9
Основные цели государственной политики в области развития малого
предпринимательства в Российской Федерации
Цынцарь Е.В.,
аспирант Академии управления
«ТИСБИ» г. Казань, Татарстан
Аннотация. С 1 января 2008 года вступили в силу основные положения
нового Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года №
209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» (далее – Закон), создающий новые правовые основы развития
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Современная государственная политика признает малое предпринимательство
важнейшим элементом выхода страны из кризиса и стремится оптимизировать
реализацию целей в области развития малого предпринимательства.
Нормативное правовое регулирование развития малого предпринимательства в
Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и
осуществляется Законом, иными нормативно-правовыми актами.
С начала 2008 г. система по реализации наиболее актуальных мероприятий,
способствующих развитию малого предпринимательства, представляется пятью
направлениями:
1) Совершенствование нормативной правовой базы;
2) Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего
предпринимательства;
3) Меры по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства, которые могут включать в себя информационное
обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства на основе
использования возможностей и координации действий всех информационных
сетей, специализирующихся на сборе, накоплении и обработке
соответствующей информации и др.;
4) Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства;
5) Развитие системы подготовки кадров для малого и среднего
предпринимательства.
Государственная политика в области развития малого предпринимательства в
Российской Федерации направлена на обеспечение реализации целей и
принципов, установленных Федеральным законом Российской Федерации «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ [ Ст. 6 Федерального закона Российской
Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. Официальный текст по состоянию
на 10 января 2009 г. // Консультант-Плюс. – Электрон. дан. ].
Проблема мирового финансового кризиса влечет за собой актуальность
рассмотрения основных целей государственной политики в области развития
малого предпринимательства под призмой влияния кризиса на экономику
Российской Федерации.
Рассмотрение основных целей государственной политики в период изменения
российской экономики предполагает анализ положений российского
законодательства в области развития малого предпринимательства и
эффективности направлений государственной политики.
Одной из основных целей государственной политики в области развития
малого предпринимательства в Российской Федерации является развитие
субъектов малого предпринимательства в целях формирования конкурентной
среды в экономике Российской Федерации. Основными мерами
государственного стимулирования развития конкурентной среды должны быть
меры по улучшению рыночной инфраструктуры с целью облегчения доступа к
кредитно-финансовым, информационным, трудовым и другим ресурсам. Для
вступления новых хозяйствующих субъектов на рынок важным фактором
является развитость необходимых средств коммуникации, служб по оказанию
консалтинговых услуг, информационных и иного рода деловых услуг,
развитие межфирменной кооперации [ Никитина, Н.Н. Основные направления
развития конкурентной среды / Н.Н. Никитина //
http://www.anrb.ru/isei/cf2004/d726.doc / 2009-01/10].
Ориентация российской экономики на поддержку производства и улучшение
социального климата должна создать базисные условия развития малого
предпринимательства, ослабить тенденцию к теневому и криминальному
характеру его развития, учесть социальные основы, на которых малый
бизнес может развиваться. Меры государственной политики по поддержке
малого предпринимательства играют принципиальную роль для развития
конкуренции.
Приоритетной целью государственной политики в области развития малого
предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение
благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства.
Эффективность выполнения органами власти своих функций в области
развития малого предпринимательства зависит от характера взаимодействий
всех трех уровней государственной власти: федеральной, региональной и
муниципальной. Как важнейшее направление развития малого
предпринимательства необходимо указать поддержку субъектов малого
предпринимательства, в том числе финансовую, координируемую
компетентными государственными органами. Малому предпринимательству
всегда было непросто получить кредитное финансирование, а в условиях
мирового финансового кризиса эта ситуация обострилась. До того, как
Россию «догнал» мировой финансовый кризис, за счет кредитов жили и
развивались около две трети малых предприятий. (Мировой кризис начался
задолго до того, как его ощутили россияне, а именно – в конце июля 2007
года.)
В условиях финансового кризиса государственную финансовую поддержку
малого предпринимательства пришлось скорректировать. Банки, опасаясь
невозврата кредитов, стали требовать большего залогового обеспечения.
Ставки банковских кредитов малому бизнесу в декабре 2008 г. – январе
2009 г. выросли с 13-15% до 20-22% и выше [ Заславская, О. Свое дело.
Работники, высвобожденные из крупных компаний, займутся собственным
бизнесом / О. Заславская // Российская газета. – Федеральный выпуск
№4800 от 27 ноября 2008 г. ]. Таким образом, фактически нынешняя
политика банков закрывает доступ к кредитным средствам для очень многих
предпринимателей.
Следует обеспечить целевое кредитование малого бизнеса; четко следить,
чтобы поступающие в банки государственные средства шли именно на
кредитные программы, а не на решение внутренних проблем банков.
Необходимо дальнейшее усиление контроля за кредитной политикой
банковского сектора. Речь идет о фиксации процентных ставок, по которым,
с одной стороны, банки получают государственные средства, с другой –
кредитуют этими средствами предприятия реального сектора. Если
необходимо изменить нормативную базу, то нужно применить эту меру.
В Законе в качестве цели государственной политики в области малого
предпринимательства в Российской Федерации указывается обеспечение
конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства.
Государственная политика сегодня направлена на решение вопроса
чрезвычайной важности – об участии предпринимательского сообщества в
преодолении финансово-экономического кризиса в России. В условиях
кризиса как никогда важно оказывать внимание малому предпринимательству.
Развитие малого предпринимательства становится одним из важных средств
противодействия уже начавшемуся росту незанятой части населения. Особую
роль малое предпринимательство играет в разработке и внедрении
нововведений, т.к. более гибкое управление малых предприятий в большей
степени оказывается восприимчивым к новым разработкам.
В условиях мирового кризиса малое предпринимательство – двигатель номер
один в решении проблемы занятости населения, а поэтому властям придется
развивать малый бизнес, несмотря на нехватку заемных средств.
Государство должно сделать все от него зависящее, чтобы помочь созданию
малых предприятий, обеспечить им стартовые условия. Таким образом, в
данном аспекте государственная политика будет направлена на реализацию
сразу двух целей развития малого предпринимательства – обеспечение
конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства и обеспечение
занятости населения и развитие самозанятости.
В качестве основной цели государственной политики в области развития
малого предпринимательства Закон обозначает оказание содействия
субъектам малого предпринимательства в продвижении производимых ими
товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на
рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. В связи с
этим в отношении малого предпринимательства применяются некоторые
послабления в виде специальных налоговых режимов, упрощенной системы
ведения и составления бухгалтерской и статистической отчетности и ряда
других. К данным послаблениям, предоставленным субъектам малого
предпринимательства, относится также особый порядок участия субъектов
малого предпринимательства при размещении заказа на поставки товара,
выполнении работ для государственных и муниципальных нужд.
В целях поддержки малого предпринимательства ст. 15 Федерального закона
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ,
оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено,
что государственные заказчики обязаны размещать заказы у субъектов
малого предпринимательства в диапазоне от десяти до двадцати процентов
общего годового объема поставок товаров, выполнения работ/оказания услуг
в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг [ Федеральный закон
Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных
нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. Официальный текст по состоянию на 11
января 2009 г. // Консультант-Плюс. – Электрон. дан.
28 января 2009 г. _________________ Цынцарь Елена Владимировна,
аспирант Академии управления «ТИСБИ» г. Казань (Республика Татарстан),
индивидуальный предприниматель. Область научных интересов: проблемы
нормативно-правового регулирования развития малого предпринимательства в
Российской Федерации. Количество опубликованных работ: 4. Адрес: г.
Нижнекамск, Татарстан. ]. Причем обязательное размещение заказов у
субъектов малого предпринимательства распространяется на
государственных, а не на муниципальных заказчиков. Последние вправе, но
не обязаны соблюдать данное требование законодателя.
Выделенные законодателем малому предпринимательству преференции в
области размещения государственного заказа недостаточны. Усугубляет
положение незаинтересованность муниципальных заказчиков в сотрудничестве
с малым бизнесом. Без законодательного квотирования на муниципальном
уровне условий участия субъектов малого предпринимательства в размещении
заказа, вряд ли ожидается увеличение заключенных контрактов с
представителями малого бизнеса.
Приоритетной целью государственной политики является увеличение
количества субъектов малого предпринимательства. В условиях мировой
финансовой нестабильности основная задача российских властей – принять
меры по мягкому выходу из кризиса. Большую роль в этом процессе призван
сыграть в том числе малый бизнес, который позволит не только решать
экономические, но и социальные проблемы в тот момент, когда с крупных
предприятий будет высвобождаться большое количество специалистов.
Правительством принято решение повысить в 2009 г. финансирование
государственной программы поддержки малого предпринимательства.
Увеличение доли производимых субъектами малого предпринимательства
товаров (работ, услуг) в объеме внутреннего валового продукта – одна из
основных задач государственной политики Российской Федерации.
Доля малого бизнеса в ВВП России в настоящее время не превышает 17%,
тогда как в развитых странах этот показатель составляет порядка 50%, в
Китае – 60%. В 2009 г. с поправкой на мировой кризис рост ВВП ожидается
на уровне 2 – 3%. Для оптимизации роста доли малого предпринимательства
в ВВП страны государство должно методом нормативно-правового
регулирования решить следующие проблемы: развитие малого
предпринимательства в России тормозит отсутствие свободного доступа к
недвижимости (аренда площадей) и финансовым ресурсам, проблемы с
подключением к объектам инфраструктуры, административные барьеры,
проблемы с контрольно-надзорными органами, налогообложение, а также
недостаток квалифицированных кадров.
Особой проблемой являются барьеры, препятствующие открытию собственного
малого бизнеса. Издержки на открытие малого бизнеса колеблются по стране
от 45 тыс рублей до 1 млн рублей, и 1 млн рублей – цифра, которая для
большинства абсолютно неподъемная.
Все вышеприведенные направления государственной политики в области
развития малого предпринимательства в Российской Федерации в том числе
направлены на увеличение доли уплаченных субъектами малого
предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В данном
аспекте политика государства исходит из того, что малое
предпринимательство является очень гибкой формой хозяйствования и
быстрее всего реагирует на происходящие изменения на рынке труда, и в
условиях сложностей в мировой финансовой системе и в России он
заслуживает самого пристального внимания и поддержки, а поэтому в
условиях финансового кризиса малый бизнес не должен почувствовать на
себе увеличения налоговой нагрузки.
Таким образом, в условиях мирового финансового кризиса государственная
политика, направленная на развитие малого предпринимательства в
Российской Федерации, позиционирует малое предпринимательство как
важнейший фактор выхода страны из кризиса, а также как гарантию
занятости и самозанятости населения в условиях роста освобождения
специалистов с крупных предприятий и стремится активизировать и
оптимизировать реализацию целей в области развития малого
предпринимательства, указанных в Законе (ст. 6).
Вопреки законодательно установленной государственной политике по
развитию малого предпринимательства, множество факторов тормозит
появление и развитие субъектов малого предпринимательства, сильнейшие из
которых это огромные издержки на открытие малого бизнеса и нынешняя
политика банков, закрывающая доступ к кредитным средствам для очень
многих предпринимателей.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
