Клименко В.А. Уголовная ответственность за должностные преступления 1996
Должностные преступления, на наш взгляд, — это не просто группа
однородных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Украины. По
своей объективной способности причинить вред или создать угрозу его
причинения общественным отношениям в сферах экономики и политики,
собственности, защиты политических, трудовых, имущественных, иных прав и
свобод граждан и правопорядку в целом должностные преступления относятся
к таким, которые представляют наибольшую общественную опасность.
Каждому отдельному должностному преступлению присущи в качестве
обязательного признака либо существенный вред государственным,
общественным интересам, охраняемым законом правам и интересам отдельных
физических или юридических лиц, либо тяжкие последствия. Ежегодно
совершаемые должностные преступления способны причинить глобальный ущерб
всей совокупности охраняемых законом общественных отношений, и эта
способность по-своему уникальна.
Бесхозяйственность, отсутствие надлежащего контроля со стороны
должностных лиц государственных органов и прямые злоупотребления ряда
должностных лиц привели к активизации хищений общенародного имущества, к
превращению целых отраслей народного хозяйства в криминализированные
хозяйственные системы. Взятка стала одним из видов налогов, который
незаконно взимается многими чиновниками. За взятку покупаются лицензии,
разрешения и просто покровительство, без которого осуществлять
предпринимательскую деятельность становится все труднее. Это
деморализует население и многие граждане начинают жить по принципу “им
можно, а нам нельзя?” Сложности в легализации похищенного имущества и
его сбыте, борьба за возможность в обход закона приватизировать “лакомые
кусочки” государственной собственности привели к необходимости
подавления конкурентов и иных лиц, препятствующих процессу незаконного
обогащения, с чем связан резкий рост числа заказных убийств и причинения
телесных повреждений, бандитизма и вымогательства, других опасных
преступлений.
В “теневом” секторе украинской экономики, по данным Главного управления
по борьбе с организованной преступностью МВД Украины, находится в
обороте до 300 триллионов карбованцев. По подсчетам Всемирного банка в
1994 г. эта доля составила 48,1% общего объема валового внутреннего
продукта Украины (см.: Голубенко С. Налоговая инспекция обкладывает
теневую экономику // Бизнес.— 1995. — 1 августа).
В своем выступлении на расширенном заседании Координационного комитета
по борьбе с коррупцией и организованной преступностью 30 января 1995 г.
Президент Украины Л.Кучма отметил, что по данным Министерства статистики
Украины в 1993 г. Украина экспортировала в 12 стран ЕС товаров на сумму
624 миллиона долларов США, а по данным стран ЕС — более чем на 1
миллиард долларов. Разница — это средства, потерянные Украиной по вине
ее недобросовестных чиновников из Министерства экономических связей.
Министерства экономики, Государственного таможенного комитета Украины и
других ведомств. Потерянные средства равны международным кредитам,
полученным Украиной в 1994 г., долги по которым продолжают расти.
Президент Украины подчеркнул также: “Народ на свои средства фактически
содержит две параллельные власти — легитимную и уголовную” (см.: Голос
Украины.— 1995.— 1 февраля). Долги Украины составляют 8,8 миллиардов
долларов США. При этом оплата кредитов занимает 11% Государственного
бюджета (см.: Пастернак-Тарануженко Г. Что в имени тебе моем? // Голос
Украины.— 1996.— 13 февраля).
В то же время, по данным Министерства статистики Украины, за последние
четыре года в пять раз сократились реальные денежные доходы
среднестатистического жителя Украины, долг по заработной плате
работникам государственных предприятий и учреждений достиг 62 триллионов
карбованцев, а число скрытых безработных — 7 миллионов человек (см.:
Рожков С. Четыре года между гиперинфляцией и депрессией // Голос
Украины,— 1996.— 8 февраля). Между тем, по данным социологов и
криминологов, рост безработицы на 1% приводит к росту преступности на
5-7%.
Следствием именно должностных злоупотреблений, совершавшихся и
совершающихся под лозунгом “Не ждать милостей от природы”, а также
преступной халатности являются загрязнение атмосферы, гибель животных,
рыбы, растений, истощение недр и черноземов. Вот лишь один пример. В
феврале 1996 г. по халатности должностных лиц в Днепре, в районе
Кременчугской ГЭС, резко упал уровень воды ниже предельно допустимого, в
результате чего погибло почти 3,5 млн. кг рыбы. Этим количеством рыбы
можно было бы кормить население такого города, как Кременчуг в течение
полугода.
