Батырь В.А. 2006 – Международное гуманитарное право
Введение
Международное гуманитарное право – это попытка государств установить
минимум норм и правил поведения сторон вооруженного конфликта с целью
облегчить страдания жертв таких конфликтов. Эти нормы изложены в
международных договорах и признаются практически всеми членами
международного сообщества.
Россия сыграла в развитии международного гуманитарного права
первостепенную роль. Именно по инициативе российского правительства в
1868 г. в Санкт-Петербурге состоялась одна из первых конференций,
заложивших основы этого права. Конференция определила общие принципы
ведения военных действий, которые сохранили свою значимость и по сей
день HYPERLINK \l “sub_991” *(1) . Инициатива созыва в 1899 г. первой
Международной конференции в Гааге, давшей импульс кодификации законов и
обычаев войны, тоже принадлежала правительству России. На основании этих
соглашений был составлен Наказ Русской армии о законах и обычаях
сухопутной войны, высочайше утвержденный 14 июля 1904 г. и 27 апреля
1912 г. как особое приложение соответственно к Уставам полевой службы
1904 и 1912 гг. HYPERLINK \l “sub_992” *(2) .
Российская Федерация является участницей Женевских конвенций 1949 г. и
HYPERLINK \l “sub_1” Дополнительных протоколов к ним 1977 г., что
налагает на нее обязательства по их выполнению.
В соответствии с требованиями нормативных правовых актов изучение
студентами курса “Международное гуманитарное право” призвано дать им
определенный объем правовых знаний, необходимых для практического
применения международно-правовых норм, способствовать воспитанию у них
глубокого уважения к международному гуманитарному праву, понимания
необходимости строгого соблюдения и исполнения правовых предписаний.
Часы, отведенные учебным планом на изучение курса, позволяют познакомить
студентов лишь с основами международного гуманитарного права.
Значительный акцент в процессе обучения делается на самостоятельной
работе студентов по закреплению и углублению правовых знаний, активному
поиску необходимой правовой информации, приобретению навыков работы с
правовыми актами и юридической литературой в целях качественной
подготовки к предстоящим занятиям. Самостоятельная работа по изучению
курса международного гуманитарного права организуется под руководством
преподавателя, у которого студенты могут получить консультации по
интересующим вопросам.
Некоторые сложности связаны с недостатком учебной, монографической и
справочной литературы по предмету. Поэтому студентам следует уделить
самое серьезное внимание изучению нормативных правовых актов. В
результате изучения курса студенты получают необходимый уровень знаний в
различных сферах правового регулирования международно-правовых
общественных отношений и умение работать с нормативными источниками.
Цель изучения международного гуманитарного права – дать студентам знания
в области международного гуманитарного права, помочь уяснить им
положения о формах и методах межгосударственного общения, привить им
научный подход к оценке и анализу международных отношений,
внешнеполитической деятельности государств. В результате изучения курса
студенты должны овладеть международно-правовыми знаниями в объеме,
необходимом для осуществления правоприменительной деятельности.
Преподавание и изучение курса международного гуманитарного права
осуществляется в соответствии с международно-правовыми обязательствами
Российской Федерации, требованиями действующих нормативных правовых
актов и во взаимосвязи с другими учебными дисциплинами, изучаемыми в
вузе.
Каждый государственный служащий обязан знать основные положения
международного гуманитарного права и руководствоваться ими при
организации обучения своих подчиненных. При этом особое внимание должно
уделяться выработке умений по ограничению уровня насилия и разрушений,
воспитанию уважения достоинства человека, бережного отношения к
окружающей среде, культурным и историческим ценностям.
Глава 1. Понятие и источники международного гуманитарного права (МГП).
Принципы МГП
§1. Сущность и предмет международного гуманитарного права
В силу своего географического положения и своей исторической судьбы
Россия, безусловно, оказывала и будет оказывать влияние на ход развития
человечества. Решая вопросы обеспечения собственной безопасности, она
вносит свой вклад в безопасность всей планеты, о чем свидетельствуют
обязательства, принятые Российской Федерацией и ее Вооруженными Силами.
Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, Россия несет
ответственность за поддержание мира на планете. В этой связи следует
подчеркнуть важную роль, которую наша страна призвана сыграть в
осуществлении норм МГП.
Призрак новой мировой войны отошел в прошлое, но говорить о прочных
гарантиях мира и безопасности для народов Земли пока еще преждевременно.
Более 30 вооруженных конфликтов ежегодно – вот реальная статистика
конфликтогенности последних лет XX в. HYPERLINK \l “sub_993” *(3) .
На всем протяжении истории сменяющие друг друга цивилизации неизменно
старались ограничить насилие, особенно в период вооруженных
столкновений. Длительное время речь шла о соблюдении обычных норм на
поле брани, и лишь в середине XX в. началась кодификация этих норм
посредством заключения договоров, что позволило уточнить и закрепить их
содержание. Война стала превращаться из политического явления и акта
вооруженной борьбы в юридический процесс, в котором нормы права все
больше определяют способ ее ведения, характер и тем самым создают
предпосылки для обеспечения мира HYPERLINK \l “sub_994” *(4) . МГП
концентрирует внимание на формальном регулировании войны (регламентация
начала и окончания военных действий, прав и обязанностей воюющих
сторон), т.е. на проблемах, возникающих вслед за вопросом относительно
субъективного права прибегать к войне, и не касается причин, мотивов и
целей вооруженного насилия.
В науке международного права до сих пор нет единого понятия,
определяющего отрасль права, регулирующего ведение вооруженной борьбы.
Среди ученых отсутствует единство мнений относительно содержания и места
этой отрасли в системе современного международного права HYPERLINK \l
“sub_995” *(5) . Для ее обозначения наиболее часто применяются термины
“право войны”, “право вооруженных конфликтов”, “законы и обычаи войны”,
“правила ведения вооруженной борьбы”, “международное гуманитарное
право”. Проблема унификации терминов не относится к разряду
второстепенных. Ее решение важно как для теории, так и для практики.
Термин “право войны”, используемый такими учеными, как Ф. Бербер,
А. Фердросс HYPERLINK \l “sub_996” *(6) и др., уже в своей основе
содержит противоречие, так как война предполагает применение силы, а
право ее отрицает, олицетворяя собой справедливость HYPERLINK \l
“sub_997” *(7) . К тому же эти авторы под “войной” понимали вооруженную
борьбу лишь между государствами. Введение в употребление Д. Шиндлером и
И.Н. Арцибасовым HYPERLINK \l “sub_998” *(8) термина “право вооруженных
конфликтов” призвано было адаптировать “право войны” к современным
международным отношениям, поставившим войну вне закона. Новый термин
предназначался для регулирования любого вооруженного конфликта, однако
не нашел широкой поддержки среди ученых HYPERLINK \l “sub_999” *(9) .
Л.И. Савинский предлагал именовать данную отрасль “международным правом
и вооруженными конфликтами”, включив в нее “право предотвращения войны”,
“право запрещения войны” и “право вооруженных конфликтов” HYPERLINK \l
“sub_9910” *(10) . Однако “право предотвращения войны” и “право
запрещения войны” рассматриваются доктриной как самостоятельная отрасль
международного права (“право международной безопасности”). Термин
“законы и обычаи войны”, используемый Л. Оппенгеймом HYPERLINK \l
“sub_9911” *(11) , не вполне корректен, поскольку в международном праве
законы отсутствуют, а употребление лишь термина “обычаи войны” означало
бы отрицание наличия конвенционных норм. Термин “правила ведения
вооруженной борьбы” сужает предмет правового регулирования этой отрасли
международного права, поскольку уже предполагает начало такой борьбы, а
указание на “правила” говорит о наличии комплекса исключительно
технических норм. Этот термин не охватывает правоотношения, которые
возникают в связи с такой борьбой. Вместе с тем представляется важным,
что совокупность принципов и норм, устанавливающих правила ведения
вооруженной борьбы, привела к формированию самостоятельной отрасли
международного публичного права. И это положение в настоящее время никем
не оспаривается.
Термин “международное гуманитарное право” наиболее полно и четко
отражает суть проблемы. Он нашел широкое применение в документах ООН,
Международного Комитета Красного Креста (МККК). Международное
гуманитарное право представляет собой самостоятельную отрасль
международного публичного права (см. HYPERLINK \l “sub_1000”
Приложение 1 ).
Международное гуманитарное право – это совокупность конвенционных и
обычных норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном
конфликте и затронутыми им субъектами международного права по поводу
применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненых,
больных, военнопленных и гражданского населения, а также устанавливающих
ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм
HYPERLINK \l “sub_9912” *(12) .
МГП содержит более 80 международных договоров, деклараций и иных
нормативных актов, в которых сформулированы вопросы отношений, связанных
с подготовкой и ведением операций (боевых действий),
международно-правовые обязательства, ответственность государств и
физических лиц.
Специфическим предметом регулирования МГП являются как отношения между
субъектами в период вооруженной борьбы (средства, способы ведения войны
и т.д.), так и их отношения в связи с такой борьбой (режим раненых,
военнопленных, заключение соглашений о перемирии, подписание мирных
договоров и т.д.). Эти отношения возникают между воюющими сторонами во
время войны, международного и немеждународного вооруженных конфликтов.
Под методом функционирования МГП следует понимать совокупность
принципов, способов, средств, характерных для реализации образующих его
норм.
Специально-правовой метод предполагает применение специфически-правовых
средств воздействия на международные отношения. Этот метод носит
координационно-властный характер. Его главными элементами являются:
определение круга субъектов и их правового статуса; установление границ
регулируемых отношений, сферы действия МГП; создание юридических норм,
порождающих права и обязанности (т.е. международно-правовые отношения)
для субъектов международного права; процесс осуществления МГП; выработка
мер правовой защиты, создание юридических средств обеспечения выполнения
МГП; 6) международно-правовое принуждение.
Организационно-правовой метод состоит в принятии организационных мер по
реализации норм МГП как внутри государств, так и в международных
отношениях. Международный аспект организационно-правового метода
включает формы взаимодействия государств (переговоры, консультации,
совещания) и формы деятельности различных органов, призванных
содействовать реализации договоров (смешанные комиссии, международные
организации). Внутригосударственный аспект обусловлен тем, что в
выполнение международных обязательств вовлекается широкий круг
государственных органов, организаций, физических и юридических лиц,
поскольку “подавляющее большинство международно-правовых норм
реализуется через национальный организационно-правовой механизм”
HYPERLINK \l “sub_9913” *(13) . Эта деятельность регулируется
внутригосударственным правом, в котором растет число актов, посвященных
выполнению международных обязательств.
Методом правового регулирования МГП является установление правил
поведения сторон путем согласования их воль и закрепление их в
международном договоре. Специфика МГП состоит в том, что оно регулирует
конкретную область межгосударственных отношений, а не все эти отношения
в целом. Оно закрепляет в своих нормах приемы, правила практических
действий субъектов, наконец, имеет временные ограничения, т.е. действует
в период вооруженной борьбы, а после ее окончания в отношениях между
воевавшими ранее субъектами должны, как правило, устанавливаться мирные
отношения, регулируемые принципами и нормами других отраслей
международного права. Нормы об ответственности сторон, о заключении
перемирия, мирного договора сохраняют свою силу и после войны HYPERLINK
\l “sub_9914” *(14) .
Сфера действия МГП указывает на пределы правового регулирования
существующих на данный момент норм МГП (см. HYPERLINK \l “sub_101”
табл. ).
Объективные границы МГП определяются объектом регулирования и субъектами
международного права. Объектом регулирования МГП являются
межгосударственные отношения HYPERLINK \l “sub_9915” *(15) . Выйти за
рамки межгосударственных отношений международно-правовое регулирование
не может. От объекта МГП следует отличать предмет международно-правового
отношения, под которым понимается все то, по поводу чего стороны
вступают в правоотношения. Таким предметом могут быть действия и
воздержание от действий (например, договор о сотрудничестве или о
ненападении), территория и т.д.
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Границы МГП ? Пределы правового
?
? ? регулирования
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Объективные границы МГП (не зависят?Объект регулирования
?
?от желания и воли создателей норм?Круг лиц, поведение
которых?
?МГП) ?регулируется или может
быть?
? ?урегулировано
соответствующими?
? ?нормами (действительные
и?
? ?возможные
субъекты?
? ?международного права)
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Субъективные (нормативные) границы?Круг вопросов, которые
оказались?
?МГП (в пределах объективных границ)?или могут оказаться в
поле?
?устанавливаются создателями?зрения
международно-правового?
?международно-правовых норм ?регулирования
Пространство,?
? ?которое охватывается или
может?
? ?быть охвачено
действием?
? ?международно-правовых
норм?
? ?Время, в течении
которого?
? ?действуют или могут
действовать?
? ?международно-правовые нормы
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Специфика объекта международно-правового регулирования обусловливает
круг лиц, поведение которых регулируется или может регулироваться
нормами международного права. Субъектами МГП могут быть только участники
межгосударственных отношений (суверенные государства, борющиеся за свою
свободу и независимость народы и нации, некоторые международные
межправительственные организации).
Субъективные границы МГП указывают на то, за какой предел оно не должно
выходить. Эти границы складываются из границ уже принятых
международно-правовых норм и индивидуальных установок или границ таких
норм (или установок), которые могут быть выработаны в будущем в процессе
создания новых норм (установок). Безусловно, усмотрение создателей
международно-правовых норм и индивидуальных установок при определении их
границ ограничено объективными границами международного права. При этом
нормативные границы права устанавливают некие рамки поведения участников
общественных отношений, выход за которые физически возможен, но
недопустим или нежелателен в социальном плане, так как влечет за собой
применение принуждения, наступление ответственности.
Следует отличать МГП и “право прав человека” (см. HYPERLINK \l
“sub_1000” Приложение 1) . “Неизменное ядро” прав человека закреплено в
Конституции РФ. Не подлежат ограничению (в том числе в условиях
чрезвычайного положения): право на жизнь; право на обеспечение
достоинства личности; право на неприкосновенность частной жизни, личную
и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; свобода совести,
свобода вероисповедания; право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности; право на жилище. Права и свободы
традиционно делятся в науке на три группы: личные; политические и
социально-экономические и культурные (см. HYPERLINK \l “sub_4000”
Приложение 4/1 ). Эта классификация помогает уяснить относительную
целостность прав и свобод каждой группы (см. HYPERLINK \l “sub_4001”
Приложение 4/2 ). В Конституции России такое разделение прямо не
делается, но в изложении прав заметна их сгруппированность.
Классификация достаточно условна, поскольку отдельные права по своему
характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова
в равной мере может быть отнесена как к личным, так и политическим
правам. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязанны, поэтому любая
их классификация носит условный характер. Гарантиями реализации
конституционных прав и свобод человека являются политические,
экономические, социальные и иные условия жизни и деятельности общества и
государства, а также юридические способы защиты прав человека (см.
HYPERLINK \l “sub_4002” Приложение 4/3 ).
Европейская конвенция о правах человека и основных свободах была принята
Советом Европы (СЕ) 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября
1953 г., ратифицирована Российской Федерацией 30 марта 1998 г. и
вступила в силу 5 мая 1998 г. С этого времени россияне получили доступ в
Европейский Суд по правам человека (см. HYPERLINK \l “sub_7000”
Приложение 7 ). Юрисдикция Суда обязательна для всех государств – членов
СЕ (всего их 40) и распространяется на вопросы, касающиеся толкования и
применения Конвенции и протоколов к ней, включая жалобы отдельных лиц.
Под юрисдикцию Европейского Суда по правам человека подпадают вопросы,
касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов к ней (см.
HYPERLINK \l “sub_8000” Приложение 8 ). Суд, в частности, может получить
заявление (см. HYPERLINK \l “sub_9000” Приложение 9 ) от любого лица,
неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что
стали жертвами нарушения со стороны государства (правительства) прав,
изложенных в Конвенции или в протоколе к ней (ст. 32, 34 Протокола
N 11). К компетенции суда отнесена защита политических и гражданских
прав и свобод. Она не распространяется на социально-экономические права.
Последние защищены не Конвенцией, а Европейской социальной хартией
(вступила в силу 26 февраля 1965 г.).
Процесс правовой интернационализации прав человека развивается быстро и
в весьма эффективных формах, превращая гражданина государства в
гражданина планеты. Фактически уже сейчас в силу признания
международного права внутренним правом страны ни одно государство не
должно отказывать человеку в каком-то субъективном праве на том
основании, что оно не зафиксировано в конституции данного государства.
Трудно предположить, что в России Государственная Дума откажется
ратифицировать какой-либо международно-правовой акт, закрепляющий новые
права и свободы, а гражданам будет отказано в этих правах по
соображениям их отсутствия в Конституции. Это указывает на неуклонное
сближение международно-правового и конституционно-правового институтов
прав и свобод, что в перспективе может сделать последний излишним.
Единый всемирный правовой статус человека и гражданина, несомненно,
будет чертой будущей цивилизации.
Контроль HYPERLINK \l “sub_9916” *(16) является необходимым условием
функционирования МГП. Существуют два вида контроля – государственный и
международный. Государственный контроль осуществляется средствами,
имеющимися в распоряжении отдельного государства, независимо от того,
предусмотрен ли он внутригосударственным или международным правом. Он
осуществляется в отношении всех видов обязательств по международному
праву и является основным. Государственный контроль имеет две сферы
действия: внутреннюю (касается осуществления международных обязательств
субъектами внутри государства); внешнюю (относится к исполнению
международных обязательств иными субъектами международного права). Общий
контроль в той и другой сфере осуществляется ведомством иностранных дел
HYPERLINK \l “sub_9917” *(17) , а специальный контроль – органами
государственной власти по вопросам своей компетенции. Развитие в этой
области в целом не идет по пути создания новых органов, а предполагает
включение соответствующих вопросов в компетенцию уже существующих
органов. Причем расширение компетенции государственных органов в
результате осуществления ими контрольных функций в отношении выполнения
международных обязательств – недостаточно исследованное явление
российской действительности. По мере увеличения числа норм МГП,
реализуемых в конечном счете во внутригосударственной сфере, повышается
роль контроля, осуществляемого органами суда и прокуратуры. Зарубежные
представительства государства контролируют деятельность как иностранных
партнеров, так и собственных организаций и граждан в стране пребывания
представительства.
Международный контроль осуществляется коллективными усилиями государств
при помощи международных органов и организаций, а также различных
комиссий. Этот вид контроля осуществляется международными средствами на
специально созданной для него нормативной базе и не должен выходить за
ее пределы. Существуют два вида международного контроля: специальный
(конвенционный) и связанный с институтом держав-покровительниц.
Специальный (или конвенционный) осуществляется в отношении определенной
конвенции или группы однородных соглашений с помощью специально
созданного для этого механизма. В этих целях создаются органы контроля,
причем нередко их деятельность дополняется работой органов общей
компетенции. Так, в соответствии со ст. 90 Дополнительного протокола I к
Женевским конвенциям 1949 г. была создана Международная комиссия по
установлению фактов, которая приступила к работе 25 июня 1991 г.
HYPERLINK \l “sub_9918” *(18) . По состоянию на 19 ноября 1999 г. 56
государств сделали заявления о признании компетенции Комиссии. В
соответствии с п. “в” ст. 90 Протокола I Комиссия компетентна:
расследовать любые факты, которые, как предполагается, представляют
собой серьезное нарушение, как оно определяется HYPERLINK \l “sub_3”
Конвенциями и Протоколом I, или другое серьезное нарушение
вышеупомянутых документов; содействовать “путем оказания своих добрых
услуг” восстановлению уважительного отношения к Конвенциям и
Протоколу I. Хотя HYPERLINK \l “sub_4” Женевские конвенции и
Протокол I применяются к международным вооруженным конфликтам, комиссия
заявила о своей готовности проводить расследование по фактам нарушения
гуманитарного права в немеждународных вооруженных конфликтах при
условии, что заинтересованные стороны дадут на это согласие HYPERLINK \l
“sub_9919” *(19) .
Иной способ международного контроля за соблюдением МГП связан с
институтом держав-покровительниц, на которые возлагается охрана
интересов сторон, находящихся в конфликте HYPERLINK \l “sub_9920” *(20)
. Данный институт был юридически закреплен в Женевской конвенции 1929 г.
“Об обращении с военнопленными”, а затем в HYPERLINK \l “sub_1”
Женевских конвенциях 1949 г. Если воюющие не достигнут соглашения о
кандидатуре державы-покровительницы, то МККК может “предложить им свои
добрые услуги”, в том числе в качестве субститута. Общий контроль
осуществляется международными органами и организациями, призванными
регулировать сотрудничество государств (в частности, в области МГП), что
связано с контролем за соблюдением соответствующих норм МГП.
Ответственность порождается международно-противоправным деянием,
элементами которого являются: субъективный элемент – наличие вины
данного субъекта как такового (не тех или иных лиц, а именно государства
в целом); объективный элемент – нарушение субъектом своих
международно-правовых обязательств. Формой осуществления ответственности
является охранительное правоотношение. Ответственность лежит на
государстве в целом. Оно несет ответственность не только за действия
своих органов и должностных лиц, но и за деятельность физических и
юридических лиц, находящихся под его юрисдикцией. Обязанность
государства обеспечить реализацию норм международного права всеми его
органами является общепризнанной. Поведение физических и юридических
лиц, необходимое для выполнения государством своих обязательств по
международному праву, обеспечивается им с помощью внутригосударственных
средств. За действия, ведущие к нарушению норм МГП, физические и
юридические лица несут ответственность по нормам внутригосударственного
права. В особую группу выделены преступления против мира и человечности,
а также военные преступления, ответственность за которые может быть
реализована приговором международного трибунала.
Принуждение как элемент метода функционирования МГП отличается
спецификой, определяемой природой объекта – отношений между суверенными
государствами (см. HYPERLINK \l “sub_26000” Приложение 26 ). Основной
вид принуждения связан с взаимностью, поскольку нормы МГП выражают
согласованные воли сторон. Принуждение в МГП представляет собой не
насилие, а одно из средств реализации права. Оно должно быть правомерным
как по основанию и цели, так и по методам, средствам и объектам
HYPERLINK \l “sub_9921” *(21) . Правомерность принуждения определяется в
первую очередь на основе принципов международного права, среди которых
особое значение имеет принцип неприменения силы или угрозы силой. В
подавляющем большинстве случаев задача принуждения состоит в том, чтобы
восстановить нарушенный правопорядок. Применение принуждения должно
регулироваться и внутригосударственным правом, поскольку оно может
существенно затрагивать как внешнюю, так и внутреннюю политику.
Внутригосударственные акты выступают как инструменты имплементации
международных HYPERLINK \l “sub_9922” *(22) .
Внутригосударственно-правовое регулирование применения принуждения
должно соответствовать международному праву, но сам по себе
внутригосударственно-правовой акт не может быть достаточным основанием
(даже если он законодательно оформлен). Вместе с тем включение во
внутригосударственные правовые акты обязанности уважать
международно-правовые предписания означает, что принуждение будет
осуществляться органами государства в отношении должностных и частных
лиц, а также организаций, т.е. в отношении субъектов
внутригосударственного права.
В международном праве издавна установилось, что меры принуждения могут
применяться лишь пострадавшим от правонарушения государством.
Односторонние меры принуждения, осуществляемые государством, носят
характер самопомощи. Иначе решается вопрос, когда речь идет о нарушении
многостороннего договора. Особо пострадавший от этого участник вправе в
одностороннем порядке приостановить действие договора в отношениях
только с государством, его нарушившим. Что же касается любого другого
участника, то он может в одностороннем порядке приостановить действие
договора в отношении себя самого лишь в том случае, “если договор носит
такой характер, что существенное нарушение его положений одним
участником коренным образом меняет положение каждого участника в
отношении дальнейшего выполнения своих обязательств, вытекающих из
договора” HYPERLINK \l “sub_9923” *(23) . В таком случае речь идет не о
третьем государстве, а об участнике, права которого непосредственно
затронуты нарушением договора. Императивные нормы МГП порождают
универсальные обязательства, и поэтому в случае их нарушения все
государства рассматриваются как непосредственно заинтересованные и могут
применять в рамках международного права меры принуждения. Решение о
применении этих мер должно приниматься государствами совместно, причем
если оно принято единогласно, то и действие самого договора может быть
не только приостановлено, но и прекращено как в части, так и в целом, в
отношениях как с нарушителем договора, так и между всеми участниками.
Следовательно, нарушение императивной нормы – обязательства государства
в отношении международного сообщества в целом – порождает универсальные
правоотношения ответственности. Поэтому в таких случаях решающая роль
принадлежит коллективному принуждению. Права потерпевшего государства на
принятие односторонних мер принуждения весьма ограничены. Известно, что
неоднократное одностороннее применение правительством США силы под видом
“санкций” не дало положительного результата даже для реализации
внешнеполитических целей этой страны. При этом международному
правопорядку был причинен урон.
Представляется сдержанной позиция России в отношении принуждения, даже
коллективного. Исключение составляют случаи, когда принуждение является
средством обеспечения уважения международного права, если речь идет о
сохранении мира, противодействии агрессии, прекращении вооруженных
конфликтов. Россия выступает за повышение роли и расширение полномочий
ООН в осуществлении принуждения, для чего может быть использован
значительный арсенал средств, имеющихся в распоряжении ООН, включая ее
вооруженные силы (ст. 41, 42 Устава ООН).
Само осуществление принуждения и правовая регламентация этого процесса
требуют четкого определения и разграничения юридических видов
принуждения. Чаще всего к ним относят контрмеры и санкции.
Контрмеры – это меры, принимаемые государством в отношении
правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры делят на
реторсии и репрессалии.
Под реторсией понимаются правомерные действия одного государства,
принимаемые им в ответ на дискриминационные ограничения, установленные
другим государством в отношении физических или юридических лиц первого
государства. Практика показывает, что чаще всего реторсии применяются
государством в случае дискриминации его граждан на территории другого
государства, недружественных ограничений экономических и культурных
связей и т.п. HYPERLINK \l “sub_9924” *(24) . Обычно реторсии состоят в
принятии мер, тождественных или аналогичных тем, против которых они
направлены. Но могут быть использованы и другие средства. Задача
реторсий – добиться прекращения дискриминационных мер, воздействовать на
решения государства выполнять свои обязательства, после чего они должны
быть отменены. Отметим, что реторсии характерны также для механизма
действия политических и моральных норм, правил вежливости и иных
неправовых международных норм. Реторсия, будучи правомерным актом, может
применяться в качестве превентивной меры в случае реальной угрозы
правонарушения. Эффективность реторсий в значительной степени зависит от
возможностей применяющего их государства.
Репрессалии представляют собой односторонние меры принуждения,
допускаемые международным правом как контрмеры в случае правонарушения.
Репрессалии могут применяться лишь после того, как правонарушение станет
свершившимся фактом. Они должны быть пропорциональными: интенсивность
контрмер не может быть выше той, что необходима для достижения
непосредственной цели. Превышение пределов необходимого само по себе
явится правонарушением, злоупотреблением правом. Объектами репрессалий
могут быть военные объекты и комбатанты HYPERLINK \l “sub_9925” *(25) .
Запрещаются любые формы насилия, физические и психические пытки, а также
другие репрессалии в отношении как гражданского населения и гражданских
объектов, так и военнопленных, раненых, больных. Репрессалии
прекращаются по достижении цели. Цель же состоит в том, чтобы побудить к
прекращению правонарушения и выполнению обязательств. Кто правомочен
дать указания об осуществлении репрессалии? Видимо, здесь необходимо
установить отличия между репрессалиями на различных уровнях
осуществления руководства. Универсальным правом давать обязательные к
исполнению указания обладает Верховный Главнокомандующий. Но следует
также признать, что в ходе вооруженного столкновения действия младших
командиров могут выглядеть как осуществление репрессалий (например,
решение о снятии иммунитета с гражданского объекта).
Разновидностью правомерного применения силы будет являться осуществление
права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со
ст. 51 Устава ООН (см. HYPERLINK \l “sub_27000” Приложение 27 ). Только
в случае вооруженного нападения государство может использовать против
нападающего государства вооруженную силу, но в этом случае речь идет уже
не о санкциях, а об использовании права на самооборону HYPERLINK \l
“sub_9926” *(26) . Репрессалии в этом контексте выполняют роль
квазииндивидуальных санкций. Самооборона (“самозащитные меры” HYPERLINK
\l “sub_9927” *(27) – это особый вид контрмер, принимаемых государством
в ответ на преступное вооруженное нападение на него, связанный с
правомерным применением вооруженной силы. Если репрессалии носят
наступательный характер и направлены на то, чтобы заставить нарушителя
прекратить правонарушение и уже затем возместить причиненный ущерб, то
цель самообороны, имеющей оборонительный характер, – пресечь
правонарушение собственными силами его жертвы. В Концепции национальной
безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от
17 декабря 1997 г. N 1300 HYPERLINK \l “sub_9928” *(28) (в редакции
Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 HYPERLINK \l “sub_9929”
*(29) ), указано, что “Российская Федерация рассматривает возможность
применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности,
исходя из следующих принципов: применение всех имеющихся в ее
распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае
необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры
разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;
применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии
с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях
возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны,
а также угрозы насильственного изменения конституционного строя”.
В пределах своей территории государство может пресекать вооруженным
путем посягательства извне на его безопасность, даже не сопряженные с
применением вооруженной силы. Иначе обстоит дело, когда события
происходят за пределами государства. В этом случае будет оправданным
применение вооруженной силы лишь для защиты от вооруженных
посягательств, направленных против его вооруженных сил или военных
объектов, находящихся за рубежом. Международное право допускает еще одну
возможность правомерного применения вооруженной силы государством за
пределами своей территории: в случае преследования “по горячим следам”,
когда было совершено нарушение, затрагивающее территорию государства. Но
при этом необходимо учитывать, есть ли связь нарушения с конкретным
иностранным государством (субъектом международного права). Если такая
связь существует, то действуют нормы международного права, если нет
(например, нарушение режима территориального моря частными рыболовными
судами) – действуют нормы внутригосударственного права.
Под санкциями в международном праве понимаются меры воздействия,
применение которых допустимо в случае правонарушения, если несущий за
него ответственность субъект не выполняет свои обязательства HYPERLINK
\l “sub_9930” *(30) . Термин “санкция” имеет значение утверждения,
одобрения компетентной инстанцией какого-либо юридического акта или меры
HYPERLINK \l “sub_9931” *(31) . Санкциями являются принудительные меры,
осуществляемые только международными организациями. Наиболее широкими
полномочиями по применению санкций наделена ООН. Основное назначение
санкций – лишение правонарушителя возможности пользоваться правами,
вытекающими из нарушенной им нормы или комплекса норм, в который она
входит HYPERLINK \l “sub_9932” *(32) .
В доктрине международного права существует понятие санкций в широком и
узком смысле. В широком смысле под санкциями понимаются любые меры
воздействия на правонарушителя, включая и те, что могут правомерно
применяться даже при отсутствии правонарушения, например в ответ на
недружелюбные действия HYPERLINK \l “sub_9933” *(33) . Однако,
придерживаясь слишком широкого понимания международно-правовых санкций,
многие юристы-международники отождествляют или смешивают их с формами
международно-правовой ответственности HYPERLINK \l “sub_9934” *(34) .
Суть международной ответственности составляет “добровольное” согласие
осуществить широко понимаемую репарацию как обязательство, прекратив
правонарушения, исправить причиненный вред (в том числе возместить
материальный ущерб), восстановить нарушенное юридическое право
потерпевшего, предоставив тем самым ему удовлетворение (сатисфакцию).
Международные же санкции – дозволенные международным правом
принудительные меры в ответ на отказ нести репарационную ответственность
HYPERLINK \l “sub_9935” *(35) .
Под санкциями в узком смысле слова понимаются меры воздействия, которые
могут применяться только в случае правонарушения, а в ином случае сами
составляют правонарушение, например приостановление действия договора в
ответ на его нарушение другой стороной HYPERLINK \l “sub_9936” *(36) .
Санкции в этом смысле представляют меры “чистого” (физического)
принуждения, применяемые в ответ на отказ нести международную
ответственность. Основанием для применения международно-правовых санкций
является не само по себе правонарушение, а отказ виновного государства
прекратить международное правонарушение и (или) выполнить обязанности,
вытекающие из его международно-правовой ответственности. Такой отказ –
уже новое, вторичное правонарушение, которое посягает на сам принцип
ответственности и поэтому является основанием для применения по
отношению к государству-правонарушителю международно-правовых санкций
HYPERLINK \l “sub_9937” *(37) .
Санкция – необходимый структурный элемент, атрибут международно-правовых
норм. Без санкций правила поведения не становятся юридической нормой. В
международном праве очень редко встречаются нормы со сформулированными
санкциями, но это не означает, что в нем не может быть применена
“трехчленная” структура правовой нормы и что в нормах международного
права санкции отсутствуют HYPERLINK \l “sub_9938” *(38) . Нормам
международного права как правовым нормам присуща санкция HYPERLINK \l
“sub_9939” *(39) . Всякое международно-противоправное деяние государства
влечет за собой международную ответственность этого государства. Но оно
же влечет и установленную международным правом соответствующую санкцию.
Ответственность представляет собой реализацию санкции, следствие
действия и применения санкции HYPERLINK \l “sub_9940” *(40) .
Правоотношение международной ответственности как результат
международно-противоправного деяния является “вторичным”, охранительным
правоотношением, производным от “первичных”, регулятивных
правоотношений, устанавливающих обязательства государств. Применение
силы, принуждение в сфере “первичных”, регулятивных правоотношений в
соответствии с п. 4 ст. 2 Устава ООН запрещается. Напротив, характерной
чертой “вторичных”, охранительных правоотношений является именно наличие
принуждения, применения силы, поскольку любой санкции свойственно
принуждение.
Таким образом, применение силы, принуждение возможно и правомерно в
соответствии с международным правом в одном-единственном случае: в
качестве меры реализации установленной санкции в ответ на
международно-противоправное деяние HYPERLINK \l “sub_9941” *(41) .
Развитие механизма репрессалий и санкций видится в усилении их связей с
иными средствами воздействия и снижении удельного веса прямого
принуждения. Применение репрессалий и санкций должно быть прекращено не
позже того момента, когда их цель достигнута. Особенности
международно-правового принуждения состоят в следующем. Оно
непосредственно адресуется участникам межгосударственных отношений
(цель – заставить людей, выступающих от имени государства,
придерживаться положений международного права). Оно носит
координационный характер и реализуется государствами индивидуально или
коллективно. Для его применения государство может использовать аппарат,
рассматривая соответствующую часть международного права как обязательную
для себя. Средства и меры международно-правового принуждения ограничены
соглашениями участников межгосударственного общения.
§2. Источники и система международного гуманитарного права
Статья 38.1 Статута Международного Суда, которая широко признана в
качестве перечня источников международного права, гласит: “Суд, который
обязан решать переданные ему споры на основании международного права,
применяет: а) международные конвенции как общие, так и специальные,
устанавливающие правила, определенно признанные государствами;
в) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной
в качестве правовой нормы; с) общие принципы права, признанные
цивилизованными нациями; д) с оговоркой, указанной в ст. 59, судебные
решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному
праву различных наций в качестве вспомогательного средства для
определения правовых норм” HYPERLINK \l “sub_9942” *(42) .
Статья 38.1. п. “b” Статута Международного Суда определяет международный
обычай как “доказательство всеобщей практики, признанной в качестве
правовой нормы” HYPERLINK \l “sub_9943” *(43) . В МГП существует
специальное положение, в котором обычное право называется одним из его
источников. Оно сформулировано следующим образом. В случаях, не
подпадающих под договорное право, гражданские лица и комбатанты
находятся под защитой и действием принципов международного права,
проистекающих из установившихся обычаев, принципов гуманности и
требований общественного сознания (“оговорка Мартенса”). Эти принципы
действуют во всякое время, повсеместно и при любых обстоятельствах, так
как они отражают обычаи народов.
“Оговорка Мартенса” впервые появилась в преамбуле второй Гаагской
конвенции 1899 г. о законах и обычаях сухопутной войн и в последующем
воспроизводилась в похожих вариантах в текстах более поздних договоров,
регулирующих вооруженные конфликты HYPERLINK \l “sub_9944” *(44) . В
узком смысле оговорка служит напоминанием о том, что обычное
международное право продолжает применяться после принятия какой-либо
договорной нормы. В широком смысле оговорка предполагает, что не
является разрешенным то, на что в договоре нет явного запрета HYPERLINK
\l “sub_9945” *(45) . Отметим, что “начала международного права”
(“принципы международного права” – ст. 1 п. 2 ДП I), на которые
Ф.Ф. Мартенс ссылается в оговорке, берут свое начало: а) из обычаев,
установившихся в отношениях между цивилизованными народами
(“установившихся обычаев”); б) законов человечности (“принципов
гуманности”); в) требований общественного сознания. Из этого следует,
что “оговорка Мартенса” позволяет выйти за рамки договорного права и
обычаев, обратившись к принципам гуманности и требованиям общественного
сознания HYPERLINK \l “sub_9946” *(46) . Принципы гуманности понимаются
как принципы, запрещающие средства и методы ведения войны, не являющиеся
необходимыми для достижения очевидного военного преимущества. По
определению Жана Пикте, гуманность предполагает, что “захват врага в
плен предпочтительнее ранения, а ранение лучше убийства; мирное
население нужно по возможности щадить; нанесенные раны должны быть как
можно более легкими, чтобы раненых можно было вылечить; ранения должны
причинять как можно меньше страданий” HYPERLINK \l “sub_9947” *(47) .
Что касается “требований общественного сознания”, их можно обнаружить в
самих юридических документах, доктрине и мнениях частных лиц. “Оговорка
Мартенса” является юридическим закреплением существования естественного
права, поскольку в ней указывается, что МГП представляет собой не просто
кодекс правовых норм, но и совокупность норм нравственных. МГП содержит
такие нормы, которые для одних государств являются договорными, а для
других – обычными HYPERLINK \l “sub_9948” *(48) . Данное положение
закреплено в приговоре Международного военного трибунала в Нюрнберге, в
котором указывается, что “законы ведения войны можно обнаружить не
только в договорах, но и в обычаях и практике государств” HYPERLINK \l
“sub_9949” *(49) . Поэтому так важно признать, что в дополнение к
кодексу позитивных правовых норм имеется и кодекс нравственных норм,
составляющий неотъемлемую часть МГП HYPERLINK \l “sub_9950” *(50) .
Вместе с тем представляется справедливым замечание, содержащееся в
Докладе МККК о выполнении решений Международной конференции о защите
жертв войны 1993 г. HYPERLINK \l “sub_9951” *(51) , о том, что очень
трудно в качестве основы для единообразного применения права, военных
наставлений и пресечения нарушений использовать обычаи, которые по
определению находятся в состоянии постоянных изменений, с трудом
поддаются формулированию и могут вызвать правовые споры. Поэтому в МГП
преобладает позитивное право, и обязательства перед международным
сообществом регулируются положениями и договорного, и обычного права.
В статье 38.1 п. “a” Статута Международного Суда в отношении переданных
ему на рассмотрение споров указывается, что он должен применять
“международные конвенции как общие, так и специальные, устанавливающие
правила, определенно признанные спорящими государствами”. То, что
названо “международными конвенциями”, можно рассматривать в качестве
синонима термина “договоры” HYPERLINK \l “sub_9952” *(52) . Договор по
своему характеру может быть двусторонним (между двумя государствами) и
многосторонним (более двух государств-участников). Конкретное
наименование договора (пакт, конвенция, протокол, устав) имеет лишь
относительное значение. Важно то, что договор налагает на
государства-участники юридические обязательства. В случае возникновения
спора между государствами по поводу содержания конкретного договора,
заключенного между ними, именно положения данного договора, касающиеся
прав и обязанностей государств-участников, будут являться основным
источником права для решения этого спора. Договоры применяются для
установления обязательных четких и подробных норм в различных сферах
международного права. Отличительная черта большинства договоров – это
то, что они могут рассматриваться в качестве кодифицирующих, уточняющих
и дополняющих обычное международное право HYPERLINK \l “sub_9953” *(53)
. Договоры, как правило, составляются в форме межгосударственных
соглашений, соглашений между главами государств и межправительственных
соглашений.
Российская Федерация выступает стороной многих международных договоров в
качестве государства-продолжателя СССР. Данное понятие – сравнительно
новое в договорной практике. Обычно в случаях территориальных изменений
(слияние государств, их разделение, отделение одного государства от
другого) наступает правопреемство государств в отношении международных
договоров, которое регулируется нормами международного права, нашедшими
свое отражение, в частности, в Венской конвенции о правопреемстве
государств в отношении международных договоров 1978 г. В основе этих
норм лежит принцип сохранения стабильности международных договоров.
Исключение составляют лишь случаи, когда соответствующие государства
договорились об ином или когда применение данного договора в отношении
государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого
договора или коренным образом изменило бы условия его действия HYPERLINK
\l “sub_9954” *(54) . Понятие “правопреемник” в отношении России после
распада СССР не вписывалось в систему международных правоотношений,
которые затрагивали важнейшие проблемы, в том числе проблемы
безопасности и сокращения вооружений. Правопреемство не решило бы вопрос
об участии России в ООН, в частности, в Совете Безопасности в качестве
постоянного члена, так как правопреемство не распространяется на
членство в международных организациях. 13 января 1992 г. МИД России
разослал главам дипломатических представительств в Москве ноту
(N 11/Угп), в которой заявлялось, что Российская Федерация продолжает
осуществлять права и выполнять обязательства по всем договорам,
заключенным СССР. В соответствии с этой нотой мировое сообщество
молчаливо признало за Российской Федерацией статус
государства-продолжателя СССР (теория континуитета HYPERLINK \l
“sub_9955” *(55) ).
Иногда государство не хочет становиться участником договора в целом, а
желает признать обязательными для себя лишь некоторые его части. В этом
случае оно делает одну или несколько оговорок к договору при подписании,
ратификации, принятии, утверждении или присоединении. Подобные оговорки
допустимы, за исключением тех случаев, когда: а) данная оговорка
запрещается договором; б) договор предусматривает, что можно делать
только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;
в) оговорка, не подпадающая под действие пунктов “а” и “б”, несовместима
с объектом и целями договора (ст. 19 Венской конвенции). Большинство
оговорок делается к отдельным положениям, которые государство по тем или
иным причинам затрудняется принять. При ратификации Конвенции о защите
прав человека и основных свобод 1970 г. Российской Федерацией была
сделана оговорка в отношении п. 3 и 4 ст. 5 Конвенции о том, что нормы,
содержащиеся в этих пунктах, не препятствуют применению нижеследующих
положений законодательства РФ (которые им не соответствуют) в течение
периода, который потребуется для внесения в законодательство РФ
изменений: а) санкционированного абзацем вторым п. 6 разд. 2
Конституции РФ временного применения установленного ч. 1 ст. 11, ч. 1
ст. 89, ст. 90, 92, 96, 96.1, 96.2, 97, 101 и 122
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР от 27 октября 1960 г. с
последующими изменениями и дополнениями порядка ареста, содержания под
стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
б) основанных на п. 2 ст. 26 Закона РФ “О статусе военнослужащих” от
22 января 1993 г. ст. 51-53 и 62 Дисциплинарного устава ВС РФ,
утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140,
устанавливающих арест с содержанием на гауптвахте в качестве меры
дисциплинарного взыскания, налагаемой во внесудебном порядке на
военнослужащих – солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и
мичманов HYPERLINK \l “sub_9956” *(56) .
Воздействие оговорки на общую целостность договора зачастую минимально
HYPERLINK \l “sub_9957” *(57) . Целостность договора может быть
существенно нарушена в том случае, если оговорка сколько-нибудь
значительного характера будет принята рядом государств.
Статья 53 Венской конвенции гласит: “Договор является ничтожным, если в
момент заключения он противоречит императивной норме общего
международного права. Поскольку это касается настоящей конвенции,
императивная норма общего международного права является нормой, которая
принимается и признается международным сообществом государств в целом
как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть
изменена только последующей нормой общего международного права, носящей
такой же характер”. Вопрос о том, какие нормы общего международного
права могут считаться императивными нормами общего международного права,
долгое время остается предметом споров. С точки зрения грамматики, слово
“императивный” является синонимом таких слов, как “доминирующий”,
“непреодолимый”, “обязательный”, “необходимый”, “неопровержимый”, и
указывает на те нормы, которые должны приниматься за основные и
неприкосновенные. Это находит свое выражение в том факте, что
императивная норма общего международного права может быть изменена лишь
последующей императивной нормой общего международного права, отступление
от которой недопустимо. Рассмотрение вопросов эволюции общих норм
международного права позволяет говорить о том, что установившийся обычай
в отношениях между государствами может перерасти в обычное международное
право, а норма обычного международного права может развиться до уровня
императивной нормы, отступать от которой не разрешается HYPERLINK \l
“sub_9958” *(58) .
Дополнительными источниками МГП являются: судебные решения международных
судов и трибуналов; доктрины наиболее квалифицированных специалистов по
публичному праву; резолюции международных органов и организаций.
Резолюции международных органов и организаций порождают лишь
морально-политические обязательства и юридически обязательной силой не
обладают HYPERLINK \l “sub_9959” *(59) . Но в связи со своей значимостью
для РФ они могут стать частью внутригосударственного права путем
принятия нормативных правовых актов Президентом HYPERLINK \l “sub_9960”
*(60) и Правительством РФ HYPERLINK \l “sub_9961” *(61) , посвященных
вопросам их имплементации. Принимаемые Советом Безопасности ООН в
соответствии со ст. 25 Устава ООН решения являются юридически
обязательными и в соответствии со ст. 103 Устава преобладают над любым
обязательством государств, вытекающим из любого договора. Государства
обязаны обеспечить выполнение решений Совета Безопасности ООН всеми
своими органами, юридическими и физическими лицами.
МГП состоит из двух разделов (подотраслей), определенных в соответствии
с их договорными источниками: Гаагского права и Женевского права. Однако
первоначальное различие между Гаагским и Женевским правом постепенно
стирается. Тем не менее различие между ними, по сути, обусловленное
различием в самой их природе, представляется важным для практического
понимания МГП (см. HYPERLINK \l “sub_2000” Приложение 2 ).
Гаагское право обусловливает права и обязанности воюющих сторон при
проведении военных операций и ограничивает выбор средств нанесения
ущерба, а также устанавливает понятия оккупации и нейтралитета. Цель
этого права – регулировать военные действия, и в соответствии с этим оно
частично основано на понятиях военной необходимости и сохранения
государства HYPERLINK \l “sub_9962” *(62) . Поэтому оно адресовано в
основном командирам всех уровней и через них должно доводиться до всех
военнослужащих в порядке подчинения. К сожалению, Наставление по
международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской
Федерации, утвержденное приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.,
вообще не проводит различия между подотраслями МГП. В этой связи
существует необходимость остановиться на них особо.
Типовое Гаагское право включает в себя: а) Гаагские конвенции о законах
и обычаях сухопутной войны, войны на море, войны в воздушном
пространстве, HYPERLINK \l “sub_1” о правах и обязанностях нейтральных
держав (1899 и 1907 гг.) и др. HYPERLINK \l “sub_9963” *(63) ;
б) различные соглашения, относящиеся к применению конкретных видов
вооружений: Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и
зажигательных пуль (1868 г.); Гаагская декларация, касающаяся запрещения
применения легко сплющивающихся и разворачивающихся в теле человека пуль
(1899 г.); Женевский протокол о запрещении применения во время войны
удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических
средств ведения войны (1925 г.) HYPERLINK \l “sub_9964” *(64) ;
Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные
повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980 г.) HYPERLINK \l
“sub_9965” *(65) и четыре Протокола к ней: Протокол о необнаруживаемых
осколках; Протокол о запрещении или ограничении применения мин,
мин-ловушек и других устройств HYPERLINK \l “sub_9966” *(66) ; Протокол
о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия; Протокол
об ослепляющем лазерном оружии HYPERLINK \l “sub_9967” *(67) ; Протокол
по взрывоопасным пережиткам войны (2003 г.) (см. HYPERLINK \l
“sub_3000” Приложение 3/1) .
Женевское право, или собственно гуманитарное право, охраняет интересы
военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участие в боевых
действиях HYPERLINK \l “sub_9968” *(68) . Оно относится: к жертвам
вооруженных конфликтов (военнопленным, раненым, больным, потерпевшим
кораблекрушение, погибшим); к гражданскому населению в целом; к лицам,
оказывающим помощь жертвам вооруженных конфликтов, в частности к
медицинским службам. Типовое Женевское право включает в себя:
а) Женевские конвенции 1864, 1906 и 1929 гг., замененные или
дополненные; б) Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. HYPERLINK \l
“sub_9969” *(69) : об улучшении участи раненых и больных в действующих
армиях, об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, об обращении с
военнопленными и о защите гражданского населения во время войны (см.
HYPERLINK \l “sub_3001” Приложение 3/2 ).
24 сентября 1993 г. 11 стран Содружества Независимых Государств, в том
числе Российская Федерация, подписали Соглашение о первоочередных мерах
по защите жертв вооруженных конфликтов HYPERLINK \l “sub_9970” *(70) .
Данное Соглашение призвано способствовать применению МГП в вооруженных
конфликтах, имеющих место на территории СНГ. Соглашение не проводит
различия между вооруженными конфликтами международного и
внутригосударственного характера. Российская Федерация подписала, но не
ратифицировала указанное Соглашение HYPERLINK \l “sub_9971” *(71) .
Смешанное право, включающее положения как Гаагского, так и Женевского
права, состоит из: Гаагской конвенции о защите культурных ценностей во
время вооруженного конфликта (1954 г.) HYPERLINK \l “sub_9972” *(72) ;
двух Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 г.,
а именно Дополнительного протокола I HYPERLINK \l “sub_9973” *(73) ,
касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, и
Дополнительного протокола II HYPERLINK \l “sub_9974” *(74) , касающегося
защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов.
Задачей МГП является регулирование военных действий в целях облегчения
приносимых ими тягот и лишений. Поэтому МГП имеет своей конечной целью:
свести к минимуму гибель людей и разрушение материальных ценностей;
обеспечить уважительное (доверительное) отношение к нему при любых
обстоятельствах.
МГП устанавливает определенные ограничения в отношении:
военных действий в целом;
ведения боевых действий вооруженными силами;
поведения комбатантов в бою;
поведения гражданских властей и лиц во время войны;
поведения по отношению к лицам и объектам во время войны, обращения с
жертвами войны;
управления оккупированной территорией и поддержания порядка (право
военной оккупации);
взаимоотношений между воюющими и нейтральными государствами (право
нейтралитета).
МГП применяется с самого начала военных действий (“с первого выстрела”),
когда имеют место: война, т.е. вооруженный конфликт между государствами;
оккупация территории одного государства другим; длительные и
согласованные военные операции в пределах границ одного государства.
При возникновении одного из этих условий МГП вступает в действие через
посредство:
обычного права, которое налагает обязательства на все государства (это в
одинаковой степени относится и к положениям договоров, признаваемых
теперь в качестве обычного права; к этой категории относятся многие из
Гаагских положений);
Женевских конвенций (1949 г.), которые после их ратификации практически
всеми государствами мира могут рассматриваться в качестве универсального
права (Конвенции применимы к любым войнам и вооруженным конфликтам между
участниками Конвенций, а также при оккупации их территории, в том числе
и не встречающей сопротивления; военная необходимость или любая другая
причина не могут служить оправданием несоблюдения Конвенций их
участниками; Конвенции также применяются в случаях, когда не участвующие
в них стороны принимают и соблюдают их положения);
Гаагской конвенции о защите культурных ценностей (1954 г.) и
Дополнительных протоколов I и II к Женевским конвенциям (1949 г.),
накладывающих обязательства на государства, ратифицировавшие их или
присоединившиеся к ним, а также на государства, которые принимают и
соблюдают их положения.
Правомерное поведение государств и иных субъектов международного права,
направленное на осуществление целей международных норм и выражающееся в
их соответствующих действиях или в воздержании от таких действий,
составляет процесс, обозначаемый в международно-правовой науке и
практике как имплементация норм международного права HYPERLINK \l
“sub_9975” *(75) .
Международное право, за исключением тех норм, которые адресованы
международным организациям HYPERLINK \l “sub_9976” *(76) ,
осуществляется с помощью внутригосударственного права. Нормы МГП
налагают обязательства на государство в целом, а не на отдельные его
органы или должностных лиц. Законодательство РФ призвано
конкретизировать международно-правовые обязательства, определяя органы
государства (и должностных лиц), ответственные за выполнение норм
МГП. Думается, что имплементация норм МГП в широком смысле – это
совместная организационно-правовая деятельность государств и
международных организаций, направленная на осуществление целей
международно-правовых норм на международном уровне. Под имплементацией
норм МГП в узком смысле следует понимать осуществление норм
международного права на территории государства в сфере действия
внутригосударственного права с помощью последнего в соответствии с
определенной процедурой, обеспечиваемой организационно-правовой
деятельностью органов государства, направленной на фактическое
выполнение принятых государством международных обязательств.
По характеру правореализующих действий можно выделить четыре формы
имплементации: соблюдение HYPERLINK \l “sub_9977” *(77) , исполнение
HYPERLINK \l “sub_9978” *(78) , использование HYPERLINK \l “sub_9979”
*(79) и применение HYPERLINK \l “sub_9980” *(80) . Как показывает
практика, для имплементации норм международного права необходимо вносить
коррективы, добавлять или уточнять предписания российских нормативных
правовых актов. Несмотря на то что в юридической литературе для
обозначения способов имплементации (трансформация, отсылка,
инкорпорация, легитимация, адаптация, рецепция) встречаются различные
термины, реально существуют лишь два – отсылка и инкорпорация. Отсылка –
это обеспечение выполнения международного договора, нормы которого
сформулированы конкретно и полно, путем указания во
внутригосударственном правовом акте на то, что в установленных случаях
надлежит применять правила международного договора. Более универсальным
способом имплементации является инкорпорация – принятие норм
внутригосударственного права (изменение или отмена уже существующих),
способствующих исполнению предписаний МГП. Это дает возможность внести в
первоначальный текст правовых актов последующие официальные изменения и
дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованности,
противоречия. Нормы МГП, являясь частью правовой системы РФ, применяются
в соответствии с ее целями и принципами, в установленном ею
процессуальном порядке, но толкуются и применяются с учетом МГП.
Международный механизм имплементации норм МГП представляет собой
совокупность норм МГП, регламентирующих совместную
организационно-правовую деятельность субъектов МГП, направленную на
осуществление целей, заложенных в международных обязательствах. Ключевую
роль в этом призван играть Совет Безопасности ООН. Вступление
международного договора в силу на международной арене еще не делает его
обязательным для субъектов внутригосударственного права – для этого
необходимо совершение государственно-властных действий уполномоченными
органами государства.
Внутригосударственный механизм имплементации норм МГП представляет собой
совокупность норм внутригосударственного права, устанавливающих
процессуальный порядок реализации норм МГП, регламентирующих
организационно-правовую деятельность органов государства и
правоприменительную практику в связи с осуществлением норм МГП,
направленную на обеспечение фактического выполнения принятых
государством международных обязательств HYPERLINK \l “sub_9981” *(81) .
Связующим звеном между МГП и внутригосударственным правом России
выступает Конституция РФ. Имплементацию норм международного
гуманитарного права призваны обеспечивать нормы конституционного,
уголовного, уголовно-процессуального, административного и военного
права РФ. МГП обязывает государства обеспечить безусловное выполнение
всех его норм как на международном, так и на внутригосударственном
уровне. В этих целях государства должны принимать меры правового,
организационного характера, а также те, что касаются обучения и
распространения знаний (в частности, среди военнослужащих). Спектр
вопросов, связанных с имплементацией международных обязательств в
области МГП, весьма широк и требует координации деятельности многих
заинтересованных органов государства.
§3. Принципы международного гуманитарного права
Современное международное гуманитарное право представляет собой
развитую, стройную систему взаимосвязанных и взаимосогласованных
юридических правил деятельности субъектов международного права в период
вооруженных конфликтов. Центральное место ней занимают принципы
международного гуманитарного права (см. HYPERLINK \l “sub_10000”
Приложение 10 ).
Это обусловлено тем, что, во-первых, на основе принципов МГП построены
все действующие международные гуманитарные правила, чем оказывается
содействие обеспечению единого и всеобщего правопорядка в условиях
вооруженных конфликтов. Во-вторых, сущность принципов в значительной
степени предопределяет содержание и специфику институтов и конкретных
норм международного гуманитарного права. Принципы МГП находятся в
диалектической взаимосвязи с другими общепризнанными принципами
международного права. В учебной и другой литературе по международному
праву встречаются различные подходы не только к оценке сущности и
значения системы принципов международного права, но и к применению
единой терминологии HYPERLINK \l “sub_9982” *(82) . Вместо понятия
“основные принципы” используются, например, такие правовые категории,
как “высшие принципы”, “общие принципы”, просто “принципы” или же
“основные нормы” современного международного права HYPERLINK \l
“sub_9983” *(83) .
Термин и понятие “основные принципы международного права” определены и
закреплены в п. 6 ст. 2, ст. 6, 103 Устава ООН (по существу это основные
нормы должного поведения и деятельности всех государств). В Декларации о
принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации
Объединенных Наций 1970 г. HYPERLINK \l “sub_9984” *(84) , прямо
указывается, что “принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации,
представляют собой основные принципы международного права”, и поэтому
члены ООН призвали все государства руководствоваться ими и развивать
свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения. Такая констатация
свидетельствует о том, что термин и понятие “основные принципы”
международного права более точно отражают международно-правовую
реальность HYPERLINK \l “sub_9985” *(85) . Всеобщая обязательность
основных принципов международного права для государств привела к
утверждению важного юридического требования: все конкретные нормы
международного права не должны противоречить его основным принципам,
которые приобрели реальное значение “несущей конструкции”, вокруг
которой возводится вся международно-правовая система HYPERLINK \l
“sub_9986” *(86) , в том числе создаются нормы международного
гуманитарного права, являющиеся частью (отраслью) общего международного
права. И количество таких принципов может возрастать HYPERLINK \l
“sub_9987” *(87) .
В доктрине международного права было выдвинуто новое понятие – “основной
отраслевой принцип”, который является структурообразующим нормативным
фактором отрасли HYPERLINK \l “sub_9988” *(88) . Основные отраслевые
принципы составляют фундамент международного гуманитарного права и
играют определяющую роль в нормотворческой деятельности государств по
созданию, кодификации и дальнейшему развитию этой отрасли международного
права. Но они являются лишь инструментом научной классификации структуры
или системы нормативного массива международного права в целях его
изучения, исследования и преподавания HYPERLINK \l “sub_9989” *(89) , а
также практического применения. Отрасли права складываются объективно, а
устанавливаются наукой (как объективно существующие совокупности или
определенные группы норм, составляющие неотъемлемые объективные части
общего международного права, юридически обязательные для всех
государств). Для возникновения и развития определенных групп норм
современного международного права необходимы три объективных фактора:
появление новых общественных отношений в международной жизни,
порожденных насущными потребностями человечества;
заинтересованность сообщества государств в установлении четко
определенного международного правопорядка для такого использования в
интересах всего международного сообщества (признание правил защиты жертв
войны, культурных ценностей и ограничения вооруженного насилия в
качестве норм международного права);
установление и общее признание государствами исходных, основополагающих
начал правового порядка в гуманитарной сфере. Поэтому они являются
общепризнанными основными нормами (принципами) общего международного
права, отступление от которых недопустимо.
Под принципом международного права понимается основополагающее правило
поведения государств, имеющее важнейшее значение для обеспечения
нормального функционирования межгосударственной системы. Это норма,
имеющая общий и обязательный характер для всех субъектов HYPERLINK \l
“sub_9990” *(90) . Значение принципов международного права (принципов
jus cogens) заключается в следующем:
это общепризнанные нормы поведения государств, составляющие фундамент
международного правопорядка и имеющие основополагающее значение при
решении глобальных международных проблем;
ими должны руководствоваться все государства, все международное
сообщество;
их нарушение даже одним государством может затронуть интересы всех
государств.
Принципы должны служить концентрированным выражением идеала правопорядка
HYPERLINK \l “sub_9991” *(91) . Ф. Энгельс, развивая свою мысль о том,
что в ходе правового развития имеет место перевод экономических
отношений в юридические принципы (выделено мной. – В.Б.), писал, что для
осуществления своей главной социальной функции – регулирования
общественных отношений – “право должно не только соответствовать общему
экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть
внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя
в силу внутренних противоречий” HYPERLINK \l “sub_9992” *(92) . Отсюда
эффективность нормы как “предпосылка и основа воздействия права на
общественные отношения” HYPERLINK \l “sub_9993” *(93) во многом зависит
от ее согласованности с другими нормами (в рамках системы права, отрасли
права).
Таким образом, действенность принципов международного гуманитарного
права в значительной мере предопределяется их связями с общими
принципами и нормами международного права.
Процесс утверждения принципов международного гуманитарного права и их
договорного закрепления свидетельствует о наличии opinio juris
государств в пользу признания международно-правового значения этих
принципов. При этом opinio juris государств в данной ситуации были
подтверждены не только участием в соответствующих международных
договорах, но и принятием адекватного внутригосударственного
законодательства, одобрением соответствующих совместных деклараций
государств, резолюций международных организаций и т.п.
Принципы международного гуманитарного права подразделяются на основные
(общепризнанные) принципы международного права и специальные принципы.
I. Основные принципы международного права в соответствии с их
содержанием могут быть классифицированы по трем группам:
1. Основные принципы обеспечения международного мира и безопасности:
неприменения силы и угрозы силой (принцип ненападения);
мирного разрешения международных споров;
нерушимости государственных границ;
территориальной целостности государств.
2. Основные принципы сотрудничества государств:
суверенного равенства государств;
невмешательства во внутренние дела государств;
добросовестного выполнения международных обязательств;
сотрудничества государств.
3. Основные принципы защиты прав народов (наций) и человека:
равноправия и самоопределения народов;
уважения прав и свобод человека.
II. Специальные принципы (см. HYPERLINK \l “sub_10000” Приложение 10 ).
Принципы международного гуманитарного права (отраслевые принципы
HYPERLINK \l “sub_9994” *(94) ) – это основополагающие правила поведения
воюющих сторон, сформулированные и закрепленные в определенных
источниках. Они носят общий характер, рассчитаны на применение во всех
сферах вооруженной борьбы и служат правовой основой, на которой
базируются конкретные нормы. В свою очередь, нормы, регулирующие
конкретные ситуации, связаны с вооруженной борьбой (например, группа
норм, составляющих правовой режим военного плена). Норма же выводится из
соответствующего принципа, ее смысл и назначение можно уяснить лишь с
учетом этого принципа. В совокупности принципы и нормы образуют единство
и системность МГП как специфической отрасли международного права.
Принципы МГП содержат в себе правила поведения воюющих сторон. Имея свою
специфику, обусловленную особенностями сферы регулируемых ими
общественных отношений, они должны отвечать (соответствовать) основным
принципам современного международного права как императивным принципам,
действующим и в мирное, и в военное время.
Наставление по МГП для Вооруженных Сил Российской Федерации,
утвержденное приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г., указывает
(п. 3) на то, что МГП представляет собой систему правовых принципов и
норм.
В зависимости от содержания выделяют три группы принципов МГП:
системообразующие отраслевые принципы; принципы, регулирующие средства и
методы вооруженной борьбы; принципы защиты участников вооруженной
борьбы, а также гражданского населения HYPERLINK \l “sub_9995” *(95) .
Системообразующие отраслевые принципы МГП лежат в основе всех других
принципов данной отрасли права. К ним относятся следующие принципы.
1. Принцип гуманизма, который предназначен для защиты прав человека в
период вооруженной борьбы. Его содержание составляют:
а) запрещение воюющим применять военное насилие (средства и методы
ведения войны), которое не оправдывается военной необходимостью;
б) обязательство уважать “технические границы, в которых потребности
войны должны остановиться перед требованиями человеколюбия”
(Петербургская декларация (1868 г.));
в) требование использовать “успехи цивилизации для уменьшения, по
возможности, бедствий войны” (там же);
г) правовое регулирование вооруженной борьбы с позиции человеколюбия, в
соответствии с постоянно развивающимися требованиями цивилизации (IV
Гаагская конвенция (1907 г.));
д) обязательство “уменьшить бедствия войны, насколько позволяют военные
требования” (там же);
е) обязательство щадить культурные ценности в случае вооруженного
конфликта (Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае
вооруженного конфликта (1954 г.));
ж) требование гуманно обращаться с жертвами войны: военнопленными
(ст. 13 III Женевской конвенции 1949 г.), ранеными и больными (
HYPERLINK \l “sub_1” ст. 18 I и II Женевских конвенций 1949 г.),
гражданским населением (ст. 13 IV Женевской конвенции 1949 г.). С
уверенностью можно сказать, что все остальные принципы МГП формировались
на основе принципа гуманизма и являются его конкретизацией.
2. Принцип недопустимости дискриминации, устанавливающий, что различия в
обращении с индивидами могут вызываться только их состоянием. С
индивидами, пользующимися покровительством гуманитарных конвенций, при
любых обстоятельствах и без всякого различия на основе характера или
происхождения вооруженного конфликта и причин, которые воюющие стороны
приводят в свое оправдание или на которые ссылаются, следует обращаться
без дискриминации, независимо от их расы, цвета кожи, религии, пола,
имущественного положения. Принцип находит свое конкретное выражение в
Дополнительном протоколе I (п. 4 ст. 1, ст. 9, 43, 44).
3. Принцип ответственности за нарушение норм и принципов МГП, который
включает в себя ответственность государства и уголовную ответственность
физических лиц за преступное нарушение правил ведения вооруженной
борьбы.
Серьезным испытанием для системы принципов МГП стала Вторая мировая
война. Поскольку Советский Союз, в отличие от Германии и большинства
других стран, отказался подписать Женевскую конвенцию об обращении с
военнопленными, этот факт был использован в качестве формального
предлога для отказа в применении ее положений по отношению к советским
военнопленным HYPERLINK \l “sub_9996” *(96) .
Вторую группу составляют принципы МГП, регулирующие средства и методы
вооруженной борьбы HYPERLINK \l “sub_9997” *(97) . К ним относятся:
1. Принцип ограничения воюющих в выборе средств вооруженной борьбы. Он
состоит в том, что каждый воюющий имеет право применять только такие
средства вооруженной борьбы, которые необходимы для подавления
противника и нанесения ему человеческих потерь на минимально допустимом
уровне. Применение силы допустимо лишь в той мере, в какой защищаемые
ценности пропорциональны ценностям, которые при этом уничтожаются.
Содержание указанного принципа раскрывается и конкретизируется в общих и
специальных нормах, запрещающих применять определенные виды оружия.
Специальные – это нормы, включенные в международные договоры и
запрещающие применение конкретных видов оружия. Общие же нормы обязывают
воюющих не применять оружие: а) которое действует неизбирательно, т.е.
как против военных, так и против гражданских объектов; б) причиняет
излишние повреждения и страдания (п. 2 ст. 35 Дополнительного
протокола I); в) используется в целях причинения обширного,
долговременного и серьезного ущерба природной среде (п. 3 ст. 35); г)
имеет “предательский, коварный характер”.
2. Принцип разграничения военных и гражданских объектов. Еще
Петербургская декларация (1868 г.) сформулировала его так: “Единственная
законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит
в ослаблении сил неприятеля”. Позже он был закреплен в других источниках
МГП.
3. Принцип, запрещающий применять недозволенные средства ведения
вооруженной борьбы.
4. Принцип, запрещающий применять некоторые виды оружия массового
уничтожения.
5. Принцип, запрещающий применять оружие, причиняющее излишние
страдания.
В отдельную группу можно выделить принципы защиты участников вооруженной
борьбы, а также гражданского населения HYPERLINK \l “sub_9998” *(98) .
Эти принципы подразделяются на две подгруппы:
защиты законных прав комбатантов;
защиты прав гражданских лиц во время вооруженных конфликтов.
Можно предположить, что формирование и совершенствование принципов МГП
будет продолжаться, способствуя кодификации системы этой отрасли
международного права.
Глава 2. Вооруженные конфликты и их классификация
§1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций
Вооруженные конфликты, ломая определенные отношения, служат источником
развития новых отношений. Общественная значимость, объективно
обусловленная заинтересованность в самостоятельном регулировании данного
комплекса отношений, объясняются теми отрицательными последствиями,
которые несут с собой войны и вооруженные конфликты.
Женевские конвенций (1949 г.) наряду с термином “война” применяют
выражения “международный вооруженный конфликт” (ст. 2) и
“немеждународный вооруженный конфликт” (ст. 3). Любая война – это прежде
всего вооруженный социальный конфликт, это организованная вооруженная
борьба между независимыми суверенными государствами HYPERLINK \l
“sub_9999” *(99) . Война обладает рядом признаков, не присущих
вооруженным конфликтам HYPERLINK \l “sub_99100” *(100) . Во-первых, она
ведет к качественному изменению состояния общества. Многие
государственные институты начинают выполнять специфические функции,
порожденные войной. Для обеспечения победы над врагом перестраиваются
вся жизнь общества, вся экономика страны, концентрируются ее
материальные и духовные силы, усиливается централизация власти. При
вооруженном конфликте HYPERLINK \l “sub_99101” *(101) обычно
преследуются более ограниченные, чем в войне, политические цели, которые
не требуют кардинальной перестройки всего государственного механизма и
перевода экономики на военные рельсы, общество в целом не переходит в
особое состояние – состояние войны. Во-вторых, при объявлении войны
сразу же должны вступать в действие нормы МГП в полном объеме, в то
время как при вооруженном конфликте это бывает не всегда. С юридической
точки зрения, войне (в ее классическом понимании) присущи следующие
признаки: формальный акт ее объявления; разрыв дипломатических отношений
между воюющими государствами; аннулирование двусторонних договоров,
особенно политических.
Современное международное право запрещает государствам обращаться к
войне для урегулирования споров, агрессивная война запрещена
международным правом: ее подготовка, развязывание и ведение – это
международное преступление. Сам факт объявления войны рассматривается
как агрессия HYPERLINK \l “sub_99102” *(102) . Развязывание агрессивной
войны влечет за собой международно-правовую ответственность HYPERLINK \l
“sub_99103” *(103) . После Второй мировой войны возникли десятки
вооруженных конфликтов, но, как правило, их не объявляли. Более того,
отдельные вооруженные конфликты имели место при сохранении
дипломатических и договорных отношений. Все это привело к появлению
нового понятия – “вооруженный конфликт”. Таким образом, понятие “война”
употребимо, когда речь идет о вооруженном столкновении между двумя или
несколькими суверенными, независимыми государствами, в иных случаях
может применяться термин “вооруженный конфликт”.
Женевские конвенции вместе с HYPERLINK \l “sub_1” Дополнительными
протоколами содержат 28 положений только по вооруженным конфликтам
немеждународного характера и почти 500 статей по международным
вооруженным конфликтам. Однако не подлежит сомнению, что с гуманитарной
точки зрения проблемы одни и те же, стреляют ли через границы или в
пределах государственных границ. А объяснение этой громадной разницы в
количестве положений кроется в понятии “государственный суверенитет”.
Вооруженным конфликтом немеждународного характера называется вооруженное
противостояние, имеющее место в пределах территории государства, между
правительством, с одной стороны, и организованными вооруженными
повстанческими группами – с другой. Лица, входящие в состав таких групп,
сражаются в целях захвата власти, достижения большей автономии в
пределах государства, отделения и создания собственного государства.
Понятие “немеждународный вооруженный конфликт”, а также критерии,
характеризующие его, закреплены в Дополнительном протоколе II (1977 г.)
к Женевским конвенциям (1949 г.). Согласно ст. 1 этого протокола под
немеждународным вооруженным конфликтом понимаются все не подпадающие под
действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты,
происходящие на территории какого-либо государства, “между его
вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или
другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под
ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его
территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и
согласованные военные действия и применять настоящий Протокол”. Таким
образом, исходя из приведенного определения можно констатировать, что
Дополнительный протокол II охватывает лишь конфликты вооруженных сил
(т.е. законного правительства государства – “Высокой Договаривающейся
Стороны”) с силами мятежников HYPERLINK \l “sub_99104” *(104) .
Критериями, характеризующими немеждународный вооруженный конфликт
HYPERLINK \l “sub_99105” *(105) , являются следующие: наличие враждебных
организованных действий между противоборствующими силами; применение
оружия; коллективный характер выступлений; минимум организации
мятежников; определенная продолжительность конфликта; контроль
мятежников над частью территории государства (см. HYPERLINK \l
“sub_11000” Приложение 11 ).
Основные правила, касающиеся соблюдения прав человека, обеспечение
которых является международно-правовым обязательством государств и
подлежащие соблюдению воюющими в таких конфликтах, закреплены в ст. 3,
общей для всех HYPERLINK \l “sub_1” Женевских конвенций (1949 г.).
Сфера ее применения ограничивается ситуациями, когда вооруженная борьба
ведется на территории одного государства. Статья 3 устанавливает, что
все эти положения “не будут затрагивать юридического статуса находящихся
в конфликте сторон”. Из анализа этой статьи видно, что не все положения
HYPERLINK \l “sub_3” Женевских конвенций 1949 г. распространяются на
внутренние вооруженные конфликты, ст. 3 обеспечивает применение в
немеждународных вооруженных конфликтах лишь основных положений МГП.
Согласно его преамбуле Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям
1949 г. призван “обеспечить лучшую защиту жертв вооруженных конфликтов”.
В преамбуле дается ссылка на ст. 3, общую для HYPERLINK \l “sub_3”
Женевских конвенций 1949 г., и подчеркивается, что принципы, изложенные
в этой статье, “лежат в основе уважения человеческой личности в случае
вооруженного конфликта, не носящего международный характер”. Из этого
следует, что Дополнительный протокол II необходимо рассматривать лишь
как дополнение к ст. 3 HYPERLINK \l “sub_99106” *(106) . В пункте 2
ст. 1 Дополнительного протокола II устанавливается, что его положения не
применяются к ситуациям нарушения внутреннего порядка и внутренней
напряженности, таким, как беспорядки, отдельные или спорадические акты
насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку они не являются
вооруженными конфликтами (т.е. дается негативное определение-отрицание).
Участие ВС РФ в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
техногенного, экологического природного характера регламентировано
гл. 12 Устава гарнизонной и караульной службы ВС РФ. Установлены четкие
критерии чрезвычайных ситуаций техногенного характера (см. HYPERLINK \l
“sub_12000” Приложение 12/1 ), природного характера (см. HYPERLINK \l
“sub_12001” Приложение 12/2 ) и экологического характера (см. HYPERLINK
\l “sub_12002” Приложение 12/3 ).
Ни одно государство не должно ни прямо, ни косвенно вмешиваться по какой
бы то ни было причине в вооруженный конфликт, происходящий на территории
другого государства HYPERLINK \l “sub_99107” *(107) . МГП применимо,
когда речь идет о внутренних вооруженных конфликтах, если военные
действия достигают определенного уровня интенсивности. Все, что ниже
этого уровня, уже не вооруженный конфликт, а внутренние волнения и
беспорядки. Но это касается только применения норм
внутригосударственного права, поскольку в контексте рассматриваемой
проблемы критериями применения норм МГП являются степень насилия и
потребность жертв в защите. Статья 3 Женевских конвенций начинает
действовать, если в процессе беспорядков участники массовых выступлений
организуются в антиправительственные вооруженные формирования и усиленно
используют оружие (ведут боевые действия). Статья 3 гарантирует лицам,
которые непосредственно не участвуют в боевых действиях либо прекратили
участие в них вследствие болезни, ранения, задержания или по любой
другой причине, минимальные гуманитарные права – запрет убийства,
жестокого обращения, пыток и истязаний, оскорбительного и унижающего
обращения (в том числе по причинам, связанным с расовой принадлежностью,
вероисповеданием, происхождением, имущественным положением),
использования в качестве заложников, внесудебных расправ. Что же
касается участников антиправительственных вооруженных формирований,
которые продолжают участвовать в боевых действиях и не складывают
оружие, то МГП оставляет за государством любые варианты силового
воздействия на них, вплоть до физического уничтожения. Такого рода
кризисные ситуации характеризуются как внутренние вооруженные конфликты
низкой интенсивности.
По мере эскалации вооруженного конфликта, при наличии ответственного
командования и установления антиправительственными формированиями такого
контроля над определенной территорией, который позволяет вести
скоординированные и продолжительные военные действия (ст. 1
Дополнительного протокола II), можно констатировать наличие внутреннего
вооруженного конфликта высокой интенсивности HYPERLINK \l “sub_99108”
*(108) . Именно для регулирования таких вооруженных конфликтов
предназначен Второй Дополнительный протокол к Женевским конвенциям
1949 г. В этом контексте представляется целесообразным провести различие
между МГП и “правом прав человека” HYPERLINK \l “sub_99109” *(109) .
Право прав человека налагает ограничения на власть государства по
отношению ко всем лицам, на которых распространяются его полномочия,
включая его собственных граждан. Эти ограничения действуют постоянно
HYPERLINK \l “sub_99110” *(110) . МГП специально создано для условий
войны; оно регулирует отношения воюющих сторон в целях обеспечения прав
человека, находящегося во власти противника. Но в вооруженных конфликтах
немеждународного характера лица, находящиеся во власти противника,
являются в то же самое время гражданами одной с ним страны.
Следовательно, защита, предоставляемая правом прав человека, и защита,
оказываемая МГП, пересекаются. Тот факт, что права человека могут
ограничиваться во время вооруженного конфликта, свидетельствует о том,
что гарантии прав человека являются неполными. Тем не менее хорошо
разработанные процедуры и механизмы международного контроля за
соблюдением договоров о правах человека дополняют МГП, предоставляя
более эффективную защиту жертвам войны.
Международный вооруженный конфликт как юридическое понятие впервые
упоминается в ст. 2, общей для всех HYPERLINK \l “sub_1” Женевских
конвенций 1949 г. Для признания его таковым не требуются какой-либо
минимальный уровень насилия или боевые действия, контроль над
территорией противника и т.д. При этом боевые действия могут быть весьма
незначительными или даже не иметь места вообще (например, объявление о
вторжении на территорию иностранного государства без последующего
ведения боевых действий, вторжение, не встретившее сопротивления, и
т.п.). И.Н. Арцибасов предлагает считать “международным вооруженным
конфликтом” общественные отношения, складывающиеся между субъектами
международного права в период, когда одна сторона применяет вооруженную
силу против другой HYPERLINK \l “sub_99111” *(111) . Вместе с тем ст. 2,
общая для всех HYPERLINK \l “sub_4” Женевских Конвенций 1949 г.,
устанавливает, что международный вооруженный конфликт – это вооруженное
столкновение, возникающее “между двумя или несколькими Высокими
Договаривающимися Сторонами”.
Необходимо отметить, что если признание суверенных государств
участниками вооруженных конфликтов не вызывает сомнений, то по вопросу о
том, можно ли считать таким участником ООН (когда по решению Совета
Безопасности ООН применяются вооруженные силы ООН) или
национально-освободительное движение, до сего времени идут споры.
Международная правосубъектность ООН обусловлена критериями, которые
присущи субъекту международного права. В соответствии с Уставом ООН она
может применять вооруженные силы в целях пресечения агрессии, ее
предотвращения, поддержания международного мира и безопасности. В данном
случае вооруженные силы ООН действуют от имени сообщества народов.
Согласно ст. 43 Устава ООН Совет Безопасности ООН может заключить
соглашение с любым членом ООН о выделении последним контингентов войск.
Вооруженные силы ООН – это контингенты войск отдельных стран, которые, в
свою очередь, являются участниками HYPERLINK \l “sub_2” Женевских
конвенций 1949 г.
Представляется важным принятие специальной декларации ООН, в которой
признавалось бы, что действие Женевские конвенций 1949 г.
распространяется на чрезвычайные вооруженные силы ООН в той же степени,
в какой оно распространяется на вооруженные силы государств – участников
этих Конвенций. Пока лишь в инструкциях Генерального секретаря ООН и в
соглашениях, заключаемых в соответствии со ст. 43 Устава ООН Советом
Безопасности ООН с членами ООН, которые выделяют свои контингенты войск
в состав вооруженных сил ООН, указывается, что вооруженные силы ООН
будут соблюдать нормы МГП.
Практические и теоретические трудности при определении понятия
международного вооруженного конфликта возникают также в следующих
ситуациях: когда угнетенная нация или народ поднимается на борьбу против
колониального, расистского режима или иностранного господства; при
вооруженном конфликте в одном государстве, в котором в той или иной
степени участвует третья сторона – другое государство. Многими
исследователями эти ситуации характеризуются как “локальные войны”
HYPERLINK \l “sub_99112” *(112) . Важность исследования этих двух
ситуаций диктуется теми обстоятельствами, что они составляют одну важную
двуединую проблему относительно, во-первых, квалификации
национально-освободительной борьбы и, во-вторых, перехода
немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный
конфликт.
Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.
содержит определение международного вооруженного конфликта (п. 4 ст. 1).
К нему относятся и такие ситуации, в которых “народы ведут борьбу против
колониального господства и иностранной оккупации и против расистских
режимов в осуществление своего права на самоопределение”. Из признания
национально-освободительных войн международными вооруженными конфликтами
следует, что на них должно распространяться действие норм МГП. Вместе с
тем особую сложность представляет проблема, заложенная в механизме
присоединения к HYPERLINK \l “sub_2” Дополнительным протоколам 1977 г.
к HYPERLINK \l “sub_3” Женевским конвенциям 1949 г. Согласно ст. 92
Дополнительного протокола I он может быть подписан только участником
четырех HYPERLINK \l “sub_5” Женевских конвенций , присоединиться к
Дополнительному протоколу I также может только участник Женевских
конвенций (ст. 94), для национально-освободительных движений не
предусматривается и процедура ратификации (ст. 93). Выход, казалось бы,
указан в самом Дополнительном протоколе I. Пункт 3 ст. 96 указывает, что
“власть, представляющая народ, ведущий борьбу против одной из Высоких
Договаривающихся Сторон в вооруженном конфликте типа упомянутого в п. 4
ст. 1, может взять на себя обязательство применять конвенции и настоящий
Протокол в отношении такого конфликта путем одностороннего заявления,
адресованного депозитарию”. Анализ понятия “одностороннее заявление”,
проведенный Р.А. Каламкаряном HYPERLINK \l “sub_99113” *(113) ,
позволяет сделать выводы о наличии определенных последствий в отношении
конкретного конфликта:
для власти, представляющей народ (как стороны, находящейся в конфликте)
и взявшей на себя обязательство применять четыре Женевские конвенции и
Протокол путем одностороннего заявления, они вступают в силу немедленно;
после заявления упомянутая власть получает такие же права и принимает на
себя те же обязательства, которые имеют участники Женевских конвенций и
Протокола;
после заявления положения Женевских конвенций и Протокола являются
обязательными для всех сторон, находящихся в данном конфликте. До
подобного одностороннего заявления вооруженный конфликт должен
регулироваться либо Дополнительным протоколом II, либо ст. 3, общей для
всех четырех HYPERLINK \l “sub_4” Женевских конвенций 1949 г.
Иная ситуация возникает при наличии в данном государстве вооруженного
конфликта и участии в нем в той или иной степени другого государства.
Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством в
самом начале носит на себе отпечаток внутреннего конфликта и лишь по
мере его эскалации может быть охарактеризован как международный. При
этом должен иметь место ряд существенных моментов. Во-первых, необходимо
учитывать цели, за осуществление которых сражаются повстанцы: если
борьба направлена против колониального или расистского режима, то она
сама по себе носит международный характер; если повстанцы осуществляют
свое право на самоопределение, то их борьба тоже будет носить характер
международного вооруженного конфликта. Во-вторых, признание повстанцев
“воюющей стороной” выводит их из изоляции, они получают выход на
международную арену по следующим признакам:
признание законным правительством государства, на территории которого
возник вооруженный конфликт, отделяющейся части в качестве
самостоятельного субъекта международного права, а повстанцев – в
качестве воюющей стороны HYPERLINK \l “sub_99114” *(114) ;
признание повстанцев HYPERLINK \l “sub_99115” *(115) воюющей стороной
HYPERLINK \l “sub_99116” *(116) другим государством (третьей стороной).
Правовая оценка вооруженного конфликта меняется в зависимости от объема
признания со стороны другого государства. Если повстанцы признаются в
качестве воюющей стороны и им оказывается помощь, то внутренний конфликт
тем самым перерастает в международный вооруженный конфликт и в этом
случае начинают действовать все нормы МГП. Если же другое государство
(третья сторона) оказывает помощь центральному правительству, то
конфликт, в принципе, не перерастает в международный;
признание повстанцев со стороны ООН или региональных международных
организаций HYPERLINK \l “sub_99117” *(117) .
Под гуманитарными силовыми операциями ООН следует понимать
принудительные меры ООН, которые связаны с использованием вооруженной
силы, осуществляемые на основе Главы VII Устава ООН и в рамках резолюций
Совета Безопасности ООН в целях обеспечения соблюдения принципов
международного права, в случае, если масштабы и серьезность их нарушений
в конкретном государстве представляют собой нарушение международного
мира или угрозу миру, а официальные власти этого государства не в
состоянии (или не желают) самостоятельно преодолеть кризисную ситуацию.
Причем гуманитарные силовые операции ООН как разновидность
принудительных мер Совета Безопасности ООН следует отличать от операций
ООН по поддержанию мира, которые основываются на принципе неприменения
силы (см. HYPERLINK \l “sub_28000” Приложение 28 ).
Поддержание мира определяется как размещение войск ООН в зоне конфликта
с согласия государств или, при необходимости, других соответствующих
структур в качестве временной меры по сдерживанию вооруженной борьбы,
предотвращению возобновления военных действий и по восстановлению
международного мира и безопасности HYPERLINK \l “sub_99118” *(118) .
Функции сил по поддержанию мира, которые традиционно состояли в контроле
за соблюдением соглашений о прекращении огня, демаркационных линиях и
выводе войск, за последние годы расширились, включив в себя контроль за
проведением выборов, доставку грузов гуманитарной помощи, содействие
процессу национального примирения и восстановления социальной,
экономической и административной инфраструктуры государства. Силы по
поддержанию мира не имеют военных полномочий на принятие силовых мер, и,
хотя они и вооружены легким оборонительным оружием, личный состав этих
сил вправе применять его только в случае крайней необходимости и только
в целях самообороны HYPERLINK \l “sub_99119” *(119) .
Установление мира представляет собой предусмотренную Главой VII Устава
ООН операцию, проводимую силами ООН или отдельными государствами,
группами государств, региональными организациями на основании просьбы со
стороны заинтересованного государства (Корея, 1950 г.) либо с санкции
Совета Безопасности ООН (Персидский залив, 1990 г.). Эти силы имеют
ясную боевую задачу и право применять принудительные меры в целях
выполнения своего мандата HYPERLINK \l “sub_99120” *(120) .
Примерами гуманитарных силовых операций ООН могут считаться акции ООН,
которые осуществлялись в отношении Ирака в 1991 г., Сомали в 1992 г.
(операции по поддержанию мира, которые начинали проводиться в
соответствии с главой VI Устава ООН, по ходу развития конфликта
переросли в операции, предусмотренные главой VII) HYPERLINK \l
“sub_99121” *(121) , Боснии и Герцеговины в 1993-1995 гг. (при
проведении операций сочетались характерные черты действий как по
установлению, так и по поддержанию мира) HYPERLINK \l “sub_99122” *(122)
, в Руанде и Гаити в 1994 г. (традиционные действия по поддержанию мира,
предпринимаемые с согласия всех заинтересованных сторон, осуществлялись
параллельно с временными операциями под командованием и контролем
отдельных государств) HYPERLINK \l “sub_99123” *(123) .
Основной формой миротворческой деятельности в СНГ являются операции по
поддержанию мира, для чего сформированы Коллективные силы по поддержанию
мира. Практика показала, что они являются эффективным средством
прекращения (локализации) вооруженных конфликтов. Однако миротворческие
силы должны быть подлинно коллективными. Несмотря на то что решения о
проведении операций по поддержанию мира в Таджикистане, Абхазии и Грузии
принимались коллективно главами стран СНГ, фактически эти операции
проводятся только силами России. Коллективные миротворческие силы в
Таджикистане более чем на 90% укомплектованы российскими
военнослужащими, а в Абхазии и Южной Осетии – на 100%. Отсутствует
единство и в подходах к созданию в государствах Содружества на
постоянной основе национальных формирований для использования в
операциях по поддержанию мира. Позиция Казахстана, Узбекистана и Украины
заключается в придании им статуса резервных сил ООН и предполагает их
участие только в операциях, проводимых под эгидой ООН, а Украина не
исключает возможности их участия и в операциях под эгидой ОБСЕ. За
10 лет, в течение которых в СНГ имели место вооруженные конфликты, ООН
не учредила ни одной полномасштабной операции по поддержанию мира, что
дает возможность говорить о тенденции смещения миротворческих усилий с
применением воинских контингентов на региональный уровень HYPERLINK \l
“sub_99124” *(124) . Идет активный поиск новых подходов в определении
роли международных региональных (СНГ, ОБСЕ, ОАЕ) и других организаций в
миротворческом процессе (об этом свидетельствуют факты подтверждения
легитимности проводимых операций). Все это дает основания предполагать,
что механизм задействования воинских контингентов в операциях по
поддержанию мира Советом Безопасности ООН в ближайшие годы может быть
изменен. Например, Совет Безопасности ООН будет принимать решение о
проведении операции по поддержанию мира, а ее непосредственное
осуществление поручать региональной организации, сохраняя при этом за
собой функции стратегического руководства и контроль за выполнением
мандата операции. К этому должна быть готова Российская Федерация, на
это следует обращать внимание при развитии международного сотрудничества
(см. HYPERLINK \l “sub_29000” Приложение 29 ).
Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ “О порядке предоставления
Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в
деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и
безопасности” HYPERLINK \l “sub_99125” *(125) определяет порядок
предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала,
организации его подготовки и обеспечения для участия в деятельности по
поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира
и безопасности с участием Российской Федерации понимаются операции по
поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безопасности ООН
в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках
региональных органов или соглашений Российской Федерации, либо на
основании двусторонних и многосторонних международных договоров
Российской Федерации и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными
действиями (далее – миротворческая деятельность), а также международные
принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые
по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом
ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии (см.
HYPERLINK \l “sub_30000” Приложение 30 ).
Таким образом, в МГП традиционно сложилось деление вооруженных
конфликтов немеждународного характера на конфликты низкой интенсивности
и конфликты высокой интенсивности HYPERLINK \l “sub_99126” *(126) .
Вместе с тем такое деление уже не отражает всего спектра кризисных
ситуаций, складывающихся в мировой практике государств. Практически все
гражданские войны, как указывает Х.П. Гассер HYPERLINK \l “sub_99127”
*(127) , так или иначе связаны с международными событиями, и лишь за
редкими исключениями внутренние конфликты не остаются “за закрытыми
дверями”. Воздействие третьих государств на конфликт может принимать
любые формы, вплоть до вооруженного вмешательства. В результате
международное соперничество превращается в “войну по доверенности”,
которая зачастую ведется в интересах сторонних государств. Международное
право – в его общепринятом толковании – не запрещает вмешательство в
конфликт другого государства (третьей стороны) на стороне и по
инициативе правительства, в то время как участие в конфликте на стороне
повстанцев рассматривается как незаконное вмешательство во внутренние
дела соответствующего государства и, следовательно, как нарушение
международного права. В международно-правовой литературе они получили
наименование “интернационализированные немеждународные вооруженные
конфликты”.
По объему правового регулирования можно выделить две группы
правоотношений, которые складываются между участвующими в конфликте
сторонами. Так, статья 3, общая для всех HYPERLINK \l “sub_1” Женевских
конвенций , и Дополнительный протокол II 1977 г. регулируют
правоотношения в вооруженных конфликтах между правительством и
повстанцами, а также между другим государством (третьей стороной),
принимающим участие в конфликте на стороне правительства, и повстанцами.
МГП вступает в действие в полном объеме, когда имеет место вооруженный
конфликт между государствами, принимающими участие в конфликте на обеих
сторонах, а также между правительством и другим государством (третьей
стороной), принимающим участие в конфликте на стороне повстанцев (см.
HYPERLINK \l “sub_11000” Приложение 11 ).
§2. Действие норм МГП во времени
Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия
нормативных правовых актов. Она традиционно включает в себя вопросы
действия во времени (с какого и по какое время нормативный акт имеет
силу), в пространстве (на какую территорию распространяется регулирующее
влияние акта) и по кругу лиц (каковы его адресаты).
Конвенции и соглашения в области МГП принимаются в мирное время, а
вступают в силу “с первого выстрела”, т.е. немедленно при первом
враждебном акте одной из противоборствующих сторон, но прекращение
боевых действий не влечет за собой прекращение действия МГП (т.е.
действие во времени весьма специфично) HYPERLINK \l “sub_99128” *(128) .
Военные действия между государствами не должны начинаться без
предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь
форму мотивированного объявления войны или форму ультиматума с условным
объявлением войны (ст. 1 Конвенции об открытии военных действий
1907 г.). Однако согласно определению агрессии, принятому Генеральной
Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., сам факт объявления войны, которая не
является актом самообороны в соответствии со ст. 51 Устава ООН, не
превращает войну противоправную в войну законную и является актом
агрессии. Начало же агрессивной войны без ее объявления представляет
собой отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора.
Объявление войны входит в компетенцию высших органов государственной
власти и определяется конституцией каждой страны. Объявление войны, даже
если оно не сопровождается военными действиями, всегда приводит к
состоянию войны, влечет за собой определенные правовые последствия,
которые сводятся в основном к следующему.
1. Прекращаются мирные отношения между государствами; прерываются
дипломатические и консульские отношения; дипломатический и консульский
персонал отзывается.
2. Действие политических, экономических и иных договоров, рассчитанных
на мирные отношения, прекращается или приостанавливается. Многосторонние
отношения общего характера также прекращаются на период войны,
начинается реализация договоров, специально заключенных на случай войны.
Особенность таких договоров состоит в том, что они не могут быть
денонсированы во время войны участвующими в ней сторонами.
3. Устанавливается особый режим для граждан противника. Они могут
покинуть территорию воюющего государства в том случае, если их выезд не
противоречит интересам этого государства (ст. 35 IV Женевской
конвенции). К ним может быть применен специальный правовой режим, вплоть
до интернирования или принудительного поселения в определенном месте
(ст. 41 и 42 IV Женевской конвенции).
4. Имущество, принадлежащее вражескому государству, конфискуется, за
исключением имущества дипломатических и консульских представительств.
Имущество его граждан сохраняет свой статус.
Остаются не урегулированными нормами права проблемы, возникающие в
вооруженном конфликте, который участники не признают войной. В таких
случаях могут сохраняться дипломатические и консульские отношения, а
также действие договоров. Еще более острыми бывают проблемы, когда
начинается внутренний вооруженный конфликт. Статья 2, общая для всех
HYPERLINK \l “sub_1” Женевских конвенций , устанавливает, что нормы МГП
должны применяться в случае объявления войны или всякого другого
вооруженного конфликта, даже если состояние войны участниками не
признается.
Нормы, регулирующие ведение военных действий, перестают применяться с
прекращением этих действий. Прекращение военных действий между воюющими
сторонами может быть выражено в следующих формах.
1. Местное перемирие (приостановление военных действий) HYPERLINK \l
“sub_99129” *(129) , заключаемое для ограниченного (по времени,
пространству, целям) приостановления вооруженной борьбы между отдельными
частями воюющих армий. Оно распространяется на небольшие участки театра
войны и длится обычно относительно короткое время.
2. Общее перемирие – прекращение военных действий на всем театре войны
без ограничения каким-либо сроком. Оно оформляется в виде соглашения,
подписание которого формально входит в компетенцию командования
вооруженных сил. Однако поскольку общее перемирие – акт не только
военный, но и политический, окончательное решение о нем принимается
государственными органами. Перемирие является существенным шагом к
окончательному прекращению войны.
3. Капитуляция HYPERLINK \l “sub_99130” *(130) – окончание военных
действий, прекращение сопротивления вооруженных сил противника на
условиях, предъявленных ему победителем. В результате общей капитуляции
на побежденное государство могут быть возложены определенные
политические, экономические и военные обязательства. При капитуляции,
как правило, все вооружение переходит к победителю, личный состав
передается в качестве военнопленных. Разновидностью капитуляции является
безоговорочная капитуляция HYPERLINK \l “sub_99131” *(131) . Если перед
агрессором капитулирует правительство, тем самым создавая своему народу
препятствия для ведения борьбы против вторжения противника, то такая
капитуляция не может считаться правомерной и не обязывает народ
соблюдать ее положения HYPERLINK \l “sub_99132” *(132) .
Однако общее перемирие и капитуляция не прекращают правового состояния
войны. После этого необходимо мирное урегулирование. Формами прекращения
состояния войны являются:
1. Односторонняя декларация. При этом между воюющими государствами не
ведется переговоров, а вопрос о прекращении войны решается по инициативе
одной стороны HYPERLINK \l “sub_99133” *(133) .
2. Соглашение (совместные декларации) о прекращении военных действий:
а) соглашение о местном перемирии имеет целью эвакуацию раненых с поля
боя, а также женщин, детей, больных из осажденных пунктов, погребение
убитых и др. Оно заключается на небольшом участке фронта;
б) соглашение об общем перемирии прекращает военные действия на всем
театре войны и имеет не только военный, но и политический характер,
поскольку заключается, как правило, от имени правительства HYPERLINK \l
“sub_99134” *(134) . Его нарушение следует рассматривать как акт
агрессии HYPERLINK \l “sub_99135” *(135) ;
в) совместная декларация о прекращении состояния войны в результате
переговоров HYPERLINK \l “sub_99136” *(136) .
3. Мирный договор – единственная юридическая форма прекращения состояния
войны, которая может быть наиболее успешно использована для установления
прочного и длительного мира. Мирные договоры юридически закрепляют
прекращение состояния войны и восстановление мирных отношений между
воевавшими сторонами. Они регулируют широкий круг вопросов: в
территориальных постановлениях решаются вопросы государственных границ;
в политических – устанавливаются права и свободы граждан, закрепляется
обязательство наказывать военных преступников; в военных – регулируются
вопросы ограничения вооруженных сил, военного производства; в
экономических – устанавливается объем репараций и реституций HYPERLINK
\l “sub_99137” *(137) .
Следует подчеркнуть, что нормы, регулирующие ведение военных действий,
перестают применяться с прекращением этих действий. Что же касается норм
о защите жертв войны, то они подлежат применению до окончательного
урегулирования подпадающих под их действие вопросов. Так, режим
обращения с ранеными и больными военнослужащими, а также военнопленными
соблюдается до их репатриации. Относительно населения оккупированных
территорий IV Женевская конвенция (ст. 6) требует сохранения
установленного ею режима в течение одного года после общего прекращения
военных действий. Не прекращается применение соответствующих норм и при
аннексии оккупированных территорий HYPERLINK \l “sub_99138” *(138) .
§3. Пространственная сфера ведения боевых действий.
Особые зоны и приравненные к ним территории
Пределы действия МГП в пространстве определяются территорией, на которую
распространяются его предписания. Действие нормативных актов
распространяется, как правило, на территорию, подведомственную органу,
их издавшему. Ведение военных действий должно осуществляться в
определенных пространственных пределах. Территория, ограничиваемая ими,
называется театром войны. Вместе с тем действующие нормы международного
права устанавливают точно определенные изъятия из театра войны
территорий, в том числе и в пределах воюющих государств. В соответствии
с международными договорами не могут считаться театром войны, а
следовательно, и объектом нападения и уничтожения:
территория (сухопутная, морская и воздушное пространство над ней)
нейтральных и других невоюющих государств;
международные проливы и каналы HYPERLINK \l “sub_99139” *(139) ;
части Мирового океана, острова, архипелаги, на которые распространен
режим нейтрализованных и демилитаризованных территорий HYPERLINK \l
“sub_99140” *(140) ;
территории и пространства, объявленные одновременно нейтрализованными и
демилитаризованными HYPERLINK \l “sub_99141” *(141) . Говоря о
нейтрализованных территориях, нужно подчеркнуть, что объявленные
международными соглашениями безъядерные зоны в целом не исключаются из
сферы вооруженного конфликта, но они не могут быть театром ядерной
войны;
санитарные зоны и местности, в том числе на оккупированной территории,
имеющие отличительные эмблемы, организованные таким образом, чтобы
оградить от военных действий раненых и больных, а также персонал, на
который возложены организация и управление этими зонами и местностями и
уход за лицами, которые будут там сконцентрированы HYPERLINK \l
“sub_99142” *(142) ;
культурные ценности, здания и центры культурных ценностей, имеющие
национальное и общемировое значение, внесенные в Международный реестр
культурных ценностей, находящиеся под специальной защитой и обозначенные
специальным знаком (ст. 1, 16 и др. Гаагской конвенции о защите
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954 г.));
районы расположения атомных электростанций, дамб и плотин, разрушение
которых чревато катастрофическими и опасными последствиями для
гражданского населения.
МГП проводит четкое разграничение объектной сферы военных действий. Так,
ст. 2 Гаагской конвенции о бомбардировании морскими силами во время
войны (1907 г.) и ст. 43 и 52 Дополнительного протокола I (1977 г.)
установлено, что военными объектами являются: а) вооруженные силы, кроме
военно-медицинских служб и военного духовного персонала и их имущества;
б) учреждения, постройки и позиции, где дислоцируются вооруженные
формирования и их имущество (например, казармы, склады); в) другие
объекты, в силу своего расположения и назначения эффективно используемые
в военных действиях, полное или частичное разрушение, захват или
нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах
дают противнику определенное военное преимущество. Гражданскими
объектами являются все те объекты, которые не являются военными
объектами.
Вместе с тем в ст. 52 Дополнительного протокола I отмечается, что
объекты, обычно являющиеся гражданскими, в зависимости от конкретной
военной обстановки могут стать военными объектами (например, жилой дом
или мост, тактически используемые обороняющейся стороной и ставшие
поэтому военной целью для атакующей стороны). При организации боя
обязанность командиров – удостовериться, что объекты нападения не
являются гражданскими и не подлежат особой защите, принять все
практически возможные меры предосторожности при выборе средств и методов
нападения с тем, чтобы избежать случайных потерь среди гражданского
населения, сделать эффективное заблаговременное предупреждение о
нападении, затрагивающем гражданское население, за исключением случаев,
когда обстоятельства этого не позволяют. Если же станет ясно, что объект
не является военным, нападение отменяется или приостанавливается
(ст. 51, 57 ДП I). В случае, когда не установлено, является ли объект,
обычно используемый для гражданских целей (например, место отправления
культа, жилой дом, школа или иные постройки), военным, следует считать
его гражданским. Но военный объект остается таковым, даже если на нем
находятся гражданские лица, разделяющие опасности, которым он
подвергается. Поэтому с практической точки зрения является чрезвычайно
важной правовая регламентация:
защиты медицинских объектов, объектов гражданской обороны, установок и
сооружений, содержащих опасные силы (атомные электростанции, плотины,
дамбы, химические предприятия и т.д.);
статуса нейтрализованных, санитарных зон и местностей,
демилитаризованных зон, необороняемых местностей;
режима военной оккупации и нейтралитета.
Таким образом, в МГП прослеживается тенденция к сужению пространственной
сферы вооруженной борьбы. В театр войны и театр военных действий не
может быть превращена территория нейтрального государства.
Под нейтралитетом во время вооруженного конфликта понимается неучастие
государства в вооруженной борьбе и неоказание им непосредственной помощи
воюющим сторонам HYPERLINK \l “sub_99143” *(143) . Нейтралитет
государства может быть постоянным или временным (относящимся только к
определенному вооруженному конфликту), о чем государство обязано сделать
специальное заявление. Воюющим государствам запрещается проводить через
территорию нейтрального государства войска и военный транспорт.
Нейтральное государство:
имеет право своими вооруженными силами отражать покушение на его
нейтралитет;
обязано не допускать создания на своей территории вербовочных пунктов и
формирования военных отрядов в пользу воюющих;
должно интернировать войска воюющей державы, оказавшиеся на его
территории;
может разрешить воюющим сторонам перевозку по своей территории раненых и
больных;
не имеет права снабжать воюющие стороны оружием и военными материалами.
Нейтралитет в морской войне регламентируется ХIII Гаагской конвенцией
“О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае морской
войны” и распространяется на территориальные воды нейтрального
государства. Специальных международно-правовых актов, определяющих
нейтралитет в воздушной войне, нет. Однако воздушное пространство над
территорией нейтрального государства считается неприкосновенным и на
него распространяются общие правила нейтралитета.
Под военной оккупацией понимается временное занятие в ходе вооруженного
конфликта территории государства противника и принятие на себя
управления этой территорией, т.е. временная фактическая замена одной
власти другой. Суверенитет на оккупированную территорию не переходит к
оккупанту. Оккупант обязан восстановить и обеспечить общественный
порядок. С этой целью оккупирующие власти могут издавать временные
административные акты, сохраняя в основном действовавшее ранее местное
(в том числе уголовное) законодательство и судебную систему. Издаваемые
оккупантом акты уголовного права вступают в силу после того, как они
будут опубликованы и доведены до сведения населения на его родном языке.
Они не могут иметь обратной силы.
Население оккупированной территории нельзя принуждать служить в
вооруженных или вспомогательных силах оккупанта, захватывать в качестве
заложников, к нему нельзя применять меры принуждения для получения
сведений об армии или обороне своего государства. Жизнь, семья,
собственность, обычаи должны уважаться. Вместе с тем население
оккупированной территории может привлекаться к работе в пределах этой
территории для обеспечения общественных нужд и поддержания порядка.
Глава 3. Правовое положение участников боевых действий. Лица,
пользующиеся международно-правовой защитой. Жертвы вооруженных
конфликтов
§1. Международно-правовой статус участников боевых действий. Наемники.
Шпионы
Действие правовых норм по кругу лиц означает, по общему правилу,
распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках
территориальной сферы действия того или иного акта HYPERLINK \l
“sub_99144” *(144) . Субъектами международных правоотношений,
возникающих в связи с вооруженными конфликтами (т.е. субъектами МГП),
являются в первую очередь государства. Именно государства выступают
главными адресатами норм МГП, на них возложено выполнение конвенционных
норм (см. HYPERLINK \l “sub_5000” Приложение 5 ).
Международная деятельность государства в военной области осуществляется,
прежде всего, для достижения следующих целей: объективной оценки
военно-политической обстановки в основных регионах мира и своевременного
реагирования на ее изменения; принятия согласованных решений и выработки
общих рекомендаций для проведения военной политики; разработки,
согласования и осуществления основных мероприятий по обеспечению
национальной и коллективной безопасности.
Таким образом, международная деятельность государства в военной области
представляет собой реализацию мер военного характера, непосредственно
связанных с созданием военной организации, ее подготовкой и применением,
направленными на укрепление оборонной способности участвующих в
международном сотрудничестве государств и для достижения военных и
политических целей. Так, основными направлениями углубления военного
сотрудничества государств – участников Договора о коллективной
безопасности в области строительства, подготовки и применения
вооруженных сил являются: оказание государствами-участниками взаимной
помощи в создании и развитии вооруженных сил; согласование возможных
стратегических и операционных направлений, оперативного оборудования
территорий государств-участников в интересах коллективной обороны;
согласование состава и дислокации сил и средств государств-участников,
выделяемых в группировки войск в регионах в целях обеспечения
коллективной обороны; согласование мероприятий по созданию совместной
(объединенной) системы противовоздушной обороны и других систем;
подготовка предложений и достижение договоренностей по совместному
использованию элементов военной инфраструктуры государств-участников в
целях обеспечения коллективной обороны; развитие единых систем
радиолокационного опознавания объектов, проведение совместных тренировок
по восстановлению имитостойкого режима опознавания в рамках вооруженных
сил государств-участников; разработка и реализация предложений по
согласованному использованию радиочастотного спектра, обеспечению
электромагнитной совместимости важнейших радиоэлектронных средств;
проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки
вооруженных сил и других войск государств-участников HYPERLINK \l
“sub_99145” *(145) .
Центральное место в этой деятельности занимают проблемы создания,
укрепления и совершенствования военной организации каждого участвующего
в сотрудничестве государства, его вооруженных сил. Регулирование данной
деятельности осуществляется нормами международных договоров и
положениями внутреннего законодательства Российской Федерации HYPERLINK
\l “sub_99146” *(146) . Основой международного сотрудничества в военной
области являются международные договоры Российской Федерации HYPERLINK
\l “sub_99147” *(147) . Так, в Организацию Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ) входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия,
Россия и Таджикистан, а сам Договор установил, что нападение на одно из
государств-участников является агрессией против всех (см. HYPERLINK \l
“sub_15000” Приложение 15 ).
Появление норм МГП, регламентирующих внутренние вооруженные конфликты,
превратило их участников в субъектов МГП, а также предопределило
первичный уровень субъекта МГП как “воюющей стороны”. При этом не
обязательно быть формальным участником конвенций, необходимо фактически
соблюдать их положения, что дает основания требовать того же от
противника. Иного выбора на пути гуманизации процесса вооруженной борьбы
у мирового сообщества просто нет.
В 1977 г. на дипломатической конференции, принявшей Дополнительные
протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. о защите прав жертв вооруженных
конфликтов, впервые было сформулировано понятие “вооруженные силы”.
Статья 43 Дополнительного протокола I определяет, что вооруженные силы
стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных
вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием
лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных,
даже если эта сторона представлена правительством или властью, не
признанными противной стороной. Вооруженные силы подчиняются внутренней
дисциплинарной системе, которая обеспечивает соблюдение норм МГП.
Вооруженные силы создаются и организуются в соответствии с требованиями
национальной безопасности и обороны (см. HYPERLINK \l “sub_20000”
Приложение 20 ). В состав вооруженных сил могут быть включены:
полувоенные организации; вооруженные организации, обеспечивающие охрану
порядка. Об этом сторона, находящаяся в конфликте, обязана уведомить
другие стороны, находящиеся в конфликте. Дети моложе 15 лет не должны
призываться на службу в вооруженные силы, а при наборе на службу лиц
старше 15 лет, но не старше 18 лет в первую очередь набираются лица
более старшего возраста (ст. 77 ДП I). Граждан государства-противника
нельзя насильственно привлекать к участию в военных операциях против
своего государства (ст. 130 ЖК III; ст. 23 ГК IV (II)). Командование
вооруженных сил должно подчиняться руководству воюющей стороны, к
которой оно принадлежит, и нести ответственность за свои действия
(ст. 43 ДП I, ст. 4 ЖК III). В случае немеждународного вооруженного
конфликта неправительственные или оппозиционные силы считаются
вооруженными силами по смыслу Дополнительного протокола II к Женевским
конвенциям, если они соответствуют дополнительным критериям:
осуществляют контроль над частью территории государства; могут вести
непрерывные и согласованные военные действия.
С разрешения государства за вооруженными силами могут следовать лица, не
входящие в их состав непосредственно, например, гражданские лица,
входящие в состав экипажей военных самолетов, военные корреспонденты,
поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которых возложено
бытовое обслуживание вооруженных сил.
Ни одна из норм МГП не создает прав и обязанностей для индивидов
непосредственно, помимо государств, даже в том случае, когда конкретные
установления имеют в качестве своего адресата индивида HYPERLINK \l
“sub_99148” *(148) . МГП возлагает юридическую обязанность ведения
вооруженной борьбы (в соответствии с его нормами) на субъектов права,
которые, принимая на себя обязательства, обеспечивают с помощью
внутреннего законодательства соответствующее поведение участников
вооруженного конфликта. Субъективные права индивидов (на
неприкосновенность, сохранение жизни, гуманное обращение и т.д.)
возникают через воспроизведение во внутригосударственном
законодательстве норм МГП. Этим же фактором обусловлена юридическая
обязанность государства обеспечить защиту индивидов всеми имеющимися в
его распоряжении средствами и тем самым защитить свои собственные
международные права (см. HYPERLINK \l “sub_6000” Приложение 6 ).
Юридическую природу возникающих при этом прав и обязанностей индивида
иногда определяют как международно-правовой индигенат HYPERLINK \l
“sub_99149” *(149) , а самого индивида – как дестинатора норм МГП, но в
рамках внутригосударственного права, субъектом которого он является.
В МГП участников вооруженных конфликтов принято делить на две группы:
сражающиеся (комбатанты) и не сражающиеся (некомбатанты) (ст. 4 ЖК III;
ст. 13 ЖК II) (см. HYPERLINK \l “sub_21000” Приложение 21 ).
К комбатантам относятся:
1) личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, а
также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в
состав этих вооруженных сил; личный состав регулярных вооруженных сил,
считающих себя в подчинении правительства или власти, не признанных
другой стороной, находящейся в конфликте;
2) личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая
личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих
стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной
территории или вне ее (даже если эта территория оккупирована), если эти
ополчения и добровольческие отряды, включая организованные движения
сопротивления, отвечают нижеследующим условиям:
имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных;
имеют определенный и явственно различимый издали отличительный знак (для
регулярных вооруженных сил – форменная одежда);
открыто носят оружие: во время каждого военного столкновения, а также в
то время, когда находятся на виду у противника в ходе развертывания в
боевые порядки, т.е. при любом перемещении в направлении места, откуда
или где начнутся боевые действия;
г) соблюдают в своих действиях нормы МГП;
3) население неоккупированной территории, которое при приближении
неприятеля стихийно берется за оружие, не успев сформироваться в
регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает обычаи
войны.
Комбатантами в морской войне являются экипажи военных кораблей всех
видов, экипажи вспомогательных судов всех видов, а также торговых судов,
переоборудованных в военные корабли, экипажи летательных аппаратов ВМФ.
Комбатантами в воздушной войне являются экипажи всех летательных
аппаратов, входящих в состав военной авиации воюющих государств и
имеющих их опознавательный знак. К ним относятся и экипажи судов
гражданской авиации, превращенных в военные в пределах юрисдикции
воюющего государства.
Не имеют статуса комбатанта наемники и шпионы (см. HYPERLINK \l
“sub_22000” Приложение 22 ).
Наемник – это лицо, завербованное для использования в вооруженном
конфликте, фактически принимающее участие в военных действиях в целях
получения материального вознаграждения (ст. 47 ДП I). Важность этого
определения состоит в том, что в нем проводится четкое разграничение
между иностранцами-наемниками и иностранцами – военными советниками.
Наемничество представляет собой серьезную опасность, особенно для
небольших развивающихся государств. В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН
приняла Конвенцию о запрещении вербовки, использования, финансирования и
обучения наемников HYPERLINK \l “sub_99150” *(150) . Конвенция признала
наемничество серьезным преступлением, затрагивающим интересы всех
государств, и обязала ее участников либо предавать виновных суду своего
государства, либо выдавать их тем государствам, гражданами которых они
являются. В УК РФ специально включена ст. 359, предусматривающая
уголовную ответственность за вербовку, обучение, финансирование или иное
материальное обеспечение наемника, а равно его использование в
вооруженном конфликте или военных действиях.
Как в МГП, так и в уголовном праве государств содержится понятие
шпионажа. В МГП под шпионажем понимается сбор на территории противника
информации военного значения лицом из состава вооруженных сил либо
спецслужб страны, находящейся в конфликте, осуществляемый тайно или
обманными методами. Речь идет о специальном понятии шпионажа в период
вооруженного конфликта. Такое лицо, захваченное противником, подлежит
суду военного трибунала. Оно не может претендовать на статус
военнопленного. Но если такое лицо будет захвачено после выполнения
задания и присоединения к своим войскам, то на него распространяется
режим военного плена.
Уголовный кодекс РФ (ст. 276) содержит более широкое общее понятие
шпионажа. Это передача, собирание, похищение или хранение в целях
передачи иностранному государству, иностранной организации или их
представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также
передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для
их использования в ущерб внешней безопасности РФ, если эти деяния
совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Граждане РФ, совершающие действия, образующие объективную сторону
преступления “шпионаж”, а также выдачу государственной тайны либо иное
оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их
представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней
безопасности РФ, привлекаются к уголовной ответственности за
государственную измену (ст. 275 УК РФ).
От шпионов следует отличать военных разведчиков, которые собирают
информацию в форменной одежде своих вооруженных сил. В случае захвата
противником они пользуются правами военнопленных.
К некомбатантам относится личный состав, правомерно находящийся в
структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей помощь в
достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий
непосредственного участия в них. Перечень лиц, относимых к
некомбатантам, дан в п. 4 ст. 4 IV Женевской конвенции. Если в основу
разграничения между комбатантами и некомбатантами положить характер
причастности к ведению вооруженной борьбы, то к числу некомбатантов
должны быть отнесены все входящие в состав вооруженных сил или следующие
за ними лица, которые по роду своей деятельности не принимают
непосредственного участия в вооруженной борьбе.
Таким образом, деление вооруженных сил на сражающихся (комбатантов) и не
сражающихся (некомбатантов) определяется их непосредственным участием
(или неучастием) в боевых действиях с оружием в руках от имени и в
интересах того государства, в вооруженные силы которого они правомерно
включены.
Различия между гражданскими лицами и комбатантами состоят в следующем.
Гражданское лицо не участвует в боевых действиях, не имеет права браться
за оружие, в противном случае оно может быть подвергнуто преследованиям.
Запрещено подвергать его нападению, ему гарантировано уважение и
гуманное обращение.
Комбатант участвует в боевых действиях, имеет право убивать, не может
быть подвергнут преследованиям за участие в боевых действиях и за
применение силы в рамках положений МГП, разрешается подвергать его
нападению, он является военной целью, а будучи захвачен в плен,
пользуется статусом военнопленного.
§2. Международно-правовая защита жертв войны
В МГП под жертвами войны понимаются лица, которые не принимают
непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое
участие с определенного момента (см. HYPERLINK \l “sub_23000”
Приложение 23 ). К ним относятся:
раненые и больные в действующих армиях и лица, потерпевшие
кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (I и II Женевские
конвенции);
военнопленные (III Женевская конвенция);
гражданское население, в том числе оккупированных территорий
(IV Женевская конвенция).
Наиболее уязвимыми категориями являются военнопленные и гражданское
население.
В предложенной И.Н. Арцибасовым системе исследования МГП имеется
указание на необходимость изучения понятия “режим военного плена”
HYPERLINK \l “sub_99151” *(151) . Термин “режим” применяется для
обозначения установленного порядка чего-нибудь, а также условий
деятельности, работы, существования чего-нибудь HYPERLINK \l “sub_99152”
*(152) . Даже самое общее, теоретическое представление о режиме военного
плена приводит к необходимости анализа составных частей проблемы: начало
плена, принципы обращения с военнопленными, места и порядок содержания,
меры по поддержанию порядка в местах содержания, состав администрации и
сфера ее компетенции, питание, одежда и медицинское обслуживание
военнопленных, режим их труда и отдыха, ответственность военнопленных
(дисциплинарная и уголовная), окончание плена и др. Помимо этого
необходимо четко разграничить сферы ответственности воинских должностных
лиц и гражданской администрации в данном вопросе. Безусловно, уже в
мирное время такие вопросы должны быть урегулированы в нормативных
правовых актах и доведены до всех военнослужащих в объеме,
соответствующем занимаемой должности, а также уточнены применительно к
специфике видов и родов ВС РФ. Необходимо разработать четкие правила
обращения с военнопленными и порядок их поэтапного движения.
Под военным пленом понимается ограничение свободы лиц, принимавших
участие в военных действиях, в целях пресечения их дальнейшего участия в
вооруженной борьбе. Военнопленными HYPERLINK \l “sub_99153” *(153) , как
правило, становятся комбатанты, которые попадают во власть противной
стороны (ст. 44, п. 2 ДП I). Военнопленными считаются также лица:
следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав
непосредственно (ст. 4 а, параграф 4 ЖК III), они должны иметь
специальное удостоверение личности; входящие в экипажи судов торгового
флота, которые не пользуются более благоприятным обращением (ст. 4 а,
параграф 5 ЖК III); население неоккупированной территории, которое при
приближении неприятеля стихийно, по собственному почину берется за
оружие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться в
регулярные войска, если открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи
войны (ст. 4 а, параграф 6 ЖК III). Если на оккупированных территориях
оккупирующая держава решит по соображениям безопасности интернировать
личный состав вооруженных сил, вернувшийся к гражданской жизни, она
должна обеспечить ему статус военнопленных. Вместе с тем нейтральная
держава, которая интернирует военнослужащих, оказавшихся в поисках
укрытия на ее территории, должна при отсутствии более благоприятного
обращения предоставить им обращение, предусмотренное для военнопленных
(ст. 4 в, параграфы 1 и 2 ЖК III). Режим военного плена не
распространяется на санитарный персонал и священнослужителей, состоящих
при вооруженных силах, которые, оказавшись во власти неприятеля, могут
быть задержаны лишь в том случае, если этого требуют санитарное
состояние, духовные потребности военнопленных. Они могут продолжать
осуществлять свои обязанности в отношении военнопленных из состава тех
вооруженных сил, к которым принадлежали сами.
Под началом военного плена следует понимать захват комбатанта противника
(принудительное лишение возможности оказывать сопротивление) либо его
добровольную сдачу в плен (оставление оружия, поднятые вверх руки,
выброшенный белый флаг и др. конклюдентные действия). Может иметь место
коллективная сдача в плен в результате местной или общей капитуляции.
Военный плен не имеет карательного или позорящего характера HYPERLINK \l
“sub_99154” *(154) , его единственная цель – обезвредить комбатанта и
лишить его возможности снова участвовать в военных действиях. Лица,
которые сдаются либо вышли из боя в результате ранения или болезни,
потерпели кораблекрушение, не должны подвергаться нападению. Со своей
стороны они должны воздерживаться от любого враждебного акта и не
пытаться совершить побег (ст. 4, п. 1 и 2 ДП II). Как правило, взятие в
плен осуществляется составом отделения, взвода, роты, отсюда особая
ответственность командиров подразделений за обращение с задержанными.
Необходимо их обыскать, изъять у них оружие, документы и военное
снаряжение, запретить разговоры, разделить по званиям, полу и
национальности, тщательно охранять (исключить нанесение ущерба и побеги)
и эвакуировать их в тыл. Для этого следует предусмотреть канал эвакуации
и о нем должно быть известно командирам подразделений (путем указания в
боевом приказе). Представляется целесообразным определить предельный вес
личных вещей, которые может взять с собой задержанный, например: офицер,
священник – до 25 кг; унтер-офицер, рядовой – до 18 кг. Задержанные
должны быть доставлены на первичный пункт сбора, который организуется на
уровне полка, либо на дивизионный центральный пункт сбора, где,
собственно, и должно приниматься решение об их дальнейшей судьбе. Они
должны быть обысканы повторно (так как в полосе соприкосновения с
войсками противника обыскиваются лишь с целью обнаружения оружия и
т.п.), допрошены и переданы военной милиции для содержания под стражей.
На этом этапе (по возможности) должна быть проведена их полная
санитарная обработка и приняты меры для их дальнейшей эвакуации
(направления в лагерь). В определенных случаях задержанные могут быть
освобождены и отпущены (под честное слово) (см. HYPERLINK \l
“sub_24000” Приложение 24 ).
Лагеря для военнопленных должны быть развернуты в соответствии с
приказом командующего сухопутными войсками на театре военных действий
(ТВД) на уровне корпуса. Развертывание лагерей может осуществляться
специальной командой либо подразделениями военной милиции (управлением
военного коменданта). Приказом командующего назначаются начальник лагеря
и администрация. Администрация должна обеспечить централизованный прием
задержанных, их медицинское обслуживание и административное оформление
(составление специальных документов, снятие отпечатков пальцев и
фотографирование, присвоение порядкового номера и др.). Только после
этого для захваченного в плен устанавливается статус военнопленного.
Военнопленные должны быть разделены по категориям (офицеры, сержанты,
рядовые), полу, национальности, языку при условии, что одних
военнопленных не будут отделять от других военнопленных тех вооруженных
сил, в которых они служили в момент захвата их в плен, за исключением
случаев, когда они сами выразят на это согласие (ст. 22 ЖК III). Среди
них могут выделяться лица, активно сотрудничающие с администрацией, а
также лица, оказывающие групповое или индивидуальное противодействие
проводимым мероприятиям, призывающие к массовому неповиновению и др. Для
них могут организовываться специальные лагеря с усиленным режимом, куда
они перемещаются за совершение враждебных акций: отказ от еды, работы,
некачественное ее выполнение по идеологическим мотивам, симуляция
болезни, порча оборудования и инвентаря. Лагеря для военнопленных не
должны создаваться в спешном порядке. Начальник по тыловому обеспечению
должен принять соответствующие предварительные меры уже в мирное время
(например, спланировать места размещения лагерей, составить схему
организации, обеспечить подготовку персонала лагеря). Сферы
ответственности должностных лиц, подразделений и служб по осуществлению
мероприятий с военнопленными могут быть представлены в виде схемы (см.
HYPERLINK \l “sub_25000” Приложение 25 ).
Лагеря для военнопленных должны размещаться на суше, за исключением
случаев, когда существуют иные, более благоприятные условия временного
размещения (например, для военнопленных лагерь на отапливаемом судне
лучше, чем палатки на открытой местности в необычно холодном климате)
(ст. 22 ЖК III). Лагеря для военнопленных не могут быть размещены в
районах, подвергающихся опасности из зоны боевых действий.
Соответственно, если возникает такая опасность, сам лагерь или по
меньшей мере военнопленные должны быть эвакуированы в другой район
(ст. 23 ЖК III). Удерживающая в плену держава должна предоставить всем
заинтересованным сторонам (воюющим, а при необходимости и нейтральным)
при посредничестве державы-покровительницы сведения, относящиеся к
географическому положению лагерей для военнопленных (ст. 23 ЖК III).
Лагерь для военнопленных должен находиться под началом добросовестного
офицера, принадлежащего к регулярным вооруженным силам удерживающей в
плену державы, который будет ответственен за применение ЖК III под
контролем своего правительства (ст. 39 ЖК III).
Лагеря для военнопленных необходимо оборудовать убежищами на случай
воздушных бомбардировок и других опасностей войны так же, как это
предусмотрено для защиты местного гражданского населения (ст. 23
ЖК III). Лагеря могут быть обнесены оградой и находиться под охраной
(ст. 21 ЖК III). Когда позволяют соображения военного характера, лагеря
военнопленных обозначаются буквами “PG” (“prisonnier de guerre” – фр.;
“prisonere de guerra” – исп.) и “PW” (“prisoner of war” – англ. –
“военнопленный”), размещенными так, чтобы в светлое время суток они были
ясно видны с воздуха. Заинтересованные стороны могут договориться о
применении иных средств обозначения (ст. 23 ЖК III). Помещения, в
которых содержатся военнопленные в лагерях, должны отвечать тем же
требованиям, которым отвечают помещения для личного состава вооруженных
сил удерживающей в плену державы, находящихся в тех же районах (ст. 25
ЖК III). При определении условий содержания по возможности должны
учитываться привычки и обычаи военнопленных. Они не должны быть вредными
для их здоровья. Такие требования, касающиеся размещения военнослужащих
ВС РФ, изложены в части второй (гл. 4) Устава внутренней службы
Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря
1993 г. HYPERLINK \l “sub_99155” *(155) .
Помещения для женщин необходимо отделить от помещений для мужчин.
Женщины находятся под непосредственным наблюдением женщин (ст. 25
ЖК III). Помещения для детей должны быть отделены от помещений для
взрослых, кроме случаев, когда вместе размещена семья (ст. 77 ЖК III).
Для отправления религиозных обрядов нужно выделить соответствующие
помещения (ст. 34 ЖК III).
Принципы обращения с военнопленными изложены в ст. 12, 13, 21 Женевской
конвенции III и состоят в том, что по отношению к ним следует проявлять
гуманность при любых обстоятельствах.
Военнопленные находятся во власти удерживающей их в плену державы,
которая несет ответственность за обращение с ними, независимо от того,
находятся они в лагере или вне его. Военнопленные пользуются защитой от
актов насилия, запугивания, оскорблений или любопытства толпы;
применение к ним репрессалий воспрещается (ст. 13 ЖК III) HYPERLINK \l
“sub_99156” *(156) . Они имеют право на уважение их личности и чести
(ст. 14 ЖК III). Удерживающая в плену держава должна со всеми
военнопленными обращаться одинаково с учетом: а) положений Женевской
конвенции об обращении с военнопленными 1949 г. и I Дополнительного
протокола 1977 г. к Женевским конвенциям, относящихся к их званию,
возрасту, полу; б) привилегированного режима, предоставленного в
зависимости от состояния здоровья, возраста, профессиональной
квалификации. С женщинами и детьми следует обращаться с особой
гуманностью.
По прибытии военнопленных в лагерь должен быть составлен их список
(ст. 20 ЖК III) и идентифицированы их личности (ст. 17 ЖК III). В случае
сомнений относительно того, имеет ли захваченное лицо право на статус
военнопленного, этот статус устанавливается компетентным судебным
органом. Вместе с тем это может быть орган административной юстиции
(ст. 5 ЖК III, ст. 45-47 ДП I). Все это вызывает необходимость
размещения военных судов вблизи мест расположения лагерей для
военнопленных.
В течение недели со дня поступления в лагерь военнопленным
предоставляется возможность отправить карточки-извещения о взятии в
плен: одну – непосредственно своей семье, вторую – непосредственно в
Центральное агентство по розыску (ст. 70 ЖК III и Приложение 4Б к ней).
Военнопленные подчиняются законам, правилам, приказам, действующим в
вооруженных силах удерживающей в плену державы (ст. 82 ЖК III). В каждом
лагере для военнопленных на видном месте должны быть вывешены на языке
военнопленных тексты Женевской конвенции об обращении с военнопленными
1949 г., а также тексты любых других правил, приказов, объявлений и
прочие печатные материалы, имеющие отношение к вопросам поведения
военнопленных (ст. 39, 41 ЖК III). Приказы и распоряжения должны
отдаваться на понятном для военнопленных языке (ст. 41 ЖК III). Им
разрешено носить знаки различия и государственной принадлежности, а
также знаки отличия (ст. 40 ЖК III). Удерживающая в плену держава не
может лишить ни одного военнопленного его звания или возможности носить
знаки различия (ст. 87 ЖК III). Военнопленные обязаны приветствовать
(отдавать честь) в установленном порядке старших по званию офицеров
удерживающей в плену державы, а начальника лагеря – независимо от звания
(ст. 39, 44 ЖК III).
Военнопленные имеют право передавать военному руководству, под властью
которого они находятся, просьбы по поводу установленного для них режима
пребывания в плену (ст. 78 ЖК III). Доверенные лица военнопленных,
которых выбирают военнопленные, правомочны представлять своих товарищей
по плену перед военным руководством и внешними организациями. Если среди
военнопленных есть офицеры, то старший по званию офицер выступает в
качестве доверенного лица военнопленных (ст. 78-80 ЖК III).
За нарушение законов, уставов и приказов удерживающей в плену державы
последняя имеет право принять судебные или дисциплинарные меры в
отношении любого военнопленного (ст. 82 ЖК III). При этом военнопленный
может быть наказан только один раз за один и тот же проступок или по
одному и тому же обвинению (ст. 86 ЖК III). Дисциплинарные взыскания ни
в коем случае не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для
здоровья военнопленных (ст. 89 ЖК III). Действия, представляющие собой
нарушения дисциплины, должны быть немедленно расследованы.
Дисциплинарные взыскания могут быть наложены только офицером, наделенным
дисциплинарной властью в качестве начальника лагеря, или ответственным
офицером, который заменяет его или которому он передал свою
дисциплинарную власть (ст. 96 ЖК III). Конвенцией установлены следующие
виды дисциплинарных взысканий: штраф в размере, не превышающем 50%
аванса в счет денежного довольствия и платы за работу на срок не более
30 дней; лишение предоставленных преимуществ (сверх предусмотренных этой
же Конвенцией); внеочередные наряды не свыше 2 часов в день; арест. В
интересах поддержания порядка и дисциплины в лагере военнопленные,
обвиняемые в дисциплинарных проступках, могут содержаться в
предварительном заключении до 14 дней (ст. 95 ЖК III). С момента
принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания и до его
исполнения должно пройти не больше месяца (ст. 90 ЖК III).
Продолжительность одного наказания не может превышать 30 дней.
Военнопленные, отбывающие дисциплинарное наказание, не должны
подвергаться более строгому обращению, чем то, которому подвергаются
лица соответствующего воинского звания из состава вооруженных сил
удерживающей в плену державы (ст. 88 ЖК III). Учет (реестр) налагаемых
дисциплинарных взысканий ведет начальник лагеря.
Применение оружия против военнопленных, в частности против совершающих
побег или попытку к побегу, является мерой чрезвычайного характера. За
попытку совершить побег, а также за соучастие в побеге военнопленные
могут привлекаться только к дисциплинарной ответственности. Побег
считается удавшимся, если: военнопленный присоединился к своим или
союзным вооруженным силам; покинул территорию, находящуюся под властью
пленившего его государства или его союзника; попал на судно, плавающее
под флагом его государства или союзной с ним державы. Военнопленных,
которые после удавшегося побега вновь попали в плен, нельзя подвергать
какому бы то ни было наказанию за побег.
По окончании военных действий военнопленные в возможно короткий срок
должны быть освобождены и репатриированы, необходимо возвратить им
деньги и ценные вещи, принятые на хранение, и разрешить вывоз личных
вещей. Однако это положение не распространяется на военнопленных, против
которых возбуждено уголовное преследование, а также на тех
военнопленных, кто осужден по законам удерживающего в плену государства
за воинские преступления (преступления против военной службы) или
преступления против мира и безопасности человечества, если последние
совершены ими до взятия в плен. К военнопленному, схваченному во время
попытки к бегству, может быть применено только дисциплинарное взыскание.
Вместе с тем он может быть поставлен под особый надзор (ст. 92 ЖК III).
Следует отметить, что правила такого надзора необходимо разработать
специально, так как аналогия с административным надзором здесь
неприемлема.
Уголовное преследование военнопленных, как указано в ст. 99 III
Женевской конвенции, возможно за правонарушения, предусмотренные
действующим в момент их совершения законодательством удерживающей в
плену державы или нормами международного права. Лица, на которых
распространяется режим военного плена, могут быть интернированы, но не
могут быть наказаны в уголовном порядке, пока не будут признаны
виновными в совершении военных преступлений. Наиболее важной
отличительной чертой правового статуса военнопленного является
запрещение наказания лишь на том основании, что соответствующее лицо
принимало участие в военных действиях. Военнопленный может содержаться в
предварительном заключении не более трех месяцев. Этот срок должен
засчитываться в срок лишения свободы, к которому он будет приговорен.
Решение таких вопросов (о зачете предварительного заключения) должно
быть указано в резолютивной части обвинительного приговора. Начало
слушания дела не может иметь места и должно быть отложено, если
держава-покровительница, военнопленный и заинтересованное доверенное
лицо за три недели до начала слушания дела не получат извещения о
возбуждении судебного преследования против военнопленного (ст. 103
ЖК III). Военнопленный имеет право: пользоваться услугами
квалифицированного адвоката по своему выбору (либо будет назначен
адвокат удерживающей в плену державы); требовать вызова в суд
свидетелей; прибегать к услугам компетентного переводчика; подавать
апелляционную или кассационную жалобу на вынесенный ему приговор или
просить о пересмотре дела. Приговор в отношении военнопленного должен
быть вынесен теми же судами и в том порядке, какие установлены для
военнослужащих удерживающей в плену державы (ст. 102 ЖК III). Осужденные
военнопленные отбывают наказания в тех же учреждениях и в тех же
условиях, что и лица из состава вооруженных сил удерживающей в плену
державы (ст. 108 ЖК III). В случае вынесения военнопленному смертного
приговора последний приводится в исполнение не ранее чем через шесть
месяцев со дня получения державой-покровительницей сообщения,
содержащего текст приговора, отчет о предварительном следствии и суде, с
указанием места, где приговор будет приводиться в исполнение (ст. 101,
107 ЖК III).
Анализ положений Дисциплинарного устава ВС РФ HYPERLINK \l “sub_99157”
*(157) (ст. 85-91, 95-97, 99-100, 106-123) дает основания полагать, что
нормы МГП нашли свое отражение в данном нормативном правовом акте и
могут быть применимы к военнопленным в случае международного
вооруженного конфликта, о чем должно содержаться специальное указание в
преамбуле Устава.
В процессе кодификации и прогрессивного развития международного права
попытки ввести институт военного плена в контекст внутренних вооруженных
конфликтов предпринимались неоднократно HYPERLINK \l “sub_99158” *(158)
. В Дополнительном протоколе II нет специальных норм, направленных на
защиту комбатантов противника, и правовой статус таких лиц, находящихся
во власти противника, определяется ст. 4-6 этого Протокола HYPERLINK \l
“sub_99159” *(159) . Сдающийся в плен или вышедший из строя вследствие
ранения или болезни, в том числе находящийся в бессознательном
состоянии, комбатант может быть объектом нападения, поскольку в
Дополнительном протоколе II нет соответствующих запретительных норм. У
захваченных комбатантов имеется шанс на спасение от репрессивных мер со
стороны государства по амнистии (п. 5 ст. 6 ДП II) по окончании боевых
действий. Представляется, что во внутригосударственном вооруженном
конфликте, коль скоро захват комбатантов противника неизбежен, должны
применяться нормы, сформулированные в разделе II Дополнительного
протокола I (ст. 43-47), по аналогии.
В целях оперативного решения вопросов, связанных с выяснением судеб, а в
необходимых случаях – с возвращением на родину военнопленных,
интернированных и пропавших без вести российских граждан (за
пределами РФ и в Чечне), а также иностранных граждан, пропавших без
вести на территории России, Указом Президента РФ N 133 от 27 февраля
1997 г. HYPERLINK \l “sub_99160” *(160) (с изменениями от 12 февраля
1998 г., 30 января 1999 г., 6 октября 2000 г.) была создана Комиссия при
Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести.
Среди прочих выделим такую функцию комиссии, как контроль за исполнением
решений Президента, а также за своевременным рассмотрением заявлений и
жалоб граждан в государственные органы по вопросам, входящим в ее
компетенцию.
В целях активизации и координации мероприятий по розыску и освобождению
российских граждан, незаконно удерживаемых на территории Чеченской
Республики, распоряжением Президента РФ от 28 февраля 1997 г. N 56-рп
“О дополнительных мерах по розыску и освобождению российских граждан,
незаконно удерживаемых на территории Чеченской Республики” HYPERLINK \l
“sub_99161” *(161) в г. Грозном было создано представительство
Временной рабочей группы, образованной в соответствии с распоряжением
Президента РФ от 15 декабря 1995 г. N 541-рп.
Работа Комиссии и Временной рабочей группы привела к освобождению
большого количества незаконно удерживаемых на территории Чеченской
Республики российских граждан.
§3. Международно-правовая защита гражданского населения
Исключительно важным элементом МГП являются положения, касающиеся защиты
гражданского населения HYPERLINK \l “sub_99162” *(162) . В частности,
ст. 51 Дополнительного протокола I содержит норму, согласно которой
“гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица
не должны являться объектами нападений”. Эволюция этой нормы
основывается на учете исторического опыта вооруженных конфликтов,
свидетельствующего о росте числа жертв среди гражданского населения. Под
гражданским населением понимаются гражданские лица (в том числе
иностранцы и апатриды), не принадлежащие ни к одной из категорий
участников вооруженного конфликта и непосредственно не принимающие
участия в военных действиях. Правовая защита гражданского населения
осуществляется в вооруженных конфликтах как международного, так и
немеждународного характера даже в том случае, если одна из воюющих
сторон не признает состояния войны. При этом положения МГП касаются
всего населения находящихся в конфликте сторон, без какой-либо
дискриминации. Они направлены на то, чтобы способствовать смягчению
порождаемых войной страданий гражданского населения, особенно детей. К
гражданскому населению не должны применяться меры ни физического, ни
морального воздействия в целях получения от них или от третьих лиц
каких-либо сведений. Запрещается причинять физические страдания
гражданскому населению или принимать какие-либо меры, приводящие к его
гибели. Это запрещение распространяется не только на убийства, пытки,
телесные наказания, увечья, медицинские, научные опыты, но равным
образом и на всякое другое грубое насилие со стороны гражданских или
военных представителей воюющей стороны. В отношении гражданского
населения запрещаются коллективные наказания, использование голода в
качестве метода ведения войны, террор, грабеж, взятие заложников.
Запрещается под каким бы то ни было предлогом депортация (высылка)
гражданского населения с оккупированной территории на любую другую
территорию (за исключением временной эвакуации либо интернирования по
причинам военного характера).
Специальной проблемой в МГП является защита детей в период вооруженных
конфликтов (как одной из наиболее уязвимых категорий гражданского
населения). Довольно сложно решить вопрос, до какого возраста человек
остается ребенком и когда он становится взрослым (как физически, так и
по умственному развитию). Конвенция о правах ребенка 1989 г. установила,
что таковым “является каждое человеческое существо до достижения
18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он
не достигает совершеннолетия ранее”. Российская Федерация является
участницей Конвенции о правах ребенка 1989 г. HYPERLINK \l “sub_99163”
*(163) . 25 мая 2000 г. в Нью-Йорке принят Факультативный Протокол к
Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных
конфликтах, который вступил в силу 12 февраля 2002 г.
В МГП установлено специальное ограничение – 15-летний возраст, до
которого дети не могут принимать участие в военных действиях. МГП
обеспечивает общую защиту детей как лиц, не принимающих участия в
военных действиях. Им предоставляется защита от жестокого обращения со
стороны участника вооруженного конфликта, в чьей власти они оказались,
на основании IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во
время войны. Как гражданские лица они защищены нормами МГП,
регламентирующими ведение боевых действий. Эти положения изложены в
HYPERLINK \l “sub_1” Дополнительных протоколах и предусматривают
необходимость проведения различия между гражданскими лицами и
комбатантами, а также запрещают нападение на гражданское население. В
немеждународных вооруженных конфликтах они находятся под защитой ст. 3,
общей для всех HYPERLINK \l “sub_3” Женевских конвенций .
Дети, не принимающие участия в военных действиях, имеют дополнительные
права, “пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от
любого рода непристойных посягательств. Стороны, находящиеся в
конфликте, обеспечивают им защиту и помощь, которые им требуются ввиду
их возраста или по любой другой причине” (ст. 77 ДП I).
Дети имеют право на гуманное обращение, которое включает уважение к
жизни, физическую и психическую неприкосновенность. По отношению к ним
запрещаются пытки, принуждение, телесные наказания, коллективные
наказания и репрессалии. Нормами МГП, касающимися защиты детей,
предусмотрены:
защита от последствий военных действий (допуск в санитарные зоны и зоны
безопасности, эвакуация из осажденных или окруженных зон);
право на заботу и получение помощи (например, получение посылок с
медицинскими и санитарными материалами, продуктами питания и носильными
вещами);
сохранение культурных традиций, системы воспитания детей, сохранение
семей;
содержание детей в помещениях, отделенных от помещений для взрослых, в
случае ареста, задержания или интернирования;
не исполняется смертный приговор в отношении лиц, не достигших
18-летнего возраста на момент совершения правонарушения, поскольку такое
лицо не способно полностью принять правильное решение, не всегда
понимает значение своих поступков и часто действует под влиянием (если
не по принуждению) других;
освобождение, репатриация и возвращение в места постоянного проживания
или размещение в нейтральной стране детей и матерей с малолетними
детьми.
Особое значение имеет проблема идентификации детей, особенно малолетних.
Это единственный способ не допустить того, чтобы тысячи детей остались
без присмотра в результате вызванных войной массовых отъездов, бомбежек,
разрушений городов, депортации и др.
В Конституции РФ (ст. 59, п. 1) закреплено, что защита Отечества
является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Первоначальная постановка всех граждан мужского пола на воинский учет
осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет
HYPERLINK \l “sub_99164” *(164) . Им выдается удостоверение гражданина,
подлежащего призыву на военную службу. Гражданин РФ обязан состоять на
учете в военном комиссариате по месту жительства, сообщать в 2-недельный
срок об изменении семейного положения, места работы, жительства,
получении образования. Призыву на военную службу подлежат граждане в
возрасте от 18 до 27 лет на основании указов Президента РФ.
Полностью запретить участие детей в военных действиях не представляется
возможным, поскольку ими движет стремление к приключениям, интерес к
опасностям, желание чувствовать себя взрослыми, нужными HYPERLINK \l
“sub_99165” *(165) . Скорее исключением из правил является их
добровольное вступление в вооруженные силы по политическим, религиозным
или моральным убеждениям. Учитывая особенности восприятия ими
окружающего мира, МГП установило, что в международных вооруженных
конфликтах дети до 15 лет, даже те из них, кто призван в вооруженные
силы, должны считаться гражданскими лицами. Если дети, не достигшие
15-летнего возраста, принимают непосредственное участие в военных
действиях и попадают в плен, они продолжают пользоваться особой защитой,
предоставляемой МГП. Запрещена вербовка в армию лиц моложе 15 лет, а при
вербовке лиц в возрасте от 15 до 18 лет предпочтение должно отдаваться
лицам более старшего возраста. В немеждународных вооруженных конфликтах
дети, задержанные за участие в них с оружием в руках (независимо от
того, включены ли они в состав вооруженных сил), могут быть привлечены к
ответственности в соответствии с нормами внутригосударственного
законодательства.
Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на
защиту со стороны общества и государства (ст. 16.3 Всеобщей декларации
прав человека). Война приобретает огромную значимость с момента, когда
она разрушает семейную жизнь и разрывает эмоциональные привязанности
внутри семьи. Защищая семью, МГП защищает моральные ценности, религию,
культуру и традиции. Эвакуация детей может проводиться только при
соблюдении строгих условий, в частности при наличии согласия родителей
или законных опекунов. При этом собирается и фиксируется вся информация
о ребенке (в том числе о родственных связях), с тем чтобы сделать
возможным его возвращение в семью. Ношение детьми опознавательных
медальонов, а также различные способы установления личности детей до
12 лет облегчают эту задачу. В местах задержания или интернирования
семья должна содержаться в одном месте и отдельно от других семей. Если
дети не содержатся с членами семьи, они должны размещаться отдельно от
взрослых. Лица, не достигшие 18 лет, не должны направляться на
принудительную работу.
В период вооруженных конфликтов особенно остро стоит проблема беженцев.
Россия стала участницей Универсальной Конвенции ООН (1951 г.) в 1992 г.
HYPERLINK \l “sub_99166” *(166) и в 1993 г. был принят Закон о беженцах
HYPERLINK \l “sub_99167” *(167) (с изм. и доп. от 28 июня 1997 г.,
21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня,
22 августа 2004 г.). Беженцам предоставлен национальный режим. На них
распространяются льготы, установленные для вынужденных переселенцев
HYPERLINK \l “sub_99168” *(168) . Беженец не может быть возвращен против
его воли в страну, которую он покинул. Запрещается подвергать его
наказанию за незаконный въезд HYPERLINK \l “sub_99169” *(169) .
Международный контроль за соблюдением прав беженцев осуществляется
Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев HYPERLINK \l
“sub_99170” *(170) .
Все эти вопросы подлежат обязательному учету при разработке как боевых
документов ВС РФ, так и документов, регламентирующих специфический режим
оккупации HYPERLINK \l “sub_99171” *(171) (установление реального
контроля над территорией иностранного государства) и др.
Таким образом, пределы действия МГП отличаются своеобразием. Действие
МГП во времени весьма специфично – его нормы вступают в действие “с
первого выстрела”. Если быть точным, начинает действовать обычное право,
изложенное в “оговорке Мартенса”, т.е. кодекс нравственных норм.
Позитивные правовые нормы вступают в силу после предпринимаемых
субъектами международного права действий волевого характера (введения
определенного режима или объявления войны). Нормы МГП, регламентирующие
ведение боевых действий, перестают применяться с прекращением таких
действий, однако нормы о защите жертв вооруженных конфликтов применяются
до окончательного урегулирования подпадающих под их действие вопросов.
Пространственные пределы МГП определяются территорией, на которую
распространяются его предписания. Важно обеспечить с помощью
международно-правовых и внутригосударственных средств точное выполнение
тех предписаний, которые способствуют сужению пространственных границ
ведения боевых действий. При этом необходимо учитывать договорные
положения об исключении конкретных территорий, местностей и объектов из
театра войны. Эти положения следует принимать во внимание при разработке
документов о боевом применении ВС РФ. Действие МГП по кругу лиц наиболее
полно урегулировано конвенционными нормами (“Женевское право”). К
сожалению, в российском праве практически отсутствуют нормы об обращении
с больными, ранеными, гражданским населением и военнопленными в период
вооруженных конфликтов, что является его серьезным недостатком. Есть
основания для постановки вопроса о разработке правил обмена некоторыми
категориями задержанных лиц и комбатантами, производимого воюющими
сторонами. Представляется, что такой обмен или освобождение должны
осуществляться, если нет оснований для привлечения этих лиц к
ответственности. Проблемы административного задержания в условиях
внутригосударственного вооруженного конфликта должны найти отражение в
законодательстве о чрезвычайном и военном положении. Нуждается в
законодательном оформлении деление участников вооруженных конфликтов на
комбатантов и некомбатантов (в том числе их правовой статус), что
позволит расширить рамки применения норм МГП в отношении значительной
категории лиц.
Частые нарушения норм МГП и незнание их содержания, проблем и
ограничений, сложность осуществления и специфический характер многих
мероприятий создают серьезные трудности в развитии этой отрасли
международного права. Проблемы могут быть решены только совместными
усилиями субъектов международного права в рамках сотрудничества на
основе взаимного доверия и лучшего понимания практического значения МГП.
Глава 4. Ограничения в применении воюющими сторонами методов и средств
вооруженной борьбы. Запрещенные методы и средства ведения боевых
действий
Отношение государств к нормам и принципам МГП всегда увязывалось со
стратегией того или иного государства в конкретной войне, его военными
доктринами и концепциями, взглядами на дозволенные и запрещенные
средства и способы нанесения урона неприятелю. Стремление нанести
максимальный ущерб противнику любыми средствами с целью получить
оперативно-стратегический выигрыш в войне – стержневая идея военной
стратегии.
Одной из важнейших задач данной отрасли международного права является
исследование комплекса юридических норм, регулирующих правомерное
применение вооруженной силы в случае вооруженного конфликта HYPERLINK \l
“sub_99172” *(172) . Дополнительный протокол I к HYPERLINK \l “sub_1”
Женевским конвенциям 1949 г. содержит часть 3 раздела I “Методы и
средства ведения войны”. Однако нормы этого раздела (ст. 35-47) требуют
внимательного изучения и исследования с учетом развития современных
вооружений, с одной стороны, и уровня развития науки международного
права – с другой.
Быстрый прогресс в области вооружений, совершенствование военной техники
HYPERLINK \l “sub_99173” *(173) (и ее продажа третьим странам)
HYPERLINK \l “sub_99174” *(174) в настоящее время намного опережают
развитие международного права. Является ли дозволенным новое оружие,
применение которого в случае вооруженного конфликта еще не урегулировано
международным правом? Имеют ли право вооруженные силы сражающегося
государства использовать все средства, специально не запрещенные
международным гуманитарным правом?
§1. Запрещенные средства ведения боевых действий
В статье 36 Дополнительного протокола I содержится норма, которая
гласит, что при изучении, разработке, приобретении или принятии на
вооружение новых видов оружия, средств или методов ведения войны
государства обязаны “определить, подпадает ли их применение, при
некоторых или при всех обстоятельствах, под запрещение” норм
международного права. Статья носит общий характер, а решение вопроса
предоставляется самим суверенным государствам. Какая-либо
наднациональная организация по осуществлению контроля в этой области не
создавалась.
С тем чтобы избежать излишних страданий, ничем не оправданных жертв
среди мирного населения, связанных с военными действиями, МГП
устанавливает ограничения в выборе воюющими средств и методов ведения
войны. Этот принцип выражается в формуле: “воюющие не пользуются
неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю”
(ст. 22 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября
1907 г.). Это положение нашло подтверждение в Дополнительном протоколе I
к HYPERLINK \l “sub_1” Женевским конвенциям о защите жертв войны
(1949 г.): “право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или
средства ведения войны не является неограниченным” (ст. 35).
Средства ведения войны – оружие и иные средства, применяемые
вооруженными силами воюющих для нанесения вреда и поражения противнику
HYPERLINK \l “sub_99175” *(175) . К запрещенным средствам ведения войны
международное гуманитарное право относит те, которые причиняют излишние
страдания своими поражающими свойствами: пули, легко разворачивающиеся
или сплющивающиеся в человеческом теле; снаряды весом менее 400 граммов,
начиненные взрывчатыми или горючими веществами; яды или отравленное
оружие; снаряды, имеющие единственное назначение – распространять
отравляющие вещества; удушающие и другие ядовитые газы и
бактериологические средства; бактериологическое (биологическое) и
токсинное оружие; средства воздействия на природную среду, которые имеют
широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов
разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда; конкретные виды
обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование
которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания (см. HYPERLINK
\l “sub_17000” Приложение 17 ). Рассмотрим их HYPERLINK \l “sub_99176”
*(176) .
1. Пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле.
Гаагская декларация 1899 г. специально запретила использование таких
пуль. В течение более 100 лет эта Декларация в основном соблюдалась:
пули, о которых конкретно говорится в ней, почти никогда не применялись
в войнах.
Запрет на применение оружия и боеприпасов, обладающих способностью
причинять чрезмерные повреждения и излишние страдания, был подтвержден
ст. 35 Дополнительного протокола I и рассматривается в качестве нормы
обычного международного права. Гаагская декларация устанавливает
минимальный стандартный уровень того, что подразумевается под
“чрезмерными повреждениями” и “излишними страданиями”. Иные снаряды
малого калибра, причиняющие такие же повреждения, должны рассматриваться
как запрещенные обычным международным правом.
В ходе подготовки Конвенции ООН о запрещении или ограничении применения
обычных видов оружия (1981 г.) был поднят вопрос о включении в нее
положения, запрещающего использование пуль высокой скорости, или
“кувыркающихся” пуль, пуль со смещенным центром тяжести. Но согласие не
было достигнуто, и применение подобных пуль до сего времени остается
неурегулированным.
Смысл новых предложений в области запрещения применения систем
вооружений и боеприпасов к ним малого калибра состоит в том, чтобы
запретить боеприпасы, которые при дальности стрельбы в 25 и более метров
высвобождают более 20 джоулей энергии на каждом сантиметре первых
15 сантиметров пути пули внутри тела человека HYPERLINK \l “sub_99177”
*(177) . Нужно подтвердить или опровергнуть, что принципы, заложенные в
Гаагской конвенции о запрещении пуль “дум-дум” (1899 г.), применимы и в
условиях современных вооруженных конфликтов.
Когда снаряд (пуля или осколок бомбы) попадает в тело человека и
проникает в его ткани, его кинетическая энергия (энергия движения)
частично или полностью передается этим тканям, разрывая их со скоростью
взрыва. Чем больше передается энергии, тем больше разрушается тканей. В
эластичных тканях, таких как мышцы, быстрая передача энергии приводит к
резкому насильственному образованию “временной полости”. Перед спадением
“временная полость” несколько раз расширяется и сжимается с большой
скоростью вокруг “постоянной полости”, или канала раны, остающегося за
прошедшим снарядом. Согласно результатам, полученным в процессе
выполнения исследовательской программы Принстонского университета в
области баллистики ранений во время Второй мировой войны, “изучение и
измерение большого количества временных полостей показывает, что общий
объем полости пропорционален количеству энергии, передаваемой пулей”.
Как показывает проведенное в Принстоне исследование, растяжение и
перемещение тканей в процессе образования и сокращения “временной
полости” может привести к серьезным повреждениям большого участка вокруг
канала, образованного снарядом. Ткани рвутся и измельчаются, капилляры
разрываются, нервы теряют способность передавать импульсы, мягкие органы
могут быть повреждены, заполненные газом карманы кишечника разорваны, а
кости, не подвергнутые непосредственному воздействию удара, сломаны
HYPERLINK \l “sub_99178” *(178) . Следовательно, чем больше размер
“временной полости”, тем обширнее повреждение и тем больше вероятность
повреждения жизненно важного органа, не находящегося непосредственно на
пути проникновения снаряда.
Давно признано, что передача энергии является основным фактором при
ранении снарядом. Например, в 1969 г. при изучении в лаборатории
сухопутных войск США поражающей способности боеприпасов винтовки М 16 в
качестве основного учитывался именно этот фактор. В отчете об испытаниях
отмечалось, что “предыдущие исследователи, изучавшие поражающую
способность осколков, обычных и стреловидных пуль, вполне логичным
считали предположение, что степень потери боеспособности солдата в
результате попадания пули пропорциональна количеству энергии,
высвобождаемой пулей в мишени”, при этом не высказывалось какого-либо
несогласия с этим утверждением HYPERLINK \l “sub_99179” *(179) .
Аэродинамически пуля проектируется таким образом, чтобы сопротивление
воздуха при ее полете было минимальным. Придаваемое ей в оружейном
стволе вращение с высокой скоростью обеспечивает ее устойчивость для
того, чтобы она двигалась головной частью вперед. Тело человека
значительно плотнее воздуха, однако при правильно выбранной форме,
прочной конструкции и высокой скорости вращения пули она продолжает
движение в нем головной частью вперед, не теряя большого количества
энергии и не образуя обширной раны, за исключением случаев стрельбы с
близкого расстояния, из-за нутации. Но пуля “дум-дум” при ударе о тело
принимает грибовидную форму, площадь ее соприкосновения с телом, на
ткани которого она оказывает сильнейшее давление, увеличивается; энергия
пули быстро передается телу, в результате чего образуется обширная рана.
Таким образом, если пуля не деформируется наподобие пули “дум-дум”, но
тем не менее быстро передает свою энергию телу каким-либо иным образом,
ее также следует рассматривать как подпадающую под запрет международного
права.
В течение многих лет стандартным калибром стрелкового оружия в армиях
стран НАТО и Варшавского договора был калибр 7,62 мм. С 1957 г. в армии
США была принята на вооружение винтовка М 14 калибра 7,62 мм. Но
американская фирма “Армалайт” уменьшила калибр выпускавшейся ею
винтовки, приспособив ее для стрельбы модифицированными охотничьими
боеприпасами диаметром 5,56 мм (0,22 дюйма). Новая винтовка, получившая
название AР 15, с военной точки зрения имела следующие преимущества: она
была на четверть легче винтовки М 14, боеприпасы для нее также были
легче, что делало отдачу при стрельбе слабее и давало возможность
солдату иметь при себе больше патронов. И в начале 60-х г. военное
ведомство США закупило и переправило во Вьетнам несколько тысяч винтовок
AР 15 для их испытания в боевых условиях. По неофициальным данным,
опубликованным в американском журнале “Aрми” в августе 1963 г., легкая
пуля винтовки AР 15, летящая со скоростью 3300 футов в секунду
(1000 м/с), при проникновении в тело человека начинает “кувыркаться”,
причиняя исключительно тяжелое ранение, совершенно не похожее на
маленькую пулевую рану диаметром 0,22 дюйма. В армии США винтовке AР 15
был присвоен шифр М 16, и в 1967 г. она была принята в качестве
основного пехотного оружия ВС США, не входящих в состав НАТО. К 1978 г.
эти винтовки экспортировались в 21 страну, еще в 3 странах они
изготавливались по лицензии.
Однако для установления запрета на применение таких пуль потребовалось
развитие науки о пулевых ранениях – баллистики ранений. Но именно эти
данные оказались засекреченными. Для того чтобы пуля винтовки AР 15
(М 16) калибра 5,56 мм обладала необходимой дальнобойностью и имела
достаточно плоскую траекторию полета, обеспечивающую точность ее
попадания в цель, конструкторы увеличили ее скорость. Дульная скорость
(начальная скорость при выходе из ствола) винтовки М 16 составляет
980 м/с, в то время как эта скорость у винтовки М 14 – 870 м/с, а у
советского карабина АК 47 калибра 7,62 мм – 720 м/с. На расстоянии 100 м
от ствола эти скорости составляют соответственно 830, 800 и 630 м/с. Из
этого был сделан вывод, что степень тяжести ранений объясняется большой
скоростью пули, которая имеет тенденцию “кувыркаться” и деформироваться
при соприкосновении с телом человека или после проникновения в него.
В 1976 г. на Конференции правительственных экспертов по применению
конкретных видов обычного оружия в Лугано эксперты правительств Швеции и
Швейцарии представили блоки из мыла, на которых показаны результаты
испытаний пуль. Блоки, отлитые в форме бедра человека, были прострелены
различными пулями, а затем рассечены с тем, чтобы можно было видеть
образовавшиеся в них полости, которые, как полагали, соответствуют
постоянным и временным полостям, образующимся в теле человека в
результате аналогичных выстрелов, и, следовательно, объему поражения
тканей. Испытания показали, что в то время как от одних пуль остается
узкий по всей длине канал, от других он на входе узкий, а затем резко
расширяется в том месте, где объем мыла размером с кулак с силой
разбросан в стороны при прохождении пули. Однако причины этого
оставались невыясненными.
В 1994 г. швейцарский ученый-баллистик Б.П. Кнойбель и немецкий
профессор судебной медицины К.Г. Селлиер опубликовали учебник по
баллистике ранений, в котором описали механизм пулевого ранения и
конструктивные параметры, от которых зависит его тяжесть.
При движении внутри человека пуля может “кувыркаться”, в результате чего
ему причиняется тяжелое ранение, так как в моменты, когда она движется
внутри тела не головной частью вперед, а с большим углом атаки HYPERLINK
\l “sub_99180” *(180) , площадь, по которой давление передается на
ткани, относительно велика, и, следовательно, тканям передается много
энергии.
Согласно теории Селлиера и Кнойбеля, пуля, заключенная в сплошную
металлическую оболочку (а таковыми являются практически все современные
ружейные боеприпасы), после проникновения в тело человека на какую-либо
глубину начинает вращаться относительно поперечной оси. Скорость
вращения быстро увеличивается, угол атаки достигает 90°, пуля продолжает
поворачиваться, пока не начинает продвигаться почти хвостовой частью
вперед (последнее положение). В зависимости от конструкции пуля со
сплошной металлической оболочкой может деформироваться и разрушаться под
воздействием нагрузок, испытываемых ею при вращении; деформация и
разрушение такой пули, являясь лишь следствием этого вращения, а не
самостоятельным процессом, тем не менее увеличивают ее способность
наносить ранения, так как в результате деформации или разрушения
увеличивается площадь материала пули, передающая давление на ткани
HYPERLINK \l “sub_99181” *(181) .
Таким образом, поворот, или “кувырок”, пули является главным фактором,
вызывающим тяжелое ранение, а вероятность последнего зависит от того,
насколько глубоко пуля проникнет в тело, прежде чем она начнет
поворачиваться. Тенденция к “кувырканию” сразу же при проникновении в
тело человека зависит от угла встречи при ударе о тело, очертаний
головной части пули и ее гироскопической стабильности, которая, в свою
очередь, определяется такими факторами, как скорость вращения вокруг
продольной оси, момент инерции и геометрические параметры пули. Чем выше
гироскопическая стабильность пули (например, благодаря большой скорости
вращения), тем дальше она проникает в тело, не поворачиваясь; чем меньше
длина пули по отношению к ее диаметру, тем ниже вероятность, что она
начнет “кувыркаться”.
В 1981 г. НАТО объявил о решении принять новый стандарт калибра
стрелкового оружия. Этот новый калибр – 5,56 мм – был тот же, что и у
винтовки М 16. Но в качестве стандартных боеприпасов для стрелкового
оружия НАТО были приняты бельгийские боеприпасы СС 109. Высокая скорость
вращения пули придается ей благодаря уменьшенному шагу нарезки ствола:
один оборот приходится на 7 дюймов, тогда как у винтовки М 16 один
оборот – на 12 дюймов. Необходимо указать, что термин “системы оружия
малого калибра” должен охватывать и боеприпасы, и оружие, из которого
ведется стрельба. Характер ранения может зависеть от таких технических
характеристик оружия, как параметры нарезки ствола.
Согласно результатам испытаний, пуля СС 109 начинает быстро отдавать
энергию (с интенсивностью 50 и более джоулей на сантиметр), только
углубившись на 14 и более сантиметров; за 20 и более сантиметров пути
она отдает тканям всего 600 джоулей энергии. В то же время пуля
российского автомата АК 74 калибра 5,45 мм начинает быстро отдавать
энергию, углубившись в тело лишь на 9 сантиметров, а 600 джоулей энергии
она отдает тканям на 14 сантиметрах пути. По некоторым данным, пуля
АК 74 наносит тяжелое ранение значительно ближе к поверхности тела, чем
пуля СС 109 HYPERLINK \l “sub_99182” *(182) .
К снарядам малого калибра относится и стреловидная пуля – маленький
заостренный стержень с несколькими перьями-стабилизаторами у тупого
конца. В начале 60-х г. армия США начала осуществлять программу
разработки стрелкового оружия, поражающего стреловидными пулями (так
называемого индивидуального оружия специального назначения). В 1966 г.
фирмой “AAI Corporation” были разработаны “concave-compound finned
projectile” (“вогнуто-составной оперенный снаряд”) и “multiple hardness
pointed finned projectile” (“заостренный оперенный снаряд переменной
плотности”). Цель этих двух изобретений состояла в том, чтобы головная
часть деформировалась при ударе, в результате чего происходило бы
“кувыркание” стреловидной пули.
В исследовательской лаборатории по баллистике армии США испытывалась на
поражающую способность еще одна конструкция – биметаллическая
стреловидная пуля. При ударе два металла должны были отделяться друг от
друга, значительно увеличивая площадь передачи давления на ткани.
Деформация таких пуль очень близка к разворачиванию или сплющиванию, по
терминологии Гаагской декларации, пуль “дум-дум”.
Таким образом, при разработке и принятии на вооружение новых образцов
стрелкового оружия должны учитываться следующие показатели:
максимальный калибр, при котором оружие относится к системам малого
калибра (12,7 мм);
дальность стрельбы (более 25 м) HYPERLINK \l “sub_99183” *(183) ;
минимальная длина узкого канала (15 см);
максимальное количество энергии, высвобождаемой в узком канале (более
20 джоулей энергии на каждом сантиметре первых 15 см пути пули внутри
тела человека).
В порядке прогрессивного развития норм международного гуманитарного
права представляется необходимым установить строгий запрет на применение
современных пуль “дум-дум”, обеспечивающий защиту от чрезмерных
страданий, причиняемых особо опасными системами оружия малого калибра.
Показательной является дискуссия на страницах “Независимого военного
обозрения” по вопросу о пригодности 5,45-мм автоматов и ручных
пулеметов, находящихся на вооружении ВС РФ, для противоборства с
войсками, оснащенными армейскими бронежилетами высшей степени защиты
HYPERLINK \l “sub_99184” *(184) . В 60-70-х г. практически все ведущие в
военном и экономическом отношении государства перешли на малоимпульсные
патроны. В СССР в 1987 г. появляется патрон 7Н6 с термоупроченным
сердечником. В 1992 г. был разработан и поставлен на вооружение 5,45-мм
патрон с пулей повышенной пробиваемости 7Н10, в котором используется
штампованный заостренный сердечник; масса пули больше на 5%. В 1994 г.
разработан и принят к производству патрон с модернизированной пулей 7Н10
повышенной мощности, главное отличие которой заключается в том, что
полость в головной части заполнена свинцом. В 1998 г. разработан и
принят на вооружение патрон 5,45 х 39 мм с бронебойной пулей 7Н22, в
которой применен остроконечный сердечник, изготовленный из
высокоуглеродистой бронебойной стали У12А. Авторы отмечают, что резервы
калибра 5,45 мм в части повышения эффективности поражения преград далеко
не исчерпаны.
Аналогично происходит развитие и 9-мм пуль для пистолета ПМ. В начале
90-х г. появился новый высокоимпульсный патрон для пистолета ПММ –
57Н181СМ, который имеет более мощный пороховой заряд и обеспечивает
облегченной до 5,5 г конической пуле скорость около 45 м/сек. Правда,
пока этот патрон не может быть использован в штатных пистолетах ПМ.
2. Снаряды весом менее 400 г, начиненные взрывчатыми или горючими
веществами. Источником правового регулирования в данной области является
Санкт-Петербургская декларация о запрете применения во время войны
некоторых разрывных снарядов весом менее 400 г (1868 г.) HYPERLINK \l
“sub_99185” *(185) .
3. Яды или отравленное оружие. Источниками правового регулирования в
данной области являются: ст. 23 Гаагских конвенций (1899 и 1907 гг.);
мирные договоры (Версаль, Сен-Жермен, Нейи, Трианон), положения и
различные военные руководства государств мира.
Запрещение применять яды и отравленное оружие есть логическое следствие
запрещения применять оружие, приводящее к неизбежной смерти (некоторые
яды в определенных дозах обладают таким действием), причиняющее излишние
страдания (рана, полученная в результате его применения, усугубляет
мучения жертвы), имеющее неизбирательное действие (яды поражают и
военнослужащих, и гражданских лиц в случае отравления источников,
колодцев, сельскохозяйственных культур, продовольствия).
Германия использовала это оружие во время Первой мировой войны:
германские войска отравляли колодцы во Франции и Южной Африке, оставляли
отравленные съестные припасы в траншеях, которые они покидали, и
разбрасывали с самолетов отравленные конфеты HYPERLINK \l “sub_99186”
*(186) .
4. Снаряды, имеющие единственное назначение – распространять отравляющие
вещества; удушающие и другие газы и бактериологические средства.
Источниками правового регулирования в данной области являются Гаагская
декларация (IV, 2) об удушливых газах от 29 июля 1899 г.; Версальский
договор между Германией и союзными государствами от 28 июня 1919 г.,
ст. 135; Сен-Жерменский договор между Австрией и союзными государствами
от 10 сентября 1919 г., ст. 135; Договор между Болгарией и союзными
государствами (Нейи) от 27 ноября 1919 г., ст. 82; Трианонский договор
между Венгрией и союзными государствами от 4 июня 1920 г., ст. 119;
Женевский протокол о запрещении применения во время войны удушающих,
ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств ведения
войны от 17 июня 1925 г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/Res.
2603 А (XXIV) от 16 декабря 1969 г. (80-3-36); Парижская декларация о
запрещении химического оружия от 11 января 1989 г.; Парижская конвенция
о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г.
Газы представляют собой разновидность химического оружия, которое
существует также в жидком и твердом состоянии. Как и бактериологическое
(биологическое) оружие, химические средства отличаются тем, что поражают
исключительно живые существа: людей, животных и растения. Химическое
оружие может быть смертельным, выводящим из строя и раздражающим
HYPERLINK \l “sub_99187” *(187) .
Несмотря на имеющееся в МГП запрещение применять “удушливые, ядовитые
или подобные газы”, боевые отравляющие вещества использовались
Германией, Австро-Венгрией и Оттоманской империей во время Первой
мировой войны с 1915 г.; Италией во время эфиопского конфликта в
1935-1936 гг.; Японией против Китая в 1937 и 1942 гг.; Германией в 1939
и 1942 гг.; США в Корее в 1951-1952 гг.; США и сайгонским правительством
во Вьетнаме с 1961 по 1975 гг. (в основном в форме дефолиантов и
раздражающих газов); португальскими войсками во время колониальных войн
в Гвинее-Бисау и Анголе в 1968-1970 гг.; Ираком во время войны с Ираном
с 1983 по 1988 гг.
В международно-правовых актах нет единого определения понятия “оружие
массового поражения”. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой на
22-й сессии в 1968 г. HYPERLINK \l “sub_99188” *(188) , отмечается, что
к оружию массового уничтожения относится такое оружие, которое
“действует путем взрыва или при помощи радиоактивных материалов,
смертоносное химическое или бактериологическое оружие и любое иное
оружие, которое будет разработано в будущем, обладающее свойствами,
сопоставимыми по своему разрушительному действию со свойствами атомной
бомбы или другого упомянутого выше оружия”. К нему следует отнести
оружие, применение которого: ведет к массовому уничтожению как
комбатантов, так и гражданского населения, не вовлеченного в военные
операции; разрушает основы существования человека не только в районе его
использования, но и далеко за его пределами; оказывает уничтожающее
действие не только в момент его применения, но и спустя продолжительное
время HYPERLINK \l “sub_99189” *(189) . Именно под такое определение
подпадает химическое, бактериологическое, ядерное оружие, а также
использование окружающей среды в качестве средства ведения войны.
Женевский протокол 1925 г. установил специальные запреты, эффективность
которых объяснялась в значительной мере опасностью репрессалий. Ряд
государств, например США, выступали за то, чтобы действие Женевского
протокола не распространялось на дефолианты и газы, применение которых
не приводит к летальному исходу и которые можно использовать для разгона
демонстрантов. Они исходили, в частности, из узкого толкования слова
“подобных”, присутствующего в преамбуле Протокола: “…считая, что
применение на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов…
справедливо было осуждено общественным мнением…”. Согласно этому
толкованию газы для разгона демонстрантов и дефолианты не являются
“подобными” удушливыми газами, следовательно, их применение не
запрещено.
В 1992 г. Конференция по разоружению приняла Конвенцию о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о
его уничтожении, которая была подписана в Париже 13 января 1993 г.
Конвенция запретила не только применение химического оружия, но и
подготовку такого применения. Равным образом был наложен запрет на
отравляющие вещества временного действия. Конвенция 1993 г. (п. 5
ст. 1) окончательно решает проблему, запретив применение “средств борьбы
с демонстрантами в качестве средств ведения войны”. Для Российской
Федерации эта Конвенция вступила в силу в 1998 г. 5 ноября 1997 г. был
принят Федеральный закон “О ратификации Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о
его уничтожении” HYPERLINK \l “sub_99190” *(190) . Этот закон
заслуживает особого внимания, поскольку является примером
имплементационного акта со всеми присущими ему атрибутами. Во-первых, он
устанавливает, что выполнение обязательств Российской Федерации,
вытекающих из Конвенции, обеспечивается федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в
пределах их полномочий. При этом четко разграничены полномочия
Президента, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ и органов
государственной власти субъектов РФ. Во-вторых, определено, что расходы
на химическое разоружение предусматриваются в структуре федерального
бюджета отдельной строкой (п. 2 ст. 2). Причем финансирование
мероприятий по выполнению Конвенции увязывается с социальной защитой
населения и охраной окружающей среды в соответствии с выполнением
Конвенции. В-третьих, предусмотрены процедура и содержание ежегодного
доклада Правительства Федеральному Собранию РФ о ходе выполнения
Конвенции. В-четвертых, определено, что Российская Федерация для защиты
своих интересов вправе использовать установленные процедуры для принятия
решения о прекращении (в том числе денонсации) либо приостановлении
действия Конвенции.
5. Бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие. Источниками
правового регулирования в данной области являются ст. 23 Положения о
законах и обычаях сухопутной войны (приложение к Гаагской конвенции
1907 г.); ст. I-IV Конвенции ООН о запрещении разработки, производства и
накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного
оружия и об их уничтожении (1972 г.) HYPERLINK \l “sub_99191” *(191) ,
которая вступила в силу 26 марта 1975 г.
Аналогично химическому бактериологическое оружие поражает только живую
материю, однако, в отличие от первого, оно состоит из живых организмов,
способных размножаться и выделять токсины, поражающие людей, животных и
растения. Запрещение применять это оружие основывается прежде всего на
неизбирательном характере его действия.
Лондонская, Московская и Вашингтонская конвенция о запрещении
разработки, производства и накопления бактериологического
(биологического) и токсинного оружия и о его уничтожении от 10 апреля
1972 г. HYPERLINK \l “sub_99192” *(192) запретила производство в
военных целях такого оружия, а также средств его доставки. В Преамбуле
(вторая мотивировка) и ст. VIII подчеркивается, что любое использование
бактериологического оружия подпадает под общий запрет иметь его в своем
арсенале. Запрещение обладать бактериологическим оружием обязательно
подразумевает запрещение его использования. Однако это не исключает его
производство и хранение в ограниченных количествах в научных и
медицинских целях.
Военные бактериологические программы представляют собой угрозу среде
обитания человека. Под завесой секретности военные биологи исследуют
новые препараты, против которых сегодня не существует вакцин. В США, к
примеру, это – яд мексиканских пауков, в России – некоторые
разновидности чумы. Проверить эту информацию по официальным каналам
невозможно, но факты говорят сами за себя. Так, в своей книге “Исповедь
на заданную тему” Б.Н. Ельцин, характеризуя период своей деятельности на
посту первого секретаря Свердловского обкома КПСС, пишет: “Однажды у нас
произошел трагический случай, связанный с вспышкой заболевания сибирской
язвой” HYPERLINK \l “sub_99193” *(193) . Причиной тому явился выброс из
военной бактериологической лаборатории искусственно выведенного вируса
сибирской язвы, который произошел в Свердловске в 1979 г. Люди
заражались аэрогенным путем, причем тяжелые формы (генерализация),
характеризующиеся развитием инфекционно-токсического шока, по данным
медицины, должны отмечаться не более чем у 1% зараженных (у 99% должен
наступать локализованный клинический вариант сибирской язвы) HYPERLINK
\l “sub_99194” *(194) . В результате выброса погибли 69 человек, причем
жертвы умирали в течение 24 часов после заражения. До сих пор не ясно,
оказался ли в воздухе вирус боевого вещества или лечебной вакцины.
Современные методы лечения снизили летальность до десятых долей
процента, однако при септической форме прогноз во всех случаях
сомнителен, даже при своевременно начатом и интенсивном лечении.
Отмечая сложность и неоднозначность проблемы, подчеркнем необходимость
исследования реальных фактов на основе достоверных научных данных,
оставив в стороне эмоциональный порыв. Не выдерживают критики материалы,
публикуемые в средствах массовой информации по проблеме
бактериологического оружия, преподносимые как сенсация HYPERLINK \l
“sub_99195” *(195) . Здесь необходим взвешенный правовой подход.
6. Средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие,
долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения,
нанесения ущерба или причинения вреда. (Конвенция о запрещении военного
или любого иного враждебного использования средств воздействия на
природную среду (1977 г.) – Конвенция ЭНМОД.) HYPERLINK \l “sub_99196”
*(196) . В ходе вооруженных конфликтов воздействие на природную среду
может осуществляться по двум направлениям: причинение ущерба окружающей
среде преднамеренно или случайно (например, чтобы лишить войска
противника укрытия, уничтожить посевы продовольственных культур,
терроризировать гражданское население); использование искусственных
изменений природной среды как прямого средства ведения боевых действий.
Под средствами воздействия на природную среду Конвенция подразумевает
любые средства для изменения путем преднамеренного управления природными
процессами динамики, состава или структуры Земли (включая ее биосферу,
литосферу, гидросферу и атмосферу) или космического пространства
(ст. 2). Более конкретно речь идет о том, чтобы не использовать в
военных целях искусственно вызываемые явления: землетрясения, цунами,
нарушение экологического баланса какого-либо района, изменения в
элементах погоды и климата, в океанических течениях, в состоянии
озонового слоя и ионосферы (т.е. речь идет о запрете геофизической войны
HYPERLINK \l “sub_99197” *(197) ). Это связано с перспективами
разработки оружия на новых физических принципах. Например, применение в
космосе рентгеновских лазеров с накачкой от ядерного взрыва может
привести к серьезному радиоактивному заражению околоземного космического
пространства. Уже не секрет, что Советский Союз на 5-6 лет опережал США
в разработке тектонического оружия. Хотя многие ученые до сих пор
отрицают возможность искусственных землетрясений, но проект “Меркурий”,
утвержденный 30 ноября 1987 г. закрытым постановлением ЦК КПСС и Совмина
СССР, задействовал в этой программе 22 научные и производственные
организации СССР HYPERLINK \l “sub_99198” *(198) . Конвенция ЭНМОД
исключает все виды военного или любого иного враждебного использования и
разработки средств воздействия на природную среду, если эти средства
имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве
способов разрушения, нанесения ущерба другому государству. В соглашении
о толковании Конвенции ЭНМОД под широкими понимаются средства
воздействия, охватывающие район в несколько сот квадратных километров,
долгосрочными – продолжительностью в несколько месяцев (около трех), а
серьезными именуются те, что приводят к существенному или значительному
нарушению или причинению вреда человеческой жизни, природным и
экономическим ресурсам или иным материальным ценностям HYPERLINK \l
“sub_99199” *(199) . Норма, запрещающая использование окружающей
природной среды в военных целях, содержится в п. 3 ст. 35
Дополнительного протокола I: “Запрещается применять методы или средства
ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как
можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб
природной среде”. Эта статья включена в текст III части Протокола
(“Методы и средства ведения войны”). Статья 55, помещенная в IV части
(“Гражданское население”), гласит: “При ведении военных действий
проявляется забота о защите природной среды”. Статья содержит запрет в
отношении использования методов и средств ведения войны, которые “имеют
целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной
среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения”.
Подчеркнем, что п. 2 этой статьи запрещает “причинение ущерба природной
среде в качестве репрессалий”. Впервые наиболее ярко “военное
наступление” на природную среду проявилось в локальных конфликтах
60-70-х г. в Индокитае, что обусловило появление нового термина
“экологическая война” HYPERLINK \l “sub_99200” *(200) . Разрушение
природной среды и экологических процессов в целях уменьшения военного
потенциала противника и массовой гибели населения не является случайным
или побочным следствием наступательных операций, а служит главной боевой
задачей, что и отличает “экологическую войну” от обычной HYPERLINK \l
“sub_99201” *(201) .
7. Конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия,
использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания.
Источниками правового регулирования в данной области являются Конвенция
о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного
оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или
имеющими неизбирательное действие (1980 г.) (с поправками, внесенными в
ст. 1 от 21 декабря 2001 г.) и прилагаемые к ней протоколы: о
необнаруживаемых осколках (Протокол I); о запрещении или ограничении
применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II) (с
поправками 1996 г.) HYPERLINK \l “sub_99202” *(202) ; о запрещении или
ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III); об
ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV) (1995 г.) HYPERLINK \l
“sub_99203” *(203) ; по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V)
(2003 г.); Конвенция о запрещении использования, накопления,
производства и продажи противопехотных мин и об их уничтожении (1997 г.)
HYPERLINK \l “sub_99204” *(204) .
Протокол I к Конвенции 1980 г. запретил использование любого оружия,
главное действие которого состоит в причинении вреда частицами, которые
не могут быть обнаружены в человеческом теле при помощи рентгеновских
лучей. Имелись в виду прежде всего пластиковые мины.
Протокол II (ст. 7) запретил использование мин-ловушек и аналогичных
устройств, которые “каким-либо образом соединены или ассоциируются с:
а) международно признанными защитными эмблемами, знаками или сигналами;
b) больными, ранеными или мертвыми; с) местами захоронения или кремации
либо могилами; d) медицинскими объектами, медицинским оборудованием,
медицинским имуществом или санитарным транспортом; е) детскими игрушками
или другими переносными предметами или продуктами, специально
предназначенными для кормления, обеспечения здоровья, гигиены или
используемыми как предметы одежды или обучения детей; f) продуктами
питания или напитками; g) кухонной утварью или принадлежностями, за
исключением находящихся в военных учреждениях, воинских расположениях
или на военных складах; h) предметами явно религиозного
характера; i) историческими памятниками, произведениями искусства или
местами отправления культа, которые составляют культурное или духовное
наследие народов; или j) животными или их трупами”.
Минные поля должны быть четко обозначены на местности, ограждены и
охраняемы. В мае 1996 г. на Конференции ООН были приняты дополнения к
Конвенции 1980 г., которые запрещают передачу другим странам
необнаруживаемых противопехотных мин. Иные мины могут передаваться
только признанным государствам. Разрешено использовать обнаруживаемые
мины (содержащие не менее 8 г металла).
В век современного высокотехнологичного оружия, предназначенного для
поражения конкретной цели, противопехотная мина является наиболее широко
распространенным, наименее поддающимся обнаружению и наиболее
смертоносным оружием. Хотя первоначально мины были предназначены в
основном для оборонительных целей, они все чаще устанавливаются при
наступательных операциях. США положили начало использованию новых
технологий и новых способов применения мин во время войны в Индокитае.
Усовершенствование систем дистанционного минирования сделало возможной
дистанционную установку мин “внаброс” со скоростью 1296 мин в минуту
(мины “Рейнджер”, производимые в Великобритании). Отличие мин от других
видов оружия состоит в том, что они не срабатывают до тех пор, пока их
жертва не приведет в действие детонатор. Усовершенствование мин не
ограничилось появлением пластмассовых корпусов. Мины превратились в
сложные системы вооружения, оснащенные электронными предохранителями и
датчиками, способными улавливать ритм шагов, тепло тела, звуки, сигнал
миноискателя.
Основная цель использования мин состоит в том, чтобы лишить силы
противника (в том числе и гражданское население) больших участков земли
(обезлюдить территории), подорвать сельское хозяйство, прекратить
поступление оружия, продовольствия, медикаментов и т.д. Мины
предназначены для нанесения телесных увечий, но они оказывают и
психологическое воздействие на противника. Наличие пострадавших от мин
деморализует и войска противника, и гражданское население HYPERLINK \l
“sub_99205” *(205) . Мины поражают как систему материально-технического
обеспечения военных объектов, так и инфраструктуру общества в целом
(долговременный социально-экономический ущерб). Они могут нанести ущерб
системе здравоохранения государства. Мины легко доступны, дешевы и
просты в употреблении. В отличие от других боевых средств, мины и другие
взрывные устройства, созданные по принципу мин (например,
неразорвавшиеся боеприпасы), не прекращают своего действия после
заключения мирных соглашений.
Подсчитано, что с начала Второй мировой войны было установлено 400 млн.
мин, из них по меньшей мере 65 млн. – за последние 15 лет. На
сегодняшний день в 64 странах мира установлено от 80 до 110 млн. мин.
Наиболее высока концентрация мин в развивающихся странах. В
19 африканских странах установлено приблизительно 37 млн. мин. В Анголе
насчитывается 10 млн. мин, 70 тыс. человек перенесли ампутации. Во время
военных действий в бывшей Югославии уже установлено более 3 млн. мин.
Большинство мин устанавливается не в тех странах, где они производятся:
85% были куплены в странах-производителях. До середины 80-х г. в области
производства и экспорта мин лидировали Великобритания, Бельгия и США;
другим важным экспортером того периода была Франция. В последние годы
основными производителями и поставщиками мин были Италия, Египет,
Пакистан и ЮАР. Мировой оборот от торговли минами ежегодно составляет
200 млн долл. По оценке нью-йоркской организации “Армз Уотч”, сто
компаний в 48 странах производят более 340 видов противопехотных мин.
Но если устанавливать мины легко, то разминирование является трудоемким,
опасным и дорогостоящим делом, занимающим много времени. Имеющиеся
системы разминирования не гарантируют обнаружение пластмассовых мин с
минимальным количеством металла. Например, в Камбодже на одну найденную
мину приходится в среднем 129 не представляющих опасности металлических
предметов, обнаруженных в ходе ее поисков HYPERLINK \l “sub_99206”
*(206) .
Показателем серьезности проблемы служат статистические данные. В
Камбодже на каждые 236 человек приходится одна операция по ампутации
конечности, перенесенная в результате подрыва на мине. Этот показатель
высок даже по сравнению с Анголой (одна на 470 человек). В Соединенных
Штатах, где мины представляют минимальную угрозу, ампутации подвергается
один из 22 тыс. человек.
Существуют два вида разминирования. Разминирование в военных целях
представляет собой процесс проделывания проходов в минных полях; мины,
остающиеся за пределами прохода, не принимаются во внимание.
Разминирование в гуманитарных целях подразумевает удаление всех мин
(стандарт ООН равен 99,9%) для того, чтобы ранее заминированную
территорию можно было вновь использовать в мирной жизни. Поле, на
котором установлена одна мина, столь же непригодно для
сельскохозяйственных работ, как и поле, на котором установлено 100 мин.
Как отмечалось выше, разминирование и уничтожение мин – не только
дорогостоящее (по оценкам, от 400 до 700 долл. за мину), но и
рискованное дело, требующее больших временных затрат.
Вдали от основных дорог применение электронных тральщиков обычно не дает
должного эффекта из-за сложности в определении местонахождения широко
используемых пластиковых мин, которые не реагируют на металлические
миноискатели. Эффективным средством проделывания проходов в минных полях
может быть минный трал плужного типа. Однако если почва чересчур твердая
или на пути встречаются водопроводные коммуникации, возделываемые поля
или пастбища, то гораздо чаще требуется применять используемый при
разминировании ручной щуп. В этом случае процесс разминирования
становится еще более опасным и длительным.
Передовые технологии не решают, а обостряют проблемы разминирования.
Например, одно из недавно разработанных устройств выпускает облако паров
этилена, которое затем взрывается, создавая проход в минном поле.
Поскольку эта смесь из воздуха и горючего распространяется неравномерно,
после ее взрыва остаются нетронутые места. Более того, разминирование с
помощью этого весьма спорного метода потенциально может нанести вред и
вовсе непригодно в таких уязвимых зонах, как деревни или места
нахождения систем фильтрации воды.
Дополнительную трудность представляет то обстоятельство, что саперам
необходимо знать тип установленных мин, а поскольку лишь немногие мины
обозначены на картах, то соответственно проблема значительно
усложняется. В Кувейте, например, погибло более 80 саперов, хотя все они
предварительно прошли самую современную подготовку. Военные инструкции в
соответствии с требованиями Конвенции о конкретных видах обычного оружия
предписывают составление карт и регистрацию минных полей, однако эти
требования не выполняются.
Гуманитарная проблема состоит в том, что мины стали оружием террора по
отношению к населению. В Протоколе о минах говорится, что его основной
целью является защита гражданского населения от последствий
“неизбирательного” ведения боевых действий. Кроме того, этот Протокол
предписывает, чтобы комбатанты принимали “все возможные меры
предосторожности” (определяемые как “реально осуществимые” или
“практически возможные” при существующих обстоятельствах) для защиты
гражданского населения от воздействия мин и мин-ловушек. Страны –
участницы Протокола обязались фиксировать расположение минных полей, что
должно облегчить работы по разминированию после прекращения боевых
действий. Протокол запрещает использование мин при каких-либо
обстоятельствах – в случае нападения, обороны или в порядке
репрессалий – против гражданского населения как такового или против
отдельных гражданских лиц (п. 2 ст. 3).
Современное международное гуманитарное право не содержит норм,
обязывающих воюющие стороны проводить разминирование, не включает
положений о контроле и механизмах выполнения, в нем нет предписаний
относительно производства и передачи мин. В том, что касается
применимости к внутригосударственным вооруженным конфликтам, положения
действующих международно-правовых актов оставляют юристам простор для
дискуссий на десятилетия вперед. Вместе с тем полное запрещение
противопехотных мин явно неприемлемо для государств с большой
протяженностью сухопутных границ (Россия, США, Китай), чем, собственно,
и можно объяснить отказ от заключения такого соглашения.
Следует отметить, что кампания по запрещению мин набирает силу. Можно
сформулировать перечень вопросов, связанных с проблемой ограничения и
запрещения применения мин. К ним относятся: меры предосторожности в
связи с использованием мин; современные виды разминирования (в том числе
в кризисных ситуациях), подготовка саперов и управление операциями по
разминированию; технологии обнаружения минных полей и их разминирования;
лечение и реабилитация пострадавших от взрывов мин; применение мин во
внутригосударственных вооруженных конфликтах.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 января 2000 г.
N 62 “Об организации участия Российской Федерации в международных
программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию”
HYPERLINK \l “sub_99207” *(207) Правительство РФ приняло постановление
от 5 августа 2000 г. N 582 “О мерах по обеспечению участия Российской
Федерации в международных программах, проектах и операциях по
гуманитарному разминированию” (с изм. от 3 марта 2001 г.). В нем
определены задачи по финансированию расходов, связанных с оказанием
помощи другим государствам при выполнении международных программ,
проектов и операций по гуманитарному разминированию HYPERLINK \l
“sub_99208” *(208) . Установлено, что привлечение персонала Министерства
обороны РФ для участия на многосторонней и односторонней основе в
международных программах, проектах и операциях по гуманитарному
разминированию, проводимых ООН, ЕС и другими международными
организациями, осуществляется в соответствии с Федеральным законом
“О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского
персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению
международного мира и безопасности”.
Проблема ограничения и запрещения использования противопехотных мин,
нашедшая свое отражение в положениях Протокола о минах к Конвенции ООН
1980 г., сопоставима по значимости с проблемой ограничения применения
зажигательного оружия.
Протокол III к Конвенции ООН 1980 г. ограничил применение зажигательного
оружия, которое предназначено главным образом для того, чтобы поджигать
объекты или вызывать ожоги у людей. При любом его использовании должна
быть выделена цель для атаки. Запрещено использование зажигательного
оружия в отношении мирного населения. Не разрешается применение
зажигательных средств для уничтожения полей, лесов и т.д., за
исключением случаев их активного использования противником в военных
целях. При этом действуют принципы пропорциональности и военной
необходимости.
В соответствии с Протоколом IV запрещается применять лазерное оружие,
специально предназначенное для использования в боевых действиях, чтобы
вызвать слепоту у людей, не использующих оптические приборы, так как это
не отвечает принципу непричинения излишних страданий. И.И. Лукашук
отмечает: “Начало процессу формирования норм, ограничивающих применение
лазерного оружия, положено” HYPERLINK \l “sub_99209” *(209) .
Протокол V был принят 27 ноября 2003 г. на Совещании государств –
участников Конвенции 1980 г. и применяется к взрывоопасным пережиткам
войны на сухопутной территории, включая внутренние воды государства в
целях минимизации рисков и воздействия взрывоопасных пережитков войны в
постконфликтных ситуациях. Под “взрывоопасными пережитками войны”
понимаются неразорвавшиеся боеприпасы и оставленные взрывоопасные
боеприпасы. Стороны в вооруженном конфликте обязаны регистрировать и
передавать информацию стороне, контролирующей территорию (в том числе
гражданскому населению), о таких боеприпасах с целью их маркировки,
разминирования и ликвидации.
Российская Федерация, стремясь внести посильный вклад в дело
прогрессивного развития международного гуманитарного права,
последовательно выступает с инициативами по ограничению и запрещению
оружия массового поражения. Подтверждением этому является Указ
Президента РФ “О продлении моратория на экспорт Российской Федерацией
противопехотных мин” (вступил в силу 1 декабря 1997 г.) HYPERLINK \l
“sub_99210” *(210) .
Для Российской Федерации, выступающей гарантом мира на планете,
соблюдение ограничений, касающихся различных видов вооружений HYPERLINK
\l “sub_99211” *(211) , имеет особое значение HYPERLINK \l “sub_99212”
*(212) . Органы государства должны: определить, нарушает ли
использование данного вида оружия запрещение о применении средств
ведения войны, которые носят неизбирательный характер HYPERLINK \l
“sub_99213” *(213) , наряду с запретом на средства ведения войны,
связанные с “предательством” HYPERLINK \l “sub_99214” *(214) или с
“вероломством” HYPERLINK \l “sub_99215” *(215) ; заниматься вопросами
специальных запретов (например, использования бактериологического и
химического оружия) безотносительно к тому, произведена ли ратификация
соответствующих договоров, поскольку речь идет об обычных нормах
международного права, “применяемых в отношении Высокой Договаривающейся
Стороны”; устанавливать ограничения методов применения конкретных видов
оружия “при некоторых обстоятельствах” HYPERLINK \l “sub_99216” *(216)
(например, против личного состава или в густонаселенных районах).
Выступая с позиций верховенства права, Российское государство в своей
внешнеполитической деятельности ставит цель обеспечить строгое
соблюдение постановлений Устава ООН на универсальной основе. Также
следует подчеркнуть, что все ограничения в отношении средств ведения
военных действий должны быть сформулированы в юридически обязательной
форме.
§2. Запрещенные методы ведения боевых действий
Под методами ведения вооруженной борьбы следует понимать порядок
использования средств ведения вооруженной борьбы для уничтожения живой
силы и военной техники противника HYPERLINK \l “sub_99217” *(217) . В
МГП четко проводится различие между вероломством и военными хитростями
(см. HYPERLINK \l “sub_18000” Приложение 18 ).
В доктрине международного права под “вероломством” понимается
осуществление враждебного акта под прикрытием права на защиту. Однако
встречаются и иные мнения. И.И. Лукашук определяет вероломство как
невыполнение обещания, данного противнику HYPERLINK \l “sub_99218”
*(218) . Такая позиция представляется приемлемой лишь в широком
понимании – как нарушение конвенционных норм, но никак не обещания,
данного накануне сражения, либо вторжения, не встретившего
сопротивления. “Вероломство” вообще – это коварство, действие путем
обмана, измены HYPERLINK \l “sub_99219” *(219) , а “коварство” означает
злонамеренность, прикрытую показным доброжелательством HYPERLINK \l
“sub_99220” *(220) . Отсюда следует, что осуществление злого умысла
лежит в основе совершения всех последующих действий в отношении
противника, носящих заведомо неправомерный характер, поскольку лица,
осуществляющие неправомерные действия, сознают противоправный характер
своего действия, предвидят его вредные последствия и желают их
наступления. Развивая нормы, содержащиеся в ст. 23 п. “б” Гаагского
положения, Дополнительный протокол I (п. 1 ст. 37) закрепил общее
положение: “Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен
противника, прибегая к вероломству”. “Вероломство” в МГП является
синонимом “предательства” HYPERLINK \l “sub_99221” *(221) . Во всех
случаях нарушение приобретает обманный характер, с помощью которого
нарушитель вводит в заблуждение своего врага и способен совершить
враждебный акт, которого он не смог бы совершить, если бы выступал в
своем подлинном виде. Примерами вероломства (как это предусмотрено в
ст. 37 Дополнительного протокола I) могут служить следующие действия:
симулирование намерения вести переговоры под флагом перемирия;
симулирование капитуляции;
симулирование выхода из строя вследствие ранения или болезни HYPERLINK
\l “sub_99222” *(222) ;
симулирование обладания статусом гражданского лица или некомбатанта;
д) симулирование обладания статусом, предоставляющим защиту, путем
использования знаков, эмблем или форменной одежды ООН, нейтральных
государств или других государств, не являющихся сторонами, находящимися
в конфликте. Однако симуляция имеет целью лишь введение в обман,
заблуждение, поэтому обязательной составляющей вероломства, безусловно,
должны быть последующие действия, для осуществления которых и
применялась симуляция.
В отличие от вероломства, военные хитрости считаются правомерными и
означают любое действие, не являющееся в конечном счете вероломным, но
направленное на то, чтобы ввести противника в заблуждение или вынудить
его действовать опрометчиво (ст. 37 п. 2 Дополнительного протокола I).
Примерами военных хитростей могут служить следующие действия:
маскировка (природная, с использованием красителей, сеток, дыма);
проведение мероприятий по активной маскировке (ложные цели, отвлекающие
удары);
демонстративные действия, ложные операции;
дезинформация, ложная информация;
использование технических средств (электронных, средств связи) HYPERLINK
\l “sub_99223” *(223) .
Дополнительный протокол I (ст. 38-39) содержит перечень запрещенных
методов введения противника в заблуждение. К ним относятся следующие
методы (см. HYPERLINK \l “sub_33000” Приложение 33 ):
запрещение использования во время участия в боевых действиях, для
прикрытия военных операций, содействия им или их затруднения – флагов,
военных эмблем или форменной одежды противника, нейтральных государств
или ООН. Разрешается ли воюющей стороне использовать форму и знаки
своего противника в качестве военной хитрости? Пункт 2 ст. 39
Дополнительного протокола I устанавливает четкий запрет на такое
использование “во время нападений или для прикрытия военных действий,
содействия им, защиты или затруднения их”. Очевидно, ничто не
препятствует использованию в другое время вражеской формы в качестве
хитрости. Эта норма не нарушает правила, действующего в отношении
шпионажа или использования флагов во время вооруженных конфликтов на
море;
запрещение использования не по назначению отличительных знаков
медицинской службы, гражданской обороны, культурных ценностей, установок
и сооружений, содержащих опасные силы, белого флага парламентера, а
также других общепризнанных отличительных знаков и сигналов (например,
для демилитаризованных зон, необороняемых местностей).
Анализ норм, содержащихся в ст. 35, 53, 75, 85 Дополнительного
протокола I, позволяет выделить следующие группы запрещенных методов
ведения вооруженной борьбы (см. HYPERLINK \l “sub_19000” Приложение 19
).
1. Направленные против комбатантов противника:
а) предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих к войскам
противника;
б) убийство парламентера и сопровождающих его лиц (трубача, горниста,
барабанщика);
в) убийство или ранение лиц неприятеля, которые, сложив оружие или не
имея возможности защищаться, сдались в плен HYPERLINK \l “sub_99224”
*(224) ;
г) нападение на лиц, вышедших из строя вследствие болезни или ранения, а
также на лиц, покинувших терпящий бедствие летательный аппарат (за
исключением лиц, относящихся к воздушно-десантным войскам) HYPERLINK \l
“sub_99225” *(225) ;
д) принуждение лиц противной стороны принимать участие в военных
действиях, направленных против их страны;
е) отдание приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести
военные действия на этой основе HYPERLINK \l “sub_99226” *(226) ;
ж) взятие заложников HYPERLINK \l “sub_99227” *(227) .
2. Направленные против гражданского населения:
а) осуществление геноцида, апартеида;
б) террор в отношении местного населения HYPERLINK \l “sub_99228” *(228)
;
в) использование голода среди гражданского населения HYPERLINK \l
“sub_99229” *(229) .
3. Направленные против объектов:
а) атака, бомбардировка или уничтожение санитарных учреждений,
госпитальных судов (санитарных транспортов), санитарных самолетов,
имеющих надлежащие отличительные знаки;
б) бомбардирование военными самолетами, морскими кораблями незащищенных
городов, портов, селений, жилищ, исторических памятников, храмов,
госпиталей при условии, что они не используются в военных целях;
в) уничтожение культурных ценностей, исторических памятников, мест
отправления культа и др., составляющих культурное или духовное наследие
народа, а также их использование для обеспечения успеха в военных
действиях.
4. Направленные против собственности:
а) истребление или захват неприятельской собственности, кроме случаев,
когда такие действия вызываются военной необходимостью;
б) захват судов, предназначенных для берегового рыболовства или
потребностей местного мореплавания; госпитальных судов, а также судов,
выполняющих научные и религиозные функции;
в) разграбление города или местности.
Весьма важной является проблема правового регулирования методов ведения
боевых действий неизбирательного характера, т.е. соблюдения принципа
проведения различия. Принятие запрета, закрепленного в ст. 51 п. 5 “а”
Дополнительного протокола I HYPERLINK \l “sub_99230” *(230) , явилось
важным гуманитарным достижением HYPERLINK \l “sub_99231” *(231) . Авторы
статьи считали, что нет необходимости ссылаться на “массированные”
бомбардировки, на “бомбардировки зон” или на “бомбовые ковры” с того
момента, как этот запрет стал полностью к ним применим, и обращение к
таким выражениям может толковаться как ограничение защиты гражданских
лиц от других видов бомбардировки HYPERLINK \l “sub_99232” *(232) .
Следует отметить, что запрет ограничивается ситуациями, при которых
гуманитарные требования первостепенны, поскольку он применяется в
отношении зон, где сконцентрированы гражданские лица или объекты. Иные
зоны не охватываются этим запретом. На каком расстоянии друг от друга
должны находиться военные объекты? Критерии “явно отстоящие” и
“различимые” вызывают ряд вопросов при определении необходимости
проведения раздельных нападений. Действующие нормы не дают ответа на эти
вопросы. Безусловно, проблема связана с высокоточными видами оружия, а
трудности толкования не могут служить оправданием варварских методов.
Каковы размеры военного преимущества, достигнутого в результате
нападения? Какой мерой должны определяться потери жизней гражданских
лиц? Только суды в своих решениях, мировая практика и мировое
общественное мнение могут ответить на эти вопросы HYPERLINK \l
“sub_99233” *(233) .
Положения ст. 57 Дополнительного протокола I направлены на исключение
еще двух случаев нарушения принципа проведения различия, а именно:
неправильного опознания объектов военного характера до нападения на них;
нападений, которые могут случайно нанести чрезвычайно большой урон
гражданскому населению и ущерб гражданским объектам. Эти положения
адресуются в первую очередь тем, кто готовит или принимает решения о
нападении. Те, кто практически осуществляет нападение, часто не способны
при использовании современных средств и методов ведения военных действий
своевременно распознавать объекты, на которые планируется совершить
нападение. Если “становится очевидным, что объект не является военным”,
“нападение отменяется или приостанавливается” HYPERLINK \l “sub_99234”
*(234) . Но даже если объект будет признан военным, нападение на него
может быть запрещено, например, ввиду того, что этот объект скрывает
опасные силы HYPERLINK \l “sub_99235” *(235) или он необходим для
выживания гражданского населения HYPERLINK \l “sub_99236” *(236) , и в
случаях, когда нападение вызвало бы чрезмерные потери среди гражданских
лиц. Отметим, что сторонам предписывается делать “своевременное
предупреждение” о нападениях, представляющих опасность для гражданского
населения, если обстоятельства позволяют сделать это.
Указания на методы ведения боевых действий обычно содержатся в
распорядительных документах (приказах) органов военного управления,
поэтому именно в них и должны предусматриваться все меры
предосторожности, которые необходимы при проведении операции. При этом
должны использоваться знания, которыми обладают юридические советники
(помощники командиров по правовой работе). Вместе с тем ряд нарушений
может быть предотвращен только при наличии достаточного уровня
организованности и дисциплинированности подчиненных.
Правила ведения боя (правила нападения) представляют собой правила
применения силы для достижения поставленной цели (выполнения боевой
задачи) и должны соответствовать нормам МГП HYPERLINK \l “sub_99237”
*(237) . Они должны отвечать следующими требованиям: быть доступными,
т.е. доводиться лаконичным и понятным языком; быть разумными, т.е.
учитывать все ситуации, которые могут возникнуть при выполнении задачи;
быть реалистичными, т.е. не должны подвергать личный состав
неоправданному риску при их выполнении (см. HYPERLINK \l “sub_16000”
Приложение 16 ). Каждый военнослужащий должен знать нормы МГП на
достаточном уровне, соответствующем его воинскому званию и должностному
положению (см. HYPERLINK \l “sub_42000” Приложение 42 ).
Элементарные правила основываются на принципах гуманности и состоят в
следующем.
Воевать можно только с теми, у кого в руках оружие.
Подвергать нападению разрешено только военные объекты (например, военные
базы, склады, запасы горючего, порты, взлетные площадки, автомобили,
корабли, летательные аппараты, вооружение, снаряжение, здания и объекты,
которые используются противником в военных целях).
Нападение не должно быть направлено на лиц и объекты, которые обладают
защитным статусом. Гражданских лиц и гражданские объекты следует щадить.
Нельзя причинять больший ущерб, чем это требуется для выполнения боевой
задачи. Неизбирательные нападения запрещены.
Необороняемые местности и нейтральные зоны не должны подвергаться
нападению.
Объекты, содержащие опасные силы (атомные электростанции, дамбы,
плотины), не должны подвергаться нападению.
Взятие заложников запрещается.
Следует с уважением относиться к лицам и объектам, отмеченным защитными
знаками и эмблемами.
Медицинский персонал и духовенство, раненые и больные солдаты
противника, гражданское население, личный состав формирований
гражданской обороны (пожарные, саперы, поисковые и спасательные отряды),
парламентеры с белым флагом не должны являться объектом нападения.
Окруженному противнику необходимо дать возможность сдаться в плен.
Приказ не брать пленных является серьезным военным преступлением.
С военнопленными следует обращаться гуманно. Они обязаны сообщать данные
только о своей личности.
Следует воздерживаться от любых актов возмездия, уважать права
собственности гражданского населения.
Необходимо соблюдать самим указанные правила и требовать этого от
сослуживцев, поскольку их нарушение влечет наказание.
Глава 5. Соблюдение норм МГП. Вопросы контроля и пресечения нарушений
§1. Нормы МГП об обязательствах государств и практика их реализации в
законодательстве РФ
Большинство положений МГП являются нормами прямого действия и специально
не требуют принятия дополнительных правовых мер на внутригосударственном
уровне. Исключение составляет лишь прямое указание Женевских конвенций
государствам-участникам “ввести в действие законодательство, необходимое
для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или
приказавших совершить” серьезное нарушение положений МГП HYPERLINK \l
“sub_99238” *(238) . При этом следует иметь в виду, что обязательства по
МГП выполняются государством-участником в первую очередь не по отношению
к своему населению, а к лицам и объектам другого участника вооруженного
конфликта.
МГП обязывает государства обеспечить безусловное соблюдение всех его
норм, для этого предпринять различные меры правового, организационного
характера, меры по обучению и распространению знаний и др. (всего более
40) HYPERLINK \l “sub_99239” *(239) . Во всех четырех Женевских
конвенциях прямо предусмотрено, что они будут официально переведены на
русский язык (см.: ЖК I, ст. 55; ЖК II, ст. 54; ЖК III, ст. 133; ЖК IV,
ст. 150), а русский текст Дополнительных протоколов является аутентичным
(ДП I, ст. 102; ДП II, ст. 28). Это сделано в целях распространения
текстов соглашений, ознакомления с их предписаниями всего населения.
Наряду с этим официальные тексты переводов Конвенций, Дополнительных
протоколов, а также внутригосударственных законов и постановлений,
принятых для обеспечения их применения, подлежат передаче участниками
этих соглашений друг другу (ЖК I, ст. 48; ЖК II, ст. 49; ЖК III,
ст. 128; ЖК IV, ст. 145; ДП I, ст. 84).
Мерами правового характера являются следующие:
принятие законов и постановлений в целях обеспечения применения норм МГП
(ЖК I, ст. 48; ЖК II, ст. 49; ЖК III, ст. 128; ЖК IV, ст. 145; ДП I,
ст. 84);
установление запретов на использование частными лицами, фирмами и
компаниями защитных эмблем и знаков (ЖК I, ст. 53-54; ЖК II, ст. 43-45);
разработка специальной судебной процедуры для определения статуса лиц, в
отношении которых имеются сомнения в их статусе военнопленных и,
следовательно, в возможности предоставления соответствующей защиты
(ЖК I, ст. 5; ДП I, ст. 45);
определение перечня лиц, принадлежащих к личному составу вооруженных
сил, утверждение званий и должностей военнослужащих, конкретизация
категорий лиц, пользующихся защитой международного гуманитарного права
(ЖК I, ст. 13; ЖК II, ст. 13; ЖК III, ст. 43);
меры по реализации права военнопленных на переписку, получение посылок и
денежных переводов (освобождение от уплаты таможенных, почтовых,
транспортных и других сборов), денежного довольствия (ЖК I, ст. 58-65,
HYPERLINK \l “sub_1” 70-74 ) и др.
Перечень нормативных правовых актов России, в той или иной мере
затрагивающих рассматриваемые вопросы, относительно невелик. Основным
законом, регулирующим участие Вооруженных Сил РФ в вооруженных
конфликтах, является Федеральный закон “Об обороне” 1996 г. Термин
“оборона” используется в нем в широком значении – как “система
политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по
подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской
Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории” (ст. 1).
Закон содержит нормы об организации обороны, полномочиях органов
государственной власти в этой области, предназначении Вооруженных Сил и
управлении ими, об основах деятельности Министерства обороны и
Генерального штаба и др.
Анализ современного российского законодательства о чрезвычайных и других
кризисных ситуациях позволяет сделать вывод, что оно недостаточно
совершенно. Так, в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной
Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (с изм. от 10 января
2000 г.), указано, что “усилению негативных тенденций в военной сфере
способствует несовершенство нормативной правовой базы” HYPERLINK \l
“sub_99240” *(240) .
Законодательство, регулирующее данную сферу правоотношений, можно
разделить на две группы.
Первая группа представлена Федеральными конституционными законами
“О военном положении” HYPERLINK \l “sub_99241” *(241) , “О чрезвычайном
положении” (с изм. от 30 июня 2003 г.) HYPERLINK \l “sub_99242” *(242) ,
Федеральными законами “О безопасности” HYPERLINK \l “sub_99243” *(243) ,
“Об обороне” (с изм. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.,
29 июня, 22 августа 2004 г.) HYPERLINK \l “sub_99244” *(244) ,
“О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации” (с
изм. и доп. от 16 июля 1998 г., 5 августа 2000 г., 30 декабря 2001 г.,
21 марта, 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.)
HYPERLINK \l “sub_99245” *(245) , “О государственной границе” HYPERLINK
\l “sub_99246” *(246) , “О статусе военнослужащих” HYPERLINK \l
“sub_99247” *(247) , “О воинской обязанности и военной службе” HYPERLINK
\l “sub_99248” *(248) , которые призваны создать единую систему
правового обеспечения национальной безопасности и управления кризисными
ситуациями.
Во вторую группу входят законы “О милиции” HYPERLINK \l “sub_99249”
*(249) , “О внутренних войсках МВД” HYPERLINK \l “sub_99250” *(250) ,
“Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации”
HYPERLINK \l “sub_99251” *(251) , “О Федеральных органах
правительственной связи и информации” HYPERLINK \l “sub_99252” *(252) ,
главной целью которых является правовое закрепление внутренней
организации и основных направлений деятельности того или иного силового
ведомства.
В соответствии с п. 1 ст. 49, HYPERLINK \l “sub_1” 50 , HYPERLINK \l
“sub_2” 129 , 146 четырех Женевских конвенций 1949 г. все
государства-участники обязаны “ввести в действие законодательство,
необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц,
совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения”
МГП. Российское уголовное законодательство не должно включать в себя
международные договоры или их отдельные статьи в качестве
самостоятельных источников норм российского уголовного права, но должно
быть приведено в соответствие с принципами и нормами международного
права (ч. 2 ст. 1 УК РФ 1996 г.). Уголовный кодекс РФ HYPERLINK \l
“sub_99253” *(253) в целом соответствует требованиям международного
гуманитарного права в части установления ответственности за его
серьезные нарушения. Глава 34 УК РФ озаглавлена “Преступления против
мира и безопасности человечества” и включает в себя восемь составов
преступлений, каждый из которых является актом имплементации норм
международного права в российском уголовном законодательстве.
В УК РФ состав преступления агрессии (ст. 353, 354) сформулирован в
соответствии с Уставом Нюрнбергского трибунала, где агрессия определена
как “планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной
войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или
заверений”, а также как “всякое участие в общем плане или заговоре,
направленных к осуществлению любого из упомянутых действий” HYPERLINK \l
“sub_99254” *(254) . Отметим, что в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
“Определение агрессии”, принятой на XXIX сессии в 1974 г., агрессия
определяется как “применение вооруженной силы государством против
суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической
независимости другого государства или каким-либо другим образом, не
совместимым с Уставом ООН” HYPERLINK \l “sub_99255” *(255) . Текстуально
повторяет данную формулировку п. 2 ст. 15 Проекта кодекса преступлений
против мира и безопасности человечества HYPERLINK \l “sub_99256” *(256)
. Субъектом данного преступления, очевидно, могут быть только высшие
руководители государства и вооруженных сил (президент, премьер-министр,
министр обороны и т.д.). В этой связи проблема толкования термина
“агрессивная война” может стать непреодолимой силой для привлечения
преступников к суду.
По Уставу Нюрнбергского трибунала (ст. 6) военные преступления – это
убийства; истязания; увод в рабство и для других целей гражданского
населения оккупированных территорий; убийства и истязания военнопленных;
убийства заложников; разграбление общественной и частной собственности;
разрушение городов и деревень, не оправданное военной необходимостью, и
др. В проекте кодекса ПМБЧ (ст. 22) говорится об исключительно серьезных
военных преступлениях, под которыми подразумеваются нарушения принципов
и норм МГП. Статья 356 УК РФ квалифицирует военные преступления как
“применение средств и методов ведения войны” и является бланкетной.
Содержание диспозиции полностью не определяется в уголовном законе, а
дополняется в статьях других нормативных актов. Но если в бланкетной
диспозиции не содержится информация уголовно-правового характера, в
частности, о форме вины субъекта преступления, о способе деяния или
тяжести последствий, то нельзя разграничить основания уголовной и иной
юридической ответственности. Таким образом, уровень бланкетности в
ст. 356 УК РФ явно завышен. В ней деяние признается преступлением лишь в
силу его незаконности, без определения признаков состава. Санкция статьи
угрожает уголовным наказанием субъектам других (не уголовных)
правоотношений в случае наиболее существенных нарушений с их стороны.
Она устанавливает наказание не за конкретный вид общественно опасного
деяния, а предусматривает общие пределы уголовного наказания за любые
формы нарушения норм иной, не уголовно-правовой, отраслевой
принадлежности, в том числе существенно отличающиеся друг от друга по
степени общественной опасности. Если перечень запрещенных средств
ведения войны конкретно определен международными договорами и является
исчерпывающим, то в отношении запрещенных методов ведения войны ситуация
иная. Ведь некоторые нарушения МГП не являются преступными, в частности:
методы ведения войны, которые, “как можно ожидать, причинят обширный,
долговременный и серьезный ущерб природной среде” (ст. 35 ДП I);
вероломство, т.е. “симулирование капитуляции, симулирование выхода из
строя вследствие ранения или болезни” (ст. 37 ДП I); использование
флагов, военных эмблем, воинских знаков различия или форменной одежды
противной стороны, нейтрального государства и страны, не находящейся в
конфликте (ст. 39 ДП I); запрет отдавать приказ “никого не оставлять в
живых, угрожать этим противнику или вести боевые действия на такой
основе” (ст. 40 ДП I); использовать голод в качестве метода ведения
войны (ст. 54 ДП I). Конечно, государство вправе установить в своем
законодательстве уголовную ответственность за любые нарушения
МГП. Представляется, однако, что законодатель имел в виду лишь серьезные
нарушения. Эта неясность должна быть устранена еще до того, как с ней
столкнутся правоприменители HYPERLINK \l “sub_99257” *(257) .
Статья 357 УК РФ в целом повторяет определение геноцида, данное в
Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него
(1948 г.) HYPERLINK \l “sub_99258” *(258) , в проекте Кодекса
преступлений против мира и безопасности человечества (ст. 19) и в
уставах новых Международных трибуналов по Югославии (ст. 4) HYPERLINK \l
“sub_3” *(259) и Руанде (ст. 2) HYPERLINK \l “sub_99260” *(260) .
Преступления против военной службы – это преступления против
установленного порядка прохождения военной службы (см. HYPERLINK \l
“sub_31000” Приложение 31 ). Они установлены гл. 33 УК РФ и для удобства
классификации их можно делить на следующие группы: преступления против
порядка подчиненности и уставных правил взаимоотношений военнослужащих;
уклонение от военной службы; преступления против сбережения военного
имущества; преступления против порядка эксплуатации оружия и военной
техники; преступления против порядка несения специальных служб (см.
HYPERLINK \l “sub_32000” Приложение 32 ).
Согласно ч. 2 ст. 63 Конституции РФ “выдача лиц, обвиняемых в совершении
преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в
других государствах осуществляются на основе федерального закона или
международного договора Российской Федерации”. В РФ специального
законодательства по вопросам выдачи нет и в настоящее время
правоотношения с другими государствами в данной сфере (режим
экстрадиции) регулируются договорами. Международное право не обязывает
государства к выдаче при отсутствии договора. В договоры (конвенции о
правовой помощи), как правило, включаются общепринятые положения.
Предусматривается выдача как для уголовного преследования, так и для
приведения в исполнение приговора. Закрепляется принцип двойной
криминальности – деяние должно квалифицироваться как преступление по
законам и выдающего, и запрашивающего о выдаче государства.
Преследование выданного лица может иметь место только за те
преступления, за которые оно было выдано. Вопросы выдачи лиц,
совершивших уголовные преступления в рамках СНГ, регулируются Конвенцией
о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам (1993 г.). Выдача не может иметь места, если речь идет о
гражданине РФ (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ); если истек срок давности;
если в отношении лица по такому же делу суд запрашиваемой стороны уже
вынес приговор или постановление о прекращении производства; если
преступление по законам хотя бы одной из сторон преследуется в порядке
частного обвинения. Конституция РФ (ст. 63) установила: “Российская
Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и
лицам без гражданства в соответствии с общепринятыми нормами
международного права”. Соответственно, выдача лиц, преследуемых за
“политические убеждения”, не допускается.
Гражданская оборона в РФ организуется в целях защиты населения и
организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий (ст. 21 Закона “Об обороне”). Закон РФ
“О гражданской обороне” регламентирует правоотношения в этой области.
Указом Президента РФ “Вопросы гражданской обороны Российской Федерации”
N 784 от 27 мая 1996 г. утверждено Положение о войсках гражданской
обороны РФ. Военнослужащие войск гражданской обороны носят форменную
одежду и знаки различия, установленные для военнослужащих ВС РФ. Для
военнослужащих войск гражданской обороны установлен отличительный знак –
равносторонний голубой треугольник в круге оранжевого цвета,
предусмотренный п. 4 ст. 66 ДП I (ст. 21 Положения). Правила ношения
указанного знака устанавливает министр РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по
согласованию с Министерством обороны РФ.
В целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории
Российской Федерации от действий противника, диверсионных или
террористических актов, а также введения и поддержания режимов
чрезвычайного положения и военного положения организуется
территориальная оборона (ст. 22 Закона РФ “Об обороне” HYPERLINK \l
“sub_99261” *(261) ). Общие задачи и организация территориальной обороны
определяются Президентом РФ. Разработка Федеральной государственной
программы оперативного оборудования территории РФ в целях обороны
возложена на Генеральный штаб ВС РФ с участием федеральных органов
исполнительной власти, в составе которых или при которых имеются другие
войска, воинские формирования и органы. Утверждает Программу
Президент РФ. Правительство проводит мероприятия по реализации этой
программы, подготовке коммуникаций для нужд обороны совместно с органами
исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления во
взаимодействии с органами военного управления. Правительство РФ
осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны,
определяет ее организацию и задачи. Президент РФ утверждает Положение о
территориальной обороне и План гражданской обороны.
В настоящее время изучается вопрос о создании санитарных зон и
местностей (ст. 23 ЖК I), а также особых безопасных зон (ст. 14 ЖК IV),
выбор подходящих мест для создания которых представляет определенную
трудность. HYPERLINK \l “sub_2” Женевские конвенции выдвигают жесткие
требования к созданию таких зон. Выполнить все эти требования в условиях
густонаселенных районов достаточно сложно, а детальное планирование в
мирное время представляется вообще невозможным. Вопросы о создании
нейтрализованных HYPERLINK \l “sub_99262” *(262) , демилитаризованных
HYPERLINK \l “sub_99263” *(263) зон и необороняемых местностей
относятся к законодательству военного времени и информация об этом носит
конфиденциальный характер.
Принятие мер организационного характера входит в компетенцию федеральных
органов исполнительной власти. Мерами организационного характера,
принимаемыми в мирное время, являются: а) размещение военных объектов,
насколько это возможно, вне густонаселенных районов (ДП I, ст. 58);
б) всесторонний учет особенностей размещения (проектирования,
строительства, защиты) и обозначения установок и сооружений, содержащих
опасные силы (атомные электростанции, плотины, дамбы и др.) (ст. 56
ДП I); в) размещение медицинских учреждений и формирований таким
образом, чтобы они, по возможности, не подвергались опасности в случае
нападения на военные объекты (ст. 19 ЖК I); г) использование
отличительных эмблем Красного Креста или Красного Полумесяца для
обозначения медицинских учреждений и формирований, санитарных
транспортных средств и их личного состава (ст. 38-44 ЖК I; ст. 41-45
ЖК II; ст. 18 ЖК IV); д) разработка для опознавания медицинских
учреждений и формирований специальных световых, радио- и электронных
сигналов необязательного использования (ДП I, Приложение 1, 5-8);
е) разработка удостоверений личности медицинского персонала и персонала,
приданного вооруженным силам (ст. 40 ЖК I; ст. 42 ЖК II); ж) определение
порядка использования и опознавания санитарных летательных аппаратов, а
также меры по их защите (ст. 24-31 ДП I); з) подготовка данных о
госпитальных судах для сообщения сторонам в конфликте (регистровый
брутто-тоннаж, длина от носа до кормы, число мачт и труб и др.) (ст. 22,
24, 25 ЖК II); и) разработка механизма создания и деятельности
санитарных зон и местностей для раненых и больных военнослужащих (ст. 23
ЖК I), санитарных и безопасных зон и местностей для гражданского
населения (ст. 14 ЖК IV); к) утверждение правил регистрации и погребения
погибших и умерших военнослужащих (в том числе в море), оказавшихся во
власти противника (ст. 16-17 ЖК I; ст. 19-20 ЖК II); л) организация
службы регистрации могил (ст. 120 ЖК III); м) введение в войсках
должностей юридических советников, определение их функциональных
обязанностей, распределение ответственности с командованием за
принимаемые решения (ст. 82 ДП I); н) определение порядка использования
органов гражданской обороны для решения гуманитарных задач (ст. 63
ЖК IV; ст. 61-67 ДП I); о) учреждение Национального справочного бюро по
делам военнопленных и гражданских лиц, а также службы по розыску
пропавших лиц, определение порядка их деятельности (ст. 122-124 ЖК III;
ст. 136-141 ЖК IV; ст. 33, 78 ДП I); п) регламентация процедуры
предоставления военнопленным свободы “под честное слово” (ст. 21 ЖК III)
и др. Организационные меры, принимаемые в случае вооруженного конфликта,
определяются теми нормами МГП, которые регламентируют вопросы контроля и
обязанности государств.
На различных уровнях необходимо принимать меры по распространению знаний
об МГП как среди личного состава ВС РФ, так и среди гражданского
населения (ст. 47, HYPERLINK \l “sub_1” 48 , HYPERLINK \l “sub_2” 127
, HYPERLINK \l “sub_3” 144 четырех Женевских конвенций, ст. 83 ДП I,
ст. 19 ДП II). Меры по распространению знаний включают в себя:
подготовку различных категорий служащих органов государственного и
военного управления, военнослужащих и гражданского населения к принятию
решений с соблюдением норм МГП (ст. 47 ЖК I; ст. 48 ЖК II; ст. 127
ЖК III; ст. 144 ЖК IV; ст. 82 ДП I), что влечет изменение большого числа
инструкций, положений, типовых правил и др.; установление
ответственности за незнание должностными лицами норм международного
гуманитарного права, их невыполнение и непринятие мер по их выполнению
подчиненными службами (ст. 86-87 ДП I) и др.
В целях подготовки специального персонала для обеспечения деятельности
по реализации норм МГП следует возложить на соответствующие
подразделения центральных аппаратов МО, МВД, ФПС, ФСБ, МИД, Министерства
образования, Министерства здравоохранения, Министерства юстиции
обязанности по обеспечению деятельности, связанной с имплементацией и
распространением знаний о МГП, а также определить круг лиц, в чьи
должностные обязанности входит обеспечение этой деятельности.
§2. Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм
МГП
Нарушение правовых норм влечет за собой ответственность. В МГП
ответственность делится на два вида: ответственность государства
(например, в форме репарации за причиненный ущерб) и ответственность
индивидов (конкретных правонарушителей). К сожалению, решения о
совершении международных преступлений принимаются военно-политическим
руководством государства, а бремя ответственности ложится на государство
в целом, его население. Поэтому так важно установить ответственность
руководителей и должностных лиц государства за совершение преступлений
против мира и безопасности человечества. С этой целью были учреждены
Нюрнбергский и Токийский международные военные трибуналы, международные
уголовные трибуналы для Югославии и Руанды. Подобные нормы существуют
издавна. Еще по римскому праву пираты считались врагами человеческого
рода. В 1998 г. на международной конференции в Риме был принят Статут
(устав) постоянного международного уголовного суда, к компетенции
которого отнесено преследование и наказание лиц, совершивших военные
преступления.
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Международная ответственность ?юридические
последствия,?
? ?наступающие для
государства,?
? ?нарушившего нормы
международного?
? ?права
?
?
???????????????????????????????????
? ?Одно из юридических
средств?
? ?обеспечения соблюдения этих
норм?
? ?и возмещения
нанесенного?
? ?ущерба HYPERLINK \l “sub_99264”
*(264) ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Основанием для возникновения международно-правовой ответственности
является совершение государством международного правонарушения
(международно-противоправного деяния). Международное правонарушение –
это действие или бездействие субъекта международного права, нарушающее
нормы международного права и наносящее другому субъекту или всему
международному сообществу в целом вред материального или нематериального
характера (например, агрессия, посягательство на территориальную
целостность и политическую независимость, нарушение договорных
обязательств) (см. HYPERLINK \l “sub_13000” Приложение 13 ).
Ответственность возникает при наличии причинной связи между
противоправным поведением государства и причиненным ущербом. Как
правило, это преднамеренные противоправные (виновные) действия
(например, агрессия Ирака против Кувейта (1990 г.). Каждое государство
должно принять все законодательные, административные и иные меры к тому,
чтобы нормы международного права, закрепленные в конвенциях и
соглашениях, выполнялись всеми органами государства и конкретными лицами
(например, военнослужащими). Ответственность несет государство в целом,
хотя противоправные действия могут совершаться государственными органами
(например, воинскими частями) либо должностными лицами государства,
выступающими от его имени. Бездействие органов власти может иметь место,
когда своевременное вмешательство могло бы предотвратить неправомерные
действия, в том числе своих граждан либо иностранцев (например, при
нападении на дипломатические или консульские представительства
ответственность будут нести органы, которые обязаны были предотвратить
такие посягательства).
Под вредными последствиями правомерной деятельности понимается нанесение
материального ущерба источником повышенной опасности, использование или
применение которого не запрещено международным правом (космические
объекты, военные самолеты, суда с ядерными энергетическими установками).
Ответственность наступает в силу самого факта причинения ущерба, так как
государства в договорном порядке согласились признавать обязательность
возмещения материального ущерба.
Международные правонарушения в зависимости от характера и тяжести
подразделяются на международные деликты (проступки) и международные
преступления. Международные деликты – это противоправные действия,
наносящие ущерб отдельному государству либо ограниченному кругу
субъектов международного права (например, установление
дискриминационного режима для определенных категорий иностранцев,
нарушение дипломатического иммунитета). Международное преступление – это
опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные
интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо
попирающее важнейшие принципы международного права, представляющее
угрозу миру и безопасности человечества.
Существуют следующие виды международно-правовой ответственности:
политическая; материальная; уголовная ответственность физических лиц
(индивидов) (см. HYPERLINK \l “sub_14000” Приложение 14 ).
Политическая ответственность может наступать в форме санкций либо
сатисфакций. Санкции – это принудительные действия в отношении
государств-нарушителей, применяемые Советом Безопасности ООН в
соответствии со ст. 39, 41, 42 Устава ООН. Принудительные действия
включают меры военного (демонстрации, блокада) и невоенного характера
(полный или частичный разрыв экономических отношений (ст. 41 Устава
ООН); исключение из состава ООН (ст. 6 Устава ООН); приостановление прав
и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (ст. 5 Устава
ООН). Сатисфакции состоят в выражении сожаления, удовлетворения,
сочувствия, взятии обязательства привлечь виновных к ответственности.
Они применяются в случае нематериального ущерба, причиненного чести и
достоинству государства.
Материальная ответственность может наступать в форме репараций либо
реституций. Репарации представляют собой возмещение материального ущерба
в денежном выражении, в виде товаров, услуг. Они применяются, как
правило, на основе международных договоров, причем сумма, подлежащая
возмещению, обычно значительно меньше объема ущерба, причиненного
вооруженным конфликтом. Реституции представляют собой возвращение в
натуре неправомерно изъятых у государства, его организаций и граждан
материальных ценностей (либо их замена предметами того же рода и
примерно равноценными).
Установление политической и материальной ответственности за нарушение
норм МГП является одной из гарантий укрепления международного
правопорядка, важной превентивной мерой, направленной на предотвращение
вооруженных конфликтов.
§3. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений
против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация
преступлений ПМБЧ
Интерес к проблемам международного уголовного права всегда был велик.
Большой вклад в разработку концепции международных преступлений внесли
такие ученые, как Л.Н. Галенская, С.А. Голунский, Г.В. Игнатенко,
Н.М. Коркунов, С.Б. Крылов, М.И. Лазарев, Д.Б. Левин, В.И. Менжинский,
Г.И. Морозов, В.П. Панов, А.И. Полторак, М.Ю. Рагинский и
С.Я. Розенблит, П.С. Ромашкин, Ю.М. Рыбаков, В.М. Савицкий,
А.Н. Трайнин, Г.И. Тункин HYPERLINK \l “sub_99265” *(265) .
Весомый вклад принадлежит также ученым Н.С. Алексееву, И.Н. Арцибасову,
П.Н. Бирюкову, И.П. Блищенко, А.Г. Богатыреву, С.В. Бородину,
Р.М. Валееву, Н.В. Жданову, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцеву, И.И. Лукашуку,
Е.Г. Ляхову, Л.А. Моджорян, А.В. Наумову, Н.Н. Полянскому,
Ю.А. Решетову, К.С. Родионову HYPERLINK \l “sub_99266” *(266) .
Одним из первых концепцию международного уголовного права выдвинул
профессор Санкт-Петербургского университета Ф.Ф. Мартенс. Он установил,
что международное уголовное право “заключает в себе совокупность
юридических норм, определяющих условия международной судебной помощи
(выделено мной. – В.Б.) государств друг другу при осуществлении ими
своей карательной власти в области международного общения” HYPERLINK \l
“sub_99267” *(267) . В дальнейшем международное сообщество пошло гораздо
дальше собственно межгосударственной “судебной помощи” путем
установления и правового закрепления понятий преступных деяний и
создания надгосударственных судебных учреждений, когда карательная
власть фактически реализовывалась от имени мирового сообщества.
По признанию общественности, Советский Союз внес большой вклад в
развитие международного уголовного права HYPERLINK \l “sub_99268” *(268)
. Термин “международное уголовное право” получил широкое распространение
как в мировой литературе, так и в международной практике. Под
международным уголовным правом понимается отрасль международного
публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество
государств и международных организаций по предупреждению преступности,
оказанию правовой помощи в расследовании уголовных дел и наказанию за
преступления, предусмотренные международными договорами. Международное
уголовное право обладает всеми характерными для международного
публичного права чертами. Объект регулирования – это межгосударственные
отношения, т.е. отношения с участием государств и международных
организаций. Соответственно субъектами являются государства и
международные организации. Основными источниками являются международный
договор и международный обычай.
Международное уголовное право (далее – МУП) не включает в себя нормы
внутригосударственного уголовного права государств, имеющих иную
правовую природу. Наиболее важная особенность системы современного МУП
состоит в том, что она объединяет нормы, относящиеся не только к
уголовному, но и к уголовно-процессуальному праву, а также к
судоустройству. МУП определяет порядок действия своих норм, а также
содержит иные принципы и нормы, составляющие общую часть уголовного
права. Оно устанавливает состав преступлений, организацию международных
уголовных судов и собственно нормы международного уголовного процесса.
Значительное место занимают нормы, регулирующие взаимодействие
государств (их сотрудничество) в области уголовного правосудия.
И.И. Лукашук и А.В. Наумов объясняют эти особенности тем, что МУП
находится на начальном этапе своего становления и потому его системные
элементы еще не получили должного развития HYPERLINK \l “sub_99269”
*(269) . Остается лишь констатировать, что данная отрасль до сих пор не
кодифицирована. Хотя такой комплексный подход в целом оправдан лишь тем,
что требует согласования часто полярно выраженных воль и интересов
государств – участников многосторонних договоров и основан на
компромиссе.
Решающая роль в обеспечении функционирования МУП принадлежит
государствам, их правовым системам. Этим определяются и особенности
взаимодействия международного и внутригосударственного уголовного права,
от чего зависят эффективность первого и в растущей мере – способность
второго решать стоящие перед ним задачи. Внутригосударственное уголовное
право это учитывает и отражает потребности МУП. Так, в качестве одной из
своих задач УК РФ (ч. 2 ст. 2) указывает “обеспечение мира и
безопасности человечества”.
В статье 6 Устава международного военного трибунала для суда над
главными немецкими военными преступниками названы следующие виды
преступлений: а) преступления против мира (планирование, подготовка,
развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение
международных договоров, соглашений, заверений или участие в общем плане
или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеперечисленных
действий); б) военные преступления; в) преступления против человечности.
Личная уголовная ответственность предусматривается за особо серьезные
правонарушения, совершенные во время вооруженного конфликта, которые
называются военными преступлениями. К ним относятся убийства, истязания,
угон гражданского населения для принудительных работ; биологические
эксперименты; убийства или истязания военнопленных, заложников;
принуждение военнопленных или гражданских лиц к службе в вооруженных
силах неприятеля; разграбление общественной или частной собственности;
бесцельное разрушение городов, исторических памятников и другие
аналогичные действия (см. HYPERLINK \l “sub_3000” Приложение 3) .
К преступлениям против человечности отнесены убийства, пытки, террор,
истребление, порабощение, ссылка и другие проявления жестокости в
отношении гражданского населения или преследование по политическим,
расовым или религиозным мотивам. Эти деяния являются преступными как до
начала военных действий (но в целях развязывания войны), так и во время
вооруженного конфликта.
В международном уголовном праве принято дифференцировать международные
преступления и преступления международного характера. Международное
преступление HYPERLINK \l “sub_99270” *(270) представляет собой
международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения
государством международного обязательства, столь основополагающего для
обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его
нарушение рассматривается как преступление перед международным
сообществом в целом. Это такие преступления, как агрессивная война,
колониальное господство, рабство, геноцид, экоцид и др. Субъектами
международных преступлений являются, прежде всего, государства, а также
физические лица, выступающие от их имени и лично совершившие такие
преступления.
Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного
характера регламентируется главным образом многосторонними соглашениями
(конвенциями), каждая из которых посвящена определенному преступлению
HYPERLINK \l “sub_99271” *(271) . Преступления международного характера
отличаются от международных преступлений по объекту посягательства и
степени общественной опасности и представляют собой такие правонарушения
индивидов или групп лиц, которые являются посягательством не только на
национальный, но и на международный правопорядок, представляя
общественную опасность для двух, нескольких или всех государств. Это
терроризм, распространение и торговля наркотиками, подделка денежных
знаков и их распространение, пиратство и так называемое воздушное
пиратство, захват заложников и др. Однако данная группа преступлений
нами рассматриваться не будет.
Международное право (далее – МП) служит основой для уголовной
квалификации видов поведения, представляющих собой преступления против
мира и безопасности человечества. Запрещение таких видов поведения и их
наказуемость прямо следуют из международного права. Согласно Принципу 1
Принципов международного права, признанных Уставом Нюрнбергского
трибунала, “всякое лицо, совершившее какое-либо действие, признаваемое
согласно международному праву преступлением (выделено мной. – В.Б.),
несет за него ответственность и подлежит наказанию”.
Специальной проблемой не только МУП, но и МП в целом является
международно-правовой статус индивидов. Некоторые ученые (Х. Лаутерпахт
HYPERLINK \l “sub_99272” *(272) и др.) утверждают, что правила ведения
войны наделяют правами и обязанностями непосредственно отдельных
индивидов. Отмечая, что Всеобщая декларация прав человека наделяет
правами и обязанностями именно отдельных лиц, В.А. Карташкин полагает,
что “индивид стал непосредственным субъектом международного права”
HYPERLINK \l “sub_99273” *(273) . Н.В. Захарова, исходя из того, что
отдельные нормы международного права применяются к индивидам, признает
за ними международную правосубъектность HYPERLINK \l “sub_99274” *(274)
. Р.А. Мюллерсон признает за индивидами “ограниченный круг прав и
обязанностей по международному праву”, отмечая, что они сами
“непосредственно не участвуют в процессе создания норм международного
права” HYPERLINK \l “sub_99275” *(275) . По мнению В.М. Шуршалова, в
международном праве, в отличие от национального, понятия “субъект права”
и “субъект конкретного правоотношения” не совпадают. В силу этого
индивид может, не будучи субъектом МП, выступать в качестве субъекта
конкретного международного правоотношения HYPERLINK \l “sub_99276”
*(276) . Но невозможно быть субъектом правоотношения (даже одного), не
обладая свойствами субъекта права. Другая группа ученых (А. Фердросс
HYPERLINK \l “sub_99277” *(277) , Д. Анцилотти HYPERLINK \l “sub_99278”
*(278) и др.), выражая господствующую в доктрине точку зрения,
полагает, что отдельные лица не являются субъектами международного
права. Представляется, что индивиды не могут быть субъектами МП. Их
невозможно наделить международной правосубъектностью, иначе либо они
превращаются в участников межгосударственных отношений, либо МП будет
регулировать не только межгосударственные отношения HYPERLINK \l
“sub_99279” *(279) . Даже заключая между собой соглашения о
предоставлении тем или иным категориям индивидов прямого доступа в
международные органы, государства не в состоянии превратить индивида в
участника межгосударственных отношений и субъекта МП. Такой доступ будет
лишь свидетельствовать о том, что определенные государства договорились
между собой по поводу признания каждым из них допустимости прямого
обращения каких-либо индивидов в международные учреждения. Международные
правоотношения в связи с этим будут возникать не между индивидами и
такими учреждениями или индивидами и упомянутыми государствами, а между
данными государствами и между ними и указанными учреждениями HYPERLINK
\l “sub_99280” *(280) . Ни одна из норм МП не создает прав и
обязанностей для индивидов непосредственно, помимо государств, даже в
том случае, когда конкретные установления имеют в качестве своего
адресата индивида HYPERLINK \l “sub_99281” *(281) . Субъективные права
индивидов (на неприкосновенность, сохранение жизни, гуманное обращение и
т.д.) возникают через воспроизведение во внутригосударственном
законодательстве норм МП. Этим же фактором обусловлена юридическая
обязанность государства обеспечить защиту индивидов всеми имеющимися в
его распоряжении средствами и тем самым защитить свои собственные
международные права. Юридическую природу возникающих при этом прав и
обязанностей индивида иногда определяют как международно-правовой
индигенат HYPERLINK \l “sub_99282” *(282) , а самого индивида – как
дестинатора норм МП, но в рамках внутригосударственного права, субъектом
которого он является.
Уголовная ответственность отдельных лиц (а также их соучастников и
пособников) никоим образом не влияет на ответственность государств по
МГП HYPERLINK \l “sub_99283” *(283) . Однако деяние, за которое несет
ответственность отдельное лицо, также может быть вменено государству,
если такое лицо действовало в качестве “агента государства”, “от лица
государства”, “от имени государства” или в качестве агента де-факто без
каких-либо юридических полномочий HYPERLINK \l “sub_99284” *(284) .
Как представляется, правоотношения в сфере уголовного права в связи с
действием Международного уголовного суда (далее – МУС) будут выглядеть
следующим образом (см. HYPERLINK \l “sub_34000” Приложение 34 ).
Субъектный состав будет представлен в виде субъектов правоприменения и
субъектов ответственности. При этом субъект правоприменения
(субъект-правоприменитель) обязан реализовать установленную
ответственность в виде назначения наказания. Субъекты правоприменения
делятся на две группы: первичные – внутригосударственные органы (суды),
которые применяют санкции внутригосударственного закона (уголовного
кодекса); производные – международные органы (МУС). МУС может возбуждать
производство лишь тогда, когда внутригосударственный правоприменитель
(суд) отказался либо не реализовал свое правомочие (обязанность)
уголовной юрисдикции (ст. 17 Статута). Субъектом ответственности
(субъектом-правонарушителем) может выступать только физическое лицо
(любой человек), достигший возраста уголовной ответственности (ст. 26
Статута, ст. 20 УК РФ) и вменяемый (презумпция вменяемости). Содержание
правоотношения будет составлять совокупность обязанности физического
лица, совершившего преступное деяние, нести ответственность за
содеянное, и соответствующее право внутригосударственного или
международного правоприменителя подвергнуть физическое лицо уголовной
ответственности.
Сложной проблемой, связанной со Статутом, является установление
аутентичности текста и его толкование. Так, в п. “b” ст. 21 Статута
указывается, что Суд применяет в соответствующих случаях международные
договоры, принципы и нормы международного права, включая общепризнанные
принципы международного права вооруженных конфликтов (выделено мной. –
В.Б.). Представляется важным устранить неточность этой формулировки в
тексте Статута, чтобы избежать ее ошибочного толкования
правоприменителем.
В соответствии с п. 2 ст. 125 Статута Международного уголовного суда
предусмотрена процедура его ратификации, принятия или утверждения
государствами, подписавшими Статут HYPERLINK \l “sub_99285” *(285) .
Концептуальное понимание проблемы состоит в следующем: необходимо
вначале принять политическое решение о ратификации Римского Статута МУС,
однако основным препятствием для этого является то, что он
предусматривает ответственность высших должностных лиц HYPERLINK \l
“sub_99286” *(286) . Акт ратификации будет выступать юридическим фактом
для дальнейшей правотворческой деятельности HYPERLINK \l “sub_99287”
*(287) . Затем путем инкорпорации (отсылка здесь неприменима) следует
ввести нормы, сформулированные в Статуте, в материальное и
процессуальное законодательство Российской Федерации. Проведение
каких-либо подготовительных мероприятий в части изменения
законодательства (его адаптации) представляется нецелесообразным, не
имеющим оснований.
Среди мер правового характера, которые должны быть приняты для
обеспечения применения норм МУП, особое место занимает разработка и
принятие новых нормативных правовых актов, а также внесение изменений и
дополнений в действующие законы РФ, Указы Президента, постановления
Правительства. На основе норм МГП и собственного опыта военного
строительства предполагается дальнейшее развитие военного
законодательства РФ, которое призвано детально регламентировать общие и
специальные вопросы применения ВС РФ, планирования, подготовки и
проведения военных операций HYPERLINK \l “sub_99288” *(288) .
Обеспечение совместимости Римского статута с актами текущего
законодательства (уголовного, уголовно-процессуального и т.д.)
представляет собой одну из важнейших задач имплементации, поскольку
создает надлежащие условия для осуществления сотрудничества
государств-участников с Судом. Необходимо, чтобы национальное уголовное
законодательство отражало весь спектр деяний, которые подпадают под
юрисдикцию Суда (геноцид, преступления против человечности, военные
преступления, агрессия). Участники Римского статута должны иметь
возможность уголовного преследования за указанные преступления,
поскольку, согласно принципу дополнительности, Суд будет функционировать
лишь в случае, если национальная судебная система не сможет (либо не
пожелает) наказывать преступников.
В соответствии с п. 1 ст. 49, HYPERLINK \l “sub_1” 50 , HYPERLINK \l
“sub_2” 129 , 146 всех четырех Женевских конвенций 1949 г. все
государства-участники должны “ввести в действие законодательство,
необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц,
совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения”
МГП. В каждой конвенции дается перечень таких нарушений ( HYPERLINK \l
“sub_4” ст. 50 , HYPERLINK \l “sub_5” 51 , HYPERLINK \l “sub_6” 130 ,
147 ЖК), дополненный п. 4 ст. 11 и п. 3 и 4 ст. 85 Протокола I, и
отмечается, что непринятие мер в отношении указанных лиц также является
серьезным нарушением (ст. 86 Протокола I). Обязанность пресекать
нарушения МГП имеет абсолютный характер, и даже соглашение между
заинтересованными сторонами не может ее отменить ( HYPERLINK \l “sub_12”
ст. 51 , 52, HYPERLINK \l “sub_14” 131 , 148 ЖК). Однако в этом случае
ЖК и ДП предусматривают лишь политическую ответственность государства в
целом (которая носит вторичный характер) – за нежелание устранить
нарушение МГП в добровольном порядке. Иными словами, пока не совершено
серьезное нарушение, не возникает и обязанность по его пресечению,
поскольку предупредительные меры являются лишь общим превенционным
обязательством государства и зависят от ряда субъективных факторов.
Как отмечает А.В. Наумов, нормы отечественного уголовного права должны
быть соотнесены с нормами МУП, но без утраты его самостоятельной роли в
механизме регулирования HYPERLINK \l “sub_99289” *(289) .
Представляется, что буквальное следование конституционному положению
(ч. 4 ст. 15) объективно невозможно, учитывая особенности методов,
содержащихся в МУП. Российское уголовное законодательство не должно
включать в себя международные договоры или их отдельные статьи в
качестве самостоятельных источников норм российского уголовного права,
но должно быть приведено в соответствие с принципами и нормами МП (ч. 2
ст. 1 УК РФ). Исключение коллизий между нормами всех уровней правовой
регламентации обязательно при системном законодательствовании.
Уголовный кодекс РФ HYPERLINK \l “sub_99290” *(290) в целом
соответствует требованиям МГП в части установления ответственности за
его серьезные нарушения HYPERLINK \l “sub_99291” *(291) . На первый
взгляд, положения раздела VII (преступления против личности) и раздела
ХII (преступления против мира и безопасности человечества) УК РФ не
противоречат положениям ст. 5-8 Статута МУС. Но их более подробное
сопоставление показывает неадекватное отражение в УК РФ положений
Статута МУС.
Римский Статут МУС установил юрисдикцию МУС в отношении самых серьезных
преступлений HYPERLINK \l “sub_99292” *(292) . Согласно ст. 5 (1) МУС
обладает юрисдикцией в отношении следующих преступлений: а) преступление
геноцида; b) преступления против человечности; c) военные преступления;
d) преступление агрессии HYPERLINK \l “sub_99293” *(293) .
