Д.Толстой – История финансовых учреждений России со времен основания до
кончины императрицы Екатерины Второй
Несправедливо полагают Шторх и другие ученые, что первая идея учреждения
банков в России относится ко второй половине царствования Императрицы
Елизаветы Петровны, когда основан Государственный Заемный Банк.
Действительно, только с этого времени возникают у нас кредитные
установления на правильных началах, коим следовали государства Западной
Европы. Но попытки устройства банков, попытки неполные и малоуспешные,
встречаем в истории русских финансов гораздо ранее. Именно, в 1733
Императрица Анна Иоанновна, имея в виду недостаток частного кредита, что
имело следствием чрезвычайное возвышение процентов, от 12 до 20% «чего
во всем свете не водится», повелела открыть заем из Монетной Конторы по
8% и под залог золота и серебра, которые 1\4 долею превосходили бы
выданные деньги. Золото и серебро счислялись по указанной цене, т. е.
меньшей той, чего стоили выделываемые из них деньги, – «в алмазных и
прочих вещей», прибавлялось в указ, «также деревень и дворов под заклад
и на выкуп не брать». Срок займа назначен был годовой, но рассрочка
давалась до 3-х лет. Ясно, что Правительство, при учреждении подобного
Банка, не столько заботились о доставлении кредита частным лицам,
сколько заботились о доставлении кредита частным лицам, сколько о своих
собственных выгодах и привлечении в казну возможно большего количества
золота и серебра. По этому самому действия Банка не могли быть успешны и
существование его продолжительно. После самого учреждения оного, мы не
встречаем более и упоминания о нем: вероятно, он в скором времени был
уничтожен.
Кредитные установления, основанные на началах разумных и точных,
являются в России, как мы сказали, только в царствование Императрицы
Елизаветы Петровны.
Банки, учрежденные Елизаветою и ее преемниками, Императором Петром 3 и
Императрицей Екатериною 2, были, как почти во всех европейских
государствах того времени, Банки государственные. Одни преимущественно
целью своей имели умножение доходов казны, другие, хотя основанные
главным образом для усиление и упрочнения богатства народного,
действиями и оборотами своими должны были доставлять не малые выгоды
Правительству. Потому как те, так и другие, должны занять место в
Истории русских финансовых учреждений.
Указом 13 мая 1754 года положено основание Государственному
Заемному Банку в Москве и С. – Петербурге, при Сенате и Сенатской
Конторе, для дворянства, и в С.-Петербурге при Коммерц-коллегии, для
торгующего при С.-Петербургском порте купечества. Неумеренное возвышение
процентов на отдаваемые частными лицами в заем деньги были главным
поводом к основанию этих Банков, которые, по положению, при известных
залогах, должны были ссужать желающих занять из оных, под условием
ежегодного платежа по 6%. Величина сумм, выдаваемых из Банков каждому
частному лицу, имевшему на то право, простиралось от 500 до 10000
рублей.
Сословие, имевшее право пользоваться ссудами из Дворянского Заемного
Банка, было великороссийское дворянство, также иностранцы, состоявшие в
вечном подданстве России и имевшие недвижимые имения в Великороссии. Но
указом 3 апреля 1756 года допущены к займам из Банка и те русские
дворяне, которые имели земли в Лифляндии, Эстляндии и в Эзельской
провинции. В этом же указе именно запрещено давать из сего Банка ссуды
дворянам других принадлежащих России провинций, как то: Лифляндцам,
Эстляндцам, и проч., кои не имеют недвижимого имения в Великороссии,
«ибо оный для дворянства Банк, видится, учрежден единственно для
поправки Великороссийского Дворянства и дабы помещики деревень и при
самых крайних своих нуждах исправиться могли, не лишаясь продажею оных
недвижимых своих имений. В 1766 году дворянство лифляндское, эстляндское
и эзельское получило в сем отношении одинаковые права с дворянством
русским.
Условия выдачи из дворянского Банка в заем денег были следующие: 1)
они отдавались не более, как на год; 2) в обеспечение выдаваемых сумм
служили закладами: а) золото, серебро, алмазные вещи и жемчуг. Эти
заклады должны были стоить в полтора раза более отпускаемых денег.
Оценялись они главным присутствующим в Конторе Банка с его помещиками,
вносились в особенную книгу, где описывалась каждая вещь порознь, с
указанием ее веса: б) Недвижимые имения, села и деревни с людьми и
крестьянами и со всеми угодьями, полагая по 500 рублей на 50 и по 1000
на 100 душ. Но по указу 11 декабря 1766 года на каждую крестьянскую душу
стали выдавать по 20 рублей. Каждый лифляндский гак, два гака
эстляндские и три эзельские принимались в залог в тысячу рублей. с)
Указом же 26 июля 1754 года дозволено выдавать из Банка ссуды под заклад
каменных домов. д) поручительство людей знатных и пожиточных служило
также достаточным условием в исправности платежа процентов со стороны
заемщика. Наконец, дозволялось е) выдавать ссуды, под поручительством,
для выкупа заложенных у частных людей недвижимых имений, будь они в
закладе у одного лица, и с тем, чтобы кредитор подписал на своей
закладной приема денег в Банковой Конторе, при присутствующих. Рассрочка
платежа процентов не превышала трех лет, по прошествии которых
заложенное имение описывалось, продавалось с аукционного торга, и если
сумма вырученных за оное денег превышала выданную Банком, то излишек
отдавался должнику. Ближние родственники заемщика имели преимущественное
право на покупку продаваемого имения. Но по указу 7 июля 1759 года, срок
уплаты процентов, по предложению Графа П. И. Шувалова, продолжен на
четыре года. Кроме того, весьма часто давались, по разным причинам, и
большие отсрочки. Наконец, указом 25 октября 1761 года, пересрочка займа
положена в семилетний срок. Основной капитал Банка был первоначально
750 000 рублей, но в продолжение царствования Императрицы Екатерины
Великой, увеличен почти шестью миллионами.
Купеческий Заемный Банк выдавал под проценты деньги только русским
купцам, торговавшим при С. Петербургском порте, на таких основаниях: а)
ссуды назначено было производить не менее, как на месяц, и не более, как
на полгода. Но как купечество не находило часто средств к уплате взятых
в заем денег в столь короткое время, то указом 23 августа 1754 года,
прежний срок платежа переменен в годовой. Впрочем, по разным
уважительным причинам, именно, как означено в указе 7 марта 1762 года,
за неполучением из казенных мест денег, за непродажею и неприбытием
товаров по причине маловодья или распутия, и смотря по состоянию
должников, давались им в платеж и большие отсрочки. б) Залогом служили
привезенные к порту товары, которые ценностью должны были превышать
требуемую сумму четвертою долею. Эти товары свидетельствовались
Коммерц-коллегией и для большей верности требовалось поручительство
других купцов в действительности принадлежности их желающему получить
ссуду. Впрочем сбыт этих товаров нимало не стеснялся их залогом, только
при продаже оных взималась занятая сумма. В 1764 году, указом 23 июля,
Банку было дозволено выдавать в заем без залога тем купцам, которые
представляли за себя поручителями свои Магистраты и Ратуши. Продажа с
аукциона имения производилась на таких же основаниях, как и в Дворянском
Банке. При аукционной продаже имений, тот и другой Банк имели
преимущество пред всеми кредиторами, ссудившими заемщика под заклад
имения его, заложенного в последствии в Банк. Потому, для сведения
Банка, кредиторы обязывались давать знать о закладе им от частных людей
имений в местные присутственные места, которые сообщали о том
еженедельно Конторам Банка.
В 1770 году, указом 14 июля, состоялась Высочайшая воля Государыни о
принимании в Банки от частных лиц вечного капитала, с платежом указанных
процентов, по желанию отдатчиков.
Желая упрочить существование Банка и вместе избавить общество от
ростовщиков, Государыня, под страхом конфискации всего имущества,
постановила один общий для всего государства процент, именно шесть со
ста, – мера, как известно, недействительная и потому излишняя.
Самое учреждение Банков на изложенных основаниях было столь
благодетельно, что не было нужды в принудительных средствах к
поддержанию их действий. Проценты, получаемые под залог имений, от
частных лиц, как видно в указе, весьма часто превышали 20 на 100.
взимаемые же Банком, сообразно с развитием промышленности и торговли в
России, были довольно умеренны. В государствах коммерческих, где
средства промена накопляются в избытке, проценты незначительны. В России
же, далеко не достигшей полного развития торговли, понижение процентов
до 6% было достаточно для умножения торговых оборотов и для поощрения к
усовершенствованию мануфактур, при доставлении вместе с тем выгод и
государственной казне. В учреждении купеческого Заемного Банка главный
недостаток состоял в том, что круг его действий ограничен был купцами
торговавшими при С. Петербургском порте; ибо таковою мерою
Правительство, способствую к увеличению благосостояния местного
купечества, как бы открывало в пользу его монополию против всех других
лиц того же сословия, – постановление вредное для торгующих и для
торговли, но которое с течением времени было исправлено. Прошло десять
лет с учреждения купеческого банка, и Правительство опытом
удостоверилось, что действия его не должны простираться на одних
торговцев при петербургском порте; ибо, хотя был уже основан общий
Государственный Банк, снабжавший своими капиталами все купечество,
чувствовалось однако же необходимость иметь частные Банки, на подобие
петербургского, при других складочных местах заграничной торговли.
Потому, указом 23 июля 1764 года, на положениях Банка петербургского,
основан был, под управлением Астраханского Губернатора, купеческий Банк
в Астрахани, который, между прочим, должен был производить учет векселей
на Банк московский, – мера необходимая в особенности по причине излишне
накопившейся в большой торговле медной монеты. Однако в других
приморских торговых городах подобные Банки учреждены не были.
Вообще должно сказать, что Банки были основаны на прочных началах; в
статутах их невидно дозволений, вредных для Банковских операций, и
монета, которою Банки совершали свои операции, как видно из указа 12
декабря 1756 года, была самой удобной для поддержания их кредита; ибо
как выдача сумм из Банков, так и уплата оных, производились серебряной
монетою. Из последующих распоряжений Правительства о правильности
действий Банка видно, что оно всегда старалось руководствоваться
правилами добросовестности, единственно могущими поддержать
существование всякого Банка. Так, заметив, что Дворянский Банк отдает
большую часть наличных своих капиталов и вырученных процентов для
оборотов в частные руки, Государыня, указом 27 марта 1761 года, строго
запретила такие выдачи, назначив производство из сих сумм только
жалованья присутствующим в Банках и канцелярским служителям, и повелев
ежемесячно рапортовать Сенату о состоянии сумм Банка. Но несмотря на
желание Правительства сохранить хорошее устройство Банка, вскоре после
его основания, именно через четыре года, он начал уже заметно отступать
от предписанных ему правил. Внутренняя организация и делопроизводство
Дворянского Банка пришли в упадок. В 1758 году банковской бухгалтерии не
существовало, а следовательно, неизвестны были доходы и расходы Банка.
Представляемые Государыне ведомости о состоянии Банка делались
приблизительно и совершенно неверно. Но в 1778 и в особенности в 1779
годах обороты Дворянского банка пришли в такое дурное состояние, что он
не мог даже содержать своего правления, и указом 10 апреля 1779 года,
обязывался иметь всегда запасный капитал в сто тысяч рублей. двухлетнее
управление Дворянским Банком Графа Брюса (1779 – 1781), хотя поправило
его состояние, но не могло восстановить в нем вполне порядка и утвердить
его кредит. Преемник его в управлении Банком, Тайный Советник и Сенатор
Завадовский, для приведения старых дел в надлежащее устройство, обещания
в два года привести в известность настоящее положение Банка и установить
в нем правильное течение дел. Проект был утвержден и Экспедиция
основана. Чем кончились труды этой Экспедиции неизвестно. Но можно
думать, что она не имела успеха, ибо в 1786 году, как С.-Петербургский,
так и Московский Дворянский Заемный Банки были уничтожены.
Обороты Коммерческого Банка, при постепенном упадке внутреннего
устройства его управления, также вскоре стали значительно уменьшаться. В
1770 году Банки, прекратив производство ссуд, пришел в совершенное
бездействие; а в октябре 1782 года был вовсе закрыт. Капитал его передан
был для обращения в С.-Петербургский Дворянский Банк, а из оного в
Государственный Заемный Банк.
В 1758 году, указом 21 июля, основаны были в С.-Петербурге и в
Москве, по предложению Графа П. И. Шувалова, под особым ведомством
Монетной Экспедиции, две Банковые Конторы вексельного производства, для
обращения внутри государства медных денег. Цель учреждения их
единственно состояла в том, чтобы дать медной монете ход в народном
обращении. Для того ассигнована была Банку сумма медною монетою в два
миллиона рублей. из этой суммы выдавались ссуды купечеству, фабрикантам,
заводчикам и помещикам, с удержанием 6%, и с таким условием, чтобы
платеж по векселям производился серебряной монетой, – медной же
принималась только четвертая часть. Для умножения капитала Банка,
дозволено было вносить в оный, равно как и в другие Банки, всем
желающим, деньги, для увеличения их процентами, с теми, что банк
уплачивал кредиторам ежегодно по 5 процентов, оставляя 1% за хранение
суммы. Вместе с тем Банк служил посредником в торговых оборотах, приняв
на себя перевод векселей торговцев, которые внесли в оный на сохранение
свою медную монету, выдавая тем лицам, которым оставались должны
вкладчики, ассигнации на Банковскую Контору, или самую сумму в медной
монете.
Такое учреждение, если не могло усилить коммерческие обороты, по
крайней мере облегчило торговые сделки от неудобств, соединенных с
принужденным обращением монеты, неудобной для значительных торговых
операций. Во всяком случае, основание означенных Банковых Контор есть не
что иное, как финансовое предприятие, выгодное лишь для казны, но не
могшее иметь благодетельного влияния на богатство народное. Даже
существование оных было весьма шатко, ибо в самом положении Банка
сказано: «Ежели тот, кто в Банк деньги в интерес отдаст, пожелает не
только проценты, но и весь положительный капитал из Банка взять, то он о
том должен за год в Банк объявить». И так одно из главных условий
поддержания кредита Банка – немедленная выдача сумм вкладчикам, по их
желанию, в настоящем случае было вовсе отстранено.
Действительно, не прошло и четырех лет с основания этих Банковых
Контор, как Правительство удостоверилось, что существование их, на
определенных для них началах, невозможно.
Желая дать более правильное устройство Банку и вместе удобнейшего
средства к облегчению хождения медных денег, Петр 3, указом 25 мая 1762
года, установил большой Государственный Банк, который должен был делать
ссуды, за умеренные проценты, лицам всех сословий, сообразно их
капиталам и желанию, и выпускать в обращение свои билеты, «яко самое
лучшее и многими в Европе примерами изведанное средство». Банк этот
должен был состоять из двух контор, из коих одна находилась в Москве, а
другая в С. Петербурге. «Но», как сказано в указе, «сие нужное для
коммерции учреждение может показаться великою вдруг новостью, а
существенная польза оного только тогда усмотрена и почувствована будет,
когда подобный Банк в полную свою силу и течение пришел бы»; то
Государь, оставляя времени великую от Банка всему государству пользу
дать чувствовать и приохотить, чтобы партикулярные своими капиталами в
оном участвовали, дал в основание Банку капитал из государственной казны
два миллиона рублей, один серебряной, а другой медной монетою. Банковых
билетов назначено было выпустить на 5 миллионов рублей. для упрочнения
их хода, они был разосланы во все присутственные места, где
производилась наибольшая выдача казенных сумм, и заступали место монеты
при уплате податей и вообще во всех казенных сборах, не исключая
таможенных. Но, дабы назначил Банку три миллиона из государственной
казны, которые долженствовали быть внесены в оный в продолжение трех
лет, полагая по миллиону в год, так, чтобы сумма банковых билетов
сравнялась с суммою наличных денег Банка. Казенные места, коим были
разосланы для раздачи банковые билеты, доставляли банку наличные деньги,
ценностью присланных билетов, так что Банк всегда должен был иметь
достаточное количество чистых денег, дабы таким образом Банк всегда
неисчерпаем, а обращение денег велико, скоро и удобно было и так дабы
дополнение вышеозначенных трех миллионов не казалось делом совсем
необходимым, но единственно от избытка нашей предосторожности
происшедшим. Дабы удостоверить всех и каждого в правильности операций
Банка, дозволено было всем желающим, не только присутствовать при
заседаниях директоров Банка, но и при платеже денег, производившемся
постоянно три дня в неделю. В заключение должно сказать, что в начале
утверждения Банка не только не полагалось никаких процентов ни с приему,
ни с выдачи денег, но и сами должностные лица банка получали жалование
из других средств.
Неоспоримо, что действия банка, основанные на приведенных
положениях, долженствовали быть чисты и могли приносить столько же
выгоды казне, сколько и частным лицам. Таковою организациею Банка всего
легче можно было привлечь частные капиталы и упрочить дальнейшие
действия банковых операций, а следовательно доставить в последствии
значительные и справедливые доходы правительству. Вместе с сим сбыт
медной монеты, коей находилось, как сказано выше, миллион в капитал
Банка, облегчен несравненно более прежнего.
Частные люди не замедлили увеличить капитал Банка своими вкладами.
Равномерно допускались взносы в оный от Воспитательного Дома. Желая
утвердить банковский кредит и устранить всякое сомнение со стороны
вкладчиков, Императрица Екатерина 2, указом 31 марта 1764 года, строго
запретила смешивать капитал Банка с суммами, положенными в оный частными
людьми, приказав впредь не употреблять оные в пользу казны. Означенный
указ оканчивается следующим повелением Императрицы: «Все е сие так
твердо и нерушимо содержать, что хотя бы иногда нечаянно, в противность
оного, и за нашим подписанием прислан был указ, то однако же, исполнения
не чиня, представлять к нам».
Начало 1769 года замечательно в истории русских финансов основанием
Ассигнационных Банков. Императрица Екатерина 2, замечая успешные
действия подобных учреждений в западной Европе, и не видя еще их
пагубных последствий, намерилась заменить полновесную ходячую монету
более удобными для обращения бумажными деньгами. Для сего основаны были
Банки в Петербурге и Москве, под особенным покровительством Государыни,
которые должны были выпускать ассигнации и снабжать ими разные
присутственные места. Этим ассигнациям назначен был ход наравне с
монетою, ими заменяемой; они принимались при взимании всех пошлин и
казенных сборов, и даже, для упрочнения их ценности, в число каждых 500
рублей вносить государственными ассигнациями на 25 рублей. Замен этих
ассигнаций на ходячую монету должен был производиться безостановочно
ежедневно, на сумму, принесенную в Банк каждым частным лицом
ассигнациями. В видах сохранения кредита Банка, в положении оного было
сказано: «Денежную сумму в банках находящуюся, ниже малейшую часть оной,
никакому Правительству требовать, ил заимообразно брать не дозволяется».
В основание Банков положена была сумма в миллион рублей: 500000 в
петербургский и 500 000 в московский, и на такую же сумму выпущено было
ассигнаций.
ассигнации разосланы были в разные правительственные места, которые
должны были употреблять их как монету, только с предписанием, чтобы в
платеже ассигнации никогда не составляли более четвертой части, «разве
именно кто просить будет, чтобы оных получить больше».
Рассматривая основания Ассигнационных Банков, мы должны
сознаться, что самые твердые и разумные положения даны им были в основу.
Цена банковых билетов или ассигнаций была вполне утверждена капиталом
Банка, соразмерным с выпущенными им ассигнациями; торговля получила
значительное пособие заменою монеты ассигнационными билетами, и наконец
облегчен был сбыт медных денег, из коих состоял большей частью капитал
Банка. Правительство умеренными выпусками ассигнаций, обеспечивавшихся
наличным капиталом, не только не стесняло торговые обороты, но
значительно им помогало, одним словом, Ассигнационные Банки,
сделавшиеся впоследствии бременем для всех сословий государства, в
начале своего существования, по духу предначертанных для них правил,
были учреждением вполне полезным. Неудобство обращения ассигнаций
преимущественно могло происходить от постановления, чтобы банковские
билеты обменивались на монету только в тех банках, из коих они
первоначально были выданы, т. е. билеты московского банка могли быть
обменены только в нем самом, а не в петербургском банке, и наоборот.
Правительство не могло не заметить сего недостатка в банковом
устройстве, и указом 17 мая 1771 года дозволен был обмен ассигнаций
петербургского банка в московском, а московского в петербургском.
В начале основания банков, они не приносили никакого дохода
правительству. Убыток, претерпеваемый по этому случаю государственною
казною с одной стороны, усилившееся доверие публики и действие банковых
операций с другой, подали повод правительству установить, чтобы при
выдаче ассигнаций удерживалось полпроцента наличными деньгами, исключая
из сего правила Новгородскую канцелярию, где приказано было удерживать
только по четверти процента с рубля. Но это постановление, обременившее
хождение ассигнаций, было уничтожено указом 3 февраля 1771 года, коим
повелено производить обмен монеты на ассигнации, по прежнему, без
удержания процентов.
Указом 18 ноября 1771 года дозволено было принимать в С.
Петербургский Ассигнационный Банк частные вклады на основании положений
Банковых Контор для дворянства с следующими изъятиями: а) вносимые суммы
раздавать за пять процентов в год, не мешая их с казенными; б) дозволить
заемщикам вносить в уплату капитала и роста медную монету и
государственные ассигнации, по желанию и в) не выдавать частному лицу
менее тысячи, и более 25 000 рублей.
Для облегчения промена ассигнаций на ходячую монету, и
преимущественно на мелкую, учреждена была в 1772 году Банковая Контора в
Ярославле, под главным управлением Банка и заведыванием местного
начальства. Этим же указом повелено было учреждать Банковые конторы и в
других местах где будет чувствоваться в них надобность. Такие конторы в
июле 1773 года основаны были в Смоленске и Устюге, а в декабре того же
года в Астрахани, Нижнем Новгороде и Вышнем Волочке, из коих в каждую
повелено было положить банковского капитала от 150 000 до 250 000. в
последующие годы были учреждены конторы в других городах России.
Заботясь о сохранении капиталов Банка, Государыня, указом 20 августа
1781 года, обязала Губернаторов в их губерниях, а Городничих в уездных
городах, свидетельствовать во всякое время состояние Банковых Контор и
уведомлять Главное Правление Банков о положении оных.
В 1786 году, по указу 28 июля, Банк получил следующие привилегии: 1)
закупать внутри государства медь и выпускать ее за границу; 2)
выписывать из-за границы золото и серебро, как в слитках, так и в
иностранной монете; 3) завести в Петербурге монетный двор и на оном
чеканить монеты и 4) производить учет векселей, платя наличною монетою и
удерживая не свыше 1\2% на месяц.
В 1794 году выпуск ассигнаций был распространен на
новоприсоединенные области от Польши. По сему случаю, дабы утвердить в
сих странах курс ассигнаций, Императрица предписала командовавшему
русскими войсками в Польше Князю Н. В. Репнину, чтобы: а) принимать
ассигнации в уплату податей и всех казенных сборов и б) для промена
ассигнаций на ходячую монету учредить банковые конторы в городах:
Вильне, Гродно, Ковно и других удобных для того местах.
Ассигнации в отношении к серебру, во время Императрицы
Екатерины 2, никогда не упадали более 3-х копеек на рубль. Количество
выпущенных в это царствование ассигнаций простиралось на сумму свыше 157
миллионов, хотя императрица, при учреждении Государственного Заемного
Банка, положила сумму 100 миллионов рублей за предел выпуска ассигнаций.
Указом 28 июня 1786 года основан Государственный Заемный Банк.
Поставленный под особое покровительство и непосредственное управление
Государыни, этот Банк учрежден был на следующих основаниях: 1) в
основание Банку положен был капитал прежних Заемных Банков и сверх того
тридцать три миллиона рублей, через сделанный выпуск государственных
ассигнаций 2) ссуды производить: а) всему русскому дворянству, исключая
дворянство Таврической губернии; б) купечеству, для распространения и в
подкреплении торговли с Китаем, Персией и соседними азиатскими странами,
не распространяя права сего на купцов, «кои у портов закупают, или же
сами за границу ездят для покупки иностранных товаров, большею частью в
существе ненужных, к одной разорительной роскоши способствующих и часть
перевеса нашего на торгу пожирающих». Из положенного в основание Банка
капитала 22 миллиона ассигновано для ссуд дворянству, а 11 миллионов дл
купечества. 3) всякий, желавший взять из банка в заем деньги, должен был
представить письменное удостоверение от Гражданской Палаты той губернии,
в которой находится его имение, о действительной принадлежности ему
оного. 4) Проценты с отдаваемых банком капиталов в заем дворянству
полагались 5 на сто, вместо прежних 6%, а купечеству по 4%. Менее 1000
руб. банк не выдавал. 5) внесение процентов должно было производиться
ежегодно вместе с уплатою в сумму капитала по 3%. Конечная уплата займа
положена была для дворянства в 20 лет, а для купечества в 22 года. 6)
залогами могли служить: а) поземельная собственность, полагая
крестьянина в 40 рублей. в) каменные дома в городах, заводы и фабрики.
Закладов в золоте, серебре, алмазах, жемчуге и прочих вещах банк не
принимал. 7) уплата всего капитала или большей его части не дозволялась
прежде прошествия 8-ми лет со времени заклада имения, и не иначе как со
взносом 1% уплачиваемой суммы. 8) за неплату в должное время процентов в
первые три месяца по истечении положенного срока, налагалась пеня, а по
прошествии оных имение отдавалось в управление назначенным
правительством опекунам, которые должны были выплачивать банку его
капитал и проценты с оного, отдавая владельцу имения оставшуюся сумму.
9) банк принимал частные вклады с уплатою 4.5%. 10) при требовании
вкладчиком капитала, если оный не превосходил 10 000 рублей, то
возвращался банком через 10 дней, ежели состояли из 100 000 рублей, то о
выдаче его должно было предупредить банк за два месяца, о 500 000 рублей
за 3 месяца, а о миллионе рублей должно было предуведомить банк за 4
месяца. Кроме изложенных операций банку дозволено было производить: 11)
Застрахование от огня строений, которого до того вовсе не было в России,
взимая 1.5% с суммы, в которую они были оценены. Оценка производилась
городовыми ценовщиками и сведения о ней доставлялись Городовою Думою
Банку, который принимал цену здание четвертью менее назначенной
ценовщиками. Курс ассигнаций, коими производились выдачи и уплаты
капиталов, определялся С. Петербургскою Биржею. Государственный Заемный
Банк открыт был для дворянства с 1 июля 1787 года, а для купечества с 1
января 1788 года. По истечении года Банк должен был обнародовать отчет о
своих действиях, для общего сведения.
Таким образом, Государственный Заемный Банк поставлен был в такое
тесное отношение с Банком Ассигнационным, что судьба одного вполне
зависела от судьбы другого.
Излагая основания и действия кредитных установлений в царствование
Императрицы Екатерины 2, мы должны упомянуть об основанных в 1772 году
при Опекунском Совете Воспитательного Дома Вдовьей, Ссудной и Сохранной
казнах. Правила сих учреждений были следующие: 1) Вдовья Казна состоит
из четырех классов; первый определяет вдовам 100, второй 75, третий 50,
четвертый 25 рублей ежегодной пенсии. Полагая возраст вкладчика не
свыше 25 лет, он должен единожды внести 240 рублей для первого класса,
180 рублей для второго, 120 рублей для третьего, и 60 рублей для
четвертого класса. Величина вкладов находилась в прямой пропорции к
летам вкладчика, то есть, чем кто старее, тем тот большую сумму должен
вносить в кассу, сообразно особо составленной для того табели. Так что
человек 60-ти лет вносил в 1-й класс 380 рублей, во 2-й 285 рублей, в
3-й 190 рублей, в 4-й 95 рублей. 2) Ссудная Казна выдавала в заем деньги
от 10 до 1000 рублей, под залог золота и серебра, отпуская на оные не
более 3\4 их цены, а на всякий прочий металл не свыше половины. Ссуды
эти производились от 3 до 12 месяцев, со взятием при выдаче занимаемых
денег по 6% на год. 3) Сохранная Казна принимала на сбережение капиталы,
взимая при взносе единожды навсегда по копейке с рубля. Статуты этих
трех учреждений заключают в себе самые твердые и основательные
постановление, обеспечивающие вполне те частные лица, которые желали к
ним прибегнуть, равно как и выгоды самой казны, принимавшей под заклад
недвижимое имение не иначе, как удостоверившись в подлинности количества
душ, в действительной принадлежности имения закладчику и в имеющихся на
оном долге. Благодетельное это учреждение во все продолжение
царствования Императрицы Екатерины 2 постоянно усиливало данные ему
способы, как вкладами частных лиц, так и правительственными
распоряжениями Государыни, беспрестанно увеличивавшей его капиталы.
Общий взгляд на развитие финансовых учреждений в России.
Познакомившись с развитием финансовых учреждений России в отдельности,
не трудно представить общий характер и результат их, заслуги Государей,
наиболее способствовавший устройству финансовой части, одним словом –
историческое значение разных финансовых мер в различные царствования.
Прежде всего мы замечаем, что все финансовые источники
появились незаметно, вследствие необходимых государственных нужд, что
они дополнялись и улучшались постепенно, так сказать, обычно, и что
преобразования, делаемые государями в управлении финансов, в древней
России, были необходимыми следствиями обнаруживавшихся злоупотреблений,
недостатков организации или даже распространения просвещения,
требовавшего большей рациональности в системе финансов.
В истории финансов навсегда сохранятся имена Царя Иоанна Васильевича,
Бориса Годунова и Царя Алексея Михайловича. Введение коммунального
управления податного сословия и избавившее его от притеснений
наместников и волостелей, конечно, есть важная государственная мера,
благословляемая современниками и незабываемая потомством. Не менее
замечательно установление казенного управления над мытами и перевозами,
сделанное Борисом Годуновым. Если вспомнить сколько убытков терпел
каждый селянин и торговец, везший произведения или товары свои в город,
проезжая беспрестанно через частные или отданные Правительством в откуп
мыты и перевозы, скольким подвергался от остановкам и замедлениям и
всевозможным грабежам со стороны мытчиков и перевозщиков, то легко можно
представить себе, какое благодеяние сделано было Годуновым его
финансовою мерою. Заслуги Царя Алексея Михайловича в финансовом
управлении еще несравненно больше. Он вовсе уничтожил мыты, равно как и
некоторые внутренние таможенные пошлины, как то: въезжую тамгу,
головщину, отъездную и грузовую пошлины с привозимых из-за границы и
вывозимых товаров общим постановлениями, обнародованными в Новоторговом
Уставе, устроил почты и стал вводить централизацию в местах главного
управления финансами. Наконец, финансовый характер судопроизводства
Русской Правды и судебников не оставил следов в Уложении. Но история,
беспристрастная в своих выводах, должна поставить на вид и важные
неустройства в одной части финансовой администрации, в царствование
сего Государя, именно в монетной системе. Фальшивые понятия о
государственном богатстве, общая тогда всей Европе, и вследствие того
непомерное возвышение цены монетам, имели, как мы видели, последствия
губительные.
С восшествием на престол Императора Петра Великого появляется
совершенно иной характер в государственной администрации. Соответственно
с этим, постепенное, обычное развитие финансовых учреждений
прекращается; начинаются преобразования. Заимствуемые из государств
чужеземных.
В эпоху Петра Великого много было сделано улучшений в устройстве
финансовом, но тут же совершены были и такие преобразования в этой
части, которые можно было допустить только вследствие необходимости и
нового порядка вещей. При Петре Великом положено прочное основание
горному промыслу и лесоводству, приложено было старание о
распространении внешней торговли, преимущественно с Востоком, для чего
Правительство следовало благоразумной запретительной системе, введена
необходимая централизация высших правительственных учреждений, и
наконец, хотя не было сделано больших улучшений в монетной системе,
всегда принимались меры, чтобы не довести ее до упадка. Но вместе с тем
уничтожена была посошная подать, составляющая древнюю русскую
кадастрацию, подчинены были централизации властей местные управления,
основанные на коммунальной системе, и введены некоторые поборы, прежде
не существовавшие. Кратковременное царствование Императрицы Екатерины
Алексеевной замечательно предположениями об улучшении налогов и
введением вновь коммунальной системы при обложении податями. При
Императоре Петре 2 соляная регалия была уничтожена и торговля солью
объявлена свободною. Царствование Елизаветы Петровны одно из
примечательнейших в истории русских финансов: внутренние таможенные
пошлины, необходимо сопряженные с значительным ущербом для торговли,
были уничтожены; отменены некоторые поборы, введены общие и
определенные положения о рекрутских наборах; наконец основаны были
Заемные Банки на прочных началах. Но вместе с тем, нельзя не упомянуть о
том, что, вследствие уничтожения внутренних таможенных пошлин, увеличены
были пошлины с привозимых из-за границы и вывозимых товаров, единственно
из одних фискальных видов, равномерно и о том, что некоторые финансовые
доходы отдаваемы были частным лицам, вельможам. Самое важное финансовое
учреждение Императрицы Екатерины 2, бесспорно, есть основание
ассигнационных банков, принесших в начале большие выгоды торговле и
промышленности и сделавшихся впоследствии, по стечению разных
обстоятельств, весьма вредными. Эта Государыня, желая улучшить состояние
промышленности и торговли, уничтожила также некоторые мелкие пошлины и
сборы с частных звериных и рыбных промыслов, и заботились об улучшении
монетной системы.
Таковы факты и выводы, представляемые нам историей русских финансов.
Они должны подкрепить нас в той мысли, что история наших финансов есть
одна огромная картина, в некоторых местах более, в других менее
оттененная, сообразно с временем и обстоятельствами, что были совершены
многие полезные изменения в финансовом отношении, но что ни одно из них
не провело резкой черты между старым и новым, совершенным уничтожением
прежней системы и введением вновь созданной, подобно тому, что совершил
Император Петр Великий в административной и военной истории России.
О развитии финансовых учреждений древней России сравнительно
с государствами западной Европы в средние века.
Финансовые учреждения России, в рассматриваемое нами время, не были
разъединенными, ни на чем не основанными фактами, не вызванными
необходимостью, вследствие народного развития. Напротив того, они были
произведения общественной жизни, общественных нужд и потребностей: они
выросли из народа. Это не одно предположение, а несомненная истина,
подкрепляемая историей государств, находившихся на одинаковой степени
развития с Россией. Финансовые учреждения западной Европы в средние века
были не только схожи с такими же учреждениями древней России, но были,
можно сказать, одни и те же, и отличались одни от других не сущностью
своею, но тем различием, которое существовало в самой организации
властей и сословий государственных. Не только те же самые подати, сборы,
регалии и т. п. встречаемых в истории Франции, Англии, Германии и
Италии, но и те же постепенные видоизменения оных, почти тот же образ их
взимания, и те же самые действия, производимые ими на податные сословия.
Часто находим даже сходство в малейших подробностях финансовых мер.
Таким образом, подать поземельная переходила в этих государствах
через все те виды, которые она имела в России, за исключением Франции,
где она была окончательно утверждена только в царствование Людовика 15.
В Англии же поземельная подать включила в себя подать поимущественную,
вследствие тех же причин, по которым к составу посошной подати
присоединен был сбор по животом и по промыслом, то есть во время войн и
других чрезвычайных обстоятельств.
Подати платились, как у некоторых древних народов, в начале
произведения земли, впоследствии этими произведениями и деньгами, и
наконец одною монетою. На таких же основаниях, как в России, происходило
избавление от податей. Должностные лица, управлявшие податями, получали
от жителей различные припасы, точно определяемые, подобно тому, как
встречаем в наших древних грамотах.
Ратная повинность равномерно была подчинена одинаковым правилам; так
обмундирование и прокормление рекрута, взнос деньгами вместо рекрутской
повинности происходили в западной Европе, как в современной России.
Внутренние таможенные и заставные пошлины, с теми же подразделениями,
под одними и теми же названиями, существовали в средневековой Европе.
Все роды регалий, как то на вино, на соль, на табак, на произведения
горные и др., были общие государствам германским, Франции, Англии и
Италии.
Государственные имущества составляли равномерно у всех этих
народов один из важнейших доходов казны.
Смотря на такое сходство финансовых учреждений западной Европы в
средние века с современною ей Россией, не следует предполагать
заимствований, или объяснять оное происхождением Руссов от племени
германского. Это тождество финансовых постановлений было следствием
одинаковости народного развития, точно так же, как сходство древних
законов наших с законами германских народов. История западных славян
вполне подтверждает наше положение. В Польше, Богемии, Силезии и у
других славянских народов совершенно таким же образом развивались подать
поземельная, собиравшаяся сперва произведениями почвы, а впоследствии
деньгами. То же было содержание должностных лиц. Жители строили мосты,
остроги и разные общественные здания и делали дороги. Крестьяне
монастырские работали на королевских землях, как в России. Рыбная ловля,
охота, винокурение и пр. составляли регалии Государей. Монетное дело в
Польше, как в России, производимо было частными лицами, и
преимущественно евреями, а в царствование Казимира Великого обращено
было также в регалию. Наконец внутренние таможенные пошлины существовали
во всех их видах.
И так не происхождением Руссов от племени германского или славянского,
и не внесением в нашу историю одного из этих элементов, а одинаковостью
степени общественной цивилизации объясняется тождественность финансовых
учреждений России с государствами средневековой Европы. По этому в
истории наших финансов мы можем также изучать отчасти процессы развития
народа, равно как и самые его формы, и искать в нем всемирного
исторического значения.
Рассматривая влияние, какое имели различные финансовые меры на
благосостояние народное, мы должны сознаться, что в древней России оно
никогда не было столь губительно, как в западной Европе. В истории нашей
мы не встречаем ни принуждений покупать казенную соль, ни продажи
Государями мест, должностей и титулов, для пополнения доходов, как в
Англии при Якове 1, ни веротерпимости, покупаемой деньгами, как при
Елизавете, не необходимости давать займы Правительству, под угрозой
тюремного заключения, как при Карле 1, и тому подобных примеров
государственного и народного грабительства. «Читатель может проникнуться
одним чувством отвращения, говорит Пабло-Пебрер, «видя перед собою этот
длинный ряд преступлений, насилий, жестокости, тиранства и
несправедливости, которыми короли английские угнетали народ свой». Если
мы и встречаем в нашем древнем отечестве отступления от правильных
финансовых распоряжений, и даже несправедливости, то такие исключения не
были мерами обдуманными, а только временными нарушениями, которые
впоследствии уничтожались.
Сходство финансовых учреждений России с западною Европою
продолжается в царствование Петра 1 и его преемников; но это сходство не
имеет более основанием своим тождественность народного развития, а
постоянные заимствования из стран чужеземных.
И так, история финансов России не есть только глава Русской
Истории; но, заключая в себе факты, общие всем государствам и народам,
она должна занять страницу в истории развития человечества.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
