Савицкий В.Ж. и др. 1994 – Уголовная юстиция. Проблемы международного сотрудничества (книга)

Савицкий В.Ж. и др. 1994 – Уголовная юстиция. Проблемы международного
сотрудничества

Вступительная
статья…………………………………………………………
……………………………IX

Глава 1. Теоретическая концепция международного сотрудничества в сфере
уголовной юстиции

1. Специфика международного сотрудничества.

Отличие от национальных
исследований………………………………………………..1

2. Аспекты международного
сотрудничества………………………„…………..11

Исторический
аспект…………………………………………………………
……………………………….11

Аспекты теоретический и
практический………………………………………………13

Глава 2. Интернационализация преступности и ответ движения социальной
защиты. Европейская модель уголовного правосудия

1. Сущность интернационализации современного общества. Ее правовые
последствия…………………………………………………….
………………….21

2. Интернационализация современных обществ и вызов

со стороны
преступности……………………………………………………
……………………………22

Эволюция криминогенных
факторов……………………………………………………….
22

Эволюция
преступности……………………………………………………
……………………………..24

Интернационализация ответных мероприятий

социальной
защиты…………………………………………………………
…………………………………..25

3. Взаимопомощь в деле пресечения преступности: координация мер
реагирования……………………………………………………
…………….26

4. Проблема интернационализации и европейская

модель уголовного
правосудия……………………………………………………..
_……………32

Примечания……………………………………………………..
………………………………………………………40

Глава 3. Международно-правовые юрисдикции в борьбе с терроризмом и
организованной преступностью

1. Правонарушения, классифицируемые как организованная престувЦц^ть о
терроризм………………………………………..41

2. Связь между организованной престзощйстью и
терроризмом…………………………………………………_…
“……………….™..:*……………………………………….4
2

3. Особенности терроризма и организованной
преступности……………………………………………………
………………………………………………………44

4. Юридическая характеристика терроризма и организованной преступности
как различных

преступлений в национальной системе
правосудия………………………47

VI Содержание

5. Особенности современного специального законодательства, относящегося
к организованной преступности и
терроризму……………………………………………………..
……………………49

6. Основополагающее уголовное право и проблемы, связанные с принципами
законности……………………………………………………..
.50

7. Процессуальные аспекты уголовного права и опасность

для прав человека и гражданских
свобод……………………………………………51

8. Международное сотрудничество для предупреждения, контроля и борьбы с
организованной преступностью и

терроризмом…………………………………………………….
………………………………………………………54

Примечания……………………………………………………..
………………………………………………………59

Глава 4. Итальянская каморра и мафия. Новые аспекты

борьбы
………………………………………………………………
………………………………………………………61

Глава 5. Международное сотрудничество в области правосудия по делам
несовершеннолетних

1. Теоретическая база
сотрудничества………………………………………………….
.69

2. Этапы развития международного сотрудничества

в области правосудия по делам несовершеннолетних………………….72

3. Международное сотрудничество в области правосудия

для несовершеннолетних: современный
период………………………………85

Примечания……………………………………………………..
……………………………………………………122

Глава 6. Опыт двустороннего научного сотрудничества по исследованию
правосудия для несовершеннолетних в России и в США

1. Теоретическая концепция
исследования……………………………………….125

2. Правосудие по делам несовершеннолетних в России:

история, современность,
будущее………………………………………………………..
….126

Правосудие по делам несовершеннолетних в дореволюционной
России…………………………………………………………
…………………………………………127

Из истории создания судебной системы по делам

несовершеннолетних в Советской
России………………………………………….132

Российское правосудие по делам несовершеннолетних:

современная
модель…………………………………………………………
………………………………141

Роль «непрофессионального элемента» в уголовном процессе по делам
несовершеннолетних в современной
России…………………………………………………………
……………………………………………………145

Тенденции модернизации судебной юрисдикции

по делам несовершеннолетних в
России…………………………………………….148

Примечания……………………………………………………..
……………………………………………………150

Содержание VII

3. Правосудие по делам несовершеннолетних в США:

история, современность,
будущее………………………………………………………..
….150

История системы правосудия по делам

несовершеннолетних в
США……………………………………………………………
………..151

Современная система правосудия по делам

несовершеннолетних в
США……………………………………………………………
………..165

Процесс правосудия по делам несовершеннолетних………………….168

Примечания……………………………………………………..
……………………………………………………177

Глава 7. Международное сотрудничество в рамках

юридических неправительственных организаций ООН…………179

Примечания……………………………………………………..
……………………………………………………188

Глава 8. Международное сотрудничество в области

законодательной
практики……………………………………………………….
………………..189

Примечания……………………………………………………..
……………………………………………………201

Глава 9. Судебная политика: вынесение приговоров в международной
практике

1. Вынесение приговора в сфере уголовного
права……………………..202

2. Вынесение приговора: процессуальный
аспект………………………..203

3. Международная
практика……………………………………………………….
……………..205

4. Искусство вынесения
приговора………………………………………………………
…208

5. Некоторые замечания о системе наказаний

в
Норвегии……………………………………………………….
……………………………………………………..214

Примечания……………………………………………………..
……………………………………………………217

Глава 10. Деятельность Интерпола в борьбе с международной преступностью

1. История и
структура………………………………………………………
………………………….218

2. Принципы
сотрудничества………………………………………………….
………………….225

3. Международный центр регистрации преступников………………234

4. Виды международных розысков, проводимых
Интерполом……………………………………………………..
…………………………………………………….237

5. Другие виды деятельности
Интерпола…………………………………………..245

6. Борьба с отдельными видами
преступлений………………………………246

Примечания……………………………………………………..
……………………………………………………278

Авторы монографии:

проф. Ш.
Бассиони……………………………………………………….
……………..гл. 3

А. Берна ди
Аржентине………………………………………………………
……гл. 4, 7

проф. М.
Дельмас-Марти…………………………………………………..
…….гл. 2

проф- Д.
Мак-Клеллан…………………………………………………….
………..гл.6 (в соавт.)

проф. Э.
Мельникова……………………………………………………..
…………..предисловие

(в соавт.),

гл. 1 (в соавт.),

гл. 5, гл. 6 (в соавт.)

доц. К.
Родионов……………………………………………………….
…………………..гл. 10

X.
Ростед…………………………………………………………
…………………………………..гл. 9

проф В.
Савицкий……………………………………………………….
………………предисловие

(в соавт.), гл. 1 (в соавт.) Р.
Скревенс……………………………………………………….
……………………………….гл. 8

. Вступительная статья

Вниманию читателя предлагается монография, отражающая результаты
международного научного проекта. Явление в нашей отечественной
литературе нечастое, а потому, видимо, требующее некоторых
предварительных разъяснений.

Итак, нами выбрана тема «Уголовная юстиция: проблемы международного
сотрудничества». Даже непрофессиональному читателю тема покажется весьма
широкой, затрагивающей разнообразные аспекты человеческой деятельности.
Профессионалы же, наверное, сразу подумают о необходимости определения
теоретических и практических границ исследования. Об этом же думали и
мы, участники данного проекта и авторы предлагаемой монографии.
Напомним, что в проекте принимали участие представители Бельгии, Италии,
Норвегии, Франции, России, США. Перевес здесь на стороне представителей
континентальной системы права, однако главным условием реализации
проекта и, соответственно, монографии было соблюдение международного
уровня исследования, показ именно на этом уровне тенденций, специфики и
предложение практических решений. Поэтому национальные особенности
законодательств, судебной практики играли лишь вспомогательную роль.

Разрабатывая научный проект и представляя себе будущую монографию как
его результат, авторы определили для себя две основные задачи:

1) сформулировать теоретическую концепцию сотрудничества в области
уголовной юстиции, включив в нее обоснование целей исследования, выбор
его объектов, определение общей специфики самого сотрудничества и
реализуемой в его рамках исследовательской деятельности, решение вопроса
о перспективах данного и ему подобных исследований в рамках современной
правовой науки;

2) оценить современное значение международных и национальных судебных
систем разных уровней и видов в осуществлении задач борьбы с
преступностью, попытаться выяснить возможности их взаимосвязи и
взаимодействия в условиях интернационализации современного общества и
соответствующих опасных видов международной преступности. Авторы
попытались в ряде случаев

Вступительная статья

дать оценку эффективности некоторых судебных моделей для такой ситуации.

Международное сотрудничество всегда определялось задачами объединения
усилий для решения общих, насущных задач. Есть эта цель, естественно, и
в международном сотрудничестве в области уголовной юстиции. Но коль
скоро речь идет о правосудии уголовном, очевидно, что этой общей,
насущной задачей является борьба с преступностью. Причем существенно то,
что сама преступность должна приобрести качества массового и одинакового
для всех или большинства стран зла. Именно в этих условиях стимулируется
международная кооперация юристов — ученых и практиков.

Авторы, естественно, рассматривают свой проект лишь как начало
длительного многостороннего освоения темы на международном уровне,
причем с обязательным регулярным возвращением на национальный уровень,
ибо только тогда результаты международного сотрудничества принесут
пользу. Представляется, что в числе будущих задач есть и оценка, уже на
международном уровне, проблем уголовной юстиции в Содружестве
Независимых Государств и других странах, ранее входивших в СССР (как
говорят в последнее время, в «постсоветском пространстве»), что имеет
весьма существенное значение для общемировых тенденций.

Главное, что было положено авторами в основу проведенного ими
исследования, — это интернационализация современной жизни людей. Как
следствие этого общего положения, учитывались два обстоятельства,
оцененные в качестве общих для всех стран-участниц:

интернационализация преступности с ее типичной для многих стран
структурой и динамикой;

объективные трудности борьбы с нею на национальном уровне ввиду
ограниченных возможностей национальных судебных юрисдикции и иных
правоохранительных средств в выявлении и расследовании этих
преступлений, обнаружении виновных и привлечении их к уголовной
ответственности.

Вместе с тем учитывалось, что интернационализация современной
общественной жизни благоприятствует проведению совместных международных
научных проектов на общей теоретической и практической основе.

Соответственно принятие в качестве исходной базы проекта
интернационализации, как экономического, социального и поли-

Вступительная статья XI

тического понятия, создало-возможность использовать указанный позитивный
ее баланс, а именно теоретическую и практическую возможность выбора для
исследования общих, наиболее типичных объектов, а также для проведения
сравнительно-правовых исследований как на базе данных стран-участниц
проекта, так и с использованием уже имеющегося в науке информационного
банка данных по результатам сравнительно-правовых исследований более
широкого плана.

Участники данного международного научного проекта считают, что стартовая
позиция настоящего исследования зависит от правильного выбора наиболее
типичных преступлений в рамках процесса интернационализации современной
преступности, причем именно тех, неконтролируемое развитие которых
наиболее опасно для будущего человечества. Поэтому авторы проекта
согласились в том, что и для анализа проблем уголовной юстиции на
международном уровне, и для выявления связи международной уголовной
юстиции и соответствующих национальных судебных систем отбор
преступлений, подвергнутых затем сравнительному исследованию, должен
учитывать их типичность и тенденции их массового негативного развития,
их криминогенного воздействия на общество.

Соответственно при всей значимости иных видов преступлений,
проявляющихся в большинстве стран мира и имеющих транснациональный
характер, авторы все же остановились на трех: •транснациональной
организованной преступности, международном терроризме и преступности
несовершеннолетних.

Каждый из этих объектов подвергнут в работе анализу с позиций его
интернационального характера, требующего соответствующих международных
средств борьбы с ними. Каждому объекту посвящены специальные главы
монографии.

Хотелось бы обратить внимание читателя на предпринятый впервые в
юридической литературе и практике сравнительный анализ содержания
понятий «организованная преступность» и «международный терроризм». Автор
исследования — Ш. Басси-они, профессор университета Де-Пол (Чикаго, штат
Иллинойс, США), президент Международной ассоциации уголовного права,
-гг- специально подчеркивает существенные различия этих двух видов
преступлений (разная ориентация преступной деятельности — корыстная в
одном случае и политическая — в другом), хотя в определенных точках они
пересекаются, внешне

XII Вступительная статья

оказываются даже сходными. Их размах, втягивание в свою орбиту
представителей коррумпированного чиновничьего аппарата, стабильность
структуры — являются существенным препятствием борьбы с ними на
национальном уровне. Международная кооперация в борьбе именно с этими
преступлениями стала безусловно необходимой.

Этот всеобъемлющий характер злой силы, содержащейся в указанных двух
категориях преступлений, привели одного из авторов монографии —
генерального прокурора при апелляционном суде г. Милана (Италия),
генерального секретаря Международного общества социальной защиты Адольфо
Берна ди Аржен-тине — к мысли исследовать генезис самых опасных видов
международной организованной преступности — итальянскую камор-ру и
мафию, сравнив их между собой и дав практические рекомендации
относительно форм международного сотрудничества юристов в борьбе с этими
преступлениями.

Наряду с чисто теоретическими проблемами в указанной области в
монографии отведено место для показа практики международных судов,
системы Интерпола и иных международных органов правоохраны.

Концепция предлагаемого международного проекта включает в качестве
основной его научной базы соответствующую деятельность ООН, ее центров и
институтов, занимающихся проблемами уголовной юстиции. Авторы оценивают
эту деятельность как высшую форму международной кооперации в
интересующей их области и исходят из этой базы, как основной при анализе
разных форм международного сотрудничества в рамках изучения проблем
уголовной юстиции. В работе это получило отражение прежде всего в главе
7, посвященной деятельности профессиональных юридических
неправительственных организаций системы ООН. Кроме того, роль ООН
отражена в ряде глав монографии, имеющих предметом исследования
специальные объекты (преступность несовершеннолетних, международный
терроризм), а также посвященных практике функционирования международных
судов и учреждений системы Интерпола.

Особое внимание авторы уделили старому и одновременно новому направлению
международной кооперации юристов. Речь идет о воссоздании двусторонних
международных исследовательских проектов, где проблема разрабатывается
путем сравнения двух, обычно неодинаковых национальных судебных систем и

Вступительная статья XIII

формирования на их базе синтетической модели, учитывающей преимущества
каждого из национальных судов. Именно такой опыт длящегося двустороннего
научного проекта — США — Россия — предложен авторами монографии.

Москва, декабрь 1994 Проф. Э. Б. Мельникова,

проф. В. М. Савицкий

.

–

• ,

•

•

, Глава 1. Теоретическая концепция международного сотрудничества в сфере
уголовной юстиции

1. Специфика международного сотрудничества. Отличие от национальных
исследований

Проблема правосудия на национальном уровне является одной из центральных
как в законодательстве, так и в правовой теории и юридической практике.
Национальными исследованиями создан солидный банк информации,
разработаны теоретическая концепция охраны прав личности в уголовном
процессе, принципы, методы функционирования судов уголовной юрисдикции,
формы, в которых реализуются судебные функции. Указанный банк информации
используется и при создании научного исследовательского проекта,
реализуемого на международном уровне.

Вместе с тем, когда речь идет о международном сотрудничестве в
интересующей нас области, исследователи сталкиваются с проблемами, по
своей специфике существенно отличающимися от возникающих в ходе
национальных исследований. Соответственно, разрабатывая теоретическую
концепцию международного сотрудничества по проблемам уголовной юстиции,
следует определить эту специфику и исходить из нее, как из приоритетной.

Специфика эта достаточно четко вырисовывается при сравнении
международных исследований в рассматриваемой области с соответствующими
национальными исследованиями.

Различия здесь состоят:

в научной базе исследования;

в его целях;

в выборе его объектов;

в качествах участников научного проекта;

в содержании исследования;

в формах и методах его осуществления;

в его временных показателях.

а) Независимо от избранной области международного сотрудничества его
научная база включает следующие, наиболее общие понятия:

>>>2>>>

2 Глава 1. Теоретическая концепция международн. сотрудничества

цели объединения усилий стран, организаций; институтов, групп людей на
международном уровне;

субъекты международной деятельности;

виды международного сотрудничества;

формы и методы реализации международной кооперации;

критерии оценки результативности совместных международных исследований и
полученных теоретических моделей, важных для совершенствования
действующих систем уголовного правосудия.

Указанные понятия существуют лишь в международных проектах и отсутствуют
в национальных исследованиях.

Научная база международного сотрудничества в области уголовной юстиции,
как и всякого иного сотрудничества в области изучения правовых вопросов,
включает два основных информационно-нормативных блока:

юридические признаки объектов, избранных для изучения на международном
уровне;

международно-правовые принципы (стандарты), регулирующие реализацию
международных исследований и внедрение их результатов.

Взаимосвязь и взаимозависимость этих информационно-нормативных блоков
также создает специфику международных исследований, которой нет при
анализе проблемы на национальном уровне.

В нормативной базе международных исследований уголовной юстиции есть еще
одна существенная особенность, отличающая ее от соответствующей базы
национальных исследований. Дело в том, что основой сравнительных
исследований в рамках международных проектов по этой теме являются не
конкретные системы правосудия, как это бывает при анализе на
национальном уровне, а модели судебных систем, относящихся к общим
правовым системам современного мира. Известно, что существуют две такие
системы: англосаксонская и континентальная. Есть, конечно, смешанные и
достаточно своеобразные варианты, значительно отклонившиеся от
первоначальной модели правовой системы. Здесь можно встретить две
тенденции: отклонение от первоначальной модели и возврат к ней. Как
будет видно из дальнейшего изложения, интересный пример в этом отношении
дает судебная система современной России.

>>>3>>>

1. Специфика международного сотрудничества

Таким образом научной базой совместных международных исследований
уголовной юстиции (хотя это не всегда формулируется в их концепции)
остаются указанные две общие системы правосудия: англосаксонская и
континентальная. Без этой базы, при значительном разнообразии
национальных вариантов судов, невозможно получить обобщенные результаты;
бесперспективно пытаться строить модель эффективного правосудия,
игнорируя эту историческую и правовую базу.

Сказанное не означает, что нельзя проводить более частные исследования
на международном уровне. И они проводятся — при решении конкретных или
промежуточных задач. Особенно это относится к национальным
исследованиям, обычно являющимся первоначальным этапом международного
сотрудничества. В качестве примера можно привести изучение национальных
форм участия населения в деятельности суда, роли так называемого
«непрофессионального элемента» (неюридических знаний) в правосудии. И
все же на последующих этапах совместное исследование, проводимое рядом
стран, неизбежно придет к сравнению на базе признаков упомянутых двух
основных правовых систем мира.

б) В целом задачи национального исследования вопросов уголовной юстиции
состоят *в анализе ее эффективности и в предложениях по
совершенствованию соответствующего национального законодательства и
судебной практики. Поэтому оно традиционно касается принципов уголовного
процесса, правового положения личности в уголовном процессе,
доказательств, участников процесса, стадий судопроизводства, отдельных
институтов уголовного процесса. Такие исследования традицион-ны для
большинства стран. При обосновании выбора объектов анализа обычно не
ссылаются на какие-то чрезвычайные обстоятельства, заставившие
прибегнуть к их изучению. Конечно, вопрос об актуальности избранной темы
возникает. И все-таки она не обосновывается, например, быстрым развитием
преступности во многих странах мира, появлением преступлений, угрожающих
жизненно важным интересам населения земного шара.

Другое дело — международное сотрудничество. Потребность в изучении
проблем правосудия на этом уровне, как правило, является следствием
определенного неблагополучия дел в борьбе с преступностью, проявляющимся
в массовом масштабе, а потому принимающим геополитический характер.
Можно даже сказать,

>>>4>>>

k t ‘лава 1. Теоретическая концепция международн. сотрудничества

что сам международный характер сотрудничества диктует выбор объектов
исследования, а не наоборот, как это бывает при проведении национальных
исследований уголовной юстиции.

О каком же неблагополучии в борьбе с преступностью может идти речь в
случаях обращения к международной кооперации юристов? Это может быть
либо резкое ухудшение общей характеристики уже известной обществу
преступности, либо появление новых ее форм, ранее почти не
встречавшихся, либо, наконец, тревожные симптомы повсеместного и
значительного снижения эффективности отдельных судебных систем. Отметим
с сожалением, что в современный период усилия ученых и практических
деятелей уголовной юстиции разных стран объединяются на борьбу именно с
новыми видами преступности и вследствие неэффективности средств судебной
защиты от них.

Разумеется, такая «аварийность» общественной ситуации требует от
исследователей разобраться прежде всего в ее причинах. А это означает,
что на первый план совместных международных исследований преступности
большей частью выдвигается криминологический аспект проблемы. Вместе с
тем, поскольку второй шаг в рассматриваемом сотрудничестве — это
выработка неотложных мер по оздоровлению ситуации, значительную роль
начинают играть исследования эффективности функционирования механизма
правосудия и всей системы органов правоох-раны. И здесь уже исследования
проблем уголовной юстиции, потребность в изучении которых первоначально
возникла по результатам криминологического изучения преступности,
приобретают самостоятельное значение. Можно отметить, что на различных
форумах по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями,
проводящихся в рамках ООН, изучение уголовной юстиции занимает именно
такое место. Причем в этой части совместных международных исследований в
программу международного проекта включаются и традиционные вопросы
изучения правосудия, например, анализ стадий судебного разбирательства.
Однако и традиционное исследование подчинено единой генеральной
проблеме, давшей импульс разработке данного совместного международного
проекта. Скажем, те же стадии судебного разбирательства изучаются под
углом зрения снижения эффективности деятельности суда из-за
пренебрежения принципом «достойного процесса» (due process). Отметим,
что решение Верховного Суда США по нашумевшему делу Кента, где этот
принцип был нарушен, вызвало к

>>>5>>>

1. Специфика международного сотрудничества

жизни целую серию сравнительных международных исследований, а в
литературе — поток дискуссионных материалов.

в) Характерной для объектов исследования в рамках международного
сотрудничества является определенная общность их признаков,
проявляющаяся в законодательстве и судебной практике разных стран,
участвующих в международном проекте. Выше уже отмечалось, что эта
общность фактически задана самим между на родным проектом: объекты и
отбираются по сходным признакам, отражающим те или иные общие тенденции
в законотворчестве и правоприменении упомянутых стран. Разумеется, при
реализации международного проекта могут быть выявлены и различия
изучаемых признаков, предполагавшихся сходными.

В национальных исследованиях выбор объектов определяется большей частью
профессиональными интересами самих исследователей и значительно реже —
заказом заинтересованных государственных органов или частных фирм.
Поэтому и круг объектов в национальных исследованиях значительно шире и
разнообразнее, чем в исследованиях между на родных.

Свобода выбора объектов и направлений национальных исследований
позволяет их авторам сосредоточить свое внимание на теоретических
проблемах процессуального права, подвергнуть анализу наиболее сложные в
теоретическом плане институты уголовного правосудия (например,
относимость и допустимость доказательств, презумпция невиновности и
др.). Естественно, и здесь может быть заложена цель практических
рекомендаций в адрес действующей судебной системы, однако ее может и не
быть. Высокий уровень «большой теории», абстрагирования, формирования
теоретических понятий – – вот отличительная черта национальных
исследований вопросов уголовной юстиции.

Надо сказать определенно, что международным исследованиям данной
проблемы такая ориентация не свойственна. Для международного
сотрудничества вообще, и в области проблем уголовной юстиции — в
особенности характерен прагматизм, направленность на практическую и
достаточно быструю результативность осуществления целей исследования.
Нельзя забывать, что большей частью главная цель сотрудничества здесь
состоит в создании барьеров, препятствий на пути растущей преступности —
в ответ на чрезвычайную обстановку. Поэтому теоретический аспект
ориентирован на будущее, на период оценки первоначальных и быстрых
результатов совместного

>>>6>>>

6 Глава 1. Теоретическая концепция международн. сотрудничества

межгосударственного проекта. В этом — тоже существенное отличие
международного исследования от национального.

г) Качества участников международных и национальных исследований
рассматриваемой проблемы также имеют определенные различия. Разумеется,
и та, и другая группа исследователей наделена профессиональными
знаниями, квалификацией и опытом проведения своих исследований. Однако в
международных проектах участвуют две категории исследователей: 1)
представители стран-участниц проекта, предлагаемые этими странами. В
данном проекте они обычно уже не заменяются. Замена зависит от решения
страны-участницы; 2) международные эксперты, также участвующие в
реализации международных проектов. Их выбирают по несколько иным
критериям. Речь идет о специалистах очень высокой квалификации, имеющих
международные известность и авторитет в той проблеме, для анализа/и
оценки которой они приглашаются уже самой международной организацией,
реализующей данный проект. Эксперты выступают в личном качестве и не
могут быть заменены по желанию страны-участницы, гражданином которой
данный эксперт является. Круг экспертов обычно бывает ограничен. Работа
их по проблеме, где они выступают в указанном качестве, носит постоянный
характер, они включены в списки международных организаций.

Сказанное особенно относится к проведению межгосударственных и иных
международных исследований в рамках учреждений ООН и других
международных организаций самого высокого ранга. Списки экспертов,
приглашаемых для участия в таких исследованиях, имеются в Секретариате
ООН. Их экспертиза оформляется международными документами. Мнение
эксперта может повлиять на содержание последующих резолюций Генеральной
Ассамблеи ООН, Генеральных конференций ЮНЕСКО, резолюций ЭКОСОС и других
международных организаций, естественно, если с экспертными оценками
соответствующая международная организация согласилась.

д) Содержание национального исследования проблем уголовной юстиции также
относится к компетенции самих исследователей. Поэтому оно не может быть
заранее жестко запрограммировано.

Напротив, международный исследовательский проект имеет единую программу
для всех стран-участниц. Национальные данные получают на базе единой
теоретической гипотезы иссле-

>>>7>>>

L Специфика международного сотрудничества

дования и единого вопросника. Тем самым программируются и единые форма и
содержание исследования.

В проекте обычно бывает заложены: задачи международного
исследовательского проекта, распределение функций его участников, круг
вопросов, подлежащих разрешению, сроки исследования по его стадиям,
ожидаемые результаты, их практическое использование, иногда — прогноз
развития действующего механизма юстиции — международной и национальных —
в связи с прогнозируемыми результатами международного исследования: Все
эти организационные формы международного сотрудничества в области
проблем уголовной юстиции, как показывает, в частности, практика ООН,
дают высокий уровень их эффективности. Видимо, при всей специфике
исследований национальных, им было бы полезно позаимствовать указанные
организационные формы международных исследований этой проблемы.

В известной мере такое заимствование происходит, когда, по завершении
международного исследования, оно возвращается на национальный уровень.
Речь идет о реализации результатов международного проекта, когда в
странах-участницах осуществляется проверка возможности использования
выработанных моделей правосудия и его институтов на национальном уровне
(в законодательстве и судебной практике), когда происходит приведение
национального законодательства в соответствие с нормами международного
права. На этом этапе действует еще программа международного проекта.
Поэтому страны-участницы обычно имеют соответствующие обязательства
перед международным сообществом. Действует и предусмотренный нормами
международного права контрольный механизм проверки соблюдения сроков
представления материалов в международную организацию, что также важно
для получения окончательных результатов по международному проекту.

е) Различия национальных и международных исследований рассматриваемой
проблемы состоят и в границах и средствах исследований. Естественно, что
в национальных исследованиях не встает, например, вопрос о запрете
нарушения суверенитета стран-участниц, об их отношении к международным
документам, положенным в основу исследования.

В международных же исследованиях традиционно предусматривается
комплексный подход к реализации задач проекта.

>>>8>>>

8 Глава 1. Теоретическая концепция международн. сотрудничества

Чисто процессуальные вопросы большей частью находятся на втором плане.
Главным оказывается борьба с преступностью в международном масштабе, а
значит, профилирующими считаются два аспекта: криминологический и
юридический, обязательно включающий вопросы и материального, и
процессуального права.

ж) Своеобразие международного сотрудничества в области проблем уголовной
юстиции отражается в особенностях временных рамок исследований на этом
уровне. Международные проекты рассчитаны обычно на определенное, строго
установленное и также строго соблюдаемое время. Для исследований,
например, в рамках ООН они устанавливаются нормативными документами ООН,
большей частью предшествовавшими созданию данного сорместного проекта; в
других случаях — соглашением сторон, также оформляемым на международном
уровне (например, в рамках профессиональных неправительственных
организаций, связанных с ООН). Характерно то, что с окончанием цикла
исследований действие проекта и обязательств его участников не
заканчивается. Уже при планировании подобных исследований (особенно в
рамках центров и институтов ООН) предусматривается дальнейшее проведение
сессий комитетов, заседаний комиссий, как постоянных, так и специально
созданных уже на национальном уровне. Именно таким образом международное
исследование превращается в длящееся. Ниже, в главе 5 данной монографии,
подробно анализируется такой длящийся международный проект,
осуществляемый Венским центром ООН — вначале по разработке, а затем —
реализации ‘Минимальных стандартных правил отправления правосудия по
делам несовершеннолетних (Пекинских правил 1984 г.). К длящимся
международным исследованиям проблем уголовной юстиции обычно прибегают
при подготовке конгрессов ООН, международных симпозиумов, коллоквиумов
по теме «Уголовная юстиция». Разовые исследования осуществляются по
специальным поручениям ООН и ее учреждений. Во всех этих случаях обычно
проводится цикл региональных и межрегиональных совещаний экспертов.

Временной фактор в международном сотрудничестве — существенный признак и
научной базы таких исследований. Дело в том, что в длящихся
исследованиях на международном уровне получает отражение значительно
более разнообразный и бога-

>>>9>>>

1. Специфика международного сотрудничества

тый банк информации по теме, чем в международных, но разовых
исследованиях, даже с учетом сказанного выше об обобщенных юридических
моделях правосудия, положенных в основу анализа. В первом случае, в
отличие от второго, сказывается динамика научной мысли, отражаются
тенденции развития судебной практики. Главное — фактор времени лучше
позволяет судить об эффективности рекомендаций международных
исследований после их включения в национальные варианты правосудия.

з) Реализация результатов международного сотрудничества также имеет свою
специфику по сравнению с соответствующим использованием данных
национальных исследований в рамках какой-либо одной страны. Она состоит
прежде всего в исключительно рекомендательном, а не предписывающем
характере выводов международных исследований. Здесь учитываются
следующие международно-правовые принципы:

участие (или неучастие) страны в тех или иных международных соглашениях,
изучение применения которых производилось в ходе совместного
международного проекта (например, Пекинских правил 1984 г., Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и т.д.);

принцип охраны государственного суверенитета страны-участницы
международного проекта;

для стран-участниц соответствующих международных соглашений — приоритет
международно-правовых норм над внутригосударственными. В этом случае
рекомендации по результатам исследований касаются приведения внутреннего
законодательства в соответствие с международными соглашениями. Типичный
пример — рекомендации, содержащиеся в Минимальных стандартных правилах
по обращению с заключенными (1957 г.), где предлагается привести в
соответствие с ними законодательства тех стран, в законах которых такие
расхождения есть. Применительно к теме настоящей монографии речь идет о
необходимости предусмотреть специальный судебный контроль за исполнением
наказания в виде лишения свободы, особенно при пожизненном тюремном
заключении.

Таким образом можно констатировать, что различия национальных и
международных исследований проблем уголовной юстиции достаточно
существенны.

>>>10>>>

10 Глава 1. Теоретическая концепция международн. сотрудничества

Вместе с тем между этими видами исследований существует и взаимосвязь,
которая проявляется следующим образом:

1) национальные исследования являются информационной базой, на
которой проводятся между на родные исследования в рамках международного
сотрудничества юристов;

2) исследования, запланированные международным проектом сотрудничества,
предлагают представителям стран-участниц изучить проблемы уголовной
юстиции применительно к выбранным для этих целей объектам, существенно
важным для каждой страны — участницы сотрудничества;

3) проведенное на базе национальных данных международное исследование
дает более высокий уровень изучения и оценки международной ситуации, в
которой на данный момент функционируют институты уголовной юстиции.
Национальные нее данные в результате международного исследования
классифицируются по степени их общности и различий по странам и
регионам;

4) реализация результатов международного сотрудничества вновь включает
анализ и сравнение национальных данных, теперь уже с учетом результатов
исследования международного;

5) на базе этого сравнения и основываясь на принципах
международного права, национальное законодательство, а вслед за ним
судебная практика приводятся в соответствие с международно-правовыми
нормами и стандартами, положенными в основу сотрудничества;

6) на этой новой правовой базе, которая рассматривается как более
совершенная в теоретическом и практическом планах, осуществляются
дальнейшие национальные исследования. Предполагается, что этот новый
уровень знаний об объектах исследования — институтах уголовного
процесса, будет способствовать совершенствованию национальной теории и
практики уголовного процесса.

Разумеется, представленная взаимосвязь национальных и международных
исследований уголовной юстиции — достаточно схематична и не может
отразить процесс реализации результатов международного сотрудничества в
полной мере. Известно, что именно применение права дает наибольшие
отклонения от теоретической правовой модели. Если нее учесть
существенные различия в национальных особенностях правосудия даже при

>>>11>>>

2. Аспекты международного сотрудничества 11

сравнении двух правовых моделей — англосаксонской и континентальной, —
отклонения от рекомендаций международного совместного проекта могут
оказаться значительными. Надо сказать, что это обстоятельство
учитывается при формулировании общих рекомендаций. Поэтому сами
рекомендации по совершенствованию правосудия, по применению
международных стандартов функционирования уголовной юстиции всегда носят
наиболее общий характер, сопровождаются значительными оговорками,
допусками для таких отклонений от модели. В международные документы,
принимаемые Генеральной Ассамблеей ООН, ЭКОСОС, неправительственными
организациями системы ООН включаются краткие или расширенные комментарии
к статьям, разрабатываются руководства к дискуссиям на межрегиональных и
региональных совещаниях рабочих групп, экспертов. Эти приложения к
официальным документам правового значения не имеют, но облегчают
достижение единообразного понимания в применении таких документов.

В заключение отметим, что указанная схема взаимодействия в проведении
национальных и международных исследований проблем уголовной юстиции
становится сейчас преобладающей. Правда, в последнее время наблюдается
активизация и двусторонних межгосударственных исследований.

2. Аспекты международного сотрудничества Исторический аспект

Международный уровень объединения усилий юристов для совместного
изучения вопросов права (а не только правосудия) возник не сразу и не в
XX веке. Развитие права прошло длительный исторический путь, прежде чем
такое сотрудничество стало объективной необходимостью, насущной
потребностью, пока оформлялись социальная и юридическая база кооперации.

Начальный этап этого длительного пути — ознакомительный, когда ученые
одних стран изучали в других странах вопросы права, правосудия, важные
для их собственных стран. Типичный пример, о котором будет речь идти
ниже, в одной из глав данной книги, — это изучение опыта США по созданию
системы правосудия по делам несовершеннолетних. За этим опытом в начале
нашего столетия ездили в Северную Америку ученые и юристы-практики
России, Франции, Германии.

>>>12>>>

12 Глава 1. Теоретическая концепция международн. сотрудничества

Следовательно, первым импульсом к международным контактам было
отсутствие информационной базы для развития собственной системы права и
правосудия в конкретных государствах, поиски нужной информации в других
странах и регионах.

Если же в результате такого информационного обогащения страна меняла
свое законодательство, включала в свою правовую систему соответствующие
институты «чужого» права, международное сотрудничество требовалось для
ускорения процесса рецепции права, для использования уже имеющейся
юридической практики других стран. Так, в частности, было в Турции
времен Кемаля Ататюрка, когда в 1921 году в этой стране произошла
рецепция швейцарского права, и система правосудия стала развиваться по
континентальному варианту.

Пожалуй, указанные два этапа — первичной информации и последующего
совершенствования своей правовой системы на базе системы другой страны —
должны оцениваться в развитии международного сотрудничества
представителей разных стран мира как относительно спокойные и
благополучные. Усвоение чужого позитивного опыта беспокойств обычно не
приносит.

Сложнее все стало к середине и особенно к концу XX в., когда динамика
преступности во всем мире начала принимать угрожающие характер и размах.
Это потребовало принятия неотложных мер в борьбе с преступностью.
Расширение международного сотрудничества в этой области стало
неизбежным. Силы ученых и практиков юстиции объединились, образно
говоря, для возведения баррикад на пути быстро растущей преступности.
Сотрудничество на международном уровне стало организованным ответом на
«новую» преступность, каковой прежде всего явилась преступность
транснациональная. Соответственно международное сотрудничество приобрело
новые черты: планирование, расширение геополитического пространства
совместных исследований, создание системы контроля за реализацией их
результатов.

Именно так сейчас, в конце XX в., выглядит международное сотрудничество
в области борьбы с преступностью, включающее, в том числе, и задачи
разработки проблем уголовной юстиции.

Особо следует указать на организующее начало в этом процессе Организации
Объединенных Наций, ее центров и институтов. Влияние международного
сообщества ощутимо практически во всех областях науки и человеческой
деятельности. Чувствуется

>>>13>>>

2. Аспекты международного сотрудничества 13

оно и в проведении крупных региональных и межрегиональных комплексных
исследований проблем преступности, в анализе функционирования
правоохранительного механизма.

Международное сотрудничество в этой области, проводимое под эгидой ООН,
дает широкие возможности реализовать указанный выше банк информации,
основанный на принципах и стандартах международного права. Собранные в
ходе совместных исследований национальные данные подвергаются оценке с
точки зрения их корректности международным принципам и стандартам. В
качестве примера можно привести формирование в последние годы на
международном уровне совместных научных проектов по защите окружающей
среды, борьбе со СПИДом. В них существенное место отведено охранительным
функциям правосудия, в том числе уголовного.

Аспекты теоретический и практический

Концепция международного сотрудничества по проблемам уголовной юстиции
включает еще два основных аспекта: теоретический и практический.

К первому аспекту относятся все международные исследования, проводимые с
целями:

разработки стратегии борьбы с преступностью;

анализа тенденций развития в современном мире вопросов уголовного
правосудия;

создания теоретических моделей институтов уголовной юстиции на
сравнительно-правовом уровне.

Практический аспект включает:

международно-правовую охрану неотъемлемых прав личности;

оказание правовой помощи странам-участницам международного
сотрудничества;

изучение практической деятельности международных правоохранительных
органов, в том числе и судебных юрисдикции.

Учитывая общую теоретическую направленность данной монографии,
представляется важным рассмотреть подробнее именно теоретический аспект.

Следует заранее оговорить то обстоятельство, что некоторые признаки
сотрудничества, упомянутые выше, такие как фактор времени, специфические
объекты сотрудничества получают

>>>14>>>

14 Глава 1. Теоретическая концепция международн. сотрудничества

свое выражение как в рамках теоретического, так и практического
аспектов. Например, временной показатель включается в длящиеся
международные научные проекты, приобретая тем самым теоретическую
значимость. Сроки функционирования международных судебных юрисдикции
определяются их уставами, специальными международными соглашениями и
т.д.

Применительно к международному сотрудничеству по проблемам уголовной
юстиции деление его содержания по указанным двум аспектам является
достаточно условным. Вопросы теории правосудия решаются как при
проведении международных исследований в рамках научного проекта, так и в
результате деятельности международных судебных юрисдикции. Ниже это
будет показано более подробно. Условность деления связана и с
прагматической направленностью международного сотрудничества в
рассматриваемой области, на что уже обращалось внимание читателя. Вместе
с тем сопоставление содержания международных исследовательских проектов,
где главная задача все же — в разработке методологии, форм и способов
борьбы с преступностью, — с соответствующей деятельностью международных
судов, международных полицейских служб и координирующих их деятельность
международных органов — дает представление о том, что именно превалирует
в их функциях. Такой сопоставительный анализ и позволяет, как
представляется, вычленить в рассматриваемом международном сотрудничестве
два аспекта — теоретический и практический.

Главным содержанием этой международной деятельности, дающей определенные
научные результаты, является прежде всего разработка на международном
уровне стратегии борьбы с преступностью. Можно констатировать, что
объединение усилий профессионалов-юристов в форме международной
кооперации происходит в самом общем виде для противостояния быстро
растущей преступности как явления массового. Именно это, как уже
отмечалось выше, требует стратегического решения проблемы.
Следовательно, теоретический аспект международного сотрудничества, когда
перед ним поставлена такая задача, включает исследования состояния,
динамики, структуры международной преступности на макроуровне. Это же
относится и к анализу причинно-следственного механизма, дающего импульс
развитию массовых негативных явлений в жизни мирового сообщества.
Поэтому теоретический аспект междуна-

>>>15>>>

2. Аспекты международного сотрудничества 15

родного сотрудничества предусматривает необходимость изучения комплекса
новых условий жизни современного общества, оценки их негативного и
позитивного воздействия на человеческое поведение. В числе этих новых
условий — интернационализация современного общества, центростремительные
в нем тенденции, прежде всего в экономике и политике. Очевидно, не
должен быть забыт и противоположный вариант развития — распад некоторых
государств, отторжение от них отдельных их частей. Если об
интернационализации сейчас можно говорить как о главной тенденции, то
разобщение государств затрагивало и затрагивает меньшее число стран и
проявляется в разные периоды, не совпадающие для всех государств
(например, африканские и азиатские колонии Великобритании, Франции,
Португалии — в 50-е—60-е годы нашего века, страны бывшего СССР — в конце
XX столетия).

Уже само указание на круг причин, могущих повлиять на развитие
международной преступности в современном мире, существенно отличается от
тех, что традиционно относятся к области правовых и криминологических
национальных исследований преступности.

Точно так же и интересующее нас международное научное исследование
проблем уголовной юстиции в теоретическом плане требует изучения
массовых явлений, широко распространенных в функционировании правосудия.
Речь идет прежде всего об исследовании:

новых, нарождающихся институтов уголовного процесса, отражающих
интернационализацию современного общества и сопровождающей его
преступности;

роли правосудия в сдерживании новых, негативных явлений в развитии
феномена преступности;

тенденций интернационализации национальных институтов правосудия, их
кооперации с соответствующими институтами судебных систем других стран.

В равной мере теоретический аспект рассматриваемого сотрудничества
требует от участников между на родных научных проектов в указанной
области внимания к деятельности международных органов правосудия,
анализа тенденций их функционирования, оценки их влияния на
эффективность борьбы с международными преступлениями, на уровень
правовой защищенности личности в новых условиях развития общества.

>>>16>>>

16 Глава 1. Теоретическая концепция международн. сотрудничества

Таким образом стратегия борьбы с преступностью на международном уровне
разрабатывается в рамках международного сотрудничества юристов прежде
всего как стратегия международной деятельности, а затем уже — как
национальная стратегия. Именно поэтому исторически и Теоретически
разработка стратегических планов, методологии этой стратегии происходит
под эгидой ООН и ее основных центров и институтов. Выше упоминалось, что
стратегический план ООН может рассматриваться как глобальный план
противостояния преступности.

d

f

A

Ae

f

Ae

Хронологически о разработке стратегии борьбы с преступностью под эгидой
ООН можно говорить с момента проведения в 1955 г. первого конгресса ООН
по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. План
этот разрабатывается и реализуется уже в течение тридцати пяти лет.
Последний конгресс из этого цикла проходил в Гаване в 1990 г. Интервалы
между конгрессами — 5 лет.

Рассмотрение содержания всех восьми конгрессов ООН по предупреждению
преступности, их влияния на правовую жизнь современного общества — тема
специальной работы. Она еще ждет внимания юристов —- теоретиков и
практиков. В этом анализе богатого позитивными результатами опыта ООН
нас должно интересовать обогащение юридической доктрины правового
государства и всех его существенных компонентов: совершенствования
механизма юридической и прежде всего судебной защиты прав человека, роли
государства в качестве гаранта защиты личности и общества от преступных
посягательств. Эти вопросы изучались в теоретическом плане в рамках
рассматриваемых конгрессов ООН, и результаты исследований существенно
обогатили международно-правовую концепцию судебной защиты.

Если с этих позиций проследить развитие теории правосудия, то
вырисовываются две основные линии этого развития: 1) создание концепции
причин преступности в современном обществе; 2) разработка международных
минимальных стандартных правил функционирования правосудия и обращения с
лицами, включенными в его орбиту. Авторов монографии, посвященной
международному сотрудничеству в области проблем правосудия, больше
интересует комплекс вопросов, относящихся к деятельности уголовной
юстиции. Что касается причинного механизма преступности, концепция
которого оценивается нами

>>>17>>>

2. Аспекты международного сотрудничества 17

как основная в теоретическом аспекте, то здесь существенна связь между
изменяющимися условиями жизни современного общества и ответной реакцией
на продуцируемую этими условиями преступность со стороны
правоохранительного аппарата государства и прежде всего — суда.

В истории международного сотрудничества юристов под эгидой ООН по
разработке теоретических проблем уголовной юстиции прослеживается
тенденция все большего внимания к этим вопросам именно в рамках
конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями.

Правда, этого нельзя сказать о первых конгрессах данного цикла, где
уголовная юстиция как предмет исследования не занимала значительного
места и подчас появлялась в докладах участников конгрессов эпизодически.

На первых конгрессах этой серии речь шла главным образом о феномене
преступности и ее причинах. Это и понятно: ведь сами указанные
конгрессы, как уже отмечалось, явились ответом на быстро растущую
преступность, перед которой оказывались бессильными традиционные
юридические средства. Именно поэтому и темы первых конгрессов ООН носили
достаточно общий характер и одновременно касались какой-то части
преступности, которая в тот момент более всего угрожала обществу.

Так, первый конгресс ООН по предупреждению преступности, проходивший в
Швейцарии в 1955 году, был занят преступностью как явлением современного
мира и ее причинами. Второй конгресс (Англия, 1960 г.) был целиком
посвящен новым формам преступности несовершеннолетних. Темой третьего
конгресса (Швеция, 1965 г.) были социальные условия жизни общества и
преступность. На четвертом конгрессе ООН (Япония, 1970 г.) анализу была
подвергнута одна из наиболее острых тем современности —
научно-технический прогресс и преступность. Однако во всех докладах, где
упоминалась или исследовалась уголовная юстиция, анализ не поднимался
выше некоторых частных оценок эффективности правоохранительных средств
борьбы с преступностью.

Фактически лишь на пятом конгрессе ООН (Швейцария, 1975 г.) проблема
уголовной юстиции впервые официально была включена в повестку дня
конгресса в качестве самостоятельной темы, с

самостоятельным^Жё reflep^iy>Jji^M и,ыаы,иональнь м докладами. | УК
а«,-с. тс І-?”». шг

>>>18>>>

18 Глава 1. Теоретическая концепция международн. сотрудничества

Кардинальный поворот в отношении темы «Уголовная юстиция» произошел на
шестом и на седьмом конгрессах указанного цикла (соответственно —-
Венесуэла, 1980 г. и Италия, 1985 г.). Здесь существенно повлияли
результаты исследования этой темы в рамках шестого конгресса, когда была
предложена модель социально ориентированного уголовного суда и принята
известная Каракасская декларация. Поскольку в выработке этой модели
участвовали многие страны, они не преминули начать проверку ее
эффективности в своих национальных судебных системах. Результаты
оказались обнадеживающими. «Непрофессиональный элемент» (неюридические
специальные познания), упоминавшийся выше, был принят на вооружение
многими национальными судами.

Однако седьмой конгресс ООН по предупреждению преступности ознаменовался
не только этой преемственностью идей шестого конгресса. Здесь
значительное влияние на развитие теоретической мысли в области уголовной
юстиции оказали два обстоятельства, внутренне связанные между собой.
Речь идет об упоминавшейся уже интернационализации современного
человеческого общества конца XX в., о развитии транснациональных
экономических и финансовых объединений, промышленных корпораций и союзов
глобального масштаба. Как следствие этих процессов в мире появилась
неведомая ранее, такая же «интер-национализованная», транснациональная
преступность. В силу этого своего качества транснациональная
преступность не всегда могла быть пресечена национальными судебными
юрисдик-циями. Так вопрос о соответствующей более широкой
интернационализации правосудия стал одним из самых актуальных. Это, в
свою очередь, повысило значимость международных аспектов
функционирования правосудия. Но эти вопросы отражают уже не
теоретический, а скорее практический аспект международного
сотрудничества по проблемам уголовной юстиции.

Вместе с тем именно указанная интернационализация преступности в
современном мире привела к необходимости для международного сообщества
усилить организационные и теоретические задани противостояния упомянутым
новым видам международной преступности. Поэтому на седьмом конгрессе в
Италии был принят известный Миланский план действий. Это было необычно,
поскольку все конгрессы ООН по предупрежде-

>>>19>>>

2. Аспекты международного сотрудничества 19

нию преступности всегда четко организовывались Секретариатом ООН и в
каком-либо особом планировании вроде бы не нуждались. Но здесь
проявилось новое качество международного сотрудничества конца 80-х —
начала 90-х годов, когда работа конгрессов стала планироваться на
перспективу и их результаты были тесно связаны между собой, объективно
вытекали один из другого.

Миланский план действий предусмотрел комплексное длящееся исследование
всех основных вопросов борьбы с преступностью — как на международном
уровне, так и в отдельных регионах и странах. Имелось в виду, что
страны-члены мирового сообщества, делегировавшие своих представителей на
седьмой конгресс ООН, будут вести исследования по пяти основным
направлениям, включенным в Миланский план, причем будут постоянно
обмениваться результатами промежуточных исследований, проводить
региональные и межрегиональные совещания экспертов — в целях
корректировки этих результатов в связи с изменяющимися условиями жизни
современного мира. Параллельно проводился цикл региональных и
межрегиональных исследований (по регионам: Европа, США и Канада,
Латинская Америка, Африка, Ближний Восток, Азия и страны АСЕАН). Эти
исследования, начатые еще после первых конгрессов ООН по предупреждению
преступности, именно после принятия Миланского плана действий стали
включать проведение серии международных исследовательских проектов по
проблемам уголовной юстиции в развивающемся мире, правосудия по делам
несовершеннолетних, судебного контроля за исполнением наказания и ряду
других.

Не останавливаясь подробно на содержании этих проектов и межрегиональных
совещаниях экспертов ООН по этим проблемам, адресуем читателя к
соответствующим главам данной монографии, где указанные вопросы
рассмотрены и им дана теоретическая оценка, равно как показано и
практическое значение результатов, полученных в ходе реализации
исследовательских проектов.

Выше было упомянуто, что в рамках теоретического аспекта международного
сотрудничества по вопросам уголовной юстиции имеются и исследования,
цель которых — анализ тенденций – развития уголовного правосудия в
современном мире и создание теоретических моделей «правосудия будущего».
Так обычно

2-270

>>>20>>>

20 Глава 1. Теоретическая концепция международен сотрудничества

принято называть те институты уголовного процесса, которые
представляются исследователям эффективными и приемлемыми для разных
правовых и судебных систем мира.

Указанные задачи международного сотрудничества, в отличие от стратегии
борьбы с преступностью, разрабатываемой в рамках ООН, обычно решаются в
международных научных проектах, предусмотренных деятельностью
неправительственных организаций, связанных с ООН. Проект может быть
самостоятельным либо реализуемым по заданию ООН и ее центров. Примером
самостоятельной разработки новых моделей правосудия на основе анализа
судебной деятельности в разных странах может служить исследование,
проведенное в свое время Международной ассоциацией магистратов по делам
несовершеннолетних; соответствующее задание Венского центра ООН по
изучению тенденций в уголовной юстиции в современном мире выполняют
Миланский национальный центр превенции и социальной защиты,
Международное общество социальной защиты. Все эти организации отнесены к
числу неправительственных организаций ООН.

>>>21>>>

Глава 2. Интернационализация преступности

и ответ движения социальной защиты. Европейская модель уголовного
правосудия

1. Сущность интернационализации современного общества. Ее правовые
последствия

Когда мы избирали эту тему, наша идея была достаточно простой. По мере
развития экономических, социальных, культурных связей между
государствами преступность также принимает международный характер. Этот
феномен не нов. Новыми представляются его масштабы в конце XX в.

В этих условиях нам казалось ясным, что и ответные меры со стороны
движения социальной защиты должны, соответственно, быть разработаны в
международном плане. Здесь мы исходим из линейной концепции: причина —
интернационализация преступности — должна иметь следствием
интернационализацию мер по противодействию преступности. Но это означает
и необходимость принятия комплексного, эволюционного, многоаспектного
подхода.

Надо сказать, что за такой подход ратовали многие исследователи,
показывая региональную специфику и подчеркивая опасность одного лишь
глобального видения мира. Кстати, для некоторых здесь находит
значительное место проблема национального суверенитета, наиболее яркой
чертой которого в уголовно-правовом смысле является право наказывать.
Именно монополию на наказание ревностно сохраняют за собой государства.

Ряд исследователей рассматриваемой проблемы считает, что такой подход
неадекватен, ибо не отражает в полной мере национальные традиции
(вспомним, например, мусульманские страны).

Наконец, «глобальное» видение проблемы опасно, с точки зрения некоторых
авторов, поскольку может затормозить или даже блокировать развитие
правовой системы в сторону децентрализации — из-за укрепления жесткой
структуры центральной власти.

Правда, Международное общество социальной защиты (МОСЗ) уже сделало свой
выбор в пользу уголовной политики с диффе-

>>>22>>>

22 Глава 2. Интернационализация преступности

ренцированной стратегией, предусматривающей как многоплановость, так и
эволюционный характер мер по борьбе с преступностью.

Наша же задача от этого не стала более легкой. Даже наоборот. Как,
например, избежать того, чтобы многоплановость мер не привела к
бесконтрольности? Как помешать тому, чтобы эволю-ционность не стала
синонимом произвола?

И, наконец, последнее весьма важное предварительное замечание: в чем
смысл слова интернационализация? Только после выяснения содержания этого
понятия можно серьезно говорить о различных формах международных акций
движения социальной защиты.

2. Интернационализация современных обществ и вызов со стороны
преступности

Речь идет о двух взаимозависимых обстоятельствах: каким образом развитие
государственных связей может повлечь за собой рост криминогенных
факторов; каким образом эта эволюция отражается на том, что государства
квалифицируют в качестве преступлений.

Эволюция криминогенных факторов

Социально-экономические факторы, с одной стороны, и
социально-культурные, с другой, развиваются параллельно, взаимодействуя
между собой, причем подчас столь тесно, что становятся неотделимы друг
от друга.

Социально-экономический подход сейчас можно оценить как привлекающий к
себе наибольшее внимание. Так, уже общепризнано важное значение нового
международного экономического порядка для Европы и ряда других регионов.
Подобный подход характерен для работ ученых бывших социалистических
стран, а также стран традиционно аграрного типа (Индия, ряд арабских
стран).

Из существующих экономических тенденций, имеющих криминогенный характер,
наиболее тревожными являются следующие:

общая тенденция к неравномерному распределению ресурсов, доходов и
богатства. Неравенство растет как внутри отдельных стран, так и между
странами, образуя таким образом узлы социальной напряженности;

>>>23>>>

2. Интернационализация современных обществ 23

прогрессирующее обострение проблемы бедности как в про-мышленно развитых
странах, так и в странах с низкими доходами. Создается опасность
экономической и социальной поляризации, которая влечет за собой
образование двух обществ, средние классы которых соответственно либо
погружаются в нищету, либо живут в комфорте;

образование международных центров концентрации новейших технологий, что
приводит к различиям в способности отдельных стран преодолевать кризисы;
таким образом получает дальнейшее развитие международное разделение
труда;

наконец, значительная концентрация населения в городах, которая может
создать как возможность накопления опыта и знаний, так и опасность
перенаселения и деградации городов.

Таким образом интернационализация экономических связей сама по себе не
является криминогенным фактором, но несет в себе риск возрастания
социальной напряженности и в этом смысле может способствовать
возникновению более длительных и тяжелых конфликтных ситуаций.

Это тем более справедливо, что социокультурный подход также не дает
повода для самоуспокоенности. Почти все исследователи настойчиво
привлекают внимание к напряженности, порождаемой конфронтацией между
различными культурными слоями, которые в условиях индустриального
общества подвергаются прогрессирующей маргинализации.

Эта конфронтация особенно остра в таком, например, регионе, как
Латинская Америка, ввиду длительности указанного процесса (свыше пяти
веков), числа затронутых им людей (почти 400 млн.), чрезвычайной
культурной гетерогенности взаимодействующих друг с другом культур
(индейских, африканских, европейских культур колониального и последующих
периодов, равно как мусульманских, еврейских, азиатских); наконец,
благодаря огромной протяженности территорий, на которых развертывается
данный процесс. Одновременно общение между представителями большей части
этих культур происходило на иберийских языках, столь близких между
собой, что в отношении этого региона можно говорить почти об одноязычии.

Интернационализация вызывает растущую подвижность порога недозволенного,
равно как и слияние культурных моделей и ценностей различных стран,
также являющееся следствием процесса обескультуривания. Происходит и
лишение собствен-

>>>24>>>

24 Глава 2. Интернационализация преступности

ных корней, сопровождающееся быстрым и опасным усвоением новых
культурных навыков со стороны преступных организаций. Эта эволюция тем
более тревожна, что некоторые виды бурно растущей преступности сами по
себе оказывают деструктивный эффект, создавая «культурное помрачение»
(наркотики), терроризм, страх перед радиоактивным заражением окружающей
среды.

Эволюция преступности

В последние годы мы говорим об интернационализации, понимая под этим два
различные понятия: с одной стороны, возникновение преступности, имеющей
одни и те же характеристики чуть ли не повсюду, во всех странах мира
(незаконное лишение свободы личности, хищения в крупных размерах или
вооруженный грабеж, рост крупных организованных преступных групп и
т.п.), а с другой, — появление преступности, переходящей национальные
границы.

Во время коллоквиума МОСЗ в Генуе в 1986 г. я предложила называть первую
форму «интернационализация путем заражения или распространения». Речь
идет о некоторых видах преступлений, которые являются чисто
национальными, но могут переноситься из страны в страну. Подобный
феномен, затрагивающий как преступления против личности, так и некоторые
весьма изощренные имущественные преступления (например, подделка
кредитных карточек, мошенничество с компьютером и т.д.), отмечается во
многих странах.

Представляется, что вторая указанная форма преступности — та, которую
называют национальной (а фактически — «международной» по своему
характеру и последствиям), — это совершенно новое явление, перед которым
государства становятся практически беззащитными. Речь идет о терроризме,
загрязнении окружающей среды, в том числе радиоактивными веществами,
всевозможных незаконных сделках — от сводничества до торговли
наркотиками, включая эксплуатацию труда детей и все формы коррупции. Так
развивается преступность, формы и международные последствия которой
объективно создают взаимозависимость и солидарность между государствами.

Главная трудность здесь связана с беспомощностью государств.

Эта беспомощность является объективной, когда речь идет о таких
преступных организациях, способность к адаптации и

>>>25>>>

2. Интернационализация современных общкств 25

финансово-экономический вес которых таковы, что неэффективность
национального права становится практически неизбежной.

Эта беспомощность имеет субъективные причины, когда руководители
государства оказываются сами в большей или меньшей степени замешанными в
указанных преступлениях, а само государство глубоко ими затронутым, так
что всякое уголовное преследование рассматривается как нежелательное,
если только оно не возбуждается для примера. Редкость таких примеров
придает им характер правосудия, осуществляемого для обеспечения алиби
тем, кто не попал на скамью подсудимых.

Говоря о преднамеренной или вынужденной ослабленности социальной реакции
на преступную деятельность в рамках одного государства, мы все же
обязаны предлагать пути их преодоления. Нужно ли и каким образом
выдвигать на первый план интернационализацию ответных мероприятий
социальной защиты?

Интернационализация ответных мероприятий социальной защиты

Здесь я вижу двойную сложность. Во-первых, как можно признавать
интернационализацию современных обществ и в то же время выступать за
возврат к более закрытым общественным структурам, а, следовательно, к
протекционизму, не только экономическому, но также культурному и
правовому;

Во-вторых, как можно петь дифирамбы гармоничной интернационализации
социальной защиты и одновременно возрождать старую мечту об
универсальной уголовной юстиции, которая, якобы, должна чуть ли не чудом
привести мир к наконец-то унифицированному сообществу народов.

Здесь предостережения ряда исследователей проблемы становятся особенно
энергичными. Если для нас интернационализация, отмечают они, все больше
отождествляется с транснационализацией, приводящей к прогрессирующему
росту наших внутренних противоречий и препятствующей процессу
демократизации; если преступность внутри страны есть результат
внутренних антагонизмов, то уместно задать себе вопрос: до какой степени
можем мы говорить о внутренней преступности, не обусловленной
международными условиями и, следовательно, интернационализованной? (1).

>>>26>>>

26 Глава 2. Интернационализация преступности

Защита интересов региона звучит и в следующем высказывании: «Латинская
Америка не может в настоящее время допустить, чтобы решения о планах в
области уголовной политики принимались за пределами региона». «Хотя, —
делается оговорка, — в наше сложное время наш регион должен быть открыт
для всех идей и восприимчив к любым возможным предложениям о техническом
сотрудничестве, с которыми могут выступить носители иного опыта» (1.
С.7).

Из сказанного можно сделать вывод, что слово «интернационализация»
предполагает отношения координации, но не субординации. И это новое
явление в жизни общества, если вспомнить, что в течение веков
международные связи основывались на отношениях господства и подчинения
одной нации другой. Новой является также идея о том, что как нации, так
и индивиды утверждаются в различиях, чтобы лучше жить вместе. Тем не
менее, никто не может игнорировать формы неоколониализма (подчинения),
которые могут скрываться за внешне выдвигаемой целью сотрудничества и
координации.

Ввиду этого необходимо уточнить значение интернационализации ответных
мер социальной защиты, учитывая цели, которые при этом преследуются, и
средства, используемые для достижения каждой цели.

Я предлагаю вновь принять разграничение законодательной практики,
выделив две дополняющие друг друга цели:

защита общества путем борьбы с преступностью или урегулирования
конфликтных ситуаций в форме взаимопомощи в деле пресечения преступности
преимущественно уголовно-правовыми методами, координации мер
реагирования со стороны государств;

защита личности (обвиняемого и потерпевшего) в случае злоупотреблений
или нарушений в осуществлении этих мер реагирования. Это — недавняя по
своему происхождению идея гуманитарной взаимопомощи, основанная на
взаимном ограничении этих двух видов мер реагирования.

3. Взаимопомощь в деле пресечения преступности: координация мер
реагирования

Эта взаимопомощь относится как к преступности внутри одной страны, так и
к преступности, «экспортируемой» из одной страны в другую или, наконец,
являющейся международной по своему характеру.

>>>27>>>

3. Взаимопомощь в деле пресечения преступности 27

Будучи иногда спонтанной, взаимопомощь является простой имитацией
реакций, перенесенных из одного государства в другое. Когда одно
государство нашло новые и адекватные меры для борьбы с некоторыми видами
преступности (внутренней или международной), его соседи охотно принимают
на вооружение эти ответные меры, например, замену тюремного заключения
знаменитыми общественными работами (community service order),
освобождение от лишения свободы «раскаявшихся» в терроризме (в этой
связи можно сравнить французский закон от 9 сентября 1986 г. с
соответствующим более ранним итальянским законодательством).

В подобных случаях интернационализация напоминает биологический механизм
диффузии путем проникновения через границы; благодаря ей меры
реагирования на преступность как бы переносят из одной страны в другую.

Но в нашей области идет главным образом волевой процесс, в ходе которого
государства принимают решения о действительной координации ответных мер
социальной защиты.

Прежде всего это координация сотрудничества в традиционном смысле. Речь
идет о хорошо известных методах взаимопомощи правоохранительных органов
или переводе заключенных из одной страны в другую. Это также и
двусторонние или многосторонние конвенции, призванные унифицировать меры
по пресечению ряда особо опасных аспектов преступности. Примеров тому
достаточно — от конвенций по рабству и принудительному труду (1926 г. и
1930 г.) до конвенции против пыток (1984хг.). Это, наконец, наличие
преступлений, которые непосредственно имеют международный характер
(торговля наркотиками, загрязнение окружающей среды, пересекающие
государственные границы), что делает необходимым международное
сотрудничество.

Можно отметить, что эта первая форма взаимопомощи является
преимущественно карательной, поскольку ведет к расширению способности
государств осуществлять меры наказания. Устанавливая порой общую
юрисдикцию, это сотрудничество в основном идет в направлении
определенной унификации репрессивной практики.

Напротив, другая, более поздняя форма реализует идею координации путем
диверсификации. Это означает координацию, которая не стремится все
унифицировать, но пытается

>>>28>>>

Глава 2. Интернационализация преступности

ввести порядок, гармонию между системами, становящимися все более
разнообразными. Возникновение руководящих международных принципов
безусловно является наиболее интересным признаком этого нового подхода.

Руководящие принципы уголовной политики были, в частности, приняты на
седьмом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями (1985 г.). Эти принципы, касающиеся предупреждения
преступности и уголовной юстиции в контексте нового мирового
экономического порядка, намечают главные направления подлинной
диверсификации ответных мер против преступности. В них подчеркивается
необходимость разработки программ, учитывающих региональную и
национальную специфику. При этом подразумевается опора на глобальную,
межотраслевую интегрированную или скоординированную концепцию, имеющую
кратко-, средне-и долгосрочные цели. Она предполагает также
стимулирование различных форм участия населения данного района в борьбе
с преступностью и нахождение иных решений, кроме чисто юридических
процедур. Наконец, она включает необходимость международного
сотрудничества в деле пресечения преступности, имеющего и цели ее
предупреждения.

Не менее существенной, ибо речь в этом случае идет о переходе к
конкретной фазе судебного разбирательства по делу, представляется идея
руководящих принципов вынесения приговора, которые могли бы составлять
один из современных инструментов сотрудничества с учетом не только
унификации, но и диверсификации.

Даже среди западных стран существуют, как известно, многочисленные
различия в проведении основных стадий уголовного процесса, в формах и
компетенции органов, выносящих приговор.

При этом в общих тенденциях (правда, ограниченных в западном мире)
вырисовываются признаки модели, которая могла бы внести рациональность в
это «искусство судить», которое с большим или меньшим успехом применяет
судья по уголовным делам. Согласно этой модели решение судьи подчинено
целому ряду параметров, связанных с общим и специфическим эффектами
предупреждения преступности: эффектом сдерживания, эффектом
специализации, эффектом формирования привычки, эффектом запугивания,
эффектом реабилитации.

Можно сказать, что это — руководящие принципы вынесения приговора, к
которым когда-нибудь присовокупятся и руководя-

>>>29>>>

3. Взаимопомощь в деле пресечения преступности

щие принципы законодательной деятельности с тем, чтобы юстиция
придерживалась принципов ненасилия или минимального насилия.

Последние замечания демонстрируют тесную связь между взаимопомощью,
мерами наказания и тем, что мы обозначили под именем гуманитарной
взаимопомощи как основной цели мероприятий социальной защиты,
направленных на борьбу с преступностью.

Специально можно выделить гуманитарную взаимопомощь, проявляющуюся во
взаимном ограничении мер реагирования. Пожалуй, именно здесь «навязчивое
стремление к суверенитету» оказывается затронутым непосредственным
образом. Ведь сама идея осуществления взаимосогласованных ограничений
полномочий государств может привести к ослаблению их абсолютного права
наказывать своих граждан.

