21
Содержание.
1. Теоретическая часть
1.1 Законность в деятельности органов исполнительной власти.
3
1.2 Административный надзор. 9
1.3 Общий надзор органов прокуратуры. 14
2. Практическая часть. 21
3. Библиография. 22
1. Теоретическая часть.
1.1 Законность в деятельности органов исполнительной власти.
Законность — атрибут существования и развития демократически
организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и
реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и
функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения
и рациональной деятельности государственного аппарата. Она обязательна
для всех элементов государственного механизма (государственных органов,
государственных организаций, государственных служащих), гражданского
общества (общественных, религиозных организаций, независимых газет,
неформальных объединений и др.) и для всех граждан. В нашей юридической
науке она понимается как «неуклонное исполнение законов и
соответствующих им иных правовых актов органами государства,
должностными лицами, гражданами и общественными организациями» Бахрах
Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для
вузов. – 3-е изд.; пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – 756с..
В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон: и
как принцип государственной деятельности, и как метод государственного
руководства обществом, и как режим системы взаимоотношений населения с
государственными органами. Все эти подходы правомерны, хотя и нуждаются
в определенной корректировке. Но самая важная сторона законности
раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и
организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению
прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию,
формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности
государственного механизма.
Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую
значимость он имеет в системе взаимоотношений субъектов административной
власти между собою и с гражданами, негосударственными организациями.
Во-первых, субъекты исполнительной власти представляют многочисленную
группу, с ними люди, негосударственные организации, трудовые коллективы
контактируют намного чаще, чем с прокуратурой, судами, представительными
органами. Число государственных служащих, связанных с
исполнительно-распорядительной деятельностью, во много раз превышает
численность всех служащих, занимающихся иной государственной
деятельностью.
Во-вторых, субъекты исполнительной государственной власти осуществляют
правоприменение и издают большое число нормативных актов, они обладают
большими властными полномочиями.
В-третьих, они непосредственно распоряжаются огромными материальными,
финансовыми, трудовыми ресурсами.
В-четвертых, органы исполнительной власти, их должностные лица вправе
осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность, в их
непосредственном ведении находится механизм физического принуждения,
защиты (армия, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т. д.).
В-пятых, они наделены дискреционными полномочиями свободой усмотрения,
которая служит одним из средств выполнения государственными органами
возложенных на них задач и полномочий Бахрах Д.Н., Россинский Б.В.,
Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд.;
пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007 – 757с..
Уровень законности в государстве, прежде всего, зависит от ее состояния
в исполнительно-распорядительной деятельности. Когда он здесь низок, то
даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют
юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе
режима законности.
Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи
организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют
собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих
способов Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России:
Учебник. – М.: ИКД»Зерцало – М», 2005. -402с..
Данная система включает в себя значительное число различных
государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с
обеспечением законности и дисциплины.
Для одних органов обеспечение законности и дисциплины является лишь
одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью,
сферой, комплексом (например, транспортным, промышленно –энергетическим
и др.). В данном случае деятельность по обеспечению законности и
дисциплины осуществляется этими органами в границах их основной
деятельности, не связанной в целом с институтом законности и дисциплины.
Наряду с этим государством образуются и такие органы, деятельность
которых напрямую направлена на обеспечение законности и дисциплины в
государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере управления
(например, суды, прокуратура, федеральные службы и др.).
Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения законности и дисциплины,
наделены для этого юридически-властными полномочиями, что придает их
деятельности государственно-правовой характер. Такая деятельность
понимается в качестве способа обеспечения законности и дисциплины
Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ,
2002 – 437с..
Она осуществляется различными органами государственной власти, а также
местного самоуправления.
Особая роль в обеспечении законности и дисциплины принадлежит Президенту
РФ как гаранту Конституции РФ, прав и свобод гражданина.
В процессе деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере
управления названные органы используют в пределах предоставленной
компетенции контроль и его разновидности – проверку исполнения и надзор
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. –
М.: И КД «Зерцало – М», 2005 – 402с..
Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией.
Сущность и назначение контроля состоят:
а) в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного
объекта;
б) в получении объективной и достоверной информации о состоянии
законности и дисциплины;
в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и
дисциплины;
г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;
д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в
нарушении законности и дисциплины.
Иначе говоря, посредством контроля его субъекты выясняют, соответствует
ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц
установлениям правовых норм. Вместе с тем контролю подлежат и те
действия граждан и их общественных объединений, которые «замыкаются» на
сфере управления.
Контроль, таким образом, призван обеспечить строгое и неуклонное
исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами
исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями,
организациями, общественными объединениями, гражданами.
Проверка исполнения тесно связана с контролем и является составной
частью контроля. Она представляет собой такую деятельность, которая
позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и
требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения
(например, вышестоящего органа управления).
Проверка исполнения является также необходимым и неотъемлемым элементом
повседневной, оперативной управленческой деятельности руководителей
различного ранга (уровня), поскольку одной из их обязанностей является
наблюдение за своевременным и правильным исполнением возглавляемыми ими
или подведомственными им органами, предприятиями, организациями,
работниками различных решений, указаний, распоряжений, мероприятий,
служебных и трудовых обязанностей Алехин А.П., Кармолицкий А.А.
Административное право России: Учебник. – М.: И КД «Зерцало – М», 2005 –
403.
Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих,
подразделяется на два вида.
Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за
соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).
Другой вид надзора – административный надзор. Его суть состоит в
наблюдении уполномоченными на то государственными органами и
должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления
разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в
законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии
и др.).
Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:
а) органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои
функции полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно
не подчинены; органы контроля – в основном в отношении организационно
подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;
б) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного
воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного
надзора применяются меры административного воздействия к физическим и
юридическим лицам;
в) по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются
проверкой различных сторон деятельности подконтрольного объекта; органы
административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на
поднадзорных им объектах Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное
право России: Учебник. – М.: И КД «Зерцало – М», 2005 – 404.
Как специфический регулятор общественных отношений закон, юридическая
норма должна соответствовать существующему в стране уровню экономики,
организационной зрелости, культуры, морально-этическим нормам.
Законодательство должно быть средством легализации права государством во
имя интересов общества и граждан. Законность — это, прежде всего,
наличие достаточного количества юридических норм высокого качества, а
затем их строгое соблюдение всеми субъектами права.
Для практики государственного строительства, для граждан и юридической
науки рассматриваемая проблема всегда была очень важной. Ее значение
актуализировалось в связи с формированием гражданского общества, с одной
стороны, и «войной законов», обострившимися национальными
противоречиями, ростом числа преступлений и иных правонарушений, с
другой.
Таким образом, законность является важной составляющей функционирования
государства как единого целого, поэтому очень важна роль государства в
обеспечении законности во всех сферах деятельности общества и, в первую
очередь, в такой немаловажной сфере как управление.
1.3. Административный надзор
Административный надзор представляет собой специфическую разновидность
государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением
действующих в сфере управления разнообразных специальных норм,
общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах
(правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли,
санитарные, природоохранительные и другие нормы). Он осуществляется в
отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений,
организаций, общественных объединений и граждан.
Субъектами административного надзора являются федеральные службы,
государственные инспекции (Государственная инспекция по безопасности
дорожного движения и др.).
Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых,
между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная
соподчиненность, т.е. деятельность органов надзора распространяется, как
правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной
подчиненности и форм собственности. Следовательно, административный
надзор по своему характеру является надведомственным.
Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах,
применять к объектам надзора меры административного принуждения Алехин
А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: И
КД «Зерцало – М», 2005 -412с..
Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из
характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого,
единообразного исполнения норм и специальных правил, т.е. обеспечение
законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем
предупреждения, пресечения правонарушений, привлечение к ответственности
виновных лиц Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. –
М.: Юристъ, 2002 – 439с..
Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы
административного надзора наделены полномочиями, имеющими
надведомственный характер, которые позволяют им не только осуществлять
надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность
поднадзорных объектов Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н.
Административное право: история развития и основные современные
концепции. – М.: Юристъ, 2002 – 332 с..
Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий
органов, осуществляющих административный надзор:
1.полномочия по предупреждению правонарушений
2.полномочия по пресечению правонарушений
3.полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц.
4.полномочия по нормотворчеству Алехин А.П., Кармолицкий А.А.
Административное право России: Учебник. – М.: И КД «Зерцало – М», 2005
-413с..
Полномочия по предупреждению правонарушений позволяют органам
административного надзора вскрывать и требовать устранения обнаруженных
правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по
предупреждению и предотвращению других правонарушений.
