Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. 2004 – Международное право (книга)

Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. 2004 – Международное право

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 4

Глава 2. ГОСПОДСТВО (ВЕРХОВЕНСТВО) ПРАВА (RULE OF LAW)

В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 38

Глава 3. ПРИНЦИП ДОБРОСОВЕСТНОСТИ КАК ОСНОВА

ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 55

Глава 4. СТАНОВЛЕНИЕ, ОБЩИЙ ХАРАКТЕР, ИСТОЧНИКИ

И СИСТЕМА СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА • • 91

Глава 5. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТ СОВРЕМЕННОГО

МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 114

Глава 6. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 160

Глава 7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО

И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА 180

Глава 8. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ 194

Глава 9. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 218

Глава 10. ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО 296

Глава 11. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 321

Глава 12. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 353

Глава 13. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ

С ПРЕСТУПНОСТЬЮ 406

Глава 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО 440

Глава 15. ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

(общие вопросы) 465

Глава 16. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО 481

Глава 17. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО 498

Глава 18. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО 506

Глава 19. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 525

Глава 20. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ

МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ -550

Глава 21. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ

КОНФЛИКТОВ 583

Глава 22. ЭСТОППЕЛЬ КАК ИНСТИТУТ ПРАВА 613

Список использованных нормативных актов 676

Библиография 683

/ ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО

глава ПРАВА

1. Понятие международного права

и его особенности.

2. Нормы международного права

и их создание.

3. Международно-правовые санкции

и международный контроль.

4. Международные правоотношения.

5. Юридические факты

в международном праве.

6. Международное публичное

и международное частное право.

1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

И ЕГО ОСОБЕННОСТИ

Построение справедливого международного правопорядка на основе
верховенства права возможно посредством установления в системе
межгосударственных отношений высокого уровня доверия. Поддержание
доверия на таком высоком уровне может быть обеспечено тогда, когда
юридическая безопасность каждого государства, то есть совокупность
признанных за ним субъективных прав, надежно гарантирована и любые ее
преднамеренные нарушения будут заранее исключены. Обеспечиваемая таким
образом безопасность отдельного государства содействует поддержанию
безопасности всего мирового сообщества в целом, что и является
предпосылкой для построения справедливого миропорядка. Действенным
механизмом реализации такой цели в целом является соблюдение на должном
уровне основополагающих положений современного международного права.

Международное право — это самостоятельная, специфическая система права,
представляющая собой совокупность международно-правовых принципов и норм
по регулированию сотрудничества между государствами и международными
организациями как субъектами международного права. (Международным
частным правом регулируются отношения с участием физических и
юридических лиц.)

Соблюдение норм международного права обеспечивается в случае
необходимости принуждением, осуществляемым государствами, а также
межгосударственными организациями.

Можно выделить следующие особенности международного права, отличающие
его от внутригосударственного права.

Предмет регулирования. Предметом регулирования международного права
являются отношения суверенных и независимых друг от друга субъектов.
Внутригосударственное право регулирует отношения между субъектами внутри
отдельного государства, как правило, в пределах государственной
территории и в рамках внутренней компетенции.

Субъекты права (лица, поведение которых регламентировано нормами права).
Субъектами международного права являются государства, нации и народы,
борющиеся за свою независимость, а также международные организации.
Необходимо отметить, что понятием «субъекты международного права»
охватываются все организации, действующие в рамках межгосударственной
системы (например, объединение государств, не составляющих
межгосударственную организацию), а также международные комиссии, суды и
т.д. Однако в своей деятельности они руководствуются нормами
международного права. Нормы международного права адресованы в
непосредственном виде суверенным субъектам. Другие субъекты
межгосударственной системы, не являющиеся суверенными субъектами
международного права, создаются государствами, и именно через
государства и с помощью государств международное право регулирует
поведение этих участников международных правоотношений.

Международное право имеет свой предмет регулирования, отличный от
предмета регулирования внутригосударственного права. Это отношения между
субъектами межгосударственной системы.

Правовым параметром поведения государств и других субъектов
международного права в межгосударственной системе являются
общепризнанные стандарты должного поведения, устанавливаемые
международным правом. Субъектами внутригосударственного права являются
государство, государственные органы и должностные лица, граждане и
другие физические лица, находящиеся на его территории, а также
организации.

Источники права. Нормы международного права и внутригосударственного
права существуют в различных юридических фор-

б мах. Международно-правовые нормы выражены в форме международных
договоров, международных обычаев, актов международных конференций и
совещаний, документов международных организаций. Внутригосударственные
нормы содержатся в законах, указах, постановлениях и других
внутригосударственных нормативных правовых актах. К источникам
внутригосударственного права относятся и государственно-правовые
договоры (соглашения Российской Федерации и ее субъектов).

Способ создания правовых норм. Нормы международного права создаются
субъектами международного права на основе свободного волеизъявления
равноправных участников международных отношений. Нормы
внутригосударственного права создаются в результате
государственно-властной деятельности (законотворческой деятельности, а
также иной нормотворческой деятельности государственных органов и
должностных лиц).

Способ обеспечения исполнения норм. Исполнение норм
внутригосударственного права обеспечивается государственными органами.
Особенностью международного права является то, что в международных
отношениях не существует надгосударственных механизмов, осуществляющих
принуждение. Исполнение норм международного права, а в случае
необходимости и принуждение, производится самими субъектами
международного права (индивидуально или коллективно).

Поскольку в межгосударственной системе не существует судебных и
исполнительных органов, идентичных тем, какие существуют в государствах,
функционирование международного права и прежде всего его применение
существенно отличается от функционирования и применения
внутригосударственного права. Главную роль в функционировании
международного права играют государства, а также международные
организации. В рамках миропорядка на основе верховенства права
предусматривается, что все межгосударственные споры подлежат разрешению
через Международный суд. О значимости установления верховенства права в
международных отношениях было заявлено в Декларации тысячелетия,
принятой на Саммите тысячелетия в сентябре 2000 г.

В постановочном плане концепция верховенства права соизмерима с
концепцией примата международного права.

В современном международном праве следует считать уже устоявшейся
концепцию примата (преимущественного значения) норм международного права
в процессе взаимодействия с нормами внутригосударственного права.

Для обеспечения примата международного права в политике необходимо
повышение роли международных механизмов функционирования международного
права, включая международные организации, прежде всего ООН,
международные суды и арбитражи, контрольные органы, наблюдающие за
исполнением государствами их международных обязательств.

Поскольку национальное право государств оказывает существенное влияние
на эффективность международного права, необходимо, чтобы право каждого
государства соответствовало международному праву. Это требование
международного права вытекает из принципа добросовестного выполнения
международных обязательств.

Фактическая реализация норм международного права на территории
государств осуществляется путем их трансформации в нормы
внутригосударственного права и определяется как имплементация
международного права. С целью приведения национальных нормативных
правовых актов в соответствие с нормами международного права государства
принимают национальные законодательные акты в форме законов (законы,
акты о ратификации международных договоров), воспроизводящие нормы
международного права или провозглашающие их действие на территории
государства.

В Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации являются согласно ч.
4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора. Нормы аналогичного содержания содержатся и в конституциях
других государств (например, США, Испании).

Подписав международный договор, государство берет на себя обязательство
обеспечить его исполнение. Государство не может, ссылаясь на нормы
своего национального права, отказаться от выполнения международного
договора, участником которого оно является (ст. 27 Венской конвенции о
праве международных договоров 1969 г.).

В случае коллизии между нормой внутригосударственного права и нормой
международного права применяются нормы международного права (ч. 4 ст. 15
Конституции РФ).

Концептуально, в параметрах установленного приоритета норм
международного права по отношению к нормам внутригосударственного права,
представляется необходимым проводить различие

8 между международным правом как отраслью права и наукой международного
права как совокупностью научных знаний, системой взглядов о
международном праве. Наука международного права наряду с действующим
международным правом рассматривает и его теоретические проблемы: истории
международного права, его характера, роли в межгосударственной системе и
обществе в целом, перспективы развития международного права и др. На
базе научных знаний о международном праве сложилась учебная дисциплина
международного права, которая является неотъемлемой частью юридического
образования.

Международное право как явление общественной жизни постоянно
развивается, что отражается на его структуре — происходит формирование
отдельных отраслей, институтов, норм и принципов.

2.

НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Нормы международного права — это юридически обязательные правила
поведения, создаваемые субъектами международного права и регулирующие
отношения между ними. Юридическая обязательность норм международного
права — та главная особенность, которая отличает их от других социальных
норм, функционирующих в межгосударственной системе (например, норм
международной вежливости).

Норма международного права — правило поведения, обращенное обычно к
персонально неопределенному кругу субъектов международного права. Это
справедливо прежде всего по отношению к нормам общего международного
права, которые обязательны для всех государств. Что касается локальных
норм, то они могут быть как не персонифицированы, так и
персонифицированы. Например, нормы международного договора, в котором
участвуют пять или десять государств, обращены обычно не к одному из
этих государств персонально, а ко всем из них. Нормы двусторонних
договоров тоже могут быть обращены к какому-то одному из двух
участников. Имеется много двусторонних договоров, где отдельные нормы
адресуются конкретному государству, конкретной стороне.

Нормы международного права имеют императивно-долженствующий характер.
Юридическая обязательность является специфической чертой правовых норм.
Юридическая обязательность норм международного права — та главная
особенность, которая отличает их от других социальных норм,
функционирующих в межгосудар- 9 ственной системе.

Нормы международного права делятся на диспозитивные и им- ;
-перативные. Диспозитивными нормами называются такие нормы, ‘1*$ от
которых государства могут отступать по взаимному соглашению. Л : *
Императивные нормы (jus cogens) — это нормы, которые государства обязаны
соблюдать и не вправе отступать от них даже по взаимному соглашению.
Договор между государствами, противоречащий таким нормам, является
юридически ничтожным.

Различие между императивными и диспозитивными нормами международного
права состоит не в том, что одни обязательны, а другие необязательны для
государств. Все международно-правовые нормы обязательны. Но когда речь
идет о диспозитивных нормах права, заинтересованные государства могут
заключать договоры, устанавливающие иные нормы, действовать в
соответствии с ними, и это не будет правонарушением, если не наносит
ущерба правам и законным интересам других государств. Так, согласно
общему международному праву территориальные воды являются частью
территории государства, и иностранное рыболовство в них запрещается.
Однако два государства могут заключить соглашение, в соответствии с
которым одно государство разрешает рыболовство в своих территориальных
водах судам другого государства.

Когда же речь идет об императивной норме, например о принципе
неприменения силы в международных отношениях, тогда договор между двумя
государствами, разрешающий применение такой нормы, т.е. вооруженной силы
одним государством против другого, и тем самым нарушающий принцип
неприменения силы, недействителен. Впервые это положение было
зафиксировано в договорном порядке в Венской конвенции о праве
международных договоров 1969 г. (ст. 53).

Возникновение императивных норм международного права является
результатом растущей интернационализации различных аспектов жизни
общества, постановочно определяет себя через установление постулатов
должного поведения государств в аспекте построения миропорядка на основе
верховенства права (Rule of Law).

Императивные принципы международного права, обозначаемые как основные
принципы, закреплены в таких нормоустанови-тельных документах, как Устав
ООН и Декларация ООН о принципах 1970 г. К ним относятся принципы:
неприменения силы и угрозы силой; мирного разрешения споров; нерушимости
границ; территориальной целостности; суверенного равенства государств;

Ю невмешательства во внутренние дела других государств; добросовестного
выполнения международных обязательств; сотрудничества государств;
равноправия и самоопределения народов и наций; уважения прав человека и
основных свобод. Установленные в порядке предписаний должного поведения,
императивные принципы международного права предусматривают признание
недействительными любых противоречащих им юридических актов.

Постановочно здесь также можно отметить, что всякое невыполнение
международно-правовой нормы предусматривает наступление определенных
санкций.

В международном праве существуют санкции, в результате чего в случае
нарушения норм международного права возникает ответственность субъектов
международного права.

Нормы международного права классифицируются по следующим основаниям:

1. По порядку создания международное право включает в себя следующие
виды юридических норм:

а) Договорные нормы. Они создаются путем соглашения между субъектами
международного права. Согласованность и взаимная обусловленность воли
участников соглашения являются самой характерной чертой договорных норм.
Согласованность как один из существенных признаков договорной нормы
обусловливается тем, что в международной жизни вопросы, затрагивающие
интересы нескольких государств, могут быть успешно решены только в
порядке добровольной договоренности, достигнутой в результате взаимных
уступок и компромиссов юридически равноправных партнеров.

Не меньшее значение, чем согласованность, имеет взаимная обусловленность
воли при создании правовой нормы. Каждая из сторон в договоре получает
права при условии, что на нее возлагаются определенные обязанности. И
наоборот, ни одно государство не может быть только обязанной стороной,
не располагая определенными правами. Взаимная обусловленность
проявляется и в ходе реализации правовой нормы в конкретном
правоотношении, так как ни одна из сторон не может рассчитывать на
добросовестное поведение своего контрагента, если она сама не выполняет
должным образом заключенное соглашение.

Все это свидетельствует о том, что согласованность и взаимная
обусловленность воли, будучи зафиксированными в правовой норме,
впоследствии получают реальное воплощение в конкретном правоотношении, в
тесной связи прав и обязанностей субъектов.

В современной международной жизни многие ее стороны регулируются
договорами. Международный договор стал основным источником
международного права, а договорные нормы выступают наиболее частой
предпосылкой возникновения правовых отношений.

Концептуально, в зависимости от направленности своего регулятивного
воздействия, международные договоры оперируют в трех направлениях,
различающихся: 1) по сфере применения; 2) по объектам; 3) по
практическому назначению.

В полном соответствии с многообразием договоров и создаваемыми ими
нормами складывается сложная система международных отношений. Договорные
нормы универсального и всеобщего характера (например, нормы Устава ООН и
других универсальных организаций) порождают соответствующие им
правоотношения. То же самое характерно для региональных договорных
образований, которые вызывают правоотношения регионального характера.
Договорные нормы отдельных государств не претендуют на всеобщность и
даже на региональность, тем не менее порождают обилие правоотношений
между отдельными государствами. В реальной жизни между нормами и
правоотношениями указанных трех ступеней устанавливаются определенные
взаимодействия и соподчиненность. Нормы универсального и всеобщего
характера определяют рамки региональных правоотношений и их
правомерность (гл. VII Устава ООН). В свою очередь, отдельные соглашения
между государствами и соответствующие им правоотношения также
подчиняются правовой регламентации общих норм, поскольку они должны
соответствовать Уставу ООН (ст. 103) и основным императивным нормам
международного права.

Договорные нормы различаются по объекту правовых отношений. Одни из них
направлены на разрешение вопросов политического характера, что ведет к
формированию большой группы правоотношений по политическим вопросам.
Другие обеспечивают экономическое сотрудничество государств и образуют
правовые отношения по экономическим вопросам. Третьи регламентируют
область культурного и научного сотрудничества государств, вызывая
соответствующие ему правоотношения. Наконец, сотрудничество государств
зачастую охватывает чисто юридические вопросы, порождая правоотношения
специфического характера.

В современной юриспруденции международные договоры подразделяются в
зависимости от их практического назначения на договоры правообразующие и
договоры-сделки. Если первые из них рассматриваются как источники права,
то вторые порождают всего лишь отдельные правоотношения и регламентируют
права и обй-

12 занности конкретных субъектов. Отечественная наука международного
права в принципе отвергает подобное деление международных договоров,
считая ту и другую категорию договоров источниками международного права.
Однако эта общая правильная оценка не снимает вопроса о неодинаковой
связи различных норм с возникновением правоотношений.

Договоры, создающие императивную норму или совокупность подобных норм,
имеют ту особенность, что правоотношения, возникающие на основе этих
норм, могут сформироваться только в будущем. При этом субъекты таких
правоотношений зачастую конкретно не определены. Так, например, ст. 4
Устава ООН устанавливает норму о приеме в члены ООН. Данная норма,
во-первых, обращена не к конкретному государству, а к любому
государству, отвечающему требованию указанной статьи; во-вторых, эта
норма рассчитана на неоднократное применение; и, в-третьих, не определен
срок, когда каждое из правоотношений будет реализовано в соответствии с
этой статьей. Наконец, есть еще один признак нормы-предписания,
состоящий в том, что она сама является результатом правоотношения.
Например, государства первоначально вступили в правоотношение, связанное
с созданием Устава ООН, и только впоследствии нормы Устава явились
предпосылкой создания многих других правоотношений производного
характера.

Что касается так называемых международных договоров-сделок (термин
применен условно), то они характеризуются тем, что одновременно: а)
создают норму, б) вызывают в соответствии с этой нормой правоотношения и
в) с самого начала определяют конкретно субъектов такого правоотношения.

Таким образом, если в первом случае мы имеем дело с нормой-предписанием,
рассчитанной на применение в будущем, то во втором случае перед нами
конкретная норма и соответствующее ему правоотношение. Следовательно,
хотя упомянутые две группы договоров и выступают в одинаковой степени
источниками международного права, однако создаваемые ими нормы имеют
особенности, отражающиеся в специфике международных правоотношений.

б) Нормы обычные. Как отмечается в подп. «б» п. 1 ст. 38 Статута
Международного суда, последний при рассмотрении дел кроме договорных
норм применяет «международный обычай, как доказательство всеобщей
практики, признанной в качестве правовой нормы». Тем самым
подчеркивается регулирующая роль обычной нормы, которая наряду с
договорной нормой является предпосылкой правоотношения.

Проблема обычных норм международного права очень сложна, а потому
вызывает немало споров и различных оценок в теории, которые отражают в
себе различные тенденции в международной жизни. При этом обычные нормы
продолжают еще существовать и выполнять довольно значительную роль в
регламентации международных отношений.

При сравнении договора и обычая обращает на себя внимание то
обстоятельство, что в отличие от договора в обычае правовая норма
зачастую выражена не вполне четко и определенно. Она к тому же не
сформулирована и не зафиксирована в письменном виде. Поэтому
Международный суд или иной орган выводят обычные нормы из практики
государств, из исторических прецедентов, ибо такие нормы, как правило,
формируются в процессе борьбы и сотрудничества государств, в ходе их
общения и повторяющихся, согласующихся действий. Для того чтобы
сложилась обычная норма, нужно определенное время, и данное
обстоятельство лучше всего свидетельствует о том, что стремительное
развитие международной жизни и относительная длительность формирования
обычной нормы являются отражением противоположных тенденций современных
международных отношений.

Повторение одних и тех же отношений между государствами (абсолютной
сходности, конечно, здесь не требуется) ведет к признанию сложившейся
обычной нормы, то есть к сознанию того, что из нее вытекают определенные
права и обязанности для многих государств. Отсюда признания обычной
нормы одним государством недостаточно. Признание должно быть
коллективным, из которого и возникает связанность государств.
Разумеется, эта связанность не выражена так определенно, как в договоре,
однако наличие такой взаимосвязанности должно быть все же очевидным.

Сфера применения обычной нормы различна в зависимости от того, какое
количество государств фактически признает ту или иную норму обязательной
для себя. Отсюда обычная норма может быть общепризнанной или локальной.
Соответственно, и правоотношения, порождаемые такой нормой,
подразделяются на всеобщие или локальные.

Признание обычной нормы государствами по своему содержанию выражает
согласие этих государств с данной нормой. Однако в отличие от согласия,
которое фиксирует договорная норма, согласие с обычной нормой имеет свои
особенности. Оно не связано с подписанием, ратификацией и другими
формами выражения согласия, существующими в договорном праве. При
признании обычной нормы согласие носит фактический характер, оно
выводится из поведения государства, а не из подписания и ратификации.
Поэтому

14 нельзя рассматривать согласие с договорной нормой и согласие с нормой
обычной как тождественные по своей форме и содержанию действия.

Если в договорном праве правоотношение логически следует за созданием
правовой нормы, то при формировании обычая соответствующая норма
формируется только после неоднократного повторения сходных по форме и
содержанию правоотношений. Таким образом, правоотношения некоторое время
существуют без правовой нормы до тех пор, пока практика не создаст такую
норму. Вместе с тем согласие государств с определенной обычной нормой
выкристаллизовывается постепенно, по мере того как они, от случая к
случаю, считают для себя определенное поведение обязательным. Иначе
говоря, обычная норма медленно входит в общую систему норм
международного права, а затем так же медленно утрачивает значение по
мере того, как государства перестают употреблять ее в своей практике.

Обычная норма может превратиться в договорную — путем включения ее в
конкретные межгосударственные соглашения или путем ее кодификации.
Превращение обычной нормы в договорную содействует прогрессивному
развитию международного права, поскольку такое развитие способствует
более четкой регламентации прав и обязанностей государств, которые
образуют содержание правоотношений, и вместе с тем обеспечивает
укрепление законности и правопорядка в международных правоотношениях.

По сфере действия различаются универсальные, региональные и локальные
нормы международного права.

Универсальные нормы распространяют свое действие на всех или большинство
субъектов международного права (например, нормы Устава ООН).

Региональные — действуют в пределах одного региона.

Локальные — регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов
международного права.

При рассмотрении вопроса о нормах, составляющих международное право,
существенное значение имеет вопрос о старых и новых нормах.

Современное международное право складывалось в течение многих столетий.
Поэтому в нем имеются нормы, созданные в наши дни, и вместе с тем
сохранились некоторые нормы и принципы, возникшие десятки и даже сотни
лет тому назад.

Разумеется, за такое длительное время состав субъектов международного
общения не мм оставаться неизменным, Некоторые государства, в прошлом
принимавших участие в создании правовых норм, либо изменили свое
социально-экономическое устройство, либо вовсе сошли с исторической
сцены. Другие — возникли вновь и не принимали непосредственного участия
в создании многих норм международного права, которые ныне существуют.

Таким образом, общая совокупность норм международного права не может
рассматриваться только как результат правотворческой деятельности
современных государств. Она является плодом деятельности многих
поколений. Следовательно, по отношению к современным субъектам
международного права нормы международного права условно можно
подразделить на две группы: новые нормы, созданные современными
участниками международного общения; старые нормы, сохранившиеся от
прошлых эпох и применяемые в наши дни.

С учетом изложенного, говоря о старых и новых нормах международного
права, можно отметить следующее:

во-первых, в международном праве не исключено использование старых
правовых норм для регулирования отношений между государствами, если эти
нормы совместимы с потребностями современной международной жизни;

во-вторых, нельзя механически исходить из предположения, что если
государство подчиняет свои международные отношения какой-то правовой
норме, то оно непременно является и создателем этой нормы (в данном
случае достаточно согласия с нормой, которая создана в прошлом);

в-третьих, каждое новое государство, вступая в международную жизнь, по
необходимости воспринимает, как правило, уже существующую систему
правовых норм и только в последующее время вносит свой вклад
международное правотворчество. Преемственность в данном случае
неизбежна, поскольку каждое государство вынуждено считаться с
сообществом государств, которое существует объективно, равно как
объективно существует система норм, регулирующая отношения между членами
данного сообщества.

Современное международное право является общедемократическим с весьма
сложным волевым содержанием его норм и принципов. Эта сложность находит
проявление в международных правоотношениях, которые применительно к
конкретным государствам более адекватно выражают волевую сущность
международных отношений.

Таким образом, международные правоотношения, имея единую юридическую
предпосылку для своего возникновения, приобрета-

16 ют существенные различия по своему волевому содержанию в зависимости
от того, что они возникают не только в результате реализации норм права,
но и их конкретизации, воплощения в реальную международную жизнь со
всеми ее особенностями и весьма сложными перипетиями.

Наличие в международном праве различных тенденций в применении норм
права делает весьма актуальной борьбу за единое понимание норм права, за
их точное соблюдение. Устанавливаемый нормами права порядок
взаимоотношений государств образует собой международный правопорядок.
Всякие попытки исказить содержание нормы права в конкретных
правоотношениях ведут к его нарушению.

Минимальным требованием для международной жизни является соблюдение
общедемократических предписаний современного международного права. Без
строгого соблюдения данного минимума не может быть обеспечен твердый
международный правопорядок и строгое соблюдение международной
законности.

Создание норм международного права — это процесс, происходящий в
межгосударственной системе, это часть ее функционирования. Данный
процесс протекает в соответствии с нормами международного права,
регулирующими процесс нормообразования.

Субъектами создания норм международного права являются государства и
международные организации. Вместе с тем необходимо отметить, что
главенствующая роль в создании норм международного права принадлежит
государствам, поскольку ими разрабатываются и принимаются их наибольшее
число. Впрочем, международно-правовые нормы, создаваемые международными
организациями, тоже зависят от воли государств.

Процесс создания норм международного права проходит две стадии:

согласование воли государств относительно содержания правила поведения;

согласование воли государств по вопросу признания данного правила в
качестве юридически обязательного.

Содержание воли государства составляет его международно-правовая
позиция. Международно-правовая позиция государства включает общее
отношение государства к международному праву, его прогрессивному
развитию и соблюдению принципов и норм, представление о характере
международного права, его роли в обществе, принципы и нормы, за
внедрение в международное право которых государство выступает, понимание
принципов и норм действующего международного права и т.д. Короче говоря,
международно-правовая позиция государства — это позиция государства по
всем вопросам международного права, выраженная не только в его
заявлениях, но и прежде всего в реальном поведении и действиях.
Международно-правовая позиция государства как часть его внешней политики
отражает национальные интересы государства.

В современном мире общие интересы, вытекающие из категорической
необходимости решения глобальных проблем, оказывают все большее влияние
на внешнюю политику государств и, следовательно, на их
международно-правовую позицию. Поэтому необходимо, чтобы специфические
интересы государства были согласованы с общими интересами человечества.

Для создания норм международного права не требуется идентичности воль
государств, участвующих в их образовании. Для этого достаточно, чтобы
они были согласованы в том, что касается правила поведения и признания
его в качестве юридически обязательного.

Важно отметить, что нормы международного права — плод не новой, единой
высшей воли, а результат согласования воли субъектов международного
права, и в этом состоит их сущностное отличие от норм
внутригосударственного права.

Процесс согласования воли государств, завершающийся созданием нормы
международного права, включает взаимообусловленность этих воль,
выражающуюся в том, что согласие государства на признание той или иной
нормы в качестве нормы международного права дается под условием
аналогичного согласия другого государства или других государств. Иначе
говоря, каждое государство, принимая ту или иную норму международного
права и, следовательно, обязываясь ее соблюдать, рассчитывает на то, что
другие государства так же, как и оно, будут соблюдать эту норму.

В нормах международного права выражается согласованная, коллективная
воля государств, детерминированная экономическими и политическими
факторами международной жизни. В силу этого субъективное право в
международном праве проистекает от коллективной воли нескольких
государств. Поэтому, если во внутригосударственном праве мы имеем дело с
волей законодателя и волей субъектов правоотношения (не облеченных
правом создания правовых норм), то в международном праве взаимодействует
согласованная, коллективная воля, выраженная в норме права, с волей
отдельных субъектов международных правоотношений.

В ходе международного сотрудничества государства создают нормы
объективного права. Вместе с тем эти объективные нормы определяют меру
возможного поведения участников конкретных правоотношений, то есть
служат источником возникновения определенных субъективных прав. При этом
общей предпосылкой как для создания норм права, так и для возникновения
субъективных прав является суверенитет государств как имманентное
качество субъектов международного права.

Говоря о коллективной воле и воле участников конкретного правоотношения,
необходимо иметь в виду, что эти воли могут совпадать в том смысле, что
их носителями оказываются одни и те же субъекты. В таком случае круг
субъектов, создавших норму права, совпадает с кругом участников
международного правоотношения, возникшего на основании данной нормы.
Такая ситуация характерна для всех двусторонних международных договоров,
хотя не исключена возможность, когда и многосторонние договоры вызывают
аналогичные последствия.

Но коллективная воля и воля участников правоотношения могут не
совпадать. Например, Устав ООН является согласованным волевым актом
многих государств (первоначальными участниками Устава ООН в 1945 г. было
50 государств, ныне количество государств — членов ООН достигло 191).
Вместе с тем на основе этого документа возникает множество
правоотношений с ограниченным кругом участников. В результате по своему
объему воля, выраженная в норме, и воля участников правоотношения не
совпадают. Отсюда вытекает логическое требование о соответствии
отдельных договоров и соглашений предписаниям Устава ООН (ст. 103).

Волевое содержание императивных норм по смыслу ст. 53 Венской конвенции
о праве договоров характеризуется именно тем, что они выражают волю
большинства государств (это принципы и нормы общепризнанные). В силу
этого отдельные договоры и соглашения, равно как и правоотношения,
возникающие на их основе, не должны противоречить императивным нормам
международного права.

Согласованность и взаимообусловленность воль государств —

две существенные черты процесса создания норм международного права. Если
согласованность воль говорит об их направленности на признание
определенного правила в качестве правовой нормы, то
взаимообусловленность означает их взаимосвязанность. Это принцип
взаимности, который закладывается при создании норм международного права
и проявляется в процессе их функционирования. То, что нормы
международного права представляют собой продукт согласования и
взаимообусловленности воль государств, является важнейшим их отличием от
норм внутригосударственного права.

В процессе создания норм международного права государства выступают как
суверенные и равноправные субъекты. Поэтому их воли юридически
равнозначны. Это юридическое равенство имеет большое значение, хотя оно
отражает лишь один аспект отношений государств в данном процессе. Оно
является важнейшим принципом любой международной конференции, на которой
разрабатываются международные договоры. Каждое государство вправе
самостоятельно определять свою международно-правовую позицию. При
голосовании текста договора на международной конференции каждое
государство имеет один голос.

Юридическое равенство государств в процессе создания норм международного
права означает, что большинство государств не вправе создавать нормы,
обязательные для меньшинства, или пытаться навязывать эти нормы другим
государствам. Исключением являются юридически обязательные резолюции
международных организаций, принимаемые большинством голосов членов
организации. Однако такие нормы пока что играют незначительную роль в
общей системе международного права. Но в основе создания и этих норм
лежит соглашение — устав международной организации.

Есть другой аспект процесса согласования воли государств — фактические
обстоятельства, которые в основном и определяют международно-правовую
позицию государств и решающим образом влияют на процесс согласования
воль. Эти фактические обстоятельства многообразны. Процесс создания норм
международного права происходит в межгосударственной системе, где
сталкиваются различные интересы государств, сказывается их фактическая
роль в тех или иных вопросах, их влияние в международных делах.

Так, при разработке международно-правовых норм, касающихся прекращения
гонки ядерных вооружений и их сокращения, естественно, решающая роль
принадлежит государствам, обладающим ядерным оружием, поскольку в
межгосударственной системе нет власти, которая могла бы декретировать
обязательные для этих государств нормы права.

С другой стороны, в вопросах международного морского права, например, на
III Конференции ООН по морскому праву, где речь шла главным образом о
правовом режиме пространств, не принадлежащих государствам, большую роль
играли развивающиеся государства в силу своей многочисленности, хотя их
участие в использовании Мирового океана незначительно.

20 Определенные особенности имеет создание обычных норм ме-

ждународного права. В подп. «б» п. 1 ст. 38 Статута Международного суда,
который является единственным общепризнанным документом по этому
вопросу, об обычных нормах международного права сказано следующее:
«Международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в
качестве правовой нормы».

Процесс формирования обычных норм международного права отличается от
процесса создания договорных норм, но сущность его остается та же —
согласование воли государств в целях установления обязательных для этих
государств норм международного права.

Статья 38 Статута Международного суда говорит прежде всего о «всеобщей
практике» как первом основании создания обычных норм международного
права. Всеобщая практика необязательно означает практику всех
государств. Нередко определенные государства по тем или иным причинам не
могут иметь практического опыта по некоторым вопросам. Например,
государства, у которых нет морского побережья, не могут иметь практики
решения в вопросах определения ширины территориальных вод, прилежащих
зон, шельфа и т. п.

В результате первой стадии согласования воли государств образуется
обыкновение, т.е. правило поведения, которому обычно следуют
государства, но которое еще не является правовой нормой. Вместе с тем
необходимо отметить, что повторение одних и тех же действий может и не
привести к созданию обыкновения.

Для того чтобы стать нормой международного права, обыкновение должно
пройти вторую, заключительную, стадию, состоящую в согласовании воль
государств относительно признания обыкновения в качестве правовой нормы.
Это следует из статьи 38 Статута Международного суда, в которой
говорится о практике, «признанной в качестве правовой нормы».

Признание или принятие государством того или иного обычного правила в
качестве нормы права означает выражение воли государства, согласие
государства рассматривать такое обыкновение как норму международного
права. Чтобы обыкновение стало нормой международного права, недостаточно
признания его таковым одним государством. Для этого необходимо, чтобы
два или более государств признали такое обыкновение нормой
международного права. Это и означает согласование воль государств
относительно признания обыкновения нормой международного права. Такое
признание включает, естественно, и взаимообусловленность этих воль.
Каждое государство дает согласие соблюдать обыкновение в качестве нормы
международного права под условием, что другое или другие государства
тоже будут признавать это обыкновение нормой международного права.

Согласование воль государств относительно признания того или иного
обыкновения международно-правовой нормой есть процесс. Это процесс
постепенного нарастания признания обыкновения в качестве обязательной
правовой нормы и одновременно процесс расширения круга государств,
которые данное обыкновение признают правовой нормой.

Как уже указывалось, обычные нормы реально всегда возникают в практике
ограниченного числа государств. Обыкновение, которое может быть
локальным или широко распространенным, будучи признано двумя или более
государствами в качестве правовой нормы, становится таковой. Для того
чтобы стать нормой общего международного права, оно должно быть признано
всеми или почти всеми государствами. Расширение сферы действия обычной
нормы является в некотором роде аналогичным тому, что имеет место в
отношении договорных норм международного права. Договорные нормы очень
часто создаются немногими государствами, а затем круг участников
договора значительно расширяется. Государства, не участвовавшие в
создании международного договора и присоединившиеся к договору, и
государства, не участвовавшие в создании обычных норм международного
права и признавшие обычные нормы международного права, находятся в
одинаковом положении.

По существу, как концепция согласования воль государств, так и
господствующая концепция — практика плюс opinio juris — исходят из того,
что для образования обычной нормы международного права необходимо,
во-первых, существование международной практики, иначе говоря,
существование сложившегося в практике государств правила поведения, и,
во-вторых, признание этого правила в качестве международно-правовой
нормы.

Достижение такого понимания было бы важно, так как широко
распространенное в зарубежной литературе мнение, что процесс образования
обычных норм международного права происходит без участия воли
государств, т. е. спонтанно, дает возможность для произвольных выводов о
наличии или отсутствии тех или иных норм международного права.

В рамках исследования процессов создания норм международного права
серьезную концептуальную нагрузку приобретает выявление соотношения
момента установления правовой нормы, момен-

22 та возникновения на ее основе конкретного правоотношения и момента
реализации субъективных прав.

В международном праве в большинстве случаев момент установления правовой
нормы и момент возникновения правоотношения совпадают. Здесь опять-таки
сказывается то обстоятельство, что государства являются одновременно и
создателями норм международного права, и участниками правоотношений,
возникающих на основании этих норм. Однако эта общая предпосылка не
исключает возможности, когда момент создания нормы права и момент
возникновения правоотношения по времени не совпадают. Вместе с тем могут
иметь место случаи, когда субъективные права возникают с момента
вступления субъектов в конкретные правоотношения.

В этом плане все нормы международного права можно подразделить на две
группы: нормы, которые порождают правоотношения и субъективные права
сразу же после их установления, и нормы, рассчитанные на возникновение
правоотношений и субъективных прав в будущем. Примером второй группы
могут служить нормы, содержащиеся в Женевских конвенциях о защите жертв
войны 1949 г. По этим нормам субъективные права государств возникают
только с момента возникновения ситуаций, предусмотренных этими
конвенциями.

В том, что касается момента реализации субъективного права, то он
всецело зависит от желания соответствующего государства воспользоваться
этим правом.

Сказанное свидетельствует о том, что момент установления нормы, момент
возникновения субъективного права и момент реализации субъективного
права могут совпадать или нет. Кроме того, могут наложиться два момента
при несовпадении третьего и т. д. В каждом конкретном случае возникают
правовые ситуации, имеющие важное практическое значение как для оценки
правоотношения и содержания субъективного права, так и для возможных
сроков его реализации.

В международном праве существует особый порядок создания норм
объективного права, который неразрывно связан с соглашением субъектов. В
этой связи сама норма выступает как результат установления
правоотношения между государствами. Поэтому сама постановка вопроса о
существовании правоотношения вне связи с нормой права или, наоборот,
нормы права отдельно от правоотношения немыслима, поскольку государства
выступают и как создатели норм права (для чего они вступают в
правоотношения), и как субъекты конкретных правовых отношений *

В противоположность этому во внутригосударственном праве норма
объективного права создается специальными законодательными органами, и
из этих норм могут непосредственно вытекать права и обязанности для
определенных субъектов. В этом смысле субъективные права и могут
существовать вне рамок правоотношения. Имея особый порядок создания норм
объективного права, международное право не знает подобных ситуаций.

Вместе с тем в международном праве возникают ситуации, которых нет во
внутригосударственном праве. Речь идет о встречающемся различии круга
субъектов, которые участвуют в создании норм объективного права, и того
круга, который охватывается конкретным правоотношением. Например, Устав
ООН является нормативным актом, под которым стоят подписи большинства
государств современного мира. В данном случае налицо сложное,
многостороннее правоотношение с определенными правами и обязанностями
для всех членов ООН. Но на основании Устава ООН и его норм отдельные
конкретные государства могут вступать и практически вступают в правовые
отношения, которые связывают только их и из которых вытекают права и
обязанности только для данных государств. Таким образом, на основании
наиболее общего правоотношения возникают правоотношения между
конкретными субъектами, из которых вытекают соответствующие субъективные
права для участников этого соглашения.

Из этого можно сделать вывод о том, что в международном праве в общем и
целом субъективные права немыслимы вне рамок правоотношения. Такие
субъективные права могут проистекать из общих и многосторонних
соглашений. В свою очередь, на базе этих общих и многосторонних
соглашений затем возникают соглашения между конкретным, более узким
кругом субъектов, из которых вытекают субъективные права для данного
круга субъектов.

3.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ САНК ИИ И МЕЖДУНАРОДНЫ КОНТРОЛ

В качестве меры принуждения для обеспечения международно-правовых норм
применяются международно-правовые санкции.

Международное право предусматривает применение санкций самими
государствами индивидуально или коллективно, а также международными
организациями. Действует тенденция ограничения санкций, применяемых
государствами, и расширения мер, прини-

24 маемых международными организациями, главным образом Организацией
Объединенных Наций.

По современному международному праву меры, принимаемые государствами
индивидуально или коллективно против государства — нарушителя
международного права, не могут включать войну, угрозу силой или ее
применение (п. 4 ст. 2 Устава ООН). Исключением является применение
государством вооруженной силы на основании права на самооборону против
государства-агрессора в случае вооруженного нападения, а также по
постановлению Совета Безопасности ООН.

Диапазон санкций, которые могут применяться государствами в случае
нарушения норм международного права, значительно сузился, но он еще
довольно широк и включает дипломатические демарши, разрыв
дипломатических отношений, различные ограничения экономических,
научно-технических и других связей с государством-нарушителем и др.

Со второй половины XX века все большее значение для обеспечения
соблюдения международно-правовых норм приобретает международный
контроль. Этот институт имеет превентивное значение, поскольку его
наличие заставляет государства строже следить за соблюдением
международных договоров. Международный контроль способствует также
устранению допущенных государствами нарушений международных договоров.
Есть все основания полагать, что международный контроль за выполнением
договорных обязательств приобретет в дальнейшем еще большее значение в
качестве средства повышения эффективности международного права.

Международный контроль включает представление государствами докладов о
выполнении международных обязательств и инспекцию.

Представление государствами докладов о соблюдении ими международных
договоров с последующим обсуждением этих докладов в международных
органах применяется, например, в Международной организации труда в
отношении ее конвенций и рекомендаций, в Организации Объединенных Наций
— в отношении пактов о правах человека, договора о нераспространении
ядерного оружия и др.

Широкое применение приобретает инспекция как способ обеспечения
соблюдения международных договоров. В настоящее время существуют три
вида инспекций.

Первый — инспекция международной организации, примером которой является
инспекция, осуществляемая Международным агентством по атомной энергии с
помощью инспекторов этой организации.

Второй — инспекция, осуществляемая самими государствами — участниками
договора, но под наблюдением международного органа. Примером может
служить инспекция, предусмотренная Конвенцией о рыболовстве в
Северо-Западной Атлантике и Конвенцией о рыболовстве в Северо-Восточной
Атлантике. Согласно названным конвенциям, инспекция осуществляется
государствами — участниками конвенций, но по правилам, установленным
международной комиссией, и результаты инспекций сообщаются этой
комиссии.

Третьим видом инспекции является взаимная инспекция, осуществляемая
государствами — участниками договора. Такая взаимная инспекция
предусмотрена Договором об Антарктике 1959 г. На конференции по
Антарктике практически беспрецедентные положения данного Договора об
инспекции вызвали на закрытых заседаниях глав 12 делегаций,
участвовавших в конференции (а вся основная работа конференции
вследствие политической остроты обсуждавшихся вопросов велась на этих
заседаниях, где не было даже переводчиков), большую дискуссию. Принятое
конференцией Основное положение об инспекции состояло в том, что «все
районы Антарктики… всегда открыты для инспекции». Согласно Договору об
Антарктике такая инспекция может проводиться всеми государствами —
участниками договора, которые осуществляют научно-исследовательские
работы в Антарктике. Как тогда предсказывала пресса, постановления
Договора об Антарктике относительно инспекции имели большое значение в
переговорах о сокращении вооружений.

4.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Международные правоотношения, то есть общественные отношения,
урегулированные международным правом, довольно разнообразны, что вполне
соответствует разнообразию тех многочисленных отношений субъектов
международного права, которые подвергаются правовой регламентации. Можно
выделить следующие группы правоотношений:

основывающиеся на договорных и обычных нормах международного права;

простые и сложные. К простым правоотношениям относятся

26 такие, которые регламентируют права и обязанности двух субъектов
международного права. Однако международной практике известны
многочисленные сложные правоотношения. Такая сложность проистекает либо
из того, что правоотношение охватывает не двух, а несколько субъектов
или даже все международное сообщество в целом, либо из того, что
правоотношения являются результатом взаимодействия многих договоров
(общие соглашения, региональные и т. д.). Практически самые сложные
правоотношения возникают в результате создания международных организаций
и их повседневной деятельности. В этом смысле ООН является образцом
таких сложных международных правоотношений;

основные и производные. Это деление основывается на том, что в
международной практике часто заключаются генеральные соглашения
(базисные), из которых логически вытекает необходимость заключения
конкретных соглашений, предусматривающих практическую реализацию
генеральных, или первоначальных (наиболее общих), соглашений.

На этой основе и правовые отношения между субъектами международного
права подразделяются на основные и производные. Если основное
правоотношение по тем или иным причинам утрачивает силу, то это, как
правило, отражается на производных правоотношениях. Деление на основные
и производные правоотношения отличается от деления на простые и сложные
правоотношения тем, что в последнем случае отсутствует правовая связь
между двумя группами правоотношений, в то время как в первом случае
такая правовая связь является существенным и характерным признаком;

однородные по составу субъектов и с различными по своей природе
субъектами. К первой группе следует отнести такие правоотношения, в
которых участвуют либо только государства, либо только международные
организации. Вторую группу правоотношений образуют такие, где на одной
стороне выступает государство или государства, а на другой —
международные организации. Практическое значение такого деления
заключается в том, что порядок регламентации названных правоотношений
имеет существенные различия. Если, например, соглашение заключается
между государствами, то его регламентация (соответственно —
регламентация правоотношения) осуществляется на основе норм, обобщенных
в Венской конвенции о праве международных договоров. Если же соглашение
заключается между международными организациями, то к ним эти нормы будут
применимы только в той степени, в которой это окажется возможным, и
только при согласии организаций руководствоваться этими нормами. Зато
строго обязательны для 27 применения нормы учредительных актов
организаций.

Наконец, если соглашение охватывает различные субъекты (го- ; г
сударства и международные организации), то для регламентации X* ^
возникающих правоотношений в какой-то мере применимы и нормы Конвенции,
о которой упомянуто выше, и нормы учредительных актов. Само собою
разумеется, что такая смешанная регламентация усложняет правовое
регулирование подобного рода правоотношений. Специальную регламентацию
правоотношений дополняет другая особенность — различие в волевом
содержании. Дело в том, что только правоотношения между государствами
имеют строго выраженное волевое содержание. В правоотношениях смешанного
типа суверенная воля государства сочетается с правомочием (компетенцией)
организации, которая не имеет своей суверенной воли.

Что касается правоотношений между международными организациями, то они
совсем лишены признаков суверенно волевых отношений, так как организации
не обладают суверенной волей. Их акты полностью зависят от того
первоначального волеизъявления государств, которое зафиксировано в
уставе международной организации;

абсолютные и относительные. К абсолютным правоотношениям относятся
такие, в которых управомоченному субъекту противостоит неопределенное
количество обязанных субъектов, воздерживающихся от определенных
действий. Например, по Уставу ООН каждое отдельное государство имеет
право на невмешательство. Этому праву соответствует обязанность всех
государств не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

Относительные правоотношения имеют иной характер. В этих правоотношениях
управомоченному субъекту противостоит конкретное обязанное лицо.
Необходимо отметить, что деление правоотношений на абсолютные и
относительные до известной степени носит условный характер, так как эти
правоотношения нередко взаимодополняют друг друга;

срочные и бессрочные. Эти виды правоотношений соответствуют делению
международных договоров и соглашений на срочные и бессрочные. К срочным
правоотношениям относятся такие, начало и конец которых установлен
действующим соглашением. При этом порядок вступления договора в силу
(момент возникновения прав и обязанностей субъектов), срок его действия
и момент утраты им юридической силы регламентируются нормами, внесенны-

28 ми в сам договор или в особый документ, который составляет
неотъемлемую часть соглашения.

Бессрочные договоры (и соответственно правоотношения) обычно
подразделяются на вечные и договоры с неопределенным сроком. В первом
случае в соглашении прямо отмечается, что оно заключено на вечные
времена, хотя «вечность соглашения» является весьма условным понятием.
И, как правило, измеряется соответствием договора экономическим и
политическим условиям, юридическим отражением которых он является.
Договоры с неопределенным сроком — это такие соглашения, которые
предусматривают какой-то специально оговоренный порядок прекращения или
изменения обязательств, однако без фиксации срока, когда это произойдет.
Примером такого договора является Устав ООН.

Очень сложным вопросом является срок действия правоотношений, основанных
на обычной норме. В юридической литературе иногда делается ссылка на
обстоятельства, при которых обычная норца утрачивает силу, например,
указывается, что обычай утрачивает силу: а) вследствие неприменения его
или вследствие соблюдения противоположного обычая; б) вследствие
соглашения, явно отменяющего обычай или содержащего нормы, несовместимые
с обычаем. Что касается срока вступления в силу обычной нормы, то он еще
более неопределенный, чем срок утраты силы.

Еще большая сложность возникает при установлении срока действия
правоотношения, основанного на обычной норме. На практике как наличие
самого правоотношения, так и срок его действия устанавливаются на основе
анализа фактических отношений между субъектами международного права.
Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством того, что
обычная норма имеет существенные недостатки по сравнению с договорной
нормой, которая вносит большую степень определенности и ясности в
правоотношения субъектов международного права;

7) длящиеся и одноактные. Все правоотношения, которые имеют какой-то
срок действия, относятся к разряду длящихся правоотношений. При этом
правоотношение может действовать от какого-то минимального срока вплоть
до срока весьма неопределенного. Однако на практике бывают такие
правоотношения, которые исчерпываются совершением отдельного
юридического акта. В таких правоотношениях момент их установления
совпадает с моментом реализации сторонами их прав и обязанностей. В силу
этого отпадает необходимость в установлении срока действия
правоотношения.

гарантийные. К ним относятся такие правоотношения, кото- 29 рые
направлены на обеспечение исполнения какого-либо другого

или других правоотношений. Права и обязанности гарантийных
правоотношений не имеют самостоятельного значения, так как их назначение
состоит в том, чтобы содействовать реализации прав и выполнению
обязательств по другому правоотношению.

Примером таких правоотношений являются договоры о гарантиях, которые
действуют до тех пор, пока сохраняется необходимость обеспечения
выполнения определенного правоотношения, для обеспечения выполнения
которого заключен гарантийный договор. Как только основное
правоотношение утрачивает силу, теряет смысл и юридическое значение
гарантийного правоотношения.

Близко к гарантийным правоотношениям стоят так называемые охранительные
правоотношения, которые возникают в силу неисполнения одной из сторон
своих обязательств, что порождает у другой стороны право прибегнуть к
мерам защиты или санкциям, предусмотренным соглашением или каким-либо
другим юридическим актом.

Отличие охранительных правоотношений от правоотношений гарантийных
состоит в том, что они, во-первых, вытекают из того же соглашения,
которым регламентируется основное правоотношение; во-вторых, их
возникновение связано непосредственно с фактом нарушения обязательств
одной из сторон. Если обязательства не нарушаются, то охранительное
правоотношение не может возникнуть.

Данное перечисление различных правоотношений, разумеется, не является
исчерпывающим. Здесь упомянуты лишь основные виды международных
правоотношений, чтобы показать и подчеркнуть тот факт, что международные
правоотношения являются сложным комплексом правовых связей между
государствами и иными субъектами международного права;

активные и пассивные. В первом случае управомоченный своими действиями
удовлетворяет свои интересы. Обязанное лицо не должно создавать помехи
своему контрагенту в осуществлении его законных прав, а, наоборот,
должно совершать целенаправленные действия, способствующие их
удовлетворению. Таким образом, в одном случае центр тяжести в
правоотношении сосредоточивается на правах, в другом — на обязанностях.

Как правило, в правоотношениях активного типа объектом таковых являются
блага и интересы, которыми субъект права обладает в данный момент.
Примером активного правоотношения может

30 служить договор о ненападении, когда управомоченный субъект своими
силами охраняет мир и неприкосновенность своих границ, а обязанное
государство воздерживается от действий, которые могли бы нанести ущерб
интересам уиравомоченного субъекта.

В правоотношениях пассивного типа объектом являются не наличные блага, а
потенциальные, ибо удовлетворение интересов упра-вомоченного лица
предполагается в будущем в результате действий обязанного лица.
Например, пассивные правоотношения складываются между субъектами, когда
соглашение касается, например, создания промышленного объекта в какой-то
стране силами обязанного государства. В этом случае объект соглашения
возникает только в будущем в результате целеустремленных действий
обязанного лица.

Таким образом, признак активности или пассивности правоотношения исходит
из того состояния, в котором находится у право-моченное лицо. Оно своими
действиями либо удовлетворяет свои интересы при относительной
пассивности обязанного лица (активное правоотношение), либо интересы
управомоченного лица удовлетворяются активными действиями обязанного
лица (пассивное правоотношение).

Следует, однако, отметить, что деление правоотношений на активные и
пассивные носит в конечном счете относительный характер, так как в
реальной действительности любое правоотношение предполагает совершение
определенных активных действий каждого из субъектов правоотношения. Дело
заключается лишь в мере или степени активности субъектов. В одних
случаях активные дейт ствия главным образом совершает одна сторона, в
других — вторая, противоположная. Применительно к объекту правоотношения
это различие состоит в том, что в одних случаях объект является наличным
с самого начала установления правоотношения и последнее имеет цель его
охраны, в других — объект правоотношения возникает в будущем как
результат реализации правоотношения.

10) длящиеся и однократные. Все правоотношения, которые имеют срок
действия, относятся к разряду длящихся правоотношений. При этом
правоотношение может длиться (действовать) от определенного минимального
срока вплоть до весьма неопределенного. Однако на практике бывают такие
правоотношения, которые исчерпываются совершением отдельного
юридического акта. В таких правоотношениях момент их установления
совпадает с моментом реализации сторонами их прав и обязанностей. В силу
этого отпадает необходимость в установлении срока действия
правоотношения.

Современная юриспруденция устанавливает в жестком режиме долженствования
требование по соответствию конкретного правоотношения положениям
международного права. Общим критерием здесь служат положения Венской
конвенции 1969 г. о праве международных договоров.

Правоотношение недействительно, если оно основывается на международном
договоре, который заключен с очевидным нарушением положений
внутригосударственного права, касающихся компетенции на заключение
договора (ст. 46). Данное условие вытекает из того, что воля субъекта
международного права на установление нормы права и соответствующего
правоотношения должна быть выражена в том порядке и тем органом власти,
которые предусмотрены конституционным правом. Если имеют место
отклонения от конституционного порядка, то данное обстоятельство может
не только исказить волю субъекта, но и привести к нарушению
государственного суверенитета. В этой связи правовая норма и
правоотношение, для того чтобы стать юридически правомерными и
действительными, должны быть установлены, во-первых, с учетом и
соблюдением конституционного права, во-вторых, в полном соответствии, с
нормами международного права.

В ст. 47 Конвенции устанавливается требование, согласно которому при
создании нормы права (заключении соглашения) должно учитываться
содержание полномочий представителей государств на заключение договора и
установление соответствующего правоотношения. При этом сторона может
ссылаться на факт несоблюдения полномочий только в том случае, если
другая сторона была извещена о содержании и объеме полномочий. Таким
образом, отклонение от полномочий имеет место лишь тогда, когда все
договаривающиеся стороны достоверно знали о конкретном содержании таких
полномочий. В результате отклонения от полномочий происходит
преднамеренное искажение воли договаривающихся сторон и субъектов
международного правоотношения.

Как свидетельствует международная практика, отклонение от действительной
воли может быть не только сознательное, но и совершаться по ошибке.
Такую ситуацию предусматривает ст. 48 Конвенции. Государство вправе
ссылаться на ошибку в договоре как на основание недействительности
согласия на установление определенного правоотношения лишь в том случае,
когда ошибка касается факта или ситуации, которые существовали при
заключении договора, или если указанный факт или ситуация представляли
существенную основу для согласия сторон на установление конкретных прав
и обязанностей по договору.

Отрицательное влияние на правоотношение имеют обманные действия одной из
сторон при заключении договора (ст. 49 Конвенции). В данном случае
сознательные действия одной из сторон, направленные на то, чтобы с
помощью обмана получить согласие другой стороны на заключение договора,
приводят к тому, что международное правоотношение выражает собой не
действительные и сознательные волевые отношения субъектов, а такие
волевые отношения, которые содержат в себе порок, вызванный обманом.

Еще более очевидное отклонение от действительной воли субъектов
правоотношения возникает в результате подкупа представителя государства.
Как отмечается в ст. 50 Венской конвенции, если выражение согласия
государства на обязательность для него договора явилось результатом
прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в
переговорах государством, то первое государство вправе сослаться на
такой подкуп как на основание недействительности своего согласия на
обязательность для него договора. Разумеется, международное
правоотношение, установленное с помощью подкупа, не может иметь
юридической силы.

Конвенция о праве договоров указывает также на последствия принуждения
при заключении соглашения и установлении международного правоотношения.
Конвенция имеет в виду два вида принуждения: принуждение против
представителя государства (ст. 51) и принуждение, направленное
непосредственно против самого государства (ст. 52). И в том и в другом
случае возникшее правоотношение не имеет юридической силы, поскольку в
его основе лежит не добровольное согласие, а согласие под принуждением.

Наконец, самым общим и важным основанием действительности международных
правоотношений является их соответствие основным принципам
международного права и Уставу ООН. Данное требование сформулировано в
ст. 53 Конвенции в следующем виде: «Договор является ничтожным, если в
момент заключения он противоречит императивной норме международного
права. Поскольку это касается настоящей Конвенции, императивная норма
общего международного права является нормой, которая принимается и
признается международным сообществом государств в целом как норма,
отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только
последующей нормой общего международного права, носящей такой же
характер».

Необходимо отметить, что понятие «императивная норма», или норма jus
cogens, вызывает большие споры среди юристов-между- 33 народников, так
как оно весьма неопределенно по своему смыслу. Поэтому было бы
желательным во всех случаях пользоваться выражением «соответствие
договора и правоотношения основным принципам международного права и
Уставу ООН». Само собой разумеется, что как основные принципы
международного права, так и нормы, закрепленные в Уставе ООН, относятся
к категории императивных норм, а потому все международные правоотношения
должны соответствовать этим нормам.

5.

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ

В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Юридическими фактами считаются события и обстоятельства, с которыми
норма права связывает возникновение, изменение или прекращение
правоотношения. Например, наступление полной правоспособности
увязывается с наступлением совершеннолетия, право наследования возникает
после смерти собственника имущества, законы и обычаи войны,
предусмотренные Женевскими конвенциями 1949 г., начинают действовать,
когда возникает война, и т. д.

Классификация юридических фактов дается теорией права. Согласно данной
классификации юридические факты можно подразделить на следующие группы:

С учетом юридических последствий, к которым они приводят, — на
правообразующие, правоизменяющие и правопрекращаю-щие.

В зависимости от формы проявления в общественной жизни: на положительные
и отрицательные (положительные — когда существуют какие-то явления,
отрицательные — когда отсутствуют таковые. Например, отсутствие родства
связано с определенными правовыми последствиями).

По связи с волей субъектов — на события (зависят от воли) и состояния
(не зависят от воли субъектов).

По характеру действия — факты однократного действия и факты длящиеся,
или факты состояния (состояние в браке, состояние войны и т. д.).

Данная классификация в общем и целом может быть использована и при
классификации юридических фактов в международном праве. Применительно к
международному праву с учетом специфи-

34 ки этои отрасли можно предложить следующую классификацию
юридических фактов.

Юридические факты, приводящие к установлению, изменению или прекращению
прав и обязанностей субъектов. Например, подписание или ратификация
международного договора и соглашений влечет за собой возникновение
определенных прав и обязанностей для договаривающихся сторон. Или другой
случай: провозглашение нейтралитета каким-либо государством всегда
сопровождается возникновением прав и обязанностей у соответствующих
субъектов международного права. На практике существует масса других
юридических фактов, имеющих правообразующий характер.

В международном праве существуют не менее многочисленные юридические
факты, которые влекут за собой прекращение прав и обязанностей. К их
числу относится денонсация международных договоров, исчезновение объекта
договора, война, которая влечет за собой прекращение договоров и
соглашений, рассчитанных на регламентацию мирных отношений между
государствами. Своеобразный юридический факт предусмотрен ст. И
Варшавского договора, который обусловливает прекращение силы договора в
случае создания в Европе системы коллективной безопасности.

Юридические факты: действия, события и состояния. Характерная
особенность действий состоит в том, что они связаны с волей субъектов,
т. е. их наступление неразрывно связано с волевым поведением субъектов
международного права. Например, ратификация договора, оговорки к
международным договорам, денонсация — все это акты волевого характера.
Именно они образуют юридические факты-действия.

Иной характер имеют события. Они происходят помимо воли субъектов, но
тем не менее вызывают юридические последствия. Если, скажем, под
воздействием сил природы изменяется русло течения пограничной реки, то
это неизбежно вызывает определенные юридические последствия для
соответствующих пограничных государств. Стихийные бедствия на море могут
привести к столкновению судов двух государств, из чего неизбежно следуют
какие-то юридические последствия.

Что касается юридических фактов-состояний, то они для одних государств
могут быть связаны с волевым актом, а для других нет. Состояние войны
вызывается волевым, сознательным актом конкретного государства
(например, государства-агрессора). Другие же страны вовлекаются в эту
ситуацию помимо своей воли. Состояние нейтралитета может быть объявлено
односторонним актом го- 35 сударства. Другие страны, воля которых не
участвовала в создании данной правовой ситуации, тем не менее в какой-то
мере могут ока- уХ| заться связанными юридически с данной ситуацией. Щ’Ш

Таким образом, юридический факт в форме состояния может иметь связь с
волевым поведением государства, а иногда может и не иметь такой связи.

Односторонние, двусторонние или многосторонние и коллективные
юридические акты. Эта характеристика юридических фактов имеет очень
важное значение для международного права, в котором правообразующие,
правоизменяющие и правопрекращаю-щие процессы имеют большую специфику,
свойственную данной отрасли права.

К числу односторонних актов, вызывающих юридические последствия,
относятся признание государств, агреман, односторонняя декларация о
нейтралитете и многие другие акты подобного рода.

Широко распространены двусторонние или многосторонние акты, обязательным
условием которых является согласованность воли, выраженной в этом акте.
Подписание международных договоров вызывает определенные юридические
последствия. Эти последствия имеют непременную предпосылку —
согласованную волю двух или нескольких субъектов международного права.

Наконец, в международном праве зачастую мы имеем дело с коллективными
юридическими актами. Они вызываются согласованными акциями коллектива
субъектов международного права. В качестве примера таких юридических
фактов можно назвать голосование в международных органах и организациях,
принятие решения согласно большинству голосов.

Простые и сложные юридические факты. К числу простых относятся такие,
где один юридический факт вызывает юридические последствия.

Однако для возникновения, прекращения или изменения некоторых
правоотношений недостаточно одного юридического факта, а требуется их
совокупность. Так, для того чтобы некоторые международные договоры
вступили в силу, нужно, чтобы они сначала были подписаны, а затем
ратифицированы. Более того, в ряде случаев многосторонний договор не
вступает в силу даже после подписания и ратификации, ибо требуется еще
дополнительно сдача на хранение определенного числа ратификационных
грамот депозитарию. В тех случаях, когда для наступления юридических
поел едет-

3# вий нужна совокупность юридических фактов, говорят о сложных
юридических фактах.

5) Юридические факты, вызванные правомерными действиями субъектов, и
юридические факты, являющиеся результатом противоправных действий.
Конечно, большинство юридических фактов в международном праве вызываются
правомерными действиями субъектов международного права. Однако
юридические последствия могут быть вызваны также неправомерными
действиями. Последние, в свою очередь, должны быть подразделены на
преступления и правонарушения. Например, акт агрессии, вызывающий
определенные правовые последствия, с точки зрения международного права
является тягчайшим преступлением перед человечеством. А нарушения
международных договоров, не создающих угрозу миру, относятся к категории
правонарушений. В частности, в ст. 60 Венской конвенции о праве
международных договоров предусматривается, что существенное нарушение
двустороннего договора одним из его участников дает право другому
участнику ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения
или приостановления действия договора в целом или части.

Наступление юридических фактов в ряде случаев связано с временными
факторами. Как известно, абсолютное большинство международных договоров
и соглашений заключается на какой-то определенный срок. Истечение этого
срока представляет собой очень часто встречающийся юридический факт
прекращения существующих прав и обязанностей, независимо от того,
достигнута или нет та цель, ради которой заключен договор. Сроки имеют
не менее важное значение в правообразующих юридических фактах, ибо
международные договоры и соглашения вступают в силу с того момента,
который обусловлен договором. В этой связи срок вступления
международного договора в силу или срок утраты им своей юридической силы
может иногда выступать в качестве самостоятельного юридического факта.

6.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ

И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

Одним из важных вопросов теории международного права является вопрос о
соотношении международного публичного и международного частного права.

В отличие от международного публичного права, регулирующего

отношения между государствами, международными организациями 37 и
другими субъектами международных отношений, международное частное право
регулирует гражданско-правовые, семейные, трудовые и процессуальные
отношения с участием физических и юридических лиц иностранного
государства.

Предметом регулирования международного частного права могут быть
правовое положение иностранцев и иностранных юридических лиц, а также их
имущество, внешнеторговые договоры, брач-но-семейные отношения,
наследственные права, уголовно-процессуальные и
гражданско-процессуальные вопросы и т. д.

Нормы международного частного права содержатся в договорах, конвенциях,
иных международно-правовых источниках, а также внутригосударственных
законодательных актах. При этом можно выделить два вида норм
международного частного права — нормы прямого действия, прямо
устанавливающие правило поведения, и отсылочные нормы, устанавливающие,
законодательство какого государства должно быть применено к конкретному
отношению (например, определению гражданства лица, места заключения
брака, нахождения вещи, совершению сделки и т. д.).

2

глава

ГОСПОДСТВО (ВЕРХОВЕНСТВО) ПРАВА (КиЬЕ ОЕ 1.АУ/) В СОВРЕМЕННОМ

МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Международно-правовое значение концепции господства права.

Происхождение концепции господства права.

Юридическое содержание концепции господства права: цели, структурное
наполнение, направленность регулятивного воздействия, связь с другими
сопоставимыми по своей сущности концепциями.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСПОДСТВА ПРАВА

Вхождение человечества в новое тысячелетие сопряжено с повышением роли
международного права в системе взаимоотношений между государствами.
Важнейшей задачей мирового сообщества является установление господства
права в международных делах. Данное направление деятельности ООН
постоянно подчеркивается в годовом отчете Генерального секретаря ООН. В
порядке констатации указывается на необходимость выполнения взятых
государствами международных обязательств исключительно на основе
принципа добросовестности, т. е. не формально, а с должным учетом буквы
и духа международного договора.

Задача построения миропорядка на основе верховенства права со всей силой
своей значимости была подтверждена в Декларации тысячелетия, принятой на
Саммите тысячелетия 6 — 8 сентября 2000 г. В документе, в принятии
которого участвовали руководители 147 государств мира (а в целом в
мероприятии участвовало сто девяносто одно государство — член
Организации Объединенных Наций), зафиксирована решимость укреплять
уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так
и во внутренних делах, и в особенности обеспечивать выполнение
государствами-членами решений Международного суда во исполнение Устава
Организации Объединенных Наций по любым делам, сторонами которых они
являются.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСПОДСТВА ПРАВА

В постановочном плане концепция господства права отнюдь не является
достижением последнего времени. В международное право данная концепция
пришла из внутреннего права Великобритании. В общем плане под ней
подразумевались: правовая форма образования и деятельности правительств,
судебной системы, исключавшая любые проявления произвола, беззакония,
авторитарных методов руководства; упорядоченный на основе судебных
решений характер происхождения конституционных норм; юридическое
равенство всех граждан перед законом.

Родоначальником концепции господства права являлся известный английский
ученый, профессор Оксфордского университета Альберт Венн Дайси (Albert
Venn Dicey). Впервые концепция господства права была представлена в его
монографии «Введение к изучению права конституции» (1885 г.).

Практически концепция господства права включала в себя три элемента.

Первое. Ни один человек не может быть наказан или в законном порядке
понести ущерб в части своей целостности как личности или в отношении
своей собственности за исключением очевидного нарушения права,
установленного по факту судебными органами данного государства.

Второе. Концепция господства права устанавливает юридическое равенство
всех граждан (вне зависимости от своего статуса в правовой системе)
перед законом. Соответственно, никто не может быть выше закона, и в этом
плане все подчиняются законам своей страны в одинаковой степени.

Третье. Суть концепции господства права предусматривает не только
провозглашение прав человека в декларативно-заявительном порядке, но и
создает жесткую систему гарантий через упорядоченную практику судебных
институтов страны по всему кругу фундаментальных прав, обозначенных в
Конституции.

В США эта концепция господства права известна под названием
«правительство под законом» («Government under Law»), во Франции —
«принцип законности и верховенство нормы права» («Le Principe de
Lйgalitй et la Suprйmatie de la Rиgle de Droit»), в ФРГ — «правовое
государство» («der Rechtsstaat»).

В отечественной литературе по международному праву содержание концепции
господства права практически не рассматривалось. Поскольку согласно этой
концепции некоторые зарубежные авторы выдвигали идею о пересмотре
современного международного права и Устава ООН в направлении создания
мирового государства, то со стороны отечественных юристов в отношении
применения концепции высказывалось много критических замечаний. Объектом
критики было и понятие «World Law», как наиболее часто называлась та
система права, которую определенная, но в целом незначительная часть
зарубежных юристов предполагала установить в международных отношениях на
основе мирового государства.

В настоящее время подавляющее большинство ученых отвергают положение о
создании мирового государства, справедливо отмечая, что государства как
равноправные суверенные субъекты права в процессе общения между собой
должны содействовать неукоснительному соблюдению международного права и
уважению к правилам поведения, выработанным и признанным в современном
взаимосвязанном и взаимозависимом мире. Причина такого изменения позиции
— осознание того, что международное право должно не подчинять, а
координировать действия государств, что это — межгосударственная система
построения современного миропорядка.

Пересмотр научных взглядов в зарубежной доктрине, а также признание
Россией верховенства права создали условия для кардинального изменения
позиции в отношении концепции господства права.

3.

ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСПОДСТВА ПРАВА: ЦЕЛИ, СТРУКТУРНОЕ
НАПОЛНЕНИЕ, НАПРАВЛЕННОСТЬ РЕГУЛЯТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, СВЯЗЬ С ДРУГИМИ
СОПОСТАВИМЫМИ ПО СВОЕЙ СУЩНОСТИ КОНЦЕПЦИЯМИ

Цель концепции — обеспечение торжества права в международных отношениях,
содействие неукоснительному соблюдению норм международного права во всех
аспектах деятельности государств, поскольку оно отражает согласованные
интересы всего мирового сообщества. Концепция предполагает построение
международных отношений на основе высокого уровня правосознания,
добросовестности, строгого выполнения всех обязательств, возложенных
международным правом на государства, и справедливости. Так, свое решение
по делу о разграничении континентального шельфа Северного моря
Международный суд обосновал следующим образом: 41 Суд руководствуется
принципом справедливости как не каким-то абстрактным понятием, а
осуществляет в реалии верховенство (по сути, господство права «Rule of
Law») норм права, что само по себе означает применение справедливых
принципов.

Как известно, рассмотрение проблем от противного может дать определенный
эффект. Попробуем и мы прибегнуть к этому методу. Существует такое
широко распространенное понятие, противоположное понятию «Rule of Law»,
как «Rule of Force», т. е. господство силы. Оно оправдывает применение
силы в целях достижения определенных внешнеполитических задач при полном
игнорировании существования международного права. Есть ли в науке
международного права сторонники концепции «Rule of Force»? Прямых нет.
Даже самые правые из зарубежных представителей науки (например, М.
Макдугал, Г. Лассвелл, М. Бэркан, Дж. Мур, С. Хофрман) признают
реальность международного права. Однако оно рассматривается ими лишь как
некий атрибут внешней политики, как юридическое обоснование
внешнеполитических притязаний своей державы. Таким образом, «Rule of
Force» выступает в виде «Power Politics».

В противоположность этому «Rule of Law» твердо и однозначно запрещает
использование международного права в качестве камуфляжа
внешнеполитических амбиций того или иного государства и исключает любые
формы давления и насилия в процессе межгосударственного общения.

Далее. Сущность международной жизни такова, что интересы отдельных
государств могут столкнуться, нередко в результате возникают коллизии,
т. е., говоря юридическим языком, конфликты интересов. Причем
немедленное их прекращение нереально. Самый лучший и желательный с точки
зрения международного права способ урегулирования всех конфликтов —
согласование специальных интересов отдельных государств с
общечеловеческими интересами. Предпосылкой тому служит признание всеми
странами господства права.

В связи со сказанным представляется, что основная задача современной
дипломатии должна состоять в том, чтобы разрешать и снимать конфликты
между государствами, выработать такую юридическую доктрину в аспекте
концепции господства права, которая приспосабливалась бы к имеющимся
реальным противоречиям в мире и в максимальной степени содействовала
упорядочению и разумному изменению мира к лучшему на началах
неукоснительного соблюдения международного права и требований
справедливости, созданию нового международного правопорядка, в
одинаковой степени приемлемого для всех государств.

Первоначальное императивное условие обеспечения господства права в
международных отношениях — осознание всеми государствами и их
руководством необходимости мирного урегулирования конфликтов интересов
на справедливой основе и соизмерение поведения собственного государства
с требованиями международного права по неукоснительному соблюдению всех
его предписаний. Таким путем должно быть достигнуто всеобщее понимание
недопустимости обращения к силе при разрешении конфликтов в любых ее
проявлениях и осознание преимуществ разностороннего мирного
сотрудничества.

Выдвигая задачу совершенствования на упорядоченной основе международного
правопорядка, следует задуматься и о том, что международная юридическая
система не может оставаться всецело в положении status quo. Принцип
справедливости и разумный подход должны быть применены, например, в
отношении развивающихся государств. Поэтому в процессе
усовершенствования международной юридической системы в направлении
усиления господства права надо принимать во внимание их справедливые
требования в области экономики и торговли при условии сохранения общего
равновесия сил в мире. Важнейшим фактором удовлетворения интересов таких
стран явилось бы использование материальных ресурсов, высвобождаемых в
результате разоружения, на оказание им всесторонней помощи. Особо
актуально создание в рамках ООН специального фонда «Разоружение для
развития».

В изменяющемся мире концепция господства права рассматривается как
основа для поддержания стабильности. Однако она не может быть своего
рода охранителем мирового порядка, не приемлющего изменений. Она вбирает
в себя и подразумевает одновременно стабильность международных отношений
и учет происходящих перемен. Каковы же компоненты концепции господства
права и реальные направления их включения в международные отношения?

Достижение господства права зависит в конечном итоге от готовности всех
государств принять на себя соответствующие международные обязательства.
На уровне правительств рассматриваемая концепция призывает применять в
своей внешней политике общепризнанные категории международного
сообщества, исходить из принципа справедливости, общечеловеческих
интересов, а не ограничиваться своими собственными. Именно этим следует
руководствоваться при выработке политического курса страны и
непосредственном претворении его в жизнь.

На межгосударственном уровне процесс усовершенствования международного
правопорядка предполагает ряд мер, направленных на повышение
императивного начала принципа добросовестного поведения государств на
правотворческой и правоприменительной стадиях, а также принципа,
предписывающего обязательность проведения прямых и непосредственных
переговоров с целью урегулирования всех возникающих международных
проблем на основе взаимоприемлемого соглашения.

Причем принцип добросовестного поведения в своем новом качестве призван
обеспечить позицию Uberrimae Fidei (высокая степень доверия). Такая
позиция не только полностью исключает любые злоупотребления правом, в
ущерб другим государствам, но и предписывает прямую необходимость
(обязанность) учитывать взаимные интересы участников международного
общения, соизмеряя их с общечеловеческими.

Поскольку в силу повышения императивного начала принципа добросовестного
поведения государств в условиях примата и господства права доверие
приобретает новое качество, то и сотрудничество, которому оно призвано
содействовать, выступает в ином аспекте. Это уже не просто
сотрудничество на базе принципа Sic utere tuo ut alienum поп laedas
(используй свою собственность так, чтобы не вредить собственности
другого), а реальное обеспечение целенаправленного обустройства
современного миропорядка в силу понимания единства земной цивилизации,
ее цельности и взаимодополняемости.

О развитии международного сообщества в последнее время свидетельствуют
рост числа международных организаций и совершенствование работы
международно-правового механизма. Можно констатировать значительное
улучшение институционно-правовой деятельности государств. Поэтому
справедливо говорить о том, что человечество находится на пороге более
высокоорганизованного международного правопорядка.

Поступательное движение в направлении господства права идет на
институциональном уровне. Прежде всего — это повышение роли ООН и таких
ее главных органов, как Совет Безопасности и Военно-штабной комитет, а
также усиление значения Международного суда в разрешении споров,
поскольку они несут угрозу международному миру и подрывают действенность
самой международной системы.

Для международных отношений, построенных на господстве права,
неприемлемы не только ядерное оружие, но и любые избыточные количества
вооружения, выходящие за рамки нужд обороны. Принцип достаточности
(достаточности для обороны, недостаточности для нападения) выступает в
качестве общего критерия построения мира без войн и насилия. Важнейший
путь обеспечения этого принципа — открытость процесса разоружения.
Выработка способов ее достижения может быть поручена Военно-штабному
комитету ООН.

ООН добилась значительных результатов в мирном урегулировании споров.
Факты неразрешенное™ до настоящего времени некоторых из них следует
отнести не к недостаткам или несовершенству Устава ООН, а к невыполнению
членами ООН должным образом своих прямых обязанностей по мирному
разрешению всех без исключения споров и конфликтов. Государства — члены
ООН обязаны использовать для этого все широкие возможности,
предоставляемые в их распоряжение Уставом.

Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН государства должны разрешать
международные споры мирными средствами. Данное обязательство, будучи
обязательством е^а отпеБ (в отношении всего мирового сообщества в
целом), распространяется в соответствии с п. 6 ст. 2 и на государства,
которые не являются членами ООН. В ст. 33 Устава закреплены конкретные
средства урегулирования. Кроме того, постановления гл. VI устанавливают
принцип подчинения государств, находящихся в состоянии спора, Совету
Безопасности и Генеральной Ассамблее ООН. Таким образом, создан гибкий и
подвижный механизм, направленный на удержание международных споров в
рамках соответствующих процедур и под контролем институтов, которые
помогают направить их в русло мирных переговоров. Согласие государств
использовать все возможные процедуры по мирному урегулированию
конфликтов и принять предписания со стороны Совета Безопасности и
Генеральной Ассамблеи повышает общий уровень обязательства стран
изыскивать в прямых переговорах между собой, с участием или без участия
посреднического звена, мирные средства разрешения споров, исключая тем
самым случаи обращения к силе или угрозы силой.

В аспекте усиления господства права у ООН имеются еще нераскрытые
потенциальные возможности. Это касается, прежде всего, таких областей,
как обследование, примирение и ведение переговоров. В плоскость
практических мер может быть переведен вопрос о создании постоянных
вооруженных сил ООН, что и предусматривается ее Уставом. Сейчас вообще
растет значимость совместных 45 мер государств в военной области,
способствующих укреплению международного мира и безопасности.

Важный фактор в деле утверждения господства права — повышение роли
Международного суда как главного судебного органа ООН. С соответствующей
инициативой на этот счет выступил в свое время СССР, заявив о
необходимости распространения обязательной юрисдикции Международного
суда на взаимосогласованной основе на всех постоянных членов Совета
Безопасности ООН, а также принятия всеми государствами обязательной
юрисдикции Суда в отношении толкования и применения соглашений в области
прав человека. Позиция России как прямого правопреемника СССР по данному
вопросу получила свое должное подтверждение на современном этапе
развития в параметрах заявленной приверженности страны верховенству
права.

Будучи независимым коллективным органом ООН, Международный суд призван
содействовать урегулированию споров, если все другие мирные средства
оказались неэффективными. Выводы суда не только являются основой
разрешения того или иного спора, но и содействуют прогрессивному
развитию международного права и его институтов. Сам факт обращения в
Международный суд не должен расцениваться как недружественный акт.
Международный правопорядок, при котором споры регулируются на базе
решений независимого международного судебного органа, обретает большую
стабильность, поскольку исключается непредсказуемость в действиях
государств. В итоге значительно улучшается общий климат в мире, крепнет
доверие между странами.

Концепция господства права, исходящая из понимания цельности и
законченности системы международного права, предусматривает
судебно-арбитражное урегулирование всех потенциальных межгосударственных
споров и тем самым категорически отвергает возможность отказа суда к
принятию конкретного дела к производству по причине неюридического
характера спора. Понимание необходимости разрешения любых
межгосударственных споров на безусловной основе при наличии
соответствующего обязательства на этот счет поставило весь вопрос о
юридическом или неюридическом характере спора в область абстрактного
теоретизирования. Выдвигаемое порой в ряде современных работ утверждение
о существовании юридических и неюридических (политических) споров в
конечном итоге сводится на нет признанием того непреложного факта, что
один и тот же спор может включать юридические и политические аспекты. А
это признание по вполне понятным причинам ведет к положительному решению
вопроса о подсудности потенциально любого спора суду (арбитражу).

Принцип законченности международного права — запрет поп-liquet
составляет собой важнейшую норму международного права, подтвержденную
практикой Международного суда и арбитража.

Признанный характер нормы, запрещающий non-liquet, имеет уже свою
историю. Так, еще в 1875 г. на втором году своего существования Институт
международного права в своей специальной резолюции заявил следующее:
«Арбитражный суд не может отказать вынести решение под предлогом того,
что он недостаточно освещен в отношении фактов или юридических
принципов, которые он должен применять». В равной степени Комиссия
международного права ООН в Образцовых правилах арбитражного процесса,
принятых в 1958 г. на ее десятой сессии, категорически заявила о
недопустимости отказа со стороны суда высказаться по существу
рассматриваемого дела. В ст. II Правил сказано: «Суд не может отказаться
вынести решение за отсутствием или неясностью подлежащей применению
нормы права».

В английском и французском аутентичных текстах правил понятие non-liquet
упомянуто непосредственно: «суд не может вынести решение о non-liquet на
основании (on the ground), под предлогом (sous-prйtexte) отсутствия или
неясности подлежащей применению нормы права».

Практическая деятельность международных судебных и арбитражных органов
последовательно отвергала понятие non-liquet. Наиболее известным
примером является арбитражное решение от 4 апреля 1928 г. по делу об
острове Пальмас между США и Голландией. В нем сказано: «Очевидным
намерением сторон является то, что арбитражное решение не должно
закончиться вынесением заключения о non-liquet». (Речь идет об отказе
суда вынести решение за отсутствием или неясностью подлежащей применению
нормы права.)

Подтверждение в практике международного арбитража запрета non-liquet
логически исключало возможность каких-либо ссылок на существование
пробелов в международном публичном праве как на основание с целью
уклониться от добросовестного выполнения арбитражного обязательства. В
этом плане интерес представляет арбитражное решение от 31 июля 1928 г.
по спору между Португалией и Германией, в котором как раз и была
подчеркнута со всей определенностью связь между запретом non-liquet и
обязанностью суда (арбитража) самому восполнить право с учетом его
эволюции в той мере, в какой это необходимо для достижения справедливого
47 урегулирования. В арбитражном решении заявлено, в частности,
следующее: «При отсутствии норм права, которые могут быть применены в
отношении спорных фактов, арбитры считают своей обязанностью восполнить
пробел, полагаясь при вынесении решения на справедливость». При этом
ставится задача строить свое заклю- ,Ч:.Ь^ чение в духе действующего
международного права, которое предполагается применять по аналогии и с
учетом эволюционного развития.

Таким образом, фактическое отсутствие или неясность подлежащей
применению нормы права не может служить формальным препятствием для
Международного суда и арбитража вынести решение по существу дела вне
зависимости от его характера. Посредством ссылки на более широкие
принципы действующего международного права или по аналогии с ними
Международный суд и арбитраж вполне в состоянии справиться с
поставленной перед ним задачей — обеспечить окончательное урегулирование
спора. Среди таких принципов важнейшим является принцип
добросовестности. В сочетании с принципом разумности Международный суд и
арбитраж при отсутствии или неясности подлежащей применению нормы права
вправе предписать такую линию поведения государства (в порядке
вынесенного решения), при котором государство при любых случаях должно
строить свои отношения с контрагентом исключительно в свете требований,
предъявляемых принципом добросовестности. А это, как известно,
предполагает, что государство должно использовать свои права таким
образом, чтобы это было совместимо со всем комплексом международных
обязательств, вытекающих для него из международного договорного или
обычного права. Регулирующим фактором здесь должен выступать также
принцип разумности. Разумное и добросовестное исполнение права
предполагает такое исполнение, которое в действительности осуществляется
с целью обеспечения интересов, охраняемых нормой права, и которое не
направлено на то, чтобы причинить какой-либо ущерб законным интересам
другого государства (вне зависимости охраняются ли эти права
международным договором или обычным международным правом). Таким
образом, в основу поведения здесь ставятся принципы разумности и
добросовестности. Именно эти принципы (и прежде всего, естественно,
принцип добросовестности) могут быть использованы международным
арбитражем для регулирования взаимоотношений контрагентов в случае
предполагаемого отсутствия или неясности подлежащей применению нормы
права. В данном случае вопрос не стоит о каком-то пробеле в праве.
Ситуация, возникшая между двумя контрагентами, вполне может быть
урегулирована на основе принципов добросовестности и разумности. Они
выполняют роль так называемой остаточной нормы права. Имеется в виду,
что в международном праве существует норма, всегда находящаяся «в
резерве» — на тот случай, когда арбитражный суд оказался формально в
ситуации отсутствия или неясности подлежащей применению нормы права.
Находясь именно в такой ситуации, международный арбитраж, руководствуясь
принципами добросовестности и разумности, может предписать, что
определенное государство вправе строить свое поведение в конкретном
случае по отношению к какому-то другому государству с высокой степенью
осторожности, разумности и добросовестности. Соответственно свобода
действий государства определяется именно этим обстоятельством. Так,
например, факт отсутствия в международном публичном праве точно
установленной нормы, которая возлагает на государство обязанность
регулировать строго определенным образом некоторые вопросы
международного частного права в зависимости от критерия национальности
данного лица или его фактического местонахождения, отнюдь не
свидетельствует о том, что в международном публичном нраве существует
какой-то пробел на этот счет. В подобной ситуации арбитраж не может
отказаться вынести решение ввиду отсутствия или неясности подлежащей
применению нормы права, а сторона — участница спора не вправе ссылаться
на «неюридический» характер спора (ввиду отсутствия подлежащей
применению нормы права) с целью уклониться от добросовестного выполнения
арбитражного обязательства. В своем заключении арбитражный суд вполне
обоснованно может предписать, что данное государство обладает свободой
решать по своему усмотрению некоторые вопросы частно-правового
характера, но при этом должен руководствоваться в своем поведении
требованиями добросовестности и разумности. Общепризнанный,
обычно-правовой характер принципов добросовестности и разумности
устанавливает здесь такие границы свободы действий государств в
определенных вопросах международного частного права, которые не находят
своего однозначного решения ввиду отсутствия твердо установившихся
правил их урегулирования.

В том, что касается той части международного права, которая нашла свое
выражение в договорах, то здесь роль принципа, содействующего устранению
«пробелов» в праве и поэтому устраняющего заранее возможность ссылок со
стороны одного из участников спора на отсутствие или неясность
подлежащей применению нормы 49 права, играет принцип ut res magis valeat
quam pereat (эффективность применения международного договора).

Когда международный договор открыт для двух возможных толкований, одно
из которых обеспечивает его эффективное применение, а другое этому не
содействует, суд (арбитраж), руководствуясь принципом ut res magis
valeat quam pereat, а также принципом добросовестности bona fides (ив
свете объекта и цели договора), выносит решение в пользу первого
варианта толкования. При условии его должного применения принцип ut res
magis valeat quam pereat отнюдь не ведет к «расширительному» или
«либеральному» толкованию международного договора, а содействует
наиболее эффективному его применению и в этом плане обеспечивает
достижение адекватного и окончательного разрешения.

Потенциально важным источником права для арбитражного суда являются
общие принципы права. Признание общих принципов права в качестве
возможного источника международного права, откуда арбитражный суд может
изыскивать нормы права при вынесении своего решения, в значительной
степени способствовало устранению разделения споров на те, которые могут
быть разрешены в судебно-арбитражном порядке (юридические споры), и те,
которые не могут быть урегулированы в арбитражном порядке (т. н.
политические споры). Устранение этого разделения привело к отказу ученых
от тезиса о материальной недостаточности международного права. Согласно
данному тезису существуют классы споров, которые не могут быть предметом
судебного или арбитражного разбирательства и которые поэтому должны быть
исключены из области обязательного урегулирования. Косвенным образом
ликвидация разделения между спорами оказала положительное воздействие на
признание недопустимости ссылок одной из сторон арбитражного
обязательства на якобы политический характер возникшего спора как способ
уклониться от выполнения на основе принципа добросовестности
обязательства по договору об арбитраже. В порядке обобщения сказанного
отметим, что деление споров на юридические и политические носит не
только искусственный характер, но и является антинаучным и ошибочным.
Данное мнение достаточно широко распространено в науке международного
права.

Авторитетно в этом плане звучит имя известного английского юриста
профессора X. Лаутерпахта.

Разделение межгосударственных споров на юридические и политические,
базирующееся на теории non-liquet, действительно является антинаучным,
поскольку направлено против международного права как цельной и
законченной системы права. Допуская возможность того, что некоторые
категории споров не могут быть предметом арбитражного разбирательства,
поскольку для них якобы нет возможности изыскать подлежащие применению
нормы права, разделение всех споров соответственно на те из них, которые
могут (justiciable, lйgal) и не могут (non-justiciable, political) быть
разрешены в судебном порядке, создает потенциальные возможности для
недобросовестного поведения на стадии решения вопроса о подсудности
спора суду (арбитражу). И, наоборот, признание несостоятельности тезиса
о разделении споров на юридические и политические, основывающиеся на
запрете теории non-liquet, подтверждает законченный характер
международного права и одновременно с этим предполагает признание
противоправности поведения государства, которое в нарушение принципа
добросовестности предпринимает действия с целью уклониться от выполнения
арбитражного решения. Движение мирового сообщества в направлении
построения миропорядка на основе господства права объективно востребует
выдвижение Международного суда в качестве главнейшего органа в системе
обеспечения юридической безопасности субъектов права.

Повышение роли Международного суда в деле установления господства права
в международных отношениях может идти в направлении расширения круга
субъектов — потенциальных сторон спора, а также путем привнесения
определенных изменений в процедуру судебного разбирательства. Например,
предоставить доступ в суд не только государствам (ст. 34 Статута), но и
международным межправительственным и неправительственным организациям,
имеющим, согласно ст. 71 Устава ООН консультативный статус. Каждый год
Международный суд отвечает, по крайней мере, на 600 заявок с просьбой
принять дело к производству, и здесь, думается, заложены большие
перспективы для его деятельности. Увеличение числа дел, рассматриваемых
в Суде, даже по внешне незначительным вопросам приведет к тому, что
международное сообщество будет более предрасположено к судебной
процедуре урегулирования споров.

Потенциальные возможности для повышения роли Международного суда
заложены также в расширении его юрисдикции, т. е. круга вопросов,
подлежащих разбирательству. Поскольку постановления Статута Суда не
допускают каких-либо оговорок при принятии обязательной юрисдикции
Международного суда за исключением условия взаимности, было бы
целесообразно пойти на 5/ установление ряда ограничений при
формулировании оговорок, исключающих ту или иную область из сферы
подсудности. Здесь возможно двоякое решение: во-первых, признание на
основе специального постановления Суда того, что данная оговорка не
имеет юридической силы (т.е. государство, сделавшее оговорку при
принятии обязательной юрисдикции, тем самым согласно п. 2 ст. 36 Статута
полностью связано постановлениями своей декларации); во-вторых,
признание Судом того, что соответствующая оговорка затрагивает объект и
цель самой декларации и тем самым делает декларацию юридически
недействительной.

Равным образом расширению юрисдикции Международного суда и
соответственно повышению его роли как главного судебного органа ООН
могло бы способствовать составление специального списка вопросов,
которые в перспективе могли бы являться или, наоборот, не могли бы
являться предметом его разбирательства. Решение этой задачи значительно
упростило бы всю процедуру судебного урегулирования.

И, наконец, наиболее полно использовать судебную процедуру для
разрешения международных споров позволит применение государствами
практических возможностей института «Рогит Ргога-даШт», согласно
которому государство может проявить согласие в одном случае на
расширение компетенции суда по уже рассматриваемому делу (при наличии
признания со стороны обеих сторон обязательной юрисдикции Суда), а в
другом (при отсутствии формального конвенционного обязательства и
декларации о принятии обязательной юрисдикции Суда) — на принятие на
себя юрисдикции Суда по конкретному делу. В обоих случаях активное
поведение государства служит способом упрощения форм, требуемых для дачи
согласия государства на разных стадиях судебного разбирательства.

Привнесению элементов концепции господства права в международные
отношения содействует политика признания государств и правительств,
основанная на началах справедливости и учете законного волеизъявления
народов, а также практика поддержания нормальных дружественных
отношений. В прошлом нередко признание сопровождалось актами
политического произвола, носило открыто дискриминационный оттенок,
проявлялось неприятие вновь возникающих субъектов международного права.
Концепция господства права, с одной стороны, прямо запрещает
использование института признания Кай акта политического произвола,
средства шантажа и насилия, а с другой — предусматривает, что политика
признания должна носить правомерный и недискриминационный характер,
содействовать осуществлению принципа самоопределения народов и наций,
благоприятствовать налаживанию нормальных дружественных отношений.
Признаваемый субъект обязан отвечать требованиям международного права.
Если это государство, то оно должно быть независимым и суверенным, иметь
правительство, объективно представляющее верховную волю народа,
осуществляющее эффективный контроль над территорией и населяющим ее
народом. Если это национально-освободительное движение, то оно должно
иметь свой орган или правительство как изъявителя суверенной воли
народа, ведущего борьбу за свое самоопределение. Общим критерием в
политике признания может служить политика признания, проводимая ООН.

Признание — начальный этап установления нормальных отношений между
государствами. Следующий логический шаг — установление дипломатических и
консульских отношений. В аспекте концепции господства права государства
обязаны строго и неукоснительно соблюдать постановления Венской
конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях и Венской конвенции 1963
г. о консульских сношениях, устанавливавших правовой статус
дипломатических и консульских представительств и их персонала. Любое
несоблюдение указанных конвенций не способствовало бы процессу
становления международного правопорядка.

Справедливо констатировать, что та цель, которую ставят перед собой
международно-правовые нормы, в общем плане достигается. Эффективность
международного права растет — таково мнение и у нас в стране, и за
рубежом. Например, американский юрист Л. Сон, один из соавторов книги,
содержавшей предложения по пересмотру Устава ООН, приводит такой
интересный факт. С 1945 г. было подписано 20 ООО договоров, из которых
19 900 точно исполняются. Государства независимо от
социально-экономической принадлежности и уровня развития вместе
участвуют в выработке и совершенствовании международного права. Важным
представляется то обстоятельство, что все страны признают значимость
международного права и его обязательную силу. Случаи его нарушения
осуждаются на уровне международной организации — ООН.

Значимость концепции господства права проявляет себя в полной мере и на
внутригосударственном уровне. Как пишет профессор права Гарвардской
школы права (США) P. X. Фаллон в своей специальной работе на эту тему,
понятие «господство права» (Rule

of Law) ставит перед собой три цели. Во-первых, концепция господства
права призвана обеспечить защиту против анархии или, другими словами,
войны всех против всех. Во-вторых, концепция господства права призвана
создать для людей надлежащие условия по планированию своего будущего с
предложением им разумной уверенности в том, что они могут знать заранее
о юридических последствиях различных действий. В-третьих, концепция
господства права призвана обеспечить гарантии против возможных случаев
произвола со стороны официальных властей.

На фоне изложенных здесь целей концепция господства права в общепринятом
(в научной среде) смысле включает в себя пять элементов. В той мере, в
какой эти все пять элементов присутствуют, можно говорить, считает
профессор P. X. Фаллон, о реализации ее основополагающих положений.
Первый элемент состоит в способности юридических норм, стандартов или
принципов направлять людей в отправлении ими своих дел. Народ должен
быть в состоянии понимать право и сообразовывать свое поведение с
действующими нормами права. Вторым элементом концепции господства права
является эффективность. Право призвано действительно руководить
поведением людей, по крайней мере в большей своей части. Другими
словами, народ должен быть руководим правом, подчиняться ему. Третий
элемент — это стабильность. Право должно в разумной степени быть
стабильным, с тем чтобы содействовать планированию поведения и
координации действий во времени. Четвертый элемент концепции господства
права состоит в верховенстве законной власти. Право должно руководить
поведением официальных государственных лиц, включая судей, так же, как и
рядовых граждан. Пятый элемент включает наличие институтов
беспристрастного правосудия. Суды должны обладать возможностями
проводить в жизнь закон и должны осуществлять судопроизводство на основе
справедливости.

Практическое осуществление составляющих элементов концепции господства
права создает надлежащие гарантии для обеспечения универсально
признанных прав человека.

В обычном политическом лексиконе о гарантиях прав говорят в самом общем
(описательном) смысле и без каких-либо уточнений на этот счет. Например,
говорят, что определенное право гарантируется Конституцией, в то время
как оно просто провозглашается в декларативной форме в конституционном
тексте.

Однако, как отмечает профессор права Университета Генуи (Италия) Р.
Гастини, такая лингвистическая практика, по всей оче

видности, не различает предоставление права и защиту правом.
Конституционное право может действительно быть провозглашено или
предоставлено, но без какой-либо требуемой на этот счет гарантии, а
также защиты этого права. Так, например, такое конституционное
провозглашение, как: «Всякий гражданин может… свободно высказываться,
писать, печатать» (Декларация прав человека и гражданина 1789 г., ст.
И), без сомнения, предоставляет определенные субъективные права
гражданам, но при этом нельзя утверждать, что эти права также защищены.

Гарантия, как отмечает проф. Р. Гастини, является именно защитой.
Гарантии конституционных прав составляют собой защиту прав граждан от
произвола государств: своего рода «барьеры», установленные между
государственной властью и свободой граждан.

Концепция господства права в доктринальном плане сопоставима с
концепцией примата права в международных отношениях. Ставя общую задачу
— строгое обеспечение взаимосогласованных постановлений международного
права, — концепции примата права и господства права согласуются между
собой и имеют общую конечную цель — прогрессивное переустройство
международного правопорядка. Обе концепции одинаково приемлемы и потому
должны быть взяты за основу всеми государствами в своей дипломатической
деятельности, что отвечало бы коренным интересам человечества. Концепция
господства права указывает возможные пути установления мира, в котором
уровень права был бы настолько высок, чтобы у государства не возникало
побудительных мотивов совершить противоправный акт. Признание примата
международного права и приоритета общечеловеческих интересов окажет
положительное влияние на утверждение господства права в международных
отношениях. Востребованность права как основополагающего регулятивного
элемента мирового порядка образует собой объективный ход человеческой
цивилизации.

з

глава

ПРИНЦИП ДОБРОСОВЕСТНОСТИ КАК ОСНОВА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Юридическая сущность принципа добросовестности:

А. Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из
основополагающих принципов современного международного права.

Б. Соотношение принципа добросовестности с другими принципами и
институтами международного права.

Принцип добросовестности и принцип недопустимости злоупотребления
правом.

ЮРИДИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПРИНЦИПА ДОБРОСОВЕСТНОСТИ

Государства, являясь суверенными участниками международных
правоотношений, выступают одновременно как создатели, адресаты и гаранты
осуществления юридически обязательных норм. Тот факт, что в
международном праве способность создавать нормы принадлежит
государствам, которые в будущем должны их выполнять, отнюдь не лишает
эти нормы юридического характера. Обязательство государств подчиниться
впоследствии постановлениям норм, выработанных на основе согласительной
процедуры, выступает источником всей международной нормативной системы и
международного правопорядка.

Современное международное право сильно именно тем, что сами его субъекты
наравне друг с другом и без всякого давления или принуждения извне
участвуют в выработке международно-правовых норм и затем на основе
согласия, выраженного в явной форме или молчаливым образом в силу своего
поведения, обязуются добросовестным образом претворять положения этих
норм в жизнь. При этом, поскольку выработанные международно-правовые
нормы выражают согласованную волю международного сообщества, постольку
нельзя говорить о том, что они теряют присущий им характер юридических
норм только в силу их намеренного игнорирования или недобросовестного
исполнения каким-либо одним субъектом.

Члены международного сообщества вправе обратить внимание нарушителя на
необходимость неукоснительного соблюдения международно-правовых норм на
основе принципа добросовестности. Участие членов международного
сообщества в процессе обеспечения выполнения норм международного нрава
здесь не только правомерно, но и необходимо, поскольку среди государств
существует общая заинтересованность в добросовестном претворении в жизнь
выработанных ими норм. Уже само первоначально данное согласие гocyдapcfв
принять на себя обязательства содействовать претворению в жизнь
международно-правовых норм и обеспечить их соблюдение на основе принципа
добросовестности, как этого требует Устав ООН, на универсальной основе
создает предпосылки для реального обеспечения примата права в
международных отношениях. В конечном итоге сила и эффективность любой
системы права, в том числе и международного, зависит от того, насколько
оно способно действовать без непосредственного применения санкций.

Поскольку действенность международного права определяется степенью
соблюдения государствами международно-правовых норм на основе принципа
добросовестности, встает естественный вопрос об объеме охватываемых этим
принципом обязательств, а также о характере и сущности самого принципа
добросовестности.

Достижение эффективного функционирования международного права может быть
достигнуто при должном исполнении со стороны всех государств комплекса
обязательств, возложенных на них в силу участия в процессе
международного общения.

Прежде всего, государства обязаны на основе принципа добросовестности
строго и неукоснительно выполнять как фактически, так и юридически такой
важнейший документ, образующий собой институционный механизм
современного международного права, как Устав ООН. Далее, государства
обязаны на основе принципа добросовестности выполнять обязательства,
вытекающие из общепринятых принципов и норм международного нрава. И,
наконец, государства, будучи контрагентами по участию в международном
договорном процессе, обязаны добросовестно выполнять свои обязательства,
вытекающие из договоров, действительных согласно современному
международному праву.

О необходимости строгого исполнения всеми государствами — членами
мирового сообщества обязательств, вытекающих из обще-

признанных принципов и норм современного международного права, а также
действующих и действительных международных договоров, говорится в таких
важных международно-правовых документах современности, как Декларация
1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом
ООН, и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе 1975 г. В конечном итоге от добросовестного выполнения всех
обязательств по международному праву зависит общий уровень права в
обществе, юридическая безопасность сторон — участников
межгосударственного общения.

Первейшее значение в поддержании стабильности и доверия в мире в
контексте соблюдения международно-правовых норм имеет реальное
осуществление государствами общепризнанных правил поведения
исключительно на основе принципа добросовестности. Это требование, с
одной стороны, прямо запрещает какие-либо проявления скрытности, попытки
ввести в заблуждение и случаи обмана, а с другой — предполагает
поддержание отношений между государствами на основе справедливости,
взаимного учета законных интересов, общей заинтересованности в
обеспечении высокого уровня права в мировом сообществе, согласованности
действий государств на правотворческой и правоприменительной стадиях.

В терминологическом словаре по международному праву дается следующее
определение принципа добросовестности: а) сознание лояльности, уважения
права, верности обязательствам со стороны того, о действиях которого
идет речь, отсутствие скрытности, попыток ввести в заблуждение, обмана в
отношениях с другими; б) при толковании и исполнении международных
обязательств — верность принятым обязательствам без попыток их
преуменьшения или их преувеличения.

В энциклопедическом словаре по международному публичному праву принцип
добросовестности раскрывается следующим образом: принцип
добросовестности требует от сторон вести дело честно и справедливо друг
с другом, представлять свои мотивы и задачи правдиво и воздерживаться от
получения несправедливых преимуществ, которые могли быть результатом
буквального и непредпола-гавшегося толкования соглашения между ними.

Принципу добросовестности в полной мере присущи качества основного
императивного принципа, поскольку он признан международным сообществом
государств в целом как норма, отступление от которой недопустимо.

Принцип добросовестности, пронизывая всю систему международного права и
международных отношений, регулирует такую сферу, как использование
государствами своих прав. Тем самым принцип добросовестности
распространяется и на более узкую область, известную в
международно-правовой доктрине как злоупотребление правом. Согласно этой
теории, государство не вправе пользоваться признанными за ним правами с
целью нанести ущерб другому государству, надуманно замаскировывать
(скрывать) совершенный им противоправный акт или избегать выполнения
международного обязательства.

Принцип добросовестности требует, чтобы каждое признанное за
государством право осуществлялось им честно и лояльно, без проявлений
обманного намерения или злого умысла. Любое замаскированное
использование права с целью избежать соблюдения нормы права или
договорного обязательства не допускается. Действие подобного образа
представляет собой злоупотребление правом, запрещаемое международным
правом.

А.

Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из
основополагающих принципов современного международного права

Процесс становления принципа добросовестности в межгосударственной
практике берет свое начало с первой и второй Гаагских конвенций о мирном
разрешении международных споров 1899 и 1907 гг., принятых на первой и
второй конференциях мира 1899 и 1907 гг., а также со Статута Лиги Наций.
В соответствующих статьях этих документов устанавливалось правило об
обязательности добросовестного исполнения вынесенного арбитражного
решения (ст. 18 Конвенции 1899 г., ст. 37 Конвенции 1907 г., ст. 13 п. 4
Статута Лиги Наций).

В данном случае принцип добросовестности следует рассматривать не в
плане обеспечения основания обязательного характера арбитражного
решения, а в качестве средства уточнения и расширения сферы применения
правила об обязательности добросовестного выполнения вынесенного
арбитражем решения.

В настоящее время принцип добросовестности в форме принципа
добросовестного выполнения обязательств по международному праву как один
из основополагающих международно-правовых принципов зафиксирован наравне
с такими принципами, как суверенное равенство государств; запрещение
применения силы или у грозы силой; невмешательство во внутренние дела;
нерушимость 59 границ; территориальная целостность государств; мирное
урегулирование споров; уважение прав и свобод человека; равноправие и
самоопределение народов; сотрудничество между государствами.

Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из принципов
договорного права закреплен в Декларации 1970 г. о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН; в
Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе
1975 г., в Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров
(преамбула; ст. 26, 4.; 31, 46). Наибольшее значение в процессе
утверждения принципа добросовестности в качестве основополагающего
принципа позитивного международного права имело, без сомнения, включение
его в текст Устава ООН. В п. 2 ст. 2 Устава ООН записано: «Все члены
Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя
по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в
совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к
составу членов Организации». Какую же роль призван был выполнять принцип
добросовестности в Уставе ООН, учитывая то обстоятельство, что,
подписывая его и вступая в ООН, государства-члены и так в силу нормы
pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться) обязаны выполнять все
постановления этого документа? Не является ли принцип добросовестности в
этом плане излишним, как это утверждали представители некоторых
государств?

Действительно, норма pacta sunt servanda сама предписывает необходимость
соблюдения Устава ООН. Однако включение принципа добросовестности в
обязательство исполнения Устава ООН отнюдь не излишне. Принцип
добросовестности обеспечивает положение, при котором государства — члены
ООН обязаны выполнять постановление Устава ООН согласно не только его
букве, но и духу. Таким образом, повышается степень выполнения
обязательств по Уставу ООН.

Упоминание в ст. 2 Устава ООН принципа добросовестности предполагает,
что отношения между государствами — членами ООН должны основываться на
честности, лояльности, взаимном доверии между ними. Тем самым должны
были исключаться любые проявления недобросовестности в их
взаимоотношениях. В этом плане принцип добросовестности отождествляется
с уважением данного слова (обязательства), со святостью международного
договора, верностью принятым обязательствам. Вместе с тем Устав ООН не
уточняет конкретное содержание принципа добросовестности и вызываемых им
юридических последствий.

Разъяснение содержания принципа добросовестности осуществлено в
Декларации ООН 1970 г. и Заключительном акте 1975 г. Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе.

Принцип добросовестности в формулировках этих актов звучит так: «принцип
добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в
соответствии с Уставом ООН» (Декларация 1970 г.); «принцип
добросовестного выполнения обязательств по международному праву»
(Заключительный акт 1975 г.) Положения, раскрывающие содержание
принципа, излагаемого в этих актах, практически одинаковы.

В общих параметрах должного поведения государства обязаны добросовестно
выполнять свои обязательства:

по Уставу ООН;

вытекающие из общепризнанных принципов и норм современного
международного права;

вытекающие из действительных и соответствующих международному праву
договоров или других соглашений, участниками которых они являются.

Постановочно устанавливаемый приоритет обязательств членов ООН по Уставу
ООН перед обязательствами, вытекающими из международных договоров, имеет
базисный характер.

Как свидетельствует анализ подготовительных материалов по выработке
Декларации 1970 г. и Заключительного акта 1975 г., в рамках Специального
комитета по принципам и Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе, сложилось единое мнение относительно важности принципа
добросовестности в международных отношениях. Выработанный в результате
длительных дебатов текст принципа представлял собой удачный компромисс
взглядов различных государств, хотя нельзя сказать, что он полностью
совершенен и отражает единое мнение всех государств, участвовавших в
принятии указанных документов.

Учитывая взаимозависимость прав и обязательств государств, принцип
добросовестности означает, что права государства должны осуществляться
таким образом, чтобы это было совместимо со всем комплексом
обязательств, вытекающих для него из договоров и общего международного
права. Использование прав на основе принципа добросовестности и
разумности устанавливает такую процедуру их реализации, при которой
должны обеспечиваться те интересы, которые охраняются признанными за
государствами пра- 61 вами, без нанесения ущерба защищаемым
международными договорами и общим международным правом законным
интересам другого государства.

Хотя в Уставе ООН и Декларации ООН 1970 г. говорится о добросовестном
выполнении государствами обязательств, принятых ими по Уставу ООН,
принцип добросовестности не ограничивается только обязательствами,
которые государство приняло на себя по Уставу ООН, а касается всего
комплекса международных обязательств, которые вытекают из международных
договоров и норм международного обычного права. В этом плане оптимальным
методом оформления сферы применения принципа добросовестности может
служить ст. 13 Проекта декларации прав и обязанностей государств,
принятого на первой сессии Комиссии международного права ООН в 1949 г. В
ст. 13 говорится: «Каждое государство обязано добросовестно выполнять
свои обязательства, возникающие из договоров и других источников
международного права, и не может ссылаться на положения своей
конституции или своих законов как на оправдание невыполнения им этой
обязанности».

Сравнительный анализ постановлений Устава ООН и Декларации ООН 1970 г.,
касающихся принципа добросовестности, свидетельствует о концептуальной
близости указанных двух документов. В Уставе ООН говорится о
добросовестном выполнении принятых на себя по настоящему Уставу
обязательств, в Декларации — о добросовестном выполнении обязательств,
принятых в соответствии с Уставом ООН. Из положений этих двух документов
следует, что принцип добросовестности распространяет свое действие на
обязательства, которые приняты в соответствии с Уставом ООН.

Включение принципа добросовестного соблюдения международных обязательств
в Декларацию ООН 1970 г. и в Заключительный акт 1975 г. стало важным
событием на пути обеспечения юридической безопасности сторон на основе
указанного принципа. Закрепление принципа добросовестности в развитие
соответствующих постановлений Устава ООН в тексте Декларации ООН 1970 г.
и Заключительном акте 1975 г. наравне с другими общепризнанными
принципами современного международного права можно рассматривать как
значительный этап на пути его кодификационного оформления в качестве
отдельного принципа международного права.

Международно-правовой характер принципа добросовестности подтверждается
на основе анализа международной судебной и арбитражной практики.
Согласно этой практике с учетом принципа добросовестности была
выработана норма, имевшая важное теоретическое значение для современного
права международных договоров: всякий раз, когда государство принимает
на себя договорное обязательство, принцип добросовестности, регулирующий
исполнение договорных обязательств, накладывает ограничение общего
порядка на все права государства в том плане, что ни одно из них не
может быть осуществлено в манере, несовместимой с добросовестным
исполнением принятого обязательства. Любое неисполнение договорных
обязательств на основе принципа добросовестности неминуемо влечет за
собой наступление соответствующих санкций.

Принцип добросовестности распространяет свое действие на все стадии
международного договорного процесса, в том числе и на процесс толкования
международных договоров. Значимость принципа добросовестности в процессе
толкования международных договорных обязательств, принятых сторонами,
подтверждается, например, арбитражными решениями по делу «Озеро Лану» от
16 ноября 1957 г., по делу «Грузы, следующие измененным курсом» от 10
июня 1955 г.

Наиболее законченное свое выражение принцип добросовестности получил в
решении Международного суда ООН но делу о ядерных испытаниях от 20
декабря 1974 г., где он был обозначен как один из основополагающих
принципов, регулирующих создание и исполнение юридических обязательств
независимо от их источника.

В целом, оценивая практику международных судебных и арбитражных органов,
можно сказать, что Международный суд или арбитраж все-таки не столь
часто ссылаются в своих решениях на принцип добросовестности. Такая
относительная сдержанность объясняется, без сомнения, тем, что принцип
добросовестности обычно подразумевается: характер и сущность принципа
добросовестности таковы, что нет необходимости в том, чтобы каждый раз
повторять, что он, получив качество обычно-правового принципа характера
jus cogens, действует во многих областях международного права. Принцип
добросовестности рассматривается как руководящий принцип международных
отношений и в этом качестве присутствует ipso facto (в силу факта) во
всех других основополагающих принципах международного права.

Доминирующей точкой зрения по поводу юридической сущности принципа
добросовестности является утверждение, согласно которому он признается в
качестве основополагающего принципа современного международного права и
одновременно относится к 63 общим принципам права.

В немногих отечественных работах по международному праву, в которых
исследуется принцип добросовестности, последовательно раскрывается
юридическая сущность принципа добросовестности, его основополагающий
характер наравне с другими международно-правовыми принципами характера
jus cogens.

Зарубежные юристы-международники также высказываются в пользу того, что
принцип добросовестности принадлежит к основополагающим, фундаментальным
принципам современного международного права.

В международно-правовой литературе по вопросу о сущности принципа
добросовестности имеются две противостоящие точки зрения.

С одной стороны, утверждается, что добросовестность — понятие прежде
всего субъективного, морального и социального порядка. В таком духе
высказывается французский юрист Л. Каваре, при этом он отрицает за
принципом добросовестности качество общего принципа права.

В обоснование тезиса об отрицании юридически обязывающего характера
международных неформальных соглашений, регулируемых на основе принципа
добросовестности, выдвигается факт отсутствия наступления международной
ответственности за их несоблюдение.

Между тем, как свидетельствует практика Международного суда, отсутствие
возможности обращения в Суд с целью обеспечить выполнение международного
обязательства отнюдь не может служить доказательством несуществования
международно-правовой нормы и соответственно свидетельством
неимперативного характера международного обязательства, основывающегося
на принципе добросовестности. Международный суд в своих решениях
констатировал малую распространенность критерия, согласно которому
государства рассматривают отсутствие возможности обращения в судебную
инстанцию с целью обеспечения международного обязательства как факт
несуществования права. Так, в решении Международного суда от 18 июля
1966 г. по делу о Юго-Западной Африке записано: в международной области
существование обязательств, выполнение которых не может в конечном итоге
быть объектом судебной процедуры, всегда представляет собой правило,
нежели исключение. В продолжение сказанного приведем решение
Международного суда от 5 февраля 1970 г. по делу о Барселонской
компании: отсутствие судебной связи не может рассматриваться… как
свидетельство несуществования права.

Приведенные примеры из практики Международного суда достаточно
красноречиво говорят о том, что наличие международно-правовой нормы и
соответственно сила принятого государством международного обязательства
не находятся в зависимости от того, предусматривается ли судебная
процедура обеспечения данного обязательства или нет.

Отсутствие у неформального соглашения судебной процедуры обеспечения его
выполнения может быть объяснено следующим образом. Стороны, выражая свое
намерение заключить такое соглашение, просто не допускали возможности
наступления международной ответственности (но суду) в случае каких-либо
проблем, связанных с его несоблюдением. Ограничение подобного рода
должно рассматриваться как подразумеваемое условие их взаимного
обязательства. А поскольку нельзя говорить о том, что «обычного рода»
международное обязательство по общему международному праву кардинально
отличается от обязательства, основывающегося на принципе
добросовестности, только лишь потому, что одно из них может
предусматривать судебную процедуру его обеспечения, а другое — такого
якобы не предусматривает, постольку мнение ряда зарубежных авторов о
необязательности международных нормативных актов, основывающихся на
принципе добросовестности, лишено юридического обоснования.

Утверждение об отсутствии международной ответственности не имеет ничего
общего с мыслью о том, что стороны международного соглашения,
основывающегося на принципе добросовестности, вправе его не соблюдать
или они свободны действовать так, будто бы такого соглашения вообще не
существует. В реальности представляется наоборот. Правомерно считать,
что, если природа международного обязательства в силу принципа
добросовестности действительно сразу может и не повлечь за собой
международный судебный иск в случае его несоблюдения, оно
(обязательство) тем не менее может вызвать наступление юридических
последствий, поскольку содействовало возникновению законного ожидания у
другой стороны в отношении выполнения данного обязательства (в силу
общеизвестного принципа эстоппеля). Как бы то ни было, это может сделать
оправданным выступление с соответствующими дипломатическими
представлениями. Отсюда можно заключить, что международно-правовые акты
государства, регулируемые на основе принципа доб-

росовестности, создают взаимные права и обязанности, которые в
параметрах обеспечительной процедуры в общем порядке призваны и вполне
могут служить основанием для международной ответственности сторон по
суду.

Только искаженное, «патологическое», по выражению доктрины
международного права, видение современных международных отношений могло
привести к отрицанию значимости международно-правовых актов и вообще
международных обязательств, регулируемых на основе принципа
добросовестности, под предлогом присущего им «несовершенства».

Межгосударственная практика последовательного выполнения государствами
междуцародных обязательств на основе принципа добросовестности
красноречиво свидетельствует в пользу того, что государства расценивают
такого рода обязательства как носящие международно-правовой характер,
хотя исключения из общей практики, как показывает анализ доктрины
международного права, чаще всего привлекают к себе внимание ученых. В
конечном итоге можно с полным основанием говорить о том, что самой
лучшей гарантией выполнения международного обязательства, в том числе
обязательства, основывающегося на принципе добросовестности, является не
обращение к судебной процедуре, а взаимный баланс интересов и понимание
цельности, взаимосвязанности современного правопорядка, при котором
любое нарушение охраняемых международным правом прав и интересов
государств неминуемо повлечет нарушение общепринятых
международно-правовых норм и поставит под угрозу правовую безопасность
сторон. При таком понимании цельности современного миропорядка и
единства международного права правовой фактор играет дополняющую роль
применительно к поддержанию на основе принципа справедливости баланса
прав и интересов государств в процессе их общения.

Ознакомление с концептуальными взглядами ученых-юристов свидетельствует
о том, что подавляющее большинство из них разделяют точку зрения,
согласно которой принцип добросовестности признается основным принципом
международного права и одновременно входит в число общих принципов
права, т. е. он применим как во внутреннем законодательстве, так и в
международном праве.

Мнение, что принцип добросовестности был воспринят международным правом
из национального права, в целом соответствует истине. Действительно,
такое возможно, когда отдельные принципы внутреннего права в результате
всеобщей практики государств, посредством обычая или договора,
становятся международно-правовыми. Принцип добросовестности, будучи
признан в качестве основополагающего принципа международного права,
одновременно относится к общим принципам права.

Б.

Соотношение принципа добросовестности с другими принципами и
институтами международного права

Принцип добросовестности наравне с другими основополагающими принципами
международного права участвует в создании справедливого международного
правопорядка на основе Устава ООН. С юридической точки зрения он
одинаково обязателен для всех государств.

Принцип добросовестности взаимодействует с другими основополагающими
принципами международного права, расширяя их содержание и обеспечивая
наиболее полное исполнение. В этом плане следует обратить внимание на
такое обязательство государств — участников Заключительного акта 1975
г., как: «полностью уважать и применять эти принципы, как они изложены в
настоящей Декларации, во всех аспектах к их взаимным отношениям и
сотрудничеству…»

Указание на то, что государства должны не просто формально уважать
записанные в Заключительном акте 1975 г. принципы, а обеспечивать их
применение «во всех аспектах», свидетельствует о стремлении государств
обеспечить реализацию всех основополагающих международно-правовых
принципов. Это может быть достигнуто только на основе принципа
добросовестности. Формально-юридическое осуществление норм уже не в
состоянии обеспечить тот уровень международного права и цивилизованных
отношений между государствами, который требуется для настоящего периода
развития человечества.

Затрагивая вопрос о юридической равноценности принципа добросовестности
по отношению к другим основополагающим принципам международного права и
их взаимозависимости, следует остановиться на роли принципа
добросовестности в признании действительности международно-правовых
актов. Все основополагающие принципы современного международного права,
включая, разумеется, и принцип добросовестности, обеспечивают признание
юридической действительности того или иного международно-правового

акта. Несоблюдение любого основополагающего принципа международного
права, носящего характер jus cogens (императивных), ведет к признанию
недействительности международно-правового акта. Логическим последствием
такого положения является обязанность государств привести свои
взаимоотношения в соответствие с императивной нормой общего
международного права.

В ходе выработки Декларации о принципах, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., ряд
делегаций восточноевропейских и развивающихся государств утверждали, что
принцип добросовестности не распространяется на неравноправные
международные договоры, на договоры, противоречащие обязательствам по
Уставу ООН, и в целом на договоры, признанные недействительными. Тем
самым устанавливались определенные границы применимости принципа
добросовестности и изъятия из него.

Такие утверждения вполне справедливы, поскольку неравноправные договоры
и договоры, противоречащие обязательствам по Уставу ООН, разумеется, не
подлежат исполнению на основе принципа добросовестности и признаются
недействительными. Однако недействительность такого рода договоров и
соответственно неприменимость к ним принципа добросовестности
обусловлена не самим этим принципом, а нарушением других
основополагающих принципов международного права (принципов суверенного
равенства, неприменения силы в случае с неравноправными и
насильственными договорами) и обязательств по Уставу ООН (в случае,
когда договор противоречит обязательствам государств по Уставу ООН).

Принцип добросовестности применим только в отношении действительных
международных договоров, т. е. тех, которые заключены в полном
соответствии с основополагающими принципами и нормами современного
международного права и согласно обязательствам по Уставу ООН.

Заявления о неприменимости принципа добросовестности к недействительным
договорам в конечном итоге ведут к тому, что принципу добросовестности
придается та роль, которая, по сути, ему вообще несвойственна и не
является для него характерной. Если государство признает определенное
конвенционное обязательство недействительным, поскольку согласие на него
было получено на несправедливой и незаконной основе, это не ставит
вопроса о том, должно или не должно данное обязательство выполняться,
исходя из принципа добросовестности. С того момента, когда договор
признан недействительным в силу нарушения при его заключении
основополагающих принципов современного международного права, он
прекращается и объявляется недействительным с самого начала заключения
договора (ab initio). При этом проблема его применения, будь то на
основе принципа добросовестности или нет, вообще не возникает.

Проблема применимости принципа добросовестности может возникнуть тогда,
когда договор стал неравноправным уже по прошествии какого-то периода
времени. В этом случае согласие государства было дано на вполне
правомерной основе, однако по истечении времени произошли определенные
объективные изменения, которые и повлекли за собой неравноправное
положение сторон договора, что сделало недопустимым дальнейшее его
применение на основе принципа добросовестности.

В качестве примера, когда проблема применимости принципа
добросовестности возникает по отношению к неравноправному договору,
можно привести договор о торговле, который становится вследствие
понижения цены на определенные природные ресурсы неравноправным для
сторон: несправедливо более обременительным для одной стороны и
несправедливо приносящим преимущества для другой. Однако и в этом случае
принцип добросовестности, без всякого сомнения, может выполнять присущую
ему роль. Он должен послужить побудительным фактором к началу
переговоров с целью пересмотра и адаптации договора применительно к
происшедшим объективным изменениям в торгово-экономических отношениях.

Проблема прекращения международного договора и освобождения государства
от соответствующих обязательств по договору, ставшему более
обременительным для данной стороны, может возникнуть тогда, когда
сторона, получившая несправедливые преимущества, не согласится на
проведение переговоров с целью пересмотра договора и адаптации его
применительно к происшедшим изменениям. Роль принципа добросовестности
здесь состоит в восстановлении справедливости и равноправия в отношениях
между государствами — контрагентами договора.

Играя важнейшую роль в системе международного права и международного
правопорядка, принцип добросовестности связан с принципом справедливости
и институтом эстоппеля.

Принцип справедливости, так же как и принцип добросовестности, относится
не только к общим принципам права, но и к основ- 69 ным императивным
принципам международного права.

Между тем в международно-правовой литературе существует мнение, согласно
которому принцип справедливости в отличие от принципа добросовестности
не приобрел качества императивного принципа jus cogens, поскольку не
получил своего юридического закрепления на консенсуальной основе в
Уставе ООН, как это произошло с принципом добросовестности.

Действительно, принцип справедливости в отличие от принци- :-fl§i па
добросовестности не занял должного места в таких важнейших §Щ|
международно-правовых актах современности, кодифицировавших принципы
международного права, как Декларация ООН 1970 г. и Заключительный акт
1975 г. Однако этот факт никак не позволяет принизить императивное
начало принципа справедливости, затушевать его позитивную сущность.

В общеюридическом плане под справедливостью понимается применение
принципов правосудия к конкретным случаям с учетом всех элементов,
имеющих отношение к этим делам. В специальной Резолюции Института
международного права, принятой на его сессии в Люксембурге еще в 1937
г., отмечалось, что справедливость в нормативном порядке присуща
разумному применению права и что члены международных и
внутригосударственных судебных органов в силу самой задачи, возложенной
на них, призваны учитывать ее в той мере, в какой это совместимо с
уважением права.

Говоря о принципе справедливости как об императивном принципе
современного международного права, следует высказать ряд возражений
против смешения справедливости с общими принципами права. Такое смешение
понятий неприемлемо. В то время как справедливость служит (для суда) в
качестве дополняющего фактора при отсутствии норм позитивного права,
общие принципы права представляют собой конститутивный элемент
установившейся системы права.

В равной степени недопустимо отождествление справедливости и
добросовестности. Принцип добросовестности не является наравне со
справедливостью источником права. Он представляет собой норму поведения
применительно к процессу исполнения и толкования международных
обязательств, которая предписывает необходимость их соблюдения в духе
честности и лояльности.

Принцип справедливости выполняет в международном праве двоякую роль.
Во-первых, он исправляет позитивное право в тех случаях, когда его
применение носит исключительно жесткий характер. Тем самым происходит
смягчение порой чрезмерных требований, предъявляемых со стороны
действующих на этот счет норм права в отношении данной конкретной
ситуации. «Гармонизирующая» (так она называется в доктрине
международного права) роль принципа справедливости может проявить себя в
ситуации, когда арбитраж на основе достижения соответствующего
компромисса выносит решение о возмещении государству причиненного ему
ущерба, и в тех случаях, когда, согласно предписаниям позитивного права,
предоставление возмещения в форме репараций не соответствует
юридическому обязательству. Во-вторых, принцип справедливости выполняет
не только исправительную и регулирующую, но и функцию дополнения норм
права. В данном случае он сродни заполнению пробелов в позитивном праве,
т. е. представляет собой вспомогательный источник права. Именно в этом
качестве понятие «справедливости» было зафиксировано в ст. 38 Статута
Постоянной палаты международного правосудия и затем Международного суда
ООН. Однако функция дополнения существующих норм права не презюмируется:
только при наличии ясного согласия сторон и специально на то
предусмотренных положений международно-правовых актов Международный суд
или арбитраж может принять дело к производству на основе справедливости.

Будучи соизмерим с другими императивными принципами международного
права, включая принцип добросовестности, принцип справедливости никогда
не входит в противоречие с действующим международным правом. Выполняя в
одном случае исправительную и регулирующую функцию, а в другом — функцию
дополнения действующих международно-правовых норм, принцип
справедливости не может выйти за рамки права. В этом плане
представляются неприемлемой точка зрения отдельных юристов (например А.
Фердросса), которые заявляют о возможности признания за судом
компетенции выносить решения на основе справедливости во всех случаях,
когда суд посчитает, что применимые нормы права не отвечают
«добропорядочной международной практике». Утверждения такого рода в
конечном итоге приводят к смешению справедливости с целесообразностью и
удобством, что в корне противоречит цели права — обеспечению юридической
безопасности сторон и защите охраняемых международным правом прав и
интересов государств.

Принцип добросовестности, тесно взаимодействуя с принципом
справедливости и обеспечивая на практике достижение справедливых
международных договоров и решений международных органов, устанавливает
определенные нормы поведения с целью включения элементов справедливости
и разумности в правотворческий и правоприменительный процесс. Из
принципа, который определял себя исключительно в рамках права
международных договоров, принцип добросовестности, обретя качество
императивного, стал применяться в отношении односторонних юридических
актов, актов международных организаций и в судебно-арбитражной практике,
содействуя реальному осуществлению принципа справедливости в практике
международных отношений.

Каким же образом влияет принцип добросовестности на межгосударственную
практику?

Прежде всего принцип добросовестности запрещает использование права с
целью нанесения ущерба другой стороне. Содействуя внесению элементов
справедливости и разумности в выработанные международно-правовые акты и
решения (международные договоры, акты международных организаций, решения
международных судебных и арбитражных органов), принцип добросовестности
устанавливает требование, согласно которому каждое признанное за
государством право должно осуществляться на честной и лояльной основе.
Достижение справедливых международных соглашений, а также справедливых
решений международных органов допустимо только на основе соблюдения
принципа добросовестности, посредством честных отношений сторон,
взаимности, принятия во внимание всех обстоятельств дела и законных прав
и интересов всех государств.

В рамках рассмотрения проблемы соотношения принципа добросовестности и
принципа справедливости значительный теоретический интерес представляет
вопрос о взаимозависимости прав и обязательств сторон. Правомерное и
добросовестное осуществление прав является основой для выработки
справедливых международно-правовых актов.

Принцип добросовестности означает, что государство призвано пользоваться
своими правами с помощью методов, совместимых с различными
международными обязательствами, вытекающими для него из договоров или
обычного права. С учетом изложенной здесь взаимозависимости прав и
обязательств предполагается, что реализация прав будет осуществляться
разумно, с должным учетом интересов всех сторон — участников данного
правоотношения.

Разумное использование права строго на основе принципа добросовестности
с целью выработки справедливых международно-правовых актов подразумевает
осуществление права, находящегося в полном соответствии с теми
интересами, которые данное право призвано защищать, и не направлено на
причинение вреда законным интересам другого государства независимо от
того, защищены ли они международным договором или обычным международным
правом.

Точная линия, разграничивающая права обеих сторон, прослеживается до той
точки, где присутствует разумный баланс между затрагиваемыми
противостоящими интересами. Эта точка становится в таких условиях тем
пределом, который устанавливается между правом и обязательством, и в
конечном итоге границей между соответствующими правами сторон.

Юридическое обеспечение и защита со стороны действующего международного
права распространяются вплоть до этой границы, которая в точности ничем
не установлена. Единственным критерием здесь служит принцип
добросовестности. Именно он устанавливает справедливые границы прав и
обязательств сторон. Любое несоблюдение этих границ автоматически ведет
к нарушению принципа добросовестности и представляет собой
злоупотребление правом и нарушение обязательства (не наносить ущерба
законным интересам другой стороны). *

Международно-правовое значение принципа добросовестности в аспекте
использования прав выходит за рамки проблемы злоупотребления правом.
Признавая взаимозависимость прав и обязательств, он примиряет
противостоящие интересы сторон, устанавливает разумные границы прав,
обеспечивает гармонию в международном правопорядке. Внося в процесс
использования права такие качества, как честность, разумность,
взаимность, он обеспечивает должное и последовательное функционирование
всей международно-правовой системы на основе принципа справедливости.

Принцип добросовестности в неразрывной связи с принципом справедливости
играет важную роль в построении института «справедливый эстоппель»
(йquitable estoppel), как он называется в доктрине международного права.
Справедливость здесь определяет собой основу принципа добросовестности,
на котором базируется большинство общепризнанных норм международного
права.

Применительно к международным договорам эстоппель в общем плане означает
запрет для государства отрицать то, что оно до этого приняло или
признало на основе явно выраженных ак- 73 тов или своего поведения. В
Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров этому
посвящена ст. 45. С учетом постановлений данной статьи эстоппель
означает утрату государством права ссылаться на основание
недействительности или прекращения договора, выхода из него или
приостановления его действия, если, после того как ему стало известно о
фактах, оно определенно согласилось либо должно в силу его поведения
считаться молчаливо согласившимся с тем, что договор, в зависимо-

онный путь, который прошло международное право. ,;\, * ;

Науке и судебно-арбитражной практике принцип добросовест- * > СТАНОВЛЕНИЕ, ОБЩИЙ ХАРАКТЕР, А ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА Ч- СОВРЕМЕННОГО глава МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 1. Становление и общий характер современного международного права. 2. Источники международного права. 3. Система международного права. 4. Кодификация международного права. 1. СТАНОВЛЕНИЕ И ОБЩИЙ ХАРАКТЕР СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Процесс становления современного международного права самым существенным образом связан с такими крупнейшими событиями XX века, как Первая мировая война и создание Лиги Наций, Вторая мировая война и создание Организации Объединенных Наций, ликвидация колониальной системы и появление на международной арене большого числа новых независимых государств, научно-техническая революция. Новые идеи и принципы положили начало становлению современного международного права. К наиболее важным международно-правовым принципам, провозглашенным в самом начале XX века и позднее вошедшим в международное право, относятся принципы запрещения агрессивной войны; преступности такой войны; право народов и наций на самоопределение; принцип равноправия государств независимо от их экономических, социальных и политических систем; недействительности неравноправных договоров и договоров, навязанных силой; уважения социально-экономических прав человека. На международное право оказало большое влияние образование в 1919 г. Лиги Наций. Впервые в истории была создана всеобщая международная организация по поддержанию международного мира и реализации, хотя и опосредованно, норм международного права. Важным событием явилось также создание Постоянной палаты международного правосудия, т. е. Международного суда при Лиге. Принятие Статута Лиги Наций стало шагом вперед в развитии международного права. Хотя Статут не запрещал прибегать к войне, но существенно ограничивал это право государств и предусматривал возможность применения санкций против государства, нарушившего такие ограничения. Самым крупным событием в международном праве в период между Первой и Второй мировыми войнами было заключение в 1928 г. Пакта Бриана — Келлога. Впервые в истории появился общий многосторонний договор, запретивший прибегать к войне в отношениях между государствами и устанавливавший, что все споры между государствами должны решаться мирными средствами. Нормы этого договора скоро стали нормами общего международного права, обязательными для всех государств. Но в международных отношениях в этот период складывались две тенденции: мирное сосуществование и конфронтация, причем значительно превалировала вторая тенденция. Международное право развивалось на основе соглашения между государствами. В условиях конфронтации, естественно, не могло быть должных условий для прогрессивного развития международного права. Вторая мировая война, победа Антигитлеровской коалиции над фашистской Германией и ее союзницей — милитаристской Японией, которые ставили своей целью, в частности, замену международного права теорией расового господства, основанного на силе, создание Организации Объединенных Наций знаменовали новый этап в развитии международного права. Устав Организации Объединенных Наций, принятый в 1945 г., не только развил старые демократические принципы международного права, но и внес в него ряд новых фундаментальных принципов. Таких, например, как принцип неприменения силы и угрозы силой в отношениях между государствами, право на самоопределение всех народов, принцип равноправия всех государств, принцип уважения основных прав и свобод человека. Устав ООН стал основным документом современного международного права. В соответствии с ним был создан международный механизм реализации норм международного права, более эффективный, чем механизм Лиги Наций. Важнейшими звеньями этого механизма являются Совет Безопасности ООН и Международный суд ООН. Деятельность ООН оказала существенное позитивное влияние на весь ход послевоенного строительства в мире и систему международного права. Распад колониальной системы привел к появлению на международной арене новых государств, которые вскоре стали составлять более половины всех государств мира. Образовалось мощное движение неприсоединившихся государств, «Группа 77» и ряд других объединений государств, не принадлежащих к двум соперничавшим военно-политическим блокам. В области международного права эти государства, обычно именуемые развивающимися странами, особое внимание уделяли международно-правовым вопросам суверенитета государств и нового международного экономического порядка, который бы содействовал их ускоренному экономическому развитию. Вместе с тем они активно выступали и выступают за прогрессивное развитие международного права в целом. Научно-технические революции второй половины XX века привели к радикальным изменениям не только научно-технической и экономической основы, но и всех аспектов общества. Появились невиданные ранее глобальные проблемы, ставящие под угрозу существование человеческой цивилизации и выживание самого человека. Влияние этих грандиозных событий на межгосударственную систему и международное право еще только начинает сказываться. Но уже сейчас ясно, что сфера международно-правового регулирования должна быстро расширяться и что международное право, хотя оно и не является панацеей — а такой панацеи вообще не существует, — представляет собой важное средство решения глобальных и других международных проблем и, таким образом, одно из важных средств, обеспечивающих выживание. Период после окончания Второй мировой войны и принятия Устава ООН характеризуется значительно более быстрым развитием международного права, чем первая половина XX века. Это развитие происходило главным образом путем заключения международных договоров. Был заключен ряд важных общих международных договоров, таких, например, как Конвенция о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Конвенция по морскому праву 1982 г., Договор о космосе 1967 г., ряд договоров по сдерживанию гонки вооружений, по охране окружающей среды. По сравнению с классическим международным правом, современное международное право принято считать новым международным правом. Это связано прежде всего с изменением основных принципов и институтов международного права, которые определяют его лицо. Перестали существовать такие принципы и институты старого международного права, как право государства на войну, право победителя, институт завоевания, контрибуции и др. К числу новых важнейших принципов и институтов международного права относятся прежде всего принципы мирного сосуществования, неприменения силы и угрозы силой в международных отношениях, равноправия и самоопределения народов, уважения прав человека, ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, расовую дискриминацию, апартеид и др.), международной уголовной ответственности индивидов. Наряду с этим развивались и укреплялись старые демократические принципы и нормы международного права, такие, как принципы суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения международных обязательств, и др. Классическое международное право, несмотря на то, что оно было значительно более прогрессивным, чем феодальное, продолжало, по существу, оставаться правом сильного; оно признавало право государства использовать силу в отношениях с другими государствами, право государства на войну, санкционировало с некоторыми ограничениями то, что было добыто силой. Современное международное право, напротив, запрещает обращение к войне, применение силы и угрозы силой. Государства должны разрешать свои споры только мирными средствами. К государству, развязавшему и ведущему агрессивную войну, предусматривается применение суровых санкций. Кроме того, появилась международная уголовная ответственность индивидов, виновных в развязывании и ведении агрессивной войны. Старое международное право было преимущественно правом цивилизованных или христианских государств. Такое классическое (по определению доктрины) международное право содержало нормы и институты, которые являлись орудием колониального закабаления народов, освящали и юридически закрепляли колониальный режим и иные формы зависимости и эксплуатации народов. К ним относились, например, право захвата «ничейной земли» (территории) (права туземного населения слаборазвитых стран не принимались во внимание), право завоевания, колонии, протектораты, сферы влияния, неравноправные договоры и т. д. Эти нормы и институты существовали наряду с демократическими принципами, находясь с ними в резком противоречии. Огромный континент Африки 95 и значительная часть Азии не выступали в международных отношениях. Вследствие распада колониальной системы расширилась пространственная сфера действия международного права. Оно стало в этом смысле всемирным правом. В современном международном праве принцип равноправия и самоопределения народов — один из основных его принципов. Международное право охраняет свободу и независимость народов и объявляет колониализм вне закона; в его основе лежит принцип суверенного равенства государств. Огромным событием в международном праве явилось то, что оно «дошло» в значительной степени до человека, который был фактически недосягаем для старого международного права. Принцип уважения прав человека стал общепризнанным принципом международного права. Вопросы прав человека перестали полностью входить во внутреннюю компетенцию государства, и индивид приобретает все больше элементов международной правосубъектности. Несмотря на существующее в мировой литературе по международному праву различие мнений по этому вопросу, представляется правильным, что принцип мирного сосуществования государств независимо от их социально-экономических и политических систем является обобщающим принципом современного международного права. Он отражает реально существующий плюрализм социальных, экономических и политических систем и воплощает основную цель современного международного права — обеспечение мирного сожительства и сотрудничества государств в условиях плюрализма и отказа от концепции победы одной системы над другой. Существенные изменения произошли также во всех отраслях международного права — в таких, например, как субъекты международного права, право международных договоров, международно-правовая ответственность, мирное разрешение споров, дипломатическое и консульское право. Появился ряд новых отраслей международного права: право международных организаций, права человека, право международной безопасности, международное право окружающей среды, международное космическое право и др. Очень важным является прогресс в области развития международных механизмов реализации международного права. В классическом международном праве считалось, что, поскольку государства суверенны, в принципе не может быть каких-либо международных механизмов принуждения государств к осуществлению норм международного права. В современном международном праве международные механизмы реализации его норм приобретают все большее значение. В этом участвуют в разной степени все международные организации, а также специальные международные органы. Особое значение имеют Совет Безопасности ООН, Международный суд ООН, региональные международные суды и арбитражи. Можно считать, что действующее международное право содержит минимум принципов и норм, необходимых для нормальных отношений между государствами. Необходимо вместе с тем признать, что современное международное право недостаточно развито и эффективно именно в тех областях международно-правового регулирования, которые касаются новых жизненно важных проблем, возникших перед человечеством в последние десятилетия. Постараемся показать это на примере трех групп глобальных проблем: проблемы всеобщей безопасности и разоружения, проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и проблемы создания нового международного экономического порядка. Было бы неверно полагать, что отношения между государствами по этим вопросам не регулируются международным правом. Основные принципы международного права покрывают все сферы отношений между государствами. Но этого недостаточно. Необходимы конкретные нормы для каждой из названных областей для того, чтобы международно-правовое регулирование было более эффективным. Так, из основных принципов международного права, прежде всего из принципа неприменения силы и угрозы силой, следует, что политика гонки вооружений противоречит международному праву. Но совершенно очевидно, что тут необходимы также конкретные нормы международного права: нормы, полностью запрещающие испытания ядерного оружия, обязывающие государства сокращать, а затем и ликвидировать его, снижать уровень так называемых обычных вооружений, нормы, запрещающие использование космоса в военных целях, предусматривающие строгий контроль за исполнением соответствующих договоров. Проблема охраны и рационального использования окружающей природной среды стала второй после угрозы ядерной войны глобальной проблемой, от решения которой зависит существование человечества. В широком плане вопрос о международно-правовой охране окружающей природной среды был поставлен на Стокгольмской кон- 97 ференции в 1972 г. В настоящее время ведется интенсивная разработка международно-правовых норм в этой области, заключено немало международных соглашений по отдельным вопросам, все шире развертываются научные исследования. Важным шагом в этом плане стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. Но впереди большая работа, направленная на развитие права окружающей среды. Огромное общечеловеческое значение приобрела проблема ускоренного развития слаборазвитых стран, которые в современных условиях не только не догоняют развитые страны, но все более отстают от них. Здесь центральными международными проблемами являются проблемы создания нового международного экономического порядка, который бы удовлетворял справедливые требования развивающихся стран, и задолженности этих стран. В 1974 г. Генеральная ассамблея ООН приняла два важных документа: Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Хартию экономических прав и обязанностей государств. Эти резолюции Генеральной Ассамблеи — важный этап в процессе создания международно-правовых норм относительно создания нового международного экономического порядка. В 1998 г. на Дипломатической конференции представителей под эгидой Организации Объединенных Наций по учреждению Международного уголовного суда был подписан Римский статут. Созданный на его основе Международный уголовный суд создал прочные гарантии обеспечения международного правосудия и уважения к нему. Тем самым система международного уголовного права как совокупность юридических норм по регулированию сотрудничества государств в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера обрела характер целостной по форме и законченной по содержанию системы права. В течение XX века международное право сделало огромный шаг вперед по сравнению с классическим международным правом. Оно является общечеловеческой ценностью, своеобразным языком общения государств, одним из важнейших элементов культуры. Однако международному праву необходимо сделать еще более значительный скачок вперед, чтобы стать необходимым уже наступившей новой эпохе, критической для существования человечества. 2. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Под источником международного права понимается форма выражения и закрепления нормы международного права. Необходимо отметить, что согласно ст. 38 Статута Международного суда «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет: а) международные конвенции, как общие, так и специальные, определенно признанные спорящими государствами; б) международный обычай, как доказательство всеобщей прак- тики, признанной в качестве правовой нормы; в) общие принципы права, признанные цивилизованными на- циями; г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицирован- ных специалистов по публичному праву различных наций в качест- ве вспомогательного средства для определения правовых норм». В теории международного права основными источниками признаются международный договор и международный обычай. Под международным договором понимается соглашение между государствами или другими субъектами международного права, заключенное в письменной форме, по поводу установления, изменения или прекращения взаимных прав и обязанностей. Количество договорных норм огромно, и в практике чаще всего приходится иметь дело с этими нормами. Под международным обычаем согласно ст. 38 Статута Международного суда понимается доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Обычные нормы складываются в международной практике и признаются субъектами международного права как обязательное правило поведения. От обычая следует отличать обыкновения, то есть правила международной вежливости и этикета. Договорный процесс создания международно-правовых норм является главным и имеет ряд преимуществ по сравнению с процессом создания обычных норм. Последний происходит медленно, и его результаты зачастую неясны; договорный процесс происходит быстрее. Кроме того, и это очень важно, в договорном процессе имеется возможность обсуждения создаваемых норм, их четкого формулирования, взаимных уступок и т. д. Договорный процесс — более эффективный способ изменения отношений между государствами, и потому в настоящее время, когда возникает необходимость решения тех или иных международных проблем, прибегают, как правило, к международному договору. Однако и обычай продолжает играть немалую роль в развитии международного права. Причем следует подчеркнуть, что оно в настоящее время происходит путем взаимодействия договорного и обычного процессов создания норм. Международный обычай иногда способствует расширению сферы действия норм международного договора. В качестве примера можно назвать Женевский протокол 1925 г. о запрещении применения химического и бактериологического оружия. Участниками этого договора являются далеко не все государства, но несомненно, что его нормы представляют собой нормы общего международного права, признаны в качестве таковых всеми государствами и обязательны для всех государств. По-видимому, такой же процесс происходит сейчас с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Официально участниками этой Конвенции являются не все государства, но, как показывает практика, все больше утверждается признание ее положений в качестве норм общего международного права, обязательных для всех государств. Международный правопорядок на основе верховенства права предусматривает выполнение всеми государствами мирового сообщества своих международных обязательств вне зависимости от источника их возникновения (международные конвенции, международный обычай, общие принципы права) с учетом требований принципа добросовестности. Международный обычай как источник международного права наряду с международными конвенциями и общими принципами права применяется Международным судом при вынесении им своего решения. По общему пониманию доктрины и практики международного права, термин «обычай» включает в себя два различных понимания исследуемого института. Во-первых, это процесс создания нормы права. Во-вторых, речь идет об образованной в результате данного процесса юридической норме, которая отныне получает название обычной нормы. Таким образом, в одном случае можно говорить о международном нормо-производетве, а во-втором — о материальном продукте создания норм — юридически обязательном правиле поведения в форме международно-правовой обычной нормы. Во исполнение ст. 38 в том случае, когда суд «применяет международный обычай», мы имеем дело с уже состоявшейся обычно-правовой нормой, а если осущест- ЮО вляется «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы», то налицо процесс нормопроизводства, при котором происходит выработка новой обычно-правовой нормы. С учетом двустороннего значения и предполагается осуществить рассмотрение международного обычая как одного из источников международного права. А. Обычно-правовой процесс нормотворчества образуется как результат слияния двух элементов. Первый состоит в подтверждающемся осуществлении определенных актов, обозначаемых как прецеденты. В этом и состоит материальный элемент международного обычая — обыкновение. Второй образуется через убеждение, предполагающее, что осуществление этих актов является необходимым в порядке обязательного предписания права. Такова суть «психологического» элемента opinio juris et necessitatis (международное согласие и признание определенного события). Материальный элемент в форме обыкновения становится обязательной нормой при соединении с «психологическим» элементом в виде opinio juris. В порядке раскрытия содержания материального элемента следует установить круг субъектов, задействованных в процессе обычного нормопроизводства. Это — государства как основные субъекты международного права и международные организации как производные субъекты международного права. Акты государств, образующие собой материальный элемент, разнообразны по своему характеру. Сюда входит весь круг актов внешнеполитических ведомств, включая официальные декларации, дипломатические корреспонденции, решения и практика органов исполнительной власти, постановления международных и национальных судов. Так, например, в деле Интерхандель Международный суд в своем решении от 21 марта 1959 г. в качестве материального элемента принял во внимание акты, совершаемые в порядке обеспечения дипломатической защиты. Межгосударственные акты в форме соглашений могут создавать собой прецедент. В деле о континентальном шельфе Северного моря Дания и Голландия в плане подтверждения своей общей позиции пытались обеспечить противопоставимость по отношению к ФРГ зафиксированного в п. 2 ст. 6 Женевской конвенции 1958 г. о континентальном шельфе принципа равного отстояния на том основании, что последний принял характер обычно-правовой нормы. Международный суд в своем решении от 20 февраля 1969 г., допус- кая возможность преобразования договорной нормы в обычно-правовую, отверг уже не по форме, а по существу допустимость применения данного принципа по отношению к ФРГ, поскольку он не стал обычной нормой международного права и поэтому не может быть положен в основу делимитации границ континентального шельфа между спорящими сторонами. Признавая возможность образования международно-правовой нормы на основе односторонних или двусторонних актов в форме юридически значимого поведения государств, доктринальный и практический интерес вызывает проблема допустимости актов пассивного поведения государств в плане конституирования обычно-правовой нормы. Международные судебно-арбитражные органы в своих постановлениях заявляли, что акты пассивного поведения государств в форме воздержания от совершения определенных действий могут служить в качестве основы при формировании обычно-правовой нормы. Так, в решении от 7 сентября 1927 г. в деле «Ло-тус» Постоянная палата международного правосудия высказалась положительно по существу, но отвергла по форме возможность конституирования в виде обычно-правовой нормы практики воздержания от возбуждения уголовного преследования со стороны государств иных, чем государство флага. Высказываясь в этом же смысле, Международный суд в решении от 18 декабря 1951 г. по делу о рыболовстве признал допустимость существования в области делимитации территориального моря двустороннего обычая на основе активного поведения Норвегии и осуществляемого в его развитии пассивного поведения (в форме длительного воздержания от заявления протестов) со стороны Англии. Помимо практики государств, в качестве конститутивных элементов обычая могут выступать судебные и арбитражные решения. Постоянная палата международного правосудия и Международный суд в своих решениях по конкретным делам признавали постановления предшествующих им судебных и арбитражных органов в качестве конститутивных элементов обычая. Так, Постоянная палата международного правосудия в своем консультативном заключении от 16 мая 1925 г. по делу польской почтовой службы в Данциге ссылалась на арбитражное решение Постоянной палаты третейского суда от 22 мая 1922 г. по делу о благочестивых фондах Калифорнии, а в решении от 5 апреля 1933 г. по делу о Восточной Гренландии сделала ссылку на арбитражное решение Постоянной палаты третейского суда от 4 апреля 1928 г. по делу Пальмас. В целом же 102 ссылка на «международную арбитражную практику» присутствует в решении Постоянной палаты Международного правосудия от 26 июля 1927 г. по делу Чиржове. В том, что касается главного судебного органа ООН, то здесь могут быть приведены следующие примеры. Так, ссылка на решение Постоянной палаты международного правосудия от 30 августа 1924 г. по делу Мавромматиса была осуществлена в решении по делу Ноттебома от 6 апреля 1955 г., в решении от 12 апреля 1960 г. по делу о праве прохода через территорию Индии, в решении от 21 декабря 1962 г. по делу о Юго-Западной Африке, в решении от 5 февраля 1970 г. по делу о Барселонской компании. По завершении установления субъективного состава участников процесса обычного нормопроизводства перейдем к рассмотрению потенциальных областей распространения практики, служащей в качестве материального элемента обычной нормы. Таких областей две: во времени и в пространстве. Подтверждение практики через ее повторение во времени представляется неотъемлемым фактором институализации обычая. Требование повторения прямо вытекает из решений Международного суда и арбитража. Так, в решении Постоянной палаты Международного суда от 17 августа 1923 г. по делу «Вимбледен» Суд говорит о «постоянной международной практике», а в решениях Международного суда от 20 ноября 1950 г. — о праве убежища и от 26 ноября 1960 г. — о праве прохода через территорию Индии речь идет о практике «постоянной и единообразной». Содержательное исполнение понятия единообразия, отмечают ученые, определяется через согласование последовательно следующих друг за другом актов, которые в принципе должны быть похожими. При отсутствии такого единообразия-согласования говорить в реальном контексте о повторении уже не приходится. Соответственно в случае, когда , прецеденты, осуществленные в рамках поведения одних государств, наталкиваются на противоположные акты других государств, создание обычая затрудняется. При всей относительности требования единообразия существуют общие устанавливающие критерии, выработанные судебной практикой. Общепризнанным примером здесь служит упомянутое выше решение Международного суда от 20 ноября 1950 г. о праве убежища, в нем «частота» практики заменила собой ее «постоянство», что, по сути, является не чем. иным, как уточнением. Фактор времени при создании обычая сопряжен с требованием подтверждения практики в пространстве. Когда речь идет об обычае применительно к определенной группе государств, тогда мы говорим об обычае особого порядка, т. е. о региональном обычае. В том случае, когда задействованы все государства мира, перед нами уже универсальный обычай. Статья 38 Статута Международного суда упоминает только всеобщий обычай, подтверждая собой существование «общего международного права», понимание, которого впервые введено в научный оборот в решении Постоянной палаты международного правосудия от 26 мая 1926 г. по делу «О германских интересах в Польской Верхней Силезии». Отсутствие упоминания в ст. 38 региональных обычаев никак не означает отказ в их признании. Международный суд подтвердил возможность существования регионального обычая в следующих своих решениях: в решении от 20 ноября 1950 г. в деле об убежище; в решении от 27 августа 1952 г. в деле о правах граждан США в Марокко; в решении о праве прохода через территорию Индии. В последнем случае Суд особо отметил возможность существования двустороннего обычая. В том, что касается всеобщих обычно-правовых норм, ст. 38 Статута ясно показывает, что практика должна быть всеобщей, а не единодушной. Международная судебная практика всегда придерживалась такой точки зрения. Так, в деле о континентальном шельфе Северного моря Международный суд посчитал, что практика должна быть «широкой и по существу единообразной» при условии участия «тех государств, чьи интересы особо затронуты». Например, если речь идет о международном морском праве, участие главных морских держав представляется достаточным. Вместе с тем такое участие считается необходимым, поскольку только эти государства способны обеспечить применение сформировавшейся новой нормы. Любое государство, являющееся посторонним по отношению к прецеденту, сохраняет право выступать против обычая и тем самым помешать его созданию. Международный суд в своем решении о рыболовстве от 18 декабря 1951 г. между Англией и Норвегией среди прочего определил, что правило об установлении ширины территориального моря в 10 миль от берега не могло составлять собой всеобщую обычную норму, противопоставимую Норвегии, и в развитии этого не может быть применено в отношении Норвегии, поскольку она всегда противилась любой попытке применить его к норвежскому побережью. При обстоятельствах, когда речь идет об особенных обычаях, единодушное согласие на создание двустороннего обычая представ- 104 ляется логичным решением ситуации. В этом плане свидетельствуют решение от 12 апреля 1960 г. но делу о праве прохода через территорию Индии и решение от 27 августа 1952 г. по делу о гражданах США в Марокко. В том, что касается региональных обычаев, представляется обоснованным сделать вывод о том, что чем уже круг заинтересованных государств, тем более значимым становится правило о единодушии. В развитии предмета исследования перейдем к рассмотрению так называемого психологического элемента обычая. Мы имеем в виду убежденность в правомерности и необходимости (opinio juris sive necessitates). Статут Международного суда заявляет о всеобщей практике, «признанной в качестве правовой нормы». Международный суд и Постоянная палата международного правосудия, каждый со своей стороны, высказывались в жестком режиме в отношении требования присутствия opinio juris при констатации новой нормы обычного международного права. В решении о континентальном шельфе Северного моря от 28 февраля 1969 г. говорится о наличии общего «признания существования правовой нормы или юридического обязательства». В решении от 7 декабря 1927 г. по делу «Лотус» речь идет об «убежденности в наличии обязанности». Сознание наличия юридического обязательства в отличие от мотивов вежливости, справедливости или морали представляет собой, отмечают на этот счет ученые, достаточно реальный фактор, и практика государств признает различие между обязательством и обыкновением. Концептуально международный обычай по степени предписания обязательности определенного поведения отличается от обыкновения. Если международный обычай содержит в себе юридически однозначное по своему характеру установление по обязательному поведению в порядке долженствования, то обыкновение, не обладая таким качеством международного обычая, осуществляется в рамках международной вежливости. Понимание обязательности по своему содержанию представляется реальной категорией, которая устанавливается судом на основе объективной оценки поведения субъектов. При этом бремя доказывания существования обычая, так же как и его отсутствия, лежит на заявителе. Международный суд, выдвигая требования присутствия opinio juris et necessitatis (международное согласие и признание определенного обычая) в качестве непременного условия возникновения новой нормы обычного международного права, проводит, как это видно из решения по делу о континентальном шельфе Северного моря, четкую границу между обычно-правовой нормой в понима- Ю5 нии юридического обязательства и правилами вежливости, целесообразности или традиции. По констатации завершения процесса формирования нормы обычного права Международный суд применяет ее в своей практике. Проблема исследования переходит в область изучения самой нормы обычного международного права. Б. Норма обычного международного права играет существенную роль в международном правопорядке. Развитие международного обычного права берет начало с таких областей, как дипломатическое право, морская навигация, право вооруженных конфликтов. Помимо этого, сфера действия обычного права распространялась на другие области: международный арбитраж, международная ответственность, право международных договоров. Принцип pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться) имеет обычно-правовое происхождение. Сама процедура формирования обычая регулируется через обычай. Тем самым можно говорить, что нормы международного обычного права образовали собой институционно-правовую составляющую международного сообщества в течение длительного пути его становления. И сейчас, после начавшегося с двух Гаагских конференций мира 1899 г. и 1907 г. процесса развития конвенционных норм, международный обычай наравне с международным договором играет существенную роль в системе современного международного права. Говоря о значении международного обычая в качестве источника современного международного права, возникает естественный вопрос о доктринальном обосновании способов создания норм обычного права. Согласно первой теории обычай образуется через молчаливое соглашение государств. Признавая допустимым возможность применения этой теории в отношении двусторонних или локальных обычаев, теория «молчаливого соглашения» как обоснование образования обычая не считается приемлемой в отношении всеобщих обычаев. Всеобщие обычаи, как известно, действуют и в отношении новых государств, не давших по причине своего возникновения согласия на его образование. Именно данное обстоятельство и делает теорию «молчаливого соглашения» ущербной и поэтому неприемлемой при объяснении юридической основы возникновения обычая. Теория «образования обычая через коллективное правосознание» представляется с научной точки зрения реалистической, поскольку логически вписывается в саму конструкцию построения обычая. 106 Тем самым opinio juris здесь не констатация нормы права, которая существует уже, а признание существования нормы в процессе формирования, которая может стать нормой позитивного права только по завершении подтверждаемой серии прецедентов. Это подтверждение, осуществляемое вне всякой зависимости от правила взаимности, проявляет себя в форме коллективного правосознания. Как источник современного международного права, международный обычай наравне с международной конвенцией применяется Международным судом при решении переданных ему споров. В этом их равнозначность в международном правопорядке с точки зрения науки и практики подтверждена. Что касается внутреннего правопорядка, то здесь формула «международное право составляет собой часть права страны» признана в конституционном плане многими государствами мира. Так, например, в Конституции РФ 1993 г. записано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (п. 4 ст. 15). Закрепление международного обычая в равнозначном качестве с международной конвенцией в системе современного международного права и внутреннем правопорядке государств предполагает их совместное регулятивное воздействие на весь комплекс взаимоотношений государств. Предписания должного поведения, установленные международным обычаем или международной конвенцией, подлежат исполнению на основе принципа добросовестности. Таково общее требование современного международного права. Как уже отмечалось выше, к числу источников международного права ст. 38 Статута Международного суда относит общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. В литературе имеется большое различие мнений по вопросу о характере и значении общих принципов права в международном праве. Можно считать, что общие принципы права — это общие юридические правила, которые используются при применении конкретных правовых норм, определяющих права и обязанности субъектов права. Многие из общих принципов, если не большинство, пришли из римского права. В качестве примеров общих принципов права, применимых в международном праве, можно назвать: «auditur et altera pars» или «audi alteram partem» (выслушаем и другую сторону); «res judi-cata» (вопрос, окончательно решенный судом и потому не подлежащий рассмотрению вновь тем же судом или судом параллельной юрисдикции); «aut dedere aut punire» (или выдай, или накажи); /07 «aut dedere aut judicare» (или выдай, или суди); «nemo plus juris transferre potest guam ipse habet» (никто не может передать другому больше прав, чем он сам имеет); «actore non probante reus absolvitur» (бремя доказательств возлагается на сторону, предъявившую иск); «ex injuria non oritur jus» или «ex injuria non oritur actio» (нарушение права не создает права). Представляется, что принципы справедливости и недопустимости злоупотребления правом тоже можно отнести к общим принципам права. При этом надо иметь в виду, что далеко не все принципы права, присущие национальным правовым системам, могут быть применимы в международном праве и стать, таким образом, его частью. К вспомогательным источникам международного права относятся решения международных организаций, решения международных судов, а также доктрина международного права. Говоря о решениях международных организаций в качестве источников международного права, необходимо отметить, что ряд из них имеют обязательную силу (например, некоторые решения ООН), другие имеют рекомендательный характер. Отличие этого процесса образования норм от договорного состоит главным образом в том, что резолюции международных организаций, принятые большинством голосов ее членов, становятся обязательными для всех членов организации. Некоторые резолюции международных организаций являются частью договорного процесса создания норм международного права. К ним относятся резолюции, посредством которых международные организации принимают тексты международных договоров. Многие резолюции служат как бы отправным пунктом для договорного процесса. Так, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. стала исходным пунктом для выработки двух пактов о правах человека. Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1963 г., явилась исходным пунктом для соответствующей конвенции, Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства положила начало создания договора по этому вопросу. Можно сказать, что в практике международных организаций рекомендации зачастую принимаются в тех случаях, когда государства еще не готовы взять на себя договорные обязательства, 108 Можно выделить четыре разновидности решений международных организаций: а) Решения по процедурным и техническим вопросам, кото- рые, как правило, создают нормы, обязательные для членов данной организации. Так, на основании ст. 21 Устава ООН Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные правила процедуры, обязательные для государств. В соответствии со ст. 30 Статута Ме- ждународный суд составляет регламент, определяющий порядок выполнения им своих функций. Подобные нормы содержатся поч- ти во всех конвенциях и соглашениях, учреждающих международ- ные организации или органы. Кроме того, некоторые из таких меж- дународных организаций принимают постановления по техниче- ским вопросам. Такие постановления создают нормы, содержащие элементы правовой и технической регламентации, обязательные для договаривающихся государств. б) Решения, принимаемые по важнейшим вопросам междуна- родных отношений, обязательная сила которых вытекает непо- средственно из учредительного акта. Подобные решения имеет пра- во выносить, в частности, Совет Безопасности, им подчиняются члены Организации Объединенных Наций в соответствии со ст. 25 Устава ООН. Не будет преувеличением сказать, что юридические акты Совета Безопасности не имеют себе равных по важности и по обязывающей силе в практике деятельности других международ- ных организаций. в) Решения, обязывающая сила которых вытекает из общих принципов и норм международного права. Известно, что в своем большинстве решения Генеральной Ассамблеи ООН носят харак- тер рекомендаций, которые члены ООН вправе принять к руково- дству или считать для себя неприемлемыми. Однако наряду с по- добного рода решениями Генеральная Ассамблея принимает и та- кие, которые имеют обязывающий характер. В данном случае речь идет о таких решениях, которые конкретизируют общепризнанные императивные принципы и нормы международного права и направ- лены на их практическую реализацию. Такой характер носят Дек- ларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Резолюция о всеобщем и полном разоружении, Резолю- ция об утверждении принципов международного права, признан- ных Уставом Нюрнбергского трибунала и его приговором, Декла- рация правовых принципов деятельности государств по исследова- нию и использованию космического пространства, Резолюция о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и на- Ю9 родов и др. г) Решения рекомендательного характера. Многие международные организации принимают решения по некоторым вопросам, которые не обладают обязывающей силой. Решения рекомендательного характера создаются международными организациями, наделенными правом давать своим членам рекомендации по определенному кругу вопросов (подобные рекомендации могут делаться, в частности, в соответствии со ст. 10, 11, 13 и 14 Устава ООН). Решения Международного суда и арбитражных судов являются актами толкования или применения конкретных норм международного права и не имеют силы правовой нормы. Статья 38 Статута Международного суда предусматривает, что Суд при рассмотрении переданных ему дел должен действовать на основании международного права. Он не уполномочен вносить изменения в действующее международное право, а должен им руководствоваться. Статут прямо отвергает концепцию «судебного прецедента», устанавливая в ст. 59, что «решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу». С этой оговоркой Международный суд может использовать свои решения «в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Следовательно, согласно Статуту Международного суда, его решения не являются частью процесса создания или изменения норм международного права, хотя и оказывают на него влияние. По мере продвижения человечества к миропорядку на основе господства права («Rule of Law») роль и значение Международного суда как главного судебного органа ООН будут возрастать. Доктрины юристов-международников представляют собой взгляды специалистов в области международного права на проблемы международного права и имеют значение для толкования норм международного права и их дальнейшего совершенствования. Статья 38 Статута Международного суда (о том, что Суд при решении дел может применять «доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм») говорит лишь о роли доктрины в применении международного права. Что касается развития международного права, то тут дело обстоит несколько иначе. Практика свидетельствует о том, что, например, в вопросах прогрессивного развития международного права доктрина играет значительную роль. Влияние доктрины сказывается и на определении позиции государств при разработке международных договоров на международных конференциях и в международных организациях. Тем самым доктрина оказывает влияние на развитие международного права. Законодательство конкретных государств и решения их судов, разумеется, не являются в полном смысле слова источниками международного права, т. е. не создают норм, обязательных для межгосударственных отношений. В части международно-правовой литературы, особенно в английской и американской (но теперь все реже), делаются ссылки на решения высших судебных инстанций США и Великобритании в качестве доказательства существования той или иной нормы международного права. Законодательство и судебная практика государств могут и должны приниматься во внимание при характеристике их международно-правовой позиции по тем или иным вопросам. Совпадающие законодательство и судебная практика многих государств могут служить наряду с другими доказательствами вспомогательным средством для установления существования тех или иных обычных норм международного права, но не более того. Вместе с тем поскольку национальное право и судебная практика влияют на формирование международно-правовой позиции государства, они могут воздействовать и на развитие международного права. Для признания действительности источника права международное право выдвигает три основных требования. Во-первых, источник должен исходить от компетентных субъектов международного права. Во-вторых, условие признания действительности источников относится к самому акту проявления воли. В соответствии с этим требованием проявление воли должно быть ясным и носить недвусмысленный характер. Помимо требований ясности волеизъявления государства и недвусмысленности его характера, международное право предписывает необходимость строгого соблюдения международно-правовых норм в процессе проявления государствами своей воли. Любое нарушение норм международного права при волеизъявлении государства влечет признание недействительности источника. В-третьих, условием, обеспечивающим признание действительности источников, является требование, в соответствии с которым объект должен быть реальным, т, е, необходимо его существование в течение определенного времени. 3. СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Система международного права — это внутренне единая, целостная совокупность взаимосвязанных отраслей международного права, имеющих свои принципы, институты и нормы. Поскольку сфера действия международного права постоянно расширяется, прежде всего по объекту регулируемых им вопросов, то развивается и система международного права. Международное право как система представляет собой юридическое образование, состоящее из различных элементов. Основу, ядро современного международного права составляют основные принципы международного права. В науке международного права практически общепризнанно, что принципы международного права имеют нормативный характер. Так, в частности, глава I Устава ООН названа «Цели и принципы». В ст. 2 этой главы перечисляются обязательные для ООН и ее членов принципы суверенного равенства, добросовестного выполнения обязательств по Уставу ООН, мирного разрешения споров, неприменения силы, невмешательства во внутренние дела и др. Доктрина международного права и практика государств исходят из того, что принципами международного права являются нормы, отличающиеся от других норм международного права только тем, что они имеют, как правило, более общий характер и затрагивают главные вопросы международных отношений. Международное право делится на отрасли, регулирующие отдельные сферы международных отношений. Отрасли представляют собой совокупность международно-правовых институтов (например, институт территориального моря) и норм, регулирующих международные отношения определенного вида. В основе выделения отраслей и институтов международного права лежит объект регулирования (например, международное морское право, право международных организаций). Взаимосвязанность и взаимозависимость компонентов в системе международного права проявляется главным образом в двух направлениях. Во-первых, если происходят существенные изменения в одной отрасли или в одном институте, то это обычно сказывается на содержании ряда других отраслей и институтов международного права. Например, появление в международном праве запрещения прибегать к войне, а затем принципа неприменения силы и угрозы силой в отношениях между государствами внесло существенные изменения в институт ответственности государства. Во-вторых, взаимосвязь и взаимозависимость компонентов системы международного права выражается в том, что при толковании и применении отдельных его норм необходимо иметь в виду, что каждая из них является частью системы международного права в целом и ее содержание не может быть правильно понято вне связи с другими компонентами системы. Говоря о структуре международного права, необходимо отметить, что помимо общего международного права — основы всей системы международного права — в международных отношениях действует огромное число локальных, почти исключительно договорных, международно-правовых норм, создаваемых многосторонними и двусторонними международными договорами. Роль этих локальных норм в международном праве очень велика. Норм общего международного права в ряде случаев недостаточно для того, чтобы должным образом регулировать отношения между двумя определенными государствами или группой государств, которые имеют специфические проблемы. В таких случаях, особенно в двусторонних отношениях, требуются локальные международно-правовые нормы. Они совершенно необходимы для развития отношений между государствами. Нормы международного права имеют неодинаковую юридическую силу. Поэтому можно говорить об иерархии норм международного права. Прежде всего существует иерархия между императивными и диспозитивными нормами, причем первые обладают большей юридической силой, чем вторые. Существует иерархия между нормами Устава ООН и нормами других международных договоров. Как устанавливает ст. 103 Устава ООН, «в том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу». Определенное значение имеет также иерархия договорных норм в зависимости от иерархии органов, заключивших договоры. Здесь следует различать межгосударственные и межведомственные договоры. Хотя по международному праву те и другие налагают обязательства на государства, в случае коллизии между ними преимущественную силу имеют договоры, заключенные на более высоком уровне, т. е. межгосударственные договоры. 4. КОДИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Кодификация международного права является одним из средств укрепления международного правопорядка, гарантией обеспечения мира и безопасности народов. Под кодификацией понимается упорядочение действующих норм международного права, осуществляемое путем установления и точного формулирования содержания действующих норм, согласования их друг с другом и устранения имеющихся противоречий, отмены устаревших положений. Кодификация осуществляется в комплексе с прогрессивным развитием международного права. Кодификация может быть официальной, т. е. проводимой государствами, и неофициальной, т. е. проводимой учеными, научными учреждениями (например, Институтом международного права); она может быть полной, когда происходит объединение в единый кодекс всех действующих норм международного права, и частичной, когда кодифицируется отдельная отрасль международного права. Так, Гаагские конвенции 1907 г., Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы I и II к ним 1977 г. в значительной мере кодифицировали право вооруженных конфликтов. Вопросами кодификации в настоящее время занимаются Комиссия международного права ООН, а также международные межправительственные конференции, специально созываемые для таких целей (например, III конференция по морскому праву, принявшая Конвенцию ООН но морскому праву 1982 г.). Прогрессивное развитие международного нрава предполагает уточнение, развитие действующих норм, а также разработку новых норм и закрепление их в отдельных конвенциях. Кодификация и прогрессивное развитие международного права тесно взаимосвязаны. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТ СОВРЕМЕННОГО глава МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 1. Понятие и виды субъектов международного права. Содержание международной правосубъектности. 2. Государства — основные субъекты международного права. 3. Международная правосубъектность наций и народностей, борющихся за свою независимость. 4. Международно-правовое признание как институт права. 5. Правосубъектность международных организаций. 6. Юридическое положение личности в международном праве. 7. Объект международного права и международного правоотношения. 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ Субъекты международного права — это участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями, осуществляющие их на основе международного права и несущие в необходимых случаях международно-правовую ответственность. Как и во внутригосударственном праве, в международном праве есть разные категории субъектов. Основными субъектами международного права являются государства, нации, борющиеся за государственную независимость, и международные (межгосударственные) организации. Эти субъекты обладают всеми элементами международной правосубъектности (право- и дееспособности), которая включает в себя такие важные права, как право заключать международные договоры, быть членами международных организаций, иметь свои официальные пред- //5 ставительства (дипломатические, консульские и др.), участвовать в работе международных конференций и т. д. Кроме этих основных субъектов, существуют и иные субъекты. Некоторые из таких субъектов представляют собой государственно-подобные образования. Это вольные города в прошлом (Венеция, Новгород, Гамбург и др.) или в новое время (Данциг). Особый статус после Второй мировой войны имел Западный Берлин (до объединения Германии в 1990 г.). К государственно-подобным субъектам международного права относится Ватикан. Это административный центр католической церкви во главе с папой римским, «государство-город» в пределах итальянской столицы — Рима. Площадь Ватикана всего 44 га и население около 1 тыс. человек, из которых ватиканское гражданство у 400 человек. Тем не менее Ватикан имеет дипломатические отноше- FМШ ния со многими государствами в различных частях мира (в том числе с Россией), постоянных наблюдателей при ООН и некоторых ^ других международных организациях, принимает участие в международных конференциях государств. Ватикан является участником большого числа многосторонних договоров, заключенных в рамках ООН. Он — член Всемирного почтового союза, МАГАТЭ, ряда других международных организаций. Правовой статус Ватикана определен специальными соглашениями с Италией 1984 г. В области международной правосубъектности возник ряд новых явлений. Самое значительное из них — появление в международном праве человека (индивида) как субъекта права, хотя и с весьма ограниченной правосубъектностью. Образовалась целая отрасль международного права, посвященная правам человека. Основные права и свободы человека все больше определяются международным правом, несмотря на то, что они реализуются в основном через внутригосударственное право. Человек уже имеет некоторые юридические возможности выступать на международной арене в защиту своих прав и свобод. Жалобы индивидов становятся предметом рассмотрения в международных организациях, прежде всего в ООН. В некоторых региональных организациях, например в Европейском сообществе (теперь Европейский союз), физические, а также юридические лица вправе обращаться для защиты своих прав в международные региональные суды. Индивиды являются субъектами международной уголовной ответственности за международные преступления. Некоторыми элементами международной правосубъектности обладают также международные неправительственные организации (например, консультативный статус в Экономическом и социальном совете (ЭКОСОС), участие в некоторых международных конференциях без права решающего голоса). Признание существования различных категорий субъектов международного права, участников международно-правовых отношений не означает приравнивания их к основным субъектам международного права, в частности к государствам. Например, индивиды не обладают такими элементами международной правосубъектности, как право быть участниками международных договоров, членами международных межправительственных организаций, тем более создавать нормы международного права, как это могут делать его основные субъекты. В международном праве нет общепризнанных норм, решающих вопрос, какие образования являются его субъектами. Учитывая уже достигнутое в этом отношении и принимая во внимание необходимость дальнейших уточнений и дополнений, хотелось бы выделить следующие признаки, которые, как нам представляется, характеризуют (раскрывают) понятие субъекта международного права. Субъект международного права — это носитель суверенных прав и обязанностей. Недостаточно признать за субъектом права и обязанности, установленные международным правом. Дело в том, что указанные права и обязанности, во-первых, являются суверенными, имманентно присущими субъекту международного права, и, во-вторых, первоисточником таких прав и обязанностей является суверенитет. То, что некоторые права и обязанности установлены международным правом, — это всего лишь следствие деятельности субъектов международного права. Иначе говоря, не международное право создает своих субъектов, а наоборот — субъекты создают нормы международного права. В отличие от внутригосударственного права, где права и обязанности субъектов выводятся из норм объективного права, права и обязанности субъектов международного права должны выводиться из суверенитета, из суверенных правомерных действий государств — участников международного общения. Одна из самых существенных особенностей субъектов международного права состоит в том, что они являются не только носителями суверенных прав и обязанностей, но и одновременно выступают как единственные создатели норм международного права. В ходе правотворчества субъекты сами вырабатывают и закрепляют свои права и обязанности в соглашениях в результате свободного волеизъявления сторон, ибо нет и не может быть в международном праве законодательного органа, стоящего над государствами. Вырабатывая нормы права, субъекты международного права тем самым создают предпосылки для международных правоотно- //7 шений. Такое положение совершенно не свойственно внутригосударственному праву, где норма права устанавливается законом и тем самым создается объективная предпосылка для возникновения правоотношений. В международном праве нет не только законодательного органа, но и отсутствует централизованный аппарат (аналогичный с государственным аппаратом), способный принуждать к соблюдению норм права. В силу этого субъекты международного права обладают присущей им способностью к принятию мер по обеспечению права. Эта следующая существенная черта субъектов международного права. Таким образом, субъекты международного права, помимо того, что они являются носителями суверенных прав и обязанностей и создателями норм международного права, выступают еще и как си- , —/? ла, обеспечивающая соблюдение норм права. При этом все перечне-ленные качества проистекают из того, что субъект международного права — это лицо, обладающее суверенной властью со всеми вытекающими из этого последствиями. Понятие субъекта международного права неразрывно связано с народом и территорией. С одной стороны, субъект международного права представляет какой-то народ (отсюда, собственно, и название отрасли — международное право). Правоспособность и правосубъектность в международном праве проистекают от народа. С другой стороны, субъект имеет определенные территориальные признаки, поскольку речь идет не о народе вообще, а о народе, живущем на определенной территории. Утверждение о том, что народ является единственным субъектом международного права, неприемлемо лишь потому, что речь идет не просто о народе, а о народе, организованном в государство или борющемся за свое самостоятельное государственное существование. По общей теории права для субъекта правоотношения характерна не только правоспособность, но и деликтоспособность, то есть способность субъекта нести ответственность за правонарушения. Мы уже говорили, что субъект международного права обладает способностью к принятию мер по обеспечению норм права. К этому следует добавить, что субъект должен обладать также делик-тоспособностью, так как без должной ответственности немыслим устойчивый международный правопорядок и стабильные международные правоотношения. 2. ГОСУДАРСТВА - ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Среди основных субъектов международного права на первом месте стоят государства. Государство — главная политическая организация современного общества. Над государствами в международных отношениях нет верховной власти, которая могла бы диктовать им правила поведения в отношениях друг с другом. Государства одновременно являются главными создателями и гарантами соблюдения норм международного права. В то же время государства юридически не подчинены друг другу. В этом выражается суверенитет государств. Государственный суверенитет определялся до сих пор в науке как верховенство в пределах своей территории и независимость в международных отношениях. Это определение не соответствует уровню международного права XXI века. Свойственное государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях в условиях миропорядка на основе верховенства права подчиняются примату международного права. Суверенитет — неотъемлемое качество государства как субъекта международного права. Он возник вместе с государством. Его символы — герб, флаг и гимн, отражающие исторические, географические и национальные особенности. В мире сейчас 191 суверенное государство. Все они — члены ООН. Благодаря суверенитету государства равны друг другу в правовом отношении, т. е. равноправны независимо от величины их территории, населения, экономического и культурного развития, военной мощи и т. д. Это — суверенное равенство. Принцип суверенного равенства всех государств относится к числу основных принципов международного права. Суверенитет — политико-юридическая категория. В то же время он тесно связан с проблемой экономической самостоятельности государств, хотя не может быть сведен к ней. Упрощенное представление о соотношении суверенитета и экономической самостоятельности опровергнуто всем ходом мирового развития на протяжении XX столетия. Его итогом является возникновение многих десятков независимых государств, обретение колониальными народами государственного суверенитета. Опираясь на свою политическую суверенную власть, эти народы провели в своих странах широкие экономические преобразования, йсталн на путь самостоятельного зкономического развития. Это, в свою очередь, привело к упрочению их государственного суверенитета. В результате развития международного права и международных организаций, что обусловлено развитием сотрудничества государств, происходит ограничение государственного суверенитета. Так, в прошлом важнейшим атрибутом суверенитета государства было право на войну против других государств. Теперь развязывание войны является тяжким международным преступлением. Раньше права и свободы человека входили исключительно во внутреннюю компетенцию государств. Теперь защита прав и свобод человека находится под контролем международного права. Некоторые атрибуты государственного суверенитета все больше передаются государствами региональным и общим международным организациям или другим объединениям государств. Концепции абсолютного, неограниченного суверенитета государства были несостоятельны и раньше, тем более они несостоятельны в настоящее время. Как видно из данного выше определения государственного суверенитета, он имеет две стороны: внутреннюю и внешнюю. Права государства, присущие внутренней стороне его суверенитета, включают в себя законодательную, исполнительную и судебную власть над населением. При этом власть и юрисдикция государства распространяются не только на его. граждан, но и на иностранцев, включая право на национализацию иностранной собственности и ликвидацию любого привилегированного положения иностранцев. К рассматриваемым правам относится также суверенитет государства над естественными ресурсами страны. Права государства, присущие внешней стороне его суверенитета, включают: право на мир, право на международное общение и сотрудничество с другими государствами в политической, социальной и культурной областях, право обмениваться с ними дипломатическими, консульскими и иными представителями, право участвовать в международных конференциях универсального характера и в региональных конференциях, в которых непосредственно затрагиваются его интересы, право на участие в универсальных международных договорах без какой-либо дискриминации, на полноправное членство в международных организациях, право на нейтралитет. Все эти права относятся к основным, или суверенным, правам государства. Они составляют юридическую сущность государственного суверенитета. Суверенным правам каждого государства соответствуют обязанности уважать их всеми другими государствами. 120 Государственный суверенитет предполагает наличие у государства своей внутренней компетенции, вмешательство в которую со стороны других государств или международных организаций недопустимо. Суверенитет является главной предпосылкой международной правосубъектности государств. Последняя не зависит от воли отдельных государств, в том числе от признания его другими государствами в качестве субъекта международного права. Государство становится таковым в силу факта своего возникновения в качестве суверенного государства, как выражение самоопределения народа или нации. Десятки новых суверенных государств — полнонравных субъектов международного нрава — появились таким путем после Второй мировой войны в Азии, Африке, других регионах мира. Вследствие распада или разделения ряда государств (СССР, Чехословакии, Югославии) в Европе возникло более десятка новых субъектов международного права: Российская Федерация, Литва, Латвия, Эстония, Молдова, Чехия, Словакия, Босния и Герцеговина, Словения, Хорватия и другие, которые стали полноправными членами ООН и иных международных организаций, заключают международные договоры, обмениваются дипломатическими и консульскими представителями. Государства, участвующие в международных отношениях, могут быть простыми, или унитарными, и сложными, состоящими из двух или более государств. В унитарных государствах имеется единая система высших органов власти (законодательной, исполнительной и судебной), которой полностью подчинены органы власти на местах. В унитарном государстве действует одна конституция на всей его территории, оно имеет единое гражданство, единую систему права. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью, хотя могут иногда пользоваться административной автономией. Здесь только государство в целом выступает как субъект международного права. К унитарным государствам относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, большинство стран Африки и Латинской Америки, Таиланд, Япония и ряд других. К сложным государствам относятся конфедерации и федерации. Конфедерация. Это союз суверенных государств, создающих общие законосовещательные органы для решения ряда общих задач (взаимной обороны, внешних сношений, государственной безопасности, финансирования и др.). Но каждый член конфедерации име- 121 ет своего главу государства. Органы конфедерации состоят из представителей входящих в нее государств, а их решения но наиболее важным вопросам требуют обычно ратификации (утверждения) государствами-членами. Члены конфедерации остаются субъектами международного права. Кроме того, субъектом международного права может быть и конфедерация в целом, если при ее создании государства-члены возложили на нее ответственность за осуществление определенных международных дел, заключение договоров и т. п. Примером конфедерации в прошлом были США (1776—1787 гг.), Швейцария (1815-1848 гг.) и Германия (1815-1866 гг.). Федерация. Это наиболее сложное государственное образование. Федерация — уже не просто союз государств, а союзное государство. То есть федерация является формой государственного устройства, как и унитарное государство. В отличие от конфедерации в федерации федеральная власть непосредственно распространяет- +" V ся и на ее граждан. Акты центральных федеральных властей (законы, с * > постановления
правительства и др.) обязательны на территории всей федерации. В то же
время члены федерации (штаты, земли, провинции, кантоны, республики и
др.) обладают определенной самостоятельностью. Кроме общесоюзного
гражданства здесь иногда имеются гражданство члена федерации,
конституция субъекта федерации, которая не может противоречить
федеральной, сохраняются свои высшие законодательные, исполнительные и
судебные органы власти, которые существуют наряду с аналогичными
органами федерации. Все же самостоятельность членов федерации не доходит
до того, чтобы они были субъектами международного права, поскольку они,
как правило, не обладают внешней стороной государственного суверенитета,
не могут осуществлять свою собственную внешнюю политику. Федеративными
государствами в настоящее время являются: Россия, США, Канада, Бразилия,
Мексика, Аргентина, Австрия, Бельгия, Швейцария, Индия, Пакистан,
Малайзия, Нигерия, Австралия, Германия и др. Во всех этих странах
федерация в целом, а не ее члены, является субъектом международного
права.

Предусмотренное в конституциях ряда федераций (США, ФРГ, Австрия) право
их членов заключать международные соглашения по некоторым вопросам может
осуществляться только с согласия самой федерации. То же применяется и к
тем федерациям, где нет конституционных положений о договорной
правоспособности их членов (например, Австралия и Канада).

122 Среди государств как субъектов международного права иногда выделяют
государства, имеющие статус постоянного нейтралитета (Австрия, Камбоджа,
Мальта, Швейцария). Однако этот статус не затрагивает их суверенитета.
Все они являются полноправными суверенными государствами.

Особый статус имеет Содружество Независимых Государств (СНГ). Это не
конфедерация, тем более не федерация. Что будет представлять собой
Содружество Независимых Государств, созданное на месте бывшего СССР,
сказать пока трудно. Вначале вообще не предполагалось создание
постоянных органов Содружества. Это означало, что Содружество не будет
ни конфедерацией, ни международной организацией. А ведь даже такая
аморфная ассоциация независимых государств, как Содружество Нации (с
1931-го по 1946 г. — Британское Содружество Наций), имеет в качестве
номинального главы королеву и постоянный секретариат в Лондоне (создан в
1965 г.) для организационной и координирующей деятельности.*

На Совещании глав государств — участников Содружества в Минске 22 января
1993 г. восемь республик бывшего Советского Союза (Армения, Беларусь,
Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан и
Узбекистан) приняли и рекомендовали для ратификации Устав Содружества
Независимых Государств. Согласно Уставу, предусмотрено создание
следующих органов Содружества: Совет глав государств (высший орган),
Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Главное
командование Объединенных Вооруженных Сил, Совет командующих
пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека.
Постоянным органом Содружества является Координационно-консультативный
комитет.

3.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ НАЦИЙ И НАРОДНОСТЕЙ, БОРЮЩИХСЯ ЗА СВОЮ
НЕЗАВИСИМОСТЬ

Особенностью современного международного права с точки зрения его
субъектов является то, что участниками международно-правовых отношений и
создания норм международного права признаются нации и народы, которые
ведут борьбу за свою государственную независимость.

Борьба наций и народов за образование собственного независимого
государства является законной в соответствии с международ-

ным правом и Уставом ООН. Это вытекает из права наций на
самоопределение — одного из важнейших международно-правовых принципов.

В Уставе ООН и в других международно-правовых документах в
соответствующих разделах употребляется термин «народ» как субъект
самоопределения, что не влияет на существо проблемы. В нашей науке
термины «народ» и «нация» считаются равнозначными и часто используются
оба вместе.

Борьба народов (наций) за образование собственных независимых государств
законна в любой форме — мирной и немирной, в том числе и в форме
национально-освободительной войны. Более того, насильственное
воспрепятствование осуществлению права на самоопределение, сохранение
колониализма в любых формах — старых (в виде всякого рода прямого
колониального владения, оккупации, протекторатов и т. п.) и новых — в
форме неоколониализма (неравноправных договоров, кабальных займов и
кредитов, иного иностранного контроля) — несовместимы с международным
правом.

В ходе национально-освободительной борьбы народы могут создавать свои
руководящие органы, осуществляющие законодательные и исполнительные
функции и выражающие суверенную волю наций. В таких случаях борющиеся
нации становятся участниками международно-правовых отношений, субъектами
международного права, которые осуществляют свои международные права и
обязанности через упомянутые органы. Такими были, например, Фронт
национального освобождения Алжира, Народное движение за освобождение
Анголы (МПЛА), Фронт освобождения Мозамбика (ФРЕЛИМО), Народная
организация Юго-Западной Африки (СВАПО). Такой является Организация
освобождения Палестины (ООП).

Как и суверенные государства, нации, борющиеся за свою государственную
независимость, обладают полной международной правосубъектностью, они
могут вступать в сношения с другими государствами и международными
организациями, направлять своих официальных представителей для ведения
переговоров, участвовать в работе международных конференций и
международных организаций, заключать международные договоры. В ходе
вооруженной национально-освободительной борьбы нации и народы, как и
государства, пользуются защитой норм международного права, рассчитанных
на случай войны (о режиме раненых, военнопленных и др.), хотя эти нормы
нередко нарушаются. Во всех этих слу-

124 чаях речь идет, по существу, о рождающихся в ходе
национально-освободительной борьбы новых независимых государствах, и
поэтому они считаются полноправными субъектами международного права.

4.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ПРИЗНАНИЕ КАК ИНСТИТУТ ПРАВА

Международно-правовое признание — это акт государства, которым оно
считает целесообразным вступить в юридические отношения с признаваемой
стороной. Такой стороной могут быть: вновь возникшее государство; новое
правительство, борющиеся за независимость нация или
национально-освободительное движение, восставшая и воюющая сторона,
международная организация.

Признание является важным внешнеполитическим актом, поскольку оно
выражает желание признающего государства установить нормальные,
стабильные отношения с признаваемой стороной. В то же время признание
имеет большое международно-правовое значение, определяемое теми
юридическими последствиями, которые оно влечет за собой.

Вопросы, связанные с международным признанием, являются предметом
исследования и пристального внимания многих юристов-международников как
у нас в стране, так и за рубежом. Несмотря на обилие литературы по
данному вопросу, ее анализ показывает неразработанность отдельных важных
проблем международного признания. Так, проводя различие между видами
международного признания (признание государств, правительств, воюющей и
восставшей стороны), юристы в своем большинстве упускают, что акты
признания применяются не только при констатации, признании государства,
правительства или восставшей стороны. Анализ признания должен
осуществляться в более широком плане: признание в качестве
одностороннего юридического акта государства применимо не только в
отношении государств, правительств, воюющей или восставшей стороны, но в
отношении любых изменений, могущих иметь место в международном
правопорядке. Общее определение признания, в отношении которого
существует большее или меньшее согласие всех авторов, таково: признание
представляет собой проявление односторонней воли государства,
посредством которого субъект международного права констатирует данную
ситуацию или определенную претензию какого-либо государства и выражает
волю рассматривать их как соответствующие праву.

