.

Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. 2000 – Правоохранительные органы (книга)

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 18711
Скачать документ

Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. 2000 – Правоохранительные органы

Глава 1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА УЧЕБНОГО КУРСА

§ 1. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы.
Понятие, основные черты и задачи

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной
деятельности. Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию
как правовое государство. Это означает, что государство в лице его
органов осуществляет свою деятельность на основе норм права,
обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности,
взаимную ответственность государства и граждан.

В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются
высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод
объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство
обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права
и свободы граждан. Все органы законодательной, исполнительной и судебной
власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в
государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав
гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные
органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности,
то есть способствуют охране права от нарушений. Однако это важная, но
далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных
органов. В основном, они решают конкретные хозяйственные, культурные,
социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для
постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и
предупреждения правонарушений, применения различных санкций к
правонарушителям государство создает специальные органы, для которых
правоохранительная деятельность является главной. Эти органы
уполномочиваются особыми законами осуществлять правоохранительную
деятельность в установленной законом форме.

Таким образом, можно говорить о правоохранительной деятельности в
широком и узком смыслах. В широком смысле – это деятельность всех
государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод
граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле – это
деятельность специально управомоченных органов по охране права от
нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии
с компетенцией того или иного органа.

Как уже указывалось, государство создает специальные органы, чьей
основной целью является защита права от нарушений, выявление, пресечение
и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер
принуждения. Эти органы именуются правоохранительными. Следует указать,
что в законодательстве нет понятия правоохранительного органа, нет и
перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. В связи с
этим в юридической литературе выработан ряд признаков, которым должен
соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было
считать правоохранительным:

1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления
правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально
посвященный задачам организации и деятельности этого органа.

2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в
произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и
процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов
влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную
ответственность.

3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право
применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим
правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа
и тяжести совершенного правонарушения.

4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными
органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и
гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное
правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.

Традиционно к правоохранительным органам относят суд, прокуратуру,
органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы
юстиции. В последние годы, в связи с развитием системы
правоохранительных органов к ним прибавились таможенные органы, органы
обеспечения безопасности, органы налоговой службы, налоговой полиции.

Некоторые авторы относят к правоохранительным органам и такие
негосударственные организации, как адвокатура, частные охранные и
детективные службы. Полагаем, что такой вывод не обоснован. Хотя
адвокатура, частные охранные и детективные службы играют значительную
роль в защите охраняемых интересов граждан и организаций, они не
обладают теми признаками, которые были указаны выше, и в первую очередь
не имеют права применять меры принуждения. К тому же в ст. 1 Закона РФ
“О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”
прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и
детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника
правоохранительного органа. Существует также мнение, что суд в силу
своего исключительного положения в государстве не относится к
правоохранительным органам. Однако такое суждение не находит достаточной
поддержки. Суд отвечает всем перечисленным признакам правоохранительного
органа, а то, что он входит в систему этих органов, отнюдь не умаляет
его исключительности и важности как субъекта судебной власти.

§ 2. Функции правоохранительных органов

Функции правоохранительных органов – это основные направления их
деятельности. Функции, присущие правоохранительному органу, определяют
его организацию, структуру и компетенцию. Выделяют следующие
правоохранительные функции: конституционный контроль, осуществление
правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений,
оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность,
прокурорский надзор.

Некоторые правоохранительные органы осуществляют только одну функцию.
Например, Конституционный Суд осуществляет функцию конституционного
контроля. Других функций он не выполняет. А на другие органы возлагается
несколько функций. Так, органы внутренних дел осуществляют
оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений,
административную деятельность.

Конкретные правоохранительные функции имеют право осуществлять только
определенные органы. Например, функцию прокурорского надзора могут
осуществлять только органы прокуратуры. Другие же функции могут быть
возложены на несколько правоохранительных органов. Оперативно-розыскная
деятельность осуществляется и органами внутренних дел, и органами
федеральной службы безопасности, и органами налоговой полиции, и еще
некоторыми другими органами. Некоторые функции тесно взаимосвязаны,
зависят одна от другой. Функция предварительного расследования
предшествует осуществлению правосудия, а функция исполнения судебных
решений следует только после судопроизводства.

Наиболее значимой является функция осуществления правосудия.
Соответственно и суд занимает в системе правоохранительных органов
главенствующее место. Именно суду принадлежит право принимать
окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие другие
функции являются обслуживающими по отношению к функции осуществления
правосудия.

История развития правоохранительных органов показала, что сосредоточение
в одном органе нескольких правоохранительных функций отрицательно
сказывается на законности его деятельности. Поэтому в последние годы
наблюдается процесс рассредоточения правоохранительных функций между
различными органами. Так, функция исполнения судебных решений по
уголовным делам, по которым назначено наказание в виде лишения свободы,
передана из ведения МВД РФ в Министерство юстиции РФ. Неоднократно
ставился вопрос о выделении следственного аппарата из прокуратуры, МВД,
ФСБ и ФСНП и создании самостоятельного ведомства, занимающегося только
предварительным следствием.

§ 3. Предмет и система курса

“Правоохранительные органы Российской Федерации”

Каждый учебный курс имеет свой предмет, определяющий его содержание.
Предметом изучения курса “Правоохранительные органы Российской
Федерации” является устройство правоохранительных органов, их
организация как в отдельности, так и в качестве системы, определение
задач, стоящих перед ними, и компетенции, которой они наделяются для их
осуществления. При этом на первый план выдвигается именно организация
правоохранительных органов, поскольку без знания того, как организуются
суды, прокуратура, следственные органы и т. д., очень затруднительно
будет в дальнейшем при изучении процессуальных отраслей права уяснить
порядок их деятельности, взаимоотношения между ними. Данный учебный курс
рассматривает такие вопросы, как структура правоохранительного органа,
состав, требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи,
прокурора, следователя и др. В то же время затронуты вопросы и
полномочий правоохранительных органов, но в более общей форме. Одной из
задач, стоящих перед данным курсом, является и овладение юридической
терминологией, необходимой при изучении других юридических дисциплин.
Курс подробно освещает такие понятия, как “судебная власть”, “судебная
инстанция”, “прокурорский надзор” и т. д.

Предмет курса значительно расширился за последние годы, поскольку ряд
органов (например, органы государственной безопасности) в силу их
секретности ранее не изучались. Кроме того, появились новые
правоохранительные органы – налоговая полиция, Конституционный Суд –
которых в советское время не было.

Предмет курса определяет и его содержание. Оно изложено по определенной
системе. Курс условно можно разделить на две части – Общую и Особенную.

В Общей части освещаются такие вопросы, как понятие правоохранительной
деятельности и правоохранительных органов, предмет и система курса, его
законодательные и другие источники, понятие и содержание судебной
власти, конституционные принципы правосудия.

В Особенной части рассматривается организация конкретных
правоохранительных органов. Как важнейший правоохранительный орган
вначале изучается суд – организация всей судебной системы в целом и трех
ее составляющих – судов общей юрисдикции, арбитражных судов и
Конституционного Суда РФ, а также правовой статус судей. Далее
освещаются вопросы организации деятельности прокуратуры, органов
внутренних дел, обеспечения безопасности, налоговой службы и налоговой
полиции, таможенных органов и органов юстиции, органов предварительного
расследования. Хотя, как уже упоминалось, адвокатура, нотариат, частные
детективные и охранные службы не являются правоохранительными органами,
но в связи с их большой значимостью в защите прав и законных интересов
граждан и организаций, тесной связи со многими правоохранительными
органами они также являются предметом изучения данного курса.

§ 4. Соотношение курса

“Правоохранительные органы Российской Федерации” с другими учебными
дисциплинами

Курс “Правоохранительные органы Российской Федерации” занимает особое
место среди других юридических дисциплин, поскольку является своего рода
вводным курсом для их изучения и находится в неразрывной связи с ними. В
нем даются начальные представления о деятельности правоохранительных
органов, их полномочиях и взаимоотношениях.

Подробно деятельность органов предварительного расследования, прокурора,
суда, связанная с обнаружением и раскрытием преступлений, наказанием
виновных, раскрыта в курсе “Уголовный процесс”.

В курсе “Гражданский процесс” изучаются нормы, определяющие деятельность
суда по рассмотрению гражданских дел.

В курсе “Арбитражный процесс” освещаются вопросы рассмотрения
арбитражными судами дел, отнесенных законом к их компетенции.

Курс “Прокурорский надзор” подробно излагает формы и методы деятельности
прокурора при осуществлении надзора, в том числе за другими
правоохранительными органами.

В курсе “Административное право” изучается деятельность органов
государственного управления, к которым относятся и многие
правоохранительные органы. Такие направления деятельности органов
внутренних дел, как охрана общественного порядка, обеспечение
безопасности дорожного движения, заключаются в применении, в основном,
норм административного права.

Курс “Правоохранительные органы Российской Федерации” имеет взаимосвязь
и с такими основополагающими дисциплинами, как теория государства и
права, конституционное право. Теория государства и права определяет
многие понятия, применяемые в правоохранительной деятельности, такие как
законность, правосознание, излагает основные методологические подходы к
изучению функций государства, сущности права. Конституционное право
определяет основные положения, характеризующие место и роль
правоохранительных органов, их взаимоотношения с органами
государственной власти и управления.

Прослеживается связь курса и с уголовным и гражданским правом. Суд,
прокурор, органы предварительного расследования в своей деятельности
широко применяют нормы этих отраслей права. От того, насколько правильно
будут определены признаки преступления, зависит законность деятельности
этих органов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите основные черты правоохранительной деятельности.

2. Какие государственные органы являются правоохранительными?

3. Назовите признаки, позволяющие отнести государственные органы к
правоохранительным.

4. Какие функции осуществляет правоохранительный орган?

5. Что является предметом курса “Правоохранительные органы Российской
Федерации”?

6. Чем можно объяснить, что нотариат, адвокатура, частные детективные и
охранные службы входят в предмет изучения курса “Правоохранительные
органы Российской Федерации”?

7. С какими другими юридическими дисциплинами имеет наибольшую
взаимосвязь курс “Правоохранительные органы Российской Федерации”?

Глава 2 ИСТОЧНИКИ ПРАВА О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

§ 1. Общая характеристика нормативной базы курса “Правоохранительные
органы Российской Федерации”

Как и любая другая юридическая дисциплина, курс “Правоохранительные
органы Российской Федерации” имеет свою нормативную базу, определяющую
его основное содержание. Нормативная база курса представляет собой
систему правовых актов, регулирующих организацию и деятельность
правоохранительных органов. В иерархии источников права о
правоохранительных органах главенствующее место принадлежит Конституции
Российской Федерации, обладающей высшей юридической силой. Все другие
законы РФ должны ей соответствовать, не противоречить. В Конституции РФ
определены место и роль в государственном механизме Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, изложены
основные принципы правосудия, основные обязанности государства по
отношению к своим гражданам, являющиеся также и обязанностями
правоохранительных органов, указаны основы организации и деятельности
прокуратуры.

Следующую иерархическую ступень занимают федеральные конституционные
законы, принятые в развитие конституционных положений. Некоторые из них
носят комплексный характер, такие как законы о статусе судей, о
прокуратуре, о налоговой полиции. Другие касаются более узких сторон
деятельности правоохранительных органов, например Закон “Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”.

Еще одну группу документов составляют законы, которыми вносятся
изменения и дополнения в уже действующие нормативные акты, например
Закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О
прокуратуре Российской Федерации”.

Еще более низшую ступень занимают указы Президента РФ, поскольку в ст.
90 Конституции РФ сказано, что указы и распоряжения Президента РФ не
должны противоречить Конституции и федеральным законам. Указами
Президента РФ, например, утверждены положения о милиции общественной
безопасности, о ФСБ, о координации деятельности правоохранительных
органов в борьбе с преступностью.

К нормативной базе курса относятся также постановления Правительства
Российской Федерации. Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации
Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во
исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных актов
Президента РФ. Правительством РФ утверждено, к примеру, Положение о
Министерстве юстиции Российской Федерации.

Нормативный характер носят ведомственные акты – приказы, инструкции,
издаваемые Генеральным прокурором РФ, министрами внутренних дел, юстиции
и др. Они касаются конкретизации действий сотрудников этих органов при
применении каких-либо норм закона.

Особую группу в системе нормативной базы курса составляют нормы
международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией.
Общепризнанные нормы, принципы международного права, как правило, входят
в законодательство Российской Федерации, но некоторые имеют и
самостоятельное значение. К примеру, порядок оказания правовой помощи,
сношения судов, органов расследования России с соответствующими
учреждениями других государств.

§ 2. Конституция Российской Федерации – правовая основа деятельности
правоохранительных органов

В правовой основе организации и деятельности правоохранительных органов
главенствующее место принадлежит Конституции РФ. В Конституции РФ
содержится ряд положений, имеющих принципиальное значение для всех
правоохранительных органов, и нормы, относящиеся к конкретным
правоохранительным органам. Разумеется, Конституция РФ закрепляет только
наиболее важные вопросы организации и деятельности правоохранительных
органов. Конституционные положения конкретизируются в иных законах,
которые должны в обязательном порядке соответствовать Конституции РФ.

Конституция РФ (ст. 2) провозгласила человека, его права и свободы
высшей ценностью и определила обязанностью государства защищать их. Эта
обязанность лежит и на всех государственных органах как части
государственного аппарата. Установление, содержащееся в ст. 2
Конституции РФ, находит свое отражение и в законодательных актах,
принимаемых в последние годы, в частности в УК РФ, нормы которого
применяют большинство органов уголовной юстиции.

Конституция РФ содержит ряд статей, являющихся принципами осуществления
правосудия (осуществление правосудия только судом, независимость судей,
участие граждан в осуществлении правосудия и др.). Большинство из них
получили свое развитие в других законах. В то же время ст. 49
Конституции РФ содержит наиболее полную формулировку презумпции
невиновности, которая не воспроизведена еще в других законах. Более
того, в Конституции РФ сформулирован еще ряд положений, вытекающих из
этого принципа и имеющих принципиальное значение для деятельности
правоохранительных органов:

– обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

– неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу
обвиняемого;

– при осуществлении правосудия не допускается использование
доказательств, полученных с нарушением закона.

Эти положения сформулированы более четко, нежели сходные положения в
Уголовно-процессуальном кодексе.

Глава 7 Конституции РФ посвящена судебной власти. В ней определяется,
каким путем осуществляется судебная власть, каким требованиям должны
соответствовать кандидаты на должность судьи, порядок образования и
формирования Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и
Верховного Суда РФ. В этой же главе определены принципы организации и
деятельности прокуратуры, порядок назначения на должности Генерального
прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.

Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие, ими
руководствуются при осуществлении конкретной правоохранительной
деятельности. Так, ст. 23 и 25 Конституции РФ допускают ограничение
тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц
только на основании судебного решения. Поскольку уголовно-процессуальное
законодательство подобных норм не содержит, суды рассматривают материалы
о необходимости таких ограничений прав граждан на основании этих
конституционных положений. То же самое касается применения ст. 51
Конституции РФ, согласно которой никто не обязан свидетельствовать
против своего супруга и близких родственников. В связи с отсутствием
соответствующей нормы в УПК РСФСР следователи, судьи обязаны при допросе
разъяснять содержание ст. 51 Конституции РФ. Таким образом, некоторые
положения Конституции РФ в настоящее время являются нормами прямого
действия.

§ 3. Основные законы, регламентирующие организацию правоохранительных
органов

Организация каждой из систем правоохранительных органов (суда,
прокуратуры, ФСБ и др.) регулируется специальными законами федерального
уровня. Важнейшими законами, регламентирующими организацию судебной
системы, основные начала ее деятельности, являются, помимо Конституции
РФ, Закон “О статусе судей в Российской Федерации”, Закон “О
судоустройстве РСФСР”, Федеральный закон “О судебной системе Российской
Федерации”. Два последних закона взаимодополняют друг друга, поскольку,
хотя Закон о судебной системе был принят в 1996 году, а Закон о
судоустройстве – в 1981 году, часть положений, закрепленных Законом о
судоустройстве, не вошла в новый закон, не была им изменена и,
следовательно, продолжает действовать в настоящее время.

Закон “О судебной системе РФ” закрепил понятие “судебная власть”,
раскрыл его содержание, дал понятие и содержание основных принципов
правосудия. В Законе определена судебная система Российской Федерации,
компетенция судов, входящих в эту систему, их структура. В нем также
указано, как, в каком порядке назначаются судьи и на кого возлагается
организационное обеспечение деятельности судов.

Как уже указывалось, часть норм Закона “О судоустройстве РСФСР”
продолжает действовать и в настоящее время. Это прежде всего относится к
разделу 5 Закона, посвященному присяжным заседателям. В нем определяются
требования, предъявляемые к присяжным заседателям, их правовой статус.
Действует и часть норм, подробно регламентирующих структуру судов общей
юрисдикции, организацию их работы.

Закон “О статусе судей в РФ” закрепляет требования, предъявляемые к
кандидатам на судейские должности, порядок отбора кандидатов, права и
обязанности судей, гарантии их независимости и неприкосновенности. В нем
также определены органы судейского сообщества, их задачи, предусмотрены
меры социальной защиты судей.

Помимо названных законов следует указать Федеральный конституционный
закон “О Конституционном Суде Российской Федерации” и Федеральный
конституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации”.
Первый определяет задачи, полномочия Конституционного Суда РФ, принципы
деятельности, статус судей Конституционного Суда РФ. В нем закреплен
порядок образования Конституционного Суда РФ, его структура, особенности
производства по отдельным категориям дел. Второй определяет компетенцию
арбитражных судов, их систему, устанавливает структуру арбитражных судов
всех звеньев, порядок работы, их организационное обеспечение.

Организация и деятельность прокуратуры регламентируется Законом “О
прокуратуре Российской Федерации”. Следует учесть, что в 1995 году в
него были внесены настолько серьезные изменения и дополнения, что, пo
существу, был принят новый закон. В Законе определены задачи и роль
прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, закреплена система
органов прокуратуры РФ, структура каждого органа, установлен порядок
назначения прокуроров, их компетенция, правовой статус, меры
материального и социального обеспечения работников прокуратуры.

Организация органов безопасности определяется федеральными законами: “О
безопасности”, который дает понятие безопасности, перечисляет объекты
безопасности и органы, которые обеспечивают безопасность, “Об органах
федеральной службы безопасности в Российской Федерации”, “О внешней
разведке”, “О федеральных органах правительственной связи и информации”,
“О государственной охране”. Каждый из этих законов определяет цели и
задачи, стоящие перед соответствующим правоохранительным органом, его
структуру и компетенцию.

Задачи, компетенция, система и структура органов налоговой службы и
налоговой полиции определяются законами “О государственной налоговой
службе в РСФСР” и “О федеральных органах налоговой полиции”. Таможенный
кодекс Российской Федерации устанавливает понятие таможенного дела,
систему таможенных органов, их структуру, полномочия.

Нет специальных законов, регламентирующих организацию органов
предварительного расследования. Эти органы наделяются полномочиями
Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР.

Организация и деятельность органов внутренних дел и входящих в них
подразделений регулируется рядом законов. В первую очередь это Закон “О
милиции”, определяющий ее задачи, разделение на милицию общественной
безопасности и криминальную, подразделения, входящие в каждую из них,
права и обязанности работников милиции. Организация, задачи и
компетенция других подразделений регламентируется законами “О пожарной
безопасности”, “О внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации” и некоторыми другими.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Какие законы составляют нормативную базу курса “Правоохранительные
органы Российской Федерации”?

Какие разделы Конституции РФ относятся к правовой основе деятельности
правоохранительных органов?

В чем состоит роль Указов Президента РФ в качестве элемента нормативной
базы данного курса?

Глава 3 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

§ 1. Понятие судебной власти

В системе правоохранительных органов Российской Федерации суды занимают
особое положение. Они являются органами управления правосудием и
обладают компетенцией, соответствующей статусу самостоятельной ветви
государственной власти.

Впервые судебные органы как носители судебной власти, равнозначной по
своему значению власти законодательной и исполнительной, были определены
в Законе о статусе судей 1992 г. Это установление было подтверждено в
дальнейшем на конституционном уровне. В ст. 10 Конституции РФ говорится:
“Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны”. Таким
образом, Конституцией РФ определено, что судебная власть является одним
из видов государственной власти.

Что понимается под судебной властью? Точного ответа на этот вопрос
Конституция РФ и другие законы не содержат. Глава 7 Конституции РФ,
специально посвященная судебной власти, содержит нормы, определяющие как
компетенцию судов, так и устройство судебной системы, принципы
правосудия, правовое положение судей. Поэтому в некоторых работах,
посвященных правоохранительным органам, термин “судебная власть”
понимается и как правомочия, и как система судебных органов, и как
конкретный суд. Представляется, что термин “власть” все же следует
понимать не как орган или систему органов, а как компетенцию,
способность распоряжаться и управлять. Поэтому судебную власть можно
определить как полномочия, предоставленные законом специальным
государственным органам – судам и осуществляемые путем конституционного,
гражданского, уголовного, административного и арбитражного
судопроизводства.

Судебная власть обладает рядом признаков, прямо вытекающих из закона:

1. Судебная власть осуществляется специальными государственными органами
– судами (ст. 11 Конституции РФ). Важность задач, возложенных на суды,
характер деятельности, существенно затрагивающей права и свободы
граждан, интересы различных органов и организаций, определяют особое
положение суда в государственном механизме. Непосредственными носителями
судебной власти являются судьи. В связи с этим к ним предъявляются
повышенные требования относительно и профессиональной подготовки, и
моральных качеств.

2. Исключительность судебной власти – признак, тесно связанный с
предыдущим. Судебную власть вправе осуществлять только суды (ст. 118
Конституции РФ, ст. 1 Закона “О судебной системе РФ”). Никакой другой
государственный орган, должностное лицо не имеют права присваивать себе
судебные функции. Порядок образования судов, их перечень определяются
Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Создание
судов, не входящих в судебную систему, определенную законом, не
допускается.

3. Независимость, самостоятельность и обособленность судебной власти.
При выполнении своих полномочий судьи подчиняются только закону, не
испытывая давления или влияния со стороны кого-либо (ст. 118 Конституции
РФ, ч. 1 и 2 ст. 5 Закона “О судебной системе РФ”). Никто не имеет права
давать судье рекомендации, как разрешить то или иное дело. Судьи,
рассматривая дело, не связаны позицией и мнением сторон в процессе. Даже
вышестоящий суд может отменить решение нижестоящего, но не вправе дать
указания о квалификации, мере наказания. Вмешательство в судебную
деятельность является преступлением против правосудия и влечет уголовную
ответственность. Одновременно с этим независимость судей означает, что
судьи сами не имеют права подчиняться чьему-либо мнению при рассмотрении
дел. Самостоятельность судебной власти означает, что суды осуществляют
свои полномочия самостоятельно. Никто, кроме вышестоящего суда, не
контролирует и не проверяет судебные решения. Решения суда не требуют
какого-либо утверждения. Суды образуют свою обособленную систему, не
входящую в другие государственные структуры. Организационно они никому
не подчинены. Конечно, суды имеют определенные взаимоотношения с
органами законодательной и исполнительной власти, но они осуществляются
в рамках закона, гарантирующего независимость судей и подчинения их
только закону.

4. Судебная власть осуществляется путем судопроизводства, что определено
ст. 118 Конституции РФ и ст. 5 Закона “О судебной системе РФ”.
Судопроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при
наличии определенных законом поводов и оснований (например, поступление
в суд уголовного дела и достаточность содержащихся в нем доказательств
для разрешения уголовного дела), протекает в определенной законом
последовательности и форме. Закон выделяет следующие виды
судопроизводства: конституционное – разрешение дел о соответствии
Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ,
палат Федерального Собрания и других актов; уголовное – разрешение
уголовных дел; гражданское – рассмотрение и разрешение дел, вытекающих
из гражданских правоотношений; административное – рассмотрение и
разрешение дел об административных правонарушениях. Хотя ни Конституция
РФ, ни Закон “О судебной системе РФ”, перечисляя виды судопроизводства,
не называют среди них арбитражное, но вместе с тем ст. 127 Конституции
РФ, посвященная Высшему Арбитражному Суду РФ, его деятельности, также
помещена в главу 7 “Судебная власть”. Арбитражные дела представляют
собой разновидность гражданских и административных дел, а их
рассмотрение осуществляется в порядке, определенном Арбитражным
процессуальным кодексом Российской Федерации. Все это дает основания для
включения арбитражного процесса в понятие судопроизводства. Следует
также учесть, что судебной властью является не только рассмотрение дел,
но и рассмотрение жалоб на незаконные решения и действия государственных
органов и должностных лиц, жалоб на необоснованное применение меры
пресечения – заключения под стражу, санкционирование действий,
ограничивающих права граждан, предусмотренные ст. 23 и 25 Конституции
РФ.

5. Судебная власть осуществляется на основе и в строгом соответствии с
процессуальным законом. Детальная регламентация судебного процесса,
судебных документов и точное выполнение судами всех процессуальных
требований гарантирует правильное установление всех фактических
обстоятельств дела и вынесение обоснованного и законного решения, охрану
прав лиц, чьи интересы затронуты в ходе судопроизводства.
Конституционное судопроизводство осуществляется в соответствии с Законом
“О Конституционном Суде РФ”. Уголовное, гражданское и арбитражное – по
правилам, установленным соответственно Уголовно-процессуальным,
Гражданско-процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами. По
делам об административных правонарушениях порядок деятельности суда
определяется Кодексом об административных правонарушениях (4 и 5
разделами).

6. Властный характер полномочий суда – один из самых существенных
признаков судебной власти. Все требования и распоряжения суда
обязательны для всех без исключения государственных органов,
организаций, должностных лиц и граждан. Суд применяет такие меры
процессуального принуждения, как привод, наложение ареста на имущество,
арест и т. д. Решение суда носит характер закона и подлежит
обязательному исполнению на всей территории государства. В случае
невыполнения органы, исполняющие судебные решения, могут применить
принудительные меры для реализации судебных решений.

Наконец, следует указать такую черту судебной власти, как участие
представителей народа. Хотя ч. 5 ст. 32 Конституции РФ закрепляет право
граждан участвовать в осуществлении правосудия, правосудие является
основной частью судебной деятельности. Следовательно, участвуя в
отправлении правосудия, граждане участвуют и в осуществлении судебной
власти. В состав суда, рассматривающего уголовное, гражданское,
арбитражное дело, помимо судьи могут входить и народные, и арбитражные
заседатели. Некоторые уголовные дела рассматриваются с участием
присяжных заседателей.

§ 2. Суд как орган судебной власти

Понятие “суд” имеет несколько значений. Это и государственный орган,
осуществляющий правосудие, и само судебное разбирательство, и здание, в
котором размещается это учреждение, и судьи, единолично рассматривающие
дела.

Суд, осуществляющий судебную власть, является государственным органом.
Иные организации, в названии которых содержится слово “суд” – суды
офицерской чести, товарищеские суды и т. д. – не обладают судебной
властью в том смысле, который определен Конституцией РФ. Конституция РФ
и Закон “О судебной системе РФ” предусматривают следующие виды органов,
которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти:
Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции,
арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Российской
Федерации и мировые судьи.

Суд представляет собой учреждение, где обычно работают не один, а
несколько судей. Судебная власть осуществляется по конкретным делам не
всеми судьями одновременно, а так называемыми судебными составами.
Рассматривать дело по существу могут судья единолично, коллегия из трех
судей, судья и два народных заседателя, суд присяжных. Но и один судья,
и судья с народными заседателями, и коллегия являются судом, так как
действуют не от своего имени, а от имени государства.

Каждый суд осуществляет судебную власть в пределах компетенции,
определенной законом. Районный (городской) суд рассматривает уголовные и
гражданские дела по существу, а областной суд не только рассматривает
уголовные дела, но и проверяет обоснованность и законность решений
районного. Арбитражные суды могут рассматривать только арбитражные дела,
а принять к своему производству гражданское или уголовное дело не имеют
права.

Юрисдикция (право решать правовые вопросы) каждого суда распространяется
на определенную территорию (район, область) или на структурное
образование Вооруженных Сил Российской Федерации (гарнизон, военный
округ). Название суда соответствует территориальной или структурной
сфере его деятельности (Московский областной суд, военный суд
Одинцовского гарнизона). Кроме того, в системе арбитражных судов
действуют федеральные арбитражные суды, юрисдикция которых не совпадает
с административно-территориальным делением. Предполагается, что и
мировые судьи будут назначаться по судебным округам.

§ 3. Судебная система Российской Федерации. Судебное звено

Судебная система – это совокупность всех судов, действующих на
территории Российской Федерации. Судебная система строится в
соответствии с Конституцией РФ и Законом “О судебной системе Российской
Федерации”. В этом законе закреплено, что перечень судов, указанных в
законе, является исчерпывающим и создание чрезвычайных судов не
допускается.

Систему федеральных судов составляют:

1) Конституционный Суд Российской Федерации;

2) суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ;

3) арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ.

Кроме того, Законом “О судебной системе РФ” предусмотрены суды субъектов
Российской Федерации – конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

И Конституционный Суд РФ, и суды общей юрисдикции, и арбитражные суды
представляют собой три абсолютно независимых друг от друга части общей
судебной системы. Все они имеют общие задачи по охране конституционного
строя, политической и экономической систем, обеспечению законности и
правопорядка, защите прав и интересов граждан. В ст. 3 Закона “О
судебной системе РФ” говорится, что единство судебной системы
достигается путем установления судебной системы конституционным законом,
соблюдения всеми судами установленных правил производства, применения
всеми судами Конституции РФ и других федеральных законов, признания
обязательности исполнения вступивших в силу судебных решений на всей
территории Российской Федерации, закрепления единства статуса судей,
финансирования органов судебной власти за счет средств федерального
бюджета. В то же время каждая из этих трех частей судебной системы имеет
свою компетенцию и не вмешивается в деятельность других.

Система судов общей юрисдикции состоит из Верховного Суда РФ, Верховных
судов республик в составе РФ, краевых, областных судов, судов автономных
округов и автономной области, городских судов Москвы и Санкт-Петербурга,
районных (городских) судов. В систему судов общей юрисдикции входят
военные суды, действующие в Вооруженных Силах: военные суды гарнизонов,
округов, флотов. К ней также относятся и мировые судьи, порядок
назначения которых и компетенция законом пока не определены. Система
судов общей юрисдикции является централизованной – возглавляется
Верховным Судом РФ, который является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным и административным делам. Организуются суды,
входящие в эту систему, либо в соответствии с
административно-территориальным делением государства – так называемые
общие суды (в их число входят 21 Верховный суд республик, 6 краевых
судов, 49 областных, 2 городских (Москвы и Санкт-Петербурга), 1 суд
автономной области, 10 судов автономных округов, 2456 районных или
равных им судов), либо в соответствии с дислокацией Вооруженных Сил РФ и
других воинских формирований – военные суды.

Система арбитражных судов включает Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды
республик, краев, областей и других субъектов Российской Федерации.
Возглавляется она Высшим Арбитражным Судом РФ, т. е. тоже является
централизованной. Суды, входящие в эту систему, действуют как в пределах
административно-территориальных образований, так и вне их границ.

Одной из важных характеристик судебной системы является понятие
“судебное звено”, которое лежит в основе подразделения судов общей
юрисдикции и арбитражных судов. Судебным звеном являются суды,
наделенные одинаковой компетенцией, с одинаковой структурой и занимающие
одинаковое место в судебной системе.

Суды общей юрисдикции, как общие, так и военные, подразделяются на три
звена. Первое звено общих судов составляют районные (городские) суды.
Второе звено образуют Верховные суды республик, краевые, областные суды,
городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и
автономных округов. Первым звеном военных судов являются военные суды
армий, флотилий, гарнизонов. Вторым – военные суды видов Вооруженных
Сил, военных округов, флотов, групп войск. Высшим, третьим звеном как
для общих, так и для военных судов является Верховный Суд РФ, в составе
которого действует Военная коллегия.

Система арбитражных судов состоит тоже из трех звеньев. Первое звено
составляют арбитражные суды республик, областей, краев, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Второе
звено – федеральные арбитражные суды округов. И третье звено – Высший
Арбитражный Суд РФ.

Понятие “судебная инстанция” относится к основным характеристикам
судебной системы. На инстанции суды разделяются в зависимости от
процессуальной компетенции, при которой один суд – вышестоящий – имеет
право проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности и
незаконности изменять и отменять эти решения.

В соответствии с процессуальной компетенцией суды разделяются на суды
первой, второй (кассационной) и надзорной инстанции.

В суде первой инстанции дело слушается по существу, исследуются
доказательства и выносится решение именем государства. В судах общей
юрисдикции судом первой инстанции может быть любой суд, входящий в
систему этих судов, как районный, так и Верховный Суд РФ.

Суд второй (кассационной) инстанции проверяет не вступившие в законную
силу приговоры и решения судов первой инстанции на основании жалоб
заинтересованных лиц или протеста прокурора. Суд кассационной инстанции
вправе отменить приговор, решение суда первой инстанции или в
определенных пределах изменить их. В системе судов обшей юрисдикции
областные, краевые и иные равные им суды являются кассационной
инстанцией по отношению к районным судам, а Верховный Суд РФ – к судам
субъектов Российской Федерации и приравненным к ним.

Суд надзорной инстанции проверяет приговоры и решения судов первой
инстанции, вступившие в законную силу, а также решения кассационной
инстанции и нижестоящей надзорной инстанции. Проверка осуществляется на
основании протеста управомоченных прокуроров или председателей судов
(или их заместителей). Суды второго звена судов обшей юрисдикции могут
выступать в качестве и кассационной, и надзорной инстанций. Верховный
Суд РФ также является и кассационной, и высшей надзорной инстанцией.

В системе арбитражных судов суды первого звена выступают не только в
качестве судов первой инстанции, но и повторно рассматривают их в
апелляционном порядке. Федеральный арбитражный суд округа проверяет в
кассационном порядке судебные акты арбитражных судов первого звена по
делам, рассмотренным в первой и апелляционной инстанциях. Высший
Арбитражный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела,
отнесенные законом к его исключительной компетенции, и проверяет в
порядке надзора судебные акты других арбитражных судов РФ.

Следует иметь в виду, что, несмотря на термины “вышестоящий” и
“нижестоящий”, дистанционная взаимосвязь судов исключает подчинение
одних судов другим. Закон четко обозначил границы компетенции судов
кассационной и надзорной инстанций. Суд вышестоящей инстанции может
отменить приговор, но не вправе дать указания о квалификации содеянного,
о мере наказания, об оценке доказательств, характере решения.

§ 4. Понятие правосудия и его принципы

Осуществление правосудия является главным содержанием судебной власти,
важнейшей судебной функцией.

Первое свойство правосудия – осуществление правосудия только судом (ст.
118 Конституции РФ). Осуществление правосудия является видом
государственной, правоохранительной деятельности, которая составляет
исключительную компетенцию суда.

Вторым свойством правосудия является рассмотрение дел в определенной
форме, в соответствии с установленными законом правилами. Рассмотрение
дела происходит в форме судебных заседаний, которое происходит
непрерывно, устно и открыто. В судебном заседании участвуют стороны,
наделенные равными правами для защиты своих интересов. Ведущее место
принадлежит суду. При разрешении дела суд применяет норму материального
права к конкретному правоотношению. Осуществляющие правосудие судьи и
народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Завершается
судебное заседание вынесением приговора (по уголовным делам) или решения
(по гражданским). Приговор или решение должны быть законны и
обоснованны, иначе они могут быть отменены кассационной или надзорной
инстанциями. Деятельность этих судебных инстанций тоже является
правосудием.

Третьей характерной чертой правосудия является то, что оно
осуществляется способами, указанными в законе.

В соответствии со ст. 4 Закона “О судоустройстве РСФСР” правосудие
осуществляется путем:

1) рассмотрения и разрешения в судебном заседании гражданских дел по
спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных
предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных
организаций, их объединений, других общественных организаций;

2) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения
установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении
преступления, либо оправдания невиновных.

Кроме того, ст. 4 Закона “Об арбитражных судах в РФ” и ст. 1
Арбитражного процессуального кодекса называют правосудием и разрешение
экономических споров арбитражными судами. Таким образом, законодательно
определены три способа осуществления правосудия: рассмотрение в судебных
заседаниях уголовных, гражданских и арбитражных дел.

В то же время ст. 118 Конституции РФ говорит, что судебная власть
осуществляется посредством гражданского, уголовного, административного и
конституционного судопроизводства. В связи с этим возникает вопрос:
включает ли понятие “правосудие” в себя административное и
конституционное судопроизводство? Сразу уточним, что понятия
“правосудие” и “судопроизводство” близкие, но не тождественные.

В уголовное судопроизводство, к примеру, входит рассмотрение судьей
жалоб на незаконное применение органом расследования заключения под
стражу в качестве меры пресечения, которое правосудием не является,
поскольку судья не рассматривает дело по существу, а принимает
промежуточное решение, касающееся только меры пресечения. Существуют и
иные виды судебной деятельности в рамках уголовного и гражданского
судопроизводства, которые также правосудием в том смысле, как это
определено законом, не являются.

Что касается административного судопроизводства, то на основании ст. 202
Кодекса об административных правонарушениях РСФСР дела о некоторых
административных проступках рассматриваются районным (городским) судом.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях применяется ряд
важнейших принципов правосудия (состязательность, гласность, равенство
граждан перед законом и судом). Это позволяет ряду авторов включать
административное судопроизводство в понятие правосудия. Но многие авторы
занимают по этому вопросу более осторожную позицию. Процедура
рассмотрения административных дел по сравнению с уголовными и
Гражданскими делами значительно упрощена, правом производства и принятия
по ним решения обладают, помимо суда, еще ряд органов и должностных лиц,
что никак не соответствует принципу “осуществления правосудия только
судом”. Поэтому предлагается включить административное судопроизводство
в понятие правосудия только после соответствующего законодательного
решения.

Конституционное судопроизводство также значительно отличается от
уголовного, гражданского и арбитражного. Все суды, рассматривающие
уголовные, гражданские и арбитражные дела, применяют нормы права к
конкретной ситуации, Конституционный Суд контролирует только
соответствие нормативных актов Конституции РФ. Полномочия, задачи
Конституционного Суда РФ также разнятся с полномочиями и задачами судов
общей юрисдикции и арбитражных судов. Наконец, в Конституционном Суде РФ
нет представителей народа, а ведь согласно ст. 32 Конституции РФ
граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Таким образом, законодательно закреплены три способа осуществления
правосудия, отнесение к правосудию же административного и
конституционного судопроизводства на данный момент проблематично.

Прежде чем дать характеристику конкретным принципам правосудия следует
сказать, что принцип – это основная идея, исходное положение для
какой-либо науки, вида деятельности. Принципы правосудия можно
определить как закрепленные в Конституции РФ и федеральных
конституционных законах основополагающие правовые идеи, определяющие
организацию и деятельность судебных органов.

Принципы правосудия обладают рядом признаков:

1. Принципы правосудия носят объективный характер. Они отражают наиболее
общие закономерности организации судебных органов. В принципах
отражаются правовые и нравственные идеи, господствующие в обществе. В
связи с этим принципы правосудия изменяются и развиваются вместе с
развитием общества. Так, Конституция РФ закрепила такой принцип, как
состязательность сторон, который ранее, в “советский” период, правовой
наукой отрицался и в законодательстве не содержался. Принципы правосудия
связаны с общеправовыми принципами, такими как верховенство закона,
охрана прав и свобод личности.

2. Принципы правосудия являются руководящими положениями. Все они
обязательны для соблюдения всеми судами, независимо от занимаемого
положения, а также лицами, участвующими в судебном разбирательстве
(прокурором, защитником, подсудимым, истцом, ответчиком и др.). Кроме
того, принципы правосудия являются руководством и для законодателей,
которые должны при принятии новых законов учитывать их, чтобы положения,
содержащиеся в новых законах, не противоречили им.

3. Принципы правосудия носят общий характер. В них закрепляются основные
направления организации судебных органов и их деятельности.
Конкретизируются же они в других законах и, как правило, реализуются
путем применения содержащихся в них норм.

4. Все принципы правосудия закреплены в законе. Этим они приобретают
точность формулировок и общеобязательность соблюдения. Несоблюдение
принципов, закрепленных в законе, уже является правонарушением, влекущим
соответствующую ответственность. Большинство принципов правосудия
содержится в Конституции РФ, но ряд других формулировок может
содержаться и в других законах: “О судоустройстве РСФСР”, “О судебной
системе РФ”, “О статусе судей РФ” и др.

Все принципы правосудия образуют систему. Хотя каждый принцип имеет свое
собственное содержание, действуют они в неразрывной связи друг с другом.
Каждый из принципов является гарантией осуществления других. Например,
принцип гласности гарантирует соблюдение законности при разрешении дел.

К системе принципов правосудия относятся принципы законности,
осуществления правосудия только судом, независимости судей,
осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и
судом, обеспечения каждому права на судебную защиту, презумпции
невиновности, обеспечения подсудимому права на защиту, состязательности
и равноправия сторон, гласности судопроизводства, национального языка
судопроизводства, участия граждан в осуществлении правосудия, охраны
чести и достоинства личности, непосредственности и устности судебного
разбирательства.

Законность является универсальным правовым принципом, относящимся не
только к правосудию, но и к деятельности всех государственных органов.
Это вытекает из конституционного положения (ст. 15) о том, что все
государственные органы, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию
РФ и законы. В соответствии с этим ст. 7 Закона “О судоустройстве РСФСР”
закрепила, что правосудие во всех судах Российской Федерации
осуществляется в точном соответствии с законодательством. Данный принцип
также закреплен в процессуальных законах (УПК, ГПК). Так, ст. 10 ГПК
указывает, что суд обязан разрешать дела на основании законов, и
перечисляет каких именно.

В соответствии с принципом законности суды обязаны соблюдать и иерархию
законов. В случае коллизии норм законодательства суд должен
руководствоваться сначала Конституцией РФ как основным законом, затем
федеральными конституционными законами, а уже в последнюю очередь иными
законами, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным
конституционным законам. В процессе судебной деятельности суд применяет
нормы материального права, поэтому в соответствии с этим принципом он
должен правильно квалифицировать деяние, разрешать спор о праве.
Важность данного принципа обусловлена тем, что, осуществляя правосудие
только в точном соответствии с законом, не допуская отступлений от
установленной формы судопроизводства, суд может вынести обоснованный и
законный приговор, решение, достичь тем самым истины по делу, выполнить
поставленные перед ним задачи по охране прав граждан, интересов
государства. Суд должен не только сам неуклонно соблюдать действующее
законодательство, но и предупреждать, устранять нарушения закона со
стороны участников судопроизводства, а также и других государственных
органов, должностных лиц и граждан. Так, ст. 225 ГПК обязывает суд
выносить частное определение в случае обнаружения нарушения законности
гражданами, должностными лицами либо существенных недостатков в
деятельности предприятий, организаций.

Наличие хороших, демократичных законов – основа законности. Поэтому
Концепция судебной реформы в Российской Федерации предусматривает
обновление судебной системы и во многом устаревшего уголовного
судопроизводства. Однако сами по себе законы не обеспечивают реализацию
этого принципа. Принцип законности проявляется в деятельности суда, и от
судей зависит, насколько правильно законы применяются. Поэтому важны
гарантии соблюдения законности. Все другие принципы правосудия являются
этими гарантиями. Их соблюдение в конечном итоге будет означать и
соблюдение законности. Кроме того, гарантиями законности правосудия
являются возможность обжалования и опротестования любых действий,
решений суда, заявлять отводы судье, народному, присяжному заседателю;
надзор вышестоящих судов за деятельностью нижестоящих в порядке
кассационного и надзорного производства.

Принцип осуществления правосудия mолько судом закреплен в ст. 118
Конституции РФ. Статья 49 Конституции РФ указывает, что лицо может быть
признано виновным только по приговору суда. Статья 1 Закона “О судебной
системе РФ” определяет, что никто, кроме судов в лице судей, присяжных,
народных и арбитражных заседателей, не вправе принимать на себя
осуществление правосудия.

Функция осуществления правосудия предоставлена только суду в связи с
тем, что ни один другой государственный правоохранительный орган не
обладает такими возможностями для принятия законного и обоснованного
решения по делу. Именно в стадии судебного разбирательства проявляются
все принципы судопроизводства и правосудия. Невозможно на данный момент,
к примеру, обеспечить состязательность и равноправие сторон в стадии
предварительного расследования, а в ходе судебного заседания это вполне
реально. В стадии судебного разбирательства больше прав имеют
возможность реализовать обвиняемый, его защитник. Все это способствует
установлению истины по делу, вынесению справедливого приговора. Причем и
приговор, и решение суда может изменить или отменить только вышестоящий
суд. Попытки создать внесудебные органы в “советское” время обернулись
беззаконием и произволом.

Реализация принципа осуществления правосудия только судом обеспечивается
нормами судоустройственного и процессуального права. Закон “О судебной
системе РФ” перечисляет все суды, действующие на территории РФ, и
запрещает создавать чрезвычайные суды. УПК, ГПК, Арбитражный
процессуальный кодекс детально регламентируют процедуру осуществления
правосудия. Вмешательство в осуществление правосудия является серьезным
правонарушением.

Принцип независимости судей закреплен в ст. 120 Конституции РФ. Это
конституционное положение нашло отражение в таких законах, как Закон “О
судебной системе РФ” (ст. 5), Закон “О судоустройстве РСФСР” (ст. 12),
Закон “Об арбитражных судах в РФ” (ст. 6). В ст. 1 Закона “О статусе
судей в РФ” указано: “Судьи независимы и подчиняются только Конституции
Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению
правосудия они никому не подотчетны”. По действующему законодательству
рассмотрение дел в судах первой инстанции осуществляется с участием
присяжных, народных, арбитражных заседателей. Заседатели при
осуществлении правосудия также независимы и подчиняются только закону,
пользуясь всеми правами судьи. Независимость судей является проявлением
самостоятельности судебной власти, ее отделенности от власти
исполнительной и законодательной. Независимость судей заключается в том,
что исключается любое воздействие на них со стороны других лиц и
организаций при разрешении ими конкретных уголовных, гражданских и
арбитражных дел. При рассмотрении дела суд руководствуется не мнениями
участников процесса, а законом, принимает решения по своему внутреннему
убеждению, основанному на изучении всех материалов дела, анализе всех
представленных доказательств.

Значение данного принципа состоит в том, что только независимый и
беспристрастный суд может справедливо рассмотреть уголовное,
гражданское, арбитражное дело, вынести по нему законное и обоснованное
решение, приговор. Вмешательство в деятельность суда, даже с “добрыми
намерениями”, влечет нарушение законности, произвол.

Согласно Закону “О статусе судей РФ” независимость судей обеспечивается:

1) наличием особой процедуры осуществления правосудия;

2) установлением запрета под угрозой ответственности за вмешательство
кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия;

3) установлением порядка приостановления и прекращения полномочий судьи;

4) правом судьи на отставку;

5) неприкосновенностью судьи;

6) системой органов судейского сообщества;

7) предоставлением судье за счет государства материального и социального
обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

8) наличием особой защиты государством судей, членов их семей и
имущества.

Независимость судьи зависит во многом и от него самого, от его моральных
и профессиональных качеств. Поэтому гарантией независимости является
установленный законом порядок отбора кандидатов на должность судьи,
обеспечивающий формирование действительно независимого, беспристрастного
судейского корпуса. При наличии обоснованных сомнений в
беспристрастности судьи, присяжного, народного, арбитражного заседателя
они подлежат отводу. Независимость судей гарантируется и несменяемостью
судей. Судья не может быть переведен на другую работу, в другой суд без
его согласия. Полномочия судьи не ограничены определенным сроком.

Проблемой в настоящее время является исключение влияния на судей со
стороны председателей судов, других судей. Определенные гарантии
предоставляют регулируемый процессуальным законом порядок принятия
решений (тайна совещательной комнаты, порядок голосования, при котором
председательствующий подает голос последним). Однако все еще встречаются
случаи дачи председателями судов судьям указаний по конкретным делам.
Такая практика, даже если объясняется недостаточной квалификацией,
неопытностью судей, является нарушением закона.

Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом
и судом закреплен в ст. 19 Конституции РФ. Согласно данной
конституционной норме государство гарантирует равенство прав и свобод
человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Данное положение распространяется на деятельность всех
правоохранительных органов. Применительно к правосудию ст. 7 Закона “О
судебной системе РФ” определяет, что суд не отдает предпочтения
участвующим лицам в зависимости от их государственной, социальной,
политической принадлежности и т. д.

Равенство перед законом означает, что не могут приниматься законы,
дискриминирующие граждан по одному или нескольким указанным выше
признакам. Для всех граждан в государстве существует единый порядок
подачи жалоб, привлечения к уголовной ответственности.

Равенство перед судом предполагает, что суд, рассматривая уголовное,
гражданское, арбитражное дело, предоставляет гражданам, участвующим в
процессе, возможность пользоваться правами не в зависимости от их
имущественного, социального положения, а только на основании того, каким
субъектом процесса они являются: истцом, ответчиком, потерпевшим и т. д.
Суд не может создавать для кого бы то ни было не предусмотренные законом
преимущества или ограничения.

Равенство всех перед законом и судом гарантируется единым судом и единым
правом. В государстве нет судов для определенных слоев населения,
национальности, вероисповедания. Порядок же судопроизводства различается
только в зависимости от категории дела (уголовное, гражданское,
арбитражное) и является единым для всех дел данной категории.

Действующее законодательство предусматривает особый порядок привлечения
к уголовной ответственности некоторых категорий граждан – судей,
депутатов, прокуроров, что является определенным отступлением от данного
принципа. Такие исключения из принципа являются гарантией успешного
осуществления деятельности этих лиц, но вызывают нарекания в средствах
массовой информации и юридической литературе.

Обеспечение каждому гражданину судебной защиты его прав н свобод
предусмотрено ст. 46 Конституции РФ. А в соответствии со ст. 47
Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела
в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Сущность данного принципа заключается в том, что любое лицо, считающее,
что решения, действия (бездействие) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных
лиц нарушают его законные права и свободы, вправе обратиться в суд с
жалобой по этому поводу. Признание права на судебную защиту в качестве
принципа правосудия означает, что правосудие является наиболее
эффективным средством защиты прав личности, что судебная процедура в
наибольшей степени гарантирует объективное и беспристрастное
рассмотрение дела, принятие законного и обоснованного решения.

В соответствии с Законом “Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан” могут быть поданы жалобы на
действия, бездействие и решения, в результате которых нарушены права и
свободы граждан либо созданы препятствия к осуществлению гражданами их
прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложили какую-либо
обязанность, либо он незаконно привлечен к ответственности. Жалоба
рассматривается по правилам гражданского судопроизводства и, если суд
признает обоснованность жалобы, он признает обжалуемое решение
незаконным, отменяет примененные меры ответственности.

Жалобы могут быть принесены и на решения судебных органов путем подачи
их в вышестоящий суд. В последние годы наблюдается тенденция к
расширению круга решений, обжалуемых в судебном порядке. В то же время
Конституционный Суд РФ признал несоответствующими ст. 46 Конституции РФ
нормы УПК РСФСР, не разрешающие обжаловать в суд постановления органов
расследования об отказе в возбуждении уголовного дела или его
прекращении.

Слово “презумпция” означает предположение, основанное на вероятности.
Сам принцип презумпции невиновности сформулирован в ст. 49 Конституции
РФ следующим образом: “Каждый обвиняемый в совершении преступления
считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в
установленном федеральным законом порядке и установлена вступившим в
силу приговором суда”. Данная формулировка является наиболее полной по
сравнению с содержащейся в ст. 13 УПК РСФСР.

Данный принцип является не только принципом правосудия, но и всего
уголовного процесса в целом. Органы предварительного расследования,
прокурор обязаны также строго соблюдать его. Конечно, предъявляя
обвинение, следователь должен быть убежден в виновности обвиняемого,
иначе ему необходимо воздержаться от этого действия. Но субъективное
мнение следователя, выраженное в постановлении о привлечении в качестве
обвиняемого, не порождает тех последствий, что влечет его признание
виновным в приговоре суда от имени государства. Только один орган может
признать человека виновным – суд. Презумпция невиновности действует до
тех пор, пока на основе достаточных доказательств не будет доказано
обратное, то есть что лицо виновно в совершении преступления. Кроме
того, необходим и еще один момент – вступление приговора в законную
силу. Приговор вступает в законную силу спустя семь дней после его
провозглашения, если он не был обжалован или опротестован, либо после
его рассмотрения кассационной инстанцией, если она его не отменяет. До
этого ничьи суждения и мнения о виновности лица (письменные и устные
заявления, интервью, публикации) не имеют никакого юридического значения
и совершенно недопустимы.

Из принципа презумпции невиновности вытекает ряд положений, закрепленных
в законе:

1. Обвиняемый не должен доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49
Конституции РФ).

2. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого (ч.
3 ст. 49 Конституции РФ).

3. Суду, прокурору, следователю, лицу, производящему дознание,
запрещается перелагать обязанность доказывания на обвиняемого (ч. 2 ст.
20 УПК).

4. Органы, ведущие производство по делу, обязаны проводить всестороннее,
полное и объективное исследование всех обстоятельств дела, выявлять как
обвинительные, так и оправдательные доказательства (ч. 1 ст. 20 УПК).

5. Признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу
обвинительного приговора только при подтверждении признания
совокупностью имеющихся в деле доказательств (ч. 2 ст. 77 УПК).
Обвинительный приговор не может быть вынесен на основе предположений, а
только лишь при доказанности вины подсудимого (ч. 2 ст. 309 УПК).

В большинстве учебников принцип обеспечения подсудимому права на защиту
трактуется как “обеспечение подозреваемому, обвиняемому права на
защиту”. Однако, полагаем, что в подобной редакции уместно говорить о
принципе уголовного процесса, а не о принципе правосудия. Обвиняемый и
подозреваемый – это процессуальные субъекты, действующие в стадии
предварительного расследования. После того, как начинается судебное
производство, т. е. осуществление правосудия по уголовным делам,
обвиняемый становится подсудимым. Поэтому, на наш взгляд, применительно
именно к правосудию следует именовать данный принцип как “обеспечение
подсудимому права на защиту”.

Право на защиту закрепляется Конституцией РФ (ст. 48), которая
провозглашает, что каждый имеет право на получение квалифицированной
юридической помощи, в том числе и бесплатно, в случаях, установленных
законом. Подробно же данное право регламентировано рядом статей
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.

Право на защиту складывается у подсудимого из предусмотренных законом
средств, которые он может использовать для защиты своих интересов в суде
от предъявленного ему органами предварительного расследования обвинения.

Во-первых, подсудимый вправе защищаться сам. Для этого он наделен
широкими правами, предоставленными ему уголовно-процессуальным законом,
которые он может реализовать в ходе судебного разбирательства.
Подсудимый вправе знать, в чем он обвиняется, давать объяснения по
предъявленному обвинению, представлять ходатайства, заявлять отводы,
приносить жалобы на действия и решения суда, участвовать в судебном
разбирательстве, обжаловать приговор. Он также имеет право на последнее
слово. Решение, использовать или не использовать предоставленные ему
законом права и в каком объеме, целиком и полностью зависит от
усмотрения подсудимого.

Во-вторых, подсудимый вправе защищаться с помощью защитника – адвоката
или любого другого лица, которому он доверил защиту своих интересов в
суде. Конституция РФ (ст. 48) определяет, с какого момента в ходе
досудебного производства подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться
услугами защитника. Что же касается судебного разбирательства, то
защитник подсудимого, как правило, имеется еще до его начала. Если же
его нет, то вопрос о защитнике разрешается в подготовительной части
судебного заседания. Подсудимый вправе сам выбрать себе защитника либо
это делают по его просьбе родственники или знакомые.

Защитник обязан использовать все законные средства и способы для
оправдания подсудимого или смягчения ему наказания, он оказывает ему
юридическую помощь: разъясняет законодательство, помогает подготавливать
заявления, последнее слово и т. д. Защитник вправе представлять
доказательства, участвовать в судебном разбирательстве, обжаловать
приговор. Фактически у него те же права, что и у подсудимого. Если у
подсудимого нет средств для оплаты защитника, то ему может быть
предоставлен защитник бесплатно. Подсудимый может отказаться от
защитника и защищать себя сам, но в некоторых случаях участие защитника
обязательно. К ним относятся дела о преступлениях несовершеннолетних,
глухих, немых, слепых и других лиц, которые в силу своих физических или
психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту;
лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, а также
обвиняемых в преступлениях, за которые возможно применение смертной
казни. Защитник также обязательно участвует в судебном разбирательстве,
если участвует государственный или общественный обвинитель, если имеют
защитников другие подсудимые, между интересами которых есть существенные
противоречия, и если дело рассматривается судом присяжных.

Обеспечение подсудимому права на защиту означает, что суд обязан
обеспечить ему возможность защищаться указанными средствами и способами,
а также обеспечить охрану его личных и имущественных прав.

Прежде всего суд обязан разъяснить подсудимому его права,
предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом. Кроме того, суд должен
принять меры для реализации этих прав. Если подсудимый желает заявить
отвод прокурору, то суд должен удалиться в совещательную комнату,
обсудить заявление об отводе и, если оно обоснованно, удовлетворить его.
Если подсудимый высказал желание иметь защитника, то суд обязан его ему
предоставить, направив вызов в юридическую консультацию. В тех случаях,
когда подсудимый отказывается давать показания, он тоже реализует свое
право на защиту, и суд обязан принять все меры для всестороннего и
объективного исследования всех обстоятельств дела: допросить всех
возможных свидетелей, назначить в случае необходимости экспертизу и т.
д.

Значение данного принципа состоит в том, что его реализация обеспечивает
охрану законных прав и интересов граждан. Кроме того, обеспечивая
подсудимому право на защиту, суд обеспечивает реализацию и другого
принципа – состязательности и равноправия сторон, что в конечном итоге
способствует вынесению законного и обоснованного приговора.

Принцип состязательности и равноправия сторон провозглашен ч. 3 ст. 123
Конституции РФ. Состязательность судебного процесса означает такое его
построение, при котором функция суда по разрешению дела отделена от
функции обвинения и функции зашиты, причем функцию обвинения
осуществляет одна сторона, а функцию зашиты – другая. Эти стороны
наделены равными процессуальными правами по предоставлению
доказательств, заявлению ходатайств, обжалованию действий и решений
суда. Функция разрешения дела является исключительной компетенцией суда.
Сторону обвинения в уголовном процессе представляют прокурор,
потерпевший, общественный обвинитель, гражданский истец. Сторону защиты
подсудимый, его защитник, гражданский ответчик, общественный защитник.
По гражданским делам одну сторону представляют гражданский истец, его
представитель, а другую – гражданский ответчик и его представитель. Суд
обязан обеспечить каждой стороне реализацию ее законных прав,
проследить, чтобы действия сторон осуществлялись в рамках закона.

Принцип состязательности и равноправия сторон более полно выражен в
гражданском процессе. Что же касается уголовного судопроизводства, то
ныне действующее уголовно-процессульное законодательство допускает ряд
отступлений от этого принципа. Так, в случаях, когда прокурор
отказывается от обвинения, убедившись в его недоказанности, суд все
равно должен продолжить разбирательство и решить вопрос о виновности или
невиновности подсудимого, не будучи связанным при этом мнением
прокурора. В гражданском же процессе отказ стороны – гражданского истца
– от иска влечет немедленное прекращение судопроизводства. Следует
отметить, что в уголовном судопроизводстве с участием суда присяжных
принцип состязательности проводится в жизнь более последовательно. В нем
обязательно участие защитника и прокурора, допрос подсудимого начинает
не судья, а государственный обвинитель и, если он отказывается от
обвинения, судья прекращает уголовное дело.

Состязательность выражена и в арбитражном процессе, где стороны
наделяются равными правами для отстаивания своих законных интересов, а
арбитражный суд рассматривает дело и выносит решение исходя из
доказательств представленных сторонами.

Принцип состязательности и равноправия сторон имеет большое значение для
правильного и объективного рассмотрения дела и вынесения справедливого и
обоснованного приговора.

Принцип гласности судопроизводства закреплен в ч. 1 ст. 123 Конституции
РФ, где установлено, что разбирательство во всех судах открытое.
Открытое разбирательство означает, что при слушании уголовных,
гражданских и арбитражных дел доступ в зал свободен для всех граждан, за
исключением лиц, не достигших 16-летнего возраста, если они не являются
участниками процесса или свидетелями, представителей прессы, а ход и
результаты процесса могут освещаться в средствах массовой информации.
Количество лиц, желающих присутствовать на процессе, может быть
ограничено только в силу недостаточной вместимости зала судебного
разбирательства. В тех случаях, когда число желающих слишком велико по
сравнению с количеством мест в зале, их доступ может быть прекращен для
обеспечения нормального хода судебного процесса. Не запрещена законом и
теле-, видеосъемка судебного заседания, если это не отразится на
судебном процессе.

Каждое отраслевое процессуальное законодательство также предусматривает
гласность судебного разбирательства. Данный принцип является одним из
показателей демократизма судопроизводства. Допуская граждан, средства
массовой информации на судебное разбирательство, суд тем самым
обеспечивает контроль народа за деятельностью судебной власти. Гласность
судебного разбирательства является важным условием вынесения
справедливого и обоснованного решения по делу, побуждает судей и других
участников процесса добросовестно выполнять свои процессуальные
обязанности, затрудняет оказание давления на суд, что гарантирует его
независимость и подчинение только закону.

Вместе с тем, предоставляя право гражданам присутствовать на судебном
заседании, закон возлагает на них и обязанность соблюдать тишину,
порядок, не мешать участникам процесса и подчиняться распоряжениям
председательствующего. В случае неподчинения этим требованиям и
нарушения установленного порядка виновники могут быть удалены из зала
судебного заседания. Средства массовой информации, освещая ход процесса,
должны в силу принципа презумпции невиновности воздерживаться от
преждевременных выводов о виновности подсудимого, доказанности
обвинения.

Закрепляя как общее правило гласность судебного разбирательства,
процессуальное законодательство предусматривает и случаи, когда оно
может проводиться закрыто. Это основано на той же ст. 123 Конституции
РФ, которая допускает закрытое заседание в случаях, установленных
федеральным законом.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает закрытое слушание в
случаях, предусмотренных Федеральным законом “О государственной тайне”,
при удовлетворении ходатайства участников, ссылающихся на необходимость
сохранения коммерческой и иной тайны.

УПК РСФСР устанавливает, что уголовные дела слушаются открыто, за
исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны
государственной тайны. Кроме того, по мотивированному определению суда
или постановлению судьи в закрытом судебном заседании могут слушаться
дела о преступлениях лиц, не достигших 16-летнего возраста, о половых
преступлениях, а также в иных случаях – в целях предотвращения
разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц.

Гражданские дела также рассматриваются в закрытом судебном заседании в
интересах охраны государственной тайны, в целях предотвращения
разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц,
для сохранения тайны усыновления.

Слушание дел в закрытом заседании осуществляется с соблюдением всех
правил судопроизводства. Приговор и решения судов в любом случае
провозглашаются публично.

Принцип национального языка судопроизводства. Согласно Конституции РФ
(ст. 26) каждый гражданин Российской Федерации имеет право пользоваться
родным языком. Русский язык признается государственным языком на всей
территории Российской Федерации, а республики вправе устанавливать свой
государственный язык (ст. 68). Исходя из этих конституционных положений.
Закон “О судебной системе РФ” закрепил, что судопроизводство в
Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, в арбитражных и военных
судах ведется на русском языке. Судопроизводство в других федеральных
судах общей юрисдикции может вестись также на государственном языке
республики, на территории которой находится суд. В судах субъектов
Российской Федерации судопроизводство ведется на русском языке либо на
государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется
судопроизводство, предоставляется право делать заявления, заявлять
ходатайства, давать показания, выступать в суде на родном или другом
избранном ими языке. Суд, рассматривающий дело, в этих случаях обязан не
только разъяснить им это право, но и обеспечить участие переводчика.
Переводчик не только переводит в суде показания лица, не владеющего
языком, на котором ведется судопроизводство, но и переводит ему
показания свидетелей, вопросы суда и т. д.

Все судебные документы вручаются лицам, участвующим в деле,
переведенными на их родной язык или на другой язык, которым они владеют.
УПК РСФСР также предусматривает, что в делах о преступлениях лиц, не
владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, обязательно
участие защитника.

Ведение процесса на государственном языке республики, на территории
которой находится суд, рассматривающий дело, является необходимым
условием обеспечения гласности судопроизводства, поскольку
присутствующие имеют возможность воспринимать и оценивать происходящее в
судебном заседании, обеспечивает воспитательное и предупредительное
воздействие правосудия на граждан. Обеспечение же права лицам, не
владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, давать показания,
заявлять ходатайства на родном языке и пользоваться услугами переводчика
является гарантией равенства граждан независимо от национальности и
владения тем или иным языком. Необеспечение подсудимому, не владеющему
языком, на котором ведется судопроизводство, права пользоваться услугами
переводчика, признано Пленумом Верховного Суда РФ существенным
нарушением уголовно-процессуального закона, влекущим отмену приговора.

Принцип участия граждан в осуществлении правосудия закреплен в ч. 5 ст.
32 Конституции РФ, которая гласит: “Граждане Российской Федерации имеют
право участвовать в отправлении правосудия”. Закон “О судебной системе
РФ” указал, что правосудие осуществляется наряду с судьями народными,
арбитражными и присяжными заседателями (ст. 1).

Народные заседатели участвуют в рассмотрении уголовных и гражданских дел
в суде первой инстанции как в судах обшей юрисдикции, так и в военных
судах. При осуществлении правосудия они пользуются всеми правами судьи,
так же, как и профессиональный судья, независимы и подчиняются только
закону. Приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам
принимаются совместно судьей и народными заседателями большинством
голосов, причем народный заседатель, не согласный с принятым решением,
имеет право выразить письменно свое особое мнение, которое прилагается к
приговору или решению. Чтобы не оказывать давление на решение народных
заседателей судья – председательствующий должен подать свой голос
последним. Избираются народные заседатели по месту работы или жительства
и призываются к исполнению своих обязанностей не более чем на две недели
в году. В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ “О
продлении полномочий народных заседателей районных (городских) судов”
избранные ранее народные заседатели осуществляют свои полномочия вплоть
до принятия соответствующего федерального закона. Народными заседателями
в военных судах являются лица, состоящие на военной службе в рядах
Вооруженных Сил РФ.

Присяжные заседатели осуществляют правосудие только по уголовным делам,
подсудным областному, краевому суду. Они, в отличие от народных
заседателей, не имеют одинаковых прав с судьей при осуществлении
правосудия. Народные заседатели должны активно участвовать в процессе, а
роль присяжных заседателей заключается в вынесении вердикта – решения по
вопросам, поставленным перед ними судьей. Причем судья в обсуждении
решения участия не принимает. Вердикт может быть как обвинительным, так
и оправдательным. Обвинительный вердикт принимается простым большинством
голосов, а оправдательный – хотя бы при равенстве голосов. На его основе
судья выносит обвинительный или оправдательный приговор и, если приговор
обвинительный, назначает наказание. Коллегия присяжных заседателей
образуется путем жеребьевки в составе двенадцати комплектных присяжных
заседателей и двух запасных. В соответствии с законом присяжные
заседатели независимы и подчиняются только закону. На них
распространяются в полном объеме гарантии неприкосновенности судьи.
Присяжный заседатель, члены его семьи и их имущество находятся под
особой защитой государства.

Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел при необходимости
применения конкретных знаний в сфере предпринимательской или
экономической деятельности. Поэтому арбитражными заседателями могут быть
лица, имеющие высшее образование и опыт работы в сфере
предпринимательской или иной экономической деятельности. При
рассмотрении дела арбитражные заседатели (как и народные, в количестве
двух человек) имеют равные права с председательствующим арбитражным
судьей. Перечень категорий дел, в рассмотрении которых могут участвовать
арбитражные заседатели, определяется председателем арбитражного суда.

Принцип охраны чести и достоинства личности. Конституция РФ (ст. 2)
провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а
признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина –
обязанностью государства. В соответствии с этим правосудие, как часть
государственной правоохранительной деятельности, должно защищать
человека, его права и свободы. Охрана чести и достоинства человека
является одним из его важнейших прав. Статья 21 Конституции РФ
указывает, что государство охраняет достоинство личности, ничто не может
быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам,
насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство
обращению или наказанию. Суды, рассматривающие уголовные дела, иногда
получают заявления подсудимых, свидетелей о том, что показания на
предварительном следствии они давали под угрозой или при применении
физического воздействия пыток. Суды должны тщательно исследовать данный
вопрос и, если факты приведенные подсудимым, свидетелем, подтвердятся,
признать их первоначальные показания недопустимыми и принять меры для
привлечения лиц допустивших нарушение закона, к ответственности
(направить частное определение или возбудить уголовное дело).

Статья 23 Конституции РФ гарантирует гражданам неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своего доброго имени
Согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству по делам
о половых преступлениях, а также по другим делам в целях предотвращения
разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих деле лиц
может быть назначено закрытое судебное заседание. По гражданскому делу
закрытое судебное заседание может быть назначено в целях предотвращения
разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц и
для сохранения тайны усыновления. В той же статье Конституции РФ
провозглашается право на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых и телеграфных сообщений. Указывается, что только суд может
принять решение об ограничении этого права. В настоящее время суды в
связи с отсутствием в УПК норм, регламентирующих порядок принятия
решений о прослушивании телефонных переговоров, просмотре
Koppеспонденции, давая разрешение на проведение этих действий,
руководствуются непосредственно ст. 23 Конституции РФ.

Принцип непосредственности и устности судебного разбирательства, в
отличие от других конституционных принципов правосудия, прямо в
Конституции РФ не зафиксирован. Однако конституционные принципы
гласности и состязательности не могут быть реализованы вне условий
устности непрерывности судебного разбирательства. В силу принципа
непосредственности суд все свои выводы, содержащиеся в решении или
приговоре, обязан делать только на основе доказательств, исследованных
самим судом в судебном заседании. Только при наличии особых
обстоятельств суд может вместо допроса подсудимого, потерпевшего,
свидетелей огласить их показания, данные на предварительном следствии.
Устность судебного разбирательства означает, что все доказательства
должны быть восприняты судом устно и должны устно обсуждаться
участниками процесса. Просьба подсудимого приобщить его письменные
показания к делу не освобождает суд от обязанности допросить его. Все
содержащиеся в деле документы оглашаются председательствующим вслух. В
устной форме осуществляются и прения сторон.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите признаки, характеризующие судебную власть.

2. Какие значения имеет понятие “суд”?

3. Назовите систему федеральных судов.

4. Какие существуют звенья в судебной системе РФ?

5. Что означает понятие “судебная инстанция”?

6. В чем состоят характерные черты правосудия?

7. Посредством каких видов судопроизводства осуществляется судебная
власть?

8. Перечислите конституционные принципы правосудия.

9. Какие из принципов правосудия являются одновременно принципами
уголовного судопроизводства и гражданского процесса?

10. В чем состоят гарантии обеспечения независимости судей?

Глава 4. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

§ 1. Суды общей юрисдикции, их задачи и организация

Понятие “суды общей юрисдикции” введено Законом о судебной системе в
целях их отграничения от конституционных и арбитражных судов. Суды общей
юрисдикции представляют собой систему судов, рассматривающих уголовные,
гражданские и административные дела. В их задачи входит в соответствии
со ст. 3 Закона о судоустройстве охрана от всяких посягательств
закрепленного в Конституции РФ общественного строя, его политической и
экономической систем; социально-экономических, политических и личных
прав и свобод граждан; прав и законных интересов учреждений, предприятий
и организаций. Деятельность судов направлена на всемерное укрепление
правопорядка и законности, предупреждение преступлений и иных
правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного
исполнения законов, уважения к правам, чести и достоинству граждан.

Суды общей юрисдикции в соответствии с Законом “О судебной системе РФ”
представляют собой централизованную систему, возглавляемую Верховным
Судом РФ, и подразделяются на две подсистемы. Одну составляют так
называемые общие суды, рассматривающие обычные уголовные, гражданские и
административные дела. Другую – военные суды, осуществляющие правосудие
в Вооруженных Силах РФ и других воинских соединениях. Все суды, входящие
в систему судов общей юрисдикции, разделяются на звенья. В каждое звено
входят суды, обладающие одинаковой компетенцией и структурой. Высшим
звеном является Верховный Суд РФ. В подсистему общих судов входит
среднее звено, состоящее из Верховных судов республик в составе РФ,
судов автономной области, автономных округов, областей, краев, городов
Москвы и Санкт-Петербурга. Низшее звено составляют районные (городские)
суды. Кроме того, в систему судов общей юрисдикции включены также и
мировые судьи, чьи полномочия и порядок назначение пока законом не
определены.

Среднее звено военных судов составляют окружные (флотские) суды. Низшее
звено образуют гарнизонные военные суды.

Все суды общей юрисдикции могут рассматривать уголовные и гражданские
дела в качестве судов первой инстанции. Верховный Суд РФ и суды,
относящиеся к среднему звену, выполняют также функции кассационной и
надзорной инстанций.

§ 2. Районный (городской) суд, его компетенция

Районный (городской) суд является основным звеном судов общей
юрисдикции. Они рассматривают в качестве суда первой инстанции
практически все гражданские дела и большинство уголовных дел. К
подсудности этих судов относятся все гражданские дела, подведомственные
судам общей юрисдикции. Районному суду подсудны и все уголовные дела, за
исключением дел, подсудных областному, краевому суду и военным судам.

В настоящее время районный (городской) суд является судом только первой
инстанции. Помимо уголовных и гражданских дел районный (городской) суд
рассматривает дела об административных правонарушениях, разрешает
вопросы, связанные с исполнением приговора (условно-досрочное
освобождение, перевод из колонии одного режима в колонию другого режима
и т. д.). Районные (городские) суды по месту содержания подозреваемых и
обвиняемых рассматривают жалобы подозреваемых, обвиняемых, их
защитников, законных представителей по поводу законности и
обоснованности избранной меры пресечения в виде заключения под стражу, а
также продления ее действия. В соответствии со ст. 23, 24 Конституции РФ
районный суд (судья) выносит решения о производстве выемки
почтово-телеграфной корреспонденции органами предварительного
расследования, прослушивании телефонных переговоров органами
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Районные суды
образуются в каждом районе, городские – в городах. В сельских районах
создается, как правило, один суд на район и город (районный центр).
Решение об образовании районного суда принимается местной администрацией
по представлению Министерства юстиции РФ или по согласованию с ним.

Проводящаяся в Российской Федерации правовая реформа предусматривает
принятие закона о мировых судьях, который изменит компетенцию районного
(городского) суда. Часть уголовных, гражданских и административных дел,
подсудных ныне районному (городскому) суду, предполагается передать на
рассмотрение мировым судьям. А районные (городские) суды станут
вышестоящей инстанцией, проверяющей решения и приговоры мирового судьи.

Районный суд состоит из судей и народных заседателей. В зависимости от
количества уголовных, административных дел определяется число судей и
народных заседателей. При небольшом объеме работы в районный суд
назначается один судья. Но в большинстве районных (городских) судов
работают несколько судей, один из которых является председателем суда.
Для нормальной работы каждого судьи необходимо избрать примерно 70
народных заседателей. Все судьи и народные заседатели независимы,
подчиняются только закону. Народные заседатели, участвуя в рассмотрении
дела, пользуются всеми правами профессионального судьи. Административные
дела, часть уголовных и гражданских дел, жалобы на незаконное и
необоснованное применение меры пресечения в виде заключения под стражу,
вопросы, связанные с исполнением приговора, рассматриваются судьей
единолично. Другая же часть уголовных и гражданских дел рассматривается
составом суда, куда входят один судья и два народных заседателя.

Судьи районных (городских) судов назначаются на должность Президентом
РФ. Районные (городские) судьи обладают правом неприкосновенности,
которое распространяется и на их жилища, служебные помещения,
транспортные средства, имущество.

В районных (городских) судах, где работают несколько судей, один из них
назначается председателем районного (городского) суда. Он сохраняет
статус судьи, рассматривает дела, отнесенные законом к компетенции этого
суда, но в то же время на него возлагается и организация работы в суде.
Прежде всего он распределяет обязанности между судьями. При этом
учитывается стаж, подготовка, собственные склонности. Как правило, дела
распределяются по предметному или функциональному признаку. В
соответствии с этим один судья специализируется на рассмотрении
уголовных дел, другой – гражданских, третий – административных.
Применяется и территориальный признак, по которому судья рассматривает
дела, возникшие на определенной территории. Эти два признака могут
сочетаться между собой. В этом случае судья рассматривает, например,
уголовные дела, возникшие только на определенной, закрепленной за ним
территории. Возможна и специализация судей по категориям дел, например
по делам о преступлениях несовершеннолетних. Некоторые дела с учетом их
сложности, особого значения распределяются председателем суда
персонально – конкретным судьям.

Председатель суда организует прием граждан судьями, причем как в
утренние, так и в вечерние часы. На него возлагается также организация
юридической подготовки народных заседателей, повышение квалификации
судей. Кроме того, председатель сам ведет прием граждан. Он же
организует изучение и обобщение судебной практики, подготавливает
статистическую отчетность о работе суда. Результаты обобщения могут быть
направлены в вышестоящий суд, местные исполнительные органы, другие
правоохранительные органы.

Для четкой, правильной организации работы необходим вспомогательный
аппарат суда, которым также руководит председатель. Он состоит из
консультантов, судебных исполнителей, секретарей канцелярий, секретарей,
судебных заседаний, делопроизводителей. Председатель подбирает
необходимых сотрудников, назначает их на должность, за исключением
консультантов и судебных исполнителей, которые назначаются по его
представлению.

Как правило, в районном (городском) суде имеются две канцелярии: по
уголовным и гражданским делам, через которые ведется корреспонденция,
регистрация, учет и хранение судебных дел, находящихся в производстве
суда. Эта работа выполняется секретарями и делопроизводителями. Для
хранения рассмотренных дел организуется архив.

Секретари судебных заседаний, как правило, закреплены за конкретными
судьями. В их обязанность входит ведение протокола судебного заседания,
и они несут ответственность за его правильность. Кроме того, секретари
судебных заседаний обеспечивают и проверяют перед началом судебного
заседания явку истцов, ответчиков, свидетелей, подсудимых, потерпевших.

В районном суде организуется справочная работа по законодательству и
судебной практике. Эта работа, как правило, возлагается на
консультантов. Консультант хранит контрольные экземпляры законов,
кодексов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ,
постановлений Пленума Верховного Суда РФ, следит за изменениями в
законодательстве и ставит об этом в известность судей, участвует в
работе по обобщению судебной практики и анализу судебной статистики.

При районных (городских) судах состоят судебные приставы, которыми
назначаются на эту должность органами юстиции: министерствами юстиции
республик, управлениями (отделами) юстиции краев, областей. Их
количество может колебаться от одного до десяти-двенадцати человек и
зависит от объема выполняемой работы.

Судебный пристав является должностным лицом, осуществляющим исполнение
решений, постановлений и определений судов по гражданским делам, а также
приговоров по уголовным делам и постановлений по административным делам
в части имущественных взысканий. Кроме того, в предусмотренных законом
случаях судебные приставы исполняют решения арбитражных судов, некоторых
исполнительных органов. Деятельность судебного пристава регламентируется
Законами РФ “О судебных приставах” и “Об исполнительном производстве” и
Гражданско-процессуальным кодексом. В соответствии с законом судебный
пристав действует на основании судебного решения, выданного ему судьей.
Требования судебного пристава по исполнению судебных решений обязательны
для всех учреждений, организаций, должностных лиц и граждан. В случае
оказания сопротивления судебному приставу он составляет акт об этом и
для устранения препятствий обращается к органам власти, которые обязаны
оказать ему содействие. Акт предоставляется судье для привлечения к
ответственности лиц, оказавших судебному приставу сопротивление.
Судебный пристав вправе применять принудительные меры для исполнения
судебного решения: налагать арест на имущество; организовывать его
продажу; изымать определенные предметы, указанные в решении суда.

§ 3. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города
федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа и
их компетенция

В каждом субъекте Российской Федерации образуется и действует
соответственно краевой, областной суд, суд автономной области, суд
автономного округа и Верховный суд республики. В городах федерального
подчинения – Москве и Санкт-Петербурге – образованы суды на правах
областного суда. Все вышеперечисленные суды составляют второе (среднее)
звено судебной системы судов общей юрисдикции, имеют одинаковые
полномочия и структуру.

Краевые, областные и иные равные им суды рассматривают в качестве суда
первой инстанции гражданские и уголовные дела; в качестве судов второй
инстанции проверяют приговоры и решения районных, городских судов, не
вступившие в законную силу; в качестве надзорной инстанции проверяют
приговоры и решения районных, городских судов, вступившие в законную
силу. Таким образом, суды среднего звена действуют в качестве суда любой
из трех инстанций.

Краевые, областные и равные им суды в качестве судов первой инстанции
обязаны рассматривать гражданские дела, связанные с государственной
тайной. Кроме того, эти суды вправе изъять любое гражданское дело из
районного (городского) суда, находящегося на территории их юрисдикции, и
принять его к своему производству при наличии согласия или просьбы
сторон. Как правило, это дела, имеющие большую сложность или
общественное значение. В качестве суда первой инстанции по уголовным
делам краевые, областные и другие равные им суды рассматривает уголовные
дела, отнесенные УПК к их подсудности. Это дела об убийствах при
отягчающих обстоятельствах, бандитизме, терроризме и некоторых других
особо тяжких преступлениях.

Краевые, областные и другие равные им суды имеют следующие структурные
подразделения: судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия
по уголовным делам, президиум.

Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным
делам рассматривают в качестве суда первой инстанции соответственно
гражданские и уголовные дела. В качестве суда кассационной инстанции
судебные коллегии проверяют решения и приговоры районных, городских
судов, не вступившие в законную силу.

Президиум областного и другого равного ему суда является надзорной
инстанцией, проверяя решения и приговоры районных, городских судов,
вступившие в законную силу, а также решения судебных коллегий,
действовавших в качестве суда кассационной инстанции. Кроме того, на
президиум возлагается и организация работы областного и другого равного
ему суда.

Областной и другой равный ему суд состоит из судей, народных и присяжных
заседателей. Их количество зависит от объема работы, которая в свою
очередь определяется численностью населения, размерами территории и
другими факторами. В соответствии с Законом “О судебной системе РФ” эти
суды действуют в составе председателя суда, его заместителей,
председателей судебных коллегий и судей.

Все судьи областных и равных им судов назначаются на должность указами
Президента РФ без ограничения срока полномочий. Состав президиума
утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного
Суда РФ.

В качестве суда первой инстанции образуются судебные составы, куда
входят один профессиональный судья и два народных заседателя или три
профессиональных судьи. Если уголовное дело рассматривается с участием
присяжных заседателей, то должно быть двенадцать комплектных и два
запасных присяжных заседателя. Процессом руководит один профессиональный
судья. В качестве суда кассационной инстанции областной и другой равный
ему суд действует в составе трех профессиональных судей. Президиум,
действуя в качестве надзорной инстанции, рассматривает дела в составе не
менее трех его членов.

Организация работы в областном и другом равном ему суде возложена на
президиум и председателя суда.

Президиум областного суда утверждает по представлению председателя суда
из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной
коллегии по уголовным делам, рассматривает материалы изучения и
обобщения судебной практики и анализа судебной статистики, заслушивает
отчеты председателей коллегий о деятельности коллегий, рассматривает
вопросы деятельности аппарата суда, оказывает помощь районным судам в
правильном применении законодательства.

Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц, они правомочны
при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума
принимаются открытым голосованием большинством голосов членов
президиума.

Председатель областного и другого равного ему суда осуществляет основную
работу по руководству структурных подразделений суда, а также аппарата
суда.

Председатель является и судьей, поэтому он может председательствовать по
любому делу, находящемуся в производстве судебных коллегий, действующих
по первой инстанции и в кассационном порядке. Законом председателю
предоставлено право вносить протесты в порядке надзора в президиум
областного суда.

