Горбунова О.Г., Левченко Е.Б 2001 – Предотвращение торговли людьми
Введение
Одной из форм нарушений прав человека в современном мире является
торговля женщинами и детьми. К сожалению, это явление имеет место и в
Украине. С целью борьбы с ним 25 сентября 1999 года Кабинет Министров
Украины утвердил Комплексную программу по предотвращению торговли
женщинами в Украине (постановление Кабинета Министров Украины № 1768).
Программа предполагает проведение широкого комплекса превентивных
мероприятий, в частности, разработку и введение системы подготовки и
переподготовки специалистов правоохранительных органов и учебных
заведений по вопросам предотвращения насилия по отношению к женщинам и
детям и торговли ними (пункт 19 программы), подготовку и издание для
общеобразовательных учебных заведений программ, информационных
материалов по правовому воспитанию, защите интересов женщин и детей
(пункт 21 программы), разработку программ и введение в высших учебных
заведениях преподавания спецкурсов, проведения учебно-практических
семинаров, разъяснительной работы по вопросам предотвращения насилия по
отношению к женщинам и детям и торговли ними (пункт 23 программы).
Особенностью этой программы является привлечение широкого спектра
неправительственных организаций к ее выполнению, так как многочисленные
негосударственные женские, а также международные организации направляют
свою деятельность на предотвращение торговли людьми. Первой такую
работу, еще в начале 1997 года, начала организация «Ла Страда –
Украина», в конце 1997 года – Международная Организация по вопросам
Миграции, в 1998 году к подобным программам присоединился Винрок
Интернешнл, Международный Фонд «Возрождение» и другие организации.
Важнейшей составляющей деятельности неправительственных организаций, в
том числе и правозащитного центра «Ла Страда – Украина», является
превентивная и образовательная деятельность. Сотрудничество с
Министерством образования и науки Украины началось в этом направлении
еще в 1998 году, когда было подготовлено рекомендательное письмо
Министерства образования всем средним и высшим учебным заведениям 1–4
уровней аккредитации о необходимости введения факультативно превентивной
работы по предотвращению торговли женщинами и детьми. Был проведен
совместный с Министерством образования и науки общенациональный семинар
для работников сферы образования и неправительственных организаций
(декабрь 1998 года, Киев).
За три года (1998 – 2000) только специалистами Международного женского
правозащитного центра «Ла Страда – Украина» в разных городах и регионах
Украины прочитано более 200 лекций для молодежи, 50 для преподавателей,
работников системы образования, социальных работников, проведено более
20 круглых столов, рабочих встреч, тренингов, семинаров, в которых
принимали участие преподаватели различных учебных заведений,
распространено более 50 000 листовок, 1000 копий видеофильма «Купленные
и проданные». Плакаты, открытки, брошюры издали и распространили Винрок
Интернешнл и Международная Организация по вопросам Миграции. На средства
МОМ отснято два фильма «Украинский экспорт». Но этого, без сомненья, для
Украины с населением в 50 миллионов, недостаточно.
Превентивная работа отличается многообразием форм, делающих ее и
интересной, и эффективной. Работа неправительственных женских
организаций показывает, что для достижения такой цели, как повышение
уровня ознакомленности с проблемой торговли женщинами, следует
использовать не только средства массовой информации, но и лекционную
работу, неформальное общение.
Отсутствие информации, которое нередко является следствием сложной
экономической ситуации (частое отключение электроэнергии делает
невозможным просмотр телепрограмм, периодические издания для многих
стоят достаточно дорого), побуждает искать новые формы донесения
информации до общественности, особенно до так называемых групп риска.
Поэтому подготовка методического пособия для преподавателей средних и
высших учебных заведений 1-2 уровней аккредитации является очень важным
шагом на пути реализации Комплексной программы по предотвращению
торговли женщинами и детьми в Украине.
Идея создания пособия возникла еще в конце 1999 года, и специалисты «Ла
Страда – Украина» вели активную подготовительную работу. Идея и первые
наработки были поддержаны участниками рабочего семинара работников
системы образования и средств массовой информации, проведенном в рамках
программы «Ла Страда» 19-20 мая 2000 года в Киеве. В семинаре принимали
участие представители Министерства образования и науки Украины,
учебно-методического центра среднего образования при Министерстве
образования и науки Украины, учителя, представители негосударственных
организаций, различных средств массовой информации. На семинаре
обсуждалась структура пособия, были выделены наиболее актуальные
вопросы, которые необходимо освещать, составлен перечень необходимых
информационных документов.
Материал пособия подобран таким образом, чтобы он способствовал
достижению образовательных, познавательных и развивающих целей, таких
как: повышение уровня знаний о правах и свободах граждан Украины за
рубежом; связь прав человека с культурными и политическими нормами
общества; основных прав; основных международных документов по борьбе с
торговлей людьми.
Методическое пособие состоит из 4 разделов и информационных приложений.
Первый раздел «Торговля женщинами: определение и история проблемы»,
посвящен непосредственно обзору проблемы, второй – включает обзор
международных документов и анализ современного украинского
законодательства по предотвращению торговли людьми, третий раздел
содержит информацию о деятельности и возможностях неправительственных
организаций в Украине и за рубежом относительно сотрудничества с
государственными учреждениями по предотвращению торговли женщинами,
четвертый «Воспитательная работа по предупреждению торговли женщинами и
девушками» – педагогические и методические рекомендации для учителей.
Пособие содержит методические разработки по использованию различных
методов и форм обучения, интерактивных практических занятий, тренингов,
а также советы по проведению различных мероприятий. Поскольку проблема
торговли женщинами касается, в первую очередь, молодежи, имеет смысл
проводить совместные образовательные мероприятия и с родителями,
приглашать в качестве экспертов неправительственные организации,
занимающиеся правозащитной деятельностью.
Отдельно прилагается широкий спектр информационных материалов, включая
тексты международных конвенций, статьи Уголовного Кодекса Украины,
информацию о законодательстве некоторых стран мира, в которые чаще всего
могут выезжать граждане Украины, текст Комплексной программы по
предотвращению торговли женщинами и детьми в Украине.
Подобранный авторами и составителями список литературы содержит
современные научные издания, публикации в средствах массовой информации,
бюллетенях, включает более 100 источников, что, бесспорно, поможет
преподавателям в овладении материалом и проведении просветительской
работы среди учеников.
Уточненный категориальный аппарат собран в словаре терминов.
Использование этого методического пособия в системе образования будет
способствовать воспитанию у молодежи уважения к правам и основным
свободам человека, человеческому достоинству, достоинству личности,
повышению общественного и политического уровня знаний по проблеме
торговли людьми (женщинами), распространению необходимой информации
среди молодежи. Пособие будет полезно в организации воспитательной
работы с учениками и их родителями.
Подготовка и печать первого издания пособия осуществлены на средства
Винрок Интернешнл в рамках программы «Предотвращение торговли людьми»,
финансируемой Агентством международного развития США, второе — при
поддержке Международной организации по вопросам миграции в рамках
выполнения программы Европейского Союза «Борьба с торговлей женщинами в
Украине», третье – при поддержке Агентства международного развития США
и Посольства Великой Британии и Северной Ирландии в Украине, которым
выражается искренняя благодарность за поддержку.
Раздел 1
Торговля женщинами:
определение и история проблемы
Тема 1. Женщины в современной Украине: положение и проблемы
Женщины составляют 53,6% населения Украины. Они обладают большим
потенциалом, их уровень образования в среднем выше, чем у мужчин;
большое количество женщин занято в народном хозяйстве Украины.
Равноправие женщин и мужчин провозглашается в 24 статье Конституции
Украины. Граждане имеют равные конституционные права и свободы и
являются равными перед законом.
Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи,
политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и
социального происхождения, имущественного положения, места проживания,
по языковым или другим признакам. Равные права женщины и мужчины
обеспечиваются: предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей
в общественно-политической и культурной деятельности, в получении
образования и профессиональной подготовке, в работе и вознаграждении за
нее, специальными мерами в охране труда и здоровья женщин, установлением
пенсионных льгот, созданием условий, которые дают возможность женщинам
совмещать работу с материнством, правовой защитой, моральной и
материальной поддержкой материнства и детства, включая предоставление
оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям .
Но закрепление равноправия в правовых нормах еще не является гарантом
равноправия на практике. К сожалению, равные права женщин и мужчин,
провозглашаемые Конституцией Украины, украинским трудовым
законодательством, постоянно нарушаются, особенно в таких случаях, как
оплата труда или продвижение по служебной лестнице. Досадным остается
факт латентной дискриминации, корни которой – в общественном сознании,
представлениях о роли мужчин и женщин в обществе.
Украина в 1980 году ратифицировала Конвенцию ООН «О ликвидации всех форм
дискриминации женщин». И тем самым формально подтвердила принцип
недопустимости дискриминации женщин, воплощая в жизнь идею равноправия
женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни: экономической,
политической, социальной, культурной.
Безусловно, ситуация, сложившаяся сейчас в Украине, достаточно сложна. С
одной стороны, с советских времен остался высокий уровень образования у
женщин и система социальной защиты населения, с другой стороны, страна
переживает тяжелое время глубокого экономического кризиса, когда на фоне
рыночной модернизации наблюдается усиление патриархальной идеологии и
патриархальных отношений.
Одним из первых весомых событий, открывших возможности формирования
женской политики в Украине, стали парламентские слушания от 12 июля 1995
года. В результате были приняты Рекомендации участников парламентских
слушаний, которые были первой попыткой концептуализации женского вопроса
и перевода его с уровня теоретических обсуждений на уровень практических
решений.
Если рассматривать экономическую сферу, то очевидно, что заработная
плата женщин в государственном секторе экономики составляет около 70%
зарплаты мужчин. В частном секторе этот разрыв еще больший. Рабочая
неделя женщин дольше, чем у мужчин, за счет домашней работы. В то же
время женщины первыми теряют работу, что означает отсутствие источников
средств к существованию для себя и своей семьи.
В прошлом женщины Украины, как и в других странах Центральной и
Восточной Европы, пользовались некоторыми льготами, и со временем их
круг расширялся с целью смягчения напряжения на рынке труда. С переходом
к новым рыночным отношениям, к реформам экономической и социальной
сферы, эти льготы превратились в формальность или были сведены к нулю.
Особенным препятствием на пути определения адекватного статуса женщины в
обществе являются гендерные стереотипы, привязывание места и роли
женщины исключительно к семье, а мужчины — к общественной деятельности.
Проявления дискриминации есть и в политической сфере: в Верховной Раде
XIV созыва 34 женщины из 450 депутатских мест
(в предыдущей было 17). Только одна женщина – дипломат, две – занимают
пост министра. Но даже эти цифры демонстрируют улучшение положения за
последние 2-3 года. Существующие статистические данные подаются в
справочниках без соответствующего гендерного анализа. Так, например, по
данным Государственного комитета статистики по положению на 1 января
1997 года в Украине было 62390 государственных служащих, среди них 32261
мужчина и 30129 женщин. Но среди руководителей, имеющих должностные
категории 1-й степени, то есть высшего эшелона власти, 185 мужчин и
всего 10 женщин (из 195 лиц), среди 2-ой степени 568 мужчин и 48 женщин
(из 616 лиц), и чем ниже степень (до шестого ранга), тем больше
количество женщин, а на нижних рангах, их количество превышает
количество мужчин..
Не способствуют укреплению статуса женщины в украинском обществе и
средства массовой информации. Пресса и телевидение перенасыщены
материалами, пропагандирующими насилие и жестокость. Сексуальные
домогательства на рабочем месте становятся «нормальной» составляющей
профессиональной этики во многих фирмах. Не соглашаясь с этим, женщины
могут потерять работу. Все это происходит на фоне массовой безработицы,
экономической стагнации, феминизации бедности.
Актуальной для Украины является проблема насилия по отношению к
женщинам. Разнообразие его форм, отсутствие четкого определения,
незнание большинством граждан своих собственных прав приводит к тому,
что эта проблема остается невизуальной, латентной.
В начале 90-х годов Украина столкнулась еще с одной серьезной проблемой
– проблемой торговли людьми. Если проанализировать положение женщин в
современной Украине, то мы увидим общие для всех посттоталитарных стран
черты, такие как: феминизация бедности, дискриминация женщин на рынке
труда; низкий уровень репрезентации женщин в органах власти, особенно
высшего уровня, стойкие стереотипы в распределении ролей полов в
обществе, рост насилия по отношению к женщинам. Все эти негативные
процессы составляют основу для создания таких условий, которые толкают
женщин на поиск счастья за рубежом, провоцируют у них желание улучшить
свое материальное положение любыми способами.
В сентябре 1995 года в Пекине состоялась Четвертая Всемирная Конференция
ООН по вопросам положения женщин. Украина впервые была представлена на
таком форуме как независимое государство. Результатом проведения этой
Конференции стало принятие Пекинской Платформы Действий – итогового
документа, который был подписан правительственными делегациями, в том
числе, и украинской. Подписание этого документа требовало от Украины
осуществления целого ряда шагов по разработке и внедрению цивилизованной
женской политики.
Поэтому насущной потребностью современности стало принятие комплексных
государственных мер в этом направлении – планирование и формирование
этого процесса.
Сразу после того, как Украина стала независимой, началось и
восстановление различных государственных структур, так или иначе
касавшихся в своей работе проблем женщин.
Вопросы для обсуждения
В чем проявляется дискриминация женщин в Украине?
В каких основных сферах жизни и деятельности человека мужчины и женщины
в Украине имеют неравное положение?
Каким образом положение женщин в стране приводит к тому, что торговля
людьми становится столь распространенным явлением?
Список рекомендованной литературы
Боротьба з торгівлею жінками: проблеми вдосконалення законодавства та
завдання органів внутрішніх справ України // Вісник Університету
внутрішніх справ. Спеціальний випуск. – Х., 1999.
Гендерний аналіз українського суспільства. – К., 1999.
Доповідь про виконання в Україні Конвенції ООН «Про ліквідацію всіх форм
дискримінації стосовно жінок”.– К., 1998.
Дотримання прав жінок та завдання правоохоронних органів України: Зб.
наукових праць. – Х., Ун–т внутр. справ 1999.
Жінка на порозі XXI століття: становище, проблеми, шляхи соціального
розвитку: Зб. матеріалів Всеукраїнського конгресу жінок, Київ, 21–23
травня 1998 року. – К., 1998.
Конституція України. – К., 1996.
Левченко К.Б. Становище жінок в країнах Центральної та Східної Європи як
фактор ризику поширення сучасних форм рабства. // Проблеми боротьби з
корупцією, організованою злочинністю та контрабандою. Т. 18. – К., 1999.
Проблеми розвитку демократії та забезпечення рівних прав для жінок і
чоловіків в Україні трансформаційного періоду. – К., 1997.
Реалізація державної політики щодо становища жінок:
Інформаційно-методичний вісник. Вип. 1.– К., 1998.
Рекомендації Парламентських слухань про виконання в Україні Конвенції
ООН «Про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок». – К., 1995.
Соціальне становище сільської жінки в Україні.– К., 1998.
Україна – права людини та людський розвиток. Ч. 2. Права людини і рівні
можливості.. – Звіт спільного проекту Програми Розвитку ООН та Уряду
України «Підтримка прав людини в Україні». – К., 1998.
Чоловіки і жінки в Україні. Гендерна статистика. За матеріалами
Гендерного бюро, виданими в межах проекту ООН в Україні «Гендер у
розвитку». – К., 1998.
Тема 2. Торговля женщинами:
исторический обзор, проблемы определения
Цель этой лекции – осветить проблему борьбы с торговлей женщинами, дать
определение этому феномену и сделать короткий исторический обзор.
Проблема торговли женщинами не признает государственных границ, не знает
разницы между развитыми и развивающимися странами. Она прекрасно
адаптируется и в бедности, и в роскоши; возникает как перед народами,
втянутыми в военные конфликты, так и перед теми, которые живут в мире.
Будучи связанной с сексом и большими финансовыми суммами, проблема
касается самых интимных сторон жизни человека, одновременно влияя на
развитие всего общества, превращая женщину в рабыню, сводя ее жизнь к
животному существованию.
2.1. Определение феномена «торговля женщинами»
Торговля людьми определяется как «все действия и соответствующие
намерения, связанные с вербовкой, транспортировкой внутри одной страны
или за ее пределами, покупкой, продажей, перемещением, передачей из рук
в руки или задержанием лиц:
а) привлеченных к использованию обманным путем, принуждением (включая
использование или угрозу насилия, либо злоупотреблением служебным
положением) или долговой зависимостью (кабалой);
b) с целью задержания этого лица, независимо от того, оплачивается его
труд или нет, в подневольном положении (домашнем, сексуальном или
репродуктивном) с использованием принудительного труда, или в условиях
аналогичных рабству».
В комментариях к определению торговли людьми поясняется, что процесс
торговли может включать лицо или группу лиц, начиная с вербовщика и
заканчивая последним лицом, которое покупает или получает жертву
(например, хозяин секс-магазина). Это может быть лицо, которое содержит
человека в условиях рабства или применяет по отношению к нему методы
аналогичные рабству, принудительный или крепостной труд. Например,
принудительное использование в легкой промышленности,
сельскохозяйственной, рыболовной отраслях, секс-индустрии или
попрошайничестве, работа в качестве прислуги, или в принудительном
браке, где женщин содержат как виртуальных заключенных. Постоянно
изнасилованные «мужьями», они часто используются для принудительной
беременности, с целью обеспечения «мужей» детьми. Определение торговли
не требует пересечения государственных границ. Большое количество
случаев современной торговли происходит во время перемещения людей из
одного региона в другой внутри одной страны. И такие потерпевшие
страдают от насилия не менее, чем те, которым приходится пересекать
границу.
Основными элементами в акте торговли людьми являются:
– наличие обмана,
– насилие,
– долговая кабала,
– эксплуатация в корыстных целях, для которой обман, насилие или
долговая кабала используются.
Как правило, обман заключается в дезинформации относительно условий или
характера работ, которые будут выполняться .
2.2. «Торговля людьми» и «торговля женщинами»:
соотношение терминов
Вопросы корректной терминологии представляются крайне важными при
описании социальных явлений и формулировке положений правовых
документов. Дискуссии относительно использования юридических терминов
«торговля женщинами» или «торговля людьми» (в английском варианте
«trafficking in women» and «trafficking in person») очень активно
ведутся сейчас на уровне Организации Объединенных Наций. В связи с
работой по созданию новой Конвенции по борьбе с транснациональной
преступностью и трех дополнительных протоколов к ней – по борьбе с
торговлей людьми, по борьбе с контрабандой людьми и по проблемам
нелегальной миграции.
В большинстве документов, публикаций, выступлений по проблеме наиболее
часто используется понятие «торговля женщинами». Более того, говоря о
торговле людьми, абсолютное большинство использующих этот термин ведут
речь о торговле женщинами для использования в проституции, порнобизнесе,
сексуальной сфере и т.д. Такой подход закреплен во многих международных
документах, в том числе и современных, например «Гаагской министерской
декларации европейских рекомендаций относительно эффективных мер по
предотвращению торговли женщинами с целью сексуальной эксплуатации»,
которая была принята на министерской конференции стран Европейского
Союза в апреле 1997 года.
Для оправдания такой ситуации существует большое количество факторов.
Приведем некоторые из них. Дело в том, что исторически внимание
международного содружества было привлечено к распространенному явлению в
разных уголках мира, а именно торговле женщинами с целью принудительного
использования в проституции, как одного из наиболее прибыльных видов
бизнеса, стоящего по данным ООН на третьем месте, после таких видов
криминальных преступлений, как торговля оружием и наркотиками.
Международные и негосударственные организации, правительства многих
стран мира направляют свою деятельность на предотвращение этого явления.
И поскольку именно они являлись инициаторами принятия большинства
документов, а также принимали практические меры, наиболее отвечающие
насущным потребностям современности, то внимание привлекалось к проблеме
торговли людьми – а именно, торговле женщинами с целью принудительного
использования в проституции. Таким образом, создавалось впечатление, что
именно торговля женщинами с целью принудительного использования в
проституции охватывает весь феномен торговли людьми. Такое восприятие
проблемы оказалось достаточно устойчивым и продолжало закрепляться в
международных документах, национальных законодательствах многих стран
мира, в программах по предотвращению и т.п.
Такая же ситуация характерна и для Украины. На современном этапе для
Украины и других стран Центральной и Восточной Европы наиболее
распространенным явлением оказывается использование женщин в легальном и
сексуальном нелегальном бизнесе развитых стран. Сексуальная сфера – это
только один из возможных вариантов использования купленной женщины.
Понятие «торговля людьми» охватывает более широкий круг социальных
явлений: объектами этого преступления могут стать любые лица, независимо
от пола и возраста. Мужчины – с целью эксплуатации, дети – с целью
использования в попрошайничестве, любые лица – для извлечения и
трансплантации органов.
Составляющей преступления «торговля людьми» является торговля женщинами.
Целью торговли женщинами могут быть:
– принудительный брак;
– принудительный труд;
– сервитут;
– насильственное использование в домашнем хозяйстве;
– насильственное использование в промышленном или сельскохозяйственном
секторе;
– рождение ребенка принудительно или на заказ;
– использование в легальном и сексуальном нелегальном бизнесе.
Сведение феномена торговли людьми к торговле женщинами характерно для
Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции
третьими лицами, которая была принята в 1949 году..
Также следует отметить, что проституция и торговля людьми – это не одно
и то же, хотя очень часто связанные между собой.
2.3. Исторический обзор проблемы
Впервые ли в Украине в конце XX века возник такой промысел, как торговля
женщинами? Исторические и литературные источники освещают давние
события, когда украинских девушек и молодых женщин забирали в плен во
время татарских или турецких набегов. Отсюда появление в украинском
народном эпосе и художественной литературе фигуры «дівки-бранки»
(девушки–пленницы). Это связано с тем, что в XV-ХVII веках украинцы были
основным источником поставок рабов на татарские невольничьи рынки в
Крыму, откуда их развозили по всему Средиземноморью. Татары
договаривались о поставках определенного количества рабов, что было их
основным промыслом. Условия жизни рабов были крайне тяжелыми, поэтому
многие предпринимали попытки к бегству, часто расплачиваясь за это
жизнью. Украинцев особенно ценили на невольничьем рынке как
неиспорченных и бесхитростных. По свидетельству современников, когда в
Кафу прибывали рабы из Украины, то аукционер громко сообщал, что это
рабы самые новые, самые простые, бесхитростные, привезенные из народа
королевского (то есть Речи Посполитой). Наиболее дорогим человеческим
товаром у татар считались украинские женщины. Плен и продажа в рабство
были обыденными явлениями в судьбе женщин-украинок. Попадая в плен,
украинская девушка становилась «дівкою–бранкою» (девушкой–пленницей),
судьба которой определялась ее внешними данными. Судьбы красивых женщин
складывались намного удачнее, чем судьбы мужчин, которые обычно
использовались в каменоломнях.
Впервые термин «белое рабство» появился в начале XX века, когда
большинство государств тогдашней Европы подписали в 1904 году в Париже
Международное Соглашение, направленное на борьбу с этим явлением. В то
время особенное внимание уделялось женщинам из Великобритании, которых
принуждали заниматься проституцией в странах континентальной Европы.
Позднее понятие белого рабства распространилось на понятие торговли
живым товаром вообще. Ввоз женщин в страну в качестве «невест по
переписке», домашних работниц, официанток, танцовщиц или фотомоделей
часто оборачивается привлечением их к работе в секс–бизнесе путем обмана
или угроз.
Надо отметить, что женщины, которые вывозятся в зарубежные страны с
целью использования их в секс-бизнесе, представляют собой крайне
изолированную и безынициативную социальную группу. Нарушения прав
человека и насилие носят массовый характер. Женщины работают по 12-15
часов, а часто и целые сутки в секс–клубах, притонах или бюро интимных
услуг, где хозяева, кроме того используют их в качестве уборщиц,
официанток или домашних хозяек. Ограничениями, шантажем и запугиваниями
сутенеры полностью подчиняют их себе. Понятно, что в таких условиях,
человек страдает от психологических, моральных, физических травм. Одним
из весомых факторов является то, что очень часто данное лицо находится в
государстве нелегально. Официальные документы, по которым удалось
въехать в страну, исчерпали свой срок действия. (В большинстве стран
Западной Европы визы выдаются только на три месяца без права на работу.
Это так называемые туристические визы). Кроме того, почти в каждом
случае сутенеры отнимают персональные документы (паспорта). Жертву
убеждают в том, что только тот факт, что она находится на нелегальном
положении, может вызвать множество негативных последствий (что как раз
отвечает действительности). Поэтому сама жертва становится
заинтересованной в том, чтобы избегать контактов с представителями
власти, а это делает практически невозможной любую правовую защиту.
Учитывая все обстоятельства, не удивительно, что жертвы секс–бизнеса
крайне редко отваживаются называть своих сутенеров и свидетельствовать
против них в судах. Кроме того, иностранный язык становится преградой в
общении жертв и представителей власти.
Напрашивается вывод: торговля женщинами – это недопустимое общественное
явление, которому необходимо решительно противостоять. Борьба с этим
явлением требует активности и инициативности как на государственных, так
и на международных уровнях, а также разработки эффективных методов
противодействия.
Вопросы для обсуждения
1. Проанализируйте определение «торговля людьми». Какие действия
включает в себя этот феномен?
2. С какой целью может осуществляться торговля людьми?
3. Когда впервые появилось понятие «белое рабство»?
4. Каково соотношение феноменов торговли людьми и торговли женщинами?
5. Почему торговлю людьми нельзя сводить только к проституции?
Список рекомендованной литературы
Посібник по наданню допомоги потерпілим від торгівлі людьми. –
Київ–Харків, 1999. – С.131.
Боротьба з торгівлею жінками: проблеми вдосконалення законодавства та
завдання органів внутрішніх справ України // Вісник Університету
внутрішніх справ. Спеціальний випуск. – Х., 1999.
Левченко К.Б. «Торгівля людьми» та «торгівля жінками»: проблеми
формування термінології сучасних документів // Вісник Університету
внутрішніх справ. – Х., 2000. – Випуск 11.
Тема 3. Торговля живым товаром:
ситуация в Украине
Торговля людьми является одним из видов насилия по отношению к женщинам.
Это преступление имеет исторические корни, а в конце XX века приобрело
формы современного рабства.
Используя тяжелую экономическую ситуацию в стране, высокий уровень
безработицы и несовершенство правовой защиты граждан, не чистые на руку
дельцы организовали криминальный бизнес – приглашение украинских граждан
на работу за рубеж, где они подвергаются жестокой эксплуатации,
зарабатывая мизерные средства для себя и тысячи – для организаторов
этого бизнеса. Мужчин эксплуатируют в качестве строителей, шахтеров,
женщин – как домохозяек, швей, посудомоек. Но кроме обычной
эксплуатации, женщины сталкиваются еще с одной ее формой –
принудительной проституцией. Во многих странах мира популярным является
сексуальный бизнес в его легальных и нелегальных формах. Он приносит
огромные прибыли в сравнении с другими сферами деятельности.
По данным экспертов ООН, торговля людьми является прибыльной, при этом
финансовый риск для дельцов в этой сфере гораздо ниже или практически
отсутствует.
Борьба с этим злом, которое по сути является разновидностью рабства,
нарушением прав человека и проявлением дискриминации женщин в
современном мире, требует объединения усилий международного сообщества и
общественности каждой из стран.
В международных документах страны подразделяются на три типа:
1) страны – поставщики женщин на мировые рынки сексуального бизнеса;
2) страны, через которые осуществляется транзит женщин;
3) страны назначения, куда, собственно, вывозятся женщины.
Постсоветские страны – это страны, из которых большей частью
осуществляется экспорт женщин на мировые рынки интимного бизнеса. В то
же время, они являются транзитными для жителей азиатских стран,
пытающихся попасть в Западную Европу. Приоритетными странами вывоза
украинских женщин являются Турция, Греция, Кипр, Италия, Испания,
Югославия, Босния и Герцеговина, Венгрия, Чехия, Хорватия, Германия,
Объединенные Арабские Эмираты, Сирия, Китай, Нидерланды, Канада, Япония.
Вести единую государственную статистику по проданным или обманутым
женщинам фактически невозможно. Чему есть объективное оправдание: очень
сложно вести подобную статистику по той причине, что многие женщины,
ставшие жертвами обмана, не рассказывают об этом, чтобы не быть
осмеянными или стигматизированными обществом. Официальные данные разных
ведомств также не отражают полностью масштабов распространенности в
Украине такого явления, как торговля людьми.
Кто эти девушки, которые попадают в сети торговцев живым товаром? Какого
они возраста? Каково их социальное происхождение? Какое они получили
образование? Первая попытка нарисовать демографический портрет женщин,
ставших жертвами торговли людьми и международного сексуального бизнеса,
была сделана во время исследования, проводившегося в Украине в
январе–июне 1998 года Международной Организацией по вопросам Миграции.
Оно показало, что это – женщины возрастом от 15 до 29 лет, с неполным
средним или специальным образованием, в большинстве своем из маленьких
городов Украины.. Однако такое общее описание женщин, принадлежащих к
реальной группе риска, не включает представительниц других
демографических групп.
3.1. Причины распространения торговли женщинами
в Украине
Украина сейчас переживает период трансформации общественно-политического
и экономического строя. Такие процессы никогда не проходят гладко. В
эпохи перемен, в первую очередь, страдают менее защищенные слои
населения – женщины, дети, лица преклонного возраста.
Среди причин распространения торговли женщинами в Украине есть как
внутренние, так и внешние факторы. Проанализируем их детально.
Данные исследований, экспертные оценки, интервью с женщинами
свидетельствуют о том, что на первом месте среди факторов, толкающих
женщин на выезд за рубеж, находится тяжелое экономическое положение,
практическая невозможность получить достойную работу в Украине.
Феминизация бедности способствует поискам любой работы и способов
улучшения своего материального состояния, без учета возможных
последствий. Исследователи разных стран заметили, что в этой
катастрофической ситуации – бедности – женщины скорее соглашаются на
работу, не отвечающую уровню их образования и квалификации, в то время
как мужчины сомневаются. Растет количество семей в наиболее проблемных
странах, где женщины являются основными кормилицами своих семей. Они
ощущают ответственность за семью и детей.
Ситуация усложняется не только кризисным состоянием украинской
экономики, но и тем, что процесс миграции криминализируется, поскольку
дешевая рабочая сила, которой являются украинские граждане, составляет
основу сверхприбылей посредников как в Украине, так и за ее пределами.
Низкий уровень жизни и высокий уровень безработицы среди женщин толкает
их на поиски работы за пределами своего государства. Не удивительно, что
по данным исследований Международной Организации по вопросам Миграции,
проведенных в фокус-группах, оказалось, что 80% опрошенных женщин
изъявили желание работать за границей. А в ситуации с
рабочими-мигрантами в европейских и других развитых странах наиболее
доступной для украинских граждан является сфера сексуальной индустрии в
ее легальном и нелегальном вариантах.
Практический опыт работы по предотвращению торговли людьми и
непосредственное общение с женщинами, которые хотят выехать работать за
границу, и с теми, кто вернулся оттуда, свидетельствует, что огромную
негативную роль в распространенности в Украине преступления «торговли
людьми» играет низкий уровень осведомленности украинских граждан
относительно возможностей трудоустройства и пребывания за границей, а
также последствий нелегального трудоустройства за границей. Эту группу
факторов можно назвать информационными.
По данным опроса (исследования Международной Организации по вопросам
Миграции 1998 года) было определено, что основными странами, в которых
хотели бы работать женщины (не в секс бизнесе, а в других сферах),
являются США и Канада (54 %), Италия, Испания, Швейцария, Франция (50 %)
и Германия, Нидерланды (36%), и это понятно, так как женщины выбрали
экономически наиболее развитые страны. Но в то же время, это страны, в
которых украинским гражданам практически невозможно найти легальную
работу.
Как видим, желания женщин формируются не на основе реальных знаний о
возможностях и условиях работы за границей, а больше под влиянием
абстрактных знаний и из желания попасть в развитые зажиточные страны. В
то же время, реальная ситуация со странами вывоза украинских женщин, – о
которой можно говорить на основе опроса экспертов и интервьюирования
женщин, ставших жертвами принудительной проституции и торговли женщинами
в других странах, – совсем иная. Как раз не самые привлекательные, на
уровне подобных размышлений, страны (Турция, Сербия, Босния и
Герцеговина, Чехия, Словакия и Венгрия) становятся основными странами
вывоза украинских женщин.
Значительные социальные и психологические проблемы возникают у женщин
вследствие того, что они оказываются в странах, с законами, традициями и
языком которых они не знакомы. Украинские женщины изъявляют практически
неосуществимые желания, что свидетельствует о низком уровне знаний о
реальных условиях жизни за границей и необходимости распространять
информацию по этой проблеме.
К правовым факторам можно отнести отсутствие налаженной системы: с одной
стороны – защиты потерпевших (недостаточная защищенность украинских
граждан от торговцев живым товаром как в Украине, так и за ее
пределами), с другой стороны – наказания преступников. Только в марте
1998 года в Уголовный кодекс Украины была внесена отдельная статья,
предусматривающая наказание за преступление «торговля людьми» – 1241.
Но в новом Уголовном кодексе, который введен в действие с 1.09.2001 г.,
статей, предусматривающих ответственность за это или аналогичные
преступления, значительно больше. Об этом мы будем говорить ниже.
Пока в Украине нет закона о социальной защите украинских граждан за
границей. Недостаточно используются нормы действующего законодательства
против мошенничества. Практически не работает в Украине программа защиты
свидетелей. Нет правовой защиты граждан от произвола власти,
бюрократизма, систематических невыплат заработной платы. В свою очередь,
такое преступление как «торговля людьми» крайне сложно доказать, а
соответственно и осуществить наказание.
Важными, но мало изученными, остаются психологические факторы: кризисный
этап, на котором пребывает наша страна, привел и к притуплению инстинкта
самосохранения, ухудшения психологического состояния женщин. Следуя
принципу «хуже уже не будет», женщины соглашаются на разные авантюрные
предложения, даже не думая об их последствиях.
Подталкивающим фактором в желании ехать за границу в поисках счастья
является насилие по отношению к женщинам, в частности, домашнее. Опыт
общения с женщинами, ставшими жертвами сексуальной торговли,
свидетельствует о том, что домашнее насилие нередко становится
предпосылкой, причиной, подсознательным толчком, побуждающим женщину
искать счастья и заработок как можно дальше от дома. Эти гипотезы
подтвердились во время проведения интервью с женщинами, потерпевшими от
торговли людьми, в рамках социологического исследования Международной
Организации по вопросам Миграции, проведенном в январе 1998 года.
Субъектами насилия над женщиной выступают или родители, или муж (и даже
факт его отсутствия). Отсутствие взаимопонимания между поколениями в
семье – это фактор, провоцирующий множество личных трагедий. Если
молодая женщина страдает от психологического или даже физического
насилия со стороны родителей, она не будет долго размышлять над
предложениями посредников. Наоборот, когда родители готовы в любую
минуту прийти на помощь, девушкам удавалось освободиться из рук
работорговцев.
Среди внешних факторов следует отметить как позитивные:
– открытие границ и падение «железного занавеса»;
– появившаяся возможность для украинских граждан путешествовать по миру
в поисках как развлечений, так и работы;
так и негативные:
– интернационализация теневой экономики;
– увеличение разницы между богатыми и бедными государствами;
– создание международных криминальных группировок;
– коррумпированность государственных служащих;
– лояльное законодательство по отношению к занятиям проституцией во
многих странах мира.
Увеличение разницы между богатыми и бедными государствами особенно
влияет на положение женщин и детей. Развал национальной экономики и
политической системы, имеющий место в бывших социалистических странах,
принес множество трудностей всем слоям населения, но женщины наиболее
уязвимы в такой ситуации. Они часто оказываются в парадоксальной
ситуации: полностью отвечают за доходы семьи и, в то же время, в
сравнении с мужчинами, не имеют равных возможностей ни в доступе к
высокооплачиваемой работе, ни в вопросе легальной миграции с целью
трудоустройства. Как результат – число женщин, которые мигрируют,
драматически растет. Около половины мигрантов по всему миру – женщины.
Указанные факторы открывают широкое поле деятельности для сводников и
сутенеров, вербующих молодых женщин с целью вывоза на работу за рубеж и
сексуального бизнеса.
3.2. «Пути» украинских женщин, ведущие в руки
торговцев живым товаром
Анализ историй украинских женщин, потерпевших от торговли людьми,
свидетельствует о том, что ситуация, в которую они попали за границей,
явилась для них полной неожиданностью, представление о своем реальном
статусе за рубежом они получили только после того, как пересекли
государственную границу Украины. Это же подтверждают и некоторые
представители государственных органов Украины. Так, по свидетельству
начальника управления Государственного комитета по охране границы,
Комитетом в 1997 году был проведен анализ выезда за границу гражданок
Украины с целью трудоустройства. Он показал, что часть девушек возрастом
от 18 до 27 лет выезжают за границу целенаправленно для работы в ночных
развлекательных заведениях, большинство из них (80-85%) о действительной
цели их вывоза не знает, поэтому рассчитывают на работу официантками,
танцовщицами, домашними хозяйками, на сезонные работы в сельском
хозяйстве. В то же время, по данным экспертных интервью представителей
областных правоохранительных органов, в частности Луганской области,
большинство женщин, которые выезжают за границу и попадающих в
секс-бизнес, уже имели опыт проституции в Украине.
Для того чтобы определить пути, ведущие женщин в западные страны,
необходимо еще раз обратиться к мотивации – почему женщины едут за
границу.
В большинстве своем, украинские женщины едут за границу с целью
трудоустройства и ищут любые возможности туда попасть. Способы
вербования женщин для такой «работы» – разнообразны и, в то же время,
традиционные для этой сферы. В первую очередь – это объявления о
трудоустройстве за рубежом. Они печатаются во всех газетах, предлагающих
работу для граждан Украины. При проведении контент-анализа (1999 год)
газет было выявлено, что в каждом номере печатается в среднем от 5 до 20
«скользких» объявлений для молодых и симпатичных женщин. Вот наиболее
типичные примеры, дающие информацию к размышлению: «Высокооплачиваемая
работа в ночном клубе по контракту для молодых симпатичных девушек.
Проживание, апартаменты, полный пансион. Наличие заграничного паспорта.
Оплата от 2000 немецких марок». Далее следует адрес, по которому
проходит собеседование с кандидатками. Или такое объявление:
«Приглашается танцевальный коллектив для работы за границей», телефон. И
еще много подобных объявлений в той же газете.
На июнь 1999 года Украина имеет договоренности на государственном уровне
о трудоустройстве граждан с 11 странами, но на уровне практического
воплощения, они, в основном, касаются мужчин. Те фирмы, которые
занимаются трудоустройством украинских граждан за рубежом, должны
получить лицензию Министерства труда и социальной политики, что, при
существующем уровне бюрократии, сделать нелегко. По мнению специалистов
Министерства, как раз такие фирмы не идут на «криминальные» дела. То
есть, объявления в газетах дают отдельные посредники и фиктивные, никем
не зарегистрированные, фирмы. Проверить чистоту намерений таких
работодателей усилиями только украинской стороны очень сложно. В Украине
не существует законов, на основании которых это было бы возможно.
Многие выезжают по приглашению случайных «знакомых», другими словами,
через сеть посредников и поставщиков, которые не оформлены в легальные
фирмы (это второй путь). Например, за одну девушку «торговец» за
границей получает от 200 до 5000 долларов (это зависит от страны, уровня
посредника, условий договоренности и «качества» товара). «Познакомилась
с Юрием в Луганске. Встречались несколько лет. Знала, что возит девушек
в Югославию работать, попросила, чтобы отвез туда, потому что с деньгами
и работой в Украине – проблема. Юрий говорил, что девушки хорошо
зарабатывают – до двух тысяч марок. Привез в Сербию, в г. Самбор. Сам
уехал. Хозяин бара объяснил, что купил всех за 6000 немецких марок.
Работали в стриптиз-баре с секс-услугами. Танцевали в нижнем белье,
клиент выбирал девушку, сажал за столик, угощал, потом платил хозяйке по
100 немецких марок и забирал с собой. Работали в гостинице, куда
привозил клиент, в машинах, а то и просто в лесу. Как правило, не хотели
пользоваться презервативами, угрожали рассказать хозяину, что плохое
обслуживание, иногда клиенты были пьяные. Один брал, а обслуживали 2-3-х
сразу, и снова под угрозами. Если девушка обижалась, жаловались на
плохую работу».
Третьим путем «вывоза» украинских женщин за рубеж являются туристические
поездки. В отличие от фирм, которые трудоустраивают, турфирмы официально
оформляют туристические визы, которые не дают права легального
трудоустройства, поэтому украинские женщины трудоустраиваются за
границей нелегально на свой страх и риск. Ответственности за их судьбы
туристические агентства не несут.
Четвертый путь «вывоза» – это брачные объявления и контракты. Многие
украинские женщины мечтают выйти замуж за иностранца – по данным
исследования Международной организации по вопросам Миграции – от 23 до
33 % женщин. Существует практика приглашения женщин и девушек через
брачные агентства, якобы для замужества. В отличие от фирм, занимающихся
трудоустройством за рубежом, эти агентства вообще не должны получать
никаких лицензий и проверяться кем-либо. И то, какая судьба ожидает
наших соотечественниц – золотые горы счастья или рабский труд – никто не
может спрогнозировать. За такую женщину мужчины, обратившиеся в
агентство, платят большие деньги, а потом могут перепродать или,
использовав, вернуть. При этом психический и моральный ущерб они
оплачивают не жертве, а той фирме, которая продала «товар». Интервью с
женщиной, предложенной гражданину Франции за
2000 долларов, показало, что она была обманута киевской «свахой». Клиент
предупреждал фирму о том, что жениться он не собирается, поскольку уже
трижды был женат, что ему нужна женщина в постели и для домашних работ.
«Жертве продажи» фирма сообщила иное: на ней хочет жениться французский
миллионер, и она за такую хорошую партию должна заплатить 500 долларов,
что она и сделала.
Есть случаи (это пятый путь) попадания в сексуальное рабство даже через
Интернет – всемирную «сеть невест», когда девушки помещают свои
фотографии на страничках знакомств.
Шестой путь – это система AU PAIR. В мире эта система существует с 1960
года, но для украинских граждан стала доступной лишь несколько лет
назад. Система AU PAIR была разработана с целью культурного обмена среди
молодежи. Основные требования: возраст от 18 до 24 лет и отсутствие
собственной семьи и детей. Система предполагает проживание в семье,
помощь в присмотре за ребенком и выполнение поточной домашней работы (30
часов в неделю).
На сегодня в Украине существует много агентств, занимающихся устройством
молодежи по этой системе. В Украине уже появляются фиктивные агентства,
«трудоустраивающие» по системе АU РАIR. На сегодня украинские девушки по
системе АU РАIR могут ездить в Германию и Голландию. Кроме того,
некоторые девушки – 10-12 человек в год – могут поехать по этой системе
в Данию. В каждой стране сумма заработной платы составляет около 400 DМ.
Некоторые агентства предлагают подобное трудоустройство за 800 DМ в
месяц. Кроме того, они предлагают девушкам работу в качестве няни в
Англии, США, Франции и других странах, что в действительности
невозможно.
Вопросы для обсуждения
1. Какие страны являются наиболее опасными с точки зрения торговли
людьми?
2. Какая разница между желаниями молодых украинских женщин относительно
трудоустройства за рубежом и реалиями относительно возможностей такого
трудоустройства?
3. Какие основные пути ведут к торговле людьми?
4. Каковы основные причины распространения такого явления в Украине, как
торговля людьми?
5. Что такое система АU РАIR? С какими странами Украина имеет
договоренности по использованию данной системы?
Темы для дискуссии
1. Станет ли запрет трудоустройства украинских женщин за рубежом
надежным методом в борьбе с торговлей людьми?
2. Хотели бы девушки данного класса работать за границей? В каких
странах? Кем? Опасно ли их желание?
3. Сталкивались ли учащиеся с приглашениями работать за границей? Каковы
возможные последствия? Как избежать трудностей?
Список рекомендованной литературы
Боротьба з торгівлею жінками: проблеми вдосконалення законодавства та
завдання органів внутрішніх справ України // Вісник Університету
внутрішніх справ. Спеціальний випуск. – Х., 1999.
Запобігання контрабанді жінок з України: українська інформаційна
кампанія: Звіт про соціологічне дослідження. – К, 1998. – 67 с.
Кагор О. Міфи та реальність «Нас заманили в пастку» // Я – жінка. –
1.01.98 р.
Казбан М. Украинские секс-рабыни – живой товар на невольничьих рынках
Запада // Независимость, 23 июля. 1997 г. – С.16.
Кирдова А. Что происходит с обществом, где женщина – товар?// Дончанка,
14–20 января 1999 г.
Преступление и порабощение // Работа и образование. – №14, 20–26 января
1998 г. – С.2.
Преступление и порабощение. Разоблачение секс-торговли женщинами из
стран бывшего СССР: Доклад Всемирной сети за выживание. – М., 1997. – 66
с.
Роздобудько И. Утраченные иллюзии // Натали. – 1999. – №3. – С.18–21.
Роксоланы на панели // Единственная. – 1998. – №9.
Садова І. У борделях апельсини не збирають // Молодий буковинець. – №3.
16 січня 1998 р. – С.1, 4.
Современная работорговля: украинская карта // Компаньон. – №35. – С.43.
Хочешь ли ты променять свое достоинство, свободу, здоровье на жизнь в
клетке. – МОМ, 1998. – 20 с.
Раздел 2
Законодательная база
по предотвращению торговли людьми:
международный и национальный уровни
Тема 4. Борьба с торговлей людьми
на международном уровне и освещение усилий общественности в
международных документах
4.1.Международные документы и соглашения
По информации ООН, проблема торговли женщинами выявляет стойкую
тенденцию к возрастанию в глобальном масштабе, а после изменений на
политической карте Европы 90-х годов, проблема все больше охватывает
страны Восточной Европы, к которым принадлежит и Украина. Пытаясь решать
проблему торговли женщинами в планетарном масштабе, международное
сообщество разработало целый ряд документов по предотвращению проблемы и
предоставлению гарантированной помощи потерпевшим.
В последние десятилетия принято целый ряд международных соглашений,
конвенций, договоров, направленных на предотвращение торговли женщинами.
Наиболее важные среди них – Конвенция ООН «О борьбе с торговлей людьми и
эксплуатацией проституции третьими лицами» (1949г), Конвенция ООН «О
ликвидации всех форм дискриминации женщин» (1979г), Итоговые материалы
Четвертой всемирной конференции по положению женщин в Пекине (1995г),
Гаагская министерская декларация (1997). Правовая деятельность на
международном, мировом и европейском уровнях имеет огромное значение.
Международные документы не являются самодостаточными и существуют не
только для поддержки деятельности международных институтов. Их роль
определяется влиянием на формирование правового поля для государств,
подписавших эти документы.
Цель этой лекции – ознакомить учащихся с основными международными
документами по борьбе и предотвращению торговли людьми, представив их в
качестве эффективных международных инструментов в борьбе с этим
явлением.
Первые резолюции против торговли людьми, как результат обеспокоенности
мирового сообщества распространением этого постыдного явления, были
приняты еще в конце прошлого столетия. В 1899 году в Лондоне состоялась
Международная конференция по борьбе с торговлей женщинами с целью
разврата, которая обратилась ко всем странам с призывом заключить
многосторонние соглашения, создать соответствующие национальные
комитеты.
Первые международные соглашения о сотрудничестве были приняты в 1904 и
1910 годах, позднее в них внесены изменения и существенные дополнения
конвенциями 1921 и 1933 годов. Это были:
1. Международный договор от 18 мая 1904г. о борьбе с торговлей белыми
рабынями, с изменениями, внесенными в него Протоколом, утвержденным
Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 3 декабря 1948
года;
2. Международная конвенция от 4 мая 1910г. о борьбе с торговлей белыми
рабынями, с изменениями, внесенными в нее вышеуказанным Протоколом;
3. Международная конвенция от 30 сентября 1921 г. о борьбе с торговлей
женщинами и детьми, с изменениями, внесенными в нее Протоколом, принятым
Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 октября 1947г.;
4. Международная конвенция от 11 октября 1933г. о борьбе с торговлей
совершеннолетними женщинами, с изменениями, внесенными в нее
вышеуказанным Протоколом;
5. Составленный в 1937 году Лигой Наций проект конвенции, расширивший
спектр действия указанных выше актов.
Эти документы содержали рекомендации относительно защиты женщин и
принятия мер против торговли людьми.
4.2. Всеобщая декларация прав человека
Декларация ООН по правам человека была принята в 1948 году. Она
провозглашает основные права человека. В ситуации с торговлей людьми эти
базовые права нарушаются. Приведем такие примеры.
Право на жизнь, свободу и безопасность: женщины, потерпевшие от торговли
людьми, физического насилия, изнасилований и истязаний.
Свобода от рабства: виды насилия, к которым относится принудительный
труд, без оплаты такой работы или долговая зависимость.
Равенство перед законом: очень часто отношение судей и представителей
судебной власти к женщинам, пострадавшим от торговли людьми, зависит от
их пола, расы, национальности, происхождения, легального или
нелегального статуса. Представители судебной власти нередко выдвигают
обвинения не против трефикеров, а против женщин, пострадавших от
торговли людьми.
Свобода передвижения и проживания: это право нарушается, когда у женщины
отбирают паспорт и документы для въезда и пребывания за границей, или
держат ее в заключении.
Свобода от несанкционированного задержания, ареста или изгнания:
безосновательное задержание или арест означают, что они были
осуществлены с нарушениями действующего законодательства, а также, если
не указывается срок задержания и не предъявляются конкретные обвинения.
Женщин, пострадавших от торговли людьми регулярно арестовывают и
задерживают без достаточных оснований.
Свобода от издевательств и жестокости, негуманного или унизительного
отношения, наказания: «женщины, потерпевшие от торговли людьми, очень
часто подвергаются физическому и психологическому насилию. Во время
задержания они часто становятся жертвами унизительного отношения к себе.
Право на работу, создание профсоюзов и присоединение к профсоюзам:
женщины, которые были проданы, не могут создать или войти в профсоюз, а
также не могут ничего сделать для улучшения условий работы.
Право на соответствующий уровень жизни: женщины, пострадавшие от
торговли людьми, очень часто не имеют возможности нормально питаться,
вынуждены жить в плохих условиях, им может быть отказано в медицинской
помощи. Они могут быть инфицированы в случае запрета использовать
контрацептивы.
Право на отдых: нарушением прав человека является принуждение работать
большое количество часов в день без выходного дня. Этот пункт очень
часто нарушается по отношению к домашним хозяйкам.
Свобода бракосочетания: права женщин нарушаются, когда в браке они не
имеют равных прав с мужчинами или, когда женщин принуждают к браку
против их воли.
4.3.Конвенция ООН «О борьбе с торговлей людьми
и эксплуатацией проституции третьими лицами»
В 1949 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о борьбе с
торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. Эта
конвенция была ратифицирована СССР 15 ноября 1954 года, для СССР и
Украины она вступила в действие 15 февраля 1955 года. Документ направлен
на борьбу с торговлей людьми, проституцией как таковой, втягиванием в
проституцию.
Уголовными преступлениями международного характера были признаны:
сводничество, склонение к проституции другого лица, даже с его согласия,
или сводничество в целях проституции (статья 1 Конвенции); эксплуатация
проституции третьими лицами, даже с согласия самих эксплуатируемых
(статья 1 Конвенции); содержание публичных домов или управление ими,
участие в их финансировании (статья 2 Конвенции); передача в аренду или
в найм помещения для использования с целью проституции (статья 2
Конвенции), а также соучастие, подготовка и попытки подобной
деятельности (статьи 3-4 Конвенции). В Конвенции делается акцент на
запрет сексуальной эксплуатации, использовании женщины в проституции и
сексуальной индустрии. Кроме того, конвенция направлена и на борьбу с
любыми формами проституции – не только принудительной, но и
добровольной, о чем говорится в 1–й и 2–й статьях.
От государств, подписавших Конвенцию, ожидалось трактование в качестве
преступников: сводников, лиц, использующих проституцию с целью наживы,
содержащих публичные дома, а также их соучастников. В то же время общая
идеология Конвенции, базирующаяся на осуждении любой формы проституции,
как сексуальной эксплуатации, независимо от того, является она
добровольной или нет, ведет за собой формирование таких статей
Конвенции, которые применяют репрессивные стратегии по отношению к
женщинам, которые занимались проституцией и которых принуждали
заниматься проституцией.
Так, в статье 18 Конвенции акцентируется, что «стороны в этой Конвенции
обязуются – в соответствии с условиями, установленными их собственными
законами – собирать сведения обо всех иностранцах, занимающихся
проституцией, с целью выявления лиц, которые принуждали их покинуть свое
государство. Эти сведения сообщаются властям государства происхождения
указанных лиц с целью их дальнейшей репатриации.
Не взирая на репрессивный подход, Конвенция 1949 года содержит в себе
требования на введение специального медицинского и законодательного
обеспечения для жертв международной торговли людьми, а также по принятию
соответствующих мер в оказании им временной помощи и поддержки (статья
19). Конвенция также ставит условия перед государствами–участниками:
пересмотреть национальное законодательство с целью внедрения основ
международной кооперации в решение проблемы торговли людьми (статья
19-20).
В Конвенции сделаны попытки разработать механизм возвращения на родину
лица, ставшего жертвой торговли людьми (статья 19). Так, «репатриация
проводится только после того, как достигнуто соглашение с государством
назначения о выяснении личности и гражданства репатриированного лица, а
также о месте и дате его прибытия на границу. Каждая сторона по этой
Конвенции способствует проезду такого лица через свою территорию».
Стороны этой Конвенции принимают все необходимые меры по контролю за
конторами по найму на работу, если эти меры ими еще не приняты, с целью
защиты лиц, которые ищут работу, особенно защиты женщин и детей, от
возможной опасности эксплуатации их с целью проституции (статья 20).
Конвенция 1949 года сыграла свою позитивную роль, формируя понимание
необходимости борьбы с торговлей людьми, но со временем ее трактовка
этого преступления и стратегия борьбы с ним перестали отвечать жизненным
реалиям и идеологии Документов по правам человека. Этой Конвенции не
хватало внимания к самим жертвам торговли людьми. Права женщины – жертвы
сексуального бизнеса не были обозначены полностью. Все это обусловило
необходимость разработки и принятия новых документов, которые
формулировали бы современные стратегии борьбы и предотвращения торговли
людьми, не нарушая при этом прав человека.
4.4. Конвенция ООН «О ликвидации всех форм
дискриминации женщин»
18 декабря 1979 года ООН была одобрена Конвенция «О ликвидации всех форм
дискриминации женщин». Это один из главных международных документов
относительно женских прав, который распространяется на политическую,
социальную, экономическую, частную сферы. Украина ратифицировала
Конвенцию в 1980 году в составе Советского Союза. По данным на август
1998 года эту конвенцию подписало 161 государство.
Содержание и дух Конвенции проникнуты желанием обеспечить действительное
освобождение женщин от любых форм дискриминации, то есть «от любых
расхождений, исключений или ограничений по половому признаку» (ст. 1).
Конвенция предполагает создание национальных механизмов, которые
обеспечивают реализацию прав женщин, предоставление им реальных
возможностей, гарантирующих свободу выбора жизненного пути для
самореализации и всестороннего развития. Конвенция также является
инструментом для оценки положения женщин в разных странах де-юре и
де-факто, она определяет уровень правового статуса женщины, отвечающего
современным нормам в области прав человека. Конвенция охватывает весь
спектр проблем – правовых, политических, социальных, экономических,
культурных, с которыми сталкивается женщина. Ею также предполагается
разработка ряда мер по обеспечению фактического равенства женщин и
мужчин. Контролем по соблюдению Конвенции государствами-участниками
занимается специальный комитет в ООН – СЕDАW. Каждая страна–участник
готовит доклад о выполнении в своей стране Конвенции один раз в четыре
года.
В Конвенции « О ликвидации всех форм дискриминации женщин» есть статья
6, в которой говорится о необходимости защиты женщин от торговли и
эксплуатации проституции третьими лицами: «Государства–участники
принимают все соответствующие меры, включая законодательные, по
предотвращению всех видов торговли женщинами и использования женской
проституции». Торговля женщинами рассматривается Конвенцией как
преступление, требующее борьбы с ним. В то же время, в Конвенции
разделяются проституция и эксплуатация проституции. В общих
рекомендациях Конвенции обращается внимание на тот факт, что в
дополнение к существующим формам торговли людьми, появились новые формы
сексуальной эксплуатации, такие как: секс-туризм, вербование рабочей
силы из стран третьего мира для использования в домашнем хозяйстве
гражданами развитых стран, а также фиктивные браки женщин из стран
третьего мира с иностранцами и « невесты по переписке».
4.5. Декларация ООН «Об искоренении насилия
по отношению к женщине»
Положения Конвенции раскрываются в Декларации ООН «Об искоренении
насилия по отношению к женщине». Эта декларация принята в декабре 1993
года на Генеральной Ассамблее ООН. Декларация основывается на
универсальности общечеловеческих прав и необходимости утверждения женщин
в их правах на принципах равенства, безопасности, свободы,
неприкосновенности и достоинства. Следуя Конвенции о ликвидации всех
форм дискриминации женщин, Декларация о ликвидации насилия подчеркивает,
что насилие по отношению к женщинам является преградой в достижении
равенства, развитии мира, и приводит к нарушению прав и фундаментальных
основ свободы женщин. Декларация требует осознания того, что насилие по
отношению к женщинам демонстрирует исторически сложившееся неравенство
властных отношений между мужчинами и женщинами, приведшее к
доминированию мужчин и дискриминации женщин, мешая их всесторонней
реализации.
Именно насилие, как указывается в Декларации, является одним из
механизмов, ставящих женщину в подчиненную позицию по отношению к
мужчинам, поэтому во всех шести статьях Декларации провозглашается
необходимость защиты прав женщин от любых форм насилия: физического,
психического, экономического, политического, культурного. В документе
подчеркивается необходимость разработки глобального механизма для
преодоления насилия по отношению к женщинам, особое место при этом
уделяется негосударственным женским организациям.
4.6. Четвертая Всемирная конференция по вопросам положения женщин и
Пекинская платформа действий
За последние два десятилетия были проведены четыре Конференции ООН по
вопросам положения женщин. Первая конференция была проведена в Мехико в
1975 году, объявленном Международным годом женщин. На этой встрече был
разработан план действий, относительно которого Генеральная Ассамблея
ООН провозгласила Международное десятилетие женщин.
Вторая Конференция состоялась в Копенгагене (Дания) в 1980 г. Она
утвердила Программу действий на вторую половину Международного
десятилетия Женщин, уделив особое внимание проблемам занятости и
здоровья женщин.
Третья Всемирная Конференция была проведена в Найроби (Кения) в 1985 г.
Участники конференции рассмотрели и дали оценку достигнутым результатам,
обговорили те вопросы, которые остались нерешенными в рамках Десятилетия
женщины и приняли Найробийские перспективные стратегии относительно
улучшения статуса женщин на период до 2000 года. Они обеспечили
проведение более динамичной политики обеспечения женщин, возможностями в
реализации их общечеловеческих прав.
Проведенная в сентябре 1995 года в Пекине последняя, четвертая Всемирная
конференция, сконцентрировала свое внимание на ряде новых проблем
женщин, особенно насилии, бедности, участии в политической деятельности.
На конференции была принята Платформа действий, которая обозначила
главные проблемные сферы в положении женщин в мире и пути к его
улучшению.
К основным проблемным сферам Четвертая всемирная конференция ООН по
вопросам положения женщин отнесла:
– борьбу с женской бедностью;
– равный доступ к образованию и профессиональной подготовке;
– обеспечение равных возможностей для участия женщин в управлении и
процессе принятия решений;
– доступное и недорогое медицинское обслуживание;
– борьбу с насилием.
В общем, пекинский документ содержит двенадцать главных направлений или
стратегических целей деятельности относительно женщин. Украинское
правительство подписало Платформу действий, чем взяло на себя
определенные обязательства, как перед международным сообществом, так и
перед украинскими гражданами по ее реализации.
На конференции поднимались острые вопросы о насилии по отношению к
женщинам. В итоговом документе конференции обозначено, что «насилие по
отношению к женщинам является одной из преград на пути к достижению
таких целей как равенство, развитие и мир. Насилие по отношению к
женщинам является нарушением прав человека и основных свобод женщины,
оно мешает или не позволяет женщинам пользоваться этими правами и
свободами. Неспособность уже в течение длительного времени обеспечить
защиту и поощрение таких прав и свобод в случае использования насилия по
отношению к женщинам – это проблема, вызывающая беспокойство во всех
странах, которая должна быть разрешена. Объем знаний о причинах и
последствиях этого явления, а также его распространенность, меры борьбы
с ним, значительно вырос со времен проведения Найробийской конференции.
Во всем мире, в той или иной мере, женщины и девушки подвергаются
физическому, половому и психическому насилию, независимо от уровня
дохода, положения в обществе и культурного уровня. Низкий социальный и
экономический статус женщин может быть как причиной, так и следствием
насилия по отношению к женщинам».
На конференции подчеркивалось, что недостаточная борьба с торговлей
женщинами и детьми является серьезной проблемой, вызывающей беспокойство
всего международного сообщества. Государствам–участникам Пекинской
конференции предлагается осуществить конкретные шаги на пути
формирования действующих механизмов по борьбе с торговлей людьми. В духе
документов конференции формируются и конкретные предложения
правительствам стран происхождения, транзита и назначения, региональным
и международным организациям.
4.7. Гаагская министерская декларация
По инициативе правительства Нидерландов 26 апреля 1997 года в г. Гаага
была проведена Министерская конференция Европейского Содружества по
вопросам торговли женщинами с целью их сексуальной эксплуатации.
Присутствовали наблюдатели Болгарии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы,
Польши, Румынии, Словакии, Словении и Кипра.
На конференции была принята Гаагская министерская декларация европейских
рекомендаций относительно принятия эффективных мер по предотвращению и
борьбе с торговлей женщинами с целью сексуальной эксплуатации. Целью
принятия декларации является поддержка действий по предупреждению,
расследованию и пресечению преступления, а также оказанию необходимой
помощи и поддержки жертвам торговли в соответствии с правовыми и
бюджетными нормами и компетенциями, как на национальном, так и на
европейском уровнях.
В этой Декларации предлагается принять целый ряд мер – на уровне Европы,
Европейского содружества, стран–кандидатов в члены Содружества. Эти
действия планируется осуществлять на основе двухсторонних соглашений
между государствами и внутри одного государства.
Особое внимание уделяется оказанию помощи жертвам торговли. Постоянное
подчеркивание необходимости соблюдения прав женщин – важная особенность
Гаагской Декларации. Декларация исходит из того, что «торговля женщинами
является вопиющим нарушением человеческих прав женщин, с которым можно
бороться только путем применения многодисциплинарного и
координированного подхода с участием всех заинтересованных
негосударственных организаций, организаций социальной защиты, правовых,
законодательных и миграционных. Такая борьба требует как национальных,
так и европейских, и международных совместных действии и
сотрудничества».
Отдельным разделом в Гаагской декларации выделено положение о
«Соответствующей помощи и поддержке» (р.III.З) пострадавшим женщинам.
«Независимая помощь и поддержка не только позволит устранить или
смягчить эти последствия, но также, путем укрепления позиций женщин,
внесет свой вклад в предотвращение и сдерживание торговли». Этот момент
подчеркивается, так как на разных уровнях прослеживаются попытки
рассматривать проблему торговли женщинами отстраненно от проблемы
соблюдения женских прав, сводя ее к нелегальной миграции или борьбе с
организованной преступностью. Постоянно акцентируется внимание на том,
что только в рамках интегрированного подхода, на всех уровнях, можно
эффективно предупреждать и бороться с торговлей женщинами.
В Гаагской декларации обращается внимание на такой важный вопрос, как
сотрудничество между государствами – членами ЕС и странами, из которых
прибывают жертвы. Развивая существующие программы сотрудничества
Европейского содружества в странах, из которых прибывают жертвы,
используются существующие бюджетные ресурсы для финансирования акции
негосударственных организации, направленных на борьбу с торговлей
женщинами, таких как помощь и программы изоляции от общества, а также
специальные меры по реинтеграции в своей стране.
В Декларации обозначаются возможные действия по предотвращению такого
явления как торговля людьми. Все мероприятия предлагаются с учетом
социально-политической и экономической специфики государств,
соответственно – членов Европейского Содружества, кандидатов в члены
Содружества и стран назначения (именно к последним и относится Украина).
Основными направлениями в такой работе являются информационная кампания
и тренинги.
Сотрудничество со странами-поставщиками планируется Декларацией такими
путями:
– повышение социального, экономического и юридического статуса женщин в
странах-поставщиках по многосторонним и двусторонним соглашениям, а
также путем оказания поддержки правительственным агентствам и
негосударственным организациям, работающим над проблемой предоставления
больших прав женщинам;
– поддержка тренингов и программ по предоставлению более широких
возможностей женщинам;
– поощрение и содействие обмену информацией между соответствующими
организациями в странах-поставщиках и странах назначения;
– внедрение программ помощи и поддержки женщинам, представляющим группу
риска, в том числе образовательных программ, профессиональных тренингов
и консалтинга о возможностях трудоустройства, а также обмена опытом в
странах – поставщиках.
Вопросы для обсуждения
1. Почему изучение международных документов оказывается важным для
понимания прав женщин?
2. Какие международные документы содержат положения, касающиеся проблемы
предотвращения торговли людьми?
3. Какие вопросы относительно борьбы с торговлей женщинами поднимались
на Четвертой Всемирной конференции ООН по вопросам положения женщин?
Список рекомендованной литературы
Боротьба з торгівлею жінками: проблеми вдосконалення законодавства та
завдання органів внутрішніх справ України // Вісник Університету
внутрішніх справ. Спеціальний випуск. – Х., 1999.
Горбунова О.Г. Щодо неефективності Конвенції 1949 року // Дотримання
прав жінок та завдання правоохоронних органів України: Збірник наукових
праць. — Х., 1999.
Декларація про викоренення насильства стосовно жінок. – К., 1997.
Довідник для емігрантів та біженців: нормативні акти, коментар,
довідкові матеріали. – К., 1997. – 175 с.
Довідник з проблем запобігання торгівлі жінками для консультантів
«Телефонів довіри». – К., 1998. – Вип. 2. – 40 с.
Левченко К.Б. Механізми контролю за дотриманням прав жінок та досвід їх
застосування на міжнародному і національному рівні // Дотримання прав
жінок та завдання правоохоронних органів України: Збірник наукових
праць. – Х., 1999.
Левченко К.Б. Міжнародні документи щодо запобігання торгівлі жінками:
практика їх використання в Україні // Проблеми боротьби з корупцією,
організованою злочинністю та контрабандою. – К., 1999. – Т.18. –
С.393–406.
Д. Мертус, М. Датт, Н. Флауерс. Права женщин – права человека: Пособие
для учебных занятий. – М., 1996. – 238 с.
Попередження і викоренення насильства щодо жінок. Міжнародне
законодавство. – К. 1999.
Четвертая Всемирная конференция по положению женщин: Пекин, Китай 4–15
сентября 1995 года. – 1995.
Тема 5. Решение проблем в области нарушений прав женщин в Украине
5.1. Институализация политики Украинского государства по отношению к
женщинам
Проблема борьбы с торговлей женщинами не может решаться отдельно от
вопросов, связанных с положением женщин в украинском обществе. Поэтому
государственные механизмы по предотвращению торговли женщинами, насилия
по отношению к женщинам должны учитывать и базироваться на уже
существующих в Украине институтах, через которые и усилиями которых
внедряется женская политика в Украине. Так, в структуре Кабинета
Министров Украины функционирует сектор по делам женщин, охране семьи,
материнства и детства, созданный для того, чтобы совместно с
министерствами и ведомствами, общественными организациями и учеными
разработать меры по обеспечению социальных и правовых гарантий,
предоставляющих равные возможности для женщин в сфере труда; по
повышению престижа семьи в обществе; а также механизмы
усовершенствования системы государственной помощи семьям с детьми.
В Комитете Верховной Рады Украины по правам человека, национальных
меньшинств и межнациональных отношений работает подкомитет по правовому
обеспечению женщин, семьи и детей.
В 1996 году было создано Министерство Украины по вопросам семьи и
молодежи. Одним из главных заданий его деятельности является выработка
стратегий и приоритетных сфер государственной политики относительно
женщин, а также отработка конкретных мер, направленных на улучшение
положения женщин в семье и обществе, создание равных возможностей для
мужчин и женщин во всех областях жизнедеятельности общества. В марте
1999 года это Министерство было реорганизовано в Государственный
Комитет, а в декабре, к сожалению, ликвидировано.
8 сентября 1997 года Кабинет Министров Украины утвердил Национальный
план действий на 1997–2000 гг. относительно улучшения положения женщин и
повышения их роли в обществе. Национальный план действий был разработан
Министерством Украины по вопросам семьи и молодежи совместно с другими
министерствами и ведомствами, а также с женскими общественными
организациями. Он отвечает положениям Пекинской декларации и платформы
действий, Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации женщин»,
рекомендации Парламентских слушаний в Верховной Раде по этому вопросу
(июль 1995 года).
Управление по вопросам семьи и молодежи поддерживает различные
инициативы общественных женских формирований в организации совместных
программ и проектов. В 1998 году при Министерстве по вопросам семьи и
молодежи был создан и начал свою работу Совет равных возможностей
(Гендерный совет), куда вошли как женщины, так и мужчины. Гендерный
совет тесно сотрудничает с Программой ООН «Гендер в Развитии», которая
содействует утверждению в Украине принципов гендерного равноправия.
Осуществлены меры по усовершенствованию статистической отчетности о
положении семей, женщин, молодежи и детей. Проект новой формы отчетности
по фактам насилия и противоправных действий по отношению к женщинам
дорабатывается МВД и Государственным комитетом статистики.
Серьезными возможностями по предоставлению помощи потерпевшим женщинам
обладают Центры социальных служб для молодежи. Всего в Украине
насчитывается более пятисот таких центров. Они имеют соответствующие
ресурсы для работы в этом русле. Кроме большого количества средств для
ведения превентивной работы, они имеют определенные возможности для
проведения психологических, медицинских и юридических консультаций.
В Киеве, отделом по делам женщин и менее защищенных слоев населения
городской государственной администрации было инициировано создание
Центра по работе с женщинами. Киевский центр по работе с женщинами начал
свою деятельность в марте 1998 года. В ноябре этого же года было создано
его структурное подразделение – приют для женщин, пострадавшим от
насилия в семье.
Но, важно отметить, что существующая в Украине система социальной и
психологической помощи не отвечает современным потребностям и не
удовлетворяет всех, кто в ней нуждается. Речь идет не только о
недостаточном финансировании организаций, которые должны предоставлять
такую социальную помощь, но и об отсутствии опыта ведения социальной
работы с новой категорией клиентов. Большую роль в оказании помощи
потерпевшим могут играть правоохранительные органы, представители
которых первыми встречаются с потерпевшими и в деталях ознакомлены с их
проблемами и состоянием.
Одним из механизмов для координации усилий различных министерств и
ведомств является создание Национального совета по борьбе с контрабандой
людьми. Этот совет создается в соответствии с п.3. ст. 10 Закона Украины
«Об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека» с целью
предоставления консультационной поддержки, проведения научных
исследований, изучения предложений по улучшению защиты прав и свобод
человека и гражданина, а также для координации усилий учреждений и
организаций по предотвращению торговли людьми и разработки единой
государственной политики в этом направлении».
К основным функциям Координационного совета относятся: подготовка
предложений относительно приоритетных направлений информационной
политики по предотвращению торговли людьми; проведение экспертиз
проектов законов, других нормативных актов, концепции, аналитических
документов, которые непосредственно или косвенно касаются проблем
торговли людьми; разработка рекомендаций по внесению изменений и
дополнений в законодательство Украины с целью повышения эффективности
борьбы с торговлей людьми, а также с целью его гармонизации с
законодательными актами других стран; подготовка предложений по
усовершенствованию деятельности правоохранительных и правозащитных
структур; проведение мониторингов и исследований, связанных с таким
явлением как торговля людьми на территории Украины; разработка и участие
в разработке комплексных государственных и межгосударственных программ,
направленных на предотвращение этого явления; участие в подготовке
экспертных, информационно–аналитических материалов для парламентских
слушаний, специальных докладов Уполномоченного Верховной Рады по правам
человека, осуществление информационных кампаний в СМИ с целью
информирования населения о потенциальной опасности, которую несет
торговля людьми; сбор информации с выездом в другие страны с целью
изучения соответствующего опыта, а также налаживания связей с другими
странами для объединения усилий в борьбе с этим явлением; обмен
информацией со всеми заинтересованными учреждениями и организациями по
предотвращению торговли людьми и распространения информации о
деятельности Совета, проведения семинаров, круглых столов по проблемам
торговли людьми; разработка и реализация программ по социальной и
психологической реабилитации жертв сексуальной индустрии.
Согласно положения, членами Координационного совета могут быть
представители международных организаций, дипломатических
представительств, зарубежных государств в Украине, соответствующих
министерств и ведомств Украины, неправительственные правозащитные
организации, которые, в силу своей компетенции, непосредственно или
косвенно осуществляют деятельность в сфере защиты прав человека и
предотвращения торговли людьми, в частности.
5.2. 3аконодательство Украины против торговли людьми и направления
борьбы с этим преступлением
Характерным для термина “торговля людьми” есть неоднозначность его
понимания. Содержание этого термина формировалось на протяжении веков,
вместе с изменением исторических эпох, с развитием и гуманизацией
общества и существующих моральных канонов. Это обусловило наличие
большого количества разных подходов к определению содержания этого
явления. Обозначенное подтверждается анализом международных документов
по предотвращению торговли людьми, уголовных кодексов разных стран или
научных толкований термина “торговля людьми”. Эти источники совсем
по-разному определяют его содержание. Под торговлей понимают: 1)
работорговлю; 2) продажу, которая приводит к осуществлению в отношении
человека институтов и обычаев, тождественных с рабством, таких как
долговая кабала, семейное рабство и т.п.; 3) вывоз и продажа женщины за
границей или в своей стране для использования в проституции или
порнобизнесе; 4) продажа ребенка для незаконного усыновления; 5)
использование эмбриона или плода человека с полезной целью (фактически
продажа эмбриона или плода); 6) продажа человека с целью незаконного
изъятия его органов.
Действие, которые отвечают содержанию понятия “торговля людьми”
осуществляются по единой схеме: овладение лицом – перемещение лица –
продажа или другая оплатная передача – преступное использование лица.
Незаконное овладение человеком может быть содеяно посредством обмана,
злоупотреблением доверием, похищением, увлечением, использованием
безвыходного положения, в котором находится лицо и т.п. Продажа или
другая оплатная передача человека выступают ключевыми действиями в
совершении торговли людьми, то есть они представляют собой суть этого
явления. Примерами другой оплатной передачи человека могут быть – отдача
человека в счет долга, передача человека «в аренду» и т.п. Преступное
использование проданного человека – это та цель, ради которой
осуществляется торговля людьми. Это может быть эксплуатация, незаконное
усыновление, использование в проституции, рабство, долговая кабала,
изъятие органов и т.п. Признак перемещения (через государственную
границу или внутри государства) является необязательным для торговли
людьми, но в большинстве случаев торговли он присутствует и потому имеет
самостоятельное значение.
Иногда под торговлей людьми понимают сводничество, незаконное
усыновление ребенка, похищение человека, контрабанду людей и тому
подобное, то есть отдельные действия по овладению человеком, его
перемещению или преступному использованию, оторванные от других
действий, обязательных для торговли в соответствии с приведенной схемой.
На наш взгляд, такое понимание не является на сто процентов правильным,
поскольку сами по себе эти явления не имеют обязательного для торговли
людьми признака – продажи (другой оплатной передачи) человека. Они лишь
часто выступают составными частями торговли людьми и обуславливают
возможность существования этого явления. Однако поскольку определенная
связь между этими действиями и явлением торговли существует, борьбу с
ними часто отождествляют с борьбой с торговлей людьми. Таким образом,
борьба с торговлей людьми в обществе осуществляется в следующих
направлениях:
борьба непосредственно с торговлей людьми, которая отвечает совокупности
признаков овладения, продажи и преступного использования;
борьба с завладением лицом – похищением или вербовкой людей;
борьба с незаконным перемещением людей – незаконной миграцией;
борьба с незаконным использованием людей: эксплуатацией, незаконным
усыновлением, незаконной трансплантацией органов, сводничеством,
эксплуатацией проституции, использованием в вооруженных конфликтах,
рабством и т.п.
Украинское законодательство сегодня уже имеет определенную нормативную
базу, которая разрешает бороться как непосредственно с торговлей людьми,
так и с названными выше сопутствующими явлениями. Соответственно
приведенным направлениям общественного реагирования на торговлю людьми,
украинскую законодательную базу составляют такие основные источники.
Первое направление:
а) Уголовный кодекс Украины (ст. 149);
б) Программа предотвращения торговли женщинами и детьми, утвержденная
постановлением КМ № 1768 от 25 сентября 1999 г.
Второе направление:
а) Конституция Украины (ст. 29)
б) Уголовный кодекс Украины (ст. 146, 447);
в) Указ Президента Украины № 20/2001 от 18 января 2001 г. “О
дополнительных мерах по предотвращению исчезновения людей,
усовершенствование взаимодействия правоохранительных и других органов
исполнительной власти в их розыске”.
Третье направление:
а) Уголовный кодекс Украины (ст. 331, 332);
б) Закон Украины “О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан
Украины” от 21 января 1994 г. (ст. 2, 10);
Четвертое направление:
а) Конституция Украины (ст. 28, 52);
б) Основы Законодательства о здравоохранении от 19 ноября 1992 г. (ст.
46, 47);
в) Закон Украины “О трансплантации органов и других анатомических
материалов человека” от 16 июля 1999 г.;
г) Закон Украины “Об охране детства” от 26 апреля 2001 г.;
д) Порядок передачи детей, которые являются гражданами Украины, на
усыновление гражданам Украины и иностранным гражданам и осуществление
контроля по условиям их проживания в семьях усыновителей. Утвержден
постановлением КМ № 775 от 20 июля 1996 г.
Кроме этого, к законодательной базе Украины принадлежат действующие
международные договоры, согласие на обязательность которых дано
Верховной Радой Украины и тексты которых приводятся в этом пособии:
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции
третьими лицами от 21 марта 1949 года. УССР присоединилась к конвенции
15 ноября 1954 г.; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин
от 18 декабря 1979 г. Ратифицирован СССР 19 декабря 1980 г.; Конвенция
ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Ратифицирован Украиной 27
февраля 1991 г.; Конвенция МОП о принудительном или обязательном труде
от 28 июня 1930 г.; Конвенция о рабстве от 25 сентября 1926 г. и
Дополнительная конвенция об отмене рабства, работорговли и институтов и
обычаев, сопредельных с рабством от 7 сентября 1956 г. и др.
К марту 1998 года в правовом поле Украины отсутствовал такой вид
преступления, как торговля людьми. В марте 1998 года Верховная Рада
проголосовала за принятие закона “О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины “О
внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье Украины».
Уголовный кодекс Украины был дополнен статьями, которые касаются
наказания за незаконные действия относительно усыновления (удочерения) и
за торговлю людьми.
Статья 1241 УК «Торговля людьми» предусматривала ответственность за
открытое или тайное овладение человеком, связанное с законным или
незаконным перемещением, по согласию или без согласия лица, через
государственную границу Украины или без такого для дальнейшей продажи
или другой оплатной передачи с целью сексуальной эксплуатации,
использование в порнобизнесе, втягивание в преступную деятельность,
вовлечение в долговую кабалу, усыновление в коммерческих целях,
использование в вооруженных конфликтах, эксплуатация ее работы.
Квалифицирующим признаком признавались одни и те же действия, содеянные:
относительно несовершеннолетнего, нескольких лиц, повторно, по
предшествующему сговору группой лиц, с использованием должностного
положения или лицом, от которого потерпевший был в материальной или
другой зависимости; или действия, предусмотренные частями 1 и 2 статьи,
содеянные организованной группой, или связанные с незаконным вывозом
детей за границу, или невозвращением их в Украину, или с целью изъятия у
пострадавшего органов или ткани для трансплантации, или насильнического
донорства, или если они привели к тяжелым последствиям.
Президент Украины подписал этот Закон 13 апреля 1999 года. Принятие
этого Закона положило основу создания системы законодательной защиты
украинских граждан от торговли людьми. И уже на июнь 2000 года по
Украине было заведено 24 уголовных дела по этой статье Уголовного
кодекса Украины. Это первые результаты введения Закона. Но на фоне
широкого распространения этого преступления в Украине эти цифры выглядят
более чем скромными.
Если внимательно проанализировать случаи, которые случились с
украинскими женщинами, ставшими жертвами торговли, то очень часто они
были шантажируемы сутенерами – их грозили оставить без продовольствия,
денег, жилья, документов. Но дело в том, что эти угрозы в абсолютном
большинстве случаев осуществлялись за пределами Украины уже после того,
как женщины, будто бы добровольно, были вывезены работать уборщицами,
официантками, домашними работницами, продавщицами, танцовщицами и только
за границей узнали о том, что должны заниматься проституцией. Ситуация
осложняется еще и тем, что нередко эти угрозы женщины испытывают от
иностранцев, объединенных в единые уголовные группировки. Женщина
нередко испытает еще и такие виды угроз, как психологический шантаж,
фотографирование во время осуществления насильственного полового акта,
отнятие документов, угроза сдать в полицию этой страны (этого женщины
очень боятся, во-первых, из-за своей неосведомленности, незнания своих
собственных прав, а во-вторых, они убеждены в том, что полиция тоже
является союзником сутенеров).
На сегодня новый Уголовный кодекс – наиболее современный и действенный
источник, направленный на борьбу с торговлей людьми и сопутствующими
явлениями в Украине. Борьбе с общим явлением торговли людьми посвящена
ст. 149, которая размещается в разделе ІІІ этого документа. В ст. 149
Уголовного кодекса закреплены три самостоятельные формы преступления:
продажа человека, другая оплатная передача человека и осуществление
относительно человека любого другого незаконного соглашения (кроме
продажи и другой оплатной передачи). Не углубляясь в анализ этой нормы,
заметим, что она является довольно сложной для восприятия и толкования и
перегружена лишней информацией. Поэтому ее применение будет иметь
определенные проблемы.
Направлению борьбы с овладением человеком посвящены статьи 149 и 447
Уголовного кодекса, которые предусматривают ответственность за
незаконное лишение свободы или похищение человека и за вербовку
наемников с целью использования в вооруженных конфликтах других
государств или насильственных действиях, направленных на свержение
государственной власти или нарушение территориальной целостности.
Поскольку завладеть человеком можно также путем подмены ребенка – ст.
148 УК (подмена ребенка) также «работает» в этом направлении.
Борьбе с преступным использованием человека посвящено очень большое
количество статей. Это такие статьи, как: незаконные действия
относительно усыновления (удочерения) – ст. 169 УК, создание или
содержание мест разврата (ст. 302 УК), принуждение или втягивание в
занятия проституцией (ст. 303 УК), втягивание несовершеннолетних в
преступную деятельность (ст. 304 УК) и эксплуатация детей (ст. 150 УК).
Статьи 331 и 332 УК работают в направлении противодействия незаконной
миграции и предусматривают ответственность за незаконное пересечение
государственной границы и организацию незаконной переправки лиц через
государственную границу Украины. Большинство названных статей являются
новыми для уголовного законодательства или новой является их редакция,
которая обуславливает определенные трудности в их применении. Другие,
кроме Уголовного кодекса, законодательные акты, как правило, декларируют
защиту определенных прав граждан, при нарушении которых наступает
уголовная ответственность.
Большое количество прав и свобод человека или интересов государства,
которые попираются в процессе совершения торговли людьми, обуславливают
очень широкий спектр направлений общественного реагирования на
распространение этого явления и требуют от общества комплексного подхода
к борьбе с этим злом.
5.3 Порядок подачи гражданами обращений, заявлений и сообщений о
преступлениях
Основным нормативным актом, который регламентирует порядок подачи и
рассмотрения обращений граждан в Украине является Закон Украины от 2
октября 1996 года “Об обращениях граждан”.
Обращениями считаются изложенные в письменной или устной форме
предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы.
Предложением признается обращение, в котором высказывается совет,
рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а
также высказываются мысли относительно урегулирования общественного
отношения и условий жизни граждан, усовершенствование правовой основы
государственной и общественной жизни, социально-культурной и других сфер
деятельности государства и общества.
Заявлением или ходатайством признается обращение граждан с просьбой о
содействии реализации закрепленных Конституцией и действующим
законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении
действующего законодательства или недостатках в деятельности
предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности,
народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц,
а также высказывание мысли относительно улучшения их деятельности.
Ходатайством признается также письменное обращение с просьбой о
признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и т.п.
Жалобой признается обращение с требованием о возобновлении прав и защите
законных интересов граждан, затронутых действиями или бездеятельностью,
решениями государственных органов, органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных
лиц. Обжалованными могут быть действия или бездеятельность, решения в
сфере управленческой деятельности вследствие которых затронуты права и
законные интересы гражданина или группы граждан, созданы препятствия для
осуществления гражданином его прав и законных интересов или свобод или
на гражданина незаконно возложены любые обязанности или его незаконно
привлекли к ответственности.
Обращение, которое может быть индивидуальным (представленным отдельным
лицом), или коллективным (представленным группой лиц), адресуется
органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям,
учреждениям, организациям независимо от форм собственности, объединениям
граждан, или должностным лицам, к полномочиям которых принадлежит
решение затронутых в обращении вопросов. В обращении обязательно следует
отмечать свою фамилию, имя и отчество, место жительства и как можно
более ясно и четко изложить суть затронутого вопроса, замечание,
предложение, заявление, жалобу, просьбу или требование. Подавать
обращение можно в письменной форме, присылая его по почте или передавая
лично или через уполномоченное согласно к требованиям действующего
законодательства лицо в соответствующий орган или учреждение, а также и
в устной форме, то есть путем его изложения на личном приеме у
должностного лица, которое должно это обращение записать. Личный прием
осуществляется руководителями и другими должностными лицами
государственных органов, и органов местного самоуправления, предприятий,
организаций и учреждений; он проводится регулярно в установленные дни и
часы в удобное для граждан время по месту их работы и проживания,
графики этого приема доводятся до сведения граждан. Все обращения,
представленные на личном приеме регистрируются, и если они не могут быть
решены на личном приеме непосредственно, то они рассматриваются в том же
порядке, что и письменные обращения.
Письменное обращение необходимо обязательно подписать и указать дату.
Если эти требования соблюдены не будут, то обращение будет возвращено с
соответствующими разъяснениями в течение десяти дней со дня его
поступления.
Обращение излагается на украинском языке или другом языке, который
является приемлемым для сторон, причем ответы на обращение и решение
относительно них должны быть оформлены тем языком, которым было
представлено обращение.
Если обращение оформлено надлежащим образом и представлено в
установленном порядке, то оно подлежит обязательному принятию и
рассмотрению. Отвечать отказом на принятие обращения со ссылкой на
политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст,
вероисповедание, национальность гражданина или незнание языка обращения
закон запрещает. Если вопрос, который затронут в полученном обращении,
не входит в полномочия соответствующего органа государственной власти,
местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации,
объединения граждан или должностного лица, то они в срок не более пяти
дней пересылают обращение по принадлежности, о чем должны сообщить
гражданину, который подал обращение. Если же обращение не содержит
необходимых для принятия обоснованного решения данных, то оно также в
срок не более пяти дней должно быть возвращено гражданину с
соответствующими разъяснениями. Жалобы граждан не могут направляться для
рассмотрения тем органам или должностным лицам, действия которых
обжалуются.
Закон запрещает подавать обращения, которые содержат клевету и
оскорбления, дискредитацию органов государственной власти и местного
самоуправления, объединений граждан, руководителей предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности и их
должностных лиц, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной
вражды и других противоправных действий.
Не подлежат рассмотрению анонимные обращения, то есть такие, в которых
не указано местожительство автора, которые не подписаны автором, или из
которых невозможно установить авторство. Не рассматриваются также
повторные обращения, то есть направленные теми самыми гражданами в один
и тот же орган с одним и тем же вопросом, если первое обращение уже было
решено по сути, а также обращения лиц, которые признаны судом
недееспособными. Решение о прекращении рассмотрения такого обращения
принимает руководитель органа, в который его представили, о чем
обязательно сообщается лицу, которое его подало.
Закон запрещает преследование граждан и членов их семей за представление
обращения и за изложенную в нем критику, принуждение к представлению
собственного или подписание коллективного обращения, участие в акциях в
поддержку обращений других лиц или организаций. Не допускается
разглашение полученных в обращении сведений о личной жизни граждан без
их согласия или сведений, которые составляют охраняемую законом тайну
(государственную, адвокатскую, банковскую, врачебную и т.п.), а также
другой информации, если такое разглашение ущемляет права и законные
интересы граждан. Законом не допускается выяснение данных о личности
гражданина, которые не касаются обращения, а кроме того по просьбе
гражданина, которую он может указать в тексте обращения или высказать в
устной форме, не подлежит разглашению его фамилия, место жительства и
работы.
Предложения и замечания рассматриваются и о результатах рассмотрения
обязательно сообщается гражданину, который их направил.
Заявления или ходатайства должны быть объективно и своевременно
рассмотрены, изложенные в них факты должны быть проверены, должно быть
принято решение соответственно действующему законодательству и
обеспечено его выполнение; о последствиях рассмотрения заявления или
ходатайства обязательно должен быть извещен гражданин, который их
направил. Ответ по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в
обязательном порядке дается тем органом, который их получил и к
компетенции которого входит решение затронутых в них вопросов. Этот
ответ должен быть подписан руководителем или лицом, которое выполняет
его обязанности. Если в удовлетворении изложенных в заявлении или
ходатайстве требований отказывается, то решение об этом обязательно
сообщается гражданину, который его направил в письменной форме со
ссылкой на Закон, изложением мотивов отказа и разъяснением порядка
обжалования этого решения.
Жалоба подается гражданином лично или через уполномоченное им, согласно
требованиям действующего законодательства, лицо в порядке подчиненности
вышестоящему органу или должностному лицу, которое не лишает граждан
права обращаться непосредственно в суд, согласно действующему
законодательству, а в случае отсутствия такого вышестоящего органа или
должностного лица, или несогласия с принятым по жалобе решением –
непосредственно в суд. По поручению гражданина жалоба может быть
представлена кроме другого лица также трудовым коллективом или
организацией, которая осуществляет правозащитную деятельность.
К жалобе прилагаются имеющиеся у гражданина копии решений, которые
принимались по его обращению ранее, а также другие документы,
необходимые для рассмотрения жалобы и возвращенные гражданину после ее
рассмотрения.
В соответствии с законом жалоба на решение, которое обжалуется, может
быть представлена в орган или должностному лицу высшего уровня на
протяжении одного года с момента его принятия, но не позднее одного
месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением. Жалобы,
представленные с нарушением указанного срока не рассматриваются, но если
срок пропущен по уважительной причине, то он может быть возобновлен
органом или должностным лицом, которое рассматривает жалобу.
Если гражданин не соглашается с решением высшего государственного
органа, который рассматривал жалобу, то он может обжаловать это решение
в суде.
При рассмотрении заявления или жалобы гражданин имеет право лично
изложить аргументы лицу, которое проверяло заявление или жалобу и
принимать участие в проверке, знакомиться с материалами проверки,
подавать дополнительные материалы или настаивать на их запросе тем
органом, который рассматривает заявление или жалобу, присутствовать при
рассмотрении заявления или жалобы, пользоваться услугами адвоката или
представителя трудового коллектива, организации, которые осуществляют
правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленом законом
порядке, высказывать устно или письменно требование относительно
соблюдения тайны рассмотрения заявления или жалобы, получить письменный
ответ о результатах их рассмотрения и требовать возмещения убытков, если
они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения
обращений.
На организации и должностных лицах, которые рассматривают заявления или
жалобы Законом возложена обязанность их объективной, всесторонней и
своевременной проверки, приглашение гражданина на заседание органа,
рассматривающего заявление или жалобу, отмена или изменение обжалованных
решений в случае их несоответствия законодательству, неотложного
принятия мер по прекращению неправомерных действий, устранение причин и
условий, которые способствовали нарушениям, обеспечение возобновления
затронутых прав, реального выполнения принятых по заявлению или жалобе
решений, письменного ознакомления гражданина о результатах рассмотрения
заявления или жалобы и суть принятого решения, принятие мер по
возмещению причиненных вследствие ущемления прав или законных интересов
гражданина убытков, решение вопроса об ответственности должностных лиц,
по вине которых было допущено нарушение, доведение принятого решения по
просьбе гражданина до органа местного самоуправления, трудового
коллектива или объединения граждан по месту жительства гражданина,
разъяснение порядка обжалования принятого решения в случае признания
заявления или жалобы необоснованной, недопущение безосновательной
передачи рассмотрения заявлений или жалоб другим органам.
Согласно Закону обращения рассматриваются и решаются в срок не более
одного месяца, а те, что не требуют дополнительного изучения – не
позднее пятнадцати дней со дня их получения. В случае невозможности
принятия решения по поданному обращению в месячный срок руководителем
соответствующего органа или предприятия устанавливается необходимый срок
рассмотрения, о чем сообщается лицу, которое подало обращение, но общий
срок рассмотрения обращения не может превышать сорока пяти дней. На
обоснованное письменное требование гражданина срок рассмотрения
заявления может быть сокращен.
Обращения граждан рассматриваются должностными лицами органов
государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений
и организаций независимо от форм их собственности бесплатно.
В случае удовлетворения жалобы орган или должностное лицо, принявшие
неправомерное решение относительно обращения гражданина, возмещают ему
причиненный материальный ущерб, связанный с представлением и
рассмотрением жалобы, обоснованные затраты, понесенные в связи с выездом
для рассмотрения жалобы по требованию соответствующего органа, и
потерянный за это время заработок. Споры о взыскании затрат
рассматриваются в судебном порядке. Кроме того, на требование гражданина
и в установленном законодательством порядке ему могут быть возмещены
моральные убытки, причиненные неправомерными действиями или решениями
органа или должностного лица при рассмотрении жалобы. Размер этих
убытков в денежном выражении определяется судом.
С гражданина, по решению суда, могут быть взысканы затраты, понесенные в
связи с проверкой его обращения, которое содержало заведомо ложные
сведения.
Действие Закона Украины «Об обращении граждан» не распространяется на
порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан, который установлен
уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, антимонопольным и
трудовым законодательством.
Целесообразно в отдельности кратко остановиться на порядке принятия и
рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, квалифицируемых как
торговля людьми.
Заявления или сообщения о преступлениях могут подаваться представителями
власти, общественности или отдельными гражданами в устной или письменной
форме. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается
заявителем и должностным лицом, которое приняло заявление. Во время
принятия заявления о преступлении заявитель должен быть предупрежден об
ответственности за заведомо ложное сообщение о совершении преступления,
о чем делается соответствующая запись в протоколе принятия устного
заявления о преступлении. Письменное заявление должно быть подписано
лицом, от которого оно подается. При подаче заявления о преступлении
следует иметь при себе документы, которые заверяют лицо заявителя,
поскольку законодательство вменяет в обязанность должностным лицам,
принимающим заявление, убедиться в лице заявителя, предупредить его об
уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение о совершении
преступления. Сообщения о преступлении, которые подаются предприятиями,
учреждениями, организациями и должностными лицами обязательно должны
быть изложены в письменной форме, а сообщение представителей власти,
общественности или отдельных граждан, которые задержали лицо на месте
совершения преступления могут быть как устными, так и письменными.
Заявления и сообщения о содеянных или готовящихся преступлениях должны
быть приняты прокурором, следователем, органом дознания или судьей, в
том числе и по делам, которые не подлежат их ведению. Основным
следственным органом является милиция, но кроме того, органами дознания
согласно действующему законодательству является налоговая милиция,
Служба безопасности Украины, командиры военных частей, соединений,
начальники воинских учреждений, таможенная служба, начальники учреждений
исполнения наказаний, органы государственного пожарного надзора, органы
Государственного комитета Украины в делах охраны государственной границы
и капитаны морских судов, которые находятся в дальнем плавании в делах,
которые отнесены законодательством к их компетенции.
По заявлению или сообщению о преступлении в течение трех дней должно
быть принято решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в
возбуждении уголовного дела или о направлении заявления или сообщение по
принадлежности.
Одновременно должны быть приняты все меры по предотвращению или
пресечению преступления, а при наличии соответствующих оснований,
которые свидетельствуют о реальной угрозе жизни и здоровью лица,
сообщившего о преступлении, должны быть применены необходимые меры по
обеспечению безопасности заявителя, а также членов его семьи и близких
родственников, если путем угроз или других противоправных действий
относительно них делаются попытки повлиять на заявителя.
В случае, если необходимо проверить заявление или сообщение о
преступлении до возбуждения дела, такая проверка осуществляется
прокурором, следователем или органом дознания в срок не более десяти
дней, путем взятия объяснений от отдельных граждан или должностных лиц,
или требованием необходимых документов. Заявление или сообщение также
могут быть проверены путем проведения оперативно-розыскных мероприятий
по разрешению суда.
5.4. Программа предотвращения торговли женщинами и детьми в Украине
Результатом изучения ситуации с торговлей женщинами в Украине,
исследования этого широкомасштабного феномена, стало понимание
необходимости формирования комплексного подхода к вопросам
предотвращения и борьбы с ним. Комплексный подход означает, что
формирование такой программы охватывает различные меры и разнообразные
подходы – усовершенствование законодательства, заключение международных
соглашений, улучшение деятельности правоохранительных органов, различных
государственных организаций и ведомств, формирование системы
превентивных мероприятий, а также мероприятий по социальной реабилитации
потерпевших. Это уникальный опыт, который следовало бы рассмотреть
детально.
В мае 1998 года был проведен первый международный семинар «Поиск путей
для решения проблемы борьбы с торговлей людьми и формирование
Комплексной программы действий», результатом которого стала доработка и
поддержка текста Комплексной программы специалистами разных министерств
и негосударственных организаций. По результатам семинара вышла книга. В
1998 году был проведен первый Всеукраинский конгресс женщин «Женщина на
пороге XXI столетия: положение, проблемы, пути социального развития». От
первого Всеукраинского конгресса женщин, который состоялся в мае 1998
года, Президенту Украины были переданы предложения относительно
улучшения положения женщин в Украине. От имени участников было
предложено разработать и внедрить в жизнь Комплексную программу
предотвращения насилия и торговли женщинами и детьми в Украине. Основной
целью этой программы является предотвращение торговли женщинами и
детьми, определение системы мер для противодействия распространения
этого явления.
25 сентября 1999 года Кабинет Министров Украины утвердил программу
предотвращения торговли женщинами в Украине. Но после принятия программа
требует конкретизации, формирования соответствующих планов на локальном
(областном, городском, районном) уровнях. Важным моментом также станет
разработка механизмов ее реализации. Новые формы и методы работы требуют
использования новых навыков и знаний сотрудниками правоохранительных
органов. И тут важную роль могут сыграть негосударственные организации,
которые могут проводить разъяснительную работу среди женщин,
предоставлять социальную и психологическую помощь потерпевшим женщинам и
помогать им отстаивать собственные человеческие права. Кстати, эта
программа предусматривает активное участие негосударственных организаций
в ее реализации.
В соответствии с Программой в 2000 году в Украине, в системе
Министерства внутренних дел, созданы специальные подразделения по борьбе
с торговлей людьми.
В июне 2000 года проведен украинско-американский региональный семинар по
данной проблеме, в котором приняли участие представители
правоохранительных органов 15 стран.
Выполняются и другие положения программы, текст которой печатается в
разделе «Информационные материалы» данного пособия.
Вопросы для обсуждения
1. Когда в Украине был принят закон о признании торговли людьми
уголовным преступлением?
2. Какие государственные учреждения в Украине занимаются проблемами
женщин?
Список рекомендованной литературы:
Боротьба з торгівлею жінками: проблеми вдосконалення законодавства та
завдання органів внутрішніх справ України // Вісник Університету
внутрішніх справ. Спеціальний випуск. – Х., 1999.
Довідник з проблем запобігання торгівлі жінками для консультантів
«Телефонів Довіри».– К., 1998. – Вип.2. – 40 с.
Доповідь про виконання в Україні Конвенції ООН «Про ліквідацію всіх форм
дискримінації стосовно жінок». Четверта та п’ята (об’єднана) періодична
доповідь (подана у відповідності до статті 18 Конвенції). – К., 1998.
Жінка на порозі XXI століття: становище, проблеми, шляхи соціального
розвитку: Збірник матеріалів Всеукраїнського конгресу жінок, Київ, 21–23
травня 1998 року. – К., 1998. – 180 с.
Раздел 3
Деятельность неправительственных
и международных организаций
по предотвращению торговли людьми
Тема 6. Неправительственные и международные организации в Украине, а
также их возможности
в деятельности по предотвращению торговли людьми
Деятельность неправительственных организаций – новое явление для
Украины. Новые возможности открылись после того, как Украина выбрала
независимость и перспективы демократического развития.
Неправительственные организации активизируются, расширяется поле их
деятельности, они становятся более влиятельными. Неправительственные
организации, которые стоят на страже прав и интересов граждан, имеют
огромное значение для строительства гражданского общества. Особую роль
они играют в странах, где демократические основы управления еще не
укрепились. Большинство таких организаций отстаивает права детей,
женщин, студентов, безработных, малообеспеченных, многодетных,
инвалидов. Это в определенной степени является свидетельством
становления в Украине различных институтов гражданского общества, защита
прав и интересов представителей которого становится предметом
деятельности и общественных организаций. В Украине зарегистрировано 20
тыс. объединений граждан. Статья 3 Закона Украины «Про объединения
граждан» определяет общественную организацию как «объединения граждан
для удовлетворения и защиты своих законных, социальных, экономических,
творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других
общих интересов», а статья 20 гарантирует право «представлять и защищать
свои законные интересы и законные интересы своих членов (участников) в
государственных и общественных органах». По информации «Справочника
общественных организаций Украины», подготовленном Ресурсным центром
развития общественных организаций «Гурт» (1997), почти 8% общественных
организаций Украины проводят правозащитную деятельность.
Важной частью широкого движения негосударственных организаций, которые
также называют «третьим сектором» являются женские негосударственные
организации. Министерством юстиции Украины в 2000 году зарегистрировано
более 30 всеукраинских и международных женских организаций. Несколько
сотен женских организаций работают на локальном и местном уровнях.
Цель этой лекции – ознакомить молодежь с деятельностью международных и
негосударственных организаций Украины, которые занимаются проблемами
предотвращения торговли людьми. К сожалению, несмотря на активность, их
деятельность еще недостаточно известна в Украине. Надеемся, что данный
материал поможет восполнить этот пробел.
Огромная роль в процессе формирования гражданского общества и
демократических изменений, которую играют женские неправительственные
организации – это не только требование современных международных
документов, но и результат практической деятельности женских
негосударственных организаций, их высокой активности в политической и
социальной жизни страны, высокого профессионального и научного
потенциала активисток женского движения, глубоких знаний социальных,
политических, экономических проблем современной Украины и украинских
женщин, опыта международного общения, знакомства с путями решения
женских проблем в демократических странах мира. Негосударственные
женские организации Украины работают как на международном, так и на
местном уровнях (в области, городе, районе). Наиболее влиятельные на
национальном и международном уровнях – всеукраинские и международные
организации – Союз женщин Украины, «Жіноча Громада», Союз Украинок,
«Дія», Товарищество имени Елены Телиги, Винрок Интернешнл Консорциум ННД
– США, Международный правозащитный центр «Ла Страда – Украина»,
Гендерное Бюро и другие, целью которых является поиск возможного влияния
на органы власти для формирования и реализации цивилизованной женской
политики в Украине, при их активном участии.
Определим основные зоны влияния негосударственных организаций на
формирование политики в государстве и проанализируем их.
1. Выбор основных методологических подходов, главных принципов, целей,
заданий, направлений и путей реализации государственной женской
политики.
От выбора методологических принципов государственной политики в
отношении женщин зависит ее направленность. Не случайно, это именно
женские негосударственные организации стали инициаторами проведения ряда
научно–практических конференций, где обговаривались насущные проблемы
украинских женщин и формирование современной женской политики.
Рекомендации этих конференций и семинаров нашли воплощение в организации
Парламентских слушаний, создании Министерства Украины по вопросам семьи
и молодежи, Координационного и Гендерного советов, Национального совета
женщин в Украине, формировании Концепции улучшения положения женщин в
обществе и Декларации общих положений женской и семейной политики в
Украине. Серьезные дискуссии были инициированы неправительственными
организациями вокруг проблемы паритетной демократии, как возможной формы
активизации участия женщин в политике .
2. Участие в разработке и внедрении программных и концептуальных
документов относительно женской политики, а также законов и
законодательных актов (в поощрении законодательного закрепления равных
возможностей и антидискриминационных законов).
Законодательная регламентация женской политики крайне важна. В этом
направлении необходимо провести большую работу. В большинстве ситуаций
инициатива принадлежит негосударственным организациям. Так, Академией
Правовых Наук Украины, по инициативе женских организаций, был разработан
и обсуждался на многочисленных семинарах проект закона Украины о борьбе
с домашним насилием, который уже передан на рассмотрение в Верховную
Раду Украины.
Еще одним примером является проект Национальной программы по борьбе и
предотвращению торговли женщинами и детьми, разработанный совместно
различными министерствами по инициативе негосударственных организаций. В
мае 1998 года состоялся первый Международный семинар «Поиск путей
предотвращения торговли женщинами и формирование комплексной программы
действий», проведенный совместно Министерством Украины по делам семьи и
молодежи и Международным правозащитным центром «Ла Страда – Украина», с
участием представителей различных министерств и негосударственных
организаций. На нем был разработан проект программы, вынесенный на
обсуждение первого Всеукраинского конгресса женщин, который состоялся в
мае 1998 года. Участницами этого конгресса были поданы предложения по
улучшению положения женщин в Украине Президенту Украины. В октябре 1998
года Президент Украины дал Кабинету Министров Украины поручение, одним
из пунктов которого было положение о необходимости разработки
Комплексной программы действий. 25 сентября 1999 года Кабинет Министров
Украины принял Программу предотвращения торговли женщинами и людьми в
Украине (постановление № 1768). Программа охватывает министерства,
местные администрации, международные организации, украинские и
зарубежные общественные организации, Государственный комитет по вопросам
семьи и молодежи, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних
дел, Интерпол, Министерство труда и социального обеспечения,
Министерство охраны здоровья, Министерство юстиции, министерство
образования. Особенностью программы является то, что ее создание не
только было инициировано негосударственными организациями, но ими же
выполнено большинство ее положений.
3. Инициирование и участие в формировании национальных учреждений по
внедрению женской политики, а также механизмы ее реализации.
Женские негосударственные организации Украины играют также важную роль в
лоббировании процесса институциализации женской политики в государстве.
Достаточно сказать, что именно благодаря усилиям негосударственных
организаций было инициировано создание Министерства Украины по вопросам
семьи и молодежи (1996), которое, к сожалению, в 1999 году преобразовано
в Государственный комитет по вопросам молодежной политики, спорта и
туризма, создан Национальный женский Совет, внедряются важные социальные
программы.
4. Осуществление общественного контроля за ходом реализации политики и
соблюдением прав женщин в Украине (наблюдение за осуществлением
антидискриминационных законов).
Независимое украинское государство делает первые шаги и все
демократические институты находятся в стадии строительства. Поэтому
необходимы государственные и национальные механизмы контроля за
соблюдением прав женщин. Некоторые уже апробированы, другие планируется
апробировать в ближайшем будущем. Это подготовка специальных докладов,
парламентские слушания о ходе выполнения в Украине Конвенции ООН о
ликвидации всех форм дискриминации женщин, создание специальных органов,
отвечающих за разработку и выполнение женской политики, назначение
специальных докладчиков по правам женщин.
5. Осуществление связи с международными организациями.
Усовершенствование существующего механизма защиты прав женщин на
международном уровне оказывается крайне полезным для улучшения положения
женщин в конкретных странах. Распространение гарантий прав человека на
международном уровне совершенствовалось в течение последних сорока лет.
Общие пути использования международных механизмов неправительственными
организациями Украины: выход на международный уровень, когда в
международных организациях и международных конференциях и встречах
обсуждаются конкретные случаи нарушения прав женщин, на национальном
уровне идет воздействие на государственные структуры, внедрение
международных норм в конкретной стране – то есть использование
международных норм и прецедентного права для деятельности на
национальном уровне.
6. Работа по внедрению в Украине положений современных международных
документов по правам женщин.
Негосударственным организациям, в силу их характера, присуща свобода
выражения мыслей, гибкость действий и мобильность, что в определенных
условиях дает возможность решать задачи, которые не могут, а иногда не
хотят решать правительства и межправительственные организации.
Для того чтобы голос негосударственных организаций был услышан на
международном и национальном уровнях, необходимо изучать и использовать
все существующие международные документы и механизмы их использования.
Примером участия негосударственных организаций в принятии решений на
международном уровне является практика параллельного проведения, наряду
с правительственными международными конференциями, форумов
негосударственных организаций так, как это происходило во время
Четвертой Всемирной Конференции в Пекине (сентябрь 1995 года).
Неправительственные организации должны изучать и распространять в своих
странах международные документы по правам человека. Используя положения
международных документов, неправительственные организации могут
оказывать давление на национальные правительства с целью соблюдения
прав, пересмотра национального законодательства и приведения его
положений в соответствие с международными нормами.
Большое количество неправительственных организаций направили свою
деятельность на предотвращение торговли людьми. Основные возможные формы
деятельности неправительственных организаций в этом направлении (на
примере Международного женского правозащитного центра «Ла Страда –
Украина»):
– помощь потерпевшим от торговли людьми;
– организация работы «горячей линии», с помощью которой есть возможность
предоставлять индивидуальные консультации украинским гражданам по
проблеме предотвращения торговли людьми;
– проведение исследований по проблеме насилия по отношению к женщинам и
экспертизы законодательных актов, касающихся положения женщин в Украине;
– ведение просветительской деятельности среди молодежи, проведение
семинаров, конференций по проблеме;
– распространение информации по проблеме, издание материалов,
бюллетеней, листовок;
– проведение семинаров для специалистов;
– проведение тренингов для представительниц потенциальной группы риска и
специалистов;
– проведение информационных кампаний.
В марте 1998 года Министерством юстиции Украины был зарегистрирован
Международный женский правозащитный центр «Ла Страда – Украина»,
деятельность которого направлена исключительно на борьбу с торговлей
женщинами и помощь потерпевшим. Принцип работы центра – придерживаться
правозащитного подхода. Важная особенность деятельности «Ла Страда» в
Украине – это объединение трех уровней в работе – qrass roots, и
высокого правительственного и международного уровней, что дает
возможность видеть проблему во всех ее аспектах, и, соответственно,
разрабатывать адекватные программы и мероприятия.
Целью информационной кампании Международной Организации по вопросам
Миграции, которая проводилась в 1998 году, было помочь осознать реалии
миграции, как женщинам – потенциальным жертвам контрабандистов, так и
соответствующим структурам власти в Украине, в попытке предотвращения
контрабанды женщин из Украины и противодействия этому явлению. Проект
состоял из двух этапов: на первом этапе были определены фактические
данные относительно проблемы контрабанды женщин в Украине,
социально-демографические характеристики и мотивации потенциальных жертв
контрабандистов. Второй этап кампании охватывал распространение
информации с помощью СМИ и непосредственно активную работу с населением.
Информационная деятельность в рамках программы охватывала выпуск
специальных радиопрограмм, социальной рекламы (3 сообщения социального
характера продолжительностью 30 сек.), постоянные контакты с прессой,
активную деятельность на уровне общественности. Кроме того, по заказу
МОМ украинскими агентствами «1+1» и «Вікна» сняты 30-45 минутных
документальных фильма, неоднократно демонстрировавшихся по телевидению –
«В поисках украденного счастья» и «Украинский экспорт», «Жертвы
молчания» (Интерньюз-Украина); по заказу USAID – « Жертва» и «Если я не
вернусь» (Штрих); разработаны брошюры и плакаты, которые
распространяются совместно с правительством Украины, с помощью местных и
региональных структур Государственного комитета по вопросам молодежи,
туризма и спорта, Министерства труда и социальной политики, Министерства
внутренних дел и Министерства образования и науки, женскими
негосударственными организациями.
Стратегия деятельности Винрок Интернешнл женского Консорциума ННД – США,
еще одной неправительственной международной организации, у которой есть
программа по предотвращению торговли женщинами, заключается в стимуляции
экономических возможностей для женщин группы риска, предоставления им
защиты, предупреждении насилия по отношению к женщинам. Программа
нацелена на борьбу с двумя главными факторами, которые приводят к тому,
что украинские женщины становятся объектом торговли: недостаточные
экономические возможности; насилие по отношению к женщинам. Программы
размещаются в трех центрах разных городов Украины – Днепропетровске,
Донецке и Львове.
Информация об осуществленных конкретных мероприятиях будет предоставлена
в дополнении к пособию.
Вопросы для обсуждения
Дайте определение термина “общественная организация”.
Какие неправительственные организации в Украине Вы знаете? Что Вам
известно об их деятельности?
В каких направлениях работают неправительственные организации?
Список рекомендованной литературы
Боротьба з торгівлею жінками: проблеми вдосконалення законодавства та
завдання органів внутрішніх справ України // Вісник Університету
внутрішніх справ. Спеціальний випуск. – Х., 1999.
Дотримання прав жінок та завдання правоохоронних органів України:
Збірник наукових праць. – Х., 1999.
Жіночі організації та ініціативи і Україні: Довідник. – К., 1996. – 98
с.
Посібник по наданню допомоги потерпілим від торгівлі людьми. –
Харків–Київ, 1999.
Пошук шляхів вирішення проблеми запобігання торгівлі жінками в Україні
та формування Комплексної програми дій: Київ, 13–14 травня 1998 року. –
118 с.
Преступление и порабощение. Разоблачение секс-торговли женщинами из
стран бывшего СССР: Доклад Всемирной сети за выживание. – М., 1997. – 66
с.
Проблема вывоза женщин из стран СНГ для секс-торговли за рубежом:
Международная конференция, Москва, 3–5 ноября 1997 года: Отчет о
конференции. – М., 1997. – 70 с.
Хочешь ли ты променять свое достоинство, свободу, здоровье на жизнь в
клетке. – МОМ, 1998. – 20 с.
Тема 7. Деятельность негосударственных организаций за рубежом – ощутимая
помощь потерпевшим от торговли людьми
Как видно из предыдущей лекции, негосударственные организации являются
ощутимой силой, которая активно внедряет программы по предотвращению
торговли людьми на национальном и международном уровнях. Этот раздел мы
посвятили обзору деятельности негосударственных организаций за рубежом,
занимающихся помощью женщинам – иностранкам, оказавшимся в трудной
ситуации в чужой стране.
Цель лекции – знакомство с основными направлениями деятельности
негосударственных организаций за рубежом, с конкретными формами их
работы и возможными видами предоставления помощи потерпевшим.
Деятельность негосударственных организаций в европейских и других
государствах имеет давние традиции. Многие из них ведут свою историю еще
с прошлого столетия (к сожалению, в Украине развитие женского движения
было надолго прервано в советское время), многие возникли в последние
два – три десятилетия, как реакция на требование эпохи в решении острых
социальных проблем женщин. У нас нет возможности сделать подробный обзор
многочисленных организаций, которых только в Европе насчитывается
несколько тысяч. Некоторые из них оказывают помощь женщинам–мигранткам,
пострадавшим от насилия. Большинство таких организаций находятся в
Германии, Бельгии, Голландии, Австрии, Италии, Франции, Англии, Швеции,
то есть в тех развитых странах, где с семидесятых годов двадцатого
столетия активно увеличивается численность мигрантов из стран Азии,
Африки, Латинской Америки, а после падения «железного занавеса» – из
стран бывшего социалистического лагеря и Советского Союза. В конце
восьмидесятых, в начале девяностых годов возникает большое количество
организаций, концентрирующих свое внимание на борьбе с торговлей
женщинами и предоставлении помощи потерпевшим от торговли людьми.
Главными особенностями деятельности негосударственных организаций
является то, что:
1) они основывают свою деятельность на принципах защиты прав человека.
2) интересы женщин, обратившихся в организации, являются приоритетными.
3) организации сотрудничают с государством, но остаются независимыми.
4) они также независимы от полиции и других ведомств; предоставляют
информацию о женщинах только с согласия последних.
5) имеют специалистов (часто из самих мигрантов, а также женщин,
пострадавших от насилия или торговли людьми), которые владеют многими
иностранными языками, в том числе и родными для потенциальных жертв
торговли.
6) знают проблему торговли женщинами из непосредственного общения с
женщинами.
7) работают на принципах анонимности и конфиденциальности.
Во многих развитых странах негосударственные организации работают при
поддержке собственных правительств или органов местного самоуправления.
Государства видят в неправительственных организациях силу, способную
решать острые социальные проблемы более эффективно, чем это делают
государственные структуры. К сожалению, в Украине, подобная практика еще
не сложилась, хотя и наблюдаются позитивные тенденции во взаимодействии
неправительственных организаций и государственных структур.
Основные цели деятельности негосударственных организаций:
распространение информации по вопросам женской миграции.
интенсификация и расширение интеграционной работы среди
женщин–мигранток.
предотвращение эксплуатации женщин–мигранток.
предотвращение торговли женщинами и секс–туризма.
борьба за равные права в межнациональных отношениях.
искоренение расизма и дискриминации по половому признаку.
Если обобщить опыт их работы, то можно выделить следующие направления:
1) предоставление консультаций женщинам разных национальностей по
правовым вопросам: о легальности трудоустройства и пребывания в стране,
а также о возвращении на родину.
2) помощь в решении служебных дел, посредничество в судебных делах.
3) посещение закрытых учреждений для депортированных.
4) работа со средствами массовой информации:
– формирование общественной мысли по поводу ситуаций, в которые попадают
женщины;
– наблюдение за судебными процессами, связанными с торговлей людьми.
5) проведение исследований о положении женщин–мигранток.
6) издание информационных материалов, листовок, брошюр.
7) участие в разработке законодательных актов о положении женщин в
странах, а также документов международных организаций.
8) создание рабочей сети негосударственных организаций на национальном и
международном уровнях для более качественного предоставления помощи
пострадавшим женщинам.
Рассмотрим перечисленные направления более детально.
1. Консультации и социальная помощь.
Например, немецкая организация «Надежда» предоставляет консультации
женщинам на польском, русском, английском, немецком языках; оказывает
помощь нуждающимся.
С 1997 года в Берлине работает организация ЦАПО, возникшая как результат
15-летнего опыта Польского Общественного Совета в области консалтинга,
помощи иностранцам в сфере правовых и социальных вопросов. В Берлин
прибывают граждане из стран бывшего социалистического лагеря, многие из
них не могут или не хотят легализировать свое пребывание в стране, в
результате чего возникают всевозможные проблемные ситуации. ЦАПО
оказывает помощь сезонным работникам, молодежи, женщинам из Восточной
Европы, оказавшимся в сложной ситуации. Помощь оказывается на основных
славянских и европейских языках.
Женский Информационный Центр (Штутгарт, Германия) для женщин из Азии,
Африки, Латинской Америки и Восточной Европы работает с 1987 года.
Деятельность Центра заключается в информировании общественности о
случаях и причинах, касающихся феномена миграции, а также в консалтинге
и интеграции женщин–мигранток, сотрудничестве и налаживании контактов с
государственными учреждениями и другими институтами, юристами, врачами,
а также временном размещении женщин и детей. ЖИЦ помогает женщинам в
изучении немецкого языка, подыскивая подходящие для женщины языковые
курсы.
Организация против торговли женщинами – STV (Утрехт, Нидерланды) – это
национальный пункт регистрации данных о случаях торговли женщинами. Одно
из заданий этой организации – предоставление помощи лицам, пострадавшим
от преступления, которым является торговля женщинами. SТV предоставляет
помощь женщинам бесплатно.
Принципом работы этой организации является то, что женщина
самостоятельно решает, как ей необходимо действовать и в какой именно
помощи она нуждается. Организация против торговли женщинами
предоставляет помощь потерпевшим от торговли женщинами независимо от
того, решит ли данное лицо подать заявление в полицию о факте
совершенного против нее преступления, или нет. SТV является независимой
организацией, которая не работает ни на полицию, ни на любую другую
организацию. Она предоставляет следующие виды помощи: обеспечивает
безопасным убежищем; помогает обратиться к адвокату; организовывает
медицинские обследования; предоставляет денежную помощь; заключает
договор о медицинском страховании; помогает установить контакт с
полицией и органами юстиции; решает вопросы, связанные с подачей
заявлений в полицию; помогает в подаче заявлений в Фонд компенсаций о
компенсации причиненного ущерба потерпевшим от насилия; предоставляет
психологическую помощь; проводит подготовку и организацию возможного
возвращения на родину. Эта организация в 1995 году инициировала вместе с
негосударственными организациями Польши и Чехии программу Ла Страда –
Предотвращение торговли женщинами в странах Центральной и Восточной
Европы. К ней присоединились неправительственные организации Украины
(1997) и Болгарии (1998).
В Вене (Австрия) наиболее влиятельной и популярной организацией в этой
сфере является ЛЕФО (LEFO) ассоциация женщин-мигранток в Австрии. Она
состоит из центра поддержки и консалтинга для женщин из Латинской
Америки; программы оздоровления и предотвращения СПИДа для
женщин-мигранток, работающих в секс–индустрии; поддержки женщин из
Центральной и Восточной Европы и центра для женщин – жертв торговли
людьми. Сотрудники ЛЕФО проводят консультации для женщин на разных
языках, в том числе и на русском, организовывают для них курсы немецкого
языка, сопровождают женщин в посещениях различных инстанций, помогают
женщинам, находящимся в тюрьме.
Неправительственные организации есть во всех странах Европы и с
определенными особенностями они работают так, как и те, которые
представлены в данном материале. Адреса таких организаций указываются в
дополнении к данному изданию.
2. Информационная работа и издание материалов.
Наиболее известный союз в Гамбурге, куда могут обратиться иностранки, в
случае, если у них возникли неприятности в Германии – это «Амнистия для
женщин». Кроме консультаций и помощи при обращении в официальные
инстанции, этот союз устраивает курсы кройки и шитья, росписи по шелку,
проводит работу на улице (так называемое «стритуорк»), проводит работу
по информированию общественности. Из опыта работы понятно, что многие
женщины до того, как попадают в организацию, практически ничего не знают
о возможных проблемах, с которыми придется столкнуться в Германии.
Поэтому сотрудницы организации подготовили брошюру «Германия – рай для
женщин?», в которой рассказывается о трудностях, которые могут
возникнуть, например, в случае замужества, трудовой деятельности в
Германии и при въезде в страну. Сенатское ведомство по вопросам
равноправия в Гамбурге одобрило и поддержало инициативу союза Amnesty
for Women, который принял решение издать брошюру. Брошюра опубликована
на пяти языках и содержит сведения о стране и ее жителях, а главное, о
разнообразных формах разрешений на проживание, о юридических правах в
целом, о браке и разводе, медицинском обслуживании, трудовой
деятельности и образовании, о торговле невестами и проституции. Брошюра
также содержит советы на случай непредвиденных обстоятельств, адреса
консультативных пунктов для женщин в Германии.
Организации никого не отговаривают от приезда в Германию, а также не
провоцируют его, однако хотят проинформировать женщин о том, что,
возможно, их тут ожидает, предоставив право принимать решение каждой
женщине самостоятельно.
3. Участие в разработке международных документов.
Неправительственные организации проводят также большую работу по
формированию международных документов и соглашений, в которых бы
обращалось внимание на права женщин, пострадавших от разных видов
насилия. В июне 1999 года в ООН (Женева) состоялись слушания в Комитете
по предотвращению современных форм рабства женских негосударственных
организаций стран Европы, Азии, Африки, Австралии, Филиппин, Латинской
Америки, США и Канады. Представительницы со всех концов мира принимали
участие в обсуждении этого злободневного вопроса, так как проблема
приобрела планетарный масштаб. Акцентировалось, что Конвенция 1949 года,
«О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими
лицами», не отвечает сегодняшним требованиям, поэтому назрел вопрос о
подготовке нового международного документа, нацеленного на искоренение
такого унизительного явления, как торговля людьми. Негосударственные
организации активно работают в системе ООН по разработке новой конвенции
По борьбе с транснациональной организованной преступностью и
дополнительного протокола к ней по борьбе и предупреждению торговли
людьми, особенно женщинами и детьми.
На слушаниях также отмечалось, что важную роль в предоставлении помощи
потерпевшим от рук торговцев живым товаром играют негосударственные
(общественные) женские организации. Это объясняется многими факторами,
среди которых главной составляющей является то, что потерпевшие не
доверяют представителям правительственных структур и при этом активно
идут на контакт с представителями женских организаций, которые имеют
опыт организации всесторонней помощи: медицинской, психологической,
юридической и социальной.
В январе 1999 года был сформирован «Кокус по правам человека» –
объединение неправительственных организаций для координации и
активизации действий в подготовке Стандартов по предотвращению торговли
людьми и помощи потерпевшим лицам, ставшим объектами торговли. В Кокус
вошли представители Объединения против торговли женщинами (STV,
Нидерланды), международной Программы по предотвращению торговли
женщинами в государствах Центральной и Восточной Европы «Ла Страда»
(Польша, Чехия, Украина, Болгария), Фундации Эсперанса (Колумбия,
Нидерланды, Испания), Правозащитного Совета женщин Азии (Филиппины,
Индия), Института по правам человека Людвига Болтзмана (Австрия),
Мирового альянса против торговли женщинами (Таиланд), Международной
группы по правам человека (США).
Вышеупомянутый коллектив сконцентрировал свое внимание на уже
существующих международных механизмах по защите прав человека, к которым
принадлежит Общая декларация прав человека, Конвенция о ликвидации всех
форм дискриминации женщин, Декларация об искоренении насилия по
отношению к женщинам, Гаагская Министерская Декларация Европейских
Рекомендаций и другие документы.
Результатом коллективной работы стали Стандартные принципы прав человека
по отношению к лицам, ставшим объектами торговли. В процессе подготовки
правозащитникам пришлось отталкиваться от неопровержимого факта, что
наиболее страдают от торговли людьми женщины и девушки, отталкиваясь при
этом от того, что большинство исторических ситуаций не доказали
правомерность существующей связки « женщины и дети». Поэтому механизмы
защиты людей, которые декларируются в данных Стандартах, касаются в
одинаковой мере женщин, мужчин и детей, которые могут стать объектом
торговли (или пострадали от нее), учитывая то, что права детей должны
дополнительно защищаться в соответствии с принципами, задекларированными
в Соглашении по правам ребенка. То есть Стандарты акцентируют основное
внимание на правах и потребностях взрослых лиц.
4. Создание сети негосударственных организаций на международном и
национальном уровнях.
Отталкиваясь от наработанного, женские организации уверенны, что без
тесного сотрудничества на международном уровне, предоставление помощи
потерпевшим крайне усложняется. Уже давно назрела необходимость создания
рабочей сети негосударственных организаций.
Голландская организация по предотвращению торговли женщинами STV
выдвинула инициативу по основанию такой сети на европейском уровне еще в
1997 году. За прошедшие годы им удалось собрать достаточно информации
для того, чтобы сегодня начать работу по координации действий такой
сети, функции которой включают следующее:
– содействовать сотрудничеству негосударственных женских организаций,
которые выразили желание быть членами Европейской рабочей сети по
решению проблем, связанных с вопросом торговли людьми на международном
уровне в рамках Гаагской декларации;
– поддерживать участников сети в их лоббистской деятельности по
внедрению рекомендаций Гаагской декларации на национальных уровнях,
включая обмен информацией и опытом, разработку совместной платформы
действий и распространение соответствующих материалов по
взаимоподдержке;
– организовывать акции по влиянию на принятие решений в международных
структурах Европейского уровня;
– влиять на общественность, углубляя понимание необходимости внедрения
рекомендаций Гаагской декларации на национальных уровнях и установления
связей с другими сетями общественных организаций, таких как Европейское
женское лобби, WAVE и другие.
Вопросы для обсуждения
1. Каковы основные направления работы негосударственных организаций за
рубежом?
2. Каковы основные принципы работы негосударственных организаций,
оказывающих помощь пострадавшим женщинам?
3. Какие виды помощи могут предоставлять негосударственные организации
за рубежом?
4. Какова цель объединения разных организаций в единую сеть?
5. Над какими международными документами по борьбе с торговлей людьми
работают негосударственные организации?
Список рекомендованной литературы
Довідник з проблем запобігання торгівлі жінками для консультантів
«Телефонів довіри». – К., 1998. – Вип.2. – 40 с.
Довідник з проблем запобігання торгівлі жінками для консультантів
«Телефонів довіри». – К., 1999. – Вип.3. – 42 с.
Довідник з проблем запобігання торгівлі жінками. – К., 1999. – Вип.4. –
42 с.
Довідник з проблем запобігання торгівлі жінками. – К., 1999. – Вип.5. –
41 с.
Довідник з проблем запобігання торгівлі жінками. – К., 1999. – Вип.6. –
48 с.
Посібник по наданню допомоги потерпілим від торгівлі людьми. –
Харків–Київ, 1999.
Справочник по проблеме предотвращения торговли женщинами. – К., 1999. –
44 с.
Хочешь ли ты променять свое достоинство, свободу, здоровье на жизнь в
клетке. – МОМ, 1998. – 20 с.
Раздел 4
Воспитательная работа
по предупреждению торговли женщинами и девушками
Тема 8. Основные направления учебно-воспитательной деятельности со
школьниками и студентами
Система научно–методической работы педагогических кадров направлена на
формирование профессионально-педагогической культуры педагогов и
преподавателей, привитие знаний, издание новых педагогических идей и
технологий, повышение эффективности научно-воспитательного процесса со
школьниками и студентами.
В учебных заведениях сложилась определенная научно-методическая система
работы, включающая массовые, групповые и индивидуальные формы. Массовые
формы – целевые семинары, практикумы, педагогические чтения,
научно-практические конференции, симпозиумы и др. Групповые формы:
педагогические и ученые советы, методические объединения, творческие
группы, школы передового педагогического опыта, педагогические
мастерские, практикумы и др. Индивидуальные формы работы:
самообразование, наставничество, стажировка, научные исследования и др.
Оптимальный выбор вариантов наполненности и организационных форм
научно-методической работы обеспечивается:
– анализом состояния педагогических и ученых советов в
научно-воспитательном процессе по проблеме нарушения прав человека,
предотвращения торговли женщинами и девушками;
– изучением научно-педагогической литературы по проблеме;
– углубленным изучением теории, методики воспитания и преподавания
отдельных предметов, спецкурсов по проблеме предотвращения торговли
женщинами и девушками;
– осуществлением мероприятий по трансформации в педагогическую практику
достижений науки и передового педагогического опыта;
– организацией исследовательско-экспериментальной работы; разработкой
моделей, схем, рекомендаций, советов о внедрении в практику достижений
науки;
– созданием и внедрением передового педагогического опыта по
разрабатываемой проблеме;
– систематическим изучением состояния знаний учащихся, студентов по
проблеме предотвращения торговли женщинами и девушками; диагностикой
ценностных ориентаций школьников и студентов.
В плане работы методического объединения могут быть предусмотрены
следующие виды деятельности:
– заседания, посвященные обсуждению содержания программ спецкурсов,
научно-методических пособий по проблеме предотвращения торговли
женщинами и девушками;
– изучение законодательных актов, нормативных документов, инструкций,
приказов, обсуждения научно-методической литературы, отражающей проблему
нарушения прав человека, работорговли женщинами и девушками;
– проведение открытых уроков, воспитательных мероприятий и
взаимопосещения;
– изучение и пропаганда педагогического опыта;
– подготовка сценариев, рефератов, уроков, лекций и др. для
использования в научно-воспитательной работе с учениками, студентами;
– разработка методик по изучению и прогнозированию морально-ценностных
ориентаций учащихся, студентов;
– обсуждение и утверждение тем научных исследований в
научно–исследовательской деятельности;
– обсуждение и утверждение научно-исследовательских площадок, творческих
групп, научных исследований, методик, передовых технологий обучения и
воспитания по проблеме предотвращения торговли женщинами и девушками.
Развитие мирового сообщества в последние десятилетия все более остро
ощущает необходимость внести в систему образования элементы, развивающие
в человеке еще со школьного возраста чувство собственного достоинства,
осознание своих прав и своего места в обществе, а также возможностей для
реализации своих прав и свобод в жизни.
Полученные знания в структуре юридического образования, а также в
процессе преподавания основ различных дисциплин, углубляются и
расширяются во внеклассной (внелекционной) воспитательной работе.
Важным аспектом деятельности учебных заведений по предотвращению
торговли женщинами является воспитательная работа. Организовывая
воспитательную работу, рекомендуется опираться на Концепцию воспитания
детей и молодежи в национальной системе образования, а также –
Концептуальные основы гуманитарного образования в Украине (высшая
школа), разработанные Министерством образования и науки Украины.
Проблема торговли женщинами стоит очень близко с такими проблемами как
наркомания и подростковая беспризорность. Поэтому важно уделять внимание
профилактике этих проблем в молодежной среде, владеть информацией о
характере молодежных группировок, психологическом положении в семьях и
молодежных коллективах. Следует серьезно обратить внимание на решение
проблемы с организацией деятельности учебных заведений за пределами
учебного процесса, обеспечения содержательного и интересного досуга
молодежи.
Социально-правовая помощь молодым людям в период развития их творческой
индивидуальности, чувства человеческого достоинства, понимания роли
действующего законодательства, как способа обеспечения их законных
интересов, должна быть отражена в процессе воспитательной работы со
школьной и студенческой молодежью.
Формирование правовой культуры школьной и студенческой молодежи влияет
на их поведение, направляя его в соответствии с действующим
законодательством, а также обеспечивает жизнедеятельность человека
относительно потребностей, интересов и ценностей гуманного общества.
Правовое воспитание детей и молодежи решает присущие только ему задания.
Знание законов и правовое сознание человека является главным фактором,
влияющим на готовность к действиям в той или иной ситуации.
При проведении воспитательной работы со школьниками и студентами,
необходимо подчеркивать, что рабство – одно из фундаментальных нарушений
прав человека (по возможности приводя конкретные статистические данные
относительно статуса женщин, в том числе подкреплять статистикой
информацию об изменениях в статусе женщин в Украине):
– рекомендуется иллюстрировать примерами (видеофильмы, периодика) случаи
дискриминации (насилие, торговля) женщин в Украине;
– кроме законов и постановлений, приводить примеры о фактических
условиях повседневной жизни женщин и девушек за рубежом;
– проводить анализ факторов, которые влияют на торговлю женщинами и
девушками в Украине и разных регионах планеты, одной из причин появления
которых является нарушение прав человека и основных свобод женщин и
девушек;
– рассмотреть роль специальных органов в Украине, занимающихся контролем
за соблюдением прав человека.
Обратить внимание и вооружить учащихся специальными знаниями, такими
как:
– порядок обращения в органы государственной исполнительной власти и
прокуратуры с просьбой о защите;
– порядок обращения с просьбой о судебной защите;
– использование правовой помощи адвоката, обращение в средства массовой
информации, негосударственные организации;
– обращения с просьбой о судебной защите в международные организации.
Среди различных форм работы наиболее распространенными являются:
лекционная работа, организация конкурсов, фестивалей, акций, а также:
– организация клубов, университетов правовых знаний;
– лектории (кино, видео) правовых знаний;
– организация в учебных заведениях юридических консультаций, встреч с
сотрудниками правоохранительных органов;
– организация и проведение вечеров вопросов и ответов, олимпиад,
конкурсов, диспутов, неделей и месячников правовых знаний в сфере прав
человека.
Следует подчеркнуть, что работа по разъяснению и изучению действующего
законодательства, международных актов проводится с учетом возрастных,
индивидуальных особенностей школьной и студенческой молодежи.
Коллективные формы и методы учебно-воспитательной работы (лекции,
беседы, диспуты, устные журналы, кинолектории и др.) охватывают
одновременно большое количество подростков и молодежи, способствуют
созданию определенного эмоционального настроения.
Одной из самых распространенных форм в организации
научно-воспитательного процесса с учащимися являются лекции, беседы,
которые читают учителя, преподаватели, ученые, сотрудники
правоохранительных органов и др. Важно, чтобы содержание бесед, лекций,
их главная идея, тематика и методика проведения были предварительно
продуманы. Например, беседа на тему “Торговля женщинами и девушками, или
проблема «белого рабства»:
1. Торговля женщинами и девушками, как проблема нарушения прав человека.
2. Международные стандарты и международные механизмы обеспечения прав
человека.
3. Права детей. Конвенция о правах ребенка.
4. Проблемы трудоустройства в Украине.
5. Освещение вопроса о возможностях трудоустройства за рубежом.
6. Какими путями женщины и девушки попадают за заграницу?
7. Украинское законодательство, международные документы и
законодательство зарубежных стран о борьбе с торговлей женщинами и
девушками.
Или: «Способы защиты прав человека в Украине и на международном уровне»:
1. Рассмотреть механизмы защиты своих прав в Украине (суд,
правоохранительные органы).
2. Рассмотреть международные механизмы защиты прав человека (Европейский
Суд по правам человека).
3. Обговорить проблему рабства в его современных проявлениях.
4. Изучить международные документы по данной теме (самообразование
школьной и студенческой молодежи).
Воспитательное мероприятие можно начать с ознакомления с выставкой
литературы, буклетов, плакатов, посвященных данной теме. Можно
использовать видеофильмы.
Приводя те или иные примеры, необходимо вызвать у слушателей
определенное к ним отношение, желание дать им соответствующую оценку.
При выборе форм и методов правовой воспитательной работы работникам
системы образования необходимо помнить, что эффективность подобной
работы значительно вырастает, если к ее подготовке подключить самих
школьников и студентов. К проведению лекционно-просветительской работы,
кроме специалистов в данной области, подключаются студенты. Их
объединяют в лекторские группы, действующие под руководством учителей,
преподавателей.
Рассмотрим такую активную форму правового воспитания, как диспуты.
Диспут – это свободный обмен мыслями. Поэтому его программа должна
состоять из основных вопросов, отвечая на которые, учащиеся могли бы
высказать свое мнение. Дискуссии помогают формированию правовых
представлений, взглядов и убеждений, участники самостоятельно оценивают
те или иные суждения, отстаивают свои взгляды. Диспуты помогают выявить
настроения учащихся, их внутренний мир, сформировать общественное мнение
коллектива, критическое отношение молодежи по отношению к нарушениям
прав человека, дискриминации женщин и т.д.
Учителя и преподаватели, организовывающие мероприятия, должны определить
круг вопросов для обсуждения. Их цель – заставить учащихся задуматься
над проблемой, вызвать познавательную активность, желание высказаться,
помочь разобраться в проблемах относительно «белого рабства», например,
«Я и права человека», «Права человека и дискриминация женщин», «Что
означает быть человеком?», «Что такое свобода личности?», «Нарушаются ли
права женщин в Украине?», «Торговля женщинами и девушками как проблема
нарушения прав человека» и др.
В ходе подготовки к диспуту стоит проводить с учащимися беседы, чтобы
вызвать интерес к теме дискуссии, психологически и теоретически
подготовить их к активному участию в разговоре. Желательно провести и
анкетирование среди молодых людей по проблематике диспута, которое даст
возможность выявить, как они относятся к тем или иным вопросам
предотвращения торговли людьми, что наиболее волнует их в связи с данной
проблемой. Успешному проведению воспитательного мероприятия может
содействовать выпуск отдельного номера газеты, оформление витрин со
специальной литературой, газетными или журнальными статьями, теле– и
радиопередачи и т.п.
Можно организовывать диспуты по обсуждению видео, кинофильмов, началом
разговора для диспута может послужить литературное произведение,
газетная статья по проблемам нарушения прав человека, торговли
женщинами.
Кроме того, желательно приготовить небольшую памятку для участников
диспута, например, такого содержания: «на диспуте не должно быть
молчунов», «каждый – активный участник», «говорю то, что думаю»,
«конкретность – гарантия успешного выступления», «критикуя товарища – не
высмеивай его», «не поучай», «не обижай репликами».
Следует обратить внимание на развитие критического мышления в ходе
дискуссии, что обеспечит способность осознавать и отстаивать собственную
позицию в тех, или иных вопросах, умение находить новые идеи и
критически анализировать проблемы.
Итак, основные требования к организации и проведению диспута:
планирование, подбор и конкретизация вопросов, обсуждение,
предварительное сообщение о диспуте, подбор литературы, видео,
киноматериалов, квалифицированное управление диспутом. Заключительное
слово ведущего является необходимым элементом, так как без него диспут
покажется незаконченным. Воспитательное мероприятие должно заставить
задуматься над проблемой безопасности жизнедеятельности, связанной с
торговлей женщинами и девушками.
Интересной формой работы является устный журнал. Он посвящается одной
проблеме или комплексу различных вопросов: например, устный журнал на
тему «Рабство и его современные проявления»:
1. Международная Хартия по правам человека, ее структура.
2. Общая Декларация прав человека – первый в истории международных
отношений акт, в котором провозглашен широкий круг основных свобод и
прав человека.
3. Современное рабство.
4. Торговля людьми. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и
эксплуатацией проституции третьими лицами.
5. Законодательная база по предотвращению торговли женщинами и девушками
в Украине.
Каждая страница имеет свое название и содержание. Содержанием страницы
является выступление школьника или студента, встреча с представителями
правоохранительных органов, негосударственных организаций в Украине по
предотвращению торговли женщинами и др.
Страница иллюстрируется фрагментами из кино- и видеофильмов, желательно
оформить витрину со специальной литературой, газетными или журнальными
статьями.
Популярной формой пропагандирования знаний по проблеме прав человека,
предотвращения торговли женщинами являются тематические вечера и вечера
вопросов и ответов. Тематика таких вечеров может быть разнообразной.
Вечер может быть посвящен узкому вопросу – одной теме. Можно готовить
несколько тематических вечеров, посвященных Международному дню прав
человека, который проходит ежегодно – 10 декабря, как «Конституция
Украины – манифест мира, свободы, счастья», «Славим нашу свободную
Отчизну», «Гражданином быть обязан», «Что означает быть свободным
человеком?» и др.
Воспитательная ценность таких тематических вечеров заключается в том,
что в процессе их подготовки принимают участие сами учащиеся. Они
готовят сценарий, оформляют объявления, проводят работу по опросу
школьников и студентов, оформляют помещение, книжные витрины, подбирают
видео, кинофильмы, готовят тематические выступления, проводят подготовку
художественной самодеятельности и др.
Важное место в воспитательной работе занимают ролевые игры. Это могут
быть юридический «КВН», игра «Мозговой штурм», «Юридический хоккей» и
др.
Тема 9. Ведение превентивной образовательной кампании по предотвращению
торговли женщинами негосударственными организациями Украины
Одной из составляющих деятельности негосударственных организаций, в том
числе и программы «Предотвращение торговли женщинами в странах
Центральной и Восточной Европы», является превентивная образовательная
кампания, которая неслучайно является одним из приоритетных направлений
деятельности и эффективным способом влияния на формирование
общественного сознания. Работа негосударственных женских организаций
показывает, что достижение такой цели, как повышение ознакомленности с
проблемой торговли женщинами следует вести не только через средства
массовой информации, а и посредством лекционной работы, неформального
общения.
У женщин есть свои причины оставлять Украину, в первую очередь – это
быстрое ухудшение их социально-экономического положения. Перемены
последних десятилетий принесли с собой огромные социальные сдвиги и
неопределенность, наряду с новыми политическими свободами для всех и
экономическими возможностями лишь для некоторых. Как показали
исследования МОМ, сейчас в Украине от 800 тыс. до 1 млн 400 тыс. молодых
женщин могут пострадать от контрабанды. Женщины составляют более 60-80%
от зарегистрированных лиц, потерявших работу. Надежды получить ее в
ближайшее время также ничем не подкреплены. Однако никто из них не
представляет, что может ожидать их в дальних странах. Они не ознакомлены
с миграционным законодательством. Не знают женщины и того, что продажа с
целью сексуальной эксплуатации является грубейшим нарушением прав
человека.
Отсутствие информации, нередко являющейся результатом сложной
экономической ситуации (частое отключение электроэнергии делает
невозможным просмотр телепрограмм, периодические издания для многих
стоят достаточно дорого), провоцирует поиск новых форм донесения
информации до общественности и особенно – до представительниц так
называемых групп риска.
Считаем необходимым осветить опыт проведения превентивной
образовательной кампании от начала и в развитии.
Начать широкое освещение темы торговли людьми было достаточно трудно.
Руководители учебных заведений сначала относились к соответствующим
предложениям настороженно. Недоверие начало исчезать после встречи с
ректорами и проректорами вузов Украины: прослушав лекцию и
подискутировав между собой, они решили, что такие выступления могут быть
полезными для студентов.
Лекция строилась не по сюжету детектива, однако, учитывая большое
количество приведенных фактов, которые специально использовались для
более яркого освещения ужасных случаев, произошедших с нашими девушками
в разных странах, воспринималась с огромным интересом.
После проведения первых лекций была разработана устоявшаяся схема, в
которой учитываются особенности аудитории, лекция длится 45 минут (один
академический час). Приведем развернутый план лекции для школьников и
студентов (следует отметить, что лекция для студентов несколько
отличается от лекции для учащихся средних учебных заведений).
1. Все лекции начинаются описанием реальных проблем с трудоустройством в
Украине.
98% украинских женщин имеют образование и многие из них являются
выпускницами – вузов, однако женщины сталкиваются с распространенной в
Украине трудовой дискриминацией. Достаточно часто работу можно найти
только благодаря личным связям с «высоким» начальством, директором или
членами мафиозных группировок. Мало у кого из женщин есть такие связи, и
такая ситуация толкает многих высококвалифицированных женщин-инженеров,
врачей, юристов, учителей и других специалистов искать работу не по
специальности.
Не секрет, что заканчивая училища, техникумы, вузы, наша молодежь не
имеет возможности сразу найти работу. Трудоустройство молодых людей,
традиционно, ложится тяжелой ношей на плечи их родителей. Насмотревшись
зарубежных фильмов о жизни в роскоши, молодые люди мечтают найти работу
в далеких странах. Каждый думает, что попав за границу, без проблем
найдет большие деньги, шикарные виллы с бассейнами, дорогие автомобили.
2. Следующим шагом в рассказе является освещение возможностей
трудоустройства за рубежом.
В Европе около 18 млн безработных. С оглядкой на эту, возможно не совсем
точную информацию, возникает вопрос, нужны ли там лишние безработные?
Официальное трудоустройство украинских граждан возможно через службы
трудоустройства с подписанием межгосударственных внешнеэкономических
соглашений. В прошлом году такие соглашения были подписаны с Чехией и
Словакией. В этом году, по данным лицензионного отдела Государственного
центра занятости, подобные соглашения еще не подписаны.
Имея определенный опыт просветительской деятельности, хочется отметить,
что лекции лучше проводить перед слушателями одной возрастной категории,
без присутствия мужчин, даже присутствие преподавателей старшего
возраста не всегда полезно. Так, после реплики преподавателя: «зато она
целый год хорошо и вкусно там ела и увидела другую страну» – сложно
продолжать рассказ о нарушении прав женщины, как человека. Тогда уже
приходится менять стратегию лекции – и просто запугивать разными
страшными случаями, объясняя, что никакими «вкусными блюдами»
покалеченные судьбы и сломленную психику не заменить.
Отдельные лекции проводятся для преподавателей и представителей
администрации вузов, техникумов, училищ, школ. Такие лекции проводить
труднее всего – чем выше ранг слушателей, тем труднее отвечать на их
вопросы и реплики следующего содержания: «вы бы лучше занимались
экономикой Украины», «необходимо менять экономическую ситуацию в
Украине», «когда границы были закрыты – и проблем было меньше», «все они
знают, куда и зачем едут», «пусть ими занимаются родители», «куда
смотрит правительство Украины?», «почему этим занимаетесь вы, а не
депутаты Украины, или министерство внутренних или иностранных дел?».
Часто такие люди вообще не считают, что это проблема для Украины: их
дети не попали в такую ситуацию, а тех, кто попал или может попасть,
(относительно 49-миллионного населения), не так много. В учебных
заведениях, где руководство стоит на таких позициях, не так легко
получить разрешение на проведение лекций и бесед с молодежной
аудиторией. Такую ситуацию, относительно проведения лекций, существенно
изменило инструктивное методическое письмо Министерства образования.
Теперь ректоры и директоры учебных заведений охотно сами приглашают, не
боясь «разрешить какую-то запрещенную лекцию».
По наполненности аудитории лучше всего проходят лекции с количеством в
20-30 девушек. В аудитории, где, скажем, как в Университете торговли,
присутствовало 100 человек, или в медицинском училище, где в концертном
зале собралось 650 девушек одновременно, возникали определенные
трудности: не всегда были слышны вопросы и реплики с мест. А наши темы –
достаточно специфические и требуют более узкого круга слушателей,
меньшего их количества.
Обычно лекции готовятся в зависимости от уровня образования слушателей и
их возраста. Фактически, уже название учебного заведения говорит о том,
какого возраста и социального статуса будет наша аудитория. Наиболее
многочисленной категорией, которая интересуется трудоустройством за
рубежом и хочет лучшей жизни, являются девушки из неблагополучных семей.
Профтехучилища являются заведениями, концентрирующими наибольшее
количество молодежи, избравшей рабочую специальность и не имеющей
возможностей учиться платно, они нас наиболее интересуют.
Как правило, торговцы женщинами подыскивают девушек из семей с малым
достатком или неполных семей, именно таких девушек некому
трудоустраивать после окончания учебного заведения и они принимают любые
предложения для того, чтобы заработать деньги.
Специальные лекции-дискуссии через курсы английских летних школ провели
учителя-добровольцы из Америки и Канады. Темой 2-х часовой дискуссии
была «You have decided to find work abroad? Good idea! But you should be
very careful. You have to know about the problem of Trafficking in
Women». Учителя на этих лекциях использовали наши специальные листовки,
подготовленные нами на английском языке. Отзывы на такие
лекции-дискуссии были позитивными.
Всего за время существования центра «Ла Страда – Украина» было прочитано
около 90 лекций для молодежи, преподавателей, работников социальных
служб, представителей негосударственных организаций и представителей
органов власти.
Превентивную образовательную деятельность проводят и наши партнеры из
негосударственных организаций Украины, в частности организации «Жіноча
громада» г. Харькова, «Світ жінок» (Харьков), «Возрождение наций» и
«Молодь, довкілля, розвиток» (Тернопіль), Молодежный центр женских
инициатив (Севастополь) и др.
Тема 10. Организация просветительской работы
с родителями
Учитывая, что родители готовят своего ребенка для будущей
самостоятельной жизни, которая принесет множество обязанностей как по
отношению к себе самому, так и перед обществом, учебно-воспитательные
мероприятия системы образования должны осуществлять
организационно-практическую работу по формированию педагогической
культуры.
С целью предоставления конкретной помощи родителям желательно провести
опрос. Например:
1. Что вы понимаете под выражением « права человека» и «права ребенка».
2. Какие права человека, права ребенка вы знаете?
3. Что вы знаете о современном рабстве?
4. Какая система защиты прав человека в Украине?
5. В каких международных документах закреплены нормы борьбы человечества
с рабством?
6. Обговаривали ли вы проблему продажи женщин, девушек в рабство для
работы в зарубежных борделях со своими детьми?
Учитывая ответы родителей, разрабатываются мероприятия по проблеме
предотвращения торговли женщинами и девушками.
Одним из путей к повышению теоретической и правовой культуры семьи
являются родительские собрания, где есть возможность рассмотреть
международные и законодательные акты Украины в сфере прав человека,
ознакомиться с современной проблемой «белого рабства» и др.
Распространенной формой работы с родителями являются конференции.
Учитывая возрастные особенности школьников и студентов, тематика
конференций может быть такой. Для родителей младших школьников: «Права
детей. Декларация прав ребенка», «Здоровый образ жизни – здоровая
семья». Для родителей учащихся средних классов: «Международные механизмы
защиты прав человека в Украине», «Любовь и семья».
Для родителей можно провести конференцию «Миграция и трудоустройство за
рубежом», где можно рассмотреть следующие темы:
– права и обязанности украинских граждан за границей;
– правила визового въезда украинских граждан в зарубежные государства;
– возможные последствия нелегального трудоустройства за границей для
украинских граждан;
– опасность быть проданной в секс-бизнес и конкретные советы
относительно этого;
– основные принципы законодательства зарубежных стран относительно
нелегальных мигрантов и их трудоустройства;
– реалии жизни и уровень заработной платы в зарубежных странах для
легальных и нелегальных мигрантов и др.
Теоретическая пропаганда среди родителей по проблеме предотвращения
торговли женщинами и девушками осуществляется разными путями: проведение
родительских собраний, конференции, просмотр и обсуждение видео,
кинофильмов, телепередач, проведения индивидуальных консультаций и
встреч с юристами, представителями негосударственных женских
организаций.
С целью позитивного влияния семьи на формирование молодежи следует
направлять приоритеты семейного воспитания, акцентировать внимание
родителей на ответственности семьи за воспитание и судьбу ребенка (ст.
51 Конституции Украины).
Приложение
Методические материалы
для проведения учебно-воспитательных мероприятий со школьной
и студенческой молодежью
Приблизительный список тем
для воспитательных мероприятий с молодежью
8-9 классы:
– Конституционные гарантии защиты прав и свобод человека в Украине;
– место человека в обществе;
– права человека. Для чего существуют законы?
– рабство. Существует ли оно сегодня?
– гражданские права детей в конституционном поле Украины (варианты; их
реализация в Украине, городе, школе, дома);
– какие права ребенка нарушаются в ситуации торговли людьми;
– международные механизмы обеспечения прав человека;
– Декларация прав ребенка. Основные принципы. Содержание и задания;
– торговля женщинами и девушками как проблема труда;
– торговля женщинами и девушками как проблема нарушения прав человека.
10-11 классы (студенты ВУЗов I–II уровня аккредитации):
– Конституция Украины. Анализ основных положений, касающихся прав
молодежи;
– гендерные стереотипы как причина торговли женщинами;
– какие права человека нарушаются в ситуации торговли людьми;
– проблемы положения женщин в украинском обществе;
– закон «О гражданстве Украины». Правовое толкование статей;
– международное законодательство и законодательство Украины о нарушениях
прав человека и борьбе с торговлей людьми;
– причины существования торговли женщинами и девушками в современном
мире;
– защищенность человека в правовом государстве;
– торговля женщинами и девушками, как проблема организованной
преступности;
– торговля женщинами и девушками, как проблема миграции, с целью
трудоустройства;
– торговля женщинами и девушками — в зеркале правового урегулирования.
Разработки
практических занятий для учащихся
Практические занятия – существенное дополнение к теоретическим
материалам по вопросам предотвращения торговли женщинами. Такие занятия
имеет смысл проводить с небольшой аудиторией — это даст возможность
высказаться наибольшему количеству участников, поможет создать
доверительную атмосферу.
Практическое занятие 1.
Цель занятия: выявить общие признаки девушек/женщин – потенциальных
потерпевших от преступления торговли людьми.
Предложите учащимся определить группы риска женщин и девушек, которые
могут быть втянутыми в торговлю женщинами. Для описания следует
определить такие категории: возраст, образование, социальный статус,
специфические черты характера.
Например: молодая, со средним образованием, из неполной семьи,
авантюристка.
Проанализируйте ответы. Спросите, всегда ли потерпевшей может стать
молодая женщина, из неблагополучной семьи…
Практическое занятие 2.
Цель занятия: ознакомить аудиторию с реальным статусом мигрантов,
пребывающих за рубежом и работающих нелегально.
Обсудите, какие проблемы ожидают женщину/девушку, которая хочет работать
за границей нелегально. Во время выполнения задания можно использовать
такие термины: нелегальная миграция, нарушение визового режима,
принуждение к занятиям проституцией, физическое насилие, психологическое
насилие…
Практическое занятие 3.
Цель занятия: обобщить знания о деятельности государственных учреждений,
направленной на предотвращение и противодействие торговли женщинами.
Определите, какие государственные учреждения можно задействовать в
решении проблемы торговли женщинами (МВД, МИД, Государственный комитет
по охране государственной границы Украины, Государственный комитет
молодежной политики, спорта и туризма, Министерство юстиции?
Министерство науки и образования …).
Предложите конкретизировать, как именно те, или иные государственные
структуры могут помочь в решении проблем, связанных с предотвращением
торговли.
Практическое занятие 4.
Раздайте учащимся истории девушек, потерпевших от торговли людьми.
Предложите написать план (определить этапы) развития истории по
следующей схеме:
1. В чем девушки ошиблись?
2. В каких случаях/ситуациях были нарушены права девушек?
3. Чего можно было бы избежать? Каким образом?
4. Где было совершено преступление? Какое именно?
5. Куда следует обращаться за помощью (за границей, в Украине).
История Надежды
(История из архива центра «Ла Страда –Украина»)
«…Меня зовут Надежда. Мне 23 года. Образование незаконченное высшее.
Три года тому назад я приехала в Киев из Днепропетровска и поступила в
один из столичных вузов. Я хорошо пела, любила танцевать, а любовь к
музыке мне передала моя мама, которая сама научила меня играть на
фортепиано.
На стипендию надеяться не приходилось, но первые два курса закончила
успешно, благодаря родителям. У меня было много друзей. Я всегда
находила время и на дискотеку, и на театр, и на хорошую компанию. Я
никогда не грустила, любила хорошо и ярко одеваться.
Когда я приезжала на каникулы в Днепропетровск, ко мне домой сходились
все мои бывшие одноклассники. Мы засиживались до самого утра, не
замечая, как быстро идет время. Мои две младшие сестрички–близнецы Вера
и Люба всегда просились в нашу компанию. Я знала, что я для них – самый
большой авторитет, и они старались во всем быть похожими на меня. Они
даже по очереди носили мою обувь и одежду. И даже прически делали в
точности как у меня, собрав длинные волосы на затылке.
Наша старенькая бабушка жила под Днепропетровском в селе и родителям
часто приходилось ее навещать. Однажды случилось непоправимое. Отец
погиб в автокатастрофе. Мама осталась с моими двумя сестричками сама, а
я вернулась в Киев с надеждой найти хорошо оплачиваемую работу, планируя
учебу отложить на будущее.
Один из моих однокурсников порекомендовал мне обратиться к нашему
диск-жокею, у которого вроде бы была возможность устроить на работу в
Германию, куда он выехал 3 года тому назад, а в Киев приезжал регулярно
« по делам». Когда я с ним встретилась, оказалось, что мы уже были
знакомы, встречались когда-то на дискотеке. Я была очень рада, что Эдик
с пониманием отнесся к моим проблемам и обещал помочь. Через несколько
дней Эдик сам нашел меня и сообщил, что для меня есть хорошо
оплачиваемая работа официантки в одном из ресторанов Германии. Я без
колебаний согласилась. Кроме того, Эдик предложил свою помощь при
оформлении заграничного паспорта и визы. Он согласился также на то, что
все расходы я возмещу ему из своего первого заработка. Все шло очень
хорошо. Маме я решила не говорить о своих планах, так как знала, что она
будет переживать из-за того, что я бросила учебу. Когда мои документы
были готовы, Эдик предложил мне ехать в Германию автомобилем. Он также
познакомил меня с двумя другими девушками, Лилей и Валей, из Кременчуга,
которые собирались ехать на заработки так же, как и я. До немецкой
границы мы доехали достаточно быстро и без приключений. Я была веселой
как всегда.
Во Франкфурте мы остановились в гостинице (паспорта наши Эдик забрал
«для регистрации»).
Утром Эдик приехал со своим знакомым немцем и объяснил, что тот завезет
нас куда нужно. Но по-немецки никто из нас не говорил и мы не могли с
ним общаться.
Мы ехали достаточно долго. И снова нас поселили в гостинице в одной
комнате. На следующий день к нам пришел незнакомый человек и на ломанном
русском языке объяснил, что нас привезли в бордель и с завтрашнего дня
мы должны обслуживать клиентов в постели…
Я пробыла в этом борделе больше трех месяцев. Сначала достаточно долго я
отказывалась работать с клиентами. Меня жестоко избивали и
предупреждали, что у меня нет никаких шансов на побег: мой паспорт
отобран, языка я не знаю и, кроме того, мне насчитали долг в 1000
немецких марок, который мне необходимо как можно быстрее вернуть. Мне
угрожали, что меня просто убьют и никто об этом не узнает, если я за
месяц не отработаю эти деньги. Меня закрывали в пустой комнате без еды
на несколько дней. Меня били и угрожали, что расправятся с моей семьей.
Они знали абсолютно все о моих близких. Только теперь мне стало понятно,
что Эдик был настоящим сводником (его тут называли Стас).
Вместе со мной жили другие девушки. Большинство из них были чешками или
польками. Они понимали по-русски. С Лилей и Валей я потеряла связь.
Кажется, их перевезли в другое место.
На первом этаже нашего дома был ресторан. Нас заставляли работать и там
мы мыли посуду, чистили полы, протирали окна. Вечером мы должны были
сидеть с клиентами за столиками, а потом развлекать их в постели.
Почти каждый день клиентов было много и среди дня. Большинство из них
были водители больших автофургонов. Я поняла, что бордель стоит где-то
возле большой автомагистрали. Меня заставили перекрасить волосы, а
косметику использовать только самых ярких цветов, чтобы привлекать
клиентов. Оплата за все высчитывалась из моего заработка. Мне страшно
было представить, что мои сестрички – близнецы, для которых я всегда
была примером, узнают о моем положении. А мама?… Я даже не сказала ей,
что еду в Германию. Как-то вечером один из наших клиентов слишком много
выпил и не хотел рассчитываться. Началась драка, приехала полиция. Они
стали проверять документы и арестовали всех, у кого их не было. Так я
попала в тюрьму.
Мне позволили связаться с украинским посольством, которое обещает мне
помочь вернуться домой. Но сначала я бы хотела, чтобы судили всех, кто
обманул меня и принуждал заниматься проституцией.
Кроме того, мне очень трудно возвращаться после того, что со мной
случилось. Мое здоровье подорвано… Я уже не нужна никому ни тут, ни
дома. Кто может мне помочь?
История Марины
(История из архива центра «Ла Страда – Украина»)
Я родилась в 1981 году в Украине, в Тернопольской области. Отца я
никогда не знала. Моя бабушка рассказывала, что он работал на колхозной
ферме, на которой погиб во время пожара. Мама моя умерла, когда мне было
три года. Меня воспитывала бабушка. Я училась в школе и много работала в
колхозе и дома по хозяйству. Часто приходилось пасти корову, которая
очень нас поддерживала своим молоком.
В 1997 году я закончила 9 классов. Я не могла продолжать учебу, так как
для этого нужно было ездить в районный центр. Как-то летом я со своими
подружками пришла в клуб на танцы. Там было много молодежи, среди них
были и незнакомые мне парни – приезжие из Киева.
Ко мне подошел Гена (парень из нашей школы), он сказал, что один из
приезжих хочет со мной поговорить. Его звали Ростиком. Он провожал меня
домой и рассказывал о том, что я могла бы заработать хорошие деньги в
Германии, выполняя работу служанки. Позже, когда моя подружка узнала о
работе в Германии, она тоже очень заинтересовалась предложением. Мы
решили ехать вдвоем, но Ростик долго не появлялся в нашем селе. Моя
старенькая бабушка получала очень небольшую пенсию, я работала в
колхозе. У нас было очень трудно с финансами. Бабушке даже не хватало
денег на лекарства.
Я очень ждала Ростика. Он появился в селе только на Рождество и сразу
предложил ехать в Германию на заработки. Он убеждал меня и мою подружку,
что все будет хорошо. Но Надины родители не позволили ей ехать. Я также
начала сомневаться. Но Ростик меня убедил. Он обещал, что со мной поедет
еще одна женщина, которая тоже хочет работать в Германии. А вообще, мне
он казался очень надежным и внимательным человеком, которому можно
доверять. Поэтому я решила поехать и пообещала бабушке вернуться через
месяц или полтора.
Ростик спросил меня, есть ли у меня заграничный паспорт. У меня не было
даже украинского гражданского паспорта. Я его еще не успела получить.
Ростик сказал, что он все сделает сам. Мы поехали машиной. С нами ехала
еще одна женщина, но в дороге она как-то незаметно исчезла.
Я даже не заметила, как мы проехали границу Польши. В Польше мы ночевали
в доме у знакомого Ростика. Его звали Стефан. Стефан помог нам
переправиться ночью лодкой через какую-то реку. Так мы оказались в
Германии.
Дальше мы снова ехали машиной. Парни привезли меня в какой-то дом в
немецком городе и сказали, что хозяин ждет меня внутри. Я оставила свои
вещи в машине и пошла разговаривать с хозяином, так как Ростик
предупредил меня, что я буду обо всем договариваться сама,
непосредственно с хозяином.
Меня встретил немолодой человек, который сразу мне не понравился. Он
недолго поговорил со мной на ломанном русском языке. Потом просто завел
в какую-то комнату и закрыл там. Я ничего не могла понять, что со мной
случилось. Я даже не забрала свои вещи из машины.
Я долго сидела одна и не знала, что делать. Потом ко мне пришла очень
красивая женщина и принесла мне еду. Она расспрашивала меня о том, где я
родилась и кто мои родители. Я сказала, что у меня есть только
старенькая бабушка. Женщина была полькой. Ее язык я хорошо понимала.
Женщина спросила, знаю ли я о том, что теперь должна развлекать мужчин в
постели. Я стала плакать…
Прошло две недели. Я все время плакала. Меня никуда не выпускали. Мне
было очень страшно. Еду мне приносила та же самая женщина.
Один раз эта женщина спросила меня, сколько мне лет. Она не поверила,
что мне было 16. Я знаю, что выгляжу старше.
На следующее утро снова в комнату зашла та же женщина. Она сказала, что
ей стало очень меня жаль. Она дала мне деньги и рассказала, куда мне
бежать…
Она очень просила меня не говорить никому, что именно она помогла мне
бежать. Женщина сказала, что хозяин заплатил за меня большие деньги.
Так я попала в Голландию. Полиция помогла мне связаться с
негосударственной организацией, которая помогает девушкам, которых
продали. Они помогли мне вернуться домой, в Украину.
Практическое занятие 5.
Предложите учащимся обсудить вопросы:
– Почему граждане Украины едут заграницу?
– Почему граждане Украины не едут заграницу?
Если в классе учится более 26 человек, можно поделить аудиторию на две
группы. Каждая группа, после работы над своим вопросом, может
презентовать свою работу. Предложить дополнить и проанализировать
результаты.
Практическое занятие 6.
Поделить участников на 4 группы. Предложите представить следующие
ситуации:
а) девушки хотят выйти замуж за иностранцев
б) хотят найти работу за границей
в) хотят увидеть мир (турпоездка или отдых)
г) будут учиться за границей
Какая информация, по мнению подростков, будет им полезной перед такой
поездкой? Куда нужно обратиться перед поездкой за границу? Какие
телефоны и адреса каких организаций будут важными для них в зарубежных
странах?
Методические разработки уроков спецкурса “Предотвращение торговли
людьми”
Тема 1. Торговля людьми: исторический обзор
и проблемы определения
Цель: ознакомить учеников и студентов с задачей изучения спецкурса и
дать ее короткую общую характеристику. Целесообразно начать с
определения цели, задач. Ввести в проблему понятия “торговля людьми”,
“рабство”, дав определения этого феномена, и сделать короткий
исторический обзор проблемы торговли женщинами.
Тип урока: вступительная лекция.
Структура урока
Предпосылки возникновения торговли людьми.
Соотношение феноменов торговли людьми и торговли женщинами.
Определение феномена “торговля женщинами”.
Домашнее задание
Высказать свою мысль относительно положения женщины в Украине.
Проявляется ли дискриминация относительно женщин в Украине? (привести
примеры).
Тема 2. Торговля женщинами: ситуация в Украине
Цель: сформировать у учеников, студентов четкое представление о феномене
современного рабства – «торговля женщинами».
Тип урока: комбинированный урок.
Структура урока
Социально-экономическое положение женщин в Украине.
Современное рабство и женщина.
Пути попадания украинских женщин за границу.
Домашнее задание
Реферативные сообщения.
Есть ли права у женщин? Приведите примеры законодательных актов и
документов, которые это подтверждают.
Раскройте понятия «правовой статус лица» и «правовой статус женщины»,
попробуйте их сравнить.
Используя знания из истории, проанализируйте состояние обеспечения прав
человека в нашей стране в разные периоды его истории.
Тема 3. Торговля женщинами в Украине –
нарушение прав человека
Цель: выяснить понятия возникновение и происхождение прав человека, его
основных свобод, обсудить Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации
женщин, рассмотреть законодательные акты Украины относительно прав
женщин.
Тип урока: урок овладения новыми знаниями.
Структура урока
Конституционные принципы правового статуса граждан Украины.
Общее представление о правах человека и об истории борьбы за их
признание и юридическое закрепление.
Современные международные правовые стандарты в области прав человека.
Законодательная база Украины и международные документы и соглашения
против торговли женщинами.
Проанализировать выполнение домашнего задания (реферативные сообщения).
Тема 4. Правовые аспекты запрета торговли женщинами
Цель: обеспечить формирование четких представлений ученической и
студенческой молодежи о действиях Уголовного кодекса Украины
относительно торговли людьми, привести примеры зарубежного
законодательства относительно вопросов брака и семьи, гражданских прав,
прав женщин.
Тип урока: урок применения приобретенных знаний с элементами дискуссии и
формирование привычек работы с деловыми документами.
Структура урока
Общая характеристика украинского законодательства и отдельные виды
преступлений (торговля людьми).
Интерпол и его деятельность по борьбе с торговлей людьми.
Обзор законодательной системы относительно проституции и вопроса
торговли женщинами в некоторых зарубежных государствах.
Привести примеры уголовной ответственности за торговлю людьми в Украине
(выступление работников правоохранительных органов).
Домашнее задание
Внести в свои рабочие тетради ответы на вопросы:
Ждут ли украинских девушек за границей?
Почему украинская женщина становится рабыней?
Тема 5. Деятельность неправительственных
и международных организаций по предотвращению торговли женщинами
Цель: предоставить информацию о деятельности неправительственных и
международных организаций по предотвращению торговли женщинами.
Структура урока
Неправительственные и международные организации в Украине и их
деятельность относительно предотвращения торговли людьми.
Деятельность неправительственных организаций за границей – существенная
помощь пострадавшим от торговли людьми.
Что нужно знать украинским гражданам, которые собираются работать,
учиться или вступать в брак за границей, чтобы предотвратить торговлю
людьми? (Выступление представителя неправительственных, международных
организаций).
Тема 6. Ценностные ориентации и миграционные установки женской молодежи
Цель: рассмотреть социально-демографический портрет современной
девушки, женщины. Определить отношение девушек к принудительной работе и
работе в секс-бизнесе, их профессиональные ориентации на работу за
границей.
Тип урока: урок-диспут с использованием опорного конспекта.
Структура урока
Освещение и обсуждение на уроке таких проблем:
Хотели бы Вы поехать на работу за границу?
При возможности, в каких сферах Вы бы работали за границей?
Ждут ли украинских девушек за границей?
Почему украинская женщина становится рабыней?
Ощущаете ли Вы, что имеете достаточно информации относительно условий
жизни и работы за границей?
Как Вы относитесь к работе в секс-бизнесе?
Какие причины вызывают проституцию?
В процессе дискуссии необходимо привести примеры относительно девушек и
женщин, которые стали рабами, вызвать у слушателей определенное к ним
отношение, желание дать им соответствующую оценку.
Домашнее задание
Подготовиться к заключительному уроку соответственно предварительно
определенной тематике.
Тема 7. Пути предотвращение контрабанды
украинских женщин
Цель: укрепление, расширение, углубление и актуализация знаний учеников,
студентов.
Учебно-воспитательное назначение заключительного урока состоит в том,
чтобы сделать результаты учебной работы учеников и студентов наглядными,
закрепить умения грамотно защищать свои права и интересы через систему
законодательной, исполнительной и судебной власти.
Оформление урока предусматривает выставку специальной литературы, лучших
рефератов, докладов и др.
Структура урока
Закон как инструмент обеспечения основных прав человека (доклад).
Рабство и его современные проявления (доклад).
Торговля женщинами как преступление против человека (доклад).
Практические аспекты защиты гражданами Украины своих прав и законных
интересов (практические занятия):
а) порядок обращения за защитой к органам государственной исполнительной
власти и прокуратуры;
б) порядок обращения за судебной защитой, адвокатская защита;
в) механизм представления заявлений и жалоб к международным и
государственным учреждениям.
Бесспорно, приведенный перечень вопросов есть приблизительной. Данная
тематика может послужить педагогу как основа для подготовки сообщений
учеников, студентов.
Заключительное мероприятие может происходить в форме конференции,
семинара, устного журнала, кинолектория и др.
Что нужно знать украинским гражданам, которые собираются работать,
учиться
или вступать в брак за рубежом,
чтобы предотвратить торговлю людьми
Никому не доверяйте Ваш паспорт. Документы, свидетельствующие о Вашей
личности всегда должны находиться только у Вас.
Если Вы собираетесь работать или учиться, позаботьтесь о том, чтобы
контракт был подписан на понятном Вам языке, а также чтобы условия,
место и время Вашей будущей работы были четко оговорены.
Оставьте дома, или своим друзьям или близким детальную информацию о
своем пребывании за границей, с адресом и контактными телефонами, а
также копию своего паспорта и контракта. Мы бы также рекомендовали
оставить свое фото и адреса ваших иностранных друзей.
Не забудьте выяснить номера телефонов украинских посольств и консульских
представительств за границей. Если вы оказались в сложной ситуации, или
Вам кто-то угрожает – обращайтесь к представителям своей страны, которые
помогут Вам.
В зарубежных странах активно работают негосударственные организации и
службы, предоставляющие помощь лицам, оказавшимся в сложном положении.
Период пребывания на территории зарубежного государства указан в вашей
визе. Нарушение визового режима сделает невозможными ваши последующие
выезды за границу.
Не забывайте, что знание хотя бы элементарных слов на иностранном языке,
значительно облегчит Вам пребывание за границей и выручит в трудную
минуту.
Словарь терминов по проблеме
АННУЛИРОВАНИЕ БРАКА – признание брака недействительным. В отличие от
развода, который разрушает брак, аннулирование означает, что в
соответствии с законами государства или церкви, брак объявляется
недействительным. Если можно доказать, что женщину принудили силой или
обманом выйти замуж, что в браке она подвергается насилию, брак может
быть аннулирован. Это адекватный вариант для женщины, культурные и
религиозные убеждения которой не позволяют ей разводиться.
БЕЖЕНЦЫ – лица, которые вынужденно покинули свое место проживания.
Беженцами могут считаться лица как внутри собственного государства, так
и покинувшие его пределы.
Человек может получить статус беженца, если «существует угроза
преследования его за расовые, религиозные, национальные, политические
убеждения или за принадлежность к определенной социальной группе. На
международном уровне осуществлялись попытки позволить правительствам
присваивать статус беженцев женщинам, которые хотят избежать
преследования, базирующегося на гендерной основе, однако до сих пор эти
попытки не нашли отражения в официальных документах.
Процедура определения статуса беженца нестандартна и отличается в разных
странах, хотя часто базируется на Конвенции ООН о статусе беженцев. В
странах, которые не подписали эту Конвенцию, офис Главного Комиссара ООН
по проблеме беженцев рассматривает все аппликации на получение убежища.
В странах, где ратифицировали Конвенцию, Главный Комиссар ООН должен
отсылать к соответствующей государственной структуре.
В большинстве случаев люди, которые пытаются получить статус беженцев,
должны подавать документы в определенный период времени по прибытии в
страну, независимо от того, въехали они в страну легально или нет. Тем
лицам, которые посещали другие страны перед прибытием в эту страну,
скорее всего, будет отказано, так как они не подали документы на убежище
в транзитных странах. Лицо, которое хочет получить убежище, могут
поместить в лагерь для беженцев до решения проблемы. В этот период
возможно посещение языковых курсов. Однако, женщины в лагерях для
беженцев уязвимы в случае насилия со стороны других беженцев или
представителей власти. Если особе, просящей убежища, отказано, она имеет
право подать на апелляцию.
Существует два типа статуса беженцев, которые могут быть присвоены
лицам, пострадавшим от торговли людьми – экономический и политический.
Экономическое убежище получить очень трудно. Оно предоставляется только
после того, как лицо, которое хочет получить убежище, убедит
представителей власти в том, что он или она не будет иметь экономической
(материальной) возможности поддерживать свое существование по
возвращении домой. Особа, которая хочет получить убежище, должна
доказать, что он или она сможет заработать достаточно денег для
проживания и сделать соответствующий вклад в общество. Экономическое
убежище предоставляется очень редко. Политическое убежище также сложно
получить. Особа, которая хочет получить убежище, должна доказать, что он
или она лично будет подвергаться преследованиям на родине.
ВИЗА – разрешение на пребывание в стране на определенный период времени
для лиц, не являющихся гражданами этой страны. Визу можно получить в
посольстве иностранного государства в Украине. Государства, не имеющие
своих представительств в Украине, выдают визы в ближайших посольствах –
в Москве или в Варшаве. Безвизовый режим для Украины действует в странах
бывшего Советского Союза, некоторыми странами бывшего социалистического
лагеря. С 2000 года визовый режим для граждан Украины ввели Чехия и
Словакия. Большинству посетителей позволено въезжать в страну с
туристической визой, которая не дает права на работу. Другой вид визы
может выдаваться артистам, студентам, домашним работникам, и т.д. Как
правило, визу необходимо получить перед въездом в страну. Однако в
некоторых странах краткосрочные визы – от двух до четырех недель – можно
получить при въезде. В некоторых странах срок действия визы можно
продлить, обратившись в эмиграционный офис.
ВОЗВРАЩЕНИЕ ОФИЦИАЛЬНОЕ И НЕОФИЦИАЛЬНОЕ – официальное возвращение
связано с сотрудничеством представителей правительственных структур
обеих стран. Если особа приехала с действительными документами, но срок
действия ее визы окончился, это будет легким делом. Она может заплатить
штраф за несоблюдение срока действия визы. Однако если эмиграционная
служба будет уверена, что это случай работорговли и отнесется с
пониманием, штраф могут отменить.
A
A
”aa”
$
ue
th
& h
h
* h
h
& h
h
???
?????$???
I
?
N
P
bdi?
’
”
?????&?
j
l
O
Oe
o
n
p
?
?
Oe
|
o
Oe
?????????????Oe
??&?
?????$?????$?????$?????&?
gd
gd
gd
gd
”
–
?
O
///////////////////////e///
¤ ¤gd
gd
,
.
¬
®
th
8ством или консульством, религиозными организациями, частными лицами,
правительственными или неправительственными организациями. Международная
Организация по вопросам Миграции может обеспечить финансирование
транспортации.
Неофициальное возвращение организовывается без сотрудничества с
представителями правительственных организаций и без легальных документов
на возвращение. Неофициальное возвращение является рискованным, так как
является незаконным.
Трефикеры и их агенты очень часто находятся в местах пересечения границ.
Если женщину никто не сопровождает и не встречает на границе, она снова
может быть продана.
ГЕНДЕР – социальный пол. Социокультурная категория и коллективные
представления, с помощью которых биологические расхождения полов
переводятся на язык социальной и культурной дифференциации.
ГЕНДЕРНАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ (см. Дискриминация по половому признаку)
ГЕНДЕРНЫЕ СТЕРЕОТИПЫ – стереотипы относительно роли и места женщин и
мужчин в обществе. Они имеют культурно-историческую основу. В
большинстве своем они ограничивают права женщин в обществе.
ДЕПОРТАЦИЯ – удаление из страны лица, которое нарушило визовый режим,
или просрочило время пребывания в стране, которое указано в визе. Страны
могут задерживать и депортировать лица, которые нарушили иммиграционный,
гражданский или уголовный закон.
Относительно таких нарушений существуют государственные правила и
процедуры.
ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПОЛОВОМУ ПРИЗНАКУ (то же, что и гендерная
дискриминация) – любое отличие, исключение или ограничение по половому
признаку, направленное на ущемление или лишение признания, пользования,
осуществления женщинами, независимо от их семейного положения, на основе
равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в
политической, экономической, социальной, общественной или любой другой
сфере.
ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА – некоторые лица не имеют гражданства той страны,
где они родились. Если «лица без гражданства» покидают свою страну без
разрешения и легальных документов, очень часто правительство не хочет
сотрудничать, чтобы помочь им вернуться. Некоторые страны не признают
детей своих граждан, рожденных в другой стране или тех, у кого родители
разных национальностей.
Лица без гражданства, которые проживают за пределами своей страны,
определяются как беженцы в соответствии с Конвенцией ООН Про статус
беженцев [Статья 1 (2)]. Страны, которые подписали эту конвенцию,
обязаны помогать в расселении, образовании, общественной помощи без
дискриминации расовой, религиозной или происхождения. Страны обязаны
обеспечивать административную помощь, гарантировать свободу перемещения,
личные документы и документы для путешествий.
Кроме того, Статья 31 этой конвенции говорит о том, что страны могут
применять меры наказания по отношению к тем беженцам, которые прибыли в
страну нелегально, кроме тех случаев, когда причиной прибытия была
угроза для их жизни или свободы. Беженцы должны «без задержки обратиться
к представителям власти, для того, чтобы объяснить причины их
нелегального въезда или пребывания в стране», чтобы избежать наказания
за нелегальный въезд.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ – международная
межправительственная организация, деятельность которой направлена на
внедрение принципов гуманной и упорядоченной миграции, которая, в свою
очередь, принесет пользу мигрантам и обществу в целом. Это гуманитарная,
неприбыльная организация, в которую входят сегодня более 110 государств
– членов и наблюдателей. Украина имеет статус наблюдателя.
Международная организация по вопросам миграции (МОМ) основана в 1951
году в Брюсселе как международное агентство по вопросам миграционного
переселения перемещенных лиц и беженцев в Европе, а также для содействия
организованной миграции отдельных лиц.
Уставная деятельность МОМ концентрируется в 4 основных направлениях:
– гуманитарная помощь (включая экстренную помощь);
– техническая помощь, в частности содействие развитию национального
потенциала;
– социальное и экономическое развитие путем упорядочения миграционных
процессов;
– организация и проведение исследований и обучения.
Формально не входя в структуру Организации Объединенных Наций, МОМ тесно
сотрудничает с Программой Развития ООН, Управлением Верховного Комиссара
ООН по вопросам беженцев и другими агентствами ООН. МОМ также тесно
сотрудничает с другими международными межправительственными и
неправительственными организациями, правительствами стран относительно
социальных, экономических и демографических аспектов международной
миграции.
НАСИЛИЕ ПО ОТНОШЕНИЮ К ЖЕНЩИНАМ – любой акт насилия, осуществленный на
основе полового признака, который причиняет или может причинить
физические, половые или психологические травмы или страдания женщинам.
Также угрозы осуществления таких актов, как принуждение или произвольное
лишение свободы, либо в общественной, либо в личной жизни. Насилие по
отношению к женщинам охватывает такие случаи, но не исчерпывается ними:
а) физическое, половое и психологическое насилие, имеющее место в семье,
включая нанесение побоев, половое принуждение по отношению к девочкам в
семье, насилие, связанное с приданым, изнасилование жены мужем,
повреждение женских половых органов и другие традиционные виды практик,
которые причиняют травмы, и насилие, связанное с эксплуатацией;
б) физическое, половое и психологическое насилие, имеющее место в
обществе в целом, включая изнасилование, половое принуждение на работе,
в учебных заведениях и других местах, торговлю женщинами и принуждение к
проституции;
в) физическое, половое и психологическое насилие при попустительстве
государства, где бы оно не происходило.
НАЦИОНАЛЬНОСТЬ ДЕТЕЙ – в некоторых странах дети, рожденные в стране,
автоматически получают гражданство, независимо от национальности их
родителей. В других странах национальность ребенка зависит от
национальности матери или отца, а также от того, состояли ли в браке
родители, когда родился ребенок. В некоторых странах дети, рожденные
гражданами, которые в это время пребывают за границей, получают
гражданство этой страны, а в других случаях – нет. Есть случаи, когда ни
страна происхождения, ни страна назначения не дают гражданства, и дети
становятся лицами «без гражданства». Они нелегалы в любой стране. В США
каждый ребенок, рожденный в стране, получает гражданство, не взирая на
национальность и семейный статус родителей. В Швейцарии дети, рожденные
от женщин – иностранок, которые не замужем за гражданами этой страны,
получают национальность матери.
ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ РАБОТА – ситуации, когда особа работает вопреки своему
желанию, заработная плата выплачивается частично, или совсем не
выплачивается. Лица, которых принуждают работать, очень часто
подвергаются психологическому и физическому насилию.
ПРОЦЕДУРА ГРАЖДАНСКАЯ – вид юридической процедуры, которую можно
использовать для получения компенсации лицам, пострадавшим от торговли
людьми, и для выдачи трефикеров правосудию, в случае, если одно лицо
возбуждает дело против другого лица. Истец (лицо, подающее жалобу) имеет
право принимать решение относительно дела и, в некоторых случаях
юрисдикции, согласиться решить дело «без суда».
В некоторых странах лучше подавать гражданский иск по нарушению
контракта, чем возбуждать уголовное дело по причинению насилия. Будучи
домашними хозяйками, женщины могут иметь контракт, в котором оговорены
условия работы, и который может быть использован в качестве
доказательства против работодателя. В некоторых странах иностранцам не
разрешается оставаться в стране во время рассмотрения гражданского иска.
Большинство гражданских дел могут быть рассмотрены без судового
вмешательства путем выплаты задолженности по зарплате и определенной
дополнительной компенсации.
ПРОЦЕДУРА УГОЛОВНАЯ – вид юридической процедуры, которую можно
использовать для получения компенсации лицам, пострадавшим от торговли
людьми, и для выдачи трефикеров правосудию, в случае, если одно лицо
возбуждает дело против другого лица. Государство осуждает лицо за
нарушение уголовного кодекса. В таких случаях истцом выступает
государство. Потерпевшая не имеет прав на решение этого дела. Однако,
она может влиять на результат дела, оказывая помощь в проведении
следствия, выступая в роли свидетеля. Лица, потерпевшие от торговли
людьми, дающие показания как свидетели, могут получить временное
разрешение на проживание на период судебного процесса. Если вина
обвиняемого не доказана, пострадавший может подавать прошение о
получении компенсации на невыплаченную зарплату, нанесенные травмы,
издержки на лечение, боль и страдания, причиненные во время процесса.
РАБОТНИК – МИГРАНТ – особа, которая мигрировала в другую страну с целью
трудоустройства. Работники-мигранты очень часто подвергаются насилию.
Эти лица могут мигрировать как легально, так и нелегально. Конвенция ООН
О защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей, которая не
вступила в действие, так как только несколько стран ратифицировали ее,
распространяется на гражданские, политические, экономические, социальные
и культурные права всех работников – мигрантов, включая нелегальных
мигрантов. Она не включает беженцев и лиц без гражданства. Среди других
положений она акцентирует внимание на том, что работники – мигранты
должны иметь такие же права, как и граждане стран: без дискриминации в
заработной плате, условиях работы и праве вступать в профсоюзы. Она
определяет, что дети имеют право на имя, регистрацию рождения,
национальность и образование, все работники–мигранты должны иметь право
на работу, отдых, социальные и медицинские услуги.
РАБСТВО – ситуации, сопровождающиеся – долговой кабалой, то есть
положением или состоянием, возникшим вследствие залога должником в
качестве обеспечения долга своего личного труда или труда, зависимого от
него лица, если обусловленная ценность исполняемой работы не
зачитывается в погашение долга или, если продолжительность этой работы
неограниченна и носит неопределенный характер;
– крепостным состоянием, то есть таким использованием земли, при котором
пользователь обязан по закону, обычаю или договору жить и работать на
земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для
такого другого лица за вознаграждение или без него, и не может изменить
такое свое положение;
– любым другим институтом или обычаем, в силу которых:
1. женщину обещают выдать, или выдают замуж, без права отказа с ее
стороны, ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц
за вознаграждение деньгами или натурой;
2. муж женщины, его семья или его клан имеют право передать ее другому
лицу за вознаграждение, либо по другим представлениям;
3. женщина после смерти мужа передается по наследству другому лицу;
4. любой институт или обычай, в силу которого ребенок или подросток
моложе 18 лет передается одним или обоими родителями, либо своим
опекуном другому лицу за вознаграждение или без него, с целью
эксплуатации этого ребенка (подростка) или его труда.
РАЗРЕШЕНИЕ НА РАБОТУ – необходимо для легального трудоустройства в
других странах. Для получения разрешения на работу необходимо
предоставить доказательства по факту приглашения на работу в посольство
зарубежного государства. Разрешение на работу заканчивается одновременно
со сроком трудоустройства. Оно также есть основанием для получения
рабочей визы.
В Норвегии разрешение на работу необходимо для трудоустройства в сфере
развлечений и по системе АU РАIR. Для этого необходимо предоставить
приглашение на работу, чтобы доказать способность обеспечивать себя во
время пребывания в стране. Аппликации необходимо заполнять в посольстве
или консульстве Норвегии перед въездом в страну. В Японии, в
соответствии с Законом об эмиграционном контроле разрешение на работу не
выдается неквалифицированным работникам. В Венгрии иностранцы могут
устраиваться на работу только в том случае, если работодатель обращается
в Центр труда за разрешением на работу, которое будет выдано в случае
невозможности выполнения определенного вида работ гражданином Венгрии.
Разрешение на работу может быть выдано иностранкам, которые выходят
замуж за граждан этой страны. В Германии, например, женщинам, которые
замужем за гражданами Германии, выдается разрешение на работу сроком на
5 лет.
РАЗРЕШЕНИЕ НА ПРОЖИВАНИЕ (вид на жительство) – процесс подачи документов
для получение вида на жительство отличается в каждой стране. Информация
об этом есть в эмиграционных службах, в посольствах, а также информация
о специфических моментах, необходимых документах и издержках. Вообще,
существует два типа разрешений на проживание: временный и постоянный.
Временный вид на жительство позволяет особе оставаться в стране в
течение некоторого времени. Когда срок закончится, она должна покинуть
страну. Временный вид на жительство может быть предоставлен особе для
того, чтобы она могла свидетельствовать на судебном процессе против
трефикеров, работодателей или других лиц.
В Нидерландах потерпевшие от торговли людьми и свидетели на суде
получают временный вид на жительство.
Германия, Бельгия и США также предоставляют временный вид на жительство
женщинам, которые пострадали от торговли людьми, которые участвуют в
судебном процессе. Временный вид на жительство может предоставляться в
случае, если женщина выходит замуж. Однако если статус проживания
зависит от ее замужества, она может стать зависимой от мужа.
Постоянный вид на жительство дает женщине право остаться в стране,
которой она находится. Получить такое разрешение очень сложно. От людей,
которые стараются получить разрешение на постоянное проживание,
требуется, по крайней мере, умение говорить, читать и писать на языке
данной страны, иметь возможность обеспечить себя и, очень часто,
требуется легальное проживание в стране в течение определенного
количества лет. В некоторых странах постоянный вид на жительство
предоставляется женщинам, которые замужем за гражданами этой страны на
протяжении определенного периода времени.
СТРАНА–ПОСТАВЩИК: Страна, где особа проживала до того, как мигрировала
или была продана.
СТРАНА НАЗНАЧЕНИЯ: Страна, в которой особа проживает после миграции или
после того, как была продана.
СТРАНА ТРАНЗИТА: Страна, через которую лежит маршрут из страны –
поставщика в страну назначения; очень часто для того, чтобы получить
документы для въезда или пребывания в стране, документы для замужества
или получения виз.
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ – все действия, связанные с вербованием и/или перевозкой
особы внутри или за пределы страны с целью продажи, трудоустройства или
предоставления услуг, путем применения прямого или непрямого насилия,
угрозы насилия, унижения достоинства, злоупотребления властью, обмана
или любыми другими способами принуждения.
ТРЕФИКЕР (торговец) – лицо или группа лиц, продающие других лиц или
лицо.
УБЕЖИЩЕ – место пребывания лиц, пострадавших от торговли людьми или
других видов насилия. Его адрес должен содержаться в тайне. Очень часто
убежища создаются религиозными и негосударственными женскими
организациями. В Киеве в 1999 году открылось первое в Украине убежище,
созданное по инициативе Центра по работе с женщинами Киевской городской
государственной администрации. Согласно положения, Киевское убежище для
временного пребывания женщин – это социальное, адаптационное учреждение,
предназначенное для временного пребывания женщин, которые подвергались
насилию в семье. Убежище является коммунальной собственностью города,
подчиняется Киевскому городскому Центру работы с женщинами Киевской
городской государственной администрации.
Международные
и государственные законодательные акты
по предотвращению торговли людьми
Всеобщая Декларация прав человека
Преамбула
Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем
членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является
основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и
принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам
человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть
человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь
свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды,
провозглашено как высокое стремление людей; и
принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека
охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не
был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к
восстанию против тирании и угнетения; и
принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию
дружественных отношений между народами; и
принимая во внимание, что народы Объединенных наций подтвердили в
Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и
ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и
решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни
при большей свободе; и
принимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать в
сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и
соблюдению прав человека и основных свобод; и
принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав
имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства;
Генеральная Ассамблея
провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве
задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все
государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества,
постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем
просвещения и образования содействовать уважению этих прав и
свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных
мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их
как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов
территорий, находящихся под их юрисдикцией.
Статья 1
Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.
Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг
друга в духе братства.
Статья 2
Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами,
провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было
различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе
политического, правового или международного статуса страны или
территории, к которой человек принадлежит, независимо от того,
является ли эта территория независимой, подопечной,
несамоуправляющейся, или как-либо иначе ограниченной в своем
суверенитете.
Статья 3
Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную
неприкосновенность.
Статья 4
Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии;
рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.
Статья 5
Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или
унижающим его достоинство обращению и наказанию.
Статья 6
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание
его правосубъектности.
Статья 7
Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия,
на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой
бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую декларацию, и от
какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Статья 8
Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах
компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных
прав, предоставленных ему конституцией или законом.
Статья 9
Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или
изгнанию.
Статья 10
Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для
установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения,
имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было
рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости
независимым и беспристрастным судом.
Статья 11
1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет
право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет
установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства,
при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.
2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения
какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения
не составляли преступления по национальным законам или по международному
праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то,
которое могло быть применено в то время, когда преступление было
совершено.
Статья 12
Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и
семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его
жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый
человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких
посягательств.
Статья 13
1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать
себе местожительство в пределах каждого государства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою
собственную, и возвращаться в свою страну.
Статья 14
1. Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других
странах и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в
действительности основанного на совершении неполитического
преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации
Объединенных Наций.
Статья 15
1. Каждый человек имеет право на гражданство.
2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права
изменять свое гражданство.
Статья 16
1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без
всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии,
вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми
правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке
и во время его расторжения.
2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии
обеих вступающих в брак сторон.
3. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет
право на защиту со стороны общества и государства.
Статья 17
1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так
и совместно с другими.
2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.
Статья 18
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии;
это право включает свободу менять свою религию или убеждения и
свободу исповедывать свою религию или убеждения как единолично, так и
сообща с другими, публичным или частным порядком в учении,
богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.
Статья 19
Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное
выражение их; это право включает свободу беспрепятственно
придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и
распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от
государственных границ.
Статья 20
1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и
ассоциаций.
2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо
ассоциацию.
Статья 21
1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей
страной непосредственно или через посредство свободно избранных
представителей.
2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе
в своей стране.
3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля
должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных
выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном
избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством
других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.
Статья 22
Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное
обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его
достоинства и для свободного развития его личности прав в
экономической, социальной и культурной областях через посредство
национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со
структурой и ресурсами каждого государства.
Статья 23
1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы,
на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от
безработицы.
2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную
оплату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное
вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для
него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими
средствами социального обеспечения.
4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и
входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Статья 24
Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное
ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.
Статья 25
1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая
пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное
обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на
случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления
старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим
от него обстоятельствам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.
Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться
одинаковой социальной защитой.
Статья 26
1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно
быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального
и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным.
Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным
и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на
основе способностей каждого.
2. Образование должно быть направлено к полному развитию
человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и
основным свободам. Образование должно содействовать
взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми
и религиозными группами, и должно содействовать деятельности
Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих
малолетних детей.
Статья 27
1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни
общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и
пользоваться его благами.
2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и
материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных
или художественных трудов, автором которых он является.
Статья 28
Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок,
при котором права и свободы, изложенные в настоящей декларации,
могут быть полностью осуществлены.
Статья 29
1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором
только и возможно свободное и полное развитие его личности.
2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен
подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом
исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения
прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований
морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом
обществе.
3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно
противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Статья 30
Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано, как
предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам
права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия,
направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей
Декларации.
Конвенция относительно рабства
от 25 сентября 1926 года (извлечение)
Статья 1
В целях настоящей Конвенции понимается, что:
1. Рабство есть состояние или положение человека, над которым
осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них.
Статья 2
Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются, поскольку они еще не приняли
необходимых мер, и каждая в отношении территорий, находящихся под ее
суверенитетом, юрисдикцией, покровительством, сюзеренитетом или опекой:
а) предотвращать и пресекать торговлю невольниками;
b) продолжать добиваться постепенно и в возможно короткий срок полной
отмены рабства во всех его формах.
Статья 5
Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что обращение к
принудительному или обязательному труду может привести к серьезным
последствиям и обязуются каждая в отношении территорий, находящихся под
ее суверенитетом, юрисдикцией, покровительством, сюзеренитетом или
опекой, принять соответствующие меры для избежания того, чтобы
принудительный или обязательный труд не создал положения, аналогичного
рабству.
Конвенция о борьбе с торговлей людьми
и с эксплуатацией проституции третьими лицами
Преамбула
Принимая во внимание, что проституция и зло, которое сопровождает ее,
которым является торговля людьми, которая имеет целью проституцию,
несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожают
благосостоянию человека, семьи и общества,
принимая во внимание, что относительно борьбы с торговлей женщинами и
детьми имеют силу такие международные акты:
1. Международный договор от 18 мая 1904 г. о борьбе с торговлей белыми
рабами, с изменениями, внесенными в него Протоколом, утвержденным
Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 3 декабря 1948
года;
2. Международная конвенция от 4 мая 1910 г. о борьбе с торговлей белыми
рабами, с изменениями, внесенными в нее упомянутым выше Протоколом;
3. Международная конвенция от 30 сентября 1921 г. о борьбе с торговлей
женщинами и детьми, с изменениями, внесенными в нее Протоколом, принятым
Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 октября 1947
года;
4. Международная конвенция от 11 октября 1933 г. о борьбе с торговлей
совершеннолетними женщинами, с изменениями, внесенными в нее указанным
Протоколом,
принимая во внимание, что в 1937 году Лигой Наций был составлен проект
Конвенции, который расширил круг действия указанных выше актов,
принимая во внимание, что новые факты, возникшие с 1937 года, делают
возможным заключение конвенции, которая объединила бы в себе названные
выше акты и включала бы основные положения проекта конвенции 1937 года,
равно как и желательные поправки к нему.
Поэтому Договорные Стороны согласились с таким:
Статья 1
Стороны в этой Конвенции обязуются наказывать каждого, кто для
удовлетворения похоти другого лица:
1) сводит, уговаривает или соблазняет с целью проституции другое лицо,
даже по согласию этого лица;
2) эксплуатирует проституцию другого лица, даже по согласию этого лица.
Статья 2
Стороны в этой Конвенции обязуются, далее, наказывать каждого, кто:
1) содержит дом разврата или управляет им или сознательно финансирует
или принимает участие в финансировании дома разврата;
2) сдает в аренду или нанимает здание или другое место, или часть
такого, зная, что они будут использованы с целью проституции третьими
лицами.
Статья 3
Поскольку это совместимо с требованиями внутреннего законодательства,
покушение на совершение любого из предусмотренных в статьях 1 и 2
правонарушений, равно как и действия, подготовительные к совершению
таких, тоже подлежат наказанию.
Статья 4
Поскольку это совместимо с требованиями внутреннего законодательства,
намеренное участие в предусмотренных в статьях 1 и 2 актах также
наказывается. Поскольку это допускается требованиями внутреннего
законодательства, акты соучастия рассматриваются как отдельные
преступления, если это является необходимым для предотвращения
безнаказанности.
Статья 5
В тех случаях, если потерпевшие лица имеют право на основании
внутреннего законодательства выступать истцами в делах, которые касаются
любых преступлений, предусмотренных этой Конвенцией, иностранцы
пользуются этим правом наравне с гражданами данного государства.
Статья 6
Каждая сторона в этой Конвенции обязуется принимать все необходимые меры
для отмены или аннулирования любого действующего закона, постановления
или административного распоряжения, на основании которых лица,
занимающиеся или подозреваемые в занятии проституцией, подлежат
специальной регистрации, или должны иметь специальный документ, или
подчиняются исключительным требованиям, которые имеют целью контроль или
оповещение.
Статья 7
Приговоры, вынесенные раньше в других государствах за преступления,
предусмотренные данной Конвенцией, берутся во внимание, поскольку это
допускается внутренним законодательством, для:
1) установления факта рецидивизма;
2) лишения преступника политических и гражданских прав.
Статья 8
Преступления, предусмотренные в статьях 1 и 2 этой Конвенции,
рассматриваются как преступления, которые тянут за собой выдачу, и на
них распространяется любой договор о выдаче преступников, который был
или будет заключен между любыми сторонами в этой Конвенции. Те стороны в
этой Конвенции, которые не обуславливают выдачу преступников
существованием о том договоров, отныне в своих взаимоотношениях признают
преступления, предусмотренные в статьях 1 и 2 этой Конвенции,
преступлениями, которые ведут за собой выдачу. Выдача ведется в
соответствии с законом того государства, к которому обращено требование
о выдаче.
Статья 9
В государствах, в которых принцип выдачи своих граждан не признается
законом, граждане, которые возвращаются в свое государство после
совершения ими в другом государстве любого из преступлений, указанных в
статьях 1 и 2 этой Конвенции, подлежат преследованию и наказанию судом
их собственного государства. Это положение не применяется, если в делах
такого рода, которые возникают между сторонами этой Конвенции,
требование о выдаче иностранца не может быть удовлетворено.
Статья 10
Положение статьи 9 не применяется, если лицо, обвиняемое в совершении
преступления, судилось в другом государстве, и в случае обвинительного
приговора отбывало наказания или была освобождено от наказания, или срок
ее наказания был сокращен соответственно законам этого государства.
Статья 11
Ничто в этой Конвенции не должно толковаться как определение отношения
той или другой стороны в ней к общему вопросу о границах уголовной
юрисдикции соответственно нормам международного права.
Статья 12
Эта Конвенция не затрагивает принципа, по которому предусмотренные
Конвенцией преступления определяются в каждом отдельном государстве, так
же, как виновные в совершении их лица преследуются и наказываются по
законам этого государства.
Статья 13
Стороны в этой Конвенции обязуются выполнять, соответственно своим
собственным законам и практике, судебные поручения, которые касаются
предусмотренных в этой Конвенции преступлений.
Передача судебных поручений ведется:
1) путем непосредственного сношения между судебными властями; или
2) путем непосредственного сношения между министрами юстиции двух
государств или путем непосредственного обращения других соответствующих
властей государства, от которого исходит поручение, к министру юстиции
государства, к которому оно обращено; или
3) при посредничестве дипломатических или консульских представителей
государства, от которого исходит поручение, государству, к которому оно
обращено. Отмеченный представитель присылает судебное поручение
непосредственно соответствующим судебным властям или же властям,
указанным правительством того государства, к которому поручение
обращено, причем он получает от этих властей непосредственно документы,
которые являются актом выполнения судебного поручения.
В предусмотренных в пунктах 1 и 3 случаях копия судебное поручение
присылается высочайшим властям того государства, к которому оно
обращено.
Если нет какого-нибудь другого соглашения, судебное поручение всегда
составляется языком тех властей, от которых оно исходит, при непременном
условии, что государство, к которому поручение обращено, может требовать
представление перевода на свой язык, удостоверенного теми властями, от
которых поручение исходит.
Каждая сторона в этой Конвенции извещает каждую другую сторону в этой
Конвенции о том методе или о тех методах из упомянутых выше, которые
будут считаться ею приемлемыми при послании ей судебных поручений этим
другим государством.
Пока какое-нибудь государство не сделает такого извещения, существующий
в ней порядок относительно судебных поручений остается в силе.
Выполнение судебных поручений не может быть основанием для требования о
возмещении любых затрат или расходов, за исключением затрат по
экспертизе. Ничто в данной статье не должно толковаться как
обязательство сторон в этой Конвенции применять в уголовных делах
какую-нибудь форму или любые методы доказательства, несовместимые с их
собственными законами.
Статья 14
Каждая сторона в этой Конвенции основывает и удерживает орган, которому
поручается координация и централизация результатов расследования
предусмотренных в этой Конвенции преступлений. Эти органы компилируют
всю информацию, собранную для того, чтобы облегчить предотвращения
предусмотренных в данной Конвенции преступлений и наложение наказаний за
них, причем эти органы поддерживают тесный контакт с аналогичными
органами других стран.
Статья 15
Поскольку это совместимо с требованиями внутреннего законодательства и
поскольку это будет признано желательным властями, которым подчинены
указанные в статье 14 органы, эти последние передают властям, которым
подчинены аналогичные органы в других государствах, такую информацию:
1) подробности о любом из предусмотренных в этой Конвенции преступлений
и о любом покушение на совершение такого преступления;
2) подробности обо всех случаях поиска, а также уголовного
преследования, ареста, осуждение, отказов в допущении и высылке лиц,
виновных в совершении преступлений, предусмотренных в этой Конвенции, а
также об изменении места жительства таких лиц и любую другую полезную
информацию, которая касается их. Сообщаемая таким путем информация
включает описание преступников, их дактилоскопические снимки,
фотоснимки, сообщение о методе работы, полицейские справки и справки о
судимости.
Статья 16
Стороны в этой Конвенции – при посредничестве своих правительственных
или частных учреждений в области образования, здравоохранения,
социального и экономического обслуживания и других связанных с ним видов
обслуживания – обязуются применять или поощрять все необходимые меры по
борьбе с проституцией и по возвращению и приспособлению жертв
проституции и предвиденных в этой Конвенции преступлений к нормальным
социальным условиям.
Статья 17
Относительно иммиграции и эмиграции стороны в этой Конвенции обязуются
употреблять и осуществлять все меры, которые нужны, в соответствии с
обязательствами, взятыми ими на себя соответственно этой Конвенции,
чтобы положить конец торговле людьми обоих полов, которая имеет целью
проституцию. А именно, они обязуются:
1) издавать все необходимые постановления для защиты иммигрантов и
эмигрантов и, в особенности, женщин и детей в пункты их прибытия и
отправления, а также во время их следования;
2) принимать меры для соответствующего оповещения населения об
опасностях упомянутой торговли;
3) принимать надлежащие меры для обеспечения надзора за железнодорожными
станциями, авиапортами, портами и другими общественными местами, а также
на пути следования, для предотвращения международной торговли людьми,
которая имеет целью проституцию;
4) принимать все необходимые меры с целью сообщения соответствующих
властей о прибытии лиц, которые, по имеющимся сведениям prima facia,
являются главными виновниками, соучастниками или жертвами этой торговли.
Статья 18
Стороны в этой Конвенции обязуются – соответственно условиям,
установленным их собственными законами, – собирать сведения обо всех
иностранцах, которые занимаются проституцией, с целью установления их
личности и социального положения, а также с целью выявления лиц, которые
побудили их покинуть свое государство. Эти сведения извещаются властям
государства происхождения указанных лиц с целью их следующей
репатриации.
Статья 19
Стороны в этой Конвенции обязуются – соответственно условиям,
установленным их собственными законами – и, не отменяя этим
преследование или другие меры вызванные нарушение этих законов, и
поскольку это возможно:
1) вплоть до проведения окончательных мероприятий по репатриации
бедственных лиц, которые стали жертвами международной торговли людьми,
что имеют целью проституцию, принимать надлежащие меры по предоставлению
им временной помощи и поддержки;
2) репатриировать указанных в статье 18 лиц, если они этого захотят или
если поступило требование об их репатриации от лиц, в чьем распоряжении
они находятся, или если есть основанный на законе приказ об их высылке
из страны. Репатриация ведется лишь после того, как достигнуто
соглашение с государством назначения о личности и гражданстве
репатриированного лица или о месте и дате ее прибытия за границу. Каждая
сторона в этой Конвенции оказывает содействие проезду такого лица через
свою территорию. В случаях, если указанные в предшествующем абзаце лица
не могут сами нести затраты по репатриации и не имеют ни мужа, ни
родных, ни опекуна, которые заплатили бы за них, затраты по репатриации
к границе, порта отправления или авиапорта, ближайших к государству их
происхождения, оплачиваются государством, в котором данные лица
проживают, а остаток связанных с этим затрат берет на себя государство
их происхождения.
Статья 20
Стороны в этой Конвенции принимают все необходимые меры по надзору за
конторами по найму рабочих, если эти меры ими еще неприменены, с целью
защиты лиц, которые ищут работу, в особенности женщин и детей, от
опасности возможной их эксплуатации с целью проституции.
Статья 21
Стороны в этой Конвенции извещают Генерального Секретаря Организации
Объединенных Наций о законах и постановлениях, которые касаются предмета
этой Конвенции и изданные в их государствах, и каждый год после этого
сообщают о законах и постановлениях, которые будут изданы в связи с
Конвенцией, а также о всех принятых мерах, которые относятся к
применению этой Конвенции. Эта информация периодически опубликовывается
Генеральным Секретарем и рассылается им всем членам Организации
Объединенных Наций, а также государствам, которые не являются членами
Организации, которым эта Конвенция официально сообщается соответственно
статье 23.
Статья 22
Если между сторонами в этой Конвенции возникает спор относительно ее
толкования или применения и если этот спор не может быть решен другим
путем, на требование любой из сторон в споре, последний передается в
Международный Суд.
Статья 23
Эта Конвенция открыта для подписания от лица любого члена Организации
Объединенных Наций, а также от лица любого другого государства, которому
Экономический и Социальный Совет прислал соответствующее приглашение.
Эта Конвенция подлежит ратификации, и акты ратификации депонируются у
Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций. Государства,
упоминавшиеся в первом абзаце, которые не подписали эту Конвенцию, могут
к ней присоединиться. Присоединение осуществляется депонированием у
Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций акта о
присоединении. В этой Конвенции слово “государство” включает все колонии
и подопечные территории государства, которое подписало эту Конвенцию или
присоединилось к ней, и все территории, за которые данное государство
несет международную ответственность.
Статья 24
Эта Конвенция вступает в силу на девяностый день после даты
депонирования второго акта о ратификации или присоединения. Относительно
каждого государства, которое ратифицирует эту Конвенцию или принимается
в нее после депонирования второго акта о ратификации или присоединения,
эта Конвенция вступает в силу через девяносто дней после депонирования
данным государством своего акта о ратификации или присоединении.
Статья 25
После окончания пяти лет со времени, когда эта Конвенция вступит в силу,
любая сторона в этой Конвенции может денонсировать его письменным
сообщением об этом, адресованным Генеральному Секретарю Организации
Объединенных Наций. Такая денонсация вступает в силу относительно
стороны, которая о ней заявляет, через год после даты получения ее
заявления Генеральным Секретарем Организации Объединенных Наций.
Статья 26
Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций извещает всех члены
Организации Объединенных Наций и государства, которые не являются
членами Организации и упомянутые в статьи 23:
а) об актах подписания, ратификации и присоединения, полученные
соответственно статье 23;
b) о дате, если эта Конвенция вступит в силу, соответственно статье 24;
с) о денонсациях, заявления о которых получены соответственно статье 25.
Статья 27
Каждая сторона в этой Конвенции обязуется употребить, соответственно
своей конституции, законодательные или другие меры, необходимые для
того, чтобы обеспечить применение этой Конвенции.
Статья 28
Положение этой Конвенции, поскольку это касается взаимоотношений между
сторонами в ней, отменяют положения международных актов, упоминавшихся в
пунктах 1, 2, 3 и 4 второго абзаца преамбулы, причем любой из этих актов
считается аннулированным после того, как все стороны в них станут
сторонами в этой Конвенции. На удостоверение чего нижеподписавшиеся,
надлежащим образом уполномоченные соответствующими правительствами,
подписали эту Конвенцию, открытую для подписания в Лейк Саксес,
Нью-Йорк, 21 марта тысяча девятьсот пятидесятого года; одна точно
заверенная копия Конвенции будет разослана Генеральным Секретарем всем
государствам-членам Организации Объединенных Наций и всем государствам,
которые не являются членами Организации и которых касаются положения
статьи 23.
Заключительный протокол
Ничто в соответствующей действительности Конвенции не должно
рассматриваться как препятствие к выполнению требований каких-нибудь
законов, которые устанавливают более суровые условия для осуществления
положений, которые обеспечивают борьбу с торговлей людьми и с
эксплуатацией других лиц с целью проституции, чем условия,
предусмотренные соответствующей Конвенцией.
Положение статей 23-26 соответствующей действительности Конвенции
применимы к соответствующему действительности Протоколу.
Заявление и оговорка к Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с
эксплуатацией проституции третьими лицами:
Заявление
“В Советском Союзе устранены социальные условия, которые порождают
преступления, предусмотренные Конвенцией. Тем не менее, учитывая
международное значение борьбы с этими преступлениями, Правительство
Советского Союза решило присоединиться к Конвенции о борьбе с торговлей
людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, принятой на IV
сессии Генеральной Ассамблеи ООН 2 декабря 1949 года”;
Оговорка
“Советский Союз считает для себя необязательным положение статьи 22,
предусматривающим, что спор между Договорными Сторонами по вопросам
толкования или применение соответствующей действительности Конвенции
передаются на рассмотрение Международного Суда по требованию любой из
сторон в споре, и заявляет, что в отношении подсудности Международному
Суду споров по толкованию или применению Конвенции Советский Союз будет
придерживаться позиции, соответственно которой для передачи того или
другого спора на решение Международного Суда необходимо в каждом частном
случае согласие всех сторон, которые спорят”.
* Утвержденная резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 2
декабря 1949 г. Вступила в силу 25 июля 1951 г. По состоянию на 1 января
1989 г. 59 участников. Документ о присоединении СССР депонированный
Генеральному секретарю ООН 11 августа 1954 г. с заявлением и оговоркой.
Возымела силу для СССР 9 ноября 1954 г.
дополнительная конвенция об устранении рабства, работорговли а также
институтов и обычаев, подобных рабству от 7 сентября1956 года
Преамбула
Участвующие в настоящей Конвенции государства, считая, что свобода есть
прирожденное право каждого человека,
имея в виду, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою
веру в достоинство и ценность человеческой личности,
принимая во внимание, что Всеобщая декларация прав человека,
провозглашенная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в
качестве общего идеала, к достижению которого должны стремиться все
народы и все государства, установила, что никто не должен содержаться в
рабстве или в подневольном состоянии и что рабство и работорговля
запрещаются во всех их формах,
признавая, что со времени заключения Конвенции о рабстве, подписанной в
Женеве 25 сентября 1926 года и направленной на упразднение рабства и
работорговли, достигнут дальнейший прогресс на пути к этой цели,
принимая во внимание Конвенцию о принудительном труде 1930 года и
принятые затем Международной организацией труда меры, касающиеся
принудительного или обязательного труда,
учитывая, однако, что рабство, работорговля и институты и обычаи,
сходные с рабством, ликвидированы еще не во всех частях света,
решив поэтому, что Конвенция 1926 года, которая остается в силе, должна
быть теперь восполнена заключением Дополнительной конвенции, которая
была бы направлена на интенсификацию национальных, равно как и
международных, усилий к упразднению рабства, работорговли и институтов и
обычаев, сходных с рабством,
согласились о нижеследующем:
Раздел I
ИНСТИТУТЫ И ОБЫЧАИ, СХОДНЫЕ С РАБСТВОМ
Статья 1
Каждое из участвующих в настоящей Конвенции государств принимает все
возможные и необходимые законодательные и иные меры к тому, чтобы
осуществить постепенно и в кратчайший по возможности срок полную отмену
или упразднение нижеследующих институтов и обычаев, где они еще
существуют, и независимо от того, охватываются они или не охватываются
определением рабства, содержащимся в статье 1 Конвенции о рабстве,
подписанной в Женеве 25 сентября 1926 года:
а) долговой кабалы, то есть положения или состояния, возникающего
вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда
или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность
выполняемой работы не засчитывается в погашение долга или если
продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;
b) крепостного состояния, то есть такого пользования землей, при
котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и
работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную
работу для такого другого лица, или за вознаграждение или без такового,
и не может изменить это свое состояние;
c) любого института или обычая, в силу которых
i) женщину обещают выдать или выдают замуж, без права отказа с ее
стороны, ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц
за вознаграждение деньгами или натурой;
ii) муж женщины, его семья или его клан имеет право передать ее другому
лицу за вознаграждение или иным образом; или
iii) женщина по смерти мужа передается по наследству другому лицу;
d) любого института или обычая, в силу которого ребенок или подросток
моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим
опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового, с целью
эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда.
Статья 2
Чтобы положить конец институтам и обычаям, упомянутым в пункте “с”
статьи 1 настоящей Конвенции, участвующие в ней государства обязуются
установить, где надлежит, соответствующий минимальный брачный возраст и
поощрять установление порядка, при котором обеспечивается свободное
изъявление обеими сторонами согласия на вступление в брак в присутствии
компетентного гражданского должностного лица или служителя культа, а
также поощрять регистрацию браков.
Раздел III
РАБСТВО И ИНСТИТУТЫ И ОБЫЧАИ, СХОДНЫЕ С РАБСТВОМ
Статья 6
1. Обращение другого лица в рабство, или склонение другого лица к отдаче
себя или лица, зависимого от этого другого лица, в рабство, или
покушение на совершение таких действий, или соучастие в них, или участие
в тайном сговоре для совершения любого из этих действий считается
уголовным преступлением по законам участвующих в настоящей Конвенции
государств, и лица, признанные виновными в нем, подлежат наказанию.
2. С соблюдением положений вступительной части статьи 1 настоящей
Конвенции, положения пункта 1 настоящей статьи применяются также к
случаям склонения другого лица к отдаче себя или лица, зависимого от
этого другого лица, в подневольное состояние, являющееся результатом
институтов или обычаев, упомянутых в статье 1, ко всякому покушению на
совершение такого преступления, к соучастию в нем или участию в тайном
сговоре для совершения любого из этих преступлений.
Раздел IV
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Статья 7
В настоящей Конвенции:
а) под “рабством”, как оно определено в Конвенции 1926 года о рабстве,
понимается положение или состояние лица, в отношении которого
осуществляются некоторые или все правомочия, присущие праву
собственности, а под “рабом” понимается лицо, находящееся в таком
состоянии или положении;
b) под “лицом в подневольном состоянии” понимается лицо, находящееся в
состоянии или положении, создавшемся в результате институтов или
обычаев, упомянутых в статье 1 настоящей Конвенции;
с) под “работорговлей” понимаются и в нее включаются все действия,
связанные с захватом, приобретением какого-либо лица или с распоряжением
им с целью обращения его в рабство; все действия, связанные с
приобретением раба с целью его продажи или обмена; все действия по
продаже или обмену лица, приобретенного с этой целью, и вообще всякое
действие по торговле или перевозке рабов какими бы то ни было
транспортными средствами.
