны, образования и
науки, занятости, энергетики, окружающей среды, иностранных дел и
некоторые другие.

Английский кабинет не имеет никакой статутной основы, так как его
существование не опирается на парламентские законы. Он существует на
основе конституционного соглашения и является как бы комитетом
правительства, состоящим приблизительно из 20 старших членов
правительства, которые координируют работу всей правительственной
машины.

Континентальная и англосаксонская системы являются наиболее
распространенными, но не универсальными правительственными структурами.
Существует ряд.разновидностей правительственной организации, которые
либо сочетают в себе черты названных систем, либо обладают своей
собственной спецификой. В современных условиях во всех зарубежных
странах наблюдается тенденция к сужению состава правительства. В
настоящее время численный состав правительства в разных странах
колеблется от 6 до 20 членов. В этом находят свое выражение процессы
экономической интеграции.

Существенным дополнением каждого правительства является его
вспомогательный аппарат. Первоначальной формой вспомогательного аппарата
были различного рода комитеты и комиссии, которые создавались при
правительстве. По мере усложнения государственных функций и расширения
сферы их деятельности рос и усложнялся вспомогательный аппарат. Так, в
Великобритании вспомогательный аппарат состоит из двух основных групп:
во-первых, постоянных комитетов, которые учреждаются кабинетом по
наиболее важным вопросам и возглавляются обычно ведущими министрами и,
во-вторых, временных комитетов, которые создаются кабинетом по мере
надобности по самым различным вопросам. Возглавляются они также членами
кабинета.

Состав постоянных и временных комитетов определяется премьер-министром.
Особенность их правового статуса состоит в ; том, что они выступают от
имени кабинета, который делегирует |.им соответствующие полномочия.
Комитеты не только готовят |для кабинета проекты постановлений, но и
сами принимают важные решения. Все комитеты работают под руководством
кабине-I та, но каждый из них курирует определенную группу мини-1
стерств. Следует подчеркнуть, что британский кабинет является I не
только нормоустанавливающим, но и директивным органом.

Американская система организации правительственного
вспомогательного аппарата является до некоторой степени логическим
завершением английской системы. Конституционная практика США пришла к
выводу о необходимости стабилизации 1 временных и постоянных
вспомогательных учреждений, которые на основании Акта о реорганизации
1939 года были объединены в определенную систему органов, именуемую
Исполнительным I аппаратом Белого дома, причем органы, входящие в
Исполни-I тельный аппарат наделяются делегированными полномочиями
Президента.

В настоящее время в состав Исполнительного аппарата входят следующие
ведомства: Канцелярия Белого дома, Канцелярия вице-президента,
Административно-бюджетное управление, Нацио-| нальный совет
безопасности и другие.

I/ Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель

Совета министров – в парламентарных республиках и Президент

– в Президентских республиках) в современных зарубежных

странах является центральной политической фигурой и обладает

огромными полномочиями. Премьер-министр соединяет в своих

”’ руках функции лидера партии и главы правительства. Он назна-

I чает и смещает членов правительства. Если какой-либо министр

\ не согласен с мнением премьера, то он должен либо отказаться от

своего мнения, либо уйти в отставку.

Любое заявление премьер-министра считается официальным и | не может
критиковаться членами правительства. В то же время ни один министр не
может публично высказываться без разрешения главы правительства. При
принятии решений мнение премьер-министра является определяющим. Он
играет главную роль в разработке политической линии правительства,
располагает

160

.6-Зак. 1333

161

правом единолично принимать решения по важнейшим государственным
вопросам.

В президентских республиках глава правительства – Президент, который
располагает не меньшими, а часто и большими полномочиями, чем
парламентский премьер-министр. Например, американский кабинет является
чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий
исполнительной ветви власти принимаются только единолично Президентом.
За последнее время значение кабинета снизилось в связи с ростом влияния
канцелярии Белого дома и Исполнительного аппарата при Президенте.
Следует иметь в виду, что фактически процесс принятия решений может
осуществляться Президентом и без участия кабинета в полном составе. Для
этой цели Президенты часто создают более узкие коллегии, состоящие из
наиболее доверительных людей, которые в США именуются «кухонным
кабинетом».

Компетенция правительства.

Органы правительственной власти во всех зарубежных странах наделены
исключительно широкой предметной и функциональной компетенцией. Согласно
современной конституционно-правовой доктрине, правительство призвано
обеспечить охрану существующего публичного порядка, защиту внешних
интересов государства. На него возложено осуществление экономических,
социальных и иных функции в сфере государственного управления.
Правительство наделено необходимыми властными правами и прерогативами,
располагает материальными и иными ресурсами, в его распоряжении
находятся разветвленный административный и военно-полицейский аппараты.

В настоящее время прослеживается устойчивая тенденция к расширению
полномочий правительства в различных сферах. Это проявляется в том, что
на правительство и его главу возлагается выработка и проведение
национальной политики в самых разнообразных областях.

С определенной долей условности полномочия правительства могут
подразделяться на следующие области:

Полномочия в сфере политического руководства.

Полномочия в области управления.

Полномочия в законодательной области.

Внешнеполитические полномочия.

Чрезвычайные полномочия правительства.

Иные полномочия правительства.

Рассматривая компетенцию правительства в сфере политического
руководства, необходимо отметить, что правительство в зарубежных странах
играет ведущую роль в разработке, формировании и реализации внутренней и
внешней политики государства. В ст. 20 конституции Франции отмечается,
что правительство определяет и осуществляет политику Нации. Весьма
схожая формулировка содержится в конституции Италии, где отмечается, что
правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и
военной администрацией, обороной страны. Оно осуществляет исполнительную
власть в соответствии с конституцией и законами страны.

Согласно Основному закону ФРГ (ст. 65) и конституции Италии (ст. 95),
выработка основных направлений и общее руководство политикой отнесены к
ведению главы правительства.

Рассматривая вторую группу полномочий, отметим, что пра-‘ вительство –
высший административный орган страны. Оно ‘ осуществляет функции общего
управления, то есть деятельность, . направленную на реализацию
выдвигаемых и отстаиваемых им ‘

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter