Роль юридической профессии в политике государства
Роль Министерства юстиции в осуществлении правовой политики государства
Правовая политика государства – система правовых принципов, теорий,
концепций, идей, положенных в основание правовой деятельности
государства в целях обеспечения нормального функционирования
гражданского общества, его политической системы, и определяющих степень
взаимных обязанностей и ответственности государства и личности.
Правовая политика государства – это разновидность и составная часть
единой политики государства наряду с экономической, внешнеэкономической,
бюджетной, налоговой, таможенной, валютной, налоговой и др. Без правовой
политика государства невозможно реализовать его многообразные задачи и
функции.
Правовая политика государства находит выражение в программно-правовых
документах (напр., программа проведения правовой реформы), проектах
(напр., проекты Конституции), концепциях (напр., концепции гражданского,
уголовного, административного и других кодексов), заявлениях, в
законодательных актах, в том числе, тех, которые касаются
правоприменительной сферы – сферы приложения труда юриста-специалиста
(суд, прокуратура, милиция, нотариат и др.)
Правовая политика государства зиждется на конкретном понимании права и
закона, правовых принципах. В Украине основополагающим непререкаемым
требованием правовой политики является принцип верховенства права,
закрепленный в ст. 8 Конституции страны. Это означает, что правовая
политика Украины имеет гуманистическую направленность –
общегосударственную целевую установку на охрану и защиту прав и свобод
человека, на ответственность не только личности перед государством, но и
государства перед личностью. Как писал украинский юрист начала ХХ века
Б. Кистяковский, “право только там, где есть свобода личности”. Эта
целевая установка, соответствующая международным документам о правах и
свободах человека, призвана пронизать все правовое поле государства,
прежде всего такие формы его деятельности, как создание законов и иных
нормативно-правовых актов, применение законов, охрана права и др.
Определив ориентацию своего развития – построение демократического,
социального, правового государства и став членом Совета Европы, Украина
призвана проводить правовую политику внутри страны и за ее пределами в
соответствии со своим правовым статусом. Немалую роль в формировании
государственной правовой политики, прежде всего в сфере защиты прав и
законных интересов граждан и их объединений, и ее реализации играет
Министерство юстиции Украины.
Министерство юстиции Украины является центральным органом исполнительной
власти, который создает Президент Украины с целью организации
осуществления государственной правовой политики. Сегодня в Украине
Министерство юстиции действует на основе Положения о Министерстве
юстиции Украины, утвержденного Указом Президента Украины 18.09.1996 года
(к сожалению, до сих пор не принят закон о Министерстве юстиции).
Задачи Министерства юстиции состоят в:
разработке проектов законов, их изменений и дополнений к ним; в
проведении работы по систематизации законодательства и подготовке
предложений по его кодификации;
обеспечении организационной деятельности судов без вмешательства в
судебную деятельность (проведение переподготовки и повышения
квалификации судебных работников и др.);
руководстве нотариатом, судебно-экспертными учреждениями, в общем
руководстве органов записи актов гражданского состояния и адвокатуры;
организации правового обучения населения;
регистрации политических партий, других объединений гражданина
территории Украины, в контроле за соблюдением ими своих уставов;
государственной регистрации нормативных актов других министерств и
центральных ведомств государственной исполнительной власти, органов
государственного управления и контроля, которые касаются прав и
интересов граждан;
осуществлении (в установленном порядке) международных связей по правовым
вопросам и др.
Эта деятельность сосредоточена в 5департаментах:
1. правовой политики.
Отделы этого департамента:
-разработки программ и концепций;
-аналитический;
-внедрения законодательства соответственно стандартам Совета Европы;
2. проектирования нормативных актов.
Управления этого департамента:
– конституционного и административного права;
– гражданского права; финансового права;
– трудового, социального и экологического права;
– права на правосудие, охрану правопорядка и оборону.
3. юридических услуг.
Управления этого департамента:
– правовой экспертизы ведомственных нормативных актов с двумя отделами:
а) правовой экспертизы ведомственных нормативных актов по вопросам
гражданского законодательства;
б) правовой экспертизы ведомственных нормативных актов по социальным
вопросам, обороны и правопорядка;
– правовой экспертизы уставных документов объединений граждан;
– лицензирования правовой деятельности;
– по вопросам гражданского состояния граждан;
– инспекционная служба с двумя отделами:
а) методологического руководства юридическими службами;
б) контроля за осуществлением правовой и уставной деятельностью.
