Бачило И.Л., Милюхин И.С., Гришковец А.А. 1999 - Словарь административного права (книга)

Бачило И.Л., Милюхин И.С., Гришковец А.А. 1999 – Словарь
административного права

АВТОНОМИЯ в настоящее время употребляется в следующих значениях: 1)
территориальная А.; 2) национально-культурная А.

Территориальная А. представляет собой форму самоуправления части
территории унитарного или федеративного государства путем создания
которой отдельные народы реализуют свое право на самоопределение в
пределах данного государства. Национально-культурная А. — это форма
национально-культурного самоопределения различных этнических общностей
путем образования общественных объединений, органов самоуправления и
т.д. в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности,
развития родного языка, образования, национальной культуры (см.
Национально-культурная автономия).

В зарубежных государствах существуют разные формы территориальной
автономии. Например, в Испании на автономных началах управляются два
региона — Страна Басков и Каталония, во Франции — остров Корсика. В
Финляндии А. предоставлена Аландским островам. В республике Сербии
образованы два автономных края Вое-водино и Косово.

В Российской Федерации в современных условиях существуют две формы
территориальной автономии: автономная область и автономные ок-руга. Они
отличаются национальным составом населения, особенностями быта,
культуры, традиций. До начала 90-х годов в состав РСФСР входило 5
автономных областей, позднее 4 из них повысили свой правовой статус и
были преобразованы в республики. Осталась одна Еврейская автономная

область, которая ранее входила в Хабаровский край, а потом в
соответствии с Законом РСФСР 1990 г. об изменениях и дополнениях
Конституции РСФСР была выведена из состава этого края и непосредственно
включена в Российскую Федерацию.

Автономный округ является формой самоопределения коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Сейчас их насчитывается 10,
причем 9 из них входят в состав краев и областей. Непосредственно в
Российскую Федерацию входит лишь Чукотский автономный округ, который
вышел из состава Магаданской области в соответствии с Законом РФ 1992 г.
«О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав
Российской Федерации». Перечень всех автономных округов закреплен в ст.
65 Конституции РФ 1993 г. Автономные округа имеют большую территорию и
малочисленное население. В каждом из них проживает, как правило,
несколько коренных малочисленных народов. Так, в Ханты-Мансийском
автономном округе живут ханты, манси, коми, ненцы.

Правовой статус автономной области и автономных округов определяется
Конституцией РФ, Федеративным договором 1992 г., их уставами.
Конституция предусматривает также возможность принятия федерального
закона об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66).

Автономная область и автономные округа являются равноправными субъектами
Российской Федерации. В качестве таковых они: 1) имеют по два своих
представителя (главы органов представительной законодательной

АВТОНОМИЯ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ

власти и исполнительной власти) в Совете Федерации; 2) избирают
депутатов в Государственную Думу; 3) пользуются правом законодательной
инициативы в федеральном парламенте; 4) строят свои отношения с
федеральными органами на основе Конституции РФ, федеральных законов,
Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений о
разграничении предметов ведения и полномочий; 5) принимают
непосредственное участие в решении вопросов, отнесенных к ведению РФ; 6)
решают вопросы, составляющие предметы совместного ведения Федерации и ее
субъектов.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами
исполнительной власти автономной области, автономных округов могут
передавать им осуществление части своих полномочий. В свою очередь
органы исполнительной власти автономии по соглашению с федеральными
органами исполнительной власти могут передавать последним часть своих
полномочий.

Вместе с тем автономная область и автономные округа — это
самостоятельные субъекты РФ, которые: а) имеют свою территорию; б) вне
пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее
субъектов обладают всей полнотой государственной власти на своей
территории; в) имеют собственную компетенцию, установленную их уставами;
г) создают самостоятельно свою систему органов государственной власти в
соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами
организации органов государственной власти, закрепленными федеральным
законом; д) самостоятельно определяют свое
административно-территориальное деление; е) могут иметь свои символы,
определяемые их законами; ж) являются самостоятельными участниками
международных и внешнеэко-

номических связей, а также соглашений с другими субъектами РФ; з) имеют
свой административный центр.

Автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое
регулирование через свои органы представительной законодательной власти.
Согласно ст. 76 Конституции РФ они имеют право принимать законы и иные
нормативные правовые акты: по предметам совместного ведения РФ и
субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, вне пределов
ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ — самостоятельно (см.
Закон, Верховенство закона).

Основным Законом автономной области, автономного округа является Устав,
который определяет их правовой статус, систему органов государственной
власти, их виды, правовые основы деятельности, экономическую и
финансовую основу области, округа, гарантии прав коренных малочисленных
народов на сохранение и развитие самобытности, культуры, языка, сферы
обитания, традиционных отраслей хозяйствования; основы организации
местного самоуправления, а также другие важнейшие вопросы
функционирования этих автономий.

Отношения автономных округов, входящих в состав края или области,
регулируются в соответствии с ч. 4 ст. 66 Конституции РФ федеральным
законом и договором между органами государственной власти автономного
округа и органами государственной власти края или области.

Статус автономной области, автономных округов может быть изменен только
по взаимному согласию Российской Федерации и этих субъектов РФ в
порядке, определяемом федеральным конституционным законом. Территория
автономной области, автономного округа и границы между ними и другими
субъектами РФ могут

быть также изменены лишь с их взаимного согласия.

АГЕНТСТВО — одна из организационно-правовых форм органов исполнительной
власти Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 16
августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти»
российское агентство определено как федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий специальные (исполнительные, контрольные,
разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах
ведения. В системе данных органов на сегодняшний день функционируют три
российских агентства. К ним относятся Российское агентство по патентам и
товарным знакам, которое действует на базе преобразованного Комитета РФ
по патентам и товарным знакам, Российское космическое агентство,
Федеральное агентство правительственной связи и информации при
Президенте РФ, подведомственное Президенту страны по вопросам,
закрепленным за ним Конституцией РФ.

Агентства представляют собой в организационно-правовом отношении
самостоятельные, обособленные звенья. Они пользуются самостоятельностью
во взаимоотношениях с соответствующими органами исполнительной и других
ветвей власти.

В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, федеральными
законами, правовыми актами Президента и Правительства Российской
Федерации.

Правовое положение агентств, их организация и структура определяются
законодательством РФ, соответствующими положениями об этих органах.
Российское космическое агентство работает под непосредственным
руководством Правительства РФ, находится в его ведении. Положение об
этом

органе утверждает Правительство РФ. Федеральное агентство
правительственной связи и информации при Президенте РФ находится в
ведении Президента РФ, напрямую ему подчинено. Положение об этом органе
утверждает Президент РФ.

Объем и характер полномочий российских агентств зависит от особенностей
порученных им сфер деятельности. В пределах своей компетенции они вправе
издавать нормативные правовые акты.

Возглавляет российское агентство генеральный директор, который не входит
в состав Правительства РФ. Генеральный директор Федерального агентства
правительственной связи и информации назначается на должность
Президентом РФ. Руководители Российского агентства по патентам и
товарным знакам и Российского космического агентства назначаются на
должность и снимаются с должности актом Правительства РФ.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ — предусмотренная нормами
административного права способность физического или юридического лица,
индивидуального или коллективного субъекта административного права
своими действиями приобретать и осуществлять соответствующие права и
обязанности и нести ответственность за правонарушения. А.д., как и
гражданская, наступает для гражданина РФ в полном объеме с 18-летнего
возраста. Административную ответственность гражданин несет с 16-летнего
возраста. Паспорт гражданин РФ получает с 14-летнего возраста. Если
гражданин по решению суда, вступившего в законную силу, признан
недееспособным или ограниченно дееспособным, то такое ограничение
распространяется и на А.д.

А.д. государственной или негосударственной организации возникает с

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

момента ее учреждения, утверждения соответственно положения о ней или ее
устава, а для юридических лиц — с момента их государственной
регистрации. Юридические лица осуществляют А.д. через свои органы,
действующие в соответствии с законодательством и учредительными
документами.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ — самостоятельный вид юридической
ответственности физических и юридических лиц, установленной
законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и
гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных
ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного
порядка, а также порядка осуществления государственной власти. А.о.
наступает за совершение административного правонарушения, состав
которого и санкции предусматриваются законом (см. Административное
правонарушение (проступок)). Характерной чертой, отличающей А.о. от
гражданской и уголовной ответственности, является то, что ряд
взысканий, специфичных именно для А.о., могут применяться в
административном порядке, т.е. без обращения в суд. Имеет место и
множественность субъектов административной юрисдикции, в том числе
органов исполнительной власти и их должностных лиц, управомоченных
законом применять меры А.о. В отличие от уголовной ответственности А.о.
распространяется на юридических лиц. А.о. имеет публичный характер:
это ответственность перед государством в лице уполномоченных
органов государственной власти, которым нарушитель в служебном отношении
не подчинен.

В России регулирование А.о. осуществляется на федеральном уровне —
Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (в отношении

физических лиц) и отдельными федеральными законами в отношении
юридических лиц; на уровне субъектов Федерации — законами, принимаемыми
законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов
РФ. Распределение компетенции по изданию законов с административными
санкциями между РФ и ее субъектами основывается на разграничении
предметов ведения в рамках статьи 72 Конституции РФ по принципу: за
нарушение правил, установленных нормативными правовыми актами РФ
(федеральных правил), А.о. определяется федеральным законом; за
нарушение правил, установленных субъектом Федерации, А.о. может быть
предусмотрена законом данного субъекта РФ. Со второй половины 1998 г. в
Государственной Думе рассматривается проект нового КоАП РФ, в котором
предполагается конкретизировать принципы распределения компетенции между
РФ и ее субъектами в области установления А.о.

КоАП РСФСР устанавливает общие принципы А.о., ее виды и порядок
применения взысканий к физическим лицам. Лицо, совершившее
административное правонарушение, подлежит ответственности на основании
законодательства (в том числе процессуального), действующего по месту и
во время совершения проступка. Акты, смягчающие или отмечающие А.о.,
имеют обратную силу. Акты, устанавливающие А.о., обратной силы не имеют.

А.о. наступает в отношении граждан, достигших к моменту совершения
проступка шестнадцатилетнего возраста. В целях гарантий прав
несовершеннолетних установлено общее правило: к лицам от 16 до 18 лет за
административные правонарушения применяются меры взыскания,
предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних
(например, обязан-

ность принести публичное извинение, объявление предупреждения, выговора;
штраф может быть наложен, если подросток имеет самостоятельный заработок
и т.д., т.е. более гуманные меры). К несовершеннолетним запрещено
применять административный

арест.

Специальным субъектом А.о. являются должностные лица, которые могут быть
привлечены к А.о. за нарушения, связанные с несоблюдением установленных
правил охраны здоровья населения, охраны природы, в сфере охраны порядка
управления и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их
служебные обязанности. А.о. таких лиц применяется в виде предупреждения
и штрафа (в повышенном размере по сравнению со штрафами, налагаемыми на
граждан).

Другим специальным субъектом А.о. являются военнослужащие, в том
числе военнослужащие органов ФСБ, лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел. По общему правилу эти лица несут А.о. в
дисциплинарном порядке. Исключение составляют проступки, связанные с
нарушением правил режима государственной границы, пограничного режима,
режима в пунктах пропуска через государственную границу, правил
охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил. За
указанные нарушения военнослужащие несут А.о в общем порядке, однако
ограничивается возможность применения всех видов взысканий (исключается
применение исправительных работ, административного ареста). Органы
административной юрисдикции вправе передавать материалы о таких
проступках военнослужащих соответствующим военным органам для применения
мер дисциплинарной ответственности.

Другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов
или специальных положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных
в этих актах, несут за совершение административных проступков
дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях — А.о. на общих
основаниях.

Работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской
авиации, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов,
несут в соответствии с этими уставами за совершение ими при исполнении
служебных обязанностей административных проступков, перечисленных в
КоАП, также дисциплинарную ответственность.

Иностранные граждане и лица без гражданства несут А.о. на общих
основаниях с гражданами РФ; равным образом это правило относится к
лицам, совершившим адм. правонарушения на континентальном шельфе РФ.
Если иностранный гражданин пользуется на территории России иммунитетом
от административной юрисдикции, вопрос о его ответственности разрешается
дипломатическим путем.

КоАП предусматривает возможность освобождения лиц от А.о. в случаях
крайней необходимости, необходимой обороны, признания в установленном
порядке лица невменяемым, а также в случае передачи материалов о
проступке на рассмотрение трудового коллектива, общественной
организации. Допускается возможность освобождения от А.о. при
малозначительности проступка, если орган административной юрисдикции
сочтет возможным ограничиться устным замечанием.

В КоАП определен перечень органов (должностных лиц), которые вправе
применять меры А.о. — районные суды (судьи), административные комиссии,
комиссии по делам несовер-

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ

шеннолетних, органы охраны природы и окружающей среды, внутренних дел,
транспорта, Федеральной пограничной службы, федеральные надзоры и др. В
настоящее время расширены полномочия судей по применению мер А.о. С
введением института мировых судей значительная часть дел об
административных правонарушениях будет передана под их юрисдикцию.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА

1. А.п. — порядок рассмотрения и разрешения уполномоченным органом
государственной власти (преимущественно органом исполнительной власти)
конкретных индивидуальных дел, связанных с обращениями граждан и
организаций в соответствующий орган в целях реализации или защиты своих
прав и законных интересов. А.п. регулируется законом или подзаконным
нормативным актом (правила рассмотрения жалоб граждан, правила
регистрации юридических лиц, правила выдачи лицензий, разрешения на
ношение, хранение, перевозку оружия и т.п.).

2. В более широком смысле слова, А.п. — порядок осуществления органом
исполнительной власти, должностным лицом установленных для него
полномочий (порядок разработки, обсуждения и принятия правового акта,
оформления документа, имеющего юридическое значение; порядок приема
лица на государственную службу, прохождения аттестации и оформления
соответствующих документов; порядок рассмотрения материалов о поощрении
служащих, о привлечении к дисциплинарной ответственности; порядок
оформления контрольно-надзорной деятельности и т.д.).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ

1. А.ю.— урегулированная законом деятельность уполномоченного органа

государственной власти, должностного лица по разрешению индивидуальных
административных дел (споров), связанных с административно-правовыми
отношениями гражданина либо негосударственной организации с
государственным органом (его должностным лицом) при осуществлении этим
органом публичной власти, как правило, исполнительной власти. А.ю. в
России осуществляют руководители органов исполнительной власти и их
самостоятельных структурных подразделений, рассматривая жалобы граждан
на действия подчиненных им организаций и должностных лиц; суды общей
юрисдикции, рассматривая жалобы граждан на нарушения их прав и свобод
действиями и решениями органов государственной власти и органов местного
самоуправления; арбитражные суды, рассматривая жалобы
граждан-предпринимателей и организаций по поводу неправомерных
ненормативных актов органов исполнительной власти. Юрисдикционные
полномочия соответствующих органов установлены федеральными законами о
рассмотрении обращений граждан, о порядке обжалования в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан, а также законами субъектов
Федерации, принятыми в пределах их компетенции. Правила и порядок
рассмотрения административно-правовых споров судами общей юрисдикции
определяются нормами ГПК РСФСР, нормами Закона РФ от 27 апреля 1993 г.
«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан». Правила рассмотрения арбитражными судами споров,
вытекающих из административно-правовых отношений, регулируются
Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

В США и странах Европы А.ю. осуществляют органы административной юстиции
— административные суды (трибуналы), а также суды общей

юрисдикции и руководители органов, входящих в государственную
администрацию (Административная юстиция).

1. А.ю. — урегулированная законом деятельность уполномоченного органа,
должностного лица по рассмотрению дел об административных
правонарушениях и применению мер административной ответственности —
административных взысканий (см. Административная ответственность,
Административное взыскание). В России А.ю. осуществляют специально
уполномоченные федеральным законом — Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях органы и должностные лица: суды (судьи) общей
юрисдикции, административные комиссии, комиссии по делам
несовершеннолетних, органы (должностные лица) внутренних дел,
транспорта, государственная инспекция труда, органы Госгортехнадзора,
Гостехнадзора, Госатомнадзора, органы и учреждения санитарного надзора,
охраны водных ресурсов, по охране окружающей среды и природных
ресурсов, рыбоохраны, лесного хозяйства, органы гос. налоговой службы,
таможенные органы и др. КоАП определяет подведомственность дел органам
А.ю., общие правила и сроки возбуждения дел об административных
правонарушениях, их рассмотрения, гарантии прав граждан, привлекаемых к
ответственности, порядок обжалования постановлений, принятых органами
А.ю. В настоящее время значительно расширена компетенция судов (судей)
общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных проступках.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ — система специальных судебных или
квазисудебных органов, главной задачей которых является контроль за
законностью действий и решений администрации (органов исполни-

ЛИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ

тельной власти) при рассмотрении исков и жалоб граждан или организаций в
связи с нарушением их прав и законных интересов. Законодательством
устанавливается определенный процессуальный порядок рассмотрения
административно-правовых споров в сфере публичной власти.

А.ю. сложилась в XIX в. как необходимый элемент правового государства, в
числе принципов которого провозглашалась гарантированность прав и свобод
граждан от неправомерных действий органов публично, прежде всего
исполнительной власти. С учетом конкретных социальных, политических
условий и правовых традиций сложилось несколько видов А.ю. В одних
государствах (во Франция, например) существует самостоятельная, не
зависимая от судов общей юрисдикции система административных судов, в
других эти суды действуют в качестве первоначальной инстанции,
разрешающей административный спор, решения которой могут быть обжалованы
в суд общей юрисдикции.

Во Франции самостоятельная система административной юстиции
включает региональные и специализированные административные трибуналы,
действующие в качестве первой инстанции; пять апелляционных трибуналов,
каждый из которых возглавляется членом Государственного Совета; высшим
органом А.ю. является Государственный Совет. Административный трибунал
рассматривает жалобы на акты органов исполнительной власти как
индивидуальные, так и нормативные. Не подлежат рассмотрению лишь
акты, имеющие силу закона, одобренные специальным законом, и акты
судов общей юрисдикции. Трибунал может признать обжалуемый акт полностью
или частично недействительным, однако механизм исполнения такого
решения недостаточно строго урегулирован, в связи с чем зна-

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ

чительное внимание уделяется использованию общественного мнения через
СМИ.

В ФРГ систему административных судов представляют: земельные
административные суды, рассматривающие по первой инстанции основную
массу административных споров, имеющих публичный характер;
специализированные суды (патентный, по делам социального обеспечения),
также рассматривающие дела по первой инстанции; Высший административный
суд земли — кассационная инстанция по отношению к земельному
административному суду; Федеральный административный суд — высшая
инстанция А.ю. Подаче жалобы в земельный административный суд должно
предшествовать рассмотрение протеста по жалобе соответствующего лица в
органе администрации. Полномочия административных судов не
распространяются на те случаи, когда имеют место дискреционные
полномочия соответствующего органа управления. Административный суд
может рассматривать жалобы на индивидуальные адми-нистратвные акты, а
также на нормативные акты управления, нарушившие права граждан или
организаций. Не могут быть обжалованы законодательные и судебные (судов
общей юрисдикции) акты.

В Великобритании нет обособленной инстанции системы А.ю. Функции А.ю. в
качестве первой инстанции осуществляют не зависимые от администрации
трибуналы (по подоходному налогу, по национальной службе
здравоохранения, по социальному обеспечению и по социальным пособиям,
промышленные, земельный и др.). Апелляции на решения трибунала могут
быть поданы в соответствующий апелляционный трибунал, а в ряде случаев —
непосредственно в суд общего права. Решения трибунала могут быть
обжалованы по вопросам права в Вы-

сокий Суд, в Совет трибуналов, а затем в Палату лордов. Вместе с тем
гражданин вправе обращаться с жалобой на действия администрации в суд
общей юрисдикции, поскольку любое незаконное действие администрации
может быть аннулировано судом.

В США также нет обособленной инстанционной системы судов А.ю., поскольку
согласно Конституции США судебная власть распространяется на все
споры, в которых США (следовательно, государственная администрация)
являются стороной в споре. Для рассмотрения административных споров в
ряде органов государственного управления созданы квазисудебные органы —
административные судьи и апелляционные управления (советы).
Административные судьи проводят слушания по жадобам граждан и
организаций и выносят решения, которые могут быть обжалованы в
апелляционный совет, а также в суд общей юрисдикции. Гражданин вправе,
минуя административный суд, обжаловать действия администрации в суд
общей юрисдикции. На практике возникают определенные сложности в
разграничении подведомственности дел между административными и общими
судами.

В Китае суды административной юстиции отсутствуют. В судах общей
юрисдикции действуют палаты (коллегии) по административным делам,
рассматривающие жалобы граждан на действия и решения органов
государственного управления.

В России дореволюционного периода специальной системы органов А.ю. в
виде обособленных судов не было. Преобладающее место занимал сугубо
административный порядок рассмотрения жадоб граждан на неправомерные
действия органов управления и их должностных лиц. Определенные функции
А.ю. выполнял Сенат.

В годы советской власти доктрина дю. не получила официального признания
и рассматривалась многими учеными как правовой институт, присущий
буржуазному обществу, позволяющий обособить органы управления от
контроля народа. Судебный контроль за законностью действий и решений
органов государственного управления долгие годы практически отсутствовал
и ограничивался рассмотрением жадоб на действия органов записи
гражданского состояния и нотариусов (дела особого производства по ГПК

РСФСР).

Начиная с шестидесятых годов, учеными и практическими работниками все
настоятельнее проводится идея расширения судебного контроля за
актами органов управления. Наконец, в 1977 г. в Конституции СССР
появилась статья 58 о праве граждан обжаловать в суд неправомерные
действия государственных органов и должностных лиц в порядке,
предусмотренном законом. Однако такой союзный закон был принят лишь
десять лет спустя, причем в него дважды в течение краткого отрезка
времени вносились существенные поправки в целях реального обеспечения
прав и свобод граждан. После распада СССР в Российской Федерации
началась подготовка новой Конституции, в ходе которой особое внимание
было уделено расширению судебного контроля за соблюдением прав и свобод
граждан. Но вопросы формирования системы административной юстиции в
виде самостоятельной системы квазисудебных органов решены не были. В
1993 г. был принят Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и !
решений, нарушающих права и свободы граждан», а в ГПК РСФСР включена
глава 24—о рассмотрении судами жалоб граждан на действия и решения
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
предприятий, объединений, общественных

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ

организаций. Таким образом был введен судебный контроль за
индивидуальными и нормативными актами государственного управления.
Право гражданина на судебную защиту от неправомерных действий
администрации было гарантировано ст. 46 Конституции РФ 1993 г. В 1995 г.
в упомянутый выше Закон внесены изменения и дополнения, расширившие
круг лиц, действия которых могут быть обжалованы в суд. Ныне все
государственные служащие, а не только должностные лица, в случае
обжалования гражданами их действий и решений обязаны доказывать в суде
правомерность своих действий. Гражданин должен доказывать в суде только
факт нарушения его прав и свобод, он вправе также обжаловать
информацию, послужившую основанием для принятия неправомерного
решения. Таким образом, элементы административной юстиции ныне имеют
место в практике государственно-правового строительства в России.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ — мера административной ответственности,
установленная законодательством санкция (наказание) за нарушение
общеобязательных правил в конкретной сфере жизнедеятельности общества
(правила землепользования, охоты, рыбной ловли, пользования
другими природными ресурсами, правила пользования общественным
транспортом, санитарные, противопожарные, ветеринарные правила,
таможенные правила, правила пересечения государственной границы, правила
охраны труда, охраны памятников истории и культуры, правила эксплуатации
производственных объектов и т.п.). .Основанием для применения А.в.
как конкретного вида административной ответственности физического лица
является административное правонарушение (проступок) —
виновное (умышленное или неосторожное) дей-

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ

ствие либо бездействие, посягающее на определенные объекты, защищаемые
мерами административной ответственности. Законодательством ряда стран, в
том числе России, предусмотрена ответственность юридических лиц в тех
случаях, если в результате их деятельности нанесен ущерб соответствующим
объектам (сброс неочищенных отходов в водный источник, загрязнение
атмосферного воздуха, нарушение строительных норм и правил и т.п.).

В России А.в., применяемые к физическим лицам, предусмотрены Кодексом
РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР) и
рассматриваются как меры ответственности, применяемые в целях воспитания
лица, совершившего административное нарушение, в духе соблюдения
законов, соблюдения прав и свобод граждан, охраны всех форм
собственности, уважения к правилам общежития, а также предупреждения
совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими
лицами. КоАП установлены следующие виды административных взысканий:
предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация предмета,
явившегося орудием совершения или непосредственным объектом
административного правонарушения; лишение специального права,
предоставленного данному гражданину (права управления транспортными
средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств
или высокочастотных устройств); исправительные работы;
административный арес^ административное выдворение за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Возмездное
изъятие и конфискация предметов, административное выдворение могут
применяться в качестве как основных, так и дополнительных взысканий;
другие А.в. могут

применяться только в качестве основных.

Законодатель, определяя общие правила наложения взыскания, установил
следующие основные требования, которыми обязаны руководствоваться все
органы, осуществляющие административную юрисдикцию

1) взыскание налагается в пределах, установленных нормативным
правовым актом, предусматривающим ответственность за совершение данного
правонарушения; 2) взыскание должно быть применено в точном соотношении
с законом (КоАП, закон субъекта РФ); 3) при наложении взыскания
должны учитываться характер совершенного правонарушения, личность
нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства,
смягчающие или отягчающие ответственность. Особое значение имеет в
этой связи требование о том, что никто не может быть подвергнут мере
воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на
основании и в порядке, установленных законодательством. Применение
уполномоченными на то органами и должностными лицами мер
административного воздействия производится в пределах их компетенции, в
точном соответствии с законом. За одно административное
правонарушение может быть наложено только одно основное либо одно
основное и одно дополнительное взыскание. При совершении одним лицом
двух и более проступков взыскание налагается за каждый проступок в
отдельности. Если дела о нескольких правонарушениях, совершенных
одним лицом, рассматриваются одновременно одним и тем же органом,
взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более
серьезное нарушение. Но при этом к основному взысканию может быть
присоединено одно из дополнительных взысканий. В целях обеспечения га-

рантий прав граждан введены определенные ограничения при установлении
конкретных видов взысканий и их применении. Исправительные
работы и административный арест могут назначаться лишь районным
судом (судей)ГА.в. на гражданина может быть наложено не позже двух
месяцев со дня совершения проступка, а для длящихся правонарушений —
двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении
уголовного дела либо его прекращения (при наличии факта
административного правонарушения) А.в. может быть наложено не
позднее месяца со дня принятия соответствующего решения. Лицо считается
не подвергавшимся А.в., если в течение года со дня исполнения взыскания
не совершит нового проступка?

В связи с тем, что КоАП регулирует адм. ответственность только
физических лиц, к юридическим лицам применяются меры А.в.,
предусмотренные отдельными федеральными законами и законами субъектов
Федерации. Например, Закон РФ от 17 декабря 1992 г. «Об административной
ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за
административные правонарушения в области строительства»
установил штрафные санкции за перечисленные в законе составы
проступков, определил порядок исполнения постановлений о наложении
штрафов. Федеральный закон от 18 ноября 1994 г. «О пожарной
безопасности» также предусматривает административную
ответственность предприятий за нарушение требований пожарной
безопасности. А.в. в виде штрафа предусматривает также федеральные
законы «О континентальном шельфе в Российской Федерации», «Об
экологической экспертизе» и др.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — вид
административ-

ЛИНИСТРАТИВНОЁ ЗАДЕРЖАНИЕ

ного взыскания, применяемый к иностранному гражданину или лицу без
гражданства. Заключается в принудительном и контролируемом перемещении
соответствующего лица через государственную границу РФ за ее пределы. В
случаях, предусмотренных законом, может применяться контролируемый
самостоятельный выезд выдворяемого. КоАП РСФСР (ст. 1831 и 183 )
предусматривает указанную меру в качестве дополнительного взыскания
(наряду со штрафом) за нарушение правил пересечения государственной
границы РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства и
управляемыми ими транспортными средствами, порядка их следования от
границы до пунктов пропуска через нее и в обратном направлении, за
нарушение правил транзитного пролета через воздушное пространство России
иностранных военных и невоенных кораблей при мирном проходе через
территориальные воды РФ без захода во внутренние воды, порты, на рейды
РФ, а также за нарушение режима в пунктах пропуска через государственную
границу РФ. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без
гражданства предусмотрено также Законом СССР 1980 «О правовом положении
иностранных граждан» за нарушение правил пребывания и проезда на
территории страны. Необходимо принятие федерального закона о
правовом положении иностранных граждан в РФ, в котором будут решены
вопросы ответственности соответствующих лиц.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ — процессуальная пресекатель-ная мера,
связанная с кратковременным ограничением свободы действий и перемещения
лица и направленная на обеспечение производства по делам об
административных правонарушениях; задержание уполномоченным орга-

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ

ном, должностным лицом транспортного средства при наличии определенных
обстоятельств (например, факт управления транспортным средством лицом в
состоянии опьянения либо лицом, не имеющим удостоверения на право
управления или лишенным такого права, а также в случаях нарушения
законодательства об охране государственной границы и таможенного
законодательства. Учитывая, что Аз. гражданина ограничивает его личную
свободу, КоАП РСФСР определяет цели и условия А.з.: оно применяется в
целях пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны
другие меры административных воздействий, для установления личности
правонарушителя и составления протокола, если это обязательно, но такое
составление невозможно осуществить на месте нарушения.

Об А.з. составляется протокол, реквизиты которого определены законом.
Как правило, срок А.з. не может превышать трех часов. Он исчисляется с
момента доставления лица для составления протокола, а лица, находящегося
в состоянии опьянения, с момента его вытрезвления. Задержанному лицу
должны быть разъяснены его права и обязанности, в том числе его право
требовать проверки прокурором правомерности задержания. По просьбе
административно задержанного лица о месте его нахождения уведомляются
его родственники, администрация по месту работы или учебы. Предусмотрено
обязательное уведомление родителей или лиц, их заменяющих, о задержании
несовершеннолетнего. Лицо, совершившее мелкое хулиганство, может быть
задержано до рассмотрения дела судьей районного суда, но не более чем на
сутки. В местностях или в населенных пунктах, в которых введен
комендантский час, личное задержание граждан, допустивших нарушение
установленного порядка, могут осу-

ществлять милиция или военные патрули до окончания комендантского часа,
а если необходимо установить личность правонарушителя,— на более
длительный срок (см. ст. 22—25 Закона РСФСР «О чрезвычайном положении»).
Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых в
установленном порядке принято решение о выдворении из пределов РФ могут
быть задержаны на срок, необходимый для выдворения (Закон РФ от I апреля
1993 г «О Государственной границе Российской Федерации» с последующими
изменениями и дополнениями ФЗ от 10 августа 1994 г. и от 29 ноября 1996
г.), однако задержание гражданина свыше 48 часов возможно только по
решению суда (судьи). В настоящее время вопросы личного задержания
гражданина должны решаться с учетом нормы ст. 22 Конституции РФ о том,
что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на
срок более 48 часов, что требует внесения соответствующих изменений в
законодательные акты РФ, в которых решается вопрос об А.з. Однозначную
позицию по этому вопросу занял Конституционный Суд РФ, указав в своем
постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, что при А.з. необходимо
применять нормы ст. 22 Конституции РФ.

Постановление об А.з. согласно КоАП (ст. 246) может быть обжаловано
заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или
прокурору. Однако при этом нужно иметь в виду возможность
непосредственного применения нормы ч. 1 ст. 46 Конституции РФ о том, что
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно федеральным законам не подлежат А.з. депутаты всех
представительных (законодательных) органов государственной власти, члены
Совета Федерации Федерального Собрания

РФ судьи, прокуроры, а также иностранные граждане, обладающие
дипломатическим иммунитетом.

А з транспортного средства предусмотрено КоАП РСФСР (ст. 245),
Таможенным кодексом РФ, Законом РФ .О Государственной границе Российской
Федерации».

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — система законодательства,
формируемая в рамках отрасли административного права и создающая
нормативно-правовую основу организации и деятельности системы
исполнительной власти и исполнительных структур в других ветвях власти
по осуществлению функций государственного управления, включая
обеспечение безопасности гражданина, общества, государства. Будучи
самой обширной отраслью, А.з. не является однородным массивом
законов и подзаконных актов нормативного характера и слабо поддается
структурированию в связи с достаточно сложной сферой деятельности
государственных органов, реализующих функции исполнительной власти.

Источниками Ачз. являются Конституция РФ, конституции и уставы
субъектов РФ, федеральные конститу-1 ционные законы и федеральные зако-!
ны, законы субъектов РФ, нормативные указы Президента РФ и нормативные
акты глав администрации субъектов РФ, постановления Правительства РФ и
нормативные акты правительств республик РФ, нормативные акты органов
исполнительной власти других субъектов РФ, международные договоры России
В действующих классификациях законодательства РФ А.з. не получает
должного компактного отражения и рассредоточивается по предметным
отраслям законодательного регулирования — по подотраслям
административного права, либо включается в смежные отрасли права,,-

ДИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В соответствии с пониманием предмета административного права и
деятельности органов исполнительной власти по осуществлению задач и
функций государственного управления можно выделить несколько направлений
законодательства и подзаконных нормативных актов, которые в конечном
счете и формируют отрасль А.з.

1. Законодательные акты создающие правовую основу организации
системы и деятельности государственных и негосударственных органов с
полномочиями по государственному управлению;

2. Процедурно-процессуальные акты и нормы о порядке функционирования
органов исполнительной власти и иных органов, осуществляющих
функции государственного управления;

3. Акты, издаваемые самими органами исполнительной власти в процессе
своей деятельности. Их можно назвать внутренними источниками
нормативно-правового регулирования в системе государственного
управления в отличие от источников внешних по отношению к органам
исполнительной власти. Одновременно эти источники А.з. являются внешними
по отношению к другим субъектам административного права и активно
регулируют их отношения;

4. Акты об ответственности органов исполнительной власти и их
должностных лиц за правонарушения, включая и административные,
совершаемые должностными лицами и другими служащими в процессе
функционирования системы исполнительной власти и других органов
государственного управления;

5. Акты, регулирующие ответственность граждан, юридических лиц за
нарушение административного законодательства путем совершения админи-

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

6. Акты, регулирующие юрисдикци-ониую деятельность органов
исполнительной власти в области государственного управления и
обеспечения порядка и законности в подведомственных сферах ведения.

Каждое из названных направлений А.з. имеет свою структуру, которая может
быть охарактеризована по признаку предметной сферы регулирования, по
признаку субъектов и отношений, имеющих административно-правовой
характер, а также по признаку метода правового регулирования. При
определении состава каждого из направлений следует учитывать, что
Конституция РФ относит А.з. и административно-процессуальное
законодательство к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

В соответствии с этим нормативные акты первой группы включают такие
источники, как Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ,
федеральные конституционные и федеральные законы РФ, законы субъектов РФ
по организационным проблемам системы исполнительной власти; эти же
источники в части, касающейся порядка и процедур деятельности этих
органов. Такое законодательство статусного и процессуального характера
можно отнести к той категории, которую М. Сперанский определял термином
«органическое законодательство». Этот термин используется во французском
законодательстве и в настоящее время.

В российской системе организации государственной власти своеобразно
решается вопрос об отнесении указов Президента РФ, касающихся вопросов
организации системы и отдельных органов исполнительной власти, к актам
органического законодательства. С одной стороны, это не законы, а
подзаконные акты, которые и должны быть актами подзаконными, а с другой
сто-

роны в силу того, что по Конституции РФ Президент не является главой
исполнительной власти, это — акты, которые не относятся к категорий
актов возникающих в самой системе исполнительной власти. К А.з. они
относятся как акты, составляющие внешние источники законодательства по
организации исполнительной власти. В практике государств, где более
четко соблюдается конструкция: президент — глава исполнительной власти
(например, США), акты президента рассматриваются как А.з. Во Франции к
актам и нормам, соблюдение которых обязательно для администрации в силу
принципа законности, относятся следующие: конституция, международные
договоры, закон, общие принципы права, право, вырабатываемое судебной
практикой, судебные решения, договоры администрации, исполнительные
решения.

Наибольшее внимание нормативным правовым актам в качестве источников
А.з., создаваемых в системе исполнительной власти, уделяется в курсах
административного права, в которых анализируются
административно-правовые нормы и акты управления, исследуются понятие,
признаки, виды, процедуры и процесс принятия этих актов.

Наиболее крупными законами в системе А.з. являются после Конституции РФ:
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской
Федерации», Федеральный закон «Об основах государственной службы в
Российскокй Федерации», законы о бюджете, об основах организации
местного самоуправления, Таможенный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ,
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП), а также
федеральные законы, регулирующие отдельные предметные области
государственного управления — о недрах, об архивах и архивном деле; о

библиотеках; об информации, информатизации и защите информации; о
государственной тайне и т.п. Многие законодательные акты,
соответствующие современным проблемам государственного регулирования и
предусмотренные Конституцией РФ, пока находятся в стадии разработки.

Большой массив А.з. (если рассматривать его в широком смысле слова)
представлен нормативными постановлениями Правительства РФ. Они, как
правило, касаются статутных актов относительно органов исполнительной
власти — утверждения положений об этих органах; решения важнейших
проблем стратегического и оперативного управления экономикой и
социальной сферой, утверждения государственных программ, мероприятий;
порядка лицензирования отдельных видов деятель-юсти, организации
управления по конфетным направлениям.

Акты и нормы А.з. реализуются в тодзаконных актах — индивидуальных
решениях соответствующих органов исполнительной власти относительно
конкретных органов, юридических ] лиц, граждан при установлении,
изменении или прекращении их прав, обязанностей, в процессе установления
их ответственности по нормам административного права судами и другими
органами — субъектами административной юрисдикции.

В научном и практическом плане нерешенным вопросом в рассматриваемой
области остается вопрос о природе нормативных актов органов местного
самоуправления. Естественно, что это акты публичного права, они имеют
властный характер и обязательны для исполнения всеми субъектами на
определенной территории, должны защищаться и гарантироваться законом,
носят подзаконный характер и не должны противоречить законам РФ и
законам субъектов РФ. Даже при решении проблемы о выделении
муниципально-

ДИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

го права в самостоятельную отрасль российского права остается вопрос об
административной природе распорядительных актов такого рода.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

1. — отрасль права в системе российского права;

2. — научная государственно-правовая дисциплина.

1. А.п. как отрасль в системе российского права занимает наряду с
государственным (конституционным), гражданским правом ведущее место
в регулировании общественных отношений. Нормы А.п. регулируют
общественные отношения в сфере организации и деятельности органов
исполнительной власти в процессе осуществления государственного
управления, обеспечения реализации свобод и прав граждан, установления и
обеспечения общественного порядка и осуществления надзорной и
контрольной деятельности от имени государства, а также юрисдикционной
деятельности органов исполнительной власти в части разрешения
индивидуальных административных дел и применения административных
взысканий в случаях административных правонарушений.

Нормы А.п. регулируют отношения, в которых участвуют: государство, его
органы, должностные лица и иные государственные служащие, граждане,
юридические лица, иные организации и учреждения, общественные
объединения. От имени государства устанавливаются нормы поведения
различных субъектов. Отличительной чертой административно-правовых
отношений является то, что всегда одной из сторон такого правоотношения
является орган исполнительной власти. Предметом отношений могут быть
права, обязанности, действия или воздержание от действий, деятельность.
А.п. использует правовые институты государственного (конституционного)
права и фор-

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

мирует свои собственные институты, присущие только системе этой отрасли.
Важнейшими институтами А.п. являются: субъекты А.п.;
административно-правовой акт; система органов исполнительной власти;
правовой режим объектов управления, включая имущество, территориальные
единицы, процедуры; правовой статус субъекта административного права;
компетенция, полномочия; государственная служба; государственный
контроль; административный надзор; административное правонарушение,
административная ответственность и др.

А.п. как часть публичного права имеет свою историю. Истоки формирования
публичных норм лежат в обычном праве и уже представлены достаточно
определенно в римском праве. Дигесты Юстиниана (середина первого
тысячелетия современного летоисчисления) содержат много норм публичного
свойства, общих для всех дел. Например, пользование берегами и рекой,
театрами и стадионами, которые были «ничьими», а следовательно, общими;
погребение на общем кладбище, запрет на пребывание в городе или области,
запрет на занятие каким-либо делом, правила обращения с огнем и т.д.
Подробно были расписаны правила принятия решений различными должностными
лицами.

Процесс формирования публичного и в его структуре административного
права, сначала как полицейского, связывается с концом XVIII — началом
XIX вв., с выделением исполнительной власти в самостоятельную ветвь
публичной власти и развитием государственного управления — с первой
четвертью XIX в. (Франция); с конституционным закреплением прав и свобод
граждан в большинстве европейских стран — с серединой прошлого века.

В России основы А п. также имеют древнюю историю, которая ждет своего
исследования. Широко известные

правовые акты феодальной России -~ Судебник 1497 г. и Судебник 1550 г
по-существу представляли смешанные административно-судебные акты, в
структуре которых содержалось немало норм, определяющих состав
должностных лиц, действующих от имени феодальной власти, порядок их
деятельности, начала формирования института административной жалобы
регулирование системы оплаты должностных лиц — системы кормления и т.п.
Важным импульсом формирования теории организации системы исполнительной
власти и правового статуса ее органов в России в начале XIX в. явилась
подготовка ряда конституционных проектов, которые не были воплощены в
жизнь. Эти проекты основывались на теории разделения государственной
власти на ветви и обосновании иерархической структуры власти с учетом
специфики России Этот этап научно-практического развития А.п. хорошо
прослеживается в трудах М.М. Сперанского.

А.п. как отрасль права не всегда включалась в систему российского права
как самостоятельная. Вначале А.п. относили к системе государственного
права. Примерно с середины XIX в. развиваются два направления этой
отрасли: управленческое право, реализуемое в процессе деятельности
органов государства по управлению его делами, и право полицейское,
связанное с обеспечением общественного порядка и отношений государства с
обывателем, гражданином по поводу соблюдения установленных правил
поведения. В структуре этой отрасли попеременно получают приоритет то
полицейская, то управленческо-организационная функции, которые постоянно
(в зависимости от формы государства, государственного устройства)
находятся в поиске наиболее точного сочетания.

В настоящее время — это одна из ведущих отраслей российского права.

Как и в других странах, это – отрасль сложная, развивающаяся,
системооб-„азуюшая, не имеющая единой целостной кодификационной системы
Развитие этой отрасли определяется структурой и масштабом
публичного сектора управления, социальных и экономических
отношений, требующих внимания исполнительной власти. Из лона
административного права по мере развития общественных отношений,
требующих государственного регулирования и управления, особенно в связи
с развитием разных форм собственности, вычленяются как бы
самостоятельные предметные отрасли сначала административного
законодательства, а затем и комплексных отраслей права. К их числу
следует отнести в настоящее время такие отрасли, как финансовое право,
бюджетное, налоговое, таможенное, предпринимательское в его
значительной части, земельное, природоохранное. Активно ставится вопрос
о формировании инфор-мационного права.

Нормы А.п. наряду с государствен-|ным правом регулируют отношения по
^организации деятельности органов (Местного самоуправления как в
части ^самоорганизации, так и в отношениях )С гражданами и юридическими
лица-^ми, с органами государственной власти, по порядку принятия
решений, организации работы служащих этих органов и т.п. На этом фоне в
системе публичного права складывается тенденция к выделению т.н.
муниципального права.

Общим для перечисленных самостоятельных, но уже во многом комплексных по
составу норм предметных отраслей права, является регулирование
общественных отношений на основе реализации властных полномочий органов
и должностных лиц в области исполнительно-распорядительной и
регулирующей деятельности государства.

Принципы А.п. формируются на основе принципов, общих для всей
системы права России, а также на основе формулирования и обеспечения
специальных принципов, характерных для данной отрасли. Общими принципами
являются: законность, федерализм, равноправие граждан,
нравственность, которые реализуются в системе законодательства этой
отрасли. Наряду с этими общими принципами действуют и специальные
отраслевые принципы, которые определяются специфичными методами А.п.
Среди них основной — подзаконность актов, принимаемых субъектами А.п.
Высшим законодательным актом является Конституция Российской Федерации.
Другой важный принцип — признание властной природы и приоритета
юридической силы акта субъекта исполнительной власти вышестоящего в
иерархической системе органов исполнительной власти относительно
субъективного права других участников административно-правовых
отношений, что корректируется и компенсируется конституционным правом
граждан на обжалование в суд решений и действий (бездействий) органов
исполнительной власти и должностных лиц (Ст. 46 Конституции РФ).
Специальным принципом А.п. можно считать тесную связь А.п. с
организационными и технологическими принципами той сферы, где
данное право реализуется — с разными сферами и отраслями
государственного управления и реализации прав граждан. Еще один принцип
— это иерархичность норм системы этого права, а также его подвижность,
лабильность, определяемая этими же качествами регулируемых отношений.

А.п. отличается тем, что эта отрасль не делится на материальную и
процессуальную самостоятельные части так четко, как, например, уголовное
право, и это затрудняет его кодификацию в полном объеме. Кодификация

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

норм этой отрасли права затрудняется еще и тем, что ее границы с такими
отраслями, как государственное право и право фажданское, можно назвать
взаимопроникающими. Многие предметные области регулируются одновременно
государственным (конституционным) правом и А.п. Например, отношения по
образованию и установлению правового статуса органов исполнительной
власти. Тесная связь существует между А.п. и гражданским правом.
Например, отношения, связанные с правом собственности, особенно
государственной; отношения регистрации, лицензирования деятельности
юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица.
Кодификация норм А.п. затруднена и тем, что фронт отношений,
регулируемых этой отраслью права, очень широк и подвижен.

Одна из специфических особенностей А.п. России состоит в том, что эта
отрасль права совмещает функции регулирования, управления, организации,
контроля и другие управленческие методы и приемы с функциями
юрисдикционного свойства. Органы исполнительной власти в силу
недостаточной развитости административной юстиции как отрасли судебной
системы наделены юрисдикционными полномочиями и реализуют деятельность
по наложению взысканий в подведомственных им областях за
административные правонарушения.

Основными источниками А.п. являются: Конституция РФ в части установления
основ организации системы исполнительной власти, легитимного оформления
предметов ведения федерации и субъектов РФ, установления полномочий
Правительства РФ, определения системы российского законодательства и
других институтов административного права; федеральные конституционные
законы, определяющие правовую основу организации и

деятельности структур исполнитель, ной власти, включая
Федеральны^ конституционный закон «О Прави-тельстве Российской
Федерации» от 16 декабря 1997 г., а также ФКЗ о внесении изменений и
дополнений в этот закон от 31 декабря 1997 г.; Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях (публикуется периодически с
дополнениями по состоянию на определенное число); Таможенный кодекс
Российской Федерации от 18 июня 1993 г. и другие законы РФ в
области таможенного дела; Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.;
Воздушный кодекс Союза ССР, утвержденный Указом Президиума ВС СССР от 11
мая 1983 г.; Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января
1997 г.; федеральные законы РФ об организации управления в отдельных
отраслях экономики, социальной, культурной сферах развития, в системах
обеспечения безопасности; указы Президиума РФ и постановления
Правительства РФ, касающиеся проблем организации и деятельности органов
исполнительной власти в РФ, системы местного самоуправления,
совершенствования системы правовой информации (вопросы правовой
информатизации); программные и концептуальные документы, включая
послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ в части развития системы
исполнительной власти и правовой основы РФ, в части осуществления
административной реформы в целом; законодательство субъектов РФ по
проблемам административно-правовых отношений; нормативные акты
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ.

2. А.п. как государственно-правовая наука находит отражение в массе
учебников, учебных пособий, курсов, лекций, монографических и
коллективных исследований проблем А.п., в ме-

тодах и приемах изучения его отдельных институтов, направлений, оценки
эффективности законодательства и правоприменения в практике управления.

Наука А.п. была официально введена в курс юридических наук во Франции.
В Англии и Германии долгое время как самостоятельная правовая
наука не признавалась. Существуют достаточно глубокие различия в
определении предмета науки А.п. европейских континентальных стран и
американского А.п. Предметом европейского А.п. являются вопросы
состава, структуры, порядка формирования органов государственного
управления наряду с проблемами установления субъектов
административного права, правил принятия решений, природы и структуры
нормативных актов в системе регулирования отношений этой отрасли,
организации государственной — публичной службы. В американском А.п.
реализуется подход, согласно которому структурные проблемы выделяются
в самостоятельную науку государственного управления, а А.п.
сосредоточивает внимание на процедурной стороне деятельности
государственного аппарата и проблемах защиты интересов граждан.

Основы науки А.п. в России зарождались и получали монографическое
оформление уже в середине XIX в. по мере развития административного
права и его выделения из государст-нного. Отметим лишь две работы,
видетельствующие о научном подходе исследованиям в этой области. Одна в
них — книга А.Вицина, изданная в лани в 1853 г. под названием «Крат-и
очерк управления в России от Петра великого до издания общего учреждения
министерств». Другая — работа одного из основоположников
административного надзора в России и-В.Платонова, вышедшая в Харькове в
1856 г. под названием «Вступитель-

ные понятия в учение о благоустройстве и благочинии
государственном». Постепенно эти направления сближаются, что на
определенных этапах развития российского государства приводит к явному
приоритету управленческих функций А.п., с признанием исключительно
одного признака отношений субъектов этой отрасли права — властной
природы полномочий органов и должностных лиц. В конце XIX —
начале XX вв. в России в связи с активизацией идеи правового государства
усиливается и внимание к развитию науки А.п. Крупнейшими
адми-нистративистами начала конца XIX в. — начала XX в. в
России были Корку нов Н.М., Лазаревский Н.И., Берендст Э.Н.,
Горбунов А., Тарасов И.Т., Шпилевский М.М., Елистра-тов А.И., Гаген
В.А., Лохвицкий А.В., Евроинов Г.А., Штейн Л. Позднее, после
Октябрьской революции, как отмечают историки права, А.п. дважды пытались
упразднить (1917—1921 и 1928—1938 гг.), но безуспешно. Это нанесло
большой вред развитию правовой науки в целом, однако не приостановило ее
развития. Наиболее значимыми юристами в области
административно-правовой науки в СССР и Российской Федерации
являются; Еропкин М.И., Студеникин С.С., Ев-тихиев И.И., Власов В.А.,
Лунев А.Е., Попова В.И., Якуба О.М., Козлов Ю.М., Петров Г.И.,
Коренев А.П., Ве-ремеенко И.И., Манохин В.М., Бахрах Д.Н., Лазарев Б.М.,
Салищева Н.Г., Новоселов Н.И. Попов Л.Л., Пронина В.С., Ямпольская
Ц.А., Алехин А.П., Туманов Г.А., Студеникина М.С., Юсупов В.А.
и др.

Проблема курса, программы А.п. в современной юридической науке России
является достаточно сложной. Традиционно предмет этой науки определялся
как регулирование общественных управленческих отношений, а содержание
было ориентировано на

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ (ПРОСТУПОК)

понятие государственного управления, принципы его организации;
характеристику предмета и системы отрасли права и ее норм, отношений с
учетом специфики субъектов и оснований возникновения отношений,
источников А.п. Детально анализировались состав субъектов, формы и
методы государственного управления, акты управления, административная
ответственность, обеспечение законности в управлении, контроль и
сущность административного процесса. Особенная часть рассматривала
специфику управления в области народного хозяйства, социально-культурной
деятельности, а в блок административно-политического строительства
включалась деятельность Министерства внутренних дел — т.н. полицейская
часть.

В настоящее время ведется поиск новых подходов к структуре этой отрасли
юридической науки, издается много авторских коллективных учебников.
Основное направление их характеризуется вниманием к общей части А.п., к
постановке вопроса об отделении государственного управления от А.п. и
усилении теоретических и институционных правовых проблем, включая и
развитие той части, которая в современных условиях может быть
охарактеризована как обеспечение безопасности.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ (ПРОСТУПОК) – в соответствии с КоАП
РСФСР — посягающее на государственный или общественный порядок, права и
свободы граждан, на собственность, на установленный порядок управления,
противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или
бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная
ответственность. Указанное определение А.а. относится к физическим
лицам, для юридических лиц, на кото-

рые ныне распространяются нормы за. конодательства об административно^
ответственности, естественно отпада^ вопрос о вине. Все остальные
перечне, ленные в определении признаки А.а. ( полной мере могут быть
отнесены ^ юридическим лицам. Законодатель характеризует А.а. прежде
всего как лей. ствие или бездействие, которое нару. шает определенные
общеобязательные правила, установленные законом (фе. деральным либо
субъекта ФР), а также установленные в соответствии с законом органом
исполнительной власти в пределах его компетенции. Конкретное действие
или бездействие признается А.а., если оно является противоправным, т.е.
деянием, запрещенным правовой нормой. Применительно к физическому лицу
его противоправное деяние может быть квалифицировано как А.а. только при
наличии вины в форме прямого умысла или неосторожности. Структура
состава А.а включает: 1) объект правонарушения (права и свободы человека
и гражданина, собственность независимо от ее формы, окружающая природная
среда, общественный порядок и т.п.); 2) объективную сторону — конкретные
действия, выразившиеся в нарушении установленных правил; 3) субъект А.а.
— физическое лицо (гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное
лицо, военнослужащий); юридическое лицо, зарегистрированное в
установленном порядке и действующее в соответствии со своим уставом,
иной хозяйствующий субъект; 4) субъективную сторону состава (в отношении
физических лиц) — отношение субъекта к совершенному им деянию, т.е. вину
в форме умысла или неосторожности.

А.а. имеет много общих черт с преступлением, поскольку объекты
посягательства у них нередко совпадают Например, грубое нарушение правил
движения, повлекшее гибель человека или нанесение телесных повреждений.

„осматривается как преступление и уголовную ответственность. То

–

«грубое нарушение правил движе-я не причинившее вреда здоровью «ловека,
является А.а. и влечет административную ответственность. В тео-1И
административного права высказана точка зрения, согласно которой А.а
отличается от преступления меньшей степенью общественной опасности
Однако законодатель эту точку зрения не воспринял: из сопоставления
определений А.а. и преступления (ст 10 КоАП РСФСР и ст. 14 и 15 УК РФ)
вытекает вывод, что критерий общественной опасности относится только к
преступлениям.

Следует также отметить, что законодатель определил дополнительный
признак А.а. Это — такое противоправное деяние, за которое установлена
административная ответственность. Тем самым подчеркнуто, что А.а.
является основанием для административной ответственности. В ряде случаев
А.а. является основанием дисциплинарной ответственности (в отношении
военнослужащих и некоторых других лиц).

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ — метод принудительного обеспечения
должного поведения физических и юридических лиц (граждан и организаций)
в сфере исполнительной власти в целях исполнения общеобязательных правил
и норм в конкретных областях жизнедеятельности общества (охрана
окружающей среды, безопасность дорожного движения, разрешительная
система, санитарная, пожарная безопасность и т.п.). А.п. осуществляется
уполномоченными законом государственными органами и Должностными лицами
в административном (внесудебном) порядке и имеет Целью охрану прав и
законных интересе граждан, оперативное реагирование

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

на нарушение законности, государственного и общественного порядка.

В теории административного права меры А.п. подразделяются на три
основные группы: административно-предупредительные меры;
админи-стративно-пресекательные меры; меры административной
ответственности. Административно-предупредительные меры принудительного
характера применяются с целью предупреждения возможных
правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения
вредных для безопасности личности, общества, государства проявлений.
Выражаются эти меры, как правило, в виде определенных ограничений и
запретов в условиях стихийных бедствий, крупных аварий и других
чрезвычайных ситуаций. Применяются эти меры органами внутренних дел,
органами МЧС РФ, федеральными надзорами, специальными гос. инспекциями
и некоторыми другими уполномоченными законом органами. К
административно-предупредительным мерам можно отнести следующие:
контроль и надзорные проверки; личный досмотр и досмотр вещей и
предметов, товаров (милицейский, таможенный); проверка документов,
удостоверяющих личность гражданина; административное задержание;
введение на определенной территории карантина (при эпидемиях и
эпизоотиях); временное прекращение движения транспорта и пешеходов;
обязательное медицинское освидетельствование работников в отдельных
отраслях производства (например, в атомной энергетике), в торговле,
общественном питании, в детских учреждениях и т.п.; реквизиция
имущества; закрытие участков государственной границы для пересечения
физическими лицами и грузами. Административно-пресекательные меры
направлены на прекращение противоправных действий и предотвращение
их вредных последствий. К

АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА

их числу относятся требование прекратить противоправные действия
(милиция вправе потребовать от гражданина прекращения административного
правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению
полномочий милиции), непосредственное физическое воздействие
(связывание, применение наручников, милицейских дубинок, газового
оружия, а в случаях, точно очертанных законом, — и огнестрельного оружия
См Закон «О милиции»), принудительное лечение лиц, страдающих остро
заразными и особо опасными для окружающих заболеваниями, временное
отстранение от работы в определенных организациях инфекционных больных
запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние
которых не отвечает установленным требованиям, запрещение строительных
работ, эксплуатации установок и оборудования на отдельных производствах,
если это угрожает жизни и здоровью населения, закрытие торгового
предприятия вследствие грубого нарушения санитарных норм и правил,
изъятие и уничтожение продовольственных и промышленных товаров, качество
которых угрожает жизни граждан, и тд К пресекательным мерам
принудительного характера можно также отнести отказ в выдаче,
приостановление или аннулирование лицензии, выданной на определенный вид
деятельности

Самостоятельным видом А п являются меры административной ответственности
(см Административная ответственность, Административное правонарушение
(проступок))

АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА — система государственного управления
и система государственной власти в целом, которая сложилась в СССР и в
ряде стран Восточной Европы после второй мировой войны

Признаками, которые характеризую, этот тип системы
государственно) власти, являются наличие в стращ однопартийной
системы, аппарат ко. торой органически сливается с систе мой
государственной власти и стано вится ее высшим звеном, принижу
значение выборной представительной системы законодательных органов, ор
ганизаиионная неразделенность функ циональной деятельности законода
тельной и исполнительной ветвей власти на всех уровнях,
осуществление глобального государственного управ ления на основе
линейного планирова ния развития всего народного хозяйст ва, создание
приоритета государствен ного сектора хозяйства при недооцен ке
кооперативных и личных форм соб ственности, ограничение или исклю чение
частной собственности В лите ратуре постсоветского периода часто дается
односторонняя оценка совет ской системы государственного уст ройства и
советской системы органи зации государственной власти, ее
огульное отождествление с А к с , и на этой основе культивируется
отрицание всех положительных результатов обще ственного развития,
которые были до стигнуты в СССР за крайне короткий исторический срок и
позволили обеспечить победу СССР в Великой отечественной войне, в
восстановлении хозяйства, в создании новых кадров специалистов по всем
отраслям знании и управления, занять одно из ведущих мест в рейтинге
передовых стран мира Позитивные сдвиги в социально-экономическом
развитии СССР по сравнению с дореволюционной Россией и темпами развития
других стран за 30-60 годы XX века следует рассматривать как итог
общественного и государственного развития вопреки отрицательным факторам
наличия А к с Вместе с тем необходимо резко отрицательно оценить
влияние этого фактора в организации и деятельности государства ни

ирование условий для создания ии и перспектив развития об-

ва Рано или поздно А кс приво-1т к стагнации управления общест-„•нными
процессами, истощению ак-™вности населения, росту бюрократии и коррупции
к кризису социального потенциала общества, тормозит развитие
гражданского общества и демократии

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ НОРМА — установленная государством норма права,
регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления,
а также управленческие отношения возникающие в иных областях
государственной деятельности при решении законодательными и судебными
органами, органами местного самоуправления вопросов государственной и
муниципальной службы и вопросов их внутриорганиза-ционной деятельности,
а также при осуществлении различными негосударственными органами,
организациями и объединениями делегированных им полномочий органов
государственного управления

А -п н содержит определенное правило поведения, имеющее общеобязательную
силу для субъектов административного права (граждан и организаций),
которым оно адресовано А -п н наделяет их юридическими правами и
обязанностями определяет возможные или должные действия или ограничивает
рамки таких действий В случае необходимости предписанное А -п н
поведение субъектов обеспечивается мерами государственного принуждения,
в том числе мерами юридической ответственности

Структура А -п н аналогична структуре любой нормы права это -гипотеза
(условия, при которых применима данная норма), диспозиция
(предписываемое нормой правило поведения) и санкция (меры применяе-

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВДЯ НОРМА

мые за невыполнение указанного в диспозиции правила) Во многих А -п н
может отсутствовать санкция — в таком случае она содержится в других
правовых актах В нормах, устанавливающих административную
ответственность за совершение административных правонарушений, гипотеза
фактически слита с диспозицией (подразумевается, что данное деяние
совершать нельзя под страхом наступления административной
ответственности) и называется диспозицией

А -п н могут быть классифицированы по различным критериям

По способу воздействия на поведение субъектов административного права
выделяют обязывающие нормы (предписывающие обязательное совершение
определенных действий), запретительные (накладывающие правовой запрет на
совершение определенных действий), уполномочивающие или управомочивающие
(предоставляющие возможность выбора того или иного варианта поведения,
использования или неиспользования субъективного права) и поощрительные А
-п н (поощряющие к совершению каких-либо действий)

По целевому назначению А -п н делятся на регулятивные, регулирующие
законную деятельность субъектов права в сфере государственного
управления, и охранительные, которые обеспечивают защиту общественных
отношений в этой сфере от неправомерных посягательств

В зависимости от содержания, предмета регулирования А -п н выделяются
материальные нормы, устанавливающие права и обязанности субъектов
административного права, и процессуальные нормы, регламентирующие
процедуру, порядок реализации прав и осуществления обязанностей В одном
правовом акте материальные и процессуальные А -п н , как правило не
отделены друг от друга —

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОТНОШШЦ^Е

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

они могут перемежаться или даже быть смешанными.

По юридической силе А.-п.н. могут быть законодательными, то есть
содержаться в конституциях и законах, и подзаконными, содержащимися в
правовых актах, издаваемых Президентом, Правительством РФ, другими
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В зависимости от территориальных масштабов действия А.-п.н. бывают:
общероссийские, территориальные, действующие в пределах территории
одного субъекта РФ, межтерриториальные, действующие в пределах
нескольких территориальных единиц и т.д.

По пределу действия во времени А.-п.н. делятся на бессрочные,
действующие без указания отведенного им срока, и срочные, с заранее
установленным сроком действия.

А.-п.н. могут быть классифицированы и по субъектам (адресатам), на
поведение которых они оказывают воздействие.

Родственные по своему юридическому содержанию А.-п.н. объединяются в
обособленные группы норм — правовые институты административного права,
например, институт государственной службы, институт административной
ответственности, институт административно-правового статуса граждан и
др.

По общему правилу А.-п.н., содержащиеся в законах, вступают в силу, как,
соответственно, и сам закон, через 10 дней после официального
опубликования, а нормы, содержащиеся в актах Президента РФ — через 7
дней после официального опубликования, если в самих принятых актах не
указан иной срок. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее
дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ

вступают в силу со дня их подписания если самими постановлениями н,
предусмотрен иной порядок их вступ ления в силу.

Реализация А.-п.н., то есть практи ческое претворение в жизнь ее требо
ваний, выражается в соответствую щем поведении субъекта права, к ко
торому она обращена. Существую! несколько способов реализации д п.н.:
исполнение, соблюдение, ис-пользование, применение. Исполнение А.-п.н.
заключается в активны) правомерных действиях субъекта пс выполнению
директивных указаний предписаний, содержащихся в обязы-вающей норме.
Соблюдение А-п.н. — это добровольное воздержание субъекта от совершения
запрещенных действий. Соблюдение выражается в пассивном поведении
субъектов права. Использование А.-п.н. характеризуется альтернативными
возможностями субъекта права воспользо ваться или не воспользоваться
субъективными правами, предоставленными ему уполномочивающей
(упра-вомочивающей) нормой. Основная особенность применения А.-п.н.
состоит в том, что эта форма реализации А.-п.н. свойственна только
уполномоченным государственным органам и должностным лицам, которые
принимают на основе действующей А.-п.н. и в рамках своей компетенции
имеющее юридическое значение государственно-властное решение по
конкретному делу в установленном законом порядке.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОТНОШЕНИЕ — общественное отно шение,
урегулированное административно-правовой нормой (см.
Административно-правовая норма). Характерная особенность А.-п.о.
заключается в том, что оно возникает, как правило, между органом,
наделенным государственно-властными полномочиями

, „(-имущественно органом исполнительной власти), и другой стороной,
^орая таких полномочий может не иметь (гражданин, общественная
организация, предприятие). Эти отношения связаны в большинстве своем с
управляющим воздействием органа исполнительной власти,
осуществляющего в пределах своей компетенции регулирующую,
координирующую и контрольную функции. Можно выделить следующие группы
административно-правовых отношений: между государственными органами,
когда имеют место отношения субординации, т.е. власти-подчинения;
горизонтальные отношения между государственными органами, когда имеет
место административный договор (между министерствами, между
органом исполнительной власти РФ и соответствующим органом субъекта
Федерации; между органом исполнительной власти и общественной
организацией (в процессе государственной регистрации, при
осуществлении контроля за соблюдением устава данной организации); между
органом исполнительной власти и гражданином (рассмотрение заявлений и
жалоб граждан, назначение пенсий и пособий, рассмотрение дел об
административных правонарушениях и т.п.). Таким образом, в
административно-правовых отношениях одна из сторон — всегда орган
публичной власти, призванный представлять и защищать публичный интерес.

Можно также выделить следующие основные группы
административно-правовых отношений, имея в виду Цели их
реализации и виды субъектов этих отношений. Первую их группу составляют
административно-правовые отношения, которые возникают, изменяются и
прекращаются в связи с реализацией органами государственной асти (в
основном органами исполни-льной власти) установленной зако-°м
компетенции. Вторую группу от-

ношений составляют отношения в связи с реализацией гражданами и
организациями их прав в сфере исполнительной власти (например, права
гражданина на поступление на государственную службу и т.п.). Третью
группу отношений составляют отношения, связанные с нарушением органом
государственной власти (должностным лицом) прав и свобод граждан, прав и
законных интересов организаций, т.е. административно-правовые споры.
Четвертую группу отношений составляют отношения, возникающие в связи с
нарушением гражданами и организациями установленных государством
общеобязательных норм и правил, влекущих возможность применения мер
административного принуждения, в том числе административных взысканий.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (Институт административного права) —
научно выделяемая категория этой отрасли права, выраженная совокупностью
правовых норм, регулирующих однородную группу отношений. С точки зрения
теории права это правовая конструкция, позволяющая выделить из всей
совокупности правовых норм типовую обобщающую структуру, которая
наилучшим образом отражает предметную или функциональную сферу права
(отрасли права). «Главная функция правового института, пишет
С.С.Алексеев, — состоит в том, чтобы в пределах своего участка
общественных отношений данного вида или рода обеспечить цельное,
относительно законченное регулирование. Это значит, что правовой
институт должен обладать полным «комплектом» норм, при помощи которых
возможно охватить все существенные моменты регулирования
соответствующего участка”. В административном праве таковыми «участками»
являются, например, институт «исполнительная

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

власть», институт «компетенция». Можно назвать такие институты как:
«правомочие», «административно-правовые акты», «государственная служба»,
«административно-правовая ответственность», институт «воздействия
административного», институт жалобы, институт «орган исполнительной
власти» и др. А.-п.и. формируется либо как категория исключительно
данной отрасли права (например, административное воздействие, правовой
режим), либо как применение общего правового института (институт
«правовая ответственность»), или как применение категорий определенной
сопредельной отрасли права с учетом специфики права административного.
Например, в конституционном праве — «орган государственной власти», а в
административном праве — институт «орган исполнительной власти».

Административное право в значительной мере регулирует отношения в
области государственного управления, к каковым относятся, например,
такие, как «организация», «обеспечение», «прогнозирование»,
«самоконтроль», «функции» и т.п. Институты управления и особенно
государственного управления тесно взаимодействуют с А.-п.и., формируются
и реализуются с их участием, однако полностью не совпадают. А.-п.и., с
одной стороны, шире по составу, чем институты управления, т.к.
регулируют отношения не только сугубо управленческого характера. А с
другой стороны, институты государственного управления самостоятельны как
более общая системообразующая организационная категория, имеющая свои
методы и формы, которые зависят от правового регулирования, но только к
нему не сводятся. Взаимодействие институтов государственного управления
и А.-п.и. образуют многие функциональные направления деятельности
органов исполнительной власти. Например уни-

версальным сочетанием является свя3. ка «правовое обеспечение» примещ
тельно к любой сфере государственно, го управления. Категория «предмет(ц
ведения» является институтом государ. ственного управления. Закрепленнц
конкретные предметы ведения посред. ством права в Конституции РФ или |
конституционных актах субъектов РОС. сийской Федерации рассматривают^
как институт конституционного права В административном праве парным
федеральных законах, в том числе в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан»-в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, в
законах и иных нормативных правовых субъектов РФ.

л в зарубежных странах имеет ^особенности. Основу А.п. в СВ°” сионских
странах составляют ,, регулирующие порядок рас-

споров в органах админи-тив юстиции и порядок обжатия их решений в общие
суды. В П11А действует Закон об административной процедуре (ЗАЛ) 1946 г.
и Примерный закон штата об административной процедуре. Правила
производства и различные процедуры издают департаменты и ведомства. В
Великобритании действует Закон 1971 г. о трибуналах. Процедурные
правила, по которым работают административные трибуналы, издаются
соответствующими министерствами на основе делегированных им полномочий.
Стадии рассмотрения административных споров в трибуналах подразделяются
на подготовку дела к слушанию, разбирательство дела, вынесение решения и
апелляцию на это решение.

Во Франции административно-процессуальные нормы детально регламентируют
порядок досудебного решения спора, разбирательство жалоб в
административных трибуналах, порядок обжалования принятых трибуналами
решений.

Административно-процессуальное законодательство ФРГ в основном
восприняло принципы гражданского процессуального права. Административные
суды, как правило, рассматривают иски трех видов: об оспаривании актов
Управления; об издании актов; об установлении факта издания акта.
Рассмотрению дела в административном сУДе должна предшествовать
предварительная стадия, на которой жалобу на Решение органа управления
должен Разрешить орган, издавший данный акт.

АДМИНИСТРАЦИЯ

1. А. -органов,

совокупность руководящих структур служащих (долж-

ностных лиц), осуществляющих организаторскую, управленческую
деятельность. В административном праве государственная А. — система
федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ. Федеральную систему органов
исполнительной власти возглавляет Правительство РФ. Его правовой статус,
порядок формирования, состав и т.д. определяются Конституцией РФ и
федеральными законами. Правительство РФ руководит федеральными
органами исполнительной власти — министерствами РФ, государственными
комитетами РФ, федеральными службами, агентствами и другими федеральными
ведомствами. Перечень указанных федеральных органов утверждается, как
правило, Президентом РФ, положения о них — Президентом РФ или по его
поручению Правительством РФ. Министры, председатели государственных
комитетов, руководители служб назначаются и освобождаются от должности
Президентом РФ. В установленных Конституцией РФ пределах ведения РФ и по
предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ
образуют единую систему исполнительной власти РФ (ст. 77 ч. 2
Конституции РФ).

По предметам ведения, являющимся компетенцией только субъекта Федерации,
образуются исполнительные органы субъекта РФ, общие принципы организации
которых должны устанавливаться федеральными законами. Сегодня система и
форма органов исполнительной власти субъектов РФ определяются
соответственно их конституциями, уставами и иными нормативными правовыми
актами. Эти системы и формы различны, образуются с учетом национальных
традиций, исторического

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

прошлого, нередко по воле тех, кто возглавляет политические силы,
пришедшие к власти, и имеет собственное представление о названиях,
формах и т.д. органов исполнительной власти. Так появились в России
множество президентов, губернаторов, глав администраций, мэров,
префектов и т.п. Статус этих должностных лиц, возглавляющих А. в органах
исполнительной власти субъектов РФ, различен, но все они обладают весьма
широкими полномочиями в своих сферах государственного управления.

2. А. предприятий, учреждений, организаций независимо от форм
собственности — исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий
управление ими в пределах прав, закрепленных в их уставах, положениях и
других нормативных правовых актах.

3. А. понимается также как совокупность служащих (должностных лиц),
наделенных конкретными обязанностями и правами для реализации полномочий
какого-либо органа исполнительной власти либо иного, в том числе
негосударственного органа, осуществляющего в рамках действующих законов
и иных нормативных правовых актов руководство (управление) подчиненными
людьми, объектами управления и т.д.

Понятие А. часто употребляется и как синоним понятия «аппарат
управления». А. (аппарат управления) включает руководителей,
специалистов, технических исполнителей и вспомогательный (обслуживающий)
персонал).

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

РФ — формируется в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции
Российской Федерации и является государственным органом, обеспечивающим
деятельность Президента РФ.

В состав А.п. входят руководитель А.п., его заместители, начальники уп-

равлений, помощники и прочие ностные лица, а также подразделен^
необходимые для обеспечения ее де, тельности.

А.п. создает условия для реализацц Президентом функций гаранта Ко&
ституции Российской Федерации, пр4 и свобод человека и гражданина; при
нятия им мер по охране суверенитет, Российской Федерации, ее незавищ
мости и государственной целостности определения основных направлен^
внутренней и внешней политики гос; дарства; решения кадровых вопросов
обеспечения согласованного функции нирования органов государственно»
власти.

А.п. осуществляет подготовку зако-нопроектов, проектов указов, распоря
жений, поручений и обращений Пре-зидента, прочих необходимых Прези денту
документов; выпуск указов 1 распоряжений Президента, а так» иных
документов, подписанных Пре зидентом; обеспечение обнародован»
федеральных законов и международных договоров.

А.п. производит контроль и проверку исполнения федеральных законов
указов, распоряжений и поручена Президента, готовит обращения Пре
зидента в Конституционный Суд обеспечивает взаимодействия Президента с
политическими партиями и иными общественными объединениями,
государственными органами и должностными лицами иностранны* государств,
с российскими и зарубе*’ ными политическими и общественными деятелями,
международными организациями.

Для проведения политики Президента в А.п. учрежден институт полномочных
представителей Президента в субъектах Российской Федерации, в обеих
палатах Федерального СобранИ’ РФ и Конституционном Суде.

гтоуктура А.п. постоянно совершенствуется, а ее аппарат ежегодно
со-крашается.

АККРЕДИТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬ-

Й5? УЧРЕЖДЕНИЯ (ГОСУДАРСТ-ННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ ОБРАЗО-

УЧРЕЖДЕНИЯ) –

процедура признания государством в лиие его органов управления
образованием статуса образовательного учреждения соответствующего типа,
вида, категории, а также признание прав и способности образовательного
учреждения осуществлять свою деятельность на уровне, соответствующем
требованиям государственных образовательных стандартов.

Условия и порядок проведения государственной А.о.у. регламентированы
Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации
образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства
образования РФ от 25 января 1996 г.

В соответствии с этим Положением с момента государственной аккредитации
у образовательного учреждения возникают права: на выдачу своим
выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне
образования; на пользование печатью с изображением Государственного
герба РФ; на включение в схему централизованного государственного
финансирования.

Государственная А.о.у. проводится по заявлению образовательных
учреждений Министерством общего и профессионального образования РФ
(только образовательных учреждений, подчиненных министерству),
ведомственными органами управления образованием субъектов РФ (всех
других образовательных учреждений). Для полу-нен”я государственной
аккредитации ^еобходимо положительное заключе-аттестационной комиссии
(см. Ат-естация образовательного учрежде-

ния). В случае принятия решения об А.о.у. государственным органом
управления образованием выдается свидетельство о государственной
аккредитации сроком на пять лет. При последующей аттестации по ее
результатам образовательное учреждение может быть лишено государственной
аккредитации.

АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯ-

НИЯ — действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение
или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое
состояния граждан. Порядок государственной регистрации А.г.с.: рождение,
заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение),
установление отцовства, перемена имени и смерть устанавливается
Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» 1997 г.,
основанным на положениях Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ.

Государственная регистрация А.г.с. производится органами записи актов
гражданского состояния, образованными органами государственной власти
субъектов РФ. Вопросы образования и деятельности органов ЗАГС на
территориях субъектов РФ решаются ими самостоятельно на основании
Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Государственная
регистрация актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за
пределами территории РФ, производится консульскими учреждениями РФ.

Государственная регистрация А.г.с. устанавливается в целях охраны
имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах
государства. Регистрация производится указанными выше органами
посредством составления соответствующей записи А.г.с., на основании
которой выдается свидетельство о государственной регистрации А.г.с. Для
состав-

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

ления записи А.г.с. должны быть представлены документы, являющиеся
основанием для государственной регистрации, и документ, удостоверяющий
личность заявителя. Запись составляется в двух идентичных экземплярах.
Первые экземпляры записей, составленные в пределах года, собираются в
хронологическом порядке в книгу государственной регистрации актов
гражданского состояния (актовую книгу) по каждому типу записей актов
гражданского состояния отдельно. В таком же порядке собираются в актовую
книгу вторые экземпляры записей. За государственную регистрацию А.г.с.
взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты (освобождения
от уплаты), которой определяются законом о государственной пошлине.

Отказ в государственной регистрации А.г.с. может быть обжалован
заинтересованным лицом в орган исполнительной власти субъекта РФ, в
компетенцию которого входит организация деятельности по государственной
регистрации А.г.с., или в суд.

Сведения, ставшие известными работникам органа ЗАГС в связи с
государственной регистрацией, являются персональными данными, относятся
к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и
разглашению не подлежат.

Книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые
книги) хранятся в органах ЗАГС в течение семидесяти пяти лет со дня
составления записей. По истечении этого срока они передаются в
государственные архивы.

В случае утраты свидетельства о государственной регистрации А.г.с. орган
ЗАГС, в котором хранится первый экземпляр записи, выдает повторное
свидетельство о государственной регистрации А.г.с.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

коммерческая организация, капитал которой разделен на ленное число
акций, удостоверяюцц,, обязательственные права участник^ общества
(акционеров) по отношенщ к обществу. Наиболее общие полсиц ния об АО
содержатся в Гражданско), кодексе Российской Федераци, (далее — ГК РФ).
Специальный Феде ральный закон об АО (далее — Закон) принятый в
соответствии с нормам» ГК РФ и введенный в действие с 1 ян варя 1996 г.,
предусматривает развер. нутую регламентацию правового поло-жения АО.

АО может быть создано либо пугеч учреждения нового, либо путем
реорганизации уже существующего юридического лица. Особенности создания
и правовое положение АО в сфере банковской, инвестиционной и страховой
деятельности, а также при приватизации определяются специальным
законодательством. Учредителями АО могут являться как граждане, так и
юридические лица. При этом допускается возможность учреждения АО
государственными органами или органами местного самоуправления, если
иное не установлено федеральными законами. Закон признает в качестве
учредительного документа лишь устав Следовательно, договор учредителей о
создании АО не считается учредительным документом. Таковыми не являются
также ни протокол, ни решение учредителей общества. Общество считается
созданным с момента его государственной регистрации.

АО, будучи юридическим лицом 1! коммерческой организацией, имеющей своей
целью извлечение прибыли-обладает общей правоспособностью и вправе
заниматься любыми видами Де’ ятельности, не запрещенной законом Но для
осуществления отдельны* видов деятельности требуется специальное
разрешение (лицензия). Пер6′

„х устанавливается федеральным

3аКАО°является собственником своего имущества, включая имущество,
пере-^ное ему участниками (акционера-Гв уставный капитал. Сами
акцио-„Гпы не имеют никаких прав на иму-сгво АО, за исключением случаев,
югда общество ликвидируется. В этом случае акционер может получить
определенную часть имущества в качестве ликвидационной квоты. По
отношению к АО акционеры имеют лишь обя-зэтельственные права, т.е. право
на получение доходов от деятельности АО и ряд других прав (ст. 31 и 32
Закона).

Закон проводит разграничение ответственности между АО и акционерами.
Так, АО не отвечает по обязательствам акционеров, равно как и последние,
по общему правилу, не отвечают по обязательствам АО и несут риск
убытков, связанный с его деятельностью в пределах стоимости
принадлежащих им акций. Из общего правила установлены два исключения.
Акционеры, неполностью оплатившие акции, несут солидарную
ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части
акций (ст. 2 Закона). Во втором случае речь идет о субсидиарной
(дополнительной) ответственности акционеров (ст. 3 Закона) и она связана
с несостоятельностью (банкротством) общества по вине акционеров, имеющих
право определять Действия АО.

АО может иметь дочерние и зависимые общества как на территории РФ, Так и
за ее пределами. Они являются юридическими лицами. По Закону общество
признается дочерним, если Другое основное общество имеет воз-ожность
определять принимаемые им Решения. Это может быть либо в силу
преобладающего участия в его уставном капитале, либо на основе
заклю-ного между ними договора, либо м обРазом. Закон (ст. 6) подробно

определяет взаимоотношения дочернего и основного обществ. Так, дочерние
не отвечают по долгам основного общества. Однако последнее может нести
ответственность по долгам дочернего в случаях и порядке, определяемых
Законом, а также по искам акционеров дочернего общества. Такая
ответственность в одном случае является солидарной, а в другом —
субсидиарной.

АО признается зависимым, если другое (преобладающее) общество имеет
более 20% голосующих акций первого. Приобретение акций в таком
количестве допускается с предварительного согласия федерального
антимонопольного органа и с обязанностью приобретателя незамедлительно
опубликовать об этом сведения, в порядке, определяемом Федеральной
комиссией по ценным бумагам и антимонопольным органом.

АО может быть открытым (ОАО) или закрытым (ЗАО), что отражается в его
уставе (ст. 11 Закона), фирменном наименовании (ст. 4) и в печати (ст.
2). Различаются они по двум основным признакам:

1) По способу размещения акций. ОАО может использовать две формы
эмиссии: открытую и закрытую подписку, а ЗАО — только закрытую.

2) По процедуре отчуждения и преимущественного приобретения акций.
Акционеры ОАО могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других
акционеров, в то время как акционеры ЗАО при продаже акций вначале
должны предложить остальным акционерам, имеющим право преимущественного
приобретения их в течение срока, установленного Законом и уставом
АО.

Особенности формирования двух типов АО отражаются в минимальном размере
их уставных капиталов. В ОАО он не должен быть менее 1000-кратной
минимальной заработной платы, уста-

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ СЛУЖБА (АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА)

новленной федеральным законом на момент регистрации, а в ЗАО —
100-кратной минимальной заработной платы. Далее, число акционеров ОАО не
ограничено, однако для закрытых обществ установлено ограничение — их не
может быть более пятидесяти. В противном случае ЗАО в течение года
должно быть преобразовано в открытое общество. Различия между открытыми
и закрытыми обществами имеются и в порядке их функционирования,
отраженном в других нормах Закона.

Акционерное предпринимательство не сводится только к указанным выше
вопросам. Оно охватывает и порядок создания, реорганизации и ликвидации
АО, формирования уставного капитала, выпуска и размещения акций и иных
ценных бумаг, приобретения и выкупа акций, управления обществом, порядок
совершения сделок (крупных, с заинтересованностью), права и обязанности
акционеров, гарантии и способы защиты этих прав. Развернутая
регламентация этих вопросов содержится в Законе об акционерных обще-

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ СЛУЖБА (АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА)

Законодательство большинства государств демократического толка признает
право своих граждан на отказ от военной службы при условии замены ее на
альтернативную гражданскую службу. Основаниями для такого отказа могут
служить убеждения морально-этического, нравственного, политического
характера, пацифистские, философские мировоззрения, но чаще всего —
религиозные убеждения (иначе — «соображения совести»), связанные с
нежеланием держать в руках оружие, приносить военную присягу, убивать
людей и т.п.

Гражданин, отказавшийся по э^ убеждениям проходить военную слу> бу,
должен отработать определен^ срок на общественно-полезных ра^ тах в
социальных учреждениях или |. промышленных предприятиях, ку. его
направляют уполномоченные на; органы. По рекомендации СБСЕ сро А.с. не
должен превращать службу наказание за отказ от военной службь
Оптимальный срок А.с устанавливает ся в пределах одного — полутора срс
ков военной службы (Германии Дания, Италия, Норвегия, Нидерлар ды,
Португалия, Испания, Латвщ Чехия, Финляндия, Швеция, Польша Австрия и
др.) В ряде стран предус мотрен соответствующий коэффищ ент, равный двум
(Франция, Литва Эстония, Молдова, Украина, Словак» и т.д.).

Конституция РФ 1993 г. (ст 59 ч 3 закрепляет право гражданина РФ !
случае, если его убеждениям или вере исповеданию противоречит несенш
военной службы, а также в иных уста новленных федеральным законом слу
чаях на замену ее альтернативно! гражданской службой. Надо сказать что
законодательной новеллой данная норма не является. В числе первых I мире
признав в 1918 г. возможность замены одной гражданской обязанности на
другую по религиозным соображениям и закрепив это положение в Декрете об
освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям от 4
января 1919 г., Советская Россия а затем и СССР сохранили его в своем
законодательстве о военной служи вплоть до 1939 г., когда был принят
Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности», в который оно уже не
вошло.

В настоящее время в России необходим федеральный закон об альтерн3′
тивной гражданской службе, упомяНУ’ той в ч. ^3 ст. 59 Конституции РФ,
который явился бы правовым механизмов

„«ими данной конституционной * Такой федеральный закон дол-^Гв^ючать
положения об основани-

«мены военной службь, на альтер-Цтивную гражданскую; об органах,
^олномоченных принимать соответствующие решения, о порядке и сроках
прохождения этой службы и т.д.

Уклонение гражданина РФ от призыва на военную службу и уклонение от
прохождения А.с. может повлечь за собой привлечение к уголовной
ответственности. В случае отказа гражданину в праве на замену
действительной военной службы альтернативной гражданской он может
обжаловать данное решение в суде.

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — совокупность юридических норм,
направленных на предупреждение, ограничение и пресечение
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и
обеспечение условий для создания и эффективного функционирования
товарных рынков.

Цели А.з. сформулированы в Конституции РФ (ст. 8, 34, 74) и в Законе
РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках» (ст. 1) с изменениями и дополнениями,
внесенными Законом РФ от 25 мая 1995 г. (далее — Закон о конкуренции).
Это — обеспечение единства экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической
деятельности, поддержка конвенции, недопустимость деятельности,
направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, за-Щита
частных и публичных интересов, также содействие увеличению на Р ^!Ке Рф
количества хозяйствующих Объектов (далее – х.с.).

НарядУ с Конституцией РФ А.з. Ючает в себя Закон о конкуренции,

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

издаваемые в соответствии с ним федеральные законы, указы
Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства.
Следовательно, Закон о конкуренции (ст. 1) исходит из широкой трактовки
состава А.з., охватывающего не только законы, но и подзаконные акты. К
числу наиболее важных относятся: Указ Президента РФ от 27 февраля 1995
г. «О государственном комитете РФ по антимонопольной политике» (ныне —
ГАК РФ), постановления Правительства РФ от 9 марта 1994 г. «О
государственной программе демонополизации экономики и развития
конкуренции на рынках Российской Федерации», от 19 февраля 1996 г. «О
реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара
долю более 35 процентов». Товарные рынки, функционирующие в условиях
естественных монополий, регулируются специальным актом — Федеральным
законом от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях».

Реализации норм А.з. способствуют и ведомственные акты, издаваемые
антимонопольными органами на основе законов, указов Президента и актов
Правительства РФ. Прежде всего следует назвать Правила рассмотрения
дел о нарушениях антимонопольного законодательства от 25 июля 1996 г.,
которые разработаны в соответствии с п. 3 ст. 27 Закона о конкуренции.
Правила определяют порядок и сроки рассмотрения дел по фактам нарушения
А.з. и принятия по ним решений, наложения штрафов на коммерческие и
некоммерческие организации и административных взысканий на их
руководителей, граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, а также
на должностных лиц органов власти на основе решений ГАК РФ и его
территориальных управлений. Наряду с Правилами процедура
разрешения дел о нарушениях А.з. регулируется ст. 27—29
Закона о конкуренции, а

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

АРХИВ

также ст. 2244 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Среди ведомственных актов не менее важное значение отводится Положению о
порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в
соответствии с требованиями ст. 17 и 18 Закона о конкуренции,
утвержденному ГКАП России от 13 ноября 1995 г. Положение направлено на
обеспечение предварительного контроля за конкретными случаями
концентрации, которые могут привести к ограничению конкуренции на
товарном рынке. Оно детально регламентирует действия юридических и
физических лиц, в т.ч. иностранных, которые необходимо осуществить для
подтверждения легитимности сделок или действий, требующих согласования с
антимонопольными органами.

В регулятивной деятельности ГКАП РФ часто используются и разрабатываемые
им Методические рекомендации, которые в отличие от упомянутых выше актов
не имеют общеобязательной юридической силы (напр., «Методические
рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков» от 26
октября 1993 г., «Временные методические рекомендации по выявлению
монопольных цен» от 21 апреля 1994 г.). Что касается разъяснений ГКАП РФ
по применению А.з., они согласно ст. 12 Закона о конкуренции носят
нормативный характер, ибо проходят регистрацию в Министерстве юстиции
РФ.

Закон о конкуренции, будучи центральным актом А.з., действует на всей
территории России и регулирует отношения, связанные с конкуренцией,
доминирующим положением и монополистической деятельностью х.с. на
товарном рынке. Он определяет и некоторые формы недобросовестной
кон-лсуренции (например, распространение ложных, неточных или искаженных
сведений, способных причинить убыт-

ки другому х.с. либо нанести ущерб е деловой репутации и др.).

Ключевым для А.з. является у^. новление доминирующего положен!,, х.с. на
товарном рынке. Согласно за кону о конкуренции доминирующИу признается
положение х.с., доля кого. рого на рынке определенного товар, составляет
65% и более. Положен^ его признается доминирующим и в то» случае, когда
доля х.с. составляет от ]•• до 60% и это установлено антимоно. польным
органом. Доказывание факц нарушения со стороны х.с., занимаю, щего
доминирующее положение может происходить в рамках Прави.-рассмотрения
дел о нарушениях Аз (если дело рассматривается ГКАП ил» его
территориальными органами) либс в судебном порядке. Сам факт
доминирующего положения ненаказуем, антимонопольные органы преследуют не
за доминирующее положение, а за злоупотребление им.

В отличие от доминирующего положения монополистическая деятельность
противоправна и направлена ш недопущение, ограничение или устранение
конкуренции, причиняет ущерб х.с. и потому запрещена Законом о
конкуренции.

Виды ответственности за нарушение А.з. — гражданско-правовая,
административная или уголовная. Применение санкций к виновным
дифференцируется в зависимости от последствий нарушения и экономического
состояния нарушителя.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД – занимаю щий самостоятельное место в судебной системе
РФ и осуществляющий правосудие путем разрешения экономических споров и
иных дел, отнесенных * его компетенции Конституцией РФ Федеральным
конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,
Арбитражным процессуальным кодексом РФ и другим»1

тральными законами. Этими нор-^яно-правовыми актами определя-я
полномочия, порядок образова-я состав- структура и деятельность Г,’
отличающихся по своим особен-псгям от судов обшей юрисдикции. Н
является специализированным судом по разрешению экономических споров,
связанных с предпринимательской деятельностью.

В единую систему А.с. входят: Высший арбитражный суд РФ, Федеральные
арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Правосудие по экономическим спорам осуществляется только этими судами.
Экономические споры могут рассматривать и третейские суды. Однако
деятельность их по защите прав организаций не является правосудием.
Рассматривая споры, они не вправе использовать арбитражную
процессуальную форму.

Основными задачами А.с. являются защита нарушенных или оспариваемых прав
и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в
сфере предпринимательской деятельности, а также содействие укреплению
законности в экономических отношениях. Наряду с общими на Высший
арбитражный суд РФ возложены ряд дополнительных задач, а именно:
изучать и обобщать практику применения законодательства А.с.,
подготавливать и реализовывать предложения по ее совершенствованию и
Унификации, разрабатывать и вносить предложения по совершенствованию
законов и иных нормативных актов в порядке законодательной инициативы, а
Таюке осуществлять другие полномо-“И”1′ предоставленные ему Федеральным
конституционным законом. Деятельность А.с. строится на осно-принципов
законности, независи-°сги судей, равенства организаций и

граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон,
гласности разбирательства дел.

А.с., будучи государственным органом, рассматривает и разрешает
экономические споры, вытекающие из гражданских,
административных и иных правоотношений: 1) между юридическими лицами,
гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица и имеющими статус индивидуального
предпринимательства; 2) между Российской Федерацией и субъектами РФ,
между субъектами РФ. К иным делам, рассматриваемым А.с., относятся дела
об установлении фактов, имеющих юридическое значение (факт владения
зданием, земельным участком, факт принадлежности правоустанавливающих
документов и др.), а также дела о несостоятельности (банкротстве)
организаций и граждан.

Все подведомственные А.с, споры, независимо от того, являются ли их
участниками организации и граждане РФ или иностранные лица,
рассматриваются А.с., если иное не предусмотрено международным договором
РФ. К иностранным лицам относятся иностранные организации, международные
организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие
предпринимательскую деятельность.

АРХИВ — (1) совокупность архивных документов; (2) архивное учреждение
или структурное подразделение учреждения, организации или предприятия,
осуществляющее прием и хранение архивных документов в интересах
пользователей. Архивным называется документ, сохраняемый или подлежащий
сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность
для собственника.

Основами законодательства Российской Федерации об Архивном

АРХИВНЫЙ ФОНД

АССОЦИАЦИЯ

фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. устанавливается
порядок хранения, комплектования учета и использования архивных
документов с целью обеспечения их сохранности и доступности. В них также
гарантируется право юридических и физических лиц Российской Федерации на
создание А.

Основными предметами регулирования архивного законодательства являются
архивные документы и архивные фонды. Архивные документы подразделяются
на входящие в Архивный фонд Российской Федерации и не входящие.
Отнесение документов к составу Архивного фонда Российской Федерации
производится на основании экспертизы их ценности в порядке,
устанавливаемом Государственной архивной службой России. Архивные
документы и архивные фонды также разделяются по формам собственности
(федеральная собственность, собственность субъектов Российской
Федерации, муниципальная собственность, частная собственность граждан и
юридических лиц).

Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде
Российской Федерации и архивах подробно регулируют вопросы передачи прав
собственности на архивные фонды и документы. По общему правилу это
осуществляется на основании решения органа представительной власти.

В настоящее время действует целый ряд нормативных правовых актов,
посвященных отдельным А., таким, как Архив Президента РФ, архивы
отдельных министерств, ведомств и их подразделений, Российский
государственный архив научно-технической документации, Российский
государственный исторический архив и др. В такого рода актах обычно
устанавливается порядок передачи документов в А. и их состав, функции,
права и обязанности А.

АРХИВНЫЙ ФОНД – совокупно^ архивных документов, историческ или логически
связанных между собм Следует отличать А.ф. от А.ф. РОССИИ. ской
Федерации, под которым пощ. мается совокупность документов, от. ражаюших
материальную и духовну^ жизнь ее народов, имеющих исторц. ческое,
научное, социальное, эконо. мическое, политическое или культур. ное
значение и являющихся неотъем, лемой частью историко-культурного
наследия народов Российской Федера-ции.

В состав А.ф. Российской Федера. ции входят находящиеся на территории
Российской Федерации А.ф. и архивные документы независимо от источника
их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности.
Отнесение документов к составу А.ф. Российской Федерации производится на
основании экспертизы ш ценности в порядке, устанавливаемом
Государственной архивной службой России, положение о которой утверждено
Указом Президента РФ. •

А.ф. Российской Федерации разделяется на государственную и
негосударственную части. Государственную часть составляют А.ф. и
архивные документы, являющиеся федеральной собственностью,
собственностью субъектов Российской Федерации, и муниципальной
собственностью, в частности, А.ф. и архивные документы федеральных
государственных архивов и центров хранения документации. А.ф и архивные
документы, образовавшиеся в деятельности федеральных органов
государственной власти, а также учреждений, организаций и предприятий,
отнесенных к федеральной собственности; А.ф. и архивные документы,
полученные в установленном порядке от юридических и физически” лиц.

Негосударственную часть А-ФдР°°-1 10й федерации составляют А.ф. и
‘Дивные документы, находящиеся в ^-твенности общественных и рели-с°°;ных
объединений и организаций !Гпя в частной собственности и пред-собой
историческую, научную социальную, экономическую,политическую или
культурную ценность.

Порядок передачи прав собственности на документы государственной части
А.ф. Российской Федерации зависит от субъекта прав. Передача прав на
документы, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации или
муниципальной собственности осуществляется в соответствии с
законодательством субъекта Российской Федерации.

Порядок хранения, учета, использования документов А.ф. Российской
Федерации устанавливается Основами законодательства Российской Федерации
об Архивном фонде Российской Федерации и архивах и актами
Государственной архивной службы России. Вывоз архивных документов
государственной части, а также уникальных и особо ценных документов
негосударственной части А.ф. Российской Федерации за пределы Российской
Федерации запрещается, за исключением случаев временного вывоза
документов в соответствии с законодательством о вывозе и ввозе
культурных ценностей. Вывоз и ввоз копий архивных документов (не на
правах подлинника) не ограничен, за исключением вывоза копий архивных
документов ограниченного доступа.

АССОЦИАЦИЯ – в институциональном смысле – вид добровольного
общественного объединения (союза) Уоъектов политической,
экономичес-«1, Профессиональной и т.п. деятель-и в целях получения
общественно Учимых результатов.

Различают А. граждан, юридических лиц, муниципальных образований,
региональные и межрегиональные ассоциации. Обязательные условия
образования А. — добровольность объединения, указание на цель в ее
уставе, государственная регистрация. Право на создание А.
легитимировано ст. 30 Конституции РФ, где сказано о праве граждан на
объединение, установлено, что свобода деятельности объединений
гарантируется и что никто не может быть принужден к вступлению в
какое-либо объединение или пребыванию в нем. В хозяйственную А. на
добровольных началах могут входить производственные, транспортные
рекламные, проектные, научные, конструкторские организации. Примером
может быть Российская ассоциация научно-исследовательских институтов
общественных наук (РАНИОН). Различные профессиональные А. создаются на
основе законодательства о защите прав потребителей, о малом
предпринимательстве. В области правоохранительной деятельности можно
назвать Ассоциацию международного сотрудничества негосударственных
структур безопасности в системе обеспечения экономической безопасности
страны. Учредителем этой А. выступила Московская
Торгово-промышленная палата. Примером общественно-политической А.
является «Ассоциация работников правоохранительных органов РФ» (АРПО),
созданная по инициативе Министерства юстиции РФ, силовых структур,
Верховного суда РФ. Известны А. муниципальных образований в соответствии
с Законом о местном самоуправлении. Они создаются в целях координации
деятельности муниципальных образований. В России получили широкое
распространение межрегиональные добровольные объединения — А.
экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления. Учре-

АТТЕСТАЦИОННАЯ КОМИССИЯ

дителями этих объединений являются органы государственной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления. А. являются юридическим
лицом. Виды деятельности А. устанавливаются учредительными договорами, в
которых оговариваются право, порядок и процедура принятия решений. Устав
А. утверждается собранием учредителей, регистрируется Министерством
юстиции РФ. Высший орган управления — совет, куда входят руководители
органов государственной власти субъектов РФ, городов и др. населенных
пунктов РФ или их уполномоченные представители. Организационной основой
А. является экономическая программа развития. А. осуществляют
координационную деятельность, разрабатывают предложения по
совершенствованию региональной политики, законодательства. Через
информационные центры А. осуществляется сбор информации о ходе
экономической реформы в регионах, о состоянии и динамике
социально-экономических и общественно-политических процессов, развитии
межнациональных отношений и т.д., подготавливаются прогнозы и
предложения как для субъектов РФ так и для Правительства РФ. Важная
задача А. — установление порядка в нормотворчестве субъектов РФ,
обеспечение единства и целостности нормативно-правовой основы развития
социально-экономических процессов в масштабах страны, обеспечение
законности и правопорядка. Восемь уже сложившихся А. экономического
взаимодействия: «Центральная Россия», «Северо-Запад», «Черноземье»,
«Северный Кавказ», «Большая Волга», «Урал», «Сибирское Соглашение»,
«Дальний Восток» — практически охватывают всю территорию России и все 89
субъектов РФ. На основе А. могут быть сформированы механизмы и структуры
по обеспечению согласованного ре-

гионального нормативно-правово,. массива. Первые шаги в этом напр^ лении
уже сделаны в А. «Централы^ Россия», при которой создана Юрнд, ческая
Палата, призванная обслухд, вать потребности А., обеспечивать иные отношения, возникающие прц
неплатежеспособности должника, д{ тально урегулированы Федеральньц
законом РФ от 8 января 1998 г «О не состоятельности
(банкротстве).

(далее — Закон)

Закон предусматривает возмож ность признания Б не только юриди ческих
лиц и индивидуальных пред принимателей, но и любого граждани на В нем
учитываются также особен ности применения процедур банкрот ства для
отдельных категорий должни ков

Существуют и некоторые различии в признаках банкротства юридически) лиц
и граждан (ст 3 Закона) Для юри дических лиц — это неспособность по
гасить свои обязательства перед креди торами в течение трех месяцев с мо
мента наступления даты платежа Что касается должника — гражданина, то
для признания его Б необходимо также, чтобы сумма задолженности по его
обязательствам превысила стой мость принадлежащего ему имущества Кроме
названных выше, требуется со блюдение и иных условий, установлен ных
законом Так, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражный судом,
если требования к должнику юридическому лицу в совокупности оставляют не
менее 500 минимальны* размеров оплаты труда, а к должнику гражданину —
не менее 100 минималь ных размеров оплаты труда, если иШ* не
предусмотрено Законом (ст 5 и 2° Закона)

Правом на обращение в арбитра* ный суд с заявлением о банкротств’

должник, его кредиторы, также уполномоченные на и иные государственные
закон предусматривает случаи, пуководитель организации-долж-или
гражданин-предприниматель ы обратиться в арбитражный суд явлением о
банкротстве (ст 8) должник признается Б на основе судебного решения либо
в добровольном порядке Последнее возможно при наличии трех условий 1)
организация-должник отвечает признакам банкротства, 2) принято решение о
ликвидации собственниками имущества должника – унитарного предприятия
или органом, уполномоченным на это учредительными документами должника,
3) имеет место письменное согласие всех кредиторов на добровольное
банкротство При возвращении хотя бы одного из кредиторов должник обязан
обратиться с заявлением в арбитражный суд о признании его Б

Принятие арбитражным судом решения о признании должника Б влечет
открытие конкурсного производства К юридическому лицу — должнику могут
быть применены и иные процедуры наблюдение, внешнее управление, мировое
соглашение Эти же процедуры, за исключением наблюдения и внешнего
управления, применяются при рассмотрении дела о банкротстве гражданина
Арбитражный управляющий (временный, внешний или конкурсный) является
лицом, специально назначенным арбитражным судом для Участия в указанных
выше процедурах банкротства

Банкротство ликвидируемого и отсутствующего должника происходит по
Упрощенной процедуре В первом слу-Ще речь “Дет об организациях, в
отно-нии которых принято решение о квидации, а имущества их не хватает о
‘еТВОреНИЯ тРебований креди-

прим даннои ситуации условием енения упрощенной процедуры

______________________________БЕЖЕНЕЦ

является факт создания ликвидационной комиссии (наличие ликвидатора),
обязанной обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника
Б Суд сразу же удовлетворяет заявленное требование, открывает конкурсное
производство и назначает конкурсного управляющего

К отсутствующему должнику упрощенная процедура применяется в случае,
когда гражданин либо руководитель должника-юридического лица, фактически
прекратившего свою деятельность, отсутствуют и установить их
местонахождение не представляется возможным Эта же процедура применима и
тогда, когда имущество должника-юридического лица заведомо не позволяет
покрыть судебные расходы по делу о банкротстве либо операции по счетам
должника не проводились в течение последних 12 месяцев В указанных выше
случаях заявление о признании должника Б может быть подано кредитором,
налоговым или иным уполномоченным органом, а также прокурором независимо
от размера кредиторской задолженности

Решение суда о признании гражданина Б и об открытии конкурсного
производства, а также исполнительный лист об обращении взыскания на
имущество должника направляются судебному приставу-исполнителю для
осуществления продажи имущества В случае же признания Б гражданина —
предпринимателя соответствующее решение направляется также в орган,
зарегистрировавший его в качестве индивидуального предпринимателя
Применительно к юридическим лицам определение арбитражного суда о
завершении конкурсного производства является основанием для внесения в
государственный реестр записи о ликвидации должника-юридического лица

БЕЖЕНЕЦ — лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу

БЕЖЕНЕЦ

БЕЗОПАСНОСТЬ

вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку
расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений находится вне
страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой
этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких
опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны
своего прежнего обычного жительства в результате подобных событий, не
может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений Правовой
статус Б закреплен в Федеральном законе «О беженцах» 1993 г в редакции
Федерального закона от 28 июня 1997 г Этот акт определяет основания и
порядок признания Б на территории Российской Федерации, устанавливает
экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных
интересов Б в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами
и нормами международного права и международными договорами Российской
Федерации

Признание лица Б предусматривает обращение с ходатайством о признании Б
, так лицо, заявившее о желании быть признанным Б и достигшее возраста
восемнадцати лет, обязано лично либо через уполномоченного на то
представителя обратиться с ходатайством в соответствующие органы,
обозначенные в Законе (в дипломатическое представительство или
консульское учреждение РФ, в пост миграционного контроля федерального
органа исполнительной власти по миграционной службе и т д,
предварительное рассмотрение ходатайства, выдачу свидетельства либо
уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу,
рассмотрение ходатайства по существу, принятие решения о призна-

нии Б либо об отказе, выдачу уДО(^ верения Б либо уведомления об оть в
признании Б

Рассмотрение ходатайства по суци ству осуществляют федеральна орган
исполнительной власти по ми, рационной службе в отношении лщ,
находящегося вне пределов терри^ рии Российской Федерации, в течещ двух
месяцев со дня принятия решещ о выдаче свидетельства, территория^ ный
орган исполнительной власти ц миграционной службе в отношенц лица,
находящегося в центре времен ного размещения или ином месте пц бывания
на территории РОССИЙСКИ Федерации, в течение трех месяцев к дня принятия
решения о выдаче свиж тельства

Решение о признании Б являете; основанием для предоставления ли» и
членам его семьи прав и возложеню на них обязанностей, предусмотрен ных
законодательством и иными нормативными — правовыми актами Рос сийской
Федерации

Лицу, признанному Б и достигни му возраста восемнадцати лет, феж ральным
органом исполнительно) власти по миграционной службе либо его
территориальным органом выдает ся удостоверение установленное формы,
которое является документом удостоверяющим личность, и действи тельно на
всей территории России

В Российской Федерации созда« специальный орган исполнительно! власти —
Федеральная миграционна программ, распределяет средства, в” деляемые
из федерального бюджета и’ решение проблем миграции, организ? ет прием и
временное размещение В ‘ вынужденных переселенцев, осуШе(ГГ вляет защиту
прав мигрантов, готов* предложения по совершенствован!”0

-акон

1апательства в области мигрантов

СОДЕЙСТВИЕ (в системе исполни-

•иЛ’власти) – в административном “”невыполнение государственным
(должностным лицом) уста-для него и закрепленной в , правилах, приказах,
инструк-служебной обязанности За-РФ квалифицирует ряд РИДОВ Б
государственных служащих как противоправные, антиобщественные виновные
деяния Федеральный закон «Об основах государственной службы
Российской Федерации» от 31 июля 1995 г закрепляет ответственность
государственных служащих за деяния (в том числе бездействие), ведущие к
нарушению прав и законных интересов граждан (ст 14 п 5) В зависимости от
характера деяния и причиненного им ущерба при наличии соответствующего
состава правонарушения Б может повлечь за собой дисциплинарную,
материальную, административную или уголовную ответственность
Например, ст 190-6 КоАП РСФСР устанавливает административную
ответственность должностных лиц врачебно-трудовых экспертных комиссий и
органов ЗАГС за несообщение в военные комиссариаты сведений о
военнообязанных и призывниках, ст 293 УК РФ содержит норму об уголовной
ответственности за халатность, в том числе за неисполнение должностным
лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного
отношения к службе, что повлекло существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов
общества и государства и т п

БЕЗОПАСНОСТЬ – состояние нормаль ного Развития общественных и
го-ностРСТВеННЫХ ичстатуто8- семьи, лич-Нен И Состояние защищенности
жиз-0 важных интересов гражданина,

государства, общества от угроз военного, социального, техногенного и
природного характера

Различают военную, экономическую, экологическую, общественную,
информационную безопасность Ст 82 Конституции Российской Федерации 1993
г в составе полномочий Президента РФ, включенных в текст его клятвы,
предусматривает защиту Конституции, суверенитета и независимости,
безопасности и целостности государства Предотвращение угроз Б ,
обеспечение условий Б является одной из важнейших задач государства
Конституция РФ относит вопросы обороны и безопасности к предметам
ведения Российской Федерации Вопросы защиты прав и свобод человека и
гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение
законности, правопорядка, общественной Б , экологической Б ,
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями и ликвидация их последствий отнесены к предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов РФ Глава 2 Конституции
РФ, закрепляя права и свободы человека и гражданина, создает
законодательную основу Б граждан России и иностранных граждан и лиц без
гражданства, проживающих на территории РФ Права и свободы человека и
гражданина, в соответствии с ч 3 ст 55 Конституции РФ могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства В РФ разработана и утверждена указом Президента «Концепция
национальной безопасности Российской Федерации» (1997 г)
Согласно этой концепции обеспечение Б рассматривается в качестве
системы целенаправленной дея-

БЕЗОПАСНОСТЬ

ВЕДЕНИЕ

тельности государственных и общественных институтов и структур по
выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам Б.
личности, общества и государства. Обеспечение национальной Б. является
обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных
интересов Российской Федерации. Цель политики обеспечения
национальной Б. России состоит в создании и поддержании благоприятных
условий экономического, политического, международного,
военно-стратегического положения страны и ее граждан, исключающих
опасность ослабления роли и значения РФ как субъекта международных
отношений. Наряду с этим разработаны концепции экономической,
информационной безопасности. Задачи обеспечения Б. Российской
Федерации решаются всеми органами государственной власти. В этой
области действуют Закон РФ «О безопасности», принятый 5 марта 1992 г.,
Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.; в системе
обеспечения Б. реализуются законы об обороне, об оружии, о
государственной границе, о государственной тайне и др законы РФ.
Проблемам обеспечения экономической Б. посвящены Указ Президента РФ от
29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической
безопасности Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ о
мерах по реализации этого Указа. Важная роль в разработке и реализации
политики РФ в области Б. принадлежит Совету безопасности — органу в
составе аппарата Президента Российской Федерации. В области обеспечения
экологической безопасности действует система органов по чрезвычайным
ситуациям,

реализуется Положение о единой госу. дарственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Правительством Рф 5
ноября 1995 за № 113. Проблемы общественной Б. наряду с вопросами
законности и правопорядка решаются правоохранительными органами РФ и
субъектов РФ. Направления этой деятельности находят отражение в
Конституции и Уставах субъектов РФ, а также в договорах о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ
и органами госвласти субъектов РФ. По вопросам обеспечения законности,
правопорядка и общественной безопасности между Правительством РФ и
правительствами республик РФ (администрациями областей РФ) заключаются
соглашения.

Наряду с национальной Б. в рамках определенного государства различают Б.
международную и Б. региональную, как составную часть глобально
понимаемой планетарной Б Ответственность за поддержание международной Б.
в соответствии с уставом ООН возлагается на Совет безопасности. Для
поддержания системы коллективной Б. в Европе создана Организация по
обеспечению безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ). В Российской
Федерации 23 июля 1995 г. принят ФЗК «О порядке предоставления РФ
военного и гражданского персонала для участия в деятельности по
поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». В
рамках СНГ принята Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов
на территории государств-участников Содружества независимых государств
19 января 1996 г.

ВЕДЕНИЕ — институт государственной власти, обозначающий предметную сферу
реализации полномочий субъектов государственной власти.

Конституция Российской Федерации предусматривает предметы ведения
Российской Федерации в целом (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и
субъектов РФ (ст. 72), по остальным предметным областям, не включенным с
ведение РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Субъекты РФ обладают
«всей полнотой государственной власти» (ст. 73 Конституции РФ).
Разграничение предметов В. и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется
на основе Конституции РФ, федерального и иных договоров о разграничении
предметов В. и полномочий. Конституция РФ устанавливает конкретно
предметы ведения для палат Федерального Собрания РФ. Ст. 102 Конституции
РФ к В. Совета Федерации относит: утверждение изменения границ между
субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного
положения и введении чрезвычайного положения, решение вопроса о
возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
назначение выборов Президента РФ; отрешение от должности Президента
Российской Федерации, назначение на должности Судей Конституционного
Суда РФ, и высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, назначение на
должности и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ,
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Обязатель-

ному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной
Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных
налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных
договоров РФ; статуса и защиты гос. границы РФ; войны и мира. К В.
Государственной Думы Конституция РФ относит дачу согласия Президента РФ
на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии
Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и
половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;
объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для
отрешения его от должности. В соответствии со ст.ст.71— 73 Конституции
РФ в настоящее время сложилась практика заключения договоров и
соглашений между органами государственной власти Российской федерации и
органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов
ведения и полномочий. Например, наряду с Договором «О разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского
края» заключены соглашения между Правительством РФ и администрацией
Хабаровского края о разграничении полномочий в области (сфере) владения,
пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории края;

ВЕДОМСТВО

ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА

использования и охраны водных ресурсов; освоения и рационального
использования минеральных ресурсов в пределах территориального моря;
обеспечения законности, охраны общественного порядка и борьбы с
преступностью; в финансово-бюджетной сфере; развития и функционирования
топливно-энергетического комплекса; электрической связи; оборонной
промышленности; в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения. В настоящее время подготовлен проект рамочного
закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации»,
принятие которого позволит создать благоприятные условия для принятия
федеральных законов по отдельным предметам совместного ведения и
упорядочит договорный процесс регулирования отношений Российской
Федерации с каждым субъектом РФ в отдельности. Конституционный Суд
Российской Федерации в соответствии со ст. 125 Конституции РФ разрешает
дела о соответствии Конституции РФ конституций республик, уставов, а
также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных во
вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и
совместному ведению органов государственной власти РФ и органов
государственной власти субъектов РФ. Институт В. реализуется в процессе
осуществления полномочий органов гос. власти в пределах их компетенции.

ВЕДОМСТВО — единого определения понятия «ведомство» в юридической науке
пока не сложилось. В советский пе’риод государственного строительства в
России под В. понималась отрасль государственного управления и систе-

ма обслуживающих ее органов и и. реждений (например, ведомство пут,,
сообщения, финансовое ведомство другие). Таким образом, В. отождес,’
влялось с отраслью государственнол управления и понималось в широк^
смысле.

Следует отметить, что В. также р^ сматривалось как система центращ. ных
и местных органов и учрежденщ ведающих какой-либо одной отрасли
государственного управления и подан. ненных одному руководству. Такц
образом, понятие «ведомство» факт», чески употреблялось в узком значенщ
и сводилось к отдельным органам гос). дарственного управления. Более топ
данное понятие чаще всего определи-лось как разновидность центральны
органов государственного управленщ осуществляющих отраслевое и
межя-раслевое управление в общегосударственном масштабе. В. создавались
1 форме комитетов, главных управлений, комиссий и т.п. для руководств
отраслями и сферами управления, еш недостаточно развитыми, узко
специализированными, вновь зарождающимися и имеющими важное хозяйствен
ное, социально-культурное и оборонное значение.

После принятия Конституции Р4 1993 г. и введения в оборот категори
«исполнительная власть» положен» изменилось. В настоящее время пои* тие
«ведомство» следует рассматривал как совокупность органа исполнитель ной
власти, осуществляющего государ ственное регулирование в соответй-вующей
сфере общественной жизни,’ входящих в его систему предприятий
учреждений, организаций. Они явл«’ ются подведомственными.

Данный подход вполне согласуете’ с практикой организации исполН”‘
тельной власти в России. Так, в соо1′ ветствии с положением о
Федерально* дорожной службе, утвержденным П° становлением Правительства
РФ

1997 г № ЮЗЗ, данному фе-13 **»а«ч органу исполнительной ДСР!^
подведомственны государст-Ш18°™, унитарные предприятия, об-“^ваюшие
федеральные автомо-б2ые ДОРОГИ; федеральные дирек-,^ автомобильных
дорог, являющие-государственными учреждениями; ” „дарственные
образовательные учреждения, готовящие специалистов ам-одорожного
хозяйства.

Понятие «ведомство» в ограниченном виде продолжает употребляться в
бюджетной сфере. Ежегодно законодательно утверждается ведомственная
структура федерального бюджета.

ВЕРИТЕЛЬНАЯ ГРАМОТА — термин, применяющийся в дипломатическом праве —
документ, удостоверяющий представительный характер дипломатического
представителя и аккредитующий его в этом качестве в иностранном
государстве.

До официального назначения главы представительства государство должно
получить согласие (агреман) страны пребывания на назначение именно
данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания может
отказать в агремане без объяснения мотивов отказа.

Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их
отношениях с международными организациями универсального характера 1975
г. (СССР ратифицировал конвенцию в 1978 г.) исключением является
Учреждение представительства или миссии наблюдателей при международных
организациях в иностранном государстве, в этом случае направляющее
государство не нуждается в полу-ении агремана для главы представи-п
льства- Хотя конвенция пока не всту-с^ла в СИЛУ, главным образом, из-за
противления государств, на террито-ц кот°рых расположены организа-• °на
представляет авторитетный

3-42

источник для понимания содержания дипломатического права международных
организаций.

После получения агремана и официального назначения главы
представительства получает В.г., адресованную глава принимающего
дипломатического представителя и скрепленную подписью министра
иностранных дел.

В.г. выдаются главам представительств государств, т.е. согласно ст. 14
Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961т., послам и нунциям,
аккредитуемых при главах государств; посланникам и интернунциям,
аккредитуемым также при главах государств и поверенным в делах,
аккредитуемых при министрах иностранных дел.

В.г. имеют характер общих полномочий дипломатического представителя. Для
ведения переговоров по какому-либо вопросу или подписания соглашения или
договора ему выдаются специальные полномочия.

После вручения В.г. главе государства назначения представитель может
приступить к выполнению своих функций.

ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА – одно из важнейших юридических свойств этого вида
нормативных правовых актов. В.з. определяет его правовое положение в
системе законодательства и означает его приоритет над другими
нормативными правовыми актами. Сущность этого юридического свойства
заключается в том, что все нормативные правовые акты должны приниматься
на основе закона и в соответствии с ним, т.е. не могут ему
противоречить.

В российской правовой системе существует несколько видов законов,
связанных между собой определенной иерархией и обладающих разной
степенью верховенства. В соответствии с федеративным устройством Россий-

ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА

ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ

ского государства различаются федеральные законы и законы субъектов РФ.
В свою очередь федеральные законы включают Конституцию РФ, федеральные
конституционные законы, федеральные законы (обыкновенные или обычные).

Конституция РФ — основной закон нашего государства, устанавливающий
основополагающие нормы о его конституционном строе, форме правления,
государственном устройстве, правовом положении граждан, системе
государственных органов. Она представляет собой правовой акт высшего
порядка, юридический фундамент государственной и общественной жизни,
главный источник национальной правовой системы. Поэтому согласно ч. 1
ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие
и применяется на всей территории Российской Федерации. Все законы, как
федеральные, так и субъектов РФ, а также иные нормативные правовые акты,
принимаемые в России, не должны противоречить федеральной Конституции.

Верховенство Основного закона РФ обеспечивается: 1) особым порядком ее
принятия и измерения; 2) приданием конституционным предписаниям высшей
юридической силы; 3) созданием специального органа охраны
конституционной законности — Конституционного Суда РФ.

Федеральные конституционные законы — новый вид законов, впервые
введенный в законодательную практику Конституцией РФ 1993 г. Они
определяют важнейшие правовые институты народовластия, государственного
устройства, федеративных отношений, правового положения личности. Эти
законы издаются только по вопросам, исчерпывающий перечень которых
установлен Конституцией РФ. Предусмотрена специальная процедура их
принятия. Федеральные конституци-

онные законы занимают особое щес, в системе законодательства, они пг*.
ставляют собой промежуточную сг пень между Конституцией и
законодательством. В этой связи ный вид законов обладает и особа
юридической силой, т.е. верховен^ вом над обычными федеральными за
конами, которые не должны им протц. воречить. Таким образом, по свое)
юридической силе конституционна законы находятся на втором меси после
Конституции РФ.

Обычные (обыкновенные) феде. ральные законы принимаются по те» предметам
ведения Российской Феде, рации, по которым не принимают^ федеральные
конституционные зако-ны, а также по предметам совместного ведения
Российской Федерации и и субъектов. Для них установлен обычный порядок
принятия.

Верховенство федеральных конституционных законов и федеральных законов
по отношению к иным нормативным правовым актам, издаваемьш федеральными
органами государственной власти, а также к законам и иным нормативным
правовым актам субъектов РФ заключается в целом в том, что первые имеют
высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, а
последние не должны им противоречить. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции
РФ все органы государственной власти, в том числе органы власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления, должностные ли№ граждане и
их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы Это общее
правило.

Вместе с тем в соответствии со ст. 7′ Конституции РФ субъекты Федерации
вправе издавать свои законы и ины( нормативные правовые акты: а) “°
предметам совместного ведения Р00′ сийской Федерации и ее субъектов’ б)
вне пределов ведения РФ, совме^’ ного ведения РФ и ее субъектов. Отн°’

между федеральными законами и1еНИЯ иными нормативными

актами субъектов РФ уре-ваны Конституцией РФследую-П образом Федеральные
законы, ‘”Тнимаемые по предметам ведения РФ и по предметам совместного
веде-!„я Федерации и ее субъектов, облада-!!„ верховенством по отношению
к за-пнам и иным нормативным правовым °м субъектов РФ, которые не должны
им противоречить. В случае противоречия действует федеральный закон. В
свою очередь законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, если
они приняты вне пределов ведения Федерации и совместного ведения
федерации и ее субъектов, имеют верховенство над федеральным законом. В
случае противоречия между федеральным законом и законами, другими
нормативными правовыми актами субъектов РФ будут действовать лос-ледние.

В настоящее время в правотворческой и правоприменительной практике,
однако, нередко встречаются случаи нарушения верховенства федеральной
Конституции и законов со стороны федеральных органов исполнительной
атасти. Не решена проблема «войны» законов между федеральной
Конституцией, федеральными законами и конституциями, уставами, законами
субъектов РФ. (См. также Закон, Конституция, Законодательство).

ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАН-

ДУЮЩИЙ — высшее должностное

лицо, которое осуществляет руковод-

ство Вооруженными Силами государ-

ства через подчиненных ему воена-

чальников и обеспечивает боеготов-

ность Вооруженных Сил. Эту долж-

ость в государстве обычно занимает

^Зидент (глава государства). В Рос-

вии °И ФедеРа™и также в соответст-

Воо С Ч ‘ °Т’ 87 КонститУиии РФ В. г.

РУЖенными Силами РФ является

Президент РФ. В мирное время его полномочия сводятся лишь к
осуществлению общего политического руководства. В условиях же
чрезвычайных обстоятельств Президент РФ может принять на себя
непосредственное управление или командование Вооруженными Силами.

Основные связанные с этой должностью полномочия Президента РФ закреплены
в статьях Конституции РФ 83, пп. «з», «л», 87, 89, п. «б».

Полномочия Президента РФ как В.г. в области обороны нашли свое более
детальное закрепление в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. «Об
обороне». Согласно важнейшим положениям ст. 4 этого закона, Президент РФ
определяет основные направления военной политики РФ; утверждает военную
доктрину РФ; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими
воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или
непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных
конфликтов, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на
территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной
Думе (см. Военное положение), отдает приказы о ведении военных действий;
вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и
прекращает их действие; утверждает концепции и планы строительства и
развития Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований и органов;
утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития
оборонного промышленного комплекса; утверждает единый перечень воинских
должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах
РФ, назначает военнослужащих на эти должности, освобождает их от
воинских должностей и

ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР

ВЛАСТЬ

увольняет с военной службы, присваивает высшие воинские звания;
утверждает структуру и состав Вооруженных Сил РФ, штатную численность
военнослужащих Вооруженных Сил РФ; принимает решения о дислокации и
передислокации Вооруженных Сил РФ; утверждает общевоинские уставы;
утверждает положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе
Вооруженных Сил РФ; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу,
военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан РФ,
проходящих ее по призыву и т.д. Федеральным законодательством на
Президента РФ как В.г. Вооруженными Силами РФ могут быть возложены и
иные полномочия.

ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР – согласно Положению о государственном ветеринарном
надзоре в РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19 июня
1994 г. № 706; государственный ветеринарный надзор осуществляется за:
организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации
заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, включая
мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека
и животных, а также мероприятий по охране территорий РФ от заноса
заразных болезней животных из иностранных государств; за обязательным
выполнением всеми предприятиями, учреждениями, организациями и
физическими лицами ветеринарных правил при производстве, переработке,
хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства, при
производстве, применении и реализации препаратов и технических средств
ветеринарного назначения, при ведении животноводства и содержании
животных (строительстве и реконструкции животноводческих комплексов,
организации фермерских и

подсобных хозяйств, соблюдении т.. бований к нормам и продуктам ;

новодства, обеспечивающих безоп ность для здоровья человека и эщ,^ ных);
за осуществлением специальн мероприятий по защите животных поражающего
воздействия экстрем^ ных природных и техногенных фак^ ров, др. Закон РФ
«О ветеринарии» 9 14 мая 1993 г. устанавливает, что гос\ дарственный
В.н. включает также в^ явление и установление причин и ус ловий
возникновения и распростращ ния заразных и массовых незаразны, болезней
животных.

Органами государственного В.н Я1 ляются органы исполнительной влас ти,
учреждения и организации Гос\ дарственной ветеринарной служи РФ:
Департамент ветеринарии Минис терства сельского хозяйства и предо
вольствия РФ с непосредственно подчиненными ему
научно-исследовательскими и научно-производствен ными учреждениями, а
также зональными управлениями государственно!! В.н. на государственной
границе I транспорте; управления ветеринарии: составе органов
исполнительной власти субъектов РФ; управления (отделы ветеринарии в
составе администрацга районов и городов; станции по борь& с болезнями
животных, ветеринарньк лаборатории субъектов РФ, районов! городов;
участковые ветеринарные лечебницы, участки, пункты; пограничные и
транспортные ветеринарньи контрольные пункты, лаборатории
ветсанэкспертизы на рынках, подр» деления государственного В.н ^
предприятиях по переработке и храШ’ нию продуктов животноводства.

Государственный В.н. осуществи’ ется руководителями и заместителя»”
руководителей органов исполнитель’ ной власти, учреждений и организаШ1′
Государственной ветеринарной сдУ*’ бы РФ на предприятиях, фермах и №$’
собных хозяйствах (независимо от ^

„омственной принадлежности и собственности) по производству, *°
ботке и хранению продуктов “^новодства и морепродуктов, жи-*”
кормов и кормовых добавок, и технических средств ве-^инарного
назначения, а также в местах пропуска и трассах

перевозки и перегона животных.

Государственный В.н. осуществлялся в виде проверок поднадзорных объектов
в порядке, устанавливаемом нормативными документами, издаваемыми
Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ. При этом должностные лица
Государственной ветеринарной службы имеют право приостанавливать или
запрещать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения
имеющихся нарушений ветеринарного законодательства производство,
хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства и применение
препаратов и технических средств ветеринарного назначения; поручать
проведение ветеринар-но-санитарных экспертиз; изымать пробы
подконтрольных ветслужбе грузов; получать от предприятий, учреждений,
организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения
задач по надзору; налагать в установленном порядке административные
взыскания (см. ст. 218 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях), др. Решения, требования и указания должностных лиц
Государственной ветеринарной службы РФ обязательны для предприятий,
учреждений, организаций и граждан. Эти решения могут быть обжалованы в
судебном порядке.

р системах Министерства обороны

• Министерства внутренних дел и

р^нов государственной безопасности

создаются ведомственные ветери-

^Рно-санитарные слУ*6ы, организа-

си°ННая структура и порядок финан-

Вания которых определяются ука-

занными органами. Предприятия, учреждения и организации за счет
собственных средств могут создавать производственные ветеринарные
службы.

Ведомственные ветеринарно-сани-тарные и производственные ветеринарные
службы осуществляют свою деятельность под методическим руководством
руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и
продовольствия РФ — главного государственного ветеринарного инспектора
РФ.

Вопросы ветеринарного надзора регулируются рядом нормативно-правовых
актов разного уровня. Наряду с Законом РФ «О ветеринарии» и
постановлениями Правительства РФ «Об утверждении Положения о
государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации “О мерах по
санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране
территории Российской Федерации”» от 11 мая 1993 г. и др. действуют
различные ведомственные акты — правила, инструкции, указания органов
Государственной ветеринарной службы РФ, Государственного таможенного
комитета РФ, акты субъектов Федерации, а также международные договоры
(соглашения).

ВЛАСТЬ — механизм, позволяющий осуществлять волевое воздействие одних
субъектов на поведение и отношения других субъектов в определенных
социальных структурах. В. по методам взаимодействия властного и
подвластного субъектов может реализоваться на основе кровно-родственных
связей (семья); идеологических и нравственных механизмов воздействия,
реализующих авторитет властного субъекта, методы убеждения;
политических, экономических, военных, криминальных зависимостей и
принудительных механизмов. В соответствии с этим формируются различные
виды

ВЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

властных институтов в обществе и виды властных субъектов Таковыми могут
быть глава семьи, рода, племени, глава партии, религиозного объединения,
иных общественных объединений, финансовая группа, военная организация,
криминальная организация (группа), глава государства и носитель
государственной власти (монарх, президент, бюрократия), народ в рамках
геополитических структур, организованных на основе демократических
принципов представительства коллективной воли и парламент как носитель
народовластия в определенном государстве В любой организационной форме
носителя В присутствуют все виды принуждения и убеждения Властная воля
населения определенной территориальной структуры в системе государства
носит название местного самоуправления, которое может реализоваться как
элемент государственного или как самостоятельный вид выражения воли
населения региона В Российской Федерации местное самоуправление выделено
из системы государственной В Однако разные пропорции соединения этих
элементов властного воздействия в сочетании с организационной формой
субъекта-носителя В формируют различные институты и их социальные
характеристики В исследовательском плане выделяются политологические,
правовые, психологические, нравственные аспекты В Полярными
характеристиками В являются сила и авторитет, принуждение и убеждение
Совокупность методов и структур, через которые реализуется В , создают
определенный управленческий механизм взаимодействия субъекта В , его
волевой комплекс и определенные атрибуты В , с одной стороны, и
формируют институциональные характеристики подвластных (управляемых)
субъектов, с другой Наука управления исследует, как правило,
управленческо-властные

отношения в области экономики п изводства Другие обществецц
науки исследуют иные различи формы властных структур и завис
мостей В науке управления в 7 числе и в теории государственного у»
равления, сложилась концепция суб^ ектно-объектной трактовки действия
субъектов в системе ния Подвластные субъекты во всем л многообразии
всегда рассматриваю^, как «объекты» управления, хотя под ществу они в
любом случае представ. лены совокупностью субъектов в опре деленной
организационной форме к находящихся во властной зависимости от субъекта
В Универсальным регули рующим механизмом выражения волк В субъекта
является социальна норма, прежде всего правовые и нрав ственные
нормы Признание авторите та права и добровольное соблюдена его
требований, признание первенств! закона, как выражения воли и автори
тета В является одной из важнейшм характеристик правового государства

ВЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ – по

литико-правовой институт организа ции социального управления в грани цах
определенного государства В г яв ляется важнейшим видом политичес кой
власти В г представляет собой ш лостную систему организационных «
правовых институтов (государствен ный аппарат, государственная служба
предметы ведения, полномочия и тд’ и механизмов их функционирования”
процессе реализации суверенной вол* субъекта (субъектов) — носителей
этой власти во имя обеспечения общих ин тересов конкретного государства
ИзУ чением В г занимается теория госУ дарства, государственное и
конститУ ционное право Вопросы системы * структуры органов
государственно11 власти исследуются государственны*1 и административным
правом В Р00 сийской Федерации устройство Вг

Конституцией РФ 1993 г В виисост 5 ист ПКонсти-с°°вг строится с учетом
федераль-^стройства РФ и на основе разде-Вг на законодательную,
испол-“еНИ!кную и судебную Разграничение ” етов ведения и
полномочий по “икали системы власти между орга-Гами государственной
власти Россий-гой Федерации и органами государст-1нной власти субъектов
РФ обеспечивает целостность и единство В г Российской Федерации Общие
принципы организации представительных и исполнительных органов
государственной власти должны устанавливаться федеральным законом (ст
11 КОНСТИТУЦИИ) Органы законодательной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны, и в единой системе В г обеспечивают систему
сдержек и противовесов В г в РФ осуществляют Президент РФ,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство РФ, суды РФ В г в субъектах РФ осуществляют образуемые ими
органы государственной власти Органы местного самоуправления согласно ст
12 Конституции РФ в систему органов В г не входят Каждая ветвь В г в
РФ в соответствии с присущими ей методами и в рамках конституционно
определенных предметов ведения Российской Федерации, совместного ведения
РФ и субъектов РФ, и ведения субъектов РФ осуществляет деятельность по
реализации В г Сфера деятельности органов исполни -«иной власти образует
систему В г административной Она реализуется через Правительство
РФ, федеральные органы исполнительной власти, орга-“ы исполнительной
власти субъектов Рф п Значительной мере Президентом ^ Президент РФ как
глава государ-‘* обеспечивает согласованное

и взаимодействие

п г . определяет основные на-

ВДения внутренней и внешней по-

литики государства, с согласия Государственной Думы назначает
Председателя Правительства РФ, может председательствовать на заседаниях
Правительства, принимает решение об отставке Правительства РФ, по
предложению Председателя Правительства назначает на должность и
освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ,
федеральных министров формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ,
статус которого определяется федеральным законом, назначает и
освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает и отзывает
(после консультаций с комитетами и комиссиями Федерального Собрания),
дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и
международных организациях Президент может использовать согласительные
процедуры для разрешения разногласий между органами В г РФ и органами В
г субъектов РФ, может передать разрешение спора в суд, если на его
уровне согласие не достигнуто Он вправе приостанавливать действие актов
органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях противоречия этих
актов Конституции РФ, и федеральным законам, международным
обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до
решения этого вопроса соответствующим судом Правовой статус
Правительства Российской Федерации, порядок взаимодействия его с другими
органами В г устанавливается Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»
Самостоятельную ветвь В г представляет власть судебная Судебная система
РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральными Конституционными
Законами «О судебной системе Российской Федерации»,«О Конституционном
Суде Российской Федерации» (от 21 июля 1994),«Об арбитраж –

ВМЕНЯЕМОСТЬ

ВОЕННАЯ СЛУЖБА

ных судах Российской Федерации» (от 28 апреля, 1995). К судебной системе
Конституция относит и Прокуратуру РФ, которая действует на основе ст.
129 Конституции РФ и Федерального Конституционного Закона 1997 г.«О
прокуратуре Российской Федерации». Важно отметить, что Конституционный
Суд РФ в установленном порядке разрешает дела о соответствии Конституции
РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ; конституций и
уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ;
договоров между органами В.г РФ и органами В.г. субъектов РФ; не
вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд РФ
разрешает споры о компетенции между органами В.г., а также по жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным
законом По запросам высших органов В.г. и органов В.г. субъектов РФ
Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ. Признаком
устойчивости В.г. является наличие и взаимодействие всех ветвей В.г. в
процессе осуществления внутренней и внешней политики государства,
обеспечения условий безопасного развития общества, государства, граждан.
В.г. на уровне субъектов РФ организована и реализуется на основе
Конституционных принципов Российской Федерации, конституций республик в
составе РФ, уставов других субъектов РФ. Важное значение в организации
взаимодействия В.г. Федерации и В.г. субъектов РФ выполняет такой
правовой институт, как договора и соглашения между органами
государственной власти РФ и органами государственной

власти субъектов РФ о разграничен, предметов ведения и полномочий в?
деральный закон «О Правитель^ Российской Федерации», принщЦ 17 декабря
1997 г. в главе восьмой н^ мативно оформляет взаимоотноще^ Правительства
РФ и органов государГ венной власти субъектов РФ. Статья ( этого закона
подтверждает конститущ онную формулу о единой системе ц. полнительной
власти в РФ, говорит ц Правительство РФ в пределах ев» полномочий в
целях обеспечения соц. тания интересов РФ и субъектов Рф4 предметам
совместного ведения в сфер, осуществления исполнительной власп
координирует деятельность органов п> сударственной власти субъектов рц
Правительство РФ в срок не более и сяца рассматривает предложения к
предметам ведения всех уровней ори нов В.г. и сообщает органам В.г. о р
зультатах рассмотрения внесении предложений. В свою очередь Прав»
тельство РФ направляет в законодател ные и исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ прост своих решений по предметам
совмест ного ведения и обязательно рассматри вает предложения органов
субъект РФ. Статья 44 ФЗ «О Правителю* Российской Федерации»
устанавливаг обязательность контроля за деятельностью органов
исполнительной влася (федеральных и субъектов РФ) по вопросам ведения
федерации и совместного ведения федерации и субъектов ДО и
урегулирования разногласий мой этими органами.

ВМЕНЯЕМОСТЬ – способность ли» по состоянию психического здоров*1
отдавать себе отчет в своих действи» или руководить ими. Она являе^
обязательной предпосылкой админ”‘ стративной ответственности, важнь*
признаком субъекта администрати’ ной ответственности наряду с возрас
тным критерием. Так же, как и ма”0

психически больные люди не *** нео6х0димым сознанием и °6ЛаДа\гго6ы
адекватно оценивать и жизненные ситуации. В силу

–

психического заболевания чело-С ооой не осознает окружающего, ** *ет
руководить своими действия-НС М характеризуется
как

ь. Поэтому человек, со-

ошивший в таком состоянии проти-^правные действия не может быть
привлечен к административной ответственности Состояние невменяемости
необязательно характерно только для тюдей с нарушенной психикой.
Подобное состояние может возникнуть и у душевно здорового человека.
Закон не содержит определения В. В административном праве присутствует
презумпция В. субъектов административных правонарушений. Однако при
возникновении сомнений в ее отсутствии должна доказываться невменяемость
лица В соответствии со ст. 20 КоАП РСФСР не подлежит административной
ответственности лицо, которое во время совершения противоправного
действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть
не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими
вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства
душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.
Невменяемость, несмотря на медицинское содержание, является юридическим
понятием, и окончательное решение вопроса о невменяемости субъекта
административного проступка входит в компетенцию органа, уполномоченного
рассматривать дело об административном право-

арушении, на основании заключения экспертов-психиатров. Порядок про-

Дения судебно-психиатрических экс-пертиз Установлен в Инструкции о

Роизводстве судебно-психиатричес-

ной ^Спертизы в СССР, утвержден-

Министерством здравоохранения

СССР 27 октября 1970 г. и в положении об амбулаторной
судебно-психи-атрической экспертной комиссии, утвержденном Министерством
здравоохранения СССР № 06-14/30 от 5 декабря 1985 г.

Невменяемость имеет строгие временные границы. Она устанавливается на
момент совершения противоправного действия или бездействия. Часто
административные правонарушения совершаются лицами, находящимися в
состоянии алкогольного опьянения. В этом случае лицо не освобождается от
административной ответственности, если не будет установлено, что в этот
период оно было невменяемо.

ВОЕННАЯ ПРИСЯГА

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не
проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы,
приводится к В.п. перед Государственным флагом Российской Федерации и
Боевым Знаменем воинской части. Федеральным законом «О воинской
обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. утвержден текст В.п.
присяги, приведение к которой осуществляется в порядке, определяемом
общевоинскими уставами Вооруженных сил РФ.

До приведения к В.п. военнослужащий не может привлекаться к выполнению
боевых задач, за ним не могут закрепляться оружие и военная техника, не
могут налагаться дисциплинарные взыскания в виде ареста.

ВОЕННАЯ СЛУЖБА

Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции РФ гражданин РФ несет В.с. в
соответствии с федеральным законом. Таким законом является сегодня
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта
1998 г. Данный Закон определяет, что военная служба является особым
видом федеральной государственной службы и ус-

ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

^ЭДСЙСТВИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ (УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ)

танавливает исчерпывающий перечень структур, в которых предусмотрена В с
Это Вооруженные Силы РФ, органы и войска Федеральной пограничной службы
РФ, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска ФАПСИ
при Президенте РФ, войска гражданской обороны, инженерно-технические и
до-рожно-строительные воинские формирования при федеральных органах
исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной
службы безопасности РФ, федеральные органы правительственной связи и
информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган
обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ
и создаваемые на военное время специальные формирования (ст 2 Закона)

Граждане проходят В с по призыву, а также в добровольном порядке (по
контракту)

Закон устанавливает, что В с по призыву граждане проходят в Вооруженных
Силах РФ, пограничных войсках, внутренних войсках МВД РФ,
Железнодорожных войсках РФ и в войсках ФАПСИ при Президенте РФ Все
другие воинские формирования могут рассчитывать на призывников только
после укомплектования указанных выше войск, для чего требуется особый
указ Президента РФ

Порядок прохождения В с определяется федеральными законами, Положением о
порядке прохождения В с и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации

Правовой основной В с являются Конституция РФ, упомянутый выше
Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые
акты РФ в области обороны, во-ин?кой обязанности, В с и статуса
военнослужащих, международные договоры Российской Федерации

ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ – ос«

1-0(>14 правовой режим деятельности 0

нов государственной власти, иных сударственных органов, орг^
местного самоуправления и оргащ, ций, предусматривающий огращ,,» ние
прав и свобод человека и гра^ нина, вводится на всей территор,. РФ или
в отдельных ее местностях случае агрессии или непосредстве,. ной угрозы
агрессии против РФ В ^ ответствии с частью 2 ст 87 Консщ туции РФ В п
вводится указом Пк зидента РФ с незамедлительным со. общением об этом
Совету Федеращ, и Государственной Думе Даннщ указ должен быть
утвержден Совете» Федерации

Режим В п определяется федерал!-ным конституционным законом (ч ст 87
Конституции РФ) Такой защ пока не принят Вместе с тем можк отметить
основные черты, присуши обычно режиму В п Это сосредоточе ние
деятельности органов государст венной власти и органов местногс
самоуправления на территории, га объявлено В п , на решение задач, вы
текающих из установленного режим; В п , переход управления на данно»
территории к специально образован ным военным органам, наделенны*
властными полномочиями по отноше нию к гражданским физическим О воинской обязанности и службе» от 28 марта
1998 г ус-срок военной службы для военную службу по при-по контракту,
порядок по-ия и увольнения с военной ужы присвоения воинских звании,
назначения на воинские должности и освобождения от должностей,
устанавливает форму одежды и знаки различия для военнослужащих, порядок
принятия ими военной присяги и т д Права и обязанности (статус) В
устанавливаются федеральным законом и воинскими уставами

ВОЗДЕЙСТВИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ (УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ)

Термин «воздействие» в общепринятом понимании означает действие (или
совокупность действий), направ-пенное на получение определенного
результата В отличие от неосознанного воздействия (например воздействия
сил природы или иных стихийных сил на человека и окружающую среду) У в
предполагает двуединство субъекта управления, осознанно совершающего
определенное действие, и управляемого объекта, на который это действие
направлено с целью получения желаемого результата Названное двуединство
свойственно всем У в (в широком понимании термина «управление»),
независимо от того, в какой сфере оно осуществляется в биологической,
технической, социальной и т п Административно-правовое содержание тер-

на У в определяется принятым в юридической науке пониманием уп-к вления
как социального явления,

орое «по своей сути сводится к уп-воздействию субъекта на

объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение
ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее
существования и развития» Отсюда следует ряд признаков, присущих У в как
административно-правовой категории и отличающих его от У в ,
реализуемого в других сферах

1 У в осуществляется в сфере совместной деятельности людей, где
люди и их различные объединения (государство, общество, государственные
и негосударственные образования и т п ) выступают в роли как
субъектов, так и объектов этого воздействия

2 В отличие от других социальных структур (например, семьи или другой
независимой общности людей, где также могут осуществляться
определенные формы воздействий) У в всегда предполагает наличие у
соответствующего субъекта определенных властных полномочий, позволяющих
ему на законном основании осуществлять целенаправленное
«упорядочивающее» воздействие на соответствующий объект

3 У в осуществляется, как правило, лишь в той части общественных
отношений, где субъект и объект взаимодействуют на базе определенной
субординации (соподчиненности), установленной в законном порядке
Случаи, когда У в осуществляется по отношению к неподчиненным объектам
специально оговариваются законом или иным нормативным правовым
актом (например, актом, возлагающим на конкретный гос орган функции
координации, контроля, надзора или другие функции
надведомственного характера)

4 Субъектом У в является исполнительно-распорядительный орган
или его должностное лицо, наделенное соответствующими полномочиями, в
пределах которых это воздействие осуществляется Бытует мнение, что орга-

ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

ны законодательной (представительной) власти тоже осуществляют У.в.,
регулируя общественные отношения путем принятия законов и других
нормативных правовых актов. Однако это воздействие носит опосредованный
характер, поскольку конкретные нормы этих актов в конечном итоге
реализуются через конкретные управленческие действия, осуществляемые
органами исполнительной власти.

5. У.в. осуществляется на практике чаще всего в определенной правовой
форме, т.е. в форме нормативных или индивидуальных правовых актов,
издаваемых соответствующим исполнительно-распорядительным органом в
пределах своих полномочий (подробнее см. Правовые акты органов
исполнительной власти).

Названные признаки позволяют определить термин У.в. в
административно-правовом его понимании как деятельность, осуществляемая
в правовой форме органом исполнительной власти или должностным лицом в
пределах установленных для них полномочий и направленная на реализацию
функций управления конкретной сферой общественных отношений.

ВОЗМЕЗДНОЕ ИЗЪЯТИЕ ПРЕДМЕТА — вид административного взыскания,
предусмотренный Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.
Данный вид взыскания налагается за совершение административного
правонарушения и является мерой ответственности имущественного
характера. В.и. подлежат лишь предметы, которые явились орудием или
непосредственным объектом административного правонарушения, например,
охотничье оружие, боеприпасы в случае нарушения правил их хранения и
перевозки и т.д. В.и. состоит в принудительном отобрании предмета у
собственника и последующей его реализации через комиссионный магазин

с передачей вырученной суммы бь шему собственнику за вычетом расх дов по
реализации изъятого преду^ Таким образом, речь идет о принудь тельной
реализации имущества, нахо! дящегося в личной собственности
гражданина. Изъятие предметов, принадлежащих правонарушители
например, предметы незаконной охоты, не является
административны), взысканием. Законодатель редко ис. пользует эту меру
в качестве санкции за административное правонарушение В.и. может быть
применено в качест^ не только основного, но и дополни-тельного
административного взыскания, например, наряду со штрафом

Кодексом РСФСР об административных правонарушениях предусмотрены
ограничения применения данного вида административного взыскания. Так,
В.и. огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к
лицам, для которых охота является основным источником существования.

Для того, чтобы применение этого вида административного взыскания не
противоречило положениям Конституции РФ, необходимо нормы Кодекса РСФСР
об административных правонарушениях, устанавливающие административный
порядок его применения, привести в соответствие с ч. 3 и 35 Конституции
РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе
как по решению суда.

ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

Административное правонаруше” ние может сопровождаться причинением
гражданину, предприятию, У4′ реждению или организации имушесТ’ венного
ущерба. Такой ущерб подл&’ жит возмещению в установленном порядке. В.у.
— один из способов зашить’ гражданских прав, а в рассматривав’

„учае оно направлено на защиту -ОМ ^ша потерпевшего от админи-“Р*” “го
проступка. В соответствии

” г ,1 гь- ОЛ1 -,п,,и.та

ских прав в административном ж« осуществляется лишь в
случа-преДУСмагренных законом’ Реше-“‘, принятое в административном
порядке, может быть обжаловано в суд. Требование о В.у. может быть
заявлено любым физическим или юридическим лицом. Для признания права
лииа на В.у. не требуется вынесения специального постановления.

Лицо, которое признано виновным в совершении административного
правонарушения, обязано возместить имущественный ущерб, причиненный
гражданину, предприятию, учреждению или организации в результате
совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 40 КоАП РСФСР вопрос о возмещении такого ущерба
гражданином, виновным в совершении административного правонарушения,
может быть решен органами управления: административной комиссией,
местной администрацией, комиссией по делам несовершеннолетних
одновременно с решением вопроса о наложении административного взыскания,
если сумма ущерба не превышает одной второй минимального размера оплаты
труда.

Из содержания указанной нормы вытекает, что рассмотрение вопроса о
возмещении причиненного вреда связно с правом, но не обязанностью
Указанных в данной статье органов (Должностных лиц). Если потерпев-с ии
Зая1>ит о своем несогласии с рас-отрением вопроса об ущербе в адми-,
стративном порядке либо орган Должностное лицо) при наложении
министративного взыскания одно-

С решит ВОПР°С ° В-У-. » в слУчае, если размер ущерба е одной второй
минимального

размера оплаты труда, то иск потерпевшего рассматривается в порядке
гражданского судопроизводства.

При решении вопроса о В.у. органы административной юрисдикции обязаны
установить причинную связь между административным правонарушением и
имущественным ущербом, вину лица в его нанесении, размер ущерба, кому он
нанесен и т.д.

Вопрос о возложении на виновное лицо обязанности возместить ущерб
решается на стадии рассмотрения дела об административном проступке
одновременно с решением вопроса о наложении взыскания.

Решение по вопросу о В.у. выносится только при окончании
административного дела наложением взыскания. В случаях прекращения дела
производством по основаниям, предусмотренным ст. 227 и ст. 262 КоАП,
вопрос о В.у. не рассматривается.

Орган, рассматривающий дело об административном правонарушении в
отношении физического лица, установив, что административным проступком
причинен имущественный ущерб, указывает в постановлении по делу на его
размер, сроки и порядок возмещения (ст. 259 и ст. 261 КоАП). Порядок
исполнения постановления по делу в части возмещения имущественного
ущерба регулируется главой 31 КоАП (ст.ст. 306, 307 КоАП).

При отказе работника от добровольного В.у., причиненного предприятию,
учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрации
предприятия, учреждения, организации путем удержания из заработной платы
работника, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его
среднего месячного заработка.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 180-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении
работодателями вреда, причи-

ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ

ВОИНСКИЙУЧЕТ

немного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным
повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых
обязанностей» предусмотрена возможность досудебного рассмотрения дел о
возмещении вреда, которые отнесены к ведению Государственной инспекции
труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации
и государственных инспекций труда субъектов Российской Федерации.
Решения Государственной инспекции труда при Министерстве труда и
социального развития Российской Федерации и государственных инспекций
труда и социального развития субъектов Российской Федерации о выплате
сумм возмещения вреда являются обязательными для работодателя.
Несогласие работодателя с их решениями не может быть основанием для
невыплаты суммы возмещения вреда. Досудебный порядок рассмотрения таких
дел не является предварительным условием обращения в суд.
Заинтересованные лица при несогласии с решением работодателя вправе
обратиться с заявлением непосредственно в суд.

Согласно пункту 11 статьи 38 и пункту 1 статьи 31 Закона РФ от 19 апреля
1991 г. № 1034—1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные
санитарные врачи автономных областей и автономных округов, краев,
областей, городов, районов, бассейнов и линейных участков на водном
транспорте, а также на воздушном транспорте и их заместители имеют право
предъявлять к предприятиям и организациям, допустившим загрязнение
окружающей природной среды, выпуск и (или) реализацию продукции,
употребление (использование) которой привело к возникновению массовых
инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравле-

ний людей, требования о возмещ» ущерба от вреда, причиненного здо/ вью
граждан; о возмещении расхо лечебно-профилактических и

но-профилактических учреждений проведение ими гигиенических, про,.’
воэпидемических и медицинских меп, приятии при возникновении заболеваний
и отравлений людей.

В административном порядке оа ществляется также взыскание суму
полученных в результате незаконно^ повышения цен на продукцию.

ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ

Защита Отечества является консщ. туционным долгом и обязанности граждан
РФ. В соответствии с ч. 2 ст.? Конституции РФ гражданин РФ над военную
службу в порядке, установлен-ном федеральным законом. Так, Феде-ральный
закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г
устанавливает, что В.о. граждан М предусматривает: воинский учет;
обязательную подготовку к военной службе призыв на военную службу;
прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на
военньк сборы и прохождение военных сборов! период пребывания в запасе.

Граждане освобождаются от исполнения В.о. только по основанияи
предусмотренным вышеуказанны» федеральным законом. В соответствии с ним
освобождаются, в частности, За исключением осво-пол ННЫХ “а ^”овании закона от ис-ход
“ИЯ ^инской обязанности, про-натиЩИХ Военную службу или альтер-ваюпГУЮ
Таганскую службу, отбы-х “аказание в виде лишения

свободы, женского пола, не имеющих военной специальности, постоянно
проживающих за пределами РФ, обязаны состоять на В.у. по месту
жительства. Воинский учет осуществляется военными комиссариатами, а в
населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный В.у.
осуществляется органами местного самоуправления.

Первоначальная постановка на В.у. граждан мужского пола осуществляется в
период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет
комиссией по постановке граждан на В.у., создаваемой в районе, городе
без районного деления или ином равном им муниципальном образовании.
Комиссия утверждается главой органа местного самоуправления (местной
администрации) в составе военного комиссара либо заместитель военного
комиссара (председателя комиссии), специалиста по профессиональному
психологическому отбору, секретаря комиссии и врачей-специалистов.
Комиссия определяет годность гражданина к военной службе и принимает
решение о постановке его на В.у. либо внесении на рассмотрение призывной
комиссии вопроса о зачислении гражданина в запас как признанного
ограниченно годным к военной службе или вопроса об освобождении
гражданина от исполнения воинской обязанности в связи с признанием его
не годным к военной службе.

Граждане несут установленные законом обязанности по В.у. В их числе
обязанность состоять на В.у. по месту жительства, явиться в
установленное время и место по вызову (повестке) службы в двухнедельный
срок в орган, осуществляющий В.у. по месту жительства, для постановки на
учет, сняться с В.у. при переезде на новое место жительства и встать на
В.у. по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания,
береж-

ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТИ

ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕНЕЦ

но хранить военный билет и другие, связанные с В.у., документы и т.д.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
организации и их должностные лица исполняют предусмотренные
законодательством обязанности по организации и ведению В.у. граждан.

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ – специфически организованная совокупность людей и
военной техники, предназначенная для решения военных действий в целях,
определяемых их создателями.

В.с. Российской Федерации — государственная военная организация,
созданная в целях обороны государства и составляющая основу этой
обороны. Назначение В.с. РФ, их состав, порядок комплектования,
руководство и управление, а также другие, связанные с деятельностью В.с.
вопросы, регулируются Федеральным законом «Об обороне» от 31 мая 1996 г.

В соответствии с этим законом В.с. предназначены для отражения агрессии,
направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты
целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения
задач в соответствии с международными договорами РФ. Деятельность В.с.
осуществляется на основании Конституции РФ, в соответствии с
федеральными законами о В.с. в области обороны, а также нормативными
правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ

В.с. РФ состоит из центральных органов военного управления, объединений,
соединений, воинских частей и организаций, входящих в виды и рода В.с.,
в тыл В.с. и в войска, не входящие в виды и рода войск В.с.
Комплектование В.с. осуществляется в соответствии с законодательством
РФ.

Руководство В.с. осуществляет Президент РФ — Верховный Главнокомандующий
В.с. РФ. Управление В.с.

осуществляет Министр обороны через Министерство обороны Рф ц неральный
штаб В.с.

ВЫБОРНЫЕ ДОЛЖНОСТИ

• дол*.

ности, замещение которых на основа, нии закона или иного нормативной,
правового акта происходит путем щ. брания лица определенным количесг.
вом избирателей.

Выборные государственные дол». ности устанавливаются Конституцией РФ,
федеральными законами, закона-ми и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ. В.д. в обще, ственных организациях и в иных
него-сударственных органах и организация устанавливаются уставами,
положениями и иными актами, определяющими их правовой статус.

В соответствии с Конституцией РФ выборной, например, является должность
Президента РФ, на которую он избирается на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок организации
и проведения выборов Президента РФ регулируется Федеральным законом «О
выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г.

Согласно Федеральному закону «06 основах государственной службы в
Российской Федерации» депутаты Государственной Думы занимают
государственные должности (категория «А»), на которые избираются на
основании Федерального закона «О выборах депутатов Государственной ДУ^”
Федерального Собрания Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.
Конституция РФ (ст. 101) устанавливает’ что выборными являются государ^’
венные должности Председателей С°” вета Федерации и Государственно11
Думы, их заместителей. Избрание Ