Наку А.А., Кучер Б.І. 2003 – Таможенное право ЕС. Митне право України (книга)

Наку А.А., Кучер Б.І. 2003 – Таможенное право ЕС. Митне право України

СОДЕРЖАНИЕ

Таможенное право ЕС

HYPERLINK \l “bookmark0” 1. Понятие и источники таможенного права ЕС 6

HYPERLINK \l “bookmark1” Понятие таможенного права ЕС 6

HYPERLINK \l “bookmark2” Система источников таможенного права ЕС 9

HYPERLINK \l “bookmark19” Таможенный кодекс ЕС 20

HYPERLINK \l “bookmark20” Таможенное право ЕС и международное право 24

HYPERLINK \l “bookmark22” Таможенное право ЕС и национальное право
государств –

HYPERLINK \l “bookmark22” членов 28

HYPERLINK \l “bookmark23” 2. Основы таможенного союза ЕС 31

HYPERLINK \l “bookmark24” Понятие таможенного союза. Принципы
таможенного

союза ЕС 31

HYPERLINK \l “bookmark43” Таможенная территория ЕС 46

HYPERLINK \l “bookmark45” 3. Основы таможенного союза ЕС 49

HYPERLINK \l “bookmark46” Таможенные пошлины в ЕС. Классификация
таможенных

пошлин 50

HYPERLINK \l “bookmark48” Налоги с оборота и акцизы 55

HYPERLINK \l “bookmark50” Таможенные сборы 57

HYPERLINK \l “bookmark51” 4. Общий таможенный тариф ЕС 59

HYPERLINK \l “bookmark52” Структура таможенного тарифа ЕС.
Комбинированная

номенклатура 59

HYPERLINK \l “bookmark55” Правила классификации товаров 65

HYPERLINK \l “bookmark58” Интегрированный тариф ЕС 72

HYPERLINK \l “bookmark61” 5. Происхождение товаров 76

HYPERLINK \l “bookmark62” Непреференциальное происхождение 76

HYPERLINK \l “bookmark63” Преференциальное происхождение 82

HYPERLINK \l “bookmark64” 6. Таможенная стоимость товаров 86

HYPERLINK \l “bookmark65” Метод «цены сделки» 86

HYPERLINK \l “bookmark71” Резервные методы определения таможенной
стоимости91

HYPERLINK \l “bookmark73” 7. Система таможенных формальностей в ЕС.
Таможенные

режимы 96

HYPERLINK \l “bookmark74” Таможенный статус товаров 96

HYPERLINK \l “bookmark75” Структура таможенных режимов и таможенных
процедур

HYPERLINK \l “bookmark77” 7.3. Помещение товара под таможенную
процедуру.

Таможенная декларация 100

HYPERLINK \l “bookmark79” Классификация таможенных процедур 103

HYPERLINK \l “bookmark80” Выпуск в свободное обращение 104

HYPERLINK \l “bookmark83” Транзит товаров в ЕС 106

HYPERLINK \l “bookmark84” Экспорт 111

HYPERLINK \l “bookmark87” Таможенный склад 113

HYPERLINK \l “bookmark88” Переработка внутри таможенной территории 114

HYPERLINK \l “bookmark89” Переработка за пределами таможенной
территории 116

HYPERLINK \l “bookmark90” Переработка под таможенным контролем 117

HYPERLINK \l “bookmark91” Временный ввоз 119

HYPERLINK \l “bookmark92” Свободная зона и свободный склад 120

HYPERLINK \l “bookmark93” Реэкспорт товаров 123

HYPERLINK \l “bookmark94” Уничтожение товара и отказ от товара 124

HYPERLINK \l “bookmark95” 8. Привилегированные операции 126

Приложения

HYPERLINK \l “bookmark96” Глоссарий таможенных терминов 134

HYPERLINK \l “bookmark97” Нормативно-правовые акты ЕС 139

HYPERLINK \l “bookmark98” Рекомендуемая литература 144

HYPERLINK \l “bookmark99” Интернет-ресурсы 151

HYPERLINK \l “bookmark100” Б.І.Кучер Митне право України 153

HYPERLINK \l “bookmark101” Рекомендовані джерела та література 185

1. Понятие и источники таможенного права ЕС

1.1. Понятие таможенного права ЕС

Понятие «таможенное право» в традиционном понимании (т. е. в понимании
национального таможенного права) представляет собой совокупность норм,
регулирующих правоотношения, связанные:

^ с прохождением товара через таможенную границу (таможенное обложение,
таможенный контроль, таможенные режимы и т. д.);

>• с институциональной организацией таможенного механизма;

>• с ответственностью за правонарушения в таможенной сфере и порядком
рассмотрения таможенных споров.

Таможенное право Европейского Сообщества, подобно национальному
таможенному праву, является отраслью права, а именно – отраслью
европейского права. Под европейским правом принято понимать совокупность
правовых норм, связанных с возникновением и развитием Европейских
сообществ и Европейского Союза. Поскольку Европейские сообщества,
представляя собой интеграционное объединение государств, возникли на
основе переда и государствами-ленами асти своего суверенитета
наднациональным структурам (институтам и органам Сообществ, а затем и
Союза), вопросы таможенного регулирования перешли, на основе у
редительных договоров, в юрисдикцию интеграционных образований. Таким
образом, с формированием и развитием правовых норм Сообществ
в области таможенного регулирования, а также в связи с последующей
унификацией таможенного регулирования трех сообществ – Европейского
экономического сообщества (ЕЭС), Европейского объединения угля и стали
(ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), стало
возможным говорить о появлении такой отрасли права ЕС как таможенное
право Европейского Сообщества (таможенное право ЕС).

Положения Договора о Европейском Сообществе (здесь и далее – Договор о
ЕС) позволяют выделить две основные сферы таможенного регулирования,
осуществляемого нормами европейского права: отношения внутри таможенного
союза, образованного государствами- ленами ЕС, и торговые отношения
Сообщества с третьими странами. Таким образом, одной из важнейших
сущностных характеристик европейского таможенного права является
совокупность норм, регламентирующих внутренние и внешние аспекты
функционирования таможенного союза ЕС.

Правовые акты Европейского Сообщества, принимаемые для реализации
положений у редительных договоров в отношении создания и
функционирования таможенного союза, имеют обязательную силу в
государствах- ленах, применяются непосредственно, обладают прямым
действием и юрисдикционной защитой Суда ЕС и национальных судебных
органов. Актами институтов Сообщества были введены в действие Общий
таможенный тариф Сообщества (1968 г.), Таможенный кодекс ЕС (1994 г.) и
другие важнейшие документы в области таможенного регулирования.

За пределами компетенции Сообщества остаются многие области таможенных
правоотношений, характерные для национального таможенного регулирования.
В астности, институциональная основа таможенной службы, система и
структура таможенных органов, статус их служащих являются предметом
конституционного и административного права государств- ленов ЕС и не
регламентируются на уровне Сообщества. В ведении национального права
(административного и уголовного) остаются также вопросы ответственности
за таможенные правонарушения и преступления, хотя Маастрихтский и
Амстердамский договоры открывают перспективы для гармонизации и в этой
сфере.

Термин «таможенное право Европейского Союза»

охватывает более широкий круг правовых норм: как нормы права
Европейского Сообщества (Сообществ), так и нормы, принятые в рамках 2-й
и 3-й опор Европейского Союза (сотрудни ество по борьбе с контрабандой,
незаконным оборотом наркотиков и т.п.). Однако последние не обладают
отли ительными ертами норм права Сообществ, поскольку не имеют прямого
действия, нуждаются в имплементации в национальном праве государств-
ленов и не пользуются судебной защитой. В этой связи данная работа
рассматривает именно таможенное право Европейского Сообщества как
уникальную отрасль интеграционного права, сложившегося в процессе
развития европейской интеграции.

В литературе также встречается термин «Европейское таможенное право»,
который может означать:

>• эквивалент понятия «таможенное право Евросоюза» или же

>• совокупность региональных международно-правовых норм, вклю ая
таможенное право Евросоюза и международные соглашения ЕС с европейскими
государствами, не входящими в ЕС, и их интеграционными объединениями
(например, Европейская ассоциация свободной торговли).

1.2. Система источников таможенного права ЕС

Система исто ников таможенного права Европейского Сообщества вклю ает:

>• акты первичного права (учредительные договоры Европейских сообществ и
Европейского Союза);

>• акты вторичного права (нормативно-правовые акты институтов ЕС);

^ решения Суда Европейских сообществ;

> международные договоры Сообществ и государств-ленов;

Учредительные договоры. К актам первичного права относятся у редительные
договоры ЕЭС, ЕОУС и «Евратом», Единый европейский акт, Маастрихтский,
Амстердамский и Ниццский договоры, а также договоры о присоединении к
Сообществам и к Союзу новых ленов. Акты данной группы обладают высшей
юриди еской силой в системе исто ников европейского права. Все другие
нормы европейского права не могут противоре ить предписаниям у
редительных договоров. Их нормы, носящие, как правило, общий характер
или характер норм-принципов, могут обладать прямым действием, если они
адресованы непосредственно субъектам правоотношений, HYPERLINK \l
“bookmark3” 1 либо оказывают косвенное воздействие, если они обращены к
государствам- ленам.

1 См. дело 26/62 Уап вепс! еп Ьооє V. №сСегіапіке Аіітігшггаие сіег
Ве^йгщеп [1963] БОЯ 3.

Парижский договор 1951 г. об учреждении Европейского объединения угля и
стали (ЕОУС) исторически стал первым правовым актом, установившим общие
на ала в таможеннотарифном регулировании стран-членов Объединения.
Статья 4 Договора об учреждении ЕОУС признавала импортные и экспортные
пошлины или сборы, имеющие эквивалентный эффект, а также коли ественные
ограни ения на движение товаров, несовместимыми с общим рынком угля и
стали и, соответственно, отменяла и запрещала их в рамках Объединения.
Статья 72 Договора об у реждении ЕОУС уполномо ивала Совет по
предложению Высшего руководящего органа устанавливать минимальные и
максимальные ставки таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с
третьими странами. Государства-члены обязывались не выходить за верхние
и нижние пределы этих таможенных пошлин. Формирование таможенных тарифов
оставалось в компетенции государств- ленов. Однако Высший руководящий
орган наделялся правом рекомендовать государствам изменения национальных
тарифов.

В ст. 73 Договора об у реждении ЕОУС закреплена компетенция Высшего
руководящего органа осуществлять контроль над лицензированием импортной
и экспортной торговли с третьими странами в отношении угля и стали.
Статья 74 Договора об у реждении ЕОУС уполномо ивает Высший руководящий
орган давать правительствам стран- ленов рекомендации о введении коли
ественных ограни ений (квот).

Договор об у реждении ЕОУС, таким образом, не предполагает ни введение
общего таможенного тарифа, ни единообразных мер таможенной политики,
регулирующих торговлю с третьими странами. Более того, круг товаров,
регулируемый положениями Договора, достато но узок, то не позволяло
трактовать Объединение как таможенный союз в понимании Генерального
соглашения о тарифах и торговле.

Договор об у реждении ЕОУС был заклю ен на срок 50 лет, таким образом, в
2002 г. он утратил силу. Решения Суда ЕС сформулировали следующие
принципы таможенного регулирования в отношении товаров, которые
регулировались Договором об у реждении ЕОУС:

включение товаров, регулируемых Договором об у реждении ЕОУС, в общее
таможенное законодательство осуществляется на основе Договора о
Европейском Сообществе HYPERLINK \l “bookmark5” 1;

заклю ение международных соглашений по всем видам товаров (в том исле
регулируемых Договором об у реждении ЕОУС) происходит на основе Договора
о ЕС HYPERLINK \l “bookmark4” 2.

1 Дело 239/84 Gerlach v. Minister van Economiche Zaken [1985] ECR 3507,
дело 328/85 Babcock v. Hauptzollamt Lubeck-Ost [1987] ECR 5119.

2 Мнение 1/94 [1994] ECR I-5267.

Важнейшее место среди «первичных» источников таможенного права ЕС
занимает Римский договор 1957 г. об учреждении Европейского
экономического сообщества (ЕЭС), сформулировавший понятие и принципы
таможенного союза стран Сообщества. В настоящее время данный договор
именуется Договором о Европейском Сообществе (ЕС). Среди основных его
положений в сфере таможенного регулирования можно выделить:

ст. 14 – принципы и цели внутреннего рынка (ранее -общего рынка);

меры обеспе ения свободы передвижения товаров (статьи 23-25 и 29-31):
запрещение таможенных пошлин, коли ественных ограни ений, равно как и
равнозна ных сборов и мер во внутренней торговле государств- ленов;

ст. 23 – принятие Общего таможенного тарифа Сообщества;

ст. 26 – полномочия Совета ЕС изменять ставки пошлин Общего таможенного
тарифа;

ст. 37 – меры таможенного регулирования в отношении общей
сельскохозяйственной политики ЕС;

ст. 133 – принципы общей торговой политики Сообщества;

ст. 187 – правовая основа тарифных преференций в отношении заморских
территорий, зависимых от государств-членов;

ст. 310 – основа для тарифных преференций, вытекающих из соглашений об
ассоциации (например, соглашение о таможенном союзе с Турцией);

применение общих автономных и конвенциональных нетарифных мер
регулирования торговли с третьими странами (статьи 133, 300 и 310);

ст. 95 – сближение законодательства государств-членов по всем вопросам,
связанным с созданием единого рынка;

ст. 135 – правовая основа таможенного сотрудни ества между
государствами- ленами (за исклю ением вопросов национальной уголовной
юрисдикции);

ст. 280 – совместная борьба с правонарушениями, наносящими ущерб
финансовым интересам Сообщества (в т. . борьба с контрабандой, так как
таможенные пошлины формируют собственные ресурсы Сообщества).

Договор о ЕС устанавливает процедуры принятия решений в сфере
таможенного регулирования. Совет принимает решения квалифицированным
большинством, за исключением решений по ст. 187 (принцип единогласия), а
также решений по ст. 95 (процедура совместного принятия решений).

Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии 1957 г.
(Евратом), в силу специфи еской сферы его регулирования, не
предусматривал столь масштабных мер в области таможенного регулирования
как Договор об учреждении ЕЭС. Однако данный договор провозглашал
создание общего рынка государств- ленов в области атомной энергии, что
предусматривало меры как внутреннего характера (в торговле внутри
Сообщества), так и внешнего (в торговле с третьими странами). Так,
статья 93 Договора обязывала государства- лены упразднить во взаимной
торговле в отношении определенных товаров импортные и экспортные
таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозна ный эффект. Статья 94
предполагала формирование в установленные сроки общего таможенного
тарифа Сообщества для торговли товарами, входящими в сферу действия
Договора, с третьими странами.

1 ЕЕА, ст. 13.

Единый европейский акт (ЕЕА) 1987 г. внес существенные изменения в у
редительные договоры Сообществ, в астности, в положения, касающиеся
процесса и форм экономи еской интеграции государств- ленов. Так,
например, Договор об учреждении ЕЭС был дополнен статьей 8а, которая
предполагала постепенное создание внутреннего рынка Сообщества.
Внутренний рынок представляет собой «пространство без внутренних границ,
в котором… обеспе ивается свободное движение товаров, лиц, услуг и
капиталов», HYPERLINK \l “bookmark6” 1 и является более высокой формой
экономи еской интеграции по сравнению с общим рынком, провозглашенном
изначально в Римском договоре. Значение формулировки ЕЕА заклю ается в
том, то меры по созданию общего рынка дополнялись ликвидацией техни
еских барьеров в торговле между странами- ленами и отменой пограни ных
контрольных формальностей внутри Сообщества.

Следующим важнейшим этапом в формировании правовой базы европейского
интеграционного процесса стал Маастрихтский договор 1992 г. о
Европейском Союзе. Договор заменял термин «Европейское экономическое
сообщество» на «Европейское Сообщество» и дополнял его функции созданием
внутреннего рынка, характеризующегося «отменой препятствий свободному
передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между
государствами-членами». HYPERLINK \l “bookmark8” 1 Были внесены
значительные изменения в раздел Договора о ЕС «Общая торговая политика»,
в астности, были отменены статьи, определяющие порядок и этапы
формирования общей торговой политики. Маастрихтский договор зна ительно
ограни ил правомо ия государств- ленов вводить защитные торговые меры.
Теперь такие меры могли приниматься государствами самостоятельно только
при нали ии предварительного разрешения Комиссии.

В качестве составляющих третьей опоры Евросоюза Маастрихтский договор
ввел положения о таможенном сотрудни естве, сотрудни естве в борьбе с
незаконным оборотом наркотиков и другими формами международных
преступлений, в том исле в таможенной сфере. HYPERLINK \l “bookmark7” 2

1 Договор о Европейском Союзе, ст. в.

2 Там же, ст. К1.

Амстердамский договор 1997 г., изменяющий Договор о Европейском Союзе,
равно как и Договоры, у реждающие Европейские сообщества и некоторые
относящиеся к ним акты, вступил в силу 1 мая 1999 г.
Договор изменил и конкретизировал положения о сотрудни естве
государств Европейского Союза в уголовно-правовой сфере, призывая к
более тесному сотрудни еству полицейских сил, таможенных и других
компетентных органов государств-членов. К общим действиям государств в
рамках третьей опоры Договор относил, в астности, оперативное сотрудни
ество между таможенными органами для предотвращения, выявления и
расследования уголовных преступлений. HYPERLINK \l “bookmark10” 1

Что касается Договора о Европейском Сообществе, Амстердамский договор
зна ительно изменил его положения и структуру с целью исклю ения норм,
утративших силу, и адаптации Договора к условиям, соответствующим
периоду заключения Амстердамского договора. Значительным изменениям
подвергся раздел Договора о ЕС, касающийся таможенного союза. Ряд
статей, относящихся к установлению этапов формирования союза и
переходным положениям, был отменен. В оставшихся статьях были внесены
изменения, фиксирующие достижение зада таможенного союза (в астности,
замена термина «отмена» термином «запрещение» в статьях 3, 12 и названии
главы 2 Договора о ЕС). На основе Амстердамского договора был создан
консолидированный текст Договора о Европейском Сообществе, вводящий
новую нумерацию статей. HYPERLINK \l “bookmark9” 2

1 Амстердамский договор, ст. 1 п. 11.

2 В настоящей работе новая нумерация статей Договора о ЕС обозначается
сокращением «н.н.».

3 В 2004 году ожидается присоединение 10 новых государств-членов.

Ниццский договор, вступивший в силу в 2003 году, создает правовую базу
для существенного расширения Европейского Союза. HYPERLINK \l
“bookmark11” В этой связи Договор корректирует порядок принятия
решений институтами Союза. Кроме этого, Договор предусматривает принятие
в ближайшем будущем Конституции

Европейского Союза, то, несомненно, станет важнейшей вехой в развитии
европейской интеграции и европейского права.

Нормативно-правовые акты институтов ЕС. Среди актов втори ного права
наибольшее зна ение для формирования таможенного права ЕС имеют
регламенты – акты, имеющие общий характер, обязательные в полном объеме
и непосредственно действующие в государствах- ленах. Статья 249 Договора
о ЕС закрепляет прямое действие регламентов. Свойства регламента
позволяют использовать эту форму выражения права ЕС для закрепления
основополагающих вопросов деятельности Сообщества в целом и таможенного
союза в астности. Так, к важнейшим актам европейского права относится
Регламент Совета № 2913/92 от 12 октября 1992 г., вводящий в действие
Таможенный кодекс Сообщества -фундаментальный документ таможенного права
ЕС. В форме регламента был закреплен и единый таможенный тариф ЕС.
Принцип прямого действия регламентов вытекает из положений учредительных
договоров и подтвержден в решениях Суда ЕС. HYPERLINK \l “bookmark12” 1

1 Например, дело Politi v. Italian Minister of Finance 43/71.

Директива, подобно регламенту, носит обязательный характер в отношении
государства (либо ряда государств), к которому она обращена. При этом в
компетенции национальных органов остаются формы и методы реализации зада
, поставленных директивой. Иногда, особенно в сфере таможенного права,
директивы детализируют и порядок их применения, возлагая ответственность
за это на Комиссию. Директивы активно используются как инструмент
гармонизации национального законодательства европейских стран, в
астности, в области таможенной политики. Важнейшее зна ение в практике
регулирования товарооборота в ЕС играют директивы Комиссии в области
косвенного налогообложения (в частности, наиболее значительная из них
Шестая директива по НДС). С помощью директив институты Сообщества
регламентировали формирование единого рынка в на але 90-х годов.
Директивы не подлежат непосредственному применению, но могут иметь
прямое действие при условии ясности, то ности и безусловности. HYPERLINK
\l “bookmark13” 1

Решения являются актами индивидуального характера, обязательными для
субъектов права, к которым они адресованы. При этом субъектами могут
быть как государства-члены ЕС, так и отдельные астные (юриди еские) лица
либо определенные категории лиц. Условия прямого действия решений
сформулированы Судом ЕС.

Решения Суда ЕС. HYPERLINK \l “bookmark14” 3 Отдельной группой
источников таможенного права ЕС являются много исленные решения Суда ЕС
в области таможенного регулирования. Судебные решения, помимо
правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании,
детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и актов
вторичного права ЕС. Заметное зна ение в процессе закрепления
наднационального характера европейского права приобрел ряд решений Суда
ЕС по вопросам таможенных правоотношений.

1 Дело Van Duyn v. Home Office 41/74.

2 Дело Grad 9/70.

3 В литературе используется также термин «постановления Суда ЕС».

4 См., например, дело 26/62 Van Gend en Loos v. Nederlandse
Administratie der Belastingen ECR 1.

Решения Суда ЕС носят характер судебного прецедента, поскольку являются
обязательными при вынесении решений судебными органами государств-
ленов. Кроме этого, сам Суд ЕС принимает решения, аналоги ные своим
прошлым решениям по аналоги ным делам (хотя в практике Суда ЕС известны
исключения из этого принципа). Многие решения Суда ЕС в сфере
регулирования таможенного союза ЕС легли в основу последующих
нормативно-правовых актов Сообщества (в частности, решения Суда ЕС,
дающие определения мерам, имеющим равнозначный эффект, таможенным
пошлинам и количественным ограничениям).

Международные договоры. Среди источников европейского таможенного права
особое место занимают международно-правовые акты. Эти акты
подразделяются на два типа:

международные договоры, заключаемые

Сообществами либо совместно Сообществами и

государствами-членами;

международные договоры, заключаемые

государствами-членами с третьими странами или

международными организациями и затрагивающие

юрисдикцию Сообществ. Акты данного типа могут

быть исто никами европейского права только в том

слу ае, если они заклю аются в силу прямого

уполномо ия, содержащегося в у редительном

договоре или следующего из акта института

Сообщества, либо если их статус исто ника

европейского права подтвержден Судом ЕС.

К первому типу относится, прежде всего, Генеральное соглашение по
тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное Европейским Сообществом как одной
из Договаривающихся сторон в 1994 г. в рамках Соглашений о создании
Всемирной торговой организации (ВТО) и объединяющее более ста государств
мира (первоначальная редакция ГАТТ 1947 г. относилась к
международно-правовым договорам второго типа, поскольку
Договаривающимися сторонами в нем являлись только государства- лены, а
не Сообщества).

К первому типу международно-правовых актов относится и Международная
конвенция 1983 г. о гармонизированной системе описания и кодирования
товаров, в которой Сообщество является стороной, и которая легла в
основу Комбинированной номенклатуры ЕС. Сообществом и государствами-
ленами совместно была подписана Таможенная конвенция о международной
перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (Конвенция МДП)
HYPERLINK \l “bookmark18” 1 . Здесь же могут быть рассмотрены дву- и
многосторонние соглашения, подписанные как Сообществом, так и
Сообществом и странами- ленами совместно, направленные на предоставление
третьим странам (группам стран) тарифных преференций (Ломейские
конвенции, Конвенция «Яунде», Соглашение о Европейском Экономи еском
Пространстве и др.).

К актам первой группы можно приравнять и документы, принимаемые
международными организациями, в которых Сообщество является леном (ВТО,
Всемирная таможенная организация и др.).

1 Известна также как конвенция TIR (от фр. Transport international
routier).

2 Аббревиатура АТА обозначает сочетание французского и английского
названий временного ввоза – Admission Temporaire и Temporary Admission.

Среди актов международного права второго типа, являющихся исто никами
таможенного права ЕС, можно выделить следующие: Международная конвенция
об упрощении и гармонизации таможенных процедур, подписанная в Киото в
1973 г. (Киотская конвенция), Таможенная конвенция о карнете АТА
HYPERLINK \l “bookmark17” для временного ввоза товаров 1961 г.
(Конвенция АТА) и др. Ряд международных договоров государств- ленов
регулирует территориальные аспекты действия таможенного права ЕС, в
астности, Парижская конвенция 1963 г. о таможенном регулировании в
отношении Монако, Договор между ФРГ и Швейцарской конфедерацией 1964 г.
и др.

1.3. Таможенный кодекс ЕС

28 февраля 1990 г. Комиссия ЕС представила проект Таможенного кодекса
Сообщества (далее – Кодекс или Таможенный кодекс). В сопровождающем
проект Кодекса разъяснительном меморандуме предложение Комиссии
описывалось как «самый далеко идущий проект консолидации правовых норм,
когда-либо предпринятый в сфере права Сообщества». Кодекс был принят 12
октября 1992 г. Регламентом Совета 2913/92 и вступил в силу 1 января
1994 г.

2 июля 1993 г. был принят Регламент Комиссии №2454/93 (так называемый
Имплементационный кодекс или Регламент о применении Таможенного
кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и применения
норм Таможенного кодекса

ЕС.

Кодекс и Имплементационный кодекс заменили собой более ста регламентов и
директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не
менее, два наиболее важных регламента из исла ранее принятых в ЕС
продолжали (и продолжают) действовать. Это Регламент 2658/87, вводящий
Общий таможенный тариф ЕС, и Регламент 918/83, устанавливающий систему
освобождения от уплаты таможенных пошлин.

Правовой основой принятия Кодекса являются статьи 26, 95 и 133 Договора
о ЕС. Так, статья 26 предусматривает, что любое изменение или устранение
ставок пошлин в Общем таможенном тарифе устанавливается решением Совета,
принимаемым квалифицированным большинством голосов на основании
предложения Комиссии. Статья 95 устанавливает, среди про его,
необходимость квалифицированного большинства для решений Совета,
имеющих своей целью построение и функционирование внутреннего рынка
Сообщества. Статья 133 содержит положения о принципах общей торговой
политики.

Принятие Кодекса представляет собой логи еское завершение политики, на
атой за 25 лет до этого первыми шестью странами- ленами ЕЭС. Суть
политики первых ленов Сообщества заклю алась в том, то вместо много
исленных национальных правовых актов взаимоотношения в таможенной сфере
должны регулироваться актами Сообщества, для его должна быть проведена
обширная программа по гармонизации таможенных правил и принятию веских
наднациональных документов. Еще в 1971 г. Комиссия принимает генеральную
программу по сближению таможенного законодательства, которая в ка естве
коне ной цели провозглашает консолидацию таможенного права Сообщества.

В соответствии с целями своего создания Таможенный кодекс применяется
только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами. Оборот
товаров внутри государств- ленов ЕС не входит в круг вопросов,
регулируемых Кодексом.

По своей природе Кодекс не может регулировать все таможенные и торговые
меры, применяемые Сообществом в отношении третьих стран. Поскольку целью
Кодекса является консолидация и систематизация общих правил и процедур
таможенного контроля для всех товаров независимо от их природы, меры
тарифной политики, применяемые для отдельных категорий товаров,
находятся вне сферы применения Кодекса. Объединяющий вопросы тарифного
регулирования ЕС Общий таможенный тариф вместе с Таможенным кодексом
составляют два краеугольных камня таможенного права ЕС, действующего в
отношении третьих стран.

Содержание Кодекса. Кодекс состоит из 9 частей, объединяющих 253 статьи.
Правовые нормы, содержащиеся в Кодексе, могут быть представлены в виде
трех основных групп:

Общие условия – Части I, VIII и IX – содержат

положения о сфере применения Кодекса,

определение таможенной территории Сообщества,

характеристику основных терминов таможенного

права ЕС, пере ень прав и обязанностей сторон в

таможенных правоотношениях, порядок

обжалования решений таможенных властей. К этой

группе можно отнести и нормы об у реждении

Комитета по Кодексу (статьи 247-249).

Методы исчисления пошлин – положения Частей II, VI и VII, включающие
факторы, на основе которых взимаются таможенные пошлины (таможенный
тариф, происхождение товара и таможенная стоимость), нормы о
привилегированных операциях и вопросы, касающиеся таможенного долга.

Система формальностей и таможенного надзора -Части Ш, IV и V — является,
по сути дела, ядром Кодекса; данная группа содержит ключевые нормы
таможенного права ЕС: правила ввоза товаров на таможенную территорию ЕС,
вывоза товаров с таможенной территории, а также положения о таможенных
режимах.

Что касается Имплементационного кодекса, то его структура во многом
повторяет структуру Кодекса. Однако Имплементационный кодекс содержит
только 5 астей, при этом коли ество статей достигает 915, плюс 113
приложений.

Сфера применения кодекса. Таможенный кодекс вместе с правилами его
применения, принятыми как на уровне Сообщества, так и на
национальном уровне, формирует таможенные правила Сообщества.
Таможенные правила ЕС применяются:

^ на таможенной территории ЕС;

>• в торговле между Сообществом и третьими странами; > к товарам,
регулируемым Договором о ЕС, Договором об учреждении ЕОУС и Договором
“Евратом”.

Примечательно, что Кодекс не содержит определений терминов “торговля” и
“товары”. Обобщая определения, данные в других актах институтов ЕС (в
частности, в Шестой директиве по НДС), можно предложить следующие
дефиниции:

“Торговля между Сообществом и третьими странами” — любое перемещение
товаров из страны – члена ЕС в страну, не являющуюся леном ЕС, и
наоборот;

“Товары” — все материальное движимое имущество, включая электрический
ток, газ, тепло, охлаждение и т. п.

Давая вышеуказанную трактовку сферы применения Кодекса, ст. 1
оговаривает, что таможенные правила Сообщества применяются без ущерба
для специальных правил, действующих в других сферах союзной политики.
Такими специальными правилами являются, к примеру, положения ст. 30
Договора о ЕС, дающие основания для применения странами ЕС коли
ественных ограни ений и других защитных торговых мер, а также нормы ЕС в
области общей сельскохозяйственной политики.

1.4. Таможенное право ЕС и международное право

Поскольку таможенные тарифы и правила ограни ивают международную
торговлю, затрудняя доступ иностранных товаров на внутренние рынки,
международные торговые переговоры играют все большую роль в мировой
экономике. Их цели, как правило, заклю аются в следующем:

получение преференциального (льготного) доступа на рынки стран-партнеров
(тарифные преференции);

либо полу ение такого же режима для экспортируемых товаров в
стране-импортере, как и для товаров внутреннего производства
(национальный режим);

либо обеспе ение режима экспортируемых товаров в стране-импортере не
менее благоприятного, ем для товаров из любой третьей страны (режим
наибольшего благоприятствования (РНБ)).

Данные режимы, как правило, предоставляются на условиях взаимности.
Иногда международные переговоры ведутся с целью ограни ения торговли для
предотвращения нежелательных последствий для внутренних рынков
(переговоры по кофе, моло ным продуктам, текстилю и др.)

История международно-правового регулирования в таможенной сфере
начинается с 1923 года, когда в рамках Лиги Наций была принята
Международная конвенция по упрощению таможенных формальностей, которая
до сих пор остается в силе для государств- ленов ЕС (в соответствии со
ст. 307 Договора о

ЕС).

В настоящее время основная масса международно-правовых актов в торговой
и таможенной сфере, имеющих силу в государствах- ленах ЕС,
разрабатывается и принимается в рамках соответствующих международных
организаций. Наиболее важными из них являются:

ВТО;

Всемирная таможенная организация;

Европейская экономи еская комиссия ООН.

Всемирная торговая организация. Берет свое начало с Генерального
соглашения по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ-1947). В 1994 году в
результате Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров была
принята новая редакция Генерального соглашения (ГАТТ-1994) вместе с
Соглашением о создании ВТО и целым рядом соглашений по отдельным
аспектам международного торгового и таможенного регулирования
(«Соглашения ВТО»).

Принципы ГАТТ и других соглашений ВТО:

режим наибольшего благоприятствования в таможенном обложении;

взаимное поэтапное снижение таможенных пошлин и установление максимально
допустимого их уровня для стран- ленов ВТО;

национальный режим для налогов, других сборов и правил в области
международной торговли;

свобода транзита на территориях стран- ленов;

взимание антидемпинговых и компенсационных пошлин в отношении товаров из
стран- ленов ВТО только в тех слу аях, когда цены экспортируемых товаров
ниже их нормальной стоимости, или когда экспорт субсидируется, и если
импорт таких товаров вызывает или может нанести существенный ущерб
внутренним товаропроизводителям;

стоимость импортного товара для таможенных целей должна базироваться на
действительной стоимости товара;

количественные ограничения импорта и экспорта допускаются только в
исключительных случаях, таких как угроза платежному балансу или
национальным производителям. Рядом специальных соглашений установлены
более детальные правила для торговли текстилем, одеждой; техни еские
барьеры, процедуры лицензирования и защитные меры;

импортные и экспортные квоты, запрещения и тарифные квоты должны
применяться странами-членами ВТО без дискриминации в отношении других
стран- ленов.

Генеральное соглашение определяет условия создания зон свободной
торговли и таможенных союзов (ст. XXIV). Особое внимание в ГАТТ
уделяется процедуре разрешения споров между странами- ленами.

1 См. дело C-69/89 Nakajima v. Council [1991] ECR I-2069.

Европейское Сообщество является членом ВТО и связано его нормами.
Таможенное законодательство Сообщества базируется на соглашениях ВТО.
Однако астные лица не всегда могут ссылаться на нормы ВТО в судах, если,
по мнению суда, нормы права ЕС противоречат нормам ВТО. Это возможно, по
мнению Суда ЕС, только тогда, когда нормативно-правовой акт Сообщества
принят специально для имплементации норм ВТО как, например,
Антидемпинговый регламент ЕС. HYPERLINK \l “bookmark21” 1 Частные лица
не могут также использовать процедуру разрешения споров в рамках ВТО.

Всемирная таможенная организация (WCO). Основана в 1950 г. под названием
Совет таможенного сотрудничества (СТС) с целью «обеспечить высочайшую
степень гармонии и единообразия» в тарифных системах стран-членов и, в
особенности, «изучить проблемы развития и совершенствования таможенных
процедур и таможенного законодательства». В рамках СТС, а затем и
Организации, издан «Словарь международных таможенных терминов» и принят
ряд важнейших международных соглашений. Среди них:

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур
1975 г. (Киотская конвенция), устанавливающая общие стандарты для всех
аспектов таможенного регулирования (формальности при ввозе и вывозе
товаров, таможенная о истка, транзит, таможенные режимы переработки
товаров, режимы таможенных складов и свободных зон, правила
происхождения товаров и т. д.);

Стамбульская конвенция о временном ввозе 1993 г., вводящая в действие
карнет АТА – международный таможенный документ, применяемый для
оформления временного ввоза товаров на таможенную территорию;

– Международная конвенция о Гармонизированной

системе описания и кодирования товаров 1987 г.,

устанавливающая единообразную систему

классификации товаров для таможенных тарифов и внешнеторговой
статистики, а также стандартизации внешнеторговых документов (основа
товарных номенклатур ЕС, РФ и других стран).

Европейская экономическая комиссия ООН. Члены этой региональной
организации в составе ООН – все европейские государства, а также США и
Канада. Среди ее функций разработка соглашений в таможенной сфере, в
частности, в вопросах транзита и временного ввоза. Наиболее существенные
из них:

Соглашение об импорте образовательных, научных и культурных материалов
1979 г.;

Таможенная конвенция о временном ввозе самолетов и яхт для личного
использования 1996 г.;

Таможенная конвенция о временном ввозе коммерческого автотранспорта 1994
г.;

Таможенная конвенция о контейнерах 1996 г.;

Таможенная конвенция о международной транспортировке товаров с
использованием книжки МДП 1978 г.;

Международная конвенция о гармонизации пограни ного контроля над
товарами 1984 г.

1.5. Таможенное право ЕС и национальное право государств-членов

Хотя Договор о ЕС устанавливает исключительную компетенцию Сообщества в
сфере таможенного и внешнеторгового регулирования, в некоторых слу аях
допускаются национальные правовые меры, такие как:

запреты и ограничения импорта и экспорта на

основаниях общественной морали, публи ной

политики и общественной безопасности; защиты жизни

и здоровья людей, охраны животных и растений;

охраны национального художественного,

истори еского и археологи еского достояния; охраны

промышленной или коммерческой собственности (ст. 30 Договора);

меры по охране окружающей среды, защите прав потребителей и т. п.
(статьи 95, 153, 176);

меры, принимаемые в интересах безопасности государств-членов (торговля
оружием, боеприпасами -ст. 296);

меры государств- ленов, предпринимаемые в слу аях серьезных нарушений
правопорядка, в слу ае войны, а также для выполнения обязательств по
поддержанию мира и международной безопасности (ст. 297);

реализация прав и обязанностей, вытекающих из соглашений государств-
ленов с третьими странами, заключенных до 1 января 1958 г. (для новых
государств-членов – до даты их присоединения к ЕС,

ст. 307).

Некоторые акты вторичного права Сообщества, в частности Кодекс, также
уполномочивают государства-члены принимать в ряде слу аев национальные
регулирующие меры. Государства-члены, в частности, могут определять:

применение обы аев для ограни енного географического или экономического
пространства;

права и обязанности таможенных агентов;

пункты пересе ения товарами таможенной границы;

формы краткой декларации, предусмотренной ст. 44 Таможенного кодекса;

компетенцию таможенных органов государств- ленов;

детали упрощенных и компьютеризированных таможенных формальностей, при
отсутствии гармонизации данных норм в Сообществе;

расположение свободных зон;

условия таможенного режима отказа от товара;

санкции за совершение таможенных правонарушений;

формы обеспе ения уплаты таможенного долга и принудительной оплаты;

детали процедуры обжалования решений таможенных органов.

2. Основы таможенного союза ЕС

2.1. Понятие таможенного союза. Принципы таможенного союза ЕС

Статья 23 Договора о ЕС гласит, то основой Сообщества служит таможенный
союз, охватывающий всю торговлю товарами и предусматривающий запрещение
импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозна ных сборов в
торговых отношениях между государствами- ленами, а также установление
общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами. Условия
таможенного союза распространяются на товары, происходящие из стран
Сообщества, а также на товары, ввезенные из третьих стран и выпущенные в
свободное обращение в странах Сообщества. Примечательно, что Договор не
дает определения таможенного союза. В этой связи представляет интерес
определение таможенного союза, содержащееся в Генеральном соглашении по
тарифам и торговле HYPERLINK \l “bookmark25” 1 (ст. XXIV): замена
нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким
образом, тобы

1 Все государства, подписавшие Договор об учреждении ЕЭС 1957 г., а
также присоединившиеся к нему позже, являлись Договаривающимися
сторонами в ГАТТ-1947.

а) пошлины и другие ограни ительные меры регулирования торговли (за
исклю ением некоторых необходимых ограни ений) были бы отменены в
отношении практи ески всей торговли между территориями, составляющими
союз, или, по крайней мере, в отношении практи ески всей торговли
товарами, происходящими из этих территорий; и

б) с некоторыми оговорками по существу одни и те же пошлины и другие
меры по регулированию торговли применялись бы каждым из ленов союза по
отношению к торговле с территориями, не входящими в союз.

Как видно, в определении ГАТТ фигурируют внутренняя (а) и внешняя (б)
составляющие таможенного союза. Однако характеристики таможенного союза
согласно Генеральному соглашению с то ки зрения авторов Договора об у
реждении ЕС не являются достато ными для обеспе ения свободы
передвижения товаров и построения общего рынка. Требования статей
Договора об у реждении ЕС о запрещении таможенных пошлин и равнозна ных
сборов во взаимной торговле государств-членов, а также об установлении
общего таможенного тарифа для торговли с третьими странами, дополняются
условиями о запрещении коли ественных ограни ений и любых равнозна ных
мер в товарообороте внутри Сообщества. Более того, статья 95 (н.н. 90)
Договора об у реждении ЕС запрещает косвенную защиту товаров государств-
ленов с помощью мер внутреннего налогообложения, а ст. 99 (н.н. 93)
предусматривает гармонизацию законодательства в области косвенного
налогообложения. Таким образом, достижение реальной свободы передвижения
товаров согласно Римскому договору не достижимо только теми мерами,
которые предусмотрены для таможенных союзов Генеральным соглашением.

Обобщая вышеназванные положения Договора об у реждении ЕС можно заклю
ить, то для реального функционирования таможенного союза ЕС необходимо
достижение следующих целей:

1) устранение таможенных пошлин и равнозна ных сборов между
государствами-членами;

устранение коли ественных ограни ений и равнозна ных мер во взаимной
торговле государств-

ленов;

принятие определенных условий в области косвенного налогообложения,
влияющего на товарооборот внутри Сообщества;

принятие общего внешнего тарифа.

Ликвидация таможенных пошлин. Статья 12 в первоначальном тексте Римского
Договора обязывала государства- лены воздерживаться от введения новых
таможенных пошлин на импорт и экспорт, а также равнозна ных сборов, и
запрещала увели ивать те пошлины и сборы, которые применялись странами-у
астницами во взаимной торговле на момент подписания Договора. Текст
статьи 12 содержал ясное и безусловное запрещение введения государствами
Сообщества новых таможенных пошлин. Нормы данной статьи согласно букве и
духу Римского договора трактуются как имеющие прямое действие для
национальных судов государств- ленов ЕЭС. HYPERLINK \l “bookmark26” 1
Римский договор обязывал государства- лены принять меры к поэтапному
устранению импортных таможенных пошлин, существовавших на момент
вступления Договора в силу, в те ение переходного периода, а также к
поэтапному устранению мер, имеющих равнозна ный импортным пошлинам
эффект. Еще одной целью Договора являлось устранение таможенных пошлин
на экспорт и равнозна ных им сборов до конца первого этапа создания ЕЭС,
то есть в те ение 12 лет.

1 Именно ст. 12 фигурировала в знаменитом деле “Van Gend & Loos”
(26/62), которое заложило основу концепции прямого действия права
Сообщества.

Консолидированный текст Договора об у реждении Европейского Сообщества
заменяет бывшую статью 12 статьей 25, гласящей: «Таможенные пошлины на
импорт и экспорт или равнозна ные сборы должны быть
запрещены между государствами-членами. Данный запрет распространяется
также на таможенные сборы фискального характера». Формулировка статьи 25
Договора об учреждении ЕС частично включает в себя положения бывшей
статьи 16 Римского договора, исключенной из консолидированного текста.

Практическое осуществление положений Римского договора, касающихся
поэтапной отмены импортных и экспортных таможенных пошлин, не вызвало в
странах Сообщества особых трудностей, прежде всего в силу ясности
определений: понятие «таможенная пошлина» непосредственно фигурировало в
национальных тарифах (а также в общем тарифе Бенилюкса). Гораздо сложнее
дело обстояло с квалификацией равнозначных сборов или, если переводить
дословно, “сборов, имеющих равнозначный эффект” (charges having
equivalent effect). Необходимость поэтапной отмены подобных сборов
являлась логи еским продолжением требований Договора, касающихся
устранения таможенных пошлин. Идея об отмене равнозна ных таможенным
пошлинам сборов соответствует зада ам и целям Договора, в особенности
положениям об обеспе ении свободы перемещения товаров. Споры о признании
тех или иных сборов, вводимых государствами-членами ЕЭС, имеющими
равнозна ный эффект, неоднократно разрешались в практике Суда ЕС. Именно
Суд ЕС сыграл решающую роль в детализации понятия равнозна ных сборов.
HYPERLINK \l “bookmark27” 1

1 См. дела: Case 7/68, Commission v. Italy [1968] ECR 423; Cases 2 and
3/69, Social Fonds voor de Diamantarbeiders v. SA Ch. Brachfeld & Sons
[1969] ECR 211; Case 24/68, Commission v. Italy [1969] ECR 193; Case
18/87, Commission v. Germany [1988] ECR 5427 и др.

В ходе рассмотрения подобных дел Суд ЕС выработал формулировку, согласно
которой сборами, имеющими равнозна ный таможенным пошлинам эффект,
признаются любые сборы независимо от их размера, предназначения и метода
взимания, которые налагаются в одностороннем порядке на внутренние и
импортные товары на основании факта пересечения ими границы, не являясь
таможенными пошлинами в прямом смысле. При этом подобные сборы могут
быть признаны Судом ЕС равнозначными таможенным пошлинам даже в том
случае, если они не взимаются в доход государства, не носят
дискриминационный или протекционистский характер и налагаются на товары,
не имеющие конкурентных товаров внутреннего производства. Таким образом,
практически любой мыслимый денежный сбор, налагаемый на ввоз или вывоз
товаров, может толковаться как мера, попадающая под запретительные нормы
Договора о ЕС. Допустимыми, по мнению Суда, сборами являются только те,
которые удовлетворяют одно из следующих условий:

сбор является частью национальной налоговой системы и в равной мере
относится и к внутренним, и к аналогичным импортируемым товарам;

сбор является компенсацией за услуги, фактически

предоставленные субъекту экономической

деятельности, и взимается в сумме, пропорциональной

оказанной услуге;

сбор компенсирует затраты на инспекционные мероприятия, предусмотренные
обязательствами стран-

ленов Сообщества в правовых актах Сообщества.

В дополнение к вышесказанному, Суд ЕС рекомендовал институтам Сообщества
провести работу по гармонизации взимаемых государствами- ленами сборов,
аналоги ных рассматриваемому в данном деле. Такая гармонизация, по
мнению Суда ЕС, позволит подобным сборам полностью отве ать принципу
свободного перемещения товаров.

В слу ае признания того или иного сбора несоответствующим нормам
Договора об учреждении ЕЭС, которые касаются запрета таможенных пошлин и
равнозна ных мер, государство- лен обязано возместить истцу (истцам)
сумму сбора. HYPERLINK \l “bookmark28” 1 Исклю ение из этого правила
возможно в слу ае, если уплативший сбор импортер (экспортер) вклю ил его
сумму в цену товара при последующей его продаже, и, таким образом,
возмещение суммы сбора государством приведет к необоснованному
обогащению импортера (экспортера).

Ликвидация количественных ограничений. Следующей необходимой мерой при
создании таможенного союза ЕС стало устранение коли ественных ограни
ений во взаимной торговле между государствами- ленами. Невыполнение
данного условия свело бы к нулю результат про их усилий для создания
таможенного союза. Протекционистские меры, осуществляемые при помощи
таможенных пошлин и косвенных налогов, могут быть легко заменены
системой квотирования и других количественных ограничений импорта и
экспорта. К количественным ограничениям относятся любые законодательные
или административные нормы, устанавливающие объемные или стоимостные
пределы для экспорта (импорта) одного или нескольких товаров.

1 Дело 199/82, Amministrazione dйlie Finanze delle State v. San Giorgio
[1983] ECR 3595.

2 Дела C-192-218/95, Societe Comateb v. Directeur General des Douannes
et Droits Indirects [1997] ECR I-165.

Статьи 30 – 36 Договора об учреждении ЕЭС (н.н. 28 – 30) формируют
основополагающие нормы Сообщества в сфере запрета коли ественных ограни
ений и мер, имеющих равнозна ный эффект, в торговле между
государствами-ленами. Статья 30 (н.н. 28) содержит запрет коли ественных
ограни ений на импорт, а также любых иных мер, имеющих равнозначный
эффект (measures having equivalent effect). Статья 34 (н. н. 29)
запрещает количественные ограничения и меры, имеющие равнозна ный
эффект, в отношении экспорта из одной страны Сообщества в другую. В
статье 36 (н. н. 30) содержится пере ень оснований, допускающих
применение государствами-ленами коли ественных ограни ений и
мер, имеющих равнозна ный эффект, во взаимной торговле. HYPERLINK \l
“bookmark31” 1

Определение собственно количественных ограничений ни у Суда ЕС, ни у
национальных органов власти сложностей не вызывало. В деле “Geddo” Суд
ЕС определил их следующим образом: меры, ведущие к полному или
частичному ограничению, в зависимости от обстоятельств, импорта,
экспорта или транзита. HYPERLINK \l “bookmark30” Наиболее
распространенной формой коли ественных ограни ений является
квотирование.

Что касается мер, имеющих равнозначный коли ественным ограни ениям
эффект, то их квалификация, подобно проблеме равнозна ных сборов для
таможенных пошлин, достаточно сложна. В 1970 г. Комиссия приняла
Директиву 70/50, согласно которой к таким мерам приравнивались «все
закрепленные в законодательных и административных актах условия, а также
административная практика, создающие барьеры для импорта… , либо
делающие импорт сложным и дорогим по сравнению с продажей продуктов
внутреннего производства». Статья 2 Директивы содержит пере ень мер,
которые могут рассматриваться как имеющие равнозна ный коли ественным
ограни ениям эффект:

1 Статьи 31 – 33 Договора об учреждении ЕЭС относились к переходному
периоду и были исключены из текста Договора о ЕС Амстердамским
договором.

2 Дело 2/73, Geddo v. Ente Nazionale Risi [1973] ECR 865.

фиксирование минимальной или максимальной цены на импортируемую
продукцию;

установление менее благоприятных цен на импортную продукцию;

снижение объема импорта продукции путем снижения ее потребительской
ценности или увеличения ее стоимости;

установление таких условий оплаты для импортной продукции, которая отли
ается от условий оплаты, применяемых для продукции внутреннего
производства;

установление условий для упаковки, состава, маркировки, размера, веса и
т. п., которые применяются только к импортируемой продукции либо
предъявляют импортируемой продукции более высокие требования по
сравнению с продукцией внутреннего производства;

предоставление льгот при покупке продукции внутреннего производства либо
создание каких-либо неудобств при покупке импортной продукции;

ограни ение рекламно-информационной деятельности применительно к
импортируемой продукции;

применение более сложных складских условий для импортной продукции;

применение условия об обязательном для импортера нали ии представителя
(агента) на территории страны, в которую импортируется продукция.

1 Дело 8/74, Procureur du Roi v. Dassonville [1974] ECR 837. 38

Отношение Суда ЕС к проблеме определения мер, имеющих равнозначный
эффект, ярко выражено в решении по делу “БаввопуШе”: HYPERLINK \l
“bookmark32” 1 все торговые правила, принимаемые государством- леном
Сообщества, которые способны прямо или косвенно, реально или
потенциально при инить ущерб торговле внутри Сообщества, должны
рассматриваться как меры, имеющие равнозначный количественным
ограничениям эффект.

Из решения Суда ЕС видно, что решающим фактором в определении мер,
запрещенных статьей 30 (н. н. 28), является их эффект; наличие
дискриминационного характера в подобных мерах не является обязательным.
Более того, Суд дал понять, то для квалификации тех или иных
национальных норм в ка естве мер, имеющих равнозна ный коли ественным
ограни ениям эффект, даже не требуется факта дискриминации импортных
товаров по отношению к товарам внутреннего производства (впоследствии
этот подход полу ил развитие в деле “Cassis de Dijon”).

Значение решения по делу “Dassonville” заключается в том, то вместо
достато но широкого, но ограни енного перечня мер, содержащихся в
Директиве 70/50, под определение “меры, имеющие равнозначный
количественным ограничениям эффект”, стали подходить практически любые
действия государств-членов, способные прямо или косвенно, реально или
потенциально при инить ущерб торговле внутри Сообщества.

1 Дело 154/85 [1987] ECR 2717.

2 Дело 4/75 Rewe-Zentralfinanz v. Landwirtschaftskammer [1975] ECR 843.

Практика Суда ЕС в рассмотрении различных дискриминационных действий
государств- ленов весьма богата. Так, в деле “Comission v. Italy” Суд ЕС
постановил отменить процедуру регистрации импортных автомобилей, более
сложную по сравнению с регистрацией автомобилей итальянского
производства. HYPERLINK \l “bookmark34” 1 В деле “Rewe” была признана
незаконной фитосанитарная инспекция импортных растений, не
распространяющаяся на аналоги ные внутренние продукты. HYPERLINK \l
“bookmark33” 2 В деле “Bouhelier” Суд ЕС запретил французскую норму о
контроле ка ества асов, предназна енных для экспорта (для продажи
часов внутри страны подобный контроль не требовался). HYPERLINK \l
“bookmark36” 1

Договор о ЕС допускает несколько оснований для изъятия государственных
мер, ограничивающих и запрещающих импорт (а также экспорт и транзит),
из-под запретительного действия статей 28 и 29 Договора. Такими
основаниями являются:

общественная мораль;

публичный порядок;

общественная безопасность;

защита жизни и здоровья людей, животных или растений;

защита национального художественного,

истори еского или археологи еского достояния;

защита промышленной и коммерческой собственности.

Такие ограничения и запрещения, согласно ст. 30, не должны являться
средством произвольной дискриминации или скрытого ограни ения в торговле
между государствами-членами. При применении данной статьи Договора Суд
ЕС ставит дополнительное требование: «чтобы удовлетворять условиям
статьи 36, государства- лены должны строго придерживаться рамок этих
условий, относящихся к целям и природе применяемых государствами мер».
HYPERLINK \l “bookmark35” Тем не менее, Суд ЕС допускает ограни ения,
производимые по правилу при ины: действия государств должны быть
недискриминационными, пропорциональными, не должны быть гармонизированы
на уровне ЕЭС, не должны вызывать эквивалентных действий со стороны
страны происхождения товара – объекта действий.

1 Дело 53/76, Procureur de la Republique Besancon v. Bouhelier [1977]
ECR 197.

2 Дело 7/68 Commission v. Italy [1968] ECR 423.

Меры в области косвенного налогообложения. Помимо запрещения таможенных
пошлин и равнозна ных сборов между странами Сообщества Договор о ЕС
ставит целью единообразное регулирование налогов, влияющих на взаимную
торговлю государств-членов. Какова связь между национальными налогами и
обеспе ением свободы передвижения товаров? Косвенные налоги по своей
природе недискриминационны, поскольку в равной мере должны
распространяться и на импортные товары, и на товары внутреннего
производства. Однако, используя нюансы налогового законодательства,
государства могут устанавливать менее благоприятный налоговый режим для
некоторых импортных товаров, как с регулятивной (создание дополнительных
препятствий для доступа на внутренний рынок), так и с фискальной (увели
ение доходов в бюджет) целью. Таким образом, с помощью налоговых мер
государства-лены ЕС способны добиться, и добивались практи ески,
снижения эффективности норм Римского договора в отношении свободы
передвижения товаров. При этом, если запретительные нормы статей 9 – 12
(н. н. 23 – 25) распространяются только на сборы, взимаемые при пересе
ении товарами национальных границ, то дискриминационные налоговые меры
могут производиться и при обращении импортных товаров внутри государств-
ленов. Для недопущения подобной ситуации Договор о ЕС содержит ряд
статей, содержащих правила Сообщества в сфере налогообложения.

Статья 95 (н. н. 90) Договора гласит: «Ни одно государство- лен не будет
облагать прямо или косвенно продукцию других государств- ленов
внутренними налогами любого характера в размерах, превышающих обложение
прямое или косвенное которому подвергается аналоги ная национальная
продукция. Кроме того, ни одно государство- лен не будет облагать
продукцию других государств- ленов внутренними налогами с целью
косвенной защиты другой продукции». Данная статья имеет прямое действие
с 1 января 1962 г. HYPERLINK \l “bookmark38” 1 Смысл статьи сводится к
недопущению налоговой дискриминации во внутреннем товарообороте
государств-ленов.

Примерами допустимых с точки зрения Римского договора косвенных налогов
являются: налоги с оборота, общий потребительский налог и специфи еские
потребительские налоги (в том числе акцизы). Допускается также косвенное
обложение импортируемой продукции, даже если в стране не существует
аналоги ной продукции внутреннего производства. Однако внутренний
косвенный налог не должен создавать преимущества для другой продукции
внутреннего производства, если она используется в тех же целях, то и
импортная продукция. Потребительский налог на импортные товары
допускается только в том слу ае, если он в равной мере относится и к
аналоги ным товарам внутреннего производства, если таковые имеются.

1 Дело 57/65, Alfons Lutticke GmbH v. Hauptzollamt Saarlouis [1966] ECR
205.

2 Council Directive 77/338/EEC, OJ L 145, 13.06.1977.

Реализация положений Договора об учреждении ЕЭС, предусматривающих
постепенную гармонизацию всех косвенных налогов в соответствии со ст. 99
(н.н. 93), началась с гармонизации правил по налогам с оборота,
поскольку именно эти налоги влекут за собой массу формальностей при
пересе ении товарами границ. Первона ально, цели гармонизации не
распространялись на устранение подобных формальностей. 17 мая 1977 г.
Совет принимает Шестую директиву по НДС с целью устранения формальностей
на внутренних границах Сообщества. Мотивом принятия резолюции являлось
решение о переходе от финансирования Сообщества за с ет вкладов
государств- ленов к созданию собственных финансовых ресурсов ЕЭС. Эти
собственные ресурсы формируются за с ет пере исления на с
ета

Сообщества определенного процента (в настоящее время 0,75%) от базы
налога на добавленную стоимость, взимаемого в государствах-членах. Целью
Шестой директивы стало создание единых правил исчисления базы для НДС в
странах Сообщества. Тем не менее, налоговые границы между странами ЕЭС
остались, сохраняя необходимость пограничных формальностей. 1 января
1993 г., после завершения периода создания единого рынка, вступили в
силу изменения к Шестой директиве, устраняющие налоговые границы между
странами Сообщества. Переходный механизм устранения налоговых границ
строился на соблюдении принципа места назна ения.

Специфи еские налоги на потребление, акцизы, подобно общим
потребительским налогам, всегда базировались на принципе места назна
ения, работающем в системе существовавших налоговых границ внутри
Сообщества. Статья 99 (н.н. 93) Договора об учреждении ЕЭС поручала
Комиссии предоставить Совету предложения по гармонизации
законодательства государств- ленов в области акцизов. Окончательно
система акцизов Сообщества была установлена в 1993 г. HYPERLINK \l
“bookmark40” 1

1 Council Directive 92/12/ЕЕС, OJ L 076, 23.03.1992; Council Directive
92/108/ЕЕС, OJ L 390, 31.12.1992.

2 Дело 21/79 Comission v. Italy [1980] ECR 1.

3 Дело 148/77, H. Hansen v. Hauptzollamt Flensburg [1978] ECR 1787.

Практика Суда ЕС знает немало примеров рассмотрения споров, связанных с
95-ой (н. н. 90-й) статьей Договора об учреждении ЕЭС. В качестве
примеров можно привести дело “Comission v. Italy” HYPERLINK \l
“bookmark39” , в котором Суд ЕС обязал Италию ликвидировать разли ное
налогообложение собственной и импортируемой регенерированной нефти; дело
“Hansen” HYPERLINK \l “bookmark41” , где Суд ЕС постановил, то
налоговые льготы на фруктовые спиртные напитки производства немецких
малых и коллективных предприятий должны в равной степени
распространяться на импорт подобных товаров в Германию из других стран
Сообщества.

Общий таможенный тариф. Важнейшим условием существования таможенного
союза является нали ие единого внешнего таможенного тарифа. Требование о
принятии общего тарифа стран Сообщества для регулирования торговых
отношений с третьими странами в те ение установленного переходного
периода содержится в статьях 18 – 29 (в старой нумерации) Договора об у
реждении ЕЭС. В основу первона ально создаваемого таможенного тарифа ЕЭС
легла компиляция етырех существовавших на тот момент тарифов стран
Сообщества (Германия, Италия, Франция, страны Бенилюкс). Принципом
построения тарифа стала брюссельская номенклатура с добавлением ряда
товарных подгрупп, отражающих специфику Сообщества. Ставки таможенных
пошлин изна ально были установлены путем простого вы исления
среднеарифмети еских ставок, действовавших в государствах-членах на 1
января 1957 г. Исключения из этого правила были сделаны для товаров,
ставки пошлин для которых закреплялись в специальных списках, указанных
в приложениях к Римскому договору (например, пошлины на сырьевые
продукты из списка “В” не должны были превышать 3%, продукты
неорганической химии из списка “Б” облагались максимальной пошлиной в
15% и т. д.)

Составление тарифа вызвало ряд трудностей, связанных с разбивкой товаров
на товарные группы и подгруппы. В астности, страны Бенилюкса
подразделяли продукцию из группы «пластмассы» на основе их формы:
порошок, гранулы, блоки и т. д., тогда как остальные страны ЕЭС
использовали классификацию по хими ескому составу пластмасс: полиэтилен,
полипропилен и т. д. Первона ально составители единого тарифа пошли по
пути максимального отражения товарных подгрупп, существовавших в тарифах
стран Сообщества. Таким образом, применительно к примеру с пластмассами,
пять подпозиций, классифицированных по форме, умножались на десять
подпозиций, показывающих химический состав, давали в общей сложности
пятьдесят подпозиций в едином тарифе. Общее количество товарных
подпозиций, включенных подобным образом в новый тариф, превышало 20
тысяч. После редактирования тарифного списка их число удалось сократить
вполовину. Позже, специально созданная группа экспертов в области
таможенного регулирования сократила коли ество товарных подпозиций до
2809 (Регламент 960/68). Общий таможенный тариф Европейского Сообщества
вступил в силу 1 июля 1968 г. Именно в этот момент, по мнению Суда ЕС,
произошел переход полномо ий в области таможенного регулирования от
государств-членов к Сообществу. HYPERLINK \l “bookmark42” 1 Благодаря
положениям статьи 28 Договора об учреждении ЕЭС Совет имеет возможность
без ограни ений изменять и сокращать тарифный список товаров.

1 Joined cases 267-269/81 Administrazione delle Finanze dello State v.
SPI/SAMI ECR 801.

Таможенный тариф Сообщества, созданный на основе брюссельской
номенклатуры и неоднократно измененный, действовал вплоть до 1 января
1988 г. В сентябре 1987 г. Сообщество ратифицировало международную
конвенцию о гармонизированной системе описания и кодирования товаров,
которая заменила Брюссельскую конвенцию 1950 г. о номенклатуре для
классификации товаров в таможенных тарифах. Благодаря гармонизированной
системе одинаковые товары одинаково классифицировались в тарифах всех
государств, присоединившихся к конвенции. В ЕЭС новая система описания и
кодирования товаров вводилась Регламентом 2658/87, согласно которому
предусматривалась замена товарной номенклатуры, используемой для
таможеннотарифных и статисти еских целей. Регламент вводил понятие
комбинированной номенклатуры, объединявшей:

а) номенклатуру гармонизированной системы; и

б) особые товарные подгруппы, установленные в

Сообществе для ряда товаров.

На основе комбинированной номенклатуры ЕЭС Регламентом 2658/87 от 23
июля 1987 г. был принят интегрированный таможенный тариф Европейского
Сообщества (ТЛЯ1С). HYPERLINK \l “bookmark44” 1

2.2. Таможенная территория ЕС

Для определения понятия «таможенная территория»

необходимо обратиться к Генеральному соглашению по тарифам и торговле,
статья XXIV которого гласит: «Для целей настоящего Соглашения под
таможенной территорией понимается любая территория, на которой действуют
свои тарифы и другие торговые правила для основной асти торговли данной
территории с другими территориями». В ка ества дефиниции для понятия
“таможенная территория ЕС” можно предложить следующее: оговоренная
законодательством ЕС совокупность территорий государств либо отдельных
регионов, на которых действуют нормы и правила таможенного союза ЕС.

Таможенная территория ЕС вклю ает:

1 Более подробно о таможенном тарифе ЕС см. раздел 4.1.

1) Сухопутную территорию; при этом статья 3 Кодекса исклю ает некоторые
территории внутри государственных границ стран- ленов из территории
таможенного союза. Так, в состав таможенной территории ЕС не
входят датские Фарерские острова и остров Гренландия, испанские острова
Сеута и Мелилья, германский анклав на швейцарской территории Бюсинген и
остров Хельголанд. Не являются территорией таможенного союза французские
заморские территории и территориальные коллективы с особым статусом, но
в ка естве асти территории Франции в состав таможенной территории ЕС
входит княжество Монако. Из таможенной территории Италии изымаются
муниципалитеты Ливиньо и Кампионе д’Италия и территориальные воды озера
Лугано, но вклю ается территория республики Сан-Марино. Как правило,
территории государств-членов ЕС, изъятые из состава таможенной
территории Союза, — это географи ески обособленные регионы, наделенные
конституциями соответствующих стран правом самостоятельно (автономно)
решать вопрос о вхождении в межгосударственные союзы. Что касается
присоединенных к таможенной территории Сообщества территорий государств,
не являющихся ленами ЕС, то их статус, как правило, регулируется
специальными международными договорами: Парижская конвенция 1963 г. по
таможенному регулированию в отношении Монако; конвенция 1939 г. в
отношении Сан-Марино и др.

2) Территориальные воды и воздушное пространство – в соответствии с
международными конвенциями (Конвенция ООН о морском праве) и
национальным правом государств- ленов.

Свободные зоны в ЕС входят в состав таможенной территории.

Соглашения ЕС о таможенном союзе с Андоррой, Сан-Марино и Турцией не
создают единую таможенную территорию. Так, таможенный союз с Турцией не
распространяет свободу передвижения товаров на сельскохозяйственные
продукты и товары номенклатуры ЕОУС; беспошлинный ввоз таких товаров на
территорию одной из сторон соглашения возможен только при предъявлении
особого сертификата, подтверждающего свободное обращение товара на
территории другой стороны.

Необходимо заметить, что таможенная территория Союза не совпадает с
территорией, на которую распространяются единые правила ЕС в отношении
НДС (так называемая “фискальная территория”). Некоторые части таможенной
территории ЕС не входят в фискальную территорию, в астности:

Канарские острова (Испания);

заморские департаменты Франции;

гора Атос (АиюБ, Греция);

Нормандские острова (Великобритания);

Аландские острова (Финляндия).

3. Основы таможенного союза ЕС

Истори ески сложился порядок, при котором пересе ение товаром границ
государства вле ет за собой взимание с товара пошлины (сбора) и
прохождение других таможенных формальностей. Момент, когда при
пересечении товаром географи еской (полити еской) границы появляется
необходимость прохождения таможенных формальностей, с итается моментом
пересе ения таможенной границы государства. При этом не всегда момент
пересе ения таможенной границы совпадает с пересе ением границы полити
еской. Более того, в связи с особенностями системы таможенного контроля
таможенная граница не всегда совпадает с границей (периметром)
таможенной территории.

Таможенные формальности предполагают, как правило, уплату определенных
пошлин, налогов и сборов, а также другие меры, направленные на
регулирование потока товаров ерез границу. В Европейском Сообществе
обязательство по оплате таможенных платежей возникает, по общему
правилу, либо в момент ввоза товаров на таможенную территорию ЕС, либо в
момент вывоза товаров за пределы таможенной территории. Основанием для
взимания таких платежей служат нормы права Европейского Сообщества.
Таким образом, таможенные платежи в ЕС – это обязательные сборы,
взимаемые во всех государствах- ленах на основе единообразных правовых
норм Сообщества на основании факта пересе ения товарами таможенной
границы Сообщества. В той или иной степени таможенные платежи служат для
формирования собственных средств (бюджета) Сообщества. HYPERLINK \l
“bookmark47” 1 Виды таможенных платежей в

ЕС:

таможенные пошлины, вклю ая

собственно пошлины (импортные либо экспортные), установленные Общим
таможенным тарифом ЕС;

сельскохозяйственные пошлины и другие сборы в рамках общей
сельскохозяйственной политики;

антидемпинговые и компенсационные пошлины;

сборы , имеющие равнозна ный эффект;

налоги с оборота (налог на добавленную стоимость);

акцизы.

От таможенных платежей необходимо отли ать таможенные сборы: сборы за
таможенное оформление и другие аналоги ные сборы, а также взимаемые в
силу пересе ения товарами таможенной границы. Но их правовой основой
являются национальные нормы государств- ленов, действующие в пределах,
допускаемых правом ЕС. Таможенные сборы не поступают в бюджет
Сообщества.

3.1. Таможенные пошлины в ЕС. Классификация таможенных пошлин

1 В доходной части бюджета ЕС 2002 г. доля поступлений от таможенных
пошлин составляет 10,8%, от НДС 23,6%, от сельскохозяйственных пошлин
1,5%.

Цель взимания таможенных пошлин имеет, во-первых, защитный характер:
пошлины защищают национальных товаропроизводителей. Во-вторых, пошлины
могут взиматься в фискальных целях, обеспе ивая доходы в национальный
бюджет. В тех слу аях, когда последняя при ина является преобладающей,
речь идет о таможенных пошлинах фискального характера. В
Европейском Сообществе, также как и в других экономически развитых
странах, преобладающей при иной сбора таможенных пошлин в современный
период является их защитная (регулятивная) функция.

Достато но непросто классифицировать таможенные пошлины. Существует
распространенное мнение, то пошлины аналоги ны косвенным налогам,
поскольку стоимость упла енной таможенной пошлины переносится на
стоимость товара при его дальнейшем обороте и, в коне ном с ете,
выражается в цене товара при его продаже коне ному потребителю. Тем не
менее, в отли ие от традиционных налогов с оборота, таможенная пошлина
взимается только с импортера (экспортера) товара, независимо от того,
является ли он коне ным потребителем или ввозит товары для их
дальнейшего оборота внутри страны. Не существует также и системы
возврата упла енных импортных пошлин при последующем вывозе товара
(подобно системе НДС), более того, в ряде слу аев взимается еще и
экспортная пошлина. Другие отли ия от косвенных налогов: разная ставка
пошлины для разных товаров; возможность освобождения (полного или асти
ного) от уплаты.

Существует несколько критериев классификации таможенных пошлин:

I. По характеру внешнеторговой сделки различают

импортные и экспортные пошлины. В настоящее время в ЕС

экспортные пошлины используются в редких слу аях (в

основном для сырьевой продукции), поскольку их взимание

противоречит принципам ГАТТ/ВТО.

II. По способу установления ставки:

– Адвалорные пошлины (от лат. ad valorem) фиксируются в виде процента с
цены облагаемого товара. В настоящее время основная масса таможенных
пошлин, взимаемых в ЕС, относится к адвалорным. Подобный способ
установления размеров импортных и экспортных пошлин связан с повышением
роли регулятивной (защитной) функции таможенной пошлины: он позволяет
более справедливо регулировать внешний товарооборот в условиях
формирования общего рынка. Переход на адвалорный способ взимания пошлин
поддерживается также международными торговыми организациями и
соглашениями (в частности, правилами ВТО).

Специфические пошлины – их ставка устанавливается в зависимости от
каких-либо специфи еских ка еств товара (веса, объема, мощности и др.),
но не от цены этого товара (примеры: соль – 2,6 евро/1000 кг; шампанские
вина – 32 евро/литр; винный уксус – 6,4 евро/литр). Подобный способ
обложения товаров позволяет избежать колебаний в поступлении средств в
казну при зна ительных изменения рыно ной стоимости товаров, а также
уклонения от уплаты пошлин путем искусственного занижения фактурной цены
товара при его импорте или экспорте.

Смешанные (альтернативные) пошлины сочетают в себе способы ис исления
ставки, используемые для специфических и адвалорных пошлин. Чаще всего
используются в слу аях недостато ной эффективности адвалорных пошлин в
целях предотвращения возможности искусственного занижения цены
облагаемого товара.

Особым видом таможенных пошлин в ЕС являются сельскохозяйственные
пошлины. Их цель – реализация требований общей сельскохозяйственной
политики Сообщества. До второй половины 90-х годов Сообщество
использовало особую систему компенсационных сельскохозяйственных сборов,
принцип которых – повышение стоимости ввозимых продуктов до уровня
стоимости аналоги ных продуктов внутри

Сообщества. Однако под влиянием ВТО такие

компенсационные сборы были заменены

сельскохозяйственными пошлинами (как правило, адвалорными), взимаемыми
либо вместо пошлин, установленных в Общем таможенном тарифе, либо в
дополнение к ним (так называемые «дополнительные пошлины»).
Сельскохозяйственные пошлины отличаются весьма высокими ставками – до
200%. Таможенный Кодекс ЕС приравнивает сельскохозяйственные пошлины к
таможенным пошлинам, устанавливая общие правила их взимания.

Разновидность сельскохозяйственных пошлин – сезонные пошлины,
применяются для некоторой сельскохозяйственной продукции с целью защиты
сельхозпроизводителей Сообщества в период продажи их продукции. Примеры:
картофель -повышенная пошлина в период с 16 мая по 30 июня; клубника
-повышенная пошлина в июле.

По целям взимания таможенные пошлины делятся на обычные (основанные на
таможенном тарифе) и специальные. К последним относятся антидемпинговые
и другие защитные пошлины. Защитные пошлины в ЕС являются инструментом
общей торговой политики и служат для защиты интересов
товаропроизводителей Сообщества в слу аях дешевого импорта из третьих
стран. Нормативно-правовые акты ЕС, регулирующие применение защитных
пошлин, приведены в полное соответствие с нормами и принципами ГАТТ/ВТО.
Защитные пошлины вводятся как средство противодействия так называемой
«несправедливой торговой практике», к которой относятся:

– демпинговый экспорт, наносящий серьезный ущерб производителям в
Сообществе (антидемпинговые пошлины);

субсидирование экспорта в странах-экспортерах (компенсационные пошлины);

несоблюдение странами – торговыми партнерами ЕС своих международных
обязательств (репрессивные пошлины).

Защитные пошлины вводятся решениями Совета. Правовыми основаниями их
применения могут являться:

Антидемпинговый регламент (384/96), ст. 5;

Антисубсидиарный регламент (2026/97), ст. 10;

Регламент о торговых барьерах (3286/94), ст. 4.

С целью облег ения таможенного оформления товаров в ЕС используются так
называемые усредненные пошлины. Общий таможенный тариф предусматривает
усредненную пошлину в 3,5% на товары:

пересылаемые одним физи еским лицом другому физи ескому лицу, либо

– содержащиеся в багаже пассажиров; при условии, то

ввоз этих товаров не имеет коммер еских целей;

среди товаров нет таба ных изделий;

совокупная стоимость товаров не превышает 350 евро.

Усредненные пошлины также используются для партий товаров,
соответствующих разли ным тарифным подгруппам, если отдельная
классификация каждого товара вызывает непропорционально большой объем
работы и расходы. Применение усредненной пошлины производится по запросу
декларанта и с согласия таможенного органа.

Следуя договоренностям, достигнутым в ходе нескольких раундов торговых
переговоров в рамках ГАТТ и ВТО, Сообщество последовательно снижает
ставки импортных пошлин. По данным ВТО средняя ставка пошлин в ЕС в 1999
г. составляла 6,9%, причем для сельскохозяйственной продукции средняя
ставка равнялась 17,3%, для остальных товаров (кроме бензина) – 4,5%.
Разница между минимальной и максимальной ставками пошлин составляла: для
сельскохозяйственной продукции от 0 до 236,4%, для остальной продукции
от 0 до 26%. Кроме того, зна ительный ряд товаров полу ает в Сообществе
тарифные преференции.

Таможенный кодекс ЕС приравнивает к таможенным пошлинам сборы, имеющие
равнозначный эффект, что

позволяет распространить нормы таможенного права Сообщества на разли ные
сборы, применяемые Сообществом и государствами-членами вне рамок общей
торговой политики. При квалификации таких сборов Суд ЕС уделяет клю евую
роль эффекту (последствиям) сборов, а именно – приводит ли применение
сбора к дискриминации иностранных товаров. Согласно условиям таможенного
союза, сформулированным в Договоре о ЕС, сборы, вводимые
государствами-членами в отношении ввозимых или вывозимых товаров, при
нали ии эффекта, равнозна ного таможенным пошлинам, подлежат запрещению.

3.2. Налоги с оборота и акцизы

Налоги с оборота. Основной разновидностью налогов с оборота в странах ЕС
является налог на добавленную стоимость. Характер НДС предполагает, что
товары внутреннего производства и импортируемые товары подлежат равному
обложению, поэтому НДС на импорт товаров упла ивается так же,
как и при внутреннем обороте. (Следует заметить, то с 1 января 1993 г.
при ввозе товаров из одной страны ЕС в другую основания для обложения
НДС не возникает HYPERLINK \l “bookmark49” 1) . Сбор НДС при импорте
товаров в ЕС из третьих стран носит не дискриминационный (как импортные
пошлины), а компенсационный характер, поскольку обеспе ивает равенство
между товарами внутреннего производства и импортируемыми. Таким образом,
природу НДС можно определить как уравнительную. Косвенный характер
налога подкрепляется правилом о возврате НДС при экспорте товара в
соответствии с положениями Генерального соглашения о тарифах и торговле.

Несмотря на зна ительные успехи в гармонизации права государств- ленов в
области косвенного налогообложения, до сих пор не решен вопрос о
введении единой ставки НДС в Сообществе. Ставки НДС устанавливаются
государствами-ленами самостоятельно, хотя и с соблюдением установленных
в Сообществе в 1993 г. верхних и нижних границ. Поэтому, если таможенная
пошлина на импортный товар может взиматься на всей таможенной территории
ЕС по ставке, установленной Общим таможенным тарифом, то НДС должен
взиматься по ставке, действующей в стране-импортере. Такая ситуация во
многом противоре ит свободе передвижения товаров в Сообществе, поскольку
ограни ивает возможности импортеров Сообщества при выборе места
таможенного оформления товаров.

1 Директива по устранению фискальных границ 91/680/ЕЕС.

Акцизы. Если НДС является общим налогом с оборота, то акцизы
представляют собой пример специального потребительского налога, так как
налагаются только на отдельные виды товаров, пользующихся особым спросом
на внутреннем рынке. В ЕС к категории подакцизных товаров относятся
пиво, вино, крепкие спиртные напитки, минеральные масла, некоторые виды
топлива, таба ные изделия, некоторые предметы роскоши. В отношении
облагаемых товаров акцизы также носят уравнительный характер, поскольку
распространяются и на внутренние, и на импортируемые товары данной
категории. Аналоги но НДС, с 1 января 1993 г. акцизы не взимаются при
ввозе подакцизного товара из одной страны ЕС в другую, но взимаются при
импорте подакцизных товаров на таможенную территорию ЕС. Ставки акцизов
устанавливаются государствами- ленами на основе гармонизированных
правил. В отли ие от НДС и таможенных пошлин, которые преимущественно
являются адвалорными, (то есть, ис исляемыми в процентах от таможенной
стоимости товара), акцизы, как правило, представляют собой специфи еские
сборы: они ис исляются в фиксированной ставке на единицу товара (массы
товара, содержания алкоголя и т. п.). При экспорте подакцизных товаров
стоимость акцизов, аналоги но НДС, возвращается экспортерам, то
предусмотрено правилами ГАТТ.

3.3. Таможенные сборы

Таможенное законодательство ЕС допускает, в ряде слу аев, взимание
таможенными органами государств- ленов таможенных сборов в качестве
платы за дополнительные услуги, оказываемые по запросам декларантов. К
таким услугам относятся:

– анализ и экспертная оценка образцов товаров, а также их по товая
пересылка при запросах по применению таможенного законодательства;

хранение товаров на складах временного хранения сверх установленных
сроков;

проверка товара импортером до представления таможенной декларации;

уничтожение товара, если это влечет расходы таможенных органов;

проверка товаров с целью верификации, если это вле ет расходы таможенных
органов;

проведение таможенного оформления в нерабо ее время или вне
установленных для этого мест.

Условия взимания таможенных сборов:

недискриминация товаров,

реальность предоставления услуг,

соизмеримость суммы сборов и стоимости услуг.

4. Общий таможенный тариф ЕС

4.1. Структура таможенного тарифа ЕС. Комбинированная номенклатура

Таможенный тариф по общему принципу состоит из двух основных астей:

товарная номенклатура – систематизированный и классифицированный пере
ень товаров; товары разбиты на крупные видовые группы (например,
продукты животного происхождения), которые в свою о ередь подразделяются
на более специфи ные группы и подгруппы с присвоением им цифровых кодов
(например, “04” – молочные продукты, “0406” – сыр и творог, “0406 40” –
сыр с голубыми прожилками, “0406

40 10” – рокфор);

ставки таможенных пошлин, а также освобождения от пошлин,
соответствующие наиболее специфи ным товарным группам (подгруппам) в
товарной номенклатуре.

Товарная номенклатура используется не только в целях взимания таможенных
пошлин, но также и для обозна ения товаров, подлежащих обложению
акцизами, пониженными ставками НДС, импортным и экспортным ограни ениям
и другим мерам торговой политики, а также для ведения внешнеторговой
статистики.

Использование международных основ для товарной номенклатуры, таких как
гармонизированная система (ГС), облег ает проведение международных
торговых переговоров, разрешение торговых споров, ведение и анализ
торговой статистики государств. Использование одинаковой системы
кодирования и описания товаров позволяет избежать необходимости изменять
товарные документы при перемещении товаров из одной страны в другую,
стандартизировать национальные системы таможенной документации, вести
международные базы данных по внешней торговле.

Таможенный кодекс ЕС устанавливает, что правомерное взимание таможенных
пошлин в Сообществе производится на основании Общего таможенного тарифа.

В Сообществе используются следующие номенклатуры:

комбинированная номенклатура (КН) – основа Общего таможенного тарифа,
содержит 8-значные товарные коды;

номенклатура ТАРИК (TARIC – Tarif integre des Communautйs europйennes) –
содержит 10-значные коды, указываемые при импорте товаров, а также в
статисти еских целях; иногда содержит дополнительные коды для обозна
ения особых мер торговой политики (сельскохозяйственные пошлины,
антидемпинговые пошлины, меры по контролю за товарами двойного
назначения, экспортные возмещения и т. п.).

Комбинированная номенклатура воспроизводит номенклатуру
гармонизированной системы, добавляя к ней некоторые товарные подгруппы,
предусмотренные законодательством Сообщества («подгруппы КН»).
Комбинированная номенклатура состоит из 21 раздела, в свою очередь
разделенных на 99 глав. Главы подразделяются на группы и подгруппы.
Главные критерии классификации товаров по разделам – материал и функции
товаров. Так, разделы I, II, III, V, VI, VII, VIII, IX, XIII, XIV
Комбинированной номенклатуры сформированы на основе материала (состава),
из которого произведены товары (либо на основе видов животных и
растений); например, раздел IX – «дерево и изделия из дерева». Группы
товаров внутри некоторых разделов и глав объединены и пере ислены по
возрастанию степеней обработки (пример: 4403 – «сырое дерево», 4407 –
«дерево, распиленное по длине», 4409 – «изделия из дерева», 4419 –
«столовая и кухонная мебель»).

Разделы XII, XVI, XVII, XVIII, XIX Комбинированной номенклатуры
сформированы на основе способа использования и функций товаров;
например, раздел XVIII – «средства транспорта».

Главам, группам и подгруппам Комбинированной номенклатуры соответствуют
цифровые коды. Приведенная ниже схема показывает структуру товарных
кодов в Общем таможенном тарифе и Интегрированном тарифе ЕС, в правом
столбце приводится коли ество элементов Комбинированной номенклатуры и
номенклатуры ТАШС.

I 1 I 2 |

I 1 I 2 | 3 | 4 |

|1|2|3|4|5|6|

|1|2|3|4|5|6|7|8|

|1|2|3|4|5|6|7|8|9|10|

|1|2|3|4|5|6|7|8|9|10|+|1

глава (ГС) 96

группа (ГС) 1244

подгруппа (ГС) 5225

подгруппа К ~ 10400

подгруппа ТАШС ~ 15000 | 2 | 3 | 4 | дополнительные коды

Таможенный тариф составлен в форме таблицы. Первая колонка содержит коды
Комбинированной номенклатуры. Во второй колонке содержится описание
товаров. Третья колонка содержит так называемые автономные ставки
таможенных пошлин – ставки, устанавливаемые Сообществом в одностороннем
порядке. В четвертой колонке указаны конвенциональные ставки пошлин,
устанавливаемые в соответствии с условиями ГАТТ/ВТО (иногда четвертая
колонка может в свою очередь подразделяться на несколько колонок; так в
тарифе 1998 года существовала колонка 4а со ставками, подлежащими
применению в период с 1 января по 30 июня, и колонка 4Ь со ставками,
подлежащими применению с 1 июля). По общему правилу, Сообщество
применяет конвенциональные ставки независимо от того, ввозятся ли товары
из страны- лена ВТО или из страны, не входящей в эту международную
организацию. Автономные ставки применяются тогда, когда они ниже
конвенциональных или когда конвенциональная ставка для данной товарной
позиции отсутствует. Однако и автономные, и конвенциальные ставки пошлин
могут не применяться в слу аях, когда нормы Сообщества предусматривают
автономные специальные пошлины для товаров, происходящих из определенных
стран, либо в слу ае применения ставок, установленных международными
соглашениями Сообщества. Пятая колонка тарифа содержит дополнительные
сведения в отношении товаров соответствующей подгруппы, таких как вес,
объем, размер и т. п.

Кроме двух основных составных частей -Комбинированной номенклатуры и
Ставок таможенных пошлин, Общий таможенный тариф ЕС содержит следующие
элементы:

непреференциальные тарифные изъятия и квоты;

преференциальные (льготные) тарифные меры, предусмотренные
соглашениями Сообщества сотдельными третьими странами или их
группами (конвенциональные тарифные преференции);

преференциальные тарифные меры, принятые Сообществом в одностороннем
порядке в отношении отдельных стран, групп стран или территорий
(автономные тарифные преференции);

автономные дополнительные меры, снижающие либо устраняющие таможенное
обложение для отдельных товаров по при ине их природы или коне ного
назна ения (благоприятные тарифные режимы);

другие тарифные меры, предусмотренные законодательством Сообщества.

Непреференциальные тарифные изъятия и квоты. Тарифным изъятием
называется временное (целевое) снижение пошлин, применяемое в автономных
целях Сообщества на основе отдельных нормативных актов. Некоторые
тарифные изъятия содержатся в Регламенте 2658/87, например, освобождение
от пошлин деталей для плаву их буровых установок.

Непреференциальные тарифные квоты – это

предоставление тарифных изъятий для ограни енного коли ества товаров,
импортируемых или экспортируемых в определенный срок. Используются в
целях выполнения обязательств Сообщества перед ВТО или для ограни ения
льготного доступа товаров на внутренний рынок ЕС. Иногда вводятся в
автономных экономи еских интересах Сообщества на основании регламентов
Совета. HYPERLINK \l “bookmark53”

Лицензирование в Сообществе применяется только для некоторых продуктов
сельского хозяйства. HYPERLINK \l “bookmark54” Импортеры (экспортеры)
обращаются за получением лицензий в национальные сельскохозяйственные
администрации, которые, в свою очередь, направляют запросы в Комиссию.
Комиссия в форме регламентов принимает решение о распределении лицензий.
Лица, запросившие лицензию, имеют право обжаловать регламент Комиссии.
Выдача лицензий на основе решения Комиссии производится национальными
администрациями.

Тарифные изъятия предоставляются Советом также в слу ае импорта товаров
в некоторые отдаленные от основной асти таможенной территории регионы
(Канарские острова, о. Мадейра).

Тарифные преференции – могут быть автономными и конвенциональными. Они
действуют в отношении отдельных стран, групп стран или территорий.
Поскольку противоречат принципу РНБ, должны удовлетворять ряд условий,
главным образом соблюдению правил происхождения товаров. При импорте
товаров из стран, с которыми Сообщество формирует таможенный союз
(Турция, Андорра, Сан-Марино), а также из «заморских стран и
территорий», находящихся под юрисдикцией государств- ленов, тарифные
преференции предоставляются товарам, которые находились в свободном
обращении в этих странах и территориях.

Иногда преференциальные тарифные меры распространяются только на ограни
енный объем внешнеторгового оборота применительно к соответствующим
товарам либо соответствующим странам. Подобные ограничения именуются
тарифными квотами (при автомати еском возобновлении обы ного, т. е.
нельготного, обложения по достижению установленных предельных объемов
импорта) и тарифными потолками (при необходимости принятия специального
акта Комиссии по применению льготных или нормальных тарифов).

Благоприятный тарифный режим — это снижение или отмена пошлины на импорт
товара независимо от тарифных квот, если таковые имеются в отношении
данного товара (при этом, согласно Таможенному кодексу под импортной
пошлиной понимаются и сельскохозяйственные пошлины, и другие сборы,
имеющие равнозначный таможенным пошлинам эффект).

Разъяснению оснований применения к товарам благоприятных тарифных
режимов посвящен целый раздел Имплементационного кодекса. Возможность
использования одного из них — природы товаров — распространяется на
некоторые продукты, требующие для своего потребления изменения их
природных свойств (мука, зерно, белок, соль), а также на особый пере ень
товаров, для которых необходим сертификат ка ества (Токайское вино,
швейцарские сыры, американский виски и др.). Другим основанием
применения благоприятных тарифных режимов является коне ное
использование товара (например, рыба для производства консервов, бамперы
для оборудования автомобилей и др.).

4.2. Правила классификации товаров

Зачастую при таможенном оформлении товаров возникает проблема – к одному
и тому же товару можно применить две и более групп (подгрупп)
таможенного тарифа. К примеру, деревянным письменным столам
соответствует две группы в Общем таможенном тарифе: 4421 «другие изделия
из дерева» и 9403 «другая мебель». При этом ставки
пошлин,соответствующие этим группам, могут существенно отли аться. Для
того, чтобы каждому товару, проходящему таможенное оформление в ЕС,
правильно подобрать соответствующее ему место в товарной номенклатуре,
существуют «Общие правила интерпретации Комбинированной номенклатуры»
HYPERLINK \l “bookmark56” . Эти правила следующие:

Правило 1: Названия разделов, глав и подглав Комбинированной
номенклатуры служат только для удобства использования тарифа и не имеют
самостоятельной юриди еской силы. Классификация товаров производится в
соответствии с условиями тарифных групп и соответствующих приме аний к
разделам и главам, и, если эти условия не предусматривают иного,
согласно правилам 2 – 6 интерпретации Комбинированной номенклатуры.

В интересах юриди еской то ности и удобства использования тарифа
определяющим критерием классификации того или иного товара должны быть
его объективные характеристики и свойства, соответствующие указаниям,
сопровождающим группы Общего таможенного тарифа и примечания к его
разделам и главам (объективный критерий). В решениях Суда ЕС наиболее
распространенным объективным фактором для классификации товаров является
фактор физи еских характеристик и, в особенности, физи еского состава
товара. Однако Суд ЕС использует и другие объективные критерии для
классификации товаров, такие как вкус, процесс производства, цель
использования, внешний вид и пр.

Приме ания Комбинированной номенклатуры содержат:

а) условия для классификации товаров, состоящих из нескольких материалов
(компонентов); например, в

главе 16 «мясные полуфабрикаты» – содержание не менее 20% мяса;

б) условия для товаров, имеющих разли ные функции;

например, в главах 61 и 62 – разъяснения по деталям

одежды, используемым как в мужской, так и в женской

одежде;

в) приоритет между составом и функцией товара;

например, приме ания к главе 12 «растения» – какие

растения классифицируются как медикаменты;

приме ание к главе 20 – продукт классифицируется как

томатный сок, если содержание сухих веществ в нем

менее 7%, если более – продукт классифицируется как

томатная паста;

г) определения и правила, применимые ко всей

номенклатуре; например, приме ание к главе 5 – к

«слоновой кости» относятся клыки слона, гиппопотама,

моржа, дикого кабана нарвала, рога носорога и зубы

всех про их животных.

Правило 2а: Любой товар, содержащийся в тарифной группе, понимается как
вклю ающий в себя также и товары некомплектные или незакон енные, при
условии, то эти некомплектные и незакон енные товары имеют те же
сущностные характеристики, то и закон енные товары. То же самое
относится к товарам, подлежащим сборке и находящимся в разобранном виде.

Данное правило позволяет классифицировать для тарифных целей такие
товары, как полуфабрикаты, компоненты сложных техни еских устройств и т.
п.

Иногда в номенклатуре есть группы и для закон енных (укомплектованных)
товаров, и для их астей (компонентов); например, группа 8712
«велосипеды» и группа 8714 « асти велосипедов». В таких слу аях правило
2а применяется для тех компонентов, при сборке которых возможно полу ить
закон енный или по ти закон енный товар.

Правило 2Ь: Любое упоминание в тарифной группе какого-либо материала или
субстанции относится также к смесям или комбинациям материалов и
субстанций. Упоминание товара, состоящего из данного материала или
субстанции, вклю ает в себя товары, полностью или асти но состоящие из
этого материала или этой субстанции.

Пример: костюм (6203) с пуговицами (9606) классифицируется как костюм,
хотя под костюмом Комбинированная номенклатура (приме ания к главе 62)
понимает изделие из ткани. Классификация товаров, состоящих более ем из
одного материала (субстанции) производится согласно правилу 3.

Правило 3а: Предпочтение отдается тарифной группе, имеющей более специфи
еское описание. Пример: «живые лошади» (0101) является более специфи
еским описанием, ем «другие живые животные» (0106).

Правило 3Ь: сущностные признаки. Смеси, товары, состоящие из разли ных
материалов или компонентов, и товары, собранные в наборы для розни ной
продажи, которые не могут быть классифицированы по правилу 3(а), должны
быть классифицированы в соответствии с материалом (компонентом),
придающим товару сущностные характеристики, насколько данный критерий
может быть применен.

Для реализации данного правила в отношении многокомпонентных товаров
(машин или оборудования) Суд ЕС применяет принцип функционального узла,
то есть классифицирует товар согласно тому его компоненту, который
позволяет обеспе ивать главную функцию товара. Правило применяется к
смесям материалов, композитным материалам, сложным товарам, состоящим из
различных компонентов, наборам для розничной торговли. В этих случаях
товары классифицируются в соответствии с тем компонентом, который
придает им сущностные признаки, а именно: коли ество, вес, стоимость,
назначение или функции.

Правило 3 с: классификация по последней товарной группе. Если товар не
может быть классифицирован с помощью правил 3(а) и 3(Ь), то из всех в
равной мере применимых к этому товару тарифных групп применяется
последняя по порядковому номеру. Пример: смесь из 50% пшеничной (1001) и
50% ржаной (1002) муки классифицируется по последней товарной группе.
Однако в подобных слу аях необходимо в первую о ередь применять правило
3(Ь). Если это не дает результат, применяется правило 3(с).

Правило 4: классификация по схожим товарам. Товары, классификация
которых с помощью вышеуказанных правил невозможна, должны быть отнесены
к той тарифной группе, к которой относятся наиболее схожие товары.

В данном слу ае схожесть товаров может определяться многими факторами,
такими как описание, характеристики, назначение. Суд ЕС считает, что
вопрос о схожести товаров может решаться не только на основе физи еских
характеристик, но и в силу их использования, коммер еской ценности и т.
п.

Правило 5а: Футляры для фото- и видеокамер, музыкальных инструментов,
ружей, ювелирных изделий и другие подобные футляры, специально
приспособленные для хранения определенных товаров (или наборов товаров),
пригодные для долгосрочного использования и предъявленные для
таможенного оформления вместе с товарами, для которых они предназна ены,
классифицируются вместе с этими товарами.

Правило 5Ь: Аналогично правилу 5(а) вместе с товарами классифицируются
упаковочные материалы и контейнеры,

если они не пригодны для повторного использования. Данное правило не
распространяется на транспортные контейнеры и другую транспортную тару и
упаковку.

Правило 6: классификация подгрупп. Для юридических целей классификация
товаров в подгруппы производится согласно условиям этих подгрупп, их
примечаниям, а также mutatis mutandis согласно вышеуказанным правилам.

Подгруппы в Сообществе существуют на основании:

номенклатуры Гармонизированной системы (6-значный код);

Комбинированной номенклатуры (8-значный код);

Интегрированного тарифа (10-значный код + дополнительный 4-значный код);

национальных норм государств- ленов в области акцизов и НДС
(дополнительные коды).

Подгруппы могут обозна ать:

разновидности товарных групп в соответствии с составом или функциями
товаров (например, 0405 10 -сливо ное масло, за исклю ением
дегидрированного масла и топленого масла);

период импорта товаров (0701 90 50 – картофель, с 1 января по 30 июня);

стоимость товара (8452 10 11 – швейные машины стоимостью более 65 евро);

непригодность продукта для потребления (2501 00 51 -денатурированная
соль);

назначение продукта (1006 10 10 – рис для посева);

необходимость особого сертификата качества (2401 10 10 – табак сорта
«Виржиния»).

При оформлении партии товаров, соответствующих различным подгруппам,
возможно применение единой товарной подгруппы. В качестве единой
подгруппы должна быть избрана та подгруппа из всех возможных, которой
соответствует наиболее высокая ставка таможенной пошлины. Однако данное
правило не применимо, когда оформляемые товары подлежат нетарифным
ограни ениям.

В практике Сообщества часто возникают также лингвистические трудности
при классификации товаров. Общий таможенный тариф в настоящее время
существует в 11 вариантах на различных языках государств-членов. Если
возникают разногласия по толкованию терминов на разли ных языках,
согласно решению Суда ЕС HYPERLINK \l “bookmark57” необходимо
обращаться к английской и французской версиям тарифа. Если разногласия
возникают между этими двумя версиями, необходимо исходить из правил
интерпретации товарной номенклатуры.

Юридически обязательная тарифная информация. Статья 11 Таможенного
кодекса ЕС закрепляет право лиц на получение информации по таможенному
законодательству у таможенных органов. Отказ в выда е такой информации
может быть произведен только на том основании, то запрос не связан с
реальными импортными или экспортными операциями. Информация
предоставляется бесплатно, кроме случаев, когда требуются дополнительные
расходы таможенных органов.

Статья 12 Кодекса регламентирует выдачу таможенными органами юридически
обязательной тарифной информации (binding tariff information – BTI) по
письменному запросузаявителя. Данная информация обязывает таможенные
органы перед заявителем только в отношении тарифной классификации
товаров. Заявитель должен доказать, что декларируемые им товары
действительно соответствуют указанным в запросе. ВТ1 действительна в те
ение 6 лет с даты выда и и может быть досро но отменена полностью или
асти но в слу аях:

изменения законодательства Сообщества;

изменений в товарной номенклатуре, применяемой в Сообществе;

изменения обстоятельств, ставших основой для принятия решения.

В случае отмены ВТ1 Кодекс закрепляет возможность для заявителя
использовать ВТ1 в течение 6 месяцев после ее отмены, если он связан
контрактами на данные товары. Однако данное правило не действует при
серьезных изменениях законодательства ЕС, таких как введение
антидемпинговых пошлин или изменение ставки таможенной пошлины HYPERLINK
\l “bookmark59” .

4.3. Интегрированный тариф ЕС

Положения Регламента 2658/87 обязывают Комиссию составлять на базе
Комбинированной номенклатуры Интегрированный тариф ЕС. Согласно
указанному регламенту Интегрированный тариф должен использоваться
Комиссией и государствами- ленами для реализации мер Сообщества в
отношении импорта, а также, в необходимой мере, экспорта и торговли
между государствами-членами. Для сокращенного обозна ения
Интегрированного тарифа в Сообществе применяется аббревиатура ТАРИК
(ТАШС).

ТАРИК составлен таким образом, чтобы для каждой товарной позиции
отображать все применяемые в Сообществе меры в отношении импорта и,
иногда, экспорта. То есть, кроме собственно импортных (и экспортных)
таможенных пошлин, ТАРИК отображает все действующие преференциальные
меры, а также другие меры торговой политики Сообщества. HYPERLINK \l
“bookmark60”

ТАРИК действует с 1 января 1988 г. Он основан на Комбинированной
номенклатуре и состоит приблизительно из 10000 товарных позиций,
составляющих базовую номенклатуру товаров для Общего таможенного тарифа,
а также для статистики внешней и внутренней торговли Сообщества.

Интегрированный тариф Сообщества включает:

положения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

положения Комбинированной номенклатуры товаров;

положения по особым тарифным мерам Сообщества, а именно:

тарифные изъятия;

тарифные квоты;

тарифные преференции (с у етом тарифных квот и потолков);

обобщенная система тарифных преференций для развивающихся стран;

антидемпинговые и компенсационные пошлины;

таможенные сборы;

компенсационные сборы;

изменяемые компоненты (для случаев переработки
сельскохозяйственных продуктов);

компенсационные условия для новых членов;

периоди еские цены за единицу продукта (для некоторых портящихся
продуктов);

минимальные цены и отсыло ные цены;

запрет на импорт;

ограничение импорта (количественные ограничения, лицензии,
сертификаты),

меры безопасности импорта;

вспомогательный торговый механизм для новых

ленов;

запрет на экспорт;

ограничение экспорта (количественные ограни ения, лицензии,
сертификаты);

меры безопасности экспорта;

возврат платежей при экспорте.

Интегрированный тариф публикуется ежегодно в официальных изданиях
Европейских сообществ. Текущие изменения в тарифе доступны
государствам-членам еженедельно в электронном виде.

Товарные коды Интегрированного тарифа, в отли ие от кодов
Комбинированной номенклатуры, 11-значные. Первые восемь цифр
соответствую коду Комбинированной номенклатуры. Девятая цифра
применяется для статистических целей государств-членов. Десятая и
одиннадцатая цифры отображают так называемые подгруппы
Интегрированного

тарифа. Иногда в ТАРИК для некоторых товарных позиций применяется
дополнительный 4-значный код, отражающий применение к данным товарам
специальных мер Сообщества (антидемпинговые пошлины, компенсационные
пошлины и т.

п.).

ТАРИК представляет собой весьма удобный инструмент для практи еского
повседневного использования в таможенном оформлении товаров, ввозимых на
таможенную территорию Сообщества или вывозимых из нее. При этом, в
соответствии с Регламентом 2658/87, ТАРИК не имеет самостоятельной
юридической силы. Его использование обязательно только для таможенных
органов государств- ленов и для статисти еских целей.

5. Происхождение товаров

Следующим после тарифной классификации фактором исчисления и взимания
таможенных пошлин является происхождение товаров. Таможенный кодекс
Сообщества различает непреференциальное и преференциальное
происхождение. Смысл данного разграничения заключается в формулировании
критериев, позволяющих распространить на какой-либо товар льготные
(благоприятные) тарифные меры.

5.1. Непреференциальное происхождение

Целью определения происхождения товара является решение вопроса:

а) о распространении на товар Таможенного тарифа ЕС

без применения односторонних и конвенциональных

льготных мер в отношении отдельных третьих стран

(групп стран, территорий);

б) о распространении на торговлю отдельными

категориями товаров нетарифных мер (в т. .

коли ественных ограни ений);

в) о необходимости для данного товара сертификата

происхождения.

Статья 23 Таможенного кодекса ЕС определяет, что “товаром, происходящим
из какой-либо страны”, является товар, полностью добытый или
произведенный в этой стране. Кодекс поясняет, что под понятием “страна”
понимаются и государственная территория и территориальные воды.
К товарам, полностью добытым в своей стране происхождения, относятся:

минеральные продукты, добываемые на территории данной страны;

плодовые продукты, выращенные на территории данной страны;

живые животные, рожденные и выращенные на территории данной страны;

продукты, происходящие от выращенных на территории данной страны живых
животных;

продукты охоты и рыболовства, полу енные на территории данной страны;

морские продукты, полученные за пределами территориальных вод данной
страны при помощи судов, зарегистрированных в данной стране и плавающих
под ее флагом;

продукты, произведенные на плаву их

рыбоперерабатывающих предприятиях из продуктов,

указанных в предыдущем пункте, при условии, то

данные предприятия расположены на судах,

зарегистрированных в данной стране и плавающих под

ее флагом;

продукты, полученные с морского дна или шельфа за пределами
территориальных вод при условии, то добывающая их страна обладает исклю
ительным правом на разработку данного у астка морского дна или шельфа;

промышленные отходы или мусор, собранные на территории данной страны для
переработки в сырьевые материалы;

товары, произведенные на территории данной страны исклю ительно из
продуктов, указанных в предыдущих пунктах или их производных, на любой
стадии производства.

В реальной жизни круг товаров, соответствующих определению полностью
добытых или произведенных в какой-либо стране, достаточно узок. Поэтому
статья 24 Таможенного кодекса ЕС регламентирует происхождение товаров,
процесс производства которых охватывает несколько стран. В таком слу ае
товар с итается происходящим из той страны, где он подвергся окон
ательной, существенной, экономи ески оправданной обработке на
предприятии, специально для этого предназна енном; эта обработка должна
представлять собой производство нового продукта либо важную асть такого
производства (критерий достаточной переработки). Данный принцип
таможенного права ЕС воспроизводит положение Киотской конвенции. На
практике в Сообществе для определения происхождения того или иного
товара используется следующая последовательность методов:

промышленный метод: определение достаточности произведенных над
продуктом операций для подтверждения его происхождения в данной стране;

экономический метод: оценка добавленной при переработке товара
стоимости;

метод тарифной классификации: происходит ли изменение товарной позиции в
таможенном тарифе при переработке товара.

Иногда методы со етаются. Известен также етвертый метод, так называемый
абстрактный метод: достато ной с итается последняя существенная
переработка, которая экономи ески оправдана и представляет собой
производство нового товара или важную часть такого производства. В этом
слу ае решение вопроса о происхождении производится в административном
или судебном порядке. Известен также кумулятивный метод, применяемый к
товарам, происходящим на территории таможенных союзов или зон свободной
торговли, по отношению к которым в Сообществе действует единый импортный
режим независимо от конкретной страны происхождения.

Кодекс запрещает проведение над товаром таких действий, целью которых
является создание ложных оснований для льготного таможенного обложения
товара.

Особые правила определения происхождения товаров предусмотрены для:

а) текстиля и других продуктов, содержащихся в XI

разделе Комбинированной номенклатуры;

б) запасных частей.

Происхождение товара не играет роли в случаях:

если продукт свободно обращается внутри ЕС или таможенного союза
(например, между ЕС и Турцией); при этом товары, импортированные из
третьих стран, должны пройти все импортные формальности; не должно быть
возврата упла енных импортных пошлин;

если в отношении импортного продукта действует режим наибольшего
благоприятствования без каких-либо ограни ительных или защитных мер
(антидемпинговые пошлины, эмбарго, квоты и т. п.);

если при импорте товаров взимается пошлина по усредненной ставке;

если товары освобождаются от уплаты пошлины (привилегированные
операции);

– если товар экспортируется из ЕС без экспортных возмещений.

В слу аях, когда вопрос происхождения товара существенен для ис исления
таможенной пошлины, Кодекс устанавливает необходимость предоставления
документа, подтверждающего происхождение товара – сертификата
происхождения. Кроме этого, таможенные органы, независимо от нали ия
сертификата, вправе требовать дополнительные доказательства
происхождения товара в слу ае появления у них серьезных сомнений на этот
с ет.

Имплементационный кодекс (Регламент 2454/93) детализирует правила
Сообщества в отношении сертификатов происхождения. Разли аются
универсальные сертификаты происхождения и сертификаты для
сельскохозяйственной продукции.

Универсальный сертификат происхождения должен удовлетворять следующим
условиям:

выдается соответствующим органом государственной власти или агентством,
должным образом уполномоченным властями страны выдачи;

содержит все данные, необходимые для идентификации продукта, на который
он выдан, а именно:

вид продукта;

коли ество упаковок, их тип, нумерация и маркировка;

вес продукта нетто и брутто, либо количество (объем) продукта (если вес
продукта трудно то но определить либо если продукт обы но измеряется не
по весу);

отправитель продукта;

7) недвусмысленно указывает страну происхождения товара, в отношении
которого он выдан.

Если товар происходит из страны- лена Сообщества, сертификат должен
указывать на то, то товар происходит из Сообщества, и только в
необходимых слу аях указывается государство- лен. Если производство
товара охватывает несколько стран ЕС, то товар в любом слу ае
сертифицируется как происходящий из Сообщества. Сертификат происхождения
ЕС выдается по письменному обращению экспортера (исклю ение делается для
экспортеров, ведущих регулярные экспортные операции с товарами
одинакового происхождения). С целью предотвращения подделок сертификатов
подробно регламентируются их форма, размеры, вид и плотность бумаги, фон
и способ пе ати, нумерация.

Сертификаты для сельскохозяйственных продуктов — необходимы для
продуктов, происходящих из третьих стран, с которыми заклю ены
специальные соглашения об условиях импорта. Такие сертификаты выдаются
уполномо енными органами власти страны – экспортера и содержат, помимо
необходимых данных о товаре, ссылку на соответствующее соглашение. Как
правило, они действительны в течение 10 месяцев со дня выда и.
Предусматривается процедура взаимного признания сертификатов: власти
стран-экспортеров направляют в Комиссию наименования и адреса органов,
уполномо енных на выда у сертификатов, образцы их пе атей, а также
наименования и адреса правительственных у реждений, рассматривающих
запросы о подтверждении подлинности сертификатов.

Образцы сертификатов обоих видов даны в виде специальных приложений к
Регламенту 2454/93.

5.2. Преференциальное происхождение

Под преференциальным происхождением товара понимается его происхождение
в стране (территории), в торговле с которой применяются автономные или
конвенциональные тарифные льготы Сообщества. Условия, позволяющие
распространить на тот или иной товар тарифные преференции, должны быть
сформулированы:

а) в случае конвенциональной (международно-правовой)

природы преференций — в соответствующих

соглашениях Сообщества с третьими странами;

б) в слу ае одностороннего (автономного) принятия льгот

— в соответствии с процедурой, предусмотренной

институтами Сообщества.

В настоящее время Сообщество применяет тарифные преференции по отношению
к более чем 200 странам и территориям для укрепления экономи еских
связей и поддержки развивающихся стран. Среди членов ВТО только восемь
стран не пользуются преференциями в ЕС (Австралия, Канада, Гонконг,
Япония, Новая Зеландия, Сингапур, Южная Корея, США).

Законодательство ЕС не содержит детальной регламентации правил
определения преференциального (или непреференциального) происхождения
товаров. Однако Сообщество является стороной в Соглашении о правилах
происхождения, принятого по итогам Уругвайского раунда многосторонних
торговых переговоров в рамках ГАТТ. В соответствии с решениями
Уругвайского раунда в 1994 г. были внесены изменения в Регламент о
применении Кодекса (2454/93), касающиеся преференциального
происхождения.

Правила определения происхождения для товаров, полностью произведенных в
странах и территориях, пользующихся преференциями Сообщества
(«страны-бенефициары»), аналогичны правилам определения
непреференциального происхождения. Для товаров, в производстве которых у
аствует несколько стран (территорий), применяются более строгие правила.
В астности, не используется абстрактный критерий, поскольку возникает
риск разли ного толкования в разли ных странах-бенефициарах. Если при
производстве товара используется не более 10% непреференциальных
компонентов, их можно не у итывать при определении происхождения; однако
данное правило не действует в отношении текстильных товаров. Энергия,
топливо, оборудование и инструменты для производства товаров не
принимаются во внимание при определении их происхождения.

Если товар производится группой стран-бенефициаров, действует принцип
региональной кумуляции, то есть товар рассматривается как происходящий
с единой таможенной территории. Принцип региональной кумуляции
применяется, в астности, в отношении следующих регионов:

АСЕАН (Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Филиппины, Сингапур,
Таиланд, Вьетнам);

Центральноамериканский общий рынок (Коста-Рика, Гондурас, Гватемала,
Никарагуа, Панама, Сальвадор);

Андское Сообщество (Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла);

Южноазиатская ассоциация регионального

сотрудни ества (Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы,

Непал, Пакистан, Шри-Ланка).

Кумуляция допускается также для стран группы АКТ (Азия, Карибский
бассейн, Тихий Океан) и «заморских стран и территорий».

В случае, когда страны-бенефициары заключают преференциальные соглашения
(соглашения о свободной торговле) между собой, также возможна так
называемая полная кумуляция. Такие соглашения в настоящее время
действуют между ЕС и странами-кандидатами на вступление в Евросоюз
(Болгарией, Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией, Румынией, Литвой,
Латвией, Эстонией, Словенией, а также Турцией), а также между ЕС и
странами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕФТА) (Исландией,
Норвегией, Швейцарией, Лихтенштейном).

Для товаров, происходящих из разных льготных групп стран, предусмотрены
разли ные формы сертификатов происхождения: форма “А” для
стран-бенефициаров автономных преференций Сообщества в соответствие с
Общей системой преференций; форма “EUR 1” для так называемых
«оккупированных территорий» (Западный берег реки Иордан и сектор Газа) и
некоторых других регионов.

Регламент 2454/93 распространяет действие правил о преференциальном
происхождении товаров в отношении испанских островов Сеута и Мелилья, не
входящих в таможенную территорию ЕС. Ответственность за применение или
неприменение этих правил для указанных территорий лежит на таможенных
властях Испании.

В настоящее время в общем импорте ЕС доля товаров, происходящих из
стран, пользующихся теми или иными тарифными преференциями, превосходит
долю товаров непреференциального происхождения. Предоставление товарам,
происходящим в определенных странах, разли ного рода тарифных (а также
нетарифных) льгот является одним из

основных инструментов регулирования внешней торговли и в Европейском
Союзе, и в других экономически развитых странах. Соответственно, правила
определения происхождения товаров требуют все более детальной правовой
регламентации, а также соответствия международно-правовым нормам и
стандартам.

6. Таможенная стоимость товаров

Как было показано выше, основной массой таможенных пошлин, содержащихся
в Общем таможенном тарифе ЕС в настоящее время, являются адвалорные
пошлины, то есть пошлины, взимаемые в процентах от стоимости товара. Для
ис исления суммы такой пошлины необходимо стоимость товара умножить на
ставку пошлины, указанную в процентном выражении. Поскольку ставки
таможенных пошлин содержаться в таможенном тарифе напротив
соответствующей товарной позиции, то основная сложность при взимании
пошлины заклю ается в то ном определении стоимости облагаемого товара,
то есть таможенной стоимости. Для этого необходимы еткие правила,
позволяющие, с одной стороны, справедливо отражать реальную стоимость
перемещаемых ерез таможенную границу товаров, и, с другой стороны, не
допускать сокращения таможенных платежей путем искусственного занижения
цены товаров.

6.1. Метод «цены сделки»

Таможенный кодекс ЕС формулирует основное правило определения таможенной
стоимости при импорте: таможенной стоимостью импортируемого товара
является стоимость сделки, то есть цена, факти ески упла енная или
подлежащая уплате за товар при его продаже для экспорта на таможенную
территорию Сообщества. При этом необходимо соблюдение следующих условий:

1) Не существует ограни ений на распоряжение или использование товара
покупателем, кроме тех ограни ений, которые

предусмотрены законом или публи ными властями в Сообществе;

ограни ивают географи ескую зону, в которой товар может быть перепродан;

существенно не влияют на стоимость товара.

Не существует при ин, делающих продажу товара или определение цены
товара невозможным.

Последующие перепродажа или использование товара никоим образом,
полностью или асти но, прямо или косвенно не связаны с интересом
продавца.

Продавец и покупатель не связаны между собой либо, если они связаны, то
это никоим образом не влияет на цену товара.

Под товарами понимаются только вещи (материальные продукты);
нематериальные ценности, такие как права пользования, услуги, «ноу-хау»
и т. п. товарами не с итаются. Если нематериальные ценности
инкорпорированы в материальные продукты (музыка на диске, фильмы на
кассетах, программное обеспе ение и т. п.), необходимо установить, могут
ли материальные и нематериальные элементы быть разделены в целях
таможенной оценки. В некоторых слу аях такое разделение возможно
(например, в слу ае программного обеспе ения). Если же материальные
продукты могут быть использованы только в связи с нематериальными
ценностями, стоимость сделки состоит из обоих элементов. HYPERLINK \l
“bookmark66”

Особый интерес при применении метода «цены сделки» вызывает условие 4,
поскольку зна ительная асть внешнеторговых сделок в настоящее время
производится лицами, организационно или финансово связанными между собой
(например, до ерними предприятиями межнациональныхкорпораций).
Законодательство Сообщества признает лица, связанными между собой, в
следующих слу аях:

директора и управляющие данных лиц участвуют в работе друг друга;

данные лица юриди ески признаны партнерами;

данными лицами являются работодатель и работник;

любое третье лицо прямо или косвенно владеет или контролирует 5% или
более акций обоих данных лиц;

одно из лиц прямо или косвенно контролирует другое;

оба лица прямо или косвенно контролируются третьим лицом;

данные лица являются ленами одной семьи.

Тем не менее, в слу аях, когда одно лицо является агентом,
дистрибьютором или концессионером другого лица, они могут не
признаваться связанными между собой. HYPERLINK \l “bookmark67”

Признание продавца и покупателя лицами, связанными между собой, согласно
законодательству ЕС, не является достато ным основанием для неприменения
метода цены сделки. Основным критерием для отказа в применении данного
метода является то, то связанность сторон сделки влияет на ее цену.

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товар (ценой
сделки), считается полная сумма платежа, произведенного (или должного
быть произведенным) покупателем в пользу продавца за импортированный
товар; цена сделки вклю ает в себя все платежи, являющиеся условием
продажи импортируемых товаров, произведенные покупателемкак продавцу
непосредственно, так и третьей стороне. Платеж не обязательно должен
осуществляться в виде перевода денег, он может быть произведен в форме
аккредитива или передачи ценных бумаг в прямой или косвенной форме.

Некоторые виды деятельности, осуществляемые покупателем за свой с ет,
такие как маркетинговая или рекламная, не с итаются косвенными платежами
продавцу, даже если такая деятельность приносит доход продавцу или
осуществляется по соглашению с ним. Соответственно, стоимость подобных
мер не вклю ается в таможенную стоимость импортируемого товара.

Судебная практика Сообщества дополняет условия законодательства ЕС в
отношении цены сделки. Таможенная стоимость должна ис исляться на
основании условий данной индивидуальной сделки, даже если эта сделка не
соответствует обычной торговой практике. HYPERLINK \l “bookmark69”
Цена должна быть уплачена лицу, домицилированному на таможенной
территории Сообщества, либо ведущему постоянную деловую активность на
указанной территории. HYPERLINK \l “bookmark68” Не допускается
изменение цены сделки декларантом после подачи таможенной декларации.
HYPERLINK \l “bookmark70”

В цену сделки для импортируемых товаров должны включаться следующие
составляющие (при условии, что они возмещаются покупателем, но не вклю
аются в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товар):

– комиссионные и брокерские сборы, кроме комиссионных за
покупку;

стоимость контейнеров и упаковки, кроме контейнеров, которые могут быть
использованы повторно и оформляются отдельно от товара;

вспомогательные расходы: товары и услуги, поставляемые прямо или
косвенно покупателем бесплатно или по сниженной цене для использования в
связи с производством товара и его продажей для экспорта, в частности
инструменты, шаблоны, клише, материалы, потребленные при производстве
товара (смазка, горю ее, отходы материалов), инженерные, дизайнерские,
планово-проектные работы;

лицензионные сборы, кроме сборов за право воспроизводства импортируемых
товаров в Сообществе; лицензионные сборы включают оплату за
использование патентов, моделей, ноу-хау, торговых марок, авторских прав
и др.;

доходы от перепродажи и использования импортируемых товаров, поступающие
прямо или косвенно продавцу;

транспортировка, страховка, погрузка-разгрузка и уход за товаром,
связанные с перемещением товара до таможенной территории Сообщества.

Последний пункт означает, что базой для таможенной стоимости в
Сообществе является цена CIF, что соответствует принципам Соглашения ВТО
о таможенной оценке (в США и Канаде используется цена FOB).

Кодекс также перечисляет расходы, не включаемые в таможенную стоимость.
Стоимость этих расходов должна быть обязательно указана отдельно от цены
сделки. К ним относятся:

транспортировка по таможенной территории Сообщества;

монтаж, сборка, уход, техническое обслуживание;

проценты по финансовым обязательствам, если они не превышают нормальный
уровень в стране финансирования;

сборы за право воспроизводства товара в Сообществе;

комиссионные за покупку, т. е. плата покупателя своему агенту за
представительство при покупке товара;

импортные пошлины и другие платежи, взимаемые в Сообществе при импорте
или продаже товара; то же самое относится к налогам в стране
происхождения или экспорта;

складирование и хранение товара на таможенном складе, свободном складе и
свободной зоне.

6.2. Резервные методы определения таможенной стоимости

В случаях, когда таможенная стоимость не может быть определена в
соответствие с методом цены сделки, Кодекс предусматривает четыре
дополнительных метода:

1) Метод цены сделки для идентичных товаров,

проданных для экспорта в Сообщество и ввезенных приблизительно в то же
время;

2) Метод цены сделки для аналогичных товаров,

проданных для экспорта в Сообщество и ввезенных приблизительно в то же
время; HYPERLINK \l “bookmark72”

Метод расчета таможенной стоимости на основе цены за единицу идентичного
или аналогичного импортного товара, который продается в Сообществе в
больших количествах лицам, не связанным с продавцами («дедуктивный
метод»);

Метод рассчитанной стоимости, составляющей сумму:

стоимости материалов и работ, использованных при производстве товара,

средней вели ины прибыли и расходов,

соответствующих продажам товаров

аналоги ного класса или вида и ввозимых в

Сообщество из страны-экспортера,

стоимости расходов, добавляемых к цене товара (транспортировка,
страховка, погрузка -разгрузка).

Идентичные товары – товары, произведенные в той же стране, одинаковые во
всех отношениях, включая физические характеристики, ка ество, репутацию;
допускаются небольшие внешние отли ия.

Аналогичные товары – товары, произведенные в той же стране, имеющие
схожие характеристики и схожие компоненты (материалы), то позволяет им
выполнять такие же функции и быть коммер ески взаимозаменяемыми, у
итывая их ка ество, репутацию и торговую марку.

Методы 3 и 4 могут применяться по запросу декларанта. Если ни один из
указанных методов не может быть применен для рас ета таможенной
стоимости, то она определяется на основе любых других доступных в
Сообществе данных и согласно принципам и общим правилам:

а) ст. VII ГАТТ 1994 г.;

б) Соглашения о применении ст. VII ГАТТ 1994 г.; и

в) главы 3 Таможенного кодекса Сообщества (в

литературе можно встретить упоминание этого правила

в ка естве шестого метода рас ета таможенной

стоимости).

В любом слу ае основанием для рас ета таможенной стоимости импортных
товаров не может быть:

цена продажи в Сообществе товаров, произведенных в Сообществе;

T

V

X

Z

?

?

o

oe

u

ue

.0DFHJ|~AAAeAEoup

r

t

?????t

v

?

?

a

a

ae

ae

??&?

h›>A0Jc

h›>A0JcH*

!

h›>A0Jc

h›>A0Jc

h›>A0Jc

h›>A0JcH*

h›>A0Jc

h›>A0JcH*

h›>A0Ja

??

??

h›>A0Ja>*

)

E

????$?#?????????????th??????????A?#?????????????th??????????A??&?

„

`„

h›>A0Jc

h›>A0Jc

??

?#??&?

A?ENssEssississANss

?????y???????…????????#?????????????th??????????A?#?????????????th??????
????A?#??&?

!

h›>A0Jc

**n,Ae, 6N6?7oicicUOUOUOIAEAIi?ici?i?i§i!Ii?i•?•?•i?iIA?Iici?i

h›>A0Jc

h›>ACJ aJ

h›>A0Jc

–

„

d…th1$^„

UAeaOa–aOauouououiaeTHOTHOTHOTHOTHOTHNOTHOTHA3/4A3/4?THA3/4ATHNTHOTHOTHN
THae?aeTHO¦?¦O¦OTHNTHOTHNTHO

h›>A0J]

&

uoiaeoaeaaeoUoOoOoOoOoOoOoOoOoUoOoUoUoaaeouoOoOoUoUEUoiaeoOoaeaaeouo3/4·
3/4·ouo3/4·3/4·

&

&

F

AE

&

F

&

F

>

y

&

&

F-

&

&

F

&

F

&

F

??????????$?????th???????цена, расс итанная по системе выбора наибольшей
из возможных цен;

цена товара на внутреннем рынке страны-экспортера;

цена производства, расс итанная методом, отли ным от метода 4;

цена товара, экспортируемого в страну (территорию), не входящую в
таможенную территорию Сообщества;

минимальная таможенная стоимость;

произвольная или фиктивная цена.

Особо Кодекс регламентирует определение таможенной стоимости в слу ае
импорта носителей информации: таможенной стоимостью является только
стоимость самого носителя без у ета стоимости хранящейся на нем
информации.

Для некоторых портящихся продуктов возможна упрощенная процедура
таможенной оценки, основанная на установленной Комиссией цене за 100 кг
товара нетто. Если стоимость товара указана не в валютах
государств-членов, используются обменные курсы, установленные
компетентными органами государства-члена или Сообщества.

Для определения таможенной стоимости товара таможенные органы Сообщества
имеют право требовать особый документ – декларацию таможенной стоимости.
Такая декларация может быть представлена либо в письменной форме,
закрепленной в Приложении 28 к Имплементационному кодексу, либо в
электронной форме. Прилагается также копия с ета-фактуры. Декларация
таможенной стоимости не требуется в случаях:

когда таможенная стоимость не может быть определена на основе стоимости
сделки; в таких случаях необходимо предоставить информацию, необходимую
для применения того или иного метода оценки;

когда таможенная стоимость определяется по упрощенной процедуре для
портящихся продуктов;

если таможенная стоимость партии товаров не превышает 5000 евро;

если импортируются товары некоммер еской природы;

если, в силу таможенных правил, не взимается таможенная пошлина;

когда товарооборот между данными покупателем и продавцом повторяется
многократно на одинаковых условиях.

Оценивая значение фактора таможенной стоимости, необходимо заметить,
то то ное и правомерное установление стоимости товара для таможенных
целей, во-первых, гарантирует взимание то ной суммы адвалорной
таможенной пошлины, соответствующей тарифной классификации данного
товара. Во-вторых, таможенная стоимость товара позволяет то но расс
итать и взыскать другие адвалорные виды таможенных платежей, в
частности, НДС. В третьих, таможенная стоимость позволяет применять
другие тарифные и нетарифные меры внешнеторгового регулирования
(тарифные квоты и потолки, компенсационные пошлины, антидемпинговые и
антисубсидиарные пошлины). В- етвертых, таможенная стоимость необходима
для ведения внешнеторговой статистики. В-пятых, определение таможенной
стоимости способствует решению вопроса о происхождении товара с
использованием метода добавленной стоимости. Принимая во внимание роль
таможенных пошлин и НДС при формировании собственных ресурсов ЕС, можно
заклю ить, то реализация единой системы определения таможенной стоимости
товаров обеспе ивает функционирование бюджетной системы Сообщества.

7. Система таможенных формальностей в ЕС. Таможенные режимы

Реализация Общего таможенного тарифа Европейского Сообщества требует
применения единой системы таможенных формальностей. Эта единая система,
применительно к импорту товаров, распространяется на все стадии
таможенного оформления, на иная с момента пересе ения таможенной границы
и закан ивая либо а) приданием товару таможенного статуса товара
Сообщества, то позволяет товару свободно обращаться внутри таможенной
территории, либо б) обратным вывозом товара за пределы таможенной
территории, либо в) уничтожением товара. При вывозе товаров за пределы
таможенной территории ЕС единая система формальностей обеспе ивает либо
утрату товаром статуса товара Сообщества (экспорт), либо сохранение
таможенного статуса товара с последующим возвращением товара на
таможенную территорию ЕС. Благодаря единой системе транзитных процедур
возможно сохранение таможенного статуса товаров при пересе ении
таможенной границы. Основную нагрузку по обеспе ению реализации
таможенного тарифа в зависимости от целей ввоза (вывоза) товара несут
нормы таможенного права ЕС о таможенных режимах.

7.1. Таможенный статус товаров

Понятие «таможенный статус товара» является одним из ключевых в
таможенном праве ЕС. Через него реализуется взаимосвязь внешних и
внутренних аспектов таможенного союза: товары из третьих стран,
получившие статус «товаров Сообщества» в результате таможенного
оформления на таможенной границе ЕС, получают возможность
беспрепятственно обращаться по всей территории таможенного союза
согласно принципу свободы перемещения товаров в ЕС.

Таможенный кодекс ЕС различает два таможенных статуса товаров:

Товары Сообщества — товары:

а) полностью произведенные на таможенной

территории Сообщества и не вклю ающие в себя

товары, импортированные из-за пределов

таможенной территории Сообщества;

б) импортированные из стран и территорий, не

входящих в состав таможенной территории

Сообщества, и выпущенные в свободное обращение в

Сообществе;

в) произведенные на таможенной территории

Сообщества из товаров, указанных только в пункте

(б) либо из сочетания товаров, указанных в пунктах

(а) и (б).

Статья 23 Кодекса детализирует понятие товаров, полностью произведенных
на таможенной территории Сообщества (см. раздел о правилах происхождения
товаров).

Иностранные товары (или «товары, не имеющие

статуса товаров Сообщества») — все товары, не

удовлетворяющие определение «товары

Сообщества». Кодекс предусматривает также утрату

товарами статуса товаров Сообщества при их вывозе

с таможенной территории Сообщества.

7.2. Структура таможенных режимов и таможенных процедур

Согласно меморандуму Комиссии о представлении проекта Кодекса
центральное место в кодексе занимает Часть IV «Таможенные режимы»,
которая содержит механизмы и процедуры, позволяющие применить к импорту,
экспорту и транзиту товаров принципы таможенного союза. Важнейшей из
таких процедур является выпуск товаров в свободное обращение. Это
фундаментальная концепция таможенного союза, напрямую связанная со ст.
24 Договора о ЕС.

Согласно Кодексу все товары, независимо от их природы, коли ества,
страны происхождения, страны отправления и места назна ения, при
соблюдении определенных условий в любое время могут быть помещены под
один из таможенных режимов.

Кодекс предусматривает пять таможенных режимов, при ем, то является
особенностью Кодекса, один из режимов объединяет восемь таможенных
процедур. Причиной подобной структуры является, по-видимому, схожий
порядок формальностей для таможенных процедур, то позволяет не повторять
их в разделах, соответствующих каждой процедуре, а изложить один раз в
главе о таможенном режиме «помещение товаров под таможенную процедуру».
Таможенные процедуры реализуются при пода е декларантом таможенной
декларации, тогда как про ие таможенные режимы требуют лишь определенных
действий над товаром. Кодекс содержит следующие таможенные режимы:

помещение товара под одну из таможенных процедур:

выпуск товара в свободное обращение;

транзит товара;

помещение товара на таможенный склад;

переработка товара внутри таможенной территории;

переработка под таможенным контролем;

временный ввоз;

переработка товара за пределами таможенной территории;

экспорт товара.

помещение товаров в свободную зону или на свободный склад;

реэкспорт товаров из таможенной территории Сообщества;

уни тожение товаров;

отказ от товаров. HYPERLINK \l “bookmark76” 1

Условие об обязательном помещении товаров под какой-либо таможенный
режим имеет ряд ограничений. Запреты и ограни ения на использование тех
или иных таможенных режимов могут вводиться на основаниях:

Для сравнения: основы таможенного законодательства государств-участников
СНГ (ст. 16) устанавливают следующие виды таможенных режимов: 1) выпуск
для свободного обращения; 2) реимпорт; 3) транзит; 4) таможенный склад;
5) магазин беспошлинной торговли; 6) переработка на таможенной
территории; 7) переработка под таможенным контролем; 8) временный ввоз
(вывоз); 9) свободная таможенная зона; 10) свободный склад; 11)
переработка вне таможенной территории; 12) экспорт; 13) реэкспорт; 14)
уни тожение; 15) отказ в пользу государства.

общественной морали;

общественной политики;

общественной безопасности;

защиты жизни и здоровья людей, животных и растений;

защиты предметов национального художественного, истори еского и
археологи еского достояния;

защиты промышленной и коммер еской собственности.

Кодекс допускает возможность и других ограни ений на использование
таможенных режимов и процедур. Такие ограни ения могут возникать на
основании общей сельскохозяйственной политики Сообщества, мер торговой
политики, правил по контролю над оборотом наркоти еских и психотропных
средств, национального уголовного законодательства и др.

7.З. Помещение товара под таможенную процедуру. Таможенная декларация

Таможенный Кодекс гласит, то для всех товаров, помещаемых под какую-либо
таможенную процедуру, должна быть представлена таможенная декларация —
акт, посредством которого лицо в установленной форме выражает намерение
поместить товар под определенную таможенную процедуру (но не таможенный
режим). Предусмотрены следующие формы таможенной декларации:

письменная;

электронная;

устная форма или другие допустимые законодательством
акты.

Письменная форма — так называемый Единый административный документ (SAD
– Single Administrative Document). В ка естве письменной таможенной
декларации для импорта и экспорта применяется в Европейском Сообществе с
1января 1993 г. HYPERLINK \l “bookmark78” Также предусмотрен для
таможенной процедуры транзита и режима реэкспорта. В некоторых случаях в
качестве письменной декларации допускаются и другие формы и документы (в
частности, товарно-транспортные документы, предусмотренные
международными конвенциями о транспортном сообщении, такими как МД11,
ATA и др.). Декларация должна быть подписана и должна содержать все
данные, необходимые для применения к товару избранной таможенной
процедуры.

Декларантом считается лицо, предъявляющее товары для таможенного
контроля вместе со всеми необходимыми сопроводительными документами;
декларант должен быть лицом, домицилированным в Сообществе (кроме
процедур транзита и временного ввоза, а также кроме слу аев
декларирования в разовом порядке и слу аев, на которые распространяются
двусторонние соглашения государств-членов с третьими странами).

Выпуском товаров называется обязательство таможенных органов допустить
товар для его использования (оборота) в соответствии с избранной
таможенной процедурой после надлежащего принятия таможенной декларации.

Кодекс допускает упрощенную процедуру для письменной формы подачи
таможенной декларации. Основанием для упрощенной процедуры служит общий,
периоди еский или повторяющийся характер экспортно-импортной операции.

Электронная форма — предоставление таможенным органам необходимой для
таможенного оформления информации посредством электронного обмена
данными в согласованном стандарте (EDI – «Electronic Data
Interchange))).

Возможны полная и упрощенная формы. Иногда обязательно предоставление
копии декларации на бумаге.

Правила декларирования, относящиеся к письменной форме, mutatis mutandis
применяются и для электронного декларирования.

Устная форма — не применяется для

а) товаров, в отношении которых может возникнуть

обязательство о возврате пошлин или других сборов;

б) товаров, запрещенных или ограни енных для ввоза

(вывоза);

в) товаров, на которые распространяются особые

таможенные формальности.

При выпуске в свободное обращение устная форма таможенной декларации
может применяться для товаров некоммер еской природы (ли ный багаж;
предметы, пересылаемые астным лицам), товаров коммер еской природы, не
превышающие установленной в Сообществе минимальной стоимости (1000 евро,
но если эти товары не являются частью регулярных поставок или более
крупной партии), для упаковки, контейнеров и в некоторых других слу аях.

Помимо устной формы таможенной декларации для тех же категорий товаров
Кодекс допускает декларирование в форме других актов (действий),
приравненных к таможенной декларации:

проход по «зеленому коридору»;

разрешенный проход через таможенный контроль без предъявления
декларации;

установка специального знака («nothing to declare») под стекло
пассажирского автомобиля (если это предусмотрено национальными
правилами);

в слу аях освобождения товаров от обязательной доставки в таможенное у
реждение или другое установленное таможенными властями место: пересе
ение таможенной границы Сообщества.

7.4. Классификация таможенных процедур

Таможенные процедуры, существующие в праве ЕС, бывают:

– суспенсивными (отлагательными): внешний транзит, таможенный склад,
внутренняя переработка по отлагательной системе, переработка под
таможенным контролем, временный ввоз; данные процедуры предполагают
возможность «отложить» уплату таможенных пошлин до соблюдения
определенных условий;

– экономическими: три процедуры переработки, временный ввоз, таможенный
склад; их реализация затрагивает экономические интересы Сообщества и,
помимо волеизъявления декларанта, требует разрешения таможенных органов.

Разрешение на реализацию экономических процедур выдается лицам,
домицилированным в Сообществе, за исклю ением процедуры временного
ввоза. Разрешение не требуется в слу аях:

помещения товара на таможенный склад, управляемый таможенным органом;

временного ввоза личных вещей и товаров для спортивных целей;

временного ввоза паллет, контейнеров и средств транспорта.

По общему правилу заявление о выдаче разрешения на проведение
экономической таможенной процедуры должно быть представлено в письменной
форме; также допускаются электронная форма, произвольная письменная
форма, Единый административный документ либо карнет АТА. Заявление
подается в таможенные органы по месту нахождения заявителя либо
проведения части операций над товарами. Для процедуры временного импорта
заявление подается в таможенные органы первой страны, где товар будет
использован.

7.5. Выпуск в свободное обращение

Договор о ЕС провозглашает свободу обращения товаров по всей территории
Сообщества. Этот принцип распространяется не только на товары,
произведенные в Сообществе, но и на импортируемые товары, выпущенные в
Сообществе в свободное обращение с уплатой соответствующих импортных
пошлин. Выпуск в свободное обращение придает иностранным товарам статус
товаров Сообщества. Процедура выпуска товаров в свободное обращение
включает:

взимание импортных пошлин в соответствии с Общим таможенным тарифом
Сообщества;

применение мер торговой политики (количественных ограничений и др.) и
других формальностей в отношении импортных товаров;

уплату НДС и акцизов. HYPERLINK \l “bookmark82”

Если к выпуску в свободное обращение оформляются товары, ввоз которых
вызывает необходимость уплаты таможенных пошлин, момент принятия
таможенной декларации становится моментом возникновения таможенного
долга. Таможенный долг может возникнуть и до принятия декларации в силу
особых при ин, таких как, нарушение таможенных правил (например, изъятие
товаров из-под таможенного надзора).

Законодательство ЕС предусматривает ряд правил, позволяющих производить
выпуск в свободное обращение в более льготном или упрощенном порядке. К
ним относятся:

преференциальные и другие тарифные меры;

благоприятные тарифные режимы, применяемые на основе природы продуктов
или их назна ения;

применение усредненных ставок пошлин;

освобождения от уплаты таможенных пошлин при определенных
обстоятельствах;

освобождение от уплаты импортных пошлин для возвращенных товаров и
продуктов морского промысла HYPERLINK \l “bookmark81″ .

Товары, выпущенные в свободное обращение в Сообществе, могут потерять
статус товаров Сообщества в следующих слу аях:

последующий вывоз товаров с таможенной территории ЕС (кроме тех
таможенных процедур, которые не изменяют статус товаров, например,
внутренний транзит);

объявление таможенной декларации недействительной после выпуска товаров;

последующий возврат таможенных пошлин в рамках процедуры внутренней
переработки;

последующий возврат таможенных пошлин вследствие дефектности товаров или
несоответствия условиям контракта, с обязательным вывозом товаров за
пределы таможенной территории или уни тожением товаров.

7.6. Транзит товаров в ЕС

Целью процедуры транзита является упорядочение транспортировки товаров
внутри Сообщества и, в особенности, упрощение формальностей, необходимых
при пересе ении таможенных границ Сообщества. Процедура транзита
позволяет производить таможенное оформление товаров в таможенном
учреждении по месту нахождения импортера (экспортера). Данная процедура
позволяет сохранять таможенный статус товаров: для товаров Сообщества –
при перемещении из одного пункта на таможенной территории ЕС в другой
пункт на таможенной территории ЕС ерез территорию третей страны; для
иностранных товаров – при перемещении по таможенной территории ЕС.

Для перемещения товаров Сообщества в пределах таможенной территории ЕС
процедура транзита не применяется, поскольку такое перемещение, в
принципе, регулируется положениями о свободе перемещения товаров,
содержащихся в Договоре о ЕС.

При ввозе иностранных товаров процедура транзита позволяет отложить
уплату импортных пошлин и применение других мер торговой политики, пока
товар не достигнет пункта назначения или не покинет таможенную
территорию ЕС. Транзитные товары не облагаются НДС и акцизами. Такие
товары находятся под таможенным надзором для контроля за соблюдением
таможенных правил.

При вывозе товаров процедура транзита позволяет избежать уплаты
экспортных пошлин, а также импортных пошлин в случае последующего
обратного ввоза товаров на таможенную территорию Сообщества. В то же
время, вывоз транзитных товаров не дает права на полу ение экспортных
возмещений.

Таможенное законодательство ЕС разли ает следующие разновидности
процедуры транзита:

внешний транзит – для иностранных товаров (обозначается кодом «Т1»);

внутренний транзит – для товаров Сообщества («Т2»).

Кроме этого, в зависимости от маршрута следования транзитных товаров,
разли аются:

коммунитарный транзит – при перемещении товаров между двумя пунктами на
таможенной территории ЕС;

общий транзит – при перемещении товаров в рамках Конвенции об общем
транзите 1987 г. между ЕС, ЕФТА (Исландия, Норвегия, Лихтенштейн,
Швейцария), а также некоторыми странами-кандидатами (Польша, Чехия,
Словакия, Венгрия);

международный транзит – при перемещении товаров в рамках других
международных конвенций, а именно:

а) Конвенции МДП (ТІЮ;

б) Конвенции АТА;

в) Конвенции о навигации по Рейну;

г) Конвенцией между странами-членами НАТО;

– почтовый транзит – для товаров, перемещаемых по по те.

Внешний коммунитарный транзит – перемещение иностранных товаров между
двумя пунктами на таможенной территории ЕС, в том исле ерез территорию
третьей страны, без уплаты импортных и экспортных таможенных пошлин либо
с возвратом импортных таможенных пошлин при реэкспорте и без применения
мер торговой политики; данная процедура распространяется также на
перемещения товаров между ЕС, Андоррой и Сан-Марино в рамках соглашений
о таможенном союзе. По общему правилу, любые иностранные товары,
перемещенные на таможенную территорию ЕС, могут быть помещены под
процедуру внешнего коммунитарного транзита. Исключение – товары,
запрещенные для ввоза в ЕС вследствие торгового эмбарго или мер
фитосанитарного контроля. При перемещении товаров по воздуху процедура
применяется только в слу ае разгрузки-погрузки товаров в аэропорту на
территории ЕС. При перемещении товаров морем процедура применяется
только для регулярных морских перевозок. Внешний коммунитарный транзит
также применяется для перемещения иностранных товаров, помещенных под
суспенсивные (отлагательные) таможенные процедуры.

Внутренний коммунитарный транзит – перемещение товаров Сообщества между
двумя пунктами на таможенной территории ЕС ерез территорию третьей
страны с сохранением таможенного статуса товаров и без уплаты таможенных
пошлин. Процедура не применяется при транспортировке товаров морем или
воздухом, а также в слу аях, когда товары подлежат экспортным
возмещениям или возврату импортных пошлин. Разновидность процедуры –
перемещение товаров Сообщества внутри таможенной территории ЕС в случае,
если одним из пунктов перемещения является территория, на которую не
распространяются общие правила Сообщества в отношении НДС; такое
перемещение обозначается кодом «T2F” (F = fiscal).

Общий внешний транзит – перемещение между Сообществом и его партнерами
по Конвенции 1987 г.

а) товаров, не имеющих статуса товаров Сообщества;

б) товаров Сообщества, вывозимых из ЕС с правом

полу ения экспортного возмещения или возврата

импортных пошлин.

Общий внутренний транзит – перемещение товаров Сообщества между ЕС и
странами-партнерами в рамках Конвенции об общем транзите. Характерно,
что перемещение товаров по процедуре общего транзита может происходить
как между ЕС и странами-партнерами по Конвенции, так и между двумя и
более странами-у астницами Конвенции без у астия территории ЕС.

Системы формальностей для коммунитарного и общего транзита схожи.
Товары, транспортируемые одним транспортным средством, оформляются с
помощью Единого административного документа или электронного обмена
данными.

Международный транзит означает транспортировку товаров между:

а) Сообществом и третьими странами в рамках

соответствующих международных соглашений;

б) двумя третьими странами ерез территорию

Сообщества;

в) двумя пунктами на территории Сообщества ерез

территорию третьей страны;

г) в некоторых слу аях – между двумя пунктами на

территории Сообщества, если одни или оба из них

находятся за пределами фискальной территории ЕС.

Перемещение товаров в рамках международного транзита

производится на основании специальных документов,

установленных соответствующими международными

соглашениями:

книжка МДП (карнет ТГО.), в рамках Конвенции МДП;

карнет АТА, в рамках Конвенции АТА;

Рейнский манифест, в рамках Конвенции о навигации по Рейну;

форма «302», в рамках Конвенции о статусе вооруженных сил
стран- ленов НАТО;

специальная по товая маркировка (Приложение 42 к Имплементационному
кодексу).

Конвенция МДП применяется к товарам, транспортируемым автомобильным
транспортом, либо комбинацией автомобильного и другого транспорта, либо
в контейнерах ерез одну или несколько границ без промежуто ной
перегрузки. Пункты отправления и назна ения товаров должны находиться на
территории стран-у астниц Конвенции. Уполномоченные организации
стран-участниц выдают особый документ – книжку (карнет) МДП, который
является как транспортным документом, так и единым гарантийным
документом на территории всех стран следования товаров.

Карнет АТА используется в Сообществе в ка естве транзитного документа
в слу аях, когда товар вывозитсявременно для использования в
нескольких третьих странах с последующим возвратом в Сообщество.

7.7. Экспорт

Таможенная процедура экспорта товаров является своего рода зеркальным
отражением процедуры выпуска в свободное обращение. С помощью данной
процедуры товары Сообщества покидают таможенную территорию ЕС и лишаются
своего таможенного статуса.

Экспорт сопровождается применением к товару ряда мер торгового
регулирования, таких как:

экспортные ограни ения и меры безопасности;

уплата экспортных возмещений; HYPERLINK \l “bookmark85”

уплата экспортных пошлин;

возврат импортных пошлин для реэкспортируемых товаров.

Экспорт товаров также связан с возмещением НДС и акцизов, упла енных на
экспортируемые товары в процессе их оборота в Сообществе.

Процедура экспорта проходит в две стадии:

2 Ст. 5 Шестой директивы по НДС; ст. 5 Директивы 92/12/ЕЕС.

1) Представление экспортером (декларантом) таможенной декларации и, если
необходимо, разрешения или лицензии в таможенное у реждение по месту
расположения экспортера или по месту погрузки товара для экспорта.
Товар подлежит выпуску для экспорта при условии, то он покинет
таможенную территорию Сообщества в том же состоянии, то и на момент
принятия таможенной декларации;

2) Представление таможенной декларации и товаров в таможенное у реждение
при пересе ении таможенной границы и контроль за физи еским перемещением
товара за пределы таможенной территории.

Процедура экспорта разли ает экспортера и декларанта. Цель разграничения
статусов декларанта и экспортера заклю ается в следующем:

определение таможенного у реждения, в которое должна быть
представлена таможенная декларация;

определение лица, ответственного за выполнение таможенных
формальностей и обязанного вести у ет.

В таможенном законодательстве ЕС отсутствует понятие «временный
экспорт». В качестве аналога могут быть рассмотрены следующие случаи:

вывоз товаров для переработки за пределами таможенной
территории;

внутренний транзит ерез территорию третьей страны;

экспорт товаров с последующим их возвратом на таможенную территорию ЕС.

Особые правила для временного экспорта существуют только в слу ае
использования карнета АТА. Карнет АТА используется в Сообществе в ка
естве экспортной декларации, а в стране, куда товар ввозится временно, в
ка естве импортной декларации, разрешения на временный ввоз,
гарантийного документа и декларации для последующего реэкспорта.

7.8. Таможенный склад

Целью процедуры таможенного складирования, по мнению Суда ЕС, является
обеспечение хранения товаров. Данная процедура предусматривает хранение:

а) иностранных товаров – без взимания с них импортных

пошлин и применения мер торговой политики;

б) товаров Сообщества, для которых законодательство ЕС

устанавливает подобную процедуру при их экспорте.

Преимущества, предоставляемые процедурой таможенного складирования, о
евидны: товары можно держать на складе до момента их выпуска в свободное
обращение без уплаты импортных пошлин. Более того, товары, находящиеся
на таможенном складе, могут быть вывезены из ЕС в соответствии с
процедурой внешнего транзита вообще без уплаты пошлин в ЕС. Статья 108
Таможенного кодекса ЕС формулирует общее правило, согласно которому
отсутствуют ограни ения на срок хранения товаров на таможенном складе.

Таможенным складом считается любое помещение (место), установленное
таможенными органами для хранения товаров в установленном порядке. В
некоторых случаях возможно помещение товара под процедуру таможенного
склада без фактического хранения товара на таможенном складе. И
наоборот, нахождение товара на таможенном складе не всегда озна ает
применение для данного товара процедуры таможенного складирования: товар
может находиться на внутренней переработке и т. п.

Таможенные склады могут быть двух видов:

а) публичный склад — таможенный склад, доступный для пользования любыми
лицами;

б) частный склад — таможенный склад, используемый лицом, которое
управляет складом.

Товары, находящиеся на таможенном складе, не могут подвергаться
переработке и использованию. Разрешается производить только обы ные
действия по уходу за товарами, их сохранению, улу шению их товарного
вида и подготовке к продаже на рынке. Но даже такие действия должны
производиться с разрешения таможенного органа. В то же время Кодекс
допускает возможность для товаров, находящихся под процедурой
таможенного складирования, быть предметом коммер еского оборота. Если
товары продаются (один или несколько раз), находясь на таможенном
складе, то условия процедуры таможенного складирования не нарушаются.
Таможенный долг возникнет только после помещения товара под процедуру
выпуска в свободное обращение или какую-либо другую.

7.9. Переработка внутри таможенной территории

Переработкой внутри таможенной территории

(внутренней переработкой) называется система переработки импортированных
товаров на таможенной территории Сообщества без взимания таможенных
пошлин и применения других мер торговой политики, если данные товары
подлежат экспорту за пределы таможенной территории Сообщества в форме
продуктов переработки. Смысл данной процедуры состоит в предоставлении
европейским компаниям возможности ввозить товары из третьих стран для их
переработки без уплаты ввозных таможенных пошлин. Подобный порядок
предоставляет перерабатывающей промышленности стран

Сообщества преимущества перед производителями из третьих стран и, кроме
того, стимулирует экспорт из Сообщества.

Освобождение от импортного обложения в соответствии с процедурой
внутренней переработки предоставляется товарам любого вида и
происхождения при условии, то продукт их переработки подлежит вывозу за
пределы Сообщества полностью или частично в форме компенсирующих
продуктов, т. е. товаров, полученных в результате переработки ввозимых
товаров. При этом, согласно Таможенному кодексу ЕС, возможны два
основных варианта осуществления внутренней переработки, в зависимости от
таможенного статуса товаров, проходящих эту процедуру:

Отлагательная система – для иностранных товаров, подлежащих реэкспорту
(обратному вывозу) за пределы таможенной территории Сообщества в виде
компенсирующих товаров, без взимания с этих товаров импортных пошлин и
применения к ним иных мер торговой политики;

Система возврата – для товаров, ранее выпущенных в свободное обращение
(имеющих статус товаров Сообщества), подлежащих экспорту из Сообщества в
виде компенсирующих товаров с возвратом уплаченных за них импортных
пошлин.

Законодательство Сообщества предусматривает некоторые особые формы
осуществления процедуры внутренней переработки, существенно расширяющие
экономи еские возможности пользователей данной процедуры. К таким формам
относятся:

Эквивалентная компенсация – компенсирующие продукты могут быть полу ены
не только непосредственно из продуктов, ввозимых в соответствии с
процедурой внутренней переработки, но и из так называемых эквивалентных
продуктов. Эквивалентные продукты, по определению Суда ЕС, должны быть
такого же качества и иметь такие же технические характеристики, что и
ввозимые товары, и соответствовать такому же 8-значному коду
комбинированной номенклатуры.

Предварительный экспорт – компенсирующие продукты, полученные в
результате переработки эквивалентных продуктов, могут быть вывезены из
Сообщества до ввоза продуктов, подлежащих переработке. Предварительный
экспорт может быть осуществлен посредством так называемого
трехстороннего обмена: импортируемые товары могут предъявляться для
оформления в таможенном учреждении, отличном от того, которое оформляет
вывоз компенсирующих продуктов.

7.10. Переработка за пределами таможенной территории

Процедура переработки за пределами таможенной

территории (внешней переработки) предусматривает

временный вывоз товаров Сообщества для переработки за

пределами таможенной территории ЕС. Аналогично процедуре

внутренней переработки, внешняя переработка позволяет

ввозить в ЕС компенсирующие продукты (т. е. продукты

переработки вывезенных товаров) с полным или асти ным

освобождением от уплаты импортных пошлин. Таким образом,

целью процедуры внешней переработки можно с итать

избежание импортного обложения товаров, ранее вывезенных из

Сообщества для переработки. В то же время, вывоз товаров за

пределы таможенной территории Сообщества для переработки

может являться основанием для уплаты экспортных пошлин,

применения разли ных мер торговой политики и других

экспортных формальностей. Данная процедура

распространяется на товары, имеющие статус товаров Сообщества.

По общему правилу, размер льготной (пониженной) пошлины на товары,
подлежащие обратному ввозу в соответствии с процедурой внешней
переработки, ис исляется следующим образом: из суммы пошлины, подлежащей
уплате за компенсирующие продукты при их выпуске в свободное обращение,
вы итается сумма пошлины, которая была бы упла ена в тот же день при
импорте в ЕС сырьевых продуктов (продуктов до переработки) из страны, в
которой переработка имела место. Подобная система ис исления таможенных
пошлин в литературе носит название «системы дифференцированного
обложения».

Частным случаем использования процедуры внешней переработки является
временный вывоз товаров Сообщества с целью их ремонта. При этом, если
ремонт осуществляется бесплатно, ввозимые обратно на таможенную
территорию ЕС товары полностью освобождаются от таможенных пошлин.

По аналогии с внутренней переработкой, процедура внешней переработки
допускает трехсторонний обмен, в том исле, и при ремонте товаров.

7.11. Переработка под таможенным контролем

Процедура переработки под таможенным контролем позволяет товарам, не
имеющим статуса товаров Сообщества, изменить свою природу или состояние
на таможенной территории Сообщества, но без уплаты импортных пошлин и
без применения других мер торговой политики; при этом товары, полученные
в результате такой переработки, могут быть выпущены в свободное
обращение в Сообществе с уплатой импортных пошлин по ставкам,
соответствующим продуктам переработки. Смысл процедуры заклю ается в
предоставлении импортеру возможности переработать товар до его выпуска,
если ставка пошлины для переработанного продукта меньше, ем для товара
до переработки. Данная процедура применима к ограни енному кругу товаров
и именно только к тем, которые указаны в Приложении 87
Имплементационного кодекса.

Разрешение на использование данной процедуры предоставляется только
лицам, домицилированным в Сообществе. Процедура допускается в слу аях,
когда:

ввезенные товары могут быть идентифицированы в продуктах переработки;

переработка проходит без ущерба для правил происхождения товара и коли
ественных ограни ений импорта;

выполняются действующие в Сообществе условия переработки, при этом без
ущерба для интересов производителей аналоги ных товаров в Сообществе.

Упрощенный порядок получения разрешения на проведение процедуры
переработки под таможенным контролем может применяться в слу ае, когда
процесс переработки проходит на территории одного государства- лена. В
разрешении таможенного органа должны определяться условия реализации
процедуры, сроки, метод определения коли ественного соответствия между
продуктами до и после переработки, обязательства заявителя предоставлять
информацию и допускать таможенные органы для проверки. Рас еты
соответствия между ввезенными товарами и продуктами переработки
производятся либо на основе коли ества тех и других с у етом
нормы расхода при переработке, либо на основе коли ества товара в
неизмененном состоянии, который был определен под таможенную процедуру.

7.12. Временный ввоз

Процедура временного ввоза позволяет ввозить в ЕС товары, не имеющие
статуса товаров Сообщества и подлежащие реэкспорту без изменения своего
состояния, с полным или асти ным освобождением от уплаты таможенных
пошлин. Товары, находящиеся под данной процедурой, могут использоваться
и у аствовать в коммер еском обороте, однако не допускается их
переработка или любое изменение их состояния кроме нормального износа.

Имплементационный кодекс устанавливает круг товаров и условий, для
которых возможно полное освобождение от уплаты пошлин:

а) профессиональное оборудование;

б) товары, предназна енные для экспонирования на

выставках, ярмарках и т. п.;

в) у ебные пособия и нау ное оборудование;

г) медицинское, хирурги еское и лабораторное

оборудование;

д) оборудование, ввозимое для ликвидации последствий

стихийных бедствий и катастроф;

е) упаковка;

ж) некоторые другие товары.

Пере ень товаров, которые могут быть асти но освобождены
от уплаты пошлин в соответствии с процедурой

временного ввоза, дан в Приложении 95 Регламента 2454/93. Как правило,
частичное освобождение предусматривает уплату 3% от соответствующей
импортной пошлины за каждый месяц нахождения товара на таможенной
территории Сообщества. Регламент предусматривает сроки, на которые
возможен временный ввоз каждой из указанных категорий товаров.

Кодекс предусматривает упрощенный порядок прохождения процедуры
временного ввоза. Он применяется, в астности, при ввозе товаров в
Сообщество на условиях конвенции АТА, при соблюдении определенных
условий. При временном ввозе ли ных вещей пассажиров и спортивных
товаров вообще не требуется письменного заявления и разрешения.

Особый порядок формальностей необходим при временном ввозе средств
транспорта. Регламент 2454/93 предусматривает отдельные условия для
железнодорожного, воздушного, морского и ре ного транспорта,
транспортных контейнеров и паллетов, а также для запасных астей,
аксессуаров и дополнительного оборудования к транспортным средствам. За
исключением ввоза контейнеров и паллетов помещение вышеназванных
предметов под процедуру временного ввоза не требует письменного
заявления и разрешения.

7.13. Свободная зона и свободный склад

Данный таможенный режим во многом аналоги ен процедуре таможенного
складирования. Отличие заключается в местонахождении свободной зоны
(склада). Таможенный кодекс ЕС определяет свободные зоны (склады) как
территориальные анклавы на таможенной территории ЕС,
установленные компетентными органами власти государств-членов в районах,
где концентрируется внешнеторговая активность. Примерами районов высокой
концентрации внешнеторговой деятельности в ЕС, где организованы
свободные зоны, являются: Копенгаген, Гамбург, Афины, Триест, Венеция,
свободные порты Бирмингем и Ливерпуль, Канарские и Азорские острова,
остров Мадейра и др. Свободные зоны должны быть соответствующим образом
обозна ены, доступ в свободные зоны и свободные склады должен
контролироваться таможенными органами.

Несмотря на то, что по общему правилу помещенные на территорию свободной
зоны (склада) товары не подлежат импортному таможенному обложению,
Регламент 2454/93 предусматривает возможность применения в отношении
этих товаров мер торговой политики Сообщества, если основанием для
применения таких мер служит факт ввоза товаров на таможенную территорию
ЕС. Свободные зоны и склады открыты для любых товаров независимо от их
природы, ка ества, страны происхождения, отправления и назна ения. Это
могут быть как товары Сообщества, так и товары, не имеющие этого
статуса. Товары могут находиться в свободной зоне (складе) неограни
енное время без уплаты таможенных пошлин, сельскохозяйственных и
защитных пошлин, других сборов, без применения к ним коли ественных
ограни ений и других аналогичных мер. Обязательным требованием является
незамедлительная регистрация товаров, помещенных в свободную зону или на
свободный склад, в у етных документах данной зоны (склада). Лишь на
продукты, особо регулируемые мерами общей сельскохозяйственной политики,
распространяются временные ограни ения при их хранении в свободных зонах
(складах). Юридически товары, находящиеся в свободной зоне либо на
свободном складе, остаются вне таможенной территории (хотя свободные
зоны и склады входят в состав таможенной территории ЕС). Соответственно,
при помещении товаров под данный таможенный режим не возникает
обязательств предъявления их для таможенного контроля и представления
таможенной декларации (за исключением ряда особо оговоренных случаев).

Помещенные в свободную зону (склад) товары Сообщества могут подвергаться
действиям, обычно применяемым для сохранения товаров, или уничтожаться
без специального разрешения таможенных властей. Более того, Таможенный
кодекс допускает, по разрешению таможенных органов, любую промышленную,
коммер ескую или сервисную деятельность в свободных зонах (складах).
Товары Сообщества, регулируемые мерами общей сельскохозяйственной
политики, могут подвергаться только тем действиям, которые прямо
предусмотрены Таможенным кодексом для экспортируемых товаров.

Товары, имеющие и не имеющие статус товаров Сообщества, которые
предназна ены для экспорта, не могут быть потреблены или использованы на
территории свободного склада или свободной зоны.

Таможенное законодательство Сообщества разли ает следующие разновидности
данного таможенного режима:

свободный склад: расположен по месту нахождения оператора (управляющего)
с разрешения таможенных органов государства-члена, на территории
которого расположен склад;

свободная зона типа I: часть таможенной территории ЕС, установленная
таможенными органами государства- лена; принцип таможенного контроля
основан на ограждении территории зоны и организации пропускных пунктов;

– свободная зона типа II: часть таможенной территории ЕС, установленная
таможенными органами государства-члена; таможенный контроль и система
формальностей аналогичны процедуре таможенного складирования.

7.14. Реэкспорт товаров

Согласно Таможенному кодексу ЕС товары, не имеющие статуса товаров
Сообщества, могут быть реэкспортированы с таможенной территории ЕС.
Реэкспорт ранее ввезенных в Сообщество товаров может быть произведен
после их прохождения ерез экономи еские таможенные процедуры. Таможенный
кодекс для режима реэкспорта устанавливает такие же формальности, как и
для таможенной процедуры экспорта, включая правила в отношении
экспортной декларации. Таким образом, основное отли ие между режимом
реэкспорта и процедурой экспорта заклю ается в таможенном статусе
оформляемых товаров.

Для реализации режима реэкспорта необходимо предварительное уведомление
таможенных властей, которые вправе запретить применение данного режима в
слу ае несоблюдения необходимых формальностей.

Помимо общего случая помещения товаров под режим реэкспорта (после
применения одной из экономических таможенных процедур) возможны и другие
случаи. Так, товары могут быть реэкспортированы после их помещения в
свободную зону или на свободный склад. Кроме того, Кодекс допускает
возможность реэкспорта товаров, ранее предназна авшихся для выпуска в
свободное обращение, но, вследствие их повреждения на стадии
таможенного оформления либо выявленного несоответствия условиям
контракта, отозванных импортером из-под таможенного оформления. В этом
случае может встать вопрос о возврате ранее упла енных импортных пошлин.
Подобный возврат возможен только при условии, то:

а) товары не были использованы, и

б) товары покидают таможенную территорию

Сообщества.

Подобно таможенному режиму свободной зоны и свободного склада, режим
реэкспорта не имеет самостоятельного экономического значения. Целью
данных таможенных режимов можно с итать обеспе ение применения
таможенных процедур либо создание условий для движения товаров ерез
таможенную границу Сообщества без изменения своего таможенного статуса.
Оба рассматриваемых режима позволяют существенно упорядо ить и облег ить
товарооборот через пункты ввоза – вывоза товаров на границах таможенной
территории Сообщества (порты, крупные транспортные узлы и т. п.).

7.15. Уничтожение товара и отказ от товара

Положения Таможенного кодекса допускают для товаров, не имеющих статуса
товаров Сообщества, возможность уни тожения или отказа. Общим условием
для обоих действий является отсутствие расходов для таможенных органов
(при отказе от товаров в их пользу и уни тожении товаров), либо лиц, в
пользу которых производится отказ от товара.

Уничтожение товаров производится на основе предварительного уведомления
и под надзором таможенных властей. В отношении отходов, возникших после
уни тожения товаров, Кодекс предписывает обязательное помещение их под
один из таможенных режимов, соответствующих иностранным товарам. До тех
пор отходы остаются под таможенным надзором.

Что касается отказа от товара, то здесь Кодекс ссылается на национальные
нормы государств-членов ЕС. Существует также Регламент 3665/93,
предписывающий помещение отказных (а также арестованных и конфискованных
таможенными властями) товаров под процедуру таможенного складирования с
возможностью их последующей продажи. Необходимое условие продажи —
обязательство покупателя немедленно поместить товары под какой-либо
таможенный режим (исклю ая, разумеется, режим уни тожения или отказа).
Отказные товары могут быть также уничтожены таможенными властями.

8. Привилегированные операции

Одной из особенностей таможенного права ЕС является существование в нем
норм о привилегированных операциях. Под привилегированными операциями
понимаются меры (ст. 184 Таможенного кодекса), допускаемые в
определенных слу аях по решению Совета и касающиеся освобождения от
импортных или экспортных пошлин товаров, экспортируемых или выпускаемых
в свободное обращение.

Помимо вышеупомянутого правила, когда решение об освобождении от уплаты
пошлин принимается Советом (см. ниже), Кодекс предусматривает две
категории товаров, в отношении которых привилегированные операции
действуют непосредственно: так называемые возвращенные товары и продукты
морского промысла.

Возвращенные товары. По общему правилу освобождению от импортных пошлины
подлежат товары Сообщества, ранее вывезенные с таможенной территории
Сообщества, а затем возвращенные и выпущенные в свободное обращение в
Сообществе. Освобождение производится по обращению заинтересованной
стороны и при условии, то товары возвращены в те ение трех лет после
вывоза (в ряде слу аев допускается продление этого срока).

Освобождение от импортных пошлин для возвращенных товаров не
допускается, если:

а) товары были вывезены с таможенной территории Сообщества в
соответствии с процедурой внешней обработки, кроме слу аев, когда
обработка не была осуществлена, и товары возвращаются в том же
состоянии, то и при вывозе;

б) товары были вывезены с таможенной территории Сообщества в рамках
общих мер Сообщества в отношении экспорта в третьи страны (ряд
исключений их этого правила, в частности, для товаров, вывозимых в
рамках общей сельскохозяйственной политики, установлено в Регламенте о
введении в действие Таможенного кодекса).

Кодекс устанавливает положение, согласно которому освобождение от уплаты
импортных пошлин для возвращенных товаров действует только при условии,
то товары ввезены на таможенную территорию Сообщества в том же
состоянии, то и на момент их вывоза. Допускаемые исключения: действия по
поддержанию товаров в нормальном состоянии, улу шению их внешнего вида,
ремонт и т. п.

Продукты морского промысла. Освобождению от уплаты импортных пошлин при
выпуске в свободное обращение подлежат следующие товары:

а) продукты морского промысла, добытые в

территориальных водах страны, не являющейся леном

ЕС, с помощью судна, зарегистрированного в одной из

стран ЕС и плавающего под его флагом;

б) продукты, полу енные в результате переработки

продуктов, указанных в пункте (а), на борту плавающих

заводов, удовлетворяющих условиям пункта (а).

Что касается привилегий, предоставляемых Советом, то их система
базируется на Регламенте Совета 918/83. Регламент предусматривает
ситуации, когда товарам, выпускаемым в свободное обращение в Сообществе
или экспортируемым из Сообщества, при соблюдении определенных условий
предоставляется освобождение от уплаты импортных или экспортных пошлин.

Преамбула Регламента 918/83 объясняет, что обложение рассматриваемых в
Регламенте товаров не оправдано, если отсутствует обы ная необходимость
в защите экономики. В то же время, положения данного Регламента не
распространяются на импортные либо экспортные ограни ения, допускаемые
для государств- ленов на основании защиты общественной морали, публи ной
политики, общественной безопасности, защиты жизни и здоровья людей,
охраны животных и растений, защиты национального художественного, истори
еского и археологи еского достояния, охраны промышленной и коммер еской
собственности.

Для целей настоящего Регламента понятие «импортные пошлины» означает
таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозна ный эффект, а также
сельскохозяйственные пошлины и другие импортные сборы, предусмотренные
общей сельскохозяйственной политикой либо специфи ескими нормами в
отношении продуктов переработки сельскохозяйственных продуктов;
соответственно, понятие «экспортные сборы» вклю ает в себя таможенные
пошлины, сборы, имеющие равнозна ный эффект, экспортные
сельскохозяйственные пошлины.

Согласно Регламенту 918/83 освобождение от уплаты импортных пошлин
предоставляется «ли ной собственности», т. е. любой собственности,
предназна енной для ли ного использования или удовлетворения бытовых
потребностей; в астности, сюда относится «домашнее имущество» (ли ное
имущество, домашнее белье, мебель, оборудование, предназна енное для ли
ного использования или удовлетворения бытовых потребностей, велосипеды,
мотоциклы, ли ные автомобили и их прицепы, автофургоны для отдыха,
прогуло ные суда и ли ные самолеты).

Регламент пере исляет ситуации, при которых допускается освобождение
от уплаты импортных пошлин. К ним

относятся:

Перемещение на территорию Сообщества ли ной собственности физи еских
лиц, переезжающих на постоянное жительство на территорию Сообщества из
третьих стран. В этом случае освобождению подлежит только та ли ная
собственность, которая

а) находилась во владении и в пользовании (для

товаров, не подлежащих потреблению) данных лиц

по их прежнему постоянному месту жительства за

пределами Сообщества не менее шести месяцев до

даты прекращения этого постоянного жительства, и

б) предназна ена для использования в тех же целях по

новому месту постоянного жительства.

Перемещение на таможенную территорию Сообщества товаров, принадлежащих
лицам, переезжающим на постоянное жительство на территорию Сообщества
вследствие их женитьбы (замужества). К таким товарам могут относиться и
свадебные подарки, если стоимость каждого из них не превышает 1000 евро.

Выпуск в свободное обращение ли ной собственности, приобретенной в
результате наследования, если такой выпуск состоялся не позднее ем ерез
два года после вступления владельца в права наследования.

Ввоз на территорию Сообщества домашнего имущества, предназна енного для
обустройства жилья, не являющегося постоянным жительством владельца,
если:

а) это имущество находилось во владении и

пользовании данного лица не менее шести месяцев

до даты экспорта из третьей страны, и

б) это имущество по своей природе и количеству

соответствует целям его ввоза.

Ввоз на таможенную территорию Сообщества у ебных материалов и домашнего
имущества лиц, приезжающих на территорию Сообщества на у ебу.
Освобождение в этом случае предоставляется не реже

ем раз в у ебный год.

Выпуск в свободное обращение в Сообществе товаров, отправляемых по по
те, если их стоимость не превышает 10 евро.

Выпуск в свободное обращение небольших партий товаров некоммер еской
природы (предметы ли ного обихода, товары, не предназна енные для коммер
еского оборота, и товары, общая стоимость которых не превышает 30 евро),
которые отправлены на территорию Сообщества без взимания с полу ателя
какой-либо платы.

Перемещение на территорию Сообщества основных средств и оборудования
предприятий, прекративших деятельность в третьих странах и перемещаемых
на таможенную территорию Сообщества для продолжения своей деятельности.

Эти же условия применяются mutatis mutandis для основных средств и
оборудования, принадлежащих лицам свободных профессий и юридическим
лицам, ведущим некоммер ескую деятельность.

Ввоз на территорию Сообщества продуктов, полу енных фермерами Сообщества
на их хозяйствах за пределами Сообщества.

Импорт фермерами третьих стран семян, удобрений и средств для обработки
по вы в хозяйствах на территории Сообщества

Импорт на таможенную территорию Сообщества товаров, находящихся в ли ном
багаже пассажиров, пребывающих из третьих стран, при условии, что эти
товары не имеют коммерческой природы. Под «ли ным багажом» Регламент
понимает весь багаж, который пассажир предъявляет таможенному органу на
месте прибытия на территорию Сообщества, а также любой багаж,
предъявленный этому же органу позднее, если могут быть представлены
доказательства того, то он был зарегистрирован во время отправления
пассажира из третьей страны в ка естве сопровождающего багажа,
следующего на территорию Сообщества.

«Импорт некоммер еской природы», согласно Регламенту, озна ает импорт на
нерегулярной основе товаров для ли ного использования пассажиров или
ленов их семей, либо товаров, предназна енных для подарков, при этом
природа и коли ество таких товаров не должны указывать на то, то они
импортируются в коммер еских целях.

Ввоз на территорию Сообщества образовательных, нау ных и культурных
материалов, нау ных инструментов и аппаратуры.

Ввоз лабораторных животных, биологи еских и хими еских веществ,
предназна енных для образовательных или нау но-исследовательских у
реждений.

Ввоз елове еских органов , крови и т. п. в некоммер еских медицинских
или нау ных целях; при этом данные продукты должны сопровождаться особым
сертификатом соответствия, выданном уполномо енными органами
страны отправления, и храниться в контейнерах, имеющих специальную
маркировку.

Ввоз фармацевтических продуктов для использования на международных
спортивных мероприятиях.

Ввоз товаров для благотворительных организаций.

Ввоз на территорию Сообщества наградных знаков, если цели ввоза не несут
коммер еский характер.

Ввоз подарков, полученных в контексте международных отношений.

Ввоз товаров, используемых монархами или главами государств.

Импорт товаров, предназначенных для рекламы и продвижения товаров на
рынке.

Ввоз на территорию Сообщества товаров для проверки, тестирования,
анализа, определения состава, техни еских характеристик и т. п., при
условии, то данные товары будут полностью использованы или потреблены в
ходе таких тестов, проверок и т. д.

Отправления в адрес организаций по защите авторских и патентных прав.

Ввоз литературы, содержащей туристическую информацию.

Наконец, Регламент 918/83 позволяет ввозить на таможенную территорию
Сообщества без уплаты импортных пошлин следующие товары: документы,
статьи; материалы, предназна енные для хранения товаров во время
транспортировки; топливо и смазо ные материалы в наземных транспортных
средствах; ритуальные товары и материалы.

Регламент содержит также случаи освобождения от уплаты экспортных
пошлин. Это: отправления, не имеющие существенной стоимости; животные,
вывозимые за пределы Сообщества при перемещении сельскохозяйственной
деятельности в третьи страны; вывоз продуктов сельского хозяйства, полу
енных фермерами третьих стран на территории Сообщества; товары,
вывозимые фермерами Сообщества для использовании в хозяйствах,
расположенных в третьих странах.

Регламент 918/83 не препятствует предоставлению других освобождений от
уплаты импортных и экспортных пошлин на основании международных
соглашений о привилегиях и иммунитетах. Кроме этого, Регламент позволяет
вводить привилегии на основании национальных норм государств-членов. В
частности, государства-члены ЕС могут применять освобождения от уплаты
пошлин в отношении вооруженных сил и военного имущества, находящегося на
их территории в соответствии с международными соглашениями этих
государств, а также в отношении имущества физи еских лиц, возвращающихся
в Сообщество после работы в третьих странах продолжительностью не менее
шести месяцев.

Основное отличие привилегированных операций от тарифных льгот
(преференций) заключается в том, что освобождение от уплаты таможенных
пошлин предоставляется независимо от тарифной классификации товаров или
страны их происхождения. Объектом освобождения от уплаты пошлин в слу ае
привилегированных операций может быть товар, относящийся практи ески к
любой тарифной позиции, происходящий как в Сообществе, так и в любой
третьей стране. Основанием для освобождения являются предусмотренные
законодательством ЕС цели ввоза (вывоза) данного товара либо
обстоятельства такого ввоза (вывоза).

Приложение 1

Глоссарий таможенных терминов

Лицо (Person):

а) физическое лицо;

б) юриди еское лицо, созданное на основе

законодательства государства-члена;

в) объединение лиц, способное осуществлять

юриди еские действия, но не имеющее статуса

юриди еского лица.

Лицо, домицилированное в Сообществе (Person established in the
Community): для физических лиц — любое лицо, постоянно проживающее на
территории Сообщества;

для юриди еских лиц и объединений лиц — любое лицо, имеющее на
территории Сообщества зарегистрированный офис, центральную штаб-квартиру
или постоянное деловое у реждение.

Таможенные органы (Customs authorities) — органы власти, в полномо ия
которых входит, среди про его, применение таможенных правил (такое
толкование позволяет при ислять к таможенным властям иммиграционную
службу, пограни ные органы и т. п.).

Таможенный статус (Customs status) — принадлежность или отсутствие
принадлежности товара к «товарам Сообщества».

Товары Сообщества (Community Goods):

а) товары, полностью произведенные на таможенной

территории Сообщества и не включающие в себя

товары, импортированные из-за пределов таможенной

территории Сообщества;

б) товары, импортированные из стран и территорий, не

входящих в состав таможенной территории

Сообщества, и выпущенные в свободное обращение в

Сообществе;

в) товары, произведенные на таможенной территории

Сообщества из товаров, указанных только в пункте (б)

либо из сочетания товаров, указанных в пунктах (а) и

(б).

Иностранные товары (Non-Community Goods) — все товары, не
удовлетворяющие определению «товаров Сообщества».

Импортные пошлины (Import duties):

а) таможенные пошлины и сборы, имеющие

равнозначный эффект, уплачиваемые при импорте

товаров;

б) сельскохозяйственные пошлины и другие импортные

сборы, взимаемые в соответствие с общей

сельскохозяйственной политикой либо в силу особых

соглашений по некоторым товарам, производимым в

результате переработки сельскохозяйственных

продуктов.

Экспортные пошлины (Export duties):

а) таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозна ный эффект, упла иваемые
при экспорте товаров;

б) сельскохозяйственные пошлины и другие экспортные сборы, взимаемые в
соответствие с общей сельскохозяйственной политикой либо в силу особых
соглашений по некоторым товарам, производимым в результате переработки
сельскохозяйственных продуктов.

Таможенный долг (Customs debt) — обязательство лица уплатить сумму
импортной пошлины (таможенный долг по импорту) или экспортной пошлины
(таможенный долг по экспорту), соответствующей, согласно действующим
нормам Сообщества, импортируемым или экспортируемым товарам.

Таможенный надзор (Customs supervision) — совокупность действий
таможенных органов, проводимых с целью обеспе ения реализации таможенных
и других применимых к товарам правил.

Таможенный контроль (Customs controls) — осуществление таможенными
органами специальных действий, проводимых с целью обеспе ения реализации
таможенных и других применимых к товарам правил, а именно: досмотр
товаров, проверка нали ия и правильности заполнения документов, проверка
бухгалтерских с етов и других записей, досмотр транспортных средств,
досмотр багажа и ли ных вещей, пода а официальных запросов и др.

Таможенный режим (Customs-approved treatment or use of goods) –
совокупность действий и процедур, создающих правовые последствия в
отношении таможенного статуса импортируемых (экспортируемых) товаров и
возникновения таможенного долга.

Таможенная процедура (Customs procedure) -разновидность таможенного
режима, предполагающая пода у таможенной декларации.

Экономическая таможенная процедура (Customs procйdure with economic
impact) – таможенная процедура, затрагивающая экономические интересы
Сообщества и требующая разрешения таможенных органов.

Таможенная декларация (Customs declaration) — акт, посредством которого
лицо выражает в установленной форме и порядке намерение поместить товары
под избранную таможенную процедуру.

Декларант (Declarant) — лицо, представляющее таможенную декларацию от
своего имени либо лицо, от имени которого представлена таможенная
декларация; не обязательно соответствует лицу, представляющему товары
для таможенного контроля.

Выпуск товаров (Release of goods) — акт таможенных властей, допускающий
использование товаров в целях, соответствующих данной таможенной
процедуре.

Меры торговой политики (Commercial policy measures) -нетарифные меры
регулирования импорта и экспорта, применяемые в рамках общей торговой
политики Сообщества.

Экспорт (Export) – таможенная процедура, предназна енная для вывоза
товаров Сообщества за пределы таможенной территории.

Реэкспорт (Re-exportation) – таможенный режим обратного вывоза
иностранных товаров за пределы таможенной территории Сообщества.

Выпуск в свободное обращение (Release for free circulation) – таможенная
процедура, с помощью которой импортируемые иностранные товары
приобретают статус товаров Сообщества; данная процедура предполагает
уплату импортных пошлин и применение мер торговой политики.

Транзит (Transit) – перемещение товара из страны экспорта в страну
импорта ерез территорию одной или нескольких третьих стран.

Переработка (Processing) – существенное изменение свойств (ка еств)
товара, а также сборка (разборка) и ремонт товара.

Приложение 2

Нормативно-правовые акты ЕС

а) Общие правила таможенного оформления

Regulation (EEC) 2913/92 establishing the Community Customs Code (OJ
1992 L 302/1)

Regulation (EEC) 2454/92 laying down provisions for the implementation
of Regulation (EEC) 2913/92 establishing the Community Customs Code (OJ
1992 L 251/1)

Regulation (EEC) 717/91 concerning the Single Administrative Document
(OJ 1991 L 78/1)

Regulation (EEC) 2453/92 implementing Regulation (EEC) 717/91 concerning
the Single Administrative Document (OJ 1992 L 249/1)

Regulation (EEC) 4060/89 on the elimination of controls performed at the
frontiers of Member States in the field of road and inland waterway
transport (OJ 1989 L 390/18)

Regulation (EEC) 2726/90 on Community transit (OJ 1990 L 262)

Regulation (EEC) 918/83 setting up a Community system of relieves from
customs duties (OJ 24.3.1983 L105/1)

Regulation (EEC) 2288/83, 2289/83, 2290/83 and 3915/88 laying down
provisions for the implementation of Regulation (EEC) 918/83 (OJ 1983 L
220 and OJ 1988 L 347)

Regulation (EC) 515/97 on mutual assistance between the administrative
authorities of the Member States and cooperation between the latter and
the Commission to ensure the correct application of the law on customs
and agricultural

matters (OJ 1997 L 82)

Regulation (EC, Euratom) 2988/95 on the protection of the European
Communities financial interests (OJ 1995 L 312)

Regulation (ЕС, Euratom) 1150/2000 implementing Decision 94/728/ЕС,
Euratom on the system of the Communities’ own resources (OJ 2000 L 253)

Directive 76/308/EEC on mutual assistance for the recovery of claims
relating to certain levies, duties, taxes and other measures (OJ 1976 L
73 and OJ 2001 L 175)

Decision 94/728/EC, Euratom on the system of the Communities’ own
resources (OJ 2000 L 253)

European Parliament and Council Decision 210/97/EC adopting an action
program for customs in the Community (‘Customs 2000’) (OJ 1997 L 33)

b) Тарифное регулирование

Regulation (EEC) 2658/87 on the tariff and statistical nomenclature and
on the Common Customs Tariff (OJ 7.9.1987 L 256/1, version for 2002 in
OJ 2001 L 279)

Regulation (EEC) 950/68 on the Common Customs Tariff

(OJ 1968 L 172/1)

Regulation (EEC) 97/69 on measures to be taken for the uniform
application of the Common Customs Tariff (OJ 1969

L 14/1)

Regulation (EEC) 1715/90 on the information provided by the customs
authorities of the Member States concerning the classification of goods
in the customs nomenclature (OJ L

271/5)

Regulation (EC) 32/2000 opening and providing for the administration of
Community tariff quotas bound in GATT and certain other Community tariff
quotas and establishing detailed rules for adjusting the quotas (OJ 2000
L 5)

Regulation (EC) 747/2001 providing for the management of Community
tariff quotas and of reference quantities for products eligible for
preferences by virtue of agreements with certain Mediterranean countries
(OJ 2001 L 109)

Преференции

egulation (EC) 82/2001 concerning the definition of the concept of
‘originating products’ and methods of administrative cooperation in
trade between the customs territory of the Community and Ceuta and
Melilla (OJ 2001 L

20)

Regulation (EC) 1207/2001 on procedures to facilitate the issue of
movement certificates EUR.1, the making-out of invoice declarations and
forms EUR.2 and the issue of certain approved exporter authorizations
under the provisions governing preferential trade between the European
Community and certain countries (OJ 2001 L 165)

Regulation (EC) 2820/98 applying a multi annual scheme of generalized
tariff preferences for the period of 1 July 1999 to 31 December 2001
(1998 L 357)

Меры торговой политики

Regulation (EC) 384/96 on protection against dumped imports from
countries not members of the European

Community (OJ 1996 L 56)

Regulation (EC) 2026/97 on protection against subsidized imports from
countries not members of the European Community (OJ 1997 L 288)

Regulation (EEC) 2603/93 establishing common rules for

exports (OJ 1969 L 324)

Regulation (EEC) 519/94 on common rules for imports from certain third
countries (OJ 1994 L 67)

Regulation (EC) 3285/94 on common rules for imports (OJ 1994 L349)

Regulation (EC) 3287/94 on pre-shipment inspections for exports from the
Community (OJ 1994 L 349)

Regulation (EEC) 3030/93 on common rules for imports of certain textile
products from third countries (OJ 1993 L

275/1)

Regulation (ЕС) 520/94 establishing a Community procedure for
administering quantitative quotas (OJ 1994 L 66)

Regulation 288/82 laying down the common import regime on quantitative
restrictions for goods originating in third countries, OJ L 35/1 (1982).

Regulation 1675/82 on common rules for imports from state-trading
countries, OJ L 195/1 (1982).

Общая сельскохозяйственная политика и таможенное регулирование

Regulation (ЕЕС) 565/80 on the advance payment of export refunds in
respect of agricultural products (OJ 1980 L 62)

Regulation (ЕЕС) 120/89 laying down common detailed rules for the
application of export levies and charges on agricultural products (OJ
1989 L 16)

Regulation (ЕС) 800/1999 laying down common detailed rules for the
application of the system of export refunds on

agricultural products (OJ 1999 L 102)

Regulation (ЕС) 1291/2000 laying down common detailed rules for the
application of the system of import and export licenses and advance
fixing certificates for agricultural

products (OJ 2000 L 152)

Налоговое законодательство

Regulation (ЕЕС) 218/92 on administrative cooperation in the field of
indirect taxation (VAT) (OJ 1992 L 24)

Directive 69/169/ЕЕС on the harmonization of provisions laid down by
Law, Regulation or Administrative Action relating to exemption from
turnover tax and excise duty on imports in international travel (OJ 1969
L 133)

Directive 91/680/ЕЕС supplementing the common system of value added tax
and amending Directive 77/388/ЕЕС with a view to the abolition of fiscal
frontiers (OJ 1991 L 376/1)

Directive 92/111/EEC amending Directive 77/388/EEC and introducing
simplification measures with regard to value added tax (OJ 1992 L
384/47)

First Directive 67/227/EEC on the harmonization of legislation of Member
States concerning turnover taxes (OJ 1967 No 071/1301)

Sixth Directive 77/388/EEC on the harmonization of the laws of the
Member States relating to turnover taxes – Common system of value added
tax: uniform basis of assessment (OJ 1977 L 145/1)

Directive 92/81/EEC on the harmonization of the structures of excise
duties on mineral oils (OJ 1992 L 316)

Directive 92/83/EEC on the harmonization of the structures of excise
duties on alcohol and alcoholic beverages (OJ 1992

L316)

Directive 95/59/EC on taxes other than turnover taxes which affect the
consumption of manufactured tobacco (OJ 1995 L

291)

Приложение 3

Рекомендуемая литература

Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры,
учреждающие Европейские сообщества и некоторые относящиеся к ним акты.
Москва, 1999.

Аннерс Э. История европейского права. Москва, 1996.

Борисов К. Г. Международное таможенное право. Москва, 1997.

Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об учреждении
Европейского объединения угля и стали. Договор об учреждении
Европейского экономического сообщества. Договор об учреждении
Европейского сообщества по атомной энергии. Москва, 1994.

Договор о Европейском Союзе. Договор об

у реждении Европейского Сообщества.

Консолидированные тексты. В учебнике

«Европейское право» под ред. Энтина Л. М., Москва,

2000.

Документы, касающиеся взаимоотношений между Европейским Союзом и
Россией. Москва, 1994.

Дюмулен И. И. Вопросы таможенно-тарифного регулирования (материалы
лекций). Вып. 1, 2. Москва, 1989.

Европейский Союз. Путеводитель. Москва, 1998.

Европейский Союз. Федералистские концепции европейского строительства.
Москва, 1996.

10. Европейское право. Учебник для вузов. Под ред. Энтина Л. М. Москва,
2000.

Европейское Сообщество: регулирование

интеграционных процессов. Москва, 1986.

Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе. Москва, 1994.

История европейской интеграции (1945-1994). Под ред. Намазовой А. С.,
Эмерсона Б. Москва, 1995.

Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. Москва, 2000.

Клемин А. ЕС и государства-у астники: взаимодействие правовых порядков
(практика ФРГ). Москва, 1996.

Козлов Е. Ю. Основы таможенно-тарифного

регулирования по праву Европейских Сообществ. //

Проблемы современного зарубежного

законодательства. Сб. научных трудов, Вып. 1,

Москва, 1994.

Козырин А. Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики
зарубежных стран. Москва,

МГИМО, 1994.

Основы права Европейского Союза. У ебное пособие. Под ред. Кашкина С. Ю.
М., 1997.

Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. У
ебное пособие. Под ред. Безбаха В. В., Капустина А. Я., Пу инского В. К.

Москва, 1999.

Право Европейского Союза. У ебник. Под ред. Кашкина С.Ю. Москва, 2002.

Право Европейского Союза. Документы и комментарии. Под ред. Кашкина С.
Ю. Москва, 2000.

Россия и европейское право. Материалы международной нау но-практи еской
конференции 11-12.05.2000, г. Москва. Москва, 2001.

Сандровский К. К. Таможенное право. Киев, 1974.

Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. От Европейского Сообщества
до Европейского Союза. Москва, 1998.

Суд Европейских Сообществ. Избранные решения. Под ред. Энтина Л. М.
Москва, 2001.

Терра Б. Введение в налог на добавленную стоимость

в ЕС. Париж, 1995.

Толстопятенко Г. П. Европейское налоговое право.

Москва, 2001.

Толстопятенко Г. П. Факторы имплементации права Европейских Сообществ в
национальном праве государств-членов. / Проблемы теории политики и
права. Москва, 1989.

Топорнин Б. Н. Европейское право. Учебник.

Москва, 1998.

Топорнин Б. Н. Европейские сообщества: право и институты. Москва, 1992.

Хартли Т. К. Основы права Европейского Сообщества. Введение в
конституционное и административное право Европейского Сообщества.

Москва, 1998.

Хиршлер М., Циммерман Б. Западноевропейские интеграционные объединения.
Москва, 1987.

Экономидес К. Взаимодействие между международным правом и внутренним
законодательством. СЕ, Страсбург, 1994.

Энтин М. Л. Суд Европейских Сообществ: правовые формы обеспечения
западноевропейской интеграции.

Москва, 1987.

Юмашев Ю. М. Международно-правовые формы внешнеэкономических связей ЕЭС.
Москва, 1989.

Anderson D. W. K. References to the European Court. London, 1995.

Bael I. V., Bellis J-F. Anti-Dumping and Other Trade Protection Laws of
the EC. Illinois, 1996.

Bermann G. A., Goebel R. J., Davey W. J., Fox E. M. Cases and Materials
on European Community Law. St.

Paul, Minn., 1993.

Beseler J. F., Williams A. N. Anti-Dumping and Anti-Subsidy Law: The
European Communities. London,

1986.

Burrows F. Free Movement in European Community

Law. Oxford, 1987.

Chalmers D. European Union Law. Volume I. Law and EU Government.
Dartmouth, 1988.

Chalmers D., Szyszczak E. European Union Law. Volume II. Towards a
European Policy? Darthmouth,

1998.

Commentaire Megret. Le Droit de la CEE. Volume 1. Preambule. Principes.
Libre Circulation des Marchandises. Bruxelles, 1992.

Craig P., De Burca G. EU Law. Text, Cases and

Materials. 2nd edition. Oxford, 1998.

Ellis E., Tridimas T. Public Law of the European Community: Text,
Materials and Commentary. London,

1995.

Evans A. The Integration of the European Community and Third States in
Europe. Oxford, 1996.

European Community Law Selected Documents (Including European Union
Materials) 1998 Edition.

Bermann G. A., Goebel R. J., Davey W. J., Fox E. M. (eds.). St. Paul,
Minn., 1997.

European Union. Consolidated Versions of the Treaty on European Union
and the Treaty Establishing the European Community. Luxembourg, 1997.

European Union Selected Instruments taken from the Treaties. Book I.
Volume I, II. Luxembourg, 1995.

Farmer P., Lyal R. EC Tax Law. Oxford, 1994.

Gormley L. W. Prohibiting restrictions on Trade within the EEC. The
Theory and Application of Articles 30-36 of the EEC Treaty. The Hague,
1985.

Green N., Hartley T. C., Usher J. A. The Legal Foundations of the Single
European Market. Oxford,

1991.

Hartley T. C. Constitutional Problems of the European

Union. Oxford, 1999.

Inama S., Vermulst E. Customs and Trade Laws of the European Community.
Kluwer, 1999.

Jarvis M. A. Application of the EC Law on the Free Movement of Goods by
the National Courts of Member

States. Oxford, 1998.

Kapteyn P. J. G., Vervoren van Themaat P. Introduction

rd

to the Law of the European Communities. 3 edition.

Kluwer, 1998.

Kuilwijk K. J. The European Court of Justice and the GATT Dilemma:
Public Interests versus Individual Rights? Nexed Editions Academic
Publishers, 1996.

Lasok D. The Customs Law of the European Economic Community. 2nd
edition. Kluwer, 1990.

Lasok D. The Trade and Customs Law of the European

Union. The Hague, 1998.

Longbay J., Biondi A. Remedies for Breach of EC Law.

1997.

Marceau G. Anti-Dumping and Anti-Trust Issues in Free

Trade Areas. Oxford, 1994.

Mathijsen P. S. R. F. A Guide to European Union Law. 7th edition.
Sweet&Maxwell, 1999.

Mercier P. L’Union Europeenne et la Circulation des Marchandises.
Importations, Exportations at Relation avec les Pays Tiers. Bale, 1996.

Oliver P. Free Movement of Goods in the European Community. London,
1996.

Prechal S. Directives in European Community Law. Oxford, 1995.

Protectionism and the European Community. Ed. by Volker E. L. M. 2nd
edition. Amsterdam, 1987.

Shaw J. Law of the European Union. 2nd edition. London,

1996.

Slot P. J. Technical and Administrative Obstacles to Trade in the EEC.
Sijthoff-Leyden, 1975.

Snyder F. International Trade and Customs Law of the European Union.
London, 1998.

Stanbrook C. S., Bentley Ph. Dumping and Subsidies. The Law and
Procedures Governing the Imposition of Anti-Dumping and Countervailing
Duties in the European Community. Kluwer, 1996.

Terra B. J. M. Community Customs Law. A Guide to the Customs Rules on
Trade between the EU and Third Countries. Volumes 1, 2. The Hague, 1995.

Terra B. J. M., Kains J. Introduction to Value Added Tax

in the EC. Kluwer, 1991.

The European Community and GATT. Ed. by Hilf M., Jacobs F. G.,
Petersmann E-U. Kluwer, 1989.

The European Union beyond Amsterdam. New Concepts of European
Integration? Westlake M. (ed.). London,

1998.

The Political and Legal Framework of Trade Relations between the
European Community and Eastern Europe. Ed. by Maresceau M. Martins
Nijhoff Publishers, 1989.

Thirty Years of Community Law. Luxembourg, 1981.

Usher J. A. EC Institutions and Legislation. London,

1998.

Vermulst E., Waer P. EC Anti-Dumping Law and Practice. Sweet&Maxwell,
1996.

Vermulst E., Waer P., Bourgeois (eds.), J. Rules of Origin in
International Trade. University of Michigan Press, 1994.

Weatherill S. Law and Integration in the European Union. Oxford, 1995.

Williams D. W. EC Tax Law. London, 1998.

Приложение 4

Интернет-ресурсы

Таможенные службы государств-членов

HYPERLINK “http://www.minfin.fgov.be/fr-admin/0006/index.html”
http://www.minfin.fgov.be/fr-admin/0006/index.html HYPERLINK
“http://www.hmce.gov.uk/” http://www.hmce.gov.uk/ HYPERLINK
“http://www.zoll-d.de/” http://www. zoll-d. de/ HYPERLINK
“http://www.gsis.gov.gr/” http://www.gsis.gov. gr/ HYPERLINK
“http://www.toldskat.dk/” http://www.toldskat.dk/

HYPERLINK “http://www.revenue.ie/” http://www.revenue.ie/ HYPERLINK
“http://www.aeat.es/inicio.htm” http://www. aeat. es/inicio.htm
HYPERLINK “http://www/finanze.it/utente/profili/profilo-06.htm” http
://www/finanze.it/utente/profili/profilo-06. htm HYPERLINK
“http://www.etat.lu/DO/” http://www.etat.lu/DO/ HYPERLINK
“http://www.belastingdienst.nl/” http://www.belastingdienst. nl/
HYPERLINK “http://www/dgaiec.min-financas.pt/sitedgaiec.nsf”
http://www/dgaiec.min-financas.pt/sitedgaiec.nsf HYPERLINK
“http://www.tulli.fi/” http://www.tulli.fi/

HYPERLINK “http://www.finances.gouv.fr/DGDDI/”
http://www.finances.gouv.fr/DGDDI/ HYPERLINK
“http://www.tullverket.se/” http://www.tullverket.se/

Таможенные службы стран-кандидатов

Болгария: HYPERLINK “http://www.minfin.government.bg/en/index.html”
http://www.minfin.government.bg/en/index.html

Венгрия: HYPERLINK “http://www.vam.hu/” http://www.vam.hu/

Латвия: HYPERLINK “http://www.vid.gov.lv/” http ://www.vid. gov. lv/

Литва: HYPERLINK “http://www.cust.lt/” http://www.cust.lt/

Мальта: HYPERLINK “http://www.business-line.com/depofcus/”
http://www.business-line.com/depofcus/

Польша: HYPERLINK “http://www.guc.gov.pl/” http://www. guc. gov.pl/

Румыния: HYPERLINK “http://www.customs.ro/” http://www.customs.ro/

Словакия: HYPERLINK “http://www.colnasprava.sk/cssr/” http://www.
colnasprava. sk/cssr/

Словения: HYPERLINK “http://www.sigov.si/mf/angl/apredmf6.html”
http://www.sigov.si/mf/angl/apredmf6.html

Турция: HYPERLINK “http://www.gumruk.gov.tr/” http://www.gumruk.gov.tr/

Чехия: HYPERLINK “http://www.cs.mfcr.cz/” http://www.cs.mfcr.cz/

Эстония: HYPERLINK “http://www.customs.ee/” http://www.customs.ee/

Таможенные службы других европейских государств

Андорра:

Израиль:

Исландия:

Марокко:

Норвегия:

Хорватия:

Швейцария:

Югославия:

HYPERLINK “http://www.duana.ad/” http://www.duana.ad/ HYPERLINK
“http://www.mof.gov.il/customs/” http://www.mof. gov.il/customs/
HYPERLINK “http://www.tollur.is/” http://www.tollur.is/ HYPERLINK
“http://www.douane.gov.ma/” http://www. douane. gov. ma/ HYPERLINK
“http://www.toll.no/” http://www.toll.no/ HYPERLINK
“http://www.carina.hr/” http://www.carina.hr/ HYPERLINK
“http://www.zoll.admin.ch/” http://www.zoll.admin.ch/ HYPERLINK
“http://www.fcs.yu/” http://www.fcs.yu/

Комиссия Европейских сообществ:

HYPERLINK “http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/index-en.htm”
http ://europa.eu. int/comm/taxation_customs/index-en. htm

База данных законодательства ЕС и решений Суда ЕС: HYPERLINK
“http://europa.eu.int/eur-lex” http ://europa.eu. int/eur-lex
HYPERLINK “http://europa.eu.int/celex” http ://europa.eu. int/celex

BTO:

HYPERLINK “http://www.wto.org/” http://www.wto.org

Всемирная таможенная организация:

HYPERLINK “http://www.wcoomd.org/” http://www.wcoomd.org

Европейская экономическая комиссия OOH:

HYPERLINK “http://www.unece.org/” http://www.unece.org

Международная торговая палата:

HYPERLINK “http://www.iccwbo.org/” http://www.iccwbo.org

Митне право України

Взятий Україною курс на інтеграцію своєї економіки у світову ринкову
систему, входження до Європейського економічного співтовариства,
приєднання до Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ), вступ до
Світової організації торгівлі (COT) тощо, вимагає дотримання визнаних у
міжнародних відносинах систем класифікації та кодування товарів, єдиної
форми декларування експорту та імпорту товарів, інших загальноприйнятих
у міжнародній практиці норм та стандартів, подальшого приведення митного
законодавства України, і зокрема у галузі митних тарифів і зборів, у
відповідність до міжнародно-правових норм.

Митне право України являє собою систему юридичних норм, які регулюють
статус та діяльність суб’єктів відносин, що складаються в процесі
здійснення митними органами функцій по економічному захисту державного
кордону та виконанню митної політики держави.

11 липня 2002 року Верховна Рада України прийняла новий Митний кодекс
України, який набуває чинності 1 січня 2004 року і припиняє дію Митного
Кодексу України від 12 грудня 1991 року. Тому, основні питання митного
права України в доцільно буде розглянути у певній перспективі.

Отже, можна сказати, що законодавство України з питань митної справи з 1
сі ня 2004 року складатиметься з Конституції України, Митного Кодексу
України, законів України та інших нормативно-правових актів з питань
митної справи, виданих на основі та на виконання Конституції, Митного
Кодексу та законів України.

Якщо міжнародним договором України, укладеним в установленому законом
порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені Митним
Кодексом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Митне регулювання в Україні здійснюється на основі принципів:

виключної юрисдикції України на її митній території;

виключної компетенції митних органів України щодо здійснення митної
справи;

законності;

єдиного порядку переміщення товарів і транспортних засобів ерезмитний
кордон України;

системності;

ефективності;

додержання прав та охоронюваних законом інтересів фізи них та юриди них
осіб;

гласності та прозорості.

Митний Кодекс України, що набуває инності з 1 сі ня 2004 року, визначає
засади організації та здійснення митної справи в Україні, регулює
економі ні, організаційні, правові, кадрові та соціальні аспекти
діяльності митної служби України.

Кодекс спрямований на забезпе ення захисту економі них інтересів
України, створення сприятливих умов для розвитку її економіки, захисту
прав та інтересів суб’єктів підприємницької діяльності та громадян, а
також забезпе ення додержання законодавства України з питань митної
справи.

Митна політика України являє собою систему принципів та напрямів
діяльності держави у сфері забезпе ення своїх економічних інтересів та
безпеки за допомогою митно-тарифних та нетарифних заходів регулювання
зовнішньої торгівлі (ст.2 Митного Кодексу України).

Митну справу України становлять: порядок переміщення ерез митний кордон
України товарів і транспортних засобів, митне регулювання, пов’ язане з
встановленням та справлянням податків і зборів, процедури митного
контролю та оформлення, боротьба з контрабандою та порушеннями митних
правил, спрямовані на реалізацію митної політики України.

Митна справа є складовою зовнішньополіти ної і зовнішньоекономі ної
діяльності України. У митній справі Україна додержується визнаних у
міжнародних відносинах систем класифікації та кодування товарів, єдиної
форми декларування експорту та імпорту товарів, митної інформації, інших
міжнародних норм і стандартів.

Засади митної справи, у тому числі розміри податків і зборів та умови
митного обкладення, спеціальні митні зони і митні режими на території
України, перелік товарів, експорт, імпорт та транзит яких ерез територію
України забороняється, визна аються виклю но законами України та Митним
Кодексом.

Кабінет Міністрів України організовує та забезпе ує здійснення митної
справи відповідно до Митного Кодексу та інших законів України, а також
міжнародних договорів, укладених в установленому законом порядку,
координує діяльність спеціально уповноваженого центрального органу
виконав ої влади в галузі митної справи, інших органів виконав ої влади
при вирішенні питань, що стосуються митної справи.

Безпосереднє керівництво митною справою покладається на спеціально
уповноважений центральний орган виконав ої влади в галузі митної справи,
яким є Державна митна служба України. А безпосереднє здійснення митної
справи покладається на митні органи, які, реалізуючи митну політику
України, виконують наступні основні завдання:

виконання та контроль за додержанням законодавства України з питань
митної справи;

захист економічних інтересів України;

забезпечення виконання зобов’язань, передбачених міжнародними договорами
України з питань митної справи, укладених в установленому законом
порядку;

сприяння захисту інтелектуальної власності учасників
зовнішньоекономічних зв’язків, інших юридичних та фізичних осіб;

застосування відповідно до закону заходів тарифного та нетарифного
регулювання при переміщенні товарів через митний кордон України;

здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних
засобів, що переміщуються ерез митний кордон України, вдосконалення форм
і методів їх здійснення;

контроль за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через
митний кордон України;

здійснення спільно з іншими уповноваженими органами державної влади
заходів щодо захисту інтересів спожива ів товарів і додержання у
асниками зовнішньоекономі них зв’ язків державних інтересів на
зовнішньому ринку;

створення сприятливих умов для прискорення товарообігу та пасажиропотоку
ерез митний кордон України;

боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил;

розвиток міжнародного співробітництва у галузі митної справи;

ведення митної статистики;

ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної
діяльності;

здійснення верифікації (встановлення достовірності) сертифікатів
походження товарів з України.

Органи державної влади, Президент України в межах своїх повноважень,
визначених Конституцією України та законами України, здійснюють
керівництво митною справою та контроль за діяльністю митних органів
України.

Митна справа здійнюється в Україні в межах митної території. Єдину митну
територію України становлять: територія України, зайнята сушею,
територіальне море, внутрішні води і повітряний простір, а також шту ні
острови, установки і споруди, що створюються у виключній морській
економі ній зоні України, на які поширюється виклю на юрисдикція
України.

Території спеціальних митних зон, розташованих в Україні, вважаються
такими, що знаходяться поза межами митної території України, крім
випадків, визна ених законами України.

Межі митної території України є митним кордоном України. Митний кордон
України збігається з державним кордоном України, за винятком меж
території спеціальних митних зон. Межі території спеціальних митних зон
становлять митний кордон України.

Митна служба України як єдина загальнодержавна система, складається з
митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій. Митними
органами є Державна митна служба, регіональні митниці, митниці.

Державна митна служба України утворюється, реорганізовується та
ліквідовується Президентом України за поданням Прем’єр-міністра України.

Цей орган спрямовує, координує та контролює діяльність митних органів,
спеціалізованих митних установ та організацій щодо виконання
законодавства України з питань митної справи, в межах своїх повноважень
видає накази, організує та контролює їх виконання.

Державна митна служба України є юриди ною особою і здійснює свою
діяльність відповідно до Конституції України, Митного Кодексу, законів
України та інших нормативно-правових актів.

Даному органу підпорядковані регіональні митниці, митниці,
спеціалізовані митні установи та організації. Державну митну службу
України очолює Голова, який призначається на посаду та звільняється з
посади Президентом України в порядку, встановленому Конституцією
України.

Регіональна митниця є митним органом, який на території закріпленого за
ним регіону в межах своєї компетенції здійснює митну справу та забезпе
ує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань
митної справи, керівництво і координацію діяльності підпорядкованих йому
митниць та спеціалізованих митних установ і організацій.

Регіональна митниця є юриди ною особою і здійснює свою діяльність
відповідно до законодавства України та положення, яке затверджується
наказом Державної митної служби України. Створення, реорганізація та
ліквідація регіональних митниць здійснюються Державною митною службою.

Керівник регіональної митниці призначається на посаду та звільняється з
посади Гловою Державної митної служби України.

Митниця є митним органом, який безпосередньо забезпе ує виконання
законодавства України з питань митної справи, справляння податків і
зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

Митниця також є юриди ною особою і здійснює свою діяльність відповідно
до законодавства України та положення, яке затверджується наказом
Державної митної служби. Митниця підпорядковується регіональній митниці
та Державній митній службі України або Державній митній службі України
безпосередньо. Створення, реорганізація та ліквідація митниць
здійснюються Державною митною службою.

Митниця діє в межах території, що визна ається Державною митною службою
України.

У складі митниці в пунктах пропуску ерез митний кордон України та на
інших об’єктах чи територіях із значним обсягом зовнішньоекономі них
операцій для забезпе ення виконання регіональними митницями та митницями
завдань, визна ених Митним Кодексом та іншими законами України, можуть
створюватися митні пости на правах структурного підрозділу митниці.
Митний пост безпосередньо здійснює митний контроль та оформлення товарів
і транспортних засобів, що переміщуються ерез митний кордон України.

Митні пости створюються в міру необхідності у населених пунктах, на
залізни них станціях, в аеропортах, морських та рі кових портах та інших
об’ єктах, розташованих у зоні діяльності регіональної митниці, митниці.

Керівник митниці призна ається на посаду та звільняється з посади
Головою Державної митної служби України.

Типове положення про митний пост затверджується наказом Державної митної
служби України.

У межах бюджетних коштів, передба ених для утримання митної служби
України, виклю но для забезпе ення виконання завдань, покладених на них,
відповідно до Митного Кодексу та законів України в митній службі України
можуть створюватися експлуатаційні, транспортні,
інформаційно-аналітичні, кінологі ні спеціалізовані установи та освітні
організації.

Створення, реорганізація та ліквідація спеціалізованих митних установ та
організацій здійснюються Державною митною службою України в межах
повноважень, визна ених Митним Кодексом та законами України.

У митній службі України створюються Центральна митна лабораторія, яка є
спеціалізованою митною установою, і митні лабораторії, які є
структурними підрозділами регіональних митниць або митниць.

Центральна митна лабораторія здійснює науково-методичне керівництво
митними лабораторіями. Як Центральній митній лабораторії, так і митним
лабораторіям надається право на здійснення експертної діяльності в межах
питань, віднесених до компетенції митної служби.

Створення, реорганізація та ліквідація Центральної митної лабораторії і
митних лабораторій здійснюються Державною митною службою України.

Положення про Центральну митну лабораторію та положення про митні
лабораторії затверджуються наказами Державної митної служби України
(ст.ст. 12-18 Митного Кодексу України).

Митна варта – це спеціальні підрозділи митних органів, призна ені для
боротьби з порушеннями митних правил, охорони територій, будівель,
споруд та приміщень митних органів, охорони та супроводження товарів і
транспортних засобів, забезпе ення охорони зон митного контролю. Для
здійснення визна ених инним законодавством завдань підрозділи митної
варти мають право:

розташовувати тимчасові пости, пересуватися будь-якими ділянками
місцевості і водного простору в межах митної території України, а в
межах контрольованого прикордонного району – за погодженням з
відповідними органами охорони державного кордону України;

затримувати та проводити в установленому Митним Кодексом порядку огляд
товарів, транспортних засобів і громадян, які перетинають митний кордон
України у пунктах пропуску;

проводити за рішенням Голови Державної митної служби України або його
заступника, керівника регіональної митниці (митниці) або його заступника
у встановленому Кодексом порядку огляд та переогляд оформлених митними
органами транспортних засобів і товарів, у тому ислі тих, що
переміщуються транзитом ерез територію України;

супроводжувати та охороняти товари, які перебувають під митним
контролем, у тому ислі ті, що переміщуються ерез територію України
транзитом;

запрошувати осіб до митних органів для з’ ясування обставин порушення
митних правил. У невідкладних випадках з’ ясування обставин і первинне
документування такого порушення можуть здійснюватися в інших придатних
для цього місцях.

Майно митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій є
державною власністю. Управління цим майном

здійснює Кабінет Міністрів України в порядку, встановленому законом.

Фінансування, матеріально-технічне забезпечення та розвиток
інфраструктури митної служби України здійснюються за рахунок Державного
бюджету України.

Україна бере участь у міжнародному співробітництві з питань митно*
справи. У митній справі Україна додержується загальновизнаних у
міжнародній практиці систем класифікації та кодування товарів, митних
режимів, митної статистики, інших загальноприйнятих у світових митних
відносинах норм і стандартів, а також забезпе ує виконання міжнародних
договорів України з питань митної справи, укладених в установленому
законом порядку, згідно яких митними органами України спільно з митними
органами суміжних держав може здійснюватися:

створення спільних пунктів пропуску на митному кордоні України;

проведення спільного контролю у пунктах пропуску на митному кордоні
України;

узгоджене застосування процедур митного контролю, митного оформлення та
взаємне визнання документів, що використовуються митними органами для
здійснення митних процедур;

проведення спільних заходів, спрямованих на запобігання, виявлення і
припинення контрабанди та порушень митних правил;

проведення інших спільних одноразових и постійних заходів з питань, що
відповідно до цього Кодексу та інших актів законодавства України
належать до компетенції митних органів.

Взаємодія митних органів України з митними та іншими уповноваженими
органами іноземних держав, а також з

міжнародними організаціями з питань, пов’ язаних з провадженням у
справах про контрабанду та порушення митних правил, здійснюється митними
органами України в порядку, передба еному міжнародними договорами
України, укладеними в установленому законом порядку.

Митному контролю підлягають усі товари і транспортні засоби, що
перемішуються ерез митний кордон України.

Митний контроль передба ає проведення митними органами мінімуму митних
процедур, необхідних для забезпе ення додержання законодавства України з
питань митної справи. Обсяг таких процедур та порядок їх застосування
визначаються відповідно до Митного Кодексу (ст.ст.40,41), інших
нормативно-правових актів, а також міжнародних договорів України,
укладених в установленому законом порядку.

Митний контроль товарів, транспортних засобів перевізників у пунктах
пропуску ерез державний кордон України здійснюється цілодобово
відповідно до типових технологі них схем пропуску ерез державний кордон
України автомобільних, водних, залізни них та повітряних транспортних
засобів перевізників, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами митних
органів шляхом:

перевірки документів та відомостей, необхідних для такого контролю;

митного огляду (огляду та переогляду товарів і транспортних засобів,
особистого огляду громадян);

обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються ерез
митний кордон України;

усного опитування громадян та посадових осіб підприємств;

перевірки системи звітності та обліку товарів, що переміщуються ерез
митний кордон України, а також своє асності, достовірності, повноти
нарахування та сплати податків і зборів, які відповідно до законів
справляються при переміщенні товарів ерез митний кордон України;

огляду територій та приміщень складів тим асового зберігання, митних
ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної
торгівлі та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари і
транспортні засоби, що підлягають митному контролю, и провадиться
діяльність, контроль за якою покладено на митні органи законом;

використання інших форм, передбачених Митним Кодексом та іншими законами
України з питань митної справи.

Порядок здійснення митного контролю визначається Кабінетом Міністрів
України відповідно до норм Митного Кодексу.

Відповідно до мети переміщення товарів ерез митний кордон України
статтею 185 Митного Кодексу України запроваджуються наступні види
митного режиму:

1) імпорт;

2) реімпорт;

3) експорт;

4) реекспорт;

5) транзит;

6) тимчасове ввезення (вивезення);

7) митний склад;

8) спеціальна митна зона;

9) магазин безмитної торгівлі;

переробка на митній території України;

переробка за межами митної території України;

знищення або руйнування;

відмова на користь держави.

Митний режим, не передбачений частиною першою ст. 185 Митного Кодексу
України, може встановлюватися тільки шляхом внесення відповідних змін до
цього Кодексу.

Декларант самостійно визначає митний режим товарів і транспортних
засобів, які перемішуються ерез митний кордон України, відповідно до
мети їх переміщення та на підставі документів, що подаються митному
органу для здійснення митного контролю та митного оформлення.

Зміна митного режиму допускається за умови виконання всіх належних
процедур щодо заявленого режиму, дотримання вимог законодавства щодо
тарифних і нетарифних заходів регулювання та подання митному органу для
здійснення митного контролю та митного оформлення відповідних
документів, що підтверджують заявлений режим.

Імпорт – митний режим, відповідно до якого товари ввозяться на митну
територію України для вільного обігу без обмеження строку їх перебування
на цій території та можуть використовуватися без будь-яких митних
обмежень.

Реімпорт – митний режим, відповідно до якого товари, що походять з
України та вивезені за межі митної території України згідно з митним
режимом експорту, не пізніше ніж у встановлений законодавством строк
ввозяться на митну територію України для вільного обігу на цій
території.

3 Експорт – митний режим, відповідно до якого товари вивозяться за межі
митної території України для вільного обігу без зобов’язання про їх
повернення на цю територію та без встановлення умов їх використання за
межами митної території України.

Реекспорт – митний режим, відповідно до якого товари, що походять з
інших країн, не пізніше ніж у встановлений законодавством строк з
моменту їх ввезення на митну територію України вивозяться з цієї
території в режимі експорту.

Транзит являє собою митний режим, відповідно до якого товари і
транспортні засоби переміщуються під митним контролем між двома митними
органами або в межах зони діяльності одного митного органу без
будь-якого використання таких товарів і транспортних засобів на митній
території України.

Тимчасове ввезення (вивезення) – митний режим, відповідно до якого
товари можуть ввозитися на митну територію України и вивозитися за межі
митної території України з обов’язковим наступним поверненням цих
товарів без будь-яких змін, крім природного зношення и втрат за
нормальних умов транспортування.

Митний склад – митний режим, відповідно до якого ввезені з-за меж митної
території України товари зберігаються під митним контролем без
справляння податків і зборів і без застосування до них заходів
нетарифного регулювання та інших обмежень у період зберігання, а товари,
що вивозяться за межі митної території України, зберігаються під митним
контролем після митного оформлення митними органами до факти ного їх
вивезення за межі митної території України.

Спеціальна митна зона – це митний режим, відповідно до якого до товарів,
які ввозяться на території відповідних типів спеціальних (вільних)
економі них зон із-за меж митної території України, а також до товарів,
які вивозяться з територій зазна ених зон за межі митної
території України, не застосовуються заходи тарифного і нетарифного
регулювання, якщо інше не передба ено законом.

Спеціальними митними зонами є частини території України, на яких
запроваджено митний режим спеціальної митної зони. Для цілей
оподаткування товари, ввезені на території спеціальних митних зон,
розглядаються як такі, що знаходяться за межами митної території
України.

Спеціальні митні зони створюються відповідно до законодавства України
про спеціальні (вільні) економі ні зони шляхом прийняття окремого закону
для кожної спеціальної митної зони з визна енням її статусу, території,
строку, на який вона створюється, та особливостей застосування
законодавства України на її території.

Законом встановлюються вимоги щодо створення спеціальної митної зони,
види товарів, дозволених до ввезення у таку зону, та характер операцій,
що здійснюються з товарами у межах зони. У законі також визна аються
вимоги щодо організації роботи спеціальної митної зони та обов’ язки
органів управління зони по виконанню вимог митного законодавства під ас
здійснення митного контролю.

Митний орган, у зоні діяльності якого знаходиться спеціальна митна зона,
з метою належної організації митного контролю може вимагати від органів
управління цієї зони вжиття таких заходів:

спорудження огорожі по периметру зони;

встановлення обмежень щодо порядку доступу в зону у певні години роботи;

застосування інших заходів, що не перешкоджають нормальному
функціонуванню зони відповідно до закону про таку зону.

Забороняється будь-яке будівництво в межах спеціальних митних зон без
попереднього погодження з митним органом, у зоні діяльності якого
знаходиться спеціальна митна зона.

З метою забезпе ення належного митного контролю у спеціальних митних
зонах митні органи мають право:

здійснювати постійний контроль та нагляд за кордонами спеціальних митних
зон, а також за доступом у них;

вимагати від осіб, які переміщують товари через кордон спеціальної
митної зони, ведення обліку руху таких товарів з метою їх контролю;

3) проводити перевірку товарів, що переміщуються

ерез кордон спеціальної митної зони, з метою забезпе ення здійснення
передба ених Митним Кодексом операцій та недопущення переміщення
заборонених товарів;

здійснювати перевірки товарів, що знаходяться у спеціальних митних
зонах;

здійснювати інші передбачені законом заходи, спрямовані на забезпе ення
надійності митного контролю.

У спеціальних митних зонах допускається здійснення виробни их та інших
комерційних операцій з товарами за умови додержання положень Митного
Кодексу.

Перелік видів товарів та операцій, що з ними здійснюються, визна ається
у законі про конкретну спеціальну митну зону.

З метою забезпе ення виконання законів та з урахуванням характеру
товарів можуть запроваджуватися окремі заборони та обмеження щодо
здійснення операцій з товарами у спеціальних митних зонах. Такі заборони
та обмеження стосовно спеціальних митних зон встановлюються законами.

Кабінет Міністрів України може обмежувати або забороняти ввезення
окремих товарів у спеціальні митні зони.

9. Магазин безмитної торгівлі – митний режим, відповідно

до якого товари, а також супутні товарам роботи, не призна ені

для споживання на митній території України, знаходяться та

реалізуються під митним контролем у пунктах пропуску на

митному кордоні України, відкритих для міжнародного

сполу ення, інших зонах митного контролю, визна ених

митними органами України, без справляння мита, податків,

установлених на експорт та імпорт таких товарів, та без

застосування заходів нетарифного регулювання.

10. Переробка на митній території України – митний

режим, відповідно до якого ввезені на митну територію України

товари, що походять з інших країн, піддаються у встановленому

законодавством порядку переробці без застосування до них

заходів нетарифного регулювання, за умови вивезення за межі

митної території України продуктів переробки відповідно до

митного режиму експорту.

Ввезення та переробка на митній території України товарів, що походять з
інших країн, здійснюються з дозволу митного органу відповідно до
положень Митного Кодексу та інших законів України.

Дозвіл на переробку товарів на митній території України може бути
скасовано митним органом, якщо його видано на підставі недостовірних
даних, що мали істотне зна ення для прийняття рішення, або у разі коли
підприємство-резидент, якому видано такий дозвіл, не дотримується
положень Митного Кодексу та інших актів законодавства України. Кількість
операцій щодо переробки товарів у митному режимі переробки на митній
території України не обмежується.

Операції щодо переробки товарів можуть включати:

власне переробку товарів;

обробку товарів – монтаж, збирання, монтування та налагодження,
внаслідок чого одержуються інші товари;

ремонт товарів, у тому числі відновлення та регулювання;

використання окремих товарів, що не є продуктами переробки, але які
сприяють чи полегшують процес виготовлення продуктів переробки, якщо
самі вони при цьому повністю витрачаються.

Обмеження на окремі операції щодо переробки товарів, порядок виконання
операцій щодо переробки товарів, вклю аю и можливість та умови
використання українських товарів у процесі переробки, визначаються цим
Кодексом та іншими законами України.

Окремі операції з переробки товарів за дору енням
підприємства-резидента, якому видано дозвіл на переробку товарів на
митній території України, та з дозволу митного органу можуть
здійснюватися іншим підприємством. При цьому відповідальність перед
митними органами за дотримання визна еного порядку переробки товарів
несе підприємство, якому видано дозвіл на проведення операцій щодо
переробки товарів на митній території України.

У разі якщо за умовами переробки товарів на митній території України
передба ається виконання кількох операцій щодо їх переробки кількома
підприємствами, кожне з підприємств, яке бере у асть у процесі
переробки, повинне одержати дозвіл митного органу на переробку товарів
на митній території України. Переміщення товарів між підприємствами, що
беруть у асть у їх переробці, здійснюється з дозволу і під контролем
митних органів.

Строк переробки товарів на митній території України обчислюється
починаючи з дня завершення митного оформлення митним органом товарів, що
ввозяться для переробки.

Строк переробки товарів на митній території України встановлюється
митним органом під ас надання дозволу підприємству-резиденту виходячи з
тривалості процесу переробки товарів та розпорядження продукцією їх
переробки, але, як правило, не може бути більшим ніж 90 днів (ст.232
Митного кодексу України).

Виходя и з технологі них особливостей переробки Кабінет Міністрів
України за поданням відповідного міністерства або іншого центрального
органу виконав ої влади може встановлювати інші строки переробки
товарів, ніж ті, що зазна ені у другій астині статті 232 Митного кодексу
України.

Переробка за межами митної території України являє собою митний режим,
відповідно до якого товари, що перебувають у вільному обігу на митній
території України, вивозяться без застосування заходів тарифного та
нетарифного регулювання з метою їх переробки за межами митної території
України та наступного повернення в Україну.

Знищення або руйнування – митний режим, відповідно до якого товари,
ввезені на митну територію України, знищуються під митним контролем и
приводяться у стан, який виклю ає їх використання, без справляння
податків, установлених на імпорт, а також без застосування заходів
нетарифного регулювання до товарів, що знищуються або руйнуються.

Знищення або руйнування товарів допускається з письмового дозволу
митного органу, який надається за умови наявності дозволів інших
органів державної влади, що здійснюють відповідно до їхньої
компетенції контроль під час переміщення товарів через митний кордон
України. Такий дозвіл митним органом не видається, якщо знищення товарів
може завдати істотної шкоди навколишньому природному середовищу, а також
в інших випадках, що визна аються Державною митною службою України
спільно з іншими органами державної влади, що здійснюють контроль під ас
переміщення товарів ерез митний кордон України.

13. Відмова на користь держави – митний режим, відповідно до якого
власник відмовляється від товарів, що перебувають під митним контролем,
без будь-яких умов на свою користь. У режимі відмови на користь держави
на товари не нараховуються і не справляються податки і збори, а також не
застосовуються заходи нетарифного регулювання.

Відмова від товарів на користь держави допускається з дозволу митного
органу, який видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Кабінет Мністрів України визначає також перелік товарів, що не можуть
бути поміщені у митний режим відмови на користь держави.

Громадяни за умови дотримання вимог Митного Кодексу та інших законів
України можуть переміщувати ерез митний кордон України будь-які товари,
крім тих, що заборонені до ввезення в Україну та вивезення з України, а
також тих, щодо яких законом України встановлено обмеження в галузі
зовнішньоекономі ної діяльності.

Вивезення громадянами товарів за межі митної території України
здійснюється у порядку та на умовах, встановлених законодавством України
для підприємств, якщо інше не передбачено законом (ст. 250 Митного
Кодексу України).

Не допускається вивезення громадянами за межі митної території України
незалежно від загальної вартості:

товарів, щодо яких відповідно до законодавства України застосовуються
заходи тарифного та нетарифного регулювання експорту;

товарів, на які встановлено державні дотації, крім предметів особистого
користування;

товарів промислового призна ення (обладнання, комплектую их виробів,
матеріалів тощо) згідно з переліком, що визна ається Кабінетом Міністрів
України.

Вивезення дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння та виробів з них,
а також культурних цінностей з метою їх від уження дозволяється у
порядку, що визна ається Кабінетом Міністрів України (ст. 251 Митного
Кодексу України).

Митний контроль та митне оформлення товарів, що містять об’єкти права
інтелектуальної власності, здійснюються у порядку, встановленому Митним
Кодексом та іншими законами України.

Митна вартість товарів — це заявлена декларантом або визна ена митним
органом вартість товарів, що переміщуються ерез митний кордон України,
яка об ислюється на момент перетинання товарами митного кордону України
відповідно до положень Митного Кодексу.

Порядок визна ення митної вартості та митної оцінки товарів поширюється
на товари, які переміщуються ерез митний кордон України.

Методи визна ення митної вартості товарів, які переміщуються ерез
митний кордон України, та умови їх застосування встановлюються Митним
Кодексом. Визначення митної вартості товарів, які ввозяться на митну
територію України, здійснюється шляхом застосування таких методів:

за ціною угоди щодо товарів, які імпортуються;

за ціною угоди щодо ідентичних товарів;

за ціною угоди щодо подібних (аналогічних) товарів;

на основі віднімання вартості;

на основі додавання вартості;

резервного.

Основним методом визначення митної вартості товарів є метод за ціною
угоди щодо товарів, які імпортуються (метод 1).

Якщо основний метод не може бути використаний, застосовується послідовно
кожний із перелічених у частині першій цієї статті методів. При цьому
кожний наступний метод застосовується, якщо митна вартість товарів не
може бути визна ена шляхом застосування попереднього методу.

Методи віднімання та додавання вартості можуть застосовуватися у
будь-якій послідовності за розсудом декларанта.

Митною вартістю за методом оцінки за ціною угоди щодо товарів (метод 1),
які імпортуються, є ціна угоди, фактично спла ена, и ціна, яка підлягає
сплаті за товари, які імпортуються за призна енням в Україну, на момент
перетинання ними митного кордону України.

Для визначення митної вартості за методом оцінки за ціною угоди щодо
ідентичних товарів (метод 2) за основу береться ціна угоди щодо іденти
них товарів з дотриманням умов, зазначених у статті 268 Митного Кодексу
України. При цьому під іденти ними розуміються товари, однакові за всіма
ознаками з товарами, що оцінюються, у тому ислі за такими, як:

а) фізи ні характеристики;

б) якість та репутація на ринку;

в) країна походження;

г) виробник

Для визначення митної вартості за методом оцінки за ціною угоди щодо
подібних (аналогічних) товарів (метод 3) за основу береться ціна угоди
щодо подібних (аналогі них) товарів, які ввозяться (імпортуються), з
дотриманням умов, зазначених у статті 269 Митного кодексу України. При
цьому під подібними (аналогі ними) розуміються товари, які хо і не є
однаковими за всіма ознаками, але мають схожі характеристики і
складаються із схожих компонентів, завдяки ому вони виконують однакові
функції порівняно з товарами, що оцінюються, та вважаються комерційно
взаємозамінними.

Для визна ення, и є товари подібними (аналогі ними), враховуються такі
ознаки:

якість, наявність торговельної марки і репутація на ринку;

країна походження;

виробник.

Визначення митної вартості товарів за методом оцінки на основі
віднімання вартості (метод 4) здійснюється у тому разі, якщо оцінювані,
іденти ні и подібні (аналогі ні) товари продаватимуться (від
ужуватимуться) на митній території України у незмінному стані.

Для визначення митної вартості товарів за методом оцінки на основі
додавання вартості (метод 5) за основу береться ціна товарів,
розрахована шляхом додавання:

1) вартості матеріалів та витрат, понесених виробником у зв’язку з
виробництвом оцінюваних товарів;

загальних витрат, характерних для продажу (відчуження) в Україну з
країни вивезення товарів того ж виду, у тому числі витрат на
навантаження, вивантаження, транспортування, страхування до місця
перетинання митного кордону України, та інших витрат;

прибутку, що його звичайно одержує експортер у результаті поставки в
Україну таких товарів.

Якщо митна вартість не може бути визначена шляхом послідовного
використання методів, зазначених у статтях 267 -272 Митного Кодексу, або
митний орган аргументовано вважає, що ці методи визна ення митної
вартості не можуть бути використані, митна вартість оцінюваних товарів
визначається з урахуванням світової практики.

Визначення митної вартості оцінюваних товарів з використанням резервного
методу (метод 6) здійснюється на основі законів України і має
відповідати принципам та положенням статті VII Генеральної угоди з
тарифів і торгівлі (ГАТТ) та Угоди про застосування статті VII
Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ) 1994 року.

Для визначення митної вартості за резервним методом митний орган надає
декларанту цінову інформацію, що є у його розпорядженні.

Митна вартість товарів, що вивозяться (експортуються) з України на
підставі договору купівлі-продажу або міни, визна ається на основі ціни,
яку було факти но спла ено або яка підлягає сплаті за ці товари на
момент перетинання митного кордону України.

До митної вартості товарів, що вивозяться (експортуються), також вклю
аються факти ні витрати, якщо вони не були раніше до неї включені:

а) на навантаження, вивантаження, перевантаження,

транспортування та страхування до пункту перетинання

митного кордону України;

б) комісійні та брокерські винагороди;

в) ліцензійні та інші платежі за використання об’єктів

права інтелектуальної власності, які покупець повинен

прямо и побі но здійснити як умову продажу

(експорту) товарів, які оцінюються.

Митна вартість товарів, що вивозяться (експортуються) з України на
підставі договору, відмінного від договорів купівлі-продажу и міни,
визна ається на основі ціни, підтвердженої комерційними, транспортними,
банківськими, бухгалтерськими та іншими документами, що містять
відомості про вартість товарів, які оцінюються, з урахуванням витрат на
транспортування та страхування товарів до пункту перетинання митного
кордону України.

У разі встановлення цінових обмежень під ас вивезення (експорту) окремих
товарів (індикативні ціни, грани ні рівні цін, ціни, встановлені в
результаті антидемпінгових розслідувань тощо) митна вартість таких
товарів у разі вивезення (експорту) їх з України визна ається з
урахуванням положень, що визна ають порядок застосування зазна ених
обмежень.

Митні пільги надаються представництвам іноземних держав, міжнародних
організацій, представництвам іноземних фірм та офіційним особам на
території України, а також дипломати ним представництвам України, що
знаходяться за кордоном. Зокрема, дипломатичні представництва іноземних
держав на території України за умови дотримання встановленого Кодексом
порядку переміщення товарів через митний кордон України можуть ввозити
на митну територію України та вивозити з її митної території товари,
призна ені для офіційного (службового) користування представництв із
звільненням від митного огляду та сплати податків і зборів, за винятком
плати за митне оформлення таких товарів, якщо воно здійснюється поза
місцями розташування митних органів або поза робо им асом, встановленим
для митних органів.

Тарифні пільги (тарифні преференції) – це пільги, що надаються Україною
у процесі реалізації її зовнішньоекономі ної політики на умовах
взаємності и в односторонньому порядку щодо товарів, які переміщуються
ерез митний кордон України, як звільнення від справляння мита, зниження
ставок мита або встановлення тарифних квот на ввезення товарів.

Тарифні пільги (тарифні преференції) застосовуються виклю но на основі
податкового законодавства України, Митного Кодексу, законів України, а
також міжнародних договорів України, укладених в установленому законом
порядку.

Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі –
УКТЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування
товарів і систематизує за розділами. В УКТЗЕД товари систематизовано за
розділами, групами, товарними позиціями, товарними під позиціями,
найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою
опису та кодування товарів.

Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий,
дев’ятий та десятий знаки цифрового коду. Структура десятизнакового
цифрового кодового позначення товарів в УКТЗЕД вклю ає код групи (перші
два знаки), товарної позиції (перші отири знаки), товарної під позиції
(перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної
під категорії (десять знаків).

Ведення УКТЗЕД передбачає:

>• відстежування змін та доповнень до міжнародної основи УКТЗЕД,
пояснень та інших рішень по тлума енню цієї основи, що приймаються
Всесвітньою митною організацією;

^ деталізацію УКТЗЕД на національному рівні та введення додаткових
одиниць виміру;

^ розроблення пояснень та рекомендацій з метою забезпе ення однакового
тлума ення і застосування

УКТЗЕД;

>• прийняття рішень щодо класифікації та кодування

товарів в УКТЗЕД; > поширення інформації про застосування УКТЗЕД; ^
ведення та зберігання еталонного примірника УКТЗЕД

(у паперовому та електронному вигляді); ^ організацію роботи з видання і
поширення УКТЗЕД та

пояснень до УКТЗЕД; ^ здійснення інших функцій, необхідних для ведення

УКТЗЕД.

Ведення УКТЗЕД здійснює Державна митна служба України в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.

Митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до
класифікаційних групувань, зазна ених в УКТЗЕД. Рішення митних органів
щодо класифікації товарів для митних цілей є обов’ язковими для
підприємств і громадян.

З метою встановлення достовірних відомостей про товари та їх
відповідності опису класифікаційних групувань УКТЗЕД митні органи можуть
вимагати від суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності та громадян
зразки товарів та техніко-технологічну документацію на такі товари для
проведення експертизи.

Порядок надання зразків товарів та техніко-технологічної документації на
них, строки і порядок проведення експертизи, а також порядок
розпорядження зразками та документацією визначаються Кабінетом Міністрів
України (ст.ст. 311-314 Митного Кодексу).

Порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє
собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи
бездіяльність, що посягають на встановлений законодавством України
порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон
України і за які Митним Кодексом передбачена адміністративна
відповідальність, що настає у разі, якщо ці правопорушення не тягнуть за
собою кримінальну відповідальність.

Відповідальність за порушення митних правил встановлюється Митним
Кодексом України.

Суб’ єктами відповідальності за порушення митних правил можуть бути
громадяни, які на момент в инення такого правопорушення досягли
16-річного віку, а також посадові особи підприємств.

Притягнення до відповідальності за порушення митних правил не звільняє
зазна ених осіб від обов’ язку сплати мита та інших податків і зборів.

За порушення митних правил можуть бути накладені такі стягнення:

1) попередження;

штраф;

конфіскація товарів – безпосередніх предметів порушення митних правил,
товарів із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що
використовувалися для приховування безпосередніх предметів порушення
митних правил від митного контролю, транспортних засобів, що
використовувалися для переміщення безпосередніх предметів порушення
митних правил ерез митний кордон України (ст.ст.319 – 321 Митного
Кодексу).

Згідно статті 375 Митного Кодексу України у справі про порушення митних
правил проводяться наступні процесуальні дії з метою отримання доказів,
необхідних для правильного вирішення цієї справи:

складання протоколу про порушення митних правил;

витребування документів, необхідних для провадження у справі про
порушення митних правил;

вилу ення товарів, транспортних засобів і документів;

митне обстеження;

пред’явлення товарів, транспортних засобів та документів для впізнання;

призначення експертизи;

взяття проб та зразків для проведення дослідження (аналізу, експертизи).

При проведенні процесуальних дій, зазначених у пунктах 3-5, 7 частини
другої даної статті, складаються протоколи, форми яких встановлюються
Державною митною службою України.

Слід також згадати про особливості набрання чинності законами та іншими
нормативно-правовими актами з питань митно* справи,

Закони України з питань митної справи набирають чинності через десять
днів з дня їх офіційного оприлюднення, якщо інше не передба ено самим
законом, але не раніше дня їх офіційного опублікування.

Інші нормативно-правові акти з питань митної справи набирають чинності
через 45 днів з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передба
ено самим актом, але не раніше дня їх офіційного опублікування.

У разі якщо такі нормативно-правові акти не будуть офіційно
опубліковані, вони не набирають инності.

Офіційним опублікуванням закону та іншого нормативно-правового акта з
питань митної справи вважається його опублікування в одному з періоди
них видань, визна ених законодавством України як офіційні.

Датою офіційного опублікування нормативно-правового акта вважається дата
виходу в світ відповідного номера того офіційного видання, в якому зазна
ений акт було опубліковано раніше, ніж в інших офіційних виданнях.

Строки набрання инності законами та іншими нормативно-правовими актами з
питань митної справи, визна ені днями, по инаються з 0 годин дня,
наступного за датою офіційного опублікування закону або іншого
нормативно-правового акта, і закінчуються о 24 годині останнього дня
відповідного строку.

Якщо строк набрання чинності законом або іншим нормативно-правовим актом
з питань митної справи визна ено вказівкою на день його офіційного
опублікування, цей закон або акт вважається инним з 24 години зазна
еного дня.

Якщо строк набрання чинності законом або іншим нормативно-правовим актом
з питань митної справи визна ено вказівкою на конкретну дату, цей закон
або акт вважається чинним з 0 годин зазначеної дати.

При здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів і
транспортних засобів, що переміщуються ерез митний кордон України,
застосовуються виклю но нормативно-правові акти, инні на день прийняття
митної декларації митним органом України.

У випадках, коли инним законодавством передба ена можливість проведення
митних процедур без подання декларації, застосовується законодавство,
инне на день здійснення таких процедур.

Закони, які пом’ якшують або скасовують відповідальність за порушення
митних правил, передба ені Митним Кодексом, мають зворотну силу, тобто
поширюються і на правопорушення, в инені до видання цих законів.

Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за такі
правопорушення, зворотної сили не мають.

Провадження у справах про порушення митних правил ведеться на підставі
законодавства, що діє під ас розгляду справи про правопорушення
(ст.ст.7-10 Митного Кодексу України).

В цілому, Митне законодавство України відрізняється ґрунтовністю, чітким
визначенням засад організації та здійснення митної справи в Україні,
всебі ним регулюванням економі них, організаційних, правових, кадрових
та соціальних аспектів діяльності митної служби України, і має за мету
забезпе ення захисту економі них інтересів України, створення
сприятливих умов для розвитку її економіки, захисту прав та інтересів
суб’ єктів підприємницької діяльності, інших

юриди них осіб та громадян, а також забезпе ення додержання
законодавства України з питань митної справи.

Рекомендовані джерела та література:

Конституція України, 1996 р.

Митний Кодекс України, 2002 р.

Закон України “Про державний кордон України”,

1991 р.

Закон України “Про єдиний митний тариф”, 1992 р.

Закон України “Про митний тариф”, 2001 р.

Закон України “Про інноваційну діяльність”, 2002 р.

Указ Президента України “Про державну митну службу”, 1996 р.

Указ Президента України “Положення про державну митну службу України”,
2000 р.

Деркач Л.В. Українська митниця: вчора, сьогодні, завтра. – Київ, 1997.

Митна справа в Україні. – Бюлетень законодавства і юридичної практики
України. – №9. – Київ, 2002.

Сандровский К.К. Таможенное право в Украине. –

Киев, 2000.

Энциклопедия таможенного дела. – В 6 томах // А.Б. Егоров, А.П. Шейко /-
Львов, 1997.

А.А.Наку Митне право ЄС

Російською мовою

Б.І.Кучер Митне право України

Українською мовою

Навчальний посібник

Програма Тасіє Європейського Союзу, Проект “Правничі студії в Україні:
Київ та окремі регіони “. Серія “Право ЄС”. Книга четверта.

Підписано до друку 10.11.2003. Формат 144х204 Тираж 110 екз. Видавництво
ІМВ КНУ імені Тараса Шевченка, Київ

Например, Регламент 32/2000.

Регламент 1291/2000.

Раздел I (А) части I Приложения I к Регламенту 2658/87.

Дело C-143/96 Knubben v. Hauptzollamt Mannheim [1997] ECR I-7039.

Дело 90/77 Біігпггшщ V. Согпп^іоп [1978] БСЯ 995.

Полный список содержащихся в ТАШС мер торговой политики содержится в
Приложении II к Регламенту 2658/87.

Дело С-79/85 Вго\уп Воуеп V Наирг/оПагпг МаппЬшгп [1991] БОЯ 1-1853.

см. Регламент 2454/93, ст. 143 п.п. 1 и 2; см. также Дело 111/79 Suisse
Caterpillar Overseas v. Belgium [1980] ECR 773.

Дело 65/85 Hauptzollamt Hamburg-Ericus v. Van Houten International GmbH
[1986] ECR 447.

Дело 111/79 Suisse Caterpillar Overseas v. Belgium [1980] ECR 773.

Дело C-11/89 Unifert v. Hauptzollamt Munster [1990] ECR I-2275.

Критерии аналогичности товаров обозначены в ст. 142 п. п. 1 и 2
Регламента 2454/93.

Регламент 717/91, OJ L 78/1 (1991).

См. ст. 7 Шестой директивы по НДС и ст. 5 Директивы 82/12/ЕЕС.

См. раздел о привилегированных операциях.

Регламент 800/1999.

Таможенное право ЕС

PAGE 26

PAGE 27

Таможенное право ЕС

PAGE 62

PAGE 63

Таможенное право ЕС

PAGE 72

PAGE 71

Таможенное право ЕС

PAGE 150

PAGE 151

Таможенное право ЕС

PAGE 150

PAGE 151

Таможенное право ЕС

PAGE 110

PAGE 113

Таможенное право ЕС

PAGE 76

PAGE 75

Австрия: Бельгия:

Великобритания: Германия Греция: Дания: Ирландия: Испания: Италия:
Люксембург: Нидерланды: Португалия: Финляндия: Франция: Швеция:

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter