34
82
Содержание
Введение
1 Особенности профессиональной подготовки государственных и
муниципальных служащих в России
1.1 Правовые основы профессиональной подготовки государственных
и муниципальных служащих в Российской Федерации
1.2 Теоретические основы подготовки государственных и
муниципальных служащих
1.3 Система управление профессиональной подготовки государственных
и муниципальных служащих
2 Зарубежный опыт профессиональной подготовки государственных и
муниципальных служащих
2.1 Концепции и формы профессиональной подготовки
государственных и муниципальных служащих за рубежом
2.2 Виды и методы профессиональной подготовки государственных и
муниципальных служащих за рубежом
2.3 Система повышения квалификации и профессиональной
подготовки государственных и муниципальных служащих
за рубежом
3 Анализ возможностей адаптации зарубежного опыта
профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в
российских условиях
3.1 Адаптация японского опыта профессиональной подготовки
государственных и муниципальных служащих к российским условиям
3.2 Адаптация опыта подготовки и переподготовки государственных и
муниципальных служащих в Германии к российским условиям
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В настоящее время в российском обществе происходят кардинальные
изменения в экономической, политической, социальной и духовной сфере.
Под их воздействием изменятся система образования государственных и
муниципальных служащих. В свою очередь, изменения в этой системе
обучения приводят к изменениям их знаний, умений и навыков
государственных и муниципальных служащих.
Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях
общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень
профессиональной подготовки т. к. профессиональная подготовка один из
самых эффективных методов решения данной проблемы. Профессиональная
подготовка позволяет освоить новые знаний, умения, навыки и проблемы
обеспечения высокого качества обучения.
В связи с требованием профессиональной подготовки государственных и
муниципальных служащих, нацеленных на постоянное повышение
профессиональных знаний и должностной рост, происходит ориентация
образования на данные потребности, интересы и конечные результаты, поиск
и внедрение новых методов обучения и технологий, прежде всего
дистанционного обучения и Интернет-образования. К числу наиболее
актуальных относится проблема финансирования дополнительного
профессионального образования государственных служащих. Источниками
финансирования их обучения являются бюджетные и внебюджетные средства.
Актуальной является проблема подготовки государственных и муниципальных
служащих, впервые принятых на государственную службу. Ее актуальность
определяется частой сменяемостью государственных служащих из-за
постоянной перестройки федеральных органов исполнительной власти,
увеличением численности государственных и муниципальных служащих, многие
из которых не имеют необходимых знаний и опыта работы в государственной
и муниципальной службе. Для решения вышеуказанных проблем необходимо, на
мой взгляд, изучить профессиональную подготовку государственных и
муниципальных служащих в России и за рубежом.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд следующих
задач: изучить особенности профессиональной подготовки государственных и
муниципальных служащих в России, рассмотреть зарубежный опыт
профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих,
изучить правовые основы профессиональной подготовки государственных и
муниципальных служащих в Российской Федерации, рассмотреть систему
профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих за
рубежом, изучить анализ возможностей адаптации зарубежного опыта
профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к
российским условиям.
Для изучения и решение поставленной цели необходимо провести
исследование литературы по данной тематике, а также проанализировать
мнение ученых и специалистов, по вопросам профессиональной подготовки
государственных и муниципальных служащих в России и за рубежом. Я
считаю, что профессиональная подготовка в органах государственной власти
и муниципального управления является важным условием в профессиональной
деятельности государственных и муниципальных служащих т.к. от
профессионализма государственных и муниципальных служащих зависит
профессиональная построение эффективной системы государственного
управления и как следствие, дальнейшее позитивное развитие и процветание
страны.
1 Особенности ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ
государственных и муниципальных служащих
В РОССИИ
Рассмотрим особенности профессиональной подготовки государственных
служащих. Все имеющиеся формы обучения, можно разделить на две основных
группы: на рабочем месте и вне рабочего места. Если используется
какая-либо форма «вне рабочего места», то должны быть обязательно
выполнены два условия [12,213 – 214]:
– планомерность «отрыва» и заблаговременность подготовки замены
служащего;
– компенсационная основа замены, например, последовательное отвлечение
служащего с взаимозаменяемостью или материальная компенсация повышенной
нагрузки.
Известно несколько форм образования «на рабочем месте». Причем все эти
формы должны рассматриваться в единстве и образовывать непрерывный цикл.
К этим формам относятся:
– введение дополнительных, планомерных заданий и указаний, направленных
на овладение новыми приемами работы под руководством и контролем
наставника или куратора;
– смена рабочих мест (ротация) — планомерное изменение на определенное
время профессионального и социального окружения;
– передача ограниченной ответственности за выполнение определенных задач
более высокого уровня иерархии: особенно подходит данная форма при
предлагаемом служебном продвижении работника;
– выдача особых заданий, участие в работе проектных целевых групп;
– участие в работе совещаний, комиссий более высокого иерархического
уровня;
– подготовка аналитических обзоров информационных источников по
определенной проблеме.
Формы образования «вне рабочего места» также должны носить планомерный и
непрерывный характер при обязательном выполнении условий, указанных
ранее
Все мероприятия по повышению квалификации кадров вне рабочего места
подразделяются на [13,132]:
– повышение квалификации работников, работающих в государственном
аппарате управления первые два года. Это обучение включает семинары, где
слушатели знакомятся с основами теории и практики управления,
приобретают юридические или экономические знания, а также изучают основы
информационной техники;
– повышение квалификации по отраслям функциям деятельности специалистов
и руководящих работников государственного аппарата, т.е. их готовят к
выполнению более сложных задач и функций более ответственных постов.
Здесь преобладающее значение получают семинары по следующим темам:
– управление персоналом, отношения руководства и сотрудничества
– методы планирования и принятия решений, оценка проектов программ;
– информационная техника, делопроизводство, этика служебной переписки,
техника личной работы;
– макроэкономика, основные экономические теории и закономерности их
воплощения;
– отраслевые особенности микроэкономики;
– законодательство, его особые случаи применительно к отраслям;
– риторика, техника ведения переговоров;
– связи с общественностью;
– этика служебных отношений;
– иностранный язык с отраслевой специализацией.
В мероприятиях по повышению квалификации определенное внимание должно
уделяться подготовке государственных служащих к аппаратной работе.
Этому посвящены семинары по ознакомлению с основными чертами регламента
работы Федерального собрания РФ и парламентов других государств.
На таких семинарах слушатели получают представление о:
– формулировании и обсуждении повестки дня;
– регламенте докладов;
– распределении должностных функций между различными федеральными
органами;
– представлении проектов законов, резолюций и различных информационных
материалов.
Необходимо отдельно выделить семинары по таким проблемам, как:
– развитие парламентаризма в странах развитой демократии;
– экономические и правовые вопросы деятельности международных
организаций (например, Европейского сообщества, Банка реконструкции и
развития (Международного валютного фонда и т.п.);
– международное право.
В качестве специализированных тем могут быть предложены такие как:
– конституция;
– правительственная и административная система;
– экономика: (Германии, Франции, стран Восточной Европы и т.д.).
Служащие ответственных должностей (ведущей, главной и высшей групп),
претендующие на занятие более высоких должностей, проходят обучение по
углубленной программе. Часть тем представлена в общих чертах, по темам
первостепенной важности даются более глубокие знания.
«Принимая во внимание тот факт, что подготовка – это не просто получение
новых знаний, знакомство с новыми возможностями, результатом обучения
должна быть способность руководителей находить более эффективные решения
в каждодневной практике». Специфика подготовки руководителей
определяется структурой и содержанием их профессиональной деятельности.
Среди важнейших целей, профессиональной подготовки государственных и
муниципальных служащих можно выделить следующие [6,32]:
– дать знания, необходимые для успешного решения стоящих перед
руководителем задач;
– обучить навыкам и умениям, необходимым для эффективного руководства;
– дать возможность творчески переосмыслить свою повседневную работу и
стимулировать потребность в совершенствовании собственной работы;
– способствовать успешному достижению целей акционерного общества.
Результатом обучения высшего звена управления должен стать более высокий
уровень понимания руководителями стоящих перед ними управленческих задач
и резервов более эффективного управления персоналом в процессе
реализации организационных целей. Чтобы реформа государственной службы
принесла практическую пользу, необходимо подготовить новые кадры,
обеспечить условия для их профессионального отбора и роста, усвоения ими
тех знаний и навыков, которые требуются для должного выполнения
профессиональных обязанностей.
Подготовка и продвижение новых кадров являются критическим условием, без
которого успех реформы невозможен. Любые правовые акты, регулирующие
госслужбы, эфемерны, если аппарат не будет стремиться ими
руководствоваться (более того, должным образом подготовленные кадры во
многом могут исправить или хотя бы смягчить недостатки “плохих” правовых
актов, поскольку аппарат устанавливает практику нормоприменения). Однако
подготовка новых кадров – это самая трудоемкая и длительная часть
реформы: новый стиль профессиональной деятельности, этические нормы,
новые взгляды на содержание профессии и способы выполнения обязанностей
не проявляются сразу. Только войдя в практику право применения,
преодолев давление со стороны прежних традиций и выстояв в борьбе с
ними, эти нормы станут основой эффективной работы государственной службы
в гражданском обществе и смогут привести к изменению ситуации в целом.
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников
государственной и муниципальной службы должны опираться на определенные
принципы и реализовываться с помощью системы организационных мер,
регулирующих учебный процесс. Характер и тип подготовки и переподготовки
государственных служащих определяются тем, для какой системы
государственного управления они предназначены. В частности,
государственная служба гражданского общества требует от служащих ряда
качеств, выступающих одновременно образовательными принципами
подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих. Эти
качества должны быть осознаны, развиты и систематизированы, хотя их
исходное присутствие обусловлено в большей или меньшей мере самой
включенностью претендентов на должности в систему государственной службы
и госслужащих в общество. Естественно, что в гражданском обществе
требуемые качества изначально присутствуют в большей степени. Принципы
профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих
могут быть разделены на профессиональные и общегражданские (т.е.
требуется формирование гражданских качеств, выраженных у государственных
служащих в более концентрированном виде, нежели у других граждан), на
внутрикорпоративные и задающие отношения корпорации бюрократии с
гражданами и другими общественными институтами; кроме того, выделяется
группа принципов объединения профессиональных приоритетов и волевых
качеств.
Общегражданские принципы предполагают:
– развитие повышенного чувства ответственности и гражданского сознания,
в том числе ряда специфических этических качеств, таких, как гражданский
долг;
– внедрение в поведение навыков мотивирующего и мотивированного
воздействия на окружающих;
– честность и неподверженность коррупционным воздействиям.
Профессиональные принципы включают:
– наличие специальных знаний из областей политологии, экономики,
социальной психологии, истории и теории мирового и отечественного
государственного управления, социологии, права и др.;
– умение использовать эти знания;
– стремление постоянно повышать свой профессиональный уровень.
– внутрикорпоративные принципы предполагают укоренение навыков
руководящей работы, в том числе лидерских качеств, а также умение
соразмерять цели и способы их достижения.
Принципы обращенности корпорации бюрократии к гражданам и другим
общественным институтам сводятся к принятию модели открытого и
предсказуемого поведения, учету разнообразных позиций и умению найти их
оптимальную и принимаемую обществом результирующую, ведущую в то же
время к достижению поставленных и принятых обществом политических целей,
к максимально возможному удовлетворению общественных потребностей и
ожиданий.
Названные принципы, будучи структурированными, предполагают
существование государственного управления как комплексной учебной
дисциплины, включающей в себя (интегрирующей) элементы различных знаний.
Эти знания для госслужащего должны быть усвоены не просто в качестве
свода абстрактных сведений, а в виде установок на деятельность что может
быть обеспечено только особым построением курсов воспитания. В курсы для
госслужащих непременно следует включать компоненты реальной
управленческой деятельности и ее имитации. Повышенная роль тренингов,
практик, имитационных методов и приемов и т.п. по сравнению с
традиционными лекциями и семинарами может способствовать достижению
указанной цели воспитания госслужащих, устанавливая родство подготовки
госслужащих и врачей-практиков.
Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации,
государственных и муниципальных служащих подчинена оптимальной
реализации указанных выше принципов и включает в себя систему мер по
созданию новых, перепрофилированию и улучшению существующих специальных
учебных заведений и их подразделений, а также по оптимизации механизмов
конкурсного отбора и селекции как обучаемых, так и обучающих. Однако
реальность весьма далека от этого идеала.
1.1 Правовые основы профессиональной подготовки
государственных и муниципальных служащих в России.
На управление происходящими изменениями в системе образования
государственных и муниципальных служащих следует влиять путем создания и
изменения ее нормативной правовой базы Основными федеральными законами,
которые определяют функционирование и развитие этой системы, являются
законы “Об основах государственной службы”, “Об образовании”, “О высшем
и послевузовском профессиональном образовании”. Вместе с тем необходим
федеральный закон “О дополнительном образовании”, который бы регулировал
сферу дополнительного профессионального образования. Статья 26
“Дополнительное образование” Федерального закона “Об образовании” явно
недостаточна для этих целей.
Нормативно-правовую базу дополнительного профессионального образования
государственных служащих составляют также Указы Президента РФ,
постановления Правительства Российской Федерации, нормативные документы
Министерства образования Российской Федерации. Происходящие изменения в
российском обществе, системе образования должны находить свое отражение
в нормативных документах. Приняты взамен старых новые постановления
Правительства Российской Федерации об утверждении положений о
государственном заказе и Межведомственной комиссии по профессиональной
переподготовке и повышению квалификации государственных служащих
федеральных органов исполнительной власти. Утвержден, а затем отменен
новый государственный образовательный стандарт дополнительного
профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной
переподготовки) федеральных государственных служащих. Указ Президента
Российской Федерации от 7 февраля 1995 года № 103 «О государственном
заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных
служащих» устанавливает что, переподготовку и повышение квалификации
государственных служащих занимающих должности, определенные
соответствующими перечнями государственных должностей федеральной
государственной службы, осуществляется на основе государственного заказа
за счет средств федерального бюджета. Постановление Правительства
Российской Федерации от 13 сентября 1994 года №1047 (в ред.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1997). «Об
организации переподготовки и повышении квалификации государственных
служащих федеральных органов исполнительной власти». Это постановление
устанавливает, что переподготовки и повышение квалификации
государственных служащих федеральных органов исполнительной власти
осуществляется на основе государственного заказа. Указ Президента
Российской Федерации от 3 сентября 1997 года №983 «О дополнительных
мерах по подготовке государственных и муниципальных служащих»
Устанавливает, что Администрация Президента Российской Федерации
совместно с Аппаратом Правительства Российской Федерации утверждает
ежегодно план подготовки государственных и муниципальных служащих. В
дальнейшем для эффективного влияния на управление изменениями в
дополнительном профессиональном образовании следует принимать новые и
вносить необходимые изменения в существующие законы, постановления,
распоряжения, государственные образовательные стандарты и программы,
положения [3,39].
С целью совершенствования учебно-методического обеспечения повышения
квалификации и профессиональной переподготовки, государственных и
муниципальных служащим целесообразно создать на базе Российской академии
государственной службы при Президенте Российской Федерации постоянно
действующее Учебно-методическое объединение по дополнительному
профессиональному образованию государственных и муниципальных служащих.
В его состав могли бы войти представители других высших учебных
заведений, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение
квалификации государственных и муниципальных служащих.
1.2 Теоретические основы подготовки государственных и
муниципальных служащих в Российской Федерации
Подготовка управленческих кадров осуществляется в системе образования.
Как и любая система, образование состоит из взаимосвязанных элементов.
Основными элементами данной системы являются государственные
образовательные стандарты и программы, учреждения образования, органы
управления образованием, подведомственные им организации, общественные
объединения. Подготовка кадров для управления включает относительно
самостоятельные уровни, являющимися подсистемами образования – среднее,
высшее, послевузовское, дополнительное профессиональное образование.
Среднее профессиональное образование призвано готовить специалистов
среднего звена. Оно может быть получено, в средних специальных учебных
заведениях или на первой ступени образовательных учреждений высшего
профессионального образования.
В среднем специальном учебном заведении могут реализовываться основные
профессиональные образовательные программы начального профессионального
образования и дополнительные профессиональные образовательные программы
среднего профессионального и начального профессионального образования.
Существуют следующие виды средних специальных учебных заведений [5,219]:
– техникум (училище) – среднее специальное учебное заведение,
реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего
профессионального образования базового уровня;
– колледж – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные
профессиональные образовательные программы среднего профессионального
образования базового и повышенного уровня. Колледж осуществляет
уровневую подготовку специалистов со средним профессиональным
образованием, является многофункциональным многопрофильным
образовательным учреждением.
Среднее специальное учебное заведение, имеющее дарственную аккредитацию,
выдает выпускникам, освоившим соответствующую образовательную программу
в полном объеме и прошедшим итоговую государственную аттестаций диплом
государственного образца о среднем профессиональном образовании.
Высшее профессиональное образование имеет три ступени, на каждой из
которых присваивается квалификация – бакалавр, дипломированный
специалист, магистр. Для получения квалификации (степени) “бакалавр”
срок освоения основных образовательных программ составляет не менее
четырех, “дипломированный специалист” – пяти, “магистр” – шести лет.
Высшее профессиональное образование осуществляют высшие учебные
заведения, основными видами которых являются университет, академия,
институт. Различия между ними состоят в основном в масштабах
деятельности. Университет в отличие от академии и института реализует
образовательные программы высшего и послевузовского профессионального
образования, выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования
по широкому спектру направлений подготовки и наук. Университет и
академия отличаются от института тем, что они являются ведущими научными
и методическими центрами в области своей деятельности. Если университет
осуществляет подготовку, переподготовку, повышение квалификации
работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических
работников, то академия это делает применительно к определенной области
научной и научно-педагогической деятельности. Институт осуществляет
подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников для
определенной области профессиональной деятельности.
Послевузовское профессиональное образование дает возможность защищать в
диссертационных советах диссертации на соискание ученой степени
кандидата и доктора наук. Подготовка диссертации может осуществляться
через докторантуру, аспирантуру и соискательство, т. е. прикрепление к
организации или учреждению, имеющим аспирантуру или докторантуру.
Система дополнительного профессионального образования также включает
образовательные программы, государственные образовательные стандарты,
образовательные учреждения, органы управления дополнительным
профессиональным образованием и подведомственные им учреждения и
организации. В настоящее время в этой системе отсутствует один элемент –
государственные образовательные стандарты. С 1995 по 2002 год
существовал государственный стандарт дополнительного профессионального
образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки)
федеральных государственных служащих, который затем был отменен.
Представляется целесообразным подготовить и принять государственные
образовательные стандарты для различных категорий обучающихся в системе
дополнительного профессионального образования. В этой связи следует
возобновить на новой основе государственный образовательный стандарт для
федеральных государственных служащих, распространить его или создать
самостоятельные государственные образовательные стандарты для подготовки
государственных служащих, работающих в органах государственной власти
субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих, занятых в
органах местного самоуправления. Необходимы государственные
образовательные стандарты для подготовки управленческих кадров и
специалистов для организаций народного хозяйства, военнослужащих,
уволенных с военной службы, незанятого населения и безработных
работников, высвобожденных из организаций и предприятий. Образовательные
программы формируются в соответствии с видами дополнительного
профессионального образования, Основными его видами являются: повышение
квалификации, профессиональная переподготовка, стажировка. Повышение
квалификации предназначено для обновления знаний в связи с повышением
требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных
методов решения управленческих задач. Существуют такие основные виды
повышения квалификации, как краткосрочное тематическое обучение в объеме
до 72 учебных часов, краткосрочное повышение квалификации – от 72 до 100
и среднесрочное – от 100 до 500 часов.
В процессе профессиональной переподготовки происходит получение
дополнительных знаний, умений, навыков по программам, которые
предусматривают изучение учебных дисциплин, разделов науки, техники,
технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной
деятельности. Она осуществляется для расширения квалификации в целях
адаптации к новым экономическим и социальным условиям. Существуют
программы профессиональной переподготовки двух типов. Программа
профессиональной переподготовки объемом свыше пятисот часов учебной
нагрузки обеспечивает получение знаний для выполнения нового вида
профессиональной деятельности. Профессиональная переподготовка
осуществляется также для получения дополнительной квалификации при
нормативном сроке обучения не менее тысячи часов трудоемкости.
Сроки непрерывного обучения при повышении квалификации составляют от
двух до шести недель с полным или частичным отрывом от государственной
службы и от шести недель до шести месяцев без отрыва от государственной
службы. При профессиональной переподготовке объемом свыше 500 часов,
учебной нагрузке установлены следующие сроки обучения – от трёх до шести
месяцев с отрывом от государственной службы и от шести месяцев до одного
года без отрыва от государственной службы.
Стажировка проводится для формирования и закрепления на практике
профессиональных знаний, умений и навыков, полученных при теоретической
подготовке. Она осуществляется для изучения передового опыта,
приобретения профессиональных и организационных навыков при выполнении
новых профессиональных обязанностей, по занимаемой или предлагаемой
более высокой должности. Стажировка может быть не только самостоятельным
видом дополнительного профессионального образования, но и разделом
учебного плана при повышении квалификации и профессиональной
переподготовке.
Образовательные программы определяют содержание дополнительного
профессионального образования. Они включают учебный и
учебно-методический планы, программы учебных дисциплин. В программах
учебных дисциплин раскрывается основное содержание изучаемых тем,
формулируются контрольные задания, указываются методические рекомендации
и пособия по изучению дисциплин, основная и дополнительная литература.
Программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации
включают аудиторные учебные занятия, самостоятельную работу, контроль и
итоговую аттестацию. В образовательных программах предусмотрено входное
профессиональное ориентационное тестирование, которое проводится для
определения исходного уровня подготовки слушателей по выбранной
программе обучения, а также их личных особенностей и склонностей.
Образовательные программы содержат блоки учебных дисциплин: общие
профессиональные, специальные и вспомогательные дисциплины по выбору.
Общие профессиональные дисциплины позволяют получить необходимые
теоретические знания по выбранному направлению, которые соответствуют
цели обучения. Специальные дисциплины дают возможность получить знания и
умения в постановке и решении профессиональных задач, которые
соответствуют квалификационным требованиям должности и цели обучения.
Вспомогательные дисциплины по выбору предназначены для их выбора в
соответствии с интересами слушателей. Практика способствует получению
навыков использования полученных знаний.
В учебном процессе используются такие виды обучения, как лекции,
семинарские и практические занятия, выездные занятия, стажировки,
консультации, аттестационные, дипломные и итоговые работы. Формами
текущего контроля являются зачеты и экзамены.
Освоение слушателями образовательных программ подтверждается итоговой
аттестацией, которая проводится государственной аттестационной или
квалификационной комиссией. Слушатели программ профессиональной
переподготовки защищают в государственной аттестационной комиссии
аттестационные или дипломные работы, слушатели среднесрочных программ
повышения квалификации защищают в государственной квалификационной
комиссии итоговые работы. Тематика аттестационных, дипломных и итоговых
работ слушателей, как правило, связана с их практической деятельностью,
проведением ими научных исследований в связи с подготовкой магистерских,
кандидатских и докторских диссертаций. Итоговая аттестация слушателей
краткосрочных программ повышения квалификации проводится без защиты
работы в форме круглого стола, дискуссии, разбора ситуации и др.
Выпускникам выдаются документы государственного образца. После освоения
программы профессиональной переподготовки свыше 500 учебных часов
выдается диплом о профессиональной переподготовке, который удостоверяет
право на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере.
Слушатели, обучающиеся по программам для получения дополнительной
квалификации, получают дипломы о дополнительном к высшему
профессиональном образовании. Диплом удостоверяет присвоение
дополнительной квалификации. После окончания среднесрочной программы
повышения квалификации выдается свидетельство, краткосрочной программы –
удостоверение о повышении квалификации. Если стажировка проводится не
менее 72 часов, то тогда стажеры получают документ государственного
образца – удостоверение или свидетельство.
Дополнительное профессиональное образование осуществляется в высших
учебных заведениях – университетах, академиях, институтах и
образовательных учреждениях дополнительного профессионального
образования. К ним относятся академии за исключением академий высшего
профессионального образования, отраслевые и межотраслевые, региональные
институты повышения квалификации, курсы, школы, центры повышения
квалификации, учебные центры службы занятости. Академия является ведущим
научным и учебно-методическим центром дополнительного профессионального
образования преимущественно в одной области знаний. Она осуществляет
обучение кадров высшей квалификации, проводит фундаментальные и
прикладные научные исследования. Академия оказывает консультационную,
научно – методическую и информационно – аналитическую помощь другим
образовательным учреждениям повышения квалификации. Специфика института
состоит в том, что он удовлетворяет потребности отраслей, регионов,
организаций, учреждений в повышении квалификации и профессиональной
переподготовке специалистов. Он также проводит научные исследования,
оказывает консультационную и методическую помощь. Курсы, школы, центры
повышения квалификации, учебные центры службы занятости проводят
обучение специалистов, безработных, незанятого населения, высвобождаемых
работников из организаций с целью получения новых знаний и практических
навыков, необходимых для профессиональной деятельности.
«Дополнительное профессиональное образование осуществляют
образовательные учреждения высшего и дополнительного профессионального
образования. Функционирует 1119 учреждений повышения квалификации и
переподготовки кадров, в том числе 978 государственных. По программам
дополнительного профессионального образования проводят обучение
созданные при вузах 37 региональных межотраслевых центров и институтов
повышения квалификации, 176 институтов и факультетов повышения
квалификации, переподготовки руководителей и специалистов, 56 центров
новых информационных технологий. Существует 10 академий повышения
квалификации, переподготовки руководителей и специалистов, 85 курсов,
школ, центров повышения квалификации, переподготовки руководителей и
специалистов».) Ткаченко Ю.А. Организационные и правые основы обучения
государственных служащих: учебное пособие. – М.: Институт труда Минтруда
России,2001.– С.38.)
Органы управления учебными заведениями разнообразны. Руководство
негосударственными образовательными учреждениями осуществляет учредитель
или сформированный учредителем попечительский совет. Государственными
органами управления образованием на федеральном уровне являются
центральные и ведомственные органы управления. Министерство образования
РФ осуществляет руководство средними и высшими учебными заведениями.
Федеральные органы исполнительной власти, имеющие подведомственные
учебные, руководят деятельностью этих заведений. Государственные и
муниципальные органы управления образованием в субъектах Российской
Федерации осуществляют управление учебными заведениями, находящимися в
их подчинении.
1.3 Система управления профессиональной переподготовки государственных и
муниципальных служащих в Российской Федерации
Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях
общественной жизни, необходимо иметь профессионально подготовленные для
этих целей кадры, современном мире и российском обществе происходят
быстрые кардинальные экономические, политические, социальные и духовные
изменения. Под их воздействием изменятся система обучения работников
государственной и муниципальной службы. В свою очередь, изменения в этой
системе приводят к изменениям их знаний, умений и навыков.
Государственные и муниципальные служащие, работающие в органах
государственной власти и местного самоуправления, имеют разный
образовательный уровень. Так, в 2001 году 26,7 тыс. (4,6%) работников,
замещавших государственные должности в органах государственной власти
Российской Федерации, не имели профессионального образования. 128,9 тыс.
(22,4%) и 420,3 тыс. (73%) имели соответственно среднее и высшее
профессиональное образование. 5,1% муниципальных служащих не имели
профессионального образования, 59,8% имели высшее и 35,1% – среднее
профессиональное образование (см рис. 1).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Рисунок 1 – Должности муниципальной службы
Подготовка государственных и муниципальных служащих включает среднее,
высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование.
Средние специальные учебные заведения осуществляют профессиональное
образование, подготовку специалистов среднего звена, которые после
завершения учебы в них могут быть приняты на дарственную и муниципальную
службу. Специалисты среднего звена имеют право претендовать на замещение
младших государственных должностей, если они имеют среднее специальное
образование по специализации государственных должностей государственной
службы или равноценное ему образование.
Для замещения старших, ведущих, главных и высших государственных
должностей государственной службы требуется высшее профессиональное
образование. Причем для старших и ведущих должностей необходимо высшее
профессиональное образование по специальности “Государственное и
муниципальное управление” либо по специализации государственных
должностей государственной службы или равноценное образование. Для
главных и высших должностей требуется высшее профессиональное
образование по специализации государственных должностей государственной
службы или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим
профессиональным образованием по специализации государственных
должностей государственной службы.
В 2001 году 68,5% работников, замещавших государственные должности в
органах государственной власти Российской Федерации, имели высшее
образование по гуманитарным и социально-экономическим наукам,
медицинским специальностям. По техническим наукам имели высшее
образование 18,2% работников, педагогическим – 5,8%,
сельскохозяйственным – 3,9%, естественным и математическим наукам –
3,6%. Специальность “Экономика и управление” относится к гуманитарным и
социально-экономическим наукам (см рис. 2).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Рисунок 2 – Распределение работника на федеральном уровне
По данной специальности имели высшее профессиональное образование 33,9%
работников, в том числе 1,7% (7 тыс. человек) – по специальности
«Государственное и муниципальное управление». В федеральных органах
государственной власти работало 3,5 тыс. (1,2% от численности имеющих
высшее образование). 3,5 тыс. (3%) работало в органах государственной
власти субъектов Российской Федерации. 38,2% муниципальных служащих
имели высшее образование по направлению гуманитарных и
социально-экономических наук, медицинским специальностям, из них по
юриспруденции – 6,6%, экономике и управлению – 21,2%, государственному и
муниципальному управлению – 3%. По техническим наукам 23,8%
муниципальных служащих имели высшее образование, педагогическим – 20,4%,
сельскохозяйственным – 13,2%, естественным и математическим – 4,4% (см
рис. 3).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Рисунок 3 – Распределение работников на региональном уровне
В 2002 году 3,3 тыс. федеральных государственных служащих получили
высшее профессиональное образование, из них 740 человек – второе высшее
образование, что составляет соответственно 0,7 и 0,2% к общей
численности государственных служащих. Свыше тысячи государственных
служащих субъектов Российской Федерации (0,7%) в 2001 году получили
высшее образование, в том числе 486 – второе (0,3%). Среди муниципальных
служащих 909 человек (0,3%) получили высшее образование, из них 359
(0,1%) – второе высшее образование3. 7,4 тыс. (1,8%) работников с высшим
образованием, замещавших государственные должности в органах
государственной власти Российской Федерации, имеют ученую степень. На
муниципальных должностях работали 1,1 тыс. кандидатов и докторов наук.
0,4% муниципальных служащих с высшим образованием имеют ученую
степень[9,346].
На базе высшего или среднего профессионального образования
государственные и муниципальные служащие могут получить дополнительное
профессиональное образование. В 2002 году 46,4 тыс. федеральных
государственных служащих обучались в системе дополнительного
профессионального образования. Это составило 10% от численности
государственных служащих в федеральных органах государственной власти.
2,9 тыс. (6,4% от численности обученных) прошли профессиональную
переподготовку, 43 тыс. (92,6%) – повысили квалификацию, 442 (1%) –
стажировались за границей. На федеральном уровне получили дополнительное
профессиональное образование 5,8 тыс. (16,3% от численности
государственных служащих). 591 человек обучался по программам
профессиональной переподготовки (1,6%), свыше 5 тыс. (14%) – по
программам повышения квалификации. 255 (0,7%) – прошли зарубежную
стажировку. От численности обученных федеральных государственных
служащих это составило соответственно 10; 85,6 и 4,3%. На региональном
уровне дополнительное профессиональное образование получили 40,5 тыс.
федеральных государственных служащих (9,5% от численности
государственных служащих): 2,3 тыс. (0,6%) прошли профессиональную
переподготовку, 37,9 тыс. (8,9%) повысили квалификацию, 187 человек
стажировались за границей. Это составило соответственно от численности
обученных государственных служащих 5,9; 93.7 и 0,5%. В федеральных
органах законодательной власти 338 человек (9,3% от численности
государственных служащих) обучались в системе дополнительного
профессионального образования, исполнительной власти – 41,5 тыс. (9,3%),
судебной власти и прокуратуры – 4,3 тыс. (4,7%), других государственных
органах – 189 (14%). К другим государственным органам относятся Счетная
палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ и Уполномоченный по
правам человека.
Получили дополнительное профессиональное образование в 2001 году 13,9
тыс. государственных служащих органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, 9,5% от численности государственных служащих.
Прошли профессиональную переподготовку 2,1 тыс. (15,6%), повысили
квалификацию – 11,6 тыс. (83%), стажировались за границей – 196 (1,4%).
15,76 тыс. муниципальных служащих (5,8%) обучались в системе
дополнительного профессионального образования, в том числе 2,2 тыс.
(14,3%) учились по программам профессиональной переподготовки, 13,4 тыс.
(85%) – повышения квалификации. 110 человек (0,7%) прошли стажировку за
границей.
Федеральными государственными служащими предпочтение в 2002 году было
отдано правовому (28,1%) и организационно – экономическому (18,7%)
направлениям дополнительного профессионального образования. Однако
приоритеты на федеральном и региональном уровнях не совпадают. Если на
региональном уровне 30,4% человек обучались по правовому направлению, то
на федеральном уровне – 12,5%. На федеральном уровне приоритет был отдан
управленческому направлению – 21,4%. В федеральных органах
законодательной власти превалирует управленческое направление (33,5%),
исполнительной власти – правовое (23,3%), органах судебной власти и
прокуратуры – правовое (76,5%). В других государственных органах
федеральные государственные служащие отдали предпочтение планово –
финансовому, направлению (32,3%). Среди государственных служащих
Российской Федерации и муниципальных служащих предпочтение в 2001 году
было отдано управленческому направлению, соответственно 40,5 и 47%
[26,452].
Государственные и муниципальные служащие получают дополнительное
профессиональное образование в государственных и негосударственных
учебных заведениях. В 2002 году 44,6 тыс. федеральных государственных
служащих (96,5%) проходили обучение в государственных и 1,6 тыс. (3,5%)
в негосударственных учебных заведениях. В государственных заведениях
обучалось соответственно 5,4 тыс. (95,7%) и 39,1 тыс. (96,6%)
государственных служащих федерального и регионального уровня. В
негосударственных учебных заведениях прошли обучение 256 (4,3%) и 1,3
тыс. (3,4%) человек. В 2001 году 13,4 тыс. (96,3%) государственных
служащих субъектов Российской Федерации прошли обучение в
государственных и 524 (3,7%) — в негосударственных учебных заведениях,
муниципальных служащих соответственно свыше 15 тыс. (95,2%) и 750
(4,8%).
Среди государственных высших учебных заведений следует особо выделить
три ведущие академии, осуществляющие дополнительное профессиональное
образование государственных служащих.
В 2002 году 7,8 тыс. (17%) федеральных государственных служащих
обучалось в этих высших учебных заведениях, в том числе 2,3 тыс.
представляли федеральный и 5,5 тыс. региональный уровни. Это составило
соответственно 39,6% и 13,7% от численности обученных государственных
служащих. Больше всего обучалось федеральных государственных служащих из
органов исполнительной власти на региональном уровне – 5,3 тыс. В 2001
году 4,2 тыс. (30,1%) государственных служащих органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, в основном из органов
исполнительной власти, и 4,2 тыс. (27%) муниципальных служащих прошли
обучение в этих трех учебных заведениях.
Обучение государственных служащих осуществляют отраслевые и
ведомственные государственные учебные заведения. В них обучались 36,7
тыс. федеральных государственных служащих (79,1% от количества
обученных). Федеральной и региональный уровень представляли
соответственно 5,1 тыс. (52,9%) и 33,6 тыс. (82,9%) человек.
Предпочтение отраслевым и ведомственным учебным заведениям отдали органы
исполнительной власти (78,3%), в том числе на региональном уровне
(81,6%), судебной власти и прокуратуры (92,7%), преимущественно на
региональном уровне (93,5 %). В этих учебных заведениях обучалось 9,2
тыс. государственных служащих субъектов Российской Федерации (66% и 10,7
тыс. 68,2%) муниципальных служащих. Предпочтение отдают органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Управлять системой дополнительного профессионального образования
государственных и муниципальных служащих, а тем более изменениями,
происходящими в ней, весьма сложно. Существуют два основных
организационных механизма в управлении. Одним из них является
государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации
федеральных государственных служащих за счет средств федерального
бюджета. Данный механизм определен Указом Президента Российской
Федерации “О государственном заказе на переподготовку и повышение
квалификации федеральных государственных служащих”.
Правительство РФ определило порядок формирования, размещения, исполнения
государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение
квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной
власти. Государственный заказ представляет задание российского
правительства на календарный год на профессиональную переподготовку и
повышение квалификации государственных служащих федеральным органам
исполнительной власти, являющимся государственным заказчиком в пределах
предусмотренных в федеральном бюджете средств на эти цели. Он
рассчитывается на основе прогнозируемой численности государственных
служащих, которых предстоит обучить, и экономических нормативов.
Численность государственных служащих указывается с распределением по
должностным категориям, направлениям, видам, формам и срокам обучения.
Экономические нормативы для определения стоимости обучения даны по
группам должностей и видам обучения государственных служащих. В
государственном заказе содержатся сведения о численности обучаемых
государственных служащих, объеме средств, необходимых для оплаты
обучения, финансирования научно-методического, учебно-методического,
информационно-аналитического сопровождения государственного заказа.
Механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по
государственному заказу следующий. Они представляют заявки на
финансирование за счет средств федерального бюджета профессиональной
переподготовки и повышения квалификации. Заявки должны быть сформированы
в соответствии с расчетом потребности в обучении кадров на календарный
год. Федеральные органы исполнительной власти размещают государственный
заказ в образовательных учреждениях, которые имеют лицензию на
осуществление дополнительного профессионального образования. Заявки
представляются в Министерство труда и социального развития Российской
Федерации, которое готовит проект государственного заказа. Затем оно
вносит проект на рассмотрение Межведомственной комиссии по
профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных
служащих федеральных органов исполнительной власти. После рекомендации
комиссии Минтруд России представляет проект государственного заказа и
предложения по объемам его финансирования в Правительство Российской
Федерации. Государственный заказ утверждается Правительством Российской
Федерации. Средства на исполнение государственного заказа выделяет
Министерство финансов Российской Федерации. После выделения средств
Минтруд России возмещает федеральным органам исполнительной власти
затраты на обучение государственных служащих в соответствии с
договорами, которые они заключили с образовательными учреждениями.
Минтруд России является также государственным заказчиком работ и услуг
по научно-методическому, учебно-методическому,
информационно-аналитическому сопровождению государственного заказа.
Минтруд России совместно с Министерством образования Российской
Федерации по согласованию с Минфином России разрабатывает и утверждает
экономические нормативы для определения стоимости обучения
государственных и муниципальных служащих, Значительное место в этой
работе принадлежит Межведомственной комиссии по профессиональной
переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных
служащих федеральных органов исполнительной власти. Она координирует
деятельность федеральных органов исполнительной власти по подготовке и
реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку и
повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации
рекомендуется ежегодно формировать на основе выявляемой потребности
заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации
региональных государственных и муниципальных служащих. Предполагается
его размещение на договорной основе в учебных учреждениях,
подведомственных Российской академии государственной службы, а также в
других учебных заведениях, которые реализуют программы обучения
государственных и муниципальных служащих.
2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕНЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
В проводимой за рубежом кадровой политике большое внимание уделяется
методам отбора кадров как при приеме на государственную службу, так и
при выдвижении на государственные должности. В период феодализма в
странах Европы существовала практика патронажа при назначении на
государственные должности. Должности покупались, продавались,
передавались по наследству и т.п. В настоящий период существует система
профессионального отбора на государственную службу и конкретные
должности. В этих целях используются основные и смешанные методы отбора.
К основным относятся: конкурсный отбор, отбор «по выбору» и на основе
экзамена на профессиональную пригодность.
Конкурсный отбор широко используется в работе с кадрами, особенно при
подборе кандидатов на начальные должности. Конкурсы подразделяются на
конкурсы документов и конкурсы на основе результатов испытаний. Конкурсы
проводят независимые жюри, в этом проявляется их демократический
характер. Жюри проводит письменные и устные экзамены по утвержденной
программе, ставит оценки и закрывает список на поступление. Таким
образом, составляется список кандидатов на должности, назначение на
которые осуществляется в порядке очередности. Отбор «по выбору»
представляет собой процедуру выбора из числа кандидатов на определенные
категории должностей. При выборе могут учитываться образование,
специальность, стаж работы, служебные характеристики, демографические
данные, итоги собеседования с кандидатом и др. Отбор на основе экзамена
на профессиональную пригодность осуществляется руководством
государственных учреждений на основе результатов экзамена по параметрам
выполняемых должностных функций. Применяется только к штатным
работникам, прослужившим определенный минимум лет (2-3 года).
Сущность смешанных методов отбора на государственные должности
заключается в оценке кадров на основе сочетания политических,
профессиональных и интеллектуальных качеств.
Вся система кадровой работы за рубежом направлена на повышение качества
подготовки государственных служащих. Во многих странах создана стройная
система подготовки кадров для государственной службы. Примером в этом
отношении может служить Франция. Здесь система подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров включает в себя ряд
звеньев[22,449 – 450]:
– университетская подготовка. В университетах, юридических и
политических институтах готовятся потенциальные служащие категории «А».
Они получают фундаментальную теоретическую подготовку и затем
используются на руководящей работе в органах государственного
управления, пройдя предварительно ряд ступенек служебной лестницы.
– подготовка и переподготовка кадров специализированными институтами. К
специализированным институтам относятся: Институт государственного
управления, более известный как Национальная школа администраторов, или
Национальная школа управления; Политехническая школа (институт) и
инженерно-технические институты, находящиеся в ведении этой школы;
региональные институты государственного управления (их пять);
ведомственные административные институты. Вся эта система обеспечивает
подготовку и повышение квалификации государственных служащих
применительно к потребностям высших органов управления и конкретных
ведомств, что делает ее исключительно важной и авторитетной не только у
служащих, но и среди населения. Как отмечал профессор Сорбонского
университета Жан Клод Тренинг, «каждый француз мечтает о том, чтобы его
ребенок учился в Национальной школе управления или в Политехнической
школе».
– подготовка без отрыва от производства представляет собой традиционный
вид ученичества, который каждый служащий не только за рубежом, но и у
нас проходит в контакте с руководством и товарищами по работе. Формами
такой подготовки выступают обмен опытом, изучение передовых приемов
труда, совершенствование познаний и приобретение навыков непосредственно
в ходе исполнения служебных обязанностей. Во Франции говорят: мэры
учатся своему делу, занимаясь им. То же самое можно сказать о любом
другом специалисте.
– подготовка путем стажировки происходит в ходе практики на конкретной
должности по определенной программе под руководством опытных
специалистов. Целью такой формы обучения является подготовка стажера к
выполнению своих будущих функций. Стажировка – неотъемлемый элемент
вузовского образования. Но стажировку могут периодически проходить и
государственные служащие, желающие приобрести новые знания и опыт
работы.
– непрерывная подготовка. Она складывается из упорной самостоятельной
работы на службе и вне нее. Кроме того, этот метод подготовки может
осуществляться в форме учебного отпуска. Такой отпуск оплачивается
администрацией и может быть предоставлен по требованию работника
государственного аппарата на срок, не превышающий в целом трех лет за
весь Период его пребывания на службе. Выделенный отпуск используется для
приобретения навыков управления персоналом, более фундаментального
изучения теории менеджмента, политологии, права, новых управленческих
технологий и других дисциплин.
Такова система отбора и подготовки высших государственных служащих. Она
практически ничем не отличается от подготовки, переподготовки и
повышения квалификации остальных служащих. Специфика есть, пожалуй,
только у муниципальных работников, переподготовка и повышение
квалификации которых осуществляется местными органами на свои средства.
Согласно статистическим данным, в западноевропейских странах ежегодно
переподготовку проходит 10% кадров органов местного самоуправления.
Представляет интерес содержательная сторона обучения в зарубежных вузах:
чему и как обучают слушателей. Наглядное представление об этом дает
подготовка слушателей в академиях управления ряда земель ФРГ, в
частности Баден-Вюртемберга, Гамбурга и других центрах. В академию
принимаются в возрасте до 35 лет по направлению министерств или
ведомств, а также на основе личного заявления. Обязательным условием
поступления в академию является прохождение ряда тестов. Конкурс в
академию составляет примерно два человека на место. Обучение носит
преимущественно практическую направленность. Об этом свидетельствует
модель учебного процесса. «Она включает следующие циклы»:) Пронкин
С.В.Государственное управление зарубежных стран: учебное пособие /
С.В.Пронкин, О.Е. Петрунина. – М.: Аспект Пресс, 2001. – С. 416.
)
3 месяца – основной курс в академии;
3 месяца – производственная практика;
4 месяца – углубленный курс в академии; 1 месяц – каникулы;
3 месяца – практика за рубежом;
1 месяц – обмен опытом и обобщение результатов учебной и практической
работы слушателя.
Практическая направленность обучения предопределяет и состав
преподавателей. Представители науки составляют в нем меньшинство, хотя и
незаменимое при получении слушателями теоретических знаний. Основную
массу преподавателей составляют практические работники: министры,
директора предприятий, руководители банков, менеджеры крупных концернов,
мэры и др.
В зарубежных вузах осуществляется, как правило, универсальная подготовка
слушателей, рассчитанная на специалистов широкого профиля. Каждый вуз
определяет свой набор дисциплин, необходимых для подготовки
специалистов. В конце обучения дается оценка результатов работы каждого
слушателя. Знания и практические навыки слушателей могут быть оценены
как: выдающиеся, очень хорошие, хорошие, успешные.
При повышении квалификации кадров набор дисциплин составляется, исходя
из предполагаемого назначения служащих на определенную должность.
Так, на одном из очередных учебных сборов в Федеральной академии
государственного управления ФРГ содержание обучения было ориентировано
на требования, предъявляемые к должности начальника отдела министерства.
Программа обучения включала три раздела: управление и сотрудничество,
руководство и планирование, государственное управление в обществе.
Целевая установка обучения состояла в том, чтобы научить слушателей
«применять знания и способности, требующиеся для руководства и
управления самостоятельными организационными единицами в сфере
государственного управления». Реализация цели обучения позволили
слушателям повысить квалификацию и подготовиться к деятельности на
предназначенной должности.
Представляет интерес и опыт тех стран, в которых подготовка кадров
государственных служащих опирается, в основном, на существующую систему
высшего образования. В Англии, например, диплом о высшем образовании по
специальности «государственное управление» можно получить в
политехнических институтах и университетах.
Многие страны стремятся комбинировать подготовку кадров для
государственной службы в специализированных учебных заведениях и вузах
общего профиля. Так, в США разработано свыше 190 программ по изучению
государственного управления, из которых 14% приходится на
специализированные вузы, 34% – на факультеты управления университетов,
31% – на политологические факультеты, остальные – на другие учебные
заведения [22,326].
Как показывает опыт, система подготовки кадров за рубежом поставлена
достаточно эффективно. Она позволяет готовить высококвалифицированные
кадры государственных служащих. Общее число прошедших подготовку и
переподготовку кадров определяется реальными потребностями центральных,
региональных и местных органов. Как правило, региональные академии
готовят около 30 специалистов за цикл обучения, составляющий около 15
месяцев. В государственных специализированных вузах, как например, в
Национальной школе управления, число выпускников ежегодно составляет
около полутысячи.
Правительства зарубежных стран, органы на местах сознают, что питомцы
высших учебных заведений – это будущее государственной службы и
государственного управления, и все делают для того, чтобы подготовка
кадров была поставлена образцово.
Таковы наиболее важные направления работы с кадрами государственной
службы в зарубежных странах.
2.1 Концепции и формы профессиональной подготовки государственных и
муниципальных служащих за рубежом
Отечественный и зарубежный опыт выработал три концепции обучения
квалифицированных кадров, сущность которых рассмотрим ниже.
Концепция специализированного обучения ориентирована на сегодняшний день
или ближайшее будущее и имеет отношение соответствующему рабочему
месту. Такое обучение эффективно относительно непродолжительный отрезок
времени, но, с точки зрения работника, способствует сохранению рабочего
места, а также укрепляет чувство собственного достоинства.
Концепция многопрофильного обучения является эффективной с экономической
точки зрения, так как повышает внутрипроизводственную и
внепроизводственную мобильность работника. Однако последнее
обстоятельство представляет собой известный риск для организации, где
работает сотрудник, поскольку он имеет, возможность выбора и поэтому
менее привязан к соответствующему рабочему месту.
Концепция обучения, ориентированного на личность, целью развитие
человеческих качеств, заложенных природой или приобретенных им в
практической деятельности. Эта концепция относится в первую очередь к
персоналу, имеющему склонность к научным исследованиям и обладающему
талантом руководителя, педагога и т.п.
Таким образом, предметом обучения являются: знания – теоретические,
методические и практические, работнику для выполнения своих обязанностей
на рабочем умения – способность выполнять обязанности, закрепленные за
работником на конкретном рабочем месте; навыки – высокая степень умения
применять полученные знания навыки предполагают такую меру освоения
работы, когда вырабатывается сознательный самоконтроль; способы общения
(поведения) – форма жизнедеятельности личности, совокупность действий и
поступков индивида в процессе общения действительностью, выработка
поведения, соответствующего, требованиям, предъявляемым рабочим местом,
социальные отношения, коммуникабельность.
Формы обучения государственных служащих включает в себя:
а) Обучение с отрывом от производства – предполагает обновление и
пополнение знаний в области менеджмента, заполнение пробелов имеющегося
образовательного уровня кандидатов, обучение специальным дисциплинам,
необходимым для эффективного управления.
Общая программа реализуется методами как общегрупповой, так и
индивидуальной подготовки и включает в себя:
1) получение второго высшего или дополнительного высшего образования;
2) участие в работе проблемных семинаров, практикумов, тренингов;
3) обучение на специализированных курсах, в том числе с использованием
базы предприятия.
б) Внутрифирменное обучение – групповое обучение без отрыва от
производства с использованием возможностей отдела по работе с персоналом
и научного потенциала работников предприятия.
Программа составляется с учетом пробелов в знаниях и навыках членов
кадрового резерва, при активном участии главных специалистов
предприятия.
В программе внутрифирменного обучения предусмотрены следующие темы
[22,65–66]:
1) изучение производственных, технических и экономических вопросов;
2) управление системой качества производства;
3) изучение основ организации управления и российского законодательства;
4) привлечение к участию в решении практических задач в объеме
планируемой должности.
в) Индивидуальное обучение – индивидуальная программа развития
заключается в самостоятельном приобретении знаний и навыков, необходимых
при исполнении должности, планируемой к замещению кандидатом.
«Программа включает в себя»:) Петров О.А. Чему и где учиться повышать
квалификацию / О.А.Петров, Л.В. Калашников //служба кадров. – 2001. – №8
С.93 –97..
)
1) самостоятельное обновление и пополнение знаний в области менеджмента,
заполнение пробелов имеющегося образовательного уровня и приобретение
специальных знаний, необходимых для исполнения планируемой должности;
2) временное замещение планируемой должности;
3) работа под руководством наставника.
Индивидуальные планы развития разрабатываются и реализуются членом
кадрового резерва с участием и под руководством наставника и специалиста
отдела по работе с персоналом.
Оценка готовности кадрового резерва осуществляется специалистами отдела
по работе с персоналом. Перед назначением на вышестоящую должность член
кадрового резерва заслушивается на кадровой комиссии соответствующего
уровня.
2.2 Виды и методы профессиональной подготовки
государственных и муниципальных служащих
Определенные виды профессиональной подготовки не следует рассматривать
отдельно друг от друга. Целенаправленное обучение квалифицированных
кадров предполагает тесную связь и координацию между видами обучения.
Характеристика видов профессиональной подготовки государственных и
муниципальных служащих представлена в таблице 1 [19, 410 – 411].
Существует огромное количество методов развития профессиональных знании
и навыков. Все они могут быть разделены на две большие группы – обучение
непосредственно на рабочем месте и обучение в учебном классе. Основными
методами обучения на рабочем месте являются: инструктаж, ротация,
ученичество и наставничество. Инструктаж представляет собой разъяснение
и демонстрацию приемов работы непосредственно на рабочем месте и может
проводиться сотрудниками, давно выполняющими данные функции, или
специально подготовленным инструктором. Инструктаж на рабочем месте
является недорогим и эффективным средством развития простых технических
навыков, поэтому он столь широко используется на всех уровнях
современных предприятий.
Ротация представляет собой метод самостоятельного обучения, при котором
сотрудник временно перемещается на другую работу с целью приобретения
новых навыков. Помимо чисто обучающего эффекта, ротация оказывает
положительное влияние на мотивацию сотрудника, помогает преодолевать
стресс, вызываемый однообразными производственными функциями, расширяет
социальные контакты на рабочем месте.
Ученичество и наставничество являются традиционными методами
профессионального обучения с древних времен. Работая с мастером, молодые
работники изучают профессию. Этот метод широко распространен и сегодня,
особенно там, где практический опыт играет исключительную роль в
подготовке специалистов во многих областях деятельности, в том числе и в
управлении.
Современные ученики не обязательно проводят все свое время, наблюдая за
тем, как работает наставник, и оказывая ему помощь. Они могут занимать
ответственные должности и работать самостоятельно. Их ученичество
заключается в наличии более опытного человека, постоянно следящего за их
развитием, оказывающего помощь советами, подсказками и т.д.
Данный метод требует особой подготовки и склада характера от наставника,
которым практически невозможно стать по распоряжению сверху.
Обучение на рабочем месте отличается своей практической направленностью,
непосредственной связью с производственными функциями сотрудника,
представляет, как правило, значительные возможности для повторения и
закрепления изученного. В этом смысле данный вид обучения является
оптимальным для выработки навыков, требуемых для выполнения текущих
производственных задач. В то же время, такое обучение часто бывает
слишком специальным для развития потенциала сотрудника, формирования
принципиально новых поведенческих и профессиональных компетенций,
поскольку не дает ему возможности абстрагироваться от ситуации на
рабочем месте и выйти за рамки традиционного поведения. Для достижения
таких целей более эффективны программы обучения вне рабочего места (в
учебном классе).
Лекция – традиционный и один из самых древних методов профессионального
обучения. В ходе лекции (которая сегодня может быть заменена
видеофильмом и показана многим группам слушателей), представляющей собой
монолог инструктора, аудитория воспринимает учебный материал на слух.
Лекция является непревзойденным средством изложения большого объема
учебного материала в короткий срок, позволяет развить множество новых
идей в течение одного занятия, сделать необходимые акцепты. Лекции
чрезвычайно эффективны с экономической точки зрения, поскольку один
инструктор работает с несколькими десятками, сотнями и даже тысячами
учеников (если используется видео). Ограниченность лекций как средства
профессионального обучения, связана с тем, что слушатели являются
пассивными участниками происходящего: лекция не предполагает
практических действий со стороны обучающихся, их роль ограничивается
восприятием и самостоятельным осмыслением материала. В результате
практически отсутствует обратная связь, инструктор не контролирует
степень усвоения материала и не может внести коррективы в ход обучения.
Рассмотрение практических ситуаций позволяет в определенной мере
преодолеть этот недостаток. Данный метод обучения предполагает анализ и
групповое обсуждение гипотетических или реальных ситуаций, которые могут
быть приставлены в виде описания, видеофильма и т.д. В основе
рассмотрения практических ситуаций лежит дискуссия, групповое
обсуждение, в котором обучающиеся играют активную роль, а инструктор
направляет и контролирует их работу. Использование данного метода
позволяет участникам программы обучения познакомиться с опытом других
организаций (содержание конкретной ситуации), а также развить навыки
анализа процесса принятия решения, разработки стратегии и тактики. Для
успешного использования метода практических ситуаций от обучающихся
требуется некоторый уровень профессионализма и теоретических знаний.
Деловые игры представляют собой метод обучения, наиболее близкий к
реальной профессиональной деятельности обучающихся. Преимущество деловых
игр состоит в том, что, будучи моделью реальной ситуации, они
одновременно дают возможность значительно сократить операционный цикл и,
тем самым, продемонстрировать участникам, к каким конечным результатам
приведут их решения и действия. Деловые игры бывают как глобальными
(управление компанией), так и локальными (проведение переговоров,
подготовка бизнес-плана). Использование этого метода позволяет
обучающимся исполнять различные профессиональные функции и за счет этого
расширить собственное представление об организации и взаимоотношениях ее
сотрудников.
Инструктор может усилить данный момент, задавая участникам игры,
определенный тип поведения, то есть, моделируя его.
Деловые игры полезны с точки зрения выработки практических,
управленческих (составление планов, проведение совещаний, переговоров) и
поведенческих навыков (удовлетворение потребностей клиентов,
ориентированность на качество, сотрудничество). Деловые игры
дорогостоящи, поскольку для их подготовки требуются ведущие, которые
имеют специальные навыки; компетентный разбор деловой игры, имеющий
чрезвычайное значение для эффективности этого вида обучения, также
требует участия специально подготовленных инструкторов.
Самостоятельное обучение – наиболее простой для организации вид обучения
персонала: для него не требуется ни инструктор, ни специальное
помещение, ни определенное время. Обучающийся учится там, тогда и так,
как ему удобно. Организации могут ускорить процесс самообучения,
повысить его отдачу, предоставляя сотрудникам эффективные
вспомогательные средства: аудио- и видеокассеты, учебники, обучающие
программы.
Основной чертой самостоятельного обучения является его индивидуальный
характер. Обучающийся может определять темп обучения, число повторений,
продолжительность занятия, то есть устанавливать для себя оптимальные
параметры процесса обучения. В то же время, индивидуальный характер
лишает самостоятельное обучение одного из важнейших условий
эффективности обратной связи, обучающийся находится вне компетентного
контроля и помощи, предоставляется сам себе. Развитие персональных
компьютеров и их мультимедийное приложение позволяет в значительной мере
преодолеть этот недостаток.
Таблица 1 – Характеристика видов профессиональной подготовки
государственных и муниципальных служащих
Виды обученияХарактеристика вида обучения1 Профессиональная подготовка
кадров.
1.1 Профессиональная
начальная подготовка.
1.2 Профессиональная специализированная подготовка.
Приобретение знаний, умений, навыков и обучение способам общения,
направленных на выполнение определенных производственных задач.
Подготовка считается законченной, если получена квалификация для
осуществления конкретной деятельности (обучается учащаяся молодежь).
Развитие знаний, умений, навыков и способов общения как Фундамента для
дальнейшей профессиональной подготовки (например, подготовка
бакалавров).
Предназначена для получения специфической профессиональной квалификации.
Углубление знаний и способностей с целью овладения определенной
профессией (например, специалист, магистр).2 Профессиональное
совершенствование
(повышение квалификации).
2.1 Совершенствование профессиональных знаний и способностей.
2.2 Профессиональное совершенствование с целью продвижения по
службе.Расширение знаний, умений, навыков и способов общения с целью
приведения их в соответствие с современными требованиями производства, а
также для стимулирования профессионального роста (обучаются занятые в
производстве работники, имеющие практический опыт).
Приведение знаний и способностей в соответствие с требованиями времени,
актуализация и углубление их. Обучаются специалисты (горизонтальная
мобильность).
Подготовка к выполнению качественно более высоких задач. Обучаются
руководители (вертикальная мобильность).
3 Профессиональная переподготовка (переквалификация).
Получение знаний, умений, навыков и овладение способами обучения
(поведения) для освоения новой профессии и качественно другой
профессиональной деятельности (обучаются занятые в производстве
работники или безработные, имеющие практический опыт).
2.3 Система подготовки и переподготовки государственных и муниципальных
служащих за рубежом
Преодоление кризисных явлений в общественной жизни, повышение
эффективности власти требует высокого уровня компетентности кадров
государственной службы. Судьба любых стратегий и реформ, программ и
концепций во многом зависит от чиновников, от их квалификации, от их
понимания необходимости соответствующих действий, от уровня их общей
культуры.
«В нашей стране в не столь давнем прошлом специалисты в области
управления концентрировались в номенклатурной прослойке. В результате
система управления в существенной мере опиралась на идеологические
установки. В современных условиях требуются люди иной ориентации,
способные разрабатывать и осуществлять принципиально новые концепции
государственного управления».) Оболонский А.В. Государственная служба:
учебное пособие / А.В. Оболонский, А.Г. Барабошев. – 2-е изд.– М.: дело,
2000. – С. 412.)
Как показывает отечественный и зарубежный опыт, для эффективного
управления общественными процессами, прежде всего, необходимо иметь
обширные знания в области множества наук, связанных с анализом человека
и общества.
Это означает, что работников для государственных служб целесообразно
готовить в специальных учебных заведениях по особой системе и методике,
причем на протяжении всей их трудовой деятельности.
Процесс обучения в достаточной мере сложился и дает неплохие результаты
в ряде зарубежных стран.
Большое внимание профессиональной подготовке государственных служащих
уделяется, в частности, во Франции. Здесь действует более 240
управленческих учебных заведений. Самым престижным из них является
Национальная школа администрации. Ее задача: обеспечить подготовку
государственных функционеров высшего эшелона (по нашей терминологии –
для аппарата управления), политического, экономического,
административного управления, а также дипломатического корпуса.
Выдержавшие вступительные испытания направляются на годичную стажировку
в аппарат префектуры, мэрий, региональных советов, в посольства. Вторая
часть стажировки проходит в аппарате управления крупных фирм,
предприятий. Затем слушатели проходят в течение года обучение
непосредственно в Национальной школе администрации.
Отбор на должности государственных служащих во Франции происходит лишь
среди лиц, имеющих специальное управленческое образование.
Конституция Германии гарантирует всем гражданам равный доступ к работе в
государственных ведомствах при условии, что они работоспособны и
обладают качествами, необходимыми для выполнения этого вида
деятельности. Религиозные и мировоззренческие аспекты не являются
препятствием для поступления на государственную службу. Претендент на
статус чиновника должен соответствовать определенным требованиям
(образование, опыт практической работы, способность данного вида
деятельности). В рамках этих принципов осуществляется подбор
государственных служащих, чиновников в аппарат государственных структур,
их дальнейшее продвижение по службе.
После принятия в должность наступает фаза проверки (испытательный срок),
в ходе которой должностное лицо должно подтвердить свою способность к
выполнению возложенных на него обязанностей. Продолжительность этого
периода зависит от того, какую функцию выполняет чиновник. Для
продвижения по службе в каждом конкретном случае учитывается качество
работы и её практические результаты.
Важное значение имеют методы поиска, подбора кандидатов на должности
государственных служащих, способы, критерии оценки их способностей,
знаний, практического опыта, поскольку для государственной службы
характерно иерархическое построение, каждый вышестоящий уровень
должностей требует более высокого набора качеств, соответствующего
интеллектуального, нравственного и профессионального уровня. При этом
следует подчеркнуть, что применяемые методы оценки кадров должны
исходить из действующего законодательства.
В последние два десятилетия в развитых странах растет интерес к японским
фирмам и методам управления. Японский опыт притягателен на самом деле,
так как, быстрые результаты экономики страны позволили Японии занять
лидирующее место в мире.
В Японии в основном проходит процесс децентрализации управления как
важнейшего условия ускорения процесса инноваций. Обычно централизованно
формируются лишь стратегические цели и задачи. Конкретное выполнение
проблем по управлению возложено во многом на местное управление.
В связи с быстрым изменением условий жизни, производства, ростом
экономики, требуется и изменение политических методов управления.
В последние годы все чаше применяется так называемая диалоговая форма
управления, корректирующая совместную работу центральных и региональных
систем управления.
Одной из особенностей японской системы управления является ее строгая
иерархичность. Продвижение по службе происходит, прежде всего, в
зависимости от возраста и стажа, а потом учитываются уже все остальные
качества. Почти отсутствует соперничество, никто никого не подсиживает,
пытаясь обойти коллег по службе, старшие по положению помогают
передавать свой опыт младшим, руководители не подавляют инициативу
подчиненных, даже если на этом фоне они сами проигрывают – дело превыше
всего.
В Японии принято считать, что токийский университет готовит Министров.
Университет Кэйо – деньги, Университет Васэда – друзей[14,238].
Соблюдается неизменяемая традиция японских университетов – до самой
смерти сохранять узы товарищества, надежность которых прочнее
родственных уз. Общинной преданностью охвачены все государственные
чиновники, вожаки делового мира, ученые и писатели – их объединяет
пожизненно университет. Связанные незримыми узами однокурсники займут
ответственные должности в структурах государственной службы. В этом
случае достигается координация усилий в интересах правящих верхов,
государственного аппарата.
Как организационно и технологически построен процесс подготовки и
повышения квалификации госслужащих в высокоразвитых странах? Изучение
этого опыта дает много поучительного.
Так, например, М. Буллинг – президент правительства немецкой земли
Баден-Вюртемберг, во главу угла работы Академии управления этой земли
ставит, если можно так выразиться, “жесткость” системы приема, обучения
и распределения.
К конкурсному экзамену допускается каждый, кто в свои 33-34 года успешно
завершил образование, проработал не менее чем на двух должностях в
системе госуправления и получил самые благоприятные характеристики с
мест службы. Требовательность, предъявляемая на этих экзаменах к
конкурсантам, настолько велика, что каждый поступающий заранее знает из
опыта прошлых лет, что поступит в Академию лишь каждый второй.
Поступившим уготована далеко не райская жизнь. Учеба в Академии очень
напряженная. В течение 1,5 лет учащиеся испытывают постоянный стресс.
Каждый день с 8 утра до 22 вечера они находятся под наблюдением, их
постоянно оценивают. Это по душе далеко не многим. Делается это вполне
сознательно, чтобы никому, вступившему на эту стезю, государственная
служба не казалась медом, ибо в реальной действительности «руководители
всех звеньев, в том числе среднего и нижнего, регулярно испытывают на
работе стресс, который они должны выдерживать. Закалка личности,
происходящая на нижнем и среднем уровнях руководства, необходима для
руководящих работников верхнего звена».
Ориентируясь на это обстоятельство, лица, получающие в Академии
подготовку руководителей высшего звена, по меньшей мере, на протяжении
6-8 лет после окончания учебы работают в качестве руководителей среднего
звена, как бы хорошо они себя не проявили. Кроме того, сам факт
окончания Академии не создает автоматически привилегированных условий
для выпускников в их дальнейшей службе, напротив они на равных
конкурируют с теми, кто не окончил Академии.
Такая высокая требовательность к абитуриентам, обучающимся и выпускникам
компенсируется наличием высококвалифицированного
профессорско-преподавательского состава, несущего слушателям самые
современные знания в области управленческой науки; специализированных
аудиторий, оснащенных по последнему слову науки и техники; отличных
бытовых условий; богатой культурной программы. Судите сами – земля Баден
– Вюртемберг тратит на каждого из обучавшихся в Академии в среднем
150-200 тыс. марок в год! Даже для богатой Германии это немалая сумма.
Тот, кто платит, такие деньги имеет моральное право требовать
соответствующей отдачи.
Академия строит процесс обучения таким образом, чтобы обучающийся
научился разбираться в сложном, противоречивом взаимодействии между
профессиональным и политическим управлением. Как и любое другое учебное
заведение, она дает знания, но не забывает при этом о развитии у
слушателей творческого мышления, фантазии. Буллинг ссылается на
Эйнштейна, который фантазию ставил выше знаний. Но фантазия должна
сочетаться с мастерством, опытом, только тогда она будет направлена в
нужное русло.
Основной и углубленный теоретические курсы включают в себя три типа
учебных занятий [23,534]:
– традиционные лекции и их обсуждение с привлечением практиков –
управленцев высокого ранга.
– занятия по темам, предлагаемым и разрабатываемым самими слушателями.
– тренировочные занятия по риторике, иностранным языкам, организации и
проведению деловых переговоров и др.
Большое внимание в Академии уделяется практике. Производственная
практика проводится на крупных и средних предприятиях земли Баден –
Вюртемберг. Она включает в себя не только ознакомление с предприятием и
участие в заседаниях правления, но и непосредственное участие в
руководстве предприятием, что очень важно. Зарубежная практика
проводится в США, Канаде, Японии, Франции, Великобритании. Причем, в
самых разнообразных организациях: от Всемирного банка и министерств
окружающей среды в Париже до конгресса США и губернаторства отдельного
штата.
Представитель французской школы Жан-Франсуа Кеслер, считает, что можно
поступить двояко: государственных служащих можно либо сначала отбирать,
а потом готовить, либо готовить, а потом отбирать. Подготовка
госслужащих высшего звена может идти через университеты, путем
стажировки, подготовки специализированными институтами, непрерывной
подготовки.
В докладе от Великобритании подчеркивается, что подготовка должна занять
более важное место в том, чтобы помочь организациям выполнить стоящие
перед ними новые цели и задачи по определению потребностей,
удовлетворению потребностей, оценке результатов, подведению итогов,
извлечению уроков управленческой деятельности; в докладе Французской
делегации выдвигается идея о необходимости создания системы непрерывной,
поэтапной учебы управленческих работников высшего звена. Для решения
этой проблемы необходимо разработать комплексные и гибкие программы,
приспособленные к ситуациям на местах и индивидуальным потребностям
слушателей; в докладе от России, так же как и в докладе от Ирландии,
выделяется та часть подготовки, которая помогает высшим государственным
служащим развивать свои профессиональные навыки, а также позволяет
искать пути по осуществлению реформ; в докладе от Беларуси говорится о
том, что подготовка содействует ликвидации устоявшихся стереотипов
управления и изменению в позитивную сторону общественной психологии и
сознания.
В докладе от России говорится об обмене специалистами, совместном
обучении, целевых симпозиумах и конференциях; в докладе от
Великобритании отмечается необходимость обмена руководителями
государственных служб с другими сферами экономики и институтами
Европейского Союза; в докладе от Беларуси говорится о развитии
международной культуры управления.
«Какой учебный комплекс наиболее эффективен: краткосрочные курсы,
обучение без отрыва от производства, творческие отпуска, обучение на
послеуниверситетском уровне, самостоятельные знания по системе контроля,
обучения опытом, включая применение компьютеров, видеосредств или
обучение на расстоянии?»
В докладе от Германии предлагается 20 различных типов семинаров по
управлению и руководству по модульной структуре; в докладе от
Великобритании говорится о профессиональной ротации, о формальных и
менее структурированных методах подготовки, об индивидуальных программах
для отдельных служащих; в докладе от Чешской республики проводится
различие между переподготовкой для повышения квалификации и
переподготовкой для получения новой квалификации.
«Как отбирать персонал для дальнейшего обучения, есть ли необходимость
проверять их способности (например, работать с информацией и средствами
информации), могут ли они приспособить свой стиль в управлении и
изменить свой стиль от бюрократа до новатора, от теоретика, – живущего в
“башне из слоновой кости” – в чем часто обвиняют государственных
служащих – до практика, ориентирующегося на действие?»
В докладе от французской делегации говорится, что выбор кадров для
подготовки зависит от продвижения на новую должность по горизонтали или
вертикали, от вероятного изменения условий труда, от ориентации на уже
сложившегося руководителя, которого хотели поднять на более высокий
качественный уровень; в докладе от Великобритании указывается на то, что
подготовка означает не просто выбор лучших для их последующего
назначения на более высокий пост, но также и обучение тех, у кого
отсутствует опыт, повышение уровня хороших, но не блестящих служащих; в
докладе от Ирландии к критериям отбора кадров для повышения квалификации
относятся способность формулировать осуществлять стратегические решения
и отвечать на вызов перемен в экономическом, международном, социальном
окружении.
Анализ состояния отечественной системы подготовки и повышения
квалификации госслужащих показывает, что процесс формирования нового,
поколения госслужащих в условиях политических и экономических реформ
имеет немало “узких” мест.
В недавнем проекте Президентской программы “Повышение профессиональной
квалификации руководящих работников государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления с привлечением
возможностей иностранных государств и международных организаций”
отмечались следующие негативные процессы:
– на государственную службы пришло немало людей, профессионально слабо
подготовленных к исполнению государственной должности, штатных ораторов
митинговых и парламентских трибун, а то и просто случайных людей;
– значительная часть кадров, будучи хорошо подготовленной, к прежним
условиям, оказалась неспособной работать в условиях различных форм
собственности, конкуренции на свободном рынке труда. «Вместе с тем,
значительная часть специалистов выехала на работу за рубеж, перешла в
коммерческие структуры») Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка
управленческих кадров: учеб. пособие / А.Н. Аверин. – М.: Данисов и К,
2005. – С. 186.):
– выдвижение на руководящую работу зачастую производилось без учета
профессиональной подготовленности и нравственной зрелости. Нередко новые
руководители за 2-3 года сменили 2-3 руководящих должности, без
полноценного их освоения;
– неоправданно форсированный рост численности государственных служащих
происходил в ущерб росту компетентности и профессионализму;
– не созданы правовые, нравственные, административные механизмы и
контролирующие органы, препятствующие сращиванию чиновничества и
коммерческих структур.
В документе подчеркивалось, что за два предшествующих года кадры
федерального уровня обновились почти на 60%, а регионального – на 30%.
Однако это не только не улучшило качество административно –
управленческой работы, но и привело к частичной ее дезорганизации. В
обществе складывается неприглядный образ чиновника. Следует высказать
озабоченность складывающимся порой стремлением отдельных субъектов
федерации, ссылаясь на дефицит бюджета, сокращать направление на учебу в
СКАГС и РАГС своих государственных и муниципальных служащих, расходовать
средства своего бюджета только у себя в республике, крае, в лучшем
случае создавая свои академии, институты, факультеты или, более того,
экономить «а повышении квалификации и переподготовке своих кадров. К
сожалению, зачастую на местах нет ни необходимого научно-педагогического
персонала, ни материально-технической базы, достаточной для эффективной
подготовки кадров в области государственного и муниципального
управления, юриспруденции, менеджмента. Было бы, видимо, целесообразно
совместными усилиями создать единую систему специализированных учебных
заведений государственной и муниципальной службы, которая позволяла бы
давать работникам необходимые профессиональные знания и обеспечивала бы
осуществление единой государственной кадровой политики и реформирование
государственной и муниципальной службы в республиках Северного Кавказа.
Основными элементами этой системы могли бы стать Российская и
Северо-Кавказская академии госслужбы, дополнительным – факультеты
государственного и муниципального управления высших и средних
специальных учебных заведений, имеющиеся в ряде субъектов федерации, а
также областные, краевые, республиканские центры кадровой политики,
повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. СКАГС
при поддержке законодательных и исполнительных органов власти, в том
числе и материальной, могла бы взять на себя координирующую роль,
оказание учебно-методической, научной и информационно – аналитической
помощи местным учебным учреждениям, создать и развивать единую сеть
учебно-консультационных пунктов, а в ряде случаев, и филиалов. При этом
между РАГС, региональной Северо-Кавказской академией и местными центрами
подготовки управленческих кадров должно быть четкое взаимодействие и
«разделение труда» как по уровню проходящих обучение кадров, так и по
сложности образовательных программ.
Важным шагом на пути к этому могло бы стать заключение и реализация
договоров между СКАГС и органами исполнительной власти, субъектами
ассоциации «Северный Кавказ» о целевой контрактной подготовке молодых
специалистов по государственному и муниципальному управлению,
менеджменту, мировой экономике и внешнеэкономической деятельности,
юриспруденции, а также соглашений о сотрудничестве в переподготовке и
повышении квалификации управленческих кадров.
Анализируя содержательно – методические аспекты подготовки госслужащего
в отечественных условиях, а также проблему создания системы
непрерывного обучения в этой сфере, отметим, что здесь складываются два
основных подхода. Первый связан с подготовкой специалистов в вузах.
Сторонники этого подхода утверждают, что информация умножается столь
быстро, а потребности меняются так часто, что профессиональные знания
выпускника учебного заведения, которые были удовлетворительными на
момент получения диплома, становятся устаревшими через небольшой
промежуток времени. В связи с этим предлагается обучать государственных
служащих так, чтобы они не просто запоминали научную информацию, а
научились учиться, научились мыслить. Развитие таких качеств
обеспечивают общеобразовательные программы. Однако очевидно, что
человек, получивший только общую подготовку, вряд ли может стать
профессионалом.
Второй подход ставит своей задачей вооружить государственного служащего
специальными знаниями в ИПК. Адепты этого подхода полагают, что процесс
приобретения квалификации должен опираться на тщательный анализ знаний,
необходимых для использования определенной технологии. Важно четко
сформулировать цели обучения в соответствии с требованиями рабочего
места и выбрать наиболее эффективные методы их достижения. Следует, в
частности, разработать тесты на проверку знаний и их оценку до начала
обучения. Это позволит распределить слушателей по уровню сложности
программ обучения таким образом, чтобы они получили только новые
сведения, а не возвращались к дисциплинам, знание которых уже
продемонстрировали. Преимущество такого подхода заключается в том, что
органы управления повышают квалификацию своих работников при минимальных
затратах, обучение может повторяться в течение всей жизни по мере
возникновения потребности в новых знаниях.
Противоречие между этими двумя подходами легко устраняется академиями
госслужбы, где в рамках вуза обеспечивается общая подготовка
государственного служащего, а специализация его – в ИПК. В результате
открывается возможность формирования таких качеств работника, как
профессиональная гибкость, мобильность, способность быстро пополнять и
обновлять знания, умения, навыки.
«Несмотря на некоторые позитивные стороны деятельности системы
подготовки кадров для государственной службы, одним из существенных ее
недостатков является отсутствие связи между аттестацией должностных лиц,
оценкой уровня их квалификации и результатами прохождения
обучения»)Иванов В.В. муниципальное управление: Справочное пособие /
В.В.Иванов, А.Н. Коробова. – 2-е изд., доп. – М.:Инфра – М, 2006. – С.
157.). Это порождает проблему переустройства системы повышения
квалификации государственных служащих на новых принципах ее
функционирования.
Анализ проблем и перспектив становления государственного служащего
позволил осветить ряд актуальных вопросов и разработать концепцию
перестройки деятельности, к примеру, Северо-Кавказской академии
госслужбы. Вообще анализ деятельности отечественных центров по
подготовке государственно-административного персонала показывает
достаточно быстрый прогресс за последние 2-3 года. По сравнению с
другими государственными и негосударственными вузами региональные
академии и кадровые институты оказались на гребне волны
экономическо-управленческо правового образования и контактов с
зарубежными центрами. Быстро вырос их престиж и статус как среди
персонала госслужбы, так и среди молодежи, поступающей учиться по
конкурсному набору.
3 АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ АДАПТАЦИИ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКИХ
УСЛОВИЯХ
На протяжении длительного периода времени в нашей стране проявлялась
недооценка, а то и просто негативное отношение к зарубежному опыту
государственного устройства, управления и государственной службы
развитых стран. Этот опыт не использовался по идеологическим
соображениям, в лучшем случае к нему относились как представляющему
сугубо познавательный интерес.
В условиях коренных преобразований общественного устройства по типу
наиболее развитых стран буржуазной демократии проблема освоения и
адаптации опыта государственной службы зарубежных стран к российским
условиям является не только актуальной, но и реальной.
С учетом творческого подхода правомерно поставить вопрос, что из
зарубежного опыта представляет для нас интерес. Вопрос этот, конечно, не
простой. Разных людей в зависимости от того, чем они занимаются,
интересуют разные вещи. Но есть, видимо, общезначимые моменты,
представляющие интерес для всех. Особое внимание в развитых странах
уделяется формированию высшего слоя профессиональных служащих. В Японии,
Германии, Франции, Англии и ряде других стран этот слой формируется в
основном не за счет «естественного» отбора из всей массы чиновников, а
путем целенаправленного выращивания молодых кадров, специально
предназначенных для вхождения в элиту.
Путь «наверх» начинается со сложных экзаменов, к которым допускаются
лица определенного возраста (чаще всего до 30 лет), имеющие высшее
образование. Основную массу отобранных таким способом кандидатов
традиционно составляют выпускники нескольких ведущих учебных заведений
страны (в Японии – Токийского, в Англии – Оксфордского и Кембриджского
университетов, во Франции – нескольких престижных государственных
училищ).
В Японии, Германии, Англии и США подготовка будущих руководителей носит
характер продолжительных стажировок в различных подразделениях
госаппарата (2-2,5 года) с оценкой их результатов.
Среди основных характеристик процесса подготовки управленческой элиты в
развитых странах можно назвать следующие:
– тщательный отбор кандидатов. Этому способствует престиж высшей
государственной службы и интенсивная конкуренция среди выпускников
лучших вузов за места кандидатов на зачисление в эту службу.
– небольшое количество отбираемых кандидатов. Например, ежегодный прием
во Франции составляет около 80 человек, в Англии в программе подготовки
кандидатов на высшие посты ежегодно участвует 250-300 человек, в США –
250 человек, причем лишь часть этих кандидатов выдерживает все
испытания.
– основной акцент в процессе обучения элиты делается не на специальные
теоретические знания, а на приобретение навыков управления большими
организациями, развитие способности точно анализировать практические
проблемы и разрабатывать стратегию их решения.
Система отбора и подготовки высшего эшелона профессиональных служащих в
развитых странах, их высокий материальный статус и престиж, защищенность
от политического произвола, та важная роль, которую они играют в
регулировании экономической и общественной жизни, способствуют
формированию в этом слое элитарной морали. Ее частью является
своеобразное чувство избранности и ответственности за состояние
общества, культ управленческого профессионализма, прагматизма и
трудолюбия. Различия в подходе к формированию основных кадров
государственной службы США и стран континентальной Западной Европы
сказываются и на характере проблем, затрагиваемых в ходе дискуссий о ее
модернизации.
В Великобритании вся система найма, обучения и продвижения госслужащих
нацелена на «культивирование» профессионального управления широкого
профиля («дженералистов»). Однако в последние 10 лет в стране становится
все больше сторонников усиления в административно-государственном
управлении роли специалистов. Сейчас около 25% чиновников в Англии – это
специалисты в области права, экономики, политики, науки и техники. Они
же составляют около 60% руководителей всех уровней госаппарата.
Достаточно часто используется «интегральная иерархия», когда специалисты
и администраторы – «дженералисты» работают под единым руководством
высших руководителей.
Представляет интерес система отбора и продвижения кадров в ФРГ. Это одно
из важнейших направлений в деятельности кадровых служб госучреждений.
Руководящие кадры избираются на должность в большинстве случаев по
внутреннему конкурсу. Перед проведением конкурса строго определяются
требования к претенденту, вытекающие из функциональных обязанностей они
публикуются в печати. Эти требования представляют собой совокупность
формальных признаков, на основании которых можно сразу отклонить
неподходящих кандидатов. К таким признакам относят: профессиональные
предпосылки (образование, специальность, специальная подготовка, знание
иностранных языков, опыт профессиональной деятельности, особые
специальные знания); личностные предпосылки (устная речь при контактах с
населением, в докладах, на консультациях граждан; письменная речь в
работе с документами, умение дать письменное заключение о заявлениях и
вопросах), обращение с гражданами, умение вести переговоры, принимать
самостоятельные решения, проявлять инициативу, организационные
способности, умение руководить сотрудниками, предлагать новые идеи;
возможные другие предпосылки.
Далее отобранные по формальным признакам кандидаты проходят
собеседование, по итогам которого кадровые службы с участием
специалистов вырабатывают рекомендации о кандидате на занятие должности.
По такой схеме осуществляется отбор кандидатов на должность, например, в
Боннском магистрате, в министерствах.
Важное место в системе отбора занимает беседа с кандидатами, которая
позволяет оценить личностные качества претендента, его психологические
особенности. В этих целях претенденту предлагается сделать пятиминутный
доклад на определенную тему. В процесс доклада кандидат показывает
умение изложить материал, профессиональную эрудицию. Нередко
практикуются дискуссии среди претендентов на должность, в ходе которых
оценивается не только эрудиция, но и умение общаться с людьми.
Обязательным для кандидата является получасовой письменный экзамен,
позволяющий выявить устойчивость человека в стрессовых ситуациях.
Считается, что возможность успешного выполнения функциональных
(должностных) обязанностей обусловливается [14,145]:
– профессиональной характеристикой специалиста (образование,
квалификация, вопросы для оценки компетенции специалиста) – на 30%;
– личностными качествами – на 30%;
– умением руководителя работать с людьми – на 40%.
При отборе специалистов для работы в правительственных органах основное
внимание уделяется умению работать в коллективе, действовать одной
командой, навыкам системного подхода.
Стимулирование государственных служащих. Основным принципом,
определяющим общий уровень оплаты труда госслужащих в развитых странах,
является соответствие такой оплаты вознаграждению за эквивалентный труд
в частном секторе. Следование этому принципу позволяет обеспечивать
чиновникам достойный по национальным меркам уровень жизни и таким
образом удерживать в госаппарате квалифицированные кадры.
Государственная служба в развитых странах привлекает также развитой
системой социальной защиты (малая вероятность увольнения, высокие
пенсии, продолжительный отпуск и другие льготы, зачастую отсутствующие в
частном секторе). Очень серьезным дополнительным стимулом для
руководящих работников госаппарата служит возможность получить по выходе
в отставку высокооплачиваемые посты в частном секторе. Во многих странах
притоку молодежи в госаппарат способствует традиционно высокая
престижность государственной службы.
Вопрос об использовании зарубежного опыта государственной службы все
больше приобретает практическую направленность. Идет интенсивный обмен
опытом специалистов государственной службы и практических работников
государственных органов с зарубежными коллегами. Проведены
многочисленные совместные семинары, симпозиумы, конференции по проблемам
профессиональной подготовки государственной службы. Многие специалисты и
преподаватели изучали опыт государственной службы непосредственно в
зарубежных странах, таких, как Великобритания, Франция, Германия.
Происходит обмен научной и учебной литературой между учебными
заведениями (отечественными и зарубежными), осуществляющими функцию
подготовки кадров государственных служащих.
В учебные пособия для специальности 080504 « Государственное и
муниципальное управление» все чаще включаются разделы, посвященные
организации и функционированию государственной службы других стран,
например А.А. Гришковец в разделе 10 рассматривает
организационно-правовые основы обучения кадров государственной службы,
большое внимание зарубежному опыту подготовки управленческих кадров
уделяет А.Н. Аверин в книге « Социальная политика и подготовка
управленческих кадров», а именно рассматривая вопросы:
– государственного заказа на профессиональную подготовку и повышение
квалификации федеральных государственных служащих;
– план подготовки федеральных государственных служащих;
– систему подготовки управленческих кадров.
Особенности подбора и подготовки кадров в органы территориального
управления и местного самоуправления за рубежом широко освещает В.Г.
Игнатов в книге «Государственная гражданская служба».
В последние годы сотрудничество с зарубежными странами в сфере
государственной службы приобретает все более четкие организационные
формы. Проводимая работа, несомненно, способствует росту
профессионализма государственных служащих в нашей стране, а только
хорошо подготовленные профессионалы и способны со знанием дела и с
пользой для службы использовать зарубежный опыт.
3.1 Адаптация японского опыта профессиональной подготовки
государственных и муниципальных служащих к российским условиям
Институт государственной службы в России находится в стадии становления,
поиска эффективных форм и методов реализации возложенных на него
функций. Эти процессы идут нелегко, поэтому зарубежный опыт, в частности
Японии, может быть очень полезным при решении данной проблемы.
Прежде всего, следует отметить, что по сравнению с другими развитыми
странами в Японии значительно меньше государственных служащих. Они
составляют лишь 8,1% общего числа работающих.
Своеобразен и эффективен инструментарий, используемый государственными
служащими в процессе совершенствования технической политики и
роботизации, принципов социального партнерства, регулирования
взаимоотношений работодателей и наемных работников, социального
страхования и т.д.
Во многом эффективность государственного регулирования экономики
объясняется высочайшим профессионализмом, гибкостью и ответственностью
государственных служащих, обеспечивающимися, прежде всего отработанным
механизмом их подготовки, стержнем и фундаментом которой являются пять
известных во всем мире японских систем, основанных на традициях и
философии нации. Они определяют и пронизывают систему подготовки
госслужащих, начиная с отбора будущих чиновников и заканчивая их
увольнением.
В структуру пяти великих японских систем, цементирующих стройную систему
подготовки госслужащих, входят [11,246]:
– система пожизненного найма;
– система кадровой ротации;
– система репутаций;
– система подготовки на рабочем месте;
– система оплаты труда.
Прежде чем перейти к краткому их анализу, отметим одно общее
принципиально важное обстоятельство. Ценность и причина действенности
этих систем заключается в том, что они представляют собой не набор
отдельных элементов, а являются системами в единой системе. Каждая из
них, дополняя другую, является основой и условием ее функционирования,
способствует запуску следующих и эффективной их работе. Одна система не
может существовать без другой. В сумме они составляют единый сложенный
механизм, формирующий мощную мотивационную среду, обеспечивающую
подготовку высокопрофессиональных чиновников и полную реализацию их
творческих и интеллектуальных способностей.
В такой обстановке мотивационная среда направляет усилия и потенциал
госслужащего на решение проблем, стоящих перед регионом и страной в
целом. Это то, чего не хватает российскому институту государственной
службы. У госслужащих в России нет заинтересованности в целенаправленном
и результативном труде.
Первым, ключевым элементом единого механизма японской системы подготовки
и использования кадров госслужащих является система пожизненного найма.
Она в классическом виде в настоящее время применяется лишь на некоторых
крупных предприятиях и государственной службе. В остальных случаях нет
юридически оформленного, официального пожизненного найма. Скорее, речь
идет о джентльменском соглашении между работодателем и наемным
работником.
В настоящее время в Японии наблюдается тенденция постепенного сокращения
числа ограничений для поступающих на государственную службу. Прежде
всего, здесь речь идет о второстепенных условиях при приеме на
государственную службу таких, как возраст, национальность, гражданство.
Одной из характерных особенностей приема на государственную службу
является распространение, как отмечалось, классической системы
пожизненного найма на государственных служащих, т.е. на госслужбе
работают до предельного возраста, (как правило, это 60 лет, для
некоторых госслужащих – 63-65 лет, для преподавателей вузов – 63 года,
причем нет различий в предельном возрасте для мужчин и женщин). Для
особых государственных служащих предельного возраста нет. До 90-х годов
в Японии предельного возраста не было и по отношению ко всем категориям
и группам государственных служащих. Сейчас действует специальный закон о
предельном возрасте. В Японии считают, что такой шаг очень важен с точки
зрения планирования набора на государственную службу и расчета реальных
потребностей в персонале, а также для обновления микроклимата, атмосферы
на госслужбе.
Несколько пояснений по организации найма на должность государственного
служащего. Работать на государственной службе в Японии очень почетно и
престижно, поэтому поступить на нее непросто.
Вступительный конкурс достигает от 10 до 100 человек на одно место. Цель
вступительного экзамена – проверить, сможет ли человек, затем выполнять
функции госслужащего. Для сдающих экзамен есть возрастной ценз – 18-28
лет. Другим способом назначения на государственную службу является отбор
кадров. Он распространяется на учителей, медиков, водителей транспорта,
техперсонал и прочие профессии. При отборе проводятся собеседование,
тестирование, заполняются анкеты. Кстати, врачи, учителя и т.д.,
работающие в частных организациях, не являются государственными
служащими. Критерий прост – госслужащим является тот, чья деятельность
осуществляется за счет налогоплательщиков. Все эти тонкости, как уже
отмечалось, конкретизируются в законе о государственной службе.
Для того чтобы поступить на госслужбу соответствующего уровня, сдав
вступительный экзамен (конкурс) или пройдя систему отбора, требуется:
– предъявить диплом о высшем образовании;
– предъявить лицензию образовательного учреждения о том, что этот
человек действительно закончил его и имеет право поступить на
государственную службу;
– пройти конкурс. Думается, что лицензирование образовательного
учреждения – не формальное условие, оно может быть надежной блокировкой
от проникновения на госслужбу случайных лиц (что, к сожаление,
встречается в последнее время в России).
Следующая важная составляющая единого японского механизма подготовки
госслужащих – система ротации. Ее суть состоит в перемещении работников
по горизонтали и вертикали через каждые 2-3 года выполнения функций на
определенном рабочем месте. Ротация проводится без согласия работника.
Подход здесь предельно понятен – он поступил на государственную службу и
должен принести максимум пользы своему государству. Ежегодно один раз в
год выпускники школ, колледжей, высших учебных заведений
трудоустраиваются на предприятия, в организации и учреждения. Причем,
что характерно, даже выпускники вузов, в том числе самого престижного
Токийского университета, попав в ту или иную компанию, организацию, не
назначаются сразу на руководящие должности, а начинают трудовую
биографию с самых низко квалифицированных должностей. В этом есть свое
бесспорное преимущество.
Впоследствии такого специалиста, руководителя, в тонкостях знающего всю
специфику своей организации, сложно ввести в заблуждение и меньше
вероятности принятия им непрофессиональных решений. Система ротации
обеспечивает гибкость рабочей силы, повышает уровень ее компетентности,
квалификации и конкурентоспособности. Как правило, после нескольких
(двух-трех) перемещений по горизонтали следует ротация по вертикали,
т.е. повышение в должности, перевод на более высокооплачиваемую службу.
Ротация также способствует расширению кругозора, развитию у госслужащего
более широкого взгляда на свою организацию. Не секрет, что, как правило,
госслужащие наших министерств и ведомств могут достаточно
квалифицированно и обстоятельно говорить лишь о проблемах, которыми
занимается их структурное подразделение. Налицо узкая специализация. В
Японии, например, начальник отдела занятости Министерства труда глубоко
и профессионально знает весь спектр социально-трудовых вопросов
(естественно, проблемы занятости, а также вопросы оплаты труда,
социального партнерства, рынка труда и т.д. и т.п.). В процессе ротации
он изучал и прошел все эти участки работы и знаком с ними достаточно
обстоятельно.
Критики системы ротации говорят, что она в какой-то мере “душит”
инициативу, является тормозом работы на перспективу. Мол, человек знает,
что будет работать на этом участке два-три года, поэтому, зачем ему
думать о новых идеях и технологиях на будущее?
Представляется, что таких аргументов недостаточно для подобной оценки.
Во-первых, как показывает наш российский опыт, наоборот, деятельность
специалиста десятилетиями на одном месте гасит его творчество и
инициативу, работать ему неинтересно, так как он не видит перспективы.
Есть и другое весомое обстоятельство, гарантирующее в условиях ротации
не только добросовестную, качественную, но и творческую, перспективную
деятельность всех японских госслужащих. Это – система репутаций. Суть ее
в том, что, где бы ни работал сотрудник, специалист, он должен выполнять
свои обязанности так, чтобы при переходе через два-три года на новое
место за ним закрепилась репутация прекрасного, инициативного работника
и порядочного человека, для чего на каждого из них составляется
письменная характеристика. Объективность характеристик обеспечивается
ежедневными проверками человека в форме опроса коллег, подчиненных,
начальников и т.д. Характеристика, следуя за госслужащим, влияет на
траекторию ротации и определяет, как правило, его дальнейшую трудовую
карьеру.
Теперь несколько слов о возможной карьере государственного служащего.
Она бывает скоростная, средняя, медленная.
В некоторых случаях применяется смещение работника с должности. Это так
называемая “карьера с горы”. Например, начальника отдела переводят на
должность начальника сектора, начальника департамента – на должность
начальника отдела. Причины могут быть различные – по собственному
желанию, по состоянию здоровья, по инициативе администрации.
Типичная “карьера в гору” по-японски может выглядеть, например, так:
– ассистент (оклад 170-180 тыс.);
– лектор (210 тыс.);
– доцент (300 тыс. иен);
– профессор (400 тыс. и выше).
Решающая роль в обеспечении эффективности работы института госслужбы
принадлежит обучению и переподготовке государственных служащих. Хотя
ключевое значение при этом отводится подготовке на рабочем месте. Это,
кстати, тоже элемент системы пожизненного найма. Японские организации,
предприятия и госслужба не требуют от школ, да и вузов специальной
подготовки. Они сами “доводят” обучение своего работника (бывшего
выпускника школы) до уровня, нужного этой организации. Таким образом, в
Японии образовательные функции четко разделены между школьным
образованием, обеспечивающим фундаментальное обучение, и
внутрифирменным, обеспечивающим профессиональное обучение. Также
подготовкой центральных госслужащих занимается также институт повышения
квалификации при управлении по делам персонала. Причем, что характерно и
отличается от российской практики, как говорится, с точностью до,
наоборот, в Японии переподготовку и повышение квалификации во внешних
организациях проходят госслужащие всех уровней вплоть до начальника
отдела министерства, ведомства, управления и заместителя мэра провинции.
Как известно, в Российской академии государственной службы при
Президенте Российской Федерации, как правило, обучаются руководители,
начиная с должности начальников отделов федеральных органов управления
(высшие, главные и ведущие категории государственной службы). И в этом
нет никакого противоречия, поскольку в Японии на государственную службу,
как уже отмечалось, не попадают случайные люди. Начальники
департаментов, министры и заместители министров, мэры провинций и т.д. в
свое время, проходя ступени ротаций, занимали более низкие должности.
Поэтому все они неоднократно проходили подготовку на рабочем месте и
повышали квалификацию во внешних учебных заведениях. В Японии считают,
что занимающих высокие должности учить нецелесообразно. Они проходят
лишь стадии самоподготовки и самообразования.
Подготовкой госслужащих местных органов управления занимается Академия
государственной службы, которая входит в структуру Министерства по делам
местного самоуправления. В Конституции Японии записано, что местные
органы власти – это органы самоуправления, к которым относятся
префектуры и муниципалитеты, их руководителей избирает народ. В Японии
47 губернаторов префектур, 3200 мэров. В Академии государственной службы
проходят переподготовку и повышение квалификации более тысячи
госслужащих префектур и муниципалитетов в год.
Высокая результативность труда государственных служащих во многом
обеспечивается созданием действенных систем их мотиваций и, прежде всего
оплаты труда. Система оплаты труда госслужащих строится следующим
образом. Размер заработной платы (оклада) определяется двумя
показателями: градацией (разрядом) соответствующей должности
(квалификации) работника и ступенью, определяемой возрастом (стажем)
сотрудника. В разрабатываемых типовых сетках по оплате труда госслужащих
11 градаций и 32 ступени. Учет результатов работы госслужащего
осуществляется периодичностью (скоростью) перевода его из одной градации
в другую.
С учетом японского опыта можно совершенствовать 18-разрядную Единую
тарифную сетку (ETC), по которой в России оплачивается труд работников
бюджетной сферы (учителей, медиков, ученых и т.д.). Для этого внутри
каждого разряда целесообразно ввести ступени, дифференцирующие размеры
оплаты труда в зависимости от фактических результатов работы
бюджетников. Тогда у работников будет больше заинтересованности в
качественных результатах труда, более полной реализации своих физических
и интеллектуальных способностей.
Для государственных служащих Японии, так же как и для работников
частного сектора, кроме оплаты труда предусмотрены выплаты некоторых
видов пособий (семейное пособие, в том числе на детей; транспортное
пособие или оплата стоимости бензина личного автомобиля; региональные
пособия; пособия за особые условия труда). Пять должностных окладов в
год выплачивают в виде бонусов.
Ежегодно управление по делам персонала изучает уровень оплаты труда
госслужащих по всем градациям и ступеням с учетом их квалификации,
образования и т.д. по сравнению с заработками работников
производственного (частного) сектора. Для этого обследуются частные
предприятия с численностью работающих более 100 человек. В Японии всего
свыше 4 млн. предприятий, из них для корректировки уровня оплаты труда
государственных служащих изучается 38 107 предприятий (производственных
единиц). В соответствии с законом о статистике частный сектор обязан
предоставить достоверную информацию по заработной плате сотрудников, так
как от этого зависит динамика оплаты труда госслужащих.
Эти данные публикуются в печати, сравниваются с уровнем оплаты труда на
государственной службе, и она приводится в соответствие с ними. Таким
образом, уровень оплаты труда госслужащих прямо пропорционально зависит
от оплаты труда в производственном секторе. Думается, что это вполне
разумно и научно обоснованно. Логика рассуждений здесь следующая: в
конечном счете, основная задача госслужбы – через экономический рост
обеспечить высокие заработки и достойный уровень жизни населения. Если
растет зарплата в производственной сфере, значит, увеличиваются
макроэкономические показатели страны (ВВП, ВНП и т.д.), поскольку оплата
труда работников предприятий тесно связана с конечными производственными
результатами. Следовательно, есть экономическая и моральная основа для
адекватного повышения окладов государственным служащим, которое
утверждается решением парламента. Если, наоборот, заработная плата
работников производственного сектора сокращается, то соответственно
делаются пересчеты в сторону уменьшения окладов госслужащих.
3.2 Адаптация опыта подготовки и переподготовки государственных и
муниципальных служащих в Германии к российским условиям
Специфика подготовки и переподготовки работников государственного и
муниципального управления в Германии определяется особым статусом
чиновника и условиями его продвижения по службе. Немецкий чиновник
обладает пожизненным статусом и является представителем особого
сословия. Лишь в немногих областях чиновничья должность, например,
бургомистра, является временной. Начальник может уволить чиновника
только в случае совершения им служебного проступка, и то после
официального расследования и вынесения приговора дисциплинарным судом.
Особо регулируются служебные правоотношения “политических служащих”,
т.е. высших чиновников-министров, заменяемых при смене правящих партий.
Чиновники федерального уровня, земель и общин принадлежат к различным
рангам (высшему, повышенному, среднему и низшему). Для каждого ранга
предусматриваются определенные образовательный ценз и стаж работы.
Чиновники низшего и среднего ранга (шоферы, вахтеры, секретари,
стенографистки, служащие вспомогательных служб) обычно выполняют сугубо
вспомогательные функции и, строго говоря, не являются чиновниками в
нашем понимании. Служащие рангом выше должны иметь как минимум высшее
образование и пройти 3 года подготовительной службы. Чиновники высшего
ранга – университетское образование и 2 года подготовительной службы.
В Германии есть ряд высших учебных заведений, готовящих кадры для
госслужбы. Это, прежде всего Федеральная высшая школа государственного и
муниципального управления и соответствующие земельные высшие школы,
Федеральная академия государственного управления Министерства внутренних
дел. В Федеральной высшей школе работают факультеты общей администрации,
внешних сношений, администрации бундесвера, железнодорожного дела,
общественной безопасности, почты, социального страхования. Только
перечисление факультетов дает представление о том, что понятие
“госслужба” в Германии имеет достаточно широкие рамки, и подготовка
чиновников охватывает все отрасли, принадлежащие государству. Обучение в
Федеральной высшей школе длится 3 года, из них 1,5 года занимает учеба в
аудиториях, 1,5 года-практика на местах. Из 314 германских вузов
подготовкой управленческих кадров для госслужбы занимаются 26 учебных
заведений. В университетах обучаются 76% общего количества германских
студентов, а в высших школах по подготовке управленческих кадров – 3-5%.
Наряду с вузами, занимающимися первичной подготовкой госслужащих
повышенного ранга, в Германии имеется система учебных заведений, в
которых проходят подготовку и повышение квалификации работающие
чиновники госслужбы. Центральное место в этой системе занимает
Федеральная академия государственного управления при Министерстве
внутренних дел Германии. Она расположена в Бонне, ее филиал – в Берлине.
Занятия проводятся последующим основным направлениям[5,145]:
– компенсирующие курсы, в рамках которых осуществляется углубленная
подготовка по смежным видам деятельности, например, юристы, обучаются
экономическим знаниям, а экономисты – юридическим;
– курсы подготовки чиновников высшего и повышенного ранга, которые
впервые начинают работать на руководящих должностях, а также по
специальным программам для отдельных земель;
– семинары, имеющие целевое назначение (функциональные и предметные
области деятельности чиновников, повышение квалификации в связи с
работой в международных организациях, с объединением Германии и др.);
– курсы и семинары в соответствии с деятельностью фондов и
международных организаций (Германский международный фонд развития,
Европейское сообщество и т.д.).
Повышают квалификацию в Академии в общей сложности более 10 тыс. человек
в год. Общая направленность обучения связана не с простой передачей
знаний, а с формированием определенного образа мышления и поведения,
характерного для конкретного ранга чиновников. В соответствии с этим
значительное время в период повышения квалификации отводится изучению
реальной практики (стажировка за рубежом и на конкретных рабочих
местах), а также использованию активных методов обучения, реализуемых
модераторами (преподавателями, которые организуют свободные дискуссии,
мозговые атаки, круглые столы, направленные на формирование
коллективного решения проблем).
Подготовка и переподготовка работников государственного и муниципального
управления Германии в целом представляет собой последовательную,
жесткую, законченную систему. Однако механический перенос ее в нашу
страну практически невозможен.
Во-первых, в отличие от Германии в России отсутствует исторически
сложившийся клан чиновников с определенным профилем и уровнем
образования (университетское юридическое образование). Во-вторых, в
Германии существует отработанная, развернутая во времени система
обучения и повышения квалификации кадров, которая не отвечает задаче
единовременной массированной подготовки или переподготовки кадров.
В-третьих, в Германии акцент сделан на юридическую подготовку, которая
наиболее полно отвечает реальному положению дел в административном
управлении Германии.
В современных же условиях России важно формирование ситуационного
мышления и соответствующее обучение навыкам, приемам и методам,
базирующимся на фундаментальных знаниях основ рыночной экономики.
В-четвертых, в переходный период в России практически невозможно
построить жесткую систему разрядов, чинов и регламентации в процессе
карьерного продвижения по службе, как это сделано в Германии, а
следовательно, и соответствующую систему переподготовки и повышения
квалификации работников госслужбы. Поэтому крайне важно ускорить
разработку многофакторной модели чиновника российской госслужбы (в том
числе по уровням). Без этого целенаправленно формировать систему
обучения госслужащих практически невозможно. На мой взгляд, от
экономического развития зависит благосостояние всего общества в России.
Очень интересная система оплаты труда государственных служащих действует
в Японии. Такой подход гарантирует заинтересованность государственных
служащих в эффективном управление экономикой. Возможно, это и позволило
такому не большому островному государству достичь столь высокого уровня
развития. Конечно, следует учесть и высокий уровень коррупции
Российского чиновничества, который на сегодняшний день абсолютно не
заинтересован в улучшении благосостояния народа. Возможно, российское
законодательство, в котором не трудно найти изъяны, касающиеся
чиновничьего аппарата и его функционирования, способствует процветанию
коррупции, а, следовательно, и ухудшает уровень исполнения
государственными служащими своих экономических и социальных функций. Так
как в РФ нет сложившегося клана чиновников, то необходимо его создавать,
при помощи повышения квалификации и переподготовки работников
государственного и муниципального управления, заимствуя интересные
эпизоды подготовки кадров индустриально развитых стран.
Заключение
В заключение моей дипломной работе следует сделать вывод, что нынешнее
реформирование России тесным образом связано с реформированием
государственной службы, которое потребовало обеспечить государственные
органы не только инициативными, надежными, но главное – профессионально
грамотными специалистами, способными эффективно выполнять возложенные на
них задачи.
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников
государственной и муниципальной службы должны опираться на определенные
принципы и реализовываться с помощью системы организационных мер,
регулирующих учебный процесс. Характер и тип подготовки и переподготовки
государственных служащих определяются тем, для какой системы
государственного управления они предназначены. Принципы профессиональной
подготовки государственных и муниципальных служащих могут быть разделены
на профессиональные и общегражданские, на внутрикорпоративные и задающие
отношения корпорации бюрократии с гражданами и другими общественными
институтами; кроме того, выделяется группа принципов объединения
профессиональных приоритетов и волевых качеств.
Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации,
государственных и муниципальных служащих подчинена оптимальной
реализации указанных выше принципов и включает в себя систему мер по
созданию новых, перепрофилированию и улучшению существующих специальных
учебных заведений и их подразделений, а также по оптимизации механизмов
конкурсного отбора и селекции как обучаемых, так и обучающих. Однако
реальность весьма далека от этого идеала.
На управление происходящими изменениями в системе образования
государственных и муниципальных служащих следует влиять путем создания и
изменения ее нормативной правовой базы. Основными федеральными законами,
которые определяют функционирование и развитие этой системы, являются
законы “Об основах государственной службы”, “Об образовании”, “О высшем
и послевузовском профессиональном образовании”. Нормативно-правовую базу
дополнительного профессионального образования государственных служащих
составляют также Указы Президента РФ, постановления Правительства
Российской Федерации, нормативные документы Министерства образования
Российской Федерации.
Подготовка управленческих кадров осуществляется в системе образования.
Как и любая система, образование состоит из взаимосвязанных элементов.
Основными элементами данной системы являются государственные
образовательные стандарты и программы, учреждения образования, органы
управления образованием, подведомственные им организации, общественные
объединения. Подготовка кадров для управления включает относительно
самостоятельные уровни, являющимися подсистемами образования – среднее,
высшее, послевузовское, дополнительное профессиональное образование.
Система дополнительного профессионального образования также включает
образовательные программы, государственные образовательные стандарты,
образовательные учреждения, органы управления дополнительным
профессиональным образованием и подведомственные им учреждения и
организации. В процессе профессиональной переподготовки происходит
получение дополнительных знаний, умений, навыков по программам, которые
предусматривают изучение учебных дисциплин, разделов науки, техники,
технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной
деятельности. Она осуществляется для расширения квалификации в целях
адаптации к новым экономическим и социальным условиям. Дополнительное
профессиональное образование осуществляется в высших учебных заведениях
– университетах, академиях, институтах и образовательных учреждениях
дополнительного профессионального образования. К ним относятся академии
за исключением академий высшего профессионального образования,
отраслевые и межотраслевые, региональные институты повышения
квалификации, курсы, школы, центры повышения квалификации, учебные
центры службы занятости.
Невозможно совершенствование системы профессиональной подготовки
государственных и муниципальных служащих без анализа опыта зарубежных
стран. В проводимой за рубежом кадровой политике большое внимание
уделяется методам отбора кадров как при приеме на государственную
службу, так и при выдвижении на государственные должности. В этих целях
используются основные и смешанные методы отбора. К основным относятся:
конкурсный отбор, отбор «по выбору» и на основе экзамена на
профессиональную пригодность. Конкурсный отбор широко используется в
работе с кадрами, особенно при подборе кандидатов на начальные
должности. Отбор «по выбору» представляет собой процедуру выбора из
числа кандидатов на определенные категории должностей. Сущность
смешанных методов отбора на государственные должности заключается в
оценке кадров на основе сочетания политических, профессиональных и
интеллектуальных качеств.
Вся система кадровой работы за рубежом направлена на повышение качества
подготовки государственных служащих. Во многих странах создана стройная
система подготовки кадров для государственной службы. Отечественный и
зарубежный опыт выработал три концепции обучения квалифицированных
кадров: концепция специализированного обучения ориентирована на
сегодняшний день или ближайшее будущее и имеет отношение
соответствующему рабочему месту; концепция многопрофильного обучения
является эффективной с экономической точки зрения, так как повышает
внутрипроизводственную и внепроизводственную мобильность работника;
концепция обучения, ориентированного на личность с целью развития
человеческих качеств, заложенных природой или приобретенных им в
практической деятельности.
Определенные виды профессиональной подготовки не следует рассматривать
отдельно друг от друга. Целенаправленное обучение квалифицированных
кадров предполагает тесную связь и координацию между видами обучения.
Преодоление кризисных явлений в общественной жизни, повышение
эффективности власти требует высокого уровня компетентности кадров
государственной службы. Судьба любых стратегий и реформ, программ и
концепций во многом зависит от чиновников, от их квалификации, от их
понимания необходимости соответствующих действий, от уровня их общей
культуры.
Как показывает отечественный и зарубежный опыт, для эффективного
управления общественными процессами, прежде всего, необходимо иметь
обширные знания в области множества наук, связанных с анализом человека
и общества. Это означает, что работников для государственных служб
целесообразно готовить в специальных учебных заведениях по особой
системе и методике, причем на протяжении всей их трудовой деятельности.
На протяжении длительного периода времени в нашей стране проявлялась
недооценка, а то и просто негативное отношение к зарубежному опыту
государственного устройства, управления и государственной службы
развитых стран. Этот опыт не использовался по идеологическим
соображениям, в лучшем случае к нему относились как представляющему
сугубо познавательный интерес.
В условиях коренных преобразований общественного устройства по типу
наиболее развитых стран буржуазной демократии проблема освоения и
адаптации опыта государственной службы зарубежных стран к российским
условиям является не только актуальной, но и реальной.
Система отбора и подготовки высшего эшелона профессиональных служащих в
развитых странах, их высокий материальный статус и престиж, защищенность
от политического произвола, та важная роль, которую они играют в
регулировании экономической и общественной жизни, способствуют
формированию в этом слое элитарной морали. Ее частью является
своеобразное чувство избранности и ответственности за состояние
общества, культ управленческого профессионализма, прагматизма и
трудолюбия. Вопрос об использовании зарубежного опыта государственной
службы все больше приобретает практическую направленность. Идет
интенсивный обмен опытом специалистов государственной службы и
практических работников государственных органов с зарубежными коллегами.
Проведены многочисленные совместные семинары, симпозиумы, конференции по
проблемам профессиональной подготовки государственной службы.
Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях
общественной жизни, необходимо иметь профессионально подготовленные для
этих целей кадры, современном мире и российском обществе происходят
быстрые кардинальные экономические, политические, социальные и духовные
изменения. Под их воздействием изменятся система обучения работников
государственной и муниципальной службы. В свою очередь, изменения в этой
системе приводят к изменениям их знаний, умений и навыков.
Таким образом, профессиональная подготовка государственных и
муниципальных служащих в настоящее время, без сомнения, не может быть
эффективной без соответствующего научно-методического обеспечения, без
объединения усилий в этом направлении преподавателей, научных
сотрудников, самих государственных и муниципальных служащих.
Список использованной литературы
1 Конституция Российской Федерации.– М.: Приор, 2004.– 32с.
2 Об Образовании: Федр. Закон: [принят Гос.думой 16.11.1997]. – М.:
Приор, 2003. – 45с.
3 О государственном заказе на переподготовку и повышении
квалификации государственных и муниципальных служащих: Указ Президента
Российской Федерации (от 7 февраля 1995 г.№103).– М.: 2000. – 128с.
4 Трудовой кодекс Российской Федерации. – 4 – е изд. – М.: Ось – 89,
2006.– 224с.
5 Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров:
учеб. пособие / А.Н. Аверин. – М.: Данисов и К, 2005. – 280с.
6 Борисов Е. Прежде чем учить руководителей /Е.И. Борисов// Служба
кадров. – 2007. – №1 – С.51 – 54.
7 Букина Н. Неформальный подход к обучению / Н.Букина // Служба кадров.
– 2007. – №3 – С.58–62.
8 Бердюгин С. Новый обучающий проект / С.Бердюгин., Э.Макаров // Служба
кадров. – 2006.– №3 С.63 – 65.
9 Бабинцев В.П. Региональная система развития кадров государственной и
муниципальной службы/ В.П.Бабинцев// Образовательная политика.– 2006. –
№4 С.13 – 15.
10 Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов
/ Н.И. Глазунова.– М.: Юнити – Дана, 2002. – 551с.
11 Гренчикова А. Подготовка молодых специалистов / А. Гренчикова,
Д.Петрушова // Управление персоналом.–2004. – №12 (98) – С.63 – 65.
12 Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской
службы в Российской Федерации: учебный курс/А.А. Гришковец. – М.: Дело и
Сервис,2003. – 464с.
13 Демина А.А. Государственная служба в странах основных правовых систем
мира: Нормативные акты / под ред. А.А. Демина. – М.:Книгодел,2004. –
560с.
14 Егоршин А.П. Управление персоналом: учебное пособие для вузов. /А.П.
Егоршин. – 3-е изд. – Нижний Новгород: Нимб,2003. – 303с.
15 Жуков Г.Н. Основы общей и профессиональной педагогики: учебное
пособие / под ред. Г.Н. Жуков, П.Г. Матросов, С.Л. Каплан.– М.:
Гардарики, 2004.– 560с.
16 Игнатов В.Г. Государственная кадровая политика и технологии ее
реализации: учебное пособие к спецкурсу / В.Г. Игнатов, А.В. Слепцов. –
Ростов – на-Дону.: Скагс. 2001. – 328с.
17 Иванов В.В. муниципальное управление: Справочное пособие /
В.В.Иванов, А.Н. Коробова. – 2-е изд., доп. – М.:Инфра – М, 2006. –
718с.
18 Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в
специальность. Основы теории и организации: учебное пособие/ В.Г.
Иванов.– М.: «Март»; Ростов – на – Дону: Март.2005. – 448с.
19 Курбатова М.Б. Подготовка резерва на руководящие должности /
М.Б.Курбатова // Управление персоналом. – 2004. – №12 (98) – С.63 – 65.
20 Магура М.И. Обучение руководителей / М.М. Магура // Управление
персоналом. – 2004. – №12 (98) – С.53 – 62.
21 Немчиков А.А. Муниципальная служба: справочное пособие /
А.А.Немчиков, А.М. Володин. – М.: Дело и Сервис, 2002. – 384с.
22 Оболонский А.В. Государственная служба: учебное пособие / А.В.
Оболонский, А.Г. Барабошев. – 2-е изд.– М.: дело, 2000. – 440с.
23 Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное
пособие для студентов / под редакцией Д.М. Овсянко. – М.: Юриств, 1996.
– 208с.
24 Огнев А. Как организовать обучение руководителей?/ А.Огнев //
Управление персоналом. – 2004. – №6 (94) – С.26 – 27.
25 Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран: учебное
пособие / С.В.Пронкин, О.Е. Петрунина. – М.: Аспект Пресс, 2001. – 416с.
26 Пищулин Н.П. Социальное управление. Теория и практика: учебное
пособие / Н.П. Пищулин.– М.:Академкнига, 2003. – Т.1.–540с.
27 Петров О.А. Чему и где учиться повышать квалификацию / О.А.Петров,
Л.В. Калашников //Служба кадров. – 2001. – №8 – С.87 – 93.
28 Плечева Н. Идем на «Кадровый прорыв»/ Н.Плечева // Служба кадров. –
2006. – №8 – С. 69–74.
29 Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:
системный подход /А.И. Радченко. – 2-е изд., перераб. и доп. –
Ростов-на-Дону: Ростиздат,2001. – 720с.
30 Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам: учебное пособие
/В. И. Шкатулла. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма – Инфра,2000. –
560с
31 Шубенкова Е.С. Внутрифирменное обучение персонала /Е.С. Шубенкова //
Управление персоналом.2004 – № 20 (106) – С. 44 – 46.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