4. судебного.
Управления этого департамента:
– выполнения судебных решений в составе двух отделов:
а) исполнения решений;
б) исполнения решений иностранных судов и арбитражей.
– организационного обеспечения деятельности судов в составе двух
отделов:
а) по организации осуществления административных функций председателями
судов;
б) судебной статистики.
– кадрового обеспечение судов общей юрисдикции;
– экспертного обеспечения правосудия;
– международного права и международного сотрудничества.
Управления этого департамента:
– международно-правовой помощи и сотрудничества в составедвух отделов:
а) международных договоров о правовой помощи;
б) программ двустороннего сотрудничества.
– правового сотрудничества с международными организациями в составе двух
отделов:
а) многосторонних договоров и гуманитарных вопросов;
б) программ многостороннего сотрудничества.
– международно-правовой экспертизы в составе двух отделов:
а) первый отдел международно-правовых вопросов;
б) второй отдел международно-правовых вопросов.
В областях при государственной администрации имеются управления юстиции,
которые выполняют свои задачи на местном уровне и подчиняются
непосредственно Министерству юстиции. Главное управление юстиции Крыма
также подчиняется непосредственно Министерству юстиции Украины.
Для рассмотрения научных рекомендаций и других предложений о главных
направлениях развития правовой системы Украины в Министерстве создаются
научный, научно-консультативный советы и другие органы совещательного и
координационного характера. Так, с 1994 года при Министерстве юстиции
действует Центр правовой реформы и законопроектных работ.
Министерство юстиции (Минюст) в пределах своей компетенции на основе и
во исполнение действующего законодательства издает приказы, организует и
проверяет их исполнение. Министерство юстиции в необходимых случаях
принимает вместе с другими органами государственного управления и
общественными объединениями совместные акты по межотраслевому
управлению.
Как видим, Министерство юстиции является главным органом, который
разрабатывает концепции государственной правовой политики и правовых
реформ; организует и координирует деятельность по подготовке проектов
законов, кодексов; производит их экспертизу на предмет соответствия
Конституции Украины и требованиям законопроектной технике; осуществляет
экспертизу нормативных актов областных Советов народных депутатов, а
также Киевского и Севастопольского городских Советов, касающихся прав,
свобод и законных интересов граждан; обеспечивает реализацию
государственной политики относительно государственной тайны, контроль за
ее сохранением в центральном аппарате Министерства и подчиненных ему
органах, учреждениях, организациях; обобщает практику применения
законодательства, разрабатывает предложения по усовершенствованию
законодательства; организовывает исполнение актов законодательства и др.
За время построения независимого Украинского государства Министерство
юстиции сыграло и продолжает играть большую и эффективную роль в
осуществлении правовой политики государства.
Кадровая политика государства в сфере практической юриспруденции
Кадровая политика государства в сфере практической юриспруденции (кадры
– от фр. “cadre” – рамка, которое возникло от лат. – четырехугольник –
кадр, куда вносился список работников государственных учреждений) – это
система, связанных между собой процессов профессионально-правовой
ориентации: прогнозирования и планирования кадровых потребностей,
отбора, подготовки, переподготовки, расстановки, воспитания юристов –
специалистов. Кадровая политика в правовом государстве является важным
условием эффективности юридической практики (сферы практической
юриспруденции), т.е. работы суда, прокуратуры, милиции, нотариата,
адвокатуры и т.п., которая должна проводиться в соответствии с четким и
однозначным положением Конституции Украины: “Человек, его жизнь и
здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность
признаются в Украине наивысшей социальной ценностью” (ст.3).
Общеизвестно, что успех любого дела в значительной степени зависит от
людей, которые его выполняют, – от их профессиональной и психологической
подготовки, преданности делу и понимания своей роли и места в
коллективных действиях, уровня личной дисциплинированности,
ответственности за порученный участок работы. Выработка этих необходимых
качеств возможна при условии правильной организации и осуществления
подбора, подготовки, расстановки и воспитания кадров – важнейших функций
кадровых аппаратов министерств.
