Тимченко – Международное право
ПРЕДИСЛОВИЕ
В Декларации о государственном суверенитете Украины с 16 июля 1990 г.
торжественно провозглашено, что Украина прр знает преимущество
общечеловеческих ценностей над кла до н.э. между египетским фараоном
Рамзесом II и хеттски рем Хаттушилем III. Государство хеттов находилось
в Ъ Азии. Оба монарха*по этому договору брали на себя ми союзные
обязательства как следствие окончания длител войны между двумя
государствами. Важным положением ного договора было обязательство сторон
выдавать беглых ступников и рабов. Договор, как и большинство подобны
кументов того времени, скреплялся клятвой о его соблюл
13
и жнем содержались угрозы проклятия богов в отношении нарушителей.
В античную эпоху международное право носило ярко выраженный региональный
характер, поскольку наибольшего развития и расцвета общественные
отношения достигли тогда в определенных регионах земного шара —
Междуречье, Египте, Индии, Китае, Греции, Древнем Риме.
Например, сохранился Тель-Амаранский архив (360 глиняных табличек),
представляющий собой дипломатическую переписку Египта XVI—XV вв. до н.э.
с Вавилоном и другими восточными государствами древности. В Законах царя
Хаммурапи (Вавилон, XVIII в. до н.э.) содержались положения,
регулировавшие вопросы международных сношений Вавилона.
Высокого уровня развития достигли торгово-экономические отношения между
древнегреческими государствами-полисами в VI—IV вв. до н.э. Эти
обстоятельства привели к необходимости направлять посольства в соседние
государства. Послы, считавшиеся неприкосновенными, получали специальное
удостоверение («diploma») в форме сдвоенной навощенной дощечки, которая
подтверждала их официальный статус. Понятие «дипломатия» происходит
именно отсюда. Греческие послы вели переговоры по вопросам заключения
военно-политических союзов, выработки правил ведения войны, статуса
иностранцев и т.д. Тексты договоров фиксировались на пергаментных или
кожаных свитках на приемлемом для сторон языке.
Следует признать, что в античную эпоху наибольшего развития право вообще
и международное право в частности достигло в Древнем Риме. Именно
древнеримские юристы ввели в правовой лексикон понятие «право народов»
(jus gentium), которое долгое время в международно-правовой доктрине
использовалось, как эквивалент термина «международное право». Это
понятие относилось как к нормам, регулирующим межгосударственные
отношения Древнего Рима, так и к нормам, определявшим порядок отношений
римлян с иностранными гражданами.
Дальнейшее развитие в Древнем Риме получило дипломатическое право. На
начальном этапе дипломатические отношения этого государства с соседями
осуществлялись особой жреческой коллегией фециалов1. Затем функции
послов стали выполнять светские лица — легаты, которых из своего состава
избирал рим-
1 Фециалы (лат feciales) — жрецы, освящавшие определенными
религиозными обрядами и церемониями начало военных действий и заключение
мира.
14
ский сенат. Римским послам вручали верительные гра* давали инструкции,
которые они должны были строго с дать. К иностранным послам,
находившимся на тepp^ Древнего Рима, применялся режим неприкосновенности
Первое время в Риме действовал принцип непризна иностранцами каких-либо
прав, ибо они считались врагами По мере же развития торговых отношений с
соседями за: ранными купцами стала признаваться некоторая правое] ность
и появилось понятие «гостеприимство». «Гости» ni ли право заключать
торговые сделки, но не сами, а при п ничестве римских граждан — своих
покровителей.
Впоследствии, когда Рим превратился в центр мировс говли и «столицу
мира», его стали активно посещать ино цы. В связи с этим иностранцам
пришлось предоставлят щественные права. Для лиц, не имевших римского
граждг — перегринов, которые постоянно проживали на Teppf Римского
государства, было учреждено специальное дол) ное лицо — pretor
perigrinoris. В эдиктах, издаваемых д; лицом, содержались нормы,
регулировавшие отношени; лян с перегринами и перегринов между собой.
В Древнем Риме получили дальнейшее развитие инс войны и мира. В
частности, римляне декларировали пр «воюют оружием, а не ядом», однако
это не мешало ри легионерам полностью уничтожать захваченные города, у
безоружных и превращать в рабов мирных жителей.
Таким образом, уже в античную эпоху стали формирс нормы и институты
международного права, воплощавш международные обычаи и международные
договоры. С международное право в этот период не было глобальным сило
ярко выраженный региональный характер.
5.2. Феодальное (средневековое) международное право
В феодальный период международное право также не глобальным. На его
развитие оказали наибольшее влиянш ные политико-экономические центры —
Византия, Ки Русь, Западная Европа, Арабский Восток, Индия и Кита
Киевская Русь в период с IX по XIII вв. была одним из развитых
государств мира. Она поддерживала активные во-экономические и
политические связи не только с Ви ей, но и с многими другими
государствами. Известны дународные договоры, заключенные киевскими
князьям^
15
— с византийскими императорами Александром и Константином (907 и 91 1
гг.), Игорем — с императором Романом (944 г.), Святославом — с
императором Иоанном Цимисхием (971 г.). Укреплению политических связей
Киева с другими государствами способствовали и браки между правящей
династией Рюриковичей с монархами европейских держав. Так, Ярослава
Мудрого называли «тестем Европы», поскольку его дочери вышли замуж за
королей Франции, Германии и Норвегии. А сам Ярослав был женат на
шведской принцессе Ингигерд, дочери короля Улавд III. Однако
татаро-монгольское нашествие коренным образом изменило жизнь русских
княжеств и прервало на долгое время установившиеся связи.
Специфика феодальных политических и экономических отношений определяла
особенности международного права этого периода, когда основу государства
составляла феодальная (частная) собственность на землю. Монарх при этом
был в своем государстве главным феодалом, в вассальной зависимости от
которого находились другие феодалы, причем вассалы были собственниками
земли в пределах своих территорий. Данные обстоятельства обусловили тот
факт, что частно- правовые отношения тесно переплетались с
публично-правовыми, а это в свою очередь не всегда позволяло отличить
частные договоры от собственно международных. Субъектами договорного
права выступали как государства, так и феодалы. По мере развития
торговли и укрепления городов все чаще города, получившие «вольную» от
феодала, стали самостоятельно заключать договоры. Активную договорную
практику имел Святейший престол — Ватикан. Римские папы зачастую
выступали гарантами при заключении договоров между христианскими
монархами.
В средние века были введены некоторые ограничения в отношении средств и
методов ведения войны. Киевская Русь, например, выступила инициатором
обычая не начинать войну без объявления («иду на вы»). В этот период не
разрешались боевые действия в праздники и определенные дни недели;
церкви предоставляли убежище; в 1 139 г. было запрещено использовать на
войне арбалеты и луки. Тем не менее большинство законов и обычаев войны
продолжали носить крайне жестокий и бесчеловечный характер, а сами войны
считались законным средством решения международных споров. В период
абсолютизма появились нормы, регулирующие отношения нейтральных
государств с воюющими сторонами и предоставление гарантий нейтралитета.
В договорах стали закрепляться нормы о неприкосновен-
ности мирных жителей во время войны и непричинении торговле.
Само же развитие торговли и мореплавания привело лению торговых
договоров, договоров о плавании по рекг сульских соглашений. В XIV в.
был издан «Кодекс добр! чаев моря» («Consolato del mare») — свод законов
и о сложившихся и действовавших в прибрежных странах и Средиземноморья.
В эту эпоху начали формировала институты международного морского права,
как «открыто «территориальное море», «исторические воды»:
В этот период продолжала развиваться и такая важ расль международного
права, как дипломатическое прав мы данной отрасли сначала носили
обычно-правовой ха а затем стали закрепляться и в международных договор
степенно выработалось и положение, что посол преде самого монарха,
поэтому его неприкосновенность считал; щенной. Члены посольств хотя и
освобождались от тамо: процедур и уплаты пошлин, однако институт неподсз
послов к этому времени еще не сформировался.
Началом нового периода развития международной считается Вестфальский
конгресс 1648 г. На этом межд; ном форуме впервые на равноправной основе
собралис ставители многих европейских государств для решения сов,
связанных с окончанием Тридцатилетней войны 1648 гг.). Результатом
работы конгресса стал Вестфа трактат, юридически утвердивший
территориальные изм( происшедшие в Европе в связи с окончанием войны. В
т признавался суверенитет Швейцарии, Голландии и 355 i ских княжеств,
была провозглашена свобода плавания ш для судов прибрежных государств и
отменялись пошлин маемые прибрежными феодалами. Вестфальский конгр ложил
начало новому этапу в развитии международных о ний и международного
права — многостороннему решенн дународных проблем на равноправной
светской основе. 3 основание считать Вестфальский трактат «великим европ
или мировым уставом», сформулировавшим международ] вовые
принципы»действовавшие почти два последующ летия.
5.3. Буржуазное (классическое) международное п
XVI—XVII вв. в Западной Европе были отмечены пер от феодализма к
капиталистическому способу произведет
16
безусловно, оказало существенное влияние и на развитие международного
права.
Данный период характеризовался бурным ростом промышленности и торговли,
расширением хозяйственных связей в мировом масштабе, чему способствовали
великие географические открытия, однако обострилась проблема господства
на море. Так, Голландия и Франция активно отстаивали принцип открытого
моря и свободы мореплавания в борьбе с притязаниями Испании и Англии. К
XVIII в. этот принцип получил широкое признание, утвердился институт
территориального моря (территориальных вод), ширина которого в
соответствии со ‘сложившимся обычаем не должна была превышать дальности
пушечного выстрела, т.е. 3 морские мили. Торговые договоры стали
устранять дискриминационные обычаи в отношении иностранцев и
предоставлять им право обращения за зашитой в суд страны пребывания.
Большое влияние на развитие классического (буржуазного) международного
права оказала Великая французская революция. В Декларации прав человека
и гражданина 1789 г., конституциях 1791 и 1793 гг., а также в Декларации
прав народов, проект которой был представлен аббатом Грегуаром, были
провозглашены новые правовые принципы и институты, имевшие и
международно-правовое значение. Так, впервые провозглашались принципы
народного суверенитета; невмешательства и суверенного равенства
государств; запрещения несправедливых войн; международного
сотрудничества и др. В отношении законов и обычаев ведения войны
утверждался новый принцип — войны ведутся только между армиями и не
должны причинять вреда мирному населению. Было введено деление населения
во время войны на комбатантов1 и некомбатантов. При этом
устанавливалось, что только «комбатант имеет привилегированное право
быть убитым на войне». Оккупация во время войны рассматривалась как
временная военная операция, не дающая юридических прав на оккупированную
территорию.
Важной вехой в развитии дипломатического права и международного права
вообще явился Венский конгресс 1815 г. На этом конгрессе были приняты
Венский регламент о единых классах дипломатических агентов (первый
многосторонний договор в этой области); Общие принципы режима рек,
установившие
1 Комбатант (фр. combattant) — в международном праве лица, входящие в
состав вооруженных сил поююших сторон и принимающие непосредственное
участие в военных действиях, в отличие от некомбатантов.
свободу судоходства по европейским рекам; Декларация тожении торговли
неграми; а также был признан noci нейтралитет Швейцарии. Одной из
основных задач Е конгресса стало подведение юридического итога напо; ких
войн. Для противодействия подобным явлениям и новению «духа революции»
на конгрессе был образов щенный Союз (России, Австрии и Пруссии),
который, не устранил угрозу войны.
В 1853 г. началась Крымская (Восточная) война, за шаяся поражением
России в 1856 г. Созванный после i чания Парижский конгресс (1856 г.)
«оказался исходны том нового периода европейских международных отно В
документах конгресса Черное море объявлялось ней! ванным, а также
провозглашалась демилитаризация Ал островов в Балтийском море. Проход
через Черномора ливы (Босфор и Дарданеллы) военных кораблей всех i
мирное время запрещался, а также предусматривалась м родная
регламентация судоходства по ним. Регламент» также и режим судоходства
по Дунаю. Однако наиболе ственный вклад Парижский конгресс внес в
развитие м родного морского права: были запрещены каперство1 i нетная
блокада» (блокада, чтобы быть обязательной, дола действительной),
закреплен принцип «флаг покрывав защищавший интересы нейтральных
государств, и др.
Следующим важным этапом на пути развития буря международного права
явился Берлинский конгресс 18781 лине было юридически подтверждено право
народов i дарственное самоопределение и предоставлена незави Болгарии,
Сербии и Черногории. Однако балканский в связанные с ним противоречия не
были решены полное сыграло свою трагическую роль в развязывании Перво
вой войны.
Увертюрой к первой бойне мирового масштаба явил жения ряда «малых» войн
— испано-американской 1898 ло-бурской 1892—1902 гг., русско-японской
1904—1905 гг. с этим возникла необходимость кодификации законов и ев
войны. В 1898 г. по инициативе России прошла I I конференция мира, в
работе которой приняли участие
‘ Каперство (от голл. kapen — хватать, захватывать) — захват (с ведо
правительства) судами, принадлежащими частным лицам, комл неприятельских
судов или судов нейтральных стран, занимавши возкой грузов в пользу
воюющей страны.
18
дар^тв. Официальной целью конференции была выработка договоренностей по
обеспечению мира и ограничению вооружений. Острые противоречия в
международных отношениях этого периода сказались, естественно, и на
итогах конференции. Ее результатом явилось принятие трех конвенций: «О
мирном разрешении споров», «О законах и обычаях сухопутной войны» и «О
применении Женевской конвенции о раненых и больных к морской войне», а
также три декларации об ограничении военных действий. Разрешение же
проблемы разоружения было отложено до лучших времен.
В 1907 г. состоялась II Гаагская конференция мира, на которой были
представлены уже 44 государства. Конференция, подтвердив цели и задачи,
сформулированные в 1899 г., приняла десять новых конвенций, которые
касались специальных вопросов права морской войны и нейтралитета, а
также сформулировала предложения относительно созыва III конференции
мира. Регулирование вопросов, связанных с морской войной, продолжилось
на Лондонской конференции 1909 г., однако принятые на ней протоколы не
были ратифицированы и в силу не вступили. Первая мировая война, как
известно, воспрепятствовала созыву III Гаагской конференции мира.
Колоссальные ужасы и трагедии, испытанные человечеством в первую мировую
войну (1914—1918 гг.), привели к осознанию необходимости создания
политической межправительственной организации, которая могла бы
предотвращать подобные международные столкновения в будущем. В
результате в 1919 г. была создана Лига Наций. В Статуте этой
международной организации было закреплено положение о том, что «для
развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и
безопасности важно принять некоторые обязательства: не прибегать к
войне, поддерживать в полной гласности международные отношения,
основанные на справедливости и чести, строго соблюдать предписания
международного права, признаваемые отныне действительным правилом
поведения правительств, установить господство справедливости и
добросовестно соблюдать все налагаемые Договорами обязательства во
взаимных отношениях организованных народов…»1. Цели, как видно, были
провозглашены благородные, но достичь их в силу определенных причин, к
сожалению, не удалось.
Версальский мирный договор / Под ред. Ю.В. Ключникова, А. Сабинина. М.,
1925. С. 7.
20
5.4. Современное международное право
Некоторые западные юристы-международники полага с созданием Лиги Наций
начался современный этап в рг международного права. Большинство же
советских Ю| международников считали, что качественные измененш теме
международного права были определены победой Oi ской революции 1917 г. в
России. С этого момента, по их м начался переходный этап в развитии
международного п от буржуазного к социалистическому, а по своей соци
сути международное право данного периода могло быть ( теризовано как
общедемократическое.
Однако большинство юристов-международников cxoj мнении, что современный
этап в развитии международног начался с создания Организации
Объединенных Наций в Отличительной чертой данного этапа являются междуна
правовые принципы запрещения использования силы ил зы силой и мирного
разрешения споров. Подобных при! предшествующее международное право не
знало. Крон принципов, действуют и иные императивные нормы, щ ные
обеспечить мир, безопасность, защиту прав и свобо, века. Все мы являемся
свидетелями и участниками развити этапа международного права.
§ 6. Наука международного права
Прежде всего следует уточнить, что международное г наука международного
права — это тесно связанные соци; явления, но не тождественные.
Международное право система норм, объединенных в институты и отрасли и {
рующих общественные отношения, складывающиеся HI дународной арене. В то
время как наука — это системе взглядов, концепций о закономерностях
развития приро/ щества и мышления, т.е. сфера исследовательской (а не f
тивной) деятельности, направленной на производство знаний в определенной
области. В нашем случае такой тью является международное право.
Исследуемая область человеческих знаний не была из ни в античную эпоху,
ни в период раннего средневековы ственно наука международного права
начала выделяться собленную отрасль юридической науки в XIII—XIV вв. I
но, те или иные проблемы международно-правового хар рассматривались
мыслителями древности, однако в кон
более общих социально-философских и религиозных вопросов, ^tx тенденцию
можно проследить в научном наследии Конфуция, Лао-цзы, Платона,
Аристотеля, Сенеки, Марка Аврелия. Известный римский мыслитель и оратор
Цицерон одним из первых попытался выделить в своем учении о праве
международный элемент (например, речь «За Манилиев закон»). Однако
наибольшее влияние на развитие науки международного права имели
воззрения римских юристов III—V вв. Именно они определили сферу «права
народов» (Ульпиан), подчеркивая, что право народов есть часть
естественного права, отличающаяся от него тем, что животные не являются
его субъектами, т.е. к последним относятся не только государства, но и
свободные индивиды. Это вполне объяснимо, так как право народов в Риме
регулировало не только договорную практику между государствами, но и
касалось деятельности государственных органов по регулированию
юридического положения иностранцев.
В течение следующего тысячелетия проблемы международного права изучались
и толковались в основном в контексте религиозных догматов. Такие отцы
церкви, как Амвросий Медио-ланский и Августин Блаженный, положили начало
этому направлению. В Северной Италии в конце XII в. школой глоссаторов1
была предпринята первая попытка отделения науки международного права от
богословия. В дальнейшем это направление научной мысли былр развито
постглоссаторами. Их труды подготовили плодородную почву для расцвета
испанской школы международного права в XVI в. (Ф. Витториа, А. Джентили,
Ф. Суарес). Именно Франсиск Витториа, советник короля Карла V, впервые
ввел термин «право между народами» (jus inter gentes). В 1651 г.
англичанин Зеч тоже выдвинул предложение о целесообразности замены
термина «право народов» (jus gentium) понятием «право между народами»
(jus inter gentes). Другой британский философ и политэконом И. Бентам в
своем труде «Принципы международного права» (1843 г.) назвал эту научную
отрасль «международным правом». Однако заслуженно создателем
классической науки международного права считается голландский мыслитель,
юрист-международник и дипломат Гуго Греции (1583—1645 гг.). В своем
главном труде «О праве войны и мира» (1625 г.) он впервые дал
систематическое изложение международного права того времени. И, несмотря
на крупные
Глоссатор (ср.-лат. glossator) — лицо, дающее толкование законов или
судебных решений.
22
философские обобщения и частые обращения к теологь источникам, именно у
Греция наука международного пра вые приобретает четко выраженный
самостоятельный i кий характер.
Следует отметить, что в других регионах мира наука народного права
развивалась аналогичным образом. Так, i ском Востоке наряду с
ортодоксальными религиозным татами, в которых рассматривались и
юридические пр{ разумеется, на основе Корана, со временем стали поя и
философско-светские труды, затрагивавшие и правов росы.
В Киевской Руси научная мысль также обращалась к народно-правовым
проблемам (митрополит Илларион, мир Мономах). В дальнейшем тем или иным
аспекта» международного права уделяли внимание в своих труд; сим Грек,
Иван Грозный и др. В XVII—XVHI вв. наука народного права обогатилась
воззрениями русских и yi ких мыслителей Ф. Прокоповича, Ю. Крижанича, Д.
К; ра, Ф. Орлика, П. Шафирова.
По мере развития и углубления знаний в области м
го права (И.Я. Мозер и др.). Сторонники данной школь: ли, что
международно-правовая наука должна лишь со изучать и комментировать
действующие нормы междун; го права. Продолжала также успешно развиваться
грош школа международного права, приверженцы которой (Э. тель, Г.Ф.
Мартене и др.) исходили из того, что междунг право основывается как на
естественных законах, так и глашениях между народами — молчаливом
(обычае) и; выраженном (договоре).
С XVIII в. все более заметную роль в процессе развит! дународно-правовой
научной мысли начинает играть на
тории международного права. Значительный вклад в эту науч-нущ область
внес выдающийся немецкий юрист-международник Г.Ф. Мартене (1756—1821
гг.), который с 1776 г. издавал сборники международных договоров
1577—1802 гг. После его смерти это издание продолжалось, пока не было
заменено серией сборников договоров, издававшихся Лигой Наций.
В XIX в. на немецкую школу международного права заметное влияние оказала
государственно-правовая теория Гегеля. Так, его положение о «внешнем
государственном праве» было интерпретировано А. Лассоном и братьями А. и
Ф. Цорнами как отрицание существования международного права. По их
мнению, воля государства на международной арене не детерминирована
никакими внешними факторами, поэтому нет оснований и для международного
права.
Однако самым широким и распространенным течением международно-правовой
научной мысли в этот период было исто-рико-позитивное. Наиболее яркими
его представителями являлись Д. Кент, Ф. фон Лист, И. К. Блюнчли, Э. фон
Ульман.
Заметный подъем науки международного права наблюдался в XIX в. и в
России. В это время появились авторитетные работы по различным аспектам
международного права Н.А. Безоб-разова, Л.А. Камаровского, Н.М.
Коркунова, В.Ф. Малиновского, Ф.Ф. Мартенса, В.А. Уляницкого и др.
При этом следует выделить харьковскую школу международного права,
Представители которой — Д.И. Каченовский, А.Н. Стоянов, Т.Ф. Степанов,
В.П. Даневский — достигли значительных успехов в развитии
международно-правовой мысли. Так, учебник В.П. Даневского «Пособие к
изучению истории и системы международного права» (1892 г.) считался
одним из лучших в дореволюционной России. Профессор Харьковского
университета Д.И. Каченовский был первым юристом-международником из
России, открывшим для Западной Европы достижения российской науки
международного права. Он выступил инициатором идеи создания
международной ассоциации юристов-международников и института
международного права, который был фактически открыт в 1873 г. в Ренте
(Бельгия) вскоре после его смерти.
Нельзя не упомянуть еще одного выдающегося юриста-международника,
жившего и работавшего в Украине — В.А. Не-забитовского. В своем труде
«Учение публицистов о межгосударственном владении» (1860 г.) он впервые
выдвинул идею, впоследствии ставшую классической в буржуазной концепции
территории о том, что территория должна рассматрива’ как объект, а как
пространственный предел государст власти.
Видные российские юристы-международники в свои: тах освещали проблемы
теории и истории международно ва, войны и мира, морской войны и
каперства и многие.
В первой половине XX в. заметный вклад в западнук международного права
внесли Д. Анцилотти, Г. Кельзен, терпахт, А.Д. Мак-Нейр, Л. Оппенгейм,
Ш. Руссо, Ж. А. Фердросс, П.Фошиль, Ч.Ч. Хайд и др.
Советская наука международного права, несмотря на систско-ленинскую
ортодоксальную направленность » исследований, достигла определенных
результатов в разр теоретических и исторических вопросов, проблем между
ного морского, воздушного, космического права и друг раслей современного
международного права. Среди сов ученых-юристов можно выделить таких
авторитетны: циалистов в области международного права, как В. 5 барь,
В.Н.Дурденевский, Б.М.Клименко, Е.А.Кор В.М. Корецкий, Ф.И. Кожевников,
С.Б. Крылов, И.С. Пе ский, Г.И. Тункин, Д.И. Фельдман, М.В. Яновский и
др.
После распада СССР в российской науке междунар ной арене
— объективная реальность естественноистори1 процесса развития. Это и
объясняет их отнесение к груш вичных субъектов международного права.
Данные субъе» ладают всеми элементами международной правосубъекл
Производные же субъекты международного права сод на основе
волеизъявления первичных. Объем прав и обяз тей производных субъектов
зависит от целей и намере: создателей, что, как правило, закрепляется в
междуна! договоре, являющемся учредительным документом произв субъекта.
К этой группе субъектов международного прак сятся межправительственные
организации (ООН, ЮНЗ НАТО и др.) и государственноподобные образования
(р это так называемые вольные города Венеция, Гамбург, I и др.). В
настоящее время лишь Ватикан может быть о к государственноподрбным
образованиям.
Что касается четырех названных видов субъектов i народного права, то их
правосубъектность является общ нанной. Вместе с тем среди юристов
ведутся дискуссии i дународной правосубъектности индивидов (физических.
международных неправительственных организаций (М Долгое время в
советской правовой литературе домини] мнение о том, что индивиды, как и
МНПО, являются суб ми внутригосударственного права соответствующей стр
обладать международной правосубъектностью не могут. С все большее
распространение приобретает иная точка з В соответствии с ней существуют
определенные междунар соглашения, например, в области защиты прав
человека и нитарного права, наделяющие индивидов правами самосто но
обращаться в органы ООН или региональные орган*
1 Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова М., 1982
29
с целью защиты нарушенных прав (Факультативный протокол к Пакту о
гражданских и политических правах 1966 г., Европей-скЯк конвенция по
защите прав человека и основных свобод 1950Y.) либо налагающие
ответственность непосредственно на физических лиц за международные
преступления (Устав Международного военного трибунала 1945 г.). Иными
словами, индивиды становятся участниками международных отношений,
урегулированных нормами права, т.е. субъектами международного права. Это
же относится и к МНПО, причем международная правосубъектность как
индивидов, так и МНПО, ограничена пра-воприменительной сферой.
Правотворческими функциями на международной арене обладают лишь
общепризнанные субъекты международного права.
§ 3. Государства — главные субъекты международного права
Среди первичных и производных субъектов международного права наиболее
весомую роль в международных отношениях играют государства. Во-первых,
потому, что в силу присущего им суверенитета над ними нет какой-либо
организации политической власти, и они на равных юридических основаниях
вступают во взаимоотношения друг с другом. Именно государства в
подавляющем большинстве случаев являются и создателями, и гарантами норм
международного права, регулирующих эти отношения. Во-вторых„государства
обладают универсальной правоспособностью, не имеющей ограничений по
предмету правового регулирования и времени, что отличает государства от
других субъектов международного права.
Государства как субъекты международного права могут быть по форме своего
устройства простыми (унитарными) или сложными (союзными).
Унитарные государства (Украина, Албания, Венгрия, Италия, Франция, Чили,
Япония и др.) участвуют в международных отношениях как единое
политике-правовое образование. Права и обязанности субъекта
международного права реализуются высшими органами законодательной,
исполнительной и судебной власти унитарного государства. Проблем с
международной правосубъектностью административно-территориальных единиц
унитарных государств, как правило, не возникает, поскольку они ею не
обладают.
В настоящее время к сложным государствам относятся федерации, т.е.
государственные образования, состоящие из рес-
публик, штатов, земель, кантонов и других по наимено: единиц, обладающих
определенной самостоятельностьк выражается в наличии собственных
законодательных, исп тельных и судебных органов власти субъектов
федерации, дающих компетенцией в пределах, определенных федерат
конституцией. Кроме того, на территории федерации дей система органов с
общефедеральной компетенцией. Мез родная правосубъектность самих
федеративных государст) блем не вызывает. Вопрос же международной
правосубъе* ти субъектов федерации более сложный. Так, по Консти 1977 г.
Союза ССР — крупного федеративного государе провозглашалось, что как
федерация в целом, так и cot республики в частности де-юре являются
суверенными с диетическими образованиями (ст. 73). В силу этого меа
родной правосубъектностью обладают как федерация, так юзные республики
(ст.ст.73 и 80). Однако де-факто вплс конца 80-х годов реальной
международной правосубъект» обладал лишь Советский Союз в целом. И лишь
на поел! этапе существования СССР союзные республики стали стоятельно
реализовывать права, зафиксированные в ст. 80 ституции 1977 г.
(заключать международные договоры, уст ливать дипломатические и
консульские отношения и т.д.), конечном счете явилось одной из
объективных причин ра СССР.
Штаты же США и земли ФРГ не признаются субъе] международного права в
соответствии с конституциями государств. Так, раздел 10 ст. 1
Конституции СШАустанав ет: «Ни один штат не может без согласия
Конгресса… BXOJ соглашения или заключать договоры с другим штато» с
иностранным государством…».
Статья 32 Основного Закона ФРГ гласит: «(1) Ведение шений с иностранными
государствами принадлежит Федер
(3) В той мере, в какой земли обладают законодате; компетенцией, они
могут с согласия Федерального прави ства заключать договоры с
иностранными государствами», леднее положение касается в основном
социально-эконом; ких вопросов.
Для большинства существующих федераций характерно логичное правовое
положение субъектов федеративных дарств. Они могут ^заключать
международные соглашен и определенному кругу вопросов с согласия самой
федерации стралия, Австрия, Канада, Россия и др.), причем субъектом
дународного права признается федерация в целом.
30
Другой формой объединения государств является конфеде-/цщия, т.е. союз
суверенных государств, объединяющихся для достижения определенных целей,
зафиксированных в соглашении о создании конфедерации. Как правило,
конфедерации — это неустойчивые образования, которые со временем
трансформируются либо в федерации, либо распадаются на самостоятельные
государства. На определенном этапе своего развития конфедерациями были
Германия, США, Швейцария. Субъектами международного права выступают как
суверенные государства — члены конфедерации, так и могут быть
конфедерации в целом, если последнее закреплено в учредительном
соглашении.
§ 4. Признание государств и правительств
В мире все течет, все изменяется, как говорили древние греки — panta
rhei. Это полностью относится и к государствам. Так, одни государства в
силу объективных и субъективных причин прекращают свое существование
(например, ГДР, СССР, СФРЮ, Чехословакия), другие появляются на
политической карте мира (Украина, Беларусь, Россия, Хорватия, Чехия,
Словакия и др.). В связи с этим уже существующие государства должны
решать вопрос, как следует строить свои отношения с новым государством?
В международно-правовой плоскости это означает необходимость признания
или непризнания вновь возникшего государства, а в некоторых случаях и
решения проблемы правопреемства.
Под признанием в международном праве понимается акт уже существующего
государства, в котором оно выражает свою волю установить определенные
отношения с новым государством как субъектом международного права.
В международном праве институт признания включает деление на виды и
формы признания. Под видами признания следует понимать признание
государств; правительств; народов, реализующих право на самоопределение,
или национально-освободительных движений; воюющей и восставшей стороны;
организаций или движений сопротивления.
Необходимость признания государства возникает, когда на международной
арене появляется новое государственное образование. Решение о признании
нового государства оформляется официальным актом высших органов власти
государства. В соответствии с п. 4 ст. 106 Конституции Украины такое
решение принимает Президент Украины. Аналогичное положение дей-
ствует и в Российской Федерации. Представляется, что был целесообразнее
такое полномочие предоставить коллектив! высшему государственному органу
— либо правительству,. парламенту, либо президенту, но с согласия
парламента. Об няется это тем, что акт признания влечет важные полит
правовые последствия. Скажем, несложно спрогнозировать кое осложнение
отношений с КНР или Россией в случае пр: , тия решения президентом
какой-нибудь державы о признг | Тайваня или Чеченской Республики
Ичкерия. Поэтому суб тивные пристрастия на акт признания должны влиять в
MI мальной степени, а это возможно при коллегиальном прин) решения о
признании или непризнании какого-либо госу ства.
Новое правительство нуждается в признании тогда, к пришло к власти
неконституционным путем, чаще всего с мощью военного переворота,
например в октябре 1917 г. в ] сии или в сентябре 1973 г. в Чили. Нет
необходимости в при нии новых правительств, которые сменяют предшествующ
соответствии с конституционной процедурой той или иной с ны. Близко к
этому виду признания стоит признание npi тельств в изгнании или
эмиграции, когда в силу военной oi пации правительство той или иной
державы вынуждено б временно эмигрировать в другую страну и оттуда
руково} борьбой с захватчиками. Для иллюстрации можно сослатьс: опыт
второй мировой войны, когда по указанной выше прич правительства
Норвегии и Польши вынуждены были эми> ровать в Лондон и оттуда
осуществлять руководство освобс тельной борьбой в своих странах. Кроме
того, в годы вто мировой войны на оккупированных фашистской
Германией-риториях возникали организации и движения сопротивле? например
в Греции, Италии, Франции, Югославии, кото также получили признание со
стороны государств антипг ровской коалиции.
В период борьбы народов Африки и Азии против коло* лизма и создания
собственных независимых государств та возникали
национально-освободительные движения и орга зации (Фронт национального
освобождения Алжира, Народ организация Юго-Западной Африки, Народное
движение за вобождение Анголы и др.), которые были признаны мноп
государствами. В настоящее время борьбу за создание Па/ тинского
государства ведет Организация освобождения Па/ тины. Данные движения и
организации как субъекты между
32
33
родного права, получив широкое международное признание, выступают на
международной арене как единственно законные Представители своих
народов. После обретения независимости национально-освободительные
движения и организации обычно трансформируются в политические партии,
многие из них становятся правящими партиями в своих странах.
Признание воюющей и восставшей стороны широко применялось в первой
половине XIX — начале XX вв. в странах Латинской Америки во время
гражданских войн, хотя не исключено использование этого вида признания и
в настоящее время. Основным юридическим последствием такого вида
признания является распространение законов и обычаев войны, в частности
Гаагских конвенций 1907 г. и Женевских конвенций 1949 г., на воюющие или
восставшие стороны.
Кроме видов признания, в международном праве существуют три формы
признания: de jure (де-юре), de facto (де-факто) и ad hoc (ад хок).
Различия между ними заключаются в объеме юридических последствий
признания.
Все формы признания являются официальными и влекут за собой определенные
правовые последствия во взаимоотношениях признаваемой и признающей
сторон. Признание de jure — это полное и окончательное признание. При
этой форме признания государств или правительств с ними устанавливаются
дипломатические, консульские, торгово-экономические и другие официальные
отношения, т.е. наступает весь комплекс юридических последствий. Данная
форма признания не может отзываться назад в случае ухудшения отношений
между государствами, что свидетельствует о ее окончательном характере.
После признания de jure, как правило, стороны начинают активное
сотрудничество в политической сфере, заключая двусторонние международные
договоры.
При признании de facto чаще всего стороны устанавливают консульские
отношения и развивают торгово-экономическое сотрудничество. Данная форма
признания является переходной к признанию de jure, поэтому ее часто
называют «полупризнанием». Признание de facto может быть отозвано
признающей стороной. Обычно данная форма признания применяется к новому
правительству, когда нет полной уверенности у признающей стороны в его
стабильности.
В связи с тем что жизнь вообще и международная жизнь в частности сложны
и не всегда предсказуемы, иногда возникают ситуации, когда с новым
непризнанным государством прихо-
дится контактировать по экономическим, спортивным или вопросам. Такие
разовые отношения при официальном н родник В.М. Корецкий считал
ими принципы междунарс права. Такая точка зрения была характерна и для
всей сов! науки международного права. Однако принципы между! ного права
вряд ли могут считаться общими принципами опальных систем права.
Многие западные специалисты в области публичного полагают, что общие
принципы права — это общие при! национальных систем права (например,
равный над равным не имеет; никто не может передать больше прав, чем i
никто не может быть судьей в собственном деле и т.д.). У: ные общие
принципы в основном являются правилами и нения юридических норм в любой
системе права. Для мез родного права они весьма полезны в силу
неразвитости щ суальных международно-правовых норм. Однако оби каких-то
принципов для национальных систем права не о: ет их автоматического
введения в систему международно!1 ва. Для включения в последнюю такие
принципы должш бы молчаливо быть признанными в качестве норм между} ного
права, т.е. конституироваться как международный о? Но в таком случае они
утрачивают характер особого исто международного права. Практика
Международного Суда не знает случаев, когда бы этот орган обосновывал
прии мые им решения общими принципами права. Конечно, ный судебный орган
ООН применял общие принципы п| своей деятельности, но при этом не было
формулировок решениях, что используются именно общие принципы п[
В соответствии с п. «d» ст. 38 Статута Международного ООН решения этого
судебного органа, как и других мея родных судебных и арбитражных
органов, могут использо] в качестве вспомогательного средства для
определения г вых норм. Часто государства, передавая спор на рассмот
Международного Суда ООН, просят установить наличие 6ot мы права, например как
клетка в живом организме, «норма» латинского происхождения и в переводе
на f язык означает узаконенное установление, признанный тельным порядок,
установленная мера.
Норма международного права — это правило поведен здаваемое государствами
и иными субъектами междунар права путем согласования своих позиций и
признаваем в качестве юридически обязательного.
Кроме норм международного права, международны! шения могут находиться
под воздействием иных регулят норм международной вежливости,
обыкновений, норм народной морали. Отличие последних от норм междунар
права заключается в том, что они не носят юридически тельного характера.
Поэтому институт ответственности з шение норм международного права
существенно отлича процедуре применения и последствиям от аналогичного
тута при нарушении норм международной вежливости и рали.
Специфика международного права как особой систем является также в
конструкции международно-правовых В отличие от классической трехзвенной
конструкции ме: род но-правовые нормы в большинстве своем содержа!
диспозицию. Санкции же за нарушение этих норм опред ся в отдельных
соглашениях или системой международной в целом.
Как и в любой юридической норме, в норме междуна] го права содержанием
являются права и обязанности суб международного права. Зная свое право,
субъект между ного права может обоснованно предполагать возможш должное
поведение другого субъекта, заключающееся в Е нении обязанности,
корреспондирующей соответствун праву. Тем самым отношения между
субъектами междуна] го права приобретают упорядоченный, предсказуемый
хар а нормы выполняют регулятивную функцию.
Для международного права, как и внутригосударстве: также характерно
объединение норм в институты и on хотя со своими целями и специфическим
объектом регул: ния. Под институтом международного права следует noh
группу норм, регулирующих качественно однородные ме)1
52
ррдные отношения, объединенные общим объектом такого регулирования
(например, институты признания, правопреемства, ответственности и т.д.).
Отрасль международного права — это основное подразделение данной системы
права, охватывающее качественно обособленную область международных
отношений; регулируемых специальными нормами и институтами. В
международном праве выделяются такие отрасли, как право международных
договоров, дипломатическое и консульское право, международное морское
право, международное космическое право и др. Некоторые отрасли
современного международного права очень древние (например,
дипломатическое и консульское право, международное морское право),
другие же появились недавно — международное воздушное право и
международное космическое право. Естественно, что процесс формирования
отраслей международного права перманентен. Сколько будет существовать
международное право, столько и будут появляться новые качественно
обособленные международные отношения, урегулированные нормами права,
поскольку государства и иные субъекты международного права объективно
заинтересованы в более эффективном регулировании определенных комплексов
международных отношений, имеющих общий объект регулирования.
Среди международно-правовых норм особо выделяются основные принципы
международного права, т.е. юридические нормы, образующие фундамент
международного права. Все остальные международно-правовые нормы должны
им соответствовать. Нарушение субъектом международного права какого-либо
основного принципа квалифицируется международным сообществом как
посягательство на международный правопорядок. Основными принципами
международного права являются принцип суверенного равенства,
добросовестного выполнения международных обязательств, неприменения силы
или угрозы силой, мирного разрешения международных споров и др. (ст. 2
Устава ООН).
Одно из отличий международного права от внутригосударственного
заключается в процедуре, способах и формах создания
международно-правовых норм. На международной арене нет каких-либо
законодательных органов, которые разрабатывали бы и принимали нормы
международного права. Эту работу выполняют сами субъекты международного
права в ходе двусторонних и многосторонних контактов. Единственный
способ, с помо-
щью которого создаются международно-правовые нормы, согласование позиций
между субъектами международное ва в отношении правила поведения и
придания ими да правилу поведения юридически обязательного характер
форме к нормам международного права относятся общие циальные) конвенции
либо международный обычай.
В настоящее время в науке международного права BI дискуссии в отношении
деления международно-правовых на «мягкое право» (soft law) и «твердое
право» (hard law касается первого, то тут доминируют две точки зрения.
Ст ники первой считают, что к «мягкому праву» следует отк такие
специфические международно-правовые нормы, ко не устанавливают четких
прав и обязанностей, а указывают общее направление поведения субъектов
международной ва. Такие формулировки, как «стремиться», «прилагать уср
«добиваться», характерны для этого типа норм, которые дс но часто
встречаются в политических договорах.
Представители второй точки зрения по проблеме «м« права» считают, что
нормы этого вида содержатся в непра: международных актах (например, в
резолюциях междунарс организаций и конференций, в двусторонних и многое?
них заявлениях и коммюнике). Формально такие акты не ются юридически
обязательными, однако их роль и значе укреплении мира и безопасности,
развитии сотрудничества i государствами и иными субъектами
международного npai уклонно возрастают. Поэтому положения резолюций OOI
кументов Организации по безопасности и сотрудничеству ропе (ОБСЕ), как и
многих других аналогичных актов, б; морально-политическими по своему
характеру, в больши своем добросовестно выполняются субъектами
междунаро, права. Кроме того, «мягкое право» позволяет обеспечить
эффективное функционирование международной системь отдельных
компонентов, поскольку «твердое право» в силу о тивно присущей ему
жесткости не может столь быстро и i реагировать на изменения,
происходящие в данной систем) это может сделать «мягкое право». Таким
образом, «мягкое во» как бы сокращает пути прохождения «твердого права»
товит благоприятную почву для его успешного развития.
Среди юристов-международников нет единого подхс проблеме классификации
норм международного права. Н ной силы для поддержания или
восстановления междунарс го мира и безопасности, если меры,
предусмотренные в с (полный или частичный перерыв экономических отноик
железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграф радио или других
средств сообщений, а также разрыв диш тических отношений), оказались
недостаточными.
В указанных случаях государства имеют право на испо. вание силы для
достижения главной цели ООН — поддерж международного мира и
безопасности. Но эти случаи ск выглядят исключением из общего правила
недопустимости менения силы или угрозы силой.
66
§ 6. Принцип оказания помощи ООН % в осуществляемых ею действиях
В п. 5 ст. 2 Устава ООН установлено: «Все Члены Организации Объединенных
Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых
ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания
помощи любому государству, против которого Организация Объединенных
Наций предпринимает действия превентивного или принудительного
характера».
Действие этого принципа можно проиллюстрировать на примере агрессии
Ирака против Кувейта в августе 1990 г. Совет Безопасности ООН в связи с
грубым нарушением Ираком международного права принял резолюцию № 661,
накладывающую на Ирак экономические и финансовые санкции, с целью
побудить правительство Ирака восстановить международный мир и
безопасность. Позже была принята резолюция № 670, усиливающая санкции
против Ирака. В соответствии с рассматриваемым принципом все государства
обязаны были прилагать всемерные усилия в деле помощи ООН по реализации
санкций против Ирака и воздерживаться от оказания помощи этому
государству, тем самым побуждая Ирак к соблюдению норм международного
права. При этом СССР и Франция, поддерживавшие с Ираком активные
торгово-экономические отношения, вынуждены были отказаться от
экономической выгоды ради обеспечения мира и безопасности — общей
ценности всего международного сообщества — посредством поддержки ООН в
ее усилиях по восстановлению мира в районе Персидского залива и
свертывания своих экономических и финансовых связей с Ираком.
Суть принципа оказания помощи ООН в осуществляемых ею действиях
заключается в консолидации международного сообщества в деле достижения
целей Организации Объединенных Наций и создания неблагоприятных условий
для государства, против которого предпринимаются превентивные или
принудительные действия, вследствие нарушения им международного права.
§ 7. Принцип сотрудничества государств
Устав ООН закрепляет юридическую обязанность государств «осуществлять
международное сотрудничество в разрешении
международных проблем экономического, социального, турного и
гуманитарного характера» (п. 3 ст. 1). В соврем’ международном праве
существует понятие именно обязан государств сотрудничать друг с другом и
с ООН. До 1945 трудничество между государствами зависело от их доброй с
принятием же Устава ООН в международную практику принцип сотрудничества
государств. Обязанность госу; сотрудничать друг с другом и ООН вызвана
двумя ОСНОЕ причинами. Во-первых, поддерживать мир и безопасность но
только посредством сотрудничества в разных сферах м народной жизни;
во-вторых, современные проблемы наст усложнились, что в одиночку их
решить уже практичес* возможно. Поэтому в Декларации о принципах
междунар го права 1970 г. зафиксировано, в частности: «Государст
трудничают в экономической, социальной и культурной с тях, а также в
области науки и техники и содействуют npoi в мире в области культуры и
образования. Государства до сотрудничать в деле содействия
экономическому росту вс мире, особенно в развивающихся странах». Без
сотрудни1 в указанных областях вряд ли можно рассчитывать на прс и
сколько-нибудь значимые достижения. Объединив же усилия, государства
могут с минимальными издержками доб весомых результатов. Не случайно
принцип сотрудничеств реплен в уставных документах региональных
организащ многих международных договорах, в резолюциях междун ных
организаций и декларациях государств.
§ 8. Принцип невмешательства во внутренние дела государств
Принцип невмешательства имеет непосредственное от> ние к принципу
суверенного равенства государств. Разум* в процессе исторического
развития человеческой цивили: и международного права эти принципы
находились во вз; действии и оказывали влияние друг на друга.
До современного этапа развития международных ота ний применение правила
о невмешательстве того или ино] сударства во внутренние дела другого
государства носило ничейный характер, поскольку допускались вооруженные
и чие формы вмешательства в сферу внутренней компете государства.
68
В п. 7 ст. 2 Устава ООН закреплено современное значение ^принципа
невмешательства: «Настоящий Устав ни в коей мере lie дает Организации
Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие
во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов
Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в
порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения
принудительных мер на основании Главы VII».
. Представители некоторых международно-правовых школ полагают, что этим
положением установлен запрет на вмешательство во внутренние дела
государств со стороны ООН, но не других государств. Однако данный подход
международного сообщества большинство юристов-международников и членов
международного сообщества не разделяет. Это большинство толкует п. 7 ст.
2 Устава ООН расширительно, т.е. относит запрет на вмешательство во
внутренние дела государств ко всем субъектам международного права. И это
вполне логично, поскольку ООН объединяет подавляющее большинство
государств мира (185 по состоянию на 1 января 1998 г.), взявших на себя
обязательство добросовестно выполнять уставные положения данной
организации. И если ООН не имеет права вмешиваться во внутренние дела
государств, то, естественно, и государства — члены ООН не должны этого
делать.
Как же определить, где начинается сфера внутренней компетенции
государства? Вопрос непростой, и в юридической науке нет однозначного
ответа на него. Однако ясно, что указанная проблема не является чисто
территориальной. Принято считать, что там, где заканчивается сфера
международного права, начинается сфера внутренней компетенции
государства.
Теперь необходимо выяснить, что следует понимать под термином
«невмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию
любого государства»? А это означает, что международное право в принципе
не регулирует внутригосударственные отношения. Поэтому государства и
международные организации не должны вмешиваться во внутреннюю
компетенцию какого-либо государства. Вместе с тем государства могут
добровольно в силу присущего им суверенитета распространить
международно-правовое регулирование на некоторые свои внутренние
общественные отношения (например, на сферу прав человека, экологической
безопасности, космической деятельности и др.).
Кроме того, в соответствии с положениями Главы VII ва ООН организация и
ее члены могут предпринять npeei ные или принудительные действия против
государства, вившего под угрозу международный мир и безопасное!
совершившего акт агрессии. Иными словами, некоторые тия, происходящие в
пределах территории определенного дарства, могут в указанных случаях
квалифицироваться ( международным сообществом как не относящиеся к иск
тельной компетенции данного государства. Так, действ поддержанию или
восстановлению международного мир: ществляемые по решению Совета
Безопасности ООН, на’ тории государства-нарушителя не будут считаться
вмеш ством в его внутреннюю компетенцию.
Проблема в отношении дел, относящихся преимущес: к внутренней
компетенции какого-либо государства, не я ся простой, что время от
времени приводит к конфлик спорам между государствами по ней. Ориентиром
в их пр единство осуществления принципа
самоопределения нар принципа территориальной целостности государств? Н
почве возникают острые конфликтные ситуации, напр! курдским или и с
чеченским народами. При их решении диктующим сторонам необходимо
проявлять добрую вол! имное уважение интересов и желание находить компро
на основе норм международного права.
и
Глава 5
СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА1
§ 1. Доктринальные концепции о соотношении международного и
внутригосударственного права
Проблема соотношения международного и внутригосударственного права в
силу своей важности всегда привлекала к себе повышенное внимание
юристов-международников.
В доктрине международного права были выработаны три концепции
соотношения международного и внутригосударственного права: одна
дуалистическая2 и две монистических3.
Немецкий юрист-международник Г. Трипель и его итальянский коллега Д.
Анцилотти — видные сторонники дуалистической концепции — полагали, что
международное право и внутригосударственное право «представляют собой
отдельные пра-вопорядки»4.
Представители монистических концепций исходят из признания единства
обеих систем права, полагая, что международное и внутригосударственное
право — это части единой системы права. Монистическое направление
международно-правовой мысли в свою очередь делится на две ветви: 1)
концепцию примата (верховенства) внутригосударственного права; 2)
концепцию примата международного права.
Первая концепция нашла широкое распространение в конце XIX — начале XX
вв. среди немецких юристов. Теоретическую основу данной концепции
составили идеи Гегеля о том, что государство есть «дух в его
субстанциональной разумности и непосредственной действительности»,
поэтому государство есть «абсолютная власть на земле». Исходя из этого
оно правомочно по собственной воле создавать и изменять не только нормы
внутригосударственного права, но и нормы «внешнегосударственно-го»
(международного) права. Продолжая эту мысль, один из яр-
1 См.: Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и
международного права. К., 1981; Гавердовский А.С. Имплементация норм
международного права. К., 1980; Мюмерсон Р.А. Соотношение международного
и национального права. М., 1982; Черниченко С.В. Личность и
международное право. М., 1974; Kelsen H. General Theory of Law and
State. Cambridge, 1945.
1 Дуализм (лат. dualis — двойственный) — двойственность,
раздвоенность.
3 Монизм (гр. monos — один) — философское учение, признающее основой
всего сущего одно начало: материю или дух; противоп. — дуализм.
‘ Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961. Т. I. С. 66.
ких представителей данного направления юридической А. Цорн утверждал,
что международное право юридичес ляется правом лишь тогда, когда оно
является правом го
ственным1.
Концепция примата внутригосударственного права п признания его в
качестве юридически обязательного.
Австрийский юрист Ф. Лист в свое время также писал о том, что
международный договор есть «соглашение воль, состоявшееся между двумя
или несколькими государствами, относительно государственных верховных
прав»1. Эту же точку зрения разделяли Ф.Ф. Мартене и Д. Анцилотти.
Последний, в частности, отмечал: «Двусторонний юридический акт в
международном праве представляет собой любое согласование воль двух или
нескольких субъектов…»2.
В философском словаре дается следующее определение понятия «воля»:
«Сознательная целеустремленность человека на выполнение тех или иных
действий»3. Применительно к международному праву государственная воля —
это сознательная целеустремленность государства на выполнение
определенных действий. В этой связи возникает вопрос, а можно ли
согласовывать сознательную целеустремленность государств или иных
субъектов международного права? Нет, нельзя, ибо в силу своих
объективных свойств воля одного субъекта не может согласовываться,
совпадать, сливаться с волей другого (других) субъектов. Поэтому нельзя
не согласиться с украинским юристом-международником профессором В.А.
Василенко, который пишет: «В реальной действительности процесс
международного нормот-ворчества, хотя и осуществляется посредством
волевых усилий взаимодействующих государств, представляет собой
согласование не их воль, а их позиций* (курсив наш. — Л.Т.)4. Воля и
позиция государства связаны между собой, но не тождественны. Позиция
государства — это выработанная им установка в отношении решения
определенных международных проблем, обусловленная его потребностями,
интересами и целями. При выработке своей позиции государство учитывает
потребности, интересы и цели других субъектов международного права. В
процессе международного нормотворчества государства и другие субъекты
международного права согласовывают именно свои позиции в отношении
вопроса, представляющего взаимный интерес, и достигают какого-то
компромисса, что и воплощается в конеч-
1 Лист Ф. Международное право в систематическом изложении. Юрьев,
1912. С. 214-215.
1 Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961. Т. 1. С. 307.
‘ Философский словарь/ Под. ред. И.Т. Фролова. М., 1987. С. 73.
4 Василенко В.А. Основы теории международного права. К., 1988. С. 138.
90
ном счете в тексте международного договора. А воля го ства при этом
проявляется в его сознательной целеустре ности выработать свою позицию и
согласовать ее с д; субъектами международного права с целью достижения
в-выгодного результата.
На практике первой стадией процесса заключения до: является обмен
полномочиями для двусторонних договс проверка полномочий особым
комитетом для многостор договоров. Полномочия — это специальный
документ, вы мый государственным органом, от имени которого заклю
договор, уполномоченным на ведение переговоров и по; ние договора лицам.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Ук; «О международных договорах
Украины» Президент Укр глава Кабинета Министров Украины и министр иностр
дел Украины ведут от имени Украинского государства п воры и имеют право
подписывать международные догово] нуждаясь в полномочиях, т.е. ex
officio (в силу занимаемо жности). Другие же официальные лица,
участвующие : работке и принятии межгосударственных договоров, i
полномочия, выданные Президентом Украины; межправ] ственных договоров —
Премьер-министром Украины; и домственных соглашений — главой
соответствующего веде и министерством иностранных дел Украины (ст. 5
Закона ины «О международных договорах Украины»).
Уполномоченные лица обязаны действовать в догов процессе строго на
основании данных полномочий, но HI вышая их, ибо в противном случае
заключенный договор дет иметь юридического значения (ст. 8 Венской конв
о праве международных договоров 1969 г.).
Указанные лица, кроме полномочий, получают также ответствующих органов
своего государства инструкции, в рых выражена позиция данного
государства по предмету говоров. Уполномоченные должны неукоснительно
прид ваться в договорном процессе полученных инструкций. О, договор,
заключенный с нарушением инструкций, не утра ет своего юридического
значения, поскольку инструкции сфера внутренней компетенции государств.
После окончания переговоров, когда текст договора ном достоянии народа Украины. Этот
перечень не являв! черпывающим, поскольку международное право не уста:
вает фиксированного перечня международных соглаи подлежащих обязательной
ратификации. Поэтому догов ющиеся стороны могут в любом договоре
предусмотреть ходимость его ратификации.
Для вступления двустороннего договора в силу необ обмен ратификационными
грамотами договаривающим! сударствами. В многосторонних договорах
ратификаци грамоты сдаются на хранение депозитарию и вступают после
сдачи определенного договором количества таких г
Международные организации как субъекты междуна| го права, обладающие
правоспособностью заключать доп вместо ратификации используют в своей
практике акт о ального подтверждения договора.
Формой признания обязательной силы международн! говоров в основном
межведомственного или межправитель кого характера является их
утверждение (конфирмация) ветствующим министерством (ведомством) или
правитель
Когда государство в силу каких-то причин не прин участие в разработке и
принятии какого-либо договор! может впоследствии присоединиться к нему
на условиях, деленных в самом договоре. Обычно присоединение к ъ
стороннему договору осуществляется путем сдачи депози специального акта
или подписания специального прот Иногда формой присоединения к
многостороннему да выступает принятие этого договора. В таком случае
след путать эту форму присоединения к договору с принятием • договора —
начальной стадией договорного процесса.
В договорном процессе не последнюю роль играет д тарий — хранитель
подлинного текста многостороннего м народного договори и всех
относящихся к нему документе тификационных грамот, оговорок, денонсаций
и т.д.). Фу| депозитария могут выполнять одно или несколько госуд
международная организация или ее высшее должностное Так, Генеральный
секретарь ООН выполняет функции де
92
тария в ряде многосторонних договоров, заключенных под эгидой ООН.
Участниками Договора о нераспространении ядерно-го-оружия 1968 г.
государствами-депозитариями были определены Великобритания, СССР
(Россия) и США. В данных обстоятельствах достаточно сдать документ,
относящийся к Договору, правительству одного из трех
государств-депозитариев.
Основные функции депозитария сводятся к хранению подлинного текста
договора и сданных ему на хранение полномочий; подготовка заверенных
копий договора и направление их заинтересованным государствам; получение
и хранение ратификационных грамот и других документов, относящихся к
договору, и информирование об этом участников; регистрирование
международного договора.
Функции депозитария по своему характеру являются международными и должны
выполняться им беспристрастно.
§ в. Оговорки и поправки к международным договорам
В связи с тем, что международный договор является сложным и
многоаспектным правовым актом, вполне понятно, что его отдельные
положения могут не соответствовать интересам определенного государства.
Чтобы не ущемлять интересы государств, в праве международных договоров
существует институт оговорок. В Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 г. закреплено правило: государство может при подписании,
ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему
сформулировать оговорку, если договор не запрещает внесение оговорок
(ст. 19). При этом оговорка означает одностороннее заявление
государства, посредством которого оно желает исключить или изменить в
отношении себя юридическое действие определенных положений договора.
Оговорка, сделанная при подписании международного договора, должна быть
также подтверждена и при его ратификации.
В случае принятия оговорки другими участниками договора он действует в
отношении государства, заявившего ее, в соответствии с положениями
оговорки. Любое государство вправе возражать против оговорки какого-либо
участника договора. В таком случае договор между этими участниками будет
действовать в той части, какой оговорка не касается. Хотя государство,
возражающее против оговорки, может заявить, что не признает себя
связанным обязательствами договора в отношении участника, сделавшего
оговорку. Например, Украина сделала 16 ого-
ворок к Соглашению о создании Содружества Независим сударств 1991 г. при
его ратификации1. Внесение Верх Советом Украины столь многочисленных
оговорок к небе му по объему документу вызвало справедливую критику в
ине и за ее пределами, поскольку некоторые из них не со ствовали
положениям самого Соглашения о создании ( нормам Венской конвенции 1969
г.2 Объясняется это те по сути эти оговорки являются поправками к
Соглашению 1 так как изменяют его, а процедура принятия поправок и
ложениям Соглашения (ст. 10), и по нормам Венской кс ции 1969 г. (ст.ст.
39—41) иная, чем процедура внесения • рок. Например, не может считаться
оговоркой то, что л под таким названием Верховный Совет Украины 12 д родного обязательства, взятого
этим участником на себя i ношению к любому другому участнику договора.
При появлении новой императивной нормы общего м народного права любой
существующий договор, противс щий этой норме, считается недействительным
и прекращ
Прекращение международного договора освобождас участников от дальнейшего
выполнения обязательств по Однако прекращение не затрагивает прав и
обязательств, шихся результатом выполнения договора.
Приостановление международного договора означает вр ное прекращение его
действия и может осуществлятьс в отношении всех участников договора, так
и по OTHOUICI какому-то отдельному участнику в соответствии с положен
договора или с согласия всех участников. Кроме того, дв несколько
участников многостороннего договора могут з; чить соглашение о
приостановлении действия договора в шениях между собой, если такое
приостановление преду ривается договором либо им не запрещается, а также
есл не влияет на реализацию прав и обязанностей других уча ков и не
является несовместимым с целями и объектом вора.
Участники международных договоров должны придержи ся правила эстоппеля.
В соответствии с этим правилом уча договора утрачивает право ссылаться
на основания прек! ния, приостановления или недействительности междунагл
го договора. Происходит это тогда, когда участник доге зная о наличии
так^их оснований, определенно или молч! согласился (в силу его
поведения) с тем, что договор в 3ai мости от случая действителен,
сохраняет силу или остае действии (ст. 45 Венской конвенции о праве
междунаро договоров 1969 г.).
102
На практике применение эстоппеля — сложный и противоречивый процесс,
поскольку понятие «поведение государств» * получает весьма широкую
интерпретацию заинтересованными “участниками договора.
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не дает
определенного ответа на вопрос о влиянии войны на действие международных
договоров. В ст. 73 Конвенции говорится: «Положения настоящей Конвенции
не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в
отношении договора… из начала военных действий между государствами»1.
Анализ же договорной практики и обычного права позволяет сделать
некоторые выводы в отношении затронутой проблемы. Так, двусторонние
политические договоры (о дружбе и сотрудничестве, о ненападении, о
создании союза, о дипломатических и консульских отношениях и т.п.),
бывшие в силе на момент начала войны, прекращают свое действие.
Приостанавливают свое действие договоры экономические и по специальным
вопросам (о научно-техническом, культурном и иных видах сотрудничества).
После окончания войны государства принимают решение об их возобновлении
или прекращении.
Многосторонние договоры с началом войны между некоторыми участникам!*
этих договоров продолжают в целом действовать, однако с приостановкой
своего действия во взаимоотношениях воюющих государств до окончания
войны. Во взаимоотношениях нейтральных участников договора и воюющих
участников такие договоры сохраняют свою силу.
Ряд международных договоров, заключенных на случай войны, с началом
боевых действий начинают применяться. Прежде всего это относится к
Гаагским конвенциям о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. и
Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.
Глава 7
МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД1
§ 1. Концепция прав человека и ее воплощение в международном праве
Человек, когда стал осознавать себя мыслящей часть роздания, начал
задумываться над вопросами: «Кто я? К мои права? Каков их источник?» В
течение столетий эти \ проблемы, тесно с ними связанные, получали
отражени имущественно в религиозных, философских концепциях литических
трактатах.
Мощный импульс в развитии концепции прав челове! дан французскими
просветителями и Великой французск волюцией 1789—1794 гг. В преамбуле
Декларации прав че; и гражданина 1789 г. провозглашалось: «Невежество,
за? прав человека или пренебрежение ими являются единств причиной
общественных бедствий и испорченности г тельств»2. Французские философы
XVII—XVIII вв. в разр; своих концепций исходили из признания примата
естестЕ го права над позитивным. По их мнению, в разумном оби
государственные законы должны соответствовать при HI естественного
права; прирожденные права человека должш отражены в действующих нормах
позитивного права. Важе и их вывод о том, что демократия основывается на
при* правительство существует, чтобы служить народу, а не
Международное право в документах / Сост. Н Т Блатова. М., 1982. С. 94.
1 См.: Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М
ГаленскаяЛ.Н. Право убежища. Международно-правовые вопросы. М Джетс М.,
Кей Р., Бредя: Е. бвропейське право у галуз! прав людин! рела i практика
застосування. К., 1997; Карташкин В.А. Междуна защита прав человека.
Основные вопросы сотрудничества государе 1976; Он же. Права человека в
международном и внутригосударст праве. М., 1995; Мелкое Г.М.
Международная защита прав и свобод ‘ ка. Сб. документов. М., 1990;
Мовчан А.П. Права человека и межд) ные отношения. М., 1982; Мюллерсон
Р.А. Права человека: идеи, i реальность. М., 1991^ Словарь прав человека
и народов / Под ред. Р мухамедова, В.И. Кузнецова. М., 1993; Тодыка
Ю.Н., Ришняк Н.А. Пр статус иностранцев и беженцев в Украине. Харьков,
1997; Энтин М.Л дународные гарантии прав человека: практика Совета
Европы. М. Henkins L The Rights of Man Today L, 1979: Weis P.
Nationality and State in International Law. L., 1956.
– Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / П
З.М. Чершыовскиго. М., 1984. С. 207-208.
105
существует для того, чтобы служить правительству. Суверенитет – 4
принадлежит народу и народ является единственным источником власти.
Однако вплоть до XX в. концепция прав человека не получала адекватного
национально-правового и международно-правового воплощения. Лишь испытав
невероятные ужасы и колоссальные трагедии двух мировых войн,
человечество осознало необходимость юридического закрепления концепции
прав человека и выработки механизмов защиты этих прав на национальном и
международном уровне.
Так, в преамбуле Устава ООН провозглашается: «Мы, народы Объединенных
Наций, преисполненные решимости
избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни
принесшей человечеству невыразимое горе,
и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и
ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в
равенство прав больших и малых наций…»1. Международное сообщество
таким образом напрямую увязывает проблему поддержания мира и
безопасности с вопросами обеспечения прав и свобод человека. И это
действительно так, ибо государства, в которых попираются права человека
и основные свободы, представляют угрозу миру. Объясняется это тем, что
забвение указанных прав обычно приводит к бедственной
социально-политической и экономической ситуации в стране. Правительство
такой страны, чтобы отвлечь недовольство народа от внутренних проблем,
как правило, фокусирует народный гнев на внешних врагах, что зачастую
приводит к вооруженным конфликтам.
Поэтому вмешательство международного сообщества в вопросы защиты и
обеспечения прав человека в отдельном государстве не является нарушением
принципа невмешательства во внутренние дела. В преамбуле Всеобщей
декларации прав человека 194S г. утверждается, «что признание
достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и
неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и
всеобщего мира» (курсив наш. — Л. Т.)2.
Концепция неотъемлемости и неделимости прав, присущих людям в силу их
человеческого достоинства, является широко признанной в мире. Вместе с
тем не прекращаются дискуссии
‘ Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982. С.
196. ! Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов /
Сост. Г.М. Мелков М., 1990. С. 14.
о юридической природе и роли концепции прав человека i дународном
праве1. Начинаются эти дискуссии с того, чт ные правовые школы
неодинаково толкуют понятие «п Одни ученые понимают «право» в контексте
прав челове! норму поведения, подлежащую немедленному исполненик гие же
считают, что это лишь возможный образец пове/ обращенный в будущее.
Также непростой является про имплементации международно-правовых норм по
правам века во внутреннее законодательство государств и санк!
невыполнение или ненадлежащее выполнение таких норм должаются также
дискуссии о соотношении естествен!) позитивного права в концепции прав
человека. Однако, нес на продолжающиеся дискуссии по тем или иным юридич
аспектам рассматриваемой проблемы (в силу ее актуаль такие дискуссии
вполне понятны и естественны), можн
родные отношения в области прав человека и основных а
§ 2. Основные универсальные международные ак\ по защите прав человека
В 1946 г., на следующий год после образования ООН, создана Комиссия по
правам человека — вспомогательный Экономического и Социального Совета
ООН (ЭКОСОС). дарства — члены ООН определили, что разработка Хартии ля)
о правах человека — одна из главных задач Комиссии, ледствии Комиссия
уточнила, что Хартия должна состою крайней мере из трех частей: 1)
декларации прав человека; 2 та о правах человека; 3) мероприятий по
проведению в ; положений пакта, независимо от того, станут ли в KOHI
счете эти мероприятия частью пакта или нет. Данное pei было утверждено
резолюцией Генеральной Ассамблеи ОС
В своей деятельности Комиссия по правам человека ис л а из базисных
положений Устава ООН. В п. 3 ст. 1 этого мента закреплена одна из целей
ООН: «Осуществлять меж родное сотрудничество в разрешении международных
пр ких и политических
правах. К сожалению, не все поло пактов выполняются на территории
Украины в силу опре, ных объективных и субъективных причин.
Необходимо отметить, что не все положения Всеобще ларации и Пактов о
правах человека совпадают. Так, i каждого Пакта провозглашается право
народов на самое: ление, однако во Всеобщей декларации такого положеш
Это было одной из причин воздержания СССР от голосе по резолюции 217
А(Ш) Генеральной Ассамблеи ООН 10, ря 1948 г. Во Всеобщей декларации
провозглашено пр; убежище (ст. 14), в Пакте же о гражданских и полита1
правах об этом ничего не говорится. Вместе с тем Хартия вах человека
заложила прочную политико-правовую осно дальнейшего развития прав
человека в международном Данная Хартия была дополнена многими другими
докуме ООН, специализированных учреждений ООН и региона организаций.
Среди этих документов следует выделить:
— Конвенцию о предупреждении преступления геи и наказании за него 1948
г.;
— Конвенцию о ликвидации всех форм расовой диск нации 1966 г. «Расовая
дискриминация» означает любое ] чие, ограничение или предпочтение,
основанное на при: расы, цвета кожи, родового, национального или этнич(
происхождения, имеющего целью или следствием уничто или умаление
признания, использования или осуществле! равных началах прав человека и
основных свобод. При создан Комитет по ликвидации расовой дискриминации;
— Конвенцию о пресечении апартеида и наказании з 1973 г. «Преступление
апартеида» — это политика и пра расовой сегрегации и дискриминации с
целью установлен! поддержания господства одной расовой группы над друп
совой группой. Апартеид является преступлением против вечества;
— Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксп. цией проституции
третьими лицами 1949 г.;
— Конвенцию о политических правах женщин 1953 г
— Дополнительную конвенцию об упразднении рабства, ра-% боторговли и
институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.; “•* — Конвенцию
о гражданстве замужней женщины 1957 г.;
— Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979
г.;
— Конвенцию против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;
— Конвенцию о правах ребенка 1989 г. и др.
Существенный вклад в дело защиты и обеспечения прав человека вносят
специализированные учреждения ООН, в частности Международная организация
труда (МОТ) и ЮНЕСКО. В рамках МОТ были разработаны и приняты Конвенция
№ 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности,
Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция N° 95
относительно защиты заработной платы и др.
ЮНЕСКО в пределах своей компетенции также разрабатывает документы и
конвенции, защищающие права человека. Наибольшую известность получила
Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960
г., которая предусматривает ликвидацию и предупреждение такой
дискриминации, и принятии государствами — участниками Конвенции
необходимых мер для этого.
Перечисленные акты являются международными договорами, положения которых
носят юридически обязательный характер для государств-участников, а в
той мере, в какой они отражают международный обычай, то и для всех
субъектов международного права.
Вместе с тем имеются документы, в которых рассматриваются вопросы прав
человека и основных свобод, но относящиеся к «мягкому праву» (soft law):
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.; Кодекс
поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.; Меры,
гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, 1984 г.;
Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних, 1985 г.; Свод принципов защиты всех лиц,
подвергаемых задержанию или заключению в какой-либо форме, 1988 г. и др.
Поскольку эти документы были утверждены резолюциями главных или
вспомогательных органов ООН, они не являются юридически обязательными.
Однако многие государства воплотили
ПО
положения указанных документов в своем национальном нодательстве.
Деятельность региональных организаций в области з или мать которого на момент его ро: состояли в
гражданстве Украины, а второй из родител лицом без гражданства или был
неизвестен, приобретав данство Украины независимо от места его рождения.
Гражданство также может приобретаться и после ро: (по ходатайству
индивида, по факту брака или усынов.
Такой способ приобретения гражданства именуется натурализа–\ цией.
” * Чаще всего натурализация осуществляется по заявлению лица без
гражданства или иностранца. Процедура рассмотрения таких заявлений и
требования, предъявляемые к заявителю в связи с его намерением стать
гражданином какого-то государства, определяются нормами
внутригосударственного права. Так, по украинскому законодательству эти
требования сводятся к -следующему:
1) признание и исполнение Конституции и законов Украины;
2) непребывание в иностранном гражданстве;
3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в
течение последних пяти лет;
4) владение украинским языком в объеме, достаточном для общения;
5) наличие законных источников существования. В гражданство Украины не
принимаются лица:
1) совершившие преступления против человечества и осуществлявшие геноцид
либо совершившие преступления против государства или тяжкие преступления
против личности;
2) осужденные к лишению свободы до снятия судимости;
3) находящиеся под следствием или избегающие наказания либо совершившие
преступление на территории другого государства; *
4) находящиеся на военной службе, в службе безопасности, в
правоохранительных органах, органах юстиции или органах государственной
власти иностранного государства.
Подобные положения в отношении натурализации содержатся в
законодательстве и других государств.
В случае заключения брака с иностранцем процедура его натурализации
также определяется главным образом нормами внутригосударственного права.
Однако в этом случае нередко возникают коллизии законов государств о
натурализации замужней женщины, что может привести к тому, что женщина
лишится своего гражданства и не приобретет гражданства мужа, т.е. станет
апатридом либо будет иметь двойное гражданство. Во избежание подобных
ситуаций в рамках ООН в 1957 г. была принята Конвенция о гражданстве
замужней женщины. В ней зафиксировано, что ни заключение, ни расторжение
брака между гражданином государства и иностранцем, ни изменение
гражданства мужем во время брака не будут автоматически влечь
120
каких-либо юридических последствий для жены. Госуда] своем
законодательстве обычно используют упрощенну! цедуру приобретения
иностранкой гражданства мужа в п натурализации.
Ребенок, который является иностранцем или лицом бе: данства и которого
усыновляют граждане определенной дарства или над которым устанавливаются
опека либо п ние со стороны граждан такого государства, становится г\
нином этого государства.
Специфическими способами приобретения граждане ляются реинтеграция и
пожалование. Реинтеграция или Е новление гражданства означает, что лицо,
ранее состоя! гражданстве какого-то государства, может быть восстаж по
его ходатайству в гражданстве этого государства, как i ло, посредством
упрощенной процедуры. Об этом, в част говорится в ст. 17 Закона Украины
«О гражданстве Укра!
Специфика пожалования заключается в том, что, в oi от натурализации,
осуществляемой по инициативе самого эта процедура возбуждается
соответствующими государстве] органами. И чаще всего пожалование
гражданства имеет за особые заслуги лица перед государством.
Кроме индивидуальных способов приобретения гражда международной и
национальной практике известны та коллективные способы: трансферт и
оптация. Трансферт передача населения территории, переходящей из-под
суве тета одного государства под суверенитет другого, COOTBCTI но из
одного гражданства в другое. Трансферт осуществ на основе международного
договора и в автоматическом ме применяется редко. Обычно трансферт
сопровождаете можностью выбора гражданства, т.е. оптацией.
Оптация означает выбор гражданства. Право оптацш доставляется, как
правило, международным договором, и жет иметь место и односторонний
порядок ее предостав; Оптация не всегда является способом приобретения
гра ства. Так, в конвенциях о двойном гражданстве лицу, явля муся
бипатридом, может быть предоставлено право оптщ (выбрать) одно из двух
гражданств и тем самым утратить д Оптация предусматривалась, например, в
мирных доге 1947 г., в соответствии с которыми происходили территор ные
изменения как следствие второй мировой войны. В 1 между СССР и Польшей
был заключен договор об обмен! стками территории в районе Люблинского
воеводства
и Дрогобычской (ныне Львовской) областью УССР. При этом населению было
предоставлено право оптации. \ Прекращение гражданства происходит на
основаниях, предусмотренных в законодательстве государств. Так,
гражданство Украины прекращается:
. 1) вследствие выхода из гражданства Украины;
2) вследствие утраты гражданства Украины;
3) на основаниях, предусмотренных международными договорами,
ратифицированными Украиной.
Выход из украинского гражданства осуществляется по ходатайству
заинтересованного лица.
Утрачивается гражданство Украины, если гражданин Украины добровольно
приобрел гражданство другого государства (в соответствии со ст. 4
Конституции в Украине существует единое гражданство); вследствие
поступления гражданина Украины на службу в государственные органы другой
державы без согласия на то государственных органов Украины; если
гражданство Украины приобретено вследствие предоставления заведомо
ложных или фальшивых документов; если гражданин Украины, находясь за
границей, не стал без уважительных причин на консульский учет в течение
семи лет. Схожие положения в отношении утраты гражданства содержатся и в
законодательстве других государств.
В отличие от СССР, в Украине, как того требует международное право, нет
института лишения гражданства. В ч. 1 ст. 25 Конституции Украины
провозглашается: «Гражданин Украины не может быть лишен гражданства и
права изменить гражданство».
Двойное гражданство (бипатризм) означает наличие у лица гражданства двух
и более государств. Бипатридом лицо может стать как по своему желанию,
так и в силу коллизий национальных законов о гражданстве разных
государств. Например, женщина может выйти замуж за иностранца, чье
государство автоматически предоставляет ей гражданство мужа (Бразилия
имеет такое законодательство), при этом сохраняя свое собственное
гражданство. Ребенок, чьи родители имеют гражданство страны, признающей
«право крови», при рождении на территории государства, применяющего
«право почвы», также становится бипатридом.
Государства в своем законодательстве определяют отношение к
двугражданству, причем многие из них не признают двойного гражданства.
Если фактически гражданин такого государ-
ства имеет второе гражданство, то данное правовое обст данное согласие принимающего государства на
открытие г янных представительств государств при международной
155
низации распространяется на все государства, имеющие намерения открыть
такие представительства. В дальнейшем уже не требуется согласовывать
этот вопрос с государством пребывания в каждом отдельном случае открытия
нового постоянного представительства.
Функции постоянных представительств государств при международных
организациях зафиксированы в Венской конвенции о представительстве
государств в их отношениях с международными организациями универсального
характера 1975 г. К ним, в частности, относятся:
a) обеспечение представительства посылающего государства при
организации;
b) поддержание связи между посылающим государством и организацией;
c) ведение переговоров с организацией и в ее рамках;
d) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней
правительству посылающего государства;
e) обеспечение участия посылающего государства в деятельности
организации;
О защита интересов посылающего государства по отношению к организации;
g) содействие осуществлению целей и принципов организации путем
сотрудничества с организацией и в ее рамках (ст. 6).
В ст. 7 этой .же Конвенции определены функции постоянной миссии
наблюдателей при международной организации:
a) обеспечение представительства посылающего государства и охрана его
интересов по отношению к организации, а также поддержание связей с ней;
b) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней
правительству посылающего государства;
c) содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров.
Как видим, часть функций постоянных представительств государств при
международных организациях сходны с функциями дипломатических
представительств. Однако имеются и различия, связанные со спецификой
деятельности международных организаций и наличием трехсторонних связей
(посылающее государство — организация — принимающее государство) в
процессе осуществления такой деятельности. Эти обстоятельства и
определяют особенности процедуры назначения и прекращения функций членов
персонала постоянных представительств и его количественный состав. Так,
в ст. 9 Конвенции 1975 г. закреп-
лен принцип свободы назначения сотрудников постоянны; ставительств. При
этом численность персонала представ ства не должна выходить за пределы,
которые являются ными и нормальными с учетом функций организации, и
ностей данного представительства, а также обстоятел условий,
существующих в государстве пребывания (ст. 1′ назначения главы
постоянного представительства получ; реман не требуется. Глава
представительства вручает геи ному секретарю организации свои
полномочия, которьи правовое основание для выполнения им своих функций
кращение же функций персонала постоянного пред| тельства в Конвенции
связывается с двумя условиями: 1 домлением об этом организации
посылающим государ 2) окончательным или временным отзывом постоянного
ставительства.
В связи с тем что персонал постоянного представите аккредитован при
международной организации, а не пру дарстве пребывания, объявление члена
персонала persot grata не предусмотрено. Вместе с тем в ст.ст. 77, 84 и
85 Кс ции 1975 г. учтены законные интересы принимающего го ства. В
данных статьях зафиксировано, что все члены перс представительства,
пользующиеся привилегиями и иммун ми, обязаны уважать законы и
постановления государства г вания. В случае «серьезного и очевидного»
нарушения yi ного законодательства принимающего государства или ‘ же
вмешательства в его внутренние дела посылающее га ство отзывает таких
лиц, прекращает их деятельность ил! нимает меры к их отъезду. При этом
бремя доказывания езного и очевидного» нарушения лежит на государстве п
вания.
Привилегии и иммунитеты, предусмотренные Конве 1975 г. для постоянных
представительств и их персонала, г гичны дипломатическим привилегиям и
иммунитетам.
В 1946 г. была заключена Конвенция о привилегиях и i нитетах ООН, в
которой они определены в отношении of зации и представителей членов ООН
в главных и вспомоп ных органах и на конференциях, созываемых организа К
личным привилегиям и иммунитетам, в частности, отно иммунитет от личного
ареста или задержания и от нало; ареста на личный багаж, а также
судебно-процессуальны мунитет; неприкосновенность всех бумаг и
документов; пользоваться шифром и некоторые другие. Предусмотр!
156
в Конвенции привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, т.е.
распространяются на сферу исполнения служеб-Ъ^ых обязанностей
представителями государств — членов ООН. О постоянных представительствах
государств и их иммунитетах в Конвенции 1946 г. ничего не говорится. В
Соглашении между ООН и США 1947 г. о штаб-квартире Организации также не
упоминается о постоянных представительствах государств как органах
внешних сношений, а говорится только о постоянных представителях, их
привилегиях и иммунитетах, которые совпадают с дипломатическими
привилегиями и иммунитетами.
В 1947 г. была подписана Конвенция о привилегиях и иммунитетах
специализированных учреждений ООН. В ней также закрепляются привилегии и
иммунитеты представителей, но не постоянных представительств государств.
Эти особенности указанных соглашений и вызвали необходимость принятия
Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера 1975 г.
§ 6. Привилегии и иммунитеты международных организаций и их персонала
Для успешного выполнения своих функций, закрепленных в учредительных
документах, международные межправительственные организации нуждаются в
определенной независимости от властей государства пребывания, т.е. в
привилегиях и иммунитетах. Современное международное право предоставляет
привилегии и иммунитеты как универсальным, так и региональным
международным организациям. Обычно привилегии и иммунитеты международных
организаций определяются в их уставных документах, многосторонних
конвенциях и двусторонних соглашениях между организацией и государством
пребывания.’ В настоящее время наметилась тенденция по унификации
привилегий и иммунитетов международных организаций.
В соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.
Организация обладает такими же привилегиями и иммунитетами, как и
дипломатические представительства, хотя и с определенной спецификой.
Так, ООН на территории своей штаб-квартиры в Нью-Йорке имеет собственную
службу безопасности, а также свою радиосеть, ведущую радиопередачи. Но в
отношении преступлений, совершенных на территории штаб-квартиры ООН,
юрисдикцию осуществляют суды США. При этом никакие процессуальные
действия в помещениях ООН
158
власти США не могут осуществлять без разрешения Fei ного секретаря ООН.
По Соглашению между ООН и США 1947 г. о шта! тире ООН власти Соединенных
Штатов не должны преп: вать въезду в штаб-квартиру Организации и выезду
из не ставителей государств, сотрудников ООН и других офи ных лиц. США
обязаны выдавать визы на въезд в сотрудникам ООН, экспертам, персоналу
постоянных п] вительств государств при ООН.
Подобное соглашение было также заключено в 1946 i ду ООН и Швейцарией,
где находится штаб-квартира Ев ского отделения ООН (Женева).
Личные привилегии и иммунитеты сотрудников OOP сят от их статуса и
выполняемых функций. Дипломати привилегии и иммунитеты в полном объеме
pacnpocTpaf на относительно небольшой круг сотрудников ООН — рального
секретаря и его заместителей. К заместителям рального секретаря ООН
приравниваются исполнительнь ретари экономических комиссий ООН (для
Европы, ^ Тихого океана, Западной Азии, Африки, Латинской Аь и
Карибского бассейна), представитель Генерального сек ООН на Кипре,
представитель ООН для Индии и Пакис некоторые другие сотрудники. Личные
привилегии и им теты распространяются также на членов семей указанн)
трудников.
По положениям Конвенции 1946 г. остальные сотру ООН обладают
функциональными привилегиями и имм;
тами, т.е. распространяющимися на них только при исг
нии служебных обязанностей.
Эксперты ООН, участвующие в выполнении миссий
низации, имеют привилегии и иммунитеты, необходим!
для выполнения своих функций в период деятельности MI
Это же правило распространяется и на экспертов неправ!
ственных организаций и иных лиц, привлекаемых ООН к
те в семинарах, на симпозиумах, конференциях и иных ы
риятиях, проводимых организацией.
В соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммуш
специализированных учреждений ООН 1947 г. эти междуи
ные организации имеют практически те же привилегии
мунитеты, что и ООН.
Данной Конвенцией предусматривается, что дипломат
кие привилегии и иммунитеты предоставляются в полном
ме только высшему должностному лицу специализированного ^учреждения и
членам его семьи. В приложениях к Конвенции, распространяющихся на
определенные специализированные учреждения ООН, а также в соглашениях,
заключаемых специализированными учреждениями с государством пребывания,
предусматривается предоставление этих привилегий и иммунитетов и
некоторым другим руководителям специализированных учреждений.
Так, в Приложении IV определено, что дипломатическими привилегиями и
иммунитетами в полном объеме пользуются, кроме Генерального директора
ЮНЕСКО, и его заместитель, а также супруга и несовершеннолетние дети
последнего. По соглашению же между ЮНЕСКО и Францией — государством
пребывания этой организации — дипломатические привилегии и иммунитеты
предоставляются на территории Франции также директорам департаментов
ЮНЕСКО и некоторым другим служащим, их супругам и детям, находящимся на
их иждивении.
На остальных сотрудников специализированных учреждений ООН
распространяются функциональные привилегии и иммунитеты.
§ 7. Специальные миссии
Под специальной миссией в международном праве понимается временный орфн
внешних сношений государства, направляемый в другое государство для
выполнения конкретных задач, определяемых по соглашению между данными
государствами. Ранее эта форма внешних сношений государств именовалась
дипломатией ad hoc (создание дипломатических органов по отдельному
случаю или конкретному поводу).
Чаще всего специальные миссии направляются для участия в двусторонних
переговорах, инаугурационных торжествах, юбилейных и похоронных
мероприятиях. Однако делегации государств, участвующие в работе
многосторонних конференций или органов международных организаций,
специальными миссиями не являются.
В 1969 г. была принята Конвенция о специальных миссиях (в силе с 1985
г.), которая кодифицировала обычные нормы, действовавшие в отношении
этого органа внешних сношений. Базисным положением Конвенции является
то, что привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их
персонала, определенные Венской конвенцией о дипломатических
сношениях 1961 г., должны распространяться на специалы миссии и их
персонал.
В Конвенции 1969 г. указывается, что в тех случаях, кс специальная
миссия возглавляется главой государства, гла правительства, министром
иностранных дел или иным ли) высокого ранга или когда такие лица
участвуют в специалы миссии, они пользуются преимуществами, привилегиями
и i мунитетами, которые признаются за ними международным и вом (ст.
21)’.
Функции специальной миссии начинаются с момента ус новления миссией
контакта с министерством иностранных принимающего государства. Эти
функции прекращаются:
a) по соглашению заинтересованных государств;
b) по выполнении задачи специальной миссии;
c) по истечении срока, установленного специальной м сии, если он
специально не продлен;
d) по уведомлении посылающим государством о том, ‘ оно прекращает или
отзывает специальную миссию;
e) по уведомлении принимающего государства о том, ‘ оно считает
деятельность специальной миссии прекращение
Разрыв дипломатических и консульских отношений мез посылающим и
принимающим государством сам по себе не в чет за собой прекращения
деятельности специальных мисс! существующих в момент разрыва отношений.
§ 8. Предотвращение преступлений против лиц, пользующихся международной
защитой
К сожалению, в международных отношениях до сих л имеют место нарушения
признанных «священными» диш матических привилегий и иммунитетов. Чаще
всего эти прш легии и иммунитеты нарушаются террористическими или щ
ступными группами (организациями) либо отдельными терг ристами.
Достаточно вспомнить убийство левыми эсерами фа Мирбаха, посланника
Германии в РСФСР, в июле 1918 г, Москве, убийство графа Бернадота при
осуществлении им МУ сии ООН на Ближнем Востоке в 1948 г., захват
перуанской ; вацкой группировкой имени Тупака Амару в 1996 г. посольс!
Японии в Лиме. И этадалеко не полный перечень преступи] посягательств на
лиц, обладающих дипломатическими привил гиями и иммунитетами.
См.: Сборник важнейших документов по международному праву / Со MB.
Андреева. М., 1997. Ч. 2 С. 362.
160
161
В соответствии с обычным и договорным правом государство пребывания
обязано принимать все необходимые меры для * предотвращения нарушений
дипломатических привилегий и ~ “иммунитетов. В силу же участившихся
случаев таких нарушений в 1973 г. была принята Конвенция о
предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических агентов. Данная
конвенция находится в силе с 1977 г. Под термином «лицо, пользующееся
международной защитой» в Конвенции понимается:
а) глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа,
выполняющего функции главы государства согласно конституции
соответствующего государства; глава правительства; министр иностранных
дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие их
члены семьи;
б) любой представитель или должностное лицо государства, или любое
должностное лицо, или иной агент межправительственной международной
организации при нахождении в месте, где он имеет право на специальную
защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а
также проживающие с ним члены семьи.
Конвенция квалифицирует преступления против лиц, пользующихся
международной защитой, как тяжкие. Каждое государство — участник
Конвенции должно предусмотреть в своем законодательстве наказания за
такие преступления, исходя из их тяжкого характера.
Государства-участники должны сотрудничать в деле предотвращения
преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в частности
путем обмена информацией и координации принимаемых административных и
иных мер по предотвращению таких преступлений. Государства-участники
должны возбуждать уголовное преследование против лиц, совершивших
указанные преступления, или выдавать их соответствующему государству в
соответствии с нормами международного права. Государства — участники
Конвенции должны оказывать друг другу наиболее полную правовую помощь в
связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении
преступлений, предусмотренных Конвенцией.
Однако с сожалением приходится констатировать, что эффективность данной
Конвенции пока невысока вследствие небольшого числа государств,
участвующих в ней. Поэтому для решения данной проблемы требуются более
решительные и слаженные действия со стороны международного сообщества.
162
§ 9. Консульства
Государства между собой поддерживают не только д: матические, но и
консульские отношения, которые ocyii ляются с помощью консульств.
Консульства — институт м народного права, также имеющий весьма почтенный
во: Появление консульств было связано с развитием торгово номических
отношений между государствами.
Установление дипломатических отношений означает повременное установление
консульских отношений, если не оговаривается заинтересованными
государствами. Разр] дипломатических отношений не ведет к
автоматическому кращению консульских отношений. Государства, не подф
вающие дипломатические отношения, могут устанавливать» собой консульские
отношения. Этот вид отношений часто навливается после признания нового
государства де-факт министров иностранных дел. На нем решались вопросы п готовке
заключительного документа Совещания. На второ пе, носившем рабочий
характер, приняли участие замест министров иностранных дел и
руководители департамент домств иностранных дел. Третий этап СБСЕ, самый
ва прошел на уровне глав государств и правительств и увер подписанием
Хельсинкского Заключительного акта СБС1 густа 1975 г. Проведение
международных конференций н; шем уровне означает их повышенную
значимость в pei международных проблем.
§ 3. Правила процедуры международных конферен
Международны^ конференции для обеспечения успеш своей работы принимают
правила процедуры. Эти правила ются нормативным актом так называемого
внутреннего и министративного права конференций. Они призваны реи
тировать все аспекты деятельности конференции с цель биться ее
эффективной и плодотворной работы. Пр
процедуры выполняют две основные функции: стабилизирую- „ %1ую и
созидательную. С одной стороны, они должны закреп- •$•; лить уже
сложившиеся международные процессуальные отношения, а с другой —
способствовать их развитию и совершенствованию. Обе функции
взаимосвязаны и осуществляются параллельно1.
Довольно часто участники конференции для выработки собственных правил
процедуры берут за основу правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН,
которые прошли испытание временем и доказали свою эффективность.
Несмотря на то что каждая конференция разрабатывает свои собственные
процедурные нормы, регулирующие различные стороны ее деятельности, можно
выделить четыре аспекта, которые подлежат регламентации правилами
процедуры любой конференции: 1) статус делегаций как официальных
представителей государств-участников; 2) статус должностных лиц
конференции; 3) правовое положение и порядок деятельности секретариата
конференции и его исполнительного главы; 4) порядок принятия решений
конференцией. Важным направлением регулирования процедурными нормами
конференции является также порядок создания и деятельности рабочих
органов. Однако это направление, как и некоторые другие, например
официальные и рабочие языки конференции, правовое положение
наблюдателей, порядок изменения правил процедуры и др., тесно связано и
взаимодействует с четырьмя основными.
Механизм создания, принятия и утверждения правил процедуры конференции
вырабатывается самими участниками конференции. После того как они будут
приняты, правила процедуры приобретают юридически обязательный характер
и подлежат выполнению всеми участниками конференции.
Голосование на международных конференциях осуществляется либо с помощью
электронных систем, либо посредством поднятия таблички с названием
государства-участника. Для принятия решения по процедурным вопросам
конференции требуется простое большинство голосов (50 % + 1 голос)
присутствующих и участвующих в голосовании, а по вопросу существа обычно
требуется квалифицированное большинство голосов (как правило, 2/3
голосов присутствующих и участвующих в голосовании). Формула
«присутствующие и участвующие в голосовании» означает, что во внимание
принимаются только голоса,
1 См.: Курс международного права. В семи томах. Т. 6 / Отв. ред. тома
Н.А. Ушаков. М., 1992. С. 15.
174
поданные «за» или «против», воздержавшиеся и отсутств} не учитываются.
Распространенной процедурой приняти; ференциями решений по существу
является метод кона означающий, что никто из участников не возражает л
принимаемого решения. По правилам процедуры неко конференций подобные
решения должны приниматься i нове единогласия, т.е. когда все участники
проголосуют шение по существу. Отнести тот или иной вопрос к npoi ному
или по существу определяют сами участники кон родных организаций и совершенствования
деятельност существующих. Эта необходимость также обусловлена ело: тью и
характером стоящих перед человечеством глобалы региональных проблем,
решение которых требует коллекп усилий членов международного сообщества.
К началу 1 годов уже функционировало около 500 международных низаций в
различных областях межгосударственного ее ничества — политической,
экономической, по социал вопросам, по вопросам науки и культуры,
образования и воохранения. Поэтому XX в. именуют веком междунарс
организаций, чья роль в деле поддержания мира и безопа ти, развития
плодотворного разностороннего сотруднич неуклонно возрастает.
181
% §6. Понятие и классификация – » международных
организаций
Международная (межправительственная) организация — это постоянно
действующее объединение государств, созданное на основе международного
договора в целях решения определенных задач, имеющее необходимую для
этого систему органов и самостоятельные права и обязанности. Права и
обязанности международной организации отличны от прав и обязанностей
государств-членов, именно поэтому межправительственные организации
являются самостоятельными субъектами международного права. Их
международная правосубъектность носит вторичный или производный
характер, поскольку международные организации конституируются как
субъекты международного права на основе соглашения первичных субъектов —
государств. Отличительными признаками международной организации
являются: 1) договорная основа, соответствующая основным принципам
международного права; 2) наличие определенных целей; 3) система органов,
необходимых для достижения целей организации; 4) международная
правосубъектность.
Классификация международных организаций может быть проведена по ряду
критериев. По кругу членов выделяют универсальные (всеобщие) и
региональные международные организации. Первый дад организаций
предназначен для участия всех государств, однако в силу определенных
обстоятельств в таких организациях некоторые государства не участвуют. К
данному виду относятся ООН и организации, входящие в ее систему —
Международная морская организация (ИМО), Международная организация труда
(МОТ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Организация
Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.
Региональные организации, как правило, открыты только для государств
определенного региона, например Совет Европы, Лига арабских государств,
Организация американских государств, Организация африканского единства,
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. Кроме того, существуют
международные организации ограниченного состава, прием в которые
осуществляется по особым критериям. К примеру, членом Организации стран
— экспортеров нефти (ОПЕК) может быть государство, чью экономическую
основу составляет добыча и экспорт нефти. Участником Генерального
соглашения по тарифам и торговле/Всемирной торговой организации
(ГАТТ/ВТО) мо-
182
жет стать государство, соблюдающее определенные прин своей торговой
политике: наибольшего благоприятствоваь использования количественных
ограничений на импорт ния спорных вопросов путем консультаций и т.д.
По сфере деятельности международные организации разделить на
политические (например, Лига Наций, ОБСЕ), военно-политические
(например, НАТО, ЗЕС, AI экономические (например, МВФ, МБРР, ЮНИДО), ее
ного характера (например, МОТ, ВОЗ), культурно-гумг ные (например,
ЮНЕСКО, ВОИС).
Международные межправительственные организация ются для объединения
усилий государств в достижении с ленных целей, и обычно такие
организации не обладают ными полномочиями в отношении государств-членов,
т не имеют надгосударственного характера. Вместе с тем п ства — члены
международной организации могут прида-национальный, надгосударственный
характер деятельно кой организации в определенных областях. Европейски
(ЕС) имеет наибольшее число сфер деятельности, где ре этой организации
носят наднациональный характер. Хот рить о ЕС как о наднациональной
структуре в общем пр ременно, так как в этом случае речь шла бы уже о
федера! государстве, а не о международной организации.
§ 7. Юридическая природа международных организ
Международные организации являются важным эле* международной системы,
чья роль в международных oi ниях неуклонно возрастает. Чтобы и
международная сие целом и международные организации в частности стабильн
кционировали, необходима солидная правовая база. В это тексте
представляется интересным рассмотреть вопрос с дической природе
международных организаций.
Юридической основой деятельности международной низации является
межгосударственное соглашение (уста соглашения (учредительные акты),
которые представля! бой форму международного договора. Иными словами, к
народные организации имеют договорную основу своей де ности.
Международные организации при осуществлении свои кций опираются на
принцип суверенного равенства госуд членов. Этот принцип означает
юридическое равенство дарств, заключающих соглашение о создании междунар
организации; свободу выдвижения предложений для обсуждения и участия в
самом обсуждении в рамках международной организации; равное право быть
избранным в структурные подразделения организации; в большинстве
международных организаций одно государство имеет один голос. Хотя в
некоторых из них учитывается фактическое неравенство государств,
например в Совете Безопасности ООН, Международном валютном фонде (МВФ),
Международном банке реконструкции и развития (МБРР), что отражается на
процедуре принятия решений. Одним из важных компонентов юридической
природы международной организации является свобода выхода из нее
государств-членов.
Решения международных организаций в большинстве случаев носят
рекомендательный характер. Исключение составляют административные и
финансово-бюджетные вопросы, решения по которым являются обязательными
для государств-члет нов. Резолюции международных организаций, не являясь
по своему характеру юридически обязательными, тем не менее активно
влияют на процесс кодификации и прогрессивного развития международного
права.
Несмотря на то что международные организации не имеют своей территории и
населения, они в соответствии с учредительными документами являются
субъектами международного права, т.е. выступают на международной арене
носителями международной правосубъектности. Однако их правосубъектность
носит вторичный (производный) характер. Вторичными или производными
субъектами международного права они именуются потому, что созданы
государствами — первичными субъектами международного права.
§ 8. Международная правосубъектность международных организаций
Как уже отмечалось, международные организации относятся к категории
вторичных или производных субъектов международного права. Их главным
отличием от первичных субъектов является отсутствие суверенитета. Это в
свою очередь означает, что права международных организаций как субъектов
международного права отличаются от прав государств — первичных субъектов
международного права и имеют договорно-правовую основу. К примеру, в
отличие от государств международные организации не могут быть стороной в
деле, рассматриваемом Международным Судом ООН; дипломатические отношения
меж-
ду международной организацией и государствами-члена другими субъектами
международного права имеют свои с ности; международная ответственность
организаций отл! своей спецификой по сравнению с ответственностью госу В
связи с этим в международном праве говорят о специ кой или
функциональной правосубъектности междуна] организации, обусловленной
компетенцией данной оргаш зафиксированной в ее уставе. При осуществлении
свое тельности международная организация не может выхо; рамки
правомочий, определенных ее учредительными а Этим и определяется
функциональный характер правое} ности международных организаций, в
отличие от униве ной правосубъектности государств. Так, в ст. 104 Устав!
установлено: «Организация Объединенных Наций пользу! территории каждого
из своих Членов такой правоспособн которая может оказаться необходимой
для выполнения е кций и достижения ее целей».
Обладая международной правосубъектностью, между! ная организация имеет
право заключать международные воры с иными субъектами международного
права. В связ! стом числа таких договоров в 1986 г. была заключена Bi
конвенция о праве договоров между государствами и ме> родными
организациями или между международными о| зациями, которая параллельно с
уставными документам? дународных организаций регулирует их договорное
прав ров ЦЕИ собирается несколько раз в год. В ходе этих
i происходят консультации по широкому кругу политичес
социально-экономических вопросов, которые предвари! обсуждаются в 18
рабочих группах ЦЕИ: по вопросам окр; щей среды, сельского хозяйства,
энергетики, транспорта, ональных меньшинств, миграции и борьбы с
организов преступностью и Незаконным перемещением наркотич средств и
опасных материалов, молодежных контактов,
и др.
Своими консультациями и решениями по политич вопросам государства —
члены ЦЕИ стремятся обеспечит
лизацию принципов ОБСЕ, создание необходимых условий для строительства
единой и демократичной Европы. Важное место -в»работе ЦЕИ уделяется
проблемам бывшей Югославии. В последнее время все большее место в
деятельности ЦЕИ отводится проблемам защиты прав человека.
§ 12. Международные неправительственные организации
Для современных международных отношений характерны динамизм и
демократичность. Свидетельство этому — возраста- ‘ ние числа и роли
международных неправительственных организаций (МНПО). По прогнозу, к
концу XX в. будет существовать более 9 тыс. МНПО.
До сих пор продолжаются дискуссии в отношении определения понятия МНПО.
Некоторые специалисты пытаются отнести МНПО к разновидности
транснациональных корпораций. Широкое международное признание получило
определение МНПО, зафиксированное в резолюции ЭКОСОС 1296 от 23 мая 1968
г., где сказано, что такой организацией считается «любая международная
организация, не учрежденная на основании межправительственного
соглашения». В качестве отправной точки для понимания рассматриваемой
проблемы данное определение подходит, однако вызывает ряд вопросов
(например, будут ли считаться МНПО международные коммерческие
образования, следует ли относить к МНПО международные преступные
синдикаты?).
Европейская конвенция о признании прав юридического лица МНПО, принятая
СЕ в 1986 г., выделяет три признака МНПО: а) некоммерческий характер
деятельности; б) создание в соответствии с внутренним актом какого-либо
государства; в) осуществление деятельности в двух и более государствах.
Таким образом, МНПО — это организация некоммерческого характера,
созданная не на основе межправительственного соглашения, однако в
соответствии с нормативным актом государства-местопребывания для
осуществления деятельности в двух и более государствах в соответствии с
основными принципами и нормами международного права. Фактически МНПО
представляет собой объединение национальных общественных организаций
двух и более государств для достижения общих целей в международном
масштабе. Правительственные структуры также могут участвовать в
деятельности МНПО, но они не играют в них доминирующей роли.
238
С целью повышения эффективности своей работы м межправительственные
организации, как универсальные, региональные, активно сотрудничают с
МНПО. Например, и ОАГ имеется специальный механизм сотрудничества с М
Существуют определенные организационные формы взаим ствия с МНПО и в ЕС.
Однако наиболее развитые связи с МНПО имеет OOP специализированные
учреждения. В соответствии со ст. 7 тава ООН ЭКОСОС уполномочен
«проводить надлеж мероприятия для консультации с неправительственным
ганизациями, заинтересованными в вопросах, входящих компетенцию. Такие
мероприятия могут быть условленны с дународными организациями, а в
случае надобности — с i опальными организациями после консультации с
заинте ванным Членом Организации». Данная статья создала npai основу для
выработки механизмов сотрудничества ООН с М
Практика ООН выработала критерии определены МНПО, которым может быть
предоставлен консультати статус в ЭКОСОС. Прежде всего область
деятельности М должна совпадать со сферами компетенции ЭКОСОС, он
ленными в ст. 62 Устава ООН. Другим необходимым усл неты нет. Поэтому необходимо строить
международны! шения таким образом, чтобы не создавать малейших воз; стей
возникновения войны. Огромное значение имеют N предупреждению
конфликтов, их профилактика.
В юридическом аспекте новая концепция междуна; безопасности должна
базироваться на признании едт взаимосвязанности мира, приоритета
общечеловеческих стей над классовыми и узкоэгоистическими национал)
свободы и уважения социально-экономического выбора тия народов,
верховенства права в политике.
Право международной безопасности должно, во-г обеспечивать эффективное
функционирование имеющие ханизмов поддержания мира и безопасности и,
во-вторых том новых тенденций развития международной системы батывать
международно-правовые нормы, которые бы и; ватно отражали.
Первое направление связано прежде всего с более пол эффективным
использованием Устава ООН и региональн глашений в вопросах обеспечения
международного мир; зопасности. Что касается второго направления, то его
рук щие начала были изложены в резолюциях Генеральной А леи ООН о
создании всеобъемлющей системы междунар держался изложенный
в общей форме запрет на такого новые виды оружия. Поскольку понятие
«новые виды ору носило расплывчатый характер, то и запрет был неэ i
i
J
R
R
z
¤
¬
®
¦
f
-
^
f
h#
0%
0*
?-
.
0/
8/
3
A4
,7
–:
?;
?;
P=
b@
j@
6A
?E
oH
M
Q
Q
V
?\
c
c
Ae
of
Pg
ol
Oq
Uer
s
s
Is
hy
i{
A~
E?
.„
6„
I†
I†
?
B”
J”
i”
n?
*!
¦
¦
?§
ae©
2?
?
^?
r?
¶
»
J3/4
A
„A
C
OI
,N
|O
„*
?*
U
U
oUe
oUe
?ss
Ja
ra
NB
??????????????????????
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
нощ армян в Османской империи, это деяние квалифицирова как
«преступление против человечества и цивилизации».
В период между двумя мировыми войнами в западной i дународно-правовой
литературе активно обсуждалась проб международной уголовной
ответственности государств. Од противников у нее было значительно
больше, чем сторонш
Трагический опыт второй мировой войны со всей очеви стью доказал
необходимость различать в международных щ нарушениях международные
преступления и междунаро; деликты.
В Уставе Международного Военного Трибунала, кок является неотъемлемой
частью Соглашения между СССР, С Великобританией и Францией о судебном
преследовании i казании главных военных преступников европейских стра>
от 8 августа 1945 г., содержится перечень международных ступлений,
влекущих за собой международную уголовнук ветственность физических лиц,
которые, действуя в инщ европейских стран оси индивидуально или в
качестве чл организации, совершили эти преступления.
Нормативное определение понятия «международное пре| ческую
природу, может иметь много общего, например, п вой режим международных
каналов и открытого моря1. Hi словами, правовая ясность в отношении той
или иной тер] рии может быть достигнута только при одновременном од ее
юридической природы и правового режима.
На основе критерия юридической природы npocrpai можно дать следующую
международно-правовую класси^ цию территорий:
1. Государственная территория.
2. Международная территория общего пользования (Ml
3. Континентальный шельф2.
Юридическую природу государственной территории со ляет суверенитет. Что
касается МТОП, то по своей юрид кой природе это такие пространства, на
которые не распро няется суверенитет ни одного государства, они
находятся щем пользовании человечества (открытое море и возду!
пространство над ним, космос и небесные тела и т.д.). Кс
1 См • Деканозов Р.В. & правовой классификации морских пространст
становка вопроса). СЕМП, 1985. М., 1986. С. 126.
2 Данная классификация была впервые предложена Р.В. Деканозовым нее
цитировавшейся работе. В ней дается солидное правовое обоснс для
выделения указанных территорий в самостоятельные простран товаров всех государств на основе равенства в отношенш говых
и навигационных сборов и условий торгового суд ства».
В 1948 г. в Белграде была подписана Болгарией, Венг Румынией, СССР,
УССР, Чехословакией и Югославией венция о режиме судоходства на Дунае. В
1960 г. к ней пр динилась Австрия. В настоящее время участниками Конве
являются все придунайские державы, кроме ФРГ.
Конвенция 1948 г. регулирует судоходство по Дунаю oi ма (ФРГ) до Черного
моря с выходом к морю через Сулш канал (Румыния). Статья 1 данной
Конвенции установил! навигация на Дунае должна быть свободной для
граждан, говых судов и товаров всех государств на основе равенс
отношении торговых и навигационных сборов и условий ходства. Свобода
судоходства не распространяется на вое корабли (ст. 30). Плавание по
Дунаю военных кораблей п;
н^йских держав за пределами территории государства флага
мо-жеэосуществляться только по договоренности между заинтересованными
придунайскими государствами. Судоходство по реке военных кораблей
непридунайских государств запрещено.
В соответствии с Конвенцией 1948 г. была создана Дунайская комиссия, в
состав которой входят представители государств-участников. В качестве
наблюдателей на сессиях Дунайской комиссии присутствуют представители
ФРГ, Европейской экономической комиссии ООН, Одерской комиссии.
В компетенцию Дунайской комиссии входит контроль за соблюдением
постановлений Конвенции и различные вопросы обеспечения судоходства по
Дунаю. Решение по конкретному вопросу комиссия принимает большинством
голосов при обязательном согласии государства, которого это решение
непосредственно касается. Местопребывание Дунайской комиссии — Будапешт
(Венгрия).
На основе положений Конвенции 1948 г. была учреждена специальная речная
администрация, осуществляющая регулирование судоходства и проведение
гидротехнических работ в низовьях Дуная. Созданы и действуют иные
специальные органы.
В 1985 г. была принята Декларация о сотрудничестве приду-найских
государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, в особенности
охраны его вод от загрязнения. Декларация имеет целью обеспечение
рационального использования вод Дуная и защиты реки от загрязнения.
В связи с распадом СССР, СФРЮ и ЧССР ставится вопрос о пересмотре
Конвенции 1948 г. и возможных изменениях членства в Дунайской комиссии.
§ 7. Международная территория общего пользования
Международной территорией общего пользования являются огромные
пространства, на которые не распространяется суверенитет или юрисдикция
какого-либо государства. Это открытое море и воздушное пространство над
ним, морское дно за пределами континентального шельфа, Антарктика,
космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела.
В течение длительного времени правовой статус подобных пространств и их
ресурсов определялся посредством понятий, заимствованных из римского
права — terra nullius (ничейная земля) и res communis (вещь, находящаяся
в общем пользовании). Использование римских гражданско-правовых понятий
в международном праве подвергалось в международно-правовой на-
уке обоснованной критике, поскольку их толкование у менение к конкретным
ситуациям вызывало немало пр дународного права и национального законодательства
арю ких государств (Дании, Исландии, Канады, Норвегии, Рс США,
Финляндии, Швеции). В Арктике действуют ряд уъ сальных конвенций
(Конвенция ООН по морскому праву Г Чикагская конвенция о гражданской
авиации 1944 г., Дс о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах
1 и др.); одна региональная конвенция — Соглашение о со? нии белых
медведей 1973 г.; множество двусторонних доге арктических государств.
Однако, в отличие от Антаркти] существует международно-правового акта,
определяющег туе арктического региона в целом.
Канада и Россия, обладающие наиболее обширными а ческими территориями,
придерживаются секторальной i мы защиты своих интересов в этом регионе.
Ее инициа выступил в 1907 г. канадский сенатор П. Пуарье. 1 июня I
Канада впервые закрепила эту инициативу на законодате. уровне путем
принятия дополнения к Закону о северо-зап территориях. После этого
Канада приняла ряд законодате. актов в отношении своих арктических
территорий, котор! зировались на секторальной концепции. В соответствии
с жениями канадского законодательства суверенитет Канад] пространяется
на земли и острова, расположенные в пр родное сотрудничество и высокие научные результаты ис МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО1 § 1. Понятие и история
международного морского права
Международное морское право — это отрасль международного права,
состоящая из принципов и норм, определяющих режим морских пространств и
регулирующих отношения субъектов международного права в связи с их
деятельностью в Мировом океане.
Данная отрасль является одной из старейших, потому что с давних времен
Мировой океан, составляющий 71 % планеты Земля, играл большую роль в
удовлетворении хозяйственных нужд и транспортных потребностей народов
мира.
В течение долгого времени обычное право составляло основу данной
отрасли, регулируя прежде всего отношения, связанные с мореплаванием и
рыболовством. Международный договор также применялся для этих целей на
ранних стадиях развития международного морского права, но довольно
редко. Так, в VI, V и IV вв. до н.э. были заключены договоры между
Древним Римом и Карфагеном об установлении границ и режима плавания в
заливах Карфагенском и Лациума, у берегов Испании, Ливии, Сардинии.
Данные договоры оказали впоследствии влияние на формирование
международно-правового режима территориальных вод. *
По римскому праву море в общем признавалось свободным для судоходства и
рыбной ловли, но с ограничениями. Море, как и воздух, считалось res
communis omnium (вещью, общей для всех), вместе с тем оно подчинялось
юрисдикции императора. Кроме того, свобода моря признавалась Римом
только в отношении своих граждан, но не для других народов.
Древнеизраильское право рассматривало морские пространства к западу от
Палестины в качестве доминиона Израиля. В целом можно констатировать,
что в античном международ-
1 См.. Анцелевич ГЛ., Высоцкий А.Ф., Демиденко В.В., Щипцов А.А.
Современное международное морское право и практика его применения
Украиной. К., 1995; Высоцкий А.Ф. Морской регионализм. К., 1986;
Коломбос Д. Международное морское право. М., 1975; Лазарев М.И.
Теоретические вопросы современного международного морского права. М.,
1983; Молодцов С.В. Международное морское право. М., 1987; Очерки
международного морского права / Отв. ред. В.М. Корецкчй, Г.И. Тункин.
М., 1962; Словарь международного морского права / Отв. ред. Ю.Г,
Барсегов. М.. 1985; Churchill R.R., Lowe A. V. The Law of the Sea.
Manchester, 1988.
308
ном праве не существовал принцип свободы открытого как и не было самой
отрасли международного морского г качестве системы норм, определяющих
режим морских странств и правила их использования. Объяснялось это i
витостью экономических отношений и отсутствием ед мирового рынка.
В феодальную эпоху с ее патримониальными отноше! было характерно
распространение власти монарха (imperi его права владения (dominium) на
значительные водные странства. Так, Португальская корона претендовала на
А тический океан к югу от Марокко, Испанская монархия Тихий океан и
Мексиканский залив, Английские короли северную Атлантику, Венеция
считала себя сувереном А тического моря, а Генуя — Лигурийского. Ряд
этих прет подкреплялся буллами римских пап Александра VI (1493 Юлия II
(1506 г.). В феодальную эпоху развитие норм и п морской деятельности шло
по отдельным морским регио учитывало местные условия и традиции. Таким
образом п лись региональные источники морского права: Родосский ской
кодекс, Олеронские свитки, Законы Висби, Кодекс Г Консолато дель маре и
др. В основном эти источники пре; ляли собой свод местных законов,
обычаев и обыкновений жившихся и действовавших в странах и портах
определе] морского региона. Несмотря на региональный характер, м
положения этих источников оказали существенное влияй развитие
международного морского права.
Бурное развитие промышленности, торговли и морен ния, приведшее к
великим географическим открытиям, сп ствовало утверждению принципа
свободы открытого моря казу от территориальных претензий на морские
пространс пределами территориальных вод. Основатель науки меж родного
права голландский мыслитель, юрист и диплома! Гроций, отстаивая интересы
первой страны победившего i тализма — Нидерландов, в своей книге
«Свобода морей ил? во, которое принадлежит Голландии, принимать участие
i говле в Ост-Индии» («Mare Liberum») утверждал, что ни П галия, ни
любая другая держава не могут владеть моря обладать исключительными
правами на судоходство1. Гр отмечал, что общие потребности человечества
и интересы дународной торговли требуют признания открытости морей
См.: Grotius H. The Freedom of the Sea or the Right which Belongs to the
to Take Part in the East Indian Trade. New York, 1916.
309
ж% время он признавал возможность установления пояса территориальных вод
прибрежным государством и право мирного прохода по нему судов других
государств.
Великая французская революция и утверждение капиталистических
производственных отношений во многих европейских странах способствовали
широкому признанию принципа свободы открытого моря. В 1661 г.
итальянский юрист А. Джентили писал, что mare portio terrae (море —
часть суши), имея в виду пояс территориальных вод, за пределами которых
должен действовать принцип свободы морей.
История международных морских отношений свидетельствует о том, что нормы
и принципы международного морского права складывались и развивались при
непосредственном взаимодействии двух тенденций — защиты своих интересов
прибрежными государствами и необходимости свободного использования
открытого моря в интересах всех субъектов международного права.
XX век ознаменовался необычайно быстрыми темпами развития
промышленности, науки и техники; появлением мирохозяйственных связей и
мирового рынка; значительным расширением деятельности государств в
Мировом океане. Все эти изменения потребовали развития норм и институтов
международного морского права, их кодификации.
§ 2. Кодификация международного морского права
В связи с бурным развитием торгового, рыболовного и военного флота
государств, расширением сфер деятельности в Мировом океане
обычно-правовой характер норм международного морского права перестал
удовлетворять растущим потребностям морской деятельности. Возникла
острая необходимость разработки и принятия международных морских
соглашений.
Первая попытка кодификации норм международного морского права, не
увенчавшаяся успехом, была предпринята в 1930 г. в рамках Гаагской
конференции по кодификации международного права.
Организация Объединенных Наций с самого начала своей деятельности
приступила к кодификации и прогрессивному развитию международного
морского права. В период 1949 — 1956 гг. Комиссия международного права
ООН провела большую работу по кодификации обычно-правовых норм и
разработке новых. Это дало возможность провести I Конференцию ООН по
морскому праву в 1958 г., на которой было рассмотрено и принято четыре
конвенции: об открытом море; территориальном
море и прилежащей зоне; континентальном шельфе; ры( стве и охране живых
ресурсов открытого моря.
В результате этой большой работы международного со ства удалось
кодифицировать ряд общепризнанных прин и норм международного морского
права: принцип свобо) крытого моря, включающий свободу судоходства,
рыболо прокладки морских кабелей и трубопроводов, полетов н крытым
морем; право мирного прохода через территории море; принцип реальной
связи между судном и госудаг флага; о режиме континентального шельфа и
др.
Однако на I Конференции не удалось решить вопрос i симальной ширине
территориального моря и рыболовной Для решения этих проблем была созвана
II Конференция по морскому праву в 1960 г. К сожалению, II Конферет дала
желаемых результатов.
Тем временем вопросы, связанные с шириной терри ального моря, рыболовной
зоны, континентального ше с экономическими и другими правами прибрежных
госуда их взаимодействии с интересами международного сооби в целом,
становились все более актуальными. Дополните; этим вопросам добавились
проблемы, порожденные на технической революцией, — загрязнение морей и
океане* можность использования мощных технических средств i разведки и
добычи живых и неживых ресурсов Мирового на, расширение и усложнение
научных исследований мо пространств.
К этому времени весомым политическим фактором м народных отношений стали
развивающиеся государства, рые заявили о своих интересах в освоении
Мирового оке;
Совокупность этих обстоятельств вызвала необходи новой широкой дискуссии
по проблемам развития междуи ного морского права, которая началась под
эгидой ООН в 1
В процессе этой дискуссии государствам удалось сог вать свои позиции по
вопросам безопасности мореплава охраны человеческой жизни на море,
защиты и сохранения ской среды, режима рыболовства. В результате
появились международно-правовые акты, как Конвенции по охране веческой
жизни на море 1960 и 1974 гг.; Конвенция о меж родных правилах
предотвращения столкновения судов в 1972 г.; Конвенция по поиску и
спасанию на море 1979 г.; венция о вмешательстве в открытом море в
случаях аварий, водящих к загрязнению нефтью 1969 г.; Конвенция о пре
310
ращении загрязнения моря сбросами отходов и других материа-лов>1972 г.;
Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1973 г.; Конвенция о
предотвращении загрязнения моря из наземных источников 1974 г.;
Конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г.; Конвенция о порядке
ведения промысловых операций в Северной Атлантике 1967 г.; Конвенция о
сохранении антарктических тюленей 1972 г. и др.
Проблемы, связанные с созданием и совершенствованием норм международного
морского права в конкретных областях, указывали на необходимость
разработки и принятия всеобъемлющей конвенции по морскому праву — хартии
современного международного морского права. Среди прочих первостепенную
важность приобрели проблемы режима континентального шельфа и рыболовной
зоны, района морского дна за пределами национальной юрисдикции и охраны
морской среды от загрязнения. Для решения этих сложных задач в
соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 2750 С (XXV) от 17
декабря 1970 г. и 3067 (XXVIII) от 16 ноября 1973 г. была созвана III
Конференция ООН по морскому праву, работавшая с 1973 по 1982 год.
Многоплановый, глобальный характер Конференции и ее нормотворческие
задачи обусловили специфику процедурных и организационных форм этого
форума. Важной составной частью Правил процедуры Конференции было
«джентльменское соглашение» о консенсусе как главном средстве принятия
решений. Другим важным элементом организации работы Конференции был
принцип «пакетного» подхода, т.е. рассмотрения всех вопросов в
совокупности, исходя из признания тесной взаимосвязи всех проблем
Мирового океана. Конвенция не допускает каких-либо оговорок и
исключений.
Всего было проведено 11 сессий, причем начиная с 7-й сессии каждая из
них имела дополнительные («возобновленные») части сессии. В них
принимали участие делегации 164 государств. Приглашены также были 12
специализированных учреждений ООН, 19 межправительственных организаций и
ряд неправительственных организаций.
На Конференции проявили себя силы, за которыми стояли определенные
политические и экономические интересы, такие, как «Группа 77»
(развивающиеся государства, которых было на самом деле около 120);
группа западных капиталистических государств; группа социалистических
государств; группа архипе-лажных государств; группа государств, не
имеющих выхода к морю, и других, находящихся в неблагоприятных
географичес-
312
ких условиях; группа проливных государств и др. Несмо’ такое
разнообразие интересов участвующих в конференц сударств в конце концов
удалось вынести на единствен] все годы голосование согласованный текст
Конвенции О
шителем, покрываются государством его флага.
На борту иностранного торгового судна, осуществляющег право мирного
прохода, действует уголовное и гражданское за конодательство государства
флага судна, за исключением изъя тий, установленных в конвенционном
порядке. В конвенцион ном порядке установлено, что уголовная юрисдикция
осуществ ляется прибрежным государством в отношении преступления
совершенного на борту иностранного торгового судна во врем) прохода
через территориальное море, если: 1) последствия пре
320
321
ступления распространяются на прибрежное государство; 2) пре-^гупление
нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в~*ерриториальном море;
3) капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо
государства флага судна обращаются к местным властям с просьбой об
оказании помощи; 4) принимаемые меры необходимы для пресечения
незаконной торговли наркотиками или психотропными веществами. Однако не
подлежит ограничению право прибрежного государства принимать любые меры
для ареста или расследования на борту иностранного судна, проходящего
через территориальное море, после его выхода из внутренних морских вод.
Это право направлено на обеспечение возможности прибрежного государства
арестовывать и предавать суду лиц, несущих уголовную ответственность за
преступления, совершенные во время нахождения судна во внутренних водах
такого государства.
При совершении преступления на борту иностранного судна до входа в
территориальное море и при следовании этого судна без захода во
внутренние морские воды прибрежное государство не должно осуществлять^
вмешательство. Однако в исключительных случаях, связанных с нанесением
ущерба морской среде или нарушением режима исключительной экономической
зоны, Конвенция 1982 г. предусматривает условия вмешательства
прибрежного государства.
В соответствии со ст. 28 указанной конвенции прибрежное государство не
дол!жно останавливать проходящее через территориальное море иностранное
судно или изменять его курс с целью осуществления гражданской юрисдикции
в отношении лица, находящегося на борту судна. Прибрежное государство
может применять в отношении такого судна меры взыскания или арест по
любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу
ответственности, принятой или навлеченной на себя этим судном во время
или для прохода его через воды прибрежного государства. Данные
ограничения не затрагивают права прибрежного государства применять меры
взыскания или арест по гражданскому делу в отношении иностранного судна,
находящегося на стоянке в территориальном море или проходящего через
территориальное море после выхода из внутренних вод.
Прилежащая зона — это пояс морских вод, прилегающий к территориальному
морю, в пределах которого прибрежное государство имеет право
осуществлять контроль с целью недопущения нарушений определенных правил.
Прилежащая зона также
устанавливается с целью реализации наказания за наруи таких правил в
пределах территории или территориальны прибрежного государства. По своей
юридической природе лежащая зона — это часть открытого моря, но со
специал! режимом. Положения о правовом режиме прилежащей содержатся в
ст. 24 Конвенции о территориальном море и лежащей зоне 1958 г. и в ст.
33 Конвенции ООН по морс праву 1982 г.
В обеих конвенциях зафиксировано положение о строг левом характере
прилежащей зоны. Она устанавливается предотвращения прибрежным
государством нарушений тамо ных, фискальных, иммиграционных или
санитарных зако* правил. Это означает, что прилежащая зона может быть то
четырех видов: таможенная, фискальная, иммиграционная \ нитарная.
В Конвенции 1958 г. установлено, что ширина прилежг зоны не может
превышать 12 морских миль, а в KoHBCf 1982 г. — 24 миль. Ширина
прилежащей зоны измеряете: тем же правилам, что и ширина
территориального моря.
Украинское законодательство не предусматривает созд; прилежащей зоны.
§ 6. Воды государств-архипелагов (архипелажные BQJ.
Архипелажные воды — это морские пространства государ архипелагов,
ограниченные прямыми архипелажными исходы линиями, соединяющими наиболее
выдающиеся в море тс наиболее отдаленных островов и осыхающих рифов
архипе; В пределы таких исходных линий включаются главные ост] и район,
в котором соотношение между площадью водной верхности и площадью суши,
включая атоллы, составляет си до 9:1. Длина таких исходных линий не
должна превышать морских миль, однако допускается, что до 3 % от общего
41 исходных линий, замыкающих любой архипелаг, могут пре шать эту длину
до максимальной длины в 125 морских MI При проведении таких исходных
линий не допускается скс ко-нибудь заметных отклонений от общей
конфигурации af пелага. Государство-архипелаг надлежащим образом опублн
вывает карты с изображением архипелажных исходных ли! такого масштаба,
который приемлем для точного установле: их положения, или перечни их
географических координат и с/ на хранение копию каждой такой карты или
перечня Генера ному секретарю ООН.
322
Институт архипелажных вод — новелла в развитии между-^ародного морского
права, введенная Конвенцией 1982 г. Ре-ж)*м архипелажных вод применим
только к государствам-архипелагам (Индонезия, Филиппины, Фиджи и т.п.) и
не может применяться к архипелагам, входящим в состав территории
прибрежного государства, например, к норвежскому архипелагу Свальбард
(Шпицберген).
Суверенитет государства-архипелага распространяется на архипелажные
воды, ограниченные архипелажными исходными линиями, на воздушное
пространство над архипелажными водами, а также на их дно и недра, равно
как и на их ресурсы. Этот суверенитет осуществляется при условии
соблюдения положений Части IV («Государства-архипелаги») Конвенции 1982
г.
Особенностью правового статуса архипелажных вод является признание
государством-архипелагом режима архипелажно-го прохода по морским и
воздушным коридорам, пересекающим архипелажные воды и прилегающее
территориальное море. Все иностранные суда и летательные аппараты
пользуются правом архипелажного прохода по таким коридорам и пролета по
таким воздушным коридорам, приемлемым для непрерывного и быстрого
прохода иностранных судов по ним и пролета над ними иностранных
летательных аппаратов. Суда всех государств также пользуются правом
мирного прохода через архипелажные воды при условии соблюдения правил
такого прохода. «
§ 7. Открытое море
В Конвенции об открытом море 1958 г. понятие «открытое море»
определяется как «все части моря, которые не входят ни в территориальное
море, ни во внутренние воды какого-либо государства» (ст. 1).
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила, что положения Части
VII («Открытое море») применяются ко всем частям моря, которые не входят
ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или
внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды
государства-архипелага (ст. 86).
Юридическую основу открытого моря составляет принцип свободы открытого
моря. Теоретическое обоснование этого принципа было дано Гуго Гроцием в
работе «Mare Liberum» (1609 г.) и впоследствии развито в трудах многих
юристов-международников. Суть данного принципа сводится к тому, что на
открытое море не распространяется суверенитет ни одного государ-
ства; оно открыто для общего, равного и свободного поль ния всеми
субъектами международного права. В соответ со ст. 87 Конвенции 1982 г.
свобода открытого моря вклю
a) свободу судоходства;
b) свободу полетов;
c) свободу прокладывать подводные кабели и трубопро!
d) свободу возводить искусственные острова и другие новки, допускаемые
международным правом;
e) свободу рыболовства;
f) свободу научных исследований.
Эти свободы распространяются как на прибрежные гос ства, так и на
государства, не имеющие выхода к морю государства осуществляют данные
свободы, должным обр учитывая заинтересованность других государств в
пользов свободой открытого моря.
В утверждении принципа открытого моря решающую сыграл институт свободы
судоходства. Необходимо указать судоходство — один из древнейших видов
морепользован! существенным образом повлияло на формирование междуш ного
морского права. Под свободой судоходства понимается г любого государства
посылать суда под своим флагом в откр море. Плавание судна под флагом
конкретного государств; начает подчинение его в открытом море законам и
прав] данного государства и нахождение под его защитой. Поско на
открытое море не распространяется суверенитет ни од государства,
фактически то государство, чей флаг несет су обладает суверенитетом над
ним, а значит, и осуществляет онирования международных морских
организаций, которы званы гармонизировать международные отношения в о!
морской деятельности и разрабатывать на основе этого i международного
морского права.
В настоящее время насчитывается более 60 междунар организаций, чья
деятельность прямо или косвенно свя Мировым океаном. Основное звено этой
группы соста международные межправительственные организации униве ного
или регионального характера. Среди них прежде все] деляются
Международная морская организация (ИМО), 1 тет по судоходству ЮНКТАД,
Межправительственная oi графическая комиссия ЮНЕСКО и Международная
оргаш морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ).
Между народна» морская организация (ИМО) является с ализированным
учреждением ООН по проблемам междуь ного судоходства. ИМО была создана в
1958 г. в соответа Конвенцией, принятой в 1948 г. на Международной мо
конференции. До 1982 г. ИМО носила название Межправ!
349
ственной морской консультативной комиссии (ИМКО). На 1 января 1996 г. в
ИМО входило 150 государств, включая Украину.
-Структура организации: 1) Ассамблея; 2) Совет; 3) 4 главных комитета —
по безопасности на море, по правовым вопросам, по защите морской среды,
по техническому сотрудничеству; подкомитет по облегчению международного
морского судоходства; 4) Секретариат.
Цели ИМО: содействие сотрудничеству между государствами в области
правительственного регулирования и осуществления мероприятий по
техническим вопросам международного торгового судоходства, разработка и
содействие принятию наиболее высоких и практически достижимых норм для
обеспечения безопасности на море и эффективности судоходства;
рассмотрение любых вопросов судоходства по представлениям иных
специализированных учреждений ООН; обеспечение правительств информацией
по рассматриваемым вопросам.
В компетенцию ИМО также входят юридические вопросы ответственности
судовладельцев и государств за загрязнение моря, она выполняет роль
аппарата сотрудничества правительств по разработке и принятию
международных административных, правовых и технических норм,
направленных на обеспечение охраны человеческой жизни на море,
безопасности мореплавания и эффективности судоходства.
ИМО приняла свыше 40 конвенций в сфере своих полномочий: Международную
конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 г., Конвенцию о
международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г.;
Конвенцию по поиску и спасанию на море 1979 г.; Конвенцию о
предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов
1972 г. и др. Список конвенций ИМО с кратким изложением содержания можно
получить в отделе прессы и информации ИМО в Лондоне.
Ассамблея ИМО совместно с комитетом по безопасности на море и комитетом
по защите морской среды принимает в дополнение к конвенциям рекомендации
по различным вопросам (грузовые перевозки, технологии, окружающая среда,
радиосвязь, подготовка кадров и т.п.), не являющиеся обязательными для
государств- членов.
Ежегодно в конце сентября отмечается Всемирный день моря, посвящающийся
каждый раз определенной теме из сферы деятельности ИМО.
Штаб-квартира ИМО находится в Лондоне.
Комитет по судоходству Конференции ООН по тори развитию (ЮНКТАД) —
международный орган, в которы дят государства, представляющие различные
социально-; мические системы и основные географические регионы
Полномочия Комитета определены резолюцией 12 (1) ( по вопросам торговли
и развития ЮНКТАД, принятой н вой сессии 29 апреля 1965 г.
Основная цель Комитета — содействие взаимопонима сотрудничеству
государств в области морских перевозок, i сование судоходной политики
правительств и региона групп государств, изучение и разработка мер по
решении комических проблем международных морских перевозок бующих
межправительственного сотрудничества. Комитет тает главным образом над
созданием таких условий для м народного судоходства, при которых оно
могло бы наи эффективно способствовать росту мировой торговли, осо
развивающихся государств.
Межправительственная океанографическая комиссия К КО была образована в
1960 г. Целью создания комиссии Я1 ся содействие развитию научных
исследований океанов, i ние их ресурсов, разработка юридических аспектов
прове, научных исследований Мирового океана и освоения его i сов, в том
числе подготовка необходимых международно-i вых актов, регулирующих
отношения государств в этой ее
Международная организация морской спутниковой связи МАРС AT) была
образована в соответствии с Конвенци ИНМАРСАТ и Эксплуатационным
соглашением 1976 г, организации — обеспечение космического сегмента,
необ мого для улучшения морской связи, оповещения о бедств обеспечения
охраны человеческой жизни на море, повыи эффективности работы судов и
управления ими, совершен вания служб морской общественной
корреспонденции и можностей радиоопределения.
Членом ИНМАРСАТ может быть любое государство. Де* ность данной
организации строится на коммерческой осно
В отличие от Конвенции об ИНМАРСАТ Эксплуата! ное соглашение может быть
подписано не только государе но и любой назначенной им государственной
или частной петентной организацией. Однако ответственность по прин
международным обязательствам несут государства — учаа Конвенции, которые
должны обеспечить выполнение о тельств своими правительственными и
неправительствен) структурами, осуществляющими деятельность в космосе.
350
Глава 14
ч МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО1
—.»
§ 1. Возникновение и развитие международного воздушного права, его
понятие
Международное воздушное право — одна из самых молодых отраслей
современного международного права. В начале нынешнего века не было норм
и принципов, регулировавших деятельность государств в воздушном
пространстве. Данные нормы появились вследствие развития
научно-технической революции и в связи с необходимостью регламентации
международных воздушных полетов.
Создание летательных аппаратов, способных осуществлять полеты между
различными государствами, вызвало необходимость разработки правил
полетов таких аппаратов и решения вопросов о правовом режиме воздушного,
пространства над государственной территорией и международной территорией
общего пользования. Государства, исходя из принципа верховенства на
своей территории, стали закреплять в нормах национального
законодательства положение об исключительном суверенитете над свбим
воздушным пространством. В первом международно-правовом акте в этой
области — Парижской конвенции о воздушной навигации 1919 г. также был
закреплен принцип суверенитета государства на воздушное пространство над
его сухопутной«и водной территорией.
Руководствуясь этим принципом, многие государства в 20—30 гг. приняли
специальные законы, определившие правовой режим воздушного пространства
над своей территорией.
Международная практика на начальном этапе пошла по пути заключения
двусторонних соглашений, в которых заинтересованные государства
фиксировали право на полеты между ними, определяли маршруты
международной авиации, назначали национальных авиаперевозчиков и решали
конкретные технические вопросы. Двусторонние соглашения сыграли
позитивную роль в налаживании регулярных международных полетов и в
раз-витии международного воздушного права.
1 См.: Бордунов В.Д., Котов А.И., Малеев Ю.Н. Правовое регулирование
международных полетов гражданских воздушных судов. М., 1988; Верещагин
А.Н. Международное воздушное право. М., 1966; Грязное B.C. Международные
авиаперевозки. Правовые вопросы. М., 1982; Малеев Ю.Н. Международное
воздушное право. Вопросы теории и практики. М., 1986; Словарь
международного воздушного права / Отв. ред. Ю.Н. Малеев. М., 1988;
Shawcross С, Beaumont С. Air Law. L, 1977.
Постоянно возраставшая интенсивность международ!-полетов и
диверсификация деятельности международной ав: ции потребовали разработки
многосторонних международ! правовых актов. В 1929 г. была принята
Варшавская конвень для унификации некоторых правил, касающихся междунар!
ных воздушных перевозок. Конвенция имела целью установ! единообразный
порядок условий международных воздуши перевозок в отношении документов,
употребляемых для Э1 перевозок, и ответственность перевозчика.
В дальнейшем были приняты Римская конвенция для у* фикации некоторых
правил, касающихся предупредительнс ареста воздушного судна, 1933 г. и
Брюссельский протоко/ ней 1938 г.; Брюссельская конвенция для унификации
неко! рых правил относительно оказания помощи воздушным суда* их
спасания или помощи и спасания посредством воздушн судов на море 1938 г.
(в силу не вступила).
Вторая мировая война приостановила на время разработ
международно-правовых норм в области международных пол тов. Однако в
конце войны по инициативе США, обладает самым многочисленным парком
транспортных самолетов, Чикаго в ноябре 1944 г. была созвана
международная конфере ция для выработки новой конвенции взамен Парижской
ко венции 1919 г. В результате работы Чикагской конференщ 1944 г. были
приняты Заключительный акт конференции, Ко венция о международной
гражданской авиации, Соглашение международном транзитном воздушном
сообщении и Соглаш ние о международном воздушном транспорте. Вторая
часть 4i кагской конвенции 1944 г. посвящалась учреждению и деятел ности
Международной организации гражданской авиащ (ИКАО).
На конференции в Чикаго было решено, что вопросы кол мерческой
деятельности воздушного транспорта (перевозка nai сажиров, багажа,
грузов, почты) должны регулироваться двуст ~,ui. Финансирование Осуществляется за счет,
дов государств-участников. Украина в Соглашен…. -^. •. п
участвует.
Координация определенных направлений космический дея тельности
осуществляется специализированными учреждения ми ООН (ВМО, МСЭ, ЮНЕСКО и
др.), а также региональны-
^и межправительственными организациями — Арабской орга-№ивацией
спутниковой связи (АРАБСАТ), Европейской организацией спутниковой
метеорологии (ЕВМЕТСАТ), Европейской организацией спутниковой связи
(ЕВТЕЛСАТ) и др.
Вопросами сотрудничества в исследовании и использовании космического
пространства занимаются и неправительственные организации, наиболее
авторитетные среди них — Комитет по исследованию космического
пространства (КОСПАР) и Международная астронавтическая федерация (МАФ).
Инициатива создания КОСПАР принадлежит Международному совету научных
союзов. Комитет был образован в 1958 г. в целях содействия прогрессу в
международном масштабе во всех областях научных исследований,
сопряженных с использованием космической техники. Членами КОСПАР
являются национальные академии наук и приравненные к ним учреждения, а
также международные научные союзы. В настоящее время КОС-ПАР объединяет
более 50 членов.
В 1950 г. астронавтические общества некоторых западноевропейских
государств и Аргентины приняли решение создать международную
неправительственную организацию по проблемам космических полетов. Таким
образом появилась МАФ.
Основные цели МАФ: содействие развитию астронавтики и распространение
информации о ней; содействие росту интереса к астронавтике; обеспечение
общественной поддержки развития всех направлений астронавтики; созыв
ежегодных астронав-тических конгрессов.
Членами МАФ являются национальные астронавтические общества различных
стран; учебные заведения, готовящие специалистов по космосу или
проводящие космические исследования; международные организации. В
настоящее время в МАФ входит более 110 членов.
МАФ в 1960 г. учредила Международную академию астронавтики (МАА) и
Международный институт космического права (МИКП). Со временем они стали
самостоятельными организациями, активно сотрудничающими с МАФ.
В связи с тем что космическая деятельность приобрела общемировой
характер и значение, СССР в 1986 г. внес на рассмотрение ООН предложение
о создании Всемирной космической организации (ВКО). В 1988 г. Советским
Союзом были представлены основные положения Устава ВКО. В этом документе
излагались цели организации, ее структура, основные направления
деятельности, порядок финансирования. Однако практических последствий
советские предложения не возымели.
Глава 16
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВ § 1. Понятие международного
экологического npai
Международное экологическое право — это отрасль coeps ного
международного права, состоящая из норм и инстич регулирующих отношения
между субъектами междунаро; права в сфере их взаимодействия с окружающей
прирс средой.
Для советской науки международного права, как и для советской,
характерно широкое использование термина «м( народно-правовая охрана
окружающей среды» (МПООС). этом основной акцент делается на том, что
юридические и МПООС имеют целью борьбу с загрязнением природной
природной материальной среды человека. Однако при i подходе за пределами
МПООС остается широкий круг ц вых норм, направленных на регулирование
отношений м человеком и окружающей средой по предотвращению эко; ческих
катастроф. Данные нормы касаются прежде всего рг нальной эксплуатации
человеком определенных компоне природной среды: растительного и
животного мира, матер вых экосистем, Мирового океана, атмосферы Земли,
косм
В современной доктрине международного права все ( шее признание получает
термин «экологическое право» в с широком его понимании. Последнее
означает, что понятие
413
нении, добросовестно выполняют свои обязательства по исполь-зова^ию
ядерной энергии исключительно в мирных целях.
Важным элементом контрольной деятельности МАГАТЭ по нераспространению
ядерного оружия явилось заключение в 1973 г. соглашения между
Агентством, Евратомом и неядерными государствами, входящими в эту
ядерную региональную организацию. Следует отметить, что в этих
государствах осуществляется свыше половины всех видов мирной ядерной
деятельности, проводимой неядерными государствами планеты. Возможность
заключения коллективных соглашений о гарантиях с МАГАТЭ предусмотрена в
п. 4 ст. III Договора 1968 г.
Большинство ядерных государств (Великобритания, СССР, США и Франция) в
качестве акта доброй воли также заключили соглашения о гарантиях с
МАГАТЭ в отношении части мирной деятельности, осуществляемой ими.
МАГАТЭ в отчетах о результатах своей деятельности по процедурам
гарантий, предусмотренных Договором о нераспространении ядерного оружия
1968 г., неизменно заявляет, что не обнаружено каких-либо отклонений,
свидетельствующих о переключении ядерных материалов, поставленных под
гарантии Агентства, на производство ядерного оружия, ядерных взрывных
устройств или на иные военные цели. Иногда у инспекторов МАГАТЭ
возникали трудности с доступом к ядерным объектам Ирака и КНДР, однако в
результате переговоров они разрешались. В целом Агентство констатирует,
что неядерные государства, участвующие в Договоре 1968 г., используют
ядерные материалы только в мирных целях. Это свидетельствует об
эффективности самого Договора и его системы гарантий.
Глава 18 МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАЕ
§ 1. Формирование, понятие и источники международного экономического
права
Сколько существует человеческая цивилизация, столь существуют в той или
иной форме торгово-экономичесю ношения. С появлением государства и права
торгово-эко] ческие отношения стали важной сферой правового регули ния.
С незапамятных времен международные экономия отношения были важной
сферой всего комплекса междун ных отношений и объектом регулирования
международнь говоров. Из далекой древности к нам пришел политико-г вой
принцип свободы торговых отношений. В V в. визаи кий мыслитель Иоанн
Златоуст указывал, что сам Бог предос нам легкость взаимных торговых
отношений, чтобы мы вз на мир как на общее жилище и чтобы каждый,
передавая ; му свои произведения, мог беспрепятственно получать в и лии
имеющееся у другого.
Основатель науки международного права голландский литель и юрист Гуго
Гроций подвел юридическое основан! тезис Иоанна Златоуста. В своем труде
«Маге liberum» («Cf ное море») он подчеркивал, что «никто не вправе
препя вать взаимным торговым отношениям любого народа с л другим
народом». Исходя из этого, Гроций строил конце открытого моря,
свободного для всех народов.
Киевская Русь, как известно, имела обширные торговые с Византией,
скандинавскими государствами, арабским I ком. Широко известные
международные договоры Киевско! с Константинополем 863, 874, 907, 944
гг., среди прочих, гии
осуществляется ТНК. Многие вопросы развития ми экономики решают такие
корпорации, а не государства1, мерами ТНК являются такие компании, как
американская ктер энд Гэмбл», швейцарская «Нестле», южнокорейская и др.
В деятельности ТНК проявляются как позитивные, негативные тенденции. В
актив ТНК можно записать их i янную нацеленность на снижение
себестоимости продук повышение ее качества за счет внедрения самых
соврем технологий и совершенствования организации труда все: разделений
корпорации. К пассиву следует отнести тенд( ТНК монополизировать
определенные сферы экономи1 отношений. При этом ТНК подчас используют
сомните политические и экономические методы. Особенно это ка
развивающихся государств, чей экономический потенци вольно часто не идет
ни в какое сравнение с мощью ТЦК. ча состоит в том, чтобы с помощью
международных орг; ций и международного права минимизировать негативн)
ставляющую в деятельности ТНК.
Так, в 1974 г. Экономический и Социальный Совет учредил Центр по ТНК и
Комиссию по ТНК. Комиссие разработан Кодекс поведения ТНК, однако его
положен) сят рекомендательный характер. В 1975 г. Генеральная Ас лея ООН
приняла резолюцию 3514 (XXX) «Меры протм рупции, практикуемой ТНК и
другими корпорациями, i средниками и другими причастными к делу
сторонами 1980 г. Комплекс согласованных на многосторонней основе
ведливых принципов и правил для контроля за огранич] ной деловой
практикой. Данные документы также содержа! рекомендации.
Сами же ТНК неустанно работают над повышением и туса в международных
отношениях. На страницах юридич печати выдвигаются предложения о
предоставлении ТНК са субъектов международного права. Об этом говорило*
докладе Генерального секретаря ЮНКТАД на IX конфер! этого форума в 1996
г. Он, в частности, высказывался о не димости предоставить корпорациям
возможность прин участие в работе ЮНКТАД.
Следует признать, что международным сообществом г дена определенная
работа по регулированию деятельности но имеется еще немало и нерешенных
проблем.
1 См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М. С.
176-177.
422
Такие виды международной экономической деятельности, как сотрудничество
в валютно-финансовой сфере, промышленной и научно-техническое
сотрудничество, транспортное сообщение, регулируются либо двусторонними
соглашениями либо в рамках международных органов и организаций — МБРР,
МВФ, ЮНИДО, ИМО, ИКАО, Международной ассоциации железнодорожных
конгрессов, Международного союза автомобильного транспорта и др.
§ 4. Региональное экономическое сотрудничество и международное право
Основные организационно-правовые формы экономического сотрудничества на
глобальном уровне были рассмотрены в гл. 9. Поэтому представляет интерес
изучение проблемы регионального экономического сотрудничества.
ООН. Несмотря на то что ООН является универсальной международной
организацией, она также занимается вопросами регионального
экономического сотрудничества.
Под руководством ЭКОСОС функционируют пять региональных комиссий —
Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ), Экономическая и социальная
комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для
Африки (ЭКА), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского
бассейна (ЭКЛАК), Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии
(ЭСКЗА). Целями этих комиссий являются содействие экономическому и
социальному развитию соответствующих регионов, укрепление и развитие
экономических связей как между государствами региона, так и между ними и
другими странами мира. Региональные комиссии также изучают экономические
и социальные проблемы своих регионов и делают рекомендации
правительствам государств-членов и специализированным учреждениям ООН, а
также принимают участие в осуществлении проектов развития.
Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) был создан в 1949 г. как
международная экономическая организация социалистических государств,
связанных не только взаимными экономическими интересами, но и
политико-идеологическим единством, а также схожестью плановой,
централизованно-регулируемой экономики. В СЭВ входили Болгария, Венгрия,
Вьетнам, ГДР, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР, Чехословакия. До
1961 г. в работе СЭВ принимала участие Албания. С 1964 г. на основе
специального соглашения с СЭВ сотрудничала Югославия. В работе отдельных
органов СЭВ принимали
424
участие в качестве наблюдателей представители Анголы, нистана, Лаоса,
Мозамбика, КНДР, Эфиопии; были закл] также соглашения о сотрудничестве с
Финляндией (1973 г.; ком, Мексикой (1975 г.), Никарагуа (1983 г.). СЭВ
поддер контакты более чем с 60 международными экономическим! низациями и
имел статус наблюдателя при Генеральной / блее ООН.
В соответствии с принятым в 1959 г. Уставом СЭВ и организации являлись:
содействие путем объединения ординации усилий государств-членов
углублению и сове ствованию сотрудничества и развитию социалистическо!
комической интеграции, планомерному развитию нарс хозяйства, ускорению
экономического и научно-техниш прогресса, непрерывному росту
производительности труп степенному сближению и выравниванию уровней
эконод кого развития, неуклонному подъему благосостояния ш государств —
членов СЭВ.
Работая над достижением этих позитивных целей, С был лишен и
существенных недостатков. К ним следует oi большой удельный вес политики
и идеологии в деятель организации и неповоротливую иерархическую
структуру нов СЭВ. Отсюда значительное количество малоэффект; решений,
принятых в рамках организации.
Под эгидой СЭВ было создано несколько десятков от] вых экономических
организаций социалистических стра* числе Международный инвестиционный
банк (МИБ). Д финансовое учреждение продолжает свою деятельность i час,
кредитуя предприятия государств-участников, разум уже без
политико-идеологических симпатий.
В связи с распадом социалистического содружества 28 1991 г. в Будапеште
на последнем заседании сессии Совет, было подписан специальный Протокол
о расформировании
Организация экономического сотрудничества и раз( (ОЭСР). После второй
мировой войны западные госущ решили на основе многостороннего
сотрудничества вдс новую жизнь в развитие своих экономик и достижение
ального благополучия. США, ставшие к этому времени i богатой державой
западного мира, играли лидирующую \ развитии данного процесса. Этим
государством был преда странам Западной Европы и в конечном счете
успешно BI нен «План Маршалла», названный по имени государстве секретаря
США, инициировавшего его. Главной целью было преодоление с помощью
американских капиталовло)!
послевоенного развала европейской экономики и предотвращение социальных
потрясений. Для реализации плана в 1948 г. были созданы
организационно-правовые механизмы: Администрация экономического
сотрудничества в США и Организация европейского экономического
сотрудничества (ОЕЭС) для разработки заявок на американскую помощь со
стороны западноевропейских государств. Советский Союз и так называемые
страны «народной демократии» (восточноевропейские государства) в «Плане
Маршалла» по политико-идеологическим соображениям не участвовали.
В 1960 г. ОЕЭС основные свои задачи выполнила, и ее заменила Организация
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Членами данной
организации являются государства Западной Европы, Австралия, Канада,
Новая Зеландия, США, Япония.
В структуру ОЭСР входят постоянно действующий Совет, Исполнительный
комитет, Секретариат. Организация также имеет более 100 специальных и
рабочих органов. В рамках ОЭСР проводится большая
научно-исследовательская работа. Решения организации носят
преимущественно консультативный и рекомендательный характер.
Цели ОЭСР: согласование общей экономической и торговой политики
государств-членов, координация их политики по оказанию помощи
развивающимся государствам, содействие развитию мирового экономического
обмена на многосторонней недискриминационной основе.
Штаб-квартира ОЭСР расположена в Париже. В настоящее время одной из
эффективных форм координации экономической политики западных государств
являются ежегодные встречи глав государств «большой семерки» (G-7) —
Великобритании, Италии, Канады, США, Франции, ФРГ и Японии. На этих
встречах обсуждаются вопросы, имеющие кардинальное значение для развития
международных отношений, при этом особый акцент делается на
экономической сфере (оказание финансовой помощи, проблемы погашения
долгов, экономические аспекты экологической безопасности и др.). На эти
совещания могут приглашаться руководители, министры и эксперты и из
других государств, чьи интересы являются предметом обсуждения. В 1997 г.
«большая семерка» стала «большой восьмеркой» за счет приема в ее члены
России.
Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была образована в 1960
г. после вступления в силу Конвенции, подписанной в Стокгольме в 1959 г.
Членами ЕАСТ являются Исландия, Лихтенштейн, Y гия и Швейцария.
Цели Ассоциации во многом совпадают с целями ЕС, ко без тенденции к
созданию союза и наднациональных i тур. В 1966 г. в рамках ЕАСТ была
создана зона свободно говли промышленными товарами (без пошлин и колич&
ных ограничений). Торговля товарами сельскохозяйстве происхождения и
морепродуктами осуществляется на с специальных соглашений. Для торговли
с третьими стр сохраняются национальные таможенные тарифы. Государе
члены ЕАСТ заключили соглашения о свободной тори рядом
восточноевропейских государств — Болгарией, Пол Румынией, Словакией,
Чехией. Аналогичные декларации подписаны с балтийскими государствами.
Структура ЕАСТ: Совет, Комитеты, Секретариат. Мест бывание Секретариата
— Женева (Швейцария).
В 1992 г. государствами — членами ЕАСТ и госуда] ми — членами ЕС был
подписан Договор об образовании пейского экономического пространства
(ЕЭП). Таким об) был создан рынок, объединяющий 18 государств с насел
около 370 млн человек. Швейцария в соответствии с ш референдума (1992
г.) Договор, вступивший в силу в 1994 ратифицировала.
В систему Договора входят двусторонние соглашения; государствами ЕАСТ и
ЕС об импорте некоторых сельско) ственных продуктов и двусторонние
соглашения меад и Исландией и Норвегией о свободной торговле рыбой.
Договор 1992 г. предусматривает: четыре свободы (своб движение товаров,
услуг, капиталов и людей); сотрудниче таких областях, как наука,
образование, потребительская тика, экологическая политика, социальная
политика; пра систему, обеспечивающую реализацию общих правил и н
Сотрудничество государств в рамках ЕС было рассмс
в гл. 9.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) 6i разован в 1990 г. в
качестве важного института экономич* сотрудничества государств в
европейском регионе. На 1 я 1998 г. в ЕБРР насчитывалось 58 членов —
государства ; ной и Восточной Европы (в том числе Украина), арабские
дарства, США, Израиль, Республика Корея, Япония и Е но. По просьбе
Исполнительного комитета или болыш членов Интерпола может быть проведена
чрезвычайная с Право голоса на сессиях Генеральной Ассамблеи имеет i
один делегат от каждой страны. Решения принимаются пр большинством
голосов, за исключением тех, для принял торых по Уставу требуется
большинство в 2/3 голосов.
Исполнительный комитет состоит из Президента Орп ции, трех
вице-президентов и 9 делегатов. Тринадцать ч Исполнительного комитета
должны представлять разные ны в соответствии с принципом справедливого
географич получить
необходимую информацию. Такая организация связи позволяет ежегодно
обрабатывать свыше 1,5 млн запросов и сообщений.
Происходят изменения не только в техническом оснащении Интерпола, но и в
направленности его деятельности. В первые десятилетия своего
существования данная организация занималась преимущественно мошенниками,
карманными ворами и бандитами-одиночками. Ныне приоритетными
направлениями сотрудничества государств — членов Интерпола с
организацией и между собой являются: незаконный оборот наркотиков;
отмывание денег, добытых преступных путем; международный терроризм;
фальшивомонетничество; «беловортничковая» преступность; хищение
произведений искусства.
Успешный опыт сотрудничества Украины с Интерполом можно
проиллюстрировать на следующем примере. В 1997 г. из Полтавского
художественного музея были похищены две ценные картины «Натюрморт»
(«Завтрак») Клары Петере (Фландрия, 1612 г.) и «Ночной бой турков с
крестоносцами в 1204 г.» Эжена Делакруа (Франция). Похищенные шедевры
были обнаружены в Великобритании во время широкомасштабной полицейской
операции, организованной Интерполом. Британские эксперты оценили картины
минимум в миллион фунтов стерлингов. На скамью подсудимых английского
суда сели пять соучастников: четверо*— подданные Великобритании и один —
гражданин Украины. Таким образом, благодаря сотрудничеству в рамках
Интерпола, удалось обнаружить похищенные украинские картины за многие
тысячи километров от Полтавы и в сжатые сроки раскрыть это преступление.
§ 5, Международно-правовое регулирование выдачи преступников
Институт выдачи преступников (экстрадиции) является одним из древнейших
в международном праве. Еще в XIII в. до н.э. Египет и государство хеттов
в договорном порядке устанавливали взаимные права и обязанности по
выдаче преступников (см. § 5 гл. 1). Заключение международных соглашений
по вопросам экстрадиции связано с тем, что государство в силу принципа
суверенитета не может распространять свою судебную юрисдикцию на
территорию других государств. Единственная возможность реализации
принципа неотвратимости наказания в отношении преступника, оказавшегося
на территории другого
448
государства, — это обращение к такому государству с просьб’ об оказании
правовой помощи по уголовному делу.
В процессе совершенствования, расширения и углублен: международных
отношений происходит совершенствование института выдачи преступников.
Так, в этой сфере сложил принцип невыдачи лиц, покинувших свою страну,
где они пр следуются по политическим мотивам. Нашли юридическую ре
ламентацию в нормах международного и внутригосударстве! ного права
основания, процедуры и документальное оформл ние выдачи лиц, совершивших
преступления. Международн; нормативная база института экстрадиции в
настоящее Bpei> довольно обширна. Она включает в себя многочисленные дв;
сторонние специальные соглашения о выдаче преступнике двусторонние
договоры об оказании правовой помощи, получ; ющие все более широкое
распространение; региональные ее глашения о выдаче преступников и
оказании правовой помощ] локальные конвенции о передаче осужденных лиц;
общие ме> дународные договоры о борьбе с определенными престушк ниями,
содержащие положения в отношении выдачи престуи ников.
Советский Союз в своей международной практике широк использовал
двусторонние соглашения об оказании правово: помощи по гражданским,
семейным и уголовным делам. Таки договоры были заключены с Албанией,
Алжиром, Болгарией Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Ираком, Кипром, Кубой и
дру гими государствами. Многие из них сохраняют свою силу да: Украины на
основании правопреемства. Ряд аналогичных со глашений Украина заключила
после провозглашения государ ственного суверенитета, например с Грузией
(1995 г.), КН1 (1992 г.), Литвой (1993 г.), Молдовой (1993 г.), Польшей
(1993 г.) Эстонией (1995 г.). Украина также участвует в многосторонни;
конвенциях в этой области: Европейской конвенции о выдач
тера, поскольку таковые не являются вооруженными кон ца. Обычно время пребывания военных
кораблей воюющ жав в территориальных водах нейтрального государства с
чивается. Торговые же суда воюющих сторон имеют npai бодно посещать или
проходить транзитом воды нейтр; ‘государств, открытые для мирного
торгового мореплавани мя пребывания их в таких водах не ограничивается.
Режим нейтралитета в морской войне охватывает так* бу воюющих сторон с
военной контрабандой. Последня* чает перевозку нейтральным государством
запрещенных щей стороной предметов и материалов с целью снабжен)
противоположной воюющей стороны. Военная контр; бывает двух видов:
абсолютная и относительная (условна оолютная-контрабанда имеет место в
случае перевозки ма лов исключительно военного предназначения (оружие,
б
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
