.

Фогель 1986 – Социальное обслуживание инвалидов (книга)

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 18723
Скачать документ

Фогель 1986 – Социальное обслуживание инвалидов

Введение

Построение социализма в СССР, крупные преобра-

зования в социально-экономическом развитии совет-

ского общества, сыграли решающую роль в создании и

утверждении общегосударственной бесплатной систе-

мы социального обеспечения. Коммунистическая пар-

тия и Советское правительство последовательно про-

водят курс на дальнейшее улучшение материального

положения всех категорий пенсионеров. Подтвержде-

нием этого служит новая редакция Программы Ком-

мунистической партии Советского Союза, ,в которой

социальное обеспечение рассматривается в качестве

важнейшего элемента повышения благосостояния со-

ветских людей. В ней намечены магистральные пути

развития социального обеспечения на этапе развитого

социалистического общества, предусмотрено дальней-

шее улучшение благосостояния ветеранов труда и вой-

ны, престарелых, инвалидов, других нетрудоспособ-

ных лиц на основе ускорения социально-экономическо-

го развития страны.

Советское государство в своем отношении к соци-

альному обеспечению и его проблемам руководствует-

ся марксистско-ленинской концепцией. В ней дается

подлинно научное понимание социально-экономиче-

ских и идейных истоков социального обеспечения,

вскрывается урезанность и ограниченность программ

<социальной помощи> в капиталистическом обществе,

обосновывается путь справедливого решения социаль-

ных вопросов в бесклассовом социалистическом обще-

стве. В <Критике Готской программы> К. Маркс писал

что доля фонда совместного потребления в условия л

социализма, к которой он относил и фонды социально-

го обеспечения, <сразу же значительно возрастет посравнению с тем, какова она в современном обществе,и будет все более возрастать по мере развития новогообщества>‘. А еще раньше К. Маркс таким обрипом

формулировал важнейшую функцию госудирств> и об-

ласти социального обеспечения: <Государство гдринги-руОТ втм рабочим средства к существованию и беретНВ Овбя попечение о неспособных к труду>^.

В разработанной В. И. Лениным страховой програм-

ме партии были разработаны основополагающие прин-

ципы взаимоотношений государства и личности в сфе-

ре социального обеспечения. В. И. Ленин писал: < Наи-лучшей формой страхования рабочих является госу-дарственное страхование их, построенное на следую-щих основаниях:а) оно должно обеспечивать рабочих во всех случа-ях утраты ими трудоспособности (увечье, болевнь, ста-рость, инвалидность; у работниц, кроме того, беремен-ность и роды; вознаграждение вдов и сирот послесмерти добытчика) или в случае потери заработка бла-годаря безработице;Ь) страхование должно охватывать всех лиц наем-ного труда и их семейств;с) все застрахованные должны вознаграждаться попринципу возмещения полного заработка, причем всерасходы по страхованию должны падать на предпри-нимателей и государство;с1) всеми видами страхования должны ведать еди-ные страховые организации, построенные по террито-риальному типу и на началах полного самоуправлениязастрахованных>^.

Этим требованиям суждено было осуществиться

только после победы Октябрьской революции и созда-

ния первого в мире социалистического государства.

Вся история развития системы социального обеспече-

ния в СССР полностью подтвердила верность принци-

пов социального обеспечения, разработанных осново-

положниками марксизма-ленинизма. Их правильность

и жизненность подтверждается также общественной

практикой других социалистических стран. Все это

свидетельствует о том, что только при социализме соз-

даются объективные условия для радикального реше-

ния такой острой проблемы, какой является социаль-

ное обеспечение, и утверждаются принципы всемерной

заботы о престарелых, инвалидах, других нетрудоспо-

собных лицах как одного из гуманистических идеалов

всего общества.

Диалектическое понимание роли, места, путей раз-

вития социального обеспечения в социалистическом

обществе исходит, с одной стороны, из признания его

детерминированности по отношению к сфере обще-

ственного производства, с другой – социальное обеспе-

чение рассматривается как важнейшее средство соци-

альной политики КПСС и Советского государства. Это

означает, что социальное обеспечение неотделимо от

благосостояния народа и направлено на его повыше-

ние. В свою очередь более полное удовлетворение ма-

териальных и духовных потребностей советских лю-

дей зависит от развития экономики. <Быстрый подъемэкономики позволил, не ослабляя внимания к дальней-шему наращиванию потенциала народного хозяйства,начать поворот к более полному удовлетворению по-требностей трудящихся, добиться и здесь впечатляю-щих результатов>^.

В Конституции СССР идея развития социального

обеспечения как единой государственной системы рас-

сматривается в качестве важнейшей составной части

долгосрочной экономической и социальной программы

страны. В отличие от прошлых периодов, когда упор

делался на отдельные формы социального обеспечения

(преимущественно пенсии, пособия), современный этап

характеризуется комплексным развитием и совершен-

ствованием всех элементов этой системы, гармонич-

ным сочетанием материального обеспечения и социаль-

ного обслуживания престарелых и инвалидов, боль-

ных, других категорий нетрудоспособных граждан.

Советское государство последовательно осущест-

вляет мероприятия в области социального обеспече-

ния. В 11-й пятилетке осуществлен ряд крупных мер в

области социального обеспечения. Увеличены размеры

пенсий многим пенсионерам, инвалидам войны и тру-

да, семьям, лишившихся кормильца, введены дополни-

тельные надбавки к пенсиям за непрерывный стаж ра-

боты. Последовательно проводится линия на улучше-

ние в первую очередь материального благосостояния

малообеспеченных пенсионеров и семей, усиление за-

боты об одиноких престарелых гражданах. С этой це-

лью повышены минимальные пенсии по старости, по

инвалидности и по случаю потери кормильца; для пен-

сионеров, получающих пенсии в минимальных разме-

рах, установлены льготы по оплате’ лекарств; одино-

ким остронуждающимся пенсионерам из числа рабо-

чих, служащих и членов их семей разрешено произво-

дить доплаты к пенсии за счет средств местного бюд-

жетв; предусмотрены меры по удовлетворению других

бытовых потребностей пожилых людей.

В соответствии с основными направлениями эко-

номического и социального развития СССР на

1981-1985 гг. и на период до 1990 года в целях при-

ближения ранее назначенных пенсий к уровню пен-

сий, устанавливаемых в настоящее время, работникам

аналогичных профессий и квалификации введен по-

стоянный механизм периодического повышения отно-

сительно невысоких размеров пенсий. Одновременно

были повышены государственные пособия одиноким

матерям, а также ежемесячные пособия, назначаемые

лицам, не получающим пенсии. В течение более чем

двух десятилетий проводятся специальные социаль-

но-экономические и организационные меры, способ-

ствующие сохранению у ветеранов труда высокой об-

щественной активности, сочетаемые с мерами по укре-

плению их здоровья, улучшению условий труда и бы-

та. Созданные на многих предприятиях благоприят-

ные условия для продолжения работы трудоспособ-

ных пенсионеров позволили существенно увеличить

их занятость в общественном производстве. Все это

способствовало совершенствованию и самой системы

социального обеспечения, и в целом социалистических

общественных отношений, всего образа жизни совет-

ских людей.

В деле улучшения обслуживания ветеранов труда и

войны большое значение имели решения ЦК КПСС и

Советского правительства, принятые в связи с 40-лети-

ем победы советского народа в Великой Отечественной

войне. Они позволили осуществить ряд дополнитель-

ных мер по повышению уровня материального обеспе-

чения участников и инвалидов войны, семей погибших

воинов, сохранению у ветеранов высокой обществен-

ной “активности, улучшению их обслуживания и повы-

шению роли в производственной и общественной дея-

тельности.

Во всех союзных республиках систематически со-

вершенствуется организация обслуживания одиноких

пенсионеров, расширяется сеть домов-интернатов и

улучшается их благоустройство.

К решению вопросов социального обеспечения ак-

тивно подключаются предприятия торговли и обще-

ственного питания, жилищно-коммунального хозяй-

1 ства, сфера бытового обслуживания, облегчающая быт

пенсионеров, инвалидов, больных.

Достигнутый в СССР уровень социального обеспе-

чения “и обслуживания нетрудоспособных, их харак-

терные черты и свойства, материальная гарантирован-

ность получили четкое отражение в новой редакции

Программы КПСС. Она рассматривает социальное обес-

печение и его совершенствование в качестве одной из

стратегических задач экономического и социального

развития советского общества. Намечаемый Програм-

мой ускоренный рост и совершенствование распределе-

ния общественных фондов потребления призваны иг-

рать все большую роль в развитии общегосударствен-

ной системы социального обеспечения.

Сбалансированность социального обеспечения во

многом зависит от степени его развития (и системы в

целом, и ее частей), от правильных соотношений меж-

ду прямыми денежными выплатами (пенсиями, посо-

биями) и социальными услугами, предоставляемыми

гражданам при нетрудоспособности или достижении

престарелого возраста. В теории и на практике приори-

тет имеют денежные выплаты, поскольку они служат

основным средством существования и их удельный вес

структуре общественных фондов потребления значи-

тельно преобладает по сравнению со средствами, пред-

назначенными для оказания услуг. Однако это ни-

сколько не снижает значения услуг, которые выполня-

ют относительно самостоятельную роль в системе со-

циального обеспечения и во многих случаях не могут

заменить денежные выплаты. Более того, необходи-

мость интенсивного развития специальных услуг ста-

новится насущной проблемой вследствие действия ря-

да экономических, демографических и социальных

факторов: максимальной занятости общественно по-

лезным трудом трудоспособной части населения и не

совсем благоприятным балансом трудовых ресурсов,

роста темпов старения населения и увеличения чи-

сленности престарелых, нуждающихся в постоянном

постороннем уходе, изменении структуры семьи, за-

трудняющей такой уход, и др.Ї

В современных условиях степень развития услуг

может рассматриваться как один из существенных по-

кппатолой уровня всего социального обеспечения.

Нпиболое рельефно это выражено в постановлении

ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от

14 ЖЛЯ 1985 г. <О первоочередных мерах по улучше-нию материального благосостояния малообеспеченныхпенсионеров и семей, усилению заботы об одинокихпрестарелых гражданах >Ї, в котором развитие систе-

мы социального обслуживания престарелых и инвали-

дов рассматривается в качестве важнейшего фактора

для решения задачи подъема уровня жизни указанного

контингента граждан.

Основная цель работы – раскрыть роль и значение

социального обслуживания как комплексного и относи-

тельно самостоятельного института права социального

обеспечения, показать пути и средства совершенство-

вания различных сторон социального обслуживания

(в особенности инвалидов и престарелых) в условиях

развитого социалистического общества.

КРАТКИЙ ОЧЕРК

РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ ФОРМ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

(ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ)

После победы Великой Октябрьской социалистиче-

ской революции молодое Советское государство при-

ступило к решению одной из самых трудных и нераз-

решимых при капитализме проблем – проблемы соци-

ального обеспечения. История не знала такого опыта,

более того, эксплуататорское общество никогда не

признавало необходимости социального обеспечения.

Призрение бедных; всевозможные благотворительные

учреждения, страховые кассы и другие <социальные>

институты капиталистического общества являлись по

выражению К. Маркса <местью буржуазии бедняку,апеллирующему к ее благотворительности>‘.

В Советской России утверждался новый тип соци-

ЙНКОГО обеспечения, главным объектом заботы кото-

ром становились трудящиеся массы населения. В ос-

нову создаваемой системы социального обеспечения

были положены принципы ленинской страховой про-

граммы^. Забота о престарелых, нетрудоспособных,

вдовах, сиротах, безработных становилась функцией

государства, правовой обязанностью его органов. Про-

возглашалось полное социальное обеспечение трудя-

щихся от всех видов потери трудоспособности, а также

от безработицы за счет государства и без каких-либо

взносов со стороны трудящихся, при полном самоупра-

влении трудящихся и широком участии профессио-

нальных союзов.

С момента создания системы социального обеспече-

ния его важнейшей составной, частью стало социальное

обслуживание. Основные вехи становления и развития

последнего органично вплетаются в основные периоды

развития системы социального обеспечения. Мы рас-

сматриваем развитие правовых форм социального об-

служивания в рамках самой общей периодизации раз-

вития советского общества и выделяем следующие пе-

риоды: переходный от капитализма к социализму,

ВТМ ЯввТроения социализма и этап развитого социали-

ОФ1ЦИКОГО общества.

иду множества и большого разнообразия право-

вых актов мы остановимся лишь на тех из них, кото-

рые образуют самые существенные звенья в системе

социального обслуживания и отражают развитие ее

магистральных направлений.

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

И ЕЕ РАЗВИТИЕ

В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

ОТ КАПИТАЛИЗМА К СОЦИАЛИЗМУ

Становление советской государственной системы

социального обеспечения – беспрецедентный пример

революционной расчистки буржуазных отношений. В

обнародованном 13 ноября 1917 г. Сообщении Совет-

ского правительства указывалось: <Пролетариат Рос-сии поставил на своем знамени полное социальноестрахование наемных рабочих, а также городской ис.ельской бедноты... Рабочее и Крестьянское Прави-тельство, опирающееся на Советы Рабочих, Солдат-ских и Крестьянских Депутатов, оповещает рабочийкласс России, а также городскую и сельскую бедноту,что оно немедленно приступает к изданию декретов ополном социальном страховании на основе рабочихстраховых лозунгов...>^.

В результате огромной теоретической и организа-

торской деятельности партии и основателя Советского

государства Владимира Ильича Ленина создавался со-

вершенно новый, социалистический тип социального

обеспечения и одновременно его правовая система, во-

площенная в целой серии декретов. В период с ноября

1917 года по 1922 год В. И. Лениным было подписано

около ста важнейших нормативных актов по различ-

ным вопросам социального обеспечения. Они провоз-

глашали новые принципы социального обеспечения и

вместе с тем обогащали марксистско-ленинскую кон-

цепцию новыми положениями, отражающими практи-

ческие подходы к решению проблем социального обе-

спечения в условиях социализма, в том числе с исполь-

зованием государственно-правовых средств.

Основные вехи этого начального периода отмечены

Крупными преобразованиями: ликвидацией старого

буржуазного аппарата <призрения>, лишением его ор-

ганов материально-финансовой базы, организацией но-

вых органов социального обеспечения в центре и на

местах, передачей в их ведение функций по руководст-

ву различными видами и фондами социального обеспе-

чения, юридическим закреплением создания новой го-

сударственной системы социального обеспечения*. Та-

ким образом, в советском праве был закреплен прин-

цип, в соответствии с которым социальное обеспечение

становится функцией государства и его органов снизу

доверху в противовес буржуазному праву, неизменно

считающему указанную функцию частным делом от-

дельного человека и перекладывающего бремя содер-

жания неимущих, нетрудоспособных на самих трудя-

щихся.

Первоначально в праве на социальное обеспечение

был заложен классовый подход, и оно рассматривалось

элементом правового статуса только трудящихся. В

своем дальнейшем развитии право на социальное обе-

спечение становится элементом правового положения

каждого гражданина СССР независимо от его социаль-

ного положения.

Необходимость закрепления социального обеспече-

ния Праве особо подчеркнута в партийных докумен-

Т>Х. Во второй Программе партии (март 1919 г.), выд-

винувшей задачу построения социализма в нашей

стране, было записано: <Советская власть провела воаконодательном порядке полное социальное обеспече-ние всех трудящихся, не эксплуатирующих чужоготруда, от всех видов потери трудоспособностии - впервые в мире - от безработицы, за счет нани-мателей и государства, при полном самоуправленииобеспечиваемых и при широком участии профессио-нальных союзов>^.

Создавая социальное обеспечение нового типа, Со-

ветское государство стремилось организовать его на

широкой и комплексной основе с включением в него

социального обслуживания нетрудоспособных. Поэто-

му социальные услуги в первых декретах Советской

власти были представлены в самых разнообразных со-

четаниях и связях. В одних случаях они одновременно

считались и услугами, и материальным обеспечением,

других – рассматривались только как эквипалгнт

материального обеспечения либо как дополнительная

II

форма последнего. В то время социальное обслужива

ние еще не воспринималось в качестве самостоятельно

ГО общественного или правового института, но в со

ответствии с общим развитием социального обеспече- вано ^созданием
крестьянских комитетов взаимопомо-

вкладывались в то же время и как отношения по соци-

альному обслуживанию.

Социальное обслуживание крестьянства было свя-

других категорий нетрудоспособных, в нормах устана- дела социального
обеспечения рабочих, крестьян и се-

ния шел процесс его формирования: возникали услуги,

исключительно предназначавшиеся для инвалидов щ

вливались принципы, основания и условия их предо-

ставления, намечались линии разграничения между

некоторыми видами услуг и матеоиального обеспе-

чения.

В период гражданской войны и разрухи, когда мо-

лодая Советская страна не располагала необходимыми

материальными и финансовыми средствами, социаль-

ное обслуживание являлось, по существу, преимуще-

ственной формой государственной и общественной по-

мощи трудящимся, впавшим в нужду, в том числе в

связи с нетрудоспособностью.

щи в соответствии с подписанным В. И. Лениным де-

кретом от 14 мая 1921 г. <Об улучшении постановкиМвйств красноармейцев>^ Общественная крестьянская

ваимопомощь становилась основной формой социаль-

ного обеспечения и социального обслуживания всех

трудящихся крестьян, в том числе инвалидов, преста-

релых, сирот, вдов и больных. В частности, оно выра-

жалось в хозяйственной, трудовой и других видах по-

мощи, которые возлагались на комитеты взаимопо-

мощи.

К концу восстановительного периода социальное

обеспечение и обслуживание включало снабжение

сельскохозяйственным инвентарем, выдачу семян и

В декретах Советской власти обращалось внимание удобрений,
предоставление строительных материалов

на необходимость всемерного развития таких видо

трудовой, хозяйственной помощи и взаимопомощи не вой помощи в
осуществлении различных сельскохо-

трудоспособным лицам, как предоставление им предо зяйственных работ и т.
п.

и льготного отпуска лесоматериалов, оказание трудо-

вольствия, оказание поглощи в обработке и уборке по

лей, помощь рабочей силой и сельскохозяйственный

инвентарем, доставка топлива и содействие в ремонт

жилых домов и т. п.

Переход к мирному, восстановительному периоду

Появляется возможность в расширении других ви-

Д01 социального обслуживания: так, инвалидам войны

1) иквялидам из числа персональных пенсионеров ста-

М предоставляться бесплатная медицинская помощь,

сем лицам, состоящим на социальном обеспечении,

сопровождается организацией и развитием трудовой пыдавались бесплатно
протезы и другие ортопедиче-

устройства инвалидов. Необходимость оказания иь ские изделия.

<трудовой помощи во всех видах> становится важ’

влением развития социального обслуживания как

с 1921 года создаются особые производственные об^

Возникают специализированные виды и формы со-

нейшей государственной задачей и основным напра’ циального обслуживания
для отдельных контингентов

нетрудоспособных. Для организации социальной помо-

промышленности, так и в сельском хозяйстве. Начина? щц слепым и
глухонемым создаются специальные об-

щества-Всероссийское общество слепых (1925 г.) и

единения и артели инвалидов первоначально для тру^ Вевроссийское
общество глухонемых (1926 г.)”, основ-

доустройства только определенных контингентов не’ ной задачей которых
являлось содействие в улучше-

трудоспособных из числа инвалидов, не имеющих до. цци жизненных условий
членов обществ, обучение до-

ходного хозяйства, или тех из них, которые одновре- отупным им видам
труда, оказание помощи в получе-

менно имеют право на помещение в инвалидные доме

и нетрудоспособных членов семьи, лишившихся кор

мильца^.

Таким образом, отношения по трудоустройству, .

также непосредственно трудовые отношения инвали

дов и других нетрудоспособных лиц в специально соз

даваемых для них условиях коллективного труд^

ИМИ образования и т. п. Аналогичные общества в даль-

нейшем были созданы в других союзных республиках,

Отметим, что еще в ранее принятых актах подчеркива-

лась необходимость предоставления слепым и глухоне-

МЫМ социального обеспечения <в полной мере>, как

И ВОвм другим застрахованным.

Кб новых принципах организуются учреждения

13

ДЯН иеяявктивного обеспечения и обслуживания – ин-

ЛИДНые дома. Старая их функция призрения и бла-

готворительности заменяется системой государственно-

го и общественного обеспечения.

В период 1925-1931 гг. <в связи с развитием народ-ного хозяйства и укреплением финансов социальногострахования, среди различных форм материальногообеспечения инвалидов и семей, потерявших кормиль-ца, пенсии занимали первое место не только фактиче-ски, но и юридически>‘. Это свидетельствовало и о

том, что социальные услуги постепенно стали утрачи-

вать значение материального эквивалента денежных;

выплат (только помещение в инвалидный дом заменя-

ло их) и приобретали относительно самостоятельный

характер. Социальное обслуживание все больше полу

чало не только фактическое, но и юридическое призна

ние в качестве важного направления социального обе-

спечения и социального страхования. В 192& году 1\

Пленум ВЦСПС отметил возрастание роли социально-

го страхования в быту, а в резолюции II Пленума^

ВЦСПС (1927 г.) был выделен специальный раздел <В^области обслуживания застрахованных>^. Директив^

ное письмо ВЦСПС от 17 мая 1929 г. и Центрального’

управления страхования НКТ СССР от 21 мая 1929 г.;

называлось <Об улучшении обслуживания инвалидовтруда> и предусматривало меры по улучшению работь

по страховому, бытовому и культурно-просветительно

му обслуживанию инвалидов^. Термин <обслуживание> все чаще встречается в различных актах об удо

влетворении потребностей нетрудоспособных как в об-

щих, так и в специфических услугах.

В отличие от предыдущих периодов, когда некото

рые социальные услуги предоставлялись с учетом ма

териального положения граждан и в значительной ме

ре зависели от наличных материально-финансовых

вовможностей местных органов, благодаря укреплению

экономического фундамента социализма открылас1

возможность для постепенного расширения круга прав

и охраняемых законом интересов нетрудоспособных на

некоторые виды социального обслуживания. В их чис-

ле можно назвать услуги по обучению и переобучению

инвалидов в профтехшколах, установленная законом

возможность для отдельных категорий инвалидов за-

нимать свободные соответствующие должности в госу-

дарственном или общественном предприятии, право

14

шльных пенсионеров и работающих инвалидов

льготное протезирование, право инвалидов труда и

110ЙНЫ^яа бесплатное получение очков и т. п.

Р^явитие коллективных форм общественного про-

{миодства сопровождалось развертыванием новых ме-

1 рОПриятий в области социального обеспечения. На сес-

1ши ВЦИК в 1927 году, где специально обсуждались во-

1яфОСЫ социального обеспечения, М. И. Калинин сле-

1 дующим образом резюмировал отношение социалисти-

ческого общества к проблемам социального обеспече-

ния: <...Вопросы социального обеспечения, о действи-тельном обеспечении трудящихся есть коренной во-прос, по существу говоря, социального строя. Если со-циализм не обеспечит неимущего, не обеспечит нетру-доспособного, тогда социализм потеряет все те специ-фические его особенности, так отличающие его от бур-жуазного мировоззрения, потеряет всю прелесть длятрудящихся масс> ‘*.

Глубокая перестройка социального страхования на-

чалась с принятием постановления ЦК ВКП(б) от

28 сентября 1929 г. <О социальном страховании>^.

Она, естественно, отразилась на социальном обслужи-

ЛЛНИИ, которое выдвигается на первый план и затраги-

дЬлл все стороны труда и быта как трудоспособных,

9Ъи И нетрудоспособных. Принимаются меры по более

р>циональному использованию страховых средств, с

тем чтобы система социального страхования строилась

не только и исключительно на прямых денежных вы-

платах (предназначенных для индивидуального поль-

аопания), но и ориентировалась на коллективные фор-

мы социальной помощи нетрудоспособным, в особенно-

сти на развитие системы трудового устройства.

Линия всемерного развития коллективных форм со-

циального обслуживания и их дифференцированное

Предоставление в зависимости от трудового вклада

,111шла свое отражение в ряде решений партии и пра-

“НВИ-ЛЬетва. Так, в резолюции XVI съезда партии

(1910 г.) о задачах профсоюзов особое внимание обра-

щается на рациональное использование средств соци-

ЛЬНОГО страхования как важной меры, направленной

т улучшение материального положения и быта рабо-

ЧИХ; В постановлении ЦИК и СНК СССР от 23 июня

1961 Г< <О социальном страховании> подчеркивалась

ммбходимость более решительного проведения курса

15

на развитие натуральных и коллективных видов пр

филактической, медицинской и социально-бытовой п’

мощи, в постановлении V Пленума ВЦСПС (1931 г.)

материальном и бытовом обслуживании рабочих д^

длительно работающих рабочих устанавливалис]

преимущества в обслуживании всеми видами социаль

ного страхования, а в постановлении ЦК ВКП(б) о’

18 декабря 1929 г. <О медицинском обслуживании рабочих и крестьян> предусматривался ряд мер по улуч

шению лечебно-профилактической помощи промы-

шленных рабочих и трудящихся крестьян,

В постановлении III Пленума ВЦСПС <О слиянияНаркомтруда СССР с ВЦСПС> (июнь 1933 года) в чис-

ле других мер, связанных с передачей профсоюзам

функций Наркомтруда, подтверждался также порядок

дифференцированного обслуживания передовиков про-1

изводства и ударников труда. Это относилось к раз-1

личным областям социального обслуживания: пенси-1

онному, врачебно-трудовой экспертизе трудоспособно^

сти, медико-санитарному, лечебно-профилактическо-Д

му^идр.

С развертыванием коллективизации на смен]

крестьянской взаимопомощи приходит система обще

ственной колхозной помощи. Повсеместно возникак^

кассы взаимопомощи колхозников. Постановление>

ВЦИК и СНК РСФСР от 13 марта 1931 г. утверждается

Положение о кассах общественной взаимопомощи кол-

хозников и колхозниц’^; на кассу возлагается такж<функция оказания различной помощи лицам, утратив-шим трудоспособность.Примерный устав сельскохозяйственной артели, ут-вержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля1935 г., предусматривал создание каждым колхозомфонда помощи для колхозников, в том числе и нетру^доспособных, и возлагал на него обязанности осущест^влять о них заботу во всех необходимых случаях )Тесная связь системы социального обеспечения 1общими задачами строительства фундамента социали'стической экономики и повышения материального бла-госостояния трудящихся способствовала более четкомувыделению основных видов социального обслужива-ния и контингентов трудящихся, которым они оказы-ваются.ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯНА ЭТАПЕ ПОСТРОЕНИЯ СОЦИАЛИЗМАВ период становления и строительства экономиче-1КОГО фундамента социализма в области социального'печения решалась задача <организовать широкую'дарственную помощь не только жертвам войны и"хийных бедствий, но и жертвам ненормальностей^щсстценных отношений.,, вернуть к трудовой ЖИЗНИ[каждого, выбитого из трудовой колеи> ^. С ликвида-

цией частной собственности и эксплуатации человека

человеком существенно видоизменяется направлен-

ность социального обеспечения: оно становится одним

из факторов не только материального обеспечения не-

трудоспособных граждан, но и роста благосостояния

народа.

На этапе построения социализма преимуществен-

ными основаниями социального обеспечения становят-

ся старость, болезнь, инвалидность, а также утрата

кормильца. Ликвидация в нашей стране безработицы

имела огромное историческое значение, она показала

сему миру, что только в условиях социализма созда-

ются реальные возможности покончить с тяжелым на-

ДИСМ прошлого и гарантировать в полной мере пра-

М труд и его справедливую оплату. Это обстоятель-

М существенным образом видоизменило направлен-

..^Сть социального обеспечения, ибо отпала необходи-

мость считать безработицу основанием социальной по-

мощи, которое и поныне занимает доминирующее ме-

сто в буржуазных программах социального обеспе-

Ч011ИЛ.

Важнейший этап в жизни страны связан с приняти-

ем в 1936 году Конституции СССР, которая законода-

Чиьно закрепила победу в СССР социалистических об-

ЭДввтвснных отношений и привела в соответствие с

1М всю систему органов власти и управления, а так-

порядок выборов. В системе основных прав граж-

1 Конституция предусматривала и право на матери-

__11<>в обеспечение в старости, в случае болезни и по-

тери трудоспособности.

Основной Закон СССР 1936 года распространил пра-

М социальное обеспечение на всех граждан СССР.

1ЛИ отменены ограничения в пенсионном обеспечв-

ПО государственному социальному страхованию)

мовланнып дли граждан, ранее лишавшихся М*

14

лх прав в связи с социальным происхожд^

ошлой деятельностью; служащие были ура?

правах в этой области с рабочими^. В числ

Ентий права на материальное обеспечение в старс

ри и в случае нетрудоспособности предусматривалос

“широкое развитие социального страхования рабочих ^

служащих за счет государства, а также обслуживани

в виде бесплатной медицинской помощи, предоставле

ния широкой сети санаториев, курортов, домов отдыха

Проведение в жизнь Конституции СССР 1936 год,

создало более широкую социальную базу, в частности^

для проведения мероприятий в области социального

обеспечения и обслуживания. Большое влияние на и^

развитие оказала реформа социального страхования

осуществленная по постановлению СНК СССР о

23 марта 1937 г. <О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов>^. В соответствие

с ним пенсионное обслуживание (назначение пенсий п^

социальному страхованию и их выплата неработак

щим пенсионерам) перешло из ведения профсоюза

ведение государственных органов социального обеспе

чения.

В органах социального обеспечения (кроме пенсион

ного обеспечения^) сосредоточивается работа по орга

низации специальных видов обслуживания пенсиону

ров, а также трудовое и бытовое устройство их, проте

зирование и другие виды социальной помощи. На про,

фессиональные союзы был возложен контроль за вы’

платой пенсий и <за правильным использованием им1средств, отпускаемых на обслуживание пенсионеров >

на трудовое устройство инвалидов>^. В социальном

обслуживании утверждаются начала дифференциации

в зависимости от трудового вклада работника, и этс

находит отражение в правовых актах?*.

. Тенденция к установлению более тесной связи ее

циального обеспечения с экономикой, трудом и распре,

делением в условиях социализма отчетливо прослежи^

вается в принятом в декабре 1938 года постановленид

СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС <О мероприятиях п(упорядочению трудовой дисциплины, улучшенюпрактики государственного страхования и борьбезлоупотреблениями в этом деле>^. \

В нем обращается внимание на необходимость над-)

лежащей организации социального обслуживания

‘8

го качества. На предприятиях и в учреж-

вовдаются пенсионные группы для оказания

1. решении вопросов пенсионного обеспечения;

)вм поручается выделять постоянных пред-

)й в комиссии по назначению пенсий при рай-

городских отделах социального обеспечения, а

о врачебно-трудовые экспертные комиссии^.

редвоенные годы были значительно увеличены

[ования на культурно-бытовое обслуживание

едящихся города и деревни, в том числе и на соци-

1ьиое страхование и социальное обеспечение.

В годы Великой Отечественной войны со всей

тротой встали новые задачи социального обеспече-

)я и социального обслуживания, главными из кото-

IX являлись: повышение уровня пенсионного обеспе-

.Л1ИЯ и дальнейшее улучшение пенсионного обслужи-

11НИЯ инвалидов Отечественной войны и семей погиб-

ах военнослужащих^; организация трудового

гтройства инвалидов войны в целях возвращения их

трудовой деятельности; планомерное проведение ле-

то-профилактических и социальных мероприятий

восстановлению их трудоспособности; расширение

для инвалидов войны и других категорий нетру-

дных, в том числе и в системе их обслужи-

из главных задач социального обслуживания

>яла в том, чтобы вернуть инвалидов войны к тру-

^ С этой целью им предоставлялось преимуществен-

>е право на трудоустройство во всех государственных

кооперативных предприятиях, учреждениях и орга-

ивациях при наличии заключения ВТЭК о пригодно-

ГИ инвалида для данной работы. Все предприятия, уч-

1ЖДСНИЯ и организации обязаны были беспрепят-

мнно предоставлять работу инвалидам войны, на-

лснным органами социального обеспечения. Они

шли также право первоочередного поступления на

1ВЫ, в профтехшколы и техникумы.

7Для инвалидов войны были созданы трудовые ин”>

^ЙВТЫ общего типа на полном государственном об*”

ЧвНИИ, целью которых являлась подготовка ИНМЛМ-

) К трудовой деятельности. Позже стали создаит^ф?

)фтихшколы-интернаты для обучения инх

14встно11иой войны 1 и II групп на базе П{

вио-проиаподственных мастерских, сель^

1МИЫХ школ и учебно-курсовых комбииМ

социального обеспечения. Это была более высокая ст.

пень обучения, нежели трудовые интернаты: пос;

курса обучения по специальности обучающиеся по

вергались выпускным экзаменам по производственны

и по теоретическим знаниям в квалификационной к

миссии профшколы-интерната; им присваивались сп

циальность и квалификация и выдавалось соотве’

ствующее свидетельство.

Система мероприятия по трудовому устройству

обучению инвалидов Отечественной войны, а также о

ромная организаторская работа партийных, советски

и профсоюзных организаций и органов социально1

обеспечения позволили вернуть более 80% инвалида

к общественно полезной трудовой деятельности.

Этому способствовало развертывание и других в>

дов социального обслуживания, в частности матеро

ально-бытового обслуживания нетрудоспособных. В о<новном оно заключалось в организации распределенавыделяемых инвалидам фондов продовольствияпромтоваров и контроля за работой столовых, магаз1нов и бытовых мастерских, в которых обслуживалисинвалиды; в обеспечении остро нуждающихся инвал>

дов жилплощадью и оказании им помощи в обработв

огородов и заготовке топлива; в организации всех В1

дов обеспечения и обслуживания лиц, проживающих

домах-интернатах для престарелых и инвалидов. П

всем указанным вопросам было издано значительно

число актов^, в том числе множество актов местный

советских и хозяйственных органов.

Государственные и общественные меры в отноше

нии колхозного крестьянства включали первоочере^

ную помощь инвалидам войны и семьям военнослужа

щих в приобретении скота. В районах, освобожденны

от врага, инвалидам Отечественной войны, семья:

партизан и военнослужащих (включая семьи поги(

щих на фронте) бесплатно отпускался строительны

лес, им оказывалась помощь в получении земельны

участков для индивидуального жилищного строител1

ства, в заготовке и транспортировке леса.

Ввиду довольно значительного числа актов (в осе,

бенности местных органов) по материально-бытовом

обслуживанию нетрудоспособных представляется вое

можность лишь отметить наиболее характерные и

них. Так, в период войны для отдельных контингенте

нетрудоспособных (а также детей) были установлеэ

(повышенные) нормы отпуска продо-

И Промышленных товаров. Для инвали-

гвенной войны организовывались специаль-

Рдовольственные и промтоварные магазины, а

^фюловые (либо выделялись отдельные залы для

Е ания); инвалидам войны 1 и II групп разре-

гпуск товаров “о предварительным заказам и

^ их на дом, а также доставку обедов на дом

КМИ общественности). Инвалидам войны предоста-

чосъ право на первоочередной прием заказов в ре-

1НТ11ЫХ мастерских и в пошивочных предприя-

IX””.

В поенное время расширилась и улучшилась орга-

1ация медицинской помощи инвалидам. Параллель-

с госпитальным лечением большое значение при-

вело восстановительное лечение тяжело раненных и

1ЛЫ1ЫХ воинов. В связи с этим были приняты акты о

1Эдании стационарных и поликлинических лечебных

[учреждений для оказания инвалидам войны специали-

1рованной медицинской помощи, восстановления ут-

аенной ими трудоспособности, проведения лечения в

(вциальных санаториях и курортах, организации от-

1Х0. Система медицинского обслуживания тесно увя-

клась с задачами трудоустройства и профессио-

1НОГО обучения инвалидов. Все поступившие на ра-

_. инвалиды Отечественной войны подлежали меди-

[нскому осмотру, учету и систематическому наблюде-

нию, на них велась диспансерная карта; на медсанча-

вти предприятий возлагалась обязанность активно уча-

вТВопать в трудоустройстве инвалидов, следить за ус-

ловиями и режимом их труда в соответствии с реко-

Мндациями ВТЭК, поддерживать тесную связь с отде-

11МИ социального обеспечения, лечебными учрежде-

нии и ВТЭК по месту жительства инвалидов. Для

1ЯНЫ здоровья инвалидов и рационального использо-

кя их труда было установлено правило о том, что

работающие инвалиды Отечественной войны (неза-

ИМО от характера их работы) каждые три месяца

1ЖНЫ проходить медицинский осмотр.

В условиях военного времени ответственные задачи

иались службой врачебно-трудовой экспертИВЫ,

Цапал из них состояла в определении группы ИНМ-

дности у раненых и больных, признанных НМЦ1ММД”

11МИ к дальнейшей военной службе, в уствй-Я1МИ

)иний и противопоказаний к их трудоумцАМВВУ **

1

11111^1И1И’ 1

шп

обучению. Не менее важным являлось участие орган^

врачебно-трудовой экспертизы в сохранении трудов^

ресурсов страны, состояние которых было чрезвыча)

но напряженным. Во ВТЭК через ВКК для освобожд

ния от трудовой повинности направлялись гражда1

из числа работающих и неработающих, которые по с<стоянию здоровья могли быть отнесены к инвалидамили II группы, а также лица работающие, которымогли быть отнесены к III группе, и инвалиды, котерым уже установлена эта группа, для решения вопросо возможности выполнения ими работ в порядке трддовой повинности.Усложнение задач врачебно-трудовой экспертиз;обусловило принятие в 1942 году нового Положенияврачебно-экспертных комиссиях (взамен ранее дейдствовавшего Положения 1933 года). В нем устанавли1валось право ВТЭК проводить обследование предприятий и учреждений для определения работ и профессийпоказанных по состоянию здоровья инвалидам войн;и труда. Вводилось правило об обязательном посещении врачами ВТЭК предприятий для проверки эффективности трудоустройства инвалидов. Работа ВТЭК переводилась на базе лечебных учреждений, что создавало благоприятные возможности по установлению болетесных связей между ними.В Положении 1942 года уточнялись права ВТЭ1при осуществлении врачебно-экспертных функций. 1частности, им запрещалось необоснованное повышенигруппы инвалидности; разрешалось заочное переосв>

детельствование инвалидов войны с явно выражении

ми анатомическими дефектами, проживавших в отда

ленных местах. Органам врачебно-трудовой эксперт>

зы запрещалось давать заключение о трудоустройств

инвалидов без учета их прошлой квалификации и про

фессиональных навыков.

После окончания войны перед страной встали зада

чи по восстановлению разрушенного войной народноп

хозяйства и дальнейшему его развитию. В пятилетнее

плане на 1945-1950 гг. указывалось на необходимое^

улучшения материально-бытового положения и трудов

вого устройства семей погибших воинов, инвалидов

Отечественной войны, семей военнослужащих и инв^

лидов труда, обеспечения медицинским обслуживай^

ем инвалидов, в том числе больницами, домами отды]

ха и санаториями.

ВИИ> имело объединение в системе ми*

<льного обеспечения союзных респу-МСТНЫХ органов управления пенсионнымл и бытовым устройством инвалидов вой-". Это позволило сосредоточить социальноеКб указанных контингентов в органах со-обеспечения в дополнение к осуществляв-си аналогичным функциям в отношении дру-1твГОрий лиц, состоявших у них на учете.___1СЛевоенный период характеризуется углублени-прбцесса специализации услуг для нетрудоспособ-ен) что позволило сосредоточить главное вниманиетрудоустройстве и профессиональном обучении, ме-ниском обслуживании, организации бытового обе-ивния, обеспечении в домах-интернатах для инва-;ов и престарелых, протезировании. Был принят^ 1ктов, закрепивших дополнительные права и льго-инвалидов, в особенности инвалидов ОтечественнойЪны, в различных видах медицинской помощи, вчисло в восстановительном лечении и специализи-ВННОЙ помощи^.послевоенный период предусматривалось даль-расширение материально-бытовой и хозяй-& помощи нетрудоспособным наряду с сохране-)1ф4 установленных льгот на время войны^._Мш войны и нуждающимся семьям военнослу-предписывалось отводить бесплатно лесосеки1ГОТОпку строительного леса и отпускать за платуНивтериалы для постройки или ремонта жилищ,"-Явчивать в первоочередном порядке топливом, ско-() ввмельными участками, расположенными вблизи(встожитсльства, предоставлять места для сеноко-1Я и пастьбы скота.кой из важнейших мер по развитию обществен-1ржания и воспитания детей явилось дальней-1рждение принципа полного государственногоКИЯ, обслуживания и обучения детей, находя-д^тских домах для инвалидов-детей. ЗадачаЦОВ состояла также в обучении детей (начи-1 ЛСТ) профессионально-трудовым знаниям в^удовых мастерских по определенным специ-1М 0 учетом их физического состояния, что поз-1М ПО выходе из детдома заняться общественно)М Трудом. Ип таких домов дети выписыпплисьИМИ 1в лет с одновременной выдачей им на-г^мГ23Й^правления для трудоустройства в государственных^общественных предприятиях, учреждениях и орган)зациях, либо продолжения учебы, а нетрудоспособновоспитанники переводились в дома инвалидов. 1В последующие годы в целях совершенствованцраспределительных отношений в системе обществе^ных фондов потребления и создания условий для ^более тесной связи с ростом общественного произволства центр тяжести переносится на социальное страх^вание работников ведущих отраслей промышленное^(химической, угольной, горнометаллургической, чедной металлургии, лесной, сланцевой и др.), а так^средств связи, геологии, железнодорожного, морскогоречного транспорта, для работников которых был^введены повышенные пенсии. В 1949-1952 гг. вводится пенсионное обеспечение для ряда специалистовсельского хозяйства, повышаются пенсии за выслу^лет учителям, врачам и другим работникам, расширдется перечень должностей работников, пользующих^этим правом, вносятся изменения в порядок установлюния персональных пенсий.Огромное значение имело улучшение порядка нагначения и выплаты пособий по государственному соццальному страхованию. В 1950-1960 гг. повышаютсразмеры пособий по временной нетрудоспособности, пбеременности и родам, вводятся дополнительные льг<ты при временной нетрудоспособности, наступившейсвязи с трудовым увечьем и профзаболеванием. ;В развитии социального обеспечения этого периодглавное место заняло обслуживание, связанное с д^нежными выплатами в виде пенсий и пособий. Быпринят Закон о государственных пенсиях, принятыВерховным Советом СССР 14 июля 1956 г.^, явивши1ся крупной реформой в пенсионном обеспечении ицелом всей системы социального обеспечения страньВ законе и принятых на его основе подзаконных а^тах затрагивались различные стороны пенсионного о^служивания граждан^, В них четко прослеживает^линия повышения ответственности всех государстве^ных и общественных органов, предприятий, организ^ций, учреждений за судьбы пенсионеров, инвалидовдругих нетрудоспособных лиц. В нормативных акта)особо закреплялась обязанность органов социально^обеспечения оказывать содействие гражданам в пол1чении необходимых документов, требовать соотвемнты от предприятий, организаций,ГвфГЛИОВ, давать разъяснения и справки поКимначения пенсий.создания необходимых условий для реали-& на пенсию был взят курс на дальнейшееучастия профсоюзов и общественности вобслуживании граждан. Практика вырабо-форм активного участия профсоюзов и широ-Кцественности в сфере пенсионного обслужива-Тишедших отражение в решениях профессиональ-Органов и в правовых актах правительства. С 1962на предприятиях, в организациях и учрежденияхОпределенным числом рабочих и служащих) созда-к комиссии по пенсионным вопросам при фабзав-гкомах профсоюзов, на которые совместно с адми-грацией возложена предварительная подготовка до-центов, необходимых для назначения пенсий рабо-< и ^лужащим^. В дальнейшем функции комиссийпенсионным вопросам еще более расширились: на; был возложен учет работающих пенсионеров, под-ЭВКО документов на тех рабочих и служащих, кото-в предстоящие годы должна быть назначена пен-10 возрасту, оказание помощи в установлении ста-1 свидетельским показаниям, контроль за пра-км ведением трудовых книжек и учетом трудаЖадное значение имело принятие Верховнымдм СССР 15июля 1964 г. Закона о пенсиях и посо-члепам колхозов, закрепившего ряд принципов.лонного обеспечения для колхозников, аналогич-!1ММ) которые действовали в отношении рабочих и1ЩИХ) а также введенное постановлением СоветаВТров СССР от 20 июля 1964 г. № 622 государ-пенсионное обеспечение и социальное страхо-Врвдседателей, специалистов и механизаторовв**, Указанным лицам и членам их семей ста-^ться пенсии и пособия на основаниях, пре-1КЫХ Положением для рабочих, служащих иф соблюдением постановления от 20 июляКМВЛвнис гарантированной системы социаль-чсния колхозников было подкреплено вве-1д70 году единых условий социального стра-ДЯЯ всех колхозников. Этими актами было ПО-МЧАЛО сближению социального обеспечения'(МЯЩИХ и членов колхозов, созданы пред-25посылки для создания единой государственной сисчмы их обеспечения в старости, в случае болезни, поной или частичной утраты трудоспособности, а такапотери кормильца.В 1969 году была проведена важная реформа в пе^сионном обслуживании рабочих и служащих: постан<]влением Совета Министров СССР от 9 апреля 1969 ]<О внесении изменений в Положение о порядке назн^чения и выплаты государственных пенсий >” с 1 июл)

1969 г. введено совместное представление администр^

цией и профсоюзом работника к назначению пенси^

(ранее такой порядок был предусмотрен только дзц

членов колхозов). Это существенно изменило не толц

ко процессуальный порядок оформления пенсии, но ]

содержание самого пенсионного обслуживания. Прен^

де оно являлось преимущественно функцией специал^

ных отраслевых органов государственного управлени.

и общественного самоуправления (соответственно орг^

нов социального обеспечения и профсоюзов). С введе

нием нового порядка обслуживание пенсионеров стал]

правовой обязанностью всех государственных и общ^

ственных предприятий, учреждений, организаций, ко^

хозов и профсоюзных органов (в колхозах – колхоз

ных советов социального обеспечения). Этот порядо}

уже многие годы сохраняет значение важной организ^

ционной и правовой гарантии пенсионного обеспечение

граждан СССР. 1

Значительно возросла роль трудового устройства 1

профессионального обучения инвалидов – формы с^

циального обеспечения, призванной удовлетворять пц

требности инвалида в посильном труде, и вместе с те^

служить важным средством сохранения и пополнено

трудовых ресурсов страны. Перед трудоустройство^

стояла задача не просто приспособить лиц с понижен

ной трудоспособностью к труду, а создать для них т^

кие условия для продолжения труда, которые по х^

рактеру выполняемых трудовых процессов соотве^

ствовали бы функциональным возможностям и ран^

приобретенным трудовым навыкам и склонностям и^

валида, осуществлялись по наиболее квалифицировав

ным профилям, способствовали компенсации и восст^

новлению нарушенных функций, максимальному уд<1влетворению материальных и культурных потребитстей указанных лиц. Ряд мер проведен по улучшен^профессиональной ориентации инвалидов, в особенно2610ТО>, нуждавшихся в профессио-

1КИ и переобучении.

КИ потребовали осуществления ряда мер

широкого привлечения пенсионеров по воэ-

^ЦИВалидов, частично сохранивших трудоспо-

1К посильной трудовой деятельности. В част-

фоприятия по трудовому устройству и мате-

1ытовому обслуживанию пенсионеров, инва-

^ошли в практику планирования развития на-

го хозяйства и социального развития; были раз-

1ны планово-производственные и экономические

<типы для предприятий и цехов, использующих^д инвалидов в целях обеспечения их права тру-ся в специально созданных условиях и сохраненияовья; серьезное развитие получила практика со-1сния и утверждения предприятиями, учрежде-ми и организациями перечней профессий и долж-'ей для преимущественного замещения их инвали-<".Широкое развитие трудоустройства охватило такжецоконеров по возрасту. Проблема стимулирования'трудовой деятельности решалась различными сред-щи: путем создания необходимых производствен-условий для профориентации лиц предпенсионно-'раста, посредством сохранения им полностьюистично пенсии в период работы, а также путем>жащей организации обслуживания пенсионе-

, Для них расширялась возможность трудиться

в; совершенствовалась информация о потребностях

^риятий и организаций в рабочей силе; был вве-

учет пенсионеров по возрасту и инвалидности, же-

щих поступить на работу; для инвалидов устана-

ввлись льготы по труду и в бытовом обслужи-

^довое устройство лиц с пониженной трудоспо-

1тыо повлекло за собой дальнейшую специализа-

^ррачсбно-трудовой экспертизы, создание сети спе-

цвированных экспертных комиссий (для освиде-

)тоовапия больных туберкулезом, с психическими

киями, заболеваниями и дефектами органа

мя, онкологическими заболеваниями). Это способ-

)яло улучшению качества обследования больных,

^о^1^’нию более тесной связи врачей-экспертов с

{ими врачами, улучшению организации диспан-

наблюдсния за инвалидами, восстановлению

а?

МХ трудоспособности. Получила широкое разв^

практика выездных заседаний ВТЭК непосредствен

не предприятиях в целях освидетельствования инв^

дов, изучения производственных условий и рациона

ного трудового устройства.

В Основах законодательства Союза ССР и союз1

республик о здравоохранении^ специально выдел

медицинское обслуживание инвалидов и других кг

горий нетрудоспособных граждан; особо закрепл^

право инвалидов Отечественной войны на медиц^

скую помощь в специальных лечебно-профилакти]

ских учреждениях, а при лечении вне стационару

право на дополнительные льготы (преимуществен)

обслуживание в амбулаторно-поликлинических

рождениях, внеочередная госпитализация, первое

родное направление в санатории, санатории-профил

тории, дома отдыха и на амбулаторно-курортное

чение)”‘.

В 70-80-х годах важное значение приобрели воп

сы обслуживания участников Великой Отечествен

войны большинство которых становились пенсионе

ми по возрасту, а в ряде случаев – инвалидами. П

тийным и советским органам вменено в обязанно

проявлять постоянное внимание к их нуждам и зап

сам, осуществлять контроль за предоставлением

льгот и преимуществ, установленных законодате

ством. Участникам войны, проходившим службу в д

ствующей армии, и партизанам, в частности, предос

вляются: 50-процентная скидка со стоимости прое^

один раз в год (туда и обратно) железнодорожн^

транспортом, а в районах, не имеющих железнодорс

ного сообщения, – водным, воздушным или межд^

родным автомобильном транспортом; право на полу

ние беспроцентной ссуды на индивидуальное жил>

ное строительство и на строительство жилищно-стр

цельных кооперативов; право на использование е^

годного очередного отпуска в удобное для них врем.}

дополнительный отпуск без сохранения заработ^

платы сроком до двух недель в году; право польза)

ния при выходе на пенсию поликлиниками, к котор1

они были прикреплены в период работы; льготы^

медицинскому обслуживанию и лекарственной по1

щи; преимущественное право на обеспечение по ме^

работы путевками в санатории, профилактории и д^

отдыха, а также на прием в садоводческие товари^

М уоТ<но>ку телефона; льготы по

И сельскохозяйственного налога^.

К >Св прогрессивное человечество до-

МИ 40-летие победы в Великой Отече-

– великого и незабываемого подвига со-

да. В ознаменование этой даты Прави-

?ССР осуществлено дальнейшее улучшение

о-бытовых условий для участников Отече-

“ойны и семей погибших военнослужащих. В

к, были повышены пенсии инвалидам войны

группы, семьям военнослужащих, умерших

РВИй ранения, контузии или увечья, полученных

ЩИТС СССР или при исполнении иных обязанно-

венной службы, либо вследствие заболевания,

ного с пребыванием на фронте. Для участников

находившихся в действующей армии в годы

установлены дополнительные льготы: 50%-я

со стоимости приобретаемых по рецептам вра-

ИКврств, право на 20%-ю надбавку к пенсии по

ти за непрерывный стаж работы на одном пред-

<И, п учреждении, организации при наличии не-мых непрерывного и общего стажа работы, не-10 от того, работали ли участники войны на 1^683 г. или позднее; право на получение бес-1мй ссуды членам садоводческих товариществ^твнис или строительство садовых домиков иУстройство садовых участков. Кроме того, ука-участникам Отечественной войны, признан-11влидами вследствие общего заболевания, тру-увечья и других причин (за исключением лиц,ность которых наступила вследствие противо-1 действий), предоставляются льготы по оплате1, жилой площади и коммунальных услуг, пре-ухных для инвалидов Отечественной войны ижбших военнослужащих. Было уделено вни-тваному обслуживанию, и в частности совер-ЛИЮ его правового регулирования.)МХ ваконодательства Союза ССР и союзных19 вдрапоохранении было закреплено проте-Ц ебвспечение инвалидов протезно-ортопе-тдчлмями (ст. 54). Наряду с укреплениемМЙ бааы протезной промышленности и ка-РММрования осуществлялись меры по улуч-МИМЦИИ протезно-ортопедической помощиуОЯИОВрвмвнно совершенствовались прави-29ла обеспечения протезно-ортопедическими изделияв которых более четко конкретизировались усло^протезного обслуживания населения, и в особенноинвалидов. Протезным предприятиям и лечебнымрождениям рекомендовалось проводить меры по актному выявлению граждан, нуждающихся в протезивании, и оказанию им необходимой протезной помо1Расширялись возможности по госпитализации инва^дов, подлежащих протезированию. В этом находясвое конкретное отражение проводимая в стране линорганического соединения лечебно-восстановительн^лечения и протезирования.Развитие транспортных услуг шло по пути рас1рения льгот нетрудоспособным лицам в пользованобщим транспортом и более полном их обеспеченспециальными транспортными средствами.Широкое развитие получило обеспечение инва.дов более совершенными специальными транспортми средствами (автомобилями, мотоколясками); бь:расширены медицинские показания для их полученЦРешались также и другие вопросы, связанные с ока^нием инвалидам транспортных услуг, такие, наприм^как профилактическое обслуживание и ремонт прин^лежащих им специальных транспортных средств, оЦчение на курсах по вождению мототранспорта, стрстельство гаражей и др. ,Широкое развитие в стране жилищного строите^ства позволило установить дополнительные гарант)жилищных прав нетрудоспособных. Вновь подтвер1далось право инвалидов Отечественной войны и ддгих инвалидов из числа военнослужащих на преим)щественное обеспечение жилой площадью; им представлялась возможность строительства индивидуа^ных жилых домов с отводом для этого земельных устков^, выдача ссуды на капитальный ремонт:другие виды обслуживания. За лицами, оставивши]работу в связи с переходом на пенсию и нуждающицся в улучшении жилищных условий, было сохран^право на обеспечение жилплощадью в тех предприя^ях, учреждениях и организациях, где они ранее ра^тали. Если же последние не располагают жилой шщадью, такие пенсионеры принимаются на учет в ^щем порядке исполкомами местных Советов^.В общей сфере услуг для инвалидов, пенсионе^по возрасту и других нетрудоспособных лиц уста^30юлнительные льготы и преимущества,'коснулись как рабочих и служащих, так иховов ". Пенсионерам были разрешены про-0В длительного пользования в кредит, при-на продовольственные и промышленные то-гавка их на дом инвалидам с тяжелыми фор-1олсвания, которым по состоянию здоровья^тельно самостоятельно совершать покупки,Эрмативных актах закрепляются права на услу-црудоспособным и в других сферах жизни. В част-, членам колхозов, достигшим пенсионного возра-КИ ставшим инвалидами, сохранено право пользо-[ приусадебным участком; установлен порядокютавления таких участков пенсионерам и инвали-проживающим в сельской местности, и сохране-^права на приусадебный земельный участок за ра-Кми и служащими при переходе на пенсию по ста-( или инвалидности. За одинокими, престарелымитрудоспособными колхозниками сохранено правомкизненное пользование приусадебным участком,^ым они пользовались в колхозе до преобразова-колхоза в совхоз или в другое государственное<охозяйственное предприятие. Инвалидам войныц предоставлено право на первоочередной приемН)й в школы-интернаты и в пионерские лагеря.1ы111снию культуры обслуживания нетрудоспо-к способствовали ежегодно проводимые смотрыэв и учреждений социального обеспечения за вы-1 культуру обслуживания, развертывание шеф-' работы предприятий, организаций, колхозов и об-иных организаций по оказанию различных ви-КМощи инвалидам с тяжелыми формами заболе-общественно-массовые мероприятия, проводив-партийными и советскими органами по мере?><псния намеченных социальных программ.СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ?МА ЭТАПЕ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМАкципы социального обеспечения отражены в1М Законе страны - Конституции СССР, ст. 24вакроиллот прежде всего государственный ха-циилы1ого обеспечения. Тем самым социали-госудкрстио берет на себя функцию основно-М ГНр1Нта прав нетрудоспособной личности, пр!>М)ТЛЯЯ ей необходимые средства к жизни и соо^

1^ вТ>ук)щее социальное обслуживание.

Общегосударственное значение социального обе^

чения находит свое выражение в том, что в соотве^

вии с законом все звенья государственного управле^

снизу доверху, трудовые коллективы, профсоюзньц

другие общественные организации участвуют н^

средственно в организации социального обслуживав

нетрудоспособных лиц. Таким образом, социалы

обеспечение в СССР рассматривается не как узко о^

елевое дело, а как вопрос государственного поря?.

Отличительной чертой Советской Конституции

ляется гарантированность провозглашаемых ею щ

Последние снабжены системой материальных, орга^

зационных и правовых гарантий, обеспечивающих^

стойное положение человека в социалистическом ^

ществе.

В ст. 43 Конституции СССР закреплены различв

виды гарантий материального обеспечения нетрудос

собных. Они закрепляют непосредственную материа

ную основу и государственно-правовой механизм, 1

средством которого реализуется право на социаль

обеспечение в СССР. В качестве такой гарантии ука^

вается, во-первых, социальное страхование рабо^

служащих и колхозников; во-вторых, что эконом^

ским источником социального обеспечения служат 1

щестзенные фонды потребления, из которых прои^

дятся различные выплаты за счет государства и х]

хозов; в-третьих, что разнообразные потребности ]

трудоспособных удовлетворяются посредством мнД

образных форм материального обеспечения и обслу)

вания: пособий по временной нетрудосгГособности, ^

сии по возрасту, инвалидности и по случаю по^

кормильца, трудоустройства граждан, частично у^

.тивших трудоспособность, и других форм социаль^

обеспечения. ]

Выделение специальных прав и гарантий соци1

ного обеспечения, т. е. таких прав и гарантий, кота

предназначены исключительно для нетрудоспособ*

инвалидов, пожилых граждан, является характер

чертой развития всей системы советского права и

сте с тем отражением тех объективных условий, 1

рые обусловили образование права социального

спечения в качестве самостоятельной отрасли ут

32

\ и раавитие данного права следу-

МХ одно из важных направлений в

икв Советского государства, отражаю-

0 нетрудоспособной личности.

мя СССР придает праву социального обе-

бщий характер. В соответствии со ст. 43

СССР оно распространяется на всех граж-

вследствие этого составляет важнейший

_ 1вового статуса личности в развитом социа-

0м обществе.

МЛ <государственная система социального1ния> и <право на материальное обеспечение ви нетрудоспособности>, закрепленные со-

КИмино в ст. ст. 24 и 43 Конституции СССР, соот-

_Ц КВК цель и средства. Статья 24 подчеркивает,

*СССР социальное обеспечение реализуется по-

ЮМ государственного механизма, а в ст. 43 спе-

о закрепляются гарантийные функции социаль-

спечения в области материального обеспечения

СССР в старости, в случае болезни, полной

ичкой утраты трудоспособности, а также поте-

Лильца.

поотношения Советского государства и лично-

1)р* отношений социального обеспечения ха-

1)фтсл прежде всего самой широкой масштаб-

Цриституционных прав, предоставляемых в

Гили при нетрудоспособности. Конституция ис-

) того, что социальное обеспечение действует и

‘СЯ но только как единая государственная си-

и как целостная система, посредством кото-

ствляются все виды и формы материального

(я и обслуживания граждан во всех случаях

удоспособности.

втитуции следует, что отношения социально-

1НИЛ не сводятся лишь к экономическим от-

рвспрсделения материальных благ, предо-

денежной форме. Они гораздо шире и

ВКЖО отношения второго уровня – отноше-

1дьному обслуживанию нетрудоспособных

1>11ПО птому в системе общественных от-

СОЦиильному обеспечению различают от-

№ осиониых видов: по материальному обе-

10Циалык)му обслуживанию. Первые воз-

Щ>отпмч10 при предоставлении нетру-

33

лечеб)

снабже^

протезр

<И^виесебным и престарелым прямых денежных4имт (пенсий и пособий); отношения второго виданикают при оказании специальных услуг -помощь, трудоустройство, бытовая помощь,специальными транспортными средствами,вание и др.Таким образом, социальное обеспечение в социстическом обществе выполняет следующие функ]компенсационно-распределительную, связанную сдоставлением материальных благ и услуг из 061ственных фондов потребления, предназначенных ;нетрудоспособных и лиц пожилого возраста; социаио-реабилитационную, направленную на сохраненили восстановление социально-общественных связе:отношений престарелых и инвалидов, удовлетворе)их потребностей в посильном труде, развитие их 061ственной активности; гуманитарную, отражающуюботу социалистического общества, трудовых коллеэвов и граждан об инвалидах и лицах пожилого во;ста; охранительную, возлагающую специальные (занности по защите прав и интересов престарелых,валидов (в особенности одиноких, нуждающихся встороннем указе) и других нетрудоспособных лицвсе государственные и общественные организацмТаким образом, для отношений социального обе>

чения при социализме характерным является глубс

сочетание и переплетение правовых и нравствеш

начал.

Социальное обеспечение в условиях социализма

является бременем или непроизводительными изде

ками, как это имеет место при капитализме, а рас<тривается в качестве элемента процесса воспроизво,ва рабочей силы, гарантирующего участникам пр1водства обеспечение в период всех циклов жизни 41века: детей в дотрудоспособном возрасте, обеспечеработников в период временной нетрудоспособное^при утрате способности к труду вследствие инвал^сти или старости^.Конституционное закрепление социального о(живания является выражением новых тенденц]сфере социального обеспечения. Отметим наиболещественные из них. Социальное обслуживание ввитом социалистическом обществе превращается :носительно самостоятельную сферу общественныхношений и постепенно утрачивает свое чисто вспо34ПО отношению к материальному обе-ьм в ранг конституционной нормымое устройство граждан, частично ут-^доспособность. Основной Закон СССР1Т устоявшиеся в социалистическом обще-^ипы их рационального трудового устрой-*ление к достижению соответствия между1 выполняемых трудовых процессов и функ-1ЫМИ возможностями, а также приобретенны-^довыми навыками и склонностями человека .сманной трудоспособностью к удовлетворениюиного стремления к участию в труде.развития социального обеспечения характернаценность к достижению более тесной согласо-'и между его основными формами (материаль-Ввспечением и социальным обслуживанием), поз-рщал оказывать комплексное воздействие на об--иные отношения данного рода.советском праве наметились тенденции повыше-правового уровня социального обслуживания. Длячаще стал использоваться нормативно-правовойрк закрепления прав на услуги. Ряд видов соци-0 обслуживания в большей степени, чем это бы-, находит свое выражение в правовых нормах.того, в сфере социального обслуживания все1 утверждается общесоюзное регулирование,яющее устанавливать и гарантировать единые, не связывая их предоставление с местными<11остями. Отметим, однако, что по-прежнему, но1 широких масштабах социальное обслуживание1твляется путем организационных и практиче-; мероприятий государственных и общественных<.) большее значение приобретают практические и^методические рекомендации, посредством кото-1общается и распространяется лучший опыт об-фния граждан всеми видами социальной помо-1аппнные рекомендации служат ориентирамивития законодательства, введения новых услугТВС дополнительных прав в системе социально-Мрчопия^.-УИ1-УЦИЯ СССР предоставляет всем гражданам1й11ои право на социальное обеспечение. Но по-гоципльное обеспечение исходит из двух ос-форм распределения (оплата по труду и вы-платы и льготы из общественных фондов потреСния), уровень его дифференцируется в зависимости}количества и качества труда, различий в характер^условиях труда. 1Что касается степени потери трудоспособности^также причины этого, то они являются дифференрующими признаками при определении меры социаной помощи (в первую очередь при предоставлениициальных услуг). Эта тенденция проявляется и в р1витии гарантий в услугах, предоставляемых отдел]ным категориям нетрудоспособных граждан (слепь^глухим, страдающим нервно-психическими и други;)заболеваниями).Для правового регулирования социального обеживания характерными стали, с одной стороны,большая консолидация соответствующих норм в кплексный институт права социального обеспечения,другой - выделение в его рамках более частных пвовых институтов, объединяющих нормы по отде^ным видам услуг. 1В определенной мере этому способствует соверш^ствование правовой основы социального обеспеченправа социального обеспечения как самостоятелькотрасли в системе советского права^Ї. Естественно,это положительным образом влияет на социальноеслуживание и его правовое регулирование.Рассмотрение правовых форм социального обеживания позволяет выявить его роль в целом, а та>

значение отдельных видов услуг в единой госуд

ственной системе социального обеспечения.

ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

ЩИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

в направления в развитии социального об-

НИЯ нетрудоспособных лиц и их важнейших

ьгот в этой области содержатся в программных

1МТ1Х Коммунистической партии, решениях ее

1 и Пленумов ЦК. Они служат основой и для

ДОрчества, и для всей организаторской работы,

(НМОЙ в этой сфере общественной жизни.

рЯ услуг, говорится в новой редакции Програм-

ртии, призвана полнее удовлетворять растущие

ы населения в разнообразных формах жилищно-

цпльного, транспортного, бытового социально-

‘риого обслуживания, облегчать домашний труд,

1ТЬ лучшие условия для отдыха и содержательно-

дьаования свободного времени, организации пол-

ого досуга. На это нацелена комплексная прог-

цввития производства товаров народного пот-

1 и сферы услуг на 1986-2000 годы, выполне-

рой позволит создать современную, высокораз-

^еру обслуживания.

>вовым источникам социального обслуживания

)я самые разнообразные акты, включая Кон-

10 СССР, конституции союзных и автономных

<к, общесоюзное и республиканское законода-), другие акты органов государственной власти1вния, а также профсоюзов и иных обществен-вкизиций.1ыо нормы, регулирующие условия предоста-1луг, специально предназначенных для нетру-ЫХ, хотя и не объединены в едином правовом10 синему целевому назначению характеризу-)рА сущностью и, как указывалось ранее, мо-ЦЙТршшться в качестве самостоятельного ин-р'црлм<1 социального обеспечения.)) время социальное обслуживание являетсяМММ институтом, в котором имеется довольноЬ^ии число конкретных услуг, направленных1р<'11ие самых разнообразных потребностейэбных лиц. В данной работе мы остановим-ня особенностях правового регулированиях блоков услуг - по материальному обеспе1и социально-бытовой реабилитации, социал^'довой (профессиональной) реабилитации, медицской реабилитации и социально-культурному обслуяМЕСТО СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯВ СФЕРЕ УСЛУГИ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИРазвитие правовых форм социального обслуя>

ния свидетельствует о том, что услуги, оказываев

нетрудоспособным, отражают социально-восстаст^

тельную роль социального обеспечения, тесно связ1

ную с ее главной компенсационно-распределитель^

функцией по материальному обеспечению в старо^

или при утрате трудоспособности. Именно поэтому 1

циальное обслуживание нетрудоспособных рассмат^

вается как составная часть более широкой области }

щественных отношений – социального обеспечен)

С другой стороны, социальное обслуживание ящ

ется частью еще одной крупной сферы социально-^

номической жизни – сферы услуг. Поэтому при исс^

довании понятия социального обслуживания необхо1

мо исходить как из понятия социального обеспечен

так и понятия сферы обслуживания: первое раскры

ет преимущественно социальный аспект обслуживая

нетрудоспособных, второе – его экономический ф

Остановимся прежде всего на общем понятии уел

как оно трактуется в экономической науке. ‘

Разработанное основоположниками марксизма^

нинизма социально-экономическое понятие услуг ис)

дит из того, что они являются разновидностью пот)

бительной стоимости и в таком качестве оказывают^

щественное влияние на благосостояние люц

К. Маркс усматривал специфику услуг в том, что <токазывает услуги не в качестве вещи, а в качестве <телъности, - что, однако, нисколько не отличаетскажем, от какой-нибудь машины, например 'часов >“.

Под услугой понимается полезный эффект, во^

кающий в результате производительного труда как^

лесообразной деятельности^ Таким образом, усд

38

труд как таковой, но такие конкретные

1ства известных видов производительного

)1е проявляются непосредственно в виде

ной деятельности>^. Поскольку объектом

ж служат именно полезные свойства (полез-

т) определенного труда, постольку они и об-

^чеством потребительной стоимости.

(смое иногда в науке и на практике отожде-

услуг и труда по их оказанию связано, по-ви-

, о тем, что потребление многих услуг чаще все-

ляет с их производством (выполнением услуг).

отождествление неверно, ибо при пользова-

угами потребляется не труд, а результат труда.

ИМИ эффект этого труда состоит в том, что он

условия для потребления какого-то предмета,

возможным такое потребление>^. Услуги как

1Д110сть потребительной стоимости этим эконо-

КМ свойством не отличаются от любого другого

1влы1ого продукта, имеющего предметно-веще-

ф6 пыражение. Вследствие этого признается, что

^являются продуктом производительного труда.

с тем сфера услуг отличается от сферы мате-

производства как по форме выражения, так

1ржанию конечных экономических результа-

В отличие от материальных продуктов тру-

птольная стоимость которых обнаруживается

ио-вещной форме, услуги Как продукт труда

)тся, как правило, в виде нематериальной по-

ьной стоимости, результатов труда, удовле-

ц’о соответствующие потребности людей. <По-1ффскт труда потребляется здесь непосред-М неразрывно связан с самим процессом ока-^ги и нс существует обособленно от работни-1В10ЩИХ услуги. Эта часть услуг осуществля-1Т>м виде>, не принимает предметной фор-

^част в виде вещи самостоятельного бытия

исполнителя этих услуг>^. В других случа-

выступают в форме полезного эффекта, а

) и товарах, но по своей сущности и назна-

)нют характера услуги.

екая наука различает две основные

ры услуг: экономическую и социальную.

1рыиист роль услуг в создании дополни-

ЙВНепиых благ, потребляемых населением,

4ЦИЯ чиппна ( удовлетворением материаль-

ных, социальных, культурных и бытовых потрет

стей членов общества, укреплением их здоровья^.

К сфере обслуживания населения относятся п^

приятия, <непосредственно связанные с удовлетвс)нием социальных, экономических и физиологичес>

потребностей населения, формирующие определена

сферу обитания человека и обеспечивающие норма

ное развитие всех общественных процессов>^. Эта с<ра оказывает существенное влияние на увеличениеальных доходов населения, удовлетворение быстростущих и изменяющихся личных потребностей людуровень их потребления, другие социально-экономиские явления. Услуги выполняют также важнейшроль по выравниванию материальной обеспеченно^трудящихся социалистического общества, различиткоторой в условиях социализма еще сохраняют с^значение. Такое выравнивание достигается посрством бесплатного предоставления медицинскогослуживания, образования и других благ и услуг изщественных фондов потребления, в том числе в пор^ке социального обеспечения.Именно вследствие повышения роли услуг иудельного веса в потреблении возникает необходимоучета их стоимости в реальных доходах населенияряду с исчислением объема потребляемых материаных благ. Такой учет важен также и при предоставнии бесплатных услуг нетрудоспособным граждан^которые их получают из фондов общественного потр^ления в виде прямых денежных выплат (пенсии, 1собия) и услуг на бесплатных или льготных начал1что оказывает нередко довольно весомое влияние на^материальное положение. При этом необходимо 404разграничивать затраты, связанные с действием е<ственных факторов, и той частью, которая направлюся на дальнейшее повышение уровня материальнобеспечения нетрудоспособных*.* Свыше 2/5 общественных фондов потребления использДся непосредственно на содержание пенсионеров, детей, трудяися в случае временной нетрудоспособности и другие мероприятасоциальному обеспечению. Однако преобладающая часть при;общественных фондов потребления в последние годы обусловдействием естественных факторов роста и лишь небольшаясвязана с новыми мероприятиями (см.: Саркисян Г. С. Нарблагосостояние в СССР М., 1983, с. 131).1Ч<иие сферы услуг позволяютионическую и общественно-со-мэть и содержание той входя-1сающейся с ней частью, котораяпочительно для нетрудоспособныхмы выделяем термином <социаль-кние нетрудоспособных>.

)Щ&Я роль социального обслуживания обу-

дом социальных, экономических и демогра-

‘факторов: дальнейшим повышением матери-

ла госостояния и культуры советского народа;

юм условий труда, быта и отдыха, поэволяю-

1ть задачи по постоянному улучшению состоя-

Е)ВЬЯ населения, достижения высокого уровня

Юсобности. и долголетней активной жизни граж-

явившимися более благоприятными экономиче-

‘ к организационными условиями для расшире-

можностей для ветеранов труда в предложении

мой трудовой и общественной деятельности, а

совершенствование организации трудового

(ства а также инвалидов и других лиц со снижен-

(удоспособностью, улучшения условий их труда и

продолжающимся процессом <старения населе-у увеличением численности людей старших воз-IX групп, нуждающихся в специальных видах1мвания, в особенности в привычных для них до-1х условиях; изменением традиционных форм се-высоким процентом занятости трудоспособных1 семьи в народном хозяйстве, усиливающим не-<мость в развитии коллективных форм социаль-^Вслуживания, в особенности одиноких престаре-( нетрудоспособных граждан, а также семей си; значительным увеличением контингента, обе-щемого в порядке социального обеспечения, и[жением в связи с этим мероприятий по социаль-1бслуживанию в разряд общегосударственной за-юльно широкий диапазон действия и значения1Ы1ого обслуживания позволяет рассматриватькачестве особой системы. В общенаучном плане^устимо, если исходить из возможности содержа-10141 анализа многообразия значений понятия <си-II>) т. е. если в качестве отправного пункта <взять(апис системы как целостного множества взаимо-<и)>1х элементов и пойти по пути типологического

Атлиза таких множеств>^. Свое правовое закреплю

понятие <система социального обслуживания престоЛЫХ и инвалидов> получила в постановлении

КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 14

1985 г. № 436 <О первоочередных мерах по улучше]материального благосостояния малообеспеченныхсионеров и семей, усилению заботы об одинокихстарелых гражданах>‘”.

Применительно к социальному обслуживанию

означает, что оно является одним из необходимых к1

понентов, обеспечивающих целостность и полнот;

сферы обслуживания, и социального обеспечения. 0^

временно свойство социального обслуживания объеД

нять услуги для нетрудоспособных превращает ег

относительно самостоятельную систему, предназна^

ную для удовлетворения разнообразными услуга

специфических потребностей нетрудоспособных ]

членов общества в целях восстановления и повышед

их трудоспособности, сохранения и развития ими со<ально-общественных, трудовых и других отношенийсвязей с обществом.Таким образом, в качестве общего понятия социа.ное обслуживание выделяется в относительно са1стоятельную сферу по общности объектов ее прило>

ния – особому контингенту населения (его нетрудос)

собная часть), специфическому характеру удовлет

ряемых ею интересов и потребностей, особой форме

функционирования.

Следует отметить, что достижение оптимизации

луг и прямых денежных выплат по системе социалы]

го обеспечения является весьма сложной задачей кац

экономическом отношении, так и в социальном пла

В отличие от денежных выплат (пенсий, пособи

оценка потребностей которых поддается качественно

и количественному учету, в социальных услугах тая

оценка представляет определенные трудности. По-

димому, только научно обоснованная классификаг

услуг, оценка их влияния на уровень материальн^

благосостояния, выявление соотношения потребл1

мых услуг и других благ позволяют формулиров^

концепцию социального обслуживания.

Политика партии и правительства в области под

шения народного благосостояния основывается на

сной взаимосвязи экономических и социальных фак

ров, их связи с трудовым вкладом работников. В ус^

^2

оплата по труду в соответ-

Квчеством сохраняет зна-

новных направлений развития

условиях социализма самым те-

спондируют общественные фонды

ТОМ числе направляемые на нужды со-

тчеиия. Последние служат источником

рно 1/5 части населения страны и весо-

внием к оплате труда большинства семей

ежащих и колхозников. Большое значение

1рямым денежным выплатам из обществен-

потребления, объем которых в перспекти-

у>еличиваться более быстрыми темпами по

1 с фондом оплаты по труду.

иное увели^ние размеров прямых выплат

1 социального обеспечения представляет одно

IX направлений его развития и свидетельству-

муществах социалистического строя. Вместе с

вичсние прямых выплат не должно быть само-

нс должно осуществляться в ущерб социаль-

луживанию. Практика подтверждает, что та-

10Д иногда приводит к распылению немалых

рых средств вместо их концентрации и напра-

М те социальные нужды, в которых имеется

^обходимость.

Идет о более широком развитии таких услуг,

[)вое устройство и профессиональное обучение

тично утративших трудоспособность, медицин-

ругие виды обслуживания, способствующие то-

(ы предоставить каждой нетрудоспособной лич-

альную возможность укрепить свое здоровье,

Квить свое место в общественной и трудовой

Прав А. Е. Козлов, считающий необходимым

(Греть сложившуюся систему организации услуг

1т*ррлых и нетрудоспособных, добиваться ра-

1 сочетания для них платных и бесплатных ус-

(обопности в бытовом обслуживании”.

немым социальное обслуживание будет более

(МО оказывать влияние на формирование ра-

10Й структуры фонда жизненных средств не-

Ввсобных, служить важным фактором повыше-

целом уровня социального обеспечения.

1ржптсльная сторона системы социального об-

Киим может быть раскрыта посредством груп-

пировки, классификации входящих в нее услуг. Осно-

вания такой классификации определяются исходя из

сущности социальных услуг и их целевого назначения.

Социальные услуги, предоставляемые нетрудоспо-

собным, являются составным элементом сферы услуг и

социального обеспечения, в то Ж< Время они могут рас-сматриваться в качестве ОТИОСИТМЫМ самостоятельнойсферы общественной жизни, йМфОЙ речь идет о си-стеме удовлетворения СПСЦИ''трудоспособной личности. "кой системы предполагаетсамих потребностей.В социальных уепновные типы потребные, духовные). Этимжательный аспектконкретной формойДля того чтобыциальных услуг, и<ровать основные фун'орбите действия КОГОуслуги. ^функции социвльмот^ьтолько к компенсационн>

служит удовлетворению

ностей нетрудоспособиогв

но на сохранение его

как личности и граж

ства. Такая роль соци

созданию общественны>

трудоспособному прием

виям, подобно всем ДругмМ

этом происходит иамФТММ*.

ханизмов биологической дВ<ЦЦЙМ человека, но и об-щественных отношений. <ТКИОЙ КвХОД приспособленияможно назвать <социальной ДЯТ*Цисй>, ибо в данном

случае мы говорим о прмтмф6л<нии к социальнойсреде>“.

Применительно к нетрудоспособной личности меди-

ко-биологические науки >ТОТ процесс именуют реаби-

литацией (медицинской, социальной, бытовой и пр.).

Понятие <реабилитация> имеет различные значения,

но в общем виде означает восстановление прежнего со-

стояния, права, интереса. К рсабилитгщиопным меро-

приятиям обычно относят восстановительное лечение,

потребностей не-

:0, что анализ та-

о<ГО группировкуотражение все ос-ильные, социаль-ются общесодер-сочетании с егоое назначение.1 назначение со-1МГО конкретизи-обеспечения, ватветствующиекельзя сводитьОно не толькольных потреб-но и направле-й и отношениймческого обще-:ия способствуетновволяющих не-^ вециальным усло-ввщества, хотя прине только ме-профессиональную ориентацию, профессиональное обу-чение или переобучение, рациональное трудоустрой-ство, ^материально-бытовое обслуживание, предоста-вляемое инвалидам, престарелым, другим нетрудоспо-собным лицам. Медицинская реабилитация связана сохраной здоровья и повышением трудоспособности иявляется преимущественно объектом теории и практи-ки медицины и здравоохранения. В социально-трудо-вой реабилитации <доля социального компонента вы-ражена сильнее по сравнению с медицинской. Однакоизвестная структурная и целевая общность концепту-альных аппаратов медицинской и социально-трудовойреабилитации не дает возможности ограничить послед-нюю какой-либо одной сферой социальных отношенийили науки>“. Вследствие этого социально-трудовую

реабилитацию относят к совокупному объекту прило-

жения систем здравоохранения, социального обеспече-

ния и других областей знания.

Если такое изучение ведется в медицине, то на пер-

вый план выдвигаются вопросы профилактики заболе-

ваний, инвалидности, укрепления здоровья и повыше-

ния трудоспособности и т. п. Для правовой науки глав-

ное значение имеют формы их юридического опосред-

ствования, правовое отражение реабилитации, охрана

прав и охраняемых законом интересов граждан при ут-

рате трудоспособности^. Следовательно, реабилита-

ция нетрудоспособных, сохраняя свое общее значение

как социальная категория, в то же время приобретает в

различных науках качество специфического для них

понятия, выражающего те или иные особенности реа-

билитации, используемой каждой такой отраслью

знаний.

Приводимые в специальной литературе различные

группирования услуг имеют тот недостаток, что авто-

ры исходят из чисто внешних признаков услуг и обыч-

но классифицируют их лишь по наименованиям. Пред-

ставляется, что основания для классификации соци-

альных услуг станут оптимальными, если будут отра-

жать сущность последних. Исходя из этого, первое де-

ление социальных услуг можно представить в двух

формах:

материально-вещественной, при которой услуги

оказываются в натуральной форме и предмет услуги

поступает в непосредственное потребление; при этом

конечный результат выражен в продукте живого тру-

45

да, предоставляемом в качестве услуги (например, ком-

мунально-бытовое обслуживание);

в форме личного обслуживания, осуществляемого

посредством прямого потребления услуги, при котором

конечный результат выражен, как правило, не в каком-

либо продукте живого труда, а в функционировании са-

мого живого труда, его результате (например, медицин-

ское обслуживание).

Дальнейшая дифференциация социальных услуг со-

пряжена с выявлением их конкретного целевого назна-

чения. С учетом того, что социальная реабилитация

представляет собой одну из важнейших исходных

предпосылок, ее можно использовать в качестве осно-

вания для классификации социальных услуг (что не

исключает других вариантов группировки).

В зависимости от форм реабилитации можно

выделить соответствующие им групп услуг: по ма-

териальному обеспечению и социально-бытовой реа-

билитации, социально-трудовой, или профессиональ-

ной реабилитации, медицинской реабилитации, соци-

ально-культурному обслуживанию. Каждая из ука-

занных групп функционально может <обслуживать>

не только одну какую-либо форму, но и другие

формы социальной реабилитации. В каждой группе

социальных услуг различаются услуги, предоста-

вляемые в отраслях общей сферы обслуживания,

но на условиях, установленных только для нетру-

доспособных, и комплекс специальных услуг, пред-

назначенных исключительно для этой категории

граждан.

Классификацию социальных услуг можно предста-

вить следующим образом,

1. Услуги, связанные с предоставлением материаль-

ного обеспечения и социально-бытовой реабилитации:

а) комплекс специальных услуг (пенсионное обслу-

живание, обслуживание в стационарных учреждениях

социального обеспечения, другие формы общественно-

го, в том числе надомного, обслуживания нетрудоспо-

собных);

б) в общей сфере обслуживания (например, комму-

нально-бытовое обслуживание, пассажирский транс-

порт, связь по обслуживанию населения, торговля, об-

щественное питание).

2. Услуги по социально-трудовой (профессиональ-

ной) реабилитации:

а) комплекс специальных услуг (трудовое устройст-

во и профобучение в специально созданных условиях);

б) в общей сфере обслуживания (трудовое устройст-

во и профессиональное обучение в обычных условиях).

3. Услуги по медицинской реабилитации:

а) комплекс специальных услуг (экспертиза дли-

тельной или постоянной утраты трудоспособности, про-

тезирование, медицинская экспертиза временной не-

трудоспособности, предоставление специальных

средств передвижения);

б) в общей сфере обслуживания (лечебно-профилак-

тическая помощь, санаторно-курортное лечение, лекар-

ственная помощь).

4. Социально-культурное обслуживание:

а) комплекс специальных услуг (например, органи-

зация клубов и советов ветеранов труда и войны, дру-

гих самодеятельных организаций для проведения шеф-

ской работы среди пенсионеров, обслуживание отдель-

ных категорий нетрудоспособных, в частности лиц, ли-

шенных зрения либо слуха в области культуры и

искусства, отдыха, физической культуры и спорта);

б) в общей сфере обслуживания (например, предо-

ставление услуг в зрелищных предприятиях).

Подобная классификация позволяет раскрыть связи

социального обслуживания с более широкими областя-

ми общественных отношений, объединить эти услуги в

единый комплекс, обеспечить единую направленность

в совершенствовании системы услуг, предназначенных

для престарелых, инвалидов и других нетрудоспособ-

ных лиц.

УСЛУГИ, СВЯЗАННЫЕ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ

МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

И СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ

Услуги по материальному обеспечению и услуги по

социально-бытовой реабилитации объединяет то, что

они связаны с доставлением источников средств суще-

ствования или удовлетворением важнейших потребно-

стей, необходимых для нормальной жизнедеятельно-

сти нетрудоспособных граждан. Основное их назначе-

ние – сохранение, поддержание и улучшение у этих

лиц надлежащего уровня материального обеспечения и

социально-бытового уклада жизни. Именно поэтому

эти услуги занимают центральное место в системе со-

циального обслуживания.

К основным видам услуг по материальному обеспе-

чению и социально-бытовой реабилитации можно отне-

сти: услуги, связанные с реализацией права на пенсии

и пособия; обслуживание престарелых и инвалидов в

стационарных учреждениях социального обеспечения;

жилищно-коммунальные и бытовые услуги; транспорт-

ные услуги.

Рассмотрим особенности правового регулирования

указанных видов услуг.

Услуги,

оказываемые при осуществлении права

на пенсии и пособия^

Целевое назначение и содержание данного вида ус-

луг связано с предоставлением денежных выплат из

общественных фондов потребления в виде пенсий и по-

собий. Особенность их состоит в том, что они органично

вплетены в организационно-правовой механизм реали-

зации гражданами СССР конституционного права на

материальное обеспечение в старости, в случае болез-

ни, полной или частичной утраты трудоспособности, а

также потери кормильца. Вследствие этого они выпол-

няют двуединую задачу: с одной стороны, служат га-

рантией упомянутых прав, с другой – отражают со-

ответствующие действия по оказанию услуг в области

обеспечения пенсиями и пособиями. Указанные задачи

отражены в соответствующих правовых актах и нор-

мах, в которых определен порядок назначения и вы-

платы пенсий, а также пособий.

По своему целевому содержанию услуги при осуще-

ствлении права на пенсии и пособия можно разделить

на две основнйге группы: содействующие вступлению

граждан в правоотношения по социальному обеспече-

нию и оказываемые при реализации конкретных пра-

вомочий в правоотношении по социальному обеспе-

чению.

К услугам первой группы относятся главным обра-

зом те, которые направлены на содействие гражданам

в получении (оформлении) документов, требуемых для

назначения пенсий или пособий, а также их своевре-

менную передачу в органы, назначающие пенсии, посо-

бия. Данная группа услуг оказывается в порядке уста-

новленного законом общественного представительства;

суть последнего состоит в том, что по поручению граж-

дан государственные и общественные органы соверша-

ют необходимые действия по подготовке либо сбору до-

кументов для назначения пенсий (пособий), выражают

предварительное мнение о наличии права для их наз-

начения, а в отдельных случаях выносят решение об

их назначении и выплате. В правоотношениях такого

рода обязанными субъектами по социальному обслужи-

ванию обычно выступают не только органы, наделен-

ные специальной компетенцией (органы социального

обеспечения, комиссии по социальному страхованию

профсоюзных комитетов предприятий, организаций,

колхозов, советы социального обеспечения колхозни-

ков и др.), но и вообще все без исключения государ-

ственные и общественные органы или организации. В

такого рода правоотношениях по социальному обслу-

живанию правам граждан на общественное представи-

тельство корреспондируют соответствующие обязанно-

сти государственных либо общественных организаций

представлять и отстаивать их интересы в процессе

оформления пенсий или пособий.

Социальное обслуживание в порядке общественного

представительства обеспечивает простоту, удобство и

всю полноту гарантий права граждан СССР на получе-

ние денежных выплат в виде пенсий и пособий.

Особое значение придается порядку общественного

представительства в пенсионном обслуживании. Оно

выражается в том, что все предприятия (учреждения,

организации) в лице администрации и профсоюзного

комитета (комиссии по пенсионным вопросам), а также

правления колхозов совместно с колхозными советами

социального обеспечения колхозников оформляют

представления для назначения пенсий, осуществляют

подготовку всех необходимых документов о трудовом

стаже и заработке и передают их в отдел социального

обеспечения либо комиссию по назначению пенсий.

При оформлении пенсии в порядке общественного

представительства заявления о назначении пенсии ра-

бочими и служащими и членами их семей (в случае по-

тери кормильца) в обязательном порядке подаются ад-

министрации предприятия (организации, учреждения)

по месту последней работы; члены колхоза подают та-

кое заявление в правление того колхоза, в котором они

состоят (а при обращении семьи умершего колхозни-

ка – в правление того колхоза, членом которого состо-

ял кормилец)*.

В организационном отношении государственные и

общественные организации проводят огромную работу

по оказанию трудящимся помощи в осуществлении

прав, связанных с получением пенсий и пособий. При-

мерно 90% всех назначений пенсий проводится по

представлениям предприятий, организаций, учрежде-

ний, колхозов. В них сложились определенные формы

организации работы, связанные с подготовкой к назна-

чению пенсий, пособий, а также формы организацион-

но-методической помощи, оказываемой предприятиям,

учреждениям, организациям и колхозам со стороны от-

делов социального обеспечения и профсоюзов. По ме-

сту работы трудящихся заблаговременно составляются

списки лиц, которым предстоит назначить пенсии, по-

собия, готовятся необходимые документы о стаже и за-

работке. Профсоюзные органы осуществляют контроль

за ведением этих списков, проверяют правильность ве-

дения записей в трудовых книжках, подсчета стажа,

оказывают трудящимся помощь в получении недо-

стающих или уточняющих документов о стаже, зара-

ботке и т. п., следят за своевременной подготовкой до-

кументов и представлением их для назначения пенсии,

пособия, разъясняют действующее законодательство. В

последнее время широкое развитие получила практика

подготовки проектов готовых макетов пенсионных дел

непосредственно на предприятиях, в которых собраны

все необходимые документы, требуемые для назначе-

ния пенсии. Это позволяет сократить сроки представле-

ния к назначению пенсий и обеспечить своевременную

их выплату.

В ряде союзных республик получил распростране-

ние опыт централизованного представления к пенсии

* В соответствии с Законом СССР <О дальнейшем улучшениипенсионного обеспечения колхозников>, принятым Верховным Сове-

том СССР 6 июля 1978 г., бывшие члены колхозов и их семьи с 1 ян-

варя 1980 г. получили право па пенсионное обеспечение наравне с

лицами, состоящими членами колхозов. Заявление о назначении та-

ких пенсий подается в правление колхоза, где они состояли члена-

ми колхоза. В случае ликвидации колхоза либо его преобразования

в совхоз или другое государственное предприятие заявление о наз-

начении пенсии подается в отдел социального обеспечения по месту

жительства.

работников небольших организаций (обычно системы

органов здравоохранения, народного образования, тор-

говли, общественного питания, жилищного хозяйства

и др.), позволяющий в установленные сроки произво-

дить подготовку представлений к назначению пенсий.

С 1982 года в РСФСР, Украинской, Грузинской и

Латвийской и в других союзных республиках прово-

дится широкомасштабный эксперимент по представле-

нию рабочих и служащих к назначению пенсий в отде-

лы социального обеспечения по месту нахождения

предприятий, учреждений, организаций. Суть его со-

стоит в том, чтобы в районах расположения крупных

промышленных предприятий отработать порядок наз-

начения пенсий комиссиями по назначению пенсий ис-

полкомов районных (городских) советов по месту на-

хождения указанных предприятий.

Новый порядок назначения пенсий по месту нахож-

дения предприятия, учреждения организации получил

широкое распространение. Он создает благоприятные

условия для повышения культуры социального обслу-

живания трудящихся, позволяет более компетентно ре-

шать пенсионные вопросы, значительно сокращает

разъезды представителей предприятий, организаций, а

иногда и самих работников, выходящих на пенсию, для

их технического оформления, способствует повышению

уровня методической и практической работы органов

социального обеспечения, а также повышает ответ-

ственность трудовых коллективов за организацию пен-

сионного обеспечения своих работников, ветеранов

труда.

Органы социального обеспечения обязаны давать

разъяснения и справки по вопросам назначения пенсии

и содействовать заявителям в получении необходимых

документов. Для этого органы социального обеспечения

наделены правом требовать соответствующие докумен-

ты от всех предприятий, учреждений, организаций, где

работали заявители.

Характер выполняемых предприятиями, учрежде-

ниями, организациями, колхозами обязанностей обще-

ственного представительства отличается от обязанно-

стей, возлагаемых на отделы социального обеспечения

при осуществлении ими функций содействия гражда-

нам (как правило, не работающим ко времени обраще-

ния за пенсией) в получении необходимых для назна-

чения пенсий документов. В первом случае обязапно-

ста носят активный характер, они строго очерчены и

требуют осуществления определенных мер; невыпол-

нение их может повлечь за собой материальную ответ-

ственность предприятия или организации (например,

при нарушении сроков представления к пенсии). Обя-

занности отделов социального обеспечения по оказа-

нию содействия в пенсионном обслуживании по своим

правовым последствиям менее эффективны, не снабже-

ны достаточно действенными гарантиями, и невыполне-

ние их не поддается полному учету. Чаще всего ненад-

лежащее выполнение указанных обязанностей обнару-

живается только при повторной просьбе или принесе-

нии по этому поводу жалобы на действия соответ-

ствующих органов.

Надо сказать, что в настоящее время имеется объек-

тивная необходимость в распространении порядка об-

щественного представительства на всех граждан, в от-

ношении которых оно пока не действует. Такая мера

позволила бы внедрить новые формы активного обслу-

живания всех категорий граждан. Эти вопросы можно

осуществить путем возложения на районные (город-

ские) отделы социального обеспечения обязанности ве-

сти учет всех неработающих лиц, которым необходимо

назначить пенсии. Возможен и другой вариант: функ-

цию общественного представительства упомянутых

выше граждан в области пенсионного обслуживания

возложить на жилищно-эксплуатационные организа-

ции, а в сельских местностях – на сельские (поселко-

вые) Советы народных депутатов.

Из смысла норм, регулирующих порядок предста-

вления к пенсии, следует, что предприятия (организа-

ции, учреждения) обязаны не только оформлять необ-

ходимые документы, но и нести ответственность за до-

стоверность документов, выданных от имени пред-

приятия, и за их своевременную передачу в отдел со-

циального обеспечения (комиссию по назначению

пенсии)*.

* Анализ практики пенсионного обслуживания последних лет

показал, что примерно в 9% организаций не выделен работник, от-

вечающий за подготовку пенсионных дел. Нередко на эти должно-

сти назначаются некомпетентные лица, что порождает ошибки при

подготовке документов. См.: Ч и канова Л. А., Зуева Р. А. К во-

просу о совершенствовании правового регулирования отношений по

организации пенсионного обеспечения между органами социального

Однако действующий порядок не всегда оказывает

должное влияние на повышение ответственности орга-

низации, предприятий, учреждений за пенсионное об-

служибание. На практике все еще встречаются факты

несвоевременного представления к назначению пенсий.

Обычно они имеют место в тех организациях, где не

выделены специальные лица, ответственные за подго-

товку документов для назначения пенсий. Хотя иму-

щественная ответственность за такого рода упущения

предусмотрена и подобные дела иногда рассматривают-

ся судами, тем не менее нельзя признать существую-

щие меры достаточными. Как правило, при просрочках

в подготовке представления к назначению пенсий

граждане редко обращаются в суд, не желая <судить-ся> со своей организацией. Поэтому в данном случае

целесообразно защиту прав граждан возложить на от-

делы социального обеспечения, вменив им в обязан-

ность предъявлять иски к организациям при несвоевре-

менной передаче документов для назначения пенсии,

повлекшей ущемление интересов пенсионеров.

Представление есть итог и вывод о наличии у зая-

вителя достаточных оснований для вступления в кон-

кретное пенсионное правоотношение. Предваритель-

ным условием для этого служат оценка подготовлен-

ных документов, анализ их полноты и достоверности и

обязанность организации приобщить документы, кото-

рые получены от заявителя. При нарушении указан-

ных требований ответственность за ущерб, причинен-

ный государству или получателю пенсии, несет пред-

приятие либо его виновные должностные лица.

К сожалению, имеют место факты выдачи докумен-

тов с неверными сведениями об условиях и характере

работы. Встречаются случаи искусственного завыше-

ния заработка, из которого исчисляется пенсия, не от-

ражающая реальный трудовой вклад заявителя, что

приводит к переплатам государственных средств.

В отношении должностных лиц, выдавших заведо-

мо неправильные документы, при наличии у них коры-

сти или личной заинтересованности, направленной на

незаконное получение пенсии, предусмотрена солидар-

обеспечения и другими органами. – В кн.: Вопросы социального

обеспечения. Сборник научных трудов ЦИЭТИНа. Вып. 13, М., 1982,

с. 85.

53

ная с получателем пенсии имущественная ответствен-

ность^. В предусмотренных законом случаях за такие

действия должностные лица несут уголовную ответ-

ственность.

Имущественная ответственность предприятия или

колхоза за ущерб, причиненный получателю пенсии,

возможна в случае представления документов, повлек-

ших неправомерное занижение размера пенсии^.

Учитывая, что судебная практика по рассмотрению

дел в связи с незаконной выплатой пенсий сложилась в

основном до введения порядка представления к пенсии,

необходимы дополнительные разъяснения по вопросу

ответственности предприятий и колхозов, и, в частно-

сти, о подведомственности такого рода дел судебным

органам. В самом пенсионном законодательстве необхо-

димо предусмотреть виды и характер ответственности

предприятий, организаций и учреждений за нарушение

порядка пенсионного обслуживания трудящихся и чле-

нов их семей. Такая ответственность, например, долж-

на наступать: при несвоевременном представлении к

назначению пенсий; при представлении документов

для назначения пенсии, в которых содержатся непра-

вильные сведения, повлекшие незаконную выплату

пенсий; за несообщение органам по назначению пенсий

о приеме на работу пенсионеров, которое привело к не-

законной выплате пенсий; при нарушениях трудового

законодательства, направленных на незаконную вы-

плату пенсий*.

Необходимо строго регламентировать обязанности

предприятий, учреждений и организаций по вопросу о

сведениях, сообщаемых для назначения пенсий (дан-

ные о стаже, характере работы, заработке и др.), и пре-

дусмотреть ответственность за несоблюдение этой обя-

занности. Целесообразно установить примерный объем

испрашиваемых сведений и сроки для ответа на запро-

сы об их пересылке. Эти меры могут оказаться полез-

ными в борьбе с имеющимися фактами задержек отве-

тов на запросы или несвоевременные ответы об испра-

* Секретариант ВЦСПС в своем постановлении от 6 марта

1981 г. рекомендовал министерствам и ведомствам при проведении

ревизий финансово-хозяйственной деятельности подведомственных

предприятий и организаций обязательно проверять правильность

выплаты пенсий работающим пенсионерам. См.: Социальное страхо-

вание в СССР. Сборник официальных материалов. М” 1982, с. 241.

шиваемых сведениях, необходимых для назначения

пенсий.

Выплата пенсии – решающая стадия пенсионного

обеспечения, означающая фактическую реализацию

права на пенсию, и здесь большую роль играют услуги,

оказываемые в ее процессе.

Прежде всего отметим, что порядок выплаты пен-

сий прост и удобен для пенсионеров. Все расходы по

выдаче, доставке или пересылке пенсии относятся за

государственный счет.

Пенсия может выплачиваться либо по месту работы

пенсионера, либо почтовой доставкой по месту их жи-

тельства (непосредственно на почте), либо через сбере-

гательные кассы^.

Таким образом, выплата пенсий сопряжена с выпол-

нением ряда услуг как органами социального обеспече-

ния, оформляющими поручения на выплату пенсий,

так и предприятиями, производящими такую выплату

в соответствии с действующим законодательством о

выплате пенсий”. В последние годы в стране создает-

ся разветвленная система центров по начислению и вы-

плате пенсий и пособий с автоматизацией обработки

информации по указанным вопросам, позволяющая со-

средоточить в одном центре выплату пенсий и пособий

в масштабе области, края и даже республики. В две-

надцатой пятилетке предполагается повсеместно завер-

шить централизацию выплаты, что позволит суще-

ственным образом улучшить пенсионное обслуживание

трудящихся, обеспечить регулярные выплаты причи-

тающихся им пенсий и пособий.

Особого внимания заслуживают вопросы усиления

некоторых правовых гарантий пенсионного обслужива-

ния. В этой области преимущественно действует адми-

нистративно-правовой метод защиты прав граждан.

Это выражается в том, что жалобы по пенсионным во-

просам не подлежат рассмотрению в судебных органах.

Решения комиссии по назначению пенсий могут быть

обжалованы в исполком районного (городского) Совета

народных депутатов либо в районный совет социально-

го обеспечения колхозников.

Отсутствие судебного порядка рассмотрения жалоб

по пенсионным вопросам не означает, что судебная за-

щита пенсионных прав отсутствует вообще. Такая за-

щита возможна, например, при нарушении предприя-

тиями, учреждениями, организациями или колхозами

55

сроков оформления представлений к назначению пен-

сии либо при неправильном оформлении документов, в

результате которого причинен материальный ущерб

работнику. Судебное рассмотрение возможно также

при установлении юридических фактов, от которых за-

висит право на пенсионное обеспечение, при решении

некоторых вопросов об удержании из пенсий сумм, из-

лишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупо-

требления с его стороны.

Придание праву на пенсию ранга конституционной

нормы создало необходимые условия для расширения

базы судебной защиты в области пенсионного обслу-

живания^. Такой порядок целесообразно предусмо-

треть в случаях обжалования решений комиссии по

назначению пенсий при несогласии заявителя с ней, в

том числе по вопросам назначения пенсии, ее выплаты,

удержания сумм пенсий, излишне выплаченных пен-

сионеру вследствие злоупотребления с его стороны.

По своему характеру указанные жалобы связаны с

разрешением спора о праве. Поэтому судебный порядок

является наиболее приемлемой формой рассмотрения

такого рода жалоб. Она позволяет обеспечить самый

высокий уровень юридической компетентности, а сле-

довательно, и самую эффективную защиту прав граж-

дан в области пенсионного обеспечения.

Порядок обеспечения пособиями по социальному

страхованию или по социальному обеспечению также

сопровождается рядом услуг, составляющих важную

гарантию прав граждан СССР. Например, в соответст-

вии с Основными условиями обеспечения пособиями по

государственному социальному страхованию, утверж-

денными постановлением Советом Министров СССР и

ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. №191, все виды пособий

в порядке государственного социального страхования

(по временной нетрудоспособности, по беременности и

родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до

достижения им возраста одного года, на детей малообе-

спеченным семьям, на погребение) назначаются проф-

союзными комитетами или создаваемыми ими комис-

сиями по социальному страхованию. Пособия выплачи-

ваются предприятиями, учреждениями, организациями

по месту работы или учебы. Неработающим пенсионе-

рам пособия на рождение ребенка и пособие на погре-

бение выплачиваются органами социального обеспе-

чения.

Оформление пособий, их выплата, а также контроль

за действиями администрации возложены на профсою-

зы. Аналогичные услуги при назначении и выплате по-

собий л& социальному страхованию оказывают проф-

союзы членам колхозов в соответствии с Положением о

порядке обеспечения членов колхозов пособиями по со-

циальному страхованию, утвержденным постановлени-

ем Союзного Совета колхозов и Президиума ВЦСПС от

21 августа 1985 г. № 24/8-18.

Услуги при назначении пособий в порядке социаль-

ного обеспечения (инвалидам с детства, престарелым,

не имеющим право на пенсию, другим лицам) оказыва-

ются органами социального обеспечения на тех же

принципах, которые применяются при назначении и

выплате пенсий.

Обслуживание нетрудоспособных

в стационарных учреждениях

социального обеспечения

В СССР существует широкая сеть домов-интерна-

тов – для постоянного либо временного проживания в

них престарелых и инвалидов, нуждающихся в посто-

янном уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Содержание в таких стационарных учреждениях соци-

ального обеспечения представляет собой государствен-

ную или общественную форму материального обеспе-

чения и социального обслуживания нетрудоспособных

граждан, нуждающихся по возрасту или по состоянию

здоровья в постороннем уходе и попечительстве.

Для лиц, проживающих в стационарных учрежде-

ниях социального обеспечения, установлены особые га-

рантии прав на материальное обеспечение, жилище,

охрану здоровья, образование, пользование достиже-

ниями культуры и др. Кроме того, в нормативно-право-

вом порядке указаны меры, способствующие осущест-

влению лечебных мер, в том числе постоянного меди-

цинского контроля за состоянием здоровья, социальной

и трудовой реабилитации проживающих в домах-ин-

тернатах инвалидов и престарелых.

В зависимости от контингента обеспечиваемых лиц

различаются следующие основные типы стационарных

учреждений социального обеспечения: дома-интернаты

для престарелых и инвалидов, персональных пенсионе-

ров; дома-интернаты для инвалидов в возрасте от 18 до

40 лет; пансионаты ветеранов труда; психоневрологи-

ческие интернаты; детские дома-интернаты для детей с

физическими недостатками и для умственно отсталых

детей.

В последнее время получила развитие практика

строительства домов-интернатов для ветеранов труда,

что позволяет, с одной стороны, усилить внимание тру-

довых коллективов к своим ветеранам труда, а с дру-

гой – шире использовать их жизненный и профессио-

нальный опыт в воспитательной работе на производ-

стве. Опыт функционирования таких домов, построен-

ных предприятиями (объединениями) ряда отраслей

народного хозяйства, закреплен в постановлении Сове-

та Министров СССР и ВЦСПС от 28 апреля 1984 г. <Оборганизации домов-интернатов для ветеранов трудапроизводственных объединений (предприятий)>. В

нем разрешено создавать дома-интернаты для ветера-

нов труда, ранее работавших в этих объединениях и на

предприятиях. Строительство их осуществляется объ-

единениями (предприятиями) за счет капитальных

вложений, выделяемых на жилищное строительство, и

части средств фонда социально-культурных мероприя-

тий и жилищного строительства. Руководители произ-

водственных объединений (предприятий) вправе по со-

гласованию с профсоюзными комитетами использовать

часть средств фонда социально-культурных мероприя-

тий, и жилищного строительства на дополнительные

расходы по содержанию домов-интернатов, приобрете-

нию инвентаря и оборудования, улучшению организа-

ции питания проживающих в них ветеранов труда,

культурно-бытовое и медицинское обслуживание. Кро-

ме того, постановлением правительства от 20 мая

1985 г. объединениям, предприятиям и организациям

разрешено оказывать шефскую помощь ряду организа-

ций в том числе домам-интернатам для престарелых и

инвалидов, безвозмездно отпускать им материалы, ин-

струменты и другие материальные ценности, которые

не используются в производстве^.

В зависимости от источника финансирования разли-

чаются: государственные дома-интернаты, финансиро-

вание которых осуществляется за счет ассигнований из

государственного бюджета (сюда относятся также до-

ма-интернаты для ветеранов труда, построенные за

счет средств производственных объединений, пред-

приятий), и дома-интернаты общественных организа-

ций, а также колхозные (межколхозные) дома-интер-

наты, которые содержатся за счет колхоза или группы

колходД^-

Потребность в домах-интернатах носит устойчивый

характер, что связано с действием объективных факто-

ров, в числе которых тенденция увеличения в составе

населения доли старших возрастных групп^.

Изменения демографической структуры сопровож-

даются не только постарением населения, но и транс-

формацией семьи, для которой типичным становится

ее двухступенчатое строение. Современная семья со-

стоит, как правило, только из супружеской пары с

детьми. Такая эволюция семейной структуры ведет к

увеличению одиночек и необходимости в ряде случаев

пребывания их в пожилом и старом возрасте в стацио-

нарных учреждениях социального обеспечения. (Об

опыте надомного обслуживания см. ниже.)

По статистическим данным, с 1959 по 1970 год чи-

сленность одиноких граждан увеличилась на 5% и до-

стигла к 1970 году 14,2 млн. человек, причем 33% этой

численности приходится на пожилых людей старше 60

лет. По данным переписи населения 1979 года, числен-

ность одиноких достигла уже 30 млн. человек”, и,

естественно, что значительную долю их составляют по-

жилые и старые люди.

Именно вследствие этого в постановлении ЦК КПСС

и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. №236

<О мерах по дальнейшему улучшению социальногообеспечения населения> и в постановлении ЦК КПСС,

Совета Министров СССР и ВЦСПС от 14 мая 1985 г.

№ 436 <О первоочередных мерах по улучшению матери-ального благосостояния малообеспеченных пенсионе-ров и семей, усилению заботы об одиноких престаре-лых гражданах> предусматривается существенное рас-

ширение сети домов-интернатов для престарелых и ин-

валидов, повышение уровня их благоустройства и со-

циально-бытового обслуживания, увеличение расходов

на питание, медикаменты и другие нужды в домах-ин-

тернатах, развитие обслуживания одиноких престаре-

лых граждан и инвалидов на дому^.

Обслуживание лиц, проживающих в стационарных

учреждениях социального обеспечения, требует ис-

пользования разнообразных средств организационно-

правового воздействия, позволяющих предоставить

обеспечиваемым все необходимые материальные блага

и социальные услуги, создать из числа лиц, проживаю-

щих в домах-интернатах, коллективы, тесно связанные

со всем социалистическим обществом и его интересами.

Принципы и общий порядок материального обеспе-

чения и социального обслуживания в указанных ста-

ционарных учреждениях закреплены в общесоюзном

акте – Типовом положении о доме для престарелых и

инвалидов, утвержденном постановлением Госкомтру-

да СССР от 20 июня 1978 г. № 202^. В нем отражены:

главные функции этих учреждений как в области мате-

риального обеспечения, так и в социальной реабилита-

ции, связанной с удовлетворением разнообразных по-

требностей нетрудоспособных, сохранением или вос-

становлением их личностной и социальной активности;

правовой статус лиц, находящихся на полном государ-

ственном или общественном обеспечении, включая ос-

нования и условия их приема в стационарные учрежде-

ния социального обеспечения и право на материальное

обеспечение и все виды социального обслуживания; ре-

гламентация социально-трудовых функций, которые

могут выполнять лица, проживающие в указанных уч-

реждениях.

На основании Типового положения в союзных рес-

публиках по каждому типу утверждается Положение

о доме-интернате. Колхозные и межколхозные дома-

интернаты для престарелых и инвалидов действуют на

основе особых положений, хотя содержащиеся в них

принципы аналогичны принципам организации дея-

тельности таких же домов, находящихся в ведении

предприятий или органов социального обеспечения. В

целях обеспечения единства указанных принципов в

союзных республиках утверждаются Примерные поло-

жения о межколхозных домах-интернатах, одобренные

республиканскими советами социального обеспечения

колхозников..

Правовые акты о домах-интернатах исходят из

принципов, предусматривающих предоставление про-

живающим в них гражданам бесплатного материально-

го обеспечения, бытового и медицинского обслужива-

ния, создание условий для социально-трудовой реаби-

литации и посильного участия в общественной жизни.

В правовых актах, регулирующих организацию и

функционирование учреждений социального обеспече-

ния, особо предусматривается система социального об-

служивания, состоящая из жилищных, материально-

бытовых, медицинских и культурных видов услуг. Все

они слагаются из ряда комплексов, в каждом из кото-

рых ^бдержатся однородные услуги. Жилищ-

ные и материально-бытовые услуги

включают предоставление жилища и обеспечение нор-

мальных жилищных условий для проживающих в до-

мах-интернатах, в соответствии с установленными нор-

мативами. Этой цели служат типовые проекты домов-

интернатов, разрабатываемые по поручению Госстроя

СССР, в которых предусматривается создание в них со-

временных коммунально-бытовых удобств и условий

для постоянного в них проживания лиц, нуждающихся

в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В них,

в частности, предусматривается увеличение одномест-

ных и двухместных комнат, что позволяет приблизить

условия проживания в домах-интернатах к домашним

условиям и создает возможности для проживания су-

пружеских пар.

Важное значение в законодательстве отводится обе-

спечению надлежащего санитарного состояния помеще-

ний дома-интерната, благоустройству его территории,

организации питания, обеспечению бельем, одеждой,

обувью проживающих в домах-интернатах, оказание

необходимой помощи престарелым и инвалидам в

пользовании одеждой и предметами домашнего обихо-

да, поддержание их в опрятном состоянии и др.

Медицинское или медико-сани-

тарное обслуживание слагается из ряда ус-

луг: постоянного наблюдения за состоянием здоровья

обеспечиваемых, регулярных обходов врачебным пер-

соналом всех комнат, где проживают престарелые и

инвалиды, врачебных осмотров обратившихся преста-

релых и инвалидов, а также больных, нуждающихся

по своему состоянию в постоянном медицинском на-

блюдении, проведения необходимого лечения (в том

числе срочной госпитализации). Медицинское обслужи-

вание включает также организацию консультативной

помощи врачами и специалистами, трудовой терапии,

создание необходимых условий для выполнения реко-

мендованного престарелым и инвалидам вида труда,

контроль за организацией для них трудовых процессов,

режима и продолжительности рабочего дня и целого

ряда других услуг лечебно-охранительного, лечебно-

активизирующего и восстановительно-реабилитацион-

61

ного характера, направленных на восстановление здо-

ровья, личностного и социального статуса индивида,

проживающего в стационарном учреждении социально-

го обеспечения. В домах-интернатах для престарелых и

инвалидов, в которых имеются соответствующие воз-

можности создаются гериатрические стационары, поз-

воляющие специализировать медицинскую помощь

применительно к особенностям контингента обеспечи-

ваемых в соответствии с требованиями медицинской

науки.

Действующие правовые акты возлагают на органы

здравоохранения обязанности по оказанию медицин-

ской (в том числе специализированной) помощи прожи-

вающим в домах-интернатах. Лечебно-профилактиче-

ским учреждениям органов здравоохранения вменяет-

ся в обязанность проведение в домах-интернатах ком-

плексных медицинских осмотров, осуществление дина-

мического наблюдения за больными, обеспечение сво-

евременной их госпитализации.

В связи с постоянным ростом образовательного

уровня населения большое значение приобретает про-

блема досуга престарелых и инвалидов. Поэтому одной

из важнейших сторон деятельности домов-интернатов

является организация культурного обс-

луживания. Это – показы кинофильмов, телепере-

дач, прослушивание радиопередач, проведение лекций,

докладов и бесед, чтение газет, журналов, художе-

ственной литературы, организация художественной са-

модеятельности, проведение вечеров отдыха, экскур-

сий, встреч, работа библиотек, помощь в обучении, в

налаживании переписки, связей с родственниками и

знакомыми, поступлении в учебные заведения и др.

Для вовлечения престарелых в общественную

жизнь и развития бытового и культурного их обслужи-

вания в доме-интернате общего типа избирается из

числа престарелых и инвалидов культурно-бытовая ко-

миссия, работающая на основании Положения, утверж-

даемого Министерством социального обеспечения союз-

ной республики.

Работа в стационарных учреждениях социального

обеспечения строится на организации обслуживания,

возлагаемом на администрацию домов-интернатов, и на

самообслуживании проживающих там лиц. Принцип

самообслуживания в домах-интернатах основывается

на участии обеспечиваемых в посильном и рекомендо-

62

ванном врачами труде в столовой, пищеблоке, по уходу

за проживающими больными, благоустройстве и т. п.

Лицам, проживающим в доме-интернате и уча-

ствуюи^им в работе лечебно-производственных (трудо-

вых) мастерских или в подсобном сельском хозяйстве,

выплачивается вознаграждение в размере 50% стоимо-

сти выполненных работ, а остальные 50% отчисляются

на счет специальных средств и расходуются на допол-

нительное питание и культурно-бытовое обслуживание

всех обеспечиваемых. Проживающие в домах-интерна-

тах или пансионатах ветеранов труда могут прини-

маться на временные работы в этих учреждениях на

должности младшего медицинского, младшего обслу-

живающего персонала и рабочих, если работа им не

противопоказана по состоянию здоровья, с неполным

рабочим днем и оплатой пропорционально отработан-

ному времени. На них распространяется действующее

трудовое законодательство. Одновременно в период

временной работы на штатных должностях в домах-

интернатах в полном объеме сохраняется право на пол-

ное государственное обеспечение.

Трудотерапия в домах-интернатах имеет многогран-

ное значение, главным образом в качестве меры по ме-

дицинской и социальной реабилитации. Степень ее воз-

действия носит различный характер: в одних случаях

она служит активизирующим средством лечения и под-

держания нормального состояния организма человека;

в других – дополнительным материальным и мораль-

ным стимулом.

Во всех случаях организация трудовых процессов

требует определенных затрат материальных и финан-

совых средств, идущих на приобретение и использова-

ние орудий труда, материалов и т. п. Однако об эконо-

мическом аспекте трудотерапии в домах-интернатах

можно говорить тогда, когда ее результаты овещест-

вляются в продуктах труда, произведенных проживаю-

щими там лицами, и когда эти продукты труда при-

обретают стоимостную форму, создавая тем самым за-

интересованность в занятии посильным трудом. Такая

трудотерапия рассматривается в виде целенаправлен-

ного активизирующего средства медицинской и соци-

ально-трудовой реабилитации и вместе с тем экономи-

чески целесообразной формой организации трудовых

процессов в домах-интернатах.

Обслуживание в стационарных учреждениях соци-

63

ального обеспечения приобретает более глубокое содер-

жание, если в этом участвует общая сфера услуг. Осо-

бого внимания заслуживают меры, осуществляемые

органами коммунального хозяйства и бытового обслу-

живания в домах-интернатах для престарелых и инва-

лидов. В их числе, во-первых, мероприятия по обеспе-

чению в домах-интернатах организации стационарной

службы быта, расширению платных услуг, оказывае-

мых проживающим в них лицам, в частности услуг,

выполняемых мастерскими по ремонту электробритв,

часов, фотографиями; во-вторых, организация, где это

возможно, цехов и мастерских службы быта при до-

мах-интернатах для использования труда престарелых

и инвалидов, оказание помощи тем, кто нуждается в

профобучении; в-третьих, выполнение для домов-ин-

тернатов работ и услуг, связанных с хозяйственной

деятельностью (ремонт мебели, телевизоров, холодиль-

ников, заготовление топлива и другие услуги). Этим

создается непосредственная заинтересованность пред-

приятий общей сферы’ услуг в выполнении хозяйствен-

ных работ для домов-интернатов.

Дальнейшее расширение материально-технической

базы для трудовой и активизирующей терапии в до-

мах-интернатах и создание устойчивых организацион-

ных форм кооперации лечебно-производственных (тру-

довых) мастерских домов-интернатов с предприятиями

позволяет оптимально сочетать интересы нетрудоспо-

собных, нуждающихся в постоянном уходе, и интересы

предприятий, в особенности тех, которые заняты про-

изводством товаров народного потребления.

Важнейшее значение приобретает научно обосно-

ванное решение вопросов профилирования домов-ин-

тернатов, позволяющее группировать контингент пре-

старелых и инвалидов с учетом состояния здоровья, а в

отдельных случаях – и возраста в целях совершен-

ствования и дальнейшей специализации обслуживания

лиц. В качестве основного критерия дифференциации

указанного контингента в науке предложен уровень со-

циальной активности, состоящий из признаков, содер-

жащих оценку состояния здоровья и характеризующих

личностные и поведенческие особенности. По указанно-

му критерию можно различить следующие уровни: от-

носительно сохранный, низкий и нулевой (на постель-

ном режиме). Вспомогательным критерием при осуще-

ствлении профилирования домов-интернатов служит

64

категория здоровья, содержащая медико-биологиче-

скую характеристику организма человека, его функ-

циональное состояние, включая все патологические

проявления как результат перенесенных и текущих за-

болеваний*.

Профилирование домов-интернатов позволяет вво-

дить в них новые формы обслуживания. Особое значе-

ние при этом имеет создание отделений для инвалидов

молодого возраста, для которых социально-трудовая

реабилитация в сочетании с медико-социальным и дру-

гими видами обслуживания с учетом возраста этого

контингента становится основным направлением дея-

тельности домов-интернатов.

Определенную популярность приобретает возмож-

ность временного проживания в домах-интернатах,

впервые предусмотренная Типовым положением о до-

мах-интернатах для престарелых и инвалидов. На та-

кое содержание принимаются нуждающиеся в этом ли-

ца при наличии свободных мест сроком проживания от

двух до шести месяцев.

Лица, принятые на временное проживание, обычно

размещаются как в общих, так и в специально создан-

ных для этих целей отделениях. Принятым на времен-

ное проживание предоставляется на общих основаниях

культурно-бытовое и медицинское обслуживание, бла-

гоустроенное жилье с мебелью и инвентарем, постель-

ные принадлежности и соответствующая одежда, для

них организуется рациональное питание в том числе

диетическое. С учетом состояния своего здоровья они

могут участвовать в выполнении работы .в лечебно-

производственных мастерских, в подсобном. сельском

хозяйстве, в сфере самообслуживания. По истечении

установленного срока временного проживания преста-

релые и инвалиды выписываются на прежнее место

жительства.

В системе стационарных учреждений особое место

занимают дома для детей, находящиеся в ведении ор-

ганов социального обеспечения либо органов просвеще-

ния. Туда принимаются дети с нарушениями опорно-

* См. Принципы группировки контингента престарелых и ин-

валидов в связи с задачами профилизации домов-интернатов. Мето-

дические рекомендации для врачей стационарных учреждений со-

циального обеспечения, одобренные Президиумом Ученого Совета

МСО РСФСР. М., 1977.

3 Зак. 101

двигательного аппарата и умственно отсталые де-

ти, нуждающиеся по состоянию здоровья в уходе,

бытовом обслуживании и медицинской помощи,

независимо от наличия родственников, обязанных

по закону их содержать. Дети инвалидов и уча-

стников Отечественной войны и семей погибших

военнослужащих, а также умерших инвалидов и

участников Отечественной войны, дети-сироты, де-

ти одиноких и многодетных матерей принимаются

в детский дом-интернат в первоочередном по-

рядке.

Основная задача таких детских домов состоит в

создании необходимых условий, обеспечивающих де-

тям уход, содержание и всестороннее обслуживание,

восстановительное лечение, профессионально-трудо-

вое обучение с учетом их состояния здоровья. Во-

спитанникам детских домов с учетом их возраста и

состояния здоровья дается общеобразовательная под-

готовка, прививаются социально-общественные, про-

фессионально-трудовые и санитарно-гигиенические на-

выки, осуществляется морально-психологическое во-

спитание для подготовки их к дальнейшему участию

в общественной жизни. Обучение и воспитание в

детском доме-интернате для детей с физическими

недостатками осуществляется по учебным планам и

программам общеобразовательной школы и с учетом

состояния здоровья детей. Воспитание и обучение

умственно отсталых детей проводится по специаль-

ным учебным планам, учитывающим особенности

физического и интеллектуального развития детей, а

также возможности их социально-трудовой адапта-

ции. По достижении установленного 18-летнего воз-

раста детям, находящимся в домах-интернатах, пре-

доставляется возможность для последующего обуче-

ния в профессионально-технических училищах, тех-

никумах, в том числе интернатного типа, либо тру-

доустройства в промышленности, сельском хозяйстве

или перевод в дома-интернаты для взрослых инва-

лидов.

К числу специализированных детских учреждений,

находящихся в системе органов просвещения, относят-

ся в основном учреждения восстановительно-лечебного

характера типа школ-интернатов с особым режимом

для слепых и слабовидящих детей, для детей с тяже-

лыми нарушениями речи, для детей с последствиями

66

полиомиелита и церебральных параличей*. В ука-

занных школах в течение восьмилетнего, одиннадцати-

летнего^или двенадцатилетнего срока обучения уча-

щиеся^наряду с общеобразовательной и профессио-

нально-трудовой подготовкой проходят курс восстано-

вительного лечения в зависимости от характера забо-

левания (дефектов физического и умственного раз-

вития).

Функции домов-интернатов, разнообразие условий

и оснований помещения в них нетрудоспособных лиц,

дифференцированный подход к ним при социально-

реабилитационном и медико-социальном обслужива-

нии предполагают соответствующие особенности пра-

вового регулирования указанным видом социального

обеспечения. Правовые нормы, регулирующие социаль-

ное обслуживание нетрудоспособных граждан в ста-

ционарных учреждениях социального обеспечения, не

только предусматривают медицинские, бытовые и

культурные услуги и порядок их оказания, но и уста-

навливают социально-правовой статус указанных

граждан.

Пребывание в данных учреждениях представляет

собой коллективный и притом государственно-обще-

ственный вид опеки и попечительства над лицами, на-

ходящимися на воспитании или попечении в стацио-

нарных учреждениях социального обеспечения. Выпол-

нение обязанностей опекунов и попечителей в отноше-

нии этих лиц возлагается на администрацию учрежде-

ний, в которых находятся подопечные (ст. 127 КоБС

РСФСР). Указанныеобязанностиадминистрацииопреде-

ляются в соответствующих положениях о домах-интер-

натах и инструкциях, утверждаемых министерствами

социального обеспечения союзных республик.

Нормы советского законодательства об опеке и по-

печительстве закрепляют основные обязанности опеку-

* В системе специализированных школ-интернатов создаются

также: общеобразовательные оздоровительные санаторно-лесныв

школы, санаторные школы-интернаты для детей с различными ов*

болеваниями, санаторные детские дома; специальные общеобразоов>

тельные школы-интернаты и детские дома для детей, имеющих не-

достатки в физическом или умственном развитии, препятствуй”‘””

их обучению в обычной общеобразовательной школе. См.

вление Совета Министров СССР от 5 января 1984 г. <Об ов~вательных школах-интернатах, детских домах и другихных учреждениях> (СП СССР, 1984, № 5, ст. 26).

нов и попечителей по охране личности и здоровья по-

допечных граждан и защите их прав и интересов*.

Охране подлежат также их имущественные права, в

частности, на предметы домашнего обихода и сбереже-

ния. Обеспечиваемым в домах-интернатах предоста-

вляется возможность передавать администрации цен-

ные вещи на хранение. Хранение таких вещей осуще-

ствляется специально назначенными материально от-

ветственными лицами, и их перечень фиксируется в

специальном акте, составленном с участием представи-

телей администрации, бухгалтерии дома-интерната,

культурно-бытовой комиссии, профсоюзного комитета

или группы народного контроля. В обязанности адми-

нистрации входит и оказание юридических услуг про-

живающим в домах лицам. Объем услуг зависит от

возраста и дееспособности последних. По отношению к

несовершеннолетним они наделены обязанностью осу-

ществлять представительство и защиту их интересов.

Основанием возникновения обязанностей соответ-

ствующих учреждений по воспитанию детей служит

закон, уполномочивающий соответствующие организа-

ции осуществлять их в качестве своей основной дея-

тельности. Для обязанностей по воспитанию детей, пе-

реданных под опеку и попечительство в связи с состоя-

нием здоровья, характерны особая общественная и го-

сударственная значимость и повышенная ответствен-

ность должностных лиц за воспитание детей, осущест-

вляемое в тесном сочетании с уходом, медицинским об-

служиванием, обучением и трудовыми процессами.

При попечении вполне дееспособных лиц юридиче-

ские услуги администрации учреждений, в которых

они находятся, заключаются в содействии указанным

лицам в осуществлении своих прав и обязанностей и в

защите их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Следовательно, дееспособные граждане, проживающие

в стационарных учреждениях социального обеспече-

ния, самостоятельно совершают юридические и всякого

рода иные действия, прибегая только в необходимых

случаях к помощи попечителей.

Особенности имеются при опеке над душевноболь-

ными. Представительство от их имени и в их интересах

в необходимых случаях по закону осуществляет адми-

нистрация учреждения, где они проживают.

Администрации дома-интерната для престарелых и

инвалидов предоставлено право удостоверять завеща-

ние, которое имеет такую же законную силу, что и до-

кументы, удостоверяемые нотариальными органами.

Такие действия поручено совершать директору либо

главному врачу дома-интерната в порядке, установлен-

ном для нотариальных контор^.

Указанные юридические услуги в сочетании с соци-

ально-бытовым, медицинским и культурным обслужи-

ванием являются гарантией прав граждан, находящих-

ся в стационарных учреждениях социального обеспе-

чения.

Дальнейшее совершенствование правового регули-

рования обслуживания в стационарных учреждениях

социального обеспечения предполагает такое его разви-

тие, которое будет активно способствовать дальнейше-

му улучшению организации жилищно-бытовых и сани-

тарно-гигиенических условий в домах-интернатах, ка-

чества питания, медицинского обслуживания, поста-

новке трудотерапии, культурного обслуживания, уси-

лению гарантий прав и интересов нетрудоспособной

личности, находящейся на полном государственном

обеспечении.

В частности, следует уделить больше внимания со-

циально-реабилитационной функции домов-интерна-

тов, детализировать нормы, регулирующие условия

трудовой и активизирующей терапии лиц, проживаю-

щих в стационарных учреждениях социального обеспе-

чения. Необходимо расширять практику домов-интер-

натов по организации временного проживания преста-

релых и инвалидов. Указанный порядок должен более

гибко сочетать бесплатные и платные формы содержа-

ния тех нетрудоспособных граждан, которые имеют

родственников, обязанных по закону их содержать*.

Дом-интернат представляет собой стабильный кол-

лектив советских граждан, организованный для осуще-

* Лицам, проживающим в домах-интернатах, гарантируется

возможность общения и поддержания связей с родственниками, зна-

комыми, друзьями и другими гражданами.

68

* В советских республиках Прибалтики в дома-интернаты

при наличии в них свободных мест принимаются за плату лица,

имеющие родственников (в том числе и детей), обязанных по закону

их содержать. Развитие данной формы, как показывает этот опыт,

является целесообразным и в экономическом, и в социальном плане.

69

ствления полного материального обеспечения и соци-

ального обслуживания престарелых и инвалидов. В та-

ком коллективе должны гармонично сочетаться разно-

образные общественные отношения и связи между

людьми в процессе совместного проживания, организо-

ванного ухода, постоянного медицинского наблюдения,

коллективного быта, отдыха и посильного общественно

полезного труда. Таким образом, функции домов-ин-

тернатов многогранны и направлены на создание мак-

симальных условий для сохранения и повышения ак-

тивности проживающих в них лиц.

Всемерное развитие инициативы и самостоятельно-

сти лиц, находящихся в стационарных учреждениях

социального обеспечения, – одна из важнейших задач

органов социального обеспечения. Необходимо и в

дальнейшем расширять функции коллективов домов-

интернатов, повышать их роль в социально-обществен-

ной, трудовой и бытовой жизни, укреплении отноше-

ний, помощи и взаимопомощи среди престарелых и ин-

валидов как членов единого коллектива.

Одновременно имеется необходимость в разработке

более гибких материальных и моральных стимулов

для персонала, занятого обслуживанием в домах-ин-

тернатах. Целесообразно ввести порядок аттестации

всех категорий работников домов-интернатов, что бу-

дет способствовать стабильности кадров и улучшению

обслуживания.

Жилищное и коммунально-бытовое

обслуживание

Жилищное и коммунально-бытовое обслуживание

составляет важнейший комплекс специальных услуг,

предоставляемых инвалидам и лицам пенсионного воз-

раста. Он включает в себя жилищные и коммунальные

услуги, оказание помощи в ведении домашнего и под-

собного хозяйства, услуги в сфере бытового обслужива-

ния, торговле, общественном питании. Каждый из ука-

занных видов услуг характеризуется своими особенно-

стями правового регулирования.

Жилищное и коммунально-бытовое обслуживание

указанных граждан охватывает довольно широкий

круг специальных услуг, предоставляемых при обеспе-

чении жилплощадью, оказанию помощи в ремонте

квартир и домов, ведения домашнего и подсобного хо-

зяйства, обеспечения топливом, пользование услугами

автосец^иса и др.

Жилищно-бытовое и коммунальное обслуживание

нетрудоспособных исходит из конституционного права

всех граждан СССР на жилище и, кроме того, из до-

полнительных специальных гарантий этого права,

предназначенных исключительно для этих лиц. Такие

гарантии установлены для инвалидов Отечественной

войны и семей погибших военнослужащих, для инва-

лидов труда, лиц, страдающих тяжелыми заболевания-

ми, многодетных семей.

В советском законодательстве закреплены правовые

принципы первоочередного либо преимущественного

обеспечения жилой площадью соответствующих кате-

горий нетрудоспособных граждан.

В соответствии со ст. 20 Основ жилищного законода-

тельства Союза ССР и союзных республик, принятых

Верховным Советом СССР 24 июня 1981 г.”, к числу

лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

которым в первую очередь предоставляется жилпло-

щадь, относится ряд категорий нетрудоспособных: ин-

валиды Великой Отечественной войны и семьи погиб-

ших или пропавших без вести воинов, партизан и при-

равненных к ним в установленном порядке лиц;

граждане, страдающие тяжелыми формами некоторых

хронических заболеваний, перечисленных в списке за-

болеваний; инвалиды труда 1 и II групп и инвалиды

1 и II групп из числа военнослужащих; семьи лиц,

погибших при исполнении долга гражданина СССР по

спасению человеческой жизни, по охране социалисти-

ческой собственности и правопорядка либо погибших

на производстве в результате несчастного случая. В

первоочередном порядке жилая площадь предоставля-

ется также участникам Великой Отечественной войны

и ветеранам труда, многие из которых достигли пожи-

лого возраста. Это право установлено для лиц, пребы-

вавших в составе действующей армии в период Вели-

кой Отечественной и гражданской войн и во время дру-

гих боевых операций по защите СССР, партизанам

гражданской и Великой Отечественной войн, а также

для лиц, принимавших участие в боевых операциях по

защите СССР. Что касается ветеранов труда, то речь

идет о рабочих и служащих, длительное время добро-

совестно проработавших в сфере производства.

71

При предоставлении жилищных льгот важное зна-

чение имеет выяснение признаков, по которым тому

или иному лицу предоставляются специальные льготы

и услуги. Так, к инвалидам войны и приравненным к

ним в установленном порядке лицам относятся:

военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие

ранения, контузии или увечья, полученных при защи-

те СССР или при исполнении иных обязанностей воин-

ской службы, либо вследствие заболевания, связанного

с пребыванием на фронте; инвалиды из числа партизан

Отечественной войны; рабочие и служащие соответ-

ствующих категорий, ставшие инвалидами в связи с

ранением, увечьем или заболеванием, полученным в

районе военных действий, на прифронтовых участках

железных дорог, на сооружении оборонительных рубе-

жей, военно-морских баз и аэродромов, и приравнен-

ные по пенсионному обеспечению к военнослужащим

постановлениями и распоряжениями Правительства

СССР. Под лицами, приравненными по пенсионному

обеспечению к военнослужащим, имеются в виду рабо-

чие и служащие, в отношении которых в годы войны

были изданы правительственные акты о назначении

им пенсий, установленных для военнослужащих; ра-

ботники морского флота, работавшие в районах воен-

ных действий; речники судов речного флота, плавав-

шие в районах военных действий; медицинские работ-

ники судов морского и речного флота, плававших в

районах военных действий; работники плавающего со-

става промысловых и транспортных судов (включая

рыбаков, рабочих и инженерно-технических работни-

ков и служащих, работавших непосредственно на су-

дах) и летно-подъемный состав авиации Народного ко-

миссариата рыбной промышленности СССР, работав-

ший в зоне военных действий; работники Народного

комиссариата связи, работавшие в зоне военных дей-

ствий; работники личного состава службы специальной

вязи Народного комиссариата связи; работники воль-

нонаемного состава линейных органов военных сооб-

щений, находившихся на прифронтовых участках же-

лезных дорог в пределах армейского тыла действую-

щей армии; вольнонаемные работники Наркомвоенмор-

флота, плававшие в районах военных действий; работ-

ники вольнонаемного состава, работавшие на возведе-

нии оборонительных рубежей в органах управления

оборонительного строительства и инженерных войск;

“2

работники вольнонаемного состава строительных и ин-

женерных органов Военно-Морского Флота, работав-

шие на^^роительстве оборонительных рубежей и воен-

но-морских баз; работники, состоявшие в рабочих ко-

лоннах, занятых на аэродромном строительстве, прово-

димом командованием военно-воздушных сил округов

(фронтов) и НКВД СССР; личный состав групп самоза-

щиты, объектовых и аварийных команд местной про-

тивовоздушной обороны и работники госпиталей и

больниц Ленинграда, пострадавшие от вражеских дей-

ствий (от артиллерийских обстрелов и налетов авиа-

ции); работники прифронтовых участков железных до-

рог; работники фронтовых киногрупп;

приравненные к инвалидам Отечественной войны

другие инвалиды 1, II и III групп из числа военнослу-

жащих, ставших инвалидами вследствие ранения, кон-

тузии или увечья, полученных при защите СССР или

при исполнении иных обязанностей военной службы,

либо вследствие заболевания, связанного с пребывани-

ем на фронте в другие периоды, и партизан граждан-

ской войны, граждан, ставших инвалидами в связи с

ранением, увечьем или заболеванием, полученным в

период пребывания в истребительных батальонах,

взводах и отрядах защиты народа, действовавших в пе-

риод с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. на террито-

рии Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии;

лица начальствующего и рядового состава органов

Министерства внутренних дел СССР, ставшие инвали-

дами вследствие ранения, контузии и увечья, получен-

ных при исполнении служебных обязанностей.

К семьям погибших или пропавших без вести вои-

нов (партизан) при защите СССР или при выполнении

иных обязанностей воинской службы применительно к

нормам жилищного законодательства обычно относят:

иждивенцев погибшего, которым в связи с этим выпла-

чивается пенсия; родителей, супруга, не вступившего в

брак, независимо от получения пенсии; детей, не имею-

щих своих семей или хотя и имеющих свои семьи, но

ставших инвалидами до достижения совершеннолетия,

а также имеющих свои семьи детей, оба родителя кото-

рых погибли или пропали без вести*. Сюда же еле-

* См. постановление Верховного Суда СССР от 9 ДОМбрЯ

Ш1

дует отнести еще одну категорию лиц – жен умерших

инвалидов Отечественной войны и приравненных к

ним по льготам инвалидов.

В соответствии с Положением о льготах для инва-

лидов Отечественной войны и семей погибших военно-

служащих, утвержденным постановлением Совета

Министров СССР от 23 февраля 1981 г.^, продолжает

действовать порядок, по которому указанные лица,

нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в пер-

воочередном порядке обеспечиваются жилплощадью, в

том числе за счет жилой площади, передаваемой мини-

стерствами и ведомствами, предприятиями и учрежде-

ниями в распоряжение исполкомов местных Советов

народных депутатов^. Советы Министров союзных

республик, министерства и ведомства, исполкомы мест-

ных Советов обязаны оказывать всемерное содействие

инвалидам войны и семьям погибших в преимуще-

ственном обеспечении их жилой площадью и в строи-

тельстве индивидуальных жилых домов.

Исполкомы организуют систематический учет инва-

лидов Отечественной войны и семей погибших военно-

служащих, нуждающихся в улучшении жилищных ус-

ловий, и осуществляют строгий контроль за первооче-

редным предоставлением им жилой площади пред-

приятиями, организациями и учреждениями, в кото-

рых они работают. С этой целью министерства и ведом-

ства передают в распоряжение исполкомов местных

Советов 10% всей жилой площади во вновь выстроен-

ных или восстановленных домах. В счет этих 10% за-

считывается жилая площадь, предоставленная пред-

приятиями и организациями в домах, построенных за

счет государственных централизованных капиталовло-

жений, инвалидам Отечественной войны и членам се-

мей погибших воинов, работавшим на этих предприя-

тиях и в организациях и состоявшим на учете для по-

лучения жилой площади^.

Инвалидам Отечественной войны и другим инвали-

дам из числа военнослужащих предоставляются также

беспроцентные ссуды на индивидуальное жилищное

строительство. Проценты за пользование ссудой, вы-

данной им на индивидуальное жилищное строитель-

ство, кооперативное жилищное строительство и капи-

тальный ремонт принадлежащих им домов, не взима-

ются. Причем инвалидам войны в первоочередном по-

рядке отпускаются местные строительные материалы

как на индивидуальное жилищное строительство, так и

капитальный ремонт домов. С 1 мая 1985 г. участникам

Велик^^Отечественной войны из числа лиц, пребывав-

ших в составе действующей армии, и инвалидам Оте-

чественной войны, являющимся членами садоводче-

ских товариществ, предоставлено право на получение

беспроцентной ссуды на приобретение или строитель-

ство садовых домиков и на благоустройство садовых

участков.

Очередность предоставления жилого помещения

гражданам, нуждающимся в них, установлена в Осно-

вах жилищного законодательства Союза ССР и союз-

ных республик и жилищных кодексах. В числе этих

лиц указаны: инвалиды Великой Отечественной войны

и семьи погибших или пропавших воинов (партизан) и

приравненных к ним в установленном порядке лиц;

лица, страдающие тяжелыми формами некоторых

хронических заболеваний, перечисленных в списке за-

болеваний, утвержденном в установленном порядке;

инвалиды труда 1 и II групп и инвалиды 1 и II групп

из числа военнослужащих и др.

Установление основных правил учета граждан, в

том числе из числа нетрудоспособных лиц, нуждаю-

щихся в улучшении жилищных условий, предоставле-

ние жилых помещений и пользование ими отнесено к

компетенции Союза ССР. Порядок учета указанных

выше граждан предусмотрен в актах как республикан-

ских, так и местных Советов народных депутатов. На-

пример, постановлением Совета Министров РСФСР от

31 июля 1984 г. № 335 утверждены Примерные правила

учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищ-

ных условий, и предоставление жилых помещений в

РСФСР^’. В соответствии с ними на местах утвержде-

ны правила учета граждан, нуждающихся в улучше-

нии жилищных условий в данной местности.

Как правило, учет граждан, нуждающихся в улуч-

шении жилищных условий, ведется по месту житель-

ства в исполкоме районного, городского, районного в го-

роде, поселкового сельского Совета народных депута-

тов. В случаях и порядке, устанавливаемых Советом

Министров СССР и Советами Министров союзных рМ*

публик, граждане могут быть приняты на учет и М ‘М

месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищный.

вий граждан, работающих на предприятиях,

дениях, организациях, имеющих жилищный фонд и

ведущих жилищное строительство или принимающих

долевое участие в нем, осуществляется по месту рабо-

ты, а по их желанию – также и по месту жительства.

Наравне с ними принимаются на учет граждане, оста-

вившие работу на этих предприятиях, учреждениях,

организациях в связи с уходом на пенсию.

К нуждающимся в улучшении жилищных условий

относятся лица, проживающие в домах, не отвечающих

санитарным и техническим требованиям, снимающих

длительное время жилплощадь на условиях поднайма,

проживающие в квартирах, в составе семьи которых

имеются больные с различными хроническими заболе-

ваниями, и в других случаях, предусмотренных зако-

ном. В соответствии с жилищными кодексами союзных

республик нуждающимися в улучшении жилищных

условий признаются прежде всего граждане, имеющие

обеспеченность жилой площадью на одного человека

ниже уровня, установленного соответствующими госу-

дарственными органами для данной местности (города,

района и т.п.) и соответствующей категории лиц, кото-

рым установлены льготы. Так, в Правилах учета граж-

дан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и

предоставлении помещений в г. Москве, утвержденных

исполкомом Моссовета и президиумом МГСПС, преду-

сматривается, что участники Великой Отечественной

войны имеют право на улучшение жилищных условий

по месту жительства, если они проживают в комму-

нальных квартирах и имеют не более 9 кв. м площади

на одного члена семьи. Участники войны, работающие

на предприятиях, в учреждениях, организациях, веду-

щих жилищное строительство или получающих жи-

лую площадь по долевому участию в строительстве,

пользуются первоочередным правом на улучшение жи-

лищных условий, если они проживают в коммуналь-

ных квартирах, независимо от размеров жилой площа-

ди, или в отдельных квартирах, где занимают не более

7 кв. м на человека.

Правительством СССР предписано:

Советам Министров союзных и автономных респуб-

лик, министерствам, ведомствам, исполнительным ко-

митетам местных Советов народных депутатов при-

нять меры к обеспечению в 1985-1986 гг. жилой пло-

щадью инвалидов Великой Отечественной войны, се-

мей погибших военнослужащих и приравненных к ним

в установленном порядке лиц, нуждающихся в улуч-

шении жилищных условий и состоящих на учете по со-

стояние на 1 января 1985 г^

Предусмотрено также принятие на учет в ЖСК на

льготных основаниях участников войны, проживаю-

щих в коммунальных квартирах, независимо от разме-

ра жилой площади, или занимающих в отдельных

квартирах жилую площадь не более 9 кв. м на одного

человека.

ЯСилищное законодательство предусматривает пер-

воочередное предоставление жилплощади лицам, стра-

дающим тяжелыми формами некоторых хронических

заболеваний, список которых утвержден Министер-

ством здравоохранения СССР по согласованию с Гос-

комтрудом СССР и ВЦСПС 28 марта 1983 г. Одновре-

менно утверждена Инструкция о порядке выдачи меди-

цинского заключения лицам, страдающим заболева-

ниями, дающими право на первоочередное получение

жилой площади^.

В первоочередном порядке жилплощадью обеспечи-

ваются из числа нетрудоспособных лиц инвалиды тру-

да 1 и II групп и инвалиды 1 и II групп из числа воен-

нослужащих, а также семьи лиц, погибших при испол-

нении государственных или общественных обязанно-

стей, выполнении долга гражданина СССР по спасанию

человеческой жизни, по охране социалистической соб-

ственности и правопорядка, либо погибших на произ-

водстве в результате несчастного случая.

Все перечисленные выше категории нетрудоспособ-

ных лиц пользуются равным правом на первоочеред-

ность в улучшении жилищных условий.

По общему правилу, жилые помещения предоста-

вляются гражданам, состоящим на учете, в порядке

очередности, исходя из времени принятия их на учет и

включения в список на получение жилых помещений.

На лиц, пользующихся правом на первоочередное

предоставление жилплощади, ведутся отдельные спи-

ски, что позволяет, в частности, гарантировать инвали-

дам и участникам войны, семьям погибших воинов,

имеющих тяжелое заболевание, получение жилплоща-

ди в более короткие сроки по сравнению с общей оче-

редью.

Важной гарантией прав нетрудоспособных лиц ЯЯ*

ляется право на дополнительную жилую площвДЪ

сверх обычных норм, которое предоставляется ГрЛЖДВ*

нам, страдающим тяжелыми формами некоторых хро-

нических заболеваний. Список болезней, дающих пра-

во пользоваться дополнительной площадью, устана-

вливается законодательством СССР.

Для инвалидов Отечественной войны и семей по-

гибших военнослужащих, получающих пенсию по

случаю потери кормильца за погибшего военнослужа-

щего, а также жен умерших инвалидов Отечественной

войны установлены льготы по оплате жилой площади

и коммунальных услуг. Эти льготы состоят в том, что

жилая площадь, занимаемая указанными выше лица-

ми, проживающими совместно с ними членами их се-

мей (как находящимися на их иждивении, так и

имеющими самостоятельный заработок), оплачивается

в размере 50% квартирной платы, исчисленной по

ставкам, установленным для рабочих и служащих.

Излишняя жилая площадь (до 15 кв. м), занимаемая

этими лицами и семьями, оплачивается в одинарном

размере. Одновременно указанным гражданам предо-

ставляется скидка в размере 50% с установленной

платы за пользование следующими видами комму-

нальных услуг: отоплением, водопроводом, включая

горячее водоснабжение, канализацией, газом и элек-

троэнергией*.

Право на данные льготы имеют инвалиды Отече-

ственной войны всех групп, приравненные к ним дру-

гие инвалиды из числа военнослужащих и. семьи по-

гибших, независимо от того, кто из членов семьи, с ко-

торыми они совместно проживают, является съемщи-

ком жилого помещения. Льготы по оплате жилой пло-

щади и коммунальных услуг предоставляются участ-

никам Великой Отечественной войны, признанным ин-

валидами вследствие общего заболевания, трудового

увечья и других причин. Указанные льготы действуют

на весь период установления инвалидности. Льготы по

оплате жилой площади, коммунальных услуг и топли-

ва сохраняются также за женами умерших инвалидов

Отечественной войны (независимо от факта пенсии и

вида пенсии) и приравненных к ним по льготам инва-

* Указанным выше инвалидам, проживающим в домах, не

имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в раз-

мере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм,

установленных для продажи населению.

лидов и членами их семей, независимо от того, кто яв-

ляется владельцем или съемщиком жилого помещения.

Лы^гы по оплате жилой площади предоставляются

проживающим во всех домах, находящихся в ведении

местных Советов, государственных, кооперативных

(кроме жилищно-строительных кооперативов) и обще-

ственных предприятий, учреждений и организаций.

Льготы по оплате коммунальных услуг распростране-

ны еще больше: они предоставляются указанным кате-

гориям участников Отечественной войны, инвалидам

войны и семьям погибших, проживающим во всех до-

мах местных Советов, государственных, кооператив-

ных (включая жилищно-строительные кооперативы) и

в домах, находящихся в личной собственности

граждан.

Льготы по оплате жилой площади и коммунальных

услуг предоставляются и в домах, принадлежащих

колхозам. Колхоз по решению общего собрания колхо-

за вправе предоставить льготы по оплате коммуналь-

ных услуг пенсионерам по возрасту, инвалидам, дру-

гим категориям колхозников.

Скидка с коммунальных услуг обычно предоставля-

ется инвалидам войны или семьям погибших также

при их выезде, в том числе и на садоводческие участки,

на срок свыше одного месяца по месту временного про-

живания.

Нетрудоспособные лица, оставившие работу в связи

с уходом на пенсию, сохраняют все жилищные права,

которыми обладают работающие граждане; более того,

им предоставляются дополнительные права и га-

рантии.

Как указывалось выше, эти рабочие и служащие не-

зависимо от вида получаемой пенсии обеспечиваются

жилой площадью предприятиями (учреждениями и ор-

ганизациями), в которых они ранее работали, наравне с

рабочими и служащими этих предприятий.

В литературе правильно, на наш взгляд, делается

вывод о том, что право на учет граждан, оставивших в

связи с уходом на пенсию работу, в законе не ограниче-

но каким-либо сроком. Поэтому пенсионер (вне зависи-

мости от вида пенсии) может реализовать свое право М

спустя некоторое время после ухода на пенсию, а ЗДЩ

числе при поступлении временно на работу в дру1

организацию^.

Если предприятие не имеет своей

пенсионеры принимаются на учет исполкомами мест-

ных Советов и обеспечиваются за счет их жилого фон-

да (ст. 19 Основ жилищного законодательства).

Ряд льгот установлен для отдельных категорий пен-

сионеров и инвалидов в связи с характером или усло-

виями их прошлой трудовой деятельности. Так, для ра-

ботников, в том числе пенсионеров, проработавших в

районах Крайнего Севера и в местностях, приравнен-

ных к ним, не менее 10 лет, и работников, получивших

инвалидность или профессиональное заболевание и до

истечения указанного срока, организуются жилищно-

строительные кооперативы во всех населенных пунк-

тах на территории СССР, кроме столиц союзных рес-

публик, городов Москвы и Ленинграда, Московской об-

ласти и курортов общесоюзного и республиканского

значения, независимо от наличия прописки.

Кроме того, в виде исключения строятся жилые до-

ма в указанных выше населенных пунктах страны для

граждан, приехавших из других районов страны и про-

работавших до ухода на пенсию на предприятиях, в уч-

реждениях и организациях, расположенных в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним районам, не

менее 20 лет, а для работников, получивших инвалид-

ность или профессиональное заболевание в период ра-

боты на этих предприятиях, независимо от срока их ра-

боты. Жилищный учет таких граждан осуществляется

предприятиями, где они работали^.

За перешедшими на пенсию врачами, провизорами,

средним медицинским и фармацевтическим персона-

лом и проживающими с ними членами семей сохраня-

ется право на бесплатные квартиры с отоплением и ос-

вещением, если общий стаж работы указанных работ-

ников в сельской местности или рабочих поселках со-

ставляет не менее десяти лет^.

Аналогичные льготы установлены и педагогическим

работникам и работникам учреждений культуры в

сельской местности.

Персональные пенсионеры союзного, республикан-

ского и местного значения имеют льготы по оплате жи-

лой площади и коммунальных услуг: жилая площадь,

занимаемая ими и проживающими совместно с ними

членами семей, оплачивается в размере 50% квартир-

ной платы, исчисленной по ставкам, установленным

для рабочих и служащих. Вся дополнительная пло-

щадь, на которую персональный пенсионер и члены его

семьи имеют право, а также излишняя площадь в раз-

мере 15 кв. м оплачивается в одинарном размере”.

Жилищное законодательство содержит особые га-

рантии при расторжении договора найма жилого поме-

щения, если одной из сторон являются инвалиды, чле-

ны семьи погибшего военнослужащего, пенсионеры. В

частности, рабочие и служащие, прекратившие трудо-

вые отношения с предприятием, учреждением, органи-

зацией по собственному желанию, подлежат выселе-

нию из служебных помещений. Однако без предоста-

вления другого жилого помещения в этом случае не

могут быть выселены инвалиды войны, семьи погиб-

ших воинов и приравненные к ним в установленном

порядке лица, пенсионеры по старости, персональные

пенсионеры, инвалиды труда 1 и II групп, инвалиды

1 и II групп из числа военнослужащих лиц, члены

семьи умершего работника, которому было предо-

ставлено служебное помещение.

Бытовое обслуживание нетрудоспособных охваты-

вает услуги как из общей сферы услуг, так и связан-

ные с оказанием им помощи в ведении домашнего или

подсобного хозяйства.

Различаются льготы на бытовые услуги, устано-

вленные для инвалидов Отечественной войны (и при-

равненных к ним в установленном порядке лицам), и

льготы для других категорий инвалидов и пенсио-

неров.

Инвалидам Отечественной войны в области бытово-

го обслуживания предоставляется первоочередное об-

служивание на предприятиях бытового и коммуналь-

ного обслуживания, в том числе пошива и ремонта

одежды по индивидуальным заказам, пользования ба-

нями, прачечными, парикмахерскими. Они пользуются

преимуществом при вступлении в члены садоводче-

ских кооперативов, на первоочередное помещение в до-

ма-интернаты на полное государственное обеспечение.

Такое же право предоставлено также участникам Вели-

кой Отечественной войны, членам семей погибших во-

еннослужащих, умерших инвалидов Отечественной

войны.

Важное место в жизни престарелых и инвалиде>

нимают услуги связи: участники Великой 0теч<ной войны имеют право на внеочередное ПОД1""всеми видами услуг связи и на внеочереднуюку квартирных телефонов, а инвалиды " "ственной войны также право на бесплатную установкутаких телефонов*.В настоящее время сложилась целая система услугв сфере торговли, предназначенная для инвалидов ипрестарелых. Инвалиды войны имеют право на обслу-живание вне очереди в предприятиях розничной тор-говли при продаже всех видов продовольственных иплодоовощных товаров, всех видов непродовольствен-ных товаров, также в предприятиях общественного пи-тания. Участникам и инвалидам Отечественной войныобеспечивается внеочередное обслуживание предвари-тельными заказами на полуфабрикаты, кулинарные икондитерские изделия на предприятиях общественногопитания.От инвалидов войны всех групп принимаются поместу жительства предварительные заказы на продо-вольственные товары, в том числе улучшенного ассор-тимента, а также промышленные товары повышенногоспроса**. При продаже товаров в кредит они имеютльготы в сроках платежей в порядке производства пер-воначального взноса и т.п. В ряде городов и населен-ных пунктов им предоставляется внеочередное пользо-вание автосервисом.По решениям местных органов торговые организа-ции обязаны доставлять продовольственные товары надом тем инвалидам в тяжелых формах, которые по со-стоянию здоровья нуждаются в этом. Основанием дляоказания этих услуг служат письменные представле-ния тех органов социального обеспечения и военкома-тов, где указанные инвалиды и пенсионеры состоят научете.В сельской местности социальное обслуживаниевключает в себя: льготы проживающим в сельской ме-стности пенсионерам из числа членов колхозов, спе-циалистов сельского хозяйства, медицинских работни-ков и учителей и улучшение снабжения их продуктамипитания и промышленными товарами; сохранение пра-ва пользования пахотными и сенокосными участками* СП СССР, 1985, № 9, ст. 38. На отдельный учет для установ-ки телефона имеют право также .инвалиды труда 1 группы.** Местные Советы призваны осуществлять особый контрольза производством и продажей недорогих товаров народного потреб-ления и первоочередное удовлетворение ими одиноких престаре-лых граждан.32(при наличии в личной собственности скота) за пенсио-нерами - членами колхозов, специалистами сельскогохозяи^ва, работниками лесного хозяйства и леснойпромышленности, заповедников, заказников и охот-ничьих хозяйств, линейных работников железнодо-рожного транспорта, автомобильных дорог, речногофлота, связи и магистральных трубопроводов, оставив-ших работу в связи с переходом на пенсию по возрастуили инвалидности; сохранение пожизненно приусадеб-ного земельного участка за одинокими престарелыми инетрудоспособными колхозниками, которым они поль-зовались в колхозах при преобразовании колхозов всовхозы и другие государственные сельскохозяйствен-ные предприятия; право пенсионеров (постоянно про-живающих в городе, населенном пункте) на приобрете-ние товаров длительного пользования в кредит; пер-воочередной прием в школы-интернаты детей инвали-дов войны и труда, одиноких матерей, сирот и детей,для воспитания которых отсутствуют необходимые ус-ловия в семье, и др.Наряду с осуществлением государственных меро-приятий по бытовому обслуживанию повсеместно сло-жились многообразные организационно-общественныеформы оказания помощи в быту нетрудоспособным ли-цам. Широкое развитие получила организация шеф-ской помощи инвалидам и пенсионерам со стороныпредприятий, колхозов, совхозов, учреждений, профсо-юзных, комсомольских, пионерских организаций.Большую работу по организации материально-быто-вого обслуживания инвалидов и престарелых проводяторганы социального обеспечения. Широкое распростра-нение получил их опыт регионального планированиямероприятий по социальному обслуживанию с учетоманализа результатов ежегодных (в городах и районах снебольшой численностью населения - в более корот-кие сроки) обследований на дому инвалидов и пенсио-неров по возрасту. Данные обследования систематизи-руются по видам услуг, в которых имеется потреб-ность, и представляются в соответствующие исполко-мы Советов народных депутатов, хозяйственные орга-низации, предприятия бытового обслуживания и тор-говли для принятия мер по их удовлетворению.Современный период организации социального об-служивания пенсионеров характеризуется твндмЦИМ-ми к более тесной связи между услугами, окйОЫМВММ-ми ветеранам, и экономическими, социальными и орга-низационными мерами, направленными на сохранениеу них высокой жизненной активности, повышение ролив производственной и общественной деятельности. Это,в частности, обусловило создание при исполкомах рядаместных Советов координационных комиссий, приз-ванных объединить усилия всех государственных и об-щественных органов, занятых организацией труда ибыта пенсионеров, комплексно решать вопросы соци-ального обслуживания. Такие комиссии успешно функ-ционируют в ряде городов РСФСР, Украины, Грузии,Молдавии.Дальнейшее развитие социально-бытового обслужи-вания нетрудоспособных граждан во многом зависит отуровня организации общей сферы услуг и от совершен-ствования имеющихся специальных услуг.Рассмотрим эти два основных направления разви-тия бытового обслуживания применительно к инвали-дам и пенсионерам по возрасту.Выполняемые сферой услуг функции по социально-му обслуживанию инвалидов и лиц пенсионного возра-ста следует и в дальнейшем совершенствовать. Покачто они выполняются в силу предписаний государ-ственных органов, в ведении которых они находятся, ине всегда подкреплены экономическими стимулами, за-интересованностью соответствующих предприятий тор-говли и бытового обслуживания в более широком раз-витии платных услуг, в том числе на дому, оказывае-мых инвалидам и престарелым гражданам. Посколькуречь идет о предоставлении платных услуг определен-ному контингенту граждан (инвалидам, престарелым),необходимо, чтобы выполнение этих услуг на дому иликаким-либо особым образом (например, путем созданияспециальных отделов или пунктов по выполнению ука-занных услуг) строилось на договорных началах меж-ду предприятиями сферы услуг, с одной стороны, и ор-ганами социального обеспечения - с другой. Этим са-мым органы социального обеспечения могли бы выпол-нять не только координирующие, но и договорные функ-ции по организации обслуживания престарелых и инва-'лидов общей сферой услуг. Оплачиваться такие услугимогли бы как за счет государства, так и за счет пенсио-неров с учетом различных показателей: числа обслу-женных инвалидов и престарелых, объема и качествауслуг, выраженных либо в деньгах, либо балльнойоценкой. Договорной формой организации специально-го обслуживания можно было бы решить проблему до-ставку" необходимых продовольственных и промы-шленных товаров нуждающимся нетрудоспособнымлицам, проживающим в городе и на селе, и постепенноосуществить переход к более широким масштабам об-служивания на дому, включающего основные услуги:доставку продуктов питания и медикаментов, вызовврача, уборку помещений, прием белья в стирку, бла-гоустройство дворов, библиотечное обслуживаниеи т. п.В современных условиях одной из важных проблемявляется социальное обслуживание одиноких пенсио-неров. Поиск оптимальных вариантов ее решения ве-дется во многих районах страны с учетом их возмож-ностей, уровня экономического и социального раз-вития.Поскольку большая часть пожилых (составляющихосновной контингент одиноких) концентрируется в го-родской местности, в некоторых областях приступилик строительству специальных жилых домов в жиломмассиве населенного пункта для одиноких ветерановтруда и войны, позволяющих сохранить пенсионерампривычный образ жизни и вместе с тем приблизить кним важнейшие услуги. Такие дома построены и функ-ционируют в Братске и Ереване. В них организованыпункты питания, медицинской помощи, бытовых ус-луг, стол заказов. Всю ответственность за медицинскоеи бытовое обслуживание проживающих в домах вете-ранов труда и войны несут городские и районные Сове-ты. Здесь же созданы красные уголки, библиотеки, не-большие мастерские, где ветераны могут заниматьсяпосильным трудом.В соответствии с разработанным местными Совета-ми положением, преимуществом на получение кварти-ры в таких домах пользуются одинокие пенсионеры, неимеющие близких родственников, супружеские пары,живущие без детей и нуждающиеся в помощи. Воз-можность проживания в домах ветеранов обусловленаобязательной сдачей исполкому своих прежнихквартир.Дом ветеранов служит как бы промежуточной фор-мой социального обслуживания между обычными усло-виями жизни и стационарными учреждениями ООЦИ-ального обеспечения. В таких домах лрожиМЮТ Про-старелые, способные самостоятельно себя обслуживатьи даже продолжать посильную работу в придомных ус-ловиях. В 12-й пятилетке предполагается расширениестроительства домов для ветеранов, дальнейшее повы-шение качества обслуживания престарелых и инвали-дов, нуждающихся в постороннем уходе, улучшениешефства трудовых коллективов предприятий, органи-заций, учреждений, общественных организаций, школ,совершенствование коллективных форм социальногообслуживания.Заслуживает внимания и такая форма обслужива-ния пенсионеров на дому, как прикрепление одинокихпрестарелых и инвалидов 1 и II групп к стационарномуучреждению социального обеспечения. Эта форма об-служивания первоначально была введена в 1976 годупо совместному решению ВЦСПС и Министерства со-циального обеспечения РСФСР в порядке эксперимен-та в ряде областей Российской Федерации. КромеРСФСР такие формы обслуживания получили широкоераспространение на Украине, в Белоруссии, Грузии иЛатвии. Прикрепление к дому-интернату позволяет до-ставлять на дом одиноким пенсионерам продукты пи-тания, горячие обеды, медикаменты, оказывать по-мощь в уборке помещения, производить стирку и сме-ну белья и т. п.График услуг предусматривает равномерные (в те-чение месяца) сроки их оказания - один раз в неделюили десять дней. При такой форме обслуживания зна-чительно сокращается потребность в строительствестационарных учреждений, что позволяет экономитькапитальные вложения, а также более эффективно ис-пользовать средства, предназначенные для обслужива-ния нетрудоспособных.Представляется, что дома-интернаты для престаре-лых и инвалидов в условиях крупного города наряду соспециальными жилыми комплексами для одиноких ипожилых супружеских пар, нуждающихся в посторон-нем уходе, могут стать одной из основных баз развер-тывания социального обслуживания на дому.Такие дома могут оказаться экономически более це-лесообразными по сравнению с теми, которые осущест-вляют исключительно стационарные функции. Здесьоткрываются возможности для более широкого исполь-зования материальной базы и персонала этих домов пообслуживанию пожилых и инвалидов, проживающих86:1> пределами домов-интернатов и нуждающихся в по-

сторонней помощи*. Естественно, что это потребует

дополнительных вложений, но они окажутся гораздо

меньшими, чем стоимость строительства нового дома-

интерната.

Одним из вариантов проектирования таких домов

могло бы быть такое расположение их в условиях

крупного города, которое позволило бы распространять

его влияние на зону, состоящую из одного или более

микрорайонов. В пределах зоны своего действия дом-

интернат явился бы очагом, совмещающим стационар-

ное обслуживание обеспечиваемых с обслуживанием

на дому определенных контингентов престарелых и

инвалидов. Можно также использовать эти дома в ка-

честве пунктов частичного обслуживания. Создается

возможность организации такого обслуживания пре-

старелых и инвалидов, которая обеспечивает взаимную

связь между различными видами обслуживания. В ча-

стности, трудотерапии можно придать значение более

активного и действенного фактора в системе социаль-

ной, трудовой и бытовой реабилитации. В Рекоменда-

циях Всесоюзного совещания по проблемам организа-

ции труда и быта пенсионеров, состоявшегося в октяб-

ре 1984 года в Днепропетровске, предлагается органам

социального обеспечения обеспечить широкое внедре-

ние в практику работы домов-интернатов организацию

обслуживания одиноких нетрудоспособных граждан в

надомных условиях.

Это говорит о том, что дальнейшее развитие обслу-

живания на дому, по-видимому, потребует специализа-

ции стационарных учреждений социального обеспече-

ния для приспособления их к осуществлению указан-

ных форм обслуживания.

Во многих районах широкое развитие получила ор-

ганизация шефской помощи предприятий над одиноки-

ми пенсионерами. При исполкомах местных Советов

созданы координационные комиссии, объединяющие и

контролирующие деятельность шефствующих пред-

* Отметим, что ассигнования на содержание престарелых м

инвалидов, находящихся в домах-интернатах, составляют ДОМЛЫМ

значительную сумму. Например, в доме-интернате <Спутник> Ц^ф”

ганской области ежегодно на одного человека расходуотси 1019 уу9ц

а в поселке Александров вблизи Ростова-на-Дону расходы ИВ Ц11М1Ф*

го обеспечиваемого составляют примерно 1140 руб. ”

приятий, сферу торговли, общественного питания и

службы быта по организации обслуживания пенсионе-

ров. В ряде городов (например, Днепропетровске,

Киеве, Одессе) активно внедряется система гериатриче-

ской помощи, способствующая сохранению активности

лиц пожилого возраста; в частности, на общественных

началах создаются городские гериатрические поликли-

ники. В какой-то мере это позволяет решить проблему

организации специализированной медицинской помо-

щи пожилым людям и вместе с тем уменьшить обра-

щаемость престарелых в лечебно-профилактические

учреждения общего типа.

В Молдавской, Литовской, Латвийской союзных рес-

публиках, в Днепропетровской области, в Москве и

Ленинграде в обслуживание пенсионеров, инвалидов

широко вовлечены предприятия торговли и обществен-

ного питания, службы быта и жилищно-коммунального

хозяйства; ими созданы специальные бюро и столы за-

казов для доставки на дом продуктов питания, горячих

обедов, проведения ремонта жилья, мебели, бытовых

приборов, уборки квартир и др.

В Эстонии проводится эксперимент по обслужива-

нию одиноких на дому посредством организации патро-

нажной службы для престарелых, проводимой патро-

нажными сестрами, а руководят этой службой город-

ские отделы социального обеспечения. В соответствии с

утвержденным Положением каждый пенсионер, при-

нятый на такое обслуживание, заключает личный дого-

вор с отделом социального обеспечения, в котором ого-

вариваются условия и виды обслуживания, а также их

оплата за счет пенсионера и за счет отдела. Патронаж-

ные сестры закрепляются за группой одиноких и ока-

зывают им услуги в устанавливаемые им сроки (один

раз в три дня, в неделю). В зависимости от степени

жизненной активности одиноких пенсионеров различа-

ют три степени: больные, лица, требующие эпизодиче-

ского ухода, и лица, не требующие ухода. Основная

функция патронажной сестры – следить за состоянием

здоровья престарелых, своевременно предупреждать

ухудшение, давать медицинские и житейские советы,

оказывать помощь в организации обслуживания одино-

ких предприятиями торговли, общественного питания,

быта.

Большую работу по социальному обслуживанию

проводят Комитеты Союза обществ Красного Креста и

Красного Полумесяца по осуществлению активного

участия патронажных медицинских сестер в оказании

медицинской помощи нетрудоспособным лицам на ^о-

му, атакже помощь в получении социально-бытовых

услуг, связанных с приготовлением пищи, обеспечени-

ем личной гигиены, поддержания помещений в надле-

жащем санитарном состоянии, доставке лекарственных

средств и др.

Патронажная служба для престарелых представля-

ется одной из эффективных форм социального обслу-

живания. Она самым непосредственным образом инди-

видуализирует услуги и приближает их к потребите-

лю, каким является одинокий престарелый человек.

Кроме того, затраты при этой форме обслуживания

пенсионеров на дому в несколько раз меньше стоимо-

сти содержания их в стационарных учреждениях соци-

ального обеспечения.

Однако патронаж не единственная возможная фор-

ма ухода. Могут применяться и временные формы ухо-

да (например, только на период болезни).

Конечно, не следует думать, что решить вопросы со-

циального обслуживания можно с помощью одной ор-

ганизации или одного учреждения. На практике ис-

пользуются разнообразные организационные формы

обслуживания нетрудоспособных, позволяющие удо-

влетворять на дому материальные и социальные по-

требности пенсионеров, инвалидов и других лиц с огра-

ниченной трудоспособностью. Их направленность и

степень развития позволяют утверждать о формирова-

нии нового вида субъективного права – права на на-

домное обслуживание одиноких престарелых.

Это право в общесоюзном масштабе впервые узако-

нено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 22 ноября 1981 г. № 236 <О мерах по дальней-шему улучшению социального обеспечения населе-ния>^ и других актах правительства. В октябре 1984

года Президиум Верховного Совета СССР, рассматри-

вая вопрос о соблюдении в Белорусской ССР требова-

ний законодательства о социальном обеспечении участ-

ников Великой Отечественной войны и предоставлении

им установленных льгот, среди рекомендованных ме-

роприятий особо выделил вопрос о расширении сферы

оказываемых услуг на дому одиноким инвалидам вои-

ны, вдовам и матерям погибших воинов и партизан .

Таким образом, содержание права на надомное обслу-

89

живание шире права на какую-нибудь услугу: оно

включает право на основные виды специальных услуг,

предоставляемых и гарантируемых государством. При

таком обслуживании возникает комплекс правоотноше-

ний между субъектом права социального обеспечения

(пенсионером) и обязанными лицами; между органами

социального обеспечения и другими органами, уча-

ствующими в обслуживании. По этим же основаниям

возникают государственно-правовые и административ-

но-правовые отношения между местными Советами,

отделами социального обеспечения и другими государ-

ственными и общественными организациями, предо-

ставляющими услуги. Все они подчинены генеральной

цели – обслуживанию нетрудоспособных и поэтому

как бы являются элементами единого комплексного

правоотношения по социальному обслуживанию нетру-

доспособных.

Рядом нормативных актов Советам народных депу-

татов и их исполкомам всех уровней предписано обе-

спечить учет одиноких престарелых и инвалидов, ост-

ро нуждающихся в социальном обслуживании, органи-

зовать такое обслуживание, используя все местные

возможности и ресурсы. В Основных направлениях

экономического и социального развития СССР на

1986-1990 годы и на период до 2000 года, в частности,

указывается о том, что необходимо расширить обслу-

живание одиноких престарелых и нетрудоспособных

граждан на дому предприятиями торговли, обществен-

ного питания, службы быта, учреждениями здраво-

охранения, увеличить сеть, поднять уровень благоу-

стройства домов-интернатов для престарелых и инва-

лидов, повысить в этих домах-интернатах нормы рас-

ходов на питание, медикаменты и другие нужды, суще-

ственно улучшить качество работы этих учреждений.

Тенденция развития системы социального обслужи-

вания инвалидов, престарелых, других категорий не-

трудоспособных свидетельствует о том, что его улуч-

шение и совершенствование становится одним из важ-

ных направлений социальной политики Советского го-

сударства. Это полностью соответствует решениям

XXVII съезда КПСС, другим постановлениям партии и

правительства по улучшению социального обеспечения

населения, в которых неизменно подчеркивается основ-

ная направленность социального обеспечения – про-

являть повседневную заботу о тех, кто ушел на заслу-

женный отдых, инвалидах войны и труда, совершен-

ствовать формы их бытового и культурного обслужи-

вания^

Транспортные услуги

Транспортные услуги предназначены для того, что-

бы максимально облегчить инвалидам и другим нетру-

доспособным гражданам передвижение на всех видах

транспорта.

Льготы и преимущества в пользовании транспор-

том, установленные для этих лиц, позволяют им актив-

но участвовать в общественно полезном труде, решать

бытовые вопросы, организовывать досуг и отдых, под-

держивать социальные связи и контакты.

Правовая основа транспортных услуг слагается из

актов общесоюзных и республиканских органов общей

и отраслевой компетенции.

В действующих правовых нормах можно выделить

два основных вида транспортных услуг для инвалидов

и других нетрудоспособных граждан: льготы и преиму-

щества по проезду на общественном транспорте и ин-

дивидуальное обеспечение специальными транспорт-

ными средствами. К ним примыкает ряд дополнитель-

ных услуг, имеющих производный, или вспомогатель-

ный, характер. Каждый из указанных видов услуг от-

личается своим содержанием, кругом лиц, которым эти

услуги предоставляются, и порядком их пользования.

Услуги по проезду на обществен-

ном транспорте предоставляются в рамках об-

щей сферы обслуживания населения. Их содержание

сводится в основном к льготам и преимуществам, пре-

доставляемым нетрудоспособным лицам в пользование

этим транспортом по сравнению с другими гражда-

нами.

Наиболее важной услугой является право опреде-

ленных категорий нетрудоспособных на льготный или

бесплатный проезд; вспомогательное значение имеют

предоставляемое им право на внеочередное пользова-

ние транспортными услугами и выделение для них

специальных пассажирских мест.

Транспортные услуги зависят от вида транспорта и

круга лиц, которые пользуются этими льготами и преи-

муществами.

01

В зависимости от вида транспорта различа-

ются льготы по проезду на внутригородском пассажир-

ском транспорте (за исключением такси); в сельской

местности – на автомобильном транспорте общего

4

?

o

\ A ”

i

(

i

H

?

8

?

a

a

ae

j

n

E

v

Ue

j

~

o

$

¤

z

a

~

a

|

a

исключением такси) на пригородных и

междугородных маршрутах (в том числе внутрирайон-

ных, внутриобластных и межобластных, межреспубли-

канских) в пределах административного района по ме-

сту жительства; по железной дороге; на пассажирских

судах каботажного плавания морского флота или на су-

дах транзитных и местных линий речного флота, на

внутренних воздушных линиях гражданской авиации.

Круг нетрудоспособных лиц, которым

оказываются транспортные услуги, дифференцируется

в зависимости от причины нетрудоспособности, ее тя-

жести (например, наличие определенной группы инва-

лидности) и других обстоятельств.

Проиллюстрируем сказанное следующим примером.

Часто используемым транспортом является внутри-

городской – трамвай, троллейбус, метрополитен и ав-

тобус городских линий. Право бесплатного проезда на

этом виде транспорта имеют:

инвалиды-слепые. К ним относятся, как правило,

инвалиды 1 и II групп по зрению, а также лица, приз-

нанные органами здравоохранения практически слепы-

ми, но не освидетельствованные во ВТЭК;

все инвалиды Отечественной войны независимо от

группы инвалидности и вида получаемой пенсии (по

инвалидности, по возрасту, за выслугу лет, персональ-

ная пенсия); приравненные к ним в установленном по-

рядке лица.

Бесплатный проезд этим категориям инвалидов

предоставляется в любом городе независимо от места

жительства инвалида по предъявлении соответственно

удостоверения инвалида Отечественной войны, удосто-

верения инвалида о праве на льготы либо членского

билета общества слепых.

Отдельным категориям нетрудоспособных лиц пра-

вом на бесплатный проезд на внутригородском и дру-

гих видах местного транспорта предоставляется в пре-

делах территории союзной республики, например инва-

лидам, не имеющим обеих рук, инвалидам, не имею-

щим обеих ног, инвалидам с параличом двух конечно-

стей и инвалидам, не имеющим руки и ноги.

Право бесплатного проезда в сельской местности на

1 автомобильном транспорте общего пользования (за

исключением такси) на пригородных и междугородных

1 маршрутах (в том числе внутрирайонных, внутриобла-

стных^ межобластных, межреспубликанских) в преде-

лах административного района по месту жительства

предоставляется всем инвалидам Отечественной войны

и приравненным к ним лицам.

В тех районах, где функции транспорта общего

пользования по перевозке пассажиров осуществляются

иедомственным автомобильным транспортом (пред-

приятий, учреждений или организаций), инвалиды так-

же пользуются им бесплатно.

На других видах местного транспорта право на бес-

платный проезд имеют: инвалиды Отечественной вой-

ны – на железнодорожном и водном транспорте приго-

родного сообщения. Эта льгота предоставляется при

проезде на поездах пригородного сообщения*, судах

морского флота, речных переправах и судах речного

флота внутригородских и пригородных линий, на ско-

ростных речных судах транспортных линий до 150 км,

на железнодорожном транспорте пригородного сообще-

ния и водном транспорте внутригородского и пригород-

ного сообщения (включая переправы), а также в авто-

бусах пригородных и внутрирайонных линий. Члены

семей инвалидов Отечественной войны имеют право на

приобретение льготных абонементных билетов (со

скидкой 50%) на суда пригородных линий для проезда

к месту расположения выделенных им под обработку

садов или огородов. Указанные льготы проезда на пе-

речисленных выше видах транспорта предоставляются

инвалидам круглый год, за исключением речного и

морского транспорта, где они действуют только в тече-

ние всего навигационного периода.

Местный характер носит льгота на проезд, устано-

вленная для персональных пенсионеров союзного, рес-

публиканского и местного значения: при определен-

ных условиях им предоставляется право бесплатного

пользования только по месту их жительства городским

* К пригородным относятся поезда, курсирующие на расстоя-

нии до 150 км и на проезд в которых применяется пригородный та-

риф. На тех участках, где поезда курсируют далее 150 км и НИХ

осуществляется перевозка пригородных пассажиров, инд<лид<Миойны разрешается бесплатный проезд на участках примененияпригородного тарифа,вэтранспортом (трамваем, автобусом, троллейбусом, ме-трополитеном), а в сельской местности - автобусомвнутрирайонных линий. Они имеют также право бес-платного проезда один раз в год (туда и обратно) же-лезнодорожным транспортом, а в районах, не имеющихжелезнодорожного транспорта, воздушным или авто-мобильным междугородным транспортом.Для всех категорий инвалидов предусмотрены та-рифные льготы на проезд по железным дорогам СССР,на автобусах междугородных сообщений, на пассажир-ских судах каботажного плавания Министерства мор-ского флота СССР, транзитных и местных линиях реч-ного флота и на внутренних воздушных линиях граж-данской авиации. Эта льгота состоит в праве на при-обретение билетов с 50-процентной скидкой. Льготапредоставляется ежегодно в период с 1 октября по15 мая (на судах транзитных и местных линий - с от-крытия навигации по 15 мая и с 1 октября - до закры-тия навигации)*. Установленная сезонная тарифнаяльгота по проезду железнодорожным транспортом(50%-я скидка со стоимости проезда в период с 1 октяб-ря по 15 мая ежегодно) распространяется на неработаю-щих инвалидов труда, а также инвалидов с детства, ко-торые получают пенсии в соответствии с Положением опорядке назначения и выплаты пенсий членам кол-хозов.Инвалиды Отечественной войны 1 и II групп имеютправо на бесплатный проезд по железной дороге или насудах транзитных и местных линий речного флота ту-да и обратно один раз в году, а в районах, не имеющихжелезнодорожного сообщения, на проезд с 50-процент-ной скидкой на воздушном, водном или междугород-ном автомобильном транспорте. Лицам, сопровождаю-щим инвалидов 1 группы (не более одного сопровож-дающего), предоставляется 50-процентная скидка состоимости проезда указанным транспортом.Инвалиды Отечественной войны III группы пользу-ются 50-процентной скидкой со стоимости проезда один* При проезде на переправах через реки, каналы и другие во-дохранилища, эксплуатируемые пароходствами Министерства реч-ного флота РСФСР, освобождаются от оплаты за переезд как самиинвалиды войны, так и перевозимые их специальные транспортныесредства (автомобили, мото-кресло-велоколяски с ручным управле-нием).] риз в год (туда и обратно) по железной дороге, а в райо[ пах, не имеющих железнодорожного сообщения, -йодным, воздушным или междугородным автомобиль-ным транспортом.В гражданской авиации льготные сезонные тарифы11110ДЯТСЯ на определенный срок и, как правило, возоб-новляются на последующий период по указанию Мини-стерства гражданской авиации.Право приобретения билетов на таких же условиях(с 50-процентной скидкой) кроме инвалидов Отече-ственной войны имеют и другие, приравненные к нимкатегории инвалидов:инвалиды из числа военнослужащих, уинвалидность возникла при прохождениислужбы и не связана с защитой СССРнолнением иных обязанностей военнойинвалиды из числа лиц начальствующегодового состава МВД СССР, у которыхкоторыхвоеннойили вы-службы;или ря-инвалид-иисть возникла в период прохождения службы, но110 связана с исполнением служебных обязанно-стей;неработающие инвалиды труда, к которым относят-ся инвалиды от трудового увечья, профессиональныхпаболеваний и общих заболеваний;инвалиды с детства, получающие государственныепенсии или пособия из местного бюджета, в том числеглухие, слепые, независимо от того, какой вид государ-ственной пенсии они получают (по возрасту, инвалид-ности или по случаю потери кормильца) и работаютони или нет;дети-инвалиды в возрасте до 16 лет;инвалиды первой мировой войны;лица, проживающие в домах-интернатах для пре-старелых и инвалидов (или в других подобных учреж-дениях) и находящиеся на полном государственном<)0с'с11счонии.Льготы по проезду на пассажирских судах каботаж-ного плавания Министерства морского флота, на судахграниитных и местных линий речного флота предоста-11.11ЯЮТСЯ также при проезде судами на подводныхкрыльях и на воздушной подушке, осуществляющиммежреспубликанские, межобластные и внутриобласт-ные перевозки. Эта льгота не предоставляется на су-дах, пыполняющих туристские рейсы или работающийна туристских линиях, льготы воздушным'1'р<Непер>шрд

^61

том предоставляются на всех внутрисоюзных авиал:

ниях в прямом и обратном направлениях.

Сезонные тарифные льготы на проезд по железны

дорогам, в автобусах междугородных сообщений*

на водном и воздушном транспорте предоставляются

при предъявлении удостоверения инвалида Отече’

ственной войны либо удостоверения инвалида о праве

на льготы с соответствующей записью о праве его вла-

дельца на льготы по проезду, заверенной печатью и

подписью ответственного лица органа социального обе-

спечения**. Инвалидам с детства для этой цели вы-

дается справка того же органа, удостоверяющая полу-

чение пособия. Льготы при покупке билетов в осенне-

зимний период не ограничивают число поездок.

При оформлении льготы, установленной для инва-

лидов Отечественной войны 1 и II групп, на бесплат-

ное получение проездного билета по железной дороге

или на судах транзитных и местных линий речного

флота один раз в году (туда и обратно) в период с

16 мая по Зй сентября им выдаются книжки талонов,

заполненные и заверенные органами социального обе-

спечения.

Кроме основных имеются услуги по проезду, нося-

щие вспомогательный характер. Сюда относится внео-

чередное приобретение проездных билетов и внеоче-

редной прием и исполнение заказов на транспортно-эк-

спедиционные услуги. Например, правила перевозки

пассажиров и багажа по железным дорогам при поль-

зовании автомобильным транспортом общего назначе-

ния предусматривают первоочередное обслуживание

инвалидов войны носильщиками и местами отдыха для

транзитных пассажиров и т. п.

Расширяющиеся масштабы транспортных услуг,

предоставляемых инвалидам и другим нетрудоспособ-

* Междугородными автобусными маршрутами считаются

маршруты, связывающие два или более города (населенных пункта)

на расстоянии более 50 км.

** Лица, проживающие в домах-интернатах для престарелых

и инвалидов (или в других подобных учреждениях) и находящиеся

на полном государственном обеспечении, для пользования тарифны-

ми льготами по проезду предъявляют удостоверение или специаль-

но выданную для этого справку со штампом, где сказано, что они

имеют право на приобретение билетов со скидкой. Справку оформ-

ляют либо учреждения, где они проживают, либо соответствующие

отделы социального обеспечения.

111.1м лицам, оказывают положительное воздействие на

процесс их социальной и трудовой реабилитации.

Значение транспортных услуг постоянно возраста-

1″г. Об^^ом свидетельствует тот факт, что основания их

предоставления все чаще становятся объектом общего-

сударственного регулирования, тогда как порядок

пользования ими пока сохраняет значение республи-

канского либо ведомственного регулирования. Посте-

пенная замена ведомственного регулирования льгот в

области транспортных услуг общегосударственным не

только способствует унификации условий их предоста-

пления, но и позволяет придать им большую социаль-

ную значимость, усиливает их гарантии.

Обеспечение нетрудоспособных

граждан специальными транспорт-

ными средствами- важнейший вид социально-

го обслуживания. Он включает ряд услуг, связанных с

их освидетельствованием во ВТЭК для определения

медицинских показаний на получение средств передви-

жения, выдачей им этих средств во владение и пользо-

пание, заменой их новыми транспортными средствами

110 истечении срока эксплуатации, техническим обслу-

живанием средств передвижения и снабжением их за-

пасными частями.

Право на получение специальных транспортных

средств предоставляется при наличии двух основных

условий: факта инвалидности и наличия установлен-

ных медицинских показаний. Возникающие между ин-

налидом и органом социального обеспечения правоот-

ношения по пользованию специальным транспортом

обладают своеобоазием. Исходя из целевого назначе-

ния указанного транспорта, он предоставляется инва-

лиду в пользование безвозмездно и на определенный

срок. Специальные транспортные средства любого вида

не становятся собственностью инвалида, они не могут

быть объектом дарения, продаваться или передаваться

и пользование другим гражданам по усмотрению их

пладельца*.

* В случае смерти инвалида автомобиль или мотоколяска пе-

цеходят в собственность его семьи по распоряжению министерств

1-оцкального обеспечения АССР, областных, краевых отделов соци-

пльного обеспечения. Так^е машины впоследствии могут быть про-

даны, подарены, с ними могут совершаться и другие гражданско-

правовые действия, не требующие разрешения органов социального

чбеспечения.

1 Зак. 101 ^

Для каждого вида транспорта указанные выше ус-

ловия конкретизируются в зависимости от причины и

группы инвалидности, характера медицинских показа-

ний и противопоказаний к вождению транспортного

средства.

Право на бесплатное получение микролитражного

автомобиля <Запорожец> с ручным управлением на се-

милетний срок имеют при наличии медицинских пока-

заний и отсутствии противопоказаний к вождению ин-

валиды Отечественной войны и приравненные к ним в

установленном порядке другие категории инвалидов.

Советам Министров союзных и автономных респуб-

лик, исполкомам краевых, областных, а также Мо-

сковскому и Ленинградскому городским Советам народ-

ных депутатов предоставляется право разрешать при

наличии установленных медицинских показаний выда-

чу в отдельных случаях на семилетний срок бесплатно

автомобиль <Запорожец> инвалидам войны 1 и II

групп, имеющим противопоказания к вождению авто-

мобиля, если такое вождение для обслуживания инва-

лида может осуществлять постоянно проживающий с

ним член семьи.

Инвалидам войны, у которых имеются противопока-

зания к вождению автомобиля, но отсутствуют проти-

вопоказания к вождению мотоколяски, последняя вы-

дается бесплатно на пять лет.

Министерствам социального обеспечения союзных

республик разрешается выдавать бесплатно инвалидам

Отечественной войны 1 группы (по зрению) – Героям

Советского Союза и кавалерам орденов Славы трех сте-

пеней автомобиль <Запорожец> на семилетний срок

эксплуатации.

Инвалидам, у которых инвалидность наступилаД

вследствие трудового увечья или общего заболева-Д

ния (в том числе с детства), мотоколяски выдаютс^Д

на льготных условиях со скидкой до 80% их стои-^

мости, а в отдельных случаях бесплатно по реше~Д

нию Совета Министров союзной или автономной рес-^

публики, исполкома краевого, областного или город-

ского (в городах республиканского подчинения).

Совета народных депутатов. Мотоколяски выдаются

сроком на пять лет, а после этого срока они подлец

жат замене. {_

Инвалидам вследствие трудового увечья или общегоД

заболевания (в том числе и с детства) из числа члено^

колхозов мотоколяски могут выдаваться на общих ос-

нованиях с другими инвалидами труда.

Пра^ю на получение специальных транспортных

средств обусловлено не только признаваемым фактом

инвалидности, но и наличием медицинских показаний с

одновременным отсутствием противопоказаний к вож-

дению машины. Следовательно, правоотношения по

обеспечению инвалидов специальными транспортными

средствами могут возникнуть только при наличии со-

ответствующих медицинских оснований, установлен-

ных органами врачебно-трудовой экспертизы.

Для пользования каждым видом транспорта устано-

влены свои основания, закрепленные в специальных

нормативных актах, к которым относятся: Перечень

медицинских показаний на получение инвалидами Оте-

чественной войны и другими инвалидами из числа во-

еннослужащих автомобилей <Запорожец> с ручным

управлением, Перечень медицинских показаний на по-

лучение инвалидами мотоколясок с ручным управлени-

ям, Инструкция о порядке медицинского освидетель-

ствования водителей и кандидатов в водители для оп-

ределения годности к управлению автотранспортом,

Перечень медицинских противопоказаний, препят-

ствующих к допуску к управлению автотранспортом и

городским электротранспортом (в Перечне особо выде-

лены противопоказания, препятствующие к допуску к

управлению автотранспортом с ручным управлением

инвалидов всех категорий – инвалидов Отечественной

войны и других инвалидов из числа военнослужащих,

инвалидов труда и с детства, – а также препятствую-

щие управлению мотоколясками).

Медицинские показания (дающие при наличии дру-

гих условий право на получение спецтранспортных

средств) и противопоказания, лишающие возможности

к их вождению, приводятся в форме перечней анатоми-

ческих дефектов, деформаций или функциональных

нарушений. Например, в качестве показания для полу-

чения автомобиля <Запорожец> указывается: ампута-

ционные культи обеих бедер, обеих голеней, одного

бодра на любом уровне, бедра или голени при одновре-

менном отсутствии одной из верхних конечностей; па-

раличи и парезы нижних конечностей и другие дефек-

ты нижних конечностей, лишающие инвалида способ-

ности самостоятельно передвигаться или значительно

пп-грудняющие возможность стоять и ходить. Противо-

^ 99

показаниями к вождению автомобиля можно назвать,

например, нервные и психические заболевания, глаз-

ные болезни (глаукома, трахома и др.)., ^

Определение медицинских показаний на право по-,,

лучения автомобилей с ручным управлением и мотоко- ‘

лясок и противопоказаний к их вождению производит-

ся республиканскими, краевыми, областными или цен-

тральными городскими (в городах республиканского

подчинения) врачебно-трудовыми экспертными комис-

сиями (ВТЭК). ВТЭК устанавливает два основных юри-

дических факта: наличие медицинских показаний на

получение специального транспортного средства и год-

ность инвалида к вождению его. Для этого проводится

медицинское освидетельствование инвалида во ВТЭК

на основании изучения медицинских документов и лич-

ного осмотра.

На городскую или районную ВТЭК возложено пред-

варительное изучение медицинского дела инвалида, а

при необходимости и освидетельствование для провер-

ки наличия показаний или противопоказаний. Посколь-

ку выдача заключения на получение транспорта явля-

ется исключительным правом вышестоящей ВТЭК (об-

ластной, краевой, центральной городской или республи-

канской), первичная ВТЭК (городская или районная)

даже при отсутствии показаний или при наличии про-

тивопоказаний по требованию инвалида направляет его

в вышестоящую ВТЭК.

Порядок определения медицинских показаний и

противопоказаний на получение мотоколясок анало-

гичен тому, который установлен для получения авто-

мобиля <Запорожец> с ручным управлением. Меди-

цинские показания на получение мотоколясок – еди-

ные для всех упомянутых выше категорий инвали-

дов. Для инвалидов Отечественной войны и других,

инвалидов из числа военнослужащих ряд этих пока-1

заний служит одновременно основанием для получе-‘

ния автомобиля <Запорожец>. Данное правило позво-

ляет, при наличии у них противопоказаний к вожде-.

нию <Запорожца>, решить вопрос о возможности

пользования мотоколяской (при тех же противопока-

заниях).

В отношении лиц, которые по состоянию здоровья

не могут явиться в вышестоящую ВТЭК, заключение о

медицинских показаниях и противопоказаниях выно-

сится первичной ВТЭК, которое вступает в силу только

(осле утверждения соответственно областной, краевой,

республиканской или центральной городской ВТЭК.

При ^прохождении инвалидами ВТЭК на предмет

проверки наличия у них показаний или противопоказа-

‘ний на получение специального транспорта составляет-

ся акт освидетельствования по определению медицин-

ских показаний на получение автомобиля с ручным уп-

равлением или мотоколяски и годности к их вождению.

В акте фиксируются основания права на получение

специального автотранспорта (со ссылкой на соответ-

ствующие пункты Перечня медицинских показаний) и

устанавливается пригодность инвалида К управлению

определенным видом этого транспорта (с указанием ав-

томобиля с ручным управлением либо только мотоко-

ляски).

Выписка из акта освидетельствования направляется

п соответствующий орган социального обеспечения, а

инвалиду об этом выдается справка ВТЭК.

Заключение ВТЭК о наличии медицинских показа-

ний и отсутствии противопоказаний к вождению дей-

ствительно в течение двух лет со дня его вынесения.

Переосвидетельствование инвалидов при замене ав-

томобилей с ручным управлением и мотоколясок про-

изводится после истечения установленного срока экс-

плуатации транспортных средств. Следовательно, при

каждом новом получении машины требуется новое за-

ключение ВТЭК с проведением повторного освидетель-

ствования инвалида на предмет установления медицин-

ских показаний и годности к вождению автотранспорта.

При обнаружении противопоказаний ВТЭК выносят

решение о запрещении пользоваться спецтранспортны-

ми средствами и сообщает об этом в отдел социального

обеспечения, направивший инвалида на освидетель-

ствование. Возможно также установление динамиче-

ского наблюдения первичной ВТЭК за инвалидом, в от-

ношении которого выявлена начальная стадия заболе-

вания, могущая стать противопоказанием к вождению

машины (например, прогрессирующее заболевание

нервной системы, органа зрения и т. п.). Если при на-

блюдении в динамике устанавливаются противопоказа-

ния, ВТЭК сообщает об этом в соответствующий отдел

социального обеспечения и госавтоинспекцию для за-

прещения инвалиду пользоваться предоставленным

гму транспортом.

Периодические переосвидетельствования инвалида

на предмет отсутствия противопоказаний к вождении

автомобиля или мотоколяски производятся лечебно

профилактическими учреждениями.

Вид специального транспортного средства, предоста’

вляемого инвалиду, устанавливает ВТЭК на основанш

нормативных актов, регулирующих порядок их обеспе-

чения указанными средствами, а также перечнями по-

казаний и противопоказаний.

Обеспечение инвалидов автомобилями с ручным уп

равлением и мотоколясками осуществляется министер-

ствами социального обеспечения союзных и автоном’

ных республик, краевыми, областными и городскими (в

городах республиканского подчинения) отделами соци-

ального обеспечения. ^

Заявления об этом подаются инвалидами в район’

ные или городские отделы социального обеспечения п(

месту их постоянного жительства. Предварительно они

рассматриваются общественными комиссиями, создан-

ными при органах социального обеспечения, которые

дают рекомендации об очередности получения спец-

транспорта с учетом нуждаемости в средствах передви-

жения, трудовой и общественной деятельности инвали-

да. Разрешение на получение специальных транспорт-

ных средств выдается министерствами социального

обеспечения, областными, краевыми отделами на осно-

вании заключений соответствующих ВТЭК и удостове’

рений на право вождения указанным транспортом

Выдача последних осуществляется по нарядам органов

социального обеспечения через соответствующие орга

низации снабжения.

Наряду с бесплатной выдачей спецтранспорта дл^

инвалидов Отечественной войны и других инвалидов

на которых распространены льготы, установленньк

для инвалидов Отечественной войны, предусмотрено

преимущественное право на приобретение по рознич-

ным ценам легковых автомобилей, мотоциклов, мото

нарт и моторных лодок. Такая продажа производится

вне общей очереди, установленной для населения, и;

специально выделенного на эту цель фонда, на основа

нии заявлений, поданных в министерства социального

обеспечения союзных и автономных республик, облает

ные и краевые отделы социального обеспечения, пред

варительно рассматриваемых общественными комис

сиями при них, которые дают рекомендации об очеред’

ности приобретения инвалидами автомобилей с учетов

102

рх нуждаемости, трудовой и общественной деятельно-

ги. Указанные машины продаются по месту жительст-

инвадвидов через специализированные магазины.

Преимущества в приобретении инвалидами автомо-

1цлсй за полную стоимость распространяются, в прин-

яло, на все марки машин, подлежащие продаже насе-

1С11ИЮ. Только для инвалидов с поражением опорно-

щигательного аппарата, у которых по заключению

1ТОК имеются в связи с этим затруднения в передви-

Кспии (в том числе и не предусмотренные Перечнями

цедицинских показаний на получение автомашин и мо-

гоколясок), разрешена продажа за полную стоимость

Цигомашин <Москвич> и <Запорожец> с ручным упра-

1лс11ием. Таким образом, для приобретения машины с

ручным управлением как специального вида средств

^рсдвижения требуется заключение ВТЭК об отсутст-

цш1 противопоказаний к вождению автотранспорта и в

том случае, если она приобретена за наличный расчет.

‘ Если по состоянию здоровья инвалид не может уп-

ранлять имеющейся у него автомашиной, органы соци-

ального обеспечения вправе разрешать ее вождение

^другим лицам, которые осуществляют это поручение по

допоренности, удостоверенной нотариальными орга-

нами.

Обучение инвалидов вождению предоставленными

<м бесплатно автомобилем или мотоколяской, вклю-Ч11Н стоимость проезда к месту учебы и обратно, пита-11И.Я и нахождения в общежитии (иногородних инвали-де и), производится за счет органов социального обеспе-чения. Больничные листки на время обучения вожде-:цию специальных транспортных средств не выдаются.На это время обычно используется очередной отпускили отпуск без сохранения заработной платы.К числу транспортных услуг, предоставляемых ин-вплидам, относятся услуги, оказываемые пунктами(профилактического обслуживания используемых имиСпециальных средств передвижения, организация стоя-нок для автомобилей, продажа запасных частей, авто-покрышек и горюче-смазочных материалов*.* В связи с введением новых розничных цен на бензин, ре-[ Книг, техническое обслуживание автомобилей и запасные части кНим производится компенсация расходов инвалидам, получившимйр11Ч>1ч,10 автомобили и мотоколяски бесплатно или на льготных ус-

Допплх, II следующих размерах: инвалидам Отечественной войны и

103

Для инвалидов Отечественной войны и других инва-

лидов из числа военнослужащих и инвалидов труда

этом виде обслуживания установлены следующие льгс

ты: внеочередное и срочное выполнение заказов на вс

виды текущего ремонта и технического обслуживания^

бесплатные консультации специалистов станций техни-^

ческого обслуживания по вопросам эксплуатации спе-^

циального автотранспорта; техническое обслуживание^

и текущий ремонт автотранспорта по заявкам инвали- ]

доз, проживающих в городах и крупных населенных

пунктах, посредством организации выездных бригад, ]

осуществляющих прием, ремонт и доставку из ремонта^

машины; обеспечение через станции технического 06-1

служивания запасными частями, узлами и агрегатами к]

автомобилям и мотоколяскам. Одновременно предусмо-

трена первоочередная продажа запасных частей через 1

торговые организации и высылка наложенным плате-]

жом этих запасных частей по заказам иногородних ин-1

валидов, имеющих машины с ручным управлением. Та- ]

кое обслуживание возложено на торговые организации, ]

расположенные в пределах области, края, автономной ]

республики, либо через организации посылторга Мини-^

стерства торговли. }

Одной из льгот является право инвалидов на бес-}

другим инвалидам из числа военнослужащих, получившим бесплат-]

но автомобиль <Запорожец>, – в сумме 260 руб. в год; этим же инва-)

лидам, имеющим право на бесплатное получение <Запорожца> или)

мотоколяски, но приобретшим вместо них автомобили других ма-1

рок, – 260 руб. в год; инвалидам Отечественной войны 1 и II групп, ]

имеющим в пользовании на праве личной собственности автомоби-^

ли,-260 руб. в год; инвалидам Отечественной войны и другим ин-1

валидам из числа военнослужащих, получившим мотоколяски бес-]

платно,-108 руб. в год; инвалидам Отечественной войны 1 и 11^

групп, ке имеющим права на получение мотоколясок бесплатно, но^

приобретших кх за наличный расчет,-108 руб. в год; инвалидам^

из числа рабочих, служащих, и колхозников, а также инвалидам с^

детства, получившим мотоколяски бесплатно или на льготных усло-1

виях (со скидкой до 80% их стоимости), – 108 руб. в год; инвалидам^

от трудового увечья или профессионального заболевания, приобрет-^

шим автомобили по розничным ценам за полную стоимость или1

часть ее в пределах стоимости мотоколяски за счэт причинителяД

вреда, – 108 руб. в год. Выплата компенсации производится два ра-Д

за в году (в январе и июле) равными частями по месту жительства^

инвалидов почтовыми переводами либо выплатами через учрежде-Д

ния Госбанка по месту получения пенсии. Контроль за сроками иД

правильностью выплаты компенсации за бензин возложен на район-Д

ные (городские) отделы социального обеспечения,

ватный гарантийный и бесплатный капитальный ре-

Мгг мотоколясок один раз в течение пятилетнего

роки со^дня их выдачи за счет средств органов соци-

11>ног<^обеспечения. Указанный ремонт производится1 нарядам органов социального обеспечения. Достав-мотоколясок на предприятия для ремонта и к ме-гу жительства их владельцев после ремонта осуще-гиляется за счет владельцев мотоколясок. Предель-Вый срок капитального ремонта мотоколясок - не^о:1диее одного месяца после сдачи мотоколяски в ре-уоиг.1 Гашения о предоставлении инвалидам, имеющим1п('циальный транспорт, мест в гаражах общего пользо-уцпия и об отводе земельных участков под застройкирли монтаж сборных гаражей издают исполкомы мест-рмх Советов народных депутатов. Инвалидам Отече-ртичшой войны разрешается, как правило, строитель-ргно гаражей вблизи их места жительства, им оказыва-[ртгя практическая помощь в строительно-монтажныхриПотах (в том числе оказание помощи в стройматериа-рп^, рабочей силе и т.п.). При создании кооперативовр() строительству гаражей в первую очередь удовлетво-ри п)тся заявки инвалидов и участников Великой Отече-ргшиной войны. Инвалиды, проживающие в городах,цпчпых, курортных поселках и имеющие автомобили сручным управлением, освобождены от уплаты сбора свладельцев транспортных средств и от уплаты аренд-рой платы за нежилые помещения, используемые подтиражи.1 Как указывалось выше, пользование специальнымГринспортом ограничено определенным сроком. Чаще111то после этого наступает новый цикл правоотноше-ний по пользованию спецтранспортом на очереднойВрок. Поэтому по истечении установленного срока экс-Илуптации автомобиль <Запорожец> с ручным управле-

нием подлежит возврату органам социального обеспе-

чения. Такие машины принимаются постоянными ко-

1пи<1-':ями, образуемыми в каждом районе из представи-1'Т<'.'1"!1 районных и городских отделов социального обе-^спгигиия, финансовых отделов и предприятий органовущ^пления автомобильного транспорта, расположен-[И1'1^ и районах деятельности комиссии. На владельца^^^^\^^м^^С-^ллл возлагается обязаныость в установленныег<11)111<1 представить комиссии полностью комплектныйавтомобиль и необходимые документы. После приемкуавтомобиля инвалиду выдается соответствующаясправка об этом.Специальный транспорт, которым обеспечиваютсяинвалиды и другие нетрудоспособные лица, - это н^только средство для передвижения, а и важный соци^альный фактор поддержания их связей с обществом^Расширяющиеся масштабы обеспечения инвалидов^транспортными средствами оказывают положительное^влияние на трудовую деятельность и условия их жиз-]ни, способствуют не только их трудовой и социальнойреабилитации, но и приносят им глубокое моральное)удовлетворение, сознание своей полезности обществу и^семье. В нашей стране систематически ведется работа1по совершенствованию конструктивных и комфортных1качеств специальных машин с учетом наиболее типич-1ных функциональных возможностей инвалидов, что^позволяет периодически пересматривать показания на1получение спецтранспорта, а следовательно, расширять^круг пользователей им.УСЛУГИ ПО СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ(ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ) РЕАБИЛИТАЦИИВ общем виде услуги по социально-трудовой реаби-1литации представляют собой комплекс мер по удовле-творению естественной потребности лиц, частично ут-\ративших трудоспособность в связи с болезнью, инва-1лидностью и возрастом, в продолжении трудовой дея-1тельности. Непосредственной их целью является содей-1ствие в участии их в посильном труде, а также восста-]новление в необходимых случаях прежних или при-1обретение новых профессиональных навыков и прие- ]мов труда. Таким образом, в услугах этого рода находят ]свое отражение сочетание конституционных гарантий ]права на труд и права на социальное обеспечение.Услуги по социально-трудовой реабилитации вклю-чают два основных блока услуг - по трудовомуустройству и профессиональному обучению (переобуче-)нию) или переквалификации. Каждый из них характе-1ризуется своим набором конкретных услуг и особенно-}стями их правового регулирования.ТрудоустройствоВ новой редакции Программы КПСС сказано: <Де-1ом б^ьшой социально-экономической важности явля-ются расширение возможностей для участия ветеранов1труда, обладающих большим опытом, в посильной тру-довой деятельности, общественной жизни и воспита-^Тсльной работе>^.

1 Правовые нормы, все советское законодательство

1 направлены на защиту интересов трудящихся, на раз-

витие их трудовой и общественной активности. Это в

(полной мере относится к трудовому устройству граж-

дан, частично утративших трудоспособность, которое

1 регулируется не только трудовым правом, но и правом

1 социального обеспечения. В праве социального обеспе-

1 <1ения трудоустройство представляет собой специаль-^ ную услугу по социально-трудовой реабилитации инва-[ лидов, пенсионеров по возрасту и других граждан, ча-1 стично утративших трудоспособность, направленную1 на осуществление мероприятий по обеспечению их со-1 ответствующей работой, в том числе по созданию для1 них специальных условий труда и организации контро-ля за применением труда.Таким образом, по отношению к указанным катего-риям граждан трудоустройство является одним из ви-дов социального обслуживания, способствующим, в ча-стности, восстановлению утраченной трудоспособности,приспособлению в связи с этим к новым условиям тру-' да или приобретению новых навыков к труду, укре-пляющим здоровье и вселяющим в человека уверен-ность в своей полезности обществу.Осуществление функции трудоустройства - одно1 из подтверждений комплексного характера социально-[ го обслуживания, призванного оказывать пенсионерам1 по возрасту, нетрудоспособным лицам содействие и по-{ мощь в удовлетворении их важнейшей потребности по1 участию в общественно полезном труде с учетом психо-1 физиологического состояния, сохранившейся трудоспо-? сибности и навыков к труду. Все это позволяет выде-лить услуги по трудовому устройству в качестве особойуслуги по социально-трудовой реабилитации.Для осуществления мероприятий по трудоустройст-иу граждан, частично утративших трудоспособность,право предусматривает целый ряд специальных услуг,сиязанных с их подготовкой и вовлечением в трудовуюдеятельность, организацией труда в процессе произво^ства, оказанием им помощи в улучшении условий тр:да .и быта, а также повышении профессионального рста, проявлении заботы о сохранении и восстановленыздоровья и трудоспособности.Сложившийся в нашей стране организационно-пр^вовой механизм трудоустройства различных категори^нетрудоспособных и пожилых лиц, комплекс разлитных гарантий, в первую очередь конституционных, п^обеспечению их работой позволяет сделать вывод о наличии в советском праве самостоятельного субъективного права - права на трудовое устройство. Это правеявляющееся одним из результатов глубоких социальнаэкономических преобразований в нашей стране, снабжено системой юридических и организационных гарантий, оно подкреплено соответствующей материальнатехнической базой для применения труда лиц, частич)но утративших трудоспособность, под которой подразу]меваются выделение рабочих мест на предприятиях и :организациях общего типа, создание условий для работы на приемлемом для них режиме труда (в том численеполным рабочим днем), организация специальныхпредприятий, цехов и участков, развитие надомноппроизводства, специально предназначенных для престарелых, инвалидов, больных, желающих выполнят]посильную работу.Применительно к инвалидам Ю. П. Орловский различает три стадии трудоустройства: предварительнуюпрофессиональную подготовку, включающую обучениеДоказание содействия в направлении на работу, соответствующую состоянию здоровья (бронирование рабочихмест, прием на работу определенных категорий инвалидов, составление перечня профессий и должностей дл1преимущественного замещения их инвалидами); применение труда инвалидов (создание для них условийтруда, соответствующих состоянию здоровья)*'. Сам)по себе идея разделения трудового устройства инвалгдов на стадии представляется плодотворной, но толькв том случае, если в этом процессе присутствует стертневая его направленность, какой, как принято в настоящее время считать в трудоустройстве инвалидов, является социально-трудовая реабилитация. Ю. II. Орловский несколько сужает понятие трудоустройства, сч^тая, что его функция ограничивается только содействием инвалидам в предоставлении работы по состоянщдоровья. В частности, Ю. П. Орловский пишет: <Тру-оустройство инвалидов, у которых потеря трудоспо-)бпостц носит устойчивый характер, нельзя рассма-риватя^ в плане мероприятий по восстановлению их^удоспособности>^. Такой подход не соответствует

)пременной теории и практике трудоустройства, а так-

<' законодательству, через которое красной нитью про-1одит идея восстановления и укрепления трудоспособ-ости вне зависимости от степени ее утраты и даже впучаях, когда сохранился минимальный ее потенциал.С учетом сложившейся в нашей стране организациипрактики трудового устройства нетрудоспособныхраждан представляется возможным различать сле-[ующие его этапы: профессиональная ориентация; обе-мсчение показанной по состоянию здоровья работой'казанных лиц, желающих продолжать работу; приме-\('чае их труда и осуществление необходимых меро-)риятий в процессе социально-трудовой реабилитации;рофессиональное обучение и переобучение тех, кто(уждается в приобретении новой профессии или пере-щалификации; обязательный учет работающих нетру-[оспособных; систематическое медицинское наблюде-1ис за состоянием здоровья, процессом восстановления'рудоспособности лиц, занятых общественно полезным'рудом; оказание постоянной помощи в улучшении бы-'(>пых и других условий жизни нетрудоспособных; ор-

апизация постоянного контроля за трудоустройством.

В науке укрепилось мнение, в соответствии с кото-

>1>1М мероприятия лечебно-восстановительного характе-

^) не входят в понятие собственно трудоустройства и

:х следует рассматривать как элемент более широкого

1()11ятия – социально-трудовой реабилитации. Такое

1’1’срждение верно применительно ко всей системе тру-

оустройства населения, однако для целей специальной

истемы трудоустройства лиц со сниженной трудоспо-

Щиюстью этого оказывается недостаточно. Под трудо-

устройством инвалидов понимается не простое содейст-

1ш’ в фактическом устройстве на работу, а, во-первых,

) подыскании работы, соответствующей состоянию здо-

10Н1..Я и трудоспособности (а в отношении инвалидов в

”пял-ом соответствии с трудовой рекомендацией

В’1′:)К); во-вторых, в создании условий труда, способ-

вгнующих реабилитации, в том числе и медицинской,

Лип. <> сниженной трудоспособностью; в-третьих, в при-

^ц-пспии труда, показанного по состоянию здоровья в

сочетании с мерами лечебно-восстановительного хара>

тера для достижения в конечном счете целей социаль

но-трудовой и медицинской реабилитации указанных

лиц. Такое понимание трудоустройства нашло свое от

ражение в Типовом положении о ВТЭК, утвержденно>

постановлением Совета Министров СССР от 21 декабря

1984 г. № 1255^.

Профессиональная ориентация в системе социально^

го обеспечения призвана обеспечить пенсионерам, ин^

валидам и лицам с ограниченной трудоспособностьн.

возможности реализации конституционного права

граждан на выбор профессии, рода занятий и работы 1

соответствии со степенью и характером сохраняющейся

трудоспособности, имеющейся профессиональной под

готовкой, образования и с учетом общественных по

требностей. Под профессиональной ориентацией ука

занных лиц понимается осуществление комплекса ме

роприятий по созданию у них устойчивой трудовой

установки, специальной направленности (социальной 1

психологической) в отношении занятия общественн(

полезным трудом. Надлежащая социальная и медико^

биологическая оценка трудовых возможностей упомя-

нутых лиц, их общественная и естественнонаучная объ

ективизация позволяет провести весь последующий

реабилитационный процесс.

Правовой аспект профессиональной ориентации ^

инвалидов состоит в экспертно-медицинском определе

нии рекомендаций по трудовому устройству (называет

мых на практике трудовыми рекомендациями), с кото

рыми связано наступление определенных последствий

в виде возможности осуществления инвалидом прав;

на трудоустройство и обязанности трудоустраивающих

органов создать условия для реализации этой возмож’

ности.

В отношении граждан с временной утратой трудо^

способности лечебно-профилактические учреждений

только в необходимых случаях выдают заключение

том, что требуется перевод (временный или постоя1

ный) на другую работу, и определяют характер рек(

мендаций работы с учетом квалификации работника

Определение трудовых рекомендаций лицам, освиде

тельствуемым во ВТЭК, является общим правилом. ]

них определяются условия и виды труда и профессии

доступные им по состоянию здоровья. Таким образом, 1

трудовой рекомендации дается не только научно обо

копанный трудовой прогноз, но и формируется напра-

л^пие профориентации, имеющее юридическое значе-

цо. Эти трудовые рекомендации имеют обязательное

щпчен^е для руководителей предприятий, учрежде-

ий, организаций, совхозов и колхозов и обязательны

(лн инвалидов, продолжающих трудиться.

Как указывалось выше, контроль за состоянием тру-

юустройства лиц с пониженной трудоспособностью яв-

1ЛСТСЯ одним из важнейших этапов в организации тру-

(оустройства. В таком контроле различаются две основ-

<1,10 задачи: одна связана с проверкой выполнения обя-пиностей соответствующих государственных и обще-ственных органов по предоставлению ими соответ-ртпующей работы указанным лицам, а также создания^'обходимых условий по применению их труда; втораянаправлена на проверку порядка оказания социальныхуслуг в процессе применения труда, систематическоеНаблюдение за выполнением трудовых рекомендаций,содействие в оказании необходимой материально-быто-Цой помощи, способствующей социально-трудовой реа-билитации.Стадии обеспечения и применения труда инвали-дов - центральные звенья трудоустройства. Здесь неголько овеществляется их труд, но и происходит про-,я'сс реальной социально-трудовой реабилитации, вос-ртановление трудоспособности, общественных отноше-1ий и связей в трудовом коллективе на основе рацио-щльного трудоустройства и надлежащих условийп)уда.Таким образом, отношения по трудовому устройствушиалидов представляют собой особые отношения, про-щ.пжающие функционировать и при наступлении тру-1()ных отношений.В связи с этим невольно возникает вопрос: до какцхрор действуют отношения по трудовому устройству?р науке трудового права принято считать, что с заклю-чением трудового договора отношения по трудовомуустройству прекращают свое действие, уступая местоГоудовым отношениям. Но это положение неприменимоЛ инвалидам и другим категориям нетрудоспособных,Для которых отношения по трудоустройству являютсядлящимися и продолжают действовать и после насту-'П.11СНИЯ трудовых отношений, - на весь период устано-Цлгния инвалидности и действия трудовых рекоменда-ции органов врачебно-трудовой экспертизы. В данномслучае трудовые отношения не только не поглоща1отношений по трудоустройству, но и служат критериями оценки правильности трудового устройства. Отмвтим только, что игнорирование роли отношений по трудоустройству как отношений сохраняющихся или длящихся исключает возможность совершенствовать орга^низацию труда лиц с пониженной трудоспособностьюосуществлять последующий контроль за их рациональным трудоустройством.Рассмотрим некоторые стороны правового регулирочвания трудового устройства инвалидов. ^Порядок трудоустройства инвалидов регламентиру-1ется Основами законодательства Союза ССР и союзных)республик о труде (ст. 66), кодексами о труде союзны^республик, правительственными актами и актами отра^елевых органов управления по применению труда инва-1лидов.По действующим правилам важнейший принцип]трудового устройства рабочих и служащих, ставших1инвалидами, состоит в том, что их трудоустройство осу-ществляется, как правило, на тех же предприятиях и ворганизациях, где они утратили трудоспособность. Приотсутствии условий для продолжения трудовой дея-тельности инвалидов на том же предприятии, в органи-зации администрация обязана оказать им помощь втрудовом устройстве на других предприятиях, в орга-низациях. Длительно болеющие работники по заключе-нию лечебных учреждений переводятся на время их]лечения на работу с облегченными условиями труда.1Инвалиды, нуждающиеся по состоянию здоровья в спе-1циально созданных производственных условиях, тру-1доустраиваются на специальных предприятиях, в спец-цехах или спецучастках, предназначенных исключи-тельно для использования труда инвалидов.Неработающих инвалидов (не моложе 16 лет), лиц свыраженным болезненным состоянием или выражен-ным дефектом, которым группа инвалидности не устаЧновлена, но которые имеют заключение ВТЭК о пока^занной работе, а также пенсионеров, нетрудоспособныхчленов семей, потерявших кормильца, и нетрудоспособ-ных других категорий трудоустраивают органы соци-ального обеспечения по месту их я-ительства, а нетручдоспособных колхозников - правления колхозов сов'местно с колхозными советами социального обеспеченния колхозников. Граждане с заболеваниями органов1рр11ия или слуха трудоустраиваются органами соци-Л1,11ого обеспечения совместно с обществами слепых и'лухих на учебно-производственных предприятиях об-цустд^на государственных предприятиях, в учрежде-ниях, организациях и в сельском хозяйстве.Дополнительные гарантии по трудоустройству уста-новлены для инвалидов Великой Отечественной войныи других приравненных к ним категорий инвалидов. Вцелях их рационального трудоустройства и привлече-^иия к общественно полезной деятельности СоветыМинистров союзных республик, министерства и ведом-ства СССР устанавливают для них бронь при приеме наработу в пределах до двух процентов общей численно-сти рабочих и служащих, которая дифференцированадля каждой отрасли^; инвалиды войны, принятые наработу, не включаются в среднесписочную численностьрибстников предприятий. Помимо этого, министерстваи поломства (в пределах существующих норм) устана-вливают бронь для 'приема на работу инвалидов неза-Ц1-1сп".10 от причины инвалидности.Рекомендации по трудовому устройству инвалидов,ниправляемых районными и городскими органами потруду и органами социального обеспечения (в соответ-сгнии с броней), являются обязательными для админи-с-трации предприятий (организаций). Это значит, чтопдминистративно-правовой акт направления на работувозлагает на администрацию предприятия, организа-ции, учреждения правовую обязанность заключить струдоустраиваемым по его желанию трудовой до-1'опор"^.' Системой правовых актов регулируется организа-ции трудового устройства инвалидов, пенсионеров по111<):1расту и других лиц с пониженной трудоспособно-("п.п), обеспечивается реальность предоставления им ра-бопп и возможность применения их труда. Отметим)11П]()олее важные элементы этой организации и в осо-бгнпости те из них. которые отражены вправе и утвер-дились на практике.Трудовое устройство (как и организация обучения)ип па (идов, а также пенсионеров возлагается на мини-<гспсгва социального обеспечения союзных республик<ч III м^стно с государственными комитетами союзных рес-11уГ).;1ик по труду. Вместе с тем организация трудовогоустройства не является узковедомственным делом, а11>л.^:’.:^и.ляет собой общегосударственную задачу, в ре-

шении которой самым активным образом участвуют

партийные, советские, профсоюзные и хозяйственные

органы всех уровней.

Органы государственной власти и управления авто- ;

номных республик, краев, областей, районов (по пред- ^

ставлению органов социального обеспечения) ежегодно

утверждают планы мероприятий по трудовому устрой-

ству и материально-бытовому обслуживанию инвали-

дов, пенсионеров и членов семей, потерявших кормиль-

ца, которые имеют обязательную силу для всех пред-

приятий, организаций, учреждений, расположенных на

территории данного Совета, независимо от их ведом-

ственной подчиненности. Лица, направленные туда для

трудоустройства, принимаются на работу в соответст-

вии с указанными в плане должностью, профессией или

местом работы, условиями труда и его оплаты. При

этом руководители предприятий и организаций обяза-

ны создавать необходимые условия для работы инвали-

дов путем организации (где это возможно по условиям

производства) специальных цехов или отдельных уча-

стков.

Для более планомерной и комплексной организации

работы по трудоустройству инвалидов и пенсионеров

по возрасту в ряде областей при исполкомах Советов

народных депутатов создаются междуведомственные

комиссии с участием представителей профсоюзов и

предприятий. Эти комиссии предварительно рассматри-

вают планы трудоустройства, организуют учет нерабо-

тающих инвалидов и пенсионеров по возрасту, оказы-

вают им помощь в трудоустройстве, рассматривают

предложения предприятий по использованию труда ин-

валидов и других категорий нетрудоспособных лиц, ор-

ганизуют контроль за фактическим состоянием трудо-

вого устройства.

Для успешного решения проблем трудоустройства

инвалидов с неполной потерей трудоспособности прин-

ципиальное значение придается непосредственной орга-

низации их труда. Наукой и практикой выделяется три

основных элемента: организация рабочего места, усло-

вия труда, нормирование, которые в совокупности ока-

зывают влияние на состояние здоровья работающих

инвалидов и эффективность их реабилитации^.

В СССР созданы и продолжают создаваться самые

благоприятные возможности для трудового устройства,

в особенности для инвалидов III группы и пенсионеров

возрасту. Именно это обеспечивает высокий уровень

занятости. В целях обеспечения рационального тру-

^оиого^устройства инвалидов на предприятиях и в орга-

Низаа^тях составляется и утверждается перечень про-

фессий и должностей, подлежащих преимущественно-

му замещению инвалидами. Такой перечень составля-

лся с участием представителей администрации, проф-

воюзов, органов врачебно-трудовой экспертизы и соци-

1льного обеспечения, медицинских работников пред-

приятия. Это позволяет подготовить перечни, соответ-

втвующие функциональным возможностям организма

[(при основных формах заболеваний) и требованиям

Производства в данных технологических, организаци-

онных и санитарно-гигиенических условиях.

1 Одним из недостатков планирования рабочих мест

{<и предприятиях, в организациях и учреждениях, под-1лсжащих замещению инвалидами, является подмена[той работы механической регистрацией свободных ме-1ст, исключающая всестороннее социально-техническое1 обследование условий производства для работы инва-1лидов, что в организационном отношении не обеспечи-11пст целей рационального трудоустройства этих[граждан.1 Принципиально важное значение для рационально-го трудоустройства пенсионеров и инвалидов имеет оп-1ргделение и оценка соответствия рабочих мест состоя-нию их здоровья. Организационно-методологическойЮчювой выполнения этой задачи служит аттестация и(рационализация рабочих мест, проводимая на пред-приятиях по опыту Днепропетровского комбайновогоЩпода*.Проводимые в СССР мероприятия по совершенство-1В11ИЮ организации труда в народном хозяйстве созда-эт, в частности, и благоприятные возможности для* В постановлении ЦК КПСС <Об опыте работы коллективаРДирпропетровского комбайнового завода имени К. Е. Ворошилова по? Ипш.ииению эффективности использования производственных мощ-1 иостгй на основе проведения аттестации рабочих мест и их рациона-ЛИ1111ЦИИ>, опубликованном в газете <Правда> от 13 ноября 1984 г.,

отмечалось: <В ходе аттестации комплексно оцениваются организа-ции, условия, уровень производительности труда и технического со-втоппия на каждом рабочем месте. Полученные результаты исполь-яуштсп для последующей рационализации рабочих мест, их техни-<1в('1(>п) персоснащения с учетом требований научной организации

Труд”>.

улучшения практики организации труда лиц с пот

женной трудоспособностью. Особое значение в этой свя-\

зи приобретает система аттестации и рационализация

рабочих мест в промышленности, посредством которой]

достигается их соответствие требованиям научной орга-)

низации труда, выявляются резервы дальнейшего ро-]

ста производительности труда^.

Аттестация рабочих мест предполагает: комплекс-^

ную оценку каждого рабочего места на его соответствие

нормативным требованиям и передовому опыту, охва-]

тывающую технико-технологический уровень рабочего ]

места, организационно-экономический уровень, уело- ‘

вия труда и техники безопасности; выявление рабочих 1

мест, которые либо соответствуют установленным тре- 1

бованиям, либо требуют соответствующей модерниза- ^

ции, либо те, которые нерационально усовершенство-

вать вследствие их неэффективности; проведение тех-

нико-экономического анализа характеристик рабочих

мест и выработка решений о рационализации, сокраще-

нии или продлении эксплуатации рабочего места (с оп-

ределением направлений этой работы и сроков рацио-

нализации).

Работа по аттестации рабочих мест’ широко внедре-.

на в народное хозяйство и получит свое дальнейшее

развитие и в 12-й пятилетке. Естественно, что совер-

шенствование трудоустройства инвалидов должно быть

тесно увязано с системой аттестации рабочих мест в

промышленности. Такая аттестация создает самые бла-

гоприятные возможности также для работы ветеранов

как полных сил, так и с пониженной трудоспособно-

стью^.

Выявление и оценка соответствия рабочего места

предъявляемым “при этом санитарно-гигиеническим

требованиям, психофизиологическим и функциональ-

ным возможностям инвалидов и других лиц со сни-

женной трудоспособностью позволяют обеспечить ра-

циональное трудоустройство указанных лиц и профи-

лактику инвалидности. Естественно, это предполагает

научно-методическую разработку организационных,

технических и социально-медицинских рекомендаций

по аттестации рабочих мест применительно к указан-

ной категории граждан. В настоящее время такие реко-

мендации разработаны, что позволяет органам по тру-

ду, социального обеспечения, врачебно-трудовой эк-

спертизе, медсанчастям предприятий активно влиять

(ц организацию трудоустройства ветеранов, инвалидов,

Допрсделять по каждому предприятию рабочие места,

Ддодлежащие замещению указанными лицами, способ-

Дс1’поа<ть созданию условий труда, оптимально соотно-Дсимых с целями реабилитации, укрепления здоровья иДтрудоспособности лиц со сниженной трудоспособно-Цстыо.1 По советскому законодательству на администрацию1 предприятия возлагаются обязанности обеспечить над-1 лежащие условия труда, рекомендованные, в частно-1 сти, инвалидам и больным. Причины, по которым опре-1 деленная часть инвалидов III группы и пенсионеров по1 возрасту не работают, нередко связаны с отсутствием1 надлежащих условий и услуг, без которых им затруд-1 нительно участвовать в труде.1 Контроль за обеспечением условий труда инвали-1дов, в том числе условий, предусмотренных трудовыми1 рекомендациями, возложен на органы социального обе-1 снечения, врачебно-трудовые экспертные комиссии, со-1 отпетствующие лечебно-профилактические учрежде-111ия, профсоюзные органы. При выявлении нарушений1 условий трудового устройства инвалидов указанные ор-1 гины обязаны принимать меры к их устранению, доби-1 ццлсь от руководителей организаций соблюдения уста-[ копленных правил трудоустройства.1 Отметим, что в работу исполкомов местных Сове-1тов, их комиссий по здравоохранению и социальному1 обеспечению, профсоюзных органов внедряется прак-Дтика систематического заслушивания отчетов руково-1дителей предприятий о состоянии трудового устройства1цивалидов, ветеранов труда, регулярные проверки не-1 посредственно на предприятиях состояния их трудово-1го устройства и соблюдения трудовых рекомендаций,[устанавливаемых для инвалидов. Это способствует[внедрению активных методов планирования трудового[устройства с участием широкой общественности.[ Немаловажное значение имеют выездные заседания[ВТОК непосредственно на предприятиях как для осви-^дс'1-^льствования инвалидов, так и изучения производ-1в'1'1"".аых условий и состояния их трудового устрой-("111:1. При этом выясняется необходимость в уточнениитрудовых рекомендаций, потребность в перемещенииИппп.пидов по работе, дальнейшем повышении их ква-лификации либо обучении новой профессии и в осуще-о'1'11.1кч1ии других мер по улучшению трудоустройства.Важнейшим элементом организации рациональноготрудоустройства служит поименный учет работающийинвалидов на каждом предприятии, в котором должнобыть отражены группа и причина инвалидности, реко-мендованные условия и характер труда. Такой учет об-легчает проведение мероприятий по трудоустройству]инвалидов и контроль за правильным его осуществле-1нием, своевременный перевод часто и длительно болею-]щих лиц на работу с облегченными условиями труда^.}На предприятиях ряда отраслей народного хозяйства (в^автомобильной, химической и др.) внедрен карточныйучет работающих инвалидов, позволяющий постоянноследить за состоянием трудоспособности и здоровья ин-валидов, оценивать показатели их труда, выявлять по-требности в улучшении трудового устройства, в допол-1нительной социальной помощи (в частности, в жилищ-1но-бытовом устройстве), в восстановительном лечении, 1протезировании и т. п.*. Одновременно ведется учетинвалидов (как уже трудоустроенных, так и тех, ктоподлежит трудоустройству либо профессиональному 1обучению) в органах социального обеспечения. \Во многих регионах страны большая работа ведетсяпо расширению возможностей участия трудоспособныхпенсионеров по возрасту в общественном труде. Систе-ма материальных и моральных стимулов к труду, над-лежащая организация их труда и социально-бытовыхуслуг позволяет постоянно увеличивать удельный вес 1работающих пенсионеров. Учет лиц, выходящих на 1пенсию по возрасту, проведение работы по их профори- 1ентации в период пребывания на пенсии в целях закре-пления на производстве, остается актуальной задачейпредприятий, колхозов, совхозов, профсоюзов и широ- ^кой общественности^. Там, где этой работе придаетсясистемный- характер, достигаются, как правило, эффек-1тивные результаты в организации трудового устройст- ]ва инвалидов, пенсионеров. Например, в Ярославской,Калужской и Липецкой областях благодаря созданию 1специальных предприятий, цехов и участков, исключи-^тельно предназначенных для лиц с пониженной трудо-1* Основные льготы по труду, относящиеся к переводу на бо- ^лее легкую работу, продолжительности рабочего времени, отпуска и]другие важнейшие условия труда регулируются в нормативном по-]рядке. Здесь они освещаются только в связи с услугами по трудо-']устройству.рособностью, в том числе инвалидов III группы, систе-ц'1'и ческой работе по ориентации ветеранов предпенси-ццого.^возраста на продолжение работы на соответ-ГпукЛ^их должностях и в профессиях и после назначе-ял им пенсии, число работающих из указанных лиц вдошлой пятилетке достигло 45-55% от их общего<ела.Приведем другой пример работы производственногоВъединения <Стахановуголь> Ворошиловградской об-

1всти, на котором имеют место активные формы про-

фессиональной ориентации шахтеров предпенсионного

1()ираста, система их переобучения новым профессиям,

1оодание необходимых бытовых условий для продол-

1(<Ч1ия работы, применение разнообразных материаль-ных и моральных стимулов. Здесь сложились три ос-ропные ступени профессиональной ориентации шахте-рои, выходящих на пенсию по возрасту. Первая ступеньрлпана с продолжением работы по ведущим професси-ям. Вторая рекомендуется тем пенсионерам, которые неЦ01'ут продолжать работу по своей основной профессии.)на предполагает возможность переобучения работни-101< новым профессиям на вспомогательных работах1к)д землей (например, машинист подземных устано-вок, электрослесарь и др.), которое проводится в плано-вом порядке при учебных пунктах шахт. Третьей сту-пенью профориентации охватываются пенсионеры, ко-рорые по состоянию здоровья уже не могут работать вЦпхтах. В большинстве случаев используются их про-фессии, приобретенные на работе под землей (напри-Цср, электромонтер, слесарь и др.), но трудятся они наПотах, выполняемых на поверхности шахты.Определенную роль в развитии социально-трудовойробилитации играют услуги, оказываемые ветеранаминвалидам в трудовых коллективах. Характер и объ-1м конкретных услуг по социально-трудовой реабили-1>ции во многом зависит от места работы и поэтому в

ршчительной мере регулируется локальными актами

Предприятий (коллективными договорами). Такие акты

^тнсрждаются как на специализированных предприя-

?илх, так и на обычных предприятиях в отношении ин-

1.ввлидов, длительно болеющих, ветеранов войны и тру-

1Ди. 1>ги услуги связаны с оказанием помощи в создании

[^с.чопий труда, для граждан с пониженной трудоспособ-

ностью (приспособление орудий и предметов труда, их

‘рижима и темпа, устройство рабочего места, другие ви-

ды помощи в труде), а также оказание необходимой бы”

ТОБОЙ ПОМОЩИ И Т. П.

В системе трудоустройства важное значение имеют

надомные виды труда. Их преимущества состоят в]

том, что они позволяют создать условия для трудовой^

деятельности лиц, которые по состоянию здоровья ли-]

шены возможности работать в обычных произвол-]

ственных условиях. Выполнение работы на дому поз-^

воляет устанавливать индивидуальный ритм работы,^

не связано с постоянными поездками на работу, суще-^

ственно ограничивают влияние климатического факто-^

рай т.п. 1

Услуги нетрудоспособным, занятым надомными ви-1

дами труда, определяются общими и отраслевыми ак-^

тами, коллективными договорами предприятий. ]

Основным нормативным актом, регулирующим на-}

домный труд, является Положение об условиях труда ^

надомников, утвержденное в 1981 году Госкомтрудом^

СССР и Секретариатом ВЦСПС”. Среди лиц, которым^

предоставляется преимущественное право на заключе-

ние трудового договора о работе на дому, указаны: ин-

валиды и пенсионеры (независимо от вида назначенной:

пенсии); лица, достигшие пенсионного возраста, но не;

получающие пенсию; лица с пониженной трудоспособ-

ностью, которым в установленном порядке рекомендо-

ван труд в надомных условиях; лица, осуществляющие ‘:

уход за инвалидами или длительно болеющими члена- >

ми семьи, которые по состоянию здоровья нуждаются в

уходе.

Принципы надомного труда характеризуются, с од-

ной стороны, равенством трудовых прав надомников со _:

всеми рабочими и служащими, а с другой – надомни- ‘

кам предоставляются определенные льготы и преиму-

щества. Исходя из этого, на них распространяется трудо- ^

вое законодательство, они пользуются ежегодным (ос- ^

новным) отпуском (в районах Крайнего Севера и в при- ^

равненных к ним местностях им предоставляются до-^

полнительный отпуск и другие льготы, установленные 1

для рабочих и служащих, занятых в этих районах и ме- <стностях). Труд надомников оплачивается по сдельным 1расценкам за фактически выполненную работу или ^произведенную продукцию. Социальное страхование ]надомников производится в порядке, установленном;]для всех рабочих и служащих. Конкретный вид работы ]для надомников избирается с учетом их профессио-1ильных навыков и состояния здоровья (в том числе ре-Вмондаций ВТЭК или ВКК).В н^шей стране накоплен большой опыт орГаниза-ни т^да надомников, хотя, к сожалению, он не полу-ил широкого распространения. Так, в системе местнойромышленности на специализированных предпрпяти->, применяющих труд инвалидов, работающим на до-

у престарелым и инвалидам сырье и материалы до-

1Н1)ляют на дом на транспорте предприятия и за его

Ц<'т; для них организуется бригадное ученичество, а^1я лиц, которые по состоянию здоровья не могут обу-[вп.ся таким путем, администрация организует инди-идуальное обучение на дому; надомники из числа не-рудоспособных пользуются всеми льготами и преиму-ществами, установленными для работающих непосред-Цн'нно в цехах данного предприятия.В целом следует обратить внимание на необходи-(Цп.-гь дальнейшего совершенствования коллективныхдоговоров предприятий (включая и специальные пред-приятия, применяющие труд инвалидов и других граж-1&11), с тем чтобы более четко отражать в них важней-р)1н' услуги, оказываемые администрацией лицам, за-рдтым надомной работой.1 Советское государство создает все необходимые^с.повия, чтобы образ жизни инвалида, лица пен-р1( <иного возраста оставался социально полноцен-1ым, чтобы высокий уровень их трудовой и обще-тиспной активности сохранялся как можно дель-ту. Особое значение придается мерам, способ-тпующим прежде всего расширению их участия вбщгственном производстве. Поэтому программа со-лильной реабилитации в равной степени касаетсятолько лиц с ограниченной трудоспособностью,о также и пенсионеров по возрасту, продолжаю-щим трудиться.11е всеми специалистами разделяется мнение оо.уче-) потенциала трудоспособности, а следовательно, и оп->д<'лснного возрастного снижения трудоспособности увиспонеров по возрасту. При этом они ссылаются наИриповые нормы, где указывается, что пенсии по возра-жу -назначаются пожизненно независимо от состояния^рул^способности>^. Однако в данном случае подчер-

11Н11.п”1’ся только отсутствие связи между указанным

щншпм и необходимостью правовой оценки трудоспо-

Ц^пости субъектов этого права. Это не исключает ме-

121

дико-социального учета состояния трудоспособное^

лиц в пенсионном возрасте.

Установленные законодательством условия пенси-

онного обеспечения по возрасту опираются на выво-

ды медицинской науки о процессе старения и ста-

рости, влекущих за собой определенное снижение]

трудоспособности. Одновременно пенсия по возрасту]

выполняет охранительную функцию, выражающую-]

ся в предоставлении пожилым при достижении оп-]

редёленного возраста права на почетный отдых. Но)

снижение трудоспособности у лиц пожилого возра-1

ста – это не только угасание, но и возникновение 1

новых приспособительных механизмов. Поэтому}

правильно рекомендованный труд и образ жизни}

позволяют компенсировать нарушенные функции, ]

способствуют улучшению физического и морального}

состояния пожилого человека, поднимают его пре-}

стиж в обществе и семье. Советские геронтологи и ]

социологи отвергают укоренившийся в буржуазной 1

науке взгляд на старение как на обратное развитие

и придерживаются концепции, по которой с насту-1

плением старости появляются новые функции, ком- ]

пенсирующие снижение физиологических возможно- ]

стей организма, в том числе за счет накопленного ]

опыта и знаний.

Состояние трудоспособности у пожилых людей не-

обходимо учитывать при создании условий и режима

труда, стимулировании их трудовой деятельности с

учетом сохранившегося потенциала трудоспособности.

Игнорирование этого приводит на практике к <барьерунепонимания>^.

Многие пенсионеры по возрасту нуждаются в кон-

сультативных заключениях о показанных видах труда,

в которых они могут участвовать без ущерба для здоро-

вья, На практике такая работа уже проводится. Напри-

мер, в Азербайджанской ССР органам врачебно-трудо-

вой экспертизы вменено давать консультации и трудо-;

вые рекомендации не только инвалидам, но и пенсионе-.1

рам по возрасту по их просьбе. Удельный вес работаю-

щих пенсионеров в республике достиг 41% от общей)

численности всех пенсионеров данной категории. На 1

Украине достигнутый высокий уровень занятости пен-^

сионеров в сельскохозяйственном производстве в опре-1

деленной мере объясняется большой работой научных 1

медико-реабилитационных учреждений в области раз-^

1бо’гки показателей объективной оценки состояния

церовья и работоспособности пенсионеров по возрасту.

Социалистическое общество заинтересовано в труде

ожилСых людей, но к использованию их труда оно не

одходит лишь с экономической точки зрения. Норма-

цвпые акты по материальному стимулированию рабо-

ы пенсионеров в народном хозяйстве исхрдят из прин-

ипа всемерной охраны здоровья ветеранов труда.

1менно поэтому широкое привлечение пенсионеров к

(боте на производстве и в сфере обслуживания осуще-

твляется также на условиях неполного рабочего вре-

цсни, при этом пенсионеры пользуются льготами и

преимуществами на одинаковых основаниях с рабочи-

ии и служащими, занятыми полный рабочий день (ра-

Дбочую неделю).

1 Пенсионерам по возрасту, работающим в сфере ма-

териального производства и обслуживания населения,

[администрация может предоставить (по их желанию),

1кроме очередного отпуска, также отпуск без сохране-

ния заработной платы продолжительностью до двух

[месяцев^.

1 Дополнительные отпуска без сохранения заработ-

ной платы предоставляются также инвалидам и уча-

стникам Великой Отечественной войны (сроком до

1диух недель в году)^ и пенсионерам по старости и

Инвалидам 1 и II групп, работающим на производ-

ствах, в цехах и участках, специально для них пред-

Ипзначенных (до двух месяцев в году)^. Все это

спидетельствует об актуальности теоретических и

Практических разработок и принятия правовых

и()рм, содержащих научно обоснованную оценку

функциональных возможностей пенсионеров по воз-

расту продолжать труд, выбор для них соответ-

р’1’иующих возрасту и состоянию трудоспособности

Видов труда. Решение указанной проблемы будет

Двпособствовать сохранению ценного трудового потен-

циала страны, удовлетворению потребности многих

рИстсранов труда активно участвовать в труде. Прак-

тика подтверждает реальную возможность осущест-

вления этой задачи.

; Значение трудового устройства лиц со сниженной

Трудоспособностью вызывает необходимость в дальней-

ший консолидации и систематизации актов, регулирую-

щих условия и порядок трудового устройства, так как

большая разнохарактерность их содержания и решае-

мых ими вопросов, разновременность принятия затрут

няют применение их на практике.

Это не исключает также разработки общего акта

порядке применения труда инвалидов как в обычны^

условиях труда, так и на специализированных пред

приятиях, в спеццехах и на участках. В нем можн^

объединить нормы, регулирующие профессиональную

ориентацию инвалидов, пенсионеров по возрасту, дру^

гих лиц со сниженной трудоспособностью, порядок и:

трудового устройства, меры по социальному и бытовс

му обслуживанию, а также права и интересы отдель

ных контингентов указанных граждан, нуждающихся

повышенном внимании и заботе.

Профессиональное обучение

Значительное снижение или утрата трудоспособно

сти нередко сопровождается полной или частичной1

потерей профессии, а иногда невозможность выпол-1

нять работу может, быть вызвана противопоказанные

ми по состоянию здоровья условиями труда; возмож-1

на также утрата трудоспособности при отсутствие

устойчивой профессии. В подобных случаях профес-1

сиональное обучение, переобучение (в особенности ин-^

валидов молодого возраста) служит важным сред-1

ством их социально-трудовой реабилитации. Оно поз-1

воляет либо вернуть их к труду по прежней профес-1

сии (и даже повысить имеющуюся квалификацию)^

либо осуществить переквалификацию и обучить новой^

профессии. ]

Профессиональное обучение строится на общедо-1

ступности и праве выбора формы и вида обучения.^

Остановимся на основных вопросах правового регу-]

лирования услуг по профессиональному обучению ин^

валидов. 1

В зависимости от порядка организации и задач, ко^

торые ставятся при обучении инвалидов, различаются^

следующие виды профессионального обучения: в про^

изводственных условиях – непосредственно на пред^

приятии; в профессионально-технических училищах ^

средних специальных учебных заведениях органов со^

циального обеспечения; в учебно-производственные

предприятиях обществ слепых и глухих; в высших и

средних специальных учебных заведениях общего тип^

профессионально-технических училищах общего

1.

1 Обучение на предприятиях регулируется нормами

удов^го законодательства (ст. 83 Основ законодатель-

1и Союза ССР и союзных республик о труде). Этот

д обучения осуществляется путем индивидуального

бригадного метода обучения непосредственно на про-

одстве либо на курсах, учебно-курсовых комбинатах

Ъи учебных пунктах.

[ Всем гражданам СССР, в том числе и нетрудоспо-

1бпым, Советской онституцией гарантируется бес-

РЦТНОСТЬ профессионального обучения. На период обу-

^вия им выплачивается установленный заработок, и

^сле обучения они обеспечиваются работой по при-

1рстенной профессии.

1 Обучение на предприятии производится по инициа-

1п(> администрации или по просьбе инвалида, имеюще-

1 рекомендацию ВТЭК. В литературе высказывалось

ц-иие, по которому направление на обучение может

^сть место по профессии, не указанной в рекоменда-

ри ВТЭК, но не противопоказанной по состоянию здо-

1>ья”. Мы полагаем, что это не противоречит прин-

1пам трудового устройства нетрудоспособных.

Н нашей стране широко развита сеть учебных заве-

Ний для инвалидов и других категорий нетрудоспо-

Вных, находящихся в ведении органов социального

>спечения*. В ведении министерств социального

спочения союзных республик находятся такие учеб-

Че заведения, как техникумы, профессионально-тех-

[Ческие училища, учебно-производственные комоина-

), Только в РСФСР имеется 38 таких училищ и 13

Цникумов-интернатов.

Порядок обучения инвалидов в учебных заведениях

Гонов социального обеспечения регулируется актами

)р:11 [ых республик в форме особых положений. Все

у исходят из общих принципов. Прежде всего в про-

^всионально-технические училища-интернаты прини-

1н)’1-ся инвалиды обоего пола II и III групп (иногда

^руппы) в возрасте от 16 до 40 лет (в исключитель-

))х случаях с 15 лет). Кроме соответствующего образо-

* Инвалиды III группы могут обучаться и в профессиональ-

технических училищах общего типа, если по заключению ВТЭК

пг противопоказано им по состоянию здоровья.

вания для поступления требуется рекоменда1

ВТЭК. Основанием для получения рекомендации служу

отсутствие у инвалида специальности или нуждаемос

в переквалификации, возможность по состоянию здо{

вья обучаться и после окончания обучения работать

приобретенной профессии. Направление на обучен>

выдают отделы социального обеспечения исходя из за

ключения врачебно-трудовых экспертных комиссий

Преимущественным правом приема в профессиональ

но-технические училища пользуются инвалиды из чис

ла военнослужащих, ставшие инвалидами при защиту

СССР или исполнении иных обязанностей военно^

службы; инвалиды – воспитанники детских домов ^

инвалиды, родители которых являются инвалидам^

1 или II группы. Расходы, связанные с проездом по^

ступающих в училища, оплачиваются отделом социаль^

ного обеспечения, направившим инвалида на обучение^

В период обучения учащиеся профессионально-техниче^

ских училищ-интернатов находятся на полном государ^

ственном обеспечении (им предоставляется питание^

одежда, общежитие и социально-культурное обслужит

вание)*. ]

Прием инвалидов в средние специальные учебные

заведения органов социального обеспечения (технику^

мы-интернаты) осуществляется в соответствии с правит

лами приема в средние специальные учебные заведет

иия, утверждаемыми Министерством высшего и сред^

него специального образования СССР, и на основание

условий, установленных специальными актами мини^

стерств социального обеспечения союзных республик^

К этим условиям относятся: инвалидность П или 11^

группы (1 группы – в исключительных случаях), воз^

раст от 16 до 35 лет** и заключение ВТЭК, аналогич^

ное тому, которое выдается для поступления в профес^

сионально-технические училища-интернаты* ‘ ‘”

* Училища, не являющиеся интернатами, выплачивают

щимся-инвалидам стипендию.

** На заочное отделение принимаются инвалиды без ограниче

ния возраста, имеющие соответствующее образование.

*** При вынесении рекомендаций для обучения ВТЭК руково;

ствуется утвержденными в союзных республиках Показаниями

приему на обучение в техникумы-интернаты и профессионально

технические училища-интернаты и квалификационными характер

стиками специальностей и профессий, по которым производит

подготовка в техникумах и училищах системы органов социально

обесп ечения.

В профессиональном обучении посредством системы

бных заведений органов социального обеспечения

1личаются три этапа: комплектование набора уча-

цхся^ организация учебного процесса и трудовое

тройство учащихся после окончания обучения. Со-

стственно этому можно выделить следующие основ-

ц’ направления профессиональной ориентации: про-

ссиональную информацию и консультации по выбо-

учебного заведения для обучения или профессии;

г)фессиональный отбор в целях оказания помощи в

дОоре профессии, определения профпригодности в со-

^потствии со способностями и наклонностями, а также

^стоянием здоровья и индивидуальными психологиче-

^ими особенностями; профессиональную адаптацию на

юизводйтве в целях формирования социально-обще-

в(ч1иых и профессиональных качеств, потребности к

рорческому труду, товарищескому сотрудничеству в

рудовом коллективе.

1 Комплектование учащихся указанных учебных за-

рд(.’ний проводится при активном участии органов со-

лильного обеспечения и самих учебных заведений. От-

рр учащихся проводится с учетом характера заболева-

р1л инвалида и рекомендаций ВТЭК на основе требова-

ли, предъявляемых к данной профессии и специально-

ри (необходимо, чтобы профессия и специальность от-

рчали интересам, призванию и образованию инвалида

^ кроме того, учитывали общественные потребности).

1 1)том заключается основное содержание деятельности

р(азанных органов и учреждений по профориентации

р<чалидов. Поэтому социальные услуги при организа-р<и профобучения состоят прежде всего из службы ин-формации, призванной различными средствами (радио,^лсвидение, печать) оповещать и приглашать инвали-()1) на обучение и переобучение.Важнейший этап профессионального обучения -го организация учебного процесса. Здесь происходиттолько усвоение всей суммы теоретических и прак-Цчсских знаний, но и выработка трудовых навыков по>Г)1)анной профессии или специальности, приспособле-

ны к ним в соответствии с состоянием здоровья*.

* В период обучения переосвидетельствование учащихся-ин-

11лидов во ВТЭК производится с участием представителей педаго-

[^^^п^1сого совета, администрации и лечащего врача.

127

После окончания обучения учащиеся направляют

в те отделы социального обеспечения, которые выда.

им направления на обучение, для их трудового устрс

ства в соответствии с полученной квалификацией и.

специальностью.

Обязанности по трудоустройству возложены на о])

ганы социального обеспечения, местные советские, х<]зяйственные и профсоюзные органы. Обычно лящокончившие учебные заведения органов социальноеобеспечения, трудоустраиваются либо по заявкам преДприятий (в частности, тех, где проходила их производственная практика), либо по своей инициативе на избранных ими предприятиях.В СССР кардинальным образом решена проблем1социального обеспечения и обслуживания лиц с дефе^тами умственного и физического развития. Профессио1налькое обучение слепых и глухих проводится в учеб^но-производственных предприятиях и в профессио^нальных учебных заведениях обществ слепых и глу^хих, в которых имеется своя система специальныеуслуг. 1Широкое распространение получили школы восставновления трудоспособности, после обучения в которыеобучающиеся приобретают навыки к самостоятельноежизни и труду, самообслуживанию, а также могут тру-1диться в учебно-производственных предприятиях. ]Новым этапом в профессиональной реабилитацияинвалидов является создание медико-социальных цэн-1троз восстановления трудоспособности, в которых пре-1дусматривается возможность комплексного оказанидважнейших услуг в области лечения, профессиональ-1ной ориентации и переобучения всех нуждающихсдбольных и инвалидов. Такие центры созданы в Москве^Киеве, Новокузнецке, Кемерове и других городах. На.з-1рела необходимость в разработке и осуществлении бо^лее широкой программы развития медико-социальныереабклктационных центров, направленных на болеетэффективное восстановление трудоспособности, профитлактики инвалидности и социально-трудовой реабили-1тации инвалидов, обучения и переобучения инвалидов^В современных условиях, когда осуществляетслсерьезная перестройка обучения всех кадров, это каса^ется также и системы обучения и переобучения инвалиддов. Ощущается потребность в дальнейшем расширС1нии сети профессионально-технических училищ дл1^учения инвалидов, в укреплении материальной базы1 действующих училищах, улучшении их учебного про->сса. Кроме того, ставится задача расширения органи-

1ции обучения инвалидов III группы показанным по

)(“1’оянию здоровья профессиям в профтехучилищах

Этого типа.

Специализированные формы и методы обучения ин-

1>л11дов в сочетании с их подготовкой в общей сети

1ыс1цих и средних специальных учебных заведений, а

ркже профессионально-технических училищах страны

р():11юляют успешно решать задачи по их социально-

судовой реабилитации.

УСЛУГИ ПО СОЦИАЛЬНО-МЕДИЦИНСКОЙ

РЕАБИЛИТАЦИИ

Услуги по социально-медицинской реабилитации –

111Ж11ЫЙ элемент в системе охраны здоровья советского

11ц)()да, право на которое закреплено Конституцией

рССР. В настоящей работе мы акцентируем внимание

рв тех сторонах правового регулирования лечебно-про-

^илактической помощи и социального обеспечения, ко-

р)1)ые связаны с их социально-восстановительной

руикцией, направлены на укрепление здоровья и тру-

доспособности граждан, развитие их трудовой и обще-

1Ч1С-ННОЙ жизни, прерванной или затрудненной вслед-

гпие заболевания, инвалидности, старости.

Следовательно, правовые нормы по социально-меди-

цинской реабилитации призваны регулировать погра-

ничные отношения, возникающие при оказании граж-

данам медицинской помощи в сочетании с предоставле-

нием им социального обеспечения. При этом можно вы-

селить следующие основные виды услуг: при оказании

Нгчсбно-профилактической помощи, при санаторно-ку-

^ортном лечении, при медицинской экспертизе и при

^р<'доставлении лекарственной и протезной помощи.1 Следует особо отметить, что оказание многих услугр0 медицинской реабилитации сопровождается одно-1р(-мснно и выплатами пособий и льготами.Лечебно-профилактическая помощьОдной из основных гарантий конституционного пра-ва граждан СССР на охрану здоровья является предо-ставление им бесплатной квалифицированной медцинской помощи, обеспечиваемой комплексом социално-экономических, организационных и медико-санита]ных мероприятий*.Забота о здоровье советских людей была и остает(важнейшим направлением социальной политики па]тии. В постановлении ЦК КПСС и Совета МинистраСССР от 22 сентября 1977 г. <О мерах по дальнейшемулучшению народного здравоохранения> подчеркива

лось, что в области охраны народного здоровья главно

внимание обращается на совершенствование организа

ции работы по профилактике заболеваемости и преду

преждению травматизма, повышение качества меди

цинской помощи, расширение ее специализированные

видов, широкое внедрение в медицинскую практику до

стижений науки и техники, передового опыта и науч

ной организации труда^.

При оказании лечебно-профилактической помощ]

различаются общие услуги, предоставляемые ^все^

гражданам, и специальные услуги (мы их условно та^

называем, чтобы выделить из общей массы услуг])

предназначенные для отдельных категорий нетруда

способных лиц – инвалидов, длительно болеющих. Ос

новное назначение последних – способствовать укре

плению здоровья и трудоспособности населения, преду1

преждению заболеваемости, инвалидности, продление

жизненной и трудовой активности лиц пожилого возра)

ста, затрудненной или прерванной по причине заболе’

вания, инвалидности, старости. ;

К специальным услугам можно отнести: диспансер^

ное медицинское наблюдение и лечение; предоставле)

ние отдельным категориям нетрудоспособных гражда^

* К их числу, например, относятся: оздоровительные и про

филактические мероприятия; особая забота об охране подрастающе

го поколения; создание на производстве и в быту надлежащих сани

тарно-гигиенических условий, устранение причин производственна

го травматизма, профессиональных болезней и других факторов, от

рицательно влияющих на здоровье трудящихся; оздоровлени

внешней среды, обеспечение санитарной охраны водоемов, почвы 1

атмосферного воздуха; плановое развитие сети учреждений здрава

охранения и предприятий медицинской промышленности, матери

ально-техническое оснащение медицинских учреждений и использс

вание в их деятельности достижений науки, техники и медицинска

практики, развитие научно-гигиенических основ питания населени,

и др.

^имущественного права на специализированную ме-

динскую помощь; внеочередной прием и льготы при

пони^ в нестационарных лечебно-профилактических

р^нДениях (поликлиниках, здравпунктах); услуги,

шинные с проведением-специальных мер по профи-

^тике и лечению заболеваний, представляющих опа-

Ость для окружающих. Все эти услуги направлены

>жде всего на профилактику заболеваемости, инва-

1Д110сти, оказание необходимой медицинской помощи,

<фиктивное и раннее возвращение больных и инвали-1> к общественно полезному труду.

Каждый вид специальных услуг характеризуется

1оим конкретным содержанием и своей правовой спе-

1ФИКОЙ. Одним из основных методов работы лечебно-

>офилактических учреждений является диспансери-

ция, при которой проводится комплексное и всесто-

>111[се медицинское обследование граждан.

Примечательная особенность диспансерного наблю-

пия состоит в том, что ее инициатором выступают ле-

‘Спо-профилактические учреждения: На них лежит

>11мая обязанность по осуществлению мероприятий,

л:1анных с периодическим исследованием состояния

1()1)овья граждан и профилактикой заболеваний, пре-

п <рождением инвалидности. Следовательно, правоот->1пения при оказании услуг в порядке диспансериза-

<и возникают по инициативе лечебного учреждения.(кая природа данного правоотношения облегчает до-'упность медицинской помощи и вместе с тем повыша-у ответственность лечебных учреждений за качествов работы, последствия лечения. Это свидетельствует оом, что диспансеризация является не только формой1вдпцинского обслуживания, но и служит дополни-1Л1.НОЙ гарантией права на охрану здоровья. Таким об-1>аом, диспансеризация в современных условиях – это

1)11110 на постоянное медицинское наблюдение за со-

гоянием здоровья и гарантия более широкого права –

рана на охрану здоровья.

В настоящее время преимущественное право на ди-

дипсоризацию имеют рабочие и служащие (члены их

рмсй), работающие на промышленных предприятиях.

))1.( осуществляется сетью медико-санитарных частей,

1олы1иц, поликлиник, здравпунктов при указанных

Дргднриятиях. При их отсутствии это право реализует-

^вп путем прикрепления трудящихся промышленных

‘ ^]^^}^.11риятий к территориальным поликлиникам. По-

следние проводят на предприятиях профилактическуп

и лечебную работу, в частности систематические меди^

цинские осмотры, по результатам которых осуществляй

ют последующие необходимые оздоровительные и дру-

гие мероприятия, а также соответствующие организа-

ционные меры, способствующие улучшению условий^

труда и устранению факторов, неблагоприятно влияю-^

щих на здоровье и трудоспособность работников. 1

По месту работы обычно проводится сплошная ди^

спансеризация всех работающих на данном предприя-^

тии, в учреждении, организации. 1

В коллективных договорах многих предприятий ^

организаций специально оговариваются такие услуги^

по медицинскому обслуживанию, как диспансерное на-1

блюдение длительно и часто болеющих работников, си-1

стематические профилактические осмотры, медицин-1

ский контроль за организацией трудоустройства дли-1

тельно болеющих и инвалидов, посещение больных на]

дому и др. ]

Преимущественное право на диспансеризацию име-1

ют также лица, страдающие определенными видами за-1

болеваний, и отдельные категории пенсионеров и инва-1

лидов, инвалиды Отечественной войны. 1

В современных условиях решается огромной важно-Д

сти задача, поставленная в программе партии: ввестиД

скетему всеобщей диспансеризации населения; осуще-1

ствить дальнейшее развитие сети учреждений по охра-^

не здоровья матери и ребенка, поликлиник, больниц, ]

санаториев и оснащение их современной медицинской ^

аппаратурой; добиться полного обеспечения лекар-]

ственными, лечебными и санитарно-гигиеническими ]

средствами. По мере совершенствования медицинской^

помощи и развития восстановительного лечения в по-1

ликлиниках и амбулаториях будут расширяться и со-1

вепшенствоваться разнообразные услуги по диспансе-.1

ризации как всего населения, так и его отделы-1ых’1

групп, включая инвалидов, престарелых, специфиче-1

ские интересы в медицинском обслуживании которых1

предопределяют организацию проведения за ними осо-1

бого медицинского наблюдения. В основах законода-1

тельства о здравоохранении, Положении о льготах для^

инвалидов Отечественной войны и семей погибших во-1

еннослужащих, правительственных актах о медицин-^

ском обслуживании и санаторно-курортном лечении на-1

селения особо выделяются льготы и преимущества, ка-)

132

Нощиеся инвалидов и участников войны, ветсраноп

руда и других категорий нетрудоспособных лиц.

Преимущественное право на услуги, связанные с

знанием специализированной медицинской помощи

) поликлиниках, больницах, диспансерах и других ле-

1г(ч10-профилактических учреждениях), предоставля-

Дтги инвалидам и участникам Великой Отечественной

ропиы, персональным пенсионерам и членам их семей,

р1) годящимся на их иждивении. При лечении вне ста-

1(1п)пара инвалиды и участники Отечественной войны

^<льзуются внеочередным приемом в амбулаторно-по-1) и клинических учреждениях.[_ В связи с 40-летием победы советского народа в^уликой Отечественной войне в числе мер по дальней-РЦ^У улучшению материально-бытовых условий уча-1т11иков Отечественной войны и семей погибших вои-1<(1)< предусматривалось улучшение медицинской и ле-рпрственной помощи. Для участников Отечественнойр1)н11ы установлено право на такой вид услуг, как поль-ропание при выходе на пенсию теми поликлиниками, к[(01-орым они были прикреплены в период работы^.[ Услуги, связанные со специальными мерами профи-Цпктики и лечением заболеваний (представляющихОпасность для окружающих), носят исключительный^<рактер. Они оказываются в строго ограниченных слу-ринх - при заболеваниях определенного вида: тубер-рул^з, психические, венерические, лепра, хронический1л1соголизм, наркомания, а также при карантинных за-ролуваниях. Лица, страдающие указанными заболева-ли и ми, в обязательном порядке подлежат постоянному^<П.нюдению и лечению. Обязательному стационарномургчснию подлежат больные с инфекционными заболе-ли пнями, а лица, имевшие контакт с инфекционнымиЦо.ш.ными, подвергаются карантину. Если лицо являет-)н бактерионосителем инфекционных болезней, оно1Н)д.11ежит оздоровлению*.1? современных условиях медицинская реабилита-' В том случае, когда указанные лица могут стать источни-йпм ц.юпространения инфекционных болезней в связи с особенно->1нм11 производства, в котором они заняты, или с выполняемой ра-

[ 11141111, то их временно переводят на другую работу, а при невозмож-

М11<111 :1то сделать - временно отстраняют от работы с выплатой по-<шГщп 11(1 социальному страхованию (ст. 30 Основ законодательстваГпш.ш ССР и союзных республик о здравоохранении).ция составляет новое динамичное направление мед>

цинской науки и практики, связанное с использование^

разнообразных медико-социальных мер по восстану

влению индивидуальной и общественной активное^

больных, их личного и социального статуса.

Между лечением и реабилитацией нетрудоспособ

ных нельзя проводить границу. Это единый процесс, ее

четающий медицинские, психологические, педагогиче

ские и другие мероприятия и приемы, направленные н^

улучшение физического и морального состояния нетру^

доспособной личности, подготовку ее к общественно пс

лезной деятельности, укрепление связей с обществом :

трудовыми коллективами.

Лечебно-профилактическими учреждениями накс

плен значительный опыт медицинской реабилитации .

выработаны основные формы услуг, оказываемы^

гражданам, имеющим однотипное заболевание. К и^

числу относятся: наблюдение хронических больных ^

инвалидов, состоящих на учете в лечебно-профилакти^

ческих учреждениях и обслуживаемых на дому; отбор)

больных с одинаковым заболеванием для проведение

медицинской реабилитации в специализированных ди^

спансерах и на дому (например, больные, перенесши^

инфаркт миокарда, прикрепляются к врачебно-физ^

культурным диспансерам либо кафедрам лечебной^

физкультуры и врачебного контроля); создание реаби^

литационных отделений для специализированные

групп больных (психиатрических, травматолого-орто^

педических, кардиологических); расширение врачебно^

консультативной помощи и создание дистанционно-ди^

агностических центров в целях постепенного охвата^

ими всех больниц, а также коисультативно-диагности^

ческих поликлиник в городе и врачебных лабораторий^

в сельской местности. К услугам по медицинской реаби-1

литации относится в целом получение медицинских ре-]

комендаций больными, инвалидами и даже вполне здо-

ровыми людьми во всех лечебных и научно-медицин-

ских учреждениях страны.

Одним из импульсов дальнейшего развития и более1

широкого распространения медицинской реабилитации)

служит их правовая регламентация. К сожалению, до)

настоящего времени она не нашла своего достаточно)

полного правового отражения, что снижает ее действен-)

ность. )

Применяемые на практике услуги по социально-ме-)

Ццинской реабилитации позволяют более четко отра-

цп. и праве условия предоставления указанных услуг,

рока и обязанности субъектов, участвующих в реали-

цни^йравоотношений по медицинской реабилитации.

1<'.)н'сообразно содержание указанных услуг отражать) только в общесоюзных, но и в локальных актах, в(к-п (ости в коллективных договорах и правилах вну-рснпего трудового распорядка.Санаторно-курортное лечениеСанаторно-курортное лечение и отдых трудящихсяВаляется составной частью мероприятий по охране здо-1()1)1,я советских людей. Оно осуществляется на принци-пы х, учитывающих значение и влияние различных се-риальных и производственных условий: характер отра-уч'п народного хозяйства, специфику труда, климати-^Цч-кие условия и др. К этим принципам можно отнести:Цсдицинский отбор и направление больных на санатор-1)() курортное лечение; специализацию (профилирова-^ш') санаториев в зависимости от видов заболеваний иу соответствии с потребностями в санаторно-курортномручении; широкую гласность при распределении и вы-рпчс путевок и всеобщее ознакомление трудящихся симеющимися в профорганизации путевками; непосред-ртшчшое руководство профсоюзных и других обще-^тшпных организаций распределением и выдачей путе-1<)1с, предоставление бесплатных, льготных и частичноЦЛ.1Ч11ЫХ путевок, в зависимости от трудового вклада^<("ггкика, материального и семейного положения, со-М-олпия здоровья.' (важное значение имеют льготы и услуги в санатор-X> курортном лечении, предусмотренные для инвали-

1()11 и длительно болеющих лиц. На санаторное лечение

X отдых в первую очередь направляются члены проф-

1п1(1:1ов, работающие инвалиды и участники Великой

[)’1’1″1сственной войны, рабочие и мастера – передовики

[и попаторы производства, кадровые рабочие, инженер-

но -п-хнические работники с производства, работающие

И1111:1.пиды труда, а также доноры^.

Действующие правила предусматривают преимуще-

гпч-ппое или первоочередное направление инвалидов

()’1ч”1(‘ственной войны в санатории, дома отдыха и на

ам1>улаторно-санаторное курортное лечение и выдачу

им бесплатных или льготных путевок. Профсоюзы мц

гут выдавать определенную часть льготных путевок

дома отдыха за счет средств социального страхованш

неработающим пенсионерам и в первую очередь инва

лидам труда и войны, участникам войны, а также вете

ранам труда, принимающим активное участие в жизнц

коллективов. ^

Нераоотающим инвалидам войны и другим инвалш

дам из числа военнослужащих, проживающим в сель’

ской местности и связанным с сельским хозяйством, пу^

тевки выдаются органами социального обеспечения

Неработающие по состоянию здоровья инвалиды

Отечественной войны, приравненные к ним инвалиды у

другие инвалиды из числа военнослужащих рядового

сержантского и старшинского состава, участники вой-

ны, получающие в органах социального обеспечения

пенсии по инвалидности или по возрасту, инвалиды

труда и пенсионеры по возрасту обеспечиваются путев-

ками органами социального обеспечения. Работающие

пенсионеры, в том числе инвалиды, обеспечиваются

санаторными путевками и путевками в дома отдыха пс

месту работы профсоюзными органами. Инвалиды Оте

чественной войны, бывшие офицеры Советской Армии

обеспечиваются путевками органами Министерств;

обороны СССР через соответствующие военкоматы

Инвалиды Отечественной войны, проходящие стацио

нарное лечение в специализированных госпиталях,

клиниках, институтах и в стационарах общей сет1

здравоохранения и находящиеся на амбулаторном ле

чении по последствиям военных травм и заболеваний

обеспечиваются путевками органами здравоохранения

В обществах слепых приобретение путевок в санато

рии и дома отдыха осуществляется за счет средств дл^

лечебной помощи. Путевки выдаются бесплатно инва

лидам 1 и II групп по зрению (как работающим, так 1

неработающим). В первую очередь путевки в санаторш

выдаются инвалидам Отечественной войны.

Инвалидам Отечественной войны 1 группы, по и?

желанию, вместо путевки в санаторий или дом отдыхе

выдается один раз в два года денежная компенсация х

установленном порядке.

Участники Отечественной войны, которые приобре’

тают курсовки на курорты общесоюзного значения 1

межсезонный период (с октября по апрель вкяючитель’

но), а на остальные курорты – в течение всего года, оп-

кчнпают в полном размере только стоимость жилья и

игания, а амбулаторно-курортное лечение им предо-

4’цпляется бесплатно за счет средств государственного

юцпидйьного страхования^.

Профсоюзные комитеты колхозов также выдают

[<(платные путевки в первую очередь инвалидам тру-(д, одиноким матерям, донорам с учетом их материаль-1(11'() положения.1'аботающим Героям Советского Союза, Героямциалистического Труда и лицам, награжденным ор-пами Славы трех степеней, орденами Трудовой славы'тисх степеней, нуждающимся в санаторно-курортномл<"1С11ии и отдыхе, бесплатные путевки выдаются еже-Годио.Как правило, бесплатно (в пределах установленныхНорм выдачи бесплатных санаторных путевок) выдают-ся путевки рабочим и служащим в специализирован-?Ц1,1с отделения санаториев для лечения больных с по-вреждениями спинного мозга, нефритом, пневмоконио-111)м, вибрационной болезнью, в санатории, профилакто-рии для лечения больных туберкулезом. Бесплатно(гисрх установленных норм выдачи бесплатных сана-торных путевок, выдаваемых за счет средств государ-!с'1'1п'нного социального страхования) выдаются путевки>) подростковые санатории, в санатории для родителей с

Д1 11,ми для лечения детей.

1 Для быстрейшего восстановления трудоспособности

11(111 ряде предприятий организуются санатории-профи-

ли ^”ории для рабочих и служащих, где они могут ле-

читься и отдыхать в свободное от работы время. Туда

ц.шравляются в первую очередь рабочие и служащие,

Он пятые на работах с вредными условиями труда, в го-

ри ч их цехах, на подземных работах, работники, стра-

дающие такими заболеваниями, при которых показано

ел> 1:1 торное лечение и требуется соблюдение определен-

1Ц11К1 режима и диеты; работающие инвалиды войны и

-Т1>уда, участники войны, лица, состоящие на диспансер-

ном наблюдении, и другие лица, которым лечебно-про-

фил:11;тическая помощь может оказываться без отрыва

(гг 1):1боты.

И указанные санатории направляются рабочие и

^.’IV.^.;^Iцие преимущественно по заболеваниям, дающим

11111П1()лес высокие показатели временной нетрудоспо-

г^шпсти по данному предприятию, или при необходи-

М1111П профилактического оздоровления работников,

связанных с производственными факторами, вред>

действующими на здоровье.

Членам колхозов также выдаются бесплатные пу

тевки в специализированные отделения санаториев (]

пределах установленной нормы выдачи бесплатных са

наторных путевок) для лечения больных с повреждени

ем спинного мозга, нефрита, а в подростковые санатс

рии, в санатории для родителей с детьми для лечени

детей – бесплатно сверх установленных норм выдач:

бесплатных путевок, выдаваемых за счет средств фон^

да социального страхования. ^

В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров

СССР и ВЦСПС от 7 января 1982 г. <О мерах по дал1нейшему улучшению санаторно-курортного леченияотдыха трудящихся и развитию сети здравниц про^союзов>^ намечена широкая программа дальнейшего

расширения санаторно-курортного лечения. В ней пре

дусматривается повышение качества медицинского от

бора для направления на санаторно-курортное лечение^

специализация санаториев для лечения больных с се^

дечно-сосудистыми заболеваниями, заболеваниями о^

ганов дыхания, пищеварения, нервной системы и пс

чек; материально-техническое оснащение санаториев

курортов новейшим медицинским оборудованием, ап-

паратурой и медикаментами; внедрение новых прогрес-

сивных форм обслуживания курортников.

Все это, естественно, будет способствовать улучше

нию обслуживания также пенсионеров, инвалидов,

пользующихся в нашей стране широкими возможно-

стями лечиться и отдыхать на курортах, в санаториях и

домах отдыха.

Одним из видов социального обслуживания являет

ся диетическое (лечебное) питание, которое предоста’

вляется бесплатно в соответствии с медицинскими по-

казаниями больным с заболеваниями желудочно-ки’

щечного тракта, печени и желчных путей, сердечно^

сосудистой системы, почек и других органов, а также

по другим установленным классам и видам заболе-

ваний.

Бесплатные путевки на лечебное питание предоста^

вляются за счет средств государственного социального

страхования, и в первую очередь выдаются передови-

кам и новаторам производства, работающим инвалидам

войны и труда, работающим на предприятии подрост-

кам, беременным и кормящим матерям, донорам и Дру-

<м работникам с учетом их потребности в лечебномитачии и материального положения^.Медицинское заключение о нуждаемости работникадиетическом питании дает лечащий врач медико-са-итарной части, поликлиники или другого лечебно-про-(и.пактического учреждения. Решение о выдаче путе-ок на диетическое питание выносится комиссией по со-иальному страхованию, а там, где их нет, - комите-'{)м профсоюзов.Медицинская экспертиза трудоспособностиПод экспертизой вообще понимается исследование и^цирошение какого-либо вопроса с помощью специаль-11,1 х знаний. Объектом медицинской экспертизы слу-Кит состояние трудоспособности либо нетрудоспособно-1'п человека, исследуемое в случаях, предусмотренныхпжопом*. К последним относятся случаи (именуе-(1,1 с в правовой науке юридическими фактами), устано-лспие которых влечет наступление определенных пра-0111.гх последствий, в том числе по медицинской, про-)<(сиональной и социально-бытовой реабилитации не-трудоспособных.Процедура медицинской экспертизы трудоспособно-1'и осуществляется компетентными государственными1)1';1 нами, которые в своей работе руководствуются за-цшодательными и другими нормативными актами1('СР и союзных республик, регулирующих их органи-пцню и деятельность.Медицинская экспертиза является важнейшей га-рантией права граждан СССР на охрану здоровья. Кр1<11 прибегают и в тех случаях, когда от заключения^гдицинской экспертизы зависит возможность при-рГ) 1)1 "гения различных прав, в том числе и в социальном^(печении.1, важнейшее значение имеет функция врачебно-тру-1014 <11 экспертизы как социальной услуги, связанной сГ11.1ц-11)откой рекомендаций, по медицинской, профессио-Под нетрудоспособностью понимается <нарушение функцийпи^мп человека, обусловленное заболеваниями или травмами,111 гнующое выполнению работы на предприятии (в учрежде-.алИстве) без ущерба для здоровья> (Справочник документов

‘ тиудоустройству инвалидов. М., 1981, с. 9).

налькой и социально-бытовой реабилитации лиц с ча^

стично сохранившейся трудоспособностью. В данное

случае медицинская экспертиза служит гарантией ка^

права на охрану здоровья, так и права на социальное

обеспечение. ‘

По определению первого Международного совеща^

ния специалистов по врачебно-трудовой экспертизе со^

циалистических стран медицинская экспертиза призна-

ется областью общественной и государственной дея-

тельности, в задачу которой входит научно обоснован-1

ная оценка состояния трудоспособности при возникно^

вении заболеваний и травм, влекущих за собой сниже-

ние трудоспособности, изучение причин инвалидности^

установление научно обоснованных трудовых рекомен-

даций инвалидам, позволяющих им эффективно, с

пользой для здоровья участвовать в общественно по-

лезном труде^.

Как научная дисциплина врачебно-трудовая эксперт

тиза занимает пограничную область между естествен-

нонаучными и общественно научными дисциплинами; с

первыми она связана общностью объекта изучения, ка-

ким является состояние организма человека и его функ-

ции при различных заболеваниях; с общественно науч-

ными дисциплинами врачебно-трудовую экспертизу)

роднит общность выполняемых ими социальных задач,1

к которым относится, в частности, определение услови^

и видов труда, а также выработка трудовых рекоменда-1

ций для граждан частично утративших трудоспособ-

ность.

В зависимости от степени утраты трудоспособностк

и наступающих в связи с этим последствий различай>

экспертизу временной нетрудоспособности и эксперти-

зу длительной или постоянной утраты трудоспособно-

сти. Оба вида экспертизы по своей внутренней природе

характеризуются единой сущностью и между ними су-

ществует преемственная связь^, а при наступлений

длительной или постоянной утраты трудоспособност>

используются оба вида экспертизы (при первой тольк

выявляются симптомы стойкой утраты трудоспособнс

сти, предварительно диагностируется ее наличие, а

процессе врачебно-трудовой экспертизы такое состоя-

ние нетрудоспособности определяется уже в качестве

юридического факта).

Вместе с тем между указанными видами медицин-

ской экспертизы имеются существенные различия, кс

)()1.п” в концентрированном виде обнаруживаются в

)1п”111ых результатах (последствиях), устанавливае-

))1 х указанными экспертизами и определяемых ими в

1дг различных степеней утраты трудоспособности:

4’монной утраты трудоспособности либо постоянной

II длительной ее утраты.

Экспертиза временной нетрудоспособности осущест-

Н)1(“1’ся в лечебно-профилактических учреждениях по

м-гу жительства либо по месту прикрепления к со-

пи “гстзующему лечебно-профилактическому учреж-

Ч1И10. Порядок ее проведения регулируется Основами

^<подательстза Союза ССР и союзных республик од)>;1воохранении^, законами союзных республик о

др.1воохранении и подзаконными актами. Задача эк-

Огртизы временной нетрудоспособности состоит в оп-

идулении у рабочих, служащих к колхозников времен-

К)11 утраты трудоспособности, рекомендации соответ-

тиующих условий труда для лиц, не имеющих группы

1ппалидности, но нуждающихся по состоянию здоровья

1 (к-обых условиях труда (постоянно или временно), вы-

1и)п’нии постоянной или длительной утраты трудоспо-

1ЬГ1110стк у рабочих, служащих и колхозников и напра-

ргнии их для освидетельствования во врачебно-трудо-

1у1<) зкспертную комиссию. По общему правилу, экспер-1)4:1:1 временной нетрудоспособности осуществляется1р<1'[ом или врачебно-консультационной комиссиейрКК) в учреждениях здравоохранения, в научно-ис-^довательских и медицинских институтах, в кнститу-^ч усовершенствования врачей.При экспертизе временной нетрудоспособности нарипиании данных всестороннего медицинского освиде-1.111.ствования больных, степени выраженности функ-^чипльных нарушений, характера и течения заболева-)<л, а также с учетом выполняемой работы и условийруд:1 решаются вопросы о выдаче, продлении или за-р1.11'ии больничного листка (справки) при временнойтрудоспособности, по уходу за больным членом се-Б><11, 110 беременности и родам.1? установленном законом порядке лечебно-профи-^дкгические учреждения в лице врачебно-консультаци-6111 II 1 ^ комиссий выдают рабочим, служащим и колхоз-111пк;1м заключения о необходимости по состоянию здо-11(1111.11 перевода на работу с облегченными условиями[^Ц\д'1 или на работу с исключением противопоказан-^Цпх производственных факторов, о необходимости пре-доставления академического отпуска по состоянию зд<ровья учащихся вузов, техникумов, профтехучилииЭти заключения обязательны для администрации пре;приятий и организаций.Лечебно-профилактические учреждения дают такирекомендации на санаторно-курортное лечение, диет1ческое питание, участвуют при решении профсоюзнцми органами вопросов о распределении путевок в с<1ответствующие здравницы. При наличии оснований р(шают вопрос о направлении больных, находящихся намбулаторном или стационарном лечении, на освид<тельствование во врачебно-трудовые экспертные к<миссии (ВТЭК).В соответствии с Основами законодательства СоюзССР и союзных республик о здравоохранении экспе;тиза длительной или постоянной утраты трудоспосо(ности производится врачебно-трудовыми экспертным)комиссиями. Последние находятся в ведении минцстерств социального обеспечения союзных республикпроводят свою работу по территориальному принципуПод врачебно-трудовой экспертизой понимаетепроцесс определения состояния трудоспособности, псстоянной или длительной ее утраты, установленигруппы и причины инвалидности. Установление пер<численных фактов - необходимая предпосылка возшкновения, изменения или прекращения правоотнош(ний граждан в сфере социального обеспечения и сощального обслуживания.Правовое регулирование медицинской экспертиз)длительной или постоянной утраты трудоспособностосуществляется в соответствии со специальными общ<союзными и республиканскими актами.Основополагающим нормативным актом, регламегтирующим организацию и деятельность органов вр;чебно-трудовой экспертизы, является Типовое полож<ние о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, у1вержденное постановлением Совета Министров СССот 21 декабря 1984 г. № 1255^. На его основе Совета^Министров союзных республик совместно с республ1канскими советами профсоюзов утверждены Полож<ния о ВТЭК*. При установлении инвалидност* В РСФСР Положение о врачебно-экспертных комиссияхверждено постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС9 апреля 1985 г. № 147 (См.: Сборник постановлений ВЦСПС. М., 198апрель-июнь). 1ТЭК руководствуются Инструкцией по определению<упп инвалидности, утверждаемой Минздравом СССР,'оскомтрудом СССР и ВЦСПС.В Практике врачебно-трудовой экспертизы на ее[равовое регулирование активное влияние оказывают(етодические и научно-методические рекомендации,зарабатываемые научно-исследовательскими учреж-сниями либо государственными органами специальнойомпетенции (органами социального обеспечения). Этиекомендации не могут и не должны подменять или за-снять норм права; присущими им естественнонаучны-и методами они обязаны обеспечивать наиболее целе-)()бразное применение указанных норм.В последнее время произошло существенное расши-[Ч1ие функций и задач ВТЭК, что нашло отражение в1раве. В соответствии с Типовым положением о ВТЭКОсновными задачами врачебно-трудовых экспертных(омиссий являются:определение состояния трудоспособности, постоян-1()й или длительной ее утраты, установление группы и(ричины инвалидности;определение для инвалидов условий и видов труда,юбот и профессий, доступных им по состоянию здоро-Ы1, а также условий и методов, при помощи которыхмрушенная трудоспособность может быть восстано-ииа или повышена, проверка правильности использо-1[ия инвалидов на работе в соответствии с заключени-комиссий;содействие укреплению здоровья населения, преду-1р('ждению инвалидности;изучение совместно с органами здравоохранения,дминистрацией предприятий, учреждений, организа-ЦН и профсоюзными организациями причин утратырудоспособности и участие в разработке мероприятий) профилактике инвалидности и восстановлению тру-кчюсобности.Таким образом, в деятельности врачебно-трудовых[(портных комиссий выделяются следующие основ-))11 направления: 1) выполнение собственно врачебно-(Испсртной деятельности; 2) осуществление функций1(1 социально-трудовой реабилитации; 3) проведение1р1'п11изационно-методической и координационной ра-1()11.1 по профилактике инвалидности и восстановлениютрудоспособности; 4) осуществление контрольныхФункций за трудоустройством инвалидов.В своей работе врачебно-трудовые комиссии ру>

водствуются концепцией о гармоническом развит>

физических и духовных сил, здоровья, высоко)

уровня трудоспособности и долголетней активнс

жизни граждан. Советская система врачебно-труд)

вой экспертизы основывается на том, что показа;

ный по состоянию здоровья труд в социалистическо

обществе способствует развитию процесса компенс!

ции, улучшает моральное и материальное состояни

инвалидов и удовлетворяет их естественные стремл<ния к участию в общественно полезном труде. Име1. но поэтому в условиях социализма роль врачебн(трудовой экспертизы не сводится лишь к оценке с(стояния трудоспособности, а призвана решать коьплекс задач по медицинской и социальной реабил^тации инвалидов и других категорий нетрудоспосо(ных лиц*.Врачебно-трудовые экспертные комиссии функци^нируют на демократических началах. Прежде всего и^деятельность осуществляется на основании коллегиальности. Первичные звенья ВТЭК - районные, межрайонные, городские ВТЭК - образуются из трех врачейпредставителя соответствующего органа социально^обеспечения и представителя профсоюзной организации. Республиканские, краевые, областные, центральные городские (в городах республиканского подчинения) врачебно-трудовые экспертные комиссии состоя'из четырех врачей, представителя соответствующегоргана социального обеспечения и представителя профсоюзной организации.В работе ВТЭК могут принимать участие лечащиврачи, представители администрации, учреждения, организации, где работает освидетельствуемый, представители военных комиссариатов. Обычно такое широкоучастие общественности имеет место при организаци)выездных заседаний ВТЭК непосредственно на предприятия, совхозы, колхозы. Особо следует отметите* В этом отношении заслуживает более активного внедренаопыт врачебно-трудовых экспертных комиссий, которые совместно 1лечебно-профилактическими учреждениями ввели порядок разр^ботки индивидуальных планов-программ восстановления трудоспцсобности у инвалидов, в особенности молодого возраста, для которых предусматриваются в ряде случаев конкретные, строго целевыерекомендации по профобученик) или переобучению.[то профсоюзам предоставлено право осуществлять об-щ-ственный контроль за деятельностью ВТЭК.Вра^ебно-трудовые экспертные комиссии проводят1010 работу в тесном взаимодействии с органами и уч-вждениями здравоохранения.Для выполнения возложенных на органы врачебно-рудовой экспертизы функций законодательство наде-я(.'т их соответствующими обязанностями и правами.йк, на первичные ВТЭК возлагается не только устано-п(.11ие состояния трудоспособности (группы, причиныН1;алидности и т.п.), но и осуществление других функ-иН, в частности, связанных с определением мер по со-иально-трудовой реабилитации, участием в изучении[словий труда, аттестации рабочих мест в целях вы-1лсния факторов, неблагоприятно влияющих на здо-рпье и трудоспособность работников и разработке ме-ри риятий по их устранению, определением условий иидов труда, работ и профессий, доступных инвалидам.ВТЭК вправе получать от органов и учреждений(равоохранения, администрации предприятий, учреж-щий, организаций сведения, необходимые для работыОмиссий, в том числе данные о характере и условиях>уда лиц, проходящих освидетельствование во ВТЭК,

юверять по месту работы инвалидов правильность

<удового устройства и использования их в соответст-(и с врачебными рекомендациями, посещать указан-ие организации, осматривать места производства,б()т.вольные направляются на ВТЭК лечебными учреж-1111ями по месту их жительства или прикрепления кчобному учреждению. Таким образом, перед проведе-1см врачебно-трудовой экспертизы лечебно-профи-1К'1'ические учреждения производят медико-социаль-"ц) оценку состояния трудоспособности.Н целях приближения врачебно-трудовой эксперти-1 к населению освидетельствование во ВТЭК произво-Гся по месту жительства (по месту прикрепления кш-биому учреждению) или на выездных заседанияхГ^К непосредственно на предприятии, в учреждении,типизации, колхозе. В отдельных случаях, когда по[ц.мючению лечебного учреждения больные не могутц^ыть во ВТЭК, их можно освидетельствовать на до-у или в стационаре, где они находятся на лечении.ри :п'ом на ВТЭК возлагается обязанность оказыватьжди нам содействие в разыскивании и подготовке до-145кументов, необходимых для проведения врачебно-довой экспертизы.Основанием для установления группы инвалидисти служит стойкое нарушение трудоспособности, 1торое приводит больного к необходимости прекрати]профессиональный труд на длительное время или 31чительно изменить условия труда (к значительным >

менениям или облегчениям в работе относятся те, 1

торые ведут к потере или снижению квалификац’

или резкому сокращению объема трудовой деяте^

ности).

В случаях, когда имеется незначительная степе

стойкого нарушения трудоспособности, требующ

небольшого изменения или облегчения условий тр

да, больной не направляется во ВТЭК, а ему лече

ным учреждением выдается заключение об облегч

нии условий работы либо переводе на другую р

боту.

Действующее законодательство в принципе

предусматривает каких-либо сроков, ограничива:

щих продолжительность нахождения больного

больничном листке. По общему правилу, длите^

но болеющие направляются на освидетельство]

ние во ВТЭК не позднее 4 месяцев со дня н

ступления временной нетрудоспособности или 1

позднее 5 месяцев в общей сложности в течен

12 месяцев при повторных заболеваниях и

позднее 10 месяцев при заболеваниях туберн

лезом.

Если ВТЭК не признает больного инвалидом, о

вправе рекомендовать лечебному учреждению пр1

лить больничный листок. Продление в необходим

случаях пребывания на временной нетрудоспособное

вместо перевода на инвалидность позволяет существ1

ным образом снижать уровень инвалидности. В соче’

нии с восстановительным лечением и рациональн

трудоустройством это способствует профилактике

валидности и эффективности реабилитационных и

грамм. 1

Экспертное заключение о состоянии трудоспосо^

сти принимается после всестороннего медицинского 1

следования больного с учетом профессий и пронзи

ственной характеристики, отражающей особенною

выполняемой работы и производительность труда,

щей и профессиональной подготовки, возраста, тру

146

рй направленности*. Следовательно, экспертное за-

дючение основывается на двух основных и взаимосвя-

Цшых^факторах – медицинском и социальном.

Предпосылкой экспертного заключения должно

цть экспертное обследование всех обстоятельств, с ко-

>рыми связаны оценка трудоспособности и установле-

ны факта инвалидности. Правовое значение имеет не

)лько заключение врачебно-трудовой экспертной ко-

иссии, устанавливающей юридический факт насту-

цсния инвалидности, но и экспертная оценка сложного

мстического состава, являющегося основанием для оп-

(деления инвалидности и ее причин.

Во всех случаях установления инвалидности имеет

вето сочетание медико-биологических, социальных и

(ивовых критериев врачебно-трудовой экспертизы, на

пивании которых определяется полный диагноз забо-

шания, вызвавшего инвалидность. Использование со-

(пльных и правовых критериев позволяет оценить со-

пствующие заболеванию факты, например при вы-

иснии характера и особенностей профессионального

уда, фактических обстоятельств наступления инва-

Д11ости и т. п.

Наиболее сложное переплетение фактов имеет место

и определении причин инвалидности. Будучи важ-

(м классифицирующим признаком, причина инвалид-

сти предопределяет наступление различных право-

:х последствий, влияющих не только на размеры пен-

<, но и на предоставление различных льгот и преиму-гтв, установленных для инвалидов.Бит почему выявление признаков, характеризую-IX причину инвалидности, имеет важное практиче-(р значение.Действующее законодательство различает следую-~< причины инвалидности: общее заболевание, тру-ис увечье, профессиональное заболевание, инвалид-14> с детства; для военнослужащих – ранение, кон-

*н, увечье, полученные при защите СССР или при

волнении иных обязанностей военной службы, либо

1о^н’вание, связанное с пребыванием на фронте, или

141-1′, полученное в результате несчастного случая, не

* 11ТЭК предоставлено право направлять лиц, проходящих

диггльствование, в лечебно-профилактические учреждения для

((<гчии диагноза и восстановительного лечения.147связанного с исполнением обязанностей военной слу>

бы либо заболевание, не связанное с пребыванием 1

фронте, а в специально предусмотренных законод

тельством случаях – заболевание, полученное при и’

полнении обязанностей военной службы. ,

В классификации причин инвалидности важное м’

сто занимают вопросы отграничения инвалидности 1

общему заболеванию от инвалидности, полученной

результате трудового увечья или профессиональною

заболевания.

В СССР много сделано и делается по созданию зд^

ровых и безопасных условий труда, предупреждающи

производственный травматизм и профессиональные за

болевания. В результате удельный вес инвалидности п

указанным причинам весьма незначителен. Вместе

тем в структуре причин первичной инвалидности в^

является тенденция к возрастанию удельного вес

травматических поражений преимущественно по пр>

чинам бытовых травм и дорожных происшествий.

В деятельности врачебно-трудовой экспертизы уста

новился порядок, при котором причинные связи межд

явлениями, приведшими к инвалидности, рассматрива

ются и оцениваются в отношении каждого индивиду

ального случая. Такой подход представляется верный

если развитие патологического процесса и обстоя

тельств, их вызвавших, исследуется в отношении К01

кретного больного (инвалида). Однако из-за недостаток

ной разработанности общих научно-методологически

аспектов причинных связей при наступлении инвал^

ности правовая оценка конкретных случаев бывает зг

труднена. Таким образом, научно обоснованная типиз!

ция причинных связей при установлении инвалидност

служит важным научно-методологическим средство

при производстве экспертизы трудоспособности.

При установлении инвалидности по причине труд1

вого увечья или профессионального заболевания мож?

выделить следующие наиболее типичные разновидн

сти причинных связей: между последствиями несчас

ного случая (профессионального заболевания) и неп

средственно наступившей инвалидностью как прямь

и безусловным результатом несчастного случая ^

профессиональной вредности; между последствия>

несчастного случая (профзаболевания) и инвалидн

стью, развившейся в результате отдаленных после

ствий несчастного случая или профессиональной вре,

148

кости; между заболеванием, вызванным или развив-

шимся в силу чрезвычайных условий труда, и насту-

пившей инвалидностью.

Во^сех этих случаях инвалидность рассматривается

прежде всего как необходимое следствие несчастного

случая или результат воздействия профессиональной

вредности.

При установлении причинных связей прежде всего

исследуются объективные обстоятельства первопричи-

ны инвалидности, под которыми понимается воздейст-

вие внешнего явления (орудий труда, сил природы

и т. п.) на организм человека, вызвавшее повреждение

его здоровья или смерть. Такое событие должно иметь

место во время работы потерпевшего или при других

обстоятельствах (приравненных по своему значению к

работе), предусмотренных законодательством.

Выяснение природы внешнего явления позволяет

судить о реальной возможности наступления несчаст-

ного случая (профессионального заболевания) и его по-

следствий исходя из характера его воздействия на орга-

низм человека. Документальное подтверждение воздей-

ствия внешнего явления в акте или другом официаль-

ном документе, подтверждающем несчастный случай

или работу в производствах с профессиональными

редностями, – одно из необходимых условий для

установления причины инвалидности от трудового уве-

1ья или профессионального заболевания.

Далее, важное значение имеет характер воздействия

щсшнего явления, исследование которого позволяет

>1’шить вопрос о наступлении инвалидности от данного

п-счастного случая либо заболевания. Профессиональ-

1ос заболевание возникает, как правило, не внезапно, а

) процессе длительного воздействия фактора вредно-

п-и, свойственного данной профессии либо условиям

‘руда, характерными для того или иного производ-

гьа*.

* Внешним явлением, обусловливающим инвалидность вслед-

1ииг профессионального заболевания, служат не любые условия

^уда, а определенные виды производственной деятельности, работа

1 которых может привести к профессиональному заболеванию. При

^пччкшлении инвалидности вследствие профессионального заболс-

Ни>1 ВТЭК руководствуется Списком профессиональных заболева-

ли II Инструкцией по его применению, утвержденными Министер-

ским здравоохранения СССР и ВЦСПС.

Для несчастного случая как явления характерно

что он не зависит от воли человека и происходит в>

запно. Воздействие такого явления на человека обыч<бывает мгновенным или кратковременным. Непосредственным последствием несчастного случая, как прав>

ло, является травма (механическая, психическая и пр.

спровоцированный травмой патологический процее

или усиление ранее имевшегося заболевания.

Чаще всего последствия несчастного случая очев^

ны. Они документально отражены, и нет нужды спещ

ально доказывать их причинную связь. Однако ветре

чаются такие обстоятельства, при которых установит^

причинную связь представляется довольно трудны>”

Это имеет место тогда, когда последствия несчастног

случая обнаруживаются по истечении длительного вр<мени.Нередко посторонние обстоятельства усложняю'выявление причины инвалидности, так как их влияниявнешне иногда как бы нарушает непосредственнукцепь причинных связей. Однако и в этом случае, есл>

посторонние обстоятельства внутренне связаны с по

следствиями несчастного случая (заболевания), то ин

валидность признается происшедшей вследствие трудо

вого увечья (профессионального заболевания).

В качестве внешних факторов, способных привест]

к несчастному случаю, иногда выступают чрезвычай

ные и необычные обстоятельства или условия работы

при которых может наступить инвалидность. Под чрез

вычайными обстоятельствами понимаются исключи

тельные условия работы потерпевшего, выходящие з

границы обычных, нормальных условий (например, р^

бота в условиях стихийного бедствия, в аварийной С1

туации и т. п.). К <необычным условиям> относятся у<ловия работы, характер которых несвойствен содержа!нию трудовых обязанностей работника или условия:его труда.Вывод о том, что причиной инвалидности являютсчрезвычайные или необычные условия работы, можеосновываться на их .сопоставлении с обычными услсвиями труда. Экспертная оценка условий труда качрезвычайных или необычных должна базироваться ятолько и не столько на субъективном отношении поте1певшего к этим условиям, но и прежде всего на объевтивном исследовании всех обстоятельств, при которь*наступила инвалидность.Особый порядок предусмотрен при установлениипричинной связи инвалидности у бывших военнослу-жащих. Инвалидность, наступившая у бывшего военно-служащего в течение трех месяцев со дня увольненияиз Советской Армии, рассматривается, как наступив-шая в период военной службы. При этих условиях ин-валидность устанавливается во ВТЭК по поводу любогопаболевания или увечья (в том числе и бытового) безистребования каких-либо военно-медицинских доку-ментов. Причиной такой инвалидности признается ин-[ палидность, полученная в период военной службы, но1 не связанная с исполнением обязанностей военной1 службы.Если инвалидность обусловлена ранением, контузи-ей, увечьем или заболеванием, имевшим место в периодпоенной службы, ВТЭК определяет указанные причиныпне зависимости от какого-либо срока после увольненияиз Советской Армии. Однако при этом необходимо, что-бы указанные обстоятельства были подтверждены со-ответствующими военно-медицинскими документами.Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Мини-стров СССР от 26 июля 1984 г. № 812 <О мерах по даль-нейшему улучшению материально-бытовых условийучастников Великой Отечественной войны и семей по-гибших военнослужащих>, участникам войны, приз-

нанным инвалидами вследствие общего заболевания,

Трудового увечья и других причин, с 1 мая 1985 г. пре-

доставляются льготы по оплате лекарств, жилплощади

к коммунальных услуг, установленные для инвалидов

Отечественной войны.

1 Установление причинной связи инвалидности у

РЫВШИХ военнослужащих с пребыванием на фронте

рояможно при наличии двух обстоятельств: первое –

1сли ранее они признавались инвалидами Отечествен-

ной войны в связи с ранением, контузией, увечьем или

рпболеванием, полученными на фронте; второе – при

Наличии в настоящее время их последствий, если у них

(<моется постоянная или длительная утрата трудоспо-1<(и (ости в связи с заболеванием или иным поврежде-нием здоровья, развившимся в последние годы (заИсключением инвалидности, возникшей вследствиеПротивоправных действий). Документами, по которымЩпалидность может быть связана с пребыванием на1)1><)11тс, служат: выписка из удостоверения участникаОтечественной войны, заверенная надлежащим обра-зом; военно-медицинские документы о ранении, котзии, увечье или заболевании, полученных на фронтедокументы, подтверждающие, что военнослужащий ранее признавался инвалидом Отечественной войны (архивное пенсионное дело, пенсионное удостоверениесправка ВТЭК и др.).В отношении бывших военнослужащих, которые ра^нее не признавались инвалидами Отечественной войны^порядок установления причинной связи инвалидностьу бывших военнослужащих с пребыванием на фронтеопределяется специальной Инструкцией № 1690-Н, ут-вержденной Госкомтрудом СССР и Министерствомздравоохранения СССР 3 июля 1975 г. Связь инвалид-ности с пребыванием на фронте ВТЭК устанавливает*как по прямым последстзиям ранения, увечья, конту-зии или заболевания, так и по различным их осложне-ниям и отдаленным последствиям независимо от срокаобращения во ВТЭК.Согласно инструкции, различаются три категории^бывших военнослужащих, в отношении которых име-ются свои особенности по определению причинной свя-зи инвалидности с пребыванием на фронте.Одну категорию составляют бывшие военнослужа-щие, которые уволены со службы по состоянию здоро-вья и имеют заключение военно-врачебной комиссии(ВВК) о причинной связи заболевания (ранения, конту-зии, увечья). При установлении им инвалидности воВТЭК причина определяется в точном соответствии сформулировкой, указанной военно-врачебной комисси-ей. Изменять это заключение ВТЭК не правомочно.Если в свидетельствах о болезни или в других воен-но-медицинских документах отсутствует указание опричинной связи заболевания (ранения, контузии, уве-чья), ВТЭК направляет эти документы в военно-врачеб-ные комиссии для уточнения причины заболевания.Вторую категорию составляют бывшие военнослу-жащие, уволенные со службы по состоянию здоровья,,но не имеющие военно-медицинских документов. При^наличии у них инвалидности ВТЭК ее устанавливает,но причину ее определяет только после соответствуютщего заключения о ней военно-врачебной комиссии, ут-вержденного окружной военно-врачебной комиссией.Третья категория - относительно самостоятельная^и самая многочисленная. В нее входят бывшие военно-служащие, уволенные со службы не по состоянию здо-152ровья и обращающиеся по вопросу установления при-чиной связи инвалидности с пребыванием на фронте.При установлении инвалидности по последствиямранени№; контузии, увечья или заболевания, имевшего^есто в период пребывания на фронте, принимаются воЦ1имание различные документы: свидетельство о бо-м<'зни, справки военно-медицинских учреждений (сан-1<сти, госпиталя, военно-медицинского музея*)к -г. п. Если в период прохождения военной службы'ывшие военнослужащие признавались ВВК ограни-к'нно годными к службе или нуждающимися в отпускек) болезни - причинная связь между инвалидностью ицболеванием (ранением, контузией, увечьем) решается^кружной военно-врачебной комиссией.Инструкция от 3 июля 1975 г. регламентирует право-1>чия ВТЭК решать вопросы причины инвалидности с

(рсбыванием на фронте в случае отсутствия военно-ме-

ининских документов или при их ненадлежащем

формлении. Например, ВТЭК может установить при-

И11у инвалидности, связанную с пребыванием на фрон-

1< при хронических, медленно прогрессирующих забо-п-наниях, которые не были выявлены в период воин-К()й службы, если указанное заболевание (либо отдель-11,10 симптомы заболевания) подтверждается докумен-ми лечебных учреждений, выданными в первые пятьст после увольнения из Вооруженных Сил либо позд-IV, но по данным за указанные пять лет, что позволяетгнести начало заболевания к периоду пребывания нафронте.Решение вопроса об установлении причинной связишалидности у бывших военнослужащих (партизан)* С запросами о пребывании на лечении и освидетельствова-п лечебных учреждениях Вооруженных Сил СССР в период11'ственной войны обычно обращаются в Архив Военно-меди-1п'1<()['о музея,находящегося в Ленинграде, а о пребывании в этихЦгПных учреждениях в послевоенный период - в архивы шта-р исхиных округов и частей, на территории которых располагалисьЩпи-прачебные учреждения. При отсутствии в них сведений оМгноенном периоде лечения военнослужащих сведения об этомр^т быть получены в Центральном архиве Министерства обороны,^Цгитральном военно-морском архиве, других военно-архивных^щигшциях.Данные об участии в партизанском движении в период Оте-ТН1Ч1НОЙ войны хранятся в партийных архивах обкомов, крайко-) или ЦК компартии союзных республик, на территории которыхмиопал отряд.153возлагается на республиканские, областные и ццтральные городские ВТЭК после тщательного медициского обследования, в том числе и в стационарных лчебных учреждениях.Как указывалось выше, инвалидность рассматривется в единстве медико-биологических и социальшявлений. Поэтому ВТЭК одновременно с установлениесостояния и степени утраты трудоспособности опредляет меры по социально-трудовой реабилитации.Основой для экспертного заключения об этом ел;экит медицинский прогноз в отношении возможност)освидетельствованного лица выполнять рекомендова>

ную работу. Следовательно, заключение ВТЭК не св<;дится только к определению факта утраты трудосгасобности или установлению группы, причины инвал^ности, а отражает также рекомендованные для инвал>

да условия и виды труда, работы и профессии, досту1

ные ему по состоянию здоровья, а также условия и м<тоды, способствующие восстановлению его трудосп<собности (профессиональное обучение, переквалификацию, восстановительное лечение, протезирование, определение в необходимых случаях нуждаемости в индивидуальных средствах передвижения и других услугах). Эта часть заключения ВТЭК об условиях и характере труда инвалидов, называемая трудовой рекомендацией, имеет общеобязательную силу и является обязательной для администрации предприятий, учреждений и организаций.В трудовой рекомендации можно выделить дввзаимосвязанные части: первая устанавливает показанные по состоянию здоровья условия и виды трудавторая сторона трудовой рекомендации относится к осебенностям функциональной характеристики трудово]]деятельности, под которой понимается совокупностьособенностей функций человека, вовлекаемых в трудо-вую деятельность в ответ на требования, предъявлявмые трудом к организму работающего. Современна.наука врачебно-трудовой экспертизы располагает водможностями давать научно обоснованные рекомендации, не только учитывающие вид и характер показанного труда, но и устанавливающие категорию его тяжести, а в ряде случаев и показатели энергозатрат при вьЦполнении различных видов работы.Заключение ВТЭК приобретает значение индивидуального юридического персонифицированного актаимеющего обязательную юридическую силу, с которымсвязывается наступление правовых последствий какдля инвалидов, так и для государственных и обще-ственных организаций, предоставляющих им разно-образные социальные услуги.Важнейшим средством по обеспечению заключенийи рекомендаций ВТЭК служат функции ВТЭК по кон-тролю за социально-трудовой реабилитацией инвали-дов. ВТЭК выполняют их путем выездных заседанийна предприятия, в учреждения, организации. Совмест-но с органами здравоохранения, профсоюзными органа-ми, администрацией предприятий, учреждений, органи-оаций работники ВТЭК контролируют состояние трудо-вого устройства и выполнение трудовых рекомендацийи, кроме того, разрабатывают перечни работ и профес-сий, доступные инвалидам и подлежащие их преиму-щественному замещению. Контрольные функции ВТЭКраспространяются также на те вопросы, которые каса-ются неучастия инвалидов III группы в труде, изуче-ния возможностей хозяйственных организаций в предо-ставлении им подходящей работы.В целях наблюдения за динамикой состояния здоро-вья и трудоспособностью инвалидов ВТЭК системати-чески переосвидетельствует их: инвалидов 1 группы -один раз в два года, а инвалидов II и III групп - одинраз в год. Без указания срока переосвидетельствованиягруппа инвалидности устанавливается: инвалидам с не-обратимыми хроническими заболеваниями и анатоми-ческими дефектами (по специальному перечню*);инвалидам - мужчинам старше 60 лет и женщинамстарше 55 лет или если срок переосвидетельствования уцих наступает после этих возрастов; инвалидам 1 или IIГруппы, которым за последние 15 лет группа инвалид-ности не изменялась или устанавливалась более высо-кая группа инвалидности; мужчинам - по достижениирБ лет и женщинам - 50 лет, непрерывно признавае-мым последние пять лет перед достижением этого воз-раста инвалидами 1 группы; инвалидам ОтечественнойВойны 1 и II групп и лицам, получившим инвалидность* Перечень заболеваний, при которых группа инвалидности^устанавливается ВТЭК без указания срока переосвидетельствова-нии, утвержден Министерством здравоохранения СССР и ВЦСПСсогласованию с Госкомтрудом СССР.1551 или II группы при защите СССР до 0течестве1войны, независимо от возраста и времени наступле>

инвалидности; инвалидам Отечественной войны

группы и лицам, получившим инвалидность III груп

при защите СССР до Отечественной войны, если им

следние пять лет подряд устанавливалась какая-ли^

группа инвалидности; инвалидам III группы из чис^

военнослужащих, ставших инвалидами вследствие р1

нения, контузии или увечья, полученных при защи1

СССР или при исполнении иных обязанностей военнс

службы, либо вследствие заболевания, связанного

пребыванием на фронте, у которых срок переосви^

тельствования наступает после достижения мужчия

ми 55 лет, женщинами – 50 лет. Переосвидетельств

вание инвалидов мужчин старше 60 лет и женщ]

старше 55 лет проводится только по их заявлению лис

если решение ВТЭК вынесено необоснованно.

Лекарственная и протезная помощь

В системе мер по охране здоровья граждан ССС

важное место занимает лекарственная и протезная п<мощь.Ведению Союза ССР подлежит обеспечение единотехнической политики в области производства лека]ственных средств для медицинских целей, утвержд<ние государственных и отраслевых стандартов, техздческих условий на продукцию медицинского назнач'ния и цен на эту продукцию, организация контролякачеством продукции медицинского назначения, прояводимую в СССР и ввозимую из-за границы, определ<ние объема производства наркотических веществ и о]ганизация контроля за их оборотом и потреблнием*. ;Лекарственная помощь при стационарном леченопредоставляется всем гражданам бесплатно. ;Лекарства по рецептам врачей отпускаются беспла'но: инвалидам Отечественной войны, включая инвал]* Только Министерству здравоохранения СССР предоставно исключительное право разрешать испытания и применениекарственных препаратов и только государственные учрежденвправе производить их.156дов из числа партизан Отечественной войны, рабочих ислужащих соответствующих категорий, ставших инва-лидами^ связи с ранением, контузией, увечьем или за-болевавием, полученными в период Отечественной вой-ны в районе военных действий, на прифронтовых уча-стках железных дорог, на сооружении оборонительныхрубежей, военно-морских баз и аэродромов, и прирав-ненных по пенсионному обеспечению к военнослужа-щим других категорий инвалидов согласно постановле-ниям и распоряжениям Правительства СССР.Участникам Великой Отечественной войны, служив-шим в действующей армии, предоставляется 50-про-центная скидка со стоимости приобретаемых по рецеп-там врачей лекарств.Если участник Отечественной войны признан инва-лидом от общего заболевания, трудового увечья и дру-гих причин (за исключением лиц, инвалидность кото-рых наступила вследствие противоправных действий),го ему предоставляется такая же льгота по оплате ле-карств, которая установлена для инвалидов Отече-ственной войны.Лекарственная помощь оказывается бесплатно неко-торым категориям больных (туберкулезом, психиче-скими заболеваниями и др.) через специальные лечеб-но-профилактические учреждения и при амбулаторномлечении по рецептам врачей^. На льготных условияхс оплатой 20% стоимости отпускаются лекарства персо-нальным пенсионерам и членам их семей, находящим-ся на их иждивении.С 1 ноября 1985 г. введена 50% скидка со стоимостилекарств, преобретаемых по рецептам врачей для пен-сионеров из числа рабочих, служащих, колхозников ивоеннослужащих, получающих пенсии по старости, ин-палидности или по случаю потери кормильца в мини-мальных размерах. К числу минимальных размеровПенсий, помимо общеустановленных, относятся такжеи те минимальные пенсии, которые были повышены с1 ноября 1985 г. Право на указанную скидку с лекарствимеют также получатели пенсий при неполном стаже,гли эта пенсия исчислена из минимального размераполной пенсии, и лица, получающие пенсии в твердыхразмерах.Льготный отпуск лекарств осуществляется на рав-111.1Х условиях повсеместно.157Важным средством компенсации утраченных ил;нарушенных функций органов человека, а также воевращения инвалидов и других нетрудоспособных лик общественно полезному труду служит протезирова'ние. Основные принципы обеспечения граждан протез'ной помощью зафиксированы в законодательствоСССР и союзных республик. К ним относятся общедо-ступность и широкое развитие бесплатных и льготных!условий их предоставления. !Детальная правовая регламентация порядка предо-.ставления протезной помощи предусмотрена в актах^отраслевых органов управления - органов социально-го обеспечения и здравоохранения, в ведении которых'находится протезно-ортопедическая служба. Правовойформой, в которой заключены услуги по протезирова-нию, служат, как правило, инструкции о порядке снаб-жения населения тем или иным видом или группойвидов протезных изделий, утверждаемые соответ-ственно Министерством здравоохранения либо мини-стерствами социального обеспечения союзных рес-публик.Основания и условия снабжения протезно-ортопе-дическими изделиями зависят от категории лиц, под-лежащих обеспечению, характера утраченных или на-рушенных у них функций органов и целевого назначе-ния указанных изделий. В актах различаются следую-щие виды изделий: протезно-ортопедические и допол-нительные к ним предметы, рабочие протезы и при-способления, ортопедическая обувь и обувь на ортопе-дические аппараты, обувь на протезы, бандажные ипрочие виды изделий, слуховые аппараты, аппаратыдля голосообразования, роликовые средства передви-жения.Круг лиц, имеющих право на бесплатное получениепротезно-ортопедических изделий, довольно широк.Он включает рабочих и служащих, пенсионеров, чле-нов семей указанных категорий лиц, находящихся наих иждивении, инвалидов и участников войны, пре-1старелых и инвалидов 1 и II групп, получающих госу-дарственное пособие, инвалидов с детства, учащихся 'высших и средних специальных учебных заведений,детей в возрасте до 16 лет, обеспечиваемых в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, детских до-158мах, профшколах-интернатах органов социального обе-спечения. Членам колхозов протезные изделия предо-ставляются либо за наличный расчет, либо со скидкой,либо^есплатно.Граждане, которым протезы выдаются бесплатно,пользуются правом также и на бесплатное получениерабочих протезов ног, необходимых в связи с выпол-нением работы, либо одновременно с основным проте-зом выдается и запасной протез ноги (шоферам, ком-байнерам, трактористам и водителям других самоход-ных машин); лицам, пользующимся протезами рук,могут по медицинскому заключению выдаваться рабо-чие протезы или рабочие приспособления для произ-водственной работы или быта. Все лица, имеющиеправо на бесплатное получение протезно-ортопедиче-ских изделий, пользуются также правом и на бесплат-ный их ремонт.Условия выдачи других изделий также зависят откатегорий инвалидов, группы инвалидности, возраста(для детей) и других причин. Например, обувь на про-тезы выдается со скидкой 50% стоимости инвалидам1 и II групп, персональным пенсионерам и бесплат-но всем инвалидам войны. Другой пример: слуховыеаппараты выдаются бесплатно инвалидам труда ииойны, пенсионерам по возрасту, персональным пенсио-нерам и находящимся на их иждивении инвалидамс детства, детям в возрасте до 16 лет, членам семейпогибших, получающих за них пенсию.Правила выдачи велоколясок и креслоколясок, за-меняющих протезирование, закреплены в инструкци-ях о порядке снабжения населения протезно-ортопеди-ческими изделиями (в некоторых союзных республи-ках они изложены в инструкциях об обеспечении ин-палидов специальными транспортными средствами).1)ти средства передвижения (называемые роликовыми(1 отличие от моторных средств передвижения) выда-ются по заключению ВТЭК при невозможности проте-пирования или в связи с серьезными затруднениями впользовании протезно-ортопедическими изделиями.Бесплатная выдача вело- и креслоколясок произво-дится персональным пенсионерам и находящимся уних на иждивении членам семьи, инвалидам труда и11ойны, пенсионерам по возрасту и детям в возрасте до15916 лет. С разрешения министерств социального обесгчения союзных республик, краев,ых или областных сделов социального обеспечения указанные средствпередвижения выдаются бесплатно или со скидке^50% инвалидам с детства.Зубные, челюстные и лицевые протезы изготовлюются, а также ремонтируются бесплатно всем инвал>

дам Отечественной войны, инвалидам труда 1 и 1

групп, пенсионерам по возрасту и персональным пей

сионерам.

Большое внимание уделяется улучшению качеств)

и повышению надежности протезно-ортопедически^

изделий. Ставится задача, чтобы каждое изделие ее>

ответствовало основным качественным характеристик

кам, установленных государственным стандартом. 1

определенной мере этим целям подчинены сроки заме>

ны протезно-ортопедических изделий, гарантийные

сроки, сроки изготовления и ремонта.

Сроки замены устанавливают предельный период

пользования протезно-ортопедическими изделиями, о

истечением которого наступает право повторного полу”

чения (бесплатно или на льготных условиях) нового

.протезно-ортопедического изделия. Эти сроки зависят

от вида протезно-ортопедического изделия и характе-

ра заболевания. :

Конкретные сроки замены протезно-ортопедичеЧ

ских изделий определены республиканскими актами.”

Гарантийный срок – это период, в течение которой

го граждане имеют право предъявлять требования, а

протезные предприятия обязаны заменить или отре^

монтировать изготовленное ими изделие. Гарантийные*

сроки предусмотрены для каждого вида изделий.

В случае износа и поломки до истечения гарантий-

ного срока протезно-ортопедических изделий, ортопе-‘

дической обуви, слуховых аппаратов, аппаратов дл^

голосообразования и малогабаритных колясок их ре-

монт либо изготовление взамен их новых изделий

производится за счет предприятия-изготовителя. Пере-

делка или поправка изделий и обуви в пределах га-

рантийного срока производится вне очереди.

Сроки изготовления и ремонта протезно-ортопеди^

ческих изделий и ортопедической обуви исчисляются’

со дня приема заказа до ее выдачи. Срок ремонта за-

160

висит от вида изделия и объема ремонта. Например,

протезно-ортопедические изделия и ортопедическая

обувь ^ремонтируются в следующие сроки: крупный

ремонт-15 календарных дней, средний ремонт-7

календарных дней, мелкий ремонт – в течение одного

дня.

В ряде случаев расходы, связанные с поездкой на

протезирование, и оплату квартирных берет на себя

государство. Кроме того, в порядке исключения могут

быть оплачены расходы по проезду сопровождающему

лицу.

Важное значение приобретает дальнейшее совер-

1 шенствование правового регулирования протезного об-

служивания населения. В правовых нормах целесо-

образно отразить новые формы и методы протезного

обслуживания, а именно: с использованием специаль-

ных протезно-ортопедических и восстановительных

центров для инвалидов, широкого развития лечебного

протезирования, организации амбулаторно-поликлини-

ческого обслуживания ортопедических больных, более

активного внедрения стационарного лечения больных

с последствиями травм, нарушениями и деформация-

ми опорно-двигательного аппарата (путем развертыва-

ния травматологических отделений в больницах или

выделения для этого специальных больничных коек).

В целях повышения эффективности протезирова-

ния ряд оказываемых при этом услуг нуждается в бо-

лее четком правовом закреплении, в частности диспан-

серное наблюдение за протезируемыми, позволяющее

улучшить качество протезно-ортопедической помощи

инвалидам и больным, систематически контролиро-

вать состояние опорно-двигательного аппарата и наз-

наченного протезно-ортопедического изделия. В нор-

мах необходимо определить круг лиц, подлежащих

диспансеризации, сроки диспансерных осмотров, права

протезируемых лиц и обязанности соответствующих

лечебных учреждений и протезных предприятий. Вы-

явление и учет больных, нуждающихся в протезно-ор-

топедической помощи, и последующее их диспансер-

ное наблюдение (осуществляемое протезно-ортопеди-

чсскими предприятиями совместно с учреждениями

здравоохранения) способствуют своевременному про-

пгдению необходимых лечебно-профилактических ме-

роприятий и улучшают качество протезирования.

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

В нашей стране большое внимание уделяется пов1

шению общественной и трудовой активности ветерц

нов труда, пенсионеров, лиц с ограниченной трудоспа

собностью. Социалистическое общество стремится :

тому, чтобы люди, ушедшие на заслуженный отдыа

не отходили от активной жизни, не замыкались в кру

гу только личных интересов, а жили со всеми совет

скими людьми общими заботами и интересами. Прс

грамма партии в числе различных мер по улучшены

благосостояния пенсионеров требует проявить заботу

об их культурном обслуживании. Указанная задачу

решается на основе сочетания общих мер по идейно

политическому, трудовому, нравственному и эстетиче

скому воспитанию всех советских людей и специаль

ных мер социально-культурного обслуживания, пред”

назначенных для указанной категории граждан.

Пенсионеры, инвалиды, продолжающие трудиться,)

пользуются всем комплексом социально-культурного]

обслуживания, предоставляемого всем трудящимся^

Широкое распространение получили самодеятель-]

ные организации – советы и клубы пенсионеров, соз-]

даваемые на предприятиях, в организациях, по месту]

жительства. Они ведут большую работу по трудоуст-]

ройству пенсионеров, вовлекают их в общественную]

работу, проводят встречи, помогают в организации на-]

ставничества на предприятиях, в учреждениях, орга-]

низациях, осуществляют военно-патриотическое во-]

спитание молодежи. Пенсионеры вовлекаются в заня-1

тия по физической культуре и спорту, участвуют в]

группах здоровья, организуемых на стадионах и спор-1

тивных площадках. Ветераны помогают проводить^

культурно-массовые и воспитательные мероприятия в]

клубах, красных уголках, общежитиях и избах-чи-1

тальнях, создавать различные кружки детского худо-1

жественного и технического творчества. ]

Советы пенсионеров активно помогают проводить

работу, связанную с социальным и культурно-быто-1

вым обслуживанием пенсионеров. Представители сове-1

тов навещают заболевших, организуют помощь в ухо-1

де, в особенности за одинокими пенсионерами, в 060-1

спечении их продуктами питания, топливом и др.

Советы ведут большую работу по организации до- ^

162

1 суга пенсионеров: проводят вечера отдыха, экскурсии,

1 лекции.

1 В 1^лях координации работы советов ветеранов в

1 ряде Союзных республик разработаны положения о

1 них. Например, в Украинской ССР такое положение

1 утверждено Госкомтрудом, Минсобесом и Укрсов-

1 профом.

В последнее время определенное развитие получи-

ли клубы пенсионеров, которые, как правило, органи-

зуют досуг пенсионеров. Такие клубы функционируют,

например, при Егорьевском Доме учителя (Московская

обл.), при Дворце культуры Московского завода

им. И. А. Лихачева. Члены клуба занимаются в раз-

личных кружках художественной самодеятельности, в

организации воспитательной работы среди молодежи.

Президиум Верховного Совета РСФСР в 1985 году

утвердил Положение об общественных сельских,

уличных, квартальных комитетах в населенных пунк-

тах. На них возлагается работа по выявлению и обсле-

дованию материально-бытовых условий одиноких не-

трудоспособных лиц, своевременное оказание необхо-

димой социально-бытовой помощи инвалидам, участ-

никам войны, семьям погибших, престарелых.

Большая работа по культурному обслуживанию ве-

дется в обществах слепых и глухих, позволяющая

членам указанных обществ активно участвовать в об-

щественно-политической и культурной жизни страны.

Пенсионерам и другим категориям нетрудоспособ-

ных, находящимся на полном государственном или об-

щественном содержании, предоставляются бесплатно

псе виды культурного обслуживания. Дома-интернаты

для престарелых и инвалидов, а также учебные заве-

дения системы социального обеспечения располагают

клубами, библиотеками, киноустановками, телевизора-

ми и другой материальной базой социально-культур-

ного назначения. Культурная работа организуется

культработниками, библиотекарями и культурно-бы-

товой комиссией. Они организуют лекции, доклады,

печера отдыха, выступления художественной самодея-

тельности и другие мероприятия.

Социально-культурное обслуживание занимает

иажное место в работе таких добровольных организа-

ций, как общества глухих и слепых. В сочетании с вы-

полняемыми ими задачами по трудоустройству и ма-

163

териально-бытовому обеспечению своих членов кул>

турное обслуживание нетрудоспособных служит дей

ственным средством их социальной реабилитации. Длл

этого они располагают специальными клубами, кра’

сными уголками, где имеются необходимый культин>

вентарь, наглядные пособия и другое оборудование,

По мере улучшения жизненного уровня пенсионе-

ров возрастают их запросы к услугам социально-куль

турного назначения. Все большее значение приобретая

ет проблема свободного времени пенсионеров, опти->

мальное его распределение в семье, на работе, обще^

ственной жизни. Создание необходимых условий для

ее решения в социалистическом обществе будет блаво-

приятно влиять на их общее состояние и настроение,*

укрепит их жизненные силы, поможет активно зани-

маться общественно полезной деятельностью.

^

^”,’-

Заключение

Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев не-

однократно подчеркивал неизменный курс партии –

всемерно заботиться о нуждах и запросах ветеранов

войны и труда.

Повседневная жизнь советского общества неопро-

вержимо подтверждает это: партия и правительство

проявляют неослабное внимание к пенсионерам, инва-

лидам, стремятся облегчить им быт и условия жизни,

всемерно поддерживают достоинство и престиж преста-

релого, нетрудоспособной личности.

Сложившаяся в нашей стране система социального

обеспечения является важной стороной не только соци-

ального обеспечения, но и всего образа жизни общества

реального социализма. Социальное обслуживание – это

лишь одно из многочисленных направлений социальной

политики Советского государства.

Преимущества социализма в такой области, как со-

циальное обслуживание нетрудоспособных, особенно

разительны на фоне того, что наблюдается в мире капи-

тализма. Об этом свидетельствуют неопровержимые

факты.

В капиталистических странах наблюдается постоян-

ный рост инвалидности, травматизма, вызываемый

алчностью частных предпринимателей, заботящихся о

прибылях, а не о здоровье трудящихся, обусловленный

инфляцией, низким уровнем техники безопасности тру-

да, систематическим повышением стоимости медицин-

ского обслуживания, гонкой вооружений, урезывающей

социальные нужды трудящихся.

Положение бедных стариков, инвалидов усугубляет-

ся и теми трудностями, которые связаны с отсутствием

во многих странах единого понятия инвалидности. В ка-

питалистических странах действуют суровые критерии

определения инвалидности. Например, в США инвали-

дом может быть признано лицо, состояние здоровья ко-

торого может привести к смерти, либо с такими физиче-

скими или психическими недостатками, которые приве-

ли к снижению доходов до порога бедности. К подобным

165

жестким требованиям опрэделедия инвалидности сле-

дует добавить условия обя.штельного страхового стажа

до начала инвалидности (н^ ме^ее пяти из десяти лет, 1

предшествующих инвалидности).

Посредством различных режимов <социальной по-мощи> капиталистическое государство узаконило нера-

венство даже между различными категориями инвали-

дов. Во многих странах (Англия, Канада, Швеция,

Швейцария, Австралия) инвалиды с врожденными фи-

зическими и психическими недостатками находятся в

худшем положении по сравнению с другими группами

инвалидов. Неравенство в правах инвалидов проявляет-

ся в размерах пенсий, зависящих от длительности упла-

ты страховых взносов.

В докладе Генерального секретаря МАСО на XX сес-

сии Генеральной ассамблеи, состоявшейся в Маниле,

указывалось, что в капиталистических странах пробле-

мы, возникающие перед инвалидами, тревожно возро-

сли. Основной причиной ухудшения положения инвали-

дов является повышение уровня безработицы; процент-

ная доля безработных среди работающих инвалидов по-

вышается в период экономического спада в несколько

раз быстрее, чем соответствующая доля безработных

среди здоровых трудящихся. В период высокого уровня

безработицы на инвалидов часто смотрят, как на своего

рода резервную рабочую силу, и они чаще других теря-

ют свою работу. Потеряв ее, им труднее, чем другим, по-

дыскать себе новую подходящую работу, что во многих

случаях объясняется совершенно очевидной и необосно-

ванной дискриминацией.

Капиталистическое общество проводит политику

изоляции инвалидов, выталкивая их из общественной

жизни.

На Всемирном конгрессе по вопросам реабилитации

в 1980 году директор службы реабилитации штата

Калифорния (США) вынужден был признать особо тя-

желое положение инвалидов на рынке труда, постоян-

ное игнорирование их интересов как со стороны прави-

тельства, так и самого капиталистического общества,

бессилие с помощью мелких подачек и урезанных про-

грамм решить проблему инвалидности. <Мы знаем, зая-вил он, что в долларах нельзя выразить усиление чувст-ва самооценки, которое проявляется в интегрированномобществе... Чтобы обеспечить равноправие, нам необхо-димо избавить инвалидов от снисходительного покрови-тельства общества, проводящего политику сегрегации.Но самое главное - мы знаем, что инвалиды больше немогут, мириться с обществом, где существует сегрега-ция^из доклада <Профессиональная реабилитация ин-валидов>. – См. отдельное издание Международного

бюро труда. Женева. 1981, с. II-12).

На состоявшейся в апреле 1981 года в Вене Между-

народной конференции, посвященной роли научных ис-

следований в области инвалидности и деятельности ор-

ганов социального обеспечения, приводились многочи-

сленные факты тяжелого положения инвалидов почти

во всех капиталистических странах. Принятые многими

из них международные конвенции и рекомендации по

различным вопросам социального обеспечения и обслу-

живания инвалидов фактически игнорируются.

Дискриминация инвалидов буржуазного общества

затрагивает все стороны жизни этой обездоленной ча-

сти населения. Сам факт инвалидности служит препят-

ствием их трудовой реабилитации. Предприниматели,

как правило, отказывают инвалидам в предоставлении

работы даже в случаях, если они по закону обязаны

иметь на своих предприятиях некоторое число мест для

замещения инвалидами, ссылаясь на дополнительные

расходы по созданию для них соответствующих усло-

вий труда, негативные последствия в части снижения

производительности труда, увеличения размеров вы-

плат в страховые фонды.

Инвалиды ущемлены в своих правах в сфере услуг.

У них меньше возможностей для покупки в кредит то-

варов длительного пользования, им приходится за услу-

ги и материальные блага платить дороже, чем здоровым

людям, хотя их доходы крайне скудны.

Таких примеров можно привести много, и все они

свидетельствуют о неразрешенности проблем социаль-

ного обеспечения в обществе, где господствует частная

собственность, где интересы трудящихся, престарелых

и инвалидов попираются капиталистическим обще-

ством.

Только мир социализма открывает реальные пути

обеспечения достойного существования нетрудоспособ-

ной личности, интересы и права которой подняты до

уровня конституционных законов, составляют органич-

ную часть всего строя и уклада жизни социалистическо-

го общества.

источники

К введению

‘Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 19, с. 17.

ЇМ а р к с К. и Энгельс <Р. Соч., т. 5, с. 2."Л е н ин В. И. Поли. собр. соч., т. 21, с. 146.Горбачев М. С. Бессмертный подвиг советского народа, -Правда, 1985, 9 мая.^См.: Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальноеобеспечение в СССР. М., 1981; Сонин М.Я., Дыскин А. А.Пожилой человек в семье и обществе. М., 1984."СП СССР, 1985. № 17, ст. 80.К разделу <Краткий очерк развитияправовых формсоциального обслуживания(основные тенденции)>

“Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 437.

ЇСм.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 21, с. 146.

^СУ 1917, №2, ст. 17.

^Развитию правовых форм социального страхования и социаль-

ного обеспечения посвящен ряд работ: Вигдорчик Н. А. Теория

и практика социального страхования. Вып. 1. Петроград, 1923; О н

эк е. Социальное страхование в общедоступном изложении. М., 1927;

Винокуров А. Рабочее страховое движение. М., 1923; Лю-

бимов Б. Социальное страхование в прошлом и настоящем. М.,

1925; Забелин Л. В. Теоретические основы социального страхова-

ния. М., 1926; Вишневецкий А. Развитие законодательства о

социальном страховании в России. М., 1926; Догадов В.М. Соци-

альное страхование. М., 1930; Кац Р. и Сорокин Н. Социальное

страхование. М., 1936; Андреев В. С. К вопросу о развитии пра-

вовых форм социального страхования (см.: Вопросы трудового пра-

ва, колхозного права и политической экономии. – Ученые записки

ВЮЗИ. М., 1962); Сазонов В. С. Основные вехи развития совет-

ского пенсионного обеспечения (в кн.: Вопросы социального обеспе-

чения. Вып. 1. М., 1968); Астрахан Е.И. Развитие законодатель-

ства о пенсиях рабочим и служащим. Исторический очерк

(1917-1970 гг.). М” 1971.

^КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пле-

нумов ЦК. Т. 2. М., 1983, с. 91.

^См. Циркуляры НКСО от 16 января и 8 февраля 1922 г. – Изве-

стия НКСО, 1922, № 3 и 4.

^СУ 1921, № 79, ст. ст. 672 и 681.

“СУ 1921, № 48, ст. 236.

“СУ 1925, № 74, ст. 580; СУ 1926, № 37, ст. 296.

‘ЇСУ 1920, № 100, ст. 540.

“Астрахан Е.И. Развитие ЗВКОНОДМ

бочим и служащим. М., 1971, с. 74.

“Сщ.{ ВКП(б) и профсоюзы о СОЦИ1Л>

1934, с.^9, 95.

^См.: Вопросы страхования, 1929, № 23, в, М^

‘”II Сессия ВЦИК XIII созыва. Стснографщ

1928, с. 529.

^См.: Справочник партийного работник>, 1

1930, с. 191.

‘^Социальное страхование. Сборник законоди

тивных материалов. М., 1935, с. 225-230, 253-285.

“СУ РСФСР, 1931, №16, ст. 184. ОбщесоювИЫ>,

взаимопомощи был утвержден постановлением ЦИК ‘

сах общественной взаимопомощи колхозов> от 1 феярВ

СССР, 1932, № 9, ст. 51).

‘^См.: Гущин И. В. Право членов колхозов ИВ

1972.

‘^КПСС в резолюциях и решениях съездов… Т. 2. М> 1

^СЗ СССР, 1937, № 49, ст. ст. 203 и 205.

“СЗ СССР, 1937, № 22, ст. 88.

^Порядок назначения и выплаты пенсий по госуд1р

социальному страхованию осуществлялся в соответстпии а

цией НКСО РСФСР, утвержденной постановлением СНК

4 января 1939 г. (СП. РСФСР, 1939, № 5, ст. II).

^Пункт 2 постановления СНК СССР от 23 марта 1(117 9,

1937, № 22, ст. 88).

“СП СССР, 1939, № 1, ст. 1.

“КПСС в резолюциях и решениях съездов. Т. 7. М., 1в8В. в. 40.

^См.: Справочник по государственному социальному стрихвИ’

пню. М., 1942, с. 95 и 98.

“См.: Астрахан Е.И. Государственное обеспечение сгм<йвоеннослужащих и инвалидов войны. - В кн.: Советское прапопериод Великой Отечественной войны, Ч. 1. М., 1948;К о тля р А. И., Кожевников Б, В. Вопросы пенсионного обе-спечения военнослужащих и их семей. М., 1959,^Например, преимущественное право на трудоустройство иппв-.пидов войны было закреплено в постановлениях СНК СССР от6 мая 1942 г. <О трудовом устройстве инвалидов Отечественной вой-ны> и от 20 января 1943 г. <О мерах по трудовому устройству инва-лидов Отечественной войны> (см.: Возвращение к трудовой деятель-

ности инвалидов Отечественной войны. Сборник справочных мате-

риалов. М., 1945, с. 144-146), а также в ряде правительственных ак-

тов союзных республик.

^Разнообразные формы оказания услуг указанным категориям

инвалидов войны предусматривались также актами профс(л<)иов,См., например, постановление Секретариата ВЦСПС от 8 июля 1944 г.<Об улучшении работы профсоюзных организаций по трудопомун бытовому обслуживанию инвалидов Отечественной войны> (Мате-

риальное обеспечение при инвалидности, старости, за выслугу лет и

[10 случаю потери кормильца. М., 1948, с. 512).

^ЇСм. постановление Совета Министров СССР от 13 августа 10<в Г.<О передаче Управлений по государственному обеспечению и бы-товому устройству семей военнослужащих при Соиьгпх МимиггрО>

союзных республик Министерствам социального обссгк-к-иип> (СП

СССР, 1946, № 12, ст. 224).

160

Ї’См.: Материальное обеспечение при инвалидности, старости^

за выслугу лет и по случаю потери кормильца. М., 1948, с. 646-647 ,1

^См. там же, с. 600. {

“См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1956, № 15, ст. 313.1

Действующее официальное издание Закона о государственных пен^

сиях опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР>, 1975,1

№ 2, ст. 3. ]

“Постановлением Совета Министров СССР от 4 августа 1956 г..]

было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты госу-1

дарственных пенсий (СП СССР, 1957, № 1, ст. 1). Впоследствии по-)

становлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. было ут- ]

верждено новое Положение о порядке назначения и выплаты госу-1

дарственных пенсий (СП СССР, 1972, № 17, ст. 86). Постановлением

Совета Министров РСФСР от 10 июля 1962 г. утверждено Положе-1

ние о Комиссии по назначению пенсий при исполнительном комите- ]

те районного (городского) Совета депутатов трудящихся (СП 1

РСФСР, 1962, № 15, ст. 80). В него были внесены изменения в связи с \

введением порядка представления к пенсиям рабочих, служащих и {

членов их семей администрацией предприятия, организации, учреж- ]

дения совместно с профсоюзными органами (СП РСФСР, 1973, № 6,

ст. 22).

^См. постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 ян-

варя 1962 г. <О расширении участия профсоюзов в решении вопро-сов пенсионного обеспечения рабочих и служащих> (СП СССР, 1962,

№ 1, ст. 3) и Положение о комиссии по пенсионным вопросам, ут-

вержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 5 января 1962 г.

(Сборник постановлений ВЦСПС. Январь-март 1962 г., с. 81).

“См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1964, № 29, ст. 340;

СП СССР, 1964, № 13, ст. 89.

“СП СССР, 1969, № 10, ст. 58.

^См.: Трудоустройство инвалидов в СССР. М., 1963, с. 42; Бюл-

летень Госкомтруда, 1959, № 12, с. 34.

^СП СССР, 1964, № 3, ст. 17; 1969, № 23, ст. 132; 1970, № 2,

ст. 13; 1973, № 21, ст. 116 и др.

^См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1969, № 52, ст. 466.

“‘СП СССР, 1965, № 4, ст. 22; № 13, ст. 96; № 25, ст. 223.

“СП СССР, 1978, № 27, ст. 164; 1979, № 24, ст. 155.

“СП СССР, 1965, № 5, ст. 25.

“СП СССР, 1968, № 4, ст. 19.

“См. постановления Совета Министров РСФСР от 7 марта 1960

г. <Об обеспечении жилой площадью лиц, оставивших работу в свя-зи с переходом на пенсию> и от 9 мая 1963 г. <Об упорядочении рас-пределения жилой площади и учета граждан, нуждающихся в жи-лье> (СП РСФСР, 1960, № II, ст. 45; 1963, № 10, ст. 64).

“В 1970 году введено социальное страхование членов колхозов

с возложением функций по его осуществлению на профсоюзы (СП

СССР, 1970, № 6, ст. 41).

“В. Ш. Шайхатдинов правильно отмечает, что право социально-

го обеспечения выполняет не только свои собственные специфиче-

ские функции, но и общеправовые функции (политические, эконо-

мические, социальные и пр.) (см.: Теория социального обеспечения.

Саратов, 1982, с. 35).

^См.: Л анцев М. С. Об экономической сущности социально-

го обеспечения при социализме. – В кн.: Проблемы социального

обеспечения. Сборник научных трудов НИИтруда. М., 1977, с. 10.

^См.: <Рекомендации по проблемам организации труда и быта170пенсионеров>, одобренные участниками Всесоюзного совещания-се-

минара руководителей министерств социального обеспечения и ко-

митетов по труду союзных республик, секретарей центральных ко-

митетов.^ советов профсоюзов, руководящих работников ряда союз-

ных министерств и ведомств, директоров промышленных объедине-

ний и предприятий, научных учреждений, состоявшегося в октябре

1984 года в г. Днепропетровске. Отдельное издание. М., 1984.

^Впервые вопрос о выделении в самостоятельную отрасль си-

стемы норм, регулирующих отношения по социальному обеспече-

нию, выдвинул В.С.Андреев в 1967 году (см.: Андреев В. С.

Правовые проблемы социального обеспечения в СССР. – Сов. госу-

дарство и право, 1967, № 2, с. 32).

К разделу

<Правовые формысоциального обслуживания>

‘См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР.

М., 1974, с. 67.

“Маркс К.,Энгельс Ф. Соч., т. 26, ч. 1, с. 413.

^См.: Агабабьян Э. М. Экономический анализ сферы услуг.

М., 1968, с. 25.

“Там же, с. 25.

ЇМ едведев В. А. Общественное воспроизводство и сфера ус-

луг. М., 1968, с. 48.

“Корчагин В. П., Сбытова Л. С. Сфера услуг и занятость

населения. М., 1970, с. 17.

^Комаров В. Е., Улановская В. Д. Социально-экономи-

ческая эффективность сферы услуг. М., 1980, с. 15.

ЇК о белев Н. Б. Методы оптимального управления отраслево-

го обслуживания населения. М., 1981, с. 5.

^Проблемы методологии системного исследования. М., 1970,

с, 33.

‘ЇСП СССР, 1985, № 17, ст. 80.

“См.: Козлов А.Е. Совершенствование материального обе-

спечения нетрудоспособных: социальные факторы. (Сов. государст-

во и право, 1984, № 1, с. 56).

^Б елов В. П., Галкин В. А., Ефимов И. Н. Реабилита-

ция больных инвалидов: элементы теории и сфера деятельно-

сти. – В кн.: Методологические и организационные вопросы реаби-

литации инвалидов. Сборник научных трудов. М., 1973, с. 28.

“См.: Рыбакова И. И. К вопросу о соотношении понятий

трудоустройства и социально-трудовой реабилитации инвалидов. –

Сборник научных трудов. Вопросы социального обеспечения.

Вып. 13, 1982, с. 29-39; Егоров А. Н. Некоторые вопросы теории

социально-трудовой реабилитации инвалидов и престарелых (пен-

сионеров) в СССР. – Вопросы социального обеспечения. Сборник

научных трудов ЦИЭТИНа. Вып. 12. М., 1981, с. 47-53; Абрамо-

ва О. В. Обеспечение адаптации инвалидов на промышленном

предприятии. – Там же, с. 84-91.

^В данной работе рассматриваются главным образом услуги,

оказываемые при назначении пенсий и пособий в порядке социаль-

ного обеспечения. Услуги, связанные с выплатой пособий по соци-

альному страхованию, исследованы в других работах: В –

171

^

т ы г и н К. С. Ответственность по законодательству о социальном

страховании, М., 1974; Правовые проблемы социального страхова-

ния в СССР. Автореф. канд. дисс. М., 1975; С и моненко Г. С. Но-1

вый этап совершенствования законодательства по социальному)

страхованию (Сов. государство и право, 1983, № 12, с. 102-106).

“См. постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС

от 15 ноября 1982 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1983, № 2, с. 51;;

№ 8, с. 25). ,

‘ЇСм, постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 июля

1963 г. <О судебной практике по гражданским делам о взысканииизлишне выплаченных сумм государственных пенсий> (Бюллетень

Верховного Суда СССР, 1963, № 4, с. 23).

“См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1970, № 4, с. 14;

1971, №9, с. 2.

“Подробно о выплате пенсий см.: Цедербаум Ю. Я. Исчи-

сление и выплата пенсий. М., 1977; О н ж е. Исчисление и сохране-

ние среднего заработка. М., 1984.

^См. пп. 163-181 Положения о порядке назначения и выплаты

государственных пенсий.

^См,: Азарова Е. Г. О защите пенсионных прав граждан

(Сов. государство и право, 1979, № 2, с. 49).

“СП СССР, 1984, № 13, ст. 84; 1985, № 17, ст. 84.

^См.: Ачаркан В. А. Обеспечение ветеранов труда в СССР.

М., 1965, с. 94; Д ы с кин А. А. Трудоспособность и трудоустройство

лиц пенсионного возраста. М., 1972, с. 1; С о ни н М. Я.,

Дыскин А, А. Пожилой человек в семье и обществе. М., 1984,

с. 32.

^См.: Сонин М.Я., Дыскин А. А. Пожилой человек в се-

мье и обществе, с, 163.

“СП СССР, 1981, № 13, ст. 76; 1985, № 17, ст. 80.

“См.: Бюллетень Госкомтруда СССР, 1978, № 10, с. 25-33.

^Подробнее об этом см.: И вакин Ю. С. Правовые вопросы

обеспечения и обслуживания в домах-интернатах для престарелых

и инвалидов. Обзорная информация ЦБНТИ Минсобеса РСФСР. М.,

1983. с. 15-18.

“”См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 26, ст. 834.

^СП СССР, 1981, № 12, ст. 71.

“*С№. постановление СНК СССР от 21 сентября 1945 г. <О меро-приятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погиб-ших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослу-жащих> (см.: Трудоустройство инвалидов в СССР. М., 1963, с. 314 ;

СП СССР, 1948, № 5, ст. 61).

“”СП СССР, 1970, № 16, ст. 128.

“‘СП РСФСР, 1984, № 14, ст. 121.

“”СП СССР, 1985, № 9, ст. 39.

^См,: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств:

СССР, 1983, № 7, с. 47. *

^См.: Седугин П.Н. Право на жилище в СССР. М., 1983,’

с. 96.

^СП СССР, 1982, № 23, ст. 120; 1985, № 33, ст. 154.

^СП СССР, 1968, № 13, ст. 82.

“См.: Свод законов СССР. Т. 2, с. 666.

^СП СССР, 1981, № 13, ст. 76.

^См.: Правда, 1984, 25 окт.

“Программа Коммунистической партии Советского Союза (но-

вая редакция). Принята XXVII съездом КПСС. М” Политиздат,

1986, с. 42.

“См.: Проблемы трудового права. М., 1968, с. 103.

“Там же, с. 101.

“СП СССР, 1985, № 1, ст. 4.

“СП^ССР, 1981, № 12, ст. 71.

“СНГ-:’ Андреев В. С. Право социального обеспечения в

СССР. М., 1974, с. 297; Советское трудовое право / Под ред.

А. С. Пашкова, О. В. Смирнова. М” 1982, с. 139.

^См.: Горбунова Н.А., Петрова В. В., Жамакочь-

я н С. А. и др. Сравнительная оценка организации труда инвалидов,

работающих на обычных и специальных предприятиях. М., 1983,

с. 5.

“См. Временные межотраслевые рекомендации по аттестации

рабочих мест в промышленности, разработанные ВНМЦентром, со-

гласованные с ВЦСПС и утвержденные Госкомтрудом 12 апреля

1984 г. Отдельное издание. М., 1984.

“ЇСм.: Баталии Ю.П, Ветераны: годы и заботы. (Известия,

1984, 12нояб.).

^См.: Гришина Л.П., Кошкина Е.А., Коваль Л.В.,

Протасенко А. Н. Передовой опыт работы ВТЭК РСФСР по

контролю за трудовым устройством инвалидов. М., 1981.

См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от

II сентября 1979 г. № 850 <О мероприятиях по материальному сти-мулированию работы пенсионеров в народном хозяйстве> (СП

СССР, 1979, № 24, ст. 152). Постановлением Совета Министров СССР

от II сентября 1979 г. №862 утвержден Перечень категорий работ-

ников, имеющих право на получение в период работы пенсии по

старости (СП СССР, 1979, № 24, ст. 154).

^’Положение об условиях труда надомников утверждено поста-

новлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС 29 сентября

1981 г, № 275/17-99 (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1982, № 1,

с. 14).

“См. ст. 17 Закона о государственных пенсиях и п. 13 Положе-

ния о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов.

^См.: Проблемы неполного рабочего времени и занятость на-

селения / Под ред. А. 3. Майкова и А. Г. Новицкого. М., 1975, с. 75.

“См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР <Омероприятиях по материальному стимулированию работы пенсионе-ров в народном хозяйстве> (СП СССР, 1979, № 24, ст. 152).

“СП СССР, 1981, № 12, ст. 71; 1978, № 27, ст. 164.

“СП СССР, 1973, № 21, ст. 116.

“См.: Ставцева А. И. Правовые вопросы перераспределе-

ния трудовых ресурсов. М., 1974, с. 128.

“См.: Справочник партийного работника. Вып. 18. М., 1978,

с. 219.

“СП СССР, 1978, № 27, ст. 16-4.

ЇЇСм. Инструкцию о порядке планирования, выпуска, распреде-

ления, реализации и выдачи путевок в санатории, пансионаты с ле-

чением, пансионаты, дома отдыха, специализированные санаторные

пионерские лагеря круглогодичного действия и курсовок на амбула-

торно-курортное лечение, утвержденную постановлением Президиу-

ма ВЦСПС от 6 августа 1980 г. (Сборник постановлений ВЦСПС.

Июль-сентябрь 1980 г., с. 77).

Ї’См. постановление Президиума ВЦСПС от 6 августа 1980 г.

(Сборник постановлений ВЦСПС. Июль-сентябрь 1988 г.,

с. 64).

“СП СССР, 1982, № 5, ст. 26.

173

СОДЕРЖАНИЕ

“Си. Инструкцию ВЦСПС, Министерства торговли СССР и

Министерства здравоохранения СССР об организации диетического

(лечебного) питания, утвержденную постановлением Секретариата

ВЦСПС от 9 августа 1968 г.. Министерства торговли СССР и Мини-

стерства здравоохранения СССР, с изменениями от 4 мая 1973 г.

(см.: Социальное обеспечение и страхование в СССР. М., 1979,

с. 385).

^См.: Арбатская Ю. Д. Врачебно-трудовая экспертиза. М.,

1967, с. 5-6; Врачебно-трудовая экспертиза и трудоустройство инва-

лидов. М” 1967, с. 224, 228.

^См.: Руководство по врачебно-трудовой экспертизе / Под ред.

Арбатской Ю. Д. Т. 1. М., 1981.

^См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1969, № 52, ст. 466.

“См. Положение об экспертизе временной нетрудоспособности ф Введение

в лечебно-профилактических учреждениях (в том числе и в клини- ^

ках высших медицинских учебных заведений, институтов усовер- ^ Краткий
очерк развития правовых форм социального

шенствования врачей и научно-исследовательских институтов), ут- 4
_ , ” ^

вержденное Министерством здравоохранения СССР 14 июм 1975 г. ‘
обслуживания (основные тенденции) …..

и постановлением ВЦСПС от 8 августа 1975 г. (Медицинское обслу- ” ‘
Создание системы социального обслуживания и ее

живание. Экспертиза нетрудоспособности. Сборник официальных ^
развитие в переходный период от капитализма к со-

материалов для профактива. М., 1978, с. 23-38). ‘

^СП СССР, 1985, № 1, ст. 4. –
циализму ……………

^Советом Министров СССР утвержден специальный перечень
Особенности социального обслуживания на этапе

групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лече- ‘
по”тпоечич сои^агизма

нии которых медикаменты больным по рецептам врачей выдаются ,
‘ ”

бесплатно (СП СССР, 1983, № 6, ст. 27). .
Социальное обслуживание на этапе развитого со-

циализма ……………

Правовые формы социального обслуживания ….

Место социального обслуживания в сфере услуг и

в социальном обеспечении ………

^
Услуги, связанные с предоставлением материаль-

ного обеспечения и социально-бытовой реабилита-

ции ……………..

Услуги по социально-трудовой (профессиональной)

реабилитации …………..

Услуги по социалыю-медицинской реабилитации

-,
Социально-культурное обслуживание …..

1 Заключение …………….

Источники

Яков Михайлович Фогель

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИНВАЛИДОВ

Редактор Р. Г. Глебова

Художник Э. А. Дорохова

Художественный редактор Э. П. Батаева

Технический редактор М. В. Берлина

Корректор С. М. Лебедева

Операторы И. В. Агапова, Е. В. Февралева

ИБ № 1645

Сдано в набор 15.11.85. Подписано в печать 03.03.86.

А-03034. Формат 84 X 108’/32.

Бумага типографская № 2.

Гарнитура журнальная. Печать высокая.

Объем: усл. печ. л. 9,24; усл. кр.-отт. 9,45; учет.-изд. л. 9,63.

Тираж 60 000 экз. Заказ № 101 . Цена 55 коп.

Издание подготовлено к печати на ЭВМ и фотонаборном оборудовании

в ордена <Знак Почета> издательстве <Юридическая литература>

121069, Москва, Г-69, ул. Качалова, л. 14

Ленинградская типография № 2 головное предприятие

ордена Трудового Красного Знамени

Ленинградского объединения <Техническая книга>

им. Евгении Соколовой

Союзполиграфпрома при Государственном комитете СССР

по делам издательств, полиграфии и книжной торговли

198052, г. Ленинград, Л-52, Измайловский проспект, 29.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019