Осуществляя деятельность по предупреждению правонарушений, органы
административного надзора вправе беспрепятственно посещать поднадзорные
объекты и проводить на них проверки по всем необходимым вопросам,
входящим в их компетенцию, получать при этом необходимые материалы,
сведения, справки, объяснения; заслушивать руководителей поднадзорных
объектов; давать разрешение на производство отдельных работ, а также
заключения по объектам строительства производственных и
непроизводственных объектов (зданий, сооружений), на производство машин,
агрегатов, изготовление и выпуск медикаментов, продуктов питания;
участвовать в различных комиссиях по приемке в эксплуатацию
соответствующих объектов, по расследованию обстоятельств и причин аварий
и тяжелых несчастных случаев, объявлять карантин и закрывать при
необходимости границы; досматривать транспортные средства и запрещать их
движение и др Четвериков В.С. Административное право: Учеб. пособие. –
5-е изд.; перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2006 – 152с..
В целях профилактики правонарушений органы административного надзора
осуществляют методическое руководство деятельностью поднадзорных
объектов по вопросам своей компетенции, координирует ее, разрабатывают
мероприятия по ее совершенствованию.
Вторую группу составляют полномочия по пресечению правонарушений. Они
применяются для того, чтобы принудительным путем прекратить
правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия от их
совершения. Основанием применения данных полномочий является начавшееся
либо длящееся правонарушение. Они выражаются в применении мер
административного пресечения к правонарушителям, в принудительном
прекращении противоправных действий.
Обладая данными полномочиями, органы административного надзора вправе
давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении работ,
ведущихся с нарушением соответствующих норм, правил безопасности, а в
случае крайней необходимости, связанной с угрозой жизини людей, они
сами останавливают такие работы. На основании вынесенного постановления
они приостанавливают полностью или частично работу предприятий
(отдельных производств), производственных участков, агрегатов,
эксплуатацию зданий, сооружений, помещений; запрещают эксплуатацию
технически неисправных транспортных средств, изготовление промышленных
товаров и продуктов питания, опасных (вредных) для жизни и здоровья
граждан; приостанавливают действие ранее выданного разрешения на право
ведения определенного вида деятельности; отстраняют либо ставят вопрос
об отстранении от работы лиц, систематически нарушающих соответствующие
нормы, правила и т.д. Такими полномочиями наделены Государственная
инспекция по безопасности дорожного движения, органы государственного
надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов
техники, Государственная противопожарная служба и др.
Реализую полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений,
органы административного надзора наделены правом привлекать виновных лиц
к административной ответственности. В пределах своей компетенции они
самостоятельно возбуждают и рассматривают дела об административных
правонарушениях, налагают административные наказания. Перечень органов
административного надзора, имеющих право рассматривать дела об
административных правонарушениях, дан в гл. 23 КоАП. В нем также
определена подведомственность дел каждого из этих органов.
Действующим законодательством определенным органом административного
надзора предоставлено право налагать штрафы на физических и юридических
лиц КоАП, гл.23..
Те органы административного надзора, которые не наделены правом налагать
административные наказания, направляют материалы о правонарушении
судьям, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать
соответствующие дела.
Последнюю группу составляют полномочия по нормотворчеству. Однако
федеральные службы в принципе не вправе осуществлять нормативно-правовое
регулирование. Но оно возможно в случаях установленных указами
Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Таким образом, административный надзор как разновидность контроля
представляет собой деятельность специально уполномоченных
государственных органов, должностных лиц, осуществляемую независимо от
ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение,
с использованием мер административного принуждения, единообразного
исполнения специальных правовых норм и общеобязательных правил органов
исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями,
должностными лицами и гражданами. Цель – обеспечить безопасность
граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции,
услуг и работ Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право
России: Учебник. М.- ИКД»Зерцало -М»,2005г. – 415с..
1.4 Общий надзор органов прокуратуры.
В соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре
Российской Федерации» с внесенными изменениями от 17 ноября 1995 г., 10
февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря
2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22
августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля
2007 г. на органы прокуратуры от имени Российской Федерации возложено
осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением
законов, действующих на территории РФ. Надзорная деятельность органов
прокуратуры включает в себя ряд направлений или отраслей, одной из
которых является общий надзор.
Предметом надзора являются Федеральный закон от 17 января 1992 г. N
2202-I “О прокуратуре Российской Федерации”.:
1.соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов,
действующих на территории Российской Федерации, федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами,
а также органами управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций;
2.соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и
должностными лицами.
Прокуратура не осуществляет надзор за актами, издаваемыми Правительством
РФ. Это – прерогатива конституционного контроля. Однако если принятое
Правительством РФ постановление противоречит Конституции РФ и ее
законам, то Генеральный прокурор вправе информировать об этом Президента
РФ Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник.
– М.: И КД «Зерцало – М», 2005 – 422с..
Прокуратура наделена комплексом полномочий, позволяющих прокурорам
своевременно реагировать на нарушение законности в управлении, принимать
меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать
нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц.
Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора закреплены в ст. 22
– 27 Закона о прокуратуре РФ. В соответствии со своей компетенцией он
вправе, по предъявлению служебного удостоверения, беспрепятственно
входить на территорию и в помещения объектов надзора, проверять
исполнение ими законов; требовать от руководителей и иных должностных
лиц объектов надзора предоставления необходимых документов, материалов,
статистических и иных сведений, в том числе актов, изданных ими с
нарушением закона.
Прокурор имеет право требовать от должностных лиц выделения специалистов
для выяснения возникающих вопросов, по которым необходимы специальные
знания; проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных ил
подведомственных им организаций, предприятий, учреждений в связи с
имеющимися у него сведениями о нарушении закона. Должностные лица,
которым поступило требование прокурора о проведении проверок и ревизий,
обязаны незамедлительно приступить к его исполнению Федеральный закон от
17 января 1992 г. N 2202-I “О прокуратуре Российской Федерации”.
Прокуратура наделена правом координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью.
В процессе общенадзорной деятельности прокурор рассматривает и проверяет
заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и
гражданина и в случае обнаружения таковых принимает меры по их
пресечению и предупреждению, привлечению к ответственности виновных в
нарушении закона лиц.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения
закона органами и должностными лицами:
-освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых
административному задержанию на основании решений несудебных органов;
-опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд
или арбитражный суд с требованием о признании таких актов
недействительными;
-вносит представление об устранении нарушений закона.
Проверки исполнения законов, законности издаваемых поднадзорными
объектами правовых актов, нарушения прав и свобод граждан осуществляются
прокуратурой на основании поступившей информации о нарушении законности
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I “О прокуратуре
Российской Федерации”, ст. 22..
Реализую свои полномочия, органы прокуратуры не вправе вмешиваться в
оперативно – хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, подменять
собой иные государственные, в том числе контрольные, органы. Требования
прокурора, вытекающие из его полномочий, обязательны для исполнения
адресатом в установленный срок. Их неисполнение влечет за собой
предусмотренную законом ответственность.
В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры
используют в своей работе соответствующие методы, к которым относятся:
1. Проверка исполнения законов поднадзорными объектами. Итогами проверок
являются справки, в которых дается анализ вскрытых нарушений законности,
причин и условий, их порождающих, предлагаются меры по их устранению.
Справки направляются в соответствующие органы, организации для принятия
мер по устранению выявленных нарушений законности.
2. Проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами, и
действий должностных лиц, порождающих юридические последствия. Такие
проверки осуществляются с целью установления соотвествия актов и
действий закону, иным нормативным актам. При этом выясняется, нарушены
ли права и законные интересы граждан, общества, государства исполнением
проверяемых актов, действий, нанесен ли им ущерб.
3. Участие соответствующих прокуроров в заседаниях федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления. Участие в таких заседаниях позволяет
прокурору уже на стадии рассмотрения и принятия правовых актов давать им
юридическую оценку.
Они вправе участвовать также в рассмотрении внесенных ими представлений
и протестов органами исполнительной власти, представительными и
исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,
коммерческими и некоммерческими организациями.
4. Изучение и обобщение сведений о нарушении законности, поступающих в
прокуратуру либо публикуемых в средствах массовой информации, и принятие
по ним соответствующих мер Алехин А.П., Кармолицкий А.А.
Административное право России: Учебник. – М.: И КД «Зерцало – М», 2005,
424 с..
В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать
соответствующим образом. В Законе закреплены четыре формы реагирования
прокурора на нарушение законности.
В порядке общенадзорной деятельности прокурор вносит протест на
противоречащий закону правовой акт Федеральный закон от 17 января 1992
г. N 2202-I “О прокуратуре Российской Федерации”, ст.23..
Протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему акт, либо в
суд. В нем прокурор излагает требование об отмене правового акта или его
части либо о приведении его в соответствие с законом.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный
срок с момента его поступления в соответствующий орган, организацию,
должностному лицу. При исключительных обстоятельствах, требующих
немедленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить
более короткий срок рассмотрения протеста. Ответ прокурору на протест
дается в письменной форме.
Протест прокурора на правовой акт содержит определенные реквизиты:
наименование опротестованного акта; кем и когда он был издан; содержание
опротестованного акта либо части его; правовое обоснование незаконности
изданного акта; указание на нарушение нормы закона или подзаконного
акта; требование прокурора об отмене или приведение в соответствие с
законом опротестованного акта; предложение о рассмотрении протеста в
установленный законом 10-дневный срок; должностное положение прокурора,
его классный чин, дату принесения протеста.
Представление прокурора является актом прокурорского надзора, формой его
реагирования на факты нарушения закона, причины и условия, им
способствующие. Оно вносится в орган, общественное объединение,
политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны
принимать меры по их устранению. Представление подлежит
безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты
меры по устранению нарушения законности, о чем прокурору сообщается в
письменной форме. Если представление рассматривается коллегиальным
органом, то он должен уведомить прокурора о дне заседания Федеральный
закон от 17 января 1992 г. N 2202-I “О прокуратуре Российской
Федерации”, ст. 24..
Основанием внесения представления могут быть выявленное нарушение закона
либо совокупность нарушений, обобщение жалоб и заявлений граждан,
поступающих в прокуратуру, судебной практики и др., позволяющие
прокурору судить о состоянии законности на том или ином поднадзорном
объекте.
Как и протест, представление содержит в себе определенные реквизиты:
наименование поднадзорного объекта, которому оно адресуется; материалы,
явившиеся основанием внесения представления; наименование нарушенного
закона или законов; сущность совершенных правонарушений, их причины и
условия; предлагаемые меры по ликвидации нарушений законности и
устранению причин и условий, им способствующих; указание на конкретных
виновных лиц и предложение о привлечении их к ответственности;
должностное положение, классный чин прокурора, дата внесения
представления Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право
России: Учебник. – М.: И КД «Зерцало – М», 2005 – 425с..
Исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином
прокурор вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела или
производства об административном правонарушении. Постановление о
возбуждении производства об административном правонарушении направляется
в уполномоченный на то орган или должностному лицу, которые обязаны
рассмотреть дело в установленный законом срок и о результатах
рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о
готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель
направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений
о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской
деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и
иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона Федеральный
закон от 17 января 1992 г. N 2202-I “О прокуратуре Российской
Федерации”, ст. 25..
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном
предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может
быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Прокурорский надзор – это специфический вид государственной
деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все
отношения, урегулированные правом, являясь в этом смысле универсальным.
Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить:
– верховенство закона;
– единство и укрепление законности;
– защиту прав и свобод человека и гражданина;
– охраняемые законом интересы общества и гражданина.
Уровень законности в государстве прежде всего зависит от ее состояния в
исполнительно-распорядительной деятельности. Когда он здесь низок, то
даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют
юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе
режима законности. Если имеются многочисленные факты, когда работники
милиции незаконно задерживают граждан, изымают у них имущество, когда
без достаточных законных оснований военнослужащие применяют
огнестрельное оружие, убивают и ранят людей, когда квартиры
распределяются в обход установленных правил, лицензирование не обходится
без взяток и т. д„ то даже строжайшее соблюдение законов при
осуществлении правосудия, в процессе прокурорского надзора не окажет
существенного влияния на общую картину взаимоотношений государства и
граждан, негосударственных организаций. Это будут лишь островки
законности в море управленческого своеволия.
Юридическая правомерность деятельности исполнительной власти — стержень
всего режима законности в стране. Именно эту проблему и призваны решать
все способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной
власти.
2. Практическая часть
Задача.
Руководитель городского управления народного образования своим приказом
объявил директору школы выговор за упущения по подготовке школы к новому
учебному году. Некоторое время спустя было установлено, что упущения
были не столь серьезными, и строгое дисциплинарное взыскание было
заменено простым замечанием. Изменение в текст приказа было внесено
руководителем городского управления народного образования путем
механического исправления – перепечаткой текста первоначального приказа,
в котором вместо слова «выговор» уже значилось: «замечание». Допустим ли
подобный порядок изменения правовых актов управления?
Ответ.
Так как в этом случае присутствует нарушение принципа законности, так
как было назначено более строгое, чем предусмотрено законом, наказание,
то такое решение руководителя городского управления народного
образования может служить основанием для признания данного акта
незаконным в суде. В данном случае первоначальный приказ надо было
отменить и написать новый приказ, который бы соответствовал
установленному нарушению.
3. Библиография.
1. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I “О прокуратуре
Российской Федерации” (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля,
19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г.,
28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004
г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.)
2. Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ,
2002 – 697 с.
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник.
– М.: И КД «Зерцало – М», 2005-712с.
4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право:
Учебник для вузов. – 3-е изд.; пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. –
816 с.
5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М.:ООО
«ТК Велби», 2003.-480с.
6. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право:
история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2002 –
410с.
7. Четвериков В.С. Административное право: Учеб. пособие. – 5-е изд.;
перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2006-285с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
