Лопатин В.Н. и др. 2003 – Методические рекомендации по расследованию и предупреждению терроризма на транспорте (книга)

Лопатин В.Н. и др. 2003 – Методические рекомендации по расследованию и
предупреждению терроризма на транспорте

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы

В целях усиления борьбы с терроризмом и повышения ее эффективности
целесообразно выделить в антитеррористической деятельности не только
критические территории, особенно опасные с точки зрения угрозы
террористических акций, но и наиболее критические объекты. К таковым в
первую очередь относится транспорт. По оценкам экспертов, от 40 до 70%
террористических акций совершается на транспорте или с его
использованием, однако это не находит должного отражения ни в
нормотворческой, ни в правоприменительной практике.

Транспорт, вследствие своего транснационального характера, становится
либо средой «хозяйственной» деятельности международных террористических
и иных криминальных группировок, либо объектом бандитских нападений,
либо средством осуществления террористических акций. По итогам анализа
ситуации в России и в целом в СНГ на Международной конференции
«Терроризм и безопасность на транспорте», проведенной в Москве по
инициативе и под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации 5–6
февраля 2002 г., был выделен ряд причин, по которым транспорт можно
отнести к наиболее критическим объектам: резкое возрастание доли
перевозок опасных грузов; использование транснациональными преступными
группировками контрабанды как источника финансирования терроризма;
высокая степень изношенности и аварийности объектов транспортного
комплекса.

В силу этих причин обеспечение безопасности и предотвращение
преступности на транспорте становятся одними из приоритетных направлений
в деятельности государства и общества. С такой оценкой согласились
Координационное транспортное совещание министров транспорта государств –
участников СНГ в Кишиневской декларации по безопасности на транспорте,
принятой 27 мая 2002 г., и Совет Министров Европейской конференции
министров транспорта в своем итоговом документе и Бухарестской
декларации по борьбе с терроризмом на транспорте от 6 июня 2002 г., в
которых выделены такие причины проявления повышенного интереса
террористов к транспорту, как: относительная доступность, возможность
привлечения внимания широкой общественности и средств массовой
информации, ассоциации с национальными символами (для национальных
авиакомпаний), возможность даже единичным актом (атакой) воздействовать
сразу на большое количество людей. Такой подход нашел отражение и в
Заявлении о борьбе с терроризмом на транспорте, принятом 28 июня 2002 г.
на саммите «большой восьмерки» в Кананаскисе.

Свидетельством актуальности рассматриваемой проблемы является принятие
нескольких международных конвенций, посвященных проблемам борьбы с
терроризмом на транспорте: Конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности морского судоходства (1988 г.),
которую Россия ратифицировала в 2001 г.; Конвенция о преступлениях и
некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна (Токио
1963 г.); HYPERLINK “http://zharinov.wallst.ru/convent0001.htm”
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.) ;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации (Гаага 1971 г.) и Дополнительный
протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах,
обслуживающих международную гражданскую авиацию (от 24 февраля 1988 г.).
Россией заключены двусторонние соглашения по этим вопросам с рядом стран
– ФРГ, Великобританией и др. Во всех этих документах прослеживается
связь между предупреждением терроризма и обеспечением безопасности на
транспорте. Ими предусмотрена целая система мер, направленных на
предупреждение любых актов незаконного вмешательства в его деятельность,
в том числе террористических, заключающаяся прежде всего в обеспечении
безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Об актуальности рассматриваемой проблемы свидетельствует и национальное
законодательство. Так, постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000
г. утверждено Положение о федеральной системе защиты морского
судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности
мореплавания. В нем идет речь прежде всего о защите от террористических
актов. Аналогичный нормативный акт действует в системе гражданской
авиации – постановление Правительства РФ «О федеральной системе
обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного
вмешательства» от 30 июля 1994 г. (с изменениями и дополнениями).
Постановление Правительства РФ «О мерах по предотвращению проникновения
на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических
организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах
Северокавказского района» от 5 ноября 1999 г. (в ред. от 1 февраля 2000
г.; от 9 февраля 2000 г.; от 16 мая 2002 г.; от 22 января 2003 г.)
содержит ряд поручений непосредственно транспортным министерствам.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня федеральных
органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции
в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности»
от 22 июня 1999 г. (в ред. от 9 сентября 1999 г. и от 4 апреля 2002 г.)
выделяет в перечне МПС России и Минтранс России.

Актуальность данной темы значительно возросла после ратификации Россией
в 2002 г. Международного соглашения о создании на ее территории
транспортного коридора «Север – Юг».

Вместе с тем значимость темы обусловлена ростом числа террористических
акций на транспорте и спецификой расследования уголовных дел о
соответствующих преступлениях, мер по их предупреждению. Так, указанная
связь террористических актов с вопросами безопасности движения и
эксплуатации транспорта отражается и на расследовании этих актов на
транспорте. В большинстве случаев расследование факта аварии или
катастрофы ведется с учетом нескольких версий, в том числе версии о
террористическом акте. Соответственно используются элементы методики
расследования аварий и катастроф. Специфика заключается в особенностях
организации расследования, ведь одновременно с предварительным
проводится ведомственное (служебное) расследование, порядок которого
определен специальным законодательством. Необходимо обеспечить
взаимодействие, своевременный обмен информацией между группами,
осуществляющими эти расследования – не только на первоначальном этапе,
но и на всем их протяжении. Существует специфика и в проведении
отдельных процессуальных действий: осмотров, экспертиз, допросов
свидетелей и т.д. Отдельные этапы террористического акта на транспорте
могут совершаться на сухопутной территории, например подготовка, другие
– на море или в воздухе, при этом сообщники могут оставаться на суше,
оказывая помощь в управлении воздушным или морским судном. Имеются и
особенности профилактической деятельности на транспорте.

«Транспортная специфика» имеет место при расследовании практически
каждого уголовного дела о террористическом акте, даже если он
непосредственно не направлен против объектов транспорта. Так, транспорт
может использоваться как орудие совершения террористического акта,
свидетельство этому – события 11 сентября 2002 г. в США. В России
зафиксировано несколько случаев, когда террористы-камикадзе закладывали
взрывчатку в автотранспортные средства и направляли их на военные
объекты. Транспорт используется, чтобы добраться до места преступления,
доставить оружие, обеспечить отход террористов и проч.

На практике уголовные дела о рассматриваемых преступлениях нередко
остаются нераскрытыми, что связано с теми же недостатками в деятельности
дознавателей, следователей, которые отмечаются и при изучении других
уголовных дел о терроризме. Такой анализ проводился Прокуратурой
Чеченской Республики, – в порядке надзора были изучены 52
приостановленных в 2000–2001 гг. уголовных дела, возбужденных по ст. 205
УК РФ (Терроризм). Анализ показал, что причины крайне низкой
раскрываемости (около 6 %) во многом предопределены упущениями в
начальной стадии расследования. Чаще всего следователи пренебрегали
криминалистическими рекомендациями по осмотру места происшествия,
обнаружению и изъятию следов и вещественных доказательств, что приводило
к утрате криминалистически значимой информации и серьезно затрудняло
дальнейшее расследование.

Анализ практики расследования в рамках УПК РСФСР выявил следующие
типичные нарушения: не соблюдались нормы уголовно-процессуального
законодательства (ст.109, 141 УПК РСФСР), когда уголовные дела
возбуждались спустя длительное время после совершения преступления; к
материалам дела не приобщались следообразующие вещественные
доказательства, фотоснимки; следователи в подавляющем числе дел осмотры
места происшествия не проводили.

Квалификация преступления нередко противоречила признакам объективной
стороны терроризма. В частности, содеянное следовало квалифицировать по
ст. 317 УК РФ (Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного
органа), а не по ст. 205 УК РФ (Терроризм), и наоборот.

Недостаточен уровень оперативного сопровождения уголовных дел по
терроризму как в стадии расследования, так и после приостановления
предварительного следствия. Правоохранительными органами не в полной
мере выполняются требования федеральных законов «О борьбе с
терроризмом», «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.

Изучение материалов оперативных и уголовных дел дает основание для
вывода о том, что преступники были хорошо осведомлены о методах и
тактике работы правоохранительных органов, получали информацию о
принимаемых по конкретным делам мерах, умело применяли контраргументы,
оказывали воздействие на свидетелей, уничтожали вещественные
доказательства, следствие же не всегда использовало имеющиеся
возможности воспрепятствовать этому.

Следователи в ряде случаев не принимали мер, направленных на
предупреждение рассматриваемых преступлений, хотя анализ обстоятельств,
при которых они были совершены, подтверждают необходимость таких мер.
Например, на территории Южного федерального округа преступники
практически беспрепятственно совершали террористические акции в местах
массового нахождения людей: вокзалах и проч.

Изложенное свидетельствует о неотложности разработки методики
расследования по делам о терроризме на транспорте.

Общие положения

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» (1998 г.) позволяет
классифицировать рассматриваемые преступления на три категории:

1. Терроризм (ст.205 УК РФ).

2. Преступления террористической направленности (ст.206 – 208, 277, 360
УК РФ).

3. Преступления террористического характера – другие преступления,
помимо указанных, совершенные в террористических целях. Преступления
становятся таковыми тогда, когда они являются для виновного не
самоцелью, а средством достижения другой цели, не находящейся в прямой
связи с этими деяниями, рычагом воздействия, запугивания и понуждения
путем их совершения к принятию властями какого-либо решения либо
воздержанию от него. Общие черты этих преступлений:

открытость, демонстративность, иногда ультимативность действий и
требований;

насилие, причинение физического вреда (уничтожение людей, причинение
вреда их здоровью) или применение психологического насилия в отношении
неопределенного круга лиц, в том числе случайных жертв;

причинение случайного вреда объектам – не самоцель (например, чтобы
вывести их из строя, как при диверсии), а средство воздействия на людей
(население) или на органы власти (государство);

в ряде случаев – транснациональный и международный характер.

Указанные обстоятельства являются уголовно-правовыми и криминологически
значимыми признаками, практическое распознавание которых в конкретной
следственной ситуации может помочь в принятии тактически обоснованных
процессуальных решений, в том числе о возбуждении уголовного дела,
квалификации деяния, регистрации и учете преступлений террористического
характера.

При этом возникает практическая необходимость разграничения понятий.
Если под транспортным средством понимается подвижной состав, служащий
для перемещения грузов и людей, то понятие «транспорт» означает вид
деятельности, обеспеченной необходимой совокупностью транспортных
средств, объектов, сооружений и систем управления. Важнейшие слагаемые
компоненты любого вида транспорта, кроме самих транспортных средств, –
пути сообщения и терминалы. Пути сообщения представляют собой среду, в
которой или по которой движутся транспортные средства. Они
классифицируются на естественные (например, воздушная, морская
(океанская) среда, судоходные реки) и искусственные (автомобильные,
железные, монорельсовые дороги, водные каналы), затраты на создание
которых возлагаются на общество (налогоплательщиков). Поэтому такие пути
называют путями общего пользования. Транспорт общего пользования
включает в себя несколько видов: автомобильный, железнодорожный, водный
(речной, морской), воздушный, трубопроводный. Каждая отрасль транспорта
обладает мощной материальной базой и действует в рамках сложившихся
транспортных сетей общего пользования, обеспечивая внутренние и внешние
экономические и социальные связи. Значительный парк транспортных средств
– автомобилей, мотоциклов, велосипедов, лодок, судов, самолетов,
вертолетов – находится в частной собственности граждан и организаций и
эксплуатируется, как правило, на транспортных путях общего пользования.

