Чубукова С.Г., Элькин В.Д. 2007 – Основы правовой информатики (форматування) (книга)

Чубукова С.Г., Элькин В.Д. 2007 – Основы правовой информатики
(форматування)

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ

(ЮРИДИЧЕСКИЕ И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИНФОРМАТИКИ)

Издание второе, исправленное, дополненное

Москва, 2007

С.Г. Чубукова, В.Д. Элькин

ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ

(ЮРИДИЧЕСКИЕ И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИНФОРМАТИКИ)

Учебное пособие

Издание второе, исправленное, дополненное

Под редакцией доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова

Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве
учебного пособия для студентов юридических и иных высших учебных
заведений

Юридическая фирма КОНТРАКТ

Москва, 2007

УДК ББК

Чубукова С.Г., Элькин В.Д.

Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы
информатики): Учебное пособие. Изд. второе, исправленное, дополненное /
Под ред. доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова, профессора
В.Д. Элькина. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2007. — 287 с.

Рецензенты:

А.Н. Данчул — заведующий кафедрой информатизации государственных
структур Российской академии государственной службы при Президенте РФ,
доктор технических наук, профессор.

Н.А. Духно — директор Юридического института МГУ ПС, доктор юридических
наук, профессор.

М.И. Козырь — главный научный сотрудник Института государства и права
РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

ISBN 978-5-98209-023-2 (КОНТРАКТ)

Настоящее пособие является вторым изданием, дополненным и
переработанным, содержит материал, позволяющий изучить основные понятия
правовой информатики. Рассматривается широкий круг проблем,
представляющих интерес для освоения методов исследования информационных
отношений и определения оптимальных подходов к разработке и применению
современных приемов анализа информационных процессов и систем. В пособии
приведена классификация правовой информации, рассмотрены актуальные
задачи правовой информатизации и обеспечения информационной
безопасности, дается обзор нормативных правовых актов, составляющих
основу российского информационного законодательства.

В пособие включены также вопросы для контроля усвоения изучаемых
материалов при подготовке и проведении практических занятий по курсу
правовой информатики.

Пособие предназначено для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также студентов иных
специальностей и широкого круга специалистов, проявляющих интерес к
проблемам правового регулирования информационных отношений.

Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 9 марта 2007 г.

ISBN 978-5-98209-023-2 (КОНТРАКТ)

© М.М. Рассолов, С.Г. Чубукова, В.Д. Элькин, 2004, 2007 © Юридическая
фирма «Контракт», 2004, 2007

Светлана Георгиевна Чубукова, Виктор Давидович Элькин

ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ

(юридические и математические вопросы информатики)

Учебное пособие

Издание второе, исправленное, дополненное

Ответственный редактор Черемисинова М.Е.

Оригинал-макет подготовлен Юридической фирмой «КОНТРАКТ»

ЛР № 070959 от 20 мая 1998 г.

Сдано в набор .

Подписано в печать . Формат 60×90/16.

Бумага типографская № . Гарнитура « ».

Печать офсетная. Усл. печ. л. .

Тираж экз.

Заказ №

Юридическая фирма «КОНТРАКТ» 115184, Москва, Б. Ордынка, д. 61/46, стр.
2 Тел./факс (095) 737-73-47, 238-17-44

СОДЕРЖАНИЕ

HYPERLINK \l “bookmark0” Принятые сокращения III

HYPERLINK \l “bookmark1” Введение V

HYPERLINK \l “bookmark15” 1. Информационное общество и правовая
информатика

Правовая информатика как отрасль общей информатики

и прикладная юридическая наука 1

HYPERLINK \l “bookmark38” Связь правовой информатики с другими науками
17

HYPERLINK \l “bookmark42” Значение правовой информатики

для юридической науки 24

HYPERLINK \l “bookmark45” Контрольные вопросы 27

Рекомендуемая литература 27

HYPERLINK \l “bookmark46” 2. Информация в правовой системе как объект
изучения правовой информатики

Основные подходы к определению понятия

«информация» 29

HYPERLINK \l “bookmark56” Основные свойства информации 35

HYPERLINK \l “bookmark61” Информация в правовой системе 42

HYPERLINK \l “bookmark68” Контрольные вопросы 52

Рекомендуемая литература 52

HYPERLINK \l “bookmark69” 3. Информационные процессы

Информационные процессы и их виды 54

HYPERLINK \l “bookmark72” Роль средств массовой информации в реализации

информационных процессов 68

HYPERLINK \l “bookmark74” Контрольные вопросы 73

HYPERLINK \l “bookmark76” Рекомендуемая литература 74

HYPERLINK \l “bookmark77” 4. Информационные системы

Понятие информационной системы 75

HYPERLINK \l “bookmark78” Классификация информационных систем 78

HYPERLINK \l “bookmark88” Ситуационные центры и их применение 93

HYPERLINK \l “bookmark94” Контрольные вопросы 107

HYPERLINK \l “bookmark95” Рекомендуемая литература 108

HYPERLINK \l “bookmark96” 5. Методы правовой информатики

Системный подход 109

HYPERLINK \l “bookmark97” Социально-правовое моделирование 110

HYPERLINK \l “bookmark101” Кибернетический метод 113

HYPERLINK \l “bookmark102” Метод формализации 114

HYPERLINK \l “bookmark103” Метод алгоритмизации и программирования 115

HYPERLINK \l “bookmark104” Синтаксический и семантический анализ 116

HYPERLINK \l “bookmark105” Математические методы 117

HYPERLINK \l “bookmark114” Методы теории информации 123

HYPERLINK \l “bookmark115” Контрольные вопросы 127

Рекомендуемая литература 127

HYPERLINK \l “bookmark116” 6. Государственная политика в информационной
сфере

Основные этапы государственной политики

в информационной сфере 128

HYPERLINK \l “bookmark121” Государственная политика в области правовой

информатизации 137

HYPERLINK \l “bookmark134” Контрольные вопросы 145

Рекомендуемая литература 145

HYPERLINK \l “bookmark136” 7. Информатизация правотворческой
деятельности

Основные направления информатизации

правотворческой деятельности 147

HYPERLINK \l “bookmark137” Автоматизированные информационные

системы Федерального Собрания 149

HYPERLINK \l “bookmark139” Автоматизированные информационные

системы Министерства юстиции РФ 152

HYPERLINK \l “bookmark142” Контрольные вопросы 158

HYPERLINK \l “bookmark143” Рекомендуемая литература 159

HYPERLINK \l “bookmark144” 8. Информатизация правоприменительной и
правоохранительной деятельности

Концепция информатизации судов общей

юрисдикции 160

HYPERLINK \l “bookmark147” Информатизация Прокуратуры 172

HYPERLINK \l “bookmark150” Информатизация деятельности органов

внутренних дел 184 HYPERLINK \l “bookmark151”

8.4. Государственная автоматизированная

система «Выборы» 196

HYPERLINK \l “bookmark154” Контрольные вопросы 202

Рекомендуемая литература 202

HYPERLINK \l “bookmark155” 9. Информационная безопасность

9.1. Место информационной безопасности в системе

национальной безопасности 204

HYPERLINK \l “bookmark160” Концепция информационной безопасности

Российской Федерации 206

HYPERLINK \l “bookmark163” Защита информации 210

HYPERLINK \l “bookmark175” Контрольные вопросы 231

Рекомендуемая литература 231

HYPERLINK \l “bookmark176” 10. Электронный документооборот

Понятие электронного документооборота 233

HYPERLINK \l “bookmark179” Электронная цифровая подпись 236

HYPERLINK \l “bookmark185” Контрольные вопросы 247

Рекомендуемая литература 247

HYPERLINK \l “bookmark186” 11. Роль сети Интернет в юридической
деятельности

Особенности сети Интернет как средства

распространения информации 249

HYPERLINK \l “bookmark192” Основные правовые проблемы

Интернета в нашей стране и за рубежом 251

HYPERLINK \l “bookmark199” Концепция «электронного государства»:

зарубежный опыт 260

HYPERLINK \l “bookmark203” Электронная Россия 267

HYPERLINK \l “bookmark206” Контрольные вопросы 273

Рекомендуемая литература 273

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. (СЗ РФ,
2002, № 30, ст. 3012)

ГК РФ — Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г. с
последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 5 февраля 2007
г. № 13-ФЗ (СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301; 2007, № 7, ст. 834)

Доктрина информационной безопасности РФ — Доктрина информационной
безопасности Российской Федерации утверждена Президентом РФ 9 сентября
2000 г. № Пр-1895 (РГ, 2000,

№ 187)

Закон о безопасности — Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О
безопасности» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 марта
2007 г. № 24-ФЗ (Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 15, ст. 769; СЗ РФ,
2007, № 10, ст. 1151)

Закон о ГАС «Выборы» — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О
государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»
(СЗ РФ, 2003, № 2, ст. 172)

Закон о персональный данных — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №
152-ФЗ «О персональных данных» (СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3451)

Закон о СМИ — Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах
массовой информации» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 16
октября 2006 г. № 160-ФЗ (Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 7, ст. 300; СЗ
РФ, 2006, № 43, ст. 4412)

Закон об информации — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» (СЗ РФ,
2006, № 31 (ч. I), ст. 3448)

Концепция национальной безопасности РФ — Концепция национальной
безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 17
декабря 1997 г. № 1300 с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от
10 января 2000 г. № 24 (РГ, 1997, № 247; СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 170)

Закон об ЭЦП — Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об
электронной цифровой подписи» (СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 127)

УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. с изменениями, внесенными
Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 283-ФЗ (СЗ РФ, 1996, № 25,
ст. 2954; 2007, № 1 (ч. I), ст. 46)

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18
декабря 2001 г. № 174-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом
от 30 декабря 2006 г. № 283-ФЗ (СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921;
2007, № 1 (ч. I), ст. 46)

2. Официальные издания

Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Совета народных депутатов и Верховного
Совета Российской Федерации

РГ — Российская газета

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

Светлой памяти известного ученого, доктора технических наук,
профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации Виктора
Александровича Копылова посвящают авторы эту книгу

ВВЕДЕНИЕ

Правовая информатика как учебная дисциплина сформировалась и преподается
в ряде юридических вузов и факультетов (в том числе, МГЮА, МГУ и др.) с
начала 90-х годов прошлого столетия.

Принятие в 1991 г. Закона «О средствах массовой информации», «Концепции
правовой информатизации России» и, наконец, Конституции РФ (1993 г.)
ознаменовали переход к интенсивному развитию информационного
законодательства России. В результате были разработаны первые
системообразующие для этого раздела законодательства нормативные
правовые акты. В 1992 г. кафедрой правовой информатики МГЮА было
подготовлено первое учебное пособие по курсу «Правовая информатика»
HYPERLINK \l “bookmark2” 1 , которое переиздавалось в 1993 и в 1996 гг.
HYPERLINK \l “bookmark3” 2 .

Серьезное внимание на этом этапе становления нового научного направления
уделялось анализу предмета и методов правовой информатики. Поскольку в
начале 90-х годов делались только первые шаги в создании российского
информационного законодательства, учебные пособия и методические
материалы, подготовленные кафедрой на этом этапе ее деятельности,
базировались, в основном, на проектах разрабатываемых законов.

1 Правовая информатика: Учебное пособие / Под ред. М.М. Рассолова. М.:
Манускрипт, 1992.

2 Правовая информатика: Учебное пособие / Под ред. М.М. Рассолова. М.:
Юристъ, 1993; Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая
информатика и управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ, 1996.

Практически одновременно был издан подготовленный с участием ряда
ведущих преподавателей МГУ учебник «Правовая информатика и кибернетика»
HYPERLINK \l “bookmark4” 1 . Весьма важным достоинством этого издания
является конкретизация ряда задач юридической деятельности, связанных с
исследованием и разработкой технологии обработки правовой информации с
использованием средств вычислительной техники.

Проведенный анализ и оценка эффективности использования в учебном
процессе первых учебных пособий позволили выдвинуть ряд концептуальных
предложений, направленных на совершенствование учебно-методического
обеспечения изучения курса правовой информатики HYPERLINK \l “bookmark5”
2 .

В последующие годы были изданы учебные пособия, охватывающие отдельные
проблемные направления применения правовой информатики. К их числу
относятся в первую очередь работа Б.В. Андреева HYPERLINK \l “bookmark6”
3 , посвященная теоретическим вопросам использования автоматизированных
информационных систем в области прокурорского надзора и в сфере
криминалистики, и изданное в 1999 г. достаточно содержательное пособие
по справочным правовым системам (СПС) семейства КонсультантПлюс, в
котором впервые исследованы место и роль СПС при решении проблем
правовой информатизации HYPERLINK \l “bookmark7” 4 .

Наконец, наиболее фундаментальным по широте рассмотрения множества
разносторонних вопросов, относящихся к области правовой информатики,
является изданный в 2000 г. учебник О. А. Гаврилова HYPERLINK \l
“bookmark8” 5 .

1 Правовая информатика и кибернетика / Под ред. Н.С. Полевого. М.:
Юридическая литература, 1993.

2 См., например: Рассолов М.М., Элькин В.Д. Компьютерная культура
юристов и правовая информатика // Высшее образование в России.1994. № 3.

3 Андреев Б.В. Правовая информатика. Учебное пособие. М.: ИМП, 1998.

4 Введение в правовую информатику. СПС КонсультантПлюс / Под общей
редакцией Д.Б. Новикова, В.Л. Камынина. М.: Консультант Плюс, 1999.

5 Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М.: НОРМА,
2000.

В последние годы вышли еще два получивших признание учебных пособия по
правовой информатике: С.Г. Чубуковой и В.Д. Элькина под редакцией М.М.
Рассолова (первое издание представляемого читателю учебного пособия,
2004 г.) и Г.Л. Акопова (2005 г.).

В первом издании HYPERLINK \l “bookmark9” 1 данного учебного пособия
были развиты подходы к разработке и применению современных методов
анализа информационных процессов и систем в области права, рассмотрены
актуальные задачи правовой информатизации, классификации правовой
информации, информационной безопасности, использования ситуационных
центров для обоснованного принятия решений. Массив информационного
законодательства в этом издании характеризовался по состоянию на октябрь
2003 г. Второе из вышедших после 2000 г. учебных пособий HYPERLINK \l
“bookmark10” 2 , наряду со сложившимися подходами к характеристике
правовой информатики как науки и учебной дисциплины содержит
значительный объем сведений по становлению, современному состоянию и
перспективам развития компьютерных сетей, а также их роли в практической
деятельности юристов.

В указанных изданиях были сформулированы основные понятия и определения,
относящиеся к правовой информатике как научному направлению и учебной
дисциплине.

По содержанию рассматриваемых теоретических проблем и решаемых задач, а
также в соответствии со структурой информационного законодательства
правовая информатика, по мнению В. Д. Элькина, характеризуется схемой,
представленной на рис. 1.

Правовая информатика

Правовые вопросы информатики

Информационные вопросы права

Рис. 1. Структура правовой информатики

1 Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и
математические вопросы информатики). Учебное пособие / Под ред. М.М.
Рассолова. М.: Контракт, 2004.

2 Акопов Г.Л. Правовая информатика: современность и перспективы. Учебное
пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

Первые нормативные правовые акты, относящиеся к области правовых
вопросов информатики, были введены в действие еще в период существования
СССР (60-70 г. XX в.) и направлены на решение правовых проблем создания
и использования автоматизированных систем управления (АСУ) предприятиями
и отраслями промышленности HYPERLINK \l “bookmark11” 1 .

Несколько позднее (в 80-90 г.) начинает формироваться круг вопросов,
связанных с использованием АСУ, в частности информационно-поисковых
систем, в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной
деятельности, а также высокоэффективных информационно-коммуникационных
систем на основе применения компьютерных сетей. Эти задачи относятся к
правой части приведенной на рисунке схемы и условно названы
информационными вопросами права (точнее — информационным обеспечением
права).

Таким образом, правовая информатика как наука, изучающая, в частности,
информационные процессы в области права и характеризующая развитие
информационного законодательства, приобретает общую структуру,
представленную на рис. 1.

Следует отметить возможности использования теоретических подходов
информатики и информационных критериев для практической оценки ряда
характеристик информационных массивов, в том числе содержащихся в
нормативных правовых актах. К числу таких характеристик в первую очередь
относятся, например, целостность совокупности массивов в составе
разделов законодательства, непротиворечивость фрагментов информационного
массива и т.п. В некоторых упомянутых выше изданиях предложены подходы к
моделированию логической структуры правовой нормы (см. учебник О.А.
Гаврилова) и оптимизации процессов принятия решений (см. учебное пособие
С.Г. Чубуко-вой и В. Д. Элькина).

1 См., например: Постановление Совета Министров СССР от 6 марта 1966 г.
№ 187 «Об улучшении организации работы по созданию и внедрению в
народное хозяйство средств вычислительной техники и автоматизированных
систем управления».

К сожалению, теоретические вопросы правовой информатики в силу ряда
причин не получили необходимого дальнейшего развития. Некоторые
нормативные правовые акты (НПА) в составе информационного
законодательства были построены с нарушением требований целостности и
непротиворечивости. К числу таких НПА относятся, например, утратившие
силу с 9 августа 2006 г. Федеральные законы «Об информации,
информатизации и защите информации» и «Об участии в международном
информационном обмене».

Снижение интереса к развитию правовой информатики в начале нового века
вызвано предпринятыми некоторыми достаточно авторитетными специалистами
усилиями, которые были направлены на становление и ускоренное развитие
информационного права. В этом отношении достаточно характерны попытки
противопоставления подходов правовой информатики и общих проблем
формирования информационного права.

К счастью, имеют место и другие суждения. Например, по мнению И. Л.
Бачило: «Информационное право будет только тогда эффективным, когда в
свою орбиту включит результаты системных исследований, экономики
информатики, социологии и психологии информатики и иных смежных наук в
этой области» HYPERLINK \l “bookmark12” 1 . Остается надеяться, что
среди этих смежных наук достойное место занимает и правовая информатика.

В частности, В.А. Копылов отмечал: «Информационное право как отрасль
права имеет свой предмет правового регулирования — информационные
отношения и свои принципы. В отличие от других отраслей права здесь
дополнительно к традиционным методам используются также методы правовой
информатики и правовой кибернетики, особенно при исследовании основных
объектов информационных правоотношений».

Следует специально отметить, что одним из кардинальных теоретических
вопросов правовой информатики является отношение к проблеме
информатизации. В связи с этим, на наш взгляд, представляет интерес
следующее утверждение.

1 Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики.
Учебное пособие. М.: ИГиП РАН, 2001.

Информатизация как задача организации сбора, подготовки, хранения и
воспроизведения сведений, необходимых для любых видов деятельности,
возникла и развивалась практически с первых этапов становления
человеческой цивилизации. Многочисленные факты, подтверждающие это,
можно встретить в литературных материалах различного тематического
содержания HYPERLINK \l “bookmark13” 1 . Исходя из этого утверждения и
учитывая изменения в информационном законодательстве, связанные с
принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации», необходимо осуществить соответствующую
корректировку в постановке и разработке теоретических вопросов
информатизации и работы с информационными ресурсами, в том числе в
области правовой информатизации. Ряд актуальных с точки зрения правовой
информатики проблем в этой области рассматривается в других публикациях
HYPERLINK \l “bookmark14” 2 .

1 См., например: Итс Р. Века и поколения. М.: Мысль, 1977; Основы
информатики и математики для юристов. Учебное пособие / Под ред. В.Д.
Элькина. М.: ПолиграфОпт, 2004.

2 См., например: Кудинов А.Т., Элькин В.Д. Правовая информатизация в
информационном обществе // «Черные дыры» в российском законодательстве.
2006. № 4.

Возвращаясь к общей структуре правовой информатики (рис. 1), следует
признать, что в первую очередь необходимо сосредоточить усилия на
разработке теоретических вопросов, относящихся к правовым аспектам
информатики. В последнее время была подготовлена единая для преподавания
в МГЮА и МГУ программа курса «Правовая информатика». Создана
предметно-методическая секция «Информатика и математика, правовая
информатика» в Учебно-методическом объединении по юридическому
образованию вузов Российской Федерации. В плане работы этой секции —
дальнейшие исследования теоретических и решение практических задач, а
также совершенствование учебного процесса по этой дисциплине.

1. Информационное общество и правовая информатика

1.1. Правовая информатика как отрасль общей информатики и прикладная
юридическая наука

В истории развития цивилизации, неразрывно связанной с процессом
накопления знаний, многие исследователи отмечают несколько
информационных революций, обусловленных кардинальными изменениями в
сфере обработки информации. Следствием этих изменений стали важные
качественные преобразования человеческого общества. К числу таких
изменений обычно относят появление письменности, переход к
книгопечатанию и использованию электричества, изобретение радиосвязи и
электронных вычислительных машин и, наконец, формирование и развитие
глобальных информационно-телекоммуникационных сетей.

Разумеется, использование понятия информационная революция является
достаточно условным, поскольку развитие цивилизации — процесс
эволюционный, и в этом процессе можно отметить множество других
значительных событий, в частности переход к применению металлических
перьев вместо гусиных и далее — к машинописи. Тем не менее подчеркнем
некоторые качественные изменения в возможностях использования
информации, созданные каждой из перечисленных пяти информационных
революций:

возможность фиксации знаний на материальном носителе и передачи знаний
от поколения к поколениям;

возможность активного распространения информации, ее тиражирования
(середина XVI в.);

использование телеграфа, телефона, радио, позволяющих оперативно
передавать и накапливать информацию (конец XIX в.);

создание компьютеров, компьютерных сетей, систем передачи данных
(информационные коммуникации).

Этот (70-е гг. XX в.) период характеризуют три фундаментальные
инновации:

переход от механических и электрических средств преобразования
информации к электронным;

миниатюризация всех узлов, устройств, приборов, машин;

создание программно-управляемых устройств и процессов;

5) на первый план выдвигается новая отрасль — информационная индустрия,
связанная с производством технических средств, методов, технологий для
распространения новых знаний. Важнейшими составляющими информационной
индустрии становятся все виды информационных технологий, особенно
телекоммуникации.

Информационные и телекоммуникационные технологии активно развиваются и
проникают во все сферы деятельности — экономику, бизнес, образование.

Бурное развитие компьютерной техники и информационных технологий
стимулировало развитие общества, построенного на использовании
информации и знаний и получившего название информационного общества.

Действительно, в последние десятилетия произошли принципиально важные
массовые позитивные изменения практически во всех сферах жизни и
деятельности человека, определяемые бурным ростом информационных
ресурсов и применением информационных технологий. Прогресс компьютерных
информационных технологий, коммуникационных систем, электронных средств
массовой информации и т.п. затрагивает уже сегодня жизненные интересы
каждого конкретного человека. Мы привыкли к мысли, что в XXI в. будем
жить в информационном обществе, в котором большинство работающих будет
занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации,
особенно высшей ее формы — знаний. Однако еще сравнительно недавно — во
второй половине XX в. имели место тенденции так называемого
информационного кризиса науки, обусловленные отсутствием возможности
оперативного обмена информацией между «незримыми коллективами» ученых
при проведении совместных исследований HYPERLINK \l “bookmark16” 1 .

1 См.: Налимов В.В., Мульченко З.М. Наукометрия. М.: Наука, 1989;
Эль-кин В.Д. Информационные стохастические фракталы и их применение / В
сб.: Средства массовой информации в информационном обществе. М.: АСМИ,
2002.

В соответствии с концепцией З. Бжезинского, Д. Белла, О. Тоффлера,
поддерживаемой и другими зарубежными учеными, информационное общество —
разновидность постиндустриального общества. Рассматривая общественное
развитие как «смену стадий», сторонники этой концепции информационного
общества связывают его становление с доминированием «четвертого»,
информационного сектора экономики, следующего за тремя известными
секторами — сельским хозяйством, промышленностью и экономикой услуг. При
этом они утверждают, что капитал и труд, как основа индустриального
общества, уступают место информации и знаниям в информационном обществе.

Можно отметить, что в некоторых публикациях подчеркивается «приоритет
информационных ресурсов» в информационном обществе. Полагаем, что это —
опасное заблуждение. Поучительным и общедоступным доказательством
существования такой опасности является сюжет известного
научно-фантастического рассказа. Оказавшись в далеком прошлом (когда не
было необходимых материалов и энергетических ресурсов), наш современник,
обладавший обширными знаниями, оказался совершенно беспомощным, был
признан обманщиком и казнен. В связи с этим особое звучание приобретает
высказывание одного из основоположников информатики Ф.Е. Темникова о
необходимости для успешного развития общества сбалансированного
использования трех видов ресурсов — материальных, энергетических и
информационных.

Существуют различные критерии определения факта перехода общества к
информационной стадии. Так, например, в качестве критерия оценки
перехода общества к постиндустриальной и далее к информационной стадии
развития может служить процент населения, занятого в сфере услуг. Если в
обществе более 50% населения занято в сфере услуг, наступила
постиндустриальная фаза; если в обществе более 50% населения занято в
сфере информационных услуг, то общество стало информационным. Согласно
этому критерию США, например, вступили в постиндустриальный период
своего развития в 1956 г. (штат Калифорния преодолел этот рубеж еще в
1910 г.), а информационным обществом США стали в 1974 г.

1 Основы информатики: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Морозевича.
Минск.: Новое знание, 2001. С. 20, 21.

Однако информационное общество — общество особое, не известное истории.
Перечислим основные особенности и харак-теристики HYPERLINK \l
“bookmark17” 1 информационного общества:

решена проблема информационного кризиса, в том числе информационного
кризиса науки, т.е. разрешено противоречие между «информационной
лавиной» и «информационным голодом»;

обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами;

главной формой развития является информационная экономика;

в основу общества заложены автоматизированные генерация, хранение,
обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной
техники и технологии;

информационные технологии приобрели глобальный характер, охватив все
сферы социальной деятельности человека;

обеспечено информационное единство всей человеческой цивилизации.

Опасные тенденции информатизации:

возрастающее влияние на общество средств массовой информации;

возрастающие возможности проникновения в частную жизнь граждан или
организаций посредством использования информационных технологий;

усложняющаяся проблема отбора качественной и достоверной информации;

увеличение разрыва между разработчиками и потребителями информационных
технологий до стратегически опасной величины;

усиление проблемы адаптации части людей к среде информационного
общества.

1 Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51-56.

HYPERLINK \l “bookmark18” 2 2 июля 2000 г. на о. Окинава
Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция приняли
Хартию Глобального Информационного Общества HYPERLINK \l “bookmark18” 1
. В этой Хартии устанавливаются основные принципы вхождения государств в
такое общество и провозглашаются основные положения, которые страны
«восьмерки» будут согласованно применять, а также могут применять все
остальные страны мира. Хартия является важнейшим документом, призванным
организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути
активного формирования глобального информационного общества.

В Российской Федерации в течение ряда лет проводится активная работа по
созданию теоретических основ и формированию государственной политики в
области развития информационной сферы. По поручению Комитета
Государственной Думы по информационной политике и связи Федерального
Собрания РФ была разработана Концепция государственной информационной
политики, которая одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г. Концепция
явилась организующим и координирующим документом, представляющим основу
для подготовки государственной программы по вхождению России в
информационное общество. Одно из назначений Концепции — обратить
внимание органов государственной власти, средств массовой информации,
всех заинтересованных лиц на проблемы подготовки государства, общества,
личности к условиям жизни в информационном обществе HYPERLINK \l
“bookmark19” 1 .

В рамках государственной информационной политики заложены основы для
решения таких задач, как формирование единого информационного
пространства России и вхождение России в мировое информационное
пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества
и государства, формирование демократически ориентированного массового
сознания, становление отрасли информационных услуг, формирования и
развития информационного права.

Дальнейшее продвижение государственная политика в области развития
информационной сферы получила в Концепции национальной безопасности РФ,
Доктрине информационной безопасности РФ, разработке и принятии более 120
законов федерального уровня и более 100 законов субъектов РФ,
регулирующих отношения в информационной сфере, а также в подготовке и
реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия» на
2002-2010 годы HYPERLINK \l “bookmark20” 2 .

1 Финько O.A. Правовое обеспечение государственной информационной
политики // Сб. НТИ. Сер. 1. 1999. № 8.

2 СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.

Целью информатизации в России является создание эффективной
сбалансированной экономики, ориентированной на внутреннее потребление и
экспорт информационных технологий и услуг, базирующейся на принципах
четкого разделения сфер ответственности и принципов деятельности
экономики и государства, максимального использования интеллектуального и
кадрового потенциала, гармоничного вхождения в мировую
постиндустриальную экономику на основе кооперации, интеграции и
информационной открытости.

Целью перехода России к информационному обществу является развитие
гражданского общества и демократических традиций, а также преодоление
информационного неравенства и равноправное вхождение граждан России в
глобальное информационное общество на основе соблюдения прав человека, в
том числе права на свободный доступ к информации, права на защиту
персональных данных и обязанности раскрытия информации со стороны
государственных, общественных и коммерческих организаций.

Следующим этапом в развитии человечества будет создание нового общества
— общества информационного, гуманного, духовного — информационной
цивилизации.

Лейтмотив информационной цивилизации — мир духа и разума, общество,
основанное на знании, в котором решающим фактором
социально-экономической жизни, важнейшей ценностью и основой развития
культуры, науки, образования становится информация.

Являясь законной наследницей всех ценностей, накопленных человечеством,
новая цивилизация в идеале, призвана разрешить социальные и
общечеловеческие проблемы грядущего столетия, радикально обновить
характер труда, изменить отношение к науке, культуре, образованию,
медицине и прежде всего к человеку.

Современная наука приходит к выводу, что цивилизация будущего перестанет
быть техногенной, т.е. ориентированной на технику. Это будет
антропогенная цивилизация, рожденная мерками и запросами человека.
Отсюда и новое глобальное мировоззрение, иная система ценностей, новые
представления человека о самом себе и своем предназначении. С
информационной цивилизацией связаны надежды на качественное изменение
социально-исторической судьбы человечества, совершенствование образа
жизни миллионов людей, их культуры, нравов и социального поведения.

Приоритет личности — вот важнейший нравственный принцип информационной
цивилизации.

Идеалом общества третьего тысячелетия должно быть общество человеческого
благополучия, в котором государство подчинено интересам личности, что
явится главным условием и гарантом его свободы. В центре этого общества
— человек со своими уникальными способностями постоянного и
безграничного развития, создания себя как личности, гармонизации своих
человеческих отношений, направленных на объединение всех во имя блага
каждого HYPERLINK \l “bookmark21” 1 .

С таким скачкообразным повышением роли информации и информационных
технологий в современном обществе связано интенсивное развитие
фундаментальных и прикладных исследований в области наук, объединяемых
интегрирующим понятием информация — информатики, кибернетики, теории
информации, генетики и др.

Для анализа возможностей правовой информатики и особенностей их
применения остановимся на некоторых основных характеристиках содержания
информатики как науки.

Термин «информатика» возник в 60-х гг. прошлого века во Франции для
названия области автоматизированной обработки информации с помощью
электронных вычислительных машин. Французский термин informatique
образован путем слияния слов information (информация) и automatique
(автоматика) и означает «информационная автоматика», или
«автоматизированная переработка информации». В англоязычных странах
этому термину соответствует computer science (наука о компьютерной
технике).

1 Арнольдов А.И. Информационная цивилизация и человек // Проблемы
информационной бионики и моделирования. Академический сборник научных
трудов. М., 1998. С. 146.

2 Михайлов А.И., Черный А.И., Гиляревский Р.С. Основы информатики. М.:
Наука, 1968.

HYPERLINK \l “bookmark22” В конце 60-х гг. понятие «информатика»
связывалось не только с информационной техникой, но и с теорией научной
информации («документалистикой»). Этому во многом способствовал выход
труда А.И. Михайлова, А.И. Черного и Р. С. Гиляревского «Основы
информатики» (1968 г.) HYPERLINK \l “bookmark22” 2 . В этой работе были
подробно рассмотрены понятия научно-технической информации и методы ее
обработки.

Международный конгресс в Японии в 1978 г. отмечал, что «понятие
информатики охватывает области, связанные с разработкой, созданием,
использованием и материально-техническим обслуживанием систем обработки
информации, включая машины, оборудование, математическое обеспечение,
организационные аспекты, а также комплекс промышленного, коммерческого,
административного, социального и политического воздействия» HYPERLINK \l
“bookmark23” 1 .

Важными стимулами бурного развития информатики как науки в нашей стране
послужили два знаменательных события: выход летом 1982 г. монографии
академика В.М. Глушкова «Основы безбумажной информатики» HYPERLINK \l
“bookmark24” 2 и годичное общее собрание Академии наук СССР в марте
1983 г., на котором было принято решение о создании в рамках Академии
нового отделения — информатики, вычислительной техники и автоматизации
HYPERLINK \l “bookmark25” 3 . Более того, с этого момента идеи
информатики получили распространение не только в науке, но также и среди
специалистов-практиков, включая и юридическую сферу.

Таким образом, с конца 80-х гг. в России термин «информатика» обозначает
не только науку, но и направление практической деятельности. Информатика
как отрасль народного хозяйства состоит из однородной совокупности
предприятий разных форм хозяйствования, связанных с производством
компьютерной техники, программных продуктов и разработкой современной
технологии переработки информации HYPERLINK \l “bookmark26” 4 .

1 Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М.:
Издательство НОРМА, 2000. С. 64.

2 Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. М.: Наука, 1982.

3 Годичное общее собрание Академии наук СССР // Вестник АН СССР. 1983. №
6. С. 30.

4 Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов М.И. Правовая информатика и
управление в сфере предпринимательства.: Учебное пособие. М.: Юристъ,
1996. С. 5.

С этого момента все большую популярность приобретает «французский
вариант», согласно которому информатика трактуется как наука об
осуществляемой преимущественно с помощью автоматических средств
целесообразной обработке информации. А информация изучается с точки
зрения представления знаний и сообщений в технических, экономических и
социальных областях.

Действительно, является очевидным, что вычислительная техника способна
ныне решать самые разнообразные проблемы и задачи, связанные со сбором,
обработкой и использованием любой информации. И в этом смысле данную
технику следует называть информационной, а применяемые технические
средства — техническими средствами информатики. Однако удовлетворение
информационных потребностей общества и человека далеко не всегда
зависело от прогресса названных средств.

Другой подход к проблеме определения информатики как науки был предложен
в 1963 г. Ф.Е. Темниковым HYPERLINK \l “bookmark27” 1 , который выступил
с идеей создания общей науки об информации. Он попытался придать понятию
«информатика» достаточно широкий смысл: в частности, предложил назвать
информатику интегральной наукой об информации вообще, состоящую из трех
основных частей — теории информационных элементов, теории информационных
процессов и теории информационных систем. Это был, на наш взгляд, первый
важный поворот в судьбе понятия «информатика». Он оставался долго лишь
историческим фактом. Попытка обосновать новое понятие, доказать его
необходимость не была успешной и в должной мере не оценена в силу того,
что публикация была осуществлена в малоизвестном, специальном журнале.

В последующий период также не существовало единого мнения при
определении содержания понятия «информатика». Для примера приведем точки
зрения некоторых ученых, которые определяли информатику следующим
образом:

1 Темников Ф.Е. Информатика // Известия вузов. Электромеханика. 1963. №
11.

фундаментальная естественная наука, изучающая проблемы передачи и
обработки информации (Ершов А.П.);

наука о преобразовании информации, которая базируется на вычислительной
технике. Предметом информатики является вычислительная технология как
социально-исторический феномен… состав информатики — это три
неразрывно и существенно связанные составные части: технические
средства, программные и алгоритмические (Дородницын А.А.);

1 Кондаков Н.И. Логический словарь. М., 1975. С. 208.

2 Велихов А.В. Основы информатики и компьютерной техники: Учебное
пособие. М.: СОЛОН-Пресс, 2003. С. 12.

3 Советский энциклопедический словарь. М., 1979. С. 504.

некая синтетическая дисциплина, которая включает в себя разработку новой
технологии научных исследований и проектирования, основанной на
использовании ЭВТ, и несколько крупных научных дисциплин, связанных с
проблемой общения с машиной и, наконец, с созданием машины (Моисеев
Н.Н.);

комплексная научная и технологическая дисциплина, которая изучает,
прежде всего, важнейшие аспекты разработки, проектирования, создания,
«встраивания» машинных систем обработки данных, а также их воздействия
на жизнь общества (Михалевич В.С.);

наука о проблемах обработки различных видов информации, создании новых
видов высокоэффективных ЭВМ, позволяющая представлять человеку широкий
спектр информационных ресурсов (Якубайтис Э.А.);

наука, техника и применение машинной обработки, хранения и передачи
информации (М. Брой, Германия);

научная дисциплина, изучающая закономерности получения, отбора,
хранения, передачи, преобразования и применения информации в
производственной, научной, общественно-политической и культурной
деятельности людей HYPERLINK \l “bookmark28” 1 ;

научная дисциплина, изучающая структуру и общие свойства информации, а
также закономерности всех процессов обмена информацией при
непосредственном устном и письменном общении специалистов до формальных
процессов обмена посредством различных носителей инфор-мации HYPERLINK
\l “bookmark29” 2 ;

отрасль науки, изучающая структуру и общие свойства научной информации,
а также вопросы, связанные с ее сбором, хранением, поиском,
переработкой, преобразованием, распространением и использованием в
различных сферах человеческой деятельности HYPERLINK \l “bookmark30” 3 ;

• отрасль науки, исследующая свойства и поведение информации; силы,
управляющие потоком информации; средства обработки информации с целью
обеспечения ее оптимальной доступности и использования (information
science) HYPERLINK \l “bookmark31” 1 .

Если принять во внимание только наиболее близкие по совокупности
рассматриваемых вопросов подходы, можно предложить следующее определение
информатики.

Информатика — наука, изучающая информацию, информационные процессы и
информационные системы во всех областях человеческой деятельности.

В качестве основного положения, определяющего подход к характеристике
информатики как науки, нами было принято предложенное Ф.Е. Темниковым
определение: «…интегральная наука об информации вообще, состоящая из
трех частей — теории информационных элементов, теории информационных
процессов и теории информационных систем».

Основными предметами исследования в информатике являются:

а) информация как объект особого рода, ее особенности и

свойства; мотивация, основания и цели производства, преобразо-

вания и потребления информации; классификация информации и

информационных объектов; проблемы оценки качества информа-

ции; роль информации в принятии решений;

б) информационные процессы как процессы сбора, производ-

ства, распространения, преобразования, поиска, получения, пере-

дачи и потребления информации;

в) информационные системы, в том числе автоматизирован-

ные информационные системы (АИС), компьютерные сети, дру-

гие информационно-коммуникационные технологии на основе

использования средств вычислительной техники, связи и теле-

коммуникаций.

1 Михайлов А.И., Черный А.И., Гиляревский Р.С. Основы информатики. М.:
Наука, 1968. С. 51.

Таким образом, основными задачами информатики являются: во-первых,
определение общих закономерностей, в соответствии с которыми происходят
процессы создания, преобразования, передачи и использования информации в
различных сферах деятельности человека,

во-вторых, разработка более эффективных методов и средств осуществления
информационных процессов, определение способов оптимальной
информационной коммуникации на базе активного использования современных
технических средств.

Сегодня достижения информатики находят широкое применение практически во
всех областях человеческой деятельности. В каждой области научного
знания информатика преломляется в прикладное направление, основанное на
использовании особенностей информационных процессов и свойствах
конкретных видов информации, циркулирующих в данной области. Это привело
к возникновению прикладной информатики — экономической, социальной,
правовой и т.д.

Естественно, что каждое из прикладных направлений информатики имеет в
своем арсенале весь набор средств и методов общей информатики в целом.
Однако особенность информационной работы в конкретных видах деятельности
приводит к необходимости использования специфики изучаемой информации и
информационных процессов и, следовательно, развитию общей теории с
использованием этих особенностей.

Исходя из этого, правовая информатика, во-первых — одно из направлений
информатики, а во-вторых — наука, исследующая право и правовую систему
общества с информационных позиций. С этой точки зрения правовую
информатику можно рассматривать и в качестве прикладной юридической
науки.

По-видимому, не вызывает сомнений исключительно плодотворное влияние
информатики как науки на развитие и практическое применение современных
информационных технологий в самых разных направлениях науки и практики.
В связи с этим становление правовой информатики как науки, изучающей
информацию, информационные процессы и информационные системы в праве
(или в правовой системе) в России на пороге XXI века и перехода к
информационному обществу — важный фактор совершенствования деятельности
в области права.

В развитие правовой информатики значительный вклад внесли российские
ученые: Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, А.Б. Венге-ров, Н.В. Витрук, О.А.
Гаврилов, В.Б. Исаков, Д.А. Керимов, В. Кнапп, В.А. Копылов, В.Н.
Кудрявцев, Ю.В. Кудрявцев,

А.В. Морозов, С.С. Москвин, Н.С. Полевой, М.М. Рассолов, А.Д. Урсул,
В.М. Хургин, С.М. Шахрай, А.Р. Шляхов и другие.

По литературным данным известен целый ряд подходов к определению
содержания понятия правовой информатики и ее предмета. Во многом это
определялось неоднозначностью трактовки понятия «общей информатики», о
которой говорилось ранее. Рассмотрим наиболее распространенные среди
этих подходов.

Н.С. Полевой и А.Р. Шляхов рассматривали правовую информатику как одно
из направлений науки кибернетики. Предметом этого направления являются
закономерности образования, восприятия, хранения, обработки и выдачи
социально-правовой информации в целях повышения эффективности
организационного взаимодействия управляющих и управляемых систем в
правовой сфере общества HYPERLINK \l “bookmark32” 1 .

Ю.М. Батурин в правовой информатике выделяет три составляющих:
техническую сторону информационного права и программное обеспечение
правовых задач; специализированные юридические системы и принятие
юридических решений с помощью ЭВМ; основы теории информации
применительно к правовой материи HYPERLINK \l “bookmark33” 2 .

Особый интерес, на наш взгляд, представляет точка зрения А.Б. Венгерова,
который связывает предмет правовой информатики с «информационной
концепцией права, т.е. учением об информационной природе права», а
информационно-правовую деятельность рассматривает как новое направление
в юридической работе HYPERLINK \l “bookmark34” 3 .

1 Шляхов А.Р. Предмет, задачи и система правовой кибернетики // Основы
правовой кибернетики. М.: Изд-во Московского университета, 1977. С. 27;
Полевой Н.С. Методологические основы правовой кибернетики. М.: Изд-во
Московского университета, 1977. С. 43-62.

2 Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек // Влияние
научно-технического прогресса на юридическую жизнь. М.: Юридическая
литература, 1988. С. 91, 92.

3 Венгеров А.Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической
науки // Советское государство и право. 1977. № 10. С. 74.

Развивая эти положения, М.М. Рассолов и В.Д. Элькин определяют правовую
информатика как «прикладную науку, изучающую проблемы сбора, восприятия,
регистрации, хранения, обработки и использования социально-правовой
информации в правовой системе общества и ее подсистемах как
специфических правовых информационных образованиях» HYPERLINK \l
“bookmark35” 1 . Данные авторы отмечают, что правовая информатика, имея
свои корни в теории государства и права и общей, «большой информатике»,
подходит к праву и ко всем областям юридической деятельности с
самостоятельных позиций, значительно отличающихся от подхода к ним со
стороны других юридических наук; она исследует общие и конкретные
информационные проблемы и задачи в сфере права и правовых механизмов
HYPERLINK \l “bookmark36” 2 . Указанные авторы впервые обратили внимание
на значимость подхода к определению информатики, предложенного Ф.Е.
Темниковым.

О.А. Гаврилов, соглашаясь с предложенным Н.С. Полевым определением,
определяет правовую информатику как «междисциплинарную отрасль знаний о
закономерностях и особенностях информационных процессов в сфере
юридической деятельности, об их автоматизации, о принципах построения и
методиках использования автоматизированных информационных систем,
создаваемых для совершенствования и повышения эффективности юридической
деятельности и решения правовых задач на базе комплексного использования
теории и методологи правовых наук средств и методов математики,
информатики и логики» HYPERLINK \l “bookmark37” 3 .

Анализ этих не противоречащих друг другу подходов позволяет выделить, на
наш взгляд, два наиболее важных направления преломления общей
информатики в правовой сфере.

1 Рассолов М.М., Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и
управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ, 1996. С. 17.

2 Там же, с. 23.

3 Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М.:
Издательство НОРМА, 2000. С. 66.

Первое направление связано с исследованием правовой системы общества, ее
подсистем, социально-правовой информации и т.п. как специфических
информационных правовых образований. Любая правовая система — система
правовых норм, система юридических органов, правовые механизмы — с точки
зрения протекающих в них процессов, поиска, сбора, передачи,
систематизации, восприятия и обработки информации являются
информационными системами. И, следовательно, законы функционирования
этих систем и протекающие в них информационные процессы подчиняются
законам информатики и могут быть исследованы с помощью методов,
разработанных данной наукой. Целью данной работы является
совершенствование всей правовой системы на основе создания эффективной
системы информационного обеспечения юридической деятельности.

Второе направление должно быть обязательно связано с учетом правовых
особенностей, изучаемых объектов, явлений и процессов. С одной стороны,
это определяется тем, что право и правовая система играют важную роль в
формировании и развитии единого информационного пространства государства
и выступают в качестве необходимых компонентов информационных технологий
и обеспечения информационных систем. С другой стороны, особенности
социально-правовой информации (в первую очередь, нормативной),
особенности протекания многих информационных процессов в юридических
образованиях, связанные с регулятивной функцией права, особенности
функционирования правовых информационных систем должны непременно
учитываться при конструировании методов исследования правовой
информатики. Таким образом, исследования в правовой информатике должны
учитывать как информационные, так и правовые стороны изучаемых объектов,
явлений и процессов.

Учитывая сказанное, правовую информатику можно определить как науку,
изучающую информацию, информационные процессы, информационные технологии
и информационные системы в правовой сфере на основе исследования
правовых особенностей изучаемых объектов, явлений и процессов.

Из данного определения сразу видно, что объектами правовой информатики
являются информация, информационные процессы, информационные технологии
и информационные системы, функционирующие в правовой сфере.

Основными направлениями изучения информации в правовой системе как
объекта правовой информатики, с нашей точки зрения, должны являться:

определение и гармоничное сочетание общих свойств социальной информации
и специфических свойств правовой информации (особенно нормативной
правовой информации);

классификация социальной информации, циркулирующей в правовой системе;

исследование проблем оценки количества и качества правовой информации;

анализ роли информации в принятии юридических решений и т. п.

Информационные процессы в правовой системе — это процессы сбора,
производства, распространения, преобразования, поиска, получения,
передачи и потребления информации. Правовая информатика одновременно и
во взаимосвязи изучает естес-ственно-научную сущность этих процессов с
учетом юридических свойств информации и информационных объектов. Целью
изучения является, с одной стороны, необходимость эффективной
организации информационных процессов во всех видах юридической
деятельности, а с другой стороны, изучение их особенностей необходимо
для грамотного правового регулирования тех общественных отношений, к
возникновению которых приводят рассматриваемые информационные процессы.

Информационные технологии и информационные системы, создаваемые на базе
использования современных информационных технологий, долгое время
рассматривались правовой информатикой только с точки зрения эффективной
организации юридической деятельности. Однако в последнее время проблема
правового регулирования общественных отношений, объектами которых
являются информационные технологии и системы, актуально стоит перед
отраслевыми юридическими науками (в особенности перед информационным
правом).

В принятом в 2006 г. Законе об информации даны основные понятия
информационного законодательства:

Так, информационные технологии определены как процессы, методы поиска,
сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и
способы осуществления таких процессов и методов.

Информационная система — это совокупность содержащейся в базах данных
информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и
технических средств.

Естественно, организация правового регулирования отношений требует от
юриста знания и учета всех технических и информационных особенностей
рассматриваемых объектов.

В этом смысле правовая информатика является источником таких знаний.

1.2. Связь правовой информатики с другими науками

Информация — это сложное многогранное и всеобъемлющее явление. И
естественно, что отдельные стороны, грани его являются предметом
исследования очень многих наук, которые хотя и существуют
самостоятельно, однако развиваются в неразрывном единстве, дополняя и
обогащая друг друга.

Наиболее тесно информатика связана с кибернетикой (от греческого kiber —
над, nautis — моряк, т.е. старший моряк, кормчий, управляющий рулем,
отсюда — kybernetike — искусство управления) — наукой о закономерностях
управления сложными динамическими системами. В качестве таких сложных
динамических систем рассматриваются и живые организмы, и социальные
сообщества, и технические системы.

Впервые термин «кибернетика» встречается в работах древнегреческого
философа Платона (ок. 427-347 до н.э.), которым он обозначил правила
управления обществом. Через две с лишним тысячи лет французский физик и
математик А.М. Ампер (17751836) в своей классификации наук, изложенной в
работе «Опыт философских наук» (1834), термин «кибернетика» также
применил к науке об управлении обществом.

Понадобилось еще 200 лет развития естественных и гуманитарных наук, для
того чтобы в 40 гг. XX в. термин «кибернетика» наполнился современным
содержанием. Н. Винер (1894-1964) применил этот термин в своей книге
«Кибернетика или управление и связь в животном и машине» (1948).

В 60-70-х гг. ХХ столетия проблемы исследования кибернетических систем
нашли широкое отражение в различных отраслях наук. Активно развивались
экономическая кибернетика, медицинская кибернетика, аграрная кибернетика
и т.п. отрасли кибернетики. Была создана и научная теория правовой
кибернетики — науки, изучающей закономерности, условия и особенности
использования математических методов и технических средств в целях
оптимизации и повышения эффективности управленческих процессов при
решении конкретных правовых задач. Сегодня правовая кибернетика активно
используется при исследовании эффективности законодательного и иного
правового регулирования общественных отношений HYPERLINK \l “bookmark39”
1 .

Будем определять правовую кибернетику как науку, изучающую особенности
процессов управления в правовой сфере.

Вот, например, как В.А. Копыловым была представлена структура
кибернетической системы правового регулирования общественных отношений
HYPERLINK \l “bookmark40” 2 .

Предметом исследования в кибернетике являются системы управления в виде
управляющего и управляемого объекта, прямых связей, по которым поступают
команды управления, и обратных связей, по которым движется информация об
исполнении команд управления, анализ которой позволяет корректировать
команды управления.

Упрощенная структура кибернетической системы управления приведена на
рис. 2.

Где: ПС — прямая связь, ОС — обратная связь, КУ — команда управления,
ИОС — информация обратной связи.

Рис. 2. Структура кибернетической системы

Основные объекты исследования здесь:

1 См., например: Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для
вузов. М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 116, 117.

2 Копылов В.А. Информационное право: вопросы теории и практики. М.:
Юристъ, 2003. С. 32.

а) управляющее устройство — правотворческий орган, устанавливающий нормы
права, задающие поведение субъектов правоотношений;

б) управляемое устройство — субъекты правоотношений,

которым информационно-правовыми нормами предписываются

определенные правила поведения (права, обязанности, ответст-

венность);

в) прямая и обратная связи — каналы, по которым движется

правовая информация — нормативная (как управляющие воздей-

ствия) и ненормативная (как информация обратной связи).

Другой наукой, с которой тесно связаны информатика и правовая
информатика, является семиотика, исследующая свойства знаковых систем
(естественных и искусственных языков). Поскольку знак есть носитель
информации, семиотика получает большое прикладное значение при
исследовании и проектировании знаковых систем, используемых в процессах
передачи и обработки информации. Прикладные разработки идут по двум
основным направлениям. Первое — это создание искусственных языков,
позволяющих удобно алгоритмизировать процессы обработки информации
(например, языков программирования, языков для индексирования документов
и т.п.). В задачах управления сложными системами важную роль играет
создание языка, позволяющего описать класс возможных ситуаций (включая
принятие решения). Второе направление — это создание алгоритмов,
обеспечивающих обработку текстов на естественном языке (машинный
перевод, автоматическое индексирование и реферирование, перевод с
естественного языка на формальный и т.п.). Информатика применяет
отдельные методы семиотики при построении информационно-поисковых
систем, составлении правил перевода с естественных языков на
искусственные и обратно, разработки принципов индексирования, изучении
преобразований структуры текста, не меняющих его смысла, и т.д.

Общая и правовая информатика тесно связаны с наукой о языке —
лингвистикой. Информатика активно использует такие понятия, как язык,
слово, алфавит, предложение, текст. Одной из важнейших задач лингвистики
является изучение структуры текста. Современный компьютер — мощное
средство для автоматизации работы с текстами. Появилась возможность
автоматизировать многие трудоемкие процессы, например статистическую
обработку текстов, ведение разнообразных словарных и лексических
картотек. Методы лингвистики используются в информатике при разработке
принципов автоматического перевода и информационно-поисковых языков,
индексирования и реферирования, при составлении тезаурусов, упорядочении
терминологии.

Развитие информатики тесно связано с достижениями психологии, которые
используются при изучении мыслительных процессов создания и
использования информации, природы информационных потребностей и их
формулирования в запросы, при разработке эффективных методов чтения,
машинных систем информационного обслуживания, конструирования
информационных устройств.

В психологии сейчас активно развивается особое направление — когнитивная
психология, раскрывающая закономерности человеческого интеллекта,
памяти, мышления. Когнитивная психология изучает знания человека о себе
и окружающем мире, а также процессы, обеспечивающие приобретение знаний.
Полученные результаты лежат в основе проектирования и создания систем
искусственного интеллекта.

Таким образом, образуется мощный мультидисциплинарный куст дисциплин,
включающий когнитивистику, кибернетику и информатику. Объектом выступают
информация, знания. Когни-тивистика изучает переработку информации
живыми и искусственными системами (безотносительно к их использованию в
целях управления). Искусственный интеллект здесь рассматривается как
высшая форма соответствующих искусственных систем. Кибернетика
акцентирует внимание на процессах управления, основанных на результатах
переработки информации в данных системах. Процессы эти, прежде всего,
процессы передачи, хранения и переработки информации и являются
предметом изучения информатики HYPERLINK \l “bookmark41” 1 .

Вполне возможно, что дальнейшее повышение степени интеграции и
взаимопроникновения дисциплин могут привести к появлению единой новой
науки.

1 Касевич В.Б. Природа междисциплинарного знания и когнитивные науки,
М., 1999. С. 21.

Другое направление психологии, связанное с информатикой, — психология
компьютеризации — отрасль психологической науки, изучающая порождение,
функционирование и структуру психики в процессе деятельности индивидов и
групп, связанной с созданием и использованием компьютеров, включая их
математическое и программное обеспечение. Основными задачами этой
отрасли являются изучение закономерностей и принципов организации
различных видов человеческой деятельности и общения, опосредствованных
компьютерами, диалога между человеком и компьютером, изучение законов
психического отражения и психического развития в условиях использования
компьютеров, влияния компьютеризации на личность и, напротив, личности
на компьютеризацию. К числу новых задач прикладной психологии
компьютеризации относится оценка реальных эффектов компьютеризации.
Психологическое обеспечение компьютерных систем включает в себя
разработку и реализацию психологических принципов организации диалога
между человеком и компьютером. Сравнительный анализ решения задач
человеком и компьютером служит научной основой для определения степени
приближения «интеллекта» компьютера к человеческому. В последнее время
появились неопровержимые факты, свидетельствующие об успехах в развитии
возможностей искусственного интеллекта, впервые шахматный матч между
чемпионом мира и компьютером завершился победой компьютера.

Важной задачей, имеющей теоретическое и прикладное значение, является
совершенствование концептуальных моделей психики человека, используемых
в компьютерных системах. К центральной проблеме данной области относится
согласование качественных и количественных, формальных и неформальных
характеристик психической деятельности. Психология компьютеризации
выступает как источник новых идей и принципов для информатики, она
предлагает переориентацию алгоритмической модели человеческого разума,
господствующей сейчас в информатике, на неалгоритмическую модель,
получившую обоснование в психологической науке.

Правовая информатика активно использует математические методы познания.
В правовой информатике приходится постоянно иметь дело с количественными
параметрами. Последние касаются объема информации, поступающей и
обращающейся в изучаемой информационной системе, определения уровней и
показателей оптимальности и эффективности работы информационных систем и
т.п. Здесь не обойтись без методов математики — науки о количественных и
пространственных формах действительного мира.

Информатика использует методы математики для построения и изучения
моделей обработки, передачи и использования информации. Можно
утверждать, что математика создает тот теоретический фундамент, на
котором строится все здание информатики.

Особое значение в информатике играет такой раздел математики, как
математическая логика.

Математическая логика разрабатывают методы, позволяющие использовать
достижения логики для анализа различных процессов, в том числе и
информационных, с помощью компьютеров. Теория алгоритмов, теория
параллельных вычислений, теория сетей и др. науки берут свое начало в
математической логике и активно используются в информатике.

Используя логические операции, можно провести моделирование логической
структуры правовой нормы. Цель моделирования — выявить логические
(включая латентные) связи правовой нормы. Данная формализация языка
права позволяет промоделировать и проанализировать правовые нормы с
помощью такого нового класса автоматизированных систем правовой
информации, как экспертные системы.

По оценкам специалистов прогресс информатики в значительной степени
будет обусловлен развитием ее математической базы.

Связь правовой информатики с техническими науками реализуется по линии
активного использования для нужд юридической науки и практики
современных ЭВМ и обеспечения автоматизации различных процессов. В свою
очередь, использование ЭВМ опирается на вовлечение в сферу интересов
правовой информатики аппарата формальной логики и математики, без чего
невозможна формализация правовых норм перед введением их в память ЭВМ.

Информатика и правовая информатика тесно связаны с теорией информации.

Теорией информации называется наука, изучающая количественные
закономерности, связанные с получением, передачей, обработкой и
хранением информации. Возникнув в 40-х гг.

прошлого века из практических задач теории связи, теория информации в
настоящее время становится необходимым математическим аппаратом при
изучении всевозможных информационных процессов, особенно процессов
управления. Получение, обработка, передача и хранение различного рода
информации — непременное условие работы любой управляющей системы.
Простейший случай — передача информации в виде команд от управляющего
органа (устройства) к исполнительному. Более сложный случай тот, что мы
имеем на практике, — замкнутый контур управления, в котором после прямой
передачи команд информация о результатах выполнения команд передается
обратно управляющему органу по каналам так называемой «обратной связи».

Любая информация, для того чтобы быть переданной, должна быть
закодирована в виде сигналов, с помощью которых и передается.

Задачами теории информации являются:

отыскание наиболее экономных методов кодирования, позволяющих передать
заданную информацию с помощью минимального количества символов;

определение пропускной способности канала связи, обеспечивающей передачу
информации от источника к приемнику без задержек и искажений;

определение объема запоминающих устройств, предназначенных для хранения
информации.

Чтобы решить поставленные задачи, необходимо прежде всего научиться
измерять количественный объем передаваемой информации, пропускную
способность каналов связи и их чувствительность к помехам (искажениям).

Иногда ошибочно в литературе название «теория информации» используется
для обозначения информатики. Коренное различие между этими науками
состоит в том, что теория информации, игнорируя содержание передаваемого
сообщения, исследует возможности его передачи по системам связи с
наименьшими искажениями, а информатика основное внимание уделяет
содержанию информации и ее использованию.

В последние десятилетия прошлого столетия была создана и активно
развивается новая научная дисциплина — информациология.

HYPERLINK \l “bookmark43” П оследователи этой теории рассматривают
информациологию не просто как науку, а как «единственную
генерализационную идеологию жизнедеятельности, согласия, мира и
научно-технического прогресса всего человечества» HYPERLINK \l
“bookmark43” 1 . Согласно положениям данной науки информация является
всеобщей генеративной основой Вселенной. Благодаря информации появилась
Вселенная — возникли галактики, планеты, Земля и жизнь на ней. Предметом
информа-циологии являются исследования информационных макро- и
микродинамических процессов и явлений, происходящих в природе и обществе
во взаимоотношениях, взаимосвязях и взаимодействиях с овеществленными,
неовеществленными и вакуумными атрибутами материализации и
дематериализации, а также процессы рецепции, передачи, хранения,
обработки, визуализации и познания информации.

Информатика рассматривается в рамках этого подхода как составная часть
информациологии. Каких-либо строгих теоретических доказательств и
примеров практической реализации предложенных формулировок до настоящего
времени не опубликовано. В связи с этим количество последователей данной
теории крайне малочисленно.

1.3. Значение правовой информатики для юридической науки

Как уже отмечалось, сегодня мы стоим на пороге качественно нового
общества — информационного. И естественно, что жизнь и практическая
деятельность в нем неразрывно связаны с освоением и использованием
современных информационных технологий. В этой связи правовая информатика
как часть общей информатики дает знание и умение использовать те
информационные средства и методы, которые необходимы любому полноценному
члену информационного общества.

1 Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000. С. 17.

Юристу знание правовой информатики позволяет повысить свой
профессиональный уровень. Сегодня лавинные потоки социально-правовой
информации, обрушивающиеся на юриста, настоятельно требуют от него
владения современными информационными технологиями — справочными
правовыми системами, юридическими экспертными системами, современными
программными и техническими средствами защиты информации, электронной
цифровой подписи, информационными технологиями, лежащими в основе
функционирования современных компьютерных сетей и глобальной сети
Интернет, и т.п.

Но для юриста знание информационных технологий — это не только
инструмент в его практической деятельности. Информация, информационные
процессы, информационные системы сегодня являются объектами
правоотношений и предметом изучения отраслевых правовых наук. В активно
формирующемся информационном законодательстве юристам необходимо
провести правовое регулирование новых общественных отношений,
складывающихся по поводу таких объектов, как «информационные ресурсы»,
«информационные системы», «информационные технологии», «компьютерные
сети». Для грамотного, полного правового регулирования необходимо четкое
понимание существа данных информационных объектов, их особенностей и
принципов функционирования, всего того, что уже построено и обосновано в
теории информатики и правовой информатике. С этой точки зрения правовая
информатика для юриста — это источник знаний, необходимых ему для
решения профессиональных задач.

Наконец, информатика дает в руки юристу дополнительные методы
исследования. Большинство правовых явлений, по сути, являются
информационными системами, т.е. системами, основанными на процессах
создания, хранения, распространения и обработки информации. Механизмы
правотворчества, правового регулирования, правопорядка, правовой
культуры, правового воспитания и др. являются информационными
образованиями. Всестороннее изучение таких явлений и процессов
невозможно без использования тех методов и средств, которые разработаны
в информатике и правовой информатике.

1 Элькин В.Д. Проблемы информационной метрики // В сб.: Проблема
идеальности в науке. М.: АСМИ, 2001.

HYPERLINK \l “bookmark44” В настоящее время уже можно говорить о
содержании «информационной метрики в области права» HYPERLINK \l
“bookmark44” 1 , куда прежде всего включаются разнообразные разделы
современной математики и кибернетики: структурные меры информации
(геометрическая мера, комбинаторная мера, аддитивная мера и др.);
статистические меры информации (вероятность и информация, понятие
энтропии, энтропия ансамбля, количество информации и т.д.);
семантические меры информации (содержательность информации,
целесообразность информации, динамическая энтропия др.); дискретизация и
кодирование информации; исследование операций (понятия теории
исследования операций, информация, вводимая в модели исследования
операций, решение задач в случае отсутствия полной информации и т.д.) и
другие отрасли знаний. В состав «информационной метрики» должны войти
также конкретные схемы оптимизации функционирования правовых
информационных образований, к которым можно отнести:

отдельные информационные элементы правовых образований с помощью
программно-логических методов. Эта схема основана, по существу, на идеях
системного анализа, программирования, алгоритмизации и математической
логики, с помощью которых представляется возможным изучить некоторые
«константы» правовой информатики — программы работы с правовой
информацией в фирмах, компаниях, банках, массивы и логику правовых
сообщений на предприятиях и в организациях, алгоритмы решения
юридических задач в области информационного обслуживания
правоохранительных органов и другие проблемы;

функциональные значения правовых информационных образований, зависящие
от структуры и целей последних. Эта схема оптимизации основана на теории
вероятностей, математической статистике и теории исследования операций.
Здесь рассматриваются акты вероятного поведения правовых информационных
образований, операции в сфере управления последними, информация,
вводимая в юридические модели, подходы к решению задач массового
информационного обслуживания в механизмах законности, правопорядка,
профилактики конкретных преступлений и другие проблемы;

функционирование правовых информационных образований на основе
использования математической теории информации, теории графов, теории
множеств, распознавания образов и др. По этой схеме осуществляется
оптимизация информационного обеспечения частных актов правового
регулирования, оптимизация разработки и принятия законов, осуществления
прокурорских проверок, расследования преступлений, оценки эффективности
правоохранительной деятельности и т.д.

Контрольные вопросы

Какие информационные революции вы знаете и в чем особенность последней?

Назовите характерные черты информационного общества.

Каковы опасные тенденции развития информационного общества?

Охарактеризуйте понятие «информатика» как наука.

Каковы особенности развития понятия «информатика» в нашей стране и за
рубежом?

Дайте характеристику предмету информатики.

Раскройте содержание понятия «правовая информатика».

Какова связь правовой информатики с другими науками?

Что такое правовая кибернетика? Какова ее связь с правовой информатикой?

Охарактеризуйте структуру кибернетической системы.

Как правовая информатика и правовая кибернетика связаны с теорией
информации?

Определите значение правовой информатики для юридической науки.

Что в науке понимают под «информационной метрикой в области права»?

Рекомендуемая литература:

Арнольдов А.И. Информационная цивилизация и человек // Проблемы
информационной бионики и моделирования. Академический сборник научных
трудов. М., 1998.

Батурин ЮМ. Информация общества, право и человек // Влияние
научно-технического прогресса на юридическую жизнь. М.: Юридическая
литература, 1988.

Венгеров АБ. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической
науки // Советское государство и право. 1977. № 10.

Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М.: Норма,
2000.

Глушков ВМ. Основы безбумажной информатики. М.: Наука, 1982.

6. Кастельс Мануэль. Информационная эпоха. Экономика,

общество и культура / Пер. с англ. Под научн. ред. О.И. Шкарата-

на. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

Михайлов А.И., Черный А.И., Гиляревский Р.С. Основы информатики. М.:
Наука, 1968.

Рассолов ММ,, Элькин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информатика и
управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ, 1996.

Смолян ГЛ., Черешкин Д.С., Вершинская О.Н., Костюк В.Н., Савостицкий
Ю.А. Путь России к информационному обществу (предпосылки, индикаторы,
проблемы, особенности). М., 1997.

Темников Ф.Е. Информатика // Известия вузов. Электромеханика. 1963. №
11.

Элькин В.Д. Проблемы информационной метрики // В сб.: Проблема
идеальности в науке. М.: АСМИ, 2001.

Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000.

2. Информация в правовой системе как объект изучения правовой
информатики

2.1. Основные подходы к определению понятия «информация»

Основным объектом изучения многих наук, и информатики в том числе,
является информация. Современный уровень развития научного знания еще не
позволяет дать точного и законченного определения этого
основополагающего понятия. С развитием нашего представления о мире, в
котором мы живем, с развитием науки расширяется и углубляется содержание
понятия «информация».

Первоисточником данного термина является латинское слово шЮгшаИо
(изложение, истолкование, разъяснение), а вошло оно в русский язык, по
мнению П.Я. Черных, в эпоху Петра I HYPERLINK \l “bookmark47” 1 .

На общелексическом, бытовом уровне понятие «информация» чаще всего
толкуется как сведения, сообщения, передаваемые от человека человеку и
осведомляющие о каких-то явлениях, событиях, процессах и т.д.

Однако это не исчерпывает всего содержания понятия «информация». Так,
существует информация об окружающей действительности, которую человек
получает через свои органы чувств, и она далеко не во всех случаях
исходит от другого человека (температура окружающей среды, рельеф
местности, время суток и т.п.).

Норберт Винер в своей работе «Кибернетика или управление и связь в
животном и машине» определяет информацию как «обозначение содержания,
черпаемого нами из внешнего мира в процессе приспособления к нему и
приведения в соответствие с ним нашего мышления».

1 Черных П.Я. Историко-этимологический словарь русского языка. М., 1993.
С. 335.

Мы видим, что информация определяется через категорию «содержание
внешнего мира» и напрямую увязана с человеком, его мышлением и процессом
приспособления человека к явлениям и событиям внешнего мира. Иными
словами, Винер утверждает, что информация вне человеческого сознания не
существует.

Многие современные представления о содержании понятия «информация»
связаны с человеком и его способностью мыслить.

«Информация — это сообщение, осведомляющее о положении дел, о состоянии
чего-нибудь» HYPERLINK \l “bookmark48” 1 .

Во всех случаях, когда идет речь о сведениях, следует понимать, что
говорится об информации осмысленной, преобразованной человеческим
сознанием. Согласно Словарю В.И. Даля, слово «сведения» происходит от
«сведать», т.е. узнать, получить сведения. Оно также является синонимом
слов «знание», «известие», «уведомление» HYPERLINK \l “bookmark49” 2 .

Отождествление информации со сведениями или фактами, которые
теоретически могут быть получены и усвоены, т.е. преобразованы в знания,
составляет суть антропоцентрического подхода к определению понятия
«информация». Этот подход в настоящее время применяется наиболее широко
и, в частности, в российском законодательстве.

Под информацией понимаются «сведения (сообщения, данные) независимо от
формы их представления» HYPERLINK \l “bookmark50” 3 .

До последнего времени антропоцентрический подход удовлетворительно
работал в области правовых и общественных наук. Однако в связи с широким
внедрением вычислительной техники его недостатки все чаще дают о себе
знать.

Во-первых, подход к информации только как к сведениям не позволяет
адекватно интерпретировать информационные процессы в таких объектах, как
компьютерные программы, компьютерные сети, системы искусственного
интеллекта, системы, ориентирующиеся в состоянии неопределенности. Здесь
процессы получения, преобразования, передачи информации могут проходить
без этапа осмысления их человеком.

Во-вторых, в рамках антропоцентрического подхода невозможно найти
адекватного объяснения генетической информации живой природы.

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1952. С. 220.

2 Даль К.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4. М.,
199^1. С. 155.

3 Статья 2 Закона об информации.

В связи с этим возникла потребность в изменении трактовки понятия
информации. Оно было расширено и включило обмен сведениями не только
между человеком и человеком, но также между человеком и автоматом,
автоматом и автоматом, обмен сигналами в животном и растительном мире,
передачу признаков от клетки к клетке.

Наиболее бурное и весьма плодотворное развитие проблема проникновения в
сущность понятия «информация» получила в рамках теории информации и
кибернетики.

Теория информации начинается с работ К. Шеннона, опубликованных в конце
40-х гг. XX в., в которых под информацией понимались не любые сообщения,
а лишь те, которые уменьшают неопределенность у получателя этого
сообщения. Неопределенность же, по воззрениям К. Шеннона, существует
тогда, когда происходит выбор одной из нескольких возможностей. В теории
Шеннона на первый план выдвигалась идея кода и канала передачи
информации, а количество информации, характеризующее данное сообщение,
определялось множеством всех возможных сообщений и их вероятностей
независимо от их смыслового содержания.

В начале 60-х гг. Ю.А. Шрейдер предпринял попытку разработать методы
определения того, как богатство состава и структурность информации,
накопленной в объекте, влияют на ее прием и эффективность обработки для
использования. Это было связано с задачами оптимизации управления. Так
появилась семантическая теория информации, развитая Ю.А. Шрейдером
HYPERLINK \l “bookmark51” 1 , которая отличается от теории информации К.
Шеннона по своим исходным положениям. В теории Шрейдера акцент делается
на свойствах приемника, воспринимающего и накапливающего информацию, и
на оценке ее семантического (смыслового) значения, а вопрос о канале
передачи информации уходит на второй план. Основная идея семантической
теории информации заключается в том, что семантическую информацию,
воспринимаемую данной системой, можно оценивать по степени изменения
содержащейся в системе собственной семантической информации за счет
накопления внешней информации.

1 Шрейдер Ю.А. Об одной модели семантической теории информации //
Проблемы кибернетики. Вып. 13. М., 1965.

Чтобы вообще воспринять какую-либо информацию от внешних источников,
система-приемник должна обладать неким минимальным «запасом знаний»,
который обозначается термином «тезаурус», или, иначе говоря, система
должна содержать некую начальную, пороговую внутреннюю информацию. Если
позволяет эта пороговая информация, система способна расширять свой
тезаурус, извлекая извне все более обширную информацию, вплоть до
максимально для нее доступной, когда ее внутренняя информация (тезаурус)
обогащается до оптимального уровня. Дальнейшее восприятие информации
становится для системы все более избыточным (все менее значимым) и,
наконец, она уже «знает все, что ей доступно», — ее внутренняя
информация (тезаурус) становится насыщенной. Описанную схему Шрейдер
поясняет на примере восприятия информации человеком: если, например,
источник внешней информации — учебник по теории вероятностей, то
школьник младших классов не извлечет из него никакой информации (его
начальный тезаурус для этого недостаточен), школьник старших классов уже
извлечет некоторую информацию, а студент, изучающий этот курс, —
максимальную.

В связи с этим можно выделить следующие виды информации, ее свойства и
особенности их взаимодействия.

Внутренняя информация — информация как характеристика организованности
любой системы, которую называют «структурной информацией» HYPERLINK \l
“bookmark52” 1 .

1 Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. Изд. 5-е. М., 1986. С.
172.

Структурная (или связанная) информация присуща всем объектам живой и
неживой природы естественного и искусственного происхождения и возникает
как результат отбора, фиксации и закрепления в системе в форме
определенных структурных изменений ее положительного опыта
взаимодействия с внешней средой. Ярким примером этому может служить опыт
с цветочными часами, которые спроектировал известный биолог Карл Линней
на основе поочередного распускания (закрытия) цветков различных растений
с 6 часов утра до 6 часов вечера. Этому предшествовали исследования
французского астронома Жан-Жака д’Орту де Мерана более 250 лет назад,
который, спрятав цветок гелиотропа в темную комнату, выяснил, что и там
цикл раскрытия (закрытия) цветка точно соответствовал смене дня и ночи.
Он пришел к выводу, что ритмы растения регулируются каким-то внутренним
механизмом.

Внешняя информация — информация как средство организации любой системы,
то, что определяют как «относительную информацию», «оперативную (или
рабочую) информацию», тесно связанную с отражением (если в одном объекте
происходят изменения, отражающие воздействия другого объекта, то первый
объект становится носителем информации о втором объекте). Яркий пример
внешней информации и ее воздействия на биологические системы — ритмы
солнечной активности, лунные ритмы и т.п. В мире животных к такой
информации предлагается отнести электромагнитную сигнализацию четырех
типов: сигналы-команды, обеспечивающие согласованное выполнение движения
в стаях птиц, рыб, стадах млекопитающих, скоплениях насекомых;
направляющие сигналы, по которым животные находят друг друга на больших
расстояниях; координирующие сигналы, обусловливающие согласование
физиологических процессов и поведения в группах и сообществах;
синхронизирующие сигналы, обеспечивающие синхронизацию процессов как
внутри организма, так и в сообществе и группе.

За истекшие с того времени полвека появилось множество работ, в которых
с позиций разных наук, различных научных школ и даже различных
идеологических установок исследуются всевозможные подходы к определению
этого понятия.

Информация — это передача разнообразия (Эшби).

Информация — это оригинальность, новизна (Моль).

Информация — это вероятность выбора (Яглом).

Информация — это отраженное разнообразие (Урсул).

Информация — это мера сложности структур (Моль). Действительно, чем
сложнее объект или процесс, тем больше информации в нем содержится и тем
больше информации необходимо для его описания.

В 1996 г. В. Д. Элькиным предложено следующее определение информации:
«Информация — это вероятностная категория, используемая в процессе
оценки ситуации и принятия обоснованного решения» HYPERLINK \l
“bookmark53” 1 .

1 Материалы семинара кафедры интеллектуальных технологий и систем,
МИРЭА, май 1996 г.

Академик В.М. Глушков дал следующее определение информации: «Информация
в самом общем ее понимании представляет собой меру неоднородности
распределения материи и энергии в пространстве и во времени, меру
изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы».

В Энциклопедическом словаре под редакцией А.М. Прохорова записано:
«Информация (от латинского шformatю — разъяснение, изложение) с середины
ХХ века общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми,
человеком и автоматом, автоматом и автоматом, обмен сигналами в животном
и растительном мире, передачу признаков от клетки к клетке, от организма
к организму; одно из основных понятий кибернетики».

Информация рассматривается как «определенная порция порядка» HYPERLINK
\l “bookmark54” 1 .

Информация — это мера выбора самоорганизующейся сис-темы HYPERLINK \l
“bookmark55” 2 .

Информация, по мнению И.И. Юзвишина, — это
«генерали-зационно-фундаментальная субстанция единого кодово-сотового
пространства Вселенной, включающего воздух, воду, землю, солнечные и
другие светоносные лучи, поля, их следы и весь спектр космических
излучений, материализованных и дематериализованных сред, и выражающаяся
через массу, скорость, энергию и другие формы, проявляющиеся в процессе
материализации и дематериализации».

Информация — это универсальная субстанция, пронизывающая все сферы
человеческой деятельности, служащая проводником знаний и сведений,
инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения
стереотипов мышления и поведения (ЮНЕСКО).

Возможно, что причина такой несогласованности подходов к определению
понятия «информация» заключается в том, что слово «информация» имеет
бытовое происхождение и применялось задолго до его проникновения в
науку.

1 Кадомцев Б. Динамика и информация // Успехи физических наук. 1994. Т.
164. № 5.

2 Мелик-Гайказян И.В. Информационные процессы и реальность. М.,

1997.

Это действительно так, но объясняет лишь одну сторону проблемы. Вторая
состоит в многоликости и многомерности понятия «информация».
Существование такого количества определений характеризует информацию как
общенаучную категорию, как «универсальную субстанцию», дать определение
которой затруднительно именно в силу ее универсальности.

Поэтому достаточно широко встречается также недетерминированный подход к
определению понятия информации. Он состоит в отказе от определения
информации на том основании, что оно является фундаментальным, как,
например, материя и энергия. Так, например, мы не найдем определения
информации и в таком уважаемом справочном издании, как Британская
энциклопедия. Определение можно получить лишь косвенным образом через
статью «Обработка информации и информационные системы», где говорится,
что «…этот термин используют применительно к фактам и суждениям,
получаемым в повседневной жизни от других живых существ, из средств
массовой информации, из электронных баз данных, а также путем наблюдения
явлений окружающей среды» HYPERLINK \l “bookmark57” 1 .

Не формулируя в настоящий момент фундаментального всеобъемлющего
определения информации, попытаемся раскрыть ее сущность, описав те
свойства информации, к осознанию и использованию которых человечество в
своем развитии подошло.

2.2. Основные свойства информации

1 Информатика для юристов и экономистов / Под ред. С. В. Симоновича.
СПб.: Питер, 2002. С. 20.

2 Алексеев П.В., Панин А.В. Философия. Учебник. М., 1998. С. 172, 173.

Информация идеальна. «Идеальное — это то, чего в природе нет, но что
конструируется человеком в соответствии с его потребностями, интересами,
целями, что подлежит реализации на практике» HYPERLINK \l “bookmark58” 2
. Пока информация находится в памяти человека, она идеальна. И перенос
ее на материальный носитель (запись на бумаге, на носителях информации в
компьютере и т.д.) не означает, что информация материализуется.
Материален лишь носитель информации. Сама информация по-прежнему
идеальна, ибо она осталась в памяти ее создателя или человека, который
был с ней ознакомлен.

Преемственность информации — без развитой преемственности нет и развитой
структуры процессов развития, так как в них тогда остаются
маловыделенными и дифференцированными явления «историчности» и
«внутренней направленности», отличающие в особенности высшие формы
саморазвития.

3. Неисчерпаемость информации — информация может

иметь неограниченное число пользователей, использоваться не-

ограниченное число раз и при этом оставаться неизменной.

Говоря о массовости информации, выделяют два аспекта: качественный
аспект раскрывает массовость информации как информации общественной,
общей для всех; количественный — как информации, распространяемой для
широкой сети потребителей, пользователей информации.

Трансформируемость информации означает независимость содержания
информации от формы фиксации и способа предъявления.

Универсальность информации — содержание информации может быть любым и
обо всем.

Рассеяние информации — искажение, утеря части информации в процессе ее
передачи и хранения.

Возможность сжатия информации (и синтаксического, и семантического) и
транспортировки с очень высокой скоростью.

Качество информации рассматривается как совокупность свойств информации,
характеризующих степень ее соответствия потребностям пользователей.
Говоря о качестве информации, можно выделить следующие свойства:

• адекватность информации. Под адекватностью понимают степень
соответствия информации, полученной потребителем, тому, что автор вложил
в ее содержание.

Адекватность информации иногда ошибочно путают с ее достоверностью. Это
совершенно разные свойства. Можно привести пример адекватной, но
недостоверной информации. Так, например, в литературе и искусстве
имеются такие понятия, как авторский вымысел и авторский домысел. Если
произведение научной фантастики соответствует своему жанру и выполняет
свои функции, то оно несет адекватную информацию, а вопрос о ее
достоверности не поднимается.

Примеры разного подхода к оценке адекватности и достоверности информации
мы можем найти в законодательстве. Закон различает права свидетелей и
подозреваемых. В то время как сообщение заведомо ложных данных
подозреваемым считается адекватным поведением, те же действия со стороны
свидетелей адекватными не являются и рассматриваются как правонарушение;

достоверность информации. Под достоверностью информации понимается ее
соответствие объективной реальности (как текущей, так и прошедшей)
окружающего мира.

Недостоверность информации может быть связана с тем, что данные
изначально были подготовлены как ложные, в результате модификации данных
или в результате того, что данные трудно выделить на фоне регистрации
посторонних сигналов.

Иногда недостоверные данные могут давать достоверную информацию,
например, когда заранее известна степень их недостоверности. Науке
известны методы обработки недостоверных данных с целью получения более
достоверной информации. Эти методы основываются, например, на фильтрации
(отсеве) и на статистическом анализе данных. Как правило, в таких
случаях, чем больше исходных данных мы имеем, тем выше достоверность
полученного результата. Таким образом, на достоверность информации
влияют такие ее свойства, как адекватность и полнота.

Свойство достоверности информации имеет важное значение в тех случаях,
когда ее используют для принятия решений. Недостоверная информация может
приводить к решениям, имеющим негативные экономические, социальные и
политические последствия;

полнота информации. Под полнотой информации понимается ее достаточность
для принятия решения. Она зависит как от полноты данных, так и от
наличия необходимых методов.

С понятием полноты данных сталкиваются все, кому приходится выполнять
служебные задания. Если исходные данные неполны, принять верное решение
непросто;

избыточность информации. Это свойство, полезность которого мы ощущаем
очень часто. Нередко избыточность информации человек чисто
психологически воспринимает как ее качество, потому что она позволяет
ему меньше напрягать свое внимание и меньше утомляться.

Обычный текст, напечатанный на русском языке, имеет избыточность порядка
20-25%. Попробуйте отбросить каждую пятую букву, и вы увидите, что
получить информацию из печатного текста все же можно, хотя читать его
будет очень утомительно. Нам нередко приходится иметь дело с небрежным
рукописным почерком. Избыточность информации, заключенной в тексте,
оказывает добрую службу, позволяя догадываться о значении неразборчивых
символов.

Визуальная информация, которую мы получаем органами зрения, имеет очень
большую избыточность — более 90%. Это означает, что, даже потеряв
значительную часть визуальной информации, мы все-таки можем понимать ее
содержание, хотя и не без концентрации внимания. Люди, лишенные большой
доли зрения, продолжают оставаться полноценными членами общества, но
испытывают повышенное утомление.

Еще большую избыточность имеет видеоинформация (до 9899%). Эта
избыточность позволяет нам рассеивать внимание, что часто воспринимается
как отдых при просмотре кинофильма.

С избыточностью информации связаны и другие свойства. Чем выше
избыточность данных, тем шире диапазон методов, с помощью которых из них
можно получить адекватную информацию. Расшифровка шумерской клинописи не
могла произойти до тех пор, пока в результате археологических раскопок
не был накоплен достаточный объем (более 5000) глиняных табличек.

Избыточность информации позволяет повышать ее достоверность за счет
применения специальных методов, в том числе и основанных на теории
вероятностей и математической статистике. Общий принцип здесь такой: в
результате отсева объем данных сокращается, но их достоверность
увеличивается.

Особое значение избыточность информации имеет в информационных
технологиях, ориентированных на автоматическую обработку данных. С одной
стороны, это свойство рассматривается как негативное, потому что если
информация занимает больший объем, чем могла бы, то это ведет к прямым
затратам на ее хранение и, главное, на транспортировку. Для этого есть
специальные программные методы сжатия данных;

• объективность и субъективность информации. Понятие объективности
информации является относительным.

В ходе информационного процесса степень объективности информации всегда
понижается. Это свойство учитывают, например, в правовых процессах, где
по-разному обрабатываются показания лиц, непосредственно наблюдавших
события, и лиц, получивших информацию косвенным путем (посредством
умозаключений или со слов третьих лиц). В неменьшей степени
объективность информации учитывают в исторических дисциплинах. Одни и те
же события, зафиксированные в исторических документах разных стран и
народов, могут выглядеть совершенно по-разному.

Специалисты располагают необходимыми методами для тестирования
объективности и создания новых, более достоверных данных путем
сопоставления, фильтрации и селекции исходных данных;

доступность информации — это мера возможности получить ту или иную
информацию;

актуальность — это степень соответствия информации текущему моменту
времени.

Нередко с актуальностью, как и с полнотой, связывают коммерческую
ценность информации. Поскольку информационные процессы растянуты во
времени, то достоверная и адекватная, но устаревшая информация может
приводить к ошибочным решениям.

Несвоевременность поступления информации, во-первых, затягивает процесс
принятия решения, ведет к реализации деятельности в условиях большей
неопределенности, а во-вторых, приводит к снижению ценности и
достоверности информации, так как на момент принятия на ее основе
корректирующих действий она в какой-то мере устаревает.

Однако нельзя согласиться с мнением, что несвоевременно поступившая
информация не имеет никакой ценности. Это неверно по следующим причинам:

во-первых, информация используется многократно, и, следовательно, она
может быть эффективно использована при принятии аналогичных или других
информационных решений;

во-вторых, эта информация может быть использована для корректировки уже
принятого решения;

в-третьих, она может быть использована при выявлении причин
неэффективности ранее принятых решений, уточнении методов принятия
решений в условиях неопределенности и выявлении уровней риска при
несвоевременности поступления различных видов информации.

Ценность информации — это степень ее важности, необходимости для
принятия информационных решений.

Определение ценности информации — субъективный процесс, и в большинстве
случаев нет объективных критериев определения ценности конкретных видов
информации при принятии информационных решений.

Существует, например, подход, в рамках которого ценность информации
определяется приращением вероятности достижения цели вследствие
получения той или иной информации HYPERLINK \l “bookmark59” 1 . Но
практическое применение этого подхода затруднено тем, что, как правило,
невозможно определить с достаточной точностью вероятности достижения
конкретной цели до и после получения информации.

Попытки связать понятие ценности информации с понятием цели
представляются весьма плодотворными, однако имеющиеся пути к
количественной оценке ценности пока малоэффективны, ибо они основаны на
использовании предварительных оценок априорных вероятностей цели, знания
и последовательных действий потребителя. Это осложняется и тем, что
очень трудно сформулировать в информационных понятиях цель, стоящую
перед потребителем информации.

1 Харкевич А.А. О ценности информации // Проблемы кибернетики. Вып. 4.
М., 1960. С. 53-57.

2 Веревченко А.П. Информационные ресурсы: определение, основные понятия,
параметры, особенности открытого потока информации, помехи,

HYPERLINK \l “bookmark60” К роме того, ценность не является чисто
природным свойством информации, а образуется в результате
предметно-практического взаимодействия объекта (информации) и субъекта
(пользователя). Любая ценность обусловлена практикой, понимаемой в самом
широком смысле этого слова, и практика выступает как объективный
определитель ценности. Ценность является тем, что требуется человеку для
его практически-познавательной деятельности, а практика способствует
объективности оценок HYPERLINK \l “bookmark60” 2 .

Ценность объективна как порождение практического отношения
(взаимодействия) объекта и субъекта; она объективна, так как образуется
в процессе общественно-исторической практики, хотя ее объективность
может и не осознаваться субъектом. Следовательно, оценка ценности
субъективна. Эта оценка как выражение субъективного отношения к ценности
может быть истинной, если она адекватна ценности, или ложной, если она
ценности не соответствует.

Информация как объект научного исследования и изучения предполагает
выделение семантических, лингвистических, прагматических и технических
аспектов.

В семантическом аспекте исследования направлены на решение проблемы
точности передачи смысла сообщений с помощью кодированных сигналов;

возникающие в каналах поступления информации // http: // HYPERLINK
“http://www.strogino.net/” www.strogino.net / nbs / vap / verin010.htm.

• при лингвистическом анализе информации исследования направлены на
определение знаковой системы, необходимой для эффективного восприятия и
понимания информации при обмене ею между системами. В социальных
системах для выражения определенного смысла любой информации, ее
фиксации и последующего логического использования служат средства
алфавита и цифр. Именно на их основе формируются слова, словосочетания,
предложения, логический текст и т.п. Это позволяет логически оформить
сведения в виде, пригодном для восприятия. Существуют и иные, кроме
документированной информации, организационные формы выражения
информации: звук, свет, биологическая энергия, но все они воспринимаются
логической системой человека пока через письменную знаковую систему, так
как звукоречевая форма все равно основана на алфавитно-цифровой системе
представления информации. В прагматическом аспекте исследования
определяется ценность для потребителя полученного сообщения с точки
зрения влияния этого сообщения на последующее поведение потребителя.
Данный подход называют управленческим, учитывающим процессы
функционирования системы, направления ее движения

под влиянием полученной информации и степень достижения своих целей.

В техническом аспекте изучаются проблемы точности, надежности, скорости
передачи сообщений, технических средств и методов построения каналов
передачи сигналов, их помехозащищенности и др. Данный подход называют
организационным, характеризующим устройство и степень совершенства самой
системы управления в терминах ее надежности, живучести, полноты
реализуемых функций, совершенства структуры и эффективности затрат на
осуществление процессов управления в системе.

2.3. Информация в правовой системе

В последнее время информация приобретает три важных практических
значения. С одной стороны, она рассматривается как экономический ресурс,
значение которого постоянно возрастает. Использование информационных
ресурсов, грамотная организация информационных процессов могут
существенно увеличить рентабельность многих процессов в индустриальном
производстве, способствовать в решении социальных проблем.

С другой стороны, информация становится экономическим товаром, что
стимулирует во всем мире рост нового сегмента национальной экономики —
информационных услуг.

Наконец, информация является мощным и эффективным оружием HYPERLINK \l
“bookmark62” 1 .

Таким образом, «в современных условиях информация становится
стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят
перспективы развития экономики, формирование информационного
гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан»
HYPERLINK \l “bookmark63” 2 .

1 Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в
Российской Федерации. М.: Издат. группа «Юрист», 2001. С. 38-44.

2 Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник
/ Под ред. Б.Н. Топорнина. — СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс»,
2001. С. 139.

Все это привело к возникновению новых общественных отношений, объектом
которых является информация. В связи с этим необходимо выделить те
свойства информации, которые определяют специфику правового
регулирования информационных отношений.

Среди основных свойств информации, принципиальных для правового
регулирования отношений по поводу информации, ученые различают следующие
HYPERLINK \l “bookmark64” 1 .

Как уже отмечалось, любая информация обладает свойством идеальности.
Именно поэтому оказались несостоятельными попытки распространения на
информацию института вещной собственности. Несмотря на то, что носитель
информации является вещью, информация в правовом смысле не может
рассматриваться как вещь. Это связано с тем, что, когда мы передаем
вещь, мы передаем при этом зачастую весь объем прав (владения,
пользования и распоряжения). Но когда мы передаем зафиксированную на
материальном носителе информацию, мы в правовом смысле передаем сам
носитель и сумму каких-то прав по распоряжению содержащейся на нем
информацией (например, право ее дальнейшего распространения). Саму же
информацию мы лишь сообщаем и, таким образом, можем передать лишь право
пользования и право распоряжения. Право владения (господства над вещью)
может быть передано лишь на носитель, но не на информацию, которая на
нем зафиксирована, ибо она осталась в памяти автора документа и
останется в памяти всех, кто прочитает эти сведения.

Правовой институт интеллектуальной собственности также в полной мере не
может быть применим, поскольку не любая информация является результатом
творческой деятельности.

Эти моменты поставили перед юристами задачу сформулировать особый
правовой режим информации, который нашел свое отражение в Законе об
информации.

Рассмотренные общие свойства идеальности и неисчерпаемости информации
порождают такое юридическое свойство информации, как бесконечный
неисчерпаемый ресурс.

1 См., например: Фатьянов А.А. Указ. соч. С. 12-20; Бачило И.Л., Лопатин
В.Н., Федотов М.А. Указ. соч. С. 143-146.

Информация не подвержена (в отличие от большинства вещей) физическому
старению и обладает такой особенностью, как возможность неограниченного
тиражирования.

Это великое свойство информации предопределяет прогресс человечества,
ибо благодаря ему осуществляются постепенное наращивание знаний и
передача их от поколения к поколению. Однако оно дает и побочный эффект:
возможность произвольного распространения сведений, одновременного
нахождения их в полном объеме в нескольких местах и одновременного
использования любым количеством субъектов (в том числе и конфликтующими
сторонами). Свойство информации как бесконечного ресурса предопределяет
конструирование в праве систем ограничения на доступ и распространение
информации, именуемые институтами тайн. С ним также связано большое
количество проблем установления авторства.

3. Следующим факультативным свойством информации, ос-

нованным на идеальности, является ее самостоятельность как

объекта, независимость от среды, в которой она находится, от

носителя, на котором сведения зафиксированы. Ценность сведе-

ний также никоим образом не может быть поставлена в зависи-

мость от стоимости их носителя.

4. Качественной характеристикой информации, имеющей

принципиальное значение для включения ее в качестве объекта в

какие-либо правовые отношения, является ее субъективная цен-

ность, т.е. значимость для конкретного субъекта. Причем для раз-

личных субъектов информация будет иметь различную ценность.

В праве ценность информации выражается прежде всего в стоимостных
характеристиках тех действий, которые следуют за получением информации.
В качестве примера здесь можно привести, скажем, факт разглашения
сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае величина
уголовно-правовой санкции ставится в зависимость от материального
эквивалента ущерба, нанесенного противоправным распространением
указанных сведений.

5. При правовом регулировании важную роль играет увязыва-

ние информации с целью, для которой она была получена. Напри-

мер, факт противоправного доступа к сведениям, составляющим

коммерческую тайну, из праздного любопытства может иметь одни

правовые последствия, а то же действие с целью их последующей

продажи конкурентам — существенно иные последствия.

Таким образом, информация обладает рядом в достаточной мере уникальных
свойств, выделяющих ее среди других объектов права. Этим также
обусловлена и сложность в обеспечении эффективного правового
регулирования тех отношений, в которых она фигурирует.

Всю информацию, циркулирующую в правовой системе, можно условно
разделить на два больших класса.

Первый класс — это собственно правовая информация. К правовой информации
относятся прежде всего правовые акты, а также вся информация, которая
связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других
нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия, учета и
упорядочения, толкования и реализации правовых норм, материалы изучения
практики применения этих норм. В правовую информацию включаются также
материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития
права.

Второй класс — это разнообразная информация, которая является объектом
правоотношений. К ней можно отнести, например, информацию, составляющую
профессиональную, коммерческую, государственную и другие виды тайн,
информацию, распространяемую средствами массовой информации, информацию,
доступ к которой по законодательству не может быть ограничен, и т.д.

Исходя из сказанного выше, правовую информацию можно определить как
массив нормативных правовых актов и тесно связанных с ними справочных,
нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы
правовой деятельности (см. рис. 3).

Правовая информация

Неофициальная правовая информация

Иная официальная правовая информация

Рис. 3. Классификация правовой информации

Кроме того, правовую информацию в зависимости от того, от кого она
исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы:
официальная правовая информация, информация индивидуально-правового
характера и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация — это информация, исходящая от
полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и
направленная на регулирование общественных отношений. К официальной
правовой информации относятся сведения и данные о праве или о
законодательстве в широком смысле слова, т.е. обо всех действующих и уже
прекративших действие нормативных актах.

Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на
нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

Нормативная правовая информация составляет ядро всей правовой информации
и представляет собой совокупность нормативных правовых актов.

Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый
(изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его
компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых
норм.

Характерная черта системы правовых актов — ее иерархическое строение, в
соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на
иерархической лестнице и находится в со-подчиненности с другими актами,
т.е. соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над
другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от
места органа, их издавшего, в системе органов государства и от их
компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической
силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними,
так как обладают меньшей юридической силой.

Юридическая сила нормативного правового акта — это свойство акта
порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта
указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения
и компетенции органа, издавшего акт.

К иной ненормативной официальной правовой информации можно отнести:

акты общего характера;

акты официального разъяснения;

правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию
правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты
исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении
профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода
акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм — это акты толкования
Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума
Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По
вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства
мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам
толкования, не содержащим новых норм, другие — к нормативным правовым
актам. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных
актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной
практике.

Правоприменительные акты — это индивидуально-правовые акты, принимаемые
органами законодательной, исполнительной власти, судебными,
прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они
относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а
к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого
данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ
директора предприятия об увольнении, указ Президента РФ о назначении на
должность министра

и т. д.).

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое
значение, — это информация, исходящая от различных субъектов права, не
имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение,
прекращение) конкретных правоотношений.

Правовую информацию индивидуально-правового характера, имеющую
юридическое значение, можно подразделить на договоры (сделки) и жалобы,
заявления, порождающие юридические последствия.

Общие черты этих актов состоят в том, что они носят
индивидуально-правовой характер и направлены на создание (изменение,
прекращение) конкретных правоотношений. Конкретный договор поставки
заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные
юридические последствия — устанавливает права и обязанности сторон
договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск,
предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по
определенному поводу, также порождает определенные юридические
последствия.

Неофициальная правовая информация — это материалы и сведения о
законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие
правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых
норм. В качестве неофициальной правовой информации рассматриваются все
сведения и данные о праве и связанных с ним явлениях, которые отражены в
юридической научной литературе, не являющейся официальной (юридических
монографиях, учебниках, статьях, обзорах, докладах, справочниках и
других материалах), и сведения, содержащиеся в материалах, полученных от
предприятий, учреждений, общественных организаций, граждан и других
источников HYPERLINK \l “bookmark65” 1 .

Неофициальную правовую информацию можно подразделить на следующие
группы:

материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных
правовых актов;

1 Правовая информация / Под ред. А.Ф. Шебанова. М.: Наука, 1974.

С. 9-12.

материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета
нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки
собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых
актов и т.д.);

материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о
состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

образцы деловых бумаг;

комментарии законодательства;

научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам
законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей
правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной
реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих,
разъясняющих законодательство, представляют интерес как для
специалистов, так и для широких кругов населения и используются при
реализации (применении) правовых норм.

Важное значение, с точки зрения организации информационных процессов,
играет классификация информации по уровню доступа. Под доступом к
информации понимается возможность ее получения и использования (ст. 2
Закона об информации). Вся информация в зависимости от категории доступа
к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию,
доступ к которой ограничен федеральными законами (информация
ограниченного доступа) (ч. 2 ст. 5 Закона об информации).

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная
информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация
может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении
установленных федеральными законами ограничений в отношении
распространения такой информации (ст. 7 Закона об информации).

Не может быть ограничен доступ:

1) к нормативным правовым актам, затрагивающим права,

свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанав-

ливающим правовое положение организаций и полномочия госу-

дарственных органов, органов местного самоуправления;

информации о состоянии окружающей среды;

информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за
исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов,
а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах,
созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и
организаций такой информацией;

иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой
установлена федеральными законами (ч. 4 ст. 8 Закона об информации).

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.

В законодательстве и юридической науке рассматриваются следующие виды
информации ограниченного доступа: государственная тайна, служебная
тайна, коммерческая тайна, профессиональные тайны и личная (семейная)
тайна (см. рис. 4).

Информация по уровню доступа

Информация ограниченного доступа

Общедоступная информация

X

I

1

Государственная тайна

Коммерческая тайна

Личная (семейная) тайна

Служебная тайна

Профессиональная тайна

Рис. 4. Классификация информации по уровню доступа

Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,
распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской
Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485Л «О государственной
тайне» HYPERLINK \l “bookmark66” 1 ).

Информация, составляющая коммерческую тайну, — это научно-техническая,
технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная
информация, в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау),
которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в
силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на
законном основании и в отношении которой обладателем такой информации
введен режим коммерческой тайны (ст. 3 Федерального закона от 29 июля
2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» HYPERLINK \l “bookmark67” 2 ).

Профессиональная тайна — это информация, полученная гражданами
(физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей
или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности,
в отношении которой на эти лица федеральными законами возложены
обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5 ст.
9 Закона об информации).

Примерами сведений, составляющих профессиональную тайну, являются
сведения об усыновлении (удочерении), сведения, составляющие банковскую
тайну, тайну страхования, медицинскую тайну, адвокатскую тайну,
журналистскую тайну, тайну связи, тайну исповеди.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона об информации информация в зависимости от
порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1 РГ. 1993. № 182.

2 СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.

информацию, свободно распространяемую;

информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в
соответствующих отношениях;

информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит
предоставлению или распространению;

информацию, распространение которой в Российской Федерации
ограничивается или запрещается.

Изучение отдельных видов информации интересно и как самостоятельное
исследование с целью систематизации правовой информации, и с точки
зрения организации информационных процессов и разработки информационных
систем в правовой сфере.

Контрольные вопросы

В чем суть антропоцентрического и недетерминированного подходов к
определению понятия «информация»?

В чем отличие определения понятия «информация» в классической теории
информации и семантической теории информации?

Как в законодательстве РФ определено понятие «информация»?

Назовите основные свойства информации.

Раскройте содержание понятия качества информации.

Какие свойства информации принципиальны для правового регулирования
отношений, складывающихся по поводу информации?

Какие существуют основания классификации информации в правовой сфере?

Что такое нормативная правовая информация и какие основания ее
классификации существуют в правовой науке?

Как можно классифицировать информацию по уровню доступа?

10. Проведите классификацию информации в зависимости от

порядка ее распространения.

Рекомендуемая литература:

Батурин ЮМ. Информация общества, право и человек // Влияние
научно-технического прогресса на юридическую жизнь. М.: Юридическая
литература, 1988.

Бачило ИЛ, Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник /
Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.

Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант
Плюс: Учебное пособие / Под ред. Д.Б. Новикова, В. Л. Камынина. М.: ЗАО
«Консультант Плюс», 1999.

Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления.
М.: Юридическая литература, 1978.

Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: Норма,
2000.

Информатика для юристов и экономистов / Под ред. С.В. Симоновича. СПб.:
Питер, 2002.

Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юридическая
литература, 1991.

Павлов В.П. Проблемы теории собственности в российском гражданском
праве. М., 2000.

Правовая информация / Под ред. А.Ф. Шебанова. М.: Наука, 1974.

Право и информатика. М.: Изд-во Московского университета, 1990.

Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской
Федерации. М.: Издательская группа

«Юрист», 2001.

Шрейдер Ю.А. Об одной модели семантической теории информации // Проблемы
кибернетики. Вып. 13. М., 1965.

3. Информационные процессы 3.1. Информационные процессы и их виды

Процесс правового воздействия на общественные отношения представляется
возможным рассматривать как реализацию совокупности
информационно-значимых функций:

постановки целей регулирования в области права (естественно, происходит
на основе имеющейся, осмысленной информации о состоянии объекта
управления — общественных отношений);

получения и восприятия поступающей правовой и иной информации, ее
регистрации, хранения и обработки (в соответствии с поставленными целями
собирается, систематизируется, анализируется информация о состоянии
общественных отношений в наиболее полном виде);

принятия определенного юридического решения (создание новой правовой
информации);

передачи и использования социально-правовой информации.

Таким образом, все стадии процесса правового воздействия суть
информационные процессы. И при их изучении, планировании и проведении
необходимо использовать весь тот опыт, который накопили информатика и
правовая информатика.

Изучение информационных процессов важно как самостоятельное исследование
и с целью определения тех информационных правоотношений, которые на
основе этих процессов формируются.

Сегодня в законодательстве можно найти следующие виды информационных
процессов.

Так, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно
искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом.

В Законе об информации определены информационные процессы предоставления
и распространения информации.

Предоставление информации — действия, направленные на получение
информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному
кругу лиц.

Распространение информации — действия, направленные на получение
информации неопределенным кругом лиц или передачу информации
неопределенному кругу лиц.

С точки зрения информатики обобщенная структура процесса обращения
информации имеет вид (см. рис. 5):

Источники N. информации

Рис. 5. Обобщенная структура процесса обращения информации в
информационной системе

На каждом из приведенных этапов процесса обращения информации действуют
свои объективные закономерности. Изучение их позволит грамотно
организовать работу любой информационной системы.

1. В источниках информации происходит создание информации.

В области создания (производства) информации действует объективный закон
неполного использования информации, что определяется как свойством
избыточности информации, так и неспособностью субъектов к ее полному
использованию.

С юридической точки зрения создание информации — это генерация
информационных продуктов и ресурсов в процессе творческой,
производственной и иной общественно полезной деятельности человека и
гражданина, юридических лиц, органов и иных субъектов права на
информацию.

Правовое регулирование присутствует здесь в виде регулятивных норм,
способствующих созданию организационных и экономических предпосылок
развития и совершенствования информационного производства; в виде
гарантий свободы творчества, поведения, образования, в виде охраны и
защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, а также в виде
запретов на производство «вредной» информации, распространение которой
может нанести вред законным интересам других субъектов информационных
отношений.

2. Сбор информации — это процесс получения информации из внешнего мира и
приведение ее к виду, стандартному для данной информационной системы.
Необходимыми этапами в системе сбора информации является ее восприятие и
преобразование.

? Восприятие информации — процесс преобразования сведений, поступающих в
социальную, техническую систему или живой организм из внешнего мира, в
форму, пригодную для дальнейшего использования. Благодаря восприятию
информации обеспечивается связь системы с внешней средой (в качестве
которой могут выступать человек, наблюдаемый объект, явление или процесс
и т.д.). Восприятие информации необходимо для любой информационной
системы, коль скоро она претендует на какую-либо полезность.

На процессы восприятия информации влияют следующие факторы:

потребность в информации — это осознанная индивидом необходимость
получения и использования в практической деятельности полученных
сведений;

интерес к информации — это, прежде всего, выделенность какой-либо
информации из потока, функционирующего в данном обществе. Интерес к
информации характеризуется такими параметрами, как глубина, широта,
специализация;

социокультурный уровень личности. Этот фактор характеризует владение
личностью определенной суммой культурных ценностей.

Современные информационные системы, создаваемые, как правило, на базе
ЭВМ, в качестве своей составной части имеют более или менее (в
зависимости от цели системы) развитую систему восприятия. Система
восприятия информации может представлять собой довольно сложный комплекс
программных и технических средств. В зависимости от анализаторов
(входящих в комплекс технических средств системы восприятия)
организуется восприятие зрительной, акустической и других видов
информации.

? Преобразование информации является вторым этапом сбора информации, в
результате которого информация должна быть представлена в виде,
пригодном для ее дальнейшего использования. Основными формами
представления информации в информационной системе являются аналоговая и
цифровая формы.

Аналоговая форма представления информации связана с такими категориями
носителей, используемых в современных информационных системах, какими
являются текст, видео и голос. Одним из первых способов, которым
доисторические люди поддерживали связь, был звук. Звуки обозначали
эмоции типа удовольствия, гнева и опасности, а также объекты окружающей
среды, включая, например, пищу, инструмент и прочее. Звуки принимали их
значения в соответствии с некими соглашениями путем использования их
многократно при схожих обстоятельствах. Объединение частей звука
позволило представлять более сложные понятия, постепенно приводя к
возникновению речи и, в конечном счете, к разговорным «естественным»
языкам.

В области сбора информации действует объективный закон роста информации.
Универсальная формула закона роста информации в живой природе имеет вид
HYPERLINK \l “bookmark70” 1 :

Ц = и,, еКч1 ,

где Ц — количество информации в момент времени 1,

ио — количество информации в начале времени анализа системы,

1 Мелик-Гайказян И.В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.

К — количество элементов, участвующих в процессе обеспечения роста
информации в ней,

q — коэффициент уровня организации связи в системе, т.е.
коммуникативности ее элементов.

Действительно, любая система может приобрести информацию из внешней
среды. Но каждый субъект системы должен стремиться получить новую для
данной системы информацию, отличную от получаемой всеми остальными ее
субъектами. Последнее возможно, если их действия хорошо скоординированы,
если они информированы о достижениях всех других субъектов. Информация
приобретается из внешней среды в процессе материальной деятельности, при
научных и конструкторских разработках, благодаря жизненному опыту, в
процессе общения, при обучении и т.д. Отсюда следует, что наибольшее
число элементов ( субъектов или объектов) должно оперировать в
информационно емких областях деятельности.

Закон роста информации называется основным законом кибернетики,
информатики и общественных систем.

В результате действия этого закона в обществе с 1900 г. до 1950 г. объем
информации вырос в 8-10 раз, до 80-х г. объем информации удваивался
каждые 5-7 лет; в 80-е г. удвоение происходило уже каждые 20 месяцев; в
90-е — ежегодно. Это явление получило название «информационный взрыв».

Закон роста информации предопределяет непрерывный объективный процесс
увеличения количества информации в природе и обществе, что мы и
наблюдаем в реальной действительности.

Как же обеспечить управление этой массой растущего количества
информации? Ведь возможности человека в управлении ( восприятии,
осмыслении) информацией, да и любой другой природной системы
небеспредельны. Казалось, человек давно должен был утонуть в этом
растущем океане данных, и, очевидно, есть механизм, способный обуздать
этот неумолимый поток.

Управление информацией становится возможным, если люди объединяются,
специализируясь по какой-то части общественной или служебной информации,
т.е. необходимо минимизировать количество обрабатываемой ими информации,
ограничившись только областью определенной деятельности. Это суть закона
минимизации информации (специализации). Закон специализации — второй
основной закон в области сбора информации.

Для осуществления поиска интересующей информации во всем массиве
циркулирующих сведений информация должна быть организована. Рассмотрим
основные средства организации информации.

Каталогизация и классификация — испытанные инструменты, часто
объединяемые под общим заголовком «индексация», обеспечивающие
необходимый уровень организации информации. И та, и другая
использовались все время, пока существовали библиотеки, но их значение в
так называемый информационный век значительно возросло при использовании
компьютеров.

Назначение каталога — идентифицировать все объекты в собрании и
сгруппировать подобные предметы вместе. Все большие библиотеки Древнего
мира должны были иметь списки и описи на глиняных дощечках, в камне, на
папирусе, пергаменте, пальмовых листьях или на бамбуковых полосах.
Примеры этому могут быть найдены в музеях всего мира.

Особое место среди каталогов занимают тезаурусы. Новое использование
термина тезаурус, теперь широко распространенного, датируется началом
1950-х г. в связи с работой Н.Р. Luhn из IBM, который искал компьютерный
процесс, способный создавать список авторизованных терминов для
индексации научной литературы. Список должен был включать структуру
перекрестных ссылок между семействами понятий. Главный тезаурус, и один
из самых ранних, это Thesaurofacet (1969 г.), список инженерных терминов
с большой детализацией, разработанный Джином Атчисоном для Английской
Электрической Компании. Тезаурус доказал большую полезность и для
индексации, и для поиска в машинных системах.

Тезаурусы содержат предметные заголовки, организованные в списки,
которые помогают пользователям найти соответствующий заголовок по теме
(разделу), представляющей интерес, определить связанные термины,
используемые для более узких или более широких тематических разделов.
Одна из функций управляемого словаря заключается в выборе из большой
группы синонимов одного термина, который наиболее точно описывает тему.

3. Следующий этап — это передача информации между различными элементами
информационной системы. Передача информации осуществляется различными
способами: с помощью курьера, пересылка по почте, доставка транспортными
средствами, дистанционная передача по каналам связи. Дистанционная
передача по каналам связи сокращает время передачи данных, но для ее
осуществления необходимы специальные технические средства
(оптоволоконные сети, модемы, факсы и т.п.). Автоматически собирая
информацию, эти технические средства могут передавать ее непосредственно
в память компьютера для дальнейшей обработки. Именно на этом построены
все современные системы электронного документооборота.

Общая схема передачи информации представлена на рис. 6.

Источник информации

Кодирующее устройство

Канал связи

±

Декодирующее устройство

±

Получатель (приемник) информации

Рис. 6. Общая схема передачи информации

Сообщение от источника к приемнику передается в
материально-энергетической форме — электрический, световой, звуковой и
другие сигналы. Человек воспринимает сообщение органами чувств.
Приемники информации в технических системах представляют собой
измерительную и регистрирующую аппаратуру.

Канал информации совмещает биологические, социальные, технические
(радио, телевидение) и психологические процессы (восприятие информации,
запоминание, воспроизведение). Каналами информации являются сложные
телекоммуникационные системы и физические поля (электромагнитные,
радиоволны). И, естественно, каналы связи могут вносить в передаваемую
информацию различного рода искажения. Соответственно возникает
необходимость в разработке методов передачи, уменьшающих искажение
информации. Этому посвящена одна из основных теорем теории информации о
передаче сигналов по каналам связи при наличии помех, приводящих к
искажению, — теорема Шеннона. Пусть надлежит передать последовательность
символов, появляющихся с определенными вероятностями, причем имеется
некоторая вероятность того, что передаваемый символ в процессе передачи
будет искажен. Простейший способ, позволяющий надежно восстановить
исходную информацию по полученной, состоит в том, чтобы каждый
передаваемый символ повторить большое число раз. Однако это приведет к
уменьшению скорости передачи информации, практически сведет ее к нулю.
Теорема Шеннона утверждает: существует такое, зависящее только от
указанных вероятностей положительное число, что при скорости передачи,
меньше или равной этому числу, можно восстановить исходную
последовательность символов с очень малой вероятностью ошибки. В то же
время при скорости больше данного числа это уже невозможно.

Центральным этапом в процессе обращения информации в информационной
системе является обработка информации. В зависимости от общего
назначения системы на данном этапе проводится систематизация собранной
информации, реализуются поисковые, логические или другие аналитические
процедуры. Например, проводится статистический анализ собранных данных
или автоматический перевод на другой язык введенных текстов.

Необходимым в процессе обращения информации в информационной системе
является этап хранения информации. Для информации, которая должна быть
распространена широко, необходимы хранилища, внешние по отношению к
человеческой памяти; накопление человеческого опыта, знаний и обучение
были бы невозможны без такой памяти, делая совершенно необходимым
появление письма.

Запись исходной нетекстовой информации (изображения) до изобретения
фотографии в течение первых десятилетий XIX столетия была чисто ручным
процессом — рисование и вырезание тогда были основными средствами записи
графики. С изобретением печати были разработаны другие методы —
например, гравюра на камне и металле. Изобретение фотопленки и
фотографического процесса добавило новые возможности в технике получения
информации: впервые сложные визуальные изображения реального мира могли
быть зафиксированы точно. Фотография обеспечила метод сохранения
информации в меньшем объеме и более точно, чем было возможно ранее с
использованием описательной текстовой информации.

В течение XX столетия универсальные электромагнитные средства открыли
новые возможности для фиксации первичной аналоговой информации.
Магнитная звуковая лента используется, чтобы фиксировать речь и музыку,
магнитная видеозапись обеспечивает дешевое средство для записи
аналоговых голосовых и видеосигналов непосредственно и одновременно.

Магнитная технология имеет и другие области применения прямой записи
аналоговой информации, включая алфавитно-цифровую. Магнитные символы,
штриховые коды и специальные метки печатаются на чеках, бланках и формах
для последующего считывания магнитными или оптическими устройствами и
преобразования их в цифровую форму. Банки, учебные заведения и
предприятия розничной торговли полностью переходят на эту технологию.
Тем не менее бумага и пленка продолжают быть доминирующими средствами
для прямого хранения текстовой и визуальной информации в аналоговой
форме.

Многосторонность современных информационных систем связана с их
способностью представлять информацию с помощью электроники в форме
цифровых сигналов и манипулировать ими автоматически с чрезвычайно
высокой скоростью. Информация хранится в большом количестве бинарных
(двоичных) устройств, которые являются базисными компонентами цифровой
технологии. Так как эти устройства находятся только в одном из двух
состояний, то информация представляется в них или как отсутствие, или
как присутствие энергии (электрического импульса). Эти два состояния
двоичных устройств удобно обозначать двоичными цифрами — ноль (0) и
единица (1).

Этим способом алфавитные символы письма на естественном языке могут
представляться в цифровой форме как комбинации нолей (отсутствие
импульса) и единиц (наличие импульса).

Создание носителей записи и техники записи дало возможность обществу
начать формирование хранилищ человеческих знаний. Идея относительно
сбора и организации письменных записей, по-видимому, зарождается в
Шумерах приблизительно 5 000 лет назад; египетские письмена появились
вскоре после этого. Ранние коллекции шумерских и египетских текстов,
записанных клинописью на глиняных табличках и иероглифами на папирусах,
содержат информацию относительно юридических и экономических операций.

В этих и других ранних коллекциях документов (например, китайских,
относящихся к эпохе династии Бпагщ во II тысячелетии до н.э., и
буддистских в Индии, датированных V столетием до н.э.) трудно разделить
понятия архива и библиотеки.

С Ближнего Востока понятие коллекции документов проникло в греко-римский
мир. Римские императоры институциализирова-ли собрания материалов
переписи уже в VI столетии до н.э. Большая библиотека в Александрии,
основанная в III столетии до н.э., известна как самое крупное собрание
папирусов, содержащих описи материальных запасов, налоговые и другие
платежи гражданам, продавцам и друг другу. Это, короче говоря, древний
эквивалент сегодняшних административных информационных систем.

Академический блеск исламского мира от VIII до XIII столетия может быть
в значительной степени приписан существованию общественных и частных
книжных библиотек. Так, Бейт Аль-Хикм («Дом Мудрости»), основанный в 830
г. в Багдаде, содержал публичную библиотеку с большим собранием
материалов по широкому кругу вопросов, а библиотека Х в. Калиф Аль-Хакам
в Кордое (Испания) насчитывает более чем 400 000 книг.

Запоздалое, но быстрое развитие европейских библиотек XVI столетия
последовало за изобретением печати с наборным шрифтом, которое поощряло
рост печатной продукции и издательской индустрии. С начала XVII столетия
литература стала важнейшим средством для распространения знаний. Понятие
«первичная литература» используется, чтобы обозначать исходную
информацию в различных печатных изданиях: в газетах, монографиях, трудах
конференций, учебных и деловых журналах, отчетах, патентах, бюллетенях и
информационные листках. Академический журнал — классическое средство
научного общения впервые появился в 1665 г. Тремя сотнями лет позже
число периодических изданий в мире было оценено больше, чем в 60 000,
отражая не только рост числа ученых и расширение объема знаний
вследствие специализации, но также и созревание системы поощрений,
которая побуждает ученых издаваться.

В течение короткого времени произошел быстрый рост количества
напечатанной информации, что страховало любого индивидуума от полного
поглощения даже крохотной доли ее. Такие приемы, как оглавления, резюме
и индексы различных типов, которые помогают в идентификации и поиске
релевантной информации в первичной литературе, использовались начиная с
XVI столетия и привели к созданию в XIX столетии того, что было названо
«вторичной литературой». Цель вторичной литературы состоит в том, чтобы
«фильтровать» первичные информационные источники — обычно в определенной
области — и обеспечивать указатели к этой литературе в форме обзоров,
рефератов и индексов. В течение прошлого столетия были созданы системы
предметного, национального и международного реферирования и
индексирования, которые действуют как ворота к нескольким атрибутам
первичной литературы: авторы, тематика, издатели, даты (и языки)
публикации и цитаты. Профессиональная деятельность, связанная с этими
облегчающими доступ инструментальными средствами, названа
документированием.

Огромные массивы напечатанных материалов делают невозможным, как и
нежелательным, для любого учреждения приобретение и хранение даже
маленькой части их. Хозяйское отношение к зарегистрированной информации
стало вопросом публичной политики, так как многие страны основали
национальные библиотеки и архивы, чтобы управлять организованным сбором
и приобретением документов. Так как эти учреждения в одиночку не
способны не отставать от выхода новых документов и записей, то
развиваются новые формы кооперативного планирования и совместного
использования записанных материалов, а именно, публичные и частные,
национальные и региональные библиотечные сети и консорциумы.

Появление цифровой технологии в середине XX столетия активно повлияло на
хранилища накопленной человечеством информации. Усовершенствования
компьютерной памяти, передачи данных, программного обеспечения для
совместного использования компьютеров и автоматизированных методов
индексации текста и поиска подпитывают разработку компьютерных баз
данных. Электронные приложения к библиографическому управлению в
библиотеках и архивах привели к разработке компьютеризованных каталогов
и к объединению каталогов в библиотечные сети. Они также имели
результатом введение всесторонних программ автоматизации в этих
учреждениях.

Взрывное развитие систем коммуникаций после 1990 г., особенно в
академическом мире, ускорило появление «виртуальной библиотеки». Ведущей
чертой развития становится публично ориентированная информация.
Размещенная в тысячах баз данных, распределенных во всем мире,
возрастающая часть этого обширного ресурса теперь доступна почти
мгновенно через Интернет — объединение компьютерных сетей, связывающих
глобальные сообщества пользователей. Межсетевые ресурсы электронной
информации включают избранные библиотечные каталоги, собрание сочинений
литературы, некоторые журналы реферирования, полнотекстовые электронные
журналы, энциклопедии, научные данные из многочисленных дисциплин,
программные архивы, демографические справочники, сотни тысяч сообщений
информационного табло и электронной почты.

6. Как правило, информация, систематизированная и хранящаяся в
информационной системе, предназначена для некоторого круга
пользователей. Причем в качестве пользователей могут выступать не только
люди, но и другие информационные системы. Одновременное обеспечение
одной и той же информацией широкого круга пользователей приводит к
необходимости ее тиражирования. В процессе тиражирования создаются
идентичные копии информации, которые на следующем этапе должны быть
распространены по адресатам. С технической точки зрения все копии
абсолютно идентичны. Однако в процессе решения юридических задач
возникает проблема различения оригинала и копий документа. Для защиты
оригинала документа применяются дополнительные процедуры, например
электронная цифровая подпись.

7. Распространение информации нередко сопряжено с необходимостью
преодоления информационных барьеров. Сегодня в научной литературе
HYPERLINK \l “bookmark71” 1 выделяют следующие информационные барьеры:

большой объем информации. Лавинообразный поток информации, который
наблюдается в последние годы, не дает человеку воспринять ее в полном
объеме;

технические барьеры. Например, искусственные помехи, препятствующие
уверенному приему радио-, телепрограмм, т.е. распространению радио-,
теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых
осуществляется вещание по лицензии. Техническими барьерами могут быть
также индустриальные помехи (т.е. искусственные помехи, возникающие при
эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной
деятельности);

барьер незнания (неосведомленности). Потребитель не знает, что
необходимая ему информация реально существует;

коммуникативный барьер. Потребитель знает, что нужная ему информация
существует, но он не имеет возможности получить ее. Причины здесь могут
быть разные: от отсутствия связи между специалистами, учреждениями,
странами до явного или неявного нежелания широко распространять
информацию, задержка и сокрытие информации министерствами, ведомствами и
другими организациями;

межъязыковой и внутриязыковой барьеры. Информация доступна, но написана
на незнакомом потребителю языке. Информация может быть не воспринята
вследствие несогласованности терминологии и знаковых систем,
используемых различными дисциплинами.

1 См.: Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. М.: НОРМА, 2000. С.
197-199.

В сфере распространения информации действует объективный закон
избыточности информации. Позитивная избыточность информации имеет своей
целью оптимизировать весь процесс коммуникации. Позитивная избыточность
используется активно в процессе обучения, когда неоднократные повторения
характерных ситуаций приводят к лучшему усвоению их аудиторией.

Позитивная избыточность часто используется законодателем как прием
повышения эффективности восприятия нормативных актов. Так, многие
положения Конституции РФ находят повторение в федеральных законах и
законодательстве субъектов Федерации.

Негативная избыточность нарушает нормальное течение информационного
процесса. Она представляет своего рода «шум» или «помехи». Это,
например, декларативные нормы и положения, которые не снабжены
механизмом реализации. Не выполняя функций регуляции и саморегуляции,
такие законы негативно избыточны. Средством преодоления негативной
избыточности служит высокий уровень подготовки нормативных правовых
актов.

Другой объективный закон, действующий при распространении информации,
закон искажения информации по мере ее движения. Этот закон связан с
различной способностью и готовностью субъектов к ее восприятию. Именно
поэтому в тех случаях, когда важна достоверность и полнота информации,
встает вопрос о фиксации информации на материальном носителе и
соблюдении определенных требований к процедуре и способу фиксации. Так,
например, для того, чтобы информация имела доказательную силу в ходе
судебного разбирательства, она должна быть задокументирована с
соблюдением строго установленных процессуальных требований.

По способу распространения можно выделить непосредственное и
опосредованное распространение. При непосредственном распространении
создатель информационного продукта воздействует на потребителя
непосредственно (собственно общение, передача идей в
воспитательно-образовательной среде: лекции, прочие коллективные
занятия, конференции, семинары, митинги, театрализованные представления,
культмассовые мероприятия). Правовое регулирование предусматривает здесь
установление запретов на распространение конфиденциальной и «вредной»
информации, включая недостоверные сведения и клевету, и ответственности
за это, а также правовую охрану и защиту авторских и смежных прав.

При опосредованном распространении между создателем информации и
потребителем стоит посредник — средство фиксации и передачи информации,
наличие которого предопределяет массовость таких информационных
отношений. По мере исторического развития средств и технологий
распространения информации росли массовость информационного обмена и
значимость информации в обществе, что предопределило здесь высокую
степень правового урегулирования.

Согласно Закону об информации в Российской Федерации распространение
информации осуществляется свободно при соблюдении требований,
установленных законодательством Российской Федерации.

Информация, распространяемая без использования средств массовой
информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе
или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме,
которые достаточны для идентификации такого лица.

При использовании для распространения информации средств, позволяющих
определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и
электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано
обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду
войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и
вражды, а также иной информации, за распространение которой
предусмотрена уголовная или административная ответственность.

3.2. Роль средств массовой информации в реализации информационных
процессов

Говоря об информационных процессах и различных формах их организации,
необходимо отметить особую роль средств массовой информации. Основным
источником правовой информации для специалистов и широкого круга граждан
в настоящее время являются средства массовой информации. Это и
традиционные печатные издания (газеты и журналы), и электронные средства
массовой информации (компьютерные правовые системы, радио, телевидение).

Законом о СМИ вводятся следующие основные понятия:

под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного
круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и
материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное
издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная
форма периодического распространения массовой информации;

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах,
бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и
выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается
совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и
материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в
эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть
тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный
выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража
аудио- или видеозаписи программы;

под распространением продукции средства массовой информации понимается
продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий,
аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм
(вещание), демонстрация кинохроникальных программ;

под специализированным средством массовой информации понимается такое
средство массовой информации, для регистрации или распространения
продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;

под редакцией средства массовой информации понимается организация,
учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан,
осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию
(независимо от наименования должности) и принимающее окончательные
решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием,
созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции
зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней
трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой
деятельностью по ее уполномочию;

под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие
(предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение
производства продукции средства массовой информации, а также
приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта
деятельность не является основной либо не служит главным источником
дохода;

под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение
продукции средства массовой информации по договору с редакцией,
издателем или на иных законных основаниях (ст. 2).

С целью обеспечения недопустимости злоупотребления свободой массовой
информации законодатель предписывает: «Не допускается использование
средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых
деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную
специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской
деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих
порнографию, культ насилия и жестокости… Запрещается распространение в
средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о
способах, методах разработки, изготовления и использования, местах
приобретения наркотических средств, психотропных веществ…» (ст. 4
Закона о СМИ), за исключением случаев, предусмотренных Законом.
Законодательство обеспечивает регулирование информационных
правоотношений по следующим направлениям:

организация деятельности средства массовой информации (регистрация и
прекращение деятельности СМИ, правовое положение субъектов
правоотношений массовой информации, устав

СМИ);

распространение массовой информации (выходные данные и тираж,
лицензирование вещания, хранение материалов радио- и телепередач,
обязательные сообщения, эротические издания);

отношения средств массовой информации с гражданами и организациями
(право на получение информации; обязанности субъектов по предоставлению
и распространению информации; право на опровержение, на ответ, порядок
опровержения);

права и обязанности журналиста;

государственная поддержка СМИ;

межгосударственное сотрудничество в области массовой информации;

ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой
информации;

освещение деятельности органов государственной власти средствами
массовой информации;

опубликование в СМИ нормативных правовых актов;

реклама и СМИ.

На протяжении последних 40 лет в центре внимания мирового и европейского
сообществ находятся проблемы концентрации СМИ, опасного экономического
явления, имеющего такие негативные последствия, как ограничение свободы
слова, плюрализма мнений и др.

В разных странах процессы концентрации СМИ идут по-разному, а также
по-разному борются с этими процессами. Так, в США основными средствами
государственного противостояния монополиям и концентрации в СМИ являются
антитрестовские законы, которые неоднократно использовались
американскими судами. В других странах (Франция, Великобритания,
Норвегия), несмотря на наличие общего антиконцентрационного
законодательства, эти отношения достаточно детально регулируются особыми
законодательными актами о СМИ.

Законодательство Германии гарантирует плюрализм печатных органов как
важнейший элемент свободы прессы путем запрета на монополии.

1 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

HYPERLINK \l “bookmark73” В Федеральном законе от 17 августа 1995 г. №
147-ФЗ «О естественных монополиях» HYPERLINK \l “bookmark73” 1 есть
специальные положения, позволяющие осуществлять контроль за малыми и
средними объединениями в сфере СМИ. В соответствии с ним Федеральная
антимонопольная служба может запретить слияние компаний.

Правительство Канады ограничило право собственности в области СМИ
определением доли на рынке. Других рекомендаций по ограничению
концентрации нет. Но правительство имеет право рассматривать
собственность с точки зрения Объединенного закона о ревизии и
препятствовать образованию монополии, если ее формирование может нанести
вред канадскому обществу.

В Нидерландах не существует специального правого регулирования
собственности на СМИ. Однако правительство рассматривает проекты
регулирования прессы с тем, чтобы один собственник не мог владеть
слишком высокой долей СМИ на рынке.

Во Франции концентрация СМИ регулируется специальным законом, налагающим
ряд ограничений на покупку СМИ или пакетов акций.

Государственная монополия в области СМИ рассматривается в
демократических странах так же, как нарушение конституционного права на
свободу слова.

Несмотря на все различия используемых мер, можно отметить, в известной
степени, общие экономические подходы по урегулированию процессов
концентрации СМИ:

ограничение концентрации в области периодической печати осуществляется в
зависимости от размеров тиража и его доли в общенациональном тираже или
тираже региона;

ограничение доли в акционерном капитале;

ограничение числа лицензий в руках одного лица;

регулирование «перекрестного владения»;

ограничение доли иностранного капитала;

обеспечение прозрачности СМИ (публикация годового финансового отчета,
списка основных акционеров, информации о продаже крупных пакетов акций и
др.).

Безусловно, в последнее время все более массовый характер приобретает
использование различных компьютерных баз правовой информации.

Компьютерные технологии имеют целый ряд уникальных достоинств и
возможностей. В первую очередь это:

возможность компактно хранить большие объемы информации,

возможность быстрого поиска нужных документов или даже их фрагментов в
огромных массивах данных,

возможность с высокой скоростью передавать информацию по
телекоммуникациям на любые расстояния.

Вместе с тем использование компьютеров в текущей работе с информацией
имеет свои субъективные и объективные ограниче-ния HYPERLINK \l
“bookmark75” 1 . Нельзя не упомянуть как о традиции и привычке работать
с бумагой у значительной части специалистов, так и об объективных
эргономических ограничениях на восприятие информации с экрана. Очень
часто на практике найденные в компьютерных базах документы затем
распечатываются на бумаге для дальнейшей работы.

Кроме того, важно видеть и границы реальных возможностей компьютерных
технологий. Иногда пользователи преувеличивают их, ожидая услуг, которые
фактически могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами. Следует
четко понимать, что компьютерные программы, в отличие от
экспертов-консультантов, не могут во всех деталях проанализировать
конкретную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для
самостоятельной работы и принятия решений.

Контрольные вопросы

1 Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы
КонсультантПлюс. Учебное пособие / Под ред. Д. Б. Новикова, В.Л.
Камынина. М.: ЗАО «КонсультантПлюс», 1999.

Охарактеризуйте процесс правового воздействия с точки зрения
составляющих его информационных процессов.

Определите содержание процесса восприятия информации и факторы, на него
влияющие.

Какие объективные законы действуют в области сбора информации?

Охарактеризуйте основные методы организации и поиска информации.

Определите суть процесса распространения информации.

Какие информационные барьеры существуют в области распространения
информации?

Определите понятия «массовая информация» и «средства массовой
информации».

Какие объективные законы действуют в области распространения информации?

В чем заключается проблема концентрации средств массовой информации и
каковы пути ее решения существуют?

10. Сформулируйте особенности электронных средств массо-

вой информации.

Рекомендуемая литература:

Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы
«КонсультантПлюс»: Учебное пособие / Под ред. Д.Б. Новикова, В.Л.
Камынина. М.: ЗАО «КонсультантПлюс», 1999.

Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М.: НОРМА,
2000.

Информатика для юристов и экономистов / Под ред. С.В. Симоновича. СПб.:
Питер, 2002.

Мелик-Гайказян И.В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.

Право и информатика. М.: Изд-во Московского университета, 1990.

4. Информационные системы 4.1. Понятие информационной системы

Следует отметить, что в современной науке вообще и в юридической в
частности нет единого подхода к определению информационной системы.

Еще в 1960 г. Д. А. Керимов высказал мнение о том, что «автомат, человек
и общество имеют совершенно различную природу, но каждый из них
представляет сложно организованную систему, некоторые процессы
информационного функционирования которой имеют количественную
тождественность между собой».

Каждая наука определяет информационную систему в узком смысле как объект
своего исследования. Только информатика должна это делать в широком
смысле, абстрагируясь от конкретных сфер приложения данных систем.
Информатика, анализируя понятие информационной системы, выделяет
следующие составные части: информация, информационные технологии,
реализующие информационные процессы, и субъекты информационных
процессов. Основное назначение информационной системы — реализовать
информационные процессы в той области деятельности, где данная
информационная система функционирует.

С этой точки зрения и правовая система в целом, и отдельные ее
подсистемы (например, органы прокуратуры, суд, органы внутренних дел)
могут и должны рассматриваться как информационные системы.

Во внутренней структуре правовой информационной системы можно выделить
следующие составные части:

субъекты информационных процессов, протекающих в правовых образованиях:
специалисты различных областей знания, обеспечивающие функционирование
информационной системы, субъекты информационно-правового воздействия;

социально-правовая информация, на основе сбора, систематизации и
обработки которой информационная система решает поставленные задачи;

информационные технологии: совокупность логико-математических,
лингвистических и других методов и методик исследования информационных
объектов и вычислительных, телекоммуникационных, других технических и
программных средств обработки социально-правовой информации.

Такой широкий подход к определению информационной системы невозможен для
юридической науки. При анализе информационной системы как объекта права
необходимо четко разграничить субъектный и объектный составы
правоотношений. В ст. 2 Закона об информации информационная система
определяется как «совокупность содержащейся в базе данных информации и
обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических
средств».

Естественно, с развитием информационных технологий и техники все большее
значение и распространение приобретает такой вид информационных систем,
как автоматизированные информационные системы.

Автоматизированная информационная система является средой, составляющими
элементами которой являются компьютеры, компьютерные сети, программные
продукты, базы данных и другие современные информационные технологии и
техника.

Автоматизированная информационная система (АИС) — система для
организации информационных процессов сбора, хранения, обработки и
передачи информации, использующая компьютерную информационную
технологию.

В основе современных автоматизированных информационных систем лежит
совокупность структурированных данных (базы данных или базы знаний) и
информационных технологий, реализующих информационные процессы.

Базой данных в строгом смысле слова называют совокупность
взаимосвязанных структурированных данных. В последнее время наибольшее
распространение получили реляционные базы данных. В них информация
хранится в одной или нескольких таблицах. Связь между таблицами
осуществляется посредством значений одного или нескольких совпадающих
полей.

Для взаимодействия пользователя с базой данных используются системы
управления баз данных (СУБД) — комплекс программ и языковых средств,
предназначенных для создания, ведения и использования баз данных.

Базы знаний являются формой представления информации в экспертных
системах, относящихся к классу систем искусственного интеллекта.

Базу знаний можно определить как совокупность структурированной согласно
выбранной модели информации о предметной области, полученной от
экспертов, и правил, описывающих преобразование данных в предметной
области. В основе формализации правового знания в компьютерных системах
лежит логическая система правовых норм. Логическая взаимообусловленность
правовых норм на самых разных уровнях их содержательного
функционирования, их многообразные логические связи и взаимоотношения
(как отраслевые, так и межотраслевые) — универсальный логический
параметр нормативно-правовой системы. Каждая правовая норма —
определенное звено в общей нормативной цепи действующего
законодательства. В процессе функционирования она логически связана с
целым арсеналом других норм права и реализуется в полной мере лишь в
рамках целостного нормативно-правового образования (того или иного
института, той или иной отрасли, всей системы права).

Среди основных требований, предъявляемых к информационным системам,
ученые сегодня выделяют следующие:

Эффективность информационной системы — определяется сопоставлением всех
связанных с рассматриваемыми мероприятиями затрат и получаемых при этом
результатов.

Качество функционирования информационной системы — степень
приспособленности системы к выполнению заданных функций.

Среди основных свойств, определяющих качество функционирования
информационной системы, выделяют:

адекватность функционирования информационной системы;

наличие технических возможностей информационной системы к
взаимодействию, совершенствованию и развитию;

надежность и своевременность представления информации и выполнения
функциональных технологических операций;

полнота, безошибочность, актуальность и конфиденциальность
представляемой информации.

Надежность информационной системы определяется надежностью технических
средств ее оснащения и защитой от ошибок исполнителей.

Безопасность информационной системы предполагает такое ее
функционирование, при котором обеспечивается:

защита информации, циркулирующей в этой системе (обеспечение доступности
информации для пользователей, целостности любой информации (поддержание
ее актуальности и непротиворечивости), а также конфиденциальности
информации с ограниченным доступом — защищенности от
несанкционированного использования);

защита пользователей информационной системы (включая персонал) от
вредного воздействия как информации, циркулирующей в этой системе, так и
объектов самой системы (ненанесение вреда здоровью людей и интересам
общества);

защита информационной системы и ее объектов от несанкционированного
изменения ее заданных параметров и режима эксплуатации.

4.2. Классификация информационных систем

Классифицировать информационные системы достаточно сложно из-за их
разнообразия и постоянного развития структур и функций.

В качестве признаков классификации используются: область применения,
охватываемая территория, организация информационных процессов,
направление деятельности, структура и др.

По территориальному признаку АИС классифицируются на геоинформационные,
международные, общегосударственные, областные, республиканские,
окружные, городские, районные и т.д.

По сфере примен