Загрязнение воды промышленными и сельскохозяйственными стоками и
отходами достигло такой степени, что даже водопроводная вода содержит
вредные химические соединения и пестициды сверх предельно допустимых
норм. Несмотря на это, заключаются договоры о захоронении на территории
Украины отходов вредных производств предприятий других стран. В цепи
последствий — постоянные вспышки эпидемий холеры, дизентерии, дифтерии,
заболевание аллопецией черновицких детей, рост числа многих других
опасных болезней, увеличение смертности и снижение рождаемости.
Это далеко не полный перечень глобальных последствий должностных
преступлений. Как бы ни были опасны хулиганы, насильники, квартирные
воры, грабители, мошенники и пьяные водители, все они в масштабах
государства не в состоянии причинить столько вреда, сколько могут
причинить отдельные группы должностных лиц.
Одна из главных трагедий Украины — чернобыльская катастрофа, как
известно, тоже результат должностных злоупотреблений и халатности
относительно небольшого числа государственных служащих. Многие из них
даже эту трагедию смогли использовать в своих корыстных интересах:
когда-нибудь история удивит наших потомков тем, что среди ликвидаторов
аварии на Чернобыльской АЭС, благодаря незаконно полученным
удостоверениям, окажется больше различных начальников, чем рядовых
пожарных, летчиков, врачей, строителей и других специалистов, рядовых
работников милиции и военнослужащих.
Для многих государственных служащих совершение должностных преступлений
стало своеобразным промыслом, источником доходов, которые зачастую
намного превышают их заработную плату. В связи с этим бюрократическим
аппаратом создается система защиты, препятствующая привлечению его
представителей к ответственности на основании Закона. Одной из
составляющих этой системы является подкуп работников милиции, таможни,
налоговой инспекции, других ведомств, осуществляющих контрольные,
надзорные, судебные функции. По мнению Президента Украины, одной из
актуальных является задача чистки самих правоохранительных органов. Их
руководителям необходимо максимально усилить внутренние меры
безопасности, избавиться от предателей, прямых агентов преступного мира.
Факты такого предательства, подчеркнул Президент Украины, носят массовый
характер (см.: Голос Украины.— 1995.— 1 февраля). Однако бюрократии
недостаточно иметь купленные правоохранительные органы. Она добивается
возможности совершать преступления безнаказанно, с молчаливого согласия
самого Закона. Именно поэтому существует депутатская неприкосновенность,
неприкосновенность судей Конституционного суда Украины, общих, военных и
арбитражных судов. Подготовлен соответствующий проект закона,
предполагающий ввести неприкосновенность прокуроров и следователей
прокуратуры. На очереди — должностные лица контролирующих органов? Между
тем, по данным Генерального прокурора и МВД Украины, против почти
пятисот депутатов различных уровней уголовные дела не возбуждены лишь
потому, что их защищает статус неприкосновенности.
Честные и принципиальные государственные служащие не нуждаются в такого
рода неприкосновенности, они не боятся Закона, каким бы суровым он ни
был.
Изложенными проблемами и вызван интерес авторов настоящей работы к теме
уголовной ответственности за должностные преступления. Целью работы
является научный анализ предусмотренных законом уголовно-правовых
средств борьбы с указанными преступлениями и выработка рекомендаций по
их наиболее эффективному использованию.
Юридическому анализу должностных преступлений посвящено достаточно
большое (по сравнению с другими преступлениями) количество научных
работ, изданных во времена существования СССР и в последние годы в
Украине. К ним относятся монографии и учебные пособия Соловьева В.И.,
Гельфанда И.А., Лысова М.Д., Здравомыслова Б.В., Светлова А.Я., Ляпунова
Ю.И. Кроме того, в периодической печати было опубликовано множество
статей, посвященных отдельным вопросам уголовно-правовой борьбы с
должностными преступлениями. Вместе с тем не все дискуссионные положения
нашли единообразное понимание, а по некоторым из них ответа нет и по сей
день. Кроме того, со времени издания последней работы, посвященной
комплексному анализу должностных преступлений, прошло около 10 лет. За
этот период в нашем государстве серьезно изменились общественные
отношения в экономической и политической жизни, а также в сфере
государственного управления.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
