Содержание
Введение
1. Понятие «беженец» и «вынужденный переселенец»
2. Признание лица беженцем (вынужденным переселенцем)
3. Права и обязанности лица, признанного беженцем
4. Утрата статуса беженца или вынужденного переселенца
Заключение
Использованная литература
Введение
Мигрант — такой же человек, как все россияне и, следовательно, на него
распространяются положения Конституции РФ и других законов страны.
Однако, некоторые из правовых актов непосредственно посвящены
вынужденным мигрантам.
Разделение мигрантов на беженцев и вынужденных переселенцев происходит
прежде всего по принципу гражданства: вынужденный переселенец — это
гражданин России, а беженец — нет.
Замысел законодателей состоял в том, чтобы каким-то образом отделить
мигрантов — граждан недавно единого государства от беженцев-иностранцев.
Предполагалось, что в соответствии с Законом о гражданстве РФ
приезжающие в Россию соотечественники быстро и легко примут российское
гражданство, что даст им право получить статус вынужденного переселенца.
Мигранты же из дальних стран, не имея российского гражданства, смогут
претендовать только на статус беженца.
1. Понятие «беженец» и «вынужденный переселенец»
Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации
и в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку
расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к
определенной социальной группе или политического инакомыслия находится
вне страны своей гражданской принадлежности и не может воспользоваться
защитой своей страны (боится) или же лицо, которое не имеет
определенного гражданства и находится вне страны своего прежнего места
жительства, покинув его в результате преследований и не может (не
желает) вернуться домой вследствие опасений за свою жизнь и безопасность
своей семьи (ст. 1Закона РФ “О беженцах”).
Таким образом, беженцем может быть признан человек, который только что
приехал в нашу страну по указанным выше обстоятельствам, или тот, кого
эти обстоятельства застали уже на территории России (так называемые
беженцы на месте).
Вынужденный переселенец — гражданин российской Федерации, покинувший
место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его
семьи насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности
подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку
принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в
отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений
общественного порядка, а также гражданин иностранного государства,
покинувший место жительства на территории РФ по обстоятельствам,
указанным выше (ст. 1 Закона РФ “О вынужденных переселенцах”).
Понятие “вынужденный переселенец” отличается от понятия “беженец” еще и
тем, что к первым относятся жертвы не только дискриминации и
преследований, но и массовых беспорядков в покинутых ими регионах,
поэтому статус вынужденных переселенцев получают, например, жители
Чеченской Республики, покинувшие ее в период военных действий,
независимо от того, подвергались ли они лично национальной, политической
или иной дискриминации.
2. Признание лица беженцем (вынужденным переселенцем)
Беженцами (вынужденными переселенцами) люди становятся не в силу
официального признания, а признаются таковыми (получают статус) именно
потому, что реально являются беженцами (вынужденными переселенцами). Это
специально оговаривается в Руководстве по процедурам и критериям
определения статуса беженца УВКБ ООН (Женева, 1992 г.). Таким образом,
признанию и предоставлению статуса всегда предшествует то грустное
обстоятельство, что человек уже фактически превратился в беженца
(вынужденного переселенца). Вся дальнейшая процедура признания и
предоставления ему статуса есть лишь юридическое подтверждение
объективного факта.
Признание лица беженцем (вынужденным переселенцем) предусматривает:
1) обращение с ходатайством о признании беженцем (вынужденным
переселенцем);
2) предварительное рассмотрение ходатайства;
3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по
существу (далее – свидетельство) либо об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу;
4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу;
5) рассмотрение ходатайства по существу;
6) принятие решения о признании беженцем (вынужденным переселенцем) либо
об отказе в признании беженцем (вынужденным переселенцем);
7) выдачу удостоверения либо уведомления об отказе.
Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем (вынужденным
переселенцем) либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по
существу или об отказе в признании беженцем (вынужденным переселенцем)
принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на
основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам
проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с
ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию
Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории
Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и
обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных
лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем (вынужденным переселенцем) и
находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с
законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации
личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую
регистрацию, по месту подачи ходатайства.