Криминализация преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС, позволяет
имплементировать договорные обязательства государств либо реализовать
нормы международного обычного права в сфере пресечения тяжких
международных преступлений, в борьбе с которыми проявляет
заинтересованность все международное сообщество, а также дает
возможность самому государству осуществить преследование геноцида,
военных преступлений и т.д., сводя к минимуму ситуации, когда, согласно
принципу дополнительности, дело может быть принято к производству МУС.
a) Геноцид. Римский Статут (ст. 6) воспроизводит ст. II Конвенции
геноцида 1948 г. Россия является стороной Конвенции и имплементировала
свои обязательства, предусмотрев уголовную ответственность за геноцид.
Осуждение этого преступления носит универсальный характер HYPERLINK \l
“sub_99294” *(294) . Статья 357 УК РФ в целом повторяет определение
геноцида, данное в Конвенции 1948 г. о предупреждении преступлений
геноцида и наказании за него HYPERLINK \l “sub_99295” *(295) , в проекте
Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества (ст. 19) и
в уставах Международных трибуналов по Югославии (ст. 4) HYPERLINK \l
“sub_99296” *(296) и Руанде (ст. 2) HYPERLINK \l “sub_99297” *(297) .
Санкции, предусмотренные ст. 357 УК РФ, не расходятся с теми, которые
может применять МУС.
УК РФ для квалификации преступления не устанавливает условия
фактического уничтожения идентифицируемой группы; достаточно, если
совершено одно из действий, составляющих объективную сторону состава
геноцида, но с обязательным условием – намерением подобного уничтожения.
b) Военные преступления. Согласно ст. 8 Статута Суд обладает юрисдикцией
в отношении военных преступлений. При этом в ст. 8 (2) различаются
четыре категории военных преступлений: серьезные нарушения HYPERLINK \l
“sub_2” Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. HYPERLINK \l
“sub_99298” *(298) ; серьезные нарушения законов и обычаев, применяемых
во время международных вооруженных конфликтов HYPERLINK \l “sub_99299”
*(299) ; серьезные нарушения ст. 3, общей для четырех HYPERLINK \l
“sub_6” Женевских конвенций , применяемой в вооруженных конфликтах
немеждународного характера; другие серьезные нарушения законов и
обычаев, применяемых во время немеждународных вооруженных конфликтов
HYPERLINK \l “sub_99300” *(300) .
Статья 356 УК РФ квалифицирует военные преступления как “применение
средств и методов ведения войны” и является бланкетной. Содержание
диспозиции полностью не определяется в уголовном законе, а дополняется в
статьях других нормативных актов. Но если в бланкетной диспозиции не
содержится информация уголовно-правового характера, в частности о форме
вины субъекта преступления, о способе деяния или тяжести последствий, то
нельзя разграничить основания уголовной и иной юридической
ответственности. Таким образом, уровень бланкетности в ст. 356 УК РФ
явно завышен. В ней деяние признается преступлением лишь в силу его
незаконности, без определения признаков состава. Санкция статьи
предусматривает уголовное наказание для субъектов других (не уголовных)
правоотношений в случае наиболее существенных нарушений с их стороны.
Санкция устанавливает наказание не за конкретный вид общественно
опасного деяния, а предусматривает общие пределы уголовного наказания за
любые формы нарушения норм иной, не уголовно-правовой, отраслевой
принадлежности, в том числе существенно отличающиеся друг от друга по
степени общественной опасности. Если перечень запрещенных средств
ведения войны конкретно определен международными договорами и является
исчерпывающим, то в отношении запрещенных методов ведения войны ситуация
иная. Ведь некоторые нарушения МГП не являются преступными HYPERLINK \l
“sub_99301” *(301) . Конечно, государство вправе установить в своем
законодательстве уголовную ответственность за любые нарушения
МГП. Представляется, однако, что законодатель имел в виду лишь серьезные
нарушения. Эта неясность должна быть устранена еще до того, как с ней
столкнутся правоприменители HYPERLINK \l “sub_99302” *(302) . Акт
ратификации Римского Статута, по-видимому, обяжет российского
правоприменителя (в частности, судью военного суда) применять нормы
Статута при вынесении приговора (“именем Российской Федерации”) по
обвинению в преступлении, предусмотренном ст. 356 УК РФ. Статут МУС в
качестве квалифицирующего признака военных преступлений указывает на их
совершение в рамках плана или политики или при их крупномасштабном
совершении (п. 1 ст. 9), что должно учитываться судами Российской
Федерации.
c) Преступления против человечности. Римский Статут МУС является первым
международным договором универсального характера, который содержит
определение преступлений против человечности. В статье 7 Римского
Статута предусмотрен широкий перечень деяний, рассматриваемых как
преступления против человечности. При этом Статут, давая определение
преступлений против человечности, не требует увязки с каким-либо
вооруженным конфликтом, хотя и оговаривает условия, при которых могут
совершаться преступления такого рода: согласно ст. 7 (1) “преступления
против человечности” означают соответствующие деяния, которые
совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на
любых гражданских лиц, и если такое нападение совершается сознательно.
УК РФ не предусматривает ответственности за преступления против
человечности HYPERLINK \l “sub_99303” *(303) . В принципе, возможно
уголовное преследование за эти преступления на основе общеуголовных
составов преступлений (ст. 105 – убийство, ст. 117 – истязание,
ст. 131 – изнасилование и т.д.) Но, с одной стороны, общеуголовные
составы преступлений, предусмотренные УК РФ, не полностью охватывают
составы преступлений по Статуту МУС (преступления апартеида, депортация
населения, принудительная беременность и т.д.). С другой стороны, в этих
общеуголовных составах преступлений отсутствует такой важный
квалифицирующий признак, как совершение преступления в рамках
широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских
лиц, если такое нападение совершается сознательно.
Вероятно, оптимальным стало бы включение в УК РФ дополнительной главы
“Преступления против человечности” в раздел ХII (преступления против
мира и безопасности человечества), в которой бы с учетом элементов
преступлений, принятых в соответствии со ст. 9 Статута МУС, были бы
закреплены составы преступлений, предусмотренные ст. 7 Статута МУС.
Такой подход облегчит работу российского суда. В случае ратификации
будет необходимо предусмотреть ответственность за преступления против
человечности, как они даны в ст. 7 Статута, включая отсутствие увязки с
каким-либо вооруженным конфликтом.
d) Агрессия. Согласно ст. 5 (2) МУС осуществляет юрисдикцию в отношении
преступления агрессии, как только в соответствии со ст. 121 и 123 будет
принято положение, содержащее определение этого преступления и
излагающее условия, при которых Суд осуществляет юрисдикцию касательно
данного деяния. Такое положение сообразуется с соответствующими
положениями Устава ООН.
В УК РФ состав преступления агрессии (ст. 353, 354) сформулирован в
соответствии с Уставом Нюрнбергского трибунала, где агрессия определена
как “планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной
войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или
заверений”, а также “всякое участие в общем плане или заговоре,
направленных к осуществлению любого из упомянутых действий” HYPERLINK \l
“sub_99304” *(304) . Отметим, что в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
“Определение агрессии”, принятой на XXIX сессии в 1974 г., понятие
агрессии сформулировано как “применение вооруженной силы государством
против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической
независимости другого государства или каким-либо другим образом, не
совместимым с Уставом ООН” HYPERLINK \l “sub_99305” *(305) . Текстуально
повторяет данную формулировку п. 2 ст. 15 проекта Кодекса преступлений
против мира и безопасности человечества HYPERLINK \l “sub_99306” *(306)
. Субъектом данного преступления, очевидно, могут быть только высшие
руководители государства и вооруженных сил (президент, премьер-министр,
министр обороны и т.д.). В этой связи проблема толкования термина
“агрессивная война” может стать непреодолимой силой для привлечения
преступников к суду.
Особая ответственность лежит на военных командирах, которые должны
делать все возможное для предупреждения осуществления противоправных
действий их подчиненными. В то же время каждый человек сам отвечает за
свои поступки, даже если он действовал по приказу. В УК РФ (ст. 42)
предусмотрено, что лицо, совершившее умышленное преступление во
исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную
ответственность на общих основаниях, а неисполнение заведомо незаконных
приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.
Все приведенные выше аргументы ведут к необходимости разработать гл. 34
УК РФ в новой редакции, которая будет повторять ст. 5-9 Статута в целях
исключения коллизий.
Неприменение сроков давности. В соответствии со ст. 11 (“Юрисдикция
ratione temporis”) Суд не обладает юрисдикцией в отношении преступлений,
совершенных до вступления Статута в силу. Однако что касается
преступлений, совершенных после 1 июля 2002 г. (официальная дата
вступления в силу Статута в соответствии со ст. 126) и подпадающих под
юрисдикцию Суда, то согласно ст. 29 применительно к ним не
устанавливается никакого срока давности.
Российская Федерация является участницей Конвенции о неприменимости
сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против
человечности от 26 ноября 1968 г. HYPERLINK \l “sub_99307” *(307) .
Согласно ст. 78 (5) УК РФ к лицам, совершившим преступления против мира
и безопасности человечества, предусмотренные ст. 353, 356-358, сроки
давности не применяются.
Наказания. Римский Статут не предусматривает смертной казни за
совершенные преступления. Согласно ст. 77 Статута в качестве основного
наказания предусматривается лишение свободы, которое может быть срочным
(не более тридцати лет) либо пожизненным в тех случаях, когда это
продиктовано исключительно тяжким характером преступления и
индивидуальными свойствами лица, признанного виновным в его совершении.
Пожизненное лишение свободы предусмотрено УК РФ (п. “м” ст. 44).
Некоторые расхождения в УК РФ и Римском Статуте могут касаться сроков
наказания в виде лишения свободы. УК установлен срок до двадцати лет
(п. 2 ст. 56). В то же время в соответствии со ст. 77 (1, “а”) Статута
максимальная продолжительность срока лишения свободы не может составлять
более тридцати лет. Однако, хотя положения Римского Статута и не
налагают на государства обязательства по внесению изменений в уголовное
законодательство в части, регламентирующей вопросы применения наказаний,
в случае его ратификации следует модифицировать нормы УК, увеличив
продолжительность срока лишения свободы.
Определенные проблемы могут возникнуть при исполнении приговоров к
лишению свободы, в частности, если наказание отбывается на территории
государства, законодательство которого предусматривает меньшую
максимальную продолжительность срока лишения свободы, чем это
предусмотрено Римским Статутом и назначено МУС виновному лицу. В этом
случае государство может заявить о невозможности принять для отбывания
наказания лиц, которым назначено лишение свободы на срок, превышающий
максимальный предел, установленный национальным законодательством
HYPERLINK \l “sub_99308” *(308) .
Уголовно-процессуальные нормы определяют порядок осуществления
уголовного правосудия, в данном случае – порядок применения норм МУП
международными судебными институтами HYPERLINK \l “sub_99309” *(309) .
Из этого следует, что характер уголовно-процессуального права зависит от
материального уголовного права. Вместе с тем уголовное право не может
функционировать должным образом без процессуального права. Как известно,
МП в основном содержит нормы материального права. Процессуальные
институты не получили в нем развития. Процесс осуществления его норм
состоит прежде всего в индивидуальных действиях государств и в их
взаимодействии.
Статья 88 Статута МУС налагает на государства-участники обязательство
разработать процедуры, предусмотренные их национальным правом, для всех
форм сотрудничества, указанных в Части 9. От них требуется обеспечить
все материальные и процессуальные нормы, которые позволят осуществить
все формы сотрудничества с Судом HYPERLINK \l “sub_99310” *(310) .
В этом же ключе сформулирован установленный в ст. 120 запрет на внесение
оговорок. При отсутствии такого положения применялись бы общие нормы
международного права, кодифицированные в Венской конвенции о праве
международных договоров (1969 г.), согласно которой если в договоре
ничего не говорится по этому вопросу, государства могут формулировать
оговорки, которые не будут несовместимыми с объектом и целями документа.
Конституционное законодательство предусматривает специальные иммунитеты
должностных лиц, рассматриваемые в качестве гарантии их законной
деятельности на занимаемой должности. Основное назначение иммунитета –
гарантирование надлежащей, в соответствии с законом, деятельности
должностного лица и обеспечение его защиты от необоснованного
преследования HYPERLINK \l “sub_99311” *(311) . В категорию лиц, на
которых распространяются иммунитеты, как правило, входят главы
государств, депутаты парламента, судьи и т.д. Так, Конституцией РФ
предоставлен иммунитет Президенту (ст. 91), членам Совета Федерации и
депутатам Государственной Думы (ст. 98), судьям (ст. 122). Привлечение к
уголовной ответственности лиц, обладающих иммунитетом, возможно лишь с
соблюдением специальных процедурных правил, устанавливаемых национальным
законодательством. Однако в отличие от национальных правовых процедур,
регламентирующих порядок привлечения к ответственности лиц, обладающих
соответствующими иммунитетами, Римский Статут (ст. 27) предусматривает,
что его положения применяются в равной мере ко всем лицам без какого бы
то ни было различия на основе должностного положения HYPERLINK \l
“sub_99312” *(312) .
Лица, пользующиеся правом неприкосновенности, могут быть привлечены к
уголовной ответственности посредством задействования
внутригосударственных судебных механизмов. В соответствии с положенным в
основу организации МУС принципом комплиментарности (ст. 17), суд не
принимает дела к рассмотрению, если соответствующее лицо уже было
осуждено с соблюдением надлежащей законной процедуры другим судом за
деяния, запрещенные Уставом (ст. 20).
По вопросу об иммунитетах и совместимости норм Конституции РФ со ст. 27
Римского Статута необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, нормы
национального законодательства об указанных иммунитетах являются
правовыми гарантиями, предоставляемыми на внутригосударственном уровне,
от преследования национальными органами уголовной юстиции. Эти нормы не
могут и не должны (особенно, принимая во внимание принцип
дополнительности) распространяться на преследование, осуществляемое
Международным уголовным судом. Во-вторых, никакие положения актов
национального законодательства не могут трактоваться в противоречие
обязательствам согласно международному обычному праву осуществлять
преследование таких международных преступлений, как геноцид, агрессия,
преступления против человечности, военные преступления, а ведь именно
подобные деяния подпадают под юрисдикцию МУС. В этой части
Конституция РФ не нуждается в добавлениях и поправках, и положения
ст. 27 Статута МУС вполне применимы. Вероятно, целесообразным стало бы
принятие Конституционным судом Российской Федерации специального
заключения о соответствии Статута МУС Конституции РФ, что позволило бы
снять многие вопросы.
Раздел XVII УПК РФ содержит главу 52 “Особенности производства по
уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц”, к которым отнесены
(ст. 447) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы,
Генеральный прокурор РФ и иные прокуроры, судьи Конституционного,
Верховного и Высшего арбитражного судов и иные судьи, Председатель
Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Президент РФ,
следователи, адвокаты, члены избирательных комиссий. При этом ст. 452
определяет подсудность Верховного Суда РФ лишь в отношении члена Совета
Федерации, депутата Государственной Думы и судей федеральных судов по их
ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства. В
отношении иных лиц правила подсудности установлены статьями 31-36 УПК. В
частности, п. 3 ст. 31 УПК определил подсудность суду субъекта РФ по
уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 353-358, ч. 1 и 2
ст. 359 и ст. 360 УК РФ, а по делам в отношении военнослужащих и
граждан, проходящих военные сборы, – окружному (флотскому) военному
суду. Из содержания п. 7 ст. 31 УПК следует, что уголовные дела по
обвинению группы лиц, в которой некоторые из них не являются
военнослужащими, подсудны военному суду тогда, когда упомянутые лица не
возражают против этого. При наличии возражений уголовное дело выделяется
в отдельное производство и рассматривается судом общей юрисдикции. Таким
образом, дела о преступлениях, в которых обвиняются государственные
служащие, не являющиеся военнослужащими (Президент РФ, министр обороны и
др.), будут рассматриваться не военными судами, которые могут не учесть
в полной мере специфику деяний, связанную с отношениями военной службы
или совершением таковых в связи с вооруженными конфликтами.
Особую озабоченность вызывает то, что в ч. 5 УПК РФ “Международное
сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства” в наименовании
раздела XVIII и гл. 53 указано на взаимодействие с международными
организациями, а в содержании статей нет ни одного упоминания об этом.
Такой явный пробел необходимо восполнить в части сотрудничества с МУС.
Специальными вопросами для российского правоприменителя будут следующие:
обязан ли следователь (дознаватель) указывать в материалах дела о том,
подпадает или нет соответствующее дело под юрисдикцию МУС, и если да, то
надо ли извещать МУС по таким делам; как рассматривать решение МУС – как
решение международной организации (вспомогательный источник МП) либо как
судебный прецедент. Представляется, что формируемое судом прецедентное
право окажет существенное воздействие на российскую правовую систему и
повлияет на принимаемые в будущем решения.
Такими видятся лишь некоторые проблемы имплементации Римского Статута
Международного уголовного суда в законодательстве Российской Федерации.
Особая ответственность лежит на военных командирах, которые должны
делать все возможное для предупреждения осуществления их подчиненными
противоправных действий. В то же время каждый человек отвечает за свои
поступки, даже если он действовал по приказу. В Уголовном кодексе РФ
(ст. 42) предусмотрено, что лицо, совершившее умышленное преступление во
исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную
ответственность на общих основаниях, а неисполнение заведомо незаконных
приказа или распоряжения исключает такую ответственность.
§4. Международные военные трибуналы (Нюрнбергский и Токийский).
Международные уголовные трибуналы для Югославии и Руанды. Международный
уголовный суд
Международные военные трибуналы, созданные после Второй мировой войны,
провели два процесса над главными военными преступниками. Нюрнбергский
процесс над главными немецкими военными преступниками проходил с
20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г. Суду были преданы высшие
государственные и военные руководители фашистской Германии, которым было
предъявлено обвинение в совершении преступлений, указанных в ст. 6
Устава МВТ HYPERLINK \l “sub_99313” *(313) . Токийский процесс над
главными японскими военными преступниками проходил с 3 мая 1946 г. по
12 ноября 1948 г. Перед судом предстали 28 государственных и военных
руководителей, дипломаты Японии.
Значение уставов и приговоров Международных военных трибуналов состоит в
том, что они закрепили принцип индивидуальной уголовной ответственности
и сформулировали составы преступлений, за совершение которых такая
ответственность наступает. Нюрнбергский приговор провозгласил, что
“преступления против международного права совершаются людьми, а не
абстрактными категориями, и только путем наказания отдельных лиц,
совершающих такие преступления, могут быть соблюдены установления
международного права”. Принципы, изложенные в уставах и приговорах,
стали общепризнанными принципами международного права.
25 мая 1993 г. Совет Безопасности ООН создал Международный уголовный
трибунал для Югославии, а в ноябре 1994 г. – для Руанды HYPERLINK \l
“sub_99314” *(314) .
В рамках ООН разработан и в 1998 г. принят Римский Статут Международного
уголовного суда HYPERLINK \l “sub_99315” *(315) , имеющего полномочия
расследовать преступления геноцида, преступления против человечества и
военные преступления и осуществлять преследование совершивших их лиц,
представляет собой значительное достижение для мирового сообщества
HYPERLINK \l “sub_99316” *(316) . МУС заполнит значительный пробел в
современной международной правовой системе. Он будет обладать
юрисдикцией по отношению к отдельным лицам в отличие от Международного
суда ООН, который рассматривает лишь вопросы ответственности государств.
Кроме того, в отличие от специальных трибуналов, учрежденных Советом
Безопасности, таких как Международные трибуналы по бывшей Югославии и по
Руанде (МУТЮ/МУТР), юрисдикция МУС не будет ограничиваться
преступлениями, совершенными во время одного конкретного конфликта или
одним конкретным режимом в течение конкретного периода, и сможет
вступать в силу через меньшее время после совершения преступления.
Однако МУС будет обладать юрисдикцией только по отношению к
преступлениям, совершенным после того, как он будет создан (ст. 11).
Как учреждение, создание которого основано на договоре, МУС будет иметь
особые отношения с системой ООН HYPERLINK \l “sub_99317” *(317) .
Взаимоотношения между МУС и ООН будут подробно определены в специальном
соглашении, которое будет обсуждено и одобрено Ассамблеей
государств-участников Статута (ст. 2). Эта Ассамблея, состоящая из
представителей всех государств-участников, будет также отвечать за
принятие решений по таким вопросам, как управление делами и бюджет Суда,
а также принятие в будущем поправок к Статуту (ст. 112). Расходы Суда и
Ассамблеи государств-участников будут покрываться из фондов Суда,
которые предоставляются государствами-участниками по согласованной шкале
начислений, а также ООН и любыми добровольными жертвователями
(ст. 114-116). Таким образом, государства-участники Римского Статута
будут играть значительную роль в управлении Судом. Чтобы Суд реализовал
свой потенциал, ему необходима помощь государств в обеспечении
соблюдения правил, законов и норм, запрещающих совершение серьезных
преступлений, которые вызывают озабоченность всего мирового сообщества.
Однако МУС предназначен для того, чтобы дополнять, а не замещать
национальные системы уголовного правосудия. Этот принцип
дополнительности служит гарантией того, что Суд будет вмешиваться лишь в
тех случаях, когда национальные суды будут сами не в состоянии или не
пожелают начать или провести судебное разбирательство (эти
обстоятельства тщательно изложены в Статуте, ст. 17 (1). Поэтому Суд не
будет посягать на юрисдикцию каждого отдельного государства в отношении
преступлений, входящих в Статут.
В статье 5 Статута перечислены преступления, которые подпадают под
юрисдикцию Суда: геноцид, преступления против человечности, военные
преступления и преступление агрессии. Статья 6 предусматривает, что
преступление геноцида для целей судопроизводства в МУС будет
определяться так же, как оно сейчас определяется согласно ст. 2
Конвенции о геноциде 1948 г. Как преступления против человечности
(ст. 7), так и военные преступления (ст. 8) подробно определяются в
Статуте и включают в себя преступления, упомянутые в различных договорах
и обычных источниках, которые 120 государств на Римской конференции
согласились считать “самыми серьезными преступлениями, вызывающими
озабоченность всего международного сообщества” (ст. 5). Когда Статут
вступит в силу, Суд будет обладать юрисдикцией по отношению ко всем
преступлениям, за исключением агрессии HYPERLINK \l “sub_99318” *(318) .
Положения Римского Статута, касающиеся процедуры, были разработаны таким
образом, чтобы создать оптимальный баланс между следующими приоритетами:
1) необходимостью иметь независимый, не носящий политического характера,
репрезентативный международный Суд, который мог бы эффективно и
компетентно действовать в области предания правосудию лиц, ответственных
за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность всего
международного сообщества; 2) правом государств, если они желают и могут
это сделать, в первую очередь нести ответственность за преследование
этих лиц; 3) необходимостью предоставить соответствующее возмещение и
компенсацию жертвам подобных преступлений; 4) необходимостью защитить
права обвиняемых; и 5) ролью Совета Безопасности в поддержании
международного мира и безопасности, в соответствии с его полномочиями
согласно Главе VII Устава ООН. Все эти соображения были отражены в
установленных в Статуте положениях, касающихся функций и полномочий
Суда, а также его взаимоотношений с другими организациями.
МУС будет состоять из следующих органов: Президиум, Отделение
предварительного производства, Судебное отделение, Апелляционное
отделение, Канцелярия Прокурора и Секретариат (ст. 34). Председатель и
первый и второй вице-председатели будут избираться абсолютным
большинством голосов судей, и срок их пребывания на этих постах будет
ограничен (ст. 38). Ассамблея государств-участников будет избирать судей
после выдвижения кандидатур государствами-участниками (ст. 36).
Избранные судьи будут работать в Суде максимум в течение девяти лет
(ст. 36 (9)).
Критериями для избрания судей являются следующие:
высокие моральные качества, беспристрастность и независимость;
обладание квалификацией, требуемой в их соответствующих государствах для
назначения на высшие судебные должности;
признанная компетентность в области уголовного и процессуального права и
необходимый опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката или в ином
аналогичном качестве в сфере уголовного судопроизводства, или признанная
компетентность в соответствующих областях международного права, таких
как международное гуманитарное право и право прав человека, а также
обширный опыт профессиональной юридической деятельности, имеющей
отношение к предмету судебной деятельности Суда;
прекрасное знание по крайней мере одного из рабочих языков Суда, т.е.
английского или французского, и свободное владением им (ст. 36 (3) и 50
(2)).
Ассамблея государств-участников может избирать лишь одного судью от
одного государства (ст. 36 (7)), а описанный в Статуте процесс отбора
требует, чтобы Ассамблея учитывала необходимость обеспечения в составе
Суда: представительства основных правовых систем мира; справедливого
географического представительства; справедливого представительства судей
женского и мужского пола; наличия судей, обладающих опытом юридической
деятельности по специальным вопросам, таким как насилие по отношению к
женщинам и детям (ст. 36 (8)). Следовательно, при отборе судей будут
обеспечены высочайшие стандарты компетентности и репрезентативности.
Ассамблея государств-участников избирает также Прокурора и заместителей
Прокурора на основании тех же критериев, что применяются и при избрании
судей (ст. 42). Судьи избирают Секретаря (ст. 43 (4)), который будет
нести ответственность за учреждение в структуре Секретариата специальной
Группы по оказанию помощи потерпевшим и свидетелям, куда будут входить
сотрудники, имеющие опыт работы по вопросам, относящимся к травмам
(ст. 43 (6)).
Судьи МУС, Прокурор, заместители Прокурора и Секретарь пользуются
независимостью при исполнении своих обязанностей, и в Статуте
предусмотрено, что им предоставляются такие привилегии и иммунитеты, что
и главам дипломатических представительств, когда они участвуют в
деятельности Суда или в отношении такой деятельности (ст. 48). Однако
они могут быть отрешены от должности в связи с серьезным проступком или
серьезным нарушением своих обязанностей по Статуту (ст. 46). Эти санкции
применяются и в отношении заместителя Секретаря, хотя за отрешение от
должности судей и сотрудников Прокуратуры отвечает Ассамблея
государств-участников, а решение об отрешении от должности Секретаря или
заместителя секретаря принимается абсолютным большинством судей (ст. 46
(2) и (3)).
Существуют три способа, которыми МУС может начать расследование:
государство-участник может передать “ситуацию” Прокурору, когда, как
представляется, были совершены одно или несколько преступлений,
подпадающих под юрисдикцию Суда (ст. 13 (а) и 14);
Совет Безопасности может передать “ситуацию” Прокурору, действуя
согласно Главе VII Устава ООН, когда, как представляется, были совершены
одно или несколько преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда (ст. 13
(b));
Прокурор может начать расследование proprio motu на основании полученной
из любого надежного источника информации о совершении преступлений,
подпадающих под юрисдикцию Суда (ст. 13 (с) и 15).
Прокурор несет ответственность за принятие решения о том, в отношении
каких лиц следует проводить расследование и в связи с какими именно
преступлениями, когда “ситуация” передается государством-участником или
Советом Безопасности. Однако в Статуте установлены строгие процедуры для
обеспечения того, чтобы решение Прокурора продолжать расследование было
рассмотрено Палатой предварительного производства, чтобы все
государства-участники были извещены о любых проводимых МУС
расследованиях, которые были начаты на основе передачи дел
государствами-участниками или Прокурором proprio motu, и чтобы у
государств была возможность оспорить определенные решения Палаты
предварительного производства в этом отношении (ст. 15-19). Совет
Безопасности также может обратиться к Суду с просьбой отсрочить
расследование или уголовное преследование на 12 месяцев, приняв
резолюцию на этот счет согласно Главе VII Устава ООН (ст. 16).
Суд может осуществлять свою юрисдикцию, только если предполагаемое
преступление было совершено после вступления в силу Римского Статута
(ст. 11 (а)); и в большинстве случаев когда: предполагаемое преступление
было совершено на территории государства-участника; или преступление
было предположительно совершено гражданином государства-участника
(ст. 12).
Однако государства, не являющиеся участниками, могут принять юрисдикцию
Суда в отношении конкретных преступлений, совершенных на их территории
или их гражданами, с помощью заявления, представленного Секретарю
(ст. 12 (3)). Если государство становится участником после вступления
Статута в силу, Суд может осуществлять свою юрисдикцию только в
отношении преступлений, совершенных после вступления Статута в силу для
данного государства, если государство ранее, не являясь участником, не
сделало заявления в соответствии со ст. 12 (3) в отношении
рассматриваемого преступления (ст. 11 (b)), см. также ст. 126 (2). Кроме
того, когда Совет Безопасности передает ситуацию Суду, Прокурор может
осуществлять расследование и уголовное преследование в связи с
преступлениями, которые были совершены на территории или гражданами
государств, не являющихся участниками, и Суд будет обладать юрисдикцией
в отношении подобных дел (ст. 12 и 13).
Статут включает в себя действующие международные стандарты и принципы
уголовного преследования. Например, никто не будет подвергаться
уголовному преследованию или наказанию со стороны Суда в связи с
деянием, которое не являлось преступлением или не предусматривало такого
наказания в момент его совершения (ст. 22 и 23). Кроме того, никто не
будет подвергаться уголовному преследованию со стороны Суда за деяние,
составляющее основу состава преступления, в отношении которого данное
лицо уже было признано виновным или оправдано Судом или другим судом,
при условии, что разбирательство в другом суде не имело целью оградить
это лицо от уголовной ответственности, что оно было независимым и
беспристрастным в соответствии с нормами должного судопроизводства,
признанными международным правом, и что оно проводилось таким образом,
что не было несовместимым с целью предать это лицо правосудию (ст. 20).
Статья 26 также предусматривает, что уголовному преследованию не будут
подвергаться лица, не достигшие 18-летнего возраста на момент
предполагаемого совершения преступления.
Статут предусматривает индивидуальную уголовную ответственность, включая
ответственность для пособников в совершении преступления или лиц,
каким-либо иным образом содействующих его совершению или покушению на
него (ст. 25). Однако согласно ст. 25 (1) Суд обладает юрисдикцией
только в отношении физических лиц. Следовательно, его юрисдикция не
распространяется на корпорации per se (как это может происходить в
национальном законодательстве, когда право причисляет корпорации к
юридическим лицам). В результате корпорации не могут обвиняться или
подвергаться преследованию Судом. Однако не следует путать это положение
с положением о должностных лицах и сотрудниках корпораций, которые могут
нести индивидуальную уголовную ответственность за геноцид, преступления
против человечности и военные преступления или в качестве “командиров”
или “начальников” согласно ст. 28. В этой статье особо предусматривается
ответственность командиров и других начальников за действия их
подчиненных при определенных обстоятельствах.
В то же время Статут признает определенные основания для освобождения от
уголовной ответственности, такие как самооборона, психическое
расстройство и ошибка в факте (ст. 31 и 32). Следует, однако, отметить,
что лицо не может выдвигать в качестве основания для освобождения от
ответственности то обстоятельство, что оно действовало по приказу
правительства или начальника, если: это лицо не было юридически обязано
исполнять приказы данного правительства или начальника; лицо знало, что
приказ был незаконным; приказ не был явно незаконным. Далее Статут
предусматривает, что приказы, требующие от лица совершить геноцид или
преступления против человечности, являются явно незаконными (ст. 33).
Следует также отметить ст. 30, которая предусматривает, что намерение
совершить преступление или знание о преступлении должно быть доказано
согласно соответствующим определениям в Статуте.
После обращения Прокурора Палата предварительного производства принимает
решение о выдаче ордера на арест и передачу лица, подозреваемого в
совершении преступления, подпадающего под юрисдикцию МУС. В Статуте
указывается ряд факторов, которые Палата должна принять во внимание
перед выдачей такого ордера, в том числе разумные основания полагать,
что это лицо совершило преступление, в отношении которого ведется
расследование (ст. 58). От государств-участников требуется оказывать
содействие Суду, исполняя его просьбы об аресте и передаче лиц МУС
(ст. 59 и 89). Когда лицо предстает перед Судом, добровольно или на
основании ордера, Палата предварительного производства должна провести
слушание, чтобы убедиться в том, что Прокурор обладает достаточными
доказательствами для подтверждения каждого пункта обвинения (ст. 61
(5)). Лицо имеет право ходатайствовать о временном освобождении на
нескольких этапах до начала судебного разбирательства (ст. 59 (3) и 60
(2)). Существуют также несколько возможностей для обвиняемого, Прокурора
и государств обратиться к Палате предварительного производства с
просьбой о пересмотре различных решений Прокурора и обжаловать
определенные решения Палаты предварительного производства перед началом
судебного разбирательства (см., например, ст. 19 и 53).
В Статуте гарантируется право на справедливое судопроизводство HYPERLINK
\l “sub_99319” *(319) . Статья 67 устанавливает права обвиняемого на
справедливое публичное слушание, проводимое в соответствии со
стандартами, вытекающими из Международного пакта о гражданских и
политических правах и других широко признанных международных документов.
Легко уязвимые свидетели и потерпевшие также пользуются защитой во время
любого судебного разбирательства, и Суд решает, какие доказательства
допустимы или недопустимы (ст. 68 и 69). Суд также будет иметь
возможность преследовать лиц, которые пытаются помешать отправлению
правосудия, например давая ложные показания, предлагая взятку судьям или
угрожая им (ст. 70).
Статья 74 предусматривает, что все судьи Судебной палаты должны
присутствовать на каждой стадии судебного разбирательства и в ходе всех
совещаний и должны стремиться достичь единодушия в своем решении. Их
решения должны выноситься в письменном виде и быть обоснованными (ст. 74
(5)). Статья 76 (4) предусматривает, что любой вынесенный приговор
должен оглашаться публично и, когда это возможно, в присутствии
обвиняемого. В Статуте также допускается обжалование различных решений
Судебной палаты, таких как решение о признании лица виновным или о
вынесении ему определенного приговора (ст. 81-84). Все подобные
ходатайства будут заслушаны Апелляционной палатой, которая состоит из
Председателя и еще четырех судей в каждой инстанции (ст. 39). Суд может
назначить лицу, признанному виновным, следующие меры наказания: лишение
свободы на срок, не превышающий 30 лет; или пожизненное лишение свободы,
когда это оправданно исключительно тяжким характером преступления и
индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным в его
совершении; и/или штраф; и/или конфискацию доходов, полученных в
результате преступления (ст. 77). Кроме того, Суд может вынести
постановление о возмещении осужденным ущерба потерпевшим в форме
реституции, компенсации или реабилитации (ст. 75 (2)).
Статут предусматривает, что Суд имеет собственные Правила процедуры и
доказывания, окончательный вариант которых будет принят Ассамблеей
государств-участников (ст. 51). В этих Правилах будут более подробно
изложены положения, касающиеся проведения всех процедур МУС HYPERLINK \l
“sub_99320” *(320) .
Суду необходимы сотрудничество и помощь государств в ходе всего процесса
расследования, судебного преследования и исполнения приговора
(ст. 86-103). Государства-участники должны исполнять просьбы Суда о
помощи, если при этом не возникает реальной угрозы национальной
безопасности (ст. 72) и за исключением других определенных ситуаций,
число которых очень ограниченно. От государств-участников также может
потребоваться помощь в исполнении постановлений о штрафе, конфискации
или возмещении ущерба (ст. 75 (5) и 109). Кроме того, любое государство
может принимать лиц, которым вынесен приговор, и осуществлять надзор за
ними (ст. 103-107). Однако это государство не может изменить наказание
лица или освободить лицо до истечения срока наказания по приговору,
вынесенному Судом (ст. 105 и 110).
Статут воплощает традиционную концепцию правосудия, которая
предусматривает уголовное преследование и наказание виновных и обязует
Суд установить принципы, касающиеся возмещения ущерба потерпевшим или в
их отношении, в том числе реституции, компенсации и реабилитации
(ст. 75). Более того, ст. 79 предусматривает учреждение решением
Ассамблеи государств-участников Целевого фонда. Фонд будет управляться в
соответствии с критериями, определяемыми Ассамблеей (ст. 79 (3)). Суд
может вынести решение о возмещении ущерба потерпевшим через этот Фонд
или распорядиться, чтобы денежные средства и другое имущество, изъятые
посредством штрафов или конфискации, были переданы в Фонд (ст. 75 (2) и
79 (2)).
Статут идет дальше и предоставляет слово потерпевшим, которые могут
давать показания, участвовать во всех стадиях разбирательства в Суде, а
также имеют право на защиту их безопасности, интересов, личности и
личной жизни. Такое их участие отражает принципы Декларации основных
принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью
(ООН 1985 г.), которых должны придерживаться национальные судебные
системы. Положения Статута требуют от Суда предоставить такие права и
защиту во время его разбирательств (например, ст. 68). Включение этих
положений в Статут свидетельствует о важности роли потерпевших во всем
процессе, и можно надеяться, что Суд станет инструментом эффективной
борьбы против несправедливости по отношению к потерпевшим во всем мире.
Участники Римской конференции были особенно озабочены тем, чтобы учесть
гендерный вопрос во всех аспектах функций Суда. В Статут включены важные
положения, касающиеся уголовного преследования в связи с преступлениями,
связанными с сексуальным и гендерным насилием. Изнасилование, обращение
в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная
беременность, принудительная стерилизация и любые другие формы
сексуального насилия определяются как преступления против человечности и
военные преступления. Среди сотрудников Суда будут специалисты по
вопросам, связанным с насилием, совершаемым против женщин, а также будет
существовать справедливое представительство судьей женского и мужского
пола в Суде.
Другой формой уголовной ответственности военных преступников является их
привлечение к суду отдельных государств HYPERLINK \l “sub_99321” *(321)
. В связи с этим возникает вопрос о выдаче военного преступника тому
государству, на территории которого им было совершено преступное деяние.
Государства обязаны выдавать таких преступников независимо от того,
являются ли они иностранцами или гражданами собственной страны, и
независимо от наличия двусторонних соглашений о выдаче. На военных
преступников не распространяются сроки давности, на что прямо указано в
ст. 1 Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям
и преступлениям против человечности от 26 ноября 1968 г. HYPERLINK \l
“sub_99322” *(322) . На военных преступников не распространяются нормы,
регулирующие право убежища (ст. 1 п. 2 Декларации о территориальном
убежище от 14 декабря 1967 г.).
Новой формой международной уголовной юрисдикции следует считать
Специальный суд по Сьерра-Леоне, который был создан на основе
двустороннего соглашения между ООН и Правительством Сьерра-Леоне от
16 января 2002 г. на основе резолюции СБ ООН N 1315 (2000) от 14 августа
2000 г. Юрисдикция Суда распространяется не только на судебное
преследование лиц, совершивших серьезные нарушения международного
гуманитарного права, но и на лиц, совершивших серьезные нарушения
национального законодательства Сьерра-Леоне HYPERLINK \l “sub_99323”
*(323) , в том числе миротворческий контингент. Вместе с тем
приоритетная юрисдикция в отношении миротворцев установлена для
национальных судов посылающих их государств.
Таким образом, в МГП прослеживается тенденция перехода от создания
международных органов уголовной юстиции ad hoc (на различной
международно-правовой основе) в целях реализации принципа личной
уголовной ответственности физических лиц за серьезные нарушения норм МГП
в ходе межгосударственных и внутригосударственных вооруженных конфликтов
к утверждению единого постоянно действующего органа уголовного
правосудия – Международного уголовного суда. Юрисдикция
внутригосударственных судов в отношении преступлений против мира и
безопасности человечества носит восполняющий характер.
§ 5. Приказы военных начальников и уголовная ответственность за их
невыполнение
В Уголовном кодексе РФ под неисполнением подчиненным приказа начальника
(ст. 332) понимается несовершение действий, предписанных приказом,
совершение действий, запрещенных приказом, или несвоевременное,
неполное, неточное исполнение приказа. В статье 9 Дисциплинарного устава
ВС РФ закреплено положение о том, что право командира (начальника)
отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться
являются основополагающими принципами единоначалия HYPERLINK \l
“sub_99324” *(324) . Приказ – это распоряжение командира (начальника),
обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения
определенных действий, соблюдения тех или иных правил или
устанавливающее какой-нибудь порядок, положение (ст. 36 Устава
внутренней службы ВС РФ).
Приказ является обязательным для исполнения, если он отвечает следующим
требованиям.
1. Отдается должностным лицом – командиром (начальником). Должностное
лицо – это лицо, постоянно или по специальному полномочию осуществляющее
или выполняющее организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции. Начальник – это лицо, которому
постоянно или временно подчинены другие военнослужащие: а) по служебному
положению; б) по воинскому званию.
2. Отдается в пределах, установленных законодательством, воинскими
уставами и должностными полномочиями этого командира (начальника).
Чаще всего неправомочные приказы являются следствием превышения
командирами (начальниками) своих служебных полномочий или
злоупотребления ими. Превышение служебных полномочий – это совершение
должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, а
именно: а) относящихся к полномочиям другого должностного лица; б) те,
что могли быть совершены им самим только при наличии особых
обстоятельств, указанных в законе; в) которые никто и ни при каких
обстоятельствах не вправе совершать.
При этом ответственность командира (начальника) наступает в том случае,
если превышение служебных полномочий повлекло существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или охраняемых законом интересов
общества или государства (ст. 286 УК РФ).
Злоупотребление должностными полномочиями – это использование командиром
(начальником) своих служебных полномочий вопреки интересам службы. При
этом ответственность командира (начальника) наступает в том случае, если
злоупотребление должностными полномочиями совершено из корыстной или
иной личной заинтересованности и повлекло существенные нарушения прав и
законных интересов граждан или охраняемых законом интересов общества или
государства (ст. 285 УК РФ).
3. Соответствует по содержанию и сути требованиям законов и воинских
уставов. Командир (начальник), отдавший приказ, несет ответственность за
его соответствие законодательству. Иными словами, содержащиеся в приказе
требования совершения определенных действий, соблюдения тех или иных
правил должны соответствовать порядку и правилам, установленным законами
и другими нормативными актами (ст. 356 УК РФ).
4. Отдан в интересах службы, в установленном порядке и форме. Под
интересами службы следует понимать потребности решения стоящих перед
начальником служебных задач, а равно иного обеспечения боевой
способности руководимого им воинского подразделения. Вред, причиненный
интересам службы, может быть: а) физическим (гибель людей);
б) материальным (уничтожение, повреждение имущества, расходование
дополнительных материальных средств); в) организационным (срыв решаемых
задач); г) моральным (снижение уровня дисциплины среди личного состава,
утрата начальником авторитета среди подчиненных).
Статья 40 Устава внутренней службы ВС РФ содержит гарантии законности
при отдании приказа командиром (начальником): “Военнослужащему не могут
отдаваться приказы и распоряжения, ставиться задачи, не имеющие
отношения к военной службе или направленные на нарушение закона”.
Приказ отдается в порядке подчиненности. Только при крайней
необходимости старший начальник может отдать приказ подчиненному, минуя
его непосредственного начальника. В таком случае он сообщает об этом
непосредственному начальнику подчиненного или приказывает подчиненному
самому доложить своему непосредственному начальнику. Статья 38 Устава
внутренней службы ВС РФ предусматривает, что командир перед отданием
приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по
обеспечению его выполнения HYPERLINK \l “sub_99325” *(325) .
Факультативными (дополнительными) признаками обязательного для
исполнения приказа являются: ясность его формулировок, не допускающих
двоякого толкования; соответствие общего объема требований, содержащихся
в приказе, объему служебных, должностных и специальных обязанностей
военнослужащего.
По общему правилу, подчиненный обязан беспрекословно выполнить приказ
начальника, если же он считает этот приказ незаконным, то может его
обжаловать. Под заведомо незаконным понимается приказ, преступный
характер которого очевиден для исполнителя, т.е. он не имеет признаков,
присущих приказу, обязательному для исполнения.
Формами неисполнения приказа являются следующие: 1) открытый отказ от
его исполнения (неповиновение), когда подчиненный, получив приказ
начальника, заявляет о своем нежелании исполнять его либо иным способом
демонстрирует такое нежелание; 2) иное невыполнение, под которым
понимается невыполнение приказа к установленному сроку, когда приказ
начальника подчиненный внешне принимает к исполнению, но фактически его
не исполняет; 3) ненадлежащее выполнение подчиненным требования
начальника, т.е. его выполнение с нарушением установленных требований, в
частности незаконными способами, в неустановленное время, в ненадлежащем
месте (например, по причине забывчивости, нечеткого уяснения содержания
приказа, проявленного легкомыслия в отношении времени, места и способа
выполнения приказа).
Уголовная ответственность за неисполнение приказа наступает в случаях
причинения существенного вреда интересам службы либо наступления тяжких
последствий. Тяжкие последствия неисполнения приказа могут зависеть:
– от значимости невыполненных требований (например, срыв мероприятий по
обеспечению боевой готовности подразделения, части, корабля, вывод из
строя боевой техники);
– объема физического вреда (например, гибель человека или причинение ему
тяжкого или средней тяжести расстройства здоровью);
– объема материального ущерба (крупный размер);
– влияния на других подчиненных (например, отказ от исполнения приказа,
сопряженный с призывом к другим военнослужащим не исполнять приказы
начальника, если такой призыв был воспринят как руководство к действию);
– обстановки совершения преступления (например, присутствие при
неповиновении подчиненных начальника, отдавшего приказ).
Лицо, отдавшее приказ, несет ответственность: за непринятие мер по его
выполнению, что может быть квалифицировано как неисполнение или
ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие
недобросовестного или небрежного отношения к службе (халатность)
(ст. 293 УК РФ); использование должностным лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы (злоупотребление должностными
полномочиями) (ст. 285 УК РФ); совершение должностным лицом действий,
явно выходящих за пределы его полномочий (превышение должностных
полномочий) (ст. 286 УК РФ).
При этом если халатности присуща только неосторожная вина, то
должностное злоупотребление по отношению к действию (бездействию)
характеризуется прямым умыслом, а также корыстной или иной личной
заинтересованностью.
Военные преступления могут быть совершены специальным субъектом –
“командиром”, “начальником”, “лицом, эффективно действующим в качестве
военного командира”: 1) если силы, находящиеся под его эффективным
командованием (властью) и контролем совершили военные преступления;
2) командир (начальник) не принял необходимых и разумных мер для
предотвращения совершения преступления либо не передал вопрос в
компетентные органы для расследования и уголовного преследования (ст. 28
Римского Статута).
В настоящее время законами многих стран признается, что ссылка на
приказы старших начальников не освобождает подчиненных от уголовной
ответственности. Содержатся ли эти положения в военном или гражданском
уголовном кодексе или применяются в силу прецедентного права, зависит от
юридических традиций той или иной страны. Несомненно, однако, что начало
этому положили процессы в Нюрнберге и Токио HYPERLINK \l “sub_99326”
*(326) .
Актуальность и сложность рассмотренных выше проблем соблюдения норм МГП,
установления международно-правовой ответственности государств и
физических лиц (индивидов) требуют их внимательного изучения как каждым
слушателем самостоятельно, так и в ходе учебных занятий. С этой целью
предлагается проект плана (образец) проведения такого занятия (см.
HYPERLINK \l “sub_35000” Приложение 35 ).
Глава 6. Военные аспекты международного гуманитарного права в
управленческой деятельности государственного служащего
§1. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм
МГП
Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ “О системе государственной
службы Российской Федерации” HYPERLINK \l “sub_99327” *(327) (с
изменениями от 11 ноября 2003 г.) (ст. 1) установлено, что
государственная служба Российской Федерации – это профессиональная
служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению
исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов
государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской
Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного
исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц,
замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами
субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации
HYPERLINK \l “sub_99328” *(328) .
Система государственной службы
?????????????????????????
????????????? федеральная
?
???????????????????? ? государственная
?
???????????????????????? ? государственная ? ? гражданская служба
?
? Система ????гражданская служба?
?????????????????????????
? государственной ? ????????????????????
?????????????????????????
? службы включает ??????????? ????????????? государственная
?
? в себя виды ? ???????????????????? ? гражданская служба
?
?государственной службы?? ? военная служба ? ? субъекта Российской
?
????????????????????????? ???????????????????? ? Федерации
?
? ????????????????????
?????????????????????????
? ?правоохранительная?
??? служба ?
????????????????????
Правовое регулирование и организация федеральной государственной
гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое
регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта
Российской Федерации. Федеральная государственная служба –
профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению
исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий
федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации HYPERLINK \l “sub_99329” *(329) .
Государственная гражданская служба – вид государственной службы,
представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на
должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов Российской Федерации. Федеральная государственная
гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на
должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению
исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации –
профессиональная служебная деятельность граждан на должностях
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по
обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также
полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц,
замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей
собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских
должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,
воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции
по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам
присваиваются воинские звания HYPERLINK \l “sub_99330” *(330) .
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы,
представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на
должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах
и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности,
законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и
свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные
звания и классные чины HYPERLINK \l “sub_99331” *(331) .
Обеспечение надежной защиты Отечества обусловливает необходимость
повышения организованности, исполнительности, ответственности,
укрепления законности и дисциплины (см. HYPERLINK \l “sub_36000”
Приложение 36 ). Законность рассматривается как один из принципов
государственной и общественной жизни, заключающийся в точном, неуклонном
и единообразном исполнении (соблюдении) законов и других юридических
норм всеми органами государственной власти, органами местного
самоуправления, должностными лицами, объединениями и гражданами
HYPERLINK \l “sub_99332” *(332) (см. HYPERLINK \l “sub_37000”
Приложение 37 ). В практическом значении законность является методом
деятельности субъектов права. Правопорядок представляет собой
последствия, результат законности (см. HYPERLINK \l “sub_40000”
Приложение 40 ). Это состояние упорядоченности общественных отношений,
основанное на царящих в обществе праве и законности HYPERLINK \l
“sub_99333” *(333) .
Непосредственная обязанность по исполнению законов, укреплению воинской
дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах возлагается на органы
военного управления, должностных лиц, командиров воинских частей,
начальников других военных организаций и учреждений HYPERLINK \l
“sub_99334” *(334) . Причем, командирам (начальникам) принадлежит
ведущая роль в претворении в жизнь законов, указов Президента РФ,
постановлений Правительства, правил и норм воинских уставов, приказов
министра обороны и других военно-правовых актов.
Одним из активных методов обеспечения правопорядка является
систематический контроль, организуемый в части командиром (начальником)
(см. HYPERLINK \l “sub_38000” Приложение 38 ). Контроль командиров
(начальников) во вверенных им частях (подразделениях), организациях,
учреждениях и заведениях обусловлен прежде всего их положением как
представителей исполнительной власти, действующих на основе полного
единоначалия. Командир части, как это следует из Устава внутренней
службы Вооруженных Сил, является единоначальником и несет персональную
ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности
воинской части и каждого военнослужащего. Соответственно командир должен
всесторонне знать действительное состояние вверенной ему части и
принимать все меры к повышению ее боевой и мобилизационной готовности и
обеспечению всем необходимым. Все направления организации контроля в
части со стороны командира подчинены решению главной задачи войск –
постоянному повышению боеспособности и боеготовности частей, обеспечению
воинского правопорядка и законности в них, охране прав и законных
интересов личного состава части. В качестве средства обеспечения
правопорядка и законности командиры частей используют предоставленное им
право проведения административных расследований и дознаний.
Государственный контроль осуществляется Президентом РФ, законодательными
и исполнительными органами государственной власти РФ как
непосредственно, так и создаваемыми ими постоянно действующими
контрольными (надзорными) органами, например, государственными надзорами
(инспекциями), некоторыми федеральными (центральными) органами
исполнительной власти (министерствами, службами, агентствами), а также
органами военного управления и специально учрежденным
контрольно-ревизионным аппаратом военного ведомства (см. HYPERLINK \l
“sub_39000” Приложение 39 ). Всю эту контрольную деятельность можно
разделить на государственный надведомственный и государственный
внутриведомственный контроль.
Необходимым условием правовоспитательной работы, усиления ее влияния на
предупреждение правонарушений является подкрепление ее четкой
организацией службы, строгим соблюдением принципа неотвратимости
ответственности за правонарушения, а также повышение уровня жизни
военнослужащих, их материального обеспечения.
Соблюдение и применение положений МГП – обязательство
государств-участников, закрепленное в ст. 1, общей для четырех
HYPERLINK \l “sub_1” Женевских конвенций 1949 г., и в ряде специальных
статей (ст. 47 ЖК I, ст. 48 ЖК II, ст. 127 ЖК III, ст. 144 ЖК IV, ст. 87
ДП I, ст. 19 ДП II). Помимо создания соответствующей нормативной базы и
механизма пресечения военных преступлений решающим фактором выступает
распространение знаний о МГП. Прежде всего это касается потенциальных
участников вооруженных конфликтов – военнослужащих. Безусловно,
предпосылками решения этой задачи на внутригосударственном уровне
являются изданные силовыми министерствами приказы и распоряжения,
обязывающие знать и выполнять нормы МГП, а также включение проблем МГП в
существующие программы обучения.
Меры по распространению знаний включают:
подготовку различных категорий служащих органов государственного и
военного управления, военнослужащих и гражданского населения к принятию
решений с соблюдением норм международного гуманитарного права, что
влечет изменение большого числа инструкций, положений, типовых правил и
др.;
установление ответственности за незнание должностными лицами норм
международного гуманитарного права, их невыполнение и непринятие мер по
их выполнению подчиненными службами и др.
Статья 83 Дополнительного протокола I закрепляет обязательство
государств в мирное время распространять знания, осуществлять меры
просветительского характера, а также производить в вооруженных силах
подготовку по международному гуманитарному праву. Реализация этих
требований нашла отражение в нормативных правовых актах,
регламентирующих деятельность ВС РФ. В статье 19 Устава внутренней
службы, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.,
содержится прямое предписание каждому военнослужащему – знать и
неукоснительно соблюдать правила ведения военных действий, обращения с
ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, гражданским
населением в районе боевых действий, а также военнопленными. Ключевая
роль в организации деятельности по изучению и соблюдению норм МГП
отведена командирам (начальникам) всех степеней. Именно им вменено в
обязанность распространение среди личного состава знаний о МГП, изучение
его норм в системе правовой подготовки, обеспечение подчиненных текстами
международно-правовых документов, законодательных актов, определяющих
поведение личного состава в период вооруженного конфликта HYPERLINK \l
“sub_99335” *(335) .
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г.
и в целях совершенствования юридической службы МО СССР Приказом Министра
обороны от 19 января 1973 г. N 15 было введено в действие Положение о
юридической службе Министерства обороны СССР, которое в настоящее время
заменено приказом Министра обороны РФ N 100 (1998 г.) Общее руководство
юридической службой МО РФ возложено на Управление делами, в котором
образован юридический отдел. Юридическая служба состоит из юридических
отделов, юридических групп главных штабов видов вооруженных сил, старших
юрисконсультов и юрисконсультов, а также помощников соответствующих
командиров по правовой работе. Структура юридической службы и
численность личного состава определяются штатами. Юридический отдел
Управления делами МО РФ возглавляется начальником юридического отдела –
главным юрисконсультом МО РФ. Офицеры юридической службы назначаются на
должности приказами соответствующих должностных лиц согласно
Номенклатуре должностей приказами по личному составу. Обязательным
условием является наличие у них высшего юридического образования. Они
подчинены соответствующим командирам (начальникам). Методическое
руководство деятельностью офицеров юридической службы осуществляется
вышестоящими структурными подразделениями. Офицеры юридической службы
несут ответственность за соответствие действующему законодательству
визируемых ими проектов приказов, директив и других документов правового
характера.
Обязанности государственных служащих
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?В мирное ?Распространять среди подчиненных состава знания о
МГП,?
? время ?обращая внимание на то, что серьезные
нарушения?
? ?рассматриваются как военные преступления;
организовывать?
? ?изучение МГП; обеспечивать подчиненных
текстами?
? ?международно-правовых документов, законодательных
актов,?
? ?определяющих поведение в период вооруженного
конфликта;?
? ?Предусмотреть организацию такого порядка,
который?
? ?гарантировал бы неукоснительное соблюдение всеми норм МГП,
в?
? ?том числе обеспечение защиты жертв войны;
Организовывать?
? ?работу юридический советников; Разрабатывать и
издавать?
? ?памятки о соблюдении норм МГП
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Дополнительные ?по размещению военных объектов; по
защите?
? обязанности ?гражданского населения; по подготовке
медицинского?
? ?персонала, размещению медицинских подразделений
и?
? ?др.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?В военное?подавать личные пример в соблюдении норм МГП;
обеспечивать?
? время ?неуклонное выполнение всеми подчиненными норм МГП;
пресекать?
? ?серьезные нарушения норм МГП; привлекать к
ответственности?
? ?лиц, совершивших нарушения норм МГП; создавать
в?
? ?соответствующих случаях условия, позволяющие
гуманитарным?
? ?организациям (МККК, РОКК и др.) выполнять их функции в
пользу?
? ?жертв вооруженного конфликта; обращаться к местным жителям
с?
? ?призывом подбирать (под контролем военных властей) раненых
и?
? ?больных и ухаживать за ними
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приказом Министра обороны от 16 февраля 1990 г. N 75 (п. 2) на офицеров
юридической службы были возложены предусмотренные ст. 82 Дополнительного
протокола I функции юридических советников, задачами которых являются:
консультирование военных командиров по вопросам применения HYPERLINK \l
“sub_1” Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, а также
соответствующий инструктаж личного состава Вооруженных Сил по применению
Конвенций и Протокола I. Этим же приказом было введено в действие
Руководство по применению Вооруженными Силами СССР норм международного
гуманитарного права. Статья 14 Руководства обязывает командиров
(начальников) всех степеней в мирное время предусмотреть мероприятия по
организации работы юридических советников, их обеспечению документами по
МГП, а также нормативными актами внутреннего законодательства,
касающимися соблюдения правил ведения вооруженной борьбы. Обязанности
помощника командира соединения (части) по правовой работе по обеспечению
соблюдения норм МГП закреплены в ст. 12 Наставления по МГП для
Вооруженных Сил РФ.
Помощник командира соединения (части) по правовой работе (далее – ПКПР)
несет ответственность лишь за собственные нарушения и просчеты,
допущенные при исполнении им служебных обязанностей (т.е. за
правильность своих советов и рекомендаций). ПКПР подчиняется: командиру
части – в порядке внутренней службы; вышестоящему подразделению
юридической службы МО РФ – в порядке деятельности по юридическому
обеспечению выполнения задач, решаемых войсковой частью.
Непосредственный контроль за действиями ПКПР в мирное и военное время
осуществляет командир (начальник) войсковой части (учреждения), в состав
которой он включен. Свою деятельность ПКПР осуществляет на основе
действующих приказов и директив МО РФ, его заместителей, а также
руководящих документов юридической службы МО РФ и в соответствии с
действующим законодательством РФ и международными договорами РФ.
Командованием воинской части обеспечивается доступ ПКПР ко всей
информации, касающейся деятельности воинской части, с целью ее анализа и
контроля на предмет соответствия действующему законодательству. Главной
задачей ПКПР является консультирование командира части по вопросам
применения норм МГП относительно тех указаний, которые командир
(начальник) должен дать в связи с этим, и о соответствующем обучении
личного состава по этим вопросам. Целью является предотвращение отдания
приказов, противоречащих нормам МГП. Правовое обеспечение деятельности
военного командования регламентировано ст. 33, 34, 43, 45, 75-79, 82
ДП I.
В мирное время задачами ПКПР являются следующие.
1. Консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности
должностных лиц полка, внесение предложений о законном порядке
разрешения споров.
2. Оформление завещаний, доверенностей, удостоверение сделок, оформление
документов для членов семей военнослужащих на получение льгот,
компенсаций (в том числе страховых) в соответствии с действующим
законодательством.
3. Организация такого воинского порядка в части, который гарантировал бы
неукоснительное соблюдение всеми военнослужащими норм МГП, в том числе
обеспечение защиты жертв войны. При это его деятельность должна быть
направлена на то, чтобы избегать размещения военных объектов в
густонаселенных районах или вблизи от них; предусмотреть все возможные
меры для защиты гражданского населения (ст. 58 ДП I); предусмотреть
организацию такого размещения медицинских подразделений, частей и
учреждений, при котором их безопасность не будет находиться под угрозой
при нападении на военные объекты (ст. 12 п. 4 ДП I).
4. Изучение и анализ: повседневной жизни и деятельности личного состава,
дисциплинарной практики, законности реагирования должностных лиц на
факты преступлений, происшествий, утрат и порчи материальных ценностей,
качество изучения причин и условий, способствующих правонарушениям и
эффективности мер по их устранению в подразделениях.
5. Участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на
эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и
трудовой дисциплины.
6. Организация взаимодействия с медицинской службой в вопросах
разработки методики определения риска суицидальности личного состава
полка и осуществлении мероприятий по ее реализации.
7. Участие (по указанию командира полка) в осуществлении защиты законных
прав и интересов полка, а также военнослужащих и лиц гражданского
персонала по вопросам их служебной деятельности.
8. Осуществление представительства интересов воинской части в органах
государственной власти и местного самоуправления, в судах, других
правоохранительных органах, в отношениях с общественными организациями,
юридическими лицами и гражданами.
9. Организация взаимодействия с местной гражданской администрацией по
вопросам реализации предусмотренных законодательством РФ льгот
военнослужащим и членам их семей, социальной адаптации и
профессиональной переподготовке военнослужащих, подлежащих увольнению из
ВС РФ.
10. Участие в проводимых командиром полка и его заместителями приемах по
личным вопросам военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского
персонала полка; рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и
жалоб.
11. Оказание помощи командиру полка в организации встреч личного состава
с работниками военной прокуратуры, военного суда, сотрудниками МВД,
командованием КЭЧ, военторга, довольствующих органов.
12. Оказание правовой помощи командиру части в производстве дознаний и
административных расследований, систематический анализ этой деятельности
и разработка предложений по устранению недостатков.
13. Работа с правовым активом: проведение инструктивно-методических
занятий с командирами подразделений по вопросам организации правового
обучения личного состава, обучения правового актива, реализации
требований природоохранного законодательства на территории воинской
части, профилактике травматизма личного состава; организацию проведения
сборов и инструктивно-методических занятий с дознавателями по вопросам
методики и особенностям проведения расследований по общеуголовным
преступлениям и преступлениям против военной службы; организация
проведения инструктивно-методических занятий с членами правового актива,
с комиссией по предупреждению гибели и травматизма личного состава.
14. Консультационная помощь: организация работы военно-юридического
консультационного пункта в части; участие в работе внештатной
юридической консультации гарнизона.
15. Пропаганда законодательства: организация подписки на юридическую
литературу; организация изучения, разъяснения военнослужащим
законодательства, общевоинских уставов, приказов и директив по вопросам
обеспечения прав и реализации установленных льгот, защиты чести и
достоинства военнослужащих и членов их семей (с использованием местной
печати, радио, телевидения и других технических средств); оказание
помощи командованию подразделений в оформлении уголков правовых знаний
(методическая разработка содержания); распространение среди личного
состава знания о МГП, изучение его в системе боевой и
общественно-государственной подготовки; обеспечение подчиненных текстами
международно-правовых документов, законодательных актов, определяющих
поведение личного состава в период вооруженного конфликта.
При этом необходимо обращать внимание военнослужащих на то, что
серьезные нарушения, предусмотренные соответственно ст. 50, HYPERLINK
\l “sub_1” 51 , HYPERLINK \l “sub_2” 130 , 147 ЖК и ст. 75 и 85 ДП I
рассматриваются как военные преступления.
16. Подготовка лекций и проведение занятий по правовому обучению в
системе общественно-государственной подготовки по вопросам
конституционных основ государственного устройства РФ и государственные
символы РФ; правового регулирования прохождения военной службы в ВС РФ;
правовым основам социальной защищенности военнослужащих и членов их
семей; понятие и виды правонарушений, юридическая ответственность
военнослужащих, дознание и административное расследование в воинской
части; правовые средства предупреждения суицидов, ДТП и иных
происшествий в воинской части, подразделении; нормы МГП в управленческой
деятельности офицера (прапорщика, сержанта).
17. В области МГП основными задачами являются: разработка рекомендаций,
касающихся планирования и осуществления подготовки личного состава по
вопросам применения норм МГП; подготовка специалистов для оказания
помощи в применении норм МГП в военное время; консультирование по
вопросам применения норм МГП; участие в оперативном планировании штаба
части по вопросам соблюдения норм МГП; разработка методических
рекомендаций командиру полка по применению в соответствии со стоящими
задачами норм МГП в особый период; организация работы командования
подразделений по обучению методике работы с подчиненными по соблюдению
правил поведения в период вооруженного конфликта, обращению с
военнопленными; участие в тактическом планировании в период КШУ;
организация сотрудничества с гражданскими властями по вопросу эвакуации
населения из района боевых действий; организация работы по подготовке
квалифицированного медицинского персонала для содействия применению норм
МГП (ст. 6, 82 ДП I); планирование мер по разработке и организации
обеспечения военного санитарного персонала отличительными эмблемами,
знаками (ст. 18 ДП I).
18. Подготовка ежегодного доклада о состоянии правовой работы в полку и
представление его после рассмотрения командиром полка начальнику
подразделения юридической службы вышестоящего органы военного
управления.
19. ПКПР участвует в планировании боевых действий и обеспечивает
законность действий и принимаемых командованием решений. При решении
вопросов, касающихся применения норм МГП, командир в случае
необходимости прибегает к помощи юридических советников (ст. 82 ДП I),
функции которых возложены на офицеров юридической службы. Командир может
обращаться с призывом к человеколюбию местных жителей добровольно
подбирать под контролем военных властей раненых и больных и ухаживать за
ними. Командир должен также разрешать населению и благотворительным
обществам, даже в районах вторжения или оккупированных районах, по
собственному почину подбирать раненых и больных, независимо от их
национальности, и ухаживать за ними (ст. 18 ЖК I).
В военное время помощник командира по правовой работе обязан: подавать
личный пример в соблюдении норм МГП; обеспечивать неуклонное выполнение
всеми военнослужащими норм МГП; осуществлять контроль за выбором средств
и методов ведения вооруженной борьбы; пресекать серьезные нарушения норм
МГП; ходатайствовать перед командиром о привлечении к ответственности
лиц, совершивших нарушения норм МГП (ст. 85-87 ДП I); создавать в
соответствующих случаях условия, позволяющие МККК, а также национальным
обществам Красного Креста (Красного Полумесяца) выполнять их
гуманитарные функции в пользу жертв вооруженного конфликта (ст. 81
ДП I); давать правовой инструктаж, осуществлять контроль за организацией
обучения соблюдению норм МГП в нижестоящих подразделениях и оценку
уровня приобретенных знаний, предоставлять консультации по вопросам
обучения; ставить задачи (оказывать содействие) по распространению
информации в области МГП; организовывать координацию деятельности СМИ;
организовывать изучение этнических, расовых, религиозных, политических и
иных особенностей противостоящего противника и вырабатывать на этой
основе рекомендации командованию; организовывать изучение правовых норм
внутригосударственного законодательства, действующего у противника.
Непосредственные обязанности ПКПР разрабатываются вышестоящим
подразделением юридической службы и утверждаются соответствующим
командиром.
§ 2. Формы и методы распространения знаний о МГП
Правовое обучение организуется и проводится в ВС РФ в соответствии с
приказом Министра обороны РФ от 29 мая 1999 г. N 333 “О правовом
обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации”. Правовое обучение и
обучение нормам МГП является составной частью боевой подготовки, одним
из важнейших средств укрепления законности и правопорядка в ВС РФ,
совершенствования правовых знаний военнослужащих и гражданского
персонала ВС РФ.
Особое внимание уделяется правовому обучению командиров воинских частей
(кораблей), их заместителей, начальников штабов и служб. Министр обороны
приказал: принять меры по обеспечению воинских частей и подразделений
необходимым количеством нормативных правовых актов Российской Федерации
и МО РФ, международных нормативных правовых актов, другой справочной
литературой; создать в военно-учебных заведениях МО РФ кабинеты военного
законодательства, а в Домах офицеров, клубах и библиотеках воинских
частей – уголки военного законодательства. Организация правового
обучения состоит в следующем:
– анализ состояния правового обучения и правового воспитания;
– выработка направлений дальнейшей работы;
– разработка программ для проведения занятий;
– изучение нормативных правовых актов РФ и норм МГП;
– разработка и утверждение планов правовой подготовки и правового
воспитания;
– осуществление контроля за проведением мероприятий правового обучения.
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Правовое обучение ?это система мероприятий по правовой подготовке
и?
? ?воспитанию военнослужащих и гражданского
персонала?
? ?ВС РФ составная часть боевой подготовки
средство?
? ?укрепления законности и
правопорядка,?
? ?совершенствования правовых знаний
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? направлено на ?установленного правового минимума норм МГП
?
? усвоение ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? цели ?осуществление повседневной служебной
деятельности?
? ?соблюдение законности повышение уровня
правовой?
? ?культуры и правового воспитания
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? задачи ?повышение уровня правового воспитания и
правовой?
? ?культуры изучение нормативных актов РФ и МО
РФ.?
? ?Норм МГП (необходимых для осуществления
служебной?
? ?деятельности, реализации прав и свобод)
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Организацию и руководство осуществляют командиры (начальники) и органы
воспитательной работы при участии подразделений юридической службы
ВС РФ.
Изучение норм МГП организуется в обязательной и факультативной формах
HYPERLINK \l “sub_99336” *(336) (см. HYPERLINK \l “sub_41000”
Приложение 41 ). В соединениях (частях, подразделениях органах военного
управления и учреждениях) изучение норм МГП в обязательной форме
обучения проводится: с офицерами, прапорщиками (мичманами) – в системе
командирской подготовки; с военнослужащими, проходящими военную службу
по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, – в
системе общественно-государственной подготовки; с военнослужащими,
проходящими военную службу по призыву, – в системе
общественно-государственной подготовки и в часы воспитательной работы.
Факультативное изучение норм МГП проводится: с офицерами – на курсах
переподготовки и повышения квалификации при военно-учебных заведениях
МО РФ, в ходе плановых правовых лекций, бесед и информирований с
привлечением должностных лиц юридической службы ВС РФ; с
военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях
солдат, матросов, сержантов и старшин, – в рамках лекториев правовых
знаний при Домах офицеров и клубах, единых дней правовых знаний и других
мероприятий правового характера.
В системе общественно-государственной подготовки ежегодно
предусматривается изучение проблем международного гуманитарного права.
Обязательным элементом является самостоятельная работа каждого
военнослужащего по изучению законодательных актов, приказов и директив
МО, которая организуется на основании индивидуального задания
непосредственного командира (начальника) на год.
Вопросы военного права, отражающие военно-профессиональную специфику
деятельности офицера, в обязательном порядке включаются в учебные планы
и учебные программы, а также учитываются при разработке квалификационных
требований по военной специальности, на что указывает Порядок применения
государственных образовательных стандартов высшего профессионального
образования в высших военно-учебных заведениях МО РФ HYPERLINK \l
“sub_99337” *(337) . Требования к уровням обученности выпускников
военно-учебных заведений по вопросам применения норм МГП в Вооруженных
Силах РФ заключаются в следующем HYPERLINK \l “sub_99338” *(338) :
а) при подготовке офицеров с высшим профессиональным образованием –
знать и уметь применять нормы МГП при подготовке и в ходе ведения боевых
действий объединений, соединений, воинских частей и подразделений;
б) при подготовке офицеров с высшим (средним) военно-специальным
образованием – знать и уметь применять нормы МГП при подготовке и в ходе
ведения боевых действий подразделений; уметь обучать отдельных
военнослужащих и подразделения в целом применению норм МГП в боевой
обстановке; в) при подготовке офицеров юридической службы – знать и
уметь применять нормы МГП; уметь исполнять обязанности юридического
советника командира по обеспечению соблюдения норм МГП; при подготовке
офицеров медицинской службы – знать нормы МГП, регламентирующие
медицинскую деятельность; особые права, обязанности и ответственность
военно-медицинского персонала.
При подготовке специалистов предусмотрено преподавание в военных
академиях учебных дисциплин “Военное право” и “Военная администрация”, а
в военных институтах, училищах и на военных факультетах вузов – учебной
дисциплины “Основы законодательства” объемом 70-90 часов. В школах
прапорщиков преподается учебная дисциплина “Основы права”: а) с 2-летним
сроком обучения – 46 часов; б) с 10,5-месячным – 30 часов; в) с
5,5-месячным – 20 часов. В соответствии с директивными указаниями МО РФ
1977 г. “О дальнейшем распространении знаний о МГП в частях и
подразделениях ВС и военно-учебных заведениях МО РФ”: 1) при подготовке
офицеров с высшим (средним) военно-специальным образованием в учебную
дисциплину “Основы права” включена тема “Международное гуманитарное
право”; 2) при подготовке специалистов с высшим военным образованием в
учебную дисциплину “Военное право” включена тема “Военные аспекты
международного права в управленческой деятельности офицера”; 3) при
подготовке офицеров с высшим военно-специальным образованием по
специальности “Юриспруденция” в Военном университете в содержание
дисциплины “Международное право” включен раздел “Международное право и
вооруженные конфликты”. Спецкурс “Международное гуманитарное право”
введен для слушателей других факультетов Военного университета.
Директива начальника Главного управления кадров и военного образования
МО РФ от 12 февраля 1997 г. N 173/5/3/20045 предусматривает проведение
дифференцированной подготовки в области МГП в зависимости от
функционального предназначения обучаемых и содержит перечень тем по МГП
для учебных заведений МО РФ.
Установлены следующие формы контроля правовой подготовки
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Офицеры, ?Один раз в 2 года перед назначением на
вышестоящие?
?Прапорщики ?должности сдают зачеты по соответствующему
правовому?
?(мичманы) ?минимуму. Цель: проверка знаний (не сдавшие зачеты
не?
? ?могут быть представлены к назначению на
вышестоящие?
? ?должности)
?
?
????????????????????????????????????????????????????????
? ?Зачет по правовому минимуму состоит из 2 этапов:
?
? ?1. Контрольный опрос для проверки теоретических
знаний?
? ?нормативных правовых актов правового минимума.
?
? ?2. Решение практических задач с
использованием?
? ?нормативных правовых актов РФ, МО, РФ и норм ИГП
?
?
????????????????????????????????????????????????????????
? ?Контрольные вопросы и проблемные задачи по
правовому?
? ?минимуму разрабатываются органами
воспитательной?
? ?работы совместно с органами юридической службы
военных?
? ?округов (флотов)
?
?
????????????????????????????????????????????????????????
? ?Для приема зачетов?По результатам?Уровень
?
? ?приказом ?сдачи издается?правовой
?
? ?соответствующего ?приказ командира?подготовки
?
? ?командира ?воинской части ?отражается
в?
? ?назначается ? ?аттестационном
?
? ?комиссия ? ?материале
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Военнослужащие, ?Не реже раза в год проходят контрольное
собеседование.?
?проходящие ?Цель: выявить уровень правовых знаний
?
?военную службу?
?
?по контракту на?
?
?должностях ?
?
?солдат, ?
?
?сержантов и?
?
?старшин, ?
?
?гражданский ?
?
?персонал ВС РФ ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Для повышения уровня правовой подготовки военнослужащих на основе
индивидуального задания командира (начальника) организуется
самостоятельная работа по изучению правовых минимумов. В целях
обеспечения изучения личным составом нормативных правовых актов
установлены правовые минимумы для всех категорий военнослужащих и
гражданского персонала ВС РФ, которые содержат: Конституцию РФ, указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и директивы
Министра обороны РФ и его заместителей, международные нормативные
правовые акты, составляющие основу МГП HYPERLINK \l “sub_99339” *(339) ,
нормативные правовые акты с учетом специфики вида (рода войск) ВС РФ,
центральных органов военного управления. В директиве Генерального штаба
ВС РФ от 9 сентября 1998 г. N 335/1/369 “О планировании в Вооруженных
Силах Российской Федерации мероприятий по распространению знаний по
праву вооруженных конфликтов в 1999 году” (п. 3) предусмотрена
возможность привлечения МККК к распространению знаний и обучению в
области МГП.
Основные виды учебных занятий по преподаванию МГП HYPERLINK \l
“sub_99340” *(340) – лекция, семинар, групповое упражнение, тактическое
(тактико-специальное) занятие и учение, самостоятельная работа под
руководством преподавателя, практическое занятие.
Примеры проблемных ситуаций для обсуждения на семинарах и отработки на
практических занятиях
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?N п/п ? Пример ? Содержание проблемной ситуации
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 1. ?Не стреляйте в белый флаг ?Белый флаг может быть прикреплен
к?
? ? ?нескольким целям. Будет ошибкой,
если?
? ? ?военнослужащий во время
учебных?
? ? ?стрельб начнет вести огонь по цели
с?
? ? ?белым флагом
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 2. ?Не стреляйте в лиц,?Во время учебных стрельб
цель-силуэт?
? ?которые не являются?можно четко обозначить
как?
? ?комбатами ?медицинский персонал
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 3. ?Не уничтожайте без?Смоделируйте ситуацию с
домом,?
? ?необходимости частную?который, возможно, заминирован.
После?
? ?собственность ?этого прикажите
военнослужащим?
? ? ?произвести обыск в нем, помня
об?
? ? ?уважении к собственности граждан
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 4. ?Обращайтесь с?Во время полевых учений определите
из?
? ?военнопленными строго, но?состава военнослужащих взвода
группу.?
? ?не жестоко ?Имитирующую военнопленных, а
другой?
? ? ?группе прикажите отконвоировать их
в?
? ? ?тыл
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Неформальное обсуждение вопросов командиром и подчиненными является
весьма полезным и эффективным способом обучения. Это лучший метод
контроля знаний и определения будущих задач. Неформальное обсуждение
вопросов может происходить в какое-либо время в какой-либо обстановке,
иногда даже случайно. Командир может поставить вопросы о конкретных
положениях международного гуманитарного права. Это могут быть общие
вопросы по пройденному материалу для контроля их знаний. Например,
командир может поставить вопрос в связи с просмотренным фильмом или
прослушанной лекцией по международному гуманитарному праву. Такие
вопросы очень хорошо показывают, что именно слушатели запомнили. Вопросы
могут быть и более конкретными. Например, возможен вопрос о применении
оружия по парашютисту, который приземляется; является ли диверсантом
минер, собирающийся взорвать мост; с какой целью может использовать
личное оружие медицинский персонал и т.д.
Неформальное обсуждение не обязательно инициируется командиром. Начать
его могут и подчиненные. Например, они могут спросить, как определить,
вооружена ли женщина, которая задержана, и это приведет к обсуждению
проблем МГП, связанных с задержанием и обыском.
Контроль необходим, чтобы определить, насколько достигнута учебная цель,
и скорректировать будущие учебные планы. Формальный метод контроля
состоит в проведении письменных контрольных работ. Преподаватель может
самостоятельно сформулировать вопросы, используя методические материалы.
После контрольной работы начинается обсуждение правильных ответов.
Практические занятия и семинары – устные методы контроля. Подготовка и
отработка устных методов контроля не занимает много времени.
К числу проблем, которые имеют место в процессе преподавания МГП, можно
отнести следующие:
преодоление элементов психологического недоверия обучаемых к МГП;
подготовка и переподготовка преподавательского состава,
совершенствование методики преподавания;
недостаточная обеспеченность образовательного процесса
учебно-методическими и справочными материалами, компьютерными обучающими
и контролирующими программами.
Представляется, что когда военнослужащему говорят: “Ты можешь убивать,
но должен это делать по правилам”, у него возникает психологический
стресс. Существует очень тонкая грань между понятием воинской доблести,
чести и понятием военного преступления. Элемент недоверия возникает чаще
всего потому, что от геройства до преступления – один шаг, а цена этому
шагу – победа. Поэтому необходимо последовательное проведение двух
стержневых идей: когда нарушаются нормы МГП, боевая задача ставится под
угрозу срыва; при нарушении норм МГП военнослужащий может предстать
перед судом за собственное поведение и поведение своих подчиненных.
Среди обучаемых встречаются различные потребности (действительные или
возможные), различный уровень знаний (что определяет методику),
различные интересы.
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?МГП ? Вопросы ? Ответы
?
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????
? ?Сложный предмет? ?Сделайте еще проще!
?
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????
? ?Предмет теории? ?Свяжите его с практикой!
?
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????
? ?Предназначено для специалистов? ?Покажите его значение
для?
? ? ?каждого!
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Необходимо подчеркнуть, что нуждается в нормативном закреплении объем
необходимых знаний военнослужащих в области МГП применительно к
конкретным должностям и воинским званиям HYPERLINK \l “sub_99341” *(341)
. Так, солдат обязан знать Правила поведения в бою; командир отделения,
взвода (сержант, прапорщик) – то же, включая все или некоторые статьи,
изучаемые и младшими офицерами; командир роты и выше (младшие офицеры от
младшего лейтенанта до капитана) – то же, а также Краткое руководство
для командного состава, которое включает вопросы, касающиеся поведения в
бою, отношения к парламентеру, правил, защищающих лиц, не принимающих
участия в боевых действиях, отношения к раненым, погибшим, обращения с
военнопленными, а также вопросы привлечения к ответственности
нарушителей норм права; командир батальона, полка (старшие офицеры – от
майора до полковника) – то же, а также правила обращения с
парламентером, местные соглашения, вопросы, связанные с невраждебными
контактами с противником, нейтральными зонами, снятием иммунитета с
объектов; командир дивизии и выше (генерал-майор, генерал-лейтенант) –
то же, а также вопросы правового регулирования создания и защиты
безопасных зон, необороняемых местностей, госпитальных и
демилитаризованных зон, вопросы снятия иммунитета, меры
предосторожности; на уровне главнокомандующего необходимы знания норм
МГП в полном объеме (см. HYPERLINK \l “sub_42000” Приложение 42 ).
Показательным является следующий исторический факт. В 1847 г. в
Швейцарии разразился внутренний конфликт, война против Зондербунда.
Генерал Гийом-Андри Дюфур был назначен главнокомандующим федеральной
армии. В своих Рекомендациях по обращению с населением и войсками,
которые по его приказу были разосланы во все генеральные штабы, он
распорядился, чтобы уважалось гражданское население и его имущество,
чтобы раненым противника был обеспечен такой же уход, как своим
собственным, и чтобы пленным не причинялось никакого вреда. В
постскриптуме к этому документу генерал Дюфур (позже первый президент
МККК) дописал от руки: “Пусть старшие офицеры сделают все возможное для
того, чтобы внушить эти принципы своим подчиненным, а те, в свою
очередь, младшим офицерам. Таким образом они дойдут до каждого и станут
правилом для всей федеральной армии. Необходимо сделать все для того,
чтобы продемонстрировать миру, что мы не орда варваров. Берн, 4 ноября
1847 г. Главнокомандующий” HYPERLINK \l “sub_99342” *(342) .
Подготовка членов правового актива (дознавателей, народных заседателей,
членов внутренних проверочных комиссий) организуется на учебных сборах и
стажировках.
Для распространения знаний о МГП могут быть использованы такие
факультативные формы, как лектории правовых знаний, средства массовой
информации, кинофильмы, вечера вопросов и ответов, наглядная агитация. В
каждом подразделении должен быть оформлен уголок правовых знаний. С этой
же целью должно использоваться информирование личного состава, которое
организуется: а) с личным составом, проходящим военную службу по
призыву – 2 раза в неделю по 30 мин; б) с солдатами, курсантами,
проходящими военную службу по контракту, и прапорщиками – один раз в
неделю по 1 часу; в) с офицерами – 2 раза в месяц по 1 часу; г) с
гражданским персоналом и членами семей военнослужащих – 1 раз в месяц.
Проводится также единый день информирования.
Особую важность представляет юридический контроль за издаваемыми
приказами и директивами, а также деятельность командира воинской части
как органа дознания. Эти вопросы в целом урегулированы нормативными
актами Министерства обороны РФ, но задача безусловного выполнения стоит
в повестке дня.
Заключение
Международное гуманитарное право – это попытка государств установить
определенный минимум норм и правил поведения сторон вооруженного
конфликта с целью облегчить страдания жертв таких конфликтов. Эти нормы
изложены в международных договорах и признаются практически всеми
членами международного сообщества. Международное гуманитарное право –
это совокупность конвенционных и обычных норм, регулирующих отношения
между участвующими в вооруженном конфликте и затронутыми им субъектами
международного права по поводу применения средств и методов ведения
вооруженной борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и
гражданского населения, а также устанавливающих ответственность
государств и отдельных лиц за нарушение этих норм.
Конвенции и соглашения в области МГП принимаются в мирное время, а
вступают в силу “с первого выстрела”, т.е. немедленно при первом
враждебном акте одной из противоборствующих сторон, но прекращение
боевых действий не влечет за собой прекращение действия МГП (действие во
времени весьма специфично). Если быть точным, начинает действовать
обычное право, изложенное в “оговорке Мартенса”, т.е. кодекс
нравственных норм. Позитивные правовые нормы вступают в силу после
предпринимаемых субъектами международного права действий волевого
характера (введения определенного режима или объявления войны).
Следует подчеркнуть, что нормы, регулирующие ведение военных действий,
перестают применяться с прекращением этих действий. Что касается норм о
защите жертв войны, то они подлежат применению до окончательного
урегулирования подпадающих под их действие вопросов. Так, режим
обращения с ранеными и больными военнослужащими, а также военнопленными
соблюдается до их репатриации. Относительно населения оккупированных
территорий IV Женевская конвенция (ст. 6) требует сохранения
установленного ею режима в течение одного года после общего прекращения
военных действий. Не прекращается применение соответствующих норм и при
аннексии оккупированных территорий.
Пространственные пределы МГП определяются территорией, на которую
распространяются его предписания. Важно обеспечить с помощью
международно-правовых и внутригосударственных средств точное выполнение
тех предписаний, которые призваны способствовать сужению
пространственных границ ведения боевых действий. При этом необходимо
учитывать договорные положения об исключении конкретных территорий,
местностей и объектов из театра войны. Эти положения следует принимать
во внимание при разработке документов о боевом применении ВС РФ.
Действие МГП по кругу лиц наиболее полно урегулировано конвенционными
нормами (“Женевское право”). К сожалению, в российском праве практически
отсутствуют нормы об обращении с больными, ранеными, гражданским
населением и военнопленными в период вооруженных конфликтов, что
является его серьезным недостатком. Есть основания для постановки
вопроса о разработке правил обмена некоторыми категориями задержанных
лиц и комбатантами, производимого воюющими сторонами. Представляется,
что такой обмен или освобождение должны осуществляться, если нет
оснований для привлечения этих лиц к ответственности. Нуждается в
законодательном оформлении деление участников вооруженных конфликтов на
комбатантов и некомбатантов (в том числе их правовой статус), что
позволит расширить рамки применения норм МГП в отношении весьма
значительной категории лиц.
Особую важность представляет юридический контроль за издаваемыми
приказами и директивами. Каждый государственный служащий обязан знать
основные положения МГП и руководствоваться ими при организации обучения
своих подчиненных. При этом особое внимание должно уделяться выработке
умений по ограничению уровня насилия и разрушений, воспитанию уважения
достоинства человека, бережного отношения к окружающей среде, культурным
и историческим ценностям.
Частые нарушения норм МГП и незнание их содержания, проблем и
ограничений, сложность осуществления и специфический характер многих
мероприятий создают серьезные трудности в развитии этой отрасли
международного права. Проблемы могут быть решены только совместными
усилиями субъектов международного права в рамках сотрудничества на
основе взаимного доверия и лучшего понимания практического значения МГП.
Программа курса. “Международное гуманитарное право”
I. Целевая установка и организационно-методические указания
Программа курса составлена на основе типовых программ, утвержденных
Министерством образования Российской Федерации по специальности 021100
“Юриспруденция”.
В соответствии с требованиями нормативных правовых актов слушатели курса
“Международное гуманитарное право” получают определенный объем правовых
знаний, необходимых для практического применения международно-правовых
норм и способствующих воспитанию у них глубокого уважения к
международному гуманитарному праву, пониманию необходимости строгого
соблюдения и исполнения правовых предписаний.
Часы, отведенные учебным планом на изучение курса, позволяют познакомить
студентов лишь с основами международного гуманитарного права.
Важной составной частью учебно-воспитательного процесса является
самостоятельная работа слушателей по закреплению и углублению правовых
знаний, активному поиску необходимой правовой информации, приобретению
навыков работы с правовыми актами и юридической литературой в целях
качественной подготовки к предстоящим занятиям. Самостоятельная работа
по изучению курса международного гуманитарного права организуется под
руководством преподавателя, у которого слушатели могут получить
консультации по интересующим вопросам.
Определенные сложности связаны с недостатком учебной, монографической и
справочной литературы по предмету. Поэтому студентам следует самое
серьезное внимание уделить изучению нормативных правовых актов. В
результате изучения курса студенты должны овладеть определенным уровнем
знаний в различных сферах правового регулирования международно-правовых
общественных отношений и уметь работать с нормативными источниками.
Цель изучения международного гуманитарного права – получение знаний в
области международного гуманитарного права, уяснение положений о формах
и методах межгосударственного общения, овладение научным подходом к
оценке и анализу международных отношений, внешнеполитической
деятельности государств. Студенты получают международно-правовые знания
в объеме, необходимом для осуществления правоприменительной
деятельности.
Преподавание и изучение курса международного гуманитарного права
осуществляется в соответствии с международно-правовыми обязательствами
Российской Федерации, требованиями действующих нормативных правовых
актов и во взаимосвязи с другими учебными дисциплинами, изучаемыми в
вузе.
В результате изучения курса “Международное гуманитарное право” студенты
должны иметь представление:
– о теориях международного права, его сущности и формах, о международном
гуманитарном праве и особенностях его функционирования;
– о порядке мирного разрешения споров;
знать:
– основные положения теории международного гуманитарного права;
– основные принципы и нормы международного гуманитарного права;
– наиболее значимые международные организации;
– Конституцию Российской Федерации и действующее федеральное
законодательство, регулирующее участие Российской Федерации в
международных отношениях;
– порядок мирного разрешения споров;
– нормы, определяющие ответственность за нарушение норм международного
гуманитарного права.
– основы правового регулирования будущей профессиональной деятельности;
– порядок и особенности привлечения к юридической ответственности за
совершение правонарушений;
– правовые основы и направления работы по предупреждению правонарушений;
уметь:
– свободно ориентироваться в нормах международного права, оперативно
находить необходимую правовую информацию и использовать ее в
практической профессиональной деятельности;
– правильно применять нормы международного права и проводить работу по
их разъяснению;
– принимать правомерные решения в обстоятельствах, возникающих в
правоприменительной деятельности;
– принимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав;
организовывать и осуществлять правовое воспитание;
иметь навыки:
– принятия решений на правовой основе при рассмотрении вопросов,
возникающих в процессе повседневной деятельности;
– составления документов, относящихся к будущей профессиональной
деятельности;
– проведения административного (служебного) расследования и отработки
обоснованного заключения.
Преподавание и изучение курса “Международное гуманитарное право”
осуществляется в соответствии с требованиями Конституции Российской
Федерации, Закона Российской Федерации “Об образовании”, указов
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской
Федерации.
Во всех видах учебных занятий положения законов и других нормативных
правовых актов анализируются и изучаются в тесной связи с практической
деятельностью государственных органов по укреплению законности,
дисциплины и правопорядка, по предупреждению правонарушений и правовому
воспитанию.
Изучение курса “Международное гуманитарное право” происходит во
взаимосвязи с гуманитарными учебными дисциплинами, преподаваемыми в
вузе. У студентов формируются навыки и умения ведения правовой работы, а
также публичных выступлений.
II. Содержание разделов и тем
Тема N 1. Понятие и источники международного гуманитарного права (МГП).
Принципы МГП
1. Понятие МГП, его отличие от “права прав человека” (понятие
международного права, его объективные и субъективные границы; понятие
МГП как отрасли международного права, его объекты и субъекты; составные
части МГП; “право прав человека” как отрасль международного права).
2. Источники МГП (право Гааги; право Женевы; смешанное право; обычное
право).
3. Принципы МГП.
Тема N 2. Вооруженные конфликты и их классификация
1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций
А) внутригосударственного характера:
а) техногенного, экологического, природного характера;
б) социально-экономического и криминогенного характера: внутренние
волнения и беспорядки; вооруженные конфликты немеждународного характера
(низкой интенсивности; высокой интенсивности);
Б) межгосударственного характера (проблемы, связанные с участием в
вооруженном конфликте немеждународного характера третьего государства на
стороне повстанцев).
2. Пространственная сфера ведения боевых действий. Особые зоны и
приравненные к ним территории (понятие театра военных действий; изъятия
из ТВД, установленные нормами международного права; понятие
нейтралитета; военные и гражданские объекты; санитарные зоны и
местности; демилитаризованные зоны; необороняемые местности).
3. Действие МГП во времени (начало применения норм МГП; прекращение
применения норм МГП).
Тема N 2/1. Практическое занятие
1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций (определение
понятий “война” и “вооруженный конфликт” и их дифференциация;
пространственная сфера ведения боевых действий; виды вооруженных
конфликтов; виды режимов, вводимых на территории РФ в случае
возникновения вооруженных конфликтов, их правовая характеристика и
содержание; начало и окончание войны (вооруженного конфликта) и их
правовые последствия; роль международных организаций в поддержании мира
и безопасности; ООН и ее структура; операции под эгидой ООН по
поддержанию или восстановлению мира).
Ролевая игра: “Конституционный порядок введения в Российской Федерации
чрезвычайного и военного положения”.
Тематическое выступление: “Правовая база деятельности Международного
Комитета Красного Креста по выполнению миссии гуманитарной защиты и
помощи. Российское общество Красного Креста: назначение и цели
деятельности”.
2. Объекты и зоны, находящиеся под защитой. Защитные эмблемы и
отличительные знаки. Защита культурных ценностей в период вооруженных
конфликтов (объекты, находящиеся под защитой; зоны, находящиеся под
защитой; защитные эмблемы, отличительные знаки и порядок их
использования).
3. Правовая регламентация участия военнослужащих ВС РФ в урегулировании
внутригосударственных вооруженных конфликтов (правовое положение ВС РФ,
полномочия органов военного управления; цели и задачи ВС РФ во
внутригосударственных вооруженных конфликтах; порядок привлечения ВС РФ
к ликвидации последствий кризисных ситуаций техногенного,
экологического, природного характера (гл. 12 УГ и КС).
Тема N 3/1. Правовое положение участников боевых действий. Лица,
пользующиеся международно-правовой защитой. Жертвы вооруженных
конфликтов
1. Международно-правовой статус участников боевых действий. Наемники.
Шпионы. Диверсанты. Правовое положение личного состава коллективных
миротворческих сил РФ (определение понятий “комбатант”, “гражданское
лицо”, их признаки; обязанности комбатантов; наемники, ответственность
за наемничество; шпионы, ответственность за шпионаж; диверсанты,
ответственность за диверсию; правовое положение личного состава КМС РФ).
2. Международно-правовая защита гражданского населения. Гражданские лица
на территории противника. Интернированные гражданские лица. Гражданские
лица на оккупированных территориях.
3. Международно-правовая защита жертв войны (правовой статус
военнопленных, раненых, больных, потерпевших кораблекрушение; погибшие).
Тема N 3/2. Самостоятельная работа под руководством преподавателя
Изучение и конспектирование рекомендованной литературы.
Решение задач.
Тема N 3/3. Практическое занятие
1. Международно-правовой статус участников боевых действий (комбатанты в
международных и внутригосударственных вооруженных конфликтах; наемники,
шпионы, диверсанты, их международно-правовое положение и
уголовно-правовая ответственность по УК РФ; статус военнослужащего
ВС РФ; правовой статус личного состава КМС РФ и войск ООН).
2. Правовое положение гражданских лиц (понятие населения и состав групп
населения в международном праве – граждане, бипатриды, апатриды,
иностранные граждане; гражданские лица на территории противника;
интернированные гражданские лица; гражданские лица на оккупированных
территориях).
3. Международно-правовая защита жертв войны (взятие под стражу и
эвакуация пленных, обращение с ранеными; сферы ответственности
должностных лиц по осуществлению мероприятий с военнопленными;
интернирование военнопленных; окончание военного плена).
Тема N 4/1. Ограничения в применении воюющими сторонами методов и
средств вооруженной борьбы. Запрещенные методы и средства ведения боевых
действий
1. Запрещенные методы ведения боевых действий (предательское убийство
или ранение лиц, принадлежащих войскам неприятеля; нападение на лиц,
вышедших из строя; взятие заложников; отдание приказа не оставлять
никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе;
принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятельской державы;
бомбардировка незащищенных городов; использование не по назначению
отличительных национальных и международных эмблем).
2. Запрещенные средства ведения боевых действий (взрывчатые и
зажигательные пули; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в
человеческом теле; снаряды, имеющие единственным назначением
распространять удушающие или вредоносные газы; яды или отравленное
оружие; бактериологические средства; средства воздействия на природную
среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в
качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда).
Тема N 4/2. Практическое занятие
1. Военные хитрости и вероломство. Принципы ведения боевых действий
(содержание понятий “военные хитрости” и “вероломство”; принцип
пропорциональности; принцип взаимности; запрещенные методы ведения
вооруженной борьбы и их классификация).
Ролевая игра: “Подготовка к проведению боевой операции и осуществление
контроля”.
2. Ограничения, налагаемые международным гуманитарным правом на выбор
средств ведения боевых действий (допустимые средства ведения боевых
действий; запрещенные средства ведения боевых действий).
Информация: Реализация норм МГП в Концепции национальной безопасности РФ
и военной доктрине РФ.
Тема N 5/1. Соблюдение норм МГП. Вопросы контроля и пресечения нарушений
1. Обязанности государств в мирное время и в период вооруженных
конфликтов (порядок осуществления мер доверия и международного контроля
в военной области; нормы МГП об обязательствах государств и практика их
реализации в законодательстве РФ).
2. Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм
МГП (политическая ответственность (санкции и сатисфакции); материальная
ответственность (репарации и реституции)).
3. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений
против мира и безопасности человечества.
Тема N 5/2. Самостоятельная работа под руководством преподавателя
Изучение и конспектирование рекомендованной литературы по проблемам:
1. Порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной
области (многостороннее сотрудничество государств в военной области;
региональное сотрудничество государств в рамках СНГ; совместная военная
деятельность государств на двустороннем уровне).
2. Нормы МГП об обязательствах государств и практика их имплементации в
законодательстве РФ (меры правового характера; меры организационного
характера; меры по распространению знаний).
3. Международные военные трибуналы (Нюрнбергский и Токийский
международные военные трибуналы; международные уголовные трибуналы для
Югославии и Руанды, Международный уголовный суд).
Тема N 5/3. Практическое занятие
1. Правовая квалификация преступлений против мира и безопасности
человечества (агрессия; производство и распространение ОМП; применение
запрещенных средств и методов ведения войны; геноцид; наемничество;
нападение на лиц и учреждения, которые пользуются международной
защитой).
2. Приказы военных начальников и уголовная ответственность за их
неисполнение (понятие приказа и требования, предъявляемые к нему; формы
неисполнения приказа; условия, исключающие уголовную ответственность за
неисполнение приказа).
Ролевая игра: “Уголовное судопроизводство по делам о преступлениях
против мира и безопасности человечества”.
Тема N 6/1. Военные аспекты международного права в управленческой
деятельности государственного служащего
1. Обязанности государственных служащих по обеспечению соблюдения норм
МГП (содержание соблюдения, исполнения, использования и применения норм
МГП).
2. Формы и методы распространения знаний о МГП.
3. Юридические советники в вооруженных силах и их роль в предупреждении
нарушений МГП.
Тема N 6/2. Семинар
1. МГП как система правовых принципов и норм, регулирующих отношения
между субъектами международного права в период вооруженных конфликтов.
2. Принципы, средства и методы ведения боевых действий. Обязанности
военного командования.
3. Основные категории лиц и объектов в вооруженных конфликтах.
4. Соблюдение, исполнение, использование и применение норм МГП в
управленческой деятельности государственного служащего.
Распределение учебного времени по темам и видам учебных заведений
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
? Номера и наименование ?Всего ? В том числе ? Из них
по видам учебных заведений ?
? разделов и тем ?часов ?учебных
занятий???????????????????????????????????????????????????????????
? ?учеб- ?с
преподавателем?Лекции?Семина-?Практи-?Самостоятельная ?Экзаме-? Время
?
? ? ных ? ? ? ры
?ческие ? работа под ? ны ?самостоя-?
? ?заня- ? ? ?
?занятия? руководством ? ? тельной ?
? ? тий ? ? ? ?
? преподавателя ? ? работы ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
? HYPERLINK \l “sub_8021” Тема N 1 ? 6 ? 2
? 2 ? ? ? ? ? 4 ?
?Понятие и источники? ? ? ? ?
? ? ? ?
?международного ? ? ? ? ?
? ? ? ?
?гуманитарного права (МГП).? ? ? ? ?
? ? ? ?
?Принципы МГП ? ? ? ? ?
? ? ? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
? HYPERLINK \l “sub_8022” Тема N 2 ? 8 ? 4
? 2 ? ? 2 ? ? ? 4 ?
?Вооруженные конфликты и их? ? ? ? ?
? ? ? ?
?классификация ? ? ? ? ?
? ? ? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
? HYPERLINK \l “sub_8024” Тема N 3 ? 12 ? 8
? 2 ? ? 2 ? 4 ? ? 4 ?
?Правовое положение? ? ? ? ?
? ? ? ?
?участников боевых? ? ? ? ?
? ? ? ?
?действий. Лица,? ? ? ? ?
? ? ? ?
?пользующиеся ? ? ? ? ?
? ? ? ?
?международно-правовой ? ? ? ? ?
? ? ? ?
?защитой. Жертвы? ? ? ? ?
? ? ? ?
?вооруженных конфликтов ? ? ? ? ?
? ? ? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
? HYPERLINK \l “sub_8027” Тема N 4 ? 8 ? 4
? 2 ? ? 2 ? ? ? 4 ?
?Ограничение в применении? ? ? ? ?
? ? ? ?
?воюющими сторонами методов? ? ? ? ?
? ? ? ?
?и средств вооруженной? ? ? ? ?
? ? ? ?
?борьбы. Запрещенные методы? ? ? ? ?
? ? ? ?
?и средства ведения боевых? ? ? ? ?
? ? ? ?
?действий ? ? ? ? ?
? ? ? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
? HYPERLINK \l “sub_8029” Тема N 5 ? 10 ? 6
? 2 ? ? 2 ? 2 ? ? 4 ?
?Соблюдение норм МГП.? ? ? ? ?
? ? ? ?
?Вопросы контроля и? ? ? ? ?
? ? ? ?
?пресечения нарушений ? ? ? ? ?
? ? ? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
? HYPERLINK \l “sub_80212” Тема N 6 ? 12 ? 6
? 2 ? 4 ? ? ? ? 6 ?
?Военные аспекты? ? ? ? ?
? ? ? ?
?международного права в? ? ? ? ?
? ? ? ?
?управленческой ? ? ? ? ?
? ? ? ?
?деятельности ? ? ? ? ?
? ? ? ?
?государственного служащего? ? ? ? ?
? ? ? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
?Экзамен ? 4 ? 4 ? ? ?
? ? 4 ? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
?Итого ? 60 ? 34 ? 12 ? 4 ? 8
? 6 ? 4 ? 26 ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
Задачи по международному гуманитарному праву
Задача N 1
Одно из государств – участников Женевских конвенций не признает
состояния войны с другим государством, заявляя, что просто проводит
операции по поддержанию порядка. После ожесточенных боев командующие
двумя противостоящими формированиями объявляют перемирие для оказания
помощи раненым. Группа работников Красного Креста направляется на место
боев, и вооруженному солдату поручают охрану этой группы. Сначала
сотрудники вспомогательной службы Красного Креста оказывают помощь
раненому солдату противника, который позже, когда они переходят к другим
раненым, за их спиной стреляет в сопровождающего санитаров солдата, но
при этом промахивается. Этот солдат намеревается в ответ выстрелить в
“снайпера”, который поднимает руки в знак того, что он сдается в плен.
Вопросы:
1. Какое значение имеет факт непризнания состояния войны?
2. В каком документе можно найти правовые нормы для такого перемирия?
3. Входит ли подразделение Красного Креста в военно-санитарную службу?
4. Что вы думаете о поведении раненого и реакции солдата?
5. Содержатся ли в Протоколе I какие-либо нормы (старые или новые),
применимые к данной ситуации?
Задача N 2
В стране, где происходят жестокие бои между вооруженными группировками,
лидер одной из них внезапно встречается лицом к лицу с членом
противостоящей группировки. Они схватываются врукопашную, и оба получают
ранения. Лидеру группировки удается перевязать свои раны, а затем он
оказывает элементарную первую помощь своему противнику, вышедшему из
строя, и относит его домой. Его товарищи по оружию оспаривают принятое
им решение, уверенные, что противника надо было бы оставить умирать, а
теперь этого человека следует казнить, тем более что у противника такая
практика весьма распространена. А если даже и сохранить противнику
жизнь, то его, по крайней мере, следует отправить на работы по
разминированию местности, заминированной его же товарищами.
Вопрос:
Лидер группировки знает, что вышестоящее командование публично заявило о
своем намерении соблюдать основные положения Женевских конвенций. Каковы
должны быть его действия?
Задача N 3
В ходе вооруженного конфликта между государствами – участниками
Женевских конвенций на неприятельской территории совершает вынужденную
посадку военный самолет. Вооруженные силы не успевают взять летчика в
плен, его убивают местные жители. Вскоре после этого над полевым
госпиталем, расположенным в местности, где произошло убийство, с
самолетов, принадлежащих государству, гражданином которого был погибший
пилот, сбрасывают листовки следующего содержания: “Вы нарушили
международное право. Вы убили одного из наших летчиков, попавшего к вам
в плен. Международное право требует, чтобы с пленными обращались
гуманно. Вы понесете наказание за совершенное преступление”.
Вопросы:
1. Имели ли гражданские лица право убивать летчика, если он не сложил
оружия?
2. Что вы думаете о содержании листовки?
3. Может ли стать объектом нападения госпиталь, если на нем размещена
защитная эмблема?
4. Что следует предпринять при угрозе нападения, чтобы избежать гибели
пациентов госпиталя и медицинского персонала?
5. Что говорится по этому вопросу в Дополнительном протоколе I?
Задача N 4
Войска ООН посылают в район, где происходит вооруженный конфликт, о
котором одна из сторон заявляет, что он носит международный характер, в
то время как другая сторона это отрицает. Солдаты вооруженных сил ООН
попадают в плен и во время допроса подвергаются жестокому обращению. Их
вынуждают признаться в том, что у них имелся приказ совершить полет над
территорией противника и рассеять над ней бактерии. В ответ на
высказанное в мировой печати осуждение удерживающая сторона заявляет,
что ни одна из сторон в данном конфликте не является участником
Женевской конвенции III об обращении с военнопленными, как, впрочем, и
ООН. Стороны, участвующие в конфликте, однако, объявили о том, что они
будут соблюдать положения III Женевской конвенции, в то время как от ООН
такого заявления не поступало. Следовательно, удерживающая держава
считает себя связанной обязательством по отношению к
государству-противнику, но не по отношению к ООН. Таким образом,
использованные методы допроса не явились нарушением гуманитарного права
и даже помогли спасти жизнь людей, положив конец полетам над указанной
территорией и применению бактериологического оружия.
Вопрос:
Является ли правильным такой анализ ситуации? Почему?
Задача N 5
Командующий оккупационными войсками дает разрешение группе
вспомогательного персонала Красного Креста подобрать раненых,
находящихся на оккупированной территории, и ухаживать за ними, используя
в этой связи флаг Красного Креста. В ходе работы сотрудники Красного
Креста обнаруживают среди раненых военнослужащего собственных
вооруженных сил, который получил лишь незначительные ранения. Он
объясняет, что притворяется раненым, чтобы иметь возможность попасть в
тыл противника и продолжать там борьбу. Он просит санитаров наложить на
него многослойную повязку с тем, чтобы скрыть его действительное
состояние, отнести его на носилках в безопасное место и помочь ему
вернуть его оружие.
Вопросы:
1. Что вы думаете по поводу этих просьб?
2. Каких норм должны придерживаться работники вспомогательной службы
Красного Креста, принимая решение о своих действиях?
3. Должны ли они удовлетворить просьбу солдата?
4. Что им следует сделать?
Задача N 6
Часть территории государства – участника Женевских конвенций, не оказав
вооруженного сопротивления, сдалась армии соседнего государства, которое
также является участником Женевских конвенций. Командующий размещенными
в данной местности оккупационными войсками делает попытку реквизировать
мебель и транспортные средства местного отделения национального
общества. Встретив сопротивление, он вежливо отвечает, что он имеет
полное право реквизировать данное имущество, так как оно не принадлежит
медицинскому формированию.
Вопросы:
1. Какие правовые нормы следует проанализировать?
2. Обоснована ли аргументация офицера?
3. Какой должна быть первая реакция?
4. К кому следует обратиться за помощью в случае необходимости?
Задача N 7
Во время объявленной войны между двумя государствами войска противника
захватывают город. Происходят жестокие бои. Разрозненные группы не
сдаются и оказывают упорное сопротивление. На улицах множество раненых
солдат обеих сторон, а также раненых мирных жителей. Несколько членов
санитарной части местного Красного Креста собрались вместе со своими
семьями в поликлинике Красного Креста. Некоторые из них предлагают
начать немедленную операцию по оказанию помощи раненым.
Вопросы:
1. Предусмотрено ли проведение такой операции Конвенциями 1949 г.?
Содержатся ли в Протоколе I какие-либо дополнительные нормы, относящиеся
к этой ситуации?
2. Кто имеет право разыскивать и подбирать:
а) раненых и больных солдат?
б) раненых, больных и терпящих бедствие мирных жителей?
3. Какой совет нужно дать руководителю группы, отправляющейся в зону
ведения боев, относительно обращения с ранеными?
Задача N 8
Во время вооруженного конфликта между Шатией и Братией первая заявляет,
что она не гарантирует безопасность братийского госпитального судна,
обвиняя его в участии в боевых действиях. Братия отвергает эти
обвинения. Шатия объявляет, что если судно не будет выведено из зоны
ведения боевых действий, она слагает с себя обязательства по выполнению
положений Женевской конвенции, предписывающих уважать госпитальные суда
противника.
Вопросы:
1. Какая конвенция и какие конкретно положения применимы в данном
случае?
2. Высказывания противников противоречат друг другу. Как установить
истинное положение дел?
3. Может ли государство, участвующее в вооруженном конфликте, сложить с
себя обязательства, возложенные на него как на участника Женевских
конвенций?
Задача N 9
В одной германской газете 2 июня 1982 г. было опубликовано следующее
сообщение: “В районе, находящемся в 30 милях к северу от Фолклендских
(Мальвинских) островов и объявленном Великобританией зоной,
предназначенной для госпитальных судов, на аргентинское судно “Баия
Параисо” высадилась британская оперативно-тактическая группа. Выяснив,
что судно выполняет чисто гуманитарную миссию, эта группа переместила
140 аргентинцев, раненных во время боев в Гусгрин, с британского
госпитального судна “Уганда” на аргентинское судно”.
Вопросы:
1. Какие конвенции применимы в данном случае?
2. Каков статус зон, зарезервированных для госпитальных судов?
3. Имел ли экспедиционный корпус право высаживаться на госпитальное
судно?
4. Какими положениями регулируется передача раненых на море?
5. Какие положенияКонвенций повторяются в Дополнительном протоколе I и
какие в Протоколе содержатся новшества по сравнению с Конвенциями?
Задача N 10
r
t
c
¤
¬
®
jE
jS
j!
:
* , V X ? ? ? ? ? ¦* 8+ :+ I+ I+ `, b, o, oe, ?- ?- . -. °. ?. D/ F/ O/ U/ l0 n0 1 1 ”1 –1 (2 *2 1/42 3/42 P3 R3 H? ? ?' 0* 2* ¤* ¦* :+ I+ b, oe, ?- -. ?. F/ U/ n0 1 –1 –1 *2 3/42 R3 ae3 z4 5 c5 66 E6 ^7 o7 †8 9 ®9 B: Oe: j; th; ’
a>
v?
x?
nG
jI
lI
&J
R3
ae3
ae3
x4
z4
5
5
5
c5
46
66
E6
E6
\7
^7
?7
o7
„8
†8
9
9
¬9
®9
@:
B:
O:
Oe:
h;
j;
ue;
th;
N>
a>
a>
t?
OC
UC
D
D
D
D
D
?G
OG
H
H
H
H
H
(J
?J
1/4J
NK
PK
aK
aeK
vL
xL
M
M
?M
M
2N
4N
AEN
EN
ZO
\O
iO
?O
‚P
„P
Q
Q
?Q
Q&J
(J
1/4J
PK
aeK
xL
M
M
4N
EN
\O
?O
„P
Q
¬Q
@R
OR
hS
ueS
T
$U
?U
LV
aV
tW
X
?X
?X
e_
?a
?Q
¬Q
>R
@R
OR
OR
fS
hS
uS
ueS
?T
T
“U
$U
¶U
?U
JV
LV
THV
aV
rW
tW
X
X
?X
o
¦o
?o
:p
‘
@‘
i–
?›
?›
?
f«
ae®
?
?
v?
x?
??
o?
*?
8·
F?
T1/4
–?
OA
A
IA
?AE
-C
,C
¬C
,E
?E
?E
thE
¶E
FE
I
?I
?I
¦I
I
°I
vI
Z?
v?
\N
uN
?O
eO
**
thO
U
U
eU
eU
Ue
¦Ue
EUe
EUe
0Y
2Y
?Y
oY
`TH
Oss
a
?a
?a
Nae
Pae
’ae
”ae
e
Ue
?e
?i
A?
Ae?
Un
Uen
o
†oe
’/
”/
o
o
?o
?o
?o
io
io
?u
?y
?y
¬y
|>
?
O
????????????????????????????????????
??????
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
????????
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
Происходит вооруженный конфликт между правительством колонии и
национально-освободительным фронтом, представляющим интересы части
местного населения. Обязательство проводить различие между комбатантами
и некомбатантами не выполняется. Гражданских лиц – некомбатантов
убивают, с ними жестоко обращаются, семьи разлучаются, жителей увозят из
их деревень, дома поджигают, а детей депортируют.
Вопросы:
1. Какие Конвенции и нормы права предусматривают защиту некомбатантов?
2. Как это обязательство должно соблюдаться и осуществляться на
практике?
Задача N 11
В столице государства в результате взрыва бомбы погибают гражданские
лица. Ответственность за этот акт берет на себя организация, члены
которой нашли убежище на территории соседнего государства. В качестве
репрессалий на лагерь, в котором, возможно, находятся лица, подложившие
бомбу, военно-воздушные силы пострадавшей страны совершают налет, в
результате которого разрушен завод и детский сад, погибли люди.
Вопросы:
1. Должны ли эти факты рассматриваться в свете Женевского права?
2. Каково должно быть отношение к факту налета, совершенного в качестве
репрессалий?
3. Что говорится в Дополнительных протоколах о нападениях?
Задача N 12
В центре города рядом со зданием, где располагается Управление
здравоохранения и Институт гигиены питания, планируется построить
военно-административное здание. В радиусе ста метров от места
строительства находятся густонаселенные жилые кварталы, две больницы,
пять церквей, строящийся театр и публичная библиотека.
Специалисты-правоведы, о которых говорится в Конвенциях и Протоколах
(ДП I, ст. 6), считают, что в новом здании не должна размещаться
военно-административная служба. Тем не менее руководитель местной
военно-административной службы утверждает, что лучше места для
строительства этого здания не найти: именно здесь во время Второй
мировой войны располагалось здание военно-административной службы. “В
любом случае, – говорит он, – если возникнет напряженность, наша служба
будет эвакуирована”.
Вопросы:
1. Кто же прав – эксперты или глава военной администрации? (см.
Женевские конвенции 1949 г., HYPERLINK \l “sub_1” Гаагские конвенции
от 18 октября 1907 г. и приложение к ним; Положение о законах и обычаях
сухопутной войны; Гаагскую конвенцию от 14 мая 1954 г. о защите
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта).
2. Как следует поступить, учитывая положения, касающиеся размещения и
защиты зданий?
3. Следует ли этот вопрос обсуждать публично?
Задача N 13
Во время операции по вытеснению противника с оккупированной территории
командир части просит главного врача больницы небольшого городка принять
раненого военнослужащего из этой части, которому предписан полный покой.
Главный врач отвечает, что больница уже заполнена солдатами противника,
и им также предписан полный покой. Командир отвечает: “Я беру в плен
этих раненых врагов. И приказываю вам переместить их и освободить место
для наших солдат”. Главный врач отказывается перемещать тяжело раненных
людей, несмотря на их принадлежность к стороне противника. Солдаты,
сопровождающие офицера, возмущены этим ответом и угрожают применить
оружие. Для того чтобы его позиция не вызывала никаких сомнений, главный
врач становится в дверях, чтобы преградить доступ в больницу. Вы
являетесь юридическим советником командира части.
Вопрос:
Согласитесь ли вы на применение силы?
Задача N 14
В ходе вооруженного конфликта между двумя государствами нейтральные
государства направляют гражданские медицинские формирования в воюющие
страны. Нейтральная страна передает одному из воюющих государств полевой
госпиталь Красного Креста, который оказывается в руках противной
стороны. Офицер, командующий подразделением, захватившим госпиталь,
берет в плен раненых, принадлежащих неприятельской стороне, и отправляет
их в тыл в качестве военнопленных. В госпитале остаются только больные и
раненые военнослужащие оккупирующей державы. Нейтральное государство
требует от представителей оккупирующей державы вернуть ему госпиталь и
разрешить репатриацию нейтрального персонала.
Вопрос:
Должна ли оккупирующая держава исполнить это требование или она может
приказать медицинскому персоналу остаться работать в госпитале, чтобы
обеспечить уход за принадлежащими ей больными и ранеными?
Задача N 15
Два государства – Шатия и Братия вовлечены в объявленный вооруженный
конфликт международного характера. В медицинских формированиях Шатии
остались только женщины-врачи, так как мужчины ушли на фронт. Шатия
принимает решение прибегнуть к услугам врачей, проживающих на ее
территории, но являющихся по происхождению выходцами из Братии, и
угрожает им интернированием, если они откажутся работать в медицинской
службе враждебной стороны. В то же время планируется поместить на крыше
здания, где располагается медицинская администрация, эмблему красного
креста.
До начала боевых действий консультационные медицинские центры регулярно
предоставляли свои услуги матерям братийского происхождения, имеющим
грудных младенцев. Однако после начала конфликта их лишили возможности
пользоваться услугами консультационного центра под тем предлогом, что
они не нуждаются в уходе и рекомендациях. Некоторые матери спрашивают,
могут ли они обратиться с жалобой по этому поводу. Им в резкой форме
отвечают, что такой возможности они не имеют, а консультаций их лишили
из-за соотечественников, отказавшихся работать в службе здравоохранения.
Вопросы:
1. Существуют ли законные основания для того, чтобы принудить врачей к
работе?
2. Законно ли угрожать им интернированием?
3. Есть ли у медицинской администрации право помещать на своем здании
защитную эмблему?
4. Дозволительно ли лишать матерей медицинского обслуживания, в
особенности в качестве меры давления на врачей?
5. Действительно ли у матерей нет возможности обратиться с жалобой?
Задача N 16
В признанной государством гражданской больнице работают врачи, занятые
полный и неполный рабочий день. Их статус подтвержден нарукавными
повязками с эмблемой красного креста и удостоверением личности с
фотографией владельца. Все они внесены в список сотрудников больницы.
Войска захватили данный район. Два врача, один из которых работает
полный рабочий день, а второй – неполный, направляются домой в частном
автомобиле, на котором изображена защитная эмблема. Машину останавливает
патруль военной полиции оккупирующей стороны. Нарукавную повязку и
удостоверение личности врача, который работает в больнице неполный
рабочий день, конфискуют, автомобиль задерживают, а доктору объявляют,
что он нарушил закон. Дело передано на рассмотрение вам как юридическому
советнику больницы.
Вопросы:
1. Какие действия в данной ситуации соответствовали Конвенции?
2. Что вам следует предпринять?
Задача N 17
Вы работаете государственным служащим в населенном пункте местности,
оккупированной противником. Ночью, во время комендантского часа, от
взрыва бомбы погибли три солдата оккупирующей державы. Лицам,
совершившим взрыв, удалось бежать. В качестве репрессалии оккупирующая
держава депортирует десять граждан в соседнюю страну, не участвующую в
конфликте, разрушает их дома и конфискует их земельные владения.
Вопросы:
1. Оправданы ли эти меры настоятельной военной необходимостью?
2. Следует ли подвергнуть наказанию офицеров, отдавших такой приказ?
3. Что вы сами можете предпринять?
Задача N 18
Между Шатией и Братией вспыхнула война. Братия оккупировала часть Шатии,
потому что она считает эти районы своей территорией. Братия эвакуирует
население с оккупированной области и отказывает МККК в просьбе посетить
тех гражданских лиц, которые подверглись тюремному заключению.
Вопросы:
1. Являются ли жители оккупированных территорий “покровительствуемыми
лицами”?
2. Какие положения Женевских конвенций и Дополнительного протокола I
были нарушены?
Задача N 19
Между Шатией и Братией возникает вооруженный конфликт. Шатия нарушила
права человека, когда заключила под стражу всех проживающих на ее
территории выходцев из Братии. Братийская армия переходит границу и
занимает один из городов. Всех жителей этого города немедленно
депортируют в Братию и интернируют в лагере.
Вопрос:
К какой категории жертв войны относятся эти люди?
Задача N 20
Несколько тысяч людей бежали из своей страны и нашли убежище в соседнем
государстве, где их разместили в лагерях для беженцев. В результате
стычек, происходящих на границе, район, в котором расположены лагеря,
оказывается в оккупированной зоне, но настоящий вооруженный конфликт не
разгорается. Некоторые отряды местного ополчения поддерживают
оккупирующую державу и начинают преследовать беженцев в их лагерях.
Происходит кровопролитие, однако оккупирующая держава никак на это не
реагирует.
Вопросы:
1. Имеет ли место международный конфликт?
2. Каковы обязанности оккупирующей державы?
3. Какие последствия вытекают из этих обязанностей?
Задача N 21
Идет немеждународный вооруженный конфликт. Вы и другие добровольцы
национального общества Красного Креста находитесь в деревне,
контролируемой вооруженными силами оппозиции, которые не располагают
собственным медицинским формированием. Офицер, командующий этими высоко
дисциплинированными силами, просит вас оказывать помощь и уход раненым в
следующем порядке: оппозиционеры, гражданские лица, солдаты вооруженных
сил правительства. Вам гарантируют безопасность и защиту.
Вопросы:
1. Совершите ли вы предательство по отношению к законному правительству
своей страны, если станете оказывать помощь оппозиционерам? Отвечая на
этот вопрос, необходимо принять во внимание тот факт, что правительство
официально признало ваше медицинское подразделение.
2. Какими принципами вы должны руководствоваться?
Задача N 22
Госпожа Петра – пожилая женщина, которая проживает в районе,
оккупированном в результате международного вооруженного конфликта.
Оккупационные власти потребовали, чтобы она выполняла работу уборщицы в
одном из их учреждений, причем в качестве вознаграждения ей предлагают
только еду и жилище. Она отказывается работать на вооруженные силы. Ей
официально приказывают подчиниться.
Госпожа Петра задает вам следующие вопросы:
1. Принимает ли она участие в военных действиях, работая на
оккупационные силы?
2. Какое вознаграждение она может потребовать за свою работу?
3. В юрисдикцию какого суда входит разбирательство по ее делу: местного
суда или военного трибунала?
Задача N 23
Вскоре после того как город оккупировали неприятельские войска, главный
врач больницы получает от офицера, командующего оккупационными войсками,
письмо следующего содержания: “Осмотрев больницу, которой вы руководите,
мы констатировали следующее: несмотря на то что, в соответствии с ч. 5
ст. 20 Женевской конвенции IV, вы представили список сотрудников,
работающих по уходу за больными, вы не предъявили удостоверение,
подтверждающее, что ваше учреждение является гражданской больницей, в
соответствии с ч. 2 ст. 18 Женевской конвенции IV. Вследствие этого ваше
учреждение не может рассматриваться как гражданская больница по смыслу
Женевской конвенции. Следовательно, больнице и ее персоналу запрещается
использовать защитную эмблему (ст. 38 ЖК I и ч. 3 ст. 18 ЖК IV).
Незаконное использование эмблемы должно быть немедленно прекращено”.
Вопросы:
1. О больнице какого типа идет речь?
2. Для чего необходимо удостоверение, выдача которого предусмотрена ч. 2
ст. 18 ЖК IV:
а) для того чтобы признать медицинское учреждение гражданской больницей?
б) для того чтобы использовать эмблему?
3. Имеют ли сотрудники госпиталя право носить защитную эмблему?
4. Какие власти на оккупированной территории имеют право давать
разрешение на использование защитной эмблемы?
Задача N 24
Согласно Женевским конвенциям, запрещается произвольное использование
защитной эмблемы (Красного Креста или Красного Полумесяца) как
физическими, так и юридическими лицами. Нарушения этого правила должны
рассматриваться в соответствии с международным правом.
Вопросы:
1. Существует ли различие между нарушением, совершенным в стране, где
Женевские конвенции применяются непосредственно и имеют силу
национальных законов, и в стране, где нормы Женевских конвенций включены
в национальное законодательство?
2. Кто должен принять меры (и какие именно) в целях обеспечения защиты
эмблемы в соответствии с Конвенциями?
3. Как обстоит дело с похожими эмблемами, применявшимися до 1906 г. и
1949 г.?
Задача N 25
В ситуации вооруженного конфликта между двумя государствами –
участниками Женевских конвенций в непосредственной близости друг от
друга располагаются перевязочный пункт и армейский склад снабжения. На
крышу перевязочного пункта нанесена защитная эмблема. На случай
нападения с воздуха были приняты меры с целью маскировки обоих объектов.
По соседству располагаются другие здания, на крышах которых нет защитной
эмблемы или маскировочной сетки.
Вопросы:
1. Положения какой Конвенции применяются к данной ситуации?
2. Что вы думаете о расположении этих двух объектов?
3. Какие средства, помимо маскировочных, могут использоваться для защиты
медицинских формирований?
4. Если медицинский пункт пострадает в результате нападения, можно ли
это назвать военным преступлением?
5. Ограничивается ли Дополнительный протокол I подтверждением принципов,
изложенных в HYPERLINK \l “sub_1” Конвенциях , или он их развивает?
Задача N 26
После начала военных действий между двумя государствами офицер
вооруженных сил одного из них проникает на неприятельскую территорию и
создает там шпионскую сеть, в работе которой сам принимает участие.
Затем он возвращается в свою страну и продолжает службу в ее вооруженных
силах. Несколько позже он попадает в плен, и его обвиняют в руководстве
шпионской деятельностью. Оба государства ратифицировали Женевские
конвенции; положения Приложения к Гаагской конвенции IV рассматриваются
ими как нормы обычного права. Вам предстоит защищать этого офицера в
суде.
Вопросы:
1. На чем вы будете строить защиту своего клиента?
2. Может ли обвинение сознательно утверждать, что ваш клиент не имеет
права на защиту, предоставляемую Женевскими конвенциями, поскольку они
неоднократно нарушались государством, которому он принадлежит?
3. Может ли суд применить оговорку о неизменных обстоятельствах (rebus
sic stantibus)? Другими словами, может ли он вынести решение о том, что
Конвенция сохраняет силу, если не изменятся обстоятельства, при которых
она заключалась?
Задача N 27
В газете от 12 июня 1982 г. помещено сообщение: “Федеральный департамент
иностранных дел объявил в пятницу, что один из советских солдат,
захваченный в плен силами афганского сопротивления и интернированный в
Швейцарии, на этой неделе совершил побег из лагеря для интернированных”.
Вопросы:
1. Какого рода конфликт происходил в Афганистане? Участвовала ли в нем
Швейцария?
2. Каковы были юридические основания для отправки этих советских солдат
в Швейцарию?
3. Если бы один из этих солдат оказался в Федеративной Республике
Германия (ФРГ), подлежал бы он выдаче Швейцарии или интернированию в
самой ФРГ?
Задача N 28
Вы занимаете должность мэра в одном из городов, расположенном на
оккупированной территории. Происходит международный вооруженный
конфликт. Ваши соотечественники ведут успешные бои за эту территорию,
что вынуждает неприятеля укреплять город, мэром которого вы являетесь,
чтобы противостоять окружившим его войскам. В городе нет убежищ, где
могли бы спрятаться жители, а здания не выдержат бомбардировок. Любое
нападение на город наверняка приведет к тяжелым потерям среди
гражданского населения.
Вопросы:
1. Как вам поступить?
2. К кому следует обратиться, чтобы были приняты меры?
3. Кому может быть предоставлено убежище с целью защиты от последствий
военных действий?
4. Содержатся ли в Дополнительном протоколе I специальные положения,
касающиеся подобных случаев?
Задача N 29
Два государства, являющиеся участниками Женевских конвенций, находятся в
состоянии войны. Во время волнений в лагере убит военнопленный. Четверо
других военнопленных, один из них в звании ефрейтора, обвиняются в
убийстве. Для защиты всех четверых обвиняемых назначен всего один
адвокат, действия которого ограничены инструкциями. Ефрейтора
приговаривают к смертной казни и казнят. Державу-покровительницу ставят
об этом в известность лишь после того, как казнь совершилась. Вдова
ефрейтора и осиротевший ребенок подают в суд, требуя пенсию по случаю
потери кормильца.
Вопросы:
1. Отвечала ли судебная процедура Женевскому праву?
2. Могут ли вдова и осиротевший ребенок выиграть судебный процесс
согласно внутреннему законодательству?
Задача N 30
В отчете МККК за 1981 г. говорится, что “в связи с военными действиями
между Ираком и Ираном МККК продолжал выполнение задач, возложенных на
него III и IV Женевскими конвенциями, и после многомесячных переговоров
62 иракских военнопленных и 102 иранских военнопленных и гражданских лиц
были репатриированы под эгидой МККК”. Использовались следующие
авиамаршруты: Багдад – Ларнака (Кипр) – Тегеран и Тегеран – Ларнака –
Багдад.
Вопросы:
1. Какой мандат использовался и кем он был предоставлен?
2. Почему число военнопленных оказалось неодинаковым у двух сторон? Не
происходит ли такой обмен по принципу одного на одного?
3. Когда должны были быть освобождены пленные, все еще находившиеся под
стражей?
4. Какие положения Дополнительного протокола применимы в данном случае?
5. Какую роль в этой ситуации играет Кипр?
Задача N 31
Во время вооруженного конфликта между двумя государствами, которые
являются участниками Женевских конвенций, получена информация о том, что
комбатанты государства Шатия казнят захваченных им парашютистов
государства Братия. Это противоречит HYPERLINK \l “sub_1” Женевским
конвенциям , которые предоставляют защиту комбатантам в военной форме.
По заявлению военного командования государства Братия за каждого
казненного противником парашютиста в качестве ответной меры они будут
казнить 10 пленных государства Шатия.
Вопросы:
1. Что необходимо предпринять?
2. Как следует рассматривать данную ситуацию в свете Женевских конвенций
1949 г. и Дополнительного протокола I?
3. Что вы знаете о процедуре расследования?
Задача N 32
Между двумя государствами – участниками Женевских конвенций 1949 г.
возникает вооруженный конфликт. В одном из лагерей для военнопленных
набирают добровольцев для двухнедельной работы по эвакуации захваченного
у противника склада боеприпасов. Добровольцам обещают улучшить питание.
Во время проведения работ трое из них погибают в результате взрыва.
Вопросы:
1. Разрешают ли Женевские конвенции использовать военнопленных на
опасных работах?
2. Отказываются ли от некоторых прав, предоставляемых Конвенциями, те
военнопленные, которые добровольно соглашаются на такие работы?
3. Являются ли обещания держащей в плену державы улучшить условия
содержания недопустимой формой оказания давления на пленных?
Задача N 33
Вы – представитель администрации одного из городов вашей страны,
оккупированной противником. Неподалеку расположен лагерь для ваших
соотечественников, попавших в плен. Местный священник спрашивает вас,
может ли он вести службу в лагере, поскольку там нет военного
священника. Он рассказывает вам, что священнослужители, находящиеся в
лагере в качестве пленников и не имеющие статуса военных священников,
выразили желание получить помощь в вопросах религии.
Вопросы:
1. Имеется ли такая возможность?
2. Если да, то на каких условиях?
3. Какие права и обязанности имеют священнослужители, которые находятся
в лагере для военнопленных?
Задача N 34
Во время международного вооруженного конфликта в штабе военной
администрации небольшого городка начинается пожар. Огонь угрожает
перекинуться на соседние многоквартирные дома и помещение медицинской
службы. Военное подразделение предлагает свою помощь в тушении пожара.
На пути к месту пожара грузовик с вооруженными солдатами занесло, он
перевернулся, и несколько солдат оказались под ним, как в ловушке.
Пожарную команду попросили прийти на помощь.
Вопросы:
1. Как должна поступить пожарная команда?
2. Была бы ситуация иной, если бы здание, охваченное огнем, было заводом
по производству военного снаряжения, не находящимся в непосредственной
близости от жилых зданий?
3. Как следовало бы действовать пожарной команде, если бы солдаты
направлялись для осуществления нападения на парашютистов противника?
4. Какой была бы ситуация, если бы огонь охватил цистерны с керосином на
железнодорожной ветке, находящейся в пригороде, но на значительном
расстоянии от жилых кварталов?
Задача N 35
Когда неприятельские войска приблизились к городу, медицинские
работники, проживающие рядом с больницей, ушли домой. После того как
противник вошел в город, оккупирующая держава реквизировала полностью
оснащенную гражданскую больницу, для того чтобы оказывать медицинскую
помощь своим раненым и больным. Офицер военно-медицинской службы
оккупирующей державы обязал бывших сотрудников больницы возобновить
работу. Другой больницы в городе нет.
Вопросы:
1. Является ли реквизиция больницы законной?
2. Законно ли заставлять медицинский персонал возобновлять свою работу?
3. Что необходимо сделать, чтобы гражданское население по-прежнему
получало необходимую медицинскую помощь?
Задача N 36
Некое государство без объявления войны захватило приграничный город в
другом государстве. Оккупирующая держава немедленно взяла под контроль
районную больницу, которой было приказано продолжать работу. Однажды
вечером один из врачей этой больницы, услышав шум, отправился
посмотреть, что происходит, и обнаружил пьяного солдата, который грабил
пациентов, грубо пресекая любые попытки оказать ему сопротивление. Когда
солдат отказался подчиниться врачу и прекратить издевательства, врач
нанес ему удар, от которого солдат скончался. Доктора немедленно
арестовали; ему грозит предстать перед военным судом за нарушение его
гуманитарной миссии, так как он принял участие в военной операции, а
также по обвинению в убийстве. Кроме того, больнице угрожает закрытие.
Держава-покровительница назначает вас защитником врача.
Вопросы:
1. Как вы станете его защищать? Какие аргументы вы приведете в защиту
обвиняемого?
2. Допустимо ли закрытие госпиталя в качестве ответной меры?
Задача N 37
Во время вооруженного конфликта между двумя государствами, являющимися
участниками Женевских конвенций, одна женщина обратилась в местную
администрацию Красного Креста с просьбой переслать письмо ее родителям,
живущим в противостоящем государстве, поскольку почта отказалась принять
ее письмо.
Вопросы:
1. Может ли Красный Крест выполнять почтовые функции?
2. Как соответствующее должностное лицо Красного Креста должно поступить
с письмом этой женщины?
3. Применяется ли в данном случае женевское право к гражданам этой
страны?
4. Должен ли Красный Крест убедиться в том, что послание действительно
носит семейный характер?
Задача N 38
У двух соседних государств совершенно различные политические системы.
Диссиденты самых разных убеждений из одной страны находят пристанище в
другой. Между государствами происходит вооруженный конфликт. Нормы
национального законодательства в обеих странах требуют принятия в случае
войны мер безопасности или контроля по отношению к лицам, прибывшим из
другого государства. Власти могут потребовать от них регистрации,
обязать их отмечаться в полиции и носить с собой удостоверение личности;
могут запретить им поездки без соответствующего разрешения, въезд в
определенные районы или смену местожительства. Иностранцам может быть
предписано проживание в определенном месте, они могут подвергнуться
интернированию. Одно из государств просто интернирует всех выходцев из
соседнего государства, которые находятся в оппозиции к политической
системе страны пребывания. Другое государство решает немедленно
интернировать всех лиц, прибывших из противостоящего ему в конфликте
государства.
Вопрос:
К вам обратились иностранцы, которые хотя и не проявляют враждебного
отношения к государству, где они нашли убежище, тем не менее пострадали
от указанных мер. Они хотят знать, могут ли они выразить протест.
Задача N 39
После того как разразился вооруженный конфликт между двумя державами,
семья выходцев из государства, с которым страна их пребывания ведет
войну, вынуждена спасаться бегством. При переходе границы они теряют
свою дочь Зулейку; девочку подбирают таможенники, которые направляют ее
в Бюро по делам молодежи, так как никто не знает, куда бежали ее
родители. Вы являетесь представителем местной администрации, вам
приходится заниматься этим делом, и Бюро по делам молодежи просит у вас
совета, что следует предпринять в данном случае.
Вопросы:
Девочка совершенно не говорит на языке страны, где она осталась; в ее
родной стране говорят на двух разных языках, которые имеют равный
статус. Какой из этих двух языков должен считаться ее родным языком?
Следует ли продолжать ее обучение на третьем языке, например на языке
страны, в которой она оказалась?
Задача N 40
Вы являетесь гражданским лицом, интернированным на оккупированной
территории, поскольку вы создавали угрозу безопасности оккупирующей
державы, намеренно нарушая комендантский час. Комендант лагеря
приказывает всем интернированным в возрасте от 18 до 60 лет принять
участие в строительстве укрытия от воздушных налетов в данном лагере.
Все лица, уклонившиеся от работы, понесут дисциплинарное взыскание, а
именно, до 30 суток ареста. Вы не желаете участвовать в этой работе, так
как она для вас непривычна.
Вопросы:
1. Где в лагере можно найти документы, регулирующие вопросы
интернирования?
2. Могут ли интернированные быть привлечены к труду в принудительном
порядке?
3. Применимо ли какое-либо из положений трудового законодательства в
данном случае?
Задача N 41
Ваша страна находится в состоянии войны с соседним государством. Вы
являетесь юридическим советником начальника лагеря, в котором содержатся
интернированные военнослужащие противника и некоторые ваши
соотечественники, интернированные как политические заключенные. Вас
проинформировали о том, что делегат МККК собирается посетить лагерь.
Вопросы:
Что вы ответите начальнику лагеря, который говорит, что:
1. Подчиняясь распоряжениям вышестоящего руководства, он позволит
делегату МККК посетить “политических заключенных”, хотя формально МККК
не имеет таких полномочий. Действительно ли это так?
2. Предоставление МККК списка интернированных исключено.
3. По соображениям безопасности нужно присутствовать на беседах с
заключенными; МККК не имеет права выдвигать какие-либо условия.
Задача N 42
Захариас находится в лагере, который помечен буквами IC (internes
civils – интернированные гражданские лица). Отношения его страны
происхождения с державой, во власти которой он находится, соответствуют
тем, которые описаны в ст. 2, общей для четырех HYPERLINK \l “sub_1”
Женевских конвенций 1949 г. Захариас бежит из лагеря, но через четыре
дня снова оказывается за колючей проволокой. После ареста он сообщил
следующее: “Я выбрался из лагеря сразу после полуночи через подкоп под
проволочным ограждением, сделанный мною вместе с другим заключенным,
который, испугавшись, отказался от побега. До вечера следующего дня я
скрывался у сестры Моники, которая приносила мне еду, она дежурит по
ночам в больнице, находящейся неподалеку от лагеря. Ночью я проник в
один дом, чтобы раздобыть одежду, но полиция меня арестовала. Мне
сказали, что я и мои соучастники будем жестоко наказаны”.
Вопросы:
1. Какому наказанию подлежит сестра Моника?
2. Предстанет ли Захариас перед судом за кражу со взломом?
3. Будет ли второй заключенный наказан как соучастник побега?
Задача N 43
Руководитель системы водоснабжения в городе, оккупированном неприятелем,
испытывает угрызения совести: он считает своим долгом участвовать в
обеспечении водой населения своего города, но не хочет работать на
оккупирующую державу, так как опасается, что впоследствии его обвинят в
сотрудничестве с врагом.
Вопросы:
1. Вправе ли оккупирующая держава снимать государственных служащих с их
постов?
2. Вправе ли оккупирующая держава принудить государственного служащего
остаться на своем посту?
3. Если этот служащий будет продолжать работать, может ли его
государство обвинить его по окончании военных действий в сотрудничестве
с оккупирующей державой?
4. Если этот служащий покинет свой пост, на кого ляжет ответственность
по обеспечению населения города водой?
5. Какие нормативные правовые акты предусматривают такую
ответственность?
Задача N 44
Два государства находятся в состоянии войны. Шатия является участником
Женевских конвенций. Братия сделала заявление, что принимает эти
HYPERLINK \l “sub_1” Конвенции и будет их соблюдать. Братия оккупирует
часть территории Шатии. Военная полиция Братии – оккупирующей державы –
арестовывает государственного служащего, который еще до оккупации
приказал интернировать всех выходцев Братии, проживавших в Шатии. Он
обвиняется в незаконном содержании людей под стражей, и ему предстоит
предстать перед судом оккупирующей державы.
Вопросы:
1. Обладает ли этот государственный служащий правом на защиту,
предоставляемую Женевскими конвенциями?
2. Что будет иметь решающее значение в его освобождении?
Задача N 45
Часть ведущего войну государства оккупирована вооруженными силами
противника. При приближении армии противника регистратор отдела записи
актов гражданского состояния небольшого городка бежал. Оккупирующая
держава назначила на это место жителя этого же города, в обязанности
которого входило составление всех документов, которые по закону
требуются для регистрации рождений, браков и смертей. По окончании
оккупации действительность официальных документов, составленных этим
человеком, в особенности свидетельств о регистрации брака, оспаривается
теми, кто полагает, что назначенный сотрудник не был уполномочен
заниматься деятельностью такого рода.
Вопросы:
1. Является ли в данном случае замещающий сотрудник фиктивным
должностным лицом?
2. Действительны ли заключенные им браки?
3. Имеет ли данный сотрудник полномочия продолжать выполнять такую
работу после ухода оккупирующих вооруженных сил?
Задача N 46
Вы – государственный служащий и проживаете на оккупированной территории.
С целью обеспечения своей безопасности оккупирующая держава издала
постановления, предусматривающие уголовную ответственность. Одного из
ваших соотечественников арестовали, так как он преднамеренно нарушил эти
постановления. Он должен предстать перед военным трибуналом, который по
соображениям безопасности будет заседать на территории оккупирующей
державы, а не на территории оккупированного государства. В соответствии
с пожеланием задержанного оккупирующая держава назначает вас его
защитником. Когда вы его посещаете, он передает вам обвинительный акт,
составленный на языке оккупирующей державы, который он не понимает.
Державе-покровительнице никак не удается получить от военного трибунала
информацию о задержанном.
Вопросы:
1. Вправе ли оккупирующая держава издавать на оккупированной территории
собственные постановления, предусматривающие уголовную ответственность,
которые действовали бы наряду с существующим уголовным правом?
2. Какие требования вы предъявите на первом слушании дела?
Задача N 47
В стране происходит немеждународный вооруженный конфликт. Самолет,
принадлежащий повстанцам, пролетает над городом, контролируемым
правительственными войсками, и сбрасывает листовки, в которых жителей
города и солдат призывают расправиться со своими офицерами и
присоединиться к повстанцам. На обратном пути самолет сбивают. Летчик
выпрыгивает с парашютом и попадает в руки правительственных сил.
Поскольку вы работали судьей в гражданском суде до призыва в армию,
комендант города приказывает вам создать военно-полевой суд и
безотлагательно наказать пленного. Комендант уточняет: несмотря на то
что Дополнительный протокол II от 1977 г. к Женевским конвенциям
запрещает подобную процедуру, его не следует соблюдать, так как он не
был ратифицирован.
Вопросы:
1. Каков будет ваш ответ?
2. Какие меры должны быть приняты?
Задача N 48
Идет немеждународный вооруженный конфликт. На территориях, находящихся
под контролем одной или другой стороны, молодые члены национального
общества Красного Креста обучаются оказанию первой помощи. С разрешения
компетентных властей они намереваются осуществлять поиск раненых с обеих
сторон, подбирать их, защищать их права и ухаживать за ними под
покровительством эмблемы. Решимость молодых людей разрушить “стену
ненависти” производит впечатление как на захватчиков, так и на жертвы.
Вопрос:
1. Каковы права и обязанности таких добровольцев?
Задача N 49
Генеральный прокурор заключил в тюрьму лидера мятежников. В качестве
ответной меры мятежники назначили цену за голову генерального прокурора.
Машина “скорой помощи”, за рулем которой находится жена генерального
прокурора – член национального общества Красного Креста, – подбирает
тяжело раненного человека, который оказывается сыном лидера диссидентов.
Вопросы:
1. Следует ли о данном факте сообщить?
2. Поскольку этот раненый считается “преступником”, должны ли ему
отказать в медицинской помощи?
3. Как можно оправдать выбранную линию поведения?
4. Что говорится по данному вопросу в Дополнительном протоколе II?
Задача N 50
Освободительное движение, база которого находится в соседней стране,
намеревается свергнуть правительство собственной страны и изменить ее
политическую систему. Для осуществления своих планов оно прибегает к
услугам наемников из разных стран. Операцию по свержению правительства
наемники разрабатывают на территории иностранного государства, властям
которого известны их планы. Вооруженной группе наемников удается
проникнуть на борт гражданского самолета, вылетающего в страну, где
предстоит совершить переворот. Когда самолет приземляется в аэропорту,
полиция обнаруживает оружие. Наемники силой захватывают другой самолет и
вынуждают летчика доставить их в указанный ими пункт назначения.
Вопросы:
1. Идет ли речь о немеждународном вооруженном конфликте?
2. Могут ли наемники, захваченные в плен, требовать, чтобы с ними
обращались как с военнопленными?
3. Рассматриваются ли в гуманитарном праве вопросы наемничества?
4. Каковы, с точки зрения права, действия, совершенные наемниками?
Рекомендуемые контрольные вопросы для оценки знаний по международному
гуманитарному праву
1. Понятие и предмет правового регулирования международного
гуманитарного права.
2. Взаимодействие международного гуманитарного права с иными отраслями
международного (публичного) права.
3. Источники международного гуманитарного права.
4. Общая характеристика Женевских конвенций 1949 г. и HYPERLINK \l
“sub_1” Дополнительных протоколов к ним 1977 г.
5. Подотрасли международного гуманитарного права.
6. Основные принципы международного гуманитарного права.
7. Содержание статьи 3, общей для всех HYPERLINK \l “sub_1” Женевских
конвенций .
8. Действие норм международного гуманитарного права во времени.
9. Правовые последствия начала войны.
10. Способы прекращения военных действий.
11. Особенности применения норм международного гуманитарного права во
внутригосударственных вооруженных конфликтах.
12. Действие норм международного гуманитарного права в пространстве.
13. Действие норм международного гуманитарного права по кругу лиц.
14. Субъекты международного гуманитарного права.
15. Роль ООН и ее органов в формировании и реализации норм
международного гуманитарного права.
16. Роль международных неправительственных организаций в формировании и
реализации норм международного гуманитарного права.
17. Основные цели и задачи Международного Комитета Красного Креста.
18. Понятие и международно-правовой статус державы-покровительницы.
19. Механизм урегулирования споров в сфере международного гуманитарного
права.
20. Виды и формы международно-правовой ответственности государств.
21. Виды вооруженных конфликтов.
22. Порядок введения режима чрезвычайного положения.
23. Порядок введения режима военного положения.
24. Средства ведения боевых действий.
25. Особенности применения противопехотных мин.
26. Методы ведения боевых действий.
27. Особенности применения норм международного гуманитарного права при
ведении боевых действий силами авиации.
28. Особенности применения норм международного гуманитарного права при
ведении боевых действий силами флота.
29. Учет норм международного гуманитарного права при обеспечении боевых
действий.
30. Понятие военной хитрости. Отличие военной хитрости от вероломства.
31. Международно-правовой статус комбатантов.
32. Основные правила поведения комбатантов.
33. Международно-правовой статус наемников.
34. Международно-правовой статус раненых и больных.
35. Международно-правовой статус медицинского персонала.
36. Международно-правовая защита журналистов.
37. Международно-правовой статус военнопленных.
38. Условия размещения и содержания военнопленных.
39. Тактика допроса военнопленного.
40. Международно-правовой статус гражданского населения.
41. Защита культурных ценностей в период вооруженного конфликта.
42. Международные отличительные эмблемы и знаки.
43. Международные отличительные сигналы (световые, радиосигналы,
электронное опознавание).
44. Защита окружающей среды в период вооруженных конфликтов.
45. Общая характеристика понятия “военный объект”.
46. Защита гражданских объектов в период вооруженных конфликтов.
47. Какие меры предосторожности должен предусмотреть командир при
нападении?
48. Общие правила действий войск на оккупированной территории.
49. Понятие и основные черты “серьезных нарушений” международного
гуманитарного права.
50. Уголовная ответственность физических лиц за совершение преступлений
против мира и безопасности человечества (ПМБЧ). Правовая квалификация
преступлений ПМБЧ.
51. Преступления против мира.
52. Военные преступления.
53. Преступления против человечности.
54. Законодательство РФ об уголовной ответственности за преступления
против мира и безопасности человечества.
55. Международные военные трибуналы: порядок создания и организация
деятельности.
56. Обязанности военного командования по обеспечению соблюдения норм
международного гуманитарного права.
57. Формы и методы распространения знаний о международном гуманитарном
праве.
58. Формы контроля правовой подготовки.
Список литературы
Международные документы
1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г./Международное
право в документах. Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982.
С. 196-231.
2. Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль от
29 ноября (11 декабря) 1868 г. Действующее международное право. В 3-х
т./Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2. М.: Изд. Московского
независимого института международного права, 1997.
3. Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся или
сплющивающихся пуль от 17 (29) июля 1899 г. Действующее международное
право. В 3-х т./Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2. М.: Изд.
Московского независимого института международного права, 1997.
4. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 5 (18) октября
1907 г. Действующее международное право. В 3-х т./Сост. Ю.М. Колосов и
Э.С. Кривчикова. Т. 2. М.: Изд. Московского независимого института
международного права, 1997 г.
5. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом
Организации Объединенных Наций//Международная жизнь. 1970 г. N 12.
6. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.//СМД СССР.
Вып. ХLII. М., 1988. С. 171-197.
7. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.//Ведомости
СССР. 1964. N 18. Ст. 221.
8. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.//Ведомости СССР.
1989. Прилож. к N 12.
9. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г./Международное
право в документах. Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982.
С. 302-308.
10. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе//Ведомости СССР. 1975. Прилож. к N 33.
11. Итоговый документ Венской встречи представителей
государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта,
относящихся к дальнейшим шагам после Совещания. М.: Политиздат, 1989.
С. 96.
12. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому
измерению СБСЕ//Сов. гос. и право. 1990. N 11. С. 93-105.
13. Парижская хартия для новой Европы от 23 ноября
1990 г./Общеевропейская встреча в Верхах. Париж, 19-21 ноября 1990 г.
Документы и материалы. М., 1991. С. 4-23.
14. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него
(Нью-Йорк, 9 декабря 1948 г.). СССР ратифицировал Конвенцию Указом
Президиума ВС СССР от 18 марта 1954 г. с оговорками, сделанными при
подписании 16 декабря 1949 г. Указом Президиума ВС СССР от 10 февраля
1989 г. N 10125-XI снята оговорка СССР по ст. IX Конвенции о непризнании
обязательной юрисдикции Международного Суда ООН, сделанная при
ратификации 18 марта 1954 г. При уведомлении о снятии оговорок сделано
заявление. Ратификационная грамота СССР по этой Конвенции была
депонирована Генеральному Секретарю ООН 3 мая 1954 г. Конвенция вступила
в силу для Советского Союза 1 августа 1954 г.//Ведомости СССР. 1954.
N 12. Ст. 244.
15. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от
30 декабря 1973 г.//СДД СССР. Вып. ХХХII. М., 1978. С. 58-63.
16. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
от 7 марта 1966 г.//Ведомости СССР. 1969. N 25. Ст. 219.
17. Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях
от 12 августа 1949 г. В соответствии со Статусом Конвенция вступила в
силу 21 октября 1950 г. Конвенция ратифицирована Указом Президиума
Верховного Совета СССР 17 апреля 1954 г. с оговорками, сделанными при
подписании//СДД СССР. Вып. ХVI. М., 1957. С. 71-97.
18. Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа
1949 г. В соответствии со Статусом Конвенция вступила в силу 21 октября
1950 г. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета
СССР 17 апреля 1954 г. с оговорками, сделанными при подписании//СДД
СССР. Вып. ХVI. М., 1957. С. 101-124.
19. Конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г.
соответствии со Статусом Конвенция вступила в силу 21 октября 1950 г.
Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР
17 апреля 1954 г. с оговорками, сделанными при подписании//СДД СССР.
Вып. ХVI. М., 1957. С. 125-204.
20. Конвенция о защите гражданского населения во время войны от
12 августа 1949 г. В соответствии со Статусом Конвенция вступила в силу
21 октября 1950 г. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного
Совета СССР. 17 апреля 1954 г. с оговорками, сделанными при подписании.
Конвенция вступила в силу для СССР 10 ноября 1954 г.//СДД СССР.
Вып. ХVI. М. 1957. С. 204-280.
21. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа
1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов
от 8 июня 1977 г. Текст Протокола опубликован в Сборнике международных
договоров СССР, Вып. XLVI. М., 2001 г. Вступил в силу 7 декабря 1978 г.,
в соответствии со ст. 95. Подписан от имени СССР в Берне 12 декабря
1977 г. Ратифицирован Постановлением ВС СССР от 4 августа 1989 г.
N 330-I с заявлением. Протокол вступил в силу для СССР 29 марта
1990 г./Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.
М., 1990. С. 570-647.
22. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа
1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного
характера от 8 июня 1977 г. Принят 8 июня 1977 г. Дипломатической
конференцией по вопросу о подтверждении и развитии международного
гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов.
Вступил в силу 7 декабря 1978 г. в соответствии со ст. 23. Протокол
ратифицирован Постановлением ВС СССР от 4 августа 1989 г.
N 330-I//Международная защита прав и свобод человека. Сборник
документов. М., 1990. С. 647-658.
23. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные
повреждения или имеющими неизбирательное действие (Нью-Йорк, 10 октября
1980 г.). Конвенция подписана от имени СССР 10 апреля 1981 г.,
ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 2 июня 1982 г. N 7248-Х.
Ратификационная грамота СССР сдана на хранение Генеральному секретарю
ООН 10 июня 1982 г. Конвенция вступила в силу для СССР 2 декабря 1983 г.
Текст Конвенции опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР,
1984 г., N 3.
24. Протокол о необнаруживаемых осколках (Протокол I) к Конвенции о
запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия,
которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими
неизбирательное действие (Нью-Йорк, 10 октября 1980 г.). Текст Протокола
официально опубликован не был//МЖМП. 1997. N 1. С. 199-200.
25. Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и
других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г. (Протокол II от
10 октября 1980 г. с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.), прилагаемый
к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные
повреждения или имеющими неизбирательное действие. Текст Протокола
опубликован в “Московском журнале международного права”, 1997 г., N 1.
Ратифицирован Федеральным законом от 7 декабря 2004 г. N 158-ФЗ
“О ратификации Протокола о запрещении или ограничении применения мин,
мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.
(Протокола II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.), прилагаемого к
Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные
повреждения или имеющими неизбирательное действие”, с заявлениями. Текст
Федерального закона опубликован в “Парламентской газете” от 15 декабря
2004 г. N 235, в “Российской газете” от 15 декабря 2004 г. N 277, в
Собрании законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2004 г.
N 50, ст. 4949.
26. Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного
оружия (Протокол III) к Конвенции о запрещении или ограничении
применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться
наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие
(Нью-Йорк, 10 октября 1980 г.).
27. Протокол об ослепляющем лазерном оружии (Дополнительный протокол IV)
к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные
повреждения или имеющими неизбирательное действие (Вена, 13 октября
1995 г.). Ратифицирован Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 153-ФЗ
“О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении или
ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут
считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное
действие (Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокола IV)”.
Текст Федерального закона опубликован в “Российской газете” от 16 июля
1999 г.; в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 июля
1999 г. N 28, ст. 3486; в Бюллетене международных договоров, октябрь
1999 г., N 10.
28. Протокол по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) к Конвенции
о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного
оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или
имеющими неизбирательное действие (2003 г.) (в силу не вступил).
29. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного
использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря
1976 г.). Конвенция подписана от имени СССР 18 мая 1977 г.,
ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 16 мая 1978 г.
Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному секретарю ООН
30 мая 1978 г. В соответствии с пунктом 3 статьи IX Конвенции она
вступила в силу для СССР 5 октября 1978 г. Текст Конвенции официально
опубликован не был.
30. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их
уничтожении (Москва – Лондон – Вашингтон, 10 апреля 1972 г.). СССР
ратифицировал настоящую Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от
11 февраля 1975 г. N 998-IX. Конвенция вступила в силу 26 марта 1975 г.,
США – в декабре 1974 г. Конвенция вступила в силу 26 марта 1975 г. Текст
Конвенции опубликован в Сборнике “ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи
на XXVI сессии”, Нью-Йорк, 1973 г., с. 33, в Сборнике действующих
договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными
государствами. М., 1977, вып. XXXI.
31. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и
преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г. Текст Конвенции
опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР, 1971 г., N 2, ст. 18.
От имени СССР Конвенция подписана 6 января 1969 г., ратифицирована
Указом Президиума ВС СССР 11 марта 1969 г. N 3667-VII с заявлением.
Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН
22 апреля 1969 г. Конвенция вступила в силу для СССР 11 ноября 1970 г.
Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ
“О международных договорах Российской Федерации” Российская Федерация в
качестве государства – продолжателя Союза Советских Социалистических
Республик осуществляет права и выполняет обязательства, вытекающие из
международных договоров, заключенных СССР.
32. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.). Конвенция ратифицирована Указом
Президиума Верховного Совета СССР 12 декабря 1956 г. Ратификационная
грамота СССР депонирована Генеральному директору Организации
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
4 января 1957 г. Текст Конвенции опубликован в Своде нормативных актов
ЮНЕСКО. М., 1991. С. 258.
33. Протокол к Конвенции о защите культурных ценностей в случае
вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.). Протокол ратифицирован
Указом Президиума Верховного Совета СССР 12 декабря 1956 г.
Ратифицированная грамота СССР депонирована Генеральному директору
Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО) 4 января 1957 г. Текст Протокола опубликован в Ведомостях
Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1957 г., N 3,
ст. 54, в Сборнике действующих договоров, соглашений и конвенций,
заключенных с иностранными государствами. М., 1960, вып. XIX, в Своде
нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1991. С. 279.
34. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования
1960 г.//СДД СССР. Вып. ХХVI. М., 1969. С. 109-118.
35. Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для
отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от
19 августа 1978 г.//Ведомости СССР. 1979. N 33. Ст. 539.
36. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 18 декабря
1979 г.//СМД СССР. Вып. ХLIII. М., 1989. С. 99-105.
37. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря
1984 г.//Ведомости СССР. 1978. N 45. Ст. 747.
38. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступникам и
преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г.//СДД СССР.
Вып. ХХVI. М., 1973. С. 118-121.
39. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от
16 декабря 1970 г.//СДД СССР. Вып. ХХVI. М., 1974. С. 292-296.
40. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января
1993 г.). Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным
законом от 5 ноября 1997 г. N 138-ФЗ. Текст Конвенции опубликован в
Собрании законодательства Российской Федерации от 9 февраля 1998 г.,
N 6, ст. 682, в Бюллетене международных договоров, апрель 1998 г., N 4.
Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 5 декабря 1997 г.
41. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. Официальный
текст. Нью-Йорк, 1982.
42. Конвенция относительно принудительного или обязательного труда от
28 июня 1930 г.//Ведомости СССР. 1969. N 13. Ст. 279.
43. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от
4 ноября 1950 г. и Протоколы к ней//Собрание законодательства РФ. 1998.
N 20. Ст. 2143.
44. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
от 19 декабря 1966 г.//Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
45.Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря
1966 г.//Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
46. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) Конвенция
принята и открыта для подписания, присоединения и ратификации резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г. Конвенция вступила
в силу 2 сентября 1990 г. Конвенция подписана от имени СССР 26 января
1990 г., ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г.
N 1559-I. Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному
секретарю ООН 16 августа 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР
15 сентября 1990 г. Конвенция опубликована в издании Организации
Объединенных Наций (Нью-Йорк, 1992).
47. Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся
участия детей в вооруженных конфликтах (Нью-Йорк, 25 мая 2000 г.).
Протокол вступил в силу 12 февраля 2002 г.
48. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся
торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Нью-Йорк,
25 мая 2000 г.) (не вступил в силу).
49. Устав Международного Военного Трибунала для суда и наказания главных
военных преступников европейских стран оси (Лондон, 8 августа 1945 г.)
50. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 95 (I) “Подтверждение принципов
международного права, признанных Статутом Нюрнбергского Трибунала” от
11 декабря 1946 г.
51. Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц,
ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права,
совершенные на территории бывшей Югославии от 25 мая 1993 г.
52. Устав Международного трибунала по Руанде от 8 ноября 1994 г.
53. Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.)
Текст Римского статута, распространенного в качестве документа
A/CONF.183/9 от 17 июля 1998 г. с изменениями на основе протоколов от
10 ноября 1998 г., 12 июля 1999 г., 30 ноября 1999 г., 8 мая 2000 г.,
17 января 2001 г., 16 января 2002 г. Документ вступил в силу 1 июля
2002 г. Российская Федерация подписала Статут согласно распоряжению
Президента РФ от 8 сентября 2000 г. N 394-рп.
54. Устав Международного Комитета Красного Креста от 24 июня 1998 г.
55. Устав Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного
Полумесяца (Рио-де-Жанейро, 23-26 ноября 1987 г.) (в ред. 1991 г.).
Пересмотрен и принят VI сессией Генеральной ассамблеи Федерации в
Рио-де-Жанейро (Бразилия) 23-26 ноября 1987 г. Поправки внесены
VIII сессией Генеральной ассамблеи в Будапеште (Венгрия), 25-28 ноября
1991 г. Устав вступил в силу 26 ноября 1987 г. по окончании VI сессии
Генеральной ассамблеи, состоявшейся в Рио-де-Жанейро 23-26 ноября
1987 г., за исключением ст. 22, п. 4 и 6, которые вступают в силу
23 ноября 1987 г., и ст. 16-21, вступающих в силу по окончании
VII сессии Ассамблеи.
56. Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца
(Женева, октябрь 1986 г.).
57. Соглашение об организации международной деятельности составных
частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца
(Севилья, 26 ноября 1997 г.).
58. Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к
вооруженным конфликтам на море (Сан-Ремо, 12 июня 1994 г.).
59. СССР и международное сотрудничество в области прав человека.
Документы и материалы. М.: Международные отношения, 1989. С. 712.
60. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.:
Юрид. лит., 1990. С. 672.
61. Права человека: Сборник универсальных и региональных международных
документов/Сост. Л.Н. Шестаков. М.: МГУ, 1990. С. 205.
62. Сборник международных договоров о взаимной правовой помощи по
гражданским и уголовным делам/Под общ. ред. Б.В. Кравцова. М.:
Международные отношения, 1988. С. 640.
Нормативные правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1998.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верховным
Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.//ВСНД. 1991. N 52. Ст. 1865.
3. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон
от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ//СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3921.
4. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный
закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ//СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
5. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации:
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ//СЗ РФ.
1997. N 9. Ст. 1011.
6. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный
закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ//СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
7. О военном положении. Федеральный конституционный закон//СЗ РФ. 2002.
N 5. Ст. 375.
8. О чрезвычайном положении Федеральный конституционный закон (с изм. от
30 июня 2003 г.)//СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
9. О безопасности (в ред. Закона РФ от 5 марта 1992 г.
N 2446-1)//Ведомости СНД. 1993. N 2. Ст. 77.
10. Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (с изм. от
30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа
2004 г.)//СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.
11. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации:
Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с изм. и доп. от
16 июля 1998 г., 5 августа 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта,
24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.)//СЗ РФ.
1997. N 9. Ст. 1014.
12. О гражданской обороне: Федеральный закон РФ от 12 февраля 1998 г.
N 28-ФЗ//СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799.
13. О государственной границе: Закон РФ от 1 апреля 1993 г.
N 4730-1//Ведомости СНД. 1993. N 17. Ст. 594.
14. Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации:
Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ//СЗ РФ. 1995. N 15.
Ст. 1269.
15. О милиции (в ред. законов РФ от 18 февраля 1993 г. N 4510-1, от
1 июля 1993 г. N 5304-1, от 15 июня 1996 г. N 73-ФЗ//Ведомости СНД.
1991. N 16. Ст. 503.
16. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ//СЗ РФ. 1997.
N 6. Ст. 711.
17. Об оружии: Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ (с
изм. от 21, 31 июля, 17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10 апреля
2000 г., 26 июля, 8 августа, 27 ноября 2001 г., 25 июня, 25 июля
2002 г., 10 января, 30 июня, 8 декабря 2003 г., 26 апреля, 29 июня
2004 г.)//СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
18. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера: Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г.
N 68-ФЗ//СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.
19. О статусе военнослужащих: Федеральный закон РФ от 6 марта 1998 г.
N 76-ФЗ//СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.
20. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от
28 марта 1998 г. N 53-ФЗ//СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; с изм.
21. О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с
иностранными государствами: Федеральный закон от 19 июля 1998 г.
N 114-ФЗ//СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610.
22. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января
1992 г. N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г.
N 168-ФЗ)//СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
23. О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 (в ред.
Федерального закона от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ). С послед. изм. и
доп.//СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2956; 1998. N 30. Ст. 3613.
24. Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по
правам человека: Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. N 301//СЗ РФ.
1998. N 14. Ст. 1540.
25. Об образовании: Закон Российской Федерации от 10 июня 1992 г.
N 3266-1 (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ).
С послед. изм.//СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341.
26. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный
закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ//СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.
27. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня
1996 г. N 63-ФЗ//СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2332.
28. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ
Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763//СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
29. Концепция национальной безопасности РФ. Утверждена Указом
Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (с изм. от 10 января 2000 г.).
Собрание законодательства РФ. 1997. N 52. Ст. 5909. Указом Президента РФ
от 10 января 2000 г. N 24 Концепция изложена в новой редакции. Текст
Указа опубликован в “Российской газете” от 18 января 2000 г., в Собрании
законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 170.
Научная литература
1. Аби-Сааб Розмари. Гуманитарное право и внутренние конфликты. Истоки и
эволюция международной регламентации. М., 2000. С. 264.
2. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2 т. М.: Юрид. лит., 1982,
т. 2. С. 360.
3. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1994. С. 224.
4. Алексидзе Л.А. Некоторые вопросы теории международного права:
Императивные нормы jus cogens. Тбилиси, 1982. С. 332.
5. Аметистов Э.М. Международный договор и советский закон/Проблемы
совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. Вып. 14.
М., 1979. С. 253.
6. Аметистов Э.М. Международное право и труд. Факторы имплементации
международных норм о труде. М.: Междунар. отношения, 1982. С. 272.
7. Анцилотти Д. Курс международного права. М.: Изд. иностр. лит., 1961.
С. 447.
8. Аречага Э.Х. Современное международное право. М.: Прогресс, 1983.
С. 430.
9. Арцибасов И.Н. За пределами законности. М.: Юрид. лит., 1986. С. 239.
10. Арцибасов И.Н., Егоров С.А.. Вооруженный конфликт: право, политика,
дипломатия. М.: Междунар. отношения, 1989. С. 248.
11. Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. Международное право: проблемы
методологии. М.: Междунар. отношения, 1971. С. 176.
12. Бастрыкин А.И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и
международного права. Л.: ЛГУ, 1986. С. 135.
13. Баччино-Астрада А. Права и обязанности медицинского персонала в
вооруженных конфликтах. М.: МККК, 1995. С. 80.
14. Белый И.Ю. Международное преследование за военные преступления:
Правовые и процессуальные аспекты. М.: ЮРКНИГА, 2004. С. 256.
15. Бенджауи М. Гуманитарное право в условиях его недооценки на
национальном и международном уровнях/Современные войны. Гуманитарные
проблемы. М., 1988. С. 1-56.
16. Бирюков П.Н. Международное право: учебное пособие. Воронеж: Истоки,
1995. С. 220.
17. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода.
М.,1973. С. 72.
18. Блищенко И.П. Международное и внутригосударственное право. М.:
Госюриздат, 1960. С. 239.
19. Блищенко И.П. Действие международного договора на территории
СССР//Правоведение. 1968. N 6. С. 105-113.
20. Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. М.: Междунар.
отношения, 1984. С. 215.
21. Блищенко И.П., Солнцева М.М. Мировая политика и международное право.
М.: Междунар. отношения, 1991. С. 160.
22. Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных
государств, изложенное в виде кодекса. М., 1876-1877.
23. Бобров Р.Л. Мирное сосуществование и международное право. М., 1978.
С. 186.
24. Бори Франсуаза. Возникновение и развитие международного
гуманитарного права. 2-е изд. М., 1997. С. 48.
25. Братусь Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юрид. лит.,
1976. С. 215.
26. Броунли Я. Международное право. В 2-х т. М.: Прогресс, 1977.
27. Буткевич В.Г. Советское право и международный договор. Киев: Вища
школа, 1977. С. 262.
28. Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного
права. Киев: Вища школа, 1981. С. 311.
29. Валеев Р.М. Выдача преступников в современном международном праве
(некоторые вопросы теории и практики). Казань: Изд-во Казанского
университета, 1976. С. 126.
30. Василенко В.А. Ответственность государства за международные
правонарушения. Киев: Вища школа, 1976. С. 268.
31. Василенко В.А. Основы теории международного права. Киев, 1988.
С. 219.
32. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты
разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976. С. 264.
33. Верещетин В.С., Мюллерсон Р.А. Международное право: “ошейник для
международных отношений” или нормативное выражение общечеловеческих
ценностей?/Пульс реформ. М., 1989. С. 308.
34. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985.
С. 175.
35. Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского
Военного права)/Российский военный сборник. Вып. 10. М.: Военный
университет, 1996. С. 440.
36. Военное право. Учебник для военно-учебных заведений ВС РФ//Под ред.
Засл. деятеля науки РФ, академика Н.И. Кузнецова. М.: Военный
университет, 1996. С. 318.
37. Военное право: Учеб. (авторский коллектив). М.: За права
военнослужащих, 2004.
38. Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев:
Вища школа, 1980. С. 320.
39. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе
с преступностью. Л.: Изд. Ленингр. ун-та, 1978. С. 86.
40. Гассер Ханс-Петер. Международное гуманитарное право. Введение. 2-е
изд., испр. М. 1999. С. 128.
41. Гассер Х.П. Запрет на акты террора в международном гуманитарном
праве. М.: МККК, 1994. С. 16.
42. Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в
России (1647-1917). М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1958. С. 491.
43. Гревцова Т.П. Международный договор в системе источников советского
внутригосударственного права/СЕМП. 1963. М.: Наука, 1965. С. 171-179.
44. Гроций Г. О праве войны и мира. М.: Ладомир, 1984. С. 868.
45. Давид Эрик. Принципы права вооруженных конфликтов. М., 2000. С. 718.
46. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности.
М.: Междунар. отношения, 1996. С. 400.
47. Даниленко Г.М. Обычай в современном международном праве. М.: Наука,
1988. С. 192.
48. Деятельность правоохранительных органов по реализации норм
международного права и защите прав человека: Материалы междунар.
науч. практ. семинара/Редкол.: П.В.Анисимов (отв. ред.) и др. Волгоград:
Волгогр. юрид. ин-т МВД России, 1998. С. 80.
49. Деятельность в случае вооруженного конфликта. Руководство для
Национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Женева:
МККК, 1995. С. 190.
50. Дмитриева Г.К. Международная защита прав женщины. Киев: Вища школа,
1985. С. 157.
51. Дмитриева Г.К. Принцип справедливости в международном праве. СЕМП,
1983. М., 1984.
52. Дмитриева Г.К. Становление принципа недопустимости злоупотребления
правом в международном праве. СЕМП, 1987. М., 1988.
53. Дюнан А. Воспоминание о битве при Сольферино. М.: МККК, 1994. С. 96.
54. Евинтов В.М. Международное сообщество и правопорядок. Киев: Наукова
думка, 1990. С. 127.
55. Ежова О.Е. Национально-правовая имплементация международных норм о
статусе иностранцев в СССР. Киев: УМК ВО, 1989. С. 88.
56. Зайбт Хорст. Сборник задач по международному гуманитарному праву.
М., 1998. С. 160.
57. Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве. М., 1999.
С. 376.
58. Захарова Н.В. Под видом обеспечения прав человека. М.: Юрид. лит.,
1971. С. 94.
59. Захарова Н.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного
договора. М.: Наука, 1987. С. 139.
60. Зивс Л. Источники советского права. М.: Наука, 1981. С. 239.
61. Игнатенко Г.В. Акты о порядке исполнения международных договоров
СССР в механизме реализации норм международного права/Проблемы
реализации норм международного права. Свердловск: СЮИ, 1989. С. 12-25.
62. Игнатенко Г.В. Коллизии международно-правовых и
внутригосударственных норм (причины возникновения, юридическая природа,
методы урегулирования)/Идеи мира и сотрудничества в современном
международном праве. Киев: Наукова думка, 1990. С. 124-144.
63. Игнатенко Г.В. Взаимодействие внутригосударственного и
международного права. Свердловск: УрГУ, 1981. С. 60.
64. Игнатенко Г.В., Малинин А. Новые тенденции в международном
нормотворчестве/СЕМП. 1985. М.: Наука, 1986. С. 32-46.
65. Изучаем международное гуманитарное право. М., 1999. С. 88.
66. Исакович В. Международно-правовые проблемы прав человека в
вооруженном конфликте/Вестник Киевского университета. Серия:
Международные отношения и международное право. Киев, 1973. Вып. 3.
С. 3-9.
67. Имплементация международного гуманитарного права: Анализ
законодательства Республики Беларусь с точки зрения его соответствия
положениям международного гуманитарного права/В.Ю. Калугин,
Л.Э. Каменкова, Л.В. Павлова, Э.Г. Числов/Под ред. В.Ю. Калугина. Минск:
Тесей, 1998. С. 112.
68. Имплементация международного гуманитарного права. Сб. ст. и док. М.:
МККК, 1998. С. 368.
69. Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних
юридических актов государств. М., 1984. С. 124.
70. Каламкарян Р.А. Принцип добросовестности в современном международном
праве. М.: Юрид. лит, 1991. С. 118.
71. Карташкин В.А. Международные пакты о правах человека/СЕМП. 1975. М.:
Наука, 1977. С. 151-166.
72. Кальсхофен Ф. Ограничения методов и средств ведения войны. М.: МККК,
1996. С. 231.
73. Карташкин В.А. Гуманитарный компонент всеобъемлющей системы
международной безопасности/СЕМП. 1987. М.: Наука, 1988. С. 23-36.
74. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 141.
75. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М.: Юрид. лит.,
1975. С. 256.
76. Комментарий к Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от
12 августа 1949 г., касающемуся защиты жертв вооруженных конфликтов
немеждународного характера (Протокол 11). М.: Внешторгиздат, 1998.
С. 304.
77. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Отв. ред.
В.М. Лебедев. 3-е изд., доп. и испр. М.: Юрайт-Издат, 2004.
78. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Отв. ред.
А.И. Рарог. М.: Проспект, 2004.
79. Комитеты или другие органы, создаваемые для содействия имплементации
международного гуманитарного права на национальном уровне. Отчет о
совещании экспертов. Женева, 23-25 октября 1996г. М.: МККК, 1998.
С. 136.
80. Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общ. ред.
Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.
С. 624.
81. Конституция, закон, подзаконный акт./Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.,
1994, С. 215.
82. Котляров И.И. Военное право. Учебник для военно-учебных заведений
ВС РФ. М.: РИА “Прок”, 1997. С. 244.
83. Котляров И.И. Международное право и вооруженные конфликты. М.:
Московский университет МВД России, 2003. С. 285.
84. Крилль Франсуаза. Международная комиссия по установлению фактов.
Роль МККК. М. 1998. С. 24.
85. Курис П.М. Международные правонарушения и ответственность
государства/Вильнюс: Минтис, 1973. С. 279.
86. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и
практика правового регулирования. М.: Юридический центр Пресс, 2003.
87. Курдюков И.И. О целях и интересах государств при исполнении
международных договоров/Исполнение международных договоров СССР. Вопросы
теории и практики. Свердловск: СЮИ, 1986. С. 27-37.
88. Курс международного права. В 7 т. М.: Наука, 1989-1992.
89. Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного международного
морского права. М., 1983. С. 168.
90. Левин Д.Б. Ответственность государств в современном международном
праве. М.: Междунар. отношения, 1966. С. 152.
91. Лобанов А. Международно-правовые аспекты уголовного судопроизводства
по делам о военных преступлениях. М.: Транспорт, 1999. С. 184.
92. Лозбинев В.В. Комментарий к Федеральному Конституционному закону
“О чрезвычайном положении”. М.: Спарк, 2003.
93. Лукашук И.И. Структура и форма международных договоров. Саратов,
1960. С. 78.
94. Лукашук И.И. Функционирование международного права. М.: Наука, 1992.
С. 224.
95. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной
системе. М.: Спарк, 1997. С. 322.
96. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учеб. М.: БЕК, 1997.
С. 371.
97. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учеб. М.: БЕК,
1997. С. 410.
98. Лукашук И.И. Право международной ответственности. М.: Волтерс
Клувер, 2004. С. 432.
99. Марочкин Ю. Проблемы эффективности норм международного права.
Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1988. С. 148.
100. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных
народов. 2 т. СПб., 1895-1896.
101. Международное право: ведение боевых действий. Сборник Гаагских
конвенций и иных соглашений. М.: МККК, 1995. С. 224.
102. Международный журнал Красного Креста, 1996, N 13; 1997, N 15; 1997,
N 16; 1997, N 17; 1997, N 18; 1997, N 19; 1998, N 20.
103. Меры, принимаемые государствами по выполнению международного
гуманитарного права. Сб. ст. и докум. Женева, 1991. С. 196.
104. Миронов А.В. Международное право: нормы и их юридическая сила. М.,
1980. С. 41.
105. Морис Фредерик, Куртен Жан де. Действия МККК в интересах беженцев и
гражданских перемещенных лиц. М., 1994. С. 16.
106. Мулинен Ф. Право войны и вооруженные силы. М.: МККК, 1978. С. 27.
107. Мулинен Ф. Право войны. Руководство для вооруженных сил. М.: МККК,
1993. С. 318.
108. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права.
М.: Междунар. отношения, 1982. С. 136.
109. Нахлик Е. Краткий очерк международного гуманитарного права. М.:
МККК, 1993. С. 60.
110. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. С. 125.
111. Общая теория права и государства. Учебник/Под ред. В.В. Лазарева.
М.: Юрист, 1994. С. 360.
112. Общая теория прав человека. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА,
1996. С. 520.
113. Оппенгейм Л. Международное право (в 2-х т.). Т. 2. М.: Гос. изд.
иностр. лит., 1949. С. 440.
114. Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. М.:
ИНФРА-М, 1997. С. 320.
115. Пикте Жан. Развитие и принципы международного гуманитарного права.
М., 1993. С. 128.
116. Пресечение нарушений международного гуманитарного права. М., 1998.
С. 160.
117. Пушмин Э.А. Международный юридический процесс и международное
право. Кемерово, 1990. С. 83.
118. Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и
безопасности. М.: Междунар. отношения, 1983. С. 223.
119. Ровер Кейс де. Служить и защищать. Права человека и гуманитарное
право для сил безопасности и правопорядка. М., 2001. С. 470.
120. Свинарски Кристоф. Основные понятия и институты международного
гуманитарного права как система защиты человека. М., 1997. С. 72.
121. Симпозиум по вопросам гуманитарной деятельности и осуществления
операций по поддержанию мира. Женева, 22-24 июня 1994 г. Отчет. М.:
МККК, 1995. С. 109.
122. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы
социально-правовой концепции). М.: Изд. МНЭПУ, 1998. С. 196.
123. Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие советского закона
во времени и пространстве. М.: Юрид. лит., 1965. С. 203.
124. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов.
М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1999. С. 328.
125. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994. С. 268.
126. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: НОРМА, 1996.
С. 432.
127. Тузмухамедов Б.Р. Зоны мира. М.: Междунар. отношения, 1986. С. 128.
128. Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Междунар. отношения,
1970. С. 236-243.
129. Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М.: Междунар.
отношения, 1983. С. 199.
130. Тюшкевич А. Война и современность. М., 1986. С. 211.
131. Усенко Е.Т. Согласование и взаимодействие международного и
национального права в российской Конституции//МЖМП. 1995. N 2.
132. Усенко Е.Т. Формы регулирования социалистического международного
разделения труда. М., 1965. С. 218.
133. Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. М.: Наука, 1988.
С. 191.
134. Фердросс А. Международное право. М.: Иностр. лит., 1959. С. 652.
135. Хонин В.Н. Объект международно-правового регулирования. Киев, 1974.
С. 134.
136. Черниченко В. Международное право: современные теоретические
проблемы. М.: Междунар. отношения, 1993. С. 296.
137. Черниченко В. Личность и международное право. М., 1974. С. 143.
138. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 415.
139. Юридические советники в Вооруженных Силах. М., 1999. С. 112.
Публикации
1. Алексеев С.С. Об отраслях права//Сов. гос. и право. 1972. N 3.
С. 10-15.
2. Аметистов Э.М. Юридическая природа актов ратификации международных
договоров//Сов. гос. и право. 1983. N 5. С. 85-92.
3. Блищенко И.П. Действие международного договора на территории
СССР//Правоведение. 1968. N 6. С. 105-113.
4. Блищенко И.П. Некоторые проблемы советской науки международного
права//Сов. гос. и право. 1991. N 3. С. 134-142.
5. Бояршинов В.Г. Международные пакты о правах человека и вопросы их
имплементации в СССР/Сов. гос. и право. 1982. N 5. С. 122-127.
6. Васильев А.М. О системе советского и международного права//Сов. гос.
и право. 1985. N 1. С. 64-72.
7. Верещетин В.С. Международное космическое право и
внутригосударственное право: проблемы взаимосвязи//Сов. гос. и право.
1981. N 12. С. 103-111.
8. Верещетин В.С., Даниленко Г.М., Мюллерсон Р.А. Конституционная
реформа в СССР и международное право//Сов. гос. и право. 1990. N 5.
С. 5-22.
9. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой
системе России: практика Конституционного суда//Гос. и право. 1995.
N 11. С. 115-125.
10. Захарова Н.В. Индивид – субъект международного права//Сов. гос. и
право. 1989. N 11. С. 112-117.
11. Игнатенко Г.В. Международное и советское право: проблемы
взаимодействия правовых систем//Сов. гос. и право. 1985. N 1. С. 73-81.
12. Игнатенко Г.В. Советское законодательство и международные договоры:
опыт. тенденции и проблемы взаимодействия//Правоведение. 1987. N 5.
С. 70-76.
13. Казьмин И.Ф., Поленина С.Д. Закон о законах: проблемы издания и
содержания//Сов. гос. и право. 1989. N 12. С. 3-9.
14. Калугин В.Ю. Международное гуманитарное право: общая характеристика
отрасли, ее принципов и норм//Юстиция Беларуси. 1998. N 2. С. 64-67.
15. Катасонова Е. Теория и практика выплат компенсации за работу в
плену//Российская юстиция. 2003. N 6.
16. Колосов Ю.М. К новому этапу сотрудничества в гуманитарной
области//Сов. гос. и право. 1988. N 2. С. 95-102.
17. Колосов Ю.М. Некоторые вопросы современного международного
права//Сов. гос. и право. 1990. N 11. С. 84-91.
18. Лукашук И.И. Конституция России и международное право//Гос. и право.
N 2. 1995. С. 29-41.
19. Павлова Л.В. Механизм имплементации норм гуманитарного права в
национальное законодательство/Беларус. гос. ун-т//Актуальные вопросы
международного права. 1995. Вып. N 1. С. 36-49.
20. Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия/Гос. и
право. 1993. N 2. С. 45-56.
21. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного
права и Конституция Российской Федерации//МЖМП. N 4. 1994. С. 3-15.
22. Тиунова Л.Б. О системном подходе к праву//Сов. гос. и право. 1986.
N 10.
23. Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и
национального права и российская Конституция//МЖМП. N 2. 1995. С. 13-28.
Приложение 1
??????????????????????
??????????????????????????????????????????
? Международное ? ?- это совокупность конвенционных
и?
? гуманитарное право ???????????обычных норм, регулирующих
отношения?
? (МГП) ? ?между участвующими в
вооруженном?
?????????????????????? ?конфликте и затронутыми им
субъектами?
? ? ? ? ?международного права по
поводу?
? ? ? ? ?применения средств и методов
ведения?
? ? ? ? ?вооруженной борьбы, защиты
раненых,?
? ? ? ? ?больных, военнопленных и
гражданского?
? ? ? ?????????????? ?населения, а также
устанавливающих?
? ? ??????????????? ? ?ответственность государств и
отдельных?
? ??????????????? ? ? ?лиц за нарушение этих норм
?
???????????????????? ? ? ?
??????????????????????????????????????????
?Задачей МГП? ? ? ?
??????????????????????????????????????
?является ? ? ? ? ? МГП устанавливает определенные
?
?регулирование ? ? ? ? ? ограничения в отношении:
?
?военных действий в? ? ? ? ?
?
?целях облегчения? ? ? ? ?1) военных действий в целом;
?
?приносимых ими? ? ? ? ?2) ведения боевых
действий?
?невзгод и лишений ? ? ? ? ? вооруженными силами;
?
???????????????????? ? ? ?????????3) поведения комбатантов в
бою;?
? ? ?4) поведения гражданских
властей?
? ? ? и лиц во время войны;
?
? ? ?5) поведения по отношению
к?
? ? ? лицам и объектам во время
войны,?
? ? ? обращения с жертвами войны;
?
? ? ?6) управления
оккупированной?
? ? ? территорией и
поддержания?
? ? ? порядка (правовоенной
оккупации);?
? ? ?7) взаимоотношений между воюющими
и?
? ? ? нейтральными государствами
(право?
? ? ? нейтралитета)
?
? ?
??????????????????????????????????????
? ?
??????????????????????????????????????????????
? ? ? имеет своей конечной целью:
?
? ? ?
?
? ? ?а) свести к минимуму гибель людей
и?
? ???? разрушение материальных ценностей;
?
? ?б) обеспечить уважительное
(доверительное)?
? ? отношение к нему при
любых?
? ? обстоятельствах
?
?
??????????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????????????????????????????
? следует отличать МГП и “право прав человека”
?
???????????????????????????????????????????????????????????????????
??Международное гуманитарное право? Право прав человека
??
???????????????????????????????????????????????????????????????????
??регулирует отношения между?регулирует отношения
между??
??сторонами в конфликте?государством и его
гражданами,??
??(государство – государство,?иностранцами и лицами
без??
??государство – повстанцы) ?гражданства, находящимися
на??
?? ?его территории
??
???????????????????????????????????????????????????????????????????
??применяется только в период?применяется в мирное время,
а??
??вооруженных конфликтов ?”неизменное ядро”
(основные??
?? ?права человека) – и в
период??
?? ?вооруженных конфликтов
??
???????????????????????????????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????????????????????????????
Приложение 2
????????????????????????????????????
???????????????????? Подотрасли ?
? ?международного гуманитарного права?
? ????????????????????????????????????
? ??????????????????????
?????????????????????????????????????
????? Гаагское право ????????????обусловливает права и
обязанности?
? ?????????????????????? ?воюющих сторон при
проведении?
? ?военных операций и
ограничивает?
? ?выбор средств нанесения ущерба,
а?
? ?также устанавливает
понятия?
? ?оккупации и нейтралитета
?
?
?????????????????????????????????????
? ?
?
?????????????????????????????????????
? ? Цель этого права – регулировать
?
? ? военные действия.
?
? ?
?
? ?Оно частично основано на
понятиях?
? ?военной необходимости и
сохранения?
? ?государства, адресовано в
основном?
? ?командирам всех уровней и
через?
? ?них должно доводиться до
всех?
? ?военнослужащих в порядке
подчинения?
?
?????????????????????????????????????
? ??????????????????????
?????????????????????????????????????
????? Женевское право ????????????(собственно гуманитарное
право)?
? ?????????????????????? ?охраняет интересы военных,
вышедших?
? ?из строя, и лиц, не
принимающих?
? ?участие в боевых действиях
?
?
?????????????????????????????????????
? ?
?
?????????????????????????????????????
? ? относится:
?
? ?- к жертвам вооруженных
конфликтов?
? ? (военнопленным, раненым,
больным,?
? ? потерпевшим
кораблекрушение,?
? ? погибшим);
?
? ?- к гражданскому населению в
целом;?
? ?- к лицам, оказывающим
помощь?
? ? жертвам вооруженных конфликтов,
в?
? ? частности к медицинским службам
?
?
?????????????????????????????????????
? ??????????????????????
?????????????????????????????????????
????? Смешанное право ????????????включает положения как
Гаагского,?
?????????????????????? ?так и Женевского права
?
?????????????????????????????????????
Приложение 3/1
????????????????????????????????????????????????
???????????????? Источники международного гуманитарного права ?
? ????????????????????????????????????????????????
? ???????????????????
??????????????????????????? Гаагское право ?
? ???????????????????
?
? I. Конвенция о законах и обычаях войны,
? войны на море и воздушном пространстве
?
? 1. Конвенция об открытии военных действий 1907 г. (III ГК)
? 2. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. (IV ГК)
? 3. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в
? случае сухопутной войны 1907 г. (V ГК)
? 4. Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале
? военных действий 1907 г. (VI ГК)
? 5. Конвенция об обращении торговых судов в суда военные 1907 г.
? (VII)
? 6. Конвенция о бомбардировании морским силами во время войны
? 1907 г. (IX ГК)
? 7. Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом
? захвата в морской войне 1907 г. (XI ГК)
? 8. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случае
? морской войны 1907 г. (XIII ГК)
? 9. Декларация о праве морской войны 1909 г.
?10. Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к
? конфликтам на море 1994 г.
?11. Правила ведения воздушной войны 1922-1923 г.
?12. Конвенция о морском нейтралитете 1928 г.
?
? II. Соглашения о применении конкретных видов оружия
?
? 1. Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и
? зажигательных пуль 1868 г.;
? 2. Гаагская декларация о неупотреблении легко разворачивающихся и
? сплющивающихся пуль 1899 г.;
? 3. Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся
? от соприкосновения мин 1907 г. (VIII ГК);
? 4. Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ
? с воздушных шаров 1907 г. (XIV ГД);
? 5. Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых,
? ядовитых или других подобных газов и бактериологических
? средств 1925 г.;
? 6. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления
? запасов бактериологического (биологического) и токсинного
? оружия и об их уничтожении 1971 г.;
? 7. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и
? применения химического оружия и о его уничтожении;
? 8. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов,
? производства и передачи противопехотных мин и об их
? уничтожении 1997 г.;
? 9. Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного
? использования средств воздействия на природную среду
? (Резолюция ГА ООН 1976 г. N 31/72);
?10. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных
? видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими
? чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие
? 1980 г. И пять Протоколов к ней:
? – Протокол о необнаруживаемых осколках (Протокол I);
? – Протокол о запрещении или ограничении применения мин,
? мин-ловушек и других устройств (Протокол II)
? (с поправками 1996 г.);
? – Протокол о запрещении или ограничении применения
? зажигательного оружия (Протокол III);
? – Протокол об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV)
? 1995 г.;
? – Протокол по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V)
? 2003 г.
Приложение 3/2
????????????????????????????????????????????????
? Источники международного гуманитарного права ?
????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
????????????????????????? Женевское право ?
? ??????????????????????
?
? 1. Женевские конвенции 1864, 1906 и 1929 гг., замененные или
? дополненные;
? 2. Женевские конвенции от 12 августа 1949 г.:
? – об улучшении участи больных и раненых в действующих армиях (ЖК
I);
? – об улучшении участи раненых больных и лиц,
потерпевших
? кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (ЖК II);
? – об обращении с военнопленными (ЖК III);
? – о защите гражданского населения во время войны (ЖК IV).
?
? ???????????????????????
???????????????????????? Смешанное право ?
? ???????????????????????
?
? (включает положение как Гаагского, так и Женевского права)
?
? 1. Гаагская конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей в
случае
? вооруженного конфликта (ГК КЦ);
? 2. Договор о защите учреждений, служащих целям науки и искусства,
а
? также исторических памятников (Пакт Рериха) 1935 г.;
? 3. Два Дополненных протокола к Женевским конвенциям от 8
июня
? 1977 г.:
? – о защите жертв международных вооруженных конфликтов (ДП I);
? – о защите жертв немеждународных вооруженных конфликтов (ДП II).
?
? ????????????????????????
??????????????????????? Обычное право ?
????????????????????????
“Оговорка Мартенса” (ст. 3, общая для всех HYPERLINK \l “sub_1″
Женевских конвенций 1949 г.)
Приложение 4/1
Права человека
Важнейшим признаком демократического государства является обеспечение и
защита прав человека
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Принципы ?1. Неотъемлемость прав и свобод ?(ст. 17 Конституции РФ)
?
? правового
?????????????????????????????????????????????????????????????
? статуса ?2. Непосредственное действие прав?(ст. 18 Конституции РФ)
?
?человека и ?и свобод ?
?
?гражданина
?????????????????????????????????????????????????????????????
? ?3. Равенство прав каждого?(ст. 19 Конституции РФ)
?
? ?человека перед законом и судом?
?
? ?независимо от пола,?
?
? ?национальности, языка, места?
?
? ?жительства и других обстоятельств?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????????
? ?4. Свобода человека в реализации?(ст. 17 Конституции РФ)
?
? ?принадлежащих ему прав, когда при?
?
? ?этом не нарушаются права других?
?
? ?лиц ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????????
? ?5. Взаимосвязь прав, свобод и?
?
? ?обязанностей ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????????
? ?6. Право на обращение в?(ст. 46 Конституции РФ)
?
? ?межгосударственные органы по?
?
? ?защите прав и свобод человека,?
?
? ?если исчерпаны все имеющиеся?
?
? ?средства правовой защиты внутри?
?
? ?государства ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????????
? ?7. Гарантированность прав?(ст. 45 Конституции РФ)
?
? ?основных свобод ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Конституционные ?1) личные (или гражданские)?Под правами
(свободами)?
?права и свободы в?2) политические ?понимаются
виды?
?России принято?3) социально-экономические ?возможного
правомерного?
?разделять на? и культурные ?поведения
?
?3 основные группы? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Личные (или ?право на жизнь ?(ст. 20 Конституции РФ)
?
? гражданские)
?????????????????????????????????????????????????????????
?права и свободы?право на охрану и защиту?(ст. 21, 23
Конституции?
? ?личного достоинства, чести и?РФ)
?
? ?доброго имени ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на свободу и личную?(ст. 22 Конституции РФ)
?
? ?неприкосновенность ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на тайну переписки,?(ст. 23 Конституции РФ)
?
? ?телефонных переговорив,?
?
? ?почтовых, телеграфных и иных?
?
? ?сообщений ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на неприкосновенность?(ст. 23 Конституции РФ)
?
? ?частной жизни, личную и?
?
? ?семейную тайну ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на неприкосновенность?(ст. 25 Конституции РФ)
?
? ?жилища ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????
? ?право свободно определять и?(ст. 26 Конституции РФ)
?
? ?указывать свою национальную?
?
? ?принадлежность ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на пользование родным?(ст. 26 Конституции РФ)
?
? ?языком, на свободный выбор?
?
? ?языка общения, воспитания,?
?
? ?обучения и творчества ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на свободу?(ст. 27 Конституции РФ)
?
? ?передвижения. Выбор места?
?
? ?пребывания и жительства ?
?
? ?в пределах России ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????
? ?свобода совести и?(ст. 28 Конституции РФ)
?
? ?вероисповедания ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????
? ?Свобода мысли и слова,?(ст. 29 Конституции РФ)
?
? ?беспрепятственное выражение?
?
? ?мнений и убеждений ?
?
?
?????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на гражданство ?(ст. 6, 61,
62?
? ? ?Конституции РФ)
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 4/2
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Политические ?право участвовать в управлении?(ст. 32 Конституции РФ)
?
?права и?делами государства как?
?
?свободы ?непосредственно, так и через?
?
?(закрепляют ?своих представителей ?
?
?механизм
???????????????????????????????????????????????????????????
?реализации ?право избирать и быть?(ст. 32 Конституции РФ)
?
?народовластия?избранным, участвовать в?
?
?в России ?референдуме ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право свободно искать,?(ст. 29 Конституции РФ)
?
? ?получать, производить и?
?
? ?распространять информацию?
?
? ?любым законным способом ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на объединение, включая?(ст. 30 Конституции РФ)
?
? ?создание профессиональных?
?
? ?союзов ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право мирно, без оружия,?(ст. 31 Конституции РФ)
?
? ?проводить собрания, митинги,?
?
? ?демонстрации, шествия и?
?
? ?пикетирование ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на индивидуальные и?(ст. 33 Конституции РФ)
?
? ?коллективные обращения в?
?
? ?органы государственной власти?
?
? ?и местного самоуправления ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на полную дееспособность?(ст. 60 Конституции РФ)
?
? ?с 18 лет ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право участвовать в?(ст. 32 Конституции РФ)
?
? ?отправлении правосудия ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на альтернативную?(ст. 59 Конституции РФ)
?
? ?гражданскую службу ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на равный доступ к?(ст. 32 Конституции РФ)
?
? ?государственно службе ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Социально- ?право на частную собственность?(ст. 35, 36
Конституции?
?экономические? ?РФ)
?
?и культурные
???????????????????????????????????????????????????????????
? права ?свобода предпринимательской?(ст. 34 Конституции РФ)
?
? ?деятельности ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на жилище ?(ст. 40 Конституции РФ
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на охрану здоровья и?(ст. 41 Конституции РФ)
?
? ?медицинскую помощь ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на отдых ?(ст. 37 Конституции РФ)
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?свобода труда ?(ст. 37 Конституции РФ)
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на благоприятную?(ст. 42 Конституции РФ)
?
? ?окружающую среду ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на образование ?(ст. 43 конституции РФ)
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?забота о детях их воспитание ?(ст. 38 Конституции РФ)
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на социальное?(ст. 39 Конституции РФ)
?
? ?обеспечение ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?свобода всех видов творчества,?(ст. 44 Конституции РФ)
?
? ?преподавания ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?право на участие в культурной?(ст. 44 Конституции РФ)
?
? ?жизни ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Конституцион-?соблюдение Конституции РФ и?(ст. 15 Конституции РФ)
?
? ные ?законов ?
?
?обязанности
???????????????????????????????????????????????????????????
? человека и ?уважение прав и свобод других?(ст. 17 Конституции РФ)
?
? гражданина ?лиц ?
?
? (это виды
???????????????????????????????????????????????????????????
? должного ?защита Отечества ?(ст. 59 Конституции РФ)
?
?
правомерного???????????????????????????????????????????????????????????
? поведения ?уплата законно установленных?(ст. 57 Конституции РФ)
?
? физических ?налогов и сборов ?
?
? лиц в
???????????????????????????????????????????????????????????
? обществе) ?получение основного общего?(ст. 43 Конституции РФ)
?
? ?образования ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?забота о сохранении?(ст. 44 Конституции РФ)
?
? ?исторического и культурного?
?
? ?наследия ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?забота о детях, их воспитании ?(ст. 38 Конституции РФ)
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?забота о нетрудоспособных?(ст. 38 Конституции РФ)
?
? ?родителях ?
?
?
???????????????????????????????????????????????????????????
? ?охрана природы и окружающей?(ст. 58 Конституции РФ)
?
? ?среды ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 4/3
?????????????????????????????????????????????????????????
? Основные юридические гарантии прав и свобод человека ?
?????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Гарантиями ?1. Каждый гражданин имеет? Могут быть обжалованы
?
?реализации ? право обратится в суд,?как коллегиальные, так
и?
?конституционных ? если считает, что: ? единоличные действия и
?
?прав и свобод?а) нарушены его?решения государственных
?
?человека ? конституционные и иные? органов, общественных
?
?являются ? права и свободы; ? организаций и их
?
?политические, ?б) созданы препятствия для? руководителей
?
?экономические, ? их реализации; ?
?
?социальные и?в) незаконно возложена на?
?
?иные условия? него какая-либо?
?
?жизни и? обязанность, а также?
?
?деятельности ? ответственность ?
?
?общества
и??????????????????????????????????????????????????????
?государства, а?2. Законы и иные? До опубликования
?
?также ? нормативные акты (указы,? применение актов
?
?юридические ? постановления и т.д.),? запрещено, они не
?
?способы защиты? затрагивающие права и? порождают юридических
?
?прав человека ? свободы человека и? последствий
?
? ? гражданина, должны быть?
?
? ? официально опубликованы.?
?
?
??????????????????????????????????????????????????????
? ?3. Каждому гражданину?
?
? ? гарантируется ?
?
? ? квалифицированная ?
?
? ? юридическая помощь: ?
?
? ?а) право не давать?
?
? ? свидетельские показания?
?
? ? против себя самого,?
?
? ? своего супруга и близких?
?
? ? родственников; ?
?
? ?б) право пользоваться?
?
? ? помощью адвоката?
?
? ? (защитника) с момента?
?
? ? задержания, заключения?
?
? ? под сражу, предъявления?
?
? ? обвинения в совершении?
?
? ? преступления; ?
?
? ?в) обвиняемый в совершении?
?
? ? преступления невиновен?
?
? ? до решения суда. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 5
???????????????????????????????????????????????
? Субъекты международного гуманитарного права ?
???????????????????????????????????????????????
??????????????????
?????????????????? Виды субъектов ????????????????
? ?????????????????? ?
?????????????????????? ?????????????????????
???????????????????????????
?Первичные (основные)? ? Производные ? ?Участники отдельных
видов?
? (обладающие ? ? (не обладающие ? ? международно-правовых
?
? суверенитетом) ? ? суверенитетом) ? ? отношений (при
признании?
?????????????????????? ????????????????????? ? их государствами)
?
? ?
???????????????????????????
???????????????????? ??????????????????????
???????????????????????
? Государства ? ? Международные ? ? Правительство в
?
? (универсальная ? ?межправительственные? ? изгнании
(эмиграции)?
?правосубъектность)? ? организации ???
???????????????????????
???????????????????? ? (специальная ? ?
???????????????????????
? ? правосубъектность) ? ? ? Воюющая сторона
?
? ?????????????????????? ? ???? (международный
?
? ? ? ? ?вооруженный
конфликт)?
? ? ? ?
???????????????????????
???????????????????? ?????????????????????? ? ?
????????????????????????
? Нации и народы в ? ?Нетипичные субъекты ? ? ? ? Восставшая сторона
?
? борьбе за ? ?Квазигосударственные? ? ?
?(внутригосударственный?
? самоопределение. ? ? (государственно- ? ? ? ?вооруженный конфликт)
?
? Национально- ? ? подобные) ? ? ?
????????????????????????
? освободительные ? ? образования ? ? ?
????????????????????????
? движения ? ?????????????????????? ? ? ? Критерии:
?
? (ограниченная ? ?????????????????????? ? ???- связь с народом;
?
?правосубъектность)? ?Специальная ? ? ?- руководство
борьбой?
???????????????????? ?правосубъектность ??? ? с оккупантами;
?
?проистекает из? ?- осуществление
?
?полномочий, которыми? ? контроля
над?
?они наделены? ? воинскими
?
?государствами – ? ? формированиями
?
?участниками, и?
????????????????????????
?ограничена теми?
?задачами, для?
?решения которых?
?создана ММПО?
?(по Уставу). ?
?Это орган?
?сотрудничества ?
?государств, а не?
?”сверхгосударство”. ?
?Для них обязательны?
?нормы МП, созданные?
?государствами без их?
?участия. ?
??????????????????????
Приложение 6
???????????????????????????????????????????
?????????????????????????? ????????????????????????
граждане (подданные) ?
? ? ?
???????????????????????????????????????????
? ? ????????????????????????
иностранцы ?
? Население ??????
???????????????????????????????????????????
? государства ????????????????????????????? апатриды
(лица без гражданства) ?
? ? ??
???????????????????????????????????????????
? ? ????????????????????????? бипатриды
(лица с двойным гражданством) ?
?????????????????????????? ?
???????????????????????????????????????????
? ?
????????????????????????? ???????????????
???????????????????????????? ????????????????? беженцы
? ? гражданство ?
?совокупность индивидов? ?
????????????????????????? ???????????????
?(физических лиц),? ?????????????????вынужденные
переселенцы? ?
?проживающих в пределах?
????????????????????????? ?
?государства и подчиненных?
??????????????????????????????????????????????????????????????????
?его юрисдикции ? ?устойчивая правовая связь лица с
Российской Федерацией,?
???????????????????????????? ?выражающаяся в совокупности их
взаимных прав и обязанностей ?
??????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????
? Иностранный гражданин ? ? Гражданство в РФ
является единым и равным. ?
?- лицо, не являющееся гражданином РФ? ? Отношения, связанные с
гражданством, определены ?
? и имеющее гражданство (подданство)? ? Конституцией РФ, Законом
“О гражданстве РФ” ?
? иностранного государства ? ?
?
? ? ? Способы приобретения
гражданства: ?
? Лицо без гражданства ? ?
?
?- лицо, не являющееся гражданином РФ? ? I. Первоначальный
(при рождении) ?
? и не имеющее доказательства? ?
?
? наличия гражданства иностранного? ?а) принцип “права крови” (по
происхождению) ?
? государства ? ? – родившийся следует
гражданству родителей; в случае?
? ? ? разного гражданства
родителей вопрос решается их?
? Лицо, имеющее двойное гражданство ? ? соглашением, если оно не
достигнуто, родившийся в браке?
?- гражданин РФ, имеющий гражданство? ? ребенок обретает
гражданство отца, а?
? (подданство) иностранного? ? внебрачный – матери)
?
? государства ? ?б) принцип “права
территории” (“права почвы”) – ?
? ? ? приобретение гражданства
государства, на территории?
? Беженец ? ? которого родился ребенок,
независимо от гражданства?
?- лицо, не являющееся гражданином? ? родителей)
?
? РФ, имеющее обоснованные опасения? ?
?
? стать жертвой преследований в? ? II. Производный
(после рождения) ?
? своем государстве ? ?а) натурализация – прием в
гражданство по заявлению ?
? ? ?б) реинтеграция –
восстановление ранее утраченного?
? Вынужденный переселенец ? ? гражданства
?
?- гражданин РФ, иностранец, лицо без? ?в) оптация – выбор гражданства
из двух и более возможных ?
? гражданства, изменившее место? ?
?
? жительства в пределах РФ (прибыл? ? Никто не может быть лишен
своего гражданства или права ?
? из иного субъекта) вследствие? ? изменить его (ч. 3 ст.
6 Конституции РФ). ?
? насилия или преследования ? ?Выход из гражданства РФ не
допускается, если гражданин РФ:?
?????????????????????????????????????? ?а) имеет не выполненное
перед РФ обязательство,?
? установленное законом
?
?б) привлечен в качестве
обвиняемого по уголовному делу?
? либо в отношении него
вынесен обвинительный приговор ?
?в) не имеет иного
гражданства или гарантий его?
? приобретения
?
????????????????????????????????????????????????????????????
Приложение 7
????????????????????????????????????????????????????
? Европейский суд на защите прав и свобод человека ?
????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????????????????
???????????? была принята Советом
Европы 4 ноября 1950 г. ?
?
??????????????????????????????????????????????????
???????????????????????? ?
??????????????????????????????????????????????????
? Европейская конвенция???? ??????? вступила в силу 3
сентября 1953 г. ?
? о правах человека и?????????
??????????????????????????????????????????????????
? основных свободах ??????
??????????????????????????????????????????????????
???????????????????????? ? ?ратифицирована
Российской Федерацией ?
??????????30 марта 1998 г. и
вступила в силу 5 мая 1998 г.?
?Россия принята в
Совет Европы 28 февраля 1996 г.?
??????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????
? Юрисдикция Суда обязательна ?
?С этого времени?
?для всех государств – членов СЕ (всего их 40) и?
?россияне получили?
?распространяется на вопросы, касающиеся толкования и применения?
?доступ в Европейский?
?Конвенции и протоколов к ней, включая жалобы отдельных лиц ?
?Суд по правам человека?
?????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????
??????????????? ?1. Суд рассматривает исключительно жалобы
против действий или решений?
? Условия ? ? государственных органов власти. Жалобы
против частных лиц или?
? обращения ????????? негосударственных учреждений не принимаются.
?
? с жалобой ? ?2. Суд рассматривает жалобы, связанные с
нарушением лишь тех прав,?
??????????????? ? которые гарантированы Конвенцией и
протоколами к ней. ?
?3. К рассмотрению принимаются жалобы лишь
при условии, что все?
? внутригосударственные правовые средства
защиты заявителя исчерпаны, в?
? течение шести месяцев со дня принятия
окончательного решения на?
? национальном уровне.
?
?4. Суд не рассматривает анонимные жалобы, а
также заявления, которые стали?
? предметом другой процедуры
международного разбирательства или?
? урегулирования и не содержат относящейся к
делу новой информации. ?
?5. Суд может принять на любой стадии
разбирательства решение об отказе?
? в приеме заявлений, если сочтет их
несовместимыми с положениями?
? Конвенции или протоколов к ней,
явно необоснованными или?
? представляющими собой злоупотребление правом
подачи заявления. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????
Приложение 8
????????????????????????????????????????????????????
? Компетенция Европейского Суда по правам человека ?
????????????????????????????????????????????????????
?
?????????????????????????????????????
??????????????????????????????
?Под юрисдикцию Европейского Суда? ? закреплена
?
?по правам человека подпадают все? ? разделами II-IV Конвенции
?
?вопросы, касающиеся толкования и? ? (ст. 19-56);
?
?применения Конвенции и протоколов? ? Протоколами N 2 и 11
?
?к ней. ?
??????????????????????????????
?Суд, в частности, может получить?
?заявление от любого лица,?
?неправительственной организации или?
?группы лиц, которые утверждают, что?
?стали жертвами нарушения со стороны?
?государства (правительства) прав,?
?изложенных в Конвенции или в?
?протоколе к ней?
?(ст. 32, 34 Протокола N 11): ?
?????????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Компетенция Европейского Суда по правам человека
?
?
?
?1) право на жизнь и отмена смертной казни (ст. 2
Конвенции,?
? Протокол N 6);
?
?2) право на физическую неприкосновенность (ст. 3 Конвенции);
?
?3) запрет рабства и сходных с ним обычаев (ст. 4 Конвенции);
?
?4) право на свободу и личную неприкосновенность, в
частности?
? невозможность выполнить какое-либо контрактное
обязательство?
? (ст. 5 Конвенции, ст. 1 Протокола N 4);
?
?5) право на справедливое разбирательство дела (ст. 6
Конвенции,?
? ст. 2-4 Протокола N 7);
?
?6) запрет ретроактивного (неправомерного во времени)
применения?
? уголовного права (ст. 7 Конвенции);
?
?7) право на уважение частной и семейной жизни, жилища
и?
? корреспонденции;
?
?8) право вступать в брак, создавать семью и равенство
супругов?
? (ст. 8, 12 Конвенции, ст. 5 Протокола N 7);
?
?9) право на свободу мысли, совести и вероисповедания (ст. 9
Конвенции);?
? право на свободу выражения своего мнения (ст. 10 Конвенции);
?
?10) право на свободу мирных собраний и ассоциаций (ст. 11 Конвенции);
?
?11) право беспрепятственно пользоваться своим имуществом, право
на?
? образование и на свободные выборы (ст. 1-3 Протокола N 1);
?
?12) право на эффективные средства правовой защиты
перед?
? национальными властями (ст. 13 Конвенции);
?
?13) запрет дискриминации (ст. 14 Конвенции);
?
?14) право иностранцев на политическую и иную
деятельность?
? (ст. 16 Конвенции, ст. 2-4 Протокола N 4, ст. 1 Протокола N 7);
?
?15) гарантии на период войны или чрезвычайного
положения?
? (ст. 15 Конвенции).
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Указанные 15 позиций охватывают основные политические и
гражданские?
?права и свободы. Вместе с тем, за редким исключением (право
на?
?беспрепятственное пользование своим имуществом), они
не?
?распространяются на социально-экономические права. Последние
защищены?
?не Конвенцией, а Европейской социальной хартией (вступила в силу
26?
?февраля 1965 г.).
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 9
????????????????????????????????????????
? Жалоба (заявление) ?
? в Европейский Суд по правам человека ?
????????????????????????????????????????
Образец Европейский Суд по правам
человека Страсбург, Франция
Заявление
I. Стороны
А. Заявитель
(указываются следующие данные о заявителе или его представителе)
1. Фамилия заявителя
________________________________________________________________________
_____
2. Имя, отчество
________________________________________________________________________
_________
3. Гражданство
________________________________________________________________________
___________
4. Род занятий
________________________________________________________________________
___________
5. Дата и место рождения
________________________________________________________________________
_
6. Постоянный адрес
________________________________________________________________________
______
7. Номер телефона
________________________________________________________________________
________
8. Адрес места, где проживает в данный момент
____________________________________________________
9. Фамилия, имя, отчество представителя (адвоката)
_______________________________________________
10. Род занятий представителя
_____________________________________________________________________
11. Адрес представителя
________________________________________________________________________
___
12. Номер телефона представителя
__________________________________________________________________
В. Высокая Договаривающаяся Сторона
(указывается название страны, против которой подано заявление)
13.
________________________________________________________________________
_______________________
II. Описание факторов
14.
________________________________________________________________________
_______________________
III. Описание предполагаемых нарушений Конвенции и
приведение соответствующих аргументов
15.
________________________________________________________________________
_______________________
IV. Выполнение положений Конвенции
16. Окончательное решение национальных органов (дата решения суда
или другой инстанции,
характер решения).
17. Другие решения (список в хронологическом порядке, даты принятия
этих решений, суды или другие
инстанции, характер всех упомянутых решений).
18. Другие инстанции, в которые мог бы обратиться заявитель, но не
сделал этого, или иные меры,
которое он не использовал. Следует объяснить. Почему заявитель не
обратился в эти инстанции или
не использовал иные меры.
V. Предмет заявления
19.
________________________________________________________________________
_______________________
VI. Подача заявления в другие международные инстанции
20. Следует указать, подавалось ли заявление в какие-либо иные органы
международного расследования
и урегулирования. Если да, то указать все подробности.
VII. Список документов
21. а)
________________________________________________________________________
____________________
b)
________________________________________________________________________
____________________
с)
________________________________________________________________________
____________________
VIII.Язык, на котором заявитель предпочитает вести переписку
22. Английский или французский.
IX. Декларация и подпись
23. Настоящим подтверждается, что вся информация, которую заявитель
привел в заявлении, точная,
и он обязуется уважать конфиденциальность механизма рассмотрения
заявлений в Суде.
24. Настоящим подтверждается, что заявитель не имеет возражений против
того, чтобы его имя было
объявлено публично. Если заявитель имеет подобные возражения,
необходимо сообщить об этом,
четко и недвусмысленно сформулировав свои возражения.
Страна и город
Дата
Подпись
заявителя или его представителя
Приложение 10
???????????????????????????????????????????????????????????
??????????????основополагающие правила
поведения воюющих сторон,?
? ?сформулированные и
закрепленные в определенных источниках?
???????????????????? ?
???????????????????????????????????????????????????????????
? Принципы ? ?
???????????????????????????????????????????????????????????
? международного ??????????????????носят общий характер,
рассчитаны на применение во всех?
? гуманитарного ? ? ?сферах вооруженной борьбы и
служат правовой основой, на?
? права ? ? ?которой базируются конкретные
нормы ?
???????????????????? ?
???????????????????????????????????????????????????????????
?
???????????????????????????????????????????????????????????
??????????????содержат в себе совершенно
определенные правила поведения?
?воюющих сторон
?
???????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????
? В зависимости от содержания выделяют три группы принципов
МГП ?
?????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?????????????????????????????? ?
??????????????????????????????????????????????????????????????
? Системообразующие ????????1. Принцип гуманизма
?
? отраслевые принципы МГП ? ? ?2. Принцип недопустимости
дискриминации ?
?????????????????????????????? ? ?3. Принцип ответственности за
нарушение норм и принципов МГП?
?
??????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????? ?
??????????????????????????????????????????????????????????????
?Принципы защиты участников? ? ?1. Принцип защиты законных прав
комбатантов ?
?вооруженной борьбы, а также????????2. Принцип защиты прав
гражданских лиц во время?
? гражданского населения ? ? ? вооруженных конфликтов
?
?????????????????????????????? ?
??????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????? ?
??????????????????????????????????????????????????????????????
? Принципы, регулирующие ? ? ?1. Принцип ограничения воюющих в
выборе средств вооруженной?
? средства и методы ???????? борьбы
?
? вооруженной борьбы ? ?2. Принцип разграничения военных
и гражданских объектов ?
?????????????????????????????? ?3. Принцип, запрещающий
применять недозволенные средства?
? ведения вооруженной борьбы
?
??????????????????????????????????????????????????????????????
Приложение 11
????????????????????????????????
??????????????????? Кризисы (кризисные ситуации)
????????????????????????
? ????????????????????????????????
?
?????????????????????????????????????
???????????????????????
? Внутригосударственного характера ?
? Межгосударственного ?
?????????????????????????????????????
? характера ?
??????????????????
???????????????????????????????????????????????????????
???????????????????????
? Техногенного, ? ? Социально-экономического и криминогенного характера
? ???????????????????????
?экологического ?
??????????????????????????????????????????????????????? ?
Международный ?
? природного ? ?????????????????????
????????????????????????????????? ? вооруженный конфликт?
? характера ? ?Внутренние волнения? ?Вооруженный
конфликт? ? (война) ?
? (Глава 12 УГ и ? ?и беспорядки (не? ?немеждународного
характера? ???????????????????????
? КС ВС РФ) ? ?(не достигшие? ?(внутригосударственный
?
?????????????????? ?уровня вооруженного? ?вооруженный конфликт)
?
?конфликта) ?
?????????????????????????????????
????????????????????? ??????????????? ???????????????
? Низкой ? ? Высокой ?
?интенсивности? ?интенсивности?
??????????????? ???????????????
?????????????????????????????
?Участие другого государства?
?
(третьей стороны) ?
?????????????????????????????
??????????????? ????????????
? На
стороне ? ?На стороне?
?
законного ? ?повстанцев?
?правительства? ? ?
??????????????? ????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
?Характе- ?- открытое?- организация ?- наличие
отвественного?- нападение (нарушение?
?ристика ?насилие ?антиправительственных ?командования;
?территориальной ?
?конфликта?и массовые?вооруженных формирований, ?- скоординированные
и?целостности другого?
? ?беспорядки?- целенаправленное ?продолжительные
военные?государства), ?
? ? ?использование оружия ?действия;
?- вторжение, не?
? ? ?(ведение боевых действий);?- установление
контроля?встретившего вооруженного?
? ? ?- разрозненные вооруженные?над
определенной?сопротивления (может быть?
? ? ?выступления ?территорией
?без боевых действий); ?
? ? ? ?антиправительственными
?- выполнение союзнических?
? ? ? ?вооруженными
?обязательств ?
? ? ? ?формированиями
? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
?Вид ? Режим чрезвычайного положения
? Режим военного положения?
?вводимого? (ст. 56 Конституции РФ)
? (ч. 3 ст. 87 Конституции ?
?режима ? (определяется ФКЗ)
? РФ) (определяется ФКЗ) ?
? ?
? Режим военного времени ?
? ?
? (ст. 18 Закона ?
? ?
? “Об обороне”) ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????
? ? Вводится Указом Президента РФ (ст. 87, 88 Конституции РФ),
сообщается Совету Федерации?
? ? и Государственной Думе, Совет Федерации утверждает
Указ Президента РФ ?
? ? (ст. 102 п. “б” и “в” Конституции РФ)
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
?Источники?Внутри- ? ?
? ?
?правового?государ- ????? + ст. 3 ЖК ?????? + ДП II
??????? + ЖК и ДП ?
?регулиро-?ственное ? ?
? в полном объеме ?
?вания ?право ? ?
? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
Приложение 12/1
Критерии чрезвычайных ситуаций HYPERLINK \l “sub_99343” *(343)
I. Чрезвычайные ситуации техногенного характера
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? N ? Наименование чрезвычайных ситуаций? Критерии
ситуаций ?
? п/п ? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 1.1.?Аварии на железнодорожном?Число пострадавших – 15
человек и более. Число погибших?
? ?транспорте, на метрополитене, на?- 4 человека. Прямой
материальный ущерб – 500 тыс. руб.?
? ?автодорогах, на водном транспорте,?и более. Затопление
действующих тоннелей. Аварийный?
? ?на магистральных трубопроводах,?разлив нефти и
нефтепродуктов. Попадание в тоннели?
? ?авиакатастрофы. ?химически опасных и
экологически вредных веществ, а?
? ? ?также нефти, нефтепродуктов
и других взрыво- и?
? ? ?пожароопасных веществ.
Неспособность справится с?
? ? ?ликвидацией последствий
собственными силами. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 1.2.?Пожары, взрывы, взрывы с?Число пострадавших – 10
человек и более. Число погибших?
? ?последующим горением, внезапные?- 2 человека и более. Прямой
материальный ущерб – 500?
? ?выбросы огня и газа, обрушения на?тыс. руб. и более. Пожары на
радиационно, химически и?
? ?промышленных объектах, на?биологически опасных
объектах. Загрязнение окружающей?
? ?транспорте. ?среды, превышающее ПДК
(ПДУ) в 50 и более раз.?
? ? ?Неспособность справится с
аварией или пожаром?
? ? ?собственными силами.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 1.3.?Аварии с выбросом СДЯВ, других?Число пострадавших – 10
человек и более. Число погибших?
? ?химических веществ на химически?- 2 человека и более. Прямой
материальный ущерб – более?
? ?опасных объектах, транспорте,?500 тыс. рублей. Факты
заражения ТХВ 1 и 2 классов?
? ?утрата СДЯВ. ?опасности. Выход
поражающих факторов за?
? ? ?санитарно-защитную зону с
превышением ПДК в 50 раз и?
? ? ?более, угроза поражения
населения. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 1.4.?Аварии с выбросом радиоактивных?Число пострадавших – 10
человек и более. Число погибших?
? ?веществ на АЭС, ПЯТЦ, и НИУ, на?- 2 человека более. Прямой
материальный ущерб – более?
? ?транспортных АЭУ, при перевозках РВ?500 тыс. рублей.
Радиоактивное загрязнение окружающей?
? ?с ядерными боеприпасами, утрата?среды вне санитарно-защитной
зоны – 100 ПДК и более.?
? ?радиоактивных веществ. ?Выброс радиоактивности, в 10
раз превышающий допустимый?
? ? ?суточный выброс для данной
АЭС (установки). Любые аварии?
? ? ?с выходом радиоактивных
веществ, которые могут привести?
? ? ?к их трансграничному
переносу. Любые случаи регистрации?
? ? ?в пределах 30 км от
государственной границы уровней?
? ? ?радиаций, превышающих верхний
предел фоновых значений. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 1.5.?Аварии с выбросом биологически и?Число пострадавших – 10
человек и более Число погибших -?
? ?химически опасных веществ на?2 человека и более. Прямой
материальный ущерб – более?
? ?предприятиях промышленности и в?500 тыс. рублей. Факты
заражения людей возбудителями?
? ?НИУ, на транспорте. ?инфекционных заболеваний 1
и 2 групп патогенности,?
? ? ?заражения животных и
растений возбудителями особо?
? ? ?опасных инфекций.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 1.6.?Гидродинамические аварии: прорывы?Число пострадавших – 15
человек и более. Число погибших?
? ?плотин (дамб, шлюзов и т.д.) с?- 4 человека и более. Прямой
материальный ущерб – 500?
? ?образованием волн прорыва и?тыс. рублей. Влияние на
функционирование других отраслей?
? ?затоплений; ?народного хозяйства.
?
? ?Прорывы плотин (дамб, шлюзов и?
?
? ?т.д.) с образованием прорывного?
?
? ?паводка. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 1.7.?Аварии на системах?Число пострадавших – 10
человек и более. Число погибших?
? ?жизнеобеспечения: ?- 4 человека и более. Прямой
материальный ущерб – более?
? ?на электроэнергетических системах,?500 тыс. рублей. Влияние
на функционирование других?
? ?на коммунальных системах?отраслей народного хозяйства.
Увеличение объема сточных?
? ?обеспечения, на очистных?вод или концентрации
загрязняющих веществ в 10 и более?
? ?сооружениях. ?раз. Сброс нефти и
нефтепродуктов в объеме 10 тонн и?
? ? ?более.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 1.8.?Внезапное обрушение сооружений. ?Число пострадавших – 15
человек и более. Число погибших?
? ? ?2 человека и более. Прямой
материальный ущерб – более?
? ? ?500 тыс. рублей. Влияние
на функционирование других?
? ? ?отраслей народного хозяйства.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 1.9.?Аварии на народно-хозяйственных?Число пострадавших – 15
человек и более. Число погибших?
? ?объектах. Связанных с залповыми?- 4 человека и более. Прямой
материальный ущерб – более?
? ?выбросами экологически вредных?500 тыс. рублей. Влияние
на функционирование других?
? ?веществ. ?отраслей народного хозяйства.
Превышение ПДК в 100 и?
? ? ?более раз в водных
объектах. Появление постороннего?
? ? ?запаха воды более 4
баллов. Снижение содержания?
? ? ?растворенного кислорода, а
также поступление, повлекших?
? ? ?гибель рыбы и других
водных организмов. Снижение?
? ? ?содержания растворенного
кислорода до 2 мг/л и менее.?
? ? ?Покрытие пленкой 1/3 и более
площадки водоема при его?
? ? ?площади до 6 кв. км.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
Приложение 12/2
II. Чрезвычайные ситуации природного характера
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? N ? Наименование чрезвычайных ? Критерии
ситуаций ?
? п/п ? ситуаций ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 2.1.?Геологические опасные явления,?Землетрясения 4 и более баллов.
Число пострадавших – 15?
? ?землетрясения, извержения?человек и более. Число погибших
– 4 человека и более.?
? ?вулканов. Оползни, овалы, осыпи,?Прямой материальный ущерб –
более 500 тыс. рублей. Влияние?
? ?осадки земной поверхности. ?на функционирование других
отраслей народного хозяйства. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 2.2.?Гидрометеорологические и?Число пострадавших – 10 человек
и более. Число погибших – 2?
? ?гелио-геофизические опасные?человека и более. Прямой
материальный ущерб – более 500?
? ?явления. ?тыс. рублей.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Сильный ветер (в т.ч. смерчи и?Скорость ветра при порывах –
25-30/с и более; в Арктике и?
? ?шквалы) ?на Дальнем Востоке, а также в
горных районах – 35-45 м/с. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Сильный дождь (ливень) ?Интенсивность – 120 мм/12 час.
и более. На Черноморском?
? ? ?побережье Кавказа; на остальной
территории – 80 мм/12 час.?
? ? ?и более или суммарно – 150 мм и
более в течении 2 суток, в?
? ? ?селеопасных горных районах –
30-50 мм/12 час. и более. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Крупный град. ?Размер градин более 20 мм.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Сильный снегопад. ?30 мм и более в течении 12
часов. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Сильная метель (снежные заносы).?Ветер – 20 м/с и более в течении
суток ?
? ? ?с выпадением снега.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Сильный гололед. ?Диаметр отложений на проводах –
20 мм и более. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Сильный мороз, сильная жара. ?Устанавливается
территориальными гидрометеорологическими?
? ? ?службами.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Тропические циклоны (тайфуны). ?Сильный ветер дождь, высокое
волнение на морях, ветровые?
? ? ?нагоны, дождевые паводки.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Заморозки. ?Понижение температуры воздуха
ниже 0°С в экстремально?
? ? ?поздние сроки (весна – начало
лета) и в экстремально ранние?
? ? ?сроки (лето – начало осени) в
период активной вегетации?
? ? ?сельхозкультур, приводящее к
гибели сельхозкультур. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Засуха. ?Сочетание высоких температур
воздуха, дефицита осадков,?
? ? ?низкой влажности воздуха,
малых влагозапасов в почве,?
? ? ?приводящее к гибели урожая
полевых культур. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Цунами. ?Высота волн цунами,
предоставляющих опасность, определяется?
? ? ?территориальными органами
исполнительной власти. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Низкие уровни воды. ?Ниже проектных отметок
водозаборных сооружений и?
? ? ?навигационных уровней на
судоходных реках в течении месяца?
? ? ?и более.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Сели, лавины. ?Угроза населенным пунктам,
народно-хозяйственным объектам,?
? ? ?туристическим комплексам и т.д.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Ухудшение радиационной остановки?Плотность потока протонов с
энергией более 25 мэв?
? ?в околоземном космическом?составляет 5 х 10 см – 2с-1 и
более. ?
? ?пространстве. ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Уменьшение общего содержания?Уменьшение содержание озона на
25% и более над отдельными?
? ?озона в атмосфере. ?регионами Российской Федерации
в течении 2-3 месяцев в?
? ? ?период вегетации растений.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 2.3.?Природные пожары: лесные пожары,?Число пострадавших – 15 человек
и более. Число погибших – 4?
? ?торфяные пожары. ?человека и более. Прямой
материальный ущерб – более 100?
? ? ?тыс. рублей. Крупные
неконтролируемые пожары на площади: 25?
? ? ?га – для европейской части РФ;
200 га – для европейской?
? ? ?части РФ; 200 га – для азиатской
части РФ. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 2.4.?Особо опасные инфекционные?
?
? ?болезни и поражения токсичными?
?
? ?веществами ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Эпидемия. ?О заболеваниях людей: групповые
– 50 человек, невыявленной?
? ? ?этимологии – 20 человек.
Лихорадочные неустановленного?
? ? ?диагноза – 15 человек.
Уровень смертности или?
? ? ?заболеваемости превышает
среднестатистический в 3 раза и?
? ? ?более.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Эпизоотия. ?Факты массовых заболеваний или
гибели животных. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Эпифитотия. ?Массовая гибель растений.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
Приложение 12/3
III. Чрезвычайные ситуации экологического характера
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? N ? Наименование чрезвычайных ? Критерии
ситуаций ?
? п/п ? ситуаций ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 3.1.?Связанные с изменением?Число пострадавших – 15 человек и
более. Число погибших – 4?
? ?состояния суши (почвы, недр.?человека и более. Прямой
материальный ущерб – более 100 тыс.?
? ?ландшафтов): катастрофические?рублей. Превышение ПДК по
химически опасным и экологически?
? ?просадки, оползни, обвалы?вредным веществам в 50 и более
раз или по радиоактивным?
? ?земной поверхности из-за?веществам в 100 и более раз.
?
? ?выработки недр при добыче?
?
? ?полезных ископаемых и другой?
?
? ?деятельности человека. Наличие?
?
? ?тяжелых металлов (в т.ч.?
?
? ?радиоактивных) и других вредных?
?
? ?веществ в почве сверх ПДК (ПДУ)?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Катастрофические пыльные?Разрушение и уничтожение
почвенного покрова или гибель?
? ?(черные) бури. ?посевов сельскохозяйственных
культур или природной?
? ? ?растительности на площади более
1000 га единовременно. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Катастрофические проявления?Разрушение и уничтожение
почвенного покрова или гибель?
? ?эрозии почв, сопровождающиеся?посевов сельскохозяйственных
культур или природной?
? ?единовременным смывом?растительности единовременно на
площади более 1000 га. ?
? ?почвенного покрова и?
?
? ?оврагообразованием при ливне и?
?
? ?стоке вод со склонов. ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Загрязнение земель и недр?Более 50 ПДК или 100-кратное
превышение фоновых значений. ?
? ?токсикантами промышленного?
?
? ?происхождения. ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Загрязнение почв пестицидами. ?Более 50 ПДК – по
санитарно-токсикологическим критериям или?
? ? ?более 10 ПДК – по
фитотоксикологическим критериям на площади?
? ? ?более 100 га.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Захламление земель?На площади более 10 га.
?
? ?несанкционированными свалками?
?
? ?опасных отходов. ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Катастрофическое проявление?Уничтожение почвенного и
растительного покрова с?
? ?процессов опустынивания?образованием пустынных территорий
(в т.ч. барханных песков)?
? ?пастбищных земель (включая?на площади более 100 га в год.
?
? ?оленьи пастбища). ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Затопление земель при?Гибель посевов
сельскохозяйственных культур и многолетних?
? ?наводнениях. ?насаждений на площади более 1000
га. Порча и разрушение?
? ?Несанкционированное подтопление?народно-хозяйственных объектов с
прямым материальным ущербом?
? ?земель в результате?более 500 тыс. рублей.
?
? ?строительства водохранилищ. ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Сели как следствие?Число пострадавших – 15 человек
и более, погибших – 4?
? ?нерационального хозяйственного?человека и более. Прямой
материальный ущерб – более 500 тыс.?
? ?использования земель и?рублей. Уничтожение посевов
сельскохозяйственных культур на?
? ?уничтожения защитного?площади более 1000 га.
?
? ?растительного покрова. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 3.2.?Связанные с изменением состава?
?
? ?и свойств атмосферы (воздушной?
?
? ?среды): ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?превышение ПДК вредных примесей?В 50 раз и более: в 30-49 раз в
течении 8 часов, в 20-29 раз?
? ?в атмосфере, образование?в течении 2 суток.
?
? ?обширной зоны кислотных?
?
? ?осадков. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 3.3.?Связанные с изменением?
?
? ?состояния гидросферы: ?
?
? ?резкая нехватка питьевой воды?
?
? ?вследствие истощения источников?
?
? ?или их загрязнения; истощение?
?
? ?водных ресурсов, необходимых?
?
? ?для организации?
?
? ?хозяйственно-бытового ?
?
? ?водоснабжения и обеспечения?
?
? ?технологических процессов; ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?максимальное разовое превышение?В 100 и более раз, если эти
акватории не являются зонами?
? ?ПДК загрязняющих веществ в?хронического загрязнения.
Появление у воды не свойственного?
? ?поверхностных, подземных и?ей ранее запаха интенсивностью
более баллов. ?
? ?морских водах. ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
? ?Снижение содержания?До 2 мг/л и ниже.
?
? ?растворенного в воде?
?
? ?кислорода. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 3.4.?Связанные с изменением?Массовая гибель (заболевание) рыб
и других водных животных и?
? ?состояния животного и?растений приобретение или
несвойственных ранее посторонних?
? ?растительного мира. ?запахов и привкусов, отклонение
от нормального развития?
? ? ?икры, личинок и молоди рыб,
нарушение путей миграции, мест?
? ? ?нагула, нереста: массовая гибель
животных, в т.ч. диких,?
? ? ?когда смертность (количество
заболеваний) превышает?
? ? ?среднестатистический в 3 и более
раз; гибель растительности?
? ? ?(ожоги, усыхание), в т.ч.
лесов и сельскохозяйственных?
? ? ?растений на площади 0,25 га;
резкое ухудшение здоровья?
? ? ?(смерть) людей, оказавшихся в
зоне загрязнения, обнаружение?
? ? ?факторов вторичного
воздействия загрязняющих веществ,?
? ? ?вследствие их попадания в
организм с растительными и?
? ? ?животными продуктами питания.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
Приложение 13
???????????????????????????????????????????????????????????
? Международно-правовая ответственность за нарушение норм ?
? международного гуманитарного права ?
???????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????
???????????????- это юридические последствия, наступающие
для?
??????????????????? ? государства, нарушившего нормы
международного?
? ? ? права
?
? Международная ?
?????????????????????????????????????????????????
? ответственность ?
?????????????????????????????????????????????????
? ? ?- это одно из юридических средств
обеспечения?
??????????????????? ? соблюдения этих норм и возмещения
нанесенного?
? ??????????????? ущерба
?
?
?????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
?????????????????????????????????????????????????
? Ответственность ? ? Основанием возникновения
международно-правовой?
? в МГП делится ? ? ответственности является
совершение?
? на два вида: ? ? государством международного
правонарушения?
? ? ? (международно-противоправного деяния)
?
?1) ответственность ?
?????????????????????????????????????????????????
? государства ? ?
?2) ответственность ? ?
? индивидов ? ?
? (конкретных ? ?
? правонарушителей)? ?
?????????????????????? ?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Международное правонарушение – это действие или бездействие
субъекта?
?международного права, нарушающее нормы международного права
и?
?наносящее другому субъекту или всему международному сообществу в
целом?
?вред материального или нематериального характера (например,
агрессия,?
?посягательство на территориальную целостность и
политическую?
?независимость, нарушение договорных обязательств)
?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????
?Международные правонарушения в зависимости?
? от характера и тяжести ?
?подразделяются на международные деликты?
?(проступки) и международные преступления?
????????????????????????????????????????????
???????????????????????????????? ?????????????????????????????
? Международные деликты ? ? Международное преступление?
?- это противоправные действия,? ?- это опасное международное?
?наносящие ущерб отдельному? ?правонарушение, посягающее?
?государству либо ограниченному? ?на жизненно важные интересы?
?кругу субъектов международного? ?государств и наций,?
?права (например, установление? ?подрывающее основы их?
?дискриминационного режима для? ?существования, грубо?
?определенных категорий? ?попирающее важнейшие?
?иностранцев, нарушение? ?принципы международного?
?дипломатического иммунитета) ? ?права, представляющее?
???????????????????????????????? ?угрозу миру и безопасности ?
?????????????????????????????
Приложение 14
????????????????????????????????????????????
???????????????????Виды международно-правовой
ответственности???????????????
? ????????????????????????????????????????????
?
????????????????? ????????????????????
????????????????????????????
? Политическая ? ? Материальная ?
?Уголовная ответственность?
?ответственность? ? ответственность ?
?физических лиц (индивидов)?
????????????????? ????????????????????
????????????????????????????
??????????????????????????????? ?????????????????????????????????
????????????????????????????
? Санкции ? ? Репарации ?
?Статья 6 Устава?
?- это принудительные действия? ?представляют собой возмещение?
?международного военного?
?в отношении? ?материального ущерба в денежном?
?трибунала для суда над?
?государств-нарушителей, ? ?выражении, товарами, услугами. ?
?главными немецкими?
?применяемые Советом? ? ?
?военными преступниками?
?Безопасности ООН в? ?Они применяются, как правило,?
?установила следующие виды?
?соответствии со ст. 39, 41 и? ?на основе международных?
?преступлений: ?
?42 Устава ООН. ? ?договоров, причем сумма,?
????????????????????????????
? ? ?подлежащая возмещению, обычно?
?????????????????????????????
?Принудительные действия? ?значительно меньше объема?
?а) преступления против мира?
?включают меры военного? ?ущерба, причиненного?
?(планирование, подготовка,?
?характера (демонстрации,? ?вооруженным конфликтом ?
?развязывание или ведение?
?блокада) и невоенного? ?????????????????????????????????
?агрессивной войны или войны?
?характера (полный или? ?
?в нарушение международных?
?частичный разрыв? ?
?договоров, соглашений, ?
?экономических отношений (ст.? ?
?заверений или участие в?
?41 Устава ООН); исключение из? ?
?общем плане или заговоре,?
?состава ООН (ст. 6 Устава? ?
?направленных на?
?ООН); приостановление прав и? ?
?осуществление любого из ?
?привилегий, принадлежащих? ?
?вышеперечисленных действий)?
?государству как члену ООН? ?
?????????????????????????????
?(ст. 5 Устава ООН) ? ?
?????????????????????????????
??????????????????????????????? ?
?б) военные преступления ?
??????????????????????????????? ??????????????????????????????????
?????????????????????????????
? Сатисфакции ? ? Реституции ?
?????????????????????????????
?состоят в выражении? ?представляют собой возвращение?
?в) преступления против?
?сожаления, удовлетворения,? ?в натуре неправомерно изъятых у?
?человечности ?
?сочувствия, взятии? ?государства, его организаций и?
?????????????????????????????
?обязательства привлечь? ?граждан материальных ценностей?
?виновных к ответственности.? ?(либо их замена предметами того?
?Они применяются в случае? ?же рода и примерно равноценными)?
?нематериального ущерба,? ??????????????????????????????????
?причиненного чести и?
?достоинству государства ?
???????????????????????????????
Приложение 15
Структура Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)
???????????????????????
? Глава организации ?
???????????????? ???????????????????????
????????????????
? Высший орган ? ??????????????????????????????????? ? В ДКБ
входят:?
? организации ?????? Совет коллективной безопасности ? ? – Армения
?
? – сессии СКБ ? ??????????????????????????????????? ? – Белоруссия
?
? (проходят ? ??????????????????????????? ? ? – Казахстан
?
? 1 раз в год) ? ? Генеральный секретарь ? ? ? – Киргизия
?
???????????????? ?(высшее административное ? ? ? – Россия
?
?должностное лицо – ? ? ? –
Таджикистан?
?назначается на 3 года) ? ???
????????????????
?????????????????????????????????????????????
? Секретариат ?
????????????????
? (высший координирующий орган) ? ? Президенты 6
?
??????????????????????????????????? ? государств-
?
????????????????? ? ? ? ? ? участников
?
? ? ? ? ?
????????????????
????????????????????????????????????????????? ?
????????????????????????
? Совет министров ?? Совет ?? Комитет ? ? ? Постоянный совет
?
?иностранных дел??министров?? секретарей ? ? ?
?
? ?? обороны ?? Советов ? ? ?(входят
полномочные?
? (рассматривает ?? ??безопасности? ? ?представители
?
? политические ?? ?? работающие ? ? ?государств, при
ОДКБ?
? вопросы, ?? ?? ? ? ?на постоянной основе)
?
? международные ?? ?? ? ? ?
?
? ситуации ?? ?? ? ? ?
?
?- 2 раза в год) ?? ?? ? ? ?
?
????????????????????????????????????????????? ?
????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????
? Объединенный штаб ?
? ????
?(осуществляет оперативное руководство силами быстрого ? ?
? реагирования – СБР) ? ?
???????????????????????????????????????????????????????? ?
???????????????????????????????????????
???????????????????????
? Региональные ? ? Руководит
?
? командования ? ?Начальник ГШ
ВС?
? сил быстрого развертывания ? ?государства,
которое?
??????????????????????????????????????? ?председательствует
в?
? ? ? ?организации,
первый?
? ? ? ?заместитель – от РФ
?
? ?
????????????????????????????????????
??????????????????????? ???????????????????? ??????????????????????
? Западное ? ? Кавказское ? ?Центрально-азиатское?
? направление ? ? направление ? ? направление ?
?(Россия – Белоруссия)? ?(Россия – Армения)? ? (в Казахстане) ?
??????????????????????? ???????????????????? ??????????????????????
Приложение 16
???????????????????????
?????????????????????????????????????????
? ???????должны быть доступными, т.е.
доводиться?
? ? ?простым, лаконичным и понятным языком
?
? ?
?????????????????????????????????????????
? ?
?????????????????????????????????????????
? Правила ? ?должны быть разумными, т.е. учитывать
?
? ведения боя ???????все ситуации, которые могут возникнуть
?
? (правила нападения) ? ?при выполнении задачи
?
? ?
?????????????????????????????????????????
? ?
?????????????????????????????????????????
? ? ?должны быть реалистичными, т.е. не
?
? ???????должны подвергать неоправданному риску
?
? ? ?при их выполнении
?
???????????????????????
?????????????????????????????????????????
?
????????????????????????????
?????????????????????????????????????????
?представляют собой правила? ?Каждый военнослужащий должен
знать?
?применения силы для? ?нормы МГП на достаточном
уровне,?
?достижения поставленной? ?соответствующем его воинскому званию
и?
?цели (выполнения боевой? ?должностному положению
?
?задачи) и должны?
?????????????????????????????????????????
?соответствовать нормам МГП?
????????????????????????????
?????????????????????????????????????????
?Элементарные правила основываются
на?
?принципах гуманности и состоят
в?
?следующем:
?
?????????????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Правила ведения боя
?
? (правила нападения)
?
?
?
? 1. Воевать можно только с теми, у кого в руках оружие.
?
? 2. Подвергать нападению можно только военные объекты
(например,?
? военные базы, склады, запасы горючего, порты, взлетные
площадки,?
? автомобили, корабли, летательные аппараты, вооружение,
снаряжение,?
? здания и объекты, которые используются противником в
военных?
? целях).
?
? 3. Нападение не должно быть направлено на объекты и лица
обладающих?
? защитным статусом. Гражданских лиц и гражданские объекты
следует?
? щадить.
?
? 4. Нельзя причинять больший ущерб, чем это требуется для
выполнения?
? боевой задачи. Неизбирательные нападения запрещены.
?
? 5. Необороняемые местности и нейтральные зоны не должны
подвергаться?
? нападению.
?
? 6. Объекты, содержащие опасные силы (атомные электростанции,
дамбы,?
? плотины) не должны подвергаться нападению.
?
? 7. Взятие заложников запрещается.
?
? 8. Следует с уважением относиться к лицам и объектам,
отмеченным?
? защитными знаками и эмблемами.
?
? 9. Медицинский и духовный персонал, раненые и больные
солдаты?
? противника, гражданское население, личный состав
подразделений?
? гражданской обороны (пожарные, саперы, поисковые и
спасательные?
? отряды), парламентеры с белым флагом не должны являться
объектом?
? нападения.
?
?10. Окруженному противнику необходимо дать возможность сдаться в
плен.?
? Приказ не брать пленных является серьезным военным преступлением.
?
?11. С военнопленными следует обращаться гуманно. Они обязаны
сообщать?
? данные только о своей личности.
?
?12. Следует воздерживаться от любых актов мести, с
уважением?
? относиться к собственности гражданского населения.
?
?13. Необходимо соблюдать и заставлять сослуживцев соблюдать
эти?
? правила, поскольку их нарушение влечет наказание.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 17
??????????
?????????????????????????????????????????
?Средства? ?МГП устанавливает ограничения в
выборе?
?ведения ? ?воюющими средств ведения войны.
Этот?
?боевых ????????????????????принцип выражается в формуле:
“воюющие?
?действий? ?не пользуются неограниченным правом
в?
?????????? ?выборе средств нанесения
вреда?
? ?неприятелю” (ст. 22 Конвенции о
законах?
? ?и обычаях сухопутной войны 1907 г.).
?
?????????????????????????? ?Это положение нашло подтверждение
в?
?оружие и иные средства,? ?ДП I к Женевским конвенциям 1949
г.?
?применяемые вооруженными? ?о защите жертв войны: “право
сторон,?
?силами воюющих для? ?находящихся в конфликте,
выбирать?
?нанесения вреда и? ?методы или средства ведения войны
не?
?поражения противнику ? ?является неограниченным” (ст. 35)
?
??????????????????????????
?????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????
? К запрещенным ?
?средствам ведения боевых действий?
? ?
?МГП относит те, которые причиняют?
?излишние страдания своими?
?поражающими свойствами ?
???????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Запрещены
?
?
?
?1) пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом
теле?
?2) снаряды весом менее 400 граммов, имеющие свойство
взрывчатости?
? или снаряженные ударным или горючим составом
?
?3) яды или отравленное оружие
?
?4) снаряды, имеющие единственное назначение –
распространять?
? удушающие или вредоносные газы
?
?5) удушливые, ядовитые или другие подобные газы и
бактериологические?
? средства
?
?6) бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие
?
?7) средства воздействия на природную среду, которые имеют
широкие,?
? долгосрочные или серьезные последствия, в качестве
способов?
? разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда
?
?8) конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия
и?
? оружия, использование которого вызывает чрезмерные
повреждения?
? или страдания
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 18
?????????????????????????????????????
???????????????????????
?????????????????????????????????????
? Методы ведения ? ??это порядок использования
средств??
? вооруженной борьбы ????????????????ведения вооруженной борьбы
для??
? ? ??уничтожения живой силы и
военной??
??????????????????????? ??техники противника
??
? ?
?????????????????????????????????????
? ?
?????????????????????????????????????
? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????
? ? ?Вероломство – осуществление враждебного акта под прикрытием
права?
? ? ?на защиту. Примерами вероломства (ст. 37 Дополнительного
протокола?
? ? ?I) могут служить следующие действия:
?
? ? ?
?
? ? ?а) симулирование намерения вести переговоры под флагом перемирия;
?
? ? ?б) симулирование капитуляции;
?
? ? ?в) симулирование выхода из строя вследствие ранения или болезни;
?
? ? ?г) симулирование обладания статусом гражданского лица
или?
? ???? некомбатанта;
?
? ?д) симулирование обладания статусом, предоставляющим защиту,
путем?
? ? использования знаков, эмблем или форменной одежды
Организации?
? ? Объединенных Наций, нейтральных государств или
других?
? ? государств, не являющихся сторонами, находящимися в конфликте.
?
? ?
?
? ?Однако симуляция имеет целью лишь введение в обман,
заблуждение,?
? ?поэтому обязательной составляющей вероломства, безусловно,
должны?
? ?быть последующие действия, для осуществления которых и
применялась?
? ?симуляция.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????
? ?Военные хитрости считаются правомерными и означают любое
действие,?
? ?не являющееся в конечном счете вероломным, но направленное на
то,?
? ?чтобы ввести противника в заблуждение или вынудить его
действовать?
? ?опрометчиво (ст. 37 п. 2 Дополнительного протокола I).
?
? ?
?
? ?Примерами военных хитростей могут служить следующие действия:
?
??????
?
?а) маскировка (природная, с использованием красителей,
сеток,?
? дыма);
?
?б) проведение мероприятий по активной маскировке (ложные
цели,?
? отвлекающие удары);
?
?в) демонстративные действия, ложные операции;
?
?г) дезинформация, ложная информация;
?
?д) использование технических средств (электронных, средств связи)
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????
Приложение 19
??????????????????????????????????????????????
? Запрещенные методы ведения боевых действий ?
??????????????????????????????????????????????
????????????????????????
???????????????????????????????????????????
? Классификация ? ?а) предательское убийство или
ранение?
? запрещенных ? ? лиц, принадлежащих к
войскам?
? методов ведения ? ? противника;
?
? вооруженной ? ?б) убийство парламентера и
сопровождающих?
? борьбы ? ? его лиц (трубача,
горниста,?
???????????????????????? ? барабанщика);
?
? ?в) убийство или ранение лиц
неприятеля,?
? ? которые, положив оружие или не
имея?
? ? средств защищаться, сдались в плен;
?
? ?г) нападение на лиц, вышедших из строя,
а?
???????????????????????? ? также на лиц, покинувших
терпящий?
?1. Направленные ??????? бедствие летательный аппарат
(за?
? против комбатантов ? ? исключением лиц, относящихся
к?
? противника: ? ? воздушно-десантным войскам);
?
???????????????????????? ?д) принуждение лиц противной
стороны?
? ? принимать участие в военных
действиях,?
? ? направленных против их страны;
?
? ?е) отдание приказа не оставлять никого
в?
? ? живых, угрожать этим или вести
военные?
? ? действия на этой основе;
?
? ?ж) взятие заложников.
?
?
???????????????????????????????????????????
????????????????????????
???????????????????????????????????????????
?2. Направленные ? ?а) осуществление геноцида, апартеида;
?
? против ???????б) террор в отношении местного
населения;?
? гражданского ? ?в) использование голода
среди?
? населения: ? ? гражданского населения.
?
????????????????????????
???????????????????????????????????????????
????????????????????????
???????????????????????????????????????????
?3. Направленные ? ?а) атака, бомбардировка или
уничтожение?
? против ??????? санитарных учреждений,
госпитальных?
? объектов: ? ? судов (санитарных
транспортов),?
???????????????????????? ? санитарных самолетов,
имеющих?
? ? надлежащие отличительные знаки;
?
? ?б) бомбардирование военными
самолетами,?
? ? морскими кораблями
незащищенных?
? ? городов, портов, селений,
жилищ,?
? ? исторических памятников,
храмов,?
? ? госпиталей при условии, что они
не?
? ? используются в военных целях;
?
? ?в) уничтожение культурных
ценностей,?
? ? исторических памятников,
мест?
? ? отправления культа и др.,
составляющих?
? ? культурное или духовное
наследие?
? ? народа, а также их использование
для?
? ? обеспечения успеха в
военных?
? ? действиях.
?
?
???????????????????????????????????????????
????????????????????????
???????????????????????????????????????????
?4. Направленные ? ?а) истребление или захват
неприятельской?
? против ??????? собственности, кроме случаев,
когда?
? собственности: ? ? такие действия вызываются
военной?
???????????????????????? ? необходимостью;
?
?б) захват судов, предназначенных
для?
? берегового рыболовства
или?
? потребностей местного
мореплавания;?
? госпитальных судов, а также
судов,?
? выполняющих научные и
религиозные?
? функции;
?
?в) отдача на разграбление города
или?
? местности.
?
???????????????????????????????????????????
Приложение 20
???????????????????????????????????????????????????????????
? Международно-правовой статус участников боевых действий ?
???????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????
?????????????????????????????????????????????????
?Вооруженные силы? ?состоят из всех организованных вооруженных
сил,?
?стороны, находящейся? ?групп и подразделений, находящихся
под?
?в конфликте ? ?командованием лица, ответственного перед
этой?
?????????????????????? ?стороной за поведение своих подчиненных,
даже?
? ???????если эта сторона представлена
правительством?
? ?? ?или властью, не признанными противной стороной
?
? ??
?????????????????????????????????????????????????
? ??
?????????????????????????????????????????????????
??????????????? ?? ?Вооруженные силы подчиняются
внутренней?
?состоят из? ???????дисциплинарной системе, которая
обеспечивает?
?сражающихся ? ? ?соблюдение норм МГП (ст. 43 ДП I)
?
?(комбатантов)? ?
?????????????????????????????????????????????????
??????????????? ?
?
?????????????????????????????????????????????????
? ?создаются и организуются в соответствии
с?
? ?требованиями национальной безопасности
и?
? ?обороны
?
? ?
?
? ?В состав вооруженных сил могут быть включены:
?
? ?
?
? ?а) полувоенные организации;
?
? ?б) вооруженные организации,
обеспечивающие?
? ? охрану порядка. Об этом сторона,
находящаяся?
? ? в конфликте, должна уведомить
другие?
? ? стороны, находящиеся в конфликте.
?
? ?
?
? ?Дети моложе 15 лет не должны призываться
на?
? ?службу в вооруженные силы, а при наборе
на?
? ?службу лиц старше 15 лет, но не старше 18 лет
в?
? ?первую очередь набираются лица более
старшего?
? ?возраста. Граждане государства-противника
не?
? ?должны насильственно привлекаться к участию
в?
? ?военных операциях против своего
государства.?
? ?Командование вооруженных сил должно
подчиняться?
? ?воюющей стороне, к которой оно принадлежит,
и?
? ?нести ответственность.
?
? ?
?
? ?С разрешения государства за вооруженными
силами?
? ?могут следовать лица, не входящие в их
состав?
? ?непосредственно, (например, гражданские
лица,?
? ?входящие в состав экипажей военных
самолетов,?
? ?военные корреспонденты, поставщики,
личный?
? ?состав рабочих команд или служб, на
которых?
? ?возложено бытовое обслуживание вооруженных
сил)?
?
?????????????????????????????????????????????????
?
?????????????????????????????????????????????????
? ?В случае немеждународного
вооруженного?
???????конфликта
неправительственные?
?или оппозиционные силы считаются
“вооруженными?
?силами” по смыслу Дополнительного протокола
II?
?к Женевским конвенциям, если они
отвечают?
?дополнительным критериям:
?
?а) осуществляют контроль над частью
территории?
? государства;
?
?б) могут вести непрерывные и
согласованные?
? военные действия.
?
?????????????????????????????????????????????????
Приложение 21
?????????????????????????????????????????
???????????????????????????
?В МГП участников вооруженных конфликтов?????? сражающиеся
(комбатанты)?
?принято делить на две группы: ? ?
???????????????????????????
????????????????????????????????????????? ?
???????????????????????????
? ? не сражающиеся
?
???? (некомбатанты)
?
???????????????????????????
???????????????????????????????????????????
?1. Личный состав вооруженных сил
стороны,?
? находящейся в конфликте, а
также?
????????????????? ? личный состав ополчения
и?
? ? ? добровольческих отрядов, входящих
в?
? К комбатантам ??????????????? состав этих вооруженных сил;
личный?
? относятся: ????????? ? состав регулярных вооруженных
сил,?
? ? ? ? считающих себя в
подчинении?
????????????????? ? ? правительства или власти,
не?
? ? ? ? признанных другой
стороной,?
? ? ? ? находящейся в конфликте
?
? ? ?
???????????????????????????????????????????
? ? ?
???????????????????????????????????????????
? ? ? ?2. Личный состав других ополчений
и?
? ? ? ? добровольческих отрядов,
включая?
? ? ? ? личный состав организованных
движений?
? ? ? ? сопротивления, принадлежащих
стороне,?
? ? ? ? находящейся в конфликте, и
действующих?
? ? ? ? на их собственной территории или
вне?
? ? ? ? ее, даже если эта
территория?
? ? ? ? оккупирована, если эти ополчения
и?
? ? ? ? добровольческие отряды,
включая?
? ? ? ? организованные движения
сопротивления,?
? ? ??????? отвечают нижеследующим условиям:
?
? ? ?
?
? ? ? а) имеют во главе лицо,
ответственное?
? ? ? за своих подчиненных;
?
? ? ? б) имеют определенный и
отчетливо?
? ? ? различимый издали
отличительный?
? ? ? знак (для регулярных ВС –
форменная?
? ? ? одежда);
?
? ? ? в) открыто носят оружие: во
время?
? ? ? каждого военного столкновения,
а?
? ? ? также в то время, когда
находятся?
? ? ? на виду у противника в
ходе?
? ? ? развертывания в боевые
порядки,?
? ? ? т.е. при любом перемещении
в?
? ? ? направлении места, откуда или
где?
? ? ? начнутся боевые действия;
?
? ? ? г) соблюдают в своих действиях
нормы?
? ? ? МГП.
?
? ?
???????????????????????????????????????????
? ?
???????????????????????????????????????????
? ? ?3. Население неоккупированной
территории,?
? ? ? которое при приближении
неприятеля?
? ? ? стихийно берется за оружие для
борьбы?
? ???????????????????? со вторгающимися войсками, не
успев?
? ? сформироваться в регулярные
войска,?
? ? если оно открыто носит оружие
и?
? ? соблюдает обычаи войны
?
?
???????????????????????????????????????????
?
???????????????????????????????????????????
??????????????????? ?экипажи военных кораблей всех
видов,?
? Комбатантами в ? ?экипажи вспомогательных судов всех
видов,?
? морской войне ?????????????а также торговых судов,
переоборудованных?
? являются ? ?в военные корабли, экипажи
летательных?
??????????????????? ?аппаратов ВМФ
?
???????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????
??????????????????? ?экипажи всех летательных
аппаратов,?
? Комбатантами в ? ?входящих в состав военной авиации
воюющих?
? воздушной войне ?????????????государств и имеющих их
опознавательный?
? являются ? ?знак. К ним относятся и экипажи
судов?
??????????????????? ?гражданской авиации, превращенных
в?
?военные в пределах юрисдикции
воюющего?
?государства
?
???????????????????????????????????????????
Приложение 22
???????????????????????????????
????????? Не имеют статуса комбатанта ????????
? ??????????????????????????????? ?
? ?
???????????? ??????????
? наемники ? ? шпионы ?
???????????? ??????????
????????????????????????????????????
????????????????????????????????????
?Наемник – это лицо, завербованное? ?Под шпионажем понимается сбор
на?
?для использования в вооруженном? ?территории противника
информации?
?конфликте, фактически принимающее? ?военного значения лицом из
состава?
?участие в военных действиях в? ?вооруженных сил либо
спецслужб?
?целях получения материального? ?страны, находящейся в
конфликте,?
?вознаграждения (ст. 47 ДП I). ? ?осуществляемый тайно или
обманными?
? ? ?методами.
?
?В УК РФ специально включена? ?Речь идет о специальном
понятии?
?ст. 359, предусматривающая? ?шпионажа в период
вооруженного?
?уголовную ответственность за? ?конфликта. Такие лица,
захваченные?
?вербовку, обучение, финансирование? ?противником, подлежат
суду?
?или иное материальное обеспечение? ?военного трибунала. Они не
могут?
?наемника, а равно его? ?претендовать на
статус?
?использование в вооруженном? ?военнопленного. Но если такие
лица?
?конфликте или военных действиях ? ?будут захвачены после
выполнения?
???????????????????????????????????? ?задания и присоединения к
своим?
?войскам, то на
них?
?распространяется режим
военного?
?плена
?
????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????????????????
????????????? ?содержит более широкое общее понятие шпионажа
(ст.?
? ? ?276 УК РФ) – передача, а равно собирание,
похищение?
? Уголовный ??????или хранение в целях передачи
иностранному?
? кодекс РФ ? ?государству, иностранной организации или
их?
? ? ?представителям сведений, составляющих
государственную?
????????????? ?тайну, а также передача или собирание по
заданию?
?иностранной разведки иных сведений для
их?
?использования в ущерб внешней безопасности РФ,
если?
?эти деяния совершены иностранным гражданином
или?
?лицом без гражданства
?
???????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Граждане РФ, совершающие действия, образующие объективную
сторону?
?преступления (шпионаж), а также выдачу государственной тайны либо
иное?
?оказание помощи иностранному государству, иностранной организации
или?
?их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб
внешней?
?безопасности РФ, привлекаются к уголовной ответственности
за?
?государственную измену (ст. 275 УК РФ)
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?От шпионов следует отличать военных разведчиков, которые
собирают?
?информацию в форменной одежде своих вооруженных сил. В случае
захвата?
?противником они пользуются правами военнопленных
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 23
?????????????????????????????????????????????????????????????
? Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов ?
?????????????????????????????????????????????????????????????
???????????????
?????????????????????????????????????????????????
? Жертвы ?????????лица, которые не принимают
непосредственного?
? вооруженных ??????? ?участия в военных действиях или
прекратили?
? конфликтов ??????? ?такое участие с определенного момента
?
?????????????????????
?????????????????????????????????????????????????
???
?????????????????????????????????????????????????
??????????????????? ??? ?раненые и больные в действующих армиях и
лица,?
?К некомбатантам? ?????потерпевшие кораблекрушение, из
состава?
?относится личный? ?? ?вооруженных сил на море (I и II
Женевские?
?состав, ? ?? ?конвенции) пользуются гуманным обращением
?
?правомерно ? ??
?????????????????????????????????????????????????
?находящийся в? ??
?????????????????????????????????????????????????
?структуре ? ?????военнопленные (III Женевская
конвенция)?
?вооруженных сил? ? ?пользуются гуманным обращением
?
?воюющей стороны,? ?
?????????????????????????????????????????????????
?оказывающий ей? ?
?????????????????????????????????????????????????
?помощь в? ? ?гражданское население, в том
числе?
?достижении ? ? ?оккупированных территорий (IV
Женевская?
?успехов в боевых? ?????конвенция) гражданское население как таковое,
а?
?действиях, но не? ?также отдельные гражданские лица не
должны?
?принимающий ? ?являться объектами нападений (ст.
51?
?непосредственного? ?Дополнительного протокола I)
?
?участия в них ?
?????????????????????????????????????????????????
???????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Различия между гражданскими лицами и комбатантами
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Элементы различий? Гражданское лицо ? Комбатант
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? поведение ?не участвует в боевых?участвует в боевых
действиях?
? ?действиях ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? права ?не имеет права браться?имеет право
убивать?
? ?за оружие ?(в рамках положений МГП)
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? ответственность ?может быть подвергнуто?не может быть
подвергнут?
? ?преследованиям за то,?преследованиям за участие
в?
? ?что взялось за оружие ?боевых действиях и
за?
? ? ?применение силы в рамках
МГП?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? защита от ?запрещено подвергать его?разрешается подвергать
его?
? нападений ?нападению ?нападению, он
является?
? ? ?военной целью
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? обращение со ?уважение и гуманное?будучи захвачен в
плен,?
? стороны ?обращение ?пользуется
статусом?
? противника ? ?военнопленного
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 24
Схема поэтапного движения военнопленных
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? Этапы ? Кто руководит ? Проводимые
мероприятия с военнопленными ?
? ? действиями ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
????????????????????????????????? Командир ?* – немедленно
обыскать; ?
??Захват противника, сдача в?? отделения, ?* – изъять оружие,
документы и военное снаряжение;?
?? плен ?? ?* – разделить по
званиям, полу и национальности; ?
????????????????????????????????? командир ?* – эвакуировать в тыл;
?
???????????? ???????????????????? взвода, ?* – запретить
разговоры; ?
?? канал ? ?пленные имеют?? командир роты ?* – тщательно охранять
(исключить нанесение ущерба?
??эвакуации? ?право взять с?? ? и побеги)
?
???????????? ?собой личные?? ?
?
? ? ?вещи: ?? ?
?
? ?офицер, священник?? ?
?
? ?- 25 кг,?? ?
?
? ?унтер-офицер, ?? ?
?
? ?рядовой – 18 кг ?? ?
?
? ???????????????????? ?
?
? ?????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????
? ? Первичный пункт сбора ? ? Командир ?ВВС и ВМФ
препровождают военнопленных в?
? ????????????????????????? ? полка ?соответствующие
подразделения сухопутные войск (по?
? ??????????????????? ? ?согласованию)
?
? ? канал эвакуации ? ? ?
?
? ??????????????????? ? ?
?
? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????
? ????????????????????????? ? Командир ?* обыск, допрос и т.д.;
?
? ????Дивизионный центральный? ? дивизии ?* содержание под
стражей военной полиции?
? ? ? пункт сбора ? ? ? (до 24 часов)
?
? ? ????????????????????????? ? ?* могут быть
освобождены, отпущены ?
?????????????? ???????????? ? ?
?
??при наличии? ? канал ? ? ?
?
??транспорта ? ?эвакуации ? ? ?
?
?????????????? ???????????? ? ?
?
? ? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????
? ???????????????????????? ? Командир ?* дополнительный обыск;
?
? ??Корпусный пункт сбора? ? корпуса ?* полная санитарная
обработка; ?
? ???????????????????????? ? ?* выборочные допросы
?
? ? ???????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????
? ? ? канал эвакуации ? ? Командир ?* централизованный
прием; ?
? ? ??????????????????? ? корпуса ?* психологическая
обработка; ?
? ? ? ?(в корпусе ?* медицинское
обслуживание; ?
? ??????????????????????? ?может быть?
административное оформление: ?
? ?? Начальник лагеря ? ?несколько ?* составление
специальных документов; ?
? ??????????????????????? ?лагерей) – по?* снятие отпечатков
пальцев; ?
? ??Администрация лагеря? ?приказу ?* фотографирование;
?
? ??????????????????????? ?командующего ?* присвоение
порядкового номера (на повязке,?
? ? ????????????????? ?сухопутными ? нашивке –
надписи: “военнопленный”,?
? ? ????????????????? ? ?войсками на ТВД? “задержанный”
(гражданские лица) ?
? ??????? Лагерь для ? ? ?развертываются ?
?
? ? военнопленных ??? ?спец. командой?
?
? ????????????????? ?
????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ????????????? ?только после этого
для захваченного в плен?
??????????????????????????????? ? ?Командующий? ?устанавливается статус
военнопленного ?
?? Лагерь с усиленным режимом ? ? ?сухопутными? ?
?
??(для наиболее “трудных” лиц)? ? ?войсками на? ?
?
??????????????????????????????? ? ?ТВД ? ?
?
? ? ????????????? ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????????????? ?разделяются по
категориям (офицеры, сержанты,?
??Информационное агентство по военнопленным и? ?рядовые), полу,
национальности, языку ?
??интернированным гражданским лицам ? ?
?
??????????????????????????????????????????????? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? Враждебные акции: ? – среди них
подразделяются на категории: ?
?* отказ от еды, работы, ее некачественное?* активно
сотрудничающие с администрацией,?
? выполнение, симуляция, порча оборудования и? тяготеющие к
конституционному строю РФ; ?
? инвентаря, нападение на других военнопленных?* занимающие
пассивную угодливую позицию,?
? и персонал лагеря, захват заложников для? приспосабливающиеся,
смирившиеся со своей?
? получения уступок, индивидуальные подрывные? судьбой, легко
адаптировавшиеся в новых?
? действия или массовые беспорядки,? условиях;
?
? запугивание, сбор оружия или иных запрещенных?* оказывающие
групповое или индивидуальное?
? предметов, изготовление и распространение? противодействие
проводимым мероприятиям,?
? пропагандистских материалов. ? призывающие к
массовому неповиновению ?
? ?
?
? Взыскания: ?
?
?* лишение привилегий, установленных Женевской?
?
? конвенцией об обращении с военнопленными;?
?
? штраф в размере половины денежного?
?
? содержания; сверхурочные наряды (до 2 часов в?
?
? день); ограничение пайка в сочетании с?
?
? дисциплинарными наказаниями; перемещение в?
?
? лагерь с усиленными режимом. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
Приложение 25
Сферы ответственности должностных лиц, подразделений и служб по
осуществлению мероприятий с военнопленными
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? N ? Должностные лица ? Сфера
ответственности ?
? п/п ? (подразделения, службы) ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 1. ? Командующий сухопутными ?- отвечает за содержание
военнопленных; ?
? ? войсками на ТВД ?- руководит развертыванием
лагерей для военнопленных. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 2. ? Заместитель командующего по ?- распоряжается транспортом для
эвакуации военнопленных и?
? ? тылу (управление тыла) ? других перемещений;
?
? ? ?- отвечает за снабжение
лагерей, сбор и размещение?
? ? ? трофейного продовольствия,
приобретение имущества и?
? ? ? помещений;
?
? ? ?- выясняет возможности
использования пленных для тылового?
? ? ? обеспечения войск;
?
? ? ?- взаимодействует с помощником
начальника штаба армии по?
? ? ? разведке при отборе полезных
лиц. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 3. ? Начальник ?- планирует строительство тюрем
и лагерей; ?
? ? инженерной службы ?- несет ответственность за
эксплуатацию и ремонт систем?
? ? ? водоснабжения,
электрооборудования, организацию пожарной?
? ? ? охраны, дезинфекцию и
дезинсекцию помещений. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 4. ? Финансовое управление ?- устанавливает нормы оплаты
труда, производит расчеты,?
? ? ? выплачивает денежное
содержание, изымает валюту и?
? ? ? ценности (которые могут быть
использованы в качестве?
? ? ? денежных средств)
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 5. ? Начальник медицинской ?- контролирует состояние
питания (качество и количество?
? ? службы ? продуктов с учетом
национальных и физических особенностей?
? ? ? военнопленных);
?
? ? ?- осуществляет мероприятия по
профилактике заболеваний,?
? ? ? лечению больных, снабжению
медикаментами; ?
? ? ?- контролирует военнопленных –
медработников. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 6. ? Начальник разведки ?- несет ответственность за
оценку захваченных людей,?
? ? ? вырабатывает рекомендации по
их использованию. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 7. ? Подразделение военной милиции ?1. берут военнопленных под
стражу, занимаются эвакуацией,?
? ?(управление военного коменданта)? решают вопросы дальнейшего
предназначения, контроля и?
? ? ? управления;
?
? ? непосредственные исполнители ?2. контролируют правильность
обращения с военнопленными,?
? ? ? организуют эвакуацию с поля
боя, широкое рассредоточение?
? ? ? и частые перемещения;
?
? ? ?3. руководят проводимыми в
лагерях мероприятиями?
? ? ? (образовательными и
воспитательными) с лицами, склонными?
? ? ? к сотрудничеству с
администрацией лагеря (с учетом?
? ? ? национальности, политической
ориентации, поведения), и?
? ? ? контролируют эти мероприятия;
?
? ? ?4. разрешают вопрос о допуске
в лагерь представителей?
? ? ? благотворительных и других
организаций, оказывающих?
? ? ? помощь пленным;
?
? ? ?5. добывают информацию о
военнопленных, находящихся в?
? ? ? лагерях путем: периодических
или неожиданных проверок;?
? ? ? наблюдения; создания в
каждом блоке (бараке) групп?
? ? ? информаторов; проверки
надежности на полиграфе. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 8. ? Военный прокурор ?- рассматривает заявление о
военных преступлениях пленных; ?
? ? ?- организует расследование.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 9. ? Начальник юридической ?- проводит консультации по
привлечению виновных к уголовной?
? ? группы (отдела) ? ответственности за враждебные
действия в лагерях; ?
? ? ?- разбирает жалобы и заявления.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 10. ? Офицер по связям с гражданской?- отвечает за налаживание
определенных взаимоотношений?
? ? администрацией ? между гражданской
администрацией и помещенными в лагерь,?
? ? (общественными организациями) ? оказание психологического
воздействия на военнопленных,?
? ? ? контроль за их работой со
стороны местных специалистов,?
? ? ? техническую и иную помощь в
обучении; ?
? ? ?- контролирует отправление
религиозных культов. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 11. ? Управление информации ?- осуществляет
централизованное изучение, подготовку,?
? ? (отделение по военнопленным и ? передачу статистических данных
для отчетов и докладов о?
? ? интернированным лицам) ? захваченных в плени
задержанных, а также умерших; ?
? ? ?- распоряжается ценностями
и документами умерших,?
? ? ? репатриированных,
освобожденных или бежавших. ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 12. ? Специалисты по ?- оказывают помощь командованию
военной милиции; ?
? ? морально-психологическому ?- дают советы воспитательного
характера; ?
? ? обеспечению и проведению ?- принимают участие в допросах
в целях получения нужных?
? ? “психологических операций” ? сведений;
?
? ? ?- отбирают в лагерях кандидатов
для участия в мероприятиях?
? ? ? по психологическому
воздействию на население и личный?
? ? ? состав вооруженных сил
противостоящей стороны. ?
? ? ? Задачи в интересах
военной милиции: ?
? ? ?- разработка психологических
мероприятий, под воздействием?
? ? ? которых люди, находящиеся в
лагере, признали бы его?
? ? ? администрацию и установленные
правила; ?
? ? ?- достижение сотрудничества
между администрацией и?
? ? ? военнопленными, что дает
возможность снизить численность?
? ? ? личного состава военной
милиции, выполняющего охранные?
? ? ? функции;
?
? ? ?- выявление недовольных,
агитаторов, лиц, входивших в?
? ? ? воспитательные структуры
противника, способных?
? ? ? организовывать сопротивление и
спровоцировать беспорядки;?
? ? ?- составление программ
перевоспитания в целях сокращения?
? ? ? или плотного искоренения
политической деятельности в?
? ? ? пользу противника;
?
? ? ?- оказание помощи подразделениям
военной милиции в условиях?
? ? ? чрезвычайной обстановки;
?
? ? ?- планирование мер (в области
информации, переориентации,?
? ? ? образования и профессиональной
подготовки) по обеспечению?
? ? ? понимания и благоприятного
восприятия политики России. ?
? ? ? Задачи в целях
психологического воздействия: ?
? ? ?- сбор информации в
интересах осуществления?
? ? ? “психологических операций”
(беседы, изучение людей и?
? ? ? полученных от них материалов)
при этом новая информация?
? ? ? обрабатывается и
распространяется в соответствии с?
? ? ? указаниями вышестоящих
штабов, например: срочные?
? ? ? разведданные, имеющие
отношение к “психологическим?
? ? ? операциям” на тактическом
уровне, передаются в батальоны?
? ? ? и роты непосредственной
поддержки для последующего?
? ? ? использования;
?
? ? ?- регулярное доведение
докладов о количественном,?
? ? ? национальном и этническом
составе лагерных контингентов?
? ? ? до подразделений МПО
(“психологических операций”) на ТВД?
? ? ? для выявления потенциально
полезных лиц и проверки?
? ? ? эффективности планируемых
пропагандистских мероприятий; ?
? ? ?- поиск переводчиков и
дезертиров, согласных сотрудничать и?
? ? ? выполнять свои функции
добровольно; ?
? ? ?- опросы для оценки
эффективности проведенных ранее?
? ? ? “психологических операций”
(т.е. выявление воздействия на?
? ? ? сдавшихся в плен и их
морально-боевые качества); ?
? ? ?- беседы, позволяющие
определить пропагандистские?
? ? ? мероприятия противника,
направленные на повышение?
? ? ? морального духа его войск и
гражданского населения, а?
? ? ? также цели и основные объекты
вражеской пропаганды. ?
? ? ? Дополнительные
задачи: ?
? ? ?- улучшение отношений с
находящимися вблизи лагерей местным?
? ? ? населением для уменьшения
негативного воздействия на него?
? ? ? военнопленных;
?
? ? ?- разработка и
осуществление мероприятий против?
? ? ? партизанских отрядов
противника, действующих в тылу?
? ? ? российских войск.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
Источники: полевые уставы армии США: FM 19-40 “Военнопленные
противника, гражданские интернированные лица и задержанные”; FM 33-4
“Психологические операции”; FM 30-15 “Разведывательный допрос”;
Наставление армии США AR 633-50; FM 10-1.
Приложение 26
?????????????????????
????????????????????????????????????????????
? Принуждение в ?????????средство обеспечения
уважения?
?международном праве? ?международного права в тех случаях,
когда?
????????????????????? ?речь идет о сохранении
мира,?
?противодействии агрессии,
прекращении?
?вооруженных конфликтов
?
????????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????
????????????????????????????????
?Контрмеры – это меры, принимаемые? ? Юридические виды принуждения
?
?государством в отношении?
????????????????????????????????
?правонарушителя в рамках? ? ?
?международного права. Контрмеры? ?????????????
???????????
?принято делить на реторсии и???????? Контрмеры ? ? Санкции
?
?репрессалии ? ?????????????
???????????
??????????????????????????????????? ?
??????????????????????????????????????????
? ?
???????????????????????????????????
?????????????????????????????????????
? Реторсии ? ? Репрессалии
?
? ? ?
?
?применяются государством в случае? ?представляют собой
односторонние?
?дискриминации его граждан на? ?меры принуждения,
допускаемые?
?территории другого государства, в? ?международным правом как
контрмеры?
?случае недружественных? ?в случае правонарушения и
могут?
?ограничении экономических и? ?применяться лишь против
военных?
?культурных связей и состоят в? ?объектов и комбатантов.
?
?принятии мер, тождественных или? ?Репрессалии могут применяться
после?
?аналогичных тем, против которых? ?того, как правонарушение
станет?
?они направлены ? ?свершившимся фактом. Они
должны?
? ? ?быть
пропорциональными:?
? Задача реторсий ? ?интенсивность контрмер не
может?
? ? ?быть выше той, что необходима
для?
?- добиться прекращения? ?достижения непосредственной
цели.?
? дискриминационных мер,? ?Превышение пределов
необходимого?
? выполнения государством своих? ?само по себе
явится?
? обязательств, после чего они? ?правонарушением,
злоупотреблением?
? должны быть отменены. Реторсия,? ?правом.
?
? будучи правомерным актом, может? ?
?
? применяться в качестве? ? Запрещены репрессалии
?
? превентивной меры в случае? ?
?
? реальной угрозы правонарушения ? ?- против лиц и объектов,
которым?
??????????????????????????????????? ? предоставляется
защита?
? (гражданского
населения,?
? военнопленных, раненых, больных)
?
?- культурных ценностей
?
?- объектов, которые необходимы
для?
? выживания гражданского населения
?
?- природной среды
?
?- установок и
сооружений,?
? содержащих опасные силы
?
?Репрессалии прекращаются
по?
?достижении цели – побудить
к?
?прекращению правонарушения и
к?
?выполнению обязательств
из?
?порожденных им
правоотношений?
?ответственности (например,
решение?
?о снятии иммунитета с
гражданского?
?объекта)
?
?????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Позиция России в отношении принуждения является весьма сдержанной,
?
? даже в отношении коллективного принуждения
?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 27
?????????????????????????
?????????????????????????????????????????????
? Иные виды ? ?Разновидностью правомерного применения
силы?
?международно-правового ?????будет являться осуществление права
на?
? принуждения ? ?индивидуальную или коллективную
самооборону?
????????????????????????? ?в соответствии со ст. 51 Устава ООН
?
?????????????????????????????????????????????
?????????????????????????
?????????????????????????????????????????????
? Самооборона ?????это особый вид контрмер,
принимаемых?
? (“самозащитные меры”) ? ?государством в ответ на
преступное?
????????????????????????? ?вооруженное нападение на него, он связан
с?
? ????? ?правомерным применением вооруженной силы
?
???????
?????????????????????????????????????????????
???????????????????????? ??
?????????????????????????????????????????????
?Самооборона носит? ?? ?В пределах своей территории
государство?
?оборонительный ? ?? ?может пресекать вооруженным
путем?
?характер и имеет целью? ????посягательства извне на его
безопасность,?
?пресечение ? ? ?даже не сопряженные с
применением?
?правонарушения ? ? ?вооруженной силы
?
?собственными силами? ?
?????????????????????????????????????????????
?жертвы правонарушения ? ?
?????????????????????????????????????????????
???????????????????????? ? ?Когда события происходят за
пределами?
????государства, применение вооруженной
силы?
?будет оправданным лишь для защиты
от?
?вооруженных посягательств,
направленных?
?против его вооруженных сил или
военных?
?объектов, находящихся за рубежом
?
?????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????
???????????????????????? ?- вмешательство, которое связано
с?
? Гуманитарная ?????? применением военной силы,
осуществляемое?
? интервенция ? ? одним государством или группой
государств?
???????????????????????? ? во внутренние дела другого государства
в?
? ? целях пресечения массовых и
грубых?
? ? нарушении прав человека в
этом?
? ? государстве, если оно не желает или
не?
? ? способно самостоятельно защитить
права?
? ? человека в пределах
собственной?
? ? территории
?
?
?????????????????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? В отношении правомерности гуманитарной интервенции очевидно, что:
?
? 1) гуманитарная интервенция несовместима с принципами
международного?
? права и представляет собой угрозу как мирным
межгосударственным?
? отношениям, так и непосредственно правам человека;
?
? 2) она должна квалифицироваться как акт агрессии и преступление
против?
? мира, которое на практике часто ведет к нарушениям норм МГП
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 28
??????????????????????
????????????????????????????????????????????????
?Гуманитарные силовые????- принудительные меры ООН, связанные
с?
? операции ООН ? ? использованием вооруженной силы,
которые?
?????????????????????? ? осуществляются на основе Устава ООН и
в?
? рамках резолюций Совета Безопасности ООН
в?
? целях обеспечения соблюдения
принципов?
? международного права в случае, если
масштабы?
? и серьезность их нарушений в
конкретном?
? государстве представляет собой
нарушение?
? международного мира или угрозу миру,
а?
? официальные власти этого государства не
в?
? состоянии (или не желают)
самостоятельно?
? преодолеть кризисную ситуацию
?
????????????????????????????????????????????????
???????????????????
????????????????????????????????????????????????
? Различают ? ?Поддержание мира – размещение войск ООН в
зоне?
?1) операции по????????конфликта с согласия государств или
при?
? поддержанию ? ?необходимости – других
соответствующих?
? мира ? ?структур в качестве временной меры
по?
?2) операции по???? ?сдерживанию вооруженной борьбы,
предотвращению?
? восстановлению? ? ?возобновления военных действий и
установлению?
? мира ? ? ?международного мира и безопасности.
?
??????????????????? ? ? Функции сил по поддержанию мира:
?
? ?* контроль за соблюдением соглашений
о?
? ? прекращении огня, демаркационных линиях
и?
? ? выводе войск;
?
? ?* контроль за проведением выборов;
?
? ?* доставка грузов гуманитарной помощи;
?
? ?* содействие процессу
национального?
? ? примирения;
?
? ?* восстановление социальной, экономической
и?
? ? административной инфраструктуры
государства.?
? ?Силы по поддержанию мира не имеют
военных?
? ?полномочий на принятие силовых мер, и хотя
они?
? ?и вооружены легким оборонительным
оружием,?
? ?личный состав этих сил вправе его
применять?
? ?только в случае крайней необходимости и
только?
? ?в целях обороны
?
?
????????????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????????????????????????????
?Восстановление мира – предусмотренная главой VII Устава
ООН?
?операция, проводимая вооруженными силами ООН или
отдельных?
?государств, групп государств, региональных организаций
на?
?основании просьбы заинтересованного государства (Корея, 1950
г.)?
?с санкции Совета Безопасности ООН (Персидский залив, 1990 г.)
Эти?
?силы имеют ясную боевую задачу и право применять
принудительные?
?меры в целях выполнения своего мандата
?
???????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Примерами гуманитарных силовых операций ООН могут считаться акции
ООН,?
?которые осуществлялись в отношении Ирака в 1991 г., Сомали в 1992
г.?
?(операции по поддержанию мира, которые начинали осуществляться
в?
?соответствии с главой VI Устава ООН, по ходу развития
конфликта?
?переросли в операции, предусмотренные главой VII), Боснии и
Герцеговины?
?в 1993-1995 гг. (при проведении операции сочетались характерные
черты?
?действий как по восстановлению, так и по поддержанию мира), в Руанде
и?
?Гаити в 1994 г. (традиционные действия по поддержанию мира,
проводимые?
?с согласия всех заинтересованных сторон, осуществлялись параллельно
со?
?временными операциями под командованием и контролем
отдельных?
?государств)
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 29
????????????????
???????????????????????????????????????????????????
? Система ? ?Объективность оценки Советом Безопасности
ООН?
? критериев ????????масштабов и серьезности преступлений против
мира?
? правомерности? ?и безопасности человечества в
конкретном?
? гуманитарных ???? ?государстве как угрозы нарушения либо
нарушения?
? силовых ? ? ?международного мира и безопасности
?
? операций ООН ? ?
???????????????????????????????????????????????????
???????????????? ?
???????????????????????????????????????????????????
? ?Определение срочности и необходимости
неотложного?
?????использования вооруженной силы
Советом?
? ?Безопасности в целях преодоления
кризисной?
? ?ситуации в этом государстве
?
?
???????????????????????????????????????????????????
?
???????????????????????????????????????????????????
? ?Учет готовности государства, которое
стало?
?????источником гуманитарного кризиса,
самостоятельно?
? ?ликвидировать кризисную ситуацию на
собственной?
? ?территории
?
?
???????????????????????????????????????????????????
?
???????????????????????????????????????????????????
? ?Последовательное соблюдение принципа
полного?
?????исчерпания мирных способов
разрешения?
? ?гуманитарного кризиса
?
?
???????????????????????????????????????????????????
?
???????????????????????????????????????????????????
? ?Установление адекватного баланса между
?
?????необходимостью использования вооруженной силы
?
??? ?в гуманитарных целях и принципов самоопределения
?
????????????????????? ?народов
?
?Основной формой??
???????????????????????????????????????????????????
?миротворческой ??
???????????????????????????????????????????????????
?деятельности в СНГ?? ?Учет возможного отношения местного
населения?
?являются операции????государства, в котором предлагается
осуществить?
?по поддержанию?? ?силовую гуманитарную операцию ООН,
к?
?мира, для чего?? ?национальному составу военного контингента
ООН,?
?сформированы ?? ?на который возложено проведение этой операции
?
?Коллективные силы??
???????????????????????????????????????????????????
?по поддержанию??
???????????????????????????????????????????????????
?мира. ООН не?? ?Предоставление специальных докладов
Совета?
?учредила ни одной????Безопасности ООН Генеральной Ассамблее ООН о
ходе?
?полномасштабной ?? ?осуществления операции
?
?операции по??
???????????????????????????????????????????????????
?поддержанию мира в??
???????????????????????????????????????????????????
?СНГ ?? ?Соблюдение принципа
пропорциональности?
???????????????????????гуманитарной силовой операции ООН
угрозе?
? ?национальной безопасности, которая
возникла?
? ?вследствие гуманитарного кризиса, а также
четкая?
? ?направленность операции на достижение
сугубо?
? ?гуманитарных целей
?
?
???????????????????????????????????????????????????
?
???????????????????????????????????????????????????
? ?Обеспечение предотвращения рецидивов
гуманитарных?
? ?кризисов в будущем и привлечение
к?
???ответственности лиц, виновных в
преступлениях?
?против мира и безопасности человечества,
которые?
?стали причиной использования Советом
Безопасности?
?ООН гуманитарной силовой операции
?
???????????????????????????????????????????????????
Приложение 30
Обязанности Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению
участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН
?????????????? ??????????????????????
???????????????????????????????
?Министерство????? Органы по ? ? Международный
?
? обороны ? ? правовым вопросам ? ? уголовный суд
?
? Российской ?? ??????????????????????
???????????????????????????????
? Федерации ?? ??????????????????????
???????????????????????????????
??????????????? ? Органы по ? ? Специальный комитет
?
???? политическим ? ? по организациям и
?
? ? вопросам ? ? поддержанию мира
?
? ??????????????????????
???????????????????????????????
? ??????????????????????
???????????????????????????????
? ? Органы по ? ? Бюро ООН по
?
???? экономическим ? ? обслуживанию
?
? ? вопросам ? ? проектов (ЮНОПС)
?
? ??????????????????????
???????????????????????????????
? ??????????????????????
???????????????????????????????
? ? Органы по ? ? Компенсационная
?
???? административно- ? ? комиссия (ККООН)
?
? ?бюджетным вопросам ?
???????????????????????????????
? ??????????????????????
???????????????????????????????
? ?????????????????????? ? Комитет экспертов по
?
???? Органы экспертов ? ? перевозке опасных грузов по
?
? ?????????????????????? ? глобальной
гармонизированной?
? ?????????????????????? ? системе классификации и
?
? ?Специализированные ? ?маркировке химических
веществ?
????учреждения, ?
???????????????????????????????
? ?связанные с ООН ?
???????????????????????????????
? ?????????????????????? ? Международная
?
? ?????????????????????? ? морская
?
? ? Другие ? ? организация (ИМО)
?
????межправительственные?
???????????????????????????????
? ? организации и ?
???????????????????????????????
? ? учреждения ? ? Организация по
?
? ?????????????????????? ? запрещению
?
? ?????????????????????? ? химического
?
? ? Природоохранные ? ? оружия (ОЗХО)
?
???? конвенции ООН и ?
???????????????????????????????
? многосторонние ?
???????????????????????????????
? соглашения ? ? Подготовительная
?
?????????????????????? ? комиссия Организации
?
? по Договору о
?
? всеобъемлющем
?
? запрещении ядерных
?
? испытаний
?
???????????????????????????????
???????????????????????????????
? Венская конвенция об
?
? охране озонового
?
? слоя и Монреальский
?
? протокол о
?
? запрещении веществ,
?
? разрушающих
?
? озоновый слой
?
???????????????????????????????
Приложение 31
????????????????
??????????????????????????????????????????????????
? Преступления ????????? это преступления против установленного порядка
?
? против ? ? прохождения военной службы
?
?военной службы?
??????????????????????????????????????????????????
????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Они характеризуются следующими специальными признаками:
?
? 1) направленность деяния против установленного порядка
несения?
? воинской службы;
?
? 2) совершение деяния военнослужащим или военнообязанным во
время?
? прохождения учебных или проверочных сборов или лицами, в
отношении?
? которых имеется специальное указание в законодательстве;
?
? 3) применение наказания, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? Преступления против военной службы для удобства классификации
можно?
? ? делить на группы:
?
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
? ? Преступления против порядка подчиненности и уставных
правил?
??? взаимоотношений военнослужащих
?
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? Уклонение от военной службы
?
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? Преступления против сбережения военного имущества
?
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? Преступления против порядка эксплуатации оружия и военной техники
?
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? Преступления против порядка несения специальных служб
?
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
Приложение 32
??????????????????????????????????????
? Преступления против военной службы ?
??????????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 1. Преступления против порядка подчиненности и уставных правил
?
? взаимоотношений военнослужащих
?
?
?
? – неисполнение приказа (ст. 332 УК)
?
? – сопротивление начальнику или его принуждение к нарушению
?
? обязанностей по военной службе (ст. 333 УК)
?
? – насильственные действия в отношении начальника (ст. 334 УК)
?
? – нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими
?
? при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 335 УК)
?
? – оскорбление военнослужащего (ст. 336 УК)
?
?
?
? Преступления этой группы посягают на единоначалие, лежащее в
основе?
? военного строительства, нарушают принцип беспрекословного
повиновения?
? начальникам, уставные правила взаимоотношений военнослужащих.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 2. Уклонение от военной службы
?
? – самовольное оставление части или места службы (ст. 337)
?
? – дезертирство (ст. 338)
?
? – уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем
симуляции?
? болезни или иным способом (ст. 339)
?
?
?
? Общественная опасность данных преступлений заключается в том, что
они?
? ослабляют боеспособность и боеготовность воинских частей, дисциплину
и?
? организованность личного состава, нередко создают почву
или?
? сопровождаются совершением других воинских и
общеуголовных?
? преступлений.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 3. Преступления против сбережения военного имущества
?
? – умышленные уничтожение или повреждение военного имущества (ст. 346)
?
? – уничтожение или повреждение военного имущества по
неосторожности?
? (ст. 347)
?
? – утрата военного имущества нарушение правил обращения с оружием,
а?
? также с веществами и предметами, представляющими
повышенную?
? опасность для окружающих (ст. 348)
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 4. Преступления против порядка эксплуатации оружия и военной техники
?
? – нарушение правил вождения или эксплуатации машин (ст. 350)
?
? – нарушение правил полетов или подготовки к ним (ст. 351)
?
? – нарушение правил кораблевождения (ст. 352)
?
?
?
? Общественная опасность преступлений данной группы состоит в том,
что?
? наряду с причинением материального ущерба ВС РФ, они влекут за
собой?
? гибель и увечья военнослужащих и гражданских лиц, ведут к
срыву?
? выполнения боевой задачи или ослаблению боевой готовности
воинских?
? частей или подразделений.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 5. Преступления против порядка несения специальных служб
?
? – нарушение правил несения боевого дежурства (ст. 340)
?
? – нарушение правил несения пограничной службы (ст. 341)
?
? – нарушение уставных правил караульной службы (ст. 342)
?
? – нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и
?
? обеспечению общественной безопасности (ст. 343)
?
? – нарушение уставных правил внутренней службы и патрулирования в
?
? гарнизоне (ст. 344)
?
? – оставление погибающего военного корабля (ст. 345)
?
?
?
?Речь идет о нарушениях военнослужащими не общих, а
специальных?
?обязанностей в связи с несением специальных служб.
Общественная?
?опасность этих преступлений определяется порой той ролью и
тем?
?значением, которые имеют эти службы для поддержания постоянной
боевой?
?готовности и боеспособности ВС РФ, охраны Государственной
границы?
?России, а также объектов, имеющих важное государственное и
военное?
?значение.
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 33
Классификация военных преступлений
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? Содержание действий
? Что нарушается ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 1. Направленные против людей:
? ?
?- преднамеренное убийство (например, парламентера и сопровождающих
его лиц;? ЖК I, ст. 50 ?
? военнопленных), пытки, бесчеловечное обращение;
? ЖК II, ст. 51 ?
?- геноцид, апартеид;
? ЖК III, ст. 130 ?
?- преднамеренное причинение тяжких страданий или нанесение
серьезного? ЖК IV, ст. 147 ?
? физического увечья, ущерба здоровью;
? ДП I, ст. 85 ?
?- взятие заложников;
? ?
?- бесчеловечное и унижающее обращение, оскорбление человеческого
достоинства; ? ?
?- незаконное лишение свободы;
? ?
?- депортация или незаконное перемещение населения оккупированной
территории за? ?
? ее пределы;
? ?
?- лишение права на нормальное судопроизводство;
? ?
?- принуждение к службе в вооруженных силах противника.
? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 2. Направленные против имущества (если они не оправданы военной
? ?
? необходимостью):
? ?
?- осуществляемое в значительных масштабах уничтожение или присвоение
имущества.? ЖК I, ст. 50 ?
?
? ЖК II, ст. 51 ?
?
? ЖК IV, ст. 147 ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 3. Тактические действия
? ?
?- нападения на раненых и больных (прекративших принимать участие в
боевых? ДП I, ст. 85 ?
? действиях), отдача приказа “не оставлять никого в живых”;
? ?
?- нападения на гражданское население или гражданских лиц;
? ?
?- нападения неизбирательного характера;
? ?
?- нападения на установки и сооружения, содержащие опасные силы;
? ?
?- уничтожение культурных ценностей, мест отправления культа
или их? ?
? использование для обеспечения успеха в военных действиях.
? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? 4. Вероломное использование знаков и сигналов, которыми отмечены
лица и? ДП I, ст. 18, ?
? объекты, пользующиеся особой защитой
? 66, 85 ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
Приложение 34
Структура международно-правового правоотношения в связи с совершением
международного преступления
?????????????????????????????? ?????????????
?????????????????????????????
? Субъекты правоприменения ? ? Объект ? ? Объекты
?
?(“субъект-правоприменитель”)? ? ? ? ответственности
?
?????????????????????????????? ?????????????
?(“субъект-правонарушитель”)?
?????????????????????????????
???????????????????
? реализация ?
? ответственности ?
?в виде назначения?
? наказания ?
???????????????????
???????????????????????????
?Содержание правоотношения?
???????????????????????????
????????????????????????????
??????????????????????? ? ? ?
только ?
? Первичные ? ? ? ?
Физическое лицо ?
?Внутригосударственные? ????????????????????????????? ? (любой
человек) ?
? органы (суды) ???? санкции ? ?
критерии: ?
??????????????????????? ? внутригосударственного ? ?* возраст
(ст. 26 Статута,?
???????????? ?закона (уголовного кодекса)? ? ст. 20 УК
РФ) ?
? если ? ????????????????????????????? ?*
вменяемость (презумпция?
?отказался ? ?
вменяемости) ?
?либо не? ?????????????????????????????
????????????????????????????
?реализовал? ? использование видов и ?
?свое право?????????? размеров наказаний, ?
????????????? ? определенных в ранее ?
????????????????????????????
? ? ? имевших место решениях ? ? ?
?
????????????????????????? ? международных органов ? ? как
рассматривать ?
? Производные ? ? (ст. 21 Статута) ? ?
решение МУС: ?
? ? ????????????????????????????? ? – как
решение?
? международные органы ? ?
международной ?
? (Международный суд) ? ?
организации ?
? ? ?
(вспомогательный ?
?вступает в действие по? ? источник
МП) ?
?реализации своего права? ? – как
судебный прецедент ?
?на привлечение к?
????????????????????????????
?ответственности по МУП?
?в случае невозможности?
?либо отказа?
?внутригосударственного ?
?правоприменителя от?
?реализации правомочия?
?(обязанности) ?
?(ст. 17 Статута) ?
?????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Содержанием правоотношения является совокупность
?
?* обязанности физического лица, совершившего преступное деяние,
понести?
? ответственность за содеянное и
?
?* соответствующее право внутригосударственного или
международного?
? правоприменителя подвергнуть физическое лицо
уголовной?
? ответственности
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 35
Проект плана проведения занятия с подчиненными (образец)
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Содержание учебных вопросов, методика их отработки и ? Время (мин.)
?
? и достижения поставленных целей ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 1. Вступительная часть ? 5 мин.
?
?- принять доклад от командира учебной группы о?
?
? готовности к занятию и наличии личного состава; ?
?
?- проверить соответствие записи расхода личного состава?
?
? на классной доске фактическому наличию слушателей; ?
?
?- проверить порядок в аудитории и соблюдение?
?
? слушателями формы одежды; ?
?
?- проверить наличие у слушателей конспектов и?
?
? необходимой литературы и контролировать в ходе?
?
? занятия обработку учебного материала; ?
?
?- проверить наличие классного журнала группы и?
?
? правильность записи темы занятия и причин отсутствия?
?
? слушателей; ?
?
?- проверить наличие письменного выполнения задания на?
?
? самостоятельную подготовку. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 2. Основная часть ? 80 мин.
?
? Объявить тему, цели и порядок проведения занятия. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Учебные вопросы ? 50 мин.
?
?1. Порядок осуществления мер доверия и международного?
?
? контроля в военной области (многостороннее?
?
? сотрудничество государств в военной области;?
?
? региональное военное сотрудничество государств в?
?
? рамках СНГ; совместная военная деятельность?
?
? государств на двустороннем уровне). ?
?
?2. Нормы международного гуманитарного права об?
?
? обязательствах государств и практика их реализации в?
?
? законодательстве РФ. ?
?
?3. Международные военные трибуналы (Нюрнбергский и?
?
? Токийский МВТ), Международные уголовные трибуналы?
?
? для Югославии и Руанды) ?
?
?4. Правовая квалификация преступлений против мира и?
?
? безопасности человечества (агрессия; производство и?
?
? распространение ОМП; применение запрещенных средств?
?
? и методов ведения войны; геноцид; наемничество;?
?
? нападение на лиц и учреждения, которые пользуются?
?
? международной защитой). ?
?
?5. Приказы военных начальников и уголовная?
?
? ответственность за их неисполнение (понятие приказа?
?
? и требования, предъявляемые к нему; формы?
?
? неисполнения приказа; условия, исключающие уголовную?
?
? ответственность за неисполнение приказа). ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Информация: научная, учебная литература и публикации в? 10 мин.
?
?периодической печати об ответственности государств и?
?
?индивидов за нарушение норм международного?
?
?гуманитарного права. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
?Ролевая игра: “Уголовное судопроизводство по делам о? 20 мин.
?
?преступлениях против мира и безопасности человечества” ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? 3. Заключительная часть ? 5 мин.
?
?- подвести итоги занятия; ?
?
?- поставить задачи на самостоятельную подготовку. ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 36
????????????????????????????????????????
? Законность и ее соблюдение в войсках ?
????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????????????
???????????????? ?- государственно-правовой режим, в
основе?
? Законность ???????????которого лежит строгое и точное соблюдение
в?
???????????????? ?своей деятельности государственными
и?
? ?общественными органами, должностными
лицами,?
? ?коллективами и гражданами Конституции РФ
и?
? ?других законов Российской Федерации
?
?
??????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????
?строгое и полное осуществление предписаний законов и
иных?
?юридических актов всеми субъектами права
?
?????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????
?????????????????????????????
?Единство законности? ?Недопустимость
?
????????????????????? ?противопоставления
?
? ? ?????????????? ?законности
и?
? ????????????? Принципы ????целесообразности
?
? ? законности ?
?????????????????????????????
? ??????????????
?????????????????????????????? ? ? ?
??????????????????????????????
?Верховенство Конституции РФ? ? ? ? ?Надзор и контроль за
точным?
?и других федеральных законов? ? ? ???????соблюдением и
исполнением?
?по отношению ко всем иным? ? ? ?Конституции РФ и
других?
?правовым актам ? ? ? ?законов
Российской?
?????????????????????????????? ? ? ?Федерации
?
?????????????????????????????? ? ?
??????????????????????????????
?Всеобщность и обязательность? ? ?
?для всех требований законов ? ? ?
?????????????????????????????? ? ?
??????????????????????????????
?????????????????????????????? ? ? ?Неотвратимость
?
?Предоставление всем равного ? ? ?????????ответственности за
нарушение?
?права пользоваться защитой ? ? ?законов
?
?законов от противоправных ? ?
??????????????????????????????
?деяний ? ?
??????????????????????????????
?????????????????????????????? ? ?Активное участие
в?
?????????????????????????????? ? ?обеспечении законности
всех?
?Равная обязанность всех? ????????????государственных
органов,?
?субъектов права подчинятся? ?должностных лиц,
коллективов?
?закону ? ?и граждан
?
??????????????????????????????
??????????????????????????????
Приложение 37
???????????????????
???????????????????????????????????
? Законность ???????????????????? убеждением
?
? обеспечивается ? ?
???????????????????????????????????
??????????????????? ?
???????????????????????????????????
????? надзором и контролем
?
? ?
???????????????????????????????????
?
???????????????????????????????????
? ????? обжалованием незаконных
действий?
?
???????????????????????????????????
????????????????????????????? ?
???????????????????????????????????
?”Закон суров, но это закон”? ????? принуждением
?
?????????????????????????????
???????????????????????????????????
????????????????? ????????????????? ?????????????????
?????????????????
? Высшие органы ? ? Специально ? ?Органы военного?
?Государственный?
?государственной? ? уполномоченные? ? управления, ? ?и
ведомственный?
? власти и ? ?государственные? ? командиры, ? ? арбитраж
?
? управления ? ? органы и ? ? органы ? ?
?
? ? ? инспекции ? ? воспитательной? ?
?
? ? ? ? ? работы ? ?
?
????????????????? ????????????????? ?????????????????
?????????????????
? ? ? ?
? ? ? ?
????????????????????????????????????????????????????
? В обеспечении законности в Вооруженных Силах ?
? Российской Федерации участвуют ?
????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ?
??????????????? ????????????????? ????????????????????
?????????????????
? Военная ? ? ? ? ? ? Армейская
?
? прокуратура ? ? Военные суды ? ? Органы контроля ? ? (флотская)
?
? ? ? ? ? ? ?общественность
?
??????????????? ????????????????? ????????????????????
?????????????????
Приложение 38
????????????????????????????????????????????????????
? Внутриведомственный контроль в Вооруженных Силах ?
? Российской Федерации ?
????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
???????????????????????????????
? Органы, осуществляющие и ? ?Формы осуществления контроля
?
? организующие контроль ? ?
?
????????????????????????????
???????????????????????????????
? ??????????????
????????????????
? ? Выявление ? ? Реагирование
?
? ?фактического? ?по
выявленным?
? ? состояния ? ? фактам
?
? ??????????????
????????????????
???????????????????????????? ??????????????????????
???????????????????
? Центральные органы ? ? Инспектирование и ? ?Издание
приказов,?
? военного управления ? ? проверки ? ? директив,
?
?* Министр обороны РФ ? ?- проверки ? ?принятие
других?
?* Генеральный штаб ВС РФ ? ?- инспектирование ? ? мер
?
?* главнокомандующие видами? ? (проверки) ? ?- издание
?
? ВС РФ ? ?- ревизии, проверки,? ? приказов
и?
?* органы управления тылом ? ? инспектирование ? ? принятие
других?
? ВС РФ ? ?- ревизии (проверки)? ? мер
?
?* органы управления????- инспектирование ????- составление
?
? строительством и? ? ? ? актов ревизий
и?
? расквартированием войск ? ? ? ? проверок
?
?* главные (центральные)? ? ? ?- составление
?
? управления, ведающие? ? ? ? актов
?
? специальными отраслями? ? ? ?
инспектирования?
? деятельности и службами ? ? ? ?
?
?* главные инспекции МО РФ ? ? ? ?
?
???????????????????????????? ??????????????????????
???????????????????
???????????????????????????? ??????????????????????
???????????????????
?Органы управления военным ? ? Итоговые и ? ?- подведение
?
? округом (флотом) ? ? частные проверки ? ? итогов
проверок?
?* командующие ? ?- проверки ? ?- рассмотрение
?
?* военные советы ? ?- документальные ? ? результатов
на?
?* штабы ???? ревизии и проверки???? заседаниях,
?
?* управления, отделы,? ? ? ? совещаниях,
?
? возглавляемые ? ? ? ? издание
?
? начальниками родов войск? ? ? ? директив
?
? и служб ? ? ? ?- составление
?
? ? ? ? ? актов
?
???????????????????????????? ??????????????????????
???????????????????
???????????????????????????? ??????????????????????
???????????????????
? Органы управления ? ? Проверки ? ?- рассмотрение
?
? соединениями и ? ?- проверки, ревизии ? ? итогов
проверок?
? воинскими частями ? ? ? ? на заседаниях
и?
?* командиры ? ? ? ? совещаниях
?
?* заместители командиров ???? ????- издание
?
?* штабы ? ? ? ? приказов
?
?* начальники служб ? ? ? ?- составление
?
? ? ? ? ? актов,
?
? ? ? ? ? докладов
?
???????????????????????????? ??????????????????????
???????????????????
???????????????????????????? ??????????????????????
???????????????????
? Органы юридической ? ?- проверки ? ?- визирование
?
? службы ? ? законности ? ? проектов
?
?* юридический отдел УД МО? ? проектов приказов,? ? правовых
актов?
? РФ ???? директив и других???? (отказ
в?
?* юридические группы? ? актов ? ? визировании)
?
? главных штабов ? ? ? ?
?
?* юрисконсульты учреждений? ? ? ?
?
???????????????????????????? ??????????????????????
???????????????????
Приложение 39
?????????????????????????????????????????????????
? Контроль органов государственной власти ?
?????????????????????????????????????????????????
????????????????????????
????????????????????????????????????????????????
? Президент ? ? Федеральное Собрание ?? Правительство
?
? Российской Федерации ? ? Российской Федерации ?? Российской Федерации
?
????????????????????????
????????????????????????????????????????????????
????????????????????????
????????????????????????????????????????????????
?Осуществляет контроль? ?Осуществляет контроль??Осуществляет
контроль?
?главным образом при? ?за соответствием??в процессе
руководства?
?выполнении своих? ?законодательству ??общим
строительством?
?полномочий по? ?подготавливаемых или??Вооруженных
Сил,?
?организации обороны? ?принимаемых ??проверяя
выполнение?
?страны и руководству? ?исполнительно- ??постановлений
и?
?Вооруженными Силами и? ?распорядительными ??решений по
этим?
?всеми силовыми? ?органами нормативных??вопросам
?
?структурами ? ?актов по военным??
?
? ? ?вопросам ??
?
????????????????????????
????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????? ? ?
? Организационные формы контроля ? ? ?
?????????????????????????????????????? ? ?
?????????????????????????????????????? ?
????????????????????????
?Сессии по рассмотрению и утверждению? ? ? Заседания
?
?государственных планов?????? ?Правительства РФ
по?
?социальноэкономического развития? ? ?рассмотрению
вопросов?
?госбюджета; заслушивание отчетов? ? ?военного
управления,?
?Правительства РФ по соответствующим? ? ?снабжения
Вооруженных?
?????????????????????????????????????? ? ?Сил
материальными?
?????????????????????????????????????? ? ?средствами
довольствия?
?Деятельность постоянных комиссий? ? ?личного состава
?
?палат ГД ФС РФ по осуществлению их??????
????????????????????????
?контрольных полномочий ? ? ?
?????????????????????????????????????? ? ?
?????????????????????????????????????? ? ?
?Реализация депутатами своих? ? ?
?полномочий (запросы, разрешение?????? ?
?жалоб) ? ? ?
?????????????????????????????????????? ? ?
?????????????????????????????????????? ? ?
?Следственные и ревизионные комиссии,? ? ?
?создаваемые в необходимых случаях ??????
????????????????????????
?????????????????????????????????????? ? ?Проверки по
конкретным?
?????????????????????????????????????? ? ?вопросам
военного?
?Заседания ГД и СФ по разрешению? ? ?строительства
и?
?соответствующих вопросов,? ? ?управления
?
?утверждении. Нормативных актов,?????? ?Вооруженными Силами
?
?относящихся к Вооруженным Силам ? ?
????????????????????????
?????????????????????????????????????? ?
?????????????????????????????????????? ?
?Подготовительные (рабочие) комиссии? ?
?по подготовке отдельных вопросов ??????
??????????????????????????????????????
Приложение 40
?????????????????????????????????????????????????
????????????????????? ?порядок в общественной жизни, который
создается?
? Правопорядок ????в результате строгого и неуклонного
соблюдения?
????????????????????? ?норм права всеми государственными
органами,?
?общественными организациями,
должностными?
? ?лицами и гражданами
?
?????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????
? результаты действия правовых норм, их неуклонного соблюдения ?
????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????? ??????????????????????
? Законность ???????????????????????????? Законодательство ?
?????????????????? ??????????????????????
???????????????????? ?????????????????????
? Средство, ? ? Нормативная основа?
? условие создания ? ? правопорядка ?
? правопорядка ? ? ?
???????????????????? ?????????????????????
????????????????????????????????
??????????????? ?* экономические
?
? общие ????* политические
?
??????????????? ?* социальные
?
?* духовные
?
???????????????????????
????????????????????????????????
? Гарантии законности ?
????????????????????????????????
? и правопорядка ? ?* система мер
предупреждения?
??????????????????????? ? правонарушений
?
?* установление запретов
и?
??????????????? ? юридических санкций
за?
????????????? специальные ???? нарушение требований
норм?
? ??????????????? ? права
?
? ?* применение
мер?
? ? государственного
принуждения?
?????????????????????????????? ? на основе правовых норм
?
?средства, при помощи которых? ?* четкая деятельность
органов?
?обеспечивается законность и? ? и организаций,
должностных?
?правопорядок в обществе ? ? лиц по осуществлению
функций?
?????????????????????????????? ? надзора и контроля
за?
? соблюдением законов
?
????????????????????????????????
Приложение 41
?????????????????????????????
? Формы правового обучения ?
?????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Обязательная ? В органах военного управления, объединениях,
?
? ? соединениях, воинских частях, на предприятиях, в
?
? ? учреждениях, организациях МО РФ
?
?
????????????????????????????????????????????????????????
? ?* с офицерами, прапорщиками?* системе
командирской?
? ? (мичманами) ? подготовки – 16 ч.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????
? ?* с военнослужащими,?* в
системе?
? ? проходящими военную службу? общественно-
?
? ? по контракту на должностях? государственной
?
? ? солдат, матросов, сержантов? подготовки – 10 ч.
?
? ? и старшин ?
?
?
????????????????????????????????????????????????????????
? ?* с военнослужащими,?* в
системе?
? ? проходящими военную службу? общественно-
?
? ? по призыву ? государственной
?
? ? ? подготовки – 10 ч.
?
? ? ?* В
часы?
? ? ? воспитательной
работы?
?
????????????????????????????????????????????????????????
? ? В военно-учебных заведениях МО РФ
?
?
????????????????????????????????????????????????????????
? ?* с курсантами и слушателями?при изучении
правовых?
? ? военно-учебных заведений ?дисциплин
“Военное?
? ? ?право”,
“Военная?
? ? ?администрация”,
“Основы?
? ? ?законодательства” –
70?
? ? ?- 90 ч.
?
?
????????????????????????????????????????????????????????
? ?с курсантами школ прапорщиков?в рамках
изучения?
? ?(мичманов), учебных соединений?правовых
дисциплин?
? ?и воинских частей по?(2 – год. – 46 ч.;
10,5?
? ?подготовке младших специалитов?мес. – 30 ч.; 5,5
мес.?
? ? ?- 20 ч.)
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Факультативная ?* с офицерами ?* на курсах
подготовки?
? ? ? и
повышения?
? ? ? квалификации
?
? ? ? при вузах МО РФ;
?
? ? ?* на плановых
правовых?
? ? ? информированиях;
?
? ? ?* на лекциях;
?
? ? ?* в беседах по
правовым?
? ? ? вопросам
(с?
? ? ? привлечением
?
? ? ? военных юристов)
?
?
????????????????????????????????????????????????????????
? ?* с военнослужащими,? в рамках:
?
? ? проходящими военную службу?* лекториев
правовых?
? ? по контракту на должностях? знаний при
Домах?
? ? солдат, матросов, сержантов? офицеров, клубах;
?
? ? и старшин; ?* единых дней
правовых?
? ?* с военнослужащими,? знаний;
?
? ? проходящими военную службу?* вечеров вопросов
и?
? ? по призыву; ? ответов
?
? ?* с гражданским персоналом ВС?
?
? ? РФ ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
? Оперативное ?* по местному радиовещанию;
?
? информирование ?* в периодической печати;
?
? всего личного ?* средствами наглядной агитации;
?
? состава по ?* вечера вопросов и ответов;
?
? правовым ?* при проведении юридических консультаций
?
? вопросам ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?
Приложение 42
???????????????????????????????????????????????????????????????????????
? Объем необходимых знаний военнослужащих в области
международного ?
? гуманитарного права
?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? Составы ? Воинские звания ? Объем
? Конвенция, ?
?военнослужащих??????????????????????????????? необходимых
?протокол, N ст.?
? ? войсковые ? корабельные ? знаний
? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? солдаты и ? рядовой ? матрос ? “Правила поведения в
бою” ? ?
? матросы ? (курсант) ? (курсант) ? (общие положения
международного ? ?
? ??????????????????????????????? гуманитарного
права) ? ?
? ? ефрейтор ?старший матрос?
? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? сержанты и ? младший ? старшина ? То же, включая все или
некоторые ? ?
? старшины, ? сержант ?второй статьи ? статьи,
изучаемые ? ?
? прапорщики и ??????????????????????????????? младшими
офицерами ? ?
? мичманы ? сержант ? старшина ?
? ?
? ? ?первой статьи ?
? ?
? ???????????????????????????????
? ?
? ? старший ? главный ?
? ?
? ? сержант ? старшина ?
? ?
? ???????????????????????????????
? ?
? ? старшина ? главный ?
? ?
? ? ? корабельный ?
? ?
? ? ? старшина ?
? ?
? ???????????????????????????????
? ?
? ? прапорщик ? мичман ?
? ?
? ???????????????????????????????
? ?
? ? старший ?старший мичман?
? ?
? ? прапорщик ? ?
? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? младшие ? младший ? младший ? То же, а также
? ?
? офицеры ? лейтенант ? лейтенант ? “Краткое руководство для
командного ? ?
? ? ? ? состава”, которое
включает: ? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? лейтенант ? лейтенант ?- правила поведения в бою
? ГСВ, 22-28 ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? старший ? старший ?- отношение к парламентеру
(уважение)? ГСВ, 32 ?
? ? лейтенант ? лейтенант ?
? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? капитан ?капитан-лейте-?- минимальные правила,
защищающие? ЖК I-IV, ?
? ? ? нант ? лиц, не принимающих
участие в? ст. 3 ?
? ? ? ? боевых действиях или
переставших в? ?
? ? ? ? них участвовать
? ?
? ? ?
???????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ?- уход за ранеными, розыск
погибших: ? ЖК I, 15 ?
? ? ? ?- розыск раненых,
больных,? ЖК II, 18 ?
? ? ? ? потерпевших
кораблекрушение и уход? ЖК IV, 16 ?
? ? ? ? за ними;
? ?
? ? ? ?- розыск погибших
? ?
? ? ?
???????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ?- предание земле,
кремацию,? ЖК II, 2, 17 ?
? ? ? ? погребение в море
умерших; ? ЖК II, 20 ?
? ? ?
???????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ?- регистрацию данных об
установлении? ЖК I, 16 ?
? ? ? ? личности раненых,
больных и умерших? ЖК II, 19 ?
? ? ? ?
? ДП I, 33 ?
? ? ?
???????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ?- обращение к гражданскому
населению? ЖК I, 18 ?
? ? ? ? и обществам помощи с
просьбой? ЖК II, 21 ?
? ? ? ? подбирать раненых,
больных и? ДП I, 17 ?
? ? ? ? потерпевших
кораблекрушение ? ?
? ? ?
???????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ?- статус медицинского
персонала и? ?
? ? ? ? священников
? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? ? ?- обращение к гражданскому
населению? ЖК I, 18 ?
? ? ? ? и обществам помощи с
просьбой? ЖК II, 21 ?
? ? ? ? подбирать раненых,
больных и? ДП I, 17 ?
? ? ? ? потерпевших
кораблекрушение ? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? ? ?- защиту и эвакуацию
военнопленных ? ЖК III, 12-20 ?
? ? ? ?
? ДП I, 67 ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? ? ?- защиту гражданских лиц
? ЖК III, 27-34 ?
? ? ? ?
?ДП I, 49, 51-55?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
? ? ? ?- общую защиту культурных
ценностей ? ГКЦ, 4 ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? ? ?- специальную защиту
культурных? ГКЦ, 8-9 ?
? ? ? ? ценностей
? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? ? ?- общие положения о
наказании за? ЖК I, 49-50 ?
? ? ? ? серьезные нарушения
? ЖК II, 50-51 ?
? ? ? ?
?ЖК III, 19-130 ?
? ? ? ?
?ЖК IV, 146-147 ?
? ? ? ?
? ГКЦ, 28 ?
? ? ? ?
? ДП I, 11, 85 ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? ? ?- статус наемников и
шпионов ? ДП I, 46, 47 ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? ? ?- статус сооружений и
установок,? ДП I, 56 ?
? ? ? ? содержащих опасные силы
? Прил. 1, 16 ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? майор ? капитан ? То же, а также:
? ГСВ, 33-34 ?
? ? ?третьего ранга?- обращение с
парламентом, правила? ?
? ? ? ? невраждебных
контактов с? ?
? ? ? ? противником
? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? подполковник ? капитан ?- статус военных
медицинских? ЖК I, 19, 21, ?
? ? ?второго ранга ? учреждений
? 22 ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? полковник ? капитан ?- статус нейтральных
зон, порядок? ЖК IV, 15, 17 ?
? ? ?первого ранга ? заключения местных
соглашений ? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? ? ?- статус гражданских
госпиталей ? ЖК IV, 18, 19 ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? ? ?- порядок снятия
иммунитета с общей? ГКЦ, 11 ?
? ? ? ? защиты культурных
ценностей ? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
?высшие офицеры? командиры дивизий и выше ? То же, а также:
? ЖК IV, 14 ?
? ? ?- статус безопасных зон
? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ?генерал-майор ?контр-адмирал ?- статус необороняемых
местностей ? ДП I, 59 ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ?генерал-лейте-? вице-адмирал ?- статус
демилитаризованных зон ? ДП I, 60 ?
? ? нант ? ?
? ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ? ? ?- статус госпитальных
зон и? ЖК I, 23 ?
? ? ? ? местностей
? ЖК IV, 14 ?
? ? ?
???????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ?- статус захваченного
медицинского? ЖК I, 28-29 ?
? ? ? ? персонала
? ?
? ? ?
???????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ?- порядок снятия
иммунитета со? ГКЦ, 11 ?
? ? ? ? специальной защиты
культурных? ?
? ? ? ? ценностей
? ?
? ? ?
???????????????????????????????????????????????????????
? ? ? ?- меры предосторожности
? ДП I, 57-58 ?
?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????
? ?на уровне главнокомандующего ? Все Конвенции и
? ?
? ??????????????????????????????? Дополнительные
? ?
? ?генерал-полко-? адмирал ? протоколы в
? ?
? ? вник ? ? области МГП
? ?
? ???????????????????????????????
? ?
? ?генерал армии ?адмирал флота ?
? ?
? ???????????????????????????????
? ?
? ? Маршал Российской Федерации ?
? ?
????????????????????????????????????????????????????????????????????????
????????????????????????????
??????????????????????????????
*(1) См.: Празднование 125-ой годовщины подписания Санкт-Петербургской
декларации 1868 года. Женева, МККК, 1994.
*(2) См.: Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского
Военного Права)/Сост. А.Е. Савинкин. М., 1996. С. 389.
*(3) См.: Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия “малых войн”//Независимое
военное обозрение. 1998. N 42 (116). С. 4.
*(4) См.: Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского
Военного Права)/Сост. А.Е. Савинкин. С. 387.
*(5) См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право,
политика, дипломатия. М., 1989. С. 15.
*(6) См.: Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 429.
*(7) Право на законную оборону, бесспорно, признано Уставом ООН (ст. 1),
и теоретически ООН может предпринять против агрессора действия военного
характера (ст. 42), но международная война уже не разразится, если
только хотя бы одна из сторон, находящихся в конфликте, не нарушит Устав
ООН.
*(8) См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право,
политика, дипломатия. М., 1989. С. 19.
*(9) Так, Г.И. Тункин применяет формулировку “международное право в
период вооруженных конфликтов”. См.: Международное право/Отв.
ред. Г.И. Тункин. М., 1982. Гл. 22.
*(10) См.: Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и
международное право. М., 1976. С. 79.
*(11) См.: Оппенгейм Л. Международное право. М., 1949. Т. 2. С. 246.
*(12) В Наставлении по международному гуманитарному праву для
Вооруженных Сил Российской Федерации (с. 10) дано следующее определение:
“Международное гуманитарное право представляет собой применяемую в
период вооруженных конфликтов систему правовых принципов и норм,
содержащихся в международных договорах (соглашениях, конвенциях,
протоколах) или являющихся следствием установившихся обычаев ведения
боевых действий”.
*(13) Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев,
1980. С. 60.
*(14) См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право,
политика, дипломатия. С. 21.
*(15) Р.А. Мюллерсон, классифицируя общественные отношения в зависимости
от их связей с государством, выделяет три категории: межгосударственные
отношения, международные отношения негосударственного характера,
немежгосударственные отношения. См.: Мюллерсон Р.А. Соотношение
международного и национального права. М., 1982. С. 25.
*(16) Под контролем понимается процесс обработки информации, призванный
определить соответствие поведения субъектов нормам международного права.
(См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. М., 1997.
С. 175). В той или иной мере этот взгляд разделяют большинство авторов,
пишущих о контроле: Р.М. Валеев, А.С. Гавердовский, С.Ю. Марочкин,
Г.А. Осипов, О.И. Тиунов, О.Н. Хлестов.
*(17) Так, в ч. 4 ст. 32 Закона о международных договорах РФ
указывается: “Общее наблюдение за выполнением международных договоров
Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел
Российской Федерации” (текст Федерального закона опубликован в
“Российской газете” от 21 июля 1995 г., Собрании законодательства
Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 29, ст. 2757). А в
соответствии со ст. 6 Положения о Министерстве иностранных дел
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля
2004 г. N 865 “Вопросы Министерства иностранных дел Российской
Федерации” (текст Указа опубликован в Собрании законодательства
Российской Федерации от 12 июля 2004 г. N 28, ст. 2880), МИД России
осуществляет следующие полномочия: разрабатывает проекты международных
договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке
Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о проведении
переговоров о подписании международных договоров Российской Федерации,
предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на
обязательность для нее международных договоров, а также предложения о
прекращении и приостановлении действия международных договоров
Российской Федерации; заключает международные договоры межведомственного
характера по вопросам, входящим в компетенцию МИД России; представляет
Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о подписании от имени
Российской Федерации или от имени Правительства РФ международных актов,
не являющихся международными договорами Российской Федерации.
*(18) При ратификации Дополнительного протокола I 14 августа 1989 г.
Верховный Совет СССР сделал следующее заявление: “Союз Советских
Социалистических Республик в соответствии с пунктом 2 статьи 90
Протокола I признает ipso facto и без специального соглашения в
отношении любой другой Высокой Договаривающейся Стороны, принимающей на
себя такое же обязательство, компетенцию Международной комиссии по
установлению фактов”.
*(19) См.: Международный журнал Красного Креста. Женева, 1997. N 15.
С. 251-252.
*(20) СССР сделал оговорку о том, что держава-покровительница может
выполнять свои функции только в том случае, если на это есть согласие
всех сторон, находящихся в конфликте.
*(21) В зависимости от содержания, характера используемого
инструментария и применяемых приемов выделяют: 1) принудительные меры –
характеризуют содержание принуждения (например, меры физического
воздействия). Они могут подразделяться на категории и отдельные виды. В
статьях 41 и 42 Устава ООН говорится соответственно о невоенных и
военных принудительных мерах (вооруженное принуждение применяется в
ответ на вооруженное насилие, экономическое – в ответ на меры
экономического давления); 2) средства принуждения – это инструмент,
орудие принуждения. Вопрос об использовании тех или иных средств
принуждения возникает при рассмотрении возможности применения при
осуществлении военных мер тех или иных видов оружия (вооружений). Термин
“оружие” может обозначать и средства поражения (например, химическое,
бактериологическое, ядерное оружие), и приспособления для применения
средств принуждения (например, пусковые установки, самолеты, подводные
лодки); 3) способы применения принуждения характеризуют то, каким
образом применяются те или иные средства принуждения. Например,
запрещается бомбардировка гражданских объектов, но должно быть
определено, подвергаются ли бомбардировке все военные объекты в данной
местности или один объект.
*(22) Лукашук И.И. Функционирование международного права. М., 1992.
С. 99.
*(23) Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. N 37. Ст. 715.
*(24) Правило о реторсии было включено в часть третью Модельного
гражданского кодекса для стран СНГ, затем воспроизведено в гражданских
кодексах Армении (ст. 1261), Белоруссии (ст. 1102), Казахстана
(ст. 1093), Киргизии (ст. 1176), Узбекистана (ст. 1167). Аналогичное
правило имеется в Законе о международном частном праве Азербайджана от
6 июня 2000 г. Положения о возможности принятия реторсии имеются и в
законодательстве некоторых других государств (Чехии, Словакии, КНР,
Монголии). А статья 1194 Гражданского кодекса РФ предусматривает
возможность установления Правительством Российской Федерации ответных
ограничений (реторсий) в отношении имущественных и личных
неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых
имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных
прав российских граждан и юридических лиц.
В указанной статье говорится именно о специальных ограничениях,
установленных в отношении прав российских граждан и российских
юридических лиц, а не об общих ограничениях, установленных в данном
государстве в отношении всех иностранных граждан или всех юридических
лиц (например, введение особого порядка приобретения прав на земельные
участки для иностранцев или полного запрета на приобретение ими земли
или иных объектов недвижимости в данном государстве). Ответные
ограничения должны быть соразмерны, иными словами, адекватны тем
ограничениям, которые были введены дискриминационным актом иностранного
государства. Введение ответных ограничений отнесено в России к
компетенции органа исполнительной власти – Правительства РФ, что следует
объяснить, с одной стороны, необходимостью обеспечения оперативности в
принятии решений о введении таких мер, а с другой – конкретным разовым
характером введения таких ответных мер в отношении определенного
государства. Установление в ГК РФ полномочий Правительства соответствует
подп. “ж” ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, поскольку ГК РФ – федеральный
закон.
*(25) Статья 20 Дополнительного протокола I устанавливает общее правило,
согласно которому репрессалии против лиц и объектов, которым
предоставляется защита, запрещаются. Пункт 6 ст. 51 запрещает “нападение
на гражданское население или на отдельных гражданских лиц в порядке
репрессалий”; п. 1 ст. 52 запрещает превращать гражданские объекты в
объекты нападения или репрессалий. Нельзя делать объектами репрессалий
культурные ценности (п. “с” ст. 53). Запрещается подвергать нападению в
порядке репрессалий такие объекты, которые необходимы для выживания
гражданского населения (скот, посевы, ирригационные сооружения и т.д.);
запрещается в качестве репрессалий причинять ущерб природной среде (п. 2
ст. 55); запрещаются репрессалии в отношении установок и сооружений,
содержащих опасные силы (ст. 56).
*(26) См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 480.
*(27) Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические
проблемы. М., 1993. С. 230-237.
*(28) СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5909.
*(29) Текст Указа опубликован в “Российской газете” от 18 января
2000 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 10 января
2000 г., N 2. Ст. 170.
*(30) См.: Лукашук И.И. Функционирование международного права. М., 1992.
С. 115.
*(31) См.: Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. М., 1988.
С. 168.
*(32) Так, Устав ООН (ст. 5 и 6) предусматривает возможность
приостановления осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену
организации, или даже его исключение из числа членов.
*(33) См.: Лукашук И.И. Функционирование международного права. М., 1992.
С. 115.
*(34) См.: Василенко В.А. Международно-правовые санкции. Киев, 1982.
С. 46.
*(35) См.: Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. С. 186,
187.
*(36) См.: Лукашук И.И. Функционирование международного права. С. 115.
*(37) См.: Василенко В.А. Международно-правовые санкции. С. 46.
*(38) См.: Курис П.М. Международные правонарушения и ответственность
государства. С. 31.
*(39) См.: Тункин Г.И. Теория международного права. С. 430.
*(40) См.: Курис П.М. Международные правонарушения и ответственность
государства. С. 49, 50.
*(41) См.: Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. С. 178.
*(42) В пунктах “а”-“с” указаны основные источники для установления
того, что определяется как международное право, пункт “d” менее важен, о
чем свидетельствует формулировка “в качестве вспомогательного средства”.
Из этого следует, что наличие основных источников необходимо, тогда как
вспомогательные используются лишь для квалификации или уточнения.
Международный Суд обязан принимать в расчет лишь те нормы права,
которые, как утверждается, основаны на одном или более из трех
нормотворческих процессов, перечисленных в пунктах “а”-“с”.
*(43) И.И. Лукашук отмечает, что в русском тексте ошибочно употреблен
термин “всеобщей” практики и следует употреблять термин “общей”,
поскольку “всеобщая” означает принятие всеми государствами, а
“общая” большинством государств, т.е. речь идет об “общепринятой
практике государств” (См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая
часть. М., 1997. С. 74.
*(44) См.: 4-я Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны,
преамбула; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных
видов обычного оружия 1980 г., преамбула; четыре Женевские конвенции
1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.
(ст. 63 I ЖК; ст. 62 II ЖК; ст. 142 III ЖК; ст. 158 IV ЖК; п. 2 ст. 1
ДП I; преамбула ДП II).
*(45) См.: Тайсхерст Р. Оговорка Мартенса и право вооруженных
конфликтов//Международный журнал Красного Креста. Женева, 1997. N 15.
С. 149.
*(46) См.: Доклад Комиссии международного права ООН. Деятельность 46-й
сессии, 2 мая – 26 июля 1994 г. GAOR А/49/10. С. 242.
*(47) Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права.
М., МККК, 1994. С. 81.
*(48) Так, Протокол о запрещении применения во время войны удушающих,
ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств ведения
войны 1925 г. подписали не все государства. Но бесспорно, что нормы
данного протокола есть нормы общего международного права, обязательные
для всех государств: для участников Протокола это договорные нормы, для
неучастников – обычные.
*(49) Нюрнбергский процесс над главными немецкими военными
преступниками//Сб. материалов: в 7 т./Под общ. ред. Р.А. Руденко. М.,
1957-1961. Т. 7. С. 366.
*(50) См.: Тайсхерст Р. Оговорка Мартенса и право вооруженных
конфликтов//Международный журнал Красного Креста. С. 157.
*(51) См.: Имплементация международного гуманитарного права//Сб. статей
и документов. М., МККК. 1998. С. 163-206.
*(52) В статье 2.1. Венской конвенции о праве международных договоров
1969 г. термин “договоры” определяется следующим образом: “Для целей
настоящей Конвенции: а) “договор” означает международное соглашение,
заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое
международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение
в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования”.
*(53) Так, в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.
содержится кодификация норм обычного международного права в отношении
самих договоров. Ее положения по данной проблеме никогда не
оспаривались.
*(54) Так, при образовании единой Германии в 1990 г. ФРГ признала
правопреемство по всем договорам между СССР и ГДР, которые отвечали
интересам объединенной Германии и СССР. При образовании на территории
Югославии ряда независимых государств новые государства признали себя
правопреемниками в отношении основной массы договоров между Югославией и
СССР. Это было сделано, например, при инвентаризации договорно-правовой
базы российско-словенских и российско-хорватских отношений, аналогичный
процесс идет в отношениях России с Боснией и Македонией. Иначе дело
обстояло с Гонконгом, перешедшим с 1 июля 1997 г. под суверенитет КНР:
поскольку Гонконг был колониальным владением Великобритании, все
договоры, заключенные ею в отношении этой территории, утратили силу.
*(55) Широко распространенное в международно-правовой доктрине прошлого
учение, согласно которому правосубъектность государства является
идентичной и непрерывной независимо от любых внутренних изменений, при
условии сохранения той же территории и того же населения, и эта
идентичность неразрывно связана с непрерывным действием международных
договоров для данного государства. Практически теория континуитета была
направлена на обязательное правопреемство всех международных договоров
государством-преемником при социальной революции. В настоящее время эта
теория теряет своих сторонников. Об этом говорит и практика государств.
Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. (не
вступила в силу) отвергла обязательное преемство договоров для новых
независимых государств. В отечественной доктрине признаются некоторые
аспекты идентичности и непрерывности государства, но это не связывается
с обязательным преемством всех международных договоров.
*(56) СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.
*(57) При подписании Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г.
СССР сделал оговорки, которые не были сняты при ратификации.
*(58) Примером нормы, претерпевшей подобную эволюцию, может служить
полный запрет пыток. Очевидно, что любой договор, оправдывающий пытки
или разрешающий их, был бы недействителен согласно ст. 64 Венской
конвенции.
*(59) Исключение составляют случаи отсылок международных договоров к
резолюциям международных конференций и организаций, положения которых в
этом случае будут выступать в качестве норм обычного международного
права.
*(60) См.: Распоряжение Президента РФ “О мерах, связанных с выполнением
резолюции Совета Безопасности ООН N 943 от 22 сентября 1994 года” (о
санкциях в отношении Югославии)//СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3260.
*(61) См. постановление Правительства РФ “О мероприятиях по реализации
документов ОБСЕ”//СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3395; постановление
Правительства РФ “О мерах, связанных с выполнением резолюции Совета
Безопасности ООН N 883 от 11 ноября 1993 года” (санкции в отношении
Ливии)//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 8.
Ст. 603.
*(62) См.: Международное гуманитарное право. М., 1993. С. 9-10.
*(63) Декретом СНК о признании всех международных конвенций о Красном
Кресте от 4 июня 1918 г. объявлено, что “…международные конвенции и
соглашения, касающиеся Красного Креста, признанные Россией до октября
1915 г., признаются и будут соблюдаемы Российским Советским
Правительством, которое сохраняет все права и прерогативы, основанные на
этих конвенциях и соглашениях” (Сборник действующих договоров,
соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами.
Изд. 2-е. П-г: Госиздат. 1922. Вып. 1. С. 226-227).
*(64) Декларация о присоединении Союза ССР к Женевскому Протоколу от
17 июня 1925 г. (Женева, 2 декабря 1927 г.) ратифицирована
Постановлением Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от
7 марта 1928 г. N 136. Текст Декларации официально опубликован в
Собрании законов за 1928 г., Отдел II, N 35, ст. 145, в Собрании законов
за 1928 г. Отдел II, N 35, ст. 145. Федеральным законом от 6 декабря
2000 г. N 143-ФЗ Российская Федерация сняла сделанные СССР оговорки к
Протоколу о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других
подобных газов и бактериологических средств, от 17 июня 1925 г. (СЗ РФ.
2000. N 50. Ст. 4866).
*(65) Конвенция подписана от имени СССР 10 апреля 1981 г.,
ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 2 июня 1982 г. N 7248-Х.
Ратификационная грамота СССР сдана на хранение Генеральному секретарю
ООН 10 июня 1982 г. Конвенция вступила в силу для СССР 2 декабря 1983 г.
Текст Конвенции опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР, 1984,
N 3.
*(66) Подписан 10 апреля 1981 г. В связи с внесением поправок получил
новое название: “Протокол о запрещении или ограничении применения мин,
мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая
1996 года”. Письмом Президента РФ от 6 мая 2000 г. N Пр-921 Протокол II
с поправками, внесенными 3 мая 1996 г., прилагаемый к Конвенции о
запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия,
которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими
неизбирательное действие, принятый на Конференции государств –
участников Конвенции в г. Женеве 3 мая 1996 г., внесен на ратификацию в
Государственную Думу ФС РФ. В письме указано, что Российская Федерация
является участником Конвенции и прилагаемого к ней Протокола II.
Протокол II в новой редакции устанавливает более жесткий режим
применения противопехотных мин, полностью запрещает применение
необнаруживаемых мин, а также устройств, приводящих к взрыву мины от
воздействия миноискателя. Не допускается передача другим государствам
мин, запрещаемых этим Протоколом, а также передача мин любым
негосударственным образованиям. При этом государство – участник
Конвенции может отложить уничтожение и неприменение запрещаемых этим
Протоколом мин на срок, который не должен превышать 9 лет с момента
вступления Протокола II в силу. В настоящее время Протокол II
ратифицировали 44 государства. В их числе Германия, Италия, Индия,
Испания, Канада, Китай, Нидерланды, Норвегия, Пакистан, Словакия, США,
Япония и другие государства. Участие в Протоколе II России, США и
Китая – крупнейших производителей и пользователей минного оружия – будет
иметь определяющее значение для эффективности и универсальности этого
международно-правового документа и послужит импульсом для того, чтобы к
Протоколу II присоединялись другие государства.
*(67) См. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 153-ФЗ “О ратификации
Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении или ограничении
применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться
наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие
(Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокола IV)”. Текст
Федерального закона опубликован в “Российской газете” от 16 июля
1999 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 12 июля
1999 г., N 28, ст. 3486, в Бюллетене международных договоров, октябрь
1999 г., N 10.
*(68) Ж. Пикте полагает, что Женевское право систематизировало нормы о
защите человека в случае войны, что “Женева открыла эру главенства
интересов человека и принципов гуманности”. См.: Пикте Ж. Международное
гуманитарное право. Определение//Международное гуманитарное право. М.,
1993. С. 9.
*(69) Ратифицированы Президиумом Верховного Совета СССР 17 апреля
1954 г. См. Указ Президиума ВС СССР от 17 апреля 1954 г. “О ратификации
Женевских конвенций от 12 августа 1949 года “О защите жертв войны”.
Текст Указа опубликован в Сборнике законов СССР и указов Президиума
Верховного Совета СССР. 1938-1975, т. 2, 1975 г. Ратификационная грамота
СССР депонирована правительству Швейцарии 10 мая 1954 г.
*(70) Соглашение вступило в силу 1 декабря 1994 г. Текст Соглашения
опубликован в Информационном вестнике Совета глав государств и Совета
глав правительств СНГ “Содружество”. 1993. N 4. С. 40.
*(71) Из 11 государств – участников СНГ, подписавших Соглашение, 8
подтвердили депозитарию о его вступлении в силу. Исключение составили
Республика Молдова, Российская Федерация и Украина.
*(72) Подписана 14 мая 1954 г., ратифицирована Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 12 декабря 1956 г. “О ратификации Конвенции о
защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и Протокола
к этой Конвенции”. Текст Указа опубликован в Ведомостях Верховного
Совета СССР. 1956. N 24. Ст. 5274.
*(73) Дополнительный протокол I принят на дипломатической конференции в
Женеве 8 июня 1977 г. и подписан от имени СССР в Берне 12 декабря
1977 г. Ратифицирован Верховным Советом СССР 4 августа 1989 г. со
следующим заявлением: “Союз Советских Социалистических Республик в
соответствии с пунктом 2 статьи 90 Протокола I признает ipso facto и без
специального соглашения в отношении любой другой Высокой
Договаривающейся Стороны, принимающей на себя такое же обязательство,
компетенцию Международной комиссии по установлению фактов”.
*(74) Дополнительный протокол II принят на дипломатической конференции в
Женеве 8 июня 1977 г. и подписан от имени СССР в Берне 12 декабря
1977 г. Ратифицирован Верховным Советом СССР 4 августа 1989 г.
*(75) Термин “имплементация” получил широкое распространение в
многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и ее органов, во
многих международных конвенциях и других международно-правовых актах и
буквально означает “претворение в жизнь в соответствии с определенной
процедурой”, “обеспечение практического результата и фактического
выполнения конкретными средствами”.
*(76) Эти нормы для своей реализации могут нуждаться в дополнительных
нормах, регулирующих внутреннюю деятельность организации (т.е. нормах
внутреннего права международной организации, в частности Международного
уголовного суда (МУС)).
*(77) Соблюдение имеет особое значение для имплементации норм,
содержащих запреты, и состоит в том, что субъекты МГП реализуют свои
юридические обязанности посредством воздержания от определенных
действий.
*(78) Особенность исполнения выражается в том, что субъекты независимо
от собственного желания должны совершать активные действия,
предусмотренные нормами МГП.
*(79) Особенность использования состоит в том, что субъекты могут
совершать действия, которые дозволены нормами МГП.
*(80) Применение (в специальном смысле) представляет собой осуществление
властных полномочий при решении конкретных вопросов на основе
юридических норм. Содержание правоприменительной деятельности выражается
в издании на основе норм права индивидуализированных правовых
предписаний (актов применения МГП) и осуществляется во взаимоотношениях
субъектов МГП. На внутригосударственном уровне нормы МГП применяются не
непосредственно, а опосредованно – путем придания их содержанию, правилу
статуса норм внутригосударственного права отсылочной нормой.
*(81) Исходя из того, что система государственных органов и
установленная процедура их деятельности могут обеспечить
функционирование механизма имплементации, выделяют следующие элементы
обеспечения механизма имплементации: конституционное обеспечение;
законодательное обеспечение; административное обеспечение; судебное
обеспечение.
*(82) См.: Мовчан А.П. Об основных принципах международного морского,
воздушного и космического права. В кн.: Международное морское, воздушное
и космическое право: общее и особенное. М.: Институт государства и права
РАН, 1992. С. 8.
*(83) См., например: Курс международного права. Т. 2. М., 1989;
Броунли Я. Международное право: В 2 кн. М., 1977; Аречага Х.Д.
Современное международное право. М., 1983; Верещетин В.С.,
Мюллерсон Р.А. Примат международного права в мировой политике//Сов. гос.
и право. 1989. N 7. С. 3-11.
*(84) См.: Международное право в документах. М., 1982. С. 11-12.
*(85) Квалификация этих принципов как “высших” или “общих” может
привести к их смешению с “общими принципами права”, под которыми в
ст. 38 Статута Международного Суда понимаются общие принципы,
свойственные национальным правовым системам. См.: Курс международного
права. Т. 1. С. 208-211.
*(86) См.: Мовчан А.П. Об основных принципах международного морского,
воздушного и космического права. В кн.: Международное морское, воздушное
и космическое право: общее и особенное. С. 11.
*(87) Так, с учетом глобального значения морских пространств и ресурсов
высказано мнение, что принцип свободы открытого моря является одним из
важнейших принципов общего международного права и поэтому при
классификации общепринятых начал международных отношений его необходимо
ставить в один ряд с такими принципами, как уважение государственного
суверенитета, территориальной целостности, равноправия, и другими, а не
относить лишь к сфере действия морского права. См.: Мировой океан и
международное право. Основы современного правопорядка в Мировом океане.
С. 36.
*(88) См.: Усенко Е.Т. Принцип демократического мира – наиболее общая
основа современного международного права//Советский ежегодник
международного права. 1973. М., 1975. С. 34; Курс международного права.
Т. 1. С. 267.
*(89) Государства создают нормы международного права в целях
урегулирования определенных международных отношений, а наука
международного права подразделяет эти нормы на отрасли, подотрасли,
общесистемные институты и институты.
*(90) Особенности принципов вытекают: а) из их нормативного содержания
(имеют универсальный характер, так как регулируют все сферы
международных отношений, носят всеобщий, глобальный характер; служат
критерием правомерности и действительности всех создаваемых субъектами
международного права норм и принципов; любые отклонения от принципов jus
cogens делают действия государств ничтожными, т.е. недействительными с
самого начала); б) объективных закономерностей их возникновения,
становления и развития (основой юридической силы этих принципов является
их соответствие объективным потребностям взаимоотношений государств);
в) сферы действия и юридической силы (принципы jus cogens могут быть
изменены только последующей нормой общего международного права такого же
характера, ибо они имеют наивысшую юридическую силу); г) формы их
официального закрепления (они сформулированы и закреплены в таких
основополагающих источниках, как Устав ООН, Декларация о принципах
международного права (1970 г.), Заключительный акт Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и др.).
*(91) См.: Васильев А.М. Правовые категории. М.: Юрид. литература, 1976.
С. 222-224.
*(92) См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 37. С. 418.
*(93) См.: Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 204; Проблемы
теории государства и права. М.: Юрид. литература, 1979. С. 283.
*(94) Согласно общей теории права отраслевые принципы являются одним из
объективных показателей, выделяющих отрасли в правовой системе, т.е.
наличие принципов свидетельствует о самостоятельности отрасли права.
*(95) См.: Курс международного права. Т. 6. С. 238-241.
*(96) См.: Котляров И.И. Международное гуманитарное право и его
применение в Вооруженных Силах России//Военная мысль. 1998. N 5. С. 41.
*(97) На этой системе принципов построено “Право Гааги”.
*(98) На этой системе принципов построено “Право Женевы”.
*(99) См.: Арцибасов И.Н. Международное право: Учебник. М., 1997.
С. 231.
*(100) Подробнее об этом см.: Война и армия. М., 1977; Тюшкевич С.А.
Война и современность. М., 1986.
*(101) Вооруженный конфликт – это боевое (служебно-боевое) действие
ограниченного контингента Вооруженных Сил, пограничных и внутренних
войск, подразделений органов безопасности, а также специально
сформированных миротворческих миссий с определенными ограничениями по
политическим целям, масштабу и времени (См.: Усиков А.В., Яременко В.А.
Анатомия малых войн//Независимое военное обозрение. 1998. N 42 (116).
С. 4).
*(102) См. Статья II Конвенции об определении агрессии от 3 июля 1933 г.
*(103) См. п. 2 ст. 5 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН “Определение
агрессии”, принятой 14 декабря 1974 г.
*(104) В пользу такой характеристики говорит определение, данное в
постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 марта
1997 г. N 1199-II ГД “Об объявлении амнистии в отношении лиц,
совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом
в Чеченской Республике”. К числу “мятежников” отнесены незаконные
вооруженные формирования (вооруженные объединения, отряды, дружины),
созданные для достижения определенных политических целей и действовавшие
в нарушение законодательства РФ, а также лица, не входившие в незаконные
вооруженные формирования, но участвовавшие в противоборстве.
*(105) См.: Арцибасов И.Н. Международное право: Учебник. М., 1997.
С. 233; Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право,
политика, дипломатия. С. 49-50.
*(106) Дополнительный протокол II “читается как серия предписаний,
обращенных к правительствам, или односторонних обязательств, принятых
ими”. (См.: Аби-Сааб Ж. Вооруженные конфликты немеждународного
характера//Международное гуманитарное право. М., 1993. С. 312).
*(107) См. п. 2 ст. 3 Дополнительного протокола II.
*(108) Особенности применения норм МГП во внутренних вооруженных
конфликтах изложены в ст. 80-86 Наставления по международному
гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации,
утвержденного приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.
*(109) Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. ни в одном из
положений не упоминается вопрос уважения прав человека во время
вооруженного конфликта. В свою очередь, HYPERLINK \l “sub_1” Женевские
конвенции 1949 г., которые разрабатывались приблизительно в то же
время, не касаются вопросов, связанных с правами человека в их
традиционном понимании.
*(110) Во многих решениях ООН указывала, что в случае вооруженного
конфликта права человека должны уважаться. Генеральная Ассамблея ООН
ясно заявила об этом в резолюции А/2675 (ХХV) 1970 г., в более поздних
резолюциях. Однако при принятии документов по правам человека делаются
“исключающие” оговорки (например, в отношении ст. 4 Международного пакта
о гражданских и политических правах и ст. 15 Европейской конвенции о
правах человека). По смыслу этих оговорок в определенных обстоятельствах
власти государства могут принимать меры, которые не согласуются с
возложенными ими на себя обязательствами в случае чрезвычайного
положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой.
*(111) См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А.. Вооруженный конфликт: право,
политика, дипломатия. С. 33.
*(112) См.: Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия “малых
войн”//Независимое военное обозрение. 1998. N 42 (116). С. 4.
*(113) См.: Каламкарян Р.А. Международно-правовое значение односторонних
юридических актов государств. М., 1984.
*(114) Такое признание может быть осуществлено, если повстанцы имеют
организацию, органы, ответственные за их действия, если они установили
свою власть на части территории, соблюдают обычаи войны. Признание
повстанцев воюющей стороной исключает применение к ним национальных
уголовных законов; будучи захваченными в плен, они не могут быть судимы
как уголовные преступники, а должны содержаться как военнопленные. В том
случае, если восстание будет подавлено, безопасность его участников
должна гарантироваться государством. Признание всегда является
проявлением компетенции государства в суверенном решении вопроса о войне
и может быть четко выраженным или подразумеваемым. После принятия
Женевских конвенций четко выраженные признания такого рода истории
неизвестны. Подразумеваемое признание повстанцев воюющей стороной может
заключаться, например, в попытках правительства заключить с ними
перемирие, вступить в переговоры и т.д.
*(115) Повстанцы должны: соблюдать в ходе военных действий “законы и
обычаи войны”, отличать комбатантов от некомбатантов; в ходе военных
операций не терроризировать гражданское население, симпатизирующее
законному правительству; не допускать репрессий, запрещенных
международным правом; нести ответственность перед иностранными
государствами за оскорбление их граждан, истребление или конфискацию их
имущества; уважать гражданское и уголовное законодательство,
действовавшее на занятых ими территориях, разрешать работу общих судов.
Власти повстанцев могут издавать свои административные акты; создавать
военные трибуналы, чтобы судить за преступления своих солдат и др.
*(116) Центральное правительство не может препятствовать такому
признанию. Вместе с тем такое признание не должно быть направлено против
центрального правительства. Оно не влечет за собой установления
дипломатических отношений. Однако повстанцы могут вступать в правовые
отношения и заключать действительные в международном плане соглашения с
третьими государствами и другими воюющими сторонами.
*(117) Например, провозглашение Генеральной Ассамблеей ООН в 1973 г.
завоевания народом Гвинеи-Бисау независимости, провозглашение
Конференцией неприсоединившихся государств в 1972 г. временного
революционного правительства как законного представителя Южного Вьетнама
и т.д.
*(118) См.: Шрага Д., Заклин Р. Применимость международного
гуманитарного права к операциям ООН по поддержанию мира: понятийные,
правовые и практические вопросы. Материалы симпозиума по вопросам
гуманитарной деятельности и осуществления операций по поддержанию мира.
М., 1995. С. 42.
*(119) Самооборона в данном случае рассматривается как “сопротивление
любым попыткам помешать насильственными средствами силам ООН выполнить
их обязанности в соответствии с мандатом, полученным ими от Совета
Безопасности ООН” (см.: UN Doc. S/12611, Р. 61).
*(120) См.: Шрага Д., Заклин Р. Применимость международного
гуманитарного права к операциям ООН по поддержанию мира: понятийные,
правовые и практические вопросы. С. 42.
*(121) Операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ I) была начата как акция по
оказанию гуманитарной помощи на основании Резолюции 751 (1992 г.) СБ
ООН, принятой в соответствии с главой VI Устава ООН. Позднее на смену
силам ЮНОСОМ I пришли так называемые Специальные объединенные силы
(Unified Task Force – ЮНИТАФ), уполномоченные согласно гл. VII Устава
ООН использовать все необходимые средства в целях создания безопасных
условий для проведения гуманитарных операций в Сомали (SC. Res. 794
(1992), а затем, после переходного периода, была начата более масштабная
операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ II) на основании Резолюции 814 (1993 г.) в
соответствии с разд. VII Устава ООН.
*(122) В ситуации, возникшей на территории бывшей Югославии, пришлось
прибегнуть к резолюциям, принятым на основании раздела VII Устава ООН, с
целью: обеспечить поставку гуманитарной помощи (SC. Res. 770 (1992);
запретить полеты в воздушном пространстве Республики Босния и
Герцеговина, а также обеспечить соблюдение этого запрета (SC. Res. 816
(1993); объявить так называемые зоны безопасности свободными от
вооруженных нападений и от любых иных враждебных актов (SC. Res. 824
(1993); уполномочить СООНО на выполнение их мандата и на то, чтобы эти
силы, действуя в целях самообороны, использовали все необходимые
средства, включая и применение военной силы, в ответ на бомбардировки
зон безопасности (SC. Res. 836 (1993).
*(123) Параллельно Миссии ООН по оказанию помощи в Руанде (МООНПР),
учрежденной на основании Резолюции 872 (1992) СБ ООН, Совет Безопасности
ООН, действуя на основании разд. VII Устава ООН, уполномочил
государства – члены ООН учредить временную операцию под национальным
командованием и контролем (операция “Бирюза”) с целью содействовать
защите и обеспечению безопасности перемещенных лиц, беженцев и
гражданских лиц, чья жизнь находится под угрозой (SC. Res. 929 (1994);
также см. Резолюцию 940 (1994) СБ ООН, посредством которой Совет
Безопасности ООН, действуя на основании раздела VII Устава ООН, поручил
государствам-членам ООН сформировать многонациональные силы под
объединенным командованием и контролем, а также использовать все
необходимые средства для того, чтобы содействовать депортации из
Республики Гаити членов ее военного руководства, скорейшему возвращению
туда законно избранного президента и восстановлению законной власти
правительства Гаити.
*(124) См.: Терентьев В.Н. На ООН надеяться не приходится//Воин
Содружества. 1998. N 1. С. 36.
*(125) Текст закона опубликован в Собрании законодательства Российской
Федерации от 26 июня 1995 г., N 26, ст. 2401, в Российской газете от
30 июня 1995 г.
*(126) См.: Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления
кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и
внутригосударственного регулирования//Государство и право. 1997. N 10.
С. 67.
*(127) Gasser H.P. Р. 105.
*(128) В Наставлении по международному гуманитарному праву для
Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 3) установлено следующее:
“Нормы международного гуманитарного права применяются с началом
вооруженного конфликта. Применение норм международного гуманитарного
права прекращается с общим окончанием боевых действий, а на
оккупированной территории – по окончании оккупации. Лица и объекты,
окончательное решение участи которых будет принято позднее, остаются под
защитой международного гуманитарного права”.
*(129) В доктрине международного права нет единства взглядов по вопросу
о разграничении понятий “приостановление военных действий” и “местное
перемирие”. Одни авторы (Оппенгейм, Лаутерпахт, Березовский, Коровин)
считают, что ими обозначаются различные стадии прекращения военных
действий. Другие (Коркунов, Мартенс), по моему мнению, более обоснованно
утверждают, что “это сугубо техническое отличие не основывается на
каких-либо юридических признаках” (подробнее см.: Соколов В.А. Мирный
договор – основная правовая форма восстановления послевоенных отношений
между государствами. Саратов, 1965. С. 21).
*(130) См.: Словарь международного права. М., 1982. С. 61.
*(131) В результате безоговорочной капитуляции Германии и Японии были
прекращены военные действия во Второй мировой войне. Соглашение о
безоговорочной капитуляции подписывается без всяких условий и оговорок;
оно свидетельствует о признании полного и окончательного поражения одной
из воюющих сторон и сопровождается сдачей всех ее вооруженных сил.
*(132) Например, капитуляция петеновского правительства Франции 22 июня
1940 г. перед фашистской Германией.
*(133) 9 июля 1951 г. Франция и Великобритания, а 19 сентября 1951 г.
США прекратили состояние войны с Германией. 25 января 1955 г. Президиум
Верховного Совета СССР издал Указ “О прекращении состояния войны между
Советским Союзом и Германией”, в соответствии с которым прекратилось
состояние войны и установились мирные отношения; утратили силу
юридические ограничения в отношении германских граждан,
рассматривавшихся в качестве граждан вражеского государства (см.:
Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. N 2. Ст. 34).
*(134) Соглашения об общем перемирии после Второй мировой войны с
государствами, воевавшими на стороне Германии, заключались от имени
Объединенных Наций, а подписывались представителями тех воюющих держав,
которые находились в состоянии войны с этими государствами. Так, по
соглашению с Италией от 3 сентября 1943 г. предусматривалось:
а) немедленное прекращение военных действий итальянскими вооруженными
силами; б) передислокация войск и флотов в такие пункты, которые
указывались союзниками; в) немедленная передача военнопленных;
г) беспрепятственная передача союзникам аэродромов и военно-морских
портов и др.
*(135) Современное международное право предусматривает возможность
заключения соглашения о перемирии по инициативе и под контролем Совета
Безопасности ООН. В соответствии со ст. 10 Устава ООН Совет Безопасности
вправе потребовать от заинтересованных сторон прекращения военных
действий в качестве временной меры впредь до окончательного
урегулирования.
*(136) Например, такая декларация, согласно которой “прекращалось
состояние войны и восстанавливались мир и добрососедские дружественные
отношения”, была подписана 19 октября 1956 г. между СССР и Японией. Были
восстановлены дипломатические и консульские отношения между этими
странами; Советский Союз взял на себя обязательство поддерживать просьбу
Японии о принятии ее в члены ООН, а также освободить и репатриировать
всех осужденных японских граждан. После англо-аргентинского конфликта по
поводу Фолклендских островов мирные отношения были восстановлены путем
подписания в 1989 г. совместного коммюнике.
*(137) После Второй мировой войны страны антигитлеровской коалиции
подписали мирные договоры с Италией, Румынией, Финляндией, Венгрией,
Болгарией (10 февраля 1947 г.). Так, мирный договор с Италией запрещал
деятельность на итальянской территории фашистских организаций; Италия
отказывалась от всех своих колоний в Африке; она принимала на себя
обязательства: задерживать и выдавать военных преступников – граждан
союзных с ней государств; не производить атомное оружие, не строить
новых военно-морских баз, выполнять репарации и реституции,
установленные договором.
*(138) Так, в течение всего периода оккупации Ираком территории Кувейта
в 1990 г. подлежала применению IV Женевская конвенция о защите
гражданского населения во время войны, несмотря на то, что Ирак объявил
эту территорию своей 19-й провинцией.
*(139) К ним относятся: Магелланов пролив (по договору между Аргентиной
и Чили 1981 г.); Суэцкий канал (в соответствии с Константинопольской
конвенцией 1888 г.); река Дунай (по конвенции о режиме судоходства на
Дунае от 18 августа 1948 г.).
*(140) Сюда входят: Аландские острова (по соглашению между СССР и
Финляндией от 11 октября 1940 г.); архипелаг Шпицберген и прилегающая
акватория (по договору о Шпицбергене от 9 февраля 1920 г.); остров
Пелагоза (в настоящее время – Пелагрунт) и прилегающие островки (по
Мирному договору с Италией от 10 февраля 1947 г.), Додеканесские
острова, остров Пантеллерия, Пелагские острова и остров Пианоза.
*(141) К ним относятся: Антарктика (по Договору об Антарктике (1959 г.);
Луна и другие небесные тела (по Договору о принципах деятельности
государств по исследованию и использованию космического пространства,
включая Луну и другие небесные тела (1967 г.) и Соглашению о
деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979 г.).
*(142) См. статью 23 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и
больных в действующих армиях (1949 г.).
*(143) Права и обязанности нейтральных государств, а также воюющих
сторон в отношении нейтральных стран в случае вооруженного конфликта
регламентируются Гаагской конвенцией 1907 г. “О правах и обязанностях
нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны”.
*(144) См.: Общая теория права и государства: Учебник/Под ред.
В.В. Лазарева. М., 1994. С. 128.
*(145) См.: Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. ДМП.
Т. 1. М., 1999.
*(146) Нормы Федерального закона “Об обороне” гласят: “Законодательство
Российской Федерации в области обороны основывается на Конституции
Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и
включает в себя Федеральные конституционные законы, Федеральные законы и
законы Российской Федерации в области обороны” (ст. 3); “деятельность
Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется на основании
Конституции Российской Федерации в соответствии с Федеральными
конституционными законами, Федеральным законом “О Вооруженных Силах
Российской Федерации” и другими законами в области обороны, а также
соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации” (ст. 10 ч. 5);
“руководство и управление Вооруженными Силами Российской Федерации в
военное время осуществляется в соответствии с Федеральным законом”
(ст. 13 ч. 4); “Президент вводит в действие нормативные правовые акты
военного времени” (ст. 4 ч. 5); “задачи в области обороны выполняются в
соответствии с Планом применения Вооруженных Сил” (ст. 1 ч. 7) и др.
*(147) См., например: Договор о коллективной безопасности от 15 мая
1992 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о
сотрудничестве в военной области от 2 марта 1994 г., Договор между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь о координации деятельности
в военной области от 20 июля 1992 г., Договор между Российском
Федерацией и Республикой Беларусь о военном сотрудничестве от 19 декабря
1997 г., Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о
совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере от
19 декабря 1997 г.
*(148) См.: Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и
международное право. С. 234.
*(149) См.: Словарь международного права. М., 1982. С. 56.
*(150) Конвенция вступила в силу 20 января 2001 г. Российская Федерация
в Конвенции не участвует.
*(151) См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право,
политика, дипломатия. С. 82.
*(152) См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1968. С. 665.
*(153) См. статью 49-53 Наставления по международному гуманитарному
праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом
Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.
*(154) Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. (ст. 264) устанавливал уголовную
ответственность за добровольную сдачу в плен по трусости или малодушию,
за исключением случаев насильственного захвата в плен военнослужащего,
лишенного возможности оказать сопротивление противнику. Ничто, в том
числе и угроза смерти, не должно заставить военнослужащего сдаться в
плен. См.: Уголовный кодекс РСФСР (с комментариями). М.: Товарищество
“Российские промышленники”, 1992. С. 630.
*(155) Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. М.,
1994. С. 77-90.
*(156) И. Динштейн выражает сомнение в отношении того, что если
государство А расстреляет военнопленных государства В, то государство В
воздержится от репрессалий в отношении военнопленных государства А.
(см.: Динштейн И. Комментарии к Протоколу I. МЖКК. 1997. N 18.
С. 598-599).
*(157) См.: Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации.
С. 197-239.
*(158) В 1949 г. на Женевской конференции представитель Норвегии
предложил предоставить право на режим военного плена комбатантам
внутренних вооруженных конфликтов. Однако это предложение не было
принято. Такая же судьба постигла аналогичное предложение, внесенное
МККК в 1972 г. на Женевской конференции экспертов, предшествовавшей
работе Дипломатической конференции по подтверждению и развитию
международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных
конфликтов (1974-1977 гг.), на которой были приняты два Дополнительных
протокола к Женевским конвенциям 1949 г.
*(159) В.В. Пустогаров, сравнивая I и II Дополнительные протоколы,
отмечает, что в Протоколе II отсутствует глава об обращении с
военнопленными. См.: Пустогаров В.В. Проблемы международного
гуманитарного права//Государство и право. 1997. N 9. С. 75.
*(160) СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1089.
*(161) Временной рабочей группе поручалось организовать взаимодействие с
Рабочей группой гуманитарной посреднической инициативы при Совете
Федерации Федерального Собрания РФ, государственными органами и
общественными объединениями при решении вопросов розыска и освобождения
российских граждан, незаконно удерживаемых на территории Чеченской
Республики, с привлечением к этой работе представителей общественности и
духовенства (СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1093).
*(162) См. статью 54-57 Наставления по международному гуманитарному
праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом
Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.
*(163) СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка (Нью-Йорк,
20 ноября 1989 г.) постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-I.
Текст постановления опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов
СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 26.
*(164) См. Закон РФ от 28 марта 1998 г. “О воинской обязанности и
военной службе” (ст. 9, п. 1); “Положение о воинском учете”,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г.
N 1541.
*(165) Дети обычно вступают в вооруженные силы или группировки по
различным причинам: желание получить военную профессию, жить в лучших
условиях; возможность зарабатывать средства к существованию, когда нет
иной возможности выжить; стремление обеспечить себе защиту от грозящих
испытаний; стремление добиться более высокого положения в обществе,
проявить мужество, прославиться.
*(166) БМД. 1993. N 9.
*(167) ВСНД. 1993. N 12. Ст. 425.
*(168) См. Закон о вынужденных переселенцах (с изм. и доп. от 20 декабря
1995 г., 7 августа 2000 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.,
22 августа 2004 г.)//ВСНД. 1993. N 12. Ст. 427.
*(169) К указанной категории не относятся так называемые экономические
беженцы, т.е. те, кто покидает свою страну по экономическим
соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее
преступление против мира, военное преступление, преступление против
человечности или совершившее ранее тяжкое преступление неполитического
характера.
*(170) См. также Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Женева,
6 октября 1992 г.). Соглашение вступило в силу 6 октября 1992 г. Текст
Соглашения опубликован в Московском журнале международного права. 1993.
N 4. С. 163-171.
*(171) Существуют следующие виды оккупации: военная оккупация в ходе
вооруженного конфликта; послевоенная оккупация как средство обеспечения
выполнения государством, несущим ответственность за агрессию, своих
обязательств; временный контроль союзной армии над освобожденной от
вражеской оккупации территорией союзника; занятие воюющей стороной
территории нейтрального государства.
*(172) Участие Вооруженных Сил СССР и РФ в вооруженных конфликтах может
быть классифицировано следующим образом: а) поддержка одной из сторон
вооруженного противостояния путем поставок ей вооружения и военной
техники (большая часть национально-освободительных движений);
б) непосредственное участие войск (сил) в ведении боевых действий
внешнего или внутреннего характера (Китай, Афганистан, Корея, Вьетнам,
Египет, Эфиопия, Чечня и др.); в) участие в ограниченных по времени
военных действиях штатными соединениями ВС (Венгрия, Чехословакия);
г) косвенное участие в боевых действиях составами военных советников и
специалистов (Ирак, Ливия, Ливанский кризис (1982 г.) и др.); д) участие
в вооруженном инциденте в качестве сдерживающей силы или “силы
устрашения” (Суэцкий (1956 г.) и Карибский (1962 г.) кризисы);
е) участие в составе миротворческих сил (Таджикистан, Босния, Абхазия и
др.); ж) участие в приграничных вооруженных столкновениях (конфликты с
Китаем (1969-1972 гг.)); з) участие отдельных граждан в качестве
наемников (несанкционированное участие) в бывшей Югославии, Нагорном
Карабахе, Чечне (см.: Усиков А.В., Яременко В.А. Анатомия “малых
войн”//Независимое военное обозрение. 1998. N 42 (116). С. 4).
*(173) Сегодня килограмм корабля стоит $3,5, килограмм автомобиля – $20,
а килограмм самолета – $2000.
*(174) Принципы государственной политики в области военно-технического
сотрудничества РФ с иностранными государствами, правовые и
организационные основы деятельности органов государственной власти РФ,
государственное регулирование и финансирование работ в области
военно-технического сотрудничества, порядок участия в осуществлении
военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей
продукции военного назначения и других субъектов военно-технического
сотрудничества и их права в этой области определены Законом РФ
“О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами”
(СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610)
*(175) В Положении о транзите вооружения, военной техники и военного
имущества через территорию Российской Федерации (п. 2), утвержденном
постановлением Правительства РФ “Об утверждении Положения о транзите
вооружения, военной техники и военного имущества через территорию
Российской Федерации” от 8 апреля 2000 г., понятия “вооружение” и
“военная техника” определяются как комплексы различных видов оружия и
средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств
доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие
специальные технические средства, предназначенные для оснащения
вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и
комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и
имитаторы различных видов вооружения и военной техники). Под “военным
имуществом” понимаются системы обеспечения жизнедеятельности личного
состава вооруженных сил, материалы специального назначения и специальное
оборудование для их производства, коллективные и индивидуальные средства
защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения
последствий применения оружия массового поражения, специальное тыловое
оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты (СЗ РФ. 2000. N 16.
Ст. 1702).
*(176) См. статью 9 Наставления по международному гуманитарному праву
для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом
Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.
*(177) См.: Прокош Э. Швейцарский проект Протокола по системам
вооружения малого калибра. М., 1995. С. 506-525.
*(178) Harvey E.N., McMillen H., Butler E.G., Puckett W.O. Mechanism of
Wounding. Wound Ballistics. US Department of the Army. Washington, 1962.
Р. 143-235.
*(179) Sturdivan L.M., Bruchey W.J., Wyman D.K. Terminal Behavior of the
5.56 mm M 193 Ball Bullet In Soft Targets. US Army Ballistic Research
Laboratories report. No.1447. August 1969. Р. 24.
*(180) Угол атаки пули (или рыскание) – это угол в любой данный момент
между ее продольной осью и касательной к траектории, описываемой центром
тяжести пули.
*(181) Пуля со сплошной металлической оболочкой при ударе о тело со
скоростью, не превышающей 600 м/с, не разрушается несмотря на
“кувыркание”. При ударе со скоростью более 600 м/с она деформируется под
воздействием нагрузок, возникающих при вращении. Пуля при этом сжимается
главным образом у основания; частицы свинца отрываются от основания
пули, образуя отдельные фрагменты, и пуля сплющивается.
*(182) См.: Международный журнал Красного Креста. 1995. N 5. С. 520.
*(183) После 10-20 м полета воздействие вращательного движения пули
(момент количества движения) оказывается сильнее рыскания, и угол
встречи уменьшается. Именно на этой дальности стрельбы становится
очевидным поражающее действие различных систем вооружения малого
калибра.
*(184) См.: Кочкин С. Безоружный с автоматом//Независимое военное
обозрение. 2000. N 11; Митькин А. Пуля улучшает автомат//Независимое
военное обозрение. 2000. N 22.
*(185) Ограничение веса пуль (400 г) было произвольным: винтовочная пуля
весила намного меньше, а артиллерийские снаряды были намного тяжелее.
Артиллерийские разрывные снаряды способны были вывести из строя более
одного комбатанта и, безусловно, относились к другому классу вооружений,
применялись для решения иных задач. Но смысл заключался в том, чтобы
разграничить вес между крайними величинами.
*(186) См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. М., 2000.
С. 252.
*(187) Chemical and Bacteriological (Biological) Weapons and Effects of
their Use. Report of the Secretary General. United Nations. New York,
1969. Р. 5-6.
*(188) См.: Резолюции и решения Генеральной Ассамблеи ООН, принятые на
22-й сессии. Нью-Йорк, 1968. С. 47.
*(189) См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право,
политика, дипломатия. С. 94.
*(190) СЗ РФ. 1997. N 45. Ст. 5138.
*(191) Подписана от имени Правительства Союза Советских Социалистических
Республик в Москве, Вашингтоне и Лондоне 10 апреля 1972 г.,
ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 11 февраля 1975 г. N 998-IX
“О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства и
накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного
оружия и об их уничтожении”. Текст Указа опубликован в Ведомостях
Верховного Совета СССР, 19 февраля 1975 г., N 8, ст. 130.
*(192) Эта Конвенция – первый многосторонний договор о разоружении,
принятый в эпоху существования ООН, поскольку она впервые обязывает
уничтожать существующее оружие.
*(193) Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. Л., 1990. С. 60.
*(194) См.: Руководство по инфекционным болезням/Под ред.
В.И. Покровского, К.М. Лобана. М., 1986. С. 416.
*(195) См.: Чума из пробирки (Ельцин держит в руках тайну сибирской
язвы)//Московский комсомолец. 1998. 19 марта. С. 3.
*(196) Подписана 18 мая 1977 г., ратифицирована 30 мая 1978 г.
*(197) См.: Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений. М.,
1988. С. 136-137.
*(198) См.: Антонов В.Н. Забытые секреты СССР могут обернуться
трагедией//Новая газета. 1996. 2 декабря. С. 5.
*(199) Аналогичная трактовка ущерба применяется к последствиям
экологической войны (Commentary on the Additional Protocols of 8 June
1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949. Geneva, 1987. Р. 415).
*(200) См.: Борисов В.В. Пентагон и наука. М., 1975. С. 69.
*(201) См.: Макаров О.И. Экоцид: постановка международно-правовой
проблемы//Актуальные вопросы современного международного права: Сб.
науч. трудов. М., 1988. С. 71.
*(202) Ратифицирован Федеральным законом от 7 декабря 2004 г. N 158-ФЗ
“О ратификации Протокола о запрещении или ограничении применения мин,
мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.
(Протокола II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.), прилагаемого к
Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные
повреждения или имеющими неизбирательное действие”, со следующими
заявлениями: 1) для целей толкования подп. “с” п. 10 ст. 3 Протокола II
под альтернативными системами Российская Федерация понимает устройства и
технологии нелетального действия, которые не являются противопехотными
минами и могут на время вывести из строя, парализовать действия или
обозначить присутствие одного или нескольких человек без нанесения им
необратимого повреждения; 2) Российская Федерация при применении
подп. “а” п. 2 ст. 5 Протокола II исходит из того, что противопехотные
мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми, будут устанавливаться
в районах с промаркированным периметром, который подвергается наблюдению
со стороны военного персонала и защищается ограждением или иными
средствами с тем, чтобы обеспечить эффективное недопущение гражданских
лиц в указанные районы. Такая маркировка должна быть отчетливой,
устойчивой и по крайней мере быть видимой человеку, который намеревается
проникнуть в район с промаркированным периметром. При этом в качестве
маркировки (обозначения) части периметра заминированного района в
пределах приграничной территории может рассматриваться обозначенная на
местности линия государственной границы в случаях, когда имеют место
активные и многократные попытки ее преодоления вооруженными нарушителями
и когда военные, экономические, физико-географические и иные условия не
позволяют применять вооруженные силы. Гражданское население будет
своевременно информироваться о минной опасности и не допускаться в
заминированный район; 3) для целей толкования подп. “i” п. 1 ст. 7
Протокола II под культурным и духовным наследием народов Российская
Федерация понимает культурные ценности в смысле ст. 1 Конвенции о защите
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.; 4) под
общедоступными техническими средствами обнаружения мин, упомянутыми в
подп. “а” п. 2 Технического приложения к Протоколу II, Российская
Федерация понимает средства поиска мин, имеющиеся в Российской Федерации
и удовлетворяющие требованиям упомянутого подпункта; 5) Российская
Федерация в соответствии с подп. “с” п. 2 и подп. “с” п. 3 Технического
приложения к Протоколу II обеспечит соблюдение подп. “b” п. 2 и
подп. “а” и “b” п. 3 Технического приложения к Протоколу II не позднее
чем в девятилетний срок с даты вступления в силу данного Протокола.
Текст Федерального закона опубликован в “Парламентской газете” от
15 декабря 2004 г., N 235; в “Российской газете” от 15 декабря 2004 г.,
N 277; в СЗ РФ от 13 декабря 2004 г., N 50, ст. 4949.
*(203) Ратифицирован Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 153-ФЗ
“О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении или
ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут
считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное
действие (Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокола IV)”.
Текст Федерального закона опубликован в “Российской газете” от 16 июля
1999 г., в СЗ РФ от 12 июля 1999 г., N 28, ст. 3486, в Бюллетене
международных договоров, октябрь 1999 г., N 10.
*(204) Текст Конвенции официально опубликован не был, в некоторых
справочных правовых системах она именуется иначе – Конвенция
“О запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи
противопехотных мин и об их уничтожении” (Осло, 18 сентября 1997 г.).
Преамбула Конвенции содержит ссылку на Оттавскую декларацию от 5 октября
1996 г. и Брюссельскую декларацию от 27 июня 1997 г., в которых
содержится настоятельный призыв к международному сообществу заключить
имеющее обязательную юридическую силу международное соглашение о
запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи
противопехотных мин. Конвенция, совершенная в Осло, Норвегия,
18 сентября 1997 г., была открыта для подписания всеми государствами в
Оттаве, Канада, 3 и 4 декабря 1997 г. и в Центральных учреждениях ООН в
Нью-Йорке с 5 декабря 1997 г. до ее вступления в силу. Получила
наименование “Оттавская конвенция”. Российская Федерация ее не
подписала.
*(205) Мины иногда используются для того, чтобы терроризировать
гражданское население и (или) помешать ему обеспечивать продовольствием
себя или свои войска.
*(206) United Nations. Assistance In Mine Clearance: Report of the
Secretary-General. New York, United Nations, A/49/357. 6 September 1994.
Р. 4.
*(207) СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 368.
*(208) См. также Положение о финансировании расходов, связанных с
оказанием Российской Федерацией помощи другим государствам при
выполнении международных программ, проектов и операций по гуманитарному
разминированию, ведении учета этих расходов и отчетности по ним,
возврате в федеральный бюджет средств, полученных Российской Федерацией
в качестве компенсации (возмещения) указанных расходов, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 5 июня 2001 г. N 441.
*(209) Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник. М.,
1997. С. 296.
*(210) См.: Красная звезда. 1997. 3 декабря.
*(211) См. Закон РФ “Об оружии” (СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681 с
изменениями от 21, 31 июля, 17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10
апреля 2000 г., 26 июля, 8 августа, 27 ноября 2001 г., 25 июня, 25 июля
2002 г., 10 января, 30 июня, 8 декабря 2003 г., 26 апреля, 29 июня
2004 г.), во исполнение которого приняты постановление Правительства РФ
“О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и
патронов к нему на территории РФ”, утвердившее Правила оборота
гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ и
Положение о введении и издании Государственного кадастра гражданского и
служебного оружия и патронов к нему (СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878),
постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314 “Oб
утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия,
боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в
государственных военизированных организациях” (с изм. от 30 декабря
1998 г., 29 июня 1999 г., 29 февраля, 5 июня, 2 ноября 2000 г., 11 марта
2002 г., 6 февраля, 17 ноября 2004 г.). (СЗ РФ. N 42. Ст. 4790).
*(212) Примером важности данного вопроса может служить постановление
Правительства РФ “О принятии на вооружение Вооруженных Сил РФ отдельных
видов вооружения и патронов”, которым утверждено Приложение (основные
тактико-технические характеристики). (СЗ РФ. 1998. N 37. Ст. 4635).
*(213) См. статью 54 п. 4 “в” Дополнительного протокола I.
*(214) См. статью 23 п. “в” Гаагского положения.
*(215) См. статью 37 Дополнительного протокола I.
*(216) См. статью 36 Дополнительного протокола I.
*(217) К сожалению, в Наставлении по международному гуманитарному праву
для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом
Министра обороны РФ 8 августа 2001 г., содержится указание на способы
(методы) ведения боевых действий (ст. 7), что вносит терминологическую
путаницу.
*(218) См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник.
С. 284.
*(219) См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. С. 71.
*(220) См. там же. С. 273.
*(221) См. Международное гуманитарное право. М., 1993. С. 179.
*(222) Симулирование смерти с целью спасти свою жизнь не является
вероломством.
*(223) См.: Де Мулинен Ф. Право войны. Руководство для вооруженных сил.
М., 1993. С. 116-117.
*(224) В боевых условиях небольшие вооруженные подразделения,
сражающиеся с использованием тактики партизанской войны, десантные
войска, бронетанковые войска, которые быстро продвигаются вперед,
вооруженные силы национально-освободительных движений заявляли, что у
них нет возможности брать и сохранять военнопленных, удовлетворять их
нужды и эвакуировать их. (По вопросу о “патрулях, действующих на больших
расстояниях” (См.: Rapport de la Commission III, alinea 24, Doc.
CDDH/236/Rev. 1 (1976), Actes de la CDDH, vol. XV. Р. 401-402).
Дополнительный протокол I (ст. 41 п. 3) дает следующее разъяснение: если
при “необычных условиях военных действий” военнопленные не могут
эвакуироваться, они должны освобождаться и для обеспечения их
безопасности необходимо принимать “все возможные меры предосторожности”.
Эта обязанность имеет целью способствовать освобождению взятых в плен
при невозможности обеспечить их пищей, водой или одеждой, а также
предотвратить их гибель.
*(225) Статья 42 п. 1 Дополнительного протокола I предусматривает, что
ни одно лицо, покидающее на парашюте летательный аппарат, терпящий
бедствие, не подвергается нападению в течение своего спуска на землю.
Приземлившись на территории, контролируемой противником, оно должно
получить возможность сдаться, прежде чем подвергнется нападению. Если же
ясно, что лицо совершает враждебные действия (в том числе делает попытку
побега), оно может подвергнуться нападению (ст. 42 п. 2).
*(226) Комбатант крайне уязвим в тот период, когда находится во власти
противника, поскольку не в состоянии далее воевать как комбатант, но еще
не приобрел и статус военнопленного. Вышедшим из строя считается любое
лицо, если оно: находится во власти противной стороны; ясно выражает
намерение сдаться в плен; находится без сознания или каким-либо другим
образом выведено из строя вследствие ранения или болезни и поэтому не
способно защищаться, при условии, что в любом таком случае это лицо
воздерживается от каких-либо враждебных действий и не пытается совершить
побег (ст. 41 п. 2).
*(227) В статье 206 УК РФ указывается, что целью взятия заложников
является понуждение государства, организации или гражданина совершить
какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия
как условия освобождения заложника.
*(228) Статья 51 п. 2 Дополнительного протокола I запрещает “акты
насилия или угрозы насилием”. Необходимо отметить дистанцию,
существующую между “актами, направленными на распространение страха”
(как намерение) и “актами, действительно вызывающими или способными
вселить страх” (хотя специально не преследующими такой цели). Следует
полагать, что формулировка статьи не охватывает случаи, когда страх
является случайным следствием, и даже такие, последствия которых можно
было предвидеть. Запрещаются акты, главная цель которых, по объективной
оценке, – распространение страха (см. Доклад Комиссии III Женевской
дипломатической конференции 1974 г.).
*(229) Этот запрет содержится в контексте защиты объектов, необходимых
для выживания гражданского населения, и по сути декларирует намерение в
отношении этой цели (п. 1 ст. 54). Конкретные юридические требования,
которые обеспечат достижение цели, указаны в п. 2 и 3 ст. 54
Дополнительного протокола I, а также в ст. 55, предусматривающей
обязанность защиты природной среды, в ст. 68-71 – о помощи гражданскому
населению и в Женевском протоколе 1925 г., запрещающем применение
бактериологического и химического оружия.
*(230) “Нападение путем бомбардировки любыми методами или средствами,
при котором в качестве единого военного объекта рассматривается ряд явно
отстоящих друг от друга и различимых военных объектов, расположенных в
городе, деревне или другом районе, где сосредоточены гражданские лица
или гражданские объекты”.
*(231) См.: Бликс Г. Средства и методы ведения войны//Международное
гуманитарное право. М., 1993. С. 205.
*(232) См. Доклад о деятельности рабочей группы, представленный
докладчиком 3-й Комиссии III Женевской дипломатической конференции
1974 г.
*(233) См.: Бликс Г. Средства и методы ведения войны//Международное
гуманитарное право. С. 210.
*(234) Статья 57 п. 2 “б” Дополнительного протокола I.
*(235) Статья 56 Дополнительного протокола I.
*(236) Статья 54 Дополнительного протокола I.
*(237) В Приложении 4 Наставления по международному гуманитарному праву
для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Министром
обороны РФ 8 августа 2001 г., изложен Кодекс поведения военнослужащего
Вооруженных Сил РФ – участника боевых действий.
*(238) См. статьи 49-59 ЖК I; ст. 50-51 ЖК II; ст. 129-130 ЖК III;
ст. 147 ЖК IV; ст. 85-91 ДП I.
*(239) В октябре 1986 г. МККК подготовил для 25-й Международной
конференции Красного Креста документ “Меры, принимаемые государствами в
мирное время, по выполнению Женевских конвенций и Дополнительных
протоколов к ним”, где содержится перечень мер по выполнению МГП (см:
Имплементация международного гуманитарного права: Сборник статей и
документов. М., 1998. С. 22-35).
*(240) СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5909. Указом Президента РФ от 10 января
2000 г. N 24 Концепция изложена в новой редакции. Текст Указа
опубликован в “Российской газете” от 18 января 2000 г., в Собрании
законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 170.
*(241) СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.
*(242) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
*(243) См.: Ведомости СНД. 1993. N 2. Ст. 77.
*(244) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.
*(245) СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014.
*(246) См.: Ведомости СНД. 1993. N 17. Ст. 594.
*(247) СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.
*(248) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.
*(249) См.: Ведомости СНД. 1991. N 16. Ст. 503.
*(250) СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711.
*(251) СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.
*(252) См.: Ведомости СНД. 1993. N 12. Ст. 423.
*(253) СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
*(254) См.: Действующее международное право. М., 1997. Т. 3. С. 764-765.
*(255) См.: Действующее международное право. Т. 2. С. 199-202.
*(256) См.: Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997.
С. 223-225.
*(257) См.: Соковых Ю.Ю. Реализация международного гуманитарного права в
законодательстве Российской Федерации: состояние и
перспективы//Государство и право. 1997. N 9. С. 84.
*(258) См.: Действующее международное право. Т. 2. С. 68.
*(259) См.: Российский ежегодник международного права. СПб., 1994.
С. 244.
*(260) См.: Московский журнал международного права. 1996. N 1.
С. 227-228.
*(261) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.
*(262) Нейтрализация территории – это установленное международным
договором запрещение вести военные действия на определенной территории
или использовать эту территорию в качестве театра военных действий.
*(263) Демилитаризация территории – это установление такого
международно-правового режима, в соответствии с которым на ней
запрещаются или ограничиваются определенные виды и формы военной
деятельности: размещение вооруженных сил и вооружений, создание военных
сооружений и баз, размещение и хранение оружия, проведение военных
учений и маневров. Демилитаризация может быть полной и частичной. Объем
демилитаризации определяется в международном договоре.
*(264) Термин “международная ответственность” охватывает всю
совокупность новых правоотношений, возникающих по международному праву в
связи с международно-противоправным деянием. См.: Лукашук И.И. Право
международной ответственности. М., 2004. С. 80.
*(265) См.: Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в
борьбе с преступностью. Л., 1978. Игнатенко Г.В. Международное
сотрудничество в борьбе с преступностью: Учебное пособие. Свердловск,
1980. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными
уголовными преступлениями. М., 1993; Панов В.П. Международное уголовное
право: Учебное пособие. М., 1997. Рагинский М.Ю., Розенблит С.Я. Процесс
главных японских военных преступников. М., 1950. Ромашкин П.С. Военные
преступления империализма. М., 1953. Трайнин А.Н. Защита мира и борьба с
преступлениями против человечества. М., 1956.
*(266) См.: Алексеев Н.С. Ответственность нацистских преступников. М.,
1968; Арцибасов И.Н. За пределами законности: о преступлениях
империализма против мира и человечества. М., 1981; Бирюков П.Н.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система
Российской Федерации. Воронеж, 1997; Международное сотрудничество в
борьбе с преступностью: Сб. документов/Сост. П.Н. Бирюков,
В.А. Панюшкин. Воронеж, 1997; Блищенко И.П., Жданов Н.В. Сотрудничество
государств в борьбе с преступлениями международного характера: Учебное
пособие. М., 1984; Блищенко И.П. Международный уголовный суд. М., 1994
(в соавт.); Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по
борьбе с преступностью: Учебное пособие. М., 1989; Бородин С.В.,
Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной
преступностью. М., 1983; Валеев Р.М. Выдача преступников в современном
международном праве. Казань, 1976; Жданов Н.В. Правовые аспекты борьбы с
террористическими актами международного характера. М., 1974; Карпец И.И.
Преступления международного характера. М., 1979; Карпец И.И.
Международная преступность. М., 1988; Кудрявцев В.Н. Объективная сторона
преступления. М., 1960; Международное уголовное право. Учебное
пособие/Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1999; Нюрнбергский процесс:
право против войны и фашизма: Сб. статей отеч. и амер. юристов/Под ред.
И.А. Ледях, И.И. Лукашука. М., 1995; Лукашук И.И., Наумов А.В. Выдача
обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве: Учебно-практ.
пособие. М., 1998; Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное
право: Учебник М.: Спарк, 1999; Ляхов Е.Г. Политика терроризма –
политика насилия и агрессии. М., 1987. Моджорян Л.А. Терроризм: правда и
вымысел. М., 1983; Полянский Н.Н. Международное правосудие и преступники
войны. М.; Л., 1945; Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями
против мира и безопасности. М., 1983; Сотрудничество государств в борьбе
с международными преступлениями. М., 1983; Родионов К.С. Интерпол:
вчера, сегодня, завтра. М., 1990.
*(267) Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных
народов. СПб., 1896. Т. 11. С. 379.
*(268) В специально посвященном этому исследовании американский
профессор Дж. Гинсбург пишет о том, что именно Советский Союз внес
наиболее существенные новеллы в Устав Нюрнбергского трибунала, в
частности ответственность индивидов за ведение агрессивной войны,
ответственность руководителей за зверства, совершенные по их приказу
подчиненными. Да и сама идея международного трибунала была выдвинута
СССР еще в 1942 г. (Ginsburgs G. Moscow’s Road to Nuremberg: The Soviet
Background to the Trial//Law In Eastern Europe. #47. Boston, 1996).
*(269) Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учебник.
М., 1999. С. 13.
*(270) Борьба с такими преступлениями входит в сферу компетенции Совета
Безопасности ООН, который несет основную ответственность за поддержание
международного мира и безопасности и выступает от имени всех членов ООН.
*(271) В конвенциях, как правило, содержатся: нормативное определение
состава преступления; обязательство государства-участника закрепить
норму конвенции в национальном законодательстве (имплементировать);
обязательство государств-участников распространить свою юрисдикцию на
соответствующие преступления.
*(272) BYIL. 1952. Р. 381.
*(273) Общая теория прав человека. М., 1996. С. 489.
*(274) См.: Захарова Н.В. Индивид – субъект международного
права//Советское государство и право. 1989. N 11. С. 112-118.
*(275) Курс международного права. Т. 1. М., 1992. С. 181.
*(276) См.: Шуршалов В.М. Международные правоотношения. М., 1971. С. 56.
*(277) См.: Фердросс А. Международное право. С. 146.
*(278) См.: Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961. С. 105.
*(279) См.: Международная правосубъектность (Некоторые вопросы
теории)/Под ред. Д.И. Фельдмана. М., 1971. С. 7-23;
Мовчан А.П. Международная защита прав человека. М., 1958. С. 28-40;
Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974. С. 9-35, 149;
Курс международного права. В 7 т. Т. 1. М., 1989. С. 163.
*(280) См.: Черниченко С.В. Международное право: современные
теоретические проблемы. С. 102.
*(281) См.: Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и
международное право. С. 234.
*(282) См.: Словарь международного права. М., 1982. С. 56.
*(283) Так, в п. 3 ст. 8 Римского Статута МУС предусмотрено, что
серьезные нарушения ст. 3, общей для всех HYPERLINK \l “sub_2”
Женевских конвенций 1949 г., не затрагивают ответственности
правительства за поддержание или восстановление закона и порядка в
государстве или за защиту единства и территориальной целостности
государства всеми законными средствами.
*(284) Новейшая история изобилует примерами такого рода, когда отдельные
лица “представляют” государство, нарушающее мировой правопорядок, или
государство в лице компетентных органов и должностных лиц не принимает
мер по пресечению противоправных действий на его территории (Афганистан,
Ирак, Палестина).
*(285) В статье 124 прямо указано, что, несмотря на положения п. 1
ст. 12 (содержащие ссылку на ст. 5 Статута о юрисдикции Суда в отношении
самых серьезных преступлений), государство, становясь участником
Статута, может заявить, что в течение семи лет после его вступления в
силу для соответствующего государства оно не признает юрисдикцию Суда в
отношении категории преступлений, упоминаемых в ст. 8, когда, как
предполагается, преступление совершено гражданами этого государства или
на его территории.
*(286) Логика поведения некоторых государств вполне объяснима здравым
смыслом. Так, США, отказавшись ратифицировать II Дополнительный протокол
к Женевским конвенциям под предлогом того, что он оправдывает терроризм,
отозвали свою подпись под Римским Статутом, ст. 8 которого устанавливает
ответственность за преступления, совершенные в условиях вооруженных
конфликтов немеждународного характера.
*(287) Обычная практика Российской Федерации свидетельствует о том, что
ратификации Государственной Думой международных договоров предшествует
предварительная работа по подготовке к приведению законодательства в
соответствие с требованиями договора. По общему правилу, в ходе
подготовки к ратификации (присоединению) министерства и ведомства, в чью
компетенцию входят рассматриваемые в договоре вопросы, подготавливают
свои предложения по изменению законодательства, которые обсуждаются и
принимаются Государственной Думой в обычном порядке изменения
законодательства.
*(288) Перечень нормативных правовых актов, в той или иной мере
затрагивающих рассматриваемые вопросы, относительно невелик. Условно
можно выделить два основных направления, по которым предполагается их
развитие и совершенствование. Первое направление охватывает общие
вопросы, касающиеся создания единой системы правового обеспечения
национальной безопасности и управления кризисными ситуациями (законы
“Об обороне”, “О безопасности”, “О военном положении”, “О чрезвычайном
положении”, “О мобилизационной подготовке и мобилизации”, “О гражданской
обороне”, “О государственной границе” и др.). Второе направление
посвящено специальным вопросам, т.е вопросам создания единой системы,
закрепляющей внутреннюю организацию и деятельность силовых министерств и
ведомств (“О внутренних войсках МВД”, “О милиции” и др.).
*(289) См.: Наумов А.В. Преступления против мира и безопасности
человечества и преступления международного характера//Государство и
право. 1995. N 6. С. 54-55.
*(290) СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
*(291) Глава 34 УК РФ озаглавлена “Преступления против мира и
безопасности человечества” и включает в себя восемь составов
преступлений, каждый из которых является актом имплементации норм МП в
российском уголовном законодательстве. Под страхом уголовного наказания
запрещены агрессия (ст. 353, 354 УК РФ) как планирование, подготовка,
развязывание и ведение агрессивной войны; геноцид (ст. 357 УК РФ).
Военные преступления, под которыми понимается нарушение принципов и норм
МГП, составляют: жестокое обращение с военнопленными и гражданским
населением; депортация гражданского населения; разграбление
национального имущества на оккупированной территории; применение в
вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным
договором РФ; применение оружия массового поражения, которое запрещено
международным договором РФ (ст. 356 УК РФ).
*(292) Статья 6 Устава международного военного трибунала для суда над
главными немецкими военными преступниками установила следующие виды
преступлений: преступления против мира (планирование, подготовка,
развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение
международных договоров, соглашений, заверений или участие в общем плане
или заговоре, направленных на осуществление любого из вышеперечисленных
действий); военные преступления; преступления против человечности.
Личная уголовная ответственность предусматривается за особо серьезные
правонарушения, совершенные во время вооруженного конфликта, которые
называются военными преступлениями. К ним относятся убийства, истязания,
угон гражданского населения для принудительных работ; биологические
эксперименты; убийства или истязания военнопленных, заложников;
принуждение военнопленных или гражданских лиц к службе в вооруженных
силах неприятеля; разграбление общественной или частной собственности;
бесцельное разрушение городов, исторических памятников и другие
аналогичные действия. Преступления против человечности составляют
убийства, пытки, террор, истребление, порабощение, ссылка и другие
жестокости в отношении гражданского населения или преследование по
политическим, расовым или религиозным мотивам. Эти деяния являются
преступными как до начала военных действий (но в целях развязывания
войны), так и во время вооруженного конфликта.
*(293) Указанные преступления опираются на такие важнейшие договорные
источники, как Женевские конвенции (1949 г.) и HYPERLINK \l “sub_1”
Дополнительные протоколы к ним (1977 г.), Конвенция о предупреждении
преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), Конвенция против
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания (1984 г.) и другие, большинство положений которых
являются частью международного обычного права.
*(294) В Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за
него (от 9 декабря 1948 г.) под геноцидом (от греч. genos – род, племя и
лат. caedo – убивать) понимаются действия, совершенные с намерением
уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую,
расовую или религиозную группу как таковую. Геноцид осуществляется в
четырех формах: физический геноцид, т.е. физическое истребление целых
групп населения по расовым, национальным, этническим или религиозным
признакам; социально-экономический геноцид, т.е. умышленное создание для
таких групп жизненных условий, рассчитанных на их полное или частичное
уничтожение; биологический геноцид, т.е. меры по предотвращению
деторождения в среде таких групп; национально-культурный геноцид, т.е.
уничтожение культурных и духовных ценностей таких групп.
*(295) См.: Действующее международное право. Т. 2. С. 68.
*(296) См.: Российский ежегодник международного права. СПб., 1994.
С. 244.
*(297) См.: Московский журнал международного права. 1996. N 1.
С. 227-228.
*(298) Римский Статут воспроизводит определения, содержащиеся в
указанных Конвенциях (ст. 50 ЖК I; ст. 51 ЖК II; ст. 130 ЖК III; ст. 147
ЖК IV).
*(299) Они основаны на нормах, включенных в Дополнительный протокол I
(1977 г.) к Женевским конвенциям, Гаагское положение о законах и обычаях
сухопутной войны (1907 г.), Гаагскую декларацию о легко
разворачивающихся и сплющивающихся пулях (1899 г.), Женевский протокол о
применении газов (1925 г.).
*(300) Они основаны на нормах, содержащихся в Дополнительном
протоколе II к Женевским конвенциям, Гаагском положении о законах и
обычаях сухопутной войны (1907 г.) и т.д.
*(301) К ним следует отнести, в частности: методы ведения войны,
которые, “как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и
серьезный ущерб природной среде” (ст. 35 ДП I); вероломство, т.е.
“симулирование капитуляции, симулирование выхода из строя вследствие
ранения или болезни” (ст. 37 ДП I); использование флагов, военных
эмблем, воинских знаков различия или форменной одежды противной стороны,
нейтрального государства и страны, не находящейся в конфликте (ст. 39
ДП I); запрет отдачи “приказа никого не оставлять в живых, угрожать этим
противнику или вести боевые действия на такой основе” (ст. 40 ДП I);
использование голода в качестве метода ведения войны (ст. 54 ДП I).
*(302) См.: Соковых Ю.Ю. Реализация международного гуманитарного права в
законодательстве Российской Федерации: состояние и
перспективы//Государство и право. 1997. N 9. С. 84.
*(303) К ним относятся: депортация или насильственное перемещение
населения; применение практики апартеида и других негуманных и унижающих
действий, оскорбляющих достоинство личности, основанных на расовой
дискриминации и повлекшее за собой смерть или серьезный ущерб
физическому или психическому состоянию любого лица; пытки, истребление,
порабощение, сексуальное насилие, принудительная беременность,
преследование, похищение людей, лишение свободы в нарушение норм
международного права.
*(304) Действующее международное право. Т. 3. С. 764-765.
*(305) Там же. Т. 2. С. 199-202.
*(306) См.: Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997.
С. 223-225.
*(307) Ратифицирована РФ 22 апреля 1969 г.
*(308) Статут в ст. 103 (1, “a”) определяет, что наказание в виде
лишения свободы отбывается в государстве, назначаемом из перечня
государств, уведомивших МУС о своей готовности принять лиц, которым
вынесен приговор. Если УК РФ исходит из срока лишения свободы менее
30 лет, Российская Федерация, выразив готовность принять осужденного
(ст. 103 (1, “b”), обязана будет уведомить МУС о любых обстоятельствах,
которые могут физически повлиять на условия и срок лишения свободы.
(309) См.: Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право:
Учебник. М., 1999. С. 13-14.
*(310) Обязательство сотрудничать с Судом подкрепляется нормой,
регулирующей случай выхода государства-участника из Статута. Это
подтверждает принцип общего характера: уведомление о выходе “не
освобождает государство от выполнения обязательств, вытекающих из
настоящего Статута, которые возникли в период участия этого государства
в настоящем Статуте”. В Статуте уточняется в отношении договорных
обязательств в соответствии с Частью 9, что выход государства-участника
“не влияет на осуществление сотрудничества с Судом в проведении
уголовных расследований и разбирательств, применительно к которым
выходящее государство было обязано сотрудничать”, при условии, что эти
расследования и разбирательства “были начаты до даты вступления выхода в
силу”. Кроме того, выход “никоим образом не наносит ущерба
продолжающемуся рассмотрению любого вопроса, который находился на
рассмотрении Суда” до этой даты.
*(311) См. об этом подробнее: Постановление Конституционного суда
Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. “О проверке конституционности
положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй
статьи 20 Федерального Закона от 8 мая 1994 г. “О статусе депутата
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации”//Вестник Конституционного суда Российской
Федерации. 1996. N 2.
*(312) В частности, должностное положение как главы государства или
правительства, члена правительства или парламента, избранного
представителя или должностного лица правительства ни в коем случае не
освобождает лицо от уголовной ответственности по Статуту и само по себе
не является основанием для смягчения приговора. Иммунитеты или
специальные процессуальные нормы, которые могут быть связаны с
должностным положением лица, независимо от того, относятся они к
национальному или к международному праву, не должны препятствовать
осуществлению Судом его юрисдикции в отношении такого лица. Иммунитеты
должностных лиц не могут рассматриваться в качестве правового средства,
обеспечивающего безнаказанность должностных лиц, совершающих
преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда,
тем более что речь идет об особо тяжких деяниях, вызывающих
озабоченность всего международного сообщества. Необходимость пресечения
этих деяний по существу вытекает из обычного международного права (см.
об этом, в частности: Консультативное заключение Международного суда от
28 мая 1951 г. “Оговорки к Конвенции о предупреждении геноцида и
наказании за него”//International Court of Justice Reports. Vol. 15.
1951.).
*(313) Международный военный трибунал приговорил: Геринга, Риббентропа,
Кейтеля, Кальтенбруннера, Розенберга, Франка, Фрика, Штрейхера, Заукеля,
Йодля, Зейсс-Инкварта, Бормана (заочно) к смертной казни через
повешение; Гесса, Функа, Редера – к пожизненному заключению; Шираха,
Шпеера – к 20, Нейрата – к 15, Деница – к 10 годам тюремного заключения.
Фриче, Папен, Шахт были оправданы. Переданный суду Лей незадолго до
начала процесса повесился в тюрьме, Крупп был признан неизлечимо
больным, и дело по нему было прекращено. Трибунал признал преступными
организации СС, СД, СА, гестапо и руководящий состав нацистской партии,
но не вынес решения о признании преступным верховного командования,
генштаба. Член трибунала от СССР заявил о своем несогласии с решением о
непризнании преступными этих организаций и с оправданием Шахта, Папена,
Фриче. Осужденные, кроме Кальтенбруннера, Шираха, Шпеера, подали
ходатайство о помиловании. После отклонения ходатайств Контрольным
советом, приговоренные к смертной казни, за исключением Геринга, который
незадолго до казни отравился, были в ночь на 16 октября 1946 г. повешены
в здании Нюрнбергской тюрьмы.
*(314) Устав Международного трибунала по бывшей Югославии утвержден
Резолюцией Совета Безопасности ООН N 827 (1993) 25 мая 1993 г.; Устав
Международного трибунала по Руанде утвержден Резолюцией Совета
Безопасности ООН N 955 (1994) 8 ноября 1994 г. с посл. изм. и доп.
*(315) 18 июля 1998 г. в Риме на Дипломатической конференции ООН был
принят и открыт к подписанию до 31 декабря 2000 г. Статут об учреждении
Международного уголовного суда. Статут вступил в силу 1 июля 2000 г. От
имени России Статут подписан, но не ратифицирован. Первое заседание МУС
состоялось 11 марта 2003 г.
*(316) Из примерно 160 государств, собравшихся в Риме на конференцию
ООН, которая разработала окончательный вариант Статута МУС (Римского
статута) и приняла его, 120 проголосовали в поддержку окончательного
текста Статута. Поэтому создание Суда является выражением согласия среди
государств – знаменательное событие, учитывая различие интересов и
правовых систем, которые внесли свой вклад в этот процесс, а также то,
что Генеральная Ассамблея впервые подняла этот вопрос 50 лет тому назад.
*(317) В отличие от МУТЮ/МУТР, МУС не является детищем Совета
Безопасности и не будет управляться Генеральной Ассамблеей ООН. Однако
он будет располагаться в Гааге и получит некоторую финансовую поддержку
ООН, особенно в случаях, когда Совет Безопасности будет передавать ему
дела для расследования (ст. 3, 13 (b) и 115 (b).
*(318) Статьи 5 (2), 121 и 123 вместе предусматривают, что Суд получит
юрисдикцию в отношении преступления агрессии, как только ее подходящее
определение будет принято большинством в две трети голосов всех
государств – участников МУС на Конференции по обзору, которая должна
состояться через семь лет после вступления Статута в силу. В положении о
преступлении агрессии также должны устанавливаться условия, при которых
Суд сможет осуществлять юрисдикцию в отношении этого преступления и
которые не должны противоречить Уставу ООН.
*(319) Например, обвиняемый должен присутствовать на процессе (ст. 63);
обвиняемый имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его вина не
будет доказана в Суде в соответствии с применимым законом (ст. 66 (1));
бремя доказывания вины обвиняемого лежит на Прокуроре, который должен
убедить Суд в виновности обвиняемого, не подлежащей сомнению на разумных
основаниях (ст. 66 (2) и (3)).
*(320) Например, в Правилах, вероятно, будут регулироваться такие
практические вопросы, как факторы, которые Суд должен принять во
внимание при наложении штрафа, процедура определения того, какая форма
возмещения ущерба уместна в каждом конкретном случае, и период, в
течение которого можно подать ходатайство об обжаловании.
*(321) Так, судебные процессы над военными преступниками за совершенные
ими злодеяния на территории СССР в годы Великой Отечественной войны были
проведены советскими судами в Харькове, Краснодаре, Киеве, Минске,
Ленинграде, Хабаровске и других городах. С 25 по 30 декабря 1949 г. в
г. Хабаровске проходил судебный процесс в отношении 12 бывших
военнослужащих японской армии, обвиненных в подготовке и применении
бактериологического оружия. Преступники были приговорены к различным
срокам наказания от 3 до 25 лет (см. подробнее: Материалы судебного
процесса по делу бывших военнослужащих японской армии, обвиненных в
подготовке и применении бактериологического оружия. М.: Госполитиздат,
1950. С. 3-4).
*(322) Текст Конвенции опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР.
1971. N 2. Ст. 18. От имени СССР Конвенция подписана 6 января 1969 г.,
ратифицирована Указом Президиума ВС СССР 11 марта 1969 г. N 3667-VII с
заявлением. Текст Указа опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР,
19 марта 1969 г. N 12. Ст. 95. Ратификационная грамота СССР депонирована
Генеральному секретарю ООН 22 апреля 1969 г. Конвенция вступила в силу
для СССР 11 ноября 1970 г.
*(323) Подробнее об этом см.: Белый И.Ю., Ложников И.С. Создание
специального Суда по Сьерре-Леоне в концепции урегулирования
вооруженного конфликта//Международное публичное и международное частное
право. 2002. N 5 (9). С. 45-52; Белый И.Ю., Ложников И.С. Международные
органы уголовной юстиции: правовые новации (Специальный Суд по
Сьерра-Леоне)/Актуальные проблемы экономики, политики и права. Сборник
научных статей. М.: МГИ им. Е.Р. Дашковой, 2003. С. 139-147. Белый И.Ю.,
Ложников И.С. Тенденции развития международной уголовной юстиции:
Специальный Суд по Сьерра-Леоне//Московский журнал международного права.
2003. N 1 (49). С. 31-39; Белый И.Ю. Международное преследование за
военные преступления: Правовые и процессуальные аспекты. М.: ЮРКНИГА,
2004. С. 25.
*(324) Единоначалие заключается в наделении командиров (начальников)
всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и
возложении на них персональной ответственности перед государством за все
стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого
военнослужащего.
*(325) Формы отдания приказа могут быть следующими: а) письменная
(является обязательной по кадровым, финансовым и иным вопросам, ее
несоблюдение делает приказ незаконным); б) устная; в) по техническим
средствам связи. Приказ может быть отдан одному или группе
военнослужащих, может быть передан подчиненному непосредственно либо
через иное лицо.
*(326) См.: Морис Обер. Вопрос о приказах старших войсковых начальников
и ответственности командиров в Дополнительном протоколе к Женевским
конвенциям от 12 августа 1949 г. (Протоколе I), относящемся к защите
жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г. М.: МККК,
1994. С. 7.
*(327) Текст Федерального закона опубликован в “Парламентской газете” от
31 мая 2003 г. N 98, в “Российской газете” от 31 мая 2003 г. N 104, в
Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22.
Ст. 2063.
*(328) Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов
Российской Федерации, Федеральным законом не регулируется.
*(329) См. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ
“О государственной гражданской службе Российской Федерации”. Федеральный
закон вступил в силу по истечении шести месяцев после дня его
официального опубликования, за исключением ч. 2 ст. 17 и ст. 50, 51 и
55. Часть 2 ст. 17 Закона вступает в силу после определения организации,
уполномоченной государством осуществлять доверительное управление
принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными
бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций).
Положения ст. 50, 51 и 55 Закона вступают в силу в отношении федеральных
гражданских служащих одновременно с вступлением в силу указа Президента
Российской Федерации о денежном содержании федеральных гражданских
служащих. Текст Федерального закона опубликован в “Парламентской газете”
от 31 июля 2004 г. N 140-141, в “Российской газете” от 31 июля 2004 г.
N 162, в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 августа
2004 г. N 31. Ст. 3215. См. Федеральную программу “Реформирование
Государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)”,
утвержденную Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336.
*(330) Определение военной службы как вида федеральной государственной
службы, содержащееся в ст. 6 настоящего Федерального закона, применяется
со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих
изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы
прохождения военной службы (см.: Федеральный закон от 28 марта 1998 г.
N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе”).
*(331) Определение правоохранительной службы как вида федеральной
государственной службы, содержащееся в ст. 7 настоящего Федерального
закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о
правоохранительной службе.
*(332) Принцип законности в Российской Федерации закреплен на
конституционном уровне. В статье 15 Конституции указано: “Органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законы”.
*(333) См.: Овчаров О.А. Законность, правопорядок и воинская
дисциплина//Военное право. М.: ВУ, 2004. С. 386.
*(334) Командир части, будучи единоначальником, отвечает за постоянную
боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части: за
боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально
психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы;
состояние и сохранность вооружения, военной техники, иных материальных
средств; за другие вопросы жизни и деятельности воинской части,
подчиненных ему военнослужащих. Решение этих и других вопросов жизни и
деятельности воинской части (учреждения) и есть фактическая реализация
соответствующих правовых предписаний (юридических норм), поскольку все
стороны жизни и деятельности Вооруженных Сил, их личного состава
детально регламентированы правовыми нормами и должны решаться в
соответствии с этими нормами.
*(335) См. ст. 14 Руководства, введенного в действие приказом Министра
обороны N 75 (1990 г.); ст. 10 Наставления по международному
гуманитарному праву для Вооруженных Сил РФ.
*(336) См. ст. 178 Наставления по международному гуманитарному праву для
Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Министром обороны РФ
8 августа 2001 г.; ст. 569 Наставления по правовой работе в Вооруженных
Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 31 января
2001 г. N 10.
*(337) Приложение 1 к приказу Министра обороны РФ от 6 июня 1995 г.
N 195 “О переходе высших военно-учебных заведений Министерства
обороны РФ к обучению по новым учебным планам и программам”.
*(338) См. ст. 182 Наставления по международному гуманитарному праву для
Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Министром обороны РФ
8 августа 2001 г.; ст. 572 Наставления по правовой работе в Вооруженных
Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 31 января
2001 г. N 10.
*(339) В изданной в феврале 1999 г. директиве Министра обороны РФ N Д-6
“О правовых минимумах” содержится лишь перечень нормативных правовых
актов Российской Федерации и не указаны международные нормативные
правовые акты, однако изданный позднее приказ Министра обороны РФ N 333
(1999 г.) “О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации”
содержит прямое указание: “считать правовое обучение и обучение нормам
международного гуманитарного права составной частью боевой подготовки,
одним из важнейших средств укрепления законности и правопорядка в ВС РФ,
совершенствования правовых знаний военнослужащих и гражданского
персонала ВС РФ”.
*(340) См. ст. 32-47 Руководства по организации работы высшего
военно-учебного заведения Министерства обороны РФ, утвержденного
приказом Министра обороны РФ от 12 марта 2003 г. N 80.
*(341) Как указано в ст. 172 Наставления по международному гуманитарному
праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Министром
обороны РФ 8 августа 2001 г., в результате подготовки к выполнению
функциональных обязанностей в сложной обстановке с учетом норм МГП
военнослужащие должны: солдаты (матросы) – знать Кодекс поведения
военнослужащего ВС РФ – участника боевых действий и международные
отличительные эмблемы, знаки и сигналы; уметь выполнять приемы действий
в бою, соблюдая при этом Кодекс поведения военнослужащего ВС РФ –
участника боевых действий; сержанты (старшины) – знать основные нормы
МГП в пределах своих должностных обязанностей; уметь учитывать нормы МГП
при управлении подчиненными и обучать их практическим действиям,
обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке; офицеры и
прапорщики (мичманы) – знать нормы МГП в пределах своих должностных
обязанностей; уметь руководствоваться нормами МГП при управлении
подчиненными, обеспечивать контроль над соблюдением ими указанных норм,
а также обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение
указанных норм в боевой обстановке. Анологичные требования изложены в
ст. 566 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ,
утвержденного приказом Министра обороны РФ от 31 января 2001 г. N 10.
*(342) Морис Обер. Вопрос о приказах старших войсковых начальников и
ответственности командиров в Дополнительном протоколе к Женевским
конвенциям от 12 августа 1949 г. (Протоколе I), относящемся к защите
жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г. М.: МККК,
1994. С. 11.
*(343) См. Приложение 2 к Инстукции о порядке обмена в Российской
Федерации информацией о чрезвычайных ситуациях. Применение: донесения
предоставляются при фиксировании одного из показателей приведенных
критериев чрезвычайных ситуаций. Суммы материального ущерба указаны в
ценах 1991 года.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
