Бандурка А.М. 1999 – Судебные и правоохранительные органы Украины
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ. 3
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «СУДЕБНЫЕ И
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УКРАИНЫ» 5
§1. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы Украины
5
§2. Предмет дисциплины «Судебные и правоохранительные органы Украины»,
ее система и соотношение с другими юридическими дисциплинами 8
§3. Основные источники курса «Судебные и правоохранительные органы
Украины» 10
§4. Взаимоотношение судебных и правоохранительных органов с органами
государственной власти и управления 13
ГЛАВА II. ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ПРИНЦИПЫ 18
§1. Понятие правосудия и его отличительные признаки. Суд как орган
правосудия 18
§2. Принципы судопроизводства и их значение 22
ГЛАВА III СИСТЕМА СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 31
§1. Понятие и основные черты системы судов общей юрисдикции 31
§2. Понятие «звено судебной системы» и «судебная инстанция». Их
характеристика 32
§3. Действующая система судов общей юрисдикции. Состав и полномочия 37
ГЛАВА IV. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ 48
§1. Задачи и принципы деятельности Конституционного Суда 48
§2 Порядок образования, состав и полномочия Конституционного Суда 48
§3. Производство по делам в Конституционном Суде 50
§4. Судьи Конституционного Суда, гарантии их деятельности 53
ГЛАВА V. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ УКРАИНЫ 57
§1. Задачи, принципы организации и деятельности арбитражного суда 57
§2. Система арбитражных судов, их состав и полномочия 58
§3. Доарбитражное урегулирование хозяйственных споров.
Подведомственность хозяйственных дел и компетенция арбитражных судов по
их рассмотрению 63
§4. Правовой статус судьи арбитражного суда 66
ГЛАВА VI. СТАТУС СУДЕЙ УКРАИНЫ 69
§1. Требования, предъявляемые к судьям. Обязанности судей 69
§2. Назначение и избрание судей 69
§3. Гарантии независимости судей 71
§4. Высший совет юстиции. Квалификационные комиссии судей.
Дисциплинарная ответственность судей 73
ГЛАВА VII. ПРОКУРАТУРА УКРАИНЫ 80
§1. Правовые основы деятельности прокуратуры 80
§2 Система и структура органов прокуратуры 82
§3. Задачи и принципы деятельности прокуратуры 86
§4. Основные направления деятельности прокуратуры 89
§5. Кадры органов прокуратуры. Назначение и освобождение прокуроров от
должности 94
ГЛАВА VIII. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ 99
§1. Задачи и функции органов внутренних дел 99
§2. Система органов внутренних дел 99
§3. Министерство внутренних дел, его задачи, основные направления
деятельности, полномочия и структура 102
§4. Милиция: понятие, полномочия, структура 110
ГЛАВА IХ. СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ 115
§1. Задачи, система и организация деятельности Службы безопасности
Украины 115
§2. Полномочия Службы безопасности Украины 117
§3. Кадры Службы безопасности, их правовая и социальная защита 120
§4. Контроль и надзор за деятельностью Службы безопасности.
Ответственность за правонарушения в сфере деятельности Службы
безопасности 121
ГЛАВА X. ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ 124
§1. Понятие, задачи и виды предварительного расследования 124
§2. Общая характеристика дознания. Действующая система органов дознания
и их компетенция 125
§3. Понятие, задачи и компетенция органов предварительного следствия 132
§4. Органы предварительного следствия в системе МВД Украины: задачи,
принципы деятельности, структура. Полномочия следователя 134
§5. Организация взаимодействия следственных подразделений с другими
службами органов внутренних дел 138
ГЛАВА XI. ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ ЮСТИЦИИ 141
§1. Министерство юстиции, его задачи, структура, полномочия 141
§2. Управления Министерства юстиции Автономной Республики Крым, в
областях, городах Киеве и Севастополе 151
ГЛАВА XII. НОТАРИАТ В УКРАИНЕ 155
§1. Понятие нотариата. Нотариус, его права и обязанности 155
§2. Государственная и частная нотариальная деятельность 157
§3. Полномочия нотариусов по совершению нотариальных действий 159
ГЛАВА XIII. АДВОКАТУРА УКРАИНЫ 165
§1. Понятие, принципы и организационные формы деятельности адвокатуры.
Виды адвокатской деятельности 165
§2. Профессиональные права и обязанности адвоката 168
§3. Гарантии адвокатской деятельности 172
§4. Квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры. Дисциплинарная
ответственность адвоката 173
ГЛАВА XIV. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ 178
§1. Система, задачи и функции государственной налоговой службы 178
§2. Права, обязанности и ответственность органов государственной
налоговой службы 184
§3. Налоговая милиция: задачи, структура и полномочия 191
ГЛАВА XV. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИЦЕЙСКИХ СИСТЕМ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 195
§1. Общая характеристика правоохранительных систем зарубежных стран 195
§2. Структура, функции и система управления полицейскими органами
отдельных зарубежных стран 196
РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА: 211
ПРЕДИСЛОВИЕ
Украина – суверенное, независимое, демократическое, социальное, правовое
государство, в котором права человека, его жизнь и здоровье, честь и
достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей
социальной ценностью. Права и свободы человека, их гарантии составляют
содержание и цели государства. Украина, как государство, отвечает перед
человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод
человека является главной обязанностью государства.
Выполнение указанных задач возложено на все государственные органы и
общественные организации. Вместе с тем, среди государственных органов
имеются и такие, которые создаются в основном для охраны, защиты прав
граждан, т.е. осуществления правоохранительной деятельности. Эти органы
комплектуются разносторонне подготовленными специалистами-правоведами,
обладающими познаниями и в других областях. В их распоряжении
необходимые материально-технические средства, деятельность детально и
всесторонне законодательно регламентирована. Все это позволяет
обеспечивать оперативность, обоснованность, законность и справедливость
принимаемых этими органами мер по охране прав человека.
В ст. 2 Закона Украины «О государственной защите работников суда» дан
перечень правоохранительных органов Украины. Это прежде всего органы:
прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, таможенные органы,
органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой
службы и др., осуществляющие правоприменительные и правоохранительные
функции. Важное место среди них занимают судебные органы. Именно
правосудию принадлежит ведущее и наиболее ответственное место в охране
права.
Учебник «Судебные и правоохранительные органы Украины» написан в
соответствии с учебной программой, с учетом изменений в законодательстве
Украины и ведомственном правовом регулировании в области охраны
правопорядка и борьбы с преступностью. Значительная часть книги
посвящена судебной системе Украины и задачам, которые стоят перед ней.
Цель предлагаемой книги – помочь слушателям высших учебных заведений МВД
Украины и студентам юридических вузов и факультетов в изучении
дисциплины «Судебные и правоохранительные органы Украины», получить
системное представление об их задачах, функциях и основных направлениях
деятельности.
Учебный материал в виде отдельных лекций издавался
редакционно-издательским отделом Университета внутренних дел в течение
ряда лет. Авторы благодарят всех, кто принимал участие в улучшении
структуры, стиля, композиции книги.
Учебник, который Вы, читатели, держите в руках, подготовлен на кафедре
управления в органах внутренних дел Университета внутренних дел доктором
юридических наук, профессором A.M. Бандуркой, кандидатом юридических
наук, доцентом А.К. Бессмертным, кандидатом юридических наук Е.А.
Бессмертным, В.И. Иваненко и А.С. Тяпкиным.
ГЛАВА I
ПРЕДМЕТ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «СУДЕБНЫЕ И
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УКРАИНЫ»
§1. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы Украины
Наряду с государственными органами, решающими задачи текущих и
перспективных вопросов хозяйственного строительства, культуры, науки,
образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней
политики и т.п., имеются и такие, которые создаются только, или главным
образом, для охраны, защиты права, т.е. осуществления деятельности,
получившей в известной мере условное, но уже ставшее привычным
наименование – правоохранительная деятельность.
Этот вид государственной деятельности обладает рядом существенных
признаков. Один из них проявляется в том, что такая деятельность может
осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения
юридических мер воздействия. К мерам такого рода можно отнести меры
государственного принуждения и взыскания. Например, лицу, совершившему
преступление, может быть назначено наказание, установленное уголовным
законодательством, или иная мера воздействия, предусмотренная законом;
если причиняется ущерб имуществу, то может быть возложена обязанность
возместить этот ущерб; если не выполняется обязательство по заключенному
договору, скажем об изготовлении какого-либо изделия, то возможно
применение имущественной санкции; если лицо управляло автомашиной в
нетрезвом виде, то его могут лишить водительских прав и т.д. По
действующему законодательству, среди мер юридического воздействия важное
место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их
профилактике.
Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является
то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры
воздействия, должны строго соответствовать закону или иным правовым
предписаниям; только они допускают применение конкретной меры
воздействия и четко определять ее содержание. Орган, прибегающий к такой
мере, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания.
Например, если по закону за впервые совершенное мелкое хулиганство
допускается, в частности, штраф в размере от 3 до 7 минимальных
необлагаемых налогом зарплат, то данная мера взыскания может быть
применена только в этих пределах.
Характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она
реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных
процедур. Все случаи принятия решений о применении или неприменении
юридических мер воздействия законом проходят по конкретным правилам. Эти
правила подлежат неукоснительному соблюдению. Их нарушение может повлечь
за собой признание решения незаконным и недействительным.
Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности есть и
то, что ее осуществление возлагается, прежде всего, на специально
создаваемые государственные органы. Эти органы комплектуются
соответствующим образом подготовленными специалистами. Организация и
деятельность этих органов детально и всесторонне законодательно
регламентирована.
С учетом сказанного, можно дать определение правоохранительной
деятельности – это такая государственная деятельность, которая
осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами
путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с
законом и при неукоснительном соблюдении установленного им порядка.
В целом основные задачи правоохранительной деятельности состоят в охране
закрепленного Конституцией Украины общественного строя, его
экономической и политической системы, прав и законных интересов
предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан, а равно в
укреплении правового государства, законности и правопорядка. Особое
место среди основных задач правоохранительной деятельности занимает
защита прав и основных свобод человека, его жизни, здоровья, чести,
достоинства, имущества.
По своему содержанию правоохранительная деятельность не является
односложной. Она включает в себя несколько конкретных направлений,
каждое из которых имеет свои специфические задачи и реализуется тоже
своими, присущими только ему методами. К числу таких направлений
(функций) относятся: прокурорский надзор, предварительное расследование
уголовных дел, защита по уголовным делам и оказание иной юридической
помощи, охрана общественного порядка и безопасности граждан, борьба с
преступностью, а также некоторые другие.
Необходимо особо отметить, что основным в этой деятельности является
правосудие. Именно судебным органам принадлежит ведущее и наиболее
ответственное место в охране прав и свобод граждан. Другие направления в
значительной мере подчинены целям и задачам правосудия, призваны
содействовать его успешному осуществлению, а нередко и подконтрольны
ему. В будущем должно произойти дальнейшее существенное повышение роли
правосудия в процессе построения правового государства, в котором
существуют три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.
Для осуществления названных направлений (функций) правоохранительной
деятельности создаются конкретные органы, которые соответственно и
именуются правоохранительными. Правоохранительными органами принято
называть функционирующие в обществе и государстве учреждения и
организации, основной задачей деятельности которых является обеспечение
законности, борьбы с преступностью и другими правонарушениями.
До недавнего времени в учебной и научной юридической литературе круг
этих органов не всегда определялся единообразно. К их числу относили
лишь суды, органы прокуратуры, внутренних дел и юстиции,
государственного арбитража. В Законе Украины «О государственной защите
работников суда и правоохранительных органов» от 23.12.93 г. в ст. 2
дан перечень правоохранительных органов Украины. Это органы прокуратуры,
внутренних дел, службы безопасности, таможенные органы, органы охраны
государственной границы, органы государственной налоговой службы,
государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны,
государственной лесной охраны, другие органы осуществляющие
правоприменительные и правоохранительные функции. И этот перечень не
полный, т. к. не учтены государственные органы и общественные
объединения, которые в той или иной степени также осуществляют
правоохранительные функции.
К ним следует отнести: органы и учреждения юстиции (Министерство
юстиции, нотариат, отделы регистрации актов гражданского состояния).
Национальную гвардию Украины, Координационный комитет по борьбе с
коррупцией и организованной преступностью. Совет национальной
безопасности и обороны Украины, адвокатуру и др.
Рассматривая систему судебных и правоохранительных органов следует
вкратце остановиться на задачах, которые стоят перед ними:
Конституционный Суд Украины призван обеспечить соответствие законов,
иных нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти
Конституции Украины, охрану конституционных прав и свобод личности,
официальное толкование Конституции Украины и законов.
Суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом – охраняют от
посягательств общественный строй, его экономическую и политическую
систему; социально-экономические, политические и личные права граждан.
Арбитражные суды Украины – защищают права и охраняемые законом интересы
участников хозяйственных правоотношений. Содействуют укреплению
законности в этой сфере, разрешают хозяйственные споры и вносят
предложения о совершенствовании правового регулирования хозяйственной
деятельности.
Прокуратура Украины – основными задачами являются защита от
неправомерных посягательств, закрепленных Конституцией Украины,
независимости государства, общественного и государственного строя,
политической и экономической систем, прав национальных групп и
территориальных образований; гарантированных Конституцией и др. Законами
социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан;
основ демократического устройства, государственной власти, правового
статуса местных Советов, органов территориального общественного
самоуправления.
Задачами Министерства юстиции Украины являются: защита прав и законных
интересов граждан, кодификация и систематизация законодательства,
разработка проектов актов законодательства, оказание юридической помощи
населению; организационное обеспечение деятельности судов.
Министерство внутренних дел выполняет задачи по обеспечению личной
безопасности граждан, защите их прав и свобод, законных интересов;
предупреждению и пресечению правонарушений; охране и обеспечению
общественного порядка; выявлению и раскрытию преступлений, розыску
преступников; обеспечению дорожного движения; защите собственности от
преступных посягательств; исполнению уголовных наказаний.
Служба безопасности Украины выполняет задачи по защите государственного
суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности,
экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины,
законных интересов государства и прав граждан от
разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб.
Адвокатура Украины. Основными задачами являются защита прав, свобод, а
также представление законных интересов граждан Украины, иностранных
граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, оказание им иной
юридической помощи.
Вышеперечисленные правоохранительные органы, естественно, выполняют свои
задачи не изолировано, а во взаимодействии друг с другом, а равно с
другими государственными учреждениями, трудовыми коллективами,
объединениями граждан.
Из общей массы многочисленных объединений граждан и органов
общественного самоуправления, существующих в нашем государстве, в рамках
учебной дисциплины «Судебные и правоохранительные органы», специальное
внимание уделяется таким общественным организациям, основной целью
которых является содействие успешному осуществлению правоохранительной
деятельности. Ведущее место среди них занимает адвокатура с ее
адвокатскими конторами, объединениями, коллегиями адвокатов.
Значительная роль адвокатуры состоит в содействии выполнению задач
правосудия.
К общественным организациям, оказывающим помощь в судебной и
правоохранительной деятельности, относятся: товарищеские суды,
добровольные народные дружины, наблюдательные комиссии.
§ 2. Предмет дисциплины «Судебные и правоохранительные органы Украины»,
ее система и соотношение с другими юридическими дисциплинами
Предмет дисциплины «Судебные и правоохранительные органы Украины», как и
предмет любой другой дисциплины, определяется кругом тех вопросов и
проблем, которые должны изучаться в ее рамках. В соответствии с такой
общей установкой и определяется предмет рассматриваемой дисциплины.
В нее включаются: сведения в первую очередь о государственных органах,
выполняющих судебную и правоохранительную деятельность, а равно иных,
преимущественно общественных организациях и органах, призванных активно
содействовать такого рода деятельности. Центральное место занимают
сведения о построении этих органов или организаций, их структуре,
взаимосвязи и соподчиненности, главных функциях, направлениях и задачах
деятельности, взаимодействии друг с другом и со всем государственным
механизмом. Внимание также фокусируется на порядке подбора и расстановки
кадров соответствующих органов, их ответственности.
С учетом этого, дисциплину «Судебные и правоохранительные органы
Украины» можно определить как такую, в рамках которой изучаются основы
организации и наиболее существенные направления и задачи деятельности
этих органов, их взаимодействие друг с другом и иными органами.
В полном соответствии с признанием особой роли правосудия в условиях
правового государства, а следовательно, и органов, призванных
осуществлять его, в дисциплине значительное место отводится освещению
понятия правосудия и его принципов, построения судебной системы,
организации и основных функций судов общей юрисдикции всех их звеньев –
районных или городских, областных и приравненных к ним судов, Верховного
Суда Украины.
Система дисциплины также охватывает темы, посвященные Министерству
юстиции, прокуратуре. Министерству внутренних дел Украины,
Конституционному Суду и арбитражным судам Украины. Она также включает в
себя специальную тему об адвокатуре, которая призвана выполнять весьма
важную функцию в связи с охраной прав и законных интересов прежде всего
граждан, а также о товарищеских судах, наблюдательных комиссиях и др.
«Судебные и правоохранительные органы Украины» – один из вводных
предметов, дающих, как отмечалось выше, исходные сведения об органах и
организациях, обеспечивающих осуществление судебной и правоохранительной
деятельности во всех ее формах и проявлениях. Эти сведения находятся в
тесной связи и взаимозависимости со сведениями, получаемыми при изучении
ряда смежных дисциплин.
К числу таких дисциплин относится прежде всего «Конституционное право
Украины», в рамках которого, наряду с освещением многих других проблем,
дается общая картина роли и места судебных и правоохранительных органов
в системе всех органов государства, характеризуются взаимосвязи между
ними, определяются основные (конституционные) принципы их построения и
деятельности. Делается это, в частности, на базе положений Конституции
Украины и прежде всего положений, содержащихся в разделах VII и VIII
Конституции Украины, специально посвященных правосудию и деятельности
прокуратуры.
Немало точек соприкосновения имеет рассматриваемая дисциплина и с
административным правом Украины, одной из задач которого является
изучение закономерностей организации и функционирования органов
государственного управления. Такие правоохранительные органы, как
Министерство юстиции Украины, Министерство внутренних дел Украины и
подчиненные им учреждения, осуществляют государственное управление. В
связи с этим некоторые аспекты их организации и функции, преимущественно
управленческие, получают необходимое освещение в курсе «Административное
право Украины». Там же даются подробные сведения об основных правилах
применения административной ответственности за соответствующие
проступки.
Наиболее тесно дисциплина «Судебные и правоохранительные органы Украины»
связана с дисциплиной «Уголовный процесс», основное назначение которой –
глубокий анализ содержания деятельности как судов общей юрисдикции так и
тех правоохранительных органов, которые призваны раскрывать
преступления, изобличать виновных в их совершении и определять меры
правового воздействия на них или принимать решения об их реабилитации,
если привлечение к уголовной ответственности было неосновательным, а
равно анализ отношений, которые возникают в процессе такой деятельности
между правоохранительными органами, между ними и гражданами, интересы
которых так или иначе затронуты совершенным преступлением. Организация
судебных и правоохранительных органов в значительной мере зависит от
того, как закон определяет содержание возложенной на них деятельности. И
наоборот, содержание деятельности существенно зависит от решения
организационных вопросов, т.е. от того, как, например, строятся
взаимоотношения между прокурором и следователем, прокурором и судом,
адвокатом – защитником обвиняемого и следователем.
«Судебные и правоохранительные органы Украины» как учебная дисциплина
также тесно соприкасается с курсом «Гражданский процесс», который также
имеет дело преимущественно с содержанием деятельности суда, но такой,
которая связана с рассмотрением и разрешением гражданских дел – об
имущественных и некоторых неимущественных спорах. Это очень широкий круг
дел, например, о выселении, лишении родительских прав, восстановлении на
работе, взыскании невыплаченного долга, расторжении брака и др.
Не изолирована дисциплина «Судебные и правоохранительные органы Украины»
и от таких юридических дисциплин, как «Теория государства и права» и
«История государства и права Украины». Познание многих вопросов
организации и деятельности суда, органов прокуратуры, внутренних дел,
юстиции, адвокатуры требует общетеоретического и исторического подходов,
умения видеть конкретные правовые явления не в отрыве от других, не в
статике, а в развитии, на фоне исторических событий, в сравнении с
накопленным юридическим опытом как у нас в стране, так и за рубежом, как
нашими современниками, так и предшественниками. Исходные сведения,
необходимые для таких подходов, приобретаются именно при изучении
«Теории государства и права», «Истории государства и права Украины», а в
значительной мере и «Истории государства и права зарубежных стран».
§ 3. Основные источники курса «Судебные и правоохранительные органы
Украины»
Источники – это письменные материалы, из которых с применением
соответствующих методов получают знания о предмете курса. Источники
бывают: руководящие (важнейшие политические документы, решения);
юридические (законы, подзаконные акты, нормативные акты (индивидуальные
и акты применения права) министерств и ведомств); и литературные
(учебники, учебные пособия, сборники, монографии, статьи, иные
публикации).
В рамках дисциплины «Судебные и правоохранительные органы Украины»
изучается совокупность законодательных актов, в которых регламентируются
основы организации и деятельности суда, прокуратуры, органов внутренних
дел и юстиции, арбитража, а также адвокатуры и других общественных
организаций, задачами которых является прежде всего содействие
правоохранительной деятельности.
Основным среди них является Конституция Украины – акт, в котором решены
наиболее принципиальные вопросы государственной и общественной жизни:
зафиксированы основы общественного строя и политики, исходные начала
взаимоотношений государства и личности, ее основные права, свободы и
обязанности, государственное и территориальное устройство, структуру и
порядок образования органов законодательной и исполнительной власти, их
основные задачи, а также ряд других вопросов.
Для данной дисциплины особое значение имеют конституционные положения,
содержащиеся в разделе VII и VIII Конституции, где решены вопросы
структуры соответствующих органов, основы их взаимоотношений, порядок
образования, а так же определены главные задачи. В этих же разделах
сформулированы основные принципы построения ряда правоохранительных
органов и отправления правосудия в нашей стране. Не меньшее значение для
данной дисциплины имеют и положения других разделов Конституции Украины,
в частности, раздел II «Права, свободы и обязанности человека и
гражданина», где четко закреплены основные права, свободы и обязанности
граждан Украины.
Предписания Конституции Украины – юридическая база для выработки и
принятия всех других законодательных актов, в том числе актов по
вопросам организации и деятельности как судебных так и
правоохранительных органов.
К законам этой группы относятся Законы Украины (с соответствующими
дополнениями и изменениями) «О судоустройстве Украины» от 5.06.81 г., «О
статусе судей Украины» от 15.12.92 г., «Об органах судейского
самоуправления» от 2.02.94 г., «О государственной защите работников суда
и правоохранительных органов» от 23.12.93 г. и др. Эти законодательные
акты регламентируют построение судебных органов, полномочия
председателей судов и судей, других должностных лиц, их аттестацию,
порядок применения дисциплинарной ответственности, их отзыв и досрочное
освобождение, правовую защиту и др.
Вместе с тем упомянутыми законами не исчерпывается вся совокупность
законодательства, имеющего отношения к организации судебных и
правоохранительных органов. В дополнение к названным источникам можно
привести другие законодательные акты, которые регламентируют
организацию, основные функции и задачи органов прокуратуры, внутренних
дел, юстиции, арбитража, службы безопасности, а также адвокатуры и
других общественных организаций и их органов, призванных способствовать
осуществлению правоохранительной деятельности.
Для общей характеристики законодательных источников дисциплины «Судебные
и правоохранительные органы Украины» важно знать, что по вопросам
организации судебных и правоохранительных органов имеются следующие
основополагающие акты:
Закон Украины «О Конституционном Суде Украины» от 16.10.96 г.;
Закон Украины «О прокуратуре Украины» от 5.11.91 г.;
Закон Украины «Об арбитражном суде Украины» oт 4.06.91 г.;
Закон Украины «О милиции» от 20.12.90 г.;
Закон Украины «О Службе безопасности Украины» от 25.03.92 г.;
Закон Украины «О Национальной Гвардии Украины» от 4.11.91 г.;
Закон Украины «О Пограничных войсках Украины» от 4.11.91 г.;
Закон Украины «О нотариате» от 2.09.93 г.;
Закон Украины «О государственной таможне» от 18.12.91 г.;
Закон Украины «Об адвокатуре» от 19.12.92 г.;
«Положение о Министерстве юстиции Украины», утвержденное распоряжением
Президента Украины от 30.12.1997 г.
Имеются также акты, регулирующие организацию и основные функции не
государственных общественных формирований – товарищеских судов,
наблюдательных комиссий и т.д.
При характеристике источников, имеющих непосредственное отношение к
изучаемой дисциплине, следует иметь в виду, что многие положения,
закрепленные в законодательных актах, нередко уточняются и развиваются в
предписаниях приказов, инструкций и указаний. Они могут издаваться
руководителями правоохранительных министерств и ведомств, но только на
основании закона и в строгом соответствии с ним.
Так, приказы, указания и инструкции Министерства внутренних дел Украины
содержат предписания, касающиеся деятельности как центрального аппарата,
так и многочисленных территориальных органов внутренних дел. Например,
приказ МВД Украины № 469 от 2.09.94 г. объявил структуру аппарата МВД
Украины, приказом МВД Украины № 235 от 1.10.91 г. утверждено Положение
об отделе по контролю за дознанием МВД Украины; приказом № 474 от
1.08.93 г. создана ГСБЭП (Государственная служба по борьбе с
экономическими преступлениями), а приказом МВД Украины № 745 от 25.11.92
г. предусмотрены необходимые меры по совершенствованию структуры и
организации деятельности органов предварительного следствия в системе
МВД Украины.
Издаваемые Генеральным прокурором Украины приказы, указания и
предписания, обязательны для исполнения всеми органами прокуратуры. Так,
например, приказом Генерального прокурора Украины № 2 от 4.04.92 г.
предусмотрена организация работы с кадрами в органах прокуратуры
Украины.
Большую роль играют также руководящие разъяснения, даваемые Пленумом
Верховного Суда Украины. Эти разъяснения оформляются в виде
постановлений и содержат, как правило, предписания по вопросам
надлежащего применения законодательства, в том числе того, которое
регламентирует организацию и деятельность правоохранительных органов.
Постановление Пленума Верховного Суда Украины, содержащее руководящие
разъяснения, обязательно не только для нижестоящих судов, но и для
других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано
разъяснение.
§ 4. Взаимоотношение судебных и правоохранительных органов с органами
государственной власти и управления
Правоохранительные органы, хотя и имеют свои четко определенные задачи,
существуют и работают не изолировано, вне всяких связей с
многочисленными другими органами, учреждениями и организациями,
создаваемыми государством для осуществления, как отмечалось ранее,
разнообразной деятельности во всех сферах жизни. Такие связи –
объективная реальность. Они вполне закономерны и строятся на
упорядоченной базе, организовано. В их основе лежат правила, которые
сформулированы в действующем законодательстве, в первую очередь в
Конституции Украины.
Особая роль отводится органам государственной власти, подробные сведения
о функциях и организации которых излагаются в литературе по дисциплине
«Конституционное право Украины». Взаимоотношение и взаимосвязи этих
органов с правоохранительными определяются неоднозначно. Их содержание
зависит от ряда обстоятельств. На них влияют как уровень (место на
иерархической лестнице) конкретного органа государственной власти или
правоохранительного органа, так и принадлежность того или иного
правоохранительного органа к соответствующей разновидности органов
такого рода, например, к судам, органам прокуратуры, внутренних дел,
юстиции.
В соответствии с Конституцией Украины органы государственной власти
подразделяются на высшие органы государственной власти и местные органы
самоуправления.
Взаимоотношения высших органов государственной власти Украины с
правоохранительными органами определяются рядом факторов. Среди них
необходимо отметить:
Во-первых, осуществление органами государственной власти этого уровня
(Верховная Рада Украины) законотворчества, т.е. издания обязательных к
исполнению на территории всего государства Законов. Такие законы
регулируют не только вопросы организации правоохранительных органов, но
и содержание их деятельности. Именно эти органы, естественно, принимают
активное участие в претворении в жизнь предписаний Законов. Но в данной
сфере существует и обратная связь: практика применения Законов
правоохранительными органами является эффективным средством проверки
жизнеспособности законов, их соответствия требованиям жизни. На основе
опыта применения законов правоохранительными органами вырабатываются
рекомендации по совершенствованию законодательства, которые неизменно
принимаются во внимание в процессе правотворчества, осуществляемого
Верховной Радой Украины (привлечение работников правоохранительных
органов, ученых высших учебных заведений правоохранительной системы
постоянными комиссиями, комитетами Парламента при разработке законов, и
в первую очередь комитетом по вопросам законодательного обеспечения
правоохранительной деятельности, борьбы с организованной преступностью и
коррупцией.).
Судебные и правоохранительные органы, кроме того, наделены
конституционным правом законодательной инициативы. Верховный Суд
Украины, Генеральный прокурор Украины, председатель Высшего арбитражного
Суда Украины могут войти в высший законодательный орган Украины с
предложением об издании того или иного закона, и это предложение должно
быть обязательно рассмотрено. Председатель Верховного Суда Украины и
Генеральный прокурор Украины также вправе направлять Верховной Раде
Украины представления о необходимости издания постановлений, дающих
официальное толкование действующих законов.
Во-вторых, высший орган законодательной власти Украины уполномочен
решать некоторые вопросы формирования центральных судебных и
правоохранительных органов. В соответствии с Конституцией Украины
Верховная Рада Украины избирает Председателя Верховного Суда Украины,
председателя Высшего Арбитражного суда Украины, дает согласие при
назначении Генерального прокурора Украины. Он также избирает Верховный
суд и 6 судей Конституционного суда Украины.
По представлению Президента Украины Верховная Рада Украины утверждает
состав Кабинета министров Украины, куда входят в качестве его членов
министр юстиции, министр внутренних дел, председатель службы
безопасности Украины – руководители соответствующих правоохранительных
органов.
В-третьих, взаимоотношения высшего законодательного органа Украины с
правоохранительными органами характеризуется и тем, что Верховный Суд
Украины, Высший арбитражный суд Украины и Генеральный прокурор Украины
должны регулярно отчитываться перед Верховною Радою Украины. Речь идет,
естественно, об общем контроле за их деятельностью, а не о вмешательстве
в принятие решений по конкретным вопросам. В любом случае рассмотрение
отчетов Верховного Суда Украины не должно причинять ущерба
установленному Конституцией Украины принципу независимости судей и
народных заседателей и подчинения их только закону.
Эффективной формой контроля за деятельностью государственных органов, в
том числе правоохранительных, является предоставленное народным
депутатам право запроса, на который соответствующие государственные
органы и должностные лица обязаны дать ответ в ходе сессии Верховной
Рады Украины. Но и эта форма контроля не должна использоваться для
вмешательства в принятие судебными и правоохранительными органами
решений по конкретным делам, в частности, в вынесении судебных решений.
Принцип независимости судей и народных заседателей и подчинения их
только закону, остается незыблемым и в данной сфере отношений.
В-четвертых, высший законодательный орган Украины выступает также в роли
гаранта, обеспечивающего условия для нормальной деятельности центральных
судебных и правоохранительных органов. Существенное значение в данном
случае имеет то, что никто из судей или народных заседателей Верховного
Суда Украины не может быть отстранен от выполнения обязанностей
произвольно. Их может отозвать только Верховная Рада Украины с
соблюдением установленной процедуры. Судьи и народные заседатели,
избираемые высшим органом государственной власти, могут быть привлечены
к уголовной ответственности или арестованы только с согласия этого
органа. Такая же процедура соблюдаются и в отношении судей
Конституционного Суда Украины. Верховная Рада Украины может выразить
недоверие Генеральному прокурору, что влечет его отставку с должности.
В-пятых, для характеристики взаимоотношений высшего органа
государственной власти Украины с правоохранительными органами
принципиальное значение имеет осуществление первым конкретных мер по
укреплению законности и правопорядка, а равно согласованных и
эффективных действий в данной области.
Важную роль в рассматриваемой сфере призван играть и Координационный
комитет по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, созданный
26 ноября 1993 г. для координации деятельности правоохранительных
органов и общественности по предупреждению правонарушений и борьбе с
преступностью, в которую вошли некоторые министры силовых органов и
руководители центральных правоохранительных органов.
Имеют свою специфику и взаимоотношения правоохранительных органов с
другими органами государственного управления, функциям и основам
организации которых в значительной мере посвящена учебная дисциплина
«Административное право».
Круг этих органов намного шире, чем круг органов государственной власти:
от Кабинета Министров Украины, государственных комитетов, министерств и
ведомств самых разнообразных направлений и профилей до местных
управлений, отделов и иных учреждений, осуществляющих управление,
например, в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и т.д. Эти органы
подотчетны и подконтрольны Советам народных депутатов.
Существуют разные классификации органов государственного управления.
Одна из них основана на учете выполняемых задач. В соответствии с ней
эти органы подразделяются на органы управления народным хозяйством,
органы управления социально-культурным строительством и органы
управления в области административно-политической деятельности (оборона,
иностранные дела, охрана государственной безопасности и общественного
порядка, юстиция).
Правоохранительные органы по своим задачам и основным направлениям
деятельности наиболее близко соприкасаются с органами управления
последней группы. Более того, некоторые правоохранительные органы (МВД,
Минюст), как отмечалось, одновременно являются и органами
государственного управления, поскольку на них наряду с
правоохранительными органами возлагаются и управленческие задачи.
В свою очередь, другие органы государственного управления,
осуществляющие свои функции в сфере административно-политической
деятельности, выполняют некоторые правоохранительные задачи. Например,
Служба безопасности Украины и ее органы призваны осуществлять
оперативно-розыскные и следственные действия по выявлению и раскрытию
некоторых опасных преступлений, перечисленных в законе и изобличению
виновных в их совершении. В последнее время они совместно с органами
внутренних дел и прокуратурой также активно участвуют в борьбе с
организованной преступностью: содействуют раскрытию и ликвидации
организованных преступных групп, пресечению их связей с международным
преступным миром, обращению в доход государства награбленных средств,
выявлению и пресечению коррупции, защите граждан Украины от
террористических актов. Однако данный участок работы для службы
безопасности при всей своей сложности и ответственности не является
единственным или главным. Их усилия, прежде всего, сосредоточены на
защите государственного суверенитета, конституционного строя,
территориальной целостности, экономического, научно-технического и
оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав
граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб,
посягательств со стороны отдельных организаций.
При оценке взаимоотношений судебных и правоохранительных органов с
органами государственного управления важно иметь в виду, что первым из
них предоставлен ряд существенных полномочий по отношению ко вторым. Эти
полномочия связаны, в основном, с осуществлением контроля за законностью
действий большинства органов государственного управления и должностных
лиц, работающих в них. В частности. Генеральному прокурору Украины и
подчиненным ему прокурорам принадлежат полномочия по осуществлению
высшего надзора за соблюдением и правильным применением закона очень
широким кругом государственных и общественных организаций, должностных
лиц, граждан. И, наконец, выносимые судами в пределах их компетенции
приговоры и иные решения обязательны к исполнению на всей территории
Украины всеми государственными органами и общественными объединениями,
должностными лицами и гражданами. Неисполнение или воспрепятствование
исполнению судебного решения должностным лицом, в том числе и органом
государственного управления, может быть строго наказано.
Контрольные вопросы
Назовите и охарактеризуйте основные признаки правоохранительной
деятельности.
Назовите и кратко охарактеризуйте основные направления (функции)
правоохранительной деятельности.
Перечислите правоохранительные органы, выполняющие эти функции.
Определите предмет и систему дисциплины «Судебные и правоохранительные
органы».
Определите соотношение дисциплины «Судебные и правоохранительные органы»
с другими юридическими дисциплинами.
Каково значение Конституции Украины для судебных и правоохранительных
органов?
Сгруппируйте по содержанию основные акты, регламентирующие судебную и
правоохранительную деятельность.
Назовите факторы, определяющие взаимоотношение судебных и
правоохранительных органов с органами государственного управления.
ГЛАВА II
ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ПРИНЦИПЫ
§ 1. Понятие правосудия и его отличительные признаки. Суд как орган
правосудия
Правосудие – одно из направлений государственной правоохранительной
деятельности. Правосудию отведено ведущее и ответственное место в этой
деятельности, ибо в ходе его осуществления происходит принятие решений
по кардинальным вопросам реализации социально-экономических,
политических и личных прав и свобод граждан, прав и законных интересов
предприятий, учреждений и организаций. Именно правосудию принадлежит
решающее слово при признании конкретного лица виновным в совершении
преступления и назначении ему меры наказания либо иного, определенного
законом, воздействия. Такое же слово принадлежит ему и при определении
правовых последствий, вытекающих из рассмотрения споров, связанных с
реализацией трудовых, семейных, авторских, изобретательских, жилищных,
других имущественных или неимущественных прав, предоставленных
гражданину.
Судебные решения, принимаемые в процессе отправления правосудия
(приговоры, решения, определения, постановления) в соответствии с
законодательством наделяются особыми свойствами. Одно из них –
общеобязательность. Оно означает, что вступившие в законную силу
приговор, определение и постановление суда, вынесенные при рассмотрении
уголовного дела, являются обязательными для всех предприятий,
учреждений, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению
на всей территории Украины.
Несколько иначе по закону определяется социальное и правовое значение
судебных решений по гражданским делам: после вступления в законную силу
они, как правило, не исполняются автоматически. Для их реализации
требуется волеизъявление заинтересованного лица либо наступление
какого-то другого условия. Но если, к примеру, такое волеизъявление
выражено, то требование об исполнении судебного решения по гражданскому
делу становится обязательным для всех государственных органов,
предприятий, учреждений, должностных лиц и граждан на
всей территории Украины.
Сущность правосудия проявляется не только в том, что оно, будучи ведущим
и весьма ответственным направлением (функцией) правоохранительной
деятельности принимает общеобязательные решения по кардинальным
вопросам. Ему присущ ряд других специфических признаков:
1. Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами.
Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций иными
органами либо должностными лицами не допускается. Это положение является
также принципом судебной деятельности.
Из этого следует, что только суд по закону правомочен осуществлять
правосудие. Не является правосудием и деятельность общественных
организаций, в частности, товарищеских судов.
2. Правосудие осуществляется путем рассмотрения и разрешения гражданских
и уголовных дел.
Гражданские дела рассматриваются и разрешаются в судебных заседаниях по
спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных
предприятий, учреждений, кооперативных и иных общественных организаций.
Уголовные дела рассматриваются в судебных заседаниях с применением
установленных мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления,
либо оправдания невиновных.
Другие стороны деятельности судов – целевые проверки работы нижестоящих
судов, обобщение судебной практики, данных судебной статистики и иные
составляют содержание судебного управления, а не правосудия.
Таким образом, суд в особом порядке осуществляет правоохранительную
функцию государства с целью восстановления нарушений законности, охраны
прав и интересов государства, организаций и граждан.
Уголовные дела в связи с совершенным преступлением возбуждаются органами
предварительного расследования и после проведения оперативно-розыскных и
следственных мероприятий передаются в суд для разбирательства их по
существу. Суд в приговоре осуждает или оправдывает лиц, привлеченных к
уголовной ответственности.
Гражданские дела возбуждаются, как правило, заинтересованным лицом —
истцом, который предъявляет в суд иск к ответчику, нарушившему права и
интересы истца. Суд удовлетворяет иск или отказывает в нем полностью или
частично.
3. Правосудие осуществляется на основе закона и в точном соответствии с
ним.
Подзаконность судебной деятельности составляет отличительную черту
правосудия и вместе с тем принцип организации и деятельности суда.
Подзаконность судебной деятельности состоит не только в том, что
судебное рассмотрение гражданских и уголовных дел осуществляется в
соответствии с законодательством, но и прежде всего в применении к
конкретным фактическим обстоятельствам, к действиям людей, норм
уголовного, гражданского и других отраслей материального и
процессуального права. При этом нормами гражданского права определяется
характер правоотношений спорящих сторон в гражданском деле (гражданское
дело может быть решено судом и на основе норм семейного, трудового,
колхозного права), а нормами уголовного права определяется преступный
характер деяния в уголовном деле.
Таким образом, суд своими актами (решением, приговором, определением,
постановлением) не создает ни норм права, ни субъективных прав и
обязанностей конкретных лиц. При осуществлении правосудия он применяет
закон к конкретным обстоятельствам и делает вывод в гражданском деле о
наличии или отсутствии субъективных прав и обязанностей, у
заинтересованных лиц, а в уголовном деле – о преступном характере деяний
правонарушителя и об ответственности за них.
Решение или приговор будут незаконными и подлежащими отмене, если суд
применил ненадлежащий закон либо неверно истолковал закон при его
применении, ввиду чего выводы суда противоречат точному смыслу закона.
Деятельность других органов государства, организаций и должностных лиц
также подчинена закону, однако всесторонняя подзаконность судебной
деятельности, не допускающая какого-либо судейского усмотрения или
решения дела по соображениям целесообразности, составляет отличительный
признак правосудия.
4. Правосудие осуществляется в особом, предусмотренном законом
процессуальном порядке.
Процессуальный закон самым подробным образом регламентирует формы
отправления правосудия. Следует заметить, что ни одна отрасль
общественной жизни, ни одна отрасль государственного управления не
регламентируется так подробно законом, как отправление правосудия. И это
вполне естественно, ибо правосудие является наиболее острым участком
жизни общества в том смысле, что в процессе его отправления решаются
такие важные вопросы, как защита от всяких посягательств общественного и
государственного строя, с одной стороны, и защита свободы, чести и
достоинства граждан – с другой.
Судебная деятельность связана с исследованием фактических данных,
материалов, доказательств, с допросом значительного числа лиц, с
необходимостью обеспечить их права при участии в деле. Все эти действия
суда проводятся для того, чтобы обеспечить вынесение законного и
обоснованного решения. Поэтому вся деятельность суда по разбирательству
дел (гражданских и уголовных) строго регламентирована процессуальным
законодательством. Таким образом, правосудие осуществляется в
определенной законом форме – форме судебного процесса. При рассмотрении
уголовных дел суд руководствуется уголовно-процессуальным
законодательством, а разбирательство и решение гражданских дел –
регулируется гражданско-процессуальным законодательством.
В процессуальном законодательстве предусмотрены все действия суда и
других участников процесса. Суд обязан не только сам соблюдать
предписания процессуального закона, но и обеспечить его соблюдение
подсудимым и государственным обвинителем, защитником, истцом, ответчиком
и их представителями, свидетелями, экспертами, переводчиками и другими
лицами, участвующими в деле. Нарушения процессуальных законов могут
привести к вынесению неправосудного решения, а следовательно, и к отмене
его вышестоящим судом.
Деятельность суда и всех участников судопроизводства тщательно и
всесторонне урегулирована. Она протекает в строго определенной
последовательности и форме. Процессуальное законодательство разрешает
заинтересованным лицам участвовать в судебном разбирательстве дела и
наделяет их процессуальными правами, используя которые, они активно
защищают свои права и законные интересы.
Процессуальная форма правосудия находит свое выражение и в том, что
процессуальное законодательство подробно регламентирует ту часть
судебного разбирательства дела, которая связана с анализом материалов и
доказательств. Процессуальный закон, в частности, предусматривает
источники и средства судебного доказывания, виды доказательств, порядок
изучения, анализа и оценки их по внутреннему убеждению судей,
основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении судом
всех обстоятельств дела в их совокупности и в соответствии с законом.
Это обеспечивает такую процедуру судебного исследования материалов дела,
которая дает возможность суду разобраться в преступлении или
гражданско-правовом , споре и установить объективную истину по делу.
5. Важнейший признак правосудия состоит в том, что в результате
осуществления правосудия по конкретному делу суд применяет
государственное принуждение. По закону только суду предоставлено право
применять государственное принуждение за совершенное преступление.
Осуждая подсудимого по уголовному делу, суд тем самым применяет к нему
определенную меру государственного принуждения в пределах санкции
уголовного закона. Принудительный характер судебной деятельности
проявляется и в гражданском судопроизводстве. Удовлетворяя иск или
отказывая в нем, суд принуждает соответственно ответчика или истца к
должному поведению в пределах гражданского правоотношения, к
добросовестному исполнению своих обязанностей.
Из изложенного нельзя делать вывод о том, что применение принуждения
составляет конечную и основную цель судебной деятельности. Применяемое
судом принуждение это не самоцель. Его назначение – оказать максимальное
воспитательное воздействие как на лиц, совершивших правонарушение и
попавших в сферу судебной деятельности, так и на всех граждан.
Суммируя основные признаки правосудия и учитывая задачи суда в обществе,
можно определить правосудие как правовое понятие следующим образом:
правосудие это деятельность суда по рассмотрению и разрешению
гражданских и уголовных дел в пределах процессуальных норм,
установленных законом, применению к правонарушителям мер
государственного принуждения в целях защиты прав и интересов
общественного и государственного строя, всех форм собственности,
личности и прав граждан.
Цели правосудия и задачи суда сформулированы в законе Украины «О
судоустройстве Украины». В ст. 3 Закона указывается, что деятельность
суда при осуществлении правосудия направлена на всемерное укрепление
законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных
правонарушений и имеет задачей охрану от всякого посягательства:
а) закрепленных в Конституции Украины общественного строя, его
политической и экономической систем;
б) социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан,
провозглашенных и гарантируемых Конституцией Украины и законами Украины;
в) прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений,
организаций, колхозов, иных кооперативных организаций их объединений,
других общественных организаций.
Всей своей деятельностью суд воспитывает граждан в духе точного и
неукоснительного исполнения Конституции Украины и законов, соблюдения
дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному
долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан.
Применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников,
но также имеет своей целью их исправление и перевоспитание.
§ 2. Принципы судопроизводства и их значение
Рассматривая принципы судопроизводства, следует заметить, что в
физическом смысле принцип – это теоретическое обобщение наиболее
главного, общего, типичного, что выражает сущность того или иного
явления.
Из самого смысла термина «принцип» вытекает, что принципом правосудия
может быть не каждое положение, в какой-то степени отражающее его
сущность, а только те из них, которые определяют главные, исходные
моменты устройства и, частично, деятельности судебных органов.
Исходя из изложенного, можно следующим образом определить принципы
судопроизводства. Принципы судопроизводства – это главные, общие
положения, выраженные в законе и характеризующие наиболее важные стороны
организации и деятельности судебных органов.
Принципы правосудия делятся на организационные и процессуальные
(функциональные).
Организационные принципы определяют наиболее важные положения, лежащие в
основе строения системы судов общей юрисдикции, ее отдельных звеньев и
взаимосвязь между ними.
Процессуальные (функциональные) – характеризуют основные положения
деятельности судебных органов по разрешению уголовных и гражданских дел.
Эти две группы принципов органически связаны между собой.
Демократические основы организации судов призваны обеспечить наиболее
эффективную их деятельность по борьбе с правонарушениями. Процессуальные
принципы правосудия непосредственно вытекают из основ устройства
судебных органов и являются как бы их продолжением, реализацией в
процессе деятельности.
Принципы организации и деятельности суда обеспечивают законность и
обоснованность приговоров и решений, служат надежной гарантией прав и
законных интересов всех лиц, участвующих в гражданском и уголовном
судопроизводстве.
Важнейшим свойством принципов правосудия является их правовой характер.
Конкретно они закреплены в ст. 129 Конституции Украины, однако это не
исчерпывающий перечень, т.к. отдельно, в ст. 126 определена
независимость и неприкосновенность судей – как принцип. Принципы
правосудия подробно регламентируются также и в Законе Украины «О
судоустройстве Украины».
Все принципы судопроизводства в своей совокупности образуют стройную
систему, в которой каждый из них неразрывно связан друг с другом.
К основным принципам судопроизводства относятся:
Законность.
Осуществление правосудия только судом.
Равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом.
Независимость судей и подчинение их только закону.
Обеспечение доказанности вины.
Состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих
доказательств и в доказывании перед судом их убедительности.
Поддержание государственного обвинения в суде прокурором.
Обеспечение обвиняемому права на защиту.
Гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими
средствами.
Обязательность решений суда.
Рассмотрим сущность и значение каждого из этих принципов подробно.
Принцип законности. Законностью принято считать неуклонное исполнение
законов и соответствующих им иных нормативных актов всеми предприятиями,
учреждениями и организациями, независимо от форм собственности,
общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Она
является универсальным общеправовым принципом в соответствии с которым
органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют
свои полномочия в установленных Конституцией пределах и в соответствии с
законами Украины.
Это общее положение конкретизируется в ст. 126 Конституции Украины, где
речь идет о независимости и неприкосновенности судей. Более конкретно
оно сформулировано в ст. 7 Закона Украины «О судоустройстве» «Правосудие
в Украине, – сказано в ней, – осуществляется в точном соответствии с
законодательством Украины».
Обеспечение осуществления правосудия в точном соответствии с
законодательством достигается путем установления многочисленных гарантий
законности и обоснованности решений, принимаемых судами при рассмотрении
и разрешении гражданских и уголовных дел. Такие гарантии содержат не
только те нормы законодательства, которые регламентируют порядок и
условия проведения судебных заседаний, но и многие другие, в том числе и
те, что устанавливают правила досудебной подготовки дел, где проводится,
как правило, основная работа по выявлению и собиранию доказательств, а
также правила проверки законности и обоснованности принятых решений
вышестоящими судебными инстанциями. В конечном счете к числу норм,
гарантирующих точное соблюдение законодательства при отправлении
правосудия, можно относить большинство гражданских процессуальных норм.
Принцип осуществления правосудия только судом. Правосудие в Украине
осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а
также присвоение этих функций иными органами либо должностными лицами не
допускается. Принцип осуществления правосудия только судом закреплен и в
ст. 15 УПК, которая гласит: «Правосудие по уголовным делам
осуществляется только судом. Никто не может быть признан виновным в
совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по
приговору суда». Таким образом, закон ограждает гражданина от
возможности применения к нему уголовного наказания каким либо иным
государственным органом, кроме суда.
Применение мер уголовного наказания возможно только в результате
рассмотрения дела судом и только в случае признания гражданина виновным
в совершении преступления постановлением судом обвинительного приговора.
Принцип отправления правосудия только судом является руководящим началом
не только судоустройства, но и судопроизводства. В деятельности судов
обеспечиваются реальные возможности для правильного и справедливого
разрешения уголовных и гражданских дел по существу в полном соответствии
с законом, на основе установления объективной истины по делу, с
соблюдением необходимых процессуальных гарантий прав граждан. Принцип
отправления правосудия только судом гарантирует неприкосновенность
личности, охрану политических, трудовых, жилищных и имущественных прав
граждан. Строжайшее соблюдение и проведение в жизнь этого принципа
является одной из важнейших гарантий законности.
Равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом.
Правосудие в Украине осуществляется на началах равенства граждан перед
законом и судом, независимо от происхождения, социального и
имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола,
образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места
жительства и других обстоятельств.
Этот принцип вытекает из равенства граждан Украины во всех областях
экономической, политической, социальной и культурной жизни.
Равенство граждан перед законом и равенство их перед судом – это два
тесно между собой связанных правовых положения. Вместе с тем, каждое из
них имеет самостоятельное содержание.
В правосудии равенство граждан перед законом означает, что в отношении
всех граждан судом применяются единые материальные законы и
процессуальные правила. Правосудие осуществляется в точном соответствии
с законом. Закон же для всех граждан един. Он не создает никаких
привилегий в зависимости от служебного, социального, имущественного
положения и т.д. Законы, применяемые судом, дают равные права и
возлагают равные обязанности на граждан. Поэтому каждый гражданин может
получить в суде защиту своих законных прав без каких-либо ограничений.
Но также, каждый должен нести и ответственность за нарушение своих
обязанностей. Никто не может быть освобожден от обязанности соблюдать
закон.
Равенство граждан перед судом означает, что суд, применяя единые для
всех законы, ни для кого не может создать привилегий. Рассмотрение дел
во всех судах осуществляется в одном и том же порядке. Все участвующие в
правосудии граждане в соответствии с их процессуальным положением имеют
одинаковые права и равные обязанности. Каждому из подсудимых,
потерпевших, каждому из участников гражданского дела в любом из
действующих судов предоставлены равные возможности для защиты своих
прав. Кроме того, для всех граждан действуют одни и те же суды, которые
определены в законе. Не существуют и не могут быть созданы
привилегированные, особые, исключительные суды для каких-либо категорий
граждан.
Равенство граждан перед законом – понятие более широкое, чем равенство
их перед судом, ибо первое определяет положение граждан во всех сферах
общественной жизни, а равенство их прав перед судом только в области
отправления правосудия.
Независимость судей и подчинение их только закону. Судьи при
осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только закону. Этот
же принцип закреплен в ст. 12 Закона Украины «О судоустройстве».
Сущность данного принципа заключается в том, что при решении судебных
дел судьи независимы от каких-либо посторонних влияний. Судья решает
каждое судебное дело в соответствии со своим внутренним убеждением,
подчиняясь только закону.
Требование о решении судьями уголовного или гражданского дела по их
внутреннему убеждению относятся и к оценке доказательств, и к применению
закона, и к назначению наказания. Этот принцип является лучшей гарантией
законности и объективности выносимых судьями приговоров и решений.
Данный принцип, во-первых, означает запрет вмешательства незаконным
образом в судебную деятельность государственных органов, ведомств,
должностных лиц и заинтересованных граждан. Даже вышестоящий суд,
включая и Верховный Суд, отменяя приговоры или судебные решения в
кассационном или надзорном порядке и направляя дело на новое
рассмотрение, не вправе указывать новому составу суда, какой приговор
или решение он должен вынести; во-вторых, это требование обращено
непосредственно к судьям; они не должны отступать от закона и не могут
принимать какие-либо решения вопреки закону, подчиняясь постороннему
влиянию.
Установлены особые условия допустимости привлечения судей к уголовной и
административной ответственности. Согласно ст. 62 Закона «О
судоустройстве», судьи при исполнении ими обязанностей в суде не могут
быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты
мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.
Привлечение судей к дисциплинарной ответственности производится в
соответствии с действующим законодательством. Основанием для наложения
дисциплинарного взыскания могут быть нарушения трудовой дисциплины,
небрежность в работе или совершение проступков, недостойных звания
судьи. Судья не может быть .привлечен к дисциплинарной ответственности
за характер вынесенного им по делу решения или приговора.
Независимость судей гарантируется и в самой судебной деятельности. В
законодательстве, регламентирующем порядок рассмотрения дел, закреплены
важные положения, обеспечивающие независимость судей. Разбирательство
дел во всех судах происходит открыто (за исключением тех, которые в
соответствии с законодательством рассматриваются в закрытом заседании),
что ставит под контроль общественности независимость судей, затрудняет
попытку любого незаконного вмешательства в судебную процедуру. Все
участвующие в деле судьи имеют равные права, каждый из них независим и
может отстаивать свое мнение в процессе рассмотрения дела.
Обеспечение доказанности вины. Лицо считается невиновным в совершении
преступления и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, до тех
пор пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена
обвинительным приговором суда. Никто не обязан доказывать свою
невиновность в совершении преступления. Обвинение не может основываться
на доказательствах полученных незаконным путем а также на
предположениях. Все сомнения относительно доказанности вины лица
истолковываются в его пользу.
В основе этого прогрессивного принципа лежит общая, широко признаваемая
норма морали, согласно которой каждый человек должен предполагаться
добропорядочным, пока иное не будет доказано. Опирается он также на
положения весьма авторитетных международных документов в области прав и
основных свобод человека. Например, в пункте 2 ст. 14 Международного
пакта о гражданских и политических правах человека, сказано: «Каждый
обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным,
пока виновность его не будет доказана согласно закону».
В уголовно-процессуальном кодексе существуют положения о том, что суд,
прокурор, следователь, лицо, производящее дознание, не вправе перелагать
обязанность доказывания на обвиняемого, что обвинительный приговор суда
не может быть основан на предположениях и постановлениях лишь при
условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого
доказана, что не допускается включение в оправдательный приговор
формулировок, ставящих под сомнение виновность оправданного. Из принципа
обеспечения доказанности вины вытекают также положения о том, что все
сомнения, которые не представляются возможным устранить, должны
толковаться в пользу обвиняемого (подсудимого). Недоказанная виновность
кого-то в совершении преступления равнозначна доказанной его
невиновности.
Состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих
доказательств и в доказывании перед судом их убедительности.
Состязательность как принцип правосудия означает такое построение этого
вида правоохранительной деятельности, которое обеспечивает при
рассмотрении гражданских и уголовных дел в судебных заседаниях равные
возможности участвующих лиц по отстаиванию защищаемых ими прав и
законных интересов перед судом, наделенным необходимыми полномочиями по
руководству такими заседаниями и принятию решений по существу
рассмотренных дел. Другими словами, правосудие является состязательным
тогда, когда участники рассмотрения судебного дела могут активно и на
равных спорить, доказывать свою правоту, излагать свои доводы, давать
свое толкование фактов и событий, доказательств, связанных с
рассматриваемым делом, и тем самым способствовать поиску истины,
справедливости, обеспечивать законность и обоснованность акта
правосудия. При этом суду принадлежит роль органа, который активно
способствует поиску истины и сам участвует в нем, контролирует
правомерность действий сторон, обеспечивает неуклонное соблюдение всех
правил судебного разбирательства, установленных законом.
Состязательность – важный показатель демократичности правосудия, ибо ее
полная реализация предполагает последовательное проведение в жизнь
прежде всего равноправия сторон, создание реальной возможности
эффективного отстаивания каждой из сторон своих прав и законных
интересов.
Поддержание государственного обвинения в суде прокурором. В ходе
разбирательства уголовного дела в суде прокурор поддерживает
государственное обвинение. Это один из наиболее ответственных участков
прокурорской деятельности, ибо в суде решается вопрос о виновности или
невиновности подсудимого и о применении к нему меры наказания. Принимая
участие в судебном рассмотрении уголовных дел, в зависимости от
характера и степени общественной опасности деяния и поддерживая
государственное обвинение, он участвует в допросе подсудимого,
потерпевшего, свидетелей, в исследовании заключений экспертов и
вещественных доказательств. Он принимает участие также в судебных
прениях по уголовному делу. В своей речи он подводит итог судебному
следствию по уголовному делу, представляет суду свои соображения
относительно применения уголовного закона и мере наказания подсудимому.
В случае, когда при разбирательстве дела прокурор придет к заключению,
что данные судебного следствия не подтверждают обвинения подсудимого, он
обязан отказаться от обвинения.
Обеспечение обвиняемому права на защиту. В ст. 29 Конституции Украины и
ст. 15 Закона Украины «О судоустройстве», сформулирован принцип
обеспечения обвиняемому права на защиту. Его содержание не исчерпывается
только правом обвиняемого использовать услуги защитника. Сущность этого
принципа раскрывается в процессуальных правах обвиняемого:
1) праве знать, в чем он обвиняется. Важность этого права определяется
тем, что лишь, зная предмет обвинения, обвиняемый может использовать
другие его права, организовать свою защиту. Закон с большой
последовательностью гарантирует это право. Так, обвиняемый должен быть
ознакомлен с постановлением о привлечении в качестве обвиняемого и его
сущность должна быть ему разъяснена;
2) обвиняемый имеет право давать объяснения по предъявленному обвинению.
Это право гарантируется обязанностью лица, производящего дознание,
следователя и суда допросить обвиняемого. Надо подчеркнуть, что давать
показания – право, а не обязанность обвиняемого. Принуждение его к даче
показаний – грубейшее нарушение закона;
3) обвиняемый имеет право представлять доказательства, заявлять
ходатайства, например, о вызове дополнительных свидетелей, производстве
очной ставки, приобщение новых документов и т.д. Гарантией этого права
является обязанность следователя, лица проводящего дознание, прокурора и
суда удовлетворить каждое ходатайство обвиняемого, если обстоятельства,
об устранении которых он ходатайствует, могут иметь значение для дела;
4) немаловажное значение для защиты обвиняемого может иметь его право
заявлять отводы следователю, прокурору, составу суда, подавать жалобы на
их действия;
5) обвиняемый является полноправным субъектом важнейшей стадии
уголовного судопроизводства – судебного разбирательства (как, впрочем, и
других стадий). В суде он вправе выступать с защитительной речью, с
последним словом и обжаловать приговор суда в установленном законом
порядке;
6) обвиняемый, также как и другие участники процесса, если он не владеет
языком, на котором ведется судопроизводство, вправе пользоваться родным
языком и услугами переводчика.
Конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту находит
свое выражение в ряде процессуальных правил.
Так, лицо производящее дознание, следователь, прокурор, судья и суд
обязаны предоставить обвиняемому возможность защищаться установленными
законом средствами от предъявленного обвинения.
Каждому арестованному либо задержанному должно быть немедленно сообщено
о мотивах ареста или задержания, разъяснены его права и предоставлена
возможность, с момента задержания, защищать себя лично, а также
пользоваться правовой помощью защитника.
Существенной гарантией права обвиняемого на защиту является
установленная законом норма запрещающая допрашивать в качестве свидетеля
защитника обвиняемого об обстоятельствах, которые стали известны ему в
связи с выполнением обязанностей защитника.
Гласность судебного процесса. Гласность судебного процесса –
конституционный принцип, который дает возможность всем гражданам, не
являющимся участниками процесса по тому или иному судебному делу,
присутствовать при его разбирательстве. Это обеспечивает демократизм
правосудия: представляемая гражданам возможность находиться в помещении,
где происходит разбирательство гражданского или уголовного дела,
содействует реализации контроля за правосудием, дисциплинирует суд,
вынуждает его более ответственно относиться к решению возникающих
вопросов как по существу так и по форме. Кроме того, проведение судебных
процессов открыто, в присутствии граждан усиливает воспитательное
воздействие судебного разбирательства на подсудимых, ответчиков,
свидетелей и других участников процесса, побуждая их более тщательно
оценивать свое поведение и с большим вниманием осуществлять в суде права
и обязанности.
Представители средств массовой информации могут освещать ход судебных
процессов. Все это создает необходимые гарантии для того, чтобы граждане
имели возможность контролировать отправление правосудия судьями.
Однако закон предусматривает разбирательство дел в закрытом заседании
суда, в случае когда это противоречит интересам охраны государственной
тайны. Закрытое судебное разбирательство также допускается по
мотивированному определению суда по делам о преступлениях лиц, не
достигших 16-летнего возраста, по делам о половых преступлениях и др..
Обязательность решений суда. Реализация данного принципа означает, что
акты правосудия, которые после вступления в законную силу приобретают
общеобязательное значение, подлежат неуклонному исполнению всеми
государственными, общественными предприятиями, учреждениями и
организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории
государства в части, их касающейся.
Отменить или изменить их вправе лишь судебные органы – как правило,
вышестоящие судебные инстанции с соблюдением строгих процессуальных
правил и гарантий, отражающих права и законные интересы граждан, а равно
правомерные интересы общества и государства.
Контрольные вопросы
Назовите и охарактеризуйте основные признаки правосудия.
Дайте определение понятия правосудия: покажите, чем оно отличается от
других направлений (функций) правоохранительной деятельности.
Дайте характеристику юридического значения принципов судопроизводства и
определите их значение.
Что означает реализация принципа законности В сфере правосудия?
Назовите органы, уполномоченные осуществлять правосудие, и объясните,
чем было обусловлено провозглашение принципа отправления правосудия
только судом.
В чем сходство и различие равенства граждан перед законом и равенства
граждан перед судом?
В чем суть принципа независимости судей и подчинения их только закону?
Дайте определение принципа обеспечения доказанности вины (презумпции
невиновности) и назовите те положения, которые вытекают из него.
Что означает состязательность при отправлении правосудия и каково ее
значение?
Как реализуются полномочия прокурора по поддержанию государственного
обвинения в суде?
Назовите правовые акты, обеспечивающие осуществление права на судебную
защиту.
Каковы исходные положения, на которых основано обеспечение
подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту.
Определите значение гласности судебного процесса. Перечислите случаи,
когда возможно рассмотрение уголовных и гражданских дел в закрытых
судебных заседаниях.
Как реализуется принцип обязательности решений суда и каково его
значение?
ГЛАВА III
СИСТЕМА СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
§ 1. Понятие и основные черты системы судов общей юрисдикции
Система судов общей юрисдикции – это совокупность судов Украины,
объединенных между собой единством целей, задач, принципов организации и
деятельности и возглавляемых одним общим для всех Верховным Судом
Украины.
В этом определении выделяются следующие особенности – суды общей
юрисдикции являются органической частью общей государственной судебной
системы; это не простая сумма судебных органов, а целостный механизм,
все звенья которого взаимосвязаны между собой точно очерченными в законе
полномочиями (компетенцией); возглавляет эту систему Верховный Суд
Украины.
Верховный Суд Украины, Верховный суд Автономной Республики Крым,
областные. Киевский и Севастопольский городские суды, межобластной суд,
межрайонные (окружные), районные (городские) суды, а также военные суды
регионов, Военно-Морских Сил и гарнизонов составляют систему судов общей
юрисдикции.
Чтобы понять как организована система судов общей юрисдикции, необходимо
прежде всего проанализировать ее основные черты.
К основным чертам относится простота ее построения, в соответствии с
административно-территориальным делением и доступностью суда для
населения.
В каждом районе или городе (не имеющем районного деления), районе в
городе образуется районный (городской) суд. Он создается в пределах
каждой такой административно-территориальной единицы и действует
независимо от того, сколько дел поступает в суд на этой территории и
каково количество населения в пределах данного района (города).
Следующей характерной чертой является ее иерархическая, ступенчатая
структура. В каждой административно-территориальной единице создается
суд, вышестоящий по отношению к судам тех административных единиц,
которые входят в эти более крупные административно-территориальные
единицы. Так, по отношению к судам в районах (городах), непосредственно
вышестоящими судами являются суды тех областей и городов имеющих
районное деление, которым соответствующие районы (города) с действующими
в них судами подчинены в административном отношении.
Принципиально важная черта заключается также в единстве системы. Оно
обусловлено единством целей и задач, единым принципом организации и
деятельности судов. Единство системы выражается также в руководстве
судами со стороны Верховного Суда, который осуществляет надзор за
судебной деятельностью нижестоящих судов. Едиными являются и принципы
распределения компетенции между нижестоящими и вышестоящими судами. Все
районные (городские), межрайонные (окружные) суды имеют одинаковые
функции как суды низового звена. Суды, вышестоящие по отношению к
вышеперечисленным судам, также имеют одинаковые задачи при осуществлении
правосудия и надзора за судебной деятельностью этих судов. Таким
образом, принципы взаимоотношений между судами различного уровня,
различных ступеней также единые.
Важным характерным признаком является стабильность системы. Совокупность
и территориальная компетенция судов, меняется только в связи с
изменениями, происходящими в административно-территориальном устройстве
(например, в связи с созданием новых районов и т.д.).
§ 2. Понятие «звено судебной системы» и «судебная инстанция». Их
характеристика
В основу системы судов общей юрисдикции положено деление судов на звенья
в соответствии с административно-территориальным устройством нашего
государства. Существует трехзвенная система деления этих судов.
Понятие «звено судебной системы» связано с кругом полномочий, которые
возложены на те или иные судебные органы. Суды, составляющие
определенное звено системы, имеют одинаковую предметную компетенцию,
одни и те же функции и в большинстве случаев действуют в пределах
территориальных единиц, приравненных друг к другу по административному
положению.
Суды, действующие в районах или городах (не имеющих районного деления),
районах в городе, а также межрайонные (окружные) суды, имеют одинаковое
положение и составляют первое звено, т.е. являются основным звеном
системы судов общей юрисдикции.
Такое признание особой роли этих судов, как основного звена, вытекает из
того, что:
Они составляют подавляющее большинство судебных органов;
Являются низовыми звеньями, наиболее приближенными к населению;
Осуществляя правосудие, рассматривают значительное количество
гражданских и уголовных дел, поступающих в эти суды.
К первому звену относится также и межобластной суд.
Вторым звеном судебной системы являются Верховный Суд Автономной
Республики Крым, областные, Киевский и Севастопольский городские суды.
Эти суды имеют одинаковые функции и занимают одинаковое положение в
системе судов в качестве второго звена по отношению к первому звену.
Верховный Суд выступает в качестве третьего звена, являясь высшим
судебным органом системы судов общей юрисдикции, осуществляет надзор за
судебной деятельностью судов первого и второго звена.
Таким образом, районный (городской), межрайонный (окружной) суд,
межобластной суд является первым звеном; Верховный Суд Автономной
Республики Крым, областные. Киевский и Севастопольский городские суды
вторым звеном; третьим – Верховный Суд Украины.
Различие в деятельности судов различных звеньев определяется также тем,
осуществляют ли они правосудие в качестве судов первой инстанции,
кассационной или надзорной инстанций. Понятие «судебная инстанция»
связано с характером конкретной деятельности суда по осуществлению
правосудия. В отличие от организационного построения системы судов,
отдельным элементом которого является «судебное звено», взаимосвязь
судов в сфере их деятельности определяется использованием понятия
«судебная инстанция» обозначающая самостоятельную ступень, через которую
проходит либо может проходить конкретное дело в различных судах. Каждую
из этих ступеней отличает своеобразие решаемых задач и характерные для
нее особенности судопроизводства.
Существует три судебных инстанции:
I. Суды, обладающие очерченными полномочиями, называются судами первой
инстанции. Они рассматривают гражданские и уголовные дела по существу,
постановляя:
решения по гражданским делам, приговоры по уголовным делам, определения
– по любому из этих производств.
В системе судов общей юрисдикции все суды имеют компетенцию первой
инстанции – от районного до Верховного Суда Украины. Они осуществляют
судебное разбирательство в условиях устности и непосредственности,
исследуют доказательства, выслушивают участников процесса, проводят
другие процессуальные действия. По уголовному делу они устанавливают
виновность или невиновность подсудимого, привлекают виновного к
уголовной ответственности, назначают уголовное наказание. По гражданским
делам – удовлетворяют иски или отказывают в их удовлетворении, признают
наличие или отсутствие юридических фактов.
В целях обеспечения стабильности судебных актов, вынесший решение или
приговор суд не может сам ни изменить их, ни отменить.
Решения и приговоры большинства судов в течение установленного законом
срока не вступают в законную силу и могут быть обжалованы в кассационном
порядке подсудимым, его защитником и законным представителем,
потерпевшим и его представителем, гражданским истцом, гражданским
ответчиком или опротестован прокурором в суд второй инстанции. В случае
подачи кассационной жалобы или протеста, независимо от их
обоснованности, дело рассматривается в суде второй инстанции.
II. Суд кассационной (второй) инстанции проверяет законность и
обоснованность решений, приговоров и определений судов первой инстанции
до их вступления в законную силу.
Так, для районного (городского) суда, судом второй инстанции является
областной и приравненный к нему суд, а для областного – Верховный Суд
Украины. Кассационное разбирательство дела возможно только на основе
кассационной жалобы или кассационного протеста. Суд кассационной
инстанции рассматривает дело в составе трех постоянных судей (один из
них председательствующий). Если при кассационном рассмотрении дела будет
установлено, что выводы суда первой инстанции, изложенные в приговоре
или решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, вынесены
с нарушением закона, суд второй инстанции отменяет приговор или решение
и направляет дело на новое рассмотрение в тот же или иной, но
соответствующий суд.
Суд второй инстанции по результатам кассационного разбирательства дела
выносит определение, которое вступает в силу немедленно и не подлежит
обжалованию и опротестованию в кассационном порядке. Оно может быть
опротестовано лишь в порядке надзора.
Кассационная инстанция не решает дела по существу и в этом смысле не
может подменять суд первой инстанции. Отменяя или изменяя приговор
(решение) при наличии к тому оснований, кассационная инстанция указывает
в определении на ошибки, допущенные нижестоящим судом, приводит доводы в
обоснование своего решения. Кроме того, если приговор (решение) отменен,
не предрешая результата вторичного рассмотрения дела, она дает
рекомендации о его надлежащем новом разбирательстве, например, о
необходимости привлечения новых доказательств, проверки фактов и
обстоятельств. Указания суда второй инстанции обязательны для
нижестоящего суда при повторном рассмотрении дела в пределах
установленных законом.
Жалоба и кассационный протест на приговор суда первой инстанции может
быть подана в течение 7 дней с момента объявления приговора.
Кассационные частные жалобы и представления по гражданским делам
подаются в течение 10 дней с момента провозглашения решения.
Приговоры и решения районного (городского), межрайонного (окружного),
межобластного судов могут быть обжалованы и на них могут быть внесены
протесты в кассационном порядке – в Верховный Суд Автономной Республики
Крым, областной. Киевский и Севастопольский городские суды, а приговоры
и решения Верховного Суда Автономной Республики Крым, областного.
Киевского и Севастопольского городских судов могут быть обжалованы и на
них могут быть внесены протесты в кассационном порядке – в Верховный Суд
Украины.
Кассационные жалобы и протесты на приговоры, решения и определения
районных (городских) межрайонных (окружных), межобластного судов
рассматривают судебные коллегии по уголовным и гражданским делам
Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных, Киевского и
Севастопольского городских судов, а на приговоры, решения и определения
Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных, Киевского и
Севастопольского городских судов – судебные коллегии по уголовным,
гражданским делам, военная коллегия Верховного Суда Украины.
Но и вступившие в законную силу судебные акты могут оказаться
незаконными и необоснованными. Для предотвращения их действия
установлена особая процедура пересмотра судебных дел в порядке надзора.
III. Суд надзорной инстанции проверяет законность и обоснованность
вступивших в законную силу решений, приговоров, определений и
постановлений судов первой, кассационной и нижестоящей надзорной
инстанции, делая это в двух процессуальных формах:
в порядке судебного надзора;
возобновления уголовных и пересмотра гражданских дел по вновь
открывшимся обстоятельствам.
Пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу приговора,
определения и постановления суда допускается лишь по протесту того
прокурора, председателя суда и их заместителей, которым это право
предоставлено законом.
Протесты вправе приносить:
1. Председатель Верховного Суда Украины, Генеральный прокурор Украины,
их заместители – на приговоры, определения и постановления любого суда,
действующего на территории Украины, за исключением постановлений Пленума
Верховного Суда;
2. Председатель областного, председатель Киевского и Севастопольского
городских судов и Верховного Суда Автономной Республики Крым и их
заместители, прокурор Автономной Республики Крым, прокурор области,
прокуроры городов Киева и Севастополя, приравненные к ним прокуроры и их
заместители – на приговоры, определения и постановления районных
(городских), межрайонных (окружных), межобластного судов и кассационные
определения судебных коллегий областного. Киевского и Севастопольского
городских судов.
Пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора, определения и
постановления суда в связи с необходимостью применения закона о более
тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям,
влекущим ухудшение положения осужденного допускается лишь в течение года
после вступления их в законную силу.
Председатель Верховного Суда, Генеральный прокурор и их заместители
вправе приостановить, до разрешения дела в порядке надзора, исполнение
опротестованного приговора, определения или постановления любого суда
Украины, кроме постановления Пленума Верховного Суда.
Председатель Верховного Суда, Генеральный прокурор, их заместители,
председатель Верховного Суда Автономной Республики Крым, областного.
Киевского и Севастопольского городских судов, прокурор Автономной
Республики Крым, прокурор области, городов Киева и Севастополя и
приравненные к ним прокуроры при наличии достаточных оснований,
свидетельствующих о нарушении закона, вправе одновременно с
истребованием уголовного дела приостановить исполнение приговора,
определения или постановления суда до их опротестования, но на срок не
более чем три месяца или до рассмотрения протеста в суде.
Дела в порядке надзора рассматривают:
1. Президиум Верховного Суда Автономной Республики Крым, областного.
Киевского и Севастопольского городских судов – по протестам Председателя
Верховного Суда, Генерального прокурора и их заместителей, председателя
Верховного Суда Автономной Республики Крым, областного. Киевского и
Севастопольского городских судов и их заместителей, прокурора Автономной
Республики Крым, области, городов Киева и Севастополя и их заместителей
– на приговоры, решения и определения районных (городских), межрайонных
(окружных), межобластного судов, на постановления судей и кассационные
определения Верховного Суда Автономной Республики Крым, областного,
Киевского и Севастопольского городских судов;
2. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Украины – по
протестам Председателя Верховного Суда, Генерального прокурора, их
заместителей – на приговоры и определения районных (городских) судов,
межрайонных (окружных), областных судов. Киевского и Севастопольского
городских судов, а также на постановления президиума Верховного Суда
Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского
городского судов и постановления судей;
3. Пленум Верховного Суда Украины – по протестам Председателя Верховного
Суда, Генерального прокурора, их заместителей – на приговоры и
определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда и на
постановления судей этого же суда.
Если в рассмотрении дела в суде первой инстанции или в кассационном
порядке принимало участие большинство членов президиума Верховного Суда
Автономной Республики Крым, областного. Киевского и Севастопольского
городских судов, председатель этого суда или прокурор при наличии
оснований для принесения протеста направляют дело с представлением
соответственно Председателю Верховного Суда либо Генеральному прокурору
для решения вопроса о принесении протеста в порядке надзора в Верховный
Суд В тех случаях, когда протест по такому делу принесен Генеральным
прокурором, Председателем Верховного Суда или их заместителями, дело
рассматривается в порядке надзора судебной коллегией по уголовным делам
Верховного Суда Украины.
Протест в порядке надзора в судебной коллегии Верховного Суда
рассматривается с участием прокурора.
При рассмотрении дела в порядке надзора Пленумом Верховного Суда –
участие Генерального прокурора или его заместителя обязательно.
Дело в порядке надзора рассматривается президиумом Верховного Суда
Автономной Республики Крым, областного, Киевского и Севастопольского
городских судов не позднее двадцати дней, а судебной коллегией по
уголовным делам Верховного Суда – не позднее одного месяца со дня
поступления дела с протестом.
В необходимых случаях на заседания суда, рассматривающего дело в порядке
надзора, для дачи объяснений могут быть приглашены осужденный,
оправданный, их защитники, законные представители, потерпевший и его
представитель, гражданский истец, гражданский ответчик и их
представители. Этим лицам обеспечивается возможность ознакомиться с
протестом.
Рассмотрение дела начинается с доклада судьи. В президиуме Верховного
Суда Автономной Республики Крым, областного. Киевского и
Севастопольского городских судов дело и протест докладывает член
президиума или член суда, ранее не принимавший участие в рассмотрении
данного дела. В судебной коллегии и в Пленуме Верховного Суда дело с
протестом докладывает председатель, его заместитель или член Верховного
Суда.
После доклада судьи, участвующие в деле лица дают объяснения, затем
прокурор поддерживает принесенный им протест или высказывает свое мнение
по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его
заместителя.
Пленум Верховного Суда и президиум выносят постановления, а судебная
коллегия Верховного Суда – определение.
Итак, система судебных звеньев и система судебных инстанций – это не
одно и тоже. При разграничении звеньев системы судов общей юрисдикции во
внимание принимается административно-территориальное положение судов и
объем их функций – суды одного звена, находящиеся в пределах одинаковых
административно-территориальных единиц, обладают одинаковой
компетенцией. При разграничении же судебных инстанций определяющим
является:
осуществляют ли они правосудие: путем судебного разбирательства с
вынесением судебных решений, приговоров и определений на основе
непосредственного исследования доказательств;
либо путем проверки законности и обоснованности судебных актов в
кассационном или надзорном порядке.
Таким образом, под судебной инстанцией следует понимать судебное
учреждение, управомоченное на разбирательство дела по существу (суд
первой инстанции) или на проверку законности и обоснованности
вынесенного приговора либо решения, не вступившего в законную силу (суд
кассационной инстанции), или на проверку законности и обоснованности
вступившего в законную сипу приговора, решения, определения (надзорная
инстанция).
§ 3. Действующая система судов общей юрисдикции. Состав и полномочия
Районный (городской), межрайонный (окружной) суды являются основным
звеном системы судов общей юрисдикции. Это обусловлено прежде всего
широкой компетенцией по осуществлению правосудия, а также тем объемом
работы, которая фактически ими выполняется. На их долю приходится
значительное количество (около 70%) уголовных и гражданских дел, а также
все дела об административных правонарушениях подведомственные им.
Принципы их организации определены Конституцией Украины и Законом
Украины «О судоустройстве». В каждом районе или городе (не имеющем
районного деления), в районе города создается один суд. Однако в целях
обеспечения коллегиального рассмотрения судебных дел районными
(городскими) судами, в которые избрано недостаточное количество судей,
образуются межрайонные (окружные) суды, в которые может входить
несколько районных (городских) судей. Эти суды образуются Верховною
Радою Украины. Они рассматривают дела в составе трех судей районных
(городских) судов.
Районный (городской), межрайонный (окружной) суды являются судами только
первой инстанции. Рассматривают почти все уголовные дела (кроме дел об
умышленных убийствах, хищениях в особо крупных размерах, государственных
преступлениях и некоторые другие, отнесенные законом к ведению
вышестоящих судов), им подведомственны все гражданские дела, а также
дела об административных правонарушениях, за которые судом (судьей)
могут быть применены меры административного воздействия.
Как уже было отмечено, любое гражданское дело, независимо от его
сложности, может быть рассмотрено в данном суде. Такие дела делятся на
три вида:
1) дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых
правоотношений;
2) дела, возникающие из административно-правовых отношений;
3) дела особого производства (признание лица безвести пропавшим,
умершим, безвести отсутствующим и др.)
Они также рассматривают дела по жалобам на неправомерные действия
органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права
граждан.
Организуя исполнение приговоров по уголовным делам, суд решает ряд
вопросов, связанных с реализацией наказания. В этой связи он
рассматривает вопросы условно-досрочного освобождения или замене
наказания более мягким; освобождения от наказания по болезни или
инвалидности; досрочного снятия судимости и др.
Состав районного (городского) суда.
Районный (городской) суд состоит из нескольких либо одного судьи.
Количество судей в каждом районном (городском) суде определяется
Верховной Радой Украины по совместному представлению Министра юстиции и
Председателя Верховного Суда.
Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на 5 лет
осуществляется Президентом Украины, все остальные судьи избираются
Верховною Радою Украины бессрочно, в порядке, установленном законом.
На должность судьи городского (районного) суда может быть рекомендован
квалификационной комиссией судей гражданин Украины не моложе 25 лет,
имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в области права не
менее трех лет, проживающий в Украине не менее 10 лет и владеющий
государственным языком.
Председатель районного (городского) суда обладает следующими
полномочиями:
1) председательствует в судебных заседаниях; назначает судей которые
председательствуют в судебных заседаниях; распределяет иные обязанности
между судьями;
2) ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и
рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
3) руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением
судебной статистики; вносит представлення в государственные органы,
общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений
закона, причин и условий способствующих совершению правонарушений;
4) представляет к назначению судебных исполнителей и организует их
работу;
5) руководит работой канцелярии суда;
6) организует работу по повышению квалификации работников суда;
7) организует работу по разъяснению законодательства населению, оказанию
правовой помощи товарищеским судам;
8) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему
законодательством.
Если в районный (городской) суд избран один судья, он осуществляет
полномочия председателя этого суда.
Председатель межрайонного (окружного) суда назначается совместным
решением Министра юстиции и Председателя Верховного Суда Украины из
числа председателей районных (городских) судов, входящих в состав
межрайонного (окружного) суда.
Председатель межрайонного (окружного) суда председательствует в судебных
заседаниях или назначает для этого одного из судей районных (городских)
судов, входящих в межрайонный (окружной) суд, решает вопрос об отводе
судьи, который единолично рассматривает дело, образовывает состав суда
из числа судей районных (городских) судов, входящих в состав
межрайонного (окружного) суда.
Верховный Суд Автономной Республики Крым, областной, Киевский и
Севастопольский городские суды и межобластной суд.
Верховный Суд Автономной Республики Крым, областной, Киевский и
Севастопольский городские суды (далее областной и приравненный к ним
суд) рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда
первой инстанции, в кассационном порядке, порядке надзора и по вновь
открывшимся обстоятельствам.
Судьи областных и приравненных к нему судов избираются Верховной Радой
Украины бессрочно либо назначаются Президентом Украины в составе:
председателя, заместителей председателя и судей. Количественный состав
этих судов устанавливается Президиумом Верховной Рады по представлению
Министра юстиции и Председателя Верховного Суда Украины. Судьей этих
судов может быть гражданин Украины, достигший на день избрания 30летнего
возраста, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по
юридической специальности не менее 5 лет, в т.ч. не менее 3-х лет в
должности судьи, владеющий государственным языком.
Народные заседатели этих судов избираются Верховным Советом Автономной
Республики Крым, областным, Киевским и Севастопольским, городскими
Советами народных депутатов по представлению председателя областного и
приравненного к нему суда соответственно, сроком на пять лет.
Областные и приравненные к ним суды действуют в составе: президиума
суда, судебной коллегии по уголовным делам, судебной коллегии по
гражданским делам.
Президиум суда образуется в составе председателя, заместителей
председателя президиума и судей по представлению Председателя Верховного
Суда и Министра юстиции Украины.
Президиум правомочен:
1) в пределах своих полномочий рассматривать дела в порядке надзора и по
вновь открывшимся обстоятельствам;
2) утверждать по представлению председателя суда составы судебных
коллегий;
3) рассматривать материалы изучения и обобщения судебной практики и
анализа судебной статистики;
4) заслушивать отчеты председателей судебных коллегий о деятельности
коллегий; рассматривать вопросы работы аппарата суда;
5) оказывать помощь районным (городским), межрайонным (окружным) судам в
правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с
управлениями юстиции исполкомов;
6) осуществлять другие полномочия, предоставленные ему
законодательством.
Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц и правомочны
при наличии большинства его членов. Постановления президиума принимаются
открытым голосованием большинством голосов членов президиума,
участвующих в голосовании. Постановления президиума подписываются
председателем суда. Участие прокурора в заседании президиума при
рассмотрении судебных дел обязательно.
Судебная коллегия по уголовным делам и судебная коллегия по гражданским
делам утверждаются президиумом областного и приравненного к нему суда из
числа судей соответствующего суда. Они возглавляются заместителями
председателя суда.
Судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномочий дела в
качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь
открывшимся обстоятельствам. Они также изучают и обобщают судебную
практику, анализируют судебную статистику.
Председатель областного и приравненного к нему суда обладает следующими
полномочиями:
1) может председательствовать в судебных заседаниях коллегий;
2) приносит протесты на решения, приговоры, определения и постановления
по судебным делам;
3) в порядке, установленном законом, приостанавливает исполнение решений
и определений по гражданским делам;
4) организует работу по изучению и обобщению судебной практики и анализу
судебной статистики;
5) созывает президиум суда и вносит на его рассмотрение вопросы,
требующие его решения; председательствует на заседаниях президиума;
6) информирует соответствующие советы народных депутатов по вопросам
деятельности суда;
7) организует работу по повышению квалификации членов суда и работников
аппарата суда;
8) распределяет обязанности между своими заместителями;
9) руководит организацией работы судебных коллегий; руководит работой
аппарата суда;
10) совместно с Министром юстиции Автономной Республики Крым,
начальником управления юстиции областной, Киевской и Севастопольской
городских государственных администраций по согласованию с Председателем
Верховного Суда и Министром юстиции представляет кандидатов для избрания
и назначения судьями районных (городских) судов.
Заместители председателя областного и приравненного к нему суда, являясь
одновременно и председателями судебных коллегий полномочны:
1) председательствовать в судебных заседаниях руководимых ими коллегий
или назначать для этого членов суда;
2)образовывать составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях
коллегий;
3) осуществлять руководство работой соответствующих коллегий;
4) представлять президиуму отчеты о деятельности коллегий;
5) осуществлять в соответствии с распределением обязанностей руководство
работой структурных подразделений аппарата суда;
6) вести личный прием граждан.
Межобластной суд.
Межобластной суд избирается в составе председателя, заместителя
председателя и судей. Народные заседатели избираются Верховной Радой
сроком на пять лет по представлению председателя этого суда.
Количественный состав межобластного суда устанавливается по
представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда Украины.
Межобластной суд является судом первой инстанции и в пределах своих
полномочий рассматривает на особо режимных объектах, расположенных на
территории Украины, все гражданские и уголовные дела, а также дела об
административных правонарушениях.
Военные суды.
Военные суды осуществляют правосудие в Вооруженных Силах Украины и иных
воинских формированиях.
Деятельность военных судов направлена на охрану от любых посягательств
безопасности Украины, боеспособности и боеготовности ее Вооруженных Сил
и иных воинских формирований, защиту прав и свобод военнослужащих и
других граждан, а также прав и законных интересов воинских частей,
военных учреждений, организаций.
В Украине образованы военные суды гарнизонов, регионов и Военно-Морских
Сил. Военный суд гарнизона образуется на территории, на которой
расположены один или несколько военных гарнизонов.
Назначение, избрание, а также требования, предъявляемые к судьям военных
судов такие, как и для судей судов общей юрисдикции, за исключением
следующего: судьи военных судов должны состоять на военной службе и
иметь воинское звание офицерского состава.
Военный суд гарнизона осуществляет правосудие в составе председателя,
заместителя председателя и судей, а военный суд региона, Военно-Морских
Сил – председателя, заместителя (заместителей) председателя, судей и
народных заседателей.
Количество судей военных судов устанавливается Верховной Радой Украины
по представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда, а
количество народных заседателей по каждому суду определяется
председателем военного суда региона, военно-морских сил по согласованию
с соответствующим военным командованием.
Народные заседатели военных судов избираются открытым голосованием на
собраниях военнослужащих воинских частей сроком на пять лет, из числа
граждан Украины, находящихся на военной службе и достигших 25-ти летнего
возраста.
Военные суды в судебных заседаниях рассматривают:
1) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных
Сил, Национальной Гвардии, пограничных войск. Службы безопасности
Украины и иных воинских формирований, а также военнообязанными во время
прохождения ими сборов;
2) все дела о шпионаже;
3) дела о преступлениях против установленного порядка несения службы,
совершенные лицами начальствующего состава исправительно-трудовых
учреждений;
4) дела о преступлениях, совершенных определенными категориями лиц,
определяемых законодательством Украины;
5) дела об административных правонарушениях военнослужащих;
6) дела по жалобам военнослужащих на неправомерные действия военных
должностных лиц и органов военного управления;
7) дела о защите чести и достоинства, сторонами в которых являются
военнослужащие или военные организации;
8) иные дела, связанные с защитой прав и свобод военнослужащих и других
граждан, а также прав и законных интересов воинских частей, военных
учреждений, организаций.
Военные суды совместно с уголовными делами рассматривают гражданские
иски о возмещении имущественного ущерба, причиненного вследствие
преступления.
Полномочия военного суда гарнизона.
Военный суд гарнизона в качестве суда первой инстанции рассматривает все
уголовные дела, за исключением тех, которые подсудны судам регионов и
Военно-Морских Сил; дела по жалобам военнослужащих на неправомерные
действия военных должностных лиц и органов военного управления; дела о
защите чести и достоинства, сторонами в которых являются военнослужащие
или военные организации; иные дела , связанные с защитой прав и свобод
военнослужащих и других граждан, а также прав и законных интересов
воинских частей, военных учреждений, организаций; дела по жалобам на
санкцию прокурора о заключении под стражу, на постановления о закрытии
уголовного дела или об отказе в его возбуждении по делам о преступлениях
подсудных военным судам; а также вопросы, возникающие при исполнении
решений и приговоров, постановленных военными судами.
Полномочия военного суда региона, Военно-Морских Сил.
Эти суды в пределах своих полномочий рассматривают дела в качестве суда
первой инстанции, в кассационном порядке, порядке надзора и по вновь
открывшимся обстоятельствам. Осуществляют надзор за судебной
деятельностью военных судов гарнизонов, изучают и обобщают судебную
практику, анализируют судебную статистику.
Военнослужащие военных судов состоят на военной службе и входят в
штатную численность Вооруженных Сил Украины. На них распространяются
права, льготы и преимущества, установленные для военнослужащих.
Перечень штатных должностей судей военных судов и военной коллегии
Верховного Суда и соответствующие этим должностям военные звания
утверждается: для военных судов – по представлению Министра юстиции и
Председателя Верховного Суда, для военной коллегии – по представлению
Председателя Верховного Суда Украины.
Судьи военных судов имеют право на отставку в соответствии с Законом
Украины «О статусе судей».
Верховный Суд Украины.
Верховный Суд является высшим судебным органом в системе судов общей
юрисдикции, осуществляющий надзор за судебной деятельностью нижестоящих
судов, оказывает им помощь в правильном и единообразном применении
законодательства. Этот надзор осуществляется в двух формах:
а) в процессуальной — путем рассмотрения дел в кассационном порядке, в
порядке надзора, по вновь открывшимся обстоятельствам и в первой
инстанции;
б) во внепроцессуальной – путем изучения и обобщения судебной практики,
судебной статистики, дачей нижестоящим судам руководящих разъяснений по
вопросам применения законодательства, осуществления контроля за
выполнением судами руководящих разъяснений его Пленума.
Как высший судебный орган, Верховный Суд в первой инстанции
рассматривает наиболее сложные уголовные и гражданские дела; в
кассационном порядке проверяет законность и обоснованность не вступивших
в законную силу приговоров, решений и определений нижестоящих судов; в
порядке надзора рассматривает протесты на приговоры, определения и
постановления которые вступили в законную силу.
Верховный Суд является окончательной инстанцией по уголовным и
гражданским делам, рассмотренным нижестоящими судами.
Кроме перечисленных полномочий. Верховный Суд разрешает в пределах своей
компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Украины. Ему
принадлежит право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины.
Организационное руководство деятельностью Верховного Суда осуществляется
Министерством юстиции Украины.
Верховный Суд избирается Верховной Радой Украины в составе:
Председателя, заместителей председателя, членов Верховного Суда и
народных заседателей. Количественный состав устанавливается Верховной
Радой Украины.
Судьей Верховного Суда может быть гражданин Украины достигший на день
выборов 35-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование,
стаж работы по юридической специальности не менее 10-ти лет, в т.ч. не
менее 5-ти лет в должности судьи, владеющий государственным языком.
Верховный Суд действует в составе: Пленума Верховного Суда, судебной
коллегии по уголовным делам, судебной коллегии по гражданским делам,
военной коллегии. Для рассмотрения организационных вопросов работы
Верховного Суда образуется Президиум.
Пленум Верховного Суда действует в составе Председателя Верховного Суда,
заместителей председателя и членов Верховного Суда. В заседаниях Пленума
участвуют Генеральный прокурор и Министр юстиции Украины. Участие
Генерального прокурора в работе Пленума обязательно.
В заседаниях Пленума, не связанных с рассмотрением судебных дел, по
приглашению Председателя Верховного Суда могут участвовать судьи, члены
научно-консультативного совета при Верховном Суде, представители
министерств, государственных комитетов и ведомств, других
государственных органов и общественных организаций, а также научных
учреждений. Пленум созывается не реже одного раза в три месяца. Пленум
принимает постановления.
Пленум Верховного Суда, являясь высшей судебной инстанцией, в пределах
своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь
открывшимся обстоятельствам. Он также рассматривает представления
Генерального прокурора и Министра юстиции, направляет судебную практику
в точном соответствии с действующим законодательством.
В полномочия Пленума входит дача судам руководящих разъяснений по
вопросам применения законодательства Украины при рассмотрении ими
гражданских и уголовных дел. Руководящие разъяснения даются в виде
постановлений Пленума Верховного Суда и основываются на обобщении
судебной практики, анализе судебной статистики и решений, принятых по
рассмотренным Верховным Судом делам.
Пленум Верховного Суда рассматривает представления Председателя
Верховного Суда о несоответствии руководящих разъяснений Пленума
законодательству Украины; заслушивает сообщения о работе Президиума
Верховного Суда и отчеты председателей судебных коллегий об их
деятельности; рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в
порядке законодательной инициативы в Верховную Раду о толковании законов
Украины.
В сфере организации деятельности Верховного Суда, Пленум правомочен
утверждать по представлению Председателя Верховного Суда составы
судебных коллегий, а также заместителей председателей судебных коллегий
и секретаря Пленума; утверждать научно-консультативный совет при
Верховном Суде.
Постановления Пленума Верховного Суда, касающиеся общих вопросов, по
своему содержанию могут быть разделены на следующие группы:
1) руководящие, т.е. содержащие руководящие разъяснения по вопросам
применения действующего законодательства;
2) контрольные — по вопросам исполнения ранее принятых постановлений
Пленума;
3) организационные – по процессуально – организационным вопросам
деятельности Верховного Суда;
4) кодификационные – вносящие изменения и дополнения в ранее принятые
Верховным Судом постановления, а также отменяющие их целиком или в
определенной части.
Судебные коллегии Верховного Суда.
Состав судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по
уголовным делам и военной коллегии утверждается Пленумом Верховного Суда
из числа его судей.
В пределах своих полномочий они рассматривают дела в качестве суда
первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь
открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии также изучают и обобщают
судебную практику, анализируют судебную статистику.
Председатели судебных коллегий имеют следующие полномочия:
1) председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или
назначают для этого членов суда;
2) образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях
коллегий;
3) осуществляют руководство работой соответствующих коллегий;
4) представляют Пленуму Верховного Суда отчеты о деятельности коллегий;
5) истребуют судебные дела для изучения и обобщения судебной практики;
6) организуют работу по повышению квалификации судей соответствующих
судебных коллегий.
Президиум Верховного Суда.
Президиум Верховного Суда образуется в составе Председателя,
заместителей Председателя и членов Верховного Суда в количестве
определяемом Верховной Радой Украины.
Состав Президиума Верховного Суда утверждается Верховной Радой по
представлению Председателя Верховного Суда.
Президиум рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и
аппарата Верховного Суда, а также оказывает помощь нижестоящим судам в
правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с
Министерством юстиции.
Заседания Президиума Верховного Суда проводятся не реже одного раза в
месяц и правомочны при наличии большинства членов президиума. Президиум
принимает постановления, которые подписываются Председателем Верховного
Суда Украины.
Контрольные вопросы
Определите понятие системы судов общей юрисдикции и основные ее черты.
Дайте понятие «звено судебной системы» и краткую его характеристику.
Дайте понятие «судебная инстанция» и назовите ее разновидности.
Чем отличаются суды первой, кассационной и надзорной инстанций?
Назовите судебные органы, рассматривающие дела в первой, кассационной и
надзорной инстанции.
Каково место районного (городского) суда в судебной системе Украины?
Каковы полномочия районного (городского) суда?
В каких случаях образуются межрайонные (окружные) суды?
Каково место областных и приравненных к ним судов в судебной системе
Украины?
Каков порядок формирования и состав областных и приравненных к ним
судов?
Расскажите о структуре областного и приравненного к нему суда, порядок
образования и полномочиях структурных подразделений суда.
В чем сходство и отличие военных судов и судов общей юрисдикции?
Определите систему военных судов.
Какими полномочиями обладают военные суды?
Как разграничивается подсудность военных судов различных звеньев?
Охарактеризуйте место Верховного Суда Украины в судебной системе.
Каков порядок формирования и состав Верховного Суда Украины?
Расскажите о структуре Верховного Суда Украины и его полномочиях.
Изложите состав и полномочия Пленума Верховного Суда Украины.
Какие судебные коллегии созданы в Верховном Суде Украины и каковы их
полномочия?
Порядок формирования Президиума Верховного Суда Украины и полномочия.
ГЛАВА IV
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ
§ 1. Задачи и принципы деятельности Конституционного Суда
Конституционный Суд Украины – единственный орган конституционной
юрисдикции в Украине. Задачей Конституционного Суда является
гарантирование верховенства Конституции как Основного закона государства
на всей территории Украины.
Деятельность Конституционного суда основывается на принципах:
верховенства права, независимости, коллегиальности, равноправности
судей, гласности, полноты и всесторонности рассмотрения дел и
обоснованности принятых им решений.
§ 2. Порядок образования, состав и полномочия Конституционного Суда
Право на назначения судей Конституционного Суда предоставлено Президенту
Украины, Верховной Раде Украины и съезду судей Украины в равном
количестве – по шесть судей соответственно.
Президент Украины, при назначении судей проводит консультации с
Премьер-министром и Министром юстиции по кандидатурам, предлагаемым на
должность судей. Назначенным на должность судьи считается лицо, о
назначении которого издан Указ Президента Украины, скрепленный подписями
Премьер-министра и Министра юстиции Украины.
В случае прекращения полномочий судьи назначенного Президентом Украины,
Президент в месячный срок назначает иное лицо на эту должность.
Верховная Рада Украины назначает судей Конституционного Суда тайным
голосованием путем подачи бюллетеней. Предложения по кандидатурам на
должность судей вносит Председатель Верховной Рады Украины, а также
может внести не менее чем 1/4 народных депутатов Украины от
конституционного состава Верховной Рады Соответствующий Комитет
представляет Верховной Раде свои заключения по каждой кандидатуре на
должность судьи, внесенной в установленном порядке.
Назначенными на должность судей Конституционного Суда считаются
кандидаты, набравшие при тайном голосовании наибольшее количество
голосов депутатов от конституционного состава Верховной Рады.
В случае прекращения полномочий судьи, назначавшегося Верховной Радой
Украины, Верховная Рада в месячный срок назначает иное лицо на эту
должность.
По результатам голосования Председателем Верховной Рады Украины
подписываются постановления Верховной Рады о назначении судей
Конституционного Суда.
Порядок назначения судей Конституционного Суда съездом судей Украины
следующий. Съезд судей по предложению его делегатов открытым
голосованием большинством голосов определяет кандидатуры на должность
судей для включения в бюллетени для тайного голосования.
Назначенным на должность судьи Конституционного Суда считается кандидат,
получивший в результате голосования большинство голосов от числа
избранных делегатов съезда судей Украины.
В случае прекращения полномочий судьи, избранного съездом судей Украины,
съезд в трехмесячный срок назначает иное лицо на эту должность. По
результатам голосования председательствующим и секретарем съезда
подписывается решение съезда о назначении судей Конституционного Суда.
Конституционный Суд Украины состоит из восемнадцати судей, назначаемых
на 9 лет без права быть назначенными на повторный срок. Возглавляет суд
Председатель, который избирается на специальном пленарном заседании
Конституционного суда на один трехлетний срок. В Конституционном суде
имеется секретариат, который обеспечивает .организационную,
научно-экспертную, информационную и иную деятельность суда,
возглавляемый руководителем секретариата. Руководитель секретариата
назначается Конституционным Судом, по представлению его Председателя, из
числа граждан, имеющих право на занятие должности профессионального
судьи.
В состав Конституционного Суда входят две коллегии судей.
Конституционный суд на своем заседании создает постоянные комиссии, из
числа его судей. Комиссии являются вспомогательными рабочими органами по
вопросам организации внутренней деятельности суда. Председатели
постоянных комиссий назначаются Председателем Конституционного Суда на
срок своих полномочий.
Конституционный суд может также создавать на своих пленарных заседаниях
временные комиссии для дополнительного исследования вопросов, связанных
с конституционным производством по делу, при участии специалистов в
соответствующих областях права.
К полномочиям Конституционного Суда относится решение вопросов:
1. О соответствии Конституции Украины
законов и иных нормативных актов Верховной Рады;
актов Президента Украины;
актов Кабинета Министров Украины;
правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым;
2. О соответствии Конституции Украины действующих международных
договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в
Верховную Раду для дачи согласия на их обязательность;
3. О соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения
дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента.
Об официальном толковании Конституции и законов Украины.
Все эти вопросы рассматриваются в связи с обращениями Президента
Украины; не менее 45 народных депутатов; Верховного Суда;
Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; Верховного
Совета Автономной Республики Крым.
Не относятся к полномочиям Конституционного суда вопросы о законности
актов органов государственной власти, органов власти Автономной
Республики Крым и органов местного самоуправления.
Основаниями для принятия решения о неконституционности правовых актов
полностью или в их отдельных частях являются:
несоответствие их Конституции Украины;
нарушения установленной Конституцией Украины процедуры их рассмотрения,
принятия или вступления их в силу;
превышение конституционных полномочий при их принятии.
Законы, иные правовые акты или их отдельные положения, признанные
неконституционными, теряют силу со дня постановления Конституционным
Судом решения об их неконституционности. Решения являются обязательными
для исполнения на территории Украины, окончательными и обжалованию не
подлежат.
§ 3. Производство по делам в Конституционном Суде
В Законе Украины «О Конституционном Суде Украины» определены формы
обращений в Конституционный Суд. Такими обращениями являются
конституционное представление и конституционное обращение.
Конституционное представление – это письменное ходатайство в
Конституционный Суд о признании правового акта (его отдельных положений)
неконституционными, об определении конституционности международного
договора или о необходимости официального толкования Конституции Украины
и законов Украины. Конституционным представлением также является
обращение Верховной Рады Украины о даче заключения, относительно
соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела о
смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента.
Субъектами права на конституционное представление по вопросам:
а) принятия решений Конституционным Судом о конституционности законов и
др. правовых актов, принятых Верховной Радой Украины, Президентом
Украины, Кабинетом Министров Украины, Верховным Советом Автономной
Республики Крым, являются Президент Украины, не менее чем сорок пять
народных депутатов Украины, Верховный Суд Украины, Уполномоченный
Верховной Рады Украины по правам человека, Верховный Совет Автономной
Республики Крым;
б) дачи заключений Конституционным судом;
в) соответствия Конституции Украины действующих международных договоров
Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную
Раду Украины для дачи согласия на их обязательность – Президент Украины,
Кабинет Министров Украины;
г) соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения
дела о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента –
Верховная Рада Украины;
д) официального толкования Конституции и законов Украины – Президент
Украины, не менее чем сорок пять народных депутатов Украины,
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Верховный Суд
Украины, Кабинет Министров Украины, другие органы государственной
власти. Верховный Совет Автономной Республики Крым, органы местного
самоуправления.
Конституционное обращение – это письменное ходатайство в Конституционный
Суд о необходимости официального толкования Конституции Украины и
законов Украины в целях обеспечения реализации и защиты конституционных
прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридического лица.
Субъектами права на конституционное обращение по вопросам дачи
заключений Конституционным судом об официальном толковании Конституции и
законов Украины являются граждане Украины, иностранцы, лица без
гражданства и юридические лица.
Конституционный Суд может отказать в открытии производства по делу.
Такими основаниями являются:
1. Отсутствие установленного Конституцией Украины и законом Украины «О
Конституционном Суде» права на конституционное представление,
конституционное обращение;
2. Несоответствие конституционного представления, конституционного
обращения требованиям, предусмотренным Конституцией Украины и Законом
Украины «О Конституционном Суде»;
3. Неподведомственность Конституционному Суду вопросов, поднятых в
конституционном представлении, конституционном обращении.
Открытие производства по делу в Конституционном Суде по конституционному
представлению или конституционному обращению определяется коллегией
судей или Конституционным Судом на его заседании.
Дела, по которым открыто конституционное производство, рассматриваются
судом на пленарном заседании.
Срок производства по делам конституционных представлений не должен
превышать трех месяцев. В случае производства по конституционному
представлению признанному судом неотложным, срок его рассмотрения не
должен превышать одного месяца.
Срок производства по делам конституционных обращений не должен превышать
шести месяцев.
Дата рассмотрения дела определяется Председателем Конституционного Суда.
В состав Конституционного Суда входит две коллегии: коллегия судей для
рассмотрения вопросов об открытии производства по делам конституционных
представлений и коллегия судей для рассмотрения вопросов об открытии
производства по делам конституционных обращений.
Решение об образовании коллегий судей, утверждении состава и назначении
секретарей коллегий принимается на заседании Конституционного Суда в
течение первого месяца каждого календарного года. Секретарь коллегии
судей назначается из числа судей, входящих в состав коллегии, и
возглавляет ее.
Полномочия коллегии судей по делам конституционных представлений
изложены в ст.48 Закона Украины «О Конституционном Суде». Данная
коллегия большинством голосов судей принимает процессуальное определение
об открытии производства по делу либо об отказе в таковом. В случае
принятия коллегией судей процессуального определения об открытии
производства по делу, это дело вносится Председателем Конституционного
Суда на рассмотрение пленарного заседания суда. Если же коллегия судей
приняла процессуальное определение об отказе в открытии производства по
делу. Секретарь коллегии судей направляет материалы Председателю
Конституционного суда для его рассмотрения на заседании суда.
Полномочия коллегии судей по делам конституционных обращений заключаются
в том, что она принимает процессуальное определение об открытии
производства по делу в Конституционном Суде или об отказе в таковом.
На заседании Конституционного Суда рассматриваются все вопросы,
требующие решения, кроме тех, которые решаются на его пленарных
заседаниях. Заседание суда является полномочным, если на нем
присутствуют не менее одиннадцати судей. Решение суда считается
принятым, если за него проголосовало более половины участвующих в
заседании судей.
Принятое Конституционным Судом, на его заседании, процессуальное
определение об отказе в открытии производства по делу является
окончательным.
Конституционный Суд на своих пленарных заседаниях рассматривает дела,
производство которых открыто по конституционным представлениям и
конституционным обращениям.
На пленарных заседаниях принимаются решения по делам о:
конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады
Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины,
правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым, и
заключения по делам о: соответствии Конституции Украины действующих
международных договоров или тех международных договоров, которые
вносятся в Верховную Раду для дачи согласия на их обязательность;
соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела о
смещении Президента Украины с поста; официальном толковании Конституции.
Пленарное заседание является полномочным, если на нем присутствуют не
менее 12 судей. Решения Конституционного суда принимаются и его
заключения даются на пленарном заседании, если за них проголосовало не
менее 10 судей.
На пленарных заседаниях и на заседаниях Конституционного Суда
председательствует Председатель Конституционного Суда.
Решения принимаются, заключения даются поименным голосованием путем
опроса судей. Судьи не имеют права воздерживаться от голосования.
Решения и заключения мотивируются письменно, подписываются отдельно
судьями, голосовавшими за их принятие и голосовавшими против, и
публикуются.
Копии решений и заключений направляются на следующий рабочий день после
их официального опубликования: субъекту права на конституционное
представление или обращение, по инициативе которого рассматривалось
дело, в Минюсте Украины, а также в орган власти, принявший правовой акт,
явившийся предметом рассмотрения.
Коллегия судей во время подготовки дела, а Конституционный Суд в
процессе производства по делу имеют право затребовать от органов
законодательной и исполнительной власти, органов местного
самоуправления, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций
всех форм собственности, политических партий и иных объединений граждан
я отдельных граждан необходимые документы, материалы и другие сведения,
касающиеся дела. Они же, в случае необходимости, назначают экспертизу по
делу и решают вопрос о привлечении к участию в производстве экспертов.
Коллегия судей и Конституционный Суд имеют право вызывать должностных
лиц, экспертов, свидетелей, представителей по закону и уполномоченных по
поручению, граждан, участие которых должно обеспечить объективное и
полное рассмотрение дела. Их уклонение без уважительных причин от явки,
а также отказ представить необходимые документы, материалы и другие
сведения или их умышленное сокрытие влекут ответственность виновных лиц
по закону.
Участниками конституционного производства являются: субъекты права на
конституционное представление и конституционное обращение, их
представители, а также привлеченные судом к участию в рассмотрении дела
органы и должностные лица, свидетели, эксперты и переводчики.
В Конституционном Суде производство ведется, решения определения
принимаются, а заключения даются и публикуются на государственном языке.
§ 4. Судьи Конституционного Суда, гарантии их деятельности
Судьей Конституционного Суда может быть гражданин Украины, достигший на
день назначения сорокалетнего возраста, имеющий высшее юридическое
образование, стаж практической, научной или педагогической работы по
специальности не менее десяти лет, владеющий государственным языком и
проживающий в Украине в течение последних двадцати лет.
Судьи не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, иметь
представительский мандат, принимать участие в какой-либо политической
деятельности, занимать любые другие оплачиваемые должности, выполнять
другую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и
творческой.
Судья Конституционного Суда вступает в должность со дня принесения им
присяги на заседании Верховной Рады при участии Президента,
Премьер-министра и Председателя Верховного Суда Украины, не позднее чем
через месяц после его назначения судьей.
В ст. 19 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» определен круг
полномочий судьи. В частности, судья осуществляет предварительную
подготовку вопросов для их рассмотрения в суде. Кроме того, он имеет
право затребовать от Верховной Рады, Президента, Премьер-министра,
Генерального прокурора Украины, судей, органов государственной власти,
органов власти Автономной Республики Крым, органов местного
самоуправления, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций
всех форм собственности, политических партий и др. объединений граждан,
отдельных граждан, необходимые документы, материалы и иную информацию по
вопросам, которые готовятся к рассмотрению Коллегией судей либо
Конституционным Судом.
Судья имеет право публично высказывать свое мнение по вопросам,
касающимся производства в суде только относительно тех дел, по которым
Конституционным Судом принято решение или дано заключение.
Полномочия судьи, его конституционные права и свободы не могут быть
ограничены при введении военного или чрезвычайного положения в Украине
или в отдельных ее местностях.
Полномочия судьи прекращаются в случае:
истечения срока назначения;
достижения судьей шестидесятипятилетнего возраста;
невозможности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья;
нарушения, связанного с вступлением его в политическую партию либо
профсоюз, участием в какой-либо политической деятельности и т.д.;
нарушения судьей присяги;
вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его;
прекращения его гражданства;
признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим;
подачи судьей заявления об отставке или об освобождении от должности по
собственному желанию.
Решение о прекращении полномочий судьи в случаях, предусмотренных
пунктами 1-3, 6-9, принимается на заседании Конституционного Суда, а в
случаях, предусмотренных пунктами 4, 5 – Верховной Радой Украины.
Порядок выборов Председателя Конституционного Суда изложен в ст. 20
Закона «О Конституционном Суде Украины». Он избирается на специальном
пленарном заседании суда из состава судей только на один трехлетний срок
тайным голосованием.
Председателем Конституционного Суда считается избранный кандидат, за
которого проголосовало более половины конституционного состава судей.
Председатель Конституционного Суда возглавляет Конституционный Суд и
организует его деятельность. К полномочиям Председателя Конституционного
Суда относятся:
Организация работы коллегий судей, комиссий и секретариата.
Созыв и проведение заседаний, пленарных заседаний Конституционного Суда.
Распоряжение бюджетными средствами на содержание и обеспечение
деятельности суда, в соответствии со сметой, утвержденной
Конституционным Судом.
Осуществление других полномочий, предусмотренных Конституцией Украины,
Законом и актами Конституционного Суда, регламентирующими организацию
его внутренней работы.
Председатель Конституционного Суда имеет двух заместителей, которые
выполняют по его поручению отдельные его полномочия. Заместители
избираются по предложению Председателя Конституционного Суда только на
один трехлетний срок, тайным голосованием.
Председатель Конституционного Суда и его заместители освобождаются от
должности Конституционным Судом по их заявлениям. Решение о досрочном
освобождении от должности считается принятым, если за него проголосовало
более половины конституционного состава судей. Однако освобождение от
должности не лишает их полномочий судьи Конституционного Суда.
Судья Конституционного Суда имеет научного консультанта и помощника,
выполняющие поручения судьи по делам консультационного производства.
Научный консультант и помощник являются государственными служащими.
В ст. 126 Конституции Украины и ст. 27 Закона Украины «О Конституционном
Суде Украины» определено, что судьи при осуществлении своих полномочий
независимы, подчиняются только Конституции, другим законам Украины,
кроме законов или их отдельных положений, являющихся предметом
рассмотрения Конституционного Суда.
Личность судьи Конституционного Суда является неприкосновенной. Судья не
может быть задержан или арестован без согласия Верховной Рады Украины до
вынесения обвинительного приговора судом. Он не несет юридической
ответственности за результаты голосования или высказывания в
Конституционном Суде и в его коллегиях, за исключением ответственности
за оскорбление или клевету при рассмотрении дел, принятии решений и дачи
заключений судом.
Судьи Конституционного Суда получают заработную плату и пользуются
другими видами материального обеспечения, установленными Законом Украины
«О статусе судей».
В случае, если полномочия судьи были прекращены в результате истечения
срока назначения либо невозможности выполнения полномочий по состоянию
здоровья, за ним сохраняется, до выхода на пенсию по возрасту,
восемьдесят процентов денежного содержания и другие виды материального
обеспечения, которыми пользуется судья Конституционного Суда.
Контрольные вопросы
Каковы основные принципы организации и деятельности Конституционного
Суда Украины, в чем их особенности?
Каков состав и порядок образования Конституционного Суда Украины?
Определите полномочия Конституционного Суда Украины.
Раскройте содержание конституционного представления и определите
субъектов, имеющих право на такое представление.
Раскройте содержание конституционного обращения и определите субъектов,
имеющих право на такое обращение.
Каковы полномочия коллегии судей по делам конституционных представлений?
Каковы полномочия коллегии судей по делам конституционных обращений?
Определите полномочия судьи Конституционного Суда Украины.
Назовите виды решений, принимаемых Конституционным Судом Украины.
ГЛАВА V
АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ УКРАИНЫ
§1. Задачи, принципы организации и деятельности арбитражного суда
В соответствии с Конституцией Украины правосудие в хозяйственных
отношениях осуществляется арбитражным судом.
Арбитражный суд является независимым судебным органом в разрешении всех
хозяйственных споров, возникающих между юридическими лицами,
государственными и другими органами, а также в рассмотрении дело о
банкротстве.
Правовой основой организации и деятельности арбитражного суда является
Конституция Украины, Закон Украины «Об арбитражном суде». Арбитражный
процессуальный кодекс, иные законы Украины, а также межгосударственные
договоры и соглашения, ратифицированные в установленном порядке.
Задачи арбитражного суда многогранны, однако основными из них являются:
– защита прав и охраняемых законом интересов участников хозяйственных
правоотношений;
– содействие укреплению законности в сфере хозяйственных отношений;
– внесение предложений, направленных на совершенствование правового
регулирования хозяйственной деятельности.
Арбитражный суд образуется на началах назначения либо избрания всех
судей и осуществляет правосудие на принципах:
1)законности;
2) независимости, в том числе от органов законодательной и
исполнительной власти, и подчинения только закону;
3) равенства всех участников судебного процесса перед законом и
арбитражным судом;
4) соревновательности сторон и свободы в предоставлении ими арбитражному
суду своих доказательств и в доказательстве перед судом их
убедительности;
5) арбитрирования. Арбитражный суд способствует достижению соглашения
между сторонами. Условия соглашения излагаются в адресованном
арбитражному суду письменном заявлении, подписанном представителями
сторон. Арбитражный суд принимает решение в соответствии с этим
соглашением, если соглашение между сторонами не противоречит
законодательству, фактическим обстоятельствам и материалам дела;
6) гласности и открытости рассмотрения дела, за исключением случаев,
когда это противоречит интересам охраны государственной или коммерческой
тайны, либо когда имеются обоснованные возражения одной или обеих
сторон;
7) обязательности исполнения решений, определений и постановлений
арбитражного суда. Эти документы вступают в законную силу немедленно
после их принятия и подлежат обязательному исполнению предприятиями,
учреждениями и организациями, а также должностными лицами.
§ 2. Система арбитражных судов, их состав и полномочия
Единую систему арбитражных судов Украины составляют: Высший арбитражный
суд, арбитражный суд Автономной Республики Крым, арбитражные суды
областей, городов Киева и Севастополя. Верховной Радой Украины по
представлению Председателя Высшего арбитражного суда могут образоваться
и другие звенья арбитражных судов: городские, районные, межрайонные.
Арбитражный суд Автономной Республики Крым, арбитражный суд области,
городов Киева и Севастополя обладают следующими полномочиями:
1) разрешают хозяйственные споры, отнесенные к их компетенции;
2) рассматривают дела о банкротстве;
3) пересматривают в порядке надзора решения, определения, постановления
этого арбитражного суда;
4) изучают и обобщают практику применения законодательства, анализируют
статистику разрешения хозяйственных споров, вносят предложения Высшему
арбитражному Суду, направленные на совершенствование правового
регулирования хозяйственной деятельности и практики разрешения
хозяйственных споров;
5) ведут работу, направленную на предупреждение правонарушений в сфере
хозяйственных отношений.
Состав арбитражных судов.
Арбитражный суд Автономной Республики Крым, арбитражный суд области,
городов Киева и Севастополя состоит из председателя, первого заместителя
председателя, заместителей председателя и судей.
Для решения организационных вопросов в вышеперечисленных судах образован
президиум, состав которого утверждается президиумом Высшего арбитражного
суда по представлению председателей этих судов.
Председатель арбитражного суда Автономной Республики Крым, областей,
городов Киева и Севастополя обладает следующими полномочиями:
1) может принять к своему производству, в пределах компетенции
соответствующего арбитражного суда, решение хозяйственного спора в
порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом, а также
пересматривает решения, определения, постановления по делу;
2) распределяет обязанности между заместителями и судьями арбитражного
суда;
3) обеспечивает подбор и подготовку кандидатов в судьи;
4) утверждает структуру, штатное расписание и смету расходов на
содержание арбитражного суда;
5) организует деятельность арбитражного суда и несет ответственность за
выполнение задач, возложенных на арбитражный суд, издает в пределах
своих полномочий приказы и иные акты; назначает на должности работников
аппарата суда, применяет к ним меры поощрения и налагает дисциплинарные
взыскания;
6) вносит Председателю Высшего арбитражного суда представления о
назначении Верховной Радой Украины заместителей и судей, установлении
численности работников и финансирования соответствующего арбитражного
суда.
Высший арбитражный суд Украины является Высшим органом в разрешении
хозяйственных споров й осуществлении надзора относительно принимаемых
решений, определений, постановлений нижестоящих арбитражных судов
Украины и контроля за их деятельностью.
Высший арбитражный суд состоит из Председателя, первого заместителя
Председателя, заместителей председателя, а также судей и действует в
составе:
пленума Высшего арбитражного суда;
президиума Высшего арбитражного суда;
судебных коллегий по рассмотрению споров и пересмотру решений,
определений, постановлений.
Председатель Высшего арбитражного суда назначается Верховной Радой
Украины по представлению Председателя Верховной Рады Украины бессрочно.
Заместители Председателя Высшего арбитражного суда, председатели
арбитражных судов, их заместители и судьи назначаются Верховной Радой
Украины по представлению Председателя Высшего арбитражного суда
бессрочно.
В соответствии с действующим законодательством Высший арбитражный суд
полномочен:
1. Разрешать хозяйственные споры, отнесенные к его компетенции, в
пределах подведомственности арбитражных судов Украины может принять к
своему производству любой хозяйственный спор;
2. Пересматривать в порядке надзора решения, определения, постановления
Высшего арбитражного суда, арбитражных судов Автономной Республики Крым,
областей, городов Киева и Севастополя;
3. Изучать и обобщать практику применения законодательства, обеспечивать
единообразие практики, анализировать статистику разрешения хозяйственных
споров;
давать разъяснения арбитражным судам по вопросам практики применения
законодательства Украины, регулирующего отношения в хозяйственной сфере
и порядок разрешения хозяйственных споров. Разъяснения Высшего
арбитражного суда обязательны для судей и участников хозяйственных
правоотношений, применяющих законодательство, по которому дано такое
разъяснение;
4. Вести работу по предупреждению правонарушений в сфере хозяйственных
правоотношений;
5. Осуществлять организационное руководство арбитражными судами
Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Несет
ответственность за организацию, состояние и совершенствование
деятельности этих судов, проверяет и распространяет положительный опыт
их работы;
6. Обеспечивать подбор и подготовку кандидатов в судьи, повышение
квалификации работников арбитражных судов, осуществлять работу по
материально-техническому обеспечению судов и созданию надлежащих условий
для их деятельности, нормативному обеспечению, ведению статистического
учета.
Высшему Арбитражному суду принадлежит право законодательной инициативы в
Верховной Раде Украины.
Председатель Высшего арбитражного суда обладает следующими полномочиями:
1. Организует деятельность Высшего арбитражного суда и несет
ответственность за выполнение задач, возложенных на него, издает в
пределах своей компетенции приказы и другие акты, назначает на должность
и увольняет с должности работников аппарата Высшего арбитражного суда,
применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на
председателей и судей нижестоящих арбитражных судов, а также работников
аппарата Высшего арбитражного суда;
2. Осуществляет организационное руководство работой арбитражных судов
Украины;
3. Распределяет обязанности между своими заместителями и судьями Высшего
арбитражного суда;
4. Утверждает структуру, штатное расписание, смету расходов на
содержание Высшего арбитражного суда, положение о его структурных
подразделениях;
5. Вносит в Верховную Раду Украины представления о:
а) назначении заместителей Председателя и судей Высшего арбитражного
суда; председателей, их заместителей и судей арбитражных судов
Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;
б) утверждении состава Президиума Высшего арбитражного суда;
в) установлении численности судей и др. работников Высшего арбитражного
суда, арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов
Киева и Севастополя;
г) толковании законов Украины.
6. Обеспечивает подготовку материалов по вопросам, подлежащим
рассмотрению на президиуме и пленуме Высшего арбитражного суда, вносит
на рассмотрение эти вопросы, созывает президиум и пленум,
председательствует на их заседаниях;
7. Может принять к своему производству, в порядке подведомственности,
разрешение хозяйственного спора и пересмотреть решения, определения,
постановления в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным
кодексом;
8. Вносит в президиум Высшего арбитражного суда протесты на решения,
определения, постановления, принятые заместителями Председателя Высшего
арбитражного суда или в заседаниях под их председательством;
9. Вносит в пленум Высшего арбитражного суда протесты на постановления,
принятые президиумом Высшего арбитражного суда.
Заместитель Председателя Высшего арбитражного суда по своим
функциональным обязанностям:
1) является председателем судебной коллегии Высшего арбитражного суда;
2) может принять к своему производству, в пределах подведомственности,
разрешение хозяйственного спора в порядке, предусмотренном Арбитражным
процессуальным кодексом, и пересмотреть решение, определение,
постановление по делу;
3) осуществляет, в соответствии с распределением обязанностей,
руководство работой структурных подразделений аппарата Высшего
арбитражного суда.
Пленум Высшего арбитражного суда действует в составе: Председателя
Высшего арбитражного суда (председательствующий), его заместителей,
судей Высшего арбитражного суда, а также председателей арбитражных судов
Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя по
должности. В работе пленума берет участие Генеральный прокурор Украины
или его заместители.
Пленум созывается не менее двух раз в год. О времени его созыва члены
пленума уведомляются не позднее пятнадцати дней до заседания. В этот же
срок направляются материалы по вопросам, выносимым на рассмотрение
пленума. Заседание пленума правомочно при наличии не менее двух третей
его состава.
Постановления пленума принимаются открытым голосованием большинством
голосов его членов и подписывается председательствующим на заседании.
В работе пленума принимает участие Генеральный Прокурор Украины или его
заместитель.
Рассматривая полномочия пленума Высшего арбитражного суда следует
отметить, что он решает важные вопросы деятельности арбитражных судов
Украины. Заслушивает сообщения председателей арбитражных судов
Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя о
выполнении возложенных на них задач и практике применения
законодательства. Также рассматривает материалы обобщения арбитражной
практики и статистики и дает руководящие разъяснения, обязательные для
органов разрешающих хозяйственные споры, а также предприятий,
организаций, государственных и других органов, должностных лиц.
Пленум принимает решения по заключениям Конституционного Суда о
соответствии разъяснений пленума Высшего арбитражного суда Конституции
Украины. Пересматривает по протесту Председателя Высшего арбитражного
суда, Генерального прокурора постановления президиума этого суда по
хозяйственным спорам. Избирает квалификационную коллегию, для проведения
аттестации судей арбитражных судов. Он также рассматривает другие
вопросы совершенствования правового регулирования хозяйственных
отношений, выносимые президиумом или членами пленума.
Президиум Высшего арбитражного суда образуется в составе: Председателя
Высшего арбитражного суда (председательствующий), заместителей
председателя по должности и нескольких судей.
Количество членов и состав президиума утверждаются Верховной Радой
Украины по представлению Председателя Высшего арбитражного суда.
Заседания президиума правомочны при наличии не менее двух третей его
членов.
Решения президиума принимаются открытым голосованием большинством
голосов и подписываются председательствующим в заседании. Заседания
президиума проводятся не менее одного раза в месяц.
Президиум Высшего арбитражного суда полномочен:
1) решать вопросы организации и деятельности, подбора кадров арбитражных
судов Украины;
2) заслушивать сообщения председателей арбитражных судов Автономной
Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, судей этих судов
и отчеты руководителей структурных подразделений Высшего арбитражного
суда;
3) пересматривать, по протесту Председателя Высшего арбитражного суда и
Генерального прокурора или его заместителя в порядке надзора решения,
определения, постановления, принятые Высшим арбитражным судом и
пересматривать по вновь открывшимся обстоятельствам дела, постановления,
по которым были приняты самим президиумом Высшего арбитражного суда;
4) рассматривать материалы обобщения практики и анализа статистики, в
период между заседаниями пленума, давать разъяснения по практике
применения законодательства Украины, регулирующего отношения в
хозяйственной сфере и порядке рассмотрения хозяйственных споров с
последующим утверждением на пленуме;
5) вносить вопросы для рассмотрения их на пленуме;
6) рассматривать другие вопросы, выносимые Председателем либо членами
Президиума Высшего арбитражного суда.
Судебная коллегия Высшего арбитражного суда. Ее состав утверждается
президиумом из числа судей Высшего арбитражного суда. Она разрешает
хозяйственные споры, отнесенные к ее компетенции в соответствии с
Арбитражным процессуальным кодексом и иными законодательными актами.
Осуществляет пересмотр, в порядке надзора, решения и определения Высшего
арбитражного суда, определения и постановления арбитражных судов
Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.
Пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения
и постановления, которые были приняты этой же коллегией.
Председатель Высшего арбитражного суда в необходимых случаях имеет право
привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в другой коллегии.
§3. Доарбитражное урегулирование хозяйственных споров.
Подведомственность хозяйственных дел и компетенция арбитражных судов по
их рассмотрению
Спор может быть передан на разрешение арбитражного суда при условии
соблюдения сторонами установленного для данной категории дел порядка их
доарбитражного урегулирования. Порядок доарбитражного урегулирования
хозяйственных споров определяется Арбитражным процессуальным кодексом,
если иной порядок не установлен действующим на территории Украины
законодательством, которое регулирует конкретный вид хозяйственных
отношений.
Дела по заявлению прокурора или его заместителя, Антимонопольного
комитета, его территориальных отделений возбуждаются независимо от
принятых сторонами мер доарбитражного урегулирования споров.
Требования, предъявляемые к доарбитражному урегулированию хозяйственных
споров не распространяются на споры о признании недействительными актов
ненормативного характера, по основаниям определенным в законодательстве.
Предприятия, учреждения и организации, чьи права и законные интересы
нарушены, с целью непосредственного урегулирования спора с нарушителем
этих прав и интересов, обращаются к нему с письменной претензией.
Претензия подлежит рассмотрению в месячный срок исчисляемый со дня ее
получения.
В тех случаях, когда обязательными для обеих сторон правилами или
договором предусмотрено право перепроверки забракованной продукции
(товаров) предприятием-изготовителем, претензии, связанные с качеством и
комплектностью продукции (товаров), – рассматриваются в течение двух
месяцев.
Если к претензии не предоставлены все документы, необходимые для ее
рассмотрения, они потребуются у заявителя с определением срока их
представления. Этот срок не может быть менее пяти дней. В этом случае
истечение срока рассмотрения претензии приостанавливается до получения
истребованных документов, или окончания срока их представления. Если
истребованные документы в установленный срок не поступили, претензия
рассматривается по имеющимся материалам.
О результатах рассмотрения претензии заявитель уведомляется в письменной
форме. В случае нарушения сроков рассмотрения претензии, либо оставления
ее без ответа, арбитражный суд при разрешении хозяйственного спора имеет
право взыскать в доход государственного бюджета с предприятия,
учреждения, организации, которые допустили это нарушение, штраф в
размере 2% от суммы претензии, однако не менее чем 5 размеров
минимальных заработных плат (без индексации) и не более чем 100 размеров
минимальных заработных плат.
Противоречия, возникающие между предприятиями, организациями при
заключении хозяйственных договоров, рассматриваются руководителями, либо
их заместителями, или по их поручению другими лицами. При наличии
противоречий в условиях договора, предприятие или организация,
получившая проект договора, составляет протокол противоречий, о чем
делается предостережение в договоре и в 20-дневный срок высылает другой
стороне два экземпляра протокола противоречий вместе с подписанным
договором.
Предприятие или организация получившие протокол противоречий, обязаны в
20-дневный срок рассмотреть его, и принять меры по урегулированию
противоречий с другой стороной, включив в договор все принятые
предложения, а противоречия оставшиеся неурегулированными, обязаны
передать в этот же срок на разрешение арбитражного суда.
Если предприятие или организация, получившие протокол противоречий,
касающихся условий договора, основанного на государственном законе, не
передаст оставшиеся неурегулированными противоречия на разрешение
арбитражного суда в установленный срок, тогда предложения другой стороны
считаются принятыми. В других случаях договор считается незаключенным.
Арбитражным судам подведомственны:
1. Дела по спорам, возникающим при заключении, изменении, расторжении и
исполнении хозяйственных договоров, а также по спорам о признании
недействительными актов ненормативного характера по основаниям,
определенным в законодательстве, за исключением:
а) споров, возникающих при согласовании стандартов и технических
условий;
б) споров об установлении цен на продукцию (товары), а также тарифов на
выполнение работ (услуг), если эти цены и тарифы, в соответствии с
законодательством, не могут быть установлены по соглашению сторон;
2. Дела о банкротстве.
Предприятия и организации имеют право передать подведомственный
арбитражным судам спор на разрешение третейского суда, кроме споров о
признании недействительными актов ненормативного характера, а также
споров, возникающих при заключении, изменении, расторжении и исполнении
хозяйственных договоров, основанных на государственном заказе.
Арбитражные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и
Севастополя рассматривают все подведомственные им дела, кроме тех
которые отнесены к компетенции Высшего арбитражного суда.
Высший арбитражный суд рассматривает дела по спорам:
1) возникающим при заключении, изменении и расторжении хозяйственных
договоров на сумму свыше 100000 размеров минимальных заработных плат, а
также при исполнении договоров и по иным обстоятельствам при цене иска
на сумму свыше 100000 размеров минимальных заработных плат, кроме споров
между сторонами, находящимися на территории Автономной Республики Крым,
одной области, городов Киева и Севастополя;
2) о признании недействительными актов ненормативного характера,
изданных центральными органами государственной исполнительной власти и
иными всеукраинскими органами, объединениями и союзами;
3) о признании недействительными актов ненормативного характера,
изданных областными. Киевским и Севастопольским городскими Советами
народных депутатов;
4) материалы которых содержат государственную тайну;
5) которые прямо отнесены к его компетенции законами Украины,
межгосударственными соглашениями и договорами.
Высший арбитражный суд, в границах подведомственности арбитражных судов
Украины, может принять к своему производству любое дело.
Дела по спорам, возникающим при заключении, изменении и расторжении
хозяйственных договоров, дела по спорам о признании договоров
недействительными, рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения
стороны, обязанной по договору осуществить в пользу другой стороны
определенные действия (передать имущество, выполнить работу, оказать
услуги, выплатить деньги и т.д.).
Дела по спорам возникающим при исполнении хозяйственных договоров, а
также дела о признании недействительными актов ненормативного характера,
рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения ответчика. Дела о
банкротстве рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения
должника.
Разрешение споров осуществляется арбитражным судом в составе
председательствующего судьи и представителей сторон. При разрешении
сложных споров, председатель арбитражного суда либо его заместитель
может ввести в состав суда дополнительно двух судей, назначив одного из
них председательствующим.
При неявке в заседание арбитражного суда представителей истца или
ответчика, либо обеих сторон, дело может быть рассмотрено без их
участия, если судья посчитает, что их неявка не будет препятствовать
разрешению спора.
Спор должен быть разрешен арбитражным судом в срок не более двух месяцев
со дня получения искового заявления. В исключительных случаях,
председатель арбитражного суда или его заместитель имеет право продлить
срок разрешения спора, но не более чем на один месяц. По ходатайству
одной либо обеих сторон, спор может быть разрешен в более
продолжительный срок, нежели указанный выше.
При разрешении хозяйственного спора по существу (удовлетворение иска,
отказ в иске полностью или частично), арбитражный суд принимает решение.
Решение принимается в заседании судьей (судьями) и представителями
сторон по результатам обсуждения всех обстоятельств дела.
В случае, когда между представителями сторон не достигнуто соглашение,
или соглашение не отвечает законодательству, фактическим обстоятельствам
либо материалам дела, а также если спор рассматривается без участия
представителей обеих сторон или одной из них, решение принимает судья, а
если спор разрешается тремя судьями – большинством голосов судей.
Решение излагается в письменной форме и подписывается судьей, а если
спор разрешается несколькими судьями – всеми судьями, которые брали
участие в заседании. В случае несогласия одного из судей с решением
суда, он обязан изложить в письменной форме свое личное мнение, которое
прилагается к делу.
Арбитражный суд признает недействительным полностью или в определенной
части договор, противоречащий законодательству, либо совершенный с
целью, противоречащей интересам государства и общества. Он также
отказывает в удовлетворении требований сторон, если эти требования
основываются на акте государственного либо иного органа, не отвечающего
законодательству.
Принимая решение по хозяйственному спору, арбитражный суд имеет право:
1) выходить за границы исковых требований, если это необходимо для
защиты прав и законных интересов предприятий и организаций;
2) обращать полностью или частично в доход государственного бюджета
взысканную неустойку (штраф, пеню), если дело возбуждено по заявлению
прокурора, а также если истец не предъявил требования об оплате
предусмотренных законодательством санкций, или допустил нарушения
законодательства, которые не уменьшают ответственность ответчика;
3) уменьшить, в исключительных случаях, размер неустойки (штрафа, пени),
которая подлежит взысканию со сторон нарушивших обязательство;
4) взыскивать в доход государственного бюджета со сторон, допустивших
нарушение сроков рассмотрения претензии, штраф в размере 2% от суммы
претензии, однако не менее 5 размеров минимальных заработных плат и не
более 100 размеров минимальных заработных плат;
5) взыскивать в доход государственного бюджета, с виновной стороны штраф
в размере до 100 минимальных заработных плат за непредоставление в
установленный срок отзыва на исковое заявление или истребованных
арбитражным судом материалов, а также за уклонение от совершения
действий, возложенных арбитражным судом на сторону;
6) отсрочить либо рассрочить исполнение решения.
§4. Правовой статус судьи арбитражного суда
Судьей арбитражного суда является должностное лицо, наделенное
полномочиями осуществлять правосудие по хозяйственным отношениям.
Полномочия судьи арбитражного суда определяются Конституцией Украины,
Законом Украины «Об арбитражном суде». Арбитражным процессуальным
Кодексом Украины и другими Законами.
Председатель Высшего арбитражного суда, его заместители, председатель
арбитражного суда Автономной Республики Крым, председатели арбитражных
судов областей, городов Киева и Севастополя, их заместители имеют статус
судьи арбитражного суда.
Судья имеет право вносить в пленум или президиум Высшего арбитражного
суда предложения по разъяснению применения законодательства,
регулирующего отношения в хозяйственной среде, и о порядке разрешения
хозяйственных споров. Судья имеет право возглавлять структурное
подразделение аппарата арбитражного суда.
На должность судьи Высшего арбитражного суда назначается лицо, достигшее
30 летнего возраста, имеющее высшее юридическое образование и стаж
работы по специальности не менее десяти лет.
На должность судьи арбитражного суда Автономной Республики Крым,
арбитражных судов областей, городов Киева и Севастополя назначается лицо
достигшее 25 летнего возраста, имеющее высшее юридическое образование и
стаж работы по специальности не менее пяти лет.
Судья независим в осуществлении правосудия и подчиняется только закону.
Вмешательство в судебную деятельность судьи запрещается.
Воздействие на судью в какой бы то ни было форме, с целью
воспрепятствования всестороннему, полному и объективному рассмотрению
конкретного дела влечет ответственность в соответствии с действующим
законодательством.
Судья арбитражного суда не может быть привлечен к уголовной
ответственности, подвергнут мерам административного взыскания,
налагаемых в судебном порядке, или арестован без согласия Верховной Рады
Украины.
Судья при разрешении хозяйственного спора должен точно исполнять
требования законодательства, быть объективным и непредвзятым,
обеспечивать высокую культуру арбитражного процесса.
Требования судьи, предъявляемые в пределах полномочий арбитражного суда,
обязательны для должностных лиц, государственных, кооперативных,
общественных и других органов, хозяйственных и иных организаций, к
которым они обращены. Он вправе вносить в пленум или президиум Высшего
арбитражного суда предложения по разъяснению законодательства,
регулирующего отношения в хозяйственной сфере и порядок разрешения
хозяйственных споров.
Судья изучает и обобщает арбитражную практику, вносит предложения о
предотвращении нарушений законности в сфере хозяйственных отношений.
Предпринимательство и работа судьи на других государственных,
кооперативных и общественных предприятиях, в учреждениях, организациях
не допускается, за исключением педагогической или
научно-исследовательской деятельности.
Судья арбитражного суда может быть привлечен к дисциплинарной
ответственности на общих основаниях в случаях и в порядке, установленных
законодательством Украины о труде. Отмена или изменение решений,
определений, постановлений по хозяйственному спору сами по себе не
влекут дисциплинарной ответственности судьи, принимавшего участие в их
принятии, если при этом не были допущены преднамеренно нарушение закона
либо недобросовестность.
Судья может быть освобожден от исполнения своих обязанностей:
а) по состоянию здоровья, не позволяющему продолжение работы;
б) вследствие избрания, назначения или перевода на другую работу;
в) по собственному желанию;
г) по достижению пенсионного возраста.
Судья освобождается от должности за нарушение законности или совершение
проступка, не совместимого с дальнейшим пребыванием на должности.
Председатель Высшего арбитражного суда освобождается от исполнения своих
обязанностей и освобождается от должности по представлению Председателя
Верховной Рады Украины.
Судьи всех арбитражных судов освобождаются от исполнения своих
обязанностей и от должности по представлению Председателя Высшего
арбитражного суда Верховной Радой Украины.
Контрольные вопросы
Дайте понятие арбитражного судопроизводства и подведомственности
арбитражных судов.
Определите задачи и принципы деятельности арбитражных судов.
Расскажите о системе арбитражных судов и порядке их формирования.
Назовите состав и основные полномочия областных и приравненных к ним
арбитражных судов.
Назовите состав и основные полномочия Высшего арбитражного суда Украины.
Каковы полномочия председателя Высшего арбитражного суда Украины?
Определите состав и полномочия пленума Высшего арбитражного суда
Украины.
Определите состав и полномочия президиума Высшего арбитражного суда
Украины.
Порядок образования и полномочия судебных коллегий Высшего арбитражного
суда Украины.
ГЛАВА VI
СТАТУС СУДЕЙ УКРАИНЫ
§ 1. Требования, предъявляемые к судьям. Обязанности судей
Статус судей определяется Конституцией Украины, Законами Украины «О
статусе судей», «О квалификационных комиссиях, квалификационных
аттестациях и дисциплинарной ответственности судей судов Украины», «Об
органах судебного самоуправления», «О государственной защите работников
суда и правоохранительных органов» и др.
Судьи являются носителями судебной власти в Украине, осуществляющие
правосудие независимо от законодательной и исполнительной власти. Судьи
являются должностными лицами государственной власти, наделенными в
соответствии с Конституцией, полномочиями осуществлять правосудие и
исполнять свои обязанности на профессиональной основе в Конституционном
Суде, судах общей юрисдикции во главе с Верховным Судом, в арбитражных
судах Украины.
Судьи в своей деятельности по осуществлению правосудия независимы,
подчиняются закону и никому не подотчетны. Гарантии независимости судей
устанавливаются Конституцией и законами Украины, в частности «О статусе
судей», «О Конституционном Суде» и др.
К судье предъявляются особые требования. Так, он не может быть народным
депутатом, принадлежать к какой бы то ни было политической партии,
движению, входить в состав органов исполнительной власти, органов
местного и регионального самоуправления, предприятий, целью которых
является извлечение прибыли, заниматься предпринимательской и иной
деятельностью за исключением преподавательской, научной и иной
оплачиваемой творческой деятельности в свободное от работы время.
Обязанности судей конкретизированы в законах о судебных органах, общие
же обязанности можно сформулировать следующим образом. При осуществлении
правосудия судьи обязаны:
1) соблюдать Конституцию и законы Украины, обеспечивать полное,
всестороннее и объективное рассмотрение судебных дел с соблюдением
установленных законом сроков;
2) соблюдать служебную дисциплину и распорядок работы суда;
3) не разлагать сведения, составляющие государственную, военную,
служебную, коммерческую и банковскую тайны, тайну совещательной комнаты,
сведения о личной жизни граждан;
4) не допускать поступков и любых действий, которые порочат звание судьи
и могут вызвать сомнение в его объективности, беспристрастности и
независимости.
§ 2. Назначение и избрание судей
Право на занятие должности судьи районного (городского), межрайонного
(окружного) суда, межобластного суда, военного суда гарнизона имеют:
граждане Украины, достигшие на день избрания 25-летнегОї возраста,
имеющие высшее юридическое образование и, как правило, стаж работы по
юридической специальности не менее двух лет.
Судьей Верховного Суда Автономной Республики Крым, областного. Киевского
и Севастопольского городских судов, военного суда региона и
Военно-Морских сил Украины может быть гражданин Украины, достигший на
день избрания 30-летнего возраста, имеющий высшее юридическое
образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет,
в т.ч. не менее трех лет в должности судьи.
Судьей Верховного Суда Украины может быть гражданин Украины достигший на
срок избрания 35 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж
работы по юридической специальности не менее десяти лет, в т.ч. не менее
пяти лет в должности судьи.
Судьей Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины,
достигший на день назначения сорока лет, имеющий высшее юридическое
образование, стаж практической, научной или педагогической работы по
специальности не менее 10 лет, владеющий государственным языком и
проживающий в Украине в течение последних 20 лет.
На должность судьи арбитражного суда Автономной Республики Крым,
арбитражных судов областей, городов Киева и Севастополя назначается
лицо, достигшее ко дню назначения 25 лет, имеющее высшее юридическое
образование и стаж работы по специальности, как правило, не менее пяти
лет.
На должность судьи Высшего арбитражного суда назначается лицо, достигшее
ко дню назначения 30 лет, имеющее высшее юридическое образование и стаж
работы по специальности, как правило, не менее 10 лет.
Необходимым условием для занятия должности судьи любого суда,
перечисленного выше, является сдача квалификационного экзамена. Это
условие не распространяется на лиц, имеющих стаж работы в должности
судьи, давность которого не превышает 11 лет.
Отбор кандидатов в судьи осуществляется по результатам сдачи
квалификационного экзамена. При отборе кандидатов обеспечивается
равенство их прав.
Каждый гражданин Украины, отвечающий требованиям на право занятия
судебной должности может сдать квалификационный экзамен и обратиться в
соответствующую квалификационную комиссию судей с заявлением о
рекомендации его на должность судьи.
Квалификационные экзамены принимаются квалификационными комиссиями судов
общей юрисдикции судей Автономной Республики Крым, областей городов
Киева и Севастополя, квалификационными комиссиями судей арбитражных
судов, военных судов и Высшей квалификационной комиссией судей Украины.
В случае, когда лицо, претендующее на должность судьи, не сдало
квалификационный экзамен, повторная его сдача допускается не ранее чем
через год. Результаты сданного экзамена действительны в течение трех
лет. Если лицо не согласно с решением квалификационной комиссии, оно
может обжаловать это решение в Высшую квалификационную комиссию судей
Украины.
Квалификационная комиссия судей по результатам экзаменов дает заключение
о рекомендации на должность судьи. Она рекомендует кандидатов,
проявивших наилучшие знания.
Законодательством Украины установлен определенный порядок назначения
судей. Так, первое назначение на должность профессионального судьи
сроком на 5 лет осуществляется Президентом Украины. Все остальные судьи,
кроме судей Конституционного Суда, избираются Верховной Радой Украины
бессрочно. Председатель Верховного Суда избирается на должность и
увольняется с нее путем тайного голосования Пленумом Верховного Суда.
Конституцией Украины и Законом Украины «О Конституционном Суде»
установлен особый порядок назначения судей Конституционного суда. Право
на назначение судей предоставлено Президенту Украины, Верховной Раде
Украины и Съезду судей Украины в равном количестве – по шесть судей
соответственно.
Впервые избранный судья принимает присягу.
§ 3. Гарантии независимости судей
Четкая и нормальная работа судей судов возможна лишь при строгой
гарантии их независимости и неприкосновенности.
Независимость судей обеспечивается:
установленным законом порядком их назначения и избрания; приостановления
их полномочий и освобождения от должности;
особым порядком присвоения воинских званий судьям военных судов;
предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;
тайной принятия судебного решения и запрещением ее разглашения;
запретом под угрозой ответственности вмешательства в осуществление
правосудия;
ответственностью за неуважение к суду либо к судье;
правом судьи на отставку;
неприкосновенностью судей;
созданием необходимых организационно-технических и информационных
условий для деятельности судов, материальным и социальным обеспечением
судей в соответствии с их статусом;
особым порядком финансирования судов;
системой органов судейского самоуправления.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации с
различной формой собственности, органы местного и регионального
самоуправления, граждане и их объединения обязаны уважать независимость
судебных органов и не посягать на нее. Гарантии независимости судей,
включая меры их правовой защиты, материального и социального
обеспечения, распространяются на всех судей Украины и не могут быть
отменены либо ограничены иными нормативными актами.
Всякое вмешательство в деятельность судьи (не предусмотренное законом)
по осуществлению правосудия запрещается, судья не обязан давать
каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в его
производстве дел, а также предоставлять их для ознакомления, за
исключением случаев предусмотренных законом.
Неприкосновенность судей гарантируется Конституцией и законами Украины.
Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное
помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, принадлежащее
ему имущество и документы.
Судьи не могут быть привлечены к уголовной ответственности и заключены
под стражу без согласия Верховной Рады Украины. Они также не могут быть
подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном
порядке, без согласия органа, избравшего судью на должность.
Он не может быть задержан по подозрению в совершении преступления, а
также подвергнут приводу или принудительно доставлен в какой бы то ни
было государственный орган в порядке производства по делу об
административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в
совершении преступления или административного правонарушения, взыскание
за которое налагается в судебном порядке, должен быть немедленно
освобожден после установления его личности.
Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в его личный или
служебный транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки,
прослушивание его телефонных разговоров, личный обыск судьи, а равно
досмотр, выемка его корреспонденции, вещей и документов могут
производиться только с санкции Генерального прокурора при наличии
возбужденного уголовного дела.
Уголовное дело в отношении судьи Конституционного Суда, любого суда
общей юрисдикции или арбитражного суда рассматривается по первой
инстанции областным, Верховным Судом Автономной Республики Крым,
Киевским и Севастопольским городскими судами. Уголовное дело в отношении
судьи любого военного суда рассматривается по первой инстанции военным
судом региона или Военно-Морских Сил Украины.
Подсудность такого дела определяется Председателем Верховного Суда или
его заместителем. При этом дело, не может рассматриваться тем судом, в
котором обвиняемый работал судьей.
Проявление неуважения к суду или судье со стороны лиц, участвующих в
деле или присутствующих в судебном заседании, а равно совершение вне
судебного заседания любых действий, свидетельствующих о явном
пренебрежении к суду или судье в связи с их служебной деятельностью
влекут ответственность согласно закону.
Полномочия судьи прекращаются органом, его избравшим или назначившим, в
случаях:
окончания срока, на который его избрали или назначили;
достижения судьей 65-летнего возраста;
невозможности исполнять свои обязанности по состоянию здоровья;
нарушения судьей требований, связанных с вступлением в политическую
партию, движение, вхождением в состав органов исполнительной власти,
органов местного и регионального самоуправления и т.д.;
нарушения судьей присяги;
вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его;
прекращения его гражданства;
признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим;
представления судьей заявления об отставке либо об увольнении с
должности по собственному желанию;
в случае смерти судьи.
Судья, не позднее чем за месяц до достижения 65 летнего возраста должен
подать личное заявление о прекращении своих полномочий на имя
председателя суда, председателя вышестоящего суда или в орган, к
компетенции которого относится избрание или назначение судьи.
§4. Высший совет юстиции. Квалификационные комиссии судей.
Дисциплинарная ответственность судей
В Украине действует Высший Совет юстиции Его полномочиями являются:
внесение представления о назначении судей на должности или об
освобождении их от должности;
принятие решения по нарушениям судьями и прокурорами требований
относительно несовместимости;
осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного
Суда и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на
решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей
апелляционных и местных судов, а также прокуроров.
Высший совет юстиции состоит из двадцати членов. Верховная Рада,
Президент Украины, съезд судей Украины, съезд адвокатов, съезд
представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений
назначают в совет по три члена, а всеукраинская конференция работников
прокуратуры – двух.
В состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель
Верховного Суда, Министр юстиции и Генеральный прокурор Украины.
Систему квалификационных комиссий судей в Украине составляют:
квалификационные комиссии судей судов общей юрисдикции Автономной
Республики Крым, областей, городов. Киева и Севастополя;
квалификационная комиссия судей арбитражных судов;
квалификационная комиссия судей военных судов;
Высшая квалификационная комиссия судей Украины.
Их задачей является обеспечение формирования судейского корпуса,
способного квалифицировано, добросовестно и беспристрастно осуществлять
правосудие на профессиональной основе, а также определение уровня
профессиональной подготовленности судей и рассмотрение вопросов их
дисциплинарной ответственности.
Состав квалификационных комиссий судей.
1. Квалификационная комиссия судей судов общей юрисдикции Автономной
Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя образуются в
составе председателя, его заместителей и 9 членов. В ее состав входят 8
судей, одно лицо с высшим юридическим образованием, избираемое Верховным
Советом Автономной Республики Крым, областным. Киевским и
Севастопольским городскими Советами народных депутатов, одно лицо с
высшим юридическим образованием, назначаемое Советом Министров
Автономной Республики Крым, руководителями областных органов
государственной исполнительной власти, и одно лицо с научной степенью
либо званием по правоведению из числа представителей научных учреждений
или учебных заведений.
2. Квалификационная комиссия судей арбитражных судов образуется в
составе председателя, его заместителей и 9 членов комиссии. В ее состав
входят 8 судей, одно лицо с высшим юридическим образованием, избираемое
Верховной Радой Украины, одно лицо с высшим юридическим образованием,
назначаемое Президентом Украины, и одно лицо с научной степенью либо
званием по правоведению из числа представителей научных учреждений или
учебных заведений.
3. Квалификационная комиссия судей военных судов образуется в составе
председателя, его заместителя и 9 членов комиссии. В ее состав входят 8
судей, одно лицо с высшим юридическим образованием, избираемое Верховной
Радой, одно лицо с высшим юридическим образованием, назначаемое
Президентом Украины и одно лицо с научной степенью либо званием по
правоведению из числа представителей научных учреждений или учебных
заведений.
4. Высшая квалификационная комиссия судей Украины образуется в составе
председателя, его заместителя и 11 членов комиссии. В ее состав входят 6
судей судов общей юрисдикции, 3 судьи арбитражных судов, один судья
военного суда, одно лицо с высшим юридическим образованием, избираемое
Верховной Радой, одно лицо с высшим юридическим образованием,
назначаемое Президентом, и одно лицо с научной степенью либо званием по
правоведению из числа представителей научных учреждений либо учебных
заведений.
Председатели Верховного Суда, Высшего арбитражного суда, председатели
областных и приравненных к ним судов, их заместители, председатели
судебных коллегий этих судов, а также председатели военных судов
регионов, Военно-Морских Сил, арбитражных судов и их заместители, не
могут избираться в состав квалификационных комиссий судей. Также не
могут быть избраны работники прокуратуры, органов МВД и Службы
безопасности Украины.
Члены квалификационных комиссий судей осуществляют свои полномочия на
общественных началах.
Квалификационные комиссии судей обладают следующими полномочиями:
1. Высшая квалификационная комиссия:
проверяет соблюдение, в отношении кандидатов на должность судей,
требований, необходимых для занятия должности судьи;
по представлению Председателя Верховной Рады дает заключения о
возможности избрания кандидатов на должность Председателя Верховного
Суда и Председателя Высшего арбитражного суда;
по представлению Председателя Верховного Суда Украины, председателя
Высшего арбитражного суда Украины дает заключения (рекомендации) о
возможности избрания кандидатов на должности заместителей Председателя и
судей Верховного Суда Украины, председателя и заместителей председателя
Верховного Суда Автономной Республики Крым, областного, Киевского и
Севастопольского городских судов, военных судов регионов и
Военно-Морских Сил, заместителей Председателя и судей Высшего
арбитражного суда, а также председателей и заместителей председателей
арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и
Севастополя, а также об освобождении судей от указанных должностей;
по представлению Председателя Верховного Суда Украины проводит
аттестацию заместителей Председателя Верховного Суда, судей Верховного
Суда, председателей и заместителей председателей Верховного Суда
Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского
городских судов, военных судов регионов и Военно-Морских Сил и
присваивает им квалификационные классы;
по представлению Председателя Высшего арбитражного суда проводит
аттестацию заместителей Председателя Высшего арбитражного суда, судей
Высшего арбитражного Суда, председателей и заместителей председателей
арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и
Севастополя и присваивает им квалификационные классы;
возбуждает дисциплинарные производства, проводит связанные с этим
служебные проверки и рассматривает вопросы о дисциплинарной
ответственности Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего
арбитражного Суда и их заместителей, судей Верховного Суда и Высшего
арбитражного суда, председателей и заместителей председателей Верховного
Суда Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского
городских судов, военных судов регионов и Военно-Морских Сил,
арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и
Севастополя;
рассматривают жалобы на заключения и решения квалификационных комиссий
судей судов общей юрисдикции Автономной Республики Крым, областей,
городов Киева и Севастополя, квалификационных комиссий военных и
арбитражных судов;
пересматривает дела, рассмотренные квалификационными комиссиями судей
судов общей юрисдикции Автономной Республики Крым, областей, городов
Киева и Севастополя, арбитражных и военных судов, в которых имеется
особое мнение членов этих комиссий.
Квалификационные комиссии судей судов общей юрисдикции Автономной
Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, военных и
арбитражных судов:
проверяют соблюдение, в отношении кандидатов на должности судей,
требований, необходимых для занятия должности судьи;
по заявлениям кандидатов в судьи судов общей юрисдикции и военных судов
или по представлению председателей Верховного Суда Автономной Республики
Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов,
председателей военных судов регионов и Военно-Морских Сил проводят
квалификационные экзамены и дают заключения о подготовленности к
судебной работе каждого кандидата, впервые выдвигаемого на судебную
должность в районном (городском) суде, в Верховном Суде Автономной
Республики Крым, в областном. Киевском и Севастопольском городских
судах, в военных судах гарнизонов, регионов и Военно-морских Сил;
по представлению председателей Верховного Суда, Автономной Республики
Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов,
председателей арбитражного суда Автономной Республики Крым, областных.
Киевского и Севастопольского городских арбитражных судов, председателей
военных судов регионов и Военно-морских Сил дают заключения о
возможности избрания (назначения) кандидатов на должности судей районных
(городских) судов, военных судов гарнизонов. Верховного Суда Автономной
Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских
судов, арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов
Киева и Севастополя, военных судов регионов и Военно-Морских Сил;
дают заключения об освобождении от должности судей;
по представлению председателей Верховного Суда Автономной Республики
Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов,
председателей военных судов регионов и Военно-Морских Сил, председателей
арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и
Севастополя проводят квалификационную аттестацию судей районных
(городских) судов, судей Верховного Суда Автономной Республики Крым,
областных, Киевского и Севастопольского городских судову судей
арбитражных и военных судов и присваивают им квалификационные классы;
возбуждают дисциплинарные производства, проводят связанные с этим
служебные проверки и рассматривают вопросы о дисциплинарной
ответственности судей районных (городских) судов. Верховного Суда
Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского
городских судов, военных судов гарнизонов, арбитражных судов Автономной
Республики Крым, областных, городов Киева и Севастополя.
Лица, впервые назначенные на должность судьи, проходят квалификационную
аттестацию в течение шести месяцев после назначения, если они имеют стаж
работы в должности районного (городского) судьи не менее 2-х лет, а
судьи арбитражных судов Автономной Республики Крым, областных, городов
Киева и Севастополя не менее 3-х лет, и в течении второго года, если они
такого стажа не имеют.
Очередная квалификационная аттестация судьи проводится не позднее одного
месяца со дня истечения срока пребывания в присвоенном ему
квалификационном классе. Досрочная квалификационная аттестация может
быть проведена не ранее чем через два года со времени последней
аттестации.
В зависимости от уровня профессиональных знаний, стажа, опыта работы
аттестуемого судьи в занимаемой им должности квалификационная комиссия
постановляет решение о:
присвоении судье квалификационного класса;
присвоении судье более высокого квалификационного класса;
оставлении судье ранее присвоенного квалификационного класса;
отсрочке аттестации (в случае выявления недостаточного уровня
профессиональных знаний) на срок, не превышающий шести месяцев.
Рассматривая вопрос о дисциплинарной ответственности судей следует
отметить, что они привлекаются к такой ответственности за нарушение:
законодательства при рассмотрении судебных дел;
требований, предъявляемых к судье;
обязанностей судьи.
Отмена или изменение судебного решения не влечет дисциплинарной
ответственности судьи, участвовавшего в вынесении этого решения, если
при этом не были допущены преднамеренное нарушение закона или
недобросовестность, повлекшие существенные последствия.
Основаниями к возбуждению дисциплинарного производства в отношении судьи
могут быть:
1. Представление Министерства юстиции и его органов на местах по
результатам проверки заявлений и сообщений граждан.
2. Представление председателя соответствующего суда, народного депутата
Украины, должностных лиц государственных органов, учреждений,
организаций, органов местного и регионального самоуправления.
3. Сообщение в средствах массовой информации.
При наличии вышеуказанных оснований дисциплинарное производство в
отношении судьи возбуждается постановлением председателя соответствующей
квалификационной комиссии судей. Председателем Верховного Суда,
Председателем Высшего арбитражного суда и их заместителями,
Председателем Верховного Суда Автономной Республики Крым, председателями
областных. Киевского и Севастопольского городских судов, председателями
арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и
Севастополя, а также председателями военных судов регионов и
Военно-Морских Сил.
Сведения о дисциплинарном проступке судьи направляются в соответствующую
квалификационную комиссию. Председатель комиссии, либо по его поручению
члены комиссии в течение месяца, со дня поступления материалов, проводят
их проверку.
По окончании проверки материалы дела передаются комиссии, которая
рассматривает их в десятидневный срок. При установлении факта совершения
судьей дисциплинарного проступка к нему могут быть приняты следующие
дисциплинарные взыскания:
выговор;
понижение квалификационного класса;
освобождение от должности.
Если комиссией принято решение об отсутствии оснований привлечения судьи
к дисциплинарной ответственности, председатель или комиссия прекращает
дисциплинарное производство и уведомляет об этом заинтересованных лиц.
Решение о прекращении дисциплинарного производства, принятое
председателем комиссии, может быть пересмотрено комиссией по требованию
одного из ее членов.
Контрольные вопросы
Назовите основные нормативные акты, регламентирующие статус судей.
Какие требования предъявляются к кандидатам на судебные должности?
Как происходит отбор кандидатов в судьи?
Перечислите основные гарантии независимости судей.
Каковы гарантии неприкосновенности судей?
Кем и в каких случаях прекращаются полномочия судей?
Определите состав и полномочия Высшего совета юстиции.
Опишите систему, порядок формирования квалификационных комиссий судей и
их основные функции.
Каковы полномочия Высшей квалификационной комиссии судей?
Каковы задачи, порядок проведения квалификационной аттестации?
Определите основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной
ответственности.
Укажите, какие виды дисциплинарных взысканий налагаются на судью.
ГЛАВА VII
ПРОКУРАТУРА УКРАИНЫ
§1. Правовые основы деятельности прокуратуры
Полномочия прокуроров представляют собой закрепленные в Законе их права
совершать действия, направленные на выявление, устранение и
предупреждение нарушений Закона Кабинетом Министров Украины,
министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими
органами государственного и хозяйственного управления и контроля,
правительства Автономной Республики Крым, местными Советами народных
депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, воинскими
частями, политическими партиями, общественными организациями, массовыми
движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от
форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами
и гражданами. Реализуя полномочия, прокурор обязан принимать меры к
устранению нарушений Закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению
нарушенных прав и привлечению к ответственности лиц, допустивших эти
нарушения.
Организация деятельности прокуратуры — это закрепленная в Законе система
правил осуществления ее функций, а также регламентация взаимоотношений
органов и должностных лиц прокуратуры по руководству ею.
Началами деятельности прокуратуры являются основные положения, принципы,
порядок осуществления которых определяется компетенцией ее органов и
должностных лиц и правилами реализации ими своих полномочий.
Основными нормативными актами, регламентирующими деятельность
прокуратуры, являются:
Конституция, в целом закрепляющая правовой статус прокуратуры (глава
VII, п.9 главы XV).
Закон Украины «О прокуратуре Украины».
Уголовно-процессуальный, исправительно-трудовой, гражданский
процессуальный, арбитражный процессуальный кодексы, Кодекс об
административных правонарушениях, регламентирующих участие прокурора в
соответствующих видах процесса.
Жилищный кодекс, регламентирующий выселение в административном порядке с
санкции прокурора лиц, самоуправно занявших жилое помещение или
проживающих в домах грозящих обвалом (ст. 109 ЖК Украины).
Кодекс о браке и семье, предусматривающий использование прокурором
полномочий для устранения нарушений прав и законных интересов граждан в
сфере брачных и семейных отношений (ст. ст. 47, 69, 71, 75, 76, 121,
125).
Уголовный кодекс, предусматривающий ответственность за нанесение
телесных повреждений, оскорбление, угрозу в отношении работника
прокуратуры или его близких родственников, уничтожение их имущества и
другие насильственные действия в связи с исполнением прокурором или
следователем прокуратуры своих служебных обязанностей (ст. ст. 176,
189).
Иные законы, содержащие нормы, относящиеся к деятельности прокуратуры:
«О языке в Украине», предусматривающие требования к языку прокурорского
надзора (ст. 22); «О внешнеэкономической деятельности», согласно
которому «От имени государства в процессе выступает государственный
орган, и (или) должностное лицо, указанное в иске, и (или) один из
прокуроров Украины» (ст. 34) и другие;
Нормативные акты, утвержденные постановлениями Верховной Рады: структура
Генеральной прокуратуры, Положение о классных чинах работников органов
прокуратуры, Дисциплинарный Устав прокуратуры;
Изданные Генеральным прокурором обязательные для всех органов
прокуратуры приказы, распоряжения, утвержденные им положения и
инструкции, указания по вопросам расследования, обязательные для
исполнения всеми органами дознания и предварительного следствия.
Органы прокуратуры в пределах своей компетенции разрешают вопросы,
вытекающие из общепризнанных норм международного права, прежде всего в
области охраны прав человека. Основным нормативным актом здесь является
Всеобщая декларация прав человека, закрепившая свободу и равенство людей
независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и
иных убеждений, национальной принадлежности, социального происхождения,
имущественного или иного положения; их право на жизнь, личную
неприкосновенность, свободное передвижение, выбор места жительства,
социальное обеспечение, труд, отдых, образование, участие в культурной
жизни, свободу мысли, совести, убеждений и т.д. К этим нормам относятся
также Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах. Международный пакт о гражданских и политических правах.
Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин, Конвенция об охране материнства. Конвенция о свободе ассоциаций
и защите прав на их организацию. Заключительный акт по безопасности и
сотрудничеству в Европе.
Прокуратура в пределах своих полномочий решает вопросы, вытекающие из
заключенных Украиной межгосударственных договоров (двусторонних и
многосторонних), которые представляют собой источники международного
права. В соответствии с Законом «О действии международных договоров на
территории Украины» заключенные и ратифицированные Украиной
международные договоры составляют неотъемлемую часть национального
законодательства и применяются в предусмотренном для него порядке.
Разрешение прокуратурой вопросов, вытекающих из международно-правовых
норм, состоит, во первых, в защите гарантированных ими прав и свобод
человека и гражданина и, во-вторых, в реализации относящихся к
прокуратуре полномочий, которые касаются возбуждения и расследования
уголовных дел, выдачи преступников и т.п.
§ 2. Система и структура органов прокуратуры
Прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов,
связанных общими задачами и функциями. Система органов прокуратуры – это
упорядоченное построение прокурорских органов различных уровней и
компетенции, объединенных общностью целей, путей ее достижения и единой
подчиненностью Генеральному прокурору Украины. Эта система строится,
во-первых, в соответствии с государственным устройством и
административно-территориальным делением Украины и, во-вторых, по
функциональному признаку. Ее составными частями являются Генеральная
прокуратура, прокуратура Автономной Республики Крым, прокуратура
городов. Киева, и Севастополя, прокуратуры областей, городские,
районные, межрайонные и другие приравненные к ним.
В Украине имеется:
24 прокуратуры в областях;
856 районных, межрайонных, городских, природоохранных и прокуратур по
надзору за соблюдением законов в учреждениях исполнения наказаний;
6 транспортных прокуратур на правах областных;
45 транспортных прокуратур на правах районных;
39 военных прокуратур гарнизонов.
В пограничных войсках надзор осуществляет военная прокуратура
пограничного района, а в оборонной промышленности Киевская межобластная
специализированная прокуратура и б подчиненных ей прокуратур.
Генеральная прокуратура – высшее звено системы. Под руководством
Генерального прокурора она определяет стратегию и тактику деятельности
прокуратуры, осуществляет надзор за соблюдением и правильным применением
законов юридическими и физическими лицами.
Прокуратура Автономной Республики Крым, прокуратуры областей и
приравненные к ним, прокуратуры городов Киева и Севастополя подчиняются
Генеральному прокурору и руководят нижестоящими прокуратурами. Они
осуществляют надзор за соблюдением и правильным применением законов
органами, предприятиями, учреждениями и организациями соответственно
Автономной Республики Крым, областного подчинения, объектов, на которые
распространяется их компетенция, городов Киева и Севастополя.
Городские, районные, межрайонные и приравненные к ним прокуратуры
осуществляют надзор за исполнением и правильным применением законов
соответственно городскими, районными органами, предприятиями,
учреждениями, организациями.
К территориальным прокуратурам этого звена относятся городские, районные
в городах и сельской местности, межрайонные (двух районов или района и
города).
Специализированные (отраслевые) прокуратуры строятся на общих принципах,
перед ними стоят те же задачи, они используют такие же полномочия с
учетом специфики объектов надзора, как и территориальные прокуратуры.
На транспорте образованы транспортные прокуратуры, действующие на правах
областных, и подчиненные им с правами районных прокуратур. На них
возлагается надзор за соблюдением и правильным применением законов
органами, предприятиями, учреждениями, организациями железнодорожного,
воздушного, морского, речного транспорта, рыбопромышленного флота и
других объектов, органами внутренних дел на транспорте, а также
расследование преступлений, совершенных на транспорте.
Прокуратуры по надзору за соблюдением уголовно-исполнительного
законодательства действует на правах межрайонных с подчинением
прокурорам областей. На них возложен надзор за соблюдением и правильным
применением законов в учреждениях исполнения наказания, лечебно-трудовых
и воспитательно-трудовых профилакториях.
Природоохранные прокуратуры действуют на правах межрайонных с
подчинением прокурорам областей. Они осуществляют надзор за соблюдением
и правильным применением законов об охране природы органами,
предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их
ведомственной принадлежности, расследуют уголовные дела о нарушениях
природоохранного законодательства, обеспечивают поддержание
государственного обвинения в судах по этим делам, выполняют другие
функции.
Структура органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в
Вооруженных Силах строится с учетом организации Вооруженных Сил Украины.
Она состоит из Управления надзора за соблюдением законов в Вооруженных
Силах и оборонной промышленности Генеральной прокуратуры, военных
прокуратур округов, флота, гарнизонов Эти органы прокуратуры
осуществляют надзор за соблюдением и правильным применением законов в
Вооруженных Силах, пограничных войсках, войсках внутренней и конвойной
охраны, гражданской обороны, воинских формированиях, создаваемых
Верховной Радой, войсках стратегического назначения, дислоцирующихся на
территории Украины.
Кроме того, все упомянутые органы прокуратуры осуществляют надзор за
соблюдением и правильным применением законов соответствующими
должностными лицами, а также гражданами.
Генеральная прокуратура, возглавляемая Генеральным прокурором, является
высшим органом прокурорской системы. Генеральный прокурор имеет первого
заместителя и заместителей, которые осуществляют руководство
определенными структурами Генеральной прокуратуры и нижестоящими
звеньями прокуратуры, контролируют их работу.
Структура Генеральной прокуратуры Украины утверждается Верховной Радой
Украины по представлению Генерального прокурора Украины. Положение о ее
структурных подразделениях утверждает Генеральный прокурор. В
соответствии с постановлением Верховной Рады Украины «Об утверждении
структуры Генеральной прокуратуры Украины» в ее состав входят
Генеральный прокурор, первый заместитель Генерального прокурора,
заместители Генерального прокурора, заместитель – он же начальник
следственного управления, старшие помощники и помощники Генерального
прокурора по особым поручениям. Кроме того в Генеральной прокуратуре
имеются управления, в составе которых есть отделы, и самостоятельные
отделы – такие, как Управление кадров (отдел работы с кадрами, отдел
повышения квалификации кадров и отдел учебных заведений), управление
общего надзора (отдел надзора за соблюдением законов о правах и свободах
граждан в социальной и политических сферах, отдел надзора за соблюдением
законов местными Советами народных депутатов и органами исполнительной
власти, отдел надзора за соблюдением законов в сфере экономических
отношений и др.); следственное управление (отдел надзора за соблюдением
законов при проведении следствия органами прокуратуры, отдел надзора за
соблюдением законов органами дознания и следственными органами
внутренних дел, следственный отдел), уголовно-судебное управление (отдел
по вопросам участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел в судах,
отдел по вопросам участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел в
Верховном Суде Украины); гражданско-судебное управление (отделы по
вопросам участия прокуроров в гражданском судопроизводстве, отдел по
вопросам участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве); Управление
надзора за соблюдением законов в Вооруженных Силах Украины и в оборонной
промышленности (отдел общего надзора и отдел надзора за следствием и
дознанием). Отделы надзора: за соблюдением законов на транспорте; за
соблюдением уголовно-исполнительного законодательства; за соблюдением
законов о национальной безопасности; государственной границе и
таможенном деле; за соблюдением законов о правах несовершеннолетних, за
соблюдением природоохранного законодательства; за соблюдением
законодательства об административных правонарушениях;
организационно-контрольный отдел; отдел систематизации законодательства
и связей со средствами массовой информации; отдел рассмотрения писем и
приема граждан; отдел статистики; отдел информатики и компьютеризации;
управление планирования, финансирования и материально-технического
обеспечения (планово-финансовый отдел и бухгалтерия; отдел
материально-технического обеспечения и капитального строительства;
хозяйственный отдел); секретариат (на правах отдела).
Прокурор Автономной Республики Крым, прокуроры областей и приравненные к
ним, прокуроры городов Киева и Севастополя возглавляют соответствующие
прокуратуры, осуществляют руководство ими и контроль за деятельностью
подчиненных прокуратур. К подчиненным относятся: городские, районные,
межрайонные, районные в городах и другие приравненные к ним прокуратуры,
которые также возглавляются прокурорами.
Штатная численность сотрудников прокуратуры республики Крым, прокуратур
областей и приравненных к ним, прокуратуры городов Киева и Севастополя
утверждается Генеральным прокурором. Руководители этих прокуратур имеют
право вносить изменения в установленные штаты подчиненных им прокуратур
в пределах утвержденной численности и фонда зарплаты. Такие изменения
производятся по согласованию с Генеральным прокурором.
Единоначалие в работе органов прокуратуры сочетается с коллегиальностью
при рассмотрении наиболее важных проблем прокурорско-следственной
деятельности. С этой целью в Генеральной прокуратуре, прокуратуре
Автономной Республики Крым, прокуратурах областей и приравненных к ним,
прокуратуре городов Киева и Севастополя образуются коллегии, которые
являются совещательными органами.
В состав коллегии Генеральной прокуратуры входят: Генеральный прокурор
(председатель), его первый заместитель, заместители, прокурор Автономной
Республики Крым, другие руководящие работники органов прокуратуры. По
представлению Генерального прокурора персональный состав коллегии
утверждается Верховной Радой Украины. Решения коллегии Генеральной
прокуратуры проводятся в жизнь приказами Генерального прокурора.
Коллегии прокуратуры Автономной Республики Крым, прокуратур областей и
приравненных к ним, прокуратуры городов Киева и Севастополя образуются
по аналогии с коллегией Генеральной прокуратуры. В их состав входят
прокурор (председатель), его заместители, прокуроры крупных городов и
другие руководящие работники (начальники ведущих управлений и отделов)
прокуратуры. Состав коллегий утверждается по представлениям
соответствующих прокуроров Генеральным прокурором.
Формами управления городскими, межрайонными и приравненными к ним
прокуратурами являются решения служебного совещания при прокуроре, а
также письменные и устные его приказы, распоряжения и указания
подчиненным работникам.
Коллегии рассматривают вопросы деятельности прокуратуры по укреплению
законности и правопорядка, исполнения приказов Генерального прокурора,
работы с кадрами, заслушивают отчеты членов коллегий, начальников
структурных подразделений соответствующих прокуратур, подчиненных
работников.
Подготовка заседаний коллегий, ведение протоколов, составление проектов
решений и других документов возложены на организационно-контрольные
подразделения. На заседаниях коллегий анализируются недостатки в
деятельности прокуратуры и намечаются меры по их устранению, решаются
вопросы совершенствования стиля и методов работы, распространения
положительного опыта, усиления контроля за исполнением решений,
персональной ответственности.
Генеральная прокуратура проводит расширенные заседания коллегии, на
которые могут приглашаться представители Верховной Рады Украины,
Правительства, руководители судебных органов, МВД, Службы безопасности,
ученые-юристы. Расширенные заседания могут проводиться и в других
прокуратурах.
На заседаниях коллегий могут заслушиваться сообщения о состоянии
законности и объяснения по поводу нарушений закона руководителей
министерств и ведомств, органов государственного управления, надзора и
контроля, предприятий, учреждений и организаций, их объединений.
Решения коллегий проводятся в жизнь приказами прокурора и доводятся до
сведения подчиненных работников. При разногласии между прокурором и
коллегией, прокурор проводит в жизнь свое решение.
Следует подчеркнуть, что о разногласиях с коллегией Генеральный прокурор
докладывает Председателю Верховной Рады Украины, которому члены коллегии
Генеральной прокуратуры вправе сообщить свое личное мнение.
При возникновении разногласий между прокурором Автономной Республики
Крым, прокурорами областей и приравненных к ним, прокурорами городов
Киева и Севастополя и членами коллегий соответствующих прокуратур
прокурор докладывает об этом Генеральному прокурору Украины, а члены
коллегии могут сообщить ему личное мнение. Решение Генерального
прокурора по возникшим разногласиям является окончательным.
§3. Задачи и принципы деятельности, прокуратуры
В ст. 121 Конституции Украины изложены задачи органов прокуратуры
которыми являются:
поддержание государственного обвинения в суде;
представительство интересов граждан либо государства в суде в случаях,
определенных законом;
надзор за соблюдением законов органами, ведущими оперативно-розыскную
деятельность, дознание, досудебное следствие;
надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по
уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного
характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
Задачи прокуратур, как органа высшего надзора за соблюдением законов,
сформулированы также и в ст. 4 Закона Украины «О прокуратуре» и носят
общий характер – они конкретизируются в рамках отдельных отраслей
надзора.
В правовом государстве действует принцип верховенства закона, в
соответствии с которым общественные отношения регламентируются прежде
всего актами высшей юридической силы – законами. В этой связи на
прокуратуру возлагаются следующие задачи:
1) Надзор за тем, чтобы, во-первых, все другие нормативные и
индивидуальные акты органов и должностных лиц, на которые
распространяется компетенция прокуроров, соответствовала законам и,
чтобы, во-вторых, все юридические лица неукоснительно соблюдали их.
2) Деятельность прокуратуры направлена на укрепление правопорядка, т.е.
обеспечение такого состояния общественных отношений, которое
соответствовало бы действующему законодательству. Поэтому Генеральный
прокурор и подчиненные ему прокуроры должны принимать меры к обеспечению
исполнения требований ст. 19 Конституции Украины, согласно которой все
органы государственной власти и местного самоуправления обязаны
действовать на основе законности, обеспечивать охрану правопорядка,
интересов общества, прав и свобод граждан, а государственные и
общественные организации, должностные лица – соблюдать Конституцию и
законы.
3) На утверждение верховенства закона и укрепление правопорядка
направлена не только надзорная, но и другая деятельность прокуратуры
(расследование преступлений, поддержание государственного обвинения,
участие в рассмотрении в судах гражданских дел и дел об административных
правонарушениях, участие в разработке мер по предупреждению
правонарушений, работа по совершенствованию и разъяснению
законодательства).
4) Задачей прокуратуры является также обеспечение проведения в жизнь
Акта о провозглашении независимости Украины путем надзора за соблюдением
и правильным применением законов, развивающих положения Акта и
направленных на обеспечение суверенитета государства в политической и
экономической сферах.
5) Прокуратура призвана пресекать попытки незаконного изменения
закрепленных Конституцией системы общественного строя, форм правления и
государственного устройства (государственного строя), политической
деятельности народа (политической системы), принципов производства,
распределения, обмена, потребления материальных благ и организации
управления экономикой (экономической системы). Она должна противостоять
нарушениям прав и законных интересов групп населения, объединенных
общими этническими признаками (национальных групп), и частей территории
Украины в соответствии с ее административно-территориальным делением
(территориальных образований).
6) Прокуратура осуществляет надзор за законностью мер по обеспечению
реального полновластия народа, его участия в управлении государственными
и общественными делами как через представительные государственные
органы, так и через политические партии и общественные. движения.
Принимаемые прокуратурой меры направлены на защиту различных форм
собственности.
7) Прокуратура защищает от неправомерных посягательств закрепленные
нормами международного права, Конституцией, иными законодательными
актами социально-экономические, политические, личные и другие права и
свободы граждан. Для этого используются надзорные и другие полномочия,
которыми наделен прокурор.
8) Правозащитная деятельность прокуратуры проявляется в выявлении
нарушений прав и законных интересов граждан как по их заявлениям и
жалобам, так и при проверках исполнения законов, проводимых прокурорами
по собственной инициативе. Прокуроры обязаны добиваться восстановления
нарушенных прав и привлечения к ответственности виновных в нарушениях
лиц. Участвуя в рассмотрении дел в судах, прокуроры содействуют
гражданам, обратившимся туда с жалобами, и судам в том, чтобы
исполнялись требования о всестороннем, полном и объективном
разбирательстве дел и постановлении судебных решений, основывающихся на
законе.
9) Принимая меры к защите основ демократического устройства
государственной власти, прокуратура осуществляет надзор за тем, чтобы
строго соблюдались закрепленные Конституцией и Законом «О местных
Советах народных депутатов, местном и региональном самоуправлении»
начала выборности представительных органов, охранялись закрепленные
законом права органов регионального и местного самоуправления, народных
депутатов, обеспечивалась их неприкосновенность, привлечение к
ответственности лиц, препятствующих нормальной деятельности органов
государства.
Конституция Украины закрепила принципиальные начала высшего надзора за
исполнением законов; в развитие этих начал Закон Украины «О прокуратуре»
определил принципы организации деятельности прокуратуры, указав, что:
органы прокуратуры составляют единую систему, возглавляемую Генеральным
прокурором; все прокуроры являются субъектами высшего надзора;
деятельность каждого прокурора представляет собой органическую часть
деятельности всей прокуратуры.
Единство органов прокуратуры обусловлено единой законностью, общностью
задач по обеспечению высшего надзора за соблюдением и правильным
применением законов, форм и методов осуществления этой деятельности.
Прокуратура – централизованная система с подчиненностью по вертикали.
Это позволяет определить объем полномочий каждого прокурора,
обеспечивает оперативное руководство и контроль со стороны вышестоящих
прокуроров и их ответственность за правильную организацию работы.
Принцип единства и централизации обуславливает единоначалие в органах
прокуратуры.
Прокуратура реализует свои полномочия на основе соблюдения Конституции
Украины и действующих законов независимо от любых органов
государственной власти, должностных лиц, решений общественных
организаций, объединений и их органов. Эти принципы (законности и
независимости) взаимосвязаны: деятельность прокуратуры возможна лишь при
условии обеспечения ее независимости, а независимость – предпосылка
обеспечения законности.
Соблюдение прокурорами законов включает в себя соответствие принимаемых
ими решений нормам материального и процессуального права. Этому
способствует законодательное закрепление порядка реализации прокурорских
полномочий и организационно-методическая регламентация осуществления
надзора в приказах, распоряжениях Генерального прокурора, утвержденных
им инструкциях и положениях.
Принципы деятельности органов прокуратуры:
Независимость прокуратуры при осуществлении полномочий означает ее
неподконтрольность и неподотчетность никому, кроме Верховной Рады
Украины и его органов, создаваемых для этой цели.
Одним из принципов деятельности прокуратуры является защита прав и
свобод граждан Украины, которые равны перед законом независимо от их
происхождения, социального и имущественного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к
религии, рода и характера занятий, места жительства и других
обстоятельств. Прокуратура надзирает за тем, чтобы не было допущено
прямого или косвенного ограничения прав граждан либо прямых или
косвенных их преимуществ по указанным признакам, преследуя по закону
виновных в этом.
Осуществляя высший надзор за соблюдением и правильным применением
законов, органы прокуратуры обязаны принимать меры к устранению любых
нарушений закона от кого бы эти нарушения не исходили, и к
восстановлению нарушенных прав. Для выполнения этих обязанностей
прокуроры наделены соответствующими полномочиями и средствами их
реализации. В зависимости от степени опасности допущенного нарушения
закона прокурор должен принять меры по привлечению виновного к
уголовной, административной, дисциплинарной или материальной
ответственности либо к мерам общественного воздействия.
Принцип гласности означает открытость прокурорской деятельности,
доступность ее результатов для общественности. На прокуратуру
возлагается обязанность информировать органы государственной власти и
общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.
Прокуроры и следователи должны поддерживать постоянную связь со
средствами массовой информации, освещать в прессе, по радио и
телевидению результаты своей деятельности по укреплению законности,
информировать население о принимаемых мерах.
Для связи с общественностью и средствами массовой информации в
Генеральной прокуратуре, прокуратуре Автономной Республики Крым,
прокуратурах областей и приравненных к ним, прокуратуре городов Киева и
Севастополя образуются пресс-группы.
§ 4. Основные направления деятельности прокуратуры
Закон Украины «О прокуратуре Украины» (ст.5) определяет основные
направления в деятельности прокуроров по осуществлению надзора за точным
и единообразным исполнением Законов. Это, прежде всего, традиционно
сложившиеся отрасли прокурорского надзора: а) надзор за соблюдением
законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями,
должностными лицами и гражданами (общий надзор); б) надзор за
соблюдением законов органами, ведущими борьбу с преступностью и другими
правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признаки
преступления; в) надзор за исполнением законов в местах содержания
задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и
применении других мер принудительного характера, назначаемых судом; г)
надзор за соблюдением законов в Вооруженных Силах и органах Службы
национальной безопасности Украины.
Помимо указанных отраслей Закон Украины «О прокуратуре » предусматривает
и иные направления деятельности органов прокуратуры. К их числу
относятся: расследование преступлений указанных в законе, поддержание
государственного обвинения в суде, участие в рассмотрении в судах
уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях и
хозяйственных споров в арбитражных судах, участие в разработке органами
государственной власти мер по предупреждению преступлений \ и других
правонарушений, в работе по совершенствованию и разъяснению
законодательства, представительство интересов граждан или государства в
суде.
Содержание общего надзора составляет надзор за исполнением законов
министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями,
учреждениями и организациями, местными Советами народных депутатов, их
исполнительными и распорядительными органами, политическими партиями,
общественными организациями и массовыми движениями, должностными лицами
и гражданами. Предметом надзора являются прежде всего правовые акты,
издаваемые органами государственного управления.
Правовые акты органов государственного управления (приказы, инструкции,
распоряжения) должны соответствовать Конституции, законам Украины, а
также постановлениям Кабинета Министров Украины. Если эти акты не
соответствуют этим требованиям, прокурор приносит протест на предмет их
отмены или изменения.
Закон Украины «О прокуратуре» предусматривает перечень актов
прокурорского реагирования по поводу установленных нарушений Закона. К
их числу относятся:
протест, предписание, представление и постановление. Эффективность
прокурорского надзора во многом определяется обоснованностью этих
документов.
Протест приносится прокурором на незаконный или противоречащий закону
акт, изданный органом государственного управления, а также на действия
должностного лица, не соответствующие закону. В протесте прокурор ставит
вопрос об отмене акта или приведении его в соответствие с законом, а
также прекращении незаконного действия должностного лица, восстановлении
нарушенного права.
Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и
подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или
должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О
результатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.
В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения, прокурор
может обратиться с заявлением в суд о признании акта незаконным.
Заявление в суд может быть подано в течение пятнадцати дней с момента
получения сообщения об отклонении протеста или истечении
предусмотренного законом срока для его рассмотрения. Подача такого
заявления также приостанавливает действие правового акта.
Предписание – это документ прокурора (его заместителя), содержащий
обращение к органу или должностному лицу с требованием немедленного его
исполнения и устранения очевидного нарушения закона во избежание
возможного причинения существенного ущерба интересам государства,
предприятия, учреждения, организации или гражданам. Требования
предписания носят императивный характер: отменить правовой акт; привести
акт в соответствие с законом; восстановить нарушенное право; совершить
действия, необходимые для предотвращения существенного ущерба;
воздержаться от совершения действий и т.д.
В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора № 3 от
4.04.92 г., предписание вносится при очевидности нарушения закона, а
также реальной опасности причинения в результате этого существенного
ущерба государству, предприятию, учреждению, организации или гражданину:
повреждения или утраты имущества; прекращения
производственно-хозяйственной деятельности или создания серьезных
препятствий для ее продолжения; загрязнения среды обитания и уничтожение
природных объектов; крушения, аварии и других чрезвычайных последствий;
существенного ущемления гарантированных Конституцией Украины трудовых,
жилищных и иных прав и свобод граждан.
Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем сообщается
прокурору. При несогласии с требованием, содержащимся в предписании,
орган либо должностное лицо может обжаловать его вышестоящему прокурору,
который обязан рассмотреть жалобу в течение десяти дней. Решение
вышестоящего прокурора является окончательным.
Представление — это обращенный к полномочному государственному органу,
общественной организации или должностному лицу документ прокурора (его
заместителя), содержащий анализ нарушений закона, причин этих нарушений
и способствующих им условий, а также требований об их устранении.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в
месячный срок уже должны быть приняты конкретные меры по устранению
нарушений закона. О результатах рассмотрения представления сообщается
прокурору. В представлении могут содержаться требования прокурора о
привлечении должностных лиц, виновных в нарушении закона, к
дисциплинарной, административной или материальной ответственности. Если
представление рассматривается коллегиальным органом, прокурору
сообщается об этом. Он вправе принять участие в рассмотрении
представления.
Постановление прокурора (его заместителя), выносимое при осуществлении
общего надзора – это документ, которым в отношении должностного лица или
гражданина возбуждается дисциплинарное производство, производство об
административном правонарушении или уголовное дело. В постановлении
отражаются следующее: обстоятельства допущенного нарушения закона;
обоснование виновности должностного лица или гражданина, указание на
нарушенный закон; правовое обоснование вида ответственности.
Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного или
административного производства подлежит рассмотрению не позднее чем в
десятидневный срок после его поступления. Закон не обязывает орган или
должностное лицо сообщить прокурору о результатах рассмотрения
постановления о возбуждении дисциплинарного или административного
производства. Однако прокурор может требовать копию документа, изданного
по результатам рассмотрения постановления, или получить информацию в
иной форме.
Следующим направлением деятельности прокуратуры является надзор за
соблюдением законов органами, ведущими борьбу с преступностью. К ним
относятся органы дознания и предварительного следствия, оперативные
подразделения МВД, Службы безопасности. Управления . охраны высших
должностных лиц, Государственная таможенная служба. Государственный
комитет по делам охраны государственной границы и другие.
Предметом надзора является соответствие действий органов ведущих борьбу
с преступностью требованиям закона. Такой надзор имеет своей задачей
содействие:
раскрытию преступлений, защите личности, ее прав, свобод, собственности,
прав предприятий, учреждений, организаций от преступных посягательств;
исполнению требований закона о неотвратимости ответственности за
совершенное преступление;
предотвращению незаконного привлечения лица к уголовной ответственности;
охране прав и законных интересов граждан, находящихся под следствием;
осуществлению мер по предупреждению преступлений, устранению причин и
условий, способствующих их совершению.
При осуществлении надзора за соблюдением законов органами дознания и
предварительного следствия прокурор принимает меры к тому, чтобы эти
органы:
1. Соблюдали предусмотренный законом порядок возбуждения уголовных дел,
расследования деяний, содержащих признаки преступления, проведения
оперативно-розыскных мероприятий, применения технических средств,
приостановления и прекращения дел, а также соблюдали сроки производства
следствия и содержания под стражей.
2. При расследовании преступлений неукоснительно исполняли требования
закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех
обстоятельств дела, выясняли обстоятельства, которые уличают или
оправдывают обвиняемого, а также смягчают или отягчают его
ответственность.
3. Выявляли причины совершения преступлений и способствующие этому
условия, принимали меры к их устранению.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законов
органами предварительного следствия и дознания определяются
уголовно-процессуальным законодательством.
Органы прокуратуры также осуществляют деятельность по расследованию
преступлений, которую выполняют следователи и прокуроры. Они расследуют
уголовные дела о преступлениях, отнесенных законом к их компетенции, а
также переданные им прокурором. Прокурор вправе лично производить
расследование в полном объеме по любому делу.
Осуществляя эту функцию, следователь или прокурор обязаны обнаружить и
раскрыть преступление, изобличить преступника, всесторонне, полно и
объективно исследовать все обстоятельства дела, выявить причины и
условия, способствующие совершению преступления и принять меры по их
устранению.
При осуществлении надзора за расследованием деяний, содержащих признаки
преступления, прокурор вправе участвовать в выполнении следователем
отдельных процессуальных действий либо проводить их самостоятельно. В
одних случаях участие прокурора обязательно по закону (например,
допрашивать несовершеннолетнего обвиняемого перед его арестом), в других
– участвуя в процессуальных действиях, он на месте происшествия
организационно обеспечивает производство наиболее важных из них по делам
об авариях, катастрофах, взрывах, пожарах, повлекших гибель людей, по
убийствам, совершенным в условиях неочевидности. В остальных случаях
прокурор принимает участие в производстве следственных действий по
своему усмотрению.
Следующим направлением деятельности прокуратуры является поддержание
государственного обвинения, участие в рассмотрении в судах уголовных,
гражданских дел и дел об административных правонарушениях и
хозяйственных споров в арбитражных судах Поддерживая государственное
обвинение, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских дел, об
административных правонарушениях и хозяйственных споров, прокурор
содействует суду во всестороннем, полном и объективном разбирательстве
дел и постановлении судебных решений, основанных на законе. Реализуя эту
функцию, прокурор выступает в качестве участника судебного процесса и
пользуется равными правами с другими его участниками.
Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в судах не ограничивается
поддержанием государственного обвинения. Он также участвует в пересмотре
приговоров, определений и постановлений в кассационном и надзорном
порядке, при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам и
рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговоров.
Участие прокурора в рассмотрении в судах гражданских дел охватывает его
деятельность в судах первой, кассационной и надзорной инстанции, при
пересмотре решений, определений, постановлений по вновь открывшимся
обстоятельствам.
Прокурор принимает участие в рассмотрении хозяйственных споров
арбитражным судом, в проверке его решений, определений, постановлений в
порядке надзора и в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных,
предварительного заключения, при исполнении наказаний, применении других
мер принудительного характера, назначенных судом, осуществляется
прокурором в процессе расследования и рассмотрения уголовных дел, а
также в стадии исполнения приговоров (надзор за соблюдением норм
уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного,
трудового и другого законодательства).
Осуществляя эту деятельность, прокурор руководствуется нормами
Уголовно-процессуального и исправительно-трудового кодексов, Законом
Украины «О милиции», Положением о порядке кратковременного задержания
лиц, подозреваемых в совершении преступления, Положением о
предварительном заключении под стражу. Он принимает меры к выявлению и
своевременному устранению нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни
исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к
ответственности. Органы и должностные лица мест содержания задержанных,
предварительного заключения, учреждений исполнения наказаний, других
мест, применяющих меры принудительного характера, назначаемые судом,
обязаны выполнять постановления и указания прокурора.
Деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением законов в Вооруженных
Силах и органах Службы безопасности реализуется с учетом особенностей
правового положения указанных формирований. Этот надзор осуществляется
Генеральным прокурором и уполномоченными им прокурорами и охватывает
вопросы следствия и общего надзора (соблюдение законов в деятельности
Вооруженных Сил, законность мер по обеспечению государственной
безопасности, например профилактики правонарушений в этой сфере).
§ 5. Кадры органов прокуратуры. Назначение и освобождение прокуроров от
должности
Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть только граждане
Украины – это вытекает из правового статуса Украины как независимого
государства. Требование о наличии у прокуроров и следователей высшего
юридического образования создает предпосылки для формирования кадрового
состава, способного выполнять задачи, стоящие перед органами
прокуратуры. Прокуратура должна быть укомплектована добросовестными и
принципиальными работниками, способными в условиях демократии,
формирования государственности Украины, разделения власти на
законодательную, исполнительную и судебную решать задачи по утверждению
верховенства закона, защите прав человека, укреплению правопорядка.
Лица, не имеющие опыта практической работы по специальности, проходят в
органах прокуратуры стажировку сроком до одного года. Порядок стажировки
определяется Генеральным прокурором Украины.
Лица, впервые назначенные на должность помощников прокуроров, прокуроров
управлений, отделов, следователей прокуратуры, принимают Присягу
работника прокуратуры.
Особые требования (возрастной ценз и наличие определенного стажа работы)
предъявляются к лицам, назначенным на должности руководителей
прокуратуры. Прокурором Автономной Республики Крым, прокурорами областей
и приравненным к ним, прокурором городов Киева и Севастополя могут
назначаться лица не моложе 30 лет, которые имеют стаж
прокурорско-следственной работы либо на судебных должностях не менее 7
лет. Городскими, районными и приравненными к ним прокурорами назначаются
лица не моложе 25 лет, имеющих стаж работы в прокуратуре или на судебных
должностях не менее 3 лет.
Повышению профессионального уровня прокуроров и следователей, укреплению
дисциплины призвана способствовать аттестация, проводимая не реже одного
раза в пять лет в соответствии с Положением об аттестовании
прокурорско-следственных работников прокуратуры Украины, утвержденным
Генеральным прокурором 19.05.92 г. С этой целью в Генеральной
прокуратуре образуется высшая аттестационная комиссия, а в прокуратуре
Автономной Республики Крым, прокуратурах областей и приравненных к ним,
прокуратуре городов Киева и Севастополя, Институте повышения
квалификации – аттестационные комиссии в составе председателя, его
заместителя, ответственного секретаря и членов комиссии из числа опытных
и авторитетных работников. Аттестация проводится по представлению
руководителя органа прокуратуры, где работает аттестуемый, и в
присутствии последнего. По ее результатам решается вопрос о соответствии
прокурора или следователя занимаемой должности, зачислении его в резерв
на выдвижение, присвоении ему классного чина, поощрении. Решение
аттестационной комиссии может быть обжаловано вышестоящему прокурору.
Совмещение службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в
учреждениях или организациях, а также с каким-либо предпринимательством
не допускается, за исключением научной и педагогической деятельности.
Лица, которые были осуждены за совершенные преступления, не могут быть
приняты на должность прокурора или следователя. Если лицо при
поступлении на работу в прокуратуру скрыло факт осуждения или на момент
осуждения за совершенное преступление уже работало прокурором или
следователем, оно подлежит увольнению из органов прокуратуры.
Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор, который
назначается на должность по согласованию с Верховной Радой Украины и
увольняется с должности Президентом Украины. Верховная Рада Украины
может выразить недоверие Генеральному прокурору, что является основанием
его отставки с должности.
Срок полномочий Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров – 5
лет.
Освобождение (отставка) Генерального прокурора — это правовое
последствие, которое наступает при совершении им преступления, нарушении
служебных обязанностей по руководству органами прокуратуры и
осуществлению надзора, при невозможности выполнения этих обязанностей по
состоянию здоровья или в связи с подачей заявления об отставке.
Генеральный прокурор назначает и освобождает от должности работников
аппарата Генеральной прокуратуры, за исключением технического и
обслуживающего персонала. К ним относятся: первый заместитель,
заместители Генерального прокурора, руководители структурных
подразделений, главный бухгалтер, старшие помощники и помощники
Генерального прокурора по особым поручениям, заместители руководителей
структурных подразделений, старшие следователи и следователи по особо
важным делам, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов.
Назначение этих работников производится на неопределенный срок.
Прокуратура Автономной Республики Крым, прокуратуры областей и
приравненные к ним, прокуратуры городов Киева и Севастополя
возглавляются соответствующими прокурорами. В них образуются структурные
подразделения аналогичные имеющимся в Генеральной прокуратуре, а также
создаются коллегии, персональный состав которых утверждается Генеральным
прокурором. Городские, районные, межрайонные и приравненные к ним
прокуратуры не имеют структурных подразделений. Численность их аппарата
зависит от объема выполняемой работы, а распределение обязанностей между
работниками производится по основным функциям.
Особый порядок установлен для назначения прокурора Автономной Республики
Крым, кандидатура которого согласовывается Генеральным прокурором с
Верховным Советом Автономной Республики Крым. При выдвижении кандидата
Верховным Советом Автономной Республики Крым право принятия
окончательного решения по этому вопросу принадлежит Генеральному
прокурору. Генеральный прокурор назначает заместителей прокурора
Автономной Республики Крым, прокуроров областей и приравненных к ним,
прокурора городов. Киева и Севастополя, их (Заместителей, городских,
районных, межрайонных и приравненных к ним прокуроров. Вышеперечисленные
прокуроры назначаются на пятилетний срок. По его истечении они могут
быть оставлены в этой должности на новый срок либо освобождены от
должности в связи с переходом на другую работу, по состоянию здоровья,
результатам аттестации и т.д. Их освобождение от должности по истечении
пятилетнего срока или досрочно производится Генеральным прокурором.
Первые заместители и заместители прокурора Автономной Республики Крым,
прокуроров областей и приравненных к ним, прокурора городов Киева и
Севастополя назначаются на должность без ограничения срока.
Порядок приема, перемещения и увольнения прокурорско-следственных
работников и специалистов определяется нормативными актами, издаваемыми
Генеральным прокурором. Так, указанием от 24.01.92 г. «О порядке приема,
перемещения, увольнения прокурорско-следственных работников и других
специалистов» Генеральный прокурор отнес к своей компетенции назначение
членов коллегий прокуратуры Автономной Республики Крым, прокуратур
областей и приравненных к ним, прокуратуры городов Киева и Севастополя.
Их увольнение с занимаемых должностей производится Генеральным
прокурором. Начальники управлений и отделов, старшие помощники прокурора
Автономной Республики Крым, прокуроров областей и приравненных к ним,
прокуроров городов Киева и Севастополя назначаются соответствующими
прокурорами по согласованию с Генеральным прокурором и его
заместителями. Лица, назначение которых согласовано с Генеральной
прокуратурой, не могут быть уволены с занимаемых должностей без ее
согласия.
Работники прокуратуры должны обладать высокими моральными качествами,
быть принципиальными и непримиримыми к нарушениям законов, сочетать
исполнение своих профессиональных обязанностей с гражданским мужеством,
справедливостью и неподкупностью. Они должны лично строго соблюдать
требования закона, проявлять инициативу в работе, повышать ее качество и
эффективность и способствовать своей деятельностью утверждению
правосознания граждан, уважения к законам, нормам и правилам
общественной жизни.
Любые нарушения прокурорско-следственными работниками законности и
служебной дисциплины подрывают авторитет прокуратуры, наносят ущерб
интересам государства и общества.
Прокурорско-следственные работники, а также работники учебных, научных и
других учреждений прокуратуры поощряются за добросовестное и образцовое
исполнение служебных обязанностей, инициативу и оперативность в работе.
Мерами поощрения являются:
1) благодарность;
2) денежная премия;
3) подарок;
4) ценный подарок;
5) досрочное присвоение классного чина или повышение в классном чине;
6) награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Украины».
За особые заслуги в работе, работники прокуратуры могут быть
представлены к награждению государственными наградами и присвоению
почетного звания «Заслуженный юрист Украины».
Дисциплинарные взыскания в отношении прокурорско-следственных
работников, а также работников учебных, научных и других учреждений
прокуратуры применяются за неисполнение либо ненадлежащее исполнение
служебных обязанностей или за проступок, порочащий его как работника
прокуратуры.
Вынесение оправдательного приговора, возвращение уголовного дела для
дополнительного расследования, отмена меры пресечения и других
процессуальных решений влечет дисциплинарную ответственность прокуроров
и следователей, если ими в процессе следствия были допущены небрежность
или недобросовестность.
Дисциплинарными взысканиями являются:
1) выговор;
2) понижение в классном чине;
3) понижение в должности;
4) лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Украины»;
5)увольнение;
6) увольнение с лишением классного чина.
Дисциплинарное взыскание должно соответствовать степени вины и тяжести
проступка. Прокурор, решающий вопрос о наложении взыскания, должен лично
выяснить обстоятельства проступка и получить письменное объяснение от
совершившего его лица. В случае необходимости может быть назначена
служебная проверка.
Дисциплинарное взыскание применяется в течение одного месяца со дня
обнаружения проступка, не считая времени служебной проверки, временной
нетрудоспособности работника и нахождения его в отпуске, но не позднее
одного года со дня совершения проступка. Срок проведения служебной
проверки не может превышать двух месяцев.
В случае совершения работником деяния, не совместимого с пребыванием на
работе в органах прокуратуры, его увольнение производится независимо от
времени совершения проступка.
Контрольные вопросы
Назовите основные нормативные акты, регламентирующие деятельность
прокуратуры.
Изложите принципы организации и деятельности органов прокуратуры.
Изобразите структуру органов прокуратуры Украины, дайте ее краткую
характеристику. Каковы основные задачи органов прокуратуры?
Определите отрасли прокурорского надзора.
В чем заключается сущность общего надзора прокуратуры?
числите акты прокурорского реагирования по поводу установленных
нарушений закона и кратко охарактеризуйте их.
Определите сущность надзора за исполнением законов органами дознания,
предварительного следствия и другими органами, ведущими борьбу с
преступностью.
В чем заключается участие прокурора при рассмотрении дел в суде?
Определите правовые основы деятельности прокурора по надзору за
исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного
заключения, при исполнении наказаний, применении других мер
принудительного характера назначаемых судом.
Определите порядок назначения и освобождения от должности прокуроров.
Изложите требования, предъявляемые к работникам прокуратуры и кандидатам
на должность прокуроров и следователей.
Определите меры поощрения и виды дисциплинарных взысканий налагаемых на
сотрудников органов прокуратуры.
ГЛАВА VIII
ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ
§ 1. Задачи и функции органов внутренних дел
Органы внутренних дел имеют большую и сложную компетенцию, которая в
значительной мере связана с правоохранительной деятельностью. Они
призваны осуществлять следующие основные задачи:
обеспечивать охрану общественного порядка;
предупреждать и пресекать преступления и другие правонарушения;
раскрывать и расследовать преступления, осуществлять розыск
преступников;
проводить работу по исправлению и перевоспитанию лиц, осужденных за
совершение преступлений;
обеспечивать безопасность дорожного движения;
предупреждать пожары и вести борьбу с ними;
охранять права и законные интересы граждан, предприятий, учреждений,
организаций независимо от форм собственности;
всемерно содействовать искоренению причин и условий порождающих иные
правонарушения;
обеспечивать строгое соблюдение законности в деятельности подразделений
и должностных лиц органов внутренних дел.
Функции органов внутренних дел также разнообразны:
организация и обеспечение охраны общественного порядка и борьбы с
преступностью;
борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь,
достоинство, права и законные интересы граждан;
организация и проведение работы по исправлению и перевоспитанию
осужденных, их трудовому использованию;
организация и обеспечение безопасности дорожного движения в городах и
других населенных пунктах и движения на автомагистральных дорогах;
осуществление государственного пожарного надзора и организация работы
органов пожарной охраны.
Кроме этого, органы внутренних дел организуют и осуществляют оперативно-
розыскную деятельность, обеспечивают производство дознания и
предварительного следствия по делам, отнесенным к их компетенции,
оказывают содействие в борьбе с особо опасными государственными
преступлениями и проведению других мероприятий по охране государственной
безопасности.
§ 2. Система органов внутренних дел
Органы внутренних дел являются неотъемлемой частью системы органов
государственного управления. При выполнении своих функций они вступают в
управленческие и иные отношения (внутренние и внешние) с различными
государственными органами, общественными объединениями и отдельными
гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти – подчинения,
сотрудничества, координации и согласования.
Установленная законодательством компетенция органов внутренних дел
характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а
также объемом конкретных правомочий того или иного органа. Она
определяется общими типовыми и индивидуальными положениями о том или
ином органе внутренних дел, а также специальными законодательными
актами, определяющими обязанности и права ряда органов, функционирующих
в рамках системы МВД Украины. Так, компетенция милиции определяется
Законом Украины «О милиции» компетенция и организационные основы
деятельности Государственной автомобильной инспекции – Положением о ГАИ,
деятельность внутренних войск регламентируется Законом Украины «О
внутренних войсках МВД Украины».
Особенности компетенции органов внутренних дел обусловлены спецификой
выполняемых ими задач и их назначением и состоят в следующем:
органы внутренних дел не только организуют, но И практически
обеспечивают охрану общественного порядка, предупреждают, пресекают и
раскрывают преступления, проводят противопожарные мероприятия и ведут
борьбу с пожарами, обеспечивают безопасность движения транспорта и
пешеходов и др.;
они наделены правом производства дознания и следствия.
При осуществлении дознания и предварительного следствия соответствующие
службы, их полномочные представители и следователи руководствуются
нормами уголовно-процессуального законодательства. Органы внутренних дел
обладают широкой компетенцией по осуществлению административно-надзорных
функций, осуществляют надзор за соблюдением правил паспортной системы,
правил разрешительной системы и др.
Имеет свои особенности и структура органов внутренних дел. Она
определяется полномочными государственными органами и содержит в себе
различные составные звенья, имеющие соответствующие функции и
правомочия. Из этого следует, что система органов внутренних дел
характеризуется:
наличием элементов (подсистем);
установлением между элементами (подсистемами) субординационных и
координационных связей.
Целостностью, качественным своеобразием и относительной
самостоятельностью.
Вместе с тем, она представляет собой сложную подсистему системы органов
государственного управления. Это означает, что органы внутренних дел,
также как и все органы государственного управления, создаются и
функционируют в качестве аппарата, подчиненного Кабинету Министров
Украины.
Система органов внутренних дел построена с учетом административно –
территориального устройства Украины, а также с учетом особенностей и
функций, характера и объема выполняемых задач.
Система рассматриваемых органов проявляет себя в двух ролях: как
управляющий субъект и как управляемый объект. Любые звенья их являются
одновременно управляющей и управляемой системой. Районные отделы
внутренних дел, например по отношению к управлению МВД Украины в области
являются объектом управления, но они одновременно выступают в качестве
субъектов управления, руководя подчиненными звеньями (службами,
подразделениями).
В основе взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов внутренних
дел лежит принцип субординации, когда первые направляют и координируют
деятельность нижестоящих органов, их решения обязательны для нижестоящих
и они непосредственно подчиняются вышестоящим органам.
Деятельность каждого звена системы органов внутренних дел ограничена
масштабами территориальной деятельности. Это может быть Украина в целом
либо административно-территориальная единица. В соответствии с масштабом
территориальной деятельности и компетенцией того или иного звена,
система органов внутренних дел подразделяется на две подсистемы:
центральные и местные органы внутренних дел. Центральным органом
внутренних дел является МВД Украины. Местные органы состоят из
Управлений МВД Украины в областях; городских управлений, управлений МВД
Украины в областях; районных отделов Городских управлений,. Управлений
МВД Украины в областях.
Система органов внутренних дел на транспорте построена с учетом
существующей системы органов транспортных министерств. Она построена
таким образом, чтобы звенья этой системы могли успешно решать
возложенные на них задачи по обеспечению охраны общественного порядка на
транспорте, охране перевозимых грузов, личного имущества и прав граждан,
пользующихся услугами транспорта.
Возглавляет систему органов внутренних дел на транспорте Главное
управление внутренних дел на транспорте МВД Украины. Низовыми звеньями
системы органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном, морском и
речном транспорте являются управления, отделы, отделения внутренних дел
на транспорте и линейные пункты милиции.
Кроме перечисленных звеньев в систему органов внутренних дел входят
службы и подразделения милиции, пожарной охраны. Государственной
автомобильной инспекции, учреждения исполнения наказания, внутренние
войска, учебные заведения и другие подразделения, учреждения и
организации.
Действующая система органов внутренних дел как система взаимосвязанных
элементов, связанных едиными целями и задачами, закреплена юридически в
законодательных и иных нормативных актах. Ее можно представить следующим
образом:
МВД Украины – возглавляет систему органов внутренних дел.
Главное управление МВД Украины в Автономной Республике Крым.
Управление МВД Украины в области, городах Киеве и Севастополе.
районный отдел Управления МВД Украины в области.
городское Управление, управления МВД Украины в области.
районный отдел Городского Управления, Управления МВД Украины в области.
учреждения исполнения наказаний.
органы внутренних дел на транспорте (Главное управление, управления,
отделы, отделения, ЛПМ).
подразделения государственного пожарного надзора.
внутренние войска системы МВД Украины.
государственная автомобильная инспекция.
учебные заведения системы МВД.
специальные подразделения: отряд милиции особого назначения, «Беркут»,
«Сокол», «Кобра» и др.
§ 3. Министерство внутренних дел, его задачи, основные направления
деятельности, полномочия и структура
Министерство внутренних дел Украины, является центральным отраслевым
органом государственной исполнительной власти. Руководитель (министр)
МВД входит в состав Кабинета Министров Украины.
Министерство реализует государственную политику в сфере защиты прав и
свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных
посягательств, организует и координирует деятельность органов внутренних
дел по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности.
Основные задачи МВД Украины вытекают из общих задач, возложенных на
органы внутренних дел, в них программируются содержание руководства
внутренними делами, осуществляемого МВД, и основные направления
деятельности министерства. Содержание деятельности МВД Украины как
центрального органа управления в области внутренних дел состоит:
в организации и координации деятельности ОВД по защите прав и свобод
граждан, интересов общества и государства от противоправных
посягательств, охране общественного порядка и обеспечении общественной
безопасности;
в участии, разработке и реализации государственной политики борьбы с
преступностью;
в предупреждении преступлений, их пересечении, раскрытии и
расследовании, розыске лиц, совершивших преступления, принятии мер по
устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
в определении основных направлений совершенствования работы ОВД,
оказании им организационно-методической и практической помощи;
в обеспечении исполнения уголовных наказаний, участии в ресоциализации
осужденных;
в организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения и
пожарной безопасности;
в обеспечении законности в деятельности работников и военнослужащих
системы.
В соответствии с основными задачами МВД Украины осуществляет и основные
направления деятельности:
обеспечивает государственную политику борьбы с преступностью;
определяет основные направления деятельности подчиненных органов,
подразделений и учреждений, а также эффективные способы и методы
выполнения возложенных на них задач;
организует работу ОВД по охране общественного порядка на улицах и других
общественных местах, предупреждению и пресечению административных
правонарушений;
организует осуществление ОВД профилактических и оперативно-розыскных
мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию
преступлений, производства дознания и предварительного следствия;
непосредственно осуществляет работу по выявлению, раскрытию и
расследованию преступлений, имеющих межрегиональный и международный
характер, ведет борьбу с организованной преступностью и наркобизнесом, с
преступлениями в сфере экономики;
обеспечивает профилактику правонарушений, вносит в центральные и местные
органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации
представления о необходимости устранения причин и условий,
способствующих совершению правонарушений;
принимает участие в научных, криминологических и социологических
исследованиях, в разработках на их основе государственных программ
борьбы с преступностью и охране правопорядка;
принимает, совместно с иными государственными органами, меры по
предупреждению детской безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних;
организует и осуществляет розыск граждан в случаях, предусмотренных
законодательством и международными договорами;
организует информационно-аналитическое обеспечение деятельности ОВД
формирует центральные справочно-информационные фонды,
оперативно-поисковый учет, в пределах полномочий ведет государственную
статистику;
организует проведение экспертиз по уголовным делам и криминалистические
исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности,
обеспечивает в установленном порядке участие специалистов
криминалистической службы в следственных действиях;
обеспечивает исполнение уголовно-исполнительного законодательства,
организацию работы учреждений по исполнению наказаний, принимает участие
в ресоциализации осужденных;
организует соблюдение законодательства о паспортах, въезд и выезд из
Украины граждан, пребывание на ее территории иностранцев и лиц без
гражданства;
обеспечивает функционирование разрешительной системы и осуществляет
контроль за приобретением, хранением, ношением и перевозкой оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, иных предметов и веществ,
хранение и использование которых предусмотрено специальными правилами, а
также за открытием и функционированием объектов, где они используются;
организует работу ГАИ, обеспечивает регистрацию и учет автотранспортных
средств, совместно с другими государственными органами принимает меры по
обеспечению безопасности дорожного движения; контролирует проведение
министерствами, иными центральными органами государственной
исполнительной власти и транспортными организациями работы, направленной
на предупреждение дорожно-транспортных происшествий;
обеспечивает осуществление государственного пожарного надзора, пожарную
охрану населенных пунктов, координирует деятельность министерств, иных
центральных органов государственной исполнительной власти в вопросах
усовершенствования пожарной охраны;
организует на договорных началах охрану имущества различных
собственников, совместно с заинтересованными органами, осуществляет
работу по повышению надежности охраны объектов;
организует осуществление мероприятий по спасению людей, охране их
безопасности, обеспечению общественного порядка, сохранности имущества в
случае стихийного бедствия, аварий, пожаров, катастроф, а также
ликвидации этих последствий; обеспечивает участие ОВД в пределах их
полномочий, в осуществлении мер по охране окружающей природной среды;
обеспечивает высокую боевую и мобилизационную готовность ОВД и
внутренних войск, в соответствии с законом принимает участие в
обеспечении военного режима либо чрезвычайного положения в случае его
введения на территории Украины либо в отдельных местностях;
принимает участие в, разработке проектов международных договоров
(соглашений) Украины по вопросам борьбы с преступностью, обеспечивает в
пределах своих полномочий выполнение заключенных договоров (соглашений)
Украины;
разрабатывает и организует реализацию программ кадрового обеспечения
органов и подразделений внутренних дел, внутренних войск, принимает меры
по поддержанию дисциплины и законности в их деятельности; организует
работу подчиненных учебных и научно-исследовательских учреждений;
принимает в соответствии с действующим законодательством меры по
обеспечению правовой и социальной защиты работников, военнослужащих,
пенсионеров ОВД, членов их семей, разрабатывает предложения по этим
вопросам и вносит их на рассмотрение соответствующих органов;
организует в установленном порядке материально-техническое обеспечение
деятельности подчиненных органов, подразделений, организаций и
учреждений, внутренних войск, контролирует правильность использования
ресурсов и средств;
организует в Министерстве и подчиненных органах работу по вопросам
финансирования труда, зарплаты, экономического прогнозирования,
бухгалтерского учета и отчета, контрольно-ревизионной деятельности;
вносит в соответствующие органы государственной исполнительной власти
предложения по вопросам составления планов капиталовложений на
строительство объектов административного, производственного,
социально-бытового, военного назначения и жилья, осуществляет контроль
за этим строительством;
принимает участие в формировании научно-технической политики в сфере
деятельности ОВД; организует и координирует внедрение в практику
достижения науки и передового опыта, обеспечивает разработку вооружения,
специальных, технических и криминалистических средств для органов
внутренних дел и внутренних войск.
Для выполнения возложенных на МВД Украины функций, в соответствии с
действующим законодательством, ему предоставлены определенные
полномочия. Так, МВД имеет право:
получать от министров, иных центральных органов государственной
исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций сведения,
необходимые для выполнения возложенных на Министерство задач;
привлекать для разработки актуальных проблем борьбы с преступностью,
проведения консультаций и экспертиз высшие учебные заведения и иные
учреждения, а также отдельных ученых и высококвалифицированных
специалистов, в том числе практиков;
заключать договоры о сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью и
другим вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, с
соответствующими органами иных государств;
созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его
компетенцию.
Аппарат МВД Украины состоит из организационно-структурных подразделений,
которые в зависимости от задач, назначения и вида функции являются
соответственно отраслевыми или функциональными. К отраслевым относятся
Главные управления и управления, реализующие основные функции (Главное
управление уголовного розыска, Главное управление государственной службы
борьбы с экономической преступностью, Главное следственное управление и
др.). Функциональными являются главные управления и управления,
осуществляющие обеспечивающие функции (Главное управление кадров,
финансово-экономическое управление, управление здравоохранения и др.).
В целом же в структуру аппарата МВД Украины входит:
1. Руководство:
министр;
первый заместитель министра;
первый заместитель министра, он же начальник милиции по борьбе с
организованной преступностью;
заместитель министра, он же начальник криминальной милиции;
заместитель министра, он же начальник милиции общественной безопасности
заместитель министра, он же начальник Главного следственного управления;
заместитель министра, он же начальник Главного управления МВД Украины в
Автономной Республике Крым;
заместитель министра;
2. Аппарат министра;
3. Штаб (на правах главного управления);
4. Милиция по борьбе с организованной преступностью:
Главное управление по борьбе с организованной преступностью;
отдел по организации работы ОВД на закрытых объектах;
5. Криминальная милиция:
Главное управление уголовного розыска;
Главное управление государственной службы борьбы с экономической
преступностью;
управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
экспертно-криминалистическое управление;
управление внутренних дел на транспорте.
6. Милиция общественной безопасности:
.
2
I
O
¦¬®oeueth?
u
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
??O
f oe
?&???ooe
oo>
>
TH
?Главное управление административной службы милиции;
управление госавтоинспекции;
7. Укрбюро «Интерпола» (на правах главного управления);
8. Главное следственное управление;
9. Отдел организации работы дознания в ОВД;
10. Главное управление кадров;
11. Отдел международных связей;
12. Центр общественных связей;
13. Управление государственной пожарной охраны;
14. Государственный департамент Украины по вопросам исполнения
наказаний;
15. Главное управление внутренних войск;
16. Отдел военно-мобилизационной работы и ГО;
17. Второй специальный отдел;
18. Финансово-экономическое управление;
19. Контрольно-ревизионное управление;
20. Управление здравоохранения;
21. Отдел организации служебного собаководства;
22. Управление оперативной связи;
23. Главное управление военного и материально-технического обеспечения;
24. Хозяйственное управление;
25. Управление капитального строительства;
26. Инспекция технадзора и охраны труда;
27. Управление делами.
При Министерстве функционируют:
1. Управление государственной службы охраны;
2. Главное управление криминального поиска;
3. Информационное бюро;
4. Оперативно-техническое управление;
5. Редакционно-издательский отдел;
6. Отдел автоматизированной обработки информации при Главном управлении
военного и материально-технического обеспечения;
7. Специализированный медицинский центр «Регистр» при Управлении
здравоохранения;
8. Центральный отдел оперативной связи;
9. Центр технической защиты информации;
10. Служба информационного обеспечения деятельности подразделений ГАИ
при Управлении Госавтоинспекции;
11. Управление сертификации технических средств охранной и
охранно-пожарной сигнализации при УГСО МВД Украины;
12. Государственный центр сертификации изделий противопожарного
назначения.
Типовая структура аппаратов Главных управлений, Управлений МВД Украины в
Крыму, областях, городов Киеве и Севастополе.
Руководство:
начальник ГУМВД, УМВД;
первый заместитель начальника – начальник управления (отдела) по борьбе
с организованной преступностью;
первый заместитель начальника – начальник криминальной милиции;
заместитель начальника – начальник милиции общественной безопасности;
заместитель начальника – начальник следственного управления (отдела);
заместитель начальника – начальник управления (отдела) по работе с
личным составом;
заместитель начальника;
2. Штаб (на правах управления, отдела);
3. Управление (отдел) по борьбе с организованной преступностью;
4. Криминальная милиция:
управление (отдел) уголовного розыска;
отдел (отделение) криминальной милиции по делам несовершеннолетних;
управление (отдел, отделение) по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков;
управление (отдел) государственной службы по борьбе с экономической
преступностью;
отделение (группа) по контролю и координации деятельности органов
внутренних дел в портах и аэропортах;
5. Милиция общественной безопасности:
управление (отдел) административной службы милиции (подразделения охраны
общественного порядка, паспортной, регистрационной и миграционной
работы; участковых инспекторов милиции; по вопросам радиоактивного
загрязнения);
управление (отдел) государственной автомобильной инспекции;
6. Отделение (группа) Укрбюро Интерпола;
7. Следственное управление (отдел);
8. Отдел (отделение) дознания;
9. Управление (отдел) по работе с личным составом;
10. Центр общественных связей (на правах отдела, отделения);
11. Управление (отдел) государственной пожарной охраны;
12. Управление (отдел) исполнения наказаний;
13. Инспекция исправительных работ;
14. Второй специальный отдел (отделение, группа);
15.ФЭУ(отдел);
16. Отдел службы охраны здоровья;
17. Хозяйственное управление (отдел);
18. Отдел (отделение) капитального строительства;
19. Первый отдел.
При ГУМВД, УМВД действуют:
1. Отдел (отделение) по борьбе с организованной преступностью в городах,
районах г. Киева;
2. Отдел быстрого реагирования «Сокол» (подчиненный УБОП);
3. Управление (отдел) государственной службы охраны;
4. Управление (отдел) криминального поиска;
5. Управление (отдел) оперативной информации;
6. Оперативно-техническое управление (отдел);
7. Оперативно-поисковый отдел уголовного розыска (по борьбе с карманными
кражами);
8. Оперативно-справочная служба розыска безвести пропавших граждан
(подчинена уголовному розыску);
9. Взрыво-техническая служба;
10. Отдел (отделение) специальной милиции;
11. Отдел (отделение) ГАИ управления и эксплуатации АСУ дорожным
движением;
12. Служба организации дорожного движения;
13. Дежурная часть ГАИ;
14. Отдел (отделение) обеспечения карантинных и ветеринарно-санитарных
мер в борьбе с эпизоотиями;
15. Центральный узел, узел оперативной связи;
16. Отделение (группа) технической защиты;
17. Адресно-справочное бюро;
18. Подразделения, подчиненные ГУМВД, УМВД;
19. Приемник-распределитель для несовершеннолетних;
20. Медицинский вытрезвитель;
21. Изолятор временного содержания задержанных и взятых под стражу лиц;
22. Приемник-распределитель для лиц, задержанных за бродяжничество;
23. Специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту;
24. Отдел (отделение) по предупреждению загрязнения окружающей среды
транспортными средствами;
25. Регистрационно-экзаменационный отдел ГАИ;
26. Станция диагностики автомобилей;
27. Специализированное монтажно-эксплуатационное управление (участок)
ГАИ;
28. Училище профессиональной подготовки;
29. Центр боевой подготовки;
30. Кинологический центр;
31. Центр социальной адаптации ранее судимых лиц;
32. Военно-врачебная комиссия;
33. Госпиталь, больница, поликлиника, медпункт;
34. Санитарно-эпидемиологическая станция;
35. Строевые подразделения:
полк, батальон, рота милиции быстрого реагирования;
специальная рота, взвод, отделение милиции для обеспечения безопасности
работников суда, правоохранительных органов, членов их семей и
безопасности родственников;
полк, батальон, рота, взвод патрульно-постовой служба милиции (ППСМ);
рота, взвод, отделение охраны учреждений судебных экспертиз;
батальон, рота, взвод конвойной службы милиции;
батальон милиции специального назначения (для ГУМВД Украины в г. Киеве);
батальон милиции по защите от радиоактивного загрязнения;
полк, батальон, рота дорожно-патрульной службы ГАИ.
§ 4. Милиция: понятие, полномочия, структура
Милиция в Украине является государственным вооруженным органом
исполнительной власти, защищающим жизнь, здоровье, права и свободы
граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства
от противоправных посягательств.
Важнейшими задачами милиции являются:
обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод,
законных интересов;
предупреждение преступлений, правонарушений и их пресечение;
охрана и обеспечение общественного порядка;
выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц их совершивших;
обеспечение безопасности дорожного движения;
защита собственности от преступных посягательств;
исполнение уголовных наказании и административных взысканий;
участие в оказании социальной и правовой помощи гражданам, содействие в
рамках своей компетенции государственным органам, предприятиям,
учреждениям и организациям в исполнении возложенных на них законом
обязанностей.
Милиция является составной частью органов внутренних дел, поэтому в
своей деятельности она подчиняется МВД Украины. Министр внутренних дел
осуществляет руководство всей милицией Украины.
Милиция состоит из подразделений:
уголовной милиции;
милиции общественной безопасности;
транспортной милиции,
государственной автомобильной инспекции;
милиции охраны;
специальной милиции.
1. Уголовная милиция (подразделения Уголовного розыска и ГСБЭП) – ведет
борьбу с общеуголовной преступностью (убийства, кражи, грабежи, разбои и
др.), а также со взяточничеством, хищениями и др. преступлениями. С этой
целью ее сотрудники осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, а
также предусмотренные законом неотложные следственные действия.
Подразделения уголовной милиции непосредственно отвечают за состояние
борьбы с рецидивной и организованной преступностью, ведут большую работу
по предупреждению преступлений.
2. Милиция общественной безопасности. Основу ее составляет служба охраны
общественного порядка в которую входят:
патрульно-постовая служба – обеспечивающая охрану общественного порядка
на улицах и других общественных местах;
паспортная система – обеспечивающая порядок прописки, выписки, учета и
регулирования передвижения граждан по территории Украины в целях охраны
общественного порядка;
разрешительная система – осуществляющая надзор за производством,
приобретением, хранением, пользованием, реализацией и транспортировкой
оружия, боеприпасов, взрывчатых и радиоактивных веществ,
сильнодействующих ядовитых веществ и др.
3. Транспортная милиция — обеспечивает охрану общественного порядка и
перевозимых грузов на железнодорожном, водном (речном, морском) и
воздушном транспорте;
4. Государственная автомобильная инспекция – регулирует движение
транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, выявляет и пресекает
нарушения правил дорожного движения, осуществляет контроль за
содержанием автомобильных дорог, улиц и т.д., надзор за техническим
состоянием эксплуатируемых автомототранспортных средств, ведет учет
дорожно-транспортных происшествий, осуществляет розыск угнанных и
похищенных автомашин и др.
5. Милиция охраны – обеспечивает охрану на договорных началах имущества
граждан, имущества предприятий, учреждений, организаций независимо от
форм собственности, общественных объединений, а также иностранных
государств, международных организаций, иностранных граждан и юридических
лиц и лиц без гражданства;
6. Специальная милиция – обеспечивает охрану общественного порядка на
объектах и территориях, имеющих особое народнохозяйственное значение или
пострадавших от стихийных бедствий, экологического загрязнения,
катастроф.
Милиции Украины, в соответствии с действующим законодательством,
предоставлены широкие полномочия. Так, ее сотрудники при выполнении
своих служебных обязанностей имеют право:
1. Проверять у граждан при подозрении в совершении правонарушений
документы, удостоверяющих их личность.
2. Требовать от граждан и должностных лиц, нарушающих общественный
порядок, прекращения правонарушений и действий, препятствующих
осуществлению полномочий милиции, выносить на месте устное
предупреждение лицам, допустившим малозначительные административные
нарушения, в случае невыполнения указанных требований применять
предусмотренные законом меры принуждения.
3. Вызывать граждан и должностных лиц по делам о преступлениях и в связи
с находящимися в ее производстве материалами, в случае уклонения без
уважительных причин от явки по вызову подвергать их приводу.
4. Выявлять и вести учет лиц, подлежащих профилактическому воздействию
на основании и в порядке, установленном законодательством.
5. Задерживать и содержать в специально отведенных для этого помещениях
лиц подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых, скрывающихся от
дознания, следствия или суда, осужденных, уклоняющихся от исполнения
уголовного наказания, лиц, совершивших административные правонарушения,
– на сроки и в порядке, предусмотренные Законом.
6. Проводить досмотр лиц, подозреваемых в совершении преступлений,
административных правонарушений, либо лиц совершивших преступления и
административные правонарушения, вещей, находящихся при них,
транспортных средств и изымать документы и предметы, которые могут быть
вещественными доказательствами или использованы в ущерб их здоровью.
7. Составлять протоколы об административных правонарушениях.
8. Налагать административные взыскания в случаях, предусмотренных
Кодексом Украины об административных правонарушениях.
9. Проводить в порядке дознания и по поручению следователя по уголовным
делам обыски, изъятия, допросы и др. следственные действия в
соответствии с УПК Украины.
10. Осуществлять на основаниях и в порядке, установленных законом,
гласные и негласные оперативно-розыскные меры, фото, -кино, -видео
съемку и звукозапись, прослушивание телефонных разговоров с целью
раскрытия преступлений.
11. Вести профилактический учет правонарушителей, криминалистический и
оперативный учет.
12. Проводить досмотр ручной клади, багажа и досмотр пассажиров,
гражданских, воздушных, морских и речных судов согласно действующему
законодательству.
13. Получать беспрепятственно и бесплатно от предприятий, учреждений,
организаций, независимо от форм собственности, объединений граждан на
письменный запрос сведения, в т.ч. составляющие коммерческую и
банковскую тайну, необходимые по делам о преступлениях, находящихся в
производстве милиции.
14. В соответствии со своей компетенцией временно ограничивать или
запрещать доступ граждан на отдельные участки местности или объекты с
целью обеспечения общественного порядка, общественной безопасности,
охраны жизни или здоровья людей.
15. Ограничивать или запрещать в случаях задержания преступников, при
авариях, других чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни и
здоровью людей, движение транспорта и пешеходов на отдельных участках
улиц и автомобильных дорог. Останавливать транспортные средства в случае
нарушения ПДД, имеющихся признаков, свидетельствующих о технической
неисправности транспорта или загрязнения им окружающей среды, а также
при наличии данных о том, что он используется в противоправных целях.
Осматривать транспортные средства и проверять у водителей документы на
право пользования и управления ими, путевые листы и соответствие
перевозимых грузов товаро-транспортным документам, производить
технический осмотр автомототранспорта.
16. Аннулировать выданное предприятию, учреждению и организации
разрешение на приобретение, хранение и использование оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов при невыполнении
установленных правил пользования и обращения с ними или при
нецелесообразности их дальнейшего хранения, изымать при необходимости
указанные предметы, опечатывать склады, базы и хранилища, закрывать
стрелковые тиры и стенды, оружейно-ремонтные и пиротехнические
предприятия, магазины, торгующие оружием и боеприпасами, до устранения
нарушений соответствующих правил.
Аннулировать разрешение на приобретение, хранение и ношение оружия и
боеприпасов, выданных гражданам, злоупотребляющим спиртными напитками,
потребляющим наркотические вещества без назначения врача, страдающим
психическими заболеваниями.
Осматривать оружие и боеприпасы, находящиеся у граждан, а также места их
хранения.
17. Проводить с участием администрации предприятий, учреждений и
организаций осмотр производственных, складских и др. служебных помещений
и территорий с целью проверки охраны государственного и коллективного
имущества, соблюдения правил продажи товаров и предоставления услуг
населению.
18. Пользоваться бесплатно всеми видами общественного транспорта
городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также
попутным транспортом. Работники подразделений милиции на транспорте в
пределах обслуживаемых участков, кроме этого имеют право на бесплатный
проезд в поездах, на речных и морских судах.
19. Использовать беспрепятственно транспортные средства, принадлежащие
предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, для проезда к месту
происшествия, стихийного бедствия, доставки в лечебное учреждение лиц,
нуждающихся в неотложной медицинской помощи, для преследования
правонарушителей и их доставки в милицию.
20. Пользоваться в неотложных случаях беспрепятственно и бесплатно
средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям и
организациям, а средствами связи, принадлежащих гражданам — с их
согласия.
21. Пользоваться бесплатно средствами массовой информации с целью
установления обстоятельств совершения преступления и лиц, совершивших
их, свидетелей, потерпевших, розыска сбежавших преступников, пропавших
безвести лиц.
22. Материально и морально поощрять граждан, оказывающих помощь в охране
правопорядка и борьбе с преступностью и др..
Контрольные вопросы
Изложите задачи и функции органов внутренних дел.
Определите место органов внутренних дел в системе правоохранительных
органов и государственного управления.
Изобразите на бумаге схему системы органов внутренних дел Украины.
Изложите основные задачи МВД Украины.
Определите принципы построения аппарата МВД Украины и расскажите о его
структуре.
Расскажите о структуре аппаратов главных управлений, МВД Украины,
Автономной Республике Крым, областях, г.г. Киеве и Севастополе.
Объясните почему милиция является составной частью МВД Украины и из
каких подразделений она состоит?
Определите задачи и полномочия милиции.
ГЛАВА IX
СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
§ 1. Задачи, система и организация деятельности Службы безопасности
Украины
Служба безопасности Украины – государственный орган специального
назначения, обеспечивающий государственную безопасность Украины. Она
подчинена Президенту Украины и подконтрольна Верховной Раде Украины.
На службу безопасности Украины возлагается защита государственного
суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности,
экономического, научно-технического и оборонного потенциала Украины,
законных интересов государства и прав граждан от
разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб,
посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.
В задачи службы безопасности также входит предупреждение, выявление,
пресечение и раскрытие преступлений против мира и безопасности
человечества, терроризма, коррупции и организованной преступной
деятельности в сфере управления и экономики, иных противоправных
действий, непосредственно создающих угрозу жизненно важным интересам
Украины.
Деятельность службы безопасности, ее органов и сотрудников основывается
на принципах законности, уважения к правам и достоинству личности,
внепартийности и ответственности перед народом Украины. В
оперативно-служебной деятельности она соблюдает принципы сочетания
единоначалия и коллегиальности, гласности и конспирации.
Органы и сотрудники службы безопасности должны уважать достоинство
человека и проявлять к нему гуманное отношение, не допускать разглашения
сведений о личной жизни человека. В исключительных случаях с целью
пресечения и раскрытия государственных преступлений отдельные права и
свободы личности могут быть временно ограничены в порядке и пределах
определенных законодательством Украины.
Систему Службы безопасности Украины составляют:
Центральное Управление службы безопасности Украины;
Службы безопасности Автономной Республики Крым;
региональные органы службы безопасности;
органы военной контрразведки;
воинские формирования;
учебные, научно-исследовательские и др. учреждения.
С целью эффективного выполнения своих задач Службой безопасности созданы
ее региональные органы областные управления, межрайонные, районные,
городские.
Их расположение и территориальная компетенция может не совпадать с
административно-территориальным делением Украины. В интересах
государственной безопасности органы и подразделения Службы безопасности
могут создаваться на отдельных государственных стратегических объектах и
территориях, в воинских формированиях.
В своей оперативно-служебной деятельности региональные органы независимы
от органов местной государственной администрации и местного
самоуправления, должностных лиц, партий и движений.
Органы военной контрразведки создаются для контрразведывательного
обеспечения Вооруженных Сил Украины, Национальной гвардии Украины,
Пограничных войск и иных воинских формирований, дислоцированных на
территории Украины.
Центральное Управление Службы безопасности отвечает за состояние
государственной безопасности, координирует и контролирует деятельность
других органов Службы безопасности Украины.
В его состав входят:
Председатель Службы безопасности;
аппарат Председателя Службы безопасности.
Функциональные подразделения:
разведки;
контрразведки;
военной контрразведки;
защиты национальной государственности;
борьбы с коррупцией и организованной преступной деятельностью;
информационно-аналитическое;
оперативно-техническое;
оперативного документирования;
следственное;
правительственной связи;
по работе с личным составом;
административно-хозяйственное;
финансовое;
военно-медицинское и др.
Руководство всей деятельностью Службы безопасности, ее центральным
управлением осуществляет Председатель Службы безопасности и несет
персональную ответственность за выполнение задач возложенных на Службу
безопасности. Он назначается Верховной Радой Украины по представлению
Президента Украины. Председатель Службы безопасности имеет заместителей,
назначаемых по его представлению Президентом Украины.
В Службе безопасности Украины создан коллегиальный совещательный орган –
коллегия, которая определяет пути выполнения возложенных на нее задач,
принимает решения по основным направлениям и проблемам
оперативно-служебной деятельности и работы с кадрами. В состав коллегии
входят Председатель Службы безопасности, его заместители. Председатель
Службы безопасности Автономной Республики Крым и другие лица, кроме
народных депутатов Украины, назначенные Президентом Украины по
согласованию с Верховной Радой Украины. Решения коллегии принимаются
большинством голосов и объявляются приказами Председателя Службы
безопасности.
Начальники подразделений Центрального Управления, а также начальники
региональных органов – областных управлений Службы безопасности
назначаются Президентом Украины по представлению Председателя Службы
безопасности.
Председатель Службы безопасности Автономной Республики Крым назначается
в соответствии с законодательством Автономной Республики Крым по
согласованию с Председателем Службы безопасности Украины.
Начальники региональных органов Службы безопасности назначаются с ведома
главы местной государственной администрации.
Служба безопасности Украины взаимодействует с Управлением охраны высших
должностных лиц Украины, Национальной гвардией Украины, МВД Украины,
таможенными и иными правоохранительными органами на основе принятых
совместных актов Службы безопасности и соответствующего ведомства.
§ 2. Полномочия Службы безопасности Украины
Службе безопасности Украины, ее органам и сотрудникам при исполнении
возложенных на них задач предоставлены следующие полномочия:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушений и
действий, препятствующих осуществлению своих полномочий, проверять в
связи с этим документы, удостоверяющие личность, а также производить
досмотр лиц, их вещей и транспортных средств, если имеется угроза
бегства подозреваемого или уничтожения либо сокрытия вещественных
доказательств преступной деятельности;
2) представлять органам государственного управления обязательные к
рассмотрению предложения по вопросам национальной безопасности Украины,
в т.ч. о прекращении работы, связанной с государственными тайнами,
выполняемой с нарушением установленных правил;
3) получать на письменный запрос руководителя соответствующего органа
Службы безопасности от министерств, государственных комитетов, других
ведомств, предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, граждан
и их объединений данные и сведения, необходимые для обеспечения
государственной безопасности Украины, а также пользоваться с этой целью
служебной документацией и отчетностью;
4) входить в порядке, согласованном с администрацией предприятий,
учреждений, организаций и командованием воинских частей на их территорию
и в служебные помещения;
5) иметь следственные изоляторы для содержания взятых под стражу и
задержанных лиц;
6) использовать с последующим возмещением расходов и убытков,
транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям,
организациям, воинским частям и гражданам для проезда к месту
происшествия, пресечения преступлений, преследования и задержания лиц,
подозреваемых в их совершении, доставки в лечебные учреждения лиц,
нуждающихся в срочной медицинской помощи;
7) исключительно при непосредственном пресечении преступлений,
преследовании лиц подозреваемых в их совершении, входить в жилые,
служебные, производственные и другие помещения, на территорию и
земельные участки и осматривать их с последующим уведомлением прокурора
в течение 24 часов;
8) проводить гласные и негласные оперативные мероприятия в порядке,
определенном Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности»;
9) осуществлять сотрудничество с гражданами Украины и другими лицами, в
т.ч. на договорных началах, соблюдая при этом условия добровольности и
конфиденциальности этих отношений;
10) пользоваться на договорных началах служебными помещениями
предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилыми и
другими помещениями граждан;
11) направлять своих служащих для работы на штатных должностях в другие
учреждения, предприятия и организации на время выполнения конкретных
заданий в интересах разведки, борьбы с коррупцией и организованной
преступной деятельностью; в отдельных случаях в порядке, определенном
коллегией Службы безопасности, допускается направление на работу таких
служащих в учреждения, предприятия и организации по инициативе их
руководителей;
12) в интересах разведки, контрразведки и оперативно-розыскной
деятельности создавать информационные системы и вести оперативный учет в
объеме и порядке, определяемом задачами возложенными на Службу
безопасности;
13) морально и материально поощрять сотрудников и других лиц за заслуги
по обеспечению государственной безопасности; представлять их в
установленном порядке к государственным наградам;
14) вне очереди приобретать билеты на все виды транспорта независимо от
наличия мест и поселяться в гостиницах по предъявлении удостоверения о
командировке, бесплатного проезда всеми видами городского пассажирского
транспорта общего пользования (кроме такси), железнодорожного и водного
транспорта пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов, а
также попутным транспортом.
Военнослужащие Службы безопасности Украины имеют право хранить, носить,
использовать и применять оружие и специальные средства на основаниях и в
порядке, предусмотренном Законом Украины «О милиции», воинскими уставами
Вооруженных сил Украины и иными законодательными актами.
Служба безопасности Украины в соответствии со своими основными задачами
обязана:
осуществлять разведывательную и информационно-аналитическую работу в
интересах эффективного проведения органами государственной власти и
управления Украины внутренней и внешней деятельности, решения проблем
обороны, социально-экономического строительства, научно-технического
прогресса, экологии и других вопросов, связанных с национальной
безопасностью Украины;
осуществлять меры контрразведывательного обеспечения дипломатических
представительств, консульских и других государственных учреждений, а
также меры, связанные с охраной государственных интересов в сфере
внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, безопасности
граждан Украины за границей;
выявлять, пресекать и раскрывать преступления, расследование которых
отнесено к ее компетенции; производить дознание и следствие по этим
делам; разыскивать лиц, скрывающихся в связи с совершением указанных
преступлений;
осуществлять контрразведывательные мероприятия с целью предупреждения,
выявления, пресечения и раскрытия любых форм разведывательно-подрывной
деятельности против Украины;
обеспечивать защиту государственного суверенитета, конституционного
строя и территориальной целостности Украины от противоправных
посягательств со стороны отдельных лиц и их объединений;
осуществлять контрразведывательное обеспечение оборонного комплекса.
Вооруженных сил Украины, иных воинских формирований, дислоцированных на
территории Украины, энергетики, транспорта, связи, а также важных
объектов других отраслей хозяйства;
принимать участие в разработке и осуществлении мер по защите
государственной тайны Украины, содействовать в порядке, предусмотренном
законодательством, предприятиям, учреждениям, организациям и
предпринимателям в сохранении коммерческой тайны, разглашение которой
может нанести ущерб жизненно важным интересам Украины;
осуществлять в соответствии с законодательством профилактику
правонарушений в сфере государственной безопасности;
в пределах компетенции обеспечивать защиту личной безопасности граждан;
принимать участие в реабилитации и восстановлении прав незаконно
репрессированных лиц;
содействовать Пограничным войскам Украины в охране государственной
границы Украины;
содействовать обеспечению режима военного и чрезвычайного положения в
случае их объявления, а также ликвидации последствий стихийных бедствий,
значительных аварий, катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций;
оказывать имеющимися силами и средствами, в том числе и техническими,
помощь органам внутренних дел, другим правоохранительным органам в
борьбе с преступностью;
принимать участие в разработке мер и решении вопросов, касающихся въезда
в Украину и выезда за границу, пребывания на ее территории иностранцев и
лиц без гражданства, пограничного режима и таможенных правил;
обеспечивать засекреченной и шифрованной связью государственные органы
Украины и должностных лиц в соответствии с перечнем, установленным
Кабинетом Министров Украины;
проводить научные исследования и опытно-конструкторские работы, внедрять
их результаты в практику деятельности Службы безопасности;
выполнять по поручению Верховной Рады Украины или Президента Украины
иные задачи, непосредственно направленные на обеспечение внутренней и
внешней безопасности государства.
§ 3. Кадры Службы безопасности, их правовая и социальная защита
Кадры Службы безопасности составляют: сотрудники-военнослужащие,
работники заключившие трудовой договор с ней, а также военнослужащие
срочной службы.
В органы Службы безопасности принимаются на конкурсной, добровольной и
договорной основе граждане Украины, способные по деловым и моральным
качествам, образовательному уровню и состоянию здоровья эффективно
исполнять служебные обязанности. Критерии профессиональной пригодности,
в частности юридической грамотности, определяются
квалификационно-нормативными документами, утверждаемыми Председателем
Службы безопасности. Условия и порядок исполнения обязанностей
сотрудниками-военнослужащими определяются заключенным договором
(контрактом). На них, а также на военнослужащих срочной службы
распространяется порядок прохождения военной службы в Вооруженных Силах
Украины. Военнослужащие принимают Военную присягу на верность народу
Украины.
Трудовые отношения работников, заключивших трудовой договор со Службой
безопасности, регулируются Законодательством Украины о труде.
Государство обеспечивает социальную и правовую защиту военнослужащих и
работников Службы безопасности. Они пользуются политическими,
социально-экономическими и личными правами и свободами, а также льготами
в соответствии с Законом Украины «О социальной и правовой защите
военнослужащих и членов их семей» и иными законодательными актами.
Право на льготы сохраняется за военнослужащими уволенными со службы по
возрасту, болезни или за выслугой лет.
Социальная защита работников, заключивших трудовой договор со Службой
безопасности, обеспечиваются на общих основаниях в соответствии с
законодательством о труде.
Военнослужащие при исполнении возложенных на них обязанностей являются
представителями власти; действуют от имени государства и находятся под
его защитой. Неприкосновенность их личности, их честь и достоинство
охраняются законом.
Под защитой государства находятся лица, оказывающие помощь и содействие
Службе безопасности, а также ее пенсионеры. Лицам, оказывающим помощь и
содействие, гарантируется конфиденциальность отношений. Разглашения
данных о таких отношениях, иные правонарушения в отношении этих граждан
и членов их семей, которые совершены в связи с их деятельностью по
обеспечению государственной безопасности, влекут установленную
законодательством ответственность.
Работники Службы безопасности в случае привлечения к мероприятиям по
обеспечению государственной безопасности, не связанных непосредственно с
их функциональными обязанностями, пользуются правами в соответствии с
законом. В этих случаях на них распространяются гарантии правовой
Защиты, установленные для военнослужащих Службы безопасности.
В случае гибели военнослужащего в связи с выполнением служебных
обязанностей, семье погибшего или его иждивенцам выплачивается
единовременное пособие в размере десятигодичного денежного довольствия и
назначается пенсия в связи с потерей кормильца в размере месячного
должностного оклада.
Ущерб, причиненный имуществу военнослужащего или членам его семьи в
связи с исполнением им служебных обязанностей, компенсируется ему, а в
случае его гибели членам семьи в полном объеме за счет средств
государственного бюджета.
Эти же положения распространяются на работников Службы безопасности и
лиц, привлеченных к мероприятиям по обеспечению государственной
безопасности, а также на ее пенсионеров.
§ 4. Контроль и надзор за деятельностью Службы безопасности.
Ответственность за правонарушения в сфере деятельности Службы
безопасности
Постоянный контроль за деятельностью Службы безопасности, соблюдением ею
законодательства осуществляется комитетом Верховной Рады Украины по
вопросам обороны и государственной безопасности.
Председатель Службы безопасности регулярно информирует Верховную Раду,
Президиум Верховной Рады и соответствующий Комитет Верховной Рады
Украины по вопросам обороны и государственной безопасности, о состоянии
государственной безопасности, соблюдении действующего законодательства,
обеспечении прав и свобод человека и по другим вопросам.
Служба безопасности в порядке, установленном законодательством, обязана
отвечать на запросы постоянных и временных комиссий Верховной Рады и
народных депутатов Украины.
Верховная Рада Украины утверждает общую структуру, численность,
определяет функции Службы безопасности Украины. Председатель Службы
безопасности ежегодно представляет Верховной Раде отчет о деятельности
Службы безопасности.
Контроль за деятельностью Службы безопасности также осуществляется
Президентом Украины и уполномоченными им государственными органами.
Постоянный контроль за соблюдением конституционных прав граждан и
законодательства в оперативно-розыскной деятельности органов и
подразделений Службы безопасности, а также контроль за соответствием
издаваемых приказов, распоряжений, инструкций и указаний Конституции
Украины и Законам Украины, осуществляется специально назначенными
Президентом Украины ‘должностными лицами.
Служба безопасности Украины регулярно информирует Президента Украины,
членов Совета национальной безопасности Украины и должностных лиц,
специально назначенных Президентом Украины по основным вопросам своей
деятельности, о случаях нарушения законодательства, представляет иные
необходимые сведения.
Председатель Службы безопасности ежегодно представляет Президенту
Украины письменный отчет о деятельности служб и подразделений и несет
персональную ответственность за своевременность, объективность и полноту
представленной информации.
Высший надзор за соблюдением и применением законов Службой безопасности
осуществляет Генеральный прокурор Украины и уполномоченные им
прокуратуры.
Общественность Украины через средства массовой информации и в других
формах информируется о деятельности Службы безопасности. Запрещается
устанавливать ограничения на информацию об общем бюджете Службы
безопасности, ее компетенции и основных направлений деятельности, а
также случаях противоправных действий ее органов и сотрудников.
Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную, военную,
служебную и коммерческую тайну, а также информация конфиденциального
характера, разглашение которой может нанести вред национальной
безопасности Украины, чести и достоинству личности или нарушить ее
законные права, кроме случаев, предусмотренных законодательством в
интересах правосудия.
Сотрудники Службы безопасности самостоятельно принимают решения в
пределах своих полномочий. Они должны отказаться от исполнения каких бы
то ни было приказов, распоряжений или указаний противоречащих
действующему законодательству. За противоправные действия и
бездеятельность они несут дисциплинарную, административную и уголовную
ответственность.
В случае нарушения прав или свобод человека сотрудниками при исполнении
служебных обязанностей, орган Службы безопасности должен принять меры к
восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного морального и
материального ущерба, привлечению виновных к ответственности.
Сотрудники Службы безопасности, исполняющие свои обязанности в
соответствии с предоставленными Законодательством полномочиями и в
рамках Закона, не несут ответственности за причиненный имущественный
ущерб. Такой ущерб компенсируется за счет государственного бюджета
Службой безопасности.
Служба безопасности по требованию граждан Украины в месячный срок
обязана дать им письменные объяснения по поводу ограничения их прав или
свобод. Эти лица вправе обжаловать в суд неправомерные действия
должностных (служебных) лиц и органов Службы безопасности.
Законные требования сотрудников Службы безопасности при исполнении
служебных обязанностей являются обязательными для граждан и должностных
лиц. Неповиновение или сопротивление их законным требованиям,
неправомерное вмешательство в их законную деятельность влекут
ответственность, в соответствии с действующим законодательством.
Контрольные вопросы
Каковы задачи Службы безопасности Украины?
Изложите принципы деятельности Службы безопасности Украины.
Охарактеризуйте систему органов безопасности Украины и особенности ее
построения.
Назовите полномочия Службы безопасности Украины.
Каковы основные обязанности возложены на Службу безопасности Украины?
Дайте характеристику кадровому составу Службы безопасности Украины.
Определите правовую и социальную защиту сотрудников Службы безопасности
Украины.
Кем обеспечивается контроль и надзор за деятельностью Службы
безопасности Украины?
Какую ответственность несут сотрудники Службы безопасности за
совершенные правонарушения в сфере их деятельности?
ГЛАВА X
ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
§ 1. Понятие, задачи и виды предварительного расследования
Судебное разбирательство уголовного дела, как правило, требует большой
подготовительной работы по собиранию и оценке всех доказательств,
способных неопровержимо установить факт преступления и совершения его
определенным лицом (лицами). Выполнение этой сложной и ответственной
работы по раскрытию преступлений и обнаружению лиц, их совершивших,
возлагается законом на специальные государственные органы – органы
предварительного расследования.
Предварительное расследование – это деятельность специально
уполномоченных органов государства по обнаружению преступлений и лиц их
совершивших, сбору, проверке, всестороннему, полному и объективному
исследованию и оценке доказательств, выявлению причин и условий
совершения преступлений.
Задачами органов предварительного расследования являются быстрое и
полное раскрытие преступлений, изобличение виновных лиц и привлечение их
к уголовной ответственности, предупреждение и пресечение преступных
деяний.
Органы предварительного расследования призваны обеспечить действенность
принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление. Сложной и
ответственной задачей в борьбе с преступностью является и тот факт,
чтобы ни один случай преступления не проходил не раскрытым.
В задачи органов предварительного расследования входит не только
раскрытие преступления, выявление и привлечение к ответственности
виновных в его совершении или реабилитация невиновных, но и исследование
причин и условий, способствующих совершению преступления, принятие мер к
их устранению. С этой целью указанными органами проводится большая
профилактическая работа, направленная на предупреждение и пресечение
преступных деяний.
Успешное выполнение возложенных на органы предварительного расследования
задач, возможно лишь при условии строгого соблюдения ими законности,
тесной связи с общественностью, применении научно-технических средств и
научной организации труда. От работников аппарата предварительного
расследования требуются глубокие и разносторонние юридические знания,
максимум инициативы, активности, настойчивости в изобличении
преступников и охране правопорядка, постоянное совершенствование своей
работы.
В этих целях в органах прокуратуры, внутренних дел и Службе безопасности
организована и действует система повышения квалификации следственных и
оперативных работников. Активно используется заочная и вечерняя система
юридического образования.
Большое внимание уделяется научному и техническому оснащению аппарата
предварительного расследования, внедрение в практику научно-технических
средств и научных методов расследования преступлений, оказание
работникам практической помощи в раскрытии и предупреждении преступных
деяний.
Предварительное расследование делится на два вида: дознание и
предварительное следствие.
§ 2. Общая характеристика дознания. Действующая система органов дознания
и их компетенция
Дознание является наиболее простой разновидностью (формой) расследования
преступлений. Под дознанием понимается совокупность оперативно-розыскных
и процессуальных (следственных) действий, осуществляемых специально
управомоченными на то административными органами и должностными лицами в
целях своевременного обнаружения и закрепления следов преступления и
установления лиц, его совершивших, а также для предотвращения и
пресечения общественно опасного деяния.
Орган дознания, возбудив уголовное дело, как при наличии признаков
преступления, не являющегося тяжким, так и по тяжкому преступлению
производит оперативно-розыскные и следственные действия.
Так, при наличии признаков преступления, не являющегося тяжким, орган
дознания возбуждает уголовной дело и, руководствуясь правилами
уголовно-процессуального закона, производит следственные действия до
установления лица, его совершившего. После этого орган дознания,
соблюдая сроки, не более десяти дней, начиная с момента установления
лица, его совершившего, составляет постановление о передаче дела
следователю, которое представляет прокурору для утверждения. Если такое
лицо не установлено, дознание приостанавливается (ст. 209 УПК Украины) с
соблюдением требований ч. 3 ст. 206 УПК Украины, т.е. в случае когда
лицо совершившее преступление не установлено, предварительное следствие
(дознание) может быть приостановлено лишь после производства всех
необходимых и возможных следственных действий для установления лица,
совершившего преступление. Орган дознания принимает меры к установлению
этого лица.
В случае возбуждения органом дознания дела о тяжком преступлении он
обязан передать его следователю через прокурора, после выполнения
неотложных следственных действий, в срок не более десяти дней с момента
возбуждения дела. Если по делу о тяжком преступлении, переданном
следователю, не установлено лицо его совершившее, орган дознания
продолжает выполнять оперативно-розыскные действия и уведомляет
следователя об их результатах.
Следует отметить, что оперативно-розыскная работа органов дознания
регулируется не нормами уголовно-процессуального права, а законом
Украины «Об оперативно-розыскной деятельности». При их выполнении орган
дознания обязан тщательно соблюдать закон. Данные, полученные в
результате оперативно-розыскных мероприятий, сами по себе не имеют
значения доказательств и не могут фигурировать в деле, если они не
проверены и не закреплены процессуальными (следственными) действиями по
правилам уголовно-процессуального законодательства.
При осуществлении следственных действий по установлению и закреплению
следов преступления, орган дознания производит: осмотр, обыск, выемку,
освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос
потерпевших и свидетелей в строгом соответствии с требованиями
уголовно-процессуального законодательства.
Из сказанного следует сделать вывод о том, что хотя органы дознания и
применяют оперативно-розыскные меры, однако, имеющая значение для
судебного рассмотрения дела основная деятельность этих органов
происходит целиком и полностью в рамках процессуального
законодательства. Это важно подчеркнуть потому, что органы дознания
являются не следственными, а административными органами. Однако в своей
деятельности по подготовке материалов, они обязаны соблюдать
уголовно-процессуальные нормы. Не случайно поэтому
уголовно-процессуальный закон предъявляет в равной мере к суду,
прокуратуре, следователю и лицу, производящему дознание требование о
всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела на
основе оценки доказательств по внутреннему убеждению. Этим
обеспечивается не только доброкачественность материалов дознания, но и
законность во всей их деятельности, соблюдения конституционных прав
граждан.
Уголовно-процессуальное законодательство устанавливает исчерпывающий
перечень органов дознания. Ими являются: 1) милиция; 2) налоговая
милиция; 3) органы безопасности; 4) командиры воинских частей,
соединений, начальники воинских учреждений; 5) таможенные органы; 6)
начальники учреждений исполнения наказаний, следственных изоляторов, ЛТП
и ВТП; 7) органы государственного пожарного надзора; 8) органы
пограничной охраны; 9) капитаны морских судов, находящихся в дальнем
плавании.
Никакие другие органы государства и должностные лица не правомочны
возбуждать уголовные дела и вести дознание.
Закон различает орган дознания и лицо, производящее дознание. Органом
дознания является либо учреждение в целом (из числа учреждений,
содержащихся в выше приведенном перечне), либо руководитель данного
учреждения. Однако не все работники названных учреждений могут
осуществлять дознание. Дознание по уголовным делам проводят только те
лица, которые управомочены на это органом дознания. К примеру, в
Вооруженных Силах органом дознания является командир воинской части,
который сам может вести дознание, но, как правило, назначает для этого
военного дознавателя из числа офицеров части. Командир части может
поручить производство дознания любому офицеру части.
Большинство из указанных органов дознания производят его только по
отдельным категориям дел, или на определенной территории, или в каких-то
специальных условиях. Командиры воинских частей, соединений, начальники
воинских учреждений производят дознание только по делам о всех
преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими и
военнообязанными во время прохождения ими сборов, а также по делам о
преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил Украины
в связи с выполнением служебных обязанностей либо в расположении части,
соединения, учреждения.
Органы безопасности осуществляют дознание по делам об особо опасных
государственных и иных преступлениях, отнесенных законом к их ведению.
Начальники исправительно-трудовых учреждений управомочены производить
дознание о всех преступлениях, совершенных в расположении
исправительно-трудовых учреждениях осужденными и любыми другими лицами,
а также о преступлениях против установленного порядка несения службы,
совершенных сотрудниками ИТУ (лицами начальствующего состава, рабочими и
служащими) как в пределах, так и вне расположения учреждения.
В соответствии с ведомственными актами МВД Украины должностными лицами,
на которых возложены функции органов дознания в системе
исправительно-трудовых учреждений, являются: начальник главного
управления по исполнению наказания МВД Украины, начальники управлений,
отделов исправительно-трудовых учреждений внутренних дел областей
(городов); начальники исправительно-трудовых колоний; начальники тюрем;
начальники следственных изоляторов; начальники лечебно-трудовых и
воспитательно-трудовых профилакториев.
Таможенные органы управомочены производить дознание по делам о
контрабанде.
Органы государственного пожарного надзора выступают в качестве органов
дознания по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил. С
учетом структуры органов пожарной охраны в МВД Украины органами дознания
следует считать такие из них: управление государственной пожарной охраны
МВД Украины; управления (отделы) пожарной охраны УВД областей и городов;
военизированные пожарные части крупных городов; инспекции
государственного пожарного надзора горрайорганов внутренних дел.
Органы пограничной охраны – подразделения пограничных войск, на которые
возложена охрана сухопутной и морской государственной границы Украины,
осуществляют дознание по делам о нарушении государственной границы.
Капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, являются
органами дознания по делам о всех преступлениях, совершенных во время
нахождения судна вне пределов территории, являются органами дознания по
делам о всех преступлениях, совершенных на судне, производится
соответствующими территориальными органами.
Налоговая милиция проводит дознания по делам об уклонении от уплаты
налогов и сборов ( обязательных платежей), а также по делам о сокрытии
валютной выручки.
Наибольший объем работы по расследованию преступлений среди других
органов дознания выполняет милиция. Ей предоставлено право производить
дознание по делам о любых преступлениях, если расследование их не
отнесено к компетенции иного органа дознания. Это обусловлено наличием у
милиции широких полномочий для выполнения возложенных на нее задач по
охране общественного порядка, собственности, прав и законных интересов
граждан, предприятий, учреждений и организаций от преступных
посягательств, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.
Аппараты милиции (уголовный розыск, ГСБЭП, охраны общественного порядка,
ГАИ, паспортные подразделения) входят в состав соответствующих
учреждений внутренних дел, начальником милиции считается руководитель
учреждения внутренних дел. Таким образом, начальником милиции Украины
является министр внутренних дел Украины, областной милиции – начальник
управления внутренних дел области, городской – начальник городского
Управления МВД Украины в области, районный – начальник районного отдела
городского управления МВД Украины в области. Именно эти должностные
лица, а не те, которые возглавляют аппараты милиции, входящие в состав
учреждений внутренних дел, являются руководителями органов дознания.
Милиция, особенно районного и городского звена, наиболее приближена к
населению. Поэтому сотрудники милиции, как правило, первыми обнаруживают
преступления и принимают меры к их раскрытию. При этом возникает
необходимость производства следственных действий для выявления и
закрепления следов преступления, обнаружения и задержания лиц, его
совершивших, этим и объясняется то, что милиция наделена правом
возбуждать уголовные дела и производить следственные действия по
большинству совершенных преступлений.
Органы дознания могут возбудить уголовное дело и провести следственные
действия, но далеко не все из них управомочены на проведение
оперативно-розыскных действий. Оперативную деятельность не осуществляют,
в частности, командиры воинских частей в армии, органы пожарного
надзора, капитаны морских судов.
Наряду с органами дознания в законе говорится о лице, производящем
дознание. Это должностное лицо, которое непосредственно проводит
расследование в форме дознания. Таким правом наделены руководители
соответствующих органов. Вместе с тем они могут поручить производство
дознания своим подчиненным, занимающим определенное должностное
положение. Круг таких лиц, допускаемых к производству дознания, в общих
чертах определяется ведомственными подзаконными актами.
В милиции к производству дознания допускаются все лица
оперативно-начальствующего состава, включая участковых инспекторов
милиции, имеющих специальное образование или опыт расследования
преступлений. В крупных горрайорганах внутренних дел образованы отделы
дознания, введены штатные должности дознавателей и старших дознавателей.
В органах Службы безопасности производство дознания может быть возложено
на любое достаточно подготовленное лицо из числа
оперативно-начальствующего состава.
В учреждениях исполнения наказания дознание по приказу начальника
учреждения производится одним из лиц начальствующего состава, как
правило, из состава оперативных служб УИН.
В органах государственного пожарного надзора производство дознания
осуществляется инспекторами пожарного надзора.
Капитаны морских судов могут поручить производство дознания одному из
своих помощников или другому лицу из числа начальствующего состава
экипажа судна.
Лицо, производящее дознание, наделено правом самостоятельно принимать
решения о производстве необходимых следственных действий и выполнять их.
Однако, если дознание производится не руководителем органа, которому это
поручено, решения по важнейшим процессуальным вопросам расследования, в
первую очередь о направлении дела (по возбуждении, приостановлении,
возобновлении и прекращении), о применении мер процессуального
принуждения (задержании, приводе, обыске, наложении ареста на имущество
и др.) и другим вопросам, должны быть утверждены начальником органа.
Такое утверждение не требуется лишь в тех случаях, когда в законе в
связи с принятием конкретного процессуального решения говорится не об
органе дознания, а о лице, производящем дознание.
Надзор за деятельностью органов дознания и лиц, производящих дознание,
осуществляет прокуратура. При этом прокурор обладает более широкими
правами, чем при надзоре за следователями. В частности, при несогласии с
указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о
квалификации преступления, о прекращении дела и др., орган дознания
вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, однако не приостанавливая
выполнения этих указаний.
Милиция как орган дознания осуществляет работу по протокольной форме
досудебной подготовке материалов.
Анализ и обобщение сложившейся практики подтвердили жизненность и
профессиональную необходимость протокольной формы досудебной подготовки
материалов. Подавляющее число преступлений, в отношении которых
осуществляется такая подготовка материалов, совершаются в условиях
очевидности. Проверка здесь не составляет больших затруднений, если,
конечно, она начата и организована в строгом соответствии с законом.
В судебном разбирательстве по большинству таких дел остаются без
изменения объем и характер обвинения, а также юридическая оценка
преступления. В связи с этим приговоры, как правило, вступают в законную
силу по истечению кассационного срока; лишь на небольшую часть из них
приносятся кассационные жалобы или протесты.
Протокольная форма досудебной подготовки материалов включает 4-е этапа:
1. Порядок производства; 2. Порядок направления материалов в суд; 3.
Возбуждение дела в суде; 4. Рассмотрение дела в суде.
I. Порядок производства. Протокольная форма досудебной подготовки
материалов осуществляется по делам о преступлениях, не представляющих
большой общественной опасности и сложности в расследовании. Ранее по
ним, как правило, проводилось дознание либо предварительное следствие.
Применение протокольной формы досудебной подготовки материалов
осуществляется по 33 составам преступлений.
II. Порядок направления материалов в суд. По делам о преступлениях о
злостном уклонении от уплаты алиментов, незаконной охоте, хулиганстве
без отягчающих обстоятельств, нарушении правил административного надзора
и др., органы дознания не позднее, чем в 10-дневный срок устанавливают
обстоятельства совершенного преступления и личность правонарушителя,
очевидцев и др. лиц, истребуют справку о наличии или отсутствии
судимости у правонарушителя, характеристику с места его работы или учебу
и др. материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде.
У правонарушителя отбирается обязательство являться по вызовам органов
дознания и суда и сообщать им об изменении места жительства.
Об обстоятельствах совершенного преступления составляется протокол, к
которому приобщаются все материалы, а также список лиц, подлежащих
вызову в суд. Протокол утверждается начальником органа дознания, после
чего все материалы предъявляются правонарушителю для ознакомления, о чем
делается соответствующая отметка в протоколе и удостоверяется подписью
правонарушителя. С санкции прокурора или его заместителя протокол вместе
с материалами направляется в суд.
III. Возбуждение дела в суде. Признав материалы о преступлении,
достаточными для рассмотрения в судебном заседании, судья выносит
постановление о возбуждении уголовного дела, предании правонарушителя
суду, избирает в отношении его в необходимых случаях меру пресечения и
рассматривает дело в судебном заседании либо возвращает материалы для
производства предварительного следствия, а при отсутствии оснований к
возбуждению уголовного дела, отказывает в возбуждении уголовного дела.
В постановлении судьи излагается формулировка обвинения с указанием
статьи уголовного закона, по которому лицо предано суду.
Постановление судьи вручается подсудимому нe позднее, чем за трое суток
до дня рассмотрения дела в суде (ст.430 УПК Украины).
IV. Рассмотрение дела в суде. Дело о преступлении подлежит рассмотрению
в суде не позднее, чем в десятидневный срок с момента поступления
материала в суд. При рассмотрении таких дел суд вправе возвратить их для
производства предварительного следствия, если возникает необходимость
выяснения существенных дополнительных обстоятельств, которые не могут
быть установлены в судебном заседании.
Проведение дознания по уголовным делам и протокольной форме досудебной
подготовки материалов в системе МВД Украины возлагается на органы
дознания, в т.ч. на штатные подразделения дознания горрайлинорганов
внутренних дел.
Руководство штатными подразделениями дознания возлагается на заместителя
министра, начальников ГУМВД Украины в Крыму, г. Киеве и Киевской
области, УМВД в областях, г. Севастополе, а также на транспорте и на
начальников горрайлинорганов внутренних дел.
Штатные подразделения дознания возглавляют начальник отдела дознания МВД
Украины, начальники отделов (отделений) дознания ГУМВД, УМВД, а также
начальники отделов, отделений, старшие групп дознания горрайлинорганов
внутренних дел.
В состав штатных подразделений дознания входят: отдел дознания МВД,
отдел (отделение) дознания ГУМВД, УМВД, отделы, отделения, группы
дознания горрайлинорганов внутренних дел, а также органов внутренних дел
на закрытых объектах.
Задачи штатных подразделений дознания.
1. Во взаимодействии с работниками других служб оперативно реагировать
на заявления и сообщения о совершении преступления, принимать
эффективные меры по установлению лиц, их совершивших, собирание и
закрепление доказательств их вины.
2. Всестороннее, полное и объективное расследование уголовных дел и
подготовка материалов протокольных производств при неукоснительном
соблюдении действующего законодательства, чтобы по каждому уголовному
делу или протокольному производству были приняты обоснованные и законные
решения.
3. Контроль за расследованием уголовных дел и по протокольной форме
досудебной подготовки материалов работниками иных служб ОВД и оказание
им методической помощи в этой работе.
4. В пределах компетенции, предусмотренной законом, применять
соответствующие меры по прекращению нарушений прав граждан и интересов
государства.
5. Обеспечение возмещения убытков физическим и юридическим лицам,
которые причинены им преступлением.
6. Выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и
применение, через соответствующие органы мер по их устранению.
7. Восстановление чести и прав граждан, пострадавших от незаконного
задержания или привлечения их к уголовной ответственности.
Принципы деятельности штатных подразделений дознания.
Дознание проводится на принципах: справедливости, гуманизма, равенства
граждан перед законом независимо от социального, национального и
расового происхождения, материального, служебного либо иного положения,
вероисповедания и политических взглядов.
Дознаватель – это специально предусмотренная штатным расписанием
должностное лицо ОВД, уполномоченное осуществлять расследование
уголовных дел и досудебную подготовку материалов протокольной формы в
пределах своей компетенции.
Штатным расписанием Отдела дознания МВД Украины, отделов, отделений,
групп дознания ГУМВД, УМВД предусмотрены должности старшего дознавателя
по особым поручениям, старшего дознавателя, а в отделах, отделениях,
группах горрайлинорганов – старшего дознавателя, дознавателя.
На должности дознавателей назначаются граждане Украины, которые, как
правило имеют высшее или среднее специальное юридическое образование,
прошли стажировку и проявили при этом профессиональную принадлежность к
работе в дознании.
Обязанности и права дознавателя.
Дознаватель лично осуществляет осмотр места происшествия и несет полную
ответственность за его качество. Специалисты и оперативные работники
ОВД, которые берут участие в осмотре, действуют на месте происшествия
под руководством дознавателя и по его указанию. В соответствии со своими
процессуальными полномочиями совместно с экспертом-криминалистом,
другими членами следственно-оперативной группы осуществляет иные
неотложные следственные действия. Информирует оперативных работников,
других членов группы и дежурную часть ОВД о выявлении во время работы на
месте происшествия, обстоятельств, имеющих значение для розыска и
задержания преступников. Непосредственно либо через начальника ОВД дает
поручения и указания членам группы по проведению неотложных следственных
действий и розыскных мероприятий. Вносит предложения по привлечению
дополнительных сил и средств и приглашает необходимых специалистов.
Обеспечивает своевременное закрепление и направление на исследование
выявленных на месте происшествия следов, предметов, документов.
Оформляет результаты осмотра места происшествия. Организует обязательную
проверку подозреваемых и задержанных лиц, а также изъятых номерных
вещей, оружия, автотранспорта, по автоматизированным и
оперативно-розыскным учетам информационных центров.
Дознаватель организует свою работу так, чтобы обеспечить своевременное
проведение необходимых следственных действий по всем уголовным делам и
материалам, которые находятся в его производстве. С этой целью он
составляет календарный план-график работы по всем направлениям и
материалам. А также письменные планы по каждому уголовному делу, в том
числе и прекращенные производством.
§ 3. Понятие, задачи и компетенция органов предварительного следствия
По возбужденным, в связи с совершением преступлений, уголовным делам, в
целях быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных
лиц и предания их суду, проводится расследование.
Под расследованием понимается деятельность специальных органов
государства (на которые закон возложил раскрытие и предупреждение
преступлений и обнаружение лиц, их совершивших) по собиранию и проверке,
исследованию и оценке доказательств, установлению обстоятельств самого
события преступления, выявлению причин и условий его совершения и
привлечению к ответственности виновного.
Деятельность соответствующих органов государства по расследованию
преступлений урегулирована нормами уголовно-процессуального права и
является составной частью уголовного процесса. Без расследования
невозможно было бы быстрое и правильное разбирательство уголовных дел в
суде. Это и понятно, поскольку судебное рассмотрение уголовного дела о
совершении преступления, как правило, требует большой подготовительной
работы по собиранию и проверке всех материалов и данных, которые
подтверждают факт преступления и совершения его определенным лицом.
Расследование преступления представляет собой сложную, ответственную,
творческую, а порой и опасную работу высококвалифицированных
специалистов.
Расследование в уголовном процессе подразделяется на два вида (формы) –
дознание и предварительное следствие.
Предварительное следствие – это предусмотренная уголовно-процессуальным
законодательством деятельность специально уполномоченных лиц –
следователей по собиранию и исследованию доказательств, установлению
факта преступления и лица, виновного в его совершении, с целью предания
обвиняемого суду.
Материалы предварительного следствия исследуются в судебном заседании,
что дает суду возможность разобраться во всех деталях уголовного дела,
окончательно решить вопрос о виновности или невиновности обвиняемого и
вынести приговор о его осуждении или оправдании. Конечно, суд кладет в
основу приговора только те данные предварительного следствия, которые
нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, однако без
образцово поставленного предварительного следствия невозможно успешное
осуществление правосудия по уголовным делам. Именно предварительное
следствие дает возможность быстро и квалифицированно собрать и сохранить
все доказательства и улики, обнаружить лицо, совершившее преступление,
подготовить все материалы уголовного дела для их анализа и оценки судом.
Задачами органов предварительного следствия являются быстрое и полное
раскрытие каждого преступления и своевременное привлечение к уголовной
ответственности виновных лиц.
Следственные органы обязаны принимать все предусмотренные законом меры
для всестороннего, полного и объективного исследования уголовного дела,
выявить как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства,
проверить все возможные по делу версии, установить и привлечь к
ответственности всех виновных лиц. Кроме того, органы предварительного
следствия должны выявить причины и условия способствовавшие совершению
преступления и принять меры к их устранению, провести необходимую
предупредительную и воспитательную работу. Успешная работа следователей
при разрешении этих вопросов, возможна лишь при условии самого
тщательного соблюдения ими всех норм уголовно-процессуального права,
применения научно-технических средств и научной организации труда.
Органами предварительного следствия являются следователи прокуратуры,
следователи органов внутренних дел, следователи органов безопасности и
следователи налоговой милиции, которые при расследовании преступлений
руководствуются нормами уголовно-процессуального права без каких-либо
исключений.
Следователь является ответственным и самостоятельным работником
государственного аппарата, поэтому все решения о направлении следствия и
производстве следственных действий он принимает самостоятельно и несет
полную ответственность за их законность и своевременное проведение.
Следователь может задержать и допросить любое лицо, подозреваемое в
совершении преступления. Постановления следователя, вынесенные в
соответствии с законом по находящемуся в его производстве уголовному
делу, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями,
организациями, должностными лицами и гражданами.
Компетенция или, точнее говоря, подследственность дел следователей
каждой из четырех систем следственных органов точно определена в
уголовно-процессуальном законодательстве. Так, например, дела об особо
опасных государственных преступлениях расследуют следователи Службы
безопасности Украины. В уголовно-процессуальном законодательстве
предусмотрен ряд категорий уголовных дел, подследственных следователям
территориальных прокуратур и значительное количество уголовных дел
подследственных следователям органов внутренних дел.
§ 4. Органы предварительного следствия в системе МВД Украины: задачи,
принципы деятельности, структура. Полномочия следователя
Проведение предварительного следствия в системе МВД Украины возлагается
на Главное следственное управление министерства, следственные управления
(отделы) ГУМВД в Автономной Республике Крым, УВД областей, городов Киева
и Севастополя, УВДТ, следственные отделы, отделения (группы) городских,
районных, линейных органов внутренних дел, а также подразделения по
расследованию преступлений, совершенных на закрытых объектах, которые
функционируют в соответствии с действующим законодательством Украины.
Территориальные, межрегиональные, транспортные, специализированные
следственные подразделения составляют единый следственный аппарат с
подчиненностью и подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим.
Основными задачами органов предварительного следствия являются:
1) всестороннее, полное и объективное расследование обстоятельств дела
при неукоснительном соблюдении действующего законодательства для того,
чтобы по каждому уголовному делу было принято законное и обоснованное
решение;
2) в пределах компетенции, предусмотренной законом, применение
соответствующих мер по прекращению нарушений прав граждан и интересов
общества;
3) обеспечение возмещения ущерба физическим и юридическим лицам, которые
получили их от преступлений;
4) выявление причин и условий, которые способствуют совершению
преступлений, и применение через соответствующие органы мер по их
устранению;
5) восстановление чести, достоинства и прав граждан, которые пострадали
от незаконного задержания, ареста, привлечения к уголовной
ответственности.
В системе МВД Украины органы предварительного следствия в своей
деятельности придерживаются следующих принципов:
1) свои полномочия осуществляют независимо от какого бы то ни было
ведомственного или местного влияния;
2) предварительное следствие проводится на принципах справедливости,
гуманизма, равенства граждан перед законом, независимо от социального,
национального и расового происхождения, имущественного, служебного или
иного положения, вероисповедания и политических убеждений;
3) при расследовании уголовных дел органы предварительного следствия
взаимодействуют с другими службами министерства, государственными
учреждениями и общественными организациями, руководствуясь действующим
законодательством, а в отношениях с компетентными органами других
государств также международными договорами.
Структуру и штаты органов предварительного следствия составляют:
– Главное следственное управление МВД Украины возглавляет заместитель
министра, он же начальник Главного следственного управления, который
имеет первого заместителя, заместителей и помощников по работе с
кадрами. В Главном следственном управлении образованы управления, отделы
и отделения, возглавляемые начальниками и их заместителями. В их состав
входят: старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо
важным делам, старшие следователи, помощники следователей, технический
персонал.
С учетом задач, выполняемых Главным управлением, в нем образовано
организационно-методическое управление, управление по контролю и
организации расследования преступлений, совершенных организованными
группами, следственная часть (на правах управления) которая расследует
более сложные и многоэпизодные дела по тяжким и межрегиональным
преступлениям. Они имеют соответствующие подразделения и обеспечивают
выполнение функций, относящихся к компетенции Главного следственного
управления.
Следственное управление (отдел) имеет в своем составе
организационно-методический отдел (отделение) и следственную часть. С
учетом штатной численности и в зависимости от местных условий
организационно-методический отдел может иметь в своем составе отделения,
группы по отдельным направлениям служебной деятельности (учета, анализа,
зонального и линейного контроля, отраслевой специализации и т.д.) в
таком количестве следственных работников, которая бы обеспечивала
надлежащее функционирование следственного аппарата. Следственная часть,
как правило, специализируется на расследовании сложных дел о
преступлениях в сфере экономики и преступлениях по линии уголовного
розыска, для чего создаются соответствующие структурные подразделения.
Следственные управления (отделы) ГУМВД в Автономной Республике Крым,
УМВД областей, городов Киева и Севастополя, УМВДТ возглавляют
заместители начальников этих управлений, они же являются начальниками
вышеупомянутых следственных подразделений, которые имеют своих
заместителей.
Следственные управления (отделы) имеют в своем составе
специализированные подразделения, а также следственные части (на правах
отделов, отделений), которые расследуют уголовные дела о преступлениях,
которые содержат повышенную общественную опасность и сложность.
На должности руководителей следственных подразделений органов внутренних
дел республики назначаются граждане Украины, которые имеют высшее
юридическое образование, необходимые профессиональные качества,
организационные способности и стаж следственной работы не менее трех
лет.
Штатным расписанием Главного следственного управления МВД Украины,
следственных управлений (отделов) ГУМВД в Автономной Республике Крым,
УМВД областей, городов Киева и Севастополя, УМВДТ предусмотрены
должности: старших следователей по особо важным делам, следователей по
особо важным делам, старших следователей, следователей, помощников
следователей, а следственных отделов УВД городов, следственных отделений
(групп) горрайлинорганов – старших следователей, следователей,
помощников следователей.
На должности следователей назначаются граждане Украины, которые имеют
высшее юридическое образование, прошли стажировку и проявили при этом
профессиональное соответствие к следственной работе. И отвечают
требованиям изложенным в Положении о прохождении службы рядовым и
начальствующим составом ОВД.
Касаясь полномочий следователя, необходимо подчеркнуть, что они
определены УПК Украины (ст. 114) и Положением об органах
предварительного следствия МВД Украины.
При производстве предварительного следствия все решения о направлении
следствия и о производстве следственных действий, следователь принимает
самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено
получение санкции от прокурора и несет полную ответственность за их
законное и своевременное проведение.
В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении
лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме
обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о
прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему
прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае
прокурор или отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает
производство следствия по этому делу другому следователю.
Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания
поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и
требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных
следственных действий. Такие поручения и указания следователя являются
для органов дознания обязательными.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по
находящемуся в его производстве уголовному делу, обязательны для
исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями,
должностными лицами и гражданами.
При производстве разных следственных действий следователь вправе
использовать звукозапись, стенографирование, фотографирование,
киносъемку и видеозапись.
При проведении предварительного следствия следователь имеет право
знакомиться с оперативно-розыскными и учетными материалами органов
дознания, поручать их руководителям организацию оперативно-розыскных
мер, исполнения отдельных процессуальных действий и иной необходимой
работы с целью выявления обстоятельств, которые имеют значения для дела.
Поручения даются следователем в письменной форме, которые являются
обязательными для органа дознания и подлежат исполнению в 10-дневный
срок, который может быть продлен следователем по представлению органа
дознания.
В случае не исполнения поручений должностными лицами органа дознания в
установленный срок без уважительных причин, следователь имеет право
требовать от руководства органа дознания соответствующего реагирования
вплоть до привлечения виновных к дисциплинарной ответственности.
По делам о преступлениях, совершенных установленными лицами, проведение
оперативно-розыскных действий органами дознания возможны лишь при
согласовании этих вопросов со следователем.
Следователь вправе через прессу, радио, телевидение, информировать
население об обстоятельствах совершенного преступления для привлечения
общественности к его раскрытию. Материалы уголовного дела не могут быть
разглашены до окончания предварительного следствия без разрешения
следователя, в производстве которого находится дело.
В целях успешного разрешения задач, которые стоят перед следователем и
следственными подразделениями органов внутренних дел, в соответствии с
уголовно-процессуальным законодательством, следователи могут привлекать
отдельных граждан к выполнению обязанностей общественных помощников
следователей.
§ 5. Организация взаимодействия следственных подразделений с другими
службами органов внутренних дел
Главными задачами по взаимодействию следственных подразделений с другими
службами органов внутренних дел являются:
предупреждение, раскрытие и расследование преступлений;
привлечение к установленной законом ответственности лиц, которые их
совершили, а также возмещение причиненных ими убытков;
совместная деятельность по розыску преступников.
Ответственность за организацию взаимодействия возлагается на начальников
следственного подразделения и органа внутренних дел.
С целью раскрытия и расследования преступлений следователи и органы
дознания немедленно и взаимно информируют друг друга о преступлениях,
которые стали им известны с заявлений и сообщений.
Организуют одновременное проведение неотложных следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий. Своевременно задействуют патрульные
наряды, ГАИ, участковых инспекторов милиции, силы и средства других
служб ОВД для установления и задержания преступников. Взаимно
обмениваются текущей информацией, совместно используют технику, средства
связи, транспорт, возможности автоматизированных и оперативно-справочных
учетов, которые находятся в распоряжении ОВД.
Для обеспечения неотложного реагирования на сообщения о преступлениях,
при дежурной части ОВД на каждые сутки организуются в необходимом и
достаточном количестве следственно-оперативные группы в составе
следователя, оперуполномоченного, эксперта-криминалиста, кинолога,
участкового инспектора.
Организация выезда на место происшествия, его охрана, обеспечение
следственно-оперативной группы транспортом, средствами связи и
криминалистической техникой, сбор предварительной информации о
преступлениях возлагается на оперативного дежурного органа внутренних
дел. Он несет персональную ответственность за своевременность и
обоснованность направления следственно-оперативной группы на место
происшествия.
Прибыв на место происшествия, следователь организует работу
следственно-оперативной группы с целью выявления, изъятия и закрепления
в соответствии с действующим законодательством следов преступления,
установления потерпевших, очевидцев и свидетелей. Он несет персональную
ответственность за качество осмотра. Совместно с членами
следственно-оперативной группы рассматривает собранные материалы,
изъятые вещественные доказательства и полученную информацию, на
основании которых планирует и использует неотложные меры по раскрытию
преступления. Дает поручения и указания работникам уголовного розыска и
других служб милиции на проведение розыскных мероприятий.
С учетом данных, полученных в результате неотложных мер, следовать
вместе с оперуполномоченным, экспертом-криминалистом другими работниками
дознания, разрабатывает план совместных следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий с определением конкретных исполнителей
и сроков.
Контроль за реализацией намеченных следственных и оперативно-розыскных
мероприятий и практическую помощь в их исполнении оказывают начальники
следственного и оперативного подразделений, а также начальник органа
дознания.
По делам о нераскрытых преступлениях, следователь, оперативные работники
и эксперты отчитываются об исполнении запланированных мероприятий перед
начальниками соответствующих подразделений. В случае необходимости, они
могут отчитываться одновременно, в том числе и перед начальником органа
дознания.
Реализация оперативных материалов с возбуждением уголовного дела может
быть осуществлена как следователем, так и органом дознания. Однако во
всех случаях возбуждения уголовного дела должно предшествовать
совместное их рассмотрение руководителями органа дознания и
следственного подразделения, разработка согласованного плана
скоординированных следственных действий и оперативно-розыскных
мероприятий.
Материалы проверки о хищении государственного либо общественного
имущества, как правило, до возбуждения уголовного дела совместно
обсуждаются и им дается оценка следователем и оперативным уполномоченным
ГСБЭП, а в необходимых случаях и их руководителями.
В целях раскрытия и расследования хищений в крупных, особо крупных
размерах, других тяжких преступлений, когда это связано с выполнением
значительного объема следственных действий и оперативно-розыскных
мероприятий, по решению руководителей органа дознания и следственного
подразделения могут создаваться следственно-оперативные группы.
Орган дознания, получивший оперативно-розыскным путем информацию по делу
о преступлении, которое расследуется следователем, либо иные факты
преступной деятельности подозреваемых (обвиняемых) по этому же делу,
своевременно знакомит с ней следователя и принимает меры к недопущению
разглашения источников и способов их получения. Следователь и
оперативный работник обеспечивают объективную проверку и реализацию этой
информации в процессе расследования дела, несут ответственность за
разглашение источников и способов ее получения.
Для обеспечения результативности оперативных мер следователь по просьбе
оперативного работника может ознакомить его с материалами уголовного
дела. Оперуполномоченный несет ответственность за разглашение без
разрешения следователя материалов следствия.
В случае когда обвиняемый скрылся от следствия, следователь своевременно
передает работникам уголовного розыска, дежурной части и другим
подразделениям дознания необходимые материалы об объявлении розыска.
Во время проведения розыска обвиняемого следователь, а также
задействованные в связи с этим работники органа дознания взаимно
обмениваются информацией в части розыска лица и места возможного его
нахождения.
Контрольные вопросы
Определите понятие предварительного расследования и перечислите задачи,
стоящие перед ним.
Дайте общую характеристику дознания.
Назовите органы дознания и основные их полномочия.
Перечислите виды производства дознания по уголовному делу.
В чем заключаются отличительные особенности понятия органа дознания и
лицо производящее дознание?
Каковы особенности производства дознания по протокольной форме
досудебной подготовки материалов?
Определите понятие предварительного следствия и перечислите задачи
стоящие перед ним.
Перечислите виды следственных аппаратов.
Какова компетенция органов предварительного следствия?
Изложите задачи стоящие перед органами предварительного следствия.
Перечислите следственные подразделения в системе МВД Украины и
определите их структуру.
В каких направлениях осуществляется взаимодействие следственных
подразделений системы МВД Украины с другими службами органов внутренних
дел?
ГЛАВА XI
ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ ЮСТИЦИИ
§ 1. Министерство юстиции, его задачи, структура, полномочия
Министерство юстиции Украины (далее Минюст Украины) является центральным
органом исполнительной власти, который организует исполнение
государственной правовой политики, руководит порученной ему сферой
управления, несет ответственность за ее развитие и состояние.
Правовой основой деятельности Минюста Украины является Конституция
Украины, законы Украины, акты Президента и Кабинета Министров Украины, а
также Положение о нем. Министерство в установленном порядке, в пределах
своих полномочий, решает вопросы, вытекающие с общепризнанных норм
международного право и международных договоров Украины.
Минюст принимает участие в реализации государственной политики в сфере
защиты прав и свобод человека и гражданина, разработке проектов актов
законодательства и его систематизации, обеспечивает организационную
деятельность судов, развитии правовой информации, формировании у граждан
правового мировоззрения.
Основными задачами Минюста Украины являются:
1. Организация осуществления государственной правовой политики,
подготовка предложений касающихся проведения в Украине правовой реформы,
содействие развитию правовой науки.
2. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства,
разработка проектов нормативных актов и международных договоров по
правовым вопросам, осуществление правовой экспертизы проектов
нормативных актов, систематизация законодательства Украины.
3. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.
4. Организационное и материально-техническое обеспечение судов общей
юрисдикции, организация исполнения судебных решений, работа с кадрами,
экспертное обеспечение правосудия.
5. Организация работы нотариата, деятельности по регистрации актов
гражданского состояния.
6. Развитие правовой информации, формирование у граждан правового
мировоззрения.
7. Осуществление международно-правового сотрудничества.
Кроме этого, Минюст организует работу по разработке концепций, проектов
актов законодательства по важнейшим вопросам развития общества и
государства, их научное обоснование, координацию деятельности
центральных органов государственной исполнительной власти, научных
учреждений и высших учебных заведений Украины в сфере подготовки
законопроектов.
Минюст Украины в соответствии с возложенными на него задачами,
осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечивает реализацию государственной правовой политики, готовит
предложения по проведению в Украине правовой реформы;
2) совместно с соответствующими министерствами, иными центральными
органами исполнительной власти, научными учреждениями готовит проекты
концепций направлений развития законодательства и их научное обоснование
с учетом мирового опыта;
3) разрабатывает по поручению Президента Украины, Кабинета Министров
Украины и по собственной инициативе проекты Законов и иных
нормативно-правовых актов, касающихся правы и свобод человека, отношений
между гражданами и государственной властью, конституционного строя,
полномочий и взаимоотношений органов государственной власти,
судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного
законодательства, либо совместно с иными органами государственной власти
принимает участие в их подготовке;
4) осуществляет правовую экспертизу (готовит заключения) касающуюся
соответствия Конституции и Законом Украины, требованиям нормопроектной
техники проектов законов, иных актов законодательства, представляемых на
рассмотрение Верховной Радой Украины, Президентов Украины, Кабинетом
Министров Украины, а также нормативно-правовых актов Верховного Совета
Автономной Республики Крым;
5) готовит замечания и предложения по принятым Верховной Радой Украины
законов Украины при подготовке их на подпись Президенту Украины;
6) разрабатывает и представляет Президенту и Кабинету Министров Украины
предложения по устранению противоречий между актами законодательства и
заполнения пробелов в нем;
7) организует исполнение в пределах своих полномочий актов
законодательства и осуществляет контроль за их реализацией;
8) обобщает практику применения законодательства по вопросам относящимся
к его полномочиям, разрабатывает предложения по совершенствованию
законодательства и в установленном порядке представляет их на
рассмотрение Президенту и Кабинету Министров Украины;
9) осуществляет в соответствии с законодательством государственную
регистрацию нормативных актов министерств и иных центральных органов
исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля,
затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан либо имеют
межведомственный характер, ведет реестр этих актов;
10) обеспечивает функционирование единой системы правовой
информатизации, является официальным издателем сборников
законодательства и кодексов Украины, ведет информационный бюллетень
«Офіційний вісник України», принимает участие в издании журналов и газет
общеправового характера;
11) ведет Единый государственный реестр нормативных актов, предоставляет
информацию с базы данных этого реестра;
12) осуществляет работу по систематизации законодательства Украины,
готовит предложения по его кодификации, ведет Единый общеправовой
рубрикатор;
13) координирует работу по проведению судебной реформы;
14) вносит Президенту Украины предложения по вопросам сети местных судов
и количества в них судей;
15) осуществляет в установленном законодательством порядке мероприятия
по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности
судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда и арбитражных судов)
социальной защиты работников судов;
16) обеспечивает в порядке, установленном законодательством, подбор и
подготовку кандидатов в судьи, подготавливает по рекомендациям
соответствующих квалификационных комиссий судей материалы для назначения
либо избрания судей, председателей судов, заместителей председателей
судов, их перевода на должности в иные суды и увольнение с должностей
(кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов), формирует резерв на
должности судей, председателей и заместителей председателей районных
(городских) судов. Верховного Суда Автономной Республики Крым,
областных. Киевского и Севастопольского городских судов;
17) осуществляет нормирование и методическое обеспечение управленческой
деятельности председателей судов;
18) организует в порядке, установленном законодательством Украины,
выполнения решений, определений, постановлений судов и исполнительных
документов иных органов, исполнение которых возложено на судебных
исполнителей;
19) организует экспертное обеспечение правосудия, формирует
государственный заказ на научно-исследовательские работы в отрасли
судебной экспертизы, направляет и контролирует деятельность
подведомственных научно-исследовательских институтов судебных экспертиз,
координирует работу соответствующих государственных органов по вопросам
развития судебной экспертизы, осуществляет лицензирование
судебно-экспертной деятельности и контролирует ее, ведет реестр
аттестованных судебных экспертов;
20) организует ведение делопроизводства в судах (кроме Верховного Суда
Украины и арбитражных судов);
21) обеспечивает ведение судебной статистики;
22) осуществляет легализацию всеукраинских объединений граждан и
международных общественных организаций, регистрирует всеукраинские и
международные благотворительные организации, отделения,
представительства и иные структурные центры общественных,
неправительственных организаций иностранных государств в Украине, их
символику и контролирует соблюдение ими положений их уставов, ведет
соответствующие государственные реестры;
23) содействует развитию юридических услуг в целях реализации прав,
свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляет в
случаях, предусмотренных законодательством, государственную регистрацию
юридических лиц и регистрацию прав на недвижимое имущество, ведет реестр
залога имущества, осуществляет в установленном порядке меры по
привлечению внебюджетных источников финансирования путем внедрения в
системе органов юстиции предоставления дополнительных платных услуг
правового и технического характера гражданам и юридическим лицам;
24) организует работу учреждений нотариата, проверяет их деятельность и
принимает меры по ее улучшению, контролирует законность совершения
нотариальных действий государственными и частными нотариусами, выдает и
аннулирует свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью,
обеспечивает регистрацию частной нотариальной деятельности, организует
изготовление и контролирует использование специальных бланков
нотариальных документов, ведет реестр свидетельств о праве на занятие
нотариальной деятельностью;
25) осуществляет подготовку нотариально оформленных документов для их
консульской легализации, оказывает помощь консульским учреждениям по
вопросам совершения нотариальных действий;
26) обеспечивает работу Высшей квалификационной комиссии нотариата;
27) регистрирует адвокатские объединения, обеспечивает финансирование
оплаты труда адвокатов за счет средств государственного бюджета в случае
участия адвоката в уголовном деле по назначению и освобождению граждан
от оплаты юридической помощи, ведет реестр адвокатских объединений;
28) выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление
юридической практики субъектам предпринимательской деятельности,
приостанавливает действие лицензий и аннулирует их, ведет реестр
лицензий на осуществление юридической практики;
29) осуществляет мероприятия по совершенствованию работы органов
регистрации актов гражданского состояния, контролирует их деятельность,
обеспечивает изготовление и контролирует использование бланков
свидетельств о регистрации актов гражданского состояния;
30) оказывает практическую и методическую помощь консульским учреждениям
и дипломатическим представительствам Украины за рубежом в вопросах
регистрации актов гражданского состояния;
31) осуществляет методическое руководство правовой работой в
министерствах и иных центральных органах исполнительной власти,
проверяет состояние этой работы и дает рекомендации по ее улучшению и
проведении их нормативных актов в соответствии с законодательством,
принимает меры по повышению квалификации работников юридических служб;
32) координирует деятельность министерств и иных центральных и местных
органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по
правовому обучению населения, осуществляет методическое обеспечение
этого обучения, формирования у граждан правового мировоззрения, изучает
и контролирует состояние правового информирования в учебных заведениях,
на предприятиях, в учреждениях и организациях, оказывает им необходимую
помощь, вносит в соответствующие органы предложения по совершенствованию
изучения права в неюридических высших и профессионально-технических
учебных заведениях, общеобразовательных школах, учреждениях повышения
квалификации и переподготовки кадров, разрабатывает и распространяет
образовательные и информационные программы в области защиты прав
человека;
33) подготавливает в пределах своих полномочий предложения по вопросам
международно-правовым отношениям и присоединения Украины к международным
договорам и конвенциям;
34) заключает договоры о правовом сотрудничестве с соответствующими
органами иностранных государств и международными организациями,
организует в пределах своих полномочий взаимодействие с ними;
35) обеспечивает выполнение обязательств, взятых по международным
договорам Украины по правовым вопросам, осуществляет в установленном
порядке публикацию международных договоров, вступивших в законную силу;
36) обеспечивает подготовку предложений по приведению законодательства
Украины в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы и
интеграции ею в систему международного права, координирует работу
министерств и иных центральных органов исполнительной власти по этим
вопросам;
37) представляет Кабинет Министров Украины по его поручению в
международных организациях и во время заключения международных договоров
Украины;
38) осуществляет правовую экспертизу соответствия Конституции Украины,
законам Украины проектов международных договоров Украины, готовит
заключения по осуществлению внутригосударственных процедур, необходимых
для вступления в законную силу международных договоров Украины, а также
юридические заключения, другие материалы, необходимые для вступления в
законную силу международных кредитных (гарантийных) договоров Украины;
39) обеспечивает подготовку соответствующих документов и
представительство Кабинета Министров Украины в Европейские комиссии по
правам человека и Европейском суде по правам человека во время
рассмотрения дел о нарушениях прав человека в Украине, направляет
наблюдателей в миссии по контролю за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина;
40) принимает в установленном порядке участие в работе международных
организаций, двусторонних и многосторонних комиссий, а также иных
международных органов и институтов, согласовывает кандидатуры членов и
иной персонал от Украины в международных судебных органах и советников
по правовым вопросам посольств и консульств Украины за рубежом;
41) обеспечивает подготовку материалов по вопросам, относящимся к его
компетенции, в связи с участием Украины в соответствующих международных
организациях и интеграцию ее в эти организации;
42) выступает как представитель интересов Президента и Кабинета
Министров Украины во время рассмотрения дел судами Украины и судами
иностранных государств либо международными судебными органами и
учреждениями;
43) осуществляет подбор кадров в системе Министерства, формирует резерв
кадров на соответствующие должности, организует работу по подготовке,
переподготовке и повышению профессионального уровня кадров учреждений
юстиции, организует профессиональное обучение, стажировку и повышение
квалификации судей, председателей и заместителей судов, а также иных
работников судов, поощряет работников предприятий, учреждений и
организаций, входящих в сферу его у правления;
44) принимает участие в разработке предложений по подготовке юридических
кадров;
45) организует планово-финансовую работу в системе Министерства,
утверждает сметы на содержание судов, подведомственных учреждений и
организаций и финансирует их, принимает участие в разработке проектов
Государственного бюджета Украины и общественных программ экономического
и социального развития Украины, осуществляет контроль за использованием
финансовых и материальных ресурсов, обеспечивает организацию и
совершенствование системы учета, вносит в установленном порядке
предложения в планы капитальных вложений на строительство помещений
судов, предприятий , учреждений и организаций, входящих в сферу его
управления, а также жилья для работников системы Министерства;
46) осуществляет в пределах полномочий, определенных законодательством,
функции управления имуществом предприятий, учреждений и организаций,
входящих в сферу его управления;
47) организует рассмотрение обращений граждан по вопросам входящим в его
компетенцию и связанных с работой подведомственных органов, предприятий,
учреждений и организаций, выявляет и устраняет причины порождающие
жалобы граждан;
48) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию государственной
политики касающейся государственной тайны, контроль за ее сохранением в
центральном аппарате Министерства, на предприятиях, в учреждениях и
организациях, входящих в сферу его управления;
49) обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение задач
мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности государства;
50) осуществляет на основе и во исполнение Конституции Украины, законов
Украины, актов Президента и Кабинета Министров Украины иные функции.
Для решения возложенных на Минюст Украины задач и четкого выполнения
имеющихся полномочий ему предоставлены широкие права. Так, Министерство
имеет право:
1) привлекать ученых, специалистов центральных и местных органов
исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (по
согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, отнесенных
к его компетенции;
2) создавать в случае необходимости по согласованию с иными
заинтересованными центральными органами исполнительной власти, в
пределах своей компетенции, комиссии и экспертные группы, привлекать на
договорной основе специалистов для подготовки проектов актов
законодательства, осуществление их экспертизы и предоставление
консультаций;
3) получать в установленном порядке бесплатно от министерств, иных
центральных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления информацию, документы и материалы, а от органов
статистики – статистические данные для выполнения возложенных на него
задач;
4) созывать в установленном порядке совещания по вопросам отнесенным к
его компетенции;
5) привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей правлений
юстиции, подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
6) отменять в пределах своей компетенции акты управлений юстиции,
противоречащие Конституции Украины, законодательным актам Украины и
решениям Министерства;
7) проверять в министерствах, иных центральных органах исполнительной
власти, а также в органах, принимающих ведомственные нормативные акты,
соблюдения законодательства о государственной регистрации ведомственных
нормативных актов, вносить предложения об устранении выявленных
недостатков и нарушений привлечение к ответственности виновных
должностных лиц;
8) отменять решения о государственной регистрации ведомственных
нормативных актов по вновь выявленными обстоятельствами;
9) привлекать в установленном порядке к проверкам по вопросам
организационного обеспечения деятельности и делопроизводства судов
(кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов) председателей и
заместителей председателей других судов либо судей, находящихся в
резерве на эти должности;
10) совместно с соответствующими центральными органами исполнительной
власти осуществлять контроль за целевым использованием государственных
средств, выделенных на реализацию принятых программ, проектов,
мероприятий, а также международных программ, в пределах своей
компетенции.
Система органов и учреждений юстиции не сложная. Ее возглавляет Минюст
Украины, который осуществляет свои полномочия непосредственно, а также
через созданные в установленном порядке:
1. Главное Управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной
Республике Крым.
2. Областные управления юстиции.
3. Киевское и Севастопольское городские управления юстиции.
4. Районные, районные в городах, городские (городов областного
подчинения) управления юстиции.
5. Научно-исследовательские институты судебных экспертиз (г.г. Киев,
Харьков, Донецк, Одесса, Львов).
6. Республиканские курсы повышения квалификации работников юстиции
(Киев, Харьков).
Руководители управлений юстиции назначаются на должность по согласованию
с председателями соответствующих местных государственных администраций.
Минюст Украины взаимодействует с иными центральными и местными органами
исполнительной власти, Советом Министров Автономной Республики Крым,
органами местного самоуправления, объединениями граждан, а также с
соответствующими органами иных государств.
Министерство в пределах своих полномочий на основе и во исполнение
законодательных актов Украины издает приказы, организует и контролирует
их исполнение. В случаях, предусмотренных законодательством,
нормативно-правовые акты. Министерство являются обязательными для
исполнения центральными и местными органами исполнительной власти,
органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от форм собственности и гражданами. Минюст
Украины в случае необходимости издает вместе с другими центральными и
местными органами исполнительной власти совместные акты.
Минюст Украины возглавляет министр, назначаемый Президентом Украины по
представлению Премьер-Министра Украины. Министр несет персональную
ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины
за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих
функций.
Министр имеет заместителей, которые назначаются в соответствии с
законодательством. Они исполняют по поручению Министра отдельные его
функции и замещают Министра в случае его отсутствия либо невозможности
осуществления им своих функций.
Для согласованного решения вопросов, относящихся к полномочиям Минюста,
обсуждения важнейших направлений его деятельности образуется коллегия в
составе Министра (председателя коллегии), заместителей Министра по
должности, руководителей структурных подразделений Министерства. В
состав коллегии могут входить руководители управлений юстиции.
Членов коллегии утверждает и освобождает от обязанностей Кабинет
Министров Украины по представлению Министра. Решения коллегии проводятся
в жизнь приказами Министра.
В структуру Минюста входят:
1. Министр;
2. 1-й заместитель Министра.
3. Заместители Министра.
4. Коллегия.
5. Департамент правовой политики:
отдел разработки программ и концепций;
объединенный аналитический отдел;
отдел внедрения законодательства соответственно к стандартам Совета
Европы.
6. Департамент проектирования нормативных актов:
управление конституционного и административного права;
управление гражданского права;
управление финансового права;
управление трудового, социального и экономического права;
управление права о правосудии, охране правопорядка и обороне.
7. Управление правовых услуг:
управление правовой экспертизы ведомственных нормативных актов;
управление правовой экспертизы уставных документов объединений граждан;
управление лицензирования правовой деятельности;
управление по делам гражданского состояния граждан;
инспекционная служба.
8. Судебный департамент:
управление исполнения судебных решений;
управление организационного обеспечения деятельности судов;
управление кадрового обеспечения судов общей юрисдикции;
управление экспертного обеспечения правосудия.
9. Департамент международного права и сотрудничества:
управление международной правовой помощи и сотрудничества;
управление правового сотрудничества с международными организациями;
управление международно-правовой экспертизы.
10. Главная администрация:
управление делами;
финансовое управление;
управление материально-технического обеспечения и капитального
строительства;
управление информационного обеспечения;
контрольный отдел;
управление кадров;
первый и второй отделы;
пресс-центр;
патронажная служба.
Для рассмотрения научных рекомендаций и других предложений по главным
направлениям развития правовой системы Украины в Минюсте могут быть
созданы научный, научно-консультативный советы и другие органы
совещательного и координационного характера. Состав и положение о них
утверждает Министр.
При Минюсте образован Центр правовой реформы и законопроектных работ
основными задачами которого являются:
участие в разработке предложений и рекомендаций по проведению, с учетом
мирового опыта, правовой реформы в Украине;
разработка концепции, проектов актов законодательства по важнейшим
вопросам развития общества и государства и их научное обоснование;
координация деятельности центральных органов государственной
исполнительной власти, научных учреждений и высших учебных заведений в
вопросах разработки проектов актов законодательства;
участие в подготовке предложений по систематизации и кодификации
законодательства Украины, издание кодексов, сборников нормативных актов.
Министр юстиции Украины несет полную ответственность за выполнение
возложенных на Министерство задач. В связи с этим исполняя свои функции
он:
осуществляет руководство Министерством, управлениями юстиции и
подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями;
по собственной инициативе, либо по поручению Кабинета Министров Украины,
Премьер-Министра Украины подготавливает вопросы на рассмотрение Кабинета
Министров Украины;
принимает участие в рассмотрении вопросов на заседании Кабинета
Министров Украины и вносит предложения по распорядку этих заседаний;
по поручению Премьер-Министра Украины представляет Кабинет Министров
Украины в отношениях с иными органами, организациями в Украине и за
рубежом;
согласно полномочий, предоставленных актами Президента Украины, Кабинета
Министров Украины либо по его поручению – Министерством иностранных дел
Украины, ведет переговоры и подписывает международные договоры;
организует работу коллегии Министерства и председательствует на ее
заседаниях;
согласно Конституции Украины является членом Высшего совета юстиции;
является распорядителем средств Министерства;
распределяет обязанности между своими заместителями, определяет степень
ответственности руководителей подразделений центрального аппарата
Министерства;
утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата,
управлениях юстиции и подведомственных предприятиях, учреждениях и
организациях;
осуществляет в установленном порядке назначение на должность и
освобождение с должности руководителей управлений юстиции и
подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
назначает на должность и освобождает с должности руководителя Центра
правовой реформы и законопроектных работ при Минюсте Украины, а также
его заместителей, утверждает структуру, штатное расписание, смету затрат
Центра;
присваивает в установленном порядке работникам центрального аппарата
Министерства и подчиненных ему органов и учреждений ранги
государственных служащих;
представляет в установленном порядке наиболее отличившихся в работе
сотрудников к награждению государственными наградами Украины и знаками
отличия Президента Украины;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Кабинета Министров
Украины проекты законодательных и иных актов по вопросам отнесенным к
полномочиям Министерства;
представляет в установленном порядке проекты законов Украины,
разработчиком которых является Министерство, во время рассмотрения их на
пленарных заседаниях Верховной Рады Украины.
Министр может осуществлять и иные полномочия, предусмотренные
законодательством Украины.
§ 2. Управления Министерства юстиции Автономной Республики Крым, в
областях, городах Киеве и Севастополе
Управления юстиции областных. Киевской и Севастопольской городских
государственных администраций, является местным органом Министерства
юстиции. Управления юстиции создаются Министерством юстиции и ему
подчиняется, а также входят в состав областных. Киевской и
Севастопольских городских государственных администраций по принципу
двойного подчинения.
Управление юстиции в пределах своей компетенции осуществляет функции и
полномочия местной государственной администрации в области обеспечения
законности, прав и свобод граждан; в совершенствовании правовой работы,
на предприятиях, учреждениях и организациях; в осуществлении мероприятий
по улучшению организации юридической помощи населению и его правового
всеобуча; организационному обеспечению деятельности судов.
Основными задачами управления юстиции являются:
1. Организационное обеспечение деятельности межрайонных (окружных),
районных (городских) судов при строгом соблюдении принципа независимости
судей и подчинение их только закону;
2. Руководство государственным нотариатом и отделами регистрации актов
гражданского состояния;
3. Содействие совершенствованию правовой работы на государственных
предприятиях, учреждениях, организациях, местных органах государственной
исполнительной власти, органах местного и регионального самоуправления;
4. Координация деятельности государственных органов в вопросах
юридического образования и методическое обеспечение правового всеобуча
населения;
5. Организация работы с кадрами в межрайонных (окружных), районных
(городских) судах и подведомственных учреждениях, повышение их
квалификации;
6. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности судов
соответствующей территории и подведомственных учреждений.
Управление юстиции, в соответствии с возложенными на него задачами,
выполняет следующие функции:
1) осуществляет организационное обеспечение исполнения решений,
постановлений судов по гражданским делам, постановлений по делам об
административных правонарушениях, приговоров, постановлений судов по
уголовным делам в отношении имущественных взысканий, а также
постановлений и решений иных органов, исполнение которых возложено на
судебных исполнителей;
2) принимает участие в созыве, вместе с областным, Киевским и
Севастопольским городскими судами, конференций (собраний) судей области,
городов Киева и Севастополя;
3) обеспечивает внедрение информационной правовой системы коллективного
пользования в судах и учреждениях юстиции, способствует созданию
хозрасчетных центров правовой информации и юридического обслуживания;
4) ведет учет законодательства, нотариальной практики и практики органов
регистрации актов гражданского состояния, проверяет ведение этой работы
в межрайонных (окружных), районных (городских) судах, государственных
нотариальных конторах и органах регистрации актов гражданского
состояния, принимает меры по обеспечению их нормативными актами;
5) организует работу по ведению судебной статистики и проверяет ее
достоверность в межрайонных (окружных), районных (городских) судах и
учреждениях юстиции;
6) в установленном порядке осуществляет легализацию областных
(межобластных). Киевских, Севастопольских объединений граждан и контроль
по соблюдению ими положений их уставов;
7) организует работу государственных нотариальных контор, проверяет их
деятельность, дает указания по улучшению работы;
8) рассматривает в соответствии с законодательством жалобы граждан в
случае отказа отделами регистрации актов гражданского состояния в
перемене фамилии, имени, отчества; аннулирует обновленные либо повторно
составленные регистрации актов гражданского состояния; выдает повторные
свидетельства регистрации актов гражданского состояния;
9) осуществляет контроль за получением и использованием по назначению
средств, поступающих в нотариальные конторы и отделы регистрации актов
гражданского состояния за счет дополнительных платных услуг правового и
технического характера;
10) осуществляет через прессу, радио и телевидение, иные средства,
информацию населения о деятельности учреждений юстиции;
11) способствует деятельности объединений адвокатов, предоставляет
методическую помощь в совершенствовании их работы в пределах и порядке,
установленном действующим законодательством;
12) организует работу по обеспечению кадрами межрайонные (окружные),
районные (городские) суды и подведомственные учреждения, повышению
квалификации их сотрудников;
13) распределяет установленные численность и фонд оплаты труда
работников межрайонных (окружных), районных (городских) судов,
государственных нотариальных контор и отделов регистрации актов
гражданского состояния, представляет в установленные сроки сводный отчет
в Министерство юстиции;
14) обеспечивает в установленном порядке материально-техническое
обеспечение межрайонных (окружных), районных (городских) судов,
государственных нотариальных контор, отделов регистрации актов
гражданского состояния, реализует полученные фонды;
15) организует работу по улучшению жилищных и бытовых условий работников
управления юстиции, межрайонных (окружных), районных (городских) судов,
государственных нотариальных контор и отделов регистрации актов
гражданского состояния.
Управление юстиции имеет право:
– получать от соответствующих органов, научных учреждений и учебных
заведений заключения на нормативные акты подлежащие государственной
регистрации;
– получать бесплатно для осуществления функций, возложенных на
управление юстиции, информацию от статистических и контролирующих
органов по вопросам применения законодательства в хозяйственной
деятельности предприятий, учреждений, организаций, местных органов
государственной исполнительной власти;
– созывать совещания по вопросам, касающимся его компетенции.
Управление юстиции возглавляет начальник, назначаемый Министром с
согласия представителя Президента.
Начальник управления имеет заместителей, один из которых является
начальником отдела регистрации актов гражданского состояния. Заместители
начальника управления по представлению начальника назначаются
Министерством юстиции.
Начальник управления юстиции имеет следующие полномочия:
1) руководит деятельностью управления и подведомственных учреждений;
2) утверждает положение о структурных подразделениях, их функциях и
функциональные обязанности работников управления;
3) издает в границах компетенции управления приказы, являющиеся
обязательными для исполнения подведомственными ему органами и
должностными лицами;
4) в необходимых случаях совместно с руководителями иных отделов,
управлений, служб соответствующей государственной администрации и иных
учреждений и организаций издает специальные приказы.
В управлении юстиции для согласованного решения вопросов, создается
коллегия в составе начальника (председатель коллегии), заместителей
начальника управления, а также иных специалистов. Состав коллегии
утверждается Министерством юстиции. Решения коллегии претворяются в
жизнь, как правило, приказами начальника управления.
Дня рассмотрения научных рекомендаций и иных предложений по улучшению
организации и деятельности учреждений юстиции при управлении юстиции
может быть создан научно-консультативный совет, состав которого и
положение о нем утверждается начальником управления юстиции.
В целях координации деятельности местных государственных органов, иных
организаций и методического обеспечения правового всеобуча населения,
при управлении юстиции создается межведомственный
координационно-методический совет правового образования. Состав совета и
положение о нем утверждается представителем Президента Украины.
Для оказания управлению юстиции помощи, по вопросам совершенствования
правовой работы в народном хозяйстве, при нем может быть создан
методический совет по правовой работе, состав которого и положение о нем
утверждается начальником управления юстиции.
Контрольные вопросы
Каковы основные функции Министерства юстиции Украины?
Назовите основные права Министерства юстиции Украины.
Опишите структуру центрального аппарата Министерства юстиции Украины.
Определите основные задачи управлений юстиции в областях, городах Киеве
и Севастополе.
Каковы основные полномочия управлений юстиции в областях, городах Киеве
и Севастополе.
Каковы полномочия Министерства юстиции Украины и его органов по
руководству нотариатом и отделами регистрации актов гражданского
состояния?
ГЛАВА XII
НОТАРИАТ В УКРАИНЕ
§ 1. Понятие нотариата. Нотариус, его права и обязанности
Нотариат в Украине – это система органов и должностных лиц, на которые
возложены обязанности удостоверять права, а также факты, имеющие
юридическое значение и совершать другие нотариальные действия, в целях
придания им юридической достоверности.
Совершение нотариальных действий, возлагается на нотариусов, работающих
в государственных нотариальных конторах, государственных нотариальных
архивах (государственные нотариусы), или занимающихся частной
нотариальной деятельностью (частные нотариусы). Следует отметить, что
документы, оформленные государственными и частными нотариусами имеют
одинаковую юридическую силу.
В населенных пунктах, где нет нотариусов, нотариальные действия
совершаются уполномоченными на то должностными лицами исполкомов
сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов.
Совершение нотариальных действий за границей возлагается на консульские
учреждения и дипломатические представительства Украины.
Требования, предъявляемые к нотариусам изложены в ст. 3 Закона Украины
«О нотариате». Нотариусом может быть гражданин Украины, имеющий высшее
юридическое образование и прошедший стажировку в течение шести месяцев в
государственной нотариальной конторе или у нотариусов, занимающихся
частной практикой, сдавший квалификационный экзамен и получивший
свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью. Лицо
имеющее судимость, не может быть нотариусом. Нотариусом также не может
быть лицо состоящее в штате других государственных, частных и
общественных предприятий и организаций, заниматься предпринимательской и
посреднической деятельностью, а также выполнять другую оплачиваемую
работу, кроме преподавательской и научной в свободное от работы время.
Нотариус имеет право:
Истребовать от предприятий, учреждений, организаций сведения и
документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
Составлять проекты соглашений и заявлений, изготавливать копии
документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам
совершения нотариальных действий и консультации правового характера.
Нотариус обязан:
– Осуществлять свои профессиональные обязанности в соответствии Законом
«О нотариате» и Присягой.
– Содействовать гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в
осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и
обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных
действий для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть
использована им во вред.
– Сохранять в тайне сведения, полученные им в связи с совершением
нотариальных действий.
– Отказать в совершении нотариального действия в случае его
несоответствия законодательству Украины или международным договорам.
Нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия,
в своей деятельности руководствуются Законами Украины, постановлениями
Верховной Рады, указами и распоряжениями Президента Украины,
постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, а на
территории Автономной Республики Крым, – кроме этого – законодательством
республики, приказами министра юстиции Украины, нормативными актами
областных. Киевской и Севастопольской городских государственных
администраций.
Нотариусы в установленном порядке, в пределах своих полномочий, решают
вопросы, вытекающие из норм международного права и заключенных Украиной
межгосударственных соглашений.
Нотариусы и должностные лица, совершающие нотариальные действия, обязаны
соблюдать тайну этих действий.
Справки о совершенных нотариальных действиях и документы выдаются только
гражданам и юридическим лицам, по поручению которых или в отношении
которых совершались нотариальные действия
По письменному требованию суда, прокуратуры, органов дознания и
следствия справки о совершении нотариального действия и документы
выдаются в связи с уголовными, гражданскими или хозяйственными делами,
находящимися в их производстве.
По письменному требованию органов государственной налоговой службы
выдаются справки, документы и копии с них, необходимые для определения
правильности взимания государственной пошлины и целей налогообложения.
Справки о завещаниях выдаются только после смерти завещателя.
Обязанность соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий
распространяется также на лиц, которым о совершенных нотариальных
действиях стало известно в связи с исполнением ими служебных
обязанностей. Виновные в нарушении тайны совершаемых нотариальных
действий несут ответственность в порядке, установленном
Законодательством Украины.
Лица, намеревающиеся заниматься нотариальной деятельностью, обязаны
сдать экзамен определяющий уровень их профессиональной подготовки. Для
приема таких экзаменов при Управлении юстиции Совета Министерств
Автономной Республики Крым, областной. Киевской и Севастопольской
городских администрациях образуется квалификационная комиссия нотариата.
По результатам сданного экзамена квалификационная комиссия принимает
решение о возможности допуска лица к нотариальной деятельности. На
основании решения комиссии Министерство юстиции выдает Свидетельство о
праве на занятие нотариальной деятельностью.
Лица, не сдавшие квалификационный экзамен, допускаются к его повторной
сдаче не ранее, чем через один год.
Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в Высшую
квалификационную комиссию нотариата при Министерстве юстиции Украины в
месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу, а отказ
в выдаче свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью
может быть обжалован в суд в месячный срок со дня его получения.
За выдачу свидетельства вносится плата, размер которой устанавливается
Кабинетом Министров Украины.
Свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью может быть
аннулировано в следующих случаях:
по собственному желанию;
по представлению Управления юстиции Совета Министров Автономной
Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских
государственных администраций в случаях:
а) утраты гражданства Украины или выезда за пределы Украины на
постоянное место жительства;
б) вынесение в отношении нотариуса вступившего в законную силу
обвинительного приговора суда;
в) вынесение вступившего в законную силу определения о применении к
нотариусу принудительных мер медицинского характера;
г) вынесение постановления о закрытии уголовного дела в отношении
нотариуса по нереабилитирующим основаниям;
д) вынесения вступившего в законную силу решения суда об ограничении
дееспособности лица, исполняющего обязанности нотариуса, признании его
недееспособным или без вести отсутствующим, объявлении его умершим;
е) неоднократного нарушения нотариусом действующего законодательства при
совершении нотариальных действий или грубого нарушения Закона,
причинившего ущерб интересам государства, предприятий, учреждений,
организаций, граждан;
ж) несоответствия занимаемой должности вследствие состояния здоровья
нотариуса, что препятствует нотариальной деятельности;
з) когда нотариус находится в штате других государственных, частных и
общественных предприятий и организаций, занимается предпринимательской и
посреднической деятельностью, выполняет другую оплачиваемую работу, либо
нарушил тайну совершаемых нотариальных действий.
Решение Министерства юстиции об аннулировании свидетельства о праве на
занятие нотариальной деятельностью может быть обжаловано в суд в
месячный срок со дня его получения.
§ 2. Государственная и частная нотариальная деятельность
Государственная нотариальная деятельность.
Государственные нотариальные конторы открываются и ликвидируются
Министерством юстиции Украины. Их штаты утверждаются управлениями
юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областных. Киевской
и Севастопольской городской государственной администрацией.
Государственная нотариальная контора является юридическим лицом, которую
возглавляет заведующий. Назначение на должность и освобождение от
должности государственного нотариуса производится управлениями юстиции.
Руководит деятельностью государственных нотариальных контор Министерство
юстиции Украины, а также областная государственная администрация.
Государственные нотариальные конторы содержатся за счет государственного
бюджета. За совершение нотариальных действий, нотариусы взимают
государственную пошлину, которая устанавливается действующим
законодательством, За оказание ими дополнительных услуг правового
характера, не связанных с совершением нотариальных действий, а также
технического характера, взимается отдельная плата в размерах
устанавливаемых управлениями юстиции.
Государственный нотариус, имеет печать с изображением Герба Украины,
наименование государственной нотариальной конторы и соответствующим
номером.
Ущерб, причиненный лицу вследствие незаконных или небрежных действий
государственного нотариуса, возмещается в порядке, предусмотренном
Законом.
В областных центрах, городах Киеве, Севастополе и Симферополе
функционируют нотариальные архивы, которые являются составной частью
Национального архивного фонда и осуществляют временное (до 75 лет)
хранение нотариальных документов.
Вопросы организации деятельности и компетенция государственного
нотариального архива определяются положением о нем, утвержденном
Министерством юстиции по согласованию с Главным архивным управлением при
Кабинете Министров Украины.
Государственный нотариальный архив возглавляет заведующий, который
назначается и освобождается от должности управлением юстиции Совета
Министров Автономной Республики Крым, областной. Киевской и
Севастопольской городской государственной администрации.
Государственный нотариальный архив является юридическим лицом, имеет
печать и свое наименование.
Частная нотариальная деятельность.
Регистрация частной нотариальной деятельности производится управлением
юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областных. Киевской
и Севастопольской городских государственных администраций по заявлению
лица, имеющего свидетельство о праве на занятие нотариальной
деятельностью.
Регистрационное удостоверение выдается управлением юстиции в 15-дневный
срок с момента подачи заявления. Отказ в регистрации частной
нотариальной деятельности не допускается. О выданном регистрационном
удостоверении управление юстиции уведомляет органы государственной
налоговой службы по месту нахождения рабочего места нотариуса.
В регистрационном удостоверении указывается территория деятельности
частного нотариуса (нотариальный округ) и адрес расположения его
рабочего места.
После получения регистрационного удостоверения частный нотариус обязан в
трехмесячный срок начать нотариальную деятельность. Если в течение этого
срока без уважительных причин нотариус не приступит к работе, по решению
управления юстиции, выданное ему регистрационное удостоверение может
быть аннулировано.
Частный нотариус может иметь контору, заключать гражданско-правовые и
трудовые договоры, открывать расчетный и другие счета в банках. Частный
нотариус обслуживает нотариальный округ, который определяется
управлением юстиции в соответствии с административно-территориальным
делением Украины. В городах, имеющих районное деление округом
деятельности нотариуса является территория соответствующего города.
Рабочее место нотариуса должно находится в пределах нотариального
округа.
Частный нотариус имеет печать с указанием должности, своей фамилии,
имени и отчества и округа деятельности.
Если частный нотариус намерен прекратить исполнение своих обязанностей
на срок более одной недели, он обязан уведомить об этом управление
юстиции. Он может заключить соглашение с другим частным нотариусом о
замещении его в случае невозможности исполнения своих обязанностей, о
чем обязан уведомить Управление юстиции.
Нотариальная деятельность частного нотариуса прекращается, а
регистрационное удостоверение аннулируется управлением юстиции в
случаях:
подачи письменного ходатайства о прекращении своей деятельности;
аннулирования свидетельства о праве на занятие нотариальной
деятельностью;
когда не заключил договор служебного страхования или не внес страховой
залог для обеспечения ущерба, или не восполнил страховой залог до
установленного размера;
если без уважительных причин не исполняет своих обязанностей в течение
2-х месяцев и не уведомил об этом управление юстиции;
несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе вследствие
состояния здоровья, которое на длительное время препятствует нормальной
деятельности.
В случае прекращения нотариальной деятельности, частный нотариус, в
месячный срок обязан передать документы, касающиеся совершенных им
нотариальных действий, в государственный нотариальный архив.
Частные нотариусы за совершение нотариальных ,действий, взимают плату,
размер которой определяется по договоренности между ним и гражданином
либо юридическим лицом. Оплата дополнительных услуг, правового
характера, но не относящихся к совершаемым нотариальным действиям,
производится по договоренности сторон.
§ 3. Полномочия нотариусов по совершению нотариальных действий
В государственных нотариальных конторах совершаются следующие
нотариальные действия:
удостоверяются соглашения (договора, завещания, доверенности, брачные
контракты);
принимаются меры к охране наследственного имущества;
выдаются свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе
супругов;
выдаются свидетельства о праве на наследство;
выдаются свидетельства о приобретении жилых домов с публичных торгов;
выдаются дубликаты документов, хранящихся в делах нотариальной конторы;
налагается запрет отчуждения жилого дома, квартиры, дачи, садового дома,
гаража, земельного участка, другого недвижимого имущества;
удостоверяется подлинность подписи на документах;
удостоверяется верность копий документов и выписок из них;
удостоверяется верность перевода документа с одного языка на другой;
удостоверяется факт, что гражданин является живым;
удостоверяется факт пребывания гражданина в определенном месте;
удостоверяется тождественность гражданина о лицом» изображенным на
фотографии;
удостоверяется время предъявления документов;
передаются заявления физических и юридических лиц другим физическим и
юридическим лицам;
принимаются в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
совершаются исполнительные надписи;
совершаются протесты векселей;
предъявляются чеки к платежу и удостоверяется неуплата чеков;
совершаются морские протесты;
принимаются на хранение документы.
Государственные нотариусы в государственных нотариальных архивах выдают
дубликаты и удостоверяют верность копий и выписок из документов,
хранящихся в делах этих архивов.
Рассматривая полномочие частного нотариуса по осуществлению нотариальных
действий следует отметить, что он вправе совершать такие же действия,
что и государственный нотариус, за исключением:
наложения и снятия запрета отчуждения жилого дома, квартиры, дачи,
садового дома, гаража, земельного участка, другого недвижимого
имущества;
выдачи свидетельства о праве собственности на долю в совместном
имуществе супругов в случае смерти одного из супругов;
выдачи свидетельства о праве на наследство;
принятия мер к охране наследственного имущества;
удостоверения договоров пожизненного содержания;
удостоверения подлинности подписи на документах, предназначенных для
действия за границей, а также удостоверения доверенностей для этих
целей.
В населенных пунктах, где нет нотариальных контор и государственных
нотариусов, должностные лица исполкомов сельских, поселковых, городских
Советов народных депутатов совершают следующие нотариальные действия:
принимают меры к охране наследственного имущества;
накладывают и снимают запрет отчуждения жилого дома, квартиры, дачи,
садового дома, гаража, земельного участка, другого недвижимого
имущества;
удостоверяют завещания;
удостоверяют доверенности;
удостоверяют верность копий документов и выписок из них;
удостоверяют подлинность подписи на документах.
Вышеуказанные должностные лица не имеют права оформлять документы,
предназначенные для действия за границей.
Нотариус и должностное лицо исполнительного комитета сельского,
поселкового, городского Советов народных депутатов, совершающие
нотариальное действие не вправе совершать такие действия на свое имя и
от своего имени, на имя от имени своего мужа, или своей жены, их и своих
родственников (родителей, детей, внуков, деда, бабушки, братьев,
сестер), а также на имя и от имени работников данной нотариальной
конторы, работников, находящихся в трудовых отношениях с частным
нотариусом, или работников данного исполнительного комитета. Должностные
лица исполнительных комитетов, сельских, поселковых, городских Советов
народных депутатов не вправе совершать нотариальные действия также на
имя и от имени данного исполнительного комитета. В указанных случаях
нотариальные действия совершаются в любой другой государственной
нотариальной конторе, у частного нотариуса или в исполнительном комитете
другого сельского, поселкового, городского Совета народных депутатов.
Должностные лица сельского, поселкового, городского Совета народных
депутатов не вправе удостоверять завещания и доверенности на свое имя и
от своего имени, на имя и от имени своего мужа или своей жены, их и
своих родственников. Нотариальные и приравненные к ним действия,
совершенные с нарушением вышеперечисленных правил, являются
недействительными.
Консульские учреждения Украины совершают следующие нотариальные
действия:
удостоверяют соглашения (договоры, завещания, доверенности и т.д.),
кроме договоров об отчуждении и закладе жилых домов, квартир, дач,
садовых домов, гаражей, земельных участков, др. недвижимого имущества,
находящегося в Украине.
принимают меры к охране наследственного имущества;
выдают свидетельства о праве на наследство;
выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе
супругов;
удостоверяют верность копии документов и выписок из них;
удостоверяют подлинность подписи на документах;
удостоверяют верность перевода документов с одного языка на другой.
удостоверяют факт, что гражданин является живым;
удостоверяют факт пребывания гражданина в определенном месте;
удостоверяют тождество гражданина с лицом, изображенным по фотографии;
удостоверяют время предъявления документов;
совершают исполнительные надписи;
принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
принимают на хранение документы;
совершают морские протесты.
Нотариальные действия совершаются в помещении государственной
нотариальной конторы, в государственном нотариальном архиве, помещении,
являющимся рабочим местом частного нотариуса, или помещении исполкома
сельского, поселкового, городского Совета народных депутатов. В
отдельных случаях, нотариальные действия могут совершаться вне указанных
помещений, если гражданин не может явится в указанное помещение, а также
если этого требуют особенности удостоверяемого соглашения.
Нотариальные действия совершаются после их оплаты в день подачи всех
необходимых документов. Оно может быть отложено в случае необходимости
затребования дополнительных сведений или документов от должностных лиц
предприятий, учреждений и организаций или направления документов на
экспертизу, а также если в соответствии с Законом нотариус должен
убедится в отсутствии у заинтересованных лиц возражений против
совершения этого действия.
Срок, на который откладывается совершение нотариального действия в
данном случае не может превышать одного месяца.
По заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для
оспаривай™ права или факта, об удостоверении которого просит другое
заинтересованное лицо, совершение нотариального действия должно быть
отложено на срок не более десяти дней. Если за этот срок от суда не
будет получено уведомление о поступлении заявления, нотариальное
действие должно быть совершено.
В случае получения от суда уведомление о поступлении заявления
заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении
которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального
действие приостанавливается до решения дела судом.
Нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия,
вправе истребовать от предприятий, учреждений, организаций сведения и
документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
Соответствующие сведения и документы должны быть представлены в срок,
указанный нотариусом или другим должностным лицом, совершающим
нотариальные действия. Этот срок не может превышать одного месяца.
В соответствии с законом существуют определенные требования,
предъявляемые к документам, подаваемым для совершения нотариальных
действий. Так, не принимаются документы, имеющие подчистки или дописки,
зачеркнутые слова или другие неоговоренные исправления, документы, текст
которых невозможно прочитать в следствии повреждения, а также написанные
карандашом.
Тексты нотариально удостоверяемых соглашений, удостоверяемых копий
документов и выписки из них, тексты переводов и заявлений должны быть
написаны ясно и четко, числа и сроки, касающиеся содержания
удостоверяемых соглашений, должны быть обозначены хотя бы один раз
словами, а названия юридических лиц – без сокращения и с указанием их
адресов.
Фамилии, имена и отчества граждан должны быть написаны полностью с
указанием мест их жительства.
Нотариусу или другому должностному лицу, совершающему нотариальные
действия, предоставлено право отказать в совершении нотариального
действия, если:
а) совершение такого действия противоречит закону;
б) действие подлежит совершению другим нотариусом или другим должностным
лицом;
в) с просьбой о совершении нотариального действия обратились
недееспособное лицо или представитель, не имеющий полномочий;
г) соглашение заключаемое от имени юридического лица, противоречит
целям, указанным в его уставе или положении.
Нотариус или другое должностное лицо, при совершении нотариальных
действий, не принимают документы, не отвечающие требованиям
законодательства либо содержащие сведения, порочащие честь и достоинства
гражданина. По просьбе гражданина, которому отказано в совершении
нотариального действия, они должны изложить причины отказа в письменной
форме и разъяснить порядок его обжалования. Если в совершении
нотариального действия отказывает нотариус, он не позднее, чем в
трехдневный срок выносит постановление о таком отказе.
Заинтересованное лицо, считающее неправомерным совершенное нотариальное
действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать по
этому вопросу жалобу в районный, городской суд по месту нахождения
государственной нотариальной конторы, государственного нотариального
архива, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского
Совета народных депутатов, или рабочего места частного нотариуса.
Контрольные вопросы
Дайте понятие нотариата в Украине.
Изложите требования, предъявляемые нотариатом.
Каковы основные права и обязанности нотариусов?
Изложите порядок получения права на занятие частной нотариальной
деятельностью.
В каких случаях может быть аннулировано свидетельство о праве на занятие
нотариальной деятельностью?
В чем суть нотариальных действий?
Чем отличаются полномочия государственных нотариусов, должностных лиц
органов местного самоуправления, уполномоченных выполнять нотариальные
действия, от полномочий лиц, занимающихся частной нотариальной
деятельностью?
ГЛАВА XIII
АДВОКАТУРА УКРАИНЫ
§ 1. Понятие, принципы и организационные формы деятельности адвокатуры.
Виды адвокатской деятельности
В современном мире разработаны и эффективно функционируют
фундаментальные основы правовой защиты человека, его прав и основных
свобод Так, Устав Организации Объединенных Наций подтверждает право
людей всего мира на создание таких условий при которых будет соблюдаться
законность, и провозглашает как одну из целей достижения сотрудничества
в создании и поддержании уважения к правам человека и основным свободам
без разделения по расовым, половым, языковым и религиозным признакам.
Общая декларация о правах человека утверждает принципы равенства перед
законом, презумпцию невиновности, право на непредвзятое, открытое
рассмотрение дела независимым и справедливым судом, а также все гарантии
необходимые для защиты любого лица, обвиненного в совершении уголовного
деяния
Международный пакт о гражданских и политических правах, дополнительно
провозглашает право быть выслушанным без волокиты и право на
непредвзятое и открытое слушание дела компетентным, независимым и
справедливым судом.
Свод принципов по защите всех лиц, задержанных либо тех, которые
находятся в условиях тюремного заключения, предусматривает, что каждому
задержанному лицу должно быть предоставлено право на помощь,
консультацию с адвокатом и возможность общаться с ним.
Адекватное обеспечение прав человека и основных свобод, на которые все
люди имеют право, предоставляется им в экономической, социальной,
культурной, общественной и политической жизни и требует, чтобы все они
имели эффективную возможность пользоваться юридической помощью,
осуществляемой независимой юридической профессией.
В современных цивилизованных демократических государствах необходимым
фактором системы правовой (юридической) защиты лица, его прав и свобод
является адвокатура. Именно она представляет специализированный институт
для осуществления этой гуманной миссии.
В соответствии с Конституцией Украины каждый гражданин свободен в выборе
защитника своих прав. Для обеспечения защиты от обвинения и
предоставления правовой помощи при разрешении дел в судах и иных
государственных органах в Украине действует адвокатура.
Организация и принципы деятельности адвокатуры в Украине определяются
Законом Украины «Об адвокатуре». Новый закон суверенной Украины отводит
ей главное место, а именно – восстановить престиж этой профессии, ее
исторические традиции, повысить роль в обществе как одного из гарантов
обеспечения конституционных прав и свобод граждан.
В соответствии с законом, адвокатура Украины является добровольным
профессиональным общественным объединением, призванным содействовать
защите прав, свобод и представлять законные интересы граждан Украины,
иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, оказывать им
иную юридическую помощь.
Такое определение понятия адвокатуры, как правового института, является
значительным шагом в направлении признания ее как общественной
организации, ведь до этого времени в законодательстве не делался акцент
на этот важный признак юридической природы адвокатуры. По своей природе
она является свободной профессией, а отсюда и имеет общественный
характер.
Адвокатура осуществляет свою деятельность на принципах: верховенства
закона, независимости, демократизма, гуманизма и конфиденциальности.
Лицо, получившее свидетельство на право занятия адвокатской
деятельностью, имеет право практиковать индивидуально, открыть свое
адвокатское бюро, либо объединиться с другими адвокатами в коллегии,
адвокатские фирмы, конторы и другие адвокатские объединения действующие
в соответствии с Законом «Об адвокатуре» и своими Уставами.
Деятельность адвокатских объединений основывается на началах
добровольности, самоуправления, коллегиальности и гласности. Они
регистрируются в Министерстве юстиции Украины, после чего письменно
уведомляют местные органы власти о своей регистрации, а адвокаты – о
получении свидетельства на право заниматься адвокатской деятельностью.
Порядок учреждения, деятельности, реорганизации и ликвидации адвокатских
объединений, структуры, штаты, функции, порядок расходования средств,
права и обязанности руководящих органов, порядок их выборов и другие
вопросы их деятельности, регулируются уставами соответствующего
объединения.
Закон определяет отношения адвокатуры с государственными структурами,
гарантируя при этом их самостоятельность и независимость. Министерство
юстиции обеспечивает необходимое финансирование оплаты труда адвокатов
за счет государства в случае участия адвоката в уголовном деле по
назначению и при освобождении граждан от оплаты юридической помощи,
обобщает статистическую отчетность об адвокатской деятельности, а также
содействует осуществлению мер по повышению профессионального уровня
адвокатов.
Что качается местных органов государственного управления, то они в
пределах своих полномочий оказывают содействие адвокатам и адвокатским
объединениям в решении социальных вопросов, представляют им в аренду
пригодные для работы помещения, устанавливают льготы в отношении
арендной платы за использование помещений и т.д.
Закон впервые предоставил адвокатам и адвокатским объединениям право
создавать региональные, общегосударственные и международные союзы и
ассоциации, которые представляют интересы адвокатов в государственных
органах и общественных объединениях, защищают профессиональные и
социальные права адвокатов, осуществляют методическую и издательскую
работу, способствуют повышению профессионального уровня адвокатов, а
также создают специальные фонды. Объединения и ассоциации действуют на
основании уставов и регистрируются в Министерстве Юстиции Украины.
В контексте изложенного следует подчеркнуть, что организационное
оформление адвокатуры в Украине, ее независимое от государственных
структур существование произошло в сентябре 1990 г. на учредительном
съезде, когда был создан Союз адвокатов Украины – добровольная,
общественная, независимая, самоуправляемая организация. Целью Союза, в
соответствии с его уставом, является объединение усилий адвокатов в
строительстве демократического правового государства, улучшение
юридической помощи гражданам, учреждениям, организациям, повышение роли
и авторитета адвокатуры в обществе, содействие развитию индивидуальной
адвокатской практики, а также приобретение адвокатурой полной
самостоятельности и самоуправления, защита прав и законных интересов
членов Союза.
Уставом Союза предусмотрены его задачи, формы деятельности, структура,
источники формирования средств и имущества и др. Детально
регламентированы вопросы членства, которое может быть как
индивидуальным, так и коллективным, права и обязанности членов.
Руководящими органами Союза являются съезд, конференция, правление,
ревизионная комиссия. Руководят Союзом президент и три вице-президента.
В областях (Автономной Республике Крым) созданы отделения Союза.
Адвокаты и адвокатские объединения, согласно с действующим
законодательством, выполняют следующие функции:
дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и
письменные справки по законодательству;
составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
удостоверяют копии документов по делам, которые они ведут;
осуществляют представительство в суде, других государственных органах,
перед гражданами и юридическими лицами;
оказывают юридическую помощь предприятиям, учреждениям и организациям;
осуществляют правовое обеспечение предпринимательской и
внешнеэкономической деятельности граждан и юридических лиц;
исполняют свои обязанности в соответствии с уголовно-процессуальным
законодательством в процессе дознания и предварительного следствия.
§ 2. Профессиональные права и обязанности адвоката
При осуществлении профессиональной деятельности адвокат имеет право:
1) представлять и защищать права и интересы граждан и юридических лиц по
их поручению во всех органах, предприятиях, учреждениях и организациях;
2) собирать сведения о фактах, которые могут быть использованы в
качестве доказательства в гражданских, хозяйственных, уголовных делах и
делах об административных правонарушениях;
3) запрашивать и получать документы или их копии от предприятий,
учреждений, организаций, объединений, а от граждан – с их согласия;
4) ознакамливаться на предприятиях, в учреждениях и организациях с
необходимыми для выполнения поручения документами, за исключением тех,
тайна которых охраняется законом;
5) получать письменные заключения специалистов по вопросам, требующим
специальных знаний;
6) применять научно-технические средства в соответствии с действующим
законодательством;
7) докладывать ходатайства и жалобы на приеме у должностных лиц и в
соответствии с законами получать от них письменные мотивированные ответы
на эти ходатайства и жалобы;
8) присутствовать при рассмотрении своих ходатайств и жалоб на
заседаниях коллегиальных органов и давать пояснения по существу
ходатайства и жалоб.
Одной из задач уголовного судопроизводства является охрана прав и
законных интересов физических и юридических лиц, участвующих в нем.
Поэтому участие в деле защитника, в первую очередь адвоката, является
важнейшей гарантией их права на защиту. Защитник обязан использовать все
законные средства защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих
подозреваемого, обвиняемого и подсудимого либо смягчающих или
исключающих их ответственность и оказывать им необходимую юридическую
помощь.
Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения,
а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления,
или применения меры пресечения в виде заключения под стражу – с момента
ознакомления с протоколом задержания или постановления о применении
такой меры пресечения, но не позднее 24 часов с момента задержания Когда
предварительное следствие не проводилось, защитник допускается к участию
в деле после предания обвиняемого суду.
Защитников могут пригласить сами подозреваемые, обвиняемые или
подсудимые, а их законные представители, родственники и иные лица –
только по их поручению или по их просьбе.
Адвокат обязан защищать только законные интересы подозреваемого,
обвиняемого, подсудимого, т.е. интересы основывающиеся на требованиях
закона, либо по крайней мере им не противоречащие. Исходя из презумпции
невиновности обвиняемого (подозреваемого), защитник, в зависимости от
обстоятельств дела и собранных доказательств, доказывает невиновность
либо меньшую виновность подзащитного, наличие обстоятельств, исключающих
производство по делу. С целью защиты он должен в полной мере
использовать правило, что любое сомнение в виновности подозреваемого и
обвиняемого толкуется в их пользу.
При осуществлении защиты адвокат должен избирать только такие средства и
способы защиты, которые допускаются законом. Для выполнения обязанностей
по защите законных интересов обвиняемого, закон наделяет защитника
довольно широким кругом процессуальных прав. Уже с момента допуска к
участию в деле он имеет право:
иметь с ним свидания наедине, а после первого допроса – без ограничения
их числа и продолжительности;
присутствовать при допросах подозреваемого и обвиняемого, а также при
производстве иных следственных действий, выполняемых с их участием либо
по ходатайству подозреваемого, обвиняемого или самого защитника;
знакомиться со всеми материалами дела и выписывать из них необходимые
сведения;
принимать участие в судебном разбирательстве дела;
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы;
подавать жалобы на действия и решения лица, производящего дознание,
следователя, прокурора, судьи и суда.
В гражданском процессе на адвоката возлагается выполнение двойных
функций. Он одновременно выполняет функции правозащиты и
представительства.
Участие адвоката в гражданском процессе заключается в осуществлении им
представительства и защиты субъективных материальных и личных
нематериальных прав и охраняемых законом интересов иных лиц (граждан и
юридических лиц) и оказании содействия суду во всестороннем, полном и
объективном выяснении обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон. В
процессуальном представительстве адвоката объединяются два вида
правоотношений:
между адвокатом и лицом, интересы которого он представляет;
между адвокатом и судом в гражданском процессе.
Правоотношения между адвокатом и доверителем (стороной, третьим лицом и
т.д.) имеют материально-правовой и процессуально-правовой характер.
Материально-правовые основываются на договоре поручения.
Процессуально-правовые связи возникают по поводу оформления и
определения объема полномочий представителя в гражданском процессе и
регулируются Гражданско-процессуальным кодексом.
Правоотношения между адвокатом и судом в гражданском судопроизводстве
урегулированы нормами процессуального права и являются гражданскими
процессуально-правовыми. Процессуальное представительство является
наиболее распространенным в судопроизводстве Украины.
При осуществлении профессиональной деятельности адвокату дано право
представлять и защищать права и интересы граждан и юридических лиц по их
поручению во всех судебных органах, а также на стадиях гражданского
судопроизводства.
Для ведения дела в суде адвокат обязан иметь полномочия, подтвержденные
ордером юридической консультации. Полномочия дают адвокату право на
совершение от имени лица, которое он представляет, всех процессуальных
действий, кроме передачи дела в товарищеский либо третейский суд,
полного либо частичного отказа от исковых требований, на согласие с
иском, изменение иска, заключения мирового соглашения, передачи
полномочий другому лицу (перепоручение), обжалования решения суда,
подачи исполнительного листа для взыскания, на получение присужденного
имущества либо денег.
Полномочия адвоката на совершение каждого из указанных действий должны
быть специально оговорены в выданном ему поручении. Адвокат,
занимающийся индивидуальной адвокатской деятельностью, приобретает
полномочия после подачи в суд поручения, выданного доверителем, а также
свидетельства аттестационной комиссии о праве на занятие адвокатской
деятельностью.
Адвокат не имеет права принять поручение об оказании юридической помощи
в случаях, когда он по данному делу оказывает либо ранее оказывал
юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица,
обратившегося с просьбой о ведении дела, либо участвовал в качестве
свидетеля, лица, ведущего дознание, прокурора, общественного обвинителя,
судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста,
представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика,
свидетеля, переводчика, понятого.
Не может адвокат принять поручения на ведение дела и в том случае, когда
в расследовании либо в рассмотрении дела принимает участие должностное
лицо, с которым он находится в родственных связях.
При наличии перечисленных обстоятельств адвокат обязан отказаться от
исполнения обязанностей защитника. По этим основаниям он может быть
отстранен от участия в деле следователем, прокурором либо судом. Решения
об этом оформляется мотивированным постановлением органа, которому это
стало известно. Постановление может быть обжаловано как защитником, так
и подзащитным соответствующему прокурору либо в суде.
Следует отметить, что адвокат не может выступать как защитник либо
представлять интересы нескольких лиц, если эти интересы не совпадают или
существенно отличаются.
Адвокат обязан сохранять адвокатскую тайну, предметом которой являются
вопросы, по которым граждане или юридические лица обращались к адвокату,
а также суть консультаций, советов, разъяснений и других сведений
полученных им при осуществлении профессиональных обязанностей. Данные
предварительного следствия, ставшие известными адвокату, могут быть
разглашены только с разрешения следователя или прокурора.
Адвокату, помощнику адвоката, должностным лицам адвокатских объединений
запрещается разглашать сведения, составляющие предмет адвокатской тайны
и, использовать их в своих интересах или в интересах третьих лиц.
К сожалению отдельные права адвокатов на сегодняшний день не
урегулированы законодательством либо осуществляются формально.
Рассмотрим некоторые из них. Так, адвокату предоставлено право применять
научно-технические средства в соответствии с действующим
законодательством. Речь идет об использовании видеомагнитофонов,
диктофонов, множительной техники и т.д. при изучении материалов дела,
сборе доказательств при допросах, в судебных заседаниях, при
воспроизведении обстановки и обстоятельств происшествия и т.д. Следует
подчеркнуть, что все это в достаточной мере законодательно не
закреплено, не предусмотрен и механизм реализации. Чтобы воспользоваться
этим правом, адвокат должен получить разрешение от соответствующего
должностного лица (следователя, прокурора, судьи).
Законодатель также установил, что адвокат вправе докладывать свои жалобы
в порядке надзора Председателю (его заместителю) Верховного Суда
Украины, председателям областных и приравненных к ним судов.
Генеральному прокурору (его заместителям), прокурорам областей и т.д. На
практике же это требование закона выполняется формально, поскольку как в
Верховном Суде, так и в Генеральной прокуратуре приемом адвокатов, как и
иных посетителей, как правило, занимаются лица, которые не вправе
принимать решения по сути дела. Практически адвокат выступает в данном
случае в роли «посыльного» – для подачи жалобы. Суть «приема» в
Верховном Суде заключается в решении вопросов об истребовании либо об
отказе в истребовании дела. Ответы на жалобы подписываются должностными
лицами не наделенными правом приносить протесты на судебные решения
(начальником секретариата, членом, заместителем председателя Коллегии
Верховного Суда либо прокурором отдела, начальником (его заместителем)
отдела или управления Генеральной прокуратуры), что заставляет адвоката
обращаться с повторными жалобами.
Данный вопрос должен быть конкретно урегулирован нормами
гражданско-процессуального и уголовно-процессуального законодательства.
Речь идет о представлении права адвокату присутствовать при рассмотрении
своих ходатайств и жалоб на заседаниях органов власти и управления,
общественных, профсоюзных, хозяйственных и иных органов и организаций.
Закон представляет адвокату право иметь помощников или нескольких
помощников из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование. Условия
работы помощника определяются контрактом между адвокатом (адвокатским
объединением) и помощником адвоката с соблюдением законодательства о
труде.
Помощник пользуется равными с адвокатом социальными правами. Что
касается оплаты труда, то она определяется договором между ним и
адвокатом. Помощник адвоката может выполнять поручения по делам,
находящимся в производстве адвоката, кроме тех, которые относятся к
процессуальным полномочиям последнего.
§ 3. Гарантии адвокатской деятельности
Провозглашая принцип независимости. Закон Украины «Об адвокатуре» ввел
норму касающуюся гарантий адвокатской деятельности. В частности им
установлено, что профессиональные права, честь и достоинство адвоката
охраняются законом: запрещается любое вмешательство в адвокатскую
деятельность, вымогательство от адвоката, его помощника, должностных лиц
и технических работников адвокатских объединений сведений, составляющих
адвокатскую тайну. По этим вопросам они не могут быть допрошены в
качестве свидетелей.
Документы, связанные с исполнением адвокатом поручения, не подлежат
досмотру, разглашению или изъятию без его согласия. Запрещается
прослушивание телефонных разговоров адвоката в связи с
оперативно-розыскной деятельностью без санкции органов прокуратуры.
Не допускается официальное негативное реагирование со стороны
правоохранительных органов на правовую позицию адвоката в деле. Не может
быть вынесено представление органом дознания, следователем, прокурором,
а также вынесено частное определение суда в отношении позиции адвоката
по делу.
Адвокату гарантируется равенство прав с другими участниками процесса,
т.е. он может представлять суду доказательства независимо от того, какое
количество им уже их было представлено, что другой участник их не
представил вовсе или, что эти доказательства отрицательно повлияют на
позицию другого участника; участвовать в исследовании доказательств,
т.е. принимать участие в допросе подсудимых, потерпевших, свидетелей, в
осмотре вещественных доказательств, задавать допрашиваемым лицам
неограниченное количество вопросов, если они относятся к делу и
направлены на выяснение истины; заявлять ходатайства о вызове
свидетелей, истребовании доказательств и т.д., направленные на
всестороннее полное и объективное исследование обстоятельств независимо
от того, что против этих ходатайств возражают другие участники или они
были уже отклонены судом.
Уголовное дело в отношении адвоката может быть возбуждено только
Генеральным прокурором Украины, его заместителями, прокурорами
Автономной Республики Крым, области, городов Киева и Севастополя.
Адвоката нельзя привлечь к уголовной, материальной и иной
ответственности или угрожать ее применением в связи с оказанием
юридической помощи гражданам и организациям согласно закону.
§ 4. Квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры. Дисциплинарная
ответственность адвоката
Квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры созданы в Автономной
Республике Крым, областях, городов Киеве и Севастополе, срок их
полномочий 3 года. Основной их задачей является определение уровня
профессиональных знаний лиц, имеющих намерение заниматься адвокатской
деятельностью и решение вопросов о дисциплинарной ответственности
адвоката.
Формируют комиссии и организационно обеспечивают их деятельность
соответственно Совет Министров Автономной Республики Крым, областной.
Киевский и Севастопольский городские Советы народных депутатов.
Квалификационно-дисциплинарные комиссии действуют в составе двух палат –
аттестационной и дисциплинарной.
Аттестационная палата: образуется в составе 11 членов. В нее входят 4
адвоката, 4 судьи и по одному представителю соответственно от Совета
Министров Автономной Республики Крым, областного. Киевского и
Севастопольского городских Советов народных депутатов. Управления
юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областной. Киевской
и Севастопольской государственной администрации, отделения Союза
адвокатов Украины. Возглавляет палату председатель, избираемый тайным
голосованием на альтернативной основе при свободном выдвижении
кандидатов из членов палаты на первом ее заседании.
Председатель аттестационной палаты одновременно является председателем
квалификационно-дисциплинарной комиссии.
В соответствии с действующим законодательством аттестационная палата
наделена следующими полномочиями:
рассматривает заявления лиц, которые намерены заниматься адвокатской
деятельностью;
допускает лиц или оказывает им в допуске к сдаче квалификационных
экзаменов;
принимает квалификационные экзамены;
принимает решение о выдаче или отказе в выдаче свидетельства о праве на
занятия адвокатской деятельностью.
Лицо, намеренное заниматься адвокатской деятельностью, подает в
аттестационную палату заявление, нотариально заверенную копию диплома о
высшем юридическом образовании, документ, подтверждающий стаж работы по
специальности юриста или помощника адвоката не менее двух лет.
Полученные документы аттестационная палата рассматривает в течение
месяца со дня поступления.
Квалификационные экзамены включают ответы на устные вопросы различных
областей права, решение практических заданий, собеседования и т.д. По
результатам сдачи квалификационных экзаменов аттестационная палата
принимает решение о:
выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью;
отказе в выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской
деятельностью.
Лицу, успешно сдавшему квалификационные экзамены, на основании решения
аттестационной палаты выдает свидетельство о праве на занятие
адвокатской деятельностью.
Лицо, не сдавшее квалификационные экзамены, имеет право сдавать их
повторно через год.
При получении свидетельства лицо, которому оно вручено, принимает
Присягу Адвоката Украины.
Дисциплинарная палата образуется в составе 9 членов. В нее входят 5
адвокатов, 2 судьи, по одному представителю соответственно от управления
юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской
и Севастопольской городской государственной администрации, отделения
Союза адвокатов Украины. Дисциплинарная палата рассматривает жалобы
граждан, частные определения судей, постановления, представления
следственных органов, заявления адвокатских объединений, предприятий,
организаций на действия адвокатов; решает вопросы о привлечении адвоката
к дисциплинарной ответственности и рассматривает возбужденные по этим
вопросам дела.
Заседание палаты ведет ее председатель, а в случае его отсутствия –
заместитель или одни из ее членов, избранный для этого решением палаты.
Право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит председателю
дисциплинарной палаты, который предварительно рассматривает информацию,
касающуюся оснований привлечения адвоката к дисциплинарной
ответственности, знакомит его с этой информацией и истребует от него
письменное объяснение. До начала рассмотрения дела может проводиться
дополнительная проверка оснований привлечения, которую председатель
поручает одному из членов палаты.
Дисциплинарное взыскание к адвокату применяется непосредственно после
обнаружения проступка, но не позднее чем через месяц со дня его
обнаружения, не считая времени болезни адвоката или пребывания его в
отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее, чем
через шесть месяцев со дня совершения проступка.
Дело о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности должно быть
рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня его возбуждения. При
рассмотрении дела участие адвоката, привлекаемого к дисциплинарной
ответственности, является обязательным. В ходе заседания он вправе в
любой момент заявлять ходатайства и давать дополнительные объяснения. По
усмотрению палаты могут быть заслушаны сообщения других лиц,
приглашенных по инициативе как адвоката, так и палаты, объявлены
документы и исследованы другие имеющиеся в деле и представлены
документально материалы.
Решение выносится в отсутствие адвоката, в отношении которого возбуждено
дисциплинарное дело. Решение о наложении дисциплинарного взыскания может
быть обжаловано в течение трех месяцев в Высшей квалификационной
комиссии либо в судебном порядке.
Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания адвокат
не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не
подвергавшимся дисциплинарному взысканию. По истечении не менее шести
месяцев со дня наложения взыскания, дисциплинарная палата может снять
его досрочно при безукоризненном поведении адвоката и добросовестном
отношении к исполнению своих обязанностей.
Высшая квалификационная комиссия адвокатуры образуется при Кабинете
Министров Украины, со сроком полномочий – 3 года.
Основной ее задачей является рассмотрение жалоб на решения нижестоящих
квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры.
В состав Высшей квалификационной комиссии входят по одному представителю
от каждой квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры. Верховного
Суда Украины, Министерства юстиции Украины и Союза адвокатов Украины.
Возглавляет комиссию председатель, избираемый тайным голосованием на
альтернативной основе при свободном выдвижении кандидатов из членов
комиссии. Он имеет заместителей, которые избираются в аналогичном
порядке.
Полномочия Высшей квалификационной комиссии определены в Положении о
ней. В частности она:
рассматривает жалобы на решения квалификационно-дисциплинарных комиссий
адвокатуры об отказе в выдаче свидетельства о праве на занятие
адвокатской деятельностью; привлечении адвоката к дисциплинарной
ответственности;
разрабатывает и утверждает программы и порядок сдачи квалификационных
экзаменов лицами выразившими намерение заниматься адвокатской
деятельностью;
осуществляет контроль за деятельностью квалификационно-дисциплинарных
комиссии адвокатуры.
Для успешного выполнения своих полномочий Высшая квалификационная
комиссия адвокатуры имеет право:
приглашать на заседание комиссии лиц, обратившихся с жалобой на решение
квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, представителей
адвокатских объединений, предприятий, учреждений, организаций, а также
должностных лиц;
-запрашивать необходимую для осуществления ее полномочий информацию от
судов, органов юстиции, следственных органов, адвокатских объединений,
других предприятий, учреждений, организаций, а также должностных лиц.
По результатам рассмотренного дела она может принять следующее решение:
оставить решение палаты квалификационно-дисциплинарной комиссии
адвокатуры без изменения, а жалобу без удовлетворения;
изменить решение;
отменить решение и направить дело в ту же квалификационно-дисциплинарную
комиссию для нового рассмотрения или прекратить дело.
Решение Высшей квалификационной комиссии является окончательным и в
трехдневный срок должно быть выдано лицу, в отношении которого оно было
вынесено.
Решение принимается открытым голосованием большинством голосов от общего
числа членов комиссии. Оно излагается в письменной форме с приведением
мотивов его принятия и подписывается председательствующим на заседании и
членами комиссии, принимавшими участие в заседании.
За нарушение требований Закона Украины «Об адвокатуре», других
законодательных актов, регламентирующих деятельность адвокатуры решением
дисциплинарной палаты квалификационно-дисциплинарной комиссии к адвокату
могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:
1. Предупреждение;
2. Приостановление действия свидетельства о праве на занятие адвокатской
деятельностью на срок до одного года;
3. Аннулирование свидетельства о праве на занятие адвокатской
деятельностью.
Решение о прекращении адвокатской деятельности и об аннулировании
свидетельства квалификационно-дисциплинарной комиссией может быть
принято в случаях:
осуждение адвоката за совершение преступления после вступления приговора
в законную силу;
ограничения судом дееспособности или признания адвоката недееспособным;
утраты гражданства Украины;
грубого нарушения требований закона Украины «Об адвокатуре» и других
законодательных актов Украины, регламентирующих деятельность адвокатуры
и Присяги адвоката Украины.
Контрольные вопросы
Определите фундаментальные основы правовой защиты граждан, их прав и
основных задач.
Дайте понятие адвокатуры и определите принципы ее деятельности.
Определите организационные формы деятельности адвокатуры.
Какие функции выполняют адвокаты и адвокатские объединения?
Дайте характеристику основных профессиональных прав и обязанностей
адвоката.
Раскройте содержание адвокатской тайны.
Назовите основные права и обязанности адвоката при осуществлении защиты
по уголовным делам.
Каковы гарантии адвокатской деятельности?
Определите состав и полномочия аттестационной палаты адвокатуры.
Определите состав и полномочия дисциплинарной палаты адвокатуры.
Каковы основные задачи и полномочия Высшей квалификационной комиссии
адвокатуры?
Каковы правила и привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности
и виды дисциплинарных взысканий?
В каких случаях аннулируется свидетельство на право занятия адвокатской
деятельностью?
ГЛАВА XIV
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ
§ 1. Система, задачи и функции государственной налоговой службы
Развитие экономических отношений, отличных от ранее существовавших,
вызвало резкий всплеск новых видов экономических преступлений, ведущее
место среди которых занимают правонарушения в сфере налогообложения
имеющие специфический характер. Этому, в первую очередь способствовало
многократное увеличение количества субъектов предпринимательской
деятельности – налогоплательщиков (юридических лиц – с 239 тыс. в 1991
году, до 620 тыс. в 1996 году, частных предпринимателей с 128 тыс. до
874 тыс. соответственно), которые различными способами уклоняются от
уплаты налогов. Об этом свидетельствует и рост дополнительно начисленных
для оплаты в бюджет укрытых налогов, сборов, иных обязательных платежей
с 20 тыс. гривен в 1991 году, до 2 млрд. 846 млн. гривен в 1996 году, а
недоплата за это время выросла с 15 до 46% от начисленных сумм и
составляет около 1,3 млрд. гривен. В розыске находится примерно 30 тыс.
злостных неплательщиков налогов.
Для борьбы с вышеуказанными и другими правонарушениями в Украине создана
и действует государственная налоговая служба в систему которой входит:
-государственная налоговая администрация Украины;
-государственная налоговая администрация в Автономной Республике Крым,
областях, городах Киеве и Севастополе;
-государственные налоговые инспекции в районах, городах (кроме городов
Киева и Севастополя), районах в городах.
В состав органов государственной налоговой службы также входит налоговая
милиция.
Государственной налоговой администрацией Украины в зависимости от
количества налогоплательщиков и других местных условий могут создаваться
межрайонные (на два и больше районов), объединенные (на город и район)
государственные налоговые инспекции и в их составе соответствующие
подразделения налоговой милиции. В государственных налоговых
администрациях образуются коллегии, которые являются совещательными
органами и рассматривают важнейшие направления их деятельности.
Государственная налоговая администрация Украины является центральным
органом исполнительной власти, ей подчинены государственные налоговые
администрации в Автономной Республике Крым, областях, городов Киеве и
Севастополе.
Государственные налоговые инспекции в районах, городах (кроме городов
Киева и Севастополя), районах, в городах, а также межрайонные и
объединенные подчиняются соответствующим государственным налоговым
администрациям в Автономной Республике Крым, областях, городов Киеве и
Севастополе.
Государственную налоговую службу возглавляет Председатель
Государственной налоговой администрации Украины, которого назначает и
освобождает от должности Президент Украины по представлению
Премьер-министра Украины. Заместители Председателя Государственной
налоговой администрации Украины назначаются и освобождаются от должности
Кабинетом Министров по представлению Председателя Государственной
налоговой администрации Украины.
Государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым,
областях, городов Киеве и Севастополе возглавляют Председатели, которые
назначаются и освобождаются от должности Кабинетом Министров Украины по
представлению Председателя Государственной налоговой администрации
Украины.
Государственные налоговые инспекции в районах, городах, а также
межрайонные и объединенные возглавляют начальники, назначаемые и
освобождаемые от должности Председателем Государственной налоговой
администрации Украины по представлению председателей соответствующих
государственных налоговых администраций в Автономной Республике Крым,
областях, городах Киеве и Севастополе. Начальники управлений налоговой
милиции назначаются на должность Председателем Государственной налоговой
администрации Украины.
Задачи стоящие перед органами государственной налоговой службой
многогранны, основными из них являются:
осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства,
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты,
государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей),
а также налоговых доходов, установленные законодательством (далее –
налоги, иные платежи);
внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию
налогового законодательства;
принятие, в случаях предусмотренных Законом, нормативно-правовых актов и
методических рекомендаций по вопросам налогообложения;
формирование и ведение Государственного реестра физических лиц –
налогоплательщиков и иных обязательных платежей, а также Единого банка
данных о налогоплательщиках – юридических лицах;
разъяснение законодательства по вопросам налогообложения среди
налогоплательщиков;
предотвращение преступлений и других правонарушений отнесенных Законом к
компетенции налоговой милиции, их раскрытие, пресечение, расследование и
производство по делам об административных правонарушениях.
Органы государственной налоговой службы координируют свою деятельность с
финансовыми органами, органами Государственного казначейства Украины,
органами Службы безопасности Украины, внутренних дел, прокуратуры,
статистики, государственной таможенной и контрольно-ревизионной
службами, иными контролирующими органами, учреждениями банков, а также с
налоговыми службами других государств.
Государственная налоговая администрация Украины осуществляет следующие
функции:
Выполняет непосредственно, а также организует работу государственных
налоговых администраций и инспекций, связанную с:
а) осуществлением контроля за соблюдением законодательства о налогах,
иных платежах, валютных операциях, порядком расчетов с потребителями с
использованием электронных контрольно-кассовых аппаратов, компьютерных
систем и товарно-кассовых книг, лимитов наличности в кассах и ее
использованием для расчетов за товары, работу, услуги, а также контроля
за наличием свидетельств о государственной регистрации субъектов
предпринимательской деятельности, лицензий, патентов и иных специальных
разрешений на осуществление отдельных видов предпринимательской
деятельности;
б) осуществлением контроля за соблюдением исполкомами сельских и
поселковых Советов порядка принятия и учета налогов, иных платежей от
налогоплательщиков, своевременностью и полнотой перечисления этих сумм в
бюджет;
в) учетом плательщиков налогов, иных платежей;
г) выявлением и ведением учета поступлений налогов, иных платежей;
издает в случаях, предусмотренных Законом, нормативно-правовые акты и
методические рекомендации по вопросам налогообложения;
утверждает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных
документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, иных платежей,
деклараций о валютных ценностях, образец карточки физического лица –
плательщика налогов и иных обязательных платежей, форму сообщения об
открытии либо закрытии юридическими лицами, физическими лицами –
субъектами предпринимательской деятельности банковских счетов, а также
формы отчетов о работе, проведенной органами государственной налоговой
службы;
разъясняет через средства массовой информации порядок применения
законодательных и иных нормативно-правовых актов о налогах, иных
платежах и организует проведение этой работы органами государственной
налоговой службы;
осуществляет меры по подбору, расстановке, профессиональной подготовке и
переподготовке кадров государственной налоговой службы;
оказывает органам государственной налоговой службы методическую и
практическую помощь в организации работы, проводит обследование и
проверку ее состояния;
организует работу по созданию информационной системы автоматизированных
рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы
органов государственной налоговой службы;
разрабатывает основные направления, формы и методы проведения проверок
соблюдения налогового законодательства;
при выявлении фактов, свидетельствующих об организованной преступной
деятельности, направляет материалы по этим вопросам соответствующим
специальным органам по борьбе с организованной преступностью;
передает соответствующим правоохранительным органам материалы по фактам
правонарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, если
их расследование не относится к компетенции налоговой милиции;
представляет Министерству Финансов и Главному управлению
государственного казначейства Украины отчет о поступлении налогов, иных
платежей;
вносит предложения и разрабатывает проекты международных договоров
относительно налогообложения; выполняет в пределах, определенных
законодательством, международные договора по вопросам налогообложения;
предоставляет физическим лицам – плательщикам налогов и иных
обязательных платежей идентификационные номера и направляет в
государственную налоговую инспекцию по месту жительства физического
лица, либо по месту получения им доходов или его местонахождению объекта
налогообложения карточку с идентификационным номером, а также ведет
Единый банк данных о налогоплательщиках – юридических лицах;
прогнозирует, анализирует поступление налогов, иных платежей, источники
налоговых поступлений, изучает воздействие макроэкономических
показателей и налогового законодательства на поступление налогов, иных
платежей, разрабатывает предложения по их увеличению и уменьшению
бюджетных потерь;
обеспечивает изготовление марок акцизного сбора, их хранение, продажу и
организует работу, связанную с осуществлением контроля за наличием этих
марок на бутылках (упаковках) алкогольных напитков и на пачках
(упаковках) табачных изделий во время их транспортировки, хранения и
реализации;
вносит в установленном порядке предложения по усовершенствованию
налогового законодательства;
организует в порядке своих полномочий, работу по обеспечению охраны
государственной тайны в органах государственной налоговой службы.
Государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым,
областях, городах Киеве и Севастополе, государственные налоговые
инспекции в городах с районным делением (кроме городов Киева и
Севастополя) выполняют функции аналогичные функциям Государственной
налоговой администрации Украины, за исключением, они не имеют права:
издавать в случаях, предусмотренных законом, нормативно-правовые акты и
методические рекомендации по вопросам налогообложения;
утверждать формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных
документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, иных платежей,
деклараций о валютных ценностях, образец карточки физического
лица-плательщика налогов и иных обязательных платежей, форму сообщения
об открытии либо закрытии юридическими лицами, физическими
лицами-субъектами предпринимательской деятельности банковских счетов, а
также формы отчетов о работе, проведенной органами государственной
налоговой службы;
разрабатывать основные направления, формы и методы проведения проверок
соблюдения налогового и валютного законодательства;
представлять Министерству финансов и Главному Управлению
Государственного казначейства Украины отчет о поступлении налогов, иных
платежей;
вносить предложения и разрабатывать проекты международных договоров
относительно налогообложения, выполнять в пределах, определенных
законодательством, международные договора по вопросам налогообложения;
предоставлять физическим лицам, – плательщикам налогов и иных
обязательных платежей идентификационные номера и направлять в
государственную налоговую инспекцию по месту жительства физического
лица, либо по месту получения им доходов, или по местонахождению объекта
налогообложения карточку с идентификационным номером, а также вести
Единый банк данных о налогоплательщиках – юридических лицах;
вносить в установленном порядке предложения по усовершенствованию
налогового законодательства;
обеспечивать изготовление марок акцизного сбора.
В случае, если вышеуказанные органы государственной налоговой службы,
непосредственно осуществляют контроль за плательщиками налогов, иных
платежей, они осуществляют в отношении этих плательщиков такие же
функции, как и государственные налоговые инспекции в районах, городах
без районного деления, районах в городах, а также межрайонные и
объединенные.
Государственные налоговые инспекции в районах, городах без районного
деления, районные в городах, межрайонные и объединенные выполняют
следующие функции:
осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и иных
платежах;
обеспечивают учет плательщиков налогов, иных платежей, правильность
исчисления и своевременность поступления этих налогов, платежей, а также
осуществляют регистрацию физических лиц-плательщиков налогов и иных
обязательных платежей;
контролируют своевременность подачи налогоплательщиками бухгалтерских
отчетов и балансов, налоговых деклараций, расчетов и других документов
связанных с исчислением налогов, иных платежей, а также проверяют
достоверность этих документов относительно правильности определения
объектов налогообложения и исчисления налогов и иных платежей;
осуществляют, в пределах своих полномочий, контроль за законностью
валютных операций, соблюдением установленного порядка расчетов с
потребителями с, использованием электронных контрольно-кассовых
аппаратов, товарно-кассовых книг, лимитов наличных средств в кассах и их
использованием для расчетов за товары, работу и услуги, а также за
наличием свидетельств о государств венной регистрации субъектов
предпринимательской деятельности, лицензий, патентов, иных специальных
разрешений на осуществление некоторых видов предпринимательской
деятельности;
ведут учет векселей, выдаваемых субъектам предпринимательской
деятельности при осуществлении операций с давальческим сырьем во
внешнеэкономических отношениях и ежемесячно представляют информацию об
этом местным органам государственной статистики; выдают субъектам
предпринимательской деятельности разрешения на отсрочку оплаты
(погашения) векселей по указанным операциям;
обеспечивают применение и своевременное взыскание сумм финансовых
санкций, предусмотренных законодательными актами Украины за нарушения
налогового законодательства, а также взыскание административных штрафов
за нарушения налогового законодательства допущенные должностными лицами
предприятий, учреждений, организаций и гражданами;
анализируют причины и оценивают данные о фактах нарушений налогового
законодательства;
осуществляют проверку фактов сокрытия и занижения сумм налогов, иных
платежей;
по поручению специальных подразделений по борьбе с организованной
преступностью проводят проверки своевременности подачи и достоверности
документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, иных платежей;
передают соответствующим правоохранительным органам материалы по фактам
правонарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, если
их расследование не входит в компетенцию налоговой милиции;
подают в суды и арбитражные суды иски к предприятиям, учреждениям,
организациям и гражданам о признании соглашений недействительными и
взыскании в доход государства средств, полученных ими по таким
соглашениям, а в иных случаях – средств, полученных без установленных
законом оснований, а также о взыскании задолженности перед бюджетом и
государственными целевыми фондами за счет их имущества;
осуществляют работу, связанную с выявлением, учетом, оценкой и
реализацией в установленном законом порядке бесхозного имущества,
имущества, перешедшего по праву управления к государству, сокровищ и
конфискованного имущества;
контролируют соблюдение исполкомами сельских и поселковых Советов
порядка принятия и учета налогов, иных платежей от налогоплательщиков,
своевременность и полноту перечисления этих сумм в бюджет;
рассматривают обращения граждан, предприятий, учреждений и организаций
по вопросам налогообложения, в пределах своих полномочий, по вопросам
валютного контроля, а также жалобы на действия должностных лиц
государственных налоговых инспекций;
представляют соответствующим финансовым органам и органам
Государственного казначейства Украины отчет о поступлении налогов, иных
платежей;
осуществляют контроль за наличием марок акцизного сбора на бутылках
(упаковках) алкогольных напитков и на пачках (упаковках) табачных
изделий во время их транспортировки, хранения и реализации;
разъясняют через средства массовой информации порядок применения
законодательных и иных нормативно-правовых актов о налогах, других
платежах;
организуют в пределах своих полномочий, работу по обеспечению охраны
государственной тайны. Выполняют также иные функции, связанные с
осуществлением соответствующими подразделениями налоговой милиции
полномочий.
§ 2. Права, обязанности и ответственность органов государственной
налоговой службы
В целях выполнения поставленных задач, органы государственной налоговой
службы наделены широкими правами. Так, они имеют право:
проводить на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от
форм собственности и у граждан, в том числе граждан – субъектов
предпринимательской деятельности проверки денежных документов,
бухгалтерских книг, отчетов, смет, деклараций, товарно-кассовых книг,
показателей электронных контрольно-кассовых аппаратов и компьютерных
систем, применяемых для расчетов за наличные с потребителями, и иных
документов независимо от способа предоставления информации, связанных с
исчислением и уплатой налогов, иных платежей, наличия свидетельств о
государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности,
специальных разрешений (лицензий, патентов) на ее проведение, а также
получать от должностных лиц и граждан в письменной форме объяснения,
справки и сведения по вопросам, возникающим во время проверок;
проверять у должностных лиц, граждан документы удостоверяющие их
личность, во время проведения проверок по вопросам налогообложения;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений относительно источника
получения доходов;
осуществлять проверку достоверности информации, полученной для занесения
в Государственный реестр физических лиц-плательщиков налогов и иных
обязательных платежей. Периодичность таких проверок и обследований
производственных, складских, торговых и других помещений устанавливается
Государственной налоговой администрацией Украины.
органы государственной налоговой службы имеют право приглашать граждан,
в том числе граждан-субъектов предпринимательской деятельности, для
проверки правильности начисления и своевременности уплаты ими налогов,
иных платежей. Письменные сообщения о таких приглашениях направляются
гражданам рекомендованными письмами, в которых указываются основания
вызова, дата и время, на которое вызывается гражданин;
получать бесплатно от предприятий, учреждений, организаций, включая
Национальный банк Украины и его учреждения, коммерческие банки и другие
финансово-кредитные учреждения, от граждан-субъектов предпринимательской
деятельности справки, копии документов о финансово-хозяйственной
деятельности, полученных доходах, расходах предприятий, учреждений и
организаций независимо от форм собственности и граждан о расчетных,
валютных и других счетах, информацию о наличии и обороте средств на этих
счетах, в том числе о не поступлениях в установленные сроки валютной
выручки от субъектов предпринимательской деятельности и иную информацию
связанную с исчислением и уплатой налогов, других платежей, входить в
любые информационные системы, для определения объекта налогообложения;
получать бесплатно необходимые сведения для формирования информационного
фонда Государственного реестра физических лиц-субъектов
предпринимательской деятельности – о суммах доходов, выплаченных
физическими лицами, и полученных с них налогов, иных платежей, от
органов, уполномоченных проводить государственную регистрацию, а также
выдавать специальные разрешения (лицензии, патенты) на осуществление
некоторых видов предпринимательской деятельности, о выдаче таких
разрешений субъектам предпринимательской деятельности, от органов
внутренних дел – о гражданах прибывших для проживания в определенный
населенный пункт либо выбывших из него, от органов регистрации актов
гражданского состояния – об умерших гражданах;
получать бесплатно от таможенных органов ежемесячно отчетные данные о
ввозе на таможенную территорию Украины импортных товаров и взимании при
этом налогов, иных платежей, а также информацию об экспортно-импортных
операциях, осуществляемых резидентами и нерезидентами, по форме,
согласованной с Государственной налоговой администрацией Украины и от
органов статистики – данные, необходимые для использования их в
проведении анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий,
учреждений, организаций всех форм собственности;
обследовать любые производственные, складские, торговые и иные помещения
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и
жилье граждан, если оно используется в качестве юридического адреса
субъекта предпринимательской деятельности, а также для получения
доходов. В случае отказа руководителей предприятий, учреждений,
организаций и граждан в допуске должностных лиц органов государственной
налоговой службы для обследования указанных помещений и оборудования,
непредставления документов о полученных доходах и расходах, органы
государственной налоговой службы имеют право определять облагаемый
налогом доход (прибыль) таких предприятий, учреждений, организаций и
граждан, на основании документов свидетельствующих о полученных ими
доходах (прибылях), а в отношении граждан – также с учетом
налогообложения лиц, занимающихся аналогичной деятельностью;
требовать от руководителей и иных должностных лиц предприятий,
учреждений, организаций, а также от граждан, деятельность которых
проверяется, устранения выявленных нарушений налогового законодательства
и законодательства о предпринимательской деятельности, контролировать их
исполнение, а также пресекать действия, препятствующие осуществлению
полномочий должностными лицами органов государственной налоговой службы;
прекращать операции плательщиков налогов, иных платежей на счетах в
учреждениях банков, других финансово- кредитных учреждениях, за
исключением операций по уплате налогов, иных платежей в случае:
отказа в проведении документальной проверки или недопущения должностных
лиц органов государственной налоговой службы для обследования помещений
используемых для получения доходов или связанных с содержанием других
объектов налогообложения независимо от их местонахождения, оборудования,
электронных контрольно-кассовых аппаратов, компьютерных систем,
применяемых для расчетов за наличные с потребителями, весо-кассовых
комплексов и средств штрихового кодирования;
непредставления органам налоговой службы и их должностными лицам
бухгалтерских отчетов, балансов, налоговых деклараций (расчетов),
деклараций о валютных ценностях, отчетов о применении электронных
контрольно-кассовых аппаратов, компьютерных систем и иных документов,
связанных с исчислением и уплатой налогов, иных платежей;
не предъявления свидетельств о государственной регистрации субъектов
предпринимательской деятельности, специальных разрешений (лицензий,
патентов) на ее осуществление, сертификатов соответствия электронных
контрольно-кассовых аппаратов, компьютерных систем;
нарушения предприятием, учреждением, организацией, гражданином-субъектом
предпринимательской деятельности установленного законом порядка
регистрации в органах государственной налоговой службы в качестве
налогоплательщиков;
отсутствия учета объектов налогообложения или когда существует реальная
угроза израсходован™ средств или отчуждения имущества, изъятие которых в
установленном законом порядке является единственным средством возмещения
ущерба, причиненного государству, в связи с неплатежеспособностью
проверяемого юридического лица;
изымать (с оставлением копий) у предприятий, учреждений и организаций
документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) объектов
налогообложения, неуплате налогов, иных платежей, и изымать у
граждан-субъектов предпринимательской деятельности, нарушающих порядок
занятия предпринимательской деятельностью, регистрационные удостоверения
или специальные разрешения (лицензии, патенты) с последующей передачей
материалов о нарушении органам, выдавшим эти документы;
применять к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам
финансовые санкции в виде взыскания:
однократного размера доначисленной по результатам проверки суммы налога
или другого платежа, а в случае повторного нарушения в течение года
после нарушения, установленного предыдущей проверкой, – в двукратном
размере доначисленной по результатам проверки суммы налога, другого
платежа;
десяти процентов надлежащих к уплате сумм налогов за непредставление или
несвоевременное представление органам государственной налоговой службы
налоговых деклараций, расчетов, аудиторских заключений и иных
документов, необходимых для исчисления налогов, других платежей, а также
за непредставление, либо несвоевременное представления учреждениям
банков платежных поручений за уплату налогов, иных платежей;
применять к учреждениям банков или юридическим лицам, физическим
лицам-субъектам предпринимательской деятельности, которые в
установленный законом срок не сообщили об открытии или закрытии счетов в
банках, финансовые санкции в виде взимания от 20 до 100 необлагаемых
налогом минимумов доходов граждан.
Вышеуказанные санкции применяются в отношении налогов, других платежей,
по которым установлено обязательное представление органам налоговой
службы налоговых деклараций, расчетов. Решение о применении финансовых
санкций принимается в срок не позднее 10 дней со дня составления акта
проверки;
взимать в бюджеты и государственные целевые фонды доначисленные по
результатам проверок суммы налогов, иных платежей, суммы недоимки по
налогам, иным платежам, а также суммы штрафов и других санкций, если эти
платежи не уплачены добровольно в 10-дневный срок со дня принятия
органом государственной налоговой службы соответствующего решения, с
предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и
результатов финансово-хозяйственной деятельности – в бесспорном порядке,
а с граждан – по решению суда либо по исполнительным надписям нотариуса.
В случае несогласия субъекта налогообложения с решением налогового
органа относительно бесспорного взыскания средств, такое взыскание может
быть приостановлено на срок до 30 дней вышестоящим налоговым органом.
Если жалоба субъекта налогообложения отклонена, вместе с налоговым
обязательством взимается пеня, начисленная с момента возникновения
такого налогового обязательства до момента его погашения;
предоставлять в пределах своих полномочий отсрочки и рассрочки уплаты
налогов, иных платежей на условиях налогового кредита с учетом
финансового положения налогоплательщиков;
за несвоевременное выполнение учреждениями банков, другими
финансово-кредитными учреждениями распоряжений органов государственной
налоговой службы о бесспорном взыскании налогов, иных платежей, а также
поручений предприятий, учреждений, организаций и граждан об уплате
налогов, иных платежей взимать с учреждений банков и других
финансово-кредитных учреждений пеню за каждый день просрочки (включая
день уплаты) в размерах, установленных законодательством относительно
таких видов платежей;
налагать административные штрафы:
на руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений,
организаций виновных в занижении суммы налога, другого платежа, сокрытии
(занижении) объектов налогообложения, а также в отсутствии
бухгалтерского учета объектов налогообложения или ведении его с
нарушениями установленного порядка, в не предоставлении, несвоевременном
предоставлении или подаче по неустановленной форме бухгалтерских отчетов
и балансов, налоговых деклараций, расчетов, аудиторских заключений,
платежных поручений и других документов, связанных с исчислением и
уплатой налогов, других платежей, – от пяти до десяти необлагаемых
минимумов доходов граждан, а за те же действия, совершенные лицом,
которое в течение года подвергалось административному взысканию за одно
из указанных правонарушений – от десяти до пятнадцати необлагаемых
минимумов доходов граждан;
на руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений,
организаций, включая учреждения Национального банка Украины,
коммерческие банки и др. Финансово-кредитные учреждения, не выполняющие
перечисленные в пунктах 2-5 требований должностных органов
государственной налоговой службы – от 10 до 20 необлагаемых минимумов
доходов граждан;
на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также на
граждан-субъектов предпринимательской деятельности, выплачивавших
доходы, виновных в неудержании, неперечислении в бюджет сумм налогов на
доходы физических лиц, перечислении налога за счет средств предприятий,
учреждений и организаций (кроме случаев, когда такое перечисление
разрешено законодательством), в несообщении либо несвоевременном
сообщении государственным налоговым инспекциям по установленной форме
сведений о доходах граждан, – в размере трех необлагаемых налогом
минимумов доходов граждан, а за те же действия, совершенные лицом,
которое в течение года подвергалось административному взысканию за одно
из указанных правонарушений, – в размере 5 необлагаемых минимумов
доходов граждан;
на граждан, виновных в непредоставлении или несвоевременном
предоставлении деклараций о доходах или во включении в декларации
искаженных данных, в отсутствии учета или ненадлежащем ведении учета
доходов и расходов, для которых установлена обязательная форма учета, –
от 1 до 5 необлагаемых минимумов доходов граждан;
на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, виновных в
противодействиях должностным лицам органов налоговой службы, в частности
в недопущении их в помещения, используемые для осуществления
предпринимательской деятельности и получения доходов – от 10 до 20
необлагаемых минимумов доходов граждан;
на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без
государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии),
если его получение предусмотрено законодательством, от 3 до 8
необлагаемых минимумов доходов граждан;
на граждан, осуществляющих продажу товаров без приобретения одноразовых
патентов или с нарушением срока их действия, либо осуществляющих продажу
товаров не указанных в декларациях, – от 1 до 10 необлагаемых минимумов
доходов граждан, а за те же действия, совершенные гражданином, который в
течение года был подвергнут административному взысканию за одно из
указанных правонарушений, от 10 до 20 необлагаемых минимумов доходов
граждан;
пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи,
принадлежащими предприятиям, учреждениям и организациям не зависимо от
форм собственности;
в случае выявления злоупотреблений во время проведения контроля за
поступлением валютной выручки, проведением расчетов с потребителями с
использованием товарно-кассовых книг, а также за соблюдением лимитов
наличности в кассах и ее использованием для расчетов за товары, работы и
услуги, давать поручения органам государственной контрольно-ревизионной
службы на проведение ревизий;
требовать от руководителей проверяемых предприятий, учреждений и
организаций проведения инвентаризации основных фондов,
товарно-материальных ценностей, средств и расчетов. В необходимых
случаях опечатывать кассы, кассовые помещения, склады и архивы;
представлять информацию из Государственного реестра физических
лиц-плательщиков налогов и других обязательных платежей другим
государственным органам в соответствии с действующим законодательством;
материально и морально поощрять граждан, оказывающих помощь в борьбе с
нарушениями налогового законодательства.
Государственная налоговая администрация Украины имеет право отменять
решения других органов государственной налоговой службы, а
государственные налоговые администрации в Автономной Республике Крым,
областях, городах Киеве и Севастополе, государственные налоговые
инспекции в городах с районным делением (кроме городах Киева и
Севастополя) – решения нижестоящих государственных налоговых инспекций.
Должностные лица Государственной налоговой службы обязаны: соблюдать
Конституцию Украины, законы и другие нормативные акты; права и
охраняемые законом интересы граждан, предприятий, учреждений и
организаций; обеспечивать выполнение возложенных на них функций и в
полной мере использовать предоставленные им права; хранить коммерческую
и служебную тайну.
За невыполнение либо ненадлежащее выполнение должностными лицами своих
обязанностей, они привлекаются к дисциплинарной, административной,
уголовной и материальной ответственности. Ущерб, причиненный их
неправомерными действиями подлежат возмещению за счет средств
государственного бюджета.
Должностным лицом государственной налоговой службы, может быть лицо,
имеющее образование по специальности и отвечающее квалификационным
требованиям, установленным Государственной налоговой администрацией
Украины.
Принятому на работу должностному лицу, может быть установлен
испытательный срок от 6 месяцев до одного года. На работу не могут быть
приняты лица осужденные за совершение корыстных преступлений.
§ 3. Налоговая милиция: задачи, структура и полномочия
После установления Верховной Радой Украины уголовной ответственности за
уклонение от уплаты налогов, в составе криминальной милиции МВД Украины
были созданы подразделения по борьбе с уголовным сокрытием доходов от
налогообложения, на которые возлагались задачи оперативно-розыскными
мероприятиями способствовать пополнению бюджета. Для осуществления этой
работы Кабинетом Министров Украины в 1994 году МВД было выделено 4700
штатных единиц. Таким образом, деятельность органов налоговой службы и
вышеуказанных подразделений МВД были направлены на выполнение сложных
функций, однако в связи с тем, что они находились в подчинении различных
ведомств Минфина и МВД – это негативно сказывалось на конечных
результатах работы и их деятельность была недостаточно эффективна. Одним
из недостатков в организации деятельности были их разобщенные действия.
Государственной налоговой службой в 1996 году было выявлено примерно 14
тысяч правонарушений с признаками уголовных, однако без надлежащей
проведенной проверки только по 3045 материалам возбуждены уголовные
дела.
Поэтому вхождение в органы государственной налоговой службы такой
структуры как налоговая милиция позволит объединить их усилия в
неразрывный процесс – от выявления нарушения налогового законодательства
до принятия окончательного решения о направлении дела на рассмотрение
суда.
Налоговая милиция состоит из специальных подразделений по борьбе с
налоговыми правонарушениями, действующих в составе органов
государственной налоговой службы, и осуществляет контроль за соблюдением
налогового законодательства, а также выполняет оперативно-розыскную,
уголовно-процессуальную и охранительную функции.
Система и структура налоговой милиции:
Главное управление налоговой милиции, в его структуру входят
следственное управление налоговой милиции, управление по борьбе с
коррупцией в органах государственной налоговой службы Государственной
налоговой администрации Украины;
Управление налоговой милиции, в него входят следственный отдел налоговой
милиции, отдел по борьбе с коррупцией в органах государственной
налоговой службы соответствующих государственных налоговых администраций
в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе;
Отделы налоговой милиции, следственные отделения (группы) налоговой
милиции соответствующих государственных налоговых инспекций в районах,
городах, районах в городах, межрайонных и объединенных.
Налоговую милицию возглавляет начальник, который является Первым
заместителем Председателя Государственной налоговой администрации
Украины.
Налоговую милицию в государственных налоговых администрациях в
Автономной Республике Крым, областях, гг. Киеве и Севастополе
возглавляют начальники управлений налоговой милиции, они же первые
заместители председателей соответствующих государственных налоговых
администраций.
В соответствии с действующим законодательством перед налоговой милицией
стоят следующие задачи:
1. Предупреждение преступлений и других правонарушений в сфере
налогообложения, их раскрытие, расследование, а также производство по
делам об административных правонарушениях;
2. Розыск плательщиков, уклоняющихся от уплаты налогов, других платежей;
3. Предупреждение коррупции в органах государственной налоговой службы и
выявление ее фактов;
4. Обеспечение безопасности деятельности работников государственной
налоговой службы, защиты их от противоправных посягательств, связанных с
исполнением служебных обязанностей.
Для выполнения возложенных задач, налоговой милиции предоставлены
определенные полномочия. Так, налоговая милиция:
1. Принимает и регистрирует заявления, сообщения и другую информацию о
преступлениях и правонарушениях, отнесенных к ее компетенции,
осуществляет в установленном порядке их проверку и принимает по ним
предусмотренные законом решения;
2. Осуществляет в соответствии с законом оперативно-розыскную
деятельность, досудебную подготовку материалов по протокольной форме, а
также проводит дознание и предварительное следствие в пределах
компетенции, принимает меры к возмещению нанесенных государству убытков;
3. Выявляет причины и условия, способствующие совершению преступлений и
других правонарушений в сфере налогообложения, принимает меры к их
устранению;
4. Обеспечивает безопасность работников органов государственной
налоговой службы и их защиту от противоправных посягательств, связанных
с исполнением ими должностных обязанностей;
5. Предупреждает коррупцию и другие служебные нарушения среди работников
государственной налоговой службы;
6. Собирает, анализирует, обобщает информацию по нарушениям налогового
законодательства, прогнозирует тенденции развития негативных процессов
уголовного характера, связанных с налогообложением.
Налоговая милиция в соответствии с действующим законодательством
является органом дознания.
Ей предоставлено право производить дознание по делам об уклонении от
уплаты налогов и сборов (обязательных платежей), а также по делам о
сокрытии валютной выручки.
В структуру налоговой милиции входят следственные подразделения
осуществляющие предварительное следствие по таким преступлениям, как
сокрытие валютной выручки, уклонение от уплаты налогов, сборов и др.
обязательных платежей совершенные по предварительному сговору группой
лиц, либо совершенные лицом ранее судимым за уклонение от уплаты
налогов, сборов и других обязательных платежей.
В случаях, когда во время расследования дел об указанных выше
преступлениях будут установлены (выявлены) такие преступления, как:
фиктивное предпринимательство, мошенничество с финансовыми ресурсами,
обман заказчиков, фиктивное банкротство, злоупотребление властью или
должностным положением, превышение власти или должностных полномочий,
халатность, связанные со взяточничеством -предварительное следствие по
ним должно вестись следователями налоговой милиции.
На службу в налоговую милицию принимаются на контрактной основе граждане
Украины, имеющие соответствующее образование, способные по своим личным,
деловым, моральным качествам и состоянию здоровья выполнять обязанности
возложенные на налоговую милицию. Граждане впервые зачисленные на
службу, на должности начальствующего состава принимают присягу.
Лица начальствующего состава проходят службу в порядке, установленном
Законодательством для лиц начальствующего состава органов внутренних дел
и им присваиваются специальные звания.
Должностные лица налоговой милиции в пределах полномочий, самостоятельно
принимают решения и несут за свои противоправные действия или
бездеятельность дисциплинарную ответственность согласно дисциплинарному
уставу органов внутренних дел или другую предусмотренную
законодательством ответственность.
В случае нарушения должностным или служебным лицом прав и законных
интересов граждан, соответствующий орган государственной налоговой
службы обязан принять меры к восстановлению этих прав, возмещению
причиненного материального ущерба, по требованию гражданина публично
извиниться.
Должностное или служебное лицо, выполняющее свои обязанности в
соответствии с предоставленными Законодательством полномочиями и в
пределах закона, не несет ответственность за причиненный ущерб, такой
ущерб компенсируется за счет государства.
Должностные или служебные лица, нарушившие требования закона либо
ненадлежащим образом исполняющие свои обязанности, несут ответственность
в установленном порядке. Действия или решения налоговой милиции, ее
должностных и служебных лиц могут быть обжалованы в суде или
прокуратуре.
Государство гарантирует правовую и социальную защиту лиц начальствующего
состава налоговой милиции и членов их семей. На них распространяются
гарантии социальной и правовой защиты предусмотренные Законом Украины «О
милиции».
Контрольные вопросы
Охарактеризуйте систему органов государственной налоговой службы.
Изложите задачи стоящие перед органами государственной налоговой службы.
Расскажите о функциях Государственной налоговой администрации Украины.
Каковы основные права органов государственной налоговой службы?
Опишите систему и структуру налоговой милиции.
Раскройте основные задачи стоящие перед налоговой милицией.
Каковы полномочия налоговой милиции?
Определите нормативные акты обеспечивающие социальную и правовую защиту
сотрудников налоговой милиции.
ГЛАВА XV
ОСОБЕННОСТИ ПОЛИЦЕЙСКИХ СИСТЕМ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
§ 1. Общая характеристика правоохранительных систем зарубежных стран
Правоохранительные системы развитых стран мира, прежде всего, Франции,
Великобритании, Соединенных Штатов Америки, Италии, Канады, Австрии,
Японии, Федеративной Республики Германии имеют большой опыт борьбы с
преступностью и охраны общественного порядка. Изучение опыта организации
служебной деятельности и системы управления правоохранительными органами
в этих государствах позволяет сделать некоторые выводы об особенностях
управления зарубежными правоохранительными системами, а именно:
разветвленность и разнообразие правоохранительных систем, наличие
правоохранительных органов в различных министерствах и ведомствах,
независимость их между собою;
правоохранительные органы стран-членов Европейского Союза
руководствуются не только национальным законодательством, но и
нормативными актами, принятыми Союзом;
деление правоохранительных органов по источниками финансирования на
государственные (федеральные), муниципальные (местного самоуправления),
частные (полиция фирм, концернов, синдикатов);
социальная направленность работы правоохранительных органов; функции
полиции часто состоят в том, что она выполняет роль своеобразной помощи
гражданину и в случае совершения преступления, и при несчастном случае,
в экстремальной ситуации, бытовом конфликте, внезапном заболевании или
родах на улице;
высокий профессионализм правоохранительных органов;
внепартийность в роботе правоохранительных органов, правоохранительные
органы служит народу, государству, а не партиям;
активная деятельность общественных добровольных объединений,
направленная на поддержку и помощь в работе правоохранительным органам;
открытость, гласность, постоянная апелляция к общественному мнению при
решении сложных ситуаций, которые возникают в правоохранительной
практике, обеспечивают полиции доверие и поддержку населения.
Правоохранительные органы активно участвуют во всех мероприятиях,
которые проводятся среди населения, в организации спортивных
соревнований, праздников, работают в Школах и дошкольных учреждениях,
выполняют патронажную работу, отчитываются перед населением и этим
реализуют идею сближения с ним. В процессе служебной подготовки в
полиции США, ФРГ, Франции, Италии изучается специальный курс “Работа с
населением”. В правоохранительных органах зарубежных стран достаточно
весомо представленные отделы психологической, социальной работы, связи с
населением, общественными организациями, средствами массовой информации;
в подавляющем большинстве европейских стран, в США и Японии в МВД
сосредоточены и полицейские службы, и службы государственной
безопасности, что обеспечивает тесное взаимодействие между ними и
экономит государственные средства;
распределение компетенции органов контрразведки, которые входят, как
правило, в систему МВД (за исключением США, где ФБР входит в
Министерство юстиции), и внешней разведки;
новейшие достижения естественных и технических наук внедряются в
практическую деятельность правоохранительных органов. Полиция имеет
разветвленную систему экспертных и научных учреждений;
тесное взаимодействие правоохранительных органов через Интерпол и
непосредственно между собою (конференции, симпозиумы, обмен делегациями,
изучение опыта, подготовка кадров, совместные полицейские мероприятия в
пределах нескольких стран). Особый опыт полиция зарубежных стран
приобретает при расследовании межгосударственных преступлений в сфере
наркобизнеса, “отмывании” денег, сокрытии доходов и уклонения от уплаты
налогов, недоброкачественной конкуренции, злостных банкротств, нарушении
законов о товарных знаках и правилах рекламы, экологических
преступлений.
Почти во всех зарубежных полицейских системах статус полицейской службы
гражданский; служащие могут выполнять обязанности в форме или в
гражданской одежде, имеют самое современное вооружение. На сотрудников
полиции распространяются основные политические права, за исключением
права бастовать и находиться в политических партиях.
Характерным признаком деятельности правоохранительных органов многих
стран мира есть высокая социальная и правовая защищенность их
работников. Материальная обеспеченность побуждает к ответственному
выполнению обязанностей, профессиональному росту.
Но несмотря на сходство, каждая полицейская система имеет свой
национальный характер, собственный опыт, структуру и формы деятельности.
§ 2. Структура, функции и система управления полицейскими органами
отдельных зарубежных стран
ФРАНЦИЯ. Полиция Франции – сложная система которой управляет
Министерство внутренних дел. Полицейские функции во Франции выполняют
Национальная полиция и Национальная жандармерия. Национальная
жандармерия подчинена министерству обороны, главное управление
Национальной жандармерии -командованию военных округов (зон обороны) на
местах.
Министр внутренних дел назначается президентом республики и является
одним из ведущих членов правительства. В составе МВД Франции действуют:
Генеральная дирекция Национальной полиции;
Генеральная дирекция местных коллективов;
дирекция общественной безопасности;
дирекция регламентации и права;
Центральная дирекция управления;
дирекция личного состава и учебных учреждений полиции; ,
дирекция технических служб.
Генеральной дирекции Национальной полиции Франции подчиненные и
руководят своими подразделениями на местах центральная дирекция судебной
полиции;
центральная дирекция городской полиции; центральная дирекция общей
информации; дирекция надзора за территорией; центральная служба
республиканской безопасности; служба международного технического
сотрудничества полиции; служба воздушной полиции и охраны границ;
служба официальных поездок и безопасности высоких должностных лиц.
Контрольные и организационно-штабные функции вместе с центральной
дирекцией управления выполняет Генеральная инспекция Национальной
полиции.
Генеральный директор Национальной полиции имеет свой Кабинет (коллегию),
которая выполняет организационно-вспомогательные и совещательные
функции. При Генеральной дирекции Национальной полиции действуют Служба
безопасности МВД, Центральная автомобильная служба, Центральная служба
спорта и прочие.
По назначению различают две системы полиции: административную и судебную
(уголовную). Это деление напоминает милицию общественной безопасности и
уголовную милицию МВД Украины.
Административная полиция занимается предупреждением правонарушений,
выполняет иные профилактические функции. Судебная (уголовная) полиция
занимается раскрытием, преступлений, обнаружением обстоятельств их
совершения, поиском, задержанием преступников и передачей обвиняемых
судебным органам. Полиция проводит дознания в делах об уголовных
преступлениях. В случаях, когда уголовное проявление согласно с законом
квалифицируется как преступление, полиция, как правило, проводит
безотлагательные следственные действия и передает дело следственному
судье. Нынешняя компетенция полиции определена Законом Франции №81-82 от
2 февраля 1981 года “Об усилении безопасности и защиты свободы
личности”. Этот закон значительно расширил подследственность уголовных
дел органам полиции за счет сокращения подследственности уголовных дел
судьям. В 80-х годах во Франции принят и ряд иных законодательных актов,
которые’ значительно усиливают роль полиции в жизни общества. Франция
имеет достаточно развитую систему муниципальной полиции (полиции
местного самоуправления). Муниципальная полиция полностью удерживается
за счет местных бюджетов, занимается охраной общественного порядка в
городах и иных населенных пунктах, тесно сотрудничает с Национальной
полицией.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ. Федеральное бюро расследований основное
правительственное учреждение, на которое возлагается расследование всех
уголовных преступлений против федеральных законов за исключением тех,
расследование которых поручено иным службам. Это значит, что ФБР играет
центральную роль в борьбе с правонарушениями и в справедливом
отправлении правосудия в Соединенных Штатах.
Во главе ФБР стоит директор, который назначается президентом США. ФБР
организационно входит в Министерство юстиции, но фактически действует
самостоятельно.
Директору ФБР подчинены непосредственно управления планирования и
инспекций, отдел связей с общественностью; он имеет заместителя по
административным вопросам и заместителя по вопросам расследований.
Заместитель директора ФБР с административным вопросам несет
ответственность за работу управлений : финансов и кадров, идентификации,
подготовки личного состава, технических служб, административных служб,
лаборатории, учетов и архивов. Заместитель директора ФБР по вопросам
расследований несет ответственность за расследование уголовных
преступлений, специальных расследований, розыска, а также руководит
агентствами и отделениями ФБР на местах.
ФБР расследует случаи коррупции, преступления, совершенные руководством
фирм и корпораций – такие как загрязнение окружающей среды,
мошенничество в оборонительной промышленности, злоупотребление
правительственными программами, взяточничество и шантаж. Кроме того, оно
расследует случаи терроризма, торговли наркотиками, нападений на
федеральных агентов и актов насилия, содеянного в федеральных тюрьмах и
на государственных землях. Среди всех федеральных агентств ФБР обладает
наиболее широкими полномочиями.
Особое внимание в Главной штаб-квартире ФБР и в местных отделениях
уделяют информированию населения о работе полиции, о результатах борьбы
с организованными преступными группами.
Досудебное следствие в США может проводиться не только ФБР, но и другими
полицейскими службами, также специальными следственными комиссиями
(постоянными и временными), рядом правительственных органов (Федеральной
торговой палатой, налоговой службой, таможенной службой и другими). В
отдельных случаях, когда объективность полиции вызывает сомнения, для
осуществления контроля за законностью досудебного следствия может быть
сформировано большое жюри присяжных. Этот же орган выполняет функцию
передачи в суд обвинительного акта.
Законодательная автономия штатов США относительно Федерации привела к
значительной децентрализации полицейской системы США. Полицейские
структуры штатов считаются независимыми от Федеральной полиции. В США
действуют почти 40 тысяч полицейских органов различной компетенции.
Жесткой иерархической связи, как в Украине, между ими нет ни по
вертикали, ни по горизонтали.
Полицейские органы США можно условно сгруппировать так:
федеральные полицейские органы;
полицейские органы штатов;
полицейские органы в графствах;
полицейские органы городов и поселков городского типа;
полицейские органы корпораций и фирм (частная полиция).
В Соединенных Штатах Америки полицейские функции, кроме перечисленных,
выполняют также специальные органы Министерства финансов, таможенной
службы, службы внутренних доходов, федеральные органы контроля за
банками, управления банков, бюро наркотиков, службы иммиграции,
инспекционного департамента почтового ведомства и ряд иных органов,
которые имеют право проведения дознания и предварительного следствия по
правонарушениям, отнесенных к их компетенции.
Министерству финансов отводится главная роль в борьбе с финансовыми
преступлениями, прежде всего, связанными с “отмыванием” денег. В ходе
любого расследования финансовых нарушений органы Министерства финансов,
службы внутренних доходов и таможенной службы имеют право привлекать
представителей финансового учреждения или отдельных лиц к суду для
получения пояснений и соответствующих документов относительно
правонарушения. Министерство финансов имеет собственную сеть органов для
обнаружения преступлений в кредитно-финансовой системе. Эту роль
выполняет центральный информационный банк, который содержит сведения о
финансовых операциях и дает возможность анализировать информацию,
всесторонне изучать ее и выявлять подозрительные финансовые операции для
проверки.
Таможенная служба имеет также широкие полномочия в борьбе с финансовыми
правонарушениями. Эта служба, которая, кстати, является органом
Министерства финансов, контролирует международные перевозки валютных
средств, проводит расследование нарушений правил об экспорте или импорте
денежных сумм в размере больше 10000 долларов. Сотрудники таможенной
службы имеют право проводить обыск на границе без ордера, изымать
соответствующие документы, конфисковывать вещи.
За обязательными платежами, которые взимаются государством с юридических
и физических лиц, следит служба внутренних доходов, которая также
организационно входит в Министерство финансов. Она имеет свой
следственный аппарат со значительной компетенцией относительно
внесудебного преследования граждан, которые нарушили финансовое
законодательство. Общеизвестно, что работников службы внутренних доходов
американские граждане остерегаются больше, чем полицейских, агентов ФБР,
ЦРУ и иных спецслужб.
В США существуют два основных подхода к борьбе с преступностью – на
федеральном и местном уровнях. Первый – это изучение причин, поиск,
анализ и прогнозирование развития преступности. Второй – установление и
расследование конкретных преступлений.
Типичным примером организации полицейской службы на местном уровне может
служить муниципальное полицейское подразделение Цинциннати.
Подразделение несет ответственность за предотвращение преступности,
защиту жизни и собственности, сдерживание уголовной деятельности,
обнаружение и наказание преступников, сохранение гражданского
спокойствия. Управляемое шефом, полиции подразделение состоит из пяти
бюро:
оперативного;
технического;
расследований;
личного состава и координирования;
планирования и бюджета.
Шеф полиции несет ответственность за деятельность полиции в целом и
организацию проведения операций. Он координирует и направляет
деятельность структурных единиц и руководит ею. Руководители бюро
подчинены шефу полиции.
Бюро расследований несет ответственность за расследование убийств,
подозрительных или с применением силы случаев смерти, смерти вследствие
пожара, изнасилований, поджогов и тому подобное. Кроме того, бюро ведет
борьбу с аморальным поведением, пьянством, наркоманией, собирает
разведывательную информацию, помогает в расследовании особо тяжких
преступлений, оказывает помощь районам и информирует их об угоне
автомобилей, взломах, ограблениях. Бюро состоит из секций : уголовных
преступлений, нравственных обычаев, розыска, борьбы с наркотиками.
Каждая секция имеет свою компетенцию.
1. Секция уголовных преступлений несет ответственность за расследование
тяжких преступлений, преступлений против собственности. В составе секции
работают:
а) группа по расследованию особо тяжких преступлений расследует все
убийства или подозрительные случаи смерти, ограбления, смерти вследствие
пожара, убийства полицейских, кражи людей, вымогательства. Эта группа
ведет также учет конфискованного оружия;
б) группа по расследованию преступлений против собственности – ведет
дела о мошенничестве, подлогах, присвоении имущества, взятках.
Координирует в пределах города дела о взломах, автокражах, перепродажах
краденного, организованной преступности и собирает соответствующую
информацию во всех районах города;
в) группа по расследованию одиночных преступлений несет ответственность
за расследование изнасилований и иных сексуальных преступлений,
исчезновение людей, всех преступлений против детей;
г) группа криминалистики изучает вещественные доказательства, сохраняет
их и представляет суду.
2. Секция нравственных обычаев ведет борьбу с пьянством, проституцией,
игорным бизнесом, наркотиками, порнографией, иными нарушениями
нравственных норм.
3. Секция розыска собирает, анализирует информацию об организованной
преступности, терроризме. Секция занимается расследованием угроз
полицейским, общественным деятелям, а также вопросами общественной
опасности.
4. Секция по борьбе с наркотиками.
Деятельность полицейских органов США находится под жестким контролем
специальных агентств, ответственных за законность и гласность в работе
правоохранительных органов. Такой контроль осуществляется со стороны
исполнительной власти, судей, прокуратуры, адвокатуры, бюро присяжных.
КАНАДА. Полиция Канады по своей организационной структуре, подчинению и
компетенции подразделяется на федеральную, провинциальную и
муниципальную.
Федеральная полиция решает задачи на общегосударственном уровне
соответственно законам и актам Федерального правительства,
провинциальная полиция обеспечивает правопорядок в пределах своих
провинций, а муниципальная – в городах и поселках. В структурном и
функциональном плане органы полиции всех трех уровней в значительной
мере сходны.
Федеральная полиция Канады (Королевская канадская конная полиция – КККП)
выполняет функции, сходные с ФБР США. Как правило, КККП проводит
предварительное расследование преступлений связанных с контрабандой,
мошенничеством, распространением наркотиков, терроризмом,
фальшивомонетничеством, осуществляет контроль над таможней, контролирует
национальные парки, охраняет правительственные здания, высших
должностных лиц государства, высокопоставленных гостей Канады.
КККП помогает также тем правительственным учреждениям, которые имеют
собственные следственные органы, в частности Министерству юстиции.
Министерству национальных доходов, Почтовому министерству и Министерству
эмиграции.
Федеральную полицию Канады возглавляет комиссар, имеющий заместителей по
уголовным операциям и по административным вопросам.
Первому подчинены оперативные подразделения, в частности, управление
уголовных расследований, лаборатории криминалистических исследований и
идентификации, информационный центр, отдел оперативной связи. Второму –
управление кадров, финансов, картотеки, архив, служба
материально-технического обеспечения. Комиссару федеральной полиции
непосредственно подчинена внутренняя служба безопасности, отдел
управления и анализа, отдел планирования, бюро связи.
Руководят деятельностью КККП на местах 13 штабов, которые расположены в
столицах провинций.
КККП является уникальным полицейским формированием, которое объединяет
функции на государственном и провинциальном уровне. Эти функции поделены
между специальными службами по борьбе с наркоманией, экономической
безопасности, государственной полиции, НЦБ Интерпола, службой
безопасности, морской и воздушной службами, службой идентификации,
лабораторного обслуживания.
Провинциальная полиция. Закон о Британской Северной Америке
предоставляет провинциям исключительное право на формирование
собственных сил полиции. Юридической основой тому являются законы о
полиции каждой провинции, они определяют статус и меру компетенции
местных полицейских органов, хотя не каждая провинция Канады имеет
собственную полицию. В некоторых провинциях существует так называемая
контрактная система. В этих случаях контракт заключается между
правительством Канады и провинцией. Тогда охрана правопорядка в
провинции осуществляется на федеральном уровне и финансируется из
национального бюджета. Свыше 1/3 территорий Канады не входит в состав
провинций. Это территории, которые находятся в прямой юрисдикции
федерального правительства. Провинциальная полиция имеет полномочия,
сходные с федеральной, но более детализированные и приспособленные к
условиям и особенностям провинций.
Муниципальная полиция Канады состоит из полицейских формирований
городов, поселков. Она представляет собой самую многочисленную
полицейскую службу в стране и расследует большую часть преступлений.
Некоторые муниципалитеты передают функции муниципальной полиции
провинциальным полицейским формированиям. Федеральная полиция
обслуживает 191 муниципалитет на тех же контрактных условиях, что и
провинции.
Каждое полицейское формирование Канады находится под контролем
гражданских властей.
Наивысшим выборным руководителем правоохранительных органов провинции,
кроме Онтарио, Квебека и Нью-Брасвика, является генеральный прокурор.
Кроме того, существуют местные правоохранительные органы (полицейские
советы или советы полицейских комиссаров). Совет набирает и увольняет
личный состав, контролирует дисциплину и формирует бюджет полиции. Такая
система защищает полицию от влияния местных политиков и обеспечивает
отчетность служебной деятельности перед обществом.
ИТАЛИЯ. Для Италии характерной чертой является наличие полиции в составе
различных министерств, местных органов самоуправления и частной полиции.
Все полицейские формирования, независимо от ведомственной
принадлежности, подчиненные через свои министерства и ведомства Высшему
совету обороны, которые возглавляют Председатель Совета Министров и
Президент Республики.
Министерство внутренних дел имеет полицию общественной безопасности;
министерство обороны – Корпус жандармерии; министерство финансов –
Финансовую Гвардию; министерство сельского хозяйства и лесов – лесную
полицию; местные органы самоуправления – местную полицию;
хозяйственно-финансовые объединения (концерны, фирмы, синдикаты) –
частную полицию;
Полиция общественной безопасности подчинена Главному управлению
общественной безопасности МВД Италии. В состав полиции общественной
безопасности входят:
а) территориальные силы (квестуры и комиссариаты полиции);
б) специальные силы (автодорожная полиция, железнодорожная полиция,
почтовая полиция);
в) мобильные силы (строевые подразделения, батальоны, роты и
кавалерийские эскадроны).
К специальным силам относится и пограничная полиция, которая
составляется с сухопутной, морской, воздушной полиции и морской авиации.
Каждый вид полиции действует самостоятельно, в пределах своей
компетенции. И, кроме того, каждое министерство для подготовки кадров
полиции имеет свои собственные учебные учреждения.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. Английская уголовная полиция известна всему мира под
названием Скотленд-Ярд, что походит от названия зданий, где в первой
половине XIX столетия размещалась полиция и где ранее останавливались
шотландские короли при визитах к лондонского двору (Шотландский двор).
Система полицейских органов, кроме Скотленд-Ярда, включает также
полицейские департаменты графств, транспортную полицию, полицию Северной
Ирландии.
Официальные названия полицейских органов:
полномочная полиция в 51 местном отделении на территории Англии, Уэльса,
Шотландии;
королевская полиция Ольстера в Северной Ирландии;
Лондонская полиция в столице Великобритании.
Все полицейские органы входят в систему Министерства внутренних дел, но
министру внутренних дел непосредственно подчиненные лишь подразделения
Скотленд-Ярда, а относительно других он не имеет права оперативного
управления и не несет ответственности за их деятельность. Вообще система
органов Министерства внутренних дел Великобритании имеет ряд
специфических особенностей сравнительно с иными странами Европы.
Министр внутренних дел имеет постоянного заместителя. Это вызвано тем,
что министр прежде всего политик, а постоянный заместитель –
профессионал фактически руководит текущей работой министерства
независимо от того, чья партия (консерваторов или лейбористов) стоит у
власти.
Министерство осуществляет руководство через департаменты, в частности:
департамент полиции;
департамент уголовной политики;
департамент уголовного правосудия;
департамент тюрем;
департамент апробации и контроля за теми, кто отбыл наказание;
пожарный департамент;
департамент иммиграции и гражданства;
департамент личного состава и управления и др.
В МВД Великобритании существуют также департаменты со вспомогательными
функциями, среди них: департамент радиовещания, общий департамент,
департамент статистики, отдел исследований, отделение научных
консультаций, отделение общественных связей, женская добровольная
служба, служба судебных и научных лабораторий, отдел научного развития
полиции.
Характерной особенностью британской полицейской системы есть также и то,
что все работники британской полиции (от констебля и выше) наделены
соответствующими правами в части досудебного расследования уголовных
дел. Отдельного органа или должностного лица, специально
предназначенного для выполнения этой функции, в британской полиции нет.
Вместе с полицией досудебное расследование имеют право также проводить
по отдельным категориям дел сотрудники королевской таможенной службы
Великобритании. В Англии таможенный департамент наделен самыми большими
полномочиями для расследования деятельности организаций и отдельных лиц,
втянутых в международную контрабанду, наркобизнес, финансовые
международные преступления. Следует отметить и полицейские функции
коронеров. Коронер чиновник, который объединяет судейские и следственные
функции. Коронеры проводят дознания по ограниченному кругу дел : в
случаях обнаружения трупа со следами повреждений или по факту смерти при
загадочных обстоятельствах, подозрениях в поджоге, вследствие аварии и
тому подобное.
ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИИ. Полиция ФРГ работает в составе
Министерства внутренних дел, которое имеет компетенцию значительно шире
МВД иных стран. Фактически МВД ФРГ контролирует все основные сферы
внутренней жизни страны. Структура Федерального Министерства внутренних
дел ФРГ включает :
отдел Z (Центральный отдел выполняет организационно-штабные функции и
функции взаимодействия);
отдел G (основные вопросы внутренней политики);
отдел V (контроль за соблюдением конституции, государственного права и
управления);
отдел О (структура управления, коммунальное хозяйство, статистика,
государственная отчетность и учет);
отдел VTK (занимается делами беженцев, изгнанников, потерпевших от войн
и делами культуры);
отдел IS (внутренняя безопасность государства);
отдел SM (вопрос средств массовой информации, спортивные организации);
отдел KN (гражданская оборона, защита от катастроф, предупреждение
несчастных случаев);
отдел D (разрабатывает и реализует нормы, которые регулируют правовое
положение государственных служащих и иные особенности государственной
службы);
отдел Р (полиция).
Официальное название – Немецкая полиция.
Полиция разделяется на:
полицию общественной безопасности;
полицию общественного порядка;
уголовную полицию.
Федеральное Министерство внутренних дел разрабатывает общую политику
борьбы из преступностью и охраны общественного порядка, а оперативное
управление полицейскими органами осуществляется через земельные
уголовные управления. ФРГ состоит из 16 федеральных земель. Земельные
полицейские управления действуют самостоятельно на основании земельного
законодательства, имеют свои системы подготовки кадров и
материально-технического обеспечения.
Главные задачи полиции ФРГ состоят в борьбе против торговли наркотиками,
вымогательства денег, содержание притонов для проституции и нелегального
игорного бизнеса; торговли оружием, коррупции и отмывания денег.
Значительную опасность представляют собой новые формы преступности –
незаконная торговля радиоактивными веществами, компьютерная
преступность.
АВСТРИЯ. Полиция Австрии входит в Федеральное Министерство внутренних
дел и управляется Генеральной дирекцией по вопросам общественного
порядка.
Генеральной дирекции подчинены:
а) федеральная полиция (кадры, организационные вопросы);
б) государственная полиция (общие государственные и политические
вопросы, государственная безопасность);
в) уголовная полиция (уголовный поиск, борьба с наркотиками, уголовная
статистика);
г) центральный расчет жандармерии (подготовка кадров, охрана порядка);
д) административная полиция (общие административные вопросы деятельности
полиции, проведение собраний и массовых мероприятий, деятельность
общественных организаций, служба обезвреживания взрывчатых веществ и
мин);
е) автодорожная инспекция (безопасность движения и подготовка
водителей).
В Федеральное Министерство внутренних дел Австрии входит управление по
вопросам выдачи паспортов, гражданства, беженцев и иностранцев.
Центральное управление МВД выполняет функции обеспечения и ведает
вопросами служебных и финансовых проверок, бюджетными вопросами,
центрального снабжения, вопросами официального протокола МВД.
В землях Австрии (их всего 9) действуют соответствующие управления
федеральной, уголовной, административной полиции, управления полиции
есть также в 14 самых больших городах. Непосредственно в населенных
пунктах, в политических округах (районах) действуют окружные управления
(всего 84), участки, референтуры, спецотделения и группы уголовной и
административной полиции.
В системе МВД есть также авиаполиция, аварийно-спасательная служба,
отдел гражданской обороны.
В связи с ростом организованной преступности и наркомании, в системе МВД
Австрии появились две новые структуры:
Федеральная служба по борьбе с организованной преступностью;
Центральный департамент по расследованию преступлений, связанных с
распространением и употреблением наркотиков.
В составе первой структуры – группа, которая осуществляет финансовые
расследования и расследование преступлений, связанных с отмыванием
денег. Австрийские банки должны докладывать в этот отдел о
подозрительных финансовых операциях.
ИСПАНИЯ. Полицейские функции выполняют общегосударственные (Национальная
полиция и гражданская гвардия) и местные структуры (полиция автономий и
муниципальная полиция).
Официальные названия полицейских ведомств и их подчиненность:
– Главное управление Национальной полиции подчиненное Министерству
внутренних дел;
– Главное управление Гражданской гвардии, подчиненное Министерству
внутренних дел и Министерству обороны.
Местные органы полиции находятся в подчинении правительств автономий и
мэров городов. Среднестатистическое число жителей из расчета на один
работника полиции – 205 мужчин (самый высокий показатель в Европе).
Полиция Испании особо направлена на борьбу с терроризмом и контрабандой.
Среди обязанностей по охране общественного порядка выделяются
обеспечение безопасности во время проведения культурно-спортивных
мероприятий, таких как фестивали, карнавалы, корриды, футбольные матчи.
ИЗРАИЛЬ. Полиция Израиля возглавляется главным комиссаром, которому
подчинены непосредственно отдел рассмотрения жалоб, дисциплинарный суд,
правовой совет, финансовый отдел. В состав Главного комиссариата входят
управления:
гражданской обороны;
планирования и организационных вопросов;
тылового обеспечения;
следственное;
оперативных служб, в т.ч. патрульной, дорожной полиции, связи;
кадров, медицинской службы, архивный (исторический) отдел;
пограничной службы.
В структуре полиции Израиля, ее внутреннее построение много заимствовано
как у западноевропейских полицейских систем, так и у бывшей советской
системы органов милиции. Главными направлениями в роботе полиции Израиля
есть борьба с терроризмом и обеспечение общественного порядка в
многолюдных местах. В подготовке полиции важное место уделяется
предупреждению и прекращению уличных конфликтов, в частности , на
расовой и религиозной основе, обнаружению и обезвреживанию взрывчатых
веществ.
В последнее время полиция Израиля активно сотрудничает с другими
странами .в борьбе с международными экономическими преступлениями,
мошенничеством и наркобизнесом. Оперативное управление полицией
осуществляется через главные региональные управления: Южное,
Центральное, Северное, а также в Иерусалиме и Тель-Авиве. Работа в
полиции в городах построена таким образом, что полицейский на территории
обслуживания пользуется не только совершенными оперативными учетами, а
фактически знает почти всех жителей своего участка.
ШВЕЦИЯ. Национальный Совет шведской полиции вместе с прокуратурой и
администрацией национальных исправительных учреждений входит в систему
Министерства юстиции.
Полицией Швеции руководят комиссар национальной полиции и его
заместитель. В составе Национального Совета шведской полиции
функционируют:
управление охраны общественного порядка; регулирования дорожного
движения; угрозыск; связи с Интерполом; расследования уголовных
преступлений;
управление технического обеспечения и подготовки личного состава (связь,
складское хозяйство, технические средства и транспорт) и отдел
подготовки (обучение, прием рекрутов);
административное управление в составе отдела кадров, архивного отдела,
финансового, юридического и отдела информационного обеспечения.
Комиссару Национальной полиции непосредственно подчинены управления
безопасности.
ЯПОНИЯ. Организационная .структура полиции Японии (Национальное
агентство полиции) достаточно сложно, разветвлено и детализировано по
направлениям деятельности. Оно состоит из трех уровней: национальных
(общегосударственных) органов, местных (региональных) органов полиции и
приданных организаций. Для полицейской системы Японии характерно наличие
на всех уровнях органов планирования, социальной защиты, подготовки
кадров. Национальное агентство полиции состоит из:
управления уголовных расследований;
управления дорожного движения;
управления безопасности;
управление связи;
административного управления;
секретариата.
Как нигде, в Национальном агентстве полиции Японии уделяется внимание
проблемам молодежной преступности. В управлении уголовных расследований
действует специальный отдел работы с молодежью, отдел предупреждения
преступности; в отделе охраны есть специальное подразделение для работы
в детских и юношеских учреждениях, в отделе патрульных служб планируется
охрана общественного порядка в местах массового пребывания детей.
Полицейские дежурят в школах и детских учреждениях, проводят с ими
занятия, сопровождают на улице.
Региональные полицейские управления действуют во многих городах. На
отдельном положении находятся полицейское управление Токио и полиция
префектуры Хоккайдо. Каждое полицейское управление имеет полицейские
школы. Местные полицейские органы взаимодействуют из частной полицией. К
приданным организациям принадлежат управления императорской охраны и
школа императорской охраны, научно-исследовательский институт полиции,
курсы криминалистов и криминалистическая лаборатория. Национальная
полицейская академия, высшие курсы для руководителей следственных
органов, школа полицейской связи.
ЛИТВА, ЛАТВИЯ, ЭСТОНИЯ, МОЛДОВА. Органы внутренних дел бывших союзных
республик с провозглашением их независимости испытали значительные
изменения, в результате чего они приблизились к европейским полицейским
системам. Заслуживают внимания реформы органов внутренних дел в Литве,
Латвии, Эстонии и Молдове. Здесь в составе министерств внутренних дел
организованы департаменты полиции. Милиция переименована в полицию.
Начальники департаментов полиции (генеральный комиссар в Литве) являются
заместителями министров. На местах создана муниципальная полиция,
которая структурно входит в департамент полиции, но подчинена органам
местного самоуправления. В департаментах полиции для оперативного
управления муниципальной полицией созданы специальные подразделения:
управление муниципальной полиции в Молдове, отдел полиции самоуправления
в Литве, отделы местной полиции в Латвии, Эстонии. Наряду с кадровыми
аппаратами работают такие новые подразделения по роботе с личным
составом, как отдел профессиональной этики и социальной защиты в Литве,
отдел социально-экономического развития в Молдове, психологическая
служба в Латвии.
Полицейские организации Молдовы, Литвы, Латвии и Эстонии вступили в
Интерпол и активно развивают международное сотрудничество в области
борьбы с транснациональной преступностью.
Законодательные органы Литвы, Латвии, Эстонии, Молдовы в значительной
мере уже обновили уголовное законодательство, что позволяет полиции
более эффективно бороться с организованной преступностью. Так, в Литве
принят закон об оперативной деятельности, что дает право полиции тайно
освидетельствовать помещения, контролировать почтовые пересылки и связь.
В Литве широко применяется закон о превентивном (предварительном)
задержании. На основании оперативных данных и при соответствующей
процедуре полиция может задержать подозреваемого сроком на 2 месяца. В
уголовные кодексы Литвы, Эстонии и Молдовы внесены изменения, которые
усиливают ответственность за наркобизнес и организованную преступность.
Приняты также поправки к уголовно-процессуальным кодексам, которые дают
возможность более широко применять технические средства для раскрытия
преступлений, усиливают защиту потерпевшего, свидетеля и иных лиц,
участвующих в деле, усиливают независимость полиции при расследовании и
дознании.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. Сохранив, в целом структуру советских времен,
органы внутренних дел России испытали значительные изменения в
организации оперативно-розыскной службы, в определении своих задач и
функций, в роботе с кадрами. Особое внимание уделяется борьбе с
экономической преступностью и ее наиболее опасной формой – преступностью
в финансово-кредитной и банковской системах. С этой целью при Главном
управлении по борьбе с экономической преступностью создана
междуведомственная постоянно действующая комиссия по вопросам
сотрудничества банков и правоохранительных органов.
Значительно увеличены штаты Главного управления по борьбе с
организованной преступностью МВД Российской Федерации и созданы
соответствующие подразделения на местах с центральным подчинением.
Создано также Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и
его подразделения в областных, краевых и республиканских управлениях и
министерствах внутренних дел; в сфере контроля за уплатой налогов
действует налоговая полиция, главной задачей которой является борьба с
сокрытием доходов от налогообложения. В Москве и в ряде других городов
организована муниципальная милиция, которая полностью содержится за счет
местных бюджетов. В системе МВД РФ с целью обеспечения оперативности
созданы также авиационные подразделения.
Центральный аппарат и подразделения органов внутренних дел с целью
оперативного управления и взаимодействия объединены в блоки:
Федеральной службы уголовной милиции (Главное управление уголовного
розыска. Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями.
Главное управление по борьбе с организованной преступностью, Управление
по незаконному обороту наркотиков. Управление оперативно-технических
мероприятий. Оперативно-розыскное управление. Управление
радиоэлектронной безопасности. Национальное бюро Интерпола);
Милиции общественной безопасности (Главное управление обеспечения
общественного порядка. Главное управление Государственной автомобильной
инспекции,» Главное управление вневедомственной охраны,
Паспортно-визовое управление. Главное управление режимных объектов,
Главное управление внутренних дел на транспорте);
Главного штаба (Главное оперативное управление, Управление дежурной
службы. Управление по чрезвычайным ситуациям.
Организационно-мобилизационное управление; Управление связи,
автоматизированных систем управления и информации.
Информационно-аналитическое управление, Правовое управление. Управление
международного сотрудничества. Главный информационный центр).
Следственный комитет МВД РФ организует роботу следственных аппаратов и
экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел.
Как самостоятельные действуют службы Главного управления кадров, службы
тылового обеспечения. Главного управления командующего внутренними
войсками и Главного управления противопожарной службы.
Министерство внутренних дел Российской Федерации унаследовало от МВД
СССР разветвленную сеть подготовки кадров и научно-исследовательских
учреждений, сохранив свой мощный научный потенциал: Академия МВД РФ,
Всероссийский научно-исследовательский институт, Всероссийский
научно-исследовательский институт специальной техники. Всероссийский
научно-исследовательский институт противопожарной обороны.
Научно-исследовательский центр безопасности движения, Медицинский центр
профессионального образования и координации научных исследований и др.
Наряду с усилением централизации и координации борьбы с организованной
преступностью, коррупцией, наркобизнесом и терроризмом расширены права
местных органов внутренних дел, в особенности в национальных республиках
Российской Федерации, пересмотрена система боевой и служебной подготовки
личного состава, создана муниципальная милиция, финансовая полиция,
специальные подразделения для борьбы с терроризмом, усилилась социальная
и правовая защита работников органов внутренних дел.
РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция Украины.
2. Закон Украины «О судоустройстве Украины» .
3. Закон Украины «Об органах судейского самоуправления».
4. Закон Украины «О статусе судей Украины».
5. Закон Украины «О Конституционном Суде Украины».
6. Закон Украины «Об Арбитражном суде Украины».
7. Закон Украины «О квалификационных комиссиях, квалификационной
аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины.
8. Закон Украины «О государственной защите работников суда и
правоохранительных органов».
9. Закон Украины «Об обеспечении безопасности лиц, которые принимают
участие в уголовном судопроизводстве».
10. Закон Украины «О Высшем совете юстиции».
11. Закон Украины «О прокуратуре Украины».
12. Закон Украины «О милиции».
13. Закон Украины «О внутренних войсках МВД Украины».
14. Закон Украины «Об оперативно-розыскной деятельности».
15. Закон Украины «О Службе безопасности Украины».
16. Закон Украины «О нотариате».
17. Закон Украины «Об адвокатуре».
18. Закон Украины «О государственной таможне».
19. Закон Украины «О Национальной гвардии Украины».
20. Закон Украины «О пограничных войсках Украины».
21. Закон Украины «О государственной налоговой службе в Украине».
23. Уголовно-процессуальный кодекс Украины.
24. Гражданско-процессуальный кодекс Украины.
25. Арбитражный процессуальный кодекс Украины.
26. Уголовный кодекс Украины.
27. Указ Президента Украины «О мерах по совершенствованию деятельности
Координационного Комитета по борьбе с коррупцией и организованной
преступностью» от 30.12.1994 г.
29. Указ Президента Украины «О совершенствовании работы по подготовке
законопроектов и проведению правовой реформы» от 29.04.1994г.
30. Положение о Министерстве внутренних дел Украины, утверждено
Распоряжением Президента Украины от 7.10.1992 г.
31. «Положение о Министерстве юстиции Украины» утверждено Указом
Президента Украины от 30.12.1997 г.
32. Положение «О высшей квалификационной комиссии адвокатуры» утверждено
Указом Президента Украины от 5.05.1993 г.
33. Положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом
органов внутренних дел», утверждено Постановлением Кабинета Министров
Украины от 29.01.1991 г.
34. Положение об обязанностях и правах личного состава Национальной
гвардии Украины. Утверждено Постановлением Верховного Совета Украины от
19.05.1992 г.
35. Дисциплинарный Устав органов внутренних дел Украины.
36 Положение «О квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры»,
утверждено Указом Президента Украины от 5.05.1993 г.
37. Сборник международных договоров. – Издание ООН, Нью-Йорк, 1989.
38. Права людини. Міжнародні договори України, декларації, документи. –
К., 1992.
39. О.М. Бандурка. Основи управління в органах внутрішніх справ: теорія,
досвід, шляхи удосконалення. – X. 1996.
40. Святощам АД. Адвокатура и зашита прав граждан. Львов, 1992.
41. Святоцкий А.Д. Адвокатура: історія і сучасність. – Київ, 1997.
42. Всеобщая декларация прав человека // Бюллетень законодательства и
юридической практики Украины, № 1, 1994. – К., 1994.
43. Устав Союза адвокатов Украины//Радянське право № 1,1991.
44. П.В. Шумський «Прокуратура України».- «Вентурі», К., 1998.
45. Марочкін I.E., Сибільова Н.В. та ін. Організація судових та
правоохоронних органів / Навчальний посібник.- X.: Нац. юр. акад.
України, 1996.
См.: A.M. Бандурка. Генерал милиции советует и рекомендует. – X.: У-т
внутр. дел, «Основа», 1998.
См.: Концепция судебно-правовой реформы в Украине от 28.04.1992 г.
//Урядовый курьер, 4 мая 1992 г.
См., например, ст. 29 Конституции Украины.
См., например, С.И. Ожегов. Словарь русского языка. М., 1986 г. – «
Источник… 2. То, что дает начало чему-нибудь, откуда исходит что-нибудь.
3. Письменный памятник, документ, на основе которого строится научное
исследование».
См. разделы VII, VIII, XII Конституции Украины.
См. ст. 122 Конституции Украины.
Ст. 2 Закона Украины «О Службе безопасности Украины».
См. ст. 124 Конституции Украины.
См. ст. 4 Закона Украины «О судоустройстве Украины».
См. Уголовно-процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы Украины
(далее – УПК и ГПК).
См., например, ст. 5, 12, 13, 14, 15, 17 Закона Украины «О
судоустройстве Украины».
Ст. 124 Конституции Украины.
Ст. 24 Конституции Украины.
Ст. 129 Конституции Украины.
Ст. 5, 6, 31 Закона Украины «О статусе судей».
Ст. 62 Конституции Украины.
Ст. 36 Закона Украины «О прокуратуре».
Ст. 21УПК Украины.
Ст. 29 Конституции Украины.
Ст. 20 УПК Украины.
Ст. 20. Закона Украины «О судоустройстве Украины».
См., например, ст. 357 УПК Украины.
См., например, ст. 384 УПК Украины.
Ст. 21 Закона Украины «О судоустройстве».
Ст. 128 Конституции Украины.
Ст. 127 Конституции Украины.
Ст. 33 Закона Украйни «О судоустройстве Украины».
См. ст. 148 Конституции Украины, ст. 5 Закона Украины «О
Конституционном Суде Украины».
Импичмент – процедура привлечения к суду парламента высших должностных
лиц государства.
Ст. 150 Конституции Украины; ст. 13 Закона Украины «О Конституционном
Суде Украины».
Ст. 38 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины».
Ст. 28 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины».
Ст. 44 Закона Украины «О статусе судей».
Ст. 1 Закона Украины «Об арбитражном суде».
Ст. 5 Закона Украины «Об арбитражном суде».
Ст. 23 Закона Украины «Об арбитражном суде».
Ст. 12 Закона Украины «Об арбитражном суде».
См. ст. 7 Закона Украины «О статусе судей»; ст. 16 Закона Украины «О
Конституционном Суде Украины»; ст. 20 Закона Украины «Об арбитражном
суде».
См. ст. 128 Конституции Украины.
Ст. 1853,1854, 1855 КоАП Украины; ст. 1762,1763 УК Украины.
См. ст. 7 и 8 Закона Украины «О статусе судей».
См. ст. 5 Закона Украины «О статусе судей».
См. ст. 6 Закона Украины «О статусе судей».
См. ст. 32 Конституции Украины.
Ст. 5 Закона Украины « О прокуратуре».
См. ст. 112 УПК Украины.
См. ст. 401-415 У ПК Украины, ст. 11 Исправительно-трудового кодекса
Украины.
Ст. 122 Конституции Украины.
См. Ведомости Верховного Совета Украины, 1991, №4; 1992-36.
Постановление Кабинета Министров Украины от 14.04.97 г., № 341.
Ведомости Верховного Совета Украины, 1995, № 16.
Ресоциализация – восстановление лица как полноправного члена общества.
См. Указ Президента Украины от 28.04.1998г. №344/98 «Об образовании
Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний».
В целях дальнейшего совершенствования управления системой исполнения
наказаний, создания предпосылок для ее реформирования и последующего
выведения из состава МВД, на базе ГУИН МВД Украины создан
Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний,
как центральный орган исполнительной власти с временным подчинением МВД
Украины.
См. ст. 1 Закона Украины «О милиции».
См. ст. 2. Закона Украины «О милиции».
См. подробнее ст. 11 Закона Украины «О милиции».
См. Раздел 3 Закона Украины «О милиции».
См. п. 1, 4, 6 и 8 ст. 25 Закона Украины «О Службе безопасности
Украины».
См. п. 22 ст. 85 Конституции Украины.
Ст. 101УПК Украины.
Ст. 56, 561, 57-60, 62, 63, пункты «а», «б» и «в» ст. 253 Уголовного
кодекса Украины.
Ст. 26, 29, 50, 51, 52, 79 УПК Украины.
Ст. 426, 426, 430, 431 УПК Украины.
См., например, ст. 425 УПК Украины.
Ст. 426 УПК Украины.
Ст.431 УПК Украины.
Ст. 102 УПК Украины.
Ст. 112 УПК Украины.
Ст. 1 Указа Президента Украины «О совершенствовании работы по
подготовке законопроектов и проведению правовой реформы» от 29 апреля
1994 года.
Например, решения Минюста по вопросам совершения нотариальных действий,
регистрации актов гражданского состояния, выполнения судебных решений,
принятых в пределах его полномочий.
Указ Президента Украины «Об утверждении Положения о Министерстве
юстиции Украины» от 30.12.1997 г.
Сборник международных договоров. – Издание ООН, Нью-Йорк, 1989.
Права людини. Міжнародні договори України, декларації, документи. – К.,
1992.
Сборник Международных договоров. – Издание ООН, Нью-Йорк, 1989.
Ст. 59 Конституции Украины.
Святоцкий А.Д. Адвокатура и защита прав граждан. – Львов, 1992.
Ст. 18 Закона Украины «Об адвокатуре».
Ст. 48 УПК Украины.
Ст. 6 УПК Украины.
Ч. 2 ст. 48 УПК Украины.
Гл. 12 ГПК Украины.
Ст. 112-115 ГПК Украины.
Ст. 110-117 ГПК Украины.
П.4 ст. 113 ГПК Украины.
Ст. 115 ГПК Украины.
См. ст. 61, 234 – 236 и ч. 3 ст. 354 УПК Украины.
Ст. 9 Закона Украины «Об адвокатуре».
Святоцкий О. Д. Адвокатура: історія і сучасність, Київ, 1997, с.
235-236.
Ст. 261УПК Украины.
Ст. 10 Положения «О высшей квалификационной комиссии адвокатуры» от
5.05.93 г.
Ст. 2 Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О
государственной налоговой службе в Украине».
Ст. 1 п. 2 Закона Украины «О внесении изменений в УПК Украины и
некоторые другие законодательные акты Украины в связи с образованием
налоговой милиции».
Ст. 1 п. 4 Закона Украины «О внесении изменений и УПК Украины и
некоторые другие законодательные акты Украины в связи с образованием
налоговой милиции.
См. Положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом
ОВД» от 29.07.91 г.
См. Ведомости Верховного Совета Украины, 1991 г. № 45.
См. ст. 20-23 Закона Украины «О милиции».
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
