Маилян С.С. 2000 - Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел. Опыт системного исследования групповых форм (книга)

Маилян С.С. 2000 – Подготовка и принятие управленческих решений в
органах внутренних дел. Опыт системного исследования групповых форм

Оглавление

Предисловие………………………………………. 4

В ведение………………………………………….. 8

Глава 1. Характеристика групповых форм

подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел

1 Историке-теоретический анализ групповой деятельности в процессе
социального управления ………………… 12

2 Правовые, содержательные и организационные признаки групповых
управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел, их
особенности и классификация …………………………………. 34

3 Характеристика групповых форм подготовки и принятия управленческих
решений (и собственно решений) в органах внутренних дел
…………………………. 62

4. Процедура и методика исследования процесса групповых форм подготовки
и принятия управленческих решений в органах внутренних дел ……..
…………………. 79

Глава 2. Подготовка и принятие групповых управленческих решений в
органах внутренних дел и пути повышения их эффективности

1. Внутригрупповые и внегрупповые условия, оказывающие влияние на
эффективность управленческих решений, принимаемых в органах внутренних
дел ……………. 98

2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки и принятия
управленческих решений в органах внутренних дел
…………………………. 123

Заключение ……………………………………….151

Предисловие

Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР» открывает изданием книги С С
Маиляна новое направление — публикацию работ по управлению в сфере
правоохранительной деятельности Необходимость издания такой литературы
настолько очевидна, что не нуждается в аргументации. Сегодня даже
неспециалисту в сфере деятельности органов охраны правопорядка очевидно,
что криминальная ситуация в стране реально угрожает внутренней
безопасности государства

Преступность в стране, перешагнувшая в 1999 году трех-милионную черту,
становится все более организованной, профессиональной, технически
оснащенной и беспощадной Организованные преступные формирования
проникают во все сферы жизни общества, рвутся к политической власти,
используют в своих интересах коррумпированных государственных служащих,
в том числе сотрудников правоохранительных органов Общество, государство
и его институты поддержания правопорядка предпринимают определенные
усилия, но не достигают успехов.

Причин такого положения немало, но среди них следует отметить отсутствие
теоретических разработок в области теории социального управления, что
ведет к тому, что попытки улучшить результативность функционирования
правоохранительной системы осуществляются бессистемно,
непоследовательно, зачастую ограничиваются изменениями в организационной
структуре и кадровыми перестановками1.

1 Аврутин Ю Е Эффективность деятельности органов внутренних дел
(государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изу-

__________________________________Предисловие \

Трудности современного развития российской государственности выражаются
не только в отсутствии согласия, но и в отсутствии идеологии
государственного строительства, четкого видения путей совершенствования
государственного управления, проведения административной реформы.

Жесткие ресурсные, в том числе финансовые ограничения, лишаю г
управление в сфере правопорядка возможности приближения к оптимальному.
Наряду с этим формирование новой парадигмы государственного управления,
в том числе управления органами внутренних дел, должно взять из арсенала
демократического общества такие ценности как разделение власти, свобода
слова, независимость средств массовой информации, демократические формы
принятия и реализации управленческих решений. Без этого не может быть
речи о возрождении идей этамизма на путях строительства правового
государства.

Российское общество устало от длительных «перестроек», «ускорений» и
«реформирования сверху» Значительная часть населения и кадрового корпуса
государственных служащих не рассматривают деятельность государственных
органов «делом своей жизни», ушла с головой в решение личных проблем,
выживания в условиях перманентного кризиса и пауперизма

В этих условиях расширение коллективных форм принятия управленческих
решений в деятельности правоохранительных органов и самой многочисленной
по числу персонала системы органов внутренних дел представляется весьма
своевременным и актуальным

Для достижения реальных, а не «отчетно-количественных» результатов
противодействия преступности, обеспече-

чения, оценки, проектирования). Автореф дис. .доктор юрид наук.
Санкт-Петербург, 1998. С 3

I Предисловие

ния здорового и безопасного «качества жизни» населения, комфорта общения
и эстетики досуга необходимо творческое переосмысление концепций и
технологий управленческой деятельности. Это диктуется двумя
обстоягельствами: уникальностью управленческой деятельности, создающей
из разрозненных элементов согласованно функционирующую систему, и ее
созидательностью всех участников управленческих отношений.

Одному из аспектов переосмысления концепции управления в органах
внутренних дел посвящена предлагаемая читателю работа заместителя
начальника Московской Академии МВД России по научной работе кандидата
юридических наук, полковника милиции С.С. Маиляна.

Его книга «Подготовка и принятие управленческих решений в органах
внутренних дел. Опыт системного исследова-s ния групповых форм» является
плодом многолетнего исследования и в определенной мере способствует
разрешению ряда проблемных вопросов в теории и практике управления в
органах внутренних дел. Научная и практическая значимость книги С С.
Маиляна определяется тем, что это первое комплексное исследование
процесса принятия коллективных управленческих решений в сфере охраны
правопорядка в современных условиях Автор глубоко изучил практику
управленческой деятельности. Главного управления внутренних дел города
Москвы и подчиненных ему подразделений. Несомненным достоинством работы
является использование возможностей психологии управления, правовых,
содержательных и организационных аспектов групповых управленческих
решений, принимаемых в органах внутренних дел.

Определенный интерес представляет раздел, посвященный
историко-теоретическому анализу групповой деятельности в процессе
социального управления. Автор применяет широкий

_____________________________________Предисловие | спектр процедур и
методик исследования процесса принятия управленческих решений с позиций
его эффективности с ориентированности на результативность, что позволяет
ему разработать практические рекомендации по повышению эффективности
управленческих решений, по вовлечению личного состава в принятие решений
и их реализацию.

Предлагаемая читателю работа, по нашему мнению, будет полезной для
слушателей, адъюнктов и докторантов, преподавателей образовательных
учреждений МВД России, практических работников правоохранительных
органов и всех, интересующихся проблемами государственного управления и
государственной службы.

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук,
профессор, генерал-майор внутренней службы, Ректор Института актуального
образования «ЮрИнфоР-МГУ»

Л.М. Колодкин

Введение

Мировой опыт как никогда ранее свидетельствует о том, что в современных
условиях управление социальными системами все больше развивается в
сторону коллегиальности. Это соответствует требованиям усложняющихся
условий социально-политической ситуации, с одной стороны, и внутренней
логике развития форм управления, с другой.

В последние годы в органах внутренних дел все большую актуальность стали
приобретать коллективные формы подготовки и принятия управленческих
решений. Дело в том, что с усложнением и увеличением масштабности и
объема задач по обеспечению правопорядка во многих случаях принятие
обоснованного решения стало не под силу одному человеку. Поэтому
наиболее ответственные, стратегические решения принимаются коллегиально,
с привлечением опытных сотрудников органов внутренних дел различных
уровней управления, научных работников, экспертов, общественности2.

Процессу подготовки и принятия управленческих решений в деятельности
органов внутренних дел уделяется значительное внимание. Достаточно
сказать, что лишь за 1997-1999 гг. Коллегия МВД России неоднократно
обсуждала вопрос о качестве принимаемых управленческих решений.
‘Отмечены серьезные недостатки и упущения в своевременности и
эффективности их выработки в деле научно обоснованной перестройки всей
системы органов внутренних дел, построении их оптимальной структуры,
комплексном планировании

2 См.: Приказ МВД России от 23 сентября 1992 г. № 340 «О мерах по
совершенствованию правовой работы в системе МВД России».

Введение I

и оперативном уцравлении. В связи с этим Министерством внутренних дел
России для повышения уровня внутриорга-низацшшного управления и
совершенствования организационного обеспечения управленческих решений в
настоящее время на всех уровнях системы созданы штабные подразделения, а
в обязанности руководителей всех рангов вменено рассматривать
совершенствование управленческой деятельности как важнейший резерв
повышения эффективности работы органов внутренних дел. Для подготовки
качественных проектов наиболее важных документов, в том числе
управленческих, предписывается создавать рабочие группы3.

Актуальность поставленной задачи определяется также той ролью, которую
играют процессы принятия управленческих решений в деятельности любого
субъекта управления. Как показали исследования ряда авторов, конечная
эффективность всего управления в значительной мере определяется
обоснованностью и оптимальностью управленческих решений, процесс
принятия которых является одним из основных видов управленческого
труда4.

Эта проблема является особо актуальной для органов внутренних дел, где
функции подготовки и принятия решений на всех уровнях системы МВД России
являются наиболее ответственными и сложными. Ответственными потому, что
в актах принимаемых решений затрагиваются судьбы людей и интересы
государства, а сложными оттого, что в органах внутренних дел часто
приходится иметь дело с многофакторными и недостаточно прогнозируемыми
явлениями социальной

3 См.: Приказ министра внутренних дел России от 6 декабря 1999 г. № 994
«Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в
системе МВД России».

4 См . Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., Политиздат,
1979. С. 85.

I Введение_______________________________________

действительности. К тому же, в условиях резко возросшего динамизма
социальной среды увеличилась сложность выбора решений, принимаемых по
вопросам организации борьбы с правонарушениями, возросла значимость их
последствий.

Теоретическая актуальность данного исследования объясняется также и тем,
что в процессе реализации групповых форм подготовки и принятия
управленческих решений тесно переплетаются проблемы единоначалия и
коллегиальности, познавательной деятельности, информационной
обеспеченности, характеристики личности руководителя и психологической
совместимости членов коллектива, внутри- и внегруп-повые условия их
совместной деятельности и другие проблемы, которые в совокупности влияют
на эффективность всего управления.

Обзор литературы по обозначенным направлениям научного исследования,
обобщение материалов передового опыта деятельности органов внутренних
дел, труды таких ученых, как Г.М. Андреева, Г.В. Атаманчук, Ф.Ф. Аунапу,
Г.В. Афанасьев, И Л Бачило, Д.М Гвишиани, А.Г. Ковалев, Б.Ф. Ломов, Н.Н.
Обозов, А.В. Петровский, Ю.А. Тихомиров и др., а также специалистов,
исследовавших проблемы управления в системе МВД России, — Г.А.
Аванесова, В.А. Бакеева, Л.Ш. Берекашвили, Ю Д. Блувштейна, В.З.
Веселого, С.Е. Вицина, Н Н. Иванова, А.П. Ипакяна, А.И. Китова, Л.М.
Колодкина, А.П. Коренева, А.Ф Майдыкова, А.Х. Миндагулова, А.Н. Ро-ши,
Г.А. Туманова, В.В. Черникова, B.C. Чернявского и др., позволяют
утверждать, что в целом проблема управленческого решения и процесса его
принятия ставится и решается в них многосторонне.

В то же время следует отметить, что многие аспекты этого важного, на наш
взгляд, научного направления остаются неохваченными: не исследованы
вопросы правового регули-

Jllik.,

Введение I

рования процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений
в органах внутренних дел; не установлено влияние групповых факторов на
подготовку и принятие решений; крайне слабо изучены последствия принятия
таких управленческих решений и условия, обеспечивающие их эффективность;
не соотнесены и не обобщены теоретические и экспериментальные данные,
полученные в ходе исследования этой проблемы разными отраслевыми
науками.

Сказанное, по нашему мнению, обуславливает актуальность данного
исследования, что, в свою очередь, требует разработки теоретических и
прикладных аспектов процесса подготовки и принятия групповых
управленческих решений в органах внутренних дел. В центре таких
исследований должны быть как организационно-правовые, так и
социально-психологические закономерности, ведущие к повышению
эффективности принимаемых решений и дающие возможность внедрения
полученных знаний в практику. Это отвечает требованиям руководства МВД о
необходимости научным учреждениям совместно с заинтересованными главными
управлениями, управлениями Центрального аппарата МВД России организовать
конкретные социологические, научно-прикладные исследования, направленные
на глубокое изучение организационно-правовых проблем
оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, выработки
научно-обоснованных рекомендаций по их решению в современных условиях,
принятие оперативных мер по их реализации.

Глава 1

Характеристика групповых форм подготовки

и принятия управленческих решений в органах

внутренних дел

1. Историко-теоретический анализ групповой деятельности в процессе
социального управления

Совершенствование демократических основ управления, рост культурного и
профессионального уровня сотрудников органов внутренних дел, усложнение
и увеличение решаемых ими на практике задач и другие объективные
обстоятельства, сложившиеся в настоящее время, создали предпосылки для
группового обсуждения многих насущных проблем и усиления ответственности
каждого участника за совместно принятые решения. Однако теоретические
исследования данной проблемы отстают от практических нужд. Многие
вопросы этого важного, на наш взгляд, научного направления остаются
нерешенными. Не исследованы механизмы и закономерности процесса
групповых форм подготовки и принятия разных видов управленческих решений
в органах внутренних дел, не установлена степень влияния групповых
факторов на процесс их подготовки и принятия. Крайне слабо изучены
последствия принятия таких управленческих решений и их эффективность. Не
соотнесены и не обобщены также теоретические и экспериментальные данные,
полученные в ходе исследования этой проблемы в разных отраслевых науках
В связи с этим в рамках данного исследования большой как научный, так и
практический интерес представляет историко-

1 Историке-теоретический анализ групповой деятельности I

теоретический анализ попыток ученых эмпирическим путем решить основные
проблемы эффективности групповой деятельности.

Еще в 1867 г. К.Маркс писал: «Подобно тому, как сила эскадрона кавалерии
или сила сопротивления полка пехоты отличны от суммы тех сил нападения и
сопротивления, которые способны развить отдельные кавалеристы и
пехотинцы, точно так же и механическая сумма сил отдельных рабочих
отлична от той общественной силы, когда много рук участвуют в одной и
той же нераздельной операции»5.

Поиск факторов, оказывающих влияние на работу индивидов, и успешность их
групповой деятельности издавна привлекали внимание как отечественных,
так и зарубежных ученых и специалистов. Поэтому еще в те времена, когда
во множестве возникали различные теории, базирующиеся на воображении,
интуиции и творческой фантазии их авторов, было обращено внимание на тот
факт, что поведение человека определенным образом меняется, как бы
«облегчается», когда он находится среди других людей. Для описания и
объяснения этого явления первоначально было использовано понятие
«групповой разум», заимствованное из немецкой классической философии и
социальной психологии середины XIX в. Предполагалось, что «облегчение»
или «фасилитация» (от французского «faciliter»), индивидуальной
деятельности в группе вызвано именно влиянием «группового разума».

Чуть позже феномен фасилитации становится предметом эмпирического
изучения таких крупных ученых, как Г Трип-плет (1897 г), В.Меде (1920,
1927 г.), Ф.Оллпорт (1920 г.). Однако первые эксперименты в этом
направлении не выявили определенных закономерностей влияния группы на
индивида,

5 Маркс К, Энгельс Ф. Полное собрание сочинений. Т. 23. С. 337.

I Глава, 1. Характеристика групповых форм подготовки…__ ___

поскольку группа не подвергалась структурному анализу. Любые объединения
людей рассматривались как принципиально идентичные, независимо от их
состава, от того, представляли ли они реальные организованные группы,
временные или случайные общности Экспериментальные группы формировались
из людей, не имевших ни навыков совместной работы, ни достаточного опыта
общения, и объединяемых друг с другом только для целей проводимого
исследования. Каждый из членов такой группы, получая задание, выполнял
его самостоятельно в присутствии и в отсутствие остальных членов группы.
Затем результаты индивидуальной работы сравнивались между собой, и на
основе такого сравнения делался вывод о том, какое влияние оказывает
присутствие других на состояние и работоспособность индивида. Так на
данном этапе были организованы эксперименты Г. Трипплета, Ф. Оллпорта и
В. Меде.

Позднее, рассматривая данные об установлении официальных мировых
рекордов по велосипедным гонкам, Г. Трипплет обратил внимание на то, что
на участках дистанции, открытых для наблюдения со стороны зрителей,
средняя скорость спортсменов была примерно на 20% выше, чем на тех же
отрезках пути, которые приходились на закрытую часть трека. Пытаясь
выяснить причину данного явления, Г.Трипплет предложил гипотезу,
согласно которой повышение скорости гонщиков на открытой части дистанции
обусловлено тем, что они находятся на виду у зрителей. Для
доказательства этой гипотезы Г.Трипплет провел серию экспериментов,
последовательно варьируя ситуацию исследования таким образом, чтобы
испытуемые поочередно работали то вместе, в присутствии друг друга, то
отдельно, изолированно друг от друга. Автор обнаружил, что работа в
присутствии других людей повышает продуктивность приблизительно у
половины всех

1 Историк-теоретический анализ групповой деятельности .. I

испытуемых, у четверти — продуктивность снижается, а у остальных
практически остается без изменений6.

Продолжая исследования Г. Трипплета, Ф. Оллпорт также в присутствии
других решают эти задачи быстрее, чем наедине7 .

Одновременно им установлено, что существуют определенные различия в
характере суждений, высказываемых индивидами наедине и в присутствии
других. Оказалось, что от имени группы рискованные и необычные идеи люди
выражают чаще, чем от своего собственного имени. Когда же
ответственность за то или иное высказывание должен нести сам индивид, то
отчетливо наблюдается сдвиг его поведения в сторону более
консервативного и нерешительного. Таким образом, было установлено, что
изменения степени риска в присутствии аудитории и рискованности при
совместной групповой деятельности имеют противоположную направленность,
что лишний раз подтверждается данными, полученными в ходе нашего
эмпирического исследования. На следующем этапе развития исследований
(20-30-е годы) изучению эффективности индивидуальной и групповой работы
были посвящены многочисленные эксперименты К. Гордона, Дж. Струпа, М.
Смита, Р. Бруса, Дж. Айзенка8.

См.: Tnpplet H The dinamogenic factors in pacernaking and competition //
American Journal of Psychology. 1987. P. 9.

7 См.: Allport F The influence of the group upon association and thought
// Experimental Psychology. 1920. N 3.

8 cm. Gordon K.H Group judgements in the field of lifted weights //
Journal of Experimental Psychology. 1924. N 7. P. 398-400; Stroop J.B.
Is the judgements of the group better than that of average member of the
group? // Journal of experimental Psychology. 1932. N 15. P. 550-560,
Smith M. Group judgements in the field of personality traits // Journal
of Psychology. 1931. N 14. P. 562-565; Brus R.S. Group judgements in the
field of lifted weights and visual discrimination // Journal of
Psychology. 1935. N 25. P. 117-121;

I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки…

В них было установлено, что при решении относительно простых,
нетворческих задач группа действительно превосходит индивида, причем
точность и четкость групповых суждений и решений зависят от величины
группы. В исследованиях по выявлению сравнительной эффективности
индивидуальной и групповой работы был открыт так называемый эффект
Рингельмана, суть которого состоит в том, что по мере увеличения
количества членов в группе происходит пропорциональное уменьшение
среднего индивидуального вклада участника в итоги групповой работы9.

Групповое взаимодействие согласно «эффекту Рингельмана» отрицательно
сказывается на продуктивности индивидуальной работы людей, что,
естественно, противоречит результатам, полученным ранее Г. Трипплетом и
Ф. Оллпортом, свидетельствующим о превосходстве группы над индивидом.

Данное противоречие рождает новый вопрос: при каких же условиях
результат деятельности группы как целого может превосходить сумму
достижений одинакового количества независимо друг от друга работающих
индивидов? Однако предпринятые позже в этом направлении исследования не
смогли внести ясность в эту проблему10.

И только в конце 30-х годов результаты соответствующих исследований
позволили по-новому подойти к определению основных вопросов в области
эффективности групповой деятельности. Появилась возможность изучения
успешности работы группы в зависимости от ее определенных
формально-структурных и социально-психологических особенностей. Од-

Eysenk J. II Journal of Experimental Psychology. 1939. N 25. P. 650-654.

9 См.: Moede W. Die Richtlinien der Leistungs-Psychologie //
Industrielle Psychotechnic. 1927. N 4. S. 193.

10 См.: Social-psychologie // Autorenkollektive unter Leitung von
Hans Hiebsch und Maufred Vorwerg. Berlin, 1979. 485 s.

1. Историко-теоретический анализ групповой деятельности… I

ной из главных тем экспериментальных исследований в это время становится
вопрос о влиянии груплы на ее отдельного члена11.

В начале 50-х годов акцент с исследований относительной успешности
индивидуальной и групповой работы перемещается на изучение зависимости
эффективности групповой деятельности от ее собственных параметров: типа
групповой задачи; иерархии статусов и распределения ролей; стиля
руководства; межличностных взаимоотношений и других вну-тригрушювых
характеристик.

Характерной чертой следующего этапа в изучении эффективности групповой
работы, начавшегося в середине 50-х годов, является дифференцированный
подход к самой группе, что отчетливо прослеживается и до настоящего
времени. Наряду с разделением внутренних факторов групповой
эффективности наблюдается и ориентация исследователей на лабораторный
эксперимент с введением так называемых «независимых», «промежуточных» и
«зависимых» переменных. В качестве «независимых» и «промежуточных»
рассматриваются общие структурно-формальные и социально-психологические
характеристики группы, а в качестве «зависимых» — ее продуктивность и
удовлетворенность.

Более сложные экспериментальные исследования, включающие одновременно по
две-три независимых, промежуточных и зависимых переменных, а также
попытки решения некоторых специальных теоретических вопросов, связанных
с проблематикой групповой эффективности, появляются в начале 60-х годов.
Так, в связи с возникновением в это время необходимости классификации
групповых задач с точки зрения

См.: Миллз Т.М. О социологии малых групп. Американская социология:
проблемы, перспективы, методы. М., 1972. С. 86.

I Глава. 1 Характеристика групповых форм подготовки__________

их типа и степени сложности Дж. Хакман выделил и проанализировал две
характеристики групповой задачи и впервые подошел к определению понятий
для описания и классификации групповых задач12 Он установил, что тип
задачи например, решение проблемы в результате дискуссии определяет до
50 % вариаций групповой эффективности Причем на успешность групповой
работы в гораздо меньшей мере влияет степень трудности, чем тип
групповой задачи

В этой связи конструктивной, по нашему мнению, представляется позиция И
Стайнера13, который предложил дифференцировать групповые задачи на
делимые и неделимые (в зависимости от возможности ее разложения на ряд
составляющих, которые не в состоянии самостоятельно и независимо друг от
друга реализовать отдельные члены группы), максимальные и оптимальные (в
зависимости от того, заключается ли ожидаемый результат совместных
действий в достижении максимума групповой эффективности или же он
состоит в выработке оптимального варианта решения), дизъюнктивные (когда
группа может принять только одно из множества предлагаемых решений,
отклоняя все остальные), конъюнктивные (когда в групповом решении по
какому-либо определенному принципу (например, по принципу «слабого звена
в цепи») учитываются и объединяются все индивидуально предлагаемые
варианты), аддитивные (когда групповой продукт представляет собой
простую сумму индивидуальных вкладов членов группы), дискретные (когда в
каждом конкретном случае процедура и критерии решения задачи
определяются отдельно)

12 См Hackman J R Effects of task characteristics on group products
// Journal of Experimental Social Psychology 1986 Vol 4, N 2 P 162-187

13 cm Sterner J D Group process and productivity N-Y , L , 1972 P
204

____1 Историка- теоретический анализ групповой деятельности I

Формулу для подсчета теоретического количества групп с числом участников
п, включающих в себя хотя бы одного индивида, способного справиться с
предложенной задачей, вывел Д Тейлор Он предложил, что если через р
обозначить пропорцию индивидов, способных успешно решить предложенную
задачу, а через q — часть индивидов, которые не в состоянии справиться с
ней, то общая формула для определения потенциальной продуктивности будет
выглядеть следующим образом

р = 100(1 – qn) %.

При этом, если группа численностью п формируется из популяции с
пропорцией индивидов р, достаточно компетентных для решения задачи, то
100рп% членов такой группы будут в состоянии выполнить задание, а 100(1
—рп) % не смогут справиться с ним14

На наш взгляд, с известной долей условности мы можем пользоваться
формулой Д Тейлора для определения вероятной численности группы (в нашем
случае — оптимального количества членов Коллегии и оперативных совещаний
МВД, ГУВД, УВД), в которой найдется хотя бы один индивид, обладающий
способностями, необходимыми и достаточными для решения задачи

И. Стейнер теоретически вывел график(см рис 1), показывающий зависимость
успешности группы от ее величины, когда в качестве промежуточной
переменной выступает тип групповой задачи, и иллюстрирующий увеличение
потенциальной эффективности группы при ее численном росте

14 См Taylor D W Problem solving by groups // Proc Of the XIV Inter
Congr Of Psychology Amsterdam, 1954

I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки..

Взаимосвязь между численностью группы и ее потенциальной
продуктивностью, по мнению Сгайнера, зависит от специфики самой задачи.
При делимых задачах продуктивность группы по мере увеличения ее размера
в большинстве случаев растет, так как при большом количестве членов в
группе легче распределять задания и можно лучшим образом организовать
систему разделения труда, функционально-ролевых обязанностей между
участниками группы. Если же задача неделима, то успех ее решения
практически не зависит от разделения труда и в значительной мере
определяется индивидуальными способностями участников группы. Однако
продуктивность группы с ростом ее численного состава также возрастает,
так как одновременно с увеличением группы растет и вероятность того, что
в группе появится хотя бы один участник, обладающий способностями,
достаточными для решения групповой задачи15.

15 См.: Large J., Solomon H. Two models of group behavior in the
solution of eurike-type problems // Psychometrica. 1955. N 20. P. 139.

1. Историко-теоретический анализ групповой деятельности… I

При задачах конъюнктивного типа потенциальная продуктивность группы
определяется умениями, навыками и способностями наименее компетентного
из членов группы. Влияние численности группы на ее эффективность при
конъюнктивных задачах можно также представить в виде графика (см. рис.
2).

Д. Кречем, Р. Кратчфилдом и Э.Беллчи была предложена теоретическая схема
(см. рис. 3), обобщающая результаты эмпирических исследований
эффективности групповой деятельности и воспроизводящая экспериментально
изучаемые факторы эффективности группы в виде некоторой взаимосвязанной
системы. Авторы предложили схему, дифференцирующую переменные групповой
эффективности на независимые, промежуточные и зависимые.

Раскрывая суть своей схемы, Д. Креч и др. указывают, что переменные
групповой эффективности образуют трехступенчатую иерархию, в пределах
которой один тип переменных —

I Глава 1 Характеристика, групповых форм подготовки

независимые16 — следует рассматривать как логически и во времени17
предшествующий другому типу переменных — промежуточным Последние
находятся в таком же отношении к третьему типу переменных — зависимым

В качестве независимых переменных, или возможных причин изменения
эффективности, или удовлетворенности результатом деятельности, здесь
выступают внешние по отно-

16 См Krech D , Cruchfield R S , Ballechey EL// Individual m society
N Y , 1962 P 564

17 cm Collms В E, Guetzkov H A Social Psychology of Group Prcesses for
Decision // Making N Y , 1964 P 9

l~22

1 Историко-теоретический анализ групповой деятельности I

шению к социальной психологии группы факторы, такие, как окружающая
обстановка, величина группы, каналы коммуникаций, функциональное место
группы в организации и т п Чго же касается социально-психологических
феноменов группы, то им в основном отводится роль промежуточных
переменных, т е детерминации успешности групповой работы придается лишь
второстепенное значение В качестве показателей успешности групповой
работы здесь фигурируют только два продуктивность и удовлетворенность

В 70-е и 80-е годы наблюдается тенденция роста попыток построения общих
и специальных моделей эффективной группы Появились теоретические работы,
авторы которых обсуждают зависимость успешности групповой работы от
некоторой совокупности факторов (Р Дейли, Р Сток и Дж Зюн-дерман),
пытаются строить теоретические модели эффективной группы (С Шифлет),
рассматривают модель функционирования дискуссионных групп, способных
принимать эффективные решения (Б Коллинс, С Бернштейн, С Пенрод, Р
Хасти) Например, Р Дейли предлагает теоретическую модель, в которой в
качестве детерминантов продуктивности членов группы рассматриваются
сплоченность и отношения сотрудничества Р Дейли определяет четыре
ситуации, задающие различные сочетания сплоченности и сотрудничества, и
их влияние на работу группы,индивида и организации, в которую они
включены18

В работе Р Стека и Дж Зюндермана представлена теория, связывающая две
характеристики — величину группы и эффективность функционирования группы
Авторами предложена математическая модель, которая, как они считают,

18 См Dailey R С The effects of cohesiveness and collaboration on work

groups A theoretical model // Group and Organisation Studies 1977 Vol 2

N 4 P 461

I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки

предназначена для анализа количественных и качественных отношений между
кооперацией среди ученых различных спе-

циальностеи, включенных в единую группу .

С. Шифлет строит модель эффективности групповой деятельности, которая,
по замыслу, должна соединить в единое целое множество других
теоретических моделей, описанных в литературе. Общая модель эффективной
группы С. Шифле-та фактически основывается на обобщении более частных
теоретических концепций, затрагивающих отдельные моменты групповой
деятельности20.

Функциональную модель дискуссионной группы предлагает Б.Коллинс В ней
предлагается взаимосвязанная система факторов, оказывающих влияние на
работу группы и на процесс принятия групповых решений

В связи с изложенным несомненно заслуживает внимания работа С Пенрода и
Р Хасти, посвященная обзору шести различных моделей принятия решений.

1 Схемы принятия решений, используемые при работе жюри

2 Биномиальные модели голосования в жюри, в которых используются
упрощенные предположения о том, как происходит процесс принятия решения
Они предназначены для оценки влияния эксплицитных правил решения и
численности жюри на распределение мнений

3 Байесовские модели, которые используют нормативные данные для оценки
предварительных вероятностей убеждае-мости «подсудимого» и точности
«судей».

19 См : Steck R , Suudermann J The effect of group size and cooperation
on the success of mteidisciplinary groups m R & D. Management. 1978 Vol.
8,2. P 59.

20 cm Shiflet S Toward a general model of small group pioductivity //
Psychological Bulletin 1979 Vol 86, N 1 P 567.

1 Историко-теоретический анализ групповой деятельности .. I

4 Модели, которые оценивают взаимосвязи между численностью жюри,
правилами принятия решений и точностью оценок

5 Модели, в которых рассматривается взаимосвязь между ошибкой отдельного
судьи и жюри в целом.

6 Компьютерные аналоговые модели, в которых используются сравнительно
простые предположения относительно группового убеждения и индивидуальных
различий в сопротивляемости «судей» убеждению и внушению21.

В поисках ответа на вопрос о превосходстве группы над индивидом одними
из первых в нашей стране соответствующие исследования организовали
В.М.Бехтерев и М.В. Ланге22 Их несомненной заслугой в развитии теории и
методологии изучения эффективности групповой деятельности явилось, в
частности, введение в эксперимент так называемых интерактивных групп
Бехтерев и Ланге впервые в мировой практике реально приступили к
опытному изучению общностей людей, образующих не искусственные
лабораторные эрзацы социальных групп, а реальные объединения людей,
совместными усилиями решающие единую для всех задачу в процессе
постоянного, непрерывного общения и взаимодействия друг с другом.

В серии исследований, проведенных В.М.Бехтеревым и М.В Ланге, было
установлено, что лучшая творческая деятельность достигается путем
совместного труда, выполняемо-Jro при участии индивидуального и
коллективного ума. «Групповой эффект» интерактивной группы определен в
работах данных авторов как то положительное, что реальная группа

21 См Penrod S , Hastie R Models of jury decision making. A critical
review // Psychological Bulletin 1979. Vol 86, 3 P. 462-492

22 Подробнее об этом гм Бехтерев В М , Ланге М.В Влияние коллектива на
личность / / Педагогика и воспитание / Под ред. А Б Залкинда. М , 1928.

I Глава 1. Характеристика, групповых форм подготовки.. ____

вносит в работу каждого ее участника, повышая в целом результативность
совместной работы.

В.М. Бехтеревым и М.В. Ланге были сделаны следующие выводы:

— наблюдательность отдельных лиц в группе возрастает как в
количественном, так и в качественном отношении;

— коллективное решение по своему характеру является компромиссом между
индивидуальными, отбрасывая их крайности и экстремизм;

— отдельные, особо одаренные личности в некоторых случаях могут
превосходить группу в творческом решении и в плане его дальнейшего
развития;

— в критике индивидуальных ошибок группа несомненно имеет преимущество
перед индивидом;

— группа имеет преимущество перед индивидом в наблюдательности, объеме
памяти и прочности сохранения материала, в исправлении индивидуальных
ошибок;

— группа предлагает решения, которые, как правило, более правильны с
нравственной точки зрения;

— групповое решение может оказывать обратное влияние на индивидуальные,
обогащая, улучшая и совершенствуя их;

— в целом личность несомненно выигрывает от совместной работы с другими
людьми.

Углубленное исследование «группового эффекта» отражено в работе А.С.
Залужного, опубликованной в 1930 г., где, рассуждая о специфике
социальной целостности, ее несводимости к сумме элементов, он говорил о
том, что поведение коллектива нельзя рассматривать только как сумму
свойств составляющих данный коллектив индивидов23.

Специальные работы, посвященные изучению проблематики эффективности
групповой деятельности, во все большем

23 См.: Залужный А.С. Учение о коллективе. М., 1930. С. 53.

ГГ6

J. Историко-теоретический анализ групповой деятельности… I

количестве появляются в начале 60-х годов. Значительный вклад в ее
разработку внесли и продолжают вносить такие ученые, как О.И.Зотова,
А.Д. Глоточкин, Л.П Буева, А.Л. Журавлев, Ф.Д. Горбов, Л.А. Карпенко,
А.И. Китов, Б.Ф. Ломов, А.С. Морозов, М.А. Новиков, А.И. Панкин, А.В.
Петровский, A.M. Столяренко, А.В. Филиппов, И.П. Волков, E.G. Кузьмин,
Н.Н. Обозов, А.Л. Свенцицкий, В.Е. Семенов, Е.И. Дымов, А.С. Крикунов,
В.Я. Подорога, Л.И. Уманский, Я.Л. Коломинский, В.В. Шпалинский и др.

В серии экспериментов, осуществленных Ф.Д.Горбовым и М.А. Новиковым, был
применен созданный ими специальный прибор — гомеостат, позволяющий
включать небольшую группу людей в совместную, интегративную,
взаимосвязанную деятельность, и в лабораторных условиях наблюдать за
действиями участников группы. Было установлено, что успешность
совместной групповой работы определяется не столько активностью каждого
отдельно взятого члена группы, сколько характером взаимодействия,
стратегией и тактикой группы как целостной общности24.

С помощью гомеостата в результате серии исследований, проведенных И.В.
Голубевым и М.И. Иванюком, был сделан вывод о том, что для эффективной
групповой работы необходимо соответствие реально сложившейся системы
отношений требованиям, предъявляемым групповой задачей25.

24 Подробнее см : Горбов Ф.Д. Индивидуальное в групповом и групповое в
индивидуальном в экспериментальном и клиническом аспектах // Проблемы
психического развития и социальной психологии. XVIII Между-]л народный
психологический конгресс. Тезисы сообщений. М., 1966. С. 380. Новиков М
А Коммуникативные структуры и эффективность групповой деятельности
операторов // Вопросы психологии. 1970. № 4. С. 132.

25 См.: Голубев Н В., Иванюк М И. Эффективность работы малых групп //
Проблемы психического развития и социальной психологии: XVIII
Международный психологический конгресс. Тезисы сообщений. М., 1966.

С. 383. ————-.

27 I

I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки…

В начале 70-х большой цикл теоретических и экспериментальных
исследований эффективности групповой деятельности был осуществлен под
руководством Л.И. Уманского, где впервые был поставлен теоретически
важный вопрос об уровне развития группы и его оценке, о значении этой
переменной как фактора, определяющего зависимость между внешними
условиями и успешностью групповой работы26.

В рамках нашей работы особого внимания заслуживают результаты
исследования В.Я. Подороги, предметом которого являлись поведение и
успешность деятельности группы в стрессовой ситуации. В.Я. Подорога
экспериментально показал, что деятельность группы существенно зависит от
процессов, происходящих в ней в момент наивысшего психологического
напряжения.

Группы высокого уровня развития при фрустрирующих обстоятельствах
генерируют силы, способные блокировать отрицательное действие
фрустратора, повышают свою сплоченность при возникновении трудностей; в
группах низкого уровня развития в тех же самых условиях возникают
конфликты и ряд других отрицательных явлений, дезинтегрирующих
труп-ПУ27-

Первый систематический и детальный обзор факторов успешности групповой
работы был дан в 1972 г. Б.Ф. Ломовым, который ввел понятие «группового
потенциала» для обозначения резервов эффективности, которыми обладает
развитая

26 См.: Уманский Л.И. Методы экспериментального исследования
социально-психологических феноменов // Методология и методы социальной
психологии // Под ред. Е.В. Шороховой. М., 1977. С. 54-72.

27 См.: Подорога В.Я. Особенности деятельности групп разного уровня
развития в напряженных ситуациях // Вопросы психологии коллектива
школьников и студентов. Научные труды. Курск., Курский медицинский
институт: 1972. Т. 12. С. 100-114.

1. Историко-теоретический анализ групповой деятельности… I

группа, и описал условия, обеспечивающие усиление групповой
деятельности. Им также были затронуты проблемы влияния группы на
личность и сравнительная эффективность индивидуальной и групповой
работы.

Полностью присоединяясь к мнению Б.Ф. Ломова о том, что групповой способ
принятия решений особенно эффективен в тех случаях, когда обсуждаемая
проблема носит творческий характер и имеет несколько вариантов решения,
вместе с тем отметим выделенные им преимущества групповых решений над
индивидуальными, которые обусловлены следующими факторами:

а) наличие большего объема и разнообразия информации, которой, по
сравнению с индивидом, располагает группа;

б) существование большего творческого потенциала (в процессе принятия
решений группа в целом выдвигает большее число гипотез и более тщательно
их контролирует, чем отдельный индивид);

в) больший риск, «осторожная смелость» в принятии решений;

г) применение более эффективной «фокусирующей» тактики в выдвижении и
рассмотрении гипотез;

д) большая активность умственных действий каждого, порождаемая вопросами
и дискуссией28.

Б.Ф.Ломов приводит данные, касающиеся влияния величины группы на
эффективность ее деятельности, и высказывает мнение о том, что между
этими переменными существует криволинейная, колоколообразная
зависимость. Для каж-

28 См.: Ломов Б.Ф. Совместная (групповая) деятельность людей,
формирование трудовых коллективов и психологические аспекты управления
ими // Правовые и социально-психологические аспекты управления / Под
ред. В.Г. Шорина. М., 1972. С. 228.

I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки…

дои задачи, считает автор, имеется оптимальный диапазон величины группы,
обеспечивающий максимум эффективности. Если количество членов в группе
оказывается больше или меньше соответствующего «критического значения»,
то ее эффективность снижается. «Слишком большая по численности группа, —
пишет Ломов, — приводит к тому, что участники

начинают мешать друг другу» .

Предметом цикла теоретических и экспериментальных исследований,
выполненных А.Н. Лутошкиным, стала проблема «групповых потенциалов».
«Эффект коллектива», «групповая прибавка», — писал автор, — есть
непосредственное проявление эмоциональных потенциалов в коллективной
деятель-

чп ности .

Н.Н. Обозов предложил теоретическую модель регуляции групповой
деятельности, включающую три блока: условия и факторы групповой
деятельности и взаимодействие между членами группы. Рассмотрев сложную
взаимосвязь и взаимовлияние многих переменных, от которых зависит
эффективность совместной групповой деятельности, автор в качестве
исходного, основного блока выделил условия групповой деятельности и
взаимодействия между членами группы31. Здесь необходимо отметить, что в
модели, предложенной Н.Н. Обо-зовым, сделан существенный шаг вперед по
сравнению с теми моделями регуляции совместной деятельности, которые мы
находим у зарубежных авторов.

29 См.: Там же. С. 216.

См.: Лутпошкин А.Н. Эмоциональные потенциалы первичного коллектива //
Эмоциональные потенциалы коллектива. Ярославль, 1977. С. 47. 31 См.:
Обозов Н.Н. Сравнительный анализ характеристик психомотори-ки по данным
индивидуального и группового экспериментов // Экспериментальная и
прикладная психология. Л., ЛГУ, 1970. Вып. 2. С. 43-51.

1. Историко-теоретический анализ групповой деятельности… I

Полученные Н.Н. Обозовым32 данные по сравнительному анализу
психомоторики в индивидуальном и групповом экспериментах с целью
использования данных индивидуального Инвестирования для комплектования
оптимальных групп свидетельствуют о том, что групповая работа уступает
индивидуальной только по экономичности, но превосходит ее по многим
другим показателям — точности, скорости и «коэффициенту полезного
действия». Групповой «коэффициент экономичности» оказался более
устойчивым, чем индивидуальный. Кроме этого, автором детально
анализируется вербальное поведение участников группы в процессе
совместного решения задач. Причем в этом процессе выделяются такие акты
группового воздействия, как: указание; информирование; размышление;
сообщение; гипотеза; мнение; выражение согласия с ходом поиска решения;
отрицание; сомнение в правильности поиска и принятия самого решения;
команда; эмоционально речевые реакции и другие, т. е. дается более
развернутая и более содержательная классификация группового воздействия,
чем, скажем, предложенная Р. Бейлзом33.

Значительный интерес представляет рассмотрение теоретических,
методологических и методических проблем групповой сплоченности
венгерскими учеными Ф. Патаки и Г. Ху-ньяди, которые рассматривают
вопрос о зависимости успешности функционирования групп и коллективов от
их сплочен-йости; теоретический и экспериментальный анализ 3. Ковачем
социально-психологических условий выработки эффективных групповых
решений, а также анализ немецкими учеными

32 Подробнее об этом см.: Обозов Н.Н. Межличностные отношения. Л., 1979.
С. 151.

33 См.: Обозов Н.Н. Модель регуляции совместной деятельности //
Социальная психология / Под ред. Е.С. Кузьмина, В.Е.Семенова. Л., ЛГУ,
1979. С. 125.

I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки… __

Г Гжбшем и М Форвергом сущности и детерминантов «группового эффекта» и
обнаружение его преимуществ34.

Заслуживают интереса и работы польских ученых по рассматриваемой нами
теме. Так, Ю. Козелецкий, касаясь проблемы рациональности групповых
решений, выделяет и обосновывает три фактора, влияющие на них: характер
задачи (детерминированные или рискованные, статические или динамические,
простые или сложные); характеристики группы (величина, компетентность,
структура управления); доминирующие мотивы деятельности и процедура
деятельности группы (формальная или неформальная)35.

Размышляя над проблемой сравнительной эффективности индивидуальной и
групповой работы, А. Матейко решает ее, вводя такое понятие, как
«требования групповой задачи». «Коллективное действие, — пишет автор, —
обладает превосходством над действием индивидуальным там, где существует
возможность или прямая необходимость эффективного разделения труда»36.
Положительным моментом работы А. Матейко, выгодно отличающим ее от
других подобных исследований, является ее выраженная практическая
направленность. Основное внимание автор уделяет не скрупулезному перечню
факторов успешности групповой работы или детальному анализу связанных с
ней понятий, а изложению результатов конкретных исследований с выходом
на систему практических ре-

34 Pataki F., Hunyady G. A csoportkoezio // Akademia: hiado. Budapest,
1972. P. 267. Kovacs Z Information processin in groups // 75 eves a
Magyar. Tudomanyos Adademisa Pszichologial Intezete Az 1977 nor 21-24 —
i todomanyos ulessak eloadasai. Budapest, 1978. P. 174. Подробнее см.,
Гибш Г., Форверг М. Введение в марксистскую социальную психологию. М.,
1972. С. 296.

35 См.. Козелецкий Ю. Психоаналитическая теория решений. М., 1979. С.
504.

36 См.: Матейко А Условия творческого труда. М., 1970. С. 53, 303.

1 Историко-теоретический анализ групповой деятельности .. I

комендаций относительно путей повышения эффективности работы творческих
коллективов.

Таким образом, историко-теоретический анализ групповой деятельности
показал, что, несмотря на то, что теоретические исследования в этом
вопросе отстают от практических нужд, однако некоторые, по нашему
мнению, конструктивные позиции ряда ученых (указывающих на повышение
продуктивности работы у членов группы при групповой деятельности;
противоположную направленность изменения степени риска в присутствии
аудитории и рискованности при совместной групповой деятельности,
зависимость эффективности совместных решений от внутригрупповых и
внегрупповых условий, а также эффективность группового способа
подготовки и принятия решений и некоторые другие) имеют значительный
теоретический и практический интерес и в целом или частично совпадают с
результатами проведенных нами исследований.

С другой стороны, хотя попытки как западных, так и отечественных ученых
чисто эмпирическим путем решить основные проблемы эффективности
групповой деятельности привели в целом лишь к накоплению массива порой
противоречивых, не согласующихся друг с другом фактов, тем не менее
автор видит свою задачу в том, чтобы попытаться осуществить рабочее,
приближенное к интересам исследования обобщение теоретических и
экспериментальных данных, полученных в ходе исследования этой проблемы в
рамках и на стыке разных отраслевых наук (социальной психологии,
социологии, управления и др.).

I Глава 1. Характеристика, групповых форм подготовки…

2. Правовые, содержательные и организационные

признаки групповых управленческих решений,

принимаемых в органах внутренних дел,

их особенности и классификация

В силу многофункционального характера деятельности органов внутренних
дел и большого объема задач решения, вырабатываемые ими, весьма
разнообразны по содержанию, масштабности, назначению и форме. Эго могут
быть решения нормативные и индивидуальные, внешние и внутренние,
основные и дополнительные, императивные и рекомендательные, организующие
систему управления и процесс управления и др.37. В данной совокупности и
многообразии решений присутствуют и так называемые групповые
управленческие решения, принимаемые не единолично субъектом управления,
а группой. Задача исследования природы групповых управленческих решений,
принимаемых на втором уровне управления системой (МВД, УВД),
предопределяет необходимость установления не только общих свойств этих
решений, но и их особенностей, вытекающих из специфики деятельности
этого уровня управления системы органов внутренних дел.

В зависимости от целей, сферы и уровней исследования в научной
литературе даются различные определения управленческого решения. Так,
решение определяется как программа разрешения противоречий в управляемой
системе (подсистеме), которая является результатом выбора между
возможными вариантами на основе соединения знания и

37 См.: Ипакян. П. Подготовка и принятие управленческих решений в
органах внутренних дел. М., ВШ МВД СССР. 1971. С. 9; Основы управления в
органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., МЮИ МВД РФ. 1996.
С. 157.

|~34

2. Правовые, содержательные и организационные признаки… I

воли38. Справедливо подчеркивается информационная сущность
управленческого решения, представляющего собой сгусток информации,
специально собранной, проанализированной и переработанной субъектом
управления39. В иных определениях выделяются такие важные, присущие
решению признаки, как волевой фактор, диалектическое осознание
взаимосвязи цели и средств, моделирование, анализ и оценка40. В акте
принятия управленческого решения подчеркивается также его сознательный
характер, связанный с выбором цели действия, путей, способов и средств
ее достижения41. Наиболее приемлемо для нашего исследования определение
Ю.А.Тихомирова, который пишет, что «управленческое решение есть
социальный акт, подготовленный на основе вариантного анализа и оценки,
принятый в установленном порядке, имеющий обязательное значение,
содержащий указание на цели и средства их достижения, организующий
практическую деятельность субъектов и объектов управления»42.

Несмотря на различие вышерассмотренных дефиниций, можно выделить
наиболее существенные свойства управленческого решения, которые
представляется целесообразным объединить в три группы: правовые,
содержательные и организационные признаки. К правовым признакам43
относят-

38 См.: Савин С.А. повышение качества управленческих решений // Сб.
Научные основы управления экономикой. Вып. 2. М., «Мысль», 1974. ,р.
156.

™ См.: Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.,
Политиздат, 1975. С. 147.

40 См.: Дружинин В.В., Канторов Д.С. Идея, алгоритм, решение. М.,
Воениздат, 1972. С. 18.

См.: Ипакян А.П. Подготовка и принятие управленческих решений в органах
внутренних дел. М., ВШ МВД СССР, 1971. С. 4.

42 Тихомиров Ю.А. Управленческие решения. М., 1972. С. 33.

43 Правовые признаки решения не следует отождествлять с правовыми
решениями, являющимися разновидностью управленческих решений.

35~|

I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки .

ся такие обязательные свойства решения, как правомочность субъекта,
соблюдение установленного порядка принятия решения, а также
непротиворечивость конкретного решения иным действующим решениям
вышестоящих систем управления (в том числе законам и подзаконным актам)
Содержательные признаки решения включают такие определяющие его
свойства, как целеполагание, анализ и оценка, определение путей и
средств достижения целей К организационным признакам следует отнести
свойства решения быть управляющей командой, организовывать практическую
деятельность, иметь обязательное значение Следует особо подчеркнуть
неразрывное единство этих признаков управленческого решения. Отсутствие
хотя бы одного из них исключает возможность отнесения решений к числу
управленческих или предопределяет дефектность решения

С этой точки зрения рассмотрим групповые управленческие решения,
принимаемые на уровне МВД, ГУВД, УВД (втором уровне управления
системой).

Правовой основой образования и деятельности коллегий и оперативных
совещаний на этом уровне управления является «Типовое положение об МВД,
ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации», в котором указано, что в этих
органах создаются названные коллегиальные органы управления, на
заседания которых выносятся наиболее актуальные, сложные и требующие
коллективного рассмотрения вопросы организации оперативно-служебной
деятельности.

Состав коллегии по представлению начальника органа утверждается
администрацией исполнительной власти субъекта Федерации По должности в
состав коллегии входят заместители начальника органа Решения коллегии
принимаются большинством голосов ее членов и объявляются приказами
начальника органа, являющегося ее председателем В слу-

Гзб

2 Правовые, содержательные и организационные признаки . I

чае разногласий между членами коллегии и ее председателем последний
проводит свои решения, докладывая о возникших разногласиях в МВД России
и администрацию субъекта Федерации, за исключением вопросов, касающихся
уголовно-про-цессуальной, оперативно-розыскной,
административно-юрис-дикционной и уголовно-исполнительной деятельности.
Члены коллегии также могут сообщить в названные выше органы свое особое
мнение.

Коллегии и оперативные совещания на своих заседаниях рассматривают
основные вопросы предупреждения преступлений и административных
правонарушений, обеспечения охраны общественного порядка и общественной
безопасности, выявления и раскрытия преступлений, организации работы с
личным составом, оценки и внедрения в практику передового опыта и
рекомендаций науки, выполнения задач, возложенных на органы внутренних
дел федеральными и региональными органами законодательной и
исполнительной власти, обсуждают предложения по дальнейшему
совершенствованию правового регулирования деятельности органов
внутренних дел, а также проекты наиболее важных нормативных актов,
заслушивают отчеты и оценивают работу подведомственных органов,
подразделений, предприятий, учреждений и организаций внутренних дел и
др.

Таким образом, коллегии и оперативные совещания, не являясь
самостоятельными элементами организационной структуры ГУВД (подобными,
например, управлениям, отделам), образуются в уже созданной и
функционирующей организационной структуре и не изменяют ее Особенность
заключается в том, что их деятельность хотя и носит нормативно
закрепленный, плановый характер44, однако по своему положению

44 Согласно приказу МВД РФ от 6 декабря 1999 г № 994 «Об упорядочении
отдельных направлений управленческой деятельности в системе

з71

I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки…

они стоят над отраслевыми и всеми остальными службами и, будучи
«особыми» субъектами управления, наделенными правом принятия
управленческих решений, в конечном итоге дополняют руководство системой.
В этом плане коллегии и оперативные совещания имеют ряд специфических
признаков, характеризующих их место в организационной структуре
управления системой.

Во-первых, наряду с руководителем, коллегии и оперативные совещания
могут рассматривать весь комплекс проблем деятельности системы.
Во-вторых, они не только обсуждают проблемы, но и принимают
соответствующие решения, организуют и контролируют их исполнение, т. е.
активно участвуют в управлении системой. В-третьих, введение в состав
коллегии и исключение из него не являются прерогативой только начальника
органа. В-четвертых, характерной особенностью их деятельности является
то, что, как отмечалось выше, в случае разногласий между коллегией и
руководителем органа — единоначальником последний, независимо от данного
обстоятельства, может проводить в жизнь свое решение. Однако о возникших
разногласиях он обязан доложить в МВД России, а также в администрацию
региона. Как отмечалось, членам коллегии также предоставляется право
сообщать в эти органы свое особое мнение.

Вместе с тем, констатируя наличие плановости в деятельности этих
коллегиальных органов и правовой основы в подготовке и принятии ими
управленческих решений, следует подчеркнуть необходимость дальнейшей
регламентации пределов их компетенции и ответственности за принятие
управленче-

МВД России» деятельность коллегий и оперативных совещаний в органах
внутренних дел субъектов Федерации планируется на полугодие (п. 2.2.).

2. Правовые, содержательные и организационные признаки… I

ских решений (особенно это касается деятельности оперативных совещаний),
о чем подробнее будет сказано ниже.

Проблема правомочности коллегий и оперативных совещаний в области
выработки и принятия решений тесно связана с рассмотрением второго
правового признака управленческих решений — соблюдения установленного
порядка принятия управленческих решений коллегиями и оперативными
совещаниями, который зависит: во-первых, от укрепления единого планового
начала в выработке решений на всех уровнях и, во-вторых, как нам
представляется, — от особенностей регулирования возникших разногласий
между председателем и членами коллегии при принятии управленческих
решений.

Планы работы коллегий и оперативных совещаний разрабатываются на основе
требований, приказов и директив как вышестоящих органов внутренних дел,
так и изданных непосредственно в МВД, ГУВД, УВД предложений отраслевых и
функциональных служб, а также штабных подразделений, на которые
возложено организационное обеспечение заседаний коллегий и совещаний
руководства органа45.

В планах работы коллегиальных органов определяется периодичность их
заседаний. Заседания коллегий и оперативных совещаний планируются в
строго определенные дни, что способствует улучшению подготовки каждого
заседания, содействует улучшению исполнительской и служебной дисциплины.
Внеплановые и внеочередные заседания коллегии или оперативного совещания
могут быть назначены по инициативе руководителя органа, а также
руководителей служб, но только по рапорту инициатора с письменного
разрешения министра, начальника ГУВД, УВД.

45 См.: Типовое положение о штабе МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской
Федерации на транспорте и режимных объектах.

3I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки ..________ Работа коллегии и оперативного совещания руководства ГУВД г. Москвы в соответствии с Приказом МВД России от 6 декабря 1999 г. № 994 планируется на полугодие. На каждое заседание выносится не более трех вопросов. Предложения в планы работы коллегии и оперативного совещания вносят члены коллегии, руководители управлений, самостоятельных отделов ГУВД, ОУВД, РУВД, ОВД, отделов милиции и их заместители. Согласованные с заинтересованными подразделениями Главка и заместителями начальника по курируемым направлениям деятельности предложения в проекты планов представляются в Организационно-плановый отдел Штаба ГУВД г. Москвы за два месяца до истечения предшествующего полугодия с указанием подразделения-исполнителя и предполагаемых сроков их обсуждения На основе поступивших предложений Организационно-плановым отделом Штаба ГУВД г. Москвы подготавливается проект плана работы коллегии, который представляется на утверждение коллегии (проект плана работы оперативного совещания представляется на утверждение начальнику) за месяц до истечения предшествующего полугодия. Начальником, по согласованию с членами коллегии, могут вноситься дополнения и изменения в планы работы коллегии и оперативного совещания. Утвержденные планы работы коллегии и оперативного совещания в недельный срок рассылаются Организационно-плановым отделом Штаба ГУВД членам коллегии, в подразделения ГУВД, а также ОУВД, РУВД. Вместе с тем анализ практики планирования штабами ГУВД, ОУВД, РУВД г. Москвы периодичности и конкретных сроков проведения заседаний коллегий и оперативных совещаний показывает, что они не всегда исходят из характера и назначения того или иного заседания коллегии или опера- 40 2. Правовые, содержательные и организационные признаки. . I тивного совещания (разработка и принятие управленческих решений, организация исполнения принятых ранее решений, обсуждение итогов выполнения отдельного решения, оценка его результатов и решение текущих практических задач). При планировании не всегда учитывается и форма про-Цводимого заседания в зависимости от состава его участни-ipcob (расширенные, совместные, выездные заседания), а так-|йке форма рассмотрения вопросов, выносимых на обсуждение коллегиальных органов (доклады, отчеты или обсуждения проекта приказа, инструкции, устава, наставления, положения, плана и др.). Это положение может быть нормализовано путем установления периодичности и конкретных сроков выработки и при-|нятия управленческих решений от верхнего до низовых уров-"ней системы, а также дальнейшего развития перспективного и годового планирования нормотворческой деятельности. Решению этой проблемы в известной мере могло бы способствовать выполнение требований приказа МВД России, направленного на совершенствование правового регулирования деятельности 4fi органов внутренних дел . Что касается упомянутой характерной особенности деятельности коллегии в области принятия управленческих решений, то здесь необходимо отметить следующее. Как отмечалось ранее, решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и объявляются приказами начальника ГУВД. В случае разногласий между членами коллегии и начальником ГУВД последний проводит свои решения, докладывая о возникших разногласиях мэру и правительству Москвы. Чле-Вы коллегии, в свою очередь, могут также сообщить свое мне- 46 См.: Приказ МВД России от 23 сентября 1992 г. JV* 340 «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России». 41 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки...________ ние мэру и правительству Москвы. Однако, на наш взгляд, некоторые положения рассматриваемого нами приказа ГУВД г. Москвы от 21 августа 1996 г. № 742 «Об утверждении регламента заседаний коллегий и совещаний руководства ГУВД г. Москвы» не вытекают из «Типового положения об МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации». Например, в части, касающейся доклада о возникших разногласиях в вышестоящие инстанции: во-первых, в соответствии с принципом двойной подчиненности как начальник, так и члены коллегии ГУВД должны докладывать, как нам представляется, не только мэру и правительству Москвы, как это предписано вышеуказанным приказом ГУВД, но и в МВД России; во-вторых, из круга докладываемых в указанные инстанции вопросов необходимо исключить вопросы, касающиеся уголов-но-процессуальной, оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной и уголовно-исполнительной деятельности органов внутренних дел. Итак, отмеченные обстоятельства еще раз убеждают в необходимости совершенствования правового регулирования проблемы соотношения компетенции и ответственности коллегии как субъекта управления в области принятия управленческих решений47. Третий правовой признак решения — непротиворечивость его иным действующим решениям, законам и подзаконным 47 Интересна в этом отношении точка зрения И.Л. Бачило: (До сих пор нет анализа ответственности применительно к гарантиям статуса субъектов управления или самого процесса управления. А нужно комплексное изучение проявления, сочетания и эффективности различных видов и форм ответственности не только с точки зрения реализации правовых норм (это тоже важно), но и с точки зрения реального обеспечения ими необходимого качества управления как явления комплексного.) См.: Институт ответственности в управлении // Советское государство и право. 1977. № 6. 42 2. Правовые, содержательные и организационные признаки... I Ьктам вышестоящих систем управления достаточно деталь-мо исследован в государственно-правовом аспекте48, поэтому мы не видим необходимости подробно останавливаться на •том. Таким образом, групповые решения МВД, ГУВД, УВД в рринципе содержат все необходимые правовые признаки и мо-|*ут быть отнесены к числу управленческих решений. Вместе it тем повышение их обоснованности и законности предопределяет необходимость дальнейшего регулирования практики групповых форм подготовки и принятия управленческих ре- L шении, главными направлениями которого, на наш взгляд, в данном случае являются регламентация распределения полномочий на принятие решений по уровням управления, разработка единого согласованного порядка выработки и принятия Групповых решений сверху донизу. 1 Рассмотрение следующей группы признаков группового управленческого решения, названных содержательными, предполагает необходимость ответа на вопрос, обладают ли этими Признаками групповые управленческие решения, принимаемые коллегиями, оперативными совещаниями органов внутренних дел второго уровня управления. Речь идет о таких свойствах решения, как целеполагание, постановка новых задач, определение и выбор путей и средств их достижения. При этом следует подчеркнуть то важное, на наш взгляд, обстоятельство, что наличие правовых признаков является обязательным, но еще недостаточным свойством группового управленческого решения. Если в решении отсутствуют содержательные признаки разрешения проблемной ситуации посредством определения путей достижения новых целей и задач, то 48 См., например' Лебедев МП Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. М., Юридическая литература, 1974. 43 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки его нельзя отнести к числу управленческих49 Различия между групповыми решениями и групповыми управленческими решениями кроются, как представляется, именно в содержательных признаках, отражающих характер связи между субъектом и объектом управления Изучение и анализ содержательных признаков решений, принимаемых МВД, ГУВД, УВД, позволяет сделать вывод о том, что к числу групповых управленческих решений в данном случае можно отнести решения, принимаемые лишь коллегиями и оперативными совещаниями этих органов Именно в этих решениях, основанных на оценке условий и результатов функционирования МВД, ГУВД, УВД, присутствуют признаки разрешения проблемной ситуации путем постановки новых целей и задач, определения и выбора способов их достижения Иные решения по этим же основаниям не могут быть отнесены к числу управленческих Речь идет о решениях, принимаемых в процессе проведения рабочих и служебных совещаний, селекторных совещаний, заседаний различных комиссий советов и т п , поскольку в данном случае характер связей между субъектом и объектом выражается не управленческими отношениями, в широком смысле этого понятия, а отношениями прямого воздействия50 Различия между ними, как нам представляется, в том, что отношения воздействия осуществляются с целью неукоснительного выполнения принятых иными субъектами управления решений, а управленческие отношения предполагают, кроме этого, дальнейшее развитие, конкретизацию этих решений на основе анализа происходящих процессов, изучения практического опыта, данных науки, разра- 49 См Тихомиров Ю А Управленческое решение М , Наука, 1972 С 34 50 См Основы управления в органах внутренних дел / Под ред А П Коренева М , МЮИ МВД РФ, 1996 С 7 44 2 Правовые, содержательные и организационные признаки I ботки целей, путей и средств их достижения51 Именно такой характер отношений между субъектом и объектом управления присущ управленческим решениям, принимаемым коллегиями и оперативными совещаниями МВД, ГУВД,УВД Анализ содержательных свойств этих решений позволил установить, что все они направлены на разрешение проблемных ситуаций Так, например, если принимаются решения по исполнению указаний вышестоящих органов управления, то они вырабатываются с учетом оперативной обстановки на обслуживаемой территории, рекомендаций науки, передового опыта, и на основе этого определяются цели действия, состоящие в приведении уровня оперативно-служебной деятельности в соответствие с новыми требованиями, намечаются пути Их достижения с учетом имеющихся ресурсов и пр Если принимаются самостоятельные решения по улучшению деятельности аппарата, служб и подразделений органов внутренних дел то им предшествует разработка задач на основе оценки имеющихся недостатков, после чего определяются пути их устранения Даже по наименованию большей части решений коллегий И оперативных совещаний ГУВД г Москвы можно судить о возникновении проблемной ситуации и постановке новых задач Приказ ГУВД г Москвы от 31 мая 1996 г № 477 «Об объявлении совместного решения коллегий ГУВД г Москвы, Московского департамента образования и Комитета по делам семьи и молодежи при Правительстве Москвы от 11 апреля 1996 г «О работе по профилактике правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав», Приказ 51 Об этой конструктивной аналитической целеполагающей функции государственного управления см Лазарев Б М Компетенция органов управления М , 1972 С 97-98 45 I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... ГУВД г. Москвы от 26 июля 1996 г. № 646 «Об объявлении решения коллегии ГУВД г. Москвы от 8 июля 1996 г. № КУ-4/1Р «Об итогах оперативно-служебной деятельности за 1-е полугодие и задачах по повышению эффективности в борьбе с преступностью и укреплению правопорядка»; Приказ ГУВД г. Москвы от 20 марта 1997 г. № 246 «Об объявлении решения коллегии ГУВД г. Москвы от 27 февраля 1997 г. № КУ-/1Р «О состоянии и мерах по укреплению законности и служебной дисциплины среди личного состава служб и подразделений ГУВД г. Москвы»; Приказ ГУВД г. Москвы от 20 мая 1997 г. № 438 «Об объявлении решения коллегии ГУВД г. Москвы от 24 апреля 1997 г. № КУ-3/1Р «О результатах деятельности служб и подразделений, задействованных в системе единой дислокации» и др. Необходимо обратить внимание на такое важное обстоятельство: цель принятия группового решения формулируется в данном случае, как правило, в основном исходя из задач внешнего управления, т. е. необходимости воздействия в конечном счете на объект, находящийся вне системы органов внутренних дел. При этом средства, способы и методы достижения этих целей определяются с учетом состояния и деятельности служб и подразделений ГУВД, а также различных факторов внешней среды, затрудняющих или облегчающих выполнение поставленных задач. Какую бы группу решений коллегий и оперативных совещаний мы ни взяли, внешний и внутренний аспекты управления находятся в них в неразрывном единстве. Это еще раз свидетельствует о том, что решения коллегий и оперативных совещаний МВД, ГУВД, УВД являются в полном смысле управленческими, так как в них отражается диалектика содержательных связей между субъектом и объектом управления. Принимая решения по организации деятельности служб и подразделений, расстановке сил 46 2. Правовые, содержательные и организационные признаки... | и средств на основе оценки внешних и внутренних факторов, коллегии и оперативные совещания тем самым определяют пути и средства достижения главной цели управления — повышения эффективности процесса борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Вместе с тем изучение групповых управленческих решений коллегий и оперативных совещаний ГУВД, УВД г. Москвы позволило выявить такую закономерность: во многих решениях (примерно в 20-24%) содержатся указания о целях и задачах, стоящих перед ГУВД, УВД, но не обосновываются пути и средства их достижения. Эта довольно распространенная ошибка в процессе целеполагания при выработке групповых управленческих решений значительно ухудшает их содержательные свойства, поскольку никакая самым тщательным образом сформулированная цель не может быть успешно реализована без определения путей, способов и средств ее достижения, особенно в настоящее время, когда проблема внедрения методов программно-целевого планирования и управления становится все более актуальной для деятельности управленческих структур органов внутренних дел. Разрешение этой проблемы может быть достигнуто путем переориентации направленности групповых управленческих решений таким образом, чтобы их целевые установки определялись необходимостью регулирующего воздействия на объект системы, а их главное содержание — необходимостью разработки оптимальных вариантов целенаправленного использования сил и средств для достижения поставленных целей. Усиление содержательных свойств групповых управленческих решений будет способствовать углублению аналитических основ их принятия, повышения их качества в целом. Рассмотрение следующей группы организационных признаков группового управленческого решения предполагает 47 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки анализ таких моментов, как направленность решения на организацию практической деятельности субъектов и объектов управления, а также его обязательный для исполнения характер Эта группа признаков тесно связана с двумя предшествующими, поскольку организационные свойства решений являются в известной мере производными от правовых и содержательных их свойств В свою очередь, организационные признаки оказывают существенное влияние на правовые свойства решения, предопределяя обязательную правомочность субъекта управления на принятие решения, и на содержательные, поскольку степень организованности практической деятельности предполагает разработку четких предложений относительно характера и порядка осуществления этих действий Изучение организационных признаков групповых управленческих решений ГУВД г Москвы и УВД административных округов позволило установить две наиболее существенные ошибки, присущие процессу выработки подобных решений во-первых, отсутствие в некоторых случаях преемственности решений МВД—ГУВД—УВД, во-вторых, множественность решений, препятствующая возможности более организованно и в обязательном порядке их исполнять Отсутствие преемственности выражается в том, что в квартальных планах работы служб, например, не прорабатываются и не детализируются средства и способы выполнения мероприятий, предусмотренных в годовых планах основных организационных мероприятий Они иногда механически переносятся в планы служб в той же формулировке, только исполнителями ставятся сотрудники той службы, в чьем плане зафиксировано мероприятие В силу этого некоторые квартальные планы не представляют собой документов, определяющих порядок согласованной по срокам и ресурсам совмест- 48 2 Правовые, содержательные и организационные признаки I ной деятельности всех служб ГУВД, УВД по выполнению общих задач, а являются по существу размноженным вариантом плана ГУВД, УВД применительно к интересам каждой службы Вторая ошибка относится к решениям, принимаемым ГУВД, УВД самостоятельно Речь идет о том, что при планировании работы не всегда определяются виды и сроки решений, которые должны быть приняты, например, в течение года Отсутствие плановости в выработке решений (разумеется, тех из них, которые могут быть предусмотрены) приводит в последующем к нежелательным совпадениям сроков реализации различных решений, нарушающим ритмичную работу ГУВД, УВД и снижающим качество исполнения решения Интегрируя частные выводы, полученные в процессе рассмотрения признаков групповых управленческих решений, можно сделать следующий общий вывод Главным содержанием групповых управленческих решений ГУВД, УВД являются стратегические, наиболее актуальные, сложные, комплексные, требующие коллективного рассмотрения проблемы, разработанные на основе анализа и оценки условий и результатов функционирования ГУВД, УВД, организующие практическую деятельность их служб и подразделений и направленные на обеспечение правопорядка и законности на обслуживаемой территории Исследование основных признаков групповых управленческих решений ГУВД, УВД позволило установить их общие свойства и принадлежность к единой системе решений органов внутренних дел Следующим шагом должно стать определение места этих решений в системе решений МВД России путем рассмотрения их особенностей как по отношению к подобным решениям вышестоящего уровня управления, так и внутри собственной подсистемы решений ГУВД, УВД 49 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки __ Особенности групповых управленческих решений МВД, ГУВД, УВД по отношению к решениям вышестоящего уровня обусловлены, как уже отмечалось, спецификой положения этих органов в системе МВД России, являющихся промежуточным, наиболее многочисленным управленческим звеном системы. Первая из данных особенностей обусловлена непосредственной приближенностью ГУВД, УВД к объектам системы, непосредственно выполняющим задачи системы в сфере ее внешнего управления В отличие от вышестоящего органа управления (МВД России), основной функцией которого является управление нижестоящими органами, ГУВД г Москвы, управляя нижестоящими органами внутренних дел, одновременно через них оказывает воздействие непосредственно на внешнюю среду Максимальная приближенность к объекту внешнего воздействия придает групповым управленческим решениям ГУВД характер более конкретных предписаний, распоряжений, указаний о способах и средствах воздействия на управляемый объект Испытывая управляющее воздействие верхнего звена управления, ГУВД, как известно, не автоматически выполняет поступающие команды, а творчески воспринимает и перерабатывает их с целью наиболее полного осуществления функций системы При этом его групповые управленческие решения приобретают новые черты, наполняясь содержанием конкретной деятельности по борьбе с преступностью и охране общественного порядка в совершенно определенных реальных условиях столицы, крупного города Эта необходимость постановки конкретной цели и выбора способа ее достижения для повышения эффективности воздействия на объект внутриорганизационного управления системы отличает управленческие решения, принимаемые на коллегиях и оперативных совещаниях в ГУВД г Москвы 50 2 Правовые, содержательные и организационные признаки | Следует отметить, что перед аппаратами МВД, ГУВД, УВД как субъектами системы органов внутренних дел региона стоит задача не только организовать деятельность подчиненных ему служб и подразделений, но и обеспечить разработку комплексных мер воздействия на правонарушения и преступность в регионе МВД, ГУВД, УВД участвуют в перспективном планировании, разработке комплексных планов профилактики правонарушений, ведут широкую правовую пропаганду среди населения Необходимость выработки конкретных и наиболее эффективных форм взаимодействия во внешней сфере для организации воздействия на состояние правопорядка отличает групповые управленческие решения этого уровня управления. Вторая особенность групповых управленческих решений МВД, ГУВД, УВД обусловлена иерархичностью и двойственностью социальных систем и, как следствие, исполнительским характером части их деятельности Осуществляя общегосударственную стратегию борьбы с преступностью, их коллегии и оперативные совещания вырабатывают и принимают решения, жестко детерминированные решениями систем управления вышестоящего уровня, региональных органов законодательной и исполнительной власти, а также органов, наделенных по отношению к органам внутренних дел компетенцией надведомственности, и не могут выходить за рамки их прин- со ципиальных установок Таким образом, содержание групповых управленческих решений МВД, ГУВД, УВД обусловлено, с одной стороны, необходимостью обязательного исполнения решений концептуальной среды, с другой — беспечением наиболее эффек- Управляющая система и вся совокупность этих органов в литературе иногда называется концептуальной средой 51 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки тивных форм реализации этих решений с учетом реальных условий деятельности органов внутренних дел региона53 Третья особенность групповых управленческих решений на уровне МВД, ГУВД, УВД связана с оперативным характером управления Управление на данном уровне отличается высоким динамизмом, оперативностью действий, обусловленных необходимостью быстрого реагирования на изменения оперативной обстановки Это определяет два существенных момента отличающих управленческие решения данного звена во-первых, наравне с решениями стратегического и тактического характера приходится принимать оперативные, краткосрочные, разовые решения и, во-вторых, как следствие этого, наличие большого количества решений, принимаемых (как правило, оперативными совещаниями) на основе первичной, специальным образом не переработанной информации54 53 Так, например, формой реализации обсужденной на коллегии ГУВД г Москвы и принятой к руководству и исполнению Директивы МВД России JY° 1 от 28 января 1997 г стали Приказ ГУВД г Москвы от 20 марта 1997 г № 246 «Об объявлении решения коллегии ГУВД г Москвы от 27 02 97 № КУ-/1Р «О состоянии и мерах по укреплению законности и служебной дисциплины среди личного состава служб и подразделений ГУВД г Москвы», Приказ ГУВД г Москвы or 9 апреля 1997 г № 20/166/306/51 «О создании мобильных оперативных групп», Приказ ГУВД г Москвы от 20 мая 1997 г № 438 «Об объявлении решения коллегии ГУВД г Москвы от 24 апреля 1997 г JV° КУ-2/1Р «О результатах деятельности служб и подразделений, задействованных в системе единой дислокации», а также решения оперативных совещаний при начальнике ГУВД г Москвы от 22 апреля 1997 г по тому же вопросу, от 10 февраля 1997 г по вопросу «Организация работы ГУВД по предупреждению, пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия», от 13 марта 1997 г «О ходе реализации мероприятий по совершенствованию деятельности следственного аппарата Главка» и др 54 Такими, например, являются решения оперативных совещаний при начальнике ГУВД г Москвы от 22 апреля 1997 г «О состоянии организа- 52 2 Правовые, содержательные и организационные признаки I Эти обстоятельства порождают известную неопределенность, в условиях которой коллегии и оперативные совещания вынуждены принимать управленческие решения Главной основой выбора оптимального решения становятся в этих условиях личный опыт, знание, интуиция участников Таким образом, главные особенности групповых управленческих решений МВД, ГУВД, УВД, отличающие их от подобных решений субъектов вышестоящего уровня управления, состоят в конкретизации целевых установок и предписаний, детерминированности решений систем вышестоящего уровня управления, ограниченности временных и информационных ресурсов для выработки и принятия решения Выявление общих и особенных свойств групповых управленческих решений дает возможность перейти к их классификации Значение этой проблемы обусловлено необходимостью разработки теоретических предпосылок повышения эффективности групповых управленческих решений в связи с ростом масштабов и сложности управления в социальной сфере, увеличением значимости деятельности органов внутренних дел, а также тем, что чем больше реальных систем управления исследовано и описано, тем большим эмпирическим материалом будет обладать наука для теоретических обобщений ции работы дежурной службы органов внутренних дел г Москвы и мерах по ее совершенствованию», от 12 мая 1997 г «О состоянии и мерах по усилению борьбы в г Москве с проституцией», «О состоянии и мерах по укреплению дисциплины и предотвращению чрезвычайных происшествий в 1 и 3 полках ППСМ», от 19 мая 1997 г «О мерах по предупреждению и пресечению фактов вымогательства при реализации молочной и иной сельскохозяйственной продукции, поступающей в Москву из Московской и близлежащих областей», «О подготовке служб подразделений ГУВД к обеспечению общественного порядка в период проведения V Конференции мэров крупнейших городов мира» и ряд других 53 I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... __ Практическая значимость классификации групповых управленческих решений обусловлена настоятельной потребностью повышения профессиональных управленческих зна~ ний сотрудников органов внутренних дел, особенно начальников всех звеньев этих органов. Руководителям, коллективам и группам сотрудников, работающим над подготовкой решения, необходимо знать: существующие виды решений, границы их действия; источники информационного обеспечения; какие решения можно принимать по аналогии, на основе уже существующего опыта, и какие из них требуют специальной проработки; каковы сроки действия различных решений; возможности их типизации для повышения оперативности управления в различных ситуациях. Опираясь на общие принципы классификации управленческих решений55, детально разработанные в научной литературе, автор видит свою задачу в том, чтобы осуществить рабочую, приближенную к предмету и интересам исследования классификацию групповых управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел. Представляется, что такой подход к проблеме вполне правомерен в силу того, что всеобъемлющая, полная, исчерпывающая классификация каких-либо явлений или фактов приемлема и необходима в работах общетеоретического плана. В исследованиях же прикладного характера, рассматривающих определенные свойства, стороны, особенности объекта, классификация должна носить более практичный, специальный характер. 55 См., например: Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., Наука, 1972; Афанасьев В.Г Социальная информация и управление обществом. М., Политиздат, 1975; Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М., Экономика, 1974., Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. М., Юридическая литература, 1974. 54 2. Правовые, содержательные и организационные признаки .. | Исходя из целей исследования, состоящих в изучении процесса групповых форм подготовки и принятия управленческих решений, а также из содержания и свойств этих решений, представляется целесообразным выделить три критерия классификации групповых управленческих решений: а) по основаниям принятия; б) по масштабности решаемых задач; в) по признаку авторства. Каждый их этих критериев имеет самостоятельное значение, обеспечивает охват всей совокупности групповых управленческих решений, дает возможность определить специфику процесса выработки каждой группы решений. По первому критерию классификации — основаниям принятия — управленческие решения МВД, ГУВД, УВД можно подразделить на: 1) решения, принимаемые во исполнение решений вышестоящих систем управления; 2) решения инициативные, самостоятельные. К первой группе относятся решения, направленные на исполнение решений федеральных и региональных органов государственной власти и управления, директив, приказов, распоряжений, решений коллегии МВД России и органов, наделенных по отношению к системе компетенцией надведом-ственности. Решения второй группы — инициативные, самостоятельные — составляют значительную группу решений, подготавливаемых МВД, ГУВД, УВД на аналитической основе, в результате оценки изменений оперативной обстановки, изучения отдельных вопросов борьбы с преступностью, недостатков в деятельности служб, прогнозных оценок и т. п. Деление решений на указанные группы имеет принципиальное значение для управленческой деятельности МВД, ГУВД, УВД. Речь идет о практической реализации принци- 55 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки па сочетания централизации и децентрализации56, присущего всей системе государственного управления Следует отметить внутреннюю взаимосвязь этих групп решений Она состоит в том, что команды управления, поступившие сверху, могут быть реализованы, воплощены в новые управленческие решения только при условии их творческого восприятия, детализации, а также самостоятельной доработки с учетом особенностей региональных условий Так, например, только за 1996-1998 гг из всех управленческих решений, поступивших «сверху» в ГУВД г Москвы, с учетом особенностей столицы как крупного города, воплощены в новые управленческие решения (т е. рассматривались на заседаниях коллегии, а затем объявлялись приказами) — 87% Вторым критерием классификации групповых управленческих решений МВД, ГУВД, УВД является их разграничение по масштабности решаемых задач на решения а) установочные, б) частные и в) оперативные57 Установочными являются решения, содержащие варианты комплексного использования сил и средств МВД, ГУВД, УВД, в целом рассчитанные на долгосрочную перспективу, или решения среднесрочных текущих задач по главным, определяющим направлениям их деятельности. К ним относятся, в частности, перспективный и текущий планы работы органа, планы социального развития коллектива, приказы начальника МВД, ГУВД, УВД, регламентирующие организацию работы органов внутренних дел региона по основным направлениям деятельности 56 См Коренев А П Административное право России М , 1996 С 20 57 Подробнее об этом см Веселый В 3 Подготовка и принятие установочных решений в области борьбы с преступностью М , Академия МВД СССР, 1978 С 10 56 2 Правовые, содержательные и организационные признаки I По всем этим вопросам принимаются решения коллегии, которые оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами Частными являются решения, содержащие варианты использования сил и средств МВД, ГУВД, УВД или их подразделений по отдельным проблемам или направлениям деятельности, рассчитанные на решение среднесрочных или краткосрочных задач К ним относятся специальные планы проведения операций, приказы начальника органа по расстановке личного состава для решения отдельных задач, распределению функциональных обязанностей и т п Все эти вопросы в плановом порядке включаются в повестки дня заседаний оперативных совещаний при начальнике ГУВД г Москвы или его заместителей, по которым оформляются протоколы, а до 25 % этих решений проводятся в жизнь приказами Группу оперативных составляют решения, содержащие варианты использования сил и средств управления или его подразделений по решению неотложных задач оперативного реагирования на изменения обстановки Они охватывают, в частности, решения по обобщенной суточной или декадной58 информации, организации раскрытия преступлений по горячим следам, введению в действие специальных типовых планов59 и т п Установочные, частные и оперативные решения МВД, ГУВД, УВД, отражая иерархичность всей системы решений, находятся в тесной внутренней связи60 которая, как нам 58 В отличие от суточной декадная информация является Постоянным предметом обсуждения и принятия по ней соответствующего решения на оперативном совещании при начальнике ГУВД г Москвы 59 Эти вопросы в соответствии с планами проведения оперативных совещаний при начальнике ГУВД г Москвы обобщаются ежеквартально 60 Некоторые авторы делят решения по этому признаку классификации только на две группы — решения общие и частные, имея в виду в-первом 57~| I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки. представляется, основана на соотношении общего (коллегии ГУВД), особенного (оперативные совещания при начальнике ГУВД) и единичного (оперативные совещания при заместителях начальника ГУВД), определяющих внутреннее единство целого. Установочное решение (например, годовой план работы ГУВД) аккумулирует в себе директивные установки центра, передовой опыт, условия оперативной обстановки, возможности и ресурсы самого органа, определяя на этой основе комплексные меры борьбы с преступностью и охраны порядка в городе. Частные решения являются как бы продолжением, развитием основных положений установочного решения, отражают особенности целого, определяют тактические приемы и способы решения отдельных задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Оперативные решения служат средством повседневного воплощения в реальность главных и частных задач, сформулированных в стратегических и тактических решениях. В соответствии с третьим критерием классификации — по признаку авторства — управленческие решения подразделя- случае те решения, которые затрагивают деятельность всего органа внутренних дел, во-втором — отдельные стороны его деятельности или его сотрудников. (См , например: Иванов Н Н. Управленческие решения в деятельности аппаратов МВД, УВД. М., Академия МВД СССР, 1989 С. 18), Такой подход к классификации возможен, но он представляется недостаточно продуктивным с точки зрения совершенствования процесса управления и выработки групповых решений. Предлагаемое деление решений на три группы соответствует, на наш взгляд, особенностям решения задач стратегического, тактического и оперативного характера в процессе управления МВД, ГУВД, УВД. Кроме того, оно позволяет рассмотреть специфику выработки каждого вида решений и сформулировать рекомендации по совершенствованию этой деятельности в ГУВД, УВД. 58 2 Правовые, содержательные и организационные признаки... | ются на- а) единоначальные, принимаемые исключительно одним должностным лицом без прямого или косвенного участия других людей, и б) групповые, вырабатываемые группой лиц. Несмотря на то, что в органах внутренних дел право принятия единоначальных решений предоставлено только начальнику подразделения (это в первую очередь обусловлено принципом единоначалия и вытекающей из этого личной ответственностью руководителя за состояние дел на порученном участке работы), на практике любой руководитель опирается на знания и опыт подчиненных и совет вышестоящего руководства. Умение сочетать право на единоличное принятие решений с морально-психологической целесообразностью опоры на мнение и опыт подчиненных, вырабатывая и оттачивая тем самым в общем русле свою точку зрения, — ценное качество руководителя. В таких случаях решение, если не с правовой, то с социально- психологической точки зрения, следует считать групповым. Между групповым и единоначальным решениями не всегда можно провести четкое различие. «Мы могли бы показать, — пишут известные специалисты в области теории принятия решений, Р.Л.Кини и X. Райфа, — что ни одно решение никогда не является сугубо индивидуальным, хотя во многих случаях оно может представляться именно таким (во всяком случае в первом приближении). Однако, если мы посмотрим глубже, то увидим, как взаимосвязаны все решения друг с другом и что любое решение является результатом групповых взаимодействий»61. 61 Подробнее об этом см.: kuhu P Л , Райфа X Принятие решения при многих критериях предпочтения и замещения // Пер. с англ. М., Радио и связь, 1981. С. 505 59 I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... Анализ результатов нашего исследования позволяет сделать вывод о том, что на практике в органах внутренних дел между сугубо личными и типично групповыми формами подготовки и принятия решений возможны разнообразные промежуточные, когда, например, руководитель. — единолично принимает решение, разъясняет его исполнителям, допускает возможность частичного его обсуждения и даже противодействия ему со стороны исполнителей; — выбирает решение до группового обсуждения, в ходе же совместного обсуждения добивается его принятия; — представляет проект решения сотрудникам для обсуждения и корректировки; — ставит проблему перед отдельными сотрудниками, группой сотрудников, службами, разъясняет им задачу, получает конкретные предложения от сотрудников и на их основе принимает окончательное решение; — принимает лишь наиболее ответственные решения, а детали и остальные «побочные» решения принимают члены группы в пределах поставленных перед ними задач, и др. Любая из перечисленных выше форм может оказаться эффективной в зависимости от конкретных условий и характера обсуждаемого вопроса. Как будет показано в дальнейшем, выбор формы обсуждения возникающих в повседневной практике задач — это искусство, требующее от руководителя большого опыта и знаний психологии группы, внутри- и внегруп-повых условий, а также факторов, оказывающих влияние на систему принимаемых решений. Групповые формы принятия решений основаны на непосредственном взаимодействии и сотрудничестве не менее трех человек, между которыми происходит обмен мнениями, информацией с целью нахождения оптимального варианта ре- 60 2. Правовые, содержательные и организационные признаки... I шения или достижения согласия по какому-либо вопросу62. Они, в свою очередь, подразделяются на две разновидности: коллегиальные и коллективные. Коллегиальные формы принятия решений, несмотря на совместное обсуждение вопроса, предполагают персональную ответственность. Каждый из сотрудников может открыто выразить свое согласие или несогласие с определенным вариантом решения либо предложить свой вариант, но право окончательного выбора остается за руководителем. Коллективные формы принятия решений предполагают разделение ответственности группового (коллективного) субъекта управления, а само решение принимается большинством голосов. В определенных ситуациях между коллегиальными и коллективными формами принятия решений стираются грани. Коллективно принятое решение становится коллегиальным (руководитель принимает решение большинства), а коллегиально принятое решение можно рассматривать как коллективное (принятое руководителем решение разделяют все должностные лица, участвовавшие в обсуждении данного вопроса). Предложенная классификация групповых управленческих решений МВД, ГУВД, УВД, как представляется, дает возможность раскрыть содержание, особенности и назначение этих решений, их внутреннюю взаимосвязь и различия. Наиболее существенным теоретическим ее аспектом является то, что она позволяет осуществить исследование правовой, содержательной и организационной связанности групповых решений МВД, ГУВД, УВД с подобными решениями вышестоящих органов управления. 62 Ниссинен И., Воутилайнен Э. Время руководителя: Эффективность использования. М., Экономика, 1988. С. 149. бГ1 I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... __ ____ Практическим аспектом классификации является возможность рассмотрения особенностей каждого вида групповых управленческих решений, а следовательно, и особенностей процедуры их разработки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел. 3. Характеристика групповых форм подготовки и принятия управленческих решений (и собственно решений) в органах внутренних дел Господствовавшие ранее в советском государственном праве и науке управления традиционные представления о демократизации в целом и ее составных частях на протяжении длительного времени не позволяли обращаться к понятиям, однозначно трактуемым десятилетиями. В числе таковых — единоначалие и коллегиальность, широко признанные и применяемые категории государственного управления. С позиции науки управления, сущность единоначалия выражается в том, что во главе органа управления стоит едино-начальный руководитель, субъект, наделенный правом решения вопросов руководства органом или системой. В отличие от единоначалия коллегиальность означает, что орган (субъект) управления есть коллегия (оперативное совещание, совет, комиссия и т.п.), т.е. группа лиц, которой предоставлены полномочия совместно руководить той или иной отраслью государственного управления, народного хозяйства и т.п.63. Единоначалие, коллегиальность и их сочетание в управлении в разное время становились предметом научных исследований многих ученых-юристов, философов, экономистов, со- 63 См-.: Здир Я.А. Коллегиальность и единоначалие в управлении органами внутренних дел. М., 1972. С. 12-14. Гб2 ___ 3. Характеристика групповых форм подготовки... I циологов. Среди них можно назвать В.Г. Афанасьева, К.И. Варламова, Б.М. Лазарева, А.П. Герасимова, А.Е. Лунева, В.М. Марчука, В.И. Сенченко, В.Д. Сорокина, Г.А. Туманова, Г.С. Яковлева, Ц.А. Ямпольскую, Е.Г. Ясина и др., а также зарубежных авторов: А. Ангелова, Б. Киза, С. Ковалевского, Г. Кунца, С. О'Доннела, Б. Сканлана, П. Стайнова и др. Каждый из них внес свой вклад в разработку этих вопросов, но данная проблема изучалась в ряду других как бы попутно, потому, как правило, охватывались не все ее аспекты. Изучение нормативно-правовой базы применения едино-начальных и коллегиальных форм в структуре управления системы органов внутренних дел страны, как было отмечено выше, позволяет однозначно утверждать, что законодательно структура органов внутренних дел ориентирована на едино-начальные формы управления64. Причем в закреплении единоначалия в органах внутренних дел большую роль играют особенности государственно-служебных отношений65. 64 См.: Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти», Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 66 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти.» Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1996 г. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Приказ МВД РФ № 145 от 20 марта 1996 г. 65 См.: Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждено постановлением Верховного совета Российской Федерации № 4202-1 от 23 декабря 1992 г.; Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил Российской Федерации. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. Дело в том, что работники органов внутренних дел относятся к категории представителей власти, осуществляющих полномочия по охране правопорядка и борьбе с преступностью. В этой связи на практике одним из источников единоначалия зача- 63 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки Вместе с тем на современном этапе общественного развития, когда объем задач, стоящих перед органами внутренних дел, неизмеримо возрос и усложнился, единоначалие как организационно-правовая форма и метод оперативного руководства не исключает, а напротив, предполагает всемерное развитие демократических начал, необходимость коллегиального обсуждения и принятия решений по кардинальным вопросам оперативно служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел Основным преимуществом коллегиальности в государственном и общественном управлении является возможность найти в процессе совместного обсуждения того или иного вопроса наиболее объективное, зрелое решение, выражающее единое мнение всех или большинства членов коллегиального органа При этом необходимо отметить, что коллегиальное обсуждение — это не простое суммирование знаний и опыта участников, так как уже сам процесс обсуждения, обмена мнениями, дискуссии вызывают определенную активизацию процесса мышления каждого участника Именно это явление отмечено К Марксом как новая сила, возникающая из интеграции многих сил, когда сам по себе общественный контакт вызывает соревнование и своеобразное возбуждение жизненной энергии, увеличивающее индивидуальную производительность отдельных лиц66 стую воспринимается отождествление обязанностей и прав руководителей в органах внутренних дел с компетенцией возглавляемых ими органов Между тем, с точки зрения организации эффективного управления, равно противопоказаны как недостаток властных полномочий, так и наличие их у лиц, не реализующих данные полномочия по содержанию своей основной деятельности В таких условиях актуальной представляется задача разграничения полномочий единоначальника и подчиненных 66 См К Маркс и Ф Энгельс ПСС, Т 23 С 397 64 3 Характеристика групповых форм подготовки I Коллегиальность обладает еще и тем преимуществом, что уже на стадии коллегиального обсуждения вопроса закладываются определенные гарантии эффективного выполнения принятого решения, так как известно, что коллективно принятое решение воспринимается всеми или большинством участников обсуждения вопроса как собственное и единственно верное решение, а уж это не только способствует их активности в его реализации, но и накладывает определенную ответственность за весь процесс решения проблемы Вместе с тем коллегиальность в определенных условиях может оказаться формой недостаточно эффективной, например когда требуется оперативное руководство и принятие неотложных решений Я А Здир, рассматривая указанную проблему, пишет «Одной из специфических сложностей, связанных с коллегиальной формой управления, является проблема дифференцированной (индивидуальной) ответственности руководящих лиц за принятие решений и их использование, то есть проблема борьбы с обезличкой в руководстве и управлении, наносящей ущерб эффективности управления»67 Поэтому коллегиальные формы управления, на наш взгляд, должны рассматриваться в неразрывной связи с принципом индивидуальной ответственности работников управленческого аппарата Таким образом, под сочетанием единоначалия и коллегиальности в управлении органами внутренних дел мы понимаем их органическое единство, где единоначальник самостоятельно решает тактические, ситуационные вопросы, а коллегиально решаются стратегические, общие и концептуальные Единоначалие замыкается на достоинствах одной личности, при коллегиальности используются творческие возможности 67 Подробнее об этом см Здир Я А Коллегиальность и единоначалие в управлении органами внутренних дел М , 1972 С 4 65 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки __ многих личностей Вот почему в «Положении о Главном штабе МВД РФ» отмечено, что работа Главного штаба организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений68 Не останавливаясь на достоинствах коллегиальных форм, отметим лишь, что они давно признаны практическими работниками и подробно описаны теоретиками в области управления69 Применяемые сегодня в практике управления органами внутренних дел коллегиальные формы, как нам представляется, могут рассматриваться на двух уровнях структуры МВД — уровне МВД—ГУВД—УВД как элементов структуры в основном осуществляющих функции внутриорганизационно-го управления, — уровне городских, районных отделов внутренних дел70 как органов, непосредственно выполняющих функции системы в сфере внешнего воздействия Кроме того, все коллегиальные формы на основе совокупных характеристик могут быть классифицированы, на наш взгляд, по следующим группам — постоянно действующие специальные коллегиальные органы, — постоянно действующие коллегиальные формы универ-саль ного характера, См Положение о Главном штабе МВД РФ 69 См , например Ломов В Ф Совместная (групповая) деятельность людей, формирование трудовых коллективов и психологические аспекты управления М , Знание, 1972 С 223, Пригожий А И Организации системы и люди М , Политиздат, 1983 С 99 70 Далее ГРОВД, ОВД если иное не оговорено особо 66 3 Характеристика групповых форм подготовки I — временные коллегиальные органы совещательного характера, — вспомогательные коллегиальные формы, — коллегиальные формы общественной деятельности органов внутренних дел Среди рассмотренных форм одной из перспективных и эффективных является постоянно действующий коллегиальный орган — коллегия В конечном счете именно их наличие, считает С Н Ратушный, предопределяет необходимость и возможность постановки вопроса о рациональном сочетании единоначалия и коллегиальности в организации и деятельности органов внутренних дел71 В МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации создаются коллегии Составы коллегий по представлению министра внутренних дел Российской Федерации, министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, Президентом республики, Правительством республики, главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами министра, начальника ГУВД, УВД В Положениях об МВД Российской Федерации, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации определена компетенция соответствующих коллегиальных органов Круг вопросов, рассматриваемых ими, как правило, включает в себя 71 См Ратушный С Н Организационно-правовые вопросы сочетания единоначалия и коллегиальности в организации и деятельности органов внутренних дел Автореф дис канд юрид наук Киев, 1992 С 15 67 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки. .________ — основные комплексные вопросы деятельности системы органов внутренних дел республики, края, области, города в целом, а также линейно-отраслевых и функциональных служб; — вопросы подбора, воспитания и расстановки руководящих кадров; — проблемные вопросы борьбы с преступностью и охраны общественного порядка (борьба с рецидивной преступностью, бытовыми преступлениями, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и т.п.); — проекты планов работы МВД, ГУВД, УВД; — проекты совершенствования организационной структуры центрального аппарата, а также органов и подразделений на местах; — проекты важнейших приказов и инструкций, касающихся оперативного руководства системой; — вопросы взаимодействия МВД, ГУВД, УВД с другими государственными органами и общественными организациями, — обсуждение результатов работы системы за определенный период (квартал, полугодие, год); — заслушивание руководителей линейно-отраслевых и функциональных служб МВД, ГУВД, УВД, а также руководителей периферийных органов и подразделений и т. п. В МВД России, организационно-инспекторском управлении, в главном штабе, главных управлениях и управлениях центрального аппарата, МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ, РУОП, горрайорганах, внутренних войсках, в научно-исследовательских учреждениях, вузах системы МВД действуют оперативные совещания, которые, являясь коллегиальными органами управления, рассматривают и решают наиболее актуальные, сложные, требующие коллективного рассмотрения вопросы 68 3. Характеристика, групповых форм подготовки... I организации оперативно-служебной деятельности. Заседания оперативных совещаний оформляются протоколом Принятые решения утверждаются председателем оперативного совещания, после чего вступают в силу. Анализ перечня вопросов, рассматриваемых коллегиальными органами, позволяет сделать вывод о том, что они одновременно могут выступать, как информационные, совещательные, распорядительные и контрольные органы, что, естественно, является одним из преимуществ этих органов. Помимо этого к преимуществам можно отнести также: — большие возможности обеспечения координации и взаимодействия между различными службами МВД, ГУВД, УВД; — широкий обмен мнениями, способствующий выявлению различных точек зрения и принятию объективного решения, — возможности выявления новых идей, передового опыта, конструктивных предложений по совершенствованию управления на самом высоком уровне в системе МВД, ГУВД, УВД; — использование заседаний коллегиального органа управления как своего рода школы воспитания кадров. Вопрос о количественном72 и персональном73 составе коллегий нормативно урегулирован лишь частично. По должности в состав коллегий входят министр (председатель коллегии), первые заместители министра и заместители министра, заместители начальника ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации. 72 В МВД России и МВД Республик общая численность коллегии устанавливается соответственно Президентом Российской Федерации и президентами Республик, а в ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации этот вопрос нормативно решен не везде. 73 Право решения вопроса персонального состава коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, предоставлено министрам, начальникам ГУВД, УВД. 69 I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... Членами коллегии могут быть также руководители основных наиболее важных управлений и отделов МВД, ГУВД, УВД. Как правило, это руководители штабов, УУР, УБЭП, кадров, следственных аппаратов. Кроме того, в ряде случаев в состав коллегий вводятся руководители других органов, подразделений и учреждений МВД России. Как известно, на территории любого региона наряду с территориальными органами внутренних дел, непосредсгвенно подчиненными МВД, ГУВД, УВД и входящими в его орг-структуру, может располагаться целый ряд органов, подразделений и учреждений центрального (МВД России) подчинения. В связи с чем лри создании коллегии (постоянного оперативного совещания) имелось в виду улучшение руководства и координации и этим комплексом сил и средств, расположенным на территории республики, края, области, города, а в коллегиях (оперативных совещаниях) при этом усматривался своего рода коллегиальный орган межотраслевого (внутри ведомства) управления под председательством руководителя МВД, ГУВД, УВД как лица, в первую очередь ответственного в целом за состояние борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в регионе. В данном случае председатель коллегии (министр, начальник ГУВД, УВД) выступает как старший оперативный начальник над всем комплексом сил и средств МВД России в республике, крае, области, городе. Например, членами коллегии ГУВД г. Москвы наряду с руководящими работниками управления являются начальники УВД на воздушном, водном и железнодорожном транспорте, командующий войсками внутренних войск Московского округа, начальник Московской академии МВД России. Должностное положение и важность руководимой службы являются объективной предпосылкой решения вопроса о 70 3. Характеристика групповых форм подготовки... I введении ее руководителя в состав коллегии. Одновременно с этим учитываются и субъективные моменты. Членство в коллегии означает и признание заслуг определенного работника, его большого опыта, высокого авторитета среди работников органов внутренних дел. Поэтому наряду с руководящими работниками аппаратов МВД, ГУВД, УВД практикуется введение в состав коллегии наиболее опытных и авторитетных руководителей ОУВД, РУВД. Так, членом коллегии ГУВД г. Москвы является начальник УВД Юго-Западного административного округа г. Москвы. Практика показывает, что введение в состав коллегии руководителей наиболее крупных и значимых УВД (ГРОВД), окружных УВД не только целесообразно, но и необходимо. Во- первых, это обеспечивает представительство в коллегии руководителей основного звена органов внутренних дел — ОУВД, РУВД; во-вторых, обеспечивает наиболее качественную разработку и принятие управленческих решений окружных и районных органов внутренних дел; в-третьих, способствует внедрению демократических начал в стиль работы руководителей МВД, ГУВД, УВД; в-четвертых, поднимает авторитет руководителей ОВД окружного и районного звена. Может быть, целесообразно периодически менять руководителей ГРОВД в составе коллегии. Нам представляется положительным моментом сменяемость состава коллегии (оперативного совещания). В современных условиях развития демократии и гласности, расширения прав руководителей МВД, ГУВД, УВД введение попеременно в состав коллегии (оперативного совещания) начальников наиболее крупных органов внутренних дел, руководителей отдельных служб расширяет их кругозор, способствует формированию искусства управленческой деятельности, организации работы подчиненного аппарата с учетом положи- 71 I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... тельного опыта других органов. С другой стороны, коллегии (оперативные совещания) в том виде, в котором они существуют в настоящее время, все-таки являются рутинными органами, над которыми довлеет власть и авторитет руководителя МВД, ГУВД, УВД. Вот почему участие в работе коллегий (оперативных совещаний) новых членов, имеющих право постановки вопросов, право решающего голоса при их обсуждении и принятии, а также право наравне с руководителем-единоначальником оставаться при своем особом мнении74, позволит, как нам представляется, еще более демократизировать процесс принятия решения, эффективно использовать сочетание принципа единоначалия и коллегиальности и в конечном итоге добиться решения главной задачи коллегиального органа — найти и принять наиболее оптимальное управленческое решение. В свою очередь, руководство МВД, ГУВД, УВД, выдвигая начальника ОУВД, РУВД или другого руководителя в члены коллегии (оперативного совещания), имеет возможность наблюдать за его работой, формировать в нем руководителя более высокого ранга. В связи с этим, на наш взгляд, можно рассматривать вопрос о расширении состава коллегии ГУВД г. Москвы до 19-21 члена (в настоящее время — 17), а с учетом предполагаемой их заменяемости — может и больше, что в известной степени позволит расширить рамки применения демократических начал в управлении органами внутренних дел. 74 В отличие от старого, новое Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 (п. 11 Раздела IV), позволяет, помимо руководителя МВД, ГУВД, УВД, и членам коллегии оставаться при своем особом мнении при несогласии с принимаемым решением, чтобы дать им возможность доказывать правильность предложенного ими варианта решения в последующем. 72 3. Характеристика групповых форм подготовки... I Управленческая деятельность коллегиальных органов при руководителе-единоначальнике осуществляется в форме заседаний. Заседания коллегий (постоянных оперативных совещаний) являются разновидностью деловых совещаний в органах внутренних дел и одной из форм руководства системой. По назначению и характеру можно выделить следующие основные виды заседаний коллегий: по организации исполнения управленческих решений; по итогам исполнения какого-либо решения с целью оценки его результатов; для решения текущих практических задач по руководству системой. При необходимости в работе коллегий могут принять участие, но без права решающего голоса, другие работники органа внутренних дел, не являющиеся их членами. Это будут расширенные заседания коллегий. Министр, начальник ГУВД, УВД вправе решить вопрос о проведении совместных заседаний коллегий МВД, ГУВД, УВД с коллегиальными органами других отраслей государственного управления и ведомств народного хозяйства. На таких заседаниях рассматриваются вопросы, представляющие общий интерес, носящие комплексный характер, принимаются решения, которые оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными приказа-ми75. 75 См.: Приказ ГУВД г. Москвы от 16 февраля 1996 г. № 134 «Об объявлении решения совместного оперативного совещания ГУВД г. Москвы и Московской области от 01.02.96»; Приказ ГУВД г. Москвы от 31 мая 1996 г. № 477 «Об объявлении совместно Решения коллегий ГУВД г. Москвы, Московского департамента образования и Комитета по делам семьи и молодежи при правительстве Москвы от 11 апреля 1996 г.» «О работе по профилактике правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав»; Приказ МВД России совместно с ГНС РФ от 10 октября 1996 г. № ВА-3-16/88/541 «О взаимодействии органов налоговой службы РФ и органов внутренних дел РФ» и др. 73 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки . __ Обычно заседания коллегий проводятся в министерствах и управлениях, однако нередко практикуются выездные заседания непосредственно в периферийных органах и подразделениях По поручению руководителей МВД, ГУВД, УВД, они проводятся по результатам комплексного инспектирования в случае обсуждения вопроса, имеющего актуальное значение для конкретного органа или подразделения. При этом предоставляется возможность установ ления прямых контактов с непосредственными исполнителями решений и нет необходимости передачи управленческих команд в других формах. К участию в работе выездных заседаний коллегий приглашаются представители федеральных и местных органов законодательной и исполнительной власти, привлекаются начальники горрайорганов, исправительно-трудовых учреждений и пожарных частей, квалифицированные практические работники подразделений органов внутренних дел, образовательных и научных учреждений, представители федеральных органов исполнительной власти, способные на высоком профессиональном уровне дать оценку по обсуждаемым вопросам. Распространенными формами принятия групповых решений являются подведение итогов и рабочие совещания с руководящим составом аппарата МВД России, личным составом главных управлений, управлений МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, РУОП, а также в их структурных подразделениях и горрайорганах внутренних дел76. Перед подведением итогов в главных управлениях, управлениях внутренних дел подводятся итоги работы в их структурных подразделениях; в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, РУОП — в управлениях, отделах77. 76 См указ приказы МВД России от 6 декабря 1999 г. Xе 994 и от 20 сентября 1994 г № 260 77 См указ приказ МВД России от 6 декабря 1999 г № 994. 74 3 Характеристика групповых форм подготовки... I Организационное обеспечение заседаний коллегий и различных совещаний руководства МВД, ГУВД, УВД, а также контроль за сроками представления и качеством документов, подготавливаемых подразделениями аппарата к заседаниям коллегии и совещаниям руководства, за своевременностью их исполнения возложены на штабы Для подготовки качественных проектов наиболее важных документов, в том числе управленческих, организации конкретных социологических, научно-прикладных исследований, направленных на глубокое изучение организационно-правовых проблем оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и выработку научно-обоснованных рекомендаций по их решению в современных условиях, а также оперативных мер реализации данных рекомендаций создаются комиссии и рабочие группы из квалифицированных сотрудников подразделений центрального аппарата МВД России, а также МВД, УВД и горрайлинорганов, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений МВД России, внутренних войск во главе с заместителями начальников главных управлений, управлений МВД России, министров, начальников ГУВД, УВД, УВДТ, РУОП78. Анализ практики проведения селекторных совещаний в органах внутренних дел свидетельствует о том, что они довольно успешно применялись для быстрой оценки оперативной обстановки, выявления «узких мест» и ликвидации их путем перераспределения сил и средств и, что самое главное, для зондажа качества подготовленных проектов управленческих решений. Однако в 1983г. в соответствии с указаниями МВД СССР они были запрещены. Для такого решительного шага, конеч- 78 См Там же 75 1 Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки но, были основания: незащищенность проводной связи, допускающая утечку оперативной информации, завышенная без всякой меры длительность селекторных совещаний, чрезмерное увлечение их проведением рядом руководителей и т п. Однако, как представляется, запрещение селекторных совещаний принесло больше вреда, чем пользы Во всем мире (и в промышленности, и в полиции) селекторные совещания прочно вошли в управленческую практику групповой деятельности Однако эффективность их использования не всегда достаточно высока, так как в их организации и проведении существует много нерационального Наиболее распространенными недостатками проведения селекторных совещаний являются — нечеткое представление целей селекторных совещаний; — чрезмерная продолжительность, — «цепочный» характер таких совещаний (сначала такое совещание проводит областное управление, затем — городское, потом — отделы и, наконец, службы) Некоторым категориям работников приходится участвовать во всех этих совещаниях, в результате чего 1,5-2 часа времени у них уходит только на селекторные совещания Эффективность селекторных совещаний значительно повышается при умелой их организации и проведении Периодичность, длительность, аудитория, программа селекторных совещаний должны быть тщательно продуманы и определены с учетом географических и национальных особенностей региона, технических возможностей и т. п. Опыт проведения селекторных совещаний в органах внутренних дел свидетельствует, что эффективность их значительно повышается при подключении к их организации штабных подразделений и разработке соответствующих регламентов, памяток, инструкций по их проведению 76 ____________3 Характеристика групповых форм подготовки I В настоящее время возникли благоприятные возможности для активного использования селекторных совещаний в органах внутренних дел. Однако это позитивное объективное обстоятельство не исключает необходимости научной проработки организации и проведения данной формы управленческой деятельности органов внутренних дел Подобная работа, как нам представляется, должна быть проделана и в отношении других коллегиальных форм управленческой деятельности органов внутренних дел коллегий, оперативных, служебных и рабочих совещаний по подведению итогов деятельности, деловых бесед и многих других. Некоторые разработки здесь имеются, но их надо привести в соответствие с более широкими демократическими формами деятельности органов внутренних дел и более высоким уровнем гласности о ней. В системе МВД России созданы и действуют Экспертный совет по вопросам нормотворческой деятельности, Комиссия по приемке научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок На уровне МВД, ГУВД, УВД созданы различного рода постоянно действующие комиссии (например, аттестационные, по жилищно-бытовым вопросам, соблюдению законности, внедрению технических средств) Практикуются также заслушивания сотрудников и начальников органов и подразделений внутренних дел по результатами деятельности отдельных служб и многие другие постоянно действующие и разовые, со стабильным и переменным составом участников формы коллективного обсуждения возникающих в повседневной практике вопросов. Перспективы развития коллегиальности, при самом широком и разнообразном сочетании ее с единоначалием, через призму повышения эффективности управления в сфере деятельности органов внутренних дел усматриваются, на наш взгляд, в использовании современных коллегиальных форм, 77 I Глава I Характеристика групповых форм подгоювки ___ связанных с широким внедрением в деятельность органов вну тренних дел компьютерных технологий В настоящее время компьютер стал непременным атрибутом рабочего места не только руководителя, но и рядового сотрудника Современные высокопроизводительные ПЭВМ, оснащенные развитыми программно-инструментальными средствами, дают возможность совместной работы через Internet, который незаметно вошел в нашу жизнь и постепенно превращается в рядовой повседневно применяемый инструмент Internet, диапазон средств связи которого простирается от простой электронной почты до передовых технологий организации видеоконференций, значительно упрощает процесс обмена идеями, позволяет координировать наши действия, оперативно устанавливать контакты и общаться с коллегами Наряду с давно устоявшимися категориями программных продуктов, такими, как групповые программы чтения информации в настоящее время появились совершенно новые разновидности программных пакетов — средства телефонии Internet Три категории — видеоконференции Internet, инструменты для совместной работы в Internet и групповое ПО — ориентированы исключительно на групповые формы подготовки и принятия управленческих решений, в том числе и в органах внутренних дел Таким образом, многообразие форм сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении органами внутренних дел еще не гово ит о рациональности этого сочетания Конечно же, в сфере управления внутренними делами должно преобладать единоначалие Однако, как представляется, единоначалие здесь чрезмерно, что не способствует повышению эффективности управления С другой стороны, возможности коллегиальности в силу специфики организации огра- 78 4 Процедура и методика исследования__I ничены, и компенсировать качество количеством различных форм практически невозможно 4. Процедура и методика исследования процесса групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел Исследование вопросов, связанных с групповыми формами подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел, требует прежде всего уяснения основных требований, предъявляемых к управленческому решению вообще Этот вопрос рассмотрен в многочисленных исследованиях и не вызывает споров Разные авторы в зависимости от целей исследования рассматривают его лишь с неодинаковой степенью детализации79 Повторяя эти требования применительно к теме исследования, мы можем с известной долей условности разделить их на три группы — требования, вытекающие преимущественно из управленческой сущности решения научная обоснованность и компетентность решения, его актуальность и своевременность, преемственность как отдельных частей самого решения, так и решения в целом по отношению к системе решений в данной области общественных отношений Несоблюдение этих содержательных требований не позволя- 79 См Афанасьев В Г Научное управление обществом М , Полит Лит 1973 С 211 Гурнеп Б Введение в науку управ пения / Пер с франц М, Прогресс 1969 С 173 Селин М А Обоснование управленческого решения // Научное управление обществом Вып 7 М , Мысль 1973 С 82, Туманов ГА Организация управления в сфере охраны общественного порядка М , Юрид лит, 1972 С 133, Шадрин И П Подготовка и принятие управленческого решения — функция научного управления обществом /' Научное управление обществом Вып 3 М , Мысль 1969 С 200, Основы управления в органах внутренних дел Указ работа С 154 и др 79 I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... ет рассматривать управленческое решение как сознательный акт субъекта управления, включающий определенные цели, выяснение ресурсов и выбор способов для ее достижения; — требования, вытекающие преимущественно из правовой природы управленческих решений: законность, включающая соответствие решения не только букве закона, но и духу законодательства и права вообще; полномочность и властность, вытекающая из соответствующей характеристики субъекта управления; согласованность — в тех случаях, когда решение отражает интересы нескольких субъектов управления. Без соблюдения этих юридических требований нельзя говорить не только о нормативном акте, но и об управленческом решении вообще, когда речь идет о социальной сфере, особенно сфере государственного управления; —- требования, вытекающие преимущественно из функ-циональ ного назначения решения как команды к действию: непротиво речивость, стройность и логичность, ясность и простота, конкретность и лаконичность. Нарушение этих формально-логических требований приводит к тому, что решение может оказаться неправильно понятым или вообще непонятым и, стало быть, не достигнет цели. Как представляется, содержательные требования, выделенные нами в первую группу, удовлетворяются, главным образом, сложной и разнообразной работой с информацией. Требования же юридические и формально-логические, выделенные во вторую и третью группы, удовлетворяются преимущественно организационным обеспечением подготовки и принятия решения, что является предметом настоящего исследования. Понимая, насколько условно это разделение способов обеспечения, мы, тем не менее, в целях исследования считаем его методически оправданным. 80 4. Процедура к методика исследования... | Работа с информацией в данном случае нами рассматривается в качестве доминанты процесса групповых форм подготовки и принятия управленческого решения. Процесс выработки и принятия решений, как и любая другая стадия процесса управления, в сущности есть информационный процесс, так как любое решение, вырабатываемое на основе анализа исходной информации, само по себе является также информацией. При выполнении системой управления возложенных на нее функций-задач ею осуществляется последовательный ряд операций, отражающих сущность управления и составляющих само содержание процесса управления. Эти операции в научной литературе получили название «общие функции» или «функции-операции» процесса управления. Они присущи любой системе управления, осуществляются на каждом из ее уровней по каждой из функций-задач и охватывают наиболее важные, последовательно сменяющиеся действия процесса управления80. Классификация функций процесса управления при всей ее условности и относительности имеет существенное практическое значение, так как позволяет детально подойти к анализу их конкретного содержания и соответствующего ему информационного обеспечения и, следовательно, определить пути повышения эффективности управления в целом. В настоящее время в литературе по социальному управлению не сложилось единого мнения о перечне и классификации функций процесса управления81. Это, как справедливо отмечает В.Г.Афанасьев, 80 См.: Атпаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975. С. 80; Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М., 1973. С. 255. 81 См.-.Атаман'ч.ук Г.В. Указ, работа С. 75; Афанасьев В.Г. Указ, работа С. 75-89; Льюис Р., Райфа X. Игры и решения. М., 1961, С. 32; Основы 81 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки . объясняется тем, что деление управленческого цикла на отдельные функции весьма условно, так как все они непрерывно связаны между собой, заходят друг на друга, накладываются и переплетаются82. ae z ????????? Ue TH a ae ? " r x z ae a$ doth ¤ „E ¤j^„E dith ¤ detha$ a$ ~F‚F?F?F,¤-¤.¤/¤3¤>¤y¤¬¤?¤

‚ oiae?3/4?’|fX

„A^„Aa$

doth^„ a$

^„?

„I ¤?^„I

0 L

d(y ¤Z

†

„A ¤‚^„A

„E ¤?^„E

?A ¤?^„A

„» ¤^„»

~l^

„. ¤

-учета и контроля. В обобщенном виде этот перечень выражается так’
функции подготовки и принятия управленческого решения и функции
организации исполнения управленческих решений83.

управления в органах внутренних дел. Указ, работа С. 9-14; Тихомиров Ю А
Указ работа С. 15; Туманов ГА Указ, работа С. 128; Фалмер М
Энциклопедия современного управления. М., 1992. Т 1 С. 82. &2 Афанасьев
В Г Указ, работа С. 245

83 Афанасьев В.Г. Указ, работа С. 207 Основы научной организации
управления и труда в органах внутренних дел. М., 1974. С 37. В научной
литературе отражается дискуссия о самостоятельности такой функции
управленческого процесса, как сбор и обработка информации Мы понимаем
условность деления управленческого цикла на составляющие его функции, а
также то, что суть организационных мероприятий, проводимых с информацией
или связанных с информационным обеспечением управленческого цикла, не
зависит от самостоятельности данной функции Однако мы считаем, что
выделение данной функции несколько неправомерно и искусственно, так как
процессы сбора и обработки информации, во-первых, носят групповой
характер и, во-вторых, пронизывают все без исключения этапы
управленческого цикла.

4. Процедура и методика исследования . I

Рассматривая такой цикл, ученые, работающие в области социального
управления, в качестве важнейшей выделяют функцию подготовки и принятия
решения84. Она во многом определяет эффективность управления в целом,
так как здесь реализуются ее познавательно- программирующие функции,
связанные с определением целей управления, выбором вариантов действий по
их достижению, аналитической деятельностью и т. п.

Определяя сущность управленческого решения, можно выделить следующие его
основные признаки: оно осуществляет выбор определенного варианта
действия, обладает активизирующей и организующей силой; вырабатывается
на основе организованной сознательной деятельности человека (группы
людей), подготавливается в соответствии с объективно возникающими
потребностями и интересами общественной практики

Итак, с учетом приведенных теоретических обобщений под групповым
управленческим решением в системе органов внутренних дел мы понимаем
построенный на основе вариантного анализа и оценки сознательный акт
«особого» субъекта управления (коллегиального органа), связанный с
постановкой стратегических задач, определением путей, способов их
выполнения и имеющий директивно-властную форму (приказ, инструкция,
устав, наставление, положение, план и др.).

До недавнего времени способность принимать наилучшее решение понималась
как своего рода искусство, в основе которого лежали в первую очередь
опыт и интуиция человека. Но с

84 См . Афанасьев В.Г. Указ, работа; Туманов Г.А. Указ, работа, Лебедев
М П Государственные решения в системе управления в социалистическом
обществе. М., 1974; Проблемы общей теории государственного управления.
М., 1981. С. 194.

I Глава 1. Характеристика, групповых форм подготовки… ростом
сложности поставленных задач, значительным увеличением количества
учитываемых при этом факторов, резким возрастанием потоков информации
расчет только на интуицию и опыт все чаще не дает желаемого результата.
Вследствие этого в последние десятилетия произошел переход к научному
исследованию данного вопроса.

Выработка решений есть сложный процесс познания, включающий применение
научных методов анализа ситуаций, проблем и способов их разрешения с
учетом имеющихся сил и средств, оценку альтернативных вариантов и выбор
оптимального решения.

Несмотря на многочисленные попытки ученых понять, как субъекты
управления разрешают задачи, требующие принятия (единоначальных или
групповых) решений, сам процесс, его конкретные механизмы, этапы, приемы
остаются наименее познанными. В многочисленных научных работах
утверждается, что подготовка и принятие управленческого решения, вне
зависимости от формы его подготовки и принятия, протекает поэтапно в
развернутой во времени последовательности действий.

Некоторые ученые, конкретизируя и детализируя процесс подготовки и
принятия решения, расчленяют его на определенную последовательность
операций, относительно независимых друг от друга. Что касается числа и
наименований этих стадий, то здесь сколько авторов, столько и мнений.
Например, по А.Г.Венделину, это: ознакомление с проблемой, уточнение
проблемы, подготовка к анализу, подбор материалов, определение
соисполнителей; сбор необходимых данных и фактов; точная формулировка
проблемы для творческой работы; разработка вариантов возможных решений,
выработка идей, постановка вопросов в рамках системного анализа; выбор
перспективной идеи; поиск решения; оценка решения и

4. Процедура и методика исследования .. I

выбор окончательного варианта; проверка решения85.

Приведенная схема типична для большинства исследователей86 ,
значительная часть придерживаются несколько иной схемы87, но ни те, ни
другие не повторяют ее дословно. Неоднородность критериев расчленения
процесса работы с информацией предопределяет различия в количестве его
этапов и

в зарубежной литературе: от трех-четырех у одних авторов88

яI Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... приемлемой для нашего исследования, незначительно переработанной нами позиции Г.В. Атаманчука, который выделяет следующие стадии (этапы): анализ и оценка управленческой ситуации; прогнозирование и моделирование необходимых (и возможных) действий по сохранению или преобразованию состояния управленческой ситуации; разработка проектов предполагаемых групповых управленческих решений или организационных мероприятий; осуществление организационных мероприятий; обсуждение и принятие групповых управленческих решений. При анализе и оценке управленческой ситуации применительно к нашей теме актуальны знание закономерностей стратегических направлений деятельности органов внутренних дел, комплексный подход, охватывающий управляемые объекты в их многообразии и их системное видение. Объем и содержание стадии прогнозирования и моделирования необходимых действий определяются, с одной стороны, тем, какова управленческая ситуация, а с другой — каких решений она требует90. На этой стадии учитываются ограничивающие условия и факторы: имеющиеся людские, материальные и финансовые ресурсы; «поле» и пределы действий, установленные законодательством; время, отведенное на решение данной управленческой ситуации, и многое другое. Найти (выбрать) оптимальный вариант решения — вот смысл данной стадии91 90 Американские ученые называют четыре вида управленческих решений в зависимости от управленческих ситуаций: стандартное решение; бинарное решение ( «да» или «нет»); многоальтернативное решение; новаторское решение (без приемлемых альтернатив). Подробнее об этом см.: Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений / Пер. с англ. М., 1984. С. 63. 91 Принятие решения представляет собой выбор из определенного числа возможных вариантов того, который максимально приближает систему к 86 4. Процедура и методика исследования... | Разработка проектов предполагаемых групповых управленческих решений или организационных мероприятий во многом связана с кругом лиц, участвующих в осуществлении этой стадии, их отношением к предшествующей управленческой деятельности, со взаимодействием руководящего звена и оперативного состава92 Рациональное «зерно» здесь есть, и оно может быть использовано и в органах внутренних дел, ибо если в подготовке решения задействованы многие, то и исполняться оно будет с большей заинтересованностью и рвением. Большое значение имеет, разумеется, стадия осуществления организационных мероприятий, обсуждения и принятия групповых управленческих решений. В ней следует строго соблюсти установленные процедуры. Так, подготовка к заседанию коллегии (постоянного оперативного совещания) МВД, ГУВД, УВД производится в 3 этапа: подготовка заседания, ведение его, принятие решения по обсуждаемым вопросам. заданной цели. Так как ГУВД, УВД представляют собой сложные многофакторные системы, то в данном случае можно говорить о четырех группах условий, в которых принимается решение, — в условиях определенности, в условиях риска, в условиях неопределенности, в условиях активной внешней среды. См.: Мамиконов А.Г. Управление и информация. М., 1975. С. 70; Ипакян А.П. Понятие и научно-методические основы выработки управленческих решений в органах внутренних дел. М., 1986. 92 В японской управленческой практике широко действует система подготовки решений «рангисей», которая предусматривает многократное согласование подготавливаемого решения на нескольких уровнях управления, начиная с рядовых сотрудников и кончая высшими руководителями, утверждающими решение. Американская процедура может выглядеть точно так же — с помощью контактов с рядовым персоналом, но японцы фактически принимают решения на основе мнения большинства. Подробнее об этом см.: Мильнер Б.З., Олейник И.С., Рогинко С.А. Японский парадокс. М., 1985. С. 20; Theory Z. (Reading, Mass., Addison-Wesley. 12981.; The Mind of the Strategist: Business Planning for a Competetive Advantage. (N.Y., McGraw-Hill. 1982)) 87 I Глава 1 Характеристика групповых форм подготовки _________ Подготовка заседания складывается из следующих элементов принятие решения о необходимости коллегиального обсуждения проблемы и включение ее в план работы коллегии (оперативного совещания), формирование повестки дня конкретного заседания на основе плана, определение задач каждого заседания, необходимости и целесообразности принятия нормативного или иного документа, проверка готовности проектов документов по рассматриваемым вопросам или проблеме, определение формы рассмотрения вопросов или проблемы, определение состава участников, даты точного времени проведения заседания и его продолжительности, определение регламента выступлений участников заседания, подготовка участников к заседанию, подготовка помещения, оргтехники, обслуживающего персонала Заседания коллегии (оперативного совещания) проводятся под руководством начальника МВД, ГУВД, УВД Плановые заседания коллегии проводятся в определенные дни месяца при условии присутствия на них не менее половины постоянных членов данного коллегиального органа Для доклада по обсуждаемым вопросам на заседании отводится как правило около 10 минут, для содоклада и выступлений — 5 минут, для справок — 3 минуты Ведение заседания коллегии (оперативного совещания) осуществляется примерно по следующей процедуре выступление докладывающего по обсуждаемой проблеме, вопросы к докладчику, прения, краткие сообщения по проекту решения, внесение замечаний, предложений и уточнений в проект решения, подготовка проекта решения на голосование Ведение и оформление протоколов заседаний коллегии (оперативных совещаний) возлагается на Штабы МВД, ГУВД, увд Завершающей стадией заседания является принятие реше- 88 4 Процедура и методика исследования I ния, которое предварительно обсуждается93 членами коллегии и выносится на голосование В проект решения после обсуждения вносятся изменения, и председательствующий объявляет решение в окончательном варианте Решение коллегии оформляется приказом, размножается и направляется соответствующим руководителям органов региона в течение 3 дней после заседания Одной из предпосылок эффективности принятого управленческого решения является правильный выбор способа реализации управленческой деятельности — метода (или комбинации методов), соответствующего специфике решаемой проблемы Методы разработки и принятия управленческих решений в крупном плане можно представить тремя группами эвристические (неформальные), математические (формальные), комбинированные В последние годы эвристические методы находят все более широкое применение во многих сферах народного хозяйства и практике социального управления Можно привести многочисленные примеры привлечения экспертов для оценки качества принимаемых решений «Применение этого метода в управлении, — пишут Л Г Евланов и В А Кутузов, — восходит своими истоками к глубокой древности»94 Советы 93 Коллегиальное обсуждение проекта решения позволяет дать объективную характеристику рассматриваемому вопросу, объяснить причины, оказавшие влияние на данный выбор варианта решения, раскрыть условия, при которых должна решаться поставленная задача, определить ее значение для функционирования управляемых объектов, установить сроки ее решения, указать персонально исполнителей или ответственных за решение задачи Главное у этой стадии — воплотить в управленческом решении или организационном мероприятии достаточный потенциал управленческих воздействий 94 Евланов Л Г, Кутузов В А Экспертные оценки в управлении М , Экономика, 1978 С 3 89 I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... старейшин и мудрецов, государственные и военные советы и коллегии, экспертные комиссии — все это различные формы реализации экспертной оценки. Для широкого круга неформализованных проблем экспертные процедуры являются эффективным, а в ряде случаев и единственным средством их решения. В научных исследованиях метод экспертных оценок также получил широкое распространение. По мнению многих авторов (М.Г. Ярошевский, Ю.А. Кравченко), этот метод достаточно надежен для определения если не абсолютной, то относительной результативности того или иного научного коллектива. Метод экспертных оценок широко используется и в деятельности органов внутренних дел. Его теоретическое обоснование и особенности применения нашли отражение в работах А.И. Москвина, Ю.А. Кравченко и др.95. В оценке управленческих решений часто возникает необходимость сравнивать варианты по множеству показателей, большая часть которых в органах внутренних дел не поддается количественной оценке и установлению их корреляционных взаимосвязей. Как сами решения, так и их отдельные компоненты: цели, задачи, средства и пути достижения целей, прогнозирование всевозможных последствий принимаемого решения требуют тщательного и всестороннего анализа со стороны экспертов, участвующих в проработке проблемы. Таким образом, сам объект исследования выдвигает метод экспертных оценок на передний план. 95 Москвин А.И Метод экспертных оценок и его применение в деятельности органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1977; Кравченко Ю.А. Метод экспертных оценок в деятельности органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1980. и др. 90 4. Процедура и методика исследования... I Выбор экспертов является ответственным моментом. При их выборе необходимо учитывать: компетентность, способность решать и оценивать творческие задачи, самокритичность и отношение к экспертизе (прямая или косвенная заинтересованность, пассивное или активное отношение) и т. п. Следует отметить, что на практике сложно подобрать такой состав экспертов, который мог бы квалифицированно оценивать все многообразие решений, принимаемых в органах внутренних дел. Поэтому для каждой категории решений необходимо отбирать такой состав экспертов, который был бы наиболее компетентен в оценке данной категории или видов решений. Причем важно не только подобрать соответствующий состав экспертов, но и умело организовать работу с ними. В одних случаях, как показывают данные теоретических исследований и практика, уместен индивидуальный, в других — их коллективный опрос. Различают четыре группы методов коллективных экспертных оценок: опрос, дискуссия, коллективная генерация идей (мозговая атака), дельфийский метод. Опрос используется для решения простых задач и состоит в постановке вопросов перед экспертами руководителями органов, подразделений, служб, определяющими ход реализации решений, и получении на них ответов. Дискуссия используется как прием привлечения коллективного разума и опыта для выработки разнообразных решений в условиях неопределенности или спорности обсуждаемых вопросов и принимаемых по ним решений. Коллективная генерация идей является приемом творческого обсуждения сложной проблемы группой специалистов-экспертов. Основные правила ее проведения: внимание концентрируется только на одной проблеме; критика высказанных идей и предложений не допускается; особо приветству- 91 I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... ются смелые, необычные идеи и предложения; стимулируется выдвижение максимального числа идей; желательны предложения по синтезу идей; оценка предложений и идей дается позднее. Дельфийский метод относится к числу заочных экспертных опросов по анкетам-вопросникам без контактов экспертов друг с другом, как правило, в несколько этапов. Его основа — систематический опрос экспертов, обобщение их группового мнения по решаемой проблеме, дискуссии. Глубоко изучить процесс принятия решения невозможно без анализа продукта этого процесса, т. е. самого решения. Анализируемые решения как продукты деятельности группы (коллектива) как бы раскрывают ход мысли субъекта решения, его мотивы, обнажают те социально-психологические особенности коллектива, под влиянием которых принималось решение. Правда, как указывают П. Линдсей и Д. Норман: «Попытки анализировать решения, принятые другими, затрудняются тем, что мы не знаем и не можем знать все переменные, входящие в ситуацию..., когда приходит время делать реальный выбор, может оказаться, что в ситуацию вошли новые переменные, а некоторые из прежних утратили значение»96. Естественно, причинная зависимость сделанного выбора может объясняться такими изменениями в ситуации, которые для исследователя утрачены. Однако путем использования других методов (например, опроса), а также тщательного анализа условий, в которых принималось решение, т. е. путем вычленения и изучения конкретной ситуации, можно восполнить указанный недостаток либо свести его к минимуму. 96 Линдсей П., Норман Д. Переработка информации человеком. М., Мир, 1974. С. 502. 92 4. Процедура, и методика исследования... I Ценные сведения дает метод сравнительного анализа решений разных групп (коллективов), обладающих разными возможностями в принятии решений. Недостатки данного метода компенсируются, как правило, путем одновременного использования других методов — опроса и наблюдения. Включенное наблюдение также успешно используется при анализе подготовки и принятия групповых решений. Этот метод позволяет непосредственно наблюдать и фиксировать работу руководителя в ходе совместного обсуждения тех или иных вопросов (стиль ведения совещания), поведение и активность сотрудников на совещании. Например, одним из критериев их активности может являться количество инициативных выступлений и количество внесенных ими предложений. Предметом наблюдений в таких ситуациях являются также взаимоотношения сотрудников, их интересы, ценностные ориентации, их отношение к тем или иным проблемам деятельности подразделения. Все это проявляется в выступлениях сотрудников: здесь важно, что и как они говорят. Чрезвычайно информативна в этом отношении общая атмосфера совещания, взаимоотношения должностных лиц до и после совместного обсуждения вопроса и т. п. В целом включенное наблюдение в сочетании с другими методами (например, с дельфийским) дает богатый материал о том, как фактически проходит совместное обсуждение тех или иных проблем, максимально способствует осуществлению методического замысла, и поэтому широко применялось нами в процессе проведения настоящего исследования. В этой связи необходимо отметить, что, во-первых, данное исследование проводилось в контексте управленческой деятельности сотрудников органов внутренних дел с учетом состояния действующих организационно-правовых и социальных условий, а также основных целей управленческой дея- 93 I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... тельности по охране правопорядка и, во-вторых, методический замысел предполагал проведение нами основных исследований в естественных условиях деятельности органа внутренних дел, полностью или максимально приближенных к ним. Этого требуют и сформулированная рабочая концепция, и системный подход97, и специфика объекта и предмета исследования. Принятие управленческих решений (тем более групповых) в органах внутренних дел настолько тесно связано, детерминировано социальными, политическими и прочими конкретными условиями, что было бы методологически ошибочно изучать его закономерности в лабораторных условиях, где ответственность человека, принимающего решение, приближается к нулю. Поэтому основная методическая задача заключалась в организации, выборе методик и проведении исследования в реальных условиях деятельности органа внутренних дел. С этой целью для исследования групповых форм подготовки решений нами были разработаны два вида анкет. Одна из них представляет собой модифицированный вариант анкеты И.Перлаки и направлена на оценку подготовки и принятия группой конкретного решения, другая — на обобщенную оценку деятельности группы по подготовке и принятию управленческих решений. Особенности анкет и приложений к ним в том, что эти методики позволяют оценивать мнение сотрудников об их совместной деятельности и одновременно получать характеристику группы. Вопросы сформулированы в ней так, что они несут двойную функцию. Вопросы анкет направлены (наряду с выявлением характера совместной деятельности) на обнаружение особенностей самой группы, а именно: 97 См.: Вицин G.E. Системный подход и преступность. М., Академия МВД СССР, 1980. 94 4. Процедура и методика исследования... I — степени общности социальнозначимых целей, которыми руководствуется группа; — социальной зрелости группы и ее мотивационного единства; — информированности членов группы по обсуждаемому вопросу, контактности между сотрудниками и уровня их взаимопонимания; — степени доверия между участниками обсуждения; — наличия авторитетных сотрудников и лидеров в группе; — атмосферы защищенности для каждого члена группы; — умения членов группы находить общий язык путем демократического обсуждения спорных вопросов и т. п. Что касается приложений к анкетам, то они являются модифицированным вариантом социометрической методики. Таким образом, члены группы не только оценивают свою совместную деятельность, но и одновременно дают характеристику своей группы. Для выявления возможных ошибок, допускаемых руководителями в выборе формы подготовки и принятия решения, предназначена третья анкета. Если руководитель там, где надо принять единоличное решение, начинает его обсуждать в коллективе или поступает наоборот, то от этого, очевидно, снижается эффективность самого решения. Некоторые из анкет на первый взгляд кажутся излишне объемными. Однако их объем, равно как и структура, заданы системным подходом. Для подобных исследований важно сохранение всей системы условий, в которой происходит реальный процесс принятия управленческих решений. Даже частичное несоблюдение или недостаточный учет совокупности системных факторов могут привести к ошибочным выводам. Одновременно следует отметить, что анкеты составлялись на основе большого количества предварительных пилотажных 95 I Глава 1. Характеристика групповых форм подготовки... исследований. В них наряду с вопросами, отражающими системный характер факторов, влияющих на процесс принятия решения, заложены уже и возможные ответы. Это совершенно необходимое условие для данных исследований, ибо человек далеко не всегда осознает всю совокупность факторов, которую он фактически учитывал, принимая то или иное решение. Таким образом, эти варианты облегчают поиск ответа, но ни в коем случае не подсказывают его. Очевидно, что ни один из указанных методов не позволяет увидеть и всеобъемлюще понять закономерности процесса подготовки и принятия решения. Только их комплексное, совместное применение дает достаточно цельный материал, необходимый для анализа и понимания существа этого сложного процесса. Следует особо подчеркнуть организацию и этические моменты данного исследования. При изучении управленческих решений необходимо соблюдать особый такт и осторожность, нужна методически грамотная организация всего процесса исследования. Достаточно сказать, что в качестве ответственных исполнителей, да и в качестве экспертов (в отдельных случаях), могут выступать должностные лица, находящиеся в прямой или косвенной зависимости от лица, принимающего эти решения. Поэтому вопрос об откровенности, достоверности ответов испытуемых и этике данного исследования имел чя для нас важное значение . В качестве экспериментальной базы для проведения основных исследований были выбраны наиболее типичные, лишенные каких-либо особых условий подразделения ГУВД г. Моск- 98 Вопрос об откровенности ответов испытуемых в данном случае имеет решающее значение. Более того, подобного рода исследования вообще нельзя проводить без установления доверительных отношений с сотрудниками и заинтересованности с их стороны. 96 4. Процедура и методика исследования... I вы: УВД Южного и Юго-Западного административных округов г. Москвы. Эти УВД располагают подготовленными кадрами руководящих работников, отличаются устойчивыми результатами в работе, имеют примерно одинаковые социально-экономические, географические, демографические и другие условия и относительно равные показатели в деле охраны правопорядка, что позволяет сравнивать полученные результаты между собой. В каждом из этих УВД представлены все службы и подразделения, т. е. в каком-то отношении они имеют типичную структуру служб и отделов. Оба УВД хорошо подготовлены к внедрению результатов научных исследований. Не случайно руководство этих управлений проявило большой интерес и оказало содействие в проведении данных исследований, итоги которых в виде конкретных предложений и рекомендаций внедрены в практику деятельности их служб и подразделений. Ставя задачи для конкретного исследования, мы исходили из того, что эффективность совместных решений зависит от двух групп условий и системных факторов. 1. Внутригрупповые условия, к которым в свою очередь относятся: а) социально-психологические характеристики самих групп, включая особенности их участников и характер их совместной деятельности; б) стилевые особенности подготовки и принятия решений (последний фактор во многом зависит от председательствующего). 2. Внегрупповые условия, к которым прежде всего следует отнести структуру и содержание обсуждаемого вопроса. Названные группы системных факторов и будут подробно рассмотрены в дальнейшем. Глава 2 Подготовка и принятие групповых управленческих решений в органах внутренних дел и пути повышения их эффективности 1. Внутригрупповые и внегрупповые условия, оказывающие влияние на эффективность управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел На эффективность реализации групповых форм подготовки и принятия управленческих решений существенное влияние оказывает комплекс различных внутрлгрупповых и вне-групповых условий и факторов. Как представляется, углубленный анализ последних позволит вскрыть механизм их воздействия и тем самым учесть и нейтрализовать на практике их возможные негативные последствия и усилить позитивное влияние при осуществлении рассматриваемой нами деятельности. Как показывают исследования многих российских и зарубежных специалистов по теории деятельности коллектива, к числу важнейших характеристик группы, определяющих индивидуальное неведение ее членов и степень их внутригруп-повых связей, а также уровень сплоченности, сработанности, совместимости и направленности по отношению к объектам их деятельности, существенно значимых для группы в целом относится прежде всего ценностно-целевое и мотивационное единство членов группы. «В подлинном коллективе цель (идеальное представление будущего продукта) формируется в результате творчества 98 1. Внутригрупповые и внегрупповые условия... I всех его участников, хотя вклад каждого из них и может быть различным. Поэтому цель здесь понимается всеми именно как общая и вместе с тем каждым как своя»99. Сработанность как групповое свойство — результат взаимодействия конкретных людей в конкретной деятельности. Для достижения высокого результата управленческая группа должна иметь необходимый уровень сработанности еще до совместного решения проблем. Это достигается предварительным групповым тренингом100. Совместимость не связана с продуктивностью группы и характеризуется максимальной субъективной удовлетворенностью партнеров друг другом при значительных эмоционально-энергетических затратах. В этом отношении весьма показательны исследования Обозова Н.Н., в которых приняли участие пары испытуемых с различным типом межличностных отношений: взаимосимпатизирующие, взаимоотвергающие и индифферентно (безразлично) настроенные друг к другу. Выяснилось, что взаимоотвергающие пары имели минимальную удовлетворенность на фоне высоких энергозатрат и самые низкие показатели в решении задач, у них было плохое взаимопонимание и очень малая степень идентификации; взаимосимпатизирующие пары показали максимально возможную удовлетворенность при значительных энергозатратах, максимальную идентификацию при не очень высоких показателях деятельности и большой речевой активности (ориентация на процесс общения, а не на результат); индифферентные пары имели максимальную успешность совмест- 99 Ломов Б.Ф. К проблеме деятельности в психологии // Психологический журнал. Т. 21, 5. 1981. С. 19. 100 Pattanaik Р. К. Strategy & group choice. Amsterdam, North-Hollarnd Publ. Co., 1978. P. 68. 99 I Глава 2 Подготовка и принятие групповых .. решений. ной работы при минимальных энергозатратах, достаточно высокую субъективную удовлетворенность состояния и самую высокую адекватность взаимопонимания101. Эти исследования представляют большой интерес для практики. Наши исследования также показали малую эффективность деятельности несовместимых сотрудников, участвующих в выработке коллегиальных решений102. Учет сказанного имеет существенное значение для практики организации групповой подготовки и принятия управленческих решений. В зависимости от характера обсуждаемых проблем руководитель может вносить определенные коррективы в состав группы с целью повысить эффективность принимаемого решения. Сплоченность группы как показатель межличностных отношений — один из важнейших факторов, определяющих характер взаимодействия в ней. Она характеризует группу как единство, обусловленное осознанием общности целей и задач, согласованностью действий, совместной ответственностью, способносгью к деловой интеграции, взаимным доверием, а также готовностью найти оптимальное решение каждой проблемы. «Коллектив, восприимчивый к творчеству, по-моему, вообще отличается сплоченностью. Его не тормошат всякие бури в стакане воды, ему присущ тот дух сосредоточенности, который помогает выделять в работе главное и объединяться 1 ПЧ вокруг главного» . Направленность управленческой группы тесно связана с направленностью участников совместного решения проблем, но не является их механической суммой. Компонентами груп- 101 Подробнее об этом см.: Обозов Н.Н. Межличностные отношения: Социальная психология. Л., Изд-во ЛГУ, 1979. С. 168. 102 См. разд. 2 данной главы. 103 Друзенко А.И. Как нам работается, или о настроении, эмоциях и прочем, что составляет климат коллектива. М., Политиздат, 1976. С. 98. 100 __ __ 1. Внутригрупповые и внегрупдовые условия... I повой направленности являются: единство интересов членов группы; единство мотивов поведения и совместной деятельности; готовность к сотрудничеству. Важнейшей характеристикой группы выступает также ее субъективность, т. е. мера развития качеств моносубъекта деятельности. В отличие от рассмотренных выше характеристик, субъективность выражается в интегральных показателях, таких, как общность самосознания, взаимопонимание, чувство причастности и взаимной ответственности, взаимоподдержки и т. п., (Ю.Вооглайд, К.Нигесон, 1980), а также соответствующие переживания этих когнитивных состояний и соотносимых с ними действий104. Основу для совместного решения проблем создает интеллектуальный потенциал группы. В первую очередь от него зависит качество решения в широком смысле этого понятия. Из отдельных компонентов интеллектуального потенциала (образованность, опытность, профессиональная подготовленность, информированность) больше всего способствует достижению высшего результата профессиональная подготовленность группы105. От уровня интеллектуального потенциала группы зависит не только качество принятых решений, но и ряд групповых характеристик, помогающих группе «производить» синергию и достигать эффективности взаимодействия. Совокупной характеристикой группы является и потенциал взаимодействия, который в первую очередь способствует явлению синергического эффекта и увеличивают эффективность взаимодействия в процессе группового решения проблемы106. Выясняется, что отдельные компоненты совокупного 104 См.: Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства. М., Политиздат, 1975. С. 35. 105 Tailor M. The theory of collective decision-making. When preference orderings are lexicographic. Brussels, 1970. P. 15. 101 I Глава 2. Подготовка я принятие групповых .. решений... признака по-разному воздействуют на группу. Подготовленность к групповой деятельности связывается с эффективностью взаимодействия; эмоциональная уравновешенность — с результатом; структура групп по ориентации — с результатом, синергией и эффективностью; структура групп, различающихся по стилю руководства — со всеми итогами групповой деятельности107. Формирование управленческой группы — сложный и длительный процесс, протекающий внутри организации во взаимодействии индивидуальных, групповых н организационных факторов. Как в отечественной, так и в зарубежной литературе обычно выделяют следующие этапы становления группы: а) подбор и отбор участников совместного решения проблем; б) делегирование прав и обязанностей; обеспечение группы необходимыми ресурсами и соответствующими условиями; выявление общих целей; постановка проблемы; в) обучение и тренировка группы; г) совместное решение проблем. «В сложном процессе активного взаимодействия личностей в составе малых групп у индивида создается целая система социальных ожиданий, которые индивид приписывает группе и которые тем самым приобретают мотивационное значение в межличностных контактах и становятся одним из звеньев всей ценностно-ориентационной системы индивида»108. Естественно, в группах разной направленности и неодинакового уровня сплоченности социальные ожидания могут 106 См.: Diesmg P. Reson in society. Five types of decisions & their social conditions. Westport, Greenwood press, 1973. P. 173. 107 См.: Марья Т.Ю. Социально-психологические проблемы коллегиального управления: Автореферат дис... канд. психол. наук. Л., ЛГУ, 1982. С. 17-18. 108 Петровский А.В., Шпалинский В.В. Социальная психология коллектива. М., Просвещение, 1978. С. 80. 102 1. Внутригруаповые и внегрупповые условия... I оказаться различными. В экспериментальных исследованиях А. Матейко с помощью социометрических и типологических тестов подбирались группы, состоящие из лиц с «одинаковыми ожиданиями» и «разными ожиданиями». Исследования однозначно показали превосходство первых групп, члены которых быстро находили общий язык, над вторыми. Когда люди не теряют много времени и усилий на достижение «сыгранности», коллективу легче сосредоточить свои усилия на решении поставленных задач109. Данное обстоятельство следует учитывать при подборе групп, и наши исследования в значительной степени подтвердили его значимость. Проблемы обучения и тренировки управленческой группы в нашей литературе освещены еще недостаточно: отсутствуют теоретические основы группового действия и обширный практический опыт, не разработана методика формирования группы как единого субъекта управления. В этой связи определенный теоретический и практический интерес представляют выделенные польским ученым Ю.Козелецким наиболее характерные черты, присущие стилю мышления разных групп110. Конформистское мышление — проявляющееся в результате осмеяния или устранения руководителем лиц, высказывающих самостоятельное суждение. В таких условиях даже те сотрудники, которые убеждены в правильности принятого решения, стараются не высказывать своего мнения. Со временем такое отношение становится привычным и все стремятся придерживаться группового мнения или мнения руководителя. Крайне негативным фактором является тенденциозный подбор информации, в результате чего руководитель и чле- 109 См.: Матейко А. Условия творческого труда. М., Мир, 1970. С. 65. 110 См.: Козолецкий Ю. Психологическая теория решений. М., 1979. С. 391. 103 I Глава 2 Подготовка и принятие групповых .. решений. . ны группы, привлеченные к обсуждению, изолируются от всей совокупности информации, которая могла бы поставить под сомнение правильность предлагаемого варианта решения. Особенно часто блокируется информация, нужная руководителю, чтобы повлиять на его позицию при обсуждении. Сверхоптимизм — это групповая переоценка вероятности успеха и недооценка вероятности неудач. В связи с этим подобная группа склонна принимать более рискованные и недостаточно аргументированные решения. Убеждение во всесилии группы — распространенное мнение, что все зависит от действий, энергичности, настойчивости группы (которое бывает нередко обманчивым), приводящее к недооценке объективных трудностей. Чтобы предупредить влияние названных отрицательных социально-психологических факторов, некоторые зарубежные исследователи (Н. Marksbury; H.K. Baker; R.I. Howe) предлагают методы группового обучения и тренировки руководителей. По проблемам общения можно привести исследования многих авторов111, где выделяются те стороны перцепции, коммуникации и интеракции, от которых зависит эффективность групповой деятельности, и где анализируются такие дихотомические формы интеракции, как: сотрудничество — соперничество; творчество — исполнительство; игра — конфликт; обмен — принуждение. В этой связи особый интерес 111 См., например: Андреева Г.М. Социальня психология. М., МГУ, 1980; Ломов Б.Ф. Совместная (групповая) деятельность людей, формирование трудовых коллективов и психологические аспекты управления ими // Правовые и социально-психологические аспекты управления. М., 1972; Обозов Н.Н. Межличностные отношения // Социальная психология. Л., ЛГУ, 1979; Ковалев А.Г. Указ, работа; Петровский А.В., Шпалинский В.В. Социальная психология коллектива. М., Просвещение, 1978. и др. 104 1. Внутригрупповые и внегрупповые условия. . I представляет изучение зависимости эффективности совместной деятельности от условий и форм общения, одной из которых является затрудненное общение участников обсуждения. Выявление факторов затрудненного делового общения, условий его возникновения, механизмов и закономерностей развития имеет большое значение для решения проблемы оптимизации делового общения с целью повышения эффективности принятия решения. В реальных ситуациях совместной деятельности, как справедливо указывает Е.В. Цуканова, феномен затрудненного делового общения обнаруживается в форме социально-психологических проявлений общего и частного характера112: а) общие проявления затрудненного общения, возникающие в равной мере под влиянием как фактора межличностных отношений, так и фактора индивидуально-психологических особенностей, сказывающиеся преимущественно на изменениях функционально-динамических и содержательных характеристик процесса общения; б) частные проявления затрудненного общения, возникающие в реальных ситуациях совместной деятельности преимущественно под влиянием какого-либо одного из факторов, обнаруживаются в форме специфических по своей социально-психологической природе феноменов: — проявления затрудненного общения, обусловленные фактором межличностных отношений, обнаруживаются в форме изменения стилей делового общения, симуляции несогласия, преднамеренной дезинформации партнера, ухода от делового общения, увеличения доли неделового общения в общем объеме коммуникации; 112 См.: Цуканова Е.В. Психологические особенности затрудненного общения в условиях совместной деятельности. Автореферат, дис... канд. психол. наук. М., АН СССР. Институт психологии. 1980. С. 5. 105 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых . . решений... — проявления затрудненного общения, обусловленные фактором индивидуально-психологических особенностей, обнаруживаются в форме специальных диалоговых структур (увеличение латентного периода ответного сообщения), нарушения контекстуальной эллиптичности деловых диалогов (десинхронизация процесса общения), спонтанного употребления вербальных средств общения, поведения, неадекватного ситуации общения и характеру деятельности. С точки зрения сказанного особый интерес представляет специфика милицейских коллективов, в которых имеются, с одной стороны, традиционная служебная иерархия должностей, специальных знаний, а с другой — неформальная иерархия статусов и ролей, основанных на профессиональном опыте и личностных особенностях сотрудников. Конечно, в этой иерархии возможны противоречивые ожидания, когда, например, одни подчиненные ожидают от руководителя или от своего коллеги не того, что ожидают от него другие. Особенно часто возникают так называемые ожидания по вершинам, когда нет единства и согласованности между вышестоящим руководством, непосредственным руководителем и подчиненными (подчиненные ожидают от руководителя иной вариант решения, нежели вышестоящее руководство). Учет сказанного имеет существенное значение для практики организации подготовки и принятия групповых управленческих решений. В зависимости от характера обсуждаемых проблем руководитель может вносить определенные коррективы в состав группы с целью повысить эффективность принимаемого решения. Характеристика внутригрупповых условий, способствующих принятию оптимальных управленческих решений, была бы неполной без рассмотрения вопроса о количественном со- 106 1. Внутригрупповые и внегрупповые условия... I ставе групп. Дело в том, что, как отмечалось ранее, с увеличением группы эффективность ее деятельности возрастает, но до определенного уровня: при достижении некоторого критического значения величина группы перестает влиять на эффективность ее деятельности, а затем (при ее большом увеличении) эффективность снижается113. Указанная закономерность хорошо видна на графике (см. рис. 4), приведенном в книге известного французского исследователя П. Гоглана114. Другие известные специалисты в области теории управления — Г. Кунц и С.О'Доннел — утверждают, что численность группы должна быть такой, чтобы обеспечивалась возможность обсуждений и чтобы в ней было представлено все разнообразие необходимых специалистов по рассматриваемой проблеме, но не настолько большой, чтобы сотрудники впу- 113 См.: Ломов Б.Ф. Указ, работа. С. 217 114 Goquehn P. La psychologie dans les organisations. Travaux pratiques. P. 1973. (Centre de doc. Univ.) P. 234. 107 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых ... решений... стую тратили время и не могли прийти к определенному решению115 Полностью соглашаясь с колоколообразной зависимостью P. Goquelin, на наш взгляд, нельзя согласиться с рекомендуемым им, а также польским ученым А. Магейко116 ограничением величины группы в пределах 7-8 участников, ибо, как совершенно справедливо отмечает по этому поводу Б.Ф.Ломов, для каждой задачи имеется оптимальный диапазон величины группы117. В этой связи приемлемой для нас является позиция С. Ковалевского, который считает, что оптимальной с точки зрения управляемости является такая группа, с которой может справиться один человек, т. е. которая достигла «границы управляемости»118. К внегрупповым условиям, оказывающим влияние на эффективность решений, прежде всего следует отнести специфику совместно обсуждаемых задач, их структуру и содержание. Как показали исследования, здесь наиболее значимы следующие факторы. Во-первых, это степень ответственности решаемого вопроса. Чем более ответственные задачи предстоит решать с точки зрения их социальных, политических, оперативно-служебных, воспитательных и прочих последствий, тем в большей мере они должны быть подвержены коллективному анализу. Во-вторых, это степень сложности задачи. На это обстоятельство указывали многие авторы119. Повседневная прак- 115 Кунц Г., О'Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., Прогресс, 1981. С. 119. 116 См.: Матейко А. Условия творческого труда. — М., 1970. С. 53. 117 См.: Указ, работа. С. 228. 118 См.: Ковалевский С. Научные основы административного управления. М., 1979. С. 41. 108 _____________1. Внутригрупповые и внегрупповые условия... I тика и наши исследования также свидетельствует о том, что там, где один человек не в состоянии решить вопрос вследствие его сложности, успешно справится группа (назначается консилиум, создается рабочая группа, совет экспертов и т. п.). Вопросы, выносимые на совместное обсуждение, должны соответствовать уровню компетентности группы. Сложность ре-шае мых задач должна быть такой, чтобы для их разрешения требовался коллективный ум и одновременно обеспечивалась возможность нахождения (при данном составе участников) приемлемого варианта. В-третьих, степень комплексности вопроса, при решении которого следует учитывать вопросы оперативно-служебного, профилактического, пропагандистского, воспитательного характера и др. В этих ситуациях один человек просто не в состоянии охватить весь комплекс необходимых мер. В-четвертых, степень заинтересованности участников совещания в обсуждаемом вопросе. Чем в большей мере обсуждаемые вопросы затрагивают служебные и личные интересы сотрудников, тем в большей мере они должны решаться совместно. В-пятых, групповая деятельность особенно эффективна в тех случаях, когда приходится сталкиваться с задачами и проблемами, имеющими несколько альтернативных решений. Эта характеристика тесно связана с эвристичностью решаемых за- 119 Китов А.И. Психология управления. М., Академия МВД СССР, 1979; Ломов Б. Ф. Указ, работа; Немое Р. С. Социально-психологические основы эффективности групповой деятельности: Дисс. докт. психол. наук. М., 1981; Дулъчевская А.П. Организация совместной деятельности как фактор коллективообразования: Дисс. канд. психол. наук. М., 1981; Ла-кейн А. Искусство успевать / Пер. с англ. М., Агентство «Фир», 1996; Кайракбаев Б.М. Разработка и исследование процедуры принятия решений в социальных и экономических системах при наличии расплывчатых категорий: Автореферат дис.. .канд. юрид. наук. М., 1985. 109 I Глава 2 Подготовка и принятие групповых . решений . дач Чем в большей мере неопределенны пути поиска решения задач, чем в большей мере задача эвриегична, тем больше вероятность ее решения группой. При организации группового обсуждения наряду с общими рекомендациями руководителю органов внутренних дел следует учитывать указанные выше структурно-содержательные особенности решаемых группой задач. Исследования специфики обсуждения ответственных задач показали, что к этой подгруппе должностные лица относят вопросы стратегического характера120. Наблюдения за ходом ведения коллегий и оперативных совещаний, рассматривающих вопросы этого класса, говорят об ответственном отношении руководителей к своевременному и качественному принятию по ним соответствующих решений. Более того, они предпринимают все, чтобы члены коллегии (оперативного совещания) почувствовали меру ответственности, адекватную обсуждаемому вопросу. Особо тщательно они продумывают исполнительский замысел подобного решения. При назначении ответственных исполнителей и выборе окончательного варианта решения широко используется персональный опрос мнений участников подготовки решения, аргументация их предложений; специально обсуждаются трудности, препятствия, разного рода неожиданности, которые могут возникнуть в ходе реализации решения; детально прогнозируются последствия принятого решения; продумываются альтерна- 120 В соответствии с нашей классификацией групповых управленческих реш«шш во папрасам стратегического характера ГУВД, УВД принима ют решения, направленные на исполнение основополагающих решений органов государственной власти и управления, директив, приказов, рас поряжений, решений коллегии МВД России, или собственные решения, определяющие программу или стратегию деятельности органа на анали- тическей основе {см. разд. I гл. 1). - - - - 110 1 Внутригрупповые и внегруппавые условия . I тивные варианты на случай неудач, провалов в процессе реализации решения К подгруппе сложных вопросов руководители служб относят те, которые вызывают у них наибольшие трудности в связи с недостаточной полнотой исходной информации или сложностью решаемых вопросов121. Как показали исследования, на практике руководители придают большое значение предстоящему обсуждению подобных вопросов. Они предварительно выясняют отношение и мнение по данному вопросу должностных лиц, определяют место и роль тех или иных служб и отдельных сотрудников в решении вопроса, при необходимости приглашают наиболее компетентных лиц из числа сотрудников органов внутренних дел, ученых, специалистов. В ходе обсуждения таких вопросов большое значение придают психологическому настрою всей группы, уверенности каждого участника обсуждения в возможности решения поставленной задачи и ее актуальности. Так, в ходе проводимого нами исследования не зарегистрировано ни одного случая неуверенности, панического или пассивного состояния руководителей в момент постановки задач и обсуждения сложных проблем. При решении вопросов комплексного характера опытные руководители объединяют усилия всех вокруг основной цели, главного направления работы122. Это позволяет им с самого начала осуществить преемственность в намечаемых решениях, обеспечить целостность и непротиворечивость всей систе- 121 К подгруппе сложных вопросов мы относим вопросы, возникающие в результате оценки изменений оперативной обстановки, изучения отдельных вопросов борьбы с преступностью, недостатков в деятельности служб и т.п. (см разд. 1 гл. 1). 122 К этой подгруппе мы относим вопросы комплексного использования сил и средств ГУВД, УВД в целом, рассчитанные на долгосрочную перспективу или решение среднесрочных текущих задач по главным, определяющим направлениям их деятельности, (см. разд. 2 гл 1). 111 I Глава, 2. Подготовка и принятие групповых . . решений .. мы принимаемых по данному вопросу мер. Для всестороннего решения вопроса приглашают заинтересованных и компетентных сотрудников. В ходе обсуждения комплексных вопросов стараются предвидеть и устранить спонтанно возникшие проблемы, которые могут свести на нет усилия многих сотрудников. В таких случаях решаемые проблемы зачастую детализируются на отдельные разукрупненные задачи, а затем уже эти частные задачи распределяются между соответствующими службами или сотрудниками. Как показало исследование, при групповом решении вопросов, вызывающих заинтересованность всех членов коллектива (подведение итогов, планирование и проведение рейдов, организация дежурств и т. п.), опытные руководители, как правило, осторожно подходят к выбору окончательного решения. Они принимают меры к тому, чтобы не ущемить законные интересы определенной группы сотрудников, проявляют дальновидность, мудрость, определенный такт. Заблаговременно выясняют, какую категорию сотрудников и почему интересует обсуждаемый вопрос, какие цели при этом преследуются отдельными сотрудниками, есть ли противоречивые мнения или их интересы совпадают Особо осторожно опытные руководители подходят к решению вопросов, в которых интересы многих должностных лиц не совпадают. В тех случаях, когда стороны или отдельные сотрудники стремятся к противоположным целям, взаимно создают трудности в обсуждении вопроса, умышленно подтасовывают факты, увеличивают значение одних фактов и недооценивают значение других, руководители особо внимательно выслушивают обе заинтересованные стороны, после чего дают оценку мотивам поведения заинтересованных сторон и аргументированно показывают, к каким последствиям может привести проявление узкогруппового подхода. 112 1. Внутригрупповые и внегруппоаые условия... I При групповом обсуждении эвристических123 задач, имеющих несколько вариантов решений, руководители, как правило, пытаются создать обстановку «раскрепощенности», свободного обмена мнениями при личной заинтересованности каждого. При этом главное внимание уделяется «перебору» альтернатив и их сопоставлению. В ситуациях, при решении которых отсутствуют сопоставимые критерии оценки вариантов, руководители опираются на уровень знаний, кругозор и интуицию членов группы. В целом не просто ответить на вопрос, каким образом группа при решении эвристических задач приходит к единственно верному варианту решения. По-видимому, в такой же мере, в какой говорят о групповом мышлении, можно говорить и о групповой интуиции. Часто эвристические приемы решения задач противопоставляют алгоритмическим. По отношению к управленческим задачам это верно лишь отчасти. Даже повседневные стереотипные операции содержат творческие элементы, поскольку их реализация протекает каждый раз в иных временных, социальных и психологических условиях. Рутинные решения являются одновременно и творческими, так как во временном и пространственном плане постоянно возникают изменения, появляются новые обстоятельства Весьма важным критерием для деятельности органов внутренних дел, особенно при решении вопросов, связанных с раскрытием преступлений по горячим следам, оперативным реагированием на заявления граждан о преступлениях и др., является степень оперативности, т. е. необходимость быстрей- 123 Эвристический, от греческого слова «эврика» — «нашел», означает оригинальный метод выработки информации, который идет своим особым, никем не использовавшимся путем. 113 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых . . решений.., шего разрешения задачи ввиду возможных осложнений и негативных последствий из- за промедления. Известно, что в органах внутренних дел групповые решения часто приходится принимать в условиях неопределенности, когда ввиду ограниченности исходной информации или неизученности тех или иных корреляционных зависимостей невозможно предвидеть их ближайшие и отдаленные последствия, т. е. связанные с риском124. В таких ситуациях, как показали исследования, группа принимает более рискованные решения по сравнению с индивидуальными. Это явление, изученное преимущественно зарубежными исследователями, получило название «сдвиг к риску». Среди условий, оказывающих влияние на феномен сдвига к риску, оказались следующие: характер обмена информацией (наличие или отсутствие групповой дискуссии), ее продолжительность, однородность и величина группы. При сравнении данных, полученных в условиях групповой дискуссии и без нее, было выявлено, что обсуждение приводит к более рискованным решениям. В условиях ограниченного обмена информацией сдвиг к риску выражен в меньшей мере. При изучении влияния на указанный феномен состава группы выяснилось, что однородные и более сплоченные по составу группы обнаруживают меньший сдвиг к риску по сравнению со случайными и разнородными. Одновременно при изменении численности группы выявились следующие тенденции: оптимальной для появления сдвига к риску является группа из четырех, пяти человек; в группах из трех членов наблюдается меньший эффект; группы из восьми человек не проявляют значимой тенденции к сдвигу. Было обнаруже- 124 См. третью особенность групповых управленческих решений на уровне ГУВД, УВД, которая связана с оперативным характером управления (разд. 1 гл. 1) 114 ___1. Внутригрупповые и внегрупповые условия... I но также, что в группах, состоящих из мужчин, наблюдается несколько больший сдвиг к риску, чем в женских группах125. В тех случаях, когда эти обстоятельства не учитываются и решения принимаются по аналогии, по шаблону, было установлено неизбежное возникновение ошибки. Исследование показало, что подготовка и организация группы, способной принимать эффективные управленческие решения, требует высокого искусства, специальных теоретических знаний, большого опыта и жизненной мудрости. Вот почему к процессам подбора руководителей таких групп и обеспечению их соответствующими полномочиями обращались многие исследователи126. И не случайно влияние уровня организации коллектива на принятие решений известный советский психолог Андреева Г.М. относит к особо сложным функциям руководителя127. М.Ю. Тальви с эффективностью деятельности группы связывает совокупность динамических процессов, происходящих в группе и обеспечивающих ее развитие, и выдвигает такие существенные аспекты, как: 1) деятельность формального руководителя в группах (соединение единоначалия с коллегиальностью); 2) соотношение стилей руководства; 3) выдвижение, познание, признание и тип неформального лидера в различных группах128. 125 См.: Костинская А.Г. Зарубежные исследования группового принятия решений связанных с риском // Вопросы психологии. 1976. № 5. С. 173. 126 См., например: Лапин Н.И. и др. Руководитель коллектива. М., Политиздат. 1974; Омаров A.M. Руководитель. Размышления о стиле управления. М., Политиздат, 1987; Генов Ф. Психология управления. М., Про-I гресс. 1982; Михеев В.И. Социально-психологические аспекты управле-|]|Ния. Стиль и метод работы руководителя. М., 1975 и др. 127 См.: Андреева Г.М. Социальная психология. М., МГУ, 1980. С. 287. 128 См.: Тальви М.Ю. Указ, работа. С. 13. 115 ЛИ I Глава 2 Подготовка и принятие групповых . решений... Организация выработки и принятия управленческих решений зависит от специфики проблемных: ситуаций (одни решения требуют меньшей подготовки и организации, другие предусматривают тщательную и детально продуманную организацию), интеллектуального потенциала сотрудников (чем выше потенциал группы, тем меньше контроль и вмешательство со стороны руководителя); принятого стиля руководства, а также опыта и мастерства председательствующего. Последнее условие рассмотрим более детально. Под стилем руководства мы понимаем определенную систему постоянно применяемых приемов, методов и принципов руководства коллегиальным органом. В каждом случае у разных руководителей складывается свой стиль коллегиального обсуждения вопросов Он может либо способствовать эффективному принятию групповых решений и даже в какой-то мере компенсировать профессиональную несостоятельность отдельных членов коллегии (оперативного совещания), либо, наоборот, сковывать инициативу и создавать всяческие помехи (феномен свертывания делового общения для проявления творческого отношения к обсуждаемым проблемам)129. Как показали исследования, наиболее опытные руководители заранее составляют план заседания, продумывают в деталях ход обсуждаемого вопроса, предвидят возможные возражения. При этом они стараются всячески стимулировать разумную инициативу членов и участников коллегии (оперативного совещания), проявляют лояльность и такт по отношению к неудачным выступлениям, прислушиваются к мнению каждого сотрудника, умело дирижируют ходом обсуждения. К сожалению, на практике не всегда коллективное обсуждение вопросов проходит в подобном ключе. Некоторые руководители 129 См.. Цуканова Е.В. Указ, работа. С 13. 116 1. Внутригрупповые и внегрупповые условия. I (председательствующие), движимые честолюбивыми стремлениями, не выносят инакомыслия, стремятся всех подчинить единым нормам, подтасовывают факты и подчиняют логику своего поведения определенной выгоде. Реже, но встречаются группы со слишком мягким и уступчивым руководством, с соглашательским, недостаточно решительным лидером, к тому же не имеющим собственного мнения. В таких группах наблюдается неэффективность процесса принятия решений: выступающие говорят много и не по существу. В случаях проявления разногласий группа не приходит к единому мнению; в разгар дискуссии руководитель теряет бразды правления, иногда лидерство поочередно переходит к нескольким участникам. Бывают случаи, когда, несмотря на длительность совещания, группа так и не приходит к окончательному решению либо принимает далеко не лучший вариант. Известный французский исследователь Поль Альбу, выделяя три типа поведения руководителя: авторитарное, демократическое, так называемое поведение «сами собой» (Laisser faire), описывает любопытную зависимость делегированных полномочий от иерархического уровня управления130. Графическое представление функции этих трех видов поведения руководителя от делегированных ему полномочий см. на рис. 5. Как в российской, так и в зарубежной литературе выделяют следующие типы руководства: директивный, объясняющий, консультативный, объединяющий, доверяющий. Стилевые особенности руководства в зависимости от ценностных ориентации руководителя группы наиболее ярко проявляются в его умении общаться с подчиненными и отбирать сотрудников, к мнению которых следует прислушивать- 130 Albou P. Problemes humains de 1'entreprisd. Paris, Dunod, 1978. P 123. 117 I I Глава 2. Подготовка и принятие групповых . . решений... А — авторитарная ситуация — с понижением иерархии уменьшается и власть. D —демократическая ситуация — с понижением иерархии увеличивается власть L — ситуация «сами собой» означает повсеместное отсутствие власти. Рис 5 ся. Несмотря на то, что круг общения руководителя в каждом конкретном случае определяется прежде всего самой проблемной ситуацией, на практике встречаются разные типы руководителей: ориентированные на неодинаковые принципы отбора людей с целью обсуждения того или иного вопроса и по-разному относящиеся к мнению сотрудников. Наиболее распространенные типы руководителей (ориентированные на мнение случайных людей; на мнение вышестоящего руководства; на себя; на коллегиальное обсуждение вопросов) и соответствующие им групповые профили принимаемых решений описаны многими учеными131. 131 Подробнее об этом см.: Ковалев А.Г. Указ, работа. С. 245; Бакеев В А. Психологические проблемы повышения эффективности управленческих решений руководителей ОВД. М., Академия МВД СССР, 1983. С. 78; Михеев В И Социально-психологические аспекты управления. Стиль и метод работы руководителя. М., Молодая гвардия. 1975. С. 54; Омаров 118 ____ 1. Внутригрупповые и внегрупповые условия .. I На практике исследование выявило руководителей с неустойчивым либо с не определившимся, не устоявшимся стилем руководства, который не подходит ни к одному из названных ранее типов. В различных ситуациях они ведут себя по-разному, в одних случаях обнаруживая одни особенности руководства, в других случаях — прямо противоположные. Является ли эта черта их устойчивой особенностью и есть ли это особый, с неопределенной ориентацией стиль руководства или это временное поведение, вызванное становлением стиля, без углубленных специальных исследований (выходящих за рамки данной работы) сказать пока трудно. Ясно одно: «Ничто так не подрывает моральный дух в группе, как непонимание работниками типа руководства своего начальника: один день он ведет себя с подчиненными как жесткий автократ, на следующий же день требует, чтобы они помогли ему в подготовке решений. Хороший руководитель принимает тот гип руководства, который наиболее удобен ему большую часть времени, изредка отходя от него в случае острой необходимости»132. Говоря о предпочтении в процессе принятия решения, П Фишберн предполагает, что «предпочтения в большей или меньшей мере управляют принятием решения и что, вообще говоря, принимающий решение субъект охотнее будет выбирать более предпочитаемую»133. Выбор же альтернатив поведения производится руководителем на основании системы критериев, в которых обобщен его опыт по принятию решений 1 ЧЛ в различных ситуациях . А М Указ, работа. С. 43. 132 См.: Киллен К. Вопросы управления / Пер. с англ. М., Экономика, 1981. С. 72. 133 См.: Фишберн П. С. Теория полезности для принятия решений // Пер. с англ. М., Наука, 1978. С. 13. 134 Michaud С La decision dans 1'action collective application a' I'urbanisme. Paris. 1976. P. 198. 119 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых ... решений... Наши исследования подтвердили и предположение, высказанное Н.А. Скоком135, который считает, что линия поведения руководителя обнаруживается в последовательности выбора различных альтернатив в процессе принятия решения. Ученый в качестве косвенного показателя результативности при принятии решения использует самокритичность и оценку руководителем коллектива, участвующего в обсуждении, основываясь на известном положении о тесной связи последних с успешностью деятельности руководителя. Ситуация принятия решения для исследования поведения руководителя включалась в методику исследования, если она отвечала требованиям, когда: в основе ситуации лежали события из реальной практики руководства; ситуация позволяла обсуждать множественность вариантов решения; проблема носила значимый характер для руководителя; анализируемая ситуация характерна для деятельности руководителей, независимо от условий ее протекания. В результате факторного анализа ответов испытуемых нами был выявлен ряд факторов, большинство из которых оказалось возможным проинтерпретировать как линии поведения руководителя при принятии решения. Таковыми являются результативность, использование официальных отношений, воспитательная направленность, оперативность в руководстве, самокритичность, авторитарность в руководстве, профессиональная направленность, демонстрация деятельности, жесткое руководство. Это, в свою очередь, позволило нам сделать два частных вывода, связывающих результативность принятия решения с выраженностью линий поведения. 135 См.: Скок Н.А Поведение руководителя в ситуациях принятия решения: Автореферат, дис.. .канд. психол. наук. Л.: ЛГУ, 1981. С. 20. 120 ___1. Внутригрупповые и внегрупповые условия. | Первый вывод отражает тот факт, что только владея всеми альтернативами принятия решения, можно результативно принимать его. Чем полнее представлены все линии поведения в деятельности руководителя, тем выше результативность его усилий при принятии решения. Второй вывод сводится к тому, что различные альтернативы принятия решения должны быть ранжированы. Это означает, что использование любой линии поведения не «в свой черед» приводит к падению результативности деятельности руководителя при принятии решения. Способность влиять на ход события предполагает адекватное и полное постижение объективной (не зависящей от сознания) возможности, заключающееся в использовании инициативы или сознательном отказе от нее. Степень объективной возможности влиять на ход событий оказывается основной нерешенной проблемой, диктующей, какие именно линии поведения можно результативно использовать в конкретной ситуации. Максимальная возможность влиять на ход событий предполагает прямой, личный, независимый от других способ разрешения ситуации, предполагающий самокритичность, результативность, оперативность в руководстве. Средний уровень этой возможности делает адекватными различные способы утверждения и реализации авторитета, включающие жесткое руководство, демонстрацию деятельности, профессиональную направленность. Минимальная возможность влияния на ход событий ставит руководителя перед необходимостью использовать систему властных отношений, охватывающих использование официальных отношений, авторитарность в руководстве, воспитательную направленность. И только владением адекватной системой альтернатив принятия решения можно объяснить относительную независимость результативности руководителя при принятии решения от ха- 121 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых . решений. . рактеристик ситуаций и личных свойств руководителя Таким образом, как мы видим из этой градации, характеристики ситуаций и личные свойства руководителя действительно определяют объективно его возможность влиять на ход событий в процессе обсуждения и принятия решений. Если он видит и реализует даже незначительную объективную возможность такого влияния, то его решения успешны, а если он не полностью реализует данные ему значительные подобные возможности, то как принимающий решения он может быть неэффективен. Следовательно, способность руководителя влиять на ход событий — это результат его сознательной деятельности по обобщению и реализации своего опыта в принятии решения. Вот почему в деле организации и проведения коллегий, оперативных и иных совещаний велика роль председательствующего, который задает тон всему совещанию и от умения которого часто зависят оптимальность и эффективность принятия решения. В работах по управлению выделяют следующие основные функции председателя, которые он должен выполнять в процессе проведения обсуждения. Это, во-первых, интеграция идей, т. е. объединение результатов обсуждения, что, в отличие от компромисса, позволяет получить определенную точку зрения, нередко совершенно новую, но исходящую из основных позиций группы. Во-вторых, руководитель должен четко придерживаться главного вопроса — следить, чтобы выступающие не отклонялись от темы. Он должен твердо руководить совещанием, не навязывая своего мнения и не подавляя свободу обсуждения, но в то же время не уступая своей власти136. 136 См , например: Кунц Г, О'Доннел С Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., Прогресс, 1981. Т 2. С. 122. 122 2 Пути повышения эффективности групповых форм подготовки. I В этой связи недьзя не отметить, что, как показало проведенное нами исследование, на практике нередко наблюдается превратное представление о способах подготовки и принятия коллегиальных решений. Практикуемые в некоторых органах внутренних дел бесконечные визирования, согласования и длительные заседания создают иллюзию коллективности и не всегда улучшают качество самих решений. Из вышеизложенного, как представляется, со всей очевидностью следует, что руководителей органов внутренних дел необходимо учить умению организовать процесс подготовки и принятия групповых управленческих решений с учетом целей и мотивов, которыми руководствуются сотрудники, степени их сплоченности, характера межличностных отношений и других психологических характеристик групп и коллективов разного уровня развития. Как показали исследования, далеко не все руководители грамотно организуют этот процесс. Даже те из них, которые традиционно считаются неплохими руководителями, при организации групповых форм подготовки и принятия решений допускают досадные оплошности. Подытоживая результаты анализа различных точек зрения, высказанных в научной литературе, и материалов нашего исследования, мы приходим к однозначному выводу о том, что на эффективность управленческих решений, вырабатываемых и принимаемых посредством групповых форм, оказывают влияние разнообразные внутри- и внегрупповые условия и факторы коллективной деятельности. 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел Среди многих вопросов принятия управленческих решений проблема их эффективности занимает особое место. В 123 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых .. решений.. связи с этим встает вопрос исследования путей повышения эффективности процесса подготовки и принятия решения. Оптимизация и высокая эффективность этого процесса возможны, по нашему мнению, лишь при оптимальных социальных отношениях и высоком уровне организации труда, предполагающем использование всех потенциальных возможностей субъекта управления. Поэтому степень эффективности труда любого субъекта управления не может должным образом оцениваться только исходя из текущих задач, а предполагает выявление и изучение тех заложенных в нем возможностей, которые могут поддержать данный уровень эффективности и при усложнении труда, и при возрастании его объема, и при 117 экстремально изменяющихся условиях . Знание этих потенциальных возможностей является научной основой работы руководителя и представляет методические предпосылки определения путей и средств практического построения организации эффективно работающего управленческого коллектива, от действий которого зависит вся организационная деятельность, направленная на выработку оптимальных решений. Отсюда, естественно, напрашивается вопрос о выявлении скрытых резервов совершенствования рабо-11 ты субъекта управления (руководителя, коллектива) по решению управленческих проблем, использованию эффективных методов подготовки и принятия оптимальных управленческих решений. В настоящее время в органах внутренних дел используются различные методы подготовки управленческих решений, которые обеспечивают высокую их оптимальность, соответствуют тенденциям развития нашего общества, о которых не 137 См.: Грядовой Д.И, Малахов В.П., Пылев С.С., Чернявский ВС. Принятие управленческого решения // Опыт системного исследования. М., 1996. С. 39. 124 2 Пути повышения эффективности групповых форм подготовки .. I раз уже писалось в зарубежной и отечественной литературе, посвященной вопросам управле ния138. Управленческие решения готовятся конкретными должностными лицами, и потому применение или неприменение тех или иных методов подготовки решений зависит от этих работников. Вместе с тем последние по разным причинам могут не использовать в своей деятельности определенные научно обоснованные методы. Одной из таких причин может стать «психологический барьер» в сознании ряда управленческих работников, привыкших к определенному стилю выполнения своих обязанностей, не в полной мере владеющих научными методами разработки решений и с трудом перестраивающихся на новый лад. Кроме того, применение некоторых методов требует довольно больших затрат средств, времени и дополнительных усилий, которые могут дать значительный эффект, но через достаточно длительный промежуток времени. Поэтому поставленная руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации задача обучения руководящего состава и сотрудников штабных подразделений эффективным формам и методам управления139, по нашему мнению, в полной мере может быть отнесена и к разработке и принятию научно обоснованных управленческих решений на всех уровнях управления органами внутренних дел. 138 См., например: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., Юридич. Лит. 1977; Гамбаров P.M. Статистическое моделирование и прогнозирование // М., Финансы и статистика. 1990; Шляпентох В Э. Как сегодня изучают завтра // Методы социального прогнозирования. М., 1975; Фалмер Р.М Энциклопедия современного управления. М., 1992; Гаврилов О.А. Математические методы и модели в социально-правовом исследовании. М., 1980; Кнапп В.О О возможности использования кибернетических методов в праве. М., 1965. 139 См.: Приказ МВД России «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД России.» 125 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых .. решений... По-видимому, добиться этого можно только в результате глубоко продуманного, комплексного подхода к решению проблемы. Несомненно, это потребует применения мер правового воздействия в совокупности с установлением эффективных стимулов как материального, так и морального характера, с учетом достижений психологии, экономики, статистики и других наук, наконец, проведения необходимых организационных преобразований. Роль права как регулятора, средства упорядочения процесса подготовки сложных управленческих решений очень значительна. Именно указание в нормативном акте на необходимость следовать при подготовке управленческих решений специальным правилам, использовать определенные методы делает их обязательными для исполнителей. Тем самым правовая норма не оставляет выбора работникам аппарата управления: применять в данных условиях определенные методы подготовки решений или не применять Кроме того, установленные правом юридически обязательные процедуры служат прямым руководством для тех, кто занимается подготовкой решений. Наконец, урегулированный правом порядок подготовки управленческих решений облегчает решение проблемы, связанной с установлением ответственности за неправильно подготовленное решение. Как известно, процесс подготовки управленческих решений или отдельных их частей в органах и подразделениях внутренних дел в той или иной степени регулируется правом. Однако, как нам представляется, проводимые в стране политические и социально- экономические преобразования, новые условия и возросшие объемы работы органов внутренних дел настоятельно требуют значительного усовершенствования постановки дела в данной сфере управленческой деятельности. В целях прямого воздействия на работников органов внутрен- 126 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки... I них дел, осуществляющих подготовку управленческих решений, необходимо издание обязательных методических и инструктивных предписаний о применении конкретных методов подготовки сложных управленческих решений с указанием, когда и как они применяются. Это объясняется тем, что наибольший эффект достигается, как известно, при использовании методов не бессистемно, а в строго определенном порядке. В настоящее время в министерствах и ведомствах, в том числе и в МВД России, во-первых, установлен общий порядок подготовки управленческих решений (нормативных правовых актов)140, который распространяется на подготовку приказов, положений, наставлений, инструкций, правил и уста- 1 Д1 вов ; во-вторых, правовая регламентация охватывает, в отдельных случаях, процесс подготовки решения по какому-либо конкретному кругу вопросов; и наконец, в практической деятельности органов внутренних дел правовыми нормами достаточно полно регулируется применение отдельных методов подготовки проектов нормативных актов. Например, приказом МВД России № 340 от 23 сентября 1992 г. в целях повышения эффективности осуществляемых министерством мер по совершенствованию правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск утверждено «Положение об Экспертном совете МВД России по вопросам нормотворческой работы», деятельность которого основыва- 140 Нормативные правовые акты органов внутренних дел представляют собой управленческие решения, направленные непосредственно на введение, видоизменение или прекращение общеобязательных правил поведения, т.е. установленных для сотрудников органов внутренних дел, а в соответствующих случаях — граждан или других юридических лиц. Черников В. В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления. М., МЮИ МВД РФ, 1996. С. 4. 141 Правила подготовки ведомственных нормативных актов. Постановление Правительства РФ № 722 от 23 июля 1993 г. 127 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых .. решений... ется в основном на методе экспертизы подготавливаемых и действующих в Российской Федерации нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск142. В данном случае речь идет, таким образом, не о процедуре подготовки управленческого решения вообще, а о процедуре применения одного из конкретных методов выполнения этой задачи. Этим же приказом МВД России утверждены и «Правила подготовки нормативных актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации»143, которые, будучи практически первым опытом подобного централизованного руководства процессом подготовки нормативных актов в органах внутренних дел, безусловно повышают эффективность упорядочения процедуры и повышения качества подготовки издаваемых Министерством правовых актов управления144. В указанном документе затрагиваются такие существенные для подготовки эффективных управленческих решений вопросы, как формы нормативных актов, издаваемых Министерством; проблемы, по которым они издаются; по!1 чьей инициативе они должны готовиться и кто конкретно ген, товит те или иные нормативные акты. Много внимания уделя-' ется в этих правилах атрибутам нормативного акта; указывав ется, из каких частей он должен состоять, каково содержание каждой части. Большое значение придается обеспечению соответствия издаваемых нормативных актов законодательству, 142 Приказ МВД России от 23 сентября 1992 г. N' 340 «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России». Приложение 8 «Положение об Экспертном совете МВД России по вопросам нормотвор-ческой работы.» 143 См. там же: Приложение 4 «Правила подготовки нормативных актов в центральном аппарате МВД России». 144 Разновидностью правовых актов управления выступают нормативные акты органов внутренних дел. Черников В В Указ, работа. С. 3. 128 2 Пути повышения эффективности групповых форм подготовки... I а также актам вышестоящих органов управления, говорится о необходимости проведения мероприятий по совершенствованию всей системы нормативных актов Министерства. Все это' указывает на то, что достаточно многие стороны процесса подготовки нормативных актов в органах внутренних дел (особенно на верхнем уровне управления) подвергаются довольно подробному правовому регулированию, а также на то, что совершенствование данного процесса осуществляется постоянно. Однако, на наш взгляд, в этом деле есть еще много неиспользованных резервов. Обращает на себя внимание то, что в упомянутых Правилах подготовки нормативных актов в недостаточной мере учитывается возрастающая необходимость более широкого использования современных методов подготовки управленческих решений. Правда, отсутствие этих указаний в рассматриваемых Правилах вовсе не означает, что такие методы не применяются. Напротив, анализ практики нормотворческой работы и управленческой литературы говорит как раз об обратном. Так, в последние годы быстро развивается прогностика, разрабатывающая методы научного прогноза для подготовки современных управленческих решений; широко применяются методы исследования операций, системного анализа и др.; в деятельность органов внутренних дел по подготовке нормативных актов все шире внедряются математические методы и компьютерные технологии. Следовательно, как справедливо отмечено в приказе министра внутренних дел России, Министерством внутренних дел Российской Федерации проводится определенная работа по совершенствованию правовых основ функционирования подчиненных органов и учреждений. Однако принимаемые меры не обеспечивают в целом надлежащего правового регулирования организации и деятельности органов внутренних дел 129 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых .. решений... и внутренних войск. Новейший нормативный материал доводится до личного состава неоперативно и не сопровождается необходимыми разъяснениями145. Вот почему для ускорения процесса широкого внедрения новых методов в практику разработки управленческих решений в органах и подразделениях внутренних дел, на наш взгляд, было бы целесообразно, чтобы информация о таких методах и технике их применения поступала в какое-нибудь определенное подразделение (например, в Управление правового обеспечения МВД России), которое, по мере накопления необходимого материала, издавало бы специальные информационные бюллетени или рассылало по подразделениям, органам внутренних дел и внутренним войскам методические письма с необходимыми рекомендациями по применению современных методов подготовки решений и соответствующих нормативных актов. Вместе с тем, как указывалось выше, современный процесс подготовки решений состоит не из того или иного одного метода, а из целого ряда взаимосвязанных операций и методов. Все методы, которые используются в процессе подготовки управленческих решений, фактически представляют собой элементы одной процедуры. Следовательно, одной из актуальнейших проблем, стоящих в настоящее время в области выработки эффективных управленческих решений, правовых актов управления, на наш взгляд, является создание соответствующих научно обоснованных процедур по выработке этих решений и закрепления их в соответствующих нормативных актах. Этим будет обеспечиваться соблюдение одного из основных принципов социального управления — сочетания 145 Приказ МВД России от 23 сентября 1992 г. № 340 «О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России». С. 1. 130 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки. I административных и научных методов в процессе управления. Одновременно нельзя не обратить внимание на отсутствие в правилах по подготовке нормативных актов в органах внутренних дел и указания на необходимость дифференцировать процедуру подготовки различных видов нормативных актов. Хотя нетрудно заметить, что отдельные группы решений требуют различного подхода. Так, в органах внутренних дел регулярно принимаются решения и на их основе издаются соответствующие нормативные акты (например, приказы) по вопросам подведения итогов деятельности органов внутренних дел, внутренних войск МВД России, укрепления дисциплины, порядка, законности и т. п. Подготовка таких решений связана с сопоставлением известных результатов с заранее установленными критериями оценки и их показателями. Разумеется, такое сопоставление будет простым при условии, что соответствующие критерии научно обоснованы и заранее хорошо известны заинтересованным должностными лицам. Правовое регулирование подготовки таких решений может быть сведено к перечислению конкретных исходных данных и элементов, которые в обязательном порядке должны быть приведены в соответствующем акте. Подобный перечень, на наш взгляд, может представлять собой образец, в соответствии с которым и будут готовиться аналогичные решения и нормативные акты. В установленном порядке в образец периодически должны вноситься необходимые изменения. Таким образом, подготовка решений по ряду управленческих вопросов может быть в какой-то степени формализована. Однако в практике управления все чаще возникают вопросы, решение которых не имеет аналогов. Подчас при этом приходится специально разрабатывать и применять новые методы оперативно-служебной деятельности (например, по вопро- 131 I Глада 2 Подготовка, я принятие групповых .. решений..________ сам деятельности служб криминальной милиции, экспертно-криминалистических подразделений, подразделений противопожарной службы, по борьбе с организованной преступностью, незаконному обороту наркотиков и т. п.). В данном случае правовое регулирование подготовки таких решений может быть сведено к установлению самого общего порядка их выработки с предоставлением широкой свободы действия исполнителям в выборе методов решения данных задач. Следовательно, процесс подготовки одних управленческих решений требует более детального правового регулирования, других — более общего. Отсутствие в Правилах подготовки нормативных актов соответствующих указаний на приведенные выше различия в решении управленческих задач и вопросов ведет (так же, как и в вопросе о применении современных методов) к отсутствию единого подхода к этим процедурам. Речь в данном случае идет не о создании методики для решения буквально каждого управленческого вопроса, возникающего перед органами внутренних дел, а о правовом закреплении наиболее общих процедур. Очевидно, что такая задача выполнима и, на наш взгляд, в ее решении есть насущная необходимость. Среди управленческих вопросов немало таких, решить которые можно, опираясь на практический опыт и соответствующие навыки руководящих работников и других должностных лиц, без создания особых процедур. Но при решении действительно сложных, комплексных, многоаспектных вопросов подобный подход весьма важен. В области совершенствования процесса подготовки управленческих решений представляется необходимым решить еще одну довольно важную проблему. Дело в том, что в Правилах подготовки нормативных актов речь идет именно о подготовке приказов, положений, наставлений, инструкций, правил и уставов, издаваемых в центральном аппарате МВД России. 132 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки... I И поскольку правовые акты управления издаются в большинстве своем на основе предварительно принятых управленческих решений по тем или иным вопросам, существующие Правила фактически являются едиными для подготовки и управленческого решения, и соответствующего нормативного акта. Между тем, как нам представляется, в ходе подготовки управленческого решения и нормативного акта могут решаться различные задачи. При подготовке управленческого решения главное — обеспечить его целесообразность, в то время как при подготовке нормативного акта основное внимание уделяется проблемам законности и максимальной ясности передачи соответствующей информации будущим адресатам подготавливаемого правового акта управления. По нашему мнению, создавшееся положение вызывает необходимость четкого разделения процессов подготовки управленческого решения и нормативного акта как процессов, хотя некоторым образом и связанных между собой, но практически совершенно самостоятельных. Более детальное разграничение этих процессов требует самостоятельного рассмотрения. Представляется, что перечисленные меры по совершенствованию правового регулирования применения эффективных методов подготовки управленческих решений, разработке и нормативному закреплению четких и дифференцированных процедур по подготовке управленческих решений, а также по разделению процессов выработки управленческого решения и подготовки нормативного акта на самостоятельные циклы могут стать важным фактором улучшения процесса групповых форм подготовки и принятия научно обоснованных правовых актов управления в целом. При этом важно отметить, что речь идет не столько о внедрении в уже существующий 133 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых .. решений... процесс чего-то принципиально нового, сколько о его упорядочении. Одной из потенциальных возможностей повышения эффективности групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел, на наш взгляд, является также совершенствование организационной деятельности субъекта управления (руководителя, коллектива) по подготовке и проведе нию коллегий, оперативных и иных сот вещаний. К сожалению, как утверждают многие известные ученые, научные исследования в этом вопросе отстают от практических нужд и в настоящее время нет удовлетворительной теории процесса подготовки и принятия групповых решений. Имеющийся же в этой области опыт, эмпирически складывающиеся приемы и методы совместного обсуждения проблем на сегодняшний день не удовлетворяют практику. Анализ совместно подготовленных решений, опрос и анкетирование участников оперативных и иных совещаний146 ГУВД, УВД ЮАО и ЮЗАО г. Москвы показали, что эффективность групповых форм подготовки и принятия решений пока невысока. Эти данные подтверждаются и мнением самих участников совещаний. До 20% вопросов, обсуждаемых на всякого рода совещаниях на уровне управлений и отделов ГУВД, УВД ЮАО и ЮЗАО г. Москвы, анализируются слабо. Из оставшихся 80 % вопросов, выносимых на эти совещания, примерно четверть таких, которые не требуют «коллективного ума» для их анализа. На отсутствие творческого подхода и нерациональное использование времени при коллективном решении проблем указывают 25-36 % постоянных участников совещаний. Примерно четверть участников недовольна своим 146 Здесь и далее под совещанием будем понимать оперативные и иные совещания, на которых принимаются решения. 134 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки. . I влиянием, оказанным на ход обсуждаемого вопроса, и, видимо, поэтому 8% из них выражают несогласие с принимаемыми на совещаниях решениями. До 25 % участников совещаний утверждают, что они заранее не имели полной исходной информации по обсуждаемым вопросам. Это свидетельствует о неудовлетворительном информационном обеспечении участников совещания со стороны субъектов управления и штабов. От 18 до 26% сотрудников, как показало исследование, считают, что в ходе совещания его участники работают неплодотворно и мало помогают друг другу; 28% сотрудников чувствуют себя на заседаниях неуверенно; примерно 30 % из них считают, что после коллективного обсуждения вопросов отношения между участниками заседания ухудшаются, а в ходе совещаний над ними довлеет определенное напряжение. На отсутствие служебной и профессиональной заинтересованности в рассматриваемых вопросах указали от 18 до 25 % участников совещаний, в отдельных коллективах — до 32 %. Среди причин, вызывающих пассивность должностных лиц в ходе совместного обсуждения проблем, опрашиваемые назвали: отсутствие конкретного подхода к их решению — «общий разговор»; обсуждаемый вопрос не затрагивает служебные интересы части сотрудников; обсуждаемая проблема не имеет под собой глубокого анализа; отсутствие справедливой критики; обсуждение вопроса неудачно рекомендовано (навязано) «сверху»; желание остаться «в тени», не портить ни с кем отношений; слабая предварительная подготовка и организация совместного обсуждения проблем. Далеко не все участники совещания (в среднем 34 %) довольны влиянием, оказанным ими на ход обсуждаемого вопроса. Особенно много неудовлетворенных своим влиянием на принимаемые решения среди сотрудников коллективов отделов — 35%, в то же время среди сотрудников коллекти- 135 I Глава 2 Подготовка и принятие групповых .. решений вов управлений неудовлетворенных менее 15 %. Это свидетельствует об отсутствии единства целей, взглядов, интересов между всеми участниками совещания. В таких условиях трудно рассчитывать на согласованность действий и принятие оптимальных решений. Почти 35% опрошенных полагают, что на совещании его участники склонны отстаивать свои ведомственные интересы. Это скорее всего свидетельствует о том, что во многих случаях интересы отдельных сотрудников и представляемой ими службы в целом (управлений и отделов) совпадают. Интересным представляется и то, что примерно 40 % участников групповых обсуждений утверждают, что на совещаниях они говорят не все, что хотели бы сказать. Характерно и то, что процент опрошенных, придерживающихся указанного выше мнения, примерно одинаков во всех исследованных службах ГУВД и окружных УВД г Москвы. Это наводит на мысль о существовании каких-то сдерживающих причин, свойственных всем милицейским подразделениям почти в равной мере. При групповом обсуждении проблем велика роль председательствующего. Почти 90% опрошенных считают, что у председательствующего имеется план проведения заседания и в основном продуманы детали обсуждения стоящих на повестке дня вопросов. О том, что председательствующий был в состоянии помочь коллективу в выборе верного решения, сообщают почти 100% участников совещаний всех служб. Это в какой-то мере, видимо, характеризует возможности руководителей служб и их профессиональный уровень. Быть в состоянии помочь выбрать правильное решение — значит влиять на ход событий, играть определяющую, детерминирующую роль. Способность руководителя влиять на ход событий проявляется в том, что значимые решения в коллективе ес- 136 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки . I ли и не принимаются им непосредственно, то определяются и контролируются им по результатам. Из сказанного можно сделать вывод, что способность влиять на ход событий — это результат сознательной деятельности субъекта управления по обобщению и реализации своего опыта в принятых решениях. Поэтому не удивителен тот факт, что, с одной стороны, значительное количество опрошенных из всех служб (от 30 до 61 %) считают, что способности участников совещания, их опыт, профессиональное мастерство используются на заседаниях далеко не полностью; с другой стороны, почти все опрошенные утверждают, что состав участников совещания (их нравственность, образованность, опытность, профессиональная подготовленность, информированность, одним словом — интеллектуальный потенциал) позволяет принимать деловые и творческие решения. Интегрируя частные выводы, полученные в ходе исследования процесса подготовки и проведения оперативных совещаний в различных службах и подразделениях ГУВД г. Москвы, можно сделать следующий вывод. Совещание может стать прекрасным средством получения добротного решения, когда: никто из участников не хранит информацию для себя; служит для гомогенизации точек зрения многих людей (участников совещания); решение, принятое индивидом, сильно рискует быть оспоренным. Все это возможно при определенных условиях, основные из которых заключаются в том, чтобы каждый участник совещания прилежно и со всей ясностью воспринял обсуждаемый вопрос и постарался бы определить поставленные цели; обсуждение собрало компетентных людей (вооруженных соответствующей информацией и подготовленных в данной области); каждый из участников мог возразить против принятого решения и предложить свое; у председательствующего 137 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых . решений... был четкий план проведения совещания и возможность эффективно провести заседание; все участники были готовы искренне принять не только свои, но и выдвинутые другими идеи и могли выбрать правильную позицию по отношению к рассматриваемой проблеме для принятия эффективного решения. По нашему глубокому убеждению, если эти вышеотмеченные условия не имеют места, то необходимо воздержаться от подготовки и проведения совещания, дабы не дискредитировать его. В подобном случае следует изучать проблему одному и решение более целесообразно принимать единолично. Таким образом, анализ практики групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел, проведенный на материалах деятельности отдельных служб ГУВД и УВД Южного и Юго-Западного административных округов г. Москвы, свидетельствует о том, что имеются большие потенциальные возможности для более эффективного обсуждения возникающих в повседневной практике проблем. Для этого, по нашему мнению, необходимо прежде всего: уделять особое внимание предварительной подготовке вопросов при коллективном обсуждении; умело отбирать наиболее актуальные вопросы для коллективного обсуждения; заблаговременно снабжать участников совещания необходимой информацией, повышать их активность и заинтересованность путем привлечения к обсуждению актуальных вопросов и повышения внимания к предложениям каждого участника совещания; более эффективно использовать время в ходе проведения разного рода совещаний; приглашать для коллегиального обсуждения вопросов только заинтересованных и авторитетных сотрудников; вести работу по созданию ценностно-целевого и мотивационного единства всех участников совеща- 138 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки... I ния; развивать и всячески стимулировать между всеми участниками совещания высокую степень доверия, а также критику и самокритику при обсуждении актуальных вопросов; целенаправленно формировать группы и коллективы, способные принимать оптимальные управленческие решения; устранять формализм и неорганизованность в подготовке и проведении совещаний. Для того чтобы групповые решения по своей эффективности превышали средний уровень индивидуальных решений, необходима специальная подготовка, обучение (тренировка) как руководителей, так и сотрудников совместной деятельности по обсуждению важных для жизни коллектива проблем. С этой целью по итогам исследования нами предлагаются конкретные рекомендации по подготовке и проведению совещаний в органах внутренних дел. Их процедура должна включать в себя следующие этапы. 1. Подготовка проекта повестки дня. Правильный выбор и точная формулировка вопроса147, выносимого на коллективное обсуждение, являются важным моментом, определяющим эффективность последующих этапов подготовки совещания. Вот почему на совещание следует выносить прежде всего такие вопросы, которые требуют именно коллективного обсуждения, являются наиболее актуальными, многоплановыми и комплексными. Например, на уровне УВД административных округов г. Москвы для коллективного обсуждения целесообразно выносить в первую очередь следующие вопросы: пути улучшения взаимодействия служб в предотвращении и раскрытии правонарушений; роль начальников служб и подразделений в воспитании личного состава; итоги работы ор- 147 Выбор и формулировка вопросов, выносимых на обсуждение коллегий и оперативных совещаний, осуществляется на стадии разработки планов их работы. 139 I Глава. 2. Подготовка и принятие групповых . решений . гана или отдельной службы за квартал, полугодие, год; анализ недостатков в работе всего коллектива или отдельных его служб, выявленных различными проверками; состояние и пути улучшения определенных (основных) направлений работы коллектива сотрудников УВД; пути повышения профессиональной квалификации и улучшения служебной подготовки сотрудников; работа с молодыми сотрудниками; социально-бытовые и организационные вопросы деятельности коллектива и др. Конечно, в каждом отделе (службе) в зависимости от оперативной обстановки, укомплектованности кадрами, сложившихся традиций и т. п. могут быть злободневными и иные самые разнообразные вопросы. Однако руководителю при этом важно помнить, что формальный и шаблонный подход к выбору вопроса, выносимого на коллективное обсуждение, гасит интерес и инициативу участников совещания и вызывает с их стороны справедливое недовольство. После того как повестка дня определена, ее следует корректно, четко, понятно и, по возможности, кратко сформулировать. Например, дословная формулировка повестки дня: «Изучение указаний министра внутренних дел Российской Федерации и основные направления деятельности по их выполнению», взятая из книги протоколов совещаний одного из окружных УВД, звучит как частная задача. Более удачна следующая редакция: «Основные направления деятельности и задачи сотрудников УВД по выполнению указаний министра внутренних дел Российской Федерации». Такая формулировка предполагает изучение указаний министра, но основной акцент при этом делается не только на то, чтобы «изучить», но и чтобы разработать основные направления деятельности УВД по выполнению указаний министра и поставить перед сотрудниками конкретные задачи. 140 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки . I Следует, по возможности, избегать шаблонных формулировок. Вместо широко распространенных фраз, начинающихся с предлога «о»: «о недостатках в работе...», «о причинах. .. », «о работе... », и типичных формулировок типа «О деятельности служб и подразделений ГУВД г. Москвы, задействованных в системе единой дислокации», следует отдать предпочтение следующей редакции: «Анализ недостатков в деятельности служб и подразделений ГУВД г. Москвы, задействованных в системе единой дислокации, и пути повышения ее эффективности». Такая формулировка заставляет (обязывает) докладчика и других участников дискуссии говорить не вообще о деятельности органа внутренних дел в системе единой дислокации, а дать анализ недостатков и причин, их вызывающих, а также определить пути повышения эффективности деятельности служб и подразделений, задействованных в данной системе. При такой постановке вопроса легко формулируются конкретные решения, указывающие, кому и каким образом, к какому сроку и что следует сделать для повышения эффективности системы единой дислокации. В силу известной затратности групповых форм подготовки и принятия решений, которая заключается в сложности, громоздкости организации самого процесса подготовки и обсуждения проблем, в больших затратах времени, а также материальных и человеческих ресурсов, руководителю любого подразделения органов внутренних дел, прежде чем собрать совещание, следует мысленно сопоставить эти затраты с теми конечными результатами, которые могут быть достигнуты в итоге совместного обсуждения. Это необходимо учитывать при разработке проекта повестки дня, уточнении и конкретизации целей и задач совещания. Каждое хорошо подготовленное совещание решает несколько взаимосвязанных задач, в которых важно выделить 141 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых .. решений... __ главные и вспомогательные (ранжировать их), определить последовательность их выполнения, выяснить основные условия их достижения. Цель — это основной смысл и главное назначение совещания, его планируемый результат. Лицо, ответственное за подготовку и проведение совещания, должно четко представлять, какие изменения могут и должны произойти в итоге проведения совещания. Повестка дня, цель и задачи совещания взаимосвязаны и подчинены разрешению конкретной проблемы. В некоторых случаях после определения целей и задач становится очевидной нецелесообразность проведения совещания. В таких ситуациях следует отказаться от обсуждения данного вопроса на совещании и найти другие пути решения возникшей проблемы. Повестка дня должна предусматривать оптимальную нагрузку участников совещания. Поэтому целесообразнее проводить одно совещание с обсуждением нескольких вопросов. Для достижения с самого начала согласия между участниками совещания и создания атмосферы общности интересов следует вначале рассмотреть относительно простые вопросы и постепенно переходить к более сложным. В конце совещания, как рекомендуют психологи, следует рассматривать проблемы, вызывающие наибольшие разногласия. 2. Подготовка рабочего плана проведения совещания. Для председателя совещания целесообразно подготовить рабочий план, наличие которого может оказать ему существенную помощь в целенаправленном проведении заседания. Рабочий план должен включать следующие пункты: открытие совещания, вступительное слово, утверждение повестки дня и регламента работы, план ведения совещания в соответствии с установленным порядком работы, заключительное слово, закрытие совещания. 142 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки... I Важное значение имеет вступительное слово. Правильно составленное, продуманное, сжатое, но достаточно информативное вступительное слово определяет главное направление работы совещания. В нем формулируются цели совещания, ставятся конкретные задачи, акцентируется внимание участников на проблемах, требующих разрешения. Вступительная речь может составляться в виде самостоятельного документа. В этом случае она служит приложением к рабочему плану проведения совещания. Не менее важное значение имеет заключительное выступление руководителя, в котором содержится оценка результатов работы совещания, подводятся итоги, определяется степень достижения поставленной цели и намечаются перспективы дальнейшей работы. Все пункты рабочего плана проведения совещания должны быть тщательно сформулированы и содержать возможно более полную исходную информацию. Качественно составленный план обеспечивает высокую организованность, четкость и оперативность проведения совещания. Количество участников любого, в том числе оперативного, совещания должно быть минимально необходимым. В то же время в его состав необходимо включать всех заинтересованных лиц и тех сотрудников, мнение которых имеет особое значение для разрешения обсуждаемого вопроса. Следует помнить, что «лишние», незаинтересованные и малокомпетентные по обсуждаемому вопросу сотрудники создают унылый фон всего совещания. По возможности следует избегать срочно созываемых совещаний, переносить согласованные сроки запланированных заседаний, отменять одни и назначать другие совещания. Это, с одной стороны, расхолаживает сотрудников, с другой, свидетельствует об отсутствии деловых качеств, воли и организованности самого руководителя. 143 I Глава 2. Подготовка, и принятие групповых . .. решений... 3. Подготовка доклада. Доклад задает тон и направленность всему совещанию. Особенности его подготовки, его содержание, стиль и форма изложения зависят от характера обсуждаемых вопросов, целей и задач совещания, поэтому требуют от докладчика большого искусства, и опыта. Доклад, сделанный неавторитетным, тем более лекомпетентным лицом, не произведет нужного впечатления, более того — может вызвать отрицательный эффект. Вог почему при выборе докладчика следует отдавать предпочтение заинтересованным, компетентным и обязательно авторитетным сотрудникам. Существуют общие требования, которые следует учитывать при подготовке любого доклада. Прежде всего содержание доклада должно отвечать задачам и целям совещания. В любом докладе должна быть главная идея, направленная на решение проблемы. Приводимые фгькты и аргументы должны оттенять основную мысль. Следует аргументирование, без малейших элементов предвзятости вскрывать существующие разногласия, трудности, четко сформулировать вопросы, которые следует дополнить в последующих выступлениях, и подготовить аудиторию к принятию деловых решений. Основное требование к докладу — его объективность, основанная на тщательном анализе обсуждаемого вопроса. Любые попытки приукрасить положение дел или, наоборот, недооценить успехи отдельных сотрудников или всего коллектива вызовут скрытое или открытое недовольство участников совещания и придадут дальнейшему обсуждению вопроса неверное направление. При подготовке доклада необходимо учитывать особенности аудитории, цели и интересы сотрудников разных служб, информированность и отношение к докладу отдельных участников. Это поможет докладчику выбрать нужный язык, со- 144 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки... I ответствующий стиль изложения и установить контакт с аудиторией. Во вступительной части доклада целесообразно сообщить причины и обстоятельства, побудившие вынести данный вопрос на коллективное обсуждение, подчеркнуть актуальность проблемы, дать небольшую справку по истории вопроса и современному состоянию обсуждаемой проблемы, назвать главные вопросы, которые будут рассмотрены в докладе. В основной части доклада особое внимание необходимо обратить на всесторонний анализ проблемы, логику и обоснование основной идеи, доказательность и убедительность выступления. В заключение следует сделать четкие выводы и подвести аудиторию к деловому обсуждению вопроса и принятию эффективных и оптимальных решений. В качестве содокладчиков необходимо подбирать заинтересованных, компетентных и информированных по обсуждаемому вопросу лиц. Желательно, чтобы они предварительно ознакомились с содержанием (тезисами) доклада. При этом важно предусмотреть, чтобы содокладчики и выступающие не дублировали друг друга, поскольку их задача — углубить, конкретизировать и дополнить основные направления доклада. Важно также, чтобы участники дискуссии не отклонялись от темы и не строили свое выступление по наиболее больному для них вопросу, «забывая» обсуждаемую проблему и интересы общего дела. Председательствующий должен .решительным образом пресекать подобные выступления. Часто возникают разногласия, конфликты и взаимные обвинения при обсуждении проекта решения. В таких случаях руководителю совещания следует подчеркнуть общность интересов участников совещания, тактично и аргументирование отклонить предложения и идеи, отстаивающие личностные 145 I .Глава 2. Подготовка и принятие групповых .. . решений... или узко служебные (ведомственные) интересы в ущерб общегосударственному подходу. 4. Оповещение и подготовка участников совещания. Всех участников следует заблаговременно предупредить о предстоящем совещании и его особенностях. Накануне желательно раздать тезисы докладов, проекты решений, справки, сводки и другие материалы, необходимые для успешного обсуждения поставленных вопросов. Необходимо также заблаговременно выяснить, не произошли ли какие-либо изменения, все ли участники могут присутствовать, кого можно освободить от участия в совещании без ущерба для обсуждаемого вопроса. Важно до начала совещания создать у сотрудников настрой на деловое обсуждение поставленных проблем. 5. Материально-техническое обеспечение. Если предполагается получить определенный эффект от проведенного совещания и достичь поставленных целей и задач, то следует обеспечить нормальные условия работы для его участников. Во многих наставлениях категорически не рекомендуется проводить совещания в кабинете начальника, где на участников совещания оказывает косвенное давление сама обстановка кабинета, идут непрерывные телефонные звонки, заглядывают посетители, отвлекают секретари и т. п. Необходимо побеспокоиться о достаточном количестве мест в помещении, нормальной температуре, хорошей освещенности, слышимости, вентиляции и других комфортных условиях. Невнимание к названным «мелочам» может значительно снизить эффективность совещания. Конечно, приведенная выше схема достаточно условна, в ней даны самые общие, но необходимые рекомендации. На практике организация подготовки и ведения совещания иногда неповторима и существенно зависит от специфики обсуждаемых проблем (одни вопросы требуют меньшей подготов- 146 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки... I ки, другие предусматривают тщательную и детальную подготовку), профессионального уровня сотрудников (чем выше их профессиональный уровень, тем меньше контроль и вмешательство со стороны руководителя), опыта совместного обсуждения вопросов участниками совещания, их информированности, сплоченности, взаимопонимания и т. п. Есть, например, ситуации, когда доклад неуместен. Некоторые совещания вообще следует начинать с проекта решения. Словом, обсуждение каждого вопроса имеет свою специфику. Искусство руководителя в том и состоит, чтобы, опираясь на общие знания и соотнося эти знания с конкретными создавшимися условиями, найти наиболее разумную форму коллективного обсуждения конкретного вопроса и эффективный способ принятия реше-ния148. Подлинные цели совещания достигаются не количеством его участников, а благодаря представлению исчерпывающих материалов, тщательному анализу различных сторон обсуждаемого вопроса, включением в состав группы только тех, кто способен охватить проблему в целом и не ограничиваться на заседании защитой узких интересов своей службы. Для эффективного обсуждения вопросов необходимо прежде всего ценностно-целевое и мотивационное единство участников заседания. Это обязательное, хотя и недостаточное условие успешной работы любого коллектива. Руководителю важно 148 Анализ приведенных в управленческой литературе наиболее типичных способов принятия решений в коллективах и группах (Незаметное решение, авторитетное решение; решение меньшинства; компромиссное решение; решение большинства; решение взаимопонимания; единогласное решение. См., например. Ниссинен И., Воутилайнен Э. Время руководителя: Эффективность использования. М., 1988. С. 157) позволяет нам сделать вывод о том, что при принятии решений группами следует стремиться к таким решениям, к которым может примкнуть как можно большее количество участников. 147 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых ... решений.., всегда иметь в виду, на что направлены цели и мотивы, что в коллективе превалирует: эгоизм, неуважительное отношение к коллегам по работе и представителям иных служб, групповое стремление уйти от ответственности, очковтирательство, приписки или же, наоборот, товарищество, желание и стремление к взаимопомощи, взаимной подстраховке, единство в понимании общих задач в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Основываясь на результатах исследования, мы пришли к выводу, что коллектив (группа), способный принимать эффективные решения, должен обладать: высокой степенью общности социально значимых целей, которыми руководствуются все участники совещания; социальной зрелостью и мо-гивационным единством всех лиц, призванных решить (обсудить) конкретный вопрос; коллективным стремлением во что бы то ни стало достичь поставленных целей; информированностью членов коллектива, хорошо налаженными контактами между ними и высоким уровнем взаимопонимания; широкими связями участников совещания с внешней средой и всеми подразделениями и службами органов внутренних дел; высокой степенью доверия между сотрудниками. Данная характеристика, по нашему мнению, в какой-то мере может служить эталоном при оценке групп и коллективов, призванных на практике принимать управленческие решения. Председательствующему следует заранее составить план заседания, продумать в деталях ход обсуждения поставленных вопросов, предвидеть возможные возражения, позаботиться о подготовке конкретных предложений. В ходе совещания ему необходимо всячески стимулировать разумную инициативу его участников, быть самокритичным и создавать условия для критики, проявлять лояльность и такт по отношению к неудачным выступлениям, прислушиваться к мнению 148 2. Пути повышения эффективности групповых форм подготовки... I каждого сотрудника и в то же время не допускать многословия, излишних повторений и отклонения от темы. В разгар дискуссии руководитель должен уверенно дирижировать и не упускать «бразды правления», четко отделять ценные и существенные выводы и предложения от менее существенных, резюмировать вопросы, по которым достигнуто согласие, и спорные моменты. При этом нельзя злоупотреблять своими правами и навязывать свое мнение, а надо ставить ясные и понятные задачи, строго следить за соблюдением регламента совещания и не нарушать его самому. Председательствующий должен быть в состоянии в любой момент помочь собранию в выборе верного направления обсуждаемого вопроса и создать условия, при которых сотрудники выскажут то мнение, которое они вынашивают. Для этого необходимо иметь не только четкую концепцию управления и деятельности руководимого подразделения, но и знать, что можно ожидать от каждого сотрудника при коллективном обсуждении того или иного вопроса, достаточно хорошо ориентироваться в межличностных отношениях, понимать тактику и стратегию каждого участника совещания. Кроме того, ему необходимо: понимать меру своего влияния на подчиненных; ценить наличие у сотрудников собственных взглядов, даже если они не всегда совпадают с его; предоставлять участникам достаточную свободу действий в выборе тех или иных решений; делиться информацией с аудиторией; увязывать принимаемые решения с личными интересами сотрудников, предусматривая при этом и мнение вышестоящих органов, должностных лиц по обсуждаемому вопросу; предвидеть, как отдельные сотрудники поведут себя в случае необходимости подчинения интересам принятого решения; постоянно стремиться объединять участников совещания в единый сплоченный коллектив. 149 I Глава 2. Подготовка и принятие групповых ... решений... Практическая реализация приведенных выше рекомендаций в управленческой деятельности руководителей органов (подразделений) внутренних дел позволит, по нашему убеждению, существенным образом повысить эффективность групповых форм принятия управленческих решений, а значит — и эффективность осуществления стоящих перед данными органами задач и возложенных на них функций. Заключение Высокий уровень эффективности и качества управленческой деятельности органов внутренних дел, отвечающий современным условиям развития общества, может быть обеспечен разработкой как ряда общетеоретических вопросов, так и решением целого комплекса научно-прикладных проблем, что связано с исследованиями основных направлений оптимизации процессов управления. Поэтому основной целью данной работы с точки зрения теории являлось обоснование и исследование процесса групповых форм подготовки и принятия управленческих решений как функции управления в связи с задачами совершенствования системы управления органов внутренних дел применительно к тенденциям развития общества. В качестве центрального практического вопроса ставилась задача определения путей, форм и способов оптимизации исследуемого процесса и тем самым повышения эффективности групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел. Решение этих теоретических и научно-прикладных задач в ходе проведенного исследования позволило сформулировать следующие основные выводы: 1. Историко-теоретический анализ групповой деятельности показал, что, несмотря на то, что теоретические исследования в этом вопросе отстают от практических нужд, однако некоторые, по нашему мнению, конструктивные позиции ряда ученых, указывающих на: повышение продуктивности работы у членов группы; противоположную направленность изменения степени риска в присутствии аудитории и рискованности 151 1 I Заключение________ ____________________ при совместной групповой деятельности; зависимость эффективности совместных решений от внутригрупповых и внегруп-повых условий, а также эффективность группового способа подготовки и принятия решений и некоторые другие, имеют значительный теоретический и практический интерес и в целом или частично совпадают с результатами проведенных нами исследований. С другой стороны, хотя попытки как западных, так и наших ученых чисто эмпирическим путем решить основные проблемы эффективности групповой деятельности привели в целом лишь к накоплению массива порой противоречивых, не согласующихся друг с другом фактов, тем не менее автор попытался осуществить рабочее, приближенное к интересам исследования обобщение теоретических и экспериментальных данных, полученных в ходе исследования этой проблемы в рамках разных наук (социальной психологии, социологии, управления и др.) 2. Коллегии и оперативные совещания, не являясь самостоятельными элементами организационной структуры органов внутренних дел второго уровня управления системы, образуются в уже созданной и функционирующей организационной структуре и не изменяют ее. Особенность заключается в том, что их деятельность хотя и носит нормативно закрепленный, плановый характер, однако по своему положению они стоят над отраслевыми, функциональными и штабными структурами и, будучи «особыми» субъектами управления, наделенными правом принятия управленческих решений, в конечном итоге дополняют руководство системой. В этом плане коллегии и оперативные совещания имеют ряд специфических признаков, характеризующих их место в организационной структуре управления системой. Во-первых, наряду с руководителем коллегии и оперативные совещания могут рассматривать весь комплекс проблем 152 ______________________________________Заключение | деятельности системы. Во-вторых, они не только обсуждают проблемы, но и принимают соответствующие решения, организуют и контролируют их исполнение, т. е. активно участвуют в управлении системой. В-третьих, введение в состав коллегии и исключение из него не являются прерогативой только начальника органа. В-четвертых, в случае разногласий между коллегией и руководителем органа — единоначальником, последний, независимо от этого, может проводить в жизнь свое решение, однако о возникших разногласиях он обязан доложить в МВД России, а также в администрацию региона. Членам коллегии также предоставляется право сообщать в названные выше органы свое особое мнение. 3. Групповые решения МВД, ГУВД, УВД в принципе содержат все необходимые правовые признаки и могут быть отнесены к числу управленческих решений. Вместе с тем повышение их обоснованности и законности предопределяет необходимость дальнейшего нормативного регулирования практики групповых форм подготовки и принятия управленческих решений, главными направлениями которого, на наш взгляд, в данном случае являются регламентация распределения полномочий на принятие решений по уровням управления, разработка единого согласованного порядка выработки и принятия групповых решений сверху донизу. Главным содержанием групповых управленческих решений МВД, ГУВД, УВД являются стратегические, наиболее актуальные, сложные, комплексные, требующие коллективного рассмотрения проблемы, разработанные на основе анализа и оценки условий и результатов функционирования системы, организующие практическую деятельность их служб и подразделений и направленные на обеспечение правопорядка и законности на обслуживаемой территории. 153 I Заключение Основные особенности групповых управленческих решений на данном уровне управления, отличающие их от подобных решений вышестоящего уровня управления, состоят в конкретизации целевых установок и предписаний, детерминированности решениями вышестоящих уровней и систем управления, ограниченности временных и информационных ресурсов для их выработки и принятия. 4. Многообразие форм сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении органами внутренних дел еще не говорит о рациональности эгого сочетания. Конечно же, в сфере управления органами внутренних дел должно преобладать единоначалие, которое в настоящее время чрезмерно, что не способствует повышению эффективности управления. С другой стороны, возможности коллегиальности в силу специфики организации ограничены, и компенсировать качество последней количеством различных форм практически невозможно, в связи с чем перспективы развития коллегиальности при самом широком и разнообразном сочетании ее с единоначалием через призму повышения эффективности управления в сфере деятельности органов внутренних дел усматриваются, на наш взгляд, во внедрении современных коллегиальных форм, связанных с широким применением в деятельности органов внутренних дел компьютерных технологий (локальные сети, видеоконференции, электронная почта и др.). 5. Предлагаемые нами процедура и методика исследования процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений в условиях реальной деятельности органа внутренних дел дают возможность получить вполне репрезентативные с точки зрения научной обоснованности результаты для оценки продуктивности совместной деятельности членов (участников) коллегий, оперативных и иных совещаний, а также качества принимаемых ими решений. 154 I Заключение Одновременно данные, полученные в результате исследования, свидетельствуют о том, что при подготовке и принятии групповых управленческих решений на втором уровне управления системой не всегда учитываются потребности и возможности низового звена. Здесь еще имеются большие резервы для совершенствования всей управленческой деятельности аппаратов МВД, ГУВД, УВД и повышения исполнительской дисциплины его низовых звеньев. В частности, выявленные сложные и опосредованные зависимости восприятия управленческих решений сотрудниками разных уровней управления и их отношение к различным предписаниям этих решений свидетельствуют о недостаточно согласованной работе разных звеньев рассматриваемой системы. 6. Учитывая междисциплинарный характер проблемы принятия групповых управленческих решений, ее сложность и многоплановость, можно констатировать, что наиболее эффективный путь изучения данного процесса лежит через системный анализ, поскольку характер процессов управления обусловлен множеством различного рода условий и факторов, что предполагает их комплексный учет. Ставя задачи для конкретного исследования, мы исходили из того, что эффективность совместных решений зависит от двух групп условий: а) внутригрупповых и б) внегрупповых. а. К внутригрупповым условиям относятся социально-психологические характеристики самих групп и стилевые особенности руководства группой при подготовке и принятии управленческих решений. Выявлены следующие социально-психологические особенности групп, способных принимать эффективные решения: высокая степень общности социальнозначимых целей, которыми руководствуется группа, и мотивационное единство ее членов; стремление всех членов группы достичь поставлен- 155 I Заключение ных целей; профессиональная компетентность, информированность членов группы, хорошо налаженные контакты и высокий уровень взаимопонимания между ними; устойчивые связи группы с внешней и внутренней средой; высокая степень доверия между сотрудниками; наличие авторитетных сотрудников и отсутствие элиты; принятие во внимание мнения каждого при окончательном решении вопроса, атмосфера защищенности для каждого члена группы, независимо ог того, соглашается ли он с мнением группы или отстаивает свою позицию; объективный и заинтересованный подход к обсуждаемым вопросам; активная защита членами группы своих позиций, подбор сотрудников таким образом, чтобы они хорошо дополняли друг друга, недостатки одних компенсировались достоинствами других и преобладали лица с одинаковыми взаимными ожиданиями; умение сотрудников находить общий язык путем демократического обсуждения спорных вопросов и разделять общую ответственность за принятое решение; организованность группы. При определении количественного состава группы следует исходить прежде всего из структурно-содержательных характеристик обсуждаемого вопроса. Выделенные характеристики группы одновременно являются и условиями ее формирования. На эффективность принимаемых решений большое влияние оказывают также особенности руководства группой, стиль деятельности, который задает ее руководитель. Выявленные стилевые особенности руководства группой (в зависимости от ценностных ориентации руководителя, его умения и желания общаться с подчиненными, умения отбирать сотрудников, к мнению которых следует прислушиваться) оказывают значительное влияние на характер принимаемых управленческих решений. 156 _____ __ ______________ Заключение I 6. К внегрупповым условиям относятся прежде всего специфика решаемых задач, их структура и содержание. На совместное обсуждение целесообразно выносить наиболее комплексные, ответственные и сложные задачи, а также вопросы, затрагивающие интересы коллектива и имеющие несколько вариантов альтернативных решений. Кроме указанных структурно-содержательных характеристик, руководитель при решении вопроса о целесообразности передачи возникшей проблемы на совместное обсуждение учитывает степень оперативности, т. е. необходимости быстрейшего разрешения задачи, и уровень развития коллектива. 7. Представляется целесообразным усовершенствовать организационное и правовое регулирование процедуры подготовки групповых управленческих решений на разных уровнях управления системы органов внутренних дел. Таким образом, хотя настоящее исследование процесса групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел и оказалось связанным со множеством сознательных ограничений проблемы (в частности, не рассматривались или отчасти рассматривались такие вопросы, как взаимодействие объективных условий и субъективного фактора в процессе выработки группового решения, изучение возможностей применения современной электронно-вычислительной техники, моделирования, математических методов в ходе разработки групповых решений, разработка и оформление документов коллегиальных органов управления в органах внутренних дел и т. п.), в определенном смысле оно способствует дальнейшим теоретическим и практическим исследованиям по данной проблематике. На наш взгляд, проблема групповых форм подготовки и принятия управленческих решений является практически значимым и теоретически важным направлением в современ- 157 I Заключение ной науке управления в органах внутренних дел. В дальнейших исследованиях, как нам представляется, необходимо обратить внимание на особенности групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в экстремальных условиях и на разных иерархических уровнях управления системы МВД России. С.С. Маилян Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел Опыт системного исследования групповых форм Компьютерная верстка К. Зинченко, О. Мортина. Подписано в печать 17.11.2000. Формат 60 х 84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 9,3. Уч.-изд. л. 5,69. Тираж 1000 экз. Заказ № Лицензия на издательскую деятельность ИД № 03088 от 23 октября 2000 г. АОЗТ «Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР» 103006, Москва, Воротниковский пер. 7 http://www.jurinfor ru, эл. почта: [email protected] Уважаемый читатель! АОЗТ «ЮрИнфоР» уже в течение 10 лет занимается деятельностью, в сфере юриспруденции, по трем основным направлениям: — оказанием услуг по юридическому сопровождению бизнеса в России и некоторых странах СНГ; — издание юридической литературы; — подготовкой и переподготовкой специалистов в области юриспруденции. Под юридическим сопровождением предпринимательской деятельности наших клиентов мы понимаем следующие юридические услуги: — осуществление от имени и за счет клиента действий, необходимых для аккредитации и государственной регистрации в РФ представительств, филиалов, а также самостоятельных юридических лиц, образуемых с его участием; — разработка проектов учредительных документов юридических лиц; — юридическая экспертиза учредительных документов юридических лиц; — устные и письменные консультации по правовым вопросам, подготовке справок, обзоров законодательства России; — проработка правовых и экономических аспектов проектов разной степени сложности, осуществляемых предприятиями с иностранными инвестициями; — юридическое сопровождение проектов; — правовая экспертиза договоров и иных сделок с третьими лицами; — ведение по поручению клиента переговоров с его контрагентами; — разработка и правовая экспертиза жалоб и ходатайств, претензий, исковых заявлений и других процессуальных документов; — ведение по поручению клиента его дел в общих, арбитражных и третейских судах РФ и иностранных государств, а равно в международных юрисдикционных органах всякого рода, при условии, что к этим делам применимо право России; — составление запросов об официальном разъяснении законодательства РФ, ведение переписки с государственными органами, учреждениями, организациями.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Маилян С.С. 2000 – Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел. Опыт системного исследования групповых форм (книга)