Алексеев С.С. 1987 - Проблемы теории государства и права (книга)

Алексеев С.С. 1987 – Проблемы теории государства и права

Предисловие

Учебник «Проблемы теории государства и права», написанный для студентов
старших курсов юридических институтов и факультетов, аспирантов и
преподавателей, преследует несколько щелей. Во-первых, подводит
«теоретический итог» всему предшествующему обучению, возвращает
студентов от отраслевых дисциплин к цельной картине юридической
действительности. Во-вторых, знакомит с современной
государственно-правовой проблематикой, информирует об актуальных
проблемах, обсуждающихся в настоящее время в юридической науке.
В-третьих, помогает увидеть значение общетеоретических знаний для
практики юридической работы.

Для связи и преемственности с предметом «Теория государства и права»,
который изучается на первых курсах юридических факультетов и институтов,
в учебнике предусмотрена рубрика «Повторение». В ней дается ссылка на
соответствующие разделы учебников для первого курса, требующие
повторения, чтобы лучше понять и усвоить курс проблем.

Замысел данного учебника заключался в том, чтобы органично соединить
изложение фундаментальных положений теории государства и права и
прикладных практических вопросов. В рамках единой учебной программы в
учебнике выделены группы (блоки) наиболее важных тем, а в этих темах
внимание сосредоточивается на крупных проблемных вопросах, новейших
научных данных, на их значении для практики юридической работы.

В нем рассматриваются, в частности, методологические основы
правоведения, понятие и система методов юридической науки. Особая глава
посвящена социологическим методам, их использованию в правотворче-стве,
правореализации, практике правового воспитания.

В учебнике анализируются исходные государственно-правовые категории —
государственная власть, политическая система и др.; рассматриваются
политиче-

ские системы социалистического и буржуазного обществ. Основное внимание
сосредоточено на современных проблемах совершенствования
социалистической государственности, социалистической демократии и
дисциплины, дальнейшего углубления социалистического самоуправления
народа.

Вопросы правоотношений, юридических фактов, ответственности и другие
специально-юридические вопросы освещаются в блоке тем, объединяемых
теоретическими положениями о правовом регулировании, его механизме.
Здесь анализируются современные концепции права и правовой системы
социализма, рассматриваются механизм правового регулирования в советском
обществе, проблемы правотворчества и правореализации, юридической
ответственности. Выделены темы, имеющие прямое отношение к практике
работы юриста — использованию юридической техники, анализу и толкованию
юридических норм, логическим операциям при вынесении правоприменительных
актов, обобщению данных практики.

Специально выделена тема, посвященная государству, праву и вопросам
современной идеологической борьбы.

Изложение проблем теории государства и права в учебнике нацелено на
всестороннее раскрытие роли Советского государства и права в
осуществлении перестройки советского общества, ускорении его
социально-экономического и научно-технического развития.

Завершается каждая глава краткой характеристикой использования
соответствующих теоретических положений в практической работе юриста.

Несколько рекомендаций об изучении материалов учебника.

Первое: обязательное повторение материалов, указанных в п. 2 каждой
главы; целесообразно возобновить в памяти определения понятий, снова
разобрать схемы, проработать конспекты и выписки из первоисточников.

Второе: внимательная проработка по вопросам каждой темы новейших
партийно-государственных документов, прежде всего тех, которые связаны с
перестройкой, совершенствованием политической системы, законодательства
в социалистическом обществе.

Третье: изучение одной-двух монографий из числа тех, которые указаны в
п. 1 каждой главы, и дополни-

тельных источников (включал новейшие статьи из журналов
«Советское государство и право» и «Право-

T»g “SKK** * )

Это три обязательных предварительных условия. При изучении же самого
содержания учебника представляется принципиально важным, чтобы
обучающиеся попытались выработать собственную аргументированную позицию
по тому или иному спорному вопросу и — что не менее важно — увидели
практическое значение научного решения данного вопроса для юридической
работы.

С этой целью в большинстве глав учебника дополнен в виде особых вставок
«Материал для размышления» (выдержки из книг видных правоведов,
дополнительные фактические данные, иные материалы), который по замыслу
авторов доллсен послужить основанием для того, чтобы обдумать ту или
иную проблему с разных позиций, попытаться ответить на сложные вопросы
науки и практики, сопоставить различные точки зрения и выработать
собственное решение по той или иной проблеме.

Авторы стремились к тому, чтобы всем своим содержанием учебник нацеливал
студентов на углубленную, творческую, самостоятельную работу, итогом
которой должно стать полное и основательное овладение всей суммой
общетеоретических знаний, предусмотренных учебной программой по
марксистско-ленинской теории государства и права.

Раздел первый

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА:

ПРОБЛЕМЫ НАУКОВЕДЕНИЯ

И МЕТОДОЛОГИИ

ГЛАВА I

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА

1. Специальная литература. Марксистско-ленинская общая теория
государства и права. Основные институты и понятия. М., 1970 ‘; Недбайло
П. Е. Введение в общую теорию государства и права. Киев, 1971; Ке -р и м
о в Д. А. Общая теория государства и права. Предмет. Структура. Функции.
М., 1977.

2. Вопросы для повторения. Определение общей теории государства и права.
Ее черты как науки. К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин — родоначальники
научной теории государства и права. Соотношение теории государства и
права с философией, политической экономией, научным коммунизмом, другими
общественными и специально-юридическими науками.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. I, с.
3—16; Теория государства и права. Л., 1982, гл. I, с. 5—21; Теория
государства и права. М., 1983, гл. I, с. 3—26; Теория государства и
права. М., 1985, гл. I, с. 7—21.

3. Основные проблемы: а) советское правоведение, его черты, предмет и
функции; б) система советских

‘ Кроме указанного т. I данное многотомное издание включает т. II —
Исторические типы государства и права. М., 1971; т. III —
Социалистическое государство. М., 1972; т. IV — Социалистическое право.
М., 1973 (в последующем сокращенно: «Курс» с указанием тома и главы).

юридических наук; в) общая теория государства и пра-‘1 ва, ее предмет и
функции; г) структура общей теории i государства и права; д) учебная
дисциплина «Проблемы теории государства и права».

1||

*» , 4. Советское правоведение, его черты, предмет и

‘ функции. Советское правоведение — это отрасль специальных общественных
знаний, в пределах и посредством которых осуществляется
теоретико-прикладное i освоение государственно-правовой
действительности. ij Советское правоведение сложилось в качестве отрасли
1 знаний, охватывающей не только право, правовую си-лем места происшествия, вещественного доказатель-ва,
описании экспертом процесса и результатов эк-епертизы, описании
свидетелями внешнего вида подозреваемых, сопутствующих преступлению
ситуаций, предметов, описании самим преступником причин, различного рода
обстоятельств преступления (скажем, места, времени, условий, обстановки,
собственных действий и действий соучастников). Как видим, различные
описания, встречающиеся в юридической практике, дают необходимый
материал для доказательственной деятельности юриста.

Сравнение — логический прием, который органически входит и в научную, и
в практическую деятельность. В ходе мысленного сравнения мы сопоставляем
несколько явлений, выявляем их сходство и различие и на основе этого
различаем или отождествляем явления. Правила сравнения предписывают
сравнивать только однородные предметы, причем сравнение должно
осуществляться по наиболее существенным признакам. Сравнение, например,
буржуазными теоретиками современных государств социалистического и
капиталистического типа по второстепенным признакам при замалчивании
различий (в экономической основе, классовой сущности, назначении)
приводит к необоснованному выводу о якобы конвергенции социалистического
и капиталистического государств, их сближении и даже слиянии в рамках
единого постиндустриального общества.

Прием сравнения пронизывает и практическую деятельность юриста, которому
постоянно приходится сравнивать одни нормы с другими при толковании и
выборе норм. В процессе расследования сравниваются различного рода следы
с предметами или людьми, которые предположительно их оставили.
Целесообразно сравнивать каждое расследуемое дело с другими, уже
расследованными и рассмотренными. Такое сравнение позволяет вовлечь в
расследование или разрешение юридических дел предшествующий опыт.

Классификация — логический прием, состоящий в

расг, -лении предметов, явлений или признаков на классы и группы по
наиболее существенным призна-лаы, установленным наукой. В юридической
науке классификации подвергаются самые разнообразные объекты (нормы и их
составные части, нормативные акты, правоотношения, юридические факты,
преступления, сделки и т. д.). Разновидностью классификации является
типология государства и права. В отличие от буржуазной
марксистско-ленинская наука кладет в основание типологии не формы
государства, хронологию развития и т. п., а такие наиболее существенные
признаки, как экономический базис, классовая сущность, социальное
назначение. При этом, конечно, отнюдь не исключается деление государства
и права по менее существенным, второстепенным признакам.

Анализ и синтез — логические приемы, присущие как юридической науке, так
и практике. В процессе анализа изучаемый предмет мысленно расчленяется
на составные элементы, каждый из которых затем исследуется в
отдельности. Форма анализа зависит от объекта и тех целей, которые
ставит исследователь. В одних случаях целое делится на составные части
(элементы), в других случаях — выделяются свойства предмета или его
противоречивые стороны, в третьих — класс предметов расчленяется на
подклассы.

В юридической науке и практике предметом анализа выступают прежде всего
различного рода идеальные объекты — нормы, принципы права, факты как
знания и т. д.

Синтез есть мысленное соединение частей, признаков предмета,
расчлененного в процессе анализа. Познание частей, признаков предмета в
ходе анализа не дает цельного знания о предмете. Синтез, который следует
за анализом, должен дать знание связей частей и признаков предмета, его
познание в целом. Например, за мысленным расчленением норм права на
составные структурные части и иные содержательные элементы (понятия)
неизбежно следует их соединение в целое, установление связей и
зависимостей между составны-, ми частями.

Определение — логическая операция, прием, в процессе которого
раскрывается содержание понятия. Определение Как логический прием
следует отличать от определения как суждения, выраженного в языке и
фиксирующего существенные признаки понятия.

В юридической науке и практике определение как Логический прием весьма
распространено. Юридическая наука даст определения !сем правовым
явлрни-0м — от нормы права до права в целом. В частности, Отраслевые
науки определяют многочисленные поня-|ия, встречающиеся в текстах
законов. С помощью определений содержание норм права и индивидуальных
решений выражается максимально четко, конкретно, а Значит, в конечном
счете достигается определенность и Стабильность в регулировании
общественных отношений.

Следует заметить, что в целях достижения большей точности зачастую сам
законодатель формулирует в нормах легальные определения понятий. Такое
опреде-!ление выступает одновременно как норма права, предписывающая
определенное употребление понятий или терминов. Например, в законах даны
определения понятий преступления, административного правонарушения,
открытия, изобретения, рационализаторского предложения, спекуляции. В
этих случаях определение выступает уже не только как логический прием,
но и как прием законодательной техники. Определения используются и
органами, дающими официальное толкование. В этом случае они выступают
как способ техники толкования.

Абстрагирование — логическая операция, состоящая в мысленном отвлечении
от одних признаков явления и вычленении других интересующих
исследователя признаков (свойств, связей, отношений). Результатом
абстрагирования являются суждения, понятия, категории, модели.

Абстрагирование присуще любому познанию, разумеется, оно присутствует и
в практической деятельности юриста. Например, при осмотре места
происшествия, вещественного доказательства следователь, эксперт по
необходимости отвлекается (абстрагируется) от тех признаков и связей,
которые не существенны для следствия, и выделяет необходимые. Скажем,
расследуя квартирную кражу, следователь выделяет лишь один из признаков
— наличие, например на двери, следов взлома и фиксирует этот признак в
совокупности суждений (предложений) в соответствующем протоколе.

Без абстрагирования немыслимы и научные исследования. Все научные
понятия создаются путем аб-

страгирования. Это общие понятия нормы права, закона, правоотношения,
преступления, возникающие в результате абстракции отождествления
(обобщающая абстракция), или общие абстрактные понятия принудительности
и обязательности права, общественной опасности, противоправности,
наказуемости, представляющие собой результат аналитической (изолирующей)
абстракции. Понятия науки выступают в качестве логической формы фиксации
и концентрации знаний («сгусток знаний»), ибо, отражая наиболее
существенные свойства и отношения, заменяют целую совокупность
различного рода суждений.

Моделирование. Модель — это следствие абстракции идеализации. В ходе
моделирования (создания модели) действительность, отображаемая моделью,
упрощается, огрубляется. Исследователь от одних признаков и связей
явления отвлекается, другие — группирует таким образом, чтобы лучше
представить, изучить явление, лучше организовать знания об этом явлении.

В правоведении, юридической практике идеальные модели существуют в виде
схем, символических знаков или в виде определенной структуры описания
объекта. К числу идеальных моделей следует отнести различные составы
(правоотношений, сделок, правонарушений), механизм правового
регулирования, представленный в виде схемы, и др. Например, состав
преступления — это идеальный объект (модель), которого в природе не
существует. В действительности нет объекта, который состоял бы из таких
совершенно разнородных элементов, как человек (субъект преступления),
общественные отношения (объект преступления), деяние человека,
материальный и иной результат этого деяния (объективная сторона) и
психические переживания человека (вина). Все это можно объединить в одно
целое только мысленно в виде идеальной модели. Тем не менее, «состав
преступления» служит эффективным инструментом познания норм права и
фактических деяний. Используя эту модель, юрист при анализе норм права
стремится установить все содержательные моменты норм права, все элементы
состава преступления. Аналогично и при расследовании конкретного
уголовного дела следователь будет стремиться получить информацию и
обосновать каждый элемент состава.

Обоснование — необходимая операция в деятельно-

ети юриста, ибо в науке и практике ему постоянно приходится ставить и
разрешать вопрос об истинности или ложности суждений (тезисов,
положений, высказываний). Ни юрист-ученый, ни юрист-практик не должны
принимать на веру те или иные положения, а должны искать основания,
подтверждающие или опровергающие истинность того или иного суждения.

Обоснование может быть непосредственным и опосредованным.
Непосредственным будет обоснование суждения на основе собственного
наблюдения лица, высказывающего суждение. Например, свидетель
утверждает: «Я видел, как гр-не А. и Б. встретились у подъезда дома».
Наблюдение может быть случайным или планируемым с заранее поставленными
целями. Например, тот же свидетель может добавить «случайно взглянул и
увидел» или «постоянно наблюдал за подъездом». В зависимости от вида
наблюдения может варьироваться и степень достоверности суждения,
основанного на наблюдении. Поэтому в практической деятельности всегда
выясняется, на чем основаны подобные высказывания.

Чаще же юристу приходится иметь дело с чисто логическим, опосредованным
обоснованием. Например, с обоснованием фактов, которые кладутся в основу
правоприменительного решения, с обоснованием суждений о смысле,
содержании норм права, сфере их действия, в конечном счете с
обоснованием самого решения. Опосредованно обоснованным знанием будет
любое, полученное чисто логическим путем, когда из одного истинного
знания (суждения) логически вытекает другое истинное знание.

Особое место среди выводных способов получения истинных, обоснованных
знаний занимают доказывание и опровержение. В ходе доказывания
истинность какого-либо знания обосновывается с помощью иного истинного
знания (доказательства). Существуют самые различные формы доказывания.
Разновидностью доказывания является опровержение (доказывание ложности
какого-либо знания). Опровержение осуществляется путем: а) доказывания
ложности доводов, на которых основывается опровергаемое знание (тезис);
б) доказывания того, что тезис не вытекает из доводов (например, из
факта недостачи товаров отнюдь не следует, что имело место хищение); в)
доказывания истин-

ности противоположного тезиса (например, доказывание алиби
обвиняемого).

7. Логико-языковый метод и вопросы практики юридической работы. Из всего
предшествующего изложения с очевидностью следует, что логико-языковые
знания необходимы практическому юристу: вся деятельность юриста,
связанная с толкованием, доказыванием, юридической квалификацией,
вынесением решений, есть деятельность рациональная, подчиненная законам
и правилам формальной логики. Логические приемы широко используются и
при обобщении юридической практики, составлении обзоров. Знание этих
правил и приемов — необходимый элемент профессиональной культуры юриста
и его необходимый рабочий инструментарий.

Все эти знания нужно умело использовать для решения задач,
продиктованных интересами социалистической законности. При этом,
конечно, следует учитывать специализацию юриста. Одни из приемов находят
большее применение у следователя (например, описание), другие — у
защитника (например, опровержение), третьи — у юриста-ученого
(классификации, определения и т. п.). Особое значение из указанных
приемов имеет обоснование знаний. Это, пожалуй, главное в деятельности
юриста-ученого (обоснование научных знаний) и юриста-практика
(обоснование знаний, положенных в основу решения). Ошибки в юридической
практике зачастую проистекают от того, что специалист не умеет правильно
обосновать тот или иной факт, юридическую квалификацию, решение в целом.

ГЛАВА IV СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ

1. Специальная литература. Курс.., т. I, с. 140—147; Право и социология.
М., 1973; Проблемы методологии и методики правоведения. М., 1974;
Бо-ботов С. В. Буржуазная социология права. М., 1978; Как провести
социологическое исследование. М., 1985; Карбонье Ж. Юридическая
социология. М., 1986; Правовая система социализма. Кн. 2.
Функционирование и развитие. М., 1986 (гл. IX).

2. Вопросы для повторения. Диалектический я исторический материализм —
методологическая оеяова теории государства и права. Соотношение
диалектического метода и частнонаучных методов (приемов) исследования
государства и права.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. I, §
2, с. 6—10; Теория государства и права. Л., 1982, гл. I, § 3, с. 16 —
21; Теория государства и права. М., 1983, гл. I, § 3, с. 9—15; Теория
государства и права. М., 1985, гл.1, пп. 6, 11, с. 11—13, 21.

3. Основные проблемы: а) социологические методы в советской юридической
науке; б) основные направления социально-правовых исследований; в)
организация конкретно-социологического исследования.

4. Социологические методы в советской юридической науке.
Специально-юридические методы, как уже отмечалось выше, ориентированы на
анализ должного поведения, предписанного юридическими нормами;
социологические — нацелены на изучение фактического поведения людей в
правовой сфере, их отношения к праву, законности, деятельности
правоприменитель-ных органов, мотивов соблюдения и мотивов нарушения
правовых норм.

Конкретно-социологические методы (опрос, наблюдение, эксперимент и др.)
способны дать объективную картину состояния законности, уровня правовой
культуры граждан, складывающихся тенденпдй pQ-гс™^*.^ Они позволяют
“”выяви ^”””эффективность правовых средств воздействия, прежде всего
юридических норм. В настоящее время социологические методы используются
во всех отраслях юридической науки — теории и истории государства и
права, уголовном, процессуальном, административном, трудовом и др.

Возникает вопрос: каково место социологического знания в структуре
юридической науки? Складывается ли на основе социологических
исследований особая наука — социология государства и права? Данный
вопрос относится к области научной методологии, но ен имеет не только
теоретическое значение. От «ведомственной принадлежности»
социологических исследований зависят их организация и финансирование,
соз-

дание научных подразделений, выпуск специалистов, место социологической
проблематики в программах высших и средних учебных заведений и т. д.

Можно с определенностью констатировать, что этот вопрос является
дискуссионным и не получил в настоящее время окончательного решения.
Одни ученые, активно работающие в области социологии государства и
права, предоставляют ей самостоятельный статус в системе общественных и
юридических наук. По их мнению, социология государства и права имеет
свою общетеоретическую методологическую часть и ряд отраслевых разделов
— социологию политики, социологию правосознания и правовой культуры,
социологию деятельности правоохранительных органов, криминальную
социологию и др. Иная точка зрения заключается в том, что
социологическое знание тяготеет к традиционной отраслевой структуре
юридической науки, представляет собой «аспект», «угол зрения»,
«ориентацию» существующих юридических наук.

Для решения этой проблемы, как представляется, в ней необходимо
разграничить две стороны: (а) использование социологических методов в
юридической науке и (б) формирование особой науки — социологии
государства и права.

Социологические методы универсальны для региона общественных наук, т. е.
используются во всех без исключения общественных и юридических науках.
Социологические исследования возможны даже в таких сугубо специальных
разделах юридической науки, как теория юридических норм, теория
правоотношений, толкование норм права, теория юридических фактов, ибо
открывают новые, недостаточно изученные стороны этих явлений. И вряд ли
оправданно полагать, что специалист по гражданскому или уголовному
праву, проводя подобные исследования, удаляется от предмета своей науки
и вступает на территорию другой науки — социологии государства и права.
Нет, он сохраняет верность своей науке, исследуя ее предмет всеми
доступными на сегодняшний день методами и средствами.

Проистекает ли из этого, что разговор о социологии государства и права
не имеет под собой никаких оснований? Сделать такой вывод было бы
опрометчиво. Корень проблемы, как представляется, в том, что сторонники
этой науки стремятся «прописать» ее в суще-

етвующей, сложившейся структуре научного знания. На самом же деле
социология государства и права лежит в другой плоскости.

Формирование социологии государства и права — яркий пример сложности
процесса дифференциации и интеграции современного научного знания.
Развитие науки ведет к детализация знания, накоплению все более полных
сведений о каждом элементе исследуемого объекта. Это выражается в
отпочковании новых отраслей науки, проблем, тем, направлений
исследований. Но любая дифференциация имеет пределы, ее уравновешивает
процесс интеграции знаний, поддерживающий их в системном, упорядоченном
виде.

Интеграция (объединение) знаний осуществляется как на основе сложившейся
отраслевой структуры науки, так и за ее рамками. Новая крупная идея,
социальная проблема или новый метод как бы «просвечивают» все содержание
науки. Не ломая традиционной структуры, они выбирают из нее все
необходимое, ценное для себя. Трансформируясь и приобретая иную окраску,
многие положения науки включаются в орбиту нового направления.

Именно таким «центром кристаллизации» выступили в свое время
социологические методы. Сейчас есть достаточно оснований говорить о
существовании в советской юридической науке социологии государства и
права — новой комплексной отрасли научного знания.

Эта наука имеет два не совсем одинаковых «крыла». Одно — представлено
профессиональными социологами, обратившими свои усилия к изучению
государственно-правовых проблем; другое — юристами, ведущими
социологические исследования. Для первых — трудность заключается в том,
чтобы уловить специфику изучаемого объекта — государства, законности,
права; для вторых — освоить весьма сложные и тонкие методы современной
социологии. Советская юридическая наука находится сейчас на
ответственном этапе своего развития: в ней назрела необходимость
значительно более широкого использования социологических методов,
позволяющих чутко реагировать на происходящие перемены в жизни, держать
в поле зрения новые явления, делать выводы, способные верно ориен-

тировать практику ‘. Но при этом не должен быть обесценен и утрачен
накопленный в советской юридической науке познавательный потенциал.

5. Основные направления социально-правовых исследований. Истоки
социологии государства и права ведут к 30-м годам XIX столетия, когда,
благодаря успехам социальной статистики, был впервые обобщен
значительный материал о количестве совершенных преступлений.
Обнаружившаяся картина поразила исследователей: «Это постоянство, с
которым ежегодно воспроизводятся одни и те же преступления.., есть один
из самых любопытных фактов… Есть бюджет, который уплачивается с
поразительной правильностью, — это бюджет темниц, каторги и эшафотов…
Можно заранее вычислить, сколько индивидуумов замарает руки в крови
своих ближних, сколько явится деятелей фальшивых бумаг, сколько
отравителей и пр. почти так же, как можно вычислить количество будущих
рождений и смертных случаев» 2.

Данное открытие показало, что случайность и непредсказуемость
человеческих поступков относительны. В их статистическом массиве
прослеживаются определенные закономерности. Это дало толчок развитию
социологии и всего обществознания.

К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин мастерски владели методами
социологических исследований. Так, для изучения классовых интересов
рабочих и факторов, определяющих эти интересы, К. Марксом была
разработана «Анкета для рабочего», включавшая сто вопросов. Значение
эмпирических данных, ожидаемых от опроса, К. Маркс определил так: «Эти
наказы труда являются первым делом, которое должна выполнить
социалистическая демократия для того, чтобы подготовить социальное
обновление» 3. Многие важные данные, содержащиеся в книге «Положение
рабочего класса в Англии», имеющей подзаголовок «По собственным
наблюдениям и достоверным источникам»,

1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза,
с 85.

2 Суслов Ю. А. Конкретные исследования и развитие социологии права. Л.,
1983, с. 30—31.

3 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 19, с. 573.

Ф. Энгельс получил методом социологического наблюдения. В. И. Ленин
широко использовал методы социологии в своей научной, революционной и
государственной деятельности. Его творческое наследие включает, в
частности, анкеты для членов марксистских кружков, делегатов партийных
съездов.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«В области явлений общественных нет приема более распространенного и
более несостоятельного, как выхватывание отдельных фактиков, игра в
примеры… Факты, если взять их в их целом, в их связи, не только
«упрямая», но и безусловно доказательная вещь. Фактики, если они берутся
вне целого, вне связи, если они отрывочны и произвольны, являются именно
только игрушкой или кое-чем еще похуже…

Вывод отсюда ясен: надо попытаться установить такой фундамент из точных
и бесспорных фактов, на который можно было бы опираться… Чтобы это был
действительно фундамент, необходимо брать не отдельные факты, а всю
совокупность относящихся к рассматриваемому вопросу фактов, без единого
исключения, ибо иначе неизбежно возникнет подозрение, и вполне законное
подозрение, в том, что факты выбраны или подобраны произвольно, что
вместо объективной связи и взаимозависимости исторических явлений в их
целом преподносится «субъективная» стряпня для оправдания, может быть,
грязного дела».

Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 350—351.

Основоположники марксизма-ленинизма заложили прочный фундамент
диалектико-материалистического подхода к социальной действительности, на
котором возникла и развивается социалистическая юридическая наука. С
самого начала она была наукой социологической, сочетающей глубокий
теоретический анализ с конкретно-историческим познанием правовых
явлений.

Конкретно-социологические исследования в области государства и права
имеют большую, хотя и не совсем ровную историю. После оживления
социологических

исследований в 20—30-х годах (изучались родовые и национальные
отношения, семья и брак, правовой быт, состояние преступности и
деятельность исправительных учреждений) следует заметный спад. Подъем
интереса к социологии права начинается с середины 50-х годов (работы В.
П. Казимирчука, В. Н. Кудрявцева, А. Р. Ратинова, Р. А. Сафарова, А. М.
Яковлева и др.)-В настоящее время в советской юридической науке имеется
достаточно мощный слой социологических исследований, как теоретических,
так и эмпирических, который постоянно растет, пополняется новыми
интересными работами.

Социологические исследования в юридической науке группируются по
различным основаниям — по отраслям права, объекту, целям и задачам,
масштабу, методике. Можно взять и более обобщенный аспект — рассмотреть
их в плоскости главных проблем, вокруг которых концентрируются
социологические исследования. С этой точки зрения, выделяются такие
основные направления социологических исследований в советской
юридической науке.

Исследование политической власти и социалистической демократии.
Предметом данного направления являются демократические процессы,
протекающие в социалистическом обществе — состав и сменяемость
представительных органов государственной власти, участие трудящихся в
работе государственного аппарата, расширение гласности и др. ‘.

Одна из проблем в рамках данного направления связана с изучением
политической культуры трудящихся. Результаты социологических
исследований опровергают тезис буржуазной пропаганды о якобы низкой
политической активности трудящихся в странах социализма, их безразличии
к вопросам политики и права.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

Респондентам социологического исследования, проведенного в Москве и
Марийской АССР, предлагалось расставить по порядку (ранжировать)

1 Мы оставляем в стороне вопрос, входят такие исследования в предмет
социологии государства и права или, как уже отмечалось в гл. I, являются
компетенцией особой «политической науки».

ответы на следующий вопрос: «Какие из перечисленных проблем
представляют для вас наибольший интерес? Ранги ответов распределялись
следующим образом (в % к общему числу ответов):

Москва

Марийская АССР

1. Состояние борьбы с преступностью

47,4

45,6

2. Соблюдение Конституции СССР государственными органами, должностными
лицами и гражданами

27,4

31,8

3. Вопросы охраны прав и свобод граждан

24,5

19,4

4. Ответственность граждан и должностных лиц перед законом

24,1

19,4

5. Вопросы выявления и использования мнения населения при выработке и
принятии законе!

16,7

11,2

6. Общественный контроль за исполнением законов, указов и других
правовых актов

12,6

10,6

7. Деятельность Верховных Советов и местных Советов народных депутатов,
Советов Министров, министерств и исполкомов

9,5

7,5

8. Ни один из этих вопросов не интересует

1,5

2,5

Сафаров Р. Политический статус общественного мнения. — Социологические
исследования, 1979, № 4, с. 22.

Приведенные данные — это материал для вы* водов научного и практического
характера. Каких?

Конституцией СССР и Программой КПСС в качестве одного из направлений
совершенствования социалистической демократии предусмотрено изучение и
использование общественного мнения. Общественное мнение в нашей стране
изучается по самым различным поводам. Разновидностью крупномасштабного
социологического исследования можно считать всенародное обсуждение
законопроектов. На многих предприятиях и в организациях действуют
социологические службы, которые изучают общественное мнение трудового
коллектива. Есть интересные исследования состава и дея-

тельности КПСС, общественных организаций, работы средств массовой
информации. Их результаты широко публикуются в печати.

Исследование социальной обусловленности юридических норм. Общественные
отношения допускают различные варианты социального регулирования.
Например, ответственность за причинение ущерба природе может быть
урегулирована нормами гражданского, административного, уголовного права.
Какой вариант предпочесть? Какая модель регулирования оптимальна? Ответы
на эти вопросы и составляют главное содержание данного направления
социологических исследований.

Изучить и взвесить социальные факторы, определяющие содержание норм
права, — далеко не простая задача. Например, для принятия новой нормы,
устанавливающей запрет, правотворческий орган должен учесть
распространенность данного деяния, размеры причиняемого им вреда,
возможности правоохранительного механизма в борьбе с подобными
явлениями, наличие иных (неправовых) средств контроля, возможную реакцию
общественного мнения на установление нового запрета, прогнозируемые
побочные последствия. Совокупность этих социологических данных позволяет
принять научно обоснованное решение.

Учет социальных факторов, научно обоснованный прогноз действия нормы
необходимы, разумеется, не только в отношении правовых запретов. Так,
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье,
принятые в 1968 году, учли помимо обширной судебной практики по семейным
делам, результаты многочисленных социологических исследований. Нормы
пенсионного, трудового законодательства, предоставляющие новые льготы
или освобождающие от обязанностей, проходят тщательную экспертизу с
целью определения финансовых затрат для реализации этих норм.

Предметом социологических исследований в рамках данного направления
является и сам процесс нормо-творчества: кто и по каким поводам
выступает с пра-вотворческой инициативой, как протекает обсуждение
предложений и т. д.? Такого рода исследования нацелены на лучшую
организацию нормотворческой деятельности, ее ускорение и демократизацию.

Исследование эффективности действия юридических норм. Это направление
тесно связано с предыдущим и непосредственно стыкуется с ним:, но все же
они не совпадают: в первом случае исследования нацелены на выработку
оптимальной модели юридической нормы, во втором — на изучение ее
реализации, установление социального эффекта нормы.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

Эмпирические исследования позволили выявить низкую социальную
эффективность некоторых правовых норм. Например, как показал проведенный
в свое время опрос работников юридических служб 335 предприятий страны,
материальный ущерб, причиненный предприятию, его работниками,
взыскивался редко или вообще не взыскивался более чем в половине
случаев. Средний размер возмещения ущерба по отчетным данным 55
предприятий выборочной совокупности составил на отрезке в 3 года лишь 2—
3,5% от общей суммы причиненного ущерба.

См.: Г л а з ы р и н В. В. Трудовое право и качество продукции. — Сов.
государство и право, 1982, № 2, с. 56—57.

В результате этого и других исследований были приняты необходимые меры:
постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. «О
дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» была повышена
материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный по
их вине предприятию, и упрощен порядок взыскания этого ущерба.

СП СССР, 1983, № 21, ст. 116.

О чем свидетельствуют приведенные данные? Каковы критерии социальной
эффективности нормы? В научной литературе предложено несколько подходов
к решению этой проблемы. Ряд авторов (А. С. Пашков, Л. С. Явич)
полагают, что критерием эффективности нормы является размер «сдвига» в
общественных отношениях, произведенный этой нормой, соотнесенный с
затратами, которые для этого потребовались («ценой»).

Другая точка зрения (В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, И. С.
Самощенко) заключается в том, что критерием эффективности нормы является
достижение ее социальных целей. При этом также учитываются размер затрат
и величина побочных последствий, вызванных реализацией нормы.

Высказано мнение (И. Я. Дюрягин), что критерием эффективности нормы
следует считать удовлетворение социального интереса, который обусловил
принятие данной нормы.

Как представляется, предложенные подходы имеют свои сильные стороны и
свои недостатки. Первый подход конструктивен с точки зрения техники
социологических исследований: современная социология располагает
средствами для фиксации самых малых «сдвигов» в общественных отношениях.
Но его сторонники неизбежно сталкиваются с проблемой качественной оценки
произведенного «сдвига»: что принесло обществу действие нормы: пользу
или вред, и если и то, и другое, то в какой пропорции? Второй и третий
подходы одинаково уязвимы в том, что связывают эффективность нормы с
идеальным объектом — целью, интересом. Получается, что эффективность
юридической нормы зависит от того, насколько правильно изначально
определена ее цель. С этой точки зрения трудно ответить на такой вопрос:
можно ли считать эффективной норму, если ее цель достигнута, но
оказалось, что сама цель была выбрана неверно? Или: можно ли отказывать
в эффективности норме, если она дала полезный результат, который,
однако, не охватывался ее целью?

И все же различие во взглядах на критерий эффективности юридической
нормы не столь значительно, как это может показаться. Причина
разногласий, видимо, в том, что одна группа ученых идет к проблеме
эффективности нормы от практики конкретно-социологических исследований,
другая — от опыта государственного управления. Очевидно, что во многих
точках эти подходы смыкаются. Взаимодополняя друг друга, они
обрисовывают разные грани сложного и многопланового явления, каким
является социальная эффективность юридических норм. В учебнике для
первого курса (М., 1985) изложен один из вариантов такого объединенного
подхода.

Социология деятельности правоохранительных органов. Предметом изучения в
данном случае является состав правоохранительных органов, их решения,
организационная, профилактическая и воспитательная работа

этих органов, их престиж среди населения и т. д. Такого рода
исследования имеют, как правило, четкую практическую ориентацию — они
позволяют определить пути совершенствования деятельности
правоохранительных органов в борьбе за социалистическую законность.

Ни одно учреждение в социалистическом государстве не должно быть
исключено из-под гласного общественного контроля. Это в полной мере
относится и к правоохранительным органам. По роду деятельности им
приходится контактировать с большим числом людей, применять в ряде
случаев меры государственного принуждения. В результате в общественном
мнении складывается определенное представление о деятельности
правоохранительных органов — их оперативности, компетентности, культуре.
Высокий престиж правоохранительных органов — большая ценность,
необходимый элемент климата законности в общественной жизни.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

Социологическими исследованиями установлено, что граждане в достаточной
степени критически оценивают деятельность правоохранительных органов,
отмечают реальные недостатки в их работе. В крупном социологическом
исследовании правовых аспектов образа жизни на вопрос, удовлетворены ли
они деятельностью юридических учреждений, в которые они обращались,
ответили 43,6% опрошенных, из них удовлетворенными оказались 43,3%. На
вопрос о причинах неудовлетворенности ответили 24,6% опрошенных. Они
указали следующие причины: 31,2% — длительные сроки решения вопроса;
26,1% — полагают, что решение их вопроса было несправедливым; 23,1% —
обратили внимание на большие очереди; 19,6% — отметили грубость в
обращении.

См.: Гревцов Ю. И. Правовое отношение: основные взаимосвязи. — Сов,
государство и право, 1985, № 1, с. 16, 18.

В какой мере приведенные данные соответствуют Вашим представлениям?

Предметом специального изучения в одном из исследований был вопрос о
грубости в сфере уголовного судопроизводства. 84,6% опрошенных
следователей МВД (выборка около 200 человек) и 56%

народных судей (выборка 115 человек) заявили, что им приходилось
наблюдать оскорбление одних участников процесса другими. 9% свидетелей
(выборка 220 человек) и 14% обвиняемых (выборка 200 человек) указали на
факты оскорбительного отношения со стороны следователя, судьи, других
участвующих в деле лиц. При подсчете принимались во внимание лишь те
анкеты, где были указаны содержательные элементы оскорбления, т. е.
описано, в чем конкретно оно выражалось.

См.: Гришин С. П. Охрана чести

и достоинства личности при производстве

по уголовному делу. —

В сб.: Уголовно-процессуальная

деятельность

и правоотношения в стадии

предварительного расследования.

Волгоград, 1981, с. 44—45.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что престиж
правоохранительных органов, моральный климат, который окружает их
деятельность, в значительной мере зависят от самих работников этих
органов, их такта, сдержанности, общечеловеческой и профессиональной
культуры. Исследование правосознания и правовой культуры.
Социалистическое правосознание есть совокупность идей,
представлений и чувств людей, в которых выражается их отношение к
государству, праву, законности, деятельности правоприменительных
органов, поступкам людей в правовой сфере. Правовые установки людей,
оценка ими юридических ситуаций непосредственно связаны с их поведением
в правовой сфере и, значит, отражаются на состоянии законности и
правопорядка в стране. Вот почему изучение правосознания и его
целенаправленное формирование — задача большого государственного
значения. Как подчеркнуто в резолюции XXVII съезда КПСС, «формирование
высокой гражданственности, нравственное и правовое воспитание советских
людей, особенно молодежи, должно стать одним из действенных средств
развития их социально-политической активности, непримиримости к
недостаткам и правонарушениям» ‘.

‘ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза, с. 110.

Социологические исследования, проведенные в СССР и других
социалистических странах, убедительно под-тверлсдают тот факт, что одним
из элементов социалистического образа жизни является новый тип
правосознания. Это правосознание человека-труженника, которое
характеризуется в целом позитивным отношением к правовым ценностям,
пониманием значения права и законности, высоким уровнем мотивации
правомерного поведения.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

Мотивы выполнения гражданами правовых норм (% к числу опрошенных)

Мотивы

Классы и социальные слои

Образование

рабо-

кол-

интел-

нача-

не-

сред-

выс-

чие

хозни-

лиген-

льное

полн.

нее

шее

ки

ция

средн.

Принципиаль-

ная позиция

42,4

40,1

47,9

34,0

39,6

45,6

45,5

Боязнь санкции

21,5

24,7

20,0

39,5

21,4

20,8

22,6

Стереотип

поведения

21,2

22,0

24,2

11,4

21,3

23,7

24,8

Конформное

поведение

4,3

3,6

5,5

4,6

3,5

3,9

Другие мотивы

1,3

1,9

1,2

3,5

1,0

1Д

1,1

Не получено

ответа

9,3

LL°

3,1

6,1

12,1

5,3

2,1

Аналогичное исследование, проведенное в Дании, Бельгии и Голландии,
показало, что закон соблюдают на основе принципиальной позиции не более
20 — 35% граждан.

См.: Кудрявцев В. Н. Конституция СССР

и дальнейшее развитие советского права. — Вестник Академии наук СССР,
1978,

№ 10, с. 8.

Подумайте, какую роль в соблюдении Закона играет привычка?

Социалистическое правосознание далеко не однородно, в нем еще немало
сложных, противоречивых моментов. Например, резко отрицательное
отношение граждан к преступности «вообще» уживается с либеральной
оценкой конкретной ситуации, стремлением «войти в

положение» правонарушителя, привлеченного к ответственности; требование
усиленной уголовной репрессии — с низкой оценкой страха наказания в
качестве мотива соблюдения закона; высокий статус чести и достоинства
личности — с нигилистическим отношением к процессуальным гарантиям прав
граждан.

Что знают люди о праве? В какой степени их представления соответствуют
действительности? По каким каналам к ним поступает правовая информация?
Как выявилось в социологических исследованиях, ведущее место среди
источников правовых знаний занимают телевидение, радио и газеты, причем
городские жители в большей степени отдают предпочтение газетам, а
сельские жители — телевидению и радио. Периодические издания официальных
органов, хотя и являются самым точным, надежным источником правовой
информации, все же не служат источником массового правового оповещения
граждан. По данным различных исследований к этому источнику прибегает в
среднем 2—4% опрошенных.

Социологические исследования позволяют оценить уровень правовой культуры
различных слоев населения, построить научно обоснованную стратегию
право-вого воспитания и пропаганды правовых знаний, контролировать
эффективность профилактических и право-воспитательных мер. Необходимо,
чтобы грамотные социологические «замеры» прочно вошли в практику работы
органов социалистического государства.

Исследование отклоняющегося поведения. В рамках данного направления
изучаются состояние правопорядка и дисциплины, причины правонарушений,
эффективность наказания и мер профилактики. По проблемам отклоняющегося
поведения проведено значительное число социологических исследований. С
их помощью зафиксировано соотношение зарегистрированной и латентной
преступности по отдельным категориям правонарушений, удельный вес разных
факторов в детерминации противоправных действий, мотивы совершения
правонарушений и проступков, получен объективный «социальный портрет»
отдельных категорий правонарушителей и т. д.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

В социологическом исследовании изучался вопрос об использовании
гражданами права на необходимую оборону. По научным данным 82% лиц,

присутствовавших при совершении преступного посягательства, пытались
его пресечь. Среди тех же, кто не воспользовался правом необходимой
обороны, 29,4% ссылались на боязнь ответственности, 17,5% — на
физический недостаток, 18,1% — на безразличное отношение к фактам
преступных посягательств, 35% — на нежелание быть «втянутым» в историю,
терять время.

См.: Коган В. М. Социальный механизм

уголовно-правового воздействия.

М., 1983, с. 116.

Соответствуют ли эти данные вашим представлениям по этому вопросу?

В изучении отклоняющегося поведения исследователя подстерегает немало
трудностей. Это, как правило, невозможность прямого наблюдения изучаемых
обстоятельств, стремление опрашиваемых лиц скрыть подлинные мотивы своих
действий, представить себя в более выгодном свете. В итоге различные
методы исследований дают далеко не совпадающие результаты.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

В социологическом исследовании, проведенном в исправительно-трудовой
колонии, изучался вопрос об использовании холодного оружия. На вопрос
анкеты, предполагали ли они применить холодное оружие в конфликтной
ситуации, 13,4% осужденных дали утвердительный ответ, указав: «применил,
если бы кто полез», «применил бы для самозащиты», «если необходимо» и т.
п. Изучение материалов уголовных дел показало, что фактически применили
оружие 37,4% опрошенных лиц, т. е. почти в три раза больше. При этом, из
тех, кто предполагал применить оружие, 50% все же не применили его.

См.: Подшибякин А. С. Холодное оружие. Уголовно-правовое и
криминалистическое

исследование. Саратов, 1980, с. 25.

Оцените достоверность данных, полученных исследователем в анкетном
опросе.

В постановлении ЦК КПСС «О журнале «Коммунист» отмечается, что «следует
шире развивать социологи-

ческие исследования, в том числе вопросов, касающихся согласования
общественных, коллективных и личных интересов, анализ потребностей и
стимулов человеческой деятельности, изучение социально-экономических и
морально-политических основ социалистического образа жизни,
семейно-брачных отношений, общественного мнения. Нужно всемерно
утверждать высокие идеи советского патриотизма и социалистического
интернационализма, социальные и нравственные принципы социализма, вести
наступательную борьбу против современных разновидностей мещанства и
бездуховности, иждивенчества и потребительства» ‘. Дальнейшее развитие
социологических исследований в науке о государстве и праве, широкое
внедрение их в юридическую практику позволит открывать новые возможности
для укрепления социалистической законности и правопорядка, эффективнее
влиять юридическими средствами на решение актуальных задач
коммунистического строительства.

6. Организация конкретно-социологического исследования. Как организовать
социологическое исследование? Прежде всего стоит удостовериться в том,
что оно действительно необходимо. Социологические исследования наиболее
эффективны, когда проводятся систематически, как постоянный элемент
управленческого процесса. В этом случае с самого начала ясно, каковы
задачи и цели исследования, пути использования его результатов.
Эпизодические, ^бессистемные социологические исследования не дают
сколь-нибудь ясной картины происходящих процессов и в конечном счете не
оправдывают организационных затрат.

При проведении социологического исследования всегда есть опасность
повторить (на более низком уровне) уже выполненную кем-то работу. Чтобы
этого не случилось, необходимо обратиться к научным публикациям по
проблеме, изучить каталог «Эмпирические социологические исследования в
СССР», издаваемый Советской социологической ассоциацией. И конечно, как
и в любом деле, требующем специальных знаний, получить консультацию
профессионального социолога, который подскажет наиболее рациональные
пути реализации замысла.

В организации социологического исследования принято выделять следующие
этапы.

Коммунист, 1986, № 12, с. 6.

Подготовка социологического исследования. Каждое социологическое
исследование необходимо тщательно готовить. Вряд ли можно одобрить
исследователей, которые, пренебрегая подготовкой, торопятся поскорее
размножить и распространить анкету. Полученная информация оказывается
часто ненадежной и бесполезной. Подготовка социологического исследования
предполагает, прежде всего, определение его теоретической концепции. Что
является объектом исследования и его непосредственным предметом? Что
необходимо выяснить в результате? Без полной ясности в этих вопросах
социологическое исследование окажется пустой тратой времени. Результатом
осмысления теоретической концепции должно быть четкое выявление
социальной проблемы, к анализу которой обращаются авторы и основных
гипотез (предположений), подлежащих проверке.

Далее, необходимо дать эмпирическую интерпретацию используемых понятий и
терминов. Суть ее заключается в том, чтобы от абстрактно-теоретических
положений, в которых сформулирована социальная проблема, «протянуть
ниточку» к конкретным, допускающим опытную проверку показателям и
признакам — эмпирическим индикаторам. Например, юридическая культура
личности выражается в юридических поступках (правомерных,
противоправных), личном участии в охране общественного порядка, оценке
правомерного и противоправного поведения других людей, знании норм и
принципов права, интересе к юридическим знаниям. Все эти признаки уже
достаточно конкретны, их можно зафиксировать в социологическом
исследовании.

На подготовительном этапе составляются программа социологического
исследования, его план. Программа воплощает в себе теоретическую
концепцию исследования, план — рабочий документ, в соответствии с
которым в установленный срок формируется и инструктируется
исследовательская группа, размножаются анкеты, бланки и т. д.

При подготовке социологического исследования необходимо учитывать, что
появление в обследуемой организации социологов с анкетами само по себе
производит некоторый эффект — могут сократиться опоздания, прогулы,
несколько улучшиться показатели работы. В результате полученные данные
не отразят действитель-

ного положения дел. Поэтому спустя некоторое время полезно провести
контрольное исследование, проверить результаты другими методами.

Сбор социологической информации. Если подготовительный этап
социологического исследования можно сравнить с подтягиванием войск и
накоплением стратегических резервов, то сбор социологической информации,
— без сомнения, само генеральное наступление. Не случайно в социологии
этот этап исследования называют «полевым». Его задача заключается в том,
чтобы, используя социологические методы, «снять» информацию,
характеризующую состояние общественных отношений, динамику происходящих
процессов. Какие же методы применяются в социологической практике на
этом этапе исследования?

В опросе источником социологической информации выступают
непосредственные участники исследуемых отношений. Этот метод имеет
множество разновидностей. Одна из наиболее популярных — анкетирование.
Юридическая (и не только юридическая) наука пережила период увлечения
анкетным методом. Социологи, которые специально изучали данный вопрос,
доказали, что этот метод (впрочем, как и любой другой) нельзя
абсолютизировать. На результаты анкетирования существенно влияют
качество самой анкеты, обстановка, в которой проходил опрос и др.

Разновидности анкетирования — почтовый и телефонный опросы. Каждый из
этих методов имеет свои достоинства и свои недостатки. Так, почтовый
опрос требует меньших финансовых и организационных затрат, чем другие
виды анкетирования, но имеет недостаток — малый возврат анкет. Известны
примеры, когда из нескольких тысяч разосланных анкет обратно
возвращалось менее 1%.

По сравнению с анкетированием, интервьюирование позволяет более глубоко
и детально изучить мнение опрашиваемых. Однако его результаты зависят от
подготовленности и профессионализма интервьюеров. Поэтому организации,
специализирующиеся на опросах общественного мнения, создают сеть
квалифицированных интервьюеров. Как считают некоторые специалисты по
изучению общественного! мнения, лучшие интервьюеры — образованные
домохозяйки, наименее ^надежные — студенты. В практике социологических
исследований широко распространены также экспертные опро-

|Bi,: когда исследователи собирают и анализируют суж-Шюйия компетентных
лиц, специалистов. №||:”‘Проводя опрос/ необходимо иметь в виду,, что он
IjpifceripyeT факты сознания — мнения и оценки, а они Шдчас субъективны.
Вербальное (на словах) и реаль-шгое поведение людей, как уже отмечалось,
далеко не Щегда совпадает.

f В отличие от опроса, наблюдение заключается в Йрямой фиксации
исследователем происходящих собы-|йкй. Каждый человек пользуется
наблюдением в своей Практической деятельности. Но к научному наблюдению
предъявляются особые требования. В социологии |0уществует ряд
разновидностей научного наблюдения: рключенное, повторное,
систематическое, естественное, 1^Йбораторное и др. Результаты наблюдения
фиксиру-щтся, как правило, по определенной схеме, что значительно
повышает их надежность. Метод наблюдения широко применяется при изучении
правомерного пове-Й&ния граждан. В исследовании отклоняющегося
пове-^цения возможности этого метода ограничены. Однако известны
интересные исследования неформальных “Групп «трудных» подростков,
выполненные именно методом наблюдения.

Анализ документов (контенг-анализ) основывается [На извлечении
социологической информации из разно-Itfb рода документальных источников
— писем, дневни-Иов, журнальных и газетных публикаций, кино- и
фотодокументов, официальных текстов и др. В юридиче-|ЙКой социологии,
которая опирается на различного рода документы, в частности, судебные
дела, заявления, приговоры, этот метод особенно популярен. Главная
Трудность в его применении — правильный отбор документов для анализа и
их последующая обработка. Например, в школах Свердловска был проведен
цикл сочинений на правовую тему. Школьникам предлагалось рассказать о
человеке, который никогда не нарушает законы, или поделиться
впечатлениями об известном им правонарушении (большинство выбрало вторую
тему). Для анализа сочинений был использован документ-посредник
(коммюнике), где фиксировались основные черты содержания работы:
«идеализирует правонарушителя», «нечетко представляет грань между
аморальным и противоправным», «юридические ошибг ки» и т. д. При
подведении итогов из рассмотрения были исключены десятки сочинений, в
которых схема из-

ложения повторялась, т. е. была явно навязана учителем.

Эксперимент интересен тем, что представляет собой не только метод
исследования, но и метод воздействия на исследуемый объект. Широки
возможности для правового эксперимента в области совершенствования
социалистической демократии, укрепления дисциплины труда, правового
воспитания. Отметим, что распространенные и юридически признанные в
настоящее время прогрессивные формы организации и оплаты труда —
щекинский метод, бригадный подряд, коллективный подряд — зародились в
свое время как эксперименты. Не исключены эксперименты и в сфере борьбы
с правонарушениями. Например, в ряде социалистических стран с помощью
экспериментов проверялась достоверность показаний свидетелей. Вместе с
тем следует подчеркнуть, что к экспериментам в этой области
предъявляются строгие правовые и моральные требования. Недопустимы
эксперименты, унижающие людей, создающие для них опасность, нарушающие
их права.

Анализ и использование результатов социологического исследования.
Продолжая аналогию, можно сказать, что генеральное наступление
недостаточно успешно завершить. Нужно закрепить достигнутую победу и
воспользоваться ее плодами. Применительно к социологическому
исследованию — это значит, проанализировать полученный материал, сделать
выводы и дать рекомендации.

В социологии существует множество методов обобщения и графического
представления информации — составление рядов, графиков, таблиц и т. д. В
последние годы получила распространение обработка социологической
информации на ЭВМ. Компьютер не только освобождает исследователей от
трудоемкой рутинной работы, но и позволяет значительно более глубоко и
многопланово проанализировать полученные данные, проследить связи
десятков признаков, что при ручной обработке информации практически
невозможно.

Результаты социологического исследования должны получить развернутое
объяснение с позиции задач и целей исследования, с точки зрения
сформулированных в программе гипотез. Таким образом, на завершающей
стадии происходит возвращение к теории, но на иной, обогащенной свежими
фактами основе. По результатам социологического исследования
составляется

10тчет, который передается заказчику для использования в практической
работе.

7. Использование социологических исследовании в драктике юридической
работы. Сегодня социологические методы все более широко входят в
юридическую практику. Без них невозможно разработать сколь-ни-будь
крупный законопроект, проанализировать эффективность действия
нормативного акта. Социологические методы с успехом применяются и при
разработке конкретных решений правового характера, например, при
распределении жилплощади.

Так, в Ленинградском станкостроительном объединении им. Я. М. Свердлова
на каждого претендента на получение жилплощади составляется анкета,
которая после проверки вводится в память ЭВМ. Электронная книга учета
помогает в отборе кандидатур, которые обсуждаются затем на совместных
заседаниях администрации, партийного и профсоюзного комитетов. Если
согласие при этом не достигнуто, вопрос выносится на общее собрание
цеха, где решается открытым голосованием. Проработанные таким образом
списки вывешиваются у проходной завода и через две недели (если не
поступило отводов) утверждаются на расширенном заседании профкома.
Научный подход к делу, широкий демократизм, уважение воли трудящихся,
гласность способствуют созданию в коллективе здорового морального
климата: за 10 лет описанной практики там не было ни ©дного серьезного
конфликта или жалобы на несправедливый подход при распределении жилья.
Таков результат грамотного использования социологических методов.

Вместе с тем нельзя не сказать и о том, что в организации
социологических исследований возникает немало трудных моментов.
Объективное установление реального положения дел нравится далеко не
всем. Практически всегда находятся люди, заинтересованные в том, чтобы
заморозить исследование, дискредитировать его результаты.

Скепсис и разочарование порождаются еще и тем, что далеко не все
работники правоохранительных органов, в том числе руководители, умеют
правильно использовать результаты социологического исследования. Еще в
ходе работы начинается «выхватывание» из-под рук отдельных фактов и
принятие по ним скоропали-

тельных «мер». Это накаляет обстановку, в которой проходит
исследование, низводит его до уровня рядовой проверки При таком
не/тяльновипном подходе наказанным оказывается не тот, кто действительно
этого заслуживает, а тот, кто случайно попал в поле зрения исследователя
или был с ним более откровенен. Естественно, что существенного улучшения
в работе после этого не происходит.

Современный специалист-юрист должен иметь представление о возможностях
социологических методов и стремиться реализовать их в своей практической
деятельности, прежде всего в правовом воспитании и профилактике
правонарушений, изучении и обобщении юридической практики. Необходимо,
чтобы выпускник юридического вуза был в состоянии сформулировать цели и
задачи социологического исследования, наметить его программу.
Социологические методы могут дать мощный импульс практической работе, но
они требуют грамотного, профессионального подхода. Особо важно это
теперь, в условиях перестройки, существенного обновления
законодательства, совершенствования правоприменительнои работы,
улучшения правового воспитания. Опора на социологические данные поможет
избежать ошибок в осуществляемых преобразованиях, обеспечить их
эффективность.

Раздел второй

СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ.

СОВЕТСКОЕ

ОБЩЕНАРОДНОЕ ГОСУДАРСТВО. ДЕМОКРАТИЯ. УПРАВЛЕНИЕ

ГЛАВА V

ПОЛИТИЧЕСКАЯ (ГОСУДАРСТВЕННАЯ) ВЛАСТЬ

И ГОСУДАРСТВО. ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО

1. Специальная литература. Тихомиров Ю. А. Власть и управление в
социалистическом обществе. М., 1968; Б а и т и н М. И. Государство и
политическая власть. Саратов, 1972; Кейзеров Н. М. Власть и авторитет.
Критика буржуазных теорий. М., 1973; Витченко A.M. Теоретические
проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982.

2. Вопросы для повторения. Понятие, классовая сущность и функции
государства. Специфические признаки государства. Понятие и основные
этапы развития буржуазного государства. Функции современного буржуазного
государства.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. V, с.
90—94; Теория государства и права. Л., 1982, гл. V, с. 97 —112; Теория
государства и права. М., 1983, гл. V, с. 105—118; Теория государства и
права. М., 1985, гл. V, с. 91 — 111.

3. Основные проблемы: а) понятие, классовая сущность и основные свойства
политической (государственной) власти; б) структура государственной
власти; в) властеотношения; г) государственная власть и государство; д)
империалистическое государство — орудие

диктатуры монополистической буржуазии; е) функции империалистического
государства.

4. Понятие, классовая сущность и основные свойства политической
(государственной) власти. Политическая (государственная) власть —
центральная категория политической науки. Она является ключевой в
понимании политических процессов, отношений, институтов, систем. По
мысли В. И. Ленина, «ни обойти, ни отодвинуть вопроса о власти нельзя,
ибо это именно основной вопрос, определяющий все в развитии революции, в
ее внешней и внутренней политике» ‘. В понятиях «политическая власть»,
«властеотношения» преломляются наиболее существенные стороны бытия
человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы между
различными классами, нациями, социальными группами.

Веками и тысячелетиями власть была оторвана от народа, осуществлялась
без народа и против народа. Все это время эксплуататорские классы
безраздельно использовали в своих интересах политическую власть — мощное
средство воздействия на общество, средство принудительного навязывания
воли властвующих (эксплуататоров) подвластным (трудящимся массам). Их
идеологи создавали и распространяли ложные теории и мифы о власти как
вечной и мистической силе, как функции особой элиты, стоящей над
народом.

В странах, где утверждается политическая власть трудящихся, бесповоротно
завершается эта мрачная глава в истории человечества. Начинается эпоха
подлинного народовластия.

Политическая власть — разновидность социальной власти. Последнюю
основоположники научного коммунизма характеризовали, как обусловленное
исторически определенными производственными отношениями средство
организации общества, способ управления людьми, фактор организованности
и порядка в обществе. Суть власти состоит в реальной возможности и
способности властвующих подчинять своей воле подвластных.

Обладая признаками социальной власти, политиче-

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 34, с. 200.

екая власть вместе с тем имеет качественные особенности.

Важнейшая особенность политической власти за-„кяючена в ее классовости.
Она имеет классово-волевой характер. Подчеркивая этот признак, К. Маркс
и Ф. Энгельс в «Манифесте Коммунистической партии» писали: «Политическая
власгь в собственном смысле слова — это организованное насилие одного
класса для подавления другого» ‘.

Особенность политической власти состоит в наличии специального
механизма, без которого ее функционирование невозможно. Политическая
власть как бы материализуется в системе органов и учреждений, образующих
ее механизм. Воплощенная в государственно-правовые институты власть
становится государственной.

Государственная власть — это разновидность социальной власти, имеющая
классово-волевой характер, воплощающаяся в государственно-правовых
институтах и предназначенная для организованного принуждения в
эксплуататорском обществе и революционного преобразования общественных
отношений в эпоху перехода от капитализма к коммунизму.

В связи с приведенным определением — несколько положений о
государственной власти трудящихся.

Рожденная социалистической революцией государственная власть трудящихся,
руководимых рабочим классом, является объективно необходимой,
революционно целенаправленной, творчески созидательной, справедливой,
гуманной и авторитетной силой. Она принадлежит трудовому народу,
осуществляется в интересах народа и чем дальше, тем больше,
непосредственно самим народом. Социалистическая государственная власть
активно функционирует целую историческую эпоху перехода от капитализма к
коммунизму, черпая силу в растущей сознательности и активности масс, в
зрелости своей экономической основы, широте социальной базы. Эта власть
выполняет великую историческую миссию: осуществляет революционные
общественно-экономические преобразования, подавляет сопротивление
свергнутых эксплуататорских классов, искореняет чуждые новому строю
привычки и отношения, утверждает коллективистские, справедливые и гу-

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 4, с. 447.

манные принципы и порядки. В руках народа государственная власть служит
мощным рычагом всех общественных преобразований.

Власть народа В. И. Ленин называл открытой для всех, делающей все на
виду у массы, доступной массе, исходящей непосредственно от массы ‘.
Игнорировать такую власть, нарушать ее законы — значит вступать в
конфликт с волей народа, идти против общественных интересов и
социалистических идеалов.

Социалистическая государственная власть была и остается политической
предпосылкой нерушимого союза рабочего класса, крестьянства,
интеллигенции, дружбы и сплоченности всех наций и народностей.
Интернациональная природа Советской власти, ее доступность трудящимся
разных наций и народностей побуждает их добровольно признавать ее
авторитет, укреплять единое союзное многонациональное государство.

5. Структура государственной власти. В структуре государственной власти
переплелись компоненты социально-психологического, нравственного,
правового и предметно-материального порядка.

Поскольку государственная власть представляет собой постоянно
функционирующий общественно-политический феномен, постольку ее основные
элементы можно условно подразделить на два вида: 1) элементы, которые
характеризуют ее сущность и природу: экономически обусловленная воля
класса или народа, связывающая власть с ее субъектом (классом или
народом); концентрированная сила, превращающая волю в реальный и
действенный фактор общественного бытия, придающая власти свойство
принудительности; б) институциональные элементы, организационно
оформляющие власть и делающие ее постоянно функционирующей и
общеобязательной: государственные органы и учреждения (с их
вещественными придатками) и правовые нормы (право).

Власть — явление надстроечное, ее природа, свойства, функции
определяются в конечном счете экономическими отношениями, базисом
общества. «Всякая общественная власть и всякое политическое насилие
коренятся в экономических предпосылках, в исторически

1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 12, с. 319.

данном способе производства и обмена соответствующего общества» ‘. Хотя
истоки власти объективны, но она реализуется лишь через сферу
субъективного. Иначе говоря, власть не существует вне волевых побуждений
людей, творящих свою историю.

Отсюда важнейший элемент любой социальной власти, без учета которого
невозможно понять природу последней и явления властвования, образует
воля. Исходные методологические посылки о волевой природе власти
содержатся в трудах основоположников научного коммунизма. В частности, в
статье «Об авторитете», обращенной против анархистов, которые смешивали
власть и авторитет, Ф. Энгельс писал: «Авторитет в том смысле, о котором
здесь идет речь, означает навязывание нам чужой воли» 2.

В государственной власти воплощена общая воля экономически
господствующего класса (в эксплуататорском обществе) или трудящихся,
руководимых рабочим классом (в социалистическом обществе). Общеклассовая
или общенародная воля имеет первостепенное значение для понимания сути
государственной власти. Классовость государственной власти наиболее ярко
проявляется именно в ее волевой природе. Воля нерасторжимо соединяет
государственную власть с ее субъектом: власть принадлежит тому классу,
воля которого в ней воплощена. Бессубъектной, т. е. никому не
принадлежащей, власти нет и быть не может.

Марксизм-ленинизм, не считая волю людей определяющим фактором
общественной жизни, вместе с тем подчеркивает ее огромную роль для
достижения различных задач и целей, ибо в обществе «ничто не делается
без сознательного намерения, без желаемой цели» 3. В трудах
основоположников марксизма-ленинизма дано материалистическое объяснение
воли, показана ее социально-экономическая обусловленность 4.

Классовая воля неотделима от существующих форм собственности. Класс,
сосредоточивший в своих руках средства производства, формирует и
государственную волю, «организует свое совместное господство в пу-

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 20, с. 224.

2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 18, с. 302.

3 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 21, с. 306.

4 См. там же, с. 310.

бличную власть» ‘. Социально-экономические истоки, лежащие в основе
общеклассовых сознания и воли, выражаются через классовые aoipeoHociH,
илтересы, цели.

Общеклассовая (в социалистическом обществе — общенародная) воля —
элемент общественного сознания, его активная, деятельная сторона,
следовательно, по своей сути явление социально-психологическое. Она
формируется в процессе сложного переплетения объективного и
субъективного, диалектического взаимодействия индивидуального и
общественного сознания.

В эксплуататорском обществе острые противоречия и классовая борьба
консолидируют господствующий класс, а существующая у этого класса
постоянная необходимость защищать экономическую основу своего господства
активизирует формирование общеклассового сознания, его активного начала
— воли.

В условиях социалистического общества общественное сознание и общая воля
народа выковываются в ходе совершенствования социализма, активного
участия масс в управлении делами общества и государства, развертывания
социалистического самоуправления народа.

Воля класса или народа может проявляться в различных формах (теориях,
нормах морали и т. п.). Для того чтобы стать элементом государственной
власти, воля класса или народа должна преломиться через государство, его
органы, приобрести статус государственной воли. Последняя обладает рядом
особенностей: во-первых, она провозглашается от имени государства;
во-вторых, она, как правило, юридически оформляется (возводится в закон)
и внешне выступает как воля всего общества; в-третьих, ее проведение в
жизнь обеспечивается силой и мощью государства.

Основоположники научного коммунизма называли государственную власть
концентрированным и организованным насилием, централизованной
организацией силы 2. Поэтому другой важнейший структурный элемент
государственной власти — социальная сила.

Государственная власть опирается на экономиче-

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 351.

2 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 23, с. 761; Ленин
В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 26.

скую основу общества. На этой основе создаются такие компоненты
предметно-материальной силы государственной власти, как аппарат
физического принуждения, насилия, и то вооружение, которое соответствует
техническому уровню каждой эпохи. Кроме того, компонентами силы
государственной власти выступают институты идеологического воздействия,
авторитет власти (сила авторитета). Соотношение названных компонентов
изменяется в зависимости от исторического типа и социальной
целенаправленности государственной власти. Так, глубоко народная и
творчески-созидательная социалистическая государственная власть,
сохраняя атрибуты принудительности, опирается прежде всего на силу
авторитета, на методы убеждения.

Классовую волю и социальную силу можно лишь теоретически расчленить,
практически они нерасторжимы. Только в неразрывной слитности с силой
воля властвующего субъекта становится общезначимой, обязательной для
всех, сила же без воли лишается целенаправленности воздействия,
диктуемого волей. Воля направляет силу, использует ее для достижения
определенных социально-классовых целей. Сила придает государственной
власти принудительную способность, является ее гарантом.

По словам К. Маркса, «существование государственной власти находит свое
выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если
отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой
лишь тень, воображение, простое название» ‘. Из приведенного положения
вовсе не следует, что К. Маркс ставил знак равенства между
государственной властью и ее органами. Он только отмечал невозможность
практического осуществления государственной власти без соответствующего
аппарата, без необходимого оформления.

Взаимосвязь государственной власти и ее механизма сложна и
противоречива. В общефилософском смысле они соотносятся как содержание и
форма. Механизм государства олицетворяет материальную силу власти. Ф.
Энгельс подчеркивал, что «насилие не есть просто волевой акт, а требует
весьма реальных

Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 6, с. 287.

предпосылок для своего осуществления, в особенности — известных орудий»
‘. Они (т. е. органы государства) как раз и приводят государственную
власть в движение, превращают в постоянно действующий фактор классового
общества.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«Государственная власть должна быть сосредоточена в одном центре,
который принимает необходимые решения и в качестве правительства следит
за проведением их в жизнь. Если этот центр сам по себе прочен вследствие
уважения к нему народов.., то государственная власть может без
какого-либо опасения и боязни соперничества свободно предоставить
ведению подчиненных ей систем и институтов значительную долю тех
отношений, которые складываются в обществе, и контроль над тем, чтобы
они соответствовали законам; тогда каждое сословие, каждый город, каждая
деревня и т. д. смогут свободно совершать и осуществлять все то, что
находится в сфере их непосредственной деятельности».

Гегель. Политические произведения.

М., 1978, с. 82.

Эти мысли известный философ высказал еще в прошлом веке; в них, конечно,
немало такого, что освещено в абстрактном идеалистическом виде. Но нет
ли в приведенных суждениях соображений, имеющих значение для
современности?

Государственная власть с момента своего возникновения органически
связана с правом. К. Маркс и Ф. Энгельс характеризовали это единство
следующим образом: «Помимо того что господствующие при данных отношениях
индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они должны
придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями,
всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона, —
выражение, содержание которого всегда дается отношениями этого класса»
2.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 20, с. 170.

2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 322.

Государственная власть, по общему правилу, имеет правовую форму
выражения. Право обеспечивает стабильный и наиболее эффективный режим
властвования. При помощи права государственная власть выполняет свои
функции, а само право в данной плоскости становится элементом
государственной власти.

6. Властеотношения. Решая стоящие перед ней задачи, государственная
власть непрерывно воздействует на общественные процессы и сама
выражается в особом виде классовых отношений — властеотношениях,
образующих своеобразную политико-правовую ткань классового общества.

Как и любые отношения, властеотношения имеют свою структуру, состоящую
из следующих элементов: 1) субъекта государственной власти (класса или
народа), 2) объекта властеотношеннй (классов, индивидов, их объединений,
народа); 3) содержания властеотно-шений, которое образуют единство двух
проявлений — навязывание воли властвующего субъекта подвластным и
подчинение (принудительное или добровольное) последних этой воле.

Властеотношения отличаются ярко выраженной целенаправленностью;
верховенство государственной власти в обществе, подчинение всех воле
властвующего субъекта — непосредственная и главная цель
вла-стеотношений. Характер властеотношений, способы и методы их
реализации зависят от экономической основы и классовой структуры
общества, взаимоотношений между классами, социальными группами,
обществом и личностью.

В эксплуататорском обществе решающее влияние на властеотношения
оказывает основное противоречие этого общества — противоречие между
господствующим эксплуататорским классом и трудящимися массами. Здесь
субъект и объект властеотношений — антиподы. Их воля и интересы
враждебны, непримиримы. Поэтому обеспечить доминирование своей власти,
навязать свою волю эксплуатируемым властвующая олигархия может только
путем идеологической обработки масс и применения классового насилия —
подавления, принуждения.

В классово-антагонистическом обществе властеотношения отражают и
возможные противоречия внутри господствующего класса, между его
отдельными пред-

ставителями. В случае расхождения воли господствующего класса с волей
отдельных его представителей принудительная сила государеiвенной влас!и
распространяется и на них.

7. Государственная власть и государство. Проблема соотношения
государственной власти и государства принадлежит к числу мало
исследованных. Сразу же подчеркнем, что соотносимые понятия и явления
весьма сложны и динамичны. В научной литературе, например, нет
единообразного представления о понятии государства, даются различные его
толкования.

Государственная власть и государство находятся в диалектическом
единстве. К вопросу о соотношении между ними можно подходить с различных
точек зрения. Если под государством понимается политико-территориальная
организационная форма классового общества, то государственная власть
выступает важнейшим признаком государства. Если же под государством
имеется в виду особым образом организованный аппарат (механизм)
политической (государственной) власти, то они соотносятся, как
содержание и форма.

Характер государственной власти определяет особенности государства,
государственного аппарата. Так, принадлежность власти эксплуататорскому
меньшинству (властвующей олигархии), необходимость навязывать волю
властвующего меньшинства подвластным выдвигают в государственном
аппарате на первый план карательные органы. Напротив, переход власти к
трудящимся придает государству творчески-созидательный характер;
важнейшими в государственном аппарате становятся органы, осуществляющие
хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную функции. v

Властвующий субъект определяет, в каком объеме и в какой форме тот или
иной орган государства будет выражать и проводить в жизнь его властную
волю, устанавливает для государственных органов юридические пределы, в
границах которых их деятельность признается правомерной. Вместе с тем
государство, его органы не только оформляют, проводят в жизнь
государственную власть, но и в значительной^ мере определяют ее
эффективность.

8. Империалистическое государство — орудие диктатуры монополистической
буржуазии. Современное

империалистическое государство организационно оформляет власть
монополистической буржуазии, является комитетом по управлению делами
монополистического капитала, орудием его диктатуры. Богатство и власть
все больше концентрируются в руках немногих. Неимоверно разбухающий на
гонке вооружений милитаризм шаг за шагом овладевает рычагами
политической власти.

Марксизм-ленинизм глубоко вскрыл основные тенденции в развитии
современных империалистических государств.

В области экономической — государственно-монополистический капитализм,
соединив силу монополий и государства, обострил конфликт между гигантски
выросшими производительными силами и капиталистическими
производственными отношениями; усилилась внутренняя неустойчивость
экономики, замедлились темпы ее роста, переплелись и углубились
циклические и структурные кризисы; в хроническую болезнь превратились
массовая безработица, инфляция; механизм эксплуатации стал сложнее,
изощреннее: все больше прибыли выжимается из квалификации,
интеллектуальных сил и нервной энергии работников; возросла роль
транснациональных корпораций, извлекающих громадные прибыли за счет
эксплуатации трудящихся в мировом масштабе.

В политической области характерна тенденция к усилению реакции по всем
направлениям, к нарастанию кризиса политических институтов. Там, где
трудящиеся в упорной борьбе добились определенных политических прав,
империалистическое государство ведет настойчивое, подчас искусно
маскируемое наступление на эти права. В опасных для буржуазного строя
ситуациях оно, не колеблясь, прибегает к политическому шантажу,
репрессиям, террору, карательным акциям. На политическую арену все
активнее выходит фашизм и неофашизм. Если обычные формы подавления
трудящихся не срабатывают, империализм устанавливает тиранические режимы
для прямой военной расправы с прогрессивными силами. Империализм породил
волну терроризма, захлестнувшую капиталистическое общество. Словом,
традиционные формы

консерватизма все больше уступают место авторитарным тенденциям.

В социальной области под растущим влиянием мирового социализма классовая
борьба трудящихся временами вынуждает империализм и его государство идти
на частичные уступки, на определенные улучшения условий труда, его
оплаты, социального обеспечения. Это делается исключительно ради того,
чтобы сохранить главное — господство монополистического капитала. Однако
такое маневрирование все чаще сочетается с насильственными действиями,
прямым наступлением буржуазного государства на жизненные интересы
трудящихся. Вследствие научно-технической революции выбрасываются за
ворота предприятий миллионы трудящихся. Значительная часть молодежи не
может найти применения своим силам и знаниям, страдает от безвыходности
своего положения. Все это чревато самыми серьезными потрясениями для
капитализма, его государственности.

В области идеологической усиливающиеся «культ индивидуализма, насилия и
вседозволенности, злобный антикоммунизм, эксплуатация культуры в
качестве источника наживы ведут к насаждению бездуховности, к моральной
деградации… Все более пагубной становится роль буржуазных средств
массовой информации, одурманивающих сознание людей в интересах
господствующего класса» ‘. Следовательно, буржуазная идеология
направлена на обслуживание интересов капитала и прибылей монополий, это
идеология авантюризма и социального реванша, идеология общества без
будущего 2.

Самое большое преступление империализма и его государства перед народами
— развязанная ими и постоянно растущая по масштабам гонка ядерных и иных
вооружений. Монополии, производящие оружие, генералитет, государственная
бюрократия, идеологический аппарат, милитаризованная наука, слившись в
военно-промышленный комплекс, стали наиболее рьяными проводниками и
организаторами политики военных авантюр, носителями агрессии и крайней
реакци-

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с.
131.

2 См. там же, с. 87.

оиности в международных делах. «Зловещий союз фабрикантов смерти и
империалистической государственной власти — это опора крайней реакции,
постоянный я возрастающий источник военной опасности, убедительное
подтверждение политической и социально-нравственной несостоятельности
капиталистической системы» ‘ и буржуазной государственности. В резолюции
XXVII съезда КПСС по Политическому докладу ЦК отмечается, что самое
чудовищное порождение империализма — милитаризм, «стремящийся подчинить
своему влиянию и интересам всю политическую машину буржуазного общества,
поставить под контроль духовную жизнь и культуру» 2.

Таким образом, империалистическое государство все более проявляет себя
как реакционная, милитаристская машина изощренной эксплуатации,
угнетения и обмана трудящихся. Укрепление этой машины, ее
милитаристских, репрессивных чиновничье-бюрократиче-ских звеньев
остается одним из главных средств и условий выживания капиталистического
общества.

9. Функции империалистического государства.

Классовая сущность империалистического государства как орудия диктатуры
монополистического капитала, его роль в жизни современного буржуазного
общества наиболее отчетливо выражаются в его основных функциях.

Гигантское обобществление производства, развитие массовых коммуникаций,
потребности монополистической буржуазии эффективно проводить в жизнь
свои интересы обусловливают увеличение числа и объема функций,
выполняемых империалистическим государством в экономической,
социально-политической и идеологической сферах. Государство вынуждено
расширять не только функциональную деятельность, вытекающую из классовых
противоречий, но и функции «общих дел», обусловленные потребностями
капиталистического общества в целом.

Именно в ходе осуществления функций между монополиями и
империалистическим государством обра-

‘ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза, с. 133. 2 Там же, с. 100.

зуется единый функциональный механизм, в котором государственный
аппарат и монополистические объединения дополняются друг другом, тесно
взаимодействуют между собой и в значительной мере способствуют
укреплению позиций друг друга. Империалистическое государство в процессе
этого взаимодействия оказывает постоянную политическую, правовую и в
необходимых случаях материально-финансовую помощь монополиям, а
монополистические объединения, сообразуясь со своими собственными целями
и интересами, способствуют осуществлению внутренних и внешних функций
империалистического государства.

Постоянной основной функцией империалистического государства была и ныне
остается охрана буржуазной частной собственности на средства
производства, создание условий для эксплуатации наемных рабочих, всех
трудящихся. Для охраны и упрочения своей экономической основы
империалистическое государство разрабатывает и реализует целую систему
мер правового и неправового характера. Вся мощь государственного
аппарата направлена на обеспечение охраны и неприкосновенности
буржуазной частной собственности.

Империалистическое государство и монополистический капитал есть
«грандиозное учреждение для эксплуатации громадного большинства народа
незначительным, постоянно сокращающимся меньшинством» ‘. Кроме того,
империалистическое государство само обладает значительным экономическим
потенциалом, становится совокупным капиталистом, поэтому непосредственно
эксплуатирует пролетариев и других трудящихся, а также поддерживает их
эксплуатацию монополистическими объединениями.

Классовый антагонизм и классовая борьба обусловливают функцию подавления
сопротивления пролетариата, его революционной борьбы,
антиимпериалистических движений, других революционных сил.

Монополии и государство накопили опыт борьбы с революционным движением
пролетариата. В этих целях активно используется подкуп верхушки рабочего
класса, профсоюзных лидеров. Эта функция осуществляется юридическими
методами — признанием в за-

‘ Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 19, с. 115.

Иконах действий трудящихся претив монополистического капитала
преступными и применением карательными органами на основе этих законов
мер подввтрния, принуждения, а также лавирования и уступок. При помощи
карательных органов разгоняются демонстрации, подавляются забастовки,
проводятся массовые гонения на борцов за демократические права и
свободы. Как только возникает реальная угроза господству
монополистического капитала и империалистического государства, тут же
отбрасывается всякая видимость демократии, законности: в ход пускаются
террор, организация убийств политических деятелей, погромы и т. д.

В период империализма государство все более активно вмешивается в
экономическую жизнь в интересах монополий. Сегодня масштабы этого
вмешательства таковы, что позволяют говорить о существовании в качестве
основной — экономической функции. В свое время Ф. Энгельс прозорливо
увидел тенденцию возрастания экономической роли буржуазного государства.
«Так или иначе, — подчеркивал он, — с трестами или без трестов, в конце
концов государство как официальный представитель капиталистического
общества вынуждено взять на себя руководство производством» ‘.
Государство осуществляет экономическую функцию и как собственник
государственных предприятий (государственная собственность является
разновидностью капиталистической собственности), и как орган,
размещающий среди монополий военные и иные заказы. Экономическая
деятельность империалистического государства неизбежно ведет к
милитаризации экономики. Государство перераспределяет через бюджет
значительную часть национального дохода в пользу капитала, в пользу
военно-промышленного комплекса, стремится поставить себе на службу
новейшие научно-технические достижения.

Экономическая деятельность буржуазного государства охватывает разного
рода антикризисные мероприятия, в частности, экономическое
программирование, финансирование некоторых отраслей промышленности, и
все это делается в интересах империалистических монополий.

‘ Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 19, с. 221 — 222.

Империалистическое государство было и остается серьезной идеологической
силой, а идеологическая деятельность — одной из основных его функций. В
руках монополий и государства сосредоточились небывалые в прежние
времена средства формирования общественного мнения — пресса, радио,
телевидение; создан и активно функционирует политико-идеологический
аппарат, который на основе злобного антикоммунизма осуществляет
массированную идеологическую обработку масс внутри капиталистических
стран, оказывает давление на все передовое и прогрессивное, что живет и
борется в странах капитала, в несоциалистической части мира. Во вне
империализм усиливает идеологические диверсии против государств
социалистического содружества, ведет «психологическую войну», как особую
форму агрессии, попирающей суверенитет, историю, культуру народов. Все
более изощренной и утонченной становится буржуазная радиопропаганда на
социалистические страны. Она стремится, во-первых, сделать заманчивым и
привлекательным буржуазный образ жизни, во-вторых, подорвать у граждан
социалистических стран веру в социалистические ценности и идеалы.

Реакционная сущность империалистического государства с особой силой
проявляется во внешнеполитической деятельности. Для его внешней политики
характерно усиление агрессивности. Империализм — виновник двух мировых
войн, унесших многие десятки миллионов жизней. Он угрожает третьей
мировой войной. Достижения человеческого гения империалистическое
государство ставит на службу созданию оружия чудовищной разрушительной
силы. Политика империалистических кругов, готовых жертвовать судьбами
целых народов, усиливает опасность того, что такое оружие может быть
пущено в ход.

Основной внешней функцией империалистического государства является
функция борьбы против социалистических государств и
антиимпериалистических сил. Империализм «встретил рождение социализма
как «ошибку» истории, которая должна быть «исправлена». Исправлена во
что бы то ни стало, любым способом, без оглядки на право и мораль:
вооруженной интервенцией, экономической блокадой, подрывной
деятельностью, санкциями и «наказаниями», отказом

от какого бы то ни было сотрудничества» ‘. Однако главная ставка
делалась и делается на вооруженную борьбу с социализмом.

Современные империалистические государства объединяются в
военно-политические агрессивные блоки, возглавляемые цитаделью
международной реакции — империализмом США. Главная задача, которую
ставит международный государственно-монополистический капитализм, —
уничтожить мировую социалистическую систему, подавить революционный
процесс в государствах социалистической ориентации.

Международный империализм не раз объявлял «крестовые походы» против
социализма, выдвигал цели «отбрасывания» коммунизма. Кровавая война
против Вьетнама, многолетняя блокада Кубы, попрание законных прав
палестинского народа, интервенция в Ливане, вооруженный захват
беззащитной Гренады, агрессивные действия против Никарагуа — таковы лишь
некоторые из бесчисленных злодеяний, которые навсегда останутся
позорнейшими страницами истории империалистических государств.
«Империализм в силу своей общественной природы постоянно генерирует
агрессивную, авантюристскую политику» 2.

10. Проблемы политическое власти, идеологической борьбы и вопросы
практики юридической работы.

Изучение проблем политической (государственной) власти, ее
функционирования, властеотношений имеет первостепенное значение для
формирования политической и правовой культуры. Политическая культура
позволяет видеть политический смысл юридической работы, при решении
конкретных дел иметь четкую политическую ориентацию.

И еще одна практическая сторона проблемы. Историческая обреченность
империалистических государств усиливает их враждебность к
социалистическому строю, к социалистическому образу жизни. Используя
радиопропаганду и другие каналы, они стремятся подорвать нравственные и
правовые устои нашего общества, пытаются разжигать национализм, индиви-

‘ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза,
с. 10—11. 2 Там же, с. 11.

дуализм, заражают отдельных людей вещизмом, бездуховностью, прививают
части молодежи аполитич* ность. Все это надо учитывать в своей служебной
деятельности работникам практической юриспруденции для того, чтобы
правильно видеть причины и корни негативных явлений, существующих в
социалистическом обществе.

ГЛАВА VI

СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ: БУРЖУАЗНЫЙ И СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЙ
ТИПЫ

1. Специальная литература. Ильинский И. П., Мишин А. А., Э н т и н Л. М.
Политическая система современного капитализма. М., 1983; Политическая
система развитого социалистического общества. М., 1984; Основы теории
политической системы. Под редакцией Тихомирова Ю. А., Чиркина В. Е. М.,
1985; Марченко М. Н. Очерки теории политической системы современного
буржуазного общества. М., 1985.

2. Вопросы для повторения. Понятие политической системы
социалистического общества. Соотношение политической системы и
государства. Общенародное государство и общественные организации, их
взаимодействие.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. IX,
с. 159—176; Теория государства и права. Л., 1982, гл. IX, с. 156—163;
Теория государства и права. М., 1983, гл. IX, с. 160—179; Теория
государства и права. М., 1985, гл. XII, с. 175—194.

3. Основные проблемы: а) политическая система как научная и политическая
категория; б) классово-противоречивый характер политической системы
современного буржуазного общества; в) социалистическая политическая
система и ее коренное отличие от буржуазной политической системы; г)
место и роль общенародного государства и общественных организаций в
советской политической системе; д) КПСС — ядро советской политической
системы; е) перспективы развития советской политической системы.

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 43, с. 72; т. 6, с. 79.

2 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 23, с. 239.

ма достигает в условиях демократического политического режима.

Теория политической системы получила дальнейшее глубокое развитие в
Конституции СССР, новой редакции Программы КПСС, в других
партийно-политических документах, в работах советских и зарубежных
ученых-марксистов.

5. Классово-противоречивый характер политической системы современного
буржуазного общества. Современное буржуазное общество находится в
состоянии кризиса, который охватил всю систему капиталистических
производственных отношений. Углубление основного противоречия
капитализма — противоречия между трудом и капиталом — неизбежно
обостряет классовый антагонизм. Государственно-монополистический
капитализм лихорадочно ищет выход из кризиса, однако никакие
«модификации» и маневры современного капитализма не отменяют и не могут
отменить законов его развития, не могут вывести исторически обреченную
капиталистическую систему на новый виток развития. «Диалектика развития
такова, — говорится в Программе КПСС, — что те самые средства, которые
капитализм пускает в ход с целью укрепления своих позиций, неминуемо
ведут к обострению всех его глубинных противоречий» ‘.

Обострение противоречий капитализма находит отражение и в политической
сфере, в его политической системе. Это прежде всего противоречия между
политическими организациями монополистической буржуазии и пролетариатом,
а также различными структурными частями, звеньями буржуазной
политической системы.

По вопросу о структуре (основных звеньях) политической системы
современного буржуазного общества в научной литературе имеются различные
подходы и несовпадающие теоретические позиции. Одни ученые сводят
политическую систему буржуазного общества к системе диктатуры буржуазии,
другие — включают в нее и пролетарские объединения, образующие
подсистему классового противодействия экономическому,

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза, с. 133.

политическому и духовному господству монополистической буржуазии.

Представляется, что политическая система современного буржуазного
общества состоит из трех звеньев (подсистем): 1) механизма диктатуры
буржуазии (политического механизма диктагуры монополий); 2)
промежуточных (центристских) элементов; 3) механизма классового
противодействия пролетариата и его союзников.

Названные звенья занимают в буржуазной политической системе далеко не
одинаковое место и играют в ней различную роль.

Несомненно, ведущую роль в политической системе буржуазного общества
играет механизм диктатуры монополистической буржуазии, в который входят
империалистическое государство с огромным военно-бюрократическим
аппаратом — главное орудие реализации власти класса капиталистов;
предпринимательские союзы (Национальная ассоциация промышленников США,
Конфедерация британской промышленности, Федеральное объединение немецких
союзов работодателей в ФРГ), буржуазные партии. Посредством этого
механизма монополистическая буржуазия осуществляет политическую власть,
консолидирует буржуазный общественно-политический строй, борется с
революционным движением трудящихся.

Для практического осуществления политического господства буржуазия
активно использует не только собственные силы, объединенные в механизм
диктатуры монополий, но и промежуточные (центристские) силы. «Буржуазии
нужны такие прислужники, — подчеркивал В. И. Ленин, — …которые бы…
отвлекали народ от революции размалввыванием прелестей и возможностей
реформистского пути» ‘.

К промежуточным элементам буржуазной политической системы относятся:
социал-демократические (социалистические) партии, реакционные (желтые)
профсоюзы, религиозные и иные организации. В политическом и
идеологическом отношениях они стоят в целом на позициях буржуазного
строя. В тактическом плане — нередко занимают противоречивую,
колеблющуюся позицию между правыми и левыми политиче-

Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 39, с. 105.

скими силами: в различных политических ситуациях они могут
блокироваться то с теми, то с другими. Соглашательские позиции лил
элементов политической системы объективно способствуют сохранению
буржуазного общества. В тех случаях, когда социал-демократические партии
приходят к власти, они осуществляют политическую власть в интересах
буржуазии.

Подсистему организаций пролетариата и его союзников (механизм
сопротивления) образуют коммунистические и рабочие партии, прогрессивные
профсоюзы, молодежные, студенческие и иные организации. Эти организации
не только не участвуют в осуществлении политической власти
монополистического капитала, но и открыто противостоят ей, ведут борьбу
с всевластием капитала. «Расширяются масштабы, — отмечается в Программе
КПСС, — становятся разнообразнее формы и обогащается содержание этой
борьбы. Коренные интересы пролетариата делают все более настоятельной
необходимостью достижение единства рабочего движения, солидарных
действий всех его отрядов» ‘.

Таким образом, политическая система капитализма неоднородна,
плюралистична. В нее входят организации, имеющие противоположную
классовую сущность, различную политическую направленность. Между
элементами политической системы складываются как си-стемообразующие, так
и системоразрушающие связи и отношения.

Особым образом связывает различные звенья политической системы
империализма политическая власть. Организации, входящие в систему
диктатуры буржуазии, осуществляют эту власть. Центристские организации
(промежуточные силы) способствуют осуществлению буржуазной политической
власти. Организации пролетариата и его союзников борются за завоевание
политической власти, ее изменение.

Разумеется, противоречивое единство политической системы империализма не
неизменно и не вечно. Левая оппозиция накапливает силы для того, чтобы в
перспективе обеспечить революционное преобразование буржуазного
общества, его политической системы. В

‘ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза, с. 133.

Программе КПСС подчеркивается, что империализм есть паразитический,
загнивающий и умирающий капитализм, канун социалистической революции.

6. Социалистическая политическая система и ее коренное отличие от
буржуазной политической системы. Политическая система социалистического
общества создается исторически, в ее становлении и развитии находят
отражение особенности классовой борьбы, соотношения политических сил в
той или иной стране, ставшей на путь социалистического строительства.
Она начинает складываться в результате победы пролетарской революции,
возникает как следствие революционного отрицания капитализма и его
политической системы.

Начальным этапом развития советской политической системы является
система диктатуры пролетариата. Категорию «система диктатуры
пролетариата» ввел в политическую науку В. И. Ленин. Он разработал
вопрос о месте и роли коммунистической партии, социалистического
государства, профсоюзов, комсомола в системе диктатуры пролетариата. В.
И. Ленин отмечал, что правящая коммунистическая партия осуществляет
руководство созидательным трудом и творчеством народа по созданию нового
общества через демократически централизованную систему «приводов» и
«рычагов» — Советы, профсоюзы, кооперацию, комсомол и другие организации
трудящихся. По мысли В. И. Ленина, каждая разновидность организаций
на-‘ряду с выполнением общей задачи — служить интересам трудящихся —
имеет свое особое место, выполняет свое назначение. Иначе говоря,
диктатура пролетариата рассматривалась как система с определенным
разделением ролей и функций, которое диктовалось практикой общественной
жизни и революционной целесообразностью. Это создавало возможность
сознательного совершенствования механизма властвования, управления и
самоуправления трудящихся. В. И. Ленин обосновал объективную
необходимость руководящей роли коммунистической партии в системе
диктатуры пролетариата. Он подчеркивал, что эта ее роль не декретирована
сверху, она есть следствие длительной

борьбы против капитала и опирается на признанный авторитет партии среди
трудящихся ‘.

На этапе строительства основ социализма в политической системе общества
нередко действуют открыто или скрыто антисоциалистические политические
организации, выступающие в оппозиции к социалистической
государственности, а то и ведущие вооруженную борьбу против нее. Эти
организации не входят в систему диктатуры пролетариата. В нашей стране
это имело место в первые годы Советской власти, когда действовали эсеры,
меньшевики. Сложная политическая ситуация складывалась в зарубежных
социалистических странах. Там представители свергнутых эксплуататорских
классов и их пособники не лишались политических прав, они проникали в
государственный аппарат, участвовали в различных формах
общественно-политической жизни. Это в ряде случаев создало непростые
проблемы. Используя ошибки и трудности в создании нового строя, опираясь
на постоянную помощь международного империализма, разжигая национализм,
эти силы предпринимали опасные контрреволюционные атаки против
пролетарской власти.