Всякое волеизъявление государства предполагает, что субъект /25 права,
проявляющий определенную волю, должен иметь в виду определенный объект
или конкретную ситуацию. При этом данный объект должен быть законным.
Выполнение этого требования обеспечивает действительность любого
юридического акта, в том числе и акта признания. В настоящее время
современное международное право определяет границы акта признания с
учетом необходимости соблюдения императивных норм jus cogens. В этой
связи является недопустимым признание факта или ситуации, которые
противоречат норме jus cogens. А если акт признания в нарушение нормы
jus cogens все-таки имел место, то декларация о признании в этом случае
признается недействительной erga omnes (перед мировым сообществом в
целом) и тем самым лишается возможности вызывать какие-либо правовые
последствия. Положения ст. 53 Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 г. применимы с учетом специфики акта признания.

Объект в акте признания играет весьма определенную роль, так как
волеизъявление в акте признания, будучи связанным с конкретной
ситуацией, предполагает прежде всего его констатацию. А так как, с одной
стороны, признание должно иметь свой объект, а с другой стороны — должна
быть осуществлена констатация этого объекта, то поэтому невозможно,
чтобы признание имело в качестве своего объекта несуществующую ситуацию.
В этом случае признание не создавало бы свой объект, а просто
констатировало его существование.

Таким образом, для акта признания присущи ограничения как юридического
характера (необходимость соответствия нормам международного права и
соответственно недопустимость нарушения норм jus cogens), так и чисто
материального характера (необходимость существования данной фактической
ситуации, которая становится объектом признания).

В связи с тем, что акт признания сам по себе не в состоянии создавать
свой объект, а предполагает его существование и тем самым выполняет роль
констатирующего фактора, признание обладает декларативным характером.
То, что признание в его качестве волеизъявления государства влечет за
собой определенные международно-правовые последствия, не может придавать
ему конститутивный характер. Если бы это было так, то акт признания
покрывал бы собой какой-либо порок, присущий признаваемой фактической
ситуации.

Однако этого не происходит. Субъект акта признания лишается

126 возможности сослаться на данный порок (недействительность в
какой-либо форме признаваемого объекта) в будущем, чтобы освободиться от
обязательных последствий для него, вытекающих из акта признания. Таким
образом, акт признания обладает относительным характером, что, помимо
прочего, подтверждается практикой Международного суда.

Таким образом, акт признания содержит два отличных друг от друга
элемента: первый состоит в констатации объекта признания в его различных
формах, а второй — в наличии намерения рассматривать данный объект как
законный.

В одностороннем юридическом акте проявление воли является непременным
условием (conditio per quam) международно-правовых последствий.

Акт признания, будучи направленным на создание соответствующих
международно-правовых последствий, представляет собой акт намерения.

Определяя акт признания, как и любой юридический акт, в качестве акта
намерения, было бы полезным узнать, придает ли международное право
последствия внешнему волеизъявлению государства, находящему свое
содержание в акте признания, или в так называемой реальной воле субъекта
акта признания. В этом случае исходят из гипотезы, что здесь отсутствует
тождественность между внешним проявлением воли и внутренним ее
содержанием. Ответом на поставленный выше вопрос может служить
справедливое мнение подавляющего числа юристов-международников о том,
что международное право придает международно-правовые последствия
всякому одностороннему юридическому акту, включая, разумеется, и акт
признания, с учетом внешнего содержания волеизъявления. Таким образом,
предполагается, что последствия акта признания ясно желаемые субъектом
права в той мере, в какой они выражены в этом акте. Как отмечается
доктриной международного права, определение одностороннего характера
акта осуществляется с учетом факта, что проявление воли одного субъекта
права само по себе достаточно для наделения международным правом данного
волеизъявления соответствующими последствиями.

Это определение, охватывая в целом основной элемент проблемы
односторонности волеизъявления государства, оставляет вне поля зрения
некоторые неразрешенные вопросы. Так, можно вполне справедливо поставить
вопрос о том, какова, например, природа проявления воли, включенного в
международный договор, которое, будучи взято отдельно, само по себе,
способно производить те же последствия, что и договор. Применительно к
акту признания /27 эта проблема имеет важное значение, тем более что по
ней в доктрине международного права нет единой точки зрения.

В этом плане возникает вопрос: должно ли признание определенной
ситуации, являющееся объектом конвенционного положения, рассматриваться
тем не менее как односторонний юридический акт? Подобное признание,
данное в конвенции или договоре, может в действительности обладать теми
же последствиями, что и признание, сделанное на основе односторонней
декларации. В том и другом случае речь идет о проявлении воли всего
одного субъекта права, который этим проявлением констатирует
определенную ситуацию и выражает намерение рассматривать как
соответствующую праву.

Между тем как в том, так и другом случае имеет место признание на основе
конвенционного акта.

В доктрине международного права, в частности в российской доктрине
международного права, высказывалось мнение, согласно которому признание
может вызывать правовые последствия только при наличии проявления воли в
форме согласия со стороны другого государства. Тем самым ставится под
сомнение возможность того, что признание в форме волеизъявления одного
государства способно вызывать правовые последствия точно так же, как и
признание, облеченное в форму конвенционного акта. Между тем, как уже
отмечалось выше, признание, принимающее форму одностороннего
волеизъявления государства, которое направлено на признание каких-либо
изменений в международном правопорядке как соответствующих праву, вполне
может существовать в качестве самостоятельного института международного
права.

Таким образом, признание может быть облечено как в форму одностороннего
юридического акта, так и в форму конвенционного акта. В зависимости от
того, каким способом оформлено признание, и зависит его юридическая
характеристика. Эта точка зрения подтверждается обширной международной
судебной практикой. Постоянная палата международного правосудия, а
впоследствии Международный суд ООН в процессе судебных разбирательств
придавали серьезное значение и учитывали возможные юридические
последствия поведения и актов какого-либо одного государства,
направленных на признание изменений в международном правопорядке как
соответствующих международному праву. Очень важно, что международные
судебные инстанции учитывали и признание в форме конвенционного акта и
волеизъявление одного государства, направленное на молчаливое или явно
выраженное признание как законных соответствующих изменений в
международном правопорядке.

В зарубежной доктрине международного права выдвигалось мнение, согласно
которому международно-правовые последствия признания (признание
определенных изменений в международном правопорядке как соответствующих
праву) в силу его одностороннего характера остаются без изменений даже
при отсутствии ратификации договора, включающего в себя признание.

Однако признание в данном случае уже не является односторонним актом, а,
будучи включенным в договор, приобретает конвенционный характер. Помимо
этого, нам представляется неверным утверждение о том, что отсутствие
акта ратификации договора со стороны государства, осуществившего на
основе этого документа признание, никак не влияет на это последнее.

Договор, являясь согласованным документом между участвующими в нем
государствами, требует для вступления в силу ратификации. Поэтому
проявление воли государства не в форме ратификации ясно свидетельствует
о нежелании государства признать те или иные изменения в международном
правопорядке.

Что касается первоначального признания, выраженного, например, при акте
подписания договора, то оно остается без каких-либо последствий для
сделавшего его государства. Этот вывод подтверждается практикой
Международного суда ООН. Так, в деле о праве на дипломатическое убежище
Международный суд в противовес заявлению Колумбии, согласно которому
Перу признало принцип права на дипломатическое убежище, будучи одним из
государств, подписавших в 1933 г. в Монтевидео соответствующую
Конвенцию, заключил, что отсутствие ратификации этой Конвенции со
стороны Перу свидетельствует о непризнании указанного выше принципа. В
деле о континентальном шельфе Северного моря Международный суд заключил,
что ФРГ не признала принцип эквидистанции при разграничении
континентального шельфа в силу того, что она не ратифицировала Конвенцию
1958 г. о континентальном шельфе, хотя ранее подписала ее.

Признание со стороны государства, которое не ратифицировало
международный договор, можно вместе с тем рассматривать как следствие
совокупности исходящих от него конклюдентных акций, проявляющихся в
соответствующем поведении государства. На это ясно указал Международный
суд в деле о разграничении континентального шельфа Северного моря. В
данном случае признание носило бы характер одностороннего, а не
конвенционного акта. Однако 129 это не имело места в случае с ФРГ,
которая своим явно выраженным поведением в отношении принципа
эквидистанции подтвердила значение факта нератификации Конвенции 1958 г.
о континентальном шельфе.

Для объекта акта признания характерно существование определенных
ограничений материального и правового характера. В данном случае
действует требование, предъявляемое к общей теории юридического акта
применительно к исполнению условий действительности этого последнего.
Одним из таких условий является требование наличия законного и
возможного (достигаемого) объекта.

Прежде всего следует подчеркнуть, что существуют определенные границы,
устанавливаемые для признания. Эти границы, определяемые нами как
границы «правовой невозможности» признания, понимаются как необходимость
соблюдения общепризнанных норм международного права и соответственно
недопустимость их нарушения, а не как конвенционное запрещение
признания. Что касается «материальной невозможности» признания, то здесь
имеется в виду необходимость существования объекта признания. Хотя акт
признания сам по себе не создает объект, а лишь констатирует его
соответствие международному праву, он все же предполагает существование
объекта. Таким образом, исключается возможность признания объекта,
который не существует. Вместе с тем международное право не запрещает
возможности осуществления признания объекта при условии его
непосредственного скорого возникновения. Излишне говорить о том, что
несуществующий факт или ситуация не могут стать объектом признания.
Вместо этого можно констатировать, что в данном случае акт признания
материально недостижимой претензии просто не существует.

В предметном плане объектом признания может стать и фактическая, или
юридическая ситуация. Под фактическими ситуациями понимаются все
ситуации и претензии, которые еще не урегулированы и не принимаются во
внимание нормой международного права.

В доктрине международного права, как отмечалось выше, проводится
различие между признанием фактической и юридической ситуации. В то время
как при признании фактической ситуации субъект права просто констатирует
факт и выражает свою волю признать ее соответствующей праву, признание
юридической ситуации носит форму юридического силлогизма
(умозаключения).

Сначала имеет место оценка факта в свете правовой нормы, а

130 затем определяются последствия, которые придаются этой нормой
данному факту.

Ситуация, которая в данный момент представляется «незаконной» в свете
каких-то отдельных (диспозитивных), а не императивных норм
международного права, может, в конце концов, стать вполне
соответствующей юридической норме в результате всеобщего признания на
основе уже не юридического, а материального силлогизма (умозаключения).
Это еще раз доказывает, что при признании учитывается внешне проявленная
воля субъекта международного права. Именно ей придаются последствия в
плане признания данной ситуации как соответствующей международному
праву.

При этом представляется излишней попытка обнаружения «реальной» воли:
признание подразумевает принятие определенной ситуации как
соответствующей праву. Это не означает, что для общей теории
международного права не имеет значения вопрос, носит ли объект признания
юридический или неюридический характер. Напротив, с функциональной точки
зрения это различие представляется значительным. Однако каковы бы ни
были мотивы или внутренняя убежденность субъекта, признание всегда
вызывает для него обязательство одного и того же рода: субъект признания
не вправе более оспаривать признанную ситуацию.

Из обязательства рассматривать признанный объект как соответствующий
международному праву вытекает обязательство: больше не оспаривать
существующей ситуации. Доктрина международного права единодушна в
отношении этого последствия акта признания. Таким образом, акт признания
принимает характер одностороннего юридического акта, близкого по своей
сущности с декларацией о принятии обязательств в одностороннем порядке
(«обещание»). Раскрытое выше содержание последствий этого следует
рассматривать в двух аспектах: применительно к субъекту акта признания и
применительно к объекту акта признания. Обратимся сначала к анализу
последствий признания для самого признающего государства.

Признавая определенную претензию или ситуацию, субъект права принимает
обязательство не оспаривать в будущем признанный им объект. А так как
признание всегда предполагает соответствие праву, то поэтому субъект
акта признания более не вправе оспаривать юридический характер
признанной им ситуации.

Выше нами отмечалось, что акт признания носит относительный характер. В
качестве подтверждения указывалось на то обстоятельство, что данный акт
не устраняет какой-либо порок, недействительность, присущие признанной
ситуации, а лишь лишает возможности субъект права в будущем сослаться на
них в какой-либо части признанного объекта. Но это обстоятельство
является только одной из причин, объясняющих относительный характер
признания. Еще одна заключается в том, что обязательство, вытекающее из
акта признания, применимо только к субъекту права, от которого исходит
акт признания.

Таким образом, относительный характер обязательства, вытекающего из акта
признания, состоит не только в факте, что только на субъект признания
возлагается соответствующее обязательство, но и в том, что данное
обязательство применимо лишь в отношении заинтересованного субъекта
права, претензия которого признана другим государством, или субъекта,
который посредством определенного акта создал новую ситуацию.
Обязательство для данной стороны (субъекта акта признания) рождает права
для другой стороны (субъекта, явившегося инициатором соответствующих
изменений в международном правопорядке). Поэтому государство, в пользу
которого сделано признание другим государством, может потребовать от
последнего строгого исполнения обязательства, вытекающего из акта
признания данной ситуации.

Что касается государств — членов международного сообщества, то они
вправе требовать выполнения соответствующего обязательства, вытекающего
из акта признания, если признанные изменения в международном
правопорядке затрагивают непосредственным образом интересы всех
государств мира. В ситуациях, помимо изложенной, государства — члены
международного сообщества вправе лишь сослаться на факт признания,
например, в процессе судебного или арбитражного разбирательства дела, в
ходе которого может быть учтен акт признания соответствующих изменений в
международном правопорядке.

Вопрос об обязательности акта признания — это прежде всего вопрос о том,
вправе ли субъект акта признания отказаться от акта.

Концептуально признание, как и договор, имеет окончательный характер. На
акт признания равным образом, как и на договор, распространяет свое
действие лишь оговорка об изменившихся обстоятельствах (rebus sic
stantibus). Обязательство, являющееся следствием признания, имеет для
самого субъекта признания окончательный характер в том смысле, что он
обязан в силу принципа добросовестности соблюдать принятое
обязательство, а государство, в пользу которого сделано признание,
вправе с момента признания настаивать на выполнении такого
обязательства.

Признание (в качестве одностороннего юридического акта) придает
определенной фактической ситуации международно-правовой характер,
содействуя ее превращению в международный юридический факт.

Непосредственным следствием акта признания для самого признающего
государства является противопоставимость признанной ситуации субъекту
акта признания. Напротив, непризнанная ситуация не может считаться
противопоставимой.

Односторонний юридический акт признания и вытекающее из него
обязательство создают ситуацию эстоппель. Такое общее и прямое
последствие признания подтверждается судебной практикой.

Таким образом, если признание претензий какого-либо государства
свидетельствует о согласии с содержанием претензий и ведет к утрате
своих прав в отношении предмета спора, то протест направлен на
ограждение субъективных прав протестующего государства и тем самым
охраняет права государства в данном вопросе.

Через акт признания объект, который до этого рассматривался как не
имеющий какой-либо связи с признающим государством, приобретает
международно-правовой характер не вообще, а строго применительно к
данному государству. Признавая какой-либо объект, государство
впоследствии лишается возможности заявлять о непротивопоставимости в
отношении себя признанного им объекта. При этом о признании может
свидетельствовать не только определенная декларация государства, но
также серия конклюдентных действий молчаливого характера при отсутствии
протеста со стороны данного государства.

В международном праве учитывается поведение государства в целом. Любое
положительное действие или же бездействие со стороны одного государства
перед лицом поступательных активных действий другого государства
принимается во внимание международным правом. Об этом свидетельствует
широкая судебная и арбитражная практика разбирательства между
государствами.

Признание одним государством определенного объекта приводит, во-первых,
к противопоставимости данного объекта по отношению к признавшему
государству, а во-вторых, к превращению соответствующей фактической
ситуации в международно-правовую опять-таки применительно к признавшему
государству. Этот вывод имеет большое значение для обеспечения более
широкой по кругу стран противопоставимости признанного объекта и для
придания этому объекту международно-правового характера во всеобщем
масштабе.

И то и другое обеспечивается признанием какого-то определенного объекта
(например, определенных изменений в международном правопорядке)
подавляющим числом государств. Сказанное важно для анализа эволюции
превращения определенной фактической ситуации, которая на данный период
времени рассматривается как несоответствующая действующему
международному праву, в ситуацию, впоследствии рассматриваемую как
вполне правомерную с международно-правовой точки зрения. Соответствующий
эволюционный процесс идет через постепенное признание определенной
международной ситуации в качестве соответствующей международному праву
большинством государств мира.

В данном случае играет роль такой фактор, как степень признания со
стороны международного сообщества. Так, на первоначальном этапе
осуществление государствами суверенных прав в отношении континентального
шельфа считалось как недействительное е^а отпез, т. е. вследствие
нарушения действовавших на этом этапе норм международного права. Однако
впоследствии, по мере признания большинством государств правомерности
указанной практики отдельных государств, по мере расширения среди
государств земного шара практики осуществления суверенных прав в
отношении континентального шельфа и тем более после подписания в 1982 г.
Конвенции ООН по морскому праву, подобные действия государств стали
рассматриваться не как какое-то нарушение международного права, а как
вполне правомерные действия. В международной практике может быть и так,
что на признание определенной фактической ситуации, являющейся на данном
отрезке времени не соответствующей положениям действующего
международного права, пойдет лишь меньшинство государств. В этом случае
признанная в качестве правомерной определенная фактическая ситуация не
будет считаться таковой во всеобщем масштабе, а становится
проти-вопоставимой только по отношению признавших ее государств.
Указанная ситуация не может противопоставляться по отношению к тем
государствам, которые постоянно оспаривали ее законность. Признание
соответствующей фактической ситуации, которая не соответствует на
каком-то промежутке времени действующему международному праву, только
меньшинством государств, в то время как большинство стран через протесты
заявляют о своем непризнании, не будет содействовать превращению
указанной ситуации в действительную международно-правовую ситуацию.

Таким образом, признание государств является необходимым фактором для
превращения определенной фактической ситуации, которая может
соответствовать или же в какой-то области не соответствовать
действующему международному праву, в действительную
международно-правовую ситуацию. При этом степень и количество признаний
со стороны государств определяют в пропорциональном отношении
действительность или противоправность той или иной фактической
международной ситуации. Эти выводы целиком подтверждаются мнениями
юристов-международников.

Международно-правовая значимость акта признания выходит за рамки
придания соответствующей фактической ситуации международно-правового
характера. Она определяется той ролью, которую играет акт признания в
процессе выработки норм обычного международного права. В этом процессе
данный акт служит свидетельством признания государствами новой практики,
проводимой рядом государств в качестве нормы международного обычного
права. И, наоборот, посредством акта протеста государства заявляют о
своем нежелании признать складывающийся новый международный обычай.

Постановочно в теории международного права существуют две теории о
значении международно-правового признания: декларативная и
конститутивная.

Согласно декларативной теории, признание лишь констатирует возникновение
нового субъекта международного права, в частности нового государства, и
большого юридического значения для него не имеет, поскольку
существование государств как субъектов международного права не зависит
от их признания.

В отличие от декларативной, конститутивная теория считает, что
государство как субъект международного права возникает только после его
признания другими государствами, а до признания новое государство
юридически как бы не существует.

Конститутивная теория расходится с жизнью. Кроме того, она принижает
значение государственного суверенитета, как неотъемлемого свойства
государства — субъекта международного права, ставит его возникновение в
зависимость от желания, воли, а то и произвола других государств.

Как говорилось выше, государство становится субъектом международного
права в силу факта своего появления в качестве суверенного государства.
Но вместе с тем было бы неверным отрицать важные международно-правовые
последствия, которые влечет за собой акт признания.

Не конституируя нового государства, признание имеет большое как
политическое, так и юридическое значение. Признание облегчает
существование нового государства, ведет к нормализации политических и
экономических отношений с другими государствами, выводит это новое
государство из международной изоляции. Признанному государству легче в
полной мере реализовать свою меж- /35 дународную правосубъектность как
следствие обретения им суверенитета.

Новое государство имеет право на международное признание. Это вытекает
из Устава ООН, его принципов как основных принципов современного
международного права, согласно которым все государства обязаны развивать
дружественные отношения между собой, уважать принципы суверенного
равенства и самоопределения народов.

Признание нового государства осуществляется в форме письменного послания
от признающего государства, передаваемого дипломатическим путем или на
торжественной церемонии провозглашения независимости, как было в день
провозглашения независимости Намибии — последней колонии в Африке — 21
марта 1990 г.

Решения о признании могут оформляться постановлениями высших органов
государства, например в России указами президента. Так, в связи с
образованием суверенных Чехии и Словакии был издан 28 декабря 1992 г.
Указ Президента РФ об их признании. В мае 1993 года Указом Президента
России была признана Эритрея.

После возникновения в 1991 г. на месте СССР независимых государств,
бывших союзных республик, прошла широкая полоса их признания
государствами мира, а также взаимного признания друг другом в качестве
субъектов международного права.

Признание правительства. В тех случаях, когда нового государства не
возникает, а остается существовать прежнее, может встать вопрос о
признании его нового правительства. Чаще всего это происходит тогда,
когда правительство приходит к власти неконституционным путем или когда
меняется форма правления, например вместо монархического устанавливается
республиканское правление. Однако и в таких случаях, как показывает
практика, признание необязательно; бывает достаточно продолжать с новым
правительством нормальные дипломатические отношения. Тем более не
нуждается в признании новое правительство, пришедшее к власти обычным
конституционным путем, при смене правительственного кабинета после
прошедших выборов в парламент, отставки и т. п.

Вопрос о признании нового правительства резко обостряется, если оно
создается в результате социальной революции или
национально-освободительной войны. В этом случае признание нового
правительства, по существу, означает и признание нового государства как
субъекта международного права.

К признанию новых правительств примыкает признание органов национального
освобождения. Как говорилось выше, нация в ходе борьбы за свою
государственную независимость создает свои

136 органы национального сопротивления, и они могут признаваться в
качестве таковых другими государствами. Подобное признание применялось
еще во время Второй мировой войны (например, признание Польского
комитета национального освобождения, Антифашистского веча Югославии,
«Сражающейся Франции»). Но особенно широкое распространение этот вид
признания получил после войны в процессе национально-освободительной
борьбы колониальных народов за свою независимость. Этим признанием
пользовались Народное движение за освобождение Анголы, Африканская
партия независимости Гвинеи и Островов Зеленого Мыса, Народная
организация Юго-Западной Африки со стороны многих государств, а также
ООН и Организации африканского единства (ОАЕ) как единственные
представители народов названных стран. В настоящее время им пользуется
Организация освобождения Палестины (ООП).

Признание восставшей и воюющей стороны. Оно относится к признанию
повстанцев на различных ступенях гражданской и
национально-освободительной войны. Главным юридическим последствием
такого признания является распространение на восставших и воюющих
законов и обычаев войны, в частности Женевских конвенций 1949 г. и
Дополнительных протоколов к ним 1977 г.

Международно-правовое признание не должно использоваться в качестве
орудия давления и вмешательства во внутренние дела в отношении тех, кому
оно предназначено. Каждое новое государство имеет право на признание.
Однако если новое государство возникло в результате территориальных
изменений (отделения от другого государства, разделения на два или
несколько государств и т. д.), то необходимой предпосылкой признания
является урегулирование новым государством вопросов правопреемства. Что
касается нового правительства, то оно имеет право на признание, если
осуществляет эффективный контроль над страной, ее населением и
территорией. Правительство, созданное за рубежом вопреки воле народа
(марионеточное правительство), не должно признаваться.

Признание де-юре (de jure) и де-факто (de facto). В зависимости от
объема юридических последствий, которое влечет за собой
международно-правовое признание, различается признание де-юре и
де-факто.

Обе формы признания являются юридическими, поскольку влекут за собой
определенные правовые последствия для признаваемой стороны, хотя и в
разном объеме.

Признание де-юре — это признание в полном объеме. Оно окончательно и не
может быть взято назад. При нем с признаваемыми /37 государством или
правительством в полном объеме устанавливаются дипломатические,
консульские и другие официальные отношения; признаются их права
распоряжаться своими имуществом, вкладами и другими ценностями,
находящимися за границей, в иностранных банках и т. д., иммунитет от
юрисдикции иностранных судов. В случае признания де-факто
устанавливаются только консульские или торгово-экономические отношения с
признаваемой стороной. Оно носит временный и переходный к признанию
де-юре характер, но может быть взято и обратно. Чаще всего такое
признание применяется к новому правительству, а не к новому государству,
да и то сравнительно редко. Обычной формой признания является, таким
образом, признание де-юре.

От этих двух форм признания следует отличать «разовые контакты» с
непризнанным государством, правительством и т. д. Иногда их называют
фактическим признанием (не путать с признанием де-факто, которое, как и
де-юре, является юридическим признанием), но это не вполне точно.
Скорее, в таких случаях нужно говорить о фактическом непризнании:
подобные контакты нередко сопровождаются заявлением, что они не должны
рассматриваться как признание нового государства или правительства со
стороны государства, которое вступает в такие контакты.

Участие государств в международных организациях и их признание.

Уставы международных организаций, в том числе Устав ООН, не
обусловливают принятие в них новых государств признанием. Не нуждается в
признании новое правительство, учреждающее свое представительство при
международной организации.

С другой стороны, принятие нового государства в международную
организацию не означает его признания всеми государствами-членами.
Признание и членство в международных организациях — самостоятельные
институты международного права.

5.

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

С 20-х годов XX века государства — члены международных
ор-ганизаций.начинают предоставлять организациям права, присущие
субъектам международного права. Первой международной организацией,
которая была наделена такими правами, стала Лига Наций. Она имела право
на заключение международных соглашений, ее должностные лица обладали
привилегиями и иммунитетами (Соглашение между Лигой Наций и Швейцарией
1926 г.).

После Второй мировой войны государства твердо вступили на путь
предоставления межгосударственным организациям качества субъекта
международного права, и в настоящее время все межгосударственные
организации обладают таким качеством.

Возможность межгосударственных организаций быть субъектом международного
права была признана в Консультативном заключении Международного суда ООН
от 11 апреля 1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН».

Признание того факта, что организации в ряде случаев имеют право
вступать в международные договоры и соглашения, отнюдь не
свидетельствует о том, что подобные организации имеют собственную и
автономную волю, отличную от воли своих членов, что позволяет говорить о
самостоятельном бытии самой организации.

О воле организации можно говорить весьма и весьма условно. По своему
содержанию она фактически сводится к компетенции, которой наделяется
организация ее членами, к обязанности точно, в соответствии с
учредительным актом, выполнять волю создателей международной
организации. Поэтому более точным представляется утверждение о том, что
организации не имеют своей собственной суверенной воли. Они всего лишь
обладают конкретной компетенцией и на них возложена обязанность
выполнять ту действительно суверенную волю, которой обладают
государства, создающие международную организацию для обслуживания своих
интересов и для достижения целей, которые могут быть более успешно
реализованы с помощью международной организации.

Выражение «воля организации» нуждается в уточнении и в другом смысле.
Когда речь заходит о воле государства, то имеется в виду воля
суверенного субъекта права. Организации не могут обладать и в
действительности не обладают государственно-суверенной волей. Они
являются коллективными органами многих государств. В учредительном акте
и в деятельности организации находит выражение именно эта совместная
коллективная воля, возникшая в результате согласования. В этом смысле
любой договор, в том числе и договор о создании международной
организации, только фиксирует волю сторон, но не создает какой-либо
другой воли, противоречащей воле государств.

Назначение организации состоит именно в том, чтобы наиболее полно и
точно реализовать волю субъектов международного права, которые учредили
таковую, а не проводить в своей деятельности какую-то свою собственную
автономную волю, которой они не об- /39 ладают, да и не могут обладать.

Таким образом, все без исключения права и обязанности организаций, все
их действия в рамках устава имеют правовое значение не сами по себе, не
потому, что вытекают из какой-то автономной воли организаций, а лишь
постольку, поскольку в их основе лежит действительная реальная воля
государств, пожелавших, чтобы организация действовала от их имени
соответствующим образом.

Если допустить, что организации обладают самостоятельной волей, то все
международные договоры следует подразделить на две группы: договоры,
накладывающие на государства определенные обязательства, и договоры,
которые помимо этого еще создают самостоятельную и автономную волю.
Практически такое деление договоров несостоятельно, так как в
действительности различие сводится не к тому, что создается какой-то
орган со своей волей, а к тому, что устанавливается иной порядок
исполнения договора.

Как показывает практика, одни международные договоры государства
выполняют непосредственно, без создания для этой цели специальных
органов. Другие же договоры (создающие международные организации)
предусматривают двоякое их исполнение: непосредственно государствами, а
также через посредство организаций, которые создаются. Что касается
волевого содержания, то эти договоры не отличаются друг от друга, так
как органы, выступающие от имени и по поручению государств, не заменяют
государств и не противостоят им. Эти органы всего лишь осуществляют
непрямое управление делами суверенных государств.

Организация наделяется компетенцией (совокупностью прав и обязанностей),
но обладание определенной компетенцией и собственной волей — два
совершенно различных понятия, поскольку компетенция своей предпосылкой
имеет волю, в то время как нельзя выводить волю из компетенции. В равной
степени нельзя ставить знак равенства между понятиями «воля» и
«компетенция».

Попытки некоторых ученых стереть грань между компетенцией и волей,
придать компетенции организаций независимый от государств характер ведут
к искажению сути международных организаций и имеют своей целью придать
международным организациям надгосударственный характер.

Компетенция (правоспособность) организаций имеет свою природу, отличную
от правоспособности государств. Последние черпают свою правоспособность
из суверенитета. Что касается компетенции (правоспособности)
организаций, то она своими истоками имё-

140 ет волеизъявление государств, заключивших договор. В связи с этим
она всегда носит договорный, специальный, вторичный и производный
характер.

Правоспособность и суверенная воля у государств едины и нераздельны.
Правоспособность организаций не имеет под собой своей собственной
суверенной воли и целиком и полностью зависит от воли государств.
Совершенно недопустимо, чтобы изыскивались какие-то дополнительные,
вспомогательные или косвенные истоки правоспособности организаций,
выходящие за рамки волеизъявления государств.

Юридическим основанием правоспособности международных организаций
является воля суверенных государств, их желание иметь организацию как
инструмент для решения определенного круга международных вопросов.
Государства определяют объем правоспособности (компетенции) организации,
по согласованию могут расширить или сузить этот объем либо ликвидировать
совсем организацию. Не обладая своей собственной суверенной волей,
международные организации имеют единственное назначение — служить
суверенной воле и интересам государств, которые создали соответствующую
организацию.

Поэтому не случайно, давая консультативное заключение и признавая за ООН
качество международной личности, Международный суд одновременно
подчеркнул, что права и обязанности организации полностью зависимы от ее
целей и функций, определяемых прямо в учредительном акте. Признать ООН в
качестве международной личности — это, конечно, не значит, что
организация является государством (она, несомненно, не государство) или
что ее юридическая личность и ее права и обязанности таковы же, что
личность и права и обязанности государства.

Правомочия государства вытекают и основываются на суверенитете, чего
нельзя сказать о правомочиях международных организаций, так как
правомочия последних являются делегированными. Они получают их от
государств, за которыми сохраняется право окончательного решения. Исходя
из этого, следует вывод, что субъектами международного права являются
лишь государства.

Международные организации, созданные в результате международного
соглашения государств — субъектов международного права, носят целевой,
определенно договорный функциональный характер. Государства — субъекты
международного нрава, подписавшие устав организации и участвующие в ее
работе, как бы делегируют ей часть своих прав для выполнения функций
организации, 141 указанных в уставе, в интересах государств-членов.

В этой связи авторы не считают международные организации субъектами
международного права в полном смысле этого слова. Делегированный и
функциональный характер прав и обязанностей международных организаций
предопределяет, что их деятельность немыслима без государств или в
отрыве от них. Именно из этого вытекает необходимость представительства
государств при организациях, а отнюдь не из того, что организации и
государства противостоят друг другу как самостоятельные и независимые
субъекты международного права.

Международные организации — вторичные субъекты международного права. Они
создаются и действуют на основе международных договоров — учредительных
актов этих организаций.

Международные организации не обладают суверенитетом и территорией и
являются своеобразными субъектами международного права, отличающимися от
государств.

Это своеобразие выражается в специфичности тех прав, которыми
международная организация обладает и которые осуществляет на
международной арене. Если суверенное государство может быть субъектом
всех правоотношений, которые совместимы с общепризнанными принципами и
нормами международного права, то международная организация, создаваемая
для выполнения конкретных задач, может вступать лишь в те
правоотношения, которые определяются ее функциями и соответствуют
учредительному акту организации. Да и сам характер международных прав
организации в силу своей производности от прав государств, с одной
стороны, строго ограниченности функциональными потребностями организаций
— с другой, имеет свои специфические особенности.

Известно, что международные организации вправе заключать международные
соглашения. Однако как само право организаций, так и характер
заключаемых ими соглашений не лишены известного своеобразия. В
частности, обращает на себя внимание ограниченность этого права, ибо
соглашения могут заключаться по сугубо определенному кругу вопросов.
Например, специализированные учреждения ООН заключают лишь следующие
виды соглашений: 1) о сотрудничестве с ООН и другими международными
организациями; 2) по финансовым и административным вопросам; 3) по
вопросам правопреемства; 4) об оказании технической помощи; 5) о
штаб-квартире со страной пребывания. Между тем государство мо-

142 ж^т заключать договоры по любым вопросам, лишь бы они были
правомерными.

Известно, что рядом международно-правовых актов при международных
организациях предусмотрены постоянные представительства
государств-членов (ООН, ЮНЕСКО и др.). Однако постоянные
представительства носят односторонний характер, поскольку организации не
посылают своих представителей в государства, являющиеся их членами.
Кроме того, представительства имеют место не при всех международных
организациях. В то время как обмен между государствами дипломатическими
представителями всегда является взаимным актом и, как правило, общим для
всех государств мира.

В порядке констатации следует говорить о большой специфике, которую
имеет также институт представительства государств при организациях и
организаций при правительствах отдельных государств. Он по своему
содержанию коренным образом отличается от дипломатических
представительств государств. Назначение дипломатических представительств
— поддерживать постоянные контакты между субъектами международного
права. Совершенно недопустимо, чтобы представитель одного государства
занимался вопросами, которые входят во внутренние дела другого
государства.

Представительства государств при ООН и различных международных
организациях имеют другое назначение. Они существуют как раз для того,
чтобы заниматься делами Организации, вместе с другими
представительствами направлять ее деятельность. Здесь неприменим принцип
невмешательства. Наоборот, представители государств обязаны активно
вмешиваться в дела ООН и направлять ее деятельность в нужную сторону.

По тем же основаниям к представительствам государств при ООН неприменим
порядок предварительного согласия на принятие представителя (агреман),
равно как ни один представитель не может быть объявлен persona поп
grata. Поэтому внешнее сходство представительства при ООН с
дипломатическими представительствами государств не доказывает, что в
данном случае мы имеем взаимоотношения независимых, самостоятельных и
суверенных субъектов международного права. Как раз, наоборот,
международные организации и их деятельность полностью зависимы от
государств, которые их создали. Представители государств при ООН
находятся там для того, чтобы Организация в своей деятельности успешно и
точно проводила волю ее учредителей. То же самое можно сказать о
дипломатическом иммунитете и Дипломатических привилегиях, которыми
наделяются некоторые представители Организации. И 143 здесь дело не идет
дальше формального сходства при наличии принципиального отличия в
существе.

Определенная специфика имеет место и в использовании международными
организациями такого института международного права, каким являются
дипломатические привилегии и иммунитеты.

Своеобразие таких субъектов права, как международные организации,
проявляется и в том, что они ограничены в выборе средств принуждения и
средств разрешения споров. Известно, что только государства могут быть
сторонами по делам, разбираемым Международным судом ООН. Международные
организации вправе лишь запрашивать консультативные заключения Суда.

§!§!

• к*:

Международная организация может быть также субъектом международного
частного права или субъектом национального права, т. е. юридическим
лицом, и в этом качестве она обладает правоспособностью: 1) заключать
контракты, договоры найма; 2) приобретать недвижимое и движимое
имущество; 3) заключать договоры об аренде.

В результате невыполнения организацией своих обязательств в указанных
случаях она будет нести гражданско-правовую ответственность.

В уставах всех межгосударственных организаций есть соответствующие
статьи об их юридической правоспособности (например, ст. 104 Устава ООН,
ст. 66 Устава ВОЗ, ст. XII Устава ЮНЕСКО). Помимо уставов права
юридического лица организаций закреплены в Конвенции о привилегиях и
иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 г., Конвенции о
привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., а также
во всех двусторонних соглашениях организаций со страной пребывания.

Любая международная организация волеизъявлением государств-членов может
прекратить свое существование. В таком случае, как и в случае
прекращения существования государства, может возникнуть вопрос о
правопреемстве.

В настоящее время отсутствует общепризнанная норма общего характера о
правопреемстве международных организаций. Имеются лишь нормы,
содержащиеся в учредительных актах ряда организаций, например Всемирной
организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологической
организации (ВМО).

Как следует из учредительных актов и практики международных организаций,
правопреемство имеет место тогда, когда международная
организация-предшественник прекращает свое существо-

144 вание. Это правопреемство международных организаций отличается от
правопреемства государств, которое не всегда связано с прекращением
существования государства. В международной практике случаи
правопреемства возникали в отношении таких международных организаций,
как ООН, Лига Наций, ВМО и др.

6.

ЮРИДИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЧНОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Международные отношения первой половины XX века выдвинули вопрос об
охране человеческой личности, о защите прав и основных свобод человека
международно-правовыми средствами.

Это в немалой степени произошло в связи с такими событиями, как Первая и
Вторая мировые войны с их жестокими последствиями и массовыми
преступлениями против раненых, пленных, больных и мирного населения;
бесчеловечные и варварские колониальные войны, направленные на
подавление народов, борющихся за свое освобождение; политика геноцида и
грубой расовой дискриминации, которая имманентно присуща колониализму и
неоколониализму. Все эти негативные факты нашли свое отражение в
международном праве, которое пополнилось многими важными правовыми
документами, рассчитанными на то, чтобы в какой-то мере защитить
человеческую личность от преступных посягательств и произвола, покарать
военных преступников, поставить под международную охрану основные нрава
и свободы человека.

Важнейшими из этих международных юридических актов являются: Женевская
конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от
12 августа 1949 г.; Женевская конвенция об обращении с военнопленными от
12 августа 1949 г.; Женевская конвенция о защите мирного населения во
время войны от 12 августа 1949 г.; Устав Международного Военного
Трибунала от 8 августа 1945 г.; Всеобщая декларация прав человека от 10
декабря 1948 г.; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и
наказании за него от 9 декабря 1948 г.; Дополнительная конвенция об
упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с
рабством, от 7 сентября 1956 г.; Декларация ООН о ликвидации всех видов
расовой дискриминации от 20 ноября 1963 г. и многие другие документы.

Наличие значительного количества норм в международном праве,
направленных на защиту чести и достоинства личности и на охрану основных
прав и свобод человека, привело к тому, что в международном праве наряду
с традиционным взглядом, отвергающим 145 за индивидом качество субъекта
международного права, появились теории, доказывающие, что индивид
выступает в международных отношениях в качестве самостоятельного, а по
мнению некоторых авторов, даже главного субъекта международного права.

В российской международно-правовой литературе отмечается, что индивид,
отдельная личность, не является субъектом международного права.
Индивиды, находясь под властью государства, не выступают на
международной арене от своего имени как субъекты международного права.
Все международные договоры и соглашения о защите личности, основных прав
и свобод человека заключены государствами, а потому конкретные права и
обязанности из этих соглашений вытекают для государств, а не для
отдельных индивидов. Индивиды находятся под защитой своего государства,
и те нормы международного права, которые направлены на охрану основных
прав и свобод человека, главным образом реализуются через посредство
государств.

Однако можно ли из этого, безусловно правильного, вывода сделать
заключение о том, что индивид ни при каких условиях не может быть также
и субъектом (стороной) конкретных международных правоотношений, не может
выступать носителем некоторых прав и обязанностей.

Представляется, что такого заключения сделать нельзя.

Дело в том, что в ряде документов прямо указывается на права и
обязанности индивида, а не государства, в силу чего носителем их
является индивид, а не государство. Например, в ст. 27 Женевской
конвенции о защите мирного населения во время войны, определяющей статус
покровительствуемых лиц, говорится, что эти лица «имеют право при любых
обстоятельствах на уважение к их личности, семейным правилам,
религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям».
Покровительственные лица имеют право обращаться за помощью (а
соответствующее государство обязано создать возможность для реализации
этого права) к Державам-Покровительницам, к Международному комитету
Красного Креста, к национальному обществу Красного Креста страны, в
которой они находятся, а также к любой организации, которая может
оказать им помощь в охране их прав и интересов (ст. 30).

В Женевской конвенции об обращении с военнопленными устанавливается
право пленных на жалобы. В ст. 78 говорится, что пленные «имеют право
обращаться без всяких ограничений через доверенное лицо или
непосредственно, если они найдут это нуж-

146 ным, к представителям Держав-Покровительниц, чтобы обратить их
внимание на те моменты режима плена, в отношении которых у них имеются
жалобы». Государство, у которого содержатся пленные, обязано не
препятствовать осуществлению упомянутого права пленных.

О непосредственных правах индивида упоминает и Устав Международного
Военного Трибунала в разделе IX, где речь идет о процессуальных
гарантиях для подсудимых.

Таким образом, по действующим нормам международного права индивид в ряде
случаев выступает как субъект конкретных правовых отношений, хотя он и
не является субъектом международного права. Во всех таких ситуациях
индивид выступает не через посредство своего государства, а от своего
имени, как носитель прав и обязанностей, вытекающих из конкретных
международных соглашений.

7.

ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ

В общетеоретическом плане объектом всякого права, в том числе
субъективного права, называется все то, по поводу чего субъекты права
вступают в правоотношения, из которых возникают права и обязанности для
субъектов. На этих исходных позициях нет видимых разногласий. Однако по
мере раскрытия данного общего понятия начинаются расхождения, носящие в
ряде случаев весьма существенный характер. Подобные расхождения имеют
место в общей теории права, они также обнаруживаются при трактовке
вопроса об объекте применительно к отдельным отраслям права. Это
полностью относится и к науке международного права.

Вопрос осложняется еще и тем, что в работах по международному праву, как
правило, не делается различий между объектом международного права и
объектом международного правоотношения, чем значительно усугубляется
неясность вопроса.

Доктрина международного права к числу объектов международного права
относит государственную территорию. Выделение государственной территории
в качестве отдельного объекта международного права представляется
спорным по многим основаниям. Территория — это материальное выражение
верховенства, независимости и неприкосновенности населяющего ее народа.
Территорией государства называется подвластная этому государству часть
земного шара, включая сушу, воду, воздух.

Территория — материальная база государства, без обладания 147 которой
оно нормально существовать не может.

Если исходить из вышеизложенных понятий о территории, то ее нельзя
рассматривать как объект международного права, ибо без территории в
таком понимании нет государства. Разумеется, что в том или другом случае
международный договор может оформлять приобретение или уступку
конкретного участка земли, определенной области. Но такая передача
какой-то части государственной территории практически выступает как
уступка права собственности государства, как изменение территориального
верховенства государства.

Практически объектом международного права и международного
правоотношения в таких случаях выступает право территориального
верховенства. Иной взгляд логически ведет к признанию в качестве объекта
не только государственной территории, но и людей, которые проживают на
территории, изменяющей свой юридический статус в результате
международного соглашения. Между тем население определенных территорий
не может рассматриваться в качестве объекта международного права и
международного правоотношения. Тем более что в ряде случаев население
территории само участвует в решении вопроса о передаче права
территориального верховенства путем плебисцита.

В рамках заявленной проблематики в юридической науке представлена
позиция, согласно которой объектом международного права и международных
правоотношений считают все то, что принадлежит к области международных
отношений. Утверждается, что государства, вступая в определенные
международные отношения, подчиняются действию непреложных жизненных
потребностей. Поэтому международные договоры в своих нормах отражают
потребности жизненных отношений.

Жизненные отношения образуют объект и определяют содержание договоров и
международного права в целом.

Однако взгляд на международные отношения как на объект международного
права требует своего уточнения с точки зрения строгой научной мысли,
поскольку все международные отношения нельзя уложить в полном их объеме
в рамки международного права, ибо только определенная часть из них
подвергается регламентации нормами международного права. С этой точки
зрения международное правоотношение выступает как такое отношение,
которое урегулировано* Нормами Международного нрава. Следовательно,

148 оно охватывает все элементы правоотношения, включая не только
объекты, но и субъекты, а также права и обязанности.

Таким образом, признание некоторой части международных отношений в
качестве объекта международного права, очевидно, сводит содержание и
объем этого объекта к международным правоотношениям, что не
соответствует действительному положению вещей. При данной ситуации
получается, что объектом международно-правовых отношений являются сами
эти отношения. Совершенно ясно, что такой вывод не соответствует общей
теории права, ибо нельзя себе представить, чтобы одно и то же явление
выступало перед нами и в качестве правоотношения (т. е. урегулированного
нормой права международного отношения), и в качестве его
(правоотношения) объекта.

Имеется еще один довод в пользу того, что объектом международного права
не могут выступать международные отношения. Дело в том, что объект имеет
не только право и правоотношение, но и само международное отношение.
Таким образом, объектом международных отношений выступают определенные
политические, материальные или ины<:>

6 глава ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 1. Понятие основных принципов международного права. 2. Принципы, обеспечивающие поддержание международного права и безопасности. 3. Общие принципы межгосударственного сотрудничества. 4. Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из основополагающих принципов современного международного права. 1. ПОНЯТИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Основные принципы современного международного права можно определить как его общепризнанные нормы, имеющие наиболее важное значение для обеспечения нормального функционирования межгосударственной системы и, следовательно, для решения международных проблем. Такое определение нашло подтверждение в решении Международного суда 1974 г. по спору между США и Канадой о границе в заливе Мэн, в котором указывается, что слова «принципы и нормы» выражают одну и ту же идею, а именно, что термин «принципы» означает правовые принципы, т. е. он включает нормы международного права, и что употребление термина «принципы» оправданно, поскольку речь идет о более общих и фундаментальных нормах. Как указывается в Декларации о принципах международного права 1970 г., «добросовестное соблюдение принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, и добросовестное выполнение государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом, имеют важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности и для достижения других целей Организации Объединенных Наций». В науке международного права господствует мнение, что основные принципы международного права имеют императивный характер. Основные принципы современного международного права закреплены прежде всего в Уставе ООН. Однако некоторые из них сформулированы в нем очень кратко. Поэтому по инициативе ряда европейских государств в 60-е годы в ООН была проведена работа по кодификации основных принципов. Она завершилась принятием в 1970 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Декларация содержит семь принципов: принцип неприменения силы или угрозы силой; принцип мирного разрешения международных споров; принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства; обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН; принцип равноправия и самоопределения народов; принцип суверенного равенства государств; принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН. Это не значит, конечно, что в международном праве только семь основных принципов. Декларация не ставила своей задачей дать полный их перечень. В Заключительном акте хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. содержится десять основных принципов. К перечисленным в Декларации 1970 г. добавлены принципы нерушимости границ, территориальной целостности государств, уважения прав человека и его основных свобод. Возрастание роли международных отношений в обществе и появление новых жизненно важных, глобальных проблем ведут к увеличению числа основных принципов международного права. Например, с повышением международного значения проблемы охраны окружающей среды в международном праве возник и развивается важный принцип охраны окружающей среды как принцип общего международного права. Классификация основных принципов условна, ибо все они взаимосвязаны и каждый принцип имеет значение для всей межгосударственной системы. Тем не менее классификация практически полезна, так как регулирующая роль отдельных принципов проявляется преимущественно в различных сферах международных отношений. С учетом изложенного предлагается следующая классификация основных принципов международного права: принцип мирного сосуществования государств независимо от их экономических, социальных и политических систем; принципы, непосредственно относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности; общие принципы международного сотрудничества. 2. ПРИНЦИПЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПОДДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ К принципам, обеспечивающим поддержание международного мира и безопасности, относятся следующие. Принцип неприменения силы или угрозы силой Принцип неприменения силы или угрозы силой появился в международном праве в период между двумя мировыми войнами сначала как принцип запрещения агрессивной войны. Этот принцип заменил существовавшее ранее в международном праве право государства на войну (jus ad bellum), в соответствии с которым каждое государство могло прибегнуть к войне против другого государства в случае любого спора между ними. Выдвинутые Россией в Октябре 1917 г. идеи противоправности и преступности агрессивной войны нашли широкую поддержку народов. Пример Первой мировой войны показал бессмысленность войны как средства решения международных проблем. Статут Лиги Наций ограничивал традиционное право государства на войну. Члены Лиги в случае возникновения спора должны были использовать мирные средства для его разрешения и только в случае неудачи могли прибегнуть к войне. Предусматривалась возможность применения санкций к государствам, нарушившим это ограничение. Наделе, однако, данные постановления Статута Лиги остались мертвой буквой, так как для применения санкций требовалось единогласное решение Совета Лиги. Идеи запрещения и преступности агрессивной войны нашли отражение в ряде документов Лиги Наций, в частности в проекте договора о взаимной помощи, принятом Ассамблеей Лиги Наций в 1923 г. (но не получившем дальнейшего движения), в Декларации 163 об агрессивных войнах, принятой Ассамблеей Лиги Наций в 1927 г., в которых агрессивная война квалифицировалась «как международное преступление». Парижский договор (пакт Бриана — Келлога) от 27 августа 1928 г. явился первым многосторонним международным договором, который, несмотря на некоторые несовершенства его положений, содержал запрещение агрессивной войны. Статья I Договора гласила: «Высокие Договаривающиеся Стороны торжественно заявляют от имени своих народов по принадлежности, что они осуждают обращение к войне для урегулирования международных споров и отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики». Статья II предусматривала обязательство участников разрешать свои споры мирными средствами. Присоединяясь к Парижскому договору, СССР заявил тогда же, что «идея устранения в международной политике войн и вооруженных конфликтов есть основная руководящая идея советской внешней политики». Как бы предвосхищая дальнейшее развитие этого принципа, советское правительство отметило также, что «должна быть запрещена всяческая международная война, как в качестве орудия так называемой «национальной политики», так и служащая другим целям (например, целям подавления освободительных народных движений и т. п.). Должны быть запрещены не только войны в формально-юридическом толковании этого слова (то есть предполагающие «объявление» войны и т. д.), но и такие военные действия, как, например, интервенция, блокада, военная оккупация чужой территории, чужих портов и т. д.». Впервые принцип неприменения силы или угрозы силой был провозглашен в Уставе ООН. Пункт 4 ст. 2 Устава гласит: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». Авторитетное толкование принципа неприменения силы или угрозы силой дается в таких документах, как Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества государств 1970 г., Определение агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и Декларация об усилении эффективности принципа отказа 164 от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 ноября 1987 г. Анализ этих документов позволяет сделать вывод, что запрещаются: любые действия, представляющие собой угрозу силой или прямое или косвенное применение силы против другого государства; применение силы или угрозы силой с целью нарушения существующих международных границ другого государства или для разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ, или для нарушения международных демаркационных линий, включая линии перемирия; репрессалии с применением вооруженной силы; к этим запрещенным действиям относится, в частности, так называемая мирная блокада, т.е. блокирование портов другого государства, осуществляемое вооруженными силами в мирное время; организация или поощрение организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемничество; организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или потворствование организационной деятельности в пределах собственной территории, направленное на совершение таких актов, в том случае, когда упомянутые акты связаны с угрозой силой или ее применением; военная оккупация территории государства, являющаяся результатом применения силы в нарушение Устава ООН; приобретение территории другого государства в результате угрозы силой или ее применения; насильственные действия, лишающие народы права на самоопределение, свободу и независимость. Определение агрессии 1974 г. устанавливает перечень (не исчерпывающий) тех запрещенных международным правом действий, которые являются наиболее серьезными и опасными формами незаконного использования силы. Одной из важных норм современного международного права, тесно связанной с принципом запрещения применения силы или угрозы силой, является право на самооборону. Эта норма сформулирована в ст. 51 Устава ООН; в ней говорится, в частности, что Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор пока Со- вет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. В Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г. говорится: «Государства имеют неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение, как это предусмотрено Уставом Организации Объединенных Наций». Очень важно иметь в виду, что п. 4 ст. 2 Устава ООН содержит общее запрещение применения силы или угрозы силой в отношениях между государствами. Определение агрессии 1974 г. устанавливает наиболее часто встречающиеся случаи запрещенного применения вооруженной силы, и, наконец, ст. 51 Устава ООН выделяет самое опасное применение вооруженной силы — вооруженное нападение, предусматривая в этом случае право на самооборону. Как указывается в ст. 51 Устава ООН, государства могут использовать право на самооборону в случае вооруженного нападения, «до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности». Так, когда Ирак совершил агрессию против Кувейта летом 1990 г., право на самооборону могли использовать Кувейт и по его просьбе любое другое государство. После того как Совет Безопасности принял дело об агрессии Ирака против Кувейта к своему рассмотрению, дальнейшие действия против агрессора осуществлялись в соответствии с резолюциями Совета Безопасности от 29 ноября 1990 г. Совет Безопасности принял резолюцию (№ 678), в соответствии с которой, если Ирак на 15 января 1991 г. не выполнит резолюции Совета Безопасности, государства, сотрудничающие с Кувейтом, уполномочивались «использовать все необходимые средства с тем, чтобы поддержать и выполнить» резолюции Совета Безопасности об агрессии Ирака против Кувейта. В соответствии с названной резолюцией № 678 США и их союзники начали военные действия против Ирака 17 января 1991 г. Они закончились 28 февраля 1991 г. после принятия Ираком всех 12 резолюций Совета Безопасности. Принцип неприменения силы не распространяется на действия, предпринимаемые по постановлению Совета Безопасности на основании гл.VII Устава ООН. Применение вооруженной силы против Ирака — один из важных примеров использования этого положения Устава ООН. Естественно, что принцип неприменения силы не распространя- 166 ется на события, происходящие внутри государства, поскольку международное право не регулирует внутригосударственные отношения. Составной частью принципа неприменения силы или угрозы силой является запрещение пропаганды войны, которое можно рассматривать и в качестве самостоятельной нормы. В Декларации о принципах международного права 1970 г. говорится: «В соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн». Это подтверждено в Декларации 1987 г. Указанная норма означает, что государства обязаны не допускать проведения своими органами пропаганды войны; кроме того, государства обязаны принимать меры к тому, чтобы на их территории не велась пропаганда войны частными лицами, организациями и т. д. Принцип мирного разрешения международных споров С принципом неприменения силы самым тесным образом связан принцип мирного разрешения международных споров. Согласно ему, государства должны разрешать споры между собой только мирными средствами. Старое международное право не знало этого принципа. Оно исходило из того, что споры между государствами можно решать не только мирными, но и немирными средствами, включая войну. В Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. содержалась лишь рекомендация обращаться к добрым услугам или посредничеству, «прежде, чем прибегнуть к оружию», «насколько позволят обстоятельства». В Статуте Лиги Наций была предпринята попытка сделать обязательным обращение государств к мирным средствам для разрешения споров, «могущих повлечь за собой разрыв». Однако применение мирных средств здесь не исключало обращения государств к войне. И лишь в 1928 г. принцип мирного разрешения был зафиксирован в многостороннем договоре — в Парижском пакте об отказе от войны (пакт Бриана — Келлога). В ст. II этого Договора стороны признали, что урегулирование или разрешение всех разногласий или конфликтов, независимо от характера их происхождения, должно осуществляться только мирными средствами. Таким образом, еще до Второй мировой войны в международное право вошел новый принцип — принцип мирного разрешения международных споров. После войны он был подтвержден в Уставе ООН (п. 3 ст. 2) и впоследствии вновь и вновь фиксировался в различных международно-правовых актах: в Пакте Лиги арабских государств (ст. V), в Хартии Организации африканского единства (ст. 3), в Уставе Организации американских государств (ст. 5), в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, прежде всего в Декларации о принципах международного права 1970 г., в хельсинкском Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и во многих других. Принцип мирного разрешения споров означает обязанность государств решать все возникающие между ними споры и конфликты исключительно мирными средствами. При этом не играет роли, угрожает спор международному миру и безопасности или нет. Всякий спор между государствами независимо от того, глобальный он или региональный, затрагивает он жизненные интересы государства или второстепенные, угрожает международному миру и безопасности или не угрожает, подлежит только мирному разрешению. В то же время Устав ООН оставляет за государствами свободу выбора мирных средств в решении конкретного спора. В Декларации о принципах международного права 1970 г. подчеркивается, что «международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров». В ней указывается также, что, если стороны не достигнут урегулирования одним из мирных средств, они обязаны «продолжать стремиться к урегулированию другими согласованными между ними мирными средствами». Для претворения в жизнь этого принципа и повышения его эффективности в рамках Хельсинкского процесса созывались международные совещания, на которых разрабатывался общеприемлемый метод мирного урегулирования, направленный на то, чтобы дополнить существующие мирные способы новыми средствами. Принцип территориальной целостности государств Принцип территориальной целостности государств относится к числу основных принципов международного права, закрепленных в п. 4 ст. 2 Устава ООН. Данный принцип конкретизируется в Декларации о принципах международного права 1970 г., где он трактуется как часть принципа суверенного равенства государств и как часть принципа неприменения силы или угрозы силой. Действительно, этот принцип тесно связан с обоими указанными принципами. В Декларации говорится: «Территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны». Однако принцип территориальной целостности государств настолько важен, что в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе он выделен как самостоятельный принцип международного права: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников». Принцип нерушимости границ Принцип нерушимости государственных границ тоже тесно связан с принципом неприменения силы или угрозы силой и с принципом суверенного равенства государств, В Декларации о принципах международного права 1970 г. он трактуется как часть принципа неприменения силы или угрозы силой: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства». В Заключительном акте общеевропейского Совещания он тоже выделен в самостоятельный принцип и в данном случае идет дальше общепризнанного принципа неприменения силы или угрозы силой. Согласно Заключительному акту, принцип нерушимости границ означает не только отказ от применения силы или угрозы силой с целью нарушения существующих границ, но и отказ от предъявления всяких претензий, касающихся пересмотра государственных границ. «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы. Они будут, соответственно, воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника». Принцип нерушимости границ не равнозначен их неизменности. По взаимному соглашению государства всегда могут изменить свои границы. Так, в результате добровольного объединения двух германских государств — ГДР и ФРГ — в 1990 г. граница между ними вообще перестала существовать. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА К общим принципам межгосударственного сотрудничества относятся следующие. Принцип суверенного равенства государств Принцип суверенного равенства государств включает уважение суверенитета всех государств и их равноправие в международных отношениях. Эти две составные части данного принципа могут рассматриваться и как самостоятельные принципы международного права. Принцип суверенного равенства государств закреплен в Уставе ООН, п.1 ст.2 которого гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Толкование этого принципа дается во многих международных документах, прежде всего в Декларации о принципах международного права 1970 г. и в Заключительном акте общеевропейского Совещания 1975 г. Принцип суверенного равенства государств сформировался в период перехода от феодализма к капитализму и стал одним из основных принципов международного права. Однако в старом международном праве наряду с принципами уважения государственного суверенитета имелись принципы, санкционировавшие его нарушение, прежде всего право государства на войну. Кроме того, принцип суверенного равенства, как и другие принципы международного права, распространялся только на цивилизованные государства. Он не применялся, во всяком случае в полном объеме, к государствам Востока, где «цивилизованные» государства не считались с суверенитетом этих государств (протектораты, вмешательство во внутренние дела, иностранные сетльменты, консульская юрисдикция, неравноправные договоры и т. д.). В современном международном праве содержание принципа суверенного равенства государств расширилось. Оно включает следующие положения: а) каждое государство обязано уважать суверенитет других государств; /70 б) каждое государство обязано уважать территориальную целостность и политическую независимость других государств; в) каждое государство вправе свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные сис- темы; г) все государства юридически равны. Они имеют одинаковые права и обязанности как члены международного сообщества неза- висимо от различий их экономических, социальных, политических систем; д) каждое государство является субъектом международного права с момента возникновения; е) каждое государство имеет право участвовать в разрешении международных вопросов, так или иначе затрагивающих его инте- ресы; ж) каждое государство обладает на международных конферен- циях и в международных организациях одним голосом; з) государства создают нормы международного права путем со- глашения на равноправной основе. Никакая группа государств не может навязывать другим государствам созданные ею международ- но-правовые нормы. Естественно, что юридическое равенство субъектов международного права не означает их фактического равенства. Между принципом суверенного равенства государств и их фактическим неравенством есть определенное противоречие. Это противоречие с точки зрения принципов демократизма особенно резко проявляется на международных конференциях и в международных организациях, где государства с небольшим населением и государства, население которых в тысячу раз больше, имеют каждое один голос. И тем не менее принцип суверенного равенства государств представляет собой один из краеугольных камней всей международной системы и стоит на первом месте среди принципов Устава ООН. Поскольку существование самостоятельных государств продолжает оставаться закономерностью общественного развития, принцип их суверенного равенства выступает одним из проявлений этой закономерности. Он направлен на обеспечение свободного развития каждого государства, против политики диктата и подчинения и служит щитом для малых государств. Рассматриваемый принцип обеспечивает равное участие каждого государства в решении международных дел. Одновременно принцип суверенного равенства является гарантией для крупных государств, защищая от навязывания им воли малых государств, имеющих численное превосходство в современных общих международных организациях. Принцип невмешательства Принцип невмешательства, тесно связанный с принципом суверенного равенства государств, складывался в международном праве параллельно с ним. Прежде содержание этого принципа было ограниченным, поскольку во многих случаях допускались интервенция, а также другие формы вмешательства во внутренние дела государства. В современном международном праве содержание указанного принципа значительно шире. Принцип невмешательства зафиксирован в Уставе ООН (п. 7 ст. 2). Авторитетное толкование этого принципа дается в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте общеевропейского Совещания 1975 г. Согласно Уставу ООН запрещается вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Понятия «внутренние дела государства» или «дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства» не являются территориальными понятиями. Не все, что происходит на территории данного государства, относится к его внутренним делам, например, нападение на иностранное посольство, статус которого определяется международным правом. В то же время многие отношения, выходящие за территориальные пределы государства, в сущности составляют его внутреннюю компетенцию. Так, договор, заключенный между двумя государствами, если он не затрагивает прав и интересов третьих государств, относится к внутренним делам договаривающихся сторон, в которые третье государство в принципе не имеет права вмешиваться. Согласно Декларации 1970 г. принцип невмешательства означает запрещение прямого или косвенного вмешательства по любым причинам во внутренние или внешние дела любого государства. В соответствии с этой Декларацией данный принцип включает в себя следующее: а) запрещение вооруженной интервенции и других форм вме- шательства или угрозы вмешательства, направленных против пра- восубъектности государства или против его политических, эконо- мических и культурных основ; б) запрещение использования экономических, политических и других мер с гделЬю добиться подчинений себе другого гФсударсТва 172 в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких-либо преимуществ; в) запрещение организации, поощрения, помощи или допуще- ния вооруженной, подрывной или террористической деятельности, направленной на изменение строя другого государства путем наси- лия; г) запрещение вмешательства во внутреннюю борьбу в другом государстве; д) запрещение применения силы для лишения народов права свободно избирать формы их национального существования; е) право государства избирать свою политическую, экономиче- скую, социальную и культурную систему без вмешательства других государств. Содержание понятия «дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства» изменялось с развитием международного права. В процессе такого развития становится все больше дел, которые в определенной степени (и, как правило, не непосредственно, а через внутреннее право государств) подпадают под международно-правовое регулирование, следовательно, перестают относиться исключительно к внутренней компетенции государств. Например, положение индивидов, которое до недавнего времени полностью регулировалось внутригосударственным правом, подпадает теперь под международно-правовое регулирование. Хотя оно в основном продолжает входить во внутреннюю компетенцию государств. Принцип равноправия и самоопределения народов Зарождение принципа самоопределения народов (наций) относится еще к периоду буржуазных революций. Однако этот принцип не стал общепризнанным даже в рамках европейского международного права. Существование колониальной системы, а также некоторых европейских многонациональных империй находилось в резком противоречии с принципом самоопределения наций. Выдвинутый Октябрьской революцией принцип самоопределения наций и народов понимался гораздо более широко. Он распространялся на все народы мира (см. Декрет о мире). Этот принцип реально был направлен прежде всего против колониальной системы. Поэтому он встретил решительное сопротивление колониальных держав. В результате данный принцип лишь почти через 30 лет стал нормой общего международного права. Широкое демократическое и национально-освободительное движение, вызванное борьбой против фашизма во Второй мировой войне, обеспечило включение принципа самоопределения народов в Устав ООН. Хотя и в весьма общих формулировках, этот принцип нашел отражение в ряде постановлений Устава и, таким образом, был закреплен как один из основных принципов современного международного права. В послевоенный период велась ожесточенная борьба за реализацию рассматриваемого принципа, за его конкретизацию и развитие. Борьба шла широким фронтом прежде всего на обширных территориях Африки и Азии, где колониальные народы один за другим восставали против иностранного господства, в Организации Объединенных Наций, в политической и правовой доктринах. При разработке пактов о правах человека в ООН колониальные державы решительно сопротивлялись включению в них принципа самоопределения наций и народов в более развернутой формулировке, чем это записано в Уставе ООН. Некоторые представители зарубежной доктрины международного права пытались доказать, что этот принцип вообще не является принципом международного права. Однако в результате продолжавшегося изменения ситуации в мире принцип самоопределения народов получил дальнейшее развитие. Это отразилось в ряде международных документов, из которых наиболее важны Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., ст.1 Пактов о правах человека и Декларация о принципах международного права 1970 г., в которых дается развернутое определение содержания принципа равноправия и самоопределения народов. Содержание рассматриваемого принципа в современном международном праве включает в основном следующее: а) все народы имеют право свободно определять без вмешатель- ства извне свой политический статус и осуществлять свое экономи- ческое, социальное и культурное развитие; б) все государства обязаны уважать это право; в) все государства обязаны содействовать путем совместных и самостоятельных действий осуществлению народами права на само- определение; г) все государства обязаны воздерживаться от любых насильст- венных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость; 174 д) в своей борьбе за независимость колониальные народы могут использовать все необходимые средства; е) запрещается подчинение народа иностранному господству. Принцип самоопределения наций и народов не означает, что нация (народ) обязана стремиться к созданию самостоятельного государства или государства, объединяющего всю нацию. Право нации на самоопределение есть ее право, а не обязанность. Отсюда следует также, что рассматриваемый принцип не предрешает международно-правового статуса той или иной нации (народа). Нация (народ) имеет право свободно объединяться с другой или с другими нациями (народами), и в этом случае в зависимости от характера объединения соответствующее национальное образование будет или не будет выступать в международных отношениях в качестве субъекта международного права. Таким образом, от свободного решения самой нации, самого народа должно зависеть создание государственного образования — субъекта международного права. Как указывается в Декларации о принципах международного права 1970 г., создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление иного политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления народом права на самоопределение. В настоящее время, особенно в связи с распадом Советского Союза и Югославии, остро встал вопрос о соотношении права народов на самоопределение и принципа территориальной целостности государств. В Декларации о принципах международного права 1970 г. говорится: «Ничто... не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств». Несомненно, что каждый народ имеет право на свободное решение своей собственной судьбы. Но в ряде случаев этот принцип используется экстремистами, националистами, рвущимися к власти и жаждущими для этого раздробления существующего государства. Выступая от имени народа, при этом не имея никаких полномочий на это, разжигая оголтелый национализм и вражду между народами, они пытаются разваливать многонациональные государства. В большинстве случаев такие действия противоречат истинным интересам народов данного государства и ведут к разрыву сложившихся веками экономических, семейных, культурных, научно-технических и других связей, а также направлены против общей интеграционной тенденции мирового развития, Принцип сотрудничества государств Принцип сотрудничества государств представляет собой результат углубления международного разделения труда, широкого развития международных экономических и других связей в современную эпоху. Экономическая и политическая необходимость сотрудничества государств для обеспечения международного мира и безопасности, развития производительных сил, культуры, охраны природы и т. д. породила этот юридический принцип. Рассматриваемый принцип пронизывает Устав ООН от начала до конца. Статья 1, перечисляя цели Организации, главной из которых является поддержание международного мира и безопасности, устанавливает, что ООН должна «быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей». Развивая положения Устава, Декларация о принципах международного права 1970 г. следующим образом определяет содержание принципа сотрудничества государств: а) государства обязаны сотрудничать друг с другом в различ- ных областях международных отношений с целью поддержания ме- ждународного мира и безопасности, развития международного со- трудничества и прогресса; б) сотрудничество между государствами должно осуществлять- ся независимо от различий их политических, экономических и со- циальных систем; в) государства должны сотрудничать в деле содействия эконо- мическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах. Заключительный акт общеевропейского Совещания 1975 г. конкретизирует содержание этого принципа применительно к положению в Европе. Принцип уважения прав человека Отдельные нормы о защите прав человека появились еще в старом международном праве. К ним относились запрет работорговли, постановления некоторых международных договоров о защите национальных меньшинств и др. В 1919г. была создана Международная организация труда (МОТ), объявившая своей целью улучшение условий труда. Вторая мировая война поставила со всей остротой вопрос о необходимости международной защиты прав человека. Принцип уважения основных прав и свобод человека был зафиксирован, хотя и в весьма общей форме, в Уставе ООН. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, и в рамках ООН началась подготовка международных Пактов о правах человека, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. Принцип уважения прав человека получил воплощение и развитие также в ряде специальных конвенций, принятых в рамках ООН или ее специализированных учреждений. В Декларации о принципах международного права 1970 г. нет принципа уважения прав человека, но, как уже указывалось, перечень принципов, содержащихся в ней, не является исчерпывающим. В настоящее время практически никто не оспаривает существование данного принципа в общем международном праве. В Заключительном акте общеевропейского Совещания 1975 г. название этого принципа сформулировано так: «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений». В Парижской хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г. подчеркивается, что уважение основных прав и свобод человека — «первейшая обязанность правительства» и что «их соблюдение и полное осуществление — основа свободы, справедливости и мира». Содержание принципа уважения прав человека в общем международном праве сводится к следующему: а) все государства обязаны уважать основные права и свободы всех лиц, находящихся на их территориях; б) государства обязаны не допускать дискриминации по при- знакам пола, расы, языка и религии; в) государства обязаны содействовать всеобщему уважению прав человека и основных свобод и сотрудничать друг с другом в достижении этой цели. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств Принцип добросовестного выполнения международных обязательств относится к числу наиболее старых основных принципов международного права. Этот принцип закреплен в Уставе ООН. В его преамбуле подчеркивается решимость членов ООН «создать услойия, при кото* рых могут соблюдаться... уважение к обязательствам, вытекающим /77 из договоров и других источников международного права». Устав обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2). Рассматриваемый принцип закреплен также в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 гг., в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и во многих других международно-правовых документах. Названный принцип распространяется на все международные обязательства, вытекающие и из международных договоров, и из обычных норм, а также из обязательных решений международных органов и организаций (международных судов, арбитражей и др.). Как общая норма международного права указанный принцип включает более конкретные нормы. Среди них добросовестность и неукоснительность выполнения международных обязательств, недопустимость ссылок на положения внутреннего права в оправдание их невыполнения, недопустимость принятия обязательств в противоречие с уже действующими обязательствами с третьими государствами. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств включает запрещение произвольного одностороннего отказа или пересмотра международных обязательств. 4. ПРИНЦИП ДОБРОСОВЕСТНОСТИ КАК ОБЩИЙ ПРИНЦИП ПРАВА И КАК ОДИН ИЗ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПОВ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА1 Процесс становления принципа добросовестности в межгосударственной практике берет свое начало с первой и второй Гаагских конвенций о мирном разрешении международных споров 1899 и 1907 гг., принятых на первой и второй конференциях мира 1899 и 1907 гг., а также со Статута Лиги Наций. В соответствующих статьях этих документов устанавливалось правило об обязательности добросовестного исполнения вынесенного арбитражного решения (ст. 18 Конвенции 1899 г., ст. 37 Конвенции 1907 г., ст. 13 п. 4 Статута Лиги Наций). В данном случае принцип добросовестности следует рассматри- Подробнее о принципе добросовестности см. гл7 глава ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА 1. Сфера взаимодействия международного и внутригосударственного права. 2. Влияние внутригосударственного права на международное право. 3. Влияние международного права на внутригосударственное право. 4. Доктрины соотношения международного и внутригосударственного права. 5. Имплементация международного права. 1. СФЕРА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА Международное право функционирует в тесном взаимодействии с внутригосударственным правом. Это обусловлено прежде всего тем, что каждое государство, входя в международную систему, принимает на себя определенные обязательства, предусмотренные нормами международного права, что отражается во внутригосударственной сфере. Международное право налагает определенные обязательства на государство в целом, а национальное право определяет, какие органы государства либо должностные лица ответственны за обеспечение выполнения международных обязательств государства. В этом плане соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права представляет собой частный случай соотношения и взаимодействия международной системы с внутригосударственными системами. Международные отношения по своей форме — это либо отношения между государствами, а также между государствами и международными организациями и отношения последних между собой, либо отношения, не имеющие межгосударственного характера (отношения между отдельными лицами, предприятиями, партиями и т. п.). Следовательно, общественные отношения в зависимости от их связи с государством делятся на внутригосударственные, межгосударственные (в широком смысле этого слова) и международные отношения немежгосударственного характера. Все названные категории общественных отношений нуждаются в правовом регулировании. И хотя одни из них (межгосударственные) регулируются непосредственно (за редким исключением) нормами международного права, а другие (внутригосударственные и международные отношения немежгосударственного характера) непосредственно, как правило, нормами внутригосударственного права, при урегулировании всех этих категорий общественных отношений возможно достаточно активное взаимодействие международного и внутригосударственного права. Оно бывает различной интенсивности, приобретает различные формы, вызывается разными причинами (хотя общей причиной служит взаимодействие международной системы и внутригосударственных систем, а также взаимодействие регулируемых правом общественных отношений) в зависимости от того, при регулировании какой категории общественных отношений такое взаимодействие происходит. Государство, входя в международную систему как целое, будучи связанным с другими элементами этой системы через определенные внешнеполитические и другие органы, может действовать вовне (в рамках международной системы) только через данные органы. Это значит, что и внешние действия государства всегда требуют определенных внутренних акций, отражаются во внутригосударственной сфере. Так как деятельность вовне подпадает в сферу регулирования международного права, а связанные с ним внутригосударственные процедуры регулируются внутренним правом, естественно, возникает взаимодействие этих правовых систем, которое необходимо согласовывать. Например, если процесс согласования воль государств при заключении международных договоров регламентирован главным образом нормами международного права, то процесс выработки воли конкретного государства определяется преимущественно с помощью его внутреннего права. Постановочно, в параметрах своего регулятивного воздействия, нормы международного права обязывают государство в целом, а не отдельные его органы или должностных лиц, хотя вся деятельность государства по созданию и по реализации норм международного права осуществляется самими этими органами и должностными ли- 182 цами. При этом компетенция и поведение последних регулируются нормами внутригосударственного права. В современном взаимосвязанном мире и внутригосударственные вопросы могут оказывать значительное влияние на состояние межгосударственных отношений. Например, решение экологических и гуманитарных проблем в международном масштабе может быть эффективным только в том случае, если государства на своей территории соблюдают определенные стандарты в области охраны окружающей среды и защиты прав человека. Существует тесная взаимосвязь между различными системами общественных отношений, т. е. между предметами регулирования международного и внутригосударственного права. Взаимоотношения с участием физических и юридических лиц становятся предметом регулятивного воздействия международного права в опосредственном режиме. Параллельно с этим регулирование обозначенных взаимоотношений не подпадает под юрисдикцию какого-либо одного государства, и на этой почве возникают коллизии между нормами права различных государств. Разрешение коллизий ставит задачу взаимодействия национально-правовых систем (через международные частноправовые «привязки», отсылки, формулы взаимности и др.) и устанавливает в порядке востребованности необходимость упорядочения взаимоотношений субъектов в параметрах заявленного на основе права и справедливости. Следует подчеркнуть, что во всех случаях взаимодействия международного и внутригосударственного права — это юридически необходимое взаимодействие. Оно является условием регулирования взаимодействующих общественных отношений. В некоторых, довольно ограниченных, областях объект регулирования международного и внутригосударственного права может совпадать. Это бывает главным образом в тех случаях, когда отношения осуществляются в пределах территориального верховенства государства. Типичный пример — дипломатические и консульские отношения. Источниками, определяющими правовое положение дипломатических и консульских представительств и их персонала, служат не только международные договоры и обычаи, но и внутригосударственные законы. Внутреннее законодательство в принципе воспроизводит соответствующие нормы международного права, но может устанавливать и более детальную регламентацию, а также идти в развитии этих правовых институтов дальше того уровня, которого они достигли в международном праве. Отношения данного типа — особый случай, Когда объект регулирования международного и внутригосударственного права совпа- 183 дает. Такое совпадение возникает потому, что здесь мы имеем дело с конкретным примером взаимодействия регулятивного воздействия двух систем права — международного и внутригосударственного. Другой случай совпадения объекта регулирования международного и внутригосударственного права — область разграничения прав территориального верховенства государств и область прав государств в пространствах, лежащих за пределами их территории. Например, международное право предусматривает, что в некоторых случаях государства могут использовать для определения ширины своих территориальных вод метод проведения прямых исходных линий. В своем же внутреннем законодательстве государства уже конкретно, с учетом особенностей своей береговой линии, определяют, где применим этот метод. 2. ВЛИЯНИЕ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА НА МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Как уже отмечалось, взаимодействие международного и внутригосударственного права происходит в виде их взаимного влияния друг на друга, и первичным при этом является влияние внутригосударственного права. Признание такой первичности отнюдь не означает признание примата внутригосударственного права над международным. Эта первичность проистекает из того, что в процессе создания норм международного права государства исходят из принципов и норм своего национального права и не идут на создание норм международного права, противоречащих основам их социального и политического строя, закрепленным, как правило, в конституционных нормах. Государства также неохотно идут на заключение международных соглашений, выполнение которых требовало бы от них внесения значительных изменений в свое внутреннее право. Внутригосударственное право оказывает двоякое влияние на международное право. Во-первых, это влияние содержания норм национального права на содержание норм международного права. Такое влияние можно назвать материальным. Во-вторых, это влияние норм внутригосударственного права, касающихся порядка создания норм международного права (заключение международных договоров), на действительность последних. Этот процессуальный аспект воздействия национального права на международное право можно назвать процессуальным влиянием. •.:\Г::і:::і!рі 184 Какие же нормы внутригосударственного права влияют на содержание норм международного права? Это прежде всего принципы внешней политики государств, весьма часто закрепленные в их основных законах. На стадовление и развитие норм международного права воздействуют не только внешнеполитические принципы, но и конкретные нормы внутреннего права, регулирующие различные вопросы осуществления внешнеполитических функций государства. Внутригосударственные законы, касающиеся дипломатических привилегий и иммунитетов, порядка заключения международных договоров, иммунитета государства и его собственности, оказывали и продолжают оказывать воздействие на международное право. Прогрессивное законодательство в области гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека во многом служит примером при разработке соответствующих договоров в области защиты прав человека. Наконец, ряд общих принципов права появился первоначально во внутреннем праве. 3. ВОЗДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО Уже отмечалось, что функционирование международного права часто требует содействия со стороны норм внутригосударственного права. Именно необходимость в национально-правовой имплемен-тации норм международного права служит основной причиной воздействия международного права на внутригосударственное. Нередко процесс осуществления норм международного права внутри государства называется трансформацией. Поскольку трансформация заключается в том, что государство с помощью своего внутреннего права обеспечивает реализацию норм международного права, ее правильнее именовать национально-правовой имилемен-тацией норм международного права, хотя спор о терминах в этом вопросе малопродуктивен. Формы национально-правовой имилементации могут быть различными и зависят от особенностей правовой системы государства, а также от характера регулируемых общественных отношений и им-плементируемых норм международного права. Международное право и внутреннее право любого государства — это две различные системы права. Разными бывают интенсивность и формы взаимодействия международного права с национальноправовыми системами различных государств, способы на- 185 ционально-правовой имплементации норм международного права. В помощи норм внутригосударственного права нуждаются даже нормы международного права, регулирующие чисто межгосударст- венные отношения и не требующие для своего осуществления каких бы то ни было действий со стороны физических либо юридических лиц. Нормы национального права, определяющие компетенцию ор- ганов государства, его должностных лиц, в таком случае как бы трансформируют межгосударственное обязательство в обязательст- во конкретного органа (должностного лица) обеспечить выполне- ние требований международного права. В этом случае начинает действовать определенная часть механизма государства, функцио- нирование которой урегулировано нормами национального права, но которая необходима, чтобы обеспечивать исполнение норм меж- дународного права. Например, п. 2 ст. 100 Конституции ФРГ опре- деляет: «Если в связи с судебным делом возникает сомнение, явля- ется ли какая-либо норма международного права частью федераль- ного права и создает ли она непосредственно права и обязанности для отдельных лиц (ст. 25), суд должен прибегнуть к решению Фе- дерального конституционного суда». В силу названной конституци- v v онной нормы суды ФРГ должны в соответствующих случаях обра- S'Y титься в Конституционный суд, а последний принять решение. '^ШМ Если же реализация нормы международного права требует определенных действий со стороны субъектов внутригосударственного права, то, как показывает практика, возможны два основных варианта помощи национального права. Первый вариант. Государство может включить в свое право норму (либо ряд норм), отсылающую к международному праву и санкционирующую тем самым применение правил международного договора или обычая для регулирования общественных отношений, сторонами которых являются физические либо юридические лица. Этот способ исполнения требований международного права принято называть отсылкой. Однако отсылка подходит для исполнения не всех норм международного права. Второй и более универсальный вариант — принятие государством норм внутреннего права (принятие новых норм, изменение действующих либо отмена уже существующих), способствующих исполнению предписаний международного права. Эти нормы могут повторять текстуально некоторые правила международного права (такой способ часто называют рецепцией), конкретизировать и адаптировать их к особенностям правовой системы государства. Следует подчеркнуть, что изданные во исполнение норм между на- 186 родного права нормы национального права всегда являются другими нормами по своей как юридической, так и часто социальной природе. Нередко государства перед тем, как стать участником договора, в предвидении такого участия и во избежание конфликтов договора с нормами национального права вносит в свое право соответствующие изменения и дополнения. Например, сенат Соединенных Штатов Америки 10 февраля 1986 г., соглашаясь на ратификацию Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 г., обусловил такую ратификацию предварительным изданием соответствующего имплементационного законодательства. Большая работа по приведению законодательства в соответствие с международными обязательствами была проведена и проводится в последние годы и в нашей стране. Отсылка к международному праву может быть различной по форме. Например, конституции ряда государств (России, США, Испании) объявляют международное право частью права страны. В Конституции РФ сказано, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15). «Договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны», — гласит ст. VI Конституции США. Статья 96 Конституции Испании определяет, что «законно заключенные и официально опубликованные в Испании международные договоры составляют часть ее внутреннего законодательства». Несколько иная формулировка содержится в ст. 55 Конституции Франции: «Договоры или соглашения, должным образом ратифицированные и одобренные, имеют силу, превышающую силу внутренних законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной». Отсылку к международному праву подобного рода можно назвать общей или генеральной отсылкой. В данном случае норма национального права санкционирует применение положений международного договора к сфере действия государственного суверенитета. В тех случаях, когда внутригосударственное право допускает применение правил международных договоров для регулирования общественных отношений, сторонами которых могут быть физические либо юридические лица, возникает проблема так называемых /#7 самоисполнимых и несамоисполнимых договоров. Самоисполнимый договор (вернее, нормы договора, так как в одном и том же договоре могут содержаться различные по характеру положения) — это договор, нормы которого в силу их конкретности и завершенности могут применяться для регулирования соответствующих общественных отношений без каких-либо конкретизирующих и дополняющих их внутригосударственных норм. Несамоисполнимый договор, даже если государство разрешает применение его правил внутри страны, требует для своего исполнения конкретизирующего внутригосударственного нормотворчества. Следует отметить, что говорить о самоисполнимых или несамоисполнимых договорах, как правило, можно тогда, когда положения договора имеют целью достижение определенного урегулирования либо внутригосударственных отношений, либо международных отношений немежгосударственного характера. В параметрах обозначенного случая исполнение положений договора требует их «переадресовки» субъектам внутригосударственного права. При этом здесь может возникать проблема: применимо ли то или иное правило без изменения своего нормативного содержания, его дополнения или иного обеспечения для регулирования общественных отношений, сторонами которых являются физические либо юридические лица. Примером несамоисполнимой нормы может служить ст. 2 Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., которая предусматривает, что каждое договаривающееся государство обязуется применять в отношении лиц, захвативших воздушное судно либо являющихся соучастниками этого преступления, суровые меры наказания. Во-первых, уже в самой статье говорится об обязанности государств. Во-вторых, эта обязанность касается наказания физических лиц — субъектов внутригосударственного права. В-третьих, хотя в норме речь идет о физических лицах, она сама не применима к ним, даже если бы государство санкционировало ее применение. Для ее исполнения в Уголовный кодекс РФ в свое время была включена специальная статья — 21, предусматривающая конкретный состав преступления и определяющая меру наказания для лиц, совершивших угон воздушного судна. К тому же применение этой статьи возможно лишь в совокупности с другими статьями Уголовного кодекса, а также соответствующими внутригосударственными нормами. Примером самоисполнимых норм может служить § 4 Тарифа на 188 перевозку пассажиров, багажа, товаробагажа и грузов, являющегося приложением к Соглашению между нашей страной и Финляндией о прямом международном железнодорожном сообщении. Он предусматривает, что срок годности купонных книжек устанавливается для проезда в одном направлении — 2 месяца и для проезда туда и обратно — 4 месяца. Течение срока годности купонных книжек начинается в день выдачи и оканчивается через 2 или 4 месяца в 24 часа того же числа, что и день выдачи. Если в месяце истечения срока годности билета нет соответствующего дню выдачи числа, то срок годности билета истекает в 24 часа последнего дня этого месяца. В данном случае правило, направленное на регулирование отношений, сторонами которых являются субъекты внутригосударственного права, может применяться без какой-либо конкретизации, приспособления к национальному законодательству и т. п. Практика западных государств, конституции которых объявляют международные договоры частью права страны или даже выше него, показывает, что самоисполнимыми, как правило, являются договоры в области международного частного права. Например, из 22 многосторонних договоров, на которые ссылались французские суды при вынесении решений в 1979 г., абсолютное большинство относится к договорам по вопросам международного частного права (вопрос о применении Брюссельской конвенции о морском транспорте 1924 г. возник в 10 делах, Варшавской конвенции об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, 1929 г. — в 8 делах, Брюссельской конвенции о судебной компетенции и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам 1968 г. — в 10 делах и т. д.). Лишь в одном деле поднимался вопрос о применении Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и еще в одном — Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. В 1980 г. из 19 многосторонних договоров, примененных в судах этого же государства, 15 были договорами по вопросам международного частного права. Думается, что такая ситуация вполне логична. Как правило, положения договоров по вопросам международного частного права конкретны, готовы к применению для регулирования общественных отношений, сторонами которых являются физические либо юридические лица. Что же касается положений договоров, имеющих целью достижение определенного урегулирования внутригосударственных отношений, то они, как правило, носят довольно общий характер, намечают только известные рамки, в пределах которых сами государства устанавливают права и обязанности субъектов национального права, т. е. они несамоисполнимые. Особо следует сказать о международных договорах по правам человека. Именно в этой сфере международные нормы вторгаются наиболее глубоко в дела, которые до недавнего времени считались исключительно внутренней компетенцией государства. Нормы документов, принятых в рамках общеевропейского процесса, особенно Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, определяют уже не только конкретные права и свободы личности, но и параметры демократии, касаются вопросов избирательной системы, многопартийности и т. д., т. е. вопросов, еще совсем недавно решаемых государствами по своему усмотрению. Индивид все чаще получает прямой доступ в международные органы по правам человека (Комитет ООН по правам человека, Европейскую комиссию по правам человека и т. д.), а внутригосударственные суды при вынесении решений, затрагивающих основные права и свободы личности, нередко ссылаются на нормы международного права. Расширяется объем международной право-субъективности индивида. Однако имплементация большинства международных норм по правам человека требует принятия соответствующих актов внутригосударственного законодательства, т. е. они редко являются по своей природе самоисполнимыми. Например, обеспечить закрепленные в Международном пакте о гражданских и политических правах права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, справедливый суд и т. д. вряд ли возможно без детализации соответствующих прав и свобод в национальном законодательстве, без определения санкций за их нарушение. Еще в большей степени это относится к социально-экономическим правам. Необходимо тем не менее подчеркнуть, что действие самих международных норм по правам человека внутри страны благоприятно сказывается на их соблюдении. И хотя встречаются случаи, когда суды объявляют несамоисполнимыми нормы международных договоров по правам человека, чаще всего они стремятся толковать внутренние нормы в соответствии с международными стандартами. То, что национальные суды, как правило, не выносят решения по вопросам, затрагивающим права и свободы личности, на основе норм международных договоров (даже если речь идет о правах и свободах, закрепленных в международных договорах, обязательных для данного государства), а ссылаются на нормы внутреннего права, не свидетельствует о том, что действие самих между народ- 190 ных стандартов по правам человека внутри страны не имеет большого значения. Международные нормы по правам человека обеспечиваются наилучшим образом, если государство применяет оба способа их национально-правовой имплементации: не только приводит свое внутреннее право в полное соответствие с требованиями международных норм, но и объявляет последние действующими на территории государства, обязательными для субъектов национального права. В таком случае внутренние суды, руководствуясь обычно нормами национального права, прибегают к международным договорам либо в случае неясности толкования и применения той или иной нормы национального права, либо если по каким-то причинам необходимая норма во внутреннем праве отсутствует или противоречит соответствующему международному стандарту. Например, Верховный суд Нидерландов в 1980 г. ссылался на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод в 35 решениях, в 1985 г. — в 85 решениях (в десяти суд нашел, что нормы Конвенции были нарушены), в 1986 г. — в 102 решениях (в 12 из них было найдено нарушение Конвенции). Этот же суд ссылался также на решение Европейского суда по правам человека как на источник толкования норм Конвенции. В настоящее время при принятии российских законов строго соблюдаются международные обязательства России. В Декларации прав и свобод человека и гражданина России от 22 ноября 1991 г. сказано, что общепризнанные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан России. Внутригосударственное право не может противоречить международному праву. Это вытекает из принципа добросовестного соблюдения государствами своих обязательств по международному праву. В этом смысле существует примат международного права над внутригосударственным правом. 4. ДОКТРИНЫ СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА В настоящее время в науке международного права выработаны дуалистическая и монистическая доктрины соотношения международного и внутригосударственного права. Суть дуализма заключается в том, что международное и внут- /9/ ригосударственное право рассматриваются как два различных правопорядка. Однако это не означает, что дуалисты не видят связи международного права с внутригосударственным, абсолютизируют их независимость. Они признают, что для того, чтобы международное право могло выполнять свою задачу, оно постоянно должно обращаться за помощью к внутреннему праву, без чего оно во многих отношениях совсем бессильно. Суть монистических концепций— это видно из их названия — состоит в том, что международное и внутригосударственное право рассматриваются как части единой системы права. Причем одни из сторонников этих концепций исходят из примата (верховенства) внутригосударственного права, другие — из примата международного права. Теории примата внутригосударственного права, получившие распространение во второй половине XIX — начале XX века главным образом в немецкой юридической литературе, рассматривали международное право как сумму внешнегосударственных прав различных государств, как «внешнегосударственное право». В настоящее время более распространена другая разновидность монистической концепции — примат международного права над внутригосударственным. В этой системе действительность норм национального права определяется нормами международного права. Рассматриваемые концепции соотношения международного и внутригосударственного права возникли не случайно. Они отражают не только личные позиции тех или иных авторов, но и вполне реальные интересы тех или иных государств. Можно даже проследить общую тенденцию: сторонники примата международного права чаще всего представляли интересы сильных держав, которые в течение длительного периода оказывали значительное влияние на развитие международного права и в силу этого в определенном смысле являлись международными законодателями. Таковыми выступали в первую очередь юристы США и — в значительной мере — Великобритании и Франции. Теорию примата внутригосударственного права проповедовали немецкие юристы, когда Германия быстро набирала силу, но ее международные позиции, влияние на международное право по сравнению с другими странами были значительно слабее. Даже старое международное право являлось препятствием для агрессивных устремлений Германии. Отсюда и доктрина верховенства внутригосударственного права над правом международным, которая широко 192 использовалась апологетами германского милитаризма для оправдания произвола в международных отношениях. Ныне эта доктрина почти не имеет сторонников. Сейчас ситуация меняется. Мир становится все более целостным, международное же право универсальным, выражающим общечеловеческие ценности, а не интересы тех или иных стран, групп государств. Поэтому отношение к международному праву в целом и к его соотношению с национальным правом в частности зависит в первую очередь от степени миролюбивости внешней политики государства, демократичности его внутреннего строя. Оценивая обе монистические теории как не соответствующие объективной реальности существования суверенных государств, нельзя отрицать возможного преимущественного значения той или иной системы права в процессе их тесного взаимодействия. Если влияние норм внутригосударственного права на международное можно назвать первичным, так как на международно-правовую позицию каждого государства, участвующего в создании норм международного права, оказывает влияние его внутреннее право, то в процессе взаимодействия уже существующих норм оно не может не признавать принцип преимущественного значения норм международного права. Этот принцип получил четкое выражение в ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., согласно которой участник договора «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Особое значение приобретает соблюдение этого принципа в современную эпоху, когда от выполнения норм международного права могут зависеть судьбы нашего взаимосвязанного, во многом целостного мира. В современном международном праве следует считать устоявшейся концепцию примата (преимущественного значения) норм международного права в процессе взаимодействия с нормами внутригосударственного права. Сегодня примат норм международного права в процессе взаимодействия уже существующих норм двух различных систем выступает одной из правовых гарантий обеспечения мира, взаимовыгодного и нормального сотрудничества между государствами, соблюдения прав и свобод человека. Следует отметить, что примат международного права над национальным является необходимым условием эффективного функционирования международного права. Внутригосударственное право должно соответствовать международному праву, а в случае противоречий между ними верховенство должно принадлежать нормам международного права. Тем более что международное право — не 193 есть что-то навязанное государствам свыше. Этр — результат согласования их воль, выражение коллективной мудрости и общечеловеческих ценностей. Примат международного права над внутренним — нормативное отражение верховенства общечеловеческих ценностей и интересов над всеми иными (национальными, классовыми и т. д.) ценностями и интересами. 5. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Имплементация норм международного права в параметрах фактической реализации норм международного права на территории государств осуществляется путем трансформации международно-правовых норм в нормы внутригосударственного права. Для этого в государстве проводятся меры законодательного характера по приведению своих правовых норм в соответствие с нормами международного права, принимаются национальные законодательные акты (законы, акты о ратификации международных договоров), воспроизводящие нормы международного права или провозглашающие их действие на территории государства. В Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Нормы аналогичного содержания содержатся и в конституциях других государств (например, США, Испании). Подписав международный договор, государство берет на себя обязательство обеспечить его исполнение. Государство не может, ссылаясь на нормы своего национального права, отказаться от выполнения международного договора, участником которого оно является (ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). В случае коллизии между нормой внутригосударственного права и нормой международного права применяются нормы международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). 8 ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ глава ДОГОВОРОВ 1. Международный договор и право международных договоров. 2. Структура международных договоров. 3. Заключение международных договоров. 4. Действительность международных договоров. 5. Действие и применение договоров. 5. Толкование международных договоров. б. Прекращение и приостановление действия международных договоров. 1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР И ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ Право международных договоров представляет собой совокупность международно-правовых норм (договорных и обычных), определяющих порядок заключения, условия действительности, действия и прекращения международных договоров. Это одна из наиболее важных отраслей международного права. До сих пор большую роль в качестве источника рассматриваемой отрасли играет международно-правовой обычай. В 1969 г. на Конференции ООН в Вене была принята Конвенция (Венская конвенция 1969 г.) о праве международных договоров, которая подробно регламентирует порядок заключения договоров между государствами, вступления их в силу, толкования, применения и прекращения, а также условия их действительности. В процессе создания норм права международных договоров важное место занимают конституции и другие внутренние нормативные акты государств. Они устанавливают, какие органы и в каких случаях имеют право заключать международные договоры, определяют органы и процедуру ратификации, перечень договоров, подлежащих обязательному предварительному парламентскому одобрению и ратификации, последовательность осуществления этих актов и т. д. В отношении договоров, заключаемых международными организациями, такую роль играют их уставы и практика заключе- /95 ния и применения договоров. В некоторых государствах действуют специальные законодательные акты в области международных договоров. Они подробно определяют порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров государств с другими государствами и международными организациями. Право международных договоров распространяет свое действие на все виды международных договоров независимо от их формы и наименования, регулируемого ими объекта, процедуры их заключения, а также от видов их участников — основных субъектов международного права (государств, международных организаций или народов, борющихся за государственную независимость). Международный договор — соглашение между основными субъектами международного права, прежде всего между государствами, призванное регулировать их отношения друг с другом путем создания взаимных прав и обязанностей. В Венской конвенции 1969 г. (ст. 2) международный договор определен как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Сущность международного договора составляет соглашение, т. е. согласование воль субъектов международного права. Россия первой в истории международных отношений расторгла все тайные, неравноправные и насильнические договоры, положив начало признанию в международном праве принципа абсолютной недействительности таких договоров. Характерная особенность неравноправных договоров состоит в том, что они нарушают суверенитет государств и народов и открывают простор для широкого вмешательства в их внутренние дела. К другим чертам неравноправных договоров относится резкая диспропорция в распределении прав и обязанностей между участниками этих договоров, обеспечение незаконных выгод для отдельных контрагентов. Международный договор является равноправным, если он заключен в соответствии с принципами суверенного равенства, добровольности и невмешательства во внутренние дела его участников. Участвовать в международных договорах могут все основные субъекты международного права, т. е. государства, борющиеся за 196 независимость нации и межгосударственные организации. Под участниками международного договора понимаются те субъекты международного права, которые окончательно оформили свое участие в договоре и обладают правами и обязанностями, из него вытекающими, и для которых договор находится в силе. Нередко в дипломатической практике участником договора именуют правительство. Но правительство лишь представляет государство, а само международной правосубъектностью не обладает. Кроме правительства, государство могут представлять при заключении договоров другие органы и лица: глава государства, министр иностранных дел, различные министерства и ведомства. В зависимости от уровня, на котором заключен международный договор, различаются договоры межгосударственные, межправительственные и межведомственные. Все чаще участниками международных договоров становятся международные (межгосударственные) организации. Поскольку международная организация, в отличие от государства, обладает производной и специальной правосубъектностью, возможности ее участия в качестве стороны в договорах неизмеримо более ограниченны, чем возможности государства. При заключении международных договоров международную организацию представляют ее органы: пленарные, исполнительные, высшие должностные лица и др., предусмотренные в уставе данной организации. В системе международных договоров с участием международных организаций различаются две их разновидности: договоры международных организаций с государствами и договоры международных организаций друг с другом. Все эти договоры обладают рядом особенностей, связанных с согласованием воль, порядком заключения, применения и прекращения договора. Ввиду этого кодификация норм, относящихся к таким договорам, стала предметом специальной конференции, которая состоялась в 1986 г. и на которой, хотя и не полностью, были учтены названные особенности. Итогом конференции стало принятие Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. на указанные договоры не распространяется. В зависимости от числа участников различаются двусторонние и многосторонние договоры. Основную массу договоров составляют двусторонние акты. Но с развитием международного сотрудничества значительно возрастают удельный вес и роль многосторонних договоров. В создании общеобязательных международно-правовых норм им уже сегодня принадлежит первое место. Среди многосторонних договоров различают договоры с ограниченным числом участников и общие (универсальные) договоры. Примером ограниченных многосторонних договоров может служить Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. Участие в нем новых государств зависит от согласия всех участников этого договора. Вот почему такие договоры иногда называются закрытыми. Общие многосторонние договоры, по определению Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., представляют собой договоры, касающиеся кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. К ним относятся договоры, касающиеся обеспечения международного мира и безопасности, например Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., договоры по космосу, а также конвенции, кодифицирующие международное право, в частности: Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Венские конвенции по дипломатическому, консульскому, договорному праву. Общие многосторонние договоры, как подчеркивается в Венской декларации 1969 г., «должны быть открыты для всеобщего участия». Включение всякого рода ограничений на этот счет в общие многосторонние договоры недопустимо. Принцип универсальности, однако, автоматически не распространяется на международные организации. Они могут становиться участниками общих многосторонних договоров только в том случае, если это прямо предусмотрено в договоре. Примерами открытия многостороннего договора для участия международных организаций могут служить Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., в которых предусмотрены для этого определенные условия. Так, в Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (ст. 86) сказано, что к ней может присоединиться любая международная организация, которая обладает правоспособностью заключать международные договоры, о чем должно быть указано в документе о присоединении. Объекты международных договоров могут быть самыми разно- 198 образными. В зависимости от этого различаются три вида договоров: политические договоры, экономические договоры и договоры по специальным вопросам. К политическим договорам относятся договоры о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, мирные договоры, договоры по территориальным и пограничным вопросам, в области разоружения и др. В качестве примеров политических договоров можно назвать Устав ООН, мирные договоры 1947 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г., Договор об Антарктике 1959 г., Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987 г., Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии 1990 г. К экономическим договорам относятся торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте, соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах и др. К этому виду договоров относится Римский договор о Единой энергетической системе 1957 г. и др. Среди договоров третьего вида находятся многочисленные соглашения по самым различным специальным вопросам: в области транспорта, связи, по сельскому хозяйству, здравоохранению, образованию, научному сотрудничеству, о правовой помощи и социальном обеспечении, консульские конвенции. Среди договоров по правовым вопросам особое место занимают многосторонние конвенции, кодифицирующие различные отрасли международного права. Таковы Венские конвенции: о дипломатических сношениях 1961 г., о консульских сношениях 1963 г., о праве договоров 1969 и 1986 гг., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. Круг объектов договоров с участием международных организаций значительно уже. Международные организации в силу своих особенностей как субъектов международного права не могут заключать друг с другом политические договоры некоторых видов (о дружбе и взаимной помощи, союзные и мирные договоры, о нейтралитете, об обмене территориями и многие другие). Объектами договоров с участием международных организаций являются, главным образом, экономические и специальные вопросы, входящие в компетенцию организаций согласно их уставам. В последние годы наблюдается тенденция к расширению круга объектов, по поводу которых заключаются такие договоры, и все же этот круг остается относительно ограниченным по сравнению с объектами межгосударственных договоров. Форма международных договоров. Средства и способы, при /99 помощи которых согласование воль субъектов международного права приобретает характер явно выраженного соглашения, составляют форму международного договора. Форма конкретного договора зависит от согласия сторон. Она не влияет на обязательную силу договора и его действительность. Главное — содержание договора. Однако немаловажно и оформление достигнутого соглашения. В понятие договорной формы входят: язык, структура и наименование договора. Язык является главным элементом, посредством которого воля субъектов международного права получает ясное проявление вовне. Именно в языке договора, словесных формулировках его текста отражаются реальность воли субъектов и согласование государственных воль. Международный договор — и в этом состоит одно из его важных отличий от международного обычая — существует лишь как соглашение, воплощенное в тексте. Двусторонние договоры обычно составляются на языках обеих договаривающихся сторон в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста. Тексты на языках обеих сторон юридически равнозначны (аутентичны), хотя в процессе осуществления договора каждая сторона чаще всего руководствуется текстом на своем языке. В Российской Федерации таким официальным языком является русский язык. Наиболее важные многосторонние договоры составляются обычно на наиболее рас- у><: referendum cogens initio pacta sunt servanda. :>1

210 осуществляемое до истечения срока. Пролонгация осуществляется на
условиях, предусмотренных в договоре, или иным образом по согласованию
между сторонами. Возобновление договора (в отличие от пролонгации) есть
восстановление в действии уже прекращенного договора.

Территориальная сфера действия договора. Если иное намерение не явствует
из договора или не установлено иным образом, то он обязателен для
каждого государства-участника в отношении всей его территории.

Международные договоры и третьи государства. Из юридической природы
договора вытекает, что действие международного договора ограничивается
его участниками, объектом его не могут быть права и интересы третьего
государства, он не создает прав и обязанностей для третьего, т. е. не
участвующего в нем, государства без его на то согласия.

Принцип нераспространения действия международного договора на третьи
государства (pacta tertiis пес nocent пес prosunt) — один из
общепризнанных принципов международного права, являющийся основой права
международных договоров.

Существенный аспект содержания этого принципа заключается в том, что
международный договор не должен вторгаться в сферу интересов третьего
государства и распоряжаться его правами. Права и интересы третьего
государства не могут быть объектом международного договора. Договор,
нарушающий права третьих государств, считается недействительным. К числу
таких договоров следует отнести соглашения о разделе третьих стран, о
включении их в сферы влияния и т. п. Так, Мюнхенское соглашение 1938 г.
решило судьбу Чехословакии без ее участия.

Принцип нераспространения действия международного договора на третьи
государства не отрицает того факта, что многие договоры имеют значение и
для не участвующих в них государств. Нередки договорные постановления,
которые затрагивают интересы третьих государств, а по отношению к общим
многосторонним договорам заинтересованным является каждое неучаствующее
государство.

Последствия правового характера, которые могут возникнуть для
неучаствующего государства из международного договора при определенных
условиях, следует отличать от неправовых последствий. Если первые
создают для неучаствующего государства права и обязанности, то
неправовые последствия — это всего лишь выгодное или невыгодное влияние
договора на третье государство.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. в 211 ст. 34
формулирует общее правило, касающееся третьих государств, а в ст. 35 и
36 закрепляет принципиальное положение о том, что только согласие
государства может быть основой прав и обязанностей из чужого соглашения,
когда в договоре фиксируется намерение сторон, обращенное к третьим
государствам. В ст. 38 Конвенция подтвердила возможность выражения
согласия неучаст-вующего государства с нормой, содержащейся в договоре,
вследствие возникновения обычной нормы международного права,
признаваемой как таковой.

Конвенция различает договоры, предусматривающие обязательства для
третьих государств (ст. 35) и предусматривающие их права (ст. 36). В
отношении обязательств Конвенция требует выражения ясного согласия в
письменной форме. Исключением из этого правила являются договоры,
налагающие обязательства на государство-агрессора, заключенные без его
участия (ст. 75), как, например, соглашения по Германии между СССР, США
и Англией, заключенные в период и после Второй мировой войны.
Обязательность таких постановлений договора для неучаствующего
государства вытекает из норм международного права об ответственности за
агрессию (см. гл. 9). В отношении прав согласие предполагается до тех
пор, пока не будет доказательств противного, т. е. того, что государство
отказывается от прав, предоставляемых договором. Таковы договоры,
устанавливающие для всех государств право пользования международными
каналами и проливами, свободу торгового судоходства на международных
реках.

В современных условиях особое значение приобрела проблема последствий
правового характера, возникающих из содержания общего многостороннего
договора (договоры по регулированию глобальных проблем современности,
кодифицирующие конвенции и т. д.). Заинтересованность неучаствующих
государств в общем многостороннем договоре несомненна, степень правового
воздействия на них такого договора наиболее высокая. Согласие с
положениями договора в этом случае формируется чаще всего как
дополнительная обычная норма, возникающая путем применения в практике
неучаствующим государством положений договора.

Сам факт существования действительного договора создает для
неучаствующих государств обязанность уважения к тому положению или
результату, который явился следствием договора (ярким примером являются
договоры о территориальных статусах: об установлений и изменении границ,
о признаний статуса нейтралитета, о

212 нейтрализации и демилитаризации территории). Но в данном случае речь
идет не об обязательной силе договора для третьих государств, а об
обязанности государств, вытекающей из основных принципов международного
права, уважать чужие правомерные договоры. Эта обязанность государств
является одним из аспектов содержания принципа строгого соблюдения
международных договоров, стоящего на страже их стабильности и
эффективности.

Принцип относительности договоров, выражающийся в правиле res inter
alios acta aliis nequc nocere nequc prodesse potest (договоры не могут
причинять ущерб, равно как приносить пользу третьим государствам),
распространяется и на договоры с участием международных организаций (ст.
34 Венской конвенции 1986 г.). Однако то обстоятельство, что
международная организация не является суверенным образованием, в ряде
случаев ведет к модификации положений Конвенции 1986 г. по сравнению с
Конвенцией 1969 г. Например, в отличие от суверенного государства
согласие международной организации никогда не может предполагаться (быть
молчаливым). Вот почему ст. 36 Конвенции 1986 г. не предусматривает
презумпции согласия с правом в отношении международных организаций, как
это имеет место в отношении государств.

Обеспечение выполнения международного договора. Отсутствие единой
централизованной власти над государствами, способной совершать действия
с целью обеспечения выполнения международных договоров, заставляет эти
государства прибегать к специальным, дополнительным мерам,
обеспечивающим их реализацию.

К таким мерам относятся различные международные гарантии, международный
контроль и другие международные и внутригосударственные меры.

Международные гарантии состоят в том, что одно или несколько государств
обязуются в случае необходимости предпринять определенные действия,
чтобы заставить другое государство или государства выполнять договор.
Это своеобразный вид гарантии-поручительства со стороны третьего
государства или государств.

В послевоенное время большую роль в обеспечении международных договоров
приобретают международные организации и международные конференции. Так,
регулярно собираются конференции государств — участников Договора о
нераспространении ядерного оружия на предмет его соблюдения. В
Международной организации труда все государства — участники конвенций
МОТ периодически представляют доклады о мерах, принимаемых ими для
реализации конвенций о труде. Такие доклады рассматриваются комитетом
экспертов, который направляет свое заключение Ге- 213 неральной
конференции МОТ.

Чтобы обеспечить выполнение международных договоров, в них нередко
предусматривается создание специальных органов или смешанных комиссий.
Специальные органы предусмотрены в Конвенции о ликвидации всех форм
расовой дискриминации 1965 г., Международном пакте о политических и
гражданских правах 1966 г., конвенциях о наркотических средствах и др.

Широкое применение приобретают различные формы международного контроля,
в том числе применительно к соглашениям в области разоружения и
ограничения вооружений и мирного использования атомной энергии.

Наконец, важным средством обеспечения и осуществления (им-плементации)
международных договоров являются внутригосударственные меры. Эти меры
условно можно разделить на: 1) мероприятия организационного характера;
2) принятие государством соответствующих законодательных и других
нормативных правовых актов.

В целях имплементации международных договоров внутри государства
зачастую издают специальные законы и другие нормативные акты. Иногда это
предусматривается в самом договоре. Например, Конвенция о ликвидации
всех форм расовой дискриминации предусматривает обязательство
государства принимать эффективные меры для изменения, отмены или
аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или
увековечению расовой дискриминации, и использовать все средства, в том
числе законодательные, для ее запрещения.

5.

ТОЛКОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Толкование международных договоров — это выяснение того, о чем
согласились стороны в договоре, т. е. установление результата
согласования воль, выраженного в его постановлениях. Договор должен
толковаться добросовестно, в соответствии с обычным смыслом
употребляемых в нем терминов, а также в свете его объекта и целей.
Специальное значение придается термину только в том случае, если таково
было намерение сторон. Если аутентичность текста договора установлена на
двух или нескольких языках, его текст на каждом языке имеет одинаковую
силу, но, если сравнение

214 их обнаруживает расхождение значений, применяется то значение,
которое лучше всего согласовывает эти тексты.

При толковании международных договоров пользуются специальными
способами. В частности, должны приниматься во внимание особенности
языков, на которых составлен договор, исторические особенности его
заключения, связь частей договора друг с другом, а также то, что
договор, включая преамбулу, составляет единое логическое и юридическое
целое. Результаты толкования не должны противоречить основным принципам
международного права, нарушать суверенитет государств, вести к
бездействию договора или к утрате им смысла. Специальные статьи имеют
приоритет над общими постановлениями договора. Важна для толкования
договора практика его применения.

В зависимости от органов, которые толкуют международный договор,
различаются виды толкования.

Каждая сторона вправе толковать договор, но это толкование как
односторонний акт не обязывает других участников. Вот почему такое
внутригосударственное толкование, будь то официальное дипломатическое,
судебное или другое, не может изменить содержание договора.

Обязательным является толкование, согласованное всеми участниками
международного договора. Такое толкование называется аутентичным. Споры
о толковании договоров как вид правовых международных споров могут
передаваться государствами в Международный суд ООН. Решение Суда о
толковании договора в этом случае тоже обязательно для спорящих сторон.

6.

ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою
обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал
порождать для них права и обязанности.

Однако приобретенные по договору права, обязательства или юридическое
положение его участников, возникшее в результате выполнения договора,
сохраняются и после его прекращения, если, конечно, эти права или
положение не были отменены впоследствии другими договорами или новой
императивной нормой международного права (jus cogens).

Если такое прекращение касается какого-либо участника многостороннего
договора, to говоря? ц efd шлходе из Договора * В отно-

шениях между остальными участниками договор остается в силе. Однако в
некоторых многосторонних договорах предусмотрен минимум их участников,
отсутствие которого ведет к полному прекращению договора. Например, в
Конвенции о борьбе с геноцидом 1948 г. этот минимум составляет 16
государств (ст. XV). Все способы прекращения международных договоров
можно разделить на волевые (расторжение) и автоматические. К волевым
относятся отмена, денонсация, новация и аннулирование.

Договор может быть отменен в любое время по общему соглашению его
участников. Так, 1 июля 1991 г. государства — участники Варшавского
договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1955 г. подписали
протокол о прекращении действия этого Договора и протокола о его
пролонгации.

Значительно распространена среди способов расторжения международных
договоров денонсация. Под ней понимается прекращение государством
действия договора на предусмотренных в нем условиях. Таким образом, в
основе денонсации тоже лежит соглашение сторон договора.

Есть договоры, в которых предусмотрено запрещение их денонсации вообще
или при определенных обстоятельствах.

Так, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. запрещают их
денонсацию во время войны.

Международный договор может прекратиться вследствие заключения его
участниками нового договора по тому же вопросу из-за пересмотра или
ревизии прежнего договора (новация). Пересмотр должен осуществляться в
соответствии с процедурой, установленной в договоре, которая обычно
предусматривает срок возможного пересмотра, число государств,
необходимое для пересмотра, и т. д. Эта процедура должна строго
соблюдаться.

Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить
между собой соглашение об изменении отдельных положений договора в своих
взаимоотношениях, если это не противоречит его целям и принципам и не
сказывается на правах и законных интересах других участников данного
договора, который сохраняет свою силу.

Аннулирование международного договора означает односторонний отказ
государства от заключенного им договора. Аннулирование допускается
международным правом в сравнительно редких случаях, например вследствие
существенного нарушения договора другой стороной или коренного изменения
обстоятельств (clausula rebus sic stantibus). Однако не допускается
ссылка на коренное из-

216 менение обстоятельств для прекращения договоров, устанавливающих
государственную границу, а также в том случае, если такое изменение
наступило в результате сознательных действий государства, и в некоторых
других случаях (ст. 62 Венской конвенции 1969 г.).

К автоматическим способам прекращения международных договоров относятся:
истечение срока, наступление условия отмены, исчезновение субъектов
договора, гибель договорного объекта, появление новой императивной нормы
общего международного права, возникновение войны между
государствами-контрагентами и др.

Возникновение войны приводит к прекращению большинства двусторонних
договоров между воюющими сторонами. Многосторонние договоры, как
правило, приостанавливаются. Продолжают действовать договоры
(многосторонние и двусторонние), заключенные специально на случаи войны,
например, конвенции о режиме военнопленных, раненых и больных, защите
гражданского населения. Некоторые из прекращенных или приостановленных
войной договоров после войны могут возобновлять свое действие
автоматически или восстанавливаться соглашением сторон в мирных
договорах либо специально.

Что касается разрыва дипломатических и консульских отношений между
участниками договора, то он не влияет на правовые отношения,
установленные этим договором, за исключением случаев, когда наличие
дипломатических или консульских отношений необходимо для его выполнения.

Территориальные изменения влияют на действие международных договоров в
соответствии с правилами правопреемства и подвижности договорных границ.

Приостановление действия договора означает временный перерыв в действии
и применении международного договора. В этот период его участники
освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять
договор. В остальном приостановление не влияет на правовые
взаимоотношения участников, определенные договором. В частности, в
период приостановления договора они должны воздерживаться от действий,
которые могли бы помешать восстановлению действия договора.

Встречаются, хотя и редко, так называемые «забытые» или «угасшие»
договоры. Формально они не прекращены, а фактически давно не
применяются. Однако не исключено, что любая сторона в любой момент может
«вспомнить» о них и снова применять,

Так произошло, например, с англо-португальским Договором о 217
торгово-политическом союзе 1353 г. Заключенный на 50 лет, он после их
истечения неоднократно продлевался на неопределенный срок. Формально
этот Договор никогда не был расторгнут. Во время Второй мировой войны,
т. е. почти через 600 лет, Англия, ссылаясь на него, получила право на
проведение военно-морских и воздушных операций на португальских Азорских
островах. Есть и другие примеры такого же рода. В 1953 г. Международный
суд ООН, рассматривая англо-французский спор о принадлежности некоторых
островов в Ла-Манше, ссылался на договоры, заключенные между Англией и
Францией в 1259, 1360 и 1420 гг.

Международное право не знает давности погашения договоров. При сомнении
в действии международного договора вопрос в каждом отдельном случае
должен решаться соглашением сторон или их правопреемников.

9

глава ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Понятие и основные признаки международной

организации. Классификация международных

организаций.

2. Порядок создания международных организаций

и прекращения их существования.

3. Правосубъектность международных

организаций.

4. Юридическая природа международных

организаций и организация их деятельности.

5. ООН как международная организация.

6. Специализированные учреждения ООН.

7. Региональные организации.

8. Международные конференции.

/. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ.
КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В современных международных отношениях важная роль принадлежит
международным организациям как одной из организационно-правовых форм
международного (межгосударственного) сотрудничества.

Под международными организациями в международном праве понимаются
объединения государств, созданные на основе международного договора,
наделяющего их правами и обязанностями для решения вопросов,
затрагивающих общие интересы, и принятия по ним решений.

Международные организации классифицируются по следующим основным
признакам:

1) По юридической природе

По юридической природе международные организации делятся на
межправительственные (межгосударственные) и неправительственные.

Межгосударственные (межправительственные) организации — это объединения
государств, учрежденные на основе международного договора для достижения
общих целей, имеющие постоянные органы и действующие в интересах
государств-членов при уважении их суверенитета (например, ООН, ЕС, ОАЕ).
Таким образом, для межгосударственной организации характерны следующие
признаки: членство государств, наличие учредительного договора,
постоянные органы, уважение суверенитета государств-членов. Такие
организации являются субъектами международного права. В то же время
межгосударственные (межправительственные) организации нельзя
приравнивать к суверенным государствам. Эти организации являются
производными субъектами международного права. Их создание, деятельность
и ликвидация зависят от воли создающих их государств. В учредительном
акте закрепляются права, обязанности, цели, задачи и компетенция
межгосударственной (межправительственной) организации, в деятельности
органов таких организаций участвуют представители государств-участников.
Как субъекты международного права, международные межгосударственные
организации могут вступать друг с другом в правоотношения и заключать
соглашения.

Международные неправительственные организации — это любые международные
организации, созданные не на базе межправительственных
(межгосударственных) договоров, а на основе объединения физических и
(или) юридических лиц (например, Международная федерация обществ
Красного Креста и Красного Полумесяца). Такие организации не являются
субъектами международного права, но обладают рядом прав и обязанностей.
Они выступают от имени широкой международной общественности и обращаются
к государствам и к межгосударственным (межправительственным)
организациям по различным проблемам международной жизни.

2) По кругу участников

По кругу участников международные организации подразделяются на
универсальные, открытые для всех государств мира (например, ООН) и
региональные, членами которых могут быть только государства одного
региона. В настоящее время существует большое количество региональных
организаций, в том числе Европейский совет, Организация африканского
единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ) и Организация
американских госу-

220 дарств (ОАГ). Более того, разные специализированные организации
возникают и в рамках одного региона, как, например, Европейское
экономическое сообщество.

По направлениям деятельности

По направлениям деятельности различаются международные организации общей
компетенции, деятельность которых затрагивает все сферы отношений между
государствами-участниками (например, ООН, ОАГ, ОАЕ), и международные
организации специальной компетенции, деятельность которых ограничена
одной специальной областью (например, Международная организация труда).

По порядку вступления в организацию

По порядку вступления международные организации можно разделить на
открытые и закрытые. В открытую международную организацию может вступить
любое государство. Прием в закрытые международные организации
производится по приглашению первоначальных учредителей (например, в
НАТО).

2.

ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ИХ
СУЩЕСТВОВАНИЯ

Международные межгосударственные организации как вторичные субъекты
международного права создаются государствами. В теории международного
права выделяется три этапа создания такой организации:

согласованное волеизъявление государств и принятие учредительного
документа;

создание структуры организации;

созыв главных органов организации.

Согласованное волеизъявление государств и принятие учредительного
документа может быть выражено двумя способами: в международном договоре
и в решении уже существующей международной организации.

Заключение международного договора является основным способом создания
международной межгосударственной организации. Наименования такого акта
могут быть различными (конвенция, статут и другие). Датой создания
организации считается дата вступления в силу указанного международного
договора.

Другим способом создания международной межгосударственной организации
является принятие решения уже существующей международной организации. В
такой форме, например, были созданы некоторые автономные организации
ООН. В данном случае согласованное волеизъявление государств заключается
в голосовании за решение организации о создании другой организации.

Создание структуры организации осуществляется, как правило, специальными
подготовительными органами, которые учреждаются на основе отдельного
международного договора или приложения к уставу создаваемой организации.
Деятельность такого органа направлена на проработку всего круга вопросов
деятельности создаваемой организации и разработку ее документов.

Созыв главных органов организации и начало их функционирования означает
завершение мероприятий по созданию международной межгосударственной
организации.

Международные неправительственные организации создаются не на основе
межправительственных (межгосударственных) договоров, а на основе
волеизъявления физических и (или) юридических лиц, которые разрабатывают
и принимают учредительные документы.

Прекращение международной межгосударственной организации также
происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще
всего такое решение принимается путем подписания протокола о роспуске
(например, в 1991 г. были подписаны Протокол о роспуске ОВД и Протокол о
расформировании СЭВ). Если вместо одной организации создается другая
организация, то решаются проблемы правопреемства.

Международные неправительственные организации прекращаются путем
волеизъявления их участников, которые принимают соответствующие
документы.

3.

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Правовая природа международных организаций определяет характер
юридических актов, которые они совершают. Эти акты подразделяются на две
большие группы: 1) решения организации; 2) договоры и соглашения,
заключаемые ею. В свою очередь, решения такой международной организации,
как ООН, можно разбить на две категории: решения или постановления
Совета Безопасности и решения Генеральной Ассамблеи ООН. Первые имеют
обязатель-

222 ныи характер, в то время как вторые носят, как правило, характер
рекомендаций, хотя при определенных условиях и они могут приобретать
обязывающую силу.

В доктрине международного права высказываются соображения, согласно
которым ООН рассматривается как прообраз мирового правительства и
проводится аналогия между постановлениями и решениями ООН и
законодательной деятельностью отдельных государств. Ошибочность такой
позиции подтверждена наукой и практикой современного международного
права.

В российской юридической литературе акты Совета Безопасности
рассматриваются либо как многосторонние соглашения, либо как
исполнительные приказы, при этом более правильной представляется вторая
точка зрения. Решения международной организации неразрывно связаны с
компетенцией этой организации. Они направлены на исполнение воли
государств — членов организации, которая зафиксирована в уставе. Поэтому
и обязательные решения организации, и решения-рекомендации по своей
юридической природе являются исполнительными актами, направленными на
реализацию уставных предписаний, целей и принципов международной
организации. С этой точки зрения юридической основой решения являются
устав организации, в котором зафиксированы обязательства сторон.
Назначение решений организации состоит как раз в том, чтобы точно и в
полном объеме выполнить обязательства сторон, которые получили свое
юридическое воплощение в учредительном акте.

Концептуально считается, что решения не могут вызвать новые
обязательства для членов организации, так как, по их мнению, дело идет
не о новом юридическом обязательстве, а о последствиях, вытекающих из
обязательства, принятого договаривающимся государством в качестве
постоянного обязательства члена организации.

В постановочном плане установлена связь между обязательствами членов
организации и теми последствиями, которые вытекают из решений
организации, хотя в ряде случаев из этих решений могут вытекать
дополнительные обязательства сторон, направленные, конечно, на
выполнение основного обязательства.

В данном случае важно лишь подчеркнуть истоки обязательной силы (или
моральной силы) решений. Такие решения обязательны не сами по себе, не
потому, что так пожелала какая-то «автономная воля» организации, а лишь
в силу того, что государства ранее, по учредительному акту, обязались
признавать за решениями такую силу. Следовательно, из производного
характера правомочий меж- 223 дународных организаций вытекает такая же
производная обязательность их решений. В конечном счете, в этих решениях
воплощается воля государств — членов организации, и всякие отклонения от
этой воли недопустимы, так как они приводят к неправомерности указанных
решений.

Обратимся теперь ко второй группе актов международных организаций —
договорам и соглашениям. Именно эти акты чаще всего приводятся в
обоснование того, что организации выступают на международной арене в
качестве субъектов международного права.

Договоры и соглашения международных организаций имеют большую специфику
по сравнению с договорами, заключаемыми между государствами.

Это договоры особого типа, с ограниченной сферой действия, по существу
своему вторичные. Источником их юридической силы является делегирование
определенных полномочий государств.

Особый характер международных договоров, по существу, признала также
Комиссия международного права ООН, которая ограничила действие проекта
статей о праве договоров только рамками взаимоотношений государств, имея
в виду, что договорная практика международных организаций имеет большую
специфику, а потому нуждается в особой регламентации.

Специфика договоров и соглашений международных организаций состоит в
том, что их юридической основой является учредительный акт организации,
в силу чего они по своему характеру являются исполнительными актами,
направленными на реализацию целей и принципов организации,
зафиксированных в ее уставе. В силу этого они развивают и конкретизируют
обязательства государств, зафиксированные в уставе.

Договоры международных организаций имеют также особое волевое
содержание. Если та и другая стороны в соглашении являются
организациями, то в таком соглашении отсутствует выражение суверенной
воли, так как организации таковой не обладают. Они всего лишь действуют
в рамках компетенции, которая определена государствами — членами
организации. Если же в договоре одной стороной является организация, а
другой — государство, то суверенная воля выражается только государством,
а организация реализует свое правомочие, делегированное ей членами
организации.

Как уже отмечалось, международная организация — это весьма сложный
субъект международного права. Главным юридическим актом, лежащим в
основе этого правоотношения, является учреди-

224 тельный акт. Однако такое комплексное и сложное правоотношение
нуждается для своей реализации в действиях как членов организации, так и
организации в целом в лице ее органов. Все эти действия в конечном счете
носят исполнительный характер, они направлены на выполнение устава
организации и тех целей, которые поставлены перед организацией. В этом
смысле решения организации и ее договоры имеют одинаковый, а именно
исполнительный характер. Они являются актами функционирования
организации, действиями, с помощью которых реализуется такое сложное и
комплексное международное правоотношение, каким является международная
организация.

Во всех этих действиях организация выступает не как субъект
международного права, а как полномочное юридическое лицо субъектов, как
орган, с помощью которого субъекты международного права решают многие
вопросы международной жизни. В деятельности организаций (в какой бы
форме она ни выражалась) проявляется суверенная воля субъектов
международного права, реализация их прав и обязанностей, а потому
никакая другая воля не конкурирует и не противостоит этим суверенным
волям субъектов международного права. А там, где нет собственной,
суверенной воли, не может быть и самостоятельного субъекта
международного права.

Все это позволяет сделать вывод о том, что международные организации
выступают в международных отношениях как стороны — субъекты конкретных
правоотношений по уполномочию государств и в рамках той компетенции,
которая им предоставляется уставом. Выполняя эту роль, международные
организации выступают в качестве важных инструментов международного
сотрудничества.

Дополнительно необходимо подчеркнуть некоторые другие аспекты,
характеризующие международную организацию как международную «личность» и
как субъекта многих правоотношений с делегированными полномочиями.

Если для государств — субъектов международного права характерны такие
важные признаки, как территориальное верховенство, население,
властвование, то организация не обладает этими признаками. Не менее
важное значение имеет отношение международных организаций к основным
принципам международного права. Бесспорно, что международные организации
должны создаваться с соблюдением основных принципов международного права
и не нарушать их в своей деятельности.

Однако, как международные «личности», международные организации имеют
специфическое отношение к основным принципам 225 международного права.

Так, например, взаимоотношения государств как субъектов международного
права немыслимы без соблюдения принципа координации. Субординация здесь
неприменима. Во взаимоотношениях международных организаций субординация
возможна, так как одни организации могут находиться в определенном
подчинении других.

К международным организациям как таковым не относится принцип
суверенитета, ибо они не являются суверенными образованиями и не
обладают суверенной волей. Государства — субъекты международного права,
и их взаимоотношения немыслимы без соблюдения суверенитета, ибо принцип
суверенитета образует незыблемую основу международного сотрудничества.

Не менее важное значение для международного сотрудничества имеет принцип
равноправия. Государства, являясь субъектами международного права,
обладают одинаковыми правами и обязанностями (разумеется, это не
относится к каждому отдельному договору и правоотношению, в которых
фиксируются конкретные права и обязанности). Для международных
организаций характерен неодинаковый объем прав и обязанностей (различие
в компетенции). По своей компетенции, по своим целям, по кругу
участников международные организации весьма и весьма разнообразны. Такое
разнообразие вполне естественно, поскольку государства с помощью
организаций стремятся разрешить самые различные международные вопросы.
Поэтому сама постановка вопроса о равенстве международных организаций (в
смысле равенства прав и обязанностей) является нелепой. Между тем
требование равноправия применительно к государствам является
обязательным и непременным условием международного сотрудничества.

Все это свидетельствует о том, что право международных организаций — это
особое понятие, не совпадающее и не тождественное международному праву.

В данном случае уместно провести аналогию с Конвенцией о праве
договоров, которая разработана Комиссией международного права ООН. Она
распространяется только на договорные отношения государств, так как
специфика взаимоотношений международных организаций нуждается в
специальной регламентации.

Таким образом, международные организации занимают свое, свойственное
только им место в международной жизни. Это органы сотрудничества
государств, инструмент в их руках. Они служат

226 субъектам международного права, но не противостоят им как равные
партнеры, а выполняют волю субъектов международного права и в силу этого
не располагают своей собственной суверенной волей. Организации участвуют
в международных правоотношениях в качестве сторон в рамках своей
компетенции, которая определена государствами. Иначе говоря, они
выступают в качестве субъектов многих международных правоотношений, не
являясь, по своей природе, субъектами международного права.

В порядке констатации представляется необходимым дать общую оценку двум
различным точкам зрения, существующим в отечественной науке
международного права, относительно правосубъектности международных
организаций. Обе эти точки зрения категорически отвергают теории о
надгосударственном характере международных организаций и не усматривают
в них концентрации политической власти, влекущей к образованию мирового
правительства. В силу этого две различные оценки международных
организаций в российской доктрине международного права не имеют, по
существу, глубоких и принципиальных различий.

В рамках доктринальной позиции первого порядка считается, что
международные организации являются субъектами международного права.
Однако тут же отмечается, что это вторичные и производные субъекты,
отличные от государств и зависимые от них, они не имеют своей суверенной
воли, их права и обязанности определяются государствами и носят
специальный характер. Правосубъектность международных организаций тем
самым носит договорный характер, а потому своей юридической основой
имеет волю суверенных субъектов и т. д.

В параметрах другой теоретической позиции считается, что международные
организации — не субъекты международного права, поскольку их
правоспособность делегирована им от государств, а потому они обслуживают
интересы государств и выполняют их волю. Из учредительных актов права и
обязанности вытекают не для организаций, а для государств, а потому
деятельность организаций рассматривается как исполнение обязательств,
взятых на себя государствами. Наконец, организации не имеют своей
суверенной воли и выполняют волю государств, а там, где нет
самостоятельной суверенной воли, нет и субъекта международного права.
Вместе с тем сторонники данной точки зрения не отвергают того
неоспоримого факта, что международные организации выступают сторонами
международных соглашений и участвуют во многих других международных
правоотношениях.

Иначе говоря, высказав различный взгляд на правосубъектность 227
международных организаций, две группы авторов делают весьма существенные
оговорки, которые сближают их до такой степени, что первоначальные
утверждения кажутся не столь непреодолимыми и не столь существенными.

Представляется, что остатки расхождений отпадут, если «враждующие»
стороны обратят внимание на различие двух понятий, а именно: «субъект
международного права» и «субъект международного правоотношения». В этом
случае государства предстанут перед нами как основные ячейки
современного международного правопорядка, а создаваемые ими организации
— как органы и инструменты, созданные по их воле и обслуживающие их
интересы в развитии международного сотрудничества.

Таким образом, за теми и другими будет признано весьма важное и
свойственное им место в общей системе международных отношений.

Международное сообщество не располагает административно-правовой
процедурой, аналогичной процедуре предоставления прав юридического лица
во внутригосударственном праве; знаменательно, однако, что во
внутригосударственном праве некорпоративные ассоциации все же могут быть
признаны в качестве юридических лиц. Там, где не существует
конституционной системы, для официального признания и регистрации
ассоциаций в качестве юридических лиц главным критерием
правосубъектности являются их функции. Действительно, было бы
бессмысленно строить какую-то абстрактную модель, когда уже существует
около 170 организаций государств. В деле о возмещении ущерба (1949 г.)
было запрошено консультативное заключение Международного суда
относительно способности Организации Объединенных Наций выдвигать (в
качестве организации) международно-правовые требования о возмещении
ущерба, причиненного ее персоналу, а также о возмещении ущерба,
причиненного самой Организации вследствие нанесения ущерба ее
представителям. В Уставе не содержалось четких положений относительно
правосубъектности Организации, однако Международный суд, основываясь на
смысле Устава в целом, пришел к следующему заключению: «В любой правовой
системе субъекты права отнюдь не обязательно должны быть идентичны по
своему характеру или по объему своих прав; их правовая природа зависит
от потребностей сообщества. На протяжении всей истории международного
права его развитие определялось потребностями международной жизни, а
постепенное расширение объема коллективной

228 деятельности государств привело к тому, что в ряде случаев действия
на международном уровне совершались определенными субъектами
международных отношений, не являвшимися государствами. Кульминационным
моментом такого хода развития стало создание в июне 1945 г.
международной организации, цели и принципы которой определены в ее
Уставе, — Организации Объединенных Наций. Но для достижения этих целей
необходимо, чтобы эта Организация была наделена международной
правосубъектностью».

Создаваемая в соответствии с Уставом Организация мыслилась не только как
центр «для согласования действий наций в достижении этих общих целей»
(п. 4 ст. 1). Устав обеспечивает этот центр соответствующими органами и
ставит перед ним конкретные задачи. Устав определяет и правовое
положение государств-членов по отношению к Организации, предписывая им
оказывать ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею
(пункт 5 ст. 2), а также признавать и выполнять решения Совета
Безопасности; уполномочивая Генеральную Ассамблею давать рекомендации
государствам-членам; наделяя Организацию правоспособностью, привилегиями
и иммунитетами на территории каждого из своих членов и предусматривая
возможность заключения соглашений между Организацией и ее членами.
Практика — в частности, заключение конвенций, в которых Организация
является одной из сторон, — подтвердила такую правовую природу
Организации, занимающей в определенных отношениях обособленное от своих
членов правовое положение и обязанной напоминать им в случае
необходимости об их обязательствах. К этому следует добавить, что
Организация Объединенных Наций — это политическая ассоциация, призванная
выполнять важные политические функции и имеющая весьма широкую сферу
деятельности, включающую поддержание международного мира и безопасности,
развитие дружественных отношений между нациями, осуществление
международного сотрудничества в разрешении проблем экономического,
социального, культурного и гуманитарного характера (ст. 1); во
взаимоотношениях со своими членами ООН, будучи организацией
политической, прибегает к политическим средствам. Конвенция о
привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, заключенная в 1946 г.,
определяет права и обязанности каждого из государств — участников
Конвенции и Организации. Конвенция такого рода, совершенно очевидно,
может действовать только на международном уровне и только в отношениях
между участниками, обладающими международной правосубъектностью.

По мнению Международного суда, Организация Объединен- 229 ных Наций
создавалась для того, чтобы выполнять такие функции и пользоваться
такими правами (и она действительно выполняет эти функции и пользуется
этими правами), объяснить которые можно, только признав, что она в
значительной мере обладает международной правосубъектностью и
способностью совершать правовые действия на международном уровне. В
настоящее время она является международной организацией высшего типа,
такой, которая не смогла бы проводить в жизнь идеи своих создателей,
если бы была лишена международной правосубъектности. Следует признать,
что ее члены, поручив ей выполнение определенных функций и возложив на
нее сопутствующие этому обязанности и ответственность, наделили ее
компетенцией, необходимой для эффективного выполнения этих функций.
Поэтому Международный суд пришел к заключению, что Организация
Объединенных Наций является субъектом международного права. Это отнюдь
не равнозначно признанию ее государством, каковым она никоим образом не
является, или утверждению, что она обладает такими же, как и
государства, правосубъектностью, правами и обязанностями. И уж тем более
не является она неким «сверхгосударством», что бы под этим ни
подразумевалось. Заключение суда не означает даже, что все права и
обязанности Организации должны осуществляться на международном уровне в
несколько большей степени, чем все права и обязанности государства. Это
заключение означает лишь то, что Организация представляет собой субъект
международного права и способна обладать международными правами и
обязанностями, а также, что она способна утверждать свои права путем
выдвижения международно-правовых требований.

Критериями правосубъектности организаций являются:

а) наличие ассоциации государств, действующей на постоянной

основе, преследующей законные цели и обладающей соответствую-

щими органами;

б) существование различий между организацией и ее государст-

вами-членами с точки зрения их юридических прав и целей;

в) наличие юридических прав, могущих быть осуществленными

на международном уровне, а не только в рамках национальных

правовых систем одного или нескольких государств.

Применение этих критериев затрагивает сложные правовые и практические
проблемы и не всегда бывает легким. Впрочем, многие важные организации,
в том числе специализированные учреждения Организации Объединенных Наций
(такие, как Междуна-

230 родная организация труда), европейские сообщества (Европейское
экономическое сообщество, Европейское объединение угля и стали,
Евратом), вне всякого сомнения, обладают правосубъектностью; как будет
видно из дальнейшего, особо трудные вопросы возникают, когда дело
касается правоспособности организации как юридического лица и ее
отношений со своими членами, третьими государствами и другими
организациями. Прежде чем приступить к рассмотрению этих вопросов,
укажем на некоторые различия, которые помогут нам лучше раскрыть смысл
вышеизложенных критериев. Так, могут существовать организации, не
имеющие необходимых для правосубъектности органов и целей; ассоциацией
такого рода является, например, Британское содружество. Многосторонняя
конвенция может также предусматривать известную организационную
структуру, скажем регулярное проведение конференций, и не создавать при
этом никакой отдельной правосубъектности. Совместные учреждения
государств, скажем, третейский суд или речная комиссия, могут обладать
ограниченными полномочиями и ограниченной самостоятельностью, однако
различие между ограниченной функциональной самостоятельностью,
подразумевающей обладание административными и судебными полномочиями и
правосубъектностью, — это различие лишь в степени. То же самое можно
сказать об учреждениях и вспомогательных органах таких организаций, как
Управление Верховного комиссара по делам беженцев и Бюро технической
помощи Организации Объединенных Наций. Если международная организация
обладает значительной самостоятельностью и нравом вмешиваться в дела
государств-членов, то эти последние, возможно, пользуются статусом,
сходным со статусом членов федерации. Следует также отметить, что, хотя
организация, обладающая правосубъектностью, как правило, учреждается
посредством договора, это отнюдь не является непременным условием;
резолюция конференции государств или сходный обычай с таким же успехом
могут стать правовой основой для создания такой организации. Так,
учредительной основой для Конференции Организации Объединенных Наций по
торговле и развитию (ЮНКТАД) и для Организации Объединенных Наций по
промышленному развитию (ЮНИДО) послужили резолюции Генеральной
Ассамблеи.

Наконец, можно упомянуть и о некоторых других аспектах
правосубъектности. Международное учреждение может не иметь характерных
свойств «организации» и, несмотря на это, будет обладать
правосубъектностью на международном уровне. Так, «договаривающиеся
стороны» Генерального соглашения по тарифам и 231 торговле обладают
некоторой правосубъектностью отчасти в силу осуществления ими
квазисудебной функции, предусмотренной процедурой разбора споров между
участвующими сторонами. Более того, при формальном подходе к вопросу
можно впасть в крайность, уделив слишком много внимания международной
правосубъектности и не коснувшись при этом права организаций и таких
учреждений, как ГАТТ, заключать договоры, регулируемые местным правом,
скажем, договоры об аренде зданий. На практике компетенция такого рода
может вытекать из международной правосубъектности.

4.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Юридическую природу международных организаций определяет учредительный
документ, в котором провозглашаются цели и принципы организации, а также
регулируются вопросы функций, полномочий, порядка принятия решений,
членства и другие вопросы.

Функции, которые имеют международные организации, можно классифицировать
следующим образом.

Инициатива заключения международных договоров. Организация Объединенных
Наций созывает дипломатические конференции в целях разработки и открытия
для подписания важных многосторонних договоров, таких, например, как
четыре конвенции 1958 г. по морскому праву. В учредительном документе
Организации могут содержаться положения, наделяющие ее правом проявлять
инициативу в деле внесения поправок в этот документ и упрощающие
соответствующую процедуру.

Декларативные резолюции. Резолюция, не имеющая сама по себе обязательной
силы, может провозглашать принципы международного права и носить чисто
декларативный характер. Однако даже простое формулирование принципов
способно освещать и развивать обычное право. Когда в резолюции
Генеральной Ассамблеи затрагиваются вопросы, о которых идет речь в
Уставе ООН, ее можно рассматривать в качестве авторитетного толкования
Устава. Наглядными примерами тому служат Всеобщая декларация прав
человека и Декларация о предоставлении независимости колони-

232 альным странам и народам. Резолюции, посвященные возникающим
правовым проблемам, служат средством, которое позволяет охватить и
систематизировать стремительно развивающуюся практику государств, хотя
они и сохраняют при этом свою декларативную форму.

Правотворческая деятельность. Организации часто учреждают органы, в
состав которых входят юристы высокой квалификации, для осуществления
планов кодификации или прогрессивного развития права. Важнейшим из этих
органов является созданная Генеральной Ассамблеей ООН Комиссия
международного права. Кроме того, у организаций, как и у правительств,
имеется штат советников по юридическим вопросам, которые дают им
квалифицированные и высокоавторитетные заключения.

Постановления органов, наделенных судебными функциями. Постановления
судебных органов, таких, как Суд европейских сообществ, очевидно, могут
способствовать развитию договорного права, принципов толкования и общего
международного права. Вклад таких органов может, конечно, ограничиться
лишь этой последней областью из-за специализированного характера их
деятельности.

Законодательные полномочия, делегируемые организациям. В некоторых
случаях государства передают организациям важные законодательные
полномочия. Так, Верховный орган Европейского объединения угля и стали
может принимать постановления и предписания, имеющие юридическую силу в
рамках правовых систем государств-членов. Существуют и другие формы
делегирования полномочий, связанные с различными процедурами признания
предписаний организаций государствами-членами. Некоторые органы,
например Всемирная ассамблея здравоохранения ВОЗ или Совет ИКАО, могут
принимать предписания большинством голосов, предоставляя государствам
отказываться от обязательств путем явно выраженного их отклонения или
внесения оговорок.

Внешняя деятельность организаций. Организации могут заключать соглашения
с государствами-членами и государствами, не являющимися членами, а также
с другими организациями. Они могут выдвигать международно-правовые
претензии и делать официальные заявления по затрагивающим их вопросам.

Внутренняя деятельность организаций. Организации обладают значительной
автономией в деле установления правовых норм по таким вопросам
внутреннего характера, как выработка процедуры и отношения организации с
ее персоналом. Резолюции органов

ООН по вопросам процедуры создают внутреннее право для ее чле- 233 нов.
Однако проблемы, связанные с внутренними полномочиями, касающимися,
например, бюджетного контроля, находятся в сложной взаимосвязи со
спорными вопросами превышения внешних полномочий, поскольку бюджетное
утверждение получают ассигнования на осуществление операций в
соответствии с резолюциями, которые, как утверждают, представляют собой
превышение полномочий по отношению ко всему Уставу в целом. Организация
Объединенных Наций разработала свод правил и постановлений, регулирующих
условия работы персонала, а Генеральная Ассамблея учредила
Административный суд ООН для вынесения судебных решений по жалобам на
невыполнение договоров о найме сотрудников Секретариата.

Учредительные документы могут наделять международные организации
определенными правами. Среди них:

Право на заключение международных договоров. Наличие правосубъектности
само по себе еще не служит подтверждением права заключать международные
договоры, все зависит от положений учредительного документа данной
организации. Как правило, учредительными документами не
предусматривается предоставление организациям права на заключение
международных договоров, но такое право может быть установлено
посредством интерпретации всего документа, взятого в целом, и применения
доктрины подразумеваемых прав. Устав ООН содержит положения, прямо
уполномочивающие ее заключать соглашения определенного рода, такие, как
соглашения об опеке (гл. XII), о связях со специализированными
учреждениями (ст. 57 и 63). Однако ООН, так же как и другие
международные организации, заключает соглашения с государствами о
размещении своих центральных учреждений на их территории и соглашения о
сотрудничестве с другими организациями, хотя в ее учредительном акте и
не содержится положений, определенно указывающих на ее право заключать
подобные соглашения. На практике организации с готовностью принимают на
себя правомочие на заключение международных договоров.

Привилегии и иммунитеты. Для того чтобы международные организации могли
эффективно функционировать, необходимо обеспечить определенный минимум
свобод и юридических гарантий для их центральных и прочих учреждений,
имущества, персонала и аккредитованных при организациях представителей
государств-членов. По аналогии с привилегиями и иммунитетами,
предоставляемыми дипломатическим представителям, им обеспечиваются не-

234 обходимые привилегии и иммунитеты в отношении территориальной
юрисдикции принимающих государств, однако в данном случае их юридической
основой является договор, а не обычное право. В обычном праве до сих пор
нет нормы, подтверждающей иммунитеты международных организаций, но может
возникнуть положение, при котором международной организации для
выполнения ею обязательств, связанных с членством в этой организации,
потребуется предоставить на территории государств-членов определенную
степень иммунитета и без специального соглашения. В любом случае
иммунитеты международных организаций носят сугубо специализированный
характер, и, разумеется, весьма несходны друг с другом. В отличие от
дипломатических привилегий и иммунитетов привилегии и иммунитеты
международных организаций в значительно большей степени определяются их
функциональной основой, и, как показывает опыт Вооруженных сил ООН по
поддержанию мира, взаимоотношения с принимающим государством во многом
зависят от конкретной выполняемой функции и от всех обстоятельств дела.
Естественно, иммунитет, предоставляемый судьям Международного суда и
судьям других международных судебных учреждений, имеет особо важное
значение и приравнивается к дипломатическим привилегиям (см. ст. 19
Статута Международного суда).

Международным организациям, так же как и дипломатическим агентам, может
быть отказано в предоставлении иммунитета.

В ст. 105 Устава ООН предусматривается, что «Организация Объединенных
Наций пользуется на территории каждого из своих членов такими
привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей»
и, далее, что «представители членов Организации и ее должностные лица
также пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для
самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью
Организации». Если в учредительном договоре содержатся только общие
положения, то их необходимо развить и конкретизировать в дальнейших
постановлениях. В отношении Организации Объединенных Наций главным
документом стала общая Конвенция (1946 г.) о привилегиях и иммунитетах
Объединенных Наций. В 1947 г. Организация Объединенных Наций и
Соединенные Штаты Америки заключили соглашение о размещении центральных
учреждений этой Организации на ее территории. По конституционным и
прочим соображениям государства выполняют договорные обязательства
такого рода в соответствии со своим внутренним правом; в Ве- 235
ликобритании осуществление подобных обязательств регулируется Законом о
международных организациях, принятым в 1968 г.

Право заявлять международно-правовые претензии. В консультативном
заключении но делу о возмещении ущерба (1949 г.) Международный суд
единогласно признал, что ООН представляет собой юридическое лицо,
наделенное способностью заявлять как государствам-членам, так и
государствам, не являющимся ее членами, претензии о возмещении
непосредственного ущерба, причиненного Организации. Суд, по-видимому,
исходил из того, что право предъявлять претензии о возмещении прямого
ущерба является естественным проявлением правосубъектности, поскольку он
руководствовался в данном случае, так же, как и при рассмотрении
предварительного вопроса о правосубъектности, общими соображениями о
целях и функциях этой организации. Однако суд сформулировал свое
заключение в категориях подразумеваемых прав и эффективности. То же
самое можно сказать и в отношении других организаций. Таким образом,
способность заявлять международно-правовые претензии зависит, во-первых,
от наличия правосубъектности и, во-вторых, от истолкования
учредительного документа в соответствии с целями и функциями конкретной
организации. Наличие же иммунитетов не ставится в зависимость от факта
обладания данным учреждением отдельной правосубъектностью.

Право направлять миссии. В учредительном документе организации могут
быть прямо или косвенно предусмотрены полномочия посылать официальных
представителей в государства и в другие организации. Хотя здесь налицо
сходство с направлением дипломатических миссий в отношениях между
государствами, эту аналогию нельзя проводить слишком безоговорочно.

Правовая природа международных организаций определяет характер их
юридических актов. Эти акты подразделяются на две большие группы:
решения международных организаций и договоры, заключаемые ими.

Решения международных организаций обязательны не сами по себе, не
потому, что так пожелала какая-то «автономная воля» организации, а лишь
в силу того, что государства ранее, по учредительному акту, обязались
признавать за решениями такую силу. Следовательно, из производного
характера правомочий международных организаций вытекает такая же
производная обязательность их решений. В конечном счете, в этих решениях
воплощается

236 воля государств — членов организации, и всякие отклонения от этой
воли недопустимы, так как они приводят к неправомерности указанных
решений.

Договоры и соглашения международных организаций имеют большую специфику
по сравнению с договорами, заключаемыми между государствами. В теории
международного права некоторыми авторами высказывалось мнение, что
субъектами международного права являются лишь государства, и поэтому
исключительно им должно принадлежать право заключать договоры. Что
касается договоров международных организаций, то это договоры особого
типа, с ограниченной сферой действия, по существу своему — вторичные.
Источником их юридической силы является делегирование им определенных
полномочий государств.

Особый характер международных договоров, по существу, признала также
Комиссия международного права ООН, которая ограничила действие проекта
статей о праве договоров только рамками взаимоотношений государств, имея
в виду, что договорная практика международных организаций имеет большую
специфику, а потому нуждается в особой регламентации.

Специфика договоров и соглашений международных организаций состоит в
том, что их юридической основой является учредительный акт организации,
в силу чего они по своему характеру являются исполнительными актами,
направленными на реализацию целей и принципов организации,
зафиксированных в ее уставе. В силу этого они развивают и конкретизируют
обязательства государств, зафиксированные в уставе.

Договоры международных организаций имеют также особое волевое
содержание. Если та и другая стороны в соглашении являются
организациями, то в таком соглашении отсутствует выражение суверенной
воли, так как организации таковой не обладают. Они всего лишь действуют
в рамках компетенции, которая определена государствами — членами
организации. Если же в договоре одной стороной является организация, а
другой — государство, то суверенная воля выражается только государством,
а организация реализует свое правомочие, делегированное ей членами
организации.

Важное значение для деятельности международных организаций имеет и
механизм принятия ими решений. В настоящее время общепринятым является
принцип обязательности решений, принимаемых большинством членов
организации. В разных организациях и в разных органах одной организации
могут применяться самые 237 различные правила голосования. В некоторых
организациях, например в Международном валютном фонде, введен принцип
«взвешенных голосов», а в Совете Безопасности ООН пять постоянных членов
пользуются при голосовании привилегией, известной как «право вето».

Членами международных межгосударственных организаций

являются государства. Однако целым рядом международных организаций
применяется функциональная концепция членства, соответствующая целям
организаций. Так, Всемирный почтовый союз представляет собой союз
почтовых администраций, Международный валютный фонд — союз валютных зон,
а Всемирная метеорологическая организация — союз государств и
территорий, обладающих своими собственными метеорологическими службами.
По условиям членства этого типа зависимые территории пользуются
функциональным равноправием с суверенными государствами. Впрочем, в
некоторых организациях зависимым территориям предоставляется статус
«ассоциированных» членов, хотя на практике они могут быть равноправны с
другими членами организации.

По общему правилу только государствами — участники договора бывают
связаны содержащимися в нем обязательствами. Это правило
распространяется на учредительные документы межгосударственных
организаций. Исключением из этого правила является Устав ООН, в п. 6 ст.
2 которого говорится: «Организация обеспечивает, чтобы государства,
которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими
принципами, поскольку это может ‘ \ оказаться необходимым для
поддержания международного мира и безопасности». Это исключение
основывается на особом характере ООН как организации, основная задача
которой — поддерживать международный мир и безопасность и в состав
которой входят как великие державы, так и подавляющее большинство
остальных государств. Хотя третьи государства в принципе не связаны
учредительным договором международной организации, факт обладания
организацией правосубъектностью может породить определенные
обязательства по общему международному праву со стороны государств, не
являющихся ее членами. Так, международная организация может обладать
способностью предъявлять международно-правовые требования как к
государствам-членам, так и к государствам, которые не являются членами
организаций.

238 5.

ООН КАК МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

«Объединенные Нации» — название, предложенное президентом Франклином Д.
Рузвельтом. Впервые оно было использовано в «Декларации Объединенных
Наций» от 1 января 1942 г. во время Второй мировой войны, когда
представители 26 государств обязались от имени своих правительств
продолжать совместную борьбу против стран «оси».

Устав Организации Объединенных Наций был разработан представителями 50
государств на состоявшейся 25 апреля — 26 июня 1945 г. в г.
Сан-Франциско Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании
международной организации. В основу их работы были положены предложения,
выработанные представителями Китая, Советского Союза, Соединенного
Королевства и Соединенных Штатов в Думбартон-Оксе в августе — октябре
1944 г. Устав был подписан 26 июня 1945 г. представителями 50 стран;
Польша, не представленная на Конференции, подписала его позже и стала
одним из 51 первоначального государства-члена.

Организация Объединенных Наций официально появилась на свет 24 октября
1945 г., когда Устав был ратифицирован Китаем, Советским Союзом,
Соединенным Королевством, Соединенными Штатами и Францией и большинством
других подписавших его государств; 24 октября отмечается ежегодно как
День Организации Объединенных Наций.

В преамбуле к Уставу выражены идеалы и общие цели всех народов,
правительства которых объединились для создания Организации Объединенных
Наций:

«Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить
грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей
человечеству невыразимое горе, и

вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность
человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав
больших и малых наций, и

создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение
к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников
международного права, и

содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при
большей свободе, и

в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом,
как добрые соседи, и

объединить наши силы для поддержания международного мира 239 и
безопасности, и

обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы
вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и
использовать международный аппарат для содействия экономическому и
социальному прогрессу всех народов,

решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей
собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия,
найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав
Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную
организацию под названием «Объединенные Нации».

Цели и принципы. Цели Организации Объединенных Наций, изложенные в
Уставе, являются следующими:

поддерживать международный мир и безопасность;

развивать дружественные отношения между нациями;

осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных
проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного
характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным
свободам;

быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих
целей.

Организация Объединенных Наций действует в соответствии со следующими
принципами’.

она основана на принципе суверенного равенства всех ее членов; ЩF

все ее члены должны добросовестно выполнять принятые ими :”||: на себя
по Уставу обязательства;

они должны разрешать свои международные споры мирными средствами и таким
образом, чтобы не подвергать угрозе мир, безопасность и справедливость;

они должны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы
силой или ее применения против других государств;

они должны оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях,
предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаться от
оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает
действия превентивного или принудительного характера;

Организация Объединенных Наций обеспечивает, чтобы государства, которые
не являются ее членами, действовали в соответст-

240 вии с этими принципами, поскольку это необходимо для поддержания
международного мира и безопасности. Устав ни в коей мере не дает ООН
права вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию
любого государства.

Членами Организации Объединенных Наций могут быть все миролюбивые
государства, которые принимают на себя обязательства, содержащиеся в
Уставе ООН, и которые, по суждению Организации, могут и желают эти
обязательства выполнять. Новые члены принимаются Генеральной Ассамблеей
по рекомендации Совета Безопасности. Устав предусматривает
приостановление осуществления нрав и привилегий государства-члена или
его исключение за нарушение принципов Устава, но такие действия никогда
не предпринимались с момента создания Организации.

Поправки к Уставу вступают в силу после того, как они приняты двумя
третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы двумя
третями членов ООН, включая пять постоянных членов Совета Безопасности.
До настоящего времени в Устав вносились поправки пять раз:

в 1965 г. число членов Совета Безопасности было увеличено с 11 до 15
(ст. 23) и число требуемых голосов при принятии решений по процедурным
вопросам в Совете было увеличено с 7 до 9, а по всем другим вопросам — с
7 до 9, включая совпадающие голоса пяти постоянных членов Совета (ст.
27);

в 1965 г. число членов Экономического и Социального Совета было
увеличено с 18 до 27 и в 1973 г. было вновь увеличено до 54 (ст. 61);

в 1968 г. число голосов, требующихся в Совете Безопасности для созыва
Генеральной конференции с целью пересмотра Устава, было увеличено с 7 до
9 (ст. 109).

Согласно Уставу официальными языками Организации Объединенных Наций
являются английский, испанский, китайский, русский и французский.
Арабский язык был добавлен в качестве официального языка Генеральной
Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета.

Структура Организации. В соответствии с Уставом учреждены шесть главных
органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и
Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом. Она
состоит из представителей всех государств-членов, каждое из которых
имеет один голос. Решения по таким важным вопросам, как рекомендации в
отношении поддержания мира и безопасности, 241 прием новых членов и
бюджетные вопросы, требуют большинства в две трети голосов. Решения по
другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

Согласно Уставу, Генеральная Ассамблея обладает следующими функциями и
полномочиями:

рассматривать принципы сотрудничества в деле поддержания международного
мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и
регулирование вооружений, и делать рекомендации в отношении этих
принципов;

обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и
безопасности, и делать по ним рекомендации, за исключением тех случаев,
когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;

обсуждать, за исключением вышеупомянутых случаев, и делать рекомендации
по любым вопросам в пределах Устава или по вопросам, касающимся
полномочий и функций любого органа ООН;

предпринимать исследования и делать рекомендации в целях содействия
международному сотрудничеству в политической области, развития
международного права и его кодификации, осуществления прав человека и
основных свобод для всех и содействия международному сотрудничеству в
экономической и социальной областях, в области культуры, образования и
здравоохранения;

делать рекомендации в отношении мирного улаживания любой ситуации,
независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить дружественные
отношения между государствами;

получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов
ООН;

рассматривать и утверждать бюджет ООН и определять размеры взносов
членов Организации;

избирать непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического
и Социального Совета и подлежащих избранию членов Совета по опеке;
совместно с Советом Безопасности избирать судей Международного суда и,
по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.

На основании резолюции «Единство в пользу мира», принятой Генеральной
Ассамблеей в ноябре 1950 г., Ассамблея может принять меры в случае, если
Совет Безопасности при наличии угрозы миру, нарушения мира или акта
агрессии не в состоянии из-за отсутствия единства среди его постоянных
членов предпринять действия. Ассамблея уполномочена немедленно
рассмотреть этот во-

242 прос, чтобы сделать рекомендации государствам-членам относительно
коллективных мер, включая в случае нарушения мира или акта агрессии
использование вооруженных сил, если это необходимо, для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности.

Очередная сессия Генеральной Ассамблеи открывается ежегодно в третий
вторник сентября и продолжается обычно до середины декабря. В начале
каждой очередной сессии Ассамблея избирает нового председателя, 21
заместителя председателя и председателей семи главных комитетов
Ассамблеи. В целях обеспечения справедливого географического
представительства пост председателя Ассамблеи занимают ежегодно
поочередно представители пяти групп государств — африканских, азиатских,
восточноевропейских, латиноамериканских и западноевропейских и других
государств.

Помимо очередных сессий Ассамблея может проводить специальные сессии по
требованию Совета Безопасности, большинства членов ООН или по требованию
одного из членов при присоединении к нему большинства. Чрезвычайные
специальные сессии могут быть созваны в течение 24 часов с момента
поступления требования от Совета Безопасности, поддержанного голосами
любых девяти членов Совета, или требования большинства членов ООН или
требования одного из членов при присоединении к нему большинства членов
Организации.

В начале каждой очередной сессии Ассамблея проводит общие прения, в ходе
которых государства-члены выражают свои мнения по широкому кругу
вопросов, представляющих международный интерес. Ввиду большого
количества вопросов, которые призвана рассматривать Ассамблея, она
распределяет большинство вопросов между своими семью главными
комитетами: Первым комитетом (разоружение и связанные с ним вопросы
международной безопасности); Специальным политическим комитетом; Вторым
комитетом (экономические и финансовые вопросы); Третьим комитетом
(социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвертым
комитетом (вопросы деколонизации); Пятым комитетом (административные и
бюджетные вопросы) и Шестым комитетом (правовые вопросы).

Имеется также Генеральный комитет, состоящий из Председателя и 21
заместителя председателя Ассамблеи и председателей семи главных
комитетов, и Комитет по проверке полномочий, назначаемый председателем
на каждой сессии.

Некоторые вопросы рассматриваются только на пленарных заседаниях, а не в
одном из главных комитетов, и голосование по 243 всем вопросам
проводится на пленарных заседаниях, обычно в конце очередной сессии,
после того как комитеты завершат их рассмотрение и представят проекты
резолюций пленарным заседаниям.

В комитетах решения принимаются простым большинством голосов. На
пленарных заседаниях резолюции могут приниматься путем аккламации, без
возражений или без голосования, и голосование может быть заносимым в
отчет заседания или поименным.

Хотя решения Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы для
правительств, они обладают весом как выражающие мировое мнение по важным
международным вопросам, а также моральным авторитетом мирового
сообщества.

Работа Организации Объединенных Наций в течение года основывается
главным образом на решениях Генеральной Ассамблеи, то есть по воле
большинства членов, выраженной в резолюциях, принятых Ассамблеей. Эта
работа осуществляется:

комитетами и другими органами, созданными Ассамблеей для изучения
конкретных вопросов, таких, как разоружение, космическое пространство,
поддержание мира, деколонизация, права человека и апартеид, и
представления по ним докладов;

на международных конференциях, созываемых Ассамблеей;

Секретариатом ООН — Генеральным секретарем и его персоналом.

Совет Безопасности, согласно Уставу, несет главную ответственность за
поддержание международного мира и безопасности. Совет состоит из 15
членов: 5 постоянных членов — Китай, Россия, Соединенное Королевство,
Соединенные Штаты и Франция — и 10 членов, избираемых Генеральной
Ассамблеей на двухлетний срок.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры
считаются принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов
Совета. Для принятия решений по вопросам существа требуется 9 голосов,
включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета. Это —
правило «единогласия великих держав», часто называемое «вето». Все пять
постоянных членов в то или иное время осуществляли право вето. Если
постоянный член не поддерживает решение, но не хочет блокировать его
принятие путем применения вето, он может воздержаться при голосовании.

В соответствии с Уставом все члены ООН соглашаются подчиняться решениям
Совета Безопасности и выполнять их. В то время

244 как Другие органы ООН делают рекомендации правительствам, один лишь
Совет имеет право принимать решения, которые государства-члены, согласно
Уставу, обязаны выполнять.

Согласно Уставу Совет Безопасности обладает следующими функциями и
полномочиями:

поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и
принципами ООН;

расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к
международным трениям;

делать рекомендации относительно методов урегулирования таких споров или
условий их разрешения;

вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений;

определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о
мерах, которые следует предпринять;

призывать государства — члены Организации к применению экономических
санкций и других мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для
предупреждения или прекращения агрессии;

предпринимать военные действия против агрессора;

делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на
которых государства могут стать участниками Статута Международного суда;

осуществлять в «стратегических районах» функции ООН по опеке;

делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения
Генерального секретаря и вместе с Генеральной Ассамблеей выбирать судей
Международного суда.

Совет Безопасности организован так, чтобы он мог функционировать
непрерывно, и каждое государство — член Совета должно постоянно иметь
своего представителя при центральных учреждениях ООН. Совет может
собираться не только в центральных учреждениях, но и в любом другом
месте, если он сочтет это целесообразным; в 1972 г. он провел сессию в
Аддис-Абебе, а в следующем году — в Панаме.

При представлении Совету жалобы, касающейся угрозы миру, Совет первым
делом обычно рекомендует, чтобы стороны попытались прийти к соглашению
мирным путем. В некоторых случаях Совет сам проводит расследование и
осуществляет посредничество. Он может назначать специальных
представителей или просить Генерального секретаря сделать это или
оказать добрые услуги. В некоторых случаях он может установить принципы
мирного урегули- 245 рования.

Если конфликт приводит к военным действиям, Совет стремится прежде
всего, как можно скорее положить им конец. Со времени создания ООН Совет
издал много приказов о прекращении огня, которые способствовали
предотвращению расширения военных действий во многих районах мира. Он
посылает также вооруженные силы ООН по поддержанию мира в целях
содействия ослаблению напряженности в районах конфликтов, разъединения
войск враждующих сторон и создания спокойной обстановки, в которой можно
искать мирных решений. Совет может принять решение о принудительных
мерах, экономических санкциях (таких, как эмбарго на торговлю) или
коллективных военных действиях.

По рекомендации Совета Безопасности Генеральная Ассамблея может
приостановить осуществление прав и привилегий, принадлежащих государству
как члену Организации, если против него Советом были предприняты
действия превентивного или принудительного характера. Государство-член,
систематически нарушающее содержащиеся в Уставе принципы, может быть
исключено Ассамблеей из ООН по рекомендации Совета.

Государство, являющееся членом ООН, но не представленное в Совете
Безопасности, может принимать участие без права голоса в прениях Совета,
когда последний считает, что интересы данного государства особо
затронуты. Как государства — члены Организации, так и государства, не
являющиеся членами Организации, приглашаются принимать участие без права
голоса в рассмотрении Советом спора, если они являются сторонами в этом
споре. В отношении государства, не являющегося членом Организации, Совет
Безопасности устанавливает условия, на которых оно может принять участие
в рассмотрении вопроса.

Экономический и Социальный Совет был учрежден Уставом в качестве
главного органа по координации экономической и социальной деятельности
ООН и специализированных учреждений и институтов, известных под
названием «система организаций Организации Объединенных Наций».

Совет состоит из 54 членов, которые избираются сроком на три года,
причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены 18
членов, трехлетний срок которых истек.

Решения в Экономическом и Социальном Совете принимаются простым
большинством голосов; каждый член Совета имеет один голос.

246 Функции и полномочия. Экономический и Социальный Совет
обладает следующими функциями и полномочиями:

служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и
социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для
выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для
государств-членов и для системы ООН в целом;

предпринимать исследования, составлять доклады и делать рекомендации по
международным вопросам в экономической и социальной областях, в области
культуры, образования, здравоохранения и относящимся к ним вопросам;

поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех;

созывать международные конференции и составлять для представления
Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его
компетенцию;

вести переговоры со специализированными учреждениями относительно
соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН;

согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством
консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям, а также
посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам ООН;

оказывать услуги, одобренные Генеральной Ассамблеей, членам ООН, а также
специализированным учреждениям по просьбе последних;

консультироваться с соответствующими неправительственными организациями
по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Экономический и Социальный Совет обычно проводит ежегодно две сессии
продолжительностью в один месяц: одну — в Нью-Йорке, другую — в Женеве.
В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных органах —
комиссиях и комитетах, которые регулярно собираются и представляют
доклады Совету.

Вспомогательные органы. Вспомогательный механизм Совета включает:

шесть функциональных комиссий: Статистическую комиссию, Комиссию по
народонаселению, Комиссию социального развития и комиссии по правам
человека, по положению женщин и по наркотическим средствам;

пять региональных комиссий: Экономическую комиссию для Африки (с
штаб-квартирой в Аддис-Абебе), Экономическую и социальную комиссию для
Азии и Тихого океана (Бангкок), Евро- 247 пейскую экономическую комиссию
(Женева), Экономическую комиссию для Латинской Америки (Сантьяго) и
Экономическую комиссию для Западной Азии (Багдад);

шесть постоянных комитетов: Комитет по программе и координации и
комитеты по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям, по
населенным пунктам, по неправительственным организациям и по переговорам
с межправительственными учреждениями ;

ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как предупреждение
преступности и борьба с ней, планирование развития, договоры о налогах
между развитыми и развивающимися странами и перевозка опасных грузов.

Согласно Уставу, Экономический и Социальный Совет может запрашивать
мнение неправительственных организаций, которые занимаются вопросами,
входящими в компетенцию Совета. Совет признает, что эти организации
должны иметь возможность высказывать свою точку зрения и что они
зачастую обладают особым опытом или техническими знаниями, которые могут
принести пользу работе Совета.

Свыше 600 неправительственных организаций имеют консультативный статус
при Совете. Они подразделяются на три категории: к категории I относятся
организации, в компетенцию которых входит большинство видов
деятельности, осуществляемой Советом; организации категории II обладают
специальной компетенцией в конкретных областях деятельности Совета;
организациями, включенными в реестр, являются организации, которые могут
иногда делать вклад в работу Совета, его вспомогательных органов или
других организаций Организации Объединенных Наций.

Неправительственные организации, которым предоставлен консультативный
статус, могут направлять наблюдателей на открытые заседания Совета и его
вспомогательных органов, а также представлять письменные заявления,
касающиеся работы Совета. Они могут также консультироваться с
Секретариатом ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес.

При создании международной системы опеки Уставом был учрежден Совет по
опеке в качестве одного из главных органов ООН, и на него была возложена
задача по наблюдению за управлением подопечными территориями,
включенными в систему опеки. Основные цели системы опеки состояли в том,
чтобы способствовать прогрессу населения подопечных территорий и его
прогрессив-

248 ному развитию в направлении к самоуправлению или независимости. Цели
системы опеки были осуществлены в такой степени, что из первоначальных
11 подопечных территорий осталась только одна — подопечная территория
Тихоокеанские острова, управляемая Соединенными Штатами. Другие, в
основном в Африке и в Тихом океане, достигли независимости — в качестве
отдельных государств или присоединившись к соседним независимым
государствам.

Совет по опеке действует под эгидой Генеральной Ассамблеи или в случае
«стратегического района» — под эгидой Совета Безопасности. Согласно
Уставу, общее число его членов должно распределяться поровну между
членами Организации, управляющими и не управляющими подопечными
территориями. Поскольку число управляющих стран уменьшилось, сократилось
и число членов Совета. В настоящее время имеются только пять членов:
Соединенные Штаты (управляющее государство) и другие постоянные члены
Совета Безопасности (Китай, Российская Федерация, Соединенное
Королевство, Франция). Подопечная территория Тихоокеанские острова,
которая является стратегическим районом, подпадает под ответственность
Совета Безопасности.

Решения в Совете по опеке принимаются простым большинством голосов;
каждый член Совета имеет один голос.

Совет собирается на ежегодные сессии, обычно в конце весны. Он также
проводит в случае необходимости специальные сессии.

Совет по опеке уполномочен изучать и рассматривать отчеты управляющих
властей относительно политического, экономического, социального
прогресса и прогресса в области образования населения подопечных
территорий и в консультации с управляющей властью рассматривать петиции
из подопечных территорий и направлять периодические и другие специальные
миссии В эти территории.

Международный суд является главным судебным органом Организации
Объединенных Наций. Его Статут является неотъемлемой частью Устава ООН.

В Суд могут обращаться участники его Статута, в число которых
автоматически входят все члены ООН. Государство, которое не является
членом ООН, может стать участником Статута на условиях, определяемых в
каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета
Безопасности.

Все государства — члены Статута Международного суда могут быть сторонами
в рассматриваемых им делах. Другие государства могут передавать на его
рассмотрение дела на условиях, определен- 249 ных Советом Безопасности.
Кроме того, Совет Безопасности может рекомендовать передать на
рассмотрение Суда любой юридический спор.

Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут запрашивать у Суда
консультативные заключения по любому юридическому вопросу, а другие
органы Организации Объединенных Наций и специализированные учреждения, с
разрешения Генеральной Ассамблеи, могут запрашивать консультативные
заключения Суда по юридическим вопросам, входящим в сферу их
деятельности.

В юрисдикцию Суда входят все вопросы, которые передаются ему
государствами, и все вопросы, предусмотренные Уставом ООН и действующими
договорами или конвенциями. Государства могут заранее дать обязательство
в том, что будут признавать юрисдикцию Суда в особых случаях, либо
подписав с этой целью договор или конвенцию, предусматривающую передачу
дел Суду, либо сделав особое заявление. Такие заявления о признании
обязательной юрисдикции Суда могут содержать оговорки об исключении
некоторых категорий дел.

Согласно ст. 38 Статута, Суд при принятии решения по переданным ему
спорам опирается на следующие источники права:

международные конвенции, устанавливающие правила, признанные спорящими
государствами;

международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в
качестве правовой нормы;

общие принципы права, признанные нациями;

судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных /у специалистов
по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства
для определения правовых норм.

Членский состав. Международный суд состоит из 15 судей, избираемых
Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, голосующими независимо
друг от друга. Они избираются на основе их деловых качеств, а не на
основе гражданства. Однако при назначении обращается внимание на то,
чтобы в Суде были представлены главные правовые системы всего мира. В
составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства.
Судьи избираются на девятилетний срок и могут быть переизбраны. В
параметрах своего участия в составе Суда судьи не могут занимать другой
должности.

Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны
об этом просят, образовывать более мелкие группы,

250 называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются
вынесенными Судом в полном составе. Местонахождение Суда — Гаага.

Органы Организации Объединенных Наций обслуживает Секретариат, который
выполняет программы и претворяет в жизнь политику, принятую ими. Во
главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается
Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Первым Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций был Трюгве
Ли (Норвегия), который занимал этот пост до 1953 г.

Генеральный секретарь может доводить до сведения Совета Безопасности
любые вопросы, которые, по его мнению, угрожают международному миру и
безопасности, и может использовать свои добрые услуги в целях содействия
разрешению международных споров.

Секретариат, представляющий собой международный персонал, насчитывающий
свыше 16 тысяч человек, выполняет повседневную работу ООН как в
центральных учреждениях в Нью-Йорке, так и в отделениях и центрах во
всем мире.

В качестве международных гражданских служащих сотрудники Секретариата
работают для Организации в целом; каждый из них дает присягу не
запрашивать и не получать инструкций от какого бы то ни было
правительства или любой другой власти, не имеющей отношения к
Организации. Согласно ст. 100 Устава, каждое государство — член
Организации обязуется уважать строго международный характер обязанностей
Генерального секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать
на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.

Работа Секретариата столь же разнообразна, как и перечень проблем,
которыми занимается Организация Объединенных Наций. Она включает:
руководство операциями по поддержанию мира; организацию международных
конференций по проблемам мирового значения; составление обзоров мировых
экономических и социальных тенденций и проблем; подготовку исследований
по таким вопросам, как права человека, разоружение и развитие; устный
перевод выступлений, перевод документов и снабжение мировых средств
информации сведениями об ООН.

Регулярный бюджет по программам Организации Объединенных Наций
утверждается Генеральной Ассамблеей раз в два года. Бюджет
представляется вначале Генеральным секретарем и рассматривается
комитетом экспертов в составе 16 членов — Консуль- 251 тативным
комитетом по административным и бюджетным вопросам. Аспекты, касающиеся
программ, рассматриваются Комитетом по программе и координации,
состоящим из 21 члена. Основным источником средств бюджета являются
взносы государств-членов.

Многие другие виды деятельности ООН финансируются главным образом за
счет добровольных взносов вне регулярного бюджета. Эти программы и фонды
включают: Программу развития Организации Объединенных Наций, Мировую
продовольственную программу, Управление Верховного комиссара ООН по
делам беженцев; Детский фонд ООН; Ближневосточное агентство ООН для
помощи палестинским беженцам и организации работ и Фонд ООН для
деятельности в области народонаселения.

Устав ООН содержит торжественное заявление о том, что народы
Объединенных Наций преисполнены решимости жить в мире и объединить свои
силы для поддержания международного мира и безопасности. Согласно
Уставу, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание
международного мира и мирное разрешение споров. Он использует такие
методы, как посредничество, добрые услуги, размещение военных
наблюдателей и вооруженных сил по поддержанию мира.

Разработка принципов или норм в целях содействия миру осуществляется
главным образом Генеральной Ассамблеей в соответствии со ст. И Устава, в
которой говорится: «Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать
общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и
безопасности… и делать в отношении этих принципов рекомендации членам
Организации или Совету Безопасности или и членам Организации, и Совету
Безопасности».

Основные резолюции и декларации о мире, мирном разрешении споров и
международном сотрудничестве в укреплении мира, принятые Ассамблеей за
многие годы, включают следующие:

Резолюцию 1957 г. о мирных и добрососедских отношениях между
государствами, в которой подчеркивается необходимость развивать
дружественное сотрудничество и мирные отношения между государствами,
несмотря на их разногласия;

Декларацию 1965 г. о недопустимости вмешательства во внутренние дела
государств, об ограждении их независимости и суверенитета, в которой
осуждаются все формы такого вмешательства как противоречащие принципам
Устава и представляющие угрозу всеобщему миру;

252 Декларацию 1970 г. об укреплении международной безопасности, в
которой государства-члены настоятельно призываются полностью
использовать средства и методы, предусмотренные Уставом для мирного
разрешения споров, и договориться о руководящих принципах для более
эффективных операций по поддержанию мира;

Декларацию 1970 г. о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН, в которой устанавливаются семь принципов,
включая принцип, согласно которому государства воздерживаются от угрозы
силой или ее применения против любого государства, и принцип разрешения
международных споров мирными средствами;

Резолюцию с включенным в нее определением агрессии 1974 г., в которой
государства призываются воздерживаться от всех актов агрессии и
рекомендуется Совету Безопасности руководствоваться определением при
установлении наличия акта агрессии;

Декларацию 1977 г. об углублении и упрочении разрядки международной
напряженности, в которой государства-члены заявляют о своей решимости
добиваться устранения как причин, так и следствий международной
напряженности и укреплять роль ООН в поддержании международного мира;

Декларацию 1981 г. о недопустимости интервенции и вмешательства во
внутренние дела государств, в которой Ассамблея напомнила, что
установление, поддержание и укрепление международного мира и
безопасности основаны на свободе, равенстве, самоопределении и
независимости и уважении суверенитета государств;

Декларацию 1981 г. о предотвращении ядерной катастрофы, в которой вновь
подтверждается, что главнейшей задачей ООН является избавление ныне
живущих и грядущих поколений людей от бедствий войны, и заявляется, что
с законами человеческой морали и высокими идеалами Устава несовместимы
любые действия, подталкивающие мир к ядерной катастрофе;

Манильскую декларацию 1982 г. о мирном разрешении международных споров,
в которой вновь подтверждается принцип Устава, согласно которому все
государства должны разрешать свои международные споры мирными
средствами, и признается важное значение повышения эффективности ООН в
мирном разрешении споров и в поддержании международного мира и
безопасности.

Другие меры Генеральной Ассамблеи, направленные на содействие миру и
мирным отношениям между государствами, включают принятие в 1978 г.
Декларации о воспитании народов в духе мира, 253 в которой Ассамблея
призвала государства руководствоваться в своей деятельности идеей
признания необходимости установления, поддержания и укрепления
справедливого и прочного мира и призвала государства обеспечивать, чтобы
их политика соответствовала задаче подготовки поколений молодежи к жизни
в условиях правового государства и гражданского общества.

За время ее существования Организацию Объединенных Наций часто при
наличии опасной ситуации призывают предотвратить возникновение войны,
убедить враждующие стороны сесть за стол переговоров и не прибегать к
оружию, помочь восстановить мир и прекратить военные действия в случае
возникновения конфликтов. Несмотря на срывы и неудачи, ООН неуклонно
развивала свою способность в качестве центра по установлению и
поддержанию мира.

Методы и средства предотвращения или ликвидации конфликтов принимали
разнообразные формы. В некоторых конфликтах ООН действовала при помощи
вооруженных сил по поддержанию мира, миссий наблюдателей или миссий по
выяснению фактов (направляемых Советом Безопасности или Генеральной
Ассамблеей), наблюдения за проведением плебисцитов, миссий добрых услуг,
групп по примирению, посредников и специальных представителей. В других
случаях она обеспечивала форум для обсуждения и переговоров и служила
каналом для «тихой» дипломатии.

Согласно ст. 25 Устава ООН государства-члены «соглашаются

подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Ре- ‘ %

комендации других органов ООН не имеют обязательной силы ре- ^ ‘ Л;
шений Совета Безопасности, но могут оказать влияние на ситуации Л \ \
ввиду того веса, которым они обладают как выражающие мировое
общественное мнение.

Меры по контролю над конфликтными ситуациями, называемые «операциями по
поддержанию мира», санкционируются Советом Безопасности (или в виде
исключения Генеральной Ассамблеей) обычно с согласия сторон, с тем чтобы
дать возможность ООН способствовать прекращению военных действий,
предотвращению их возобновления и нормализации обстановки.
Предпринимались два вида таких операций: миссии военных наблюдателей ООН
и операции вооруженных сил ООН по поддержанию мира.

Одним из первых важных достижений ООН было принятие Генеральной
Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека.
Ассамблея провозгласила соблюдение положений

254 Декларации в качестве общей задачи для всех государств и призвала
все государства-члены и народы содействовать уважению и обеспечить
эффективное признание и осуществление прав и свобод, закрепленных в
Декларации.

В 1950 г. Генеральная Ассамблея постановила, что 10 декабря каждого года
должно отмечаться во всем мире как День прав человека.

В ст. 1 и 2 Декларации говорится, что «все люди рождаются свободными и
равными в своем достоинстве и правах» и должны обладать всеми правами и
свободами, «провозглашенными в Декларации», «без какого бы то ни было
различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, имущественного, сословного или иного положения».

В ст. 3 — 21 Декларации излагаются гражданские и политические права
человека, включая:

право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;

свободу от рабства или подневольного состояния;

свободу от пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
обращения и наказания;

право на признание правосубъектности; право на равную защиту закона;
право на эффективное восстановление в правах; свободу от произвольного
ареста, задержания или изгнания; право на то, чтобы дело было
рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости
независимым и беспристрастным судом; право считаться невиновным до тех
пор, пока виновность не будет установлена;

свободу от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от
произвольного посягательства на неприкосновенность жилища и тайну
корреспонденции;

свободу передвижения; право убежища; право на гражданство;

право вступать в брак и основывать семью; право владеть имуществом;

свободу мысли, совести и религии; свободу убеждений и свободу выражения
их;

право на свободу собраний и ассоциаций;

право принимать участие в управлении своей страной и право равного
доступа к государственной службе.

Ст. 22 — 27 Декларации посвящены экономическим, социальным и культурным
правам человека, в том числе: праву на социальное обеспечение, на труд,
на отдых и досуг, на такой жизненный уровень, который необходим для
поддержания здоровья и благо- 255 состояния человека, на образование, на
участие в культурной жизни общества.

В заключительных статьях (ст. 28 — 30) признается, что каждый человек
имеет право на социальный и международный порядок, при котором эти права
и свободы могут быть полностью осуществлены, и подчеркиваются
обязанности человека перед обществом.

Вслед за принятием Всеобщей декларации прав человека была начата
разработка двух международных пактов о правах человека — одного об
экономических, социальных и культурных правах и другого — о гражданских
и политических правах с целью придать обязательную юридическую силу
правам, провозглашенным в Декларации.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,
Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный
протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах были
единогласно приняты Генеральной Ассамблеей 16 декабря 1966 г.

Хотя пакты основываются на Всеобщей декларации прав человека,
охватываемые в них права не идентичны. Самое важное право,
зафиксированное в обоих пактах и не включенное в Декларацию, — это право
народов на самоопределение, включая право народов свободно распоряжаться
своими естественными богатствами и ресурсами.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
вступил в силу 3 января 1976 г. Этот документ каса- , ч; ется
условий труда, деятельности профсоюзов, социального обеспе- К^’у чения,
защиты семьи, уровня жизни, здравоохранения, образова- ”\4?Щ ния и
культурной жизни. В нем предусматривается, что права в этих областях
должны осуществляться постепенно и без дискриминации. Государства —
участники Пакта представляют периодические доклады Экономическому и
Социальному Совету ООН, который изучает их, дает общие рекомендации и
содействует принятию соответствующих международных мер с целью оказания
помощи государствам-участникам в осуществлении положений Пакта.

Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный
протокол к нему вступили в силу 23 марта 1976 г. Пакт устанавливает
такие права, как: свобода передвижения, равенство перед законом,
презумпция невиновности, свобода совести и религии, свобода убеждений и
свобода выражения их, свобода мирных собраний и ассоциаций, участие в
ведении государ-

256 ственных дел и в выборах, права меньшинств. Пакт запрещает
произвольное лишение человека жизни; пытки, жестокое или унизительное
обращение или наказание; рабство и принудительный труд; произвольный
арест или задержание и произвольное вмешательство в личную жизнь;
пропаганду войны и разжигание расовой или религиозной ненависти, что
представляет собой подстрекательство к дискриминации или насилию.

В Пакте предусмотрены создание Комитета по правам человека в составе 18
членов, который рассматривает представляемые государствами-участниками
доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь положений Пакта, а
также в соответствии с Факультативным протоколом рассматривает
сообщения, в которых утверждается о нарушении какого-либо из прав.

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и
политических правах предусматривает рассмотрение жалоб, поступивших от
отдельных лиц, которые считают себя жертвами нарушений какого-либо
права, провозглашенного в Пакте. При этом могут рассматриваться только
претензии к государствам — участникам Протокола.

Помимо права на индивидуальную жалобу в соответствии со специальной
процедурой, предусматриваемой Факультативным протоколом к Международному
пакту о гражданских и политических правах, Организация Объединенных
Наций ежегодно получает тысячи писем с заявлениями о нарушениях прав
человека.

Сообщения, содержащие жалобы на нарушения прав человека, резюмируются и
посылаются конфиденциально членам Комиссии по правам человека и ее
подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств; копии
жалоб также направляются государствам-членам, называемым в сообщениях.
Личность авторов не разглашается до тех пор, пока они не заявят о своем
согласии на это. Любой ответ правительства представляется Комиссии и
Подкомиссии.

Если подкомиссия обнаружит, что в сообщениях речь идет о систематических
и грубых, достоверно подтвержденных нарушениях прав человека, она
обращает внимание Комиссии на ситуацию, которая, в свою очередь, может
принять решение о тщательном изучении ситуации или назначить специальный
комитет для разбирательства. Все эти процедуры являются
конфиденциальными и рассматриваются на закрытых заседаниях до тех пор,
пока Комиссией не будет представлен доклад (если он вообще будет
представлен) Экономическому и Социальному Совету.

Комиссия по правам человека и ее подкомиссия также рассматривают на
открытых заседаниях ежегодно вопросы о нарушениях прав человека и
основных свобод, включая вопрос о расовой дискриминации и апартеиде, в
различных странах и территориях, а также другие ситуации, касающиеся
прав человека, например, конкретные случаи особо серьезных нарушении
прав человека, в том числе эксплуатации детского труда, недобровольного
или насильственного исчезновения, похищения людей, массового бегства,
произвольных казней или казней без судебного разбирательства.

В 1963 г. Генеральная Ассамблея приняла Декларацию ООН о ликвидации всех
форм расовой дискриминации, в которой заявляется, что дискриминация в
отношении людей по признаку расы, цвета кожи или этнического
происхождения представляет собой посягательство на достоинство
человеческой личности, отрицание принципов, изложенных в Уставе,
нарушение прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека, и
препятствие к поддержанию дружественных и мирных отношений между
государствами.

Два года спустя. 21 декабря 1965 г. Ассамблея приняла Международную
конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Конвенция,
которая вступила в силу 4 января 1969 г., призывает к ликвидации расовой
дискриминации во всех ее формах и для достижения этой цели учреждает
Комитет по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из 18 экспертов.

Расовая дискриминация определена в Конвенции как «любое различие,
исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы,
цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения,
имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания,
использования или осуществления на равных началах прав человека и
основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной
или любых других областях общественной жизни».

Государства — участники Конвенции обязуются проводить политику
ликвидации расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между
расами. Комитет по ликвидации расовой дискриминации рассматривает
доклады, представляемые государствами-участниками о принятых ими мерах
для проведения в жизнь положений Конвенции, и делает общие рекомендации.

Комитет может также рассматривать сообщения, представляемые отдельными
лицами или группами лиц, в которых утверждается о нарушении Конвенции,
при условии, что заинтересованное го-

258 сударство сделало заявление в соответствии со ст. 14 Конвенции о
признании компетенции Комитета принимать такие сообщения.

30 ноября 1973 г. Генеральная Ассамблея приняла Международную конвенцию
о пресечении преступления апартеида и наказании за него. Конвенция,
которая вступила в силу 18 июля 1976 г., предусматривает, что
международной ответственности за преступление апартеида подлежат лица,
члены организаций и учреждений и представители государств, проживающие
как на территории государства, где совершаются эти действия, так и в
любом другом государстве. Лица, которым предъявлено обвинение, могут
предаваться суду любого государства — участника Конвенции. Группа в
составе трех членов Комиссии по правам человека собирается ежегодно для
рассмотрения хода осуществления Конвенции. В 1973 г. Генеральная
Ассамблея также провозгласила десятилетний период, начиная с 10 декабря
1973 г., десятилетием действий по борьбе против расизма и расовой
дискриминации.

Первым юридическим документом, посвященным исключительно правам женщин,
который Генеральная Ассамблея приняла в 1952 г., была Конвенция о
политических правах женщин, в которой говорится, что женщины должны
иметь право участвовать в выборах наравне с мужчинами, без всякой
дискриминации, и что они должны иметь право занимать должности на
общественно-государственной службе и выполнять все
общественно-государственные функции, установленные национальным
законодательством, на равных с мужчинами условиях.

Согласно Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. каждое
государство-участник выражает свое согласие с тем, что ни заключение, ни
расторжение брака между гражданами данного государства и иностранцами, а
также смена гражданства мужем в период брака не изменяют автоматически
гражданства жены.

Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и
регистрации браков 1962 г. и Рекомендация по этому вопросу 1965 г. имеют
конкретной целью запрещение детских браков и гарантирование принципа
свободного согласия на брак.

Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятая
Генеральной Ассамблеей в 1967 г., объединила в одном документе принципы
и нормы, касающиеся прав женщин во всех сферах жизни семьи и общества.

Принципы и нормы Декларации были включены и развиты в имеющей
обязательную юридическую силу Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин, которая была принята Генеральной
Ассамблеей 18 декабря 1979 г. Конвенция 259 вступила в силу 3 сентября
1981 г.

Цель Конвенции заключается в ликвидации дискриминации, которая приводит
к отрицанию или ограничению равноправия женщин с мужчинами в
политической, экономической, социальной, культурной и гражданской
областях. Согласно положениям Конвенции, государства-участники обязуются
представлять периодические доклады о мерах, принятых ими для выполнения
ее положений. Доклады будут рассматриваться Комитетом по ликвидации
дискриминации в отношении женщин в составе 23 членов, которые были
избраны на первом заседании государств — участников Конвенции 16 апреля
1982 г. Комитет провел свою первую сессию в октябре 1982 г. Он ежегодно
представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН.

В документах Организации Объединенных Наций нашли свое отражение и
другие вопросы, связанные с обеспечением прав человека.

Право на самоопределение. Генеральная Ассамблея подчеркнула важное
значение всеобщего осуществления права народов на самоопределение и
скорейшего предоставления независимости колониальным странам и народам в
целях эффективной гарантии и соблюдения прав человека и подтвердила
законность борьбы народов за независимость, территориальную целостность,
национальное единство и освобождение от колониального и иностранного
господства и оккупации всеми имеющимися средствами, включая вооруженную
борьбу.

Право на развитие. Комиссия по правам человека и ее подко- д§ миссия по
предупреждению дискриминации и защите меньшинств уделяют все большее
внимание осуществлению экономических, социальных и культурных прав в
связи с гарантией гражданских и политических прав, и, в частности, права
на развитие как права человека. С этой целью Комиссия создала рабочую
группу для составления проекта декларации о праве на развитие.

Ликвидации всех форм религиозного нетерпимости. Декларация о ликвидации
всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений,
подготовленная Комиссией по правам человека и принятая Генеральной
Ассамблеей в 1981 г., провозглашает, что каждый человек имеет право на
свободу мысли, совести и религии и что никто не должен подвергаться
дискриминации на основе религии или убеждений.

Права человека и научно-технический прогресс. Генеральная

260 Ассамблея привлекала внимание к проблемам прав человека, которые
могут возникать в связи с научно-техническим прогрессом. В ряде
исследований ООН было изучено влияние развития науки и техники на права
человека, особенно влияние прогресса в области электроники, медицины и
биологии, а также негативные последствия для прав человека загрязнения
окружающей среды и гонки вооружений.

Права ребенка. Декларация прав ребенка, принятая единогласно Генеральной
Ассамблеей в 1959 г., подтверждает право ребенка пользоваться
специальной защитой и иметь возможности и благоприятные условия, которые
позволяли бы ему развиваться здоровым и нормальным путем.

Защита женщин и детей в период вооруженных конфликтов. В 1974 г.
Генеральная Ассамблея провозгласила Декларацию о защите женщин и детей в
чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов. В
Декларации говорится, что нападения на гражданское население и
бомбардировки его, «особенно женщин и детей, которые составляют наиболее
уязвимую часть населения», запрещаются и осуждаются и что государства,
участвующие в вооруженных конфликтах, должны предпринимать все усилия
для того, «чтобы уберечь женщин и детей от разрушительных последствий
войны».

Защита от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания. В Декларации о защите всех лиц
от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания, принятой Генеральной Ассамблеей в 1975 г.,
говорится, что любое действие, представляющее собой пытку или другие
жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и
наказания, является оскорблением человеческого достоинства и должно быть
осуждено как нарушение прав человека и основных свобод. Декларация
подтверждает, что никакое государство не может разрешить или терпимо
относиться к таким действиям и не может ссылаться в качестве оправдания
на исключительные обстоятельства, такие, как состояние войны или угроза
войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое
чрезвычайное положение.

В 1981 г. Ассамблея создала Добровольный фонд ООН для жертв пыток, а в
следующем году она приняла Принципы медицинской этики, разработанные
Всемирной организацией здравоохранения. Кодекс установил правила
поведения работников здравоохранения, в особенности врачей, по защите
заключенных или задер-

жанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения или наказания.

К другим вопросам прав человека, являющимся предметом постоянной
озабоченности ООН, относятся: дискриминация против коренного населения;
защита меньшинств; вопрос об отказе от военной службы по соображениям
совести и вопрос об отмене смертной казни.

Со времени создания в 1945 г. Организации Объединенных Наций в нее
вступило в качестве суверенных независимых государств более 80 стран,
народы которых ранее находились под колониальным господством. В этих
исторических переменах ООН сыграла значительную роль, поощряя
устремления зависимых народов, определяя цели и устанавливая нормы,
которые ускорили бы достижение ими своей независимости.

Усилия ООН в области деколонизации определяются Уставом, провозглашающим
принцип «равных прав и самоопределения народов», а также тремя
специальными главами Устава — гл. XI, XII и XIII, — посвященными
интересам зависимых народов. Кроме того, начиная с 1960 г. ООН
руководствуется принятой Генеральной Ассамблеей Декларацией о
предоставлении независимости колониальным странам и народам, в которой
государства-члены провозгласили необходимость ускорить ликвидацию
колониализма.

Несмотря на значительные успехи, достигнутые в борьбе против
колониализма, несколько миллионов людей до сих пор живут под иностранным
господством, и ООН продолжает свои усилия с целью содействия достижению
независимости и самоопределения в остающихся зависимых территориях.

Декларация провозглашает, что подчинение народов иностранному игу и
господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека,
противоречат Уставу и препятствуют установлению мира во всем мире и
развитию сотрудничества и что «в подопечных и несамоуправляющихся
территориях, а также во всех других территориях, еще не достигших
независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи
всей власти народам этих территорий в соответствии со свободно
выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или
оговорок и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы
предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и
свободой».

В соответствии с гл. XII Устава Организация Объединенных Наций учредила
международную систему опеки для наблюдения за

262 подопечными территориями, включенными в нее на основе отдельных
соглашений с государствами, управляющими ими. Эта система
распространяется на:

территории, находившиеся в то время под мандатами, установленными Лигой
Наций после Первой мировой войны;

территории, отторгнутые от государств «оси» в результате Второй мировой
войны;

территории, добровольно включенные в систему опеки государствами,
ответственными за их управление.

Основная цель системы — содействовать политическому, экономическому и
социальному прогрессу подопечных территорий и их постепенному развитию в
направлении самоуправления или независимости.

Совет по опеке был создан в соответствии с гл. XIII Устава ООН для
наблюдения за управлением подопечными территориями и обеспечения того,
чтобы правительства, ответственные за управление ими, предприняли
надлежащие шаги для подготовки их к осуществлению этих целей Устава.

В первые годы существования ООН в систему опеки были включены 11
территорий:

Камерун, Того и Танганьика иод английским управлением; Камерун и Того
под французским управлением;

Сомали под итальянским управлением;

Руанда-Урунди под бельгийским управлением; Западное Самоа под
управлением Новой Зеландии;

Новая Гвинея под австралийским управлением и Науру, управлявшаяся
Австралией от имени Австралии, Новой Зеландии и Соединенного
Королевства.

Одиннадцатая территория — подопечная территория Тихоокеанские острова
(называемая также Микронезией), в состав которой входят Маршалловы,
Марианские (за исключением Гуама) и Каролинские острова, являющиеся
стратегической подопечной территорией, управляемой Соединенными Штатами
по соглашению, одобренному Советом Безопасности в 1947 г.

К 1981 г. все территории, за исключением подопечной территории
Тихоокеанские острова, либо достигли независимости, либо объединились с
соседними государствами и стали независимыми странами.

В 1961 г. Генеральная Ассамблея учредила Специальный комитет в составе
17 членов, расширенный в 1962 г. до 24 членов и в 1979 г. до 25 членов,
для рассмотрения на регулярной основе вопроса о ходе осуществления
Декларации о предоставлении незави- 263 симости колониальным странам и
народам и вынесения рекомендаций с целью содействия ее скорейшему
осуществлению. Ассамблея впоследствии возложила на Комитет задачу
рассмотрения соблюдения всеми государствами Декларации и других
резолюций о деколонизации. Она также уполномочила Комитет направлять
выездные миссии в территории и проводить заседания вне Центральных
учреждений ООН, с тем чтобы он мог получать информацию из первых рук о
положении в территориях.

В 1980 г., двадцатую годовщину принятия Декларации, Генеральная
Ассамблея приняла План действий в целях полного ее осуществления, в
котором она призвала государства-члены активизировать свои усилия,
ведущие к полной ликвидации колониализма во всех его формах и
проявлениях без дальнейших отлагательств. За четыре десятилетия,
прошедшие со времени принятия в 1960 г. Декларации о деколонизации
бывшие колониальные территории, в которых проживает свыше 80 млн.
человек, добились независимости и стали суверенными членами ООН. Когда
Организация Объединенных Наций праздновала свою пятидесятую годовщину,
оставалось лишь 17 несамоуправляющихся территорий.

В ст. 1 Устава ООН предусматривается улаживание или разрешение
международных споров мирными средствами в согласии с принципами
справедливости и международного права. В числе методов мирного
урегулирования в Уставе указываются арбитраж и судебное разбирательство.

Со времени создания Международного суда в 1946 г. государства
представили на его рассмотрение свыше 50 споров, 17 консульта- -” тивных
заключений были затребованы международными организа- ™ циями. Из споров,
представленных на рассмотрение государствами, 15 по различным причинам
были взяты обратно или сняты; в 10 других случаях Суд нашел, что он не
правомочен решать эти дела. В остальных случаях, охватывающих широкий
круг вопросов, Суд вынес окончательные решения по всем делам, кроме
четырех.

Некоторые из этих вопросов касались территориальных прав. Так, например,
в 1953 г. в споре между Францией и Соединенным Королевством Суд решил,
что некоторые островки в проливе Ла-Манш находятся под суверенитетом
Соединенного Королевства.

В другом споре (1959 г.) Суд поддержал претензии Бельгии на анклав,
расположенный вблизи ее границы с Нидерландами.

В 1960 г. Суд решил, что действия Индии не противоречили

264 обязательствам, налагаемым на нее существованием у Португалии нрава
прохода между анклавами.

В 1975 г. Суд установил в отношении Западной Сахары, что существовали
правовые связи вассальной зависимости между султаном Марокко и
некоторыми племенами, проживающими в Западной Сахаре, а также правовые
связи между Мавританией и данной территорией. Однако, по мнению Суда,
эти правовые связи были не такого характера, чтобы они могли
воспрепятствовать применению «принципа самоопределения путем свободного
и истинного волеизъявления народов территории».

Другие дела, рассматривавшиеся Судом, касались морского права. В споре о
рыболовстве между Соединенным Королевством и Норвегией Суд постановил в
1951 г., что применяемый Норвегией метод установления границ своих
территориальных вод не противоречит международному праву.

В 1969 г. Суд по просьбе Дании, Нидерландов и Федеративной Республики
Германии указал принципы и нормы международного права, которыми следует
руководствоваться при установлении границ районов континентального
шельфа Северного моря, принадлежащих каждой из этих стран.

В 1974 г. Суд постановил, что Исландия не имеет права в одностороннем
порядке не допускать рыболовные суда Соединенного Королевства и
Федеративной Республики Германии в районы, расположенные между границами
зон рыболовства, согласованными в 1961 г. и границей 50-мильной зоны,
установленной Исландией в 1972 г.

В 1981 г. Канада и Соединенные Штаты представили на рассмотрение одной
из камер Суда вопрос о прохождении морской границы, разделяющей
континентальный шельф и рыболовные зоны двух стран в районе залива Мэн.«

Суд рассматривал и другие дела. Так, в 1973 г. Австралия и Новая
Зеландия возбудили дело — каждая в отдельности — против Франции,
касающееся выпадения радиоактивных осадков вследствие проведения
Францией ядерных испытаний в атмосфере над атоллом Муруроа в Тихом
океане. Суд вначале указал, что до вынесения окончательного решения
Франция должна избегать проведения таких испытаний, а позднее (декабрь
1974 г.) вынес постановления на основе заявлений французских властей,
что, поскольку Франция обязалась после 1974 г. воздерживаться от
проведения ядерных испытаний в атмосфере, иски обоих государств больше
не имеют цели и Суд больше не обязан выносить решения по этим де- 265
лам.

В возбужденном Соединенными Штатами против Ирана деле, касавшемся
захвата посольства США в Тегеране и задержания их дипломатического и
консульского персонала, Суд вначале указал в предварительном порядке
(декабрь 1979 г.), что помещения посольства должны быть немедленно
возвращены, а дипломатический персонал должен быть освобожден, и затем
(май 1980 г.) решил по существу дела, что Иран нарушил свои
обязательства по отношению к Соединенным Штатам, должен освободить
заложников, возвратить помещения посольства и возместить ущерб. Однако,
прежде чем Суд смог установить сумму ущерба, дело было отозвано в
результате достижения соглашения между двумя государствами.

Важным направлением деятельности ООН является прогрессивное развитие
международного права и его кодификация. Комиссия международного права
была учреждена Генеральной Ассамблеей в 1947 г. в целях поощрения
прогрессивного развития международного права и его кодификации.
Комиссия, проводящая свои сессии ежегодно, состоит из 34 членов, которые
избираются Генеральной Ассамблеей на пятилетний срок и исполняют свои
обязанности как частные лица, а не как представители своих правительств.

Большая часть работы Комиссии состоит в подготовке проектов по вопросам
международного права, причем некоторые из этих вопросов выбирает
Комиссия, а другие передаются ей Генеральной Ассамблеей или
Экономическим и Социальным Советом. После завершения разработки
Комиссией проекта статей по конкретному -1—’1] вопросу Генеральная
Ассамблея обычно созывает международную ‘^Щ конференцию полномочных
представителей для воплощения проекта статей в конвенцию, которая затем
открывается для государств, с тем чтобы они стали ее участниками. Так,
например:

в 1958 г. конференция ООН приняла четыре конвенции по морскому праву:
Конвенцию об открытом море, Конвенцию о территориальном море и
прилежащей зоне, Конвенцию о рыболовстве и охране живых ресурсов
открытого моря и Конвенцию о континентальном шельфе;

две конференции, состоявшиеся в Вене в 1961 и 1963 гг., одобрили
соответственно Венскую конвенцию о дипломатических сношениях и Венскую
конвенцию о консульских сношениях;

конференция, которая проходила в Вене в 1968 и 1969 гг., одобрила
Конвенцию о праве международных договоров;

266 в 1975 г. международная конференция приняла Венскую конвенцию о
представительстве государств в их отношениях с международными
организациями универсального характера.

В поле зрения ООН находились и вопросы международной торговли. В связи с
необходимостью для Организации Объединенных Наций играть более активную
роль в удалении или уменьшении правовых препятствий, мешающих
международной торговле, Генеральная Ассамблея учредила в 1966 г.
Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) с целью
содействия прогрессивному согласованию и унификации норм права
международной торговли. Комиссия в составе 36 государств, члены которой
представляют различные географические районы и основные экономические и
правовые системы мира, ежегодно направляет доклад Генеральной Ассамблее,
а также представляет доклад ЮНКТАД, с тем чтобы последняя высказала по
нему свои замечания.

В число задач, порученных Комиссии, входит: координация работы
международных организаций, занимающихся вопросами права международной
торговли; содействие более широкому участию государств в существующих
международных конвенциях и разработка новых международных конвенций и
других документов, относящихся к праву международной торговли. Комиссия
также осуществляет подготовку кадров и оказывает помощь в области права
международной торговли с учетом особых нужд развивающихся стран.

Комиссия уделяет внимание преимущественно изучению и подготовке
единообразных норм права в следующих областях:

международная купля-продажа товаров, международные платежи,
международный торговый арбитраж и международное законодательство в
области морских перевозок.

Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров —
первая конвенция, которую должна была подготовить Комиссия, была принята
в июне 1974 г. на конференции полномочных представителей ООН, созванной
Генеральной Ассамблеей. Аналогичная международная конференция,
состоявшаяся в 1978 г., приняла Конвенцию ООН о морской перевозке грузов
(известную как «Гамбургские правила»); Комиссия одобрила проект текста в
1967 г. Третья международная конференция, состоявшаяся в 1980 г.,
приняла Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров,
называемую Венской конвенцией о купле-продаже.

6.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 267 ООН

Межправительственные учреждения, связанные с Организацией Объединенных
Наций специальными соглашениями, являются самостоятельными, автономными
организациями, которые взаимодействуют с ООН и друг с другом через
посредство координирующего аппарата Экономического и Социального Совета.

Пятнадцать учреждений известны как «специализированные учреждения» —
термин, который используется в Уставе ООН. Это следующие учреждения:

Международная организация труда (МОТ),

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций
(ФАО),

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО),

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),

Всемирный банк/Международный банк реконструкции и развития (МБРР),

Международная ассоциация развития (МАР),

Международная финансовая корпорация (МФК),

Международный валютный фонд (МВФ),

Международная организация гражданской авиации (ИКАО),

Всемирный почтовый союз (ВПС),

Международный союз электросвязи (МСЭ),

Всемирная метеорологическая организация (ВМО),

Международная морская организация (ИМО),

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС),

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР).

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г. по
Версальскому договору в качестве автономного учреждения, связанного с
Лигой Наций. Соглашение об установлении связи между МОТ и ООН было
утверждено 14 декабря 1946 г., и она стала первым специализированным
учреждением, связанным с ООН.

Цели и виды деятельности. МОТ содействует обеспечению повсюду социальной
справедливости для трудящихся. Она разрабатывает международную политику
и программы, направленные на улучшение условий труда и жизни;
устанавливает международные трудовые стандарты, призванные служить в
качестве руководящих

268 принципов для национальных властей при проведении этой политики;
осуществляет широкую программу технического сотрудничества в целях
оказания помощи правительствам в эффективном проведении такой политики
на практике; осуществляет профессиональную подготовку и обучение, ведет
исследовательскую работу в целях содействия успеху этих усилий.

МОТ является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что
при разработке ее политики представители трудящихся и предпринимателей
обладают равным количеством голосов с представителями правительств.
Международная конференция труда состоит из делегатов от каждой
страны-члена — двух от правительства и по одному от трудящихся и
предпринимателей. Одной из ее наиболее важных функций является принятие
конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые
стандарты в таких областях, как свобода ассоциации, заработная плата,
продолжительность рабочего дня и условия труда, вознаграждение
трудящихся за труд, социальное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана
труда, службы найма рабочей силы и рабочая инспекция.

Конвенции налагают обязательства — для государств-членов, которые их
ратифицировали, — по претворению их положений в жизнь, в то время как
рекомендации обеспечивают ориентир для национальной политики,
законодательства и практики. Со времени основания МОТ было принято более
300 конвенций и рекомендаций. МОТ контролирует применение конвенций
ратифицировавшими их государствами и использует специальную процедуру
для расследования жалоб об ущемлении профсоюзных прав.

В рамках программы технического сотрудничества организации эксперты МОТ
оказывают помощь странам-членам в таких областях, как профессиональная
подготовка, методы управления, планирование рабочей силы, политика в
области занятости, техника безопасности и гигиена труда, системы
социального обеспечения, кооперативы и мелкомасштабные кустарные
производства.

Возможности обучения и профессиональной подготовки предоставляются в
находящемся в ведении МОТ Международном институте трудовых проблем в
Женеве и в Международном центре по технической и профессиональной
подготовке в г. Турине (Италия).

Руководящие органы. В период между ежегодными сессиями Международной
конференции труда, в которой представлены все члены, работой МОТ
руководит Административный совет, состоящий из 28 представителей
правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей
предпринимателей. Местонахождение: 269 Швейцария, г. Женева.

Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций
(ФАО) была основана на конференции в Квебеке 16 октября 1945 г.

Цели и виды деятельности. Цели ФАО: улучшение питания и повышение уровня
жизни; улучшение производства, переработки, сбыта и распределения всего
продовольствия и продукции сельского хозяйства, лесоводства и
рыболовства; содействие развитию сельских районов и улучшение условий
жизни сельского населения и, таким образом, ликвидация голода.

При осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в
сельское хозяйство, более рациональному использованию почвенных и водных
ресурсов, увеличению продукции растениеводства и животноводства и
передаче технологии развивающимся странам и развитию в них
сельскохозяйственных исследований. Она содействует сохранению природных
ресурсов, особенно растительных генетических ресурсов, и рациональному
использованию удобрений и пестицидов; ведет борьбу с болезнями животных;
способствует развитию рыбных ресурсов морей и внутренних вод и освоению
новых и возобновляемых источников энергии, особенно в сельской
местности; поощряет рациональное использование лесных ресурсов.
Техническая помощь предоставляется во всех этих областях и, кроме того,
в таких, как питание, сельскохозяйственная техника, аграрная реформа,
создание коммуникаций в целях развития, дистанционное зондирование
природных ресурсов и предотвращение потерь продовольствия.

Специальные программы ФАО помогают странам готовиться на случай
возникновения чрезвычайного положения с продовольствием, а если такое
положение создается, то в рамках этих программ странам предоставляется
специальная помощь. Ее глобальная система информации и раннего
предупреждения обеспечивает текущую информацию о мировом
продовольственном положении и выявляет страны, которым угрожает нехватка
продовольствия, в качестве ориентира для потенциальных доноров. Ее
система содействия продовольственной безопасности направлена на оказание
помощи развивающимся странам в создании национальных продовольственных
резервов. Программа предотвращения продовольственных потерь, учрежденная
ФАО в 1977 г., имеет целью достижение за десятилетний срок сокращения на
50 процентов потерь продовольствия после сбора урожая. Другие программы
направлены на улуч-

270 шение производства и распределения семян в развивающихся странах и
оказание помощи странам в снабжении удобрениями и их использовании.
Существует также программа борьбы с африканской сонной болезнью
животных, которая резко ограничивает поголовье скота примерно на 7 млн.
квадратных километров Африки.

ФАО действует в качестве ведущего учреждения в системе ООН по вопросам
развития сельских районов. Она предоставляет возможность отдельным лицам
и организациям участвовать в развитии сельских районов в рамках
программы Свобода от голода/Деятельность в целях развития. Совместно с
Организацией Объединенных Наций ФАО руководит осуществлением Мировой
продовольственной программы, по которой взносы государств — членов ООН в
виде продуктов питания, денежных средств и услуг используются для
поддержки программы социально-экономического развития, а также для
оказания помощи в чрезвычайных ситуациях.

Руководящие органы. Генеральная конференция ФАО в составе всех
государств-членов собирается раз в два года для определения политики и
утверждения бюджета и программы работы ФАО. Совет, состоящий из 49
государств-членов, избираемых Конференцией, действует в качестве
руководящего органа ФАО в период между сессиями Конференции.
Местонахождение: Италия, г. Рим.

Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и
культуры (ЮНЕСКО) был разработан конференцией, созванной в Лондоне в
1945 г. ЮНЕСКО начала функционировать 4 ноября 1946 г., когда 20
государств, подписавших ее Устав, передали на хранение Соединенному
Королевству свои акты акцепта.

Цели и виды деятельности. Главная цель ЮНЕСКО заключается в том, чтобы
содействовать делу мира и безопасности в мире, способствуя
сотрудничеству между странами посредством образования, науки, культуры и
информации.

Для осуществления этих целей ЮНЕСКО расширяет и ориентирует образование,
с тем чтобы дать возможность народу каждой страны эффективнее
осуществлять самому свое развитие; оказывает помощь в создании
научно-технической базы, благодаря которой каждая страна смогла бы лучше
использовать свои ресурсы;

поощряет развитие национальных культурных ценностей и охрану культурного
наследия таким образом, чтобы извлечь максимальную пользу из
модернизации без ущерба для самобытности и разнообразия культур;
развивает обмен информацией для обеспечения более свободного потока
информации и ее более широкого и сбалансированного распространения;
содействует развитию социальных наук как средства осуществления прав
человека, справедливости и мира.

В области образования, которое является ее главным видом деятельности,
ЮНЕСКО сочетает программы ликвидации неграмотности с усилиями,
направленными на обеспечение всеобщего начального образования и
устранение коренных причин неграмотности. Она также содействует
подготовке учителей, плановиков и административных работников в области
образования и содействует местному строительству и оснащению школ.

В области естественных наук программы ЮНЕСКО включают: Человек и
биосфера — программа Межправительственной океанографической комиссии;
программы Международной гидрологической и Международной геологической
корреляции.

Кроме того, с помощью программ образования и профессиональной подготовки
ЮНЕСКО содействует устранению диспропорции в сфере научно-технических
кадров, 90 процентов которых в настоящее время сосредоточены в
промышленно развитых странах.

В области социальных наук ЮНЕСКО провела исследования по таким вопросам,
как напряженность, ведущая к войне, расизм, социально-экономические
факторы развития и взаимосвязь между человеком и его средой.

Культурная деятельность ЮНЕСКО сосредоточена главным образом на
стимулировании творческой деятельности, изучении и развитии культур и
охране мирового наследия книг, произведений искусства и памятников, а
также сохранении культурной самобытности и традиций.

В области коммуникации ЮНЕСКО проводит обследования потребностей в
средствах коммуникации и помогает странам создавать информационные
агентства. Прилагаются усилия к расширению международного сотрудничества
с целью установления нового информационного порядка путем изучения роли
средств массовой информации в создании нового экономического порядка,
сотрудничества с региональными информационными агентствами и организации
симпозиумов с участием представителей информационных агентств из
развивающихся стран и средств массовой информации из промышленно
развитых стран с целью увеличения потока новостей из стран «третьего
мира».

Руководящим органом является Генеральная конференция

272 ЮНЕСКО, состоящая из представителей всех стран-членов, созывается
раз в два года для выработки политики, программы и бюджета организации.
Исполнительный совет, состоящий из 45 членов, избираемых Генеральной
конференцией, созывается не реже трех раз в год и несет ответственность
за контроль над выполнением программы, принятой Конференцией.
Местонахождение: Франция, г. Париж.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) начала функционировать 7
апреля 1948 г., когда 26 государств — членов ООН ратифицировали ее
Устав.

Цели и виды деятельности. Цель ВОЗ, изложенная в ее Уставе, заключается
в достижении всеми народами возможно высшего уровня здоровья. С 1977 г.,
когда Всемирная ассамблея здравоохранения установила в качестве
первоочередной задачи ВОЗ «Обеспечение здоровья для всех к 2000 году»,
была разработана глобальная стратегия для выполнения этой задачи.
Стратегия, которая требует объединенных усилий правительств и народов
для ее осуществления, основана на принципе первичной медико-санитарной
помощи, включающей восемь основных элементов: просвещение в отношении
преобладающих проблем охраны здоровья; надлежащее обеспечение
продовольствием и питание; безопасная для здоровья вода и санитария;
охрана здоровья матери и ребенка, включая планирование семьи;
иммунизация от основных инфекционных болезней; профилактика местных
заболеваний и контроль над ними; надлежащее лечение распространенных
болезней и травм; обеспечение основными лекарственными средствами.

ВОЗ помогает странам укреплять их системы здравоохранения путем создания
инфраструктуры, особенно подготовки медицинских кадров, включая
медицинские услуги для отдельных лиц, семей и населения в целом,
медицинские учреждения, обеспечение основными лекарственными средствами
и другими предметами снабжения и оборудованием.

ВОЗ также содействует проведению исследований, необходимых для
разработки соответствующей технологии, относящейся ко всем аспектам
здравоохранения, включая питание, охрану здоровья матери и ребенка,
экологическую безопасность, психическое здоровье, борьбу со
специфическими болезнями, предупреждение несчастных случаев, медицинское
обслуживание и реабилитацию.

Снабжение безопасной для здоровья питьевой водой и надлежащее удаление
отходов для всех — таковы цели Международного десятилетия снабжения
питьевой водой и санитарии, которое было

провозглашено ООН в 1981 г. и в проведении которого ВОЗ играет важную
роль.

ВОЗ проводила всемирную кампанию по обеспечению эффективной иммунизации
всех детей к 1990 г. в целях профилактики шести основных инфекционных
детских болезней — дифтерии, кори, полиомиелита, столбняка, туберкулеза
и коклюша. Она также принимает активное участие в международных усилиях
по борьбе с болезнями, сопровождающимися поносом, от которых погибают
младенцы и дети младшего возраста.

Глобальные исследовательские программы под руководством ВОЗ включают
осуществляемую в сотрудничестве с ПРООН и Всемирным банком специальную
программу исследований и обучения в области тропических болезней
(малярия, проказа, шистозоматоз, филяриоз, сонная болезнь и лейшманиоз).
Действуя в сотрудничестве со Всемирным банком, ФАО, ПРООН и несколькими
странами-донорами, ВОЗ выполняет широкую программу борьбы с
онхо-церкозом, или речной слепотой, распространенной в семи странах
Западной Африки.

Руководящим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, в
которой представлены все члены организации. Она созывается ежегодно для
рассмотрения работы организации и принятия решений в отношении политики,
программы и бюджета. В состав Исполнительного комитета входят 30 членов,
назначаемых таким же количеством стран; он действует в качестве
исполнительного органа Ассамблеи/ Местонахождение: Швейцария, г. Женева.

Всемирный банк — это группа из трех учреждений: Международного банка
реконструкции и развития, созданного 27 декабря 1945 г., когда 28 стран
подписали соглашения, разработанные на конференции Объединенных Наций по
валютно-финансовым вопросам, в которой приняли участие представители
правительств 44 государств и которая состоялась в 1944 г. в
Бреттон-Вудсе, штат Нью-Гэмпшир; Международной финансовой корпорации,
созданной в 1956 г., и Международной ассоциации развития, созданной в
1960 г.

Общая цель всех трех учреждений заключается в содействии повышению
уровня жизни в развивающихся странах путем направления финансовых
ресурсов в эти страны из развитых стран.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был создан для того,
чтобы содействовать реконструкции и развитию территорий
государств-членов путем поощрения капиталовло-

274 жений для производственных целей; поощрять частные иностранные
капиталовложения и в тех случаях, когда трудно получить частный капитал
на приемлемых условиях, в дополнение к частным капиталовложениям
предоставлять займы для целей производства; способствовать долгосрочному
сбалансированному росту международной торговли и поддержанию равновесия
платежных балансов, поощряя международные капиталовложения для развития
производственных ресурсов государств — членов Банка.

В уставе Банка излагаются основные принципы, определяющие его операции:
он должен предоставлять займы только для производственных целей (в таких
областях, как сельское хозяйство и развитие сельских районов,
энергетика, образование, здравоохранение, планирование семьи и питание,
шоссейные и железные дороги, электросвязь, городские порты и
энергетические установки) и должен уделять надлежащее внимание
перспективам погашения задолженности по этим займам; каждый заем должен
гарантироваться соответствующим правительством и, за исключением особых
обстоятельств, должен предоставляться для конкретных проектов; Банк
должен убедиться в том, что необходимые средства невозможно получить из
других источников на приемлемых условиях; использование займов не может
быть ограничено покупками в какой-либо конкретной стране-члене или
странах-членах; решения Банка о предоставлении займов должны
основываться только на экономических соображениях.

Банк, подписчиками капитала которого являются его государства-члены,
финансирует свои кредитные операции главным образом из своих заемных
средств, которые он получает на мировых рынках, а также из
нераспределенной прибыли и за счет платежей в погашение предоставленных
им займов. Займы могут быть предоставлены странам-членам, составляющим
их политическим единицам или частным коммерческим предприятиям на их
территориях. Помимо предоставления займов Банк оказывает широкий круг
услуг по технической помощи.

Все полномочия Банка принадлежат Совету управляющих, в который входят по
одному управляющему и по одному его заместителю от каждого
государства-члена. Совет обычно заседает раз в год. Общее число
директоров-распорядителей равно 21; пять из них назначаются
государствами-членами, имеющими наибольшее число акций, а 16 избираются
управляющими, представляющими остальные государства-члены. Совет
управляющих возлагает на директоров-распорядителей осуществление всех
полномочий Банка, за исключением тех, которые в соответствии с
Соглашением со- 275 хранены за Советом. Президент Банка избирается
Советом управляющих, председателем которого он является в силу
занимаемой им должности.

Международная ассоциация развития (MAP). Необходимость предоставления
кредитов многим бедным странам на значительно более льготных условиях,
чем это мог делать Банк один, стала очевидной в 50-х годах, и поэтому
MAP была создана в 1960 г. в качестве филиала Банка для удовлетворения
этой потребности.

Основная часть ресурсов MAP поступает из трех источников:

переводов из чистой прибыли Банка; капитала в конвертируемой валюте,
подписчиками которого являются государства — члены MAP; и взносов более
богатых членов MAP.

Для получения кредитов от MAP страна должна отвечать четырем критериям.
Она должна: быть очень бедной («потолок бедности» составлял в 1980 г.
ВНП в размере 730 долларов на душу населения); обладать достаточной
экономической, финансовой и политической стабильностью, чтобы оправдать
предоставление долгосрочных кредитов на цели развития; испытывать
необычайно большие трудности с платежным балансом и иметь мало
перспектив выручить достаточное количество иностранной валюты, чтобы
было оправданным предоставление ей всех необходимых средств на льготных
условиях; действительно стремиться к развитию, как это отражено в ее
политике.

Почти все «кредиты» MAP, как их называют, чтобы отличить от «займов»
Банка, предоставляются на 50-летний срок без процентов, за исключением
небольшого сбора, взимаемого для покрытия административных расходов.
Погашение основной суммы начинается лишь по окончании 10-летнего
льготного периода.

Всемирный банк несет ответственность за управление MAP, а Совет
управляющих Банка, его директора-распорядители и президент в силу
занимаемой должности выполняют аналогичные обязанности в MAP.

Международная финансовая корпорация (МФК) хотя и тесно связана с
Всемирным банком, является самостоятельным юридическим лицом и имеет
собственные денежные средства, которые Банку не принадлежат. Цели МФК
заключаются в том, чтобы оказывать помощь в финансировании частных
предприятий, которые могут содействовать развитию путем осуществления
капиталовложений, без гарантий возмещения со стороны правительств
соответствующих стран-членов; сочетать йозмсЬкноFтй инвестиций

276 местного и внешнего капитала с передовыми методами управления;
стимулировать поток частного капитала, как местного, так и иностранного,
для капиталовложений в производственные предприятия в странах-членах.

МФК осуществляет капиталовложения в основном в обрабатывающую
промышленность, но они включают также капиталовложения в добывающую
промышленность, туризм, коммунальные предприятия и проекты, связанные с
сельским хозяйством. Ее ресурсы состоят главным образом из взносов по
подписке ее государств-членов и из накопленной прибыли.

Руководящим органом является Совет управляющих, наделенный всеми
полномочиями МФК. Он состоит из управляющих Всемирного банка и их
заместителей, которые представляют страны, являющиеся также членами МФК.
Совет директоров, состоящий из директоров-распорядителей Всемирного
банка, которые представляют страны, являющиеся также членами МФК,
контролирует общие операции МФК. Президент Всемирного банка является в
силу занимаемой должности председателем Совета директоров МФК.
Местонахождение: США, Вашингтон.

Соглашение о Международном валютном фонде (МВФ) было разработано наряду
с Соглашением о Международном банке реконструкции и развития на
Бреттон-Вудской конференции в 1944 г., и Фонд начал функционировать 27
декабря 1945 г., когда представители стран, квоты которых составляли 80
процентов общей суммы ресурсов Фонда, передали на хранение свои
ратификационные грамоты Соглашения. Соглашение дважды пересматривалось:
в 1969-м и 1978 годах.

Цели и виды деятельности. Фонд стремится содействовать международному
сотрудничеству в валютной области и расширению торговли, способствуя
таким образом увеличению занятости и улучшению экономического положения
во всех странах-членах.

Для достижения этих целей Фонд обеспечивает финансирование стран-членов,
испытывающих трудности с платежным балансом, и оказывает им техническую
помощь в целях улучшения их методов хозяйствования. Страны-члены
обязуются сотрудничать с Фондом и между собой, с тем чтобы обеспечить
заключение соглашений об упорядоченном валютном обмене и создание
стабильной системы валютных курсов наряду с многосторонней системой
расчетов, свободной от ограничений и, таким образом, способствующей
сбалансированию платежей между странами.

Фонд располагает пулом финансовых средств, которые он предоставляет
странам-членам — временно и на определенных услови- 277 ях, — чтобы дать
им возможность выполнить программы по ликвидации дефицитов их платежных
балансов. Страны-члены выплачивают Фонду полученные ими средства, так
что его ресурсы используются на основе возобновляемости и постоянно
могут быть получены странами, испытывающими трудности с платежным
балансом.

Специальные права заимствования Фонда (СДР) являются международной
валютой, созданной Фондом в 1969 г. после первого пересмотра Соглашения
о Фонде. Они могут использоваться его членами для осуществления
международных платежей, например для получения валюты при заключении
сделки на наличный товар, для выполнения финансового обязательства, в
качестве заемных средств или обеспечения для займа.

Руководящие органы. Каждая страна-член представлена одним управляющим и
одним его заместителем в Совете управляющих — высшем органе Фонда,
который созывается ежегодно. Право голоса каждой страны отражает главным
образом ее вклад в финансовые ресурсы Фонда, который, в свою очередь,
связан с ее относительной долей в мировой экономике. Повседневную работу
Фонда осуществляет Директорат в составе 21 директора-распорядителя во
главе с главным директором. Местонахождение: США, г. Вашингтон.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО)

была создана 4 апреля 1947 г., после того как 26 государств
ратифицировали Конвенцию о международной гражданской авиации,
выработанную в 1944 г. на Международной конференции гражданской авиации
в Чикаго.

Цели и виды деятельности. Цели ИКАО заключаются в обеспечении
безопасного и планомерного развития международной гражданской авиации во
всем мире; поощрении конструирования самолетов и их эксплуатации в
мирных целях и создания авиалиний, аэропортов и аэронавигационного
оборудования для международной гражданской авиации; удовлетворении
потребностей населения мира в безопасных, регулярных, эффективных и
экономичных воздушных перевозках.

ИКАО приняла в качестве приложений к Чикагской конвенции международные
стандарты и рекомендовала практические меры по обеспечению безопасности,
регулярности и эффективности воздушной навигации и по облегчению
воздушных перевозок. Эти стандарты и рекомендованные практические меры
определяют деятель-

278 ность пилотов авиатранспортных компаний, летных экипажей, операторов
службы воздушного движения и наземных экипажей, а также определяют
конструкцию и характеристики самолета и многое из его оборудования. ИКАО
разработала правила полета, в том числе правила визуальных полетов и
полетов по приборам, а также аэронавигационные карты, используемые для
самолетовождения во всем мире. Системы авиационной электросвязи —
радиочастоты и процедуры — также находятся в ведении ИКАО.

ИКАО стремится содействовать международным воздушным перевозкам
посредством сокращения процедурных формальностей, включая таможенные,
иммиграционные и санитарные требования, на пути свободного и
беспрепятственного пересечения самолетом, его пассажирами, экипажем,
багажом, грузом и почтой международных границ. Она также удовлетворяет
просьбы о помощи в области гражданской авиации, с которыми обращаются
развивающиеся страны, с целью создания или усовершенствования систем
воздушного транспорта и подготовки авиационных кадров.

Руководящие органы. Ассамблея ИКАО, состоящая из делегатов всех
государств-членов, созывается не реже одного раза в три года. Она
определяет политику ИКАО и обсуждает любые вопросы, которые не
передаются специально на рассмотрение Совета.

Совет, состоящий из представителей 33 стран, избираемых Ассамблеей,
является исполнительным органом ИКАО. Совет осуществляет решения
Ассамблеи и ведает финансами ИКАО. Он принимает нормы для международной
аэронавигации, собирает, изучает и публикует информацию по вопросам
аэронавигации и может действовать по просьбе заинтересованных
государств-членов в качестве трибунала для урегулирования любых споров,
связанных с международной гражданской авиацией.

Местонахождение: Канада, Монреаль.

Всемирный почтовый союз (ВПС) был учрежден 9 октября 1874 г. Бернским
договором, который был одобрен 22 странами в Берне (Швейцария) и вступил
в силу 1 июля 1875 г. ВПС стал специализированным учреждением
Организации Объединенных Наций в соответствии с положениями соглашения,
вступившего в силу 1 июля 1948 г.

Цели и виды деятельности. ВПС образует единую почтовую территорию стран
для взаимного обмена корреспонденцией. Его цели заключаются в том, чтобы
обеспечить организацию и усовершенствование почтовых служб; принимать
участие в оказании технической помощи в области почтового обслуживания,
запрашиваемой странами — членами Союза; содействовать международному
сотрудничеству в этой области. Каждое государство — член ВПС обязуется
отправлять почту всех других государств — членов ВПС наилучшими
средствами, которые используются для доставки своей собственной почты.

ВПС устанавливает тарифные ставки, максимальный и минимальный вес и
пределы размеров, а также условия принятия корреспонденции, которая
включает письма, почтовые открытки, печатный материал, литературу с
выпуклыми знаками для слепых и небольшие пакеты. Он также предписывает
методы исчисления и взимания транзитных сборов (для корреспонденции,
проходящей через территорию одной или нескольких стран) и сборов на
конечных пунктах. Кроме того, он устанавливает правила, касающиеся
заказной корреспонденции и воздушной почты, а также предметов перевозки,
которые требуют специальных предосторожностей, таких как инфекционные и
радиоактивные вещества.

Проекты технического сотрудничества ВПС включают планирование,
организацию, управление, операции, подготовку кадров и финансовые
службы. Предоставляемая помощь, в первую очередь для удовлетворения
потребностей развивающихся стран, состоит в наборе и направлении
экспертов, консультантов ВПС или добровольцев, профессиональном обучении
или предоставлении стипендий для дальнейшего индивидуального или
коллективного обучения и поставке оборудования и учебных пособий или
демонстрационных средств.

Руководящие органы. Всемирный почтовый конгресс, состоящий из
представителей всех стран-членов, является высшим органом ВПС. Он
созывается раз в пять лет для пересмотра Всемирной почтовой конвенции и
ее вспомогательных соглашений на основе предложений, представленных
странами-членами.

Исполнительный совет, состоящий из 40 членов, избираемых Конгрессом с
должным учетом принципа справедливого географического представительства,
заседает раз в год с целью обеспечения непрерывности работы Союза в
период между конгрессами.

Консультативный совет по почтовым исследованиям, состоящий из 35 членов,
избираемых Конгрессом, проводит исследования и сообщает мнения по
техническим, оперативным и экономическим вопросам, касающимся почтовой
связи, а также изучает проблемы технического сотрудничества, возникающие
в новых и развивающихся странах.

Местонахождение: Швейцария, г. Берн.

280 Международный союз электросвязи (МСЭ) был основан в Париже в 1865 г.
как Международный телеграфный союз. Это название было изменено на
Международный союз электросвязи в 1934 г. после принятия Международной
конвенции электросвязи в Мадриде в 1932 г. МСЭ был реорганизован в 1947
г. и стал специализированным учреждением Организации Объединенных Наций
по электросвязи.

Цели и виды деятельности. Цели МСЭ заключаются в том, чтобы поддерживать
и расширять международное сотрудничество для улучшения и рационального
использования электросвязи всех видов и содействовать развитию
технических средств и их наиболее эффективной эксплуатации для повышения
эффективности служб электросвязи, увеличения их полезности и обеспечения
их общедоступности для населения.

С этой целью МСЭ распределяет радиочастотный спектр и регистрирует
присвоение частот, чтобы предотвратить помехи в работе между
радиостанциями различных стран и улучшить использование спектра
радиочастот, а также осуществляет планомерную регистрацию позиций,
устанавливаемых странами для геостационарных спутников. МСЭ координирует
усилия, направленные на согласование развития средств электросвязи,
особенно тех, которые применяют космическую технику, с тем чтобы
полностью использовать их возможности.

Руководящим органом является Административный совет, состоящий из 41
члена Союза, избираемых Полномочной конференцией с должным учетом
принципа справедливого географического представительства, созывается раз
в год; он координирует работу четырех постоянных органов в штаб-квартире
МСЭ: Генерального секретариата, Международного комитета регистрации
частот и двух международных консультативных комитетов: Международного
консультативного комитета по радио и Международного консультативного
комитета по телеграфии и телефонии. Местонахождение: Швейцария, г.
Женева.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) возникла на базе
Международной метеорологической организации (ММО), созданной в 1878 г. В
1939 г. ММО постановила создать межправительственную организацию под
названием Всемирная метеорологическая организация. Конвенция ВМО была
разработана на конференции в Вашингтоне, округ Колумбия, в 1947 г. и
вступила в силу 23 марта 1950 г.

Цели и виды деятельности. Цели ВМО заключаются в том, чтобы
содействовать: созданию сетей станций и центров для обеспечения
метеорологических и гидрологических наблюдений и служб; созданию и
функционированию систем быстрого обмена метеорологической и связанной с
ней информацией; стандартизации метеорологических и связанных с ними
наблюдений; осуществлению единой публикации результатов наблюдений и
статистических данных; применению метеорологии в авиации, мореплавании,
для решения проблем водных ресурсов, в сельском хозяйстве и в других
областях деятельности; деятельности в области оперативной гидрологии;
тесному сотрудничеству между метеорологическими и гидрологическими
службами.

ВМО создала «Всемирную службу погоды», основанную на использовании
наземных наблюдений, метеорологических спутников и системы всемирных и
региональных метеорологических центров, функционирующей при помощи
национальных служб погоды государств-членов. В последние годы, когда
данные о процессах в атмосфере и океанах, получаемые из космоса, быстро
становятся основой широких прогнозов погоды для всего земного шара, ВМО
уделяет первоочередное внимание космическим системам наблюдений.

Всемирная климатическая программа ВМО, являющаяся результатом Всемирной
конференции по климату, проведенной в Женеве в 1979 г., имеет целью
углубить знания о естественной изменчивости климата и последствиях
климатических изменений, вызываемых естественными причинами или
человеческой деятельностью.

Высшим органом ВМО является Всемирный метеорологический конгресс, в
котором все государства-члены представлены главами их метеорологических
служб. Он созывается раз в четыре года для определения общей политики
ВМО. Исполнительный комитет в составе 29 директоров национальных
метеорологических или гидрологических служб, выступающих в личном
качестве, собирается не реже одного раза в год для осуществления
контроля над выполнением программ, утвержденных Конгрессом.

Имеется шесть региональных метеорологических ассоциаций — Африки, Азии,
Южной Америки, Северной и Центральной Америки, Европы и стран
юго-западной части Тихого океана, причем каждая из них состоит из
государств-членов, задача которых заключается в координации
метеорологической и связанной с ней деятельности в соответствующих
регионах. Восемь технических комиссий, состоящих из экспертов,
назначаемых государствами-членами ВМО, ответственны за изучение
авиационной, сельскохо-

282 зяйственной и морской метеорологии, атмосферы Земли, общей
метеорологии, гидрологии, приборов и методов наблюдения, климатологии и
областей применения метеорологии. Местонахождение: Швейцария, г. Женева.

Конвенция о создании Международной морской организации (ИМО) (прежнее
название — Межправительственная морская консультативная организация)
была разработана в 1948 г. на Морской конференции ООН в Женеве.
Конвенция вступила в силу 17 марта 1958 г., когда ее ратифицировало 21
государство, из которых 7 имели каждое в отдельности тоннаж флота не
менее 1 миллиона брутто-тонн.

Цели и виды деятельности. Цели и задачи ИМО следующие: служить аппаратом
для сотрудничества и обмена информацией между правительствами по
техническим вопросам, касающимся судоходства, связанного с международной
торговлей; содействовать общему принятию практически возможных норм,
касающихся безопасности на море, эффективной навигации и предотвращению
загрязнения моря с судов и борьбы с таким загрязнением и рассматривать
связанные с этим правовые вопросы; содействовать отмене
дискриминационных действий и излишних ограничений, устанавливаемых
правительствами, которые затрагивают судоходство, связанное с
международной торговлей.

ИМО обеспечивает форум для правительств государств-членов и
заинтересованных организаций, в котором они могут обмениваться
информацией, проводить обсуждения и предпринимать усилия по решению
проблем, связанных с техническими, юридическими и другими вопросами,
касающимися судоходства и предотвращения загрязнения моря с судов. В
результате таких обсуждений ИМО приняла ряд конвенций и рекомендаций,
которые были одобрены правительствами и вступили в силу. В их числе
международные конвенции по охране человеческой жизни на море, по
предотвращению загрязнения моря с судов, о подготовке и аттестации
моряков и о предотвращении столкновений на море.

ИМО приняла несколько сот рекомендаций по широкому кругу вопросов, таких
как морские опасные грузы, сигналы безопасности для рыболовных судов и
атомных торговых судов. Хотя эти рекомендации не имеют обязательной
юридической силы, указанные юридические акты представляют собой кодексы
рекомендуемой практики и обеспечивают руководство для правительств при
разработке соответствующих документов.

Руководящим органом является Ассамблея, состоящая из всех государств —
членов ИМО, является высшим руководящим орга- 283 ном ИМО. Она
созывается раз в два года для утверждения двухгодичной программы работы
и бюджета ИМО и принятия рекомендаций о правилах, касающихся
безопасности на море, предотвращения загрязнения моря и других вопросов.

Совет в составе 24 членов, избираемый Ассамблеей на двухлетний срок,
является руководящим органом в период между сессиями Ассамблеи,
проводимыми раз в два года. Увеличение числа членов Совета до 32 будет
осуществлено после вступления в силу поправок к Конвенции ИМО, принятой
в 1979 г. Имеются четыре главных комитета — по безопасности на море, по
правовым вопросам, по защите морской среды и по техническому
сотрудничеству, — которые представляют доклады или рекомендации
Ассамблее через Совет.

Местонахождение: Великобритания, г. Лондон.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) была
учреждена на основе Парижской конвенции 1883 г. по охране промышленной
собственности и Бернской конвенции 1886 г. по охране произведений
литературы и искусства. Конвенция о создании ВОИС была подписана в 1967
г. и вступила в силу в 1970 г. ВОИС стала специализированным учреждением
Организации Объединенных Наций 17 декабря 1974 г.

Основные цели ВОИС заключаются в том, чтобы обеспечивать и укреплять
уважение к интеллектуальной собственности во всем мире и тем самым
содействовать промышленному и культурному развитию, стимулируя
творческую деятельность и содействуя передаче технологии и
распространению произведений литературы и искусства. Интеллектуальная
собственность включает две основные области: промышленную собственность,
главным образом изобретения, товарные знаки и промышленные образцы;
авторское право, в основном на литературные, музыкальные,
художественные, фотографические и кинематографические произведения.

В целях оказания помощи в охране интеллектуальной собственности ВОИС
содействует более широкому признанию существующих договоров и в случае
необходимости их пересмотру, поощряет заключение новых договоров и
помогает в разработке национальных законов; оказывает правовую и
техническую помощь развивающимся странам; собирает и распространяет
информацию; содержит службы для международной регистрации или другого
административного сотрудничества между государствами — членами «союзов»,
которыми управляет ВОИС и которые основаны на договорах, конвенциях и
соглашениях, восходящих к 1883 г.

284 ВОИС имеет Конференцию, в состав которой входят все
государства-члены, и Генеральную Ассамблею, состоящую из тех
государств-членов, которые являются также членами Парижского или
Бернского союзов. Руководящие органы ВОИС и союзы, управляемые ВОИС
(девять из которых имеют собственные межправительственные органы),
обычно проводят совместную сессию для принятия своих программ и бюджетов
и обсуждения и определения политики.

Местонахождение: Швейцария, г. Женева.

Соглашение о создании Международного фонда сельскохозяйственного
развития (МФСР) было принято 13 июня 1976 г. на конференции ООН. Оно
было открыто для подписания 20 декабря 1976 г., после того как
объявленные первоначальные взносы достигли 1 миллиарда долларов, и
вступило в силу 30 ноября 1977 г.

Цели и виды деятельности. Главная цель МФСР состоит в мобилизации
дополнительных средств для оказания помощи развивающимся странам в
увеличении производства продовольствия и повышении уровней питания. МФСР
занимается исключительно сельским хозяйством, включая животноводство,
рыболовство, переработку и хранение, и сосредоточивает свое внимание на
сельских районах, где живет и работает огромное большинство людей в
развивающихся странах мира. Его основная задача — содействовать усилиям
по ликвидации хронического голода и недоедания, от которых страдают не
менее 20 процентов населения Африки, Азии и Латинской Америки.

МФСР предоставляет кредиты — большей частью на очень льготных условиях
или под низкий процент — для проектов, оказывающих значительное влияние
на увеличение производства продовольствия в развивающихся странах,
особенно в интересах наиболее бедных слоев сельского населения. Он
стремится использовать свои ресурсы как часть усилий по вовлечению
мелких фермеров и безземельных крестьян в процессе развития. Таким
образом, Фонд интересуют не только производственные цели, но и влияние,
которое может оказывать каждый проект на занятость, питание и
распределение доходов.

Кредитные операции МФСР подразделяются на две группы: проекты,
предпринимаемые Фондом, и проекты, финансируемые совместно с другими
финансовыми учреждениями и учреждениями, занимающимися вопросами
развития, такими как Всемирный банк и МАР и различные банки развития
(Африканский, Азиатский, Межамериканский, Исламский). Кредиты МФСР
составляют лишь часть общих расходов по проектам; свою долю вносят со-
285 ответствующие правительства.

Проекты МФСР включают орошение и контроль над водными ресурсами,
комплексное развитие сельских районов, сельскохозяйственные поселения и
развитие, сельскохозяйственные кредиты мелким фермерам, развитие
животноводства и поставки и распределение удобрений.

Руководящие органы. Операциями Фонда руководит Совет управляющих, в
котором представлены все государства-члены, причем каждая из трех
категорий членов (развитые страны, развивающиеся страны — экспортеры
нефти и другие развивающиеся страны) имеет равное число голосов. Таким
образом, странам-донорам принадлежат две трети общего числа голосов,
развивающиеся страны в то же время также имеют две трети голосов.
Текущие операции контролируются Исполнительным комитетом, состоящим из
18 директоров-распорядителей, по б от каждой из трех категорий членов, и
18 заместителей.

Местонахождение: Италия, г. Рим.

Большую роль в организации международной торговли играет Генеральное
соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). ГАТТ является многосторонним
Соглашением, действующим с 1 января 1948 г., которое устанавливает
правила международной торговли. Его подписали 88 правительств, на долю
которых в целом приходится большая часть мировой торговли.

Основная цель ГАТТ заключается в том, чтобы либерализовать мировую
торговлю и поставить ее на надежную основу, содействуя тем самым
экономическому росту и развитию и благосостоянию народов мира.

Это главный международный орган, занимающийся переговорами о сокращении
торговых барьеров и вопросами международных торговых отношений. ГАТТ,
таким образом, представляет собой кодекс правил поведения и одновременно
форумом, в котором страны могут обсуждать и решать свои торговые
проблемы и вести переговоры о расширении возможностей мировой торговли.

Основные принципы ГАТТ заключаются в том, что торговля должна
осуществляться на основе отсутствия дискриминации; что отечественная
промышленность должна защищаться только с помощью таможенных тарифов, а
не количественных ограничений и других мер; что тарифы должны
сокращаться посредством многосторонних переговоров и не могут быть
повышены впоследствии; что страны-участницы (договаривающиеся стороны)
должны консультироваться между собой в целях решения проблем торговли.

286 Специальная глава Генерального соглашения касается торговли и
развития, а в других статьях Соглашения признаются также особые торговые
проблемы развивающихся стран. Международный торговый центр, созданный
ГАТТ в 1964 г., помогает развивающимся странам расширять их экспортную
торговлю. Функционируя совместно с ЮНКТАД с 1968 г., он предоставляет
информацию и дает консультации по вопросам рынков для экспорта и методов
сбыта и помогает в создании экспортных служб и в подготовке
соответствующих кадров.

В результате проведенных в прошлом торговых переговоров в рамках ГАТТ
были достигнуты сокращения тарифов и других торговых барьеров. Самые
последние переговоры, переговоры 1973 — 1979 гг. в рамках «Токио-раунд»,
охватывали тарифы на промышленные и сельскохозяйственные товары;
улучшение юридической основы для ведения мировой торговли; сокращение
нетарифных мер, оказывающих неблагоприятное воздействие на мировую
торговлю, и улучшение контроля за ними; соглашения о говядине, молочных
и тропических продуктах; поправки к антидемпинговому кодексу ГАТТ;
соглашение о мировой торговле самолетами гражданской авиации.

Руководящие органы. Высшим органом ГАТТ является сессия договаривающихся
сторон (государств-участников), проводимая ежегодно. Решения ГАТТ обычно
принимаются на основе консенсуса, а не путем голосования. В редких
случаях, когда проводится голосование, каждая договаривающаяся сторона
имеет один голос. В период между сессиями договаривающихся сторон Совет
представителей уполномочен принимать решения как по повседневным, так и
по неотложным вопросам.

К международным организациям относится и Международное агентство по
атомной энергии (МАГАТЭ), которое было создано в 1957 г. под эгидой ООН.
Оно ежегодно представляет доклады Генеральной Ассамблее и при
необходимости Совету Безопасности и Экономическому и социальному совету.
Устав МАГАТЭ был принят 26 октября 1956 г. на международной конференции,
состоявшейся в Центральных учреждениях ООН, и Агентство было создано в
Вене 29 июля 1957 г. 14 ноября 1957 г. Генеральная Ассамблея утвердила
соглашение о взаимоотношениях между Агентством и ООН.

В соответствии с его уставом две главные цели МАГАТЭ заключаются в том,
чтобы стремиться к достижению более быстрого и широкого использования
атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем
мире, и обеспечивать, насколько это возможно, чтобы помощь,
предоставляемая им или по его требованию, или под его наблюдением или
контролем, не была использована для какого-либо военного назначения.

МАГАТЭ поощряет и направляет развитие использования атомной энергии в
мирных целях, устанавливает нормы ядерной безопасности и защиты
окружающей среды, оказывает помощь странам-членам путем технического
сотрудничества и способствует обмену научно-технической информацией о
ядерной энергии.

Одна из главных функций Агентства состоит в применении гарантий в целях
обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование,
предназначенные для мирного использования, не были употреблены для
военных целей. Система гарантий МАГАТЭ основана преимущественно на
отчетности о ядерных материалах, проверяемой на местах инспекторами
МАГАТЭ. Государства, не обладающие ядерным оружием, которые являются
участниками Договора о нераспространении ядерного оружия, должны
заключать с МАГАТЭ соглашения о гарантиях, охватывающие ядерные
материалы, используемые в их мирной деятельности в ядерной области.

В целях содействия развитию мирного использования ядерной энергии МАГАТЭ
консультирует и оказывает помощь правительствам по их просьбе по
программам атомной энергии. Главной целью его программы технической
помощи является содействие передаче опыта и знаний, с тем чтобы страны,
получающие помощь, могли более эффективно и безопасно выполнять свои
программы по атомной энергии. Оно предоставляет консультантов и
оборудование и осуществляет подготовку кадров государств-членов,
большинство из которых являются развивающимися странами.

МАГАТЭ разрабатывает основные нормы безопасности для защиты от радиации
и издает положения и нормы практики по конкретным видам операций,
включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов.

Информация практически по всем аспектам ядерной науки и технологии
собирается и распространяется Агентством через его Международную систему
ядерной информации в Вене. Совместно с ЮНЕСКО оно руководит
деятельностью Международного центра теоретической физики в Триесте
(Италия) и располагает тремя лабораториями для исследований основных
видов применения ядерной физики и практического использования
достижений. Оно проводит совместно с ФАО исследования возможностей
применения

288 атомной энергии в области пищевых продуктов и в сельском хозяйстве,
а с ВОЗ — исследования, касающиеся радиации в медицине и биологии.

Руководящие органы. Руководство политикой и программами МАГАТЭ
осуществляют Генеральная конференция, состоящая из всех государств —
членов МАГАТЭ, которая ежегодно проводит свою сессию, и Совет
управляющих в составе 34 членов.

Местонахождение: Австрия, г. Вена.

7.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 52 Устава ООН не запрещает создавать региональные международные
организации по поддержанию международного мира и безопасности при
условии, что их деятельность будет соответствовать целям и принципам
ООН, то есть они должны строиться на принципах уважения государственного
суверенитета, невмешательства во внутренние дела друг друга, отказа от
неправомерного применения силы, мирного разрешения споров.

В соответствии с Уставом ООН члены ООН, заключившие такие соглашения или
составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для
достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких
региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих
споров в Совет Безопасности.

Региональные организации не правомочны принимать какие-либо решения по
вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы
государств, принадлежащих к нескольким регионам, участники регионального
соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются
государств только одного географического района.

К региональным организациям относится, в частности, Организация
африканского единства (ОАЕ) — межгосударственная политическая
региональная организация, созданная в мае 1963 г. Членами ОАЕ являются
государства Африки. Целями ОАЕ являются укрепление единства африканских
стран, координация и развитие всестороннего сотрудничества, защита
суверенитета, территориальной целостности и независимости стран
континента.

Главными принципами деятельности ОАЕ являются равноправие,
невмешательство во внутренние дела, уважение территориальной целостности
и независимости государств, мирное разрешение 289 возникающих между
государствами споров.

К главным органам ОАЕ относятся Ассамблея глав государств и правительств
(собирается один раз в год); Совет министров ОАЕ (собирается два раза в
год); Генеральный секретариат — постоянный административный орган. При
ОАЕ также имеются комиссии — по экономическим и социальным вопросам; по
вопросам образования, науки, культуры и здравоохранения; по вопросам
обороны.

Лига арабских государств (ЛАГ) — региональная организация независимых
арабских государств была основана 22 марта 1945 г.

Целями ЛАГ являются укрепление отношений между государствами-членами,
координация их политической деятельности, осуществление тесного
всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, финансов,
транспорта, в вопросах гражданства, защита независимости и суверенитета
стран-участниц.

Высшим органом ЛАГ является Совет (конференция) Лиги, состоящий из глав
государств и правительств (собирается на сессии два раза в год). В
перерывах между сессиями деятельностью ЛАГ руководит Генеральный
секретариат во главе с Генеральным секретарем, избираемый на пять лет.

Организация американских государств (ОАГ) была создана в соответствии с
Межамериканским договором о взаимной помощи 1947 г. Устав ОАГ был принят
30 апреля 1948 г. и вступил в силу 13 декабря 1951 г. Членами ОАГ
являются более 30 государств Америки и Карибского бассейна.

В соответствии с Уставом целями ОАГ являются поддержание мира и
безопасности в Западном полушарии, урегулирование споров между
государствами-членами, развитие сотрудничества в экономической,
политической, социальной, научно-технической и культурной областях,
организация совместных действий против агрессии, сотрудничество в борьбе
с преступностью.

ОАГ действует на принципах суверенного равенства, невмешательства во
внутренние дела, мирного разрешения споров, уважения территориальной
целостности и существующих границ.

Высшим органом ОАГ является Генеральная Ассамблея (г. Вашингтон), в
которой представлены все государства-члены. Очередные сессии проводятся
раз в год. На них рассматриваются важные вопросы деятельности
организации.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), ко-

290 торая была создана в 1967 г. Договорное оформление АСЕАН произошло в
1976 г. на основе Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной
Азии и Декларации согласия АСЕАН.

Целями АСЕАН являются организация сотрудничества в экономической,
социальной и других областях, содействие установлению мира и
стабильности в Юго-Восточной Азии.

Высшим органом АСЕАН является Конференция глав государств и
правительств, которая должна собираться один раз в три года. Между
конференциями действует постоянный комитет под председательством
министра иностранных дел той страны, где проводилась конференция.
Рабочие органы — секретариат и 11 отраслевых комитетов.

К региональным организациям относится и Содружество Независимых
Государств (СНГ), созданное Республикой Беларусь, Российской Федерацией
(РСФСР), Украиной на основе Соглашения о создании Содружества
Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.). Соглашение
ратифицировано Российской Федерацией постановлением ВС РСФСР от 12
декабря 1991 г. № 2014-1.

Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Казахстан,
Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан,
Туркменистан и Республика Узбекистан выразили намерение присоединиться к
Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписав
Протокол к Соглашению о создании СНГ в Алма-Ате 21 декабря 1991 г.

В соответствии с Соглашением к сфере совместной деятельности
государств-участников, реализуемой на равноправной основе через общие
координирующие институты Содружества, относятся:

координация внешнеполитической деятельности;

сотрудничество в формировании и развитии общего экономического
пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области
таможенной политики;

сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании
всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;

вопросы миграционной политики;

борьба с организованной преступностью.

Устав Содружества Независимых Государств принят Решением Совета глав
государств СНГ (Минск, 22 января 1993 г.). В соответствии с Уставом
целями Содружества являются:

осуществление сотрудничества в политической, экономической, 291
экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие
государств-членов в рамках общего экономического пространства,
межгосударственная кооперация и интеграция;

обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права и документами
СБСЕ;

сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного
мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению
вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия
массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и
передвижении в Содружестве;

взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых
отношений;

мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Государствами — учредителями Содружества являются государства,
подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ от 8 декабря
1991 г. и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к моменту
принятия настоящего Устава. Государствами — членами Содружества являются
те государства — учредители, ^которые принимают на себя обязательства по
настоящему Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав
государств.

Для достижения целей Содружества государства-члены, исходя из
общепризнанных норм международного права и Хельсинкского Заключительного
акта, строят свои отношения в соответствии с нижеследующими
взаимосвязанными и равноценными принципами:

уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на
самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства
извне;

нерушимость государственных границ, признание существующих границ и
отказ от противоправных территориальных приобретений;

территориальная целостность государств и отказ от любых действий,
направленных на расчленение чужой территории;

неприменение силы или угрозы силой против политической независимости
государства-члена;

292 разрешение споров мирными средствами таким образом, чтобы не
подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

верховенство международного права в межгосударственных отношениях;

невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;

обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы,
этнической принадлежности, языка, религии, политических или иных
убеждений;

добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам
Содружества, включая Устав;

учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе
взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;

объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания
мирных условий жизни народов государств — членов Содружества,
обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;

развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического
сотрудничества, расширение интеграционных процессов;

духовное единение их народов, которое основывается на уважении их
самобытности, тесное сотрудничество в сохранении культурных ценностей и
культурного обмена.

К сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на
равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии
с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества,
относятся:

обеспечение прав и основных свобод человека;

координация внешнеполитической деятельности;

сотрудничество в формировании и развитии общего экономического
пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной
политики;

сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

охрана здоровья и окружающей среды;

вопросы социальной и миграционной политики;

борьба с организованной преступностью;

сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств.

Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все
государства-члены, обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные
с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. Совет глав
государств собирается на заседания два раза в год. Внеочередные
заседания Совета могут созываться по инициативе одного из
государств-членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов
исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и
иных сферах общих интересов. Совет глав правительств собирается на
заседания четыре раза в год. Внеочередные заседания Совета могут
созываться по инициативе правительства одного из государств-членов.
Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с
общего согласия — консенсусом. Любое государство может заявить о своей
незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно
рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.

Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить
совместные заседания. Порядок работы Совета глав государств и Совета
глав правительств регулируется Правилами процедуры. Главы государств и
главы правительств на заседаниях Совета глав государств и Совета глав
правительств председательствуют поочередно в порядке русского алфавита
названий государств — членов Содружества. Заседания Совета глав
государств и Совета глав правительств проводятся, как правило, в городе
Минске.

Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и
вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе
(например, Исполнительный Секретариат СНГ). Эти органы формируются из
представителей государств-членов, наделенных соответствующими
полномочиями. К участию в их заседаниях могут привлекаться эксперты и
консультанты. Для решения вопросов сотрудничества в отдельных областях и
разработки рекомендаций для Совета глав государств и Совета глав
правительств созываются совещания руководителей соответствующих
государственных органов.

Совет министров иностранных дел на основе решений Совета глав государств
и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической
деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных
организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики,
представляющим взаимный интерес. Совет министров иностранных дел
осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утверждаемым
Советом глав государств.

Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим
исполнительным и координирующим органом Содружества. Во исполнение
решений Совета глав государств и Совета глав правительств Комитет:

294 вырабатывает и вносит предложения но вопросам сотрудничества в
рамках Содружества, развития социально-экономических связей;

способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям
экономических взаимоотношений;

организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов
документов, выносимых на заседания Совета глав государств и Совета глав
правительств;

обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав
правительств;

содействует работе других органов Содружества.

Координационно-консультативный комитет состоит из постоянных полномочных
представителей, но два от каждого государства — члена Содружества, и
координатора комитета, назначаемого Советом глав государств.

Для организационно-технического обеспечения работы Совета глав
государств, Совета глав правительств и других органов Содружества при
Координационно-консультативном комитете имеется Секретариат,
возглавляемый координатором комитета — заместителем председателя
Координационно-консультативного комитета. Комитет действует в
соответствии с Положением, утверждаемым Советом глав государств. Местом
пребывания Комитета является город Минск.

Совет министров обороны является органом Совета глав государств по
вопросам военной политики и военного строительства государств-членов .

Главное командование Объединенных вооруженных сил осуществляет
руководство Объединенными вооруженными силами, а также группами военных
наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве.

Совет министров обороны и Главное командование Объединенных вооруженных
сил осуществляют свою деятельность на основе соответствующих положений,
утверждаемых Советом глав государств.

Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав
государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и
обеспечения стабильного положения на них. Совет командующих Пограничными
войсками осуществляет свою деятельность на основе соответствующего
Положения, утверждаемого Советом глав государств.

Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических
обязательств в рамках Содружества. К ведению Экономического суда
относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических
обязательств. Суд может разре- 295 шать и другие споры, отнесенные к его
ведению соглашениями государств-членов. Экономический суд вправе
толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим
вопросам. Экономический суд осуществляет свою деятельность в
соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда и Положением о
нем, утверждаемым Советом глав государств. Местом пребывания
Экономического суда является город Минск.

Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества
и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на
себя государствами-членами в рамках Содружества. Комиссия состоит из
представителей государств — членов Содружества и действует на основе
Положения, утверждаемого Советом глав государств. Местом пребывания
Комиссии по правам человека является город Минск.

8.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ

Международные конференции — это временный коллективный орган
государств-участников, созданный с целью обсуждения затрагивающих их
общие интересы вопросов и принятия по ним решения.

Международные конференций носят различные наименования — конгресс,
съезд, конференция, совещание; они проводятся на различных уровнях —
глав государств и правительств, министров или специальных
уполномоченных. Они созываются по инициативе одного или нескольких
государств или международной организации.

Порядок работы конференции определяется правилами процедуры,
предусматривающими порядок утверждения повестки дня, выборы председателя
и его полномочия, порядок голосования и принятия решения, языки
конференции и другие.

Голосование может быть открытым или тайным. Важно отметить, что принятие
на конференции решения еще не означает, что оно является обязательным
для государств, являющихся участниками конференции. Признание решения
обязательным является внутренним актом государства и оформляется,
например, актом ратификации.

10

глава ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ

И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО

1. Понятие и источники дипломатического

и консульского права.

2. Дипломатические представительства.

3. Консульские учреждения.

4. Постоянные представительства государств

при международных организациях.

5. Специальные миссии.

1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО И КОНСУЛЬСКОГО ПРАВА

В жизни государства важное место занимает дипломатическая деятельность —
то есть официальная деятельность государственных органов по
осуществлению целей и задач внешней политики, а также по защите прав
государства и его граждан за границей.

Государства осуществляют дипломатическую деятельность в различных
правовых формах: осуществление отношений с иностранными государствами;
представительство в международных организациях; заключение международных
договоров; участие в работе международных конференций и ряде других
форм, предусмотренных международным правом.

Дипломатическая деятельность реализуется через систему органов внешних
сношений государств. Различаются внутригосударственные и зарубежные
органы внешних сношений.

К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава
государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел и
другие государственные органы, осуществляющие данные функции.

Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные и
временные.

К постоянным органам относятся дипломатические представительства,
консульские учреждения, постоянные представительства государств при
международных организациях, специальные мис- 297 сии.

Дипломатическое и консульское право — это отрасль международного права,
регулирующая отношения между государствами и другими субъектами
международного права по поводу осуществления дипломатической
(консульской) деятельности.

Источниками дипломатического и консульского права являются Венская
конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.), Венская
конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), Венская
конвенция о представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера (Вена, 14 марта
1975 г.), другие международно-правовые акты, как универсальные, так и
двусторонние.

2.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Деятельность дипломатических представительств регламентируется Венской
конвенцией о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.,
ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г.,
Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 25
марта 1964 г.), другими международно-правовыми актами.

Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение
постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному
согласию на основании двусторонних соглашений между государствами
(например, Протокол об установлении дипломатических отношений между
Российской Федерацией и Украиной от 14 февраля 1992 г., Соглашение об
установлении дипломатических отношений между Союзом Советских
Социалистических Республик и Федеративной Республикой Германией от 13
сентября 1955 г.).

Существуют два вида дипломатических представительств — посольства и
миссии. В большинстве случаев государства обмениваются посольствами.
Посольства возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, а миссию —
чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах.

Функции дипломатического представительства состоят, в частности, в
следующем:

в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

298 в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего
государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве
пребывания и сообщения о них правительству аккредитующего государства;

в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и
государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области
экономики, культуры и науки.

Дипломатическое представительство может выполнять и консульские функции.
Государство пребывания должно предоставить все возможности для
выполнения функций представительства.

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и
эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства,
включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах
передвижения.

Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему
государству в приобретении на своей территории помещений, необходимых
для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему
государству в получении помещений каким-либо иным путем. Оно должно
также в случае необходимости оказывать помощь представительствам в
получении подходящих помещений для их сотрудников.

Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства
пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы
представительства. На государстве пребывания лежит специальная
обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений
представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для
предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или
оскорбления его достоинства. Помещения представительства, предметы их
обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства
передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска,
реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Аккредитующее государство и глава представительства освобождаются от
всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин
в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме
таких .налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за
конкретные виды обслуживания.

Архивы и документы представительства неприкосновенны в 299 любое время и
независимо от их местонахождения.

Государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудниками
представительства свободу передвижения по его территории, за исключением
зон, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям
государственной безопасности.

Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения
представительства для всех официальных целей. При сношениях с
правительством и другими представительствами и консульствами
аккредитующего государства, где бы они ни находились, представительство
может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических
курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Тем не менее
представительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик
лишь с согласия государства пребывания.

Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Под
официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся
к представительству и его функциям. Дипломатическая почта не подлежит ни
вскрытию, ни задержанию. Все места, составляющие дипломатическую почту,
должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и они
могут содержать только дипломатические документы и предметы,
предназначенные для официального пользования.

Дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальным
документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих
дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей
защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью
и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Дипломатическая почта может быть вверена командиру экипажа гражданского
самолета, направляющегося в аэропорт, прибытие в который разрешено.
Командир должен быть снабжен официальным документом с указанием числа
мест, составляющих почту, но он не считается дипломатическим курьером.
Представительство может направить одного из своих сотрудников принять
дипломатическую почту непосредственно и беспрепятственно от командира
самолета.

Дипломатическое представительство возглавляет глава дипломатического
представительства. Главы дипломатического представительства
подразделяются на три класса:

300 чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах
государств;

чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах
государств;

поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. От
поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах,
который временно исполняет функции главы представительства в случае его
временного отсутствия.

Класс, к которому принадлежит глава представительства в конкретном
государстве, определяется соглашением государств об установлении
дипломатических отношений.

Назначение главы представительства осуществляется в соответствии с
определенной процедурой, урегулированной Венской конвенцией о
дипломатических сношениях. Перед назначением главы представительства
аккредитующее государство запрашивает у страны пребывания агреман
(согласие) на назначение конкретного лица главой дипломатического
представительства в данном конкретном государстве. Отказ в агремане и
оставление запроса без ответа препятствуют назначению конкретного лица
главой представительства в данном государстве. Государство не обязано
мотивировать свой отказ в агремане.

По получении агремана лицо назначается главой представительства. Главе
представительства выдается верительная грамота — документ, адресованный
властям страны пребывания, в котором просят верить тому, что данное лицо
является представителем данного государства и будет действовать от имени
этого государства. По прибытии в страну пребывания глава
представительства вручает свою верительную грамоту главе государства
(поверенный в делах — министру иностранных дел).

Глава представительства считается приступившим к выполнению своих
функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей
в этом государстве, либо с момента вручения своих верительных грамот,
либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных
копий верительных грамот министерству иностранных дел государства
пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется
договоренность.

Если пост главы представительства вакантен или если глава
представительства не может выполнять своих функций, временно исполняющим
обязанности главы представительства является временный поверенный в
делах. Фамилия временного поверенного в делах сообщается министерству
иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в
отношении которого имеется договоренность, либо главой
представительства, либо, если он не в состоянии это сделать,
министерством иностранных дел аккредитующего государства. В тех случаях,
когда ни один дипломатический сотрудник представительства не находится в
государстве пребывания, аккредитующим государством с согласия
государства пребывания, ответственным за ведение текущих
административных дел представительства, может быть назначен член
административно-технического персонала.

Сотрудниками представительства являются глава представительства и члены
персонала представительства, к которым относятся члены дипломатического
персонала, административно-технического персонала и обслуживающего
персонала представительства. Членами дипломатического персонала являются
члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг. Глава
представительства или член дипломатического персонала представительства
именуется дипломатическим агентом.

Членами административно-технического персонала являются члены персонала
представительства, осуществляющие административно-техническое
обслуживание представительства. Членами обслуживающего персонала
являются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по
обслуживанию представительства.

Члены дипломатического персонала представительства, как

правило, должны быть гражданами аккредитующего государства. Они не могут
назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания,
иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в
любое время аннулировано.

Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту
или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания
обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие
меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность,
свободу или достоинство.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции
государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и
административной юрисдикции, кроме случаев:

вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся
на территории государства пребывания, если

302 только он не владеет им от имени аккредитующего государства для
целей представительства;

исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический
агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над
наследственным имуществом, наследника или отказо-получателя как частное
лицо, а не от имени аккредитующего государства;

исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой
деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве
пребывания за пределами своих официальных функций.

Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве свидетеля.

Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же
неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства. Его
бумаги и корреспонденция равным образом пользуются неприкосновенностью.

Вместе с тем государство пребывания может в любое время, не будучи
обязанным мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее
государство, что глава представительства или какой-либо из членов
дипломатического персонала представительства является persona поп grata
или что любой другой член персонала представительства является
неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно
соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в
представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona поп
grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания.

Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в
течение разумного срока свои обязательства в отношении вышеуказанных
лиц, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо
сотрудником представительства.

Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания
не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

Министерство иностранных дел государства пребывания или другое
министерство, в отношении которого имеется договоренность, уведомляется:

о назначении сотрудников представительства, их прибытии и об их
окончательном отбытии или о прекращении их функций в представительстве;

о прибытии и окончательном отбытии лица, принадлежащего к семье
сотрудника представительства, и в надлежащих случаях о том, что то или
иное лицо становится или перестает быть членом се- 303 мьи сотрудника
представительства;

о найме и увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания, в
качестве сотрудников представительства, имеющих право на привилегии и
иммунитеты.

При отсутствии конкретного соглашения о численности персонала
численность персонала представительства устанавливается в пределах,
которые считаются разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и
условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного
представительства.

Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, за
исключением:

косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или
обслуживания;

сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на
территории государства пребывания, если он не владеет им от имени
аккредитующего государства для целей представительства;

налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством
пребывания;

сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в
государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие
предприятия в государстве пребывания;

сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;

регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и
гербового сбора в отношении недвижимого имущества.

Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от
всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера,
а также от военных повинностей, таких как реквизиции, контрибуции и
военный постой.

Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются,
если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и
иммунитетами, которые распространяются на дипломатического агента.

Члены административно-технического персонала представительства и члены
их семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являются
гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно,
привилегиями и иммунитетами, указанными в статьях, которые
распространяются на дипломатического агента, с тем исключением, что
иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства
пребывания не распро-

304 страняется на действия, совершенные ими не при исполнении своих
обязанностей.

Члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются
гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно,
пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при
исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и
пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе.

Дипломатический агент, который является гражданином государства
пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом от
юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных действий,
совершенных им при выполнении своих функций. Другие члены персонала
представительства, которые являются гражданами государства пребывания
или постоянно в нем проживают, пользуются привилегиями и иммунитетами
только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако
государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими
лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление
функций представительства.

Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с
момента вступления его на территорию государства пребывания при
следовании для занятия своего поста или, если оно уже находится на этой
территории, с того момента, когда о его назначении сообщается
министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении
которого имеется договоренность.

Все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны
уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны
не вмешиваться во внутренние дела этого государства. Помещения
представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с
функциями представительства, предусмотренными Венской конвенцией или
другими нормами общего международного права, или же какими-либо
специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством
и государством пребывания.

Дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания
профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Функции дипломатического агента прекращаются, в частности:

по уведомлении аккредитующим государством государства пребывания о том,
что функции дипломатического агента прекращены;

по уведомлении государством пребывания аккредитующего го- 305 сударства,
что оно отказывается признавать дипломатического агента сотрудником
представительства.

Если функции лица, пользующегося привилегиями и иммунитетами,
заканчиваются, эти привилегии и иммунитеты нормально прекращаются в тот
момент, когда оно оставляет страну, или по истечении разумного срока для
того, чтобы это сделать, но продолжают существовать до этого времени
даже в случае вооруженного конфликта. Однако в отношении действий,
совершенных таким лицом при выполнении своих функций сотрудника
представительства, иммунитет продолжает существовать.

В случае смерти сотрудника представительства члены его семьи продолжают
пользоваться привилегиями и иммунитетами, на которые они имеют право, до
истечения разумного срока для оставления страны пребывания. В случае
смерти сотрудника представительства, который не был гражданином
государства пребывания или не проживал в нем постоянно, или члена его
семьи, жившего вместе с ним, государство пребывания должно разрешить
вывоз движимого имущества умершего, за исключением всего того имущества,
которое приобретено в этой стране и вывоз которого был запрещен ко
времени его смерти. Налог на наследство и пошлины на наследование не
взимаются с движимого имущества, нахождение которого в государстве
пребывания обусловлено исключительно пребыванием здесь умершего как
сотрудника представительства или члена семьи сотрудника
представительства.

Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта,
оказать содействие, необходимое для возможно скорого выезда пользующихся
привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государства
пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства. Оно
должно, в частности, предоставить в случае необходимости в их
распоряжение перевозочные средства, которые требуются для них самих и их
имущества.

В случае разрыва дипломатических сношений между двумя государствами либо
окончательного или временного отозвания представительства

государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта,
уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и
архивами;

аккредитующее государство может вверить охрану помещений

306 своего представительства вместе с его имуществом и архивами
третьему государству, приемлемому для государства пребывания;

аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и
интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для
государства пребывания.

3.

КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Установление дипломатических отношений сопровождается, как правило,
установлением и консульских отношений. Консульские функции выполняются
консульскими учреждениями. Функции консульских учреждений могут
выполнять и дипломатические представительства.

Различают четыре вида консульских учреждений: генеральное консульство,
консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют
соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский
агент. К консульским учреждениям относят также консульские отделы
дипломатических представительств.

Деятельность консульских учреждений осуществляется на основе Венской
конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), другими
международно-правовыми актами, а также двусторонними консульскими
конвенциями между государствами (например, Консульская конвенция между
Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Гана от 22
февраля 1985 г., Консульская конвенция между Российской Федерацией и
Республикой Польша от 22 мая 1992 г., Консульская конвенция между
Российской Федерацией и Украиной от 15 января 1993 г.).

Установление консульских отношений между государствами осуществляется по
взаимному согласию. При этом согласие, данное на установление
дипломатических отношений между двумя государствами, означает, если иное
не оговорено, согласие на установление консульских отношений. Разрыв
дипломатических отношений не влечет за собой в силу самого события
разрыва отношений консульских.

Консульское учреждение может быть открыто на территории государства
пребывания только с согласия этого государства. Местонахождение
консульского учреждения, его класс и консульский округ (район,
отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций)
определяются представляемым государством и подлежат одобрению
государством пребывания. Даль- J07 нейшие изменения местонахождения
консульского учреждения, его класса или консульского округа могут
осуществляться представляемым государством только с согласия государства
пребывания.

Согласие государства пребывания также требуется, если какое-либо
генеральное консульство или консульство желает открыть ви-це-консульство
или консульское агентство не в том населенном пункте, где они сами
находятся.

Государство пребывания обязано принимать все необходимые меры для защиты
консульских помещений консульского учреждения, возглавляемого почетным
консульским должностным лицом, от всякого вторжения или нанесения ущерба
и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского
учреждения или оскорбления его достоинства.

Консульскими функциями являются:

защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и
его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых
международным правом;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей
между представляемым государством и государством пребывания, а также
содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в
соответствии с положениями Венской конвенции;

выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой,
экономической, культурной и научной жизни государства пребывания,
сообщение о них правительству представляемого государства и
предоставление сведений заинтересованными лицами;

выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого
государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать
в представляемое государство;

оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам)
представляемого государства;

исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского
состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых
функций административного характера при условии, что в этом случае ничто
не противоречит законам и правилам государства пребывания;

охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого
государства в случае преемства «mortis causa» (по причине смерти; в
ожиданий смерти) на территории государства

308 пребывания в соответствии с законами и правилами государства
пребывания;

охрана в рамках, установленных законами и правилами государства
пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих
полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого
государства, в особенности когда требуется установление над такими
лицами какой-либо опеки или попечительства;

с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания,
представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан
представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства
пребывания с целью получения в соответствии с законами и правилами
государства пребывания распоряжений о предварительных мерах, ограждающих
права и интересы этих граждан, если в связи с отсутствием или по другим
причинам такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих
прав и интересов;

передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных
поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого
государства в соответствии с действующими международными соглашениями
или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не
противоречащем законам и правилам государства пребывания;

осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого
государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих
национальность представляемого государства, и самолетов,
зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

оказание помощи указанным судам и самолетам и их экипажу, принятие
заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых
документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания,
расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение
всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами,
поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого
государства;

выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение
представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами
государства пребывания или против выполнения которых государство
пребывания не имеет возражений или же которые предусмотрены
международными договорами, действующими между представляемым
государством и государством 309 пребывания.

При выполнении своих функций консульские должностные лица могут
обращаться в компетентные местные органы своего консульского округа, а
также в компетентные центральные органы государства пребывания, если это
допускается, и в той степени, в какой это допускается законами,
правилами и обычаями государства пребывания или соответствующими
международными договорами.

При назначении на должность представляемое государство снабжает главу
консульского учреждения документом, имеющим форму патента или подобного
ему акта, составляемым при каждом назначении, удостоверяющим его
должность и указывающим, как общее правило, его полное имя и фамилию,
категорию или класс, к которому он принадлежит, консульский округ и
местонахождение консульского учреждения. Патент или подобный ему акт
дипломатическим или иным соответствующим путем передается правительству
того государства, на территории которого глава консульского учреждения
должен выполнять свои функции. Если государство пребывания согласно,
представляемое государство может вместо патента или подобного ему акта
послать государству пребывания уведомление, содержащее вышеуказанные
данные о главе консульского учреждения.

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций
разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой.
Государство пребывания может отказать в выдаче экзекватуры и при этом не
обязано сообщать представляемому государству мотивы отказа.

В ряде случаев глава консульского учреждения может приступить к
исполнению своих обязанностей до получения им экзекватуры. К таким
случаям относятся временный допуск главы консульского учреждения к
выполнению своих функций и временное выполнение функций главы
консульского учреждения (если глава консульского учреждения не может
выполнять своих функций или если должность главы консульского учреждения
вакантна).

Как только глава консульского учреждения допущен, даже временно, к
выполнению своих функций, государство пребывания немедленно уведомляет
об этом компетентные власти консульского округа. Кроме того, оно
обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава
консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности и
пользоваться преимуществами, вытекающими из Конвенции.

310 Глава консульского учреждения и персонал консульского учреждения
являются работниками консульского учреждения. Перт сонал консульского
учреждения делится на три группы: консульские должностные лица (за
исключением главы консульского учреждения), консульские служащие и
работники обслуживающего персонала. Консульское должностное лицо — это
лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом
качестве выполнение консульских функций, консульский служащий — лицо,
выполняющее административные или технические обязанности в консульском
учреждении, работник обслуживающего персонала — лицо, выполняющее
обязанности по обслуживанию консульского учреждения.

При отсутствии конкретной договоренности о численности консульского
персонала государство пребывания может предложить, чтобы численность
персонала не переходила за пределы, которые оно считает разумными и
нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в
консульском округе, и потребности данного консульского учреждения.

Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое
государство о том, что то или иное консульское должностное лицо является
«persona поп grata» (нежелательное лицо — лат.) или что любой работник
консульского персонала является неприемлемым. В таком случае
представляемое государство должно, соответственно, отозвать это лицо или
прекратить его функции в консульском учреждении. При этом государство
пребывания не обязано сообщать мотивы своего решения представляемому
государству. Если представляемое государство откажется выполнить или не
выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство
пребывания может соответственно аннулировать экзекватуру данного лица
или перестать считать его работником консульского персонала.

Функции работников консульского учреждения прекращаются, в частности:

но уведомлении государства пребывания представляемым государством о том,
что его функции прекращаются;

по аннулировании экзекватуры;

по уведомлении государством пребывания представляемого государства о
том, что государство пребывания перестало считать его работником
консульского персонала.

Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта,
предоставлять работникам консульского учреждения, не являющимся
гражданами государства пребывания, а также членам их семей, проживающим
вместе с ними, независимо от их гражданства, время и условия,
необходимые для того, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать
как можно скорее после прекращения функций соответствующих работников. В
частности, оно должно предоставить, в случае необходимости, в их
распоряжение транспортные средства, которые требуются для них самих или
для их имущества, за исключением имущества, приобретенного в государстве
пребывания, вывоз которого во время отбытия запрещен.

Консульские учреждения в соответствии с Венской конвенцией о консульских
сношениях (1963 г.) пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.

Пользование государственным флагом и гербом. Государственный флаг
представляемого государства может быть вывешен и его государственный
герб укреплен на здании, занимаемом консульским учреждением и, когда это
связано с исполнением служебных обязанностей, на его средствах
передвижения.

Обеспечение помещениями. Государство пребывания должно либо оказать
содействие представляемому государству в приобретении на своей
территории помещений, необходимых для его консульского учреждения, либо
оказать ему помощь в получении помещений иным путем.

Неприкосновенность консульских помещений. Власти государства пребывания
не могут вступать в ту часть консульских помещений, которая используется
исключительно для работы консульского учреждения, иначе как с согласия
главы консульского учреждения, назначенного им лица или главы
дипломатического представительства представляемого государства. Тем не
менее согласие главы консульского учреждения может предполагаться в \:
ч; случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего без- *, –
/;; отлагательных мер защиты. На государстве пребывания лежит спе- – “Л
циальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты
консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для
предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или
оскорбления его достоинства. Консульские помещения, предметы их
обстановки, имущество консульского учреждения, а также его средства
передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции в целях
государственной обороны или для общественных нужд. В случае
необходимости отчуждения помещений для указанных выше целей принимаются
все возможные меры во избежание нарушения консульских функций и

312 представляемому государству безотлагательно выплачивается
соответствующая и эффективная компенсация.

Освобождение консульских помещений от налогов. Консульские помещения и
резиденция штатного главы консульского учреждения, владельцем или
нанимателем которых является представляемое государство или любое лицо,
действующее от его имени, освобождаются от всех государственных,
районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех,
которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Неприкосновенность консульского архива и документов. Консульские архивы
и документы неприкосновенны в любое время независимо от их
местонахождения.

Свобода передвижений. Государство пребывания должно обеспечивать всем
работникам консульского учреждения свободу передвижений и путешествий по
его территории, за исключением зон, въезд в которые запрещается или
регулируется по соображениям государственной безопасности.

Свобода сношений. Государство пребывания должно разрешать и охранять
свободу сношений консульского учреждения для всех официальных целей. При
сношениях с правительством, дипломатическими представительствами и
другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы
они ни находились, консульское учреждение может пользоваться всеми
подходящими средствами, включая дипломатических и консульских курьеров,
дипломатические и консульские вализы и закодированные или шифрованные
депеши. Однако установить радиопередатчик и пользоваться им консульское
учреждение может лишь с согласия государства пребывания. Официальная
корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Под официальной
корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к
консульскому учреждению и его функциям. Консульская вализа не подлежит
ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда компетентные
власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в
вализе содержится что-то другое, кроме перечисленных корреспонденции,
документов или предметов, они могут потребовать, чтобы вализа была
вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого
государства. В том случае, если власти представляемого государства
откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место
отправления. Все места, составляющие консульскую вализу, должны иметь
видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и могут содержать
только официальную корреспонденцию и документы или предметы,
предназначенные исключительно для официального пользования.

Консульский курьер снабжается официальным документом, в котором
указывается его статус и число мест, составляющих консульскую вализу. За
исключением случаев, когда имеется согласие государства пребывания, он
не может быть ни гражданином государства пребывания, ни, если он не
является гражданином представляемого государства, лицом, постоянно
проживающим в государстве пребывания. При выполнении своих функций он
должен находиться под защитой государства пребывания. Он пользуется
личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержанию в
какой бы то ни было форме. Консульская вализа может быть вверена
командиру судна или гражданского самолета, направляющегося в порт или
аэропорт, прибытие в который разрешено. Он снабжается официальным
документом с указанием числа мест, составляющих вализу, но он не
считается консульским курьером. По согласованию с компетентными местными
властями консульское учреждение может направить одного из своих
работников принять вализу непосредственно и беспрепятственно от
командира судна или самолета.

8) Сношения и контакты с гражданами представляемого государства. В целях
облегчения выполнения консульских функций в отношении граждан
представляемого государства:

а) консульские должностные лица могут свободно сноситься с

гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним.

Граждане представляемого государства имеют такую же свободу в

том, что касается сношений с консульскими должностными лицами

представляемого государства и доступа к ним;

б) компетентные органы государства пребывания должны без-

отлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого

государства о том, что в пределах его консульского округа какой-

либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму

или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства или же

задержан в каком-либо порядке, если этот гражданин этого потре-

бует. Все сообщения, адресуемые этому консульскому учреждению

лицом, находящимся под арестом, в тюрьме, под стражей или за-

держанного, также безотлагательно передаются этими органами

консульскому учреждению. Указанные органы должны безотлага-

тельно сообщать этому лицу о правах, которые оно имеет согласно

настоящему подпункту;

Л4 в) консульские должностные лица имеют право посещать гражданина
представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или
задержан, для беседы с ним, а также имеют право переписки с ним и
принимать меры к обеспечению ему юридического представительства. Они
также имеют право посещать любого гражданина представляемого
государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан в их
округе во исполнение судебного решения. Тем не менее консульские
должностные лица должны воздерживаться выступать от имени гражданина,
который находится в тюрьме, под стражей или задержан, если он
определенно возражает против этого.

9) Уведомление о смерти, опеке или попечительстве и об авариях судов и
самолетов. При наличии соответствующей информации у компетентных властей
государства пребывания эти власти обязаны:

а) в случае смерти гражданина представляемого государства

безотлагательно уведомить об этом консульское учреждение, в ок-

руге которого произошла смерть;

б) безотлагательно уведомить компетентное консульское учре-

ждение о любом случае, когда назначение опекуна или попечителя

отвечает интересам несовершеннолетнего или другого лица, не об-

ладающего полной дееспособностью и являющегося гражданином

представляемого государства. Однако предоставление этой инфор-

мации не должно препятствовать применению законов и правил го-

сударства пребывания в том, что касается таких назначений;

в) если судно, имеющее национальность представляемого госу-

дарства, потерпело крушение или село на мель в территориальных

или внутренних водах государства пребывания или если самолет,

зарегистрированный в представляемом государстве, потерпел ава-

рию на территории государства пребывания, безотлагательно уве-

домить об этом ближайшее к месту происшествия консульское уч-

реждение.

Консульские должностные лица и другие работники консульских учреждений в
соответствии с Венской конвенцией имеют преимущества, привилегии и
иммунитеты.

Каждый работник консульского учреждения пользуется привилегиями и
иммунитетами, предусмотренными в Конвенции, с момента его вступления на
территорию государства пребывания при следовании к месту своего
назначения или, если он уже находится на этой территории, с момента,
когда он приступил к выполнению своих обязанностей в консульском
учреждении.

Члены семьи работника консульского учреждения, проживаю- 315 щие вместе
с ним, пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в
настоящей Конвенции, с момента предоставления ему привилегий и
иммунитетов или с момента вступления их на территорию государства
пребывания, или же с того момента, когда они стали членами его семьи или
его частными домашними работниками, в зависимости от того, что имело
место позднее.

Когда функции работника консульского учреждения прекращаются, его
привилегии и иммунитеты, а также привилегии и иммунитеты члена его
семьи, проживающего вместе с ним, обычно прекращаются в момента, когда
данное лицо оставляет государство пребывания, или по истечении разумного
срока, чтобы это сделать, в зависимости от того, какой из этих моментов
наступит раньше, но до этого времени они продолжают существовать, даже в
случае вооруженного конфликта.

Что касается членов семьи работника консульского учреждения, то их
привилегии и иммунитеты прекращаются, когда они перестают быть членами
семьи работника консульского учреждения. Однако, если такие лица
намереваются покинуть государство пребывания в течение разумного срока,
то их привилегии и иммунитеты сохраняются до момента их отъезда.

В случае смерти работника консульского учреждения члены его семьи,
проживающие вместе с ним, продолжают пользоваться предоставленными им
привилегиями и иммунитетами до момента оставления ими государства
пребывания или до истечения разумного срока на оставление государства
пребывания.

Все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать
законы и правила государства пребывания. Они также обязаны не
вмешиваться во внутренние дела этого государства. Консульские помещения
не должны использоваться в целях, не совместимых с выполнением
консульских функций.

Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц и
других работников консульских учреждений являются следующими.

1) Личная неприкосновенность консульских должностных лиц. Консульские
должностные лица подлежат аресту и предварительному заключению только на
основании постановлений компетентных судебных властей в случае
совершения тяжких преступлений. Когда возникает необходимость задержания
консульского должностного лица по указанным основаниям, судебное
преследование должно быть начато против него в возможно короткий срок.

316 За исключением указанных случаев, консульские должностные лица могут
быть заключены в тюрьму или подлежат другим формам ограничений личной
свободы только во исполнение судебных постановлений, вступающих в
законную силу. Если против консульского должностного лица возбуждается
уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы.

Уведомление об аресте, предварительном заключении или судебном
преследовании. В случае ареста или предварительного заключения
какого-либо работника консульского персонала или возбуждения против него
уголовного дела государство пребывания незамедлительно уведомляет об
этом главу консульского учреждения. Если глава консульского учреждения
сам подвергается таким мерам, государство пребывания уведомляет об этом
представляемое государство через дипломатические каналы.

Иммунитет от юрисдикции. Консульские должностные лица и консульские
служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов
государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при
выполнении консульских функций (за исключением гражданского иска,
вытекающего из договора, заключенного консульским должностным лицом или
консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не приняли на
себя обязательств в качестве агента представляемого государства либо
третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве
пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном или
самолетом).

Обязанность давать свидетельские показания. Работники консульского
учреждения могут вызываться в качестве свидетелей при производстве
судебных или административных дел. Консульский служащий или работник
обслуживающего персонала не может отказываться давать показания. Если
консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не
могут применяться никакие меры принуждения или наказания. Орган,
которому требуется показание консульского должностного лица, должен
избегать причинения помех выполнению этим лицом своих функций. Он может,
когда это возможно, выслушивать такие показания на дому у этого лица или
в консульском учреждении или же принимать от него письменные показания.

Работники консульского учреждения не обязаны давать показания по
вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять
относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы. Они
также не обязаны давать показания, разъясняющие законодательство
представляемого государ- 3/7

ства.

Налоговые изъятия. Консульские должностные лица и консульские служащие,
а также члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех
налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных,
районных и муниципальных, за исключением сборов, взимаемых за конкретные
виды обслуживания, налогов и сборов на частный доход, а также ряда
других.

Освобождение от таможенных пошлин и досмотра. Государство пребывания, в
соответствии с принятыми в нем законами и правилами разрешает ввоз и
освобождение от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим
сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода
услуги.

Наследственное имущество работников консульского учреждения и членов их
семей. В случае смерти работника консульского учреждения или члена его
семьи, проживавшего вместе с ним, государство пребывания:

а) разрешает вывоз движимого имущества умершего, за исклю-

чением имущества, которое было приобретено в государстве пребы-

вания и вывоз которого был запрещен в момент его смерти;

б) не взимает никаких государственных, районных или муници-

пальных налогов на наследство или пошлин на наследование с дви-

жимого имущества, которое находится в государстве пребывания

исключительно в связи с пребыванием в этом государстве умершего

лица в качестве работника консульского учреждения или члена его

семьи.

Освобождение от личных повинностей и обложений. Государство пребывания
обязано освобождать работников консульского учреждения и членов их
семей, проживающих вместе с ними, от

всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера,
а также от воинских повинностей, таких, как реквизиция, контрибуция и
военный постой.

4.

ПОСТОЯННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Государство может быть представлено в международной организации.
Правовое положение представительства государства в международной
организации определяется документами этой органи-

3/5 зации, а также Венской конвенцией о представительстве государств в
их отношениях с международными организациями универсального характера
(Вена, 14 марта 1975 г.).

В соответствии с этой Конвенцией государства создают представительства в
международных организациях в следующих формах: постоянные
представительства и постоянные миссии наблюдателей.

Постоянные представительства, если это допускается правилами
организации, в международной организации могут учреждать
государства-члены.

Постоянные миссии наблюдателей, если это допускается правилами
организации, могут учреждать государства, не являющиеся членами
организации.

Функции постоянного представительства состоят, в частности:

а) в обеспечении представительства посылающего государства

при организации;

б) в поддержании связи между посылающим государством и ор-

ганизацией;

в) в ведении переговоров с организацией и в ее рамках;

г) в выяснении осуществляемой в организации деятельности и

сообщении о ней правительству посылающего государства;

д) в обеспечении участия посылающего государства в деятель-

ности организации;

е) в защите интересов посылающего государства по отношению

к организации;

ж) в содействии осуществлению целей и принципов Организа-

ции путем сотрудничества с Организацией и в ее рамках.

Функции постоянной миссии наблюдателя состоят, в частности:

а) в обеспечении представительства посылающего государства и

в охране его интересов по отношению к организации, а также в под-

держании связи с ней;

б) в выяснении осуществляемой в организации деятельности и

сообщении о ней правительству посылающего государства;

в) в содействии сотрудничеству с организацией и ведении с ней

переговоров.

Личность главы представительства и членов дипломатического персонала
представительства неприкосновенна. Они не подлежат аресту или задержанию
в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к
ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для
предупреждения каких бы то ни было посягательств на их личность, свободу
или достоинство, а так- 319 же преследовать в судебном порядке и
наказывать лиц, совершивших такие посягательства. В соответствии с
Конвенцией им предоставляются привилегии и иммунитеты.

Государство может направить в орган международной организации или на
конференцию, которая проводится организацией, делегацию. Полномочия
главы делегации и других делегатов выдаются от имени главы государства,
главы правительства, министра иностранных дел или, если это допускается
правилами организации или правилами процедуры конференции, другим
компетентным органом посылающего государства.

5.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ МИССИИ

Специальная миссия — это временная миссия, по своему характеру
представляющая государство, направляемая одним государством в другое с
согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов
или для выполнения в отношении его определенной задачи. Правовой основой
деятельности специальных миссий является Конвенция о специальных миссиях
(Нью-Йорк, 16 декабря 1969 г.).

Государство может направить специальную миссию в другое государство с
согласия последнего, предварительно полученного через дипломатические
или другие согласованные или взаимоприемлемые каналы. Функции
специальной миссии определяются по взаимному согласию между посылающим
государством и принимающим государством.

Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей
посылающего государства, из числа которых это государство может
назначить главу миссии. В специальную миссию может также входить
дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

Министерство иностранных дел или другой орган принимающего государства,
в отношении которого имеется договоренность, уведомляется:

о составе специальной миссии и о любых последующих его изменениях;

6 прибытии и окончательном отбытии членов миссии и о прекращении их
функций в миссии;

320 о прибытии и окончательном отбытии любого лица, сопровождающего
члена миссии;

о найме и увольнении лиц, проживающих в принимающем государстве в
качестве членов миссии или в качестве частного обслуживающего персонала;

о назначении главы специальной миссии или, если таковой не назначен,
представителя и их заместителей;

о местонахождении помещений, занимаемых специальной миссией, и личных
помещений, пользующихся неприкосновенностью, а также о всех данных,
необходимых для идентификации таких помещений.

Функции специальной миссии начинаются с момента установления миссией
официального контакта с министерством иностранных дел или с другим
органом принимающего государства, в отношении которого имеется
договоренность. Все официальные дела с принимающим государством,
порученные специальной миссии посылающим государством, ведутся с
министерством иностранных дел или через это министерство либо с другим
органом принимающего правительства, в отношении которого имеется
договоренность.

Представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее
дипломатического персонала пользуются иммунитетом от уголовной
юрисдикции принимающего государства. В соответствии с Конвенцией
представители посылающего государства в специальной миссии и члены ее
дипломатического персонала пользуются также преимуществами и
привилегиями.

Глава посылающего государства, возглавляющий специальную миссию,
пользуется в принимающем государстве или в третьем государстве
преимуществами, привилегиями и иммунитетами, которые признаются
международным правом за главами государств, посещающими другое
государство с официальным визитом.

Функции специальной миссии прекращаются, в частности:

а) по соглашению заинтересованных государств;

б) по выполнении задачи специальной миссии;

в) по истечении срока, установленного для специальной мис-

сии, если он специально не продлен;

г) по уведомлении посылающим государством о том, что оно

прекращает или отзывает специальную миссию;

д) по уведомлении принимающего государства о том, что оно

считает деятельность специальной миссии прекращенной.

глава

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Понятие права международной безопасности.

Специальные принципы международной безопасности.

Всеобщая система коллективной безопасности.

Деятельность ООН по проведению Года диалога между цивилизациями под
эгидой Организации Объединенных Наций.

Региональные системы коллективной безопасности.

Разоружение — ключевая проблема международной безопасности.

Меры доверия.

Нейтралитет и его роль в поддержании международного мира и безопасности.

/. ПОНЯТИЕ ПРАВА МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Одной из важнейших целей мирового сообщества является обеспечение
международной безопасности. Под международной безопасностью понимается
такое состояние международных отношений, при котором исключаются угрозы
миру, нарушение мира и акты агрессии в какой бы то ни было форме, а
отношения между государствами строятся на нормах и общепризнанных
принципах международного права.

В соответствии со ст. 1 Устава ООН одной из важнейших целей этой
организации является поддержание международного мира и безопасности и
принятие с этой целью эффективных коллективных мер для предотвращения и
устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений
мира и осуществление мирными средствами, в согласии с принципами
справедливости и международного права, улаживания или разрешения
международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению
мира.

Особая роль в обеспечении международной безопасности при-

322 надлежит международному праву. В настоящее время в международном
праве сложилась относительно самостоятельная отрасль — право
международной безопасности, которая является подсистемой в рамках
целостной, единой системы международного права. Нормы права
международной безопасности закреплены во многих международно-правовых
актах, прежде всего — в Уставе ООН, уставах региональных организаций
коллективной безопасности, договорах о разоружении, ограничении
вооруженных сил, соглашениях о мерах доверия и ряда других.

Ядро отрасли права международной безопасности составляют основные
принципы международного права, такие, как неприменение силы и угрозы
силой, невмешательство во внутренние дела, и другие. В то же время в
праве международной безопасности имеются и свои специальные принципы —
принцип равной безопасности и принцип ненанесения ущерба безопасности
государств.

Установленные международным правом средства обеспечения международной
безопасности можно разделить на следующие группы:

а) по содержанию (мирные средства и принудительные меры);

б) по роли в обеспечении международной безопасности;

в) по сфере применения (в пределах территории одного госу-

дарства, в пределах региона, в масштабах всего мира).

Существует широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения
международной безопасности. Он включает в себя, в частности:

мирные средства разрешения международных споров; системы коллективной
безопасности (универсальную и региональные);

меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению; неприсоединение и
нейтралитет; меры доверия.

Одной из самых важных мер поддержания международного мира является
система коллективной безопасности. С точки зрения международного права,
коллективная безопасность представляет собой совокупность совместных
мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и
устранению угрозы международному миру и безопасности и пресечению актов
агрессии и других нарушений мира. Юридически система международной
безопасности оформлена международными договорами. Различают всеобщую и
региональные системы коллективной безопасности.

Всеобщая (универсальная) система коллективной безопас- 323 ности
предусмотрена Уставом ООН и предусматривает следующие меры:

средства мирного разрешения международных споров;

меры по обеспечению мира с использованием региональных организаций
безопасности;

временные меры по пресечению нарушений международного мира и
безопасности;

принудительные меры в отношении государств-нарушителей без использования
вооруженных сил;

принудительные меры в отношении государств-агрессоров с использованием
вооруженных сил.

Региональные системы коллективной безопасности создаются в соответствии
с гл. VIII Устава ООН «Региональные соглашения». Устав ООН ни в коей
мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов
для разрешения таких вопросов, как поддержание международного мира и
безопасности, которые являются подходящими для региональных действий,
при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность
совместимы с целями и принципами ООН. Государства, заключившие такие
соглашения или составляющие такие органы, должны прилагать все свои
усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких
региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих
споров в Совет Безопасности ООН.

2.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Основополагающими принципами международной безопасности являются
принцип равной безопасности и принцип ненанесения ущерба безопасности
государств.

Указанные принципы нашли свое отражение в Уставе ООН, Резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН 2734 (XXV), Декларации об укреплении
международной безопасности от 16 декабря 1970 г., Декларации об усилении
эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в
международных отношениях (18 ноября 1987 г.), Резолюции Генеральной
Ассамблеи ООН 50/6, Декларации по случаю пятидесятой годовщины
Организации Объединенных Наций от 24 октября 1995 г., Декларации о

324 принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24
октября 1970 г. и других международно-правовых документах.

Так, в соответствии с Уставом ООН все члены ООН разрешают свои
международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не
подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость,
воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее
применения как против территориальной неприкосновенности или
политической независимости любого государства, так и каким-либо другим
образом, несовместимым с целями ООН.

Принципы международной безопасности нашли свое отражение и в Декларации
об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее
применения в международных отношениях

(18 ноября 1987 г.). В соответствии с Декларацией каждое государство
обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой
или ее применения против территориальной неприкосновенности или
политической независимости любого государства, а также от любых других
действий, несовместимых с целями Объединенных Наций. Такая угроза силой
или ее применение являются нарушением международного права и Устава ООН
и влекут за собой международную ответственность. Принцип отказа от
угрозы силой или ее применения в международных отношениях является
универсальным по своему характеру и обязательным, независимо от
политической, экономической, социальной или культурной системы или
союзнических отношений каждого государства. Никакие соображения не могут
использоваться в качестве оправдания угрозы силой или ее применения в
нарушение Устава.

Государства обязаны не побуждать, не поощрять и не оказывать содействия
другим государствам в применении силы или угрозы силой в нарушение
Устава.

В силу принципа равноправия и самоопределения, воплощенного в Уставе,
все народы имеют право свободно определять, без вмешательства извне,
свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и
культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в
соответствии с положениями Устава. Государства должны выполнять
возложенные на них в соответствии с международным правом обязательства
воздерживаться от организации, подстрекательства, пособничества или
участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, включая
действия наемников, в других государствах и от потворствова- 325 ния
организованной деятельности, направленной на совершение таких действий,
в пределах своей территории.

Государства обязаны воздерживаться от вооруженного вмешательства и всех
других форм вмешательства или попыток угрозы, направленных против
правосубъектности государства или против его политических, экономических
и культурных основ. Ни одно государство не должно применять или поощрять
применение экономических, политических или каких-либо других мер с целью
добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих
суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ. В
соответствии с целями и принципами ООН государства обязаны
воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.

Ни приобретение территории в результате угрозы силой или ее применения,
ни какая бы то ни было оккупация территории в результате угрозы силой
или ее применения в нарушение международного права не будут признаваться
в качестве законного приобретения или оккупации.

Все государства — члены мирового сообщества призваны прилагать усилия к
тому, чтобы строить свои международные отношения на основе
взаимопонимания, доверия, уважения и сотрудничества. В параметрах
сказанного ставится цель развивать двустороннее и региональное
сотрудничество как одно из важных средств усиления эффективности
принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных
отношениях.

В рамках установленных критериев должного поведения государства
руководствудствуются своей приверженностью принципу мирного разрешения
споров, который неразрывно связан с принципом отказа от угрозы силой или
ее применения в международных отношениях. Государства, являющиеся
сторонами в международных спорах, должны разрешать свои споры
исключительно мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать
угрозе между- АУу^ народный мир, безопасность и справедливость. С этой
целью они *$F используют такие средства, как переговоры, расследование,
посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство,
обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные
средства по своему выбору, включая добрые услуги.

В развитие своих обязательств по Уставу ООН государства принимают
эффективные меры, с тем чтобы предотвратить угрозу любых вооруженных
конфликтов, включая конфликты, в которых может быть применено ядерное
оружие, предотвратить гонку воо-

326 ружений в космическом пространстве и остановить и повернуть вспять
гонку вооружений на Земле, снизить уровень военного противостояния и
укрепить глобальную стабильность.

В развитие заявленной приверженности делу укрепления законности и
правопорядка государства осуществляют сотрудничество на двустороннем,
региональном и международном уровнях в целях:

предотвращения международного терроризма и борьбы с ним;

активного содействия устранению причин, лежащих в основе международного
терроризма.

В порядке обеспечения высокого уровня доверия и взаимопонимания
государства добиваются принятия конкретных мер и создания благоприятных
условий в области международных экономических отношений с целью
Достижения международного мира, безопасности и справедливости. При этом
учитывают заинтересованность всех стран в сокращении разрыва в уровнях
экономического развития, и в частности интересы развивающихся стран во
всем мире.

Принципы международной безопасности были закреплены и в Декларации о
принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Так, в
соответствии с Декларацией каждое государство в своих международных
отношениях обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения как
против территориальной неприкосновенности или политической независимости
любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с
целями ООН. Такая угроза силой или ее применение являются нарушением
международного права и Устава ООН; они никогда не должны применяться в
качестве средств урегулирования международных вопросов.

Агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет
ответственность по международному праву.

В соответствии с целями и принципами ООН государства обязаны
воздерживаться от пропаганды агрессивных войн. Каждое государство
обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью
нарушения существующих международных границ другого государства или в
качестве средства разрешения международных споров, в том числе
территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ.
Равным образом каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой
или ее применения с целью нарушения международных демаркационных линий,
таких, как линии перемирия, установленных или соответствующих
международному соглашению, стороной которого является данное
государство, или которое это государство обязано соблюдать на каком-либо
ином основании. Ничто в вышесказанном не должно тол- 327 коваться как
наносящее ущерб позициям заинтересованных сторон в отношении статуса и
последствий установления таких линий согласно их особым режимам или как
нарушающее их временный характер.

Государства обязаны воздерживаться от актов репрессалий, связанных с
применением силы. Каждое государство обязано воздерживаться от
каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится
в конкретизации принципов равноправия и самоопределения, их права на
самоопределение, свободу и независимость. Каждое государство обязано
воздерживаться от организации или поощрения организации иррегулярных сил
или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию
другого государства.

Каждое государство обязано воздерживаться от организации,
подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны
или террористических актах в другом государстве или от потворствования
организационной деятельности в пределах собственной территории,
направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты связаны
с угрозой силой или ее применением.

Территория государства не должна быть объектом военной оккупации,
явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава.
Территория государства не должна быть объектом приобретения другим
государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие
территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее
применения, не должны признаваться законными. Ничто в вышесказанном не
должно толковаться как нарушающее:

а) положения Устава или любое международное соглашение,

заключенное до принятия Устава и имеющее юридическую силу в

соответствии с международным правом; или н{%%

б) полномочия Совета Безопасности в соответствии с Уставом. , –
к

‘ V-‘, “-9

Все государства должны добросовестно вести переговоры с це- Л*ЧЧ* лью
скорейшего заключения универсального договора о всеобщем и полном
разоружении под эффективным международным контролем и стремиться
принимать соответствующие меры для ослабления международной
напряженности и укрепления доверия между государствами.

Все государства должны на основе общепризнанных принципов и норм
международного права добросовестно выполнять свои обя-

328 зательства в отношении поддержания международного мира и
безопасности и стремиться к повышению эффективности, основывающейся на
Уставе системы безопасности Организации Объединенных Наций.

Ничто в параметрах сказанного не должно толковаться как расширение или
ограничение каким-либо образом пределов действия положений Устава,
касающихся тех случаев, когда применение силы является законным.

Государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким
образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и
справедливость. Каждое государство разрешает свои международные споры с
другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не
подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

Государства должны поэтому стремиться к скорейшему и справедливому
разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования,
посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства,
обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными
средствами по своему выбору. В поисках такого урегулирования стороны
должны согласовывать такие мирные средства, которые соответствовали бы
обстоятельствам и характеру спора.

Стороны в споре обязаны в случае, если они не достигнут разрешения спора
одним из вышеупомянутых мирных средств, продолжать стремиться к
урегулированию спора другими согласованными между ними мирными
средствами.

Государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие
государства должны воздерживаться от любых действий, которые могут
ухудшить положение настолько, что подвергнут угрозе поддержание
международного мира и безопасности, и должны действовать в соответствии
с целями и принципами ООН.

Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства
государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств
мирного разрешения споров. Применение процедуры урегулирования спора или
согласие на такую процедуру, о которой было свободно достигнуто
соглашение между государствами в отношении существующих или будущих
споров, в которых они являются сторонами, не должно рассматриваться
несовместимым с принципом суверенного равенства.

Государства обязаны не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю
компетенцию любого государства. Ни одно государство или группа
государств не имеет права вмешиваться прямо или 329 косвенно по какой бы
то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства.
Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы
вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности
государства или против его политических, экономических и культурных
основ, являются нарушением международного права.

Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение
экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью
добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих
суверенных прав и получения от него каких бы то ни было преимуществ. Ни
одно государство не должно также организовывать, помогать, разжигать,
финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или
террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого
государства путем насилия, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в
другом государстве.

Применение силы для лишения народов формы их национального существования
является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства.

Каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую,
экономическую, социальную и к\мьтурную систему без вмешательства в
какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.

Важным является и закрепленный в данной Декларации принцип суверенного
равенства государств, в том числе и в сфере безопасности. Все
государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права
и обязанности и являются равноправными членами международного
сообщества, независимо от различий экономического, социального,
политического или иного характера.

В частности, понятие суверенного равенства включает следующие элементы:

государства юридически равны; ^ ^

каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

территориальная целостность и политическая независимость государства
неприкосновенны;

каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать

330 свои политические, социальные, экономические и культурные
системы;

каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои
международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

3.

ВСЕОБЩАЯ СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Основным инструментом для сохранения мира и предупреждения
возникновения войн является всеобщая система коллективной безопасности,
предусмотренная Уставом ООН. Устав закрепляет основы современного
мирового правопорядка, принципы взаимоотношений государств на
международной арене и предусматривает целый комплекс мер по сохранению
международного мира и пресечению актов агрессии. В их числе:

средства мирного разрешения международных споров;

меры по обеспечению мира с использованием региональных организаций
безопасности;

принудительные меры в отношении государств-нарушителей без использования
вооруженных сил;

принудительные меры в отношении государств-агрессоров с использованием
вооруженных сил.

Одним из важнейших элементов всеобщей системы коллективной безопасности
является мирное разрешения международных споров, которое определяется
гл. VI Устава ООН «Мирное разрешение споров». В соответствии с данной
главой Устава ООН стороны, участвующие в любом споре, продолжение
которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и
безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем
переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража,
судебного разбирательства, обращения к региональным органам или
соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. Совет
Безопасности ООН, когда он считает это необходимым, требует от сторон
разрешения их спора при помощи таких средств. Он уполномочивается
расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к
международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может
ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию
международного мира и безопасности.

Кроме того, любой член ООН о любом споре может довести до 331 сведения
Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи. Государство, которое не
является членом Организации, также может довести до сведения Совета
Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно
является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого
спора обязательства мирного разрешения споров.

В соответствии с Уставом ООН для обеспечения международного мира могут
быть применены меры с использованием региональных организаций
безопасности. В соответствии со ст. 53 Устава Совет Безопасности ООН
использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы
для принудительных действий под его руководством. Однако региональные
организации не могут применять никакие принудительные действия без
полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, связанных с
отражением вооруженного нападения на одно из государств — участников
региональной системы коллективной безопасности.

Важным элементом всеобщей системы коллективной безопасности являются
также действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии,
предусмотренные гл. VII Устава ООН.

Так, Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру,
любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или
решает, какие меры следует предпринять для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности. Чтобы предотвратить
ухудшение ситуации, Совет Безопасности уполномочивается, прежде чем
сделать рекомендации или решить о принятии мер, потребовать от
заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет
необходимыми или желательными. Такие временные меры не должны наносить
ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Совет
Безопасности должным образом учитывает невыполнение этих временных мер.

Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не * связанные с
использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его
решений, и он может потребовать от членов Организации применения этих
мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических
отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных,
радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических
отношений.

Если Сбвет Безопасности сочтет, что указанные меры магут

332 оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он
уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или
сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут
включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или
сухопутных сил членов Организации. Все члены Организации, для того чтобы
внести свой вклад в дело поддержания международного мира и безопасности,
обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его
требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями
необходимые для поддержания международного мира и безопасности
вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания,
включая право прохода. Такое соглашение или соглашения определяют
численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и
характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

Планы применения вооруженных сил составляются Советом Безопасности с
помощью Военно-Штабного Комитета, который создается для того, чтобы
давать советы и оказывать помощь Совету Безопасности по всем вопросам,
относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле
поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск,
предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к
регулированию вооружений и к возможному разоружению. Военно-Штабной
Комитет состоит из начальников штабов постоянных членов Совета
Безопасности или их представителей. Любой член Организации, не
представленный постоянно в Комитете, приглашается Комитетом сотрудничать
с ним, если эффективное осуществление обязанностей Комитета требует
участия этого члена Организации в работе Комитета. Военно-Штабной
Комитет, находясь в подчинении Совета Безопасности, несет
ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными
силами, предоставленными в распоряжение Совета Безопасности. Вопросы,
относящиеся к командованию такими силами, должны быть разработаны
позднее.

Устав ООН не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или
коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена
Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер,
необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры,
принятые членами Организации при осуществлении этого права на
самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и
никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета
Безо- 333 пасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении
принятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для
поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

4.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ООН ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОДА ДИАЛОГА МЕЖДУ ЦИВИЛИЗАЦИЯМИ ПОД
ЭГИДОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

В рамках своей задачи по построению миропорядка на основе верховенства
права Организация Объединенных Наций приняла постановление (резолюция
Генеральной Ассамблеи 53/22 от 4 ноября 1998 г.), согласно которому 2001
год был провозглашен Годом диалога между цивилизациями под эгидой
Организации Объединенных Наций.

В постановочном порядке было предложено правительствам, системе
Организации Объединенных Наций, включая Организацию Объединенных Наций
по вопросам образования, науки и культуры, и другим соответствующим
международным и неправительственным организациям разрабатывать и
осуществлять соответствующие культурные, образовательные и социальные
программы с целью продвижения концепции диалога между цивилизациями, в
том числе путем организации конференций и семинаров и распространения
информации и учебных материалов на эту тему, и информировать
Генерального секретаря о своей деятельности.

Концептуально, суть диалога между цивилизациями состоит в следующем.

Можно условно разделить мир на две цивилизации: одна воспринимает
многообразие как угрозу, другая видит в нем новые перспективы и считает
его неотъемлемой частью процесса роста. Год диалога между цивилизациями
дает нам возможность вновь обратиться к теме многообразия и попытаться
выстроить новую систему отношений, которая охватила бы всех. Таким
образом, цель мероприятий в рамках Года состоит в том, чтобы
стимулировать диалог, который способствовал бы предотвращению, насколько
возможно, конфликтов и в котором участвовали бы все члены общества.

Для достижения этой цели в ноябре 1998 г. Генеральная Ассамблея ООН
предложила правительствам, системе ООН и другим соответствующим
международным и неправительственным органи-

334 зациям разрабатывать и осуществлять культурные, образовательные и
социальные программы с целью продвижения концепции диалога между
цивилизациями.

В принятой 13 ноября 2000 г. Резолюции Генеральная Ассамблея постановила
посвятить два дня пленарных заседаний в ходе своей пятьдесят шестой
сессии Году диалога между цивилизациями под эгидой ООН и рассмотрению
возможных последующих мер. Ассамблея также рекомендовала
государствам-членам и наблюдателям обеспечить свое представительство на
этих заседаниях на максимально высоком, по возможности, политическом
уровне.

Во исполнение своей Резолюции 53/22 от 4 ноября 1998 г. Генеральная
Ассамблея приняла развернутый документ по практическому осуществлению
мероприятий в рамках Года диалога между цивилизациями. Таким юридическим
актом явилась Резолюция 56/6 от 9 ноября 2001 г. «Глобальная повестка
дня для диалога между цивилизациями». Будучи комплексным по своему
содержанию международно-правовым актом, постановление ООН от 9 ноября
2001 г. в содержательном плане состояло из двух частей: а) цели,
принципы и участники (девять статей) и б) программа действий. В
Резолюции 56/6 Генеральная Ассамблея ООН, ссылаясь на Декларацию
тысячелетия Организации Объединенных Наций от 8 сентября 2000 г., в
которой провозглашается терпимость как одна из фундаментальных
ценностей, выразила свою твердую решимость поддерживать и поощрять
диалог между цивилизациями. В провозглашенной ООН глобальной повестке
дня для диалога между цивилизациями сформулированы цели и принципы,
определены участники.