Организационные полномочия председателя областного суда следующие: он
руководит организацией работы судебных коллегий, распределяя судей по
коллегиям; руководит работой аппарата суда; созывает президиум суда и
председательствует на его заседаниях; представляет отчеты о деятельности
суда и докладывает о ней Пленуму Верховного Суда РФ; распределяет
обязанности между заместителями председателя; организует работу по
повышению квалификации членов суда и работников аппарата; организует
работу по обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;
вносит представления в организации и учреждения об устранении нарушений
закона; ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и
рассмотрению заявлений и жалоб. В организационные обязанности
председателя входит и утверждение планов работы суда, подготовка отчетов
о проделанной работе, ведение кадрами аппарата суда.

В отсутствие председателя его обязанности выполняет один из
заместителей. Работу в судебных коллегиях по гражданским и уголовным
делам осуществляют председатели этих коллегий. Они образуют составы суда
для рассмотрения дел, распределяют дела между судьями. Судьи,
осуществляющие кассационное рассмотрение дел, как правило, закрепляются
за определенными районными судами. Это позволяет глубже вникать в
деятельность нижестоящего суда, выявлять общие ошибки и нарушения
закона, способствовать их быстрейшему устранению.

Аппарат краевого, областного и другого равного им суда обеспечивает
деятельность этого суда и подчиняется председателю. В него входят
секретари, делопроизводители, секретари судебных заседаний, секретари
составов, секретарь президиума, консультанты, архивариус, инспектора.

Структурно в областном и другом равном ему суде действуют канцелярия по
гражданским делам, канцелярия по уголовным делам, архив, экспедиция,
секретариат. В областном суде имеется группа консультантов, которые
занимаются изучением дел и жалоб, поступающих в суд для проверки в
порядке надзора. Жалобы и дела они докладывают председателю, который на
основе доклада либо вносит протест в порядке надзора, либо отказывает в
его принесении.

Секретари судебных заседаний ведут протоколы судебного заседания в суде
первой инстанции; несут ответственность за правильное и полное изложение
всех действий и решений суда, действий участников процесса; проводят
работу по подготовке дела к слушанию: рассылают повестки, обеспечивают
вручение копии обвинительного заключения подсудимому и т. п.;
обеспечивают подготовку к рассмотрению уголовных и гражданских дел,
поступивших в областной и равный ему суд в кассационном порядке;
обеспечивают подготовку гражданских и уголовных дел к рассмотрению в
порядке надзора на заседании президиума; уведомляют о дне рассмотрения;
ведут протокол заседания.

Инспектора выполняют справочную работу по жалобам и делам, заполняют
карточки. Все секретари и инспектора подчинены заведующему
секретариатом, который руководит их работой и контролирует ее.

§ 4. Верховный Суд Российской Федерации, его компетенция

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. В
соответствии со ст. 126 Конституции РФ он является высшим судебным
органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам,
подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных
федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их
деятельностью и дает разъяснения по вопросам применения судебной
практики.

Верховный Суд РФ может действовать в качестве суда первой, кассационной
и надзорной инстанций.

В качестве первой инстанции он рассматривает гражданские и уголовные
дела, принятые им к своему производству в силу их исключительной
важности и общественного значения. Решения и приговоры Верховного Суда
РФ вступают в законную силу с момента их провозглашения и не подлежат
обжалованию в кассационном порядке. Они могут быть только опротестованы
в порядке надзора.

Как кассационная инстанция Верховный Суд РФ проверяет приговоры и
решения Верховных судов республик, входящих в состав РФ, краевых,
областных и других равных им судов.

В качестве надзорной инстанции Верховный Суд РФ проверяет обоснованность
и законность приговоров и решений нижестоящих судов всех звеньев,
вступивших в законную силу, решения кассационных, надзорных инстанций,
принятые по делу. Он же является надзорной инстанцией и для приговоров и
решений, принятых судебными коллегиями Верховного Суда РФ в качестве
суда первой и кассационной инстанций.

Верховный Суд РФ рассматривает жалобы на решения Центральной
избирательной комиссии РФ о регистрации федерального списка кандидатов в
депутаты, о регистрации или отказе в регистрации кандидата в Президенты
РФ.

Конституцией РФ (ст. 104) Верховному Суду РФ предоставлено право
законодательной инициативы.

Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики. При
этом он должен строго придерживаться принципа разделения властей и не
присваивать себе полномочия законодательной власти. Верховный Суд РФ не
может создавать новых норм, восполнять пробелы в законодательстве. Он
только разъясняет некоторые положения закона, которые четко не
определены и могут иметь разное применение.

Верховный Суд РФ осуществляет контроль за выполнением судами руководящих
разъяснений, разрешает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие
из международных договоров РФ, направляет в Конституционный Суд РФ
запросы о проверке соответствия Конституции РФ федеральных законов,
нормативных актов Президента и Правительства РФ. При возбуждении
Государственной Думой РФ процесса об отрешении Президента от должности
Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ
признаков преступления.

Структурными подразделениями Верховного Суда РФ являются Судебная
коллегия по уголовным делам. Судебная коллегия по гражданским делам,
Военная коллегия. Президиум и Пленум.

Судебная коллегия но уголовным делам в качестве суда первой инстанции
рассматривает уголовные дела особой важности и общественного значения,
принятые к производству по инициативе Верховного Суда или Генерального
прокурора РФ. В качестве суда надзорной инстанции она проверяет не
вступившие в силу приговоры судов второго звена судов общей юрисдикции.
В порядке надзора судебная коллегия по уголовным делам проверяет
приговоры всех нижестоящих судов, вступившие в законную силу, а также
кассационные определения и решения, вынесенные в порядке надзора
областных и других равных им судов.

Судебная коллегия но гражданским делам рассматривает в качестве суда
первой инстанции гражданские дела, которые она приняла к своему
производству. В качестве кассационной инстанции она проверяет
обоснованность и законность решений по гражданским делам судов второго
звена, не вступивших в законную силу. В качестве надзорной инстанции
судебная коллегия проверяет решения по гражданским делам всех
нижестоящих судов обшей юрисдикции, вступившие в законную силу,
кассационные определения и решения в порядке надзора областных и других
равных им судов.

Военная коллегия в качестве суда первой инстанции рассматривает
уголовные дела исключительной важности, а также дела военнослужащих,
имеющих звание генерала (адмирала) либо занимающих должность командира
соединения и выше. В качестве суда второй инстанции Военная коллегия
проверяет законность и обоснованность приговоров военных судов округов,
не вступивших в законную силу. Как надзорная инстанция – вступивших в
законную силу приговоров и определений всех нижестоящих военных судов.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей в составе Председателя
Верховного Суда, его заместителей и судей. Заседания Президиума
проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии
большинства членов Президиума. Он рассматривает в порядке надзора дела
по протестам на решения, приговоры, вынесенные судебными коллегиями по
гражданским и уголовным делам, Военной коллегией в качестве суда первой
инстанции, дела по протестам на определения судебных коллегий,
вынесенные в кассационном порядке и в порядке надзора. Кроме того,
Президиум рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий,
оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении
законодательства.

Главная задача Пленума Верховного Суда РФ состоит в даче разъяснений по
вопросам судебной практики, вытекающим из различного применения закона
при осуществлении правосудия. С предложением дать разъяснения по
вопросам судебной практики может выступить любой судья Верховного Суда
РФ. Основанием для обсуждения этого вопроса могут быть представления
Генерального прокурора РФ или министра юстиции РФ. Пленум включает всех
судей Верховного Суда РФ и созывается не реже одного раза в четыре
месяца, а его заседание правомочно при наличии не менее двух третей
полного состава. На Пленуме решаются и другие вопросы: о законодательной
инициативе, о соответствии разъяснений Пленума Верховного Суда РФ
Конституции РФ и другому законодательству. Пленум утверждает судебные
составы коллегий и секретаря Пленума, научно-консультационный совет при
Верховном Суде РФ.

Верховный Суд РФ состоит из председателя, его заместителей, судей и
народных заседателей. Судьи Верховного Суда назначаются на должность
Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента
РФ. Срок их полномочий не ограничен.

Гражданские и уголовные дела рассматриваются в составе судьи Верховного
Суда и двух народных заседателей или трех судей. В кассационном порядке
дела проверяются в составе трех профессиональных судей. В порядке
надзора дела в коллегиях рассматриваются тремя судьями, а в Президиуме –
большинством его членов.

Все судьи Верховного Суда РФ, как носители судебной власти, независимы в
своей судебной деятельности, подчиняются только закону и обладают
неприкосновенностью. Председателю Верховного Суда РФ предоставляется
государственная охрана.

Судебный департамент является новым структурным образованием Верховного
Суда РФ, созданным в соответствии с Законом “О судебной системе РФ”.
Задачей Судебного департамента является осуществление организационного
обеспечения деятельности судов. Ранее эта функция принадлежала
подразделениям Министерства юстиции РФ и его местным органам. Главное
содержание организационного обеспечения деятельности судов составляет
финансирование судов, их кадровое и ресурсное обеспечение. Судебному
департаменту, находящемуся в настоящее время в процессе становления,
передаются из Министерства юстиции РФ соответствующие штаты и
финансирование судов.

Предполагается организовать судебные департаменты при областных и других
равных им судах.

Руководитель Судебного департамента при Верховном Суде РФ назначается на
должность и освобождается от нее Председателем Верховного Суда РФ по
согласованию с Советом судей Российской Федерации. Работники Судебного
департамента являются государственными служащими, им присваиваются
классные чины и другие специальные звания. Структура, полномочия и
порядок деятельности Судебного департамента определяется федеральным
законом.

Основная организационная работа в Верховном Суде РФ возлагается на
председателя и его заместителей.

Председатель Верховного Суда РФ является прежде всего судьей. Он вправе
председательствовать в судебном разбирательстве по уголовным и
гражданским делам, вносить протесты в порядке надзора и приостанавливать
исполнение опротестованных решений.

В организационные полномочия Председателя Верховного Суда РФ входит
организация работы по изучению и обобщению судебной практики, анализу
судебной статистики, созыв Пленумов Верховного Суда и внесение на
рассмотрение Президиума вопросов, требующих его решения. Председатель
Верховного Суда РФ обеспечивает своевременную подготовку материалов,
подлежащих рассмотрению на Пленуме или Президиуме, председательствует на
заседаниях Пленума и Президиума, распределяет обязанности между своими
заместителями, организует работу по подбору кадров, установлению
международных связей с судебными органами других стран.

Заместители Председателя Верховного Суда РФ также осуществляют прежде
всего судебную деятельность: участвуют в рассмотрении дел, вносят
протесты в порядке надзора. Три заместителя Председателя Верховного Суда
РФ являются председателями соответственно Судебной коллегии по уголовным
делам, Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии. Каждый
из них организует работу возглавляемой им коллегии по рассмотрению дел,
анализирует результаты обобщения судебной практики, принимает меры по
повышению квалификации судей. При отсутствии Председателя Верховного
Суда РФ его обязанности исполняет первый заместитель Председателя.

На аппарат Верховного Суда РФ возлагается обязанность обеспечения
деятельности суда. Аппарат Верховного Суда РФ состоит из отделов:
обобщения судебной практики, проверки судебных решений в порядке
надзора, работы с законодательством и кодификации, контроля исполнения
судебных решений, международно-правового, хранения судебных документов,
управлений делами, планово-финансового, хозяйственного, секретариата
Президиума.

Наиболее многочисленная группа сотрудников аппарата Верховного Суда РФ –
консультанты, занимающиеся изучением поступающих в Верховный Суд РФ
жалоб на приговоры, решения, вступившие в законную силу. На основе
изучения жалоб и истребованных в Верховный Суд дел консультанты готовят
проекты протестов, заключения и справки, которые докладывают
Председателю или его заместителям.

В число секретарей, работающих в Верховном Суде РФ, входят секретари
судебного заседания, секретари судебного состава, секретарь Президиума.
Секретари судебного заседания готовят к рассмотрению по первой инстанции
уголовные и гражданские дела, рассылают повестки, извещают стороны о дне
заседания. Их основная задача – вести протокол судебного заседания,
правильно отражая действия и решения суда, действия участников процесса.
Секретари судебных составов занимаются подготовкой к кассационному
рассмотрению уголовных и гражданских дел и рассмотрению протестов в
порядке надзора. Секретарь Президиума готовит к рассмотрению уголовные и
гражданские дела, поступившие в Президиум.

При Верховном Суде РФ действует Научно-консультативный совет. Это
совещательный орган, занимающийся разработкой научно обоснованных
рекомендаций по разрешению наиболее сложных вопросов, возникающих в
судебной практике. В задачи совета входит обсуждение проектов
постановлений Пленума о применении законодательства по материалам
судебной практики; представлений по вопросам, подлежащим разъяснению в
законодательном порядке; инструкций, методических писем и других
документов, разрабатываемых Верховным Судом РФ. В Научно-консультативный
совет входят члены суда, работники других правоохранительных органов,
видные научные работники. Состав совета утверждается Пленумом Верховного
Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ сроком на пять
лет. В составе Научно-консультативного совета действуют две секции: по
гражданско-правовым и уголовно-правовым вопросам.

Печатным органом Верховного Суда РФ является журнал “Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации”. В нем публикуются постановления
Пленума, Президиума, решения коллегий, обзоры и комментарии судебной
практики.

§ 5. Военные суды

Военные суды входят в судебную систему Российской Федерации в качестве
подсистемы судов общей юрисдикции, являются федеральными судами и
осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, формированиях, в которых предусмотрена военная служба.

Порядок организации и принципы деятельности военных судов
регламентируются Законом “О военных судах Российской Федерации”. В
соответствии со ст. 1 данного Закона военные суды создаются по
территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и
подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и
органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа
местах. Количество военных судов, численность судей военных судов
устанавливаются Верховным Судом РФ.

Основными задачами военных судов являются обеспечение и защита:

– нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом
интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

– нарушенных и оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного
самоуправления;

– нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.

К подсудности военных судов относятся (ст. 7):

– гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или)
оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов,
граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов
военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

– дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие,
граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с
военной службы;

– дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими,
гражданами, проходящими военные сборы.

Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все
гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению
федеральными судами общей юрисдикции.

Военные суды рассматривают жалобы на применение заключения под стражу в
качестве меры пресечения, а также на продление сроков содержания под
стражей в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы,
жалобы на действия или бездействие военных прокуроров по делам,
расследуемым в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные
сборы. Они также рассматривают дела и материалы, связанные с
ограничением конституционных свобод и прав на тайну переписки,
телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
на неприкосновенность жилища.

Военные суды образуют единую систему, состоящую из трех звеньев. Низшее
звено составляют гарнизонные военные суды, второе (среднее) звено
окружные (флотские) военные суды, а высшим звеном для военных судов
является Верховный Суд РФ, в состав которого входит Военная коллегия.

Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой
дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный
суд в первой инстанции рассматривает уголовные, гражданские и
административные дела, за исключением тех, которые отнесены к
подсудности Военной коллегии и окружного (флотского) военного суда.
Гарнизонный военный суд принимает решения об аресте, о заключении под
стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки,
телефонных и иных переговоров, телеграфных и иных сообщений, на
неприкосновенность жилища. Он рассматривает также жалобы на действия
(бездействие) органов предварительного расследования и прокурора по
находящимся у них в производстве делам в отношении военнослужащих и лиц,
проходивших военные сборы.

Гарнизонный военный суд состоит из судей и народных заседателей. Судьи
назначаются Президентом РФ, срок их полномочий не ограничен. Народные
заседатели избираются на собраниях военнослужащих. Гражданские и
административные дела рассматриваются как коллегией, так и единолично
судьей (в случаях, если срок наказания за преступления не превышает пяти
лет лишения свободы).

Возглавляет гарнизонный военный суд председатель, у которого имеются
заместители. Председатель гарнизонного военного суда, помимо
непосредственного участия в рассмотрении дел, организует деятельность
суда, распределяет обязанности между судьями, контролирует работу
аппарата суда, представляет суд в государственных органах и органах
местного самоуправления. Заместитель председателя гарнизонного военного
суда также участвует в рассмотрении дел и замещает председателя
гарнизонного военного суда во время его отсутствия.

Окружные (флотские) военные суды действуют на территории одного или
нескольких субъектов Российской Федерации. Они рассматривают дела в
качестве судов первой, кассационной и надзорной инстанций.

В качестве суда первой инстанции окружной (флотский) суд рассматривает
гражданские дела, связанные с государственной тайной, и уголовные дела о
преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание
свыше пятнадцати лет лишения свободы, пожизненное лишение свободы или
смертная казнь. В качестве кассационной инстанции окружной (флотский)
военный суд рассматривает дела по жалобам и протестам на решения,
приговоры, определения и поставновления гарнизонных военных судов, не
вступившие в законную силу. В порядке надзора окружные (флотские)
военные суды проверяют законность и обоснованность приговоров и решений
гарнизонных военных судов, вступивших в законную силу, а также
определений окружного (флотского) военного суда, принятых им во второй
инстанции.

В состав окружного (флотского) суда входят судьи, народные и присяжные
заседатели. Судьи окружного (флотского) суда назначаются Президентом РФ,
а присяжные и народные заседатели избираются на собраниях
военнослужащих. Дела рассматриваются в следующем составе:

– гражданские дела рассматриваются судьей единолично или коллегией,
состоящей из трех судей;

– уголовные дела рассматриваются коллегией, состоящей из трех судей,
либо судьей и коллегией присяжных заседателей, либо коллегией, состоящей
из судьи и народных заседателей.

В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть
образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.

Президиум окружного (флотского) военного суда рассматривает дела по
протестам на решения, приговоры и определения гарнизонного военного
суда, вступившие в силу, а также определения и постановления окружного
(флотского) военного суда, принятые им во второй инстанции. Кроме того,
Президиум рассматривает вопросы организации работы суда, утверждает
председателей судебных коллегий и судебных составов, определяет их
численность.

Судебные коллегии и судебные составы окружного (флотского) военного суда
действуют в качестве судов первой и кассационной инстанций.

Руководит работой окружного (флотского) военного суда председатель. Он
организует деятельность суда, созывает заседания президиума и вносит на
его рассмотрение вопросы, требующие решения, контролирует работу
аппарата суда, представляет суд в государственных органах и органах
местного самоуправления. Кроме того, председатель приносит протесты на
приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов,
вступившие в силу, и вправе участвовать в рассмотрении дел окружным
(флотским) судом.

Заместители председателя окружного (флотского) суда организуют работу
соответствующей судебной коллегии или судебного состава, замешают
председателя окружного (флотского) военного суда во время его
отсутствия, но правом принесения протестов не обладают.

Военная коллегия Верховного Суда РФ действует в качестве суда первой,
кассационной и надзорной инстанций.

В первой инстанции Военная коллегия рассматривает:

– дела об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ,
Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти,
в которых предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и
охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные
сборы;

– уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья
военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, дела особой
сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия
вправе принять к своему производству при наличии ходатайства
обвиняемого.

В качестве суда надзорной инстанции Военная коллегия рассматривает дела
по жалобам и протестам на приговоры, определения и постановления
окружных (флотских) судов, не вступившие в законную силу.

В порядке надзора Военная коллегия рассматривает дела по протестам на
решения всех военных судов, вступившие в законную силу. Приговоры,
определения и постановления самой Военной коллегии, не вступившие в
силу, могут быть отменены или изменены кассационной коллегией Верховного
Суда РФ. Вступившие же в силу приговоры, определения и постановления
Военной коллегии могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом
Верховного Суда РФ.

Военная коллегия состоит из судей, присяжных и народных заседателей.

Дела рассматриваются ей в следующем составе:

– в первой инстанции гражданские дела рассматриваются судьей единолично
или коллегией из трех судей, а уголовные дела – коллегией, состоящей из
трех судей, либо судей и коллегией присяжных заседателей, либо
коллегией, состоящей из судей и народных заседателей;

– дела по жалобам и протестам на решения, приговоры и определения
окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не
вступившие в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей;

– дела по протестам на решения, приговоры, определения военных судов,
вступившие в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей.

Возглавляет Военную коллегию председатель, который по должности является
заместителем Председателя Верховного Суда РФ и назначается на должность
Советом Федерации Федерального Собрания. Он имеет право приносить
протесты в Военную коллегию и президиумы окружных (флотских) судов на
решения, определения и приговоры военных судов, вступившие в силу, а
также в Президиум Верховного Суда РФ – на решения, приговоры и
определения Военной коллегии, вступившие в законную силу. Он же
руководит работой Военной коллегии, контролирует работу ее аппарата.
Председатель Военной коллегии имеет заместителя, который осуществляет
полномочия председателя во время его отсутствия, за исключением
принесения протестов.

В аппаратах военных судов установлены должности помощников председателя
суда, помощников судей, начальников отделов, советников, консультантов,
главных и ведущих специалистов, специалистов 1 и 2 категории,
специалистов. Указанным работникам присваиваются классные чины,
специальные звания, а военнослужащим присваиваются также и воинские
звания. При военных судах учреждена также должность администратора суда.
Администратор военного суда принимает меры по организационному
обеспечению деятельности суда, по обеспечению надлежащих материальных и
бытовых условий для судей и работников аппарата, осуществляет
информационно-правовое обеспечение деятельности военного суда,
организует охрану здания и другого имущества военного суда, работу
средств связи. Администратор военного суда назначается на должность и
освобождается от нее начальником соответствующего подразделения
Судебного департамента.

Финансирование военных судов осуществляется за счет средств федерального
бюджета Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Обеспечение
военных судов транспортом, средствами связи, вооружением, служебными
помещениями и охраной производится соответствующими подразделениями
Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Статус судей военных судов определяется прежде всего Конституцией РФ,
Законами РФ «О судебной системе» и «О статусе судей в Российской
Федерации». Однако, учитывая то, что судьи военных судов состоят на
военной службе, на них распространяется действие Закона «О воинской
обязанности и военной службе» с учетом положения Закона «О военных судах
РФ». Судьи военного суда не могут быть переведены в другой суд без их
согласия, они могут быть уволены с военной службы без их согласия до
достижения предельного возраста пребывания на военной службе. Судьям,
достигшим этого предельного возраста, срок военной службы может быть
продлен на срок до 10 лет Председателем Верховного Суда РФ, но не свыше
достижения ими возраста 65 лет.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Из каких звеньев состоит система судов общей юрисдикции?

2. Назовите структурные звенья в системе военных судов.

3. Назовите состав районного суда.

4. Охарактеризуйте организацию работы районного (городского) суда.

5. Какие изменения произошли в правовом регулировании работы судебного
пристава?

6. Назовите структуру суда субъекта Российской Федерации.

7. Какова компетенция суда субъекта Федерации?

8. Как организована работа суда субъекта Федерации?

9. Кто входит в аппарат суда субъекта Федерации?

10. Охарактеризуйте компетенцию Верховного Суда Российской Федерации.

11. Какова структура Верховного Суда РФ?

12. Кто входит в состав Верховного Суда РФ?

13. Каковы задачи Судебного департамента при Верховном Суде РФ?

14. Как организована работа Верховного Суда РФ?

15. Какие должностные лица входят в аппарат Верховного Суда РФ?

16. Какова компетенция гарнизонного военного суда?

17. Какова компетенция и структура окружного (флотского) военного суда?

18. Какова компетенция и структура Военной коллегии Верховного Суда РФ?

Глава 5 АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ

§ 1. Задачи и полномочия арбитражных судов

Система арбитражных судов возникла с принятием Закона “Об арбитражном
суде” от 4 июля 1991 г. Порядок деятельности и компетенция арбитражного
суда регулируются также Арбитражным процессуальным кодексом РФ,
действующим с 15 апреля 1992 г. В соответствии со ст. 127 Конституции РФ
арбитражные суды представляют собой самостоятельную ветвь судебной
власти, входящую в судебную систему Российской Федерации. На них
возложено осуществление правосудия при разрешении дел об экономических
спорах и в некоторых других, определенных законом случаях.

Организация и деятельность арбитражных судов регулируется как общими
судебными законами – Законом “О статусе судей в РФ”, Законом “О судебной
системе РФ”, так и специальными – Федеральным конституционным законом
“Об арбитражных судах в Российской Федерации”, Арбитражным
процессуальным кодексом РФ.

Задачами арбитражных судов являются защита нарушенных или оспариваемых
прав и законных интересов организаций и граждан в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, содействие
укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Арбитражному процессуальному кодексу (ст. 22) арбитражному суду
подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из
гражданских, административных и иных отношений:

1) между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и
имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в
установленном законом порядке;

2) между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между
субъектами Российской Федерации.

Арбитражные суды чаще всего разрешают споры о разногласиях по договору,
ненадлежащем исполнении обязательств, нарушении прав собственника и
возмещении убытков, об обжаловании отказа в государственной регистрации,
о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.

Арбитражные суды образуют централизованную систему, возглавляемую Высшим
Арбитражным Судом РФ. Арбитражные суды, обладающие одинаковой структурой
и имеющие равную компетенцию, образуют звенья. Среднее звено составляют
федеральные арбитражные суды округов, третье (низшее) звено –
арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области и автономных округов (эти суды для
краткости именуются арбитражными судами субъектов Российской Федерации).

§ 2. Арбитражные суды субъектов РФ

Основным звеном системы арбитражных судов являются арбитражные суды,
действующие на территории субъектов Российской Федерации – в республиках
в составе РФ, краях, областях, автономной области, автономных округах и
в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге).

В компетенцию арбитражных судов субъектов Российской Федерации входит
рассмотрение по первой инстанции практически всех дел, подведомственных
арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего
Арбитражного Суда РФ. Они же повторно, в апелляционном порядке,
рассматривают дела, которые слушались в этом суде по первой инстанции.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации состоит из арбитражных
судей, которые назначаются на свою должность Президентом РФ без
ограничения срока полномочий. На судей арбитражного суда субъекта РФ
полностью распространяется действие положений Закона “О статусе судей в
РФ”. Они независимы, подчиняются только закону, неприкосновенны.

Законом “О судебной системе РФ” предусмотрено участие арбитражных
заседателей в осуществлении правосудия. Но пока их участие находится в
стадии эксперимента. Арбитражными заседателями являются лица, имеющие
высшее образование и опыт работы в сфере предпринимательской
деятельности или иной экономической деятельности, достигшие 25 лет.
Список арбитражных заседателей утверждает ныне Пленум Высшего
Арбитражного Суда РФ.

Дела по первой инстанции рассматриваются в арбитражных судах субъектов
Российской Федерации судьей единолично. Лишь при необходимости
применения специальных знаний при рассмотрении конкретных дел
привлекаются арбитражные заседатели. Тогда образуется состав суда – один
судья и два арбитражных заседателя. Дела о признании недействительными
актов государственных органов, органов государственного самоуправления и
иных органов, дела о банкротстве рассматриваются коллегиально судьями.
При этом в состав суда должно входить трое или другое нечетное число
судей. В апелляционном порядке дела рассматриваются только коллегиально,
в состав суда входит нечетное количество судей – трое или больше.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации действует в составе
президиума и двух судебных коллегий: по рассмотрению споров, возникающих
из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров,
возникающих из административных правоотношений.

Коллегии рассматривают в первой и апелляционной инстанциях все дела,
подведомственные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных
к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, изучают и обобщают судебную
практику, разрабатывают предложения по совершенствованию
законодательства и иных нормативных актов.

Президиум утверждает членов коллегий по представлению председателя
арбитражного суда, рассматривает вопросы судебной практики, а также
вопросы организации работы суда.

Организация работы в арбитражном суде субъекта РФ возлагается на
председателя суда и его заместителей.

Председатель арбитражного суда субъекта РФ является судьей и
рассматривает дела, отнесенные законом к компетенции этого суда. Кроме
того, она распределяет обязанности между заместителями, формирует
судебные составы, созывает президиум арбитражного суда,
председательствует на его собраниях и вносит на рассмотрение президиума
вопросы, отнесенные законом к ведению президиума, осуществляет общее
руководство аппаратом арбитражного суда, назначает на должность и
освобождает от нее работников аппарата суда, представляет арбитражный
суд в отношениях с государственными и общественными органами.

Заместители председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации
возглавляют судебные коллегии и организуют их работу, осуществляют
руководство деятельностью структурных подразделений аппарата
арбитражного суда.

§ 3. Федеральные арбитражные суды округов

Федеральные арбитражные суды округов являются вторым звеном системы
арбитражных судов. Они осуществляют деятельность по проверке в
кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов
Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях.

Каждый федеральный арбитражный суд округа осуществляет свою юрисдикцию
на территории нескольких областей, республик, автономных округов и т. д.
Существует 10 федеральных арбитражных судов соответствующих округов:
Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного,
Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного,
Северо-Кавказского, Уральского и Центрального.

Главная задача, стоящая перед этими судами, – проверка обоснованности и
законности в кассационном порядке судебных актов арбитражных судов
субъектов Российской Федерации по делам, рассмотренным ими в первой и
апелляционной инстанциях. Федеральным арбитражным судам округов
предоставлено право обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о
проверке конституционного закона, примененного или подлежащего
применению в рассматриваемом деле, подготавливать предложения по
совершенствованию законов и иных нормативных актов.

Федеральный арбитражный суд округа действует в составе президиума,
судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и
иных правоотношений, и судебной коллегии по рассмотрению споров,
возникающих из административных правоотношений.

Судебные коллегии проверяют в кассационной инстанции законность судебных
актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными
судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной
инстанциях, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов,
анализируют судебную статистику.

Президиум утверждает членов судебных коллегий и председателей судебных
составов этого суда, рассматривает вопросы организации работы суда и
вопросы судебной статистики.

Федеральный арбитражный суд округа состоит только из судей. Судьи
федерального арбитражного суда округа назначаются Президентом РФ, без
ограничения срока их полномочий. Судьи независимы, подчиняются только
закону, неприкосновенны. Дела рассматриваются коллегиально, в составе
нечетного количества судей – трое или больше.

Работа в федеральном арбитражном суде округа организуется председателем
и его заместителями, которые выполняют эту работу помимо осуществления
правосудия по арбитражным делам.

Председатель распределяет обязанности между заместителями, формирует из
судей федерального арбитражного суда округа судебные составы, созывает
президиум, председательствует на его заседаниях, а также вносит на его
рассмотрение вопросы, отнесенные законом к ведению президиума,
осуществляет общее руководство аппаратом федерального арбитражного суда
округа, назначает и освобождает от должности работников аппарата суда,
представляет федеральный арбитражный суд округов в отношениях с
государственными, общественными и иными органами.

Заместители председателя возглавляют коллегии, где организуют работу по
рассмотрению дел в кассационном порядке, организуют деятельность
структурных подразделений аппарата суда. В отсутствие председателя его
полномочия осуществляет первый заместитель председателя, а при
отсутствии первого заместителя – один из заместителей председателя.

§ 4. Высший Арбитражный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим органом по разрешению
экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами
(ст. 127 Конституции РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает арбитражные дела в первой
инстанции и в порядке надзора.

По первой инстанции Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела:

1) о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных
актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих законные
интересы организаций и граждан;

2) об экономических спорах между Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.

В порядке надзора Высший Арбитражный Суд РФ проверяет вступившие в
законную силу судебные акты всех нижестоящих арбитражных судов. Кроме
того, Высший Арбитражный Суд РФ может обращаться в Конституционный Суд
РФ с запросом о проверке конституционности законов, иных нормативных
актов, договоров, изучает и обобщает судебную практику, разрабатывает
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов.

Высший Арбитражный Суд РФ руководит деятельностью арбитражных судов. Это
выражается в том, что он вправе давать разъяснения по вопросам судебной
практики, подлежащим обязательному применению нижестоящими арбитражными
судами. Он также осуществляет меры по созданию условий для судебной
деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому,
организационному и материально-техническому обеспечению. Высший
Арбитражный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы по
вопросам его ведения.

В составе Высшего Арбитражного Суда РФ действуют следующие структурные
подразделения: Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из
гражданских и иных правоотношений, Судебная коллегия по рассмотрению
споров, возникающих из административных правоотношений, Президиум и
Пленум.

Судебные коллегии рассматривают дела, отнесенные законом к компетенции
Высшего Арбитражного Суда РФ, в первой инстанции. Кроме того они изучают
и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по
совершенствованию законов и иных нормативных актов, анализируй судебную
статистику.

Президиум рассматривает дела в порядке надзора по протестам на
вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов. Осуществляя
руководство деятельностью нижестоящих арбитражных судов, он
pacсматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах
рассмотрения информирует арбитражные суды Российской Федерации. В состав
Президиума входят Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, его
заместители и председатели судебных составов Высшего Арбитражного Суда
РФ. Собирается Президиум по мере необходимости. Он правомочен решать
вопросы при наличии большинства членов Президиума. В заседаниях
Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ. По
приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда в его работе могут
участвовать Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель
Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ образуют все судьи, входящие в его
состав. Главная прерогатива Пленума – рассмотрение материалов изучения
практики применения законов и иных нормативных актов арбитражными судами
и дача разъяснений по вопросам судебной практики. Кроме того, Пленум
решает вопросы о выступлении с законодательной инициативой и обращении в
Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов,
иных нормативных актов и договоров, вопросы организации и деятельности
арбитражных судов. Пленум собирается по мере необходимости, но не реже
двух раз в год. Он полномочен решать вопросы при наличии не менее двух
третей его состава. В работе Пленума вправе принимать участие депутаты
Совета Федерации и Государственной Думы, Председатель Верховного Суда
РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели
арбитражных судов. Постановления Пленума принимаются большинством
голосов.

Высший Арбитражный Суд РФ состоит из судей, которые назначаются на свою
должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, без
ограничения срока полномочий. Все судьи Высшего Арбитражного Суда РФ
независимы, подчиняются только закону, неприкосновенны. Их правовое
положение определяется Законом «О статусе судей в РФ».

Согласно Закону «О судебной системе РФ» в рассмотрении дел по первой
инстанции могут участвовать арбитражные заседатели. Пока их список
утверждается Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Дела рассматриваются
коллегиально, нечетным количеством судей. Если по просьбе сторон дело
рассматривается с участием арбитражных заседателей, то в состав суда
входят один судья и два арбитражных заседателя, которые при рассмотрении
дела обладают равными правами с судьей.

Организационная работа в Высшем Арбитражном Суде РФ возлагается на
Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместителей.

Председатель выполняет и функции по осуществлению правосудия: принимает
участие в рассмотрении дел, вносит протесты в порядке надзора на
судебные акты арбитражных судов в Президиум Высшего Арбитражного Суда
РФ. Кроме того, он созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда
РФ, председательствует на их заседаниях, выносит на рассмотрение Пленума
и Президиума вопросы, отнесенные законом к их ведению, осуществляет
общее руководство аппаратом суда, распределяет обязанности между
заместителями, формирует из числа судей судебные составы, представляет
Высший Арбитражный Суд РФ в отношениях с государственными, общественными
и иными органами.

Заместители Председателя также осуществляют правосудие по арбитражным
делам и имеют право внесения протестов в порядке надзора в Президиум
Высшего Арбитражного Суда РФ. Они возглавляют судебные коллегии, где
организуют работу по рассмотрению дел, организуют деятельность
структурных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ и
системы арбитражных судов в РФ. В отсутствие Председателя его
обязанности выполняет первый заместитель Председателя, а соответственно
в его отсутствие – один из заместителей.

При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных
судов. Его заседания проводятся по мере необходимости, на них решаются
вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных
судов в РФ. Для реализации решений Совета председателей арбитражных
судов Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и
распоряжения.

При Высшем Арбитражном Суде РФ образован Научно-консультативный совет, в
который входят ученые, юристы, практики, специалисты в области
предпринимательства и экономической деятельности. Научно-консультативный
совет разрабатывает и представляет на рассмотрение Пленума рекомендации
по вопросам, связанным с формированием практики применения
законодательства и иных нормативных актов, предложения по их
совершенствованию.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем состоит специфика компетенции арбитражных судов по сравнению с
компетенцией судов общей юрисдикции?

2. В чем состоят особенности системы арбитражных судов?

3. Назовите состав и структуру арбитражного суда субъекта Федераций?

4. В чем состоит особенность юрисдикции федерального окружного
арбитражного суда?

5. Какова компетенция Высшего Арбитражного Суда РФ?

6. Из каких структурных подразделений состоит Высший Арбитражный Суд РФ?

7. Как организуется работа Высшего Арбитражного Суда РФ?

Глава 6. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ

§ 1. Конституционный Суд РФ, его задачи

Конституционный Суд РФ – это орган судебной власти, предназначенный для
правовой охраны Конституции России. По своему значению Конституционный
Суд РФ относится к высшим органам судебной власти. Но в отличие от
Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ Конституционный Суд РФ
не возглавляет систему конституционных судов. Какими-либо полномочиями
по отношению к конституционным (уголовным) судам субъектов РФ он не
обладает.

Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть посредством
конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ
определяется Конституцией РФ (ст. 125, 128) и Федеральным
конституционным законом РФ «О Конституционном Суде Российской
Федерации».

Задачами, стоящими перед Конституционным Судом РФ, являются защита основ
конституционного строя, основных прав и свобод человека, обеспечение
верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории
Российской Федерации.

Полномочия Конституционного Суда РФ:

1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов,
нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ; конституций республик, уставов, законов и иных
нормативных актов субъектов Российской Федерации; договоров между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов
РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешение споров о компетенции между федеральными органами
государственной власти; между высшими государственными органами
субъектов РФ; между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ;

3) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном случае, осуществляемая по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;

4) толкование Конституции РФ;

5) дача заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления.

Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения обладает правом
законодательной инициативы.

Для того, чтобы Конституционный Суд РФ не превратился в орудие
“политических игр”, в законе четко определено, что он решает только
вопросы права. Конституционный Суд при осуществлении конституционного
судопроизводства воздерживается от установления и исследования
фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в
компетенцию других судов и иных органов.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность
Советом Федерации по представлению Президента РФ, сроком на 12 лет,
причем назначение судьи на второй срок не допускается. Судьи
Конституционного Суда РФ независимы, несменяемы и обладают равными
правами при осуществлении конституционного судопроизводства. Полномочия
же самого Конституционного Суда РФ определенным сроком не ограничены.

Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя 9 и 10
судей. Персональный состав палаты не должен оставаться неизменным более
3 лет подряд. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.
Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не
могут входить в состав одной и той же палаты.

Большинство дел рассматриваются на заседаниях палат. Кроме того,
Конституционный Суд РФ рассматривает дела и на пленарных заседаниях, в
которых принимают участие все судьи Конституционного Суда РФ. На
пленарном заседании может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в
компетенцию Конституционного Суда РФ. Только на пленарном заседании
Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ
конституций республик и уставов субъектов РФ, дает толкование
Конституции РФ, принимает послания Конституционного Суда РФ, дает
заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления, решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой.
На пленарных заседаниях решаются и организационные вопросы: выборы
Председателя, его заместителя, формирование составов палат,
устанавливается очередность рассмотрения дел в пленарном заседании и
распределение дел между палатами. На пленарном заседании принимается
решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи.

Организация работы в Конституционном Суде РФ возлагается на Председателя
Конституционного Суда РФ, его заместителя и судью-секретаря.

Председатель Конституционного Суда РФ руководит подготовкой пленарных
заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на
них, вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие
рассмотрению в пленарном заседании и заседании палат, осуществляет общее
руководство аппаратом Конституционного Суда РФ в отношениях с
государственными, общественными организациями, выступает по поручению
Конституционного Суда РФ от его имени.

Заместитель Председателя осуществляет по его уполномочию отдельные
функции, предоставленные Председателю Конституционного Суда РФ законом,
а в тех случаях, когда Председатель не в состоянии выполнять свои
обязанности, временно исполняет его обязанности.

Судья-секретарь Конституционного Суда РФ осуществляет непосредственное
руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, организует подготовку и
проведение заседаний Конституционного Суда РФ, доводит до сведения
соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые
Конституционным Судом РФ, и информирует Конституционный Суд РФ об их
исполнении, организует информационное обеспечение судей Конституционного
Суда РФ.

Конституционное судопроизводство осуществляется в соответствии с
принципами независимости, коллегиальности, гласности, устности и
непрерывности, равноправия и состязательности сторон, национального
языка судопроизводства.

Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при принятии
решений только Конституцией РФ и Законом “О Конституционном Суде РФ”.
Судьи выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было
государственных или общественных органов, политических партий и
движений, социальных групп. Решения принимаются в условиях, исключающих
постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе
запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам,
принятым к изучению или рассматриваемым Конституционным Судом РФ.
Вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ влечет
предусмотренную законом ответственность.

Рассмотрение дел и вопросов, принятие по ним решений осуществляется
только коллегиально. Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения
в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа
судей, а при заседании палаты – при наличии не менее трех четвертей ее
состава.

Заседания Конституционного Суда РФ проводятся открыто. Закрытое судебное
заседание проводится, когда это необходимо для сохранения охраняемой
законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной
нравственности. Решения Конституционного Суда РФ всегда провозглашаются
публично.

Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ происходит устно.
В ходе рассмотрения дел заслушиваются объяснения сторон, показания
экспертов и свидетелей, оглашаются имеющиеся документы. Заседания
проводятся непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха
или подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству.

Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей
позиции на основе состязательности.

Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. Всем
лицам, не владеющим русским языком, предоставляется право давать
объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

§ 2. Решения Конституционного Суда РФ

По итогам рассмотрения дел Конституционный Суд РФ принимает
постановления, заключения и определения. Все решения принимаются в
закрытом совещании.

Постановление – это решение Конституционного Суда РФ, принятое по
существу вопросов о соответствии Конституции РФ федеральных законов,
нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
и других, перечисленных в п. 1, 2, 3, 4 ч. I ст. 3 Закона “О
Конституционном Суде РФ”. Постановления выносятся именем Российской
Федерации.

Заключение – итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу
вопроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления.

Все иные решения Конституционного Суда РФ именуются определениями.
Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем и
двухнедельный срок направляются судьям Конституционного Суда РФ,
Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ,
Уполномоченному по правам человека, Верховному Суду РФ, Высшему
Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ.
Они должны быть незамедлительно опубликованы в официальных изданиях
органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается это
решение, а также в “Вестнике Конституционного Суда РФ”.

Решения Конституционного Суда РФ окончательны и обжалованию не подлежат,
вступают в законную силу немедленно после провозглашения. Акты или их
отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу;
признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу
международные договоры не подлежат введению в действие. Решения судов,
основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат
исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным
законом случаях.

Решения Конституционного Суда РФ подлежат исполнению немедленно после
опубликования либо вручения их официального текста, если специально не
оговорены иные сроки, на всей территории РФ; их неисполнение,
ненадлежащее исполнение или воспрепятствование исполнению влечет
ответственность, установленную федеральным законом.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите полномочия Конституционного Суда РФ и их особенности.

2. Каков порядок образования и состав Конституционного Суда РФ?

3. Назовите структуру Конституционного Суда РФ.

4. Как организована работа в Конституционном Суде РФ?

5. Дайте характеристику общим правилам конституционного
судопроизводства.

6. Какие решения принимает Конституционный Суд по итогам рассмотрения

дал?

Глава7. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ

§1. Статус судей

Закон о статусе судей (ст. 1) устанавливает, что судебная власть в
Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и
привлекаемых в установленном законом случаях к осуществлению правосудия
представителей народа. Судьи, когда речь идет об их статусе, – это
граждане, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять
правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
Независимо от того, в суде какого звена судебной системы РФ осуществляет
свою деятельность судья, выполняемые им функции одинаково важны для
осуществления судебной власти на территории России. Поэтому в Законе о
судебной системе специально подчеркивается, что единство судебной
системы РФ обеспечивается и единством правового статуса судей,
независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои
полномочия и какое звено судебной системы они представляют (ст. 12).

В этом законе определены требования, предъявляемые к судьям и кандидатам
на должность судьи, порядок их отбора и наделения полномочиями, гарантии
независимости и неприкосновенности судей, приостановление и прекращение
полномочий судьи.

Единый правовой статус судей РФ не исключает и некоторых различий
правового положения некоторых категорий судей. Закон “О статусе судей
РФ” указывает, что особенности правового положения судей определяются
федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными
законами, – также законами субъектов Российской Федерации. Особенности
правового положения судьи Конституционного Суда РФ определяются
федеральным конституционным законом, специально посвященным этому суду.

§ 2. Порядок назначения на должность судьи

Судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет,
имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической
профессии не менее 5 лет (ст. 119 Конституции РФ). Данное требование
является общим для всех судей, независимо от суда, где они осуществляют
свою деятельность. Закон “О статусе судей РФ” дополнил эти требования
следующими: кандидат на должность судьи ранее не совершал порочащих его
поступков, сдал квалификационный экзамен и получил рекомендацию
квалификационной коллегии судей.

Эти требования закона достаточны для кандидатов на должность cyдей
районных (городских) судов, военных судов гарнизонов, соединений, армий
и флотилий, арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

Для кандидатов на должность вышестоящих судов установлены повышенные
требования, что связано с большей сложностью осуществляем ими работы.

Во-первых, повышен возрастной ценз. Судьей среднего звена системы судов
общей юрисдикции и системы арбитражных судов может быть лицо, достигшее
30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ – 35
лет. Судьей Конституционного Суда РФ может быть лицо, достигшее 40 лет.
Во-вторых, более высокие требования предъявляются и к профессиональной
подготовке. Судьей вышестоящих судов (как общей юрисдикции, так и
арбитражных) может стать лицо, имеющее стаж работы по юридической
профессии не менее 10 лет. Для кандидатов на должность судьи
Конституционного Суда РФ установлен стаж работы по юридической профессии
15 лет. Кроме того, он должен обладать признанной высокой квалификацией
в области права. Это связано с тем, что Конституционный Суд РФ
рассматривает такие дела, которые требуют применения разносторонних и
глубочайших знаний, для овладения которыми недостаточно обычного высшего
юридического образования.

Закон предъявляет определенные требования и к лицам, уже работающим
судьями. Во-первых, судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ
и другие законы. Это требование является общим для всех должностных лиц
и граждан, но в деятельности судей оно имеет особое значение. Во-вторых,
судьи при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных
отношениях должны избегать всего, что может умалить авторитет судебной
власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности
справедливости и беспристрастности. Совершение позорящего поступка может
послужить основанием для прекращения полномочий судьи. В-третьих, судья
не может быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и
движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также
совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме
научной, преподавательской, литературной и другой творческой
деятельности. Данное положение относится и к кандидатам на должность
судьи, которые предупреждаются об этом. В случае, если они прекращают
свое членство в партии, занятия предпринимательской деятельностью, они
могут быть рекомендованы к назначению на должность судьи.

Для судей Конституционного Суда РФ установлены еще более жесткие
требования. Судьи этого суда не имеют права осуществлять защиту,
представительство в суде, арбитражном суде, иных органах, оказывать
кому-либо покровительство в получении прав и освобождении от
обязанностей. Судья Конституционного Суда РФ не только не может быть
членом политической партии, но и не имеет права поддерживать ее
материально, вести политическую пропаганду, присутствовать на съездах.
Он не может даже занимать руководящий пост в общественных объединениях,
даже если они и не преследуют политические цели.

Все судьи военных судов должны состоять на военной службе и подчиняться
требованиям воинских уставов с учетом особенностей, установленных
Законом “О статусе судей РФ” и другими нормативными актами.

Механизм назначения на должность судьи включает в себя несколько этапов:

1) отбор и выдвижение кандидатов;

2) сдача квалификационного экзамена;

3) рассмотрение квалификационной коллегией заявления о даче рекомендации
для занятия должности судьи;

4) вынесение заключения квалификационной коллегией о даче рекомендации
или отказе в нем.

Положительное заключение представляется председателю соответствующего
суда. В случае несогласия председателя суда с заключением оно
возвращается для повторного рассмотрения. При повторном положительном
заключении председатель суда вносит кандидатуру для дальнейшего
рассмотрения.

Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом
РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и
Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Судьи Верховного Суда РФ и
Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по
представлению Президента РФ, с учетом мнения председателей этих судов.

Президент в месячный срок со дня поступления материалов назначает судей
Федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего
Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации либо
отклоняет представленную кандидатуру, о чем сообщает председателю
соответствующего суда.

Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по
представлению Президента РФ. Представления о кандидатах на должность
судей Конституционного Суда Президенту вправе вносить депутаты Совета
Федерации и Государственной Думы, законодательные (представительные)
органы субъектов РФ, высшие судебные органы, федеральные юридические
ведомства, юридические научные и учебные заведения.

Судья, впервые назначенный на должность, приносит торжественную присягу.

§3. Гарантии независимости судей, приостановление и прекращение их
полномочий

Независимость судей является важнейшим элементом их правового статуса и
одним из конституционных принципов правосудия. Положение, содержащееся в
ст. 120 Конституции РФ и гласящее, что судьи независимы и подчиняются
только Конституции и федеральному закону, развивается в Законе о статусе
судей и Законе о судебной системе.

Закон “О судебной системе РФ” запрещает издание в России законов и иных
нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов и
независимость судей. Виновные в оказании незаконного воздействия на
судей и ином вмешательстве в деятельность суда подлежат ответственности,
предусмотренной федеральным законом.

Закон “О статусе судей в РФ” определяет гарантии независимости судей,
которыми являются:

– предусмотренная законом процедура правосудия;

– запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства
в деятельность по осуществлению правосудия;

– установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи;

– право судьи на отставку;

– неприкосновенность судей;

– система органов судейского сообщества;

– предоставление судье за счет государства материального и социального
обеспечения, соответствующего его высокому положению.

Судьи, их семьи и имущество находятся под особой защитой государства.
Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению
безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им
имущества, если поступит соответствующее заявление от судьи или
обращение председателя суда, а также если органы, обеспечивающие
безопасность, получили оперативную информацию о наличии угрозы
безопасности этих лиц. Судья имеет право на хранение и ношение
огнестрельного оружия.

Гарантией независимости судей является их несменяемость. Срок полномочий
судьи законом не ограничен, за исключением впервые назначаемых судей
низшего звена судов общей юрисдикции. Они назначаются сроком на 3 года,
после чего уже могут быть назначены без ограничения срока полномочий.
Судьи Конституционного Суда РФ назначаются на срок 12 лет, причем не
могут быть назначены еще на один срок. Пока судья осуществляет свои
полномочия, он не может быть переведен в другой суд без его согласия,
его полномочия не могут быть прекращены или приостановлены, кроме как по
основаниям и в порядке, установленным законом.

Полномочия судей могут быть приостановлены только решением
квалификационной коллегии судей. Основаниями для приостановления
полномочий являются:

– признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в
законную силу;

– согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к
уголовной ответственности или заключение его под стражу;

– участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в соста&