21
Государственный комитет РФ о высшем образовании
Тверской Государственный университет
Исторический факультет
Кафедра Отечественной истории
АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ПРОГРАММА ФОРСИРОВАННОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ («500 дней» ШАТАЛИНА – ЯВЛИНСКОГО)
Курсовая работа по Отечественной истории
выполнила студентка IV курса 42 группы
Тверь
Оглавление
Введение……………………………………………………………3
1. Основные программы экономического развития страны,
разработанные в начале 90-х годов ……………………………………..5
2. Этапы реализации программы “500 дней”…………………….8
3. Особенности программы “500 дней” по приватизации
государственных предприятий ……………………………………….12
Заключение ………………………………………………………19
Список источников и литературы ………………………………21
ВВЕДЕНИЕ
Политика перестройки возникла в Союзе как реакция на затухание
темпов экономического роста и возрастающие отставание от развитых
стран, на апатию в общественно-политической жизни. Она имела своей целью
обновление существующего социалистического строя и придание ему
большего динамизма и авторитета на международной арене. В политике
надежды возлагались на резкую смену кадрового состава в управленческих
структурах и «очищение» общественной жизни на основе «гласности». В
экономике был задуман грандиозный структурный маневр: предполагалось на
протяжении двух-трех лет резко увеличить капиталовложения в отрасли
тяжелой промышленности (прежде всего – машиностроение) и добиться
технологий и скачка темпов роста производства в них , а затем на этой
основе, обеспечить рост в отраслях, производящих потребительские
товары. Эти три лозунга – перестройка, ускорение и гласность –
составляли суть первого этапа перестройки. Внутренняя политика
дополнялась «новым мышлением» в международной политике, курсом на
разоружение и компромиссы.
Выход из затруднений, казалось, был найден на путях развития
экономической реформы и перестройки политической системы: общество
должно было «ожить» само. Это был колоссальный шаг вперед – смягчены и
во многом фактически устранены социалистические догматы, мешающие
преобразованиям, конкретные мероприятия реформ становились все более
прагматичными, все менее идеологизированными.
Во второй половине 1990 г. страна вступила в период нарастающей
политической и экономической анархии, когда существовавшие вертикальные
связи тоталитарного государства стали рушиться быстрее, чем успевали их
заменять горизонтальные связи гражданского общества.
В этих условиях и была попытка установить уже набравшие инерцию
деструктивные процессы на основе выработки рациональной экономической
программы, предусматривавшей стабилизацию экономики на основе
осуществления жесткой финансовой и денежной политики, последовательной
либерализации цен, постепенного введения конвертируемости рубля,
ускоренного развития рыночных структур и горизонтальных взаимосвязей
предприятий, проведения широкой приватизации и земельной реформы.
Предполагалось сделать ставку на добровольный экономический союз
республик в целях стабилизации экономики и проведения реформ,
центральные экономические органы – естественно перестроить в
межреспубликанские управленческие структуры. Эта программа получила
название “500 дней”.
Поэтому основная цель курсовой работы может быть сформулирована
следующим образом: на основе обобщения материалов различных источников
раскрыть основную направленность разработанных в 1989-1990 годах
программ экономического развития страны, в том числе и программы “500
дней”, этапы ее реализации и особенности по отношению к приватизации
государственных предприятий.
Для характеристики основных программ экономического развития страны были
рассмотрены материалы периодической печати11 Российская газета. 1991.31
марта и ряда статей известных авторов доктора экономических наук,
профессора Ю. Любимцева22 Любимцев Ю.И. Еще раз о программе “500 дней” и
об альтернативе // Экономические науки. 1991.№7. С. 23-35. и кандидата
экономических наук Т. Поповой33 Попова Т. Приватизация: темпы, масштабы,
приоритеты // Экономист. 1992. №2. С. 65-68., в которых обоснована
необходимость разработки программ и предполагаемый результат их
реализации.
Большую роль в оценке основных положений программы “Шаталина –
Явлинского” оказали материалы Проекта “Концепции ускоренного перевода
экономики СССР на рыночные начала”44 “500 дней” в четыре прыжка // Новое
время. 1990. №35. С. 23-24.
и ответы на вопросы обозревателя журнала “Диалог” председателя Высшего
экономического совета России (1991 г.) М.Бочарова, в которых раскрыто
содержание этапов программы “500 дней” и ее отличия от альтернативных.
Особое внимание в работах доктора экономических и технических наук Б.
Райсберга и кандидата экономических наук Е.Заставенко,55 Райсберг Б.,
Заставенко Е. Затянувшийся старт (приватизация предприятий) //
Экономист. 1992. №3. С. 84-89. а также кандидатов экономических наук Т.
Поповой66 Попова Т. Приватизация: темпы, масштабы, приоритеты //
Экономист. 1992. №2. С. 65-68. и В. Огородова77 Коллективные предприятия
как форма разгосударствования. // Экономист. 1992. №2. С. 69-72.
уделено рассмотрению последовательности и основным элементам
приватизации государственных предприятий, особенностям ее реализации.
1.ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ, РАЗРАБОТАННЫЕ В
НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ
В начале 90-х годов ведущими специалистами разработки
социально-экономических программ были обоснованы и сформулированы ряд
концепций и программ перехода страны к рыночной экономике.
Так, например, в марте 1990 года силами сотрудников
Социально-экономического отдела ЦК КПСС (с привлечением ряда
специалистов со стороны), была подготовлена развернутая и довольно
объемистая программа под названием “Механизм перехода к рыночной
экономике”. В ней содержались следующие “блоки”: создание основ
рыночной системы; переход к экономическому управлению; реформа
денежно-кредитной системы и бюджетного устройства СССР; повышение
эффективности внешнеэкономических связей; социальная защищенность
населения; кадровое обеспечение программы ускорения экономических
реформ.11 Любимцев Ю.И. Еще раз о программе “500 дней” и об альтернативе
// Экономические науки. 1991.№7. С. 23.
В указанной программе довольно подробно отражен вопрос
создания основ рыночной системы: предоставление полной самостоятельности
предприятиям; их акционирование; ограничение монополизма и развитие
конкуренции; малые и индивидуальные предприятия; развитие рынка средств
производства и организация товарных бирж; реформа розничной торговли;
развитие конверсии и расширение рынка и земельная реформа.
По мнению профессора Ю. Любимцева, программа Отдела получилась
достаточно радикальной и одновременно реальной, исходила из центристских
позиций (упор делался на развитие рыночной инфраструктуры,
акционирование предприятий, стабилизацию денежно-финансовой системы и
потребительского рынка). Но вышло так, что она сыграла роль как бы
“теневой” по отношению к правительственной программе.
В апреле 1990 г. в Правительстве СССР была разработана программа
экономических реформ, предполагавшая быстрое включение рыночных
механизмов, свободу предприятий начало разгосударствления собственности.
Эта программа была представлена в мае 1990 г. в Верховный Совет СССР.
Правительственная программа (ее называли “концепцией”), особенно в
области реформы ценообразования, оказалась неплохой, вполне
работоспособной. И не было необходимости ее блокировать со стороны
народных депутатов, стопорить работу правительства и заставлять его
топтаться на месте. 11 Любимцев Ю.И. Еще раз о программе “500 дней” и об
альтернативе // Экономические науки. 1991.№7. С. 24.
Однако это случилось и правительство, как известно к началу сентября
1990 года представило более детализированную программу реформирования
структуры и механизма регулируемой рыночной экономики. У этой
правительственной программы обнаружилось свои слабые и сильные стороны.
Однако время тогда уже ушло, и ей пришлось конкурировать с программой
“500 дней”.
В судьбе правительственной программы главную роль сыграли два фактора.
Во-первых, возник политический вопрос о значении правительственной
программы соответственно о судьбе самого правительства, возглавляемого
Н.И. Рыжковым. Правительство не может выполнять чужую программу. А уйти
в отставку оно не захотело и продолжило, как известно, борьбу.
Во-вторых, эта программа к моменту поступления на рассмотрение в
Верховный Совет СССР была достаточно хорошо изучена специалистами,
вскрывшими деструктивные, разрушительные замыслы ее авторов.
31 июня 1990 года состоялась встреча М. Горбачева и Б. Ельцина, они
договорились о разработке экономической программы, альтернативной
правительственной. Была создана комиссия под руководством академика С.
Шаталина и заместителя Председателя Совмина РСФСР Г. Явлинского.
Что касается “теневой” программы, то она была частично использована
этой комиссией в качестве “материала”. Но сама программа “Шаталина –
Явлинского” с самого начала строилась на основе иной “классовой”
методологии и отражала другой “социальный заказ”.
Поэтому от первоначальной поддержки этой программы руководству страны
пришлось отказаться. Верховный Совет СССР оказался в крайне
затруднительном положении, поскольку вместо одной вынужден был
определяться в отношении трех разных программ (правительственной,
“Шаталина – Явлинского” и “президентской”), да еще доклада Комиссии по
оценке альтернативных вариантов перехода к регулируемой рыночной
экономике. Сначала все эти варианты Верховный Совет направил на
проработку в соответствующие комиссии и комитеты и на места, а потом
пошел по пути “конвергенции”. Он признал необходимым подготовить единую
программу, которая была воплощена в “Основные направления стабилизации
народного хозяйства и перехода к рыночной экономике”.
Таким образом, разработка под официальным названием “Переход к рынку.
Концепция и Программа”11 Попова Т. Приватизация: темпы, масштабы,
приоритеты // Экономист. 1992. №2. С. 66.
(получившая в прессе наименование программы “500 дней) была практически
использована для подготовки довольно близкого к ней “президентского”
варианта, а потом более далеких “Основных направлений стабилизации
народного хозяйства и перехода к рыночной экономике”, одобренных
Верховным Советом СССР 19 октября 1990 г.
Вместе с тем, Верховный Совет России объявил о реализации программы
“Шаталина-Явлинского” самостоятельно с 1 ноября 1990 года. Последовавшие
практические шаги российского руководства, предпринятые российские
законы о собственности, о предприятиях и предпринимательстве, по
вопросам земельной реформы, бюджетной системы, о банках и банковской
деятельности и другие – все это свидетельствует о том, что программа
“500 дней” остается методологической и идейной базой для выработки
политики российского руководства. В докладе на третьем (внеочередном)
съезде народных депутатов РСФСР Б.Ельцин заявил, что программе “500
дней” альтернативы не видит “…Переход к нормальной экономике по своим
принципам остается единственно правильным… курсом на преобразование
экономического базиса общества…Этот путь содержался в программе “500
дней”11 Российская газета. 31 марта 1991..
2. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОГРАММЫ “500 дней”
Со второй половины 1989 года экономический кризис, переживаемый нашей
страной, приобрел черты стагфляции: темпы инфляции увеличились до
15-20%; одновременно усиливался спад производства. Низкая эффективность
действий правительства могла привести к окончательному развалу
финансовой системы, гиперинфляции и одновременно, к остановке все
большего числа производств в силу распада хозяйственных связей.
Используя опыт преодоления социально-экономических кризисов в СССР
(1924) и в других странах (США – 1929-1932 годы, Германия, Франция,
Япония – 1947-1949 годы), необходимо было учитывать также особенности
экономической ситуации в стране. Важнейшие из них: всеобщность
госсобственности и отсутствие субъекта рыночных отношений; значительная
величина “отложенного” денежного спроса; гипертрофированное развитие
1-го подразделения общественного производства, оборонной и
инвестиционной сферы.22 Переход к рынку. Концепция и Программа – М:
1990. С 11.
План действий по реализации программы “500 дней” был условно разделен
авторами на четыре этапа.
Первый этап в 100 дней – подготовительный. Что он должен вобрать в
себя? Естественно, принятие программы законодательными органами России и
ее широкую пропаганду. Здесь, немалая ноша должна была лечь и на плечи
журналистского корпуса, видных публицистов, авторитет которых у народа
именно за 5 лет перестройки весьма возрос. Они должны были доходчиво
разъяснить глубинные преимущества грядущих перемен и в экономике, их
перспективность и возможные на первоначальном этапе для простых людей
издержки.11 “500 дней” в четыре прыжка // Новое время. 1990. №35. С. 23.
Что же касается экономики, то на первом этапе – за 100 дней –
требовалось мобильно провести ревизию национальных богатств России, ее
оборонной промышленности. Одновременно с этим должна вестись наработка
законодательных актов для подготовки второго этапа реформ. Особо
хотелось бы выделить в этом блоке мер разработку систем социальных
гарантий малообеспеченных слоев населения.
На этом же первоначальном этапе предусматривалось начать
разгосударствление собственности. И, наконец, еще одни важный пункт
“стартового” блока программы – это официальное предупреждение всех
предприятий об отмене в последующем каких-либо субсидий и дотаций со
стороны государства.22 Бочаров М.А. 500 дней, которые могут возродить
Россию //Диалог. 1990. № 14. С. 17.
Суть второго этапа программы – приватизация. На него отводилось уже 150
дней. И состоял он из следующих блоков: главный отмена субсидий и
дотаций со стороны государства всем предприятиям без исключения и
перевод их на принудительную аренду. В это же время должна происходить
ликвидация и укрупнение отраслевых министерств, проводится банковская,
налоговая и бюджетная реформы. Одновременно вводилось и антимонопольное
законодательство.
Эти мероприятия не могли пройти без сучка и задоринки и должны породить
осложнения в обществе. Поэтому на 180-й день, если бы понадобилось,
было заложено в программу резкое стимулирование приватизации. Это целый
“пакет” необходимых мер. Тут и льготные цены, и условия продажи,
льготные налоги, опять же льготные кредиты и, наконец, выброс на рынок
наиболее соблазнительного имущества11 Переход к рынку. Концепция и
Программа – М: 1990. 17 С..
Таков структурно второй этап программы. По сути, в период от 100 до 250
дней должен был происходить как бы своеобразный монтаж каркаса для
рынка. Предусматривается, что он возводится довольно интенсивно. Но,
главное, на втором этапе должны быть созданы благодаря приватизации
все условия для проведения следующего, третьего этапа программы: запуска
механизма сугубо рыночных отношений в экономике республики.
Даже первые приблизительные подсчеты показали: в результате мероприятий
только по приватизации уже на втором этапе осуществления программы
государство должно получить 200 миллиардов рублей. Но главное будут
созданы необходимые условия для запуска рыночного механизма на полную
мощность. Это уже третий этап программы. На него тоже отводится 150
дней. Здесь предлагался также весьма солидный пакет мероприятий.
Например, снятие в основном государственного контроля за ценами.
Контроль за ценами, во-первых, не будет тотальным: государственный
контроль останется в части продукции, распределяемой по карточной
системе, и некоторых других цен и тарифов (потребление населением
электроэнергии, квартплата, пассажирский транспорт и др.). Во-вторых,
для компенсации населению роста цен в конце второго начале третьего
этапа вводится комплекс социальных гарантий.22 Переход к рынку.
Концепция и Программа – М: 1990. 19 С.
Это лишь один аспект. Одновременно предусматривались и такие меры, как
введение социальных гарантий, в первую очередь для малоимущих слоев
населения. Скажем карточная система на группу товаров первой
необходимости, индексация заработной платы. Наконец осуществление
различных целевых программ помощи.
Конечно, в связи с тотальной приватизацией предприятий предполагалось
пойти на третьем этапе на допущение спада в базовых отраслях экономики
России. Здесь в программе также был предусмотрен механизм защиты от
неизбежной инфляции.
Кроме того, был предусмотрен еще целый ряд весьма жестких защитных мер.
Например, замораживание и ликвидация излишнего денежного спроса. Скажем
деноминация банкнот с заполнением деклараций при обмене. Или
замораживание сбережений населения на 200-300 дней за исключением их
производительного использования. То есть если граждане намерены вложить
сбережения в какое-либо производство, то они могут получить без проблем
акции предприятий.
Одновременно будет проводиться санация счетов предприятий и кредитных
учреждений. И, наконец, может быть осуществлены сокращение
государственных расходов и в какой-то мере рост налогов.
Предполагалось, что к концу третьего этапа все же произойдет некий
психологический перелом в так называемом массовом сознании, поскольку
должна наступить определенная стабилизация экономической жизни
республики. Кроме того, на заключительном этапе программы, а него
отводится 100 дней предусматривался ряд энергичных мер со стороны
правительства РСФСР. Это и централизованные капитальные вложения для
ликвидации диспропорции, которые могут сложиться в результате предыдущих
этапов программы в структуре базовых отраслей. Это и использование
накопленных резервов, и импортных ресурсов для регулирования, а точнее,
снижения потребительских цен. Это и корректировка уже начатых на
предыдущих этапах социальных программ11 Бочаров М.А. 500 дней, которые
могут возродить Россию //Диалог. 1990. № 14. С. 19.
.
3. ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММЫ “500 дней” ПО ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ
Как отмечалось во второй главе суть второго этапа программы “500 дней”
заключалась в “приватизации” собственности. Этого требовал переход к
рыночным отношениям, для чего необходимы радикальные преобразования
форм и отношений собственности, ее разгосударствления, и, прежде
всего, средств производства.
Каковы же были основные положения программы “500 дней” в отношении
приватизации государственных предприятий, которые стали основой для
принятия в июле 1991г. Закона РСФСР “О приватизации государственных и
муниципальных предприятий”? Райсберг Б., Заставенко Е. Затянувшийся
старт (приватизация предприятий) // Экономист. 1992. №3. С. 84.
В программе указывается, что права выступать инициаторами приватизации
государственных предприятий должны быть предоставлены: Госкомимуществу
РСФСР и его территориальным агентствам; региональным комитетам по
управлению имуществом; руководителям предприятий; трудовым коллективам
предприятий, цехов, производств иных подразделений предприятий;
предприятиям – смежникам; банкам; гражданам РСФСР и иностранным
физическим и юридическим лицам, органам власти и управления.
В программе “500 дней” также отмечается, что “для стимулирования
процесса разгосударствления необходимо предоставить налоговые, кредитные
иные льготы мелким и средним преобразованным предприятиям, снять
препятствия для иностранных инвестиций в это сектор. Серьезным стимулом
может стать и переход к свободному ценообразованию для
негосударственного сектора экономики уже на втором этапе”.22 Переход к
рынку. Концепция и Программа – М: 1990. С.23.
Вместе с тем отмечалось, что “для сдерживания роста
цен можно использовать механизм обязательного уведомления о повышении
цен за 20-40 дней, установить практику “замораживания” цен 1-2 месяца с
момента выкупа предприятия – имея ввиду, что на следующих этапах
реформы свободное ценообразование станет нормой для всей экономики”.11
Переход к рынку. Концепция и Программа – М: 1990. С 24.
Программа “500 дней”, с точки зрения приватизации предприятий,
отличается конкретностью действий на весь временной отрезок: что делать
и как надо делать, по сути каждому предприятию”. Программа отличается от
всех альтернативных тем, что начинает работать сразу – без раскачки
через 30 дней после создания и утверждения правительства России.
В качестве основных способов приватизации государственных предприятий
предлагаются следующие:
продажа по конкурсу;
продажа на аукционе;
продажа долей (акций) в капитале акционерных обществ (товариществ);
продажа имущества предприятия, сданного в аренду с правом выкупа;
безвозмездная передача.22 Приватизация. Вопросы и ответы // Экономист.
1992. №2. С. 97.
В конкурсе могли принимать участие в качестве покупателей граждане, а
также юридические лица, в уставном капитале которых доля государства,
местных Советов народных депутатов, общественных организаций,
благотворительных и иных организаций не превышает 25%. Покупатели,
претендующие на участие в конкурсе, должны были представить в
конкурсную комиссию заявки. В этих заявках должны содержаться
предложения согласно условиям конкурса. Конкурсной комиссии
предписывалось определять условия, порядок и сроки проведения конкурса и
составлять информационные сообщения об объекте, предлагаемого для
продажи по конкурсу, организовывать публикацию материалов в местной
печати и информационных бюллетенях не позднее, чем за тридцать дней до
объявленной даты проведения конкурса.
Решение о выборе победителя конкурса должно приниматься конкурсной
комиссией большинством голосов на основе рассмотрения всего перечня
предложений участников.
Конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Закрытые конкурсы могут
проводиться, когда владельцу не безразлично в чьи руки перейдет его
имущество, или имеется круг приоритетных покупателей. Разновидностью
закрытых конкурсов являются прямые переговоры с потенциальным
покупателем. К проведению конкурсов необходимо привлекать
высококвалифицированных юристов, управленцев, экономистов, инженеров и
ученых.11 “500 дней” в четыре прыжка // Новое время. 1990. №35. С. 23.
Программой “500 дней” предполагалось, что аукционы предпочтительнее
всего проводить для продажи высокорентабельных предприятий, оснащенных
современным (в том числе импортным) оборудованием; производств,
продукция которых пользуется неограниченным спросом; мелких и средних
фирм; объектов, способных выдержать конкуренцию и которым государство не
собирается предъявлять дополнительные условия эксплуатации и развития.
По мнению авторов программы “500 дней”, аукционы – наиболее доступная и
понятная форма распродажи государственных предприятий, способствующая
росту доходов государственной казны.22 Попова Т. Приватизация: темпы,
масштабы, приоритеты // Экономист. 1992. №2. С. 67.
1
Вместе с тем, значительное превышение продажной аукционной цены над
стартовой, недостаточность накоплений для приватизации, опасность
захвата имущества мафиозными группами – все это ограничивает объемы
государственной собственности, продаваемой на аукционах. Участник
аукциона имеет право действовать на торгах лично или через своих
доверенных лиц.
Открытое акционирование является эффективным способом распродажи
большого объема государственной собственности. К ней относятся
крупнейшие предприятия, акции которых могут быть легко размещены, в том
числе среди населения. Открытому акционированию могут подлежать также
средние фирмы, продукция которых пользуется спросом и известных, по
крайней мере, в регионе.
Предполагалось, что такое акционирование позволит привлекать сбережения
массы мелких инвесторов, включая население. Как отмечалось в программе
“500 дней”, “… иных возможностей мелким инвесторам и подавляющему
населению страны для превращения своих денег в капитал может и не
представиться. Поэтому, чтобы, с одной стороны реализовать склонность к
инвестированию частных лиц, а с другой – предотвратить чрезмерный рост
курса акций, целесообразно было фиксировать их долю, распространяемую
только среди населения. Контрольные пакеты акций важно разместить среди
ограниченного круга крупных юридических лиц негосударственного
сектора”.11 Приватизация. Вопросы и ответы // Экономист. 1992. №2. С.
99.
При рассмотрении вопроса о выкупе предприятий трудовыми коллективами
необходимо учитывать, что за понятием “трудовой коллектив” нередко стоит
действующий от его имени ограниченный круг управленцев.
Естественное желание трудовых коллективов быть собственниками важно не
упускать из виду в процессе реализации программы “500 дней”. Эту
возможность выполнения ими долговых обязательств перед государством
необходимо четко представлять при решении проблем, возникающих особенно
в ходе выкупа низкорентабельных предприятий. А поскольку
низкорентабельных предприятий много, не исключено, что их форсированная
продажа трудовым коллективам рано или поздно создаст проблему
последующего списания их долгов.
Кроме того, возможна и безвозмездная передача государственной
собственности. Такая форма приватизации должна быть предусмотрена
соответствующими законами, в которых среди льгот работникам отдельных
предприятий (отраслей) может быть и безвозмездная передача им части
активов этих предприятий.11 Приватизация. Вопросы и ответы // Экономист.
1992. №2. С. 101.
Для приобретения государственных и муниципальных предприятий в процессе
приватизации могут быть использованы следующие источники: личные
сбережения граждан; именные приватизационные вклады в порядке,
установленном законодательством; собственные средства негосударственных
предприятий и организаций, имеющих право быть покупателями
государственного и муниципального имущества; заемные средства.22 Там же,
С.102.
Средства из фондов экономического стимулирования приватизируемых
предприятий (используются только трудовыми коллективами этих
предприятий) в порядке и размерах, устанавливаемых Государственной
программой приватизации.
Авторами программы “500 дней” указывается, что при приобретении
приватизируемых предприятий или долей (паев, акций) в капитале
акционерных обществ (товариществ) используются законные платежные
средства, включая именные приватизационные вклады граждан. При этом они
обязаны предъявить справку налоговой инспекции, если их вклад рублями в
покупку предприятий (акций, долей) превышал 10 тысяч рублей (на 1991
год).
Следует отметить, что план приватизации предприятий должен был
предусматривать следующие позиции: способы и сроки приватизации с учетом
возможных предложений со стороны покупателей государственного имущества,
в том числе со стороны трудового коллектива приватизируемого
предприятия; начальную цену предприятия (оценочную стоимость
предприятия); величину уставного капитала акционерного общества или
товарищества. Величину уставного капитала характеризует начальная цена
приватизируемого предприятия, а также возможность реализации акций
(долей, паев) среди предполагаемых акционеров (членов товарищества);
рекомендуемую форму платежа (расчетов) в государственный (муниципальный)
бюджет с учетом его полного погашения. Форма платежа, т.е. оплата
стоимости приобретаемого предприятия или долей (паев, акций) в капиталах
акционерных обществ (товариществ), может предполагаться как
единовременно, так и в рассрочку, а также с учетом предоставляемых
покупателю льгот.
В программе “500 дней” указывается, что важнейшим вопросом приватизации
предприятия является вопрос: за сколько его продать, как и по каким
критериям установить исходную стартовую цену при продаже по конкурсу
или на аукционе. При акционировании оценка нужна, чтобы определить
размер уставного фонда акционерного общества.11 Российская газета.
1991.31 марта.
Неправомерно принуждать (хотя и неявно) нового собственника выкупать все
имущество предприятия. Известно, что материально-вещественная база
государственного сектора формировалась в основном
командно-административными методами управления, зачастую без учета
критерия эффективности. На плечи нового собственника в большинстве
случаев ляжет и без того сложнейшая задача оздоровления предприятия
(включая кадровый аспект), которую, во многих развитых странах берет на
себя государство и реализует ее до приватизации, за свой счет. Поэтому,
прежде чем распродавать имущество предприятия, необходимо
инвентаризовать его состав с помощью экспертов.
В Законе от 1991 г. “О приватизации государственных и муниципальных
предприятий” рассматриваются следующие способы оценки производственных
фондов предприятий.
1.Оценка, базирующая на первоначальной стоимости объектов. В ее основе
лежит предельно упрощенный инвентаризационный подход. Все здания,
сооружения, оборудование разбиваются на небольшое число однородных
групп, для каждой из которых устанавливается первоначальная балансовая
стоимость. Искомая цена объектов каждой группы определяется с учетом:
первоначальной балансовой стоимости; коэффициента физического износа;
коэффициента морального износа; коэффициента инфляции.
2. Оценка, основывающаяся на прибыли, приносимой объектом в последние
годы. Изложенный выше традиционный метод оценки стоимости
приватизируемого имущества не учитывает доходности прибыльности
предприятия, базируется на затратном подходе. Хотя косвенно
рентабельность объекта отражена, поскольку, чем выше физический и
моральный износ, тем ниже прибыль и рентабельность.
Цена приватизируемого объекта с учетом прибыли определяется с учетом:
срока окупаемости, в течение которого собственник вправе рассчитывать на
получение части прибыли от принадлежащего ему предприятия; доли прибыли,
которую надлежит отчислять собственнику основных фондов; валовой
балансовой годовой прибыли, полученной предприятием за последние годы.
Оценка, базирующая на будущей прибыли. Недостаток оценки
приватизируемого объекта по второму способу состоит в том, что последний
приобретается новым собственником для получения прибыли, существенно
отличающейся от прошлой. Поэтому правильнее определять стоимость не по
прошлой, а по будущей прибыли, имея в виду, по крайней мере, ближайшие
годы после приватизации. Такой подход учитывает: расчетный срок
окупаемости объекта; долю будущей валовой прибыли, которую целесообразно
отчислять для выкупа; будущую среднегодовую валовую прибыль
приватизируемого объекта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эффективность любых преобразований, в том числе в области экономики,
зависит от их стратегии и тактики проведения, темпов и масштабов.
Поэтому рассматривая такую тему, как приватизация государственных
предприятий, необходимо ответить на вопрос: как быстро будет сокращаться
доля государственной собственности и до каких пределов может проходить
это сокращение, с каких предприятий и в каких отраслях начнутся
преобразования?
Ряд специалистов выдвигает тезис о необходимости полной приватизации,
при которой объемы государственной собственности должны быть чуть ли на
сведены к нулю. Однако, как известно, любое общество независимо от
политической организации всегда старается за государством те сферы
деятельности, где вероятность несовпадения критериев социальной и
экономической эффективности, личных, групповых и общественных интересов
наиболее высока и несет в себе потенциальную опасность для общества.11
Огородов В. Коллективные предприятия как форма разгосударствования. //
Экономист. 1992. №2. С. 70.
Однако форсирование процессов реформы собственности усиливает
противодействие препятствующих преобразованиям факторов и вызывает
тяжелые негативные последствия. Поэтому найти оптимальные темпы
приватизации и сделать все возможное, чтобы они были реальными.
Реальные темпы приватизации будут зависеть от принятых экономических
программ.
Разработанная комиссией под руководством академика С. Шаталина и
заместителя Председателя Совмина РСФСР Г. Явлинского программа “500
дней” явилась основой для законодательного обеспечения экономических
реформ, формирования и развития соответствующих структур
функционирования экономики: Государственного банка, органов внешней
экономической деятельности, органов внутренних дел, таможни и других.
Рассчитанная на четыре взаимосвязанных периода реализации программа “500
дней” предусматривала начало действий не с 1991 года, как другие
альтернативные программы, а сразу через 30 дней после создания
правительства России.
Положения программы “500 дней” в отношении приватизации государственных
предприятий легли в основу выработки способов приватизации
государственных предприятий и порядка их проведения; определения
источников средств для приобретения предприятий, определения прав
участников конкурсов, аукционов, покупателей акций приватизируемых
предприятий с одной стороны, и государства – с другой, а также порядок
оценки приватизируемых предприятий.
При анализе программы “500 дней” не надо забывать, что именно
руководство РСФСР, а не СССР в целом, стало рассматривать данную
разработку с точки зрения возможных мобильных преобразований как
суверенное государство с учетом колоссальных ресурсов, которых не было
в других республиках. При этом учитывались не только не только природные
богатства, но и людские, и интеллектуальный потенциал, человеческий –
самый дорогой, которые позволяли надеяться на осуществление
предложенной программы “500 дней”.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
1.Любимцев Ю.И. Еще раз о программе “500 дней” и об альтернативе //
Экономические науки. 1991.№7. С. 23-35.
2. Бочаров М.А. 500 дней, которые могут возродить Россию //Диалог. 1990.
№ 14. С. 15-21.
3. Райсберг Б., Заставенко Е. Затянувшийся старт (приватизация
предприятий) // Экономист. 1992. №3. С. 84-89.
4. Попова Т. Приватизация: темпы, масштабы, приоритеты // Экономист.
1992. №2. С. 65-68.
5. Приватизация. Вопросы и ответы // Экономист. 1992. №2. С. 95-101.
6. “500 дней” в четыре прыжка // Новое время. 1990. №35. С. 23-24.
7. Переход к рынку. Концепция и Программа – М: 1990. 52 С.
8. Российская газета. 1991.31 марта.
9. Огородов В. Коллективные предприятия как форма разгосударствования.
// Экономист. 1992. №2. С. 69-72.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