Признание беженцами (вынужденным переселенцем) лиц, являющихся членами
одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего
возраста восемнадцати лет, с учетом обстоятельств.
В случае отсутствия обстоятельств в отношении одного из членов семьи,
достигшего возраста восемнадцати лет, в целях обеспечения воссоединения
семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем
(вынужденным переселенцем).
Признание беженцем (вынужденным переселенцем) лица, не достигшего
возраста восемнадцати лет и прибывшего на территорию Российской
Федерации без сопровождения родителей или опекунов, либо определение его
иного правового положения на территории Российской Федерации
осуществляется с учетом интересов лица в соответствии с настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации после получения сведений о
родителях или об опекунах данного лица.
Разница статуса вынужденного переселенца в сравнении с беженцем
заключается в том, что беженцы в отличие от вынужденных переселенцев
могут владеть недвижимой собственностью лишь на тех условиях, что и
прочие иностранцы. Местные власти обязаны включать в списки на получение
жилья вынужденных переселенцев, а беженцев — нет. Нуждающимся в
улучшении жилищных условий гражданам России, в том числе вынужденным
переселенцам, должны выделяться безвозмездные субсидии для строительства
или покупки жилья. На беженцев это не распространяется. Во время
обучения профессии или переобучения вынужденным переселенцам
предусматривается выплата стипендии, беженцам — нет. Государственные
органы обязаны содействовать переводу детей вынужденных переселенцев —
учащихся техникумов и студентов вузов в российские учебные заведения. О
беженцах на эту тему в законе ничего не говорится.
3. Права и обязанности лица, признанного беженцем
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право
на:
1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и
обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей
статьей;
2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию
Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов
территории Российской Федерации;
3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту
пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре
временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, до убытия к новому месту пребывания;
5) охрану представителями территориального органа федерального органа
исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения
в целях обеспечения безопасности данных лиц;
6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, из фонда жилья для временного
поселения.
Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на
пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в
случае приобретения, получения, найма другого жилья;
7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской
Федерации
8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в
трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации
9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с
гражданами Российской Федерации
10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с
гражданами Российской Федерации
11) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем,
в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные
учреждения, образовательные учреждения начального профессионального
образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего
профессионального и высшего профессионального образования наравне с
гражданами Российской Федерации
12) содействие федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного
беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его
прежнего обычного местожительства);
13) обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях
оформления проездного документа для выезда за пределы территории
Российской Федерации данных лиц.
Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и
обмена определяются Правительством Российской Федерации;
14) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное
проживание на территории Российской Федерации или на приобретение
гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
15) участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
16) добровольное возвращение в государство своей гражданской
принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);
17) выезд на место жительства в иностранное государство;
18) пользование иными правами, предусмотренными законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а
также законодательством субъектов Российской Федерации.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный
закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации;
2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место
пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по
миграционной службе либо его территориальным органом;
3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные
требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного
размещения;
4) сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об
изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о
приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого
иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное
проживание на территории Российской Федерации;
5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории
Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы
территории Российской Федерации;
6) сняться с учета в территориальном органе федерального органа
исполнительной власти по миграционной службе при перемене места
пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту
пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа
исполнительной власти по миграционной службе.
Постановка на учет лица, признанного беженцем, в территориальном органе
федерального органа исполнительной власти по миграционной службе
является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в
территориальном органе федерального органа исполнительной власти по
внутренним делам по новому месту пребывания;
7) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным
органом федерального органа исполнительной власти по миграционной
службе.
Вынужденный переселенец имеет право:
1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской
Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему
территориальным органом федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным
порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их
согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой
родственниками или иными лицами жилой площади;
2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового
места жительства на территории Российской Федерации получить у
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его
территориального органа в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, направление на проживание в центре временного
размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда
жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к
новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица
(одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из
пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с
ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с
тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на
компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного
поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории
Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
Вынужденный переселенец обязан: соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законы; соблюдать установленный порядок проживания в центре
временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из
фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; при
перемене места жительства перед выездом сняться с учета в
территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца
встать на учет в территориальном органе миграционной службы; проходить
ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом
миграционной службы.
Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении
из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при
получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства
индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного
переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных
причин свыше шести месяцев.
4. Утрата статуса беженца или вынужденного переселенца
В Законе “О беженцах” указаны три основания утраты статуса:
1) если беженец получил российское гражданство (тогда он может
приобрести статус вынужденного переселенца) или гражданство любого
другого государства;
2) если он выехал из России на постоянное жительство в другую страну;
3) если добровольно обратился за помощью или защитой к тому государству,
из
которого ранее вынужденно уехал в Россию.
Статус вынужденного переселенца утрачивается:
— с принятием нового гражданства;
— выездом из России на постоянное жительство;
— по истечении срока действия статуса (5 лет).
По закону человека можно лишить статуса беженца или вынужденного
переселенца — если человек получил статус на основании умышленно ложных
сведений о себе или представил фальшивые документы. Если он осужден по
вступившему в законную силу приговору суда за совершенное преступление.
Для остальных членов семьи ничего не меняется (кроме, разумеется,
уменьшения связанных с составом семьи норм предоставления жилья, ссуд,
пособий и т. п.).
Территориальный орган миграционной службы обязан выдавать беженцу и
вынужденному переселенцу удостоверение установленного образца. Документ
должен выдаваться каждому члену семьи старше 18 лет. Сведения о детях
моложе 18 лет вписываются в удостоверение только одного из родителей.
Законом “О вынужденных переселенцах” прямо предусматривается, что
Удостоверение действует на всей территории Российской Федерации. Так
что, получив статус, допустим, в Казани, Вы сохраняете все
предусмотренные законом права, оказавшись хоть во Владивостоке, хоть в
Москве.
Заключение
Суммируя все вышеизложенное, следует отметить, что в целом статус
беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, определенный
законодательством РФ, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать
данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина,
закрепленный в Конституции РФ и международных договорах РФ.
Сложившаяся в России в последние годы напряженная ситуация, связанная с
массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и
неблагоприятной социально-экономической обстановки. Многие семьи
беженцев и вынужденных переселенцев имеют несовершеннолетних детей,
причем более одной трети этих семей составляют неполные и многодетные
семьи. Такие семьи, лишившиеся привычного образа жизни и воспитывающие
детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при
отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Эти проблемы
нашли отражение в Федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и
вынужденных переселенцев». Содержание этой программы соответствует
общему смыслу государственной политики в интересах детей и согласуется с
основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка.
Данная программа предусматривает решение следующих задач: – создание
условий для оказания незамедлительной помощи детям семей беженцев и
вынужденных переселенцев;
– предупреждение социального сиротства;
– охрана здоровья детей семей беженцев и вынужденных переселенцев;
– оказание социально- психологической и педагогической помощи детям,
внедрение новых педагогических технологий;
-определение правовых гарантий детей, защита их прав на образование,
воспитание в семье, имущественных, жилищных и других интересов.
Несмотря на то, что миграционное законодательство РФ является одним из
самых передовых и либеральных на сегодняшний день, проблема беженцев и
вынужденных переселенцев требует постоянного и пристального внимания и
совершенствование законодательства по данной проблеме.
Использованная литература
Морозов И.А. О вынужденных переселенцах и гражданских правах //Гражданин
и право . 1999
Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы:
(Правовые проблемы) // Государство и право. – 1995
ФЗ «О вынужденных переселенцах» (от 18.07.2006 N 121-ФЗ)
ФЗ « О беженцах» от 18.07.2006 N 121-ФЗ)
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