Раздел V
СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ УЧАСТВУЮЩИМИ В НАСТОЯЩЕЙ КОНВЕНЦИИ ГОСУДАРСТВАМИ И
СООБЩЕНИЕ СВЕДЕНИЙ
Статья 8
1. Участвующие в настоящей Конвенции государства обязуются сотрудничать
друг с другом и с Организацией Объединенных Наций в осуществлении
изложенных выше постановлений.
2. Участники Конвенции обязуются посылать генеральному секретарю
Организации Объединенных Наций копии всех законов, правил и
административных распоряжений, издаваемых и вводимых в действие для
осуществления постановлений настоящей Конвенции.
3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сообщает
полученную согласно пункту 2 этой статьи информацию другим участникам
Конвенции и Экономическому и Социальному Совету в числе документов,
направляемых Совету для обсуждения вопросов, которые Совет может
предпринять для выработки дальнейших рекомендаций относительно
упразднения рабства, работорговли или институтов и обычаев, которые
являются предметом настоящей Конвенции.
Конвенция №29 о принудительном или обязательном труде (извлечения)
Статья 1
1. Каждый член Международной Организации Труда, которая ратифицирует эту
Конвенцию, обязан отменить применение принудительного или обязательного
труда во всех его формах в возможно короткий срок.
2. Учитывая такую полную отмену, принудительный или обязательный труд
может применяться на протяжении переходного периода лишь для
общественной цели и в порядке исключения на условиях и при гарантиях,
установленных в нижеследующих статьях.
3. По окончании пяти лет, считая с момента вступления в действие этой
Конвенции, и в связи с докладом, предусмотренным ниже в статье 31,
Административный Совет Международного Бюро Труда рассматривает вопрос о
возможности отменить без новой отсрочки принудительный или обязательный
труд во всех его формах и решит, следует ли вносить этот вопрос в
повестку дня Конференции.
Статья 2
1. Исходя из цели этой Конференции, термин “принудительный или
обязательный труд” означает всякую работу или службу, которая требуется
от любого лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо
не предложило добровольно своих услуг.
2. Однако термин “принудительный или обязательный труд”, исходя из цели
этой Конвенции, не вмещает в себе:
a) всякую работу или службу, которая требуется на основании закона об
обязательной воинской службе и применяется для работ сугубо воинского
плана;
b) всякую работу или службу, которая есть частью обычных гражданских
долгов граждан целиком самоуправляющейся страны;
c) всякую работу или службу, которая требуется от любого лица вследствие
приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта
работа или служба будет выполняться под надзором и контролем
государственной власти и что указанное лицо не будет уступлено или
передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;
d) всякую работу или службу, которая требуется в условиях чрезвычайных
обстоятельств, то есть в случаях войны или бедствия или угрозы таких,
как вот: пожара, наводнения, голода, землетрясения, сильных эпидемий или
эпизоотий, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений,
и вообще обстоятельств, которые ставят под угрозу или могут поставить
под угрозу жизни или нормальных жизненных условий всего или части
населения;
e) мелкие работы общинного плана, то есть работы, выполняемые для прямой
пользы коллектива членами данного коллектива, и которые через это могут
считаться обычными гражданскими долгами членов коллектива, при условии,
что само население или его непосредственные представители имеют право
высказать свою мысль относительно целесообразности этих работ.
Статья 4
1. Компетентная власть не должна ни приказывать, ни разрешать
принудительный или обязательный труд в пользу частных лиц, компаний или
обществ.
Статья 5
1. Ни одна концессия, представленная частными лицами, компаниям или
обществами, не может вести к применению какой-нибудь формы
принудительного или обязательного труда с целью производства или сбора
продуктов, которые используются этими частными лицами, компаниями или
обществами и которыми они торгуют.
Статья 9
За исключением случаев, относительно которых статья 10 этой Конвенции
предусматривает другое, орган власти, который имеет право привлекать к
принудительному или обязательному труду, обязан прежде чем разрешить
применение этой формы работы, предварительно убедиться в том:
a) что служба или работа, которые должны быть выполнены, составляют
прямой и важный интерес для коллектива, который должен их выполнять;
b) что эта служба или работа есть нужной теперь и в ближайшее время;
c) что было невозможно получить добровольную рабочую силу для выполнения
этой службы или работы, несмотря на то, что была предложена зарплата и
условия работы, по крайней мере равные тем, которые практикуются на
данной территории для аналогичной службы или работы; и
d) что следствием этой работы или службы не будет весьма трудное бремя
для населения, принимая во внимание имеющуюся рабочую силу и ее
способность выполнить данную работу.
Статья 10
1. Принудительный или обязательный труд, который требуется как налог, и
принудительный или обязательный труд, к которому прибегают для
выполнения общественных работ вожди племен, те, что исполняют
административные обязанности, постепенно отменяются.
Статья 11
1. Только взрослые трудоспособные лица мужского пола, очевидный возраст
которых не ниже восемнадцати лет и не выше сорока пяти лет, могут быть
привлечены к принудительному или обязательному труду. За исключением
категорий работ, предусмотренных в статьи 10 этой Конвенции,
придерживаются таких ограничений и условий:
a) во всех случаях, если это будет возможно, предшествующее
переосвидетельство врача, назначенного администрацией, в том, что данные
лица не болеют одной из инфекционных болезней и что они пригодны к
предложенной работе и к условиям, в которых она будет проводиться;
b) увольнение школьных учителей и учеников, а также всего
административного персонала;
c) оставление в каждом коллективе необходимого для семейной и
общественной жизни количества взрослых и трудоспособных мужчин;
d) уважение семейных и супружеских связей.
2. С целью, указанной в подпункте c пункта 1, регламентация,
предусмотренная в статьи 23 этой Конвенции, определяет часть лиц из
состава постоянного мужского трудоспособного населения, которая может
быть одновременно привлечена к принудительному труду при условии,
однако, что эта часть ни при каких условиях не будет превышать 25%
такого населения. Определяя эту часть, компетентная власть учитывает
густоту населения, общественное и физическое развитие этого населения,
время года и вид работ, которые должны быть выполнены данными лицами по
их месту проживания и их собственными средствами, и вообще уважает
экономические и общественные потребности нормальной жизни данного
коллектива.
Статья 12
1. Максимальный период, на протяжении которого любое лицо может быть
привлечено к принудительному или обязательному труду разных форм, не
может превышать шестидесяти дней на год, причем время, необходимое на
проезд к месту работы и назад, зачисляется в эти шестьдесят дней.
2. Каждому труженику, привлеченному к принудительному или обязательному
труду, выдается удостоверение, в котором отмечаются периоды работы,
которые он отработал.
Статья 13
1. Продолжительность нормального рабочего дня каждого лица,
привлеченного к принудительному или обязательному труду, может быть
такое же, как и продолжительность рабочего дня, который практикуется в
условиях работы за свободным наймом, а время, отработанное свыше обычных
норм, оплачивается за теми же нормами, которые практикуются для оплаты
сверхурочной работы в случае работы со свободным наймом.
2. Один день отдыха на неделю предоставляется всем лицам, привлеченным к
любой форме принудительного или обязательного труда, и этот день по мере
возможности совпадает с тем днем, который определяется традициями или
обычаями данной страны или района.
Статья 14
1. За исключением работ, упомянутых в статье 10 этой Конвенции, все
формы принудительного или обязательного труда оплачиваются денежной
наличностью по ставкам, которые не могут быть ниже от ставок,
практикуемых относительно таких видов работы в районе, где происходят
работы, или в районе, в котором завербован труженик, причем берется
высочайшая ставка.
2. В тех случаях, если работа предписывается вождям племен теми, кто
исполняют административные обязанности, выплата заработной платы на
условиях, предусмотренных в предшествующем пункте, вводится по
возможности в более короткий срок.
3. Заработная плата выплачивается каждому труженику персонально, а не
главе ее племени или какой-то другой власти.
4. Дни, израсходованные на проезд к месту работы и назад, с целью
выплаты заработной платы рассматриваются как отработанные дни.
5. Эта статья не будет иметь следствием запрет выдачи труженикам обычных
продовольственных пайков как части заработной платы при условии, что эти
пайки будут, по крайней мере, равноценные той денежной сумме, которую
они должны заменить, однако не могут производиться отчисления из
заработной платы ни в виде налогов, ни за особое питание, одежду или
жилье, предоставленные труженикам для поддержания их в состоянии
способности продолжать работу в особых условиях их работы, ни за
предоставленные им рабочие инструменты.
Статья 22
Ежегодные доклады о мероприятиях по внедрению в жизнь положений этой
Конвенции, Члены Организаций, которые ратифицируют эту Конвенцию,
обязуются подавать Международному Бюро Труда, согласно положениям статьи
22 Устава Международной Организации Труда, а также должны содержать
относительно каждой соответствующей территории наиболее полную
информацию о размерах применения принудительного или обязательного труда
на этой территории, а также о таких вопросах, как цель применения этой
работы; данные о заболеваемости и смертности; продолжительность рабочего
дня; ставки и порядок выплаты заработной платы; а также все другие
надлежащие сюда сведения.
Статья 23
1. С целью внедрения в жизнь положений этой Конвенции компетентная
власть выдает полную и точную регламентацию применения принудительного
или обязательного труда.
2. Эта регламентация, в частности, содержит правила, которые дают
возможность каждому лицу, привлеченному к принудительному или
обязательному труду, заявить власти любые претензии относительно
предоставленных ей условий работы и гарантируют рассмотрение и взятие к
вниманию этих претензий.
Статья 25
Незаконное привлечение к принудительному или обязательному труду
преследуется в уголовном порядке, и каждый Член Организации, которая
ратифицирует эту Конвенцию, обязанный обеспечить настоящую эффективность
и суровое соблюдение санкций, предписываемых законом.
Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации женщин
Государства – стороны этой Конвенции,
учитывая, что Устав Организации Объединенных Наций снова утвердил веру в
основные права человека, в достоинство и ценность человеческого лица, в
равноправие мужчин и женщин,
учитывая, что Общая декларация прав человека подтверждает принцип
недопущения дискриминации и провозглашает, что все люди рождаются
свободными и равными в своем достоинстве и правах, и что каждый человек
должен иметь все права и все свободы, провозглашенные в ней, без любой
разницы, в том числе относительно пола,
учитывая, что на государства – стороны Международных пактов о правах
человека полагается обязательство обеспечить равное для мужчин и женщин
право пользоваться всеми экономическими, социальными, культурными,
общественными и политическими правами,
принимая во внимание международные конвенции, заключенные под эгидой
Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений с
целью содействия равноправия мужчин и женщин,
учитывая также резолюции, декларации и рекомендации, принятые
Организацией Объединенных Наций и ее специализированными учреждениями с
целью содействия равноправия мужчин и женщин,
будучи, тем не менее, обеспокоены тем, что несмотря на эти документы,
как и раньше, имеет место значительная дискриминация относительно
женщин,
подтверждая, что укрепление международного мира и безопасности,
ослабление международной напряженности, взаимное сотрудничество между
всеми государствами независимо от их социальных и экономических систем,
общее и полное разоружение, в особенности ядерное разоружение, под
суровым и эффективным международным контролем, утверждение принципов
справедливости, равенства и взаимной выгоды в отношениях между странами
и осуществление права народов, которые находятся под иностранным и
колониальным господством и иностранной оккупацией, на самоопределение и
независимость, а также уважение национального суверенитета и
территориальной целостности государств будут оказывать содействие
социальному прогрессу и развитию и, как следствие, будут оказывать
содействие достижению полного равенства между мужчинами и женщинами,
будучи уверенны, что полное развитие страны, благосостояние всего мира и
дело мира требуют максимального участия женщин наравне с мужчинами во
всех сферах,
учитывая внос женщин в благосостояние семьи и в развитие общества,
которое до этого времени получил полное определение, социальное значение
материнства и роли обоих родителей в семье и в воспитании детей и
сознавая, что роль женщины в продолжение рода не должна быть причиной
дискриминации, поскольку воспитание детей требует общей ответственности
мужчин и женщин и всего общества в целом,
признавая, что для достижения полного равенства между мужчинами и
женщинами необходимо изменить традиционную роль как мужчин, так и женщин
в обществе и в семье,
преисполнены решимости осуществить принципы, провозглашенные в
Декларации о ликвидации дискриминации женщин, и с этой целью принять
меры, необходимые для ликвидации во всех ее формах и проявлениях,
согласились о нижеследующем
ЧАСТЬ I
Статья 1
Для целей этой Конвенции понятия “дискриминация женщин” означает любое
различение, исключение или ограничение по признакам пола, направленные
на ослабление или сведение на нет признания, пользование или
осуществление женщинами, независимо от их семейного состояния, на основе
равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в
политической, экономической, социальной, культурной, общественной или
любой другой области.
Статья 2
Государства-стороны осуждают дискриминацию женщин во всех ее формах,
соглашаются немедленно всеми соответствующими мерами осуществлять
политику ликвидации дискриминации женщин и с этой целью обязуются:
а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные
конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не
было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих мер
практическое осуществление этого принципа;
b) употребить соответствующие законодательные и других меры, включая
санкции, там, где это необходимо, запрещающие любую дискриминацию
женщин;
с) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с
мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и
других государственных учреждений эффективную защиту женщин против
любого акта дискриминации;
d) сдерживаться от совершения любых дискриминационных актов или действий
относительно женщин и гарантировать, что государственные органы и
учреждения будут действовать соответственно этому обязательству;
е) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации
относительно женщин со стороны любого лица, организации или предприятия;
f) принимать все соответствующие меры, включая законодательные,
относительно изменения или отмены действующих законов, постановлений,
обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию женщин;
g) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые
представляют собой дискриминацию женщин.
Статья 3
Государства-стороны употребляют во всех областях, и в частности в
политической, социальной, экономической и культурной все соответствующие
меры, включая законодательные, относительно обеспечения всестороннего
развития и прогресса женщин, с тем, чтобы гарантировать им осуществление
и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства
с мужчинами.
Статья 4
1. Применение государствами-сторонами временных специальных мер,
направленных на ускорение установления фактического равенства между
мужчинами и женщинами, не считается, как это определено этой Конвенцией,
дискриминационным, тем не менее оно ни в коем случае не должно тянуть за
собой сохранение неравноправных или дифференцированных стандартов; эти
меры должны быть упразднены, если будут достигнутые равноправные
возможности и равноправные отношения.
2. Применение государствами-сторонами специальных мер, направленных на
охрану материнства, включая меры, которые входят в эту Конвенцию, не
считается дискриминационными.
Статья 5
Государства-стороны принимают все соответствующие меры с целью:
а) изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин для
достижения искоренения предрассудков, обычаев и всех других проявлений,
которые базируются на идее неполноценности или превосходства одного из
полов или стереотипности роли мужчин и женщин;
b) обеспечить, чтобы семейное воспитание включало правильное понимание
материнства как социальной функции и определение общей ответственности
мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во
всех случаях интересы детей имеют перевес.
Статья 6
Государства-стороны принимают все соответствующие меры, включая
законодательные, по прекращению всех видов торговли женщинами и
использование проституции женщин.
ЧАСТЬ II
Статья 7
Государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации
дискриминации женщин в политической и общественной жизни страны и, в
частности, обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право:
а) голосовать на всех выборах и публичных референдумах и быть избранными
во все публично выбранные органы;
b) принимать участие в формировании и осуществлении политики
правительства и занимать государственные должности, а также осуществлять
все государственные функции на всех уровнях государственного управления;
с) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и
ассоциаций, которые занимаются проблемами общественной и политической
жизни страны.
Статья 8
Государства-стороны принимают все соответствующие меры, чтобы обеспечить
женщинам возможность на равных условиях с мужчинами и без любой
дискриминации представлять свои правительства на международном уровне и
принимать участие в работе международных организаций.
Статья 9
1. Государства-стороны предоставляют женщинам равные с мужчинами права
по получению, изменению или сохранению гражданства. Они, в частности,
обеспечивают, что ни бракосочетание с иностранцем, ни изменение
гражданства мужа во время брака не ведут к автоматическому изменению
гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут
заставить ее принять гражданство мужа.
2. Государства-стороны предоставляют женщинам равные с мужчинами права
относительно гражданства их детей.
ЧАСТЬ III
Статья 10
Государства-стороны принимают все соответствующие меры для того, чтобы
ликвидировать дискриминацию женщин, с тем, чтобы обеспечить им равные
права с мужчинами в области образования, и, в частности, обеспечить на
основе равенства мужчин и женщин:
а) одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или
специальности, для доступа к образованию и получению дипломов в учебных
заведениях всех категорий как в сельских, так и в городских районах; это
равенство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и высшем
техническом образовании, а также во всех видах профессиональной
подготовки;
b) доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам,
преподавательскому составу одинаковой квалификации, школьных помещений и
оснащения равного качества;
с) устранение любой стереотипной концепции роли мужчин во всех формах
обучения путем поощрения общего обучения и других видов обучения,
которое будет оказывать содействие достижению этой цели и, в частности,
путем просмотра учебных пособий и школьных программ и адаптации методов
обучения;
d) одинаковые возможности получения стипендии и другой помощи на
образование;
е) одинаковые возможности доступа к программам продолжения образования,
включая программы распространения грамотности среди взрослых и программы
функциональной грамотности, направленные, в частности, на сокращение по
возможности быстрее любого разрыва в знаниях мужчин и женщин;
f) сокращение числа девушек, не окончивших школу, и разработки программ
для девушек и женщин, которые преждевременно оставили школу;
g) одинаковые возможности активно принимать участие в занятиях спортом и
физической подготовкой;
h) доступ к специальной информации образовательного характера для
содействия обеспечению здоровья и благосостоянию семей, включая
информацию и консультации о планировании размеров семьи.
Статья 11
1. Государства-стороны принимают все соответствующие меры для ликвидации
дискриминации относительно женщин в области занятости, с тем, чтобы
обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в
частности:
а) право на труд как неотъемлемое право всех людей;
b) право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе
применение одинаковых критериев выбора при найме;
с) право на свободный выбор профессии или рода работы, на продвижение по
службе и гарантию занятости, а также на пользование всеми льготами и
условиями работы, на получение профессиональной подготовки и
переподготовки, включая ученичество, профессиональную подготовку
повышенного уровня и регулярную подготовку;
d) право на равное вознаграждение, включая получение льгот, на равных
условиях относительно равноценной работы, а также на равный подход к
оценке качества работы;
е) право на социальное обеспечение, в частности при выходе на пенсию,
безработице, болезни, инвалидности, по старости и в других случаях
потери трудоспособности, а также право на оплачиваемый отпуск;
f) право на здравоохранение и безопасные условия работы, включая защиту
репродуктивной функции.
2. Для предотвращения дискриминации женщин после бракосочетания или
рождения ребенка и гарантирования им эффективного права на работу
государства-стороны принимают соответствующие меры для того, чтобы:
а) запретить, под угрозой применения санкций, увольнение с работы на
основании беременности или отпуска по беременности и родам или
дискриминации учитывая семейное состояние при увольнении;
b) ввести оплачиваемые отпуска или отпуска со сравнительной социальной
помощью по беременности и родам без потери предшествующего места работы,
старшинства или специальной помощи;
с) поощрять предоставление необходимых дополнительных социальных услуг,
с тем чтобы разрешить родителям объединять выполнения семейных
обязанностей с трудовой деятельностью и участием в общественной жизни, в
частности путем создания и расширения сети учреждений по уходу за
детьми;
d) обеспечивать женщинам особую защиту в период беременности на тех
видах работ, вредность которых для здоровья доказана.
3. Законодательство, касающееся защиты прав, о которых идет речь в этой
статье, периодически может быть рассмотрено в свете научно-технических
знаний, а также пересмотрено, упразднено или расширено, насколько это
необходимо.
Статья 12
1. Государства-стороны принимают все необходимые меры для ликвидации
дискриминации женщин в области здравоохранения, с тем, чтобы обеспечить
на основе равенства мужчин и женщин доступ к медицинскому обслуживанию,
в частности в том, что касается планирования размера семьи.
2. Рядом с положением пункта 1 этой статьи государства-стороны
обеспечивают женщинам соответствующее обслуживание в период
беременности, родов и послеродовой период, предоставляя, если это
необходимо, безвозмездные услуги, а также соответствующее питание в
период беременности и кормления.
Статья 13
Государства-стороны принимают все соответствующие меры для ликвидации
дискриминации относительно женщин в других областях экономической и
социальной жизни, с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и
женщин равного права, в частности:
а) право на семейную помощь;
b) право на получение займов, залогов под недвижимое имущество и других
форм финансового кредита;
с) право принимать участие в мероприятиях, связанных с отдыхом, занятием
спортом, и во всех областях культурной жизни.
Статья 14
1. Государства-стороны принимают во внимание особые проблемы, с которыми
встречаются женщины, которые проживают в сельской местности, и
значительную роль, которую они играют в обеспечении экономического
благосостояния своих семей, в том числе их деятельность в нетоварных
областях хозяйства, и принимают все соответствующие меры относительно
обеспечения применения положений этой Конвенции к женщинам, которые
проживают в сельской местности.
2. Государства-участники принимают все соответствующие меры для
ликвидации дискриминации относительно женщин в сельских районах с тем,
чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин их участие в
развитии сельских районов и в получении преимуществ от такого развития,
и, в частности, обеспечивают таким женщинам право:
а) принимать участие в обработке и осуществлении планов развития на всех
уровнях;
b) на доступ к соответствующему медицинскому обслуживанию, включая
информацию, консультации и обслуживание по вопросам планирования размера
семьи;
с) непосредственно пользоваться благами программ социального
страхования;
d) получать все виды подготовки и формального и неформального
образования, включая функциональную грамотность, а также пользоваться
услугами всех средств общественного обслуживания, консультативных служб
по сельскохозяйственным вопросам, в частности для повышения их
технологического уровня;
е) организовать группы взаимопомощи и кооперативы, с тем чтобы
обеспечить равный доступ к экономическим возможностям путем работы по
найму или независимой трудовой деятельности;
f) принимать участие во всех видах коллективной деятельности;
g) на доступ к сельскохозяйственным кредитам и займам, системы сбыта,
соответствующей технологии и на равный статус в земельных и аграрных
реформах;
h) пользоваться независимыми условиями жизни, в особенности жилищными
условиями, санитарными услугами, електро– и водообеспечением, а также
транспортом и средствами связи.
ЧАСТЬ IV
Статья 15
1. Государства-стороны признают равенство с мужчинами перед законом.
2. Государства-стороны предоставляют женщинам одинаковую с мужчинами
гражданскую правоспособность и одинаковые возможности ее реализации.
Они, в частности, обеспечивают им равные права при заключении договоров
и управлении имуществом, а также равное отношение к ним на всех этапах
рассмотрения в судах и трибуналах.
3. Государства-участники соглашаются, что все договоры и все другие
частные документы любого рода, правовым следствием которых есть
ограничение правоспособности женщин, считаются недействительными.
4. Государства-стороны предоставляют мужчинам и женщинам одинаковые
права относительно законодательства, которое касается передвижения лиц и
свободы выбора местожительства и фактического местопребывания.
Статья 16
1. Государства-стороны принимают все соответствующие меры для ликвидации
дискриминации женщин во всех вопросах, которые касаются брака и семейных
отношений, и, в частности, обеспечивают на основе равенства мужчин и
женщин:
а) одинаковое право бракосочетания;
b) одинаковое право на свободный выбор жены и на бракосочетание лишь от
своего свободного и полного согласия;
с) одинаковые права и обязанности во время брака и после его разрыва;
d) одинаковые права и обязанности мужчин и женщин как родителей
независимо от их семейного состояния в вопросах, которые касаются их
детей; во всех случаях интересы детей имеют перевес;
е) одинаковое право свободно решать вопрос о количестве детей и
промежутки между их рождением и доступа к информации, образования, а
также средств, которые разрешают им осуществлять это право;
f) одинаковые права и обязанности быть опекунами, попечителями,
доверенными лицами и усыновителями детей или осуществлять аналогичные
функции, если они предусмотрены национальным законодательством; во всех
случаях интересы детей имеют перевес;
g) равные личные права мужчины и жены, в том числе выбора фамилии,
профессии, занятия;
h) равного права супружества относительно владения, приобретения,
управления, пользования и распоряжения имуществом как бесплатно, так и
за плату.
2. Помолвка и брак ребенка не имеют юридической силы, и употребляются
все необходимые меры, включая законодательные, с целью определения
максимального брачного возраста и обязательной регистрации браков в
актах гражданского состояния.
ЧАСТЬ V
Статья 17
1. Для рассмотрения хода осуществления этой Конвенции основывается
Комитет по ликвидации дискриминации женщин (далее именуется “Комитет”),
который состоит в момент вступления в силу Конвенции из восемнадцати, а
после ее ратификации и присоединения к ней тридцати пяти
государств-сторон, из двадцати трех экспертов, придерживающихся высоких
моральных принципов и компетентных в области, охватываемой этой
Конвенцией. Этих экспертов избирают государства-стороны из числа
граждан, эксперты выступают как личности, при этом учитывается
справедливое географическое распределение и представительство разных
форм цивилизации, а также основных правовых систем.
2. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных в
список лиц, выдвинутых государствами-сторонами. Каждое
государство-сторона может выдвинуть одно лицо из числа своих граждан.
3. Первоначальные выборы проводятся через шесть месяцев со дня
вступления в силу этой Конвенцией. По крайней мере, за три месяца до
срока проведения каждых выборов Генеральный секретарь Организации
Объединенных Наций направляет государствам-сторонам письмо с
предложением подать свои кандидатуры на протяжении двух месяцев.
Генеральный секретарь готовит список, в котором в алфавитном порядке
внесенные все выдвинутые таким образом лица с указанием
государств-сторон, которые их выдвинули, и представляет этот список
государствам-сторонам.
4. Избрание членов Комитета проводится на заседании государств-сторон,
которое созывает Генеральный секретарь в центральных учреждениях
Организации Объединенных Наций. На этом заседании, где две трети
государств-сторон составляют кворум, лицами, избранными в Комитет,
считаются те кандидаты, которые получают наибольшее количество голосов и
абсолютное большинство голосов представителей государств-сторон, которые
присутствуют и принимают участие в голосовании.
5. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Тем не менее, срок
полномочий девяти членов, избранных на первых выборах, заканчивается
через два года, сразу же после проведения первых выборов фамилии этих
девяти членов определяет председатель Комитета путем жеребьевки.
6. Избрание пяти дополнительных членов Комитета проводится
соответственно положениям пунктов 2, 3 и 4 этой статьи после ратификации
или присоединения к Конвенции тридцати пяти государств. Срок полномочий
двух дополнительных членов, избранных таким образом, заканчивается через
два года, фамилии этих двух членов определяет председатель Комитета
путем жеребьевки.
7. Для заполнения непредвиденных вакансий государство-сторона, эксперт
которой перестал функционировать как член Комитета, назначает другого
эксперта из числа своих граждан при условии одобрения Комитетом.
8. Члены Комитета получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей
вознаграждение из средства Организации Объединенных Наций в порядке и на
условиях, устанавливаемых Ассамблеей с учетом важности обязанностей
Комитета.
9. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет
необходимый персонал и материальные средства для эффективного
осуществления функций Комитета соответственно этой Конвенции.
Статья 18
1. Государства-стороны обязаны подавать Генеральному секретарю
Организации Объединенных Наций, для рассмотрения Комитетом, доклад о
законодательных, судебных, административных или других мерах,
употребленных ими для выполнения положений этой Конвенции, и о
прогрессе, достигнутом в этом направлении:
а) на протяжении одного года после вступления в силу этой Конвенцией
относительно данного государства; и
b) после этого, по крайней мере, через четыре года и далее, если этого
требует Комитет.
2. В справках могут отмечаться факты и осложнения, которые влияют на
выполнение обязательств по Конвенции.
Статья 19
1. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры.
2. Комитет избирает своих служебных лиц на двухлетний срок.
Статья 20
1. Комитет ежегодно проводит заседание, как правило, на протяжении
периода, не превышающего двух недель, с целью рассмотрения докладов,
представленных соответственно статье 18 этой Конвенции.
2. Заседание Комитета, как правило, проводятся в центральных учреждениях
Организации Объединенных Наций или в любом другом месте, определенном
Комитетом.
Статья 21
1. Комитет ежегодно через Экономический и Социальный Совет подает доклад
Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций о своей
деятельности и может вносить предложения и рекомендации общего
характера, основанные на изучении докладов и информации, полученных от
государств-сторон. Такие предложения и рекомендации общего характера
включаются в доклад Комитета рядом с замечаниями государств-сторон, если
такие есть.
2. Генеральный секретарь присылает Комиссии доклады относительно
положения женщин.
Статья 22
Специализированные учреждения имеют право быть представленными при
рассмотрении вопросов об осуществлении таких положений этой Конвенции,
которые входят в сферу их деятельности. Комитет может предложить
специализированным учреждениям подавать доклады об осуществлении
Конвенции в областях, которые входят в сферу их деятельности.
ЧАСТЬ VI
Статья 23
Ни одно положение этой Конвенции не задевает нормы, которые оказывают
содействие равноправию между мужчинами и женщинами и могут быть:
а) в законодательстве государства-стороны; или
b) в любой другой международной конвенции, договоре или соглашении,
которые имеют силу для государства.
Статья 24
Государства-стороны обязаны принимать все необходимые меры на
национальном уровне относительно достижения полной реализации прав,
признанных в этой Конвенции.
Статья 25
1. Эта Конвенция открыта для подписания всеми государствами.
2. Генерального секретаря Организации Объединенных Наций назначают
депозитарием этой Конвенции.
3. Эта Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются
на сохранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
4. Эта Конвенция открыта для присоединения к ней всех государств.
Присоединение осуществляется путем сдачи документа о присоединении на
сохранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 26
1. Просьба о пересмотре этой Конвенции может быть представлена в любое
время любым государством из государств-сторон путем письменного
сообщения на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
2. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, если она сочтет
необходимым применение любых мер, принимает решение о том, какие именно
меры необходимо употребить относительно такой просьбы.
Статья 27
1. Эта Конвенция приобретает силу на тридцатый день после сдачи на
сохранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций
двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует эту Конвенцию или
присоединится к ней после сдачи на сохранение двадцатой ратификационной
грамоты или документа о присоединении, эта Конвенция приобретает силу на
тридцатый день после сдачи на сохранение ее ратификационной грамоты или
документа о присоединении.
Статья 28
1. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций получает и
рассылает всем государствам текст предостережений, сделанных
государствами в момент ратификации или присоединения.
2. Предостережения не совместные с целями и задачами этой Конвенции, не
допускаются.
3. Предостережения могут быть сняты в любое время путем соответствующего
сообщения, направленного на имя Генерального секретаря, который потом
сообщает об этом все государства-стороны. Такое сообщение приобретает
силу со дня его получения.
Статья 29
1. Любой спор между двумя или несколькими государствами-сторонами
относительно толкования или применения этой Конвенции, не решенный путем
переговоров, передается по просьбе одной из сторон на арбитражное
рассмотрение. Если в течение шести месяцев с момента подачи заявления об
арбитражном рассмотрении сторонам не удалось достичь согласия
относительно организации арбитражного рассмотрения, любая из этих сторон
может передать данный спор к Международному Суду путем подачи заявления
соответственно Уставу Суда.
2. Каждое государство-сторона может при подписании или ратификации этой
Конвенции или присоединения к ней заявить о том, что она не считает себя
связанной обязательствами, которые помещаются в пункте 1 этой статьи.
Другие государства-стороны не несут обязательств, которые вытекают из
указанного пункта данной статьи, относительно любой государства-стороны,
которая сделала подобное предостережение.
3. Любая государство-сторона, которая сделала предостережения
соответственно пункту 1 этой статьи, может в любое время снять свое
предостережение путем сообщения Генерального секретаря Организации
Объединенных Наций.
Статья 30
Эта Конвенция, тексты которой английским, арабским, испанским,
китайским, русском и французским языками является полностью
аутентичными, сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации
Объединенных Наций.
Резолюция 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года.
Приобрела силу, в том числе и для Украины, 3 сентября 1981 года
Декларация Об искоренении насилия в отношении женщин
Генеральная Ассамблея,
признавая настоятельную необходимость универсального применения в
отношении женщин прав и принципов, касающихся равенства,
безопасности, свободы, неприкосновенности и достоинства всех людей,
отмечая, что эти права и принципы закреплены в международных
документах, в том числе во Всеобщей декларации прав человека,
Международном пакте о гражданских и политических правах,
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах,
Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и
в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания,
признавая, что эффективное осуществление Конвенции о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин будет способствовать
искоренению насилия в отношении женщин и что Декларация об
искоренении насилия в отношении женщин, содержащаяся в настоящей
резолюции, укрепит и дополнит этот процесс,
будучи обеспокоена тем, что насилие в отношении женщин является
одним из препятствий на пути достижения равенства, развития и
мира, как это признано в Найробийских перспективных стратегиях в
области улучшения положения женщин, в которых был рекомендован
комплекс мер по борьбе с насилием в отношении женщин, а также на пути
полного осуществления Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин,
подтверждая, что насилие в отношении женщин является нарушением прав
человека и основных свобод женщин, а также препятствует или не
позволяет им пользоваться этими правами и свободами, и будучи
обеспокоена неспособностью уже в течение длительного времени
обеспечить защиту и поощрение таких прав и свобод в случаях
применения насилия в отношении женщин,
признавая, что насилие в отношении женщин является проявлением
исторически сложившегося неравного соотношения сил между мужчинами и
женщинами, которое привело к доминированию над женщинами и
дискриминации в отношении женщин со стороны мужчин, а также
препятствует всестороннему улучшению положения женщин, и что насилие в
отношении женщин является одним из основополагающих социальных
механизмов, при помощи которого женщин вынуждают занимать
подчиненное положение по сравнению с мужчинами,
будучи обеспокоена тем, что некоторые группы женщин, например женщины,
принадлежащие к национальным меньшинствам, женщины, относящиеся к
коренному населению, женщины-беженцы, женщины-мигранты, женщины,
проживающие в сельских и отдаленных районах, женщины, лишенные
средств к существованию, женщины, находящиеся в различного рода
учреждениях или содержащиеся в заключении, девочки, женщины-инвалиды,
пожилые женщины и женщины в районах вооруженных конфликтов, особенно
подвержены насилию,
ссылаясь на вывод, содержащийся в пункте 23 приложения к резолюции
1990/15 Экономического и Социального Совета от 24 мая 1990 года, о
том, что признание того факта, что насилие в отношении женщин в
семье и обществе возрастает и затрагивает всех женщин, независимо от
имущественного и социального положения, а также уровня культуры,
должно сопровождаться срочными и эффективными мерами по ликвидации
насилия,
ссылаясь также на резолюцию 1991/18 Экономического и Социального
Совета от 30 мая 1991 года, в которой Совет рекомендовал
разработать основу для международного документа, в котором конкретно
рассматривалась бы проблема насилия в отношении женщин,
торжественно провозглашает настоящую Декларацию об искоренении
насилия в отношении женщин и настоятельно призывает приложить все
усилия для повсеместного ознакомления с Декларацией и ее соблюдения:
Статья 1
Для целей настоящей Декларации термин “насилие в отношении женщин”
означает любой акт насилия, совершенный на основании полового
признака, который причиняет или может причинить физический, половой
или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы
совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы,
будь то в общественной или личной жизни.
Статья 2
Насилие в отношении женщин, как подразумевается, охватывает следующие
случаи, но не ограничивается ими:
a) физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет
место в семье, включая нанесение побоев, половое принуждение в
отношении девочек в семье, насилие, связанное с приданым,
изнасилование жены мужем, повреждение женских половых органов и
другие традиционные виды практики, наносящие ущерб женщинам,
внебрачное насилие и насилие, связанное с эксплуатацией;
b) физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет
место в обществе в целом, включая изнасилование, половое
принуждение, половое домогательство и запугивание на работе, в
учебных заведениях и в других местах, торговлю женщинами и
принуждение к проституции;
c) физическое, половое и психологическое насилие со стороны или при
попустительстве государства, где бы оно ни происходило.
Статья 3
Женщины пользуются равными правами в отношении осуществления и защиты
всех прав человека и основных свобод в политической, экономической,
социальной, культурной, гражданской и любых других областях. Эти права
включают, в частности:
a) право на жизнь;
b) право на равенство;
с) право на свободу и личную неприкосновенность;
d) право на равную защиту в соответствии с законом;
е) право не подвергаться дискриминации в какой бы то ни было форме;
f) право на наивысший достижимый уровень физического и психического
здоровья;
g) право на справедливые и благоприятные условия труда;
h) право не подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или
унижающим достоинство видам обращения или наказания.
Статья 4
Государства должны осудить насилие в отношении женщин и не должны
ссылаться ни на какие обычаи, традиции или религиозные мотивы для
уклонения от выполнения своих обязательств в отношении его
искоренения. Государства должны безотлагательно приступить к
осуществлению всеми надлежащими средствами политики искоренения
насилия в отношении женщин и в этих целях должны:
a) рассмотреть, если они еще этого не сделали, вопрос о
ратификации или присоединении к Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин или о снятии своих оговорок к этой
Конвенции;
b) воздерживаться от применения насилия в отношении женщин;
c) уделять надлежащее внимание вопросам предупреждения и
расследования актов насилия в отношении женщин и наказания за них в
соответствии с национальным законодательством, независимо от того,
совершены ли такие акты государством или частными лицами;
d) разработать в рамках внутреннего законодательства уголовные,
гражданские, трудовые и административные санкции для наказания за
правонарушения и возмещения ущерба, причиненного женщинам, которые
подверглись актам насилия; женщинам, которые подверглись актам
насилия, должен быть обеспечен доступ к механизмам отправления
правосудия и, в соответствии с национальным законодательством, к
справедливым и эффективным средствам правовой защиты в связи с
причиненным им ущербом; государства должны также информировать женщин
об их правах в отношении возмещения ущерба через такие механизмы;
e) рассмотреть возможность разработки национальных планов действий
для обеспечения защиты женщин от любых форм насилия или включить с
этой целью соответствующие положения в уже существующие планы, принимая
во внимание, по мере необходимости, то содействие, которое могут
оказать неправительственные организации, особенно организации,
занимающиеся проблемой насилия в отношении женщин;
f) разработать на всеобъемлющей основе превентивные подходы и любые
возможные меры правового, политического, административного и культурного
характера, которые содействуют защите женщин от любых форм насилия, и
обеспечить положение, исключающее повторную виктимизацию женщин в
результате применения законов, правоохранительных методов и других
действий, в которых не проводится различия между мужчинами и
женщинами;
g) проводить необходимую работу, с тем чтобы обеспечить в
максимально возможной степени с учетом имеющихся у них ресурсов и, если
это необходимо, в рамках международного сотрудничества оказание
женщинам, подвергавшимся насилию, и, если это необходимо, их детям
специализированной помощи, например, по реабилитации, уходу за
ребенком и его содержанию, лечению, консультированию и медицинскому и
социальному обслуживанию, созданию соответствующих служб и программ,
а также структур поддержки, и принимать любые другие надлежащие меры
для содействия их безопасности, а также физической и психологической
реабилитации;
h) предусматривать в государственных бюджетах необходимые ресурсы
для своей деятельности, связанной с искоренением насилия в отношении
женщин;
і) принимать все необходимые меры, особенно в области образования,
в целях изменения социальных и культурных моделей поведения мужчин и
женщин и искоренения предрассудков, обычаев и другой практики,
основанных на идеях неполноценности или превосходства одного из полов
или на стереотипных представлениях о роли мужчин и женщин;
k) содействовать проведению исследований, сбору информации и обобщению
статистических данных о распространенности различных форм насилия
в отношении женщин, особенно данных, касающихся насилия в семье,
а также поощрять исследования о причинах, характере, степени и
последствиях насилия в отношении женщин и об эффективности мер,
принятых в целях предупреждения и искоренения насилия в отношении
женщин; такие статистические данные и результаты таких исследований
должны предаваться гласности;
l) принимать меры, направленные на искоренение насилия в отношении
женщин, которые находятся в наиболее уязвимом положении;
m) включать в доклады, представляемые во исполнение положений
соответствующих документов по правам человека Организации Объединенных
Наций, информацию, касающуюся насилия в отношении женщин и мер,
принятых в целях осуществления настоящей Декларации;
n) поощрять разработку соответствующих руководящих принципов для
оказания помощи в осуществлении принципов, изложенных в настоящей
Декларации;
о) признать важную роль женского движения и неправительственных
организаций во всем мире в повышении информированности о проблеме
насилия в отношении женщин и ослаблении ее остроты;
р) поддерживать и укреплять деятельность женского движения и
неправительственных организаций и осуществлять с ними сотрудничество
на местном, национальном и региональном уровнях;
q) поощрять региональные межправительственные организации, членами
которых они являются, к включению в их программы соответствующих
мероприятий по искоренению насилия в отношении женщин.
Статья 5
Органы и специализированные учреждения системы Организации
Объединенных Наций должны в пределах своей компетенции способствовать
признанию и осуществлению прав и принципов, изложенных в настоящей
Декларации, и в этих целях, в частности, должны:
a) оказывать содействие международному и региональному сотрудничеству
для разработки региональных стратегий борьбы с насилием, обмена
опытом и финансирования программ, связанных с искоренением насилия в
отношении женщин;
b) содействовать проведению совещаний и семинаров с целью
ознакомления всех людей с проблемой насилия в отношении женщин и
углубления понимания ими этой проблемы;
c) оказывать содействие расширению координации и обменов в рамках
системы Организации Объединенных Наций между органами, занимающимися
вопросами договоров в области прав человека, для эффективного
решения проблемы насилия в отношении женщин;
d) включать в доклады организаций и органов системы Организации
Объединенных Наций, посвященные анализу социальных тенденций и
проблем, такие, как периодические доклады о мировом социальном
положении, рассмотрение тенденций в области насилия в отношении женщин;
e) поощрять координацию между организациями и органами системы
Организации Объединенных Наций в целях включения вопроса о насилии в
отношении женщин в текущие программы, уделяя особое внимание группам
женщин, находящимся в наиболее уязвимом положении;
f) содействовать разработке руководящих принципов или руководств,
касающихся насилия в отношении женщин, принимая во внимание меры,
упомянутые в настоящей Декларации;
g) учитывать соответствующим образом вопрос об искоренении насилия в
отношении женщин в процессе выполнения своих мандатов, в том числе в
отношении осуществления документов по правам человека;
h) осуществлять сотрудничество с неправительственными организациями в
решении проблемы насилия в отношении женщин.
Статья 6
Ничто в настоящей Декларации не затрагивает какого-либо положения,
которое в большей степени способствует искоренению насилия в
отношении женщин и которое может содержаться в законодательстве
государства или в какой-либо международной конвенции, договоре или
ином документе, имеющих силу в государстве.
Материалы платформы действий четвертой всемирной конференции о положении
женщин
Пекин, Китай. 4-15 сентября 1995 года (извлечения)
D. Насилие относительно женщин
112. Насилие по отношению к женщинам есть одним из препятствий на пути
достижения целей равенства, развития и мира. Насилие по отношению к
женщинам есть нарушение прав человека и основных свобод женщин, оно
препятствует или не разрешает женщинам пользоваться этими правами и
свободами. Неспособность уже в течение продолжительного времени
обеспечить защиту таких прав и свобод в случаях насилия по отношению к
женщинам – это проблема, которая высказывает беспокойство во всех
государствах и должна быть решена. Объем знаний о причинах и следствиях
этого явления, а также о его распространении и борьбе с ним значительно
возрос со времени проведения Найробийской конференции. Во всем мире в
той или другой степени женщины и девушки испытывают физическое, половое
и психологическое насилие, независимо от уровня доходов, положения в
обществе и культурного уровня. Низкий социальный и экономический статус
женщин может быть как причиной, так и следствием насилия по отношению к
женщинам.
113. Термин «насилие по отношению к женщинам» означает любой
осуществленный на основе полового признака акт насилия, который наносит
или может нанести ущерб физическому, половому или психологическому
здоровью женщины или страдание, а также угрозы осуществления таких
актов, принуждение или своевольное лишение свободы, пусть то в
общественной или личной жизни. Соответственно насилие по отношению к
женщинам охватывает такие случаи, но не ограничивается ими:
а) физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в
семье, включая нанесение побоев, половое принуждение по отношению к
девочкам в семье, насилие, связанное с приданным, изнасилование жены
мужем, операции на женских половых органах, которые приводят к увечью, и
прочие традиционные виды практики, которые наносят ущерб женщинам,
внебрачное насилие и насилие, связанное с эксплуатацией;
в) физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в
обществе вообще, включая изнасилование, половое домогательство и
запугивание на работе, в учебных заведениях и в других местах, торговлю
женщинами и принуждение к проституции;
с) физическое, половое и психологическое насилие со стороны или при
невмешательстве государства, где бы оно не происходило.
114. К другим актам насилия по отношению к женщинам относится нарушение
прав женщин, которые находятся в зонах вооруженных конфликтов, в
частности убийство, систематическое изнасилование, сексуальное
порабощение и принудительная беременность.
115. К актам насилия по отношению к женщинам относятся также
принудительная стерилизация, принудительный аборт, принудительное
использование контрацептивов, убийство новорожденных девочек и дородовый
отбор пола.
116. Некоторые группы женщин, например, женщины, которые принадлежат к
национальным меньшинствам; женщины, которые принадлежат к коренному
населению, женщины-беженки, женщины-мигрантки, которые живут как нищие в
сельских или отдаленных районах; женщины, лишенные средств к
существованию, женщины, которые находятся разного рода учреждениях или
содержатся в тюрьмах, девочки, женщины-инвалиды, женщины пожилого
возраста, женщины из числа перемещенных лиц, женщины-репатрианты,
женщины, которые живут в бедности, и женщины, которые находятся в зонах
вооруженных конфликтов, в условиях иностранной оккупации, агрессивных
войн, гражданских войн, терроризма, включая захват заложников, также в
особенности незащищенные от опасности насилия.
117. Акты насилия или угрозы осуществления таких актов, независимо от
того, осуществляются они в семье или в общине, самим государством или
при его невмешательстве, привносят в жизнь женщин чувство страха и
отсутствие безопасности и есть препятствием для реализации их стремлений
к достижению равноправия, а также развития и мира. Страх перед насилием,
в том числе перед домогательствами, служит постоянным препятствием для
мобильности женщин и ограничивает их доступ к ресурсам и к основным
видам деятельности. Насилие по отношению к женщинам связано с большими
затратами в социально-экономической сфере и в сфере здравоохранения как
для каждого члена общества, так и для всего общества вообще. Насилие по
отношению к женщинам есть одним из ключевых социальных механизмов, с
помощью которого женщин принуждают занимать подчиненное положение по
отношению к мужчинам. Во многих случаях насилие по отношению к женщинам
и девушкам происходит в семье или приобретает форму бытового насилия, и
с такими видами насилия часто смиряются. Игнорирование интересов, актов
физического и полового насилия и случаи изнасилования девушек и женщин
членами семьи и другими членами домашнего окружения, а также случаи
жестокого обращения со стороны одного из супругов или лиц, не связанных
брачными узами, редко становятся достоянием гласности, и, таким образом,
такие случаи тяжело обнаружить. Даже если о таких случаях насилия
сообщается, защитить жертву или подвергнуть наказанию виновных часто не
удается.
118. Hасилие по отношению к женщинам есть одним из проявлений
исторически составленных неравных властных отношений между мужчинами и
женщинами, которые привели к доминированию над женщинами и дискриминации
по отношению к женщинам со стороны мужчин, а также препятствует
всестороннему улучшению положения женщин.
Насилие по отношению к женщинам на протяжении всей их жизни обусловлено
главным образом традициями, в частности отрицательным влиянием некоторых
традиционных методов или обычаев и всех аспектов экстремизма, связанного
с отличиями по признакам расовой принадлежности, пола, языка, религии,
которая оказывает содействие сохранению подчиненного статуса женщины в
семье, на работе, в общине и в обществе. Насилие по отношению к женщинам
углубляется социальным давлением, главным образом чувством стыда,
которое не разрешает женщинам сообщать о некоторых актах, которые
осуществляются по отношению к ним; отсутствием у женщин доступа к
юридической информации, помощи или защиты; отсутствием законов, которые
фактически запрещают насилие по отношению к женщинам; неспособностью
реформировать существующее законодательство; недостаточными усилиями со
стороны государственных органов относительно содействия распространению
информации о существующих законах и обеспечении их соблюдения;
отсутствием просветительских и других мер по устранению причин и
следствий насилия. Сцены насилия по отношению к женщинам в средствах
массовой информации, в частности те, что показывают изнасилование или
сексуальное порабощение, а также использование женщин и девочек как
объектов сексуального сладострастия, включая порнографию, есть факторы,
которые оказывают содействие сохранению такого насилия и отрицательно
сказываются на обществе вообще и на детях и молодежи в частности.
119. Разработка комплексного и многодисциплинарного подхода к решению
важной задачи по искоренению насилия в семье, обществе и государстве
есть не только необходимостью, но и вполне достижимой целью. Идеей
равенства, партнерства между мужчинами и женщинами и уважением
человеческого достоинства должны быть пронизанные все этапы процесса
социализации. Системы образования должны поощрять самоуважение,
взаимоуважение и сотрудничество между мужчинами и женщинами.
120. Отсутствие достаточных статистических данных с разбивкой по
признакам пола распространении насилия усложняет разработку программ и
наблюдение за изменениями в этой среде. Отсутствие достаточной
документации и исследований по проблемам насилия в семье, сексуальных
домогательств и насилия по отношению к женщинам и девушкам в частной
жизни и в обществе, в том числе на работе, препятствует усилиям для
разработки стратегий действий, направленных на искоренение этой
проблемы. Опыт ряда стран свидетельствует о возможности мобилизации
мужчин и женщин на борьбу с насилием во всех его формах и употребление
государственными органами эффективных мер для преодоления следствий и
искоренения причин насилия. Необходимую помощь для изменения
существующего положения могла бы предоставить мобилизация мужских групп
на борьбу с насилием по отношению к женщинам.
121. Женщины могут быть беззащитны перед насилием со стороны лиц,
которые имеют власть, как в конфликтных, так и в бесконфликтных
ситуациях. Подготовка всех должностных лиц по вопросам гуманитарного
права и норм в области прав человека и наказания лиц, которые
осуществляют акты насилия по отношению к женщинам, оказывали бы
содействие по предотвращению актов насилия со стороны государственных
должностных лиц, которым женщины должны доверять, включая сотрудников
полиции и пенитенциарных учреждений, а также сил безопасности.
122. Недостаточно эффективная борьба против торговли женщинами и
девушками с целью проституции является проблемой, которая вызывает
серьезное международное беспокойство. Необходимо рассмотреть вопрос об
осуществлении Конвенции 1949 года о борьбе с торговлей людьми и
эксплуатацией проституции третьими лицами, а также других
соответствующих документов и повысить их эффективность. Использование
женщин в международных сетях торговли живым товаром и проституции стало
одной из основных сфер усилий международной организованной преступности.
Специальному докладчику по вопросам насилия по отношению к женщинам
Комиссии по правам человека, которая анализировал эти аспекты как еще
одну причину нарушения прав человека и основных свобод женщин и девушек,
предлагается в срочном порядке включить в свой мандат вопрос о
международной торговле людьми с целью проституции, а также вопрос
принуждения к проституции, изнасилования, полового принуждения и
секс-туризма. Женщины и девушки, ставшие объектами такой международной
торговли, поддаются повышенному риску стать жертвами еще большего
насилия, а также нежелательной беременности и заражения венерическими
болезнями, включая ВИЧ/СПИД.
123. При решении проблемы насилия по отношению к женщинам правительствам
и другим государственным и общественным субъектам следует оказывать
содействие проведению активной, с широким резонансом политики, учитывая
гендерную проблематику в основных направлениях всех стратегий и программ
для того, чтобы при принятии решений можно было провести анализ их
влияния соответственно на мужчин и женщин.
Стратегическая цель D.1. Принятие комплексных мер по предупреждению и
ликвидации насилия по отношению к женщинам
Деятельность, которая должна осуществляться
124. Правительствами:
a) осуждение насилия по отношению к женщинам и отказ от ссылок на любые
обычаи, традиции или религиозные мотивы с целью уклонения от выполнения
своих обязательств относительно его искоренения в соответствии с
Декларацией об искоренении насилия по отношению к женщинам;
b) отказ от использования насилия по отношению к женщинам и
сосредоточения надлежащего внимания на вопросах предупреждения и
расследование актов насилия по отношению к женщинам и наказания за них в
соответствии с национальным законодательством независимо от того,
осуществлены ли такие акты государством или частными лицами;
c) принятие и/или усиление в границах внутреннего законодательства
уголовных, гражданских, трудовых и административных санкций для
наказания за правонарушение и возмещение убытков, причиненных женщинам и
девчушкам, которые испытали насилие в любой форме, независимо от того,
произошло это дома, или на работе, в общине или в обществе;
d) принятие и/или осуществление законодательства и проведение его
периодического просмотра и анализа для обеспечения его эффективности в
деле искоренения насилия по отношению к женщинам, с предоставлением
особого внимания мерам по предотвращению насилия и судебному
преследованию лиц, виновных в его осуществлении; употребление мер по
обеспечению защиты женщин, к которым применялось насилие, доступа к
справедливым и эффективным средствам судебной защиты, включая выплату
компенсаций и возмещения убытков жертвам на восстановление их здоровья и
социальную реабилитацию правонарушителей;
e) активные мероприятия и ратификация и/или реализация
международно-правовых норм и документов по правах человека, которые
касаются насилия по отношению к женщинам, включая те из них, которые
помещаются в Общей декларации прав человека, Международном пакте о
гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических,
социальных и культурных правах и в Конвенции против пытки и унижающих
достоинство видов обращения и наказание;
f) осуществление Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации по
отношению к женщинам с учетом общей рекомендации, принятой Комитетом по
ликвидации дискриминации по отношению к женщинам на его одиннадцатой
сессии;
g) содействие ведению активной, с большим резонансом политики учета
гендерной проблематики в основных направлениях всех стратегий и
программ, которые касаются насилия по отношению к женщинам; активное
поощрение, поддержка и осуществление мероприятий и программ,
направленных на повышение уровня знаний и понимание причин, следствий и
механизмов насилия по отношению к женщинам среди тех, кто отвечает за
осуществление этой политики, например, среди сотрудников
правоохранительных органов, медицинских и социальных работников, а также
среди тех, кто занимается проблемами меньшинств, миграции и беженцев, и
разработка стратегий, призванных обеспечить условия, которые исключают
повторную виктимизацию женщин – жертв насилия вследствие применения
законов, судебных и правоохранительных мероприятий, которые не учитывают
гендерных факторов;
h) предоставление женщинам, которые поддавались насилию, доступа к
механизмам осуществления правосудия и, соответственно, к национальному
законодательству, к справедливым и эффективным средствам судебной защиты
в связи с причиненными им убытками и информирование женщин об их правах
относительно возвращения убытков через такие механизмы;
і) принятие и воплощение в жизнь законодательства, направленного против
лиц, которые практикуют и осуществляют такие акты насилия по отношению к
женщинам, как операции, которые калечат женские половые органы,
внутриутробное умертвление плода женского пола, дородовый отбор пола и
насилие, связанное с приданным, и предоставление решительной поддержки
неправительственным и общественным организациям в их усилиях по
ликвидации такой практики;
j) разработка и осуществление на всех соответствующих уровнях планов
действий по искоренению насилия по отношению к женщинам;
k) употребление всех необходимых мероприятий, в особенности в области
образования, с целью изменения социальных и культурных моделей поведения
мужчин и женщин и искоренение предрассудков, обычаев и всякой другой
практики, основанных на идеях неполноценности или преимуществ одного из
полов или на стереотипных представлениях о роли мужчины и женщины;
l) создание или усиление институциональных механизмов для того, чтобы
женщины и девочки могли сообщать об осуществленных над ними актах
насилия в обстановке безопасности и конфиденциальности, не боясь
следующего наказания или мести, и выдвигать обвинение против лиц,
которые осуществили такие акты;
m) обеспечение женщинам-инвалидам доступа к информации, связанной с
насилием по отношению к женщинам;
n) создание, улучшение или разработка, при необходимости и
финансирование учебных программ для работников судебных, юридических,
медицинских, социальных образовательных, полицейских и иммиграционных
органов для того, чтобы не допустить злоупотребления властью, которое
приводит к насилию по отношению к женщинам, и повышение осведомленности
работников всех органов о природе актов, которые поднимают равноправие
мужчин и женщин, и относительно угроз насилия для того, чтобы
гарантировать женщинам, которые стали жертвами таких актов, справедливое
обращение;
o) принятие, если это необходимо, законов и усиления действующих
законов, которые предусматривают наказание сотрудников полиции, службы
безопасности или любого другого государственного органа, которые
осуществляют акты насилия по отношению к женщинам при выполнении ими
своих обязанностей; пересмотр действующего законодательства и
употребление эффективных мер против лиц, которые применяют такое
насилие;
p) выделение достаточных средств из государственного бюджета и
мобилизация ресурсов общин для воплощения мер, связанных с искоренением
насилия по отношению к женщинам, включая ресурсы в целях осуществления
планов действий на всех соответствующих уровнях;
q) включение в доклады, которые подаются на выполнение соответствующих
документов по правам человека Организации Объединенных Наций, информации
относительно насилия по отношению к женщинам и мер, применяемых с целью
осуществления Декларации об искоренении насилия по отношению к женщинам;
r) сотрудничество со Специальным докладчиком по вопросам насилия по
отношению к женщинам Комиссии по правам человека и предоставление ему
помощи при осуществлении его мандата и предоставление любой
запрашиваемой информации; сотрудничество также с другими компетентными
лицами, например, со Специальным докладчиком по пыткам и Специальным
докладчиком о суммарных, несудебных и произвольных смертных казнях
Комиссии по правам человека, в связи с проблемой насилия по отношению к
женщинам;
s) вынесение рекомендации Комиссией по правам человека о продолжении
термина действия мандата Специального докладчика по вопросам насилия по
отношению к женщинам, полномочие которого заканчиваются в 1997 году, и,
если для этого есть основания, о его возобновлении и поддержке;
125. Правительствами, в том числе местными органами управления,
общественными организациями, неправительственными организациями,
учебными заведениями, государственным и частным секторами, в особенности
предприятиями и средствами массовой информации, соответственно:
a) обеспечение надлежащим образом финансирование девушек и женщин,
которые стали жертвами насилия, предоставление им срочной помощи,
предоставление медицинских услуг, услуг для лечения психических травм и
других консультативных услуг и правовой помощи, которая предоставляется
бесплатно или по доступным ценам, если это необходимо, равно же как и
предоставление им надлежащего содействия, которое разрешило бы им найти
средства существования;
b) создание сети услуг, с учетом языковых и культурных факторов, для
женщин и девушек из числа мигрантов, включая женщин из числа
рабочих-мигранток, которые являются жертвами насилия по половому
признаку;
c) признание незащищенности женщин-мигранток, включая женщин из числа
рабочих-мигранток, чей правовой статус в стране пребывания зависит от
работодателей, которые могут злоупотреблять своим положением – от
насилия до других форм грубого обращения;
d) предоставление поддержки инициативам женских и неправительственных
организаций во всем мире, направленным на расширение осведомленности о
проблемах насилия по отношению к женщинам и содействие ликвидации этого
насилия;
e) организация, поддержка и финансирование просветительских и учебных
кампаний на уровне общин, направленных на повышение осведомленности
женщин о насилии относительно их прав человека и на мобилизацию местных
общин на использование надлежащих традиционных и новаторских методов
решения конфликтов, которые базируются на учете гендерных факторов;
f) признание, поддержка и пропаганда основополагающей роли учреждений –
«посредников», таких как центры первичного медико-санитарного
обслуживания, центры по планированию семьи, существующие медицинские
службы в школах, службы здравоохранения, матери и ребенка, центры для
семей мигрантов и т.п., в области информирования и просвещения в связи с
проблемой грубого обращения;
g) организация и финансирование информационных кампаний,
просветительских и учебных программ для обострения внимания девушек и
юношей, женщин и мужчин о вредных последствиях насилия в семье, общине и
обществе в их личной жизни и положения в обществе; обучение их общению,
которое исключает насилие, и развитие навыков у жертв и потенциальных
жертв для того, чтобы они могли защищать себя и других от такого
насилия;
h) распространение информации об имеющихся видах помощи женщинам и
семьям, которые являются жертвами насилия;
і) предоставление, финансирование и поощрение предоставления
консультативных услуг и услуг по реабилитации лицам, которые подверглись
насилию, и содействие исследованиям, направленным на активизацию усилий
по предоставлению таких консультативных услуг и услуг по реабилитации,
для того, чтобы предотвратить рецидивы такого насилия;
j) расширение осведомленности об обязанности средств массовой информации
не допускать пропаганды стереотипных представлений о женщинах и
мужчинах, а также прекратить выпуск материалов, которые порождают
насилие, и поощрение тех, кто несет ответственность за содержание
материалов в средствах массовой информации, к разработке руководящих
принципов и кодексов поведения; а также расширение осведомленности о
важной роли средств массовой информации в информировании людей о
причинах и следствиях насилия по отношению к женщинам и в стимулировании
обсуждения этой темы общественностью;
126. Правительствами, работодателями, профсоюзами, общественными,
молодежными и неправительственными организациями, соответственно:
a) разработка программ и процедур с целью искоренения практики
сексуальных домогательств и других форм насилия по отношению к женщинам
во всех учебных заведениях, на рабочих местах и т.п.;
b) разработка программ и процедур с целью повышения осведомленности и
информативности об актах насилия по отношению к женщинам, которые
являются преступлением и нарушением прав человека относительно женщин;
c) разработка программ консультативной помощи и терапевтической
поддержки для девочек младшего возраста, девочек-подростков и девушек,
которые поддавались или поддаются насилию, в особенности для тех из них,
которые живут в семьях или находятся в учреждениях, где имеют место
разнообразные формы грубого обращения;
d) применение специальных мер по искоренению насилия по отношению к
женщинам, в особенности тех, кто находится в чувствительном положении,
таких, как девушки, женщины из числа беженцев, перемещенных лиц или
перемещенных внутри страны лиц, женщины-инвалиды и женщины из числа
рабочих-мигранток, включая обеспечение соблюдения любых существующих
законов, и разработка, если это целесообразно, новых законов в интересах
женщин из числа рабочих-мигранток как в странах происхождения, так и в
принимающих странах.
127. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций:
предоставление Специальному докладчику по вопросам насилия по отношению
к женщинам Комиссии по правам человека всей необходимой помощи, в
частности кадрами и ресурсами, необходимыми для выполнения всех
предусмотренных в ее мандате функций, в особенности при осуществлении
миссий и мероприятий по реализации выводов миссий, которые
организовываются или независимо, или вместе с другими специальными
докладчиками и рабочими группами, а также помощи с целью проведения
периодических консультаций с Комитетом по ликвидации дискриминации по
отношению к женщинам и всеми договорными органами.
128. Правительствами, международными и неправительственными
организациями:
поощрение распространения информации о руководящих принципах УВКБ
относительно защиты женщин-беженок и руководящие принципы УВКБ, которые
касаются устранения полового насилия по отношению к беженкам и
реагирования на него, и их осуществление.
Стратегическая цель D.2. Изучение причин и следствий насилия по
отношению к женщинам и вопросов эффективности профилактических мер
Деятельность, которая должна осуществляться
129. Правительствами, региональными организациями, Организацией
Объединенных Наций, другими международными организациями, женскими и
молодежными организациями, научно-исследовательскими институтами,
соответственно:
a) содействие проведению исследований и собиранию данных и
статистической информации, в особенности тех, которые касаются насилия в
семье, связанного с существованием разных форм насилия по отношению к
женщинам, и поощрение изучения причин, характера, степени серьезности и
следствий насилия по отношению к женщинам и эффективность мер,
применяемых с целью предотвращения и прекращение насилия по отношению к
женщинам;
b) широкое распространение информации о результативности научных и
прикладных исследований;
c) поддержка и продвижение исследований, которые касаются последствий
для женщин и девушек разных форм насилия, в частности таких, как
изнасилование, и предоставление общественности полученной вследствие
этого информации и статистических данных;
d) поощрение средств массовой информации к изучению следствий
стереотипного восприятия роли женщин и мужчин, в том числе насаждаемого
коммерческой рекламой, которое оказывает содействие насилию и
неравенству по половому признаку, а также изучение вопроса о том, как
эти стереотипы распространяются среди людей на протяжении их жизни, и
употребление мер по устранению таких отрицательных представлений с целью
создания общества, свободного от насилия.
Стратегическая цель D.3. Ликвидация торговли женщинами и предоставление
помощи женщинам, которые стали жертвами насилия вследствие проституции и
торговли
Деятельность, которая должна осуществляться
130. Правительствами стран происхождения, стран транзита и стран
назначения, региональными и международными организациями,
соответственно:
a) рассмотрение вопросов о ратификации и обеспечение использования
международных конвенций, которые касаются торговли людьми и рабства;
b) употребление надлежащих мер по устранению основополагающих факторов,
в том числе внешних факторов, которые оказывают содействие торговле
женщинами и девушками с целью проституции и другим коммерческим видам
деятельности, связанной с сексом, браками по принуждению и
принудительной работой, для того, чтобы положить конец торговле
женщинами, в том числе путем усовершенствования существующего
законодательства, с целью обеспечения более эффективной защиты прав
женщин и девушек и наказание правонарушителей путем привлечения как к
уголовной, так и к гражданской ответственности;
c) активизация сотрудничества и согласованных действий всех
соответствующих правоохранительных органов и учреждений с целью
ликвидации сети торговли женщинами;
d) выделение ресурсов на разработки всеобъемлющих программ, рассчитанных
на предоставление терапевтической помощи и возвращение в общество лиц,
которые стали жертвами торговли, в том числе через профессиональную
подготовку, предоставление правовой помощи и медицинских услуг с
соблюдением врачебной тайны, и употребление мер по налаживанию
сотрудничества с неправительственными организациями с целью
предоставления жертвам торговли социальных услуг и медицинской и
психотерапевтической помощи;
e) разработка программ и политики по вопросам просвещения и
профессиональной подготовки и рассмотрение вопроса о принятии
законодательства, направленного на преодоление секс-туризма и торговли
женщинами, с предоставлением особого внимания защите молодых женщин и
детей.
Гаагская министерская декларация европейских рекомендаций относительно
эффективных мер
по предотвращению и борьбе с торговлей женщинами с целью сексуальной
эксплуатации
Гаага, 24-26 апреля 1997 года
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
По инициативе Нидерландского руководства 26 апреля 1997 года в Гааге
была проведена Министерская конференция Европейского содружества (ЕС) по
вопросу торговли женщинами с целью сексуальной эксплуатации.
Присутствовали представители таких стран-кандидатов: Болгарии, Эстонии,
Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии, Словакии, Словении и Кипра.
Государства-члены ЕС снова подтвердили свои намерения относительно
максимального сотрудничества в борьбе с торговлей людьми, в частности с
торговлей женщинами, и согласовали эту Декларацию с целью отразить
беспокойства народов Европы.
Они признали, что торговля женщинами с целью сексуальной эксплуатации
является серьезной и еще более распространенной разновидностью
международной организованной преступности, которая объединяет большие
прибыли с относительно небольшим риском для преступников. На протяжении
последних лет проблема торговли женщинами привлекает большое
государственное и международное внимание. Пекинская Декларация 4-й
Всемирной Конференции ООН по проблемам женщин подчеркнула насущную
потребность в действиях, направленных против этой особой формы нарушения
человеческих прав женщин.
На европейском уровне имели место инициативы в сфере торговли людьми, в
частности, принятие Европейским Парламентом решения по торговле людьми в
январе 1996 года и Предложений относительно действий, которые должны
быть выполнены государствами-членами, разработанные в рамках Совета
Европы.
Совет Юстиции и Внутренних Дел, по инициативе Ирландского руководства и
Бельгии, разработал общие меры по борьбе с торговлей людьми:
расширение мандата Управления Европолиции по борьбе с наркотиками (УЕН)
на область торговли людьми;
внедрение программы вознаграждения и обмена для борьбы с торговлей
людьми (STOP-программы);
организация определенного количества экспертных центров;
общие действия относительно борьбы с торговлей людьми и сексуальной
эксплуатацией детей.
Эти общие действия распространяются на все человеческие существа.
Гаагская Министерская Декларация посвящена именно торговле женщинами,
так как особые запросы женщин и насилие, направленное против женщин,
требуют особых действий и ответа, как было подчеркнуто в Пекинской
Декларации 1997 года. Поэтому на европейском уровне в области торговли
женщинами уже был выдвинут ряд инициатив. Сюда входит инициатива
Европейской Комиссии по сотрудничеству с Международной Организацией
Миграции, для организации Европейской Конференции по торговле женщинами
в Вене (июнь 1996 года). Это привело к представлению Коммюнике по
торговле женщинами с целью сексуальной эксплуатации к Совету и
Европейскому Парламенту в ноябре 1996 года, которые придерживаются
рекомендаций Венской Конференции.
Согласовываясь с необходимостью общего и координированного подхода к
этой проблеме государств-членов Европейского Содружества и усиление
вышеупомянутых инициатив, эта Декларация имеет своей целью презентовать
набор последовательных и конкретных мер. Эта Декларация покрыла как
сферу равных возможностей для женщин и мужчин, так Юстиции и Внутренних
Дел. Она рекомендует к внедрению меры как на национальном, так и
европейском уровне по предотвращению торговли, по содействию и помощи
жертвам в сообщении о торговле в полицию, по предоставлению жертвам
надлежащей защиты, помощи и поддержки и по обеспечению надлежащего
“справедливого ответа” со стороны систем уголовного права.
Эта Гаагская Министерская Декларация определяет торговлю женщинами как
любые действия, направленные на легальный или нелегальный ввоз, провоз,
пребывание или вывоз с территории страны женщин с целью их прибыльной
сексуальной эксплуатации, с использованием принуждения, в частности
насилия, угроз или обмана, злоупотребление служебным положением, или
другого давления, вследствие которого лицо не имеет никакого реального и
удовлетворительного выбора как только покориться этому давлению или
содеянным противоправным действиям.
Торговля женщинами является вопиющим нарушением человеческих прав
женщин, с которым можно бороться только путем применения
многодисциплинарного и координированного подхода, в котором брали бы
участие все заинтересованные участники, негосударственные организации,
организации социальной защиты, правовые, законотворческие и
миграционные. Такая борьба требует как национальных, так и европейских и
международных общих действий и сотрудничества. Однако основная
ответственность лежит на государствах-членах Европейского Содружества.
Поскольку негосударственные организации широко определяются как агенты
перемен и источники поддержки обозначенных женщин, правительства
государств-членов должны оказывать им поддержку.
Целью этой Гаагской Министерской Декларации европейских рекомендаций
относительно эффективных мер по предотвращению и борьбе с торговлей
женщинами с целью сексуальной эксплуатации является поддержка дальнейших
действий относительно предотвращения, расследования и наказания, а также
надлежащей помощи и поддержки, в согласовании с существующими правовыми
и бюджетными нормами и компетенциями, как на государственному, так и
европейском уровне.
Эта Декларация написана в духе Пекинской платформы действий и не имеет
предубеждений относительно обязательств, взятых на себя
государствами-членами вследствие ратифицированных ими международных
конвенций, таких как Конвенция 1949 года о запрете торговли людьми и
эксплуатации проституции третьими лицами, а также Конвенция 1979 года по
ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин.
ІІ. ЕВРОПЕЙСКОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ПРЕДОТВРАЩЕНИИ,
РАССЛЕДОВАНИИ И НАКАЗАНИИ, ПРЕДОСТАВЛЕНИИ НАДЛЕЖАЩЕЙ ПОМОЩИ И ПОДДЕРЖКЕ
ІІ.1. Сотрудничество между государствами – членами ЕС
Внедрить активный общий процесс сотрудничества, в согласии с
интегрированной многодисциплинарной политикой, которое было предложено
Коммюнике Комиссии по торговле женщинами в 1996 году, среди
государств-членов и учреждений Европейского Содружества.
Разработать план скоординированных постоянных действий, в частности в
области юриспруденции, в согласии с общими действиями в феврале 1997
года.
Обеспечить внимательный контроль вышеупомянутых действий Советом Юстиции
и Внутренних Дел, с целью достижения полного их внедрения до конца 1999
года, в частности национальных мер относительно криминализации
определенных типов поведения, наказаний, и, где это целесообразно, –
административных действий, а также адекватного расследования и
механизмов, которые бы разрешали эффективно расследовать и наказывать
преступления.
Развивать обмен информацией об уголовных сетях, с полным использованием
возможностей Управления Европолиции по борьбе с наркотиками (УЕН) и его
аналитической поддержки, во время вхождения в силу Конвенции Європолу.
Полностью использовать существующие ресурсы общества и оказывать
содействие развитию сетей негосударственных организаций на европейском
уровне, поддерживать пилотные проекты негосударственных организаций поз
поддержке жертв торговли в государствах-членах, а также поощрять
постоянное сотрудничество европейских сетей НГО и Европейской Комиссии.
Полностью использовать ресурсы многолетней программы STOP, принятой в
1996 году Советом Юстиции и Внутренних Дел, которая адресована лицам,
ответственным за борьбу с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией
детей, для того, чтобы исправить выявленные недостатки, например, в
собирании данных и их исследовании, распространении информации среди
властных структур и образования.
ІІ.2. Сотрудничество между государствами-членами ЕС и
странами-кандидатами
Улучшить сотрудничество со странами-кандидатами в рамках
структурированного диалога, в особенности в области юстиции и внутренних
дел.
Полностью использовать потенциал программ PHARE и LIEN, а также поощрять
участие стран Центральной и Восточной Европы в программе STOP.
ІІ.3. Сотрудничество между государствами-членами ЕС и странами, из
которых прибывают жертвы
Поощрять активное сотрудничество между государствами-членами ЕС,
учреждениями ЕС, а также Совета Европы, с целью развития
координированных постоянных действий, направленных против торговли
женщинами и на наблюдение за внедрением соответствующей политики.
Развивать существующие программы сотрудничества Европейского Содружества
со странами, из которых прибывают жертвы, и использовать существующие
бюджетные ресурсы для финансирования акций негосударственных
организаций, направленных на борьбу с торговлей женщинами, таких как
помощь и программы изъятия из общества, а также специальных мер по
реинтеграции в свою страну.
ІІ.4. Сотрудничество с системой ООН и Интерполом
Регулярно принимать участие в работе Комитета ООН по ликвидации всех
форм дискриминации относительно женщин (CEDAW), извещая о принятых
мерах, в том числе мерах по внедрению статьи 6 Конвенции CEDAW, и о
препятствиях в борьбе с торговлей женщинами и в предоставлении помощи
жертвам.
Поощрять и поддерживать работу в области борьбы с торговлей женщинами
Специального докладчика ООН по вопросам насилия против женщин, которой
выполнены исследования этих актов как одного из факторов нарушения
человеческих прав и фундаментальных свобод женщин и девушек, и
предоставлять ей всю необходимую информацию.
Полностью использовать возможности Интерпола, в частности в том, что
касается стран-поставщиков и стран транзита.
ІІІ. ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ВЫПОЛНЕНЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ В
ОБЛАСТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ, РАССЛЕДОВАНИЯ, НАКАЗАНИЯ И НАДЛЕЖАЩЕЙ ПОМОЩИ И
ПОДДЕРЖКИ
В соответствии с международным законодательством каждое государство
должно обеспечивать уважение к человеческим правам, а именно:
предотвращать нарушения;
расследовать нарушения и принимать надлежащие меры против нарушителей;
предоставлять компенсацию и надлежащую помощь тем, кто пострадал
вследствие таких нарушений.
Итак, целью должно быть предотвращение, уголовное расследование и
наказание, надлежащая помощь и поддержка пострадавших женщин, в
частности, возможность изменить одежду. Только в рамках интегрированного
подхода на всех уровнях можно эффективно предотвращать и бороться с
торговлей женщинами.
ІІІ.1. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ
Действия государств-членов:
ІІІ.1.1 Информационная кампания
Организовывать и поддерживать информационные и предупредительные
кампании в странах-поставщиках и пунктах назначения, которые
предназначены для разъяснения возможностей, ограничений и прав миграции,
для того, чтобы женщины могли принимать информативно подкрепленные
решения и обращаться за помощью в случае попытки торговли ими.
Поощрять участие посольств и консульств стран-поставщиков в
информационных и предупредительных мерах.
Программы следует разрабатывать в сотрудничестве с негосударственными
организациями, в странах-поставщиках и странах назначения, там, где они
имеют наилучшую возможность общаться с пострадавшими женщинами. С этой
целью НГО следует оказывать эффективную поддержку, в том числе, через
сотрудничество в развитие.
ІІІ.1.2. Тренировка
Поддерживать образовательные программы, а также те, что увеличивают
возможности полиции, юристов и сотрудников в сферах юридической,
психологической, медицинской и социальной помощи, поддерживать
сотрудничество между ними.
Обеспечить тренировку медицинских и других профессиональных работников
для того, чтобы они могли распознавать жертвы торговли и выполнять
соответствующие действия.
ІІІ.1.3. Сотрудничество со странами-поставщиками
Повышать социальный, экономический и юридический статус женщин в
странах-поставщиках через многосторонние и двусторонние соглашения, а
также путем предоставления поддержки правительственным агентствам и
негосударственным организациям, которые работают в направлениях
предоставления больших прав женщинам.
Поддерживать надлежащую тренировку и выполнение программ повышения
возможностей.
Поощрять и оказывать содействие обмену информацией между
соответствующими организациями в странах-поставщиках и странах
назначения.
Внедрять программы помощи и поддержки для женщин в группах риска, в том
числе образовательные, треннинговые, советы и консалтинг поз
возможностями трудоустройства, а также обмен опытом в
странах-поставщиках.
ІІІ.1.4. Государственные советники
Обеспечить или исследовать возможность назначения государственных
советников, которые бы докладывали правительству о масштабах, борьбе и
предотвращении торговли женщинами.
Выработать критерии докладов относительно масштабов, природы и
механизмов торговли женщинами и эффективности политики и мероприятий
относительно этого явления.
Поощрять регулярное сотрудничество государственных советников.
ІІІ.1.5. Исследование
Инициировать, поощрять и поддерживать исследования в области стратегии,
в частности в рамках программы STOP, на основе минимального определения,
приведенного выше, для сбора сравнительных данных про: 1) масштабы,
природу и механизм торговли женщинами; 2) потребности и перспективы
втягивания женщин; 3) сферы политики и мероприятия, с замечанием, что
торговля женщинами вообще считается серьёзной проблемой, и количество
информации недостаточно, в частности, информации о мероприятиях, которые
являются следствием использования разных определений.
Поощрять и поддерживать сотрудничество в деятельности, направленной на
исследование стратегий, с целью обеспечения сравнимости данных на
европейском и международном уровнях.
ІІІ.2. РАССЛЕДОВАНИЕ И НАКАЗАНИЕ
Расследование и наказание виновников торговли женщинами может быть
направлено на нарушителей, а не на тех, кто стал их жертвой.
Важнейшим условием эффективного выявления, расследования и наказания
нарушений есть готовность женщин извещать полицию и выступать
свидетелем.
Практика показывает, что женщины часто сдерживаются от сообщений в
органы, так как в таком случае они сталкиваются с арестом, задержанием и
депортацией как нелегальные мигранты и/или проститутки.
Таким образом, есть потребность в мероприятиях по поощрению и помощи
жертвам в сообщении полиции в отношении нарушителей и выступлении
свидетелями, улучшать и обеспечивать “справедливый ответ” со стороны
уголовного права, например, путем разработки особых инструкций для
полиции и прокуроров, а также тренировка полиции и других официальных
лиц, которые имеют дело с жертвами торговли.
Действия государств-членов:
ІІІ.2.1. Мероприятия помощи жертвам при сообщении полиции и выступлении
свидетелями
Предоставлять в надлежащих случаях, где это согласовывается с местным
законодательством, во время рассмотрения дела о торговле, статус
временного резидента, с тем, чтобы женщины могли пожаловаться полиции и
были в границах достижения, где это требует система уголовного права в
государствах-членах. В течение этого времени они должны иметь
возможности пользоваться социальной, медицинской, финансовой и
юридической помощью.
Дать возможность жертвам торговли женщинами защищать свои интересы во
время рассмотрения дела, предоставляя им правовой совет и/или другую
надлежащую помощь, а также компетентных и квалифицированных
переводчиков.
Оказывать жертвам надлежащую поддержку, в частности безопасный приют,
медицинскую и социальную помощь, возможность получить советы на их
родном языке или языке, который они понимают и могут разговаривать, а
также соответствующую финансовую поддержку.
Обеспечить отсутствие иммиграционных процедур, в частности задержания,
поскольку это может привести к снижению значения жертв торговли как
свидетелей во время рассмотрения уголовного дела.
Поощрять и поддерживать развитие сотрудничества между жертвами,
агентствами, которые следят за соблюдением законности, и
негосударственными организациями, которые помогают жертвам.
ІІІ.2.2. Мероприятия по улучшению и обеспечению соответствующей
“справедливой реакции” со стороны систем криминального права
Обеспечить, чтобы все работники, так или иначе связанные с
процессуальным уголовным правом, сознавали необходимость действий по
избежанию гендерной предубежденности и дискриминации и усилить позицию
женщин.
Обеспечить, чтобы, по согласию жертв, на должностях, связанных с
общением с женщинами-жертвами, были максимально задействованы
сотрудники-женщины.
Защищать свидетелей, которые предоставляют информацию относительно
торговли женщинами, против всех форм прямых или косвенных угроз,
давления и запугивания и обеспечить соответствующую эффективную защиту
свидетелей перед, во время и после рассмотрения уголовного дела, в
случаях, если компетентные органы считают это необходимым, а также
распространять такую защиту на родителей, детей и других близких
родственников свидетелей, если это необходимо для предотвращения любой
формы косвенного давления.
Разрешить, если угроза достаточно серьезная, изменить имя свидетеля и,
если необходимо, членов семьи.
Давать, по просьбе жертвы, информацию о преследовании преступника в
течение всего времени после того, как преступник был арестован или взят
под надзор во время официального рассмотрения.
Обеспечить безопасность женщины и уважение к ее неприкосновенности во
время рассмотрения уголовного дела относительно торговли.
Разработать методы расследования, выявления и сбора свидетельств,
которые не является гендерно нейтральными и чрезмерно сложными для
жертвы.
Обеспечить, чтобы прокуратура, полиция придерживались принципа, когда
настоящие или бывшие занятия жертвы не должны быть использованы против
нее или быть причиной непринятия ее жалобы.
Придерживаться, чтобы частная жизнь жертвы была защищена через
гарантирование, что история торговли жертвой не будет использована
против нее, в особенности в том, что касается свободы передвижения,
вступления в брак или поиска работы.
ІІІ.2.3. Меры по усилению борьбы с торговлей женщинами
Обеспечить, чтобы программы тренировки и образования для органов,
ответственных за борьбу с торговлей женщинами, таких как отделение
министерств, полицейских служб, правовых учреждений, учреждений, которые
выдают визы, а также общественных органов, которые имеют особые
обязанности в этой области, уделяли надлежащее внимание специфичности
ситуации и потребностям женщин, которые стали жертвами торговли.
Обеспечить наличие полицейского персонала, который был бы достаточно
компетентным для учета сложностей моментов, присущих этому типу
преступлений.
Обеспечить, чтобы информация о лицах, осужденных за преступления,
связанные с торговлей женщинами, а также информация, которая может быть
полезной для расследования и наказания таких преступников, была
легкодоступной и ею можно было бы обмениваться с другими государствами.
В этом контексте пригодность специализированной базы данных можно
проверять, принимая во внимание законодательство, полицейскую практику и
процедуры в любом государстве-члене, а также учитывая данные
относительно рассмотрения дел в суде, расследование дела и способы
расследования.
Ввести мероприятия, которые предоставили бы возможность:
конфискации, если это целесообразно, инструментов торговли женщинами и
прибылей, полученных от нее;
где это целесообразно и предусмотрено административным или криминальным
законодательством государств-членов, временное или постоянное закрытие
учреждений, которые использовались или создавались для осуществления
торговли женщинами.
ІІІ.3. СООТВЕТСТВУЮЩАЯ ПОМОЩЬ И ПОДДЕРЖКА
Торговля женщинами может иметь значительные последствия для пострадавших
– как материальные, так и нематериальные, которые не компенсируются
криминальным расследованием и наказанием преступников.
Надлежащая помощь и поддержка не только поможет устранить или смягчить
эти следствия, но также, путем усиления позиции женщин, делать свой
взнос в предотвращение и воздержание от торговли.
Действия государств-членов:
ІІІ.3.1. Информация
Предоставлять информацию о доступе к медицинскому обслуживанию и
социальной помощи пострадавшим женщинам, а также о существующих
процедурах компенсации через общественные и частные механизмы.
ІІІ.3.2. Гражданские иски
Обеспечить возможность гражданского иска против преступника для
получения компенсации жертвам торговли женщинами.
Обеспечить соответствующую помощь пострадавшим для предоставления им
возможности защищать свои интересы в суде.
ІІІ.3.3. Соответствующая помощь
Признать, что для компенсации любого вреда, которая имеет экономический
эквивалент, может понадобиться мобилизация ресурсов и общественных, и
частных, а также ресурсов из нетрадиционных источников финансирования; к
такому вреду относят:
физический или психический вред, в частности боль, страдание и тяжелое
эмоциональное состояние;
материальный вред;
стоимость правовой и экспертной поддержки.
Насколько это возможно, предоставлять компетентным органам всю
необходимую информацию для оценки заявлений на компенсацию.
Предоставлять помощь в оформлении новых личных документов, если это
необходимо.
Предоставлять, если это необходимо, статус резидента на гуманитарной
основе.
ІІІ.3.4. Механизм поддержки
Мобилизовать эффективную, немедленную и конфиденциальную медицинскую,
социальную и психологическую помощь, а также предоставление государством
безопасного приюта.
В рамках развития сотрудничества помогать странам-поставщикам в
организации специальных учреждений для пострадавших, которые
возвращаются домой, важнейшими чертами которых должны быть
конфиденциальность, образование и тренировка, с целью обеспечения
экономической независимости и социальной интеграции.
Таким образом, это минимизирует проблемы, с которыми сталкиваются жертвы
торговли, если они возвращаются домой, а именно риск быть отброшенными
своими семьями или социальной группой, невозможность найти приемлемую
работу, преобразование в изгоев общества, подверженного преследованиям,
репрессиям и наказаниям со стороны преступников и/или государственных
органов.
Поощрять деятельность НГО, которые работают в непосредственном контакте
с жертвами торговли женщинами, с тем, что будет обеспечена надлежащая
помощь и поддержка потребностей и интересов жертв.
Зарубежное законодательство по вопросам брака и семьи
Среди проблем современного украинского общества, актуальных в последние
годы, есть вопросы, в большей степени касающиеся женщин. Среди них –
проблема обманного вывоза украинских женщин за границу, с целью
использования их в международной секс-индустрии, известной мировой
общественности под названием «торговля людьми» или проблема « белого
рабства».
Способы вербования женщин поражают своим многообразием, дерзостью и
утонченным «умением» использовать психологическое давление, основанное
на индивидуальном подходе к каждой будущей жертве, с активным
использованием современных трудностей и специфики менталитета каждой
личности.
Сутенер, облюбовав свою будущую жертву, очень гибко подбирает аргументы
для давления на личность, чтобы жертва приняла решение, в котором он
заинтересован. А его дерзость заключается в том, что женщина вроде бы
добровольно соглашается на условия, которые в будущем оборачиваются для
нее « белым рабством». Этим его дерзость не исчерпывается, ведь сутенер
достаточно часто использует наиболее чувствительные точки в жизни
человека, такие как ее интимная сторона и планы на будущую семейную
жизнь.
Среди различных способов вербования женщин в международной
секс–индустрии особое место занимают предложения выгодного замужества с
иностранцем.
Для нас уже стали привычными «сладкие» предложения всевозможных брачных
агентств, или просто свах–индивидуалок, которыми пестрят столбцы
различных газет. Нас уже не удивляет и новый лингвистический термин
«интер–сваха», исследовать который должны не только лингвисты, а гораздо
более широкий круг специалистов. Как выясняется, такой вид деятельности,
в отличие от агентств, занимающихся трудоустройством за рубежом, даже не
требует государственного лицензирования.
Сутенеры и контрабандисты живого товара гибко приспосабливаются к
современным реалиям, используют разнообразнейшие механизмы. Так,
международная електронная сеть Интернет уже прошла крещение с новым
именем – СМС (сеть международных сутенеров), которое созвучно
пресловутому – МММ, с тысячами обманутых вкладчиков. Таким «вкладчиком»
очень просто может стать любая обычная женщина, соблазненная безбедной
жизнью за границей, или просто женщина, разочарованная в своей семейной
жизни, ищущая выход из тяжелого положения.
Учитывая тяжелое экономическое положение нашей страны и закономерное
стремление человека, особенно женщины, к лучшему, никто не имеет права
упрекать ее в этом. Но ей необходима защита от принятия ошибочных
решений.
Международный правозащитный женский центр «Ла Страда – Украина»,
деятельность которого направлена на предотвращение торговли женщинами,
ставит своей целью защитить наших женщин от необдуманных шагов.
Именно с этой целью была сделана подборка зарубежного законодательства
по вопросам брака и семьи. Хочется при этом надеяться, что, возможно, не
каждая женщина, выходящая замуж за иностранца, автоматически становится
на горький путь «белого рабства», но абсолютно каждая из них должна
ознакомиться с тем законом, согласно которого будет существовать при
выезде на новое место проживания.
Изучая проблемы торговли женщинами, правозащитный центр «Ла Страда»,
столкнулся с проблемой международных браков, основанной на незнании
зарубежных реалий, вызванной отличиями вероисповеданий, менталитета,
культуры или просто сложившихся обычаев. Поэтому очень часто женщина,
оказавшись в чужой стране, в условиях, отличающихся от привычных для
нее, оказывается в полной зависимости от мужа и его близких. Такие
ситуации международными правозащитниками также были отнесены к одному из
видов рабства, так как являются предпосылкой к развитию насилия и
нарушения элементарных прав человека.
На сегодня не существует отработанных механизмов защиты женщин. Поэтому
делаем ударение на просветительстве и повышении уровня информированности
наших соотечественниц, которые всегда были важными элементами
самозащиты.
АЛЖИР (извлечение из Кодекса семьи 1984 года)
Статья 8. Позволяется жениться больше, чем с одной женщиной, внутри
Шариата, если обеспечивается справедливость и равноправие, а также если
предыдущие и последующие жены адекватно осведомлены…
Статья 11. Замужество женщины оформляется ее опекуном, который может
быть ее отцом или кем-то из близких родственников (мужского пола).
Статья 30. …Нельзя быть одновременно женатым на двух сестрах, родных
только по отцу, либо по матери, либо на женщине и ее тетке по линии
матери или отца.
Статья 31. Женщина-мусульманка не может выйти замуж за немусульманина…
Статья 39. Жена должна слушаться своего мужа и признавать его положение
главы семьи, рожать детей, если она способна, ухаживать за детьми и
уважать родителей мужа и его близких родственников.
Статья 48. Развод является расторжением брака. Расторжение брака может
произойти по желанию мужа, вследствие договоренности супругов, или по
требованию жены на основании статей 53 и 56.
Статья 53. Жена может возбудить судебную процедуру развода на таких
основаниях (а) невыплата содержания…; (b) физический изъян или
заболевание, мешающие исполнению супружеских обязанностей; (с) отказ
мужа проживать с женой в течение более чем четырех месяцев; (d)
осуждение мужа, вследствие которого он теряет гражданские права более
чем на год, или за действия, которые порочат семью и делают невозможными
совместное проживание и семейные отношения; (е) отсутствие мужа в
течение более чем одного года, без уважительной причины, без выплаты
содержания; (f) любые нарушения брачных отношений, признаваемые судом,
особенно нарушение статей 8 и 37 ;(g) строго осуждаемые действия
аморального характера.
Примечание: Статья 29 Конституции Алжира: « Граждане являются равными
перед законом, без дискриминации по признаку рождения, расы, пола,
взглядов, любых других индивидуальных или социальных обстоятельств».
ИЗРАИЛЬ (извлечение из Закона о юрисдикции раввинских судов (женитьба и
развод)
В Израиле все дела, связанные с браком и разводом евреев, которые
являются гражданами или законно проживают в государстве, входят
исключительно в юрисдикцию раввинских судов.
Брак и развод евреев должны регистрироваться в Израиле согласно
еврейского религиозного закона.
ЙЕМЕН (извлечение из Акта о статусе лица)
Статья 40. Муж имеет право на послушание жены в вопросах, касающихся
семейных интересов, в частности таких:
(а) Она должна переехать с ним в семейное жилище, если контрактом не
предусмотрено, что он должен позволить ей остаться в своем доме, или
доме своей семьи, в таком случае она должна позволить ему жить с ней и
иметь к ней доступ.
(b) Она должна позволять ему иметь сексуальные отношения с ней, наедине,
когда она является ритуально чистой;
(с) Она должна подчиняться его приказам и работать в доме, как другие
женщины;
(d) Она не может оставить дом без его разрешения, хотя муж не имеет
права запретить жене выходить из дома по законной или вообще приемлемой
причине, которая не несет ущерба ее чести или исполнению ее обязанностей
по отношению к нему. В частности, она может выходить из дому для
присмотра за имуществом, для выполнения своих трудовых обязательств.
Если женщина хочет помогать своим престарелым родителям, и нет никого
более, кто мог бы о них заботиться, это также является уважительной
причиной.
Примечание: Статья 27 Конституции Йемена: «Все граждане равны перед
законом. Они равны в общественных правах и обязанностях. Не должно быть
дискриминации по признаку пола, цвета кожи, этнического происхождения,
языка, профессиональных занятий, социального статуса или религии».
ЛИВАН (извлечение из Уголовного кодекса)
Статья 522. Если регистрируется брак между лицом, совершившим какое-то
из преступлений, перечисленных в этом разделе (изнасилование, похищение
и половые отношения с несовершеннолетними), и пострадавшим, следует
закрыть криминальное дело, а если уже был вынесен приговор, его не
следует приводить в действие относительно этого лица.
Наказание или исполнение решения следует возобновить, если в течение
трех лет было совершено нетяжкое преступление, или в течение пяти лет –
тяжкое преступление, а также в случае, если такой брак заканчивается
разводом без достаточной причины, или таким разводом, который суд
разрешает в пользу женщины.
Примечание: Статья 7 Конституции Ливана: «Все ливанцы равны перед
законом. Они пользуются равными политическими и гражданскими правами и
имеют равные общественные обязанности без любого различия».
ПОЛЬША (извлечение из Кодекса семьи и опекунства)
Статья 88.
Раздел 1. Ребенок, который предположительно является ребенком мужа
матери, должен носить фамилию мужа. Если жена оставила девичью фамилию
или добавила фамилию мужа к своей девичьей, ребенок должен носить
фамилию мужа, за исключением того случая, когда супруги при регистрации
брака определили, что дети, рожденные в данном браке, будут носить
фамилию жены.
Раздел 2. В тех случаях, когда брак был зарегистрирован после рождения
ребенка, к фамилии ребенка применяется приведенное выше правило. Если на
момент регистрации брака родителей ребенку исполнилось 13 или более лет,
для смены фамилии требуется его согласие.
Статья 89.
Раздел 1. В тех случаях, когда отцовство устанавливается путем признания
ребенка, он должен носить фамилию отца, если последний не отметил при
признании, что ребенок будет носить фамилию матери, и лица, согласие
которых необходимо для признания, не возражают против заявления отца.
Раздел 3. Если отец ребенка неизвестен, ребенок получает фамилию матери.
Если родители неизвестны, фамилию ребенку дает опекунский суд.
Примечание: Статья 33 Конституции Польши: «(I) Мужчины и женщины имеют
равные права в семейной, политической и экономической жизни в Республике
Польша…»
СИРИЯ (извлечение из Уголовного кодекса)
Статья 548.
Мужчина, заставший свою жену, или кого-нибудь из своих родственников по
восходящей или нисходящей линии, или сестру, за актом супружеской
измены, или за неузаконенными половыми отношениями, убил или ранил
одного или обоих участников, не подлежит наказанию.
Мужчина, заставший свою жену, или кого-нибудь из своих родственников по
восходящей или нисходящей линии, или сестру, в «подозрительных»
обстоятельствах с другим имеет право на облегчение наказания.
Примечание: Статья 45 Конституции Сирии: «Государство гарантирует
женщинам все возможности для полного и эффективного участия в
политической, общественной, культурной и экономической жизни.
Государство снимает ограничения, мешающие развитию женщин и их участию в
строительстве социалистического арабского общества».
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ (извлечение из Акта об эмиграции и
гражданстве)
Статья 309. Дети, рожденные вне брака.
(а) Положения разделов (с), (d), (е) и (g) статьи 301 (предоставляющие
гражданство США) имеют силу со дня рождения лица, рожденного вне брака,
если
личность отца установлена с помощью ясных и убедительных доказательств,
отец был гражданином США на момент рождения лица,
отец (если он жив) письменно согласился оказывать финансовую поддержку
лицу, не достигшему 18 лет, и,
пока лицо не достигло возраста 18 лет –
лицо попадает под действие закона о пребывании или убежище,
отец письменно признает отцовство относительно лица под присягой, или
отцовство устанавливается решением компетентного суда.
(с) Несмотря на положение подраздела (а) этого раздела, лицо, рожденное
после 23 декабря 1952 года за пределами США и вне брака, получает
гражданство своей матери, если на момент рождения лица мать была
гражданкой США, и если мать перед тем находилась в США, или в их
колониях в течение одного года.
Примечание: Закон США, приведенный выше, был опротестован в деле,
возбужденном женщиной, рожденной на Филиппинах от матери–филиппинки и
отца–американца, проходившем службу в вооруженных силах США на
Филиппинах. Хотя в Верховном Суде США было достаточно голосов для отмены
этого закона, как неконституционного, по процедурным причинам закон
поддержали в 1998 году (Миллер против Олбрайт: 118 S. Сt.. 1428; 1998
U.S. LEXIS 2789, 22 апреля 1998 г.). Судья Рут Бреер Гинзбург, одна из
двух женщин из девяти судей, излагая свой собственный взгляд, написала:
«Этот закон должен был сделать решающим признаком ответственность или
содержание (иждивение). Вместо этого он устанавливает различия между
матерями и отцами, и таким образом формирует государственную политику,
чтобы она отвечала стереотипам и исторически обусловленным традициям и
укрепляла их… Даже если принять нынешний образ мышления правительства
таким, какой он есть, он, без сомненья, основан на обобщениях
(стереотипах) относительно того, какими есть женщины (мужчины). Нельзя
принять замечания правительства о том, что существует больше матерей,
гражданок США, которые растят за границей своих детей, рожденных вне
брака, чем таких же отцов. В своем разъяснении судья Бреер отмечает, что
это наблюдение не оправдывает различное отношение к женщинам и мужчинам,
гражданам США, которые берут на себя ответственность за своих детей, или
уклоняются от нее».
ТУРЦИЯ (извлечение из Гражданского кодекса)
Статья 88. Минимальный возраст для вступления в брак – 17 лет для мужчин
и 15 лет для женщин. Однако, в исключительных случаях, судья может дать
разрешение на брак женщине, которой исполнилось, как минимум, 14 лет, и
мужчине, которому исполнилось, как минимум, 15 лет. Перед тем как
принять решение, суд должен выслушать родителей или опекунов.
Статья 152. Мужчина является главой семьи. Мужчина решает, где будет
жить семья, отвечает за (или предоставляет) соответствующее содержание
жены и детей.
Статья 154. Мужчина является представителем семьи. Какой бы способ не
выбрали супруги для управления своим имуществом, именно мужчина отвечает
за его сохранность.
Примечание: Статья 10 Конституции Турции: «Все лица являются равными
перед законом, без дискриминации, независимо от языка, расы, цвета кожи,
пола, политических взглядов, философских верований, религии или секты,
или любых других подобных признаков».
ЯПОНИЯ (извлечение из Гражданского кодекса)
Статья 731. Мужчины до 18 лет и женщины до 16 лет не могут вступать в
брак
Статья 733. (1) Женщина не может повторно выйти замуж, если не прошло 6
месяцев с момента развода или аннулирования предыдущего брака. (2) Если
на момент развода, или аннулирования предыдущего брака женщина была
беременна, вышеуказанная статья теряет силу на момент рождения ребенка.
Примечание: Статья 14(1) Конституции Японии: «Все люди равны перед
законом, не должно быть дискриминации в политических, экономических,
общественных отношениях на основе расового, религиозного, полового,
социального положения или семейного происхождения».
Программа предотвращения
торговли женщинами и детьми
1. Провести анализ соответствия законодательства Украины по вопросам
защиты прав и интересов женщин и детей нормам международного права, по
результатам подать Кабинетных Министров Украины соответствующие
предложения.
2. Определить дополнительные меры относительно предотвращение
возрастанию безработица среди женщин, выпускников школ и других учебных
заведений в рамках реализации Программы занятости население на 1997–2000
года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 31
декабря 1996 г. №1591.
3. Выучить и обобщить международный опыт предотвращения и борьбы с
торговлей женщинами и детьми, предоставление помощи жертвам таких
действий и подать Кабинетных Министров Украины соответствующие
предложения. Выдать сборник материалов по этим вопросам.
4. Организовывать получения безработными женщинами профессий, которые
пользуются спросом на рынке работы. Продолжать проведения региональных
семинаров для женщин “Мое собственное дело”.
5. Ввести статистическую отчетность о преступлениях, предусмотренные
статьями 1241 и 1152 Уголовного кодекса Украины, совершенные
относительно женщин и детей.
6. Создать банк данных относительно физических и юридических лиц,
которые вследствие проведения оперативно-розыскных мероприятий,
предшествующего расследования, судебного разбирательства или проверки
поступившей информации каналами Интерпола из других стран, попали в поле
зрения правоохранительных органов как причастные к торговли женщинами и
детьми и к распространению проституции.
7. Выучить возможность внедрения страховыми компаниями обязательного
страхования жизнь и здоровье лиц, которые нанимаются (направляются) на
работу за границей, за счет предприятий и организаций, которые
обеспечивают их трудоустройство. Ввести регистрацию таких лиц в
Государственном реестре физических лиц – налогоплательщиков и других
обязательных платежей.
8. Подготовить предложения относительно повышения ответственности
предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, которые
организуют выезд и трудоустройство граждан за границей, в связи с
несчастными случаями, в том числе теми, что привели к смерти указанных
граждан во время выполнения ними обязанностей за заключенными
контрактами (договорами) на трудоустройство, а также в период следования
этих граждан к месту трудоустройства, определенного работодателем.
9. Разработать и ввести в установленном порядке учет граждан Украины,
которые, находясь за границей, оказались в поле зрения или были
задержаны правоохранительными или другими органами стран пребывание за
занятие проституцией с использованием идентификационного номера из
Государственного реестра физических лиц – налогоплательщиков и других
обязательных платежей.
10. Разработать методики расследования преступлений, связанных с
торговлей людьми, в том числе женщинами и детьми, а также с незаконными
действиями относительно усыновления. Выучить вопрос о создании в составе
правоохранительных органов специальных служб, которые бы занималось
борьбой с такими преступлениями, организацией взаимодействия с
правоохранительными органами других стран.
11. Ужесточить требования и контроль за деятельностью юридических лиц,
которые имеют лицензии на посредничество в трудоустройстве на работу за
границей. Осуществить проверки соответствия этой деятельности выданным
лицензиям.
12. Принять меры к дальнейшему упрощению решения вопросов возвращение в
Украину граждан, которые стало жертвами преступлений, связанных с
торговлей людьми, сексуальной и другой эксплуатацией, а также
финансирование консульских учреждений на эти цели.
13. Проанализировать практику соблюдения Порядка передачи детей, которые
являются гражданами Украины, на усыновление гражданам Украины и
иностранным гражданам и осуществление контроля по условиям их проживания
в семьях усыновителей, утвержденного постановлением Кабинета Министров
Украины от 20 июля 1996 г. №775, и Положение о порядке организации
направление детей на оздоровление за границей, утвержденного
постановлением Кабинета Министров Украины от 2 марта 1998 г. №263. По
результатам проинформировать Кабинет Министров Украины.
14. Принять меры к привлечению внебюджетных средств для кредитования
малого бизнеса и поддержки предпринимательской деятельности женщин.
15. Оказывать содействие созданию реабилитационных центров и приютов для
женщин и детей, которые потерпело от насилия ли стали жертвами торговли
людьми. Предоставлять этим учреждениям организационную, методическую и
материальную помощь.
16. Обеспечить создание на базе центров социальных служб постоянно
действующих “горячих линий” связи, “телефонов доверия”,
социально-правовых консультаций для женщин и детей, которые потерпели от
насилия ли стали жертвами торговли людьми.
17. Ввести проведение ежегодных совещаний-семинаров с целью координации
усилий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
общественных организаций, благотворительных фондов и определения
мероприятий по предотвращению торговли женщинами и детьми.
18. Проводить вместе с украинскими общественными организациями и
центрами социальных служб для молодежи циклы региональных семинаров для
работников “горячих линий” и “телефонов доверия”, волонтеров, которые
работают с беспризорными детьми, несовершеннолетними, молодежью и
женщинами потенциальной группы риска, предоставлять им постоянную
методическую, информационную и практическую помощь по вопросам
предотвращения насилия, торговли женщинами и детьми.
19. Разработать и ввести систему подготовки и переподготовки
специалистов органов и учебных заведений, социальной защиты, социальных
служб по вопросам предотвращения насилия над женщинами и детьми и
торговли ними.
20. Провести семинары по вопросам предотвращение насилию над женщинами и
детьми и торговли ними, разработка механизмов помощи жертвам этих
преступлений:
с работниками дипломатических представительств и консульских учреждений;
с работниками отделов регистрации актов гражданского состояния,
нотариусами;
с работниками центральных органов исполнительной власти и общественных
организаций;
с работниками правоохранительных органов, миграционных и пограничных
служб;
с работниками системы образования, социальной защиты и здравоохранения.
21. Подготовить и выдать для общеобразовательных учебных заведений
программы, информационные материалы из правового воспитания, защиты
интересов женщин и детей.
22. Обеспечить в общеобразовательных учебных заведениях профессиональную
ориентацию девчат с дальнейшим трудоустройством за избранной
специальностью. Ввести в практику работы этих учреждений распространение
материалов научного, правового и информационного характера по вопросам
защиты прав женщин, предотвращение торговли ними.
23. Разработать программы и ввести в высших учебных заведениях
преподавания спецкурсов, проведение наставительно-практических
семинаров, разъяснительной работы по вопросам предотвращение насилию над
женщинами и детьми и торговли ними.
24. Начать проведение информационно-просветительской кампании по
предотвращению торговли женщинами и детьми. Создать специальный цикл
телерадиопередач, отдельных рубрик в печатных средствах массовой
информации с целью освещения вопросов предотвращение насилию
относительно женщин и детей и торговли ними.
Обеспечивать систематическое проведение консультативной и
разъяснительной работы среди девчат и женщин потенциальной группы риска.
25. Обеспечить выпуск и распространение специальных изданий
(информационные бюллетени, брошюры, памятки и т.п.), направленных против
насилия и торговли женщинами и детьми. Основать в печатных средствах
массовой информации государственной формы собственности рубрики “Права
женщин” и “Права детей”.
26. Организовать создания документальных, публицистических и
художественных фильмов, телерадиопередач по вопросам правовой защиты
женщин и детей.
27. Отработать механизм взаимодействия с неправительственными
организациями зарубежных стран, целью которых есть предоставление помощи
жертвам торговли женщинами и детьми.
28. Продолжить сотрудничество с соответствующими государственными
органами и неправительственными организациями Соединенных Штатов Америки
в проведении информационно-разъяснительной кампании сред население
Украины по вопросам предотвращение торговли женщинами и детьми,
выполнение программы социально-экономической поддержки женщин Украины.
29. Подготовить и провести общий украинско-американский семинар по
вопросам предотвращения и борьбы с торговлей женщинами и детьми,
предоставление помощи жертвам таких преступлений.
30. Разработать и подать Кабинетных Министров Украины предложения
относительно сотрудничества правоохранительных органов Украины с
соответствующими органами тех государств, где торговля женщинами и
детьми приобрела наибольших масштабов. Выучить вопрос относительно
подготовки и заключения соглашения между Украиной и этими государствами
о предотвращении торговли людьми.
31. Продолжать сотрудничество с Международной организацией из миграции в
проведении информационно-разъяснительной кампании сред население Украины
по вопросам предотвращение торговли людьми, организации помощи лицам,
которые стали жертвами таких преступлений.
32. Скоординировать действия и системы подготовки работников
правоохранительных органов, миграционных и пограничных служб стран –
поставщиков “живого товара” с целью применения общих методов и средств
предотвращение торговли людьми.
33. Инициировать обеспечения регулярного обмена информацией между
соответствующими правоохранительными органами разных стран относительно
методов и процедур расследования и раскрытие преступлений, связанных с
торговлей людьми, выявление международных преступных группировок,
предоставление статистических данных и их обобщение.
34. Принять участие в разработке проекта Конвенции ООН против
транснациональной организованной преступности с учетом возможности
включение в нее положений о борьбе с торговлей людьми.
35. Обеспечивать участие в разработке и реализации международных
программ, мероприятий, направленных на усиление борьбы с торговлей
женщинами и детьми, защита и предоставление помощи лицам, которые стало
жертвами таких противоправных действий.
Список публикаций по проблеме
предотвращения торговли людьми
1. Воронюк В. Національний товар: дівчата на експорт. Тисячі українок
змушують до проституції за кордоном // День. 1997. 16 липня. №122.
2. Драюк В. Відтік живого «товару» з України триває // Чернівці, 1998. 9
січня.
3. Дятлова М. Сексуальное рабство грозит украинским женщинам,
неосмотрительно вышедшим замуж или нанявшимся на работу за границу //
Всеукраинские ведомости. 1996. 10 сентября.
4. Заглада Л. Служебная командировка в… афинский бордель // Факты.
5. Яновский С. Меня продавали восемь раз за ночь: Исповедь украинской
девушки, побывавшей в турецком секс-рабстве // Киевские ведомости. 1997.
27 июня.
6. «Живий товар» з берегів Дніпра // Кримська світлиця. 1998. 10 квітня.
7. Жизнь страшнее вымысла: продали в бордель. Ставропольские невольницы
// СПИД-ИНФО. 1997. №7.
8. Закордонні секс-катівні для українських попелюшок // Україна молода.
1998. 11 квітня. №69.
9. «І наших дівчат ведуть в кабінет…» (Дівчата з України тікають від
злиднів в Словенію, в будинки розпусти) // Україна молода. 1994. 5
квітня.
10. Украинские женщины – самый ходовой товар в международном
секс-бизнесе // Киевские ведомости. 1998. 25 марта.
11. Шлюб за розрахунком (дві сотні агентств шукають для американців
наречених за океаном, у тому числі й в Україні) // Світ про Україну.
1993. 3 березня. №8.
12. Импортный жених // Вечерние вести. №023.
13. Потебенко С. В Европе своих безработных – 18 миллионов, а тут еще
наши едут // Индустрия. 1998. 27 октября – 2 ноября.
14. Роксоланы на панели // Единственная. 1998. №9.
15. Современная работорговля: украинская карта // Компаньон. №35.
16. Воронюк В. Национальный товар: девушки на экспорт // День. 1999.
17. Рог Е. Можно стать «хорошей» жертвой // АиФ. 1999. №24.
18. Гейдор О. Проститутки не обязаны отвечать на неэтичные вопросы //
Сегодня. 1999. 23 декабря. №240.
19. Шалайський О. Жіноче рабство // ПіК. 1999. №32.
20. Семенов Д. «Живой товар» просится в руки торговцев // Сегодня. 1999.
23 декабря. №240.
21. Дніпровська Л. Стели постіль, супермодель! // Україна і світ
сьогодні. 2000. №6.
22. Владика С. Ринок праці // Експрес-об’ява. 2000. №55.
23. Горенко О. «Балканський полон» // Молодь України. 1998. 16 січня.
24. Горенко О. «Наташа» по-турецьки // Панорама. 1997. Червень.
25. Горенко О. // Молодь України. 1997. Липень.
26. Горенко О. Подорож до Угорщини (навколо світу в пошуках праці) //
Работа и учеба. 1998 г. 14 апреля. №10.
27. Горенко О. Югославія. Навколо світу в пошуках праці // Работа и
учеба. 1998. №2.
28. Кагор О., Шверченко О. За «великими грошима» до Голландії // Работа
и учеба 1997. №24.
29. Кагор О., Шверченко О. І таке буває… // Работа и учеба. 1997. №23.
30. Кагор О. «Біле рабство» існує і процвітає // Работа и учеба. 1998.
№7.
31. Кагор О. Девушек приглашают работать танцовщицами, гувернантками и
официантками в Италию. А попадают они в руки грязных сводников // Факты.
1997. 17 декабря.
32. Кагор О. Міфи та реальність: «Нас заманили в пастку» // Я – жінка.
1998. №1.
33. Левченко К. Насильство над жінками // Моніторинг після Пекіну. К.,
1997. С.25–27.
34. Левченко К. Соціальні вияви насильства стосовно жінок // Проблеми
розвитку демократії та забезпечення рівних прав для жінок і чоловіків в
Україні трансформаційного періоду. К., 1997.
35. Шверченко О., Кагор О. Чи можна заробити в Чехії // Работа и учеба.
1997. №25.
36. Шверченко О. Ось що чекає на них там // Жінка. 1998. №1.
37. Шверченко О. Торгівля живим товаром процвітає // Слово Просвіти.
1998. №5.
38. Шверченко О. Як не потрапити в секс-рабині // Вечірній Київ. 1997.
Червень.
39. «Живий товар»: За матеріалами Міжнародного правозахисного центру «Ла
Страда–Україна» // Я, ти, ми. 1998. №5. С.4.
40. Про торгівлю «живим товаром». Свобода, США. 1997. 22 лист.
41. Андрусенко Н. Невільниці продажної любові, або Спецкурс, як не стати
«живим товаром» // Робітнича газета. 1998. 4 червня.
42. Бендза Г., Вараниця О. «Ла Страда» шукає вихід // Молодь України.
1997. 25 липня.
43. Казбан М. Женщины на продажу. Потомки Роксоланы – в домах терпимости
Востока и Запада // Событие.
44. Казбан М. Украинские секс-рабыни – живой товар на невольничьих
рынках Запада // Независимость. 1997. 23 июля. С.16.
45. Кияк Т. Роксолани на продаж // Буковина. 1998. 10 січня.
46. Кіпіані В. Сексуальне рабство. Торгівля жінками в кінці ХХ століття
набирає обертів // Україна молода. 1997. 24 липня.
47. Коваль М. Меня продали за 6 тисяч долларов или секс-западня для
наших девушек // Рабочая газета. 1998. 7 апреля.
48. Кокіна В. Заблукані у чужих світах // Урядовий кур’єр. 1998. 21
травня. №94–95.
49. Кузнецова Н. Сексуальные рабыни – стыд и боль современной Украины //
Марианна. 1998. №1.
50. Кузнецова Н. Секуальні рабині – сором і біль сучасної України // Я,
ти, ми. 1998. №1.
51. Лебедева И. Рабыня Изаура з украинским акцентом // Время. 1997. 19
июня.
52. Панченко О. У проблемі торгівлі жінками винна й держава, адже такий
вид злочину дотепер не передбачений… // День. 1997. 27 липня.
53. Панченко О. Шлюб з іноземцем: трохи сонця у холодній воді // День.
1998. 8 травня. №85.
54. Панченко О. Україна – свідомий донор у торгівлі людьми // День.
1998. 11 квітня. №68.
55. Повиймуха Г. Закордонні секс-катівні для українських попелюшок //
Україна молода. 1998. 11 квітня.
56. Ревера М. Рабыни преступного бизнеса // Метро. 1998. 10–16 апреля.
№13.
57. Садова І. У борделях апельсини не збирають // Молодий буковинець.
1998. 16 січня. №3.
58. Соколовская Я. Билет в одну сторону: Девушки – самая экспортная
статья Украины// Известия. 1997. 5 августа.
59. Тарасюк Г. Українські Роксолани на дні Європи // Чернівці. 1998. 16
січня.
60. Чепельская Т. Рабство на пороге ХХ1 века. Для представителей
теневого бизнеса женщины – такой же товар, как оружие или наркотика //
Зеркало недели. 1998. 11 апреля. №15.
61. Шустова С. Современные формы женского рабства // Сакская газета.
1998. 27 декабря. №96.
62. Шустова С. Современные формы женского рабства // Слово города. 1998.
3 января. №1.
63. Ви плануєте працювати, навчатись чи відвідати своїх друзів за
кордоном? // Мари Анна. №4, 5.
64. Преступление и порабощение // Работа и образование. 1998. 20–26
января. №14.
65. Сексуальные рабыни // Работа и образование. 1998. 9–15 марта. №8.
66. Кирдова А. Что происходит с обществом, где женщина – товар? //
Дончанка. 1999. 14–20 января.
67. Видович Д. Обратная сторона «свободы» // Ваш шанс. 1999. №6. 11
лютого.
68. Лобаченко В. Евросекс и его жертвы // Грани.1999. №23, 4–10 июня.
69. Роздобудько И. Утраченные иллюзии // Натали. 1999. №3. С.18–21.
70. Михайленко Г. Ищи «дорогу» // Аргументы и факты. 1999. №18.
71. Електронна контрабанда «живим товаром» // The Ukrainian. 2000. №1.
72. Пацера Н. Смерть вместо денег // Киевские ведомости. 2000. 13
апреля.
73. Рог Е. Насильники выбирают слабых // АиФ. 1999. Октябрь.
74. Рог Е. Заколдованный круг? // МК в Украине. 1999. 15 мая. №19.
Содержание
TOC \o “1-4” Введение PAGEREF _Toc531433570 \h 4
Раздел 1. Торговля женщинами: определение и история проблемы PAGEREF
_Toc531433572 \h 8
Тема 1. Женщины в современной Украине: положение и проблемы PAGEREF
_Toc531433573 \h 8
Тема 2. Торговля женщинами: исторический обзор, проблемы определения
PAGEREF _Toc531433576 \h 12
2.1. Определение феномена «торговля женщинами» PAGEREF _Toc531433577
\h 12
2.2. «Торговля людьми» и «торговля женщинами»: соотношение терминов
PAGEREF _Toc531433578 \h 14
2.3. Исторический обзор проблемы PAGEREF _Toc531433579 \h 16
Тема 3. Торговля живым товаром: ситуация в Украине PAGEREF
_Toc531433582 \h 18
3.1. Причины распространения торговли женщинами в Украине PAGEREF
_Toc531433583 \h 20
3.2. «Пути» украинских женщин, ведущие в руки торговцев живым товаром
PAGEREF _Toc531433584 \h 23
Раздел 2. Законодательная база по предотвращению торговли людьми:
международный и национальный уровни PAGEREF _Toc531433589 \h 28
Тема 4. Борьба с торговлей людьми на международном уровне и освещение
усилий общественности в международных документах PAGEREF _Toc531433590
\h 28
4.1.Международные документы и соглашения PAGEREF _Toc531433591 \h 28
4.2. Всеобщая декларация прав человека PAGEREF _Toc531433592 \h 29
4.3.Конвенция ООН «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией
проституции третьими лицами» PAGEREF _Toc531433593 \h 30
4.4. Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации женщин»
PAGEREF _Toc531433594 \h 32
4.5. Декларация ООН «Об искоренении насилия по отношению к женщине»
PAGEREF _Toc531433595 \h 33
4.6. Четвертая Всемирная конференция по вопросам положения женщин и
Пекинская платформа действий PAGEREF _Toc531433596 \h 34
4.7. Гаагская министерская декларация PAGEREF _Toc531433597 \h 36
Тема 5. Решение проблем в области нарушений прав женщин в Украине
PAGEREF _Toc531433600 \h 39
5.1. Институализация политики Украинского государства по отношению к
женщинам PAGEREF _Toc531433601 \h 39
5.2. 3аконодательство Украины против торговли людьми и направления
борьбы с этим преступлением PAGEREF _Toc531433602 \h 42
5.3 Порядок подачи гражданами обращений, заявлений и сообщений о
преступлениях PAGEREF _Toc531433603 \h 47
5.4. Программа предотвращения торговли женщинами и детьми в Украине
PAGEREF _Toc531433604 \h 55
Раздел 3. Деятельность неправительственных и международных организаций
по предотвращению торговли людьми PAGEREF _Toc531433608 \h 57
Тема 6. Неправительственные и международные организации в Украине, а
также их возможности в деятельности по предотвращению торговли людьми
PAGEREF _Toc531433609 \h 57
Тема 7. Деятельность негосударственных организаций за рубежом – ощутимая
помощь потерпевшим от торговли людьми PAGEREF _Toc531433612 \h 64
Раздел 4. Воспитательная работа по предупреждению торговли женщинами и
девушками PAGEREF _Toc531433616 \h 73
Тема 8. Основные направления учебно-воспитательной деятельности со
школьниками и студентами PAGEREF _Toc531433617 \h 73
Тема 9. Ведение превентивной образовательной кампании по предотвращению
торговли женщинами негосударственными организациями Украины PAGEREF
_Toc531433618 \h 79
Тема 10. Организация просветительской работы с родителями PAGEREF
_Toc531433619 \h 83
Приложение PAGEREF _Toc531433620 \h 85
Методические материалы для проведения учебно-воспитательных мероприятий
со школьной и студенческой молодежью PAGEREF _Toc531433621 \h 85
Разработки практических занятий для учащихся PAGEREF _Toc531433625 \h
86
Методические разработки уроков спецкурса “Предотвращение торговли
людьми” PAGEREF _Toc531433632 \h 91
Что нужно знать украинским гражданам, которые собираются работать,
учиться или вступать в брак за рубежом, чтобы предотвратить торговлю
людьми PAGEREF _Toc531433640 \h 95
Словарь терминов по проблеме PAGEREF _Toc531433641 \h 95
Международные и государственные законодательные акты по предотвращению
торговли людьми PAGEREF _Toc531433642 \h 103
Всеобщая Декларация прав человека PAGEREF _Toc531433643 \h 103
Конвенция относительно рабства от 25 сентября 1926 года (извлечение)
PAGEREF _Toc531433644 \h 108
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции
третьими лицами PAGEREF _Toc531433645 \h 109
дополнительная конвенция об устранении рабства, работорговли а также
институтов и обычаев, подобных рабству от 7 сентября1956 года PAGEREF
_Toc531433646 \h 117
Конвенция №29 о принудительном или обязательном труде (извлечения)
PAGEREF _Toc531433647 \h 120
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин PAGEREF
_Toc531433648 \h 124
Декларация Об искоренении насилия в отношении женщин PAGEREF
_Toc531433649 \h 135
Материалы платформы действий четвертой всемирной конференции о положении
женщин Пекин, Китай. 4-15 сентября 1995 года (извлечения) PAGEREF
_Toc531433650 \h 140
Гаагская министерская декларация европейских рекомендаций относительно
эффективных мер по предотвращению и борьбе с торговлей женщинами с
целью сексуальной эксплуатации Гаага, 24-26 апреля 1997 года PAGEREF
_Toc531433651 \h 150
Зарубежное законодательство по вопросам брака и семьи PAGEREF
_Toc531433652 \h 158
АЛЖИР (извлечение из Кодекса семьи 1984 года) PAGEREF _Toc531433653 \h
159
ИЗРАИЛЬ (извлечение из Закона о юрисдикции раввинских судов (женитьба и
развод) PAGEREF _Toc531433654 \h 160
ЙЕМЕН (извлечение из Акта о статусе лица) PAGEREF _Toc531433655 \h
160
ЛИВАН (извлечение из Уголовного кодекса) PAGEREF _Toc531433656 \h 161
ПОЛЬША (извлечение из Кодекса семьи и опекунства) PAGEREF
_Toc531433657 \h 161
СИРИЯ (извлечение из Уголовного кодекса) PAGEREF _Toc531433658 \h 162
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ (извлечение из Акта об эмиграции и
гражданстве) PAGEREF _Toc531433659 \h 162
ТУРЦИЯ (извлечение из Гражданского кодекса) PAGEREF _Toc531433660 \h
163
ЯПОНИЯ (извлечение из Гражданского кодекса) PAGEREF _Toc531433661 \h
164
Программа предотвращения торговли женщинами и детьми PAGEREF
_Toc531433662 \h 164
Список публикаций по проблеме предотвращения торговли людьми PAGEREF
_Toc531433663 \h 168
Авторы рисунков: 1 – Малец Андрей, Харьков; Мойсеенко Александра, Киев;
Тарасюк Михаил, Киев; Кравец Ольга, п.г.т. Попильня, Киевской обл.; 2 –
Коломиец Роман, Киев; Пазирук Ярослав, с. Кучатов, Донецкой обл.;
Марущак Наталья, Ивано-Франковск; Кришталович Ярина, Ивано-Франковск;
Пилипченко Елизавета, Донецк; 3 – Оголихина Ольга, г. Соледар; Аверин
Алексей, с. Вчерайше; Иванова Мария, г. Николаев; Клименко Максим,
п.г.т. Попилня, Киевской обл.; 4 – Тимчук Христина, г. Ивано-Франковск;
5 – Гуд Дмитрий, г. Киев; Скрыпник Ольга, Скрыпник Мария, г. Киев;
Тараненко Вера, г. Киев; Блида Елена, г. Львов; Клименко Максим, п.г.т.
Попильня; 6 – Корчак Валентин, г. Львов; Чернов Максим, г. Херсон;
Плохотнюк Дмитрий, г. Херсон; Чугуевец Александр, г. Брянка, Луганской
обл.; Коллажи предоставлены центром «Жінка для Жінки» г. Днепропетровска
Навчально-методичне видання
ЗАПОБІГАННЯ ТОРГІВЛІ ЛЮДМИ
Посібник для вчителів
навчальних закладів системи загальної середньої освіти
Видання третє,
доповнене та виправлене
(російскою мовою)
Учебно-методическое пособие
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
Пособие для учителей
учебных заведений системы общего среднего образования
Издание третье,
дополненное и исправленное
(на русском языке)
Горбунова Оксана Гаврилова
Левченко Екатерина Борисовна
Лизогуб Богдан Владимирович
Орлеан Андрей Михайлович
Савич Лилия Леонтьевна
Удалова Елена Адамовна
Швед Ольга Владимировна
Общая редакция: Левченко Е.Б., Удалова Е.А.
Составитель: Савич Л.Л.
Консультант: канд. философ. наук Левченко Е.Б.
Перевод материалов с английского языка:
Белецкая Н.М., Горбунова О.Г., Черепаха К.В., Шваб И.А.
Компьютерный набор: Иванченко Л.П., Калашник О.А., Черепаха К.В., Шваб
И.А.
Ответственный за выпуск Тяпкин А.С.
Компьютерный дизайн Будрейко А.Е.
Редакторская, корректорская правка Тихоновой М.А.
Компьютерная верстка Пивень О.Ф., Тихонова М.А., Тяпкин А.С.
Подп. в печать 21.11.2001. Бумага офсет. Формат 60х84/16. Гарнитура
«Dutch». Печать офсетная. Усл.-печ. л. 12,62. Уч.-изд. л . 10,1. Зак. №
Издательство Национального университета внутренних дел.
61080, Харьков, пр. 50-летия СРСР, 27.
Свидетельство о Государственной регистрации КВ №299 от 26.12.2000.
Напечатано в Издательстве Национального университета внутренних дел.
61080, Харьков, пр. 50-летия СРСР, 27
См.: Конституция Украины. – К., 1996.
Мужчины и женщины в Украине. Гендерная статистика. (По материалам
Гендерного бюро, изданным в рамках проекта ООН в Украине «Гендер в
развитии»). – К., 1998.
Стандартні принципи прав людини по відношенню до осіб, які потерпіли
від міжнародної торгівлі людьми // Посібник по наданню допомоги
потерпілим від торгівлі людьми. – Київ–Харків, 1999. – С.131.
Стандартні принципи прав людини по відношенню до осіб, які потерпіли
від міжнародної торгівлі людьми: Див.: Посібник по наданню допомоги
потерпілим від торгівлі людьми. – Київ-Харків, 1999.
Гаазька міністерська декларація європейських рекомендацій щодо
ефективних заходів по запобіганню та боротьбі з торгівлею жінками з
метою сексуальної експлуатації // Довідник з проблем запобігання
торгівлі жінками для консультантів «телефонів довіри». – К., 1998. –
Вип. 2. – С.26.
Сервитут – работа официантки.
Эта Конвенция была ратифицирована СССР 15 ноября 1954 года; для СССР и
Украины она вступила в действие с 15 февраля 1955 года.
Лакіза-Сачук Н., Левченко К., Коцан Н., Ратушний С. та інші.
Запобігання контрабанді жінок з України: Українська іформаційна кампанія
/ Звіт про соціологічне дослідження. – Міжнародна Організація з
Міграції, 1998. – С. 14.
Из интервью с девушкой, ставшей жертвой торговли женщинами, взятого
представителями Международного женского правозащитного центра «Ла Страда
–Украина», январь 1998года, г. Донецк. Интервьюер – Е. Левченко.
Лакіза-Сачук Н., Левченко К., Коцан Н., Ратушний С. та інші. Запобігання
контрабанді жінок з України: українська інформаційна кампанія. – С.38.
Конвенція ООН «Про ліквідацію всіх форм дискримінації стосовно жінок».
– К., 1997. – С.34.
Возможностям неправительственных организаций в решении проблемы
предотвращения торговли людьми посвящена отдельная тема методического
пособия.
Пекинская платформа действий. Итоговый документ Четвертой всемирной
конференции ООН по положению женщин. – ООН, 1995. – С.66.
Там же. – С.66–67.
Гаазька міністерська декларація європейських рекомендацій щодо
ефективних заходів по запобіганню та боротьбі з торгівлею жінками з
метою сексуальної експлуатації // Довідник з проблем запобігання
торгівлі жінками для консультантів «телефонів довіри». – К., 1998. –
Вип. 2. – С.26.
З проекту Положення про Координаційну раду по запобіганню торгівлі
людьми при Уповноваженому Верховної Ради з прав людини, яке було надано
учасникам робочої зустрічі 15 червня 1999 року, що була організована
Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини.
Результатом научных дискуссий и ряда практических семинаров стала
подготовка и издание сборника научных статей «Паритетная демократия». –
Харьков, 1998. Специальная секция по вопросам паритетной демократии была
проведена также на Первом национальном конгрессе женщин в мае 1998г.
Ежегодный доклад по вопросам соблюдения прав человека обязан делать
Уполномоченный по правам человека Верховной Рады Украины в соответствии
с Законом об Уполномоченном.
12 июля 1995 года незадолго до Четвертой Всемирной Конференции по
вопросам положения женщин в Пекине состоялись первые в независимой
Украине парламентские слушания о выполнении в Украине Конвенции ООН, о
ликвидации всех форм дискриминации женщин. Это было первое публичное
выступление, в котором шла речь о дискриминации по половому признаку в
Украине.
Создан Национальный Совет с целью предоставления консультативной
поддержки, проведения научных исследований, изучения предложений по
укреплению защиты прав и свобод человека и гражданина, а также для
координации усилий учреждений и организаций по предотвращению торговли
людьми и разработки единой государственной политики в этом направлении.
Представительница Международного правозащитного центра «Ла Страда –
Украина», О.Горбунова принимала активное участие в работе Комитета ООН.
Ею был сделан доклад о ситуации в Украине относительно соблюдения прав
человека, женщин, пострадавших от торговли людьми, а также эффективности
Конвенции 1949 года в отечественных условиях.
Приводится по: Законодавство України: інформаційно-довідкова система.
Лютий, 2000 // www. saltus. kiev. ua
Рис.: Законодавство України: інформаційно-довідкова система. Лютий,
2000 // www. saltus. kiev. ua
Рис.: Законодавство України: інформаційно-довідкова система. Лютий,
2000 // www. saltus. kiev. ua
Постанова Кабінету Міністрів України від 25 вересня 1999 р. №1768
PAGE 1
PAGE 47
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
