Андреева Л.А. 1998 – Уголовно-правовое противодействие незаконному
обороту наркотических средств и психотропных веществ
1. НАРКОТИКИ И НАРКОМАНИЯ
Наркомания стала глобальной проблемой всего человечества.
Наркодурман реально воздействует на нормальное физическое и
психическое состояние людей, разрушая человеческую личность и
угрожая стабильности генофонда. Снижается трудовой и духовный
потенциал общества.
Кроме того, наркомания – мощный криминогенный фактор,
способствующий не только росту различных видов преступных
посягательств, но и расширению и укреплению самого опасного вида
противоправной деятельности – организованной преступности.
В основе этой грозной опасности лежит один и тот же предмет,
имеющий две стороны, являясь и предметом потребления и предметом
преступления,- наркотик или, более точно, наркотическое средство.
Наркотик имеет следующие признаки:
оказывает специфическое воздействие на центральную нервную
систему;
вызывает нерегулируемую потребность в его повторном
употреблении не для медицинских целей (наркотическая зависимость);
признан наркотическим средством уполномоченным на то органом
государственной власти.
Таким образом, понятие “наркотическое средство” включает в себя
два медицинских признака и юридический.
Наркотические средства могут быть р а с т и т е л ь н о г о
происхождения – производные различных сортов конопли (анаша,
марихуана, гашиш и др.), опийные препараты, кокаин, и с и н т е т и
ч е с к и м и, т. е. синтезированными в химических лабораториях
(часто в кустарных) из различных химических веществ.
В Федеральном законе “О наркотических средствах и психотропных
веществах” от 8 января 1998 г.(1) сформулировано юридическое понятие
наркотических средств – как веществ синтетического или естественного
происхождения, препаратов, рас-тений, включенных в Перечень
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее
– “Перечень”)(2), подлежащих контролю в Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой
конвенцией о наркотических средствах 1961 г.
_________________________
(1) Российская газета. 1998. 15 янв.
(2) Бюллетень Верховного суда РФ. 1997. № 3. С. 17.
В Перечень включены также психотропные вещества, отличающиеся
от наркотических средств большей терапевтической полезностью, т. е.
применением в качестве лекарственных средств, разумеется, под
строгим медицинским наблюдением. Однако опасность бесконтрольного
использования психотропных веществ не меньше, чем наркотических
средств. Поэтому они подлежат контролю в соответствии с
законодательством Российской Федерации, Международными договорами
Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных
веществах 1971 г.
В упомянутом Федеральном законе дано понятие прекурсоров
наркотических средств и психотропных веществ. Это вещества, часто
используемые при производстве, изготовлении, переработке
наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в
Российской Федерации в соответствии с законодательством и
Международными договорами РФ, в том числе Конвенцией Организации
Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 г.(3).
_________________________
(3) Веществами оказывающими специфическое воздействие на
центральную нервную систему и вызывающими эффект привыкания, но не
отнесенными в установленном порядке к наркотическим средствам и
психотропным веществам, могут быть самые различные химические,
растительные или лекарственные средства. Эти вещества ведут к
заболеванию, аналогичному наркомании, но именуемому токсикоманией.
Токсикоманическими средствами являются некоторые лекарства
(транквилизаторы, снотворные), различные химические вещества из
группы летучих ароматических (ацетон, бензин и др.), летучие
жидкости (растворители, очистители, лаки, клеи, нитрокраски,
пятновыводители и др.) и т. п.
Употребление наркотика вызывает эйфорический эффект. Именно это
обстоятельство и порождает желание испытать состояние “веселого
забытья”. Затем вырабатываются психическая и физическая зависимость
от наркотика.
Психическая зависимость – это болезненное стремление
систематически принимать наркотическое средство, чтобы ис-пытать
определенные ощущения либо снять явления психического дискомфорта.
Психическая зависимость является основным фактором, способствующим
хроническому отравлению организма наркотиками.
Физическая зависимость связана с перестройкой всей
функциональной деятельности человеческого организма в ответ на
хроническое употребление наркотических средств. Влечение к
наркотикам становится неодолимым, а прекращение их приема вызывает
серьезные физические и психические нарушения. Тяжелое состояние
организма (“ломка”) можно облегчить лишь новым введением данного
наркотика или сходного с ним. Параллельно происходят изменения в
психической сфере, характера человека. По существу формируется новая
личность – личность наркомана с присущими ему чертами эгоистичности,
черствости, подозрительности, лживости, эмоциональной
неустойчивости.
У некоторых больных в состоянии наркотического опьянения ярко
выражены злобность, агрессивность, повышенная раздражительность.
Постоянная необходимость в повторном приеме наркотиков вынуждает
наркоманов добывать их любым путем, в том числе и преступным.
Итогом психической и физической зависимости от наркотических
средств и систематического их потребления является постепенное
полное истощение организма и летальный исход.
Лица, начавшие употреблять наркотики в 12-15 лет, редко
доживают до 30-ти, пройдя все три стадии наркомании – начальную
(психическая зависимость), хроническую (психическая и физическая
зависимость) и позднюю (постепенное полное истощение организма).
В России год от года растет число лиц, потребляющих наркотики.
Так, если в 1980-1985 гг. число выявленных наркоманов в среднем по
России увеличивалось на 8,6 %, то в 1986-1994 гг. среднегодовой
прирост наркотизирующихся в сравнении с уровнем 1980 г. составлял
около 90 %(4). И в последние годы среднегодовой прирост продолжает
возрастать.
_________________________
(4) Боголюбова Т. А. Латентность некоторых видов преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков // Методика оценки
состояния и прогнозирования преступности: Сборник научных трудов /
Под ред. проф. К. Ф. Скворцова. М., 1996.
Число лиц, употребляющих наркотики, составляло в 1997 г. в
Санкт-Петербурге – 600 тыс. человек, в Москве – 800 тыс. человек.
Особенно опасно, что наибольшее распространение наркотические
средства получили среди детей и подростков. Так, в Санкт-Петербурге
средний возраст подростков, поступающих в диспансеры,- 11 лет, хотя
встречаются и 7-8-летние наркоманы.
Потребление наркотических и токсикоманических средств в детском
и юношеском возрасте часто связано с любопытством и желанием
получить неизведанные острые ощущения, а также с подражанием.
Однако юристы, социологи, медики и другие специалисты,
занимающиеся анализом причин все большего распространения наркомании
во всем мире, признают, что это явление следует увязывать с
социальными и моральными ценностями общества.
В России девальвация моральных принципов, утрата веры и
идеалов, все возрастающая бездуховность явились мощными ускорителями
распространения наркомании. К этому добавились такие факторы, как
неуверенность в завтрашнем дне, общая напряженность в обществе,
увеличение ежедневных нервно-психических нагрузок.
Наркотики, принося кажущееся облегчение, забытье и эйфорию,
удовлетворяют желание уйти от нелегкой окружающей действительности и
душевного дискомфорта.
В результате поток наркотиков буквально хлынул в Россию через
ее в значительной степени “прозрачные” границы.
Наркотические средства стали доступны: они продаются на рынках,
дискотеках, в ночных клубах и даже школах. Это вызывает не только
наркотизацию большого количества людей, их личностную и социальную
деградацию, но и является своеобразным генератором преступности.
2. НАРКОМАНИЯ – КРИМИНОГЕННЫЙ ФАКТОР
Наркоманы, стремящиеся любым способом добыть необходимые им
наркотические средства, совершают не только хищения наркотиков, но и
различные корыстные и корыстно-насиль-ственные преступления, чтобы
получить возможность удовлетворить свою патологическую страсть. С
другой стороны, состояние наркотического опьянения часто вызывает
злобу и агрессивность наркомана, ведущие к совершению преступлений
против личности, преступлений, которых, весьма вероятно, он не
совершил бы в нормальном состоянии.
Однако главным криминальным бедствием в рассматриваемой области
является незаконный оборот наркотиков (нарко-бизнес). Наркомания и
наркобизнес – это две тесно связанные между собой проблемы общества.
По данным Т. А. Боголюбовой(5), в 1995 г. прирост преступлений,
связанных с наркотическими средствами, по сравнению в тем же
показателем 1980 г. составил более 1000 %.
_________________________
(5) Боголюбова Т. А. Указ. соч.
В 1997 г. в России было зарегистрировано 184 тыс. преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 91 % больше, чем
в предыдущем году.
Главную роль в сложившейся ситуации играют мощные группировки
по торговле наркотиками, получающие колоссальные (превышающие
бюджеты некоторых государств) прибыли.
Международный наркобизнес каждый год пускает в оборот много
сотен миллиардов долларов. Это одна из самых доходных торговых
отраслей, вторая после торговли оружием и более крупная, чем
торговля нефтью.
Сырьевая база России для производства наркотиков не велика. Уже
в начале девяностых годов международные наркодельцы оценили это
обстоятельство, а также то, что огромная территория и “прозрачность”
границ со странами СНГ делают Россию идеальным рынком сбыта
наркотиков, удобным пространством для транзита наркотических
средств. Кроме того, криминализация властных и
финансовых структур в России в высокой степени облегчают отмывание
“грязных” денег от сбыта наркотических средств.
Если учесть, что норма прибыли при незаконном обороте
наркотиков составляет от 300 % до 2000 % и что деньги, богатство
провозглашаются чуть ли не официально главной жизненной ценностью,
легко понять, почему появление собственных российских наркодельцов
не заставило себя ждать. Естественно, они тесно связаны с зарубежным
наркобизнесом.
Один из крупных центров наркобизнеса – Санкт-Петербург,
опережающий по незаконному обороту наркотиков все российские города.
По сообщению газеты “Санкт-Петербургские ведомости”(6), основные
поставки наркотических средств в этот регион из-за рубежа
контролирует в Западной Европе так называемая “русская мафия”. Ее
представителями и компаньонами в Петербурге являются несколько
организованных преступных группировок.
_________________________
(6) Санкт-Петербургские ведомости. 1997. 18 окт. № 198.
Поставки эфедрина в Россию преимущественно осуществляются из
Китая. Таблетки “экстази” привозят из Голландии и Германии. Метадон
монополизирован Азербайджаном. Гашиш и марихуана переправляются
через США, опий – через КНДР и Вьетнам, героин – через Турцию.
Наибольшую активность на территории России, особенно в Москве,
проявляет нигерийский наркокартель. Он организовал наркопуть кокаина
из Перу, Аргентины, Бразилии и героина из Юго-Восточной Азии.
Наряду с растительными распространяются и синтетические
наркотические средства, в частности, объединенные собирательным
наименованием “экстази”. Они изготавливаются в подпольных химических
лабораториях Голландии, Германии, Польши и Англии. В Россию они
поступают нелегально, как напрямую, так и транзитом через территории
прибалтийских государств. Импортом дело не ограничивается. Одно из
первых мест занял наркотик, именуемый в обиходе “кислота”,
обладающий галлюциногенным эффектом, он изготавливается в подпольных
лабораториях России.
По некоторым данным, в России функционирует не менее двухсот
подпольных лабораторий, занимающихся синтезированием наркотических
средств.
Характерные черты наркобизнеса описал В. И. Брылев(7), отнеся к
их числу следующие.
_________________________
(7) Брылев В. И. Некоторые проблемы раскрытия, расследования и
предупреждения преступлений в сфере наркобизнеса. Екатеринбург,
1994.
1. Постоянное длительное осуществление преступной деятельности
преступниками-профессионалами.
2. Преступная деятельность включает в себя цепь преступных
действий: изготовление, хранение, перевозку (пересылку), сбыт
наркотических средств и иногда содержание притонов.
3. Высокий уровень организованности криминальных формирований и
четкая функциональная дифференциация при хорошо налаженной
конспирации.
4. Функционирование преступных сообществ в различных регионах и
государствах не знает границ, приобретая все более транснациональный
характер.
5. Отмывание доходов, полученных незаконным путем, входит в
общую систему наркобизнеса как ее неотъемлемый элемент.
Таким образом, преступная деятельность, связанная с незаконным
оборотом наркотиков, представляет собой, как правило, не набор
отдельных преступлений, а единую систему организованных
преступлений. Однако эффективное противодействие незаконному обороту
наркотиков пока не сформировано, острие уголовной репрессии в России
в рассматриваемой области направлено на тех, кто совершает
незаконные действия с наркотиками, не имея цели сбыта (70-80 %).
Выявление законспирированных преступных группировок, занятых
незаконным оборотом наркотических средств, осуществляется
неудовлетворительно и составляет на протяжении ряда лет 5-6 % в год
от числа всех зарегистрированных преступлений данного вида(8). Что
касается ввоза наркотических средств из-за рубежа, то выявленная
контрабанда составляет мизерную долю от попадающих в Россию.
_________________________
(8) Подробнее см.: Боголюбова Т. А. Указ. соч.
Распространение наркомании обуславливает развитие наркобизнеса,
наркобизнес – рост наркомании. Чтобы разорвать этот порочный круг
или хотя бы уменьшить его диаметр, необходимы огромные усилия не
только государства и общества, но и международного сообщества в
целом.
3. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В БОРЬБЕ С НАРКОМАНИЕЙ(9)
_________________________
(9) При написании этой главы использованы сведения из публикации
Л. Н. Анисимова (См.: Анисимов Л. Н. Наркотики: правовой режим. Л.:
ЛГУ, 1974), а также тексты международных конвенций.
В начале ХХ в. рост наркомании принуждает пойти на принятие не
только национальных, но и согласованных межгосударственных мер
борьбы с нарастающей опасностью. Первым шагом в этом направлении был
созыв в 1909 г. так называемый Шанхайской опиумной комиссии с
участием представителей 13-ти государств
(России, США, Австро-Венгрии, Германии, Англии, Франции, Италии,
Китая, Японии, Нидерландов, Персии, Португалии, Сиама).
Шанхайская опиумная комиссия не выработала каких-либо
обязательных норм в отношении злоупотребления наркотиками и их
неправомерного распространения, но тем не менее положила начало
ограничению межгосударственного оборота наркотиков.
Первая международная конвенция о наркотиках была принята в
Гааге в 1912 г. В конференции по ее подготовке участвовало 12
государств (те же, что указаны выше, кроме Австро-Венгрии).
Конвенцией был провозглашен ряд принципов, нашедших дальнейшее
развитие в международных соглашениях (использование наркотиков
только “в медицинских и других разумных целях”, правовое
регулирование производства и торговли и т. д.).
После первой мировой войны злоупотребление наркотическими
средствами повсеместно усилилось, возросли масштабы их контрабанды,
и идея недопустимости противоправного рас-пространения наркотиков
стала общепризнанной. В связи с этим на созданную международную
организацию – Лигу Наций был возложен общий контроль за выполнением
соглашений по вопросам торговли опиумом и другими наркотическими
веществами. За двадцать лет существования Лиги Наций было принято
несколько международно-правовых актов, касающихся борьбы с
наркоманией и контроля над распространением наркотиков (Женевское
соглашение 1925 г. и дополнившее его Бангкокское соглашение 1931
г.), закрепивших принципы Гаагской конвенции 1912 г. и установивших,
что наркотики могут производиться только для законных потребностей,
а также расширивших список наркотиков.
Женевское соглашение ввело систему лицензий и регистрации
внешнеторговых сделок по наркотикам, государства обязывались
представлять подробные статистические данные по таким операциям
Постоянному центральному комитету по наркотическим средствам.
Существенную новизну в международно-правовую практику внесла
Женевская конвенция 1936 г.: было установлено международное
уголовное преследование за преступления, связанные с незаконным
распространением наркотических веществ. Нарушение законов о
наркотиках влекло за собой при определенных условиях выдачу
преступника иностранному государству. Это было вызвано, в частности,
тем, что наркодельцы объединялись в межгосударственные преступные
сообщества и в
опасный для себя момент укрывались на территориях различных
государств.
В Женевской конвенции 1936 г. впервые была предпринята попытка
обязать договаривающиеся стороны установить в своем законодательстве
уголовную ответственность в отношении лиц, занимающихся незаконным
распространением наркотиков.
Однако Конвенция имела и существенные недостатки. Главный из
них заключался в том, что под контроль ставились лишь готовые
наркотики, а вещества, являющиеся сырьем для их производства,
оставались за пределами такого контроля.
В годы после второй мировой войны в международные договоры о
наркотических средствах вносились изменения и дополнения, в той или
иной мере отражавшие новые исторические условия. Уже в 1946 г.
Экономический и Социальный Совет ООН создал Комиссию по
наркотическим средствам – основную организацию, осуществляющую
координацию международной деятельности в рассматриваемой сфере.
После многолетней работы Комиссии по наркотическим средствам в
Нью-Йорке в 1961 г. была принята действующая и поныне Единая
конвенция о наркотических средствах, которая заменила международные
документы, принятые ранее на протяжении полувека (кроме Женевской
конвенции 1936 г.).
Основные положения Единой конвенции 1961 г. сводятся к
следующему.
1. Организацию международного контроля над производством и
оборотом наркотиков осуществляет Комиссия по наркотическим средствам
Экономического и Социального Совета ООН и созданный Единой
конвенцией Международный комитет по контролю за наркотиками.
2. Экспорт и импорт наркотиков могут производиться только с
санкции правительств страны-экспортера и страны-импортера.
Количество экспортируемых (импортируемых) наркотиков должно
устанавливаться в пределах исчисления потребностей для использования
их в медицинских и научных целях. Исчисление потребностей в
наркотических средствах, определяющее ограничения ввоза и вывоза,
представляются правительствами сторон, подписавших Единую конвенцию,
Международному комитету по контролю за наркотиками.
3. Определена статистическая отчетность о производстве, ввозе,
вывозе, хранении на складах, конфискации и т. д. наркотиков. Эту
отчетность правительства должны представлять Международному
комитету.
4. Нормы Единой конвенции распространяются не только на
наркотические средства, но и на сырье, из которого эти средства
изготовляются.
5. Предусматривается классификация наркотиков по четырем
группам. Соответственно утверждены четыре списка-перечня
наркотических веществ или препаратов, причем отнесение к тому или
иному списку обуславливается различием мер контроля, применяемых к
тем или иным наркотическим средствам. Установлен определенный
порядок внесения изменений и дополнений этих списков.
6. Если в качестве производителя наркотических средств
намеревается выступить негосударственное предприятие, оно обя-зано
получить лицензию правительства и периодически оформлять
подтверждение на производство препаратов с указанием их видов и
количества.
7. Государства – участники Единой конвенции взяли на себя
обязательство объявить в качестве наказуемых правонарушений,
связанных с наркотиками, ряд деяний: культивирование и производство,
изготовление, предложение, распределение, покупка, продажа, доставка
на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка
транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств,
произведенных с нарушением Единой конвенции. Приведенный перечень не
является исчерпывающим, и государства могут объявлять преступными и
иные действия.
8. Объявлено желательным, чтобы перечисленные в Единой
конвенции преступления были включены в число преступлений, за
которые виновные подлежат выдаче. Приговоры иностранных судов за
такие преступления должны учитываться для целей установления
рецидива.
Единая конвенция о наркотических средствах не устанавливала
контроля над психотропными средствами. Система такого международного
и внутригосударственного контроля предусмотрена Венской конвенцией о
психотропных веществах 1971 г.
В соответствии с видами контроля, различие которых основано на
неодинаковой степени опасности психотропных веществ и существенной
разнице в их фармакологическом действии и терапевтической
полезности, утверждены четыре класса (четыре списка) режима
контроля.
Венская конвенция 1971 г. установила: эффективную систему
регистрации психотропных веществ; регулирование проводимых проверок
хранения этих веществ, регистраций и деятельности
лабораторий; запрет публичной рекламы; строгую систему
инспектирования производителей, экспортеров, оптовых и розничных
распространителей психотропных веществ, а также медицинских и
научных учреждений, применяющих эти препараты.
Последней из действующих международных конвенций является
Конвенция Организации Объединенных Наций 1988 г. о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Конвенция ООН 1988 г. обязывает государства наказывать за
незаконный оборот наркотиков во всех его проявлениях, за сговор или
намерение заниматься им, а также за отмывание денег, полученных от
продажи наркотиков. Она предлагает объявить преступлением
приобретение и хранение наркотиков лицами, использующими их.
Государства обязываются обеспечить конфискацию выручки от
незаконного оборота наркотиков.
На лиц, обвиненных в незаконной торговле наркотиками,
распространяются правила о выдаче (экстрадиции), и все договоры об
экстрадиции в настоящее время обязательно включают этот вид
преступлений. Более того, Конвенция ООН 1988 г. даже может выполнять
роль договора об экстрадиции между государствами, которые такого
договора не заключали, но ратифицировали данную Конвенцию.
Все три вышеназванные действующие конвенции играют серьезную
роль в принятии государствами мер правового контроля за оборотом
наркотиков, в объединении их усилий в борьбе со злоупотреблением
наркотическими и психотропными веществами. Однако эффективность
борьбы с незаконным изготовлением, распространением и использованием
этих веществ зависит от выполнения государствами международных
обязательств и от проводимой ими правовой политики в рассматриваемой
области.
В целях проведения унифицированной правовой политики
противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и
психотропными веществами и в соответствии с Программой Организации
Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками
Международным центром в Вене издан ряд справочных документов,
представляющих собой типовые нормативные акты, предлагаемые
государствам для использования в законотворческой деятельности. К
ним относятся: Типовой закон о борьбе с незаконным производством и
оборотом веществ, находящихся под контролем, и мерах по борьбе со
злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными
веществами; Типовой закон, касающийся классификации и регламентации
законного культивирования, производства и
изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров и торговли ими; Типовой закон о выдаче и взаимной
юридической помощи в связи с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ; Типовой закон о конфискации в
области незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ; Типовой законодательный или нормативный акт, учреждающий
центральное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
С целью принятия скоординированных межгосударственных мер по
борьбе с организованной преступностью и унификации норм
национального законодательства государств СНГ была разработана
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной
преступностью и иными опасными преступлениями на территории
государств – участников СНГ на период до 2000 года, утвержденная
Советом Глав государств СНГ 17 мая 1996 г. Программа предусматривает
разработку рекомендательных нормативных актов.
В соответствии с названной Программой был принят акт “О
противодействии незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров”. Этот документ разрабатывался
на основе рекомендаций типовых нормативных актов, предложенных
государствам по Программе Организации Объединенных Наций о
международном контроле над наркотиками.
4. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ
И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ
Российское законодательство, направленное на борьбу с
распространением наркомании, развивалось в соответствии с
положениями международных соглашений. В Федеральном законе “О
наркотических средствах и психотропных веществах” от 8 января 1998
г. указано, что правовые основы государственной политики в сфере
оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области
противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья
граждан, государственной и общественной безопасности, разработаны с
учетом рекомендаций международной Единой конвенции о наркотических
средствах 1961 г., Венской конвенции о психотропных веществах 1971
г., Конвенции
Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В ст. 3 данного
Закона сказано, что если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим
Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Такого всеобъемлющего закона, направленного на борьбу с
наркоманией, законодательство России ранее не имело.
В Законе провозглашается принцип государственной монополии на
основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, определяется государственная
политика в области их оборота и противодействия их незаконному
обороту, которая направлена на установление строгого контроля за
оборотом наркотиков, на постепенное сокращение числа больных
наркоманией, а также на сокращение правонарушений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Закон предусматривает порядок производства, изготовления,
культивирования, переработки, хранения, перевозки, пересылки, ввоза
и вывоза наркотических средств и психотропных веществ, особенности
лицензирования деятельности, связанной с их оборотом. В данном
Законе оговорены условия реализации, распределения наркотиков.
Впервые законодательно запрещены пропаганда и реклама в сфере
оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, названы
органы, осуществляющие контроль за оборотом наркотических и
психотропных веществ, определены права и обязанности должностных
лиц, уполномоченных осуществлять контроль, оговорены в том числе
права и обязанности должностных лиц органов дознания, следователя,
прокурора. Характерно и то, что Закон посвящает главу
наркологической помощи больным наркоманией, определяя порядок ее
оказания и подчеркивая, что государство гарантирует оказание помощи,
в том числе и медико-социальную реабилитацию.
Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры
включаются в упоминавшийся Перечень и в зависимости от применяемых
государством мер контроля вносятся в различные списки: список
наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в
Российской Федерации запрещен (Список 1); список наркотических
средств и психотропных веществ, оборот которых ограничен и в
отношении которых устанавливаются меры контроля (Список 2); список
психотропных веществ, оборот которых ограничен и в отношении которых
допускается исключение некоторых мер контроля (Список 3); список
прекурсоров, оборот которых ограничен и в отношении которых
устанавливаются меры контроля (Список 4).
И, наконец, Закон от 8 января 1998 г. дал ответ сторонникам
легализации потребления отдельных видов наркотиков: ст. 40 Закона
гласит: в Российской Федерации запрещается потребление наркотических
средств или психотропных веществ без назначения врача(10).
_________________________
(10) Законом от 5 декабря 1991 г. “О внесении изменений и
дополнений в УК РСФСР” уголовная и административная ответственность
за потребление наркотиков была отменена. Представляется, что
восстановления уголовной ответственности не должно быть. В Типовом
законе Международного Центра по контролю за наркотиками
рекомендовано устанавливать контроль со стороны медицинских органов
за лицами, потребляющими наркотики, а также указано, что суд по
гражданским делам, в который обращается супруг или родители
соответствующего лица либо прокуратура в связи с делом лица,
признанного опасным для других по причине наркомании, может
направить его на принудительное лечение (ст.ст. 60, 65 Закона).
В ст. 54 закона Российской Федерации от 8 января 1998 г. “О
наркотических средствах и психотропных веществах” предусмотрено, что
наркологическая помощь оказывается по просьбе больного или с его
согласия, а несовершеннолетним в возрасте до 15-ти лет по просьбе
или с согласия их родителей или законных представителей. Больным
наркоманией, находящимся под медицинским наблюдением и уклоняющимся
от него, судом назначаются принудительные меры медицинского
характера.
Таким образом, Закон исходит из необходимости лечения, а не
наказания наркоманов, не совершивших правонарушений.
Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических
средств и психотропных веществ содержится в шести статьях УК РФ.
Статья 234 предусматривает ответственность за незаконный оборот
сильнодействующих или ядовитых веществ, которые не относятся к
наркотическим и психотропным.
В ч. 2 ст. 188 УК РФ наркотические средства, психотропные,
сильнодействующие, ядовитые вещества предусмотрены в качестве
предмета, образующего при прочих необходимых признаках состав
контрабанды, независимо от размера перемещения указанных веществ
через таможенную границу Российской Федерации.
В ст. 23 Общей части УК РФ оговорено, что лицо, совершившее
преступление в состоянии опьянения, в том числе и вызванного
употреблением наркотических средств или других одурманивающих
веществ, подлежит уголовной ответственности.
Первостепенное значение для применения указанных статей имеет
предмет посягательства. Юридически наркотическими средствами и
психотропными веществами считаются одурманивающие вещества, которые
признаны таковыми официальными органами и взяты ими под контроль.
Как уже отмечалось, преступления, связанные с оборотом
наркотиков, имеют международный характер, и поэтому перечень
наркотических средств определяется прежде всего в документах
международных соглашений.
На территории России право отнесения того или иного вещества к
наркотическим или психотропным предоставлено Постоянному комитету по
контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской
промышленности России. В п. 2 ст. 2 Закона о наркотических средствах
и психотропных веществах предусмотрено, что по представлению
федеральных органов исполнительной власти в области здравоохранения
и внутренних дел перечень утверждается Правительством Российской
Федерации и подлежит официальному опубликованию.
4 июня 1997 г. протоколом № 3/57-97 Постоянный комитет по
контролю наркотиков утвердил Сводную таблицу наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ с указанием
количеств, которые следует считать небольшим, крупным и особо
крупным размером для каждого из них(11).
_________________________
(11) Бюллетень Верховного суда РФ. 1997. № 8. С. 21, 55.
Для определения вида средства, вещества (наркотическое,
сильнодействующее, ядовитое), их наименований, свойств, а также для
установления принадлежности растений к культурам, содержащим
наркотические средства, требуются специальные познания. Поэтому для
установления данных обстоятельств назначаются экспертизы, которые
проводятся в соответствии с методиками, разработанными Постоянным
комитетом по контролю наркотиков.
Наиболее распространенными наркотическими средствами, с
которыми совершаются незаконные операции, являются: марихуана,
гашиш, опий, солома маковая, морфин, героин, промедол, амфетамин,
омнопон, глютетимид, эфедрон, кокаин, плодовое тело грибов,
содержащих псилоцин и псилоцибин, теноциклидин и др. К психотропным
веществам относятся: амобарбитал, аминорекс, декстрометорфан,
кетамин, фенметразин, фертермин, фепранон, фторотан, хальцион,
ципепрол, этаминал натрия (нембутал) и др.
5. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка,
пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ
(ст. 228 УК РФ)
Эта статья имеет пять частей и объединяет различные по
объективной стороне составы преступлений.
Ч. 1 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за
незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических
средств или психотропных веществ в крупном размере.
Под незаконным приобретением следует понимать любые действия, в
результате которых лицо стало фактическим
обладателем наркотических средств либо психотропных веществ.
Незаконное приобретение может выражаться в покупке, получении в
обмен на другие товары, вещи, в получении взаймы или в дар, в уплату
долга, присвоении найденного, в сборе дикорастущих растений или их
частей, а также неохраняемых посевов наркотикосодержащих растений
после завершения их уборки либо в сборе на земельных участках
граждан, если эти растения никем не высевались и не выращивались.
Незаконное хранение – это любые умышленные действия, связанные
с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных
веществ во владении виновного. Место хранения (тайник, карманы
одежды и др.), а также длительность хранения на квалификацию не
влияют.
Как приобретение, так и хранение должны быть н е з а к о н н ы
м и, т. е. наркотические или психотропные вещества полученными не в
результате назначения врача больному по медицинским показателям.
Рассматриваемое преступление может быть совершено только с п р
я м ы м у м ы с л о м, т. е. лицо осознает, что производит
незаконную операцию именно с наркотическим средством или
психотропным веществом и желает этого. Цель сбыта отсутствует.
Решение вопроса об уголовной ответственности за приобретение и
хранение наркотиков или психотропных веществ без цели сбыта по
действующему УК в отличие от прежнего УК характеризуется тем, что
декриминализированы случаи, когда приобретение и хранение без цели
сбыта совершаются не в крупном размере, т. е. для личного
потребления. За незаконное приобретение или хранение без цели сбыта
наркотических средств или психотропных веществ в небольших размерах,
которые указаны в Сводной таблице заключений Комитета по контролю
наркотиков от 4 июня 1997 г., согласно ст. 44 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях наступает административная
ответственность. Тем самым продолжена линия исключения борьбы
уголовно-правовыми методами с самими потребителями наркотиков и
психотропных веществ.
Крупный размер наркотических средств и психотропных веществ
определен в той же Сводной таблице.
При определении размеров наркотических и психотропных веществ
Постоянный комитет учитывает не только медицинские критерии, но и
реальную социальную опасность от распространения новых для нашей
страны высокоактивных наркотиков и психотропных веществ. Поскольку в
незаконном обороте России
значительное место занимают наркотики растительного происхождения, в
указанном Перечне размеры их частично изменены с учетом
биологической активности растительных наркотиков, которая
определяется не столько их физической массой, сколько содержанием в
них действующих морфина, тетрагидроканнабинолов и т. д. Согласно
заключениям Постоянного комитета по контролю наркотиков крупными
признаются следующие размеры наиболее распространенных наркотических
средств: марихуана высушенная – 0,1-500 г; марихуана невысушенная –
0,5-2500 г; гашиш – 0,1-100 г; опий – 0,1-10 г; солома маковая
высушенная – 0,2-250 г; солома маковая невысушенная 1,0-1250 г;
морфин – 0,01-1 г; героин – до 0,005 г и т. д.
Обращает на себя внимание тот факт, что по некоторым видам
наркотиков, в частности героину, любое количество расценивается как
крупный размер (до особо крупного). Это обусловлено высокой
биологической активностью и социальной опасностью таких наркотиков.
Крупные размеры психотропных веществ: амобарбитал – 0,6-30 г;
аминорекс – 0,01-0,1 г; пентабарбитал – 0,6-30 г; этаминал натрия –
0,6-30 г и т. д.
Поскольку законом не установлены критерии отнесения
определенных количеств наркотических средств, психотропных веществ к
конкретным размерам (крупный, особо крупный), этот вопрос решается в
каждом конкретном случае, исходя из их количества, свойств, степени
воздействия на организм человека, при этом, безусловно, учитываются
рекомендации, разработанные Постоянным комитетом по контролю
наркотиков.
Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ наступает с
16-ти лет.
Ч. 2 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за
незаконное приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление,
переработку, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств
или психотропных веществ.
Под данную часть статьи подпадают как действия, за совершение
которых наступает уголовная ответственность независимо от цели
сбыта, так и те, которые совершаются с целью сбыта, а равно и сам
сбыт.
В ст. 1 гл. 1 Закона “О наркотических средствах и психотропных
веществах” предусмотрено, что под изготовлением наркотических
средств, психотропных веществ следует понимать действия, в
результате которых на основе наркотических средств, психотропных
веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и
потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или
содержащие их лекарственные средства.
К изготовлению относится и незаконное производство, которое
определено тем же Законом как действия, направленные на серийное
получение наркотических средств или психотропных веществ из
химических веществ и (или) растений.
Преступление окончено, когда получен готовый к употреблению
наркотик или психотропное вещество.
Переработка – это действия, в результате которых происходит
рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в
препарате концентрации наркотических средств или психотропных
веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся
наркотическими средствами или психотропными веществами. Что касается
последней разновидности переработки, то, представляется, состава
преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК, она не образует, так
как опасные для здоровья свойства наркотиков и психотропных веществ
уничтожаются.
Состав преступления – переработка наркотических средств или
психотропных веществ, окончен, когда установлен процесс переработки,
даже если продукт еще не готов.
Перевозка – это любые умышленные действия по перемещению
наркотических средств или психотропных веществ из данного места в
другое, в том числе в пределах одного населенного пункта, независимо
от способа транспортировки, вида транспорта. В соответствии с п. 4
ст. 21 Закона “О наркотических средствах и психотропных веществах”
физическим лицам разрешается перевозить указанные вещества только в
случае получения их в медицинских целях при наличии документа,
выданного аптечной организацией. Перевозка, как правило, вызывается
необходимостью перемещения наркотикосодержащего сырья из мест
произрастания к местам переработки или потребления. Вопрос о наличии
в действиях лица состава незаконной перевозки и об отграничении
этого состава от незаконного хранения во время поездки решается
судом в каждом конкретном случае с учетом цели использования
транспортного средства, размера, объема и места обнаружения
наркотиков или психотропных веществ.
Представляется, что не может квалифицироваться как незаконная
перевозка хранение лицом во время поездки наркотических средств не в
крупных размерах для личного потребления. В то же время перевозка
наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере
даже для личного потребления образует состав преступления,
предусмотренный ч. 2 ст. 228 УК. Перевозка юридически закончена в
момент начала движения транспорта и должна расцениваться как
перевозка и хранение(12).
_________________________
(12) См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР. 1989. № 8.
Под пересылкой понимается незаконное перемещение наркотических
средств или психотропных веществ по почте, багажом, с попутными
пассажирами, проводниками, т. е. когда транспортировка
осуществляется без участия отправителя. Пересылка закончена в момент
фактической сдачи отправления предприятию связи или частному лицу.
Этой же частью 2 ст. 228 УК установлена уголовная
ответственность за незаконное приобретение или хранение
наркотических средств или психотропных веществ в целях сбыта.
Социальная опасность этих действий столь высока, что минимальный
размер вещества, предназначенного для сбыта, значения для
квалификации по ч. 2 ст. 228 не имеет.
Под сбытом понимается любой способ распространения
наркотических средств или психотропных веществ: продажа, дарение,
обмен, уплата долга, дача взаймы. При этом совсем не обязательно,
чтобы получатель наркотика мог им затем распоряжаться; важно, чтобы
наркотическое средство или психотропное вещество перешло к другому
лицу. Судебная практика признает сбытом и введение инъекций другому
лицу сбытчиком.
Об умысле на сбыт могут свидетельствовать как наличие
соответствующей договоренности с потребителями, так и другие
обстоятельства, в частности, значительный объем наркотических
средств или психотропных веществ, приобретенных лицом, которое их не
употребляет, расфасовка и т. д.
Действия лиц, сбывающих под видом наркотических средств или
психотропных веществ какие-либо иные вещества, не образуют состава,
предусмотренного ст. 228 УК. Это мошенничество (ст. 159 УК). Лицо,
считающее, что оно приобретает наркотик или психотропное вещество,
должно нести ответственность за покушение на незаконное их
приобретение по правилам фактической ошибки.
Ч. 3 ст. 228 УК предусматривает квалифицированные виды
преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК РФ.
Деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 228, совершенные:
группой лиц по предварительному сговору (п. “а” ч. 3). Сговор
может быть признан предварительным, если участники договорились о
совершении действий, предусмотренных ч. 2 ст. 228 УК, до начала их
совершения.
Все лица, входящие в группу, должны принимать участие в
выполнении объективной стороны состава преступления, т. е. быть
соисполнителями. Участник группы может выполнять как все
перечисленные в ч. 2 ст. 228 УК виды действий, так и одно из них,
например, либо только перевозку либо только сбыт;
неоднократно (п. “б” ч. 3). Неоднократным в данном составе
преступления признается совершение два раза и более действий,
перечисленных в ч. 2 ст. 228 УК, независимо от того, было ли лицо за
это осуждено и являлось ли ранее совершенное деяние оконченным.
Совершение последовательно действий, указанных в ч. 2 ст. 228
УК, в отношении одной и той же партии наркотиков не образует
неоднократности. На практике возникает вопрос, можно ли признавать
неоднократным сбытом случай, когда приобреталась одна партия
наркотических средств или психотропных веществ с целью сбыта,
которая затем сбывалась в несколько приемов. Представляется, что
такое преступление является продолжаемым, т. е. должно
рассматриваться как единое, и признак неоднократности при этом
отсутствует;
в отношении наркотических средств или психотропных веществ в
крупном размере (п. “в” ч. 3)(13).
_________________________
(13) Комментарий к понятию “крупный размер” см. с. 20 настоящей
работы.
В части 4 ст. 228 УК РФ предусматривается ответственность за
деяния, указанные в ч. 2 и ч. 3 ст. 228 УК, совершенные
организованной группой либо в особо крупных размерах.
Организованной считается устойчивая группа, объединившаяся для
совершения одного или нескольких преступлений. Признак устойчивости
объединения нескольких лиц чаще всего проявляется в длительности
преступной деятельности группы, ее специализации, разделе сфер
деятельности с другими группами, четком распределении ролей и
функций каждого участника, наличии лидера, внутренней дисциплине,
планировании деятельности. Организатор или руководитель группы
подлежит уголовной ответственности в качестве исполнителя за все
преступления, совершенные группой, если они охватывались его
умыслом, независимо от того, принимало ли это лицо непосредственное
участие в их совершении. Другие участники организованной группы
несут ответственность как исполнители за все преступления, в
подготовке или совершении которых они участвовали, выполняя любую
функцию.
Особо крупный размер наркотических средств и психотропных
веществ определен также в Сводной таблице заключений Постоянного
комитета по контролю наркотиков, утвержденной 4 июня 1997 г.: для
марихуаны высушенной – свыше 500 г, марихуаны невысушенной – свыше
2500 г, гашиша – свыше 100 г,
опия – свыше 10 г, соломы маковой высушенной – свыше 250 г, соломы
маковой не высушенной – свыше 1250 г, героина – 0,005 г и т. д.
Для психотропных веществ: барбамила – свыше 30 г,
пентабарбитола – свыше 30 г, нембутала – свыше 30 г и т. д.
Особо оговорена ответственность за нарушение правил
производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска,
реализации, продажи, распространения, перевозки, пересылки,
приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения
наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ,
инструментов или оборудования, используемых для изготовления
†
®
8AL
A
?
4
3/4
??`?наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под
специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в
обязанности которого входит соблюдение указанных правил (ч. 5 ст.
228 УК РФ).
К веществам, используемым для изготовления наркотических
средств или психотропных веществ, относятся различные реагенты
(химические соединения) растительного и синтетического
происхождения, применяемые в производстве. Наиболее распространенные
из них: псевдоэфедрин, эргометрин, сафрол, ангидрит уксусный
кислоты, ацетон, этиловый эфир, серная кислота и др. Эти вещества
находятся под специальным международным и национальным контролем,
они указаны в Таблицах 1 и 2 Конвенции ООН по борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Инструменты и оборудование в контексте рассматриваемой статьи –
это любые приспособления, приборы, механизмы, которые используются
при производстве наркотических или психотропных веществ. Данные
предметы обязательно должны находиться под специальным контролем.
Пока единого нормативного акта по осуществлению такого контроля нет,
но предполагается под специальный контроль поставить машины или
приспособления для таблетирования указанных веществ; автоматические
и ручные мешалки субстанций, веществ, не входящие в кухонные наборы;
наборы пустых ампул, приспособления для маркировки ампул; устройства
для охлаждения жидкостей при экстракции и перегонке (за исключением
бытовых холодильников); устройства для фильтрации жидкостей под
вакуумом. Критерии для включения объектов в Список специально
контролируемых инструментов и оборудования разработаны Постоянным
комитетом по контролю наркотиков(14).
_________________________
(14) Бюллетень Верховного суда РФ. 1997. № 3. С. 17.
Объективная сторона состава, предусмотренного ч. 5 ст. 228 УК
РФ, выражается в н а р у ш е н и и с п е ц и а л ь н ы х п р а в и
л, регулирующих перечисленные в диспозиции деяния. Нарушение правил
может осуществляться как путем действия, так и бездействия.
Бланкетная диспозиция ч. 5 ст. 228 УК требует обращения к
нормативным актам, регулирующим правила производства и оборота
наркотических средств и психотропных веществ. Прежде всего это Закон
о наркотических средствах и психотропных веществах от 8 января 1998
г.
Состав данного преступления формальный, оно закончено с момента
нарушения правил производства, оборота наркотических средств,
психотропных веществ, иных средств, перечисленных в диспозиции
статьи.
По вопросу о субъективной стороне рассматриваемого преступления
в юридической литературе высказаны различные точки зрения(15).
_________________________
(15) Одни считают, что в данном составе возможен только прямой
умысел (см.: Уголовное право. Особенная часть. М., 1977. С. 432),
другие указывают умышленную и неосторожную вину (см.: Комментарий к
Уголовному кодексу Рос-сийской Федерации. Особенная часть / Под ред.
Генерального прокурора РФ проф. Ю. И. Скуратова и Председателя
Верховного суда РФ В. М. Лебедева. М., 1996. С. 307.
Представляется, что неосторожная вина практически вполне
возможна в случаях нарушения правил в результате пренебрежительного
отношения к выполнению обязанностей при осуществлении надзора за
соблюдением порядка изготовления, хранения, перевозки, пересылки,
отпуска наркотиков и психотропных веществ. Но согласно ч. 2 ст. 24
УК РФ деяние, совершенное по неосторожности, может быть признано
преступлением, если это специально предусмотрено соответствующей
статьей Особенной части УК, что в данном случае отсутствует. Таким
образом, вина при совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст.
228 УК, может быть выражена только в прямом или косвенном умысле.
Субъектами данного преступления являются как должностные, так и
иные лица – работники предприятий, имеющих лицензию на осуществление
указанных в диспозиции действий, которые в силу порученной им работы
обязаны соблюдать установленные правила. Должностное лицо,
допустившее нарушение соответствующих правил, при наличии
необходимых признаков подлежит ответственности по совокупности
преступлений – ч. 5 ст. 228 и ст. 285 УК РФ.
В Примечании к ст. 228 УК РФ назван специальный вид
освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным
раскаянием лица. Закон предусматривает для этого два условия:
добровольную сдачу наркотических средств, психотропных веществ и
активное способствование раскрытию или пресечению преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества,
добытого преступным путем.
Добровольная сдача означает выдачу лицом по своей инициативе
наркотических средств или психотропных веществ представителям власти
при наличии реальной возможности распорядиться ими иным образом.
Сдача должна быть реальной и не вынужденной (например, в связи с
разоблачением).
Активное способствование раскрытию или пресечению преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств или
психотропных веществ, может выражаться в личном добровольном участии
лица в оперативных мероприятиях криминальной милиции или другого
органа дознания, направленных на раскрытие или пресечение данных
преступлений. Это может быть сообщение о совершенных или готовящихся
преступлениях, об участвующих в них лицах, месте хранения наркотиков
или имущества, добытого преступным путем за счет совершения
действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Деятельное раскаяние не освобождает от уголовной
ответственности за совершение деяний, предусмотренных другими
статьями данной главы УК РФ – хищения, вымогательства, склонения к
потреблению наркотиков и т. д.
Хищение либо вымогательство наркотических средств
или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ)
К понятию хищения наркотических средств или психотропных
веществ полностью относятся все признаки хищения, указанные в
примечании 1 к ст. 158 УК РФ. Основным непосредственным объектом
состава преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, являются
общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения, а
дополнительным объектом выступают отношения собственности.
Под хищением понимаются совершенные с корыстной целью
противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого
имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб
собственнику или иному владельцу этого имущества.
Ответственность за хищение наркотических средств или
психотропных веществ наступает в случаях незаконного их изъятия из
предприятий, организаций и учреждений, незаконного сбора
наркотикосодержащих растений либо их частей с земельных участков
сельскохозяйственных и иных предприятий и с земель-ных участков
граждан, на которых выращиваются эти растения, а также незаконного
изъятия наркотических средств или психотропных веществ у граждан,
владеющих ими правомерно или противозаконно.
Хищение, квалифицируемое по ст. 229 УК, охватывает такие формы,
как кража, мошенничество, присвоение и растрата (ч. 1), грабеж (ч.
2), разбой (ч. 3).
Изъятие наркотических средств или психотропных веществ
характерно для кражи, мошенничества, грабежа, разбоя, когда оно
завершается фактическим завладением предметом.
Для таких форм хищения, как присвоение и растрата, типичен
другой признак хищения – обращение вверенного субъекту наркотика или
психотропного вещества в свою пользу или в пользу других лиц.
Обязательным объективным признаком хищения является
безвозмездность изъятия (обращения) наркотика или психотропного
вещества в свою пользу или в пользу других лиц.
Под безвозмездным понимается изъятие наркотических средств или
психотропных веществ без предоставления эквивалента стоимости.
Хищение является материальным составом преступления, а поэтому
и при хищении наркотиков или психотропных веществ должен быть
причинен реальный ущерб собственнику или владельцу. Хищение
наркотических средств или психотропных веществ не утрачивает
общественной опасности и при малозначительном имущественном ущербе.
Похищенные наркотические средства могут и не иметь официальной цены.
Хищение считается оконченным с момента фактического изъятия
наркотика или психотропного вещества и наличия у виновного реальной
возможности распоряжаться или пользоваться им по своему усмотрению.
При разбойном нападении с целью завладения наркотиком преступление
окончено с момента нападения. Субъективная сторона рассматриваемого
преступления характеризуется прямым умыслом и корыстной целью.
Корыстная цель выражается в стремлении завладеть наркотиком или
психотропным веществом без материальных затрат.
В тех случаях, когда листья, соцветия, пыльца конопли, головки
мака незаконно изымаются с полей сельскохозяйственных предприятий и
засеянных участков граждан,- это оконченное хищение, т. к. пыльца
конопли, маковая соломка, коробочки и стебли мака относятся к
наркотическим средствам, употребление которых возможно без
дополнительной переработки. Если сбор указанных растений или их
частей произведен с неохраняемых территорий или там, где они не
высаживались в хозяйственных целях, то такие действия подпадают под
понятие незаконного приобретения, предусмотренного ст. 228 УК РФ.
Субъект данного преступления – вменяемое лицо, достигшее 14-ти
лет. При хищении наркотиков путем присвоения или растраты субъект
специальный: лицо, которому наркотические средства или психотропные
вещества вверены в силу трудовых или договорных отношений.
В ст. 229 УК РФ оговорена ответственность и за вымогательство
наркотических средств, психотропных веществ, в УК РСФСР такого
состава не было. Вымогательство – это требование передачи указанных
средств, веществ под угрозой применения насилия либо уничтожения или
повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения
сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных
сведений, которые могут причинить существенный вред правам или
законным интересам потерпевшего или его близких.
Вымогательство наркотических средств или психотропных веществ
относится к числу формальных составов, а поэтому преступление
окончено с момента предъявления требования передать наркотики,
независимо от того, было ли оно удовлетворено.
Предметом вымогательства кроме непосредственно наркотических
средств или психотропных веществ могут быть и различного рода
документы, предоставляющие права на получение указанных средств и
веществ (накладные, расписки, рецепты и т. д.).
Если вымогатель наркотиков, реализуя угрозу, распространяет
заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство потерпевшего
или его близких или подрывающие его репутацию, то эти действия кроме
ст. 229 УК требуют и дополнительной квалификации по ст. 129 УК РФ –
за клевету. В случае фактического уничтожения или повреждения
имущества также должна наступать ответственность по совокупности со
ст. 167 УК РФ, если это повлекло причинение значительного ущерба.
Субъективная сторона вымогательства характеризуется прямым
умыслом. Виновный осознает, что незаконно требует передать наркотик,
психотропное вещество или документы, дающие право на их получение.
При этом он руководствуется корыстными мотивами – завладеть
наркотиком, не неся имущественных затрат.
Уголовная ответственность за вымогательство наркотиков,
психотропных веществ наступает с 14-ти лет.
Часть 2 ст. 229 УК РФ предусматривает отягчающие обстоятельства
хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных
веществ – совершение указанных в ч. 1 деяний:
группой лиц по предварительному сговору (п. а ч. 2 ст. 229 УК).
О предварительном сговоре речь шла при рассмотрении ст. 228 УК(16),
что же касается группы лиц, т. е. понятия соисполнительства, то это
в определенной мере зависит от способа хищения. При краже наркотиков
или психотропных веществ соисполнителями могут быть как лица,
непосредственно изымающие наркотики, так и те, кто обеспечивал
тайность в момент и на месте совершения преступления. При хищении
путем присвоения или растраты в группу должны входить только
специальные субъекты, что вытекает из положения ч. 4 ст. 34 УК РФ.
_________________________
(16) См. с. 23 настоящей работы.
При вымогательстве соисполнителями являются лица, которые
предъявляли требования либо применяли психическое насилие;
неоднократно (п. “б” ч. 2). Должно быть установлено не менее
двух случаев хищения или вымогательства наркотических средств или
психотропных веществ, т. к. законодатель говорит о тех же деяниях,
которые определены в ч. 1 ст. 229 УК РФ. Но этим неоднократность по
п. б” ч. 2 ст. 229 УК не исчерпывается. Согласно примечанию к ст.
221 УК РФ неоднократным в ст. 229 УК признается и совершение
преступления, если ему предшествовало одно или более преступлений,
предусмотренных ст.ст. 158-164 и 209 УК (кража, мошенничество,
присвоение, растрата, грабеж, разбой, вымогательство, хищение
предметов, имеющих особую ценность, бандитизм);
лицом с использованием своего служебного положения (п. “в” ч.
2). Субъектом данного преступления являются лица, состоящие на
службе в государственных или негосударственных организациях, как
обладающие признаками должностного лица, так и не являющиеся
таковыми, но имеющие доступ к наркотикам или психотропным веществам,
охраняющие их либо которым они были выданы для осуществления
профессиональной деятельности. Это могут быть медицинские работники,
работники предприятий, производящих наркотические средства или
психотропные вещества, складов, где они хранятся, сторожа и т. д.;
с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо
с угрозой применения такого насилия (п. “г” ч. 2). Речь идет о таком
физическом насилии, которое выражается в нанесении потерпевшему
побоев или совершении иных насильственных действий, причинивших
физическую боль, но не повлекших последствий в виде кратковременного
расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты
трудоспособности. Последствия могут быть в виде ссадин,
кровоподтеков, болевых ощущений после связывания, сбивания жертвы с
ног, насильственного ограничения свободы передвижения.
Психическое насилие, т. е. запугивание, угроза применения
физического насилия, должно быть реальным, т. е. преступник
рассчитывает, что потерпевший воспримет угрозу как осуществимую.
Поскольку ст. 229 УК РФ объединяет и хищение и вымогательство, то
для признания хищения путем грабежа угроза должна быть осуществимой
немедленно, а при вымогательстве осуществление ее направлено в
будущее.
Особо квалифицированный состав хищения наркотических средств
или психотропных веществ содержит ч. 3 ст. 229 УК РФ, которая
предусматривает уголовную ответственность за деяния, указанные в
частях 1 и 2 этой статьи, если они совершены:
организованной группой (п. “а” ч. 3)(17);
_________________________
(17) См. с. 24 настоящей работы.
в отношении наркотических средств или психотропных веществ в
крупном размере (п. “б” ч. 3)(18);
_________________________
(18) См. с. 20 настоящей работы.
с применением насилия, опасного для жизни или здоровья либо
угрозой применения такого насилия (п. “в” ч. 3). При хищении речь
идет о разбойном способе завладения наркотиком или психотропным
веществом. Хищение при таком способе окончено в момент нападения с
целью завладения указанными средствами или веществами.
Согласно действующим Правилам судебно-медицинской экспертизы
тяжести вреда здоровью (1996 г.) под насилием, опасным для жизни или
здоровья, понимается причинение потерпевшему легкого, средней
тяжести и тяжкого вреда здоровью. Признаки каждого из указанных
видов вреда определены в ст.ст. 111, 112, 115 УК РФ и раскрыты в
Правилах судебно-медицинской экспертизы. Физическое насилие может
быть признано опасным для жизни и здоровья и в случаях, когда оно не
повлекло никаких телесных повреждений, но в момент его применения
создавало опасность для жизни и здоровья потерпевшего.
Применение насилия, опасного для жизни и здоровья потерпевшего,
может быть и при вымогательстве. Тогда насилие сопровождается
требованием передать наркотик через какое-то время, а не тотчас,
например, принести его из дома, из медицинского учреждения и т. д.
Как вымогательство содеянное должно квалифицироваться и тогда,
когда налицо требование передать наркотик сейчас же под угрозой в
случае отказа применить физическое насилие в будущем.
Хищение либо вымогательство наркотиков или психотропных
веществ, совершенные устойчивой вооруженной группой (бандой), должны
квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных
ст.ст. 229 и 209 УК РФ;
лицом, два или более раза судимым за хищение либо
вымогательство (п. “г” ч. 3). Эта норма применяется при наличии не
менее двух судимостей не только за хищение или вымогательство
наркотических средств или психотропных веществ, но и за любое
хищение или вымогательство, предусмотренные другими статьями УК.
Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных
веществ (ст. 230 УК РФ)
Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных
веществ является весьма общественно опасным пре-ступлением,
поскольку увеличивает число наркоманов, особенно среди молодежи.
Под склонением к потреблению наркотических средств или
психотропных веществ следует понимать любые умышленные действия,
направленные на возбуждение у других лиц желания принять их внутрь в
виде таблеток, порошка, путем инъекций, курения, жевания растений,
употребления настоя. Это по существу подстрекательство к
потреблению. Склонение может выражаться в уговорах, предложениях,
даче советов. Представляется, что склонение может выражаться в
восхвалении ощущений от принятия наркотиков или психотропных
веществ, в отрицании пагубного воздействия их употребления.
Склонение возможно обманным путем, путем психического или
физического насилия, ограничения свободы с целью приема наркотиков
или психотропных веществ лицом, на которое оказывается воздействие.
Судебная практика понимает под склонением сам процесс
вовлечения потерпевших к потреблению указанных веществ, не-зависимо
от того, стало ли склоняемое лицо потреблять наркотики. Для
рассматриваемого состава не имеет значения, потребляло или нет
склоняемое лицо наркотики ранее. Существенно только то, что в
конкретном случае инициатива на потребление была не его и желание
возникло в результате склонения. Таким образом, потерпевшим может
быть как лицо, ранее не употреблявшее наркотики или психотропные
вещества, так и лицо, эпизодически потреблявшее их, или даже
наркоман, в случаях, когда его склоняют к потреблению более сильных
наркотиков.
Так, по одному из уголовных дел Тарасов, сам являющийся
наркоманом, изготовил сильнейший наркотик, который испробовал на
себе, а затем предложил своей сожительнице. Она отказалась, сказав,
что боится. Тогда Тарасов стал ее уговаривать, рассказывая, какие
“потрясающие” ощущения он испытал накануне, когда этим средством
сделал себе укол. Женщина колебалась, но потом согласилась.
Склонение совершается только с прямым умыслом, с целью
возбудить желание на потребление наркотика. Уголовная
ответственность за склонение к потреблению наступает с 16-ти лет.
Часть 1 ст. 230 УК охватывает только ненасильственные способы
склонения.
Часть 2 ст. 230 УК предусматривает квалифицированные виды
данного преступления:
склонение группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой (п. “а” ч. 2). При склонении группой лиц по
предварительному сговору определенные лица должны договориться на
совершение действий, направленных на склонение, до начала их
осуществления. Если кто-то присоединился к склоняющему лицу и стал
его поддерживать уже в момент склонения, то признак предварительного
сговора отсутствует, такие лица могут быть признаны соисполнителями,
и их действия квалифицируются по ч. 1 ст. 230 УК.
Склонение организованной группой имеет место, если оно
совершается устойчивой группой, созданной либо только для склонения
к потреблению наркотических средств или психотропных веществ либо
для совершения и других преступлений, в том числе и не связанных с
незаконным оборотом указанных веществ;
неоднократно (п. “б” ч. 2). Неоднократность образуют только два
и более случая склонения. Совершение других преступлений, связанных
с незаконным оборотом наркотиков, неоднократности не образует;
в отношении заведомо несовершеннолетнего либо двух или более
лиц (п. “в” ч. 2). Несовершеннолетним является лицо, не достигшее
18-летнего возраста. Относительно несовершеннолетия склоняемого лица
преступник должен быть осведомлен.
Склонение двух или более лиц – это соответствующие действия,
совершенные в отношении нескольких лиц одновременно и охватываемые
единым умыслом;
с применением насилия или угрозой его применения (п. “г” ч. 2).
Физическое насилие может выражаться в причинении вреда здоровью
любой тяжести, истязании, а также в иных насильственных действиях,
как связанных с болевыми ощущениями – удары, побои, так и без этого
признака, например, ограничение свободы.
Угроза преследует цель склонить к потреблению путем запугивания
причинением физического насилия.
В ч. 3 ст. 230 УК предусмотрена ответственность за деяния,
указанные в ч. 1 и ч. 2 данной статьи, если они повлекли по
не-осторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия.
Между наступлением указанных последствий и склонением к потреблению
должна существовать причинная связь. Смерть и иные тяжкие
последствия могут наступить в результате примененного насилия или
приема наркотиков. К иным тяжким последствиям относится причинение
тяжкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 111 УК РФ), самоубийство, развитие
наркотической зависимости.
С субъективной стороны данный состав имеет двойную форму вины:
относительно склонения – прямой умысел, относительно последствий –
неосторожная вина в виде легкомыслия или небрежности.
В приведенном выше примере женщина через 10 минут после
инъекции скончалась. Как было установлено по уголовному делу,
склонявший ее к потреблению наркотика Тарасов, сам накануне
потреблявший этот наркотик в той же дозе, хотя и был в состоянии
тяжелого наркотического опьянения, но остался жив, благодаря более
крепкому, чем у пострадавшей женщины, организму. Он считал, что и
для ее жизни опасности нет. Таким образом, к склонению на
потребление наркотика у него был прямой умысел, а к последствиям –
неосторожная вина в виде легкомыслия.
Если к смерти при склонении устанавливается умысел, то
требуется квалификация по совокупности ч. 1 или ч. 2 ст. 230 и ст.
105 УК РФ. Так же должен решаться вопрос и о совокупности с
умышленным причинением тяжкого вреда здоровью.
Если лицо, склонившее к потреблению наркотических средств или
психотропных веществ, сбывало их, например, делало инъекции, или
совершало другие преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотиков или психотропных веществ, его действия следует
квалифицировать по совокупности ст. 230 и ст.ст. 228, 229 УК РФ и
др.
Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений,
содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ)
В ст. 18 Закона “О наркотических средствах и психотропных
веществах” предусмотрено, что культивирование растений, включенных в
Перечень, разрешается только государственным унитарным предприятиям
в пределах государственных квот. На территории Российской Федерации
запрещается культивирование опийного мака и кокаинового куста.
Решения о запрете культивирования конкретных сортов конопли и других
растений принимаются Правительством Российской Федерации.
В ч. 1 ст. 231 УК определена объективная сторона данного
состава как посев или выращивание запрещенных к возделыванию
растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других
растений, содержащих наркотические вещества.
Предметом преступления в рассматриваемом составе являются,
прежде всего, запрещенные к возделыванию наркотикосодержащие
растения. Запрещенные к возделыванию растения предусмотрены в
Перечне наркотических средств, запрещенных для применения на людях и
производства и не подлежащих включению в справочники лекарственных
средств и Государственную фармакопею, а также не подлежащих экспорту
и импорту.
Под посевом следует понимать внесение семян или высадку рассады
в почву с целью выращивания таких растений на любых земельных
участках, в том числе и на пустующих землях. Эти действия признаются
преступлением независимо от величины засеянной площади и от
последующего всхода либо произрастания растений. Окончено
преступление с момента посева.
Приобретение семян, их проращивание для последующей высадки в
почву следует рассматривать как приготовительные действия(19).
_________________________
(19) Уголовная ответственность может наступить только за
приготовление к совершению квалифицированного вида преступления,
предусмотренного ч. 2 ст. 231 УК РФ (см. ст. 15, ч. 2 ст. 30 УК РФ).
Выращивание – это уход за посевами и всходами с целью доведения
их до стадии созревания, когда они пригодны для из-готовления
наркотических средств.
Культивирование содержащих наркотические вещества сортов
конопли, мака или других растений преследует цель повысить
эффективность их выращивания (селекция семян, скрещивание различных
сортов растений и т. д.).
Применяя данную норму закона, следует руководствоваться актами,
регулирующими порядок культивирования наркотикосодержащих растений
для промышленных и лекарственных целей специализированными
сельскохозяйственными предприятиями. Культивирование является
незаконным, если оно осуществлено ненадлежащими субъектами либо в
объемах, превышающих разрешенные квоты.
Состав данного преступления формальный: наказуемы сам посев,
выращивание, культивирование, независимо от цели этих действий.
Если имели место посев, выращивание, а затем изготовление,
хранение, перевозка, пересылка, сбыт наркотикосодержащих растений,
то содеянное образует совокупность ст. 231 и ст. 228 УК РФ.
Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ст.
232 УК РФ – прямой умысел: лицо знает о запрете на возделывание той
или иной культуры, но желает ее вырастить.
Субъект преступления общий – лицо, достигшее 16-ти лет.
Часть 2 ст. 231 УК РФ предусматривает квалифицированные виды
рассматриваемого преступления – те же деяния, совершенные:
группой лиц по предварительному сговору(20) или организованной
группой(21) (п. а” ч. 2). По отношению к ст. 231 УК следует
оговорить, что посев, выращивание, культивирование
наркотикосодержащих растений могут осуществляться разными лицами с
разделением ролей. Все они выполняют объективную сторону данного
состава, а поэтому являются соисполнителями.
_________________________
(20) См. с. 23 настоящей работы. (21) См. с. 24 настоящей работы.
Членами организованной группы следует считать не только тех
лиц, которые непосредственно занимаются возделыванием данных
культур, но и обеспечивающих охрану посевов, осуществляющих уборку
выращенного, транспортировку, сбыт. Как показывает практика
правоохранительных органов, организованные группы чаще всего бывают
комплексными, создаваемыми для обеспечения всего цикла производства
наркотиков;
неоднократно (п. б” ч. 2). Неоднократность образует только
совершение действий, предусмотренных ст. 231 УК РФ. Не яв-ляется
неоднократным посев семян или рассады одновременно на двух участках,
а также уход за наркотикосодержащими рас-тениями, произрастающими в
разных местах, если это охватывалось единым умыслом;
крупном размере (п. “в” ч. 2). В настоящее время вопрос о
крупном размере посева, выращивания, культивирования растений,
содержащих наркотические вещества, требует дополнительного решения
Постоянного Комитета по контролю наркотиков, т. к. речь идет о
масштабах посевов и количестве культивируемых растений, а не о
готовом продукте.
Организация либо содержание притонов для потребления наркотических
средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ)
Общественная опасность содержания притонов заключается в том,
что создаются благоприятные условия для потребления наркотиков,
психотропных веществ и их сбыта и тем самым распространения
наркотизма. Кроме того, в притонах нередко завязываются преступные
связи, направленные на совершение других преступлений.
Под притоном следует понимать жилое (квартиру, комнату, дачу)
или нежилое (подвал, чердак, сарай) помещение, постоянно или
временно, но на протяжении длительного времени предоставляемое
виновным лицом для потребления наркотиков или психотропных веществ.
Эти помещения могут быть стацио-нарными, передвижными. Под притоны
нередко используются служебные помещения, в частности, котельные,
помещения для сторожей, вахтеров, мастерские и т. д.
Под организацией притона следует понимать действия,
направленные на его создание, которые могут выражаться в под-боре
помещения или иного места, пригодного для притона, приспособлении
его для приема посетителей, оборудовании, привлечении лиц для
потребления наркотиков или психотропных веществ, сборе средств для
открытия притона, приобретении наркотиков, психотропных веществ,
шприцов. Не последнюю роль в организации притона может играть
завуалированная реклама, в том числе и помещаемая в средствах
массовой информации, принятие мер по нейтрализации контроля и т. д.
Содержание притона – это разнообразные действия, направленные
на обеспечение его функционирования: ремонт помещения, организация
его уборки, охраны, обслуживание клиентов.
Лицо, содержащее притон, может быть как фактическим владельцем
помещения, так и распоряжаться им по другим основаниям, например, в
связи со служебными возможностями. Лица, выполняющие в притоне
исключительно технические функции, например уборщицы, охранники и т.
д., могут рассматриваться только как пособники данного преступления
(п. 5 ст. 33 УК РФ). Содержание притона признается оконченным
преступлением с момента совершения действий, обеспечивающих его
функционирование.
Организация притона и его содержание являются преступлениями,
совершаемыми с прямым умыслом. Цель совершаемых действий –
обеспечить потребление наркотических средств или психотропных
веществ. Корыстная цель при этом не обязательна.
Субъект преступления общий – лицо, достигшее 16-летнего
возраста. В качестве организаторов притона и его содержателей могут
выступать разные лица.
Действия, предусмотренные ст. 232 УК РФ, как правило,
сочетаются с такими преступными действиями, как склонение к
потреблению наркотиков, сбытом, хранением и т. д. В таких случаях
применяется квалификация по совокупности ст. 232 УК РФ с
соответствующими статьями.
Квалифицированный вид рассматриваемого преступления –
совершение тех же действий организованной группой (ч. 2 ст. 232
УК)(22).
_________________________
(22) См. с. 24 настоящей работы.
Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих
право на получение наркотических средств или психотропных веществ
(ст. 233 УК РФ)
Порядок использования наркотических средств и психотропных
веществ в медицинских целях предусмотрен в гл. 5 Закона “О
наркотических средствах и психотропных веществах” от 8 января 1998
г., а в ст.ст. 25-27 этого Закона регулируется порядок отпуска
указанных препаратов.
Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в
Списки 2 и 3, отпускаются в медицинских целях по рецепту.
Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения
определяет максимальные сроки назначения наркотических средств и
психотропных веществ, внесенных в Списки 2 и 3, а также количество,
которое может быть выписано в одном рецепте. В медицинских
документах врач делает соответствующие отметки. Аптечным
организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать
препараты, внесенные в Список 2, по рецепту, выписанному более 5
дней назад.
Рецепт – это письменное по установленной форме предписание
врача аптеке о приготовлении и отпуске либо об отпуске готового
лекарства, содержащего наркотические средства или психотропные
вещества, а также указание о том, как им пользоваться. Ст. 26 Закона
от 8 января 1998 г. определяет порядок выдачи рецептов, их
содержание и учет.
К иным документам, дающим право на получение указанных веществ,
относятся истории болезни и другие документы, отражающие сведения о
заболеваниях, лечение которых возможно с помощью препаратов,
содержащих наркотики или психотропные вещества. Представляется, что
к иным документам должны быть отнесены и такие, по которым получают
соответствующие лекарства поликлиники, больницы и другие медицинские
учреждения, заявки, накладные и т. д.
Объективная сторона данного преступления выражается либо в
незаконной выдаче рецепта или иного документа, либо в их подделке.
Наркотические лекарственные средства выписываются на
специальных рецептурных бланках, имеющих серийные номера, а также
штамп лечебного учреждения. Данные бланки выдаются лечебным
учреждениям органами здравоохранения. Врачи получают эти бланки под
отчет и ведут их регистрацию. Рецепт на наркотики или психотропные
вещества врач заверяет личной печатью. Далее рецепт подписывается
главным врачом лечебного учреждения и заверяется круглой печатью
учреждения.
Врачам, работающим в негосударственных лечебных учреждениях, и
частным врачам запрещается выдавать рецепты на препараты, указанные
в Списках 2 и 3. Специальными нормативными актами определено, по
каким медицинским показаниям могут назначаться наркотические
вещества и выписываться рецепты на их получение. Регулируется также
порядок учета бланков и выписанных рецептов, количество препаратов
по одному рецепту и т. д. Все эти правила должны соблюдаться при
законной выдаче рецептов. Соответственно, незаконность выдачи
рецепта будет иметь место тогда, когда он выдан без наличия
необходимых медицинских показаний для применения наркотиков или
психотропных веществ или с нарушением установленного порядка выдачи
рецептов. Выдача рецепта предполагает не только его заполнение, но и
передачу для его использования. С этого момента преступление
закончено, независимо от фактического использования.
Согласно ст. 23 Закона от 8 января 1998 г. отпуск, реализация,
распределение наркотических средств и психотропных веществ
осуществляется юридическими лицами при наличии лицензии в порядке,
определенном Правительством Российской Федерации.
Порядок выдачи других документов на получение наркотических
средств или психотропных веществ регулируется ведомственными актами.
Постоянный комитет по контролю наркотиков устанавливает определенные
нормы получения их лечебно-профилактическими учреждениями.
Подделка рецепта или иных документов может выражаться во
внесении заведомо ложных сведений в подлинный рецепт или иной
документ, оформленный на надлежащем бланке, или же в подделке самого
бланка, печатей, подписей и т. д. Подделка является оконченным
преступлением с момента изготовления рецепта или иного документа,
независимо от его дальнейшего использования. Если поддельный рецепт
использован, по нему получены наркотические или психотропные
вещества, то следует содеянное квалифицировать по совокупности. При
получении наркотического или психотропного вещества бесплатно налицо
хищение в форме мошенничества (ст. 229 УК РФ), а при получении
указанных веществ за полную стоимость деяние следует квалифицировать
как незаконное приобретение (ст. 228 УК РФ).
Рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом –
лицо сознает незаконность своих действий и по любым мотивам желает
их совершить.
При незаконной выдаче рецепта или иных документов субъект
специальный – это лица, наделенные правом выдачи таких документов, а
при подделке указанных документов субъектом может быть любое лицо,
достигшее 16-летнего возраста.
Должностные лица, совершившие рассматриваемое преступление из
корыстной или иной личной заинтересованности, подлежат
ответственности кроме ст. 233 и по ст. 285 УК РФ.
Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях
сбыта (ст. 234 УК РФ)
Кроме рассмотренных статей, непосредственно предусматривающих
ответственность за деяния, связанные с наркотическими средствами и
психотропными веществами, УК РФ содержит ст. 234 о незаконном
обороте сильнодействующих и ядовитых веществ.
В диспозиции части первой этой статьи говорится о незаконном
изготовлении, переработке, приобретении, хранении, перевозке,
пересылке в целях сбыта, а равно незаконном сбыте сильнодействующих
или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или
психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или
переработки.
Сильнодействующие вещества способны причинить существенный вред
здоровью человека. Такие вещества способны провоцировать состояние
зави-симости, воздействовать на центральную нервную систему,
вызывать галлюцинации или нарушение функции мышления, восприятия и
т. д. Они включены в Список 1 сильнодействующих веществ и Таблицы
1-2 Конвенции ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических
средств или психотропных веществ 1988 г. Есть раздел о
сильнодействующих веществах и в Сводной таблице заключений
Постоянного комитета по контролю наркотиков, утвержденной 4 июня
1997 г. К сильнодействующим веществам относятся аминазин, барбитал
натрия, клофелин, френолон, теофедрин и др.
Ядовитые вещества оказывают токсическое воздействие на организм
человека. По медицинским признакам ядовитыми считаются вещества,
которые при их употреблении даже в небольших дозах могут вызывать
смерть человека или причинить тяжкий вред здоровью. Ядовитые
вещества включены в Список 2 ядовитых веществ и Таблицы 1-2
Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств или психотропных веществ 1988 г. Список ядовитых веществ
включает как лекарственные, так синтетические и природные вещества,
не разрешенные в качестве лекарственных, в частности, к таким
веществам относятся мышьяковистый ангидрид, ангидрид уксусной
кислоты, очищенный пчелиный яд, ртуть, стрихнин, цианистый калий,
ацетон, серная кислота и т. д.
Оборудование для изготовления и переработки сильнодействующих и
ядовитых веществ – это любые инструменты, приборы, приспособления.
Под специальным контролем такое оборудование не находится.
Понятия “изготовление”, “переработка”, “приобретение”,
“хранение”, “пе-ревозка”, “пересылка”, “сбыт” уже рассматривались в
данной работе(23).
_________________________
(23) См. с. 21-22 настоящей работы.
Если в результате использования сильнодействующего или
ядовитого вещества был причинен тяжкий вред здоровью другого лица
или наступила смерть, содеянное, кроме ст. 234 УК, должно
квалифицироваться по статьям УК, предусматривающим ответственность
за преступления против жизни и здоровья.
Данное преступление совершается с прямым умыслом – виновный
сознает, что незаконно совершает предусмотренные ст. 234 УК действия
и желает их совершить, преследуя при этом цель сбыта. Сбыт может
совершаться как с корыстной целью, так и без такой цели.
Часть 2 ст. 234 УК РФ предусматривает такие квалифицированные
виды рассматриваемого преступления, как совершение его группой лиц
по предварительному сговору или неоднократно, а ч. 3 – совершение
деяний, предусмотренных частями первой или второй, организованной
группой либо в отношении сильнодействующих веществ в крупном
размере. Перечисленные в ст. 234 УК квалифицирующие признаки
преступления рассматривались ранее, что же касается крупного размера
сильнодействующих веществ (количество, размер ядо-витых веществ на
квалификацию не влияют), то для различных видов этих веществ он
определен в Сводной таблице заключений Постоянного комитета по
контролю наркотиков, утвержденной 4 июня 1997 г.
Часть 4 ст. 234 УК РФ предусматривает самостоятельный состав
преступления, объективная сторона которого выражается в нарушении
правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска,
перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если
это повлекло их хищение либо причинение иного существенного вреда.
Под нарушением правил следует понимать как неисполнение, так и
ненадлежащее исполнение установленных правил обращения с
сильнодействующими и ядовитыми веществами. Уголовная ответственность
следует не за сам факт нарушения правил, а когда в результате
нарушения правил наступили такие последствия, как хищение
сильнодействующих или ядовитых веществ, причинение иного
существенного вреда, т. е. должна быть установлена причинная связь
между нарушением правил и указанными последствиями, а именно, что
они стали возможными именно вследствие допущенных нарушений. Каким
способом, в каком размере похищены данные вещества для применения
ст. 234 УК значения не имеет.
Иной существенный вред может выражаться в причинении
экологического вреда в виде загрязнения воздуха, земли, воды, в
причинении вреда здоровью людей, в уничтожении сильнодействующих,
ядовитых веществ либо оборудования, которое используется для их
производства, перевозки, пересылки и т. д.
Представляется, что с субъективной стороны деяние,
предусмотренное ч. 4 ст. 234 УК РФ, практически может быть совершено
как с косвенным умыслом, так и по неосторожности(24). Сами правила
могут нарушаться и сознательно, но уголовная ответственность следует
только при наступлении последствий. Это материальный состав. При
прямом умысле, в частности на хищение, лицо, нарушившее
соответствующие правила, должно отвечать и как соучастник хищения.
_________________________
(24) Вместе с тем, в ч. 4 ст. 234 УК РФ неосторожная вина не
оговорена, а это, согласно ч. 2 ст. 24 УК необходимо для признания
указанных действий преступлением.
Субъект преступления специальный – лицо, на которое официально
возложена обязанность по соблюдению установленных правил
производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или
пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ. Должностное лицо,
допустившее нарушение этих правил, должно нести ответственность при
наличии необходимых признаков и по ст. 285 УК РФ.
В Российской Федерации в настоящее время существует достаточно
надежная законодательная база для борьбы со всеми проявлениями
наркобизнеса.
Она включает в себя как международный опыт, аккумулированный в
соответствующих конвенциях и типовых нормативных документах, так и
особенности российской правовой действительности.
Однако никакие законы сами по себе, без практической реализации
не способны изменить сложившуюся ситуацию. Основной задачей по
усилению уголовно-правового противостояния незаконному обороту
наркотиков является в настоящее время изменение вектора
уголовно-правового противодействия, которое должно быть направлено
против преступных группировок, осуществляющих незаконный оборот
наркотических средств, и против контрабанды этих средств, а не
только против тех, кто совершает единичные незаконные действия с
наркотиками.
Среди других задач в этой области следует отметить усиление
координации мер противодействия наркобизнесу с зарубежными
организациями и, особенно, тесное сотрудничество с аналогичными
организациями СНГ.
Конечно, даже самых совершенных уголовно-правовых мер
противодействия наркозлу недостаточно. Только заметное улучшение
экономического положения населения России, повышение уровня
культуры, морального тонуса общества и, как следствие, появление
светлых идеалов и идей у молодежи могут коренным образом изменить к
лучшему сложившееся в России положение с рассмотренной проблемой.
Л И Т Е Р А Т У Р А
1. Анисимов Л. Н. Наркотики: правовой режим. Л.: ЛГУ, 1974.
2. Бабаян Э. А., Гонопольский М. Х. Наркология. М.: Медицина,
1990.
3. Боголюбова Т. А. Латентность некоторых видов преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков // Методика оценки
состояния и прогнозирования преступности. М., 1996.
4. Брылев В. И. Некоторые проблемы раскрытия, расследования и
предупреждения преступлений в сфере наркобизнеса. Екатеринбург,
1994.
5. Гасанов Э. Антинаркотизм: международные тенденции и проблемы
// Законность. 1996. № 8.
6. Мирошниченко Н. А., Музыка А. А. Уголовно-правовая борьба с
наркоманией. Киев-Одесса: Выща школа, 1988.
7. Музыка А. А. Квалификация органами внутренних дел
преступлений, совершаемых на почве наркомании. Киев, 1988.
8. Погудина М. В. Взаимодействие международного права и
национального законодательства в области борьбы с незаконным
производством, оборотом и распространением наркотических средств.
Казань, 1991.
9. Савельев А. В. О деятельности международной ассоциации по
борьбе с наркоманией и наркобизнесом // Проблемы расследования
преступлений в условиях формирования правового пространства СНГ и
развития международного сотрудничества. СПб., 1994.
10. Ткачевский Ю. М. Правовые аспекты борьбы с наркоманией и
алкоголизмом. М., 1990.
11. Новейшие виды синтетических наркотиков, появившиеся в
незаконном обороте России (информационное письмо) // Информационный
бюллетень Следственного комитета МВД РФ. М., 1997. № 1 (90).
ЛГ № 020979 от 17 апреля 1995 г.
Редактор Н. В. Бибикова
Компьютерный набор С. В. Седова
Компьютерная верстка
Н. В. Валерьянова
Корректоры Ю. А. Веселова,
Н. В. Валерьянова
Подписано к печати 03.03.98 г. Печ. л. 2,75. Уч.-изд. л. 3,0.
Тираж 1000 экз. Заказ 1193.
Редакционно-издательский отдел
Санкт-Петербургского юридического института
Генеральной прокуратуры РФ
191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., 44
Отпечатано с оригинал-макета в печатно-множительной лаборатории
Санкт-Петербургского юридического института
Генеральной прокуратуры РФ
1. НАРКОТИКИ И НАРКОМАНИЯ
2. НАРКОМАНИЯ – КРИМИНОГЕННЫЙ ФАКТОР
3. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В БОРЬБЕ С НАРКОМАНИЕЙ(9)
4. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ И
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВАХ
5. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка,
пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ
(ст. 228 УК РФ)
Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных
веществ (ст. 229 УК РФ)
Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных
веществ (ст. 230 УК РФ)
Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений,
содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ)
Организация либо содержание притонов для потребления наркотических
средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ)
Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих
право на получение наркотических средств или психотропных веществ
(ст. 233 УК РФ)
Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях
сбыта (ст. 234 УК РФ)
Л И Т Е Р А Т У Р А
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
