.

Корельський В.М., Перевалов В.Д. 2002 – Теория государства и права (книга)

Язык: русский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 50802
Скачать документ

Корельський В.М., Перевалов В.Д. 2002 – Теория государства и права

Содержание

Предисловие…………………………………………………….
……………………………………………………XVII

Раздел первый

Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

Глава 1. Предмет теории государства и
права…………………………….1

1. Теория государства и права — фундаментальная наука……1

2. Наука о государстве и праве и общественная практика……3

3. Характеристика предмета теории государства и права……5

4. Функции теории государства и
права……………………………………………6

5. Теория государства и права и международное право……….9

Глава 2. Методы теории государства и
права……………………………10

1. Значение методологии в познании государства и права.. 10

2. Общенаучные методы познания государства и
права………………………………………………………….
…………………….12

3. Специальные и частнонаучные методы теории государства и
права………………………………………………………….
…..14

4. Значение научных
определений…………………………………………………….
.16

Глава 3. Теория государства и права в системе гуманитарных наук и
учебных дисциплин……….18

1. Роль и место теории государства и права в системе гуманитарных
наук…………………………………………………………18

2. Теория государства и права в системе юридических наук…. 22

3. Теория государства и права как учебная дисциплина, ее задачи и
функции…………………24

VIII

Раздел второй Соотношение общества, государства и права

Глава 4. Общество, его структура, социальные, политические институты и
регуляторы………………………………………….27

1. Общество: его понятие и
структура…………………………………………….27

2. Общество и его социальные и политические институты…….28

3. Общество и
власть…………………………………………………………
…………………………29

4. Общество, социальное регулирование, порядок и
беспорядок……………………………………………………..
……………………..31

5. Первобытное (догосударственное)
общество…………………………..34

Глава 5. Происхождение государства и
права…………………………..38

1. Причины и условия возникновения государства и
права………………………………………………………….
…………………….38

2. Особенности возникновения
права…………………………………………………42

3. Основные теории происхождения государства……………………..43

4. Основные теории возникновения
права…………………………………….50

5. Соотношение общества и
государства…………………………………………52

6. Общество и
право………………………………………………………….
………………………….57

7. Человек, государство и
право………………………………………………………….
59

Глава 6. Государственно-правовое воздействие на экономику, политику и
культуру………………………………………………….61

1. Государственно-правовое воздействие на экономику……..61

2. Государственно-правовое воздействие на политику………..66

3. Государственно-правовое воздействие на культуру………..69

Глава 7. Государство и право в политической системе
общества……………………………………………………….
72

1. Общая характеристика политической системы общества…..72

IX

2. Закономерности развития политической системы
общества……………………………………………………76

3. Государство в политической системе общества…………………..79

4. Право и политическая система
общества…………………………………84

Глава 8. Гражданское общество и правовое
государство…………………………………………………….
……………………………..90

1. Понятие гражданского
общества……………………………………………………90

2. Структура гражданского
общества……………………………………………….96

3. Возникновение и развитие учения о правовом
государстве…………………………………………………….
……………….100

4. Основные принципы правового
государства………………………..104

5. О формировании правового государства в России……………108

Раздел третий Теория государства

Глава 9. Проблемы понимания государства, его сущности и закономерностей
развития……………………………….114

1. Государство — сложное и исторически развивающееся
общественно-политическое
явление………………………………………….114

2. Плюрализм в понимании и определении государства…….116

3. Признаки
государства…………………………………………………….
…………………….119

4. Сущность
государства…………………………………………………….
…………………….121

5. Экономическая, социальная и научная основы
государства…………………………………………………….
…123

6. Закономерности развития
государства……………………………………..126

7. Соотношение государства и
права……………………………………………….128

Глава 10. Государственная
власть……………………………………………………….13
1

1. Понятие и свойства государственной
власти……………………….131

X

2. Методы осуществления государственной власти……………….134

3. Экономическая, социальная и нравственно-идеологическая основы
государственной власти……………….137

4. Государственная власть и
идеология…………………………………………139

5. Легитимность и легальность государственной власти…….140

6.
Властеотношения…………………………………………………
…………………………………..141

7. Соединение и разделение
властей……………………………………………..142

8. Государственная власть и
государство……………………………………..145

Глава 11. Функции
государства…………………………………………………….
………146

1. Понятие, значение и объективный характер функций
государства…………………………………………………….
……………………………………………146

2. Классификация и эволюция функций государства………….148

3. Формы и методы осуществления функций
государства…………………………………………………….
……………………..154

Глава 12. Механизм
государства…………………………………………………….
…….157

1. Понятие и значение механизма
государства……………………….157

2. Структура механизма
государства………………………………………………158

3. Понятие и признаки государственного органа……………………159

4. Виды органов
государства…………………………………………………….
……………161

5. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства………166

Глава 13. Типы
государства…………………………………………………….
…………………168

1. Типология
государств……………………………………………………..
…………………….168

2. Восточное
государство…………………………………………………….
…………………..172

3. Рабовладельческое
государство…………………………………………………….
174

4. Феодальное
государство…………………………………………………….
………………176

5. Буржуазное (капиталистическое) государство……………………178

6. Социалистическое
государство…………………………………………………….
..180

XI

Глава 14. Формы
государства…………………………………………………….
……………182

1. Понятие и значение формы
государства……………………………….182

2. Форма
правления’……………………………………………………..
………………………………184

3. Форма государственного
устройства………………………………………….187

4. Политический
режим………………………………………………………….
…………………189

Глава 15. Российское государство: прошлое, настоящее,
будущее………………………………………………………..
……….191

1. Традиции российской
государственности……………………………….191

2. Советское государство: его исторический путь и
распад………………………………………………….193

3. Становление Российского государства и проблемы его
укрепления……………………………………………………..
…….199

4. Внутренние функции Российского государства…………………202

5. Внешние функции Российского
государства……………………….207

6. Механизм (аппарат) Российского
государства…………………….209

7. Федеральные органы Российского государства…………………212

8. Форма правления в Российском
государстве……………………….216

9. Форма государственного устройства Российской
Федерации………………………………………………………
……………….217

10. Политический режим Российского государства………………219

11. Перспективы развития Российского государства…………..220

Раздел четвертый Теория права

Глава 16. Понятие, сущность и социальная ценность
права………………………………………………………….
……….222

1. Понимание права в мировой и отечественной
юриспруденции…………………………………………………..
……….~………………………….222

2. Понятие
права………………………_…………………………………
………………………………228

XII

3. Право и
закон………………………………………………………….
…………………………………237

4. Сущность
права………………………………………………………….
…………………………….240

5. Принципы
права…………….,…………………………………………..
…………………………..242

6. Социальная ценность и функции
права……………………………………246

Глава 17. Право в системе социального
регулирования…………………………………………………..
…………………………………………………….249

1. Социальное регулирование. Понятие, функции и виды социальных
норм……………………..249

2. Право в системе социальных
норм…………………………………………….254

Глава 18. Правовое регулирование и его
механизм……………………………………………………….
……………………………………………….263

1. Понятие правового
регулирования……………………………………………..263

2. Предмет правового
регулирования……………………………………………..265

3. Методы, способы, типы правового регулирования. Правовые
режимы…………………………………………………………
……:………………..268

4. Стадии правового
регулирования…………………………………………………27
4

5. Механизм правового
регулирования………………………………………….276

Глава 19. Нормы
права………………………………………………………….
……………………….280

1. Понятие правовой нормы, ее
признаки………………………………….280

2. Виды правовых
норм…………………………………………………………..
………………..284

3. Структура правовой
нормы………………………………………………………….
…..288

4. Внешнее выражение правовых
норм………………………………………..293

Глава 20. Формы (источники) права.
Правотворчество…………………………………………………
……………………………………………….295

1. Понятие и виды форм (источников
права)…………………………….295

2.
Правотворчество…………………………………………………
……………………………………297

XIII

3. Правотворческий (законодательный) процесс и его
этапы………………………………………………………….
……………………………………..300

4. Принципы и виды
правотворчества…………………………………………….303

5. Нормативно-правовые акты Российской Федерации………307

6. Закон: его понятие и роль в демократическом
государстве……………………………………………………3
15

7. Пределы действия нормативных
актов……………………………—,..316

8. Систематизация нормативно-правовых
актов………………………319

9. Юридическая
техника………………………………………………………..
………………..321

Глава 21. Система права и система
законодательства………………………………………………..
………………………………………………..323

1. Понятие системы
права………………………………………………………….
…………..323

2. Система
законодательства……………………………………..327

3. Тенденции развития системы права и системы
законодательства………………………………………………..
………….328

Глава 22. Правосознание и правовая культура……………………332

1. Понятие
правосознания…………………………………………………..
………………….332

2. Структура
правосознания…………………………………………………..
……………..335

3. Виды
правосознания…………………………………………………..
………………………….337

4. Правовая
культура……………………………………..-……………….
………………………340

5. Правовой
нигилизм……………………………………..-……………….
…………………………344

6. Правовое воспитание и правовое
обучение………………………….346

Глава 23. Правовые
отношения………………………………………………………
……..349

1. Понятие
правоотношения……………………………..„………………….
……………..349

2. Содержание
правоотношения………………………………………………….
……..351

3. Субъекты
права……………………………………………„……………
…………………….~……355

4. Объект
правоотношения………………………………………………….
…………………..361

XIV

5. Юридические
факты……………………………………………..,………….
…………………363

6. Виды
правоотношений………………………………………………….
………………………367

Глава 24. Толкование
права………………………………………………………….
……………370

1. Понятие
толкования……………………………………………………..
……………………….370

2. Способы (приемы) толкования правовых норм……………………374

3. Результаты
толкования……………………………………………………..
………………..380

4. Субъекты
толкования……………………………………………………..
…………………….382

5. Функции
толкования……………………………………………………..
………………………385

6. Толкование
договоров………………………………………………………
…………………..388

Глава 25. Реализация и применение права. Юридический
процесс………………………………………………………..
………………………….392

1. Реализация
права………………………………………………………….
………………………..392

2. Применение
права………………………………………………………….
………………………397

3. Стадии применения
права………………………………………………………….
……..398

4. Акты применения
права………………………………………………………….
………….402

5. Пробелы в законодательстве. (-(1 Применение права по
аналогии…………………………………………………….406

6. Юридический
процесс………………………………………………………..
………………..410

Глава 26. Поведение людей в правовой сфере. Правомерное поведение.
Правонарушение……………………………….415

1. Поведение людей и
право………………………………………………………….
……..415

2. Правомерное
поведение………………………………………………………
………………419

3.
Правонарушение………………………………………………….
…………………………………..423

4. Злоупотребление
правом…………………………………………………………
……….,.429

5. Объективно противоправное
деяние………………………………………….431

XV

Глава 27. Юридическая
ответственность……………………………………..433

1. Понятие социальной
ответственности……………………………………….433

2. Понятие юридической
ответственности…………………………………..434

3. Цели и функции юридической ответственности…………………436

4. Принципы юридической
ответственности……………………………….439

5. Основания юридической
ответственности……………………………….444

6. Порядок возложения юридической ответственности………445

7. Виды юридической
ответственности…………………………………………..446

8. Юридическая ответственность и государственное
принуждение…………………………………………………449

9. Юридическая ответственность в системе юридических
категорий……………………………………………..451

Глава 28. Законность и
правопорядок…………………………………………….454

1. Законность — важнейшая правовая категория…………………..454

2. Содержание
законности……………………………………………………..
……………….456

3. Требования
законности……………………………………………………..
…………………459

4. Основные принципы
законности……………………………………………………46
2

5. Законность и
законодательство………………………………………………..
……466

6. Гарантии
законности……………………………………………………..
………………………468

7.
Правопорядок……………………………………………………
………………………………………..475

8. Правопорядок и общественный
порядок………………………………….479

9. Основные пути укрепления законности и
правопорядка……………………………………………………
…………………………………..480

Глава 29. Правовая система
общества…………………………………………….483

1. Понятие и структура правовой
системы…………………………………483

2. Публичные и частные начала в правовой системе
общества……………………………………………………….
.486

XVI

3. Противоречия и закономерности развития правовой
системы………………………………………………………..
…………………………491

4. Значение правовой системы для формирования и развития гражданского
общества…………………………………………..495

Глава 30. Российская правовая
система……………………………………….498

1. Исторические и социально-культурные истоки российской правовой
системы. Ее особенности и связь с правовыми системами
мира…………………………………………………………49
8

2. Особенности советской правовой
системы………………………………504

3. Становление и развитие правовой системы в Российской
Федерации………………………………………………………
…………..510

Глава 31. Теория права и международное право………………..521

1. Международное право как особая правовая система……521

2. Международные правоотношения. Субъекты международного
права………………………………………………524

3. Социальная ценность современного международного
права………………………………………………………….
……………………………………………………529

4. Международное право и правовая система
государства…………………………………………………….
……._……………………………………531

Раздел пятый Человек, право, мировой правопорядок

Глава 32. Права и свободы человека и
гражданина……………………………………………………..
…………………………………………………….536

1. Человек и
право………………………………………………………….
…………………………….536

2. Понятие прав и свобод человека и гражданина…………………538

3. Основные права и свободы человека и их
классификация…………………………………………………..
…………………………541

4. Обязанности человека и
гражданина…………………………………………544

XVII

5. Гарантии прав человека и
гражданина……………………………………545

6. Правовой статус
личности……………………………………………………….
………..548

Глава 33. Правовые системы
мира…………………………………………………….551

1. Классификация правовых
систем…………………………………………………551

2. Англосаксонская правовая
система…………………………………………….552

3. Романо-германская правовая
система……………………………………….560

4. Мусульманская правовая
система………………………………………………..566

5. Социалистическая правовая
система…………………………………………572

6. Система обычного
права………………………………………………………….
…………573

Глава 34. Проблемы формирования мирового
правопорядка….:……………………………………………….
……………………………………………………..575

1. Понятие и основания формирования мирового
правопорядка…………………………………..575

2. Характеристика современного мирового
правопорядка……………………………………………………
………………………………………..578

Литература для углубленного изучения
курса………………………………………………………587

ПРЕДИСЛОВИЕ

В последнее время вышла в свет целая серия учебников, учебных пособий,
курсов лекций, иных изданий по теории государства и права. В них
достаточно основательно, нередко — на высоком научно-литературном
уровне, освещаются основные вопросы этой дисциплины, осмысливаются
глубокие перемены, происходящие в мире, особенно на территории бывшего
Советского Союза.

Тем не менее, при всем обилии и разнообразии литературы по теории
государства и права, я бы порекомендовал Вам, читатель, обратить
повышенное внимание именно на эту книгу. Почему?

Во-первых, потому, что перед Вами не сборник теоретических материалов по
вопросам правовой теории (что иной раз случается с книгами, названными
учебниками), а именно учебник, воплотивший многолетний опыт преподавания
теории государства и права в одном из крупнейших юридических вузов
страны. В нем восприняты и развиты многие методические приемы, способы
изложения сложных проблем теории государства и права, проверенные опытом
и временем, строгая логическая последовательность и ясность изложения,
четкие и краткие научные определения, иллюстрации теоретических
положений схемами и примерами из современного конституционного и
отраслевого законодательства.

Во-вторых, предлагаемый Вашему вниманию учебник отличается
современностью. Он отвечает на вопросы, выдвигаемые самой жизнью нашего
российского общества: о развитии и укреплении российской
государственности,

Предисловие XIX

о признании бесспорного приоритета прав, свобод человека и гражданина, о
принципе разделения властей и его последовательной реализации, о
становлении современной рыночной экономики, гражданского общества и
правового государства, об изменении общественного и индивидуального
сознания в современных условиях, ряд других — столь же важных и
актуальных для нашего Отечества, его настоящего и будущего.

Все эти проблемы рассматриваются и излагаются в учебнике на уровне
современной науки, свободной от идеологической апологетики,
предвзятости, конъюнктуры, закостенелых догм. Вместе с тем, сохраняя
достижения нашего отечественного правоведения, авторы учебника не идут
на облегченные решения — внешне привлекательные, но подчас состоящие
лишь в громких словах или в перестановке слов.

Так, авторы учебника не поддались соблазну создать впечатление будто бы
нового подхода в науке, состоящего в том, чтобы дисциплину “государство
и право” именовать впредь “право и государство” (к сожалению, такое
новаторство, не ставшее предметом обсуждения среди преподавателей и
ученых, воспринято учебной программой). Между тем, если не сводить
понятие государства к узкоклассовым догмам, видеть в нем не “классовую
машину”, а выражение политически организованного общества, то
первоначально, до рассмотрения специальных юридических вопросов,
необходимо уяснить более общие вопросы — об обществе, организованном в
государство.

И наконец, в третьих, предлагаемый Вашему вниманию учебник нацелен не
только на то, чтобы изложить основные проблемы государства и права в их
современном понимании, но и подготовить студентов и всех изучающих
правоведение к предстоящей им трудной работе — усвоению всей суммы
сложных юридических знаний. Поэтому в соответствии с данными науки и
многолетним опытом преподавания в учебнике подробно рассматриваются
такие важные для изучения юридических дисциплин вопросы, как отрас-

XX

Предисловие

ли права, законодательство и его система, кодификация, юридическая
техника и многие другие, без усвоения которых последующая работа над
конституционным правом, гражданским правом, уголовным, трудовым и ^ными
отраслями окажется тяжелой и малопродуктивной.

Так что перед Вами — добротный учебник. Он, вне сомнения, окажется
надежным подспорьем при изучении одной из самых сложных
политико-юридических дисциплин.

С. С. Алексеев,

член-корреспондент

Российской академии наук,

доктор юридических наук,

профессор

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Глава 1. Предмет теории государства и права

$ 7. Теория государства и права — фундаментальная наука

Проблемы возникновения, природы, сущности государства и права, их
функционирования, роли и значения в жизни общества,
государственно-правовой действительности и тенденций ее развития,
политико-правовых процессов и их отражения в сознании людей относятся к
числу сложнейших и ключевых. Теоретическое осмысление этих проблем —
объективная потребность и необходимое условие научного управления
общественными процессами. Сама жизнь выдвинула теорию государства и
права в число фундаментальных наук. Ныне на первый план вышла ее
гуманистическая и культурно-творческая миссия, которая ярче всего
проявляется в удовлетворении духовных запросов людей, в обеспечении прав
и свобод человека и гражданина.

На рубеже двух тысячелетий в мире происходят сложные, противоречивые и
глубокие изменения и преобразования. Сказанное относится прежде всего к
бывшим социалистическим странам, где идет переход от
командно-административной к рыночной экономике, где постепенно
формируются гражданское общество и правовое государство. Подобные
преобразования требуют адекватных изменений в государственном управлении
и правовом регулировании.

2 Раздел 1. Теория государства и права как наука и учебная
дисциплина

Вместе с тем наше формируемое общество уже столкнулось с продуктами
собственной жизнедеятельности, с результатами проведения перестройки и
реформ. Широкое использование в проводимых преобразованиях метода “проб
и ошибок”, бездумное заимствование иноземных рецептов, игнорирование
собственных исторических традиций, социально-культурного наследия и
национальных интересов, радикализм и самонадеянность реформаторов
прервали эволюционное развитие общества, обернулись глубокими и
многосторонними негативными последствиями, поставившими под сомнение и
перестройку, и реформы. Преодолеть нарастание деструктивных процессов
можно путем соединения стратегии и тактики реформ с наукой, с научным и
ответственным государственным управлением и правовым регулированием.

Под влиянием отмеченных противоречивых преобразований в российском
общественном сознании, с одной стороны, размывались
ценностно-идеологические установки и социальные ориентиры, с другой —
разрушались многочисленные догмы и стереотипы, пересматривались
государственно-правовые взгляды и учения. Кроме того, в переходный
период сравнительно быстро изменяются общественные отношения,
государственные органы и текущее законодательство. Все это ставит перед
теорией государства и права непростые проблемы. Она сама должна
непрерывно развиваться, вбирать в себя новейшие мировые научные
достижения о государстве и праве, вырабатывать адекватные реалиям жизни
выводы и рекомендации.

В наше время теория государства и права становится более демократичной,
чем в прошлые годы, открытой для восприятия и классического наследия
прошлого, и новейших идей (независимо от того, как и где они появились).
Она уделяет все большее внимание материальным и духовным потребностям
человека, его достоинству, правовому и политическому мировоззрению,
правам и свободам человека и гражданина. С восприятием идей правового
государства значительно обогатилось гуманистическое содержание
современного учения о государстве и праве.

Глава 1. Предмет теории государства и права

Любая теория, т.е. система идей, понятий, суждений приобретает статус
науки, когда поднимается до выработки обобщенных и достоверных
объективных знаний об определенных процессах и явлениях
действительности, предлагает систему способов, приемов (механизм)
использования этих знаний в общественной практике. Наука включает в себя
творческую деятельность ученых по получению истинных знаний, а также всю
сумму наличных знаний как результат научного производства. В отличие от
других видов деятельности наука обеспечивает приращение знаний,
открывает новые горизонты в соответствующей сфере и тем самым
стимулирует любую другую деятельность.

Теория государства и права как наука имеет целью получение, обновление и
углубление обобщенных, достоверных знаний о государстве и праве,
стремится познать устойчивые, глубинные связи государственно-правовой
жизни, определяющие ее историческое движение.

§ 2. Наука о государстве и праве и общественная практика

Государство и право, их многоплановое и активное функционирование суть
общественно-политическая практика, а не идеи и понятия. Причем эта такая
реальность, с которой вынуждены считаться все общественные силы
независимо от их социально-политической направленности. Экономика,
социальная сфера, научно-технический прогресс, оборона страны, охрана
окружающей среды, обеспечение общественного порядка — вот далеко не
полный перечень важнейших объектов практической деятельности государства
и правового регулирования.

Государственно-правовая действительность, политико-правовые процессы
относятся к числу сложнейших и важнейших общественных сфер, от которых
во многом зависит жизнедеятельность общества в целом. Их научное
осмысление не только объективная потребность общества, но и многотрудное
дело.

4 Раздел 1. Теория государства и права как наука и учебная
дисциплина

Теория государства и права изучает в обобщенном виде великое множество
государств и систем права — от существовавших в далеком и не слишком
далеком прошлом до существующих в настоящее время. И если бы наука не
изучала и не обобщала этот гигантский исторический опыт, то
государственно-правовая практика либо извечно топталась бы на одном
месте, либо отбрасывалась, поскольку люди забывали бы ценный опыт в
достижении прошлых поколений. Даже в наши дни игнорирование науки в
государственно-правовом строительстве порождает массу негативных
последствий. Изучая и обобщая практику, теория государства и права
формулирует понятия и определения государственно-правовых явлений,
вырабатывает научные рекомендации и выводы, генерирует новые идеи,
позволяющие не только понять сущность, содержание и формы государства и
права, но и умело использовать их в целях прогрессивного развития
общества.

В то же время жизненность, социальная значимость теории государства и
права во многом определяется ее связью с общественной практикой,
способностью удовлетворять потребности последней. Юридическая практика,
опыт функционирования государств, бесчисленные факты
государственно-правовой деятельности служат неисчерпаемым источником для
развития учения о государстве и праве. Практика лее обусловливает и цели
исследования государства, и права, т.е. познание государственно-правовых
явлений осуществляется для того, чтобы сама практика развивалась на
научной основе. “Нет ничего практичнее хорошей теории”, — гласит весьма
популярный в век научно-технического прогресса лозунг. Наконец, практика
служит критерием истинности научного знания.

Современная практика предъявляет повышенные требования к качеству и
обоснованности научных разработок. Сама жизнь выдвигает новые объекты
познания, отвергает отжившие. Традиционная проблематика теории
государства и права дополняется новыми направлениями исследований,
уводящими нередко в сферу других отраслей научного знания. Так
постепенно развивается интеграция различных наук, появляются комплексные
исследования, плодотворно влияющие на прогресс науки в целом.

Глава 1. Предмет теории государства и права

§ 3. Характеристика прелмета теории государства и права

Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается
изучаемая ею сторона объективной действительности. Иными словами,
предмет науки — это те явления и процессы реального мира, которые
исследуются ею, на что направлено и научное познание. Наука изучает
прежде всего закономерности развития природы и общества. В этом смысле
предмет теории государства и права не является исключением.

Теория государства и права изучает общие закономерности возникновения,
развития, назначения и функционирования государства и права. Она как бы
вычленяет государство и право из всей системы общественных явлений и
исследует их внутренние закономерности. Но и в этом случае государство и
право рассматриваются в связи с экономикой, политикой, моралью,
культурой и другими общественными феноменами. Причем теорию государства
и права интересует не только социально-экономическая обусловленность
государственных и правовых явлений, но и возрастающее влияние последних
на экономику, социальную и духовную жизнь общества.

Предметом науки теории государства и права служит многостороннее и
сложное взаимодействие общества и государства, роль и место государства
и права в политической системе общества. Она изучает не только
государственно-правовые явления и процессы, но и представления людей о
них. В ее предмет входит общественное, групповое и индивидуальное
политическое и правовое сознание.

Единство предмета теории государства и права обусловливается ее
практическим и научно-понятийным единством. Государство и право
нерасторжимо связаны друг с другом. А потому теория государства и права
не изолирован^ ные отрасли знания, а единая наука. Но, оставаясь
целостной наукой, она подразделяется на две относительно самостоятельные
структурные части: теорию государства (госу-дарствоведение) и теорию
права (правоведение)

Именно отмеченные единство и дифференциация позволяют изучать
государство в его правовом оформлении и

6 Раздел 1. Теория государства и права как наука и учебная
дисциплина

юридическом закреплении, а право — в его государственном обеспечении,
гарантировании, не мешая при этом углубленному и детальному анализу и
государства, и права. Иногда допускаемый искусственный отрыв теории
права от теории государства неизбежно обедняет и правоведение, и
государствоведение, затрудняет их понимание. Тем более недопустимо
противопоставление государства и права друг

другу.

В последние годы в нашей периодической печати и научной литературе под
предлогом борьбы с тоталитаризмом предпринимались попытки принизить роль
и значение государства в жизни современного общества, высказывались
сомнительные идеи о “малопригодности” самого понятия государства. Однако
мировой опыт показывает, что государство — такой социально-политический
институт, чье ослабление незамедлительно и негативно влияет на
правопорядок, увеличивает разряженность правового пространства.

Итак, предметом теории государства и права выступают такие явления
общественной жизни, как государство и право, основные закономерности их
возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в
обществе, а также особенности политического и правового сознания и
правового регулирования.

Особое место в нашей науке должно занимать учение о российской
государственности, ее исторических, национально-культурных корнях и
традициях, о настоящем и будущем российского государства и права.

4. Функиии теории государства и права

Теория государства и права как фундаментальная наука выполняет ряд
важных функций.

Онтологическая функция — первая и отправная. Онтология — учение о бытии,
в котором исследуются основы, принципы бытия, его структура,
закономерности. Выполняя онтологическую функцию, теория государства и
права

Глава 1. Предмет теории государства и права

отвечает на вопросы, что есть государство и право, как и почему они
возникли, что они представляют собой в настоящее время, какова их судьба
и т.д.

Гносеологическая функция. Гносеология, или теория познания, нацелена на
изучение природы познания, его отношения к реальности и т.д. Теория
государства и права, вырабатывая теоретические конструкции и приемы, тем
самым способствует развитию правового познания.

Эвристическая функция. Эвристика — это искусство нахождения истины,
новых открытий. Теория государства и права не ограничивается познанием и
объяснением государственно-правовых явлений, а открывает новые
закономерности в их развитии, в наше время, в частности в условиях
рыночной экономики.

Методологическая функция. Будучи фундаментальной наукой, теория
государства и права выполняет по отношению к отраслевым юридическим
наукам методологическую функцию, задавая им определенный уровень,
теоретическую и логическую целостность. Обобщая государственно-правовую
практику, теория государства и права формулирует идеи и выводы, имеющие
принципиальное значение для юриспруденции в целом. Ее категории,
принципы, идеи и выводы служат своеобразными “опорными пунктами”,
“несущими конструкциями” отраслевых и специальных юридических наук.

Политико-управленческая функция. Государство и право всегда были и будут
фокусом политической борьбы, острых политических дискуссий. Термин
“политика” в переводе с греческого — “искусство управления
государством”. Венцом политики выступает государственная власть. Кому
принадлежит государственная власть, тот решает, по сути, все дела.
Реализуется эта функция через государственное управление.

Теория государства и права призвана формировать научные основы как
внутренней, так и внешней государственной политики, обеспечивать
научность государственного управления.

Идеологическая функция. Идеология — система осно^ вополагающих (базовых)
идей, понятий, взглядов, в соот-

8 Раздел 1. Теория государства и права как наука и учебная
дисциплина

ветствии с которыми формируются мировоззрение и жизненная позиция
личности, социальных групп, общества в целом. Без базовых интегрирующих
идеологических установок и мотивов ни личность, ни государство, ни
общество обойтись не могут. Не случайно кризисные периоды в жизни
общества обычно сопровождаются потерей идеологических ориентиров,
бездуховностью и смутами. Теория государства и права аккумулирует и
приводит в систему идеи о государстве и праве, создает научную основу
для формирования общественной и индивидуальной политической и правовой
культуры. Таким образом, она воздействует на общественную жизнь,
поведение людей не только через государство и право, но и
непосредственно, как важный идеологический фактор, оказывающий влияние
на правосознание субъектов права и тем самым на регулирование
общественной жизни в целом-

Практически-организаторская функция. Теория государства и права служит
научной основой функционирования государства и права, вырабатывает
рекомендации для решения многочисленных проблем государственно-правового
строительства, особенно в современный сложный переходный период. Правда,
в этом отношении наука в большом долгу перед обществом.

Прогностическая функция. На основе познания закономерностей развития
государства и права анализируемая наука выдвигает гипотезы о их будущем,
истинность которых затем проверяется практикой.

Научное прогнозирование имеет большое значение для предвидения в
государственно-правовой сфере, оно позволяет “заглянуть” в будущее
государственности. Научно обоснованные прогнозы будят мысль, придают
уверенность в действиях и тогда, когда не полностью осуществляются.

Функции теории государства и права взаимосвязаны, дополняют друг друга.
Лишь взятые в единстве, в системе, они дают полное представление о
назначении теории государства и права.

Значительны достижения государствоведения и правоведения в прошлом,
актуальны их проблемы сегодня, важны плодотворные направления
дальнейшего развития.

Глава 1. Предмет теории государства и права

$ 5. Теория государства и права и международное право

Традиционно в теории государства и права основные суждения и выводы
формулируются в соответствии с закономерностями развития права как
категории, органически сопутствующей развитию определенного государства.
Совершенно естественно особое место в этой науке занимает учение об
отечественном государстве и праве, применительно к современному
состоянию — о российском государстве и праве.

Однако познание государства и права может быть полным и адекватным
действительности только в том случае, если будут приняты во внимание
межгосударственные связи, т.е. отношения между государствами как
самостоятельными общностями, и те правовые формы, которые придают этим
связям, отношениям упорядоченность и относительную устойчивость.

При рассмотрении (изучении) традиционных проблем теории государства и
права, ее категорий, понятий, институтов нельзя абстрагироваться от
однопорядковых категорий, понятий, институтов теории международного
права.

В принципе теория международного права вторична, производна, ибо она
сформировалась и развивается на базе общетеоретических воззрений и
подходов к правовым явлениям. Само понятие международного права, его
категории — нормы и источники международного права, субъекты
международного права и т.д., его терминология впитали в себя наиболее
существенные признаки права вообще и теории права.

Вместе с тем международное право в его собственных сущностных признаках
и в его соотношении с внутригосударственным правом не может не оказывать
влияния на право и на теорию права (подробнее см. главу 31 настоящего
учебника).

Глава 2. Методы теории государства и права

§ 1. Значение /методологии

в познании государства и права

Термин “метод” введен в научный оборот древними греками. Под ним
понимается способ познания, исследования явлений природы и общественной
жизни. Виднейшие ученые придавали методам познания исключительное
значение. Так, Ф. Бэкон сравнивал метод с фонарем, освещающим путь
ученому, считая, что даже хромой, идущий с фонарем по дороге, опередит
того, кто бежит впотьмах без дороги. Иначе говоря, плодотворность
научного поиска, степень и глубина познания реальной действительности во
многом зависят от методов, используемых исследователями. Сами по себе
методы — продукт творческой, интеллектуальной деятельности человека, они
неразрывно связаны с предметом изучения. Постоянный поиск новых
исследовательских приемов, способов, методов обеспечивает прирост
научных знаний, углубление представлений о присущих предмету
закономерностях.

Теория государства и права не собрание готовых истин, канонов или догм.
Это постоянно развивающаяся, живал наука, находящаяся в непрерывном
поиске. Обновляя и развивая свои методы познания, она приближается к
осуществлению своего основного предназначения — служить научным
ориентиром государственно-правовой практике.

Таким образом, методы теории государства и права — это приемы, способы,
подходы, которые используются ею для познания своего предмета и
получения научных результатов. Учение о методах научного познания
называется методологией.

Многовековой мировой опыт государственно-правового развития вызвал к
жизни многочисленные и многообразные политико-правовые теории и
доктрины. Все они опираются

Глава 2. Методы теории государства и права
11

на различные методы, подходы и получают далеко не одинаковые выводы и
результаты: одни теории отвергают саму возможность познания сущности
государства и права, другие считают, что государство и право возникают и
развиваются спонтанно, третьи утверждают, что государство и право
создаются и совершенствуются по воле людей, и т. д.

В нашей науке многие десятилетия господствовал монистический —
марксистско-ленинский — подход к изучению государственно-правовых
явлений. Марксистско-ленинская теория государства и права признавалась
единственно истинной, т. е. правильно отражающей объективную
действительность. Все другие теории и доктрины считались (в той или иной
мере) ложными и подвергались критике. Это обедняло наше учение о
государстве и праве, не позволяло в полной мере использовать мировые
достижения политической и правовой культуры.

Вместе с тем любая теория, используя свои методы познания, несет крупицы
знаний в общую копилку, позволяет глубже и полнее понять те или иные
стороны, грани изучаемых феноменов. Сегодня самым, пожалуй, приемлемым
для теории государства и права является конструктивно-критический подход
к оценке и анализу прошлых и настоящих государственно-правовых учений.

Отмеченное в полной мере относится к марксистско-ленинской доктрине,
которая в последнее время подвергалась жесточайшей критике и даже
очернительству, в том числе со стороны ее бывших “горячих” сторонников.
Затяжной системный кризис во многих странах, называвшихся
социалистическими, жизненная потребность его преодоления обусловили
резко отрицательное отношение к марксизму-ленинизму как учению и
социализму как общественно-политическому строю. Однако наука не может
впадать в крайности. Спору нет, в марксизме немало утопического и
устаревшего, но есть в нем положения и выводы, имеющие непреходящее
значение. Идеи о коллективизме, народовластии, социальной
справедливости, трудовой морали неистребимы, пока существуют человек и
мир.

Сегодня в нашей стране свобода выбора методов, способов, подходов к
изучению государства и права, плюрализм

12 Раздел 1. Теория государства и права как наука и учебная
дисциплина

учений и мнений, идеологическое многообразие. Хотя верно и то, что о
государстве и праве нельзя сказать почти ничего такого, что бы прямо или
косвенно не затрагивало интересов различных социальных групп, классов,
партий и политических течений. Но науке надлежит дистанцироваться от
групповых, классовых, националистических интересов во имя истины и
правды.

Методы теории государства и права, как уже отмечалось, тесно связаны с
ее предметом. Последний отвечает на вопрос, что изучает теория, методы
-— как, какими способами она это делает. В основе методов лежит предмет
теории, ибо без теории метод остается беспредметным, а наука —
бессодержательной. В свою очередь лишь теория, вооруженная адекватными
методами, может выполнить стоящие перед ней задачи и функции.

Теория и методы возникают одновременно, к ним предъявляются сходные
требования: не только результаты, но и путь к ним должен быть истинным.
Но теория и методы не тождественны, не могут и не должны подменять друг
друга1.

§ 2. Общенаучные /методы познания государства и права

Теория государства и права разрабатывает собственные методы исследования
государственно-правовых явлений и в то же время активно использует общие
методы, выработанные общественными и естественными науками.

На протяжении долгого времени в науке противоборствуют идеалистический и
материалистический методы познания, метафизика и диалектика. Нашей
отечественной науке присуща ориентация на материалистический подход,
согласно которому глубинные, сущностные стороны государства и права
предопределяются в конечном счете

1 См.: Общая теория права и государства: Учеб. для юридических вузов /
Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. С. 18.

Глава 2. Методы теории государства и права
13

экономикой, наличными формами собственности. Материалистический подход
позволяет проследить связь государства и права с реальными процессами,
выявлять и исследовать их возможности для упрочения материальных основ и
увеличения экономического потенциала общества.

Философской основой теории государства и права служит диалектический
метод, т.е. учение о наиболее общих закономерных связях развития бытия и
сознания. К общим законам диалектики относятся: переход количественных
изменений в качественные (увеличение числа норм и институтов,
закрепляющих и регулирующих отношения частной собственности, привело к
делению российского права на частное и публичное); закон единства и
борьбы противоположностей (единство прав и обязанностей, централизация и
децентрализация в государственном строительстве); закон отрицания (в
российской государственности имеются элементы прошлой и зародыши новой
государственности).

Творческое применение законов диалектики, отражение богатства жизненных
процессов в таких философских категориях, как “содержание и форма”,
“возможность и действительность”, “случайность и необходимость”,
“историческое и логическое”, “должное и сущее”, “свобода и
ответственность” и т. д., помогают избежать вульгарных субъективистских
и волюнтаристских истолкований государственно-правовых явлений.

К философским законам и категориям непосредственно примыкает метод
восхождения от абстрактного и конкретному и от конкретного к
абстрактному. Так, процесс познания формы государства может двигаться об
абстракции “форма государства” к ее видам — форме правления и форме
государственного устройства, затем к разновидностям названных форм. При
подобном подходе познание формы государства будет углубляться,
конкретизироваться, а само понятие “форма государства” начнет
обогащаться конкретными признаками и особенностями. При движении мысли
от конкретного к общему, абстрактному исследователь может, например,
изучить уголовные, административные, дисциплинарные правонарушения, их
свойства и особенности, а затем сформулировать общее (абстрактное)
понятие правонарушения.

14 Раздел 1. Теория государства и права как наука и учебная
дисциплина

Наша наука исследует государство и право не в статике, она не
рассматривает их как нечто раз и навсегда данное, неизменное. Напротив,
она исходит из того, что анализируемые явления исторические, динамичные,
изменяющиеся вместе с обществом, вбирающие в себя достижения
цивилизации, мировой политической и правовой культуры. Двигаясь по пути
социального прогресса, государство и право обогащают свое содержание
гуманизмом и демократизмом, общечеловеческими ценностями, становятся все
более социально ориентированными. Кроме того, наука обязана учитывать
исторические традиции, социокультурные корни государства и права.
Изложенное обусловливает применение при познании государственно-правовых
явлений исторического метода.

На вооружении теории государства и права находится и системный метод
познания. Любая система представляет собой целостное, упорядоченное
множество элементов, взаимодействие которых порождает новое, не присущее
им самим качество. Государство и право по своей сути, по структуре —
сложные, системные явления. Основными элементами первого выступают
органы государства, второго — нормы права. В целом же государство как
важнейший политический институт входит наряду с другими политическими
институтами в политическую систему, а право — в нормативную систему
общества.

Системный метод открывает большие возможности для изучения
системообразующих структурных элементов государства и права, прямого и
обратного влияния на государство и право внутренней и внешней среды, для
предупреждения противоречий и “возмущений” в правовой и государственной
системах.

$ 3. Специальные и частнонаучные /методы теории государства и права

Знание и умелое использование общенаучных методов не исключает, а
напротив, предполагает применение специальных и частных методов познания
государственно-правовых явлений.

Глава 2. Методы теории государства и права
15

Традиционен для юридической науки формально-юридический метод.
Исследование внутреннего строения правовых норм и права в целом, анализ
источников (форм права), формальной определенности права как его
важнейшего свойства, методы систематизации нормативного материала,
правила юридической техники и т. п. — все это конкретные проявления
формально-юридического метода. Он применим и при анализе форм
государства, при определении и юридическом оформлении компетенции
органов государства и т. д.

Словом, формально-юридический метод вытекает из самой природы
государства и права, он помогает описать, классифицировать и
систематизировать государственно-правовые феномены, исследовать их
внешнюю и внутреннюю формы.

В наше время, когда закономерно усиливаются интеграционные процессы,
возрастает роль метода сравнительного государствоведения и правоведения,
который имеет свои объектом сходные государственно-правовые институты
различных стран. С логической точки зрения, названный метод основывается
на последовательном изучении и сопоставлении большого числа сходных
объектов. Например, достоинства и недостатки государственных и правовых
институтов нашей страны трудно установить без сравнения их с
аналогичными институтами других стран. Значение данного метода
возрастает, когда возникает необходимость в политических и правовых
реформах. Вместе с тем сравнительное го-сударствоведение и правоведение
не имеет ничего общего с бездумным заимствованием иноземного опыта и
механическим переносом его в наши специфические исторические,
национальные и социально-культурные условия.

К специальным относится и метод государственного и правового
моделирования. Суть его заключается в том, что между различными
государственными и правовыми явлениями имеется определенное сходство, а
потому, зная свойства и признаки одного из них (модели), можно с
достаточной степенью точности судить о других.

Моделирование помогает при поиске наилучших схем организации
государственного аппарата, наиболее рациональной структуры
административно-территориального деления, при формировании системы
законодательства и др.

16 Раздел 1. Теория государства и права как наука и учебная
дисциплина

В современных условиях особое значение приобретает
конкретно-социологический метод исследования государственно-правовых
проблем. С его помощью можно выявить степень эффективности
функционирования всех ветвей государственной власти, правового
регулирования, состояние законности и правопорядка в стране.
Конкретно-социологические исследования содействуют разработке ключевых
вопросов теории государства и права, для изучения которых они
предоставляют массу новых жизненных фактов, статистических и иных
данных.

В рамках конкретно-социологического метода используются такие приемы,
как наблюдение, анкетирование, интервьюирование, эксперимент и др.

4. Значение научных определений

Важнейшая задача любой науки состоит в том, чтобы всесторонне изучить, а
затем выразить в понятиях и научных определениях свой предмет. Понятия и
их научные определения — это своеобразные сгустки человеческой мысли,
вобравшие в себя знания о явлениях, их свойствах и признаках.

Именно в понятиях, т.е. способах отражения государственно-правовых
реалий, в обобщениях практики, теория государства и права концентрирует
накопленные знания. Эти понятия должны быть содержательными научными
абстракциями. Подлинно научными они становятся, когда верно отражают
общие и необходимые признаки таких сложнейших, многосторонних и
динамичных явлений, как государство и право.

Научные государственно-правовые определения — это краткое и точное
раскрытие политико-правовых понятий. Они имеют большое значение и для
теории, и для правоприменительной практики. Нередко вопрос о
существенных признаках какого-либо юридического понятия и его
законодательной дефиниции (определения) решает сам законодатель.

Глава 2. Методы теории государства и права

17

Краткость научных определений — их достоинство и недостаток
одновременно. Поэтому чем сложнее то или иное государственно-правовое
явление, тем с меньшим успехом можно выразить в кратком его определении
все существенное. Определение в таком случае приобретает характер лишь
некоторого средства первоначальной ориентации в предмете, но раскрыть
полностью все конкретное данного явления не может. В подобных случаях
применяется несколько взаимосвязанных дефиниций, образующих понятийный
ряд.

Можно с уверенностью сказать, что арсенал средств, приемов и методов,
используемых теорией государства и права, богат и многообразен; ведется
постоянный поиск новых исследовательских методов. Нашей науке необходимо
не только освободиться, очиститься от мифов, стереотипов прошлого, но и
избавиться от подрывающих ее авторитет вредных привычек,
сформировавшихся во времена тоталитарного режима (оправдания произвола и
беззакония власть имущих, восхваления “вождей”, властных структур и
проводимой ими политики, беспринципности и т.д.). Что же касается выбора
конкретного метода и его приоритетного использования, то они всецело
зависят от предмета и задач исследования. Чаще всего необходимы
комплексный подход, использование многих методов для всестороннего
анализа сложных государственных и правовых явлений.

Глава 3. Теория государства и права в системе гуманитарных наук и
учебных дисциплин

§ 7. Роль и место теории государства и права в системе гуманитарных наук

Единство и целостность материального и духовного мира обусловливают
единство всех наук. Особо тесная взаимосвязь существует между
гуманитарными (общественными) науками. Гуманитарные науки изучают
общество, человека, человеческие отношения, созданные человеком
институты и учреждения, индивидуальное, групповое и общественное
сознание. В центре гуманитарных наук находятся человек, его достоинство,
права и свободы.

Коренной вопрос общественной жизни — вопрос о государстве и праве, их
роли и месте в жизни общества. Этот вопрос не может быть монополией
какой-то одной науки. Все гуманитарные науки в той или иной мере
затрагивают его, отсюда тесное взаимодействие теории государства и права
с философией, экономической теорией, социологией, политологией и др. Она
опирается на их передовые достижения, занимает в системе гуманитарного
знания место, определяемое значением государства и права в
жизнедеятельности общества.

Теория государства и права и философия. Философия — наука о всеобщих
закономерностях природы, общества и мышления, система знаний об общих
принципах бытия и сознания, об отношении человека к окружающему миру.
Теория государства и права имеет с этой наукой, пожалуй, самые глубокие
и прочные связи, творческое использование вершинных достижений
философского знания во многом обусловливает общенаучный уровень учения о
государстве и праве, которое в свою очередь вооружает филосо-

Глава 3. Теория государства и права в системе гуманитарных наук
19

фию богатым материалом, позволяющим формулировать общие принципы
развития свободы и социального процесса.

Обращение к передовым достижениям философии при изучении проблем
государства и права позволяет исследователям избегать мировоззренческих
ошибок, способствует правильной постановке новых проблем и более
осознанному решению “вечных” вопросов государства и права.

Зависимость между философскими основами мировоззрения и
государственно-правовыми теориями просматривается на протяжении всей их
истории. Именно философское мировоззрение того или иного мыслителя может
быть использовано и для прогрессивного, и для реакционного влияния на
формирование в обществе взглядов на государство и право. Так,
идеалистическая философская система Гегеля в условиях Прусской монархии
способствовала распространению антидемократических взглядов на
государство, слепому ему повиновению. В то же время диалектика Гегеля
стала объективным источником прогрессивных научных представлений о
государстве и праве. Правда, не всегда идеализм в философии порождает
реакционное истолкование государственно-правовых явлений, точно так же
диалектическое их истолкование не ведет автоматически к прогрессивным
политическим взглядам.

Философское мировоззрение помогает более глубокому усвоению теории
государства и права как учебной дисциплины. Диалектическое миропонимание
открывает путь к осознанию внутренней противоречивости государства и
права, их многостороннего воздействия на общественные процессы.

Теория государства и права и экономические науки. Экономические науки
изучают способы производства материальных благ, формы собственности,
хозяйственную жизнь человека и общества, существующие в нем
распределительные отношения и т.п., раскрывают влияние экономического
базиса на социальные и политические институты.

Наука о государстве и праве исходит из следующего тезиса: объективная
экономическая обусловленность государственно-правовых явлений выражается
прежде всего в том, что каждый способ производства функционирует тем
успеш-

20 Раздел 1. Теория государства и права как наука и учебная
дисциплина

нее, чем больше простора ему дают государственно-правовые механизмы.
Словом, экономические отношения любого уровня развития требуют для себя
наиболее адекватных государственных и правовых институтов. В этом смысле
можно говорить об экономической заданности государственных учреждений и
правовых норм, где непосредственно смыкаются экономические и правовые
проблемы. Государство и право, возникая в ответ на экономические
потребности, сами выступают важнейшим фактором эффективного
функционирования и даже формирования соответствующих общественных
отношений.

Государство и право сопряжены с экономическими отношениями
непосредственнее, теснее, чем другие части общественной надстройки.
Именно в них находят концентрированное выражение социально-экономические
потребности и интересы. В нашей стране проблемы соотношения экономики и
государственно-правового управления (регулирования) приобрели в
последние годы особую остроту и актуальность. Надежды на автоматическое
(после возникновения стихийного рынка) оздоровление экономики не
оправдались и не могли оправдаться. Стихийное развитие экономических
процессов ведет к расстройству и упадку всей системы материального
производства. Мировой опыт доказывает, что политическая власть может
причинить экономическому развитию величайший вред, подорвать и попусту
разбазарить экономический потенциал страны. Результаты такого пагубного
воздействия государственной власти на нашу экономику стали очевидным и
безрадостным фактом. В этом немалая вина экономической, а отчасти и
юридической науки.