Для обеспечения перевозок по путям сообщений общего пользования
необходимы специальные сооружения – станции, вокзалы, склады, порты,
называемые терминалами. Здесь осуществляются перевалка грузов из
подвижного состава одного вида транспорта в подвижной состав другого
вида транспорта, перевозка пассажиров, переформирование грузовых и
пассажирских потоков.

Кроме того, существует технологический (промышленный) транспорт,
деятельность которого нацелена на продвижение материальных потоков
внутри предприятия: работа такого транспорта полностью подчинена
технологии определенного производства.

Российская транспортная система уникальна. Она включает 87 тыс. км
магистральных железных дорог, 531 тыс. км автомагистралей, 84 тыс. км
внутренних водных путей, 800 тыс. км авиалиний, 215 тыс. км
нефтепроводных магистралей, 43 морских порта, более 2 тыс. речных
причалов, более 4 тыс. железнодорожных станций, 756 аэропортов. Она
стыкуется с транспортными системами 13 европейских и азиатских стран,
имеет выходы на основные мировые морские пути. Сегодня, наряду с
экономическими, социальными, культурными и другими критериями
эффективности транспортной системы, все более актуальной становится ее
безопасность, защищенность от террористических актов.

В связи с этим весьма важными представляются анализ преступлений
террористического характера на транспорте, изучение причинного
комплекса, разработка мер их предупреждения.

Сотрудники органов внутренних дел на транспорте в 2001 г. за различные
правонарушения задержали около 1 млн. человек. В том числе: за нанесение
вреда устройствам железнодорожного транспорта – 35 тыс., за угрозу
безопасности движения поездов – 86 тыс., за нарушение запретной зоны
охраняемых искусственных сооружений – 21 тыс. человек.

В 2001 г. было зафиксировано свыше 900 фактов незаконного вмешательства
посторонних лиц в работу федерального железнодорожного транспорта. В том
числе: 483 случая наложения посторонних предметов на рельсы, 15 фактов
разоборудования железнодорожных путей, 26 взрывов, 17 обстрелов объектов
федерального железнодорожного транспорта, 344 анонимных сообщения о
минировании объектов. Министерство путей сообщения в том же году
передало в органы внутренних дел на транспорте 1714 сообщений о фактах
проявления терроризма на федеральном железнодорожном транспорте, по
которым возбуждено 592 уголовных дела (212 человек привлечены к
уголовной ответственности); зарегистрировано 1472 факта незаконной
перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Большое число
террористических акций на железнодорожных объектах зарегистрировано в
Чеченской Республике, где только подрывов железнодорожного полотна в
прошлом году было 25. Погибло 2 человека и ранено 16.

Было совершено более 80 актов незаконного вмешательства в деятельность
гражданской авиации, в том числе: 1 захват (с угоном) самолета, более 30
угроз террористического характера, 37 несанкционированных проникновений
в самолеты и на объекты гражданской авиации. В результате предполетного
досмотра пассажиров, их ручной клади и багажа пресечено 14 тыс. попыток
пронести на борт самолета запрещенные к перевозке предметы, обнаружено
60 кг взрывчатых веществ. В период с 1990 по 2001 г. российские самолеты
угоняли 17 раз.

Анализ статистических данных МВД России показал, что тенденция снижения
в 1997–2001 гг. количества зарегистрированных преступлений на
транспорте, совершенных с применением огнестрельного, газового оружия,
боеприпасов и взрывчатых веществ (соответственно по годам: 237, 119, 78,
67, 65 преступлений), не затрагивает преступлений террористического
характера. По данным статистики, в последние годы увеличилось число
преступлений, следствие по которым было приостановлено за нерозыском или
неустановлением виновных лиц, подлежащих привлечению в качестве
обвиняемых.

Классификация проявлений терроризма на транспорте

С учетом поставленной в данных рекомендациях цели сформулировать
некоторые положения методики расследования и предупреждения терроризма
на транспорте представляется необходимым провести дополнительную
классификацию преступлений рассматриваемой категории в зависимости от
вида транспорта. Итак, это терроризм на: 1) воздушном транспорте
(самолеты, вертолеты, аэровокзалы и аэропорты); 2) железнодорожном
транспорте (пригородные поезда и поезда дальнего следования,
железнодорожные вокзалы и платформы); 3) водном транспорте (катера,
гражданские и военные суда, порты, морские вокзалы и пристани); 4)
автомобильном транспорте; 5) трубопроводном транспорте. Приведение
дополнительной классификации обусловлено тем, что своеобразие способов
совершения актов терроризма на транспорте, а следовательно, и
особенности организации их расследования во многом зависят от вида
транспорта, который был избран преступниками.

Эти особенности определяются своеобразием организации деятельности
соответствующих учреждений и служб, обстановкой, в которой
осуществляется нормальная деятельность того или иного вида транспорта.
Для воздушного транспорта определяющими являются такие факторы, как
наличие большого количества горючих, легковоспламеняющихся веществ,
значительная высота полета – удаленность от земли, если акт терроризма
совершается во время полета, и др. На этом транспорте особенно
распространены угон и захват самих транспортных средств – самолетов,
захват пассажиров и экипажей в качестве заложников.

Для железнодорожного транспорта характерно: наличие относительно
большого количества вагонов, сцепленных между собой и практически не
имеющих возможности выполнять сколько-нибудь значительные маневры
самостоятельно; большие объемы перевозимых грузов, в том числе опасных;
большая протяженность железнодорожных путей и значительное количество
искусственных сооружений – мостов, тоннелей и проч., обеспечить
постоянную охрану которых крайне сложно из-за их расположения вдали от
населенных мест; большое число пассажиров. На железных дорогах чаще
всего взрывают вагоны, цистерны (один из случаев – попытка взрыва
цистерны со 120 т опасного груза), железнодорожное полотно, особенно на
перегонах, мосты, тоннели, происходят взрывы и в залах ожидания
железнодорожных вокзалов, у перронов, в товарных конторах, на
нефтебазах; разоборудуют рельсовые пути. Широко распространены такие
случаи на Северо-Кавказской железной дороге.

Для водного, особенно морского, транспорта характерно то, что плавание
судов осуществляется на значительном удалении от берега (как правило, на
большой глубине), возможности перемещения людей, находящихся на судах,
существенно ограничены. Здесь в основном совершаются захваты морских
судов и пассажиров в качестве заложников. Типичный пример – захват в
турецком порту (1996 г.) пассажиров парома «Аврасия», среди них 12
граждан России. Весьма опасны имевшие место угрозы террористических
актов на судах с ядерными силовыми установками, взрывов гидротехнических
сооружений. Насколько тяжелыми могут быть последствия при реализации
таких угроз, показали события в г.Перми: на Западной нитке Пермского
шлюза разошлись металлоконструкции ворот его верхней камеры, и водный
поток с находящимися в камере судами снес ворота остальных пяти камер.
Только чудом удалось избежать трагедии. Камское водохранилище могло
подняться на 8 м и затопить г.Пермь. Именно в связи с подобной
опасностью необходимо обратить внимание на особую уязвимость в
террористическом отношении гидротехнических сооружений, находящихся в
настоящее время в состоянии, требующем скорейшей технической
модернизации.

Для трубопроводного транспорта наиболее опасны нарушение и угроза
нарушения целостности газо- и нефтетрубопроводов, работающих под высоким
давлением, поджог вылившейся нефти и газа.

На автотранспорте наиболее часто совершаются взрывы на городском
автотранспорте: в автобусах, троллейбусах и т.д. Кроме того, закладывают
взрывные устройства в здания аэровокзалов, в легковые автомобили,
припарковывая их вблизи мест скопления людей (рынков, больниц,
общежитий); начиняют взрывчаткой автомобили и направляют их на здания
органов государственной власти, военные объекты и проч.

Особенности, характеризующие акции терроризма на транспорте, позволяют
классифицировать преступления данной категории по следующим основаниям:

по наступившим последствиям – повлекшие массовые или групповые жертвы;
особо крупный или крупный материальный ущерб; возникновение страха,
паники, недоверия к власти;

в зависимости от численности и организованности участников – совершаемые
как одиночками, так и группами, организованными группами и преступными
сообществами;

в зависимости от используемого оружия – совершаемые с применением оружия
группового поражения (взрывчатых веществ) или автоматического
стрелкового оружия;

по объекту – акты индивидуального террора (или акты насилия в отношении
конкретного лица, совершаемые в связи с его политической или иной
общественной деятельностью), но чаще насильственные действия против
пассажиров, работников транспорта и др., имеющие целью оказать давление
на органы государственной власти, общество;

по виду транспорта – совершенные на воздушном, железнодорожном, водном,
авиационном, автомобильном, трубопроводном транспорте.

I. Особенности организации расследования

дел о терроризме на транспорте.

Особенности производства отдельных

следственных действий

1. Формирование и деятельность следственной группы

Первоначальное сообщение о факте крушения, аварии, имеющем признаки
террористического акта, руководитель транспортного предприятия
(например, на железнодорожном транспорте – начальник железной дороги)
передает структурным подразделениям дороги, в органы прокуратуры, МВД,
МЧС, ФСБ, Минобороны, органы государственной власти субъекта РФ, органы
местного самоуправления. Сообщение должно содержать: данные о времени,
месте происшествия, его обстоятельствах и последствиях, предполагаемой
или уже известной причине, об организации медицинской помощи
пострадавшим и проч. В последующем донесении с места происшествия
информация уточняется и дополняется.

Сразу после того как становится известно о случившемся, возникает
необходимость ограничить, а затем и ликвидировать последствия – чаще
всего пожар, тем более что вблизи места происшествия могут находиться
опасные, легковоспламеняющиеся грузы, транспортные средства,
бензозаправочные станции и т.д. Нужно спасать оставшихся в живых людей.
Движение на транспорте не может надолго прекращаться, требуется его
восстановление (имеются специальные восстановительные пожарные
транспортные средства и другие аварийно-спасательные формирования,
обеспечивающие эту задачу). Однако, очевидно, что многие следы
преступления в ходе этих работ будут уничтожены.

Работники транспорта проинструктированы о том, что ликвидация
последствий террористических актов на объектах транспорта может
осуществляться только после получения от сотрудников спецподразделений
МВД России, специалистов воинских подразделений письменного уведомления
о проверке фронта проведения восстановительных работ на предмет
отсутствия (обезвреживания) взрывчатых материалов или возможности
повторного совершения террористического акта. Это правило позволяет
обеспечить безопасность людей, участвующих в аварийно-спасательных
работах, а также при проведении расследования. Попытка действовать
самостоятельно может привести к взрыву. При взрыве и пожаре, с ним
связанном, действует комплекс опасных факторов: избыточное давление в
зоне распространения ударной воздушной волны, осколки, тепловое
излучение и т.д. В связи с этим определяется так называемая аварийная
зона: транспортное средство или группа транспортных средств, площадка
для погрузочно-разгрузочных работ, где наблюдается пожар, и опасная
зона: пространство вокруг аварийной зоны, размер которой при взрыве
исчисляется в зависимости от расстояния разлетевшихся осколков.
Нахождение людей внутри опасной зоны может привести к их травмированию и
гибели, поэтому работа в ней запрещается.