Полная и окончательная победа социализма в СССР, упрочение
социально-политического единства общества, превращение идеологии
рабочего класса в идеологию всего народа обеспечили перерастание
государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, а системы
диктатуры пролетариата — в политическую систему советского общества.

В отличие от внутренне противоречивой классово-антагонистической
политической системы империализма политическая система советского
общества характеризуется глубоким единством входящих в нее
государственных и общественных элементов. Это единство определяется
многими факторами: единством социалистической и прежде всего
государственной собственности; социально-политическим и идейным
единством советского общества; формированием единой социальной и
интернациональной общности — советского народа; единством главных задач
и целей развития социалистического общества. Цементирует советскую
политическую систему, придает ей единство и целост-

1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 43, с. 42.

ность, социалистическую и коммунистическую целенаправленность
Коммунистическая партия.

В противоположность буржуазному обществу, гдр все рычаги власти
находятся з руках монополистического капитала, в советском обществе
политическая система является реально действующим механизмом подлинного
народовластия, механизмом социалистического самоуправления народа. Она
обеспечивает выявление и реализацию воли и интересов трудящихся, их
активное участие в общественной и государственной жизни. Существует
закономерная связь между развертыванием демократии л развитием
политической системы социалистического общества. Опираясь на принципы,
формы и институты социалистической демократии, эта система в свою
очередь создает благоприятные условия для обогащения демократии.

Главное назначение советской политической системы — выявление и
реализация заложенных в социалистическом обществе возможностей путем
всемерного развертывания демократии, своевременной разработки планов и
программ общественного развития, мобилизации ресурсов и организации
народных масс на их выполнение. Если она не полностью выполняет свою
социальную роль, то в обществе могут нарастать негативные явления. Так,
на рубеже 70-х — начала 80-х годов руководящие органы партии и
государства в силу прежде всего субъективных причин не смогли
своевременно и в полном объеме оценить необходимость перемен, опасность
возникающих кризисных явлений, выработать и последовательно осуществить
четкую линию на их преодоление. Вследствие этого в нашем обществе
появились застойные тенденции, стали накапливаться трудности, нерешенные
проблемы, чуждые социализму явления.

Коммунистическая партия при всенародной поддержке разработала и проводит
в жизнь курс на революционную перестройку, на преодоление застойных
процессов, слом механизма торможения, создание надежного и эффективного
механизма социально-экономического развития советского общества. Страна
пришла в движение, обрела новое дыхание. Чище стала нравственная
атмосфера в обществе, интереснее, многообразнее — духовная жизнь. Как
неотъемлемые черты повседневности утверждаются гласность и правдивость,
критика и требовательность.

Понятие «политическая система» — сравнительно новая категория советской
юридической науки, по поводу которой в литературе высказаны различные
точки зрения. Нередко политической системе социализма дается чрезмерно
широкое толкование, размывающее ее границы, растворяющее ее в социальных
и иных отношениях: помимо государственных и общественных организаций в
нее включаются политические идеи, нормы, отношения и др. На наш взгляд,
политическая система является институционным образованием, структурными
элементами политической системы выступают государственные и общественные
организации, трудовые коллективы, Коммунистическая партия. В нее не
входят такие социальные общности, как классы, нации, народ. Каждая из
них представлена в политической системе своими политическими
организациями. Именно из такого понимания политической системы
советского общества исходят Конституция СССР и новая редакция Программы
КПСС.

Для того чтобы считаться звеном политической системы, государственная
или общественная организация должна отвечать ряду признаков (критериев).
Прежде всего она должна быть связана с политической властью, с
политической деятельностью. Такие организации в научной литературе
называют политическими институтами. Далее, она должна выражать
политические интересы определенных социальных общностей — народа,
классов, наций и др., в тех или иных формах участвовать в управлении
общественными и государственными делами. Наконец, важно отметить, что
речь идет не просто о механическом «наборе» элементов — политических
институтов, — а именно о сложной системе, звенья которой тесно
взаимодействуют; решая свои специфические задачи, они одновременно
образуют единый динамичный механизм самоуправления народа. Поэтому
элементом политической системы социалистического общества являются лишь
такие организации и органы, которые включены в устойчивые связи между
собой, в такое взаимодействие, которое придает всей системе целостность.

Из сказанного можно заключить, что политическая система советского
общества, ядром которой выступает КПСС, охватывает государственные и
общественные организации, трудовые коллективы и иные политические
институты. Она представляет собой постоянно

действующий механизм народовластия, социалистического самоуправления
народа.

В соответствии с Конституцией СССР, новой р^дяк-цией Программы партии
структурными элементами советской политической системы являются КПСС,
общенародное государство, профсоюзы, ВЛКСМ, кооперативные и другие
общественные организации, трудовые коллективы.

7. Место и роль общенародного государства и общественных организаций в
советской политической системе. Важнейшая роль в советской политической
системе принадлежит общенародному государству По своей природе, по своей
сути оно — сугубо политическое явление, всегда выступающее ог имени
основных субъектов политики — класса, нации, народа. Общенародное
государство — официальный выразитель воли и интересов рабочих, крестьян
и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. Как субъект
общенародной собственности государство олицетворяет не только
политическую, но и экономическую власть.

Функции общенародного государства вытекают из потребностей
социалистического общества, а потому все более приобретают
общесоциальный характер. Иными словами, эти функции становятся не только
функциями государства, но и функциями всего общества. Другие элементы
политической системы все активнее участвуют в их осуществлении,
используя свои специфические методы. Именно в рамках политической
системы, с одной стороны, значительно увеличивается потенциал
общенародного государства, с другой — государство становится центральной
силой в выполнении задач политической системы/ На современном этапе оно
служит центром практического проведения в жизнь стратегического курса
Коммунистической партии на ускорение социально-экономического развития
общества, качественного обновления всех его сфер.

Общественные организации в СССР — это объединения советских граждан*
созданные в соответствии с их интересами, по их воле, на началах
добровольного членства, равенства и самоуправления, в целях развития их
самодеятельности и политической активности, направленной на
совершенствование социализма и строительство коммунизма. Общественные
организа-

ции охватывают почти все взрослое население страны, значительную часть
подрастающего поколения. По мере развития и совершенствования
социалистического общества закономерно возрастает роль общественных
организаций в решении все усложняющихся задач, в развертывании
социалистического самоуправления народа. Проблемы демократизации
советского общества требуют всестороннего анализа резервов и
возможностей дальнейшего расширения социальной базы демократии. Такие
возможности имеются, в частности, и в активизации деятельности уже
существующих, и в создании новых общественных организаций.

Профессиональные союзы — самая массовая организация, объединяющая
рабочих и служащих. В. И. Ленин определял профсоюзы как организацию
воспитательную, как школу управления, школу хозяйствования, школу
коммунизма. Развивая ленинские идеи, новая редакция Программы КПСС
сформулировала основные функции профсоюзов на длительную историческую
перспективу. Они призваны «всемерно способствовать умножению народного
богатства, улучшению условий труда, быта и отдыха трудящихся, защищать
их права и интересы, постоянно заниматься коммунистическим воспитанием
масс, вовлекать их в управление производственными и общественными
делами, укреплять сознательную трудовую дисциплину» ‘,

На XVIII съезде профсоюзов СССР отмечалось, что главная сфера
деятельности профсоюзов — трудовой коллектив. Как пойдут дела в
коллективах, так пойдут и во всем обществе — касается ли это порядка и
организованности, высокопроизводительного труда или обеспечения
необходимого качества продукции, здорового морально-психологического
климата или решения социальных проблем. Долг профсоюзов — очистить от
формализма социалистическое соревнование, переориентировать его на
показатели качества, ресур-сосбережения, строгого выполнения поставки по
договорам. Им необходимо вести борьбу с технократическими тенденциями в
экономике, следить за тем, что-

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза,
с. 161 — 162.

Шы не долускалось разрыва в решении производствен-рых задач и развитии
социальной сферы.

В Уставе профессиональных союзов СССР, припя ftfOM на съезде с
изменениями и дополнениями, есть но-(%Fш раздел — «Профсоюзы и
государственные, обще-‘фтвенные организации». Он предусматривает более
де-ловое и эффективное взаимодействие профсоюзов с ЗСоветами народных
депутатов i ускорении социально-Экономического развития на местах, с
творческими союзами, кооперативными, женскими и другими
орга-,||изациями. Есть у профсоюзов и важные совместные заботы с
комсомолом: вовлечение юношей и девушек в трудовую жизнь, управление
государственными и общественными делами.

Профсоюзы связаны с государством по линии производственной,
правотворческой, правообеспечитель-ной, правоохранительной. Они наделены
правом представительства от имени рабочих и служащих в государственных
органах, участвуют в обсуждении законопроектов, планов социального и
экономического развития. Профсоюзы активно участвуют в разработке
нормативных актов в области охраны труда, в ряде случаев сами утверждают
правила по технике безопасности, производственной санитарии и
осуществляют контроль за их соблюдением. Они управляют государственным
социальным страхованием, руководят делом Санаторно-курортного
обслуживания трудящихся, осу-1цествляют контроль за работой лечебных
учреждений и т. д.

В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду Партии говорилось, что
профсоюзы в целом проводят значительную работу. Вместе с тем в
осуществлении Социальной политики, защите интересов трудящихся Им нужна
большая боевитость и настойчивость. Профсоюзы обладают широкими правами,
немалыми государственными и собственными средствами. «Вот и надо
уверенно и широко их использовать, а не ждать, что кто-то будет решать
за профсоюзы возложенные на них задачи» ‘.

Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи — многомиллионная
общественно-политиче-

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с.
58.

екая организация, помогающая партии воспитывать подрастающую смену,
направлять ее энергию на практическое решение задач ускорения
социально-экономического развития страны. Главная задача ВЛКСМ —
воспитание активных, сознательных строителей нового общества, преданных
идеалам коммунизма, трудолюбивых, готовых к подвигу во имя
социалистической Родины. Нет другого реального пути для становления
личности, формирования гражданской позиции молодого человека кроме его
реального включения во все общественные дела.

Комсомол помогает государству прежде всего в осуществлении
культурно-воспитательной функции. Эта деятельность особенно важна
сейчас, когда происходит перестройка общеобразовательной школы на основе
соединения обучения с производительным трудом, когда всесторонне
совершенствуются высшее и среднее специальное образование в стране.
Существенна роль комсомола в хозяйственном строительстве, где он берет
шефство над важными стройками, предприятиями, объявляя их ударными,
комсомольскими. Комсомольские организации используют право широкой
инициативы в обсуждении и постановке перед партийными организациями,
государственными органами вопросов работы предприятия, колхоза,
учреждения, учебного заведения, принимают непосредственное участие в их
решении особенно, если они касаются труда, быта, обучения и воспитания
молодежи.

«На плечи молодежи ложится огромная ответственность, — говорилось на XX
съезде ВЛКСМ. — Ответственность за страну, за судьбы социализма, за
мирное будущее всей человеческой цивилизации» ‘.

Трудовая слава комсомола — прочно завоеванная им позиция. Однако сегодня
к нему предъявляются более высокие требования, ему предстоит найти пути
и формы более полного использования энергии и ума молодежи,
совершенствовать стиль и методы своей работы. Комсомол должен
поддерживать стремление молодежи активно проявлять себя везде — в
народном хозяйстве, в науке и технике, в овладении знаниями и

1 Молодежь — творческая сила революционного обновления. Выступление М.
С. Горбачева на XX съезде ВЛКСМ. — Коме, правда, 1987, 17 апр.

106

рультурой, в политической жизни и защите Родины.

1 Причем эта работа, как никакая другая, должна но-

1йть поисковый характер, быт* интересной и б пилкой

^ношеству, прочно связанной с запросами молодых

[юдей в производстве, учебе и быту, в использовании

рободного времени» ‘.

Кооперация (колхозы, потребительские, жилищно-|троительные и другие
кооперативные организации) — важная форма социалистического
самоуправления и Эффективное средство развития народного хозяйства.
^Широкими и далеко еще не использованными возможностями для
демократизации управления экономикой и социальной сферой располагают
наши колхо-}ы, социалистическая кооперация в целом» 2.

Особенность кооперативных организаций состоит в ijjTOM, что они являются
не только общественными, но и Хозяйственными организациями, их
деятельность свя–зана со сферой материального производства. KJ В нашей
стране действует много других обществен-Ных организаций, добровольных
обществ, созданы но-вые, например, Всесоюзная организация ветеранов
Аойны и труда, Совет женщин. Во всем этом — растущее участие трудящихся
в общественных делах, в уп-Ъавлении страной. «КПСС считает
целесообразным ^предпринять дальнейшие шаги по повышению роли ррофсоюзов
и комсомола, творческих союзов и добро-Вольных обществ в системе
социалистического самоуправления народа. В частности, намечается
расширить круг вопросов, которые государственные органы (Могут решать
только при участии или с предваритель-^ного согласия соответствующих
профсоюзных, комсомольских, женских организаций, предоставить этим
Организациям право в ряде случаев приостанавливать Осуществление
управленческих решений» 3. , Предметом особого внимания Коммунистической
^Партии является использование всех форм непосред-^Ьтвенной демократии и
прежде всего активизация тру-JSoebLX коллективов, создание в них
атмосферы социа-

‘ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Совет-Лкого
Союза, с. 58.

2 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 27 — 28 января 1987 года.
М., 1987, с. 27.

3 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с.
59.

101

диетической взаимопомощи и требовательности, воспитание у трудящихся
чувства полноправных хозяев производства, высокой ответственности за
выполнение обязанностей перед обществом. XXVII съезд КПСС признал
целесообразным кардинально улучшить механизм практического осуществления
демократических принципов и норм, закрепленных в Законе о трудовых
коллективах, расширить круг вопросов, по которым решения трудовых
коллективов являются окончательными, поднять роль общих собраний рабочих
и служащих, ответственность администрации за выполнение их решений,
создать советы трудовых коллективов. Идеи съезда воплотились в Законе
СССР о государственном предприятии (объединении), в соответствии с
которым трудовые коллективы получают в свое распоряжение крупные
финансовые и материально-технические ресурсы для перевооружения
производства, решения социальных вопросов. На предприятиях
осуществляется выборность руководителей, обеспечивающая улучшение
качественного состава руководящих кадров и усиление их ответственности
за результаты деятельности.

Роль общественных организаций и трудовых коллективов повышается не в
отрыве от развития социалистической государственности и не за счет
умаления роли общенародного государства и его органов. Напротив,
повышение роли общественных организаций и трудовых коллективов полностью
соответствует магистральной линии развития социалистического
государства, все более полному раскрытию и углублению его подлинно
демократической природы.

8. КПСС — ядро политической системы советского общества. «Ведущей силой
и главным гарантом развития социалистического самоуправления выступает
партия. Выполняя руководящую роль в обществе, она и сама является высшей
формой общественно-политической самоуправляющейся организации» ‘.
Развивая внутрипартийную демократию, повышая активность коммунистов,
работающих во всех звеньях политиче-

‘ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза, с. 55.

102

Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, № 31, ст. 593.

103

тия, самоуправление народа, растет политическая и трудовая
активность масс.

9. Перспективы развития политической системы советского общества. Опора
на массы, вера в творческие способности, разум, талант, трудолюбие
советских людей — неисчерпаемый источник силы Коммунистической партии и
общенародного государства. Вот почему основным направлением развития
политической системы социалистического общества было и есть углубление
демократии, утверждение принципов социалистического самоуправления
народа. В этих целях необходимо, во-первых, наполнять работу партийных,
государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов
реальным демократическим содержанием, в частности, перестраивать порядок
формирования и деятельности Советов народных депутатов — политической
основы Советского государства. Важно избавить практику выдвижения и
обсуждения кандидатов в депутаты Советов от элементов формализма,
предоставить избирателям возможность выражать свое отношение к большему
числу кандидатур, эффективно участвовать в избирательном процессе на
всех уровнях (первые шаги в указанных направлениях уже сделаны в 1987
году, в частности, путем образования в ряде районов многомандатных
округов). Во-вторых, совершенствовать стиль и методы деятельности всех
звеньев политической системы: решительно искоренять бюрократизм,
заорганизованность и бумаготворчество, параллелизм в работе и
дублирование, устранять формализм и парадность, т. е. такие явления,
когда практические дела подменяются показными мероприятиями. В-третьих,
повышать активность общественных организаций, творческих союзов и
добровольных обществ в системе социалистического самоуправления народа,
поднимать роль трудовых коллективов, действующих во всех сферах
общественной жизни, и прежде всего в экономике. В-четвертых, расширять
гласность, критику и самокритику, всеобъемлющий контроль за работой всех
институтов политической системы, создавая тем самым гарантии для
здорового развития советского общества. В-пятых, обновить,
демократизировать кадровую работу: «сделать ее по-настоящему
современной, неразрывно связанной с ключевыми направлениями борьбы за
социально-экономическое ускорение,

104

^ настойчиво добиваться, чтобы каждое звено партийной, государственной,
хозяйственной, общественной работы возглавляли люди, преданные партии и
народу, настоящие новаторы, глубоко осознающие необходимость
качественных перемен в нашем обществе, способных ломать инерцию и
рутину, творчески проводить линию партии» ‘.

Важное значение для дальнейшего развития советской политической системы
имеет рост политического самосознания, политической культуры народных
масс — формирование у трудящихся ценностной ори-‘ентации и нравственной
потребности проявлять общественно-политическую активность и инициативу,
высокую ответственность и сознательную дисциплину; выработка навыков
управления и самоуправления; приобретение ими прочных знаний о
социалистической политической власти, об институтах и формах советской
демократии, своих правах и обязанностях.

10. Проблемы теории политической системы и вопросы практики юридической
работы. В обеспечении законности, правопорядка участвуют все звенья
советской политической системы. Поэтому работники суда, прокуратуры,
милиции в своей практической работе могут рассчитывать на содействие и
помощь партийных, советских органов, общественных организаций. Для этого
необходимо уметь налаживать и поддерживать деловые контакты с
государственными органами, учреждениями, общественными организациями,
трудовыми коллективами: знать их возможности, постоянно информировать о
состоянии законности, вести правовую пропаганду и др. Только так можно
создать обстановку нетерпимости к произволу и беззаконию, успешно вести
профилактику правонарушений, на деле обеспечить наступление на
различного рода социальные отклонения.

В постановлении «О дальнейшем укреплении социалистической законности и
правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан» ЦК КПСС
подчеркнул, что законность и правопорядок являются необходимыми
условиями нормального функ-

1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 27 — 28 января 1987 года,
с. 83.

105

ционирования советской политической системы, развития
государственности, углубления социалистического самоуправления народа ‘.

Работники правоохранительных органов должны сознавать свою роль в
советской политической системе, уметь противостоять в необходимых
случаях местничеству и ведомственности, бескомпромиссно отстаивать
интересы государства, утверждать господство закона.

ГЛАВА VII

СОВЕТСКОЕ ОБЩЕНАРОДНОЕ ГОСУДАРСТВО

1. Специальная литература. Конституция СССР. Политико-правовой
комментарий. М., , 1982; Денисов А. И., Раджабов С. А. Социалистическое
общенародное государство. Душанбе, 1982; Ф а р -б е р о в Н. П.
Конституционные основы организации Советского общенародного государства.
М., 1982; Чхиквадзе В. М. КПСС и Советское государство и право. М.,
1984.

2. Вопросы для повторения. Становление общенародного государства —
результат выполнения задач государства диктатуры пролетариата. Понятие и
особенности общенародного государства. Развитие КПСС концепции
общенародного социалистического государства.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. VIII,
с. 136 —145; Теория государства и права Л., 1982, гл. VIII, с. 148 —156;
Теория государства и права. М., 1983, гл. VIII, с. 148—160; Теория
государства и права. М., 1985, гл. IX, с. 166—175.

3. Основные проблемы: а) общенародное государство — главное орудие
совершенствования и качественного преобразования общества; б) Советское
общенародное государство — единое союзное многонациональное государство;
в) укрепление общенародного го-

См.: Правда, 1986, 30 ноября.

106

сударства — главная закономерность его развития; г) функции
общенародного государства.

4. Общенародное государство — главное орудие совершенствования и
качественного преобразования общества. Стратегическая линил
общенародного государства на современном этапе заключается в том, чтобы
в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС обеспечить перестройку,
ускорение социально-экономического развития советского общества за счет
коренного обновления его материально-технической базы, совершенствования
общественных отношений, повышении роли человеческого фактора. Предстоит
преодолеть те трудности и негативные явления, которые накопились за
последние годы. Словом, переломный момент, переживаемый ныне советским
обществом, побуждает максимально использовать весь богатый потенциал,
заложенный в природе общенародного государства.

Как и прежде, главным полем деятельности общенародного государства
остается экономика. Именно здесь создаются предпосылки для обеспечения
материального благосостояния и духовного богатства жизни советских
людей, здесь с особой силой проявляется его творчески-созидательная
роль. В экономической сфере государство призвано: обеспечить подъем
народного хозяйства на принципиально новый научно-технический и
организационно-экономический уровень, перевести его на рельсы
интенсивного развития; поднять на высший мировой уровень
производительность общественного труда, качество продукции и
эффективность производства; оптимизировать структуру и сбалансировать
единый народнохозяйственный комплекс страны; значительно повысить
уровень обобществления труда и производства; создать условия для
сближения колхозно-кооперативной и общенародной собственности;
обеспечить соединение планового руководства с интересами личности и
коллектива.

В условиях совершенствования социализма, более широкого использования
товарно-денежных отношений методы воздействия общенародного государства
на экономику меняются. Оно развивает инициативу, самостоятельность и
ответственность основных звеньев экономики — предприятий (объединений).
Однако не ведет ли это к изменению самой природы государства, не
приобретает ли оно в процессе совершенствования

107

экономической деятельности черты и свойства базисного порядка? В
последние годы данный вопрос широко дискутируется в научной литературе.
Некоторые ученые полагают, что социалистическое государство как единый
центр управления экономикой изменяет свою природу, становится
надстроечно-базисным, постепенно «погружается» в базис. Несомненно, что
в ходе социально-экономического прогресса увеличивается взаимодействие,
взаимосвязь между базисом и политической надстройкой. Однако, по нашему
мнению, это не меняет надстроечной природы государства.

Социальная деятельность государства, которая в современных условиях
намного возрастает, направлена на все более полное удовлетворение
потребностей советских людей в хороших условиях труда, быта, отдыха,
образования и медицинского обслуживания, на упрочение советского образа
жизни, на возвышение честного, высококачественного труда, преодоление
уравнительных тенденций в его оплате, на последовательное проведение в
жизнь принципов социальной справедливости, на дальнейшее сплочение
советского народа как социальной и интернациональной общности.

В политической сфере общенародное государство усиливает связь с народом,
способствует углублению демократии, ведет наступление на различные
социальные отклонения, укрепляет организованность, дисциплину,
законность. Именно в политической активности и сознательности масс
заключен главный источник силы общенародного государства,

В области духовной жизни общенародное государство упрочивает в сознании
советских людей социалистическую идеологию, воспитывает у них высокое
правосознание, политическую и правовую культуру, утверждает дух
коллективизма и товарищества, приобщает население к достижениям науки,
ценностям культуры, формирует всесторонне развитую личность.

Результатом этой деятельности явится новое качественное состояние
советского общества, в котором в полной мере раскроются огромные
преимущества социалистического строя. Тем самым будет сделан
исторический шаг вперед на пути к высшей фазе коммунизма.

108

5. Советское общенародное государство — единое союзное
многонациональное государство. Важнейшим результатом ленинской
национальной политики Коммунистической партии явилось создание и
развитие Советского многонационального государства, достижение нерушимой
дружбы народов СССР. Исторический рубеж в развитии национальной
государственности — принятие Конституции СССР L977 года, конституций
союзных и автономных республик. В них отразились наиболее существенные
изменения, происшедшие в экономической, социальной и духовной жизни всех
советских республик, всех наций и народностей, в развитии Советского
многонационального государства. «Союз Советских Социалистических
Республик, — гласит ст. 70 Конституции СССР, — единое союзное
многонациональное государство, образованное на основе принципа
социалистического (федерализма, в результате свободного самоопределения
наций и добровольного объединения равноправных Советских
Социалистических Республик.

СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает
все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма».

Качественные изменения, происшедшие за годы Советской власти в
национальных отношениях, свидетельствуют о том, что национальный вопрос
в том виде, в каком он был оставлен нам эксплуататорским строем, решен
успешно в нашей стране. Впервые в истории многонациональный состав
страны превратился из источника его слабости в источник силы и
процветания. Однако достижения в решении национального вопроса не должны
создавать представления о беспроблемности национальных процессов. В
постановлении ЦК КПСС «О работе Казахской республиканской партийной
организации по интернациональному и патриотическому воспитанию
трудящихся» отмечено, что «на определенном этапе партийные организации
по существу прекратили борьбу с проявлениями шовинизма, национализма и
местничества… Это негативно сказалось на социально-экономическом и
культурном развитии республики». «КПСС, — говорится в Программе партии,
— будет и впредь последовательно бороться против любых проявлений
местничества и национальной ограниченности и одновременно постоянно
заботиться о дальнейшем повышении роли респуб-

109

лик, автономных областей и автономных округов в решении общенародных
задач, об активном участии трудящихся всех национальностей в работе
органов власти и управления» ‘. Социалистический интернационализм в
действии — это напряженный труд народов всех наций и народностей на
общее благо, это пресечение всяких попыток ставить местные, национальные
интересы выше общегосударственных, это воспитание у советских людей всех
национальностей самых благородных чувств интернационализма и советского
патриотизма, способных противостоять всяким национальным поветриям.

6. Укрепление общенародного государства — главная закономерность его
развития. Социалистическое государство имеет устойчивые, повторяющиеся
связи двоякого рода: а) связи и отношения с обществом; б)
закономерности, присущие собственно государству как относительно
самостоятельному явлению. Поскольку самостоятельность государства
относительна, оно развивается не спонтанно, а получает главные импульсы
движения от взаимодействия с динамично изменяющимся обществом.

«Ключевой вопрос политики партии, — говорится в новой редакции Программы
КПСС, — развитие и укрепление Советского социалистического государства,
все более полное раскрытие его демократического, общенародного
характера, творческой, созидательной роли» 2. Таким образом, возрастание
роли и укрепление Советского общенародного государства — главная
закономерность его развития.

Антикоммунистическая пропаганда истолковывает закономерное укрепление
Советского государства не иначе, как усиление его тоталитарных начал. В
действительности, укрепление общенародного государства — это расширение
его возможностей, рост творчески-созидательного потенциала, углубление
связей с народом путем развертывания демократии, социалистического
самоуправления, качественное улучшение

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза, с. 156.

2 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза,
с. 158.

110

деятельности всех органов государства. Раскрывая смысл и содержание
понятия «укрепление государства», В.И.Ленин писал: «Укрепление и
развитие должны состоять в осуществлении (более широком, всеобщем и
планомерном осуществлении) тех заданий, которые исторически на эту форму
государственной власти, на этот новый тип государства, ложатся» ‘.

Закономерное укрепление Советского государства обусловлено сложной
диалектикой его взаимодействия как единого центра управления с динамично
развивающимся обществом. Общенародное государство, олицетворяя
политическую и экономическую власть, выступая в качестве основной
управляющей системы, используя в своей деятельности объективные законы
социализма, постоянно, планомерно и целенаправленно воздействует на
общество. В свою очередь динамично развивающееся общество оказывает
многостороннее воздействие на государство.

В чем конкретно проявляется эта взаимосвязь? В том, что развивающееся
ускоренными темпами общество ставит и будет ставить перед государством
все более сложные и масштабные задачи. Для того чтобы успешно справиться
со все усложняющимися задачами, государству необходимо совершенствовать
свой аппарат, прежде всего органы хозяйственного управления, методы
деятельности, законодательство. В частности, государство все шире
применяет в народном хозяйстве экономические методы: хозрасчет,
самофинансирование, бригадные формы организации труда и т.д. Для
активизации человеческого фактора широко используются социалистическое
соревнование, моральное и материальное стимулирование. Одновременно
динамично развивающееся социалистическое общество упрочивает
экономический фундамент государства, увеличивает его научно-технический
потенциал, повышает управленческие возможности.

Диалектический процесс развития и укрепления государственности,
включающий и расширение участия трудящихся в управлении, будет нарастать
по мере продвижения нашего общества к коммунизму.

‘ Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 72.

111

7. Функции общенародного государства. Многообразная деятельность
государства по совершенствованию и качественному обновлению советского
общества определяется Конституцией СССР, новой редакцией Программы КПСС
и Основными направлениями экономического и социального развития СССР на
1986—1990 годы и на период до 2000 года, принятыми на XXVII съезде КПСС,
постановлениями Пленумов ЦК КПСС. Решению стратегических задач,
определенных в названных документах, и подчинены основные функции
Советского общенародного государства.

В центре внимания КПСС была и остается хозяйственно-организаторская
функция. Широкие возможности для ускорения социально-экономического
развития открывают начавшееся коренное обновление
материально-технической базы, реконструкция народного хозяйства на
основе научно-технического прогресса, радикальная реформа хозяйственного
механизма, самофинансирование, укрепление дисциплины и порядка. Главный
замысел экономической стратегии партии — соединить достижения
научно-технической революции с плановой экономикой и привести в действие
весь потенциал социализма. «Ключ же к созданию действенных стимулов
повышения эффективности производства мы видим в обеспечении человеку
труда положения подлинного хозяина и на своем рабочем месте, и в
коллективе, и в обществе в целом» ‘.

Январский (1987 г.) и июньский (1987 г.) Пленумы ЦК КПСС обратили особое
внимание на неуклонное повышение роли интенсивных факторов в развитии
советской экономики. Речь идет о восстановлении и развитии в управлении
народным хозяйством ленинских принципов демократического централизма,
повсеместном внедрении экономических методов управления, отказе от
командования и администрирования, обеспечении перехода всех звеньев
экономики на принципы полного хозрасчета и новые формы организации труда
и производства, всемерном поощрении новаторства и социалистической
предприимчивости.

XXVII съезд партии призвал усилить контроль за

‘ Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС
25 — 26 июня 1987 года, с. 44.

112

мерой труда и мерой потребления, последовательно утверждать в
распределительных отношениях принципы социальной справедливости. В
процессе выполнения данной функции государству необходимо устанавливать
более строгую зависимость заработной платы от производительности труда,
его качественных показателей. Следует решительно искоренять уравниловку,
не допускать выплат незаработанных денег, незаслуженных премий, вести
бескомпромиссную борьбу с нетрудовыми доходами, другими отступлениями от
основного принципа социализма «От каждого — по способностям, каждому —
по труду».

И теория, и опыт показывают, что любые отклонения от этого принципа
неизбежно ведут к появлению частнособственнических, иждивенческих,
потребительских настроений, других негативных явлений, чуждых трудовой
природе нашего строя. Постановление ЦК КПСС от 15 мая 1986 г. «О мерах
по усилению борьбы с нетрудовыми доходами», Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 23 мая 1986 г. «Об усилении борьбы с извлечением
нетрудовых доходов» ‘ содержат развернутую систему мер, направленных на
дальнейшее усиление государственного и общественного контроля за мерой
труда и мерой потребления.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ Из письма читательницы в журнал «Коммунист»
«Мне 47 лет, сыну — 18. Закончила школу с серебряной медалью, любой
институт был открыт для меня. Но тогда уже начиналась кампания: «после
школы — на производство». Райком комсомола, естественно, в школу с
призывами, а мы (не все «мы», разумеется) — на производство. Три года
отстояла у станка, и фотография была на Доске почета. Опять вызвали в
райком; ты, мол, одна из лучших производственниц, активная «ом-сомолка и
т. д. Короче, в глухой деревне нет в школе вожатой, надо ехать. Надо —
значит надо. Поехала. Учителя по прошествии времени увидели во мне
«прирожденного педагога», надо, говорят, тебе в институт поступить и
обязательно вер-

‘ СП СССР, 1986, отд. 1, № 21, ст. 119; Ведомости Верховного 1 Совета
СССР, 1986, № 22, ст. 364.

113

нуться к нам в школу. Поступила, пять лет должна была учиться. Но уже
после четвертого курса мы должны были сдавать госэкзамены и ехать в
Магаданскую область — там нет учителей. Честно учила тамошних ребятишек.
Собаки, олени, вертолеты, стойбища, морозы 50 градусов. Но ведь надо.

И так всю жизнь. Надо воспитателем в СПТУ до 12 ночи работать, где никто
не хотел, — работала. Надо в далекую школу ехать, куда раз в 10 дней
пароход ходил да самолет в хорошую погоду, — ехала. Надо местное
радиовещание «ставить» должным образом — «ставила», общество «Знание»
районное из прорыва «вытаскивать» — «тащила». Никогда не искала
«теплого» местечка, всегда шла туда, куда сначала комсомол посылал,
потом партия. Даже сюда, где сейчас работаю, райком партии рекомендовал.
Всю жизнь была там, где надо, и была твердо убеждена: по труду
воздается… И вот почти в 50 лет случилось в моей жизни трагическое
прозрение. Оценку моей жизни дал сын. Он очень сдержанный человек, но
когда узнал, что нам еще неизвестно, сколько времени толкаться друг об
друга в нашей 12-метровой комнате, да еще бабушку надо забрать (при
последнем распределении жилплощади я опять оказалась в стороне), у него
как-то нехорошо передернулось лицо, и я услышала: «Ты, мать, не так жила
всю жизнь. Такие, как ты, имеют общественные нагрузки, а квартиры и все
в них имеют другие, не «правдоборцы». Итог твоей жизни — мне хороший
урок. Я так жить не буду…»

Коммунист, 1987, № 3, с. 102—103.

В чем проявились в данном случае отступления от принципа
социальной справедливости? Принципы социальной справедливости в
распределительных отношениях предполагают прямую связь трудового
вклада и его вознаграждения, дифференцированный подход к заработной
плате, рассчитанный не только на повышение ее нижних границ, но и на
поощрение высокопроизводительного, квалифициро-

114

ванного и качественного труда. На XXVII съезде пар-‘Тии отмечалось, что
«намечаемое на двенадцатую пятилетку повышение ставок и окладов рабочих
и служащих в производственных отраслях впервые будет проходить в
основном за счет и в пределах средств, Зарабатываемых самими
предприятиями» ‘. Только При таком условии политика в области заработной
Платы может стать действенным средством ускорения развития страны. Этой
же цели призваны служить и общественные фонды потребления.

В свете решений XXVII съезда КПСС должна быть качественно улучшена
деятельность общенародного государства по охране и преумножению
социалистической собственности. На первый план здесь выдвигается задача
решительного преодоления бесхозяйственности, повышения
заинтересованности трудящихся в лучшем использовании народного
богатства. Как решить эту сложнейшую задачу? Партия учит, что чувство
хозяина нельзя воспитать только словами. Отношение к общественной
собственности формируется прежде всего теми реальными условиями, в
которые поставлен человек, возможностями его влияния на организацию
производства, распределение и использование результатов труда. Такие
условия как раз и создает Закон СССР о государственном предприятии
(объединении), согласно которому трудовой коллектив является
полноправным хозяином общественной собственности, закрепленной за
предприятием.

Основной акцент переносится теперь на всемерную экономию сырья,
материалов, топлива и энергии, применение ресурсосберегающей и
безотходной технологии, вовлечение вторичных ресурсов, коренное улуч-\\
шение качества продукции и качества всей работы. Чрезвычайно актуальна
проблема разработки и совершенствования законодательства, направленного
на охрану народного достояния, борьбу с бесхозяйственностью, всемерное
стимулирование бережливости, экономии, хозяйского отношения ко всему,
что создается трудом народа.

В условиях ускорения темпов экономического и социального развития страны
на первый план выдвига-

‘ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза, с. 46.

115

ется функция управления научно-техническим прогрессом. С развитием
науки и техники непосредственным образом связана стратегия коренной
технической реконструкции народного хозяйства. Ставится задача завершить
комплексную механизацию во всех отраслях производственной и
непроизводственной сфер, сделать крупный шаг в автоматизации
производства. Во все более широких масштабах будут проводиться
электрификация, химизация, роботизация, компьютеризация производства,
применяться биотехнология.

XXVII съезд КПСС призвал осуществить энергичный поворот науки к нуждам
технического перевооружения народного хозяйства, теснее сомкнуть ее с
производством, использовать в этих целях новые, оправдавшие себя формы
интеграции, ускорить внедрение результатов исследований в практику,
повысить отдачу академических и отраслевых институтов, научного
потенциала вузов, улучшать подготовку научной смены.

Перестройка общественных отношений, качественное обновление общества
усиливают роль культурно-воспитательной функции. Совершенствовать
социализм, строить коммунизм — значит неуклонно повышать сознание
человека, обогащать его духовный мир, приводить в действие творческий
потенциал народа. Главным двигателем прогресса, его душой был, есть и
будет творчески мыслящий и действующий человек. Вот почему XXVII съезд
партии подчеркнул кардинальное значение идейно-теоретического,
политического воспитания. Главным в идеологической работе КПСС считает
воспитание трудящихся в духе высокой идейности и преданности коммунизму,
советского патриотизма и пролетарского, социалистического
интернационализма, сознательного отношения к труду и общественному
достоянию, все более полное приобщение масс к сокровищам духовной
культуры, искоренение нравов, противоречащих социалистическому образу
жизни.

Партия ориентирует все политические и идеологические институты на то,
чтобы направить огромную преобразующую силу марксистско-ленинской
идеологии на перестройку, на революционное обновление общества,
ускорение социально-экономического развития страны, активизацию
человеческого фактора, преодоление инерции, изживших себя подходов:
кампаней-

116

>щины, отрыва пропаганды ог жизни и недооценки остроты назревших
проблем, элементов схоластики и созерцательности. Воспитание словом надо
увязыватт.

•с воспитанием делом, социально-политическим опытом

•масс.

Поставлена задача создания единой системы непрерывного образования. В
этих целях важно последовательно проводить в жизнь реформу
общеобразовательной и профессиональной школы, настойчиво добиваться
повышения эффективности обучения и воспитания, обеспечить компьютерную
грамотность учащихся, коренным образом улучшать подготовку молодежи к
самостоятельной жизни и труду. В настоящее время осуществляется
перестройка высшего и среднего специального образования, происходит
усовершенствование системы подготовки специалистов и их использования на
производстве.

Постоянная забота партии и государства о человеке труда, удовлетворении
его потребностей и интересов находит выражение в функции оказания услуг
членам общества. XXVII съезд КПСС поставил задачу создать современную
высокоразвитую сферу обслуживания. Что это даст советскому гражданину?
Позволит полнее удовлетворять растущие запросы в предметах потребления,
в разнообразных формах жилищно-коммунального, транспортного, бытового,
социально-культурного обслуживания. Облегчит домашний труд, особенно
женщин. Расширит возможности для отдыха и использования свободного
времени. Рынок будет насыщен разнообразными товарами и услугами. На это
и направлена Комплексная программа развития производства товаров
народного потребления и сферы услуг. Вместе с тем получают развитие
кооперативы граждан в сфере обслуживания, индивидуальная трудовая
деятель-‘ ность.

Предметом постоянного внимания партии является ^деятельность государства
по осуществлению функции охраны социалистического правопорядка, прав и
свобод граждан. Опираясь на поддержку трудовых кол-^Лективов,
общественных организаций, трудящихся го-^сударственные органы обязаны
делать все необходи-‘•Мое для обеспечения организованности, порядка,
спо-1сойствия и безопасности граждан, вести решительную борьбу с
преступностью, пьянством и алкоголизмом,

предупреждать любые правонарушения и устранять порождающие их
причины.

В современных условиях приобретает особую акту альность и остроту
функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов.
В процессе осуществления данной функции должны быть в полной мере
использованы преимущества социализма с его плановой организацией
производства и гуманистическим мировоззрением, обеспечена гармонизация
взаимоотношений общества и природы. Важно постоянно повышать
действенность государственного контроля за состоянием природной среды и
источниками загрязнения, улучшать техническое оснащение этой службы
эффективными автоматическими приборами и оборудованием.

Главная цель внешнеполитической деятельности общенародного государства
состоит в том, чтобы обеспечить советскому народу возможность трудиться
в условиях прочного мира и свободы. Отсюда — целеустремленная борьба
против ядерной опасности, гонки вооружений, за сохранение и упрочение
всеобщего мира. Альтернативы этой политике нет. Советское государство
твердо и последовательно осуществляет функцию борьбы за мир и мирное
сосуществование. Отстаивая миролюбивые принципы, Советское государство
проявляет тактическую гибкость, готовность к взаимоприемлемым
компромиссам, нацеленность на диалог и взаимопонимание, поиск
справедливого мирного урегулирования сложных проблем, развитие
добрососедских, взаимовыгодных отношений со всеми государствами.

Защита социалистического Отечества, укрепление обороны — важнейшая
функция Советского общенародного государства. Пока существует опасность
развязывания империализмом агрессивных войн и военных конфликтов, партия
и государство будут уделять неослабное внимание усилению оборонного
могущества СССР, укреплению его безопасности, готовности Вооруженных Сил
к разгрому любого агрессора.

XXVII съезд КПСС ориентирует общенародное государство на дальнейшее
развитие и обогащение функции братского сотрудничества и взаимопомощи со
странами социализма. Государства социалистического содружества способны
решать самые сложные задачи, а их активное взаимодействие и братское
сотрудниче-

118

ство служат мощным стимулом ускорения общего движения вперед.

Советское государство последовательно проводит линию на расширение
связей с развивающимися странами. Особое значение придается
солидарности, политическому и экономическому сотрудничеству со странами
социалистической ориентации.

10. Проблемы теории Советского общенародного государства и вопросы
практики юридической работы.

Работники правоохранительных, органов практически участвуют в
осуществлении всех функций общенародного государства. Их первейший: долг
и обязанность — охранять основу основ нашего строя — социалистическую
собственность. На январском (1987 г.) Пленуме -ЦК КПСС отмечалось, что
произошло серьезное ослабление контроля за тем, кто и как распоряжается
ею. К ней нередко относятся как к «ничейной», она во многих случаях
стала использоваться для извлечения нетрудовых доходов.

Правоохранительные органы активно помогают претворять в жизнь функцию
контроля за мерой труда и мерой потребления. Они выдвинуты на передний
край борьбы с нетрудовыми доходами, паразитическим образом жизни, за
утверждение начал социалистической справедливости.

В то же время долг работников правоохрани-‘тельных органов содействовать
внедрению экономиче-ских методов, способствовать развитию
индивидуально-трудовой деятельности, деятельности малых кооперативов.
Работники суда, прокуратуры, милиции пов-;седневно призваны участвовать
в культурно-воспитательной деятельности: ведут борьбу с социальными
отклонениями в поведении граждан, осуществляют правовое воспитание.

ГЛАВА VIII

СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ,

САМОУПРАВЛЕНИЕ НАРОДА, ‘: СОЦИАЛЬНАЯ СВОБОДА И ДИСЦИПЛИНА

lf 1. Специальная литература. Керимов Д. А. Конституция СССР и развитие
политико-правовой теории.

119

М., 1979; ГулиевВ. Е., РудинскийФ. М. Социалистическая демократия и
личные права. М., 1984; Кузьмин Э. Л. Вопросы демократии и борьба идей
на международной арене. М., 1984; Он же. Демократия: вопросы теории,
методологии и практики. М., 1986; Чхиквадзе В. М. КПСС и Советское
государство и право. М., 1984. В и т р у к Н. В. Правовой статус
личности в СССР. М., 1985.

2. Вопросы для повторения. Понятие социалистической демократии. Значение
и социальная ценность социалистической демократии. Конституция СССР о
путях дальнейшего развертывания социалистической демократии.

Материал .для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. IX,
с. 158 —194; Теория государства и права. Л., 1982, гл. IX, с. 163—172;
Теория государства и права. М., 1983, гл. IX, с. 160—179; Теория
государства и права. М., 1985, гл. XII, с. 175—194.

3. Основные проблемы: а) два типа и две концепции демократии; б)
социалистическая демократия и самоуправление народа; в)социальная
свобода; г) социалистическое государство и личность; д) социалистическая
дисциплина.

4. Два типа и две концепции демократии. В современной острейшей борьбе
двух мировоззрений вопросы демократии, свободы неизменно занимают одно
из центральных мест. Идеологи антикоммунизма направляют свои усилия на
дискредитацию социалистической демократии. Они пытаются опорочить
социально-экономические права и свободы, которых добились народы,
навсегда покончившие с эксплуатацией человека человеком, внушают людям
мысль, будто социализм несовместим с демократией, а его политическая
система антидемократична. Одновременно буржуазные апологеты рекламируют
буржуазную демократию, создают мифы о капитализме как «свободном мире»,
изображают империализм «цитаделью свободы», олицетворением
«политического плюрализма». Антикоммунизм использует самые изощренные
средства для того, чтобы навязать массам буржуазные понимание и оценки
демократии, ослабить притягательную силу социалистической демократии,
исказить ее сущность.

120

л Демократия — весьма сложное, многогранное явление. Ее можно
рассматривать и как способ социально-политического движения масс, и как
форму государства, форму организации и осуществления власти в обществе,
и как политический режим, и как систему прав, свобод и обязанностей
граждан.

Социализму и капитализму — принципиально различным общественным системам
— соответствует два в корне противоположных типа и две принципиально
различных концепции демократии.

Демократия буржуазного типа определяется капиталистическими
производственными отношениями, которые объективно нуждаются в лично
свободной рабочей силе. Однако по мере развития капитализма
демократические институты вступают все в большее противоречие с
экономическим строем. «Демократическая республика, — отмечал В. И.
Ленин, — противоречит «логически» капитализму, ибо «официально»
приравнивает богатого и бедного» ‘. Буржуазная демократия, являясь по
форме демократией для всех, по сути выступает демократией для богатых,
для капиталистов, формой диктатуры буржуазии против трудящихся. «Пока
собственность остается за капиталистами, — подчеркивал В. И. Ленин, —
всякая демократия будет только лицемерно прикрытой буржуазной
диктатурой» 2.

Для буржуазного типа демократии характерны следующие формы и институты:
а) наличие конституций, формально закрепляющих личные, политические
права и свободы граждан, провозглашающих принцип равенства перед
законом; б) так называемое разделение властей, верховенство парламента
над правительством, независимость судебных органов; в) провозглашение
свободы деятельности политических партий и других объединений; г)
формальное признание участия народа в делах государства, его влияния на
решение основных вопросов жизни общества.

Перечисленные формы и институты ни в одной капиталистической стране не
осуществлены полностью и последовательно. Всегда есть те или иные
отступления от принципов демократии, ограничения определенных

‘ Ленин В. И. Поли, собр. соч., т. 30, с. 97—98. 2 Ленин В. И. Поли.
собр. чоч„ т. 37, с. 437.

121

прав и свобод. Кроме того, экономически господствующий класс всегда
имеет в резерве антидемократические формы властвования (насилие,
террор), которые могут быть использованы в случаях обострения классовой
борьбы.

Буржуазную концепцию демократии отличает вне-историзм, надклассовый
подход к демократии, отрыв ее от экономических основ общества,
изображение ее как «чистой» демократии. В свое время Ф. Энгельс
прозорливо предсказал, что в эпоху социалистических революций идеи
«чистой» демократии станут для буржуазии последним якорем спасения. «Во
всяком случае во время кризиса и на другой день после него, — писал он,
— нашим единственным противником явится вся реакционная масса,
объединяющаяся вокруг чистой демократии* ‘. Рассуждения о внеклассовой
природе демократии имеют классовую направленность. Они исходят из
противопоставления «чистой» демократии Запада «тоталитаризму восточного
блока». Надуманная дилемма — «свободная демократия или тоталитарная
диктатура» — прочно закрепилась в арсенале антикоммунистических
измышлений.

Другая особенность буржуазной концепции демократии заключается в
абсолютизации «свободы личности», крайнего индивидуализма, питательной
почвой которого являются частнособственническая психология и мораль.
«Небывалые масштабы приобрело целенаправленное культивирование
индивидуализма, права сильного в борьбе за существование, аморализма,
ненависти ко всему демократическому» 2. Естественно, что при доведенном
до абсурда понимании личной свободы любая организация общества,
основанная на плановых началах, сочетании прав и обязанностей
гражданина, интересов личности и общества, воспринимается как угроза
«абсолютной свободе» индивида.

В наши дни идеологи капитализма особенно усердно пропагандируют
многопартийность, политический плюрализм, политическую оппозицию. Причем
многопартийность и политическая оппозиция выдаются чуть ли не за главные
показатели демократизма любого

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 36, с. 218.

2 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза,
с. 14.

122

строя. В действительности, плюрализм и тем более политическая оппозиция
(в буржуазном варианте) — это не критерии демократии, а выражение
антагонистических противоречий капиталистического общества. Плюрализм
(множественность) экономических межклассовых и внутриклассовых интересов
обусловливает возникновение и функционирование различных партий, а
эксплуатация и классовая борьба с неизбежностью порождают политическую
оппозицию буржуазному строю.

Когда эти закономерные порождения капитализма объявляются основными
кригериями любой демократии, то тем самым преследуется несколько целей:
во-первых, приобретаются «аргументы» для восхваления буржуазного строя,
его экономической и политической систем, во-вторых, народным массам
навязывается буржуазное понимание демократии; в-третьих, очерняется
социализм (нет политической оппозиции — значит, нет демократии).

Буржуазная демократия, как и все капиталистическое общество,
противоречива. Наряду с указанными ранее негативными чертами она
открывает возможность для проникновения трудящихся, их общественных
организаций в представительные учреждения, создает условия для
объединения рабочего класса, других слоев трудящихся в
общественно-политические организации, для легальной борьбы против власти
капитала, поэтому развитие демократии неизбежно подтачивает основы этой
власти. Не случайно властвующая олигархия стремится перейти от
демократии к реакции, заменить буржуазную демократию авторитарными,
фашистскими режимами.

Демократия социалистического типа. С возникновением государственной
власти трудящихся появляется новый, социалистический тип демократии, в
условиях которого впервые в мировой истории человек труда, его
потребности и интересы поставлены в центр политики государства.

Демократия социалистического типа не возникает на пустом месте, она
впитывает в себя все истинно ценное, воспринимает и развивает лучшие
достижения политической культуры прежних эпох. Идеологи антикоммунизма
обвиняют марксизм-ленинизм в пренебрежительном отношении к историческим
завоеваниям человечества в области развития свободы и демокра-

123

тии, в том, что коммунисты якобы не видят ничего положительного в
демократических институтах предшествующих формаций. Эш обвинение ложно.
Марксизм-ленинизм признает и учитывает историческую преемственность:
видит, например, в буржуазной демократии, с одной стороны, ее формализм
и ограниченность, с другой — огромный шаг вперед по сравнению с
феодально-крепостническим бесправием и деспотизмом.

Творчески используя и совершенствуя демократические формы, полученные в
наследство от прошлого, общество, строящее социализм и коммунизм,
естественно, не может ограничиться ими. Оно порождает такое многообразие
институтов, форм и традиций, подобного которому не знала история
человечества, а воспринятые им демократические институты претерпевают
такие глубокие изменения, что приобретают, по сути дела, новое качество.

Социалистическая демократия имеет ряд признаков и свойств, которые
выражают ее качественную новизну.

Во-первых, экономическим фундаментом социалистической демократии служат
общественные формы собственности и социалистическая система хозяйства.
Вот почему социалистическая демократия все шире развертывается в
материальном производстве. Именно в этой решающей сфере жизни общества
разворачивается созидательная активность советских людей, раскрываются и
используются их личные качества и дарования, формируется чувство хозяина
страны, ответственность за судьбу своего государства.

Во-вторых, носителем, субъектом социалистической демократии является
единая социальная и интернациональная общность — советский народ.
Социалистическая демократия открывает полную свободу для активного
творчества трудящимся массам, каждому человеку. Посредством ее
реализуются в жизнь неисчерпаемые способности и таланты народа. На
январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС подчеркивалось, что только через
демократию и благодаря ей возможна перестройка, революционное обновление
общества. Только так можно открыть простор могучей силе социализ-

124

ма — свободному труду и дерзновенной мысли в свободной стране ‘.

В-третьих, социалистическая демократия характеризуется широкой системой
прав и свобод граждан, равными возможностями для всех участвовать в
управлении и самоуправлении. Причем истинным мерилом реальности прав и
свобод служат не торжественные декларации, а система гарантий:
экономических, политических, организационных, юридических. Социализм в
противоположность капитализму не только предоставляет гражданину права и
свободы, но и устанавливает систему гарантий этих прав и свобод, создает
условия для их реального осуществления.

В-четвертых, социалистический тип демократии отличается глубоким
единством и нерасторжимостью прав и обязанностей, свободы и
ответственности личности. «Реализация советским гражданином его прав и
свобод неотделима от исполнения им конституционных обязанностей, —
сказано в новой редакции Программы КПСС. — Нет прав без обязанностей,
нет обязанностей без прав — это непреложный политический принцип
социалистического общества. КПСС будет и впредь настойчиво добиваться,
чтобы каждый советский человек воспитывался в духе ясного понимания
единства его прав, свобод и обязанностей» 2.

В-пятых, социалистическая демократия распространяется на все сферы жизни
общества: экономическую, политическую, социальную и духовную. Буржуазная
демократия распространяется главным образом на политическую жизнь. Она
как бы останавливается у проходных предприятий, за дверями которых
безраздельно господствует капитал.

В-шестых, социалистическая демократия неотделима от социальной
справедливости и законности. Социальная справедливость пронизывает все
стороны социалистических общественных отношений, действует на всех
уровнях организации общества. Она проявляется в равенстве всех перед
законом, в равноправии наций, широте социально-экономических прав,
доступ-

1 См.- Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 27
—28 января 1987 года, с. 25.

2 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза, с. 158.

125

ности образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботе
о престарелых, материнстве и детстве.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«Учитывая, что подлинная демократия не существует вне закона и над
законом, Пленум придает большое значение разработке и принятию новых
законодательных актов, повышению роли советского суда, строгому
соблюдению принципа независимости судей, решительному усилению
прокурорского надзора, совершенствованию работы следственных органов,
всех путей и средств охраны интересов Советского государства,
обеспечения прав и свобод граждан. Партия исходит из того, что
социалистическая демократия не имеет ничего общего с вседозволенностью,
безответственностью, анархией. Она призвана реально служить человеку,
коллективу и обществу, развитию инициативы трудящихся, раскрытию
творческого потенциала социалистического строя, укреплению законности и
справедливости, здоровой нравственной атмосферы в нашем обществе.
Следует усилить правовое воспитание руководящих кадров, всего
населения».

Из постановления Пленума

Центрального Комитета КПСС

28 января 1987 года, с. 81.

Какие выводы о связи демократии и законности можно сделать, анализируя
приведенную выдержку из материалов Пленума ЦК? Социалистическая
демократия — динамично развивающееся явление, ее формы находятся в
постоянном движении. В ее обогащение вносят вклад все социалистические
государства. Так, в 1984 году в Болгарии был принят Закон об опросе
общественного мнения народа. В Советском Союзе большой
популярностью пользуются Дни открытого письма, единые политдни,
депутатские дни, отчеты руководящих работников перед трудящимися.

На этапе всенародной демократии создаются необ-.ходимые условия для
развертывания социалистического самоуправления народа и перерастания его
в выс-

126

шую форму организации общества — коммунистическое общественное
самоуправление. Таким образом, социалистическая демократия—это
полновластие народа, выражающееся в повседневном активном и действенном
участии трудящихся, их коллективов и организаций в решении вопросов
государственной и общественной жизни, наличии у граждан широких,
гарантированных прав и свобод, сочетающихся с обязанностями,
заинтересованном отношении к общественным преобразованиям, практической
деятельности по их осуществлению в целях совершенствования социализма и
строительства коммунизма.

5. Социалистическая демократия и самоуправление народа. Выработанный
апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС, XXVII съездом партии курс на
перестройку, революционное обновление всех сторон жизни советского
общества, социально-экономическое ускорение выдвинул в разряд
первостепенных проблему самоуправления народа. Марксизм-ленинизм учит,
что чем глубже проводимые в стране общественные преобразования, тем
больше людей должно в них вовлекаться, причем не на формальной, а на
реальной основе.

Социалистическое самоуправление народа — это такой способ реализации
власти непосредственно народом, когда трудящиеся самостоятельно, через
свои коллективы и организации вырабатывают управленческие решения или
активно участвуют в их принятии, а затем претворяют их в жизнь и
отвечают за результаты своей деятельности. Оно опирается на принцип
самоорганизации и саморегуляции, единства субъекта и объекта управления.

Вопрос о соотношении социалистической демократии и самоуправления в
научной литературе не имеет однозначного решения. Нередко эти явления
отождествляются, правда, авторы подчеркивают, что самоуправление
характеризует новый, более высокий этап (уровень) развития демократии.
Такой подход вряд ли можно признать плодотворным. Он ведет к подмене
одного понятия другим, размывает особенности самоуправления. С нашей
точки зрения, самоуправление — сердцевина, стержень демократии: им
охватываются не все права и обязанности граждан, коллективов, а те из
них, которые имеют прямое отношение к принятию управленческих решений,
их реализации; в значитель-

127

ной мере за рамками самоуправления протекает управленческая
деятельность профессиональных работников государственного аппарата.
Вместе о тем самоуправление, выражая глубинные стороны власти народа,
имеет закономерную тенденцию расширения своей сферы, поскольку
управление государственными и общественными делами постепенно шаг за
шагом становится непосредственным делом самих трудящихся.

В. И. Ленин указывал, что переход власти к трудящимся представляет собой
«немедленный приступ к настоящему народному самоуправлений» ‘.

Социалистический строй объективно нуждается в развитии самоуправления,
стремится максимально выразить и реализовать свои возможности и
преимущества через углубление демократии и самоуправления. Но он не в
состоянии решить эту задачу сразу, потому что развитие самоуправления —
объективный, сложный и противоречивый процесс. Не обошлось тут и без
ошибок, серьезных недостатков. Думать, что возможно развитие
самоуправления и демократии без противоречий, борьбы старого,
консервативного с новым, значит порывать с реальностью.

Большое влияние на развитие самоуправления оказывает противоречие между
демократичной, глубоко народной по своей природе социалистической
государственной властью и объективно ограниченными возможностями
трудящихся управлять своими собственными делами, самим осуществлять
власть. Это противоречие вызвано рядом причин. Прежде всего тем, что в
прошлом бесправные трудящиеся, став носителями власти, не могли сразу
поголовно и квалифицированно участвовать в управлении государственными и
общественными делами: на этом пути стояли и сформировавшиеся у них на
протяжении веков неприязнь (отчуждение) ко всему государственному, и
низкий культурный уровень. В. И. Ленин по этому поводу говорил: «Этот
низкий культурный уровень делает то, что Советы, будучи по своей
программе органами управления через трудящихся, на самом деле являются
органами управления для трудящихся через передовой слой пролетариата, но
не через трудящиеся массы» 2. Иначе

Ленин В. И. Полы. собр. соч., т. 34, с. 316. Ленин В. И. Поли. собр.
соч., т. 38, с. 170.

128

говоря, в развитии советского общества был неизбежный период, когда
народовластие реализовалось не как самоуправление, а прежде всего как
государственное управление, осуществляемое авангардом трудящихся.

Вторая причина коренится в том, что власть функционирует на началах
демократического централизма, непрерывности управленческого процесса.
Осуществление власти и управления требует специальных познаний, опыта,
профессионализма. Поэтому без высококвалифицированных специалистов по
управлению государственными и общественными делами обойтись нельзя.
Важно, чтобы на эту работу выдвигались хорошо подготовленные, одаренные
люди и чтобы за ними осуществлялся постоянный, действенный контроль
народных масс.

Устранить названное противоречие или разрешить его каким-либо
единовременным актом нельзя; предпосылки и условия для его разрешения
создаются в йроцессе развития общества. Так, увеличение свободного
времени, и главное подъем общеобразовательного уровня трудящихся,
повышение их политической культуры, увеличивают их возможности
непосредственно и квалифицированно участвовать в управлении.
Следовательно, самоуправление народа имеет в каждый конкретный
исторический период объективно обусловленные оптимальные пределы. Вредны
и всякого рода забегания вперед (не оправдали себя, например, ускоренные
шаги по передаче государственных функций общественным организациям) и
застой, неиспользование возросших возможностей для разверты-вания
социалистического самоуправления.

Сдерживали развитие самоуправления и застойные явления в жизни страны в
70-е годы и начале 80-х годов. Приукрашивание фактического положения
дел, парадность и шумиха порождали обстановку бесконтрольности и
безответственности. В результате государственный аппарат стал постепенно
отрываться от мдсс, брать на себя все больше управленческих функ-1$ий,
все меньше оставляя их непосредственно трудящимся. В разрастающемся
аппарате начались опасные тенденции — усиление бюрократизма,
злоупотребле-Йий властью и служебным положением. В формирова-рии
выборных органов брали верх формализм и заор-^йнизованность. Все это
порождало отрицательные по-т

129

следствия экономического, социального и духовно-нравственного порядка;
у людей пропадал интерес к общественным делам, к результатам своего
труда, росла пассивность, произошло ослабление экономических, социальных
и нравственных основ власти.

Коммунистическая партия связывает ключевые вопросы глубокой перестройки,
революционного обновления общества, социально-экономического ускорения,
активизации человеческого фактора, развития коллективизма с максимальной
демократизацией советского общества. Вера в демократию — это вера в
народ, в его безграничные возможности и способности как главного
действующего лица всех преобразований. «По-настоящему поднять инициативу
и творчество народа мы сможем, если наши демократические институты будут
активно и реально влиять на положение дел в каждом трудовом коллективе,
касается ли это планирования, организации труда, распределения
материальных и других благ, подбора и выдвижения на руководящие посты
наиболее авторитетных и компетентных людей» ‘. Всестороннее развитие
демократизма социалистического строя — вот гарантия, что стратегическая
задача привести общество в новое качественное состояние будет решена 2.

В современных условиях сердцевиной и основным ориентиром дальнейшей
демократизации советского общества является неуклонное расширение
социалистического самоуправления народа. XXVII съезд партии восстановил
и обогатил применительно к современным условиям марксистско-ленинскую
концепцию самоуправления народа. Основное содержание этой концепции
состоит не просто в расширении участия трудящихся в управлении делами
государства и общества, а в усилении непосредственного характера и
повышении качества такого участия, исключении того, чтобы управление
оставалось привилегией узкого круга профессионалов. Практика
подтвердила, что «социалистический строй успешно развивается лишь тог-

1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 27 — 28 января 1987 года,
с. 25.

2 См.: К советскому народу. Обращение Центрального Комитета
Коммунистической партии Советского Союза. — Правда, 1987, 14 марта.

ъ 130

|а, когда сам народ реально управляет своими дела-«и, когда миллионы
людей участвуют в политической кизни. Это и есть самоуправление
трудящихся в ле-шнском его понимании, оно составляет суть Советской
пхасти» ‘.

Следовательно, социалистическое самоуправление |варода представляет
собой такую демократическую «систему управления государственными,
общественны-|ми, производственными делами, которая действует не

•только в интересах тудящихся, но и через самих трудящихся при
усиливающемся единстве субъекта (кто

•управляет) и объекта (кем управляют). Суть самоуправления заключается в
соединении непосредственного “труда с принятием и реализацией
управленческих ре-‘шений, когда трудящиеся управляют сами собой, своими
делами в своих собственных интересах.

Социалистическое самоуправление не может функционировать и развиваться
стихийно, самотеком. Организационной формой и механизмом самоуправления
народа служит советская политическая система. Отсюда самая важная задача
— активизировать и развивать самоуправленческие начала в деятельности
всех звеньев политической системы.

Значительные резервы для развития самоуправления есть в общественных
организациях и особенно в трудовых коллективах. Закон СССР о
государственном ‘предприятии (объединении) практически реализует одну из
важнейших установок XXVII съезда КПСС — линию на эффективное
использование непосредственной демократии. Он поднимает на новую ступень
роль самоуправления на производстве. Трудовой коллектив, являясь
полноправным хозяином на предприятии, самостоятельно решает все вопросы
производства, социального развития, использования кадров. Достижения и
потери в работе предприятия непосредственна сказываются на уровне
хозрасчетного дохода коллектива, благополучии каждого работника. Теперь
трудовой Коллектив экономически заинтересован разрабатывать, принимать,
реализовывать самые оптимальные управленческие решения, и ему даны для
этого необходимые права.

ч ‘ Материалы XXVII съезда Коммунистической партии
Советского Союза, с. 55.

131

В Законе о государственном предприятии (объединении) самоуправление
понимается как неразрывное единство трех его сторон. «Во-первых,
предусматривается активное участие коллективов в принятии к осу
ществлении всех решений. Во-вторых, утверждается выборность
руководителей от бригадира до генерального директора и, в-третьих,
сохраняется и укрепляется на демократической основе единоначалие в
управлении предприятиями» ‘.

Вместе с тем социалистическое самоуправление народа «не имеет ничего
общего с анархо-синдикалист-ским вариантом самоуправления,
противостоящего социалистической государственности, базирующегося на
групповой собственности и преследующего лишь групповые интересы» 2.
Подлинное самоуправление народа опирается на общественную собственность,
органически сочетает в себе государственные (общенародные), коллективные
и личные интересы. На XXVII съезде партии подчеркивалось, что
самоуправленческие начала развиваются не вне, а внутри нашей
государственности, все глубже проникая во все поры государственной и
общественной жизни, обогащая содержание демократического централизма,
укрепляя его социалистическую природу. Расширение самоуправления народа
отнюдь не ослабляет государство, напротив, укрепляет связь с
трудящимися.

Самоуправление народа опирается на прочную конституционную основу. В
частности, ст. 48 Конституции СССР предоставляет гражданам право
участвовать в управлении государственными и общественными делами, в
обсуждении и принятии законов и решейий общегосударственного и местного
значения. Каждый гражданин СССР (ст. 49) имеет право вносить в
государственные органы и общественные организации предложения об
улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Решения
XXVII съезда партии, январского (1987 г.) и июньского (1987 г.) Пленумов
ЦК КПСС повышают значение этих конституционных установлений, ставят их
на реальную основу. В июне 1987 года приняты новые законы, развивающие

‘ Правда, 1987, 30 июня.

2 Коммунист, 1985, № 16, с. 81.

132

Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 4, с. 447

133

монического взаимодействия обеих сторон Социальной свободы. Личная
свобода не означает освобождения от социальных связей, от
ответственности перед обществом. Свобода личности была, есть и всегда
будет нерасторжимо связана с ответственностью перед коллективом и
обществом и ответственностью за коллектив, общество.

Марксизм-ленинизм считает, что абсолютной, ничем не ограниченной свободы
личности нигде не было и быть не может, а есть свобода относительная, т.
е. свобода в определенных границах. Будучи звеном в цепи общественных
связей, личность должна избрать такое поведение, которое не нарушало бы
этих общественных связей, не наносило ущерб обществу. Само существование
общества возможно лишь при строгом ограничении произвола в поведении
личности. Всякие посягательства со стороны отдельных людей на
безопасность как других членов общества, так и на общественные интересы
должны безусловно и неотвратимо пресекаться. Применение принуждения в
таких случаях — необходимое условие свободы общества, проявление заботы
о свободе его членов. Разумные и необходимые пределы и ограничения
свободы не обременительны для человека и воспринимаются как должное.

В условиях острой борьбы двух противоположных мировых систем социализм
не может не выдвигать своих критериев демократии, не может допустить,
чтобы демократические права и свободы использовались против интересов
народа. Конституция СССР (ст. 50) гарантирует гражданам свободу слова,
печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Вместе с тем
она устанавливает два условия реализации перечисленных свобод:
во-первых, чтобы они осуществлялись в соответствии с интересами
трудящихся; во-вторых, в целях укрепления и развития социалистического
строя. «Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб
интересам общества и государства, правам других граждан» (ст. 39).
Советские законы, направленные на охрану, последовательное расширение
прав и свобод трудящегося человека, ни за кем не признают «права»
вредить обществу, подрывать общественный и государственный строй,
посягать на честь, достоинство и неприкосновенность личности.

Поскольку свобода личности не может быть беспре-

134

шельной, неограниченной, то, естественно, встает во-шрос о ее рамках,
мере. Роль такого мерила выполняют ‘материальные и иные объективные
условия жизни об-^ества, а с формальной стороны — социальные нормы. фто
правила поведения, в которых содержатся предпи-*Сания общества и
государства, обращенные к людям, о возможном (дозволенном), должном
(необходимом) или запрещенном поведении. Тем самым они как раз и
определяют рамки, пределы свободы и усмотрения личности. В классовом
обществе основную роль мерила свободы играют нормы права.

Степень надежности социальных норм как масштаба, меры свободы коренится
в их научной обоснованности, а также в их гарантиях. Вот почему в нашем
обществе проводится постоянная работа как по совершенствованию
социальных норм (прежде всего норм права), так и по обеспечению их
системой прочных гарантий. Через совершенствование социальных норм и
неуклонное проведение их в жизнь государство и общество определяют
оптимальный объем личной свободы, соответствующий достигнутому уровню в
экономике, науке, культуре, общественном сознании.

Таким образом, свобода личности в нравственно-правовом смысле — это
обусловленная социалистическим строем, нормативно закрепленная и
гарантированная возможность личности совершать действия, поступки по
своему усмотрению, по своей воле в рамках социальных норм, не нарушая
свободы других лиц и общества в целом.

В социалистическом обществе глубоким смыслом и содержанием наполняется
формула: «свобода, но в рамках, границах закона». Советские законы,
предоставляя гражданам широкие демократические права, свободы и возлагая
на них обязанности, служат не только условием их личной свободы, но и
четко закрепленными в правовых нормах видом и мерой этой свободы.
Особенность советского закона состоит в том, что выраженная и
закрепленная в нем государственная во-„ля, народа, как правило,
совпадает с индивидуальной 4ррлей граждан. Это создает идейно-волевую
основу для единства свободы личности и свободы общества. Посредством
закона социалистическое государство обеспечивает порядок и дисциплину в
обществе, очерчивает Сферу индивидуальной автономии, устанавливает пре-

135

делы свободы личности, взаимные права и обязанности гражданина и
органов государства. Ue L N U Ue CJ CJ TH ’TH ?TH ?TH ?TH Hss Tss ooeoaUeaOeUeaUeIUeAUeaUeAUeaoa3/4oaUeaOeoa?aOeUeaUeaUeaUeaUeaOeUe?UeaUea ¦aUe?UeaUeaOeUe? hb CJ H* hb E I O O Oe I O hb CJ hb CJ oe?eaeeTHONOCOeOeOe?e?eTHOeOCOeOeOeAeOeTHOCOeOe?eOeOe?eOeOeTHO?OeOCOeOeO e¬ /?eaeeTHaeOaeOaeeaeeaeeIAeIeaeOaeeaeeaeOaeOaeeaeeaeeTHaee»aeeaeeaeIaee?® §®eaeeTHaeIaeeae E I J L O ~ g "g $g &g ?i uouiuiuiuicYciui*NiNiNENENiNiAeiAeiAeiNi*A»AiA¶AiAiAiAi¦i¦i?i*N ? ° ? CJ j l - $ & ( a ae ¤ 0$ 2$ ?$ Ue* e* ?, ?, (- *- 0- 2- 4- o- o- / 3/42 a2 5

Oe;

¬B

†L

TH[

¤g

3/4k

AEk

Ueo

°y

u?ueaeu?U?ueueu?u?u?u?ueu?ueueueueueaeueueueueueOeaeuIeueueueueueueueaeu
eueAueueue

¤g

Ueo

?…

A…

j‡

“?

?-|

“|

?…

3/4…

A…

h‡

j‡

“?

F“

H“

a“

–

“–

u™

ue™

D«

F«

L«

N«

P«

oe?

†?

¬?

*µ

,µ

P¶

R¶

D1/4

F1/4

L1/4

X1/4

?1/4

ue1/4

O3/4

Oe3/4

®?

hb CJ

CJ R”?

H“

a“

–

ue™

F«

N«

¬?

,µ

R¶

F1/4

Oe3/4

°A

aAe

¶E

?®?

’A

®A

°A

’A

aAe

oAe

@Ue

BUe

\Ue

THa

†a

¬ae

THc

uec

†e

¬e

-i

¦i

oe?oe?e?oe?ea?eYOYeEeA?ea?oe?ea?oe?e?eA?oe?1/4?ea?oe?1/4?e?ea?eYOYeµYeµY
OYe?eA?ea?

G¶E

3/4E

BUe

”u

¤ue

iue

?¦i

¦o

foe

roe

’u

”u

–u

cue

¤ue

°ue

?ue

eue

iue

OJQJ

?P?fOhOeOO¦Oe?OefUhUOTHOeTHUeTHTHTHaTHEaIaueatha>i@i
FiHiJioooeo??????????????

?????????????

?h???? ??

uoieoeTHeTHeoeoeoe*eoeoe*eoeoieoe*eoOeoeTHoeoIEoeoieoeTHeoeoeoeoeoeoiA»A
oAoAoA

JВсе более возрастающее значение советского права как эффективного
средства информации и ценностно-(©риентационного воздействия связано с
повышением рода идеологического фактора в экизни социалистического
общества, а также с тем, что оно строится на подлин-1Й9 научной основе.
С первых же дней существования Советского государства издаваемые им
нормативные юридические акты выступали, по словам В. И. Ленина, В
качестве действенного средства пропаганды и агитации, средства, при
помощи которого партия давала простому рабочему и крестьянину
представление о политике социалистического государсгва, призывала их к
массовому практическому делу ‘. Вот почему и сейчас правовое воспитание
в нашей стране рассматривается в качестве одного из важнейших звеньев
идеологической работы партии в массах, необходимого элемента
коммунистического воспитания.

Придавая существенное значение информационному Я
ценностно-ориентационному воздействию права, нужно в то же время видеть,
что оно в своей основе имеет общеидеологический характер, относится в
основном к той стороне правовой действительности, которая выступает в
качестве общественного сознания, и воплощается Главным образом в
правовом воспитании. Специфическим же для права,
непосредственно-юридическим правовым воздействием является ПР. Именно
оно осуществляется правом как социально-классовым институционным
регулятором при помощи особой системы правовых средств, образующих
механизм ПР (см. гл. XV).

ПР — и именно потому, что имеет механизм результативного юридического
воздействия — является существенным средством юридического
стимулирования поведения участников общественных отношений. Такое
стимулирование осуществляется главным образом через

1 См.: Ленин В. И. Поли, собр соч., т. 38, с. 198 —199, т. 45, С. 111.

227

систему государственно-обеспечительных правовых средств. Именно потому,
что юридические нормы гарантируются принудительной силой Советского
государства, они не только «настраивают» нерадивых людей на их
безусловное выполнение, но и в случае нарушения способны, так сказать,
«настоять на своем» — добиться, как правило, реального осуществления
предусмотренного ими образца поведения.

Вместе с тем стимулирующую роль права следует понимать более широко, не
сводя ее к принудительному осуществлению юридических норм. И дело не
только в том, что стимулирующее значение имеет также информационное и
ценностно-ориентационное воздействие, но и в том еще, что и в рамках ПР
право как стимулятор призвано прежде всего при помощи юридических
дозволений давать простор для инициативы и активности, для развертывания
внеправовых моральных и материальных стимулов. В современных условиях в
соответствии с решениями XXVII съезда КПСС, поставившего задачу полного
использования потенциала морального и материального стимулирования
тружеников, трудовых коллективов для обеспечения ускорения
социально-экономического развития, эта сторона стимулирующей роли права
приобретает все большее значение.

5. Предмет правового регулирования. Это разнообразные общественные
отношения, на которые воздействует право. Общественные отношения, в том
числе экономические, общественно-производственные, являются предметом ПР
в той мере, в какой они имеют волевой характер, т. е. выступают в виде
волевого поведения. Это происходит потому, что право, весь комплекс
правовых средств может воздействовать на общественную жизнь только через
поведение людей, их волю и сознание.

Волевое поведение как предмет ПР имеет различные уровни, стороны. Он
может выражаться в конкретных поведенческих операциях, выступать в виде
поступков или целостной деятельности (В. Н. Кудрявцев).

От уровня регулируемого правом поведения во многом зависят особенности
структуры права.

Так, по общему правилу, отдельная юридическая норма регулирует поведение
на уровне поведенческой операции, институт права — поступка, отрасль
права — деятельности (хотя и юридические нормы нередко

228

моделируют два соседних уровня поведения, например нормы о сверхурочных
работах — и «сам» поступок — |яерхурочные рабчртэд, ц более высокий
уровень — деятельность администрации предприятия, профсоюзной
организации, рабочих и служащих).

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«При сопоставлении различных видов поведения бросается в глаза, что в
некоторых случаях они оказываются трудиосопоетавимыми, причем не только
по содержанию поступков, но и по степени их обобщенности, абстракции. В
самом деле, рассмотрим два Яредложвния: «столяр забивает гвоздь» и
«ученый твориг науку». Здесь не только разные виды деятельности, но и
разный уровень абстракции: по отношению к столяру мы назвали лишь
фрагмент его деятельности, а об ученом говорим чрезмерно общим образом.
Если уж сравнивать, надо было Сказать либо: «столяр мастерит шкаф»,
«ученый пишет книгу», либо: «столяр забивает гвоздь», а «ученый смотрит
в микроскоп» или что-то в этом роде.

Из данного примера видно, что в принципе различные виды и акты поведения
могут быть определенным образом упорядочены, представлены в виде
иерархии нескольких уровне и…

Если мы хотим определить роль и возможности права в воздействии на
поведение, мы, очевидно, должны прежде всего уяснить, какой уровень
поведения имеется в виду, на каком уровне абстракции оно действует. Или
может быть, оно действует в разных случаях на разных уровнях? Или,
возможно, эти уровни связаны с определенной отраслью права’

Рассмотрим в связи с этим уровни поведения несколько подробнее, учитывая
при этом, что общепризнанной их классификации до сих пор не существует.

Самый нижний уровень сознательного человеческого поведения есть
телодвижение (или отсутствие его при бездействии). Удар молотком по
гвоздю, перелистывание страниц книги, произнесение формулировок
приговора — внешне все это движения, направленные на реализацию тех или
иных целей. Физические действия человека могут

229

быть соединены в необходимых случаях с техническими средствами
(инструмент, передающее устройство, оружие и т. д.).

Серия телодвижений, направленных на один объект, есть действие
(бездействие), которое можно считать вторым, более высоким уровнем
поведения. Так, если удар молотком по гвоздю — телодвижение, то
действием будет забивание гвоздя. Перелистывание страниц — движение,
которое в сочетании с целенаправленным восприятием текста образует
действие — чтение книги. Действия (бездействие) есть те основные
«кирпичики» поведения, которые содержат в отличие от телодвижения все и
объективные и субъективные его свойства, т. е. не только внешнюю форму,
но и внутреннее содержание (цель, мотив и т. п.).

Следующий уровень поведения — это операция, которая образуется из ряда
действий. Операция представляет собой «комплекс действий,
ориентированных на решение определенной задачи» (Клиланд Д., Кинг В.
Системный анализ и целевое управление. М., 1974, с. 126). Хотя этот
термин используется в основном в производственной сфере, по существу
именно операциями можно назвать такие повседневные формы поведения, как
покупка вещи в магазине, сдача экзамена и т. п.

Операции могут представлять собой иерархическую систему, в свою очередь
образуемую из ряда уровней. Это особенно заметно на примере
технологических операций в промышленности. Сборка новой автомашины
состоит из серии многих операций, причем не только производимых
одновременно и параллельно, но и включаемых друг в друга (сборка
отдельных узлов, сборка всего двигателя, всей автомашины и т. д.).

…Наряду с понятиями «телодвижение», «действие (бездействие)»,
«операция» существует еще понятие «поступок». Это не следующий уровень
поведения, а социальная характеристика уже перечисленных уровней при
условии, что они имеют общественную значимость. Обыденные, повседневные
действия, не имеющие существенного социального значения, мы не именуем
поступками. Этот термин относится к таким актам поведения, которые
приобретают положительную или отрицатель-

230

ную социальную (в том числе правовую) оценку. Называя соответствующий;
акт поступком, мы хотим подчеркнуть, что его зяачение далеко выходит за
рамки технологии и приобретает социальный смысл…»

Кудрявцев В. Н. Право и поведение.

М., 1978, с. 11 — 13.

Итак: на каком уровне абстракции может и должно осуществляться правовое
нормирование поведения людей? Одинаков ли этот уровень в разных отралях,
институтах советского права?

Предмет ПР, его содержание влияет и на юридические особенности
регулирования. Различные виды деятельности, выраженные в видах
общественных отношений (организационных, властно-карательных, трудовых и
т. д.), требуют специфического, «своего» юридического режима
регулирования. Это и предопределяет то обстоятельство, что предмет ПР
является исходным материальным критерием при разграничении права на
отрасли. Особенности отраслевых юридических режимов во многом
обусловлены предметом ПР, спецификой того Вида деятельности, которая на
данном участке общественной жизни регулируется правом.

Особенности предмета ПР нередко влияют не только на юридический режим
регулирования, но и на более конкретные его особенности — условия и
порядок деятельности, льготы, ограничения, размер санкций и т. д. Так,
отношения собственности в советском гражданском праве и советском
уголовном праве регулируются с определенными различиями в зависимости от
того, какая это собственность — общественная или личная.

Предмет ПР все глубже и глубже изучается в советской правовой науке, в
правовой науке других социалистических стран. Это объясняется тем, что
здесь, в этой области с учетом достижений ряда «поведенческих» наук (в
частности, социальной психологии) раскрываются глубинные механизмы
воздействия права на общественную жизнь, возможности и пределы его
стимулирующего воздействия на поведение людей и т. д.

При рассмотрении юридических вопросов понятия «предмет» и «объект» во
многих случаях совпадают. Предметом ПР является именно объект правового
воздействия. Но в отдельных отраслях права (в уголовном

231

праве, в гражданском праве) между этими понятиями в ряде случаев
проводятся различия. Так, в гражданском праве от предмета ПР, в качестве
которого выстуцают имущественные и некоторые личные неимущественные
отношения, отличаются объекты правоотношения, в частности, вещи,
результаты действий, а также продукты духовного творчества —
изобретения, научные открытия, произведения литературы и искусства. В
уголовном праве от предмета уголовно-правовой охраны следует отличать
объекты преступлений.

6. Метод правового регулирования. Юридические особенности ПР выражаются
главным образом в разнообразных юридических режимах. Наиболее четкие, в
научном и практическом отношениях важные особенности характерны для
режимов основных отраслей права — профилирующих и специальных. Каждому
из них свойствен особый метод, который выступает в качестве стержня,
объединяющего начала для всего правового материала, отрасли, придает ему
особую, только ему присущую «отраслевую окраску».

Метод ПР — это приемы юридического воздействия, их сочетание, которые в
концентрированном виде выражаются прежде всего в правовом положении
(статусе) субъектов. Поставив субъектов общественных отношений в те или
иные исходные юридические позиции, правовая система тем самым
предопределяет своеобразие всего комплекса используемых в данной области
правовых средств, специфику принципов и общих положений, что и находит
свое выражение в юридически содержательной общей части кодифицированного
акта в данном отраслевом законодательстве.

Существуют два первичных, простейших приема регулирования, которые —
обычно в сочетании с теми или иными модификациями — выражают особенности
юридических режимов основных отраслей права. Это:

централизованное, императивное регулирование (метод субординации), при
котором регулирование сверху донизу осуществляется на
властно-императивных началах; здесь, так сказать, юридическая энергия
поступает только сверху от компетентных государственных органов и
поэтому статус, общее положение субъектов характеризуется отношениями
субординации, прямого подчинения;

децентрализованное, диапозитивное регулирование

232

“метод координации), при котором правовое регулирование осуществляется
сверху лишь в основном, оно по Уем или ииьш йшшшитцша определяется и
снизуi на ого йод и процесс оказывает влияние активность участни-Йов
общественных отношений:, здесь индивидуальные «автономные» действия
последних также являются Источником юридической энергии и поэтому
статус, общее положение субъектов характеризуется отношениями
координации, согласованием, приданием правомерному поведению участников
отношений (в частности, договору) индивидуально-регулятивного значения.

В отраслях права эти первичные методы в зависимо-Йти от характера
регулируема^ Отношений и других социальных факторов выступают в
различных вариациях, сочетаниях (хотя, как правило, с преимущественным
преобладанием одного из них). На их особенности влияют способы
регулирования — дозволение, запрет, позитивное обязывание (см. п. 7). В
наиболее чистом виде указанные первичные методы выражаются в
административном праве (централизованное регулирование) и в гражданском
праве (децентрализованное регулирование), что и придает им с юридической
стороны значение профилирующих отраслей Однако и здесь, как и в иных
основных отраслях, административно-правовой и гражданско-правовой методы
регулирования не могут быть сведены к указанным простейшим приемам.
Представляя собой сложное многогранное явление, каждый отраслевой метод
есть специфический комплекс приемов и средств регулирования, который,
выражая также соответствующие способы регулирования, существует только в
данном конкретном нормативном материале, тесно связан с соответствующей
группой общественных отношений — предметом ПР.

7. Способы правового регулирования. Это — основные пути юридического
воздействия на общественные отношения, выраженные в юридических нормах,
в других юридических средствах. Основными способами ПР являются:

а) позитивное обязывание — возложение на лиц обязанности к активному
поведению, т. е. обязанности что-то сделать, уплатить, передать и т. д.;

б) дозволение — предоставление лицам возможности «своего», собственного
активного поведения, активных действий;

233

в) запрет — возложение на лиц обязанности воздер> живаться от поведения
известного рода.

Иа юридических норм, других правовым средств, вы* ражающих тот или иной
способ ПР, складывается содержание отраслевых методов, отраслевых
режимов в целом. Причем в зависимости от того, какой простейший метод
регулирования — централизованное или децентрализованное — является в том
или ином случае доминирующим, определяются особенности способов ПР, их
выражения в отраслевом юридическом режиме. В отраслевых методах, где
доминирует централизованное регулирование (административное право,
финансовое право и др.), превалирует связывание и запрещений («а», «в»);
в отраслевых же методах, выражающих в основном диспозитивное
регулирование (гражданское право, семейное право и др.), превалирует
дозволение

(«б»)-

Если позитивное обязывание всегда выражается в конкретных юридических
нормах, которые так и называются — «обязывающие», то дозволение и
запрещение могут быть как конкретными (тогда они выражены в
соответствующих разновидностях норм — управомочи-вающих и запрещающих),
так и общими. Общие дозволения (например, право заключать любые
договоры, кроме запрещенных) и общие запреты (например, запрет
сверхурочных работ, кроме особых случаев) -*- это своеобразные правовые
явления, которые вместе с принципами права лежат в основе данной
правовой системы.

В связи с тем, что право тесно связано с социальной свободой
(рассматриваемой в единстве с социальной ответственностью), нормативно
выражает ее в данном классовом обществе, особо важную роль в праве
играют дозволения и прежде всего общие дозволения. Именно по содержанию,
характеру, направленности юридических дозволений проходит наиболее
отчетливый водораздел между правом эксплуататорских обществ и советским
правом как правом социалистическим. Тот решающий факт, что дозволения,
свойственные социалистическому праву, не допускают эксплуатации человека
человеком, насилия и произвола над личностью и выражают невиданную и
невозможную для эксплуататорского общества свободу людей в наиболее
жизненных, важных для трудящихся областях социальной жизни — труде,
социальной обеспеченности, отдыхе и т. д., характеризует величайшие
достоинства и преимущест-

234

ва советского права как права социалистического — Права нового
исторического типа.

^одов регулирования, являются одним из «узловых моментов» содержания
юридических режимов. Это выражается и в типах ПР (п. 8), и э зависимости
от них — Всей системе правовых средств, при помощи которых
осуществляется ПР (п. 10).

8. Типы правового регулирования. Тип ПР — это особое построение, порядок
юридического регулирования, зависимый от того, что лежит в его основе —
общее дозволение или общий запрет. Следовательно, тип ПР характеризует
сочетание двух важнейших способов регулирования — дозволения и запретов.
В соответствии с этим различаются два основных типа ПР:

общедозволительное регулирование, в основе которого находится общее
дозволение и которое поэтому строится по формуле «дозволено все,
кроме…» (гражданам дозволено заключение любых договоров, кроме тех,
которые прямо и конкретно запрещены в законе), т. е. лица вправе
совершать любые действия из данного круга отношений, за исключением
прямо юридически запрещенных;

разрешительное регулирование, в основе которого лежит общий запрет и
которое поэтому строится по формуле «запрещено все, кроме…»
(запрещены, согласно трудовому законодательству, все сверхурочные
работы, кроме прямо разрешенных, при определенных условиях, в законе),
т. е. лица вправе совершать только действия, которые прямо дозволены,
прямо разрешены в юридических нормах. (Запомним вот эти слова: в одном
случае — «любые», в другом — «только». Это имеет принципиально важное
значение для практики при решении юридических дел.)

Теоретические положения о двух типах ПР имеют и глубокое
социально-политическое и важное юридическое значение. Они позволяют
увидеть существенные социально-политические особенности данной правовой
системы, специфические закономерности права.

Каждый из указанных типов ПР обладает своими достоинствами, характер и
«величина» которых зависят от экономического базиса, социально-классовых
условий, классовой природы данной правовой системы.

В эксплуататорском обществе соотношение между

238

общедозволительным и разрешительным типами регулирования достаточно
точно соответствует особвнно-фтош сувдфствд’квдих в нем классовых
отношений. Общедозволительное регулирование приспособлено в основном для
обслуживания интересов господствующих классов: во многих случаях,
особенно в области государственной власти, частнособственнических,
трудовых, земельных отношений, права, которые имеют господствующие
индивиды, дают им возможность пойту-пать по усмотрению, нередко по
произволу. Трудящимся же субъективные права предоставляются в
эксплуататорских обществах, как правило, в разрешительном порядке —
тодько «то-то» и «то-то», и не больше. Да и сами указанные типы
регулирования в эксплуататорских обществах приобретают особый облик,
продиктованный классовой природой соответствующей правовой системы, с
превалированием в них моментов запрещения. С предельной четкостью это
показано В. И. Лениным в отношении дореволюционного законодательства
(обратите внимание на тот факт, что при анализе законодательства В. И.
Ленин использует понятия «разряд законов», «род законов», аналогичные
типам ПР). В. И. Ленин писал: «Русские законы можно вообще разделить на
два разряда: одни законы, которыми предоставлены какие-нибудь права
рабочим и простому народу ворбвде, другие законы, которые запрещают
что-либо и позволяют чиновникам запрещать. В первых законах все, самые
мелкие права рабочих перечислены с полной точностью… В законах второго
рода всегда даются только общие запрещения без всякого точного
перечисления, так что администрация может запретить все, что ей угодно»
‘.

В период построения социализма разрешительное регулирование было
использовано в нашей стране — и используется в ряде социалистических
стран в настоящее время — для ограничения деятельности эксплуататорских
классов. В целом же после победы социализма соотношение между указанными
типами ПР, «расстановка» общих прав и конкретных обязанностей строится
таким образом, чтобы дать простор творческой инициативе трудящихся, во
все возрастающей степени обеспечить их потребность и юридически
гарантировать

Ленин В И Поли собр соч , т 2, с 285. 236

Природа йашего строя, проведение начал четкой социалистической
организованности, социальной справедливости, общегосударственной дис
циплины. В современных условиях общедозволительные начала утверждаются и
в хозяйственной жизни: в соответствии с Законом государственные
предприятия (объединения) ныне сами решают свои вопросы хозяйственной,
производственной деятельности. Ведущее значение в области народного
хозяйства общеправового начала — разрешено делать все, что не запрещено
законом, — отмечено на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС.

фазу. Следовательно, в своем единстве, взаимосвязи
правотворчество и ПР дают целостную картину правовой действительности с
динамической, активно-действенной стороны.

Правотворчество — главный канал воздействия права на социальную жизнь
при помощи ПР, его механизма, и в связи с этим — главный канал, по
которому Советское государство через юридические нормы вносит в
общественную жизнь необходимые элементы властности, строгой
обязательности (вторым, дополнительным,

• каналом, как будет показано дальше, является индивидуально-правовая
деятельность правоохранительных органов, прежде всего органов
правосудия).

При рассмотрении ПР необходимо использовать еще одно понятие —
реализации права,

Реализация права характеризует ПР с точки зрения его фактического итога,
она и состоит в фактическом поведении участников общественных отношений,
в которых реально, на деле воплощаются требования юридических норм,
предоставляемые ими возможности.

С юридической стороны реализация права представляет собой завершение
процесса ПР, а юридические действия (акты), которые выражают реализацию
права, — уплата налога, исполнение договора, голосование на
избирательном участке — являются конечным, завершающим элементом в цепи
правовых средств, из которых складывается механизм ПР (см. гл. XV).

Вместе с тем реализация права — явление более широкое, чем просто
завершающий этап процесса ПР. Ведь она складывается из фактического
поведения участников общественных отношений и, следовательно, то, что
относится к реализации права, уже в какой-то мере выходит за пределы
«самого» правового воздействия. Реализация права, так сказать, касается
уже фактического положения дел, наступающего в результате ПР. Таким
образом, если правотворчество характеризует правовую действительность до
начала регулирования, в дорегулятивную фазу, то реализация права в
какой-то степени продолжает освещение ПР с другого конца —

•со стороны тех фактических отношений, которые насту-

238

йают в результате правового воздействия, в какой-то мере после него.

В своем ейиштве право Wo [рчестйо, правовое воздей* ствие, включающее
прежде всего ПР, и реализация права дают полную картину социальной
жизни, связанную с действием права, с его регулятивным и
общеидеологическим влиянием на отношения советского общества. При
рассмотрении реализации права с юридической стороны (т. е. как
завершающий этап ПР) существенное значение имеют два момента.

Первое. Реализация права, на завершающем этапе ПР осуществляется в трех
основных формах:

исполнения, т. е. активного йоведения лиц по исполнению юридических
обязанностей (уплата налогов, исполнение договора и др.);

использования, т. е. активного поведения по осуществлению
предоставленных лицу юридических возможностей (голосование на
избирательном участке, подача жалобы на неправомерные действия других
лиц и т. д.);

соблюдения, т. е. пассивного поведения, не нарушающего юридические
запреты.

Второе. На завершающем этапе процесса ПР (при наличии определенных
препятствий для использования права, при несоблюдении запретов и в
некоторых других случаях) возникает необходимость того, чтобы
компетентные правоохранительные государственные органы «еще раз» (после
правотворчества), но уже на индивидуальном уровне, при решении
юридического дела, включились в процесс ПР и на основе своих властных
полномочий в государственно-обязательном порядке довели реализацию права
до конца, до нужного фактического итога. Эта особая индивидуальная
властно-организующая деятельность называется применением права.

При применении права в ряде случаев осуществляется индивидуальное
регулирование поведения участников, когда компетентный орган (например,
суд, вынося решение об алиментах, о порядке пользования общей
собственностью, или в приговоре в части размера наказания) конкретно,
для данного случая, определяет некоторые условия, стороны поведения.
Такое индивидуальное регулирование является дополнительным по отношению
к нормативному регулированию. Надо также отметить, что в случаях,
указанных в законе (например, при выдаче ордера на жилую площадь, при
назначении

239

пенсии), применение. права оказывается необходимым не-на завершающем,
а, так сказать, на «срединном» этапе п^одес^а,,, Д Р». „. ЯШ»i .ЖЩЩ
дарении,,. Д ра, Д „ ^„аблШШОт стей. В этих случаях компетентные
государственные органы осуществляют в основном контрольные функции, в
некоторых случаях — индивидуальное регулирование складывающихся
общественных отношений.

10. Правовое регулирование и система правовых средств. Содержание ПР,
выраженное в отраслевых и иных юридических режимах, складывается из
разнообразных правовых средств, т. е. таких юридических установлений и
форм, действие которых выражает, реализует возможности права, его силу и
приводит к насту^ плению реального, фактического
социально-экономического результата, дает нужный эффект в социальной
жизни.

Особенности правовых средств проявляются главным образом в юридических
режимах основных отрщ,-слей права. В советском гражданском праве и ряде
других отраслей, преимущественно выражающих децентрализованное
регулирование, такими правовыми средствами являются, в частности,
договоры, фиксирование (конституирование) гражданской правосубъектности
и др. Здесь субъекты для достижения своих хозяйственных или иных задач в
ряде случаев сами «используют» правовые средства.

Применительно же к праву в целом к числу драво-вых средств относятся:
юридические нормы, индивиду^ альные властные предписания, юридические
факты, акты реализации прав и обязанностей и др. В своем единстве,
последовательной закономерной связи они образуют механизм правового
регулирования — МПР (см. гл. XV).

Юридическое своеобразие правовых средств во многом обусловлено способами
ПР. От каждого способа ПР как бы тянется «шлейф» зависимых от него и им
обусловленных юридических средств. Если выделить в системе правовых
средств три основных звена — юридические нормы, правоотношения, акты
реализации прав и обязанностей (см, гл. XV), то видно, что через все эти
звенья, существенно влияя на их юридическую специфику, тянутся сквозные
линии, берущие свои начала в трех способах ПР.

240

• • Для’ того > чтобы’ отчет л ивее понять; зависимость 1Й С^-ЦИаЛЬНЫй
механизм порождения, охватывающий комплекс закономерностей, предпосылок,
которые во взаимосвязи и взаимозависимости обусловили появление данного
факта. Какова структура этого механизма, его основные звенья?

В детерминации юридических фактов можно выделить три уровня (или три
круга) предпосылок.

Во-первых, общие социальные предпосылки. К ним следует отнести
социальный строй, существующую систему хозяйства, сложившийся образ
жизни, демографические тенденции и т. д. Этот комплекс причин не всегда
виден в каждом отдельном случае. Государственные органы, должностные
лица, устанавливающие юридические факты в связи с конкретным делом, не
всегда в состоянии выявить социально-экономические корни фактических
обстоятельств. Да и вряд ли целесообразно в каждом конкретном случае
выяснять, следствием каких объективных процессов явились данные
юридические факты, ведь это далеко не простая научно-исследовательская
задача. Но эти корни есть! И они мощно формируют массив фактических
обстоятельств, создавая благоприятные условия для появления одних
юридических фактов и тормозя возникновение других, чуждых данной
социальной системе.

Во-вторых, для появления юридических фактов необходимы некоторые
особенные предпосылки. Это — более узкая область общественных отношений,
непосредственно обусловливающая появление и существование некоторой
категории юридических фактов. Например, факты заключения и расторжения
брака, признания его недействительным связаны со сложившейся в обществе
системой семейно-брачных отношений. Трудовой стаж, договор — порождение
системы трудовой деятельности. Установление «особенной» группы причин
позволяет выявить тот «контекст», внутри которого сформировался и
существует юридический факт, что представляет уже непосредственный
практический интерес для правоприменительных органов. При производстве
дознания, предварительного следствия и разбирательстве дела в суде
компетентный государственный орган, согласно закону, обязан установить
причины и условия, способствующие совершению преступления,

292

принять меры по их устранению (ст.ст. 68, 140 УПК РСФСР). Думается, что
круг случаев, когда на государ-стве«чые органы возлагается обязанность
установления причин и условий появления сЬакта, должен быть расширен и
распространяться не только на правонарушения, но и в ряде случаев на
правомерные юридические факты — увольнение с работы, возбуждение
ходатайства об усыновлении и др.

Установление общих и особенных причин возникновения правомерных
юридических фактов предполагает глубокий анализ экономических и
политических отношений, обобщение статистического материала, проведение
в ряде случаев социологических исследований.

Наконец, в-третьих, появление юридических фактов зависит от причин
единичного характера — воли и интересов граждан, должностных лиц,
организаций. Это звено детерминации юридических фактов всегда предельно
конкретно: например, необходимость выплаты заработной платы при
отсутствии собственных оборотных средств заставляет организацию
обратиться в банк за кредитом, изменение в составе семьи побуждает
гражданина стать на очередь для улучшения жилищных условий. Но именно
через это звено реализуют себя причины общего и особенного характера.

Изучение детерминации юридических фактов позволяет понять, почему
социальная действительность рождает ситуации, регулируемые правовыми
нормами. Зная это, можно прогнозировать эффективность юридических норм,
наличие реальной возможности использовать закрепленные в них права и
обязанности.

5. Юридические факты в правовом регулировании.

Юридические факты как средство правового регулирования используют
комплексно, системно. Нормы права постоянно вводят в оборот новые
юридические факты, другие юридические факты, напротив, утрачивают свое
социальное значение и «уходят» из сферы правового регулирования. Какие
социальные обстоятельства могут и должны быть юридическими фактами? Как
из массы важных и второстепенных обстоятельств выбрать именно те,
которые должны стать юридическими фактами?

В решении данного вопроса следует исходить из того, что юридическое
значение факта основывается на его социальном значении. Так, достижение
совершенно-

293

летия — свидетельство умственной и физической зрелости человека, его
способности участвовать в широком круге социальных отношений, нести
ответственность за свои действия. Именно из этого вытекает и юридическое
значение факта. Если бы факт совершеннолетия не имел социальной
ценности, он не мог бы иметь и юридического значения.

Выбор юридических фактов — сложная творческая задача, которая решается в
процессе разработки нормативного акта, при кодификации законодательства
и в ряде других случаев. Здесь вряд ли возможен исчерпывающий перечень
правил, hoi некоторые общие принципы выбора существуют. Их можно
сформулировать в виде требований, которым должны отвечать юридические
факты.

С точки зрения своего социального содержания юридический факт должен
прежде всего адекватно отражать социальную ситуацию, регулируемую нормой
права. По отношению к социальной ситуации юридические факты выполняют
двоякую роль. Во-первых, идентификационную, поскольку они призваны точно
обозначить социальную ситуацию, обеспечить ее фиксацию в правовом
регулировании. В этом качестве юридические факты выступают в роли
своеобразных «индексов», свидетельствующих о наличии
социально-юридической ситуации. Во-вторых, разграничительную, состоящую
в том, что юридические факты очерчивают рамки ситуации, позволяют
отграничить ее от сходных случаев. Например, такая социальная ситуация,
как безвестное отсутствие гражданина, характеризуется целым рядом
признаков — прерываются семейные, родственные связи, остается имущество
и т. д. Законодатель, однако, закрепляет лишь два юридических факта,
необходимых и достаточных для идентификации данной ситуации, —
отсутствие сведений о месте пребывания гражданина и срок (один год).
Таким образом, в качестве юридических фактов выступают не всякие, а
ключевые элементы ситуации, фиксирующие главное в ее социальном
содержании.

Другое требование к юридическому факту — его юридическая надежность. Это
свойство отражает, с одной стороны, постоянство связи факта с социальной
ситуацией, а с другой — стабильность его социального содержания.
Неустойчивые, склонные к внутреннему перерождению обстоятельства не
должны, как правило,

294

использоваться в качестве юридических фактов. Например, недостаточно
устойчивым оказался такой юридический факт, как средний балл по
аттестату зрелости, который учитывался ранее при: поступлении в вузы. Из
года в год наблюдался рост средних баллов в аттестатах, которые все
больше расходились с действительным качеством знаний. Подобные
«плавающие» юридические факты требуют осторожного к себе отношения. Их
использование может существенно исказить результат правового
регулирования. Ненадежность юридического факта может быть вызвана
различными причинами — неудачной конструкцией правового регулирования,
отсутствием правовых гарантий, в частности ответственности за
фальсификацию юридических фактов, сбоями в оценочном механизме,
недостатками в работе факто-фиксирующкх органов и другими
обстоятельствами.

Юридический факт, далее, должен обладать адаптивностью, способностью в
известных пределах «приспосабливаться» к меняющимся условиям. Может
показаться, что последний принцип противоречит требованию надежности, но
это не так. Например, ст. 465 ГК РСФСР, регулируя возмещение вреда
здоровью подростка, опирается на такой юридический факт, как «средний
заработок неквалифицированного рабочего в данной местности». Очевидно,
что этот заработок — величина переменная. По мере повышения уровня жизни
в данной местности будет меняться и размер возмещения. Следует отчетливо
сознавать, что в меняющемся мире нет и не может быть абсолютно
неизменных обстоятельств. На каждом новом этапе факты появляются в иной
связи, в ином «социальном контексте», поэтому их социальный смысл и
юридическое значение могут существенно модифицироваться. Вот почему
чрезмерная «жесткость» юридических фактов столь же нежелательна, как и
их необоснованная «текучесть». Адаптивность юридических фактов, таким
образом, не противоречит надежности, а, напротив, дополняет ее,
выступает одним из ее аспектов.

Юридические факты — не только социальные обстоятельства. Нельзя забывать
о том, что они представляют собой элемент юридической формы общественных
отношений, одно из средств правового регулирования. Поэтому каждый
юридический факт должен органично включаться в процесс правового
регулирования, не быть «инородным телом» в системе юридических

295

фактов отрасли, правового института, нормативного правового акта. С
этой точки зрения в качестве юридических фактов могут выступать лишь
такие социальные обстоятельства, которые можно установить с высокой
степенью достоверности. Например, в качестве юридических фактов часто
указывается «старость», «творчество», «здоровье». Вряд ли эти социальные
обстоятельства, сами по себе достаточно существенные, могут быть
юридическими фактами. Так, невозможно установить, когда наступает
«старость». Юридическое значение может иметь возраст, инвалидность, но
не «старость», не «здоровье».

В выборе и закреплении юридических фактов нельзя не считаться с
правовыми традициями, сложившимися установками практических работников
юридических органов. Новое, необычное обстоятельство, признанное
юридическим фактом, может быть неверно понято и неправильно истолковано.
В его установлении будут допускаться ошибки.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«В чем же причина того, что среди юридических фактов наряду с действиями
людей законодатель называет и события?

Неразрывность общества, в котором живет человек, и природы, частью
которой он является, обусловливает борьбу двух сторон этого единства.
«Всякое производство есть присвоение индивидуумом предметов природы
внутри и посредством определенной общественной формы» (К. Маркс). В
производстве человек, как часть природы, противостоит остальной природе,
воздействует на нее и в то же время изменяется сам. Но и природа
определенным образом может воздействовать и воздействует на общественную
жизнь людей. Однако чем больше люди постигают законы природы и начинают
использовать их в своих интересах «…тем в большей мере они делают свою
историю сами, с сознанием своих действий, и тем меньше становится
влияние на эту историю непредвиденных последствий, неконтролируемых сил,
и тем точнее соответствует исторический результат установленной заранее
цели» (Ф. Энгельс). Но действия людей и результаты их деятельности
все-таки бывают подвержены отрицательному воздействию со

296

стороны природы. Иногда сам человек является причиной наступления тек
или других природных явлений, случайно для себя, дав толчок развитию
определенных событий, он не в силах иногда остановить их неумолимый ход,
ход объективно существующей, но еще недостаточно познанной
закономерности…

Короче говоря, проблему правового регулирования и юридических событий
следует понимать не в том смысле, что законодатель своим актом стремится
устранить проявление, наступление тех или других юридических событий, но
в том плане, что он устанавливает правовое регулирование поведения людей
при наступлении определенных событий».

Красавчиков О. А. Юридические факты

в советском гражданском праве.

М., 1958, с. 162—163.

Каковы отличительные признаки юридических событий? Может ли право
воздействовать на события или только учитывает их как юридические факты?

Точный, научно обоснованный выбор юридических фактов — не только
специально-юридическая, но и важная социально-политическая проблема.
Неверное определение круга юридически значимых обстоятельств делает
рамки запрещенного расплывчатыми, нечеткими. Это снижает ценность права,
создает условия для «обхода закона» и различных злоупотреблений.
Напротив, точное определение юридических фактов способно повысить
эффективность правового регулирования, оказать позитивное воздействие на
экономику, социально-политическую и культурную жизнь общества.

6. Фиксация юридических фактов. Всякий юридический факт представляет
собой единство содержания и формы, внешнего выражения этого содержания.
Юридические факты по своей природе таковы, что они, как правило, не
могут существовать в неоформленном виде. Социальное обстоятельство лишь
тогда порождает правовые последствия, когда оно определенным образом
зафиксировано и установлено законными средствами в

297

правоприменительном процессе. Такие социальные обстоятельства, как
трудовой стаж, образование, нуждаемость в жилье и т. п., вообще не могут
войти в правовое регулирование без их регистрации, законного
процедурно-процессуального оформления. Сказанное позволяет понять
значение правильной фиксации юридических фактов для их функционирования
в механизме правового регулирования.

Система фиксации юридических фактов изучается под своим углом зрения в
отраслевых юридических науках. Так, к системе органов, фиксирующих
юридические факты в области пенсионного обеспечения, относят ВТЭКи,
загсы, комиссии по социальному страхованию, военные комиссариаты,
архивы, домоуправления и др. Участников данных правоотношений
подразделяют на первичные (фиксируют первоначальные факты) и вторичные
(устанавливают фактический состав в целом).

Взятая в общем виде данная система включает в себя: во-первых, органы,
организации и должностных лиц, уполномоченных фиксировать те или иные
фактические обстоятельства; во-вторых, установленные законом средства
фиксации и стандартные процедуры работы с ними (издание приказов,
оформляющих те или иные факты, внесение записей в личные дела, в
трудовые книжки, регистрация в журналах, составление актов и т. п.);
в-третьих, действия по выдаче в установленном порядке информации о
юридических фактах (свидетельств, копий, выписок, справок и др.).

В фактофиксирующей системе необходимо различать деятельность общего и
специального назначения. Общая фактофиксирующая деятельность связана с
регистрацией различных фактических обстоятельств независимо от их
использования в конкретных правоотношениях (фиксация стажа работы,
возраста, местожительства, семейного положения и т. д.). Результаты этой
фактофиксирующей деятельности могут использоваться для возникновения,
изменения, прекращения самых различных правовых отношений. Специальная
факто-установительная деятельность ведется компетентным государственным
органом по конкретному юридическому делу (гражданскому, уголовному) и
осуществляется в тех пределах, которые необходимы для разрешения именно
данного дела.

Фиксацию юридических фактов не следует смеши-

298

вать с их удостоверением. Фиксация и удостоверение фактов — близкие,
сопряженные, но все же не совпадающие виды деятельности. Фиксация
представляет гобой регистрационную деятельиость, документальное
закрепление фактических обстсятельств. Удостоверение состоит в
подтверждении истинности фактов, их существования. Фиксация и
удосговерение фактов нередко сливаются в едином акте (например,
регистрация брака, нотариальное удостоверение сделки), но они могут
существовать и порознь (удостоверение подлинности документа,
аутентичности копии).

Реальные системы фиксации юридических фактов существенно различаются в
зависимости от характера юридического факта, его социальной значимости,
области правовых отношений, с которыми связан данный факт. Рассматривая
состав органов и организаций, ведающих фактофиксирующей деятельностью,
можно выделить несколько групп субъектов:

а) судебные органы, фиксирующие юридические факты в приговорах,
решениям, определениях; в эту же группу входят органы государственного
арбитража;

б) специальные государственные органы, подразделения государственных
органов и должностные лица, занимающиеся исключительно или в основном
фактофиксирующей деятельностью (нотариальные конторы, загсы, ВТЭКи,
архивы, отделы кадров и т. д.);

в) иные государственные органы, организации и должностные лица,
осуществляющие в пределах своей компетенции фиксацию и удостоверение
юридических фактов наряду с управленческой, производственной и
социально-культурной деятельностью (домоуправления, главные врачи
больниц, руководители учреждений, инспекторы государственных инспекций и
др.).

Существующим системам фиксации юридических фактов свойствен далеко не
одинаковый уровень развитости, нормативной урегулированности,
юридической культуры. Следствие этого — различный уровень «юридической
надежности» закрепляемых ими фактов. Организации, для которых фиксация
юридических фактов не является основным видом деятельности, не всегда
уделяют внимание этому участку работы. Юридически значимые фактические
обстоятельства закрепляются небрежно, с большим опозданием, что
существенно осложняет защиту законных прав и интересов граждан.
Должностные лица и работники, осущест-

299

вляющие фактофиксирующие функции, практически не несут за свои действия
ответственности, ибо их ошибки и упущения выявляются порой через много
лет.

Нередко сами граждане, вступая в те или иные правоотношения,
пренебрегают их юридическим оформлением. Правовая связь складывается на
ненадежной, по существу, дефектной фактической основе. Такого рода
правоотношения — постоянный источник «казусных» ситуаций, возникающих в
правоприменительной практике. Так, получив согласие администрации на
расторжение трудового договора, С. не передала свое заявление с визой
начальника в отдел кадров, в результате чего увольнение не было
оформлено. Считая себя уволенной, С. перестала выходить на работу и была
уволена на основании п. 4 ст. 33 КЗоТ РСФСР за прогул. С. обратилась в
суд с иском, в котором просила изменить формулировку увольнения ‘.
Конфликт был бы исключен и судебного разбирательства не потребовалось,
если бы стороны добросовестно выполнили свои обязанности по оформлению
увольнения. Практика правоохранительных органов свидетельствует, что
небрежное отношение должностных лиц к оформлению документов служит
благодатной почвой для проходимцев, домогающихся выплаты им различного
рода «пособий» и «компенсаций». В правовой пропаганде следует настойчиво
проводить мысль, что своевременное и правильное оформление юридически
значимых обстоятельств — не формализм, а важный элемент юридической
культуры, необходимая предпосылка эффективного управления.

Нередко оформление юридических фактов сопряжено с созданием ненужных
промежуточных документов — справок, разрешений, отношений, по существу
дублирующих фактофиксирующие документы универсального назначения —
паспорт, трудовую книжку, свидетельство о рождении. Одновременно требуют
осторожного отношения и критической оценки высказываемые в печати
предложения «нагрузить» универсальные фактофиксирующие документы
дополнительными функциями, в частности делать в паспорте отметки о
совершенных правонарушениях, аморальном поведении и т. д. Паспорт и иные
документы общего характера выполняют в правовой системе достаточно
важную

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1985, № 2, с. 10.

300

задачу — они фиксируют и официально удостоверяют гражданское состояние
личности. Попытка превратить их в средство кары отрицательно скал;стся
на осуществлении их главной функции.

Совершенно недопустимы случаи неправильного составления документов
органами правосудия, прокурорского надзора, предварительного
расследования. Всякая небрежность, допускаемая ими при оформлении
юридически значимых действий, угрожает ощутимым ущербом интересам
государства, охраняемым законом интересам организаций и граждан.

7. Дефектность юридических фактов. Практические работники нередко
сталкиваются с ситуацией, когда установленные ими юридические факты
имеют различного рода недостатки, дефекты. В одних случаях дефекты
связаны с содержанием юридического факта (например, отсутствие
необходимого трудового стажа), в других — с внешней формой его выражения
и закрепления (дефект в документе, удостоверяющем стаж).
Законодательство и правоприменительная практика не всегда считают такие
факты недействительными. Это вполне понятно: интересы социалистической
законности, необходимость обеспечения стабильного хозяйственного оборота
требуют бережного отношения к сложившимся правовым связям, а не
формального признания их недействительными. .

Какие юридические факты следует считать дефектными? Каковы критерии
дефектности? Существует два критерия — юридический и социальный.
Юридический факт дефектен в тех случаях, когда его признаки не
соответствуют модели, закрепленной в гипотезе юридической нормы.
Например, в постановлении Президиума Верховного Суда Марийской АССР по
делу А. указано, что согласие на привлечение к уголовной ответственности
депутата районного Совета должно быть дано правомочным составом
исполнительного комитета — не менее чем двумя третями его общего
состава. В связи с тем что согласие на привлечение депутата к уголовной
ответственности было дано исполкомом в неправомочном составе, приговор
был отменен и дело направлено на новое расследование ‘.

См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1985, № 2, с. 15. 301

Нельзя не учитывать, однако, что в норме права закреплена абстрактная
модель фактического обстоятельств”. Лгсбсй ::с::::рстииГ: ~зцна.11.11ий
фа.1ст значительно богаче признаками по сравнению со своей нормативной
моделью. Как отграничить «допустимое» своеобразие юридического факта от
существенного, юридически значимого нарушения? Для этого необходим
социальный критерий. Он позволяет считать дефектом юридического факта
наличие в нем таких признаков, которые свидетельствуют о существенном
изменении в его социальном содержании. Так, сделка, совершенная с целью,
противной интересам государства и общества (ст. 49 ГК РСФСР), дефектна
именно в силу своего социального содержания, хотя бы она и обладала
всеми необходимыми формально-юридическими реквизитами.

Дефектность юридического факта может быть абсолютной и относительной.
Абсолютная дефектность означает, что социальное обстоятельство вообще
теряет юридическое значение, не может использоваться как юридический
факт. Относительная — ото дефектность только для данного правоотношения.
Она не исключает юридической роли факта в других правоотношениях.
Например, непризнание стажа дающим право на назначение пенсии на
льготных условиях не исключает использование этого юридического факта
для назначения пенсии в общем порядке.

Необходимо разграничивать дефектность самого юридического факта и
дефектность доказательств о нем. Суд или другой правоприменительный
орган вправе отвергнуть доказательство, если оно теми или иными своими
дефектами вызывает сомнения в истинности. Заключение эксперта, например,
не может быть принято как доказательство, если оно неполно и
противоречиво, не содержит глубокого анализа объективных данных ‘.
Однако дефектность одного из доказательств не исключает, как правило,
представления иных доказательств, не означает дефектности самого
социального обстоятельства (юридического факта), доказываемого в
правоприменительном процессе.

Дефектные юридические факты и составы — негативное явление в правовой
системе. Возникновение

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1983, № 11, с. 14—15.

302

юридического факта с тем или иным нарушением затрудняет процесс
правового регулирования, защиту законных прав граждан и организаций.
Каковы причины дефектности юридических фактов? Существуют ли средства
для ее предотвращение?

Одна из основных причин дефектности юридических фактов — их скрытое
перерождение. С течением общественной жизни факты не остаются
неизменными. Как уже отмечалось, может измениться социальная оценка
факта, его юридическое значение. Изменения в факте бывают и внутренними,
скрытыми. Они могут выражаться в расхождении между содержанием факта и
внешней формой его выражения. Например, гражданин, имеющий диплом о
специальном образовании, может утратить со временем необходимые знания и
навыки. Но юридический факт (наличие специального образования) внешне
остается без изменения. Он сохраняется благодаря внешней оболочке —
документу, диплому.

Скрытое перерождение юридических фактов — не какая-то частная проблема.
«Текучесть» юридических фактов, способность их к внутренней
трансформации имеет общее значение. Она должна учитываться при
определении конструкции правового регулирования, в процессе кодификации
законодательства, в правопри-менительной деятельности. Очевидно, что в
правовом регулировании длящихся правоотношений (трудовых, земельных и
некоторых других) должен существовать периодический контроль за
юридическими фактами, на которых основывается предоставление прав и
возложение обязанностей. Правовое регулирование не может быть
эффективным, если государственные органы в каких-то случаях
довольствуются «видимостью фактов», не вникая в их действительное
содержание.

Одна из причин (и форм) дефектности — фальсификация юридических фактов.
Следует разграничивать два вида фальсификации: искусственную фабрикацию
фактических обстоятельств, имитирующих юридические факты (например,
симуляция болезни), и создание фиктивных доказательств (фальшивых
документов, фотоснимков, вещественных доказательств) о несуществующих
юридических фактах. Необходимо различать также полную, частичную
фальсификацию юридического факта и фальсификацию одного из элементов
фактического состава.

Фальсификация юридических фактов — один из

303

наиболее грубых видов их дефектности, ибо подобным путем добиваются
целей, как правило, не имеющих ни-

местимых с социалистической законностью. Юридические последствия
фальсификации фактов определяются ее характером и теми целями, которые
при этом преследовались. За некоторые виды фальсификации установлена
уголовная ответственность. В других случаях законодательство
ограничивается тем, что признает фальсифицированный юридический факт
недействительным. Например, если граждане совершают притворную сделку,
для того чтобы прикрыть другую, которая ничего противозаконного в себе
не содержит, то притворная сделка недействительна, но ее
недействительность не лишает юридической силы прикрываемое соглашение
(ст. 53 ГК РСФСР).

Фальсификация юридических фактов не всегда еще вызывает надлежащие
последствия. Так, не привлекаются к какой-либо ответственности лица,
представляющие фиктивные документы в приемные комиссии учебных
заведений. Не несут юридической ответственности и должностные лица,
удостоверяющие подобные документы. Нуждается в совершенствовании порядок
«выведения из оборота» документов, лишенных юридической силы. В
законодательстве, по нашему мнению, должна быть установлена
административная ответственность за отказ возвратить подлинник
документа, признанного недействительным, и за неправомерное
использование его копий.

Фальсификация юридических фактов имеет свои причины. Например, как
неоднократно отмечалось в печати, фальсификация нарядов и других
документов, составляемых в ходе строительных работ, во многом порождена
несовершенством нормирования и организации труда в строительстве.
Глубокое изучение причин и условий фальсификации фактов — необходимая
предпосылка для борьбы с этим негативным явлением.

Средством предупреждения дефектности юридических фактов может стать и
совершенствование правового режима документов. В настоящее время в
правовых режимах различных видов документов (статистических, архивных,
плановых, внутриорганизационных) сложились не всегда оправданные
различия. Не одинаков уровень их нормативной правовой регламентации,
различаются формы ответственности за ошибку или

304

преднамеренное искажение информации. Требуют специального изучения
условия, облегчающие фальсификации докуысптов. iieoiiiiiivid-jifiitucib
форм документов, перегруженность их реквизитами, отсутствие технической
защиты (контрольных ееток, знаков), плохо организованный учет и др.
Вопросы правового режима документов, функционирующих в государственном
управлении, должны получить комплексное регулирование в специальном
нормативном акте.

Одна из перспектив предупреждения дефектности юридических фактов связана
с дальнейшим внедрением вычислительной техники, средств автоматизации
управления. На современном эгапе становится возможным и все более
необходимым создание всесоюзного централизованного учета некоторых
категорий юридических фактов — наличия специального образования и ученой
степени, льгот и преимуществ, жилой площади, места работы и др. Подобный
учет, ни в чем не ущемляя законных прав и интересов личности,
способствовал бы упрощению правовых процедур, облегчил бы доказывание
юридических фактов, практически исключил бы незаконное возникновение
некоторых видов правоотношений, в частности незаконное получение льгот,
сократил возможности для нетрудового обогащения. В конечном счете, это
способствовало бы дальнейшему укреплению социалистического правопорядка,
более оперативной защите законных прав граждан и организаций.

8. Проблемы юридических фактов и вопросы практики юридической работы.
Практическая деятельность юриста в значительной степени, если не в
основном, — это работа с фактами. Профессионального юриста, мастера
своего дела, отличает высокая требовательность к фактической
обоснованности рассуждений и решений, любовь к точному и достоверному
факту, внутренняя неприязнь к домыслам и зыбким предположениям.
Фактографическая культура представляет собой необходимый элемент высокой
юридической культуры.

В самом общем виде фактографическая культура — это уважение к
юридическим фактам, понимание их ценности, умение оперировать с
юридическими факсами. Она предполагает такой стиль деятельности, когда
правотворческие органы правильно выделяют юридические факты и закрепляют
их в нормах права; право-

305

применительные органы — принимают решения, основываясь на достоверно
установленных фактах; граждане и организации — своевременно и правильно
регистрируют все юридически значимые обстоятельства.

Эта грань юридической культуры имеет и оборотную сторону —
фактографическое бескультурье. Еще нередки случаи, когда должностные
лица обставляют решение вопросов, входящих в их компетенцию, различного
рода произвольными условиями. Так, выдача справки в
жилищно-эксплуатационной организации ставится в зависимость от
отсутствия задолженности по квартплате, разрешение на коллективный выезд
в лес — от наличия в организации первичной ячейки Всероссийского
общества охраны природы, техосмотр автомобиля — от сдачи сена и т. д.
Введение подобных дополнительных юридических фактов, не предусмотренных
законодательством, вряд ли свидетельствует о высокой юридико-фактической
культуре. Законный порядок регулирования отношений не должен подменяться
их доморощенным «доурегулированием».

Нет ничего практичнее хорошей теории — это крылатое выражение вполне
применимо и к теории юридических фактов. Ее практическое значение
заключается в том, что она позволяет осмыслить фактическую сторону
правового регулирования, как бы конкретизируя ту общую картину, которую
рисует теория правовых отношений. Можно ли считать, что правоотношение
возникло? С какого момента его участники несут права и обязанности?
Ответ на эти вопросы зависит от фактической стороны дела, от того,
существуют ли в действительности юридические факты, с которыми
связываются правовые последствия. Знание классификации юридических
фактов, их функций, механизмов детерминации и фиксации помогает
практическому работнику дать верную квалификацию фактическим
обстоятельствам, увидеть полноту или незавершенность фактического
состава правоотношения и в конечном счете — законно и обоснованно
разрешить юридическое дело.

ГЛАВА XVIII ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. Специальная литература. Курс.., т. IV, гл. 15; Самощенко И.
С., Фарукшин М. X. Ответ-306

ственность по советскому законодательству. М., 1971; Братусь С. Н.
Юридическая ответственность и за-

,.——,——— ——— 1Г\,,п,—— ~ —— ~,,,,\ \/Г 1ОТС- ТТ
„ Л _ _ Г\ г» ГЧ_——— FVWJ1AIOV*J.X>. ^W-X^^/Л, Л
t*<_f x i o v a t>. WCln*V~

ции и ответственность по советскому праву: теоретические проблемы. М.,
1981; Базылев Б. Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы).
Красноярск, 1985.

2. Вопросы для повторения. Понятие правонарушения. Юридический состав
правонарушения. Основные элементы состава правонарушения. Виды
правонарушений по советскому праву. Правонарушение — основание
юридической ответственности.

Понятие и основные призиаки юридической ответственности. Ее отличие от
иных мер государственного принуждения. Виды юридической ответственности
по советскому праву.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. XX,
с. 368—382; Теория государства и права. Л., 1982, гл. XXII, с. 343—362;
Теория государства и права. М., 1983, гл. XXI, с. 354—369; Теория
государства и права. М., 1985, гл. XXVI, с. 419—432.

3. Основные проблемы: а) социальная и правовая природа юридической
ответственности; б) функции юридической ответственности и других мер
государственного принуждения; в) юридическая ответственность и санкции
правовых норм; г) проблемы оснований юридической ответственности.

4. Социальная и правовая природа юридической ответственности. В сфере
правового регулирования, в правовой науке, юридической практике термин
«ответственность» употребляется для характеристики тесно связанных, но
различных юридических явлений, для определения разных аспектов отношений
участников правовой жизни между собой. В последние годы наметилось
стремление понимать юридическую ответственность широко: это и осознание
своего поведения в правовой сфере, его последствий и социальной
значимости (чувство долга); это и общественное отношение,
характеризующее взаимосвязь, взаимозависимость индивида и общества; это
и обязанность субъекта права действовать в рамках правовых предписаний.
Стремление рас-

307

сматривать юридическую ответственность с широких позиций породило
ее классификацию на два вида — по-

троспективную (за действия, уже совершенные).

Различные точки зрения на юридическую ответственность имеют право на
существование, ибо они отражают реальные общественные процессы в сфере
правового регулирования, сложность, многоаспектность ответственности как
социально-правового явления. Но для дифференциации отдельных, хотя и
взаимосвязанных элементов, сторон правовой надстройки целесообразно
добиваться терминологической точности, определенности. В настоящей главе
мы будем исходить из утвердившегося в советской правовой науке понимания
юридической ответственности как меры государственного принуждения за
совершенное правонарушение, связанной с претерпеванием виновным лишений
личного, имущественного или организационного характера. Иные, указанные
выше, явления имеют с этих позиций значение социальной, прежде всего
морально-политической, ответственности.

Юридическая ответственность — один из видов государственного
принуждения, существующий наряду с мерами защиты субъективных прав,
законных интересов членов социалистического общества, мерами
превентивного характера, обеспечивающими надлежащую и эффективную работу
механизма правового регулирования и др. Юридическая ответственность и
государственное принуждение соотносятся как часть и целое.

Юридическую ответственность нельзя отождествлять с наказанием, ибо в
число элементов, ее составляющих, помимо кары (наказания) входят
воздействие на правонарушителя в целях его перевоспитания,
государственное и общественное осуждение правонарушителя, общая и
частная превенция. Таким образом, . юридическая ответственность и
наказание соотносятся как целое и часть.

Нельзя смешивать юридическую ответственность с такой фундаментальной
правовой категорией, как «обязанность». Последняя имеет самостоятельное
значение, является парной для категории «субъективное право»,
противостоит ей. Юридической ответственности же противостоит
безответственность в сфере правового регулирования. Юридическую
ответственность вместе с тем можно рассматривать как особый вид
обязанности —

308

обязанность претерпевать меры государственного принуждения за
совершенное правонарушение. Реализа-

_ _ л __ п _ _ _ п „*»._- __.,_„_-,__,,_ ._ „„рисдикционный, адми-нистративно-юрисдикционный,
следственный, контрольно-надзорный и др.

Организационно-распорядительный способ правоприменения распространен в
деятельности исполнительно-распорядительных органов государства, что и
предопределяет его особенности.

Посредством этого способа социалистическое государство совершенствует
структуру государственного аппарата, проводит кадровую политику,
координирует деятельность различных звеньев аппарата управления,
принимает решения по конкретным вопросам хозяйственного и
социально-культурного строительства. При этом проводится большая работа
по согласованию принимаемого решения со смежными органами, от которых
так или иначе зависят многие аспекты этого решения (согласованность с
другими решениями, законность, обеспеченность материальными и
финансовыми ресурсами, целесообразность, своевременность и эффективность
и т. д.). Посредством данного способа применяются регулятивные нормы
государственного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей
права.

В зависимости от степени жесткости правовой регламентации деятельности
органов управления и уста-

Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 156—157. 361,

новленной законом свободы правоприменителя в выборе того или иного
варианта решения можно различать несколько разновидностей
организационно-распорядительного правоприменения.

Во-первых, имеет место, если можно так сказать, стандартное применение
норм права. Для него характерно принятие управленческого решения при
наступлении стандартной ситуации, описанной в гипотезе, и в соответствии
со стандартным предписанием, установленным в диспозиции правовой нормы.
Наглядным примером стандартного применения может служить назначение
пенсии по возрасту: нормы права закрепляют стандарт фактических
обстоятельств (достижение возраста, выработка определенного трудового
стажа, размер заработной платы) и стандарт правовых последствий (пенсия
назначается в таком-то размере). Принятие решения о назначении пенсии
персональному лицу производится путем сопоставления каждой конкретной
ситуации с нормой права, закрепляющей и стандарт фактических
обстоятельств, и стандарт правовых последствий. Разумеется, не может
быть правомерным решение, не соответствующее установленному нормой
стандарту или расходящееся с ним. При стандартном правоприменении норма
права не предоставляет большой свободы для усмотрения правоприменителя,
во всех типических ситуациях принимаются аналогичные решения.

Во-вторых, можно выделить ситуационное (нестандартное) применение права.
Юридической основой принятия решений при ситуационном правоприменении
служат правовые нормы, устанавливающие компетенцию органов управления. В
законодательстве такие нормы обычно выражаются формулами: «вправе»,
«имеет право», «в случае необходимости», «в соответствии с
обстоятельствами».

В отличие от стандартного правоприменения здесь не устанавливаются
стандарт фактических обстоятельств и стандарт нормирования (меры
поведения, правовых последствий). Правоприменителю предоставляется
большая свобода усмотрения и выбора варианта решения.

В зависимости от сферы правоприменения и решаемых органом задач в одних
обстоятельствах предпочтительнее стандартное правоприменение, а в других
— ситуационное. Стандартное — обеспечивает

362

единство правового регулирования, единство подхода к разрешению
аналогичных вопросов; ситуационное — позволяет обеспечить эффективное
управление много образной созидательной деятельностью с учетом специфики
конкретных условий. В ряде случаев оно соответствует природе
социалистического хозяйствования. И если бы на все жизненные случаи
распространялись стандарты, если бы во всех случаях деятельность органов
управления связывалась с наступлением заранее предусмотренных
юридических фактов и ограничивалась жесткими правовыми предписаниями,
само управление утратило бы практический смысл. Достаточно было бы
только проверять соответствие деятельности установленным правовым
стандартам (нормам). В. И. Ленин отмечал, что «сочинить такой рецепт или
такое общее правило.., которое бы годилось на все случаи, есть
нелепость. Надо иметь собственную голову на плечах, чтобы в каждом
отдельном случае уметь разобраться» ‘. Он учил, что законодателю следует
«установить общие положения и рассчитывать на то, что сознательные
товарищи на местах будут добросовестно применять этот закон и сумеют
найти тысячу способов, как его практически применить в конкретных
хозяйственных условиях каждой местности» 2.

Ситуационное правоприменение предоставляет определенный простор для
проявления творческой инициативы органа управления, вместе с тем оно
предполагает ответственность этого органа не только за законность, но и
за эффективность, целесообразность принимаемых решений, за конечные
результаты управленческой деятельности. Оно должно строго
соответствовать закону, ныне прежде всего Закону о государственном
предприятии (объединении).

Ввиду широты сферы и многообразия решаемых вопросов в процессе
управления возможно разграничение организационно-распорядительного
правоприменения по другим основаниям. В частности, с учетом объектной
направленности, так или иначе предопределяющей своеобразие отдельных
групп правоприменительных актов, можно выделить такие виды
(производства) организационно-распорядительного правоприменения,

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч , т. 41, с. 52.

2 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 39, с. 378.

363

как 1) учредительное производство; 2) выработка актов планирования; 3)
производство по осуществлению оперативной ттрятеттъногти органов
управления; 4) регистрационные действия; 5) рассмотрение дел, связанных
с реализацией субъективных прав граждан, а также трудовых прав рабочих и
служащих. В советской юридической литературе проводятся различные
классификации административных производств (В. А. Юсупов). Предложенная
схема охватывает только организационно-распорядительные производства. За
ее пределами остаются производства административной юрисдикции, которые
тоже относятся к числу административных производств.

6. Правосудие как способ применения норм права.

Правосудие — это совершаемая в процессуальном порядке
правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и разрешению
гражданских и уголовных дел в целях охраны прав и интересов граждан,
социалистических организаций и Советского государства. Всей своей
деятельностью суд обеспечивает укрепление государственного и
общественного строя СССР, социалистической системы хозяйства, воспитание
граждан в духе преданности Родине и делу коммунизма. Правосудие
характеризуется рядом особенностей, которые позволяют рассматривать его
в качестве самостоятельного высокозначимого способа применения права.

Во-первых, правосудие обеспечивает выполнение охранительных функций
Советского государства (охрана социалистической собственности, прав и
свобод граждан, социалистической законности и правопорядка). Правда,
охранительные функции выполняются не только судебными органами. В их
осуществлении так или иначе принимают участие все государственные органы
и общественные организации.

Во-вторых, в соответствии со ст. 151 Конституции СССР правосудие
осуществляется только судом. Данный конституционный принцип означает,
что никакие другие государственные и общественные органы не могут
заниматься отправлением правосудия.

В-третьих, осуществляя правосудие, суды выносят свои решения и приговоры
непосредственно от имени государства. Правоприменительные акты других
государственных органов, а также Правоприменительные

364

акты общественных организаций принимаются не от имени государства.

В-четвертых, содержание правосудия составляет рассмотрение в судебных
заседаниях судом гражданских и уголовных дел.

В-пятых, правосудие осуществляется в процессуальных формах,
установленных законом для рассмотрения гражданских и уголовных дел.

При рассмотрении правосудия возникает комплекс сложных теоретических и
практических вопросов. Первая группа — это вопросы, связанные с
необходимостью отграничения правосудия от иных видов правоохранительной
деятельности.

А. Отграничение от общественно-юрисдикционного правоприменения. В
соответствии со ст. 4 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и
союзных республик суды рассматривают гражданские дела по спорам,
вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных
правоотношений, если хотя бы одной из сторон (истец или ответчик) в
споре являются гражданин, колхоз, межколхозное, государственно-колхозное
предприятие, организация или их объединение. Только судом осуществляется
правосудие по уголовным делам (ст. 7 Основ уголовного судопроизводства
Союза ССР и союзных республик).

В то же время ряд гражданско-правовых споров может быть рассмотрен
товарищеским судом. Товарищеские суды рассматривают и дела об
административных правонарушениях, переданных им органами и должностными
лицами, которым предоставлено право наложения штрафа в административном
порядке, а также о деяниях, содержащих признаки преступления, не
представляющего большой общественной опасности, если органы внутренних
дел, прокуратура или суд сочтут необходимым в соответствии с действующим
законодательством передать дело на рассмотрение товарищеского суда.

Трудовые споры рассматриваются наряду с народными судами комиссиями по
трудовым спорам, профсоюзными комитетами предприятий, учреждений,
организаций, согласно ст. 86 Основ законодательства Союза ССР и союзных
республик о труде.

Можно ли отнести эту деятельность товарищеских судов, профсоюзных
комитетов к правосудию и, таким образом, разграничить правосудие на
государственное

365

и общественное? Такое предположение представляется неосновательным, оно
отвлекает от специфики самой сущности прасосудия, заключающейся в
рассмотрении в судебных заседаниях гражданских и уголовных дел и
принятии установленных законом решений.

Б. Отграничение от арбитражного способа разрешения гражданских споров
между социалистическими организациями.

В. Отграничение от государственных способов разрешения трудовых споров и
рассмотрения дел об административных правонарушениях. Так, трудовые
споры некоторых категорий работников рассматриваются вышестоящими в
порядке подчиненности органами; а дела об административных
правонарушениях уполномочены рассматривать административные комиссии,
исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов народных
депутатов*, органы внутренних дел, органы государственных инспекций и
др. (ст. 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об
административных правонарушениях). Рассмотрение трудовых споров в
порядке подчиненности и привлечение к ответственности за
административные правонарушения образуют самостоятельный способ
применения права, который можно назвать административно-юрисдикци-онным.

Таким образом, в полном соответствии с Конституцией СССР (ст. 151) можно
сделать вывод, что правосудие как самостоятельный способ применения норм
права представляет собой только деятельность суда по рассмотрению и
разрешению в судебном заседании гражданских и уголовных дел.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

Статья 7 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик
(в ранее действовавшей редакции) устанавливала, что никто не может быть
признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному
наказанию иначе как по приговору суда. В связи с принятием новой
Конституции СССР в ст. 7 Основ было внесено изменение: соединительный
союз «и» был заменен присоединительным «а также». Прежняя редакция ст. 7
Основ вполне соответствовала положениям закона, устанавливающим
возможность прекращения уголовного дела на до-

366

судебных стадиях его производства по так называемым нереабилитирумщим
основаниям: суд, прокурор, а также следователь и орган дознания, с
согласия прокурора, вправе прекратить уголовное дело в связи с
привлечением лица к административной ответственности, вправе прекратить
уголовное дело и передать его на рассмотрение товарищеского суда,
комиссии по делам несовершеннолетних, передать лицо на поруки
общественной организации и трудовому коллективу (ст. 51’Основ уголовного
судопроизводства, ст.ст. б1, б2, 7, 8, 9, УПК РСФСР) или при наличии
достаточных оснований, не возбуждая уголовного дела, передать материалы
на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по делам несовершеннолетних
либо передать лицо на поруки трудовому коллективу или общественной
организации для перевоспитания и исправления (ст. 10 УПК РСФСР). Таким
образом, следователь и прокурор, вынося мотивированное постановление о
привлечении лица в качестве обвиняемого, составляя и утверждая
обвинительное заключение, признавали лицо виновным в совершении
преступления, но не применяли к нему мер уголовного наказания, а признав
виновным, прекращали дело для применения мер административного или
общественного воздействия. Данная практика сохранилась и в настоящее
время. В соответствии с новой редакцией ст. 7 Основ никто не может быть
признан виновным в совершении преступления, иначе как по приговору суда.
Следовательно, ни прокурор, ни следователь, ни лицо, производящее
дознание, ни товарищеский суд, ни комиссия по делам несовершеннолетних —
никто, кроме суда, не вправе признать лицо виновным в совершении
преступления.

Полностью ли соответствует практика применения ст.ст. 6\ б2, 7, 8, 9, 10
УПК РСФСР современной редакции ст. 7 Основ? Обоснованно ли прекращение
уголовных дел по не реабилитирующим основаниям не на стадии судебного
разбирательства?

Вторая группа вопросов — это вопросы, связанные с определением объема
деятельности суда, относящей-

367

ся к правосудию, ибо советский суд (судьи) занимаются не только
отправлением правосудия, но и другой правоприменительной деятельностью.

До принятия Закона о Верховном Суде СССР (1979 г.) дискутировался вопрос
о правомерности отнесения к правосудию деятельности судов кассационной и
надзорной инстанций. Приводились аргументы для обоснования как одного,
так и другого вывода. Сейчас ст. 2 Закона в числе форм осуществления
правосудия Верховным Судом СССР закрепляет рассмотрение дел не только в
качестве суда первой инстанции, но и в кассационном порядке, в порядке
надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Это положение Закона
позволяет считать правосудием деятельность судов как по первой, так и по
второй инстанциям.

Понимание правосудия как специфического способа применения права судом
путем разрешения гражданских и уголовных дел сопряжено с необходимостью
отграничения правосудия от иных видов деятельности суда, в том числе и
других видов судебного правоприменения. Вполне очевидно, что не следует
относить к правосудию анализ судебной практики, приведение в исполнение
принятых судом решений, помощь товарищеским судам, правовую пропаганду,
справочно-коди-фикационную работу и другую подобную деятельность.
Видимо, таким же образом можно характеризовать судебное правоприменение
при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Заслуживают внимания высказанные в литературе соображения о том, что
рассмотрение судом дел о мелкой спекуляции, о мелком хулиганстве и
других дел об административных правонарушениях граждан вряд ли
согласуется с главной функцией суда — осуществлением правосудия.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях имеет, как правило,
альтернативную подведомственность. Они совершаются в сфере управления, и
логичнее, если органы управления будут непосредственно решать вопросы
привлечения к административной ответственности. За судами при таком
подходе остается отправление правосудия при рассмотрении поданных в
соответствии со ст. 58 Конституции СССР жалоб граждан на действия
должностных лиц, совершенные с нарушением закона при решении вопросов
привлечения к административной ответственности.

368

Позитивное значение данной идеи заключается в возможности сокращения в
судах дел, не свойственных правосудию, и расширении возможностей суда в
повышении качества правосудия и активизации профилактической работы. Она
позволяет четче разграничить функции управления и правосудия в сфере
борьбы с правонарушениями, компетенцию административных и судебных
органов.

Январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС потребовал покончить с проявлениями
предвзятости, тенденциозного подхода при проведении дознания,
предварительного следствия и судебного разбирательства, волокиты,
черствости, безразличия к судьбе людей, указал на необходимость принятия
дополнительных мер, направленных на укрепление независимости народных
судей от какого бы то ни было постороннего влияния.

8. Теория правоприменения и вопросы практики юридической работы.
Практическая значимость теоретической разработки проблем правоприменения
предопределяется тем, что профессиональные юристы либо непосредственно
сами (следователи, прокуроры, судьи и др.) принимают правоприменительные
решения, либо обслуживают (юрисконсульты, инспекторы и др.)
пра-воприменительную деятельность компетентных органов и должностных
лиц. И какую бы должность профессиональный юрист ни занимал, он везде
призван служить воплощению советских законов, проведению в жизнь
политики Коммунистической партии и советского народа. Особая
политическая значимость юридической профессии и правоприменения вытекает
из указаний XXVII съезда КПСС о том, что «следует настойчиво повышать
ответственность правоохранительных и других органов, укреплять
юридическую службу в Советах и в народном хозяйстве, государственный
арбитраж, совершенствовать правовое воспитание населения» ‘.

В процессе правоприменения юрист решает судьбы людей и вопросы
государственной важности. Принятие правоприменительных решений и их
выполнение на практике завершают процесс правового регулирования.

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза,
с. 61.

369

«Венцом» правоохранительного правоприменения служит правосудие. Поэтому
молодой специалист-юрист должен наряду с приобретением знаний и навыков
выработать в себе устойчивое и высокое чувство ответственности и
профессионального долга. Исходя из того, что применение норм права
служит необходимым способом организации осуществления права (как
известно, без него во многих случаях не может быть организована
реализация права), правоприменение следует рассматривать как важнейшее
условие эффективности действия права. А это обстоятельство также не
может не обусловливать повышенной политической и профессиональной
требовательности к правоприменителям.

Осмысление государственно-властной, политической сущности
правоприменения способствует строгому и справедливому применению права,
последовательному соблюдению социалистической законности в
правопри-менительной деятельности, ставит преграды формальному,
бюрократическому отношению к делу, к государственным задачам и нуждам
трудящихся, проявлениям волюнтаризма и субъективизма.

Нужно постоянно помнить, что по тому, как относятся к людям и к делу
юрисконсульт или судья, директор предприятия или начальник отдела
кадров, председатель исполкома или прокурор, люди не в последнюю очередь
судят о политике партии и государства, об уровне демократии, о
социалистическом образе жизни в целом ‘.

ГЛАВА XXII ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1. Специальная литература. Курс.., т. IV, гл. 12; Лазарев В. В.
Применение советского права. Казань, 1972; Дюрягин И. Я. Применение норм
советского права. Свердловск, 1973; Вопленко Н. Н. Социалистическая
законность и применение права. Саратов, 1983; Правоприменение в
Советском государстве. М., 1985.

‘ См.: Учиться демократии, утверждать законность. — Коммунист,
1987, № 5, с. 10.

370

2. Вопросы для повторения. Понятие применения норм права. Установление
и исследование фактических обстоятельств. Выбор и анализ правовых норм.
Принятие решения. Законность и обоснованность применения норм права.
Акты применения норм права.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. XIX,
с. 340—355; Теория государства и права. Л., 1982, гл. XIX, с. 298—305;
Теория государства и права. М., 1983, гл. XX, с. 336—354; Теория
государства и права. М., 1985, гл. XXIII, с. 365, 385.

3. Основные проблемы: а) стадии правопримени-тельной деятельности; б)
вопросы объективной истины в правоприменительной деятельности; в)
интеллектуально-волевое содержание процесса правоприменительной
деятельности; г) юридическая сила правопримени-тельного акта.

4. Стадии правоприменительной деятельности. Пра-воприменительная
деятельность представляет собой единый и вместе с тем сложный процесс,
ведущий к разрешению конкретного юридического дела и принятию правового
решения. В литературе существуют различные точки зрения относительно
стадий правоприменительной деятельности (см. работы Н. Г. Александрова,
П. Е. Недбайло, Я. С. Михаляк, Ю. Г. Ткаченко, В. В. Лазарева).
Бесспорно, выделение стадий, связанных с установлением и исследованием
фактических обстоятельств, а также с выбором и анализом правовых норм.
Относительно же рассмотрения в качестве стадий других действий имеются
различные суждения. Например, иногда упускают из вида стадию принятия
решения или к числу стадий относят такие действия, как обеспечение
реализации принятого решения, фактическое исполнение решения, контроль
за исполнением акта применения права. Хотя «обеспечением реализации»
обычно занимается сам правоприменитель, тем не менее довольно широко
распространена организация исполнения принятого решения другими
органами. При этом нередко возникает необходимость принятия новых
правоприменительных актов для обеспечения реализации ранее изданных
актов применения права. Например, организация претворения в жизнь

371

решения суда сопровождается применением норм права судебным
исполнителем. Но решение суда и акт судебного исполнителя, естественно,
нельзя считать од ним правоприменительным актом или одной
правопри-менительной стадией.

Здесь и в подобных случаях наблюдается взаимодействие различных
правоприменительных актов, направленных на достижение одного конечного
результата. Особенно рельефно такое взаимодействие выступает в уголовном
процессе между актами следователя, прокурора и суда. Отнесение к числу
стадий правоприме-нительной деятельности фактических действий по
исполнению принятого решения субъектами права, которым решение
адресовано, выражает вполне шдаятное стремление показать важное значение
как принятия решений, так и доведения их до практического всшло-щения в
действиях людей. Безусловно, связаны между собой решение и его
исполнение. Но dto еще не служит основанием объединять их одним понятием
и относить к числу стадий правоприменительной деятельности действия по
исполнению принятого решения. Совершение правоприменительного акта и
фактическое исполнение его предписаний имеют разную правовую природу:
первое носит властный, организационный характер, второе —
исполнительный, фактический; первое является причиной, второе —
следствием.

Кроме того, если считать стадией применения права фактические действия
исполнителей правоприменительного акта, то пришлось бы признать, что
применением права является не только государственно-властная
деятельность компетентных органов, но и действия граждан по реализации
субъективных прав и юридических обязанностей, та« как исполнение
правоприменительных актов состоит в реализации субъективных прав и
обязанностей исполнителей этих актов, а среди таких исполнителей, как
известно, значительную долю составляют граждане.

Четкое отграничение от стадий применения права отмеченных выше действий
по организации исполнения и фактическому исполнению принятого решения в
большей мере, чем их объединение, нацеливает на то, что не следует
останавливаться на вынесении властных решений, а необходимо доводить
принятые решения до фактического исполнения, до претворения их в жизнь.
Это позволит больше акцентировать внимание на за-

372

конности и эффективности как тех, так и других, видеть их роль в
достижении конечного правового и фактического результата.

Для более глубокого понимания стадий правопри-менительной деятельности
следует отличать стадии в смысле логической последовательности действий
при разрешении юридического дела от стадий, составляющих этапы
разбирательства юридического дела различными компетентными органами.
Например, в уголовном процессе выделяются стадии предварительного
следствия, судебного разбирательства, исполнения приговора. В
гражданском процессе — стадии досудебной подготовки, судебного
рассмогрения спора, исполнения решения и др. На данных стадиях (этапах)
повторяется логическая последовательность действий (стадий)
правоприменения. На каждой из отмеченных функциональных стадий
совершается самостоятельный процесс применения права, который проходит
логически и фактически связанные стадии, заключающиеся в анализе
фактических обстоятельств, выборе правовых норм и принятии решения.

Представляется целесообразным выделять три основных стадии применения
норм права, которые обязательны в процессе разрешения любого
юридического дела: 1) установление и исследование фактических
обстоятельств дела; 2) выбор и анализ правовых норм, подлежащих
применению; 3) принятие решения и его документальное оформление. Можно
признать некоторую условность разграничения данных стадий, поскольку
порой трудно усмотреть разграничение между ними во времени. Они взаимно
переплетаются, друг другом обусловлены, дополняют друг друга. Так, при
анализе фактических обстоятельств исследуются факты, имеющие юридическое
значение; для выяснения юридического значения фактов необходимо выбрать
правовую норму и истолковать ее. А для этого опять нужно знать
фактические обстоятельства. На практике применение права представляет
собой непрерывный процесс обращения то к фактам, то к юридическим
нормам: на основе анализа норм возникает необходимость более глубоко
исследовать фактические обстоятельства; анализ же фактических
обстоятельств вынуждает вновь обратиться к нормам права, уточнить
отдельные юридические вопросы и т. д.

Данные действия отражают логическую последова-

373

тельность правоприменительного процесса, имеют свои объекты приложения
(фактические обстоятельства, нормы права, принимаемые решения) и поэтому
их можно вычленять и рассматривать в качестве стадий правоприменительной
деятельности. Их разграничение позволяет сконцентрировать усилия
правоприменителя на надлежащем совершении тех или иных действий, увидеть
зависимость конечного правового и фактического результата от качества
(полноты, своевременности и т. д.) деятельности правоприменителя на той
или иной стадии правоприменительного процесса.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«Все ли нормы, существующие в советском законодательстве, подлежат
применению? Вывод — «все» был бы в принципе неверным. Действующие в
социалистическом государстве юридические нормы различны по своему
характеру и назначению, что не может не сказаться на возможности их
применения. Известно, что наряду с нормами — конкретными регуляторами
отношений — в правовой системе государства есть нормы-принципы (их
больше всего в конституционном законодательстве), нормы-дефиниции и ряд
других норм, определяющих общие социально-политические и организационные
предпосылки, цели и основы правового регулирования. Очевидно, что такие
нормы, не регламентирующие конкретные варианты человеческого поведения,
обычно не могут быть непосредственным основанием для решения дела, хотя
на них всегда нужно ориентироваться при издании правоприменительного
акта. Исключение представляют, очевидно, те общие нормы, к которым
прибегают в случае использования такого нетипичного вида
правоприменительной деятельности, как аналогия права.

Сложнее обстоит дело с нормами, устанавливающими конкретные варианты
человеческого поведения. Ответ на вопрос о возможных рамках их
применения не может быть однозначным. Очевидно, деятельность, связанная
с изучением обстоятельств правонарушения и применением санкций к
правонарушителям, входит в компетенцию соответствующих государственных
органов, является правовой формой осуществления функций го-

374

сударства. Иначе обстоит дело при реализации диспозиций правовых норм.
Так называемые запретительные нормы реализуются путем воздержания от тех
поступков, которые запрещаются юридическим предписанием. О применении
права здесь не может быть речи. Что касается управо-мочивающих норм и
норм с позитивной обязанностью, то они подлежат применению в тех
случаях, когда их реализация может быть осуществлена лишь путем
властного волеизъявления компетентного органа».

Правоприменение в Советском государстве.

М., 1985, с. 22—23.

Какие формы реализации норм права здесь выделены? Как соотносятся
применение права и иные формы реализации?

Наряду с основными стадиями в процессе применения права могут иметь
место такие действия, как возбуждение производства по делу, подготовка
дела, выработка проекта решения, его согласование, пересмотр принятого
решения и т. д., которые представляют собой дополнительные стадии
правоприменения. Наличие дополнительных стадий в том или ином конкретном
правоприменительном процессе зависит от сферы правоприменительной
деятельности, компетенции государственных органов, особенностей
рассматриваемых дел и других факторов. В деятельности хозяйственных
органов при осуществлении организационно-распорядительного способа
применения права широко практикуется, например, подготовка проектов
решений и их согласование с соответствующими органами. При отправлении
правосудия, наоборот, недопустимо какое-либо предрешение дел, так как
существует принцип независимости судей и народных заседателей.

От четкости и полноты правоприменительных действий, слаженности и
согласованности всех основных и дополнительных стадий зависят успех
правоприменительной деятельности, ее обоснованность, законность и
эффективность, достижение объективной истины по каждому конкретному
делу.

/ 5. Вопросы объективной истины в правоприменительной
деятельности. Право применяется к конкрет-

375

ным общественным отношениям, к определенным фактам реальной жизни. Без
них правоприменение утратило бы практическое значение и всякий смысл.
Поэтому вполне понятно, что в процессе применения норм права важное
место отводится установлению и исследованию фактических обстоятельств,
выявлению объективной истины по каждому конкретному делу.

При этом необходимо учитывать особенности познания правоприменителя по
сравнению с научным познанием. Научные знания отличаются своей глубиной,
устойчивостью, систематичностью. Научное знание опирается на выявленные
закономерности, поэтому истинность научных знаний неопровержима. Каждое
новое научное знание дополняет предыдущее и приближает к абсолютной
истине.

Знание правоприменителя носит эмпирико-при-кладной, специальный
характер. В силу конкретности исследуемых фактов оно базируется на
единичности, а не на закономерности. Оно может быть как истинным, так и
ложным. Официальные последствия данного знания обусловливают
необходимость строгого официального пути достижения его истинности на
основе доказательств.

Познание, осуществляемое в ходе установления и исследования фактических
обстоятельств, как и познание вообще, основано на способности
материальных процессов отражаться в других материальных процессах и в
сознании человека. В силу того, что действия, события и другие явления
необходимо, закономерно отражаются в окружающей среде, объективно
возможно установление истины в каждом случае применения норм права.

При освещении процесса установления и исследования фактических
обстоятельств важно учитывать возможности и особенности познания
человеком реальной действительности, обусловленные связью между
отображаемыми (действиями, событиями) и отображающими (доказательствами)
объектами. Во-первых, определенные действия вызывают в окружающей среде
не одно, а комплекс соответствующих изменений. Информация о действии как
бы распределяется между доказательствами, которые становятся ее
носителями. При этом доказательства содержат неодинаковое количество
информации — одни больше, другие меньше. Лишь в совокупности они
наиболее адекватно отражают рас-

376

сматриваемые обстоятельства. Во-вторых, отображение, отпечаток в
человеческом сознании не может полностью соответствовать отображаемому.
В-третьих, процесс отражения диалектически противоречив. Это
противоречие состоит в закреплеюи сигналов информации и одновременном их
уничтожении (отрицании). Здесь, как и во всяком явлении, сказываются
противоречивые силы и тенденции ‘.

Исходя из этих особенностей процесса отражения, материалистическая
диалектика предъявляет ряд требований, которыми необходимо
руководствоваться при исследовании любых явлений природы и общества, в
том числе и фактических обстоятельств по юридическим делам.

Согласно марксистско-ленинской теории, «чтобы действительно знать
предмет, надо охватить, изучить все его стороны, все связи и
«опосредствования». Мы никогда не достигнем этого полностью, но
требование всесторонности предостережет нас от ошибок и от омертвения»
2. Это требование непосредственно относится и к исследованию фактических
обстоятельств в процессе применения норм права..

Наше законодательство в ряде случаев прямо закрепляет необходимость
всестороннего и полного исследования всех обстоятельств рассматриваемых
дел (например, ст. 16 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и
союзных республик, ст. 14 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и
союзных республик, ст. 192 ГПК РСФСР, ст. 71 УПК РСФСР и соответствующие
статьи процессуальных кодексов других союзных республик). Однако для
установления объективной истины не обязательно собирать всю информацию
об отражаемом юридическом действии, истина может быть достигнута (что
практически и делается) на основании не всего комплекса доказательств, а
только тех, которым придано юридическое значение.

Законодатель, учитывая типичные черты и свойства определенных действий,
событий, придает основным из них юридическое значение и предписывает
компетентным органам необходимость их установления по каж-

1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 29, с. 202.

2 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 290.

377

дому конкретному делу. Компетентные органы обязаны использовать весь
допускаемый законом арсенал средств сбора и исследования доказательств.
Выполнение требования всестороннего и полного накопления и исследования
информации по рассматриваемому делу позволяет избежать как скороспелых,
необоснованных решений, так и неоправданного затягивания
правопри-менительного процесса, сбора ненужных сведений, а отсюда и
волокиты в рассмотрении юридических дел. Без выполнения этого требования
не могут быть успешно выполнены задачи, стоящие перед юридическими
органами.

Здесь возникают интересные в теоретическом и практическом отношении
проблемы оптимальности, недостаточности, избыточности, дублирования
информации о фактических обстоятельствах. Нужное количество информации
определяется ее необходимостью и достаточностью, а мера этого количества
обычно закрепляется в законодательстве в виде указаний, какие
обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении той или иной
категории дел. Недостаточность информации делает невозможным применение
права, а ее избыточность (сбор ненужных, не требуемых законом сведений)
затрудняет оперативное применение норм права.

Познание истины по юридическим делам, как и всякое познание,
осуществляется в соответствии с ленинской формулой: «От живого
созерцания к абстрактному мышлению и от него к практике — таков
диалектический путь познания истины, познания объективной реальности» ‘.
В процессе правоприменения осуществляется постоянный переход от одной
степени познания к другой, от чувственного познания к рациональному,
возврат к практике и т. д. При этом он совершается неоднократно, с
постоянным расширением получаемых знаний. От непосредственного
восприятия процесс познания идет к абстракции (строятся гипотезы,
делаются выводы и заключения), затем возвращается к практике. Снова
начинаются восприятие и анализ фактического положения (практики), только
на более высоком уровне познания.

Например, при обнаружении в лесу трупа с призна-

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 29, с. 152 — 153.

378

ками насильственной смерти (обращение к практике) делается вывод
(абстракция) о наличии факта убийства или самоубийства. Далее при
исследовании обстоя тельств выясняется, что смерть лица наступила от
огнестрельного ранения (обращение к практике), и строится гипотеза
(абстракция), но более точная по сравнению с первым выводом, о способе
лишения жизни человека. При дальнейшем обращении к фактическим
обстоятельствам может быть выяснено отсутствие на одежде и теле
потерпевшего пороховых частиц и сделан, например, вывод, исключающий
самоубийство потерпевшего. После этого могут быть разработаны версии об
умышленном убийстве, случайном убийстве и убийстве при необходимой
обороне или ее превышении. Новое обращение к фактическим обстоятельствам
может позволить сделать окончательное заключение об умышленном убийстве
и лице, его совершившем.

Таким образом, происходит движение познания от явления к сущности и
достигается объективная истина. Своеобразие установления истины по
юридическим делам, различные комбинации в сочетании чувственного и
рационального обусловлены объектом познания и особенностями
правоприменительной деятельности тех или иных органов. При этом нужно
иметь в виду, что истина, сущность юридических дел нередко бывает скрыта
за различными внешними формами и проявлениями. Известно, что видимость,
кажимость еще не есть действительность. Поэтому истину, в том числе по
юридическим делам, не всегда легко установить. Тем не менее в процессе
исследования фактических обстоятельств любой правоприменительный орган
должен установить объективную истину по каждому конкретному делу. Таково
непреложное требование социалистической законности. Статья 14 Основ
уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, в частности,
гласит, что суд, прокурор и другие органы обязаны принять все
предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного
исследования обстоятельств. Аналогичное требование содержится в ст. 16
Основ гражданского судопроизводства.

Применимы ли философские категории абсолютной и относительной истины к
знанию, полученному компетентными органами и должностными лицами при
исследовании фактических обстоятельств юридических дел?

379

Абсолютная истина представляет собой полное совпадение образа в
человеческом сознании с объектом, объективной реальностью. Абсолютное
истинное знание не может быть изменено в будущем. Относительная истина,
как и абсолютная, выражает объективное, правильное знание. В отличие от
абсолютной относительная истина выражает знание неполное, впоследствии
оно может быть уточнено, дополнено. «Человеческое мышление по природе
своей способно давать и дает нам абсолютную истину, которая складывается
из суммы относительных истин. Каждая ступень в развитии науки прибавляет
новые зерна в эту сумму абсолютной истины, но пределы истины каждого
научного положения относительны, будучи то раздвигаемы, то суживаемы
дальнейшим ростом знания» ‘.

В ленинском высказывании о приближении наших знаний к абсолютной истине
имеется в виду бесконечный процесс научного познания, а не анализ
конкретных фактов. При научном познании исследуются бесконечно
изменяющиеся в определенных исторических условиях и пределах объективные
процессы природы и общества, тогда как фактические обстоятельства по
юридическим делам ограничены временем и местом существования.
Фактические обстоятельства (особенно факты, имевшие место в прошлом)
берутся при применении права в определенной статичности, в том виде,
какой они имели в интересующий компетентный орган момент. Содержание
истины в юридической сфере очерчено рамками закона. Конкретные
фактические обстоятельства, исследуемые в процессе применения норм
права, как и всякое объективное явление, имеют бесконечное множество
свойств, граней, связей между собой и другими фактами. Но по закону
необходимо выяснить те данные, от которых зависит существо дела, которые
так или иначе должны повлиять на содержание принимаемых решений, т. е.
не все факты и связи, а лишь те, которые имеют юридическое значение.
Так, при выяснении обстоятельств убийства юридическое значение имеют и
подлежат выяснению факт насильственной смерти, причины и орудие убийства
и другие моменты. Но практически безразличны, допустим, такие факты, как
цвет волос или глаз потерпев-

‘ Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 18, с. 137.

380

шего. Кроме того, в соответствии с принципом допустимости доказательств
правоприменяющий орган вправе в ряде случаев не принять во внимание
факт, тлевший место в действительности. Например, не оформленная в
установленном законом порядке сделка в ряде случаев считается
несостоявшейся, недействительной. Однако эти особенности выявления
объективной истины по юридическому делу не означают, что знания
правопри-меняющих органов носят ограниченный характер и не могут быть
абсолютными.

Марксистско-ленинская материалистическая диалектика отвергает догматизм,
г. е. не знает непроходимых границ между абсолютной и относительной
истинами. «В каждой научной истине, несмотря на ее относительность, есть
элемент абсолютной истины» ‘.

Исходя из этих положений марксизма-ленинизма и учитывая особенности
познания фактических обстоятельств в процессе применения норм права,
единственно правильным представляется вывод о диалектическом сочетании
элементов абсолютной и относительной истин в истине, устанавливаемой при
рассмотрении юридических дел (В. Н. Кудрявцев).

В знаниях должностных лиц о юридически значимых фактах рассматриваемого
дела есть абсолютная истина. Абсолютно истинными можно считать знания об
имевшем место в действительности факте убийства одним лицом другого,
здесь абсолютную истину можно понимать как момент абсолютного знания.

Вместе с тем устанавливаемая по юридическим делам истина не абсолютна.
Коль скоро «самая простая истина… всегда неполна, ибо опыт всегда
незакончен» 2, то неполной является истина и здесь: познаются не все
прямые и косвенные связи фактических обстоятельств, их существенные и
несущественные стороны, а лишь имеющие юридическое значение. Но
последние познаются с абсолютной полнотой.

Истина, устанавливаемая при рассмотрении юридических дел, является
абсолютной относительно части фактов, и уже потому она частичка, а,
следовательно, и относительна. В ней, как и во всякой истине, про-

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 18, с. 328.

2 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 29, с. 162.

381

является «относительность всякого знания и абсолютное содержание в
каждом шаге познания вперед» ‘.

Таким образом, человеческое мышление ао природе своей способно давать и
дает нам в процессе применения норм права объективную истину, в которой
диалектически сочетаются элементы абсолютного и относительного знания
фактических обстоятельств.

Данный вывод вытекает из марксистско-ленинской философии и служит
теоретическим обоснованием возможности всестороннего и полного
исследования фактических обстоятельств каждого конкретного дела.

Важное значение в плане понимания сущности познавательного процесса при
исследовании фактических обстоятельств и обеспечении практического их
исследования представляет вопрос о возможности применения права на
основе вероятного или только достоверного знания о фактических
обстоятельствах каждого конкретного дела.

В соответствии с требованиями социалистической законности ни одно
решение правоприменительного органа не может быть основано на неточных
или непроверенных фактах. В принципе, применение норм права должно
основываться на достоверно установленной объективной истине, достоверных
фактах. Необходимо достоверное, а не вероятное знание. Достоверность и
вероятность являются формами выражения, существования объективной
истины. Достоверность вообще, и в юридической науке в частности,
означает такое знание фактических обстоятельств, которое не только
соответствует реальной действительности, фактическому положению вещей,
но и доказано, подкреплено практикой. Достоверное знание — это
доказанная, обоснованная истина.

Вероятность в юридических делах означает недостаточность необходимых
сведений для того, чтобы можно было с достоверностью судить о данных
фактах. Вероятное знание — это знание, не подкрепленное необходимыми
доказательствами. Оно является своего рода догадкой, предположением, а
поэтому может быть как истинным, так и ложным. Вероятное знание по мере
повышения степени его доказанности приближается к знанию достоверному.
Тем не менее, как бы

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 29, с. 162.

382

ни был высок показатель вероятности, всегда остается возможность
обратного, противоположного вывода. Но отсюда еще не следует, что
вероятное знание не может служить основанием применения норм права.

Советское законодательство требует объективного, достоверного
установления фактических обстоятельств дела, мотивированности
принимаемых решений. Например, «обвинительный приговор не может быть
основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе
судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении
преступления доказана» (ст. 43 Основ уголовного судопроизводства).
Вынесенные в нарушение этого требования приговоры подлежат отмене (ст.
49 Основ уголовного судопроизводства). Вместе с тем по некоторым делам
допускается возможность принятия решений на основе вероятных выводов.
Так, вероятный вывод о невозможности в дальнейшем совместного проживания
супругов служит основанием принятия решения о расторжении брака.

В понятие объективной истины, устанавливаемой в процессе исследования
фактических обстоятельств, различными исследователями вкладывается
неодинаковый объем. Одни авторы (М. С. Строгович, М. А. Чельцов) сводили
истину к полному и точному соответствию знаний компетентного органа о
фактических обстоятельствах тому, какими эти обстоятельства были (есть)
в действительности (узкое понимание истины). Другие — не ограничиваются
указанием на соответствие знания о фактах самим фактам и включают в
содержание истины также оценку фактических обстоятельств компетентным
органом (П. Ф. Пашкевич, И. С. Самощенко) или даже их квалификацию и
решение вопроса о наказании (А. И. Трусов).

Обращение к арифметическим приемам (включение, исключение) определения
объема и содержания объективной истины, устанавливаемой в результате
решения юридического дела и применения норм права, вряд ли можно считать
правомерным с логической точки зрения. Логическую структуру применения
норм права составляет силлогизм: большая посылка — норма права; малая —
знание о фактических обстоятельствах; вывод — принятое решение.
Следовательно, в содержание объективной истины входят неоднопорядковые
элементы. Поэтому фактически и логически правильнее вести речь об
истинности всех трех элементов право-

383

применительного силлогизма: нормы права и знания о них; знания о
фактических обстоятельствах и их политико-юридическом значении;
принятого решения.

В научной литературе много неясностей относительно применимости
категории истинности (ложности) для характеристики правовых норм и
принимаемых правоприменительных решений. Исходя из положений
деонтической логики некоторые авторы (А. Ф. Чердан-цев) делают вывод,
что нормативные предписания (в том числе нормы права) нельзя
рассматривать в качестве истинных или ложных высказываний ‘. Отрицание
применимости категории истинности к правовым нормам сопряжено с
отвлечением от их содержания и касается только одной из форм —
предписания. Оно не учитывает обусловленности права общественными
отношениями, получающими отражение в правовых нормах, а также того, что
нормы права выражают мысли законодателя. Норма права содержит в себе не
только предписывающую, но и описательную информацию: предписание
формируется на базе описания. Содержательный анализ дефинитивных,
конститутивных, а также регулятивных и охранительных норм позволяет
сделать вывод о применимости истинностной характеристики не только к
интеллектуальной, но и к оценочной их части. Поэтому базой
социально-справедливого и объективного правоприменения наряду с
объективно истинным знанием о фактических обстоятельствах служит
истинное знание истинного содержания правовых норм. (Вместе с тем
имеются известные основания для такого варианта решения данной проблемы
— С. С. Алексеев, — при котором категория истины применима только к
интеллектуальной стороне содержания юридических норм и
правоприменительных решений.)

При современном уровне развития философии, логики и юриспруденции трудно
дать однозначный ответ на вопрос о применимости категорий «истина» —
«ложь» к выводам юридической квалификации и юридическому решению по
конкретному делу, так как в их содержание входят интеллектуальные и
оценочно-волевые моменты. Кроме того, для исполнителя или
право-применяющего лица норма права выступает и элемен-

См. гл. III настоящего учебника.

384

том объективной реальности, а не просто специфическим субъективным
образом объективной социальной действительности.

Хотя роль логики в процессе разработки и принятия решения остается еще
не достаточно ясной, так как проблема логических связен нормативных и
фактических утверждений пока еще не решена, тем не менее с позиций как
традиционной, так и деонтической логики заключение в императивном
наклонении может быть выведено из двух посылок, одна или обе из которых
стоят в императивном наклонении, например: мошенничество должно быть
наказано так-то; гр-н А. совершил мошенничество; следовательно, он
должен быть наказан так-то. Поэтому истинные нормы права и истинное
знание фактических обстоятельств при логически правильном следовании не
могут не дать истинных выводов как о распространении правовой нормы на
рассматриваемые отношения (истинности вывода юридической квалификации),
так и о содержании принимаемого в итоге правоприменения решения.

Законность, обоснованность и правильность право-применительных актов
имеют в своей основе истинность и лишь по-разному выражают,
«материализуют» ее.

6. Интеллектуально-волевое Содержание процесса правоприменительной
деятельности. Статья 10 Основ уголовного судопроизводства гласит: «Судьи
и народные заседатели разрешают уголовные дела на основе закона, в
соответствии с социалистическим правосознанием». Аналогичное положение
закреплено в ст. 9 Основ гражданского судопроизводства. Эти положения
четко закрепляют, с одной стороны, что закон и другие нормативные
правовые акты являются нормативной основой правоприменения, с другой
стороны, что нормы права применяются в соответствии с социалистическим
правосознанием. Применение норм права не сводится к формальному
логическому выводу из двух посылок (нормы права и знаний о фактических
обстоятельствах), а представляет собой сложную мыслительную деятельность
по выявлению и оценке доказательств, установлению и анализу фактических
обстоятельств, их квалификации, интерпретации правовых норм,
формированию принимаемого решения, т. е. «работу» правосознания. Как
сознание является основой и

133ак №254 385

продуктом человеческой деятельности, так и социалистическое
правосознание выступает интеллектуально-волевой основой и вместе с тем
продуктом лравоприме-нительной деятельности. При этом правосознание (его
функционирование) составляет внутреннюю (мыслительную) сторону,
социально-психологический процесс правоприменительной деятельности,
сознательно-волевой канал воздействия права и сведений о фактических
обстоятельствах на содержание применяемого решения, а также принятого
решения на исполнителей. А продуктом оно является в той мере, в какой
принимаемые в процессе применения права решения (оценка, квалификация,
итоговый акт) выражают отношение правоприменителя к рассматриваемым
обстоятельствам, его осознанное убеждение в законности принятого
решения.

В ходе применения права совершаются такие мыслительные операции, как
анализ, синтез, сравнение, абстрагирование и др. Но здесь осуществляется
также «переход» от знания к воле, т. е. «переход» от мышления к
практике, к принятию государственно-властных решений. Поэтому
правоприменительная деятельность относится к сфере юридической практики.
Выделение в психическом процессе применения права познавательной и
волевой деятельности позволяет рельефнее подчеркнуть роль
социалистического правосознания в применении права как основы и продукта
правоприменительной деятельности, ибо при гармоническом сочетании разума
и воли (основных элементов правосознания) разум составляет основу воли,
а воля — стимулятор формирования и проявления разума. Образно говоря,
социалистическое правосознание служит преобразователем информационной
энергии правовых норм и сведений о фактических обстоятельствах в волевую
энергию правоприменителя, а в последующем — информационной энергии
правоприменительного акта в предметную (фактическую) практическую
деятельность субъектов, в отношении которых совершено применение права.
Общесоциальное (общенародное) правосознание как общая правовая идеология
оказывает непосредственное влияние на отношение правоприменителя к своей
деятельности (осознание служебного долга своевременно и эффективно
применять право), к фактическим обстоятельствам (осознание необходимости
их всестороннего и полного исследования, устано-

386

вления объективной истины), к. применяемым нормам права (знание
содержания норм материального права и осознание необходимости строгого
соблюдения процессуальных требований) и к решению (глубокое убеждение в
законности и правильлости решения, осознание ответственности за принятое
решение), чем подтверждается тезис о том, что правосознание пронизывает
все стадии и элементы правоприменительной деятельности.

В структуру психического процесса правоприменительной деятельности
входят восприятие, наблюдение, познание, мышление, которые приводят к
формированию внутреннего убеждения и волеизъявления право-применителя.
Внутреннее убеждение по сравнению со знанием права и правовых явлений
представляет собой более высокую ступень правосознания, на которой
происходит превращение знаний в убеждение и последнего — в
сознательно-волевую установку принимать необходимые решения. А установка
непосредственно смыкается с волевым процессом целенаправленной
правоприменительной деятельности по выработке и принятию решения. При
этом вряд ли правильно ограничивать предмет внутреннего убеждения
правоприме-нителя только сферой оценки доказательств. Действительно, ст.
17 Основ уголовного судопроизводства гласит: «Суд, прокурор, следователь
и лицо, производящее дознание, оценивают доказательства по своему
внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном
рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь
законом и социалистическим правосознанием». Но данная статья является
специальной по отношению к ст. 10 Основ уголовного судопроизводства. Она
фиксирует роль правосознания при формировании внутреннего убеждения
только при оценке доказательств, тогда как ст. 10 Основ закрепляет роль
социалистического правосознания при осуществлении правосудия по
уголовным делам в целом. Не оставляет сомнений об объеме предмета
внутреннего убеждения правоприменителя постановление Пленума Верховного
Суда СССР от 30 июня 1969 г. № 4 «О судебном приговоре», в п. 1 которого
подчеркнуто, что «все вопросы, подлежащие разрешению в приговоре, судьи
решают на основе закона, в соответствии с социалистическим
правосознанием и высокими принципами коммунистической морали, по

13*

387

своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и
объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, в
условиях, исключающих постороннее воздействие на судей».

Свободную, выработанную на основе внутреннего убеждения оценку
доказательств иногда не очень удачно трактуют как не связанную никакими
правовыми критериями или предписаниями закона. Думается, что нет
оснований трактовать свободу правоприме-нителя, оценивать доказательства
по своему внутреннему убеждению иначе, чем указано в законе, а именно —
в условиях, исключающих постороннее воздействие на судей (ст. 10 Основ
уголовного судопроизводства). У правоприменителя нет и не может быть
свободы от закона при осуществлении правоприменительной деятельности, в
том числе при оценке доказательств. Данный подход полностью
соответствует конституционному принципу независимости судей и подчинения
их только закону (ст. 155 Конституции СССР), он также отвечает
социалистической законности, являющейся основным политико-правовым
началом правоприменительной деятельности.

В интеллектуально-волевой процесс правоприменительной деятельности
наряду с социалистическими идеями и представлениями входят правовые
чувства и эмоции, без которых, как известно, не протекает и процесс
мышления. Они могут оказать как позитивное, так и негативное влияние на
содержание правоприме-нительных решений. Чувства долга, справедливости,
ответственности и т. п. побуждают к установлению объективной истины и
принятию законного акта. А чувства корысти, ненависти, зависти, личной
заинтересованности и другие могут увести в сторону от принятия
объективного решения. Не может быть безупречным внутреннее убеждение тех
правоприменителей, которые недостаток объективного знания пытаются
компенсировать своими мнениями, а выводы формулировать не на основе
достоверно установленного и объективного знания, а на предположениях.

Предотвращению отрицательного влияния указанных элементов и других
факторов психического порядка, связанных с личностью правоприменителя,
должна служить обстоятельная профессиональная подготовка
правоприменителей, высокий уровень их правовой культуры и
профессионального долга.

388

7. Юридическая сила правоприменительного акта.

Под юридической силой правоприменительного акта, как и нормативного
правового акта, понимается свойство акта действовать, властно порождать
определенные правовые последствия.

По общему правилу, акты применения права вступают в силу с момента их
принятия, или в указанное время, или по истечении определенного срока,
специально установленного законодателем для некоторых видов актов.

В соответствии с Основами гражданского судопроизводства решение суда
вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование
и опротестование (ст. 39). Республиканскими гражданскими процессуальными
кодексами установлено, что кассационная жалоба и протест могут быть
поданы в течение 10 дней после вынесения судом решения (ст. 284 ГПК
РСФСР). В случае принесения кассационной жалобы или кассационного
протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу по
рассмотрении дела вышестоящим судом (ст. 39 Основ). Решения Верховного
Суда СССР и Верховных Судов союзных республик вступают в силу немедленно
после их провозглашения (ст. 39 Основ). Подобный порядок вступления в
силу правоприменительных актов по уголовным делам установлен Основами
уголовного судопроизводства (ст. ст. 44, 53) с той лишь разницей, что
уголовно-процессуальным законодательством союзных республик предусмотрен
иной срок на кассационное обжалование и опротестование приговоров — 7
дней со дня провозглашения приговора, а осужденному, содержавшемуся под
стражей, — тот же срок со дня вручения ему копии приговора (ст. 328 УПК
РСФСР). Правопри-менительные акты, сроки вступления в силу которых
специально в законодательстве не оговорены, вступают в силу немедленно
после их принятия.

Юридическая сила правоприменительного акта основана, во-первых, на
юридической силе правовых норм (поэтому носит поднормативный характер);
во-вторых, — на государственно-властной компетенции правоприменителей.
Недоучет второго момента невольно ведет к отождествлению юридической
силы правоприменительных актов с юридическим значением индивидуальных
актов соблюдения, исполнения и ис-

389

пользования права (которые тоже осуществляются в соответствии с
требованиями правовых норм), что нивелирует характерные особенности
правоприменитель-ных актов как государственно-властных актов,
направленных на регулирование конкретных общественных отношений.

Юридическая сила придает правоприменительным актам властную способность
порождать определенные правовые последствия, вызывать возникновение,
изменение или прекращение правоотношений, субъективных прав и
юридических обязанностей конкретных лиц.

Юридическая сила правоприменительного акта выражается в его
обязательности. Статья 15 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР
и союзных республик гласит: «Вступившие в законную силу решение,
определение и постановление суда обязательны для всех государственных
предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных
организаций… должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей
территории СССР». Аналогична обязательность судебных актов по уголовным
делам (ст. 54 Основ уголовного судопроизводства). Что касается
пра-воприменительных актов иных органов, то они имеют обязательное
значение на соответствующей территории или в рамках соответствующего
ведомства, предприятия и т. п.

Обязательность правоприменительных актов распространяется на лиц, в
отношении которых данные акты непосредственно вынесены. Это означает
необходимость строгого их выполнения адресатами. Причем следует
различать выполнение обязанностей, возложенных на участников
рассмотренных отношений, как предписанную необходимость действовать
указанным образом, и правильное использование предоставленных им
субъективных прав.

Правоприменительные акты имеют обязательное значение также для всех
организаций и лиц, деятельность которых в какой-то мере соприкасается с
ними. В этом плане обязательность выступает в виде авторитетности данных
актов, требования постоянного их учета и соблюдения всеми субъектами
права.

И, наконец, акты применения норм права обязательны и для самих
правоприменительных органов, которые должны соблюдать свои акты,
принимать не-

390

обходимые меры для их выполнения и при вынесении других
правоприменительных: актов не только руководствоваться нормами права, но
и учитывать ранее изданные акты применения права. Наше законодательство
непосредственно закрепляет обязательность некоторых правоприменительных
актов для органов, их принявших. Так, в ст. 204 ГПК РСФСР установлено,
что суд, вынесший решение, не вправе сам отменить или изменить его. Хотя
другие органы могут отменять или изменять свои акты, тем не менее и для
них эти акты (до тех пор пока они не отменены, не изменены) авторитетны
и имеют обязательное значение.

Кроме обязательности в качестве проявлений юридической силы, например
судебных решений, можно рассматривать их неопровержимость (невозможность
обжалования, опротестования и пересмотра решений, вступивших в силу, в
кассационном порядке), исключительность (недопустимость вторичного
рассмотрения в суде одного и того же дела, иска), неизменяемость,
преюдициальность (предрешаемость, выражающаяся в недопустимости
пересмотра в другом законно начатом процессе вопросов о фактах и о
правоотношениях, уже разрешенных вступившим в силу судебным решением или
приговором), исполнимость (способность и обеспеченная возможность
исполнения). Но все эти показатели юридической силы характеризуют лишь
отдельный вид правоприменительных актов (в основном судебные акты).

8. Теоретические проблемы правоприменительной деятельности и вопросы
практики юридической работы. Вся теория правоприменения непосредственно
«выходит» на юридическую практику и, по существу, представляет собой
теорию юридической практики, а потому рассмотренные теоретические
проблемы имеют непосредственно практическое значение.

Вопросы объективной истины. Правильное понимание смысла, объема и
содержания объективной истины, путей ее достижения в правоприменительной
деятельности вооружает правоприменителя и служит идейно-политической
базой установления объективной истины в каждом конкретном случае
применения права. Для юриста-практика важно руководствоваться
мобилизующим его на активную работу принципом, что по каждому
конкретному делу есть возможность уста-

391

новления объективной истины, а значит — вынесения законного и
обоснованного решения. С учетом этого положения становится понятной
обоснованность требований законодателя и разъяснений Пленумов Верховного
Суда СССР и Верховных Судов союзных республик о необходимости
всестороннего и полного исследования фактических обстоятельств по
каждому конкретному делу.

При этом важно обратить внимание на то, что требуется достижение истины
на основе достоверных данных, на основе достаточных доказательств, с
учетом их относимости и допустимости. Поэтому законодательно и научно
оправданным представляется следующее разъяснение Пленума Верховного Суда
СССР: «Решение является обоснованным, если в нем изложены все имеющие
значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в
судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов
об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.
Выводы о фактических обстоятельствах по делу мотивируются в решении
предусмотренными частью 2 ст. 17 Основ гражданского судопроизводства
средствами доказывания — объяснениями сторон и третьих лиц, показаниями
свидетелей, письменными доказательствами, вещественными
доказательствами, заключениями экспертов. Решение не может быть основано
на предположениях об обстоятельствах дела» (п. 3 постановления Пленума
Верховного Суда СССР № 7 от 9 июля 1982 г. «О судебном решении»).

Непосредственно практическое значение имеет и проблема истинности
правовых норм и содержания правоприменительного акта, так как истинность
означает соответствие правовых норм объективным потребностям и процессам
развития социалистического общества, а истинность принимаемого на основе
квалификации решения — общественным отношениям и решаемым задачам.
Истинность правовых норм и принимаемого решения служит глубинной основой
регулятивной силы правовых норм и правоприменительных актов, так как
действительное регулирование общественных отношений возможно при условии
соответствия средств регулирования уровню, особенностям и тенденциям
развития данных отношений, т. е. когда

392

средство регулирования обуслсвлено объектом регулирования и
соответствует ему.

Вопросы интеллектуально-волевого содержания процесса правоприменительно
и деятельности. Анализ интеллектуально-волевого процесса правоприменения
не только раскрывает внутреннюю сторону правопри-менительной
деятельности, но и позволяет -вооружить практика-юриста знанием данного
процесса, увидеть так называемые «болевые» точки, на которых возможно
отклонение от требуемого законом процесса отыскания объективной истины и
принятия правильного решения, дает возможность юристу-практику
сосредоточиться на интеллектуально-волевой стороне правопри-менительной
деятельности и использовать при рассмотрении каждого конкретного дела
все свои интеллектуально-волевые ресурсы для обеспечения законности и
обоснованности правоприменительной деятельности. Зная содержание
психологического процесса правоприменения, студент-юрист должен
выработать в себе высокий уровень профессиональной культуры и
профессионального долга, выражающийся в способности подчинить себя
служению закону и законности, строгому соблюдению правовых установлений,
регламентирующих процесс применения права. В правоприменительной
деятельности нет мелочей. Важно скрупулезно соблюдать правовые
предписания и внимательно работать с доказательствами, с документами, и
особенно с людьми независимо от своих личных наклонностей, симпатий и
антипатий.

Вопросы действия правоприменителъных актов. Юридическая сила
правоприменительных актов, с одной стороны, придает им особое назначение
в механизме правового регулирования, а с другой — обязывает юриста
обеспечить высокий уровень объективности, законности, правильности,
доказанности, точности, культуры правоприменительного акта. Для этого
необходимо приложить максимум усилий, проявить при рассмотрении каждого
конкретного дела, при оформлении каждого решения свое профессиональное
мастерство и высокую правовую культуру.

Наряду с этим непосредственно практическое значение имеют вопросы
вступления в силу правоприменительных актов и организация практического
исполнения принятых решений. Правоприменительная деятельность, как и
любая организаторская деятельность,

393

нацелена на достижение конечных результатов материального и духовного
порядка, создаваемых теми, в отношении кого она осуществляется.

Достаточно подготовленный в теоретическом плане юрист не ограничивается
узким кругом «ведомственных» интересов. Для следователя, например, важно
не закончить следствие по делу любыми путями и передать дело в суд, а
отыскать все необходимые доказательства и достоверно установить
объективную истину. На базе общетеоретической подготовки специалист в
состоянии провести всесторонний анализ конкретной ситуации, увязать ее с
другими обстоятельствами и принять правильное решение, которое
согласуется как с установлениями отраслевого законодательства, так и с
общими принципами правовой политики КПСС и Советского государства.

ГЛАВА XXIII ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА

1. Специальная литература. Курс.., т. III, гл. 13; Пиголкин А. С.
Толкование нормативных актов в СССР. М., 1960; Вопленко И. И.
Официальное толкование норм права. М., 1976; Черданцев А. Ф. Толкование
советского права. М., 1979.

2. Вопросы для повторения. Толкование советского права. Виды толкования
по субъектам и по объему. Приемы (способы) толкования.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. XIX,
с. 355 — 361; Теория государства и права. Л., 1982, гл. XIX, с. 305 —
309; Теория государства и права. М., 1983, гл. XX, с. 348 — 351; Теория
государства и права. М., 1985, гл. XXIV, с. 385 — 400.

3. Основные проблемы: а) общая характеристика и значение толкования; б)
дискуссионные вопросы способов толкования; в) результат толкования, его
оценка.

4. Общая характеристика и значение толкования.

Термин «толкование» (интерпретация) многозначен. Он обозначает
способ познания различных объектов

394

человеческой культуры (интерпретация произведений искусства, объектов
материальной культуры) или понимание различного рода текстов языка
(письменных источников). Именно в последнем смысле понимается данный
термин, когда речь идет о толковании права.

Термин «толкование права» в свою очередь обозначает два различных, хотя
и взаимосвязанных понятия: во-первых, определенный мыслительный процесс,
направленный на установление смысла (содержания) норм права; во-вторых,
результат данного мыслительного процесса, выраженный в совокупности
суждений (грамматических предложений), раскрывающих содержание толкуемых
норм.

Толкование как определенный познавательный процесс имеет место на всех
стадиях правового регулирования: в ходе правотворчества, систематизации
права, в процессе его реализации. Наибольшее значение толкование имеет в
правоприменнтельном процессе.

Всякий ли закон требует толкования? В ряде случаев высказывается мнение
о гом, что толкование необходимо только в определенных случаях,
например, при неясности закона, его противоречивости. Когда же при
непосредственном восприятии (прочтении) закон не вызывает сомнений,
толкование не требуется. Между тем, необходимость толкования вытекает из
диалектики соотношения нормы права и ситуации, в которой . она
применяется. Норма права носит общий и абстрактный характер, ситуация,
напротив, конкретна. Разнообразие ситуаций порождает разнообразие
вопросов юридического характера, ответы на которые призвано дать
толкование. Особенности формулирования норм права (краткость,
лаконичность, специальная терминология), их смысловые связи с другими
нормами, отсылки к иным социальным нормам и оценкам, а также недостатки
законодательной техники порождают необходимость толкования.

Отсутствие толкования может быть кажущимся, поскольку опытный юрист
довольно легко, без особых усилий «схватывает» абстрактный смысл нормы
права и может соотнести его с конкретной ситуацией. Но такое легкое,
«свернутое» понимание нормы имеет в своей основе как опыт собственного
толкования, так и опыт других юристов, данные науки.

Если толкование есть непосредственное познание, то каким образом можно
проникнуть, углубиться в содер-

395

жание норм права, получить сведения, отражающие »х смысл? В ходе
толкования смысл норм права постигается посредством нескольких «пластов»
знаний — знаний языка, на котором они сформулированы, знаний о системных
связях норм права, знаний об их происхождении и функционировании. Этим
видам знаний (средствам толкования) соответствуют способы толко-в^ния:
языковой, систематический, исторический и функциональный. Кроме того, в
ходе толкования используется содержательный материал самих норм права;
оперирование этим материалом с помощью логических приемов позволяет
постигнуть, развернуть содержание норм. Это — логический способ
толкования, при котором интерпретатор не обращается к другим, внешним
средствам толкования.

Толкование, как любой процесс мышления, подчинен законам и правилам
формальной и диалектической логик. Каждое истолковательное положение
должно быть обоснованным, доказательным. Таким качеством оно будет
обладать только в случае, когда сам процесс толкования соответствовал
указанным правилам. Некоторые авторы сводят диалектику толкования к
приспособлению норм права к изменившимся условиям. Верным следует
считать положение, согласно которому диалектика толкования проявляется
во всей совокупности способов и правил толкования.

Толкование как процесс познания — это не только объективный процесс
(объект познания независим от познающего субъекта, познание протекает в
соответствии с объективно действующими законами формальной и
диалектической логик), но и субъективный процесс, ибо он осуществляется
конкретным субъектом, а его результат находит выражение в субъективных
формах мышления. Субъекты, осуществляющие толкование, имеют не
одинаковые подготовку, способности, разный уровень профессионализма,
объем индивидуального опыта и т. д. Они являются носителями той или иной
классовой идеологии, правосознания, морали, представителями интересов
определенного класса. Все это может служить источником заблуждений,
ошибок, одностороннего, неправильного понимания норм права.

В теории и на практике различается два подхода к толкованию —
статический и динамический. При статическом подходе в качестве основной
ценности право-

396

вой деятельности рассматривается стабильность и определенность права.
Ориентируясь на нее, интерпретатор не должен корректировать, изменять
смысл закона, он должен установить тот смысл, который придал ему
законодатель. При динамическом подходе интерпретатор стремится
максимально приблизить закон к жизни, в необходимых случаях
приспосабливая и корректируя его.

Если обратиться к взглядам на толкование, существующим в буржуазной
науке, можно заметить движение от статического подхода к динамическому.
Буржуазные идеологи периода восхождения буржуазии к власти (Монтескье,
Беккариа и др.) требовали точного следования букве закона, выступали
противниками толкования закона судьями. Придя к власти, буржуазия
наделила судью правом толкования законов в соответствии с «духом» и
«разумом» этих законов. В период империализма, когда наступает поворот
от демократии к реакции, выражающийся, в частности, в кризисе буржуазной
законности, возобладал динамический подход к толкованию. Он нашел
отражение во взглядах сторонников школы «свободного права» (Эр-лих,
Стампе, Рюмеллин и др.), признающих судью, наряду с законодателем,
творцом права, а также получил развитие в различных направлениях
социологической юриспруденции.

В практике социалистических стран наблюдается обратный процесс —
движение .от динамического подхода в толковании к статическому.
Динамический подход особенно выражен в период становления
социалистической правовой системы, когда допускается применение
отдельных законов свергнутого буржуазного режима, неизбежно требующее
приспособления их к новым условиям жизни на основе принципов
революционной политики, морали и правосознания. По мере обновления
законодательства, установления прочной законности в качестве основной
ценности выступает стабильность и определенность толкования и применения
права. Господствующим становится статический подход при сохранении
некоторых элементов динамического (толкование оценочных терминов).

5. Дискуссионные вопросы способов толкования. Под

способом толкования понимается совокупность однородных приемов и правил
толкования.

397

Юридическая наука не достигла единства взглядов на количество и
перечень способов толкования. Общепризнанными способами являются
языковой (или грамматический), исторический и систематический. Выше
отмечалась и такая форма бытия права, как его функционирование,
проявляющееся в поведении людей, действующих в определенном социальном
контексте. Этому соответствует функциональный способ толкования, который
пока не стал общепризнанным в советской науке. Спорным является и
существование логического способа толкования. Ряд авторов отрицает его
на том основании, что любой способ основывается на правилах логики.
Однако бесспорно существование в юридической науке и практике целого
ряда приемов анализа норм црава, которые нельзя отнести к какому-то
иному способу толкования.

Некоторые авторы отстаивают существование телеологического (целевого)
способа толкования, который выражается в установлении цели нормы и
оперировании знаниями о цели для установления смысла нормы. По нашему
мнению, установление цели нормы может быть достигнуто путем применения
различных способов толкования, как и использование знаний о цели
свойственно разным способам толкования.

В качестве самостоятельного способа толкования выдвигается
специально-юридический. Анализ конкретных приемов этого толкования
показывает, что они могут быть отнесены к той или иной разновидности
общепризнанных способов толкования. Например, раскрытие смысла
юридических терминов с познавательной точки зрения ничем не отличается
от установления значения любых слов и терминов. Термин
«специально-юридическое толкование» (или специально-юридический анализ)
применим ко всей совокупности способов толкования, и в этом своем
качестве имеет право на существование, поскольку отличает толкование
права от других, не юридических видов интерпретации.

Рассмотрим более детально один из способов толкования — систематический.
Он основывается на взаимосвязи и взаимодействии норм права в процессе
регулирования и заключается в том, что при толковании одной нормы
используются знания о других нормах, взаимосвязанных с толкуемой. Эти
связи норм должны быть существенными, функциональными, отражаю-

398

щими отношения зависимости, дополнения, исключения, взаимодействия
между ними.

Установление логических, смысловых связей является началом
систематическою способа толкования. В дальнейшем возможны различные
мыслительные операции. Во-первых, истинные знания о содержании одной
нормы могут выступать в качестве аргумента для обоснования или
опровержения какого-либо положения, раскрывающего смысл толкуемой нормы.
Во-вто-рых, две взаимосвязанные, в чем-то близкие нормы могут
сопоставляться, сравниваться и отграничиваться друг от друга. В
результате более четко выделяются специфические признаки, позволяющие
отграничить одну норму от другой и глубже проникнуть в их содержание.
В-третьих, норма, ic которой делается отсылка, используется для
конструирования другой, неполностью выраженной нормы. Речь идет об
отсылочных статьях, содержащих какую-то часть нормы.

Практический интерес представляет учет в ходе толкования наиболее
типичных связей между нормами права. В их числе отметим следующие:

а) связь толкуемой нормы с другой нормой, раскрывающей тем или иным
способом смысл слов и выражений, используемых в толкуемой норме.
Например, ст. 170 У ПК РСФСР запрещает производство выемки и обыска в
ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства. Определение же
ночного времени дано в п. 15 ст. 34 УПК РСФСР;

б) связь общей и специальных норм. Толкуя норму, юрист всегда должен
ставить вопрос, а нет ли в праве каких-то иных, специальных норм,
которые могут регулировать данные отношения. Неучет данного
обстоятельства является довольно распространенной ошибкой в толковании и
применении законов. Юрист должен твердо руководствоваться правилом,
сложившимся в науке и практике: lex specialis derogat legi general!
(специальный закон отменяет действие общего закона на факты,
предусмотренные специальным законом). Например, в ст. 72 ГК РСФСР
сказано, что течение сроков начинается на следующий день после
наступления события, которым определено его начало. Действие этой общей
нормы ограничено ст.ст. 546, 554, 552 ГК РСФСР, устанавливающими течение
сроков для принятия наследства, предъявления претензий к наследникам,
выдачи свидетельства о праве на наслед-

399

ство. Указанные статьи определяют начало течения сроков иначе — со дня
открытия наследства, т. е. со дня наступления события. На этом основании
мы приходим к выводу, что ст. 72 ГК РСФСР к указанным отношениям не
применима;

в) связи близких по содержанию, одновидовых норм. В этом случае
используется метод сравнения, позволяющий с большой четкостью
отграничить нормы, выявить у каждой из них признаки, по которым они
различаются;

г) связи толкуемых норм с принципами права. Сфера действия норм права в
определенной мере может ограничиваться принципами права. Возьмем,
например, принцип недопустимости использования прав и свобод граждан в
ущерб интересам общества, государства, правам других граждан (ст. 39
Конституции СССР). Он предписывает толковать нормы о правах и свободах
граждан в пределах данного требования.

Теперь — о способе толкования, который только разрабатывается в науке.
Это — функциональный способ толкования, который опирается на знание
факторов и условий, в которых функционирует, действует, применяется
толкуемая норма права. При функциональном толковании используются оценки
и аргументы, относящиеся к сфере политики, правосознания, учитываются и
конкретно-исторические факторы, существующие на момент толкования нормы
права, а иногда и обстоятельства конкретной ситуации.

Роль функционального способа толкования различна в зависимости от того,
какой подход, статический или динамический, преобладает в практике
толкования. Если превалирует динамический подход, роль функционального
толкования повышается, если статический — становится меньше.

Как уже отмечалось, широкое применение рассматриваемый способ находит в
период становления социалистической правовой системы, когда продолжают
отчасти применяться законы, принятые предшествующим, буржуазным режимом.
При наличии обновленного законодательства, в условиях стабильного
развития социалистического общества, укрепления правопорядка
функциональный способ толкования используется главным образом при
установлении содержания правовых норм, включающих оценочные термины.

С помощью оценочных терминов обозначаются са-

400

мые различные явления: состояния (необходимые бытовые условия — ст. 131
КоБС РСФСР), действия (позорящие — ст. 130 У К РСФСР), результаты
дейсдаанм (существенный вред — ст. 170 УК РСФСР), момшы и побуждения
(низменные — сг.ст. 39, 125 УК РСФСР).

Оценочные термины права используются для обозначения широкой
совокупности свойств явлений и предметов. Они относительно неопределенны
по своему содержанию. Например, термин «существенный вред», содержащийся
в формулировке ст. 172 УК РСФСР (халатность), обозначает явления,
имеющие различные свойства в зависимости от отрасли хозяйства и
управления, должностного положения субъекта, характера его
противоправных действий и т. д. Оценочные термины, как правило, не могут
быть истолкованы без использования критериев, находящихся за пределами
права. В качестве таких критериев выступают нормы морали, правосознания,
нормы и оценки, сложившиеся в той или иной сфере деятельности. Например,
при толковании терминов «недостойное поведение супруга* (ст. 27 КоБС
РСФСР), «унижение чести и достоинства, выраженное в неприличной форме»
(ст. 131 УК РСФСР) используются оценки и аргументы морального характера.

Оценочные термины типа «крупный ущерб», «тяжкие последствия»,
«существенный вред» истолковываются на основе некоторого общего
стандарта (образца) оценки конкретных ситуаций. Такие стандарты
(образцы) складываются применительно к определенному виду ситуаций и с
течением времени могут меняться. Следовательно, может меняться в
известной мере и содержание оценочных терминов. Например, основание
оценки в качестве достаточных средств, которыми располагают внуки для
содержания своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи деда и бабушки
(ст. 84 КоБС РСФСР), складывается не из конкретного состояния средств
конкретных внуков, а на основе социальных и материальных условий жизни
граждан социалистического общества в определенный период времени. В
выработке этих стандартов большая роль принадлежит судебной практике.

6. Результат толкования, его оценка. Цель толкования — не только
уяснение смысла нормы, но и перевод этого смысла на язык конкретных
высказываний, при-

401

ближенных к конкретным ситуациям. Результат толкования находит
выражение, как правило, в целой совокупности предложений. Наглядный
пример тому — комментированные нормативные акты. Комментарий (результат
толкования) к той или иной статье по своему объему (количеству
предложений) обычно в несколько раз превышает объем самой статьи.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«В процессе толкования правовой нормы достигается определенный результат
толкования, то есть полное уяснение содержания правовой нормы. При
помощи научного анализа мы всегда имеем возможность глубже познать
правовую норму. Мы узнаем, подпадает ли данное поведение под действие
правовой нормы или нет. Правовая норма всегда остается сама собой: можно
лишь вскрыть присущие ей черты, но нельзя что-либо добавить к ней.
Поэтому всякое толкование имеет, в сущности, адекватно определительный
характер, поскольку оно позволяет установить лишь объективное содержание
правовой нормы. Таким образом, нельзя говорить об адекватном толковании
как о самостоятельной разновидности результата толкования, так как,
повторяем, всякое толкование адекватно, поскольку оно не может отступать
от объективного содержания правовой нормы. Вместе с тем при помощи
толкования мы всегда узнаем о правовой норме нечто большее, чем знали о
ней до этого. В результате толкования мы лишь устанавливали то, что
заключено в правовой норме. Однако то, что мы установили, может быть
больше или меньше, шире или уже того, что мы вначале предполагали в
отношении ее содержания».

Сабо И. Социалистическое право. М., 1964, с. 257.

Насколько справедливы на Ваш взгляд, приведенные положения, если учесть
существование распространительного и ограничительного толкования?

Результат толкования может быть выражен в разных логико-языковых формах:
суждениях о содержа-

402

нии нормы права, юридических оценках и интерпретационных нормах. В
первых утверждается или отрицается что-либо о содержании норм права: о
субъектах, ситуациях, на которые распространяется норма права,
предписываемых, запрещаемых или дозволяемых действиях и т. д.

В юридических оценках (суждениях о юридической квалификации)
диалектически сочетаются результат толкования и результат юридической
квалификации. Приведем пример из судебной практики: «Умышленное убийство
в присутствии близких потерпевшему лиц может быть признано совершенным с
особой жестокостью в случаях, когда виновный сознавал, что причиняет
этим лицам особые страдания» ‘. В приведенном положении, бесспорно,
дается юридическая квалификация действия, но в нем отражается и смысл
соответствующей нормы.

Интерпретационные нормы являются результатом деятельности органов,
имеющих право давать официальное нормативное толкование. Оно потому и
называется нормативным, что формулируется в виде норм, содержащихся в
интерпретационных актах. Интерпретационные нормы — это правила общего
характера, предписывающие другим субъектам определенное понимание и
применение норм права. Они не должны выходить за рамки толкуемых законов
и содержать то, чего нет в законах.

Остановимся на проблеме критериев истинности и правильности результата
толкования. Иногда в научной литературе оценка истинности и правильности
толкования подменяется какими-то иными оценками. Утверждается, например,
что критериями истинности и правильности толкования являются
правосознание, политика партии и государства. Очевидно, что результат
толкования можно оценивать с точки зрения данных критериев, но это будет
оценка не правильности и истинности толкования, а оценка его
соответствия именно этим критериям. Как поступит интерпретатор в случае
несоответствия толкования указанным критериям? Это зависит от состояния
законодательства, законности и господствующих в стране взглядов. При
определенных условиях может иметь место динамическое

1 Бюллетень Верховного Суда СССР, 1987, № 1.

403

(приспосабливающее) толкование. Однако при стабильном, обновленном
законодательстве, строгом режиме законности интерпретатор должен
исходить из того, что именно в законе отражена высшая политика
государства и идеи социалистического правосознания.

Иногда в качестве критерия правильности и истинности толкования называют
сам закон или волю, выраженную в законе. В этом случае мы имеем дело с
порочным кругом, ибо, чтобы закон (или воля в нем выраженная) стал
критерием толкования, он должен быть прежде уяснен, истолкован и выражен
в соответствующих высказываниях, которые как раз и составляют результат
толкования.

Представляется, что к проблеме критериев правильности и истинности
толкования следует подходить с позиции марксистско-ленинской
гносеологии, в которой таким критерием выступает практика преобразования
природы и общественных отношений.

Общественная практика выступает в качестве критерия как непосредственно,
так и в опосредованных формах. Например, п. «д» ст. 102 УК РСФСР
предусматривает ответственность за умышленное убийство способом, опасным
для жизни многих людей. Если тот или иной истолкователь пришел к выводу,
что определенный способ является опасным для жизни многих людей, то
оценить правильность этого вывода можно лишь обратившись непосредственно
к изучению практики, включающей данный способ действий. В большинстве же
случаев нет необходимости прибегать к практике непосредственно,
достаточно обратиться к критериям, опосредствующим практику.

К таким опосредствующим формам практики, как уже отмечалось в гл. III,
относят правила языка, законы и правила формальной и диалектической
логик, общепризнанные правила толкования. Если толкование осуществлялось
с явным нарушением этих правил, то можно определенно сказать, что и
результат такого толкования является неправильным, неистинным.

7. Теория толкования и вопросы практики юридической работы. Деятельность
практического юриста в основном заключается в том, что он в каком-либо
качестве участвует в разрешении юридических дел, в решении вопросов
юридического характера, в юридическом консультировании и т. п. Отсюда
вытекает, что знание

404

приемов, способов, видов толкования — это необходимый элемент культуры
юриста, а умение ими пользоваться в практической деятельности определяет
уровень его профессионализма.

Конечно, каждый специалист пользуется опытом толкования законов другими
лицами, толкованием, содержащимся в официальных или доктринальных
источниках (Бюллетени Верховных судов, монографии, статьи, учебники и т.
п.). Но очевидно, что в этих источниках нельзя найти ответы на все
случаи многообразной жизни. Не следует забывать и о том, что
законодательство постоянно меняется, а официальное и доктринальное
толкование запаздывают.

Лишь в том случае, когда юрист в совершенстве владеет теорией и
практикой толкования, он может обоснованно толковать законы и правильно
их применять, давать аргументированную оценку толкованию других лиц,
опровергать неправильное толкование, а следовательно, и неистинную
юридическую квалификацию.

ГЛАВА XXIV ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА

1. Специальная литература. Судебная практика в советской правовой
системе. М., 1975.

2. Вопросы для повторения. Основные особенности правовых норм. Основные
виды правотворчества в СССР. Понятие нормативного правового акта.
Применение права. Официальное толкование норм права.

Материал для повторения: Теория государства и права. М., 1980, гл. XVII,
с. 304—310, гл. XIV, с. 248—252, гл. XIX, с. 340—348, 360—362; Теория
государства и права. Л., 1982, гл. XVII, с. 274—277, гл. XV, с. 242—244,
гл. XIX, с. 298—300, 307 — 309; Теория государства и права. М., 1983,
гл. Xyill, с. 309 —314, |гл. XV, с. 265 —267, гл. XX, с. 336 —340, 351 —
352; Теория государства и права. М., 1985. гл. XXI, с. 334—336, гл. XX,
с. 314—317, 317 — 318, гл. XXIII, с. 369—373, гл. XXIV, с. 397—398.

405

3. Основные проблемы: а) понятие и виды юридической практики; б)
правоположения; в) функции юридической практики; г) обобщение и
систематизация юридической практики.

4. Понятие и виды юридической практики. Под

юридической практикой в настоящей главе понимается объективированный
опыт индивидуально-правовой деятельности компетентных органов,
складывающийся в результате применения права при решении юридических
дел. Юридическая практика характеризуется следующими основными чертами:

во-первых, она складывается на основе правоприме-нителъной деятельности,
опыт которой накапливается постепенно в процессе разрешения конкретных
юридических дел;

во-вторых, юридическая практика имеет известное нормативное значение.
Это положительный опыт правильного применения норм права, подлежащий
распространению, найденное верное решение, образец целесообразного
регулирования тех или иных ситуаций, который в конечном счете выражается
в четких, определенных правилах общего характера — правоположе-ниях. В
результате юридическая практика подключается к действию юридических норм
и участвует в правовом регулировании;

в-третьих, юридическая практика приобретает объективированный характер,
образуя относительно самостоятельную, подвижную сферу правовой
реальности, элемент правовой системы.

Юридическую практику, рассматриваемую как опыт правоприменительной
деятельности, можно разделить на виды в зависимости от органов,
осуществляющих эту деятельность:

прокурорская практика концентрирует в себе опыт различных направлений
деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением законности;

следственная практика существует в форме рекомендаций, вырабатываемых на
основе анализа и обобщения опыта расследования наиболее сложных
уголовных дел;

практика органов внутренних дел складывается на основе их деятельности
по исполнению приговоров, постановлений и решений судебных органов, по
рассмотрению дел об административных правонарушениях,

406

по надзору за соблюдением правил дорожного движения, паспортного режима
и т. д.;

арбитражная практика складывается на основе опыта разрешения
хозяйственных споров;

нотариальная практика — это’обобщенный и систематизированный опыт
нотариальной деятельности.

Наиболее развитый вид юридической практики — судебная практика, где
сложилась стройная система обобщения, фиксации и распространения
положительного опыта.

Юридическая практика как объективированный опыт применения права связана
с деятельностью не только правоприменительных органов, но и всех
субъектов, действующих в правовой сфере. В правоприменении, как в
фокусе, отражаются как правотворчество, так и реализация права в
поведении людей.

Деятельность органов правотворчества и правоприменения, а также
участников правовых отношений образует юридическую практику в широком
смысле этого слова. Органы правотворчества в условиях реального
социализма возводят в закон волю народа и тем самым создают «инструмент»
для вынесения юридических решений в конкретных ситуациях.
Правоприменительные органы на основе норм права выносят индивидуальные
решения по юридическим делам. Юридическая деятельность участников
правоотношений проявляется в их правовой активности. Нередко они сами в
определенных законом рамках конкретизируют взаимные права и обязанности.
Их правовая активность воплощается в договорах, заявлениях, других
юридических действиях. Некоторые виды такой деятельности, например
договорная практика хозяйственных организаций, по своему содержанию
требуют профессиональных правовых знаний. Юридическая практика в широком
смысле слова входит в качестве структурного элемента в социальную
практику, т. е. в материальную деятельность людей по изменению природы и
общества.

5. Правоположения. Это суждения общего характера, складывающиеся в
практике применения норм права. Правоположение — это как бы «единица»
содержания юридической практики. Включаясь в процесс правового
регулирования, правоположения усиливают воз-

407

действие права на общественные отношения, выступают важным фактором
укрепления законности.

По форме своего выражения правоположения далеко не однородны. Можно
выделить следующие основ-* ные группы:

а) правоположения, возникающие в текущей право-применительной практике.
Они носят локальный характер и отличаются известной неустойчивостью,
функционируют в виде правоприменительных обычаев;

б) правоположения, содержащиеся в обзорах юридической практики. В этой
форме обобщается судебная, арбитражная, нотариальная, надзорная
прокурорская практика. Такие обзоры содержат правоположения в форме
рекомендаций, которыми руководствуются нижестоящие суды и другие органы;

в) значительное место в юридической практике занимают опубликованные в
официальных изданиях решения по наиболее сложным делам. Публикуемое
решение вместе с выведенным из него правоположением служит образцом при
рассмотрении аналогичных дел. Правоположения в этой форме в литературе
предложено называть прецедентами толкования;

г) высшей формой юридической практики являются постановления центральных
юрисдикционных органов. Правоположения, содержащиеся в таких
постановлениях, обязательны для нижестоящих органов. Например,
правоположения в форме руководящих разъяснений по вопросам применения
законодательства составляют основное содержание постановлений Пленума
Верховного Суда СССР и пленумов (президиумов) Верховных судов ‘союзных
республик. Законом СССР о Верховном Суде СССР (ст. 3) установлено, что
руководящие разъяснения обязательны не только для судов, но и других
органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано
разъяснение.

В юридической литературе нет единства мнений о правовой природе
руководящих разъяснений, содержащихся в постановлениях Пленума
Верховного Суда СССР, пленумов (президиумов) Верховных судов союзных
республик. Среди высказанных мнений выявляются две основные позиции:
одни авторы считают указанные постановления актами толкования, т. е.
интерпретационными актами, не содержащими новых норм,

408

другие — подзаконными нормативными актами, входящими в число
источников права ‘.

Вторая позиция представляегся более точной. Пра-воположения,
содержащиеся в постановлениях плену мов Верховных судов, нельзя сводить
лишь к толка* ванию закона. Верховные суды, обобщая практищу. не только
раскрывают содержание закона, но и разрабатывают конкретизирующие закон
правила, процессуальные нормы, указания, обеспечивающие единообразие при
восполнении пробелов в законодательстве. Вместе с тем, признавая
рассматриваемые постановления подзаконными нормативными актами, следует
обратить внимание на их специфику: руководящие разъяснения, содержащиеся
в постановлениях, относятся к сфере юридической практики, выступают
результатом обобщения правоприменительной деятельности. Это позволяет
все же отграничить их от внешне сходных ведомственных нормативных актов.
В итоге можно сделать вывод, что юридическая практика как относительно
самостоятельное институционное образование не просто граничит с правом,
но и частично в наиболее развитой ее форме входит в его содержание.

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

«Мы имели основание ждать, что в Советском государстве, где мы не боимся
менять закон в 24 часа, не будет надобности прибегать в широких размерах
к толкованию закона в смысле его расширения или дополнения. Как раз в
области гражданского права, ввиду крайней неполноты ГК и нерешенности
вопроса о самой сути гражданского права, эта разъяснительная работа
разрослась чрезмерно. Но и в настоящее время и в будущем нельзя ожидать
здесь большого ее сокращения. Революционная жизнь так бурно рвется
вперед, что закон не только не предрешает вопросов, но и не всегда
успевает за жизнью. Суд не может остановить решение дела за отсутствием
закона. Так прежде всего в суде намечаются новые спорные отношения,
требующие немедленного разрешения, а вслед за тем судебная практика

‘ См. об этом в гл. XIX.

409

проникает в жизнь и получает затем законодательное оформление».

С т у ч к а П. И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории
права.

Рига, 1964, с. 685.

Какие экономические, социально-политические условия явились основанием
для таких выводов? Имеют ли последние общее значение?

Выработанные правоприменительной практикой правоположения обеспечивают
единство в понимании законов, что, в свою очередь, служит существенной
предпосылкой единообразия в применении закона. В правоположениях
закрепляется не любое толкование, а лишь такое, которое, во-первых,
нашло воплощение и подтверждение в правоприменительной практике, и
во-вторых, содержит дополнительные знания о содержании толкуемой нормы.

Так, в 1982 году были внесены изменения в ст.ст. 89, 90, 91 У К РСФСР с
использованием нового понятия «проникновение в помещение или иное
хранилище». Хотя постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 26
апреля 1984 г. ‘ было дано развернутое толкование этого понятия, на
практике встречались случаи неправильной его интерпретации. Например,
изменяя приговор суда, Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР в
определении от 29 июня 1984 г. отметила, что осужденная в помещение
универмага зашла в часы работы, свободно, как и все покупатели, и это не
может быть признано «проникновением» в магазин в том смысле, который
имеется в виду при применении ч. 3 ст. 89 УК РСФСР 2. По другому делу
президиум Куйбышевского областного суда в своем постановлении указал:
«Суд признал ящик прилавка, где продавец хранил денежную выручку,
хранилищем, которое имеется в виду в ч. 3 ст. 90 УК.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку ящик, из которого
Трифонов похитил деньги, не является ящиком кассового аппарата, сейфом
или иным, специально приспособленным для хранения денег хра-

1 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, № 3.

2 Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1985, № 1, с. 7.

410

нилищем, а был обычным ящиком в прилавке, использовавшимся продавцом
для того, чтобы складывать выручку в процессе реализации товаров» ‘.
Таким образом, правоположения, вырабатываемые практикой при истолковании
понятий, дают ключ к точному определению круга конкретных случаев,
составляющих предмет регулирования применяемой нормы.

Правоположения, далее, мотут быть направлены на конкретизацию закона. В
правоприменительной практике вырабатываются конкретизирующие,
детализирующие правила, выступающие промежуточным звеном, облегчающим
поиск правсприменительного решения, учитывающего требования закона и
конкретную ситуацию, в которой он применяется. Для примера приведем
конкретизирующее ч. 3 ст. 22 КоБС РСФСР правоположение: «Жилой дом,
принадлежащий одному из супругов на праве личной собственности, может
быть признан по заявлению другого супруга их общей совместной
собственностью, если во время брака он был капитально отремонтирован за
счет их общих вложений, и в результате стоимость дома значительно
увеличилась. Разрешая такой спор, суд должен выяснить стоимость дома до
и после его ремонта (определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда СССР от 5 ноября 1984 г. по иску Кузнецовой» 2).

Некоторые понятия и выражения заранее рассчитаны законодателем на
конкретизацию в процессе применения. Практика наполняет такого рода
понятия и выражения конкретным содержанием, которое затем принимает
форму правоположений. Изложенное относится к оценочным понятиям и
выражениям типа «в соответствии с обстоятельствами дела», «в других
подобных случаях». Например, в уголовно-процессуальном законодательстве
употребляется оценочное понятие «существенное нарушение
уголовно-процессуального закона». Определить, какое нарушение является
существенным, очень важно, ибо только такое нарушение
уголовно-процессуального закона может в соответствии со ст. 342 УПК
РСФСР служить основанием к отмене или изменению приговора. Содержание
данного поня-

‘ Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1985, № 3, с. 16. 2 Бюллетень
Верховного Суда СССР, 1985, № 2, с. 14.

411

тия частично раскрыто в ст. 345 УПК РСФСР. Практика наполняет это
понятие дополнительным конкретным содержанием, определяя то или иное
нарушение уголовно-процессуального закона в качестве существенного.
Примером может служить такое правополо-жение: «Если обвинительное
заключение не утверждено прокурором, это является существенным
нарушением уголовно-процессуального закона» ‘.

Правоположения выступают в качестве средства, позволяющего унифицировать
практику восполнения пробелов в законодательстве путем применения права
по аналогии. Суть правоположений в таких случаях состоит в определении
конкретной нормы, подлежащей применению по аналогии или в субсидиарном
порядке. Например, законом не предусмотрено прекращение договорных
связей по инициативе молодых специалистов до истечения срока
обязательной работы по назначению. Суды в таких случаях применяли по
аналогии норму Основ законодательства о труде, предусматривающую
возможность расторжения срочного трудового договора по требованию
работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих
выполнению работы по договору, нарушения администрацией законодательства
о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным
причинам. Такая практика после ее закрепления постановлением Пленума
Верховного Суда СССР стала обязательной.

Существенное место в юридической практике занимают правоположения,
выражающие процессуальные правила. Юридическая практика вырабатывает
правила процессуального содержания, которые, во-первых, помогают усилить
регулирующую роль процессуального закона, во-вторых, учитывают специфику
правопри-менительного процесса по определенной категории юридических
дел. Так, постановлением № 21 Пленума Верховного Суда СССР от 15 ноября
1984 г. «О дальнейшем повышении роли судов в борьбе за сохранность
социалистической собственности, укреплении государственной, договорной и
трудовой дисциплины на предприятиях и в организациях агропромышленного
комплекса» установлено, что «при принятии исковых заявлений по спорам,
вытекающим из договорных от-

Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1979, № 5, с. 11. 412

ношений колхозов, межколхозных, государственно-колхозных предприятий,
организаций с другими предприятиями, организациями агропромышленного
объединения, судье следует рекомендовать истцам разрешить спор во
внесудебном порядке путем обращения в Совет районного агропромышленного
объединения, предъявления в банк требований: на списание сумм в
безакцептном порядке и т. п. Однако нежелание разрешить спор во
внесудебном порядке не может служить основанием к отказу в принятии
искового заявления» (п. 12).

Обобщение практики рассмогрения судами жалоб и дел частного обвинения
выявило, что некоторые народные суды отказывались принимать от органов
милиции и прокуратуры поступившие в эти органы жалобы граждан о
привлечении к уголовной ответственности за клевету без отягчающих
обстоятельств, нанесение оскорблений и легких телесных повреждений
только по тем основаниям, что, поскольку жалобы поступили не в суд, а в
эти органы, последние и должны их рассматривать. С учетом этого
постановлением № 4 Пленума Верховного Суда РСФСР от 25 сентября 1979 г.
«О практике рассмотрения судами жалоб и дел о преступлениях,
предусмотренных ст. 112, ч. 1 ст. 130 и ст. 131 УК РСФСР» установлено,
что «если жалоба потерпевшего о привлечении лица к уголовной
ответственности за нанесение легких телесных повреждений, побоев,
оскорбление или клевету поступила в народный суд из органов прокуратуры,
следствия или дознания в порядке ч. 3 ст. 109 и ст. 114 УПК РСФСР, судья
не вправе отказать в принятии такой жалобы только по тем основаниям, что
она не была адресована непосредственно суду» (п. 6) ‘.

В итоге можно сделать вывод, что основное назначение правоположений —
обслуживание реального процесса применения правовых норм. Они адресованы
в первую очередь профессиональным юристам и обеспечивают эффективность
их действия на всех этапах правоприменительной деятельности. Вместе с
тем пра-воположения нельзя сводить только к теоретическому обобщению
практики. Они не просто отражают и закрепляют то, что складывается на
практике, но и вы-

1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1979, № 12, с. 6.

413

ступают каналом воздействия на правоприменитель-ную деятельность, а в
ряде случаев — и на содержание законодательства.

6. Функции юридической практики. Они выражают связи практики со смежными
сферами правовой реальности — нормами права и индивидуальной юридической
деятельностью.

Правоконкретизирующая функция проявляется в детализации содержания
действующих норм права путем обобщения результатов
индивидуально-правовой деятельности. Происходит сознательный отбор
наилучших вариантов применения права и закрепление их как
правоположений. Правоположения как бы продолжают деятельность
законодателя по регламентации общественных отношений, устраняя разрыв
между абстрактным характером юридической нормы и конкретностью отдельной
ситуации, подлежащей урегулированию. Они представляют собой найденные
практикой оптимальные способы реализации воли законодателя с учетом
конкретных особенностей социальных ситуаций.

Функция формирования права связана с обратным воздействием юридической
практики на процесс право-творчества.

Вновь изданный закон в течение какого-то времени не способен с
достаточной определенностью и точностью регулировать общественные
отношения. Он должен как бы «обрасти» практикой, вырабатывающей
дополнительные, конкретизирующие правила. В форме правоположений нередко
вырабатываются правила, которые представляют собой реально действующие
нормы, подготовленные практикой к возведению их в закон. С помощью таких
норм происходит развитие права вглубь, закон становится более тонким и
точным регулятором общественных отношений.

Юридическая практика сигнализирует о недостатках законодательства,
выражает назревшие потребности его изменения и совершенствования. Велика
роль юридической практики в выявлении пробелов в законодательстве и в
выработке правил, с помощью которых законодатель может устранить
установленные пробелы. Особенно интенсивно юридическая практика
используется в процессе проведения кодификации.

Главная функция юридической практики — совер-

414

шенствование правоприменлтельной деятельности. Представляя собой
гибкий, подвижный, чуткий на потребности социальной жизни элемент
правовой системы, юридическая практика выполняет задачу организации
индивидуально-правовой деятельности право-применительных органов. Суды и
другие органы, применяющие право, оснащаются конкретизированными
ориентирами, которые позволяют на основе юридических норм с учетом
накопленного опыта единообразно, избегая ошибок, решать юридические
дела.

7. Обобщение и систематизация юридической практики. Важным средством
укрепления законности, усиления охраны законных интересов
государственных и общественных организаций, прав граждан служит изучение
и обобщение судебной практики. При этом решается ряд конкретных задач:
обнаружение недостатков в деятельности предприятий и организаций,
способствующих совершению правонарушений; установление типичных ошибок,
допускаемых судами при рассмотрении гражданских и уголовных дел,
материалов об административных нарушениях, выявление спорных вопросов,
вызывающих необходимость совершенствования законодательства;
распространение положительного опыта работы.

Изучение и обобщение судебной практики ведется в плановом порядке: темы
обобщений выбираются, исходя из конкретных задач по усилению борьбы с
преступностью, дальнейшему укреплению социалистической законности.

Процесс обобщения судебной практики включает три основных этапа.

Первый этап — подготовительный. Прежде чем приступить к анализу
конкретных судебных дел определенной категории, необходимо: изучить
соответствующее законодательство, руководящие разъяснения Пленумов
Верховных Судов СССР и союзной республики, опубликованную судебную
практику, юридическую литературу; определить период времени (год,
полугодие, квартал), за который будет проводиться анализ;
проанализировать статистические данные за изучаемый период, сравнив их с
соответствующим периодом предыдущих лет; составить программу путем
определения основных вопросов, по которым будет проводиться обобщение,
при этом основной упор должен

415

быть сделан на выяснение причин и условий, способствующих совершению
преступлений и иных правонарушений, путей и методов их устранения;
наметить-методы проведения обобщения: истребовать дела, дать поручения
на места и т. д.; отработать формы фиксации обобщаемых дел: анкеты,
таблицы.

Второй этап — изучение дел и фиксация данных, характеризующих судебную
практику. Здесь обычно используются анкеты и табличные способы
регистрации информации. Анкеты составляются в соответствии с вопросами
программы и заполняются на каждое дело. Применение таблиц дает
возможность получить информацию в компактном виде, ибо таблицы отражают
сведения, характеризующие всю группу дел по определенному вопросу.

Третий этап — подведение итогов и реализация материалов обобщения. По
результатам изучения дел и других материалов составляется обзор или
справка, в которых освещаются вопросы, намеченные в программе, а также
дополнительные вопросы, возникающие в процессе обебщения. Обзор должен
быть кратким, не носить описательного характера и в то же время —
содержать глубокий анализ работы суда на том или ином участке.

Итогом всей работы должны стать конкретные мероприятия по
совершенствованию работы суда, правоохранительной и правовоспитательной
деятельности других организаций, предприятий, учреждений.

Функционирование юридической практики как «собой сферы правовой
реальности, необходимость ее учета при вынесении юридических решений
вызывают потребность в ее систематизации, без которой использование
правоположений было бы крайне затруднительно. В качестве объектов
систематизации служат праввяо-ложения, содержащиеся в решениях по
конкретным делам, в обзорах юридической практики, в постановлениях
высших юрисдикционных органов.

Постановления пленумов Верховных судов — высшая форма систематизации
судебной практики. В таких постановлениях кодифицируются
правоположе-ния, содержащиеся в решениях по конкретным делам, в обзорах
судебной практики. Постановления поддерживаются в рабочем состоянии
путем внесения в них дополнений и изменений, связанных с
совершенствованием законодательства, практики его применения.

416

Систематизацию практики ссуществляют и ниже-, стоящие судебные органы,
а также, в необходимом объеме, другие правоохранительные органы и
юриди-, ческие учебные заведения. Наиболее удобной формой систематизации
юридической пграктики является карточный каталог. Для упорядочения
ведения таких каталогов Министерство юстиции разработало и утвердило в
1973 году Единый классификатор систематической картотеки нормативных
актов и судебной практики ‘.

8. Теоретические проблемы юридической практики и юридическая работа.
Показателем квалификации юриста служит умение правильно, грамотно решать
юридические дела. Это зависит не только от хорошего знания
законодательства, но и ог знания юридической практики, от умения
оперировать ею; собирать, систематизировать, использовать.

При этом надо правильно представлять сложную структуру юридической
практики, различную регулирующую силу ее отдельных форм. Например,
постановления пленумов Верховных судов являются обязательными в решении
конкретных дел, и на них необходимо делать ссылки в судебных решениях.
Но для того чтобы вынести правильное решение, надо учитывать также
рекомендации, которые даются в обзорах юридической практики, в
постановлениях судов по конкретным делам.

Следует учитывать подвижное, постоянно развивающееся содержание
юридической деятельности. Работники прокуратуры, суда, арбитража,
милиции должны постоянно следить за юридической практикой, быть в курсе
ее изменений.

‘ Основные рубрики этого классификатора приведены в гл. XX.

143ак №254

Раздел седьмой

ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ БОРЬБЫ

ГЛАВА XXV

АНТИКОММУНИЗМ В БУРЖУАЗНОЙ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ПРАВОВОЙ ИДЕОЛОГИИ

1. Специальная литература. Туманов В. А. Буржуазная правовая идеология.
М., 1971; Буржуазная государственная идеология. М., 1982, гл. 7, с. 193
— 233; Проблемы государства и права в современной идеологической борьбе.
М., 1983: Агешин Г. К. Современные теории элиты: критический очерк. М.,
1985; Попов С. И. Антикоммунизм — идеология и политика империализма. М.,
1985.

2. Вопросы для повторения. Буржуазные учения о демократии, государстве и
праве. Критика антикоммунизма по вопросам теории и практики
социалистической государственности и демократии.

Материал для повторения. Теория государства и права. М., 1980, гл. VIII,
с. 153—157; гл. XXI, с. 400—407; гл. XXII, с. 420—425; Теория
государства и права. Л., 1982, гл. III, с. 51—58; гл. IV, с. 78—87; гл.
VI, с. 131 —135; гл. IX, с. 168—171; Теория государства и права. М.,
1983, гл. III, с. 61—65; гл. IV, с. 80—86; гл. VI, с. 129—132; гл.
XXIII, с. 392—394; гл. XXIV, с. 400—401; Теория государства и права. М.,
1985, гл. XXIX, с. 453—471.

3. Основные проблемы: а) антикоммунизм — проявление кризиса буржуазной
политической идеологии; б) антикоммунистическое содержание
консервативно-автор ‘-ного направления буржуазной государствен-

418

ной идеологии; в) антикоммунистические измышления о социалистической
революции, диктатуре пролетариата и социалистической демократии; г)
кампания в «защиту» прав человека; д) антикоммунистические измышления о
социалистическом: праве и законности; е) борьба идей по вопросу об
исторических перспективах государства и права.

4. Антикоммунизм — проявление кризиса буржуазной политической идеологии.
Наше время — время мирного сосуществования двух противоположных систем.
Это сосуществование знает свои приливы и отливы, однако идеологическая
борьба между двумя системами никогда не утихает, приобретая в период
обострения международных отношений характер «психологической войны» с
оголтелой ложью и клеветой на социалистическую действительность.

Стержнем буржуазных идеологических конструкций в этой борьбе является
антикоммунизм. Антикоммунизм возник как реакция на научный коммунизм и
усилился в связи с началом кризиса буржуазной идеологии. Этот кризис
проявил себя раньше общего кризиса капитализма — как следствие того, что
на политической арене возникла самостоятельная политическая сила —
пролетариат, могильщик буржуазии. Осознав угрозу своему существованию,
буржуазия перешла к реакции по всем направлениям. В послесловии ко
второму изданию «Капитала» К. Маркс писал: «…Пробил смертный час для
научной буржуазной политической экономии. Отныне дело шло уже не о том,
правильна или неправильна та или другая теорема, а о том, полезна она
для капитала или вредна, удобна или неудобна, согласуется с полицейскими
соображениями или нет. Бескорыстное исследование уступает место
сражениям наемных писак, беспристрастные научные изыскания заменяются
предвзятой, угодливой апологетикой» ‘.

Данная характеристика относится ко всему буржуазному обществоведению.
Партийность, классовость буржуазного обществоведения (в том числе
государ-ствоведения и правоведения) пришла в противоречие с

‘ Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 23, с. 17. 14* 419

научностью. Утратив свои прогрессивные качества, буржуазная идеология
стремится найти выход в обращении к старым идеям и антикоммунизме. В
прошлом веке буржуазные идеологи звали «назад к Канту». Эти тенденции
сохранились и ныне, они проявляются, в частности, в возрождении томизма,
учения Фомы Ак-винского. Буржуазия, идя к власти, опиралась на идеи
естественного права, провозглашала лозунги свободы, равенства, братства,
народного суверенитета. Обретя политическую власть, она берет на
вооружение «юридическое мировоззрение», правовой позитивизм. Если
естественно-правовая теория освящала право на революцию, выдвигала идеи
о разумном идеальном государстве и праве, которые противопоставлялись
феодальному бесправию и беззаконию, то теперь право на революцию
отрицается, буржуазия провозглашает идеалом существующие государство и
право.

В конце XIX и начале XX века опровергнуть учение марксизма о государстве
и праве пытались, по сути дела, все направления буржуазной и
социал-реформистской государственно-правовой мысли. Естественно, каждое
из них «опровергало» марксизм со своих собственных позиций. Но все они в
конечном счете смыкались на отрицании основных положений марксизма о
государстве и праве: классовой сущности государства и права, первичности
материальных условий жизни общества и вторичности
государственно-правовой надстройки, учения о классовой борьбе и
исторической неизбежности социалистической революции и социалистического
государства и права.

С возникновением первого в мире социалистического государства
антикоммунизм превращается не только в идеологию, но и в политику
империализма. Его стержнем все более становится антисоветизм, как
продолжение антибольшевизма. Ныне антикоммунизм получил и
институциональное оформление: создана и функционирует широкая сеть
различного рода институтов, кафедр, центров, фондов, главной целью
которых является генерирование антикоммунистических идей, издается
множество журналов, книг, защищаются диссертации по антикоммунистической
тематике, создан колоссальный пропагандистский аппарат, располагающий
самыми современными техническими средствами.

420

В борьбе, против коммунистических идей и практики реального социализма
буржуазные идеологи используют самые разнообразные приемы и методы. Это
и умалчивание о достижениях, социализма, прямая злобная клевета и ложь.

Большая ложь о нашей стране и ныне господствует на страницах западной
печати и телевизионных экранах. Что стоят, например, идеи об
«агрессивности Советов», «причастности социалистических стран к
международному терроризму», «советском империализме», «подавлении прав и
свобод советских граждан». Ложь и замалчивание фактов дают определенные
«плоды». Незадолго до встречи М.С.Горбачева и Р. Рейгана в Женеве
еженедельник «Нью-Йорк тайме мэгэзин» опубликовал такие данные опроса
общественного мнения: примерно 50% его участников не знали, что наши
страны во время второй мировой войны совместно сражались против фашизма,
а 28% были уверены, что СССР и США воевали друг против друга. Только 3%
опрошенных высказали предположение, что мы обыкновенные люди, которые
умеют улыбаться и шутить.

В адрес осведомленной и политически развитой части буржуазного общества
направлен более изощренный вариант антикоммунизма — с академической,
интеллектуальной окраской, признанием заслуг Маркса, отдельных
достижений социализма. При этом одним из распространенных приемов
опровержения и фальсификации марксизма-ленинизма, в частности, в
вопросах о государстве и праве, является противопоставление «раннего»
Маркса «позднему», Маркса — Ленину. Буржуазные критики не хотят
замечать, что марксизм-ленинизм — не догма, а развивающееся учение,
отражающее изменения, происходящие в обществе. Основной стратегический
замысел состоит в том, чтобы опорочить марксизм-ленинизм как
революционное учение современности, оспорить его универсальный,
интернациональный характер.

Антикоммунизм в буржуазной идеологии существует и как ее самостоятельное
направление с прямыми антикоммунистическими целями, и как всеобщая черта
почти всех направлений буржуазной политико-правовой мысли. Остановимся
на критике некоторых, наиболее важных направлений антикоммунизма.

421

5. Антикоммунистическое содержание консервативно-авторитарного
направления буржуазной государственной идеологии. Идя к власти,
буржуазия опиралась на теорию «народного суверенитета», выдвинутую Ж.-Ж.
Руссо и предполагавшую осуществление власти на основе общей воли народа.
В эпоху промышленного капитализма получили распространение либеральные
учения о государстве и либеральные программы действий, нацеленные на
обеспечение стабильности буржуазных государств. Представители
либерализма отстаивали идею «минимального» государства, не
вмешивающегося в дела частных предпринимателей, государства — ночного
сторожа. Проявлением этого направления в юридической науке были, в
частности, буржуазные теории «правового государства», «господства
права».

В период империализма (появления монополий, усиления классовой борьбы,
угрозы существования самому капитализму) среди монополистической
буржуазии складываются мощные и влиятельные консервативные силы. Эти
силы преследуют контрреволюционную, антикоммунистическую стратегическую
цель: ограничить влияние идей марксизма-ленинизма, принизить успехи
социализма, задержать мировой революционный процесс и таким образом
сохранить, стабилизировать в мире капиталистические порядки. Именно эти
консервативные силы выступают на международной арене противниками
разрядки, стремятся к военной конфронтации. Именно они организуют
крестовый поход против социализма, именно они объявили Советское
государство «империей зла», наметили политику «отбрасывания социализма».
Сегодня консервативные силы провозгласили политику «неоглобализма»,
оправдывающую вмешательство империализма в дела любой страны, если это
продиктовано его интересами.

В сфере внутренней политики консерватизм стремится переложить тяготы
кризисного развития на плечи трудящихся. Ныне консерватизм стремится
напялить на себя новые одежды, называя себя «просвещенным», «левым»,
«модернизированным» неоконсерватизмом, причисляя себя к сторонникам
прогресса.

В теории консерваторы всегда выступают как сторонники социального
неравенства, господства привиле-

422

тированной элиты, антидемократизма, агрессивного внешнего курса. Идея
«сильного государства» — основная идея консервативной государственной
идеологии, ибо только с помощью сильного, авторитарного,
антидемократического государства консерваторы надеются осуществить свои
цели. * Сильное государство» в понимании консерваторов — это
государство, опирающееся на мощный карательный аппарат, милитаризм,
ограничивающее профсоюзные свободы и активность рабочего класса,
устанавливающее чрезвычайное законодательство, запрещающее при
благоприятных условиях прогрессивные организации.

Одним из течений идеологии консерватизма являются элитарные и
технократические учения. Среди элитистов существуют самые различные
школы. Одни из них прямо отвергают такие идеи, как суверенитет народа,
представительство, контроль общественного мнения, рассматривают их как
ложные абстракции, доказывают «техническую невозможность» осуществления
основных идей демократии в силу развития иерархической структуры
политической организации периода империализма, обосновывают
необходимость власти элиты. Другие — придерживаются компромиссной
позиции, увязывая свои идеи с «демократическим плюрализмом», выдвигают
доктрину «демократического элитизма», в котором ведущее место в конечном
счете отводится правящей элите или совокупности элит.

Каждое из элитарных течений стремится доказать, что элита — неизбежный
элемент всякого общества, всякой политической системы, что
капиталистическая элита предпочтительнее, ибо она якобы наиболее
компетентна, чутка к голосу масс и открыта для способных выходцев из
«низов», что любое общество «стратифицировано», состоит из
привилегированных и непривилегированных, что любая революция
бессмысленна, ибо она только приводит на смену одной элите другую, что
социальное неравенство остается и при социализме, изменяется лишь
структура элиты. Цель элитизма — оправдать существующие
капиталистические порядки и дискредитировать социализм.

В период научно-технической революции возникает технократическое
направление элитизма. Технократические доктрины спекулируют, с одной
стороны, на слабости буржуазной демократии, с другой — на до-

423

стижениях научно-технического прогресса. Влияние научно-технических
достижений на общественную жизнь преувеличивается. Утверждается, что
научно-технический прогресс создал «общество изобилия»г привел к
ликвидации классов в старом понимании. Провозглашается появление нового
класса менеджеров, технократов, руководящих капиталистическими
предприятиями. Доказывается, что демократические методы управления
устарели, становятся опасными, ибо предполагают участие в управлении
«некомпетентных», с точки зрения технократов, «некомпетентное»
общественное мнение связывает политиков, правящую элиту, затрудняя
проведение «разумной» политики.

К концепции технократической элиты близки представители, разрабатывающие
различные варианты «постиндустриального общества». Доктрины
«постиндустриального общества» обращены в будущее. В этом обществе
(зачатки которого, по Д. Беллу, уже есть в США) ведущее место займет
наука (университеты, институты, ученые), а научные знания выступят в
качестве основы формирования, определения политики. Власть
сосредоточится в руках правительственных институтов, ученых,
организаторов производства, в конечном счете в руках элиты. Д. Белл
называет эту власть меритократией, т. е. властью лиц, имеющих заслуги
перед обществом.

Волна неоконсерватизма создает объективные предпосылки для оживления
идей неофашизма в буржуазной государственной идеологии. Хотя фашизм как
идеология и практика (разгром фашистской Германии и Италии, ликвидация
фашистских режимов в Испании, Португалии, Греции) потерпел
сокрушительное поражение, продолжают сохраняться условия, его
породившие, — рост монополий, милитаризм, усиление влияния
военно-промышленного комплекса, безработица, банкротство мелких и
средних предпринимателей и другие явления, определяющие неуверенность
многих слоев буржуазного общества в прочном благополучии.

Ныне фашизм выступает в основном в одеждах неофашизма — «обновленного»
фашизма, приспосабливающегося к новым условиям, оставаясь в резерве
монополистической буржуазии как последнее средство, которым она может
воспользоваться для сохранения

424

своего экономического и политического тосподства, для выхода из
кризисной ситуации.

Неофашизм — это нб только идеология, но и практика современного
буржуазною общества. В ФРГ, например, насчитывается свыше 80
неофашистских союзов, организаций и групп. Свободно издаются и
распространяются книга Гитлера «Майн кампф», сочинения Геббельса,
Геринга, реабилитируются, укрываются от уголовной ответственности к даже
открыто допускаются к работе в государственном аппарате нацистские
преступники.

Неофашизм сохраняет основные идеологические «ценности» фашизма (вождизм,
тоталитарная партия, тоталитарное государство, национализм, расизм,
антидемократизм, антикоммунизм), но стремится преподнести их в новой
оболочке. Неофашистская идеология дает совершенно бредовую оценку и
трактовку коммунизма, стремится породить страх перед ним,
разглагольствуя о «дьявольском коммунистическом заговоре», «тайной силе»
коммунистов. Все невзгоды буржуазного общества объясняют действием этой
силы.

Антикоммунизм неофашизма теснейшим образом связан с его
антидемократизмом. С позиции неофашизма буржуазная демократия есть
преддверие коммунизма. Неофашисты критикуют буржуазную демократию за ее
пороки («слабость» правительства, продажность парламента и чиновников и
т. д.), прикрываясь «интересами народа». Выступая фактически против
буржуазной демократии, неофашизм облекает свои стремления в
демократические одежды, выдвигая версию «органической демократии»,
защищая некую новую «истинную» демократию, «исторический дух»
конституции, «свободу» от сторонников тоталитаризма.

Основу «органической демократии» неофашисты видят в личной власти,
вождизме на добровольной основе, в «сильном правительстве»,
автократической, тоталитарной партии (жесткая идеологическая и
политическая дисциплина, строгая иерархия). Если и допускается
существование других партий и парламента, то как второстепенных
придатков «органической демократии». За парламентом сохраняется лишь
право запросов и дебатов, его законодательная функция признается
формальной. «Сильному правительству» предоставляется не только
фактически, но и юридически

425

полная свобода действий, независимость от парламента.

Смысл неофашистской концепции «органической демократии» состоит в том,
чтобы идейно подготовить преобразование буржуазной демократии в
авторитарный строй. Изобретаемые неофашистскими идеологами новые
конструкции государственной власти, «демократии» и т. п. весьма
легковесны, зачастую логически не увязаны между собой. Идеология
неофашизма лишена даже той степени академического наукообразия, которая
присуща другим направлениям буржуазной политической мысли. Однако
научная несостоятельность этой идеологии не дает основания не видеть ее
опасности. Путем демагогии, обмана, игры на национальных и иных чувствах
она стремится увлечь определенную часть масс на путь фашизма.

6. Антикоммунистические измышления о социалистической революции,
диктатуре пролетариата и социалистической демократии. Со времени
Октябрьской революции и до настоящего времени буржуазные идеологи,
реформисты и ревизионисты стремятся опровергнуть историческую
необходимость, закономерность социалистической революции и
социалистического государства. Антикоммунисты утверждают, что ленинизм
есть чисто русское явление, не пригодное для высокоразвитых
индустриальных стран с демократическими традициями. А все, что случилось
в октябре 1917 года и после него, — случайный каприз, единственный в
своем роде зигзаг истории, который не найдет повторения и продолжения.

В обоснование случайности возникновения Советского государства
утверждается, что в России отсутствовали объективные предпосылки
социалистической революции, ведь эта революция совершилась не в
большинстве капиталистически развитых стран, как полагал Маркс, а в
экономически отсталой стране.

Закономерность и неизбежность возникновения социалистического
государства в России подтвердила сама история. Практика доказала
правильность идей ленинизма о неравномерности развития капитализма в
эпоху империализма, о возможности его прорыва в наиболее слабом звене.

Возникновение социалистических государств после

426

второй мировой войны антикоммунисты расценивают как другую случайность,
распространяя ложь об экспорте революции в эти страны. Таким образом,
возникновение всего социалистического лагеря рассматривается ими как
историческая случайность.

Эти утверждения не соответствуют фактам. Третий этап общего кризиса
капитализма, развернувшийся не в связи с мировой войной, привел не
только к краху колониализма, но и к появлению новых социалистических
государств (Куба, Вьетнам), стран социалистической ориентации. Это
случилось исторически закономерно без всякого «экспорта революции».

Излюбленный прием антикоммунистов — утверждение о несовместимости
диктатуры пролетариата и демократии. По их мнению, в такой стране, как
Россия, не было социальной базы для диктатуры пролетариата: революция
была совершена не народом, а большевиками, и таким образом речь идет
будто бы не о диктатуре пролетариата, а о диктатуре партии. Диктатура
пролетариата при этом рассматривается не как сущность власти, а как
метод ее осуществления, как определенный диктаторский,
антидемократический режим.

Здесь наглядно проявляется принципиально разный подход к пониманию
демократии ‘. Марксистско-ленинская концепция демократии исходит из
того, что демократия в классовом обществе всегда носит классовый
характер, выступает как политическая форма классовых отношений.
Буржуазные и социал-реформистские концепции демократии выражают
противоположную точку зрения, провозглашают идеи о «чистой»,
«надклассовой», внеклассовой демократии. С этих позиций социалистическая
демократия дискредитируется, ибо она не обладает внеклассовой
«чистотой», а буржуазная демократия представляется необходимой,
всеобщей.

Буржуазная концепция демократии связывает свободу личности с наличием
частной собственности. Определенный минимум собственности — необходимое
условие для сохранения гражданских и политических свобод, для охраны
личности против тирании государства. Отсюда вытекает, с точки зрения
буржуазных

1 См. об этом в гл. VIII.

427

идеологов, будто при социализме нет экономической основы для подлинных
прав и свобод личности.

Буржуазная концепция демократии берет за исход? ный пункт индивида как
частного собственника на орудия и средства производства,
предпринимателя. Отсюда — принципиальное различие в интерпретации
соотношения свободы и равенства. Буржуазная концепция обычно
рассматривает их как противоречащие ДРУГ другу, формулируя тезис: «чем
больше свободы, тем меньше равенства, чем больше равенства, тем меньше
свободы» (Г. X. Собине, Г. Лейбхольц и др.). Марксистско-ленинская
концепция демократии, связывая свободу индивида с социальным
освобождением всего общества на основе ликвидации частной собственности,
провозглашает равную свободу для всех членов общества, рассматривает
свободу и равенство во взаимосогласованном единстве: «Свободное развитие
каждого есть условие свободного развития всех».

Буржуазная концепция демократии выдвигает на первое место политические
права и свободы, как правило, обходя проблему социально-экономических
прав. Прокламируя политические свободы, она фактически санкционирует
экономическое и социальное неравенство. Социалистическая концепция
демократии уделяет большое внимание реальности и гарантированности прав
и свобод, отмечая наряду с правовыми гарантиями необходимость гарантий
экономических.

Различие между рассматриваемыми концепциями — -и в целях прав и свобод
граждан. Буржуазная демократия трактует права личности как средства,
обеспечивающие ее свободу, в том числе от вмешательства государства.
Участие в управлении признается необязательным. Дюверже, например,
отмечал, что демократия есть такая система, которая обеспечивает права
гражданина против государства, а не участие в осуществлении
государственной власти. Марксистско-ленинская концепция, придавая
значение широте прав и свобод, в том числе и свободы от необоснованного
вмешательства государства в личную сферу, делает упор на проблеме
участия трудящихся в управлении государственными делами.

В связи с этим следует отметить, что, начиная с 60-х годов, буржуазные и
социал-реформистские идеологи активно обсуждают проблему «политического

428

участия». Каково их отношение к политическому участию масс?
Консерваторы относятся к нему настороженно-отрицательно, так как оно
может привести к «тирании невежества». Представители левых либералов
рассматривают политическое участие и самоуправление как средства защиты
против вторжения монополий и центральной бюрократии в свободы индивида.
Социал-демократы связывают политическое участие с созданием так
называемого самоуправляющегося социализма в условиях частной
собственности. Однако все эти концепции политического участия в конечном
счете призваны способствовать адаптации, приспособлению
капиталистической системы к новым реальностям (молодежное и
экологическое движения, движение за мир).

МАТЕРИАЛ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ

Из рассказа Гарсиа Маркеса.

Избирательная кампания, которая проводилась каждые четыре года, шла как
обычно. Утром прибыли фургоны с комедиантами. Потом грузовики доставили
индейцев, которых наняли и возили из городка в городок, чтобы они во
время предвыборных собрании изображали толпу. Около одиннадцати, под
звуки музыки и треск фейерверков, прибыл министерский автомобиль цвета
земляничной воды. Внутри, в кондиционированной прохладе, сидел сенатор
Онесимо Санчес…

Поднявшись на трибуну, он испытал странное презрение к тем, кто
добивался чести пожать ему руку, и не пожалел, как прежде, индейцев,
которые стояли рядами, босые, на раскаленной почве маленькой голой
площади. Властным, почти гневным взмахом руки он оборвал аплодисменты и
начал говорить, не жестикулируя, устремив взгляд в изнемогающее от зноя
море…

— Мы в этом мире для того, чтобы победить природу, — начал он фразой,
которая шла вразрез со всеми его убеждениями. — Тогда мы перестанем быть
найденышами отечества, сиротами бога в царстве жажды и бесприютности,
изгоями, в своей собственной стране. Так давайте же станем иными, дамы и
господа, станем могучими и счастливыми!

429

Это были обычные формулы его цирка. Он говорил, а его помощники бросали
в воздух пригоршни бумажных голубей, и те, оживая, делали над дощатой
трибуной круги и улетали к морю. Другие помощники в это время
вытаскивали из фургонов бутафорские деревья с фетровыми листьями и
сажали их за спиной у толпы в грунт площади. Посадив деревья, они
поставили картонный задник, на котором были нарисованы дома из красного
кирпича, со стеклянными окнами, и загородили этой декорацией жалкие
лачуги реальной жизни.

Чтобы дать труппе время подготовить спектакль, сенатор удлинил свою речь
двумя латинскими цитатами. Он обещал дождевальные машины, переносные
инкубаторы, чудо-удобрения, от которых на солончаковой почве будут расти
огурцы, и на подоконниках зацветут анютины глазки. Когда же он увидел,
что нафантазированный им мир уже собран и установлен, он показал на него
пальцем и прокричал:

— Вот как мы будем жить, дамы и господа! Смотрите, вот как мы будем
жить!

Все обернулись. За нарисованными домами плыл трансокеанский лайнер из
цветной бумаги, и был он выше самого высокого из домов города на
заднике. Один только сенатор заметил, что картонный городок, из-за того,
что его возили с места на место и много раз собирали и разбирали, уже
пострадал изрядно от непогоды…

После выступления сенатор, как обычно, совершил под музыку оркестра и
вспышки пиротехнических ракет прогулку по улицам, во время которой
жители селения, окружив его, докучали ему рассказами о своих невзгодах.
Сенатор доброжелательно выслушивал каждого и всегда находил способ
утешить, не беря на себя при этом никаких трудно выполнимых
обязательств. Одной женщине, взобравшейся со своими шестью малолетними
детьми на крышу дома, удалось перекричать шум толпы и взрывы петард.

— Я совсем мало прошу, сенатор, — кричала она, — мне нужен только осел,
возить воду из пруда Висельника!

430

Сенатор посмотрел на шестерых грязных и худых малышей.

— Что сталось с твоим мужем? — спросил он ее.

— Отправился искать счастья на остров Ару-ба, — ответила добродушно
женщина, — а встретил иностранку, из тех, чго вставляют себе в зубы
алмазы.

Толпа встретила ее ответ взрывом хохота.

— Хорошо, — сказал сенатор, — осел у тебя будет.

И скоро один из его помощников привел в дом женщины вьючного осла, на
боках которого несмываемой краской быя написан избирательный лозунг,
дабы никто не забыл, что этот осел подарен сенатором.

Рассказы зарубежных писателей. М., 1985, с. 3—6.

Какие аспекты политического участия отражены здесь выдающимся
латиноамериканским писателем?

Другой своей стороной концепции политического участия направлены против
социализма. Политическое участие в СССР и в других странах социализма
они описывают обычно в негативных терминах. В течение десятилетий это
политическое участие рассматривалось исключительно с позиций
«тоталитаризма». Затем появились варианты «мобилизационного» участия:
общественно-политическая активность трудящихся объяснялась «мобилизацией
свыше». Буржуазные исследователи все же не могли не заметить общего
роста общественно-политической активности трудящихся в социалистических
странах, и в конце 70-х годов на авансцену вышли более мягкие концепции,
признающие, что политическое участие в странах социализма имеет
амбивалентную природу — «частично независимое, частично
мобилизационное», с преобладанием мобилизационного элемента. Признавая
активное политическое участие трудящихся в СССР, представители этой
концепции, вопреки действительности, заключают, что в большинстве
случаев оно «не свободно», не может быть признано «самоинициированным».

431

Советскому политическому участию противопоставляется участие в системах
«плюралистической демократии». Такой подход прочно перекрывает
возможность для подлинно научного изучения политического участия в СССР.

7. Кампания в «защиту» прав человека. Одним из направлений в
«психологической войне» против социализма выступает проблема прав
человека. Оно является, по сути дела, продолжением в новых условиях тех
же идей о «тоталитарности» социалистического общества. Крикливая
провокационная кампания по поводу мнимого нарушения прав человека в
советском обществе преследует две цели: во-первых, очернить, оклеветать
социализм, сделать его непривлекательным, во-вторых, отвлечь внимание
мировой общественности от грубейших нарушений прав человека в странах
капитала.

Бывший президент США Картер и его администрация, поднявшие в свое время
вопрос о правах человека, пытались создать видимость объективности и на
словах критиковали некоторые профашистские, диктаторские режимы,
повинные в массовых репрессиях. Администрация Рейгана отбросила этот
камуфляж и перешла к демонстративной поддержке всех самых реакционных
режимов. В то же время она требует от Советского Союза «движения в
сторону большей свободы», без чего-де не может быть и речи об улучшении
советско-американских отношений.

В феврале 1983 года Госдепартамент США сфабриковал фальшивку о
«принудительном труде» в СССР. Помимо идеологических задач она
преследовала цель убедить страны Западной Европы отказаться от поставок
природного газа из СССР. Как и многие другие, эта фальшивка не выдержала
даже соприкосновения с фактами.

Другая тема для спекуляций — право граждан на выезд за границу.
Буржуазные средства массовой информации утверждают, что такого права
лишены 400 тыс. советских евреев. В действительности оказалось, что это
— число приглашений, которые направлены правительственными органами
Израиля от имени несуществующих родственников. Правда состоит в том, что
лишь одному проценту евреев отказано в вы-

432

езде на основании ст. 17 Закона о гражданстве СССР (имели доступ к
секретной информации, не урегулировали финансовые и иные
обязательства,-лсазЕвяятсв,над следствием и т. д.)’ Подобные ограничения
долшдлибж соответствуют международному Пакту о гражданских и
политических правах.

Лицемерие «защитников» прав человека проявилось в их отношении к
событиям в Польше в 80-е годы. Оказывая всяческую поддержку
контрреволюционным элементам из профобъединения «Солидарность», власти
США в то же самое время подвергли судебному преследованию и фактически
разгромили профсоюз авиадиспетчеров.

Небезынтересно вспомнить, что именно по инициативе СССР в Уставе ООН в
качестве одной из целей этой организации было зафиксировано содействие
всеобщему уважению прав человека, а в результате усилий США и Англии
были вычеркнуты слова о праве человека на труд и образование. Именно
благодаря усилиям СССР (опять же при противодействии стран Запада) во
Всеобщую декларацию прав человека (принята ООН в 1948 году) были
включены социально-экономические права.

Вокруг этих же проблем шла борьба и при подготовке двух Пактов о правах
человека: один о гражданских и политических, другой — об экономических,
социальных и культурных правах (приняты ООН в 1966 году). В отношении
последнего представители США, Англии, Франции заявили, что его
невозможно осуществить в условиях капитализма, и добились оговорки об
осуществлении этого Пакта по мере возможностей в каждой отдельной
стране. Заметим, что наиболее активный «защитник» прав человека в
странах социализма — США — упорно сопротивляется ратификации документов
о правах человека. Это государство вообще не ратифицировало подавляющее
большинство конвенций и пактов о правах человека, принятых ООН (около
20).

Говорить о свободе можно, лишь поставив вопросы: свобода для кого?
Свобода для чего? Свобода от чего? Чтобы представить себе действительное
состояние прав и свобод граждан СССР, достаточно сравнить Конституцию
СССР и, например, Конституцию США. Можно легко убедиться, что круг прав
и свобод в СССР шире,

433

гарантированиость выше. В Конституции США не зафиксированы
социально-экономические права, а о реальности их в условиях массовой
безработицы, бедности, бездомности не приходится и говорить.

Конечно, КПСС не считает проблему прав и свобод застывшей, окончательно
решенной. Продолжая значительные шаги, сделанные в этом направлении
после принятия Конституции СССР 1977 года, Программа КПСС ставит задачу
«и дальше способствовать тому, чтобы расширялись и обогащались
социально-экономические, политические и личные права и свободы граждан,
создавались все более благоприятные условия и гарантии их полной
реализации» ‘. Пыне, в условиях перестройки в СССР, в других
социалистических странах все шире развиваются демократические институты,
принимаются новые законы по вопросам социалистического самоуправления
народа. Антикоммунисты же связывают решение проблемы прав и свобод в
СССР с падением существующего строя, с конвергенцией социализма и
капитализма, трансформацией социалистических стран.

8. Антикоммунистические измышления о социалистическом праве и
законности. Взгляды буржуазных идеологов на социалистическое право,
законность имеют весьма широкий диапазон — от провозглашения
несовместимости социализма и права, до идей конвергенции в правовой
сфере. Различен и подход к марксистскому учению о праве. В конце XIX —
начале XX века была предпринята попытка полностью ниспровергнуть
марксизм, в том числе его взгляды на право. Далее начинается период
игнорирования марксизма в данном вопросе на том основании, что это —
экономическая теория и сколько-нибудь существенного внимания она праву
не уделяет. Извращенно истолковывается отмена старых законов в ходе
Октябрьской революции: расценивается как отрицательное отношение
марксизма к праву вообще, утверждается, что советскому обществу
неизвестно право. Игнорируется тот факт, что в первые годы Советской
власти под руководством В. И. Ленина

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза,
с. 158.

434

осуществлялась обширная законодательная деятельность, была создана
новая, социалистическая правовая система на основе крупных
кодифицированных актов.

Во второй половине нашего века наступает время вынужденного признания
буржуазными идеологами существования права при социализме, марксистского
учения о праве, и в то же время они утверждают, что марксизм
недооценивает право, рассматривает его только как орудие диктатуры
пролетариата.

Объектом усиленных спекуляций являются, в частности, марксистские
взгляды о соотношении права и экономики, права и политики. Право
представляется как придаток экономики и политики, не имеющий
самостоятельного значения. Чтобы опровергнуть этот тезис, достаточно
вспомнить «Критику Готской программы» К. Маркса, «Государство и
революцию» В. И. Ленина, другие работы, в которых обосновывается
необходимость права при социализме. Практика показывает, что право
активно используется в строительстве и совершенствовании социализма,
охране законных интересов государства, прав и свобод личности. Вместе с
тем следует отметить, что в ряде работ советских юристов, в ряде
учебников ценность социалистического права рассматривалась только
применительно к функциям государства, что давало аргументы нашим
идеологическим противникам для утверждения об односторонней оценке
социалистического права.

Продолжаются спекуляции по поводу социалистической законности и
правопорядка. Конечно, в серьезных работах сейчас уже не встретишь
огульного охай* вания социалистического правопорядка и отрицания
социалистической законности, однако социалистическая законность
преподносится как нечто второсортное. Пытаясь объяснить крупные меры
КПСС и Советского государства в области укрепления законности, принизить
их значение, отдельные авторы проводят мысль о том, будто эти меры —
свидетельство приближения советской правовой системы к «западным
образцам». Между тем главное в развитии советского права — это
углубление его «собственного» демократического и гуманистического
содержания, развитие социалистических правовых ценностей.

435

9. Борьба идей по вопросу об исторических перспективах государства и
права. Иллюзорное представление буржуазных идеологов о судьбах
капиталистического’1 и социалистического государств и их правовых систем
проявляется прежде всего в теории «конвергенции», проповедующей
возможность схождения в одной точке буржуазной и социалистической
политических и правовых систем и образования некоего гибридного общества
и государства.

Слово «конвергенция» — латинского происхождения. Его буквальный перевод:
сближение, схождение в-одной точке. Термин «конвергенция» наиболее часто
употребляется в биологии. Им обозначают появление сходных признаков у
разных организмов, живущих в одних условиях.

Сторонники идей конвергенции утверждают, будто капиталистическая и
социалистическая системы вследствие их принадлежности к «единой
индустриальной цивилизации» и идентичности условий научно-технической
революции решают сегодня приблизительно одни и те же
технико-организационные и общественные проблемы. Эти обстоятельства в
свою очередь сказываются на развитии их социально-экономических и
политических структур, которые под воздействием равнозначных технических
факторов начинают не только изменяться, но и обнаруживают тенденцию к
сближению чуть ли не по всем позициям. При этом речь идет не о внешнем
сходстве или поверхностных аналогиях, а о «динамическом приросте»
существенных сходных признаков, «о прогрессирующем нарастании сближения
по конвергентным линиям». В результате перерождения социальных систем
формируется единое общество, объединяющее в себе лучшие черты и
капитализма и социализма.

Представители теории конвергенции делают свои выводы, прежде всего
опираясь на внешне сходные элементы экономического развития буржуазного
и социалистического обществ. В буржуазном обществе возрастает
экономическая роль государства, вводится планирование хозяйственного
развития, усиливаются общесоциальные функции (пособия по безработице и
т. д.); в социалистическую экономику, как они считают, внедряются
элементы капиталистического хозяйствования — полный хозрасчет и
саморегулирование

436

предприятий, усиливается значение цены, прибыли, кредита. Во всех
индустриально развитых странах наблюдается рост образования и культуры
населения, значения технической интеллигенции.

В области политико-юридической надстройки также усматривается
«прогрессирующее сближение»: сходство видится в структуре
государственного механизма (представительные органы, системы
управленческих органов), в наличии общественных объединений в
политической системе. «Находятся» общие черты и в правовых системах
социализма и капитализма, в структуре и функциях юрисдикционных органов.

При этом идеологи теории конвергенции не желают видеть коренных различий
в формах собственности на средства производства, в способах
распределения материальных благ, в классовой сущности
государственно-правовых институтов. В противном случае они никогда не
смогли бы обосновать эту самую конвергенцию.

Классовая направленность теории конвергенции проявляется в апологетике
капитализма, в затушевывании классовой сущности основных институтов
буржуазного общества. Цель этой теории — отвлечь трудящихся от
революционной борьбы: зачем бороться против буржуазного строя, когда он
сам конвергируется с социализмом? Эта теория, как и вся буржуазная
идеология, проникнута антикоммунизмом. Так, У.Ро-стоу собирается с
помощью этой теории создать в русском обществе условия для освобождения
его от советского правления.

Еще одно направление искажения марксистского учения о будущем
государственности касается отмирания социалистического государства.
Буржуазные идеологи стараются представить учение марксизма об отмирании
государства как чисто утопическое. По их мнению, недостижимы цели
построения коммунистического общества, ибо невозможно изменить
эгоистическую природу человека, невозможно подойти к распределению
материальных благ по потребности.

Еще В. И. Ленин по этому поводу в работе «Госу-.дарство и революция»
писал: «С точки зрения буржуазной легко объявить подобное общественное
устройство «чистой утопией» и зубоскалить по поводу того, что социалисты
обещают каждому право получать от общества, без всякого контроля за
трудом отдельного

437

гражданина, любое количество трюфелей, автомобилей, пианино и т. д.
Таким зубоскальством отделываются и поныне большинство буржуазных
«ученых», которые обнаруживают этим свое невежество и свою корыстную
защиту капитализма». Продолжая свою мысль, В. И. Ленин подчеркивает, что
речь идет не об обещании, а о предвидении высшей фазы коммунизма,
которая «предполагает и не теперешнюю производительность труда и не
теперешнего обывателя, способного «зря» — вроде как бурсаки у
Помяловского — портить склады общественного богатства и требовать
невозможного» ‘.

Ленинская критика продолжает оставаться актуальной и в наше время. В
Программе КПСС отмечается, что партия не ставит целью предвосхитить в
деталях черты полного коммунизма, что перерастание социализма в
коммунизм определяется объективными законами развития общества, что в
этом деле недопустимы как забегание вперед, — введение коммунизма без
учета уровня материальной и духовной зрелости общества, так и
медлительность в проведении назревших преобразований 2.

Буржуазные идеологи рисуют коммунизм как общество анархии, хаоса и
беспорядка, ибо отсутствие государства и права трактуется ими как
отсутствие любой власти, норм поведения и общественного порядка. На
самом деле при коммунизме складываются система коммунистического
самоуправления, система социальных норм и коммунистический порядок
общественных отношений. Коммунизм видится марксистам не как анархический
или тоталитарный порядок, а как «высокоорганизованное общество свободных
и сознательных тружеников, в котором утвердится общественное
самоуправление, труд на благо общества станет для всех первой жизненной
потребностью, осознанной необходимостью, способности каждого будут
применяться с наибольшей пользой для народа» 3.

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 97.

2 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза,
с. 139.

3 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза,
с. 138.

438

10. Критика антикоммунизма и вопросы практики юридической работы.
Знание основных проблем идеологической борьбы в области государства и
права способствует выработке у юриста-практика правильной
классово-политической позиции. Эти знания дают определенную
идеологическую ориентацию в решении конкретных вопросов, особенно
юридических дел, которые непосредственно затрагивают основы
социалистического государства.

Знание буржуазных учений о государстве и праве необходимо для понимания
развития правового регулирования. Оно позволяет в сравнительном плане
четко представить правовую действительность в целом и ее отдельные
элементы: право, процесс его формирования, существование и реализацию,
определить возможности права, пределы правового регулирования, глубже
понять закономерности политического и правового развития
социалистического общества, которое, по выражению К. Маркса, «выходит
как раз из капиталистического общества и которое поэтому во всех
отношениях, в экономическом, нравственном и умственном, сохраняет еще
родимые пятна старого общества, из недр которого оно вышло» ‘.

Знание буржуазных теорий позволяет молодому специалисту утвердиться на
позициях марксистско-ленинского подхода к государству и праву, увидеть
его жизненность и силу, значимость и ценность юридической работы в
современных условиях.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 19, с. 18. 439

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ

Акт

нормативный правовой см. Нормативный правовой акт

применения 320, 389

толкования 403 Активность правовая 407 Антикоммунизм

разоблачение 418 Аппарат социалистического государства 146

Властеотношения 79

Власти субъект 74

Власть политическая (государственная) 71

ВЛКСМ в политической системе советского общества 99

Воздействие правовое

понятие 226

формы 226—227 Воспитание правовое 182

Государственное управление (социалистическое)

субъекты 144 объекты 144 стадии 145

— и основные функции государства 112 Государственный аппарат 77, 80

Демократия буржуазная 121 Демократия социалистическая

понятие 127

— и самоуправление народа 127, 152, 157

— и дисциплина 138

— и законность 195

Дисциплина социалистическая 138

Дозволение 233

Законность социалистическая 194, 196 Законодательство 337 Запрет 234

Институт правовой

понятие 214

440

виды 215

Индивидуальное регулирование 239, 262, 359 Интеллектуально-волевое
содержание правоприменения 385 Исполнение права см. Реализация права
Использование права см. Реализация права Источники права 327

Классификация отраслей советского права 210

Кодекс 334—335

Кодификация 333

Кодифицированное правотворчество 333

Комплексные правоотношения 277

КПСС — ядро политической системы советского общества

102

Метод правового регулирования 2С8, 232

Методология юридической науки 17

Методы теории государства и права (частнонаучные)

логико-языковые 33

социологические 48 Механизмы социального действия права

информационный 252

психологический 250

социальный 248

ценностно-ориентационный 251 Механизм правового регулирования

понятие 245

элементы 240, 247

— и иные механизмы социального действия права См. Механизмы
социального действия права

— и правовые режимы 258

— и индивидуальное регулирование 262

Непосредственная демократия 131 Норма права 170 Нормативный договор 329
Нормативный правовой акт 343

система 344 систематизация 351 юридическая сила 345

Общедозволительное регулирование 235 Общественное коммунистическое
самоуправление

диалектика развития марксистско-ленинских идей 152 основные
черты 159 условия 157 пути 157

441

этапы становления 157 Общие правоотношения 275 Обычай правовой 329
Связывание 233 Организации общественные

в политической системе советского общества 97 Отрасль законодательства
206 Отрасли права

понятие 207

виды 210 Охранительные правоотношения 284

Подходы к толкованию 396 Политическая система

как научная и политическая категория 89

буржуазного общества 90

социалистического общества 93

понятие 96

структура 97

ядро 102

Правовая основа государственной и общественной 181

Правовая идеология 176, 386 Правовая система 176 Правоведение советское

предмет, функции 7 Правовое регулирование

понятие 226

предмет 228

метод 232

способы 233

типы 235

— и система правовых средств 240

— и процедурно-процессуальные формы 241

— и правовое воздействие 224 Правонарушение

состав 320 Правоотношение

понятие 268

содержание 269

общерегулятивное 275

комплексное 277

охранительное 284

динамика 280

— и общественное отношение 269 Правоположение 407 Правоприменительная
деятельность

442

стадии 371

— и вопросы истины 375

Правоприменительный акт — см. Акт применения

Правотворчество 237, 330

Предмет советского правоведения 7

Представительная демократия 128

Принцип объективности сознания в советской юридической

науке 20

Применение права

— и государственное управление 358, 362

— и правовое регулирование 358

— и правосудие 364

Профессиональные союзы в политической системе советского

общества 98

Процессуальные формы

— и правовые процедуры 241

Разрешительное регулирование 235 Реализация права

соблюдение 239

исполнение 239

использование 239 Режим правовой 258 Решение юридического дела 373

Свобода социальная 133 Свод законов СССР 354 Система законодательства

понятие 206

развитие 217 Система советского права

понятие 206

развитие 217

Система советских юридических наук 9 Систематизация законодательства
333, 351 Советская общая теория государства и права

структура 12 Советское общенародное государство

в политической системе 97

экономическая основа 107

функции 112

закономерности развития 110, 155

— и личность 136 Советское право

понятие 168

позитивное 170

субъективное см. Субъективное право

сущность 171

443

институционное образование 173 — коммунизм 185

ценность см. Ценность права

Социалистическое государство — см. Советское общенародное
государство

Социалистическое право — см. Советское право Социальный режим

понятие 259

элементы 259—260

Социалистическое самоуправление народа 127 Социальные нормы 249
Структура советского права 204 Субъективное право 170

Теория государства и права 11 Толкование права

понятие и значение 394

способы 397

оценка 401

результат 401

Трудовые коллективы в политической системе советского общества 101

Управление государственное 141

субъекты, объекты 144 Устав 336 Установление фактических обстоятельств
373, 375

Факты юридические см. Юридические факты Формы непосредственной
реализации см. Реализация права Функции правоведения 7

Функции общенародного государства см. Советское общенародное государство

Ценность права

собственная 183

инструментальная 183 Ценности правовые 185 Циклы государственного
управления 144

Черты советского правоведения 7

Экономическая основа Советского общенародного государства см.
Советское общенародное государство

Юридическая техника 348 Юридическая практика

понятие 176, 406 виды 406

444

функции 414 обобщение 415 систематизация 415—417 Юридическая
ответственность понятие 308

— и социальная ответственность 309

— социальная и правовая природа 307 функции 312

— и свобода личности 311

— и иные меры государственного принуждения 316

— и санкции правовых норм 318

основания 320 Юридические факты 289

детерминация 290

в правовом регулировании 293

фиксация 297

дефектность 301 Юридические термины 348 Юридические конструкции 348
Юридические режимы 207 Юридическая сила акта 345, 389

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ………………. 3

Раздел первый

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ НАУКОВЕДЕНИЯ И МЕТОДОЛОГИИ

Глава I. Общая теория государства и права как наука 6

Глава II. Методология юридической науки …… 17

Глава III. Логико-языковые методы ……… 33

Глава IV. Социологические методы ……… 48

Раздел второй

СОВРЕМЕННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ.

СОВЕТСКОЕ ОБЩЕНАРОДНОЕ ГОСУДАРСТВО.

ДЕМОКРАТИЯ. УПРАВЛЕНИЕ

Г л а в а V. Политическая (государственная) власть и государство.
Империалистическое государство ….. 71

Глава VI. Современные политические системы) буржуазный

и социалистический типы ……… 88

Глава VII. Советское общенародное государство …. 106

Глава VIII. Социалистическая демократия, самоуправление

народа, социальная свобода и дисциплина . 119 Глава IX.
Социалистическое государственное управление и проблемы совершенствования
механизма (аппарата) Советского государства ……… 140

Глава X. Государство и коммунистическое общественное

самоуправление …………. 151

Раздел третий СОВЕТСКОЕ ПРАВО

Глава XI. Право и правовая система. Ценность права в

советском обществе ………… 168

Глава XII. Законность. Укрепление законности в советском

обществе …………… 191

Глава XIII. Система советского права …….. 204

Раздел четвертый МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава XIV. Правовое регулирование в советском обществе 224 Глава
XV. Механизм пряипипгп рргулирот^нцд . . . . . 245

446

Глава XVI. Социалистические правовые отношения . . . 268

Глава XVII. Юридические факты ……… 289

Глава XVIII. Юридическая ответсжвенность …… 306

Раздел пятый НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Глава XIX. Источники права. Правотворчество. Кодификация
…………….. 327

Глава XX. Нормативный правовой акт …….. 343

Раздел шестой ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА

Глава XXI. Применение права. Управление. Правосудие . . 357

Глава XXII. Правоприменительная деятельность …. 370

Глава XXIII. Толкование права ………. 394

Глава XXIV. Юридическая практика …….. 405

Раздел седьмой

ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ БОРЬБЫ

Глава XXV. Антикоммунизм в буржуазной политической и правовой идеологии
………… 418

Предметный указатель …………… 440

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Алексеев С.С. 1987 – Проблемы теории государства и права (книга)