Бачило И.Л. 2001 – Информационное право. Основы практической информатики (книга)

Бачило И.Л. 2001 – Информационное право. Основы практической информатики

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

И.Л. БАЧИЛО

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

ОСНОВЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАТИКИ

Учебное пособие

МОСКВА 2001

ББК 67.99(2)1 Т46

Бачило И.Л. – доктор юридических наук, академик Международной академии
информатизации, заведующая сектором информационного права Института
государства и права Российской академии наук

Об авторе

Бачило Иллария Лаврентьевна – автор монографий, брошюр и научных статей
по административному праву и правовым проблемам информации и
информатизации, научный руководитель коллектива по подготовке ФЗ «Об
информации, информатизации и защите информации», участник разработки
других проектов в информационном законодательстве.

Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики.
Учебное пособие. – М.: 2001. – 352 с.

ISBN 5-89194-090-6

Книга представляет один из вариантов учебного пособия по информационному
праву, которое в настоящее время включено в номенклатуру юридических
специальностей научных работников и входит в специальность 12.00.14.
Автор нашел оригинальную форму соединения общей части новой комплексной
отрасли права с основными направлениями развития практической
информатики. Традиционные вопросы о предмете, методах, принципах отрасли
автор сочетает с анализом правовой терминологии и дефиниций.
Раскрывается содержание таких институтов, как право на информацию,
правовой режим информационных ресурсов, информационных технологий,
систем и сетей. Специально выделен раздел о правовом регулировании
информационной деятельности. В нем рассматриваются вопросы: о связи
деятельности, действий и деяний; специфика правоотношений в сфере
информатики; особенности правового регулирования в области массовой
информации на примере публичных библиотек; подходы к решению вопросов о
праве собственности и исключительных правах в сфере информатики,
некоторые проблемы Интернета, а также правовые проблемы обеспечения
информационной безопасности.

В книге рассмотрены и вопросы влияния информатизации на
государственно-правовые институты. Работа, не решая всего комплекса
проблем данной отрасли, выявляет наиболее актуальные ее аспекты.
Приложения содержат перечень законодательных актов по данной отрасли, а
также контрольные вопросы для общего образования студентов, аспирантов и
специалистов, получающих второе профессиональное образование.

Издание полезно для преподавателей, студентов, аспирантов юридических
образовательных учреждений, научных работников, юристов,
предпринимателей, а также специалистов, работающих в области
информационного права.

ISBN 5-89194-090-6

Воспроизведение в полном объеме или фрагментарно любыми способами
текстов, опубликованных в настоящем издании, за исключением случаев,
установленных Законом об авторском праве и смежных правах, допускается
только с письменного согласия обладателя исключительных имущественных
прав на произведение.

© Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001 © И.Л. Бачило

ВВЕДЕНИЕ

Эпиграфом к данной работе следовало бы поставить фрагмент диалога из
фильма Стивена Спилберга «Шестое чувство». Мальчик-компьютер,
научившийся любить, страдает от того, что его не любят. Он спрашивает:
«А папа и мама настоящие?» – и в ответ: «Не задавай глупых вопросов.
Никто не знает, что это такое «настоящие». Это бы могло вызвать улыбку,
но, скорее всего, в таком ответе отражен общий вопрос: в какой эпохе
находится наш мир сегодня, и как совмещаются в нем виртуальность и
реальность?

Философы, социологи, политологи мира заняты поиском на этот вопрос.
Легче всего получается констатация, основанная на ретроспективном
подходе: прослеживается путь экономических формаций, путь технического
прогресса, смена цивилизаций… И все останавливаются на пороге
информационного общества, общества глобальных перемен, предвещающего
кардинальные изменения.

Приведем для примера две точки зрения. Одна выражена коллективом авторов
в книге «Фактор «четыре» в два раза больше богатства из половины
ресурсов», вышедшей в 1997 г. Рассматривая несостоятельность идеологии
повышения производительности, неудовлетворительности оценки экономики по
показателям внутреннего национального продукта (ВНП) и другие проблемы
современности, авторы обращают внимание на категорию «нематериального
богатства», на «неформальный сектор». Товары, услуги, рынок, доход,
потребности, экономика – как своеобразная религия – не могут более
устраивать общество. Теперь его благосостояние зависит не только от этих
категорий. Авторы считают, что дальнейшее упорное движение в направлении
профессионализации и монетаризации экономики видится одновременно
нецелесообразным и невозможным. Пришла пора подсчитать потери,
понесенные обществом в результате размывания неформального сектора». Во
внимание не принимаются ценности, которые нельзя положить в банк, с

ВВЕДЕНИЕ

тем чтобы снимать с них проценты.

Эта же мысль лежит в основе последнего доклада Римскому клубу. Нельзя
усомниться в утверждении этих авторов в том, что в «экономике не находит
своего полного отражения цель существования человека, ибо она не
сводится к алчности и зависти». Устойчивое общество должно быть
заинтересовано в качественном развитии. Материальный рост – не самоцель.

Другая точка зрения в принципе не отличается от первой по критике
неудовлетворительности постиндустриальных характеристик общества. Но
Мануэль Кастельс в работе «Становление общества сетевых структур» рисует
как бы основу уклада принципов капиталистического общества и новые
принципы сетевого устройства мира «Можно говорить о том, что новые
экономические формы строятся вокруг глобальных сетевых структур
капитала, управления и информации, а осуществляемый через такие сети
доступ к технологическим умениям и знаниям составляет в настоящее время
основу производительности и конкурентоспособности». Глобальная сеть –
«вселенское казино», которым управляют компьютеры… определяя при этом
судьбу корпораций, семейных сбережений, национальных валют . . И во всех
странах деньги… стекают в глобальную финансовую сеть, единовластную
хозяйку всех накоплений». Капитал централизуется, а труд – локальный.
«Сети сливаются друг с другом, образуя метасеть капитала, объединяющую
капиталистические интересы на глобальном уровне… Общество сетевых
структур, выступая в качестве нового социального порядка, большинству
людей видится как метасоциальный беспорядок…». По мнению автора, это
не завершение процесса, а только начало. «Человеческий вид вышел на
такой уровень знаний и социальной организации, который дает нам
возможность жить в преимущественно общественном мире. Речь идет о начале
иного бытия, о приходе нового, информационного века, отмеченного
самостоятельностью культуры по отношению к материальной основе нашего
существования». Но для шага к этой возможности надо смотреть в зеркало
исторической реальности уже сегодня.

Остановились на этих оценках современного этапа состояния общества
потому, что теория сетей привлекает все большее внимание. Конференция
Европейской группы административных наук, собиравшаяся в сентябре 2001
г., проблему «теории сетей» ставит в основу рассмотрения

ВВЕДЕНИЕ

многих проблем публичного управления.

Итак, мир находится на переломе. Веками сложившаяся система, основанная
на институтах собственности, государственности, власти в рамках
геополитических структур, обособленности частной жизни подвергается
испытаниям нового шага технического прогресса. Что по этому поводу может
сказать и сделать право? Как оно само в качестве института общества
чувствует себя в этих условиях?

В свое время В.И. Вернадский напоминал слова Ф. Достоевского: «Наука
покрывается плесенью утилитаризма». С тех пор прошло немало лет. Может
ли теперь наука опровергнуть этот упрек? Имеются и вопросы к
современному праву.

Глобальная информатизация общества на основе современных информационных
технологий поставила новые проблемы и обострила значение таких факторов
развития, которые до сих пор не требовали особого внимания. За последние
пол века процесс информатизации прошел несколько ступеней развития.
50-70-е годы прошлого столетия характеризовались всплеском
автоматизированных систем. Еще на памяти многих бурное развитие
автоматизированных систем управления предприятий, региональных,
республиканских, отраслевых. До сих пор архивы хранят фолианты
разработок ОГАС – Общегосударственной автоматизированной системы СССР.
Все это было основано на идеологии кибернетики и, естественно,
обращалось в первую очередь к автоматизации процессов управ-дения.

‘ Наступившая эпоха персональных компьютеров увлекла процесс в лоно
индивидуализации, персонификации Информационного интереса и
способствовала распространению знаний и техники в массовом порядке. В
нашей Стране этот период совпал с глобальной ломкой государственного
устройства, с изменением масштабов постановки любых социально значимых
проблем, с необходимостью решать многие из них в рамках новых
геополитических условий. Этим следует объяснить снижение темпов
технологического движения в области информатики, и особенно 8 сфере
развития процессов информатизации, завоевания рынка технологий и
информационных ресурсов.

Новые импульсы в развитии масштабности информатизации получены на основе
успехов в области связи. Ком-Цуникации информации широко используют
возможности, йредоставленные электросвязью, спутниковыми, кабель-

ВВЕДЕНИЕ

ными системами, системами телерадиовещания. Получают развитие и более
тонкие технологии связи. Это позволило объединить возможности
компьютерной техники и коммуникаций в масштабе самых разных сетевых
информационно-компьютерных сетей. Вершиной стал Интернет. В настоящее
время формируются и действуют национальные локальные, специальные,
корпоративные, общероссийские сети Рунет, Internet, ru и др.,
взаимодействующие между собой и с другими системами через мировую
паутину.

Мировое сообщество ставит вопросы о взаимодействии государственного
управления в сетях, а также о взаимодействии социального управления и
информационных технологий. Проблема глобальной информатизации стала
предметом внимания всех национальных систем, стала мировой проблемой,
определяющей многие параметры парадигмы движения земной цивилизации.
Приветственное сообщение ежегодной конференции Европейской группы
публичной администрации (EGPA), состоявшейся в сентябре 2001 г. в
Финляндии, так характеризует сложившуюся обстановку: эти сети охватили
межправительственные отношения между администрациями в различных
секторах общества и между различными слоями управления. Они также
сосредоточились на отношениях между общественными и частными
организациями. Коротко: администрация по центральной вертикали властных
полномочий заменяется децентрализованным управлением в гражданском
обществе. Тенденции, о которых идет речь, требуют специальных измерений
социальных, правовых и технологических процессов. В ближайшие
десятилетия основным вниманием управления будет управление через сети
социальными и технологическими сферами. Подчеркивается значение
сравнительных исследований, теорий и методов, которые будут изучать и
совершенствовать современное состояние.

Индикаторами успеха инновационных процессов на основе информатизации
являются три показателя: «Э-коммерция», «Э-управление», образование –
распространение и использование знаний. Все это совмещается с глубоко
укоренившимися принципами индустриального и постиндустриального
общества. Пока нельзя сказать, что мир ставит перед собой абсолютно
новые задачи. Показателями успеха остаются во многом потолок прибыли,
завоевание монополии, гонка вооружений, «золотой миллиард».

Следствием ориентации новых технологий на старые цели – ориентации на
идеологию мирового господства

ВВЕДЕНИЕ

сильнейшего – является усугубление недостатков индустриального общества,
усиление неравенства, и не только информационного. Новый виток
технологических успехов наряду с открывающимися прогрессивными
возможностями рождает и новые угрозы безопасности. Это хорошо отражено в
Доктрине информационной безопасности, которая в сентябре 2000 г.
утверждена Президентом РФ.

Ситуация, складывающаяся в России в информационной сфере,
характеризуется тем, что страна, преодолевая трудности всеобщего кризиса
постперестроечного периода, должна:

– сократить отставание от развитых стран в информационной сфере,
главное, найти свое место и укрепить его на международном рынке
информационных технологий;

– обеспечить включение информационных технологий в структуру
экономики, управления, во все сферы социального развития;

– обеспечить ориентацию отношений в сфере информатики на поддержку и
обслуживание потребностей реальной экономики, политики, образования;

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, в разделе
«Основные положения государственной политики обеспечения информационной
безопасности и первоочередные мероприятия по ее реализации»
предусматривает:

– подготовку концепции правового обеспечения в данной области, меры по
повышению эффективности государственного руководства в реализации
государственной информационной политики; принятие и реализацию
государственных программ, обеспечивающих формирование общедоступных
архивов информационных ресурсов федеральных органов государственной
власти и органов субъектов. Российской Федерации;

– повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан;

– развитие инфраструктуры единого информационного пространства России;

– комплексное противодействие угрозам информационной войны;

– создание безопасных информационных технологий для систем,
используемых в процессе жизненно важных функций общества и государства,
пресечения компьютерной преступности;

– создание информационно-телекоммуникационной сие-

ВВЕДЕНИЕ

темы специального назначения в интересах органов государственной власти
в Российской Федерации;

– обеспечение технологической независимости страны в области создания и
эксплуатации информационно-телекоммуникационных систем оборонного
значения.

Этот перечень мероприятий включает и ставит задачи по развитию системы
подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной
безопасности страны, и задачи по гармонизации отечественных стандартов в
области информатизации и обеспечения информационной безопасности
автоматизированных систем управления, информационных и
телекоммуникационных систем общего и специального назначения. В целом
программа ориентирована на поддержание баланса между потребностью
граждан, общества и государства в информационной сфере.

Право наряду с политикой — это наиболее чувствительный социальный
механизм, который должен адекватно реагировать на процессы, происходящие
в обществе. Можно отметить двуединую, дихотомическую, связь информации,
информационной сферы и права.

С одной стороны, право как древнейший механизм самоорганизации общества
включает каждое новое явление в уже сложившуюся и отлаженную систему
отношений и правового регулирования. Там, где новые явления не
укладываются в систему регуляции законом, создаются новые механизмы и
институты. В правовой сфере существует достаточно устойчивая система
адаптации нового к сложившимся институтам, и только через конфликт и
противоречия создаются новые регуляторы. Не случайно веками действуют
классические отрасли права и остаются тем фундаментом, на котором
строятся правовые системы современности.

С другой стороны, право и его система подвержены воздействию новых
технологий, они используют возможности технического и научного прогресса
в своей сфере. Здесь информатика диктует определенные условия для права.
Это тем более заметно в связи с тем, что право само по себе является
мощнейшей информационной системой. Вся правовая сфера отношений покоится
на двух началах: на функции выражения властной воли, представленной
законодательной ветвью государственной власти, и на информационной
функции права и законодательства. Закон должен быть донесен до сознания
и понимания его исполнителей и всех тех, кто применяет закон, живет в
опреде-

ВВЕДЕНИЕ

ленной правовой среде.

Реакцией правовой системы на новые явления и процессы в информационной
среде, на усиление значимости информации во всех областях жизни общества
стал факт возникновения особой области деятельности людей –
информационной, формирование сектора экономики информатики,
возникновение новых форм правонарушений и, как неизбежное следствие –
формирование новой отрасли права, права информационного. Это, пожалуй,
самая молодая отрасль права. Рождается она в муках и противоречиях.
Однако жизнь уже подтверждает необходимость наличия системно
организованной нормативно-правовой основы регулирования деятельности и
отношений в сфере информации, информационных технологий и коммуникаций
не только в масштабе отдельной страны, но и в мировом сообществе.

Настоящая работа является одним из откликов на процессы, происходящие в
секторе взаимодействия информационно-коммуникативных систем и сетей, с
одной стороны, и права Российской Федерации, с другой. Курсы
информационного права в настоящее время разрабатываются многими
специалистами. В данном случае представлена попытка создать учебное
пособие для аспирантов и студентов, приобретающих второе образование,
преимущественно в юридических вузах. Почему не для студентов всех вузов
или студентов юридических вузов первого круга высшего образования? Автор
убежден, что молодая отрасль правовой науки должна как можно скорее
воспитать преподавателей в данной области; специалистов, способных
быстро включиться в нормотворческий процесс и создать адекватное
законодательство; подготовить специалистов, работающих по разным
направлениям производства и управления-в области практической
информатики. Информационные инновации должны обеспечить интенсификацию
труда во многих отраслях деятельности, экономичное использование
человеческой энергии и знаний, накопленных к этому времени, обеспечить
снижение темпов нарастания неравенства, безопасность и гуманистическую
направленность использования возможностей технического прогресса.

Учтен и опыт автора по участию в законопроектной работе в
рассматриваемой области (подготовка проекта Федерального закона «Об
информации, информатизации и защите информации», авторских разработок
темы права на информацию, участие в других проектах), участие в ряде

10

ВВЕДЕНИЕ

экспертных советов и групп Государственной Думы, опыт исследовательской
работы по данной проблематике и преподавания курса по правовым вопросам
информационных систем в Московском институте экономики, политики и
права, чтения лекций специалистам средств массовой информации в
Российской академии государственной службы, опыт работы с аспирантами и,
наконец, участие в международных и российских конференциях и
симпозиумах, обсуждающих наиболее острые проблемы информатизации,
информационной безопасности, теории современного права Нельзя не сказать
о значении для написания данной работы опыта сектора информационного
права в Институте государства и права Российской академии наук,
образованного в 1998 г, а также опыта работы группы по правовым
проблемам АСУ, которая работала в рамках сектора административного права
этого же института с 1975 г до начала 90-х годов Нельзя не отметить
значения для выработки определенных позиций в решении правовых вопросов
информатики и работы отделения права Международной академии
информатизации, значения работы экспертных советов Государственной Думы
и, в частности, экспертного совета Комитета по информационной политике.
Настоящей школой в области правовой информации является работа
научно-консультативного совета по систематизации, кодификации
законодательства и правовой информации при Председателе Государственной
Думы Федерального Собрания под непосредственным руководством Начальника
Правового управления Аппарата Государственной Думы В Б Исакова, опыт
работы Аналитического управления Аппарата Государственной Думы
Чрезвычайно важны и ежегодные конференции, проводимые Министерством
связи и информатизации Российской Федерации по итогам развития
информационного законодательства

В работе широко использованы труды по теории права Но особое признание
автор выражает Жану-Луи Бержелю, профессору Университета права,
экономики и общественных наук Экс-Марселя, за его блестящую книгу «Общая
теория права» и всем тем, кто под руководством В И Да-ниленко осуществил
перевод и издание этой книги Это одна из работ, которые доставляют
большое удовлетворение пониманием современных проблем теории права,
которая позволяет как бы беседовать с ее автором по целому ряду вопросов

Надлежит дать и разъяснения относительно выбора

ВВЕДЕНИЕ

названия данной работы

Автор, принимающий активное участие в решении вопроса о введении в
структуру научных специальностей по правовым наукам информационного
права, возглавляющий сектор информационного права, называет свою работу
не «Информационное право», а иначе Выбор названия «Правовые основы
практической информатики Сфера регулирования информационного права»
продиктован несколькими обстоятельствами

Во-первых, после включения специальности «Информационное право» в
номенклатуру научных специальностей для защиты кандидатских и докторских
диссертаций (120014) активизировался интерес специалистов к написанию
соответствующих учебников для вузов

Во-вторых, и это отмечено в тексте работы, при раскрытии содержания
функций информационного права приходится применять термины
«информационная сфера», «информационные отношения», однозначного
понимания которых в науке и практике пока не сложилось

В-третьих, всякий раз, когда необходимо охарактеризовать всю сферу
применения информационного права, приходится перечислять информация,
информационные ресурсы, информационные технологии и коммуникации, и
другие направления правового регулирования

Автор и раньше высказывался за введение термина, который бы комплексно
отражал всю сферу правового регулирования отношений в информационной
сфере Таким термином может быть термин «информатика» Чтобы обозначить
границу между наукой информатики, которой занимаются разные дисциплины в
теоретическом плане, автор считает важным сказать о практической
информатике Так сконструировалось название работы Кроме того, учитывая,
что почти одновременно должен выйти учебник для вузов «Основы
информационного права», в котором автор данной работы принимала участие,
те сюжеты, которые не вошли в учебник или имеют варианты, потребовали
адекватного цели данной работы названия

Все это позволило выстроить несколько необычную конструкцию
предлагаемого курса Структура работы предусматривает четыре части

Первая посвящена анализу предметной сферы практической информатики как
объекта правового регулирования (обоснованию предмета информационного
права), рассмотрению принципов и методов этой отрасли, пробле-

12

ВВЕДЕНИЕ

ме правовых дефиниций, используемых в законодательстве и в аппарате
научных исследований в рассматриваемой области отношений.

Вторая часть посвящена правовым дефинициям, институтам и другим
категориям права, организующим информационную сферу и ее ресурсы. Здесь
рассмотрены такие институты информационного права как’ правовой режим,
свобода и право на информацию, обеспечение информационной безопасности.
В этой связи рассмотрены вопросы: правовой характеристики информационных
ресурсов, информационных технологий и систем; проблемы введения
электронного документа и цифровой подписи , организации электронного
документооборота; правового статуса субъектов информационной
деятельности, проблемы реализации права на информацию, другие вопросы.

Третья часть работы ставит вопрос об информационной деятельности как о
реальной области процессов информатизации. Здесь идет речь о понятии и
структуре информационной деятельности, ее видах и подходах к
классификации, о действиях и деяниях в сфере информатики, о
моделировании правовой работы в области информатизации основных сфер
социальной жизни общества, включая сферы государственного управления,
экономики и правовой информации; рассмотрены вопросы специфики
правоотношений в области практической информатики, включая обозрение
проблем, связанных с областью интеллектуальной собственности в
информационной проблематике, с деятельностью публичных библиотек.
Рассматриваются правовые аспекты отношений в структуре Интернета и иных
форм глобализации информационно-коммуникативных процессов.

Четвертая часть объединяет вопросы воздействия информатики на право. В
этой связи курс охватывает проблемы изменений в наиболее важных
институтах государства и права, воздействие информатизации на права
человека и его роль в общественных процессах. Затронуты и вопросы
формирования и использования информационных систем нормативно-правовых
актов, опыт работы с нормативным текстами, направления развития
информационного законодательства.

Предлагаемый курс лекций ориентирован на то, чтобы дать пищу студентам
не только в общем образовании в области информационного права, но и
побудить аспирантов по этой дисциплине к осознанию наиболее сложных
вопро-

ВВЕДЕНИЕ

«

сов этой отрасли юридической науки, а также помочь практическим
работникам в информационно-правовой сфере формулировать вопросы и искать
ответы в области информационного обеспечения государственного
управления, в деловой сфере отношений, осознать важность
информационно-правовой грамотности специалистов-юристов в общении с
юридическими лицами и гражданами от имени государственной власти и
местного самоуправления по реальным вопросам информатики.

Более академические издания курса информационного права либо уже изданы,
либо готовятся к изданию в ближайшее время. Следуя логике изложения
курса, автор включил в его состав не только теоретическую часть, но и
контрольный вопросник по каждой части курса, В структуре вопросника
предусмотрены вопросы общеобразовательного характера – проверки знания
ситуации в данной отрасли науки; вопросы, ориентирующие на постановку и
обоснование исследования наиболее острых проблем научного плана;
вопросы, которые представляют наибольший интерес для управленческой
практики. Эта часть работы представлена в приложении к основному тексту.

При подготовке данного издания были использованы уже опубликованные
автором статьи и другие работы по теме курса. Автор понимает, что первый
опыт подготовки такого издания не может не вызвать дискуссии. Критика и
представление альтернатив будут знаменовать начало пути в передаче
накопленного опыта молодому поколению ученых и практиков юристов в
области, которая на долгие годы будет определять развитие общества.

Автор надеется, что эта работа – лишь начало внимания к реальной
деятельности в области информатики. Предложенный набор вопросов никоим
образом не исчер-ч пывает тему, и она может получить дальнейшее развитие
на основе обобщений российской наукой отечественного и зарубежного опыта
в столь сложной и интересной области отношений, как практическая
информатика.

Раздел I

ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 1

ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА, ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА И ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Основанием и причиной возникновения любых социальных регуляторов
является реальное существование объектов, по поводу которых возникают
определенные отношения, имеющие социальное значение и нуждающиеся в
регулировании со стороны общества и государства Ответ на вопрос, почему
сегодня стало актуальным выделение информационного права в
самостоятельную отрасль, связан с пониманием особенностей таких
категорий, как «информация», «информационная сфера», «информационная
среда», «информационная деятельность» и осознанием их значения в
современной жизни

Информация, будучи непременным условием жизни и деятельности человека,
предметом его внимания и развития, существует столько же, сколько сам
человек, и сопровождает все его действия и отношения Это своеобразная
среда, обеспечивающая существование человека, не-менее важная, чем
воздух, земля, вода, вся биосфера.

Деятельность, связанная с информацией, а потом и с профессиональным
отношением к работе с этим феноменом, существующим в самых разных
формах, известна давно. Постепенно она обрела такую определенность и
самостоятельность, которая дала основания для создания науки информатики
Напомним, что информатика – это наука о закономерностях получения,
отбора, хранения, обработки, передачи, преобразования и применения
информации. Она является областью интереса математики, статистики,
социологии, научного проектирования и других направлений деятельности.
Социологи активно занимаются этой проблематикой, и в настоящее время в
России прово-

I ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 15

дится немало научных исследований в области социальной информатики. К.К.
Колин формулирует определение информатики как одну из фундаментальных
областей научного знания, изучающую информационные процессы, методы и
средства получения, преобразования, передачи, хранения и использования
информации, стремительно развивающуюся и постоянно расширяющуюся область
практической деятельности человека, связанную с использованием
информационных технологий (1: 17, 336).

Совпадение предметной сферы научных интересов информатики и социальной
информатики, за исключением ее обязательного расширения за счет
информационных коммуникаций и сетей, не требует специального поиска
новых терминов для обозначения предметной области информационного права.
Применяются разные методы познания и воздействия на эту среду, на
отношения в данном пространстве-времени Но поскольку право не
ограничивается научным анализом и решает много других проблем
регулятивного характера, необходимо и соответствующее уточнение. Для
права прежде всего важна область, сфера практической информатики,
выраженной живыми отношениями субъектов. В работе И.В. Соколовой (2)
лишь обозначены пунктиром связи социальной информатики и права. Но они
весьма существенны и имеют важное значение для этих двух научных
направлений. Вообще весьма полезно перейти к этапу интеграции усилий
смежных наук в области информатики, преодолеть стремление действовать
самостоятельно и непродуктивно дублировать многие шаги в познании
объекта и выработке практически значимых выводов и предложений.
Информационное право будет только тогда эффективным, когда в свою орбиту
включит результаты системных исследований, экономики информатики, •
социологии и психологии информатики и иных смежных наук в этой области.

Практическая информатика, с ее определенным технологическим циклом и
средствами, продиктованными историей техники и человеческих контактов,
существовала всегда. Напомним о таких вехах истории информатики, как
распространение информации через глашатаев, гонцов; создание
письменности и печати; создание первых библиотек — сбор и хранение
информации; создание и использование математического аппарата для
обработки, манипуляций и- передачи информации на расстоянии; физические,

16 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

электрические, радио- и электронные способы преобразования и передачи
информации; путь от почты на естественных видах транспорта до
электронной почты и т.д

Революционные преобразования в информационной сфере обусловлены
интеграцией ряда исходных элементов разума человека и уже достигнутых
результатов эволюции земной цивилизации. В их числе- энергетика Мысли и
Слова, возможности выражения этих феноменов в разных формах и фиксации
(отражения) на разных носителях; уровень развития математики,
кибернетики, техники. Соединение этих элементов интеллектуального и
технического развития на уровне конца XX века создало совершенно новый
облик информатики. Информационные технологии стали массово доступными и
распространились на все области деятельности с информацией. Это
превратило информацию и все, что связано с ее обработкой и обращением,
как со специфическим объектом интереса личности, общества и их структур,
в особый предмет деятельности и социальных отношений. Эти процессы
изучаются социологией информатики. Эти же причины обусловили выделение
деятельности, связанной с информацией, ее обменом и использованием, в
предмет правовых отношений.

Отмеченные вехи научно-технического продвижения в области выделения
информации как предмета особой области деятельности человека не являются
единственной причиной правового вмешательства в сферу информации Есть и
другие. Надо назвать по крайней мере еще две. Одна из них связана с
осознанием информации в качестве ресурса жизнедеятельности и развития
всех социальных и биологических форм жизни Homo sapiens, а другая – с
превращением этого ресурса в товар. Наука объяснила, что человечество
всегда говорило «прозой», те пользовалось информацией как ресурсом, как
источником и собирателем знаний. Наука создала такие свои отрасли в этой
области как кибернетика, электроника, семантика, бионика, учения об
инфосфере. А экономика освоила информационный ресурс как товар, как
объект рынка, коммерции.

И все же названные причины – научно-техническая, социальная (ресурс
развития), экономическая – еще не объясняют необходимости создания
особой отрасли права относительно такого предмета как информация. Еще
два фактора важны при этом Сложная природа феномена «информация» Его
нематериальная природа возникнове-

I ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 17

ния. Это всегда плод интеллектуального творчества или труда. Его особая
форма выражения (овеществления) и включения в социально-экономическую
сферу отношений в виде объектов, сочетающих в разной степени
материальные и нематериальные характеристики источника возникновения
того, что является информационным продуктом.

И последнее’ информация как порождение интеллекта, имеющего разные формы
материального и нематериального выражения, обладает колоссальным
потенциалом воздействия на сознание человека. Обратная связь здесь
работает безупречно. Выражаемая в определенных формах потребления,
восприятия, информация используется структурами общества как средство
для формирования общественного мнения, воспитания, организации, с одной
стороны, а с другой – как средство для разложения морального, разрушения
личности. Иными словами, информация обладает и позитивным и негативным
зарядом в зависимости от целей и средств ее использования. Отсюда
проблема информации как социального оружия. Отсюда и проблема
информационной безопасности.

Суммируя сказанное и подводя черту под перечисленными признаками и
свойствами информации, которые не позволяют ее поставить в ряд с уже
освоенными правом объектами регулирования, приходим к аргументации
необходимости выделения этого предмета как нуждающегося во внимании
права, а отношений в этой сфере – в самостоятельную отрасль правового
регулирования.

Самыми активными и эффективными социальными регуляторами являются мораль
и право. В тех областях отношений, где необходимы специальные формы
принуждения и гарантии осуществления определенного порядка, действуют от
имени государственной власти правовые нормы, регулирующие поведение и
отношения людей и различных их организаций. Право, как и сама жизнь,
-живой, развивающийся организм – система. Развитие цивилизаций, укладов,
формаций в социальном организме общества порождает разные формы
деятельности, обусловливает их смену, отмирание и т.д Право следует за
этим процессом и делает своим предметом внимания адекватные тому или
иному историческому времени отношения людей.

Проблемы защиты жизни и условий жизни породили уголовное право. Проблемы
защиты, пользования собствен-

18 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ностью индивидов и юридических лиц, государства из общей системы права
выделили гражданское право и обширную систему модификаций его в разные
периоды истории отдельных стран (хозяйственное право в ряде
социалистических государств в послевоенное время, экономическое право в
современной Франции, например). Развитие трудовых отношений в эпоху
капитализма породило трудовое право. Угрозы, возникшие в связи с
варварским отношением человека к природе, обусловили создание
экологического права и т.д.

Если предметом отношений людей и их ассоциаций является информация,
информационные технологии, информационные коммуникации, то объектами
правового регулирования становятся отношения физических лиц, юридических
лиц, органов государственной власти и иных организаций по поводу выше
названных предметов, отношения, возникающие в сфере информатики.

В связи с этим важно найти более адекватные определения
системообразующих категорий: информационная сфера, информационная среда,
информационные процессы, информационная деятельность, информационные
отношения.

Термин «информационная сфера», «инфосфера», в его философском, системном
значении стоит в одном ряду с такими феноменами, как атмосфера,
биосфера, экосфера, космос. Какого-либо устоявшегося определения
инфосферы пока нет. Можно предположить, что инфосфера – это объективно
выраженное состояние знаний человечества об окружающем и создаваемом им
в прогрессе своей истории мире, позволяющее пользоваться этими знаниями
в процессе жизни социума планеты, развития земной цивилизации, познания
космоса.

Понять значение выделения феномена «инфосфера» возможно в контексте
учения о ноосфере, предложенного В.И. Вернадским и Леруа. Эта теория
оценивается неоднозначно, что отражено в книге, посвященной памяти В.И.
Вернадского (3). Метафизическое восприятие идеи о ноосфере как новой
ступени познания окружающего нас мира, включая и биосферу, и космос,
привело к трактовке этой идеи в чисто прагматическом плане. Употребление
таких терминов в связи с упоминанием ноосферы, как переход к ноосфере,
вступление в ноосферу, формирование ноосферы, привело к упрощенному
пониманию этой идеи и на

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 19

первый план вынесло ее утопические стороны и надежды на то, что может
быть реально достигнуто на основе этой стадии развития общества
(биосферы). Вместе с тем идея ноосферы отражает не что иное, как
состояние уровня развития социального разума, формируемого на основе
познания земного пространства и времени, а также обозначенных реально
связей с космосом. Ноосфера как объективная данность – состояние
познания окружающего -всегда существует и наполняется содержанием по
мере накопления возможностей человека взять или дополнить это состояние
новым содержанием.

Трактовка ноосферы как контакта природы с человеком выиграет от
понимания Природы в более широком смысле. Кажется, что в данном случае
более отвечает предмету термин «естественная среда». Это шире «природы»,
он вмещает и мыслительную область, область разума в его
объективированном воплощении и в виртуальных формах. Р.К. Баландин,
рассуждая о наследии В.И. Вернадского, отдает дань технологиями. Он
считает, что посредником между человеком и природой является
«техновеще-ство», включающее и наши пороки (3). Он близок к описанию
механизма взаимодействия биосферы и ноосферы. Но мы бы отдали
предпочтение феномену «информация». Именно накопление информации,
преобразуемой в «знание», создает инфосферу, формирующую ноосферу с ее
прямыми и обратными потоками информационной энергетики.

В этом контексте возможно обогатить схему, предложенную К.П. Флоренским,
отображающую корни творческого развития Вернадского-натуралиста (3: 31).
Дерево целей по накоплению знаний, изображенное на этой схеме,
отображающее взаимодействие планеты Земля с ее при–родной структурой и
биосферы с космосом, завершенное вершиной ноосферы, основано на
извлечении информации, создании информации и ее аккумуляции в состояние
знания о мире. Информация в этом смысле – посредник и носитель связи
Пространства, Времени и Социума. Это система не кровеносная, но система
кровоснабжающая жизнеспособность биосферы, земной цивилизации.

Для понимания значения категории «информация» в данном контексте, т.е.
ее значения для биосферы в ее интегрированном состоянии социума на
каждый данный момент, стоило бы привлечь еще одну категорию. Она в науке

20 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

называется экзосферой, что означает сферу рассеивания. Возможно, для
структурно-функционального понимания значения информации полезно всю ее
совокупность (уже познанную и воспринятую и не познанную, но объективно
доступную) представлять не как линейный или иначе представленный
геометрически организованный «склад» знания, разума, но как рассеянный в
своем содержании фантом, отражающий состояние мира по мере проникновения
в него самого человека.

Это отступление в область, не столь близкую юристу, необходимо для более
точного отображения уже в области правового регулирования того, что мы
называем информацией, и тех отношений, которые возникают в связи с этим
предметом. Из сказанного должно быть ясно, что термин «информационная
сфера» скорее относится к области логики, системно-абстрактного
представления о реалиях и процессах в структуре общества и природы.
Между тем этот термин достаточно активно применяется для обозначения
областей конкретной деятельности и их регулирования социальными
механизмами, в том числе и правовыми.

Не отрицая того, что информационная сфера может быть структурирована по
разным критериям и может иметь иерархическое строение, выскажем
соображение, согласно которому область правового или иного регулирования
в информации более адекватно определять как информационную среду.
Информационная среда всегда имеет более жесткие границы в пространстве,
времени, ориентацию на определенный вид субъекта, его цели и интересы.
Информационная среда может быть определена как ограниченная по ряду
признаков часть инфосферы, в которой осуществляется целенаправленная
работа с информационным ресурсом.

«Информационная деятельность» как целенаправленная система модулъно
объединенных операций (манипуляций) с информационным ресурсом во имя
достижения ожидаемого результата всегда осуществляется в определенной
информационной среде. Отсюда практически важная задача: всякий раз,
определяя цели и намерения работать с информацией и соответствующими
технологиями, требуется установить необходимые параметры получения
источников, форм работы с ними, учесть специфику потребителя результата
в данной среде или в той, для которой информация предназначена. Так,
сфера знания не совпада-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 21

ет с областью науки в целом и с ее отдельными направлениями. Каждое из
направлений это уже определенная среда аккумуляции, выработки, создания
и утраты знаний. Классическим примером понимания информационной среды и
действий в соответствии с ее особенностями можно считать великолепную
работу Ю.М. Горского (4).

К вопросам инфосферы обращается Э. Тоффлер в работе «Третья волна».
Прослеживая взаимодействие информации с другими системами социума, он
приходит к выводу, что все сферы взаимодействуют, обеспечивая
устойчивость и единство мира. В индустриальном обществе «техносфера
создавала и распределяла материальные ценности; социосфера вместе с
тысячами связанных с ней организаций распределяла роли отдельных людей в
системе, а инфосфера – информацию, необходимую для работы всей системы.
Все вместе они образовывали основную архитектуру общества» (5: 76.)
Раскладка названных сфер как слоев в пироге автором позже
корректируется, и он отмечает: « ..когда мы трансформируем техносферу,
мы революционизируем информационную сферу» (261). «Третья волна
раскачала структуру изношенной, перегруженной инфосферы второй волны и
создает новую структуру, способную ее заменить» (280). Это как бы задача
информационного общества. Решается она уже в процессе конкретной
деятельности в определенных информационных средах.

В свете сказанного важно определиться, как трактовать процессы,
связанные с формированием и развитием глобальных информационных сетей,
например, Интернета. В этом явлении можно видеть процесс смены
информационной формации и формирование именно той новой структуры,
которая будет адекватна состоянию ноосферы на данном этапе
цивилизационного развития.

Информационная деятельность, таким образом, осуществляется на
операциональном, прагматическом уровне, через взаимодействие множества
различных субъектов, решающих конкретные задачи, продиктованные
состоянием корневых элементов общества: человека, природы, экологии и
базовых систем жизнеобеспечения общества. При этом затрагиваются сферы
экономической, политической, научной, гуманитарной, культурной,
оборонной и иной социально значимой деятельности. Информационной
деятельностью является такая, которая своим предметом имеет информацию в
самом разном состоянии и формах и свя-

22 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

зана с созданием, сбором, обработкой, передачей, распространением и
использованием информации в самых разных направлениях ее применения.
Когда информацию возможно выделить как особый предмет труда или
творчества, тогда может идти речь об информационной деятельности,
работе, услугах или иных формах проявления активности человека и его
ассоциаций в информационной среде.

Заметим, что пока не удается провести четкую грань в применении терминов
«сфера» и «среда», к чему надо стремиться.

В процессе осуществления информационной деятельности (равно связанной с
информационными технологиями и коммуникациями) возникают общественные
отношения, часть которых неизбежно регулируется правом, и они на этом
основании становятся правовыми отношениями. Условно их стали называть
информационными отношениями, хотя это и не совсем адекватное
определение. Более точно было бы употреблять их определение как
«правовые отношения в информационной сфере (среде)».

Право, будучи само по себе идеологической и политической категорией, по
своей природе относится к информации особого рода. Право – это такая
информационная система, которая привносит в обслуживаемую ею среду и
одновременно в среду, ее порождающую, упорядочивающее воздействие. Его
функции – собрать информацию (сведения, данные) о наличии отношений,
нуждающихся в правовом регулировании, создать необходимые нормы
(информацию) о правилах поведения и отношений субъектов, обеспечить
содержание этих норм, которое позволит снять или разрешить возникший
конфликт и обеспечить воздействие на нарушителя установленных правил.
Право в этом смысле управляющая информация, подкрепленная
властно-организационными механизмами политической системы и
обеспечивающая порядок действия, неотвратимость действия и воздействия
этой (правовой) информации. Обнаруживается как бы синергетическая
природа связей разных видов информации, их приоритет, который
реализуется через деятельность человека.

Через политику, а затем и право политические структуры приводят в
действие этот блок информации. Сложная задача права в современном
глобальном кризисном состоянии общества заключается в том, что право
призвано обеспечить баланс между колоссальными темпами технологи-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 23

ческого развития, большими возможностями техники и замедленными темпами
перестройки политических, экономических институтов, а главное,
социальной психологии человека* и его общественных институтов.
Политико-правовые институты, сложившиеся в индустриальную эпоху,
пораженные зигзагами устройства постиндустриального, постмодерного
периодов живой истории конца XX -начала XXI века, сами по себе являются
объектом эволюции и неизбежных трансформаций. Право оказалось на
переломе идей создать «государственное объединение усилий всего
человечества» (П.В. Флоренский) или разрушить геополитическую систему до
основания и строить мировое сообщество на иных принципах. Состояние
«расколотого мира», с его углубляющимся неравенством государств и
социальных групп внутри каждого из них, существенно влияет на решение
задачи сохранить единство и целостность мира, сохранить популяцию homo
sapiens и земную цивилизацию в целом. Это глобальный взгляд на проблему.
И в этом процессе взоры неминуемо обращаются к механизмам права, властью
освещенной информации, призванной ответить на вопрос, что и как делать.

Прежде всего стоит задаться вопросом, перестраивается ли система права в
этих условиях.

Поставленный вопрос относится к теории права. В полном объеме его
рассматривать здесь неуместно. Однако напомним, что история права
позволяет проследить путь развития римского права к классическому набору
отраслей права буржуазных революций и состоянию, когда каждая отрасль
породила свое семейство подотраслей. Последние эволюционно превращаются
в отрасли. Напомним, что на основе государственного права формируются
конституционное, парламентское, местного самоуправления. Вокруг
административного права сформированы и развиваются финансовое,
налоговое, таможенное, экологическое, гуманитарное, социальное и другие
отрасли права. Блок гражданского права породил такие отрасли права, как
хозяйственное, экономическое, торговое, банковское, земельное,
авторское, патентное, семейное и т.д.

Вместе с тем структура вновь складывающихся отраслей не укладывается в
рамки своих базовых, классических материнских отраслей, на основе
которых они вырастают. Они становятся более дробными, конкретными по
предметам регулирования, но одновременно комплексными по ме-

24 1 ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

тодам регулирования Используют методы регулирования нескольких отраслей,
реализуя средства публичного и частного права одновременно Этот процесс
можно обозначить как эволюцию системы права- от отрасли к семействам
отраслей и к семейственности отраслей.

Одновременно вся совокупность отраслей интегрируется в две суперсистемы
система частного (национального и международного) и система публичного
(национального, регионального, международного) права Сохраняя центр в
орбите национальных систем, право испытывает активное влияние
международного своего сектора (публичного и частного), этому процессу
сопутствуют импульсы внимания к идее формирования права мирового, как бы
обтекающего проблемы национальных систем права

На этом фоне происходит формирование такой комплексной отрасли права,
как право информационное Это типичный пример для современного состояния
правовой системы, и потому в связи с профилем данной работы важно более
детально ознакомиться с процессом становления и развития этой отрасли, с
содержанием ее предмета и методов как самостоятельной отрасли в системе
российского права, призванной регулировать отношения в современной
практической информатике

На протяжении последних двух лет общественность активно выступала за
включение в номенклатуру специальностей научных работников по разделу
«Юридические науки» специальности «информационное право» Как известно,
решения по проблемам информации, информационных ресурсов, по вопросам
программ и программного 9фес-печения информационных систем, по вопросам
развития информационных технологий, коммуникаций и всего комплекса
информационной деятельности не могут быть реализованы без должного
правового оформления и создания полноценной правовой основы процессов
информатизации Подготовка специалистов в области информатики при
отсутствии адекватного понимания проблем в юридической среде создает
такую ситуацию, когда разработка проектов нормативно-правовых актов
осуществляется без привлечения юристов Нарастающий объем конфликтных
ситуаций и правонарушений в области информационной деятельности
обнаружил и отсутствие должной квалификации в структуре специалистов
правоохранительных органов Между тем до сих пор уделялось внимание
формированию

I ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 25

научных кадров преимущественно по техническим дисциплинам и частично по
организационно-техническим проблемам информационной безопасности Но в
структуру правовых специальностей информационная проблематика упорно не
включалась

Наряду с другими каналами воздействия на решение компетентных органов
журнал «Информационное общество» (1999, № 6) выступил в поддержку мнения
ряда ученых о необходимости включения в структуру юридических научных
специальностей информационного права И это в совокупности с другими
аргументами дало результат Приказом Министерства науки и технологий РФ
от 1 октября 2000 г «О внесении изменений и дополнений в Номенклатуру
специальностей научных работников», утвержденную приказом этого
министерства от 25 января 2000 г № 17/4 по согласованию с Российской
академией наук, Министерством образования РФ и Высшей аттестационной
комиссией Министерства образования Российской Федерации в раздел 12 00
00 «Юридические науки» внесено изменение Название специальности 120014
дополнено специальностью «Информационное право» Ныне эта рубрика
объединяет три специальности – «административное право», «финансовое
право», «информационное право»

Легитимное оформление специальности «информационное право» чрезвычайно
важно как для развития теории этой дисциплины, так и для формирования
учебных курсов этой дисциплины Известно, что рядом специалистов ведется
подготовка к разработке учебников по данной дисциплине Теперь возможна
организация обсуждения программ таких учебников

Учитывая, что наиболее продвинутым участком в сие-. теме информационного
права в настоящее время является его нормативная часть, важно принять во
внимание уже некоторые итоги по структуризации предметной области
нормативного регулирования В качестве примера возможно привести
классификацию, предложенную сектором информационного права Института
государства и права Российской академии наук Данная классификация не
является адекватной учебному курсу этой отрасли права, но создает основу
для формирования перечня проблем, которые уже получили большее или
меньшее отражение в нормативно-правовой основе этой отрасли При
построении учебных курсов полезно учесть этот уже накопленный опыт

26 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Приводим перечень десяти условно выделенных блоков проблем
информационного законодательства и их содержательную характеристику.

1. Решение общих организационных проблем. Они

включают следующий перечень вопросов: государственная политика в области
информации и информатизации, концепции и программы развития
законодательства, номенклатура научных специальностей по информатике;
органы государственного управления в области информации, информатизации,
решение проблем языка; виды нормативно-правовых актов по проблемам
информатики.

2. Информация. Информационные ресурсы. Здесь четыре предметных группы
проблем.

Общие проблемы информации (документированная информация, информационные
ресурсы, недокументированная информация, носители информации).

Правовой режим информационного ресурса (документирование,
документооборот, собственность на информационные ресурсы,
интеллектуальная собственность на информационный продукт, национальное
достояние; категории информации по доступу – открытая информация,
информация, не подлежащая ограничению по доступу, информация
ограниченного доступа).

Виды информационных ресурсов (архивы, архивные фонды; библиотечные
фонды; музейные фонды; реестры, кадастры, классификаторы;
научно-техническая информация; правовая информация, служебная
информация, официальная информация; массовая информация; деловая
информация и т.д.).

Регистрация и учет информационных ресурсов (инвентаризация, индексация,
регистрация, бухгалтерский учет).

3. Право на информацию. Здесь внимание сосредоточено на таких участках,
как производство информации, поиск, доступ к информации, получение
информации, передача (обмен) информации, сбор и хранение информации,
распространение информации, использование информации в том числе в
личных, служебных, коммерческих целях; использование информации через
глобальные сети, включая Интернет; субъекты права на информацию и
специфика реализации их прав и обязанностей.

4. Международный обмен информации. Нормативное установление правил
ввоза и вывоза (в современном пони-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 27

мании форм реализации этой функции), правил взаимодействия участников
международного обмена при обеспечении безопасности информационного
ресурса и прав собственника и его контрагентов, правовые формы обмена
информационными ресурсами и услугами при соблюдении интересов личности,
юридических лиц, государства, общества.

5. Информатизация. В этом блоке регулирования сосредоточены отношения
по проектированию, разработке технологий локальных, корпоративных,
региональных, местных, федеральных информационных системах; их
формированию, развитию и использованию, по созданию и эксплуатации
автоматизированных систем; решение проблем коммуникационных технологий и
связи.

6. СМИ. Телерадиовещание. Это один из сложнейших блоков информационной
деятельности, объединяющий все направления информатизации в области
массовой информации. Здесь решение проблем открытости, прозрачности
различных институтов общества и государства, с одной стороны, открытости
и контроля за деятельностью СМИ со стороны общества без функций
предварительной цензуры. Здесь и проблемы обеспечения безопасности
журналиста и безопасности общества и личности от вмешательства в сферу
государственной и личной тайны

7. Информационная безопасность аккумулирует проблемы защиты открытой
информации, охраны государственной тайны, обеспечения защиты информации
ограниченного доступа, кроме государственной тайны, страхование
информации, информационных ресурсов; реализует все направления правового
регулирования в соответствии с доктриной информационной безопасности
личности, госу-% дарства, общества.

8. Управление в области информации и информатизации. Программы и
координация деятельности в области информатизации; стандартизация и
сертификация в области информатизации и связи, лицензирование
деятельности в области информатизации и связи, организация регистрации и
учета информационных ресурсов, информационных систем, программной
продукции, государственный контроль и надзор в области информатизации,
связи; экспертиза в области информатизации; финансирование
информатизации; подготовка, повышение квалификации кадров в области
информатизации; обеспечение условий формиро,-

28 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

вания информационного общества.

9. Информационная деятельность. Информационные отношения. Формирование
и использование информационных ресурсов, информационных систем для
собственных потребностей субъекта, формирование и использование
информационных технологий и средств коммуникаций -информационных сетей
для систем государственного и муниципального управления, формирование и
использование федеральной информационной инфраструктуры, информационные
отношения субъектов в процессе их деятельности. В данном блоке
размещаются такие предметные области деятельности, как специализация
организаций на информационной деятельности; деятельность по
обеспечению информационных потребностей граждан, населения;
информационное обеспечение местного самоуправления; деятельность по
информационному обеспечению юридических лиц” и общественных организаций;
информационные услуги. Здесь же сосредоточены нормы по регулированию
рынка информации и услуг; информационное обеспечение в условиях
чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение выборов, референдумов;
правопреемственность по информационным ресурсам, информационным системам
при реорганизации органов власти и организаций; оформление договоров,
соглашений, контрактов и иных правовых актов и т.д.

10. Ответственность за правонарушения в области информации и
информатизации. Этот блок проблем связан с фиксацией правонарушений,
выявлением преступлений в области информации и информатизации,
преступлений в области нарушения режима государственной тайны,
пресечения и установления ответственности за компьютерные преступления,
административно-правовые нарушения (проступки); дисциплинарные нарушения
при работе с информацией; с реализацией материальной ответственности при
нанесении ущерба в связи с нарушением правил работы в информационной
сфере, нарушением прав участников отношений в области информационной
деятельности.

Многие из обозначенных в этой классификации вопросы затронуты в
предложенной вниманию читателя работе.

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 29

Литература

1. Колин К.К. Фундаментальные основы информатики. Социальная
информатика. Учебник для вузов. – Екатеринбург: Деловая книга, 2000.

2. Соколова И.В. Социальная информатика. Социологические аспекты. —
М.: Союз, 1999.

3. В.И. Вернадский: PRO et CONTRA. Антология литературы о В.И.
Вернадском за сто лет (1898-1998). – СПб, 2000.

4. Горский Ю.М. Основы гомеостатики. Гармония и дисгармония в живых,
природных, социальных и искусственных системах. – ИГЭА, 1998.

5. Тоффлер Э. Третья волна. – М.: ACT, 1999.

Глава 2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ

ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА (ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДМЕТА ОТРАСЛИ)

§ 1. Процесс формирования предметной области информационного права

Как бы ни развивалась юридическая мысль, до тех пор, ‘Пока не появится
область реальных отношений, от которых исходит «зов к праву» (1: 27), и
не будет положено начало формированию позитивной части права –
специального законодательства, говорить о наличии отрасли права
преждевременно. Именно предметная область законодательства символизирует
рождение отрасли и дает ей название. Момент выделения из общей
социальной действительности’ отношений, которые нуждаются в правовом
внимании и включении их в систему правового регулирования знаменует факт
наличия особого предмета права. Однако для того, чтобы такой «предмет»
стал основой для формирования самостоятельной отрасли, необходимы
определенные условия. Это не только его объем, характеристика
многогранности, но и показатели социального интереса различных субъектов
к области отношений, органическое включение их в жизнь общества и
наличие определенной их значимости.

Определение предмета права, предмета отрасли права

30 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

в науке является областью острых дискуссий. Сошлемся на обобщающую
работу Ю.А. Дмитриева и И.В. Мухачева, посвященную конституционному
праву, которая частично затрагивает и вопросы административного права.

Позволим себе в связи с этим высказать суждение об иерархической связи
предметов отраслей права в системе права. Можно говорить и следует
учитывать в научном исследовании и обосновании самостоятельности той или
иной отрасли права три уровня* предмет права вообще – общественные
отношения, которые нуждаются в правовом внимании и регулировании, что
осмысливается и приводится в систему теорией права; предмет (предметная
область) отрасли права, выделенной либо по способу (методу) правового
регулирования, либо по специфике сферы устоявшихся общественных
отношений, которые и сами уже стали классическими; предмет (предметная
область) комплексной отрасли, формируемой в динамическом жизненном
(функциональном) пространстве права. Два первых уровня обозначают
область реализации правовых механизмов феномена права в целом и
определенных их проявлений в отраслях права. Последнее можно разделить
на 1) классические или базовые и 2) предметные, принцип выбора названия
которых можно определить как «титульный»: по ведущему участку предметов
(материальных и нематериальных), по поводу которых возникают
общественные отношения, приобретающие особую актуальность для общества в
определенных условиях.

На фоне непрерывного развития базовых отраслей права такие предметные
отрасли, аккумулирующие нормы разных базовых отраслей права, исторически
возникают и затухают, а в момент их активного существования получают
названия по признаку ключевого участка регулирования – «титул». Это
позволяет уяснить многоотраслевую природу некоторых отраслей права,
получающих свое название по признаку основного предмета регулирования;
он и является основой для титула отрасли. Например: бывшие колхозное
право, хозяйственное право, формирующееся бюджетное, парламентское,
муниципальное право, социальное. К таким предметным, многоотраслевым по
методам регулирования и получающим титульное .название по генеральному
предмету, порождающему общественные отношения, относится и
информационное право.

Сложность определения предмета информационного

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 31

права состоит в том, что право уже имеет определенную структуру своих
классических (гражданское, уголовное, административное) и вторичных –
предметных отраслей (государственное, финансовое, хозяйственное,
муниципальное, семейное, авторское, промышленное и т.п.). И все эти
отношения безусловно связаны с информацией. Она как материальный и
нематериальный объект входит элементом в любые отношения. Но именно те
процессы, которые связаны с превращением информации в самостоятельный
предмет производственных, управленческих, идеологических, экономических
отношений, выступающей в качестве продукта деятельности человека и
ресурса других социальных отношений, в качестве товара в обмене и
объекта работ и услуг, а также нарастание конфликтных ситуаций и других
правонарушений в этих областях – все это обязывает выделить большой
массив отношений в самостоятельную предметную область правового
регулирования.

К середине XX века информация как самостоятельный феномен общества
«выделилась», став предметом системообразующего значения, и активно
формирует отношения, которые условно обозначаются как информационные
отношения.

Подобно тому, как в недрах индустриального общества на основе
научно-технического прогресса XIX века формировалось промышленное право,
авторское право и институты интеллектуальной собственности, XX век стал
рубежом «взросления и возмужания» нового феномена – информации. Название
отрасли права определяется именно этим специфическим объектом.
Особенность информации как объекта, создающего свою область социальных
отношений, состоит прежде всего в том, что она самым удивительным^
образом аккумулирует и реализует свойства материального и
нематериального созидания и является пограничным предметом между уже
известными праву «вещными» и «интеллектуальными» предметами отношений.

Объединяя очень большой комплекс отношений, связанных с формированием
информационных ресурсов, созданием и использованием технологий их
обработки и применения, с обеспечением их коммуникации в системах и
сетях, эта совокупность отношений на полном основании ожидает выделения
в самостоятельную предметную отрасль права, которая называется
информационным правом. Наиболее общие аргументы «за» позволяют
сформулиро-

32 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

вать предмет информационного права следующим образом.

Предметом информационного права является та часть общественных
отношений, которая связана с созданием, формированием, хранением,
обработкой, распространением, использованием информационных ресурсов и
их конкретных объектов, с управлением в области формирования и
использования информационного ресурса в обществе и его отдельных
структурах, с развитием и использованием новых технологий работы с
информацией и технологий ее передачи в системах и сетях коммуникаций, с
установлением и реализацией мер по обеспечению безопасности в
информационных сферах, а также с юридической ответственностью субъектов
права в названных областях.

Данное определение предметной области позволяет акцентировать внимание
на нескольких комплексах общественных отношений, которые цементируются
единством предмета – информационными ресурсами. Это:

а) все виды деятельности, связанные с информацией, представленной в
качестве ресурса определенных субъектов отношений – информационным
ресурсом;

б) управление в области деятельности с данным социальным ресурсом и
видами деятельности, которые связаны с ним;

в) создание и использование новых технологий работы с информацией –
процессы информатизации различных структур общества и государственной
системы управления, гармонизация информационных систем и систем
коммуникаций в информационных системах и сетях в целях удовлетворения
потребностей в информации;

г) обеспечение безопасности в сфере информации и информатизации;

д) реализация юридической ответственности в области информации,
информатизации, телекоммуникации и иных социально чувствительных
областях инфосферы, а иначе -практической информатики.

Раскрывая данное определение, важно’уяснить понятие «информационные
ресурсы» как объект правовых отношений, понять его отличие от более
широкого термина «информация». Существует множество определений
информации с учетом генетических, качественных, количественных
параметров этого феномена. Мы бы остановились на том, что информация –
это воспринимаемая и понимаемая че-

I ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 33

ловеком характеристика окружающего мира во всем его разнообразии,
которая возникает в процессе познания последнего и позволяет на основе
измерения свойств предметов, явлений, процессов, фактов и отражения их в
различных формах восприятия отличать их признаки, значения и
устанавливать связи и зависимости всего многообразия проявления
материального, духовного, идеологического мира.

В философском понимании информация это особая энергетическая сила,
обеспечивающая связи и взаимозависимости элементов природного,
социального, духовного происхождения. Употребляя словосочетание
«энергетическая сила», учитываем, что во многих работах информация
отделяется от феномена «энергия» и включается в перечень материя,
энергия, информация как самостоятельный элемент жизненных ресурсов.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации»
термин «информация» трактуется как сведения о лицах, предметах, фактах,
событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Из
этого следует, что трансформатором и выразителем информации являются
сведения. Последние преобразуются в самые разные организационные формы и
предстают перед человеком и человечеством на самых разных носителях.
Совокупность сведений, информации о чем-либо формирует еще один феномен
– знания. Его специфика в переходе от объективной формы выражения
информационного ресурса к субъективному восприятию. Знания могут быть
выражены объективно, материально (библиотеки, архивы, рукописи, книги,
документы) или субъективно (знания определенного субъекта о чем-либо).
Мы уже отмечали, что совокупное знание о мире в целом фор- * Мирует то,
что обозначается категорией «инфосфера».

Структурирование информации по какому-либо признаку или их совокупности
позволяет выделить информацию определенной среды или определенного
интереса (потребности) субъекта. На этой основе формируется массив
Информации – информационный ресурс. В этом смысле Можно говорить о
ресурсах органа, организации, физического лица, любого вида субъектов.

Из приведенного нами определения ясно, что предмет-йая область
информационного права включает проблемы Управления информационными
ресурсами и вопросы тех-

34 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

нологии их обработки, передачи и использования. Здесь образуется еще
одна самостоятельная сфера взаимодействия информатики и общества как
процесс создания и использования новых технологий в области информации
-информационных технологий. Использование информационных технологий,
компьютерной техники и средств связи формирует процесс информатизации. В
Федеральном законе 1995 г. «Об информации, информатизации и защите
информации» информатизация определена как «организационный
социально-экономический и научно-технический процесс создания
оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и
реализации прав граждан, органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе
формирования и использования информационных ресурсов».

В связи с этим обозначена большая зона внимания права (преимущественно
административного) в части управления вышеозначенными процессами как в
области социально-экономической, так и научно-технической. Одновременно
просматривается и стык с гражданским правом, ибо многие элементы
научно-технической деятельности регулируются нормами гражданского права.

Информатизация как процесс уже прошла несколько этапов: локальная
компьютеризация, создание региональных или функциональных систем,
наконец, переход к глобальной информатизации на основе создания сетей,
подобных энергосистемам национальным.

Сегодня проблема жизни информации уже не ограничивается рамками
компьютера или систем компьютеров. Благодаря развитию средств связи, в
частности спутниковых систем, сформировалась еще одна область отношений,
находящихся в теснейшем контакте с информационным ресурсом. Это система
коммуникаций информации, самых разных и прежде всего – как знамение
нашего времени -телекоммуникаций. Информатизация как организуемый
социально-экономический и научно-технический процесс создания условий
для удовлетворения потребностей общества является составной частью
предмета информационного права.

Жизненный цикл информационного ресурса немыслим без системы связи и
передачи информации по системе субъектов – создателей, обработчиков,
держателей, по-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 35

средников, пользователей -и т.д. Это говорит в пользу включения
отношений, связанных с коммуникацией информации, в сферу информатики и
информационного права. Тем более что самостоятельной правовой области по
регулированию отношений в области связи и коммуникаций нет. Сфера связи
традиционно рассматривается как производственная отрасль и как одна из
отраслей государственного управления. Но при этом из поля зрения
административного права выпадает немало проблем. Особенно тех, которые
на стыке информатики и коммуникаций образуют промежуточные и оконечные
точки для жизненного цикла информационных ресурсов. Целесообразно
проблемы коммуникаций в части использования всех видов связи для
транспортировки информации по системам и сетям, для оказания услуг
субъектам, осуществляющим информационную деятельность, включать в орбиту
информационного права.

Проблематика обеспечения безопасности в информационной сфере является
как бы родной для права, и включение в состав предмета рассматриваемой
отрасли регулирования правил выявления угроз, конфликтов, порядка
фиксации правонарушений и разрешения конфликтов, а равно и реализации
ответственности за правонарушения в этой области не может вызвать
сомнения.

Таким образом, конгломерат предметных областей работы с информацией и
информационным ресурсом, создание и использование информационных
технологий, формирование – и обеспечение функционирования информационных
сетей и все это в рамках безопасности для человека, государства и
общества в целом – образует ту среду практической информатики, от
состояния которой зависит уро-. вень развития биосферы и ноосферы
планеты.

§ 2. Цели информационного права как отрасли

Определяя императивы цивилизации, теоретик российского права С.С.
Алексеев уделил внимание проблеме целей права и особенно его роли в
гуманизации общества. «Историческая предназначенность позитивного права
состоит, во-первых, в действительной реализации свободы человека и,
во-вторых, в преодолении произвола и насилия… Именно под этим углом
зрения следует рассматривать основные ступени гуманитарной истории
права, когда

J6 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

оно двигается от «права сильного» через «право власти» (его развитую
форму – право государства), достигает ступени гуманистического права –
той ступени, на которой позитивное право уже напрямую, во всех своих
основных характеристиках реализует свою суть как право человека и
одновременно противостоит своему исконному, вечному врагу антагонисту –
произволу и его наиболее «бесовскому проявлению», непосредственно
обращенному против человека, насилию» (1: 23).

Следует заметить, что в условиях глобализации многих процессов все чаще
теоретики права, политологи, социологи обращаются с надеждой к институту
права на усиление его роли в гуманизации общества. Жан-Луи Бержель,
французский теоретик права, признавая зависимость и привязку права к
факту, к показателям юридической социологии, подчеркивает и другую
функцию права. Это свойство извлекать из социальной данности правило,
которое должно быть предъявлено людям (2: 280-284). Здесь обозначено
место для перспективной функции права. Эта его роль в настоящее время, и
особенно применительно к сфере информации, весьма важна. Информация,
которая присутствует везде, сопровождает все правоотношения в разной
степени и в конечном счете оказывается в роли системоорганизующего
начала при выработке решений, становится в позицию авангардного предмета
внимания права.

Именно в области регулирования отношений в информатике и ее движущих
силах – информации и технологиях – право обретает самый мобильный и
самый всепроникающий предмет отношений, что требует мобилизации всех
институтов права, с одной стороны, и под влиянием которого (особенно
информационных технологий) усовершенствует свою собственную систему и
юридическую технику – с другой. Таким образом, информационное право
становится в значительной мере проводником современности в саму
структуру права. Важно определить, как это сообразуется с идеей
гуманизации общества.

Дело в том, что идет выработка идеологии информационного общества –
процесс достаточно сложный. Он сопровождается всплесками то утопического
упования на очищение общества от многих наростов индустриального и
постиндустриального периода, то волнами пессимизма, связанными с
наблюдениями того, как новые информационные

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 37

технологии и ресурсы используются в насильственных, коррупционных целях,
в целях манипуляции массовым сознанием, распространения далеко не
гуманных теорий и методов. Задача права создать такие механизмы
формирования и использования информационных ресурсов каждой страны, а в
итоге – всей планеты, которые бы позволили реализовать приоритет
прогрессивных, поступательных начал в эволюции общества, снизили
процессы нарастания , неравенства и иных отрицательных следствий
глобальной информатизации. Это общесистемная роль информационного права
в структуре права в целом.

Есть и специфические задачи информационного права в той сфере
регулирования, которая обозначена составом ее собственной предметной
области.

Требует обсуждения и вопрос о структуре отрасли информационного права.

Цели отрасли права достигаются в процессе гармонического развития всех
структурных элементов отрасли. Только в совокупности всех направлений
развития отрасли возможно полноценно корректировать постановку ее целей
и обеспечивать адекватное состояние механизмов регулирования отношений,
развитие институтов отрасли и достаточный уровень эффективности их
функционирования.

Как и другие отрасли российского права, информационное реализует себя
прежде всего в законодательстве в нормативно-правовой системе. Второе
направление -развитие науки информационного права. Третье – учебная
дисциплина с таким же названием.

Информационное законодательство представляет собой совокупность правовых
норм и актов, регулирующих-отношения, связанные со всеми подсистемами
данной отрасли – производством (созданием) информационных ресурсов, их
сбором, хранением, обработкой, распространением и использованием, с
созданием и применением средств информатизации и коммуникаций в процессе
информатизации общества, а также отношения по управлению и обеспечению
обращения информационных и технико-технологических ресурсов в
информационных системах и сетях. В эту же сидтему входят нормы и акты,
содержащие установления о видах и порядке реализации ответственности
правонарушителей в рассматриваемой области. Законодательство в области
информации в этом смысле

58 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

формирует нормативную основу отрасли информационного права.

Нормативное регулирование отношений в информатике реализуется на основе
мобилизации информации, «запроса» практики – реальных потребностей
жизни, накопленных правовой доктриной выводов; государственной политики
в конкретной области государственного управления и анализа действующего
законодательства (включая зарубежный и отечественный опыт).

Выделим этап государственной политики, ибо он — важнейший в формировании
волевого элемента при создании закона и его последующем применении, т.е.
основной импульс для целевой функции нормотворчества. Политика
государства может быть выражена в разных организационных формах. Прежде
всего в специальных документах: посланиях главы государства к
представительным органам, к парламенту, в самом законодательстве, в
нормах закона, формулирующего направления деятельности государства в
определенной сфере, в доктринах и концепциях .по отдельным направлениям
государственной политики, в аналитических и обобщающих отчетных
докладах, например. В белых, зеленых и иных книгах разных государств и
их органов. Политика прорабатывается и на научном уровне. Она может быть
отражена в политических доктринах общественных, организаций, например
доклады Римского Клуба, программы партий.

В России последнего десятилетия, если говорить о формировании целей в
области развития информационного законодательства в хронологическом
порядке, следует отметить следующие вехи. Прежде всего это идеология и
документы по правовой реформе. Здесь важное значение имели документы,
выражающие доктрину «правовой информатизации». И хотя неоднократно,
критически оценивали этот термин, но важно то, что впервые была
поставлена задача о приведении в систему действующего законодательства
на основе информационных технологий. Цель ее -обеспечить систематизацию
законодательства России и доступ пользователей к нормативно-правовой
базе через автоматизированные системы правовой информации. Таким
образом, развитие информатики имело корни не только в уже исторически
сложившихся АСУ отраслевого,4регионального, производственного
(локального) уровня, но и в тематически формируемой системе – Российской
автома-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 39

тизированной системе информации о нормативных актах (РАСИНА). В 1991 г.
была утверждена первая Концепция правовой информатизации России, которая
была оформлена Указом Президента РФ от 29 июня 1993 г. № 966. Вслед за
ней последовал каскад нормативных актов по этой проблеме вплоть до 1996
г. К настоящему времени уже достигнуты основные цели правовой
информатизации: сформирован ряд эталонных банков правовой информации на
уровне органов государственной власти, действуют
информационно-справочные системы правовой информации типа Консультант
плюс, Кодекс, Гарант и др.

В 1995 г. Президентом РФ была одобрена Концепция формирования и развития
единого информационного пространства России и соответствующих
государственных информационных ресурсов; в 1998 г. Комитет
Государственной Думы по связи и информационной политике и постоянная
палата по государственной информационной политике Политического
консультативного совета при Президенте РФ одобрили Концепцию
государственной информационной политики. В настоящее время на основе
Концепции национальной безопасности и развивающей ее в части
безопасности информатики Доктрины информационной безопасности,
утвержденной Президентом РФ в 2000 г., подготовлена Концепция
совершенствования правового обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации. Существует и проект Концепции развития
законодательства Российской Федерации в сфере информации и
информатизации, подготовленный в рамках Министерства связи и
информатизации.

Примером реализации функций государственной политики в области
организации информационной деятельности. за рубежом могут быть такие
документы, как Доклад Клинтона – Гора, распространяемый с 1993 г. о
Национальной информационной инфраструктуре, идеи которого в последующие
годы были воплощены в ряде программ и законов. К тому же разряду
политических документов относится и Белая книга Европейской комиссии
«Рост конкуренции, занятость, цели и пути в XXI век», на основе которой
создан Доклад, представленный в Брюсселе 26 мая 1994 г. Бангеманом,
озаглавленный «Европа и мировое информационное сообщество. Рекомендация
Совету Европы». Именно этим документом введен в оборот термин
«информационное сообщество». В том же ряду находятся доку-

40 1. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

менты японского Кабинета по развитию стратегии информационных технологий
в условиях информационной революции, принятые в середине 2000 г.
Организационно они обеспечены учреждением Штаба стратегии информационных
технологий.

На основе подобных концептуальных документов разрабатывается политика
государства по отдельным направлениям стратегии информатизации, или
развития информационного общества, а также конкретные программы
действий. Например, основной План реализации японской стратегии
предусматривает такие направления, как активизацию электронной торговли,
компьютеризацию публичного сектора, развитие информационной грамотности,
создание инфраструктуры рабочих сетей, другие направления. Данный
документ сопровождается пояснением ключевых позиций Плана действий, а
также разработкой плана защиты информационных систем от хакеров и других
кибернетических угроз.

Заметим, что еще раньше, учитывая отставание страны от США и Европы в
создании и использовании Интернет-сетей на основе протокола (IP), в
Японии была разработана программа «Инициативы Японии в отношении США,
Китая и России». Эта программа мобилизовала внимание и усилия частных и
муниципальных структур на широкомасштабное создание и использование
глобальной сети. Не лишним будет упомянуть о направлениях этой
программы, ценность которой заключается в ориентации на международное
сообщество и мировой уровень развития информационных технологий.
Экспресс-информация Института Дальнего Востока РАН отмечала следующие
направления политики Японии: создание сетей протокола Интернет (IP) в
качестве части информационной структуры новой эпохи; строительство
коммунальных сетей районов в качестве шага перехода к информационному
обществу; использование достижений в бизнесе и фундаментальных средствах
продвижения информационной революции; внедрение информационных
технологий в открытых сетях; безопасность в строительстве открытых
сетей; решение проблем 2000 г.; определение мер по подготовке
специалистов по сетям; создание необходимой социальной инфраструктуры;
проведение терминалов кабельных сетей во все школы, а терминалы Интернет
– во все классы; реорганизация японской законодательной системы,
отвечающей требованиям

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 41

информационного века; развитие электронной коммерции с учетом
американской стратегии глобальной информационной инфраструктуры;
развитие подходов к вопросам управления в Интернет; устранение барьера
соревновательности и предоставление пользователям службы мирового класса
по низким ценам; использование принципа конкурентности для обеспечения
доступа к квалифицированной информационной инфраструктуре всех
резидентов Японии; реформирование телекоммуникационных оплат для
создания ценностей суперсферы; развитие глобальных стандартов
взаимодействия в интернационализации телекоммуникаций.

Цели права в области нормативного регулирования по основным направлениям
практической информатики России сформулированы в базовом Федеральном
законе 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Его
название содержит три основные ориентации для права, во-первых, а
во-вторых, его ст. 3 определяет десять направлений государственной
политики, которые и служат ориентиром для дальнейшей работы по всем
структурам информационного права, и прежде всего для развития
законодательной деятельности.

Обобщая итоги деятельности рабочих групп по подготовке ряда
законопроектов, в которых принимал участие и автор данного учебного
пособия, В.А. Копылов в 1997 г. предложил пять предметных областей, в
которых развивается правовое регулирование. Это создание (производство)
разных видов информации (оперативной и производной); формирование
стационарных и тиражируемых информационных ресурсов, предоставление их
пользователю; реализация права на поиск, получение, передачу и
потребление информации; создание и применение информационных’ систем, их
сетей, информационных технологий и средств их обеспечения; создание и
применение средств и механизмов информационной безопасности (3: 56, 57).

В 2000 г. нами была предложена более дробная классификация предметных
областей правового регулирования, Которые обозначены в конце первой
главы. Ведение специальной папки «Информационное законодательство» в
Библиотеке практикующего юриста на основе системы ЮСИС Юридического
информационного агентства Intralex показывает, что и эта классификация
предметных областей уже нуждается в уточнении. Законодательство, а
вернее,

42 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

сама сфера информатики – система открытая, в ней непрерывно совершаются
новые шаги и движения. Они должны получать адекватное отражение и в
правовой системе. Сегодня следовало бы выделить в самостоятельные блоки
область развития информационных технологий и экономики в сфере
информатики; тему глобальных сетей, включая Интернет; расширить состав
блока обеспечения информационной безопасности; выделить проблему
подготовки кадров в области информатики и проблему всеобщей
информационной грамотности в блоке права на информацию. Есть и иные
вопросы, требующие внимания правового регулирования.

Вторая слагаемая структуры информационного права -собственно научные
исследования в этой области.

Научные исследования отношений, связанных с информационными ресурсами,
изучением их правовой характеристики, порядка работы в области создания,
систематизации, хранения, распространения, использования информационных
ресурсов различными субъектами права, регулирования этих отношений,
основы организации и регулирования этих отношений правовыми методами,
изучение взаимодействия разных отраслей права в процессе аккумуляции их
методов в данной предметной области, сравнительные исследования права
разных стран, исследования результатов взаимодействия национального
права с правом международным в данной области формируют науку
информационного права.

Эта часть отрасли права развивалась преимущественно на основе публикаций
периодических изданий, частично на монографических исследованиях и
разработках курсов учебной литературы. Накоплена большая библиография, в
которой имена исследователей данной отрасли нашли свое место. Среди
наиболее значимых работ следует назвать труды юристов А.Б. Венгерова,
В.Н. Кудрявцева, Ю.А. Тихомирова, Ю.М. Батурина, С.С. Москвина, Д.А.
Керимова, В.Б. Исакова, С.В. Поленикой, Н.С. Полевого, О.А. Гаврило-ва,
А.А. Фатьянова, В.А. Рассудовского, В.Н. Лопатина, И.М. Рассолова, Т.В.
Закупень, П.У. Кузнецова и др. Активно в продвижении правовых решений в
области информатики участвуют и неюристы. Известны работы В.Д. Элькина,
Ю.А. Копылова, Г.В. Белова, А.А. Стрельцова, И.С. Мелю-хина, М.А. Вуса.
Нашли свое место в этом ряду и молодые специалисты, в их числе Д.В.
Огородов, С.И. Семилетов, А.

1. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 43

•.. Антопольский. Ряд проблем был разработан и автором ‘данного учебного
пособия. В продвижении научных исследований в области информатики
участвуют и специалисты административного права, среди них Л.А.
Сергиенко, Л.К. Терещенко, И.Д. Тиновицкая и др.

Развитие теории информационного права в России и • отдельных его
направлений находится в начальной стадии. Наиболее сложными являются
вопросы межотраслевого масштаба, которые требуют комплексного решения.
Это прежде всего раскрытие правовой природы информации как объекта
правового регулирования через институт правового режима, институты
объектов гражданских прав, институты собственности и авторского права.

Большой блок теоретических проблем возникает в связи с определением
правового статуса субъектов – участников информационной деятельности – и
соответствующих правоотношений. Возрастает значение не только
двусторонних отношений (индивидуальных и коллективных), но и •так
называемых корпоративных отношений, в которых принимают участие
несколько сторон, условно – много-, субъектные правоотношения. В первую
очередь это касается отношений, возникающих и реализуемых в
информационных сетях с применением современных технологий.

Проблемы компетенции, разграничения предметов и полномочий в области
информационного обеспечения различных пользователей и производителей
информации и Субъектов, формирующих и эксплуатирующих информационные
системы, несмотря на их традиционность в праве в целом, требуют особого
внимания. Свежий взгляд на вопрос о компетенции разных категорий
субъектов в правовой сфере предложен профессором Ю.А. Тихомировым (4).
Социологи ставят вопрос о виртуальных организациях* (И.В. Соколова, К.К.
Колин).

В области отдельных видов информационного ресурса, обеспечения
гармонизации и совместимости взаимодействия различных информационных
систем также немало правовых моментов. Статус и порядок использования
научно-технической информации, политической (в частности,
избирательной), массовой, официальной, учетно-статисти-ческой и иных ее
видов, режим таких форм информационного ресурса, как базы и банки
данных, различных информационных систем, режим информационных технологий
-все это области научно мало исследованные, которые пока

44 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

обеспечиваются правовыми средствами в пожарном, оперативном порядке.

Проблемы информационного общества в целом и особенно судьба многих уже
сложившихся институтов права требуют внимательного анализа на предмет их
эволюции. Право на информацию, его гарантии, институт свободы слова и
открытости системы государственной власти, институт обязанностей и
ответственности различных субъектов в информационной сфере, решение
проблем объема и форм правового обеспечения информационной безопасности
также образуют самостоятельные блоки правовых теоретических разработок.
В этом же ряду находятся проблемы правового регулирования средств
массовой информации и правовой природы многих сегментов Интернета. Уже
было сказано о значении гуманизации информационной сферы – возможно, это
самый горячий участок правового внимания, требующий комплексной оценки
всех правовых и государственных институтов на данном переломном этапе
развития общества.

Обобщения исследований, анализ законодательной основы по главным
институтам отрасли и профилирование полученных результатов на специфику
курсов подготовки определенных специалистов (управленцев, юристов,
программистов и др.) формируют курсы учебных дисциплин в обла’сти
информационного права. Это могут быть курсы и соответствующие учебники и
пособия для юридических вузов, неюридических вузов, для второго
образования и т.п. Это могут быть и специализированные курсы лекций по
определенным факультативам. Одним словом, в курсы учебных дисциплин, а
тем более в учебники, включаю отстоявшиеся и проверенные доктринально и
практически сведения по данному предмету, на основе которых формируются
профессиональные знания специалистов.

В совокупности эти направления формируют в системе права самостоятельную
область исследования и правового регулирования общественных отношений во
всех предметных областях практической информатики.

Несмотря на то что только в 2000 г. информационное право было официально
введено в структуру юридических дисциплин, к этому времени уже был
накоплен большой опыт изучения правовых проблем в области информации в
ряде вузов России. Наиболее подробно эта сторона затронута в главе о
становлении информационного права в Рос-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 45

сийской Федерации.

Говоря о направлениях развития информационного права, нельзя не сказать
о значении правосознания в данной области и о значении правосознания в
развитии правовой науки в целом. Отношение к этому элементу права в
современной теории права оценивается не однозначно. В одних случаях
правосознание рассматривается как источник права, в других – исключается
из сферы правовых категорий.

Правосознание – главнейшее условие успеха и законотворчества, и
правоприменения. Это источник, который позволяет формулировать наиболее
точно запросы жизни к .праву, делать его адекватным реальности социума,
и одновременно важнейший индикатор состояния всей правовой системы.

Идеология атомизации общества и усиленный акцент на самостоятельность,
независимость личности формируют в сознании граждан ложную трактовку
беспредельной свободы личности. Этому способствует и развенчание (порой
заслуженное) организующей роли государства, принижение его роли в
обеспечении гарантий прав человека, снижение требований общества и
граждан к функциям органов государственной власти, а также
попустительство в ослаблении государственной дисциплины,
коррумпированность аппарата. Все перечисленное привело к правовому
нигилизму, опасной привлекательности категории «надза-конности»,
признанию «неправового закона» и т.п. Такая ситуация усугубляется
процессами глобализации, увлечением перспектив электронного
правительства, переключением внимания к виртуальным организациям. Со
ссылкой на Ежи Кисельницкого И.В. Соколова дает характеристику
виртуальной организации, подчеркивая ее сильные и слабые черты:
«Виртуальная организация представляет собой’ новый тип организации,
которая может быть создана благодаря развитию информационных технологий,
в частности благодаря расширению глобальных информационных сетей и
развитию баз данных». Сильные стороны этой категории организации
состоят, по мнению цитируемого автора, в свободе и быстроте вхождения в
нее, в высокой гибкости ее изменения, в быстром реагировании на
изменения в социально-экономической среде, в ее «надзаконности», а также
в возможности устанавливать контакты с теми группами, которые в иных
условиях недоступны, в отсут-

46 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ствии культурных, расовых и других предрассудков. Слабые стороны,
отмечает И.В. Соколова, заключаются в том, что «большая величина
вложений в информационные технологии, необходимость климата доверия
между членами организации, возможность подключения некомпетентных
участников, отсутствие законодательной основы деятельности (создаются
условия для определенной бесконтрольности и трудноуловимых преступных
сговоров), а также общая и психологическая неготовность (сопротивление)
людей к новому типу деятельности» (б: 78, 79).

На правосознание сильно влияют и информационно-психологические угрозы –
насаждается социальная инертность, нарушаются корпоративные и в целом
социальные связи. Социологи отмечают безразличие к компьютерной
преступности, которая на фоне традиционной не так ощутима для конкретных
лиц. Хакеры, крекеры, фрейки и т.п. киберпанки вызывают скорее
любопытство, нежели отрицательное отношение. Общество еще недостаточно
ощутило и негативные следствия бесконтрольной пропаганды порнографии,
наркомании’ и иных пороков и угроз для здоровья и психики человека.

Весьма симптоматично в этом плане появление специальной
научно-практической работы о правовой самообороне, автор которой (П.П.
Глущенко) как раз и отозвался на остроту одинокости личности и
ослабление социальной, государственной поддержки (7). Уважение к праву,
повышение его эффективности в значительной мере определяется высокими
требованиями к самому закону и одновременно к его создателям. Не
случайно все чаще можно слышать, что культура подготовки проектов
законов и иных нормативно^правовых актов желает лучшего. Обсуждая
причины отставания юридической техники в законотворчестве, юристы России
отмечают, среди прочих, влияние психологических причин в торможении
процесса принятия закона о нормативно-правовых актах, который призван
стать процессуальным кодексом в данной области (8: 823). Так, В.М. Сырых
подчеркивает, что и сейчас «значительная часть законодательных
установлений не получает единодушной поддержки граждан и юридических
лиц. По тем или иным причинам они не проявляют заинтересованности в
активном и творческом обладании предоставленными им правами» (8: 49).
Право должно отражать реальные ценности для его субъектов. Здесь
заключена связь, с

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 47

одной стороны, правосознания законодателя, проектировщиков закона, а с
другой – правосознания граждан и иных субъектов правовой сферы
отношений. Лоббирование, создание множества однонаправленных проектов по
теме закона, смена концепций по ходу проектирования, дробление
законодательной тематики – все это зеркальное отражение уровня
правосознания в рассматриваемой области. Многое можно было бы сказать о
состоянии правосознания и правоприменительной практики…

Каждая отрасль права призвана учитывать проблему правосознания, но для
информационного права эта проблема – одна из приоритетных. Не только
содержательность нормативного, позитивного права, но и его
информативность в самом широком, в том числе в воспитательном значении
возрастает во много раз. Именно информационное право исследует вопросы
об оформлении правовой информации и о порядке доступа к ней.

Все элементы структуры информационного права самым непосредственным
образом связаны с его методами. Этой теме посвящена отдельная глава
пособия.

Литература

1. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. -М.: Статут,
2000.

2. Жан-Луи Бержель. Общая теория права. – М.: Nota Вепе, 2000.

3. Копылов В.А. Информационное право. – М.: Юристъ, 1997.

4. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права
Российской Федерации // Государство и право. – 2001. – № 2.

5. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М.: Юрин-формцентр, 2001.

6. Соколова И.В. Социальная информатика (социальные аспекты). – М.,
1999.

7. Глущенко П.П. Правовая самооборона (проблемы социально-правовой
защиты прав, свобод и интересов граждан). – СПб., 1999

8. Проблемы юридической техники. Сборник статей. -Н. Новгород, 2000.

48 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 3

ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ

В СИСТЕМЕ ПРАВА

§ 1. Принципы и методы правового регулирования в практической
информатике

При рассмотрении содержательной, функциональной стороны отрасли, или
института, права неизбежно встает вопрос о правовых категориях, которые
определяют его эффективность, рабочий потенциал в организации и
упорядочении определенной сферы отношений. Оправданно было бы считать,
что принципы и методы информационного права выполняют роль проводника в
лабиринте поиска баланса интересов государства, гражданина и общества. В
данном случае в области практической информатики, но этот тезис имеет
значение для права в целом и особенно для законотворческой его части.

Теория права не балует вниманием к проблеме принципов, но это именно та
категория, от которой зависит во многом правильная ориентация реализации
государственной политики в определенной сфере социальной жизни. Общие,
межотраслевые и отраслевые принципы обычно сходятся на нижней площадке –
на уровне отраслевых принципов.

При определении принципов отрасли информационного права следует
обозначить связь правового метода и механизмов регулирования с его
предметной сферой и ее отдельными структурами. В то же время нельзя
подменять принципы права принципами научной, более общей, информатики.
Тема эта новая и мало исследована применительно к информационному праву.
Соображения, высказанные автором по этому поводу, имеют только поисковое
значение, и все это еще потребует внимания.

Прежде всего, необходимо придерживаться рамок действия права. А оно
определяется задачами права: изучить, урегулировать, обеспечить
применение, реагировать на нарушения. В этих границах следует искать
формулу принципов, реализуемых и обеспечиваемых правом. С учетом
сказанного принципами информационного права можно считать:

* обеспечение законности в регулируемой сфере отно-

I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 49

шений;

* обеспечение интересов человека, общества и государства в области
реализации свобод, прав, обязанностей всех субъектов отношений в области
информации, информатизации;

* применение методов и средств правового регулирования, адекватных
специфике информационной сферы отношений – всем направлениям
практической информатики;

* адаптация правовых механизмов к динамике регулируемых отношений с
учетом темпов и качества развития информационных и коммуникационных
технологий;

* приоритетное поддержание гуманитарно-ориентированных процессов в
информационной сфере правовыми методами, пресечение информационной
деятельности, наносящей вред психическому и физическому здоровью людей,
направленной на пропаганду насилия, растление личности, социальных и
моральных основ человеческого общения;

* развитие механизмов выявления угроз и правонарушений в сферах
информатики, укрепление правовой основы обеспечения информационной
безопасности;

* поддержание контактов в рамках международного содружества в области
выработки норм и стандартов, регулирующих отношения государств,
юридических и физических лиц в структурах глобальных информационных
процессов при соблюдении прав человека и гражданина.

В отраслях права комплексного характера, построенных по предметному
признаку, не может быть одного метода регулирования. Автор данной работы
и другие исследователи этой проблематики (М.М. Рассолов) ставят вопрос о
множестве методов в этой отрасли. Отрасль, имеющая сложную предметную
структуру, является комплексной 50 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ в области информатизации и использования информационных ресурсов в процессе развития, стабилизации и снятия кризисов, столь свойственных современному обществу, технолого-коммуникационная проблематика в системе предметов ведения государства делают эту сферу отношений настолько важной, что она не должна выпадать из поля конституционного права. Реализация действующей Конституции РФ, работа над новой редакцией конституции страны, реализация и совершенствование конституционных актов субъектов Российской Федерации еще должны определить более точно проблематику информатизации общества в структуре предметов ведения органов государственной власти, в процессах разделения предметов ведения и полномочий государственной власти на федеральном и региональном уровнях. Тем не менее принадлежность отрасли к семейству административно-правовых отраслей свидетельствует о том, что генеральным, определяющим методом ее регулирования остается административно-правовой. Метод государственного управления сферой отношений в области информации, информатизации, обеспечения безопасности в этих областях является главным. Здесь реализуются все свойства властности и первенства государственной воли, которые присущи административным отношениям и их регулированию со стороны государственно-властных структур, в процессе применения законов РФ и самостоятельной деятельности в пределах собственной компетенции этой ветви власти. Наряду с этим, как было отмечено, когда давалось определение предмета отрасли, существует большой комплекс вопросов и отношений, которые связаны с установлением исключительных прав субъектов, создателей продукции, функционирующей в информационном пространстве как информационный ресурс, с реализацией рыночных отношений на самые разные продукты информационной деятельности, с реализацией договорных и других обязательственных отношений между субъектами гражданского права. И в этой связи на уровне отношений юридических лиц и граждан между собой реализуются методы и механизмы гражданского права. Учитывая специфику информационного пространства и неизбежность решения многих вопросов не только в территориальных границах Российской Федерации, но и те, ко- I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 51 торые возникают у нашей страны в связи с принятием ее в Европейский союз, следует реально оценивать и влияние международных актов и норм в области информации и информатизации. Статья 15 Конституции РФ признает общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила, международного договора. Раздел учебника, посвященный характеристике нормативной основы информационного права, показывает, что массив актов по вопросам информатики и информатизации в Совете Европы и на уровне ООН постоянно наращивается и что методы международного права как в публичном, так и в частном праве получают соответствующее место. Таким образом, можно констатировать, что в системе информационного права как предметной комплексной отрасли применяется не один какой-либо метод, но целая система методов правового решения проблем организации, деятельности, взаимодействия различных субъектов, оценка результатов и правомерности их отношений и поведения, разрешение конфликтов и реализация ответственности. Следует согласиться с теоретиками права и права административного, что вся совокупность методов, которые действуют в рамках отрасли права, создает «особый юридический режим» или «особый правовой режим» отрасли. Информационные отношения и вся сфера информатизации в связи с ее новизной как самостоятельной отрасли права, несмотря на бурное развитие нормативной основы, не имеют исчерпывающей легитимной базы. Еще многие вопросы решаются на основе аналогии, устоявшихся обычаев и привычек. Особенно это свойственно аппаратной работе, области некоторых деловых и личных отношений. Вопросы дисциплины оформления документов, отношения к ним как к источнику обеспечения еще недостаточно осознаны. Этим объясняются стихийность и негативные стороны современного рынка программной продукции, использование рекламы и иных материалов на телевидении и радио без должной дисциплины и правил. Очень большие затруднения возникают порой в процессе применения уже имеющихся норм по организации и использованию информационных ресурсов и их отдельных продуктов в связи с неполнотой системы материальных 52 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ норм и отсутствием процессуальных норм в системах управления и правоохранительной деятельности. Это говорит о наличии чисто прагматических методов решения многих вопросов в информационной сфере, которые могут прокладывать путь к последующему легитимному их оформлению. Здесь важно накопить положительный опыт и учесть то, что такие приемы формируют привычки и укореняются как нелегальные и несовместимые с общими принципами законности и правопорядка. Правовая лакуна должна сокращаться как можно скорее. Таким образом, многогранность информационных отношений и включение нескольких базовых и смежных отраслей права в разрешение их правового регулирования позволяют определенно сказать, что в системе информационного права реализуются методы конституционного, административного, гражданского, уголовного права, процессуальных норм этих отраслей, в нем применяются методы международного публичного и частного права, сохраняют известную степень влияния приемы обычного права и деловых навыков. Вся совокупность методов правового регулирования отношений создает особый правовой режим отрасли информационного права. Включенность различных методов в систему информационного права отнюдь не означает их произвольного столкновения или наличия конкуренции между ними. Надо признать, что установка на исключительный приоритет гражданского права, и особенно авторского права, относительно многих видов информационного продукта в области научно-технической деятельности, официальной информации, массовой информации и снижение значимости методов административного права вызывают обоснованные дискуссии. Некоторые специалисты считают, что вся сфера информационного ресурса должна регулироваться методами авторского права, а институты вещной собственности применительно к ресурсам информации отношения не имеют (1). Ближе к истине позиция В.А. Дозорцева, который считает, что нужна самостоятельная правовая система для разрешения проблем отношений, связанных с продуктом информационного свойства, и в частности с охраной программ для ЭВМ (2). Ориентация только на средства авторского и патентного права, т.е. на подотрасли, связанные исключительно с интеллектуальным авторизованным продуктом, оставляет открытым вопрос о правовой квалифи- I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 53 \ кации таких ресурсов, как архивные фонды, документированные и неавторизованные массивы органов управления и деловой информации в системе производственных и научно-производственных, культурных структур. В качестве примера был отмечен спор о собственности наследия Марины Цветаевой между Фондом культурного наследия Российской Федерации и музеем поэтессы, который был образован как структурное подразделение данного Фонда. На этом факте обнажаются вопросы не только правильного применения института собственности в деятельности государственных организаций, но и вопросы полномочий таких субъектов в распоряжении и использовании тех ресурсов, которые ими накапливаются и включаются в оборот. Приведенные свидетельства показывают, что в установлении системы методов в рамках отрасли информационного права есть немало проблем. В связи с этим напрашивается единственный вывод. Необходимы научные исследования в установлении правил взаимодействия различных правовых методов в определенных предметных областях и подсистемах этой правовой отрасли. Необходимы четкие установки при разработке проектов законов и подзаконных актов относительно реализации различных методов разрешения типичных отношений и конкретных ситуаций. Системой методов и механизмами их взаимодействия (исключительность применения, конкурирующее применение, взаимодополнение и т.п.) в рамках отрасли надо управлять. Управление применением различных правовых методов, оформлением правовых механизмов в процессе решения юридических проблем в отрасли информационных отношений должно осуществляться законодателем, другими нормотворческими органами и должно учитываться всеми субъектами информационного права, и также всеми правоприменительными органами в процессе реализации их полномочий. 54 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ § 2. Взаимодействие информационного права с другими отраслями российского права Методы информационного права определяют его место в системе права Российской Федерации в целом. Отрасли права не являются абсолютно однородными ни по предмету, ни по методам правового регулирования -достаточно условно группируются в рамках конкретной отрасли по признакам приоритета генерального, титульного предмета регулирования (земельные, налоговые, финансовые, информационные отношения). Система права по своей внутренней структуре достаточно сложное образование. Она включает: а) базовые или классические отрасли права, которые различаются между собой по методу правового регулирования. К таким классическим отраслям относятся конституционное, гражданское, уголовное, административное; б) специальные отрасли, ориентированные на определенную область отношений, -трудовое, земельное, финансовое, социального обеспечения; в) комплексные отрасли, которые ориентированы на регулирование отношений в определенных предметных областях деятельности, - природоохранительное, предпринимательское, торговое, морское, воздушное (3: 108). Не все исследователи придерживаются такой структуризации отраслей права, поскольку достаточно очевидна относительность разделения на группы «б» и «в». В учебнике В.М. Сырых «Теория государства и права» такого деления отраслей нет (4). Однако несомненно, что есть различие между классическими отраслями и всеми остальными, которые могут быть комплексными по связанным группам предметов регулирования или более строго ориентированными на определенный предмет (земельное, финансовое, воздушное, семейное). Классические отрасли права формируют наиболее полную гамму методов правового решения проблем во всех остальных отраслях, регулируя и тот круг отношений, который бесспорно входит в данную базовую отрасль. И как правило, комплексные или узко специализированные отрасли права появляются в результате вычленения их предмета из базовых отраслей при сохранении метода решения юридических проблем коренной отрасли. Базовые отрасли создают свои семейства специализи- 1. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 55 рованных отраслей. Так, административное право послужило основой для таких отраслей права, как финансовое, таможенное, хозяйственное, в значительной мере - муниципальное. К такой дочерней отрасли административного права относится и информационное право. Следует иметь в виду, что в пределах предметной отрасли права или комплексной отрасли не формируется самостоятельный метод правового регулирования в полном смысле. Такие отрасли реализуют функцию аккумуляции всех методов правового воздействия в пределах своего предмета. Иными словами, одна и та же предметная область отношений регулируется нормами разных базовых отраслей права. И это относится не только к отраслям, которые взаимодействуют в границах систем публичного или частного права. Одновременное применение норм конституционного, административного и гражданского права наблюдаем в таких областях отношений, как право собственности. Это можно видеть и на примере регулирования финансовых, налоговых, патентных отношений, предпринимательства. Собирание норм разных отраслей права вокруг одного предметного комплекса отношений особенно заметно в результате выделения отрасли в самостоятельную, которая получает свой титул в системе права. Она-то и превращается в комплексную именно на том основании, что более активно взаимодействует со всеми отраслями права, оставаясь в системе своей базовой отрасли. По этому признаку можно сказать об информационном праве, что данная отрасль является отраслью публичного права, входит в семейство административного права, законодательство этой отрасли привлекает и активно использует нормы конституционного, административного, гражданского^, уголовного права. Административное право - отрасль знаний, институтов и норм, которые создают в своей совокупности юридические механизмы и средства организации и деятельности системы исполнительной власти, осуществляющих государственное управление; регулируют порядок использования государственных ресурсов экономики, науки, потенциала всех социальных и культурных сфер общества; координируют и направляют взаимодействие государственного сектора и других секторов экономики через управленческую исполнительно-распорядительную деятельность 56 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ органов государственной власти; регулируют отношения государства и граждан; реализуют правоохранительную деятельность и административную ответственность в пределах своей компетенции. Государственное управление самыми разными сферами и областями деятельности осуществляется на основе закона и административно правовых актов, принимаемых в пределах компетенции органов исполнительной власти. Весь арсенал правовых средств административного права реализуется и в системе информационного права. Но одновременно с этим в предметной области информационного права используются нормы других отраслей права. Принятый Государственной Думой в 2001 г. новый Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации содержит 76 составов административных правонарушений, связанных со сферой информатики, из них 56 сформулировано впервые. Все они помещены не только в специальной главе Кодекса - «Административные правонарушения в области -связи и информации», но частично включены и в другие главы. Много внимания информации уделено в главе о правонарушениях в области посягательства на права граждан. Так, в КоАП РФ отражены правонарушения в таких направлениях информационного права, как нарушение права на информацию, нарушения в области связи и использования коммуникационного пространства. Например, в ст. 5.39 предусмотрены следующие нарушения: отказ в предоставлении гражданину информации, собранной в установленном порядке и затрагивающей права и свободы гражданина; отказ в предоставлении иной информации, предусмотренной законом; представление неполной или заведомо недостоверной информации. Эта же статья предусматривает и ответственность за отнесение общедоступной информации к информации с ограниченным доступом. Актуальна статья 7.12 о ввозе, продаже, сдаче в прокат или ином незаконном использовании экземпляров произведений и фонограмм в целях извлечения дохода, когда эти предметы являются контрафактными или сопровождаются ложными сведениями об их изготовителях, обладателях авторских и смежных прав, о месте производства, а также за иные незаконные действия в целях извлечения дохода. Ряд статей Кодекса посвящен сокрытию и искажению информации. Законодатель, сохранив все составы правонарушений в I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 57 области систем связи и использования информационных коммуникаций, включил в Кодекс новые составы о нарушении правил защиты информации, разглашении информации с ограниченным доступом, злоупотреблении свободой массовой информацией и воспрепятствовании распространения продукции СМИ, а также о воспрепятствовании распространения обязательных сообщений. Одновременно уделено внимание архивной, статистической информации, нарушениям законодательства о рекламе и многому другому. Сфера информационных отношений охватывает не только деятельность государственных органов и те отношения, в которых участвуют государственные организации. Информационные ресурсы формируются и используются на основе всех форм собственности и разных форм организации общественно полезной деятельности, на основе буквально всех социальных процессов. Информатизация более активно протекает в частном секторе хозяйства и экономики, активно внедряется в рынок. Это определяет и степень использования потенциала российского гражданского права в структуре информационного права. Нормативно это отражено в Гражданском кодексе РФ, ст. 128 которого в перечень объектов гражданских прав наряду с вещами, ценными бумагами, имущественными правами, результатами интеллектуальной деятельности, нематериальными благами включает и такой объект, как информация. Это нововведение требует более глубокой проработки правового режима данного объекта в системе гражданского законодательства и в идеологии цивилистики, однако основа заложена, и право «гражданства» информационной темы в ГК РФ получено. Кроме того, проблематика информационного ресурса, рынка информационной продукции, ее обмена и использования самым существенным образом касается института интеллектуальной собственности, а следовательно, авторского и патентного права. Эта связь существенным образом отличает регулирование отношений в области информационного права от других отраслей права и требует специального рассмотрения. За последние годы обозначилась тесная связь уголовного права с проблематикой информации и информатизации. Об этом речь пойдет в главе об информационной деятельности. • В силу развития телекоммуникационной проблематики 58 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ в плане сбора, передачи информации, ее использования в глобальных системах можно обозначить связь информационного права с правом космическим, которое также входит в систему административно-правовых отраслей. Весьма активно развиваются контакты информационного права с правом международным. Обозначая место информационного права в системе права российского в целом, необходимо подчеркнуть два существенных момента. Прежде всего системообразующую его роль для всех норм, связанных с проблемой информации и информатизации. Вместе с тем важна и его роль системоорганизующая. Системоорганизующая роль этой отрасли права и всей объективно развивающейся проблематики информатики оказывает влияние на все другие отрасли права. Это как бы обратная связь особой социальной сферы через ее отрасль права со всеми остальными структурами права. Это влияние реализуется разными путями. Здесь можно говорить о появлении новых объектов права (информация в структуре ГК РФ) и новых объектов института правового режима (административное право), о создании новых норм об ответственности за правонарушения в области информации, связи, информатизации, защиты информации и прав субъектов в этой области (УК РФ, КоАП РФ). Все это относится скорее к экстенсивной характеристике нарастания норм, что в конечном счете делает более мощной отрасль информационного права. Но следует поставить вопрос и о влиянии данной отрасли на систему права в интенсивном режиме. Многие институты права уже испытывают свою недостаточность и тесноту в традиционных рамках из-за появления новых объектов права и включения в систему права информационного (и процесс этот идет по нарастающей). Достаточно лишь отметить, насколько сложны стали проблемы в области авторского права (копирайт), защиты авторства в глобальных сетях, вопросы включения в систему процессуальных правовых дисциплин более тонких механизмов доказывания и расследования правонарушений, формирование новых сфер правонарушений - компьютерных и т.д. Выделение в структуре информационных ресурсов правовой информации существенно усилили интерес к проблемам классификации законодательства, научных исследований. Применение информационных технологий в I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 59 праве продвинуло вопрос о методике работы с самим нормативным актом и его текстом, заставило еще раз обратиться к вопросам юридической техники. Эта область взаимодействия информационного права с другими его отраслями еще потребует внимания, а пока отметим лишь ее наличие и значение как элемента системной связи отдельной отрасли со всеми другими отраслями права в единой правовой системе. Следует подчеркнуть, что обозначенное взаимодействие информационного права с другими отраслями права — явление отнюдь не национального (российского) масштаба. Это признак трансформации всей системы права (глобально и везде) под влиянием нового этапа развития цивилизации - перехода к информационному обществу. Исследование данной проблемы - самостоятельный вопрос в правовой науке. Диапазон связей информационного права со всеми базовыми отраслями права, со многими вторичными отраслями в системе права российского, а также с международными правовыми нормами (о чем более подробно будет сказано при рассмотрении нормативной основы информационного права) требует вдумчивого отношения к проблеме методов, которыми оперирует информационное право. И все же следует дать определение информационного права. Поиск адекватной формулировки этой отрасли права продолжается. В статье, посвященной данному вопросу (4), был предложен вариант определения информационного права, но оно и его автору кажется громоздким. Информационное право - это прежде всего наука о предметах, принципах и методах правового регулирования деятельности и отношений \ в областях формирования и использования инфоржаиионнъ1Х ресурсов, технологий и коммуникаций и их сетей, управления процессами информатизации и обеспечения информационной безопасности граждан, государства, обшества в целях удовлетворения их информационных потребностей. Система информационного права включает доктри-нальную (научно-исследовательскую), нормативно-правовую, обучающую, а также правоприменительную подсистемы. Правосознание в области информационного права реализуется в каждой из названных подсистем с учетом их специфики. 60 I. ИНФОРМАТИКА КАК ПРЕДМЕТНАЯ СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Информационное право как наука обосновывает и применяется на практике в процессе формирования, примене-~ния и развития его нормативной подсистемы - информационного законодательства. Информационное законодательство - сердцевина всей практической информатики. Информационное право формирует правовую основу государственного и корпоративного управления в области информатизации и создания условий развития информационного общества. Литература 1. Терещенко Л.К. Информация и собственность // Защита прав создателей и пользователей программ для ЭВМ и баз данных, - М.: Рос. правовая акад. при Минюсте России, 1996. 2. Дозорцев В.А. Предисловие к Сб. нормативных актов «Права на результаты интеллектуальной деятельности. Авторское право. Патентное право. Другие исключительные права. "- М.: Де-юре, 1994. 3. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. II. - М.: Юридическая литература, 1982. 4. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник. -М.: Былина, 1998. Раздел II ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА Глава 1 ПРАВОВЫЕ ДЕФИНИЦИИ - ПУТЕВОДИТЕЛЬ В ИНФОРМАЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Прежде чем приступить к рассмотрению заявленной темы, необходимо сказать несколько слов о подходе к проблеме. Право в целом и каждая его отрасль проявляют себя как организационный механизм, как действующая научная или практическая юридическая система, пользуясь при этом определенным инструментарием. Например, право использует общенаучные категории, понятия смежных наук (истории, социологии, психологии, государственного управления и т.п.), и вместе с тем оно создает свои собственные. Исследователем, уделившим особое внимание проблемам правового инструментария, является Жан-Луи Бержель. Его работа, неоднократно цитировавшаяся в предыдущих главах, позволяет выстроить систему операциональных, логических шагов, которые используются отраслью права в научной и нормативной ее частях. Среди инструментов позитивного права он различает «концепты», к которым относит то, что в российском праве обозначается как термины и их определения, ставшие за последнее время предметом заслуженного внимания юристов. В законах России по образцу нормативной практики англосаксонского типа юридическая техника стала выделять в особую статью дефиниции основных терминов, используемых в конкретном законе. Дефинитивные нормы, которые и ранее присутствовали в тексте нормативных актов, как правило, собирают в одной из первых статей акта, и это достаточно удобно для пользователей. Кроме концептов, названный автор выделяет «катего- 62 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ рии». Если дефиницию он относит к конкретным элементам в отдельности, то категориями он считает группировки по определенным признакам, например, юридические факты, юридические акты, ответственность субъектов. Мы бы добавили: «юридическая сила», физические лица, юридические лица. Определение категорий, говорит Бержель, «состоит в тож, чтобы, выделить, с одной стороны, черты, общие для всех видов юридических явлений, объединяемых этими категориями, и, с другой стороны, черты, посредством которых виды юридических явлений, образующих разные категории, отличаются от других» (362). Например, имущество - вещное и невещное, движимое и недвижимое. Признак категорий - их способность образовывать классификационные группы и иметь бинарную оппозиционную связь. Например, ответственность и правонарушение. Проблеме категорий в цитируемой работе отведено большое место. Теория данного автора весьма полезна для нормотворческой деятельности и научной проработки правовых проблем. Нас интересует и такой инструментальный феномен, как «институт права». Для пояснения значения этого инструмента вновь воспользуемся работой Бержеля. Институт в праве - важнейшая системообразующая единица. По-русски мы бы сказали «категория», но уже не в том смысле, о котором речь шла выше, а категория научная - классификационная и содержательная. Исходная позиция при определении значимости правовых институтов гласит -«юридические правила это не нормы, оторванные и не зависящие друг от друга». Правила образуются во взаимодействии норм, относящихся к одной общей цели (313-314). Итак, комплекс юридических правил, который охватывает ряд отношений социального плана, служащих одним и тем же целям, и обеспечивает гармонический характер строящейся правовой системы, можно определить как правовой институт. Теоретик права В.М. Сырых обозначает институт права как систему взаимоувязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты (2: 207). При этом он различает межотраслевые и отраслевые институты, что говорит о том, что в одном каком-либо акте реализовать определенный институт невозможно. Для информационного права - молодой и только фор- II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 63 мируемой отрасли - важно определить основные институты и одновременно найти пути наиболее эффективного применения других инструментов права, позволяющих выразить суть регулирования в сфере практической информатики. Поскольку ведущим звеном в развитии информационного права, как и любой отрасли, является его нормативная часть, то первостепенное внимание должно быть направлено на дефиниции. После того, как вышла работа «Информатика в терминах и определениях российского законодательства» под редакцией проф. В.А. Никитова вряд ли стоит говорить о проблеме дефиниций. В этом издании на базе действующего законодательства выявлено и систематизировано более семисот терминов и их определений. Следует признать, что такая работа проделана впервые. До сих пор почти в каждом законе имеют место термины и их понятия, определяемые . составителями этих законов. Во многих учебных и практических пособиях по информационному праву авторы считают своим долгом дать перечень терминов, выбранных ими в соответствии с рассматриваемой проблемой. Это лишь подчеркивает значение выработки единых понятий и для науки, и для нормотворческой практики. Названная работа по выявлению и систематизации правовой терминологии в информатике использовала в качестве источника только федеральное законодательство - действующие законодательные акты РСФСР, законы РФ, акты российского парламента, указы и распоряжения президентов РСФСР и Российской Федерации; постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР и Правительства РФ, а также не утратившие юридическую силу правовые акты СССР. Перечень актов, отнесенных авторами работы к категории источников, свидетельствует о том, что, во-первых, законодательство в самом широком смысле уделяет большое внимание информационной проблематике и, во-вторых, тема информации и других компонентов информатики рассредоточена по всем отраслям законодательства, а также по всем уровням нормативно-правовой системы. Насколько бы обогатился этот перечень, если бы были привлечены акты подзаконного характера и законодательство субъектов Российской Федерации. Тем не менее есть основания для отправных суждений по данной теме. 64 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ Два вопроса требуют ответа по теме правовых дефиниций в информационном праве. Первый связан с выявлением сугубо правовых терминов, имеющих отношение к сфере регулирования информационного права. Он касается отбора тех правовых определений, которые необходимы и без которых правовое регулирование не будет эффективным (имеется в виду ситуация, когда в правовые дефиниции попадают термины неправового характера)." Многие термины, касающиеся предметной области информатики, попадают в сферу правового регулирования потому, что теория и социальная информатика не выстроили прочной основы в терминологическом срезе своих дисциплин. Не созданы еще и теории информации, информатизации как направлений и сфер социальной деятельности. Потому многие термины, без которых не может обойтись регулятивная функция, становятся по определению правовыми. Тем самым образуется перекрестная система использования дефиниций в разных направлениях информатики. Социальная информатика использует правовые дефиниции, а правовая - социальные. Например, такие определения, как «документ», «документированная информация», «информатизация», «информационная безопасность», в строгом смысле не являются правовыми дефинициями. Это предметы и области деятельности, в которых совершаются правовые отношения. Но отсутствие устоявшихся понятий этих выражений в системной, информационной, управленческой практике, в документалистике и т.д. вынуждают законодателя вводить их в число правовых дефиниций. В результате возникают ситуации, когда документалист, архивист и юрист разговаривают на разных языках и когда включенные в закон дефиниции весьма мало помогают делу. Так, определение термина «архив» в информатике не может и не должен включать его трактовку как учреждение или подразделение, но именно это имеет место в одном из определений в Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. В этом смысле и определение самой информации в законах могло бы быть более емким. Определение информации «как сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» для юридической практики дает не много. Введение II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 65 «информации» в состав объектов гражданского права в таком «оголенном» виде, как это сделано в ГК РФ, порождает много проблем, поскольку не обозначает ни предметной, ни функциональной характеристики этого феномена. Не случайно в некоторых проектах законов, связанных с информацией в определенных системах, разработчики пытаются увязать информацию, документ с категорией «юридической силы». В толковом словаре по информатике (1) термин «документ» определен как «материальный объект, содержащий в зафиксированном виде информацию, оформленную установленным порядком и имеющую в соответствии с действующим законодательством правовое значение» (курсив наш. - И.Б.). Все же следует иметь в виду, что право может установить требования к определенной категории документов, но предусмотреть юридическую силу любых документов заранее невозможно. Такое значение документов устанавливается всякий раз компетентными органами с учетом юридических фактов (обстоятельств) ситуаций, событий. Поиск истины в этом направлении, очевидно, должен завершиться такой формулировкой, которая бы исключила использование одного и того же термина в смежных законах с различным определением его дефиниции. Второй вопрос связан с учетом разнообразия юридических дефиниций. Правовые дефиниции являются стержнем тезаурусов, навигаторов и словарей в информационно-поисковых системах. Поэтому к их выбору и определению следует подходить более требовательно и в конечном счете добиваться их унификации, своеобразной стандартизации в рамках права. В настоящее время большее внимание уделяется предметным дефинициям и меньшее дефинициям функционально-целевого характера, определениям действий, которые и составляют содержание регулируемых отношений. Сравнение словарного состава в законе Великобритании «О свободе информации», принятом в 2000 г., и проекта российского закона о праве на информацию позволило автору сделать ряд наблюдений относительно используе-Мой терминологии. Приведем фрагмент работы о приемах структурного и логического анализа при подготовке проекта нормативно-правового акта с применением программного комплекса ЮСИС в части названных источников. 66 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ На основе технологии работы с текстом закона, предложенной системой ЮСИС Юридического информационного агентства Intralex, для экспертной оценки текстов названных актов были избраны следующие параметры: 1) предмет отношений; 2) субъекты отношений; 3) содержание (цели) действий субъектов, функционально-целевая сфера активности субъектов права, порождающая юридические факты; 4) глагольные формы (юридической терминологии), определяющие содержание юридических предписаний. По этим терминологическим стволам путем выборки терминов составлены: - Словарь предметов отношений, - Словарь субъектов отношений, - Словарь действий акторов (субъектов) по сфере регулирования закона. Словари терминов позволили выделить базовые термины и их сочетания с другими словами, характеризующими юридическое содержание правовой нормы - регулирующей ее части. Определение состава названных словарей осуществлялось путем чтения и перебора терминов по названным направлениям. Заметим, что словарь поисковых слов программы не предполагает такой структуризации его содержания, поэтому данный подход можно считать оригинальным. Составление дополнительных словарей, их классификация по элементам правовой нормы, сравнительный анализ их разнообразия в различных системах права позволили решить следующие задачи: оценить достаточность и корректность всех элементов правовой нормы, формирующих акт; расширить состав и упорядочить связь терминов, используемых в проекте закона и ориентированных на предмет, субъектно-адресные параметры, функциональную сферу отношений, наконец, на его регулирующий правовой инструментарий. Решение этих задач усиливает не только аспект юридической техники, но и информативную функцию акта. Привлечение для экспертной оценки инструментария оформления нормы, применяемого зарубежным законодательством, позволяет сделать хоть и небольшой, но важ- II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 67 яый шаг в области гармонизации законодательства в международном правовом пространстве. Осуществление мер по расширению и применению дополнительных источников, специально профилированных на тему акта, позволило: более четко использовать атрибутику экспертной программы ЮСИС, попутно обогатив ее за счет состава словарей, приближенных в регулируемой области отношений. подготовить почву для следующего этапа работы с текстом проекта закона. Результатом этой стадии работы явилась более углубленная экспертная оценка состава терминов по выбранным параметрам характеристики норм правового акта. По каждому из словарей терминов были выделены базовые системообразующие термины, вокруг которых формируются их смысловые характеристики. По словарю предметов отношений базовыми терминами являются: «информация», «документ», «интерес», «безопасность». Они образуют блоки терминов, раскрывающих смысловую нагрузку предмета отношений. Термин «информация» приобретает смысл в связке со словами: правительственная, официальная, публичная, конфиденциальная, статистическая, персональная, о частной жизни, источник, форма, мнение. Термин «документ» проявляется в словосочетании со словами: запрос, заявление, жалоба, письмо, переписка, уведомление, перечни, реестры, регистры, каталоги, абонемент, копия, прейскурант (расценки), досье, личное дело, решения, закон, декрет, приказ. Термин «тайна» сопровождается словами: личная, семейная, частная,государственная. Термин «интерес» связан со словами: публичный, законный, общественный, оборона, нравственный. Термин «безопасность (национальная, государственная)» угроза, общественный порядок. В общем перечне терминов, формирующих словосочетания, насчитывающего 49 слов (36 по проекту федерального закона, и 16 не пересекающихся с русским проектом слов по тексту закона Великобритании), есть и одиночные слова: право (права), компетенция, процедура, контроль, Правомочие, порядок, правила, условия, средства, расходы и др. Словарь терминов, означающих субъектов права, на- 68 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ считывает всего 28 терминов, которые условно образуют два уровня - правовую характеристику субъекта права и функциональную, ролевую характеристику, которая может быть приложена к каждому из видов субъектов права. Базовыми терминами здесь являются: «лицо», «орган», «организация». Лицо - любое лицо, виновное, в том числе лицо физическое: гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, индивид; лицо юридическое: частное, публичного права. Орган - орган государственной власти, орган местного самоуправления, государственный орган, правительственный орган, исполнительный орган, учреждение. Второй ряд терминов в этом словаре связан с обозначением роли, которую субъект выполняет в процессе отношений. Он включает термины собственник, владелец, пользователь, посредник, абонент, уполномоченный, заявитель, министр, должностное лицо, сотрудник, палата парламента, суд, Ее Величество, Государственный секретарь, государственный министр. Словарь терминов, означающих действия (общее число их — 54, из них 9 - совпадающих по обоим источникам анализа; 22 - оригинальных в тексте проекта российского закона и 23 - оригинальных в законе Великобритании). Общими являются такие, как: искать, предоставлять, сбор, создание, соблюдение, представление, предотвращение, ответ, услуги, нарушение, накопление (сбор). Оригинальными для российского документа являются следующие: реализация, передача, получение, производство, распространение, хранение, оформление, изменение, согласие, обращение, спасение, соблюдение, обеспечение, обслуживание, отказ, отчетность, уведомление. Оригинальными в английском законе оказались такие термины, как: нанесение ущерба, оборона, обработка, объяснение, просмотр, пересмотр, рассмотрение, издание, разглашение, злоупотребление властью, расследование, рекомендации, решение, уничтожение, изъятие из доступа, принятие мар, сборы, финансирование и т.д. Анализ только на этом уровне позволяет сделать заключение, что проект российского закона употребляет преимущественно термины, относящиеся к позитивным действиям субъектов, реализующих свое право. Он мало уделяет внимания негативным действиям, создающим угрозу II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 69 или формирующим правонарушение, не предусматривает в полном объеме действий органов и иных субъектов, обязанных в силу закона создавать определенные условия для реализации его целей и, следовательно, ослабляет регулятивное значение акта. Сравнение позволило сделать предложения об обогащении палитры действий участников отношений в проекте -федерального закона «О праве на информацию». В проекте Правил подготовки документов, связанных с разработкой законопроектов федеральными органами исполнительной власти, который обсуждался в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, проблеме правовых дефиниций уделено большое внимание. В этом документе дано определение слова «термин». Под термином понимается в данном случае «слово (или словосочетание) однозначно означающее содержание понятия предмета, явления, процесса». Предложено различать термины общеправовые, межотраслевые, отраслевые. Сформулированы правила работы с терминами. Норма-дефиниция должна содержать определения новообразуемого правового понятия, используемого в тексте закона. Правовая дефиниция понимается как определение правового понятия, отражающего существенные, главные признаки того или иного правового предмета, явления. Вместе с тем следовало бы отметить недостаточное внимание к терминам, означающим действия субъектов, к которым обращен нормативный акт, и действия самого законодателя, его приемы выражения степени и формы предписаний. Важно, что дан перечень видов правовых норм. Он включает нормы-дефиниции; нормы-принципы; разрешающие, обязывающие, запрещающие нормы; нормы-стимулы; бланкетные нормы, отсылочные, нормы-санкции. Представляется, что описанное направление работы с нормативными актами может существенно дополнить научные разработки по подготовке проектов нормативно-правовых актов, известные по публикациям Ю.А. Тихомирова, С.В. Поленикой, А.С. Пиголкина и др. Из рассмотренного примера сравнительного анализа однонаправленных законов России и Великобритании видно, что нормы-дефиниции и опорные поисковые слова и их сочетания не одно и то же. Они могут в известной мере совпадать, но поисковый инструментарий значительно ши- 70 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ ре и складывается не только из норм-дефиниций. В практике это надо иметь в виду при проектировании нормативно-правовых актов и в процессе поиска и применения таких актов. В ходе проектирования разработчик с учетом концепции акта выбирает из уже существующих словарей термины, необходимые для его цели, вычленяет из них базовые понятия для своего акта и дополнительно формулирует те дефиниции, которые в действующие словари не вошли. Следует согласиться с мнением о том, что лучше всего давать новые дефиниции в базовых законах, вокруг которых будут формироваться развивающие нормативно-правовые акты. Предпочтительнее, когда по каждому институту отрасли права имеется базовый закон, где сосредоточены основные дефиниции данного института. Учитывая, что дефинитивная часть информационного права только формируется, важно провести инвентаризацию терминов в уже действующих законах и наметить перспективное распределение терминов недостающих с учетом планов подготовки проектов законов в данной области. Иными словами, этим процессом также надо управлять. В настоящее время ощущается дефицит нормативного определения таких терминов, как «электронно-цифровая подпись», «электронный документ», «электронный документооборот», «электронная библиотека», «информационная система» (есть разночтения), «общественный интерес», «информационный продукт», «информационный объект». Это все термины предметного свойства. Вместе с тем еще много терминов, нуждающихся в правовом определении. К таковым относятся те, которые касаются видов субъектов, видов их деятельности. Например, все компоненты права на информацию - сбор, обработка, распространение и т.д. - ждут своего легитимного определения. , Таким образом, правовые дефиниции и образуемые на их основе поисковые слова и словосочетания - важнейшая часть инструментария составителей нормативно-правовых актов, органов, принимающих и издающих такие акты, а также организаторов и персонала информационно-поисковых, аналитических и экспертных систем, обслуживающих интересы и потребности различных категорий пользователей, и, наконец, самих пользователей, которые при наличии техники имеют широкие воз- II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 71 можности самостоятельно общаться с информационными системами. Литература 1. Информатика в терминах и определениях российского законодательства //Под ред. В.А. Никитова. — М.: Славянский диалог, 2000. Глава 2 ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРАВЕ § 1. Право на информацию - основной институт информационного права Информационное право применяет многие общие правовые институты: «право субъекта», «обязанности», «ответственность», «норма», «акт», «запрет», «разрешение», «правоотношение», «правовой статус», «компетенция», «правонарушение», «наказание» и т.д. Эта отрасль права использует и институты межотраслевого значения, или смешанные институты, например «собственность», «интеллектуальная собственность», «исключительные права», «правовой режим». Но при этом оно создает и свои институты либо существенно адаптирует вышеназванные к своей сфере регулирования. В данной работе основное внимание будет уделено таким институтам, как право на информацию; правовой режим информационных ресурсов; правоотношения в информационной сфере; применение институтов собственности и исключительных прав в сфере практической информатики. Специалисты теории права выделяют следующие признаки правового института: 1) юридическое единство правовых норм, определяемое предметной средой отношений; 2) возможность обеспечить полноту регулирования совокупности однородных отношений; 3) возможность обособить нормы, образующие институт в одном акте или существенно связанных между собой нескольких нормативно-правовых актов. 72 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ Эти признаки в сходном определении обозначены у В.М. Сырых. Ж.-Л. Бержель со ссылками на других авторов так высказывается о феномене «юридический институт»: оно расплывчато, остается недостаточно ясным, хотя его критерии и характерные черты сегодня хорошо известны (10: 311). «Понятие юридических институтов как раз и соответствует таким органическим и системным комплексам юридических правил, которые, преследуя одну общую цель, управляют перманентным и абстрактным выражением общественной жизни» (10: 314. Курсив наш. И.Б.). Этот признак - направленность института на управление отношениями в определенной сфере - весьма существенен и заслуживает особого внимания при определении отрасли права. Тема права на информацию соответствует требованиям создать самостоятельный институт информационного права, Необходима такая совокупность норм, которая, будучи сосредоточенной в одном акте (что вполне возможно), создавала бы основу для управления отношениями и регулирования этих отношений в весьма ответственной сфере практической информатики. Для освещения этого вопроса воспользуемся уже имеющими место нашими публикациями, а также дополнительными аргументами для формирования этого института и создания базового федерального закона «О праве на информацию». Установление легитимности права на информацию граждан в Российской Федерации имеет свою историю. В Конституции СССР 1977 г. и в Конституции РСФСР 1978 г. тема права на информацию самостоятельно не выделялась. Она была включена в систему политических прав и свобод. Конституция РСФСР закрепляла свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Косвенно право на информацию конституционно фиксировалось в связи с гарантиями прав на образование, пользование достижениями культуры; права на участие в государственном управлении, на внесение предложений в государственные и общественные органы об улучшении их деятельности. Кроме того, конституционно охранялись права на тайну переписки, телефонные переговоры и телеграфные сообщения. Легитимное признание упомянутых гарантий права на информацию игнорировать нельзя. II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 73 Однако в полном объеме право на информацию было зафиксировано конституционно после принятия Верховным Советом РСФСР в 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина и включения этого текста в Конституцию 1992 г. Ныне действующая Конституция 1993 г. содержит специальную норму о праве на информацию (п. 4 ст. 29). Она закрепляет, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Здесь же зафиксировано ограничение свободы относительно сведений, отнесенных к государственной тайне: «Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». В данной статье содержится еще одна норма. Пункт 5 ее гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру. Произошло усиление демократической формы при конституционном оформлении права на информацию. Это прослеживается при сопоставлении формулировок трех исходных документов: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Декларации РСФСР 1991 г. и Конституции РФ 1993 г. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 19 говорит о свободе «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». В Декларации прав человека и гражданина РСФСР 1991 г. было сказано: «Каждый имеет Право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, коммерческой и Государственной тайны, а также нравственности. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается законом». Обратим внимание на перемещение слова свободно в тексте Конституции РФ 1993 г. и на расширение состава Права на информацию. В пункте 4 ст. 29 сказано: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...» (Курсив мой. - И.Б.). Речь идет не только о свободном распространении информации, что было зафиксировано в Декларации, но и о свободе всех компонентов права на информацию, которое раскрывается уже не Через три элемента «искать, получать и распространять», содержит такие его формы, как «передавать, произво- 74 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ дитъ» (Курсив наш. - И.Б.). Иные изменения в тексте Конституции РФ касались снятия упоминания о коммерческой и личных тайнах. Была утрачена и ссылка на цель ограничения доступа к информации по признаку нравственности. Однако эти упрощения текста потребовали в дальнейшем восполнять эти позиции через другие законы, которых кроме закона «О государственной тайне», до сих пор нет. В силу ряда обстоятельств отсутствует пока и федеральный закон «О праве на информацию». Последний вариант проекта в первом чтении принят Государственной Думой в 2001 г. До этого проект закона, определяющий судьбу института права на информацию в Российской Федерации, прошел несколько этапов научного осмысления проблемы и ее организационно-правового оформления. Первоначально прорабатывали вариант, при котором проблемы права на информацию были бы включены в структуру базового закона «Об информации, информатизации и защите информации», затем был принят вариант подготовки отдельного закона. В двух вариантах проекта этого закона предмет регулирования был ограничен доступом к информации. Нет сомнения в том, что право на информацию реализуется буквально всеми видами субъектов: общественными, государственными структурами, юридическими и физическими лицами. Все они - участники правовых отношений. Речь идет о корректности и возможности создать один закон, в котором были бы предусмотрены общие и специфические условия реализации права на информацию всего разнообразия субъектов и многообразия их ролей в информационных процессах. Альтернативой являются законы многих государств, посвященные доступу к правительственной информации, обеспечивающие так называемую прозрачность власти при установлении многих ограничений в этой области. Это оправдывает акцент внимания на сужение сферы регулирования, сужение «пространства» до информации официальной. Следует подчеркнуть, что субъективная сторона права на информацию является весьма важной, сложной и всепроникающей категорией и может быть обеспечена всеми законодательными актами. Этот вопрос касается механизмов перехода позитивного права в субъективные права граждан и иных субъектов. О субъективном праве на ин- II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 75 формацию и правовом регулировании отношений по поводу персональных данных известны работы Л.А. Сергиенко (7). Однако в целом вопрос о субъективных правах граждан и иных субъектов привлекает недостаточное внимание (8). В данном же случае необходимо рассмотреть вопрос об объекте отношений в связи с правом на информацию и о комплексном подходе к решению данного вопроса на уровне закона. § 2. Определение предмета законодательного регулирования Предмет отношений в связи с реализацией права на информацию собирательно обозначен как «информация». Определений информации существует великое множество, ибо этот феномен исследуется в самых разных аспектах. Философское определение информации как категории «знания» не может быть воспринято правом адекватно. Ближе к юридической практике определение информации по признакам организационной формы (документ, произведение, изображение и т.п.); носителя (бумага, дискета, перфокарта и т п); времени, пространства. Но как объект отношений людей и их ассоциаций информация должна получить однозначное определение, приближенное к стандарту Понимая многообразие информации прошлой, имеющейся в распоряжении человечества сегодня, и открываемой в будущем, активное изменение форм хранения и распространения ее, законодатель должен скрупулезно подойти к установлению правового определения предмета отношений Главный вопрос заключается в установлении более тесной связи между юридическими параметрами предмета отношений и правового статуса субъектов отношений по Поводу информационного ресурса. Эта сторона проблемы -предмет закона о праве на информацию. При выборе подхода к решению вопроса о создании такого закона, который бы существенно отличался от всех Зарубежных законов, объединяемых идеей «свободы на информацию», необходимо прежде всего уяснить тенденции решения этого вопроса в актах международного права. Поэтому логично рассмотреть в этом плане международные акты и зарубежный опыт. Важный шаг по включению права на информацию в 76 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ национальную и международную системы права связан с признанием его за человеком и гражданином в соответствующих актах. Легитимное признание этого права было осуществлено путем принятия 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого и открытого для подписания, ратификации и присоединения 16 декабря 1966 г. Данный пакт также был принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН и вступил в силу в 1976 г. В этом промежутке времени, в ноябре 1950 г., была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу в сентябре 1953 г. В названных актах тема права на информацию находилась в системе других прав человека. Постепенно она приобретала самостоятельное значение. Этот процесс связан с осознанием значения средств массовой информации и реализацией права на информацию. В 1970 г. была выработана Европейская декларация о средствах массовой информации и правах человека, принятая Консультативной ассамблеей Совета Европы. В 1967 г. на Стокгольмской конференции принята Конвенция об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), вступившая в силу в 1979 г. Советом Европы и его Комитетом министров был принят ряд актов по обеспечению прозрачности деятельности публичной администрации и по обеспечению свободы мнений в СМИ. Семидесятые-восьмидесятые годы - период формирования национального законодательства в области регулирования массовой и официальной информации, обеспечения доступа к информационным системам открытого режима, а также оформления режима ограничений в доступе к государственной тайне и другим видам информации ограниченного доступа. Широко известны законы США «О свободе информации» 1966 г., «Об открытости правительства» 1976 г. В них речь шла об упорядочении документированной информации в системе Публичной администрации и обязанностях правительства реализовать право граждан на доступ к ней. Законы Франции по этой проблеме идут примерно в том же ключе. Это законы об опубликовании и распространении некоторых видов опроса общественного мнения, о мерах, направленных на улучшение отношений между II ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ 77 органами управления и общественностью, об административных, социальных и финансовых положениях, закон о финансовой гласности политической жизни. Аналогичные законы приняты многими европейскими государствами Значительная часть их опубликована в работе, подготовленной Комиссией по свободе доступа к информации на русском языке (1) Огромный массив законодательства по вопросам масс-медиа (СМИ) свидетельствует об остроте отношений СМИ к потребителям информации Развитие законодательства, затрагивающего проблему права на информацию, шло поэтапно. Если в 60-70-е годы регулирование было связано с разработкой и принятием актов, декларирующих и легитимирующих это право в целом, то переход к компьютеризации общества в стадию организации крупных и глобальных систем и сетей, создал материально-технические основы для формирования информационного общества, что знаменует собой начало нового этапа. Все большее внимание уделяется вопросам гарантий и механизмов защиты интересов субъектов разного уровня; темы безопасности начинают превалировать над общей фиксацией права доступа. Одновременно с развитием законодательства о средствах массовой информации, законодательства по авторскому и патентному праву к таким объектам творчества, как программы для ЭВМ, базы данных, микросхемы, используемые в процессе информатизации, совершенствуется национальное нормотворчество о механизмах предоставления информации гражданам по каналам библиотек и архивов Речь преимущественно идет об информации, отнесенной к общественно-значимой, правительственной или официальной информации. Параллельно с этим развивается и совершенствуется нормотворчество по линии защиты разных категорий информации персональных данных, государственных секретов, других видов конфиденциальной информации Наполняются полюса «открытости», «прозрачности» государственных структур и защиты тех категорий, которые не подлежат открытому доступу Примером является акт «Принципы информирования общества», принятый Национальной комиссией США по библиотекам и информатике в середине 1990 г. Отличительная его особенность состоит в том, что из всей информации правительственных структур акт выделил катего- 78 II. ДЕФИНИЦИИ, ИНСТИТУТЫ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ рию общественно-значимой информации, относимой к национальному достоянию, и ориентировал ведомства иметь Правительственный указатель такой информации, а библиотеки представлять такую информацию пользователям в обязательном порядке. В этом ряду актов следует отметить Декларацию о праве доступа к информации, принятую в пакете Мааст-рихских документов по Европейскому союзу в феврале 1992 г. Важнейшие европейские нормативы в области регулирования права на информацию включают такие акты, как Конвенция Совета Европы от 28 января 1981 г. «О защите личности в отношении автоматической обработки персональных данных», Директива 95/46/СЕ «О защите физических лиц в условиях автоматической обработки данных и о свободном обращении этих данных». Они предусматривали, что к 1998 г. на основе существующей договоренности стран Европейского союза должны быть приняты «необходимые для выполнения данной директивы юридические, регламентные и административные меры». На этом фоне особенно заметен конфликт между правительственными структурами и средствами массовой информации, которые требуют все больших гарантий по части открытости государственной политики и практики перед обществом. Решению этой проблемы посвящены принимаемые группами экспертов документы, которые хотя и не имеют нормативного значения, но отражают суть дела. В работе по российской журналистике (11) приводятся два подобных документа. Это Тулуарская декларация, принятая руководителями независимых информационных структур ряда стран в рамках Международной конференции «Голос свободы», состоявшейся в мае 1981 г., и Иоганнес-бургские принципы «Национальная безопасность, свобо