При получении сообщения о необходимости ликвидации последствий
террористического акта дежурный по транспортной организации немедленно
вызывает на место происшествия аварийно-спасательные службы региона,
включая подразделения Государственной противопожарной службы,
спецподразделения МВД. Ответственным за это является руководитель
транспортной организации. Все действия работников транспорта, в
частности локомотивной бригады, экипажа судна, подчиняются существующим
инструкциям (имеются специальные карточки, в соответствии с которыми они
действуют в зависимости от классификации происшествия). Из опасной зоны
эвакуируют людей, оповещая об угрозе взрыва, в том числе локомотивную
бригаду, экипаж, а также транспортные средства с опасными грузами.

Ликвидация последствий взрыва проводится только после окончательного
тушения пожара в зоне восстановительных работ. Участвующие в ликвидации
допускаются к месту работ при наличии специального пропуска.

Если имеются сведения о радиационном или ином заражении вредными
веществами местности и зданий, находящихся в полосе отвода, проводится
обеззараживание территории, в котором должны участвовать специалисты
соответствующего профиля – дозиметристы, дезактиваторы, химики и др.

Устанавливается охрана места происшествия.

При получении сообщения о террористическом акте на место происшествия
должна немедленно выехать следственная группа. В зависимости от ситуации
существуют различные способы ее формирования. Однако нередко группа
формируется в авральном порядке, и в отсутствие координации на место
прибывают представители различных правоохранительных органов, не только
не связанные отношениями подчинения, но и не нацеленные на
взаимодействие, что затрудняет принятие согласованных решений о том, кто
и какие функции должен выполнять. Сложная обстановка на месте
происшествия усугубляет положение.

В случае совершения преступления террористической направленности
прокурору целесообразно своим решением согласно ст.163 УПК РФ создавать
следственную группу для расследования. Также представляется
целесообразным в каждом регионе Российской Федерации совместным приказом
руководителей соответствующих правоохранительных органов создать
действующие в дежурном режиме следственно-оперативные группы для
проведения неотложных следственных действий по делам о преступлениях
террористической направленности. В настоящее время именно такие группы
созданы в субъектах РФ для выезда на место происшествия по тяжким
преступлениям.

В состав следственной группы входят: следователь либо группа
следователей; специалист-криминалист; оперативные сотрудники милиции для
производства оперативно-розыскных мероприятий параллельно с осмотром
места происшествия. Если имел место взрыв, приглашаются специалисты
взрывотехнических лабораторий экспертно-криминалистических подразделений
МВД России; возможно привлечение и специалистов из саперных
военно-инженерных частей, военных училищ и кафедр высших учебных
заведений, органов Госгортехнадзора, МЧС и др. Однако необходимо
учитывать, что они владеют только знаниями в области физики взрыва и не
имеют навыков обнаружения, фиксации и изъятия объектов, которые в
дальнейшем могут стать вещественными доказательствами по уголовному
делу. В связи с этим со стороны следствия необходима и тактически
оправдана определенная корректировка действий этих специалистов с целью
сохранения криминалистически значимых объектов.

При наличии трупа (или трупов) обязательно участие специалиста в области
судебной медицины (врача). Каждый сотрудник группы должен быть обеспечен
специальными средствами индивидуальной защиты (респираторами,
комбинезонами и т.п.) и необходимым техническим оборудованием.

В зависимости от конкретных обстоятельств происшествия, например при
наличии большого количества жертв и трупов, к участию в осмотре
привлекаются врачи скорой медицинской помощи; если имеется реальная
возможность для работы служебно-розыскной собаки, приглашаются
специалисты-кинологи.

К осмотру места совершения террористического акта на транспорте
привлекаются также специалисты, хорошо знакомые с конструктивными
особенностями соответствующего транспортного средства.

В группе, не нарушая принципа единоначалия, рекомендуется организационно
выделить следственную, оперативную, экспертную подгруппы, возглавляемые
соответствующими руководителями. Кроме того, практика свидетельствует о
необходимости создания подгруппы, обеспечивающей безопасность всей
группы, а также подгруппы, осуществляющей связь со средствами массовой
информации, – с целью не допустить несанкционированную передачу
сведений.

Необходимо взаимодействие транспортных и территориальных прокуроров при
решении вопроса о возбуждении уголовного дела при отдаленности
транспортных прокуратур от места происшествия. Из анализа приказов
Генерального прокурора РФ от 31 марта 1998 г. № 19 «Об улучшении
организации работы транспортных прокуратур и повышении эффективности их
деятельности» и от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции
прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и
специализированных прокуратур» следует, что прокуроры субъектов РФ
должны отработать схему оповещения и систему незамедлительного выезда
прокуроров и следователей на места катастроф, крушений, аварий и других
происшествий на транспорте с тяжкими последствиями, а при большом объеме
первоначальных следственных действий обеспечить согласованное и
своевременное привлечение к участию в их выполнении работников
территориальных прокуратур. Это имеет непосредственное отношение и к
происшествиям на транспорте, связанным с террористическими актами.

2. Осмотр места происшествия

Перед началом осмотра должна быть обеспечена безопасность лиц,
участвующих в осмотре, в связи с вероятностью повторных взрывов или
возможностью облучения радиоактивными и заражения вредными химическими
веществами. Принимаются все меры предосторожности, предупреждается
возможность появления людей в опасной зоне. Следственная группа также
располагается вне ее пределов. Все участники группы должны быть
проинструктированы на предмет обеспечения своей безопасности.

Осмотр не проводится до прибытия специалиста по взрывному делу.
Руководитель группы принимает решение, что делать с взрывным
устройством: обезвредить на месте, эвакуировать, разрушить взрывной
механизм или уничтожить взрывное устройство. Все действия по
обезвреживанию выполняет специалист.

По прибытии на место происшествия следователю необходимо проверить, как
оно охраняется и, если нужно, дать указания об усилении охраны: при
необходимости расширить зону оцепления, что определяется с помощью
соответствующих специалистов в зависимости от наступивших последствий.
Кроме того, надо выяснить, оказана ли помощь потерпевшим, если нет, то
принять меры для ее оказания.

Одновременно с осмотром осуществляются оперативно-розыскные мероприятия,
прежде всего контроль переговоров, ведущихся с помощью мобильных
телефонов и других средств связи.

Сотрудникам органа дознания поручается:

производство опросов оставшихся в живых потерпевших с использованием,
например, аудиозаписи;

организация охраны места происшествия и принятие мер к сохранности
следов, если это еще не было сделано до их прибытия. При этом следует
иметь в виду, что место происшествия, например железнодорожная станция,
если она находится рядом с населенным пунктом, должно быть оцеплено в
радиусе не менее 300 м. Это делается для того, чтобы обеспечить
безопасность лиц, работающих на данной станции, а также лиц, ежедневно
проходящих по ее территории, в связи с возможностью их заражения
радиоактивными и вредными веществами;

сбор сведений обо всех лицах, оказавшихся в зоне террористического акта;

сбор и обеспечение сохранности технической документации, характеризующей
соответствующие участок железной дороги, порт и т.д., особенности
пострадавшего транспортного средства, его маршрут, технические данные и
т.п. Эти вопросы необходимо решать в рамках тактического взаимодействия
с членами комиссии (группы), осуществляющей служебное расследование.

Информацию о совершенном террористическом акте следователь может
уточнять при необходимости по телефону у дежурных ФСБ, МВД или дежурного
по отделению железной дороги.

Террористы в момент взрыва часто находятся в непосредственной близости
от него, приводят в действие взрывной механизм по кабелю или
радиосигналу, наблюдают происходящие события. Поэтому очень важно
установить всех лиц, находившихся в момент взрыва, до и после него рядом
с местом происшествия.

Сотрудники криминальной милиции проводят проверку по криминалистическим
учетам, в том числе в отношении лиц без определенного места жительства,
несовершеннолетних, которые постоянно находятся на территории
транспортного объекта. Практика показывает, что, например, некоторые
подростки, лица без определенного места жительства после заведомо
ложного сообщения об акте терроризма возвращаются на указанное ими же
«место взрыва» и наблюдают за действиями по отысканию взрывного
устройства.

При возможности ведется поиск по «горячим следам» с участием
специалистов-кинологов. Можно воспользоваться розыскными собаками,
которых специально готовят для поиска взрывных устройств на транспорте.
Например, на железнодорожном транспорте в 2001 г. с их помощью
предотвращено 12 взрывов.

Территория осмотра разбивается на участки, осмотр каждого из которых
поручается определенному члену следственной группы. Осмотру подлежат:
место нахождения транспортного средства и прилегающая территория;
внешняя поверхность транспортного средства; внутренние помещения
(кабина локомотива, салон воздушного судна, пассажирские салоны, кухни,
багажные отсеки и проч.); трупы; багаж, груз, почта; поездные, судовые
документы, самописцы и т.д.

Вне зависимости от того, как развиваются события, взаимодействие с
оперативными работниками должно быть организовано таким образом, чтобы
следователь имел возможность постоянно и оперативно получать сведения о
реализации операции по спасению потерпевших и ликвидации последствий
террористических действий с целью своевременного проведения допросов,
других следственных действий.

К особенностям осмотра относятся тактические сложности в определении
времени его начала, поскольку следственная группа прибывает на место
происшествия, как правило, сразу после получения соответствующего
сообщения, а к этому моменту может продолжаться пожар (например,
товарного состава), спасательные группы производят операции по розыску и
освобождению потерпевших. Очевидно, на этом этапе осмотра все усилия
следственной группы должны быть направлены на тщательную фиксацию (в
протоколе осмотра, на видеопленку, путем фотографирования) той
обстановки, которую они наблюдают.

В связи с глобальными разрушениями и большим количеством объектов,
которые должны быть осмотрены, увеличивается продолжительность осмотра
места происшествия (иногда до нескольких недель). Поскольку, как уже
отмечалось, необходимо быстро восстановить движение, осмотр надо
начинать с объектов, которые следует эвакуировать, например находящихся
на железнодорожных путях. Нередко осмотр проводится параллельно
аварийно-спасательными работами. Поэтому необходимо, по возможности
совместно с представителем транспортного ведомства, сразу принять меры,
обеспечивающие сохранность следов преступления, расположенных рядом с
железнодорожным полотном и в полосе отвода.

Следственная группа на месте оценивает суть и масштабы происшедшего,
наличие и количество жертв.

Как уже отмечалось, первоначально сложно определить, какое именно
преступление (террористический акт или иное) было совершено. Уголовное
дело может быть возбуждено по признакам ст.263, 264, 266, 267, 269 УК
РФ. При этом проверяются версии о совершении преступления против
безопасности движения и эксплуатации транспорта, интересов службы в
коммерческих и иных организациях, государственной власти и интересов
государственной службы. Однако следователь не должен исключать
возможность аварии вследствие террористического акта, а потому эта
версия должна проверяться в первую очередь.

Специфика расследования дел о террористических актах на транспорте
заключается в том, что на месте происшествия в тесном взаимодействии
должны работать три группы. Первая группа осуществляет предварительное
расследование в соответствии с требованиями УПК РФ. Вторая группа
проводит ведомственное расследование. Ее цель – установить причину
происшествия, обстоятельства при которых оно произошло, его последствия;
разработать профилактические мероприятия. Группа создается приказом
соответствующего руководителя транспортного органа (уровень руководителя
зависит от общественной опасности последствий). Это расследование
регламентируется специальной нормативной базой. Например, на воздушном
транспорте – от международных конвенций (если речь идет о международном
рейсе), Воздушного кодекса РФ до ведомственных нормативных актов
(Минтранса, Федеральной службы воздушного транспорта). На
железнодорожном транспорте основными нормативными документами,
регламентирующими ведомственное расследование, являются Классификация
нарушений безопасности движения в поездной и маневровой работе на
железных дорогах и Инструкция о порядке служебного расследования
нарушений безопасности движения в поездной и маневровой работе на
железных дорогах, утвержденные приказом министра путей сообщения от 8
января 1994 г. № 1Ц (имеется и ряд других нормативных актов в
зависимости от конкретного объекта железнодорожного транспорта (котельни
и проч.), с которым связано происшествие. В соответствии с данной
Классификацией нарушения в зависимости от последствий подразделяют на
крушении, аварии и т.д. В разъяснение и дополнение некоторых положений
указанных документов, заместителем министра путей сообщения подписано
указание № Г-393у от 17 мая 1994 г. с приложением двух документов –
Порядка информации о случаях нарушений безопасности и Порядка учета и
отчетности по нарушениям безопасности движения в поездной и маневровой
работе на железных дорогах. Третья группа – в случаях, когда пострадали
работники транспорта, – проводит расследование несчастного случая на
производстве в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ.

В ряде мест сформировалась практика, когда правоохранительные органы
ожидают окончания ведомственного расследования и лишь на основе его
материалов принимают решение о возбуждении уголовного дела. Вместе с
тем, как известно, Закон требует, чтобы при наличии признаков
преступления уголовное дело было возбуждено немедленно. Иной подход к
решению рассматриваемого вопроса весьма опасен, особенно, если причина
аварии – не нарушение правил безопасности движения, а террористический
акт. Промедление с проведением предварительного расследования, ожидание
окончания ведомственного расследования для начала предварительного
означает, что следствие обречено на то, чтобы основывать свои выводы
главным образом на материалах ведомственного расследования, каким бы оно
ни было, пусть даже односторонним, поверхностным, – упущенное время
бывает невосполнимо, большинство доказательств по делу утрачивается
безвозвратно.

Руководитель следственной группы должен учитывать, что согласно
указанным нормативным актам комиссия по служебному расследованию на
месте происшествия обязана:

организовать выявление свидетелей, обеспечить сохранность поездной
документации (путем фотографирования, видеозаписи) и следов, которые
могут быть повреждены, уничтожены;

изъять ряд документов: скоростемерную ленту локомотива, натурный лист
поезда и т.д.;

составить схему разрушения пути и расположения подвижного состава,
следов схода его с рельсов и проч.;

произвести панорамное, узловое, детальное фотографирование с учетом
специальных требований визуальной фиксации ряда объектов, находящихся на
месте происшествия и вблизи него;

составить акты осмотров этих объектов;

получить письменные объяснения от работников транспорта, свидетелей;

назначить необходимые исследования.

Аналогичные вопросы решает и следственная группа, в связи с чем и
требуется взаимодействие: заранее должны быть определены характер и
порядок, компетенция председателя комиссии (начальника штаба) и
исключительная компетенция руководителя следственной группы.
Соответственно руководитель следственной группы должен знать состав
комиссии и распределение функциональных обязанностей между ее членами –
для правильной организации и планирования своей работы как на месте
происшествия, так и в ходе дальнейшего расследования.

По форме РБУ-1 составляется акт служебного расследования, который
утверждает начальник железной дороги. В нем отражается ряд данных,
которые в процессе процессуального расследования в значительной мере
помогут следствию, в частности, указываются характеристика места
крушения (аварии), расположение подвижного состава и т.д. Этот документ
необходимо использовать при назначении и проведении ряда
криминалистических и иных технических экспертных исследований, а также
при проведении допросов, очных ставок, следственных экспериментов и
других следственных действий.

На речном транспорте действует утвержденное приказом министра транспорта
РФ от 16 августа 1994 г. № 69 Положение о классификации, расследовании и
учете транспортных происшествий на внутренних судоходных путях
Российской Федерации. В соответствии с этим приказом расследование ведет
Государственная речная судоходная инспекция.

Служебное (ведомственное) расследование транспортных происшествий с
морскими судами регламентируется Положением о порядке классификации,
расследования и учета аварийных случаев с судами (ПРАС-90), утвержденным
приказом Министра морского флота СССР от 29 декабря 1989 г. № 118 (с
изменениями и дополнениями, внесенными приказами директора Департамента
морского транспорта Минтранса России от 30 марта 1992 г. № 15, от 19 мая
1994 г. № 38), с учетом введенной в действие с 1 января 1993 г.
Инструкции по его применению (ИПРАС-92). Действие ПРАС-90
распространялось и на рыбопромысловые суда – с учетом изменений и
дополнений, сформулированных в приказе председателя Комитета Российской
Федерации по рыболовству от 17 августа 1994 г. № 127.

Порядок расследования, классификации и сообщения о нарушениях для
обеспечения ядерной и радиационной безопасности судовых ядерных
энергетических установок, хранения и транспортировки ядерного топлива на
судах ядерно-технологического обслуживания регламентируется Положением о
порядке классификации, расследования и информации о нарушениях в работе
объектов атомного флота, утвержденным заместителем директора
Департамента морского транспорта России от 4 июня 1993 г.

Производство служебного (ведомственного) расследования, классификация и
учет транспортных происшествий с воздушными судами осуществляются в
соответствии с постановлением Правительства РФ № 609 от 18 июня 1998 г.,
которое утвердило и ввело в действие Правила расследования авиационных
происшествий и инцидентов с гражданскими судами в Российской Федерации.
Расследование ведет Межгосударственный авиационный комитет (МАК).

Учитывая, что объектом как служебного (ведомственного), так и
процессуального расследования является материальная обстановка на месте
происшествия, необходимо исходить из специфики следообразования в
зависимости от того, совершен ли террористический акт на неподвижных
объектах (аэропорты, морские, речные и железнодорожные вокзалы и т.п.)
или на подвижном составе. При этом последняя ситуация различается, если:
а) транспортное средство находится в рейсе или готовится к нему; б)
транспортное средство проходит техническое обслуживание в депо и т.п.

При осмотре стационарных объектов в протоколе отражается следующее:
положение, в котором находятся рубильники, кнопки, выключатели;
показания всех приборов; изменения в обстановке; наличие либо отсутствие
предметов и документов, которые должны или не должны находиться в том
или ином месте (с указанием точного места нахождения: в соответствии с
инструкцией и фактически); наличие и характер разрушений и повреждений.

Тактика осмотра зависит и от формы расследуемого деяния: совершен ли
террористический акт или имела место угроза его совершения. В том
случае, когда преступники только угрожают совершением террористических
действий, на месте происшествия, несомненно, останутся определенные
следы, но существенного изменения в обстановку внесено, как правило, не
будет. Если угрозы были переданы по имеющимся на транспорте каналам
связи, то на переговорных устройствах, других предметах, находившихся в
месте переговоров, остаются традиционные для таких ситуаций следы
человека.

Если террористы не ограничились угрозой, на месте происшествия, как
правило, имеются значительные разрушения или повреждения различных
объектов, что обусловливает существенный объем следственной и экспертной
работы со следами и вещественными доказательствами. Целесообразно
использовать в качестве дополнительного средства фиксации видеозапись:
впоследствии это позволит детально изучить место происшествия даже тем,
кто не присутствовал при первоначальном осмотре.

Важную информацию о событии содержат приборы контроля транспортного
средства: самописцы, скоростемеры, «черные ящики» и т.п. Такие приборы
применяются на всех без исключения видах транспорта, включая
автомобильный. Так, например, скоростемерами оборудованы электровозы,
автобусы дальнего следования. Движение морских и речных судов
контролируется с помощью спутниковой связи и т.д. Анализ информации,
зафиксированной с помощью указанной техники, позволяет определить
характер расследуемого события, получить сведения о предшествующих ему
событиях, причастных к происшествию лицах, действиях работников
транспорта и т.д. Вопросы осмотра и изъятия данных объектов
целесообразно согласовать с членами комиссий, осуществляющими служебное
расследование.

Особое внимание при осмотре обращается на место, где разрушено
транспортное средство, путь, где произошел сход подвижного состава, а
также находятся посторонние предметы на рельсах, – если речь идет о
железнодорожном транспорте. В связи с этим тщательно осматривается
прилегающая к месту крушения местность – как в полосе отвода, так и вне
ее. Ориентировочно осмотру подлежит площадь шириной до 500 м по обе
стороны от полотна, особенно если на ней расположены лес, кустарник,
стога сена или строения, поскольку при этом возможно обнаружение места
длительного нахождения преступника с целью изучения обстановки,
определения интервалов движения поездов и т.д. В этих местах можно найти
следы ног, транспортных средств, курения, остатки еды, личные вещи,
орудия преступления. Особое внимание следует уделять осмотру
заболоченных мест, залитых водой канав, кюветов, а также ручьев,
прибрежных частей водоемов и т.п. При этом с целью поиска металлических
предметов, брошенных преступниками, применяют металлические щупы,
металлоискатели, магнитные искатели и другие технические средства.

Результаты осмотра места происшествия отражаются в протоколе, к которому
прилагаются схемы, фототаблицы и др. В связи со сложностью описания и
изображения некоторых мест происшествия (например, участков узловых,
сортировочных станций) могут быть использованы планы и схемы,
предоставленные по запросу следователя соответствующими службами
транспортной организации. Подобные схемы должны быть приобщены к
протоколу осмотра в соответствии с требованиями ст. 166 УПК РФ.

При осмотре места происшествия с привлечением специалистов из различных
транспортных служб следует иметь в виду, что в ряде ситуаций они
являются заинтересованными лицами, т.е. могут скрывать факты,
свидетельствующие о недостатках в работе их служб, устранение которых
могло бы предотвратить, например, взрыв, – особенно если выявленные
недостатки могли усугубить последствия этого взрыва и террористического
акта в целом.

Как свидетельствует практика, в настоящее время террористические
действия на транспорте чаще всего выражаются в совершении взрыва, в
связи с чем следует остановиться на особенностях организации и
производства осмотра именно таких мест происшествия.

При осмотре эпицентра взрыва характерными следами являются:

остатки взрывного устройства (ВУ), окопчение оставшихся целыми
предметов;

вызванные взрывом разрушения, изломы и деформация рельсов, шпал,
накладок, болтов, гаек и других деталей крепления;

следы применения инструментов на болтах и гайках;

следы разъема рельсов на стыках;

предметы, которые были положены на рельсы, а также следы волочения этих
предметов к месту обнаружения;

следы скольжения и удара на этих предметах от подвижного состава;

на локомотиве и вагонах, первыми сошедших с рельсов, могут быть следы их
наезда на посторонние предметы (в виде вмятин, отколов, частиц
наложенных предметов и др.).

В случае обнаружения взрывных устройств, отнесенных к чрезвычайно
опасным (ядерные и химические боеприпасы, боеприпасы объемного взрыва и
ряд других), производство осмотра места происшествия и все работы с
обнаруженными взрывными устройствами прекращаются до прибытия
соответствующих специалистов и получения заключения от них.

”

p

‚

†

?

’

”

®

°

1/4

” &

?????????Ae

???????????Ae

???????????Ae ???????Ae?1/4

3/4

c

°

R

hTH’

h

h

hTH’

?????????Ae

hAE

hT

hT

????$????Ae

?????????Ae

h‹6

????$????Ae

???????????Ae

P

R

?

®

°

?

AE

I

h7D

h7D

h\

????$??$???????Ae

’? ?UUeV

~

?

?

?

c

¤

?

A

A

2тотелых конструкций; степень огнестойкости объекта; наличие, состояние
и расположение дверей и окон, в том числе не были ли они в момент
осмотра закрыты (стекла разбиты), имеются ли на них признаки закопчения
или обугливания и с какой стороны, где находятся навесные замки, в каком
они состоянии.

При осмотре места пожара следует также обращать внимание на состояние
запирающих устройств, наличие на них следов взлома, следов проникновения
на объект, состояние систем охраны и сигнализации, в том числе пожарной,
пожарного инвентаря; характер, состояние и размещение
легковоспламеняющихся, самовоспламеняющихся и горючих материалов,
находящихся на участке пожара; внешние признаки направленности горения;
наличие на различных конструкциях наслоений сажи, состояние и цвет
лакокрасочного покрытия; характеристику объекта, на котором произошел
пожар.

По характеру повреждений и положению осколков стекла при определенных
обстоятельствах можно установить, разбиты ли стекла изнутри или снаружи,
имеются ли на них повреждения от воздействия высокой температуры или
механического воздействия.

В протоколе осмотра важно отметить наличие следов пожара (обугливание,
закопчение) на наружных стенах здания.

Если на потолке и стенах сгоревшего объекта или транспортного средства
находились какие-либо предметы (люстры, стеллажи, табло и т.п.), то
следует зафиксировать их состояние на момент осмотра. Если указанные
предметы в ходе развития пожара падают на пол и закрывают собой часть
пола, могут быть обнаружены места, не подвергшиеся действию огня, что
будет свидетельствовать о том, что огонь распространился со стен или
потолка; кроме того, под этими предметами можно обнаружить следы обуви,
горючих веществ и т.п.

Следует выяснить, имеются ли на объекте: самовозгорающиеся,
легковоспламеняющиеся, образующие с воздухом взрывчатые концентрации
горючие вещества в виде грузов, топлива, смазочных материалов;
огнедействующие установки (котельни, пропарочные агрегаты и проч.);
повышенная тяга воздуха, обусловленная действием искусственной
вентиляции и иных причин; а также где расположена различная аппаратура
(моторы, рубильники, электрощитки, провода), есть ли на ней следы
воздействия пламени, в каком состоянии находится эта аппаратура.

Указанные сведения рекомендуется получать не только в ходе осмотра, но и
до его начала путем опроса представителей администрации транспортного
предприятия.

Если объект почти полностью уничтожен и пожарище представляет собой
груду мусора, необходимо произвести его раскопки и разборку,
предварительно планомерно осматривая.

По делам о террористических актах кроме осмотра места происшествия, как
правило, проводятся все другие осмотры. В случаях, когда поступило
письменное сообщение о возможном террористическом акте, оно изымается и
осматривается специалистами с целью выявления на листе бумаги, конверте
следов пальцев рук, слюны. Текст сообщения исследуется специалистами для
установления особенностей письменной речи автора и почерка исполнителя.
В дальнейшем при обнаружении подозреваемых могут быть проведены
дактилоскопическая, судебно-медицинская, автороведческая,
почерковедческая и иные экспертизы.

3. Допрос

При подготовке допросов потерпевших и свидетелей-очевидцев по делам
рассматриваемой категории необходимо помнить о том, что эти люди в
большей или меньшей степени находятся под влиянием психологического
стресса, одни – в течение нескольких часов, дней, другие – недель, так
как защитная реакция у потерпевших различная. Допросы свидетелей,
потерпевших (а также подозреваемых (обвиняемых) производятся с учетом и
в соответствии с разработанными в криминалистике общими рекомендациями
по тактике их проведения.

Вместе с тем в случае крушения, аварии на транспортном объекте
самостоятельную категорию допрашиваемых составляют его сотрудники. При
этом нужно учитывать, что они могут оказаться и очевидцами совершения
террористических действий, и потерпевшими в результате аварии. В связи с
этим им должны быть заданы вопросы о технологическом процессе на данном
объекте, об особенностях функционирования данной транспортной
организации, эксплуатации транспортного средства, а именно:

какие функции выполнял допрашиваемый до, во время и после аварии;

какими инструкциями или иными нормативными документами регламентируется
его деятельность;

как до аварии была обеспечена безопасность на объекте (была ли и как
именно организована охрана, как обеспечивалась технологическая
безопасность и т.п.);

каков круг лиц, знания которых могли быть использованы для подготовки и
реализации террористических действий на данном объекте;

как изменилось место происшествия после террористического акта (по
сравнению с его обычным состоянием);

как изменилось место происшествия в результате со спасательных работ и
действий по ликвидации последствий аварии;

какие предметы и документы исчезли или появились до, во время или после
аварии.

Особенности допросов по таким делам прежде всего проявляются в
содержании специфических вопросов, которые следователь задает
допрашиваемым. Кроме того, свидетелей и потерпевших до проведения их
допросов следователем нередко по несколько раз опрашивают различные
должностные лица и члены ведомственных комиссий (в связи с проведением
служебного расследования), вследствие чего в показаниях свидетелей и
потерпевших могут появиться противоречия, которые они, добросовестно
заблуждаясь, иногда выдают за факты, наблюдаемые якобы ими лично. С
целью устранения постороннего влияния на показания свидетелей и
потерпевших допрос целесообразно проводить сразу после выявления этих
лиц.

Розыск свидетелей-очевидцев проводится параллельно с осмотром.
Свидетелями по делам о совершении террористического акта на
железнодорожном транспорте, например, могут быть лица, находившиеся в
поезде или вблизи места происшествия и наблюдавшие сход или столкновение
подвижного состава: оставшиеся в живых члены локомотивной бригады,
проводники вагонов, пассажиры (которые по состоянию здоровья могут
давать показания). При допросах следует акцентировать их внимание на
выяснении подробностей обстоятельств события. У проводников следует
также уточнить, не было ли в вагонах, которые они обслуживают,
каких-либо происшествий: кто из пассажиров или посторонних лиц привлек
их внимание, чем именно и т.п.

По возможности надо допросить всех пассажиров поезда до их отправки к
местам постоянного или временного проживания, лечения, в связи с тем что
такие места могут находиться далеко от места работы следственной группы.
К допросу этих лиц нужно готовиться особенно тщательно, потому что их
сложно вызвать для проведения повторного допроса.

Очевидцами могут быть лица, находившиеся или работавшие в полосе отвода
возле места происшествия, например сельские жители, водители
автотранспортных средств, если железная дорога проходит параллельно
шоссе. Иногда они могут рассказать не только об обстоятельствах
крушения, но и о причастных к нему лицах – их приметах, маршрутах
передвижения, сообщить другие данные.

С учетом того, что в качестве свидетелей подлежат допросу лица,
непосредственно обслуживающие и обеспечивающие безопасность движения
поездов на участке дороги, где совершено преступление, выясняются
следующие обстоятельства: обстановка на участке и состояние пути;
состояние всех сооружений до происшествия и перед началом
восстановительных работ; назначение и принадлежность инструментов и
других предметов, обнаруженных на месте происшествия; за кем они
закреплены, где находились ранее и т.п. Перед началом таких допросов
целесообразно проконсультироваться у специалиста и пригласить его для
участия в допросах.

При подготовке к допросу подозреваемого в совершении террористического
акта следует учитывать, что таким лицом может оказаться фанатик,
одержимый идеей разрушения или отмщения за «несбывшиеся идеалы», смерть
близких людей; лицо, прошедшее соответствующую подготовку в лагерях для
террористов, и др. Однако нередко организаторы террористических актов
привлекают в качестве исполнителей лиц с различными нарушениями или
расстройствами психики, легко подверженных постороннему влиянию, и
внушают им необходимость осуществления террористического акта. Поэтому
подготовка к допросу лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении
терроризма, осуществляется с учетом психического состояния,
биографических данных и, что очень важно, с учетом знаний
допрашиваемого, в том числе в области эксплуатации транспорта.

При определении предмета допроса следователь должен учитывать данные,
полученные оперативной службой и содержащиеся в ориентирующей
информации; результаты осмотров места происшествия; личного обыска и
освидетельствования задержанного; обысков, проведенных по месту его
проживания. Такие данные и результаты производства первоначальных
следственных действий могут содержать сведения о тех обстоятельствах,
которые должны или могли быть известны подозреваемому: о способе
совершения преступления, об участниках преступной группы, совершившей
теракт, а также о роли допрашиваемого в его подготовке и выполнении.

Тактика допроса подозреваемого зависит от позиции допрашиваемого и
обстоятельств происшествия. Если при допросе, например, предполагается
выяснять причины взрыва транспортного средства, следователь, помимо
тщательного изучения всех материалов, относящихся к предмету данного
допроса, знакомится с соответствующими производственными инструкциями,
справочниками, ведомственными правовыми актами, необходимой технической
литературой, получает в случае надобности консультацию специалиста или
приглашает соответствующего специалиста для участия в допросе.

В ходе допроса подозреваемого (обвиняемого) подлежат выяснению такие
обстоятельства: 1) когда, с кем и в связи с чем он оказался на месте
происшествия; кто может подтвердить его показания; 2) когда и при каких
обстоятельствах были совершены преступные действия по конкретному
эпизоду; каковы роль и действия каждого участника группы на стадиях
подготовки, совершения и сокрытия преступления; какими транспортными
средствами пользовались он сам или участники преступной группы после
совершения преступления; 3) действия потерпевшего и находившихся с ним
лиц до, во время и после совершения преступления и др.

Как свидетельствует практика, подозреваемые (обвиняемые), у которых при
обыске обнаружены взрывчатые вещества, взрывные устройства или их части,
ссылаются обычно на то, что указанные предметы либо оказались у них
случайно («кем-то подброшены»), либо предназначались для «глушения» рыбы
и т.п. В целях получения от подозреваемого (обвиняемого) правдивых
показаний важно избрать правильную тактику его допроса. Общепринятой
рекомендацией является допрос подозреваемого (обвиняемого) о конкретных
фактах, относящихся к объективной стороне взрыва, а затем по вопросам,
касающимся умысла, цели и мотивов преступления.

4. Выемка документов

Выемка и истребование документов осуществляются в кратчайшие сроки во
избежание совершения исправлений и дописок в них. При расследовании
преступлений террористической направленности, например на
железнодорожном транспорте, необходимо потребовать и изъять следующие
документы: фонограмму переговоров машиниста и диспетчера; книгу учета
предупреждений о неисправности пути; журнал поездных телефонограмм;
книгу записей о ремонте локомотива, вагонов; книгу записей ревизора по
безопасности о состоянии и ремонте путей, вагонов, локомотивов, средств
связи (особенно если они повреждены или разрушены); акты и докладные
ревизоров о дефектах, угрожающих безопасности движения, обнаруженных
ранее при инспектировании, и другие документы. На воздушном транспорте
это: летная, техническая и диспетчерская документация – бортовые
самописцы; бортовая документация; магнитные ленты диспетчерских
магнитофонов; фотопленки фоторегистраторов с индикаторов посадочного
радиолокатора; графики движения воздушных судов; аппаратный журнал
радиообмена и учета времени работы радиотехнических средств; летные
книжки, летные дела, медицинские книжки всех членов экипажа; формуляры
воздушного судна, двигателей, агрегатов; дефектные ведомости и
карт-наряды на техническое обслуживание; документы, характеризующие
состояние летного поля и качество горюче-смазочных материалов (ГСМ), и
др. На морском транспорте – судовые документы – формуляры, паспорта,
чертежи, журналы и проч.; ленты самописцев, их расшифровка; путевая
карта с прокладкой; схема маневрирования; радиолокационные планшеты;
таблицы маневровых характеристик и др.

5. Задержание, обыск

Задержание, личный обыск и освидетельствование подозреваемого
производятся незамедлительно. Путем осмотра на руках, лице и теле можно
обнаружить следы копоти, мазута, креозота или следы воздействия от огня
(взрыва), иные следы, указывающие на пребывание подозреваемого на месте
совершения преступления. Кроме того, путем освидетельствования можно
обнаружить на теле подозреваемого ссадины, царапины и другие
повреждения, образовавшиеся в ходе совершения преступления. Для
выявления следов взрывчатого вещества целесообразно с помощью
специалиста снять парафиновую маску или произвести смывы с лица и рук
подозреваемого. Для производства смывов открытые части тела протираются
ватными или марлевыми тампонами, смоченными в ацетоне и дистиллированной
воде, которые затем помещаются в чистые стеклянные емкости. Все действия
по освидетельствованию и его результаты подробно фиксируются в
протоколе. По возможности подозреваемый переодевается в другую одежду,
ему заменяют обувь, поскольку его одежда и обувь подлежат отдельному
осмотру и направлению на экспертное исследование.

Целесообразно осмотреть район задержания подозреваемого, так как он мог
выбросить изобличающие его предметы и документы.

Данные, полученные в результате осмотра места происшествия, допросов
свидетелей и потерпевших, оперативно-розыскных мероприятий, содержащие
сведения о причастности подозреваемого к террористическому акту, дают
основание для производства у подследственного обыска по месту его
проживания, прописки или регистрации, месту нахождения его транспортного
средства, а также по месту его работы.

При обыске необходимо искать и изымать любые письменные доказательства
преступных связей подозреваемого (обвиняемого), например: записные и
телефонные книжки, переписку, дневники, фотографии, личные видеозаписи и
т.п., поскольку именно анализ информации, полученной из этих источников,
может способствовать установлению таких связей.

При подготовке обыска по делам этой категории следователь должен иметь
представление о разыскиваемых предметах, а также решить, с помощью каких
специалистов будет производиться обыск, какие технико-криминалистические
средства следует применить.

Особая задача по делам расследуемой категории – обнаружение при обыске
компонентов взрывного устройства (ВУ), аналогичных примененным при
совершении преступления, а также материалов, сходных с использованными
для изготовления корпуса, упаковки ВУ, инструментов, с помощью которых
изготовлено это устройство.

Доказательственное значение могут иметь книги, конспекты, иные записи по
взрывному делу. Свидетельство активной работы с книгами – наличие
закладок страниц с нужным текстом, выделение фрагментов текста путем
подчеркивания, использования маркера и т.п. Доказательствами
причастности лица и его знакомых к теракту могут быть переписка записей
в дневниках, в которых (иногда в зашифрованном виде) говорится о
подготовке, времени, месте, об участниках проведения террористической
операции и иных данных; фотоснимки, видеозаписи лица, у которого
производится обыск, или его знакомых, сделанные при сборке взрывного
устройства или на фоне стола, на котором расположены детали ВУ, его
упаковки и др.

С целью выяснения, не хранилось ли ранее в обыскиваемом помещении
взрывчатое вещество (ВВ), с помощью специального пылесоса «Ветерок»,
который входит в комплект криминалистической лаборатории, отдельно
собирается пыль с пола, со столов, иных предметов мебели, где оно могло
находиться, с одежды заподозренного. Пыль с каждого объекта
упаковывается в отдельные чисто вымытые стеклянные флаконы, на которых
обозначается, с какого места она изъята. При экспертном исследовании в
пыли могут быть обнаружены микроскопические частицы ВВ.

Поскольку на изъятых с места происшествия частях ВУ могут находиться
следы инструментов, использованных преступником, при обыске следует
искать и изымать соответствующие инструменты (кусачки, струбцины,
плоскогубцы, тиски, зубила, напильники и т.д.).

Для поиска металлических изделий, скрытых в тайниках и толще земли или
иного материала, применяются металлоискатели. Особую осторожность нужно
проявлять при использовании для поиска в мягких предметах (креслах,
диванах, подушках, одеялах) и в сыпучих веществах щупов, так как острый
конец щупа, соприкоснувшись с механическим взрывателем, может привести в
действие спрятанное взрывное устройство.

В домах, расположенных за городом, наряду с другими осмотру подлежат
такие объекты, как биотуалеты с земляными ямами, компостные, навозные
кучи, в которых могут быть спрятаны детали взрывных устройств и т.п.
Важные вещественные доказательства могут быть зарыты на приусадебных
участках, – здесь следует искать следы недавнего вскапывания.

При обнаружении взрывных устройств или похожих на них предметов обыск
прерывается, всех присутствующих удаляют в безопасное место и вызывают
специалистов по разминированию (саперов). Ни следователю, ни другим
лицам, кроме опытных специалистов, нельзя даже прикасаться к взрывному
устройству, тем более пытаться самостоятельно его разрядить. К
сожалению, следственной практике известны случаи взрывов при осмотрах
вещественных доказательств и обысках.

По делам данной категории назначаются взрывотехнические, традиционные
криминалистические и судебно-технические экспертизы.

6. Экспертиза

Предмет взрывотехнической экспертизы – установление фактических
обстоятельств совершения криминальных взрывов, принадлежности
исследуемых веществ и изделий к определенному классу, оценка их
поражающего действия, а также установление уровня специальных познаний
лиц, их изготовивших. Как правило, в производстве этой экспертизы
участвуют эксперты разных специальностей, обладающие познаниями в
области физики взрыва, химии, технологии взрывчатых веществ и т.д., т.е.
она является комплексной (ст.201 УПК РФ).

Объекты взрывотехнической экспертизы – остатки сработавшего взрывного
устройства, взрывчатые вещества, изделия их содержащие (боеприпасы,
самодельные взрывные устройства, изделия специальной техники и изделия
гражданского назначения), следы взрыва на преградах, а также материалы
уголовных дел (протоколы следственных действий).

При направлении объектов на взрывотехническую экспертизу в целях
безопасности окружающих и исключения возможности самопроизвольного
взрыва всем участникам следственной группы и особенно ее руководителю
необходимо знать следующее:

во взрывотехническую лабораторию экспертного учреждения направляются
только предварительно обезвреженные взрывоопасные объекты (в которых
средство взрывания извлечено из ВУ), упакованные в прозрачные
полиэтиленовые пакеты. ВУ с вмятинами или пробоинами на корпусе,
просыпанием вещества и взрывоопасные объекты, из которых невозможно
извлечь взрыватель без участия специалиста, на экспертизу или
исследование не принимаются. Такие объекты непосредственно после их
обнаружения, изъятия или выдачи направляются в группу разминирования
военной комендатуры. Для временного их хранения (до приезда саперов
группы разминирования) могут быть использованы деревянные ящики с
песком;

средства взрывания направляются в лабораторию экспертного учреждения в
упаковке из токонепроводящих материалов (дерево, картон, пенопласт),
причем у электродетонаторов необходимо осуществить скрутку оголенных
проводов с последующей их изоляцией токонепроводящими материалами
(лейкопластырь, изоляционная лента);

транспортировка взрывоопасных объектов производится только после
предварительного телефонного уведомления, в специальных взрывобезопасных
контейнерах, с нарочным, в служебном автотранспорте;

временное хранение ВУ и средств взрывания (на срок не более одних суток)
до их направления в лабораторию осуществляется в небольших количествах,
в металлических сейфах или в специально изготовленных деревянных ящиках.
Все предметы хранятся раздельно.

В связи с летучестью продуктов взрыва, имеющихся на вещественных
доказательствах, они должны храниться в герметичной упаковке и
направляться в лабораторию не позже чем через двое суток после взрыва.

Перед экспертами могут быть поставлены вопросы, относящиеся к подготовке
и процессу взрыва, взрывному устройству, взрывчатым веществам,
наступившим и возможным последствиям взрыва, иные вопросы.

По делам о преступлениях террористической направленности на транспорте
также проводятся различные трасологические, материаловедческие,
биологические, почерковедческие, автороведческие, фоноскопические и иные
экспертизы.

Практика показывает, что результаты исследования традиционных
криминалистических следов (следов пальцев рук и ладоней, следов обуви,
следов инструментов и т.д.) во многих случаях играют решающую роль в
раскрытии преступления. Например, на деталях взрывных устройств и
упаковке могут быть обнаружены следы пальцев, оставленные подозреваемым
(обвиняемым); на месте происшествия – следы подошвы обуви, которая
принадлежит подозреваемому (обвиняемому); на деталях взрывных устройств
– следы инструментов, обнаруженных при обыске у подозреваемого
(обвиняемого).

7. Особенности расследования уголовных дел о преступлениях
предусмотренных ст. 207 УК РФ

Учитывая, что в настоящее время крайне актуальны вопросы расследования и
предупреждения фактов заведомо ложных сообщений об актах терроризма, в
том числе на транспорте, остановимся на некоторых аспектах этой работы.
За время действия УК РФ зарегистрировано около 23 тыс. преступлений (70%
от всех преступлений террористической направленности), предусмотренных
ст.207, но виновные выявлены только в каждом десятом случае, а осуждены
– лишь в каждом двадцатом. Выборочное изучение рассмотренных судами по
ст. 207 УК РФ уголовных дел показало, что преступления совершались в
основном лицами в возрасте до 18 лет, как правило, учащимися и
студентами, чаще с 8 до 11 часов утра, в большинстве случаев с целью
срыва учебных занятий, такие преступления совершали и малолетние, а
также в ряде случаев имевшие психические отклонения молодые люди.

Анализ следственной практики показал, что по многим возбужденным
уголовным делам данной категории расследование надлежащим образом не
организовывалось. Более того, в некоторых следственных подразделениях
сложилась негативная практика, когда расследование сводится к
направлению отдельного поручения оперативным службам (установить
свидетелей, ущерб, изъять аудиозаписи и т.п.), сотрудники которых
исполняют их формально.

Прокурорскими проверками выявлены факты несвоевременного либо фиктивного
заведения дел оперативного учета, неполноты выполнения запланированных
оперативно-розыскных мероприятий, отсутствия должного ведомственного
контроля за тем, чтобы оперативная информация была объективной и
находила отражение в ходе расследования указанной категории
преступлений.

Отмечены и нарушения учетно-регистрационной дисциплины, фальсификация
служебной документации. Например, вместо записи об анонимном сообщении
по телефону «о заминировании объекта» в журнал учета информации ОВД
вносилась запись о нахождении «подозрительного предмета» или без выезда
на место происшествия указывалось, что «факт заминирования не
подтвержден», «звонок ложный». Выявлены факты незаконного отказа в
возбуждении уголовных дел данной категории, их прекращения по надуманным
основаниям (например, квалифицируя как мелкое хулиганство по ст.158 КоАП
РСФСР; в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве
обвиняемого, – по п.3 ст.195 УПК РСФСР и т.д.).

В подавляющем большинстве случаев постановления об отказе в возбуждении
уголовных дел (впоследствии они отменялись прокуратурой с одновременным
возбуждением уголовных дел) выносились на основании п.2 ст.5 УПК РСФСР
(за отсутствием в деянии состава преступления). В обоснование отказа в
возбуждении уголовных дел приводились следующие мотивы: необнаружение
взрывных устройств и взрывчатых веществ на территории якобы
заминированных объектов; отсутствие материального ущерба организациям;
отсутствие нарушения общественного порядка и др. Подобные нарушения
законности свидетельствуют о неправильном толковании практическими
работниками состава преступления, предусмотренного ст.207 УК РФ.
Законодатель определил его состав формальным, т.е. преступление
считается оконченным с момента заведомо ложного сообщения об акте
терроризма. В отдельных случаях для преступлений, предусмотренных ст.207
УК РФ, характерны: корыстный мотив (требование от правоохранительных
органов вознаграждения взамен отказа от совершения акта терроризма) и
«жажда» мести (чаще после конфликтной ситуации с работниками милиции).

В практике достаточно примеров, когда данные преступления совершались
исключительно из хулиганских побуждений, что приводило к необоснованной
(ошибочной) их квалификации: не по ст. 207 УК РФ, а по ч.1 ст.213 УК РФ
(Хулиганство). До введения специальной нормы (ст.207 УК РФ) подобные
действия квалифицировались по ст.206 УК РСФСР, так как в соответствии с
постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам
о хулиганстве» от 24 декабря 1991 г. (в ред. от 25 октября 1996 г.)
злостным хулиганством по признаку особой дерзости может быть признано
такое преступное нарушение общественного порядка, выражающее явное
неуважение к обществу, которое сопровождалось, например, срывом
массового мероприятия, временным прекращением нормальной деятельности
предприятия, учреждения, организации или общественного транспорта и т.п.
По Уголовному кодексу РФ, вступившему в действие с 1997 г., такие
действия не могут быть квалифицированы как хулиганство, хотя это и
представляется правильным по мотивации, так как в диспозиции ст.213 УК
РФ законодатель определил, что не каждое грубое нарушение общественного
порядка является хулиганством, а лишь то, которое сопровождается
выражением явного неуважения к обществу в сочетании с применением
насилия или угрозой его применения, а равно с уничтожением или
повреждением чужого имущества.

В настоящее время, учитывая, что обеспечение безопасности граждан должно
быть приоритетным направлением в деятельности правоохранительных
органов, такая крайне негативная практика недопустима. С целью
оптимизации расследования заведомо ложных сообщений об актах терроризма
на транспорте необходимо ориентировать следствие на активное
использование ряда методических рекомендаций. В частности, если
преступники угрожают по телефону о совершении террористических действий,
например на железнодорожном вокзале, работа следственной группы должна
вестись одновременно по двум направлениям:

1. Осуществляется выемка аудиозаписи сообщения (если она имеется),
осмотр возможного места совершения акта терроризма, прилегающей
территории; проводится детальный опрос оператора «02» для установления
всех подробностей принятого сообщения. После выемки аудиозаписи пленка
должна быть осмотрена и запись прослушана, желательно в присутствии
специалиста. При прослушивании аудиозаписи могут быть выявлены речевые
особенности преступников, которые позволяют выдвинуть версии,
направленные на установление личности звонившего, и незамедлительно
организовать его поиск. По голосу, речи можно распознать:
национальность, территориальный диалект, регион длительного проживания
или рождения звонившего. При этом необходимо обращать внимание на часто
употребляемые слова, идиоматические выражения, ругательства, характерные
междометия, словесные стереотипы, иностранные фразы, профессиональные
выражения; манеру обращения, что указывает на профессиональную и иную
социальную принадлежность. В связи с этим выдвижение версии о
криминальном прошлом возможно с учетом и анализом стиля подачи текста,
употребления жаргонных выражений, кличек, специфических клятв и
заверений, угроз, нецензурной лексики. Не исключено выявление
психологических, интеллектуальных особенностей личности и ее волевого,
эмоционального настроя, степени агрессивности и «зацикленности» на
разработанном сценарии, а также склонности к разумным решениям и
компромиссам и т.п.

В дальнейшем при задержании подозреваемого эта аудиозапись и образцы его
устной речи могут быть направлены для проведения фоноскопической
экспертизы.

2. Проводится работа по установлению телефона, откуда произведен
исходящий звонок. После этого необходим тщательный осмотр с помощью
специалистов самого телефонного аппарата, помещения или участка
местности, где он установлен. В ходе осмотра на самом аппарате и возле
него могут быть обнаружены и изъяты следы, характерные при использовании
средств связи, о которых речь шла выше.

Параллельно с осмотром необходимо:

оперативно провести опрос граждан, которые могут быть осведомлены об
обстоятельствах преступления или знать звонивших; сделать запросы о
проверке лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел, в
психоневрологических диспансерах, в отношении которых получена
информация о возможной причастности к происшествию; разослать
ориентировки личному составу подразделений милиции о приметах
подозреваемых (в случае необходимости и в средства массовой информации в
данной местности).

II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА НА ТРАНСПОРТЕ

В ст. 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г.
(с изм. от 21 ноября 2002 г.) подчеркивается, что борьба с терроризмом –
это деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации
последствий террористической деятельности. Одним из основных принципов
борьбы с терроризмом Закон называет приоритет мер предупреждения
терроризма (ст.2).

Предупредительная работа должна быть ориентирована в основном на
устранение условий, способствующих совершению рассматриваемых
преступлений. К таким условиям относится, в частности, непринятие
должных мер с целью недопущения использования транспорта для незаконного
оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств
террора.

Актуальными проблемами остаются: состояние криминологической защиты
объектов транспортной сферы от возможных противоправных действий,
социальный контроль за функционированием этих объектов,
совершенствование работы служб безопасности на транспорте.

Многие железнодорожные объекты, аэровокзалы, морские порты не обеспечены
современными средствами для обнаружения ядерных материалов, металлов и
взрывчатых веществ, средствами оптико-электронного наблюдения за
охраняемой территорией. Существующие инженерно-технические средства
защиты и контроля повсеместно морально и физически устарели.

Все это значительно снижает эффективность принимаемых мер по физической
защите социально значимых объектов; сохраняется реальная угроза
совершения в отношении них террористических акций.

Наряду с анализом комплекса обстоятельств, способствующих совершению
террористических актов на транспорте, нельзя не отметить и проводимую
профилактическую работу. Принимаются меры общего характера, направленные
на предупреждение терроризма в любой сфере: политические,
социально-экономические, правоохранительные (пресечение незаконного
оборота наркотиков и оружия, деятельность пунктов пропуска через
государственную границу РФ и многое другое). Есть и меры,
непосредственно относящиеся к транспорту. Основной объем работы по их
осуществлению возлагается на органы внутренних дел на транспорте (ОВДТ)
и саму систему транспортных организаций: защита объектов транспорта от
террористических посягательств, противодействие использованию транспорта
для перевозки оружия, наркотиков и т.д. По этим направлениям проводятся
разнообразные мероприятия, в том числе:

уточнение перечня особо важных, уязвимых в террористическом отношении
транспортных объектов и зон, подлежащих охране, закрепление за ними
ответственных сотрудников ОВДТ (работа проводится во взаимодействии с
транспортными организациями);

организация постоянного обследования объектов жизнеобеспечения
транспортного комплекса на предмет уязвимости в террористическом
отношении;

осуществление режимных мероприятий, направленных на ограничение въезда
автотранспорта на территории железнодорожных вокзалов, аэропортов,
морских и речных портов;

комплексное обследование чердачных и подвальных помещений объектов
транспорта, совместные рейды по отработке парков отстоя подвижного
железнодорожного состава, воздушных, морских и речных судов;

проведение работы (на постоянной основе) по выявлению фактов незаконного
провоза посылок членами поездных бригад и пассажирами авиалиний, – по
всем фактам принимаются меры реагирования;

регулярный инструктаж сотрудниками ОВДТ всех работников вокзалов и
станций, проводников вагонов, членов экипажей воздушных, морских и
речных судов;

проведение по радиотрансляционной сети транспортных организаций и
другими способами информационно-разъяснительной работы среди пассажиров
(о поведении в случае угрозы акта терроризма и проч.);

осмотры подвижного состава, в том числе контейнеров и вагонов,
отправленных с Северо-Кавказской железной дороги, постоянные встречные
досмотры пассажиров поездов, самолетов южных направлений с целью
выявления лиц, разыскиваемых за совершение террористических актов и
других преступлений, оружия, взрывчатых веществ, наркотиков и проч.;

использование передвижного транспортного комплекса (ПТК)
«Розыск-Магистраль» для проверки лиц, представляющих оперативный интерес
для правоохранительных органов и т.д.

Значительная профилактическая работа проводится транспортными
министерствами и организациями транспортной отрасли, в том числе
совместно с правоохранительными органами. Противодействие терроризму
рассматривается как одно из приоритетных направлений работы транспорта.
Имеется соответствующая нормативная база. Принято совместное указание
МВД, ФСБ, МПС России «О мерах по предупреждению актов терроризма,
недопущению незаконного вмешательства посторонних лиц в работу
федерального железнодорожного транспорта» от 8 апреля 2002 г. № 1/9/46у.
Транспортные министерства совместно с МВД разрабатывают планы
антитеррористических мероприятий. На железнодорожном, воздушном, водном
транспорте создана и функционирует система противодействия терроризму,
на местах работают антитеррористические комиссии и оперативные штабы.

Особенно большая работа в этом направлении ведется на железнодорожном
транспорте. Существует около 20 нормативных актов МПС по вопросам
предупреждения терроризма (указания от 20 сентября 1999 г. № 345 пр-у; 3
мая 2001 г. № Е-809 у и др.). Еще в 1997 г. в МПС была создана
Антитеррористическая комиссия (указание МПС от 26 июня 1997 г. № 158 у),
а в 2000 г. – государственное учреждение «Центр координации работы по
защите объектов федерального железнодорожного транспорта»; в
управлениях, отделениях дороги – центры координации, на каждом
предприятии назначен работник, ответственный за предупреждение
терроризма.

В рамках разработанной МПС России Целевой программы по повышению
антитеррористической защищенности объектов федерального железнодорожного
транспорта ежемесячно проводятся осмотры пути, транспортных сооружений,
полосы отвода на наличие посторонних предметов; проверки соблюдения
правил перевозки опасных грузов. Осуществляются регулярные проверки
помещений транспортных организаций, сданных в аренду, на предмет
соблюдения правил их содержания. При нарушении этих правил договор
аренды расторгается. Эта работа дополняет повседневную деятельность
различных служб: путевого хозяйства, коммерческой и проч.

На железнодорожном транспорте определен перечень особо важных объектов,
совершение террористических актов на которых может вызвать самые
значительные отрицательные последствия: многочисленные человеческие
жертвы, длительный перерыв движения на стратегических направлениях,
большой материальный ущерб. Это: мосты, тоннели, путепроводы, центры
управления перевозками, узлы связи и др. Существует и перечень объектов
повышенной общественной опасности, совершение террористических актов на
которых может привести к человеческим жертвам и значительному ущербу:
вокзалы, базы горюче-смазочных материалов, промывочно-пропарочные
станции и т.д.; а также перечень объектов жизнеобеспечения: тяговые
подстанции, котельные и проч.

Объекты транспорта оснащаются охранной сигнализацией, промышленным
телевидением, звукозаписывающим оборудованием, средствами обнаружения
взрывных устройств; проводятся учения и тренировки. В подразделениях
ВОХР используются служебные собаки.

На все дороги направлены:

рекомендации МПС России «Об опыте организации обучения работников
железнодорожного транспорта вопросам противодействия терроризму на
Свердловской железной дороге» от 27 июня 2001 г. № Г-7193;

наглядное пособие «Внимание! Терроризм», в котором содержится информация
о возможных местах установки взрывных устройств, о том, как должны
действовать работники транспорта и пассажиры в случае террористической
угрозы и т.д.;

методические указания и памятки для различных категорий работников
железнодорожного транспорта о действиях при нештатных ситуациях,
например, если на вокзале пассажир обнаружил подозрительный предмет или
в дежурную службу транспортной организации поступило сообщение о
заминировании и проч.;

памятки для дежурных смен правоохранительных органов и федерального
железнодорожного транспорта о действиях при обнаружении подозрительных
предметов.

Принимаются соответствующие меры и на других видах транспорта.

В Минтрансе России работает Федеральная антитеррористическая комиссия по
вопросам противодействия терроризму на объектах транспортного комплекса.
Соответствующие структуры есть на каждом виде транспорта. Например, в
2000 г. создано федеральное государственное учреждение «Служба морской
безопасности», ориентированное на пресечение актов терроризма на море.
Действует Координационный совет по морской безопасности, цель которого –
координация действий по предупреждению терроризма. Разработана
Инструкция о мерах по пресечению незаконных актов, направленных против
безопасности морского (речного) судоходства (в ближайшее время должна
быть утверждена).

Морские порты – это режимные объекты. Разработано Положение о режиме в
морских торговых портах и морских специализированных портах. Контроль за
соблюдением режима осуществляют Морские администрации портов (МАП). В
портах ведется таможенный, пограничный контроль.

Аналогичные структуры есть на воздушном транспорте. Здесь действует
Руководство по производству досмотра пассажиров, членов экипажей
гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади,
багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденное приказом
Минтранса России от 21 ноября 1995 г.

Известно, что преступление легче предупредить, чем устранить его
последствия, тем более террористического акта, влекущего многочисленные
человеческие жертвы. Поэтому первостепенное значение имеют меры
упреждающего характера, в том числе административного воздействия, а
также профилактическая деятельность правоохранительных органов, в
частности органов предварительного расследования.

Обязанность следователя принимать меры к выявлению обстоятельств,
способствующих совершению преступлений, в том числе террористической
направленности, вытекает из требований ч. 2 ст. 73 УПК РФ
(Обстоятельства, подлежащие доказыванию). Работу следователя по их
выявлению необходимо планировать, наряду с расследованием других
обстоятельств по делу.

Согласно Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» на транспортные
министерства и ведомства возложена обязанность разрабатывать и
реализовывать профилактические, режимные, организационные и иные
мероприятия, выявлять и пресекать террористическую деятельность. В связи
с этим следователь должен выяснить, проводились ли такие мероприятия и
насколько они0 обеспечивали предупреждение террористических актов на
транспорте. Установив обстоятельства, способствующие совершению
преступления, следователь вправе согласно ч.2 ст.158 УПК РФ внести
представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или
других нарушений закона.

Проведенное исследование показало, что к числу обстоятельств,
способствующих совершению террористических актов, относятся: недостатки
в организации работы по предупреждению терроризма со стороны
транспортных министерств и организаций; упущения в обеспечении
безопасности на транспорте; отступления от установленных правил охраны
объектов; ослабление пропускного режима на территорию аэропортов,
морских и речных портов, к воздушным, морским и речным судам;
невнимательное отношение к предполетному досмотру пассажиров, их багажа
и ручной клади, к проверке транспортных средств и перевозимых грузов,
особенно опасных; отсутствие должного взаимодействия с территориальными
органами ФСБ, МВД, МЧС и органами местного самоуправления по вопросам
противодействия терроризму на транспорте; недочеты в обучении персонала
мерам безопасности; безнаказанность нарушителей, в том числе совершивших
административные правонарушения.

Необходимо отметить, что многие административные правонарушения,
предусмотренные гл.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по
существу, могут являться структурными элементами способа совершения
террористических актов:

повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации
или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на
железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут
вызвать нарушение движения поездов (ч.1 ст.11.1);

нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного
железнодорожного транспорта на подъездных железнодорожных путях, не
входящих в систему федерального железнодорожного транспорта, и переездах
через них (ст. 11.2);

размещение в районе аэродрома знаков и устройств, сходных с
маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания
аэродромов, либо применение пиротехнических изделий без разрешения
администрации аэропорта, аэродрома (ч.1 ст. 11.3);

повреждение аэродромного оборудования, аэродромных знаков, воздушных
судов и их оборудования (ч.3 ст. 11.3);

проход или проезд без надлежащего разрешения по территориям аэропортов
(за исключением аэровокзалов), аэродромов, объектов радио- и
светообеспечения полетов (ч.4 ст. 11.3);

нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил
использования воздушного пространства (ч.1 ст.11.4);

нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не
наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности
по использованию воздушного пространства (ч.2 ст. 11.4);

нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст.11.5);

уничтожение или повреждение сооружений и устройств связи и сигнализации
на судах морского транспорта, внутреннего водного транспорта, плавучих и
береговых средств навигационного оборудования или технических средств и
знаков судоходной и навигационной обстановки, средств связи и
сигнализации, а равно повреждение портовых и гидротехнических
сооружений, срыв или установка без надлежащего разрешения (согласования)
знаков, сооружений, источников звуковых и световых сигналов, создающих
помехи в опознании навигационных знаков и сигналов (ч.2 ст.11.6);

нарушение правил содержания и установленного режима эксплуатации
навигационного оборудования на мостах, плотинах и других
гидротехнических сооружениях (ч.3 ст. 11.6);

нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или
тяжеловесных грузов на воздушном, железнодорожном, морском и внутреннем
водном транспорте (ч.1, 2, 3 ст. 11.14);

нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном
или воздушном транспорте правил пожарной безопасности (ст.11.16);

нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или
водном транспорте (ст. 11.17);

провоз в ручной клади, багаже или грузобагаже веществ и предметов,
запрещенных к перевозке, а равно сдача опасных веществ на хранение в
железнодорожные камеры хранения (ч.3 ст. 11.19);

нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или
ремонте магистральных трубопроводов (ст. 11.20);

нарушение порядка международных автомобильных перевозок крупногабаритных
или опасных грузов (ст. 11.28), а также осуществление международных
автомобильных перевозок без разрешений (ст. 11.29).

Многие из приведенных нарушений возможны только в условиях невыполнения
работниками транспорта своих непосредственных обязанностей, в частности
требований к пропуску лиц на охраняемые транспортные объекты. Если бы
субъекты административной юрисдикции осуществляли свою деятельность в
соответствии с требованиями закона: административные правонарушения
выявлялись, виновные в них привлекались к ответственности;
устанавливались обстоятельства, способствующие нарушениям, – все это и
являлось бы профилактикой террористических актов. Так, за
соответствующие нарушения работники транспорта должны привлекаться,
например, к дисциплинарной ответственности (на тех видах транспорта, где
она установлена). Отметим, что субъектами административной юрисдикции
являются и транспортные органы, и другие органы – внутренних дел
(милиция), государственного горного и промышленного надзора,
государственного пожарного надзора, российской транспортной инспекции и
т.д. Административно-юрисдикционной деятельности свойственны
существенные недостатки, особенно они присущи транспортным органам,
которые должны были бы в первую очередь обеспечивать надлежащий порядок
на своих объектах. Так, административно-юрисдикционная деятельность
органов воздушного транспорта не отвечает предъявляемым требованиям. В
Минтрансе России не проводится никакой работы по сбору и анализу
соответствующей информации, в том числе о количестве лиц, привлеченных к
административной ответственности за правонарушения на воздушном
транспорте, характере этих правонарушений, принятых для их
предупреждения мерах. Некоторые должностные лица, которые вправе
осуществлять административно-юрисдикционную деятельность, даже не знают
об этом, поскольку их должностные инструкции не содержат соответствующих
положений. Контроль со стороны вышестоящих должностных лиц не ведется.

Выявление следователями отмеченных обстоятельств и реагирование на них
должны способствовать предупреждению террористических актов и
обеспечению безопасности на транспорте.

Направления совершенствования предупредительной деятельности

Выработка и реализация мер по противодействию терроризму в первую
очередь предполагают:

неукоснительное выполнение Федеральных законов – «О борьбе с
терроризмом» от 25 июля 1998 г., «Об оперативно-розыскной деятельности»
от 12 августа 1995 г., Указа Президента РФ «О концепции национальной
безопасности Российской Федерации» от 10 января 2000 г., постановления
Правительства РФ «О мерах по противодействию терроризму» от 15 сентября
1999 г., указания Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского
надзора за исполнением законов по борьбе с терроризмом» от 7 июня 2000
г. № 100 / 27, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ и ряда
других нормативных актов, регламентирующих деятельность в этом
направлении;

повышение противотеррористической защищенности объектов транспортной
системы, работников и пассажиров транспорта;

выявление уязвимых для террористических актов мест и упущений в
обеспечении инженерно-техническими средствами охраны и наблюдения;

выявление и устранение причин и условий, способствующих проведению
террористической деятельности на объектах транспорта;

скоординированность деятельности линейных органов внутренних дел на
транспорте по борьбе с терроризмом с другими подразделениями
Министерства внутренних дел, особенно с территориальными, в тех случаях
когда анонимный звонок о ложном сообщении об акте терроризма поступает
на пульт «02»;

разработку Федеральной целевой программы обеспечения социального
контроля за проведением досуга несовершеннолетними, обеспечения
применения мер медицинского характера к несовершеннолетним с
психическими отклонениями с целью предупреждения совершения ими
преступлений и иных правонарушений;

тесное взаимодействие субъектов оперативно-розыскной деятельности со
службами безопасности транспорта с тем, чтобы последние получали
упреждающую информацию о возможных замыслах террористических групп,
отдельных террористов.

Значительная роль отводится органам прокуратуры, которые наделены
функцией координации борьбы с терроризмом и осуществления надзора за
законностью принимаемых решений о противодействии терроризму.

Таким образом, работа по предупреждению терроризма на объектах
транспорта требует комплексного подхода, внутриведомственного и
межведомственного согласования и координации.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………………. 3

I. Особенности организации расследования дел о терроризме

на транспорте. Особенности производства отдельных следственных

действий ………….……………………………….……………………..……………….9

1. Формирование и деятельность следственной группы …………………………9

2. Осмотр места происшествия …………………………….….……………………11

3. Допрос …………………………………………………….……………….….18

4. Выемка документов ……………………………………….………………………20

5. Задержание, обыск ………………………………………….…………………….20

6. Экспертиза ………………………………………………….…………….……22

7. Особенности расследования уголовных дел о преступлениях,

предусмотренных ст. 207 УК РФ ………………………………….…………….…….23

II. Предупреждение терроризма на транспорте …………….…………………25

Методические рекомендации

по расследованию и предупреждению

терроризма на транспорте

Редактор Г.В.Жантуан

Корректор О.И.Макарова

Компьютерный набор Л.В. Курдюкова

Подписано в печать 15.05.03 г. Объем 3 уч.-изд.л.
Тираж 150 экз.

Формат 60х90/16 Заказ

Отпечатано на ризографе НИИ проблем укрепления законности и правопорядка

PAGE

PAGE

PAGE 5

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter