Тема коррупции длительное время находится в центре внимания российского
общества. Почти десять лет назад (13 июля 1992 г.) был утвержден первый
официальный проект российского закона о борьбе с коррупцией, что стало
формальным признанием критического обострения проблемы продажности и
подкупаемости российского чиновничества в условиях глубокого социального
кризиса.
Одновременно нельзя не видеть, что:
· значительная часть общества утратила иллюзии относительно возможности
собственно законодательными средствами обеспечить даже небольшую победу
над коррупцией;
· многие нормативные конструкции изначально разрабатывавшиеся
применительно к задачам проектируемых законов о борьбе с коррупцией
“перекочевали” в другие нормативные акты, хотя бы и в модифицированном
виде (например, определение понятие субъекта коррупционного преступления
трансформировалось в определение понятий субъектов против интересов
службы в коммерческих и иных организациях (примечания к ст.201 УК РФ),
государственной или муниципальной службы (примечания к ст.285 УК РФ);
· подавляющее большинство экспертов склонилось в пользу приоритета
кодифицированной юридической ответственности за коррупционные
правонарушения перед сводной некодифицированной (чаша весов окончательно
склонилась в пользу такого подхода после скандального почти
одновременного принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ в
ноябре 1994 года двух существенно различающихся по терминологии проектов
федеральных законов, регламентировавших различные аспекты борьбы с
коррупцией);
· значительно укрепился лагерь пессимистов, полагающих бессмысленным
принятие самостоятельного закона о борьбе с коррупцией;
· вполне отчетливо обнаружилась стагнация антикоррупционного
нормотворчества, питаемая отчасти ложным пониманием однажды уже
достигнутого результата (в той связи нельзя не видеть, что проекты
законов о борьбе с коррупцией последних двух лет уже заметно отставали
от новейших теоретических разработок и международно-правовых документов
в этой области).
Одним из проявлений такой стагнации стало усиление тенденций
хаотического антикоррупционного нормотворчества, появления множества
противоречивых правил, регламентирующих различные аспекты борьбы с
коррупцией.
Сегодня коррупция, и, прежде всего, коррупционная преступность как
наиболее опасная ее часть, стали действительно представлять большую
угрозу для российского общества, ослабляя и даже изменяя направления
государственного влияния на многие сферы социальной жизни. Коррупция
успела “заполнить” освобожденные государством ниши социального
управления, прежде чем это смогли сделать институты гражданского
общества. Часть вины за происшедшее, по-видимому, должны разделить
международные финансовые институты и доноры, избравшие тактику поддержки
демократии и рыночной экономики России исключительно через
“прогрессивных” чиновников в федеральном правительстве и президентской
администрации, взамен прямой помощи разработчикам и исполнителям
антикоррупционных проектов по всей стране.
Вместе с тем, нельзя не видеть, что вследствие дефицита официальной
информации о действительном состоянии российской коррупционной
преступности, научно обоснованных оценок эффективности борьбы с ней и
прогнозов ее развития на обозримую перспективу, недостатков уголовной
статистики, появилось немало некорректных, а порой и мифических
представлений о российской коррупции.
К числу наиболее впечатляющих мифов о российской коррупции относятся:
Первый. Россия является единственной в мире крупной страной, имеющей
критически высокий уровень коррупции в системе публичной власти.
Второй. Противоречивый евроазиатский менталитет народов России не
приемлет жестких антикоррупционных стандартов европейской цивилизации.
Третий. Российская коррупция “поразила” всю систему государственной и
негосударственной службы, в том числе, всех чиновников федеральных
органов власти.
Четвертый. Российское государство ничего не предпринимает для борьбы
коррупцией.
Пятый. В России нет сколько-нибудь развитого законодательства о борьбе с
коррупцией. По этой причине она, в частности, якобы не может
ратифицировать Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию 1999 г.
К сожалению, некоторые их этих мифов настолько прочно утвердились в
общественном сознании, что уже выдаются за аксиому и нередко служат
основой для принятия решений как внутри страны, так и по отношению к
ней.
Настоящее пособие предназначено для студентов и аспирантов российских
юридических вузов, изучающих криминологию.
Авторы высказывают искреннюю признательность Институту “Открытое
Общество” за неоценимую поддержку в подготовке и опубликовании этой
работы.
Происхождение современного понятия коррупции (1).
Одно из первых упоминаний о явлении коррупции среди государственных
служащих, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству
памятнике государственности – архивах Древнего Вавилона, – относится ко
второй половине XXIV в. до н.э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша
(древнего города – государства в Шумере на территории современного
Ирака) Урукагина (Уруинимгина) реформировал государственное управление с
целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также
уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового
персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения
платежей за обряды. Слово “коррупция” применительно к социальному его
значению начинает употребляться значительно позже – в античный период.
Историко-правовой аспект
Первое упоминание о посуле как незаконном вознаграждении за
осуществление официальных властных полномочий в законодательстве Руси,
по-видимому, связано с Двинской уставной грамотой 1397-1398 гг.
(Уставная грамота Василия I, выданная боярам двинским, сотскому и всем
черным людям Двинской земли), в статье 6 которой говорилось: “А самосуда
четыре рубли; а самосуд, то: кто изымав татя с поличным, а посул собе
возмет, а наместники доведаются по заповеди, ино то самосуд; а опрочь
того самосуда нет” (2). В статье идет речь о незаконном присвоении
потерпевшим от кражи судебных полномочий (самосуде). При этом самосудом
признается незаконное получение денежной компенсации, причитавшейся
наместнику, на которого возлагались осуществление правосудия. Некоторые
ученые полагают, что данная норма запрещала наместнику отпускать
пойманного вора за взятку (3). Тем не менее, большая часть
исследователей истории российского законодательства полагает, что
понятие посула начинает употребляться в смысле взятки, начиная с
Псковской Судной грамоты 1397 г., последняя переработка которой
производилась между 1462 и 1471 гг. (период пяти соборов). Статья 4
Псковской Судной грамоты гласила: “А князь и посадник на вече суду не
судять, судити им у князя на сенех, взирая в правду по крестному
целованью. А не въсудят в правду, ино Бог буди им судиа на втором
пришествии Христове. А тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику”
(4). Период становления сферы государственного управления Московской
Руси характеризовался принципом “кормления” государственных служащих от
должности. Материальное обеспечение должности государевых служащих было
возложено на население, которое обязывалось содержать служащих на местах
в счет уплаты податей (налогов) Государю. В силу незначительности числа
служащих и большой территории государства централизованный сбор податей
для материального обеспечения служащих представлялся нерациональным.
Содержание должностных обязанностей “кормившихся” составляло управление
государевыми подданными и обеспечение власти монарха на местах. При
таких условиях не следующее из нормы “кормления” частное вознаграждение
служащего приобретало характер коррупционного. Эволюция системы
“кормления” и государственной службы сопровождалась изменением подходов
к определению характера служебного преступления. При централизованном
государстве появилась возможность обеспечения “кормленщиков” поземельным
и денежным жалованьем. В этих новых условиях посул служащему уже четко,
как показано выше, представлялся подкупом. Укрепление государственности
способствовало сдерживанию проявлений коррупции. Жалованье служащим,
которое поступало от населения, было законодательно таксировано.
Воспрещение взимания лишнего государевыми служащими было связано с
введением в законодательстве термина “лихва”, впоследствии –
“лихоимство”. Во второй половине XVII века основные коррупционные
проявления стали заключаться не столько в злоупотреблениях, связанных с
“кормлением”, сколько в закреплении новых форм экономических отношений,
выходящих за пределы государственного контроля. Подкуп нередко
представлял собой организационную часть осуществления противоправной
экономической деятельности, основанной на продажности чиновников. Так,
корчемники и табачники, незаконно изготавливающие и реализующие спиртные
напитки и табак, предоставляли пресекающим их деятельность служащим
(“объезжим головам”) всевозможные “откупы”. В условиях абсолютной власти
монарха диапазон форм проявлений подкупа должностных лиц не мог быть
широким, а развитие коррупционных отношений между государевыми служащими
– длительным. Диапазон личного усмотрения служащих был не очень велик; с
другой стороны, были распространены доносительство и внесудебная
расправа. Начиная с XVIII века в российском законодательстве важное
значение придавалось корреспондированию мздоимства и мздодательства,
“лихоимства” и “лиходательства”. Уделялось серьезное внимание
проявлениям связи деяний “лиходательства” и “лихоимства”, характеру
ответственности виновных в каждом преступлении. Устойчивой основой
законодательного отражения коррупционных отношений являлось четкое
определение субъектов препроводительного механизма подкупа-продажности;
вычленялись посредники, пособники, подстрекатели, “прикосновенные”. В
начале XIX века правительственной комиссией обосновывалась
нераздельность преступлений “лиходательства” и “лихоимства”. Впрочем, в
подкупе на совершение “лихоимственного решения”, “склонении на продажу”
констатировалось слияние однопорядковых, но разных деяний. Поэтому
допускалось разделение лиходательства и лихоимства на степени,
определяемые вредом, причиняемым обществу. При этом определение
коррупционных проявлений трактовалось как единство действий двух сторон:
подкупаемого и подкупающего – и характеризовалось адекватной оценкой
общественной опасности обоих элементов: подкупа и продажности. Важным
являлось указание на продажность служащих только в связи с произведенным
в отношении них подкупом. Подкуп оценивался применительно к лицу,
представлявшему своей должностью систему государственного управления.
Важно отметить, что в условиях расширения форм проявления коррупции
сводное законодательство России XIX века значительно способствовало
системному определению видов ответственности за их совершение.
Фактически отражение коррупционных проявлений в едином законодательном
акте образовывало базовую основу для осуществления системной борьбы с
ними. Закрепление норм общего характера о различном правовом
регулировании коррупционных проявлений не исчезло с принятием Уложения о
наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. Оно отражало наиболее
опасные уголовно-правовые формы коррупции. Расширение круга
частнособственнических интересов в период развития капиталистических
отношений в России в начале XX века распространилось и на сферу,
регулирующую порядок отправления государственной службы. В
законодательстве того времени нашли отражение новые правовые
конструкции, например, регулировался порядок участия государственных
служащих в коммерческой деятельности, совместительство государственной
службы с занимаемой должностью в промышленных предприятиях. С развитием
крупной частнокапиталистической собственности в предреволюционной России
формировался и должностной аппарат коммерческих и иных
предпринимательских организаций. Подкуп служащих в этой сфере
представлял опасность для развития экономики страны, поэтому вводилась
ответственность за тождественные деяния подкупа-продажности не только в
государственных, но и в частно-хозяйственных структурах. Приобретали
новое содержание характер и формы коррупционных отношений в сфере
государственной службы. Все это отражало расширение границ проявлений
коррупции в обществе и государстве. Определенный интерес представляет
история развития коррупции в период НЭПа. Основным корруптером в этот
период времени были предприниматели, которые с помощью взяток, склонения
чиновников к должностным злоупотреблениям стремились к первоначальному
накоплению капитала. При этом основные усилия были направлены на
нелегальное приобретение материальных средств за счет государства.
Другую группу корруптеров составляли предприниматели из числа бывших
хозяев банков, заводов, фабрик. Указанные лица, в отличие от первой
группы, имели достаточные финансовые ресурсы, которые они сохранили,
эмигрировав за границу. После введения НЭПа они поставили перед своими
клевретами задачу содействовать с помощью взяток, шантажа возвращению им
утраченной собственности. Начиная с весны 1921 года коррупционная
деятельность обеих групп, во-первых, была направлена к достижению своих
экономических интересов и, во-вторых, тесно переплетена с экономической
контрреволюционной деятельностью, в правовом понимании того времени. В
результате преступной деятельности коррупционеров только потери
промышленного производства за 1921-1922 годы определялись в пределах
150-200 млн. рублей золотом. Необходимо констатировать, что несмотря на
предпринимаемые меры коррупция просуществовала на протяжении всего
советского периода и “пережила” даже сталинские репрессии.
Видоизменялись лишь ее формы, масштабы и латентность. В 1960-е, в
1970-е, в 1980-е годы, а также в начале 1990-х годов коррупционная
преступность развивалась зигзагообразно, с определенными периодами
подъема и спада, что свидетельствует о том, что общество не имело
сколько-нибудь целенаправленной программы по борьбе с этим социальным
злом. Например, взяточничество в 1980-х годах развивалось следующим
образом: 1980 год – было зарегистрировано 3268 фактов взяточничества,
1981 – 3753, 1982 – 4244, 1983 – 4703, 1984 – 5334, 1985 – 5909, 1986 –
6562, 1987 – 4155, 1988 – 2462, 1989 – 2195, 1990 – 2691, 1991 – 2534,
1992 – 3337, 1993 – 4511, 1994 – 4921, 1995 – 4889, 1996 – 5453.
Соответственно удельный вес должностных преступлений в структуре всей
преступности в 1986 году составил 2,1%, в 1990 году – 0,9%, в 1991 –
0,7%, в 1992 – 0,6%, в 1993 – 0,6%, в 1994 – 0,7%, в 1995 – 0,6%, в 1996
– 0,7%. Относительно небольшой удельный вес должностных преступлений и
незначительные изменения в динамике взяточничества в рассматриваемый
выше период времени говорят скорее не о благополучном развитии ситуации
в области коррупционной преступности, а о полном бездействии
правоохранительных органов. Тем более, что именно для коррупционной
преступности характерен чрезвычайно высокий уровень латентности.
Определение понятия коррупции
Объективно воспринимаемая правоведами в начале XX века высокая
вероятность распространения коррупционных проявлений обусловливала
необходимость определения того, что сейчас называется коррупцией. Речь
шла не просто о взяточничестве государственных служащих. Формы нового
нарождавшегося социально-негативного явления, с одной стороны, отражали
уголовно-правовые понятия лихоимства и мздоимства. С другой стороны,
усугубившиеся качественные характеристики проявлений подкупаемости и
продажности чиновников уже не укладывались в рамки
лиходательства-лихоимства, мздодательства-мздоимства. Впервые в
отечественной юридической литературе термин “коррупция” был введен в
правовой понятийный аппарат А.Я. Эстриным в работе “Взяточничество”,
которая вышла в рамках работы кружка уголовного права при
Санкт-Петербургском университете в 1913 году. Наиболее простое
определение коррупции – подкупаемость и продажность государственных
чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических
деятелей вообще (5). Существуют и другие определения этого понятия. Одно
из последних нашло отражение в Конвенции Совета Европы об уголовной
ответственности за коррупцию 1999 г. Большинство европейских стран (в
том числе Россия) договорились о достаточно широком понимании коррупции,
отчасти возвращающем современные государства в глубь веков . Однако было
бы неверным считать, что коррупция везде и всегда проявляется одинаково,
что одинаковы ее причины и последствия. Решающее значение здесь имеют
национальные менталитет, правовые, религиозные и этнические традиции,
которые никогда не являются зеркальным отражением друг друга и
экономического благополучия государства. В определении понятия коррупции
автор исходит из приоритета нормативного его значения, поскольку помимо
прочего коррупция это еще и ярлык, который прикрепляют к людям, а иногда
и к целым народам.
Коррупция – это использование государственными, муниципальными или иными
публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими
коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего
статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества,
прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера)
либо предоставление последним таких преимуществ.
Виды коррупции
Коррупция многообразна в своих проявлениях. Во всяком случае, нельзя не
обратить внимания на то, что национальное и международное право
достаточно “равнодушно” взирают на многочисленные формы коррупционного
поведения, тем не менее осуждаемые общественной моралью или религиями.
Коррупция первоначально “распадается” на две неравные части: собственно
этические отклонения и правонарушения. Однако этим “дуализм” коррупции
не исчерпывается. Нередко она выражается, с одной стороны, в
использовании служащим своего статуса для получения незаконных
преимуществ (продажность), а с другой – в предоставлении последнему
таких преимуществ. Традиционно считается, что в противоречивом единстве
этих сторон с точки зрения большей общественной опасности доминирует
продажность. Достаточно часто коррупция представляет собой подобие
односторонних сделок или хищения. Исторически различающимися в
российском общественном мнении и праве формами коррупции были мздоимство
– получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим
на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за
совершение законных действий (бездействия) по службе), и лихоимство –
получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе
незаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут
проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и
масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно
варьироваться. Примером собственно этических нарушений может служить
совершение государственным служащим действий, которые отрицательно
влияют на состояние общественного мнения о состоянии законности на
государственной службе, хотя прямо и не запрещены законом или иным
нормативным актом (присутствие на банкетах, устраиваемых организациями,
контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица;
публичное неделовое общение с людьми, имеющими судимость за корыстные
преступления; проживание в апартаментах или пользование автомобилем,
стоимость которых несопоставима с размером жалования).
Среди коррупционных правонарушений обычно выделяются четыре вида:
гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные
проступки и преступления, – хотя, разумеется, разделение собственно
дисциплинарных (служебных) и административных проступков достаточно
условное.
Этические отклонения
Достаточно традиционным заблуждением является абсолютизация аморальности
коррупции. К сожалению, часть коррупционных проявлений не воспринимается
национальным общественным сознанием как неэтичное поведение. Равно как
многое из того, что подавляющая часть населения относит к коррупции, не
является правонарушениями. Обычно это называется собственно этическими
нарушениями. Представление о коррупции, сложившееся в общественном
мнении, может расходиться с нормативным определением коррупции, при этом
в глазах большинства людей общественное мнение может значить больше, чем
закон. Коррупционные этические отклонения “гнездятся” в мировоззрении
служащих и обычно проявляются как нарушение принципа “вытянутой руки”,
заключающегося в том, что процесс принятия важных решений не должен
зависеть от личных и семейных отношений тех, кто находится на службе –
государственной или негосударственной. Служащие должны точно знать круг
своих обязанностей и быть нейтральными и беспристрастными в своей работе
на благо общества (7).
В 1994 году Независимой комиссией по борьбе с коррупцией штата Новый
Южный Уэльс в Австралии было проведено исследование, цель которого
заключалась в определении типов поведения, которые воспринимаются
государственными служащими как подпадающие под определение коррупции, а
также факторов, мешающих чиновникам бороться с коррупцией. Были
распространены вопросники с кратким описанием 12 ситуаций. Респондентам
предложили оценить поведение участников ситуаций, наносимый вред, чем
можно оправдать такое поведение, а также написать, как бы они сами
поступили в подобных ситуациях. Дополнительно было предложено 12
оценочных утверждений, а респондентов попросили ответить, насколько они
согласны с этими утверждениями. Респонденты разошлись в том, что лично
они считают коррупцией. Как отмечается в отчете, “всем, кто
заинтересован в снижении уровня коррупции, важно понять, что действия,
воспринимаемые одним чиновником как проявления коррупции могут
по-другому оцениваться его коллегами”. Границы этического осуждения
коррупции очень подвижны. Нравственные стандарты гражданского общества
могут не совпадать с этикой государственной и негосударственной службы.
Даже самые честные правительства и корпорации могут восприниматься
общественным сознанием как коррумпированные. В этом проявляется одно из
наиболее серьезных препятствий к созданию эффективных моделей
противостояния коррупции.
Гражданско-правовые коррупционные деликты
В России к гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся:
· принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений,
учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков
(имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на
лечении, содержании или воспитании супругами и родственниками этих
граждан; а также дарение таким работникам подарков в связи с указанными
обстоятельствами;
· принятие в дар и дарение подарков государственным служащим и служащим
органов муниципальных образований в связи с их должностным положением
или с исполнением последними служебных обязанностей, при условии, что
стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных
размеров оплаты труда (ст.575 Гражданского кодекса РФ).
В этих случаях речь, конечно, идет о принятии подарков лишь за законные
действия. Это обстоятельство нередко получает неправильное толкование в
современных научно-практических комментариях к Уголовному кодексу
России. Получение должностным лицом или лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или негосударственной организации,
вознаграждения, меньшего пяти минимальных размеров оплаты труда, за
совершение незаконных действий (бездействия) не является препятствием к
уголовному преследованию (8). При этом, конечно, нельзя не обратить
внимание на то, что с точки зрения российского гражданского
законодательства сходные, по сути, поступки служащих коммерческих и иных
негосударственных (не являющихся также муниципальными) или
межгосударственных (международных) организаций не рассматриваются как
правонарушения. Увы, но вполне объяснимое преклонение перед равноправием
сторон, на котором основана цивилистика, помешало законодателю в этих
внешне безобидных нормах увидеть ящик Пандоры. Проблема легализации
“крупных” подарков может быть сведена к поиску достаточного числа
конвертов.
Дисциплинарные коррупционные проступки
Дисциплинарные коррупционные проступки, обычно проявляющиеся в таком
использовании служащим своего статуса для получения преимуществ, за
которое предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление
сотрудником органа внутренних дел предпринимательской деятельности
вопреки ч.2 ст.10 Положения о службе в органах внутренних дел (9) ), с
трудом поддаются систематизации, поскольку в действительности достаточно
произвольно определяются руководящими органами огромного числа
государственных, муниципальных, коммерческих и иных организаций. Грань
между коррупционным дисциплинарным проступком и преступлением подчас
оказывается настолько слабо различимой, что даже специалисты
затрудняются однозначно ответить на вопрос: где оканчивается
дисциплинарный проступок и начинается незаконное участие в
предпринимательcкой деятельности или злоупотребление полномочиями.
Наиболее актуальна эта проблема в сфере публичной службы. Возможно, это
обстоятельство предопределило наше решение внимательно рассмотреть
коррупционную активность тех, кто, обладая статусом государственного
(или муниципального) служащего, имеет возможность контролировать
осуществление различных видов экономической деятельности и влиять на
принятие решений.
Административные коррупционные проступки
Действующий Кодекс РСФСР об административных правонарушениях позволяет
отнести к числу административных коррупционных проступков мелкое (то
есть на сумму, не превышающую одного минимального размера оплаты труда в
России) хищение чужого имущества, совершенное путем присвоения или
растраты государственным, муниципальным, иным публичным служащим или
служащим коммерческой или иной организации (ст.49). До 30 января 1999 г.
российский законодатель фактически устанавливал административную
ответственность за подобное правонарушение лишь для государственных,
муниципальных служащих и служащих общественных организаций (более точно
– за мелкое хищение государственного или общественного имущества).
Сегодня она распространяется и на служащих коммерческих, а также
международных организаций, что значительно (возможно, помимо воли
законодателя) приблизило Россию к европейским стандартам в понимании
коррупции.
Коррупционные преступления
Обычно коррупционные преступления воспринимаются как наиболее опасные
единичные проявления коррупции. До настоящего времени в России нет
действующего нормативного акта, в котором бы прямо говорилось о том,
какие именно преступления следует относить к коррупционным. Существует
также весьма распространенное заблуждение (даже среди специалистов)
относительно того, что эта проблема будет разрешена в случае принятия
федерального закона РФ о борьбе с коррупцией. В действительности же ни в
одном из проектов данного закона (за исключением первого рабочего
варианта 1992 г.) не предусматривался исчерпывающий перечень таких
коррупционных преступлений (или иных правонарушений). По-видимому,
предполагается, что это должен делать тот, кто будет применять закон
(после прочтения соответствующего общего определения). Исчерпывающий
перечень коррупционных преступлений – это не только технологическая
проблема (эффективный учет и контроль над распространенностью
коррупционных проявлений), но и этическая. Любая неопределенность в
решении этой проблемы открывает бесчисленные возможности для
политических спекуляций. К сожалению, мы не в состоянии полностью
преодолеть эту неопределенность и подменить своим мнением то, что может
сделать только законодатель.
Коррупционное преступление – это предусмотренное в Уголовном кодексе
Российской Федерации общественно опасное деяние, которое непосредственно
посягает на авторитет и законные интересы службы и выражается в
противоправном получении государственным, муниципальным или иным
публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в
том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на
него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких
преимуществ.
Из определения следует, что непременными признаками коррупционного
преступления являются:
· непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы
(государственной службы, службы в органах местного самоуправления,
непосредственному исполнению функций органов государственной власти), а
также непубличной службы (службы в коммерческих и иных организациях).
Опосредованно такой ущерб могут причинять любые преступления;
· незаконный (противоправный) характер получаемых государственным
(муниципальным) служащим или иным публичным служащим, либо служащим
коммерческой или иной организации преимуществ (имущества, услуг или
льгот);
· использование виновным своего служебного положения вопреки интересам
службы;
· наличие у совершившего коррупционное преступление признаков лица,
принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст.285 и
201 УК РФ (исключение составляют субъекты активного подкупа участников и
организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных
коммерческих конкурсов и пассивного подкупа спортсменов (ст.184 УК РФ);
дачи взятки должностному лицу (ст.291 УК); активного коммерческого
подкупа (ч.1 или 2 ст.204 УК РФ); провокации взятки или коммерческого
подкупа с целью шантажа (ст.304); подкупа свидетелей, потерпевших,
экспертов и переводчиков (ч.1 ст.309 УК), которые подлежат
ответственности вне зависимости от наличия у них служебного статуса;
· наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия),
объективно причиняющих ущерб интересам публичной или непубличной службы;
· наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности
(последняя может носить и неимущественный характер).
Виды коррупционных преступлений
Современное российское уголовное законодательство содержит весьма
внушительный перечень норм об ответственности за собственно
коррупционные и непосредственно связанные с ними преступления. Если
допустить, что законодатель России достаточно точно “предугадал”
коррупционную природу всех преступлений, совершение которых в принципе
может быть связано с эксплуатацией служебного статуса в личных
интересах, то число видов коррупционных преступлений (помимо названных
основных) достигнет 30. Таким образом, миф о том, что в России нет или
почти нет норм об ответственности за коррупционные преступления, в
действительности не имеет основания. Нельзя, однако, не заметить, что
российский законодатель вряд ли целенаправленно стремился
криминализировать все известные формы общественно опасного
коррупционного поведения. Многие его решения в этой сфере выглядят
бессистемными.
В зависимости от характера той или иной социальной задачи могут
предлагаться различные критерии для классификации коррупционных
преступлений. Один из таких критериев был нами ранее предложен в
российской редакции всеобъемлющего пособия Transparency International
“Системы общегосударственной этики поведения” (10), увидевшего свет
стараниями Джереми Поупа.
Другой – предложен нами при подготовке проекта федерального закона
“Основы антикоррупционной политики” (11). В соответствии с данным
критерием выделяются две группы собственно коррупционных преступлений:
первая – коррупционные преступления в форме подкупа (9 видов), вторая –
иные коррупционные преступления (18 видов); а также преступления,
непосредственно связанные с коррупционными (3 вида).
Первая группа. К коррупционным преступлениям в форме подкупа относятся
следующие общественно опасные деяния, запрещенные соответствующими
статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:
1. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния
путем подкупа (пункт “а” части второй статьи 141), в том числе с
использованием своего служебного положения (пункт “б” части второй
статьи 141);
2. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих
коммерческую или банковскую тайну (статья 183), совершенные путем
подкупа;
3. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных
соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья 184);
4. Коммерческий подкуп (статья 204);
5. Организация преступного сообщества (преступной организации) (статья
210) для совершения любого из коррупционных тяжких или особо тяжких
преступлений, предусмотренных частями второй, третьей или четвертой
статьи 290, частью второй статьи 291, частью четвертой статьи 309
Уголовного кодекса Российской Федерации;
6. Получение взятки (статья 290);
7. Дача взятки (статья 291);
8. Провокация взятки или коммерческого подкупа (статья 304);
9. Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи
показаний либо к неправильному переводу (статья 309), в случае
совершения соответствующего деяния путем подкупа.
Вторая группа. К иным коррупционным преступлениям относятся следующие
общественно опасные деяния, запрещенные соответствующими статьями
Уголовного кодекса Российской Федерации:
1. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных выплат
(статья 1451);
2. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного
положения (пункт “в” части второй статьи 159);
3. Присвоение или растрата, совершенная лицом с использованием своего
служебного положения (пункт “в” части второй статьи 160);
4. Хищение предметов, имеющих особую ценность (статья 164), в случаях
совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения
или растраты с использованием своего служебного положения;
5. Регистрация незаконных сделок с землей (статья 170);
6. Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего
служебного положения (пункт “б” части третьей статьи 188) при наличии
корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;
7. Злоупотребление полномочиями (статья 201);
8. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами
(статья 202), совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для
себя или других лиц;
9. Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных
служб (статья 203) при наличии корыстной или иной личной
заинтересованности у виновного;
10. Организация преступного сообщества (преступной организации),
совершенная лицом с использованием своего служебного положения (часть
третья статьи 210), для совершения любого из иных коррупционных тяжких
или особо тяжких преступлений, предусмотренных пунктом “в” части второй
статьи 159, пунктом “в” части второй статьи 160, статьей 164, пунктом
“б” части третьей статьи 188, частью второй статьи 203, пунктом “в”
части второй статьи 221, пунктом “в” части второй статьи 226, частями
второй или третьей статьи 285, частями второй или третьей статьи 286
Уголовного кодекса Российской Федерации;
11. Хищение или вымогательство ядерных материалов, совершенное лицом с
использованием своего служебного положения (пункт “в” части второй
статьи 221);
12. Хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств, совершенное лицом с использованием своего служебного
положения (пункт “в” части второй статьи 226);
13. Хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных
веществ, совершенное лицом с использованием своего служебного положения
(пункт “в” части второй статьи 229);
14. Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285);
15. Превышение должностных полномочий (статья 286) при наличии у
виновного корыстной или иной личной заинтересованности;
16. Присвоение полномочий должностного лица (статья 288) при наличии у
виновного корыстной или иной личной заинтересованности;
17. Незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289);
18. Служебный подлог (статья 292).
К преступлениям, непосредственно связанным с коррупционными, относятся
следующие общественно опасные деяния, запрещенные соответствующими
статьями Уголовного кодекса Российской Федерации:
1. Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,
приобретенного незаконным путем (статья 174), в случаях приобретения
соответствующих денежных средств или иного имущества в результате
совершения любого из коррупционных преступлений;
2. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем
(статья 175), в случаях приобретения или сбыта имущества заведомо
добытого в результате совершения любого из коррупционных преступлений;
3. Укрывательство преступлений (статья 316), в случаях заранее не
обещанного укрывательства: организации преступного сообщества
(преступной организации) (ст.210), созданного для совершения любых
тяжкого или особо тяжких коррупционных преступлений; а также
преступления, предусмотренного частью четвертой статьи 290 Уголовного
кодекса Российской Федерации.
Определение понятия коррупционной преступности
Коррупционная преступность – это целостная, относительно массовая
совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной
службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в
незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение
государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких
преимуществ, а также совокупность самих этих лиц.
Гл 2
В 1999 г. в России было зарегистрировано немногим более 20000
коррупционных преступлений в государственной и негосударственной сферах
(12), в том числе: 6 871 факт взяточничества (+18,3% по сравнению с 1998
г.) и 1 236 фактов коммерческого подкупа (+26,9%). В 2000 году было
зарегистрировано 7 047 фактов взяточничества; 7612 случаев служебного
подлога; 2368 фактов халатности, допущенной должностными лицами; 4797
случаев злоупотребления должностными полномочиями; 3384 факта превышения
должностных полномочий; 21 случай присвоения полномочий должностного
лица, 43 случая незаконного участия в предпринимательской деятельности.
Это составило примерно 1,5% от общего числа зарегистрированных в нашей
стране преступлений (3,002 млн.). Названные цифры отражают возросший
интерес государства к проблеме борьбы с коррупцией в России.
В 2000 году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходится
более 35% общего объема всех денежных доходов, а на долю 10% наименее
обеспеченных слоев населения – только 2,4%. В крупных городах, например,
в Москве, такое соотношение составляет 1: 50!
На каждые 100 тыс. человек населения России сегодня выявляется примерно
двенадцать коррупционных преступлений, что говорит не столько о
масштабах явления, сколько об эффективности правоохранительной системы и
о степени расхождения в представлениях о коррупции законодателя,
чиновничества и населения.
Незарегистрированная часть коррупционных преступлений по оценкам
экспертов в конце 80-х гг. в среднем в десять раз была больше
зарегистрированной (13). Коэффициент латентности наиболее выявляемого
вида коррупционных преступлений (взяточничества), по данным проведенного
нами в 1992 г. опроса экспертов из числа сотрудников подразделений
органов внутренних дел по экономическим преступлениям (126 чел.),
составил 18. Однако уже в 1995 г. уровень латентности взяточничества
оценивался аналогичной группой экспертов коэффициентом, превышающим 2000
(14).
Как правило, не более 20% лиц, выявленных в связи с совершением
взяточничества, реально осуждается к одной из мер уголовного наказания,
в том числе к лишению свободы. Даже за получение взятки при отягчающих и
особо отягчающих обстоятельствах к наказанию в виде лишения свободы до
недавнего времени осуждалось не более половины виновных (15). Данному
феномену трудно найти легальное оправдание, особенно если учесть, что
единственным основным видом наказания за взяточничество было лишение
свободы. Вместе с тем, нельзя не учитывать, что значительная часть
обвинительных приговоров по делам о взяточничестве была связана с
необходимостью назначения наказания за получение действительно мелких
взяток, размер которых эквивалентен 2-5 долларам. Нередко именно это
обстоятельство побуждает судей к назначению наказания ниже того нижнего
предела, который установлен законом за дачу или получение взятки, или к
применению по отношению к взяточникам более мягких наказаний в сравнении
с установленными уголовным законом за эти преступления. Ведь тот же
самый судья должен был назначать такое же наказания и за получение
взятки. Впрочем, для этого должны были быть установлены те веские
основания, о которых говорится в ст. 64 УК РФ (ст.43 УК РСФСР).
Что касается взяточничества, – если все полученные в 1991 году взятки
принять за 100%, то в 2000 году их фактическое количество соответствует
нескольким сотням процентов. Более 30% всех взяток дается коммерсантами
для получения различных льгот. Есть регионы, в которых без взятки
невозможно начать любое коммерческое дело, тем более организовать
какое-либо солидное предприятие. За десятилетний период с 1989 по 1998
годы в России было официально зарегистрировано менее 50 тыс. случаев
взяточничества. Большинство преступлений о взяточничестве остаются за
рамками официальной статистики. Из выявленных в 1999 году должностных
лиц, уличенных во взяточничестве, 32,4% – это сотрудники
правоохранительных органов, из которых 69,5% – сотрудники органов
внутренних дел, а 14,1% – сотрудники таможенной службы.
В 1995 г. национальными филиалами Transparency International было
проведено исследование, показавшее, что формы коррупции в системе
государственной, муниципальной и негосударственной службы в разных
странах весьма схожи:
устройство на работу в подчиненные или косвенно контролируемые
организации друзей, родственников и знакомых;
субсидирование политических кампаний и т. п.;
вознаграждение за получение выгодных контрактов (“черные” комиссионные и
оплата псевдоконсультационных услуг);
служебное мошенничество;
установление платы за услуги, предоставление которых входит в круг
служебных обязанностей чиновника (например, за представление к
генеральскому званию или за получение отпуска в летнее время);
получение “комиссионных” за размещение государственного заказа на той
или иной фирме (на строительство зданий, дорог, коммуникаций,
приобретение автомобилей и компьютеров для чиновников и т.п.) (16);
оказание чиновникам чрезмерных “гостеприимства” и иных “знаков внимания”
со стороны бизнесменов (например, предоставление детям чиновника
стипендии для обучения в иностранном университете);
патронаж чиновников над определенными государственными контрактами,
осуществляемый через подставные фирмы или так называемых “партнеров”,
либо непосредственно в форме “консультирования”;
отправка самих себя в заграничные командировки с произвольно
установленным размером суточных;
использование политическими партиями своего влияния (настоящего или
будущего) для сбора “добровольных пожертвований” со стороны
представителей бизнеса в обмен на размещение государственных заказов
(это может быть облечено в форму взносов в “благотворительный фонд” или
помощи, оказываемой детскому дому) (17);
латентное вымогательство взяток служащими налоговых и таможенных органов
у экспортеров или импортеров посредством назойливой демонстрации своего
права произвольно устанавливать размеры налога в рамках предоставленного
законом;
“государственный дорожный рэкет”, т.е. вымогательство взяток у водителей
сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения,
под угрозой наложения штрафа за якобы или действительно имевшее место
нарушение правил дорожного движения (при этом размер взятки зачастую
меньше суммы штрафа, установленной законом);
вымогательство незаконных вознаграждений за ускоренные выдачу документов
или принятие решения (например, выдачу водительских прав, паспорта,
выделение торгового места на рынке);
получение начальниками “мзды” со своих подчиненных в виде еженедельных
или ежемесячных подношений в установленных размерах для последующей
передачи “наверх”.
Сферы проявления коррупции
Исследование, которое было проведено национальными филиалами
Transparency International в 1995 году, показало, что коррупция в
системе государственной и муниципальной служб как в развитых, так и в
развивающихся странах принимает примерно одинаковые формы и охватывает
одни и те же сферы деятельности. Областями деятельности, наиболее
подверженными коррупции, названы: государственные закупки, операции с
земельными участками, сбор налогов, назначение на ответственные посты в
органах государственной власти, местное самоуправление.
К сферам деятельности (помимо названных), которые в наибольшей степени
подвержены коррупции в России, относятся:
лицензирование и регистрация предпринимательской (в том числе
банковской) деятельности;
выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с
бюджетными средствами федерального, регионального или местного уровней;
получение кредитов в негосударственных банках и государственных целевых
кредитов;
таможенное оформление импортируемых товаров;
получение экспортных квот;
строительство и ремонт за счет бюджетных средств;
нотариальное удостоверение сделок;
возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на
дополнительное расследование;
контроль над безопасностью дорожного движения;
контроль над соблюдением условий лицензирования;
надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
прием экзаменов на получение права вождения автомобиля и выдача
водительских удостоверений;
поступление в престижные государственные высшие учебные заведения
(преимущественно юридической и экономической специализаций);
государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных
высших учебных заведений;
поступление в престижные специализированные муниципальные
общеобразовательные школы;
прием в престижные муниципальные дошкольные воспитательные учреждения;
назначение на высокооплачиваемые либо позволяющие иметь значительный
незаконный доход должности в государственных и муниципальных учреждениях
(учреждения Центрального банка РФ, таможенные органы, органы налоговой
инспекции и налоговой полиции, государственной инспекции по обеспечению
безопасности дорожного движения);
формирование партийных избирательных списков.
Основные последствия коррупционной преступности
коррупционная преступность не позволяет государству добиться
осуществления стоящих перед ним стратегических задач, если эти задачи
противоречат интересам олигархических групп, имеющих огромные свободные
ресурсы для подкупа;
коррупционная преступность в высших эшелонах власти, становясь
достоянием гласности, подрывает доверие к ним и вследствие этого ставит
под сомнение их легитимность;
коррупционная преступность непосредственно ведет к снижению уровня жизни
подавляющей части населения, принуждая к систематическим незаконным
платежам и резервированию части доходов для целей подкупа;
коррупционная преступность создает угрозу демократии, поскольку
население не видит нравственных стимулов к участию в выборах;
не имеющей стойких нравственных принципов части чиновничества,
убежденной в коррумпированности правящей элиты, трудно удержаться от
того, чтобы не “поживиться с общего стола”;
коррумпированный управленческий персонал психологически не готов
поступаться своими личными интересами ради процветания общества и
государства;
коррупционная преступность объективно приводит к необоснованному
перераспределению бюджетных средств в пользу силовых структур,
уменьшающему финансовую основу перспективных социальных программ (прежде
всего в области образования, здравоохранения, социального обеспечения);
коррупционная преступность резко ухудшает инвестиционный климат, в
результате чего частному бизнесу не остается ничего иного, как
стремиться к получению скорой прибыли (часто – сверхприбыли) в
непредсказуемых условиях, а условия для долгосрочного инвестирования
отсутствуют;
коррупционная преступность обессмысливает правосудие, поскольку правым
оказывается тот, у кого больше денег и меньше нравственно оправданных
самозапретов;
прием за взятки в престижные государственные вузы лишает общество
значительной части интеллектуального потенциала, не позволяя получить
высшее образование талантливым молодым людям, которые не могут себе
этого позволить (или заплатить за свое обучение в негосударственном
учебном заведении близкого уровня и т.д.).
Гл 3
Дошедшие до нас правовые памятники цивилизации позволяют заключить, что
коррупция – ровесник человечества. Нетрудно заметить, что
распространенность и общественная опасность этого явления скачкообразно
возрастают в периоды крупных социальных потрясений, нередко
сопровождающихся почти полным уничтожением законности и одновременным
ростом зависимости населения от произвола чиновников. Современная Россия
– не исключение. Важно видеть принципиальные различия между
“первородной” причиной коррупции, которая, возможно, коренится в самой
сущности общества, и причинами ее роста или, напротив, угасания.
Экономические факторы.
Широко распространено мнение, что корнем проблемы является бедность. Но
даже если бедность и является причиной, то отнюдь не единственной. Если
бы бедность была единственной причиной коррупции, трудно было бы
объяснить, почему коррупция поражает как те страны, в которых население
отчетливо разделено на две не равные по численности группы бедных и
богатых, так и те, где эта грань размыта. Несмотря на тотальное
имущественное равенство, Советский Союз никогда не был свободен от
коррупции, как не свободны от нее те страны, которые сегодня пытаются
строить более эффективные модели социализма. Вместе с тем, можно
обнаружить эмпирическое подтверждение тому, что глубина дифференциации
населения по уровню доходов влияют на социальную напряженность и
соответственно на стабильность экономической ситуации. Таким образом,
выраженное имущественное неравенство делает экономический кризис и, как
следствие, рост коррупции более вероятными.
Поэтому коррупцию во многих случаях можно рассматривать как причину
бедности, а не как ее следствие.
Лица, чья коррумпированность наносит наибольший вред государству,
составляют сравнительно немногочисленную прослойку, и об их деятельности
простые граждане знают далеко не всегда. Что же касается так называемой
низовой коррупции, с которой люди постоянно сталкиваются в повседневной
жизни, то она, как правило, является в большей или меньшей степени
следствием бедности. Среднестатистический российский милиционер, чье
жалование нередко не покрывает минимального прожиточного минимума,
обречен на “кормление” посредством нелегальной эксплуатации своих
властных полномочий.
Экономическая несостоятельность государства отчасти проявляется в
неспособности платить чиновникам зарплату, обеспечивающую нормальный
уровень жизни. Тем не менее совершенно очевидно, что достигнуть полного
соответствия между уровнем оплаты труда чиновников и экономическим
эквивалентом цены их полномочий невозможно в принципе. Сколько же нужно
платить тому, кто является распорядителем бюджета страны или наделен
правом приговаривать преступников к пожизненному лишению свободы?
Анализ результатов большинства современных исследований проблемы
показал, что определяющим стимулом роста коррупции является
экономическая нестабильность, проявляющаяся, прежде всего, в
неконтролируемых инфляционных скачках, которые провоцируют чиновничество
искать любые источники доходов. В результате последнего крупнейшего
финансового кризиса в России (август 1998 г.) средний размер месячного
денежного содержания сотрудников правоохранительных органов в течение
двух месяцев уменьшился с суммы, эквивалентной двумстам долларам США, до
суммы, эквивалентной пятидесяти долларам. Парадокс состоит в том, что
нестабильность предопределяет рост коррупции вне зависимости от своей
направленности. Бурный экономический рост нередко сопровождается таким
же развитием коррупции, как и стремительный спад.
Политические факторы.
В истории человечества можно найти немало подтверждений тому, что между
стремлением к власти и получением преимуществ от обладания ею существует
объективная связь. Отсутствие какой бы то ни было личной
заинтересованности у восходящего на Олимп представляется почти
невероятным. А относительно скромно живущий правитель кажется богом.
Универсальность этой формулы, к сожалению, распространяется и на
диктатуры, и на демократии.
Любая форма управления делами государства не способна полностью обойтись
без отчуждения большей или меньшей части населения от власти, в
частности, от управления имуществом, от правотворчества и применения
законов. Это просто невозможно. Одна из наиболее привлекательных идей
коммунизма (и анархизма) – каждый умеет непосредственно управлять
государственными делами, т.е. без специально обученного аппарата, – в
начале XXI века кажется еще более утопичной, чем в начале XX.
Сохраняющаяся необходимость такого отчуждения сама по себе будет
воспроизводить основания зависимости гражданина от чиновника на
протяжении всей обозримой перспективы. Наиболее эффективные модели
решения этой проблемы посредством современных информационных технологий
все еще не очевидны. Очевидно лишь то, что число тех, кому делегировано
(или кем присвоено) право управлять людьми или имуществом, должно
сокращаться.
Для современной России характерны:
высокая инертность нестабильности политического устройства общества на
всех уровнях, которая культивирует пренебрежительное отношение
государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям и которую
невозможно преодолеть одним лишь усилием политической воли;
отсутствие эффективного политического механизма, который бы делал
невыгодным включение в избирательные списки государственных и
муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения
поступками, традиционно воспринимаемыми как коррупция;
“несбывшиеся мечты” органов законодательной власти получить право
непосредственного отстранения от должности функционеров исполнительной
власти, совершивших коррупционные этические нарушения и правонарушения;
подмена политической воли политическими лозунгами борьбы с коррупцией;
периодическое проникновение в органы власти представителей преступных
сообществ;
все еще слабые ростки возрождающегося негосударственного контроля над
деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления и
их должностных лиц.
Правовые факторы.
Если бы можно было заменить общие для всех правила поведения
индивидуальными, проблема коррупции исчезла бы вместе с правовыми
нормами, поскольку отпала бы необходимость их выбора, толкования и
применения. Увы, но современное право (в сущности, мало изменившееся с
того времени, когда был воздвигнут столп Хаммурапи) не может
существовать без правоприменителя. Право энтропично (неопределенно) по
своей сути. Оно нуждается в толкователе и применителе. От мудрости
законодателя в значительной степени зависит поддержание оптимального
уровня неопределенности правовых установлений, когда действия
правоприменителя легко контролировать, а правовые нормы больше походят
на рельсы, чем на бескрайнее поле.
Современное состояние и темпы развития российской правовой системы
таковы, что пик ее неопределенности, по-видимому, еще не пройден.
Правоприменитель всевластен везде, где у него есть выбор меры
применимости нормы. Сегодня суд без каких-либо однозначно воспринимаемых
оснований может назначить за получение взятки в крупном размере
наказание в виде лишения свободы и на семь, и на двенадцать лет. И это
не является исключительно российской спецификой. Даже меры борьбы с
коррупцией могут быть коррупциогенны.
Неопределенность преобладающей части правовой системы усугубляется тем,
что российский законодатель обычно уклоняется от аутентического
толкования им же принятых законов, нередко ссылаясь на отсутствие
правовых оснований или беспрецедентность подобной практики в нашей
стране. Разумеется, это не соответствует действительности. Например,
большая часть норм Артикула воинского 1716 г. была истолкована самим
законодателем. В недалеком прошлом аутентическое толкование своим
указам, содержавшим законодательные новеллы в области уголовного права,
давал Президиум Верховного Совета СССР. Одновременно Верховный суд СССР
был наделен правом издания руководящих разъяснений по вопросам
применения законодательства, которые были обязательными для исполнения
всеми, кто применял соответствующий закон. Это право не “унаследовал”
Верховный Суд РФ, поскольку обязательность его разъяснений по применению
закона основана только на авторитете высшей судебной инстанции, а также
на ее кассационных и надзорных функциях.
Традиционно считается, что отсутствие нормативных определений понятий
коррупции, коррупционного преступления и иных коррупционных
правонарушений является одним из основных препятствий к созданию
эффективного механизма борьбы с коррупцией. Эта “аксиома“ тем не менее
нуждается в уточнении.
Законодательное определение коррупционных проявлений – это лишь
предпосылка к тому, чтобы “враг” был наиболее точно идентифицирован и за
ним мог бы быть установлен эффективный контроль. Не всякое определение
коррупции может играть эту роль, а лишь такое, которое исключает
неоднозначность и для применения которого не нужно содержать армию
толкователей.
Также вполне очевидно, что современная система правовых мер борьбы с
коррупций неадекватна самому явлению с той точки зрения
пропорциональности. Если из каждых ста совершенных коррупционных
правонарушений преступлениями будут лишь два, то из каждого десятка
правовых запретов половина окажется уголовно-правовыми, т.е. обладающими
наивысшей репрессивностью. В 1993 г. предложение одного из руководителей
группы по разработке проекта федерального закона о борьбе с коррупцией
установить административную ответственность за получение мелкой взятки
(величина которой не превышала бы одного минимального размера оплаты
труда) и тем самым создать критерий для отграничения преступлений и
административных правонарушений вызвало гневное неодобрение многих
российских парламентариев и руководителей правоохранительных органов. В
этот период последние нередко отчитывались об успехах в борьбе с
коррупцией привлечением к уголовной ответственности за получение в
качестве взятки бутылки коньяка или водки.
Нравственные факторы.
Очень трудно бороться с коррупцией в обществе, где законодатель почти
всегда вынужден быть “праведнее” избирателя, объявляя преступлениями то,
что стало социальной нормой. За завышенными карательными притязаниями
значительной части населения (главным образом наиболее обездоленного),
относящимися к коррупции, нередко скрывается нежелание увидеть коррупцию
в самом себе. Традиционным коррупционным предрассудком является
оправдание взятки, данной за:
освобождение от службы в армии;
получение лучшего ухода и большего внимания по отношению к себе или
своему близкому в медицинском учреждении;
получение права на вождение автомобиля без сдачи экзамена или при
неудовлетворительных навыках вождения;
выставление положительных аттестационных оценок при отсутствии или
недостатке профессиональных знаний и умений;
более внимательное и снисходительное отношение учителя к ребенку;
поступление в престижный государственный вуз;
освобождение от наказания за преступление или его смягчение;
освобождение от ответственности за любое правонарушение;
получение вне очереди любых благ “причитающихся по закону”;
попустительство по работе со стороны руководителя.
Этот список, к сожалению, может быть продолжен. В атмосфере постоянной
готовности к подкупу правовые запреты мертвы. Сговор подкупающего и
подкупаемого предопределяет высокий уровень неуязвимости коррупции.
Чрезвычайно негативную роль в культивировании коррупции играет
психологическое явление информкоррупции. Как часто вы лично давали
взятки или у вас их вымогали? А как часто вам показывали (или
рассказывали) о том, как другие дают взятки или вымогают их? Различия в
ответах на эти вопросы достаточно хорошо иллюстрируют разницу между
объективной реальностью и ее информационным фантомом.
Сегодня большинство из нас является пассивными или активными участниками
психологического эксперимента по гиперболизации в общественном сознании
тотальной коррумпированности государственного аппарата и внушению
бессмысленности индивидуального противодействия коррупции. Наивно видеть
в этом эксперименте злой умысел СМИ (скорее речь должна идти о
необходимом побочном результате, а не цели). Еще более наивно верить в
то, что средства массовой информации лишь отражают реальность. “Фабрика”
по производству коррупционных стереотипов не останавливается ни на
минуту.
Одним из важных психологических стимулов коррупции в негосударственном
секторе является “комплекс государственного паразитизма”. Значительное
число родившихся в ходе приватизации коммерческих организаций, среди
которых оказалось немало крупных банков, инвестиционных фондов,
внешнеторговых фирм, вовсе не спешат “перерезать родительскую пуповину”,
связующую их с бюджетными ресурсами, поскольку в противном случае
подобные псевдопредприятия будут вынуждены существовать лишь на свой
экономический риск. Экономически необоснованные привилегии становятся
своеобразным наркотиком, без которого они уже не могут нормально
функционировать. А получить такие привилегии можно лишь за взятку.
Факторы, относящиеся к системе организации борьбы с коррупционной
преступностью.
Одним из наиболее сложных вопросов организации борьбы с коррупцией
является вопрос о том, в каком соотношении должны находиться между собой
профилактические и карательные меры. Необходимость обеспечения
приоритета предупреждения коррупции перед наказанием за нее смело можно
отнести к числу окостеневших аксиом. В действительности же большинство
современных государств тратит на преследование за коррупционные
правонарушения гораздо больше средств, чем на их предупреждение. Мысль о
том, что легче предупредить коррупцию, чем быть вынужденным наказывать
за нее, верна лишь для случая, когда вы располагаете неограниченными
ресурсами. Легче не означает дешевле. Профилактика коррупции, в основе
которой лежит устранение или ослабление ее криминогенных факторов, стоит
гораздо дороже обычных мер уголовной репрессии. Сегодня Россия тратит на
борьбу с преступностью в целом около 9% своего годового бюджета.
Практически это средства, которые затрачиваются на раскрытие и
расследование примерно 3 млн. преступлений в год и содержание 1 млн.
преступников в условиях изоляции от общества. Сколько же необходимо
потратить для того, чтобы предупредить 22 тысячи не выявленных фактов
взяточничества в расчете на каждый выявленный (18) (с учетом того, что в
течение года в России выявляется немногим более 6 тысяч преступлений
этого вида)? Однако едва ли самая большая трудность в решении этой
дилеммы – сомнения в правильности оценки эффективности предупредительных
мер.
Распространенность коррупционных (равно как и других преступлений) в
значительной степени зависит от их раскрываемости, точнее, от
неотвратимости ответственности за них. Первое и второе не одно и то же.
По статистике практически все выявленные факты взяточничества
раскрываются (в данном случае речь идет о практически совпадающих с
юридической точки зрения актах фиксации события). Наказание назначается
лишь в каждом четвертом-пятом случаях (19). Если сопоставить эти и
предыдущие данные, то окажется, что наказание назначается примерно в
одном из 100 тысяч случаев дачи и получения взяток. “Эффект воронки”
применительно к иным коррупционным правонарушениям, скорее всего,
выглядит еще более впечатляющим. Вряд ли среднестатистический
коррупционер в состоянии воспринять подобную угрозу возмездия как
серьезное препятствие к совершению коррупционных действий.
Неотвратимость ответственности за коррупцию как результат – абсолютная
утопия и с теоретической и с практической точек зрения. Более того, само
законодательство предусматривает ряд оснований для неприменения
наказания, даже в случаях вынесения обвинительного приговора.
Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупцию (хотя правильно
говорить об интенсивности ответственности, поскольку неотвратимость не
имеет переменной величины – она или существует или нет) требует
поддержания некоего критического уровня наказуемости. Возможно, что и
здесь применимо социологическое “правило трети” (20).
Гл 4
Человек представляет собой единство социальной, биологической,
духовно-нравственной, культурно-исторической сторон. Личность – более
конкретная характеристика человека, в ней фиксируются специфически
общественные признаки.
При этом личность преступника изучается одновременно в двух аспектах:
во-первых, как объект социальных связей и влияний и, во-вторых, как
субъект, способный к активной, целенаправленной, преобразующей
деятельности.
Существуют два взаимосвязанных подхода к изучению личности преступника:
социально-типологический и социально-ролевой. Социологический анализ
важно дополнять этико-правовым. Социально-психологический подход
помогает понять механизм отклоняющегося от обычных норм поведения. В то
же время социальный и социально-психологический подходы должны
дополняться индивидуально-психологическим изучением личности
преступника. По мере перехода от преступления к преступности сфера
психологии сужается. На всех уровнях изучения личности преступника
сохраняет свое значение этико-правовые исследования.
Наиболее распространенным в криминологии является выделение следующих
групп признаков личности преступника:
1/ социально-демографические признаки;
2/ уголовно-правовые признаки;
3/ социальные проявления в разных сферах жизнедеятельности, прежде всего
в социальных связях;
4/ нравственные свойства;
5/ физические (биологические) характеристики;
6/ психологические признаки.
Под психологическими особенностями личности преступников вообще и
коррупционеров в частности понимается относительно стабильная
совокупность индивидуальных качеств, определяющих типичные формы
реагирования и адаптивные механизмы поведения, система представлений
человека о себе, межличностные отношения и характер социального
взаимодействия. Полученные за последние годы результаты эмпирического
изучения личности коррупционеров в сравнении с законопослушными
гражданами убедительно свидетельствует о наличии некоторых отличительных
особенностей, в том числе психологических, у первых. Оказалось, что
законопослушные граждане намного превосходят коррупционеров по
социально-позитивному отношению ко всем базовым ценностям, общему
самоощущению, оценке смысла своей жизни. Таким образом, личность
коррупционера отличается от личности законопослушного гражданина
негативным содержанием ценностно-нормативной системы и устойчивыми
психологическими особенностями, сочетание которых имеет криминогенное
значение и специфично именно для преступников. Эта специфика их
нравственно-психологического облика является одним из факторов
совершения ими преступлений, что, однако, отнюдь не является
психологизацией причин преступности, поскольку нравственные особенности
складываются под влиянием тех социальных отношений, в которые был
включен индивид, т.е. имеют все-таки социальное происхождение.
При этом очевидно, что личность коррупционера существенным образом
отличается от личности других преступников. В большинстве своем это люди
семейные, хорошие работники (многие из них имеют блестящий послужной
список и отличаются исключительными деловыми качествами и высоким
уровнем работоспособности), имеющие высшее образование (часто не одно).
В возрастном отношении это также люди с устоявшейся психикой и
мировоззрением. Также значительная часть коррупционеров, как это не
парадоксально звучит, – люди с высоким материальным достатком. Нет
никаких оснований упрекать большинство из них и в непатриотичном
отношении к своей стране. Иными словами, можно смело утверждать, что
изучение личности коррупционера лежит скорее в области социальной и
юридической психологии, нежели в рамках обычных общих подходов к
личности преступника.
В конце прошлого столетия структура криминологического портрета
российских коррупционеров выглядела следующим образом: работники
министерств, комитетов и их структур на территории субъектов Российской
Федерации – 41,1%; сотрудники правоохранительных органов – 26,5%;
работники контролирующих органов -8,9%; работники таможенной службы –
3,2%; депутаты -0,8%; иные категории -19,6% (21).
Из приведенного статистического анализа не следует, что в наибольшей
степени коррупции подвержены служащие органов исполнительной власти,
поскольку численность соответствующих групп лиц, имеющих публичный
статус, существенно различается. Также необходимо учесть, что особый
уголовно-процессуальный статус депутатов, судей и прокуроров
препятствует эффективному выявлению и привлечению к уголовной
ответственности коррумпированных должностных лиц из их числа.
Коррупционеры, как показало проведенное в Москве в 1994 -1996 гг.
исследование, отличались бoльшим, чем среднестатистический преступник,
средним возрастом (37 лет), а также повышением уровней феминизации (27%
коррупционеров – женщины) и образования (52% лиц с высшим и неоконченным
высшим образованием).
Опрос 124 осужденных за коррупционные преступления, проведенный в тот же
период, показал, что 72% из них были осведомлены об уголовной
противоправности своего деяния; 96% рассчитывали избежать наказания; 83%
считали назначенное им наказание незаслуженно суровым и лишь 2%
полагали, что понесли справедливое наказание (15% затруднились ответить)
(21).
В 1999 году за злоупотребление должностными полномочиями к уголовной
ответственности были привлечены 1187 человека, в 2000 году – 1366. В
1999 году за превышение должностных полномочий к уголовной
ответственности были привлечены 1786 государственных служащих, в 2000
году – 1766. В 1999 году за превышение полномочий должностного лица к
уголовной ответственности были привлечены 7 человек, в 2000 году – 17. В
1999 году за незаконное участие в предпринимательской деятельности к
уголовной ответственности было привлечено 10 служащих, в 2000 году – 25.
В 1999 году за получение взятки привлечено к ответственности 1462
должностных лиц, в 2000 году – 1666. За дачу взятки в 1999 году
привлекались 1459 человек, в 2000 году – 1815. В 1999 году за служебный
подлог привлекались к уголовной ответственности 1057 человек, в 2000
году – 1394. За халатность в 1999 году было привлечено к ответственности
1480 должностных лиц, в 2000 году – 1575.
Таким образом, статистические данные свидетельствуют не только о весьма
неблагополучной динамике развития основных коррупционных преступлений,
но и о негативных процессах, связанных с тем, что изменяется и личность
коррупционера. При этом следует иметь в виду, что большинство
коррупционеров являются латентными. Более того, как свидетельствует
исторический опыт, к уголовной ответственности привлекаются, как
правило, коррупционеры низшего и в крайнем случае среднего уровня.
Объяснение указанного обстоятельства видится в следующем:
– возрастает профессионализм преступных организаций, составляющим
элементом деятельности которых являются коррупционеры и совершение
коррупционных преступлений;
несовершенство действующего законодательства;
терпимость и лояльность населения к коррупционным проявлениям;
налажены тесные деловые контакты у лиц, владеющих крупными денежными
суммами, добытыми преступным путем, с государственными служащими,
занимающими руководящие посты с властными полномочиями.
Нельзя не учитывать и того, что коррумпированные лица обладают не только
государственными способностями и профессиональными знаниями, но и
определенным криминальным опытом; сами могут проявлять инициативу,
выполняя те или иные действия (бездействия) в интересах подкупивших их
лиц. Коррупционеров трудно выявить еще и потому, что уголовной
ответственности подлежат как они сами, так и лица, их подкупившие. И те
и другие заинтересованы сохранять свою преступную деятельность в тайне,
оказывая противодействие расследованию в самых различных формах. Обе
стороны стараются действовать без очевидцев, принимают меры к сокрытию и
уничтожению следов преступления, прибегают в случае возбуждения
уголовного дела к фальсификации доказательств, подкупают или запугивают
соучастников и свидетелей преступления, а в последнее время и лиц,
производящих расследование и изобличение виновных.
Следует также иметь в виду, что коррумпированные должностные лица
оказывают противодействие правоохранительным органам путем использования
личных связей в государственных учреждениях.
Следовательно, личность коррупционера, занимающего достаточно высокий
государственный уровень во многом остается неизученной.
Для того, чтобы постараться изучить личность коррупционера, прежде всего
следует обратить внимание на мотив, который обычно присущ
коррупционерам. Мотив – это внутреннее побуждение к поведению, то, ради
чего это поведение осуществляется. В мотиве заключается субъективный
смысл поведения. Можно сказать, что мотив наиболее наиболее ярко
характеризует человека и личность человека такова, каков ее мотив. Мотив
– явление психологическое, но он может формироваться только при условии
вступления человека в разнообразные отношения с окружающими,
включенности личности в общественные связи. Сами мотивы не могут быть
преступными. Преступным способно быть только поведение, а оно зависит от
выбора средств для реализации мотивов, от нравственной направленности
личности, ее солидарности с существующими правовыми нормами. Изучение
мотивов преступного поведения всегда должно осуществляться в тесной
связи с личностью преступника, их понимание всегда должно вытекать из
понимания самой личности, ее сущности. Только подобный подход позволит
вскрыть, почему данный мотив свойственен данному коррупционеру. Таким
путем может быть осуществлен переход от констатации неспецифичности
мотива только преступления к признанию его специфичности и
закономерности для данного конкретного человека. В качестве
психологического явления мотивы не могут быть антисоциальными, поскольку
это не более чем их внешняя оценка, не раскрывающая их сути. Исходя из
этого было бы ошибочно думать, что коррупционеры совершают преступления
исключительно из корыстных побуждений. Достаточно большое количество
среди них занимают люди, совершающие подобные действия из престижных
мотивов, т.е. для того, чтобы занять в жизни более высокое социальное, а
главное – должностное положение. Этим лицам необходимо постоянно
завоевывать авторитет среди окружающих, быть все время на виду и т.п.
Корысть, понимаемая в смысле личного обогащения, если она здесь есть,
выступает в качестве лишь дополнительного мотива.
Кроме того, следует обратить внимание на так называемые псевдосоциальные
мотивы, в основе которых лежит предпочтение норм, интересов и ценностей
отдельных социальных групп, противоречащих охраняемым законом нормам,
интересам и ценностям общества в целом. К типичным мотивам такого рода
относятся, в том числе ведомственно-корпоративные, весьма характерные
для коррупционеров. Например, довольно часто коррупционеры утверждают,
что совершают преступные действия для решения практических вопросов,
которые без нарушения предписаний норм закона разрешить невозможно. При
этом в каждом конкретном случае виновный знает, что конфликт интересов
коррупционера (группы коррупционеров) и общества имеется и своими
поступками он нарушает уголовно-правовые запреты, поэтому мотив в этом
случае надо искать в том, в чем именно заключен для преступника смысл
противоправных действий, что психологически он выигрывает, совершая их.
Именно поэтому мотивом для коррупционера является не ложно понятый
интерес группы, общества, а определенная польза для себя. Следовательно,
для коррупционера нет ложно понятых групповых или ведомственных
интересов, выступающих в качестве псевдосоциальных мотивов. Другими
словами, преступник не ошибается в правовой и нравственной оценке
указанных выше интересов, однако у него есть потребность утверждения,
улучшения своего социального статуса, подтверждения своего социального
бытия, наконец, страх быть низвергнутым или уничтоженным сложившейся в
обществе системой. Последнее обстоятельство может в какой-то степени
объяснить, почему определенная часть государственных служащих, подпадая
под влияние окружающих их сослуживцев, постепенно втягивается в орбиту
преступных взаимоотношений, хотя по своим личностным характеристикам эти
лица изначально не собирались становиться преступниками.
Очевидно, что отдельные поступки, а тем более поведение человека в целом
направляются не одним каким-то, а рядом мотивов, находящихся друг с
другом в сложных иерархических отношениях. Среди них можно выделить
основные, ведущие, которые и стимулируют поведение, придают ему
субъективный, личностный смысл. Вместе с тем, изучение коррупционных
преступлений убеждает в том, что одновременно и параллельно могут
действовать два и больше ведущих мотива, например, мотив корысти и мотив
утверждения себя в глазах престижной группы. Они взаимно дополняют и
усиливают друг друга, придавая поведению целенаправленный, устойчивый
характер, значительно повышая его общественную опасность. В этом, помимо
прочего, можно видеть причину длительного совершения коррупционерами
преступлений.
Конечно, в те или иные периоды жизни один из ведущих мотивов как бы
приобретает главенствующую роль, затем мотивы могут идти вместе,
меняться местами и т.д. Совокупность мотивов и лежащих в их основе
потребностей создает мотивационную сферу личности и является ее “ядром”.
В качестве подобного ядра может выступать, в том числе, система
ценностей, в свою очередь влияющая на мотивы поведения.
При этом между публичными провозглашенными и осознаваемыми
коррупционером намерениями иногда существует различие. Другими словами,
в преступном поведении можно встретить расхождение между
провозглашенными намерениями и реальными мотивами. Если они не
совпадают, то не только по причине того, что преступник желает обмануть
окружающих, включая представителей правоохранительных органов. Скорее
дело в неосознаваемости значительного числа мотивов преступлений,
которые из-за этого не совпадают с высказанными намерениями. То, что на
первый взгляд представляется коррупционером в качестве ведущего мотива,
в действительности может оказаться одним из второстепенных стимулов или
вообще не иметь никакого стимулирующего значения. Поэтому перед
сотрудниками правоохранительных органов (впрочем, как и для многих
исследователей, занимающихся рассматриваемой проблемой) стоит задача
кропотливого поиска подлинных мотивов преступлений. При этом следует
отчетливо понимать, что мотив и мотивировка далеко не одно и то же.
Между тем именно мотивировка, данная следствием или судом, или самим
преступником, юристами, научными и практическими работниками
воспринимается именно как мотив. Нередко мотивировки, данные обвиняемым,
кладутся в основу определения мотивов, формулируемых затем следствием и
судом в их процессуальных актах.
Таким образом, мотивировка – рациональное объяснение причин действия
посредством указания на социально приемлемые для данного преступника и
его окружения обстоятельства, побудившие к выбору данного действия.
Мотивировка выступает как одна из форм осознания мотивов; с ее помощью
коррупционер иногда оправдывает свое поведение или маскирует его с целью
психологической защиты, внутреннего оправдания нарушения установленных
правовых предписаний. Например, государственный служащий для привлечения
необходимых инвестиций, строительства жилья, ремонта дорог намеренно
предоставляет более выгодные контракты каким-либо фирмам, получая за это
определенное вознаграждение, однако полученные таким образом деньги
вкладывает в освоение региона. При этом, понимая, что он нарушает закон,
коррупционер оправдывает свои действия тем, что печется о благе
руководимого им региона. Впрочем, не следует упускать из виду и те
случаи, когда посредством мотивировки пытаются скрыть подлинные мотивы.
Ценности окружающего мира усваиваются, накапливаются человеком с самых
ранних этапов его развития и могут мотивировать его поведение, они могут
выступать в качестве побудительных сил человеческой активности. При этом
ценности человека в различные периоды времени могут существенным образом
видоизменяться. Наиболее стабильные ценности могут и не охватываться
сознанием и на этом уровне мотивировать поведение. Именно ядерные
образования максимально определяют свойства всей системы, каковой
является личность коррупционера. Вместе с тем ядро и периферия обладают
различной степенью податливости внешним воздействиям. Исходя из
сказанного, особенно учитывая неосознаваемый характер многих мотивов,
можно с достаточной степенью уверенности утверждать, что совокупность
мотивов шире ценностно-нормативной системы личности. Поэтому объектом
индивидуального предупредительного воздействия на личность коррупционера
должна быть вся мотивационная сфера, а не только какие-либо ценности. В
то же время именно ценности личности в силу рационального характера
многих из них в наибольшей степени могут поддаваться изменению и
перестройке, в чем видится одна из основ успеха профилактики
коррупционных проявлений на личностном уровне.
Между тем правоохранительные органы далеко не всегда могут правильно
определить мотивы преступного поведения коррупционеров. Причин подобного
положения дел несколько. Во-первых, определяя мотив, правоохранительные
органы исходят из перечня, который имеется в некоторых статьях
уголовного закона, за пределы которого, даже если это диктуется
обстоятельствами дела и личностью виновного, как правило, не выходят. В
большинстве статей УК РФ, которые исходя из вышеизложенного относятся к
коррупционным, мотив вовсе не указан. Обычно указываются квалифицирующие
наиболее опасные виды коррупционных преступлений и не более того.
Во-вторых, правоохранительные органы при определении мотивов
руководствуются давно устоявшимися, устарелыми представлениями, не
соответствующими современным достижениям психологии о субъективных
источниках человеческой активности. Слабо разработаны проблемы мотивации
в криминологии и уголовном праве. В-третьих, многие работники следствия
и суда примитивно считают, что корыстные преступления совершаются из
корыстных побуждений, а насильственные – из насильственных.
Таким образом, выявление и изучение мотивов преступного поведения важны
не только для расследования преступлений, предупредительной работы с
коррупционерами, успешного воспитательного воздействия на отдельных
преступников, правильной квалификации преступлений, но и для решения
более общих задач профилактики преступности. Имеется в виду типология
личности преступника в зависимости от мотивов преступного поведения.
Созданные на этой основе, они будут весьма ценны именно в
профилактических целях, поскольку нельзя успешно предупреждать
преступления, если не знать мотивы, по которым они совершаются.
Мотивы преступного поведения коррупционеров, как подчеркивалось,
выполняют функции защиты их личности. На этом глубинном и в то же время
бытийном уровне они не фиксируются сознанием. Данный вывод
представляется чрезвычайно важным для понимания природы противоправного
поведения. При этом изучение мотивов преступного поведения, попытка
понять его глубинные, неосознаваемые личностью причины продиктованы
желанием не оправдать, не защитить преступника, а понять движущие силы
преступления, объяснить его.
Исходя из вышеизложенного, можно попытаться типологизировать
коррупционеров. Это необходимо для того, чтобы наглядно представлять то
место, которое занимают личности коррупционера среди остальных
преступников. Типология – метод научного познания, в основе которого
лежит расчленение систем объектов и их группировка с помощью обобщенной,
идеологизированной модели или типа. Типология опирается на выявление
сходства и различия изучаемых объектов, стремится отобразить их
строение, выявить их закономерности. В теоретическом отношении типология
по сравнению, например, с классификацией представляет собой более
высокий уровень познания. Самым же важным отличием классификации от
типологии является то, что первая дает описание изучаемого объекта, а
вторая (наряду с другими методами) его объяснение. Другими словами, с
помощью типологии можно успешнее вскрыть природу, причины,
закономерности зарождения и развития личности коррупционера, составить
прогноз его противоправной деятельности.
В отечественной науке имеется опыт создания типологий преступников по
мотивам совершенных преступлений. Именно по этому критерию
коррупционеров можно типологизировать на корыстный, престижный, игровой
типы преступников. Очевидно, что выделение типов преступников носит
условный характер. Вместе с тем, уяснение глубинных мотивов, которые
лежат в основе поведения человека, занимающего важные государственные
посты, может оказать существенную помощь кадровым службам. Например, до
недавнего времени было принято считать, что стремление к осуществлению
властных полномочий у большинства лиц связано с желанием обеспечить себя
прежде всего материально. Между тем выясняется, что в последнее время
данный мотив далеко не всегда является преобладающим. Для значительной
части людей, занимающих какие-либо государственные должности, интерес
сам процесс реализации власти, – не власть, не деньги, а именно сам
процесс. Кстати, изложенное подтверждается и тем, что многие
представители исполнительной власти (не только в нашей стране, но и за
рубежом) люди довольно состоятельные.
Общепризнанным сегодня является тезис о том, что никакое повышение
материального поощрения работников государственных структур,
осуществляющих исполнительную и организационно-распорядительную
деятельность, не может служить надежной гарантией от коррупции, если у
них отсутствует государственно-патриотический и высокопрофессиональный
психологический “стержень”, внутренне препятствующий поддаваться
всевозможным соблазнам и искушениям на уровне сугубо индивидуального
сознания. Поиском таких идеалистов и должны быть всемерно озабочены
государственные кадровые службы, используя для этого как современные,
так и проверенные и опробованные методики для профессионального отбора
кандидатов на исключительно сложную, временами опасную, далеко не всегда
благодарную службу во имя народа и государства.
Гл 5
Система мер борьбы с коррупционной преступностью представляет собой
деятельность субъектов, наделенных полномочиями по борьбе с
коррупционными преступлениями путем их предупреждения и пресечения,
реализации мер ответственности за них, возмещения причиненного ими
вреда, а также осуществления контроля над реализацией указанных мер.
На современном этапе борьба с коррупцией становится одной из главных
проблем укрепления безопасности России, поскольку без каких-либо
позитивных изменений в этом плане уже в ближайшее время общество может
столкнуться с необратимыми разрушениями и дезорганизацией системы
государственного управления. Последствия коррупции уже сейчас
проявляются во всех сферах деятельности государства, что практически
сводит на “нет” все усилия по наведению порядка в стране, созданию
конкурентноспособной экономики, благоприятного инвестиционного климата,
а также повышению престижа России на международной арене. Коррупция
разъедает моральные устои общества, усиливает его социальную деградацию.
Для руководства страны исключительно важным является решение задачи по
снижению уровня коррупции уже в ближайшее время. В противном случае
очередные декларации без реальных действий и результатов только усилят в
обществе настроения разочарования и нигилизма.
Главным вопросом в изменении ситуации на антикоррупционном фронте к
лучшему безусловно следует считать проявление твердой политической воли
со стороны Президента. Именно его властные полномочия позволят начать
реальную работу по искоренению коррупции на всех уровнях управления,
включая высшие эшелоны власти. Без непоколебимой воли Президента в ходе
этой работы нельзя будет преодолеть ожесточенного сопротивления весьма
многочисленной власти членов нашего общества, которая сегодня извлекает
немалые личные выгоды из коррупции. И наконец, по инициативе и при
поддержке Президента быстрее могут быть приняты необходимые законы и
иные нормативные акты.
Справедливости ради следует отметить, что определенные подвижки,
направленные на подрыв некоторых “корней” коррупции, в последнее время
происходят. Идет процесс укрепления вертикали власти в стране. Дан
импульс реформированию судебной системы. Принимаются меры к повышению
ответственности государственных служащих за исполнение служебных
обязанностей. Вместе с тем, ни содержание, ни тем более результаты
антикоррупционных мероприятий нельзя признать адекватными сложившейся
криминологической обстановке в стране. Многие политические и
общественные деятели, ученые и практики, говоря о масштабах и
разрушительных последствиях коррупции в России, считают необходимым
незамедлительно принять самые жесткие и эффективные меры по борьбе с
рассматриваемым социальным злом.
Как известно, еще Платон призывал законодателя создавать законы,
отвращающие от совершения преступлений тех, кто может сделаться
преступником. Аристотель полагал, что предупреждение преступлений – это
прежде всего борьба с испорченными, противоречащими разуму привычками и
вкусами. Монтескье в своем философско-правовом трактате “О духе законов”
утверждал, что хороший законодатель не столько заботится о наказаниях за
совершенные преступления, сколько о предупреждении преступлений. Мудрый
законодатель постарается не столько карать, сколько улучшать нравы.
В своей совокупности элементы деятельности по предупреждению
преступлений образуют специфическую систему регулирования общественных
отношений. В этой системе выделяются два уровня.
Первый уровень позволяет осуществлять специальные профилактические меры
применительно:
1/ к видам преступлений и типам преступного поведения;
2/ к сферам общественной жизни, в которой происходит формирование
человека и складываются жизненные ситуации, детерминирующие его
преступное поведение;
3/ к социальным группам, характеризующимся специфическими показателями;
4/ отраслям производства и сферам деятельности, для которых характерны
специфические криминогенные факторы;
5/ к территориальным зонам.
Второй уровень – это индивидуальная профилактика преступлений, т.е.
предупреждение отдельных преступлений и общественно-опасных действий
конкретных лиц, а также меры по их исправлению. Основные элементы
подобной профилактики следующие:
1/ ранняя или непосредственная профилактика;
2/ предупреждение рецидива преступлений.
Предстоит серьезная аналитическая, организационная и пропагандистская
работа, чтобы разработать новую концептуальную модель предупреждения
преступности, интегрирующую возможности общества и государства. Как бы
ни было сегодня сужено поле сотрудничества, даже среди предпринимателей
есть силы, объективно заинтересованные в сотрудничестве с государством,
хотя бы во имя собственной безопасности. Демонстрации презентаций с
обильными застольями начинают постепенно вытесняться примерами
благотворительности.
Научно-методологической базой системы профилактики должна стать
идеология правового государства, в которой должны найти свои интересы
различные социальные структуры обновляемого общества. В организационном
плане профилактика мыслится как целостная многоуровневая система, где
каждое ее звено решает определенные функциональные задачи. Могут быть и
другие альтернативные варианты конструкции; важно приступить к делу.
Разработка современной концепции криминологической профилактики возможна
лишь в привязке к многоплановым ситуациям, характеризующим качественные
признаки коррупционной преступности. Это позволяет донести до будущих
специалистов неординарность, многообразие тактических приемов,
обеспечивающих оптимальный эффект упреждающих и блокирующих мер.
Основу профилактической (23) системы применительно к борьбе с
коррупционными преступлениями, как говорилось выше, по мнению многих
российских экспертов составляют меры предупреждения (профилактики)
коррупционных преступлений, в том числе:
мониторинг (наблюдение, анализ, оценка и прогноз) коррупционных
преступлений, их факторов и эффективности мер борьбы с ними (в целом и
отдельных их видов);
разработка антикоррупционных стандартов, препятствующих возникновению
или ограничивающих интенсивность либо сферу действия явлений,
способствующих совершению коррупционных преступлений;
антикоррупционная экспертиза правовых актов;
содействие гласности и открытости решений, принимаемых лицами, имеющими
публичный статус, если иное прямо не предусмотрено законом;
опубликование отчетов о состоянии коррупционной преступности и
эффективности мер борьбы с ней;
антикоррупционные образование и воспитание;
оказание государственной и муниципальной поддержки формированию и
деятельности антикоррупционных общественных объединений;
установление льгот для государственных и муниципальных служащих,
связанных с длительной безупречной службой;
установление нормативных перечней должностей по государственной и
муниципальной службам и государственных должностей, замещение которых
запрещено или ограничено для лиц, имеющих судимости за коррупционные
преступления;
ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в
соответствии с судебными решениями подвергнуты уголовным наказаниям или
административным взысканиям за совершение коррупционных правонарушений и
преступлений;
составление и опубликование рейтингов объектов (территорий и юридических
лиц), характеризующихся наиболее низкими показателями коррупционной
пораженности;
предостережение о недопустимости совершения коррупционных
правонарушений;
официальное предписание о необходимости устранения коррупциогенных
факторов;
введение особого режима функционирования объектов, характеризующихся
наиболее высокими показателями коррупционной пораженности;
административный надзор за лицами, имеющими судимости за тяжкие или
особо тяжкие коррупционные преступления;
увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы
поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий;
разработка и введение в действие программы модернизации системы
управления в стране. Указанная программа должна содержать конкретные
меры по коренному реформированию государственного управления, пока еще
сохраняющего все основные черты прошлых десятилетий. В первую очередь
необходимо провести глубокую реконструкцию всего чиновничьего аппарата и
отсечь ненужные звенья. Необходимо исправить сложившуюся практику, когда
любой вопрос рассматривается только в Правительстве как минимум трижды –
в министерстве, в департаменте аппарата Правительства и в секретариате
вице-премьера. При этом важнейшим условием успеха этой реформы должно
быть исключение деструктивной кампанейщины, превращение процесса
совершенствования государственного управления в постоянную процедуру;
создание при Правительстве коллегиального органа (например, его можно
было бы назвать “Совет по кадровой политике”) для рассмотрения вопросов,
связанных с назначением на высшие государственные должности, с созданием
кадрового резерва, а также для постоянного анализа хода реформирования
государственного аппарата. Подобные коллегиальные органы было бы
целесообразно сформировать при Полномочных представителях Президента в
федеральных округах. Деятельность этих органов должны носить ярко
выраженную антикоррупционную направленность, постоянно обеспечивая
допустимую гласность по рассматриваемым проблемам и вопросам;
составление перечня высших, главных и ведущих должностей в
управленческой сфере, в первую очередь требующих задействования мер
антикоррупционной защиты. Было бы правильным сосредоточить особое
внимание на подборе и проверке кадров, рассматриваемых для назначения на
указанные должности;
форсирование доработки, рассмотрение и принятие основополагающего закона
“О борьбе с коррупцией”, а также соответствующих изменений и дополнений
в УК, УПК, нормативных актов о борьбе с организованной преступностью, об
ответственности за легализацию доходов от преступной деятельности и об
основах системы предупреждения преступлений;
внесение изменений и дополнений в Федеральный закон “Об основах
государственной службы Российской Федерации”, определяющие ежегодное
представление каждым государственным служащим исчерпывающих сведений о
его доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе,
являющемся объектом налогообложения. Следует принять правовой акт,
регулирующий порядок взаимодействия кадровых служб, контролирующих и
правоохранительных органов при проведении проверки достоверности
сведений, представляемых лицами, назначаемыми на государственные
должности;
придание законотворческому процессу в центре и “на местах” четкого
антикоррупционного направления. Было бы правильно немедленно приступить
к кардинальной переработке положений законов или иных нормативных актов,
определяющих порядок регистрации коммерческих предприятий,
лицензирования отдельных видов деятельности, работы контролирующих
органов в целях упрощения таких процедур и приближения их к оправдавшей
себя практике регулирования этих вопросов в других странах, например, в
Германии;
регулярно с участием высших должностных лиц страны, представителей
крупного бизнеса, иностранных инвесторов и российских общественных
организаций проводить “круглые столы”, на которых анализировать
деятельность наиболее коррупционных органов государственного управления
и рассматривать предложения по устранению причин и условий,
благоприятствующих проявлениям коррупции, и прежде всего в таких сферах,
как приватизация и процедуры банкротств, применение Таможенного кодекса,
исполнение федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации,
использование так называемых “зачетных” схем и т.д.;
создание информационного банка данных о фактах коррупции и об условиях,
ей способствующих, а также банка данных о предложениях по ликвидации
указанных условий. Регулярно знакомить с этими данными государственные
органы и общество;
ускорение проведения судебной реформы;
осуществление комплекса мер по совершенствованию методов выявления и
расследования коррупционных преступлений;
с использованием средств массовой информации и системы общего,
профессионального и высшего образования активно содействовать осознанию
гражданами опасности коррупции, добиваться снижения уровня общественной
терпимости к ее проявлениям;
повышение эффективности и интенсивности международного сотрудничества в
сфере борьбы с коррупцией; и, в частности, необходимо решить вопросы,
связанные с подписанием и/или ратификацией следующих конвенций:
Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от
преступной деятельности (Совет Европы, Страсбург, 8 ноября 1990 года);
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Совет Европы,
Страсбург, 27 ноября 1999 года); Конвенция о гражданско-правовой
ответственности за коррупцию (Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999
года). Безусловно, нужно последовательно приводить федеральное
законодательство в соответствие с международно-правовыми обязательствами
страны;
использование международного сотрудничества для широкого информирования
мировой общественности о российском опыте борьбы с коррупцией.
Жестокость уголовно-правовых репрессий, направленная на коррупционеров,
как правило, дает эффектные, но малоэффективные и весьма
непродолжительные результаты. Наказывая коррупционера (обычно, как
говорилось выше, низшего или среднего уровня), общество парадоксальным
образом не уничтожает само негативное явление, а лишь “загоняет” болезнь
внутрь. Дело в том, что другие преступники в силу различных причин не
перестают совершать коррупционные преступления, но действуют лишь более
изощренно и осмотрительно.
Внешне борьба с коррупцией обычно напоминает череду кампаний,
приуроченных к политическим сезонам. Однако, в сущности, это непрерывный
процесс. Неприменение норм об ответственности за коррупционные
преступления не является абсолютным индикатором отсутствия борьбы с
коррупцией, равно как и отсутствия самого явления коррупции. Признание
феномена неискоренимости коррупции (по крайней мере, в условиях
когда-либо существовавших типов социального устройства) не должно
порождать ощущения безысходности. С философской точки зрения конечной
целью борьбы с коррупций, по-видимому, следует признать собственно
борьбу с ней. Современное общество обречено на борьбу с коррупцией в
силу естественного стремления к самосохранению. В качестве прикладной
цели борьбы с коррупцией может рассматриваться снижение
распространенности и общественной опасности последней до уровня, который
не является непреодолимым препятствием развитию общества в соответствии
с законодательно закрепленными ценностями и приоритетами. Низведение
коррупции до “социально терпимого уровня” в контексте названной цели
есть лишь один из ее аспектов, которым достаточно легко манипулировать.
История содержит множество примеров сочетаемости внешнего аскетизма в
поведении чиновников с системной коррупцией.
Пределы уголовно-правового противодействия коррупции
Считается, что среди мер борьбы с коррупцией в России традиционно
преобладают уголовно-правовые, хотя очень трудно определить критерии
такого преобладания. Простое сопоставление пятнадцатимиллионной армии
чиновников и пятнадцати тысяч ежегодно привлекаемых к уголовной
ответственности за коррупционные преступления (равно как и
количественное сравнение трех десятков уголовно-правовых норм и сотен
дисциплинарных норм) заставляет усомниться в истинности этой “аксиомы”.
К тому же до настоящего времени во всем мире не разработано
сколько-нибудь надежных методик определения числа предотвращенных (всеми
средствами) коррупционных проявлений (24). Лишь в некоторой степени
уверенно можно говорить о несбалансированности и противоречивости
правовых и иных мер борьбы с коррупцией. В этой связи закономерно еще в
начале 90-х годов возникла идея универсального закона о борьбе с
коррупцией, призванного создать правовую основу системы борьбы с
коррупцией (25). Разумеется, средствами уголовного закона, как впрочем,
и любого другого, нельзя победить коррупцию. Однако и сведение
воздействия уголовного закона на коррупцию к реагированию на уже
свершившееся нельзя считать вполне научным подходом. Уголовно-правовые
запреты служат предотвращению значительной части коррупционных
преступлений и иных правонарушений не только посредством угрозы
наказанием, но и путем установления границ подлежащего всеобщему
осуждению. Именно с помощью уголовного закона государство каждый день
напоминает чиновникам и всем взрослым гражданам, что брать и давать
взятки не только большой, но и прижизненно наказуемый грех. Многие из
тех, кто способен правильно понимать символы уголовного закона, с этим
считаются.
Правовые возможности совершенствования борьбы с коррупцией в России
Существенное снижение уровня неопределенности всего нормативно-правового
комплекса посредством аутентического толкования всех многозначных или не
имеющих никакого определенного значения признаков, используемых при
конструировании правовых норм. Никаких правовых препятствий к тому,
чтобы российский законодатель принимал в качестве отдельных федеральных
законов официальное толкование ранее принятых правовых актов, не
существует (26). Кодифицированные нормативные акты (Гражданский,
Уголовный, Уголовно-процессуальный и иные кодексы) целесообразно
дополнить специальными разделами, содержащими толкование всех
неопределенных понятий, а также многозначных понятий, имеющих
отличающиеся толкования применительно к различным отраслям права (27).
Частным средством уменьшения энтропии правового комплекса может стать
принципиальный переход от преимущественного использования при
конструировании правовых норм альтернативных относительно определенных
санкций (“лишение свободы на срок от двух до десяти лет с конфискацией
или без таковой или исправительные работы на срок до двух лет или штраф
на сумму от ста до семисот минимальных размеров оплаты труда” и т.п.) к
преимущественному использованию альтернативных абсолютно определенных
санкций (лишение свободы на два года или исправительные работы на один
год). Противники такого решения видят в нем посягательство на свободу
судебного усмотрения и, соответственно, резкое ограничение возможностей
для тщательной дифференциации ответственности за правонарушения. Однако
этот недостаток может быть в значительной степени компенсирован
средствами юридической техники. Принцип: каждому типичному признаку
правонарушения, изменяющему степень его общественной вредности, должна
соответствовать отдельная норма (соответственно отдельная часть или
пункт статьи и обособленная санкция) может быть реализован. Реализация
этого принципа повлечет революционное обновление правового комплекса и в
том числе существенное увеличение количества правовых норм. Стремление к
экономии законодательного материала сегодня доведено до абсурда, который
особенно очевиден на примере уголовного законодательства. Мировой опыт
нормотворчества свидетельствует, что законодатель хорошо освоил только
один способ такой экономии: конструирование предельно общих норм,
являющихся объективной основой коррупции.
Другим проявлением использования принципа правовой антиэнтропии для
борьбы с коррупцией следует рассматривать законодательные определения
понятий коррупционного правонарушения и в том числе коррупционного
преступления. Если исходить из целей эффективного правоприменения, такие
определения должны содержать исчерпывающие перечни видов коррупционных
правонарушений, на основании которых может быть создана адекватная
система статистического учета и разграничена компетенция уполномоченных
на борьбу с коррупцией правоохранительных органов. Техническое решение
этой проблемы, на наш взгляд, связано с внесением соответствующих
дополнений в отраслевые кодифицированные законы и ведомственные
нормативные акты, устанавливающие ответственность за дисциплинарные
правонарушения. Это не исключает, однако, полезности законодательного
закрепления основ антикоррупционной политики государства.
Соответствующий нормативный акт (по сути, криминологический закон)
должен определять те аспекты борьбы с коррупцией, которые не могут быть
закреплены в иных законах, в частности:
понятия коррупции, антикоррупционной;
систему субъектов антикоррупционной политики;
систему мер антикоррупционной политики;
антикоррупционные стандарты для всех наиболее важных сфер социальной
жизни (28).
Таким образом, приходится констатировать, что коррупционная преступность
– сложное многоплановое социально-негативное явление. Опасность
существования коррупции в России, помимо прочего, обусловлена лояльным
отношением к ее проявлениям со стороны значительной части общества.
Более того, некоторые предприниматели совершенно искренне убеждены, что
отдельные элементы коррупции необходимы, поскольку без них невозможно
заниматься бизнесом. Отдельные граждане также, на словах осуждая
коррупцию, готовы воспользоваться услугами коррупционеров в случае
необходимости ускорения процесса получения, например, каких-либо
справок.
Очевидно, что предстоит долгая борьба с коррупцией, где будут как удачи,
так и поражения. Но “осилит дорогу идущий”.
Глоссарий
Административный коррупционный проступок (см. коррупционный проступок
административный)
Активный коммерческий подкуп (см. коммерческий подкуп активный)
Беловоротничковая преступность – условное наименование совокупности
преступлений, совершенных должностными лицами, уполномоченными на
осуществление государственных функций (чиновниками). Понятие Б.п.
введено в научный оборот американским криминологом Э. Сатерлендом
Борьбы с коррупцией концепция – комплекс основных теоретических
положений, раскрывающих социально-экономические условия, состояние и
прогноз развития коррупции, совокупность основных понятий, цели, задачи,
принципы и главные направления борьбы с коррупцией
Борьбы с коррупцией программа – документ, определяющий систему мер
борьбы с преступностью посредством указания задач, средств, способов,
этапов механизма реализации соответствующих мер системы, а также
показатели ожидаемых результатов
Взятка – деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного
характера передаваемые взяткополучателю за действия (бездействие) в
пользу взяткодателя или представляемых им лиц (ч.1 ст.290 УК РФ)
Взятка-подкуп – взятка, которая получена (передана) до совершения
(уклонения от совершения) в интересах взяткодателя того или иного
действия
Взятка-вознаграждение – взятка, полученная (переданная) после совершения
в пользу взяткодателя определенных действий (акта бездействия)
Взятки крупный размер – сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного
имущества или выгод имущественного характера, превышающие триста
минимальных размеров оплаты труда (прим. к ст.292 УК РФ)
Взятки получение – получение должностным лицом лично или через
посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод
имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя
или представляемых им лиц: · если такие действия (бездействие) входят в
служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного
положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за
общее покровительство или попустительство по службе (ч.1 ст.290 УК РФ);
см. также мздоимство
· за незаконные действия (ч.2 ст.290 УК РФ); см. также лихоимство
Взятки дача – передача взятки должностному лицу лично или через
посредника (ч.1 ст. 291 УК РФ)
Взяткодатель – любое физическое вменяемое лицо, достигшее
шестнадцатилетнего возраста, передавшее взятку должностному лицу лично
либо через посредника
Взяткополучатель – должностное лицо, получившее взятку лично либо через
посредника
Взяточничество – дача взятки, получение взятки, посредничество во
взяточничестве (ст. 290 и 291 УК РФ)
Выгода (преимущество) при злоупотреблении полномочиями – любая польза в
виде имущества, услуги или льготы, а также иных преимуществ как
имущественного (например, увеличение конкурентоспособности), так и
неимущественного (например, повышение уровня деловой репутации)
характера
Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов (ст.2 Федерального закона
“Об основах государственной службы Российской Федерации” от 5 июля 1995
г.)
Гражданско-правовой коррупционный деликт (см. коррупционный деликт
гражданско-правовой)
Дисциплинарный коррупционный проступок (см. коррупционный проступок
дисциплинарный)
Должностное лицо (применительно к гл.30 УК РФ): · лицо, постоянно,
временно или по специальному полномочию осуществляющие функции
представителя власти либо выполняющее
· организационно-распорядительные
· административно-хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других
войсках и воинских формированиях Российской Федерации (прим. 1 к ст. 285
УК РФ)
Злоупотребление полномочиями – использование лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих
полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях
извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения
вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного
вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо
охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК
РФ)
Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами –
использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий
вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и
преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам,
если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам
граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или
государства (ч.1 ст. 202 УК РФ)
Интегрити (англ. integrity- прямота, честность, целостность,
нетронутость – от лат. integritas – безупречность, честность,
бескорыстие) – 1) совокупность принципов и правил поведения индивидуума,
препятствующих совершению им деяний, преследуемых согласно установленным
действующим законодательством нормам, либо осуждаемых моральными нормами
общества; 2) целостность структуры, а также совокупность принципов
функционирования любых организаций (организационно-правовых форм),
предупреждающие участие этих организаций в совершении ими деяний,
преследуемых согласно установленным действующим законодательством
нормам, либо осуждаемых моральными нормами общества. Безупречное
исполнение служащими своих полномочий, честность и неподкупность лиц,
обладающих публичным статусом, прозрачность взаимоотношений органов
государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и
некоммерческих организаций. Близким по значению к И. является понятие
прозрачности. Дополнительными понятиями, расширяющими значение И.,
являются беспристрастность и честность.В качестве антонимичных понятий к
И., также способствующих его более четкому толкованию, можно
рассматривать “коррупционность” и “коррупциогенность”. Объем понятия И.
определяется в различных исследованиях по-разному. К настоящему моменту
все еще не найден адекватный эквивалент И. в русском языке, наиболее
полно отражающий всю многогранность этого понятия (29).
Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей
деятельности – действие (бездействие) соответствующего лица, связанное с
реализацией им прав и (или) обязанностей, предусмотренных ст.14 и ст.15
Основ законодательства РФ о нотариате, которое противоречит задачам
нотариальной деятельности, т.е. совершено с нарушением положений данного
нормативного акта (например, разглашение частным нотариусом сведений,
которые ему стали известны в связи с совершением нотариальных действий,
за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.5 названных Основ, в том
числе путем оглашения соответствующих документов или выдачи их лицам, не
от имени которых или не по поручению которых совершены соответствующие
действия; совершение нотариальных действий, противоречащих
законодательству РФ или международным договорам; уклонение от совершения
нотариальных действий без законных к тому оснований (ч.1 ст.16 и ст.48
указанных Основ); непредставление в налоговый орган справки о стоимости
имущества, переходящего в собственность гражданина (ч.4 ст.16 Основ),
или представление ее в искаженном виде; совершение нотариального
действия с нарушением требований о месте их совершения (ст. 40 Основ);
отложение или приостановление совершения нотариальных действий с
нарушением соответствующих оснований и сроков (ст.40 Основ); совершение
нотариальных действий с нарушением установленного порядка их совершения
(ст.42 – 47, 50 – 106 Основ)
Информкоррупция – понятие, обозначающее явление существенно искаженного
отражения реальной коррупции средствами массовой информации. По объему и
общественной опасности И. может многократно превосходить реальную
коррупцию или быть меньше нее.
Использование аудитором своих полномочий вопреки задачам своей
деятельности – действие (бездействие) данного лица, связанное с
реализацией им прав и обязанностей, предусмотренных п.13 и п.14
Временных правил аудиторской деятельности в РФ, которое противоречит
задачам аудиторской деятельности, т.е. совершено с нарушением положений
указанных Временных правил ( например, передача аудитором (аудиторской
фирмой) полученных в процессе аудита сведений третьим лицам для
использования этих сведений в целях предпринимательской деятельности
(п.8 Временных правил); проведение проверки аудиторами, являющимися
учредителями, собственниками, акционерами, руководителями и иными
должностными лицами проверяемого экономического субъекта, несущими
ответственность за соблюдение бухгалтерской (финансовой) отчетности,
либо состоящими с указанными лицами в близком родстве или свойстве
(пп.”а” п.8 Временных правил); проведение проверки аудиторскими фирмами
в отношении экономических субъектов, являющихся их учредителями,
собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в
отношении которых данные фирмы являются учредителями, собственниками,
акционерами; а также в отношении экономических субъектов, являющихся их
дочерними предприятиями, филиалами.
Коммерческий подкуп активный – незаконная передача лицу, выполняющему
управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег,
ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг
имущественного характера за совершение действий (бездействия) в
интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением
(ч.1 ст. 204 УК РФ)
Коммерческий подкуп пассивный – незаконное получение лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег,
ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами
имущественного характера за совершение действий (бездействия) в
интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением
(ч.3 ст. 204 УК РФ)
Коммерческого подкупа предмет: деньги
ценные бумаги
иное имущество
услуги имущественного характера, имеющие материальную форму, т.е.
действия или совокупность действий, направленных на удовлетворение
потребностей другого лица и подлежащих оплате.
Примерный (не исчерпывающий) перечень таких услуг приведен в п.2 ст.779
ГК РФ и включает в себя услуги связи, медицинские, ветеринарные,
аудиторские, консультационные, информационные, услуги по обучению,
туристскому обслуживанию. К иным подлежащим оплате услугам могут
относиться услуги, предусмотренные гл.37, 38, 41, 44, 45, 46, 47, 48,
51, 53 ГК РФ, к которым применяются специальные правила правового
регулирования
Концепция борьбы с коррупцией (см. борьбы с коррупцией концепция)
Коррумпатор -лицо, предоставляющее незаконные преимущества
государственным и негосударственным служащим, обладающим специальной
деликтоспособностью
Коррупционная преступность – относительно-массовое социально-правовое
явление, включающее совокупность коррупционных преступлений и лиц их
совершивших
Коррупционная преступность латентная – общественно опасные коррупционные
деяния, не получившие по тем или иным причинам отражения в официальной
уголовной статистике
Коррупционные правонарушения – содержащие признаки коррупции проступки,
запрещенные нормами права под угрозой юридической ответственности
Коррупции типы – наиболее общие проявления коррупции, состоящие из
этических нарушений (отклонений) и правонарушений
Коррупции виды – менее общие проявления коррупции, проявляющиеся в
подкупе и продажности, коррупции “верхов” и “низов”, коррупции в
государственном (муниципальном) и негосударственном секторах
Коррупции профилактика (предупреждение) (гр. prophylakticos –
предохранительный) – совокупность мер направленных на выявление,
ограничение или нейтрализацию факторов коррупции, общественной опасности
личности коррупционера, а также на устранение факторов возникновения и
распространения отдельных видов и форм коррупции
Коррупционных правонарушений виды:
гражданско-правовые деликты
дисциплинарные проступки
административные проступки
преступления
Коррупционный деликт гражданско-правовой:
принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений,
учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков
(имущества или имущественных прав) от граждан, находящихся в них на
лечении, содержании или воспитании супругами и родственниками этих
граждан; а также дарение таким работникам подарков в связи с указанными
обстоятельствами
принятие в дар и дарение подарков государственным служащим и служащим
органов муниципальных образований в связи с их должностным положением
или с исполнением последними служебных обязанностей, при условии, что
стоимость любого подарка во всех случаях не превышает пяти минимальных
размеров оплаты труда (ст.575 ГК РФ)
Коррупционный проступок административный – административное
правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РСФСР
об административных правонарушениях, совершенное с использованием
служебного положения с целью получения незаконных преимуществ (например,
мелкое хищение чужого имущества совершенное путем присвоения или
растраты государственным, муниципальным, иным публичным служащим или
служащим коммерческой или иной организации – ст.49)
Коррупционный проступок дисциплинарный (вид административного
правонарушения) – использование государственным, муниципальным или иным
публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной
негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ
вопреки установленному законодательством (иным нормативным
регулированием) порядку несения соответствующей службы, за которое
предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление
сотрудником органа внутренних дел предпринимательской деятельности
вопреки ч.2 ст.10 Положения о службе в органах внутренних дел) (30).
Коррупционное преступление – предусмотренное УК РФ общественно опасное
деяние, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы,
выражающееся в незаконном получении государственным, муниципальным или
иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации
(в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на
него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ
Коррупционных преступлений основные виды – коррупционные преступления,
которые непосредственно в основном посягают на интересы, в том числе
службы и государственной либо местной власти · публичные коррупционные
преступления: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289);
получение взятки (ст.290); дача взятки (ст.291); служебный подлог
(ст.292); подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч.1
ст.309 УК РФ)
· непубличные коррупционные преступления: злоупотребление полномочиями
(ст.201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и
аудиторами (ст.202); коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ)
Коррупционного преступления признаки:
непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы
(государственной службы, службы в органах местного самоуправления,
непосредственному исполнению функций органов государственной власти), а
также непубличной службы (службы в коммерческих и иных организациях);
незаконный (противоправный) характер получаемых государственным
(муниципальным) служащим или иным публичным служащим, либо служащим
коммерческой или иной организации преимуществ (имущества, услуг или
льгот);
использование виновным своего служебного положения вопреки интересам
службы;
наличие у совершившего коррупционное преступление, признаков лица,
принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст.285 и
ст.201 УК РФ, за исключением дачи взятки должностному лицу (ст.291 УК
РФ) и активного подкупа (ч.1 или 2 ст.204 УК РФ), которые наказываются
вне зависимости от обладания виновным служебным статусом;
наличие у виновного умысла на совершение действий (акта бездействия),
объективно причиняющих ущерб интересам публичной или непубличной службы;
наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности
Коррупционной пораженности населения индекс (IC) – показатель
коррупционной пораженности социума, характеризующийся числом лиц,
совершивших коррупционные правонарушения, выявленных в течение
определенного периода на определенной территории в расчете на 100 тыс.
чел. населения, проживающего на данной территории.
Рассчитывается по формуле:
– число лиц, выявленных в связи с совершением коррупционных
правонарушений за определенный период на определенной территории;
– численность населения, проживающего на данной территории.
– единая расчетная база
Коррупционной пораженности специальный индекс (ICs) – показатель
коррупционной пораженности публичной или непубличной службы, их органов
или аппаратов, характеризующийся отношением числа служащих, выявленных в
связи с совершением коррупционных правонарушений в течение определенного
периода на определенной территории, к общему числу служащих таких
службы, органа (подразделения органа) или аппарата.
Рассчитывается по формуле:
– число служащих, выявленных в связи с совершением коррупционных
правонарушений в течение определенного периода на определенной
территории;
– общее число служащих таких службы, органа (подразделения органа) или
аппарата.
Коррупционной пораженности коэффициент (KC) – показатель коррупционной
пораженности социума, характеризующийся числом коррупционных
правонарушений, зарегистрированных в течение определенного периода на
определенной территории в расчете на 100 тыс. чел. населения,
проживающего на данной территории.
Рассчитывается по формуле:
– число коррупционных правонарушений, зарегистрированных в течение
определенного периода на определенной территории;
– численность населения, проживающего на данной территории.
– единая расчетная база
Коррупционной виктимности населения уровень (Wc) – удельный вес
физических и юридических лиц, подвергавшихся вымогательству со стороны
служащих государственных и негосударственных организаций с целью
получения незаконных преимуществ.
Рассчитывается по формуле:
– численность физических и юридических лиц, подвергавшихся в истекший
период (например, в течение года) вымогательству со стороны служащих
государственных и негосударственных организаций
– численность населения, проживающего на данной территории
Коррупционная пораженность населения (социума) – интенсивность
коррупционных проявлений, характеризующаяся относительными показателями
частоты совершения актов коррупции (коэффициент коррупционной
пораженности) и коррупционной активности граждан (индекс коррупционной
активности) в расчете на определенную численность населения (обычно на
100 тыс. чел.)
Коррупциогенный фактор (см. фактор коррупциогенный)
Коррупционер – служащий государственной, муниципальной (должностное или
не должностное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее
управленческие функции или не выполняющее таковых) организации,
обладающий специальной деликтоспособностью (т.е. способностью нести
юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный
виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании
судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в
случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков)
Коррупция (от лат. corruptio – разламывать, портить, повреждать)
1.Социальное явление, включающее совокупность этических и правовых
нарушений, выражающихся в использовании служащими своего статуса в целях
незаконного получения имущественных и неимущественных благ и
преимуществ, а также предоставление им таких благ и преимуществ.
2. Использование государственными, муниципальными или иными публичными
служащими, либо служащими коммерческих или иных организаций (в том
числе, международных) своего статуса для незаконного получения
каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том
числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких
преимуществ.
3.Не предусмотренное законом принятие материальных и нематериальных благ
и преимуществ публичными служащими (государственными, муниципальными
служащими; лицами, непосредственно исполняющими полномочия
государственных органов; иные лица, исполняющие публичные функции), а
также подкуп данных лиц, путем предоставления им указанных благ и
преимуществ физическими и юридическими лицами (ст. 2 проекта
Федерального закона “О борьбе с коррупцией”, подготовленного рабочей
группой Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального
Собрания РФ).
4. Подкупаемость и продажность государственных, муниципальных или иных
публичных служащих, либо служащих коммерческих или иных организаций (в
том числе, международных), достигшие такого уровня распространенности,
при котором незаконный порядок реализации ими своих служебных полномочий
становится господствующим.
Корысть – одно их альтернативных свойств коррупционных правонарушений,
выражающееся в стремлении обогатиться или обогатить других лиц за счет
чужого имущества или прав на него с нарушением установленного правовыми
нормами и договорами порядка распределения материальных благ
Лихоимство (устар.) – получение лицом, состоявшим на государственной или
общественной службе каких-либо преимуществ за совершение незаконных
действий (бездействия) по службе (см. ст.402 Уложения о наказаниях
уголовных и исправительных 1845 г.)
Лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации
(применительно к УК РФ) – лицо, занимающее должность, устанавливаемую
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами и федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов . Например, Президент РФ,
Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания
РФ, федеральные министры, Председатели Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор
РФ, Председатель Счетной палаты и т.д. (31) (прим.2 к ст. 285 УК РФ).
Лицо, занимающее государственную должность субъекта Российской Федерации
(применительно к УК РФ) – лицо, занимающее должность, устанавливаемую
конституцией или уставом субъекта Российской Федерации для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Например, президенты республик, губернаторы краев, областей, депутаты
органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ и т.д.
(прим.3 к ст. 285 УК РФ).
Мздоимство (устар.) – получение в нарушение установленного законом
порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе,
каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по
службе (см. ст.401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845
г.)
Незаконная передача подкупаемому предмета коммерческого подкупа – любое
противоречащее законам РФ или основанным на них иным нормативным актам,
а также договорам отчуждение в пользу виновного соответствующих
ценностей, в т.ч. передача прав на них
Незаконное пользование услугами имущественного характера – это
извлечение полезных свойств возмездных услуг имущественного характера
без оплаты или с меньшей оплатой либо в нарушение запретов,
установленных правилами проведения профессиональных спортивных
соревнований
Незаконное оказание услуг имущественного характера при коммерческим
подкупе – совершение в пользу виновного противоречащих законам или
основанным на них иным нормативным актам, подлежащих оплате действий,
направленных на удовлетворение потребностей последнего (например,
бесплатное предоставление услуг, подлежащих оплате, и предоставление
таких услуг на платной основе, но с нарушением установленного законом
или основанным на нем иным правовым актом порядка предоставления или
оплаты таких услуг (например, бесплатное открытие подкупаемому
банковского счета, которое согласно требованию соответствующего
публичного договора подлежит оплате)
Незаконное участие в предпринимательской деятельности – учреждение
должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую
деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или
через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти
деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ
или с покровительством в иной форме (ч.1 ст. 289 УК РФ)
Пассивный коммерческий подкуп (см. коммерческий подкуп пассивный)
Подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика – подкуп
свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний или эксперта в
целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно
переводчика с целью осуществления им неправильного перевода (ч.1 ст. 309
УК РФ)
Подкуп спортсменов (пассивный) – незаконное получение спортсменами
денег, ценных бумаг или иного имущества, переданных им в целях оказания
влияния на результаты указанных соревнований, а равно незаконное
пользование спортсменами услугами имущественного характера,
предоставленными им в тех же целях (ч.3 ст.184 УК РФ)
Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных
соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (активный) – подкуп
спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других
участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а
равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов в
целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов
(ч.1 ст.184 УК РФ)
Подкуп иных участников и организаторов профессиональных спортивных
соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (пассивный) – незаконное
получение денег, ценных бумаг или иного имущества, незаконное
пользование услугами имущественного характера спортивными судьями,
тренерами, руководителями команд и другими участниками или
организаторами профессиональных спортивных соревнований, а равно
организаторами или членами жюри зрелищных коммерческих конкурсов в
целях, указанных в части третьей настоящей статьи (ч.4 ст.184 УК РФ)
Профилактика коррупции (см. коррупции профилактика)
Представитель власти (применительно к УК РФ) – должностное лицо
правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное
лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной
зависимости (примечание к ст.318 УК РФ)
Превышение должностных полномочий – совершение должностным лицом
действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших
существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч.1 ст. 286
УК РФ). Является коррупционным преступлением лишь в случаях наличия у
виновного корыстной или иной личной заинтересованности
Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской
Федерации или Счетной палате Российской Федерации – неправомерный отказ
в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов,
материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной
информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или
Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены
должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию (ч.1 ст. 287
УК РФ). Является коррупционным преступлением лишь в случаях наличия у
виновного корыстной или иной личной заинтересованности
Присвоение полномочий должностного лица – присвоение государственным
служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся
должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи
с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций (ч.1 ст.288 УК РФ). Является
коррупционным преступлением лишь в случаях наличия у виновного корыстной
или иной личной заинтересованности
Присвоение или растрата коррупционные – хищение чужого имущества,
вверенного виновному, совершенное лицом с использованием своего
служебного положения (ч.2 ст. 160 УК РФ)
Присвоение или растрата коррупционные в крупном размере – хищение чужого
имущества, вверенного виновному, совершенное лицом с использованием
своего служебного положения, на сумму превышающую пятьсот минимальных
размеров оплаты труда (п. “б” ч.3 ст. 160 УК РФ и прим. 2 к ст. 158 УК
РФ)
Провокация взятки либо коммерческого подкупа – попытка передачи
должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в
коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных
бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в
целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо
шантажа (ч.1 ст.304 УК РФ)
Служба в органах местного самоуправления – профессиональная деятельность
по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления,
функционирующий в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 12
августа 1995 г. в редакции федеральных законов от 10 апреля 1996 г., 23
октября 1996 г., 14 февраля 1997 г.
Служебный подлог – внесение должностным лицом, а также государственным
служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся
должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а
равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их
действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или
иной личной заинтересованности (ч.1 ст. 292 УК РФ)
Фактор коррупциогенный – явление или группа явлений (факторный комплекс)
порождающих или способствующих порождению или росту коррупции. К числу
таких факторов традиционно относятся, например, неопределенность
правовых норм, закрытость (непрозрачность) правоприменительных процедур,
отсутствие контроля общественности за распределением и использованием
бюджетных средств и внешних заимствований.
Этапы
1989 г. – в Министерстве внутренних дел создано 6-е управление, на
которое (наряду с иными) возложена задача борьбы с коррумпированными
связями устойчивых преступных сообществ.
1992 г. – в Министерстве внутренних дел создано Главное управление по
организованной преступности (ГУОП), в число основных задач которого
включена борьба с коррупцией (33).
1992 г. (4 апреля) – издан Указ Президента Российской Федерации “О
борьбе с коррупцией в системе государственной службы”, которым впервые
установлена обязанность государственных служащих при назначении на
руководящую должность представлять декларации не только о доходах, но и
движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а
также обязательствах финансового характера.
1992 г. (13 июля) – одобрен Президиумом Верховного Совета РФ рабочий
вариант официального проекта Закона РФ “О борьбе с коррупцией”
(разработчики А.А. Аслаханов и С.В. Максимов) и направлен для обсуждения
субъектами РФ.
1993 г. (16 апреля) – опубликован первый официальный проект Закона РФ “О
борьбе с коррупцией” и проекты законов РФ “О внесении изменений и
дополнений в УК РСФСР” в целях усиления борьбы с коррупцией
(руководители рабочих групп Б.В. Волженкин и А.И. Долгова).
1993 г. – принят Верховным Советом РФ Закон РФ “О борьбе с коррупцией”
(оставлен без рассмотрения Президентом РФ и до настоящего времени не
подписан).
1993 г. – образована Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по
борьбе с преступностью и коррупцией (34).
1994 г. – принята Федеральная программа РФ по усилению борьбы с
преступностью на 1994-1995 гг., в которой в качестве самостоятельного
выделен раздел 4 “Усиление борьбы с экономическими преступлениями и
коррупцией”.
1995 г. – принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации
Федерального Собрания РФ второй официальный проект Федерального закона
РФ “О борьбе с коррупцией” (повторно отклонен Президентом РФ).
1995 г. – вступила в силу часть первая Гражданского кодекса РФ, ст. 545
которого разрешает государственным и муниципальным служащим принимать за
законные действия по службе подарки, стоимость любого из которых не
превышает пяти минимальных размеров оплаты труда.
1995 г. – принят Федеральный закон “Об основах государственной службы”,
ст. 11 и 12 которого устанавливают основные антикоррупционные запреты
(на выполнение другой оплачиваемой деятельности помимо педагогической,
научной, иной творческой; на занятие предпринимательской деятельностью
лично или через доверенных лиц и др.)
1996 г. (13 июня) – подписан Президентом РФ за три дня до начала
президентских выборов новый Уголовный кодекс РФ, согласно которому с 1
января 1997 г. преследуются совершение не только традиционных
коррупционных преступлений (дача и получение взятки, злоупотребление
должностными полномочиями), но и незаконное занятие должностными лицами
предпринимательской деятельностью, коммерческий подкуп, злоупотребление
полномочиями лицами выполняющими управленческие функции в коммерческих и
иных организациях).
1997 г. (4 марта) – издан Президентом РФ Указ “О представлении лицами,
замещающими государственные должности государственной службы и должности
в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе”,
которым повторно (после аналогичного Указа от 4 апреля 1992 г.)
государственным служащим предъявлено требование декларировать не только
свои доходы, но и имущество.
1997 г. – принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации
третий проект Федерального Закона “О борьбе с коррупцией” (отклонен
Президентом РФ).
1998 г. (20 июля) – подписан Федеральный закон “О государственном
контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически
получаемых физическими лицами доходам” (действовал в течение нескольких
дней до момента внесения соответствующих изменений и дополнений в
Налоговый кодекс РФ), в соответствии с которым государственному контролю
подлежит приобретение в течение одного календарного года таких объектов
как недвижимое имущество; воздушное или водное судно; наземное
транспортное средство; акция, доля участия в уставном капитале;
государственная ценная бумага; сберегательный сертификат; культурные
ценности, золото в слитках, стоимость любого из которых на дату
заключения сделки составляет не менее 1000 – кратного минимального
размера оплаты труда в РФ или нескольких таких объектов, суммарная
стоимость которых составляет не менее 3000 минимальных размеров оплаты
труда РФ.
1999 г. (27 января) – подписана Министром внутренних дел РФ от имени РФ
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (35).
2000 г. (10 февраля) – принято Постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации №6 “О судебной практике по делам о взяточничестве и
коммерческом подкупе” (36).
2000 г. (6 декабря) – первое публичное обсуждение инициативного проекта
федерального закона “Основы антикоррупционной политики” (авторский
коллектив: Лазарев В. В. – д. ю. н., проф., заслуженный деятель науки
РФ, профессор Московской государственной юридической академии,
Постоянный представитель Государственной Думы в Конституционном Суде РФ;
Лопатин В.Н. – д. ю. н., ведущий научный сотрудник Института государства
и права РАН, старший помощник Генерального прокурора РФ – полномочный
представитель Генерального прокурора РФ в Федеральном Собрании РФ
(руководитель); Максимов С.В. – д. ю. н., проф., заведующий кафедрой
уголовного права Института Актуального образования “ЮрИнфоР-МГУ”,
профессор Московского института МВД РФ.
Литература
Российская библиография
1. Аникин А. Ответственность за взяточничество по новому УК //
Законность. 1997. № 6.
2. Аслаханов А.А. Особенности российской коррупции // Проблемы борьбы с
коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр “ЮрИнфоР”,
1999.
3. Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России:
Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27
марта 1996 года). Выпуск 2. М., 1996.
4. Бирюков А.В. Добровольное сообщение о даче взятки как форма явки с
повинной // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
5. Борзенков Г.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией // Вестник
Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1.
6. Босхолов С.С. Проблемы уголовной политики в сфере борьбы с коррупцией
// Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
7. Васин Ю.Г. О некоторых аспектах разработки поискового прогноза
законодательной деятельности в сфере борьбы с коррупцией // Проблемы
борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
8. Витвицкий А.А. Определение коррупции в английском уголовном праве //
Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М.: Академия
МВД РФ, 1993.
9. Власихин В.А., Николайчик В.М. Определения преступлений, относящихся
к коррупции по американскому законодательству (обзор нормативных актов и
литературы) // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
10. Волженкин Б.В. Ответственность за взяточничество в истории
советского уголовного законодательства (1918 – 1927 гг.). Проблемы
уголовно-правовой борьбы с преступностью. М.: Академия МВД РФ, 1992.
11. Волженкин Б.В. К вопросу о субъекте коррупционных правонарушений по
проекту Уголовного кодекса Российской Федерации // Актуальные проблемы
борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики.
Вып.1. М., 1995.
12. Волженкин Б.В. Провокация или оперативный эксперимент? //
Законность. 1996. № 6.
13. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб.: Санкт-Петербургский юридический
институт Генеральной прокуратуры РФ, 1998.
14. Галустьян О.А. Коррупция в деятельности органов внутренних дел и
права человека // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. Под ред.
С. Ринглер, В.А. Власихина, Л.Ю. Исмаиловой, С.В. Максимова. М.:
Учебно-консультационный центр “ЮрИнфоР”, 1999.
15. Григорьев В.Н. Некоторые вопросы освобождения от уголовной
ответственности в связи с добровольным сообщением о даче взятки //
Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
16. Голубев В.В. Взаимодействие следователей с оперативными аппаратами в
расследовании преступлений // Коррупция в России: Состояние и проблемы.
Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года).
Выпуск 2. М., 1996.
17. Гридчин А.А. Международное сотрудничество и проблемы доказывания
фактов коррупции // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.,
1999.
18. Дашкова Л.Г. Криминологические проблемы взяточничества: Автореф.
канд. дисс. М.: Московская государственная юридическая академия, 1996.
19. Дубоносов Е.С. Роль оперативного эксперимента в борьбе с коррупцией
// Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
20. Журавлев М.П. К вопросу совершенствования уголовно-правовых средств
борьбы со взяточничеством // Коррупция в России: Состояние и проблемы.
Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года).
Выпуск 2. М., 1996.
21. Закон Российской Федерации “О борьбе с коррупцией” (официальный
проект) // Российская газета. 1993. 16 апреля.
22. Закон РФ “О борьбе с коррупцией” (проект) // Организованная
преступность – 2.М.: Криминологическая ассоциация, 1993.
23. Земскова А.В. О процессуальном регулировании прослушивания
телефонных переговоров лиц с коррумпированными преступными связями //
Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической
конференции (26-27 марта 1996 года). Выпуск 2. М., 1996.
24. Илларионов В.П. Использование возможностей частных детективов и
охранных предприятий в борьбе с коррупцией // Коррупция в России:
Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27
марта 1996 года). Выпуск 2. М., 1996.
25. Ильин О. Динамика коррупции после введения нового Уголовного кодекса
РФ // Чистые руки.1999.№1.
26. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические,
криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск, 1995.
27. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997.
28. Комиссаров В.С. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией //
Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1.
29. Коррупция в России может стать самой серьезной проблемой в
международных отношениях. Центр стратегических и международных
исследований (США) // Чистые руки.1999.№1.
30. Коррупция в США. Аналитический обзор – М.: Академия МБ РФ, 1993.
31. Красновский Г.Н. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией
// Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
32. Кувалдин В.П. Борьба с коррупцией в дореволюционной России //
Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической
конференции (26-27 марта 1996 года). Выпуск 2. М., 1996.
33. Кузнецов В.А. К вопросу об отграничении осмотра места происшествия
от обыска по уголовным делам о получении взятки // Проблемы борьбы с
коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
34. Кузнецова Н.Ф. Правонарушения и коррупция в сфере приватизации и
распределения земель // Коррупция в России: Состояние и проблемы.
Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года).
Выпуск 2. М., 1996.
35. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник
Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1.
36. Куксов В.Н. Коррупция и международные мошенники // Проблемы борьбы с
коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
37. Кучеров И.И. Проявления коррупции в сфере налогообложения //
Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
38. Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая // Государство и
право. 1996. №8.
39. Максимов С.В. Предупреждение коррупции. Лекция. М.: Московский
институт МВД РФ, 1994.
40. Максимов С.В. Коррупционная преступность в России: правовая оценка,
источники развития, меры борьбы // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник
статей. М., 1999.
41. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: АО “Центр
ЮрИнфоР”, 2000.
42. Максимов С.В., Максимова С.И. Коррупция в России и проблемы
гражданского образования детей // Организационно-правовые проблемы
предупреждения преступности несовершеннолетних. Материалы
межведомственной научно-практической конференции. М.: Академия
управления МВД РФ, 1999.
43. Материалы Всероссийского совещания по вопросам борьбы с
преступностью и коррупцией 13 февраля 1993 г. М., 1993.
44. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991.
45. Основы противодействия коррупции (системы общегосударственной этики
поведения). Науч. ред. С.В. Максимов и др. М.: Спарк, 2000.
46. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах /
Отв. ред. Ф.М. Решетников. М., 1994.
47. Панкратов В.В., Пристанская О.В. Уголовная ответственность за
коррупцию (взгляд криминологов) // Правовые и организационные проблемы
борьбы с коррупцией. М.: Академия МВД РФ, 1993.
48. Пономарев П.Г. Уголовно-правовые проблемы противостояния коррупции
// Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной
преступностью в России. М.: Московский институт МВД РФ, 1994.
49. Пономарев П.Г. Понятие коррупции и уголовно-правовые средства ее
сдерживания // Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией.
М.: Академия МВД РФ, 1993.
50. Попов И.А. Деятельность органов предварительного следствия в системе
МВД России по расследованию коррупции // Проблемы борьбы с коррупцией.
Сборник статей. М., 1999.
51. Проект Федерального закона “О борьбе с коррупцией” и пояснительная
записка (Аслаханов А.А., Максимов С.В.) // Правовые и организационные
проблемы борьбы с коррупцией. М.: Академия МВД РФ, 1993.
52. Проект федерального закона “Основы антикоррупционной политики”
(колл. авт. Лазарев В.В., Лопатин В.Н., Максимов С.В.) // Актуальные
проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации. М.: АО
“Центр ЮрИнфоР”, 2001.
53. Райсмен В.М. Скрытая ложь. Взятки: “крестовые походы” и реформы. М.,
1988.
54. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998.
55. Россия и моровой опыт противодействия коррупции. Материалы
конференции. Вып.1. М.: “Мир без коррупции”, 1999.
56. Ринглер М. Сюзан. Расследование и уголовное преследование
высокопоставленных должностных лиц государства: практические соображения
американского прокурора // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей.
М., 1999.
57. Селютин А.В. Подследственность взяточничества // Проблемы борьбы с
коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
58. Скобликов П.А. Нужна ли России самостоятельная федеральная служба
для борьбы с организованной преступностью и коррупцией? // Проблемы
борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
59. Суховарова Е.Л., Нестеров А.В. Трансформация коррупции в условиях
перехода к рынку // Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы
научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года). Выпуск 2. М.,
1996.
60. Темнов Е.И. Коррупция. Происхождение современного понятия //
Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной
преступностью в России. Материалы научно-практической конференции.
Вып.3. М.: Московский институт МВД РФ, 1994.
61. Филин Г.А. Проблемы использования результатов оперативно-розыскной
деятельности (ОРД) в расследовании преступлений // Проблемы борьбы с
коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
62. Цветков С.И. Международная коррупция и “отмывание денег” // Проблемы
борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
63. Шишков А.А. О форме расследования коррупционных преступлений //
Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М., 1999.
64. Яни П.С. Актуальные проблемы квалификации служебных преступлений //
Проблемы борьбы с коррупцией. М., 1999.
Зарубежная библиография.
1. Aderinwale A. Corruption, Democracy, and Human Rights in West Africa.
Ibadan: ALF Publications, 1995.
2. Atkinson M., Mancuso M. Edicts and etiquette: regulating conflict of
interest in Congress and the House of Commons // Corruption and Reform.
Vol. 7. Nol .1992.
3. Bariow C.H.M. Ethical Codes for African Administrations: Nature,
Continent, Limitations and Required Improvements // Sadig Rasheed, Dele
Olowu, Ethics and Accountability in African Public Service. United
Nations Economic Commission for Africa and African Association for
Public Administration and Management, 1993.
4. Building a Global Coalition Against Corruption: Transparency
International Report 1995. Berlin: Transparency International, 1995.
5. Commоnwealth Law Ministers Meeting Communiquй. Mauritius. 1993. 15-19
November.
6. Frye T. Caveat Emptor: Institutions, Credible Commitments and
Commodity Exchanges in Russia. David Weimer, ed., 1993.
7. Hao Y., Johnson M. Reform at the Crossroads: An Analysis of Chinese
Corruption. Department of Political Science, Colgate University,
Hamilton NY 1346, USA, 1995. January.
8. Hatchard J.The Office of the Ombudsman. National Human Rights
Institutions in the Commonwealth, Commonwealth Secretariat. London,
1992.
9. Johnston M. The Political Consequences of Corruption: Reassesment //
Comparative Politics. 1986. July.
10. Kaufman D. “Diminishing Returns to Administrative Controls and the
Emergence of the Unofficial Economy: A Framework of Analysis and
Applications to Ukraine // Economic Policy , 1994. December.
11. Klitgaard R. Controlling Corruption // University of California
Press, 1988.
12. Rosefielde S. Economic Welfare and the Economics of Soviet
Socialism: Essays in Honor of Abraham Bergson. Cambridge: Cambridge
Univ.Press, 1981.
13. Stern M. Defendant, the USSR (vs. Dr. Stern M.) New York: Urizen
Books, 1977.
14. Manzetti L. Economic Reform and Corruption in Latin America //
North-South Isues. North-South Center, University of Miami, 1994.
15. Shleifer A., Vishney R. Corruption // Quarterly Journal of
Economics. 1993.
16. Rose-Ackerman S. Reducing Bribery in the Public Sector . Trang, ed.,
1994.
17. Shahid A. M. Some Economic Costs of Corruption in LDCs // Journal of
Development Studies 1991.
18. Klitgaard R. А Framework for a Country Program Against Corruption //
Accountability and Transparency in International Economic Development:
The Launching of Transparency International / Deutsche Siftung filer
intenationale Entwicklung – DSE. 1994.
19. Langseth P. et ors. Civil Service Reform in Anglophone Africa.
Washington: EDI-World Bank et ors, 1995.
20. Mhembere N., Rukobo C. Fraud and Corruption: Experiences of Other
African Countries. The Zimbabwe Institute of Public Administration and
Management, 1992.
21. Moody-Stuart G. Good Guide to Bribery. Berlin: Transparency
International, 1994.
22. Noonan J. T. Bribes. Los Angeles: University of California Press,
Berkley, 1984.
23. Orego Cl. Citizen Participation and the Strengthening of
Accountability // Chile’s Municipal Governments. 1995. April.
24. Peers M. Auditors in uproar over feе discounts // Australian
Financial Review 1988. August 17.
25. Rubin S.J. International Aspects of the Control of Illicit Payments
// Syracuse Journal of International Law and Commerce, 1982.Vol. 9.
26. The Rise of the Non-Profit Sector // Foreign Affairs. 1994.
July/August. Vol.73. No 4.
27. Nyrere J. Freedom and Development/Uhuru na Maendeleo: a selection of
writings and speeches 1968-73, Dar es Salaam, 1973.
28. Shleifer A., Vishney R. Pervasive Shortages under Socialism // Rand
Journal of Economics .1992.
29. Selanger United Rubber Estates Ltd v Craddock. 1968. No 3. 1.
30. Simmons B. The Case for Audit Tenders // Business Review
Weekly.1988. November 4.
31. Tanzi V. Corruption, Governmental Activities, and Markets // IMF
Working Paper, 1994. August.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 4 апреля 1992 года № 361 О
БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и
интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок,
дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает
принципы законности, препятствует проведению экономических реформ. В
целях усиления борьбы с этим опасным явлением и на период до принятия
Закона о государственной службе в Российской Федерации постановляю:
1. Руководителям органов власти и управления в Российской Федерации
провести в течение 1992 года аттестацию всех государственных служащих,
максимально используя ее возможности для укрепления государственного
аппарата, улучшения работы по подбору, подготовке и расстановке кадров,
предупреждению коррупции.
2. Запретить служащим государственного аппарата:
заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать любое не
предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с
использованием своего служебного положения в осуществлении
предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение,
услуги и льготы;
выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме
научной, преподавательской и творческой деятельности), а также
заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно
быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в
котором он состоит на службе;
самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении
акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью
или иными хозяйствующими субъектами.
Нарушение указанных требований влечет освобождение от занимаемой
должности, иную ответственность в соответствии с действующим
законодательством.
3. Установить для государственных служащих обязательное представление
при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и
недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также
обязательствах финансового характера. Непредоставление таких сведений
или умышленное представление неполной, недостоверной или искаженной
информации является основанием для отказа в назначении на должность.
4. Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок:
внести в установленном порядке предложения, предусматривающие гарантии
социальной защищенности государственных служащих, включая создание
нормальных условий их труда, социально-бытового и медицинского
обслуживания, а также нормативы компенсационных выплат, соразмерных
условиям свободного рынка (свободных экономических отношений) и режиму
государственной службы;
образовать внебюджетный фонд за счет средств от реализации ценностей и
предметов, конфискованных на основании решения судов и иных изъятий на
законном основании. Направлять средства фонда на развитие
материально-технической базы и социальной сферы судов, органов
внутренних дел, безопасности, прокуратуры, Государственного комитета
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур и других органов государственного управления;
h
h
h
h
gd
h
h
h
h
h
h
h
h
h
h
h
h
h
h
h
h
h
h
?????????ъ?ъ??? ??
h
h
h
h
h
h
h
F
¶
a
h
h
h
h
h
h
a
представить в Верховный Совет Российской Федерации предложения о
внесении, в связи с принятием настоящего Указа, соответствующих
дополнений и изменений в действующее законодательство.
5. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Контрольное
управление Администрации Президента Российской Федерации.
6. Настоящий Указ в соответствии с пунктом 3 постановления Съезда
народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики от 1 ноября 1991 г. “О правовом обеспечении экономической
реформы” направить в Верховный Совет Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РФ от 14 декабря 1992 г. №
4081-1 О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ, БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И КОРРУПЦИЕЙ
Съезд народных депутатов Российской Федерации отмечает, что состояние
законности и правопорядка в России приняло кризисный характер. Широкое
распространение получили нарушения Конституции Российской Федерации и
законов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов
личности. Надлежащим образом не обеспечивается защита жизни и здоровья
граждан, их чести, достоинства и собственности. Растет преступность,
приобретающая качественно новые, организованные и все более опасные
формы, межрегиональный и международный характер. Увеличивается число
преступлений, совершаемых с применением оружия. Особую тревогу вызывает
состояние преступности несовершеннолетних и молодежи. Небывалый размах
приобрела коррупция. Все это стало реально угрожать безопасности
государства.
Основными причинами такого положения являются обостряющая
социально-экономическая и политическая обстановка, снижение жизненного
уровня населения, падение общественной нравственности, правовой
нигилизм, охвативший общество и властные структуры, особенно на местах.
Многие средства массовой информации, культивируя жестокость, насилие,
вседозволенность, крайние формы индивидуализма, подрывают уважение к
закону. В то же время на низком уровне находится правовое информирование
населения.
Правоохранительные органы, в определенной степени дезориентированные
отсутствием четкой и последовательной уголовно-правовой политики, не
справляются с нарастающим валом преступности, ее наиболее опасными
формами, допускают просчеты в своей деятельности, крайне слабо
используют действующее законодательство, имеющиеся средства и полномочия
для того, чтобы нейтрализовать и переломить тенденцию роста
преступности, обеспечить безусловное исполнение законов Российской
Федерации
всеми должностными лицами и гражданами. Не соответствуют современным
требованиям кадровая и материально-техническая обеспеченность
правоохранительных органов, правовая и социальная защищенность их
работников.
На состоянии законности и борьбы с преступностью отрицательно
сказывается несовершенство механизма реализации законов, контроля за их
исполнением.
Съезд народных депутатов Российской Федерации постановляет:
1. Рассматривать обеспечение законности, укрепление правопорядка,
общественной безопасности и усиление борьбы с преступностью как
приоритетную общегосударственную задачу, от решения которой во многом
зависят стабилизация социально-политической обстановки, судьба
экономических реформ.
2. Верховному Совету Российской Федерации в целях обеспечения надежной
защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного
реагирования на изменения криминогенной обстановки и восполнения
пробелов правового регулирования в области борьбы с преступностью
безотлагательно рассматривать представляемые Президентом Российской
Федерации проекты законов по вопросам борьбы с организованной
преступностью и коррупцией.
3. Верховному Совету Российской Федерации в первом полугодии 1993 года:
разработать и принять закон о разграничении компетенции между Российской
Федерацией и ее субъектами в сфере охраны прав, свобод и законных
интересов граждан, обеспечения законности, правопорядка и общественной
безопасности;
утвердить основы государственной уголовно-правовой политики, неуклонно
руководствоваться ими в дальнейшей законодательной деятельности;
в первоочередном порядке устранить противоречия в действующем
законодательстве, которые могут быть использованы в противоправных
целях;
завершить разработку и принять законодательные акты о государственной
службе, о Следственном комитете Российской Федерации о борьбе с
коррупцией, спекуляцией, об оружии, о борьбе с организованной
преступностью, бандитизмом и терроризмом, о контроле за распространением
наркотиков, об ответственности за легализацию доходов от преступной
деятельности, о правовой защите работников правоохранительных органов,
судов и контролирующих ведомств, об обеспечении безопасности участников
уголовного судопроизводства, о правовой и социальной защите
несовершеннолетних, о государственной и таможенной границах, об
ответственности за создание незаконных вооруженных формирований и
участие в них, об ответственности за блокирование транспортных
магистралей, а также внести необходимые изменения и дополнения в
действующее уголовное, уголовно-процессуальное и административное
законодательство;
установить ответственность за публичные призывы к нарушению суверенитета
и территориальной целостности Российской Федерации;
рассмотреть вопрос об усилении ответственности за незаконное
изготовление, хранение, ношение, транспортировку, продажу и приобретение
оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
разработать механизм действенного контроля за исполнением принимаемых
Верховным Советом Российской Федерации законов и постановлений;
рассмотреть вопрос о дополнении статьи 20 Закона Российской Федерации “О
прокуратуре Российской Федерации” положением, обязывающим Генерального
прокурора Российской Федерации осуществлять надзор за соответствием
законам Российской Федерации постановлений Правительства Российской
Федерации, имеющих нормативно-правовой характер;
рассмотреть вопрос о продлении установленного пунктом 2 постановления
Верховного Совета РСФСР “О порядке введения в действие Закона РСФСР “О
милиции” от 18 апреля 1991 года срока передачи милицией в ведение других
органов функций по предупреждению детской безнадзорности и по
организации деятельности приемников – распределителей для
несовершеннолетних;
изучить практику применения законов Российской Федерации,
устанавливающих гарантии неприкосновенности отдельных категорий
должностных лиц, и внести на очередной Съезд народных депутатов
Российской Федерации соответствующие предложения;
ввести порядок проведения обязательной криминологической экспертизы
проектов законов и иных решений высших органов государственной власти и
управления Российской Федерации, имеющих важное социально-экономическое
значение;
создать государственный фонд борьбы с преступностью, в том числе за счет
100 процентов имущества, конфискованного по приговору суда, 15 процентов
штрафов, взысканных по приговору суда, 1 процента отчислений доходов от
продажи спиртных напитков.
4. Одобрить создание Межведомственной комиссии Совета безопасности
Российской Федерации как органа, координирующего разработку и реализацию
федеральных программ, направленных на обеспечение прав, свобод и личной
безопасности граждан, борьбы с организованной преступностью и
коррупцией.
Установить, что персональный состав комиссии согласовывается с Верховным
Советом Российской Федерации. Предложить постоянным комиссиям палат и
комитетам Верховного Совета Российской Федерации оказывать содействие
председателю и членам Межведомственной комиссии в их работе.
5. Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации в первом квартале 1993 года решить вопрос о введении системы
оплаты труда и льгот работникам органов прокуратуры, внутренних дел,
федеральных органов государственной безопасности, подразделений
налоговых расследований, Службы внешней разведки Российской Федерации,
таможенных органов, обеспечивающей высокий уровень их социальной
защищенности.
6. Предложить Президенту Российской Федерации до 1 февраля 1993 года
представить на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации
доклад об обеспечении безопасности Российской Федерации и мерах по
усилению борьбы с преступностью.
7. Правительству Российской Федерации:
в первом полугодии 1993 года представить Верховному Совету Российской
Федерации проект Государственной программы укрепления и развития
правоохранительных органов на 1993 – 1995 годы с ее финансовым и
материально-техническим обеспечением;
провести переговоры с правительствами государств – участников
Содружества Независимых Государств и других заинтересованных государств
о заключении договоров о взаимной правовой помощи;
выступить с инициативой создания в рамках Содружества Независимых
Государств межгосударственного органа по координации борьбы с наиболее
опасными преступлениями;
подготовить на основе экспертной оценки предложения о присоединении
Российской Федерации к Конвенции Совета Европы об отмывании, поиске,
изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности;
удовлетворить потребности внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации в призывных ресурсах;
в трехмесячный срок разработать и внести на рассмотрение Верховного
Совета Российской Федерации проект закона о военной милиции в
Вооруженных Силах Российской Федерации;
обеспечить условия для эффективной работы в правоохранительных
структурах организаций по социальной защите их работников;
укрепить юридические службы в органах государственного управления всех
уровней;
организовать в целях восстановления нарушенных интересов государства
перерегистрацию негосударственных хозяйственных структур, созданных с
использованием государственной собственности, в ходе которой проверить
источники и законность образования первоначального капитала,
эффективность использования учредительных капиталов, принадлежащих
государственным организациям. Проверить правомерность и обоснованность
оценки объектов, переданных в собственность или сданных в аренду
коммерческим структурам до вступления в силу Закона РСФСР “О
приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР”;
рассмотреть вопрос о создании единого централизованного регистра и банка
данных о функционирующих на территории Российской Федерации субъектах
хозяйственной деятельности для обеспечения контроля за уплатой налогов;
пересмотреть в целях пресечения незаконного вывоза ценностей, являющихся
национальным достоянием России, и иностранной валюты порядок выдачи
служебных и дипломатических паспортов, а также правила проведения
досмотра при пересечении гражданами государственной границы Российской
Федерации, ограничив перечень не подлежащих досмотру лиц лишь
должностными лицами, обладающими дипломатическим иммунитетом в
соответствии с нормами международного права;
разработать государственную целевую программу “Совершенствование
исправительно-трудовой системы и эффективная трудовая занятость
осужденных”. Обеспечить выполнение международных обязательств Российской
Федерации об обращении с заключенными; в этих целях осуществить
необходимую реконструкцию следственных изоляторов и тюрем, привести
условия содержания заключенных в соответствие с международными правовыми
актами;
подготовить предложения о создании фонда социальной реабилитации больных
алкоголизмом и наркоманией;
разработать комплекс мер по защите прав детей и подростков.
8. Рекомендовать высшим органам государственной власти и управления
республик в составе Российской Федерации, органам государственной власти
и управления автономной области, автономных округов, краев, областей
Москвы и Санкт-Петербурга и органам местного самоуправления:
разработать региональные программы борьбы с преступностью;
обеспечить всемерную поддержку, необходимое финансирование и
материально-техническое снабжение милиции общественной безопасности
(местной милиции);
объединить усилия государственных и общественных организаций, средств
массовой информации в интересах целенаправленного осуществления
профилактики правонарушений. С учетом местных условий рассмотреть
возможности восстановления и стимулирования деятельности различных
общественных формирований, содействующих охране общественного порядка и
содержащихся за счет бюджета соответствующего уровня или специальных
фондов;
создать фонды социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения
свободы;
9. Указать Генеральному прокурору Российской Федерации, министру
безопасности Российской Федерации, министру внутренних дел Российской
Федерации на просчеты в работе подчиненных им органов, недостаточный
контроль за их деятельностью и обязать представить Верховному Совету
Российской Федерации до 1 февраля 1993 года комплекс согласованных
мероприятий, направленных на укрепление законности, обеспечение
наступательности действий в борьбе с преступностью.
10. Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Российской
Федерации доложить о ходе выполнения настоящего Постановления на
очередном Съезде народных депутатов Российской Федерации.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И. Хасбулатов
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 8 апреля 1997 года №305 О
ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОРРУПЦИИ И СОКРАЩЕНИЮ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПКИ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
В целях обеспечения эффективного расходования средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных
внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Российской
Федерации, а также пресечения злоупотреблений государственных служащих
своим служебным положением при организации закупок продукции для
государственных нужд и впредь до принятия федерального закона об
организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных
нужд постановляю:
1. Установить, что заказы на закупку товаров, работ и услуг (далее
именуются – продукция) для государственных нужд размещаются на торгах
(конкурсах), если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и
указами Президента Российской Федерации.
2. Утвердить прилагаемое Положение об организации закупки товаров, работ
и услуг для государственных нужд.
3. Установить, что отношения, возникающие в связи с конкурсным
размещением заказов на закупку продукции для государственных нужд за
счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов
субъектов Российской Федерации, не урегулированные Гражданским кодексом
Российской Федерации, а также другими федеральными законами о поставке
продукции для государственных нужд, определяются настоящим Указом.
Положения настоящего Указа распространяются также на заказчиков,
использующих средства федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации, предоставляемые в качестве государственной
поддержки, включая государственные гарантии.
4. Считать необходимым проводить торги (конкурсы) на размещение заказов
на закупку продукции для муниципальных нужд в порядке, утвержденном
настоящим Указом для размещения заказов на закупку продукции для
государственных нужд.
5. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты
о поставках продукции соответственно для региональных и муниципальных
нужд в соответствие с настоящим Указом.
6. Правительству Российской Федерации:
привести в 2-месячный срок свои нормативные правовые акты о поставках
продукции для государственных нужд в соответствие с настоящим Указом;
подготовить и внести в 2-месячный срок в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона об
организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных
нужд;
утвердить в 2-месячный срок состав и объемы продукции, закупаемой для
государственных нужд без проведения торгов (конкурсов);
возложить на Министерство экономики Российской Федерации межотраслевую
координацию деятельности по организации торгов (конкурсов) на размещение
заказов на закупку продукции для государственных нужд;
внести Президенту Российской Федерации проект указа Президента
Российской Федерации об установлении звания “Поставщик продукции для
государственных нужд России”, дающего его обладателю право на
соответствующую маркировку продукции и использование этого звания в
рекламных целях.
7. Утвержденное настоящим Указом Положение об организации закупки
товаров, работ и услуг для государственных нужд вступает в силу с 1 мая
1997 г. и действует до вступления в силу федерального закона об
организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных
нужд.
Президент
Российской Федерации
Б.Н. Ельцин
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
(извлечения)
Утверждено Указом Президента
Российской Федерации
от 8 апреля 1997 г. N 305
I. Общие положения
1. Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие в связи с
размещением заказов, в том числе путем организации и проведения торгов
(конкурса), на закупку и поставку товаров, работ и услуг (далее
именуются – продукция) для государственных нужд.
2. Настоящее Положение определяет порядок размещения заказов на закупки
продукции для государственных нужд, осуществляемого:
государственными заказчиками за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, федеральных внебюджетных фондов
и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, в том числе путем
проведения торгов (конкурса);
юридическими лицами, которым государственные заказчики на конкурсной
договорной основе передали выполнение части своих функций по закупкам
продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, федеральных внебюджетных фондов
и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации.
3. Состав и объемы продукции, закупаемой для государственных нужд без
проведения торгов (конкурса), устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
4. Для участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции
для государственных нужд юридические лица и индивидуальные
предприниматели (далее именуются – поставщики) должны удовлетворять
квалификационным требованиям, определяемым в соответствии с настоящим
Положением для каждой процедуры по размещению заказов отдельно.
5. Поставщик:
должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию,
финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности,
опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми
трудовыми ресурсами для выполнения государственного контракта, исполнять
обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных
платежей в государственные внебюджетные фонды;
не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для
юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).
Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен
арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.
6. Государственный заказчик или юридическое лицо, осуществляющее по
договору с государственным заказчиком размещение заказов на закупки
продукции для государственных нужд (далее именуются – заказчики), вправе
требовать от поставщиков, участвующих в указанной процедуре,
представления документов или
иной информации, необходимых для удостоверения квалификации в
соответствии с критериями, предусмотренными настоящим Положением, если
это не нарушает прав поставщиков на защиту их интеллектуальной
собственности и иных охраняемых законом прав.
Любое требование, предусмотренное настоящим Положением, должно
содержаться в квалификационной документации в случае проведения
квалификационного отбора, в конкурсной документации или в иной
документации по привлечению заявок на участие в торгах (конкурсе),
предложений, оферт или котировок и должно относиться ко всем
поставщикам.
Установление иных критериев, требований или процедур в части определения
квалификации поставщиков не допускается.
7. Оценка квалификации поставщиков осуществляется в соответствии с
критериями, требованиями или процедурами, установленными в
квалификационной документации, в случае проведения квалификационного
отбора или в конкурсной документации либо в иной документации по
привлечению заявок на участие в торгах (конкурсе), предложений, оферт
или котировок.
Не допускается установление критериев, требований или процедур, носящих
дискриминационный характер, в отношении квалификации поставщиков или
категорий таковых, если это не предусмотрено федеральными законами или
указами Президента Российской Федерации.
Заказчик обязан отстранить поставщика от участия в процедуре по
размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд в
случае умышленного представления последним ложной информации о своей
квалификации. Заказчик вправе отстранить поставщика от участия в
процедуре по размещению заказов в случае представления последним
неполной или неточной информации о своей квалификации.
8. Заказчик вправе проводить квалификационный отбор для выявления
поставщиков, квалификация которых соответствует предъявляемым
требованиям, до представления заявок на участие в торгах (конкурсе),
предложений, оферт или котировок в соответствии с настоящим Положением.
В случае проведения квалификационного отбора заказчик обязан
предоставить комплект квалификационной документации по требованию
каждого поставщика, который запрашивает ее в связи с приглашением к
участию в квалификационном отборе и вносит плату за предоставляемую
документацию, если таковая установлена. Плата за квалификационную
документацию включает только расходы, понесенные заказчиком на издание
такой документации и доставку ее поставщикам.
9. Квалификационная документация должна содержать:
а) инструкции по подготовке и представлению заявок на участие в
квалификационном отборе;
б) краткое изложение основных условий государственного контракта,
заключаемого на поставки продукции для государственных нужд;
в) любые документы или иную информацию, которые могут быть представлены
поставщиками в подтверждение своей квалификации;
г) порядок представления заявок на участие в квалификационном отборе и
срок их представления (с указанием места и времени), обеспечивающий
поставщикам достаточное время для представления заявок;
д) другие требования, установленные заказчиком в соответствии с
настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, которые
касаются подготовки и представления заявок на участие в квалификационном
отборе и соответствующих процедурах.
10. Заказчик обязан ответить на любой запрос поставщика о разъяснении
квалификационной документации, полученный не позднее чем за 10 дней до
окончания срока представления заявок на участие в квалификационном
отборе. Ответ заказчика должен быть направлен в срок, позволяющий
поставщику своевременно представить заявку на участие в квалификационном
отборе. В случае когда ответ заказчика на запрос поставщика представляет
интерес для других поставщиков, он доводится до сведения всех
поставщиков, которым заказчик предоставил квалификационную документацию,
без указания источника поступления запроса.
11. Заказчик оценивает квалификацию всех поставщиков и принимает решение
в отношении каждого поставщика, представившего заявку на участие в
квалификационном отборе. При принятии такого решения заказчик
руководствуется только критериями, требованиями или процедурами,
установленными в квалификационной документации.
Заказчик обязан незамедлительно уведомить каждого поставщика,
представившего заявку на участие в квалификационном отборе, о
результатах прохождения им такого отбора и предоставить по его запросу
список всех поставщиков, прошедших отбор.
Заказчик обязан ответить на запрос поставщика, не прошедшего
квалификационный отбор, с обоснованием принятия такого решения.
12. До заключения государственного контракта заказчик может потребовать
от прошедшего квалификационный отбор поставщика, с которым он намерен
заключить контракт, подтверждения квалификации в соответствии с теми же
критериями, требованиями или процедурами,
которые применялись при проведении квалификационного отбора в
отношении этого поставщика.
13. Обмен документами, уведомлениями, решениями и другими
предусмотренными настоящим Положением материалами, направляемыми
заказчиком или органом исполнительной власти поставщику либо поставщиком
заказчику, должен осуществляться в форме, обеспечивающей запись
содержания сообщения, с учетом других норм настоящего Положения и любых
требований в отношении формы, предъявленных заказчиком при первом
приглашении поставщиков к участию в процедуре по размещению заказов на
закупки продукции для государственных нужд. Обмен документами между
поставщиком и
заказчиком может осуществляться с помощью средств связи, которые не
обеспечивают запись содержания сообщения, при условии, что сразу после
этого получателю сообщения высылается подтверждение в форме,
обеспечивающей запись его содержания. Заказчик не вправе допускать
дискриминации в отношении поставщиков на основании формы, в которой они
передают или получают документацию, уведомления, решения или другие
материалы, если эта форма
соответствует требованиям настоящего пункта. Заказчик не вправе
предъявлять какие-либо дополнительные требования к поставщикам в
отношении установления подлинности документов, подтверждающих их
квалификацию, помимо установленных федеральными законами.
14. При осуществлении размещения заказов на закупки продукции для
государственных нужд, в случае если предполагается, что цена
государственного контракта превысит 2500 установленных законом размеров
минимальной месячной оплаты труда, заказчик обязан вести протокол
процедур закупок продукции, в котором содержится следующая информация:
а) краткое описание закупаемой продукции или потребности в закупках, в
отношении которых заказчик запросил предложения или оферты;
б) наименования и адреса поставщиков, представивших заявки на участие в
торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки, а также
наименование и адрес поставщика, с которым заключается государственный
контракт, и цена такого контракта;
в) информация о квалификации поставщиков, представивших заявки на
участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки, либо
информация об отсутствии таких данных;
г) цена или основание для установления цены и краткое изложение других
основных условий каждой заявки на участие в торгах (конкурсе),
предложения, оферты или котировки и государственного контракта;
д) краткое изложение оценки и сопоставления заявок на участие в торгах
(конкурсе), предложений, оферт или котировок, включая информацию о
предоставлении преимуществ в соответствии с настоящим Положением;
е) информация с указанием мотивов принятого решения в соответствии с
настоящим Положением, в случае если отклонены все заявки на участие в
торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки;
ж) информация с указанием соответствующих причин, в случае если
результатом проведения процедуры по размещению заказов на закупки
продукции для государственных нужд, основанной на способах закупок,
отличных от торгов (конкурса), не является заключение государственного
контракта;
з) информация о недобросовестных действиях поставщиков, в случае если
заявка на участие в торгах (конкурсе), предложение, оферта или котировка
отклонены в соответствии с настоящим Положением;
и) информация с указанием оснований, которыми руководствовался заказчик
при выборе способа размещения заказов на закупки продукции для
государственных нужд, в случае если кроме торгов (конкурса)
использовались иные способы размещения заказов, предусмотренные
настоящим Положением;
к) информация с указанием оснований и обстоятельств, которыми
руководствовался заказчик, в случае применения ограничений на участие
поставщиков в торгах (конкурсе) на основании страны их местонахождения
или по иным основаниям;
л) обобщенное изложение запросов о разъяснении квалификационной или
конкурсной документации, ответов на них, а также обобщенное изложение
изменений в документации.
15. После вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах (конкурсе),
ознакомления с предложениями, офертами или котировками информация,
предусмотренная в подпунктах “а” и “б” пункта 14 настоящего Положения,
предоставляется по требованию любого поставщика, принявшего участие в
процедуре по размещению заказов на закупки продукции для государственных
нужд.
После подведения итогов процедуры по размещению заказов на закупки
продукции для государственных нужд информация, предусмотренная в
подпунктах “в”, “г”, “д”, “е”, “ж” и “л” пункта 14 настоящего Положения,
предоставляется по требованию поставщиков, которые представили заявки на
участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки либо
подали заявки на участие в квалификационном отборе, или после окончания
указанной процедуры, которые не привели к заключению государственного
контракта.
За исключением случаев, когда предоставление информации, предусмотренной
подпунктами “в”, “г”, “д”, “е” и “л” пункта 14 настоящего Положения,
осуществляется по решению суда, заказчик не вправе предоставлять:
а) информацию, раскрытие которой противоречит федеральным законам,
препятствует исполнению законодательства Российской Федерации, наносит
ущерб законным коммерческим интересам сторон или препятствует
добросовестной конкуренции;
б) информацию о рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок на участие в
торгах (конкурсе), предложений, оферт или котировок либо о цене
указанных заявок, предложений, оферт или котировок, за исключением
информации, предусмотренной подпунктом “д” пункта 14 настоящего
Положения.
Отсутствие тех или иных данных в протоколе процедур закупок продукции не
является основанием для возникновения права поставщика требовать
возмещения убытков.
16. При осуществлении процедуры по размещению заказов на закупки
продукции для государственных нужд в тех случаях, когда предполагается,
что цена контракта составит менее 2500 установленных законом размеров
минимальной месячной оплаты труда, заказчик должен вести краткие записи
с указанием основных действий, которые предпринимались при проведении
указанной процедуры, и их обоснованием.
17. Заказчик в соответствии с настоящим Положением вправе отклонить все
заявки на участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки
в любое время до подведения итогов процедуры по размещению заказов на
закупки продукции для государственных нужд при наличии соответствующего
указания в конкурсной или иной документации.
Уведомление об отклонении всех заявок на участие в торгах (конкурсе),
предложений, оферт или котировок незамедлительно направляется заказчиком
всем поставщикам, представившим указанные заявки, предложения, оферты
или котировки.
18. Перед заключением государственного контракта заказчик направляет
уведомление поставщику, выигравшему торги (конкурс).
Применительно ко всем другим способам закупок продукции для
государственных нужд поставщики уведомляются о порядке заключения
государственного контракта при запросе предложений, оферт или котировок.
Если государственным контрактом предусмотрена поставка продукции
покупателю (покупателям), то такая поставка осуществляется на основе
договора поставки продукции для государственных нужд, заключаемого между
поставщиком и покупателем (покупателями), определяемым заказчиком.
19. Государственный контракт должен предусматривать право заказчика на
расторжение контракта по его инициативе в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. В случае расторжения контракта
по инициативе заказчика последний обязан возместить поставщику
понесенные им на момент расторжения контракта затраты по нему, включая
упущенную выгоду. Поставщику
должна быть выплачена контрактная стоимость товаров, полностью или
частично произведенных в соответствии с контрактом и не имеющих на
момент его расторжения спроса на рынке, при этом все товары должны быть
переданы заказчику. В случае если товары имеют рыночный спрос,
поставщику должны быть возмещены убытки, причиненные в результате
продажи товаров.
20. Заказчик обязан опубликовать информацию о победителе торгов
(конкурса) не позднее чем через 10 дней после подведения их итогов.
Такая информация должна включать наименование поставщика – победителя
торгов (конкурса), предмет и цену (предполагаемую цену) государственного
контракта. Порядок опубликования решения о заключении контракта
устанавливается Министерством экономики Российской Федерации.
Требование об опубликовании указанной информации не применяется, в
случае если цена заключаемого государственного контракта составляет
менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты
труда.
21. К недобросовестным действиям поставщиков относятся действия, которые
выражаются в том, что поставщик, представивший заявку на участие в
торгах (конкурсе), предложение, оферту или котировку, прямо или косвенно
предлагает, дает либо соглашается дать любому настоящему или бывшему
должностному лицу (служащему) заказчика либо другого государственного
органа вознаграждение в любой форме (предложение о найме или какая-либо
другая услуга либо материальное вознаграждение) в целях оказания
воздействия на проведение процедуры по размещению заказов на закупки
продукции для государственных нужд, совершения иного действия, принятия
решения или применения какой-либо процедуры заказчиком. Заказчик в
случае установления им указанных действий поставщика отстраняет его от
участия в процедуре по размещению заказов. Информация об этом и мотивы
принятого решения указываются в протоколе процедур закупок продукции и
незамедлительно сообщаются поставщику.
22. Технические спецификации и иные характеристики закупаемой продукции
должны давать ясное представление об объекте закупок в целях создания
условий для добросовестной и открытой конкуренции между поставщиками.
Необходимо четкое изложение требований заказчика в отношении качества,
стандартов, результатов работы, тестирования, безопасности, размеров,
условных обозначений, терминов, упаковки, отгрузки, маркировки или
процессов и методов производства, а также иных действий, связанных с
определением соответствия закупаемой продукции этим требованиям.
Технические спецификации, планы, чертежи, эскизы или описания, требуемые
заказчиком, содержат:
а) непосредственное описание закупаемой продукции, основанное на
объективных технических и качественных характеристиках;
б) показатели функционирования продукции в случае, когда
непосредственное описание является нецелесообразным или когда
целесообразнее указать показатели ее функционирования;
в) стандарты, требования, условные обозначения и термины;
стандартные условия сделок, касающиеся технических и качественных
характеристик закупаемой продукции (в случае наличия таковых), с учетом
международных стандартов или широко распространенных национальных
стандартов или строительных норм (в случае наличия таковых).
Технические спецификации не должны содержать ссылок на конкретные
торговые марки, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели,
источник происхождения или на производителя. В случаях когда такие
ссылки вызваны объективной необходимостью, спецификация должна содержать
слова “или эквивалент”.
23. Квалификационная, конкурсная и иная документация по привлечению
заявок на участие в торгах (конкурсе), предложений, оферт или котировок
составляется на русском языке.
II. Способы закупок и условия их применения
24. Заказчик осуществляет процедуру по размещению заказов на закупки
продукции для государственных нужд путем проведения открытых торгов
(открытого конкурса) как наиболее предпочтительного способа закупок.
25. Заказчик вправе использовать иные процедуры по размещению заказов на
закупки продукции для государственных нужд помимо проведения открытых
торгов (открытого конкурса) только в соответствии с пунктами 26 – 30
настоящего Положения.
III. Порядок проведения торгов (конкурса)
Привлечение заявок на участие в торгах (конкурсе) и заявок на
квалификационный отбор
32. Заказчик привлекает заявки на участие в торгах (конкурсе) или в
квалификационном отборе путем опубликования в печатных средствах
массовой информации приглашения к участию в торгах (конкурсе) или в
квалификационном отборе.
Указанные приглашения по решению заказчика также могут публиковаться на
английском языке в печатных средствах массовой информации, имеющих
международное распространение.
Оценка и сопоставление заявок на участие в торгах (конкурсе)
44. Конверты с заявками на участие в торгах (конкурсе) вскрываются по
наступлении срока, указанного в конкурсной документации в качестве даты
окончания представления заявок (по окончании продленного срока), в
соответствии с порядком, предусмотренным конкурсной документацией.
Все поставщики, представившие заявки на участие в торгах (конкурсе), или
их представители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.
Наименование, адрес и цена заявки на участие в торгах (конкурсе) каждого
поставщика, конверт с заявкой которого вскрывается, объявляются лицам,
присутствующим при вскрытии конвертов с заявками, и немедленно заносятся
в протокол процедуры закупок. Эти сведения сообщаются отсутствующим или
не направившим своих представителей поставщикам, представившим заявки,
по их требованию.
50. Проведение переговоров между заказчиком или конкурсной комиссией и
поставщиком относительно его заявки на участие в торгах (конкурсе) не
допускается.
53. Уведомление о заключении государственного контракта с указанием
наименования и адреса поставщика, заключившего контракт, а также цены
контракта в течение 10 дней со дня заключения такого контракта доводится
до сведения всех иных поставщиков, принимавших участие в торгах
(конкурсе).
IV. Процедуры иных способов размещения заказов на закупки продукции для
государственных нужд
55. При проведении закрытых торгов (закрытого конкурса) в соответствии с
настоящим Положением заказчик привлекает заявки на участие в торгах
(конкурсе) от всех поставщиков, которые могут предоставить требуемую
продукцию.
56. При проведении специализированных закрытых торгов (закрытого
конкурса) по основаниям, предусмотренным настоящим Положением,
опубликование информации, составляющей государственную тайну в
соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается.
V. Обжалование
59. Любой поставщик, который заявляет, что он понес или может понести
убытки в результате нарушения требований настоящего Положения
заказчиком, имеет право на обжалование в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и в порядке,
предусмотренном настоящим разделом. Предметом обжалования в соответствии
с настоящим разделом не могут быть:
а) выбор способа размещения заказов на закупки продукции для
государственных нужд из числа способов, предусмотренных настоящим
Положением;
б) решение заказчика в соответствии с настоящим Положением отклонить все
заявки на участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или
котировки.
63. Положения настоящего раздела не могут рассматриваться как
ограничение права непосредственного обращения поставщиков и иных
заинтересованных лиц в суд.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 19 СЕНТЯБРЯ 1997 ГОДА №1037 О
МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ КОМИССИЯХ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(извлечения)
На основании Закона Российской Федерации “О безопасности” и в
соответствии с Положением о Совете Безопасности Российской Федерации,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 г. N
1024 “Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации”, постановляю:
1. Образовать:
Межведомственную комиссию Совета Безопасности Российской Федерации по
защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью
и коррупцией;
Межведомственную комиссию Совета Безопасности Российской Федерации по
международной безопасности;
Межведомственную комиссию Совета Безопасности Российской Федерации по
проблемам оборонно-промышленного комплекса;
Межведомственную комиссию Совета Безопасности Российской Федерации по
федеральной конституционной безопасности.
ПОЛОЖЕНИЕ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, БОРЬБЕ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ И КОРРУПЦИЕЙ
(извлечения)
Утверждено Указом Президента
Российской Федерации
от 19 сентября 1997 г. №1037
I. Общие положения
1. Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по
защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью
и коррупцией (далее именуется Комиссия) образована в соответствии с
Законом Российской Федерации “О безопасности” и Положением о Совете
Безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от
10 июля 1996 г. № 1024 “Вопросы Совета Безопасности Российской
Федерации”.
2. Комиссия создана в целях реализации возложенных на Совет Безопасности
Российской Федерации (далее именуется Совет Безопасности) задач в
области обеспечения безопасности личности, общества и государства от
преступных и иных противоправных действий.
3. Правовую основу деятельности Комиссии составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения
Президента Российской Федерации, Положение о Совете Безопасности
Российской Федерации, а также настоящее Положение.
II. Функции Комиссии
4. На Комиссию возлагаются следующие функции:
разработка основных направлений стратегии в области обеспечения защиты
прав граждан, общественной безопасности, борьбы с преступностью и
коррупцией в Российской Федерации;
подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации
основных направлений государственной политики в области обеспечения
безопасности личности, общества и государства от преступных и иных
противоправных действий;
оценка эффективности функционирования системы обеспечения защиты граждан
от преступных и иных противоправных действий, подготовка предложений по
ее совершенствованию;
анализ и прогнозирование состояния преступности и иных криминальных
явлений в целях обеспечения общественной безопасности;
анализ внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам общества,
его материальным и духовным ценностям;
подготовка предложений Совету Безопасности по разработке проектов
нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности
личности, общества и государства от преступных и иных противоправных
действий;
рассмотрение в установленном порядке проектов федеральных целевых
программ, направленных на борьбу с преступностью и обеспечение
общественной безопасности, оценка их эффективности, подготовка
соответствующих предложений;
заслушивание по поручению Президента Российской Федерации информации
руководителей правоохранительных органов о состоянии борьбы с
преступностью и об обеспечении общественной безопасности;
обобщение практики борьбы с коррупцией в федеральных органах
государственной власти и внесение предложений по профилактике этого вида
противоправных действий;
изучение зарубежного опыта борьбы с преступностью и коррупцией,
подготовка предложений по его использованию в деятельности
правоохранительных органов Российской Федерации.
III. Порядок формирования и деятельности Комиссии
5. Комиссия создается, реорганизуется и упраздняется указом Президента
Российской Федерации. Положение о Комиссии утверждается Президентом
Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности
Российской Федерации (далее именуется Секретарь Совета Безопасности).
В состав Комиссии входят руководители федеральных органов
государственной власти и (или) их заместители (в том числе по
согласованию). При необходимости в ее состав могут быть включены другие
лица.
6. Председатель Комиссии назначается Президентом Российской Федерации.
Председатель Комиссии имеет одного заместителя.
Председатель Комиссии и иные лица, входящие в состав Комиссии,
осуществляют свою деятельность на общественных началах.
7. Комиссия для осуществления своих функций имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые
материалы и информацию от федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также
от учреждений, организаций и должностных лиц;
пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации
Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной
власти;
использовать государственные, в том числе правительственные, системы
связи и коммуникации;
привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ
ученых и специалистов;
взаимодействовать в установленном порядке с Аппаратом Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства
Российской Федерации, аппаратами Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, с самостоятельными
подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, с
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также с учреждениями,
организациями и должностными лицами по вопросам, входящим в ее
компетенцию;
готовить предложения о заключении в установленном порядке договоров с
научно-исследовательскими организациями, учреждениями и специалистами на
выполнение работ в области обеспечения защиты прав граждан, общественной
безопасности, борьбы с преступностью и коррупцией;
обобщать и представлять в Совет Безопасности информацию по вопросам,
входящим в ее компетенцию;
определять повестку дня заседаний Комиссии и составлять списки
приглашаемых на них лиц.
8. Работа Комиссии осуществляется по планам, утверждаемым Секретарем
Совета Безопасности.
9. Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц. В случае
необходимости могут проводиться внеочередные заседания Комиссии.
Присутствие на заседании Комиссии ее членов обязательно. Они не вправе
делегировать свои полномочия иным лицам. В случае отсутствия члена
Комиссии на заседании он вправе изложить свое мнение по рассматриваемым
вопросам в письменном виде.
10. Члены Комиссии обладают равными правами при обсуждении
рассматриваемых на заседании вопросов. Решения Комиссии принимаются
большинством голосов присутствующих на заседании
членов Комиссии и оформляются протоколом, который подписывает
председатель Комиссии. В случае несогласия с принятым решением член
Комиссии вправе изложить в письменном виде свое мнение, которое подлежит
обязательному приобщению к протоколу заседания.
Решения Комиссии, утвержденные Секретарем Совета Безопасности, подлежат
обязательному рассмотрению федеральными органами исполнительной власти.
11. Информационное, материально-техническое и иное обеспечение
деятельности Комиссии осуществляют аппарат Совета Безопасности, а также
в необходимых случаях федеральные органы государственной власти,
представители которых входят в состав Комиссии.
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 25 ЯНВАРЯ 1999 ГОДА
№18-РП О ПОДПИСАНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ КОНВЕНЦИИ ОБ УГОЛОВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ
1. Принять предложение МИДа России и МВД России, согласованное с
Минюстом России, Верховным Судом Российской Федерации, Генеральной
прокуратурой Российской Федерации, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России и
ГТК России, о подписании Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию 1998 года, разработанной в рамках Совета Европы, с последующей
ее ратификацией.
2. Поручить МВД России подписать от имени Российской Федерации названную
Конвенцию при условии, указанном в пункте 1 настоящего распоряжения.
Президент Российской Федерации
Б.Н. Ельцин
Copyright © 2001 www.jus.ru
Преамбула
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, исходя
из необходимости обеспечения надлежащего государственного управления,
укоренения демократических начал, гласности и контроля в деятельности
государственных и муниципальных органов власти, укрепления доверия
граждан к власти;
утверждая принцип бескорыстного и ответственного служения лиц,
наделенных публичным статусом, гражданам, народу и государству;
сознавая потребность в самоограничении власти, создании стабильных
правовых основ предупреждения коррупции и совершенствовании
национального законодательства с учетом норм международного права о
противодействии коррупции;
подчеркивая, что коррупция представляет серьезную угрозу национальной
безопасности, функционированию публичной власти на основе права и
закона, верховенству закона, демократии и правам человека, равенству и
социальной справедливости; затрудняет экономическое развитие и угрожает
основам рыночной экономики;
в развитие конституционной обязанности государства защищать права и
свободы человека и гражданина, поддерживать конкуренцию и свободу
экономической деятельности
принимает настоящий Федеральный закон.
Глава первая. Общие положения
Статья 1. Антикоррупционная политика как предмет правового регулирования
1. Антикоррупционная политика в качестве предмета правового
регулирования и предмета настоящего Федерального закона представляет
собой совокупность отношений и действий по выработке концептуальных
антикоррупционных идей, их отражению в действующем законодательстве и
проведению в жизнь посредством институтов публичной власти.
2. В предмет настоящего Федерального закона входят отношения по:
формированию основных начал антикоррупционной политики, определению ее
понятий, целей и принципов;
реализации антикоррупционной политики в деятельности по охране прав и
свобод человека и гражданина;
установлению приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции, а
также определению системы субъектов реализации антикоррупционной
политики;
определению компетенции органов публичной власти федерального,
регионального и местного уровней в формировании и реализации
антикоррупционной политики;
определению и проведению антикоррупционной политики в правотворческой и
правоприменительной деятельности;
формированию общественного правосознания в соответствии с
антикоррупционными стандартами;
формированию основ международного сотрудничества в реализации мер
антикоррупционной политики.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Коррупция – подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное
использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением
выгоды (имущества, услуг или льгот, в том числе неимущественного
характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным
интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой
выгоды указанному лицу.
Коррупционное правонарушение – общественно вредное либо общественно
опасное деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным
правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная,
административная или уголовная ответственность.
Лица, имеющие публичный статус – физические лица, постоянно, временно
или по специальному полномочию выполняющие обязанности в органах
государственной власти и местного самоуправления, государственных и
муниципальных учреждениях, а также лица, выполняющие управленческие
функции в коммерческих организациях независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, или в
некоммерческих (в том числе в зарубежных и международных) организациях,
не являющихся государственными органами, органами местного
самоуправления Российской Федерации или их учреждениями.
Меры реализации антикоррупционной политики – действия субъектов
антикоррупционной политики, направленные на борьбу с коррупцией путем
предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений, реализации
ответственности за такие правонарушения, возмещения причиненного ими
вреда, осуществления контроля над реализацией указанных мер.
Антикоррупционный мониторинг – наблюдение, анализ, оценка и прогноз
коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер
реализации антикоррупционной политики.
Антикоррупционная экспертиза правовых актов – деятельность специалистов
по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к
действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций,
направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
Антикоррупционные стандарты – единые для обособленной сферы правового
регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие
предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование
данной сферы.
Субъекты антикоррупционой политики – народ Российской Федерации; органы
государственной власти и местного самоуправления; учреждения,
организации и лица, уполномоченные на формирование и реализацию мер
антикоррупционной политики; граждане Российской Федерации.
Субъекты коррупционных правонарушений – физические и юридические лица,
использующие свой статус вопреки законным интересам общества и
государства для незаконного получения выгод, а также лица, незаконно
предоставляющие такие выгоды;
Предупреждение коррупции – деятельность субъектов антикоррупционной
политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо
устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения или
способствующих их распространению.
Коррупциогенный фактор – явление или совокупность явлений, порождающие
коррупционные правонарушения или способствующие их распространению.
Показатели коррупционной пораженности – абсолютные и относительные
показатели, характеризующие степень общественной вредности (либо
общественной опасности), объем, интенсивность, структуру, динамику и
территориальное распределение коррупционных правонарушений и лиц, их
совершивших.
Статья 3. Цели и задачи антикоррупционной политики
Целью антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции и
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и
государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих
задач:
предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех
случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер
антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного сознания;
содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности
правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения
правоприменителей;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации
о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное
освещение в средствах массовой информации;
создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при
проведении референдума и выборов в органы государственной власти и
местного самоуправления;
создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей
государственной и муниципальной служб неподкупными лицами.
Статья 4. Принципы антикоррупционной политики
Принципами антикоррупционной политики являются:
партнерство субъектов формирования и реализации мер антикоррупционной
политики;
приоритет мер предупреждения коррупции и нравственных начал борьбы с
коррупцией;
недопустимость установления антикоррупционных стандартов ниже уровня,
определенного федеральными законами;
недопустимость объединения функций разработки, реализации и контроля над
реализацией мер антикоррупционной политики;
поддержание оптимальной численности лиц, замещающих государственные
должности, и лиц, состоящих на государственной и муниципальной службах;
целевое бюджетное финансирование мер антикоррупционной политики,
применяемых органами государственной власти и местного самоуправления и
их учреждениями;
признание повышенной общественной опасности коррупционных правонарушений
лиц, замещающих должности, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, конституциями или уставами субъектов Российской Федерации;
недопустимость установления привилегий и иммунитетов, ограничивающих
ответственность или усложняющих порядок привлечения к ответственности
лиц, замещающих государственные должности, должности государственной,
муниципальной или иной службы, совершивших коррупционные правонарушения;
недопустимость ограничения доступа к информации о фактах коррупции,
коррупциогенных факторах и мерах антикоррупционной политики.
Статья 5. Приоритетные сферы правового регулирования антикоррупционной
политики
1. Приоритетными сферами правового регулирования антикоррупционной
политики в Российской Федерации признаются:
реализация избирательных прав и права на референдум;
деятельность партий;
государственная и муниципальная службы;
служба в коммерческих организациях;
служба в некоммерческих организациях, не являющихся государственными
органами, органами местного самоуправления или их учреждениями;
особые сферы исполнения полномочий органов государственной власти, в том
числе: законотворчество, судебная и правоохранительная деятельность,
бюджетный процесс, банковская деятельность, кредитование, эмиссия ценных
бумаг, приватизация государственного и муниципального имущества,
государственные закупки, регистрация и лицензирование видов
деятельности, экспертиза и сертификация товаров и услуг, предоставление
и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.
2. Отнесение сферы правового регулирования к числу приоритетных для
реализации мер антикоррупционной политики является обязательным
основанием для разработки специализированных нормативных актов или норм,
регламентирующих антикоррупционные стандарты и иные меры борьбы с
коррупцией в соответствующей сфере.
Статья 6. Правовая основа антикоррупционной политики
1. Правовую основу антикоррупционной политики составляют Конституция
Российской Федерации; нормы настоящего Федерального закона и других
федеральных законов; законов субъектов Российской Федерации; иных
нормативных правовых актов, предусматривающих меры предупреждения
коррупции, пресечения коррупционных правонарушений и ответственности за
них.
2. Федеральным законом устанавливаются основы федеральной
антикоррупционной политики, основные начала антикоррупционной политики
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общие
принципы антикоррупционной политики органов местного самоуправления.
3. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность за
коррупционные правонарушения устанавливается соответствующими кодексами.
4. Внутренняя антикоррупционная политика партий и других общественно-
политических объединений, коммерческих и иных организаций, не являющихся
государственными органами, органами местного самоуправления или их
учреждениями, определяется уставами и иными учредительными документами
соответствующих партий и других общественно-политических объединений.
5. Антикоррупционная политика Российской Федерации строится с учетом
международно-правовых стандартов. Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации
входят составной частью в правовую основу антикоррупционной политики.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила по сравнению с предусмотренными национальным антикоррупционным
законодательством, то применяются правила международного договора.
Глава вторая. Субъекты антикоррупционной политики и ее реализации
Статья 7. Система субъектов антикоррупционной политики
1. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть в формировании
антикоррупционной политики непосредственно на референдуме, а также через
органы государственной власти и местного самоуправления.
2. В систему субъектов антикоррупционной политики входят органы,
управомоченные:
разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере
антикоррупционной политики;
осуществлять предупреждение коррупционных правонарушений;
пресекать коррупционные правонарушения и применять меры ответственности
за них;
осуществлять правосудие по делам о коррупционных правонарушениях и
применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими
правонарушениями;
исполнять решения о возмещении вреда, причиненного коррупционными
правонарушениями.
3. В соответствии с законодательством в формировании и реализации мер
антикоррупционной политики участвуют партии и иные общественные
объединения.
4. Предупреждение коррупционных правонарушений является обязанностью
всех органов государственной власти и местного самоуправления, их
учреждений и должностных лиц, администраций всех предприятий и иных
организаций.
5. Пресечение коррупционных правонарушений относится к компетенции
органов прокуратуры, службы безопасности, внутренних дел и иных органов
государственной власти и местного самоуправления в той мере, в какой это
установлено законом.
6. Расследование коррупционных преступлений составляет исключительную
компетенцию органов следствия и дознания.
7. Гражданин участвует в формировании и реализации антикоррупционной
политики через органы государственной власти и местного самоуправления,
партии и иные общественные объединения, а также непосредственно.
Статья 8. Субъекты антикоррупционной политики на федеральном уровне
1.Установление основ федеральной антикоррупционной политики в
соответствии с Конституцией Российской Федерации относится к компетенции
Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской
Федерации. Регулирование прав и свобод человека в связи с формированием
антикоррупционной политики, а равно установление уголовной и гражданской
ответственности за коррупционные правонарушения относятся к
исключительной компетенции федерального законодателя.
2. Президент Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному
Собранию Российской Федерации определяет основные направления
формирования антикоррупционной политики, в соответствии со своими
полномочиями гарантирует реализацию мер антикоррупционной политики.
3. Федеральное Собрание Российской Федерации непосредственно формирует
антикоррупционную политику посредством принятия законов и иных
нормативных правовых актов.
4. Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные целевые
программы по реализации мер антикоррупционной политики и обеспечивает их
выполнение, заключает международные договоры в сфере антикоррупционной
политики и обеспечивает выполнение принятых по ним обязательств.
5. Реализация мер уголовно-правовой и уголовно-процессуальной
антикоррупционной политики, в том числе по предупреждению и пресечению
коррупционных преступлений, относится к компетенции органов прокуратуры,
службы безопасности, внутренних дел и иных федеральных органов
государственной власти в соответствии с законодательством.
6. Счетная Палата Российской Федерации обеспечивает реализацию мер
антикоррупционной политики путем осуществления государственного
финансового контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации, координации деятельности всех контрольных
органов на территории Российской Федерации.
7. Защита прав и свобод человека и гражданина от коррупционных
правонарушений и установление мер административно-правовой и
дисциплинарной ответственности за такие нарушения относится к
компетенции органов государственной власти Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
8. Координация деятельности субъектов антикоррупционной политики по
реализации мер такой политики на федеральном уровне относится к
компетенции Совета безопасности Российской Федерации, образующего с этой
целью межведомственную комиссию.
9. При необходимости могут создаваться постоянно действующие федеральные
органы, управомоченные осуществлять меры антикоррупционной политики.
10. Конституционный Суд Российской Федерации участвует в формировании и
контроле над формированием антикоррупционной политики. Суды общей
юрисдикции и арбитражные суды осуществляют контроль за реализацией
антикоррупционной политики посредством гражданского, административного и
уголовного судопроизводства.
Статья 9. Субъекты антикоррупционной политики на уровне федерального
округа
1.На уровне федерального округа исполнение полномочий Президента
Российской Федерации по формированию и реализации антикоррупционной
политики обеспечивается полномочными представителями Президента
Российской Федерации.
2. Полномочный представитель Президента Российской Федерации анализирует
эффективность антикоррупционной политики, координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти по ее реализации в федеральном
округе и организует взаимодействие с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями, а также контролирует исполнение настоящего
Федерального закона в пределах федерального округа.
3. Полномочный представитель Президента Российской Федерации
контролирует реализацию федеральных антикоррупционных программ и
оценивает эффективность деятельности федеральных органов исполнительной
власти по реализации мер антикоррупционной политики в федеральном
округе.
Статья 10. Субъекты антикоррупционной политики на уровне субъекта
Российской Федерации
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии со своими конституционными полномочиями и на основе
федерального законодательства обеспечивают выполнение федеральных
антикоррупционных программ, принимают законы и иные нормативные правовые
акты по вопросам предупреждения коррупции (в том числе специальные
региональные программы), осуществляют меры по пресечению
административных и дисциплинарных коррупционных правонарушений.
2. Субъекты Российской Федерации могут, при необходимости, создавать
специализированные подразделения по борьбе с коррупционными
правонарушениями.
3. Субъекты Российской Федерации обеспечивают на региональном уровне
взаимодействие между государственными и негосударственными субъектами
антикоррупционной политики при реализации мер антикоррупционной политики
на региональном уровне,
Статья 11. Субъекты антикоррупционной политики на муниципальном уровне
1. Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями
на основе федерального законодательства и законодательства субъекта
Российской Федерации принимают нормативные правовые акты по
предупреждению коррупции, осуществляют меры по пресечению дисциплинарных
коррупционных проступков.
2. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию
антикоррупционных программ.
3. Органы местного самоуправления обеспечивают непосредственное участие
граждан и их объединений, коммерческих и некоммерческих организаций, не
являющихся государственными органами, органами местного самоуправления,
государственными или муниципальными учреждениями, в формировании и
реализации антикоррупционной политики.
Статья 12. Субъекты антикоррупционной политики в негосударственной сфере
1. Партии, общественно-политические объединения, коммерческие и иные
организации, не являющиеся государственными органами, органами местного
самоуправления и их учреждениями, в соответствии с федеральным
законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации,
учредительными документами, договорами, в том числе трудовыми
соглашениями (контрактами), заключенными со своими работниками,
обеспечивают предупреждение коррупции и пресечение дисциплинарных
коррупционных правонарушений.
2. Руководители этих организаций несут ответственность за разработку и
реализацию антикоррупционных этических стандартов, учитывающих специфику
уставных задач таких организаций.
3. Организации, указанные в части первой настоящей статьи, вправе
направлять запросы иным субъектам антикоррупционной политики на
получение информации о фактах коррупционных правонарушений,
коррупциогенных факторах, мерах антикоррупционной политики и
распространять полученную информацию любым законным способом.
Статья 13. Граждане как субъекты антикоррупционной политики
1. Каждый гражданин вправе:
принимать участие в референдуме по вопросам формирования
антикоррупционной политики;
направлять запросы иным субъектам антикоррупционной политики на
получение информации о фактах коррупционных правонарушений,
коррупциогенных факторах и мерах антикоррупционной политики и
распространять полученную информацию любым законным способом;
направлять иным субъектам антикоррупционной политики предложения по
вопросам формирования и реализации мер такой политики;
создавать общественные организации и иные объединения для реализации
целей и задач такой политики.
2. Каждый гражданин в пределах, установленных законодательством, и для
защиты своих прав и законных интересов, а также прав и законных
интересов других лиц может применять необходимые меры борьбы с
коррупционными правонарушениями; оказывает содействие органам дознания,
следствия и суда в установлении истины по делам о коррупционных
преступлениях.
Глава третья. Антикоррупционная уголовная политика
Статья 14. Виды коррупционных преступлений
1. К коррупционным преступлениям в форме подкупа, в соответствии со
статьей второй настоящего Федерального закона относятся следующие
виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные
соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации под
угрозой наказания:
воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния
путем подкупа (пункт “а” части второй статьи 141), в том числе с
использованием своего служебного положения (пункт “б” части второй
статьи 141);
незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую
или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем
подкупа (статья 183);
подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных
соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья 184);
коммерческий подкуп (статья 204);
организация преступного сообщества (преступной организации) (статья 210)
для совершения указанных в части первой настоящей статьи тяжких или
особо тяжких преступлений, предусмотренных частями второй, третьей или
четвертой статьи 290; частью второй статьи 291; частью четвертой статьи
309 Уголовного кодекса Российской Федерации;
получение взятки (статья 290);
дача взятки (статья 291);
провокация взятки или коммерческого подкупа (статья 304);
подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний
либо к неправильному переводу, в случае совершения соответствующего
деяния путем подкупа (статья 309).
2. К иным коррупционным преступлениям при наличии всех признаков
коррупции, предусмотренных статьей второй настоящего Федерального
закона, относятся следующие виновно совершенные общественно опасные
деяния, запрещенные соответствующими статьями Уголовного кодекса
Российской Федерации под угрозой наказания:
невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат
(статья 1451);
мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного
положения (пункт “в” части второй статьи 159);
присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего
служебного положения (пункт “в” части второй статьи 160);
хищение предметов, имеющих особую ценность (статья 164), в случаях
совершения соответствующего деяния путем мошенничества, присвоения или
растраты лицом с использованием своего служебного положения;
регистрация незаконных сделок с землей (статья 170);
контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего
служебного положения (пункт “б” части третьей статьи 188) при наличии
корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;
злоупотребление полномочиями (статья 201);
злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (статья
202), совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или
других лиц;
организация преступного сообщества (преступной организации), совершенная
лицом с использованием своего служебного положения (часть третья статьи
210), для совершения перечисленных в части второй настоящей статьи иных
коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных
пунктом “в” части второй статьи 159, пунктом “в” части второй статьи
160, статьей 164, пунктом “б” части третьей статьи 188, частью второй
статьи 203, пунктом “в” части второй статьи 221, пунктом “в” части
второй статьи 226, частями второй или третьей статьи 285, частями второй
или третьей статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации;
хищение или вымогательство ядерных материалов, совершенное лицом с
использованием своего служебного положения (пункт “в” части второй
статьи 221);
хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств, совершенное лицом с использованием своего служебного
положения (пункт “в” части второй статьи 226);
хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных
веществ, совершенное лицом с использованием своего служебного положения
(пункт “в” части второй статьи 229);
злоупотребление должностными полномочиями (статья 285);
превышение должностных полномочий (статья 286) при наличии у виновного
корыстной или иной личной заинтересованности;
присвоение полномочий должностного лица (статья 288) при наличии у
виновного корыстной или иной личной заинтересованности;
незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289);
служебный подлог (статья 292).
3. К преступлениям, связанным с коррупционными, относятся следующие
виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные
соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации под
угрозой наказания:
воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (статья
169) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у
виновного;
легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,
приобретенного незаконным путем (статья 174), в случаях приобретения
соответствующих денежных средств или иного имущества в результате
совершения любого из преступлений, указанных в частях первой и второй
настоящей статьи;
приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем
(статья 175), в случаях приобретения или сбыта имущества заведомо
добытого в результате совершения любого из преступлений, указанных в
частях первой и второй настоящей статьи;
монополистические действия и ограничение конкуренции (статья 178) при
наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;
злоупотребления при выпуске ценных бумаг (статья 185) при наличии
корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;
превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб
(статья 203) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у
виновного;
воспрепятствование осуществлению правосудия и производству
предварительного расследования (статья 294) при наличии корыстной или
иной личной заинтересованности у виновного;
привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (статья
299) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у
виновного;
незаконное освобождение от уголовной ответственности (статья 300) при
наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного;
незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей
(статья 301) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у
виновного;
принуждение к даче показаний (статья 302) при наличии корыстной или иной
личной заинтересованности у виновного;
фальсификация доказательств (статья 303) при наличии корыстной или иной
личной заинтересованности у виновного;
вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного
акта (статья 305) при наличии корыстной или иной личной
заинтересованности у виновного;
заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный перевод
(статья 307) при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у
виновного;
незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или
аресту или подлежащего конфискации (статья 312), при наличии корыстной
или иной личной заинтересованности у виновного;
укрывательство преступлений (статья 316), в случаях заранее не
обещанного укрывательства: организации преступного сообщества
(преступной организации) (ст. 210), созданного для совершения любых
тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений, перечисленных в
части первой или второй настоящей статьи; а также преступления,
предусмотренного частью четвертой статьи 290 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
4. Перечень перечисленных в настоящей статье коррупционных преступлений
и преступлений, связанных с коррупционными, является исчерпывающим и
подлежит пересмотру в случае внесения изменений или дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации, затрагивающих сферу применения
настоящего Федерального закона.
Статья 15. Субъекты коррупционных преступлений и преступлений, связанных
с коррупционными
1. Исполнителями коррупционных преступлений и преступлений, связанных с
коррупционными, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации
и настоящим Федеральным законом могут быть признаны:
должностные лица, так как это определено в примечаниях первом, втором и
третьем к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случаях
совершения ими любого из соответствующих преступлений с использованием
своих полномочий, за исключением преступлений, предусмотренных пунктом
“а” части второй статьи 141, частями третьей и четвертой статьи 184,
201-204, 288, и 292 Уголовного кодекса Российской Федерации;
государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не
относящиеся к числу должностных лиц, в случае совершения ими любого из
соответствующих преступлений с использованием своих полномочий, за
исключением преступлений, предусмотренных пунктом “а” части второй
статьи 141, статьей 170, частями третьей и четвертой статьи 184,
статьями 201-204, 285-287, 289, 290 Уголовного кодекса Российской
Федерации;
лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных
организациях (в том числе зарубежных и международных), не являющихся
государственными органами, органами местного самоуправления,
государственными или муниципальными учреждениями, в случаях совершения
ими любого из соответствующих преступлений с использованием своих
полномочий, за исключением преступлений, предусмотренных статьями
285-290, 292 Уголовного кодекса Российской Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в
Российской Федерации, обладающие публичным статусом в зарубежных и
международных организациях, в случае совершения ими любого из
соответствующих преступлений с использованием своих полномочий, за
исключением преступлений, предусмотренных статьями 285-290, 292
Уголовного кодекса Российской Федерации, если такое преступление, как
это определено в части третьей статьи 12 Уголовного кодекса Российской
Федерации, направлено против интересов Российской Федерации, а также в
случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, и
если такие лица не были осуждены в иностранном государстве и
привлекаются к ответственности на территории Российской Федерации.
2. Исполнителями коррупционных преступлений и преступлений, связанных с
коррупционными, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации
и настоящим Федеральным законом могут быть также признаны граждане
Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, не
наделенные полномочиями лиц, указанных в части первой настоящей статьи,
в случаях совершения ими любого из преступлений, предусмотренных пунктом
“а” части второй статьи 141, статьями 174 (за исключением пункта “в”
части второй данной статьи), 175 (за исключением случая совершения
преступления лицом с использованием служебного статуса, предусмотренного
в части третьей данной статьи), частями первой или второй статьи 184,
частями первой или второй статьи 204, статьи 210 (за исключением части
третьей данной статьи), статьями 291, 304, 309 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
3. Иными субъектами (организаторами (руководителями), пособниками,
подстрекателями) коррупционных преступлений либо преступлений, связанных
с коррупционными, в соответствии с Уголовным кодексом Российской
Федерации и настоящим Федеральным законом могут быть признаны любые
граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства.
4. Субъектами коррупционных преступлений и преступлений, связанных с
коррупционными, могут быть также признаны юридические лица (в том числе
зарубежные) в случаях, прямо предусмотренных международными договорами и
Уголовным кодексом Российской Федерации.
5. Перечень субъектов коррупционных преступлений и преступлений,
связанных с коррупционными , установленный настоящей статьей, является
исчерпывающим и подлежит пересмотру в случае внесения изменений или
дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, затрагивающих сферу
применения настоящего Федерального закона.
Статья 16. Субъекты антикоррупционной политики, осуществляющие борьбу с
коррупционными преступлениями
1. Субъектами антикоррупционной политики, непосредственно
осуществляющими в качестве внешней функции и в пределах своей
компетенции борьбу с коррупционными преступлениями, являются:
Генеральная прокуратура Российской Федерации; Федеральная служба
безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел
Российской Федерации; Государственный таможенный комитет Российской
Федерации; Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и иные
правоохранительные органы, управомоченные на осуществление
оперативно-розыскных мероприятий, дознания и следствия.
2. Субъекты антикоррупционной политики, указанные в части первой
настоящей статьи, могут создавать специализированные подразделения по
борьбе с коррупционными преступлениями.
3. Координацию деятельности субъектов антикоррупционной уголовной
политики, указанных в части первой настоящей статьи, осуществляет
Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Глава четвертая. Система мер реализации антикоррупционной политики
Статья 17. Меры предупреждения коррупционных нарушений
Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем
применения следующих мер:
мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов;
разработка антикоррупционных стандартов, препятствующих возникновению
или ограничивающих интенсивность либо сферу действия явлений,
способствующих совершению коррупционных правонарушений;
антикоррупционная экспертиза правовых актов;
пропаганда антикоррупционных стандартов;
содействие гласности и открытости решений, принимаемых лицами, имеющими
публичный статус, если иное прямо не предусмотрено законом;
опубликование отчетов о состоянии коррупции и реализации мер
антикоррупционной политики;
антикоррупционные образование и воспитание;
оказание государственной и муниципальной поддержки формированию и
деятельности общественных объединений, создаваемых в целях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом;
установление льгот для государственных и муниципальных служащих,
связанных с длительностью безупречной службы;
установление нормативных перечней должностей по государственной и
муниципальной службам, а также службе в коммерческих организациях
независимо от формы собственности, а также в некоммерческих
организациях, не являющихся государственными органами, органами местного
самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями,
замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих судимости за
коррупционные преступления либо преступления, связанные с
коррупционными, или подвергавшихся административным либо дисциплинарным
взысканиям за иные коррупционные правонарушения, до истечения
установленных нормативными правовыми актами сроков действия
соответствующих взысканий;
установление нормативных перечней государственных должностей, замещение
которых запрещено или ограничено для лиц, имевших или имеющих судимости
за коррупционные преступления либо преступления, связанные с
коррупционными;
ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в
соответствии с судебными решениями подвергнуты мерам юридической
ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
составление и опубликование рейтингов объектов (территорий и юридических
лиц), характеризующихся наиболее низкими показателями коррупционной
пораженности;
официальное предостережение о недопустимости совершения коррупционных
правонарушений;
представление органа дознания, следователя, прокурора и частное
определение (постановление) суда по уголовным делам о необходимости
устранения причин и условий, способствовавших совершению коррупционных
преступлений;
введение установленного федеральным законодательством особого режима
функционирования юридических лиц с наиболее высокими показателями
коррупционной пораженности, в том числе предусматривающего выведение
персонала таких юридических лиц за штаты на период проведения
официальной проверки, ликвидация структурных подразделений таких
юридических лиц, образование наблюдательных советов из числа
представителей общественности;
административный надзор за лицами, имеющими судимости за тяжкие или
особо тяжкие коррупционные преступления либо за тяжкие или особо тяжкие
преступления, связанные с коррупционными;
иные меры, предусмотренные законодательством.
Статья 18. Меры пресечения коррупционных правонарушений
1. Пресечение коррупционных административных и дисциплинарных
правонарушений осуществляется путем применения управомоченными на то
органами (должностными лицами) к правонарушителям предусмотренных
нормативными правовыми актами мер административного и дисциплинарного
воздействия, в том числе мер задержания, досмотра личных вещей и
транспортных средств, изъятия вещей и документов, когда исчерпаны другие
меры воздействия.
2. Пресечение коррупционных преступлений осуществляется путем применения
управомоченными на то органами (должностными лицами) к лицам, их
совершившим, мер пресечения, предусмотренных уголовно-процессуальным
законодательством Российской Федерации.
Статья 19. Меры ответственности за коррупционные правонарушения
К мерам ответственности за коррупционные правонарушения относятся прямо
предусмотренные соответствующими законами (кодексами) меры
гражданско-правовой, административной, дисциплинарной и уголовной
ответственности.
Статья 20. Меры возмещения вреда, причиненного коррупционными
правонарушениями
1. Вред, причиненный коррупционными правонарушениями, подлежит
возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Вред, причиненный коррупционными правонарушениями лиц, замещающих
государственные должности либо должности государственной или
муниципальной службы, подлежит возмещению из соответствующего бюджета с
последующим предъявлением регрессных требований к лицам, виновным в
причинении такого вреда.
3. Вред, причиненный российским гражданам, учреждениям и организациям
коррупционными правонарушениями лиц, обладающих публичным статусом в
зарубежных и международных организациях, подлежит возмещению в
соответствии с международными правовыми нормами, в том числе
международными договорами Российской Федерации.
4. При возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями,
учитывается моральный вред.
5. Возмещение вреда, причиненного гражданину или организации
коррупционным правонарушением, совершенным должностным лицом
государственного или муниципального органа власти, осуществляется из
бюджетов соответствующего уровня.
Статья 21. Антикоррупционная экспертиза правовых актов
1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является
видом криминологической экспертизы, порядок проведения которой, статус
экспертов и последствия поступления отрицательных заключений при
проведении такой экспертизы определяются федеральным законом и
принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской
Федерации.
2. Антикоррупционная экспертиза федеральных законов и их проектов,
устанавливающих ответственность, а также иных нормативных правовых актов
и их проектов, относящихся к приоритетным сферам правового регулирования
антикоррупционной политики, определенным в статье 5 настоящего
Федерального закона, является обязательной.
3. Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы
действующего федерального закона принимается Президентом Российской
Федерации или палатой Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы проекта
федерального закона принимается Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации или уполномоченным ею органом после
рассмотрения проекта соответствующего закона в первом чтении.
5. Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы иных
нормативных правовых актов федерального уровня и их проектов принимается
Советом безопасности Российской Федерации. Совет безопасности Российской
Федерации вправе принять решение о проведении официальной
антикоррупционной экспертизы любого нормативного правового акта.
6. Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов, принятых на уровне субъекта Российской
Федерации, и их проектов может быть принято уполномоченным органом
субъекта Российской Федерации или полномочным представителем Президента
Российской Федерации в соответствующем федеральном округе.
7. Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов, принятых на муниципальном
уровне, может быть принято уполномоченным органом местного
самоуправления или субъекта Российской Федерации либо полномочным
представителем Президента Российской Федерации в соответствующем
федеральном округе.
8. Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы
правовых актов индивидуального действия может быть принято судом или
прокурором при рассмотрении жалоб лиц, интересы которых затрагивают
такие правовые акты, на несоответствие соответствующих актов
федеральному законодательству.
9. Решения о проведении неофициальной антикоррупционной экспертизы
правовых актов и их проектов принимаются субъектами антикоррупционной
политики самостоятельно и финансируются ими из своего бюджета.
10. Финансирование официальной антикоррупционной экспертизы в случаях,
предусмотренных частями второй, третьей, четвертой и пятой настоящей
статьи, а также такой экспертизы, проводимой в соответствии с решениями
полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном
округе, осуществляется из федерального бюджета. Финансирование
официальной антикоррупционной экспертизы в иных случаях осуществляется
из бюджета соответствующего уровня.
Статья 22. Антикоррупционный мониторинг
1. Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции,
коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики.
2. Мониторинг коррупции проводится в целях обеспечения разработки и
реализации антикоррупционных программ путем наблюдения коррупционных
правонарушений и лиц, их совершивших; их учета, анализа документов,
проведения опросов и экспериментов, обработки, оценки и интерпретации
данных о показателях коррупционной пораженности.
3. Официальный мониторинг коррупционных преступлений и преступлений,
связанных с коррупционными, а также лиц, их совершивших, имеет
обязательный характер, осуществляется субъектами антикоррупционной
уголовной политики, указанными в статье 16 настоящего Федерального
закона, и финансируется из федерального бюджета.
4. Официальный мониторинг иных коррупционных правонарушений
осуществляется управомоченными органами субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления и финансируется ими из бюджета соответствующего
уровня.
5. Неофициальный мониторинг коррупционных правонарушений и лиц, их
совершивших, осуществляется субъектами антикоррупционной политики
самостоятельно в соответствии с положениями главы второй настоящего
Федерального закона и финансируется ими из своего бюджета.
6. Мониторинг мер реализации антикоррупционной политики проводится в
целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе
реализуемых посредством антикоррупционных программ, и осуществляется
путем наблюдения результатов применения мер предупреждения, пресечения и
ответственности за коррупционные правонарушения, а также мер возмещения
причиненного такими правонарушениями вреда; анализа и оценки полученных
в результате такого наблюдения данных; разработки прогнозов будущего
состояния и тенденций развития соответствующих мер.
7. Официальный мониторинг мер реализации антикоррупционной уголовной
политики имеет обязательный характер, осуществляется субъектами
антикоррупционной уголовной политики, указанными в статье 16 настоящего
Федерального закона, и финансируется из федерального бюджета.
8. Официальный мониторинг иных мер реализации антикоррупционной политики
осуществляется управомоченными органами субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления и финансируется ими из бюджета соответствующего
уровня.
9. Неофициальный мониторинг мер реализации антикоррупционной политики
осуществляется субъектами антикоррупционной политики самостоятельно в
соответствии с положениями главы второй настоящего Федерального закона и
финансируется ими из своего бюджета.
10. Результаты мониторинга мер реализации антикоррупционной политики
являются основой для разработки проекта антикоррупционной программы
соответствующего уровня.
Статья 23. Отчеты о состоянии коррупции и реализации мер
антикоррупционной политики
1. Отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной
политики в Российской Федерации ежегодно подготавливается
соответствующей межведомственной комиссией Совета безопасности
Российской Федерации и публикуется в официальных печатных средствах
массовой информации не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
2. В качестве обязательных в такой отчет подлежат включению данные
ежегодных отчетов субъектов антикоррупционной политики, указанных в
статьях 9 и 16 настоящего Федерального закона, в том числе сведения о:
показателях коррупционной пораженности;
видах и размерах причиненного коррупционными правонарушениями, в том
числе преступлениями, вреда;
эффективности мер реализации антикоррупционной политики, в том числе о
лицах, перечисленных в статье 15 настоящего Федерального закона,
осужденных за коррупционные преступления и преступления, связанные с
коррупционными;
результатах реализации антикоррупционных программ, в том числе о
понесенных затратах на реализацию таких программ;
рейтингах объектов, характеризующихся наиболее низкими показателями
коррупционной пораженности;
выполнении иных обязательных для субъектов антикоррупционной политики
положений настоящего Федерального закона.
3. Субъекты антикоррупционной политики, перечисленные в статьях 9 и 16
настоящего Федерального закона, представляют отчеты о состоянии
коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в пределах своей
компетенции в соответствующую межведомственную комиссию Совета
безопасности Российской Федерации ежегодно к 1 февраля.
4. Иные субъекты антикоррупционной политики вправе ежегодно направлять
отчеты о реализации ими мер антикоррупционной политики в пределах своей
компетенции субъектам антикоррупционной политики, перечисленным в
статьях 9, 10 и 11 настоящего Федерального закона для обобщения и
включения в соответствующие отчеты.
Статья 24. Антикоррупционные программы
1. Антикоррупционная программа является комплексной мерой
антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение
правовых, экономических, образовательных, воспитательных,
организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции,
достижение наибольшей эффективности мер пресечения, ответственности и
возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
2. Антикоррупционная программа является видом целевой программы
соответствующего уровня, принимаемой как нормативный правовой акт
самостоятельно или в составе комплексной программы борьбы с
преступлениями или иными правонарушениями.
3. Заказчиком федеральной антикоррупционной программы является Совет
Безопасности Российской Федерации. Разработка проектов федеральной
антикоррупционной программы осуществляется на основе открытого конкурса
и финансируется из федерального бюджета. Проект, победивший в конкурсе,
публикуется в официальных средствах массовой информации. Доработка
официального проекта федеральной антикоррупционной программы
осуществляется экспертной группой, образуемой при межведомственной
комиссии Совета Безопасности Российской Федерации с участием автора
проекта программы, победившего в конкурсе. При доработке официального
проекта учитываются предложения и рекомендации, высказанные участниками
открытого обсуждения.
4. Порядок разработки и финансирования проектов антикоррупционных
программ регионального и муниципального уровней определяется нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации и муниципального
образования соответственно.
5. Антикоррупционные программы, принимаемые органом государственной
власти или местного самоуправления, финансируются преимущественно из
бюджета соответствующего уровня.
6. Внебюджетные источники финансирования антикоррупционной программы
подлежат обязательному опубликованию в официальных средствах массовой
информации.
Глава пятая. Антикоррупционные стандарты приоритетных сфер правового
регулирования антикоррупционной политики
Статья 25. Антикоррупционные стандарты в сфере реализации права на
референдум, избирательных прав и деятельности партий
В целях предупреждения коррупции в сфере реализации гражданами своего
права на референдум, избирательных прав и деятельности партий при
проведении выборов на должности органов государственной власти и
местного самоуправления, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации, конституциями или уставами субъектов Российской Федерации,
федеральным законодательством устанавливаются:
гарантии на:
равное участие в составе избирательных комиссий представителей
кандидатов на соответствующие должности с момента выдвижения таких
кандидатов;
возврат в бюджет кандидатами, не избранными на соответствующие
должности, денежных средств, выделенных на проведение избирательной
кампании;
ограничения на:
предоставление кандидатами на соответствующие должности или от их имени
в качестве подарков избирателям во время проведения избирательной
кампании либо лицам, имеющим право на участие в референдуме, в период
его проведения, имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного
характера;
признание действительными результатов голосования по выборам на
соответствующие должности в случае совершения кандидатами в период,
предшествующий выборам, любого из коррупционных преступлений либо
преступлений, связанных с коррупционными, если не истекли сроки
давности, установленные Уголовным кодексом Российской Федерации;
запреты на:
использование кандидатами на должности органов государственной власти
или местного самоуправления финансовой и иной поддержки юридических и
физических лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных
федеральным законодательством;
использование в случаях и порядке, прямо предусмотренных федеральным
законодательством, во время избирательной кампании кандидатами на
соответствующие должности своего публичного статуса и связанных с ним
возможностей для достижения целей избирательной кампании;
отнесение к конфиденциальной информации данных об имуществе,
обязательствах имущественного характера, доходах и расходах кандидатов
на замещение соответствующих должностей в органах государственной власти
и местного самоуправления, их супругов и близких родственников;
участие в составе комиссий референдума, а также в составе избирательных
комиссий по выборам на соответствующие должности лиц, имеющих или
когда-либо имевших судимость за коррупционные преступления, а также
преступления, связанные с коррупционными, либо подвергавшихся
административным или дисциплинарным взысканиям за совершение
коррупционных правонарушений;
регистрацию в качестве кандидатов на соответствующие должности лиц,
имеющих или когда-либо имевших судимость за коррупционные преступления,
а также преступления, связанные с коррупционными.
Статья 26. Антикоррупционные стандарты в сферах государственной власти,
государственной и муниципальной служб
В целях предупреждения коррупции среди лиц, замещающих государственные
должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации,
конституциями или уставами субъектов Российской Федерации; иные
должности, установленные федеральным и муниципальным законодательством
для непосредственного исполнения полномочий органов государственной
власти или местного самоуправления; должности государственной или
муниципальной службы; устанавливаются:
1) гарантии на:
поощрение лиц, замещающих государственные должности, должности
государственной и муниципальной службы, за безупречное исполнение своих
полномочий, честность и неподкупность, в том числе при решении вопросов
представления к государственным наградам, почетным званиям, воинским и
специальным званиям, классным чинам и иным знакам отличия;
предоставление преимуществ при назначении на более высокие
государственные должности, продвижении по государственной или
муниципальной службе лиц, имеющих знаки отличия за безупречное
исполнение своих полномочий, честность и неподкупность
2) ограничения на:
внеконкурсное и вневыборное замещение государственных и иных должностей,
установленных федеральным и муниципальным законодательством для
непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти
или местного самоуправления; старших, ведущих, главных и высших
должностей государственной или муниципальной службы;
максимальное число государственных должностей, а также численность
государственных и муниципальных служащих;
совмещение государственных должностей и(или) должностей государственной
или муниципальной службы;
минимальные размеры оплаты труда лиц, замещающих государственные
должности, а также должности государственной или муниципальной службы;
сроки и единоличный характер рассмотрения жалоб, заявлений, запросов и
иных обращений физических и юридических лиц;
пребывание в должности лица с момента предъявления ему обвинения в
совершении преступления;
пребывание в должностях, назначение на более высокие должности или
продвижение по службе, предоставление льгот или иных преимуществ лицам,
замещающим государственные должности, а также должности государственной
или муниципальной службы, совершившим коррупционные правонарушения;
принятие лицами, замещающими государственные должности, а также
должности государственной или муниципальной службы, подарков в связи с
исполнением полномочий, за исключением случаев, прямо предусмотренных
федеральным законодательством;
бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате в общих случаях;
неприкосновенность от уголовного преследования за любое из коррупционных
преступлений, а также преступлений, связанных с коррупционными, за
исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией Российской
Федерации;
3) запреты на:
пребывание в должностях, назначение на более высокие должности или
продвижение по службе, предоставление льгот или иных преимуществ лицам,
замещающим государственные должности, а также должности государственной
или муниципальной службы, совершившим коррупционные преступления;
участие лиц, замещающих государственные должности, а также должности
государственной или муниципальной службы в предпринимательской
деятельности в любых формах, в том числе до истечения определенного в
соответствии с законом срока после прекращения полномочий таких лиц;
отнесение к конфиденциальной информации сведений об имущественным
положении, размерах вознаграждений, выплачиваемых лицам, замещающим
государственные должности, а также должности государственной или
муниципальной службы; о размерах и видах льгот и преимуществ,
предоставленных им в связи исполнением полномочий;
внесудебный порядок увольнения, лишения государственных наград и
почетных званий, воинских и специальных званий, классных чинов, законных
льгот и иных привилегий лиц, замещающих государственные должности, а
также должности государственной или муниципальной службы;
назначение на государственные должности, а также должности
государственной или муниципальной службы, лиц, имеющих или когда-либо
имевших судимость за коррупционные преступления либо преступления,
связанные с коррупционными.
Статья 27. Антикоррупционные стандарты в сфере службы в коммерческих и
иных организациях
В целях предупреждения коррупции в сфере службы в коммерческих и иных
организациях, не являющихся государственными органами, органами местного
самоуправления или их учреждениями, федеральным законодательством
устанавливаются:
1) гарантии на:
поощрение служащих коммерческих и иных организаций за безупречное
исполнение своих полномочий, честность и неподкупность;
2) ограничения на:
отнесение к сведениям, составляющим коммерческую или банковскую тайну,
данных о размерах и видах благотворительной помощи, получаемой и
предоставляемой такими организациями; о размерах вознаграждений,
выплачиваемых в разрешенных федеральным законодательством случаях лицам,
замещающим государственные должности, а также должности государственной
или муниципальной службы;
стоимость, количество и безусловность передаваемых в дар лицам,
замещающим государственные должности, должности государственной или
муниципальной службы, а также должности в зарубежных и международных
организациях, имущества или прав на него, за исключением случаев, прямо
предусмотренных федеральным законодательством;
виды, стоимость и порядок предоставления от имени коммерческих и иных
организаций лицам, замещающим государственные должности, должности
государственной и муниципальной службы, имущества или прав на него,
услуг или льгот;
права пользования, владения и распоряжения имуществом, приобретенным в
результате коррупционных правонарушений, а также на свободный переход
обязательств, связанных с таким имуществом;
отнесение к конфиденциальной информации сведений о состоящих на службе
или в трудовых отношениях с коммерческими и иными организациями супругах
и близких родственниках лиц, замещающих государственные должности и
должности государственной или муниципальной служб;
назначение или избрание на должности, связанные с выполнением
управленческих функций в таких организациях, лиц, имеющих неснятую или
непогашенную судимость за любое из коррупционных преступлений либо
преступлений, связанных с коррупционными;
3) запреты на:
принятие на службу в такие организации и (или) заключение трудовых
контрактов с лицами, замещающими государственные должности, должности
государственной или муниципальной службы, в том числе до истечения
предусмотренных федеральным законодательством сроков после прекращения
полномочий таких лиц;
принятие на службу в такие организации и (или) заключение трудовых
контрактов с лицами, являющимися супругами или близкими родственниками
лиц, замещающих государственные должности, должности государственной или
муниципальной службы, в том числе до истечения предусмотренных
федеральным законодательством сроков после прекращения полномочий таких
лиц, при условии, что данные полномочия позволяют или позволяли
оказывать прямое влияние на деятельность соответствующих коммерческих и
иных организаций;
ограничение доступа и (или) распространение информации о конкретных
льготах и иных преимуществах, полученных или получаемых коммерческими и
иными организациями от органов государственной власти и местного
самоуправления.
Статья 28. Антикоррупционные стандарты в сфере правотворчества
В целях предупреждения коррупциогенности законодательства и
предупреждения коррупции в процессе разработки и принятия законов и иных
нормативных правовых актов, а также правовых актов индивидуального
действия федеральным законодательством устанавливаются:
1) гарантии на:
участие общественности и средств массовой информации в подготовке и
обсуждении проектов нормативных правовых актов;
минимальные размеры финансирования из бюджетов соответствующих уровней
затрат на разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов,
в том числе на выплату вознаграждений авторам проектов законов и иных
нормативных правовых актов, в должностные обязанности которых не входит
разработка соответствующих проектов;
2) ограничения на:
принятие подзаконных нормативных правовых актов, прямо не
предусмотренных законом;
внеконкурсный порядок разработки проектов нормативных правовых актов;
вступление в силу правовых актов без опубликования их в официальных
печатных средствах массовой информации;
лоббирование правовых актов;
анонимное участие в разработке проектов правовых актов;
разработку и принятие без предварительного открытого обсуждения правовых
актов, устанавливающих льготы и иные привилегии для лиц, замещающих
государственные должности либо состоящих на государственной или
муниципальной службе;
использование в правовых актах норм, допускающих неоднозначное их
толкование правоприменителем;
использование в правовых актах норм с относительно определенными и
альтернативными санкциями за совершение правонарушений;
3) запреты на:
разработку правовых актов без проведения экспертизы, в том числе без
проведения антикоррупционной экспертизы в предусмотренных федеральным
законодательством случаях;
принятие правовых актов без учета результатов экспертизы, в том числе
результатов антикоррупционной экспертизы, в предусмотренных федеральным
законодательством случаях;
принятие правовых актов без определения порядка их исполнения.
Статья 29. Антикоррупционные стандарты в сфере судебной и
правоохранительной деятельности
В целях предупреждения коррупции в сфере судопроизводства по
гражданским, арбитражным, административным и уголовным делам;
осуществления правоохранительной деятельности, в том числе связанной с
предупреждением и пресечением правонарушений; привлечением к
ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений; а также с
возмещением вреда, причиненного правонарушениями, федеральным
законодательством устанавливаются:
1) гарантии на:
независимость судебных органов от органов исполнительной власти и
местного самоуправления;
финансирование судебной и правоохранительной систем, в том числе оплаты
труда работников суда и правоохранительных органов не ниже уровня
финансирования сопоставимых категорий лиц, замещающих государственные
должности, должности государственной и муниципальной службы в иных
государственных и муниципальных органах и их учреждениях;
опубликование в официальных печатных средствах массовой информации
сведений о кандидатах в судьи в объеме и порядке, предусмотренном для
кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации;
2) ограничения на:
закрытое и (или) единоличное рассмотрение, в том числе судом, дел о
правонарушениях;
произвольное толкование судом и правоохранительным органом или их
должностными лицами применяемых законов и иных нормативных правовых
актов;
внесудебный порядок назначения мер ответственности за правонарушения;
продолжительность этапов рассмотрения дел о правонарушениях;
неприкосновенность судей, совершивших коррупционные правонарушения;
3) запреты на:
незаконное вмешательство в судебную и правоохранительную деятельность;
рассмотрение дел о правонарушениях судьями или должностными лицами
правоохранительных органов, прямо или косвенно заинтересованными в
исходе таких дел;
рассмотрение дел о коррупционных преступлениях либо преступлениях,
связанных с коррупционными, должностным лицом правоохранительного
органа, в котором служит или полномочия которого непосредственно
исполняет обвиняемый.
Статья 30. Антикоррупционные стандарты в сфере бюджетного процесса и
бюджетного кредитования
В целях предупреждения коррупции в процессе формирования, принятия и
реализации бюджетов всех уровней федеральным законодательством
устанавливаются:
1) ограничения на:
внеконкурсное предоставление бюджетных кредитов, ссуд, субсидий и
субвенций, в том числе внеконкурсное и закрытое предоставление
Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государством,
их юридическим лицам и международным организациям;
единоличное рассмотрение вопросов, связанных с предоставлением бюджетных
кредитов, ссуд, субсидий и субвенций;
внеконкурсный и закрытый порядок осуществления государственных и
муниципальных заимствований; предоставления государственных и
муниципальных гарантий по обеспечению исполнения обязательств перед
третьими лицами; распределения дотаций на выравнивание уровня
минимальной бюджетной обеспеченности;
максимальные размеры резервных фондов Президента Российской Федерации,
государственных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления;
внеконкурсный порядок подготовки федеральными органами исполнительной
власти плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на
очередной финансовый год;
принятие законов и иных нормативных правовых актов об утверждении
бюджетов или внесении в них изменений без проведения антикоррупционной
экспертизы проектов таких законов и иных нормативных правовых актов;
размер субсидий, представляемых на приобретение за счет бюджетных
средств жилых помещений и транспортных средств для лиц, замещающих
государственные должности, должности государственной и муниципальной
службы;
2) запреты на:
обслуживание бюджетных счетов негосударственными банками;
предоставление специальных льгот по налогообложению имущества и иных
доходов, полученных лицами, замещающими государственные должности,
должности государственной и муниципальной службы;
использование дотаций федерального бюджета субъектам Российской
Федерации в целях повышения или поддержания уровня оплаты труда и иных
подобных расходов на содержание лиц, замещающих государственные
должности, должности государственной и муниципальной службы, превышающее
уровень соответствующих расходов на содержание лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации и иные должности,
непосредственно финансируемые за счет средств федерального бюджета.
Статья 31. Антикоррупционные стандарты в сфере кредитно-банковской
деятельности
В целях предупреждения коррупции при проведении финансовых, в том числе
кредитных, операций российскими банками и иными кредитными организациями
федеральным законодательством устанавливаются:
1) ограничения на:
максимальные размеры ссуд и кредитов, предоставляемых банками и
негосударственными кредитными организациями лицам, замещающим
государственные должности, государственным и муниципальным служащим,
государственным и муниципальным органам, организациям и учреждениям;
максимальные размеры банковских операций, осуществляемых с наличными
денежными средствами;
выполнение поручений, связанных с открытием лицам, замещающим
государственные должности, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации, конституциями или уставами субъектов Российской Федерации,
счетов в зарубежных банках;
максимальный размер использования полученной Центральным Банком
Российской Федерации и его учреждениями прибыли для удовлетворения
собственных нужд, в том числе для формирования фонда заработной платы;
принятие на должности, связанные с осуществлением управленческих функций
в банках и иных кредитных организациях, супругов и близких родственников
лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и
муниципальной службы, в компетенцию которых прямо или косвенно входят
или входили лицензирование банковской деятельности, контроль над
банковской деятельностью, судебная и правоохранительная деятельность, в
том числе до истечения срока, определенного федеральным законом с
момента прекращения полномочий таких лиц;
2) запреты на:
установление неравных условий предоставления кредитов, ссуд и субсидий
для лиц, являющихся клиентами банков, в зависимости от их публичного
статуса;
принятие на должности, связанные с осуществлением управленческих функций
в Центральном Банке Российской Федерации и его учреждениях, супругов и
близких родственников лиц, замещающих государственные должности, которые
могут или могли оказывать прямое влияние на деятельность Центрального
Банка Российской Федерации, в том числе до истечения срока,
определенного федеральным законом с момента прекращения полномочий таких
лиц.
Статья 32. Антикоррупционные стандарты в сфере эмиссии государственных и
муниципальных ценных бумаг
В целях предупреждения коррупции в деятельности эмитентов
государственных и муниципальных ценных бумаг федеральным
законодательством устанавливаются:
1) гарантии на установление и поддержание равенства участников рынка
ценных бумаг;
2) ограничения на:
определение объемов эмиссии и стоимости ценных бумаг без проведения
предварительной антикоррупционной экспертизы;
закрытое и единоличное принятие решений о проведении эмиссии ценных
бумаг и утверждении ее проспектов;
выпуск неименных государственных и муниципальных ценных бумаг;
максимальные объемы приобретения государственных и муниципальных ценных
бумаг государственными и муниципальными органами, их учреждениями и
должностными лицами, которые оказывали или могли оказывать прямое
влияние на принятие решений, связанных с эмиссией таких ценных бумаг или
ее результатами, а также супругами и близкими родственниками таких лиц
или их доверенными лицами;
3) запреты на:
разглашение, распространение и использование конфиденциальной информации
об эмиссии ценных бумаг кроме случаев, прямо предусмотренных федеральным
законодательством.
Статья 33. Антикоррупционные стандарты в сфере приватизации
государственного и муниципального имущества
В целях предупреждения коррупции в сфере возмездного отчуждения
имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, в собственность
физических и юридических лиц федеральным законодательством
устанавливаются:
1) ограничения на:
продажу государственного имущества без проведения антикоррупционной
экспертизы планов и программ приватизации такого имущества;
установление особого порядка и условий приватизации государственного и
муниципального имущества;
продажу государственного и муниципального имущества лицам, замещающим
государственные должности, должности государственной и муниципальной
службы, их супругам и близким родственникам, в том числе до истечения
определенных федеральным законодательством сроков с момента прекращения
полномочий таких лиц;
приобретение государственного и муниципального имущества лицами,
имеющими судимость за коррупционные преступления либо преступления,
связанные с коррупционными;
направление средств, полученных в результате приватизации
государственного и муниципального имущества, на увеличение числа
государственных должностей и должностей государственной или
муниципальной службы;
создание любых преимуществ для лиц, выполняющих или выполнявших до
истечения предусмотренного федеральным законом срока с момента
прекращения их полномочий управленческие функции на приватизируемых
государственных или муниципальных унитарных предприятиях;
участие в управлении принадлежащей государству или муниципальному
образованию доли приватизированного имущества лиц, совмещающих такую
деятельность с выполнением полномочий государственной должности,
государственного или муниципального служащего;
исключение государственного и муниципального имущества из перечней
объектов, не подлежащих приватизации;
оборот отдельных видов приватизированного государственного имущества;
единоличное и закрытое принятие решений, связанных с отказом
государственных органов и органов местного самоуправления от участия в
управлении преобразованных в открытые акционерные общества
государственных и муниципальных унитарных предприятий посредством
использования права “золотой акции”;
2) запреты на:
введение и использование внеконкурсных и закрытых процедур продажи
государственного и муниципального имущества;
использование процедур единоличного, закрытого (в том числе путем
тайного голосования) рассмотрения и принятия решений, связанных с
определением объектов и сроков приватизации государственного и
муниципального имущества; продавцов такого имущества; а также с
передачей государственного или муниципального имущества в собственность
юридических или физических лиц;
свободное определение минимального и максимального размера доли
государственного и муниципального имущества, оставляемого в результате
приватизации в собственности государства и муниципальных образований;
внеконкурсный и закрытый порядок оценки стоимости приватизируемого
государственного и муниципального имущества;
участие в принятии решений, связанных с приватизацией государственного
или общественного имущества, лиц, замещающих государственные должности,
должности государственной и муниципальной службы, прямо или косвенно
заинтересованных в результатах приватизации;
внеконкурсный отбор продавцов государственного и муниципального
имущества.
Статья 34. Антикоррупционные стандарты в сфере осуществления
государственных и муниципальных закупок
В целях предупреждения коррупции при организации закупок продукции для
государственных и муниципальных нужд федеральным законодательством
устанавливаются:
1) гарантии на использование экономических (рыночных) критериев
определения победителей торгов (конкурсов) на размещение заказов на
закупку продукции для государственных и муниципальных нужд;
2) ограничения на:
введение квалификационных требований, предъявляемых к поставщикам
продукции для государственных и муниципальных нужд, без проведения
антикоррупционной экспертизы таких требований;
применение административных методов определения цен закупаемой для
государственных и муниципальных нужд продукции;
признание действительными торгов с участием единственного поставщика;
участие в таких торгах лиц, имеющих или имевших судимость за
коррупционные преступления либо преступления, связанные с
коррупционными, или совершивших иные коррупционные правонарушения при
участии в предыдущих торгах;
3) запреты на:
внеконкурсное и закрытое проведение торгов на размещение заказов и
закупку продукции для государственных и муниципальных нужд;
установление и использование любых условий и процедур, ограничивающих
свободную конкуренцию поставщиков продукции для государственных и
муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо предусмотренных
федеральным законом;
немотивированное отклонение заявок на участие в соответствующих торгах
или принятие решения об отмене либо закрытии торгов;
создание любых препятствий к освещению средствами массовой информации
хода и результатов торгов на размещение заказов на закупку продукции для
государственных и муниципальных нужд, а также для доступа средств
массовой информации, заинтересованных организаций и граждан к протоколам
процедур закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;
выставление любых не предусмотренных федеральным законом требований по
установлению подлинности документов, подтверждающих квалификацию
поставщика;
участие на стороне учредителей таких торгов и поставщиков продукции для
государственных и муниципальных нужд супругов и близких родственников
лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и
муниципальной службы, которые могут оказывать прямое влияние на процесс
формирования, размещение и контроль над проведением государственных и
муниципальных закупок.
Статья 35. Антикоррупционные стандарты в сферах лицензирования и
регистрации отдельных видов деятельности, экспертизы и сертификации
продукции и услуг
В целях предупреждения коррупции в сферах лицензирования и регистрации
отдельных видов предпринимательской и иной деятельности, проведения
любых видов экспертизы и сертификации товаров и услуг федеральным
законодательством предусматриваются:
1) гарантии на открытое рассмотрение вопросов, связанных с выдачей
лицензий или регистрацией субъектов предпринимательской или иной
законной деятельности;
2) ограничения на:
единоличное рассмотрение вопросов, связанных с выдачей лицензий или
регистрацией субъектов предпринимательской или иной законной
деятельности;
применение внеконкурсных процедур при лицензировании видов деятельности,
на осуществление которой может быть выдано ограниченное количество
лицензий;
произвольное определение уполномоченным должностным лицом стоимости
услуг по лицензированию или регистрации субъектов предпринимательской
или иной законной деятельности;
участие в принятии решений о лицензировании и регистрации
предпринимательской или иной законной деятельности, проведении
экспертизы, сертификации товаров и услуг, а равно в соответствующих
процедурах лиц, замещающих государственные должности, должности
государственной или муниципальной службы, прямо или косвенно
заинтересованных в принятии соответствующих решений;
создание закрытых систем сертификации однородной продукции;
внеконкурсный порядок определения лиц, осуществляющих однородную
экспертизу;
внебюджетное финансирование работ по сертификации, государственному
контролю и надзору за сертификацией товаров и услуг, за исключением
случаев, прямо предусмотренных федеральным законом.
3) запреты на:
введение и сохранение разрешительного порядка лицензирования и
регистрации предпринимательской и иной законной деятельности, за
исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом;
предъявление к субъектам предпринимательской и иной законной
деятельности требований или условий получения лицензии или регистрации,
прямо не предусмотренных федеральными законами или принятых в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами;
немотивированный отказ в выдаче лицензии или в регистрации субъекта
предпринимательской или иной законной деятельности или отказ от принятия
соответствующих решений по мотивам нецелесообразности;
применение закрытых процедур при лицензировании видов деятельности, на
осуществление которой может быть выдано ограниченное количество
лицензий;
введение любых ограничений, препятствующих свободному доступу средств
массовой информации, заинтересованных граждан и организаций к сведениям
об участниках и объектах сертификации, процедурах и правилах управления
сертификацией продукции, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом;
введение обязательной сертификации продукции и услуг, за исключением
случаев, прямо предусмотренных федеральным законом.
Статья 36. Антикоррупционные стандарты в сфере предоставления и
получения зарубежной финансовой и гуманитарной помощи
В целях предупреждения коррупции в сфере принятия и реализации решений,
связанных с предоставлением Российской Федерацией, ее субъектами и
муниципальными образованиями финансовой и гуманитарной помощи зарубежным
государствам или международным организациям, а равно получения такой
помощи от последних федеральным законодательством устанавливаются:
1) ограничения на:
виды и размеры предоставляемой и получаемой помощи;
единоличное и закрытое принятие решений в соответствующей сфере;
непропорциональное представительство заинтересованных российских органов
государственной власти, местного самоуправления, общественных
организаций, а также стран и международных организаций, являющихся
субъектом или объектом получения соответствующей помощи, в коллегиальных
органах, создаваемых для распределения такой помощи и надзора за
соблюдением порядка и условий ее предоставления или получения;
внеконкурсный и закрытый порядок выбора лиц, осуществляющих независимую
экспертизу проектов и решений, связанных с предоставлением или
получением такой помощи и ее использованием;
минимальные и максимальные размеры вознаграждений, выплачиваемых лицам,
выполняющим посреднические консультационные и экспертные функции в
части, относящейся к проектам и решениям, связанным с предоставлением
или получением соответствующей помощи;
свободное использование предоставленной или полученной помощи;
любые формы соединения безвозмездно предоставляемой или получаемой
помощи с платными услугами и переработкой, если иное прямо не
предусмотрено международным договором Российской Федерации;
2) запреты на:
монополизацию посреднических услуг в соответствующей сфере;
внеконкурсное определение объектов получения соответствующей помощи, за
исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законодательством
и международными договорами Российской Федерации;
разработку и реализацию проектов предоставления или получения
соответствующей помощи без проведения антикоррупционной экспертизы;
создание любых препятствий для свободного доступа средств массовой
информации, заинтересованных граждан и организаций к сведениям об
объектах и субъектах предоставления или получения такой помощи,
процедурах подготовки и реализации соответствующих проектов и решений,
их инициаторах, разработчиках и экспертах;
участие в разработке проектов, принятии, реализации и экспертизе
решений, связанных с предоставлением или получением соответствующей
помощи, лиц, имеющих или имевших судимости за коррупционные преступления
либо преступления, связанные с коррупционными, либо совершивших иные
коррупционные правонарушения.
Глава шестая. Международное сотрудничество в сфере антикоррупционной
политики
Статья 37. Правовая основа международного сотрудничества в сфере
антикоррупционной политики
1. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере
антикоррупционной политики регулируется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации и
международными обычаями.
2. Международные договоры Российской Федерации в сфере антикоррупционной
политики, заключаемые от имени Российской Федерации, подлежат
ратификации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
3. Нормы международного права, имеющие рекомендательный
(консультативный) характер, в том числе нормы, содержащиеся в
международных договорах, подписанных, но не ратифицированных Российской
Федерацией или не вступивших в силу, могут применяться при наличии
добровольного согласия сторон на их применение в каждом случае.
4. Международные договоры межведомственного характера в сфере
антикоррупционной политики заключаются министерствами и ведомствами
Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации в
целях реализации международных договоров, заключаемых от имени
Российской Федерации, или создания предпосылок для их заключения.
Статья 38. Субъекты международного сотрудничества в сфере
антикоррупционной политики
1. Российская Федерация сотрудничает в сфере антикоррупционной политики
с иностранными государствами и международными организациями,
осуществляющими борьбу с коррупцией.
2. Вопросы международного сотрудничества в сфере антикоррупционной
политики, связанные с выявлением, пресечением и расследованием
коррупционных преступлений, с реализацией ответственности и возмещением
причиненного такими преступлениями вреда, а также вопросы гражданского
судопроизводства по делам о коррупции находятся в исключительном ведении
федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
3. Сотрудничество государственных органов, осуществляющих выявление,
пресечение и расследование коррупционных преступлений, а также
реализацию ответственности и возмещение причиненного такими
преступлениями вреда (далее – уполномоченные органы Российской
Федерации), с уполномоченными органами иностранных государств
осуществляется в соответствии с федеральными законами и международными
договорами Российской Федерации в пределах собственной компетенции.
Статья 39. Цели международного сотрудничества в сфере антикоррупционной
политики
Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере
антикоррупционной политики призвано:
содействовать реализации целей и задач антикоррупционной политики,
изложенных в статье 3 настоящего Федерального закона;
обеспечить предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие
коррупционных правонарушений, в том числе совершаемых служащими
международных организаций, при осуществлении международного
сотрудничества;
способствовать унификации антикоррупционных норм национальных
законодательств и внедрению международных антикоррупционных стандартов;
обеспечить повышение антикоррупционного рейтинга и укрепление
международного авторитета Российской Федерации.
Статья 40. Принципы международного сотрудничества в сфере
антикоррупционной политики
Основными принципами деятельности Российской Федерации при осуществлении
международного сотрудничества в сфере антикоррупционной политики
являются:
сотрудничество по достижению целей, указанных в статье 39 настоящего
Федерального закона, с учетом антикоррупционных стандартов сфер
правового регулирования антикоррупционной политики, установленных в
главе 5 настоящего Федерального закона и (или) определенных в
международных договорах Российской Федерации;
приоритетность интересов национальной безопасности Российской Федерации
и гарантий их защищенности;
равенство условий сотрудничества в осуществлении антикоррупционной
политики;
государственный протекционизм в отношении зарубежных и международных
организаций, характеризующихся наиболее низкими показателями
коррупционной пораженности;
запрет на использование подкупа при осуществлении международного
сотрудничества;
признание любого договора, предусматривающего совершение коррупционного
правонарушения, ответственность за которое установлена федеральным
законом, недействительным;
ответственность государства за вред, причиненный договаривающейся
стороне или международной организации лицом, замещающим государственную
должность, должность государственной или муниципальной службы, в
результате совершения коррупционного правонарушения, если иное не
предусмотрено федеральным законом или международным договором.
Статья 41. Приоритетные направления международного сотрудничества в
сфере антикоррупционной политики
Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере
антикоррупционной политики осуществляется по следующим приоритетным
направлениям:
правовая помощь по уголовным и гражданским делам о коррупционных
правонарушениях;
сравнительное толкование законодательных и иных нормативных правовых
актов, ведение национального нормотворчества с учетом международных
антикоррупционных стандартов и принципов, равно как ведение
международного нормотворчества с учетом национальных антикоррупционных
стандартов, в том числе проведение антикоррупционной экспертизы
международных нормативных правовых актов;
проведение антикоррупционных исследований;
разработка стратегий и программ сотрудничества в сфере антикоррупционной
политики;
обмен специалистами и технологиями в сфере реализации антикоррупционной
политики; обмен опытом работы и организация научно-методического
обеспечения антикоррупционной деятельности; создание и функционирование
информационных систем, ориентированных на борьбу с коррупцией;
помощь в подготовке и повышении квалификации кадров;
обеспечение правовой защиты и поддержки антикоррупционной деятельности
российских и иностранных граждан и организаций, в том числе работающих
за рубежом.
Статья 42. Правовая помощь по уголовным и гражданским делам о
коррупционных правонарушениях
Правовая помощь по уголовным делам о коррупционных преступлениях и
преступлениях, связанных с коррупционными, а также по гражданским делам
о коррупционных правонарушениях осуществляется уполномоченными органами
Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и
положениями международных договоров Российской Федерации путем:
обмена информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и
причастных к ним лицах;
исполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий и
производстве отдельных процессуальных действий по уголовным делам;
розыска лиц, скрывающихся от следствия, суда или отбывания наказания
(исполнения судебного решения);
взятия лица под стражу для обеспечения целей выдачи лица, совершившего
преступление;
уведомления об обвинительных приговорах, вступивших в силу по делам о
соответствующих преступлениях, в том числе передачи сведений о
физических или юридических лицах, включенных в обособленные регистры
лиц, понесших уголовные наказания за совершение соответствующих
преступлений;
признания и обеспечения исполнения решений судов зарубежных государств
по делам о соответствующих правонарушениях, в том числе о возмещении
вреда, причиненного такими правонарушениями, а также решений о
конфискации находящегося на территории Российской Федерации имущества,
полученного в результате совершения коррупционных преступлений, или
эквивалентного ему имущества.
Глава седьмая. Контроль и надзор в сфере обеспечения антикоррупционной
политики и реализации настоящего Федерального закона
Статья 43. Система контроля в сфере антикоррупционной политики
1. В целях повышения эффективности реализации антикоррупционной политики
в Российской Федерации создается единая система контроля, включающая
государственный и гражданский контроль.
2. Государственный контроль в Российской Федерации предусматривает
парламентский контроль, судебный контроль, финансовый контроль и
специальный контроль.
Статья 44. Парламентский контроль в сфере антикоррупционной политики
Парламентский контроль осуществляют палаты Федерального Собрания
Российской Федерации и Уполномоченный Российской Федерации по правам
человека.
Статья 45. Судебный контроль
Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет контроль за
формированием антикоррупционной политики. Суды общей юрисдикции и
арбитражные суды осуществляют судебный контроль за реализацией
антикоррупционной политики. Верховный Суд Российской Федерации и Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации осуществляют при этом судебный
надзор за деятельностью соответствующих судов.
Статья 46. Финансовый контроль в сфере антикоррупционной политики
1. Финансовый контроль осуществляют: Счетная Палата Российской
Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное
Казначейство; Центральный Банк Российской Федерации; финансовые органы
субъектов Российской Федерации во взаимодействии с финансовыми органами
муниципальных образований, лицами, осуществляющими функции аудита.
2. Счетная Палата Российской Федерации является высшим постоянно
действующим органом государственного финансового контроля,
осуществляющим координацию деятельности всех государственных органов в
области финансового контроля и предупреждения коррупционных
правонарушений в сферах бюджетного процесса, кредитно-банковской
деятельности, эмиссии государственных ценных бумаг, приватизации
государственного имущества, осуществления государственных закупок,
предоставления и получения зарубежной финансовой и гуманитарной помощи,
а также в других сферах, непосредственно связанных с исполнением
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на всей
территории Российской Федерации.
Статья 47. Специальный контроль в сфере антикоррупционной политики
Специальный контроль осуществляют контрольные органы Администрации
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
правоохранительных органов и иных государственных органов исполнительной
власти в пределах собственной компетенции, установленной федеральным
законодательством.
Статья 48. Гражданский контроль в сфере антикоррупционной политики
1. Гражданский контроль в сфере антикоррупционной политики
осуществляется субъектами, указанными в статьях 7, 12 и 13 настоящего
Федерального закона, не являющимися органами государственной власти и
местного самоуправления, в пределах полномочий, предусмотренных
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в целях
обеспечения соблюдения положений настоящего Федерального закона.
2. Гражданский контроль осуществляется над:
соответствием деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления, а также их учреждений настоящему Федеральному закону,
иному законодательству Российской Федерации, целям и принципам
государственной антикоррупционной политики Российской Федерации;
соблюдением международных обязательств Российской Федерации в сфере
антикоррупционной политики;
эффективностью системы государственного регулирования в сфере
антикоррупционной политики;
эффективностью использования бюджетных средств, выделяемых на
финансирование антикоррупционной политики;
исполнением нормативных правовых актов в сфере антикоррупционной
политики.
Статья 49. Надзор за законностью при реализации антикоррупционной
политики
Надзор за исполнением настоящего Федерального закона и иных законов
Российской Федерации при реализации антикоррупционной политики
осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры.
Глава восьмая. Заключительные положения
Статья 50. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству
Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в
соответствие с настоящим Федеральным законом в трехмесячный срок со дня
вступления его в силу и внести в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении
изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации,
вытекающих из настоящего Федерального закона.
2. Поручить Правительству Российской Федерации в шестимесячный срок со
дня вступления в силу настоящего Федерального закона внести в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты
федеральных законов, необходимых для реализации настоящего Федерального
закона.
Статья 51. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, за исключением норм,
связанных с установлением мер ответственности за коррупционные
правонарушения, а также норм, установление порядка применения которых
входит в исключительную компетенцию Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или
органов местного самоуправления.
3. Подзаконные нормативные правовые акты в сфере антикоррупционной
политики, действующие на территории Российской Федерации, применяются,
если они не противоречат настоящему Федеральному закону.
Президент Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту федерального закона “Основы
антикоррупционной политики”*
Настоящий Проект имеет своими целями создание долговременных правовых
основ формирования и реализации антикоррупционной политики,
систематизацию и гармонизацию антикоррупционного законодательства
России. Проект не является альтернативой ранее принятым Федеральным
Собранием Российской Федерации проектам законов о борьбе с коррупцией и
вновь внесенным на рассмотрение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации проектам аналогичным законов.
Коррупция приобрела характер одной из основных угроз национальной
безопасности России. Многие государственные институты и функции
вследствие коррупционного поражения не только утратили эффективность, но
и переродились в свою противоположность. Коррупция стала ведущим
фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного
социального неравенства вопреки официальным усилиям государства.
Значительная часть федеральных экономических программ потерпела крах в
результате коррупционной блокады. Коррупция в значительной степени
ограничила свободное действие экономических законов и уменьшила
предсказуемость развития страны.
Коррупция снизила престиж России в глазах мирового сообщества и стала
одним из главных препятствий на пути выгодных для всей страны зарубежных
инвестиций. Вследствие коррупции на российском рынке утвердился культ
сверхприбыльных краткосрочных инвестиций, отражающих клановые и
узкокорпоративные интересы. Честный и социально ориентированный бизнес
вытесняется с рынка путем вымогательства взяток, что превращает такой
бизнес в нерентабельный.
Незаконная продажа мест в части системообразующих государственных высших
учебных заведений стала непосредственно угрожать интеллектуальному
самовоспроизводству нации, разрушая тонкий слой российской
интеллигенции.
Развившаяся практика назначения на должности государственной и
муниципальной службы за взятки ведет к деградации государственного
аппарата и существенному росту числа непрофессиональных решений в
управлении социальными делами. Налогоплательщику навязывается традиция
неоднократно оплачивать однажды уже оплаченные услуги.
Многие ожидания нации, связанные с демократическими преобразованиями в
конце XX века, оказались обманутыми в результате неспособности
государства и гражданского общества найти в себе силы для преодоления
инерции коррупционного разложения.
Российское общество устало от коррупции. Национальное самосознание
созрело для глубоких антикоррупционных преобразований, затрагивающих все
сферы социальной жизни. Иллюзии добиться успеха исключительно путем
уголовных репрессий перестали владеть умами большей части населения.
Настало время для формирования и укрепления новой социальной и правовой
среды, в которой не распространяется коррупция.
Настоящий проект подготовлен в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, учитывает современные политические, правовые и экономические
реалии, правовые акты и рекомендации мирового сообщества, в том числе
содержащиеся в конвенциях Совета Европы об ответственности за коррупцию,
парафированных от имени Российской Федерации в 1999 г., Конвенции по
борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при совершении
международных деловых операций, принятой Организацией экономического
сотрудничества и развития в 1997 г.
Проект создает необходимые предпосылки для ратификации Российской
Федерацией конвенций Совета Европы об уголовной ответственности и
гражданско-правовой ответственности за коррупцию, преследующих цели
создания эффективных барьеров для использования подкупа в сфере
международных, в том числе экономических отношений, а также для
реализации Глобальной программы Организации Объединенных Наций против
коррупции, принятой в 2000 г.
При подготовке Проекта учтен многолетний опыт разработки, обсуждения и
принятия российским Парламентом проектов законов о борьбе с коррупцией.
В частности, устранены недостатки названных законопроектов, относящиеся
к формированию законодательства, параллельного по отношению к
действующему; декодификации уголовно-правовых, уголовно-процессуальных,
административно-правовых мер борьбы с коррупцией; созданию
исключительного порядка уголовного преследования лиц, совершивших
коррупционные правонарушения; неоправданному вмешательству в сферу
гражданско-правовых отношений; нарушению принципов разграничения
полномочий ветвей государственной власти, а также полномочий Российской
Федерации и ее субъектов.
В процессе подготовке данного Проекта также приняты во внимание:
практика применения действующего законодательства Российской Федерации,
содержащего антикоррупционные нормы; опыт реализации всех ранее
принимавшихся Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации решений в сфере борьбы с коррупцией; рекомендации
Верховного Суда Российской Федерации относительно толкования понятий
взяточничества и коммерческого подкупа; результаты отечественных и
зарубежных научных исследований в области борьбы с коррупцией.
Проект предлагаемого федерального закона основывается на следующих
концептуальных положениях:
Первое. Коррупция представляет собой постоянно самовоспроизводящееся
явление, порожденное самим укладом социальной жизни, не признающее
культурно-этнических и территориальных границ. Искоренение коррупции или
быстрое и устойчивое ее низведение до социально незначительного уровня
на основе срочной целевой программы представляется невозможным. Борьба с
коррупцией является постоянной функцией государства и заботой всего
общества. В этой связи должны быть созданы стабильные общенациональные
основы ограничения распространения и самовоспроизводства коррупции,
рассчитанные на длительную историческую перспективу. Такой основой может
служить только федеральный закон.
Второе. Борьба с коррупцией затрагивает интересы каждого гражданина,
общества и государства, всех уровней общественно-политического
устройства. Система мер борьбы с коррупцией включает существенно
различающиеся между собой по содержанию и правовой природе меры,
разработка и принятие которых относится как к исключительным полномочиям
Российской Федерации, так и к совместному ведению Российской Федерации и
ее субъектов. Значительная часть правовых мер борьбы с коррупцией должна
быть разработана и реализована на уровне местного самоуправления.
Оптимальные возможности для учета названных особенностей предоставляет
такая форма федерального закона как основы общенационального
законодательства, которые непосредственно регулируют антикоррупционную
политику федеральных органов государственной власти, устанавливают
основные начала антикоррупционной политики органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и общие принципы антикоррупционной
политики органов местного самоуправления.
Третье. Основы антикоррупционной политики по своей сути могут быть
только комплексным правовым актом, структура которого адекватна сложной
социально-правовой природе коррупции, порождающих или способствующих ее
росту факторов, разнообразию и многоуровневому характеру мер борьбы с
коррупцией. Вместе с тем, федеральным законом, устанавливающим основы
антикоррупционной политики, не должны создаваться параллельные механизмы
правового регулирования. Напротив, должны быть названы и подтверждены
оправдавшие себя средства борьбы с коррупцией, определены сферы
перспективного правового регулирования и направления обновления
действующего отраслевого законодательства в целях ограничения коррупции.
Настоящий Проект включает в обобщенном виде оправдавшие себя
антикоррупционные институты действующего законодательства России.
Четвертое. В интересах формирования оптимальной системы борьбы с
коррупцией следует учитывать, что коррупция состоит не только из деяний,
связанных с подкупом (дачей и получением взяток) государственных
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, но и из иных
злоупотреблений лиц, обладающих публичным статутом (в том числе в
коммерческом и международном секторах), связанных с незаконным
получением (присвоением) такими лицами имущества, услуг или льгот
вопреки интересам службы.
Пятое. Приоритетным направлением антикоррупционной политики является
предупреждение коррупции. Достижение этой цели связано с необходимостью
установления применительно ко всем наиболее важным сферам правового
регулирования антикоррупционных стандартов (гарантий, ограничений и
запретов), обеспечивающих предупреждение или уменьшение воздействия
коррупции на функционирование соответствующих сфер.
Шестое. В целях достижения социально необходимого уровня эффективности
антикоррупционной политики в соответствии с Конституцией Российской
Федерации допустимо установленное федеральным законом ограничение прав и
свобод лиц, замещающих государственные должности, должности
государственной и муниципальной службы, а также лиц, выполняющих
управленческие функции в коммерческих и иных организациях, не являющихся
государственными и муниципальными органами или их учреждениями. Вместе с
тем, достижение этой цели невозможно без государственной поддержки лиц,
безупречно исполняющих свой служебный долг и государственного
протекционизма по отношению к предпринимательству, не приемлющему подкуп
в качестве средства ведения бизнеса.
Седьмое. Самой острой и вынужденной формой государственного реагирования
на наиболее опасные формы коррупционного поведения, посягающие на
конституционные права и свободы граждан, законные интересы общества и
государства, является антикоррупционная уголовная политика. Уголовная
ответственность и порядок уголовного преследования за коррупционные
преступления могут быть установлены только соответствующими федеральными
кодексами. Вместе с тем, эффективная реализация антикоррупционной
уголовной политики, в том числе мониторинг коррупционных преступлений,
оптимальное разграничение компетенции и сфер ответственности субъектов
антикоррупционной уголовной политики, ресурсное обеспечение борьбы с
наиболее опасными проявлениями коррупции, создание гарантий законности
уголовного преследования за коррупционные преступления невозможны без
нормативного закрепления исчерпывающего перечня таких преступлений.
Такой перечень должен строго основываться на действующем уголовном
законодательстве и одновременно учитывать существенные отличия
коррупционных преступлений в форме подкупа и иных коррупционных
преступлений, а также феномен преступлений, непосредственно связанных с
коррупционными.
Восьмое. Обеспечение реализации целей антикоррупционной политики связано
с необходимостью формирования адекватной, основанной на принципе
“сдержек и противовесов”, системы контроля и надзора за ее реализацией.
Девятое. Транснациональный характер коррупции предопределяет выдвижение
в качестве одного из приоритетов антикоррупционной политики российского
государства принятие на себя обязательств поддержки и всестороннего
развития международного сотрудничества в борьбе с коррупцией.
Десятое. Реализация представленного Проекта федерального закона
предполагает создание дополнительных гарантий для роста бюджетных
поступлений, экономного и целенаправленного расходования имеющихся
бюджетных ресурсов путем постепенного разрушения коррупционных
механизмов, препятствующих пополнению государственной и муниципальной
казны и способствующих ее расхищению либо социально не оправданному
расходованию.
Проект федерального закона “Основы антикоррупционной политики” содержит
50 статей, объединенных в восемь глав.
В главе первой “Общие положения” даны определения предмета
антикоррупционной политики, основных понятий, используемых в федеральном
законе; целей и задач антикоррупционной политики, ее принципов,
приоритетных сфер правового регулирования антикоррупционной политики,
правовой основы такой политики.
В главе второй “Субъекты антикоррупционной политики и ее реализации”
определяются система субъектов антикоррупционной политики, функции
государственных (муниципальных) и негосударственных субъектов
антикоррупционной политики.
В главе третьей “Антикоррупционная уголовная политика” даются
определения видов и субъектов коррупционных преступлений, субъектов
антикоррупционной политики.
В главе четвертой “Система мер антикоррупционной политики и ее
реализации” содержатся развернутые определения понятий мер
предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные
правонарушения, возмещения вреда, причиненного такими правонарушениями;
антикоррупционной экспертизы правовых актов, антикоррупционного
мониторинга, отчета о состоянии коррупции и реализации мер
антикоррупционной политики, антикоррупционной программы.
В главе пятой “Антикоррупционные стандарты приоритетных сфер правового
регулирования антикоррупционной политики” предлагается нормативно
закрепить систему антикоррупционных гарантий, ограничений и запретов,
обеспечивающих наиболее эффективное предупреждение коррупции в сферах
реализации избирательных прав и права на референдум; государственной и
муниципальной службы; службы в коммерческих организациях и
некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами,
органами местного самоуправления или их учреждениями; а также в особых
сферах исполнения полномочий органов государственной власти, в том
числе: законотворчества; судебной и правоохранительной деятельности;
бюджетного процесса; кредитно-банковской деятельности, эмиссии ценных
бумаг; приватизации государственного и муниципального имущества;
государственных закупок; регистрации и лицензирования видов
деятельности; экспертизы, сертификации товаров и услуг, предоставления и
получения международной финансовой и гуманитарной помощи.
В главе шестой “Международное сотрудничество в сфере антикоррупционной
политики” определяются правовая основа, круг субъектов, цели, принципы,
приоритетные направления международного сотрудничества в сфере
антикоррупционной политики, правовой помощи по уголовным и гражданским
делам о коррупционных правонарушениях;
В главе седьмой “Контроль и надзор в сфере обеспечения антикоррупционной
политики и реализации настоящего Федерального закона” определяется
система контроля в сфере антикоррупционной политики, включающая
парламентский, финансовый, специальный и гражданский контроль;
закрепляется прокурорский надзор за реализацией предлагаемого
федерального закона;
В главе восьмой “Заключительные положения” устанавливается порядок
приведения нормативных правовых актов в соответствие с предлагаемым
федеральным законом и вступления последнего в силу.
Проект предполагает внесение изменений и дополнений в ряд действующих
федеральных законов, принятие таких новых федеральных законов, как “О
парламентском расследовании”, “О криминологической экспертизе”, “О
лоббистской деятельности” и некоторых иных, а также реформу подзаконного
нормативного правового регулирования.
Инициативный проект федерального закона “Основы антикоррупционной
политики” подготовлен группой авторов в следующем составе:
Лопатин Владимир Николаевич – доктор юридических наук, первый
заместитель директора НИИ проблем укрепления законности и правопорядка
при Генеральной прокуратуре РФ, ведущий научный сотрудник Института
государства и права РАН (руководитель группы авторов);
Карапетян Саак Альбертович – старший помощник Генерального прокурора РФ,
полномочный представитель Генеральной прокуратуры РФ в Федеральном
Собрании РФ, заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук;
Лазарев Валерий Васильевич – доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ, Постоянный представитель Государственной
Думы в Конституционном Суде РФ, профессор Московской государственной
юридической академии;
Максимов Сергей Васильевич – доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой уголовного права Института актуального образования
“ЮрИнфоР-МГУ”, профессор Московского института МВД РФ.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