Политика государства включает комплексный подход к решению кадровых
проблем при комплектовании и при морально-психологической подготовке к
юридической практической деятельности. Она должна учитывать:
интересы различных государственных служб на высшем и региональном уровне
в обеспечении юридическими кадрами;
индивидуальные особенности каждого выпускника;
условия, в которых будет осуществляться их юридическая деятельность;
приоритетность задач, стоящих перед тем или иным правоохранительным
органом – прокуратурой, судом, милицией, службой безопасности, а также
перед гражданским обществом, нуждающемся в обслуживании гражданина, в
охране и защите прав и свобод личности (нотариат, адвокатура и др.).
Правильно организованная кадровая политика в сфере практической
юриспруденции является гарантией дальнейшей эффективной деятельности
правоприменительных и правоохранительных органов государства.
Основные направления кадровой политики государства в сфере практической
юриспруденции:
полнота охвата всех правовых услуг, которые необходимы обществу (в том
числе в сфере правового обслуживания экономики, где профессиональная
деятельность юристов еще недостаточно эффективна вследствие неразвитой
предшествующей ей деятельности);
взаимодействие и взаимоподдержка различных направлений юридической
деятельности, их оптимальное соотношение в достижении необходимого
уровня профессионализма;
создание инфраструктуры, единой для всех видов юридической деятельности
(нельзя изменить работу суда или прокуратуры, не проводя изменений в
работе милиции, и наоборот).
Инфраструктура юридической деятельности включает такие элементы:
1. материальные (сооружения, дороги, средства связи и др.);
2. институциональные (нормы, принципы, способы управления и др.);
3. персональные (количество и качество профессионализма людей, занятых
юридической деятельностью).
Следует учесть, что эффективность юридической деятельности в
значительной степени определяется состоянием инфраструктуры. Ее
совершенствование, прежде всего ее информатизация, – одно из важных
направлений правовой политики Украины. В этой связи можно приветствовать
создание Совещательного совета по вопросам информатизации при Верховной
Раде Украины, целью которого является содействие Верховной Раде в
разработке политики в сфере информатизации, при подготовке и утверждении
задач Национальной программы информатизации с учетом новейших достижений
и технологических решений (См. Постановление Верховной Рады № 77/98-ВР
от 4.02.1998г.).
Развитие инфраструктуры требует от каждого юриста совершенствования
навыков ее использования. От качества работы юристов-практиков зависит
правопорядок в государстве. А правопорядок – показатель престижа
юридической профессии.
Задачи кадровой политики государства в области практической
юриспруденции (персональные элементы инфраструктуры):
подбор и расстановка кадров в центре и на местах;
контроль за их деятельностью, что выражается в переаттестации работников
юридического труда в установленном законом порядке (созданы
квалификационные комиссии прокуратуры, суда, работников органов
внутренних дел и др.);
3. повышение их квалификации (созданы и успешно функционируют
соответствующие учреждения, в которых повышают свой профессиональный
уровень прокуроры, адвокаты и другие работники юридического труда;
проводятся мероприятия по изучению и обмену положительным опытом внутри
страны и за рубежом).
Одной из важных проблем кадровой политики государства в области
юридической службы, организации юридической практики, повышения ее
эффективности, является подбор и расстановка кадров в соответствии с
деонтологическими принципами профессиональной ориентации и отбора, цель
которых – проведение мероприятий, направленных на оказание помощи
человеку в правильном научно обоснованном выборе профессии,
укомплектование сферы приложения юридического труда.
Осуществление подготовки и воспитания нового поколения юристов-практиков
должно основываться на общечеловеческих ценностях, принципах гуманизма и
демократизма, осознания свободы и прав человека как важнейшего
достижения общества.
Подход государства к деятельности юриста определяется такими основными
факторами:
1. обеспечение интересов каждого юриста – его права на свободный выбор
юридической деятельности, на возможность ее смены, перехода из
государственной службы на работу в частный сектор экономики либо в
состав лиц свободной профессии;
2. обеспечение интересов отдельных граждан (клиентов), а также их
общественных объединений – коммерческих и некоммерческих – в получении
необходимых услуг, проведении различного рода профессиональной
юридической деятельности: расследовании преступлений, рассмотрении дел в
судах, оформлении сделок с недвижимостью, правовом обеспечении
предпринимательской деятельности (регистрация и др.).
Взят курс на омоложение всех служебных звеньев. На ответственные посты
выдвигаются грамотные, честные, преданные делу работники. Это делается
особенно там, где происходит ослабление служебной деятельности, причиной
которого являются устаревшие формы и методы работы. Процесс омоложения
руководящих кадров является прогрессивным и необходимым, но он не должен
происходить за счет ломки высокопрофессионального ядра. Образованные и
опытные кадры важно не только выращивать, но и сохранять, поскольку без
преемственности поколений невозможно овладеть профессиональным
мастерством.
Основные требования, предъявляемые государством к юристам при подборе и
расстановке кадров:
иметь определенный уровень профессионального образования и твердые
гражданские установки, т.е. честно исполнять свой профессиональный и
моральный долг – отстаивать истину;
иметь необходимый уровень знаний Конституции Украины, законов и
осознавать свое социальное назначение – стоять на страже законности и
правопорядка, защищать социальную справедливость;
иметь не только гражданство Украины, а быть гражданином своего
Отечества, обладать самостоятельностью, способностью взять
ответственность на себя и довести начатое дело до конца.
Правильный подбор кадров по специальностям и соответствующее определение
их функциональных особенностей имеют ведущее значение в кадровой
политике государства.
Квалификационный паспорт юриста и его структурная характеристика
Квалификационный паспорт юриста представляет собой необходимую
классификационную характеристику (профессиограмму) требований, которые
предъявляются выпускнику юридической высшей школы. Это своеобразная
типичная модель специалиста, служащая для вузов определенным ориентиром
в подготовке кадров. Она включает определения, каким параметрам должен
отвечать юрист, какими личными и профессиональными качествами он должен
обладать (образование, опыт, возраст, состояние здоровья, психические
качества, морально-этические установки и др.)
Выпускник, получая высшее юридическое образование, должен обладать
такими качествами юриста-профессионала:
руководствоваться принципом верховенства права, знать и уважать законы;
уметь организовать свою деятельность и самокритичнооценивать ее
результаты, быть убежденным в необходимости постоянного
профессионального самосовершенствования, уметь постоянно аккумулировать
новую информацию;
быть справедливым и гуманным, уважать нравственные ценности, способным
нести ответственность за судьбу людей;
уважать чужое мнение и уметь отстаивать собственное в случае глубокой
убежденности в правоте, проявлять твердость и независимость в
отстаивании своего суждения, не бояться смелых идей;
обладать способностью поставить себя на место другого человека (клиента)
и оценить ситуацию с этой позиции, быть способным к сопереживанию и
милосердию;
быть политически активным и психологически стойким, проявлять твердость
моральных и идейных убеждений, культивировать в коллективе плюрализм
мнений, дискуссию, инициативу;
обладать чувством долга и ответственности за порученное дело, уметь
создать команду единомышленников;
быть собранным и уравновешенным, способным концентрировать и быстро
переключать внимание.
Общая структурная характеристика квалификационного паспорта юриста
включает в себя:
общие требования;
систему знаний;
систему умений.
Разработка квалификационного паспорта юриста- специалиста в нашем
Отечестве имеет небольшую историю. Каждому историческому периоду
соответствовали свои представления о “моделях”юриста-профессионала.
В 20-х годах н. ст. Народный Комиссариат Юстиции УССР разработал схему
аттестации судебных работников. В ней обобщённо были представлены группы
качеств, которым должны соответствовать претенденты на судебные
должности.
Схема включала:
идейно – политические качества (знание основ марксизма, основ советского
строя, знания в области права, жизненный опыт);
умственные качества, связанные с характером и темпераментом (общее
развитие, память, способность критически относится к материалам
следствия, умение оценивать доказательства, судебно – следственное
чутье, объективность суждений);
моральные качества – честность, неподкупность, доброжелательность во
взаимоотношениях с гражданами, способность сознавать собственные ошибки
и просчеты, не поддаваться постороннему влиянию;
административно – организаторские качества (умение планировать работу,
умение руководить участниками судебного разбирательства).
Надо отдать должное первым попыткам выделить основное в деятельности
юриста. К сожалению, данная схема квалификации юриста (судебного
работника) осталась на бумаге и не получила воплощения в практику
подбора юридических кадров. На практике при подборе судей предпочтение
отдавалось лицам, обладающим, главным образом, идейно – политическими
качествами, что объясняется господством тоталитарного мышления, для
которого высшей ценностью выступала власть и ее идеология, а не человек.
Немалый вклад в разработку “Модели специалиста – выпускника школы…”
был внесен Киевской высшей школой МВД(1981). Предложенная структура
качеств выпускника включала:
1. общие качества – знание, умение и навыки, свойства специалиста;
2. конкретные аспекты их проявления:
а) идейно – политические;
б) профессиональные;
в) организационно – управленческие;
г) нравственно – этические;
д) социально – психологические.
Определенным переломным моментом в разработке профессионального паспорта
юриста стало утверждение Министерством высшего образования СССР
“Квалификационной характеристики юриста” по специальности 1801
“Правоведение” (9.12.1982 г.). Ценность его состоит в том, что здесь
чётко было определено значение квалификационной характеристики для
профессионального назначения юриста и дан перечень квалификационных
требований (что должен знать и уметь юрист), предъявляемых к нему при
осуществлении кадровой политики в сфере юридической практики. Не менее
важное значение этого документа состоит в определении четырех
специализаций:
1.государственно – правовой;
2.хозяйственно – правовой;
3.судебной и прокурорско-следственной;
4.следственно-криминалистической.
В соответствии с этими специализациями были построены типовые учебные
планы всех юридических вузов страны.
Новый важный шаг в разработке модели квалификационного паспорта юриста
был сделан Харьковским юридическим институтом (ныне Национальная
юридическая академия Украины). В квалификационной характеристике
выпускника юридического вуза по специальности “Правоведение” (1989) было
выделено две части:
общая – содержит исходные положения о профессии юриста;
особенная – содержит социальную характеристику деятельности
юриста-профессионала по таким специальностям: юрисконсульт, судья,
прокурор, помощник прокурора, следователь, адвокат.
Университетом внутренних дел МВД Украины (г. Харьков) в 1994 – 1997
годах была утверждена квалификационная характеристика специалиста –
выпускника таких специальностей – следственно-криминалистическая
(следствие в органах внутренних дел), информационно-аналитическая
(обеспечение деятельности Органов внутренних дел), оперативно-
экономическая – финансы и кредит, бухгалтерский учет и аудит,
административный менеджмент, информационные системы в менеджменте,
практическая психология, социальная работа, правоохранительная
деятельность.
Как правило, квалификационная характеристика излагается по трем пунктам:
1. Общие требования: выпускник должен совмещать широкую фундаментальную,
научную и практическую подготовку, досконально владеть своей
специальностью, быть способным к быстрому освоению новых направлений в
правоохранительной деятельности, беспрерывно пополнять свои знания,
оценивать исторические и современные процессы в экономике государства,
обладать диалектическим мышлением, профессионально и компетентно решать
задачи по охране общественного порядка, свободно владеть письменно и
устно государственным языком, иметь развитое чувство профессионального
достоинства и социальной ответственности, а также испытывать потребность
в постоянном самообразовании и профессиональном совершенствовании;
Должен знать: законы, правовые дисциплины и дисциплины специализации,
принципы и функции профессионально – правовой деятельности, ее методику
и тактику, свои полномочия, государственный язык, национальный язык
региона и его национальные традиции;
Должен уметь: применять на практике знания права, принимать решения и
организовывать их выполнение, организовывать свою деятельность,
заниматься самообразованием с целью повышения своей квалификации,
владеть табельным оружием, пользоваться вычислительной техникой,
автотранспортом и машинописью и др.
Позитивная значимость этой квалификационной характеристики заключается в
конкретизации применительно к каждой специальности объема знаний и
практических навыков (умений) выпускника.
Выпускнику юридического вуза должны быть созданы условия для
формирования профессионализма по таким видам культуры:
– психологическая культура предполагает знание психического состава
личности, умение пользоваться психодиагностикой в процессе общения при
рассмотрении юридического дела;
– политическая культура означает знание политической стратегии и тактики
государства, ведущих политических партий и движений, умение пользоваться
всеми способами политической деятельности и быть политически активным;
– профессионально-правовая культура предполагает глубокое знание системы
права и законодательства, умение пользоваться всей совокупностью
правовых средств при разборе любого юридического дела;
– этическая культура означает усвоение гуманистических принципов морали,
умение ими руководствоваться в процессе профессиональной деятельности;
– эстетическая культура выражается в служебном этикете, языке общения,
внешнем облике юриста, эстетическом виде оформляемых им документов и др.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