Теория государства и права и социология. Социология — одна из
гуманитарных наук, занимающаяся проблемами управления социальной жизнью
и функционирования социальных систем. Поэтому она связана с управлением,
осуществляемым посредством государства и права. Социология изучает также
закономерности социального поведения людей, его мотивацию.

Опираясь на достижения социологии, на конкретные социологические
исследования, наука о государстве и праве может успешно решать проблемы
повышения социаль-

Глава 3. Теория государства и права в системе гуманитарных наук 21

ной эффективности норм права, способов и гарантий совершенствования
государственного аппарата.

Теория государства и права и политология. Главное назначение политологии
— изучение политики, политических институтов, систем и процессов.
Государство и право неотделимы от политики и политической жизни
общества. Причем государство, его деятельность отнюдь не частный случай
политики, не один из отдельных, рядовых участников политической жизни. С
государственной властью, с ее содержанием и формами, методами
деятельности напрямую связана политическая жизнь в целом. Политика, по
мысли древних греков, — это искусство управления государством.

Политическая (государственная) власть представляет собой венец политики,
служит основой порядка в обществе. С политической властью прямо или
косвенно сопряжены все политические партии и другие политические
институты, следовательно, все они активно взаимодействуют с государством
и правом.

Теория государства и права и социальная психология. Теория государства и
права, исследующая специфические формы и методы воздействия на поведение
людей, не может не интересоваться социально-психологическими
особенностями общественной жизни. Более того, изучение формирования всех
видов и уровней правосознания, правотворчества, содержания права,
эффективности его воздействия на сознание, волю и поведение людей
невозможно без учета достижений социальной психологии.

Социальная психология призвана помочь науке о государстве и праве
устанавливать наиболее типичные последствия деятельности государственных
и правовых институтов. Страх перед разгулом преступности, общественная
апатия, шовинистические страсти, всеобщие неуверенность,
подозрительность, истерия, пассивность, с одной стороны, и общественная
безопасность, деловитость, уверенность в завтрашнем дне,
организованность и высокая дисциплина с другой — два полюса состояний
общественной психологии, которые не только по-разному влияют на формы,
функции государства, уровень развития и эффективность права и правового
регулирования, но и в значительной мере являются результатами их
функционирования.

22 Раздел 1. Теория государства и права как наука и учебная
дисциплина

Почти все основные категории государств и права (власть, авторитет,
субъективные права и обязанности, подчинение, дисциплина, законность,
бюрократизм, коррупция и др.) не могут быть по-настоящему глубоко
раскрыты без выявления их социально-психологической стороны.

Сегодня важно использовать данные психологической науки о такой
закономерности человеческого поведения, как апперцепция (восприятие),
которая выражает зависимость сознания и поведения людей от их опыта, от
ранее усвоенных знаний, взглядов. Механизм апперцепции обеспечивает и
передачу прогрессивных традиций и навыков, и консерватизм, косность,
инертность в массовом цоведении. Отсюда задача правотворчества —
создавать нормы, которые способствовали бы прогрессивному и
препятствовали бы отрицательному действию данного психологического
механизма.

То же самое можно сказать о психологических законах массового
уподобления, подражания, обособленности, противопоставления “себя”,
“своих” “другим”, “чужим”. Названные психологические процессы могут
усиливаться или ослабевать в зависимости от того, насколько им
способствуют или препятствуют государство и право.

Обогащение государствоведения и правоведения новейшими достижениями всех
гуманитарных наук поможет им раскрыть природу, сущность и.
закономерности движения своего предмета, избрать верные, гуманистически
направленные познавательные ориентиры, больше приблизиться к
потребностям практики.

§ 2. Теория государства и права в системе юрилических наук

Сложность, многогранность, динамизм государства и права приводят к тому,
что отдельные их стороны, аспекты изучаются многими юридическими
науками. А любая наука обязательно включает в себя познавательную
деятельность людей, и чем продуктивнее результаты исследовательской
работы, тем больше знаний накапливает наука.

Глава 3. Теория государства и права в системе гуманитарных наук 23

Система юридических дисциплин подразделяется на следующие группы:

1) историко-теоретические науки (теория государства и права, история
государства и права, история политических и правовых учений);

2) отраслевые науки (конституционное право, гражданское право, трудовое
право, административное право, уголовное право, экологическое право,
уголовное процессуальное право, гражданское процессуальное право и др.);

3) прикладные науки (криминалистика, судебная статистика, судебная
медицина и пр.);

4) международное право.

Историко-правовые науки вплотную примыкают к теории государства и права,
представляют ее своеобразное ответвление. Они тоже изучают государство и
право в целом, историческое развитие политической и правовой мысли, но
концентрируют внимание на фактической стороне, на исторической
конкретности государства и права. Достоянием предмета историко-правовых
наук является лишь то, что осталось в прошлом. Поэтому теория
государства и права использует выводы и достижения исторических наук,
исторический материал как опорные, базовые. Вместе с тем обособление
исторического материала, его углубленное изучение историческими науками
освобождают от необходимости воспроизводить его в теории государства и
права.

Самая большая группа — отраслевые юридические науки, в которых
происходят наиболее существенные изменения. Так, в наши дни значительно
возрастает роль гражданского права и соответственно науки гражданского
права. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует
повседневную экономическую (имущественную) жизнь и граждан, и
организаций. В нем любой предприниматель, любой гражданин может найти
ответы на вопросы, возникающие в его повседневной жизни.

Предметная, содержательная и понятийная взаимосвязь теории государства и
права с отраслевыми науками не вызывает сомнений. По отношению к ним
теория государства и права выступает как обобщающая, синтезирующая
наука. Во-первых, она изучает государство и право в целом, выясняет
общие закономерности их возникновения, развития

24 Раздел 1. Теория государства и права как наука и учебная
дисциплина

и функционирования. Предмет же любой отраслевой науки задан границами
определенных общественных отношений, рамками соответствующей отрасли
права. Во-вторых, теория государства и права исследует общие для всех
отраслевых наук вопросы (учение о правоотношениях, правонарушениях,
юридической ответственности, правопонимании и др.). В-третьих, она
играет методологическую роль в юриспруденции. Без ее выводов, научных
категорий отраслевые науки обойтись не могут.

Значительно меньше теория государства и права взаимосвязана с
прикладными науками. Это обусловлено тем что последние не в полной мере
относятся к юридическим наукам, поскольку включают в свое содержание
данные естественных, технических и других наук. Например, судебная
медицина — использование медицинской науки в судебной деятельности, а
криминалистика опирается на достижения технических наук.

§ 3. Теория государства и права

как учебная дисциплина, ее задачи и функции

Концепция высшего юридического образования ориентируется на подготовку
высококвалифицированных, широко образованных специалистов, способных к
активному творческому участию в государственно-правовой жизни,
обладающих надлежащей политической и правовой культурой.
Узкопрофессиональная подготовка здесь неприемлема, поскольку она не
только обедняет интеллектуальный потенциал юриста, но и не соответствует
характеру его профессиональной деятельности как социально-публичной.

Понятно, что судьям, прокурорам, следователям, адвокатам надо хорошо
знать то, что имеет значение для разрешения различных юридических дел,
т.е. содержание конкретных законов, порядок осуществления юридических
процедур и т.п. Но все это может быть по-настоящему понято и
использовано только на базе глубоких научных представлений о государстве
и праве в целом, необходимости гос-

Глава 3. Теория государства и права в системе гуманитарных наук 25

подства права, закона во всех сферах жизни общества, торжества прав и
свобод человека и гражданина. Уважение человеческого достоинства,
полная, безусловная и незамедлительная защита прав и свобод личности,
обеспечение условий для свободного развития граждан есть первейшая
обязанность всех органов государства вообще и правоохранительных в
частности. Отсюда ясно значение теории государства и права, которая на
научной основе раскрывает мировоззренческий спектр
государственно-правовой жизни и юридической деятельности.

Следует различать теорию государства и права как науку и учебную
дисциплину. Во-первых, теория государства и права — учебная дисциплина
полностью базируется на теории государства и права — науке. Поэтому чем
масштабнее научные достижения, тем содержательнее и полнее
соответствующая дисциплина. Во-вторых, различны их цели, задачи,
субъекты. Так, цель учебной дисциплины — доведение до обучаемых при
помощи методических приемов, учебного процесса уже добытых наукой и
апробированных практикой знаний; цель науки — приращение, накопление
новых сведений учеными-исследователями с использованием всего
методологического арсенала. В-третьих, учебная дисциплина более
субъективна, чем наука. Система теории государства и права как науки
обусловлена реальной системой изучаемых ею государственно-правовых
явлений и максимально к ней приближена. Система же теории государства и
права как учебной дисциплины во многом производна от усмотрения
составителей учебных программ, количества отведенных на ее изучение
часов и личных качеств преподавателя.

Теория государства и права — одна из наиболее сложных учебных дисциплин,
изучаемых на первом курсе. Она насыщена обобщениями, абстрактными
научными положениями, понятиями (категориями). Особое значение здесь
приобретают научные определения (дефиниции), которые в сжатом виде
отражают существо анализируемых явлений. Поэтому наряду с учебниками
студентам надлежит самостоятельно и углубленно прорабатывать монографии,
сборники ученых трудов, статьи в юридических журналах.

26 Раздел 1. Теория государства и права как наука и учебная
дисциплина

Как учебная дисциплина теория государства и права выполняет две основные
функции: вводит студентов в юридическое образование и обеспечивает их
надлежащую общетеоретическую подготовку.

Первая функция реализуется, когда изучаются основы теории государства и
права. Здесь студенты знакомятся с исходными понятиями и положениями
государствоведения и правоведения, что позволяет им перейти к изучению
отраслевых юридических дисциплин — конституционного, гражданского,
трудового, административного, уголовного права и др.
, .

Вторая функция — развитие у студентов абстрактного, аналитического
мышления, формирование политической и правовой культуры. Реализация ее
начинается на первом курсе, а завершается на последнем, когда подводятся
теоретические итоги всему обучению и студенты уже готовы к восприятию
целостной картины юридической действительности, к уяснению возможностей
права и правового регулирования в решении экономических, социальных и
других проблем общества.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

СООТНОШЕНИЕ ОБЩЕСТВА, ГОСУДАРСТВА

И ПРАВА

Глава 4. Общество, его структура, социальные, политические институты и
регуляторы

§ 1. Общество: его понятие и структура

В научной и учебной литературе дается много определений и характеристик
человеческого общества, но все они сходятся в одном: общество есть
продукт взаимодействия людей, определенная организация их жизни,
внутренне противоречивый организм, сущность которого заключается в
многообразных (экономических, нравственных, религиозных и др.) связях и
отношениях между людьми, их объединениями и общностями. Это сложная
саморазвивающаяся система связей людей, объединенных экономическими,
семейными, групповыми, этническими, сословными, классовыми отношениями и
интересами. В обществе действуют прежде всего не биологические, а
социальные законы.

Рассмотрение общества в качестве системы общественных отношений, основу
которых составляют экономические (материальные) отношения, позволяет,
во-первых, подходить к нему конкретно-исторически, выделять различные
общественно-экономические формации (рабовладельческое, феодальное,
капиталистическое, социалистическое общество); во-вторых, выявить
специфику главных сфер общественной жизни (экономической, политической,
духовной); в-третьих, четко определять субъектов социального общения
(личность, семья, нация и др.).

28

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

Общество появилось, когда люди выделились из мира животных. Человек —
его главная предпосылка и первичная клетка, ибо, как говорил еще
Аристотель, человек есть существо общественное. Поэтому важнейшая черта
общества заключается в том, что оно представляет собой систему
взаимосвязей разумных существ. Взаимодействуя с обществом, человек
развивается сам и развивает свои социальные, сущностные свойства и силы
и тем самым становится личностью и стимулирует прогресс общества.

В разные периоды исторического развития общество принимало различные
формы, изменялись степень его зрелости, внутреннее строение, т.е.
экономическая, социально-классовая, политическая структура. Первобытное
общество, например, долгое время было более или менее
однородно-коллективистским, не знало социального и другого расслоения.
Постепенно структура общества усложнялась: с изменениями экономических
отношений появились социальные общности, группы, классы и т.п.’, имеющие
свои интересы и особенности.

§ 2. Обшество и его социальные и политические институты

Общество не может обойтись без социальных, а затем и политических
институтов, т.е. устойчивых социальных и политических установлений,
учреждений, объединений и общностей, выполняющих необходимые для
общества социальные либо политические функции.

Как уже отмечалось, люди — существа общественные, они не могут жить,
трудиться, не объединяясь по потребностям и интересам, целям. Словом,
социальные и политические институты возникают в силу биологических,
социальных, политических и других причин с объективной необходимостью.

Исторически первым социальным институтом были родовые общины. Род
представлял собой группу (общность)

Глава 4. Общество, его структура, институты и регуляторы
29

людей, объединенных кровным или предполагаемым родством, общей
собственностью, совместным трудом и уравнительным распределением. Данный
социальный институт был весьма устойчивым и жизнеспособным. Он
обеспечивал выживание людей, которые еще во многом зависели от природных
сил и могли существовать только на базе коллективного
хозяйственно-социального единства. Роды существовали и функционировали
многие тысячелетия, они объединялись в более крупные социальные
институты — племена. Позднее появились религиозные объединения (ордена и
др.), торгово-купеческие гильдии и иные социальные институты.
Исторически первым политическим институтом, самым важным и крупнейшим,
стало государство. По мере усложнения общества и развития демократии
возникают новые социально-производственные (кооперативы),
социально-политические (профсоюзы), политические (политические партии) и
другие институты.

3. Обшество и власть

Вместе с человеческим обществом возникает социальная власть как его
неотъемлемый и необходимый элемент. Она придает обществу целостность,
управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка.
Иными словами, это систематизирующий элемент, обеспечивающий обществу
жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения
становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и
контролируемых связей, а совместная жизнь людей становится
организованной. Таким образом, социальная власть есть организованная
сила, обеспечивающая способность той или иной социальной общности —
рода, группы, класса, народа (властвующего субъекта) — подчинять своей
воле людей (подвластных), используя различные методы, в том числе метод
принуждения. Она бывает двух видов — не политическая и политическая
(государственная).

30

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

Ч

Власть — явление надстроечное, ее природа, свойства, функции
определяются экономическими отношениями, базисом общества. Однако она не
может функционировать помимо воли и сознания людей. Воля есть важнейший
элемент любой социальной власти, без учета которого невозможно понять ее
природу и суть отношений властвования. Сказанное обусловлено тем. что
власть означает, с одной стороны, передачу (навязывание) властвующим
своей воли подвластным, а с другой — подчинение подвластных этой воле.
Воля прочно соединяет власть с ее субъектом: власть принадлежит той
социальной общности, воля которой в ней воплощена. Бессубъектной, т.е.
никому не принадлежащей, власти нет и быть не может. Вот почему в учении
о власти важное место занимает понятие “властвующий субъект” —
первоисточник, первоноситель власти.

Власть невозможна и без объектов своего воздействия — индивидов, их
объединений, классов, общества в целом. Иногда субъект и объект власти
совпадают, но чаще всего властвующие и подвластные отчетливо различаются
и занимают различное положение в обществе.

Подчеркивая значение воли как одного из определяющих элементов власти,
не следует умалять и других ее структурных элементов, в частности
такого, как сила. Власть может быть слабой, но, лишенная силы, она
перестает быть реальной властью, так как не способна претворять властную
волю в жизнь. Власть бывает сильна поддержкой, доверием народных масс,
т. е. опирается на силу авторитета. Властвующий субъект для навязывания
своей воли подвластным часто использует силу идеологического
воздействия, в том числе и обмен, и популистские обещания. Но власть,
особенно государственная, имеет предметно-материальные источники силы —
органы насилия, принуждения, вооруженные организации людей.

Власть непрерывно воздействует на общественные процессы и сама
выражается, проявляется в особом виде отношений — властеотношениях, суть
которых заключается, как уже отмечалось, в единстве двух проявлений:
передачи (навязывания) воли властвующего субъекта подвластным и
подчинения последних этой воле. Властеотношения отличаются ярко
выраженной целенаправленностью. Определяющая чер-

Глава 4. Общество, его структура, институты и регуляторы
31

та власти — способность властвующих навязывать окружающим свою волю,
господствовать над подвластными. Отсюда негативная сторона власти,
выражающаяся в возможности злоупотребления ею и произвольного ее
использования. Она нередко становится предметом острой борьбы и
столкновений людей, политических партий, слоев и классов.

$ 4. Общество, социальное регулирование, порядок и беспорядок

Веками люди мечтали об идеальном, гармоничном обществе добра и
справедливости. Однако в действительности социум — это более или менее
устойчивый баланс сил, конфликтов и соглашений, соперничества и
сотрудничества. В нем действуют две закономерные, но противоположные
тенденции — стремление к порядку и стремление к беспорядку.

Порядок в обществе — необходимое условие его нормальной
жизнедеятельности. Это урегулированность, стабильность, слаженность,
согласованность общественных отношений, определенная гармония в
поведении людей. Порядок отражает достигнутый уровень организации
общественной жизни, свидетельствует о таких качественных показателях,
как планомерность, ритмичность, соразмерность и слаженность различных
явлений и процессов в сфере материального производства,
общественно-политической жизни, быта.

Кроме того, от уровня общественного порядка зависят и состояние
общественного и личного спокойствия и безопасности, и степень
удовлетворения людей условиями, необходимыми для реализации общественно
значимых и личных интересов и потребностей. Словом, порядок — это
великое благо для общества и личности. По мысли К. Маркса,
урегулированность и порядок представляют собой форму упрочения всякого
способа производства, а потому — его относительной эмансипации от просто
случая и просто произвола1. Создатели солидаристской теории права (О.
Конт,

1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. II. С. 356.

32

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

Л. Дюги) считали, что людям извечно присущи два инстинкта — солидарность
и агрессивность. Солидарность как добро вытекает из общественной природы
человека и проявляется в гармонии между людьми, в их общих,
согласованных между собой разумных интересах, в устойчивом общественном
порядке. Агрессивность вредит людям, разрушает порядок.

Общественный порядок не возникает сам по себе, он — следствие
урегулированности, упорядоченности социальных отношений. Регулировать (в
социальной жизни) — значит направлять поведение людей и их социальных
общностей, деятельность органов и организаций, вводить их в определенные
рамки, целенаправленно их упорядочивать. Существование и развитие
социального регулирования, его место и значение в обществе
характеризуются рядом закономерностей.

Во-первых, каждое исторически конкретное общество объективно требует
своей меры социального регулирования. Если объем и интенсивность
регулирования меньше требуемой меры, то неизбежны стихийность,
неорганизованность, подрывающие общественный порядок. Наоборот,
излишняя, т.е. сверх меры, регламентация ведет к заорганизованности, к
ограничению инициативы и саморегулирования. Эта мера зависит от уровня
зрелости общества, наличия и остроты в нем противоречий, от степени
развития общественного сознания и культуры, прочности сложившихся
традиций и т.д.

Во-вторых, по мере развития социума в общественном регулировании
изменяется соотношение социального’и психобиологического факторов
человеческого поведения. Роль социального фактора постепенно возрастает.
Давно сказано, что человек рождается не добрым и не злым, не
преступником и не добродетельным, — таковым делает его окружающая
социальная среда. Кроме того, с развитием социальной свободы человек в
любое время может “сбросить” свою преступную автобиографию. Вместе с тем
удельный вес психологического компонента, влияющего на индивидуальное
поведение человека (в том числе на его агрессивность и эгоизм), хотя и
сокращается, но полностью не исчезает.

Глава 4. Общество, его структура, институты и регуляторы
33

В-третьих, с усложнением социальной жизни ее регулятивные механизмы
количественно и качественно изменяются, появляется целая система
регулятивных норм.

В научной литературе различают два основных вида социального
регулирования — индивидуальное и нормативное.

Индивидуальное регулирование — это упорядочение поведения людей при
помощи разовых персональных регулирующих акций, решений, относящихся к
отдельным случаям, к конкретным лицам. Это простейший вид социального
регулирования, осуществляемый путем выполнения различных оперативных
решений, заданий, команд руководителей трудового процесса, родителей и
т.д. Оно имеет неоспоримые достоинства, ибо позволяет решать те или иные
жизненные проблемы с учетом персональных качеств исполнителей. Однако
очевидны и его существенные недостатки: каждый раз проблему нужно решать
заново; отсутствует единый порядок, а также налицо широкие возможности
для личного усмотрения и субъективизма.

Нормативное регулирование — упорядочение поведения людей, деятельности
органов, организаций при помощи общих правил, т.е. стандартов, образцов,
эталонов, моделей поведения, которые распространяются на все случаи
данного рода и которым должны подчиняться все, кто окажется в сфере
действия таких правил.

Появление нормативного регулирования — поворотный пункт в становлении
социального регулирования, качественный скачок в его развитии.
Посредством общих правил достигается единый, непрерывно действующий
порядок в обществе. При нормативном регулировании значительно снижаются
возможности для проявлений субъективизма, господства случая и произвола.
Правда, и оно в силу своей абстрактности не лишено недостатков. Поэтому
обычно нормативное регулирование осуществляется в сочетании с
индивидуальным.

Для обеспечения стабильного общественного порядка кроме постоянной
работы регулятивных механизмов требуются немалые и активные усилия
социальных и политических институтов.

34

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

Беспорядок в обществе — это противоположность общественному порядку,
стихийность, неорганизованность, хаос. Он может быть вызван умышленными
действиями в целях дестабилизации общества, но может возникнуть и
стихийно, вследствие ослабления порядка, и способен привести общество к
распаду. Значит, порядок и беспорядок есть диалектическое единство
противоположностей. Иными словами, в любом обществе в различном
сочетании противоборствуют социальные (стабилизирующие) и антисоциальные
(разрушающие) силы. Регулятивные механизмы и обеспечивающие их действие
властные органы и институты сдерживают разрушительные силы (преступные,
экстремистские, анархические и др.), которые готовы при наличии
подходящих для этого условий вырваться на авансцену общественной жизни.

Великие блага организованности, дисциплины, стабильного общественного
порядка осознаны и признаны народами многих стран. Высокой
организованностью и приверженностью к четкости и порядку отличается,
например, японский народ. Это, несомненно, одна из важных причин
успешного и устойчивого развития японского общества в сфере
материального производства, научно-технического прогресса, культуры.

К сожалению, народам России пока еще далеко до уважительного и
ревностного отношения к общественному порядку. А в кризисные периоды в
обществе создаются благоприятные условия для активизации антисоциальных
сил. Вместе с тем именно наше общество больше других нуждается в
преемственности, стабильности, организованности и порядке.

5. Первобытное (логосуларственное) общество

Наша литература длительное время освещала догосу-дарственное общество,
опираясь главным образом на книгу Ф. Энгельса “Происхождение семьи,
частной собственности и государства”. Она была написана на основе
вышедшего в

Глава 4. Общество, его структура, институты и регуляторы
35

1877 г. фундаментального исследования Л. Моргана “Древнее общество”, в
котором прослеживается жизнь североамериканских индейских племен. К
концу XX в. благодаря успехам археологов и этнографов представления о
первобытном обществе существенно обогатились, был преодолен
односторонний евроцентристский взгляд на древнюю историю, в орбиту
научного осмысления была включена история всех регионов земного шара.

Сегодня научная периодизация догосударственного общества обосновывается
по-новому. Для теории государства и права определенную методологическую
ценность имеет выделение двух главных периодов в развитии первобытного
общества, а следовательно, и двух способов его существования и
воспроизводства: присваивающей экономики (охота, рыболовство,
собирательство); производящей экономики (земледелие, скотоводство,
металлообработка, керамическое производство). Первому периоду в основном
соответствует материнский род (матриархат), второму — патриархальный
(патриархат).

Любое человеческое общество должно быть каким-либо образом организовано,
т.е. организационно оформлено. В противном случае оно обречено на
превращение в стадо, толпу. Исторически первой формой организации
догосударственного общества являлась родовая община. Личная, родственная
связь сплачивала в единое целое всех членов рода. Это единство
упрочивали также коллективный труд, общее производство и уравнительное
распределение. Восторженную характеристику родовой организации дал Ф.
Энгельс. Он писал: “И что за чудесная организация этот родовой строй во
всей его наивности и простоте! Без солдат, жандармов и полицейских, без
дворян, королей, наместников, префектов или судей, без тюрем, без
судебных процессов — все идет своим установленным порядком”1. Таким
образом, род был одновременно древнейшим социальным институтом и самой
первой формой организации догосударственного общества.

Власть в первобытном обществе олицетворяла силу и волю рода или союза
родов: источником и носителем власти

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 97.

36

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

(властвующим субъектом) был род, она была направлена на управление
общими делами рода, подвластными (объектом власти) являлись все его
члены. Здесь субъект и объем власти полностью совпадали, поэтому она
была по своей природе непосредственно общественной, т.е. не отделенной
от общества и не политической. Единственным способом ее реализации было
общественное самоуправление. Ни профессиональных управленцев, ни особых
органов принуждения тогда не существовало.

Высшим органом общественной власти в роду было собрание всех взрослых
членов общества — мужчин и женщин. Собрание — столь же древнее
установление, как и сам род. Оно решало все основные вопросы его
жизнедеятельности. Здесь избирались предводители (старейшины, вожди) на
срок или для выполнения определенных дел, разрешались споры между
отдельными лицами т. д.

Решения собрания были обязательными для всех, так же как указания вождя.
Хотя общественная власть не имела специальных принудительных учреждений,
она была вполне реальной, способной к эффективному принуждению за
нарушение существующих правил поведения. Наказание неукоснительно
следовало за совершенные проступки, и оно могло быть достаточно жестким
— смертная казнь, изгнание из рода и племени. В большинстве же случаев
было достаточно простого укора, замечания, порицания. Никто не имел
привилегий, и поэтому никому не удавалось избежать наказания. Зато род
как один человек вставал на защиту сородича, и никто не мог уклониться
от кровной мести — ни обидчик, ни его родичи.

Несложные отношения первобытного общества регулировались обычаями —
исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в
результате воспитания и многократного повторения одних и тех же действий
и поступков. Уже на ранних стадиях развития общества приобретают
значение обычаев навыки коллективной трудовой деятельности, охоты и пр.
В наиболее важных случаях трудовой процесс сопровождался ритуальными
действиями. Например, тренировка охотников наполнялась мистическим
содержанием, обставлялась таинственными обрядами.

Глава 4. Общество, его структура, институты и регуляторы
37

Обычаи догосударственного общества имели характер нерасчлененных
“мононорм”, были одновременно и нормами организации общественной жизни,
и нормами первобытной морали, и ритуальными и обрядовыми правилами. Так,
естественное разделение функций в трудовом процессе между мужчиной и
женщиной, взрослым и ребенком рассматривалось одновременно и как
производственный обычай, и как норма морали, и как веление религии.

Мононормы изначально были продиктованы “естественно-природной” основой
присваивающего общества, в котором и человек является частью природы. В
них права и обязанности как бы сливались воедино. Правда, особое место
занимало такое средство обеспечения обычаев, как табу (запрет).
Возникнув на самой заре истории человеческого общества, табу сыграло
огромную роль в упорядочении половых отношений, строго запрещало брак с
кровными родственниками (инцест). Благодаря табу первобытное общество
поддерживало необходимую дисциплину, обеспечивающую добычу и
воспроизводство жизненных благ. Табу защищало охотничьи угодья, места
гнездования птиц и лежбища зверей от чрезмерного уничтожения,
обеспечивало условия коллективного существования людей.

В догосударственном обществе, как правило, соблюдались в силу авторитета
и привычки, но когда обычай нуждался в подкреплении путем прямого
принуждения, общество выступало в роли коллективного носителя силы —
обязывающей, изгоняющей и даже обрекающей на смерть нарушителя
(преступника).

Глава 5. Происхождение государства и права

5 1. Причины и условия возникновения государства и права

Проблема возникновения государства и права остается и, видимо,
длительное время останется в науке дискуссионной. Во-первых, в основе
этой сложнейшей проблемы лежат различные идейные, философские воззрения
и течения. (Например, есть мнение, согласно которому государство и право
существовали вечно. Для его сторонников проблемы возникновения
государства и права вообще нет.) Во-вторых, историческая и
этнографическая науки дают все новые знания о причинах происхождения
государства и права.

Современная материалистическая наука связывает процесс возникновения
государства и права (особенно в европейских странах) главным образом с
развитием производства, с переходом от присваивающей к производящей
экономике.

В результате эволюционного развития человек для удовлетворения своих
потребностей постепенно перешел от присвоения готовых животных и
растительных форм к подлинно трудовой деятельности, направленной на
преобразование природы и производство орудий труда, пищи и др. Именно
переход к производящей экономике послужил толчком к трем крупным
разделениям общественного труда —- отделению скотоводства от земледелия,
отделению ремесла и обособлению слоя людей, занятых в сфере обмена —
торговли (купцов).

Такие крупные события в общественной жизни имели столь же крупные
многочисленные последствия. В изменившихся условиях возросла роль
мужского труда, который стал явно приоритетным по сравнению с женским
домашним. В связи с этим матриархальный род уступил место патри-

Глава 5. Происхождение государства и права
39

архальному, где родство уже ведется по отцовской, а не по материнской
линии. Но еще более важным было, пожалуй, то, что родовая община
постепенно начинает дробиться на патриархальные семьи (земледельцев,
скотоводов, ремесленников), интересы которых уже не полностью совпадают
с интересами рода. С возникновением семьи началось разложение родовой
общины. Наконец, наступил черед неизбежной при разделении труда
специализации, повышения его производительности. Прибавочный продукт как
следствие роста производительности труда обусловил появление
экономической возможности для товарообмена и присвоения результатов
чужого труда, возникновения частной собственности, социального
расслоения первобытного общества, образования классов, зарождения
государства и права.

И все же причины зарождения государства и права коренятся не только в
материальном производстве, но и в воспроизводстве самого человека. В
частности, запрещение инцеста (кровосмешения) не только способствовало
выживанию и укреплению рода человеческого, но и оказало многоплановое
воздействие на развитие общества, структуру его внутренних и внешних
отношений, культуру. Ведь понять, что кровосмешение ведет к вырождению,
ставит род на грань гибели, — половина дела. Куда сложнее было
искоренить его, для чего потребовались суровые меры пресечения неизбежно
встречавшихся сначала отступлений от табу, еще недавно не
существовавшего. Поэтому есть основания полагать, что родовые органы,
поддерживающие запрещение инцеста и насильственное его пресечение внутри
рода, развитие связей с другими родами в целях взаимообмена женщинами,
были древнейшими элементами нарождающейся государственности1.

Родовая организация общества трансформировалась в государство
эволюционно, сохраняя историческую преемственность, проходя переходные
стадии. Одной из таких переходных, предгосударственных форм была, по
мнению

1 См.: Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки
// Государство и право. 1993. № 7. С. 16.

40

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

Л. Моргана, “военная демократия”, где органы родового общественного
самоуправления еще сохраняются, но постепенно набирают силу новые
предгосударственные структуры в лице военачальника и его дружины. Здесь
появились зачатки военно-насильственного принуждения и подавления, ибо
традиционная родовая организация самоуправления уже не в состоянии была
разрешить возникающие противоречия, все более разрушающие вековые
порядки.

Формирование государства — длительный процесс, который у различных
народов шел разными путями. Ныне доминирует мнение, что одним из
основных является восточный путь возникновения государства, “азиатский
способ производства” (вначале — Древний Восток, затем — Африка, Америка,
Океания). Здесь очень устойчивыми, традиционными оказались
социально-экономические отношения и структуры родового строя — земельная
община, коллективная собственность. Управление общественной
собственностью становилось важнейшей функцией родоплеменной знати,
которая постепенно превращалась в обособленную социальную группу
(сословие, касту), а ее интересы все более обособлялись от интересов
остальных членов общества.

Следовательно, восточный (азиатский) вариант возникновения
государственности отличается от других вариантов главным образом тем,
что здесь родоплеменная знать, исполнявшая общественные должности,
плавно трансформировалась в государственные органы
(государственно-чиновничий аппарат), а общественная (коллективная)
собственность тоже постепенно превращалась в государственную. Частная
собственность тут не имела существенного значения.

На рассматриваемый путь зарождения государства значительное влияние
оказали географические условия, необходимость выполнения
крупномасштабных общественных работ (сооружение, эксплуатация и защита
ирригационных систем и др.), предопределивших возникновение
самостоятельной и сильной публичной власти.

Восточные государства заметно отличались друг от друга, хотя имели много
общего. Все они были абсолютными, деспотическими монархиями, обладали
мощным чиновничьим аппаратом, экономическую основу их составляла госу-

Глава 5. Происхождение государства и права
41

дарственная собственность. Здесь, по сути, не наблюдалось отчетливо
выраженной классовой дифференциации. Государство одновременно и
эксплуатировало сельских общинников, и управляло ими, т.е. само
государство выступало организатором производства.

По другому историческому пути шел процесс возникновения государства на
территории Европы, где главным государствообразующим фактором было
классовое расслоение общества, обусловленное интенсивным формированием
частной собственности на землю, скот, рабов. По мнению Ф. Энгельса, в
наиболее “чистом” виде этот процесс проходил в Афинах. В Риме на
возникновение классов и государства большое влияние оказала длительная
борьба двух группировок свободных членов родоплеменного общества —
патрициев и плебеев. В результате побед последних в нем утвердились
демократические порядки: равноправие всех свободных граждан, возможность
каждого быть одновременно землевладельцем и воином и др. Однако к концу
II в. до н. э. в Римской империи обострились внутренние противоречия,
повлекшие создание мощной государственной машины.

По вопросу возникновения государства на территории Западной и Восточной
Европы в литературе высказаны две точки зрения. Сторонники первой
утверждают, что в этом регионе в ходе разложения первобытных отношений
зарождалось феодальное государство (это относится прежде всего к
Германии и России). Приверженцы второй полагают, что после разложения
родового строя здесь наступает предшествующий феодализму длительный
период, в ходе которого знать выделяется в особую группу, обеспечивает
себе привилегии, в первую очередь во владении землей, но крестьяне
сохраняют как свободу, так и собственность на землю. Этот период они
называют профеодализмом, а государство — профеодальным.

Таким образом, на этапе производящей экономики под воздействием
разделения труда, появления патриархальной семьи, военных захватов,
запрета инцеста и других факторов происходит расслоение первобытного
общества, обостряются его противоречия, вследствие чего родовая
организация социальной жизни изживает себя, а ей на смену с той

42

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

же неизбежностью приходит новая организационная форма общества —
государственность.

2. Особенности возникновения права

Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны
причинам, породившим государство. Однако между мононормами первобытного
общества и нормами права существовала более глубокая преемственность,
чем между органами родового самоуправления и органами государства.
Вековые, проверенные многими поколениями обычаи расценивались как данные
свыше, правильные и справедливые и нередко назывались “право”, “правда”.
Наиболее ценные из них были санкционированы государством и стали важными
источниками права (обычным правом).

Цари (правители) ранних государств, продолжая общесоциальные традиции
обычного права, в своих законах пытались поддерживать начала социальной
справедливости: ограничивали богатство, ростовщичество, закрепляли
справедливые цены и т.д. Это нашло отражение в древнейших правовых актах
— законах Хаммурапи, XII таблиц, реформах Солона. Правда, несомненно и
то, что право с ранних этапов своего развития наряду с выполнением
общесоциальных функций играло важную роль нормативно-классового
регулятора, т.е. регламентировало общественные отношения в интересах
экономически господствующего класса.

Возникновение права — закономерное следствие усложнения общественных
взаимосвязей, углубления и обострения социальных противоречий и
конфликтов. Обычаи перестали обеспечивать порядок и стабильность в
обществе, а значит, появилась объективная необходимость в принципиально
новых регуляторах общественных отношений.

В отличие от обычаев правовые нормы фиксируются в письменных источниках,
содержат четко сформулированные дозволения, обязывания, ограничения и
запреты. Изменяются процедура и порядок обеспечения реализации правовых
норм, появляются новые способы контроля за их вы-

Глава 5. Происхождение государства и права
43

полнением: если раньше таким контролером были общество в целом, его
общественные лидеры, то в условиях государства это полиция, армия. Споры
разрешает суд. Правовые нормы отличаются от обычаев и санкциями:
значительно ужесточаются меры наказания за посягательства против
личности, которые дифференцируются в зависимости от статуса потерпевшего
— свободного, раба, мужчины, женщины.

Говоря об особенностях образования права, необходимо помнить, что
процесс возникновения государства и права протекал во многом
параллельно, при взаимном их влиянии друг на друга. Так, на Востоке, где
очень велика роль традиций, право возникает и развивается под
воздействием религии и нравственности, а основными его источниками
становятся религиозные положения (поучения) — Законы Ману в Индии, Коран
в мусульманских странах и т.д. В европейских странах наряду с обычным
правом развиваются обширное, отличающееся более высокой, чем на Востоке,
степенью формализации и определенности законодательство и прецедентное
право.

§ 3. Основные теории происхождения государства

Теории о происхождении государства стали возникать вместе с последним,
отражая уровень развития экономического строя и общественного сознания.
Остановимся на некоторых из них:

Теологическая теория является одной из самых древних. Ее создатели
считали, что государство вечно суще–ствует в силу божественной воли, а
потому каждый обязан смиряться перед этой волей, подчиняться ей во всем.
Так, в ‘законах царя Хаммурапи (древний Вавилон) говорилось о
божественном происхождении власти царя: “Боги поставили Хаммурапи
править “черноголовыми”; “Человек является тенью бога, раб является
тенью человека, а царь равен богу” (т.е. богоподобен). В древнем Китае
император именовался

44

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

Сыном неба. В более близкие нам времена идею богоуста-новленности
государственной власти продолжало развивать христианство. “Всякая душа
да будет покорна высшим властям, — говорится в послании апостола Павла к
римлянам, — ибо нет власти не от Бога, существующие власти от Бога
установлены”.

Согласно теологической теории творец всего сущего на Земле, в том числе
государства, — Бог, проникнуть же в тайну божественного замысла, постичь
природу и сущность государства невозможно. Не затрагивая научности
данной, основанной на агностицизме, посылки отметим, что теологическая
теория не отвергала необходимости создания и функционирования земного
государства, обеспечения надлежащего правопорядка. Придавая государству
и государственной власти божественный ореол, она присущими ей средствами
поднимала их престиж, сурово осуждала преступность, способствовала
утверждению в обществе взаимопонимания и разумного порядка.

В наше время у богословия также имеются немалые возможности для
оздоровления духовной жизни в стране и укрепления российской
государственности.

Патриархальная теория была широко распространена в Древней Греции и
рабовладельческом Риме, получила второе дыхание в период средневекового
абсолютизма и какими-то отголосками дошла до наших дней.

У истоков ее стоял Аристотель, который считал, что государство
представляет собой естественную форму человеческой жизни, что вне
государства общение человека с себе подобными невозможно. Как существа
общественные, люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной
семьи. А увеличение числа этих семей и их объединение приводят к
образованию государства. Аристотель утверждал, что государственная
власть есть продолжение и развитие отцовской власти.

В средние века, обосновывая существование в Англии абсолютизма, Р.
Фильмер в работе “Патриархия, или Защита естественного права королей”
(1642) со ссылками на патриархальную теорию доказывал, что первоначально
Бог даровал королевскую власть Адаму, который поэтому явля-

Глава 5. Происхождение государства и права
45

ется не только отцом человеческого рода, но и его властелином.

Патриархальная теория нашла благоприятную почву в России. Ее активно
пропагандировал социолог, публицист, теоретик народничества Н. К.
Михайловский. Видный историк М. Н. Покровский также считал, что
древнейший ‘тип государственной власти развился непосредственно из
власти отцовской. Видимо, не без влияния данной теории пустила глубокие
корни в нашей стране вековая традиция веры в “отца народа”, хорошего
царя, вождя, этакую суперличность, способную решать все проблемы за
всех. По сути такая традиция антидемократична, обрекает людей на
пассивное ожидание чужих решений, подрывает уверенность в себе, снижает
у народных масс социальную активность, ответственность за судьбу своей
страны.

Патернализм, вождизм порождает и многочисленных идеологических
“оруженосцев”, готовых на все лады восхвалять вождей, оправдывать в
глазах людей самые негативные их действия и решения. Наиболее уродливо
эта тенденция проявилась во времена сталинского тоталитаризма. Культовая
идеология не только оправдывала, но и всячески восхваляла концентрацию
неограниченной власти в руках Сталина, сразу же превращая каждый его шаг
в “исторический”, “судьбоносный”, “решающий”. Вся страна оказалась
вовлеченной в это грандиозное восхваление, почти эпическую лесть,
пронизанную идеей непогрешимости, всеведения, всесилия и всезнания
одного человека. Но под аккомпанемент оглушающей культовой идеологии шел
небывалый разгул беззакония и произвола. Человеческая личность ни
социально, ни юридически не была защищена.

Традиции патернализма живы и сегодня. Нередко государственного деятеля
вольно или невольно уподобляют главе большого семейства, возлагают на
него особые надежды, считают безальтернативным спасителем Отечества и
готовы наделить его чрезмерно широким полномочиями. Не ушли в прошлое и
идеологические “оруженосцы”.

Патриархальную теорию критиковали многие и в разное время. В частности,
еще Дж. Локк писал, что вместо научного подхода мы находим в ее
положениях “детские побасенки”. Ее называли “доктриной прописей”,
антинауч-

46

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

ной биологизацией такого сложного явления, как государство.

Теория договорного происхождения государства также возникла в глубине
веков. В Древней Греции некоторые софисты читали, что государство
возникло в результате договорного объединения людей с целью обеспечения
справедливости. У Эпикура “впервые встречается представление о том, что
государство покоится на взаимном договоре людей… >ч. Но если в
воззрениях философов Древней Греции мы находим лишь зачатки данной
теории, то в трудах блестящей плеяды мыслителей XVII—XVIII вв. Г.
Греция, Б. Спинозы (Голландия), А. Радищева (Россия), Т. Гоббса, Дж.
Локка (Англия), Ж. Ж. Руссо (Франция) и других она получила полное
развитие.

Сторонники названной теории исходили из того, что государству
предшествует естественное состояние, которое они характеризовали
по-разному. Для Руссо, например, люди в естественном состоянии обладают
прирожденными правами и свободами, для Гоббса это состояние “войны всех
против всех”. Затем ради мира и благополучия заключается общественный
договор между каждым членом общества и создаваемым государством. По
этому договору люди передают часть своих прав государственной власти и
берут обязательство подчиняться ей, а государство обязуется охранять
неотчуждаемые права человека, т. е. право собственности, свободу,
безопасность. Соглашение людей, по мысли Руссо, — основа законной
власти. В результате каждый договаривающийся подчиняется общей воле
(государству), но в то же время становится одним из участников этой
воли. Суверенитет принадлежит народу в целом, а правители — это
уполномоченные народа, обязанные отчитываться перед ним и сменяемые по
его воле.

Теория договорного происхождения государства не отвечает на вопросы,
где, когда и каким образом состоялся общественный договор, кто был его
участником или свидетелем. Нет, похоже, и исторических доказательств,
которые бы дали на них ответ. Словом, данная теория страдает
антиисторизмом, но это не лишает ее научной ценности.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 127.

Глава 5. Происхождение государства и права
47

Она впервые показала, что государство возникает (пусть в силу
объективных причин) как результат сознательной и целенаправленной
деятельности людей. Это фактически первый созданный людьми
общественно-политический институт, оказывавший и оказывающий огромное
воздействие на жизнь индивидов, групп, классов, всего общества. Его
можно планомерно совершенствовать, преобразовывать, приспосабливать к
изменяющимся условиям. Если к сказанному добавить, что договорная теория
положила начало учению о народном суверенитете, о подконтрольности,
подотчетности перед народом всех государственно-властных структур, их
сменяемости, то станет ясно, что она и сегодня актуальна.

Учение о государстве Гегеля. Своеобразную теорию происхождения
государства и права создал крупнейший представитель немецкой
классической философии Г. В. Гегель (1770—1831). Он утверждал, что в
основе всех явлений природы и общества, а следовательно, государства и
права, лежит абсолютное духовное и разумное начало — “абсолютная идея”
(“мировой разум”, “мировой дух”).

В своем произведении “Философия права” Гегель с позиций объективного
идеализма критикует теорию договорного происхождения государства. Он
признает заслугу Руссо в том, что тот видел основу государства в общей
воле, но ошибка Руссо, по мнению Гегеля, заключается в выводе общей воли
из воли отдельных личностей, между тем как воля государства есть нечто
объективное, само по себе разумное начало, независимое в своем основании
от признания воли отдельных лиц.

Будучи объективным идеалистом, Гегель выводил государство и право из
абсолютной идеи, из требований разума. Он оспаривал тезис сторонников
договорной теории о том, что государство создано людьми для обеспечения
и охраны свободы личности и собственности. По мысли Гегеля, государство
не страховое учреждение, оно не служит отдельным лицам и не может быть
их творением. Государство есть высшая форма реализации нравственности.
Оно не служит чьим-либо интересам, а является абсолютной самоцелью.
Иначе говоря, государство не служит, а господствует, оно не средство, а
цель, цель в себе, высшая из всех целей.

48

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

Государство имеет высшее право в отношении личности, а высшая
обязанность последней — быть достойным членом государства.

Гегель отвергает народный университет как основание государства и
вытекающую из него идею демократии. Верховная власть, по мнению Гегеля,
не может выражать интересы народа, так как народ не только не знает,
чего хочет “разумная воля”, но не знает даже того, чего он сам хочет.

Таким образом, учение Гегеля о государстве было направлено против теории
договорного происхождения государства, естественных и неотчуждаемых прав
человека, а в конечном счете против идей и целей
буржуазно-демократической революции. По сути, гегелевская формула “Все
действительное разумно” оправдывало феодально-абсолютистский строй
Прусского государства. Если идеологи революционной буржуазии (Локк,
Руссо и др.) развивали свободные от религии взгляды на государство, то
Гегель в утонченно-мистической форме возрождал религиозно-теологическое
учение о нем. В его учении государство изображается как воплощение
высших нравственных ценностей, он создает подлинный культ государства,
подчиняя ему человека полностью.

Теория насилия (завоевания) возникла и получила распространение в конце
XIX — начале XX в. Ее основоположники Л. Гумплович, К. Каутский, Е.
Дюринг и другие опирались на известные исторические факты (возникновение
германских и венгерских государств). Мать государства, утверждают
сторонники теории насилия, — война и завоевание. Так, австрийский
государствовед Л. Гумплович писал: “История не предъявляет нам ни одного
примера, где бы государство возникало не при помощи акта насилия, а
как-нибудь иначе. Кроме того, это всегда являлось насилием одного
племени над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более
сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения”1.
Гумплович переносит закон жизни животных на человеческое общество, чем
биологизирует социальные явления. По его словам, над действиями

1 Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. С. 47.

Глава 5. Происхождение государства и права
49

диких орд, обществ, государств царит сложный закон природы.

К. Каутский, развивая основные положения теории насилия, утверждал, что
классы и государство появляются вместе как продукты войны и завоевания.
“Государство и классы, — писал он, — начинают свое существование
одновременно. Племя победителей подчиняет себе племя побежденных,
присваивает себе всю их землю и затем принуждает побежденное племя
систематически работать на победителей, платить им дать или подати.
Первые классы и государства образуются из племен, спаянных друг с другом
актом завоевания”1.

Ф. Энгельс жестко и во многом справедливо критиковал данную теорию,
которая гипертрофировала роль насилия и игнорировала
социально-экономические факторы. Чтобы возникло государство, необходим
такой уровень экономического развития, который позволил бы содержать
государственный аппарат и производить соответствующее военное оружие.
Если подобных экономических условий нет, никакое насилие само по себе не
может привести к возникновению государства. Вместе с тем бесспорно и то,
что насилие, завоевание играло немаловажную роль в
государ-ствообразующем процессе. Оно не было первопричиной образования
государства, но служило мощным катализатором этого процесса.

Марксистская теория происхождения государства наиболее полно изложена в
работе Ф. Энгельса “Происхождение семьи, частной собственности и
государства”, само название которой отражает связь явлений, обусловивших
возникновение анализируемого феномена. В целом теория отличается
четкостью и ясностью исходных положений, логической стройностью и,
несомненно, представляет собой большое достижение теоретической мысли.

Для марксистской теории характерен последовательный материалистический
подход. Она связывает возникновение государства с частной
собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом.
Суть вопроса марк-

1 Каутский К. Материалистическое понимание истории. Т. 2: Государство и
развитие общества. М.—Л., 1931. С. 86.

50

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

сизм выражает в формуле “Государство есть продукт и проявление
непримиримых классовых противоречий”.

Отрицать влияние классов на возникновение государства нет оснований. Но
так же нет оснований считать классы единственной первопричиной его
появления. Как уже было отмечено, государство нередко зарождалось и
формировалось до возникновения классов; кроме того, на процесс
го-сударствообразования влияли и другие, более глубинные и общие
факторы.

4. Основные теории возникновения права

Учения о возникновении права обычно тесно связаны с концепциями
происхождения государства, хотя и содержат немало специфического.
Нередко проблемы правообразова-ния рассматриваются в единстве с
проблемами его природы, сущности, назначения права и правового
регулирования.

Теологическая теория исходит из божественного происхождения права как
вечного, выражающего Божью волю и высший разум явления. Но она не
отрицает наличия в праве природных и человеческих (гуманистических)
начал. Многие религиозные мыслители утверждали, что право — Богом данное
искусство добра и справедливости. Теологическая теория одна из первых
связала право с добром и справедливостью. В этом ее несомненное
достоинство. Вместе с тем рассматриваемая теория опирается не на научные
доказательства и аргументы, а на веру.

Теория естественного права (распространенная во многих странах мира)
отличается большим плюрализмом мнений ее создателей по вопросу
происхождения права. Сторонники этой теории считают, что параллельно
существуют позитивное право, созданное государством путем
зако-нодательствования, и естественное право.

Если позитивное право возникает по воле людей, государства, то причины
появления естественного права иные. До начала буржуазной эпохи
господствующим был взгляд о

Глава 5. Происхождение государства и права
51

божественном происхождении естественного права как высшего и
неизменного. С наступлением капиталистических отношений многие мыслители
перестали связывать естественное право с именем Бога. Так, виднейший
представитель этой теории Г. Греции утверждал, что мать естественного
права есть сама природа человека, что оно вытекает из неизменной природы
человека. В человеке оно проявляется в виде голоса его совести, человек
познает естественное право, обращаясь именно к ней. По мнению Вольтера,
естественное право вытекает из законов природы, оно самой природой
вписано в сердце человека. Естественное право выводили также из присущей
людям вечной справедливости, из нравственных начал. Но во всех случаях
естественное право людьми не создается, а возникает само по себе,
спонтанно; люди каким-то образом лишь познают его как некий идеал,
эталон всеобщей справедливости.

В естественно-правовой теории доминирует антропологическое объяснение
права и причин его возникновения. Если право порождено неизменной
природой человека, то оно вечно и неизменно, пока существует человек.
Однако такой вывод вряд ли можно признать научно обоснованным.

Создатели исторической школы права в Германии XVIII—XIX вв. (Г. Гуго, Ф.
Савиньи, Г. Пухта) доказывали, что право зарождается и развивается
исторически, как язык, а не декретируется законодателем. Оно вытекает из
“национального”, “народного” сознания. Историческая школа права
смыкается с религиозными воззрениями. Так, Г. Пухта утверждал, что
“право от Бога, который в природу наций вложил силу создавать право”1.

Создатель нормативистской теории права Г. Кельзен выводил право из
самого права. Право, утверждал он, не подчинено принципу причинности и
черпает силу и действенность в самом себе. Для Кельзена проблемы причин
возникновения права вообще не существовало.

Психологическая теория права (Л. Петражицкий и др.) усматривает причины
правообразования в психике людей, в “императивно-атрибутивных правовых
переживаниях”. Право — это “особого рода сложные эмоционально-интеллек-

1 Пухта Г. Курс римского права. Т. 1. М., 1874. С. 31.

52

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

туальные психические процессы, совершающиеся в сфере психики индивида”1.

Думается, отрицать влияние психологического фактора на возникновение и
функционирование права нет оснований, однако еще меньше оснований
считать психические переживания людей его первопричиной.

Марксистская концепция происхождения права последовательно
материалистическая. Марксизм убедительно доказал, что корни права лежат
в экономике, в базисе общества. Поэтому право не может быть выше
экономики, оно становится иллюзорным без экономических гарантий. В этом
заключено несомненное достоинство марксистской теории. Вместе с тем
марксизм так же жестко связывает генезис права с классами и классовыми
отношениями, видит в праве лишь волю экономически господствующего
класса. Однако право имеет более глубокие корни, чем классы, его
возникновение предопределено и другими общесоциальными причинами.

5. Соотношение общества и государства

Общество и государство, их отношения — кардинальная для науки теории
государства и права проблема, которая, несмотря на ее несомненную
важность и актуальность, изучена слабо. Долго время научная мысль вообще
не делала различий между обществом и государством. Лишь с наступлением
буржуазной эпохи ученые стали (хотя сначала только терминологически)
разделять политическое государство и общество, гражданское общество и
правовое государство, рассматривать некоторые аспекты их взаимодействия.
Марксизм трактует соотношение общества и государства главным образом под
углом зрения учения о базисе и надстройке.

Общество возникло задолго до государства и длительное время обходилось
без него. Объективная потребность в

1 Петражицкии Л. И. Теория права и государства в связи с теорией
нравственности. Т. 1. СПб., 1909. С. 84.

Глава 5. Происхождение государства и права
53

государстве появилась по мере усложнения внутреннего строения общества
(социального расслоения), обострения в нем противоречий из-за
несовпадения интересов социальных групп и увеличения числа
антиобщественных элементов. Следовательно, государство пришло на смену
отживающей свой век родовой организации как новая форма организации
изменившегося и усложнившегося общества. Процесс возникновения
государства был, по-видимому, полусознательным, полустихийным.

Весь опыт мировой истории доказывает, что обществу со сложной
структурой, раздираемому противоречиями, имманентна (внутренне присуща)
государственная организация. В противном случае ему неизбежно грозит
саморазрушение. Значит, государство есть организационная форма
структурно сложного общества, которое здесь выступает как
государственно-организованное.

Государство — социальный институт всего общества, оно выполняет многие
функции, обеспечивающие жизнедеятельность последнего. Его основное
назначение заключается в управлении социальными делами, в обеспечении
порядка и общественной безопасности. Государство противостоит
антисоциальным, разрушительным силам, а потому само должно быть мощной
организованной силой, иметь аппарат (механизм) управления и принуждения.
Иначе говоря, по своей глубинной сути государство — явление
общесоциальное и конструктивное, чем и обусловлена его великая
жизнеспособность. Политическим и классовым оно становится постепенно, по
мере развития в обществе классов, антагонистических отношений. С
расколом общества на классы, с возникновением классовых антагонизмов
экономически господствующий класс подчиняет себе государство. Но и в
этих условиях оно выполняет в определенной мере конструктивно-социальные
функции.

С появлением государства начинается сложная и противоречивая история его
взаимодействия с обществом. Как форма организации общества и управляющая
система, государство выполняет функции в интересах всего общества,
разрешает возникающие в нем противоречия, преодолевает кризисные
ситуации. Вместе с тем иногда оно может играть и деструктивную роль —
возвышаться над обществом, ого-

54

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

сударствлять его, т. е. проникать во все общественные сферы, сковывать
их, ослаблять и разрушать общественный организм. Но в общем и целом
государство движется вместе с обществом вперед, постепенно становится
более современным и цивилизованным, сохраняя при этом относительную
самостоятельность по отношению к обществу.

Именно в диалектическом единстве определяющего влияния общества на
государство и относительной самостоятельности последнего заключена суть
противоречивого их взаимодействия, имеющего принципиальное
методологическое значение. Причем степень такой самостоятельности
государства в силу многих причин может колебаться от минимальной до
чрезмерной. Необходимая и разумная мера ее предопределяется в конечном
счете объективными потребностями каждого исторически конкретного
общества.

Относительная самостоятельность государства, его органов естественна,
необходима и социально оправданна. Без нее не может быть активного и
целеустремленного воздействия государства, его аппарата на общество в
целом или на отдельные общественные сферы. “Понятие “относительная
самостоятельность государства”, — подчеркивает В. В. Лазарев, — призвано
оттенить особенности развития и функционирования государственных форм в
отличие от форм экономических и социально-культурных. Это понятие,
наконец, призвано отразить активность государства во всех сферах
общественной жизни”1. Самостоятельность государства проявляется в
свободе выбора при принятии им управленческих и других актов, при
избрании путей и методов решения встающих перед обществом задач, при
определении стратегии и тактики государственной политики.

Существуют ли пределы самостоятельности государства по отношению к
обществу? Такие пределы есть, но они тоже относительны, подвижны и
оценочны. Известно, что у любого общества имеются многочисленные
объективные потребности. Если политика государства соответствует этим
потребностям, то ее результаты будут обществом одобрены. Напротив,
деятельность государства, противоречащая названным потребностям, может
причинить вред обществу,

1 Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1992. С. 41.

Глава 5. Происхождение государства и права
55

вызвать в нем кризисные явления. Сказанное означает, что государство
вышло за пределы своей самостоятельности, его политика становится
антисоциальной. Следовательно, самостоятельность государства
уравновешивается, ограничивается контролем общества за его
деятельностью, а также оценкой этой деятельности.

Отмеченное касается прежде всего гражданского общества и правового
государства. Гражданское общество как система социальных,
социально-экономических, социально-политических объединений граждан
(институтов, структур), действующих на началах самоуправления, и
правовое государство, где государственная власть функционирует на
правовых началах, в рамках закона, логически и сущностно взаимосвязаны
между собой. Правовое государство самостоятельно в той мере, в какой оно
служит интересам гражданского общества, которое в свою очередь
стимулирует развитие демократического государства и осуществляет гибкий
контроль за его деятельностью.

С относительной самостоятельностью сопряжено воздействие государства на
общество и общества — на государство. В этом воздействии ведущая роль,
несомненно, принадлежит обществу, которое выступает
социально-экономической основой государства, определяющей его природу,
могущество и возможности.

Недемократическим (неразвитым) обществам соответствуют и неразвитые
государства, мощь которых сосредоточивается в
исполнительно-принудительных и карательных органах. Такие государства
нередко обретают силу, значительно превышающую объективные потребности
общества, получают чрезмерную самостоятельность, становятся центром
политической, экономической и духовной жизни, возвышаются над обществом.
Всемогущая бесконтрольная власть здесь концентрируется в руках диктатора
и его окружения или группы лиц. Так складывались тиранические
диктаторские государства, а в современную эпоху — авторитарные и
тоталитарные государства.

Демократическому обществу соответствует демократическое (развитое)
государство, которое обеспечивает целостность общества, порядок и
организованность общественной жизни на основе материальных и моральных
стимулов и

56

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

методов и в котором полное развитие получают органы и учреждения
конструктивно-созидательного характера.

Цивилизованное гражданское общество обеспечивает демократический порядок
формирования важнейших государственных органов, осуществляет гибкий
контроль за их деятельностью на основе закона и права, а в конечном
счете “ставит на службу себе и человеку весь созидательный потенциал
правового государства.

Воздействие общества на государство принято считать прямой связью, а
воздействие государства на общество — обратной. Многогранное обратное
воздействие развитого государства на общество — ключевая, но
недостаточно изученная проблема, главное в которой — соотношение между
сознательным государственно-правовым регулированием
социально-экономической жизни и стихийным рыночным саморегулированием.

При помощи сознательного государственно-правового регулирования рыночное
саморегулирование определенным образом ограничивается. В противном
случае оно неизбежно перерастает в рыночную стихию. Но рыночная стихия и
рыночная экономика далеко не одно и то же. Отсюда сложная и важная
проблема — найти более или менее оптимальное соотношение между
целенаправленным регулированием и рыночным саморегулированием. Но такое
соотношение отнюдь не постоянно. В каждой стране и в каждое время оно
подвижно и зависит от многочисленных причин и условий.

Так, в 20—30-е гг. разрушительные кризисы и затяжные депрессии,
спровоцированные рыночной стихией, поставили на грань гибели многие, до
того могущественные буржуазные державы. И одним из первых, кто претворил
в жизнь теорию Д. Кейнса о необходимости гибкого государственного
вмешательства в экономику, кто осознал, что рынок не является
совершенным экономическим механизмом, был президент США Ф. Рузвельт. В
1933—1938 гг. его администрация осуществила комплекс
государственно-правовых мер, направленных на сбалансирование
сознательного регулирования и рыночного саморегулирования, вошедших в
американскую историю под названием “Новый курс”. По этому пути пошли
многие другие государства.

Глава 5. Происхождение государства и права
57

Примерно в то же время в СССР стала прослеживаться другая тенденция.
Здесь экономический потенциал страны почти полностью стал объектом
государственной собственности. Общество постепенно превратилось как бы в
единую “государственную фабрику”, управляемую из центра
командно-бюрократическими методами. Вместе с тем это было довольно
сильное государство, которое в экстремальных условиях решало крупные
задачи; в исторически короткие сроки была создана мощная промышленная
экономика, успешно развивались народное образование, наука, а
военно-промышленный комплекс занимал передовые позиции в мире. Однако
тотальное огосударствление сковывало живые творческие силы и возможности
общества, чему способствовали слабая мотивация к труду и хроническая
бесхозяйственность, дополненные субъективизмом и волюнтаризмом
партийно-государственной верхушки. Названные факторы и породили
системный кризис, охвативший все сферы жизни общества. Выход из кризиса
оказался очень трудным. Вот уже несколько лет в стране ведется поиск
путей сбалансирования рыночных и государственно-правовых механизмов. Но
допускаемые крайности и ошибки, неумение и нежелание делать из них
выводы пока препятствуют нахождению оптимальных решений.

6. Общество и право

Право возникает как результат объективной потребности усложнившегося,
внутренне противоречивого общества. Своим регулирующим воздействием оно
обеспечивает организованность, стабильность и правовой порядок в
обществе.

Возникнув в силу объективных причин, право начинает активно
взаимодействовать с обществом. В этом взаимодействии ведущая роль,
несомненно, принадлежит обществу, которое детерминирует содержание
права, решающим образом влияет на его развитие. Поэтому право не может
быть выше достигнутого экономического и духовного уровня данного
общества и развивается вместе с ним. В то же время

58

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

право вбирает в себя все социально ценное от обычаев, господствующих в
обществе морали и религии, впитывает достижения мировой культуры и
цивилизации. В результате оно приобретает значительную самостоятельность
по отношению к обществу и получает возможность активно воздействовать на
него.

С помощью права в обществе обеспечивается необходимый правопорядок,
разрешаются социальные конфликты и противоречия. Словом, право служит
своеобразным обручем, удерживающим общество от саморазрушения.

Право как искусство добра и справедливости, воплощение достижений
мировой культуры и цивилизации несет в общество информацию о добром и
справедливом и постоянно подпитывает его гуманистическими идеалами и
ценностями. В то же время оно вытесняет из общества чуждые ему отношения
и привычки.

Право служит мерой общественной и личной свободы. Подобно тому как не
бывает рек без берегов, точно так же нет и быть не может безмерной,
безграничной свободы. Свобода без границ — это своеволие,
вседозволенность, беспредел, т.е. отрицание свободы. В границах права,
правовых норм люди, их объединения и организации могут свободно
действовать и поступать по своему усмотрению.

Правовые нормы выполняют важную и необходимую функцию согласования
различных интересов людей, их объединений, больших и малых коллективов,
а также нахождения и принятия согласованных, компромиссных решений.

Право не вытесняет другие социальные регуляторы, оно входит важнейшим
элементом в единую нормативную систему общества, становится регулятором
самых важных (товарно-денежных и др.) общественных отношений.

В расколотом на классы, раздираемом непримиримыми противоречиями
обществе право является выразителем и проводником в жизнь воли
властвующей олигархии. В таких условиях тускнеют его гуманистические
идеалы и ценности, оно приобретет деспотические и тиранические черты.
Напротив, в демократическом обществе роль права и правового
регулирования неизмеримо возрастает, в полной мере реализуется его
гуманистический потенциал. Благодаря праву и правовым процедурам широкие
массы народа получают

Глава 5. Происхождение государства и права
59

доступ к материальным и духовным благам, к механизмам власти, законным
формам волеизъявления и реализации своих интересов. Общество,
пронизанное правовыми началами, приобретает качество правового.

7. Человек, государство и право

. В идеале государство должно служить человеку, создавать все
необходимые условия для того, чтобы он мог максимально развивать и
проявлять свои способности и дарования, ибо человек — высшая из всех
мировых ценностей, мера всех вещей. В действительности отношения между
человеком и государством куда более сложны и весьма противоречивы.
Веками между человеком и государством складывались отношения отчуждения
и вражды. Для раба и подданного рабовладельческое и феодальное
государство выступало как чуждая и враждебная сила. Они не имели прав и
свобод, а только несли обязанности перед государством и поэтому не могли
стать личностями. С наступлением эры капитализма отношения между
человеком-гражданином и государством круто меняются. Гражданин
становится носителем прав и свобод, которые придают ему автономный,
независимый от государства статус. На государство же возлагается
обязанность защищать и гарантировать эти права и свободы.

На развитие гражданских прав и свобод большое влияние оказала
либерально-демократическая доктрина, которая акцентировала внимание на
личностном аспекте демократии, на незыблемости отчуждаемых прав и свобод
человека, на ограничении вмешательства государства в личную жизнь
человека, на возможности человека обратиться с жалобой на государство и
его органы в независимый суд. Правда, нет оснований идеализировать
отношения между гражданином и капиталистическим государством. И здесь
возникали антидемократические (фашистские и авторитарные) режимы,
которые превращали человека в придаток государственной машины; не всегда
государство защищает че-

60

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

ловека от нищеты, социальной и национальной дискриминации.

В Советском государстве предпринимались меры по предоставлению
трудящимся значительных социально-экономических прав, но в целом
правовой статус человека был во многом урезан и слабо защищен.
Сталинский тоталитарный режим отвел человеку роль винтика в
государственной машине, сделал его полностью беззащитным перед
государством. И в послесталинский период интересы государства ставились
выше интересов личности. Слаба была судебная защита личных прав и
свобод. И все же говорить о том, что Советское государство не заботилось
о человеке, о развитии его духовных и физических сил, нельзя. Бесплатные
образование, медицинское обслуживание, занятия физической культурой и
спортом, уверенность в завтрашнем дне — все это и многое другое было
реальностью.

Конституция Российской Федерации закрепила такие взаимоотношения
человека и государства, которые в целом отвечают современному пониманию
демократии. В демократическом государстве силовые органы власти
необходимы для того, чтобы любой человек был защищен от произвола и
насилия, ощущал свое достоинство, выступал как полноправный партнер
государства. Другими словами, вся мощь государства должна обеспечивать
охрану и защиту прав личности.

В Конституции подчеркивается, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы: А потому государственные
органы, должностные лица обязаны строить свою деятельность в
соответствии с ними. Однако с принятием Конституции разрыв между широким
кругом закрепленных в ней прав и свобод человека и гражданина и степенью
их гарантированное™, защищенности личности увеличился. Этот разрыв будет
ликвидирован, а права и свободы человека станут реальными только после,
выхода общества из кризиса в экономике, политике, духовной жизни.

Глава 6. Государственно-правовое воздействие на экономику, политику и
культуру

^ 1. Государственно-правовое воздействие на экономику

Как объект государственно-правового воздействия, экономика представляет
собой сложное и развивающееся явление. Археологи установили, что
примерно в VII—III вв. до н. э. в жизни человечества произошел переход
от присваивающего к производящему хозяйству. Для присваивающего
хозяйства (охота, рыболовство, сбор плодов дикорастущих растений)
характерно то, что производителем выступает сама природа. Продукты
потребления человеком не производятся, а добываются. Правда, для того
чтобы добыть зверя или выловить рыбу, необходимы были орудия лова,
которые требовалось изготовить, произвести. Таким образом, некоторые
элементы производства свойственны и присваивающему хозяйству.
Производящее хозяйство означало качественный скачок: с появлением
земледелия, скотоводства, ремесел производителем продуктов потребления
все в большей мере становится человек, а точнее, его труд, который
постепенно приобретает черты определяющего элемента производственного
процесса. Производительный труд вызвал к жизни новый тип общественных
отношений — экономические. В производящем хозяйстве труд человека
органично соединяется с действием природных сил. Природа действует в
искусственных, созданных человеком условиях. В систему действующих
природных сил “встраивается” разумная сила человека, являющаяся
катализатором их эффективности. Природный процесс становится элементом
производственной деятельности человека.

Экономика представляет собой систему отношений по производству,
распределению, обмену и потреблению мате-

62

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

риальных благ. Цикл экономических отношений начинается с производства
материальных благ и завершается их потреблением. Отношения, связанные с
распределением и обменом произведенной продукции, носят промежуточный
характер. Становление экономических отношений породило новые
институционные формы их закрепления, стабилизации, развития. Государство
и право — это социально-политические институты, вызванные к жизни
экономикой, потребностями ее развития и регулирования.

Более тесные связи экономика имеет с правом, поэтому вначале рассмотрим
воздействие права на экономику.

В первую очередь необходимо подчеркнуть, что право есть наиболее
адекватная форма экономических отношений. Последние могут нормально
функционировать только и исключительно в правовой форме. Все иные формы
(традиционная, религиозно-нравственная, директивно-государственная) не
являются оптимальными, поскольку не отвечают потребностям рыночной
экономики, искажают или попросту отвергают рыночные начала как
безнравственные, анархические, противоречащие духу народа и т. п. Таким
образом, право — это не нечто внешнее для экономики. Право —
естественная форма экономических отношений.

Экономические отношения, как и любые иные социальные взаимосвязи, могут
стабильно функционировать, если они закреплены в нормативной форме. Мы
уже отмечали, что нормативные формы разнообразны, но среди них только
правовая (это показывает исторический опыт), в наибольшей степени
отвечает сущности экономических отношений, их рыночной природе.

Единой юридической основой всех отношений экономического цикла является
право собственности. При этом в сфере экономики главным объектом
собственности выступает труд человека. В этой связи вещи, деньги, ценные
бумаги и другие объекты экономического оборота имеют ценность не сами по
себе, а как носители или знаки, символы определенной стоимости,
воплощенного в них труда. Вещи как объекты права собственности вторичны,
они носители овеществленного труда, придающего им стоимость. И самое
главное: обмен трудовой деятельностью, результатами тру-

Глава 6. Государственно-правовое воздействие на социальные системы 63

да (вещами, деньгами и т. д.) осуществляется на основе частного права
между равноправными собственниками. Вмешательство государства в данные
отношения может быть позитивным, если посредством такого вмешательства
защищаются нарушенные права одной из сторон, и негативным, если при этом
ограничивается свобода собственника, т. е. его права.

Право есть способ саморегулирования экономики. Экономика как
производство товаров и услуг имеет объективное содержание. Это
содержание определено, с одной стороны, характером потребностей
населения, а с другой — уровнем развития техники, производительности
труда, природными условиями. Однако как, каким образом отдельный
производитель получает информацию о том, что необходимо производить?
Подобные вопросы не возникают в условиях традиционного, натурального
хозяйства, свойственного феодализму. Не нужна здесь и регулирующая
функция права. В условиях рыночной экономики ситуация иная. Цена на
рынке товаров и услуг регулируется соотношением спроса и предложения. Но
для этого все собственники должны быть свободны юридически, т.е. должны
самостоятельно решать, что производить, в каком количестве, по какой
цене продавать. Юридическая свобода — необходимое условие для выявления
экономической необходимости. Она дает возможность производителю слышать
сигналы рынка и учитывать их. Производитель сам регулирует экономические
аспекты своей деятельности и делает это по праву и благодаря праву, с
помощью которого его свобода закреплена и защищена.

Итак, право не просто воздействует на экономику, оно — имманентная ее
часть. Более того, есть основания считать, что становление права как
регулятивной системы завершается с появлением развитой рыночной
экономики. Это произошло в Европе в XIX в. и выразилось в формировании
англосаксонской и романо-германской правовых систем.

Воздействие государства на экономику имеет иной характер. Если право
воздействует на экономику, так сказать, изнутри, являясь оптимальной
формой экономики и единственно возможной формой рыночной экономики, то
госу-

64

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

дарство обеспечивает внешние условия ее функционирования.

Во-первых, государство выполняет функцию защиты страны от нападения
извне и тем самым охраняет экономическое пространство внутри страны.

Во-вторых, оно обеспечивает единство общества и его относительную
стабильность в условиях, когда общество распадается на классы и
социальные слои с различными, подчас противоположными интересами.
Внутреннее единство и стабильность общества — также необходимая
предпосылка нормального функционирования и развития экономики.

В-третьих, государство выступает и субъектом экономических отношений,
взяв на себя некоторые экономические функции, обеспечивающие целостность
экономической системы страны. Например, с незапамятных времен
государство берет на себя заботу о денежном обращении, имеет бюджет,
осуществляет финансирование образования культуры и др.

В-четвертых, с усложнением в ходе исторического развития экономических
связей государство все более активно вмешивается в хозяйственную жизнь с
целью воспрепятствовать негативным тенденциям, возникающим в рыночной
экономике. Так, в развитых странах Запада государственное регулирование
в сфере экономики признается полезным и необходимым. В данном случае
речь идет не просто о государственном, а о государственно-правовом
воздействии на экономику с использованием публичного права. Направления
такого воздействия многообразны: борьба с монополизмом; контроль за
качеством продукции с точки зрения ее безопасности для жизни и здоровья
потребителей; соблюдение экологических требований в процессе
производства и т.д.

Когда воздействие государства на экономику чрезмерно, оно становится
негативным, ибо мешает ее свободному функционированию и развитию.
Крайним проявлением такого воздействия является огосударствление
экономики, при котором государство делается основным собственником на
средства производства и берет на себя управление хозяйством. Порочность
подобной системы состоит в следующем.

Глава 6. Государственно-правовое воздействие на социальные системы 65

Во-первых, государство “отключает” действие автоматических механизмов
согласования спроса и предложения товаров и услуг, т.е. интересов
потребителя и производителя. В условиях рыночной системы предприниматель
производит то, что нужно потребителю. В противном случае он разорится.
Другими словами, потребитель диктует, что и сколько необходимо
произвести. Государство-собственник забирает эту функцию себе,
осуществляя планирование производства. Мнение государственных чиновников
о том, что нужно обществу, потребителю, становится определяющим для
производителя. Коллективный разум чиновников госаппарата, не
соответствующий коллективному желанию потребителей, порождает
диспропорции в общественном хозяйстве, т.е. производство никому не
нужной продукции и дефицит того, что необходимо.

Во-вторых, огосударствление экономики порождает отсутствие экономической
ответственности предприятий, заводов, фабрик. Экономические результаты
для них не имеют особого значения, ибо у рентабельных предприятий
государство забирает прибыль, а убыточным предоставляет необходимое
финансирование. Ни одно предприятие не может обанкротиться.
Обанкротиться может только государство в целом. Однако если страна
богата природными ресурсами, дойти до этой черты не так просто.

Государство — организация, которая лишь тратит, ничего не производя.
Конечно, оно выполняет полезные функции, без осуществления которых
общество не может обойтись. Затраты на них — это, так сказать,
нормальная стоимость государственных услуг. Но государство, используя
свою силу, может возложить на общество и чрезмерную дань, и тогда
затраты ложатся тяжким бременем на экономику, сдерживают ее развитие.
Наиболее типичными чрезмерными затратами выступают милитаризация
экономики, содержание огромной армии, большого аппарата чиновников и
т.д. Индикаторами непомерных государственных расходов являются прямые и
косвенные налоги, грабящие население и душащие экономику, быстрый рост
инфляции и другие негативные явления.

В-третьих, чрезмерное воздействие государства на эко-мику выражается в
излишней административной заурегу-

66

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

лированности экономических отношений. Это ущемляет экономическую
свободу, приводит к коррупции государственного аппарата, к возникновению
теневой экономики.

Господствующее положение государства в экономике дает ему и некоторые
преимущества. Главное из них — возможность очень быстро и
беспрепятственно сконцентрировать все необходимые ресурсы (материальные,
финансовые, трудовые) для решения отдельных крупных проблем:
производства вооружений, освоения целинных земель, строительства новых
городов, ведения гигантских промышленных строек, реализации космических
проектов и т. д. Но теневой стороной подобных “достижений” становятся
снижение жизненного уровня населения, отсутствие демократии, бесправие
отдельного человека, пренебрежительное отношение к экологии и др.

На исходе XX столетия человечество стоит перед проблемой, как
органически соединить рыночную экономику, социальную политику и
экологию. В цивилизованном обществе экономика должна быть социальной и
экологичной. Такая трансформация экономики возможна лишь при позитивном
воздействии на нее государства и права в условиях, когда высшей
ценностью в обществе являются достоинство и права человека и
функционирует правовое государство.

§ 2. Государственно-правовое воздействие на политику

Политика — широкое по объему и сложное по содержанию явление и понятие.
С ней так или иначе соприкасается каждый, и, следовательно, каждый имеет
то или иное представление о том, что это за феномен.

Реальная политика может проводиться на разных уровнях и в разных
масштабах: в районе, городе, области, республике, стране в целом.
Политика может быть федеральной и региональной, местной, внутренней и
внешней, диктаторской и демократической, народной и антинародной и т.д.
В плане государственно-правового воздействия нас

Глава 6. Государственно-правовое воздействие на социальные системы 67

интересует в первую очередь политика в масштабе страны,
общегосударственная политика. Ее можно кратко определить как
стратегический курс развития страны. Выделяются три основные вида
деятельности в сфере политики: выработка стратегического курса
(политики); выбор стратегического курса; реализация избранного
стратегического курса.

В развитых государствах Запада выработкой стратегического курса
занимаются партии. Затем избиратели, голосуя за ту или иную партию,
осуществляют выбор политического курса. Наконец, партия, победившая на
выборах, формирует правительство и проводит в жизнь свою программу через
механизм государственной власти.

Изложенное позволяет определить оптимальный вариант воздействия
государства на политику. Выработка и выбор политического курса
осуществляются обществом, государство же выступает эффективным
инструментом реализации политики с помощью аппарата управления и
принуждения, через законодательную власть и правосудие. Однако это
возможно лишь в развитом гражданском обществе, где существует
экономическая, политическая и духовная свобода. Если же рассмотреть
соотношение политики и государства в историческом плане, а также в
современных недемократических государствах, которых в мире пока еще
большинство, то выяснится, что до сих пор взаимодействие политики и
государства далеко не оптимально. В странах с неразвитым гражданским
обществом главное отклонение от оптимального варианта разделения функций
в политике между партиями, народом и государством состоит в том, что
государство доминирует, господствует в сфере политики, т.е. не только
реализует, проводит в жизнь политический курс, но и осуществляет выбор
этого курса и разрабатывает его, тем самым ущемляя политические права и
свободы человека.

В истории общества государство было первым инструментом, орудием
политики, т.е. политика появилась с возникновением государства. И только
постепенно формируются иные социальные институты: союзы, общественные
организации, партии, которые начали участвовать в политической жизни,
воздействовать на разработку и осуществ-

68 Раздел 2. Соотношение общества,
государства и права

ление политики. Вместе с государством они стали составлять политическую
систему общества. Этот процесс можно назвать становлением гражданского
общества в сфере политической жизни.

В свободном демократическом обществе народ выступает субъектом
политической власти, а институты гражданского общества — основными
средствами ее осуществления. Через институты гражданского общества
(партии, общественные движения и организации, избирательную систему)
контролируется государственный аппарат, который является основным
инструментом проведения политики в жизнь.

Итак, воздействие государства на политику может быть различным в
зависимости от степени развитости гражданского общества, его институтов.
Чем больше политических функций берет на себя государство, тем меньше их
остается гражданскому обществу, и наоборот. Исторически гражданское
общество постепенно формируется, укрепляется, и государство по мере
этого уступает ему такие политические функции, как разработка
политических программ, выбор политического курса. Данный процесс
проходит в борьбе и противоречиях. Государство не просто аппарат власти,
это также сословие чиновников с собственными интересами, не совпадающими
с интересами общества в целом. Разумеется, слой управляющих обычно не
испытывает желания передавать какие-либо свои властные функции
гражданскому обществу, народу.

Содержание политики, т.е. вопросы, по которым вырабатывается стратегия
действий, многообразно: экономика, вопросы войны и мира, социальные,
национальные, экологические проблемы, конституционный строй,
территориальная структура государства, совершенствование
законодательства и т.д. Очевидно, что политика — дело всего общества, а
не только верховной власти. Государство как носитель суверенной власти
ответственно за реализацию политического курса по всем направлениям и
действует, управляя и принуждая. Успех указанных действий зависит от
того, насколько реализуемая политика отвечает интересам общества,
насколько общество солидарно с властью.

Право воздействует на политику по нескольким направлениям.

Глава 6. Государственно-правовое воздействие на социальные системы 69

Прежде всего, посредством публичного права (конституция и
конституционные законы) закрепляются политический строй общества,
механизм функционирования политической системы (избирательное право,
партии и их статус, разделение властей и т.д.), политические свободы
граждан. В результате воздействия права на политику все виды
политической деятельности осуществляются как права соответствующих
субъектов, а не как проявление их силы, авторитета или иных качеств.

Далее, право придает легитимность политическим решениям, а также органам
государственной власти. Легитимность обеспечивает власти поддержку
населения даже в случае принятия ею непопулярных решений.
Противодействие власти считается недопустимым, противоправным.

И наконец, право обеспечивает, гарантирует политические свободы
человека, их реализацию.

§ 3. Государственно-правовое воздействие на культуру

Государство и право находятся в сложном и неоднозначном взаимодействии с
культурой. Термин “культура” многозначен. Наиболее важны следующие его
значения:

• это исторически определенный уровень развития общества, творческих
сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации
жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях, а также в создаваемых
ими материальных и духовных ценностях. Различают материальную и духовную
культуру, а в более узком смысле данный термин относят к сфере духовной
жизни людей;

• это уровень, степень развития какой-либо отрасли знания или
деятельности (политическая культура, правовая культура, культура речи и
т.д.);

• это характеристика определенных исторических эпох |(культура Древнего
мира и т.д.), народов или наций (напри-|мер, русская культура);

70

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

• степень общественного, умственного и нравственного развития кого-либо
(например, культура работников милиции)1.

В самом общем виде культура есть все то, что создано человеком, имеет
основу в духе человека, является результатом его творчества. К такого
рода ценностям следует отнести и государство, и право. Более того,
возникновение государства ознаменовало скачок в развитии культуры —
переход от варварства к цивилизации. Сказанное означает, что государство
оказало особо глубокое воздействие на культуру, ее развитие. Заметим,
что признание государства как культурной ценности утверждалось с трудом.
И здесь “повинны” не только идеологи марксизма, видевшие в государстве
(а также в праве) только социальное зло, которое должно исчезнуть,
переместиться, по выражению Ф. Энгельса, в музей древностей вместе с
прялкой и бронзовым топором2. Немалая “заслуга” в третировании
государства принадлежала, к примеру, религиозным мыслителям
дореволюционной России. Так, Н. А. Бердяев еще в 1907 г. трактовал
государство как одно из искушений дьявола, утверждая, что в жертву
государству приносится человеческая личность3.

Конечно, изложенные оценки государства не были случайными. Они
объясняются тем, что принудительная сила чаще всего обращалась против
личности, ограничивала и ущемляла ее свободу. В тени оставались
управленческая природа государства и его функция обеспечения целостности
общества. Государство как силовая структура действовало там, где позднее
будут действовать гражданское общество и развитая правовая система. Ни
К. Маркс, ни В. И. Ленин, ни Н. А. Бердяев этого не предвидели, их
прогноз об отмирании государства история убедительно опровергла.

Во второй половине XX в. в развитом гражданском обществе ценность
государства как явления культуры увеличивается. Государство все более
становится фактором ста-

1 См.: Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994. С. 325.

2 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. В 3 т. Т. 3: М.,
1983. С. 366.

3 См.: Бердяев Н. А. Государство //Власть и право: Из истории русской
правовой мысли. Л., 1990. С. 282.

Глава 6. Государственно-правовое воздействие на социальные системы 71

новления и защиты свободы человека, развития его материальной и духовной
культуры. Государство берет на себя заботу об образовании подрастающего
поколения, способствует развитию общей и профессиональной культуры своих
граждан. Кроме того, государство охраняет и защищает культурные
ценности, накопленные человечеством.

Наибольшее влияние государство оказывает на политическую культуру,
носителями которой являются общество, партии и политические лидеры,
граждане. Развитие политической культуры в свою очередь образует
важнейшую предпосылку развития и нормального функционирования
политической системы общества, всех ветвей государственной власти.

Государство заботится и о развитии духовной культуры, поддерживая и
финансируя библиотеки, музеи, театры и другие учреждения культуры.

Право создает оптимальные условия для творчества, для созидания
культурных ценностей, для культурного развития человека. Например, в ч.
2 ст. 44 Конституции Российской Федерации записано: “Каждый имеет право
на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на
доступ к культурным ценностям”.

На основе права формируется особый пласт культуры — правовая культура,
носителями которой выступают общество в целом, государственные органы и
должностные лица, социальные группы, политические деятели, граждане. Для
России развитие правовой культуры — актуальная проблема, ибо в течение
столетий в нашей стране было распространено пренебрежение к праву,
принявшее в советский период крайнюю форму, называемую правовым
нигилизмом.

Глава 7. Государство и право в политической системе общества

§ 1. Обшая характеристика политической системы общества

Политическая система общества — это система взаимосвязанных и
взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на
разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю
социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую
власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через
государство.

Компонентами политической системы являются:

а) совокупность политических объединений (государство, политические
партии, общественно-политические организации и движения);

б) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами
системы;

в) политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь
страны;

г) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические
характеристики системы;

д) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей
как представителей или членов политических объединений.

Используя различные методологические приемы (подходы), можно выявить ряд
критериев, позволяющих обосновать и расшифровать приведенное определение
политической системы.

С позиций генетического подхода важное критериальное значение имеет
объективная обусловленность политических явлений экономическими и
социальными факторами. Критерий экономической детерминации политики
проявля-

Глава 7. Государство и право в политической системе общества
73

ется прежде всего в отношениях собственности и производства, и напротив,
обратное влияние политики на экономику наиболее возможно в отношениях
распределения и управления. Критерий социальной обусловленности
политических явлений свидетельствует о том, что они являются результатом
и средством общественного развития. Любое политическое явление
неотделимо от людей. Люди как конкретные материальные и одухотворенные,
обладающие разумом существа создают политические идеи, вырабатывают
политические нормы, устанавливают между собой связи, т.е. творят
политику именно люди, а не какие-то абстракции. Критерии социального
интереса раскрывает взаимосвязь политической системы и ее элементов с
определенными социальными группами, слоями, классами, нациями.
Потребности и интересы этих групп, слоев и т. д. выступают решающими
мотивационными факторами в формировании политических организаций.

Институционный подход позволяет обозначить устойчивые и реальные во
времени и пространстве характеристики политических явлений. Суть этого
подхода отражает организационный критерий, призванный показать, что
отдельные индивиды сами по себе не могут выступать в виде элементов
политической системы. Люди рождаются как социально-биологические, но не
политические существа. Они представляют собой в этом плане тот
“материал”, из которого в соответствующих исторических условиях при
наличии определенных социальных качеств формируются элементы и система в
целом. Такими условиями выступают процессы разделения труда, образования
имущественно неравных социальных слоев, групп и классов, а качествами —
общечеловеческая, классовая, групповая, национальная солидарность.
Материалистическое понимание исторических процессов приводит к выводу,
что в реальной действительности “политическое” закономерно требует
организационного оформления. Можно сказать, что организационный критерий
характеризует в известной степени общественные формы движения
материальной, человеческой основы политической системы. Политическое в
своем развитии становится реальным, осязаемым только в специфически
мате-

74

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

риализованных формах, учреждениях, институтах (государство, партии,
движения). А индивид выступает в виде гражданина, депутата, члена
партии, организации.

Системный подход к изучению политических явлений дает возможность
представить их в виде целостной системы, способной оказывать влияние на
ее структурные элементы и взаимодействовать вовне — с обществом, иными
политическими системами, с окружающим миром. Системный критерий
позволяет выделить такие качества политической системы и ее
составляющих, как иерархическая структура, однородность элементов,
институциональная совместимость, наличие разнообразных связей,
обусловленность элементов целым, автономия их поведения. Главным
критерием, характеризующим динамику и статику самой системы, является ее
целостность, так как развитие системы есть процесс достижения
целостности.

Субстациональный (существенный) подход помогает выявить первооснову
всего политического, то, на чем базируются все политические явления
(идеи, нормы, отношения, процессы, институты). Значение понятия
“субстанция” в различных отраслях науки неодинаково. В химии — это
элемент, в биологии — живой белок, в политической экономии — труд, в
философии — материя. В политологии в качестве субстанции рассматривается
политическая власть, а механизма ее осуществления — политическая
система. Сущностный критерий (власть) является сквозным для политической
системы на всех этапах ее существования независимо от экономических,
географических, религиозных, национальных и иных факторов.

Политическую власть можно охарактеризовать как систему волевых отношений
классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и
классов, выраженными в деятельности политических организаций. Она имеет
несколько уровней функционирования и реализации.

Во-первых, это власть конкретных политических объединений (политических
партий, общественно-политических организаций и движений). Она
реализуется через их организационные руководящие структуры. Данный —
институци-

Глава 7. Государство и право в политической системе общества
75

ональный — уровень политической власти является наиболее зримым и
реальным.

Во-вторых, можно обозначить коалиционный уровень власти, отражающий
совокупность властных устремлений, или нескольких социально однородных
политических организаций, или блока политических организаций, или блока
партий и объединений, отражающих интересы различных социальных
общностей. В подобном случае власть реализуется через временные или
постоянные органы типа круглых столов, советов парламентских фракций.

В-третьих, представляется необходимым выделить общеполитический уровень
власти. Здесь концентрируются результаты политического консенсуса,
достигнутого в ходе соперничества и сотрудничества различных
политических сил. Если такие результаты получают отражение в
нормативно-правовых актах, то политическая власть совпадает с
государственной властью и осуществляется государством. В иных случаях
она реализуется через политические органы, как правило, разновременного
характера (конференции национального согласия, народные, отечественные
фронты и т.п.).

Конкретно-исторический подход в зависимости от сфер жизнедеятельности
общества позволяет выделить сог^гшлъ-но-экономические (виды и форма
собственности на орудия и средства производства, характер труда,
основные принципы хозяйствования), социально-структурные (наличие или
отсутствие определенных классов, слоев), социально-культурные (уровень
образованности населения, реальность всестороннего развития личности),
политические (реальность самоуправления народа, классовая принадлежность
политической власти), правовые (диапазон закрепленных в законе
демократических прав и свобод граждан, наличие гарантий их
осуществления, легитимность политической власти, состояние законности и
правопорядка) критерии.

Таким образом, полиструктурность реального мира, человеческого общества
обусловливает многообразие соответствующих критериев, а понимание того,
что политические явления в своей совокупности составляют систему,
характеризующуюся постоянным движением, предопределяет их комплексное и
диалектическое использование.

76

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

Политические системы “живут”, функционируют во времени и пространстве,
так как представляют собой одну из основных форм движения
социально-классовой материи. Их можно классифицировать по различным
основаниям. В частности, в зависимости от политического режима различают
демократические и тоталитарные политические системы. С позиций
марксистской теории, имея основанием классификации категорию
“общественно-политическая формация”, выделяют политические системы
рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического
общества. Учет географических, территориальных факторов позволяет
говорить о европейских, азиатских, североамериканских и иных
региональных системах. Национальные, религиозные, языковые, общие и
особенные черты предопределяют характеристики арабских, индуистских,
мусульманских и других политических систем. Внутри политической системы
конкретного общества в качестве своеобразных политических
систем-образований могут выступать и ее структурные элементы:
государство, политические партии, общественно-политические объединения.
,

§ 2. Закономерности развития политической системы общества

Характеристика развития политической системы (включающая аспекты
возникновения, функционирования, структуры и непосредственного развития)
сквозь призму критериев означает начальный этап категориального уровня
познания данного процесса. Здесь обеспечивается фиксация количественных
и качественных изменений, переход от низших к высшим формам движения,
проверяется соответствие теоретических позиций исторической практике.
Следующий этап предполагает более углубленное изучение этого процесса, а
именно: вычленение и классификацию закономерностей развития политической
системы общества.

Закономерности развития политической системы представляют собой
объективные, устойчивые, повторяющие-

Глава 7. Государство и право в политической системе общества
77

ся связи, характеризующие сущностное единство и динамизм политических
явлений на различных этапах бытия.

Они в конечном счете есть объективные результаты субъективной
общественно-исторической деятельности людей, выстраивающиеся сквозь
множество случайностей и отклонений в конкретные устойчивые тенденции.

Политическая система, как и любое сложное явление, состоит из
противоположных сторон, находящихся в отношениях противоречия.
Разрешение, преодоление таких противоречий и составляет внутренний
источник ее саморазвития.

Важное значение для процесса развития имеют внутренние противоречия
объективного плана, имманентные любой политической системе. Разрешение
такого рода противоречий означает не их ликвидацию путем устранения
одной из противоположных сторон, а обретение последними каждый раз
качественно новой, более высокой формы движения. Примером может служить
деятельность демократического государства по преодолению одного из
основных противоречий классового общества — между государством и
гражданином. По мере своего развития государство под воздействием
демократических институтов гражданского общества создает комплекс
политических и правовых институтов и режимов регулирования,
обеспечивающих свободу и развитие личности. Это получает отражение в
конституциях и других правовых актах. Идет постоянная борьба по
изменению соотношения между потребностями граждан в самоуправлении и
противодействием этому бюрократического аппарата государства, и в
результате ее степень участия народных масс в управлении
государственными делами, все же, возрастает.

Противоречия субъективного плана, вызванные несовпадением
идейно-политических, психологических и правовых установок отдельных
личностей, организаций с господствующей в обществе моралью, законностью
и правопорядком, разрешаются или путем уничтожения, искоренения
негативных проявлений, или путем достижения консенсуса между
заинтересованными сторонами. Появление и разрешение противоречий в
политической сфере жизнедеятельности общества — реальный процесс,
соотносящийся с временными, пространственными и иными параметрами внут-

78

Раздел 2. Соотношение общества, государства и правь

реннего и внешнего порядка. Это процесс, обусловливающий кристаллизацию
закономерностей развития политической системы.

Среди всех многообразных оснований классификации политических
закономерностей, выработанных наукой, наиболее общее значение имеют
такие критерии, как институ-ционностъ, глубина и универсальность их
исторического действия, классовая сущность. Они позволяют различать
общеисторические закономерности, действующие в рамках политической
истории человечества и характеризующие прошлое, настоящее и будущее
политических форм движения социально-классовой материи вообще. Это
обусловленность политических явлений экономическими и
социально-классовыми факторами; усиление политической
структурированности общества; взаимодействие политических и правовых
институтов; повышение роли права в жизни общества и др.

Межформационные закономерности присущи двум или нескольким
общественно-экономическим формациям. Например, политическим системам
всех типов присущи социально-классовые, межнациональные, расовые
конфликты и переходы от одного типа системы к другому через социальные
революции, перевороты мирным и немирным путем. Закономерно в условиях
ядерной эпохи мирное сосуществование различных типов политических
систем.

Закономерности в пределах одной общественно-экономической формации
отражают сущностные, устойчивые связи политических систем одного типа.
Для политических систем буржуазных стран в качестве закономерностей
выступают установление диктатуры пролетариата и руководящей роли
пролетарской партии, бюрократизация и сращивание партийного и
государственного аппарата, декларация демократии и самоуправления и др.

В политической системе конкретного общества можно выделить
общесистемные, характеризующие систему в целом, и внутриорганизационные
закономерности, выражающие связи между ее структурными элементами и
компонентами. Это неизбежность экономической интеграции всех составных
частей системы, обусловленность формирования политических партий
социальным расслоением общества,

Глава 7- Государство и право в политической системе общества
79

непрерывный рост и бюрократизация государственного аппарата и постоянная
борьба за его сокращение и т.д.

При этом надо иметь в виду следующее: во-первых, названные
закономерности (общеисторические, межформаци-онные, формационные) так
или иначе преломляются в собственных закономерностях конкретной
политической системы; во-вторых, закономерности отдельных элементов и
компонентов системы не могут противоречить общесистемным
закономерностям, но их взаимодействие не складывается только на основе
соотношения части и целого, а выражает сложную диалектику различных
горизонтальных и вертикальных, внутренних и внешних связей.

§ 3. Государство в политической системе общества

В историческом плане государство можно считать первой политической
организацией. Закономерно, что термин “политика” и производные от него
слова ведут свое происхождение от слова “полисы”, которым древние греки
обозначали свои города-государства. У разных народов государства
возникали по-разному, на различных стадиях развития, в различные
исторические промежутки времени. Но общими для них всех были такие
факторы, как совершенствование орудий труда и его разделение, появление
рыночных отношений и имущественного неравенства, становление социальных
групп, сословий, классов, осознание людьми общих и групповых (классовых)
интересов.

Государство стало первой, но не последней и не единственной политической
организацией классового общества. Объективно сложившиеся человеческие
отношения вызвали к жизни новые политические формы движения социальной
материи. История свидетельствует, что наряду с государством и в его
рамках возникают различного рода негосударственные объединения,
отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и
принимающие Участие в политической жизни общества. Например, Арис-

80

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

тотель упоминает партии горы, равнины и прибрежной части города
рабовладельческих Афин. В условиях феодального общества значительное
влияние на осуществление политической власти оказывали различные
объединения собственников — общины, гильдии, цехи. Особую роль в этом
плане играли церковные учреждения, выступавшие
организационно-идеологической опорой правящих классов. В буржуазном и
социалистическом обществе помимо государства действуют разного рода
политические партии, профсоюзы, женские и молодежные общественные
объединения, организации промышленников и фермеров, отражающие в своей
деятельности интересы определенных социальных сил и оказывающие влияние
на политику. И все же государство занимает центральное место в
политической и общественной жизни любой страны. Сказанное обусловлено
следующим.

1. Государство выступает прежде всего в качестве альтернативы
бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями,
классами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило
самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей
цивилизации и предотвращает это сегодня. В этом смысле оно “дало” жизнь
политической системе общества в современном ее понимании.

В то же время не что иное, как государство на протяжении всей истории
человечества тысячекратно ввергало своих подданных в междоусобные и
региональные вооруженные конфликты, войны, включая две мировые войны. В
одних случаях (как агрессор) государство было и есть орудие определенных
политических группировок, отражающих интересы господствующих слоев,
классов общества. В других случаях (как защитник) оно зачастую выражает
общенародные интересы.

2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз
людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические,
идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством
получают концентрированное выражение в политико-правовой категории
гражданства. Каждый из членов “государственной общины” заинтересован в
ее существовании, так как лич-

I Глава 7. Государство и право в политической системе общества
81

^
^____—,——————————:——————————–_-
—————————-

• ная независимость и свобода в общении с согражданами, охрана семьи и
собственности, гарантия безопасности от втор-ясения в личную жизнь извне
обеспечиваются государством. Как гражданин индивид приобретает
устойчивые первичные политические качества, которые становятся основой
его участия в политической жизни страны, в деятельности
общественно-политических объединений и движений, политический партий и
т.п. Иначе говоря, прежде всего через государство индивид “включается” в
политическую систему общества.

Вместе с тем между государством и отдельными гражданами (независимо от
того, к какому классу они принадлежат) существует комплекс противоречий,
который в целом характеризуется как одно из основных внутренних
противоречий политической системы общества. Это противоречия между
демократией и бюрократией в сфере законодательной и исполнительной
власти, между тенденциями развития самоуправления и ограниченными
возможностями его осуществления и др. Противоречия эти резко
обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую,
национальную, расовую политику по отношению к гражданам, не
принадлежащим к политически господствующим социальным группам.

3. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место
занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что
государство выступает политической организацией экономически
господствующего класса.

И все же марксистско-ленинская характеристика классовой сущности
государства как органа подавления верно отражает только особое состояние
в развитии общества, когда в нем возникает такая классовая напряженность
(вызванная, как правило, военными конфликтами, экономическим и духовным
кризисом), которая способна взорвать общество, привести его в состояние
хаоса. В обычные же нормальные периоды в классовом обществе превалируют
об-Щесоциальные связи, более сильные и созидательные, чем классовые
антагонизмы. Достойной внимания остается мысль Ф. Энгельса о том, что в
действительном мире метафизические полярные противоположности существуют
только во

82

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

время кризисов, что весь великий ход развития происходит в форме
взаимодействия. Государство в силу своего социального назначения не
может быть постоянно функционирующим в режиме господства и насилия. Как
свидетельствует история, деятельность государства такого типа
(деспотических, авторитарных) имеет свои временные пределы, которые по
мере развития цивилизации все более сужаются.

Классовый характер государства связывает его с иными политическими
явлениями. Поэтому перед государством и политической системой в целом
стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло
цивилизованной политической борьбы, основанной на принципах демократии и
права: направить усилия противоборствующих слоев, классов и их
политических организаций на конструктивное решение общесоциальных, а
значит, одновременно и классовых проблем.

4. Государство стало первым результатом политической деятельности людей,
каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных
социальных групп и слоев. Это обусловило его претензии на всеобщность
охвата политических явлений, а признаки территориальности и публичной
власти сделали реальным значение государства как формы политического
общежития различных социальных и национальных образований, а также
выражающих их интересы различного рода организаций и партий.
Государственность — форма бытия классового общества.

В этой связи государство играет роль надклассового арбитра. В
законодательном порядке оно устанавливает “правила игры” для
политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в
своей политике спектр их многообразных, порой антагонистически
противоречивых интересов. Демократическое государство стремится
обеспечить не только нормальное мирное политическое общежитие, но и
мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая
необходимость. Государство как форма политического общежития по
территории совпадает с политической системой общества. По содержательным
и функциональным характеристикам оно выступает элементом политической
системы.

Глава 7. Государство и право в политической системе общества
83

5. Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое
целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего
социального происхождения государство берет на себя заботу об общих
делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами — от
строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных
артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих
поколений, людей. Как основной собственник средств производства, земли,
ее недр, оно финансирует наиболее капиталоемкие отрасли науки и
производства, несет бремя расходов на оборону. В качестве органа,
управляющего общественными делами, государство посредством аппарата,
вещественных придатков (полиция, тюрьма и т.п.) сохраняет определенную
целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе.

Разумеется, здесь возникает масса противоречий, которые могут быть
условно сведены к гипертрофированному пониманию роли государства в жизни
общества и принижению значения отдельной личности. Поэтому только то
государство может считаться социальным и демократическим, в котором
созданы условия для реализации прав и свобод человека.

Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет
суверенный характер государственной власти. Только государство имеет
право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества.
Вхождение политической системы конкретного общества в мировое
политическое сообщество во многом зависит от реализации суверенных
качеств государства.

6. Политическая система в силу подвижности экономических,
социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и
психологической ауры находится в постоянном движении. Все ее элементы и
компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая
интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же
возникают чрезвычайные общественные ситуации (происходят стихийные
бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая
роль в разрешении их отводится государству. Причем в этом случае речь
идет не просто о государстве, а о его субстанциональном прояв-

84 Раздел 2. Соотношение общества, государства
и права

лении — государственной власти. Только законная государственная власть
может обеспечить относительно безболезненный и бескровный переход к
новому состоянию общества.

Любая политическая деятельность в конечном счете так или иначе связана с
государственной властью. Можно спорить о том, какие факторы лежали в
основе возникновения государства, чьи интересы выражают те или иные
современные государственные образования. Но аксиомой является то, что
квинтэссенцией результата политической деятельности людей и их
объединений выступает государственная власть. И что бы ни было
зафиксированно в программных документах различных политических партий
разных времен, ясно одно: им нужна государственная власть для
осуществления декларативных или тайных целей. Самое существенное в
государстве — не возможность объединения людей, не территория, а
обладание властью. Поэтому чрезвычайно важным для всего общества
является создание четкого, бесперебойно работающего правового механизма
образования и осуществления государственной власти.

4. Право и политическая система общества

Исторически право предшествует политическим явлениям. Его возникновение
и развитие схематично можно представить следующим образом. Человек,
появившись на Земле как вид и появляясь каждый раз персонально, защищает
свою жизнь, свободу, собственность (сначала инстинктивно, а потом
осознанно), т.е. в современном понимании, по сути, реализует свои права
на жизнь, свободу, собственность. При этом между людьми возникают
противоречия и, как их результат, — необходимость привести свободу
одного человека в соответствие со свободой другого, ограничив свободу
обоих. Фиксация пределов действия свободы и проверка их практикой
общения означают установление меры свободы волеизъявления и действий
каждого индивида, возникновение нормы поведения согласно этой мере.

Глава 7. Государство и право в политической системе общества
85

В течение тысячелетий названные грани человеческого существования —
жизнь, свобода, собственность и их защита — были неразделимы и носили
конкретный, персонифицированный характер, обусловливающий казуальный
способ регулирования отношений между людьми. Жизненные ситуации
достаточно часто повторяются, и потому в процессе общения людей
постепенно стали вырабатываться привычки, стереотипы, которые, с одной
стороны, обеспечивали свободу действий, а с другой — ограничивали ее
разумными и справедливыми (с точки зрения социального большинства или
определенной социальной силы) рамками. Устанавливалась общепринятая
мера, т.е. общая уже для какого-то круга людей (семьи, рода и т.п.)
норма (правило).

Сперва эти природообусловленные правила жизни существовали в виде
мононорм, соединяющих в себе религиозные, нравственные, эстетические,
экологические начала. Они не расчленялись на права и обязанности и
носили организационно-регулятивный характер. В эпоху присваивающей
экономики они регулировали добычу и распределение пищи, закрепляли
порядок и структуру органов управления, процедуры разрешения споров,
исполнения ритуалов, обрядов и т.п. Иными словами, такие мононормы
выполняли практически те же функции, что и современные правовые нормы. И
хотя они в силу привычки и традиций исполнялись в основном добровольно,
существовали санкции за их нарушение — порицание, изгнание из племени,
нанесение телесных повреждений, смертная казнь. Субъектами применения
мононорм выступали родственники, старшие по возрасту, общество в целом.
Главной формой (источником) сохранения и передачи нормативного материала
последующим поколениям служили сказания, мифы, легенды.

Примечательно, что уже на данном этапе развития человечества
существовали три основных способа регулирования, которые дошли до наших
дней, — запреты, дозволения и позитивное обязывание. Например, запреты
(табу) под страхом тягчайших наказаний запрещали истреблять животных
отдельных видов, подниматься на “священную гору”, вступать в
кровно-родственные браки. Дозволения регулировали сроки и места сбора
плодов, пользования общими орудиями и средствами охоты и рыболовства.
Позитивное

86

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

связывание было направлено на организацию необходимого поведения в
процессе приготовления пищи, строительства жилищ, разжигания костров и
поддержания огня, изготовления орудий, средств передвижения.

В эпоху становления производящей экономики, т.е. с возникновением
земледелия, скотоводства и ремесел, постепенным расслоением общества на
группы, слои и классы, начинается расщепление мононорм на собственно
правовые, моральные и религиозные нормы. Кроме того, появляются нормы,
обусловленные спецификой сельскохозяйственного производства, быта,
культовых церемоний, социальной дифференциацией общества. С рождением
письменности и ремесел, по мере развития человеческих знаний о природных
явлениях, приобретения производственного опыта происходит накопление
норм, определяющих, что надо, что можно и что нельзя делать людям в
соответствующих обстоятельствах. Возникает необходимость в упорядочении,
обеспечении стабильности и неотвратимости их применения, т.е.
потребность в фиксации правовых норм (на камне, глиняных и деревянных
дощечках), их систематизации (по сферам деятельности, религиозным
обрядам) и обеспечении выполнения (мерами принуждения, религиозным
страхом, авторитетом).

Одними из первых в истории человечества систематизированных правовых
“актов” были агрокалендари, отражающие понимание человеком цикличности
космических и земных явлений и составленные в соответствии с движением
небесных светил (звезд, Солнца, Луны). Солнечные, лунные агрокалендари в
раннеземледельческих обществах (Месопотамия, Египет и др.) независимо от
их действительного происхождения (космического или естественно-земного)
представляли собой одновременно величайшее достижение человеческой
цивилизации и новый этап осознания и становления права.

С укреплением государства как основной формы организации общества
появляются новые письменные источники права (законы, кодексы, своды
законов). Физическое и социальное неравенство, исторические,
демографические и иные факторы предопределяют и различное содержание
правовых норм. Ряд древнейших юридических актов (законы

Глава 7. Государство и право в политической системе общества
87

Хаммурапи, реформы Солона, законы Ману) отражали попытки социально
справедливого решения вопросов. В других источниках (Законы XII таблиц,
Салическая правда, Русская Правда) достаточно ярко выражен
сословно-классовый характер правового регулирования. Так, Русская Правда
предусматривала за убийство раба вознаграждение его хозяину в размере 5
гривен, за убийство свободного человека — виру в 40 гривен, а за
убийство княжеского дружинника — двойную виру в 80 гривен.

В период новейшей истории повышается структурированность общественных
систем, усиливается роль государства в правотворческой деятельности,
усложняются фактические отношения. Все это обусловливает и некоторые
особенности правовых норм. Они становятся специализированными, возникает
необходимость их комплексного применения в регулировании общественных
отношений (материальных и процессуальных норм, норм публичного и
частного права и т. п.). Более стабильный характер приобретают логически
выверенные и апробированные внутренние и внешние системные связи между
элементами норм, формируются различного уровня юридические конструкции,
институциональные образования, все заметнее становится роль
правосознания в правотворческой и правореализующеи деятельности.

Таким образом, сформировались определенные системы взаимосвязанных и
вазимодействующих норм (правил поведения), отражающих меру свободы
человека, объединений людей в том или ином конкретном обществе.

Значение и роль права в политической системе общества позволяют уяснить
следующие аспекты их соотношения.

1. Право — это результат деятельности человека, общества и государства,
обозначающий пределы свободы человека. В государственно-организованном
обществе такие пределы (грани) свободы закреплены в официальных
нормативных документах и обеспечены силой государства и авторитетом
общества. Поэтому все структурные элементы политической системы, в том
числе само государство, вынуждены корректировать свои политические
притязания с учетом данных пределов.

88

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

2. Государство несет в себе социально-ценностный потенциал, будучи
одной из составных частей нормативной основы организации и
функционирования общества. В его рамках учреждаются политические
институты, определяются полномочия структурных элементов политической
системы. В правовую форму облекаются отношения по поводу государственной
власти, взаимосвязи между государственными органами, политическими
партиями, общественными объединениями и гражданами, с другими
государствами. Иначе говоря, право выступает в качестве
высокоэффективного и целесообразного средства регулирования наиболее
важных общественных отношений.

3. Право — своеобразный аккумулятор волевых устремлений людей:
индивидов, социальных групп, классов, общества в целом. В праве
достигается высший консенсус (согласие) всех воль, определяющий меру
свободы каждого индивида и объединения в обществе. В силу своей
структурированности и системности право может аккумулировать волевые
устремления на разных уровнях общественного организма и поэтому
выступать формой реализации социально-политической автономии индивидов,
их коллективов, национальных и религиозных сообществ.

4. Право играет роль связующего и опосредующего звена между
политической системой и гражданским обществом. С одной стороны, оно
собирает и абсорбирует разнообразную социальную информацию (юридически и
политически значимую), а с другой — переводит политические требования на
язык строго определенных и обеспеченных государством правил поведения,
создает процедурные формы претворения их в деятельность человека. В
текстах нормативно-правовых актов обычно сочетается общеполитическая и
юридическая оценка регулируемых общественных отношений, что очень важно
для правильного понимания и применения закона, укрепления законности и
правопорядка в стране.

5. Право является необходимым стабилизирующим фактором политической
системы. Упорядоченность и стабильность политических отношений,
регулируемых правом, обеспечиваются тем, что нормы права имеют не
одномоментный характер. Они рассчитаны на длительное по времени суще-

Глава 7. Государство и право в политической системе общества

89

ствование и реализуются в строго регламентированных процессуальных
формах.

6. Источниками права являются не только нормативные акты государства, но
и обычаи, прецеденты, а также решения (законы), принятые на всенародном
референдуме. В этих случаях регулирующая и превентивная сила права
приобретает общесоциальный, общегражданский характер, выходя за пределы
сугубо политических явлений.

В заключении данной и в качестве пролога следующей главы отметим, что
право и государство являются результатом развития нашей цивилизации,
достижением общечеловеческой культуры. С ними связаны социальный
прогресс, осуществление естественных и приобретенных прав и свобод
человека, становление демократического правового режима. Потребность
человека и общества в дальнейшем развитии государства и права,
возрастающая социальная ценность последних необходимо обусловливают
возникновение идеи и реальные процессы формирования гражданского
общества и правового государства.

I

Глава 8. Гражданское общество и правовое государство

§ 1. Понятие гражданского общества

Категория “гражданское общество” исторически отражает особый срез
развития человечества, характеризуемый стремлением мыслящих людей
каждого времени создать модель идеального общественного устройства, где
царили бы разум, свобода, благополучие и справедливость. Формирование
гражданского общества всегда так или иначе увязывалось с проблемами
совершенствования государства, возвышения роли права и закона.

Так, в Древнем мире этому объективно служила теория эйдоса (идея
государства) Платона. Так же следует рассматривать высказывание
Аристотеля о том, что государство есть достаточная для самодовлеющего
существования совокупность граждан, т.е. не что иное, как гражданское
общество. Цицерон, обосновывая правовое равенство людей, писал:
“…Закон есть связующее звено гражданского общества, а право,
установленное законом, одинаково для всех…”1. На данном этапе развития
человечества гражданское общество полностью отождествлялось с
государством. Это продолжалось достаточно длительное время и было
обусловлено уровнем развития экономических и социально-политических
отношений (примитивные формы разделения труда, начальный этап развития
товарно-денежных отношений, огосударствление общественной жизни,
кастовый характер социальной структуры).

Последовательное развитие общественных отношений предопределило и
трансформацию взглядов ученых на гражданское общество. На рубеже
XVI—XVII вв. в работах Н. Макиавелли, Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка.
Ш. Монтес-

1 Цицерон. Диалоги. М., 1966. С. 24.

Глава 8. Гражданское общество и правовое государство
91

кьё, Ж. Ж. Руссо уже мотивировалось соответствие гражданскому обществу
не всех, а лишь прогрессивных, по их мнению, форм государственного
устройства, основанных на естественно-правовых, договорных началах. В
частности, Дж. Локк считал, что “абсолютная монархия… несовместима с
гражданским обществом и, следовательно, не может вообще быть формой
гражданского правления”1. Макиавелли полагал наилучшей формой
государства смешанную, состоящую из монархии, аристократии и демократии,
каждая из которых призвана сдерживать и оберегать другие.

Философскую характеристику устоев гражданского общества мы находим у И.
Канта. Главными он считал такие идеи: а) человек все должен создавать
собственными силами и должен отвечать за созданное; б) столкновение
человеческих интересов и необходимость их защиты являются побудительными
причинами самосовершенствования людей; в) гражданская свобода,
законодательно обеспеченная правом, есть необходимое условие
самосовершенствования, гарантия сохранения и возвышения человеческого
достоинства.

Эти идеи можно безусловно положить в основание теории гражданского
общества. Кант, перенеся концепцию антагонизма между индивидами как
стимула их саморазвития на отношения между государствами, делает вывод о
том, что для человечества величайшей проблемой, разрешить которую его
вынуждает природа, является достижение всеобщего правового гражданского
общества2. В. Гумбольдт, принимая философское учение Канта, на
конкретных примерах постарался показать противоречия и различия между
гражданским обществом и государством. К первому он относил: а) систему
национальных, общественных учреждений, формируемых самими индивидами; б)
естественное и общее право; в) человека. Государство, в отличие от
гражданского общества, состоит, по его мнению: а) из системы
государственных институтов; б) позитивного права, издаваемого
государством; в) гражданина.

| Локк Дж. Два трактата о правлении. Соч.: В 3 т. Т. 3. М., 1988. С.
312. 2 См.: Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане
// Кант И. Сочинения на немецком и русских языках. Т. 1. М., 1994. С.
95.

92

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

Важную роль в формировании представлений о гражданском обществе сыграл
Гегель, определив его как сферу действия частного интереса. Сюда же он
включал семью, сословные отношения, религию, право, мораль, образование,
законы и вытекающие из них взаимные юридические связи субъектов. Особую
роль Гегель отводил противостоящим друг другу индивидам. “В гражданском
обществе каждый для себя — цель, все другие для него ничто. Но без
соотношения с другими он не может достигнуть всего объема своих целей”1.

Материалистическую характеристику анализируемому явлению и категории,
его отражающей, дали К. Маркс и Ф. Энгельс. Они писали: “Гражданское
общество обнимает все материальное общение индивидов в рамках
определенной ступени развития производительных сил. Оно обнимает всю
торгово-промышленную жизнь данной ступени и постольку выходит за пределы
государства и наций, хотя, с другой стороны, оно опять-таки должно
выступать вовне в виде национальности и строиться внутри в виде
государства”2.

Анализ исторических данных и приведенных суждений показывает, что
процесс становления гражданского общества сложен и противоречив. Он
охватывает десятки столетий, начинаясь с возникновения элементов
гражданского общества в античном мире (Афины, Рим), охватывает такие
“очаги” средневековья, как вольные города Любек, Новгород, и идет до
развитых общественных систем Европы и Америки в Новое время. Становление
гражданского общества зависит от степени развития экономических и
правовых отношений, реальности личной и экономической свободы индивидов,
действенности механизма общественного контроля за
государственно-властными структурами. Качества

1 Гегель Г. В. Сочинения. Т. 7. М.—Л., 1934. С. 24. Государство,
представляющее собой сферу всеобщих интересов, Гегель считал более
высокой ступенью развития, нежели гражданское общество. Государство,
объединяя индивидов, организации, сословия, поднимается над обществом,
разрешает его противоречия, примиряет противоположные интересы.

2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 35. Важное значение для развития
теории гражданского общества имеют их идеи о том, что вместе с
основательностью исторического действия будет расти и объем массы, делом
которой оно является, о диалектической взаимозависимости экономических,
политических и правовых явлений, о путях преодоления политического
отчуждения в гражданском обществе.

Глава 8. Гражданское общество и правовое государство
93

гражданского общества заложены в любой общественной системе, но могут
иметь разную степень развития. Так, на определенном отрезке времени они
находятся в зачаточном состоянии, в условиях тоталитарного государства
они могут быть временно подавлены, находятся в состоянии сжатой пружины,
при ярко выраженном классовом характере общественного строя они
дозируются и лишь при достижении социального равновесия и в условиях
демократической правовой государственности получают развитие и
становятся преобладающими.

Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него
комплекса существенных признаков. Отсутствие или неразвитость некоторых
из них позволяет определить состояние “здоровья” социального организма и
необходимые направления его самосовершенствования. Рассмотрим эти
признаки подробнее.

Гражданское общество — это сообщество свободных индивидов. В
экономическом плане это означает, что каждый индивид является
собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы
человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм
собственности, определении профессии и вида труда, расположении
результатами своего труда. В социальном плане принадлежность индивида к
определенной социальной общности (семья, клан, класс, нация) не является
абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на
достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих
потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида как
гражданина заключается в его независимости от государства, т.е. в
возможности, например, быть членом политической партии или объединения,
выступающих с критикой существующей государственной власти, вправе
участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти
и местного самоуправления. Обеспеченной свобода считается тогда, когда
индивид через определенные механизмы (суд и т.д.) может ограничивать
своеволие государственных или иных структур в отношении себя.

Гражданское общество суть открытое социальное образование. В нем
обеспечиваются свобода слова, включая

94

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации, право
свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными,
образовательными технологиями с другими странами, культурное и научное
сотрудничество с зарубежными государственными и общественными
организациями, содействие деятельности международных и иностранных
объединений в соответствии с принципами и нормами международного права.
Оно привержено общегуманистическим принципам и открыто для
взаимодействия с аналогичными образованиями в планетарном масштабе.

Гражданское общество есть сложноструктурированная плюралистическая
система. Разумеется, любой социальный организм обладает определенным
набором системных качеств, но для гражданского общества характерны их
полнота, устойчивость и воспроизводимость. Наличие многообразных
общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения
предпринимателей, общества потребителей, клубы и т.п.) позволяет
выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы
индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа. Плюрализм
как черта, характеризующая структуру и функционирование общественной
системы, появляется во всех ее сферах: в экономической — это
многообразие форм собственности (частной, акционерной, кооперативной,
общественной и государственной); в социальной и политической — наличие
широкой и развитой сети общественных образований, в которых индивид
может проявить и защитить себя; в духовной — обеспечение
мировоззренческой свободы, исключение дискриминации по идеологическим
мотивам, терпимое отношение к различным религиям, противоположным
взглядам.

Гражданское общество — это саморазвивающаяся и самоуправляемая система.
Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой
разнообразные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы,
тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества
без вмешательства государства как политической властной силы.
Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития,
независимые от государства. Более того, благодаря этому оно способно
ограничивать властную деятельность государ-

1Глава 8. Гражданское общество и правовое государство
95

ства. Одной из важных характеристик динамики общества является
гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо
общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как
гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством
дальнейшего поступательного развития гражданского общества.

Гражданское общество — правовое демократическое общество, где связующим
фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и
приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о
разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности
соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового
разграничения деятельности различных ветвей государственной власти.
Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с
государством. Правовое государство можно считать результатом развития
гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования.

Современный цивилизованный взгляд на эти проблемы состоит в том, что
правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает
для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные
условия. В таком взаимодействии содержится гарантия разрешения
возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, гарантия
исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственного
поступательного развития общества. Гражданское общество — это свободное
демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного
человека, создающего атмосферу уважения к правовым традициям и законам,
общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и
предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения
благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично
вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью
государства.

Реальность XX в. — российское гражданское общество. Однако многие его
черты и качества еще находятся в стадии развертывания и формирования.
Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью
общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным
рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя

96

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности.
И все же несмотря на эти сложности и различного рода катаклизмы
формирование гражданского общества в России идет в русле мирового
развития с удержанием позитивного опыта собственного прошлого, с
сохранением самобытных черт. С принятием 12 декабря 1993 г. новой
Конституции Российской Федерации процесс формирования гражданского
общества и правового государства получил мощный импульс и определенные
юридические гарантии его осуществления. Конституционно были закреплены
основополагающие идеи гражданского общества. Человек, его права и
свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства.
Провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную и
судебную, установлены гарантии органов местного самоуправления.

Дальнейшее развитие гражданского общества в России зависит от разумного
и последовательного разгосударствления собственности, сокращения и
нейтрализации бюрократического аппарата, формирования многопартийной
системы, создания системы стимулов для развития производства, разработки
оптимальных социальных программ и т.д. Одним из действенных рычагов в
этом плане является правовое регулирование основополагающих отношений
гражданского общества, значение которого заключается в решении
посредством права трех основных целей: поставить заслон излишнему
вмешательству государства в дела гражданского общества и личную жизнь
гражданина; зафиксировать обязанности государства перед гражданским
обществом; обеспечить реализацию конституционных положений о правовом
государстве.

§ 2. Структура гражданского обшества

Структура — это внутреннее строение общества, отражающее многообразие и
взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм
развития.

Глава 8. Гражданское общество и правовое государство
97

Системообразующим началом, генерирующим интеллектуальную и волевую
энергию общества, является человек с его естественными потребностями и
интересами, внешне выраженными в юридических правах и обязанностях.
Составляющими частями (элементами) структуры выступают различные
общности и объединения людей и устойчивые взаимосвязи (отношения) между
ними.

Структуру современного российского гражданского общества можно
представить в виде пяти основных систем, отражающих соответствующие
сферы его жизнедеятельности. Это социальная (в узком смысле слова),
экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная
система.

Социальная система охватывает совокупность объективно сформировавшихся
общностей людей и взаимоотношений между ними. Это первичный,
основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий определяющее
влияние на жизнедеятельность других его подсистем.

Прежде всего здесь следует обозначить блок отношений, связанных с
продолжением рода человеческого, воспроизводством человека, продлением
его жизни, воспитанием детей. Это институты семьи и отношения,
обусловленные ее существованием, обеспечивающие соединение
биологического и социального начал в обществе.

Второй блок составляют отношения, отражающие сугубо социальную сущность
человека. Это конкретные отношения человека с человеком как
непосредственно, так и в различных коллективах (клубах, общественных
объединениях и т.п.).

Третий блок образуют опосредованные отношения между большими социальными
общностями людей (группами, слоями, классами, нациями, расами).

Экономическая система представляет собой совокупность экономических
институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации
отношений собственности, производства, распределения, обмена и
потребления совокупного общественного продукта.

В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности,
пронизывающие всю ткань экономических отношений и весь цикл
общественного производства и

А

98

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

потребления. В Российской Федерации признаются и защищаются равным
образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности.

Отношения производства материальных и нематериальных благ составляют
второй, наиболее важный для общественной системы структурный слой. В
основе производства лежит созидательный труд членов общества, поэтому
неотъемлемой частью экономических отношений являются трудовые отношения.
Более опосредованный и абстрактный характер носят производственные
отношения, которые в силу своей специфики становятся независимыми от
воли и сознания конкретного человека. Структурными элементами
экономической системы выступают частные, муниципальные, акционерные,
кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, индивидуальные частные
предприятия граждан.

Отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного
продукта являются важной составной частью экономической системы, хотя
они в определенной степени функционируют и в рамках другой системы —
социальной.

Политическую систему составляют целостные саморегулирующиеся элементы
(организации) — государство, политические партии,
общественно-политические движения, объединения и отношения между ними.
Индивид политически выступает в качестве гражданина, депутата, члена
партии, организации.

Глубинным, сущностным слоем здесь являются отношения по поводу власти,
которые пронизывают политическую систему во всех ее средах, на всех
этапах ее существования. Властные отношения весьма разнообразны: это
отно-‘шения между государством и иными структурными элементами, между
государственными органами и учреждениями и т.д. Особое место занимают
отношения, складывающиеся в связи с деятельностью политических партий,
конечной целью которой выступает всегда политическая (государственная)
власть.

Помимо сугубо властных существует целая гамма политических отношений,
охватывающих проблемы объединения граждан в общественно-политические
организации,

Глава 8. Гражданское общество и правовое государство
99

свободы слова, гарантий избирательных прав граждан, функционирования
форм непосредственной демократии и др.

Духовно-культурная система образуется из отношений между людьми, их
объединениями, государством и обществом в целом по поводу
духовно-культурных благ и соответствующих материализованных институтов,
учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных), через
которые реализуются эти отношения.

Базовый блок в этой сфере составляют отношения, связанные с
образованием. Образование является фундаментом в деле развития
человеческой личности. Его состояние характеризует перспективы развития
конкретного общества. Без образования не может нормально функционировать
не только духовно-культурная сфера, но и общественная система в целом.

Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обусловливающие
возникновение и развитие науки, культуры, религии. Разнообразны пути
формирования этих отношений, неоднозначно их воздействие на человека, но
консолидирующими факторами являются их направленность на сохранение
исторического опыта, общегуманистических традиций, накопление и развитие
научных, нравственно-духовных, культурных ценностей.

Информационная система складывается в результате общения людей друг с
другом непосредственно и через средства массовой информации. В качестве
ее структурных элементов могут выступать общественные, муниципальные и
частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их
объединения, осуществляющие производство выпуск средств массовой
информации. Информационные отношения носят сквозной характер, они
пронизывают все сферы гражданского общества.

При характеристике структуры гражданского общества следует иметь в виду
три обстоятельства.

Во-первых, изложенная классификация предпринята в Учебных целях и носит
условный характер. В действительности названные структурные части,
отражающие сферы Жизнедеятельности общества, тесно взаимосвязаны и
взаи-Мопроникаемы. Объединяющим фактором, эпицентром многообразных
связей между ними выступает человек (гражда-

100

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

нин) как совокупность общественных отношений и мера всех вещей.

Во-вторых, при изучении социальной, экономической и других систем как
относительна самостоятельных явлений нельзя недооценивать и другие
структурные составляющие (идеи, нормы, традиции).

В-третьих, надо видеть то, что связующим, упорядочивающим фактором
структуры и процесса жизнедеятельности общественного организма служит
право с его естественной общегуманистической культурой, подкрепленной
прогрессивным, демократическим законодательством, что логика развития
гражданского общества неизбежно приводит к идее правовой
государственности, правового демократического общества.

§ 3. Возникновение и развитие учения о правовом государстве

Истоки идеи о правовом государстве следует искать в тех временах, когда
человеческая цивилизация находилась в колыбели. Уже тогда человек
пытался уяснить и усовершенствовать формы общения с себе подобными,
понять суть собственной и чужой свободы и несвободы, добра и зла,
справедливости и несправедливости, порядка и хаоса. Постепенно
осознавалась необходимость ограничения своей свободы, формировались
социальные стереотипы и общие для данного общества (рода, племени)
правила поведения (обычаи, традиции), обеспеченные авторитетом и укладом
самой жизни. В процессе общения и реализации естественных прав человека
на жизнь, свободу, собственность выкристаллизо- ; вывались нормы
естественного права. Оно служило основным и непосредственным регулятором
отношений между индивидом и обществом и до определенного момента удачно
гармонизировало их.

С возникновением государства, этого уникального во всех отношениях
продукта человеческой деятельности, ситуация изменилась. Оно попыталось
сделать естественное

Глава 8. Гражданское общество и правовое государство
101

право своей собственностью и узурпировать саму возможность “творить”
правовые нормы.

Государство стало посредником между индивидом и обществом и, используя
гуманистические начала права, сделало его основным инструментом
достижения своих целей. Человечество вынуждено было снова искать
оптимальные формы соотношения уже между личностью, государством и
гражданским обществом, пути разумного сочетания и удовлетворения их
потребностей и интересов, привлекая для этого право.

Предпосылками учения о правовом государстве можно считать идеи о
незыблемости и верховенстве закона, о его божественном и справедливом
содержании, о необходимости соответствия закона праву. Первый пример
истинного уважения к праву как явлению непреходящему, возвышающемуся над
суетностью жизни, дает нам античная история: мудрый Сократ принял
смерть, не пожелав уйти от карающей десницы суда. О значении правовых
законов для нормального развития государства и ограничения произвола
правителей писал Платон: “Я вижу близкую гибель того государства, где
закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон
— владыка над правителями, а они — его рабы, я усматриваю спасение
государства и все блага, какие только могут даровать государствам
боги”1. Аналогичных взглядов придерживался и Аристотель, подчеркивая,
что “там, где отсутствует власть закона, там нет места и какой-либо
форме государственного строя”2.

Европейские ученые Нового времени приняли эстафету у античных
мыслителей. К. Ясперс, определяя правовое государство как государство, в
котором действует свобода, основанная на законах, писал, что
классический тип политических свобод, достойных подражания, сложился в
Англии более 700 лет назад3. И действительно, этому можно найти
подтверждение. В частности, уже в Нортхэмптонском статуте 1328 г.
говорилось, что никакое королевское рас-

| Платон. Соч. Т. 3. Ч. 2. М., 1972. С. 188—189.

2 Аристотель. Политика. М., 1911. С. 16.

3 См.: Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991. С. 215.

102

Раздел 2. Соотношение общества, государства и права

поражение не может повлиять на ход правосудия1. К тому времени, когда
Дж. Локк написал свой знаменитый памфлет о правительстве, в Англии уже
сложился такой тип политической системы, где реальным было уважение к
суду и действовала определенная система сдержек и противовесов во
властных отношениях.

Дальнейшее развитие идеи о разделении властей, об обеспечении прав и
свобод граждан получили в работах Ш. Монтескье. “Если, — писал он, —
власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или
учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот
монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы
также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если
судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной.
Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан
окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если
судебная власть соединена с исполнительной, то судья получит возможность
стать угнетателем”2.

Философское обоснование учения о правовом государстве в его системном
виде связывают с именами Канта и Гегеля. Кант определял государство как
объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Его
категоричный императив разума требовал поступать так, чтобы свободное
проявление собственного произвола было совместимо со свободой каждого и
сообразовывалось со всеобщим законом3. Для Гегеля государство было то же
самое, что и право (“наличное бытие свободной воли”), но только наиболее
развитое (вся система права), включающее в себя все абстрактные права
личности и общества. Поэтому система права, т.е. государство в его
диалектическом понимании, есть царство реализованной свободы4.

Словосочетание “правовое государство” впервые встречается в работах
немецких ученых К. Велькера (1813) и

1 См.: Аргер П. Английская судебная система. М., 1959. С. 37.

2 Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 290.

3 См.: Кант И. Соч. Т. 4. Ч. 2. М., 1962. С. 140.

4 См.: Гегель Г. В. Философия права. Соч. Т. 8. М.—Л., 1934. С. 31.

Глава 8. Гражданское общество и правовое государство
103

И- X. Фрайхера фон Аретина (1824). Но первый юридический анализ данного
термина и введение его в научный оборот сделаны их соотечественником
Робертом фон Молем (1832). Он рассматривал правовое государство как
категорию непрерывно развивающегося учения о государстве и ставил его
пятым по счету после патриархального, патримониального, теократического
и деспотического государства. Можно сказать, что с этого времени идея о
правовом государстве более чем на столетие заняла умы германских ученых
и политиков.

В литературе выделяют три этапа развития немецкой идеи правового
государства. До революции 1848 г. она формировалась как теоретическое и
конституционно-политическое основание его создания. В 1948 г. в проекте
Паулкир-хенской конституции была сделана попытка соединить идеи о
правовом государстве и демократии. С 1871 г. шла детальная разработка
принципа разделения властей, понятий закона и судебной защиты.
Веймарская конституция 1919 г. интегрировала правогосударственные и
представительно-парламентские элементы. Ныне действующий Основной закон
объявляет ФРГ социально-правовым государством. Следует отметить, что в
немецкой литературе высказано мнение (оно является преобладающим, но его
нельзя назвать бесспорным) о том, что первое правовое государство в
Германии построено в 1880 г.1

К концу XX столетия в ряде развитых стран сложились такие типы правовых
и политических систем, принципы построения которых во многом
соответствуют идеям правовой государственности. В конституциях и иных
законодательных актах ФРГ, США, Франции, России, Англии, Австрии,
Греции, Болгарии и других стран содержатся положения, прямо или косвенно
фиксирующие, что данное государственное образование является правовым. В
планетарном масштабе распространению и реализации этой идеи активно
способствует ООН через свои организационные структуры и
международно-правовые акты. <См.: Соколов А. Н. Идея правового государства в Германии и механизм ее Реализации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Харьков, 1992. С. 20, 25.104Раздел 2. Соотношение общества, государства и права5 4. Основные принципы правового государстваПринципы — это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы называться правовым. Их формирование обусловлено объективными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов, составляющих совокупный интеллект данной общественной системы; нравственно-духовным потенциалом общества, который выражается в признании большинством населения справедливым, а значит, и правовым существующего государственного устройства; наличием или отсутствием стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов; степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях и необходимых пределах им самим ограниченной.С учетом исторических данных, общественной и государственной практики и с позиций современного научного знания можно выделить такие принципы правового государства.1. Принцип приоритета права. В литературе при характеристике правового государства очень часто употребляется термин "господство права", происхождение которо-' го, очевидно, связано с английским "ги11 о{ 1ош"— "определение права" или "господство права". На наш взгляд, русский перевод данного термина не адекватен вкладываемому в него содержанию и точнее было бы говорить о приоритетности права. Это поможет избежать, с одной стороны, трактовки права как средства подавления и насилия, а с другой — фетишизации права как самодовлеющего и самоуправляющегося явления.Принцип приоритета права может быть раскрыт при усвоении следующих моментов. Во-первых, право неразрывно связано с человеком, это сторона его бытия, универсальное средство общения и гарантия нормального образа жизни. Во-вторых, государство не единственный источник формирования права. Во многих случаях оно лишь оформ-Глава 8. Гражданское общество и правовое государство 105ляет, облекает в правовую форму либо естественно-правовые требования, либо волеизъявление всего народа (общества), выраженное через референдумы, либо положения, сформировавшиеся в ходе общественной практики, в особенности судебной. В-третьих, право возникло раньше, а потому носит более естественный характер, чем государство. По одной из версий, государство возникло из необходимости организационно-властной, силовой поддержки правовых установлений в обществе в целях его нормального функционирования.Великие мыслители-"одиночки" догадывались о происхождении права и его роли в жизни людей, но лишь сейчас можно сказать, что человечество постепенно, но последовательно осознает эту его роль и выбирает право в качестве приоритета в своем развитии. Отсюда необходимость ограничения государственной власти, связанности правом деятельности государственного аппарата, ориентирование государства на защиту прав и свобод человека.В конечном счете приоритет права означает: а) рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона; б) соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой; в) необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов; г) наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т. д.).2. Принцип правовой защищенности человека и гражданина. Сразу следует подчеркнуть, что данный принцип носит первичный, комплексный, непреходящий и абсолютный характер.Человек как разумное и общественное существо в процессе своей жизни, общения с себе подобными создает различные организационные формы своего существования и Устанавливает приемлемые для себя правила игры, нормы поведения. В этом смысле право и государство производны от человека.106Раздел 2. Соотношение общества, государства и праваКомплексность заключается в том, что названный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различных объектов.Непреходящий характер указанного принципа обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д. Иными словами, право возникло и существует как разумная сторона бытия, мера свободы человека.Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права, со стороны государства это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека.Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки. Это 1) равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина; 2) особые тип правового регулирования и форма правоотношений; 3) стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления.1) Нормальные правовые отношения предполагают равенство и взаимную ответственность их сторон. Разумеется, государство, вступая во взаимоотношения с множеством различных общественных образований и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным объемом прав и обязанностей. Кроме того, государство как совокупный представитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные нормы, взимать налоги и т.д.). И все же оснований для утверждения, что государство располагает большими правами, чем гражданин, не существует. В конкретных правоотношениях у них равные права и соответствующие им обязанности. Причем в правовом государстве должен быть отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение прав, невыполнение обязанностей.2) Поскольку резюмируется, что правовое государство и гражданин — равноправные участники правоотношений,Глава 8. Гражданское общество и правовое государство 107основной формой их взаимосвязей выступает договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого помещения и т.д.). Договором высшей формы является конституция, если она принята в результате всенародного голосования (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются государству и не могут принадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которые составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны для всего государства.Для либеральных социальных систем характерно сочетание двух основных типов правового регулирования. Действия гражданина регламентируются по общедозволительному типу, разрешающему делать все, что прямо не запрещено в законе, поощряющему творчество, социально полезную инициативу. Государство, его органы и должностные лица должны руководствоваться разрешительным типом правового регулирования, который позволяет им действовать только в пределах своей компетенции, делать лишь то, что разрешено законом.3) Устойчивый, стабильный правовой статус гражданина (система его прав и обязанностей) и четкий, бесперебойно работающий юридический механизм его обеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его права могут быть в любой момент нарушены.3. Принцип единства права и закон. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов и др.4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Власть в государ-108Раздел 2. Соотношение общества, государства и правастве может олицетворять один человек (монарх, диктатор, харизматический лидер), она может принадлежать группе лиц (хунте, верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т.п.). Но для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом.Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных. В Англии, США и других странах судебная власть явилась источником и стержнем формирования всей правовой системы. В России начало реальному разделению властей положила судебная реформа 1864 г. В историко-тео-ретическом плане можно говорить о необходимости постоянного возвышения судебной власти, испокон веков олицетворяемой с образцами беспристрастности и справедливости.Наряду с изложенными правовому государству присущи и принципы верховенства закона — высшего нормативно-правового акта, конституционно-правового контроля, политического плюрализма и др.§ 5. О формировании правового государства в РоссииВ нашей стране идеям о правовой государственности предшествовали и оказали влияние на их формированиеIГлава 8. Гражданское общество и правовое государство 109разработки И. Т. Посошкова, изложенные в его "Книге о скудости и богатстве" (1724), С. Е. Десницкого в "представлении об учреждении законодательной, судительской и на-казательной власти в Российской империи" (1768), реформаторские проекты М. М. Сперанского, а также революционные высказывания А. Н. Радищева, декабристов П. И. Пестеля и Н. М. Муравьева, демократов А. И. Герцена, Н. П. Огарева, Н. Г. Чернышевского. В одних случаях это были предложения об усовершенствовании государственной власти в духе "просвещенного абсолютизма", в других речь, как правило, шла о республиканской форме правления, о праве народа на участие в государственных делах.Более целенаправленное и академическое отражение идеи о правовом государстве получили в работах представителей теории и философии права. Так, к убеждению о наличии твердых принципов и бесспорных элементов в праве, над которыми ни государство, ни политика не властны, приходит П. И. Новгородцев1. К правовому ограничению государства в интересах отдельной личности и во имя осуществления ее прав и свобод призывал Н. М. Коркунов2. "Право, — писал Б. А. Кистяковский, — должно действовать и иметь силу совершенно независимо от того, какие политические направления господствуют в стране и в правительстве. Право по самому своему совершенствованию стоит над партиями и поэтому создавать для него подчиненное положение по отношению к тем или другим партиям — это значит извращать его природу"3.Важно подчеркнуть, что названные и многие другие русские исследователи (Н. И. Палиенко, С. А. Котляревский и т.д.) связывали будущее своей страны с идеями конституционализма как одного из необходимых условий для построения правового государства, которое предполагает господство права во всех сферах государственной жизни, отрицает всякий абсолютизм и произвол власти и бесправие подвластных, причем не только в сфере частных отношений,1 См.: Новгородцев П. И. Государство и право //Вопр. философии и психологии. Т. 74. 1904. С. 397—398.См.: Коркунов Н. М. Лекции по общему государственному праву. СПб., 1914. С. 267—268.Кистяковский Б. А. Социальные науки и право. М., 1916. С. 654.110Раздел 2. Соотношение общества, государства и правано и в области политической, в отношениях граждан с государственной властью.Конституционализм как идея и реалия в истории России прошел долгий и противоречивый путь развития. Подготовка первых конституционных проектов началась еще в XVIII в., была официально продолжена при Александре I, а затем неофициально декабристами. При Александре II был подготовлен проект российской конституции, но не был принят из-за его убийства 1 марта 1881 г. По сути дела первой конституцией России можно считать в совокупности Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г. и Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.С принятием этих актов, где наряду с закреплением верховной самодержавной императорской власти провозглашались дарование свободы совести, слова, собраний и союзов, привлечение к выборам широких слоев населения, обязательный порядок утверждения представительным органом всех издаваемых законов, идеи правового государства получили новый импульс. Реально оценивая ситуацию в стране, отдельные ученые справедливо полагали, что конституционное государство можно считать лишь шагом к государству правовому. Оно "так же далеко не сказало еще своего последнего слова, как и само право, господство которого оно гарантирует и поддержание которого оно совершенствует в интересах развития человеческого общества"1.Таким образом, несмотря на сложную и нестабильную социально-политическую обстановку, слабость общественных структур, широкую палитру мнений, основополагающие идеи правовой государственности неуклонно пробивали себе путь в российском политическом и культурном бездорожье.После Октябрьской революции 1917 г. и окончания гражданской войны, когда начался период некоторой стабилизации общественных отношений и были приняты первые советские конституции, идеи правового государства вновь стали овладевать умами юристов. Многие считали, что социалистические идеи о социальном равенстве и справедли-1 Палиенко Н. И. Правовое государство и конституционализм //Вести, права. 1906. Кн. 1. С. 163.Глава 8. Гражданское общество и правовое государство 111вости не только созвучны принципам правовой государственности, но и могут стать реально именно в таких условиях. еще до революционных бурь видные теоретики права 5. А. Кистяковский1 и П. И. Новгородцев2 говорили о возможном соединении идей правового государства с социалистической организацией общества. История показала, насколько нежизненными оказались их прогнозы. Уже с конца 20-х гг. в стране стала складываться тоталитарная политическая система, право было превращено в инструмент государства карательно-приказного характера, теория правового государства была объявлена буржуазно-апологетической и вредной для социализма.Процесс возвращения в Россию идей правовой государственности начался в 60-е гг. и интенсивное развитие получил в последнее десятилетие. Этому способствовал целый ряд факторов: процесс разгосударствления собственности, ликвидация однопартийной системы, реформирование судебных органов и т.д. Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации свидетельствует о завершении подготовительного периода и знаменует собой новый этап развития и реализации идей правовой государственности. Процесс характеризуется одновременно и новизной, и преемственностью.Новизна его состоит в том, что: а) принята Конституция совершенно нового суверенного государства, отличного от царской России, бывших СССР и РСФСР; б) Конституция принята путем референдума, что позволяет говорить о ее демократическом и легитимном характере; в) она впервые в истории провозглашает Россию в качестве правового и социального государства.Преемственность же названного процесса выражается в следующем: а) мировая идея правового государства без колебаний воспринята российскими общественно-политическими и официальными структурами, юридической научной общественностью; б) в Конституции, других законодательных актах и научных разработках прослеживается тенденция сохранения достижений прошлого, причем как дорево-2 См.: Кистяковский Б. А. Государственное право. М., 1908. С. 7. См.: Новгородцев П. И. Идеалы партии народной свободы. М., 1915. С. 15.112Раздел 2. Соотношение общества, государства и праьалюционной, так и Советской России (нравственно-демократический потенциал, совокупность юридических конструкций, работающих на принцип социальной справедливости, широкий диапазон прав и свобод человека).Для России путь к правовому государству не был и никогда не будет простым и быстрым. Причин тому много.Во-первых, гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Процедура перехода от сложившейся социальной структуры к новой болезненна и требует времени, к тому же у многих в настоящее время отсутствует четкая социальная самоидентификация.Во-вторых, экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего мы имеем однобокость процессов разгосударствления и приватизации, отсутствие среднего класса собственников, рост люмпенизированного слоя населения, поляризацию доходов социальных групп и слоев населения, замедленный выход к рыночным отношениям и т.д.В-третьих, налицо кризисное состояние российской политической системы, а именно: нестабильность и неопределенность властных отношений, политическая неструктурированность общества (политические партии мелки и не имеют четкой социальной ориентации), затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности.В-четвертых, до сих пор требуют своего разрешения чисто правовые вопросы. Причем наличие противоречивого законодательства, спешка при издании нормативно-правовых актов и даже принятие неправовых законов — это не самое главное. На наш взгляд, более сложными являются вопросы понимания и усвоения права широкими слоями населения, внедрения в позитивные законы естественно-правовых начал, формирования устойчивых правовых традиций в массовом сознании, стимулирования правового самосознания.Глава 8. Гражданское общество и правовое государство 113Все изложенное свидетельствует о следующем.1. Идея правового государства терминологически обозначает связь права и государства. Но раскрыть подлинный смысл этой связи можно только сквозь призму человека, создающего правовые и государственные учреждения в процессе развития своей интеллектуальной и духовной сущности, совершенствования индивидуальных и социальных черт, формирующего свободное гражданское общество.2. Учение о правовом государстве возникло и живет в общественно-историческом измерении, оно имеет свои корни, предпосылки. Каждая новая идея в своем развитии опирается на предшествующие, каждый новый шаг в истории подготовлен временем и людьми.3. Развитие рассматриваемой, как и любой другой общегуманистической идеи, — процесс сложный и противоречивый, не знающий географических, национальных и классовых границ. В историческом плане он непрерывен, бесконечен и в определенной степени необратим.4. Возникновение и эволюция идеи правового государства — процессы реальные и познаваемые. На каждом из этапов развития гражданского общества они отражают соответствующий уровень культуры и реальную правовую действительность в конкретной стране и на планете в целом.5. Человечество выстрадало идею правовой государственности многочисленных бедствиях, конфликтах, войнах и революциях. В развитых странах все большее число людей осознают спасительную миссию права, его неразрывную связь с самим человеком, значение действительно разумной правовой суверенной публичной власти. Для России правовое государство — антипод государственного волюнтаризма и тоталитаризма, альтернатива любой диктатуре.РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВАГлава 9. Проблемы понимания государства, его сущности и закономерностей развития§ 1. Государство — сложное и исторически развивающееся общественно-политическое явлениеВопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство — очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его интересам. По мнению К. Маркса, государство интегрирует классовое общество, становится формой гражданского общества, выражает и официально представляетГлава 9. Проблемы понимания государства 115данное общество в целом. Кроме того, это организация по управлению делами всего общества, выполняющая общие дела, вытекающие из природы всякого общества1. Оно яв-дяется политической организацией всего населения страны, его общим достоянием и делом. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Однако в классово-антагонистическом обществе государство, выполняя общесоциальные функции, все больше подчиняет свою деятельность интересам самого экономически могущественного класса, превращается в орудие его классовой диктатуры, приобретает отчетливо выраженный классовый характер. Именно в этом наиболее выпукло проявляются противоречивая природа и социальная роль государства.История государства неотделима от истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Для неразвитого государства характерно то, что в нем не развертывается, не получает должного развития весь комплекс институтов государства и оно сводится, в сущности, к политической (государственной) власти, основанной главным образом на аппарате принуждения. Развитым государство становится постепенно, по мере достижения определенного уровня цивилизации и демократии. Оно "обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов и реализует главное, что дает людям цивилизация, — народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности"2. В таком государстве развиваются все его институты и структуры, раскрывается их социальный потенциал. Причем государство изменяется и совершенствуется не само по себе. Его преобразуют, приспосабливают к изменяющимся условиям люди разных эпох и стран. Поэтому есть все основания рассматривать государство как одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства — задача чрезвы-1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соц. Т. 25. Ч. 1. С. 422.2 Алексеев С. С. Государство и право. М., 1993. С. 12, 13.116Раздел 3. Теория государствачайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно-исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения.$ 2. Плюрализм в понимании и определении государстваС давних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое государство. Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: "Да и что такое государство, как не общий правопорядок?" У Цицерона было немало последователей в разное время и в различных странах — основатель нормативистской теории права Г. Кельзен, русский экономист и философ П. Струве и т.д. Несколько иной позиции придерживался крупный правовед Н. М. Коркунов. Он утверждал, что "государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства"1. Словом, многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена.В буржуазную эпоху широкое распространение получило определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Известный государствовед Л. Дюги выделяет четыре элемента государства: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную территорию; 3) суверенную власть; 4) правительство2. "Под именем государства, — писал Г. Ф. Шер-1 Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1904. С. 27.2 См.: Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. С. 100—101.Глава 9. Проблемы понимания государства 117щеневич, — понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти"1.Рассматриваемое определение, верно отражающее некоторые черты (признаки) государства, послужило поводом для различных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы отождествляли государство со страной, другие — с обществом, третьи— с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством). В. И. Ленин критиковал это определение за то, что многие его сторонники в ряду отличительных признаков государства называли принудительную власть: "Принудительная власть есть во всяком человеческом общежитии, и в родовом устройстве, и в семье, но государства тут не было"2.Не согласны с приведённым понятием и сторонники психологической теории права. "Государство не совокупность людей определенного рода, — утверждал Ф. Ф. Кокош-кин, — а отношения между ними, форма общежития, известная психическая связь между ними"3. Однако "форма общежития", форма организации общества — тоже лишь один из признаков, но не все государство.Трудности выработки дифиниции анализируемого сложного и изменяющегося явления породили в те годы неверие в возможность ее формулирования вообще. М. Вебер, в частности, писал: "Ведь государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью, то есть исключительно, присуща тем союзам, которые называют "политическими", то есть в наши дни •— государствам или союзам, которые исторически предшествовали современному государству"4.Не один раз обращались к определению государства К. Маркс и Ф. Энгельс. Они считали, что эта "та форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему клас-1 Шершекевич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве. М., 1911. С. 18.2 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 1. С. 439.3 Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. М., 1908. С. 3—4.4 Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 645.118Раздел 3. Теория государствасу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение"1. Много лет спустя Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное определение, согласно которому "государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим"2. В. И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал: "Государство — это есть машина для поддержания господства одного класса над другим"3.Обе формулировки были широко распространены и в науке, и в официальной пропаганде. Однако они применимы только к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напряженность и политическое противоборство грозит разрушением общества. Иначе говоря, эти определения походят к тираническим и диктаторским государствам. Выводя на первый план их насильственную сторону, указанные определения мешают увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка.В современной учебной литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Поэтому мы считаем, что более точной будет следующая формулировка: государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть полити-1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 63.2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 22. С. 200—201.3 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 39. С. 73.Тлава 9. Проблемы понимания государства 119ческая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.3. Признаки государстваПонятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института. Каковы же эти признаки?1. Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровно-родственный принцип организации населения потерял свое значение. На смету ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство.С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций понятия "государство" и "страна" во многом совпадают.120 Раздел 3. Теория государстваОт негосударственных организаций (профсоюзов, политических партий и др.) государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объединяют в своих рядах часть населения, создаются добровольно по тем или иным интересам.2. Публичная (государственная) власть. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.Власть существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат). Без этого физического воплощения государственная власть представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающая роль в реализации принуждения принадлежит отрядам вооруженных людей и специальным учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т.п.).3. Государственный суверенитет. Понятие "государственный суверенитет" появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет — обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, — это колония либо доминион.Суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости.Верховенство государственной власти внутри страны обозначает: а) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и обществен-Глава 9. Проблемы понимания государства 121ные организации данной страны; б) ее прерогативы (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает закон); в) наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.).Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном праве свободно решать все свои дела.В Советском Союзе и бывших социалистических государствах государственная власть не была ни верховной, ни самостоятельной, ни независимой, ибо выше не была власть партийная. Государство проводило в жизнь партийные директивы, было исполнительным инструментом правящей партии. Все это ослабляло государственную власть, стало одной из причин глубокого кризиса общества и государства.4. Неразрывная связь государства и права. Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т.е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.4. Сушность государстваСущность государства — смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства — это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная проблема является остродискуссионной.122Раздел 3. Теория государстваТак, сторонники теории элит, получившей распространение в XX в., считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества — элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория. По мнению представителей этой теории, властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа.Многочисленные приверженцы различных разновидностей демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.Марксистская теория доказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах. Отсюда усматривается классовая сущность государства как машины (орудия), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение.Классовый подход при раскрытии сущности государства — крупное завоевание научного обществоведения. Его открыли и широко применяли многие ученые в разных странах задолго до К. Маркса. Однако безоговорочно использовать данный подход для характеристики всех и всяческих государств по меньшей мере теоретически неверно.Да, классовый характер, классовая направленность деятельности государства — его сущностная сторона, его основное начало. Но деятельность государства, обусловленная классовыми противоречиями, является доминирующей лишь в недемократических, диктаторских государствах, где существует жесткая эксплуатация одной части общества дру-Глава 9. Проблемы понимания государства 123гой. Но и в тех случаях, когда возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного уничтожения в бесплодной борьбе, а общество — от разрушения, тем самым сохраняя его целостность. И в этих условиях оно выполняет определенные функции в интересах всего общества.В развитых демократических странах государство постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а достижения общественного компромисса. Само существование государства в наше время связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых, сил. Сказанное не означает, что современное государство полностью утратило классовость, нет, она просто отошла на второй план, перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона. Такое государство сосредоточивает свою деятельность на обеспечении социального компромисса, на управлении делами общества.Иначе говоря, в демократическом обществе второй, но более значимой, чем первая, становится общесоциальная его сторона. Следовательно, анализ сущности государства требует учета обоих начал. Игнорирование любого из них делает характеристику этой сущности односторонней.На государство и его сущность наряду с общесоциальным и классовым началом нередко оказывают сильное влияние национальные и даже националистические факторы. Иногда государственная власть оказывается в руках узкой группы, клана либо отдельных лиц, выражает их интересы, но такая власть обычно камуфлирует свои интересы, выдает их за общесоциальные и общенациональные.§ 5. Экономическая, социальная и научная основы государстваГосударство не может существовать, нормально функционировать и развиваться без экономического фундамента, базиса, под которым обычно понимаются система эко-124Раздел 3. Теория государствакомических (производственных) отношений данного общества, существующие в нем формы собственности. От базиса во многом зависит и собственно государственная финансово-экономическая основа (государственный бюджет). Мировая история свидетельствует, что на разных этапах развития государство имело различную экономическую основу и по-разному относилось к экономике.Так, раннее капиталистическое государство опиралось на свободную (стихийную) рыночную экономику, безраздельно господствующую частную собственностью. Это дестаби-лизирующе действовало на общество: частная собственность порождала острую классовую борьбу, революционные выступления пролетариата, стихийный рынок — разрушительные кризисы. После крупных политических и экономических потрясений первой половины XX в. под давлением трудящихся государственно-правовое регулирование в экономической сфере было значительно усилено, что повлекло кардинальные изменения в данной сфере. Наряду с частным капиталом появились и получили развитие государственная, кооперативная и особенно акционерная собственность. Государство взяло на вооружение такие методы управления, как планирование и прогнозирование экономических процессов, стало проводить глубокую финансово-налоговую и кредитную политику. Все это обусловило появление у него новой основной функции — регулирования экономики в антикризисных целях, в интересах упрочения и развития общества. Параллельно с экономической государство стало выполнять и социальную функцию — принятие пенсионного законодательства, установление пособий безработным, минимальной заработной платы и др. Под воздействием государственно-правового регулирования общество обрело как бы второе дыхание. Такое общество и государство не без оснований называют посткапиталистическими.Иначе обстояло дело в Советском государстве. Оно опиралось на плановую экономику, на общенародную государственную собственность, которыми безраздельно управляло; постепенно общенародная государственная собственность превратилась в ничейную, плодила расточительство, бесхозяйственность, что в конечном счете привело к глубокому экономическому кризису.Глава 9. Проблемы понимания государства . 125Изложенное позволяет сделать вывод, что частная государственная и общенародная (общественная) собственность полярны по своей природе, каждая из них обладает и достоинствами, и недостатками. Исторический опыт показывает, что оптимальной экономической основой современного государства может служить социально ориентированная рыночная экономика, опирающаяся на многообразие форм собственности (смешанная экономика), которые на равных должны конкурировать друг с другом и доказывать свои преимущества.Социальную основу государства составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают. Государство в своей деятельности как раз на них и опирается. Значит, от широты социальной базы государства, активности общества при его поддержке зависят устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи. Государство, имеющее узкую социальную основу, социально неустойчиво, обычно опирается на насилие, обмен. В подобном государстве возможны различные, в частности верхушечные, перевороты. Любому государству, любой государственной власти необходимы поддержка общества, вера народа в их могущество и справедливость. Престиж государственной власти основан на доверии к ней широких слоев населения. В уважении, доверии к власти заключена ее социально-психологическая суть. Именно здесь скрыта та глубокая тайна властвования, о необъяснимости которой писали многие мыслители прошлого, в том числе русские.Поддержка народом государства может быть осознанной и неосознанной. Последняя обычно опирается на мифы, эмоции, вызванные политикой популизма, обещаниями и посулами государственных деятелей. Осознанная поддержка — следствие всесторонней оценки результатов деятельности государства, его органов.Как уже отмечалось, современное государство — продукт длительной истории, одно из великих творений гения человечества. В своем функционировании государство не может опираться на метод проб и ошибок, а значит, ему необходим надежный научный фундамент. Известно, какое большое влияние на развитие государственности во всем126Раздел 3. Теория государствамире оказали научные концепции о правовом государстве, о разделении властей, о народном суверенитете и др. Мировой опыт показывает, что всякие значительные решения и действия по государственному строительству требуют глубокой и всесторонней разработки, научной экспертизы, с тем чтобы из возможных вариантов выбрать наиболее оптимальный. Здесь, как ни в чем другом, весьма актуально правило "Семь раз отмерь, один раз отрежь". Да и печальный опыт нашей страны учит многому: многочисленные эксперименты, преобразования, перестройки, реформы в государственном строительстве, проводимые на основе субъективизма, волюнтаризма, обычно приводили к негативным последствиям и крайне ослабили наше государство. Сегодня для создания научной основы Российского государства открылись широкие возможности не только для юридической, но и для всех других гуманитарных наук.6. Закономерности развития государстваВыявление и анализ повторяющихся, т.е. закономерных, связей, определяющих ход развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее данного феномена.Государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития. Однако главные импульсы к движению вперед оно получает от взаимодействия с динамично развивающимся обществом.Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, "варварского" образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей.Глава 9. Проблемы понимания государства 127Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства — возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы — министерства экономики, труда, культуры, образования и др.В этой связи небесспорно мнение С. С. Алексеева о том, что в "развитии государства может быть отмечен и ряд других тенденций: "уход" государства от экономики, все большее его отдаление от хозяйственной жизни, от выполнения функций собственника"1. Практика показала, что именно сегодня в силу многих причин государство "пришло" в экономику и тем самым стабилизировало экономическую жизнь, оградило ее от экономических потрясений во многих странах мира. Поэтому высказывание С. С. Алексеева может быть применимо только к нашей стране, где разгосударствление общества, его экономики привело, к сожалению, к умалению, минимизации роли государства во всех сферах жизни, в том числе экономической, вследствие чего наше общество оказалось отброшенным на несколько десятилетий назад.Под воздействием научно-технической революции и на-ювшегося процесса мировой интеграции, создания мирово-рынка в развитии государства появилась новая закономерность — сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая кон-1 Алексеев С. С. Государсвто и право. М., 1993. С. 20.128Раздел 3. Теория государствафронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.Правда, названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, непредсказуемые шарахания из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.7. Соотношение государства и праваДовольно сложная проблема соотношения государства и права приобрела в последнее время дискуссионный характер. В литературе сформулированы две противоположные теоретические позиции по этой проблеме.Этатически-тпоталитпарная концепция исходит из того, что государство выше и важнее права, что он творит право и использует его как инструмент своей политики. Данная концепция опирается на марксистское понимание государства и права и была широко распространена в отечественной научной и учебной литературе.Либеральная концепция базируется на естественно-правовой теории, согласно которой право выше и важнее государства. Она стала активно утверждаться в нашем общественном сознании в последние годы.Обе концепции не имеют сколько-нибудь серьезного научного обоснования. Они не только не анализируют соотносимые явления, но, по сути дела, противопоставляют их друг другу. На практике же противопоставление, столкновение государства и права неизбежно приводит лишь к их взаимному ослаблению.В действительности взаимосвязь государства и права достаточно сложна. А потому соотношение между ними следует проводить под углом зрения анализа их единства, различия и многостороннего воздействия друг на друга.9. Проблемы понимания государства 129Государство и право нерасторжимы. Как надстроечные явления они имеют единую социально-экономическую основу, у них во многом одинаковая судьба, они не могут существовать и развиваться друг без друга. Вместе с тем государство и право различаются по своей структуре, способам функционирования и т.п. Например, если рабочая, "меха-низменная" часть государства состоит из органов и учреждений, в которых работают люди, то центральная часть, "ядро" права — нормы, которые объединяются в правовые институты, отрасли. Государство входит в политическую систему общества как ее стержневой элемент, право — в нормативную систему.Пожалуй, самый важный аспект рассматриваемого соотношения, нуждающийся в обстоятельной научной проработке — воздействие государства на право и влияние права на государство. Подчеркнем, что только при активном взаимодействии государство и право могут полноценно и эффективно функционировать, приобрести социальную ценность.Современная юридическая наука считает, что основными сферами воздействия государства на право являются правотворчество и (особенно) правореализация. Исторический опыт показывает, что государство активно участвует в правотворчестве, однако абсолютизировать его роль в этом процессе нельзя. В такой абсолютизации как раз и заключается коренной недостаток юридического позитивизма.Государство в буквальном смысле не творит, не создает право, оно юридически оформляет и закрепляет лишь то, что уже созрело в обществе в виде объективных потребностей, притязаний — общественных правовых и нравственных идеалов и других общезначимых факторов. Но так или иначе, государство придает праву важ'ные свойства — формальную определенность, общеобязательность.Еще более значительна роль государства в реализации права, в претворении его в жизнь, ведь неработающее, нереализующееся право мертво. И тут во многом прав В. И. Ленин, утверждавший, что "право есть ничто без аппарата, способного принудить к соблюдению норм права"1.Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 99.130Раздел 3. Теория государстваВ самом деле, какое значение имели бы нормы, скажем, административного или уголовного права без правоохранительных органов? За правом всегда стоят авторитет и реальная сила государства. Вместе с тем государство само должно строго соблюдать и исполнять правовые предписания, а в реализации права наряду с государством могут и должны активно участвовать и граждане, и институты гражданского общества.Итак, право без поддержки и воздействия государства обойтись не может, но и само государство объективно нуждается в праве. Иными словами, между ними складывается устойчивое функциональное взаимовлияние.Право юридически оформляет государство, регулирует все основные стороны его функционирования и тем самым придает государству и его деятельности легитимный характер. Оно регламентирует порядок формирования органов государства, закрепляет их компетенцию и упорядочивает их отношения между собой, подчиняет деятельность государства определенному правовому режиму, устанавливает пределы вмешательства государства в работу институтов гражданского общества, частную жизнь граждан и т.д. С помощью права определяются вид и мера государственного принуждения, вследствие чего оно становится правовым и контролируемым. Право — важнейшее и необходимое средство юридического общения со всеми субъектами права как внутри страны, так и за ее пределами, с мировым сообществом в целом.В последние годы в общественное сознание внедряются идеи "Право выше государства", "Право первично, государство вторично", заимствованные из раннебуржуазной либеральной естественно-правовой доктрины. Может, при помощи этих идей хоть как-то удалось поднять престиж права в нашем обществе? Пожалуй, наоборот: противопоставление права государству и особенно права закону послужило одной из причин распространения беззакония, беспредела и ослабления государства.Глава 10. Государственная власть$ 7. Понятие и свойства государственной властиГосударственная власть — фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях "государственная власть", "властеотношения" преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют ныне ученых, богословов, политиков, писателей.Будучи разновидностью социальной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей, важнейшая особенность государственной власти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебной литературе термины "государственная власть" и "политическая власть" обычно отождествляются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Во всяком случае государственная власть всегда является политической и содержит элемент классовости.Основоположники марксизма характеризовали государственную (политическую) власть как "организованное насилие одного класса для подавления другого"1. Для классово-антагонистического общества такая характеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, тем более демократическую, вряд ли допустимо сводить к "организованному насилию". В противном случае создается представление, что государственная власть — естественный врагV! Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 447.132Раздел 3. Теория государствавсему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда неизбежно негативное отношение к органам власти и ли*-цам, ее олицетворяющим. Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть — зло, которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является одним из источников разного рода проектов свертывания государственного управления, вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.Между тем функционирующая на научной основе подлинно народная власть — великая созидательная сила, обладающая реальной возможностью управлять действиями и _ поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными — отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества он вправе быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долг гражданина — участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.Глава 10. Государственная власть 133Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в непосредственно общественную, без органов государства и государственного управления.Государственная власть реализуется через государственное управление — целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.Государственная власть может быть слабой или сильной, но, лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается134Раздел 3. Теория государствана силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у нее и предметно-материальные источники силы — вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верное доказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких и прочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.$ 2. Методы осуществления государственной властиАрсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которые государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле.К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути.10. Государственная власть 135Убеждение — это метод активного воздействия на волю 0 сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основан-вых на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей.Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания, что они неотделимы от личности, становятся ее узами, из которых она не может вырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственной ориентации. По мысли Д. И. Писарева, "готовых убеждений нельзя ни выпросить у добрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессом собственного мышления, которое непременно должно совершаться самостоятельно в нашей собственной голове..."1. Известный русский публицист и философ второй половины XIX в. вовсе не исключал воспитательного, убеждающего воздействия со стороны других людей, но лишь делал акцент на самовоспитание, на собственные умственные усилия человека, на постоянный "труд души" по выработке прочных убеждений. Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выстраданы, когда человек самостоятельно добыл и усвоил знания.Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям — функционирует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом поли-1 Писарев Д. И. Соч.: В 4 т. Т. 4. М., 1956. С. 147.136Раздел 3. Теория государстватической культуры роль и значение этого метода осуществления государственной власти закономерно возрастают.Государственная власть не может обойтись без особого только ей присущего вида принуждения — государственного. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственная власть отличается, в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении не нуждается.Государственное принуждение — психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.Само по себе государственное принуждение — острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом — тираническим, деспотическим, тоталитарным.Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд-Уровень правового "насыщения" государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: "а) подчинено об-Глава 10. Государственная власть 137щим принципам данной правовой системы, б) является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав и обязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами"1.Чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем он в большей мере выполняет функции позитивного фактора развития общества и в меньшей — выражает произвол и своеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым.Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия — проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение — административное задержание, привод, обыск и т.д.; меры защиты — восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.$ 3. Экономическая, социальнаяи нравственно-идеологическая основыгосударственной властиГосударственная власть детерминируется в конечном счете властью экономической. В ней в концентрированном виде выражаются экономические потребности и интересы властвующего субъекта. Государственная власть не только опирается на экономический фундамент, но и обеспечивает Порядок, устойчивость экономических отношений, ограждает их от произвола и анархии, охраняет существующие формы собственности.1 Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 267—268.138Раздел 3. Теория государстваВсякая власть по-настоящему устойчива и сильна прежде всего за счет своей социальной основы. Государственная власть функционирует в обществе, разделенном на классы, различные социальные группы с противоречивыми, часто непримиримыми интересами. Без сильной, активно функционирующей государственной власти разнополярные социальные, национальные силы могут разорвать социум на части, ввергнуть его в пучину "выяснения" интересов при помощи необузданной охлократической силы. Для разрешения социальных противоречий, для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональных отношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищет поддержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума. Решить такие задачи способна только демократическая власть. Веру народа в гуманные цели и действия власти, доверие к ней принято называть социальной легитимностью власти, важнейшим условием ее стабильности.Какой бы ни была государственная власть, она всегда стремится создать в обществе представление о себе как об образцово нравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в Древней Греции и Древнем Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремиться власть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегда следует за справедливостью и т.д. Вот почему власть, преследующая цели и использующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям, признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.Для государственной власти, ее полноценности большое значение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Если власть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают более прочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государства бережно относились и относятся к традициям, своим историческим национальным социально-культурным корням. Таким образом, государственная власть, экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся на традиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народа авторитетной и уважаемой. Онаглава 10. Государственная власть 139значительно реже использует метод государственного принуждения для достижения своих целей.4. Государственная власть и идеологияГосударственная власть, опирающаяся только на насилие и принуждение, непрочна и недолговечна, поскольку порождает в обществе растущее противодействие. Поэтому она объективно нуждается в идеологии, т.е. системе идей, тесно связанных с интересами властвующего субъекта. С помощью идеологии власть объясняет и оправдывает свои цели и задача, методы и способы их достижения, выполнения. Идеология обеспечивает власти определенный авторитет, доказывает тождественность ее целей народным интересам и целям. В зависимости от того, насколько совпадают интересы и цели властвующих и подвластных, государственная идеология бывает правдивой, популистской, мифической и лживой.Существуют два главных вида и множество разновидностей идеологий государственной власти. Первый вид — это религиозная идеология, основанная на религиозных учениях и мифах. Она стремится придать власти таинственный, мистический и сакральный характер, внушает мысль о божественном ее происхождении и предназначении. Второй вид — светская идеология, которая опирается на господствующие в обществе теории, нравы и нацелена на достижение определенных, нередко мифических идеалов. Например, мифы о скоропалительном построении светлого коммунистического будущего- или процветающего капитализма американского образца обеспечивали и обеспечивают власти поддержку хотя бы части общества.Особенно велика роль идеологии там, где государственная власть реализуется через антидемократические тоталитарные, диктаторские режимы. Здесь лживая идеология обычно направлена на восхваление роли "вождя", диктатора, на оправдание любых решений и действий. Под воздействием такой идеологии создаются и поддерживаются куль-140Раздел 3. Теория государстваты личности — слепое, бездумное преклонение перед мифическими суперличностями, их обожествление, Культовая идеология неизбежно отчуждает, отторгает народ о власти.§ 5. Легитимность и легальность государственной властиВ широком смысле легитимность — это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.Следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституции страны. Так, п. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Значит, Конституция провозглашает и определяет многонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственной власти, тем самым подчеркивая ее легитимность.Государственные органы приобретают свойство легитимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Эти органы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти. Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.Легитимными должны быть и осуществляемые органами государства властные полномочия, методы деятельности, особенно метод государственного принуждения.Нелегитимная власть признается узурпаторской. В узком смысле слова узурпация — насильственный противоза-Глава 10. Государственная власть 141захват власти каким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властных полномочий. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур при проведении выборов или их фальсификация. Узурпировать можно и легитимно образованную власть, если ею злоупотреблять, т.е. использовать в противозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властные полномочия и т.д. В п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации сказано: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону".Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т.е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. В обществе возможна и нелегальная, например мафиозно-преступная, власть, тяготеющая к жестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается на официально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы, то преступная, нелегальная — на неписаные, известные лишь определенному кругу людей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество, утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим и уничтожающим здоровую ткань социума.6. ВластеотношенияРешая стоящие перед ней задачи, государственная власть непрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особом виде отношений — власте-отношениях, образующих своеобразную политико-правовую ткань общества.Как и любые отношения, властеотношения имеют структуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной власти и объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи или навязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.142Раздел 3. Теория государстваСубъектом государственной власти, как уже отмечалось, могут быть социальные и национальные общности классы, народ, от имени которого действуют органы государства. Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество.Суть властеотношений заключается в том, что одна сторона — властвующий — навязывает свою волю, обычно возведенную в закон и юридически обязательную, другой стороне — подвластным, направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами.Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующего субъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократических государствах, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнего воздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны и эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В тех же случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод государственного принуждения.5 7. Соединение и разделение властейТермины "соединение" и "разделение" властей обозначают принципы организации и механизм реализации государственной власти. Последняя по своей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник — общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми, например, считались Советы народных депутатов СССР).Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов;10. Государственная власть 1435) исключает возможность перелагать ответственность и вину За ошибки на другие органы; в) "освобождает" от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т. д. Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель, например, писал: "Государственная власть должна быть сосредоточена в одном центре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следит за проведением их в жизнь"1.И все же сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти и из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организации государственной власти открывается простор для установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.Принцип разделения властей — это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит вдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статуса и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые, но особая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье.Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, "чтобы не было возможностиГегель Г. В. Политические произведения. М., 1978. С. 82.144Раздел 3. Теория государствазлоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга"1.Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам2.Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение — исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила — чиновничий аппарат, "силовые" министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти.Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он — арбитр в спорах о праве.Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на "своей" работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.1 Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 289.2 См.: Локте Дж. Избранные произведения. Т. 2. М., 1962. С. 86.г-дава 10. Государственная власть 145Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает не-яалые возможности для негативных последствий. Нередко законодательные и исполнительные органы стремятся перело-ясить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.8. Государственная власть и государствоПроблема соотношения государственной власти и государства относится к числу мало исследованных. Государственная власть и государство находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу о соотношении между ними можно подходить с разных точек зрения. Если под государством понимать политико-территориальную организационную форму общества, то государственная власть выступает важнейшим признаком государства, корни которого уходят глубоко в общество. Если под государством имеется в виду особым образом организованный механизм (аппарат) политической (государственной) власти, то они соотносятся как содержание и форма. Причем характер государственной власти определяет особенности государства, его механизма. Так, принадлежность власти эксплуататорскому меньшинству (властвующей- олигархии), необходимость навязывать волю властвующего меньшинства подвластному большинству выдвигают в механизме государства на первый план принудительные, карательные органы. Напротив, в демократических странах государство, его органы служат обществу, а в механизме государства важнейшими становятся органы, осуществляющие общесоциальные функции.По общему правилу, властвующий субъект определяет, в каком объеме и в какой форме тот или иной орган государства будет выражать и проводить в жизнь его властную волю, устанавливает для государственных органов юридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной. Вместе с тем государство, его органы в значительной мере определяют и эффективность этой власти. Иногда высшие органы государства приобретают чрезвычайную самостоятельность, возвышаются над обществом, огосударствляют его, но это удел диктаторских государств.Глава 11. Функции государства5 1. Понятие, значение и объективный характер функций государстваЛюбое государство с разной степенью активности, но постоянно действует, ибо пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению.В данной главе государство рассматривается с его функциональной, деятельностной стороны. Функциональный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере — в экономике, политике, охране природы и др.2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве — его сущностью. Поэтому че-11- Функции государства 147рез функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.4. Функции государства — понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора — выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.Функции государства различны, порядок их возникно-вения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые он преследует. Задача — это то, что требует разре-Щения, а функция — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции явля-148Раздел 3. Теория государстваются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне — главная задача военного ведомства.Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.5 2. Классификация и эволюция функций государстваПроблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов государств функции существенно различаются. И все же их можноЛ11. Функции государства 149классифицировать по некоторым общим для них признакам (См. схему на с. 155).Как уже отмечалось, на функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Сущность же государства противоречива, имеет две основные стороны, два начала — общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое — его классовыми противоречиями.До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию — организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства (экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, — охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с меж-150Раздел 3. Теория государствадународной преступностью, демографические проблемы ц др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций — обеспечения мирового правопорядка, международной экологической и т.д.Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов (экономических, социальных, духовных, национальных). Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса. Здесь мало подходят методы насилия, принуждения, а потому государству приходится обращаться к демократическим гуманистическим институтам и идеям (правового государства, господства права во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и свобод человека, защиты национальных меньшинств, укрепления юридических гарантий законности и правопорядка и т.д.).Доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением (социальная легитимность власти) находятся в прямой зависимости от демократического содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы. "Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии против своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового общества"1.1 Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 100.Глава П. Функции государства 151В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непри-миримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленностью. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу.Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс — стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились.Итак, по причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.); б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние — на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций — охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.Охрана существующих форм собственности — функция, присущая всех государствам, ибо они охраняют и за-152Раздел 3. Теория государстващищают свой экономический фундамент. Причем в обществах, где основной экономический потенциал сосредоточивался в руках того или другого класса (в эксплуататорских обществах), государственная деятельность нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательства на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательства на другие ее виды. В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т.. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согла-Глаза П. Функции государства 153сующей интересы производителей и потребителей. Этому ^освящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан — вкладчиков, акционеров потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т. д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом.С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение — устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.Социальная деятельность государства регламентируется особой отраслью — социальным правом. В таких развитых в этом отношении странах, как, например, ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т.д.). Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства — обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, соци-!ьную справедливость и социальную защищенность.В современных условиях возрастает роль государства в Челе поддержания и развития здравоохранения, народногоэразования и культуры. Для управления названными вида-154Раздел 3. Теория государствами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их.В последние десятилетия многие передовые государства мира активно осуществляют функцию развития науч. но-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.5 3. Формы и метолы осуществления функиий государстваГосударство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства — правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.11. Функции государства155Классификация функций государстваПо причинам возникновениявытекающие из классовых противоречий вытекающие из потребностей обществаПо направленностивнутренние внешние/1^ 1 \ \\ \ \ \х\^д о^-С О) фО) яСХ ^, то 0 СО X5 (X 'о „о ш С к И ч.на форм собственно храна правопорядка ироды и окружающ экономическая социальная аучно-технического страны от нападени, ие захватнических имовыгодная торгов поддержание мирасе о си к РС се(X д се 01 со^ о> н Ч т

О се ш

к се н 1 т

а а се

X СО со

о се

Р.

Правотворческая деятельность — это подготовка и издание
нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций
государства практически невозможна. Например, как осуществлять
социальную функцию без ко-

156

Раздел 3. Теория государства

дифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнителъской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и
другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими
пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм
лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах),
возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по
разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для
выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают
соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями
и др.

Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и
правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод
граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению
правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической
ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций
государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и
децентрализацией государственного управления. Сейчас
государственно-властные решения органов государства все больше
сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и
гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем
организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций
государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной,
но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой
правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору,
оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического
дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так,
выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения
и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый
набор экономических методов — прогнозирование, планирование, льготное
кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита
потребителей и др.

Глава 12. Механизм государства

§ I. Понятие и значение механизма государства

Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила,
располагая которой государство осуществляет власть. Механизм является
структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой
материальное “вещество”, из которого оно состоит. Можно сказать, что
механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение
государства.

Механизм государства — это целостная иерархическая система
государственных органов и учреждений, практически осуществляющих
государственную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные
признаки механизма государства.

1. Это целостная иерархическая система государственных органов и
учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации
и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и
целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются
государственные органы и учреждения, в которых работают государственные
служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные
органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет
непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие
техническому уровню каждой эпохи, — вооруженные отряды людей, тюрьмы и
др. Без них не может обойтись ни одно государство.

158

Раздел 3. Теория государства

4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются
функции государства.

Между функциями государства и его механизмом связь прямая и
нерасторжимая. В силу того что механизм как раз и создается для
выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит
определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены
подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе
берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных
противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие
элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия,
принуждения

В учебной литературе понятия “механизм” и “аппарат” государства обычно
признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин
“механизм” лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на
результативную деятельность.

2. Структура механизма государства

Единый и целостный механизм государства дифференцируется (расчленяется)
на составные части — органы, подсистемы. Между ними существует своя
иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в
государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и
координации.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех
условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это,
разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного
механизма занимается только управлением, а другая — только принуждением.
В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его
органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В
рабовладельческом, феодальном,

Глава 12. Механизм государства
159

да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу
механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел,
финансов и иностранных дел.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности,
многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные
подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы
государства: представительные, глава государства, правительство. Они
обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой
информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая
подсистема — это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые
структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших
органов государства, в том числе методами государственного принуждения
(военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы
принуждения осуществляют вооруженные отряды людей — войско, полиция.

К органам государства примыкают государственные учреждения, которые
властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в
сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

§ 3. Понятие и признаки государственного органа

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства
является орган государства.

Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства,
участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого
властными полномочиями.

Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать
механизм государства в целом.

1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью,
автономией, он служит частью единого Механизма государства, занимает в
государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

160

Раздел 3. Теория государства

2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые
находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они
абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих
связи с государственной службой, являются официальными.

Положение, права и обязанности государственных служащих определяются
законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования
ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются
в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые
обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно
проводят их в жизнь.

Служащие государства непосредственно материальных благ не производят,
поэтому содержание их возлагается на оощество. Они получают заработную
плату в государственном органе согласно занимаемой должности.

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они
состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения
которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны
соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него
компетенции — властных правомочий (совокупности прав и обязанностей)
определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом
ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и
выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически
закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация
органом государства своей компетенции — это не только его право, но и
обязанность.

5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными
полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные
к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или
индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в
обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем
применения различных методов, в том числе методов принуждения.

рлава 12. Механизм государства

161

6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется
необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в
банке, источник финансирования (из бюджета).

7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций
государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

4. Вилы органов государства

Органы государства классифицируются по различным основаниям (см. схему).

Классификация органов государства

/ / \ \

1о способу возникновения По объему властных полномочий По широте
компетенции По принципу разделения властей По порядку принятия решения

1- –

первичные высшие общей компетенции законодательные коллегиальные

[ производные местные специальной компетенции судебные единоличные

исполнительные

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные.
Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они
либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо
избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от
избирателей (представительные органы). Производные органы создаются
первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним
относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и
т.д.

162

Раздел 3. Теория государства

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на
высшие и местные. Правда, не все местные органы являются
государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие
органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть,
распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы
государства функционируют в административных единицах (графствах,
округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия
распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной
компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг
вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в
осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой)
компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции одного
вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и
единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов
непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в
соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и
судебные органы.

Законодательные органы. Право издания законов принадлежит обычно высшим
представительным органам: Обозначаются они общим родовым термином
“парламент”. В Англии, Канаде, Индии и других странах термин “парламент”
— собственное имя законодательного органа, в остальных странах он
называется иначе.

Расцвет парламентаризма приходится на период становления и развития
буржуазного государства. Именно тогда сложился круг его основных
полномочий: принятие законов, утверждение бюджета, контроль над
правительством в форме запросов и обсуждения его деятельности, выражение
(вотум) доверия или недоверия и т.д. Все это получило свое обобщенное
выражение в принципе парламентаризма. С усложнением общественной жизни,
в ходе социального и научно-технического прогресса обычно наблюдаются
возрастание роли правительства и снижение роли парламента.

Глава 12. Механизм государства
163

Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палаты.
Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания,
Финляндия). Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом
обычно более демократичной нижней палате.

Глава государства. Разделенная на три ветви государственная власть не
перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий
источник — народ; она вы-> ражает единые коренные интересы населения
страны. Поэтому самостоятельность органов исполнительной законодательной
и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как
раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в
интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных
целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу,
является единоличным: в конституционных монархиях — монарх в республиках
— президент.

Монарх в силу конституционных постановлений или сложившихся традиций
обладает рядом прав в отношении парламента: созыва сессий, роспуска
(обычно нижней палаты), назначения членов верхних палат (там, где это
принято), утверждения и опубликования законов. Он назначает (или
утверждает) главу правительства и министров, но с учетом мнения фракций
партийного большинства или коалиций фракций парламента. Формально он
считается верховным главнокомандующим и представляет страну в
международных отношениях. Но фактически эти полномочия осуществляются
правительством (или соответствующим министром).

В большинстве современных государств главой государства является
президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем
особой избирательной про-; Цедуры.

Президент принимает иностранных дипломатических представителей,
назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует
(утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным
главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент
имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона, передать
его на вторичное рассмотрение парламента.

164

Раздел 3. Теория государства

В парламентарных и президентских республиках роль и полномочия
президента далеко не одинаковы.

В парламентарных республиках президент — малоактивная фигура во
внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого
сосредоточена реальная власть. Например, роспуск парламента в таких
государствах хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по
решению правительства; для назначения правительства требуется согласие
парламента. Акты президента не имеют силы без подписи главы
правительства или министра, к ведению которого относится предмет акта.

В президентских республиках президент — центральная политическая фигура.
Так, президент США наделен Конституцией широкими полномочиями, является
одновременно главой государства и правительства. Он возглавляет
громадный государственный аппарат, насчитывающий 2,5 млн.
государственных служащих, из которых около 1500 чиновников федеральных
ведомств назначает сам. Только на высшие федеральные должности президент
назначает “по совету и с согласия” Сената. Он издает указы по различным
вопросам государственной жизни.

Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству,
которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит
из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или
кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей
и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные
ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и
именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

В унитарном государстве образуется одно правительство. В федеративном
государстве существуют правительство общефедеральное и правительства
членов федерации.

По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты
(указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к
исполнению.

Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В первом случае в них
входят представители одной партии, во втором — двух или нескольких.

Глава 12. Механизм государства
165

Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет через
многочисленные органы государственной администрации — министерства,
ведомства, комиссии и т.д. Министерства и другие ведомства обрастают
сложным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим
аппаратом, образующим основу механизма государства.

Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из
гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и
иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные
суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого
процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует
судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

Суды независимы. Законодательством закреплены такие демократические
принципы, как равенство всех перед законом и судом, участие в
рассмотрении дела присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту и
т.д.

В механизм государства входят силовые ведомства составляющие основу
властной силы государства, — вооруженные силы, органы безопасности,
полиция (милиция). Основное назначение последней — охрана общественного
порядка и обеспечение внутренней безопасности. Полиция специализируется
в соответствии с разнообразными сторонами ее деятельности. Политическая
полиция обеспечивает внутреннюю безопасность, ведет борьбу с
политическими противниками своего государства. Уголовная полиция
поддерживает общественный порядок. Она подразделяется на транспортную,
пограничную, таможенную, санитарную, лесную и т.д.

Особо выделяются в механизме государства местные органы власти. Такие
органы или должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и т.д.)
назначаются обычно Правительством для управления теми или иными
регионами (Финляндия, Люксембург). Нередко наряду с назначенными
Должностными лицами на региональном уровне функционируют избранные
населением региона местные представительные органы. Есть государства
(Великобритания, Япония), где все функции местного самоуправления
выполняет местная администрация, избираемая населением.

1

166

Раздел 3. Теория государства

5 5. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства

Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они
неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат).

В понятие “бюрократия” часто вкладывается- различный смысл. Для М.
Вебера бюрократия — рациональная организация государственного
управления, деятельности государственного аппарата на основе господства
общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не
зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все
равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против
недостатком государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К.
Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как
абсолютное зло.

В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм — болезнь,
причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм
означает власть “бюро”, т.е. письменного стола, конторы,
“конторовластие”, а по сути дела — власть оторванного от народа
аппарата. Главный ресурс бюрократов — именно власть и возможность ею
злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках
бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала,
материальных благ.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и
противоречивости интересов, в возможности манипулировать ими в корыстных
целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в
ведомственный или местнический, ведомственный или местный —• в групповой
или личный, т.е. государственные задачи превращаются в канцелярские, а
канцелярские задачи — в государственные. Одной из характерных черт
бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата — сохранение и
увеличение власти, ее самовозрас-

Глава 12. Механизм государства

167

тание. Отсюда разбухание государственного аппарата — верный признак его
бюрократического загнивания.

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит
демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями
государственного механизма, отчетность и сменяемость работников
государственных органов, гласность и критика — надежное лекарство против
этой болезни.

Глава 13. Типы государства $ 1. Типология государств

В многовековой истории человечества существовало, сменяя друг друга,
большое количеств государств, да и сейчас их немало. В связи с этим
важное значение имеет проблема их научной классификации. Такая
классификация, отражающая логику исторического развития государств,
позволяющая объединить их в группы на основе определенных критериев,
называется типологией (см. схемы).

С точки зрения марксизма^ под историческим типом государства понимаются
взятые в единстве наиболее существенные (типичные) его черты и признаки,
относящиеся к

Типы государства (формационный критерий)

восточные

рабовладельческие

феодальные

буржуазные

социалистические

и переходные к социалистическим

]-лава 13. Типы государства

169

Виды государств (в зависимости от политического режима)

тоталитарные

авторитарные

либеральные

демократические

одной и той же общественно-экономической формации, к одному и тому же
экономическому базису. Критерием деления всех когда-либо существовавших
и существующих государств на исторические типы служит
общественно-экономическая формация, т.е. исторический тип общества,
основанный на том или ином способе производства, а значит, и базис
исторического типа общества.

Согласно марксистской типологии четырем типам общественно-экономической
формации (рабовладельческой, феодальной, буржуазной, социалистической),
четырем типам экономического базиса соответствуют четыре типа
государства — рабовладельческое, феодальное, буржуазное,
социалистическое, — каждое со своим набором признаков. Смена одного
исторического типа другим — процесс объективный,
естественно-исторический, реализующийся в результате революций. В этом
процессе каждый последующий типа государства должен быть исторически
более прогрессивным, чем предыдущий.

Марксистская типология государства, основанная на фор-мационном подходе,
далеко не безупречна, страдает схематизмом, однолинейностью. В
соответствии с ней все государства проходили жестко заданный путь от
одного исторического типа к другому. В действительности эволюция госу-

170

Раздел 3. Теория государства

дарств была куда более многовариантной. Например, далеко не обязательным
для всех государств был рабовладельческий тип, в развитии некоторых из
них наблюдались движения назад, длительные переходные состояния
(например, “профеодальное”).

Марксистскую типологию государств можно критиковать, можно отказаться от
нее, но сначала нужно предложить взамен нечто более совершенное. Быть
может, плодотворными будут совершенствование и развитие формаци-онного
подхода? К уже известным формациям сторонники такого. подхода предлагают
добавить “восточное государство”, “азиатский способ производства” и
“профеодализм”. Пора по-новому подойти и к характеристике
“посткапиталистического” государства. Что это: новый тип государства или
переходное состояние? Нельзя игнорировать также государства, которые
идут по социалистическому пути развития. Крупнейшее в мире государство —
Китайская Народная Республика — продолжает строить социализм с китайской
спецификой.

В мировой литературе предлагалось немало оснований классификации
государств. Пожалуй, чаще других звучало предложение подразделять их на
демократические и недемократические. Такая классификация в определенных
познавательных целях не только допустима, но и полезна, однако она носит
самый общий характер, да и критерий довольно расплывчатый.

В последнее время весьма широко применяется классификация государств на
тоталитарные, авторитарные, либеральные и демократические.

В тоталитарном государстве роль его гипертрофируется, человек становится
винтиком государственной машины. Власть находится либо в руках правящей
элиты, либо диктатора и его окружения. Все остальные отстраняются от
властвования и управления. В правовом регулировании доминирует режим
“Запрещено все, кроме разрешенного законом”.

Авторитарное государство отличается от тоталитарного главным образом
проникновением в него, хотя и в ограниченном объеме, элементов
демократизма и законности.

Глава 13. Типы государства
171

Либеральное государство формируется под влиянием либеральных идей и
доктрин, которые принижают роль и значение государства в жизни общества.
Здесь создаются условия для правовой автономии личности, не допускающей
необоснованного вмешательства государства в личную сферу, законодательно
закреплены, но не всегда гарантированы права и свободы граждан,
действует правовой режим “Разрешено все, что не запрещено законом”.
Однако в политическом плане не допускаются действия, направленные на
изменение государственного и общественного строя.

В демократическом государстве создаются условия для реального участия
граждан в решении государственных и общественных дел, все важнейшие
органы государства вы-борны и подконтрольны народу. Граждане обладают
широким и гарантированным законом кругов прав и свобод. Здесь
государство служит обществу и личности.

Рассматриваемая классификация имеет несомненное научное и практическое
значение. Главным критерием ее является политический, точнее,
государственно-правовой режим. Этот критерий по глубине и
основательности не идет ни в какое сравнение с формационным, но
позволяет выделить важные особенности государств в рамках общепринятых
типов.

Приведенная типология государств в общем и целом применима и к праву.

Английский историк А. Тойнби предложил цивилизаци-онный подход
классификации обществ и государств, который учитывает не только
социально-экономические условия, но и религиозные, психологические,
культурные основы жизни и общества. Вся мировая история, по его мнению,
насчитывает 26 цивилизаций — египетскую, китайскую, западную,
православную, арабскую, мексиканскую, иранскую, сирийскую и др.1

Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности
современного мира, приоритетом общечеловеческих ценностей, а цивилизация
понимается как базирующаяся на разуме и справедливости совокупность
материальных и духовных достижений общества, находящая-

См.: Тойнби А. Дж. Постижение истории. М., 1991.

172

Раздел 3. Теория государства

ся вне рамок конкретных социальных систем. Целостность цивилизации
обусловливается взаимодействием техники социальной организации, религии
и философии, причем первая определяет все остальные компоненты. Нетрудно
заметить, что такой подход игнорирует важные положения исторического
материализма о ведущей роли базиса по отношению к настройке, о выделении
способов производства и общественно-экономических формаций как ступеней
общественного развития.

Иначе говоря, цивилизационный подход тоже не безупречен, не способен
заменить подход формационный, но в определенном сочетании они, видимо,
могут стать подходящей основой для научной классификации государств.

Классификация государств на типы не является всеохватывающей. В прошлом
существовали и ныне есть немало так называемых переходных государств.
Одни из них возникли в результате распада колониальной системы и
двигались в своем развитии к одному из существующих типов (чаще всего к
буржуазному), другие сочетали в себе признаки нескольких типов
государств (например, скандинавские государства сочетают признаки
традиционно буржуазного государства с ростками государства
социалистического типа), у третьих возможно появление таких признаков и
черт, которых нет ни у одного из известных типов государств.

В марксистской литературе переходным государствам уделялось мало
внимания. Считалось, что переход от одного исторического типа
государства к другому возможен только революционным путем, поэтому
переходное государство рассматривалось как нечто временное и
нехарактерное. В действительности же наиболее естествен и перспективен
эволюционный путь развития государств. Отсюда наличие переходных
государств вполне закономерно, и они могут существовать достаточно
долго.

$ 2. Восточное государство

До недавнего времени восточные государства в учебной и научной
литературе обычно относили к рабовладельческому типу. Правда, и тогда у
этих государств отмечалось

13. Типы государства
173

яемало специфического, вносились предложения выделить «х в особый вид
(тип). И действительно, для такого выделения есть достаточно оснований1.

Древневосточные государства (Египет, Вавилон, Индия, Китай и др.)
возникли около 5 тыс. лет назад в зонах поливного земледелия.
Географическое положение, особые климатические и почвенные условия в
этих странах вызывали необходимость организации крупных и сложных
оросительных систем. Такой характер сельскохозяйственного производства
(“азиатский способ производства”) требовал, во-первых, сохранения
родовой общины, ибо отдельные семьи не могли проводить сложные и
объемные ирригационные работы, а во-вторых, наличия сильной публичной
власти.

Поскольку государство управляло коллективным трудом общинников по
сооружению оросительных систем, то оно присваивало себе и право
верховной собственности на землю. В результате общинники стали
зависимыми от государства.

Иначе говоря, экономической основой государств восточного типа являлась
государственная собственность на землю и ирригационные сооружения. Здесь
существовала и частная собственность монарха, его приближенных, но она
не играла существенной роли в производстве. Такой характер собственности
во многом определял специфическую, “пирамидальную” структуру общества:
на верху пирамиды — монарх (цари, фараон и т.п.), ниже — его
приближенные, еще ниже — чиновники более низкого ранга. В основании
пирамиды — общинники и рабы, составляющие главный объект эксплуатации
государством.

В ряде восточных государств (Китай и др.) рабство носило семейный
(патриархальный характер, при котором рабы мало отличались от обычных
общинников. В Египте, Вавилоне были государственные и храмовые рабы,
которые вносили большой вклад в экономику этих стран. В Индии сложилась
закрепленная религией кастовая организация общества.

В целом в древневосточных государствах не было традиционной классовой
дифференциации общества. Огромную

См.: Общая теория права и государства: Учеб. для юридических вузов / Под
ред. в. В. Лазарева. М., 1994.

А

174

Раздел 3. Теория государства

роль в их жизни играли вековые традиции. Для них было характерно
заторможенное, застойное развитие. Во многих ранневосточных государствах
веками ничего не изменялось.

Восточные государства выполняли несколько функций: 1) организации
общественных работ (по созданию и эксплуатации ирригационных
сооружений); 2) финансовую — взимание податей; 3) военную — оборона
своей территории или захват чужих территорий; 4) подавления
сопротивления общинников и рабов.

Для выполнения своих функций государства создавали мощный чиновничий
строго централизованный аппарат. Ведущая роль в нем принадлежала войску,
полиции и суду. Правда, в ранневосточных государствах длительное время
не существовало строгого разграничения компетенций между отдельными
ведомствами и чиновниками.

Организация государственной власти в странах Древнего Востока чаще всего
принимала форму “восточной деспотии”, при которой вся полнота не
ограниченной ничем власти принадлежала одному властителю —
наследственному монарху, правящему при помощи сильного
военно-бюрократического аппарата.

3. Рабовладельческое государство

Государства рабовладельческого типа возникли позднее ранневосточных
государств в результате появления частной собственности, имущественного
расслоения, раскола общества на классы. Наиболее классические
рабовладельческие государства были созданы в Греции (VIII—VI вв. до н.
э.) и в Древнем Риме (VI в. до н. э.).

Экономический базис рабовладельческого государства составляла
собственность рабовладельцев не только на орудия и средства
производства, но и на работников — рабов. Главные создатели материальных
благ — рабы не обладали статусом субъектов права, а были, как любые
вещи, объектом права и эксплуатации. Их подневольный труд обеспечивался
главным образом внеэкономическим принуждением.

13. Типы государства
175

Основные классы рабовладельческого общества — ра-бовладельцы и рабы.
Помимо них существовали социальные прослойки — ремесленники, мелкие
земледельцы. Они считались свободными, но неимущими и эксплуатировались
рабовладельцами. Между рабами и рабовладельцами возникали острые
социальные противоречия. Рабы вели борьбу то в виде скрытого, пассивного
сопротивления, то в форме открытых выступлений — восстаний (восстание
рабов в Сицилии во II в. до н. э., восстание Спартака в I в. до н. э. и
др.).

Рабовладельческое государство было классовым, являлось по своей сущности
орудием диктатуры рабовладельцев. Классовая сущность государства
выражалась в его функциях. К внутренним функциям относились: 1) охрана
частной собственности рабовладельцев и создание условий для эксплуатации
рабов и неимущих свободных; 2) подавление сопротивления рабов и неимущих
свободных методами жестокого насилия, нередко просто для устрашения и
профилактики; 3) идеологическое воздействие в целях поддержания
дисциплины и порядка.

Общесоциальные функции рабовладельческое государство осуществляло в той
мере, в какой они соответствовали интересам господствующего класса.

Во внешней сфере рабовладельческое государство выполняло функции обороны
своей территории и мирных связей с другими государствами, функцию
захвата чужих территорий и функцию управления завоеванными территориями.
Все эти функции были прерогативой сравнительно простого государственного
аппарата, важнейшую роль в котором играла армия. Она участвовала в
осуществлении и внешних, и внутренних функций. Частями аппарата
выступали также полиция, суды, административно-чиновничьи органы.

Формой организации рабовладельческой государствен-н°й власти были
унитарные монархии и республики. Монархия, например, существовала в
Древнем Риме. Она при-‘Яла на смену республиканской форме правления и
долгое вРемя несла на себе ее черты. Но в III в. Древний Рим становится
неограниченной монархией. Рабовладельческая респуб-•яиканская форма
правления была двух видов. Первый — де-м°кратическая республика (Афины),
где в выборах высших

176

Раздел 3. Теория государСТВа

органов государства участвовало все свободное население Второй вид —
аристократическая республика (Спарта и др \ Здесь в выборах высших
органов государственной власти принимали участие представители крупной
военно-земельной аристократии.

В императорский период рабовладельческое право Рима достигло наивысшего
развития. В это время расширялись торговые связи Рима, развивалось и
совершенствовалось товарное производство. Для регулирования
соответствующих отношений римскими юристами были разработаны многие
правовые институты: собственности, вещного, обязательственного,
семейного, наследственного права и др. Римское право стало классическим
видом права, основанного на частной собственности. Оно пережило
рабовладельческую эпоху и сейчас оказывает влияние на развитие частного
права.

Пройдя период становления и развития, рабовладельческое государство
вступило в полосу упадка и изживало себя. Ему на смену шло феодальное
государство.

4. Феодальное государство

На основе феодальных производственных отношений возникло много
государств, не известных предшествующей эпохе. Это государства в Англии
и Франции, Германии и России, Чехии и Польше, скандинавских странах,
Японии и др. И сегодня в ряде стран сохранились феодальные пережитки.

Экономической основой феодального государства выступала собственность
феодалов на землю и неполная собственность на крепостных крестьян.
Феодальная собственность на землю служила основой социального
неравенства-Основными классами общества были феодалы и крепостные
крестьяне. Вместе с тем существовали и другие социальные группы:
городские ремесленники, торговые люди и др.

Классовая дифференциация феодального общества определенным образом
сочеталась с делением на сословия, т.е.

р!ава 13. Типы государства
177

йа такие группы людей, которые отличались друг от друга Объемом
закрепленных в законе прав и обязанностей. На руси, например,
существовали такие привилегированные сословия, как князья, дворяне и
духовенство. Сословия ремесленников, купцов, мещан не имели тех
привилегий, которыми обладали высшие сословия. Самыми бесправными были
крепостные крестьяне, которые принудительно прикреплялись к земле. Право
открыто закрепляло сословные неравенство и привилегии. Через всю историю
феодального общества проходили крестьянские восстания и войны.

Феодальное государство было орудием диктатуры феодалов и
привилегированных сословий. В своем развитии оно прошло ряд стадий: а)
децентрализованной феодальной раздробленности; б) усиления централизации
и установления сословно-представительной монархии; в) централизованной
абсолютной монархии и разложения феодальной государственности.
Большинство функций феодального государства обусловливалось классовыми
противоречиями. Это охрана феодальной собственности, подавление
сопротивления крестьян и других эксплуатируемых групп населения.
Государство выполняло также функции, вытекающие из потребностей всего
общества. Внешняя же его деятельность в основном сводилась к ведению
захватнических войн и защите от внешних нападений.

В государственный аппарат феодального государства входили войско, отряды
полиции и жандармерии, разведывательные органы, органы по сбору налогов,
суды.

Доминирующей формой феодального государства была монархия различных
видов. Республиканская форма правления существовала лишь в
государствах-республиках (Венеции, Генуе, Новгороде, Пскове и др.).

На последнем этапе в недрах феодального общества стали зарождаться
буржуазные (капиталистические) производственные отношения, требующие
работника, свободно продающего свой труд. Но развитию новых отношений
мешали феодалы, их государство. Поэтому между молодой буржуазией и
феодалами возникли острые противоречия, которые Разрешались путем
буржуазно-демократических революций. В результате последних возник новый
тип государства.

178

Раздел 3. Теория государства

§ 5. Буржуазное (капиталистическое) государство

Этот тип государства оказался самым жизнестойким, способным
адаптироваться к изменяющимся условиям. Первые капиталистические
государства возникли более трех столетий назад. Буржуазия шла к власти
под лозунгом “Свобода равенство, братство”. Установление буржуазной
государственности по сравнению с феодальной — огромный шаг вперед по
пути социального прогресса.

Экономическую основу буржуазного государства на первых этапах его
развития составляла капиталистическая частная собственность на средства
производства. В этом государстве все граждане равны перед законом, но
сохраняется экономическое неравенство. Буржуазное общество долгое время
состояло из двух основных классов — буржуазии и рабочих, отношения между
которыми претерпевали существенные изменения.

Буржуазное государство проходит в своем развитии ряд этапов.

Первый этап можно назвать периодом становления и развития
капиталистического государства. В экономическом плане это период
свободной конкуренции большого числа собственников. Государство здесь не
вмешивается в экономику. Экономическую жизнь определяют стихийный рынок
и конкуренция. Для выявления общеклассовых интересов и воли
развивающейся буржуазии необходим был новый, более современный механизм.
Таким механизмом стали буржуазная демократия, парламентаризм,
законность. Государство обеспечивало благоприятные условия для развития
капиталистических общественных отношений. Классовая борьба еще не
достигла особой остроты.

Второй этап развития буржуазного государства совпал с периодом
монополистического капитализма. Его можно назвать этапом начала и
углубления кризиса буржуазной государственности (конец XIX в. — первая
половина XX в.)-В экономике на данном этапе происходят большие
изменения. Мелкие предприятия и фирмы для повышения конкуренции
объединяются, монополизируются различные виды производства и
распределения, возникают мощные объеди-

13. Типы государства .
179

— тресты, синдикаты, корпорации и т.п.; усиливается эксплуатация
рабочего класса, платежеспособный спрос йаселения отстает от
производства товаров.

Следствием этого стали периодические кризисы и депрессии
сопровождавшиеся банкротством предприятий, ростом безработицы,
обострением классовой борьбы. Монополизация и концентрация капитала
привели к объединению рабочего класса, который стал носителем
революционных марксистских идей. Парижская Коммуна 1871 г. — исторически
первая попытка рабочего класса завоевать революционным путем
государственную власть и использовать ее в своих интересах.

На рубеже XIX и XX столетий буржуазное государство все более
превращается в политический институт крупной монополистической
буржуазии, которая начинает отказываться от демократии и законности. В
ряде стран это приводит к возникновению реакционных политических режимов
(фашистские режимы в Германии и Италии). Во внутренней деятельности и
буржуазных государств усиливается функция борьбы с революционным рабочим
движением. Во внешней — функция ведения войн за захват чужих территорий
и рынки сбыта. Все это сопровождается ростом военно-бюрократического
государственного аппарата. Первые десятилетия XX в. — это годы Первой
мировой войны, пролетарские революции, распад колониальной системы,
тяжелые экономические кризисы и депрессии. Перед буржуазным обществом и
государством неотвратимо встала жесткая альтернатива — или
саморазрушение под натиском острых противоречий, или реформы и
преобразования. Они выбрали второй путь.

В 30-е гг. нашего столетия буржуазное государство вступило в третий
(современный) этап своего развития, который, по всей вероятности,
является переходным к более высокому типу государства. Начало ему
положил “Новый курс” президента США Ф. Рузвельта, но более масштабные
Изменения, совпавшие с развернувшейся научно-технической революцией,
происходили после Второй мировой войны. Йа данном этапе существенно
меняется экономическая остова государства, “чистая” частная
собственность перестает доминирующей. До 30% и более экономического по-

180

Раздел 3. Теория государства

тенциала развитых стран превращается в государственную собственность,
быстрыми темпами развивается собственность акционеров, возникает
кооперативная собственность. Словом экономика приобретает смешанный
характер. Многообразие видов и форм собственности придает экономике
больший динамизм, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям.

Не меньшие изменения происходят и в социально-классовой структуре
общества. Многие рабочие становятся держателями акций и вместе с другими
слоями общества (научно-технической интеллигенцией и др.) образуют
“средний” класс — основной стабилизатор общественных отношений.

Государство сохраняет буржуазно-классовые черты, но делается более
демократичным и социальным. Многие его основные функции вытекают из
потребностей всего общества — экономическая, социальная. Оно активно
вмешивается в экономику путем гибкого планирования, размещения
государственных заказов, кредитования и т.п.

Изменения, происходящие в развитых капиталистических странах, нашли свое
отражение в различных теориях. Значительное распространение, например,
получила теория государства всеобщего благоденствия. Согласно этой
теории, на рассматриваемом этапе капитализм в корне изменился, он стал
народным капитализмом, а буржуазное государство полностью утратило
классовый характер, превратилось в орган всеобщего благоденствия,
делающий при помощи государственно-правового регулирования богатых
победнее, а бедных — побогаче. Данная теория, несомненно, опирается на
реальные процессы, факты, но все-таки существенно идеализирует
буржуазное общество и государство. \

§ 6. Социалистическое государство

Идеи о подлинно демократическом, гуманном и справедливом обществе и
государстве содержатся во многих мировых религиях, в частности в
христианской. Они выдвигались и развивались социалистами-утопистами,
содержались в былинах и сказаниях.

Глава 13. Типы государства
181

Основы учения о социалистическом государстве зало-ясяли в своих трудах
К. Маркс и Ф. Энгельс, В. И. Ленин. Причем К. Маркс и Ф. Энгельс свои
идеи о будущем пролетарском государстве черпали из опыта Парижской
Комму-ны. В. И. Ленин развивал эти идею, опираясь на опыт Октябрьской
революции и первые годы Советской власти. Считалось, что новое
антиэксплуататорское государство возникает в результате пролетарской
революции и слома старой буржуазной государственности. Государственная
власть в нем принадлежит трудящимся во главе с рабочим классом. По сути
это государство диктатуры пролетариата, призванное подавить
сопротивление свергнутых эксплуататорских классов, превратить всех
трудоспособных граждан в трудящихся. Марксизм утверждал, что
пролетарское государство с момента своего возникновения уже не является
собственно государством, а становится отмирающим “полугосударством”,
которое затем будет заменено коммунистическим общественным
самоуправлением.

Государства бывших социалистических стран признавались государствами
высшего и исторически последнего типа. Они противопоставлялись всем
эксплуататорским государствам.

В действительности это были, скорее всего, государства, отягощенные
большими деформациями, переходные к социалистическому типу. Сегодня
китайские теоретики более реалистичны, они доказывают, что для
построения социализма в Китае нужны не десятилетия, а столетия.
(Марксизм-ленинизм отводил строительству социализма и социалистического
государства непродолжительное время.) Кроме того, догматизм в теории,
волюнтаризм, субъективизм, постоянное забегание вперед стали причинами
многочисленных ошибок и деформаций в практической деятельности. Тем не
менее большой опыт по строительству социалистической ГосУДарственности
должен быть глубоко проанализирован и изучен: просчеты, ошибки и
достижения, несомненно, бу-Дут полезны как живущим, так и грядущим
поколениям, ибо идеи социализма и благородны, и бессмертны.

Глава 14. Формы государства

5 7. Понятие и значение формы государства

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы
оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его
механизм, требуется четко организованная государственная власть. По
мысли известного русского юриста и философа И. А. Ильина, форма
государства есть не “отвлеченное понятие” и не “политическая схема”,
безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая организация власти
народа. “Необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он
умел — именно “так” — организоваться, чтобы он уважал законы этого строя
и вкладывал свою волю в эту организацию”1.

Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как
территориально построена государственная власть, как создаются высшие
органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением,
какими методами она осуществляется и др. (см. схему на с. 183).

Под формой государства понимается организация государственной власти,
выраженная в форме правления, государственного устройства и
политического (государственного) режима.

Следовательно, понятие формы государства охватывает:

а) организацию верховной государственной власти, источники ее
образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой
и населением;

б) территориальную организацию государственной власти, соотношение
государства как целого с его составными частями;

1 Ильин И. А. О государственной форме// Сов. государство и право.
1991-№11. С. 135.

Глава 14. Формы государства

183

Основные формы государства

Формы правления

к

ей Я Ж О)

Я

се

[-1 о

01

я-

К се

я о>

я се а

о

Формы

государственного

устройства

/ \

05

§§ в 4 1 Ч §-

я И Л О, л се ГТ се о, се &, О)

О) Ч О)

я о с 1 ‘У4

•8- Я о

в) методы и способы осуществления государственной власти.

Форма государства зависит от конкретно-исторических условий его
возникновения и развития, решающее влияние на нее оказывают сущность,
исторический тип государства. Так, феодальному типу государства
соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а
буржуазному — республиканская. Форма государства во многом зависит от
соотношения политических сил в стране, особенно в период его
возникновения. Ранние буржуазные революции (например, в Англии) привели
к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала
конституционная монархия. Конституция — требование молодой буржуазии,
монархия — уступка феодалам.

На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции,
территориальные размеры страны и Другие факторы. Небольшие по территории
государства обычно являются унитарными. “Многонациональный состав

184

Раздел 3. Теория государств^

населения, — писал И. А. Ильин, — предъявляет к государ, ственной форме
свои требования, Он может стать фактора^ распада и привести к гибельным
гражданским войнам”1. События в Югославии, сложная ситуация в бывших
республиках СССР, межнациональные распри подтверждают слова И. А.
Ильина, который считал, что каждому народу должны быть свойственны
“своя, особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и
только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и
конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может
стать гибельным”2.

2. Форма правления

Данная категория показывает, как образуются высшие органы, что они собой
представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также
свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов
государства, т. е. демократическим или недемократическим способом они
образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы
государства при наследственной монархии.

Таким образом, форма правления раскрывает способ организации верховной
государственной власти, порядок образования ее органов, их
взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в
их формировании.

Существуют две основные формы правления — монархия и республика. Их
верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по
составу, и по компетенции.

Монархия — форма правления, где высшая государственная власть
принадлежит единоличному главе государства — монарху (королю, царю,
императору, шаху и т. д.), ко-

1 Ильин И. А. О государственной форме// Сов. государство и право. 1991-№
11. С. 136.

2 Там же. С. 138.

14. Формы государства
185

занимает престол по наследству и не несет от-вегпственности перед
населением. Монархии бывают двух вйдов.

При неограниченной (абсолютной) монархии монарх является единственным
высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию
(воля монарха — источник права и закон; по Воинскому уставу Петра I
государь — “самовластный монарх, который никому на свете о своих делах
ответу дать не должен”), руководит органами исполнительной власти,
контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего
этапа развития феодального государства, когда после окончательного
преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования
централизованных государств. В настоящее время к абсолютным относятся
некоторые монархи Среднего Востока (Саудовская Аравия).

При ограниченной монархии высшая государственная власть рассредоточена
между монархом и другим органом или органами (Земский собор в Российской
Империи). К ограниченным относятся сословно-представительная монархия
(Россия) и современная конституционная монархия (Великобритания,
Швеция), в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом,
правительством и независимым судом.

Республика — это форма правления, в которой высшая государственная
власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и
несущим ответственность перед избирателями.

Республике присущ демократический способ образования верховных органов
государства; в развитых государствах взаимоотношения между высшими
органами строятся на принципе разделения властей, они имеют связь с
избирателями и ответственны перед ними.

Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих
государствах, Наиболее яркое проявление °на нашла в демократической
Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшие
(важнейшим Из них было народное собрание), избирались полноправны-Ми
гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих
государствах была аристократическая

186

Раздел 3. Теория государств

республика, где в формировании и работе выборных органов верховной
государственной власти принимала участие военно-земельная знать.

В эпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто.
Она возникала в тех средневековых городах, которые имели право на
самоопределение (Венеция, Генуя, Любек, Новгород и т.д.). Купеческие
города-республики выборным путем создавали органы власти (городские
советы, мэрии) во главе с ответственными должностными лицами)
(бургомистрами, мэрами и др.).

Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские,
различаются они главным образом тем, какой из органов верховной власти —
парламент или президент — формирует правительство и направляет его
работу и перед кем — парламентом или президентом — правительство несет
ответственность.

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными
полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему
недоверие, т.е. правительство несет перед парламентом ответственность за
свою деятельность. Президент республики является только главой
государства, но не главой правительства. Политически это означает, что
правительство формируется партией (или партиями), победившей на
парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен
возможности направлять его деятельность. Руководит правительством
премьер-министр (он может называться иначе).

Президентская республика — это форма правления, где президент
непосредственно при определенном парламентском контроле формирует
правительство, которое несет перед ним ответственность за свою
деятельность. В президентских республиках обычно нет должности
премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы
правительства выполняет президент.

Существуют смешанные “полупрезидентские” (прези-дентско-парламентарные)
республики (Франция, Финляндия, Португалия), в которых парламент и
президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность
по отношению к правительству.

14. Формы государства
187

Нелишне отметить, что монархия и республика как формы правления доказали
исключительную живучесть, при-С0особляемость к различным условиям и
эпохам политической истории. По сути, все государства облекаются именно
в названные формы.

3. Форма государственного устройства

История существования государства свидетельствует о том, что во всех
века разные государства отличались друг от друга внутренним строением
(структурой), т.е. способом территориального деления
(административно-территориальные единицы, автономные политические
образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а
также степенью централизации государственной власти (централизованные,
децентрализованные, организованные по принципу демократического
централизма). Данный феномен обозначается термином “форма
государственного устройства”, под которой понимается территориальная
организация государственной власти, соотношение государства как целого с
его составными частями.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными
среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма
государственного устройства — конфедерация, но она встречается намного
реже по сравнению с двумя первыми.

Унитарное государство — это целостное централизованное государство,
административно-территориальные единицы которого (области, провинции,
округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают
суверенными правами. В унитарном государстве единые высшие органы
государства, единое гражданство, единая конституция, что создает
организационно-правовые Предпосылки для высокой степени влияния
центральной государственной власти на всей территории страны. Органы
административно-территориальных единиц находятся либо

188

Раздел 3. Теория государства

в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении -^ центра и
местных представительных органов.

Большинство всех существующих и ныне существующих государств унитарные.
Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная
форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство.
Унитарные государства могут иметь и однонациональный (Франция, Швеция,
Норвегия и др.) и многонациональный (Великобритания, Турция и др.)
состав населения.

Федеративное государство (федерация) — сложное союзное государство,
части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются
государствами или государственными образованиями, обладающими
суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации.

В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный
на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где
объединяются самостоятельные государства. “При этом федеральные
конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые
государства сохраняют свою “самостоятельность” и в чем они ее утратят”1.

Входящие в состав федерации государственные образования и государства
называются ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое
гражданство, собственные высшие государственные органы —
законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух
систем высших органов — федерации в целом и ее субъектов — вызывает
необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения).

Способы размежевания компетенции, применяемые в различных федерациях,
многообразны, однако наиболее распространенными являются два. В США,
Канаде, Бразилии, Мексике и других странах конституции устанавливают
сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и
исключительную компетенцию ее субъектов. В ФРГ, Индии и иных
государствах конституции, кроме того, предусматривают сферу действия
совместной компетенции федерации и ее субъектов.

1 Ильин И. А. О государственной форме// Сов. государство и право.
1991-№11. С. 135.

14. Формы государства
189

В литературе нередко отмечается, что федерация бывшего Советского Союза
носила искусственный характер, что фактически СССР был унитарным
государством. Некоторые основания для таких утверждений есть: в Союзе,
особенно в период расцвета тоталитаризма, степень централизации
государственной власти была очень высока. Тем не менее СССР обладал
всеми признаками союзного (федеративного) государства.

Конфедерация — это союз суверенных государств, образуемый для достижения
определенных целей (военных экономических и др.). Здесь союзные органы
лишь координируют деятельность государств — членов конфедерации и только
по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит,
конфедерация не обладает суверенитетом.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют
нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются
в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были
объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против
британского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания
федеративного государства — США. А созданная в 1952 г. конфедерация
Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика) распалась.

Мы считаем, что у данной формы все же есть будущее: в конфедерацию могут
объединиться бывшие республики СССР, Югославии, Северная и Южная Корея.

В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного
государственного объединения. Примером тому является Европейское
Сообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется,
что процесс современной европейской интеграции может привести от
содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него —
и к федеративному всеевропейскому государству.

§ 4. Политический режим

С формой государства тесно связан политический ре-Жим, значение которого
в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например,
изменение поли-

190

Раздел 3. Теория государства

тического режима (даже если форма правления и форма государственного
устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению
внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что
политический режим связан не только с формой организации власти, но и с
ее содержанием.

Политический режим — это методы осуществления политической власти,
итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в
результате взаимодействия и противоборства различных политических сил,
функционирования всех политических институтов и характеризуется
демократизмом или антидемократизмом.

Приведенное определение позволяет выделить следующие признаки данного
феномена.

1. Политический режим прежде всего зависит от того, какими методами в
государстве осуществляется политическая власть. Если это методы
убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется
только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический
режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве
складывается режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы,
где в той или иной степени сочетаются оба начала.

2. В каждой стране политический режим определяется соотношением,
раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс
политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие,
результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но
если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим
постоянно изменяется.

При демократическом режиме высшие органы государства имеют мандат
народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми
методами. Здесь права и свободы человека и гражданина всесторонне
гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества.

Крайне недемократическим является тоталитарный фашистский режим, когда
власть переходит в руки реакционных сил, осуществляется диктаторскими,
насильственными методами. Права и свободы человека и гражданина ничем и
никем не защищаются, в обществе царят произвол и беззаконие.

Глава 15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее

§ 1. Традиции российской государственности

За многовековую историю в России сложилось немало традиций, которые во
многом определили развитие российской государственности, придали ей
уникальность и самобытность. Традиции — это исторически сложившиеся,
укоренившиеся в обществе и передаваемые из века в век обычаи, обряды,
общественные установления, ценности, идеи и т. д. Они представляют собой
социально-культурное и национальное наследие, сохраняющееся в обществе
длительное время.

С традициями неразрывно связан менталитет (менталь-ность) — исторически
сложившийся устойчивый умственный (интеллектуальный) и духовный строй
(образ) народа. Традиции и менталитет обеспечивают передачу от поколения
к поколению проверенных жизнью фундаментальных социальных ценностей,
идей и взглядов. Традиции могут быть прогрессивными и регрессивными.
Прогрессивные традиции не только связаны с прошлым, они являются
надежными ориентирами для настоящего и будущего. Поэтому различные
перестройки, преобразования, реформы, проводимые без их учета,
малоперспективны.

В России наиболее важные отечественные традиции — общинность,
соборность, державность (государственность), патриотизм, социальная
справедливость, приоритетная ценность труда, духовность. Традиционный
идеал (менталитет) народов России — сильное централизованное
государство, способное обеспечить необходимый порядок, целостность
общества, защитить страну от иноземных нашествий. Державность включает в
себя ратную службу государству, готовность защитить его суверенитет.
Российскому ментали-

А

192

Раздел 3. Теория государства

тету не присуще противопоставление общества государству; общинность и
державность сглаживали противоречия, отчужденность между государством и
человеком.

Общественное мнение справедливо считало государство политическим
институтом, объединяющим в единое целое многонациональный народ России,
обеспечивающим мир в стране. Причем Российское государство исторически
возникло и развивалось как русское государство, национальным стержнем
которого был русский народ. Именно русский народ, всегда объединявший
многонациональные народы страны, был носителем традиции сильного,
активно функционирующего государства. Именно русский народ традиционно
играл в истории Российского государства великую роль объединяющего все
народы, стабилизирующего, укрепляющего государство фактора. Правда, по
мнению Н. Бердяева, двумя полюсами русской жизни всегда были незрелость
глухой провинции и гнилость государственного центра1. Последняя особенно
отчетливо проявилась в начале XX в. (рас-путинщина и др.). Понятно, что
это бросало тень на традиции державности и подтачивало основы российской
государственности.

Вековые монархия и самодержавие породили другую традицию — патернализм.
Он выражается в насаждении в общественном сознании идеи о непогрешимости
носителя верховной власти, его обожествлении и одновременно в
неограниченном произволе, бесправии и раболепстве подданых, отрицании
свободы и демократии.

В Российском монархическом государстве восточно-деспотического типа
уважительного отношения к праву и закону сложиться не могло, не было в
нем и условий для утверждения демократической законности. И все же
свежие ветры перемен доходили и до России. На рубеже XI—XX столетий в
общественном сознании набирала силу идея установления в России
конституционно-демократического строя. Падение монархии в 1917 г. было
предопределено и тем, что она сопротивлялась его введению.
Следовательно, государственное строительство в России идет сегодня не на
пус-

1 См.: Бердяев Н. Судьба России. М., 1990. С. 73.

15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее 193

том месте. Потомки Петра I и дети большевиков в очередной раз решают
проблему реорганизации государственности и общественного уклада страны,
и, видимо, процесс этот будет достаточно длительным и трудным.
Непосредственным предшественником современной российской
государственности является Советский Союз.

§ 2. Советское государство: его исторический путь и распад

История Советского государства сложна, противоречива и поучительна. Она
вобрала в себя веру народа в идеалы социализма, их извращение властями и
трагические последствия тоталитаризма, ее всестороннее исследование
станет, надо полагать, важным предметом отечественной науки.

Трудный путь Советского государства можно смело назвать историческим
бездорожьем, ибо аналогов в мировой истории не было. Согласно
марксистской теории пролетарская революция ломает, разрушает старую
государственность и устанавливает диктатуру пролетариата. Переходное к
коммунизму государство мыслилось создать по типу Парижской Коммуны, без
специального аппарата и чиновничества, без армии, без разделения
властей. Основная цель его заключалась в подавлении сопротивления
свергнутого эксплуататорского класса; по мере ее достижения государство
должно было начать отмирать. /

Первым непродолжительным периодом в развитии молодого Советского
государства был так называемый военный коммунизм с примитивной
уравниловкой, прямым продуктообменом, трудовой армией, военным
принуждением. По сути это было государство военной диктатуры. В. И.
Ленин в числе первых увидел и признал ошибочность политики военного
коммунизма. “Мы рассчитывали — или, может быть, вернее будет сказать: мы
предполагали без достаточного расчета — непосредственными велениями
пролетарского

194

Раздел 3. Теория государства

государства наладить государственное производство и государственное
распределение продуктов по-коммунистически в мелкокрестьянской стране,
жизнь показала нашу ошибку”1. Строительство коммунизма путем организации
производства методами государственного принуждения и уравнительного
государственного распределения — нонсенс, пародия на коммунизм, его
дискредитация.

На смену военному коммунизму пришел самый интересный и богатый по
содержанию период в истории нашего общества и государства — нэп. По
сути, нэп — это, скорее всего, интуитивно движение страны по
социал-демократическим ориентирам. Новые правила хозяйственной
деятельности на основе многоукладной экономики стимулировали
предприимчивость, трудолюбие, повышали жизненный уровень народа. В
промышленности внедрялись хозяйственный расчет, оптовая торговля, в
сельском хозяйстве — кооперация, взаимовыгодная смычка, обмен товарами с
городом, в обществе — гласность, дискуссии, правовые начала. В 1922 г.
на добровольной договорной основе образуется СССР, в 1924 г. принимается
союзная Конституция, начинают утверждаться законность и демократия. В
эти годы предпринимаются эффективные меры по созданию четко действующего
и подконтрольного народным массам государственного аппарата. Если бы нэп
утвердился надолго и всерьез (как писал В. И. Ленин), наша страна могла
бы пойти по пути строительства справедливого социалистического общества.

Вместе с тем уже в конце 20-х гг. нэп был ликвидирован, надвигались
сумерки тоталитаризма, или новый вариант военного коммунизма. Партийный
и государственный аппарат наводнили деклассированные элементы
(люмпен-выдвиженцы) — люди без социальных корней, нравственного кодекса,
готовые нерассуждающе повиноваться сильному, т.е. обладающему в данный
момент реальной властью. Именно люмпен-выдвиженцы и новая
партийно-государственная бюрократия превратились в основную опору
сталинского режима.

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 44. С. 151.

15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее 195

Российская многовековая традиция патернализма нашла воплощение в
мелкобуржуазном вождизме, характерном для многомиллионной крестьянской
страны. Психология вождиз-ла, бюрократическое обожествление авторитета
послужили питательной средой культу личности Сталина. К началу 30-х гг.
тоталитарный режим стал суровой политической реальностью. Его основные
черты состояли в следующем.

Во-первых, неограниченная и бесконтрольная высшая власть была
сосредоточена в руках диктатора, который осуществлял ее через
принудительно-репрессивный, милитаризованный чиновничье-бюрократический
аппарат.

Во-вторых, власть часто реализовалась неправовыми методами насилия,
массового жестокого террора, произвола и беззакония. Человеческая
личность оказалась ничем и никем не защищенной. И хотя Конституция СССР
1936 г. закрепила определенные права и свободы граждан, однако пик
репрессий, произвола и беззакония пришелся именно на 1937 г.
Следовательно, тоталитарный режим не считался не только с текущим
законодательством, но и с Основным законом страны.

В-третьих, официальные конституционные органы государства — система
Советов — проводили в жизнь указания диктатора и директивы партийной
номенклатуры. Демократические начала в их деятельности были во многом
выхолощены. Территориально-государственная власть осуществлялась по
принципу строгого сверхцентрализма.

В-четвертых, произошло огосударствление общества, которое всеобъемлюще
(тотально) контролировалось административно-карательным аппаратом.
Политическая власть распространилась на экономику, на все народное
хозяйство. Экономические рычаги были сосредоточены в руках
бюрократического аппарата, что обусловило доминирование монопольной
государственной собственности и планово-командных методов хозяйствования
как материальной основы тоталитарной диктатуры.

В-пятых, в стране существовала одна строго централизованная партия,
верхушка которой стояла над государством Ч обществом.

В-шестых, массированной культовой идеологии удалось Убедить многих в
том, что происходящее необходимо и спра-

196

Раздел 3. Теория государства

ведливо, что сталинский режим создает условия для строительства
социализма, но поступательному движению к нему мешают многочисленные
враги и реакционеры, против которых в силу их особой опасности допустимы
любые средства борьбы. И люди в большинстве поддерживали преступный
режим, самоотверженно трудились, отдавали все силы выполнению и
перевыполнению планов, рапортовали вождю о трудовых и творческих
достижениях, маршировали в праздничных колоннах, не только не сознавая,
что служат марионетками в чудовищных манипуляциях десятками миллионов
человеческих судеб, но искренне веря, что действуют для пользы общества,
строят социализм.

В действительности тоталитаризм по своей сути ничего общего с
социализмом не имеет, чужд и враждебен социализму. Он причинил огромный
вред социализму, полностью извратил, деформировал его, однако подорвать
веру советских людей в идеалы нового строя так и не смог. Суровым
экзаменом на верность этим идеалам, на преданность Родине стала Великая
Отечественная война. И в трудные послевоенные годы наша страна двигалась
вперед по пути экономического, научно-технического прогресса, осваивала
атомную энергию, открыла эру освоения космоса и др. По масштабам
народного образования, науки, культуры она прочно занимала передовые
позиции в мире. Чем определялись эти несомненные успехи? В немалой
степени тем, что реальная практика опиралась на вековые российские
традиции: коллективизм — на общинность и соборность, трудовой энтузиазм
— на трудовую российскую мораль, укрепление государства — на державность
и т.д. И делалось все это не благодаря сталинскому режиму, а вопреки
ему.

В послевоенное время общество стало все более настороженно воспринимать
факты беззакония и произвола, в общественном сознании зрела надежда на
перемены, особенно усилившаяся после смерти Сталина.

Идущие от народа социальные, нравственные импульсы, ожидания и надежды
не могли остаться без ответа. Требовались более гуманная политика,
экономические реформы и демократические перемены. Во второй половине
50-х гг. такие преобразования, хотя и половинчатые, последовали. Были
разработаны и проводились в жизнь програм-

15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее 197

^ы подъема сельского хозяйства, технического перевоору-ясения
промышленности, улучшения пенсионного обеспечения, повышалась заработная
плата низкооплачиваемых слоев населения. Возглавил преобразования Н. С.
Хрущев. В этот период были осуждены произвол и беззаконие сталинского
режима, делались шаги по укреплению законности, развитию демократии. В
стране была создана более или менее благоприятная обстановка для
развития юридической науки для активного совершенствования
законодательства.

В нашей литературе утверждается, что после смерти Сталина крайности
тоталитарного режима были устранены, что тоталитарная сущность
государства осталась неизменной1. Это утверждение нельзя признать
бесспорным: неправовое насилие, террор и беззаконие государственных
органов заканчивались, народ освобождался от гнетущей социальной и
правовой незащищенности. По сути в стране установился другой, с
элементами демократии и законности политический режим — режим
авторитарный. Однако социальная база сталинизма оставалась значительной.
Кроме того, не претерпевший существенных изменений, привыкший восхвалять
Сталина пропагандистский аппарат с неменьшим размахом и азартом, чем
Сталина, начал восхвалять Хрущева. На гигантской волне лжи и лести
разрастались субъективизм и хрущевские импровизации: непродуманные
реорганизации государственного аппарата, призывы догнать и перегнать США
по производству молока и мяса за два-три года, построить
материально-техническую базу коммунизма к 1980 г. и др.

Осенью 1964 г. во главе партии и страны оказался ставленник
партийно-государственной бюрократии и номенклатуры Л. И. Брежнев. Как
раз в это время появилась тяга к устоявшимся, проверенным
централизованным командно-административным методам государственного
управления. Боязнь нового, нежелание менять существующее положение дел и
обусловили догматизм и консерватизм данных методов.

В 60-е и 70-е гг. во всем мире происходили большие Изменения, бурно
развивался научно-технический прогресс.

См.: Алексеев С. С. Государство и право. М., 1993. С. 24.

198

Раздел 3. Теория государства

Советский же Союз находился в состоянии застоя. Постепенно ухудшалось
экономическое положение в стране непомерные военные расходы изматывали
общество, множились различные диспропорции. В то же время безудержно
усиливались восхваления Брежнева, плодились ритуалы, замалчивалось все
негативное, парадности и показухе с неизменностью сопутствовали приписки
и очковтирательство. В стране процветали лицемерие и ложь, порождающие
общественную пассивность, равнодушие, упадок нравственности. На всех
уровнях началось разложение партийно-государственного аппарата,
нарастающий кризис охватил все сферы общества. Принятая в 1977 г.
Конституция не внесла сколько-нибудь заметных изменений в общественную
жизнь, во внутреннюю и внешнюю политику государства. Сама жизнь
требовала проведения продуманных, научно выверенных и последовательных
преобразований, прежде всего в экономике.

В 1985 г. экономические реформы начались. Их цели и суть определялись
так: добиться значительного ускорения экономического развития на базе
научно-технических достижений, вести поиск новых форм управления и на
этой основе постепенно переходить к рыночным отношениям. Однако вскоре
было решено проводить глубокие экономические реформы одновременно с
радикальным реформированием всей политической системы, т.е. речь уже
пошла о революционной перестройке.

Сегодня перестройка (еще недавно — сверхмодное слово) оценивается почти
однозначно негативно. Однако меньше внимания уделяется выяснению и
анализу причин, почему она не состоялась, не вывела общество из застоя и
кризиса, а углубила его. Причин провала перестройки, надо полагать,
много, но (не без оснований) в литературе на первое место выдвигают
субъективную: столь крупномасштабные преобразования возглавили
совершенно не готовые и не способные к этому выходцы из
партийно-государственной номенклатуры. Не существовало научно
обоснованного плана реформирования обществ, не были определены
приоритеты, цели и последовательность преобразований. Организаторы
перестройки плохо знали свое общество, его историю, традиции и,
естественно, не опирались на них. Прав-

Глава 15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее
199

да, на первых.порах экономические цели были понятны дюдям и
поддерживались ими — переход от экстенсивных методов хозяйствования к
интенсивным, ускоренное развитие экономики страны и др. Но не было
случая, чтобы очередные задачи ставились после выполнения предыдущих.

Уже на ранних стадиях перестройка сместилась в политическую сферу. Без
серьезных научных обоснований, в спешке были созданы новые высшие органы
государственной власти — громоздкий, неповоротливый и плохо управляемый
Съезд народных депутатов СССР (“митинг под крышей”) и постоянно
действующий Верховный Совет СССР. Законодательная власть оказалась в
руках двух органов, что породило дублирование, параллелизм в работе,
подрывало их ответственность. Затем был учрежден (тоже без всяких
серьезных обоснований) пост президента страны.

Сложные политические нововведения и бури отодвинули на задний план
проблемы экономики, вызвали разрыв ее закономерных, взаимоподдерживающих
связей с политикой. Нарастающий груз экономических и политических ошибок
становился неподъемным. На таком фоне разрастались сепаратизм,
национализм, вспыхнули противоестественная “война законов” и
“противоборство суверенитетов”, которые разрушали основы
многонационального государства, И хотя в марте 1991 г. на Всесоюзном
референдуме народ высказался за сохранение СССР, его распад вскоре стал
свершившимся фактом, принесшим ни в чем не повинному народу неисчислимые
беды и страдания.

§ 3. Становление Российского государства и проблемы его укрепления

С обретением Россией самостоятельности у нее появились реальные
возможности для выработки и проведения в йсизнь взвешенного, отвечающего
историческим потребностям страны курса общественных преобразований,
гармонизации взаимосвязей общества и государства, формирования социально
ориентированного рынка. Но эти возможности не

200

Раздел 3. Теория государства

были использованы. Продолжалась политика импровизаций не были
разработаны план реформирования страны, стратегия обдуманных действий на
опережение.

Напротив, усилились радикализм, революционность (решительность) методов
проведения реформ, вследствие чего произошло размывание границ между
революцией и реформой. Революция — это переворот, быстрое изменение
политических, социально-экономических, культурно-духовных устоев
общества, производимое с преодолением сопротивления социальных слоев,
классов. Это разрыв с прошлым, неизбежные разрушения, людские страдания.
Правда, революция также разрушает и устраняет устаревшие, отжившие
отношения и порядки. Реформа — изменение, преобразование, бережно
воспринимающее от прошлого все истинно ценное и полезное, проводимое
через компромиссы и общественное согласие, без разжигания конфликтов и
противоречий. Словом, реформы связаны с эволюционным развитием общества.

Мировой опыт показывает, что результативные реформы могут проводиться
при наличии целого комплекса условий: научно обоснованных программ,
понятных и четких целей; высокопрофессионального управления
преобразовательным процессом, учитывающего приоритетность и
последовательность проводимых мероприятий; продуманных и выверенных
методов реформирования; правдивого разъяснения сути, целей и последствий
реформ для общества и личности, вовлечения в процесс реформ как можно
больше населения. Примерно по такой схеме и логике развиваются реформы в
Китае. Видимо, этим и объясняется их высокая и устойчивая
результативность.

Российские реформы были сориентированы на западные общественные
ценности. Либерализация цен, приватизация и другие крутые меры вконец
разбалансировали экономику и финансовую систему страны, породили
стихийный (дикий) рынок, вызвали обнищание подавляющей части населения и
невиданно бурную криминализацию общества. Однако не стоит искать причину
этих последствий в самой, например, приватизации. Без научного подхода,
без осознания населением целей, способов приватизации успешное
проведение ее было просто невозможно. Бесцельная прива-

Глава 15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее
201

тизация бессмысленна. Основная же цель ее сугубо экономическая: сменить
собственника, чтобы объекты бывшей государственной собственности лучше
управлялись и эффективнее функционировали, чем до приватизации. В нашей
стране приватизация обернулась разграблением, разбазариванием огромного
состояния, созданного трудом многих поколений людей, неслыханным
обогащением незначительной части общества, породила целый шлейф
негативных и труднопоправимых последствий. Экономический фундамент
государства оказался основательно подорванным, в обществе нарастали
недовольство, напряженность, конфликты.

Так, в 1992 г. в верхних эшелонах российских властных структур
разразился острый конфликт, началась жесткая конфронтация
законодательной и исполнительной ветвей власти. Российская
государственность оказалась у опасной черты саморазрушения. После
разрешения этого конфликта с помощью военной силы последовали призывы к
укреплению Российского государства, но реальные шаги в этом направлении
не были сделаны. Напротив, события в Чечне еще больше подорвали престиж
важнейших государственных институтов — армии, МВД, органов
государственной безопасности.

Сегодня укрепление Российского государства — властное веление времени,
неотложная необходимость. В укреплении государства объективно
заинтересованы все партии и политические движения, общественные
организации и ветви власти. Только в здоровом и сильном государстве они
могут рассчитывать на честную реализацию интересов своих сторонников, а
органы государства — направить свою энергию на его благо.

Сильное, активно функционирующее государство — важнейшее условие выхода
из экономического кризиса и продолжения преобразований. Без него не
утвердится социально ориентированный рынок, не могут быть надежно
защищены все формы собственности, не реализуют свои ценности демократия
и самоуправление, не возродятся российская наука, культура,
справедливость и нравственность. Только такое государство способно
успешно вести борьбу с преступностью, обеспечить гражданам России
безопасность и спокойствие. Прочное и могучее Российское государст-

202

Раздел 3. Теория государства

во — самый надежный и реальный гарант стабильности на всей территории
бывшего Союза, надежной обороноспособности страны, поддержания мира в
мировом сообществе.

Для укрепления российской государственности необходимо, во-первых,
вернуть государству, его органам доверие народа; во-вторых, выяснить и
устранить причины, обусловившие ослабление государства; в-третьих,
разработать научно обоснованную концепцию его развития и укрепления. При
разработке последней надо учитывать, что первоосновой российской
государственности испокон веков были и остаются державность, народность,
духовность, патриотизм и ведущая роль в укреплении государства, русского
народа. Сегодня особую актуальность приобретает высокий профессионализм
государственных служащих и должностных лиц всех уровней. В практическом
плане укрепление государства — это его эффективное функционирование в
интере-;^ сах общества и личности.

§ 4. Внутренние функции Российского государства

В драматический переходный период, который переживает наша страна, на
первый план выдвигается экономическая функция государства, ибо без
оздоровления экономики все пути к прогрессу, правовому и социальному
государству будут заблокированы.

Экономическим фундаментом отечественной государственности должны быть
многоукладная экономика, равные возможности для существования и развития
всех форм и видов собственности. В такой ситуации перспективными станут
те из них, которые на деле докажут свое преимущество. Сейчас в стране
нужно производить только ту продукцию которая необходима человеку,
государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь — приоритетная
государственная поддержка отечественного товаропроизводителя. Верный
резерв подъема экономики — демонополизация российского производства. Не
может быть нормальной экономики, под-

Глава 15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее
203

линной конкуренции, пока одно предприятие диктует другим своим условия
только потому, что’ оно единственное. 5 этом деле без антимонопольного
законодательства не обойтись.

Новый экономический механизм (институт рыночного хозяйствования, системы
государственного управления, демонополизации, налогообложения,
хозяйственного законодательства) еще только создается. Вот почему
формирование системы государственно-правового регулирования рыночной
экономики есть не отказ назад, а движение вперед, развитие реформы,
укрепление Российского государства. В плохо управляемой рыночной
экономике никогда не будет настоящего рыночного хозяйства.

Экономическая функция реализуется по двумя взаимосвязанным направлениям
деятельности государства: 1) установления форм и методов воздействия на
различные виды хозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны и защиты
всех существующих форм собственности.

Методы реализации экономической функции зависят от форм собственности и
видов хозяйствования. К государственному сектору экономики государство
должно относиться как полноправный хозяин, иначе не преодолеть
неразбериху, не остановить разбазаривание государственной собственности.
Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а
при проведении кадровой политики — и административные методы. Однако
главным и тут, видимо, должен быть метод материального и морального
стимулирования.

Хозяйственно-экономические структуры гражданского общества
самоуправляемы. Государство может воздействовать на них экономическими
методами и правовыми средствами.

При многоукладной экономике государство обычно регулирует экономические
процессы путем: установления государственных цен на отдельные
стратегические и социально значимые виды продукции; распределения квот
на сы-Рье, импорт; установления (в той или иной мере) заработной Платы;
льготного кредитования в инвестирования; государственных субсидий и
налогов. *

204

Раздел 3. Теория государства

Важнейшая обязанность государства состоит в том, чтобы надежно защитить
свою экономическую основу (все формы собственности) от расхитителей,
преступников. Для этого необходимо совершенствовать и обновлять
законодательство направленное на охрану экономической основы
государства, повышать качество работы правоохранительных органов.

Продолжением экономической функции в сфере распределительных отношений
является социальная функция. Главное ее назначение — обеспечить в стране
начала социальной справедливости, создать для всех граждан равные
возможности в обеспечении материального благополучия. В этой функции
наиболее ярко выражается гуманистическая природа государства, -его
призвание разрешать или смягчать социальные противоречия в обществе на
началах справедливости, обеспечивать человеку достойные условия жизни,
гарантировать ему определенный объем материальных благ. Именно здесь
проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера
заботы о человеке, внимание к потребностям и нуждам людей. Статья 7
Конституции Российской Федерации гласит: “Российское государство —
социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

Социальная цена издержек и ошибок в проведении реформ оказалась столь
внушительна, что ставит под сомнение необходимость самих реформ,
вызывает у многих либо безразличное к ним отношение, либо активное или
пассивное им сопротивление. Давно сказано и доказано, что даже самые
лучшие планы, самые необходимые и полезные реформы могут быть извращены,
загублены плохим их исполнением. Однако сами реформы тут не при чем,
виноваты реформаторы, их волюнтаризм, некомпетентность,
безответственность.

За последние годы десятки миллионов жителей страны оказались за чертой
бедности. Среди них и люди преклонного возраста, и трудоспособные
рабочие и крестьяне, и интеллигенты, ученые, работники высшей школы.
Невыносимы условия жизни многих молодых семей. В обществе возникло
вопиющее и уродливое по своим исходным нравственным началам неравенство.
Баснословно богатыми оказались

Глава 15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее
205

не талантливые люди, не активные предприниматели, товаропроизводители, а
те, кто расхищал, разбазаривал, продавал за рубеж созданное многолетним
трудом общенародное достояние, т.е. разбогател криминальный капитал —
главный источник роста преступности, обнищания и деградации общества.

Чтобы изменить столь взрывоопасную социальную ситуацию, государству
целесообразно свою деятельность на ближайшую перспективу подчинить
следующим задачам: остановить падение уровня жизни населения; усилить
мотивацию трудовой и предпринимательской деятельности экономически
активных граждан; осуществлять адресную поддержку наименее защищенных
социальных слоев; боле равномерно и справедливо распределять бремя
экономического кризиса между различными группами населения; активно
развивать социальное законодательство, создать социальный кодекс
Российской Федерации. Новой для социальной функции является проблема
безработицы. Здесь нужны, во-первых, меры по защите полностью или
частично безработных, во-вторых, государственная забота о снижении
уровня безработицы.

В условиях рыночной экономики значение основной получает функция по
налогообложению и взиманию налогов, органично связанная с экономической
и социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком
зависят от различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных
платежей. Отсюда принципиальное значение приобретают государственная
политика налогообложения, обязанность государства в интересах социальной
справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем
прогрессивного налогообложения. Впервые научные принципы налоговой
системы, выдержавшие испытание временем, обосновал и сформулировал в
конце XVIII в. Адам Смит, суть которых в следующем.

1. Налоги не должны быт чрезмерно обременительны.

2. Они должны быть понятны налогоплательщикам.

3. Каждый налогоплательщик должен знать, какую сумму и когда ему
надлежит платить и почему.

4. Налоги должны быть справедливыми.

206

Раздел 3. Теория государства

Государство должно уметь собирать налоги, не расходуя на это слишком
больших средств.

Сложная налоговая система Российской Федерации, за-конодательно
закрепленная в 1992 г. плохо соответствовала и названным принципам, и
требованиям жизни. Принятый 16 июля 1998 г. и вступивший в действие с 1
января 1999 г. новый Налоговый кодекс РФ (часть первая) делает шаги
навстречу жизни. Вместе с тем реализация упомянутых научных принципов
остается приоритетной задачей по дальнейшему совершенствованию
российского налогового законодательства. При этом налоговое бремя
необходимо активнее переносить со сферы товарного производства, работ и
услуг в сферу разрастающегося посредничества и спекулятивной торговли.

Функция обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка —
тоже одна из важнейших в деятельности Российского государства. В
Конституции РФ говорится, что Россия — правовое государство.
Следовательно, первостепенная задача заключается в том, чтобы
конституци-. онные права и свободы человека и гражданина стали
реальными, т. е. всесторонне гарантированными и защищенными. Пока же
страну захлестывает высокий вал преступности, честь гражданина,
неприкосновенность его личности, жилища и другие права беззащитны перед
преступниками, бюрократами, коррупционерами. Решать проблему
безопасности гражданина необходимо с применением правовых,
организационных, кадровых, финансовых мер. Требуется и развитая и
доступная система юридической помощи населению

Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает
самостоятельное значение функции охраны природы и окружающей среды.
Экологически агрессивное промышленное и сельскохозяйственное
производство агрессивно и по отношению к человеку, его здоровью,
благополучию будущих поколений. Право граждан на благоприятную
окружающую среду закреплено в Конституции. Поэтому конституционной
является обязанность всех органов государства обеспечивать условия,
способствующие оздоровлению природы.

Главное внимание здесь должно быть уделено обеспечению экологически
безопасного устойчивого развития страны в условиях рыночных отношений;
охране окружающей

глава 15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее
207

среды (в том числе выводу из кризисной экологической ситуации крупных
городов и промышленных центров, радиационной безопасности населения);
оздоровлению и восстановлению нарушенных экосистем России; участию в
решении глобальных (мировых) экологических проблем. Назрела острая
потребность в научно обоснованной концепции перехода Российской
Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающую
сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач.

Выход российской экономики из кризиса немыслим без развития науки и
техники, что и определяет важное значение функции государства по
обеспечению (стимулированию) научно-технического прогресса. Ослабление
внимания государства в последние годы к этому жизненно важному
направлению его деятельности немедленно и губительно сказалось на
некогда мощном научно-техническом потенциале страны. Ежегодно многие
тысячи ученых вынуждены искать хлеб насущный либо в коммерции (и тогда
прощай, наука), либо за рубежом. В то же время почти приостановился
приток в науку свежих молодых сил. Страна постепенно теряет современную
техническую инфраструктуру, ценнейшие (прежде всего наукоемкие)
производства. Мы уже отстаем не только от мировых достижений, но и от
самих себя. Если ситуация не будет изменена, то у России не будет шансов
на достойное место среди государств мира в грядущем XXI столетии.

Основная цель всех преобразований в организации науки — создание
благоприятных условий для творческой деятельности первичных научных
коллективов. Для этого необходимы бюджетное финансирование
фундаментальных научных исследований, принятие закона о науке и
научно-технической политике.

§ 5. Внешние функции РОССИЙСКОГО государства

Глубокие преобразования всей системы общественных отношений внутри
страны не могли не отразиться на рос-сийской внешней политике. Но за
последний период неузна-

208

Раздел 3. Теория государств^

ваемо изменилась не только Россия. Другим, более слоэк-ным и
непредсказуемым стал весь мир.

Основа внешнеполитического курса Российского государства —
общепризнанные принципы и нормы международного права. Россия уважает
суверенитет, территориальную целостность и независимость других
государств и того же требует от них. В рамках этих универсальных
принципов наше государство будет защищать свои интересы, и если
понадобится, твердо и жестко. Так делает любое уважающее себя
государство, особенно когда речь заходит о защите прав человека, его
чести и достоинства.

Насущные проблемы интеграции в мировую экономику, использования
преимуществ международного разделения труда выдвигают в число важнейших
функцию торгово-экономических, партнерских связей с мировым сообществом.
Реализация ее требует, чтобы меры по либерализации экспорта
сопровождались установлением строгого государственного контроля над
вывозом из страны стратегически важных сырьевых и энергетических
ресурсов и валютного контроля. Цель такого контроля и всей
торгово-экономической деятельности государства — не допустить
превращение России в сырьевой придаток развитых капиталистических стран.
Сегодня жизненно необходимы также самые жесткие санкции против
нарушителей, незаконно укрывающих за границей валютные средства.
Рассматриваемая функция предполагает не только взаимовыгодную торговлю с
другими государствами, но и привлечение иностранных инвестиций в
экономику России.

Не теряет актуальности и значения функция поддержания мира, оздоровления
международной обстановки. В данном направлении у Российского государства
есть четкие приоритеты в международной политике. Важнейший из них —
недопущение новой глобальной войны (“холодной” или “горючей”). Именно
поэтому Россия однозначно стоит на позициях укрепления режима
нераспространения оружия массового поражения и новейших военных
технологий. Но мы считаем этот принцип обязательным для всех, а не
только для России, как полагают некоторые. Российское государство должно
положить конец порочной практике односторонних уступок.

Глав3 15- Российское государство: прошлое, настоящее, будущее
209

Российское государство активно участвует в международных миротворческих
акциях по разрешению международных и межнациональных конфликтов.
Современный мир нуждается в новом взгляде на глобальные проблемы и цели
XXI в. И Россия способна генерировать здесь крупные оригинальные идеи.

Функция обороны страны также продолжает оставаться в ряду основных, ибо
одним из важнейших аспектов укрепления государственности является
обеспечение военной безопасности Российской Федерации. Вооруженные Силы
и другие войска России предназначены для: защиты суверенитета и
территориальной целостности, других жизненно важных интересов
государства, в случаях агрессии против него и его союзников; пресечения
угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов,
любого противоправного вооруженного насилия в пределах России, на ее
государственных границах, границах других государств в соответствии с
договорными обязательствами; проведения операций с целью поддержания
мира по решения Совета Безопасности ООН или согласно международным
обязательствам России.

Растущая взаимосвязанность всех стран мира обусловливает необходимость
сотрудничества Российского государства со всеми государствами планеты в
решении мировых, глобальных проблем — борьбы с международной
преступностью, предотвращения экологических катастроф, всеобщей охраны
природы и сохранения благоприятного глобального климата.

§ 6. Механизм (аппарат) Российского государства

Проблемы укрепления Российского государства закономерно требуют, чтобы
его рабочая часть, т.е. механизм, Действовала четко, слаженно и
эффективно.

Механизм Российского государства — это система взаимосвязанных
объединенных общими принципами государственных органов (институтов),
осуществляющих государ-

210

Раздел 3. Теория государства

ственную власть и функции государства, решающих его задачи.

Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей
(элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы
государства осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же
принципы образования и деятельности — демократизма законности,
разделения властей, субординации и координации, федерализма и
профессионализма.

Демократизм. В демократическом государстве все его органы (институты)
должны создаваться и формироваться на демократических началах
выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и
доступности народу. Однако в жизни данные принципы зачастую
дискредитируются и в массовом сознании формируется негативный образ
демократии как слабой, аморфной власти, отстаивающей прежде всего свои
корпоративные интересы. Российское общество пока не ощутило демократизма
органов государства, их прочной связи с народом. Кроме того, при
формировании органов государства широко применяется принцип назначения.

Законность. В правовом государстве принцип законности обращен в первую
очередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно
следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции,
обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан — важнейшая
конституционная обязанность органов государства. Низкая правовая
культура, беззаконие должностных лиц, работников государственных органов
разлагающе действуют на механизм государства, на общество.

Разделение властей. Умелое использование этого принципа обеспечивает
гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной
власти, предостерегает против узурпации государственной власти тем или
иным органом. Кроме того, данный принцип повышает эффективность работы
государственного механизма.

Субординация и координация. Четкая, слаженная и высокоэффективная работа
механизма государства невозможна без строгой государственной дисциплины,
без подчинения по вертикали и деловой координации по горизонтали-

Глава 15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее
211

Дисциплина цементирует весь механизм государства, обеспечивает его
целостность и работоспособность.

Федерализм. Этот принцип оказывает большое влияние на механизм
Российского государства. Ряд общефедеральных органов (например,
Федеральное Собрание) формируется с участием представителей субъектов
Федерации. Наряду с общефедеральными создаются и действуют
государственные органы субъектов Федерации, между которыми складываются
отношения координации и субординации.

Профессионализм. От человеческого фактора, т.е. персонала
государственного аппарата (профессионалы там трудятся или дилетанты), в
решающей степени зависит качество его работы. Без персонала механизм
государства представляет собой безжизненную абстракцию. Первоосновой
профессионализма служит компетентность государственных чиновников. В
государственном аппарате профессионализму противостоит дилетантизм.
Подчас он самоуверен, агрессивен и стремится вытеснить профессионализм.
В практическом деле дилетантизм выражается в отсутствии необходимых
знаний, в организационной беспомощности, в неспособности предвидеть
результаты своих действий, последствия принимаемых решений.

Молодой механизм (аппарат) Российского государства уже успел
“приобрести” тяжелые и разрушительные болезни. Он стремительно
разбухает, растет армия чиновников, среди которых немало дилетантов.
Парадокс заключается в том, что уровень государственного управления
общественными делами падает ниже низшего предела, а механизм государства
бурно растет, усугубляя сверхнапряженное финансовое положение в стране.
Особенно нетерпимы коррупция, подкуп, продажность должностных лиц,
чиновников, поразившие определенную часть государственных служащих.
Взятка сегодня — пропуск к решению очень многих проблем.
Коррумпированному гниению государственного аппарата могут противостоять:
точное правовое определение компетенции каждого органа, должностного
лица; действенный контроль; строгая моральная и юридическая
ответственность; хорошо поставленные аттестация и переаттестация
работников государственных органов.

212

Раздел 3. Теория государств

На качественное совершенствование механизм Российского государства
направлен Федеральный закон об основах государственной службы Российской
Федерации от 5 июля 1995 г. Он устанавливает правовую основу
государственной службы Российской Федерации, права, обязанности и
ответственность государственных служащих.

5 7. Федеральные органы Российского государства

Согласно Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации
осуществляют Президент, Федеральное Собрание (парламент), Правительство,
суды Российской Федерации. Государственная власть реализуется на основе
принципа разделения властей. Органы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны.

Президент Российской Федерации. Институт президентства возник в бывшем
Союзе в 1990 г., не имея аналогов в отечественной истории. В России пост
Президента был введен на основании референдумов 17 марта 1991 г. Первый
Президент РФ был избран 12 июня 1991 г.

По Конституции РФ Президент является главой государства, гарантом
Конституции, прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией и
федеральными законами он определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти,
представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных
отношениях.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе
35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Избирается
Президент на четыре года на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.

Президент обладает широкими полномочиями — представительскими,
правотворческими, управленческими, чрезвычайными и т.д. в сфере
внутренних и международных от-

15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее 213

ношений, государственной безопасности и обороны. Ему подчинены силовые
министерства. Он обладает правом законодательной инициативы и
отлагательного вето в отношении принятых законов, издает указы,
распоряжения, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями
о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней
политики государства.

Подобные полномочия Президента если и целесообразны, то, видимо, лишь на
переходный период. Для их выполнения создан внушительный (около 2 тыс.
сотрудников) аппарат. По сути, в стране действуют два аппарата
исполнительной власти — президентский и правительственный, но это, к
сожалению, не делает их работу достаточно эффективной.

Кроме того, Президент Российской Федерации есть носитель
персонифицированной ответственности за принимаемые им решения и их
социальные последствия. Он не может переложить эту ответственность ни на
своих помощников, ни на свое окружение.

Новый для нашей страны институт президентства, несомненно, будет
подвергаться критической оценке с точки зрения его полезности и
необходимости для народа, для страны.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является
представительным и законодательным органом. Федеральное Собрание состоит
из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет
Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по
одному от представительного и исполнительного органа государственной
власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые работают
на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной
творческой деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они образуют
комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские
слушания, принимают постановления.

Законодательная функция распределена между палатами неравномерно.
Федеральные законы принимает Государ-

214

Раздел 3. Теория государства

ственная Дума. Совет Федерации лишь одобряет или отклоняет их. Но если
закон отклонен, Дума может провести повторное голосование и принять его.
В принятии федеральных ^конституционных законов участвуют обе палаты.

Значительное место в компетенции парламента России занимают полномочия,
связанные с формированием высших органов государства. По представлению
Президента Совет Федерации назначает на должность судей
Конституционного, Верховного. Высшего Арбитражного судов, назначает на
должность и освобождает от должности Генерального прокурора России.
Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя
Правительства и др.

Правительство Российской Федерации реализует исполнительную власть. Без
сильной исполнительной власти самые необходимые и качественные законы
могут превратиться в нереализованные возможности. Однако круг
обязанностей современного правительства этим не исчерпывается. В него
входит также многообразная управленческая деятельность по реализации
социального предназначения государства, выполнению его функций.

По Конституции Правительство России является самостоятельным
государственным органом. Оно обладает законодательной инициативой,
формирует и исполняет федеральный бюджет, проводит единую финансовую,
кредитную и денежную политику, осуществляет управление федеральной
собственностью, единую государственную политику в области культуры,
науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии,
предпринимает меры по обеспечению обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней политики, по укреплению законности,
охраны прав и свобод граждан, собственности и др.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя, его
заместителей и министров. Председатель назначается Президентом с
согласия Государственной Думы. Остальные члены Правительства назначаются
Президентом по предложению председателя. Правительство выполняет свои
многочисленные задачи и функции через подчиненные ему министерства и
центральные ведомства с их административным аппаратом. В пределах своей
компетенции оно

15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее

215

издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Россия больше, чем другая страна, нуждается в силь-лом и эффективно
действующем правительстве. Это обусловливает поиск путей повышения его
самостоятельности, ибо только обладающее самостоятельностью
правительство способно на инициативу, может нести ответственность за
свою деятельность.

Органы правосудия олицетворяют третью ветвь власти. Правосудие в
Российской Федерации осуществляется только судом посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Судьями могут быть граждане, достигшие 25 лет, имеющие
высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не
менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и
закону. Они несменяемы, неприкосновенны. Разбирательство дел во всех
судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в тех
случаях, которые предусмотрены законом. Судопроизводство осуществляется
на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях,
предусмотренных федеральным законом, оно ведется с участием присяжных
заседателей.

Судебную власть на уровне Федерации осуществляют Конституционный,
Верховный, Высший Арбитражный суды, полномочия и порядок образования и
деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным
законом.

Если в государстве есть сильная судебная система, сильно само
государство, так как законодательные и исполнительные органы власти
тратят меньше усилий на выполнение принимаемых ими решений и лишаются
соблазна действовать неправовыми средствами. В целях формирования
эффективной системы правосудия, действующей на строгих правовых и
демократических началах, в стране проводится судебная реформа. Она
должна обеспечить: универсальность судебной защиты (возможность защиты
от любых проявлений произвола и насилия); доступность правосудия;
оперативность судебной защиты прав и законных интересов, безусловность
исполнения судебных решений.

216

Раздел 3. Теория государства

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору России. Генеральный прокурор назначается на должность и
освобождается от должности Советом Федерации по представлению
Президента. Он назначает прокуроров субъектов Федерации по согласованию
с последними и иных прокуроров. Полномочия, организация и порядок
деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Системы органов государственной власти республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов
создаются ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного
строя России и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральным законом.

Органы местного самоуправления в механизм государства не входят, ибо не
являются государственными.

§ 8. Форма правления в Российском государстве

При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие
проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о
форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская
или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране.
Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных
условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит
взаимопроникновение элементов различных форм правления, возникают
смешанные, “гибридные” формы. Данные процессы отражают новые тенденции
современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью
повысить уровень управляемости государства, придать бульшую
самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти.

Глава

15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее 217

Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоот-Н0шений высших
органов государства, зависят от многих факторов: соотношения
социально-политических сил, уров-йя правовой и политической культуры и
т.д.

Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная
напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве
формы правления установлена президентская республика, но обладающая по
сравнению с традиционными президентскими республиками рядом
особенностей.

Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в
частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная
форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики,
состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие
Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской
властью, существенный перевес последний, что в какой-то мере нарушает
необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом.

Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может не быть
отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того,
что в ряде ее республик также существует институт президентства.

§ 9. Форма государственного устройства Российской Федерации

Территориальная организация государственной власти в России — одна из
острейших проблем государственного строительства. Она заключается в
нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью
федеральной власти по обеспечению территориальной целостно-Сти, единства
государства и стремлением регионов к боль-самостоятельности.

218

Раздел 3. Теория государства

Всякие перекосы здесь достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной
власти, неправомерность ее действий в данной сфере — путь к централизму
и унитаризму. Ре_ зультатом же безграничной самостоятельности регионов
могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности.
Отсюда задача науки и практики — найти такую форму государственного
устройства, при которой естественное стремление регионов к
самостоятельности не будет создавать угрозу целостности России. Первые
шаги на этом пути уже сделаны при подготовке и принятии Федеративного
договора и Конституции Российской Федерации.

Российское государство — самобытная, уникальная федерация, построенная
на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом
регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают
двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами
Федерации (например, с Республикой Татарстан) о разграничении предметов
ведения и полномочий. Немало особенностей и проблем порождает
противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного
устройства РФ принципов: национально-территориального (республики,
автономная область, автономные округа) и
административно-территориального (края, области, города федерального
значения). Да и по количеству субъектов Российская Федерация занимает
первое место в мире. Большое число таких субъектов может привести к
неуправляемому качеству.

Необходимая децентрализация и растущая самостоятельность регионов
уравновешиваются заложенными в Конституции базовыми принципами, которые
гарантируют: незыблемость территориальной целостности государства;
равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным
органам государственной власти; единство основ государственного строя
(соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как
народовластие, разделение властей, многопартийность, равные
избирательные права граждан); свободу передвижения людей,
распространения информации, перемещения товаров и денег по всей
территории государства; верховенство федерального законодательства;
недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение
статусов членов Федерации.

Глава !•*• Российское государство: прошлое, настоящее, будущее
219

Конституция разграничила предметы ведения и полно-лочия между органами
государственной власти Российской федерации и органами государственной
власти ее субъектов на три группы: 1) предметы ведения Федерации; 2)
предметы ведения субъектов Федерации; 3) предметы совместного ведения,
Федерации и ее субъектов.

Гармонизация федеральных отношений требует гибкой политики
межнационального согласия. В этих целях разрабатывается концепция
государственной политики России по предотвращению и урегулированию
межнациональных конфликтов, в основу которой будет положен принцип
приоритетности мирных политических средств разрешения возникающих
противоречий.

§10. Политический режим Российского государства

Политическая обстановка в России неустойчива, социальная напряженность в
обществе сохраняется. Иными словами, условий для стабильного
политического режима в стране пока нет. Коль скоро политическая ситуация
в стране изменчива, подвижна, то и политический режим может развиваться
по одному из нескольких вариантов.

В последние годы политическим ориентиром реформаторов первой волны был
праволиберальный (буржуазно-демократический) политический режим. Его
социальной опорой обычно служит обширный средний класс, который в России
пока находится в зачаточном состоянии, а потому шансов у этого режима,
похоже, немного. Во всяком случае, результаты парламентских выборов 1993
и 1995 гг. показали, что такие пра-волиберальные группировки, как
“Демократический выбор России” и “Партия экономической свободы”, не
пользуются поддержкой широких слоев населения.

Весьма перспективен в нашей стране социал-демократический вариант
политического режима скандинавского °браза. В политической сфере для
него характерны широкая политическая демократия, демократические и
правовые Методы осуществления власти, умеренные реформы и эволюционный
путь развития общества. В социально-экономи-

220

Раздел 3. Теория государства

ческом плане — это многоукладная экономика, первоочередное поощрение
малого и среднего бизнеса, прогрессивное налогообложение, препятствующее
резкому социальному расслоению, весьма привлекательные социальные
программы, социально ориентированный рынок.

Предпосылками для перехода к социал-демократическому режиму служат
коллективно-общинные традиции России, приверженность широких народных
масс идеалам социальной справедливости, высокая приспособленность
экономики к государственно-правовому регулированию. Этот режим мог бы
иметь прочную социальную базу. Вместе с тем социал-демократические
партии и движения в России пока явно разрознены, у них нет ясных и
понятных народу программ, объединяющих идей и концепций, поэтому их
возможности пока слабо реализуются.

На основе взаимодействия социал-демократических и
национально-патриотических движений могут возникнуть смешанные
политические режимы. Их социальной базой могут стать не только широкие
слои населения, но и военнослужащие, предприниматели. Однако стремление
национал-патриотов (в случае прихода их к власти) решать сложные
проблемы простыми способами (например, попытки возродить
административно-территориальное государственное устройство) может
ускорить процесс отсоединения от России многих
национально-государственных образований, что приведет к неизбежному ее
распаду.

Не исключена в России и жесткая диктатура мафиозно-криминального
капитала. Это, разумеется, один из самых наихудших вариантов.

Какой из названных вариантов политических режимов станет реальностью в
Российском государстве, покажут время и степень мудрости россиян.

§ 71. Перспективы развития Российского государства

Россия, надо полагать, полностью исчерпала лимит революционных
потрясений, крутых реформ, волюнтаристского экспериментаторства,
бездумного заимствования

Глава 15. Российское государство: прошлое, настоящее, будущее
221

чужеземного опыта. В опоре на собственные силы, богатые возможности,
исторические, социально-культурные и национальные традиции, талантливый
народ она может и дол-}#на твердо встать на испытанный мировым опытом
путь преобразований, сочетающий необходимую стабильность,
преемственность и динамизм. В социально-экономическом отношении это
построение общества, которое бы органично синтезировало бесспорные
преимущества социализма с эффективной рыночной экономикой, с социально
ориентированным рынком. В социально-политическом плане сказанное
означает курс на создание гражданского общества и демократического
правового социального государства.

Общество потому и называется гражданским, что главным и постоянно
функционирующим его элементом, живым его олицетворением является
подлинно свободный, уверенный в себе и своих правах, заботящийся о
процветании общества гражданин. Разумеется, гражданин не свободен от
неукоснительного выполнения лежащих на нем обязанностей, от соблюдения и
исполнения правовых норм, действующих законов. Жизнедеятельность
гражданского общества строится на нравственных и правовых началах, а
широкие гражданские свободы органично сочетаются с ответственностью и
дисциплиной.

Исторический опыт показывает, что без развитого гражданского общества
государственная власть приобретает тоталитарный характер. Благодаря же
гражданскому обществу она получает мощный импульс демократизма,
становится на службу человеку, на защиту его прав и свобод.

Особенность российской ситуации заключается в том, что параллельно
становлению гражданского общества создаются основы демократического
правового государства, которое объективно заинтересовано в оказании
поддержки институтам гражданского общества, стремится активно помогать
тем из них, кто способен непосредственно усиливать могущество и
демократизм государственной власти. Гармонизация закономерных
взаимоподдерживающих связей и отношений гражданского общества и
правового государства — столбовая дорога мировой цивилизации, по которой
рано или поздно все равно пойдет Россия.

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ ТЕОРИЯ ПРАВА

***

Глава 16. Понятие, сущность и социальная ценность права

§ 1. Понимание права в мировой и отечественной юриспруденции

Право настолько уникальный, сложный и общественно необходимый феномен,
что на протяжении всего времени его существования научный интерес к нему
не только не исчезает, но и возрастает. Вопросы правопонимания
принадлежат к числу “вечных” уже потому, что человек на каждом из витков
своего индивидуального и общественного развития открывает в праве новые
качества, новые аспекты соотношения его с другими явлениями и сферами
жизнедеятельности социума. В мире существует множество научных идей,
течений и точек зрения по поводу того, что есть право. Но лишь в
последнее время ученые стали задаваться вопросом, что значит понимать
право.

Правопонимание — это научная категория, отражающая процесс и результат
целенаправленной мыслительной деятельности человека, включающий в себя
познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему как к
целостному социальному явлению.

Субъектом правопонимания всегда выступает конкретный человек, например:

а) гражданин, обладающий минимальным правовым кругозором, столкнувшийся
с проблемами права вообще;

б) юрист-профессионал, имеющий достаточный запас знаний о праве,
способный применять и толковать

223

правовые нормы;

в) ученый, человек с абстрактным мышлением, занимающийся изучением
права, обладающий суммой исторических и современных знаний, способный к
интерпретации не только норм, но и принципов права, владеющий
определенной методологией исследования.

Правопонимание всегда субъективно, оригинально, хотя представления о
праве могут совпадать у группы лиц и у целых слоев, классов.

Объектом правопонимания могут быть право в планетарном масштабе, право
конкретного общества, отрасль, институт права, отдельные правовые нормы.
При этом знания об отдельных структурных элементах экстраполируются на
право в целом. Важную познавательную нагрузку здесь несут среда и
взаимодействующие с правом общественные явления.

Содержание правопонимания составляют знания субъекта о его правах и
обязанностях, конкретных и общих правовых дозволениях, запретах, а также
оценка и отношение к ним как справедливым или несправедливым. В
зависимости от уровня культуры, методической оснащенности субъекта и
выбора предмета изучения правопонимание может быть полным или неполным,
правильным или искаженным, положительным или отрицательным.

Объективный человек понимает право так, как это позволяет ему
собственный разум в определенных культурологических традициях
соответствующей эпохи и общества. Для него понимание права во временном
масштабе ограниченно рамками его жизни. Однако это не означает, что
после его смерти правопонимание исчезает совсем. Такие элементы
правопонимания, как знания, оценки, могут передаваться другим людям, а
исследователь-ученый оставляет после себя еще и письменные представления
о праве. Другими словами, образ права, сложившийся в умах наших
предшественников и выразившийся в виде той или иной концепции, оказывает
заметное влияние на формирование правопонимания у потомков.

При рассмотрении различных теорий и взглядов о праве необходимо
учитывать следующие обстоятельства:

во-первых, исторические условия функционирования права и

224

рамки культуры, в которых жил и работал “исследователь”;

во-вторых, то, что результат правопонимания всегда зависит от
философской, нравственной, религиозной, идеологической позиции
познающего его субъекта;

в-третьих, что берется в качестве основы той или иной концепции
(источник правообразования или сущность самого явления), что понимается
под источником права (человек, Бог или космос) и под его сущностью (воля
класса, мера свободы человека или природный эгоизм индивида);

в-четвертых, устойчивость и долгожительство концепций в одних случаях и
их динамичность, способность адаптироваться к развивающимся общественным
отношениям — в других.

Современный уровень развития гуманитарной науки и методологии
исследования социальных явлений позволяет систематизировать различные
взгляды о праве на основе определенных критериев. Уже само отношение к
праву, его судьбе, тот факт, положительное значение имеет оно для
общества или отрицательное, выступает оно в качестве самостоятельного
социального явления или как элемент иной системы регулирования, выявляет
противоположные мнения. В частности, представители ряда философских
течений рассматривали право как часть нравственности (Шопенгауэр) или
как низшую ступень нравственности и отрицали социально-ценностный
характер права (Л. Толстой, Вл. Соловьев). Негативное отношение к праву
высказывали анархисты; проблемы отмирания права с построением коммунизма
активно обсуждались в рамках марксистской правовой теории.

При решении основного вопроса философии о соотношении бытия и сознания
выделяются идеалистический и материалистический подходы к изучению
права. Для первого характерны теологические учения о праве. Фома
Аквинский утверждал, что право имеет не только божественное
происхождение, но и божественную сущность. Позитивное право
(человеческие законы) является лишь средством осуществления целей,
предначертанных Богом для человека. Последователи Аквинского —
неотомисты — пытаются увязать религиозную сущность права с
естественно-правовыми началами и эмпирическими оценками общественных
отноше-

225

ний с целью обосновать более жизнеспособные и реалистические варианты
его учения. На другом полюсе, в рамках материалистического подхода,
разрабатывается марксистская теория права, основными постулатами которой
выступают:

обусловленность права экономическим базисом общества, классовый характер
права, жесткая зависимость права от государства, обеспеченность его
принудительной силой государства.

В зависимости от того, что рассматривается в качестве источника
правообразования, — государство или природа человека, различают
естественно-правовую и позитивистскую теории права.

Естественно-правовые взгляды берут свое начало еще в Древней Греции и
Древнем Риме. Они связаны с именами Демокрита, Сократа, Платона и
отражают попытки выявления нравственных, справедливых начал в праве,
заложенных самой природой человека. “Закон, — подчеркивал Демокрит, —
стремится помочь жизни людей. Но он может этого достигнуть только тогда,
когда сами граждане желают жить счастливо: для повинующихся закону
закон— только свидетельство их собственной добродетели”1.
Естественно-правовая теория прошла сложный путь развития, ее
популярность, всплески расцвета всегда были связаны со стремлениями
людей изменить свою жизнь к лучшему — это и эпоха Возрождения, и эпоха
буржуазных революций и современная эпоха перехода к правовому
государству.

Позитивное значение естественно-правовой теории состоит в следующем:

во-первых, она утверждает идею естественных, неотъемлемых прав человека;

во-вторых, благодаря этой теории стали различать право и закон,
естественное и позитивное право;

в-третьих, она концептуально соединяет право и нравственность.

Критическое замечание в адрес данной теории может состоять в том, что не
всегда представление о праве как справедливом или несправедливом можно
объективировать в правовой действительности.

Позитивистская теория права (К. Бергбом, Г. Шершейевич) возникла в
значительной степени как оппозиционная “естественному праву”. В отличие
от естественно-правовой

С. Я. Демокрит. Л., 1970. С. 361.

226

теории, для которой основные права и свободы первичны по отношению к
законодательству, позитивизм вводит понятие “субъективное право” как
производное от объективного права, установленного, созданного
государством. Государство делегирует субъективные права и устанавливает
юридические обязанности в нормах права, составляющих закрытую
совершенную систему. Позитивизм отождествляет право и закон.

Положительным здесь нужно признать возможность установления стабильного
правопорядка, детального изучения догмы права — структуры правовой
нормы, оснований юридической ответственности, классификации норм и
нормативных актов, видов интерпретации.

К негативным моментам теории следует отвести вводимую ею искусственную
ограниченность права как системы от фактических общественных отношений,
отсутствие возможности нравственной оценки правовых явлений, отказ от
исследований содержания права, его целей.

В зависимости от того, в чем усматривалась основа (базовый элемент)
права — норма права, правосознание, правоотношение, — сформировались
нормативистская, психологическая и социологическая теории.

Нормативистская теория основана на представлении о том, что право — это
совокупность норм, внешне выраженных в законах и иных нормативных актах.
Автором данной концепции считают Г. Кельзена, по мнению которого право
представляет собой стройную, с логически взаимосвязанными элементами
иерархическую пирамиду во главе с “основной нормой”. Юридическая сила и
законность каждой нормы зависит от “вышестоящей” в пирамиде нормы,
обладающей более высокой степенью юридической силы. Современное
понимание права в рамках этой теории можно выразить следующей схемой:

а) право — это система взаимосвязанных и взаимодействующих норм,
изложенных в нормативных актах (текстах);

б) нормы права издаются государством, в них выражается государственная
воля, возведенная в закон;

в) нормы права регулируют наиболее важные общественные отношения;

г) само право и его реализация обеспечиваются в необходимых случаях
принудительной силой государства;

д) от норм зависят возникновение

227

соотношений, формирование правосознания, правовое Поведение.

Позитивное значение нормативизма заключается в том, что:

такой подход, во-первых, позволяет создавать и совершенствовать систему
законодательства;

во-вторых, обеспечивает определенный режим законности, единообразное
применение норм и индивидуально-властных велений;

в-третьих, содействует формированию “нормативного” представления о праве
как формально-логической основе правосознания граждан;

в-четвертых, обеспечивает формальную определенность права, что позволяет
четко обозначать права и обязанности субъектов, фиксировать меры и
средства государственного принуждения;

в-пятых, позволяет абстрагироваться от классово-политических
характеристик права, что особенно важно при правоприменении.

Ущербность нормативного подхода усматривается в его отрицании
обусловленности права потребностями общественного развития,
игнорировании естественных и нравственных начал в праве и роли
правосознания в реализации юридических норм, абсолютизации
государственного влияния на правовую систему.

Психологическая теория, родоначальником которой является Л. И.
Петражицкий, правом признает конкретную психическую реальность —
правовые эмоции человека. Последние носят императивно-атрибутивный
характер и подразделяются на:

а) переживание позитивного права, установленного государством;

б) переживание интуитивного, личного права.

Интуитивное право выступает регулятором поведения человека и потому
рассматривается как реальное, действительное право.

Положительным здесь является то, что теория обращает внимание на одну из
важнейших сторон правовой системы — психологическую. Нельзя готовить и
издавать законы, Не изучая уровень правовой культуры и правосознания в
обществе, нельзя и применять законы, не учитывая психологические
особенности индивида.

Недостатками данной теории можно считать ее односторонний характер,
отрыв от объективной реальности, невозможность в ее рамках
структурировать право, отличать его от иных социально-регулятивных
явлений.

228

Социологическая теория права зародилась в середине XIX столетия.
Наиболее видными представителями социологической юриспруденции были Л.
Дюги, С. Муромцев Е. Эрлих, Р. Паунд. Социологическая теория
рассматривает право как эмпирическое явление. Основной постулат ее
состоит в том, что право следует искать не в норме или психике, а в
реальной жизни. В основу понятия права положено общественное отношение,
защищенное государством. Нормы закона, правосознание не отрицаются, но и
не признаются правом. Они являются признаками права, а само право — это
порядок в общественных отношениях, в действиях людей. Выявить суть
такого порядка, разрешить спор в той или иной конкретной ситуации
призваны судебные или административные органы.

Позитивными в данном случае можно признать следующие положения:

а) общество и право рассматриваются как целостные, взаимосвязанные
явления;

б) теория доказывает то, что изучать нужно не только нормы права,
установленные государством, но и всю совокупность сложившихся в обществе
правовых отношений;

в) учение подчеркивает роль права как средства социального контроля и
достижения социального равновесия, возвышает роль судебной власти.

Критически же в этой теории надо относиться к отрицанию нормативности
как важнейшего свойства права, недооценке в праве
нравственно-гуманистических начал, смешению одного из факторов
образования права — интереса — самим правом.

Каждая из названных теорий имеет свои преимущества и недостатки, их
появление и развитие обусловлены естественным развитием человеческого
общества и свидетельствуют о необходимости и социальной ценности права в
жизни людей.

2. Понятие права

В современной юридической науке термин “право” используется в нескольких
значениях.

229

Во-первых, правом называют социально-правовые придязания людей, например
право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т.п. Эти
притязания обусловлены природой человека и общества и считаются
естественными правами.

Во-вторых, под правом понимается система юридических норм. Это — право в
объективном смысле, ибо нормы драва создаются и действуют независимо от
воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин “право” в
словосочетаниях “российское право”, “трудовое право”, “международное
право” и т.д. Термин “право” в подобных случаях не имеет множественного
числа.

В-третьих, названным термином обозначают официально признанные
возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо,
организация. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья,
имущество и т.д., организации располагают правами на имущество, на
деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни и
т.п. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т.е.
о праве, принадлежащем отдельному лицу — субъекту права.

В-четвертых, термин “право” используется для обозначения системы всех
правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и
субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин “правовая
система”. Например, существуют такие правовые системы, как
англосаксонское право, романо-германское право, национальные правовые
системы и т.д.

В каком смысле употребляется термин “право” в каждом случае, следует
решать исходя из контекста, что обычно не вызывает затруднений.

Надо помнить также, что термин “право” употребляется и в неюридическом
смысле. Существуют моральные права. права членов общественных
объединений, партий, союзов, права, возникающие на основании обычаев, и
т.д. Поэтому особенно важно дать точное определение понятия права,
установить признаки и свойства, отличающие его от других социальных
регуляторов.

В юридической науке выработано множество определений права, которые
различаются в зависимости от того,

230

что именно в правовых явлениях принимается за самое существенное. В
таких случаях речь идет об определении сущности права.

В учебных целях значительную ценность представляют определения, в
которых формулируются специфические признаки права. С их помощью право
выделяется из других социальных явлений. Вместе с тем для более
глубокого понимания права необходимо также уяснить неспецифические
признаки, одинаковые для права и смежных с ним феноменов.

Право имеет закономерные связи с экономикой, политикой, нравственностью
и особенно глубокие связи с государством. Все эти связи так или иначе
выражаются в его признаках.

Следует различать признаки и свойства права. Признаки характеризуют
право как понятие, свойства — как реальное явление. Признаки и свойства
находятся в соответствии, т.е. свойства отражаются и выражаются в
понятии права в качестве его признаков. Философы не без оснований
утверждают, что любое явление действительности обладает бесчисленным
множеством свойств. Поэтому в понятие включаются признаки, отражающие
наиболее существенные его свойства. Какие свойства считать
существенными? Это во многом зависит от позиции конкретного автора.

Широко известно определение права, данное К. Марксом и Ф. Энгельсом в
“Манифесте Коммунистической партии”. Обращаясь к классу буржуазии, они
писали: “Ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса,
воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни
вашего класса”1. Говоря по-другому, воля господствующего в экономике и
политике класса навязывается как закон всему обществу. При таком
понимании право с необходимостью предполагает бесправие иных,
негосподствующих слоев населения и расценивается ими как инструмент
угнетения и эксплуатации. Ограниченность классового подхода состояла в
том, что исторически преходящие стороны содержания права принимались за
его сущность, а само

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 443.

231

право получало негативную оценку как инструмент насилия, как социальное
зло, подлежащее уничтожению.

Принципиально иным является подход, когда признаются общесоциальная
сущность и назначение права, когда оно рассматривается как выражение
компромисса между классами, различными социальными слоями общества. В
наиболее развитых современных правовых системах (англосаксонское и
романо-германское право) приоритет отдан человеку, его свободе,
интересам, потребностям. Таким образом, действительная сущность права
заключается в том, что оно отражает нормативно-определенную,
гарантированную государством меру свободы личности.

На основе признания общесоциальной сущности права можно сформулировать
следующее определение.

Право — это обусловленная природой человека и общества и выражающая
свободу личности система регулирования общественных отношений, которой
присущи нормативность, формальная определенность в официальных
источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения.

Рассмотрим важнейшие свойства (признаки) права, которые характеризуют
его как специфическую систему регулирования общественных отношений.

Нормативность. Право имеет нормативный характер, что роднит его с
другими формами социального регулирования — нравственностью, обычаями и
т.д.

Права, которыми располагает каждый человек или юридическое лицо, не
произвольны, они отмерены и определены в соответствии с действующими
нормами. В некоторых Учениях о праве (например, в теории нормативизма)
свойство нормативности признается доминирующим и право определяется как
система юридических норм. При таком подходе права физического или
юридического лица оказываются всего лишь результатом действия норм и как
бы навязываются им извне.

В действительности имеет место противоположная зависимость: в результате
многократного повторения каких-либо вариантов поведения формируются
соответствующие . Знание сложившихся правил облегчает человеку

232

Раздел 4. Теория права

выбор верного решения относительно того, как ему следует поступать в той
или иной жизненной ситуации.

Ценность рассматриваемого свойства состоит также в том, что “в
нормативности выражается потребность утверждения в общественных
отношениях нормативных начал связанных с обеспечением упорядоченности
общественной жизни, движения общества к свободе, согласия и компромисса
в общественной жизни, защищенного статуса автономной личности, ее прав и
свободы поведения”1.

Нормы права следует расценивать как “рабочий инструмент”, с помощью
которого обеспечивается свобода человека и преодолевается социальный
антипод права — произвол и беззаконие.

Значение нормативности иллюстрирует следующая схема.

Нормы права

Социально-правовые притязания, права человека

________Субъективные права

Схема показывает, что социально-правовые притязания, права человека
должны трансформироваться и приобрести форму субъективного права. Только
тогда они получают официальное признание и гарантированную защиту
государства. Преобразование прав человека в субъективные права
опосредовано нормами права. Нормативность в правовой сфере — это не
просто формирование типичного правила, а нечто большее — гарантия
осуществления субъективного права. Обладатель субъективного права не
просто свободен в своих действиях, его свобода обеспечена, защищена
общеобязательностью нормы, за которой стоит мощь государства.

Специфика нормативности права заключается в том, что право возведено в
закон, в ранг официальных правил-

1 Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 87.

16. Понятие, сущность и социальная ценность права 233

формально нормативность выражена в позитивном праве, т е. в
законодательстве, где нормы существуют в чистом виде.
Естественно-правовые притязания нормативны потенциально, поскольку лишь
при нормативном закреплении они из возможности превращаются в
действительность Норматив-яую природу имеет и субъективное право, ибо
его содержание в основных чертах вытекает из нормативных предписаний.

Нормативность права в наибольшей мере выражает его функциональное
назначение быть регулятором поведения людей, общественных отношений.
Право посредством юридических норм каждому гражданину или организации
несет информацию о том, какие действия возможны, какие запрещены, а
какие необходимы. Если человек действует в рамках права, то он чувствует
себя уверенно и свободно, находится под защитой общества и государства.
Право, таким образом, определяет сферу свободы человека и тем самым
регулирует его поведение. Если человек игнорирует регулирующее
воздействие права, он несвободен. По этой причине преступник — самый
несвободный человек.

Интеллектуально-волевой характер права. Право — проявление воли и
сознания людей. Интеллектуальная сторона права состоит в том, что оно
есть форма отражения социальных закономерностей и общественных отношений
— предмета правового регулирования. В праве отражаются и выражаются
потребности, интересы, цели общества, отдельных лиц и организаций.
Подчеркнем, что эти потребности, интересы и цели обычно противоречивы, а
иногда и противоположны. Право же выражает социальный компромисс на
началах справедливости и разума. Исторически в праве происходит борьба
двух тенденций, поскольку его истоки лежат в обществе и государстве.
Становление права завершается лишь с гармонизацией связей между ними.
Право делается разумным, обретает интеллектуальный характер.

Формирование и функционирование права как выражения свободы,
справедливости и разума возможны только в обществе, в котором все
индивиды имеют экономическую, Политическую и духовную свободу. Но это
осуществимо лишь в развитом гражданском обществе и правовом государстве.

234

Раздел 4. Теория права

Право есть проявление не только интеллекта, но и волц людей, ибо в нем
определяется их будущее поведение, с его помощью реализуются
субъективные интересы и потребности, достигаются намеченные цели.
Волевое начало права нужно рассматривать в нескольких аспектах.
Во-первых( в основе содержания права лежат социально-правовые притязания
отдельных лиц, их организаций и социальных групп и в этих притязаниях
выражается из воля. Во-вторых, государственное признание данных
притязаний осуществляется через волю компетентных государственных
органов, т.е. формирование права опосредуется волей общества и
государства. В-третьих, регулирующее действие права возможно лишь при
“участии” сознания и воли лиц, которые реализуют юридические нормы.

Обеспеченность возможностью государственного принуждения. Это
специфический признак права, отличающий его от иных форм социального
регулирования: нравственности, обычаев, корпоративных норм и т.д.
Государство, имеющее монополию на осуществление принуждения,
представляет собой необходимый внешний фактор существования и
функционирования права. Исторически право возникло и развивалось во
взаимодействии с государством, первоначально выполняя главным образом
охранительную функцию. Именно государство придает праву в высшей степени
ценные свойства: стабильность, строгую определенность и обеспеченность
“будущего”, которое по своим характеристикам приближается к “сущему”,
как бы становится частью существующего. Право, таким образом, раздвигает
границы стабильности, определенности, а следовательно, и рамки свободы в
сфере социальной жизни.

Государственное принуждение реализуется в двух направлениях. Во-первых,
оно обеспечивает защиту субъективного права и преследует цель принудить
правонарушителя к исполнению обязанности в интересах пострадавшей
стороны (например, взыскание долга, возмещение причиненного ущерба).
Во-вторых, в определенных законом случаях виновный привлекается к
юридической ответственности и подвергается наказанию (лишение свободы,
конфискация имущества, штраф и т.п.).

16. Понятие, сущность и социальная ценность права 235

Государственное принуждение — это фактор, позво-четко разграничить право
и обязанность, т.е. сферу чцчной свободы и ее границы. Человек,
действующий в рам-ках права, свободен. Человек, нарушающий обязанности,
действует несвободно. Ценность государства для права состоит в том, что
с помощью государственного принуждения (и его возможности) четко
устанавливается граница между свободой и несвободой, произволом. Эта
граница обозначена через юридическую обязанность. Государственное
принуждение ограничивает свободу человека вплоть до того, что может
лишить его этой свободы. Поэтому необходимо четкое определение сферы
свободы (право), ее границ (юридическая обязанность) и ограничений
(юридическая ответственность). Названные задачи решаются благодаря
формальной определенности — еще одного свойства, выражающего связь права
с государством.

Формальная определенность. Следует заметить, что формальная
определенность в некоторой степени свойственна и другим нормативным
системам. Так, корпоративные нормы закрепляются в уставах, положениях и
других нормативных актах. Религиозные нормы-заповеди формулируются в
священных книгах. Однако в перечисленных случаях форма соответствующим
правилам придается не государством, а другими организациями
(общественными, религиозными). Государство, в отличие от них, придает
праву общеобязательное значение, возводя право в закон, придает ему
официальную форму выражения.

Нормы права официально закрепляются в законах, иных нормативных актах,
которые подлежат единообразному толкованию. В прецедентном праве
формальная определенность достигается официальной публикацией судебных
решений, признаваемых в качестве образцов, обязательных при рассмотрении
аналогичных юридических дел. В обычном праве °на обеспечивается формулой
закона, который санкционирует применение обычая, либо текстом судебного
решения, принятого на основании обычая. В результате на основе норм
права и индивидуальных юридических решений четко и однозначно
определяются субъективные права, обязанности, ответственность граждан и
организаций.

236

Раздел 4. Теория Права

Итак, государство придает форму правовому нию. Роль государства нельзя
преувеличивать и, например считать, что право — результат, продукт
государственной деятельности. Такие ложные представления длительное вре_
мя господствовали в отечественной науке и практике.

Связь общества, государства и права в рассматриваемом аспекте
описывается формулой “содержание права создается обществом, форма права
— государством”. От способа участия государства в правотворчестве
зависят виды форм (источников) права: санкционированный обычай, судебный
прецедент, нормативный акт.

Системность. Право представляет собой сложное системное образование. В
настоящее время в свете новых подходов к пониманию права особую
значимость приобретает деление его на три элемента, на естественное,
позитивное и субъективное право. Первый элемент — естественное право,
состоящее из социально-правовых притязаний, содержание которых
обусловлено природой человека и общества. Важнейшая часть естественного
права — права человека, или, иначе говоря, возможности, которые общество
и государство способны обеспечить каждому гражданину. Второй элемент —
позитивное право. Это — законодательство и другие источники юридических
норм, в которых получают официальное государственное признание
социально-правовые притязания граждан, организаций, социальных групп.
Третий элемент — субъективное право, т. е. индивидуальные возможности,
возникающие на основе норм позитивного права и удовлетворяющие интересы
и потребности его обладателя.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов деформирует право,
оно утрачивает свойство эффективного регулятора общественных отношений и
поведения людей. Нередко право сводят к совокупности (системе) норм. При
таком понимании право становится внешним для человека, навязываемым ему
сверху. Подобная узкая трактовка искажает смысл права. Для человека
ценны не нормы сами по себе, а те реальные возможности и блага, которые
они обеспечивают. Блага (как материальные, так и духовные) человек имеет
и добывает сам. Смысл же социально-правовых притязаний состоит в том,
чтобы они получили офиц*1′

I

Глава 16. Понятие, сущность и социальная ценность права
237

яльное признание, т.е. трансформировались в субъективные драва.
Инструментом, с помощью которого естественно-правовые притязания
превращаются в субъективные права, являются нормы позитивного права. Что
для человека важ-нее: гарантированные реальные блага или инструмент их
гарантирования (юридические нормы)? Наверное, все-таки благо, а не
нормы, по которым оно отмерено и которыми защищено.

Сведение права к совокупности норм приводит к отождествлению его с
позитивным правом и игнорированию естественного права. Дело в том, что
субъективное право имеет два источника — формальный (нормы права, или
позитивное право) и содержательный (естественное право). Разрыв связей
между ними порождает представление, а точнее сказать, иллюзию того, что
субъективное право — “дар” государства, законодателя, благо, отпущенное
сверху. Отдельный человек становится зависимым от закона и, по сути,
бесправным.

Основной смысл правового регулирования заключается в трансформации
естественного права в субъективное, что осуществляется признанием
социально-правовых притязаний в источниках права, т.е. возведением
естественного права в закон.

Системные связи права рассматриваются и в других аспектах: право делится
на частное и публичное, на нормы, институты и отрасли, включает в себя
систему законодательства. Более подробно эти вопросы будут изложены в
последующих главах.

3. Право и закон

Вопрос о соотношении права и закона вызывает много споров в юридической
литературе. Чтобы понять их суть, необходимо учитывать, что термин
“закон” достаточно мно-г°значен. В узком смысле это акт высшей
юридической силы, принятый органом законодательной власти или путем
всенародного голосования, в широком — любой источник права.

238

Раздел 4. Теория праВа

В определении К. Маркса и Ф. Энгельса, в котором пран0 рассматривается
как воля, возведенная в закон, анализиру_ емый термин употреблен в
широком смысле, включает в себя и нормативный акт, и судебный прецедент,
и санкционированный обычай. Возвести волю в закон — значит придать ей
общеобязательное значение, юридическую силу, обеспечить государственную
защиту. Спор о том, совпадают ли право ц закон, будет содержателен
только в случае, когда термин “закон” понимается в широком смысле.

Стремление отождествить право и закон имеет определенное основание: в
этом случае рамки права строго формализуются, правом признается лишь то,
что возведено в закон; вне закона права нет и быть не может. Особо
отметим, если под правом понимать только нормы права, то вывод о
тождестве права и закона неизбежен, поскольку вне источников права
юридические нормы не существуют. Однако право нельзя сводить к нормам.
Кроме норм оно (повторим) включает в себя социально-правовые притязания
(естественное право) и субъективные права. В этой триаде назначение норм
состоит в том, чтобы социально-правовые притязания трансформировать в
субъективные права — “юридическую кладовую” всевозможных духовных и
материальных благ. Следовательно, право охватывает сферу не только
должного (нормативные и индивидуальные предписания и решения), но и
сущего (реальное использование юридических возможностей, реальное
использование обязанностей). Право есть и регулятор, и появляющаяся в
результате регулирования юридическая фирма общественных отношений,
представляющих бытие общества.

При таком широком понимании права становится очевидным, что его
содержание создается обществом и лишь придание этому содержанию
нормативной формы, т. е. “возведение его в закон”, осуществляется
государством. Формула “Право создается обществом, а закон —
государством” наиболее точно выражает разграничение права и закона.
Нужно только не забывать о единстве правового содержания и правовой
формы и возможных противоречиях между ними. Правовое содержание, не
возведенное в закон, не имеет гарантий реализации, а значит, не является
правом в точном смысле этого слова. Закон может быть неправовым.

Глава 16. Понятие, сущность и социальная ценность права
239

если содержанием его становится произвол государственной власти.
Подобные законы можно определить как формальное право, т.е. право с
точки зрения формы, но не содержания. Жизнь показывает, что и
законодательство в целом может не иметь ничего общего с истинным правом
(тоталитарные государства) (см. схему).

Разграничение права и закона имеет большой гуманистический смысл, ибо
тогда право рассматривается как критерий качества закона, установления
того, насколько последний признает права человека, его интересы и
потребности.

Тоталитарное государство

Либеральное государство

Правовое государство

правовая форма (закон)

правовое содержание

правовое содержание

правовая форма (закон)

правовое

содержание

и правовая

форма

(закон)

формальное право

реальное,

истинное

право

формальное право

реальное,

истинное

право

реальное, истинное

право

(единство

правового

содержания

и правовой

формы)

240

Раздел 4. Теория

пРава

4. Сущность права

Сущность — главное, основное в рассматриваемом объекте, а потому ее
уяснение представляет особую ценность в процессе познания. Однако к
правильному выводу о сущности какого-либо явления можно прийти лишь в
случае, когда оно получило достаточное развитие, в основном
сформировалось. Применительно к праву это положение имеет первостепенное
значение. По мнению С. С. Алексеева, “на первых фазах развития
человеческого общества (в азиатских теократических монархиях, в
рабовладельческих и феодальных государствах) существовали, как правило,
неразвитые правовые системы”1. С этим мнением следует согласиться.
Действительно, в период рабовладельческого и феодального строя право
было традиционным, или обычным (исключение — древнеримское частное
право). Неразвитость традиционного права прежде всего состояла в том,
что оно выполняло лишь охранительную функцию и выступало частью единой
системы социального регулирования, в которой регулирующую функцию
осуществляли религия, нравственность и обычаи.

В этой связи отметим следующий факт. Когда Маркс, будучи студентом
университета, интенсивно изучал право, он пришел к выводу о том, что
наиболее истинной правовой системой являлось право Древнего Рима2. В
подобной ситуации делать окончательные выводы о сущности права было
преждевременно, поскольку за нее можно было принять преходящие черты еще
развивающегося права. Однако выводы были сделаны и основу марксистской
концепции права составило положение о его классовой сущности, которое
активно внедрялось в правоведение и правовое сознание при социализме.

Сейчас уже можно констатировать, что государство и право возникли
намного раньше, чем общество разделилось на классы. Возникшее вместе с
государством право длительное время лишь дополняло укоренившуюся систему

1 Алексеев С. С. Теория права. С. 71.

2 См.: Лапин Н. И. Молодой Маркс. М., 1968. С. 19.

16. Понятие, сущность и социальная ценность права

241

социального регулирования. Определяющей чертой появив-традиционного
права была государственная прину-

дятельность, а не классовость.

Дальнейший ход экономического и социального разви-тйя повлек за собой
классовое деление общества, вызвал к ^изни антагонистические
противоречия. Однако и при рабовладельческом строе, и при феодализме
право по-прежнему оставалось традиционным, обычным и не играло
существенной роли в системе социального регулирования. Следовательно,
классовую сущность имела регулятивная система в целом, в которой право
было еще чужеродным и слаборазвитым образованием.

Только с утверждением буржуазного экономического и социального строя и
соответствующей ему системы духовных ценностей право как регулятор
общественных отношений вышло на первый план. Появившееся и ставшее во
многих развитых странах господствующим юридическое мировоззрение не
имеет ничего общего с классовой идеологией, основывается на идеях
равенства, свободы, разума, прав человека.

Право построено на трех “китах”. Это нравственность, государство,
экономика. Право возникает на базе нравственности как отличный от нее
метод регулирования; государство придает ему официальность,
гарантированность, силу; экономика — основной предмет регулирования,
первопричина возникновения права, ибо это та сфера, где нравственность
как регулятор обнаружила свою несостоятельность.

Нравственность, государство и экономика — внешние УСЛОВИЯ, вызвавшие
право к жизни как новое социальное явление. Специфика права состоит в
том, что в центре его находятся отдельный человек с его интересами и
потребностями, его свобода. Конечно, свобода человека исторически
подготавливается всесторонним развитием общества, важнейших его сфер —
духовной, экономической, политической. Однако именно в праве и через
право свобода закрепляется и доводится до каждого человека, до каждой
организации.

Изложенное позволяет сделать вывод, что право имеет °бщесоциальную
сущность, служит интересам всех без ис-ключения людей, обеспечивает
организованность, упоря-

242

Раздел 4. Теория права

доченность, стабильность и развитие социальных связей

Когда люди вступают в отношения между собой как субъекты права, это
значит, что за ними стоит авторитет общества и государства и они могут
действовать свободно, не опасаясь неблагоприятных последствий в
социальном плане Общесоциальная сущность права конкретизируется в его
понимании как меры свободы. В пределах своих прав человек свободен в
своих действиях, общество в лице государства стоит на страже этой
свободы. Таким образом, право не просто свобода, а свобода,
гарантированная от посягательств, защищенная свобода. Добро защищено от
зла. Благодаря праву добро становится нормой жизни, зло — нарушением
этой нормы.

5. Принципы права

Принципы права — это руководящие идеи, характеризующие содержание права,
его сущность и назначение в обществе. С одной стороны, они выражают
закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие
нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и
распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы
в законе, либо выводятся из общего смысла законов.

Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая
в качестве руководящих идей для законодателя. Они являются связующим
звеном между основными закономерностями развития и функционирования
общества и правовой системой. Благодаря принципам правовая система
адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества,
становится совместимой с ними.

Правовые принципы подразделяются на свойственные праву в целом
(общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных
отраслей (межотраслевые)-Например, к отраслевым относится принцип
индивидуализации наказания в уголовном праве, к межотраслевым ‘

^ЩР

16. Понятие, сущность и социальная ценность права 243

рринцип состязательности в гражданском процессуальном и
уголовно-процессуальном праве.

Ученые практически единодушны в общей характерис-тике правовых
принципов, отмечая, что это не результат субъективного усмотрения
законодателей, а объективно присущие праву качества. Однако когда дело
доходит до установления конкретного перечня общеправовых принципов, то
каждый автор имеет здесь собственное мнение.

С. С. Алексеев выделяет принципы законности, справедливости,
юридического равенства (всеобщности правосубъектности), социальной
свободы, социального, гражданского долга (дисциплины), объективной
истины, ответственности за вину1.

В. К. Бабаев видит в праве генеральные принципы справедливости и
свободы, которые получают свое развитие в иных принципах права:
демократизма в формировании и реализации права, законности,
национального равноправия^ гуманизма, равенства граждан перед законом,
взаимной ответственности государства и личности2.

По мнению В. Н. Синюкова, российскому праву свойственны принципы
народовластия, верховенства права, федерализма в устройстве государства
и строении правовой системы, юридического равенства граждан перед
законом, политического, идеологического и экономического плюрализма,
гуманизма, незыблемости и неотчуждаемости прав человека, законности,
справедливости, ответственности за вину3.

Еще один перечень правовых принципов предложен О. И. Цыбулевской. Это
социальная справедливость, равноправие граждан, единство прав и
обязанностей, гуманизм, сочетание убеждения и принуждения в праве,
демократизм4.

Приведенных мнений достаточно, чтобы убедиться в существенных
расхождениях во взглядах различных ученых. Причем субъективизм при
решении данной проблемы пред-

См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С.
108—109.

См.: Общая теория права / Под ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.
С. 128—132.

См.: Курс лекций по теории государства и права / Под ред. Н. Т.
Разгелъ-°*ева, А. В. Малъко. Ч. 1. Саратов, 1993. С. 67—68. ,

См.: Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н. И. Матузова,
А- В. Малъко. Москва, 1997. С. 150—154.

244

Раздел 4. Теория

_______________________________________________________________права

ставляется труднопреодолимым. Не случайно в некоторых учебниках вопрос о
принципах права вообще не рассматрц. вается.

И все-таки есть еще один автор, мнение которого необходимо учитывать.
Это законодатель. Правовые принципы закреплены в Конституции Российской
Федерации. Правда здесь надо учитывать два момента: во-первых, не все
принципы, сформулированные в Конституции России, являются правовыми
(например, принцип разделения властей), во-вторых, Конституция РФ не
дает полного перечня общеправовых принципов, которые могут быть
закреплены в других нормативных актах или выводиться из общего смысла
законов.

Содержание действующей Конституции РФ позволяет выделить следующие
принципы права: демократизм, федерализм, уважение прав и свобод
человека, непосредственное действие общепризнанных принципов и норм
международного права, верховенство Конституции и законов, равноправие,
равенство всех форм собственности, правосудие.

В ст. 6 ГК РФ говорится о возможности применения при наличии пробелов в
законодательстве не только общих начал и смысла гражданского
законодательства, но и требований добросовестности, разумности и
справедливости. Указанные требования имеют общеправовую значимость, а
потому логично предположить, что они вытекают из правовых принципов
добросовестности, разумности и справедливости.

К числу принципов, прямо не сформулированных в законе, относятся
принципы ответственности за вину, неразрывной связи прав и обязанностей.

Рассмотрим некоторые общеправовые принципы более подробно.

Принцип справедливости имеет особую значимость. Он в наибольшей степени
выражает общесоциальную сущность права, стремление к поиску компромисса
между участниками правовых связей, между личностью и обществом,
гражданином и государством. Справедливость требует соответствия между
действиями и их социальными последствиями-Должны быть соразмерны труд и
его оплата, нанесение вреДй и его возмещение, преступление и наказание.
Законы отра-

16. Понятие, сущность и социальная ценность права 245

эту соразмерность, если отвечают принципу справед-длвости.

Принцип уважения прав человека отражает тот факт, что естественные,
прирожденные, неотчуждаемые права человека составляют ядро правовой
системы государства. 3 соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В
ст. 18 Конституции записано: “Права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание
и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной
власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”.

Принцип равноправия закрепляет равный правовой статус всех граждан, т.е.
равные конституционные права и единую для всех правосубъектность. В ч. 2
ст. 19 Конституции Российской Федерации говорится: “Государство
гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности”. В соответствии с принципом равноправия обеспечивается
равенство возможностей граждан по всех сферах их жизнедеятельности.
Степень реализации этих возможностей зависит от социально-правовой
активности самого человека.

Содержание принципа законности заключается в том, что, как гласит ст. 15
Конституции РФ, “Конституция Российской Федерации имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории
РОССИЙСКОЙ Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаете в
Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской
Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы”.

246

Раздел 4. Теория Права

Принцип правосудия выражает гарантии защиты субъективных прав в судебной
порядке. В ч. 1 ст. 46 Конституции РФ записано: “Каждому гарантируется
судебная защита его прав и свобод”.

За многовековую историю развития права постепенно сложились также
принципы, свойственные форме права которые в юридической науке получили
наименование правовых аксиом. В их числе можно назвать следующие: закон
обратной силы не имеет; все, что законом не запрещено дозволено; никто
не может быть судей в собственном деле-нельзя осуждать дважды за одно и
то же правонарушение. Большинство правовых аксиом закреплено в законе.
*

6. Социальная ценность и функции права

Ценности — это специфические социальные определения объектов окружающего
мира, выявляющие их положительное или отрицательное значение для
человека и общества1. Понять социальную ценность права — значит уяснить,
раскрыть его положительную роль для личности и общества. Социальная
ценность права выражается в следующем.

Во-первых, с помощью права обеспечивается всеобщий устойчивый порядок в
общественных отношениях.

Во-вторых, благодаря праву достигается определенность, точность в самом
содержании общественных отношений. Правовое регулирование способно
охватить социально полезные формы правомерного поведения, отделить его
от произвола и несвободы.

В-третьих, право обеспечивает возможность нормальных активных действий
человека, ибо препятствует незаконным вмешательствам в сферу его
правомерной деятельности с помощью механизмов юридической
ответственности и иных принудительных мер.

В-четвертых, право в цивилизованном обществе обеспечивает оптимальное
сочетание свободы и справедливости, когда, образно выражаясь, и волки
сыты, и овцы целы-

1 См.: Философский словарь. М., 1987. С. 534.

16. Понятие, сущность и социальная ценность права 247

В-пятых, на правовой основе формируются институты рраэкданского
общества: рыночная экономика, многопартий-ная политическая система,
демократическая избирательная система, свободная “четвертая власть”
(средства массовой ийформации) и правовое государство. В России пока нет
ни гражданского общества, ни правового государства, следовательно, и
право во многом не может проявить свои ценностные свойства.

• Сущность и социальное значение права проявляются в его функциях. Они
отражают основные направления воздействия права на общественные
отношения и поведение людей, позволяют дать обобщающую характеристику
“работы” юридических норм.

Прежде всего право воздействует на различные сферы жизни общества —
экономику, Тюлитику^ духовные отношения, а значит, выполняет
общесоциальные функции — экономическую, политическую и воспитательную.
Здесь оно действует вместе с другими социальными институтами, но своими,
специфическими средствами.

Помимо социального право имеет функциональное назначение. Оно выражается
в том, что правр_^1стуг1ает регулятором общественных отношений. Это
основное функциональное предназначение права проявляется в ряде более
конкретных функций.

1. Регулятивно-статическая функция, или функция закрепления,
стабилизации. о_бщеетаенных отношений, наиболее отчетливо выражается при
определении общественного статуса различных субъектов: закреплении
основных прав и свобод человека и гражданина, компетенции органов и
должностных лиц, правосубъективности физических и юридических лиц.
Данная функция в наибольшей степени отражает природу права: гражданам и
организациям предоставляются правомочия, в границах которых они
действуют свободно, по своему усмотрению. И чем шире раздвинуты эти
границы, тем более свободны люди в своих действиях.
.Регулятивно-статическая функция реализуется с помощью Управшйочивающйх
и запрещающих норм и возникающих на *1Я~основ”е” правоотношений
пассивного типа. В подобных ситуациях субъекты права сами, по
собственной инициативе проявляют правовую активность.

248

Раздел 4. Теория Права

2. С помощью регулятивно-динамической функции пра_ во определяет, каким
должно быть будущее поведецце людей. Эта функция осуществляется с
поадощьш^ойязываю-_щих норм. Так, законодательством установлены
обязанности выполнить воинский долг, платить налоги, соблюдать трудовую
дисциплину, выполнять обязательства по договору ц т. д.
Регулятивно-динамическая функция находит свое проявление в
правоотношениях активного типа.

Я ^Эхранителъная функция выделяет право из других систем социальной
регуляции, поскольку осуществляется органами государства, принимающими
индивидуальные властные решения, исполнение которых гарантировано
государственным принуждением. Охранительная функция способствует
выработке в праве как регуляторе общественных взаимосвязей ценных для
личности и общества качеств: стабильности, детальной и ясной
регламентации, четких процедур.

Охранительная функция реализуется путем применения специальных
охранительных норм, а также действующих в охранительном режиме
регулятивных норм. Последнее имеет место при нарушении субъективных прав
и обращении для их защиты в компетентные государственные органы (право
притязания).

4. Оценочная функция позволяет праву выступать в качестве критерия
правомерности или неправомерности чьих-либо решений и поступков. Если
человек действует правомерно, то государство и общество не должны
предъявлять к нему претензий. Человек признается действующим
ответственно. Это позитивная ответственность исключает негативную
юридическую ответственность. Следовательно, право предоставляет свободу
действий его обладателю, а также, будучи юридическим основанием решений
(действий), предохраняет человека от неблагоприятных социальных
последствий их принятия (совершения).

Особую роль в реализации оценочной функции играют охранительные и
поощрительные нормы, в которых в общем виде содержится отрицательная или
положительная оценка тех или иных возможных действий. В процессе
применения этих норм конкретизируется нормативная оценка поступка,
определяется индивидуальная мера юридической ответственности или
поощрение (например, наказание по приговору суда, награждение орденом по
указу Президента)-

Глава 17. Право в системе социального регулирования

§ 1. Социальное регулирование.

Понятие, функции и вилы социальных норм

В самом общем плане социальное регулирование понимается как имманентный
обществу и определяющий социальный порядок процесс.

Конкретный социальный порядок устанавливается в результате действия
множества самых разнообразных факторов. В их числе выделяют следующие.

1. Так называемые стихийные регуляторы как непосредственное проявление
естественных законов природы и общества. Факторы стихийного
регулирования носят естественный характер и могут выражаться в виде
конкретных событий общесоциального масштаба, явлений экономического
порядка, феноменов массового поведения и т.п. Это, например, увеличение
продолжительности жизни людей, массовые сезонные заболевания,
демографические процессы, миграция населения, инфляционные ожидания и
т.д. В своем стремлении к порядку общество и государство стремятся взять
под свой контроль данные факторы, однако это Удается далеко не всегда.
Иногда же их влияние вообще не отражается общественным сознанием или
отражается неадекватно.

2. Социальные нормы как регуляторы, связанные с волей и сознанием
людей.

3. Акты индивидуального регулирования, выступающие в виде целевого,
адресного воздействия субъектов друг на Друга.

Указанные факторы могут играть в обществе как стабилизирующую, так и
дестабилизирующую роль. Правда, в

250

Раздел 4. Теория права

юридической литературе принято считать, что стабилизация, упорядочение
общественных отношений обеспечиваются действием социальных норм и актов
индивидуального регулирования, а действие стихийных регуляторов
выступает фактором дестабилизирующего влияния. Однако если в качестве
основания оценки принять критерий устойчивого функционирования общества,
то все регулятивные факторы могут иметь и позитивное, и негативное
влияние. Вместе с тем функциональная характеристика стабилизации,
упорядочения общественных отношений должна быть отнесена прежде всего к
социальным нормам.

Для понимания природы действующих в обществе норм, оснований и правил
социального нормирования необходимо различать два смысла термина
“норма”. Во-первых, норма есть естественное состояние некоторого объекта
(процесса, отношения, системы и т.д.), конституируемое его природой, —
естественная норма. Во-вторых, норма — это руководящее начало, правило
поведения, связанное с сознанием и волей людей, возникающее в процессе
культурного развития и социальной организации общества, — социальная
норма.

Реально действующие в жизни людей нормы нельзя однозначно отнести к
естественным или социальным. Так, естественные нормы могут быть
переведены в систему технических правил (правила работы с техническими
или природными объектами), стать основанием социального нормирования
(например, установление срока признания отцовства после смерти супруга),
а социальные нормы — сформировать характер объекта, его качественное
состояние. Таким образом, в зависимости от соотношения естественной
нормативности и социального нормирования можно выделить как минимум
четыре группы действующих в обществе нормативных регуляторов.

1. Естественные нормы, существующие в виде сформулированного знания о
нормальном, естественном состоянии объекта, определяемом его природой.
Такие нормы формирует, например, наука.

2. Разработанные на основе знания естественных норм правила работы с
техническими и природными объектами.

Глава IV- Право в системе социального регулирования
251

подобные правила принято называть техническими нормами.

3. Правила поведения, базирующиеся на естественных нормах или
складывающиеся в связи с их действием. Сюда относится большинство
социальных норм.

4. Правила поведения, содержание которых определяется не столько
естественной нормативностью, сколько целями и задачами, стоящими перед
обществом, или потребностями конкретной его сферы. Это некоторые
юридические процессуальные нормы, ритуалы и т.п.

При обсуждении роли права в системе социального нормативного
регулирования значение имеют нормы третьей и четвертой группы, в
литературе именно их принято квалифицировать как социальные нормы. Они
не просто существуют и действуют в обществе, а регулируют общественные
отношения, поведение людей, нормируют жизнь общества.

Социальным нормам присущи следующие признаки.

1. Они являются общими правилами. Это означает, что социальные нормы
устанавливают правила поведения в обществе, т. е. определяют, каким
может или должно быть поведение субъектов с точки зрения интересов
общества. При этом социальные нормы действуют непрерывно во времени,
обладают многократностью действия и обращены к неопределенному кругу лиц
(не имеют конкретного адресата).

2. Данные нормы возникают в связи с волевой, сознательной деятельностью
людей. Одни социальные нормы создаются в процессе целевой деятельности,
другие возникают в многократно повторяющихся актах поведения, не
отделяются от самого поведения и выступают как его образцы и стереотипы,
третьи формируются в виде принципов, закрепляющихся в общественном
сознании и т.д. Иначе говоря, анализируемые нормы по-разному соотносятся
с волей и сознанием людей, однако всегда возникают в связи с ними.

3. Названные нормы регламентируют формы социального взаимодействия
людей, т.е. направлены на. регулирование общественных отношений,
поведения в обществе.

4. Они возникают в процессе исторического развития (как его фактор и
результат) и функционирования обще-

252

Раздел 4. Теория

пРава

ства. Социальные нормы, будучи элементом общества, отражают процессы его
развития, влияют на их темпы и характер, словом, имеют свое место в
истории общества, историческую судьбу.

Кроме того, они стабилизируют социум, а значит, включены в процессы его
функционирования, являются как порождением, так и регулятором указанных
процессов.

5. Эти нормы соответствуют типу культуры и характеру социальной
организации общества. По мнению, М. Вебера, именно культура позволяет
людям придать смысл миру, создать основу для суждения о взаимодействии
людей1. Культура выражается прежде всего в содержании социальных норм. С
этой точки зрения нетрудно заметить различия социальных норм в
обществах, принадлежащим разным культурным традициям, например
европейской и азиатской. Можно сказать, что представленность культурных
различий в нормах не менее отчетлива, чем в религиозных и философских
учениях, системах ценностей и т.п. Однако существуют различия в
социальном нормировании жизни обществ, принадлежащих одной культурной
традиции, хотя и не столь принципиальные, связанные с индивидуальной
исторической судьбой конкретного народа.

Характер же организации общества в большей мере влияет на значимость
того или иного вида норм в обществе, на связи норм в социальной
нормативной системе. Так, в негосударственно-организованных обществах
доминируют обычаи, традиции, а в государствах — мораль и право.

Таким образом, социальные нормы представляют собой связанные с волей и
сознанием людей общие привила регламентации формы их социального
взаимодействия, возникающие в процессе исторического развития и
функционирования общества, соответствующие типу культуры и характеру его
организации.

Из приведенного определения видно, что в юридической литературе
социальные нормы преимущественно рассматриваются как регуляторы
общественных отношений. Но

1 См.: Вебер М. “Объективность” социально-научного и
социально-политического познания // Избр. произв. М., 1990. С. 379.

||

17. Право в системе социального регулирования 253

в более общем плане их роль не ограничивается данной функцией. Исходя из
изложенного, можно назвать по мень-^ей мере три функции социальных норм.

Регулятивная. Эти нормы устанавливают правила поведения в обществе,
регламентируют социальное взаимодействие. Регулируя жизнь общества, они
обеспечивают стабильность его функционирования, поддержание социальных
процессов в необходимом состоянии, упорядоченность общественных
отношений. Словом, социальные нормы поддерживают определенную
системность общества, условия его существования как единого организма.

Оценочная. Социальные нормы выступают в общественной практике критериями
отношения к тем или иным действиям, основанием оценки социально
значимого поведения конкретных субъектов (моральное — аморальное,
правомерное — неправомерное).

Трансляционная. Можно сказать, что в социальных нормах сконцентрированы
достижения человечества в организации общественной жизни, созданная
поколениями культуры отношений, опыт (в том числе негативный)
общественного устройства. В виде социальных норм этот опыт, культура не
только сохраняются, но и “транслируются” в будущее, передаются следующим
поколениям (через образование, воспитание, просвещение и т.д.).

Анализируемые нормы имеют различное содержание, зависящее от характера
отношений, которые они регулируют. Кроме того, разные социальные нормы
могут возникать различными способами и на разной основе. Некоторые
нормы, будучи первоначально непосредственно включены в Деятельность, не
выделяются из поведения и являются его элементом. Устоявшиеся в практике
образцы такого поведения, получая общественное осознание, оценку, могут
трансформироваться в сформулированные правила, а могут сохраняться в
виде привычек и стереотипов. Другие нормы Формируются на основе
доминирующих в общественном сознании идей об основаниях и принципах
социальной организации. Третьи формируются как наиболее целесообразные,
оптимальные для данного общества правила (например, про-Чедурные нормы).
В этой связи как для теории, так и для

254

Раздел 4. Теория права

практики немаловажна классификация социальных норм.

Классифицировать социальные нормы можно по различным критериям, однако
наиболее распространенной является их систематизация по основаниям сферы
действия ц механизма (регулятивным особенностям).

По сферам действия различают нормы экономические политические,
религиозные, экологические и др. Границы между ними проводятся в
зависимости от сферы жизни общества, в которой они действуют, от
характера общественных отношений, т.е. предмета регулирования.

По механизму (регулятивным особенностям) принято выделять мораль, право,
обычаи и корпоративные нормы.

Когда говорят о механизме, регулятивной специфике норм, то используют
следующие основные критерии сравнения:

• процесс формирования норм;

• формы фиксации (существования);

• характер регулятивного воздействия;

• способы и методы обеспечения.

При таком подходе специфика норм проявляется достаточно определенно. Это
достигается системным использованием критериев: некоторые нормы могут
недостаточно отчетливо различаться по одному или двум критериям, но
всегда однозначно разводятся по сумме всех четырех характеристик.

2. Право в системе социальных норм

Право регулирует общественные отношения во взаимодействии с иными
нормами, как элемент системы социального нормативного регулирования.

В данном случае система рассматривается как взаимодействие видов
социальных норм, выделенных по основанию их регулятивной специфики.
Такой подход предпочтителен для целей юридических исследований и
Потребностей юридической практики. Выявление места и роли правовых

Глава 17- Право в системе социального регулирования

255

йорм в системе социального нормативного регулирования означает в данном
случае соотнесение правовых и иных социальных норм, выделенных по
указанному основанию.

Право и мораль. Будучи видами социальных норм, право и мораль обладают
общими чертами, которые присущи всем социальным нормам: общие правила,
возникающие в связи с волей и сознанием людей, соответствующие типу
культуры и характеру социальной организации и т.д. Однако по названным
критериям они и принципиально отличаются:

ПРАВО МОРАЛЬ

Способ формирования Закрепляется (издается) государством Возникает
стихийно

Форма существования В письменных источниках В сознании людей

Способ обеспечения Обеспечивается государством Поддерживается силой
общественного воздействия

Характер регулятивного воздействия Через механизм регулирования
Непосредственно через сознание

Сфера действия Отношения, подконтрольные государству Отношения,
неподконтрольные государству

Правовые нормы возникают в процессе юридической (прежде всего судебной)
и законодательной практики, функционирования соответствующих институтов
общества и государства. Именно в этих процессах доминирующие в обществе
идеи права и правовые представления переводятся в форму юридических
правил, норм общего действия. Таким образом, правовые нормы являются
институциональными, т.е. четко отделены от правосознания и действуют в
рамках социальных институтов.

Мораль формируется в духовной сфере жизни общества, не
институционализирована, т.е. не связана со структурной организацией
общества и не отделима от общественного сознания. Нормы морали опираются
на складывающие-

256

Раздел 4. Теория права

ся в сознании общества представления о добре и зле, чести, достоинстве,
порядочности и т. п., которые вырабатываются философией, религией,
искусством в процессе этического осмысления мира.

При рассмотрении форм фиксации правовых и моральных норм обращают на
себя внимание различные формы их существования. Правовые нормы как
институциональные регуляторы закреплены в строго определенных
документальных формах (нормативные акты, судебные решения, нормативные
договоры и т.д.). Способы их фиксации должны отвечать строго
установленным требованиям с позиций и характера текстов и их атрибутов.
Достаточно конкретен и круг субъектов, которые формируют юридические
тексты, содержащие нормы права (органы правосудия, законодательные
органы, субъекты договорных отношений и т.д.). Разумеется, различного
рода высказывания, претендующие на статус правовых, могут содержаться и
в иных текстах — философских, научных, литературных. Однако независимо
от их культурной и социальной значимости, влияния на общественное
сознание и других факторов юридического статуса они не имеют.

Моральные же нормы содержатся в общественном (массовом) сознании и
существуют в виде принципов, понятий, идей, оценок и т.п. Соответственно
нет каких-либо особых требований к их форме, текстам по поводу морали.
Здесь важно подчеркнуть, что такого рода тексты создаются именно “по
поводу” морали, а не содержат моральных норм, ибо последние по своей
природе могут не иметь текстуального закрепления, документального
характера.

Регулятивное воздействие права на общественные отношения осуществляется
через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод
общих правил в конкретные юридические права и обязанности субъектов. Эти
права и обязанности достаточно четко определены в плане возможных и
должных действий, т.е. конкретных вариантов поведения субъектов. В
противоположность этому моральные нормы выражены в безличном
долженствовании и воздействуют путем формирования внутренних регуляторов
личности: ценностей, мотивов, установок и т.п. Другими словами, суть
действия моральных норм состоит в формирова-

Глава 17. Право в системе социального регулирования
257

„ии общих принципов, внутренних убеждений и установок желательного
поведения (будь вежлив и др.). Это означает, что регулятивное
воздействие моральных норм не имеет, в отличие от норм правовых, заранее
установленных способов поведенческой реализации.

Специфику способов и методов обеспечения юридических норм традиционно
усматривают в их связи с государственным принуждением, функционированием
особых институтов государства и общества. При этом государственное
принуждение актуализируется и как действительность, т.е. применение мер
властного характера, как и возможность, т.е. угроза такого применения.
Важно подчеркнуть, что государственное принуждение является способом
обеспечения юридических норм, а не просто произволом власти, поскольку
осуществляется только специальными субъектами и в рамках установленных
законом процедур.

Мораль не имеет подобных специальных механизмов и процедур, а
обеспечивается влиянием общественного мнения, массовым примером,
представленным в виде соответствующих убеждений, ценностей, понятий о
справедливости, долге, чести, совести и т.д. Гегель считал, что
общественное мнение содержит принцип справедливости “в форме здравого
смысла людей”1.

^Взаимодействие права и морали достаточно сложно. Разумеется, в
современном цивилизованном обществе право поддерживается общественным
сознанием, следование праву входит в число его моральных ценностей.
Более того, принято говорить об общечеловеческих ценностях (жизнь,
свобода, равенство и т.д.), которые закреплены как нравственные
принципы, представлены в международных и национальных юридических актах
как права человека. Следовательно, можно утверждать, что данные ценности
являются конституирующими и для моральной, и для правовой системы, по
крайней мере в странах европейской куль-тУрной традиции.

Вместе с тем в плане содержания моральные нормы в обществе далеко не
однозначны. Это связано с существова-так называемой групповой морали,
т.е. системы нрав-

гель Г. В. Философия права. М., 1990. С. 352.

258

Раздел 4. Теория права

ственных ценностей и норм какой-либо социальной группы слоя и т.д.,
которая может далеко не полностью совпадать с общественной моралью.

Так, мы говорим об антисоциальной морали криминальных слоев общества,
где налицо не просто безнравственное, противоправное поведение
конкретных субъектов, а групповая мораль особого типа, вступающая в
конфликт с общественной моралью.

Более сложной является коллизия правовых и моральных норм в обществах,
находящихся в состоянии повышенной социальной динамики, переживающих
реформы разного рода. В этих случаях неизбежно частичное разрушение
общественной морали и правовой системы общества (зависящее от степени
кардинальности идущих реформ), сопряженное со сменой их типа. Однако
переход к новой морали осуществляется, как правило, медленнее, нежели
модернизация правовых институтов и юридических структур. Иначе говоря,
между юридическими и моральными нормами возникает некоторая
“историческая рассинхронизация”, что неизбежно порождает их коллизии.
Правда, по сравнению с ассоциальной групповой моралью они менее глубоки,
но зато более масштабны.

Примером подобной коллизии может служить современная ситуация с частной
собственностью в России. Законодательное закрепление, формирование
института частной собственности и все, что связано с существованием
частного права, фактически не принимается определенными слоями
российского общества, воспитанными на ценностях коллективистской морали
и продолжающими руководствоваться ее приоритетами.

Регулятивное взаимодействие права и морали достаточно отчетливо отражено
в юридических текстах. Так, в законодательных нормативных актах нередко
использование оценочных понятий нравственного характера (недостойное
поведение, цинизм, честь и т.п.). Это свидетельствует о том, что, с
одной стороны, моральные нормы могут выполнять функции оснований
юридической оценки, а с другой — нарушение моральных принципов общества
является в некоторых случаях достаточным для наступления правовых
последствий (санкций).

глава 17- Право в системе социального регулирования
259

Таким образом, можно говорить о регулятивном взаи-Одействии морали и
права. В целом же можно считать, ЧТО в процессе общественного развития
прослеживается тенденция гармонизации механизмов взаимодействия права и
морали. Связанная прежде всего с характером культуры и степенью
цивилизованности каждого конкретного общества.

Право и обычаи. Обычаи представляют собой общие правила, возникающие в
результате постоянного воспроизводства конкретных образцов поведения и
деятельности и в силу длительности своего существования вошедшие в
привычку людей.

В основе обычаев лежат образцы конкретного поведения, практической
деятельности, а потому они трудноотделимы от самого поведения и
деятельности. Отсюда высокая детализированность их предписаний,
представляющих, по сути, достаточно подробное описание самого поведения.

Поведенческий образец как таковой еще не является правилом поведения,
поскольку субъект всегда сохраняет возможность выбора одного из
нескольких подобных образцов в соответствии со своими интересами,
целями, задачами. Собственно, обычай можно считать сформировавшимся в
социальную норму тогда, когда в силу длительности следования конкретному
образцу, это становится привычкой людей, поведенческой традицией
сообществ, т.е. нормой поведения.

В обществе неразрывность с поведенческой и деятель-костной практикой
обусловливает наличие исключительного многообразия обычаев. Свои обычаи
имеют различные этносы, социальные группы, сообщества. Разнятся обычаи и
в зависимости от регионов, поскольку отражают все своеобразие
жизнедеятельности людей, определяемое спецификой жизни в различных
условиях.

Следовательно, содержание обычая — это сам образец Поведения, а формой
его фиксации является привычка, по-ВеДенческая традиция. Отсюда и
специфика регулятивного в°здействия обычных норм. В отличие от права или
морали °йи предполагают не согласование поведения с
предписан-требованиями, а воспроизведение самого поведения в

устоявшихся вариантах.

260

Раздел 4. Теория

пРава

Наконец, существование обычая в виде привычки чает отсутствие особых
механизмов его обеспечения, сутствие необходимости в определенном
принуждении, п0_ скольку следование привычке обеспечено самим фактом ее
существования, т.е. естественно.

Исторически обычаи относятся к числу самых ранних социальных норм. В
период становления первых цивилизаций, образования древних государств
обычаям начинают придавать общеобязательное значение. Облеченные в
письменную форму, в определенном смысле систематизированные, своды
обычаев возводятся в ранг законов государства (законы Ману, законы
Хаммурапи и т.п.) и становятся первыми источниками права. Нормативные
системы современных обществ такого перехода обычаев в юридические нормы
уже фактически не знают.

Сегодня, как правило, говорят о взаимодействии права и обычаев, которое
рассматривается преимущественно как “отношение” юридических норм к
существующим в обществе обычаям. Такое “отношение” сводится к трем
основным вариантам.

1. Юридические нормы поддерживают обычаи, полезные с точки зрения
общества и государства, создают условия для их реализации.

2. Юридические нормы могут служить вытеснению вредных с точки зрения
общества обычаев.

3. Юридические нормы безразличны к действующим обычаям. Таких обычаев
большинство, и связаны они главным образом с межличностными отношениями,
бытовым поведением людей.

От взаимодействия права и обычая надо отличать правовой обычай как
источник (форму) права, сохранивший некоторое значение и в настоящее
время.

При взаимодействии права и обычая сама обычная норма юридического
значения не имеет, а значимы действия совершенные при реализации ее
требований. В правовое обычае юридическое значение придается именно
обычно? норме путем ее соответствующего санкционирования. ДрУ’ гими
словами, в этом случае обычай приобретает юридический статус без его
текстуальной формулировки в правово»

17. Право в системе социального регулирования
261

^сумейте. В качестве примера могут рассматриваться сТ 134, 135 Кодекса
торгового мореплавания, ст. 5 ГК РФ, санкционирующая обычаи делового
оборота.

Право и корпоративные нормы. Под корпоративными вормами обычно
понимаются правила поведения, создаваемые в организованных сообществах,
распространяющиеся на его членов и направленные на обеспечение
организация и функционирования данного сообщества. Наиболее
распространенным примером корпоративных норм являются нормы общественных
организаций (профсоюзов, политических партий, клубов разного рода и
т.п.).

Корпоративные нормы достаточно специфичны. Так, они создаются в процессе
организации и деятельности сообщества людей; распространяются на членов
данного сообщества; закрепляются в соответствующих документах (уставе,
кодексе и т.п.); обеспечиваются предусмотренными организационными
мерами.

По формальным признакам корпоративные нормы похожи на юридические:
текстуально закреплены в соответствующих документах, принимаются по
определенной процедуре, систематизированы. Однако на этом сходство
фактически заканчивается, ибо названные нормы не обладают
общеобязательностью права, не обеспечиваются государственным
принуждением.

Корпоративные нормы имеют иную природу, нежели право. Предметом их
регулирования являются отношения, не урегулированные юридически (в силу
невозможности или нецелесообразности такого регулирования). Они
“принадлежат” структурным единицам гражданского общества и от-Раясают
специфику природы последних.

В связи с изложенным важно отличать корпоративные Нормы от юридических,
содержащихся в локальных норма-тивных актах, которые хотя действуют
только внутри определенной организации, являются юридическими, поскольку
п°рождают права и обязанности, обеспеченные юридичес-механизмами.
Другими словами, в случае их наруше-существует возможность обратиться в
компетентные правоохранительные органы.

262

Раздел 4. Теория права

Так, при нарушении положений учредительных доку„ ментов акционерного
общества, например порядка распре-деления прибыли, заинтересованный
субъект может обзка-ловать состоявшееся решение в судебном порядке. А
вьще-сение решения с нарушением устава политической партии обжалованию в
судебном порядке не подлежит.

Итак, действуя в системе социального нормативного регулирования,
юридические нормы являются только одним из элементов этой системы. В
условиях правового общества демократического государства гармоническое
взаимодействие права с иными социальными нормами — необходимое условие
его эффективности.

Глава 18. Правовое регулирование и его механизм

1. Понятие правового регулирования

Человеческое общество характеризуется той или иной степенью
организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью
согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества
людей (больших или малых социальных групп).

В целях достижения такого согласования осуществляется социальное
регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей.
Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то
каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним
(саморегулирование). На всем протяжении своего развития общество
выработало многообразную систему средств и способов регламентации
поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение
людей, а способы — как осуществляется это целенаправленное воздействие.

К средствам социального регулирования относят прежде всего социальные
нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но
норма — хотя и основное, но далеко не единственное средство воздействия
на поведение людей: средствами регулирования являются также
индивидуальные предписания, властные веления, Меры физического,
психического, организационного принуждения и т.д.

В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому
регулированию, под которым в узком смысле понимается воздействие норм
права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на
поведение людей и на общественные отношения в целях их Упорядочения и
прогрессивного развития.

264

Юрист должен понимать правовое регулирование как разностороннее
воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе
правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в
юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных
органов и др.). Но для решения своих профессиональных задач юристу
необходимо прежде всего понимать роль, значение правового регулирования
как совокупности средств и способов реализации позитивного права.

Позитивное право обладает свойствами и механизмами, обеспечивающими его
реализацию в жизни общества. Нормативность, общеобязательность,
формальная определенность, обеспеченность силой государственно-правового
принуждения позволяют перевести правовые нормы из сферы должного в сферу
сущего, в повседневную практическую жизнь человека и общества.

Изучение правовых явлений, подчиненное практическим задачам, ставит
целью подготовить будущих юристов к пониманию регулятивной роли законов
и других нормативных актов, индивидуальных решений, других правовых
средств в их взаимосвязи и взаимодействии.

Исходя из этих задач можно сформулировать следующее определение.
Правовое регулирование — это целенаправленное воздействие на поведение
людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Из определения вытекает, что регулированием можно назвать только такое
воздействие, при котором