Давно известны ограничения путем принуждения, вводимые после войны
против руководителей побежденной державы, и усилия, предпринимаемые для
юридического оформления этих ограничений (речь идет о Нюрнбергском
процессе).

Однако новые меры по взаимному ограничению (принятые как раз по
окончании второй мировой войны) не связаны с принуждением со стороны
государства, победившего другое государство. Речь уже идет о
взаимопомощи и взаимном ограничении. Они не навязываются силой, но
взаимно согласовываются и принимаются по свободному волеизъявлению
государств, которые в соответствии с межгосударственными или
наднациональными соглашениями принимают обязательства придерживаться
принципов соблюдения прав человека.

Первый этап международного сотрудничества на этом уровне —
декларирование общих принципов. Здесь, в первую очередь, следует назвать
Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.

Затем наступает этап разработки в рамках ООН минимальных стандартных
правил: обращения с заключенными (1957-1984 гг.), отправления правосудия
по делам несовершеннолетних (Пекинские правила 1984 г.), принятие мер,
не связанных с тюремным заключением (Токийские правила 1990 г.).

Следующий этап — приведение в соответствие с общими международными
принципами, заложенными в упомянутых документах, национальных систем
социальной защиты личности и общества. Содержание его — введение в
действие эффек-

>>>30>>>

.> І І ллоа **• JMn І с^_/гіацгіипа«лі’юаіди7і
ii|^cv i jf unw. t и

тивных ограничений, то есть предоставление решениям, принимаемым
наднациональными органами, права их принудительного исполнения. При этом
не ставится задача сгладить все различия и устранить всякое
разнообразие.

Наиболее известным в этом плане является механизм Европейской конвенции
о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), применимой как в
рамках внутреннего законодательства, так и в рамках деятельности
учрежденных этой конвенцией Европейской комиссии и Европейского суда по
правам человека. Аналогичные механизмы были введены в действие,
например, на основе Американской конвенции о правах человека (1969 г.),
создавшей Межамериканскую комиссию и Межамериканский суд по правам
человека, Африканской хартии прав человека (1981 г.), учредившей
Африканскую комиссию по правам человека и народов.

Новое применение принципа прав человека можно показать на примерах,
взятых из европейского права.

Первый пример — дело Даджона (1981 г.), по которому Ирландия осуждается
за то, что в этой стране в качестве уголовного преступления
рассматривается добровольная гомосексуальная связь между взрослыми
людьми, в то время как ст. 3 Европейской конвенции требует от государств
уважения интимности личной жизни, за исключением ограничений,
необходимых для защиты здоровья или морали. Суд не счел вменение в вину
ни «необходимым», ни «соответствующим поставленной законом цели».

Второй пример — дело Мэлоуна против Великобритании (1984 г.), в
соответствии с которым Великобритания осуждалась за практику
прослушивания телефонных разговоров обвиняемых. Это было признано как
ограничение неприкосновенности личной жизни, которое не было
предусмотрено законом. «Суд напоминает, — сказано в решении, — что по
его мнению фраза «предусмотрено законом» не ограничивается отсылкой к
внутреннему праву, но касается также и качества закона». Точнее говоря,
это «качество закона» предполагает три условия: доступность, точность и
предсказуемость, зафиксированные в предыдущих постановлениях.

Кроме установленной таким образом формы взаимоограничений государств,
ратифицировавших подобные документы (и при наличии индивидуального
ходатайства в наднациональные инстанции, которым доверено проводить их в
жизнь), методология

>>>31>>>

3. Взаимопомощь в деле пресечения преступности 31

интерпретации, разработанная европейскими юрисдикціями, не направлена на
унификацию юридической практики различных государств. Речь идет скорее о
стремлении привести эту национальную практику в соответствие с
положениями международных документов. Так, прослушивание телефонных
разговоров может иметь место в самых различных случаях и быть связанным
с деятельностью полиции или юстиции, но только при условии, что оно
будет «предусмотрено законом» в смысле, определяемом Европейским судом.

На основе всестороннего и глубокого исследования как юридической, так и
фактической стороны дела Суд допускает разнообразие практики
судопроизводства, но проводит своего рода оценку степени приверженности
каждой национальной юридической системы принципам, изложенным в
Конвенции. Так, он может допускать различную степень соблюдения того или
иного принципа. В то же время он бывает вынужден ставить предел,’ за
которым эта практика считается не соответствующей Конвенции.

В заключение можно сформулировать два соображения.

Совершенно необходимо осветить все грани понятия «интернационализация»,
а может быть и найти другие его признаки, ибо лишь благодаря этому
многоаспектному видению может быть разработана гибкая и развивающаяся
социальная защита, которую не очень успешно удается осуществить лишь
внутренней, национальной практикой судопроизводства, порою замкнутой в
своих жестких рамках.

Переход к многостороннему и эволюционному видению мира должен быть
связан с эволюцией средств общественной коммуникации. Речь идет о новых
методах связи, какими являются информатика и аудиовизуальная связь.
Переход из века письменной коммуникации в век интеркоммуникации должен
непременно повлечь за собой трансформацию мер социального регулирования.
Эта трансформация не определена заранее, ибо она может привести к
созданию еще более жесткой и централизованной системы всеобщего
социального регулирования (например, с помощью картотек). Но эти новые
способы могут также привести к разработке «полицентрических» средств
контроля. Эта система — более гибкая, с большей обратной связью. Нам
предстоит осуществить этот выбор на деле, не отказываясь при этом от
«образа единого сообщества».

>>>32>>>

32 Глава 2. Интернационализация преступности

Такова могла бы быть в общих чертах ответная реакция на
интернационализацию современных обществ со стороны МОСЗ.

4. Проблема интернационализации и европейская модель уголовного
правосудия

Интернационализация общества, порожденная ею интернационализация
уголовной преступности и необходимость совместных усилий для борьбы с
ней со всей остротой ставят вопрос о создании синтетической модели
правосудия, пригодной для многих стран. Выше уже отмечалась эта
потребность, равно как и неэффективность борьбы с международной
преступностью только на национальном уровне.

И, вместе с тем, идея разработки европейской модели уголовного
правосудия и в целом — уголовного процесса не везде нашла поддержку.
Сопротивляются ей, образно говоря, две силы: культурное наследие каждой
страны и власть. Именно на них наталкиваются притязания
профессионалов-юристов, когда они предлагают синтетическую модель
правосудия. Сопротивляются под лозунгом — «каждому — свое»!

Но отказаться от изменений — значит не видеть, что в постоянно
меняющемся мире стабильность определяет движение, а неподвижность,
консерватизм означает отступление или, во всяком случае, потерю
равновесия. Отказ от изменений означает также игнорирование уроков
истории.

Итак, на первом плане — препятствия. Их тем более трудно преодолеть, что
они разделены научными дисциплинами. Юридический подход отделяется от
исторического, социологического, философского, политического. Обычно
законодатель контролирует теорию, но не практику, где разобщенность
указанных подходов проявляется еще глубже. Сюда же добавляется
политический риск: быстрые, неожиданные изменения в жизни общества могут
расшатать политическое устройство. Известно, что законы неоднократно
были первопричиной революций.

Очевидно, что в современных условиях приходится отказываться от
дисциплинарного знания и переходить к знанию трансдисциплинарному, то
есть к интернациональному подходу к модели правосудия. Именно для этого
я попытаюсь сделать своего рода поперечную инвентаризацию огромного
разнообразия отношений, образующих уголовный процесс.

>>>33>>>

4. Проблема интернационализации и европейская модель 33

Разнообразие касается, прежде всего, внутренних отношений в самом
процессе, «треугольника» отношений между судьей и сторонами — той, кто
преследует (полиция и/или прокуратура, а иногда и потерпевшая сторона),
и обвиняемым (защита с участием адвоката или без него).

Здесь явно доминируют две модели. Одна — обвинительная, согласно которой
уголовный процесс лишь незначительно отличается от гражданского,
поскольку преследующая сторона имеет с защитой теоретическое равенство
«оружия», причем и та, и другая стороны параллельно ведут следствие под
контролем судьи, который мало вмешивается в процесс и довольствуется
ролью арбитра. Вторая инквизиционная модель, в которой функция следствия
выполняется преследующей стороной и иногда направляется судьей.

В действительности же практика оказывается куда более сложной.

Прежде всего потому, что уже в национальном плане различия между той или
иной процедурой таковы, что нельзя даже предположить наличие какой-либо
«системы». Если обратиться к французскому примеру, то процедура заранее
установленного штрафа, все шире используемая при рассмотрении
правонарушений, мало похожа на процесс с участием присяжных, который
меняется еще и в зависимости от того, рассматривается преступление
присяжными с участием магистратов или профессиональных судей. Что
касается так называемых «исправительных» судебных заседаний, то их
характер меняется в зависимости от того, слушается дело сравнительно
быстро после ареста полицией по прямому вызову в суд без
предварительного следствия или после предварительной стадии с участием
следственного судьи. Более того, в зависимости от конкретного случая,
дело может рассматриваться либо судьей единолично, либо коллегией судей.
И в этом случае расстояние между теоретической моделью и практикой
весьма значительно.

Английское право также теоретически предпочитает обвинительную модель.
Тем не менее, оно не обеспечивает абсолютного «равенства оружия». Более
того, английское право не обеспечивает и абсолютного нейтралитета судьи.
Развитие практики, известной под названием plea bargaining, показывает,
что английский судья часто по своей инициативе, в своем кабинете, вместе
с прокурором и адвокатом обвиняемого договаривается о

>>>34>>>

34 Глава 2. Интернационализация преступности

мере наказания. Все это происходит без участия потерпевшего и публики
(2).

Что касается института следственного судьи, то он обычно связывается с
инквизиционной моделью, поскольку он предусматривает, что судья,
осведомленный прокурором или потерпевшим, направляет следствие и
возможное решение о передаче дела в суд. Итак, нельзя забывать, что в
эпоху Уголовно-процессуального кодекса (Кодекса уголовного
преследования) 1808 г. речь шла об отступлении от инквизиционной модели,
ибо создание института следственного судьи, даже если он имел
квалификацию офицера судебной полиции, позволяло отделить функцию
уголовного преследования (доверенную прокуратуре) от юрисдикционных
функций, относящихся к расследованию (обеспечиваемых следственным
судьей). Однако опека прокуратуры над этим следственным судьей была
столь сильной, что система оставалась близкой к инквизиционной модели,
согласно которой все функции осуществлял только представитель
государства.

Таким образом, этот институт был поставлен под вопрос практически во
всех странах, которые заимствовали его во Франции. От него практически
отказались в Германии, Португалии и совсем недавно в Италии. Даже во
Франции он постепенно стал второстепенным. По мере того, как развивались
права защиты и усиливалась юрисдикция следственного судьи, его
независимость от прокуратуры, эта последняя стала обходиться без
расследования. Можно отметить, что она стала привлекать следственного
судью все позже и позже по ходу процесса (когда следственное досье уже
составлено), а иногда избегала приглашать его вовсе. Если в XIX в. 40%
уголовных дел, переданных на расследование, рассматривалось без
следственного судьи, то ныне эта цифра составила 80%, включая даже
преступления, для которых следствие остается обязательным. Параллельно
развивается практика ведения следствия полицией, которое, согласно
Уголовно-процессуальному кодексу, осуществляется под руководством
прокуратуры и ведет непосредственно к приговору без следствия по делу.

Помимо разделения на обвинительную и инквизиционную модели европейская
практика обогатилась смешанными структурами, когда следствие поручается
исключительно преследующей стороне (полиции и/или прокуратуре), но под
контролем

>>>35>>>

4. Проблема интернационализации и европейская модель 35

судьи, который является арбитром по основным вопросам процедуры и
контролирует соблюдение личных свобод (например, в германском и
португальском уголовном процессе).

Это разнообразие, проистекающее из внутренней структуры уголовного
процесса, дополняется также менее заметной в руководствах и учебниках по
уголовному процессу, но весьма важной по существу, широкой палитрой
внешних отношений, которая включает отношения зависимости или
независимости от политической власти, или отношений с гражданским
обществом (в рамках суда и средств массовой информации).

Вопрос о зависимости или независимости от политической власти является
чрезвычайно важным, и ответ на него слишком сложен и различен в разных
странах, ибо он зависит прежде всего от статуса полиции и степени ее
автономии от судебной власти, а также от статуса прокуратуры: сильнее в
Германии или Франции, слабее — в Великобритании, мало зависит в Италии и
Португалии. Равным образом существует зависимость и от статуса судьи:
выражение «маленький судья», охотно употребляемое во Франции, абсолютно
невозможно в Англии, как невозможен также и факт, что книга, написанная
судьей, продается с рекламой «судья обвиняет». Что касается адвоката, то
он практически отсутствует в странах с авторитарными традициями. Помимо
профессионального статуса возникает трудный вопрос уголовной политики.
Кто ее определяет и с какой легитимностью? В разных странах этот выбор
весьма широк.

Если отношение к политической власти характеризуется значительным
разнообразием, то в гражданском обществе возникают другие переменные,
касающиеся прав человека в уголовном процессе.

Права человека везде имеют исторические и культурные корни, но ныне их
защита становится одной из важнейших целей судебного процесса. Речь идет
о важности, по праву и фактически, доступа и участия гражданина в
правосудии, о важности правовой помощи, оказываемой государством
наиболее обездоленным подсудимым. По сведениям Государственного совета
Франции, она традиционно значительно выше в странах англосаксонской
системы. Так, с учетом французского закона от 11 июля 1991г., это
соотношение в уголовной области составляет 1:5 между Францией и
Германией и 1:50 по сравнению с Англией и Уэльсом, причем\ нужно
напомнить, что роль адвоката в этих

>>>36>>>

36 Глава 2. Интернационализация преступности

странах весьма отлична от его роли во Франции, ибо он активно участвует
в следствии.

Отличается также и понятие стороны в процессе, в зависимости от того,
включается ли в него понятие потерпевшего. Такие страны как Бельгия или
Франция традиционно допускают присутствие потерпевшего как стороны в
уголовном процессе и дают ему возможность начать процесс независимо от
решения прокуратуры. В других же странах подобная ситуация исключается
(в Англии) или значительно ограничивается (в Германии).

Поставить вопрос о средствах массовой информации и их роли — значит еще
раз проанализировать культурное наследие и сопротивление властей. Здесь
помимо явного противостояния между англосаксонской традицией и
континентальной практикой по существу везде в Западной Европе уголовный
процесс перестал функционировать в замкнутом цикле. Если использовать
язык техники, то можно сказать, что уголовная «машина» по своим
характеристикам все больше приближается к саморегулирующейся модели и
отдаляется от модели, регулируемой механиком (3).

Итак, кто может отрицать, что открытие границ и развитие так называемой
«трансграничной» преступности заставит европейские государства
максимально стандартизировать уголовную политику? Тем более, что все эти
государства стоят перед двуединой проблемой. С одной стороны, необходима
более эффективная защита общества, дестабилизированного «массовой»
преступностью, проявляющейся в повседневной жизни в виде агрессивного
поведения, и жестокой профессиональной преступностью. Терроризм же на
основных международных транспортных маршрутах в своих крайних
проявлениях, как представляется, угрожает самим основам государств. С
другой стороны, он подрывает и возможность более полного обеспечения
свобод и основных прав личности.

Если свести данную двуединую проблему к некогда знаменитой во Франции
формулировке «безопасность и свобода», то она несет в себе противоречие,
поскольку свобода как жизнь есть прежде всего риск и, следовательно,
небезопасность. В действительности это двуединое требование отражает
выбор метода и зрелость общества, которое согласно сочетать
эффективность (не разоружать государство) с уважением (людей, то есть
правовым государством).

>>>37>>>

4. Проблема интернационализации и европейская модель 37

Наша правовая культура — от щита Ахилла до «доброго правительства» на
фресках Лоренцетти в Сиене — является прежде всего европейской. Однако
она не единообразна. Дело в том, что Европа — это не только колыбель, но
и «перекресток» культур (4).

Понадобился шок двух мировых войн, чтобы появилась, наконец, возможность
— техническая, а не только культурная — для сближения. Эта возможность
реально, на конкретных делах, показана Европейской комиссией и
Европейским судом по правам человека.

Верно, что статус Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод различен в разных странах, в зависимости от того,
включена ли она в национальное право (иногда даже в надзаконодательном
плане) или просто используется судьями и законодателями (в качестве
простой ссылки). Верно, что сроки ратификации растянулись примерно на
сорок лет и парадоксально, что страны, принявшие раньше других институт
индивидуальных обращений к Европейской комиссии по правам человека
(Бельгия, Германия, Великобритания), могут показаться наименее
уважающими Конвенцию, просто по причине значительно большего количества
касающихся их решений.

В действительности наиболее ценный опыт европейской юриспруденции
состоит в том, что никакая модель уголовного процесса — обвинительная,
инквизиционная или смешанная — не может избежать контроля со стороны
Страсбургского суда, в том, что на основе конвенции, которая разработана
отнюдь не как уголовно-процессуальный документ, сближение методов
ведения процесса вполне возможно. Так, французские судьи начинают
интегрировать концепцию «разумного срока», в то время как британский
парламент только что ее узаконил для решения таких вопросов, как
оскорбление суда или подслушивание телефонных разговоров, до этого
времени регулировавшихся неписанным общим правом. Разумеется, было
несколько досадных инцидентов, например, в отношении телефонного
подслушивания, где англичане решили руководствоваться своим законом.
Французский кассационный суд потребовал себе полномочий изменять правила
уголовного процесса, что, согласно Конституции, относится к компетенции
парламента. Но в главном, идет ли речь, например, о продолжительности
полицейского надзора или предварительного заключения, об оценке

>>>38>>>

І лава z. интернационализаци преступности

свидетельских показаний или допускаемых доказательств иска, сближение
норм уголовного процесса, несомненно, происходит.

Но сказать, что это сближение действительно происходит — значит
утверждать, что мы уже идем к некоей единой европейской модели
уголовного процесса. Утверждать это еще недостаточно, это нужно, как и
при предъявлении обвинения, доказать. Поскольку прямые доказательства
отсутствуют, важнейшим косвенным доказательством мне представляется
время реформ в Европе. Время реформ — это момент, когда страны,
приверженные своей национальной традиции, но словно пропитанные
сравнительным правом и стремлением к признанию Европейской конвенции о
защите прав человека в качестве общего источника, осуществляют
новаторский выбор, предвосхищающий, по-своему в каждой стране, общую,
европейскую модель уголовного процесса. Такая модель может быть сочтена
идеалом, дающим возможность для многочисленных адаптации. Их цели
идентичны: приспособить уголовно-процессуальные нормы к количеству
(массовая преступность и упрощенные процедуры), к бедствиям
(«социальная» преступность и посреднические процедуры) или к
необходимости легитимной защиты общества (профессиональная и
организованная преступность и ужесточение процедур).

В европейском масштабе национальные реформы и проекты представляют собой
на первый взгляд нечто далекое от единого стандарта. Например, часть
государств континентальной Европы отказалась от следственного судьи:
Германия и Португалия тихо, Италия и Франция — демонстративно. И в тот
же момент с другого берега Ла-Манша к нам приходит весьма неожиданная
апология института, который, как можно было полагать, находится в стадии
исчезновения.

Но пусть здесь никто не обманывается. Эта «нестандартность» говорит
прежде всего об открытости или повторной открытости, на этот раз —
юридических границ. Она выражает признание действенности других норм, а
не только тех, которые утвердились в национальных традициях. И это очень
важно, даже если и существует несколько наивная надежда на чудо
«трансплантации» норм из одной страны в другую и некоторое
разочарование, связанное с ее ожиданием.

Так, английская прокуратура (Crown Prosecution Service), вдохновленная
не столько континентальной, сколько шотланд-

>>>39>>>

4. Проблема интернационализации и европейская модель 39

ской моделью, была создана несколько лет назад для повышения
эффективности полицейской практики. Однако результат не был достигнут, и
даже не столько ввиду слабого финансового положения служащих, на которых
было возложено судебное преследование, сколько потому, что их не
наделили ни правом возбуждения дела, традиционным для полиции, ни правом
поддержания обвинения в суде, оставленного адвокатам, обычно ревниво
относящимся к своим прерогативам.

Что касается обвинительной процедуры по итальянскому образцу, к которой
относятся прежние дореформенные недостатки и нарушения, то она была
принята без предварительного решения вопроса о судебной помощи, которую
необходимо было усилить с того момента, как адвокат защиты получил право
вести расследование. Отсюда упрек, хотя и чрезмерный, в
благоприятствовании профессиональной преступности, мафии, которая
обладает значительными средствами для оплаты услуг частных детективов.

Одинаковые нормы и разные реальности, разные правила и сходные
реальности — все это требует от правовых органов большой осторожности.
Тем не менее, несмотря на «нестандартность» законодательства, а в
какой-то степени и благодаря ей, процесс сближения
уголовно-процессуальных норм уже начался.

Остается найти переход к гармонизации (увязке), которая учитывала бы
различия, но сумела бы их сделать совместимыми. Таковой могла бы стать
функция общих руководящих принципов уголовного процесса, избегающая
одновременно жесткости одинаковых правил, посягающих на государственный
суверенитет, и лабиринта казуистики, которая., по существу, усиливает
монополию профессионалов права.

Необходимо также, чтобы такие принципы отвечали целому ряду условий: они
должны быть достаточно четкими, чтобы указать общее направление,
достаточно гибкими, чтобы оставить какой-то «зазор» при их применении в
национальном масштабе, достаточно четкими и понятными для всех и
каждого. Юристам предстоит удовлетворить эти требования, объединяя свои
собственные знания с требованиями практики, к которой зачастую
неприменима прямолинейная логика кодексов. В общем, имеется достаточно
инструментов, чтобы подумать о правовом плюрализме.

>>>40>>>

40 Глава 2. Интернационализация преступности

Примечания

1. L’Internationalisation des societes contemporaines dans le domaine de
la criminalite et les reponses du mouvement de defense sociale. Printed
in Argentina, 1988.

2. С u r r a n P. Discussing in the jujes private room. The Criminal Law
Review. February, 1991. P.79.

3. M o r i n E. Introduction ae la pensee complexe. 1990; A 11 a
n H. Tout, non peut-etre. Le Seuil, 1991.

4. Pour une pensee juridique europeenne. PUF, 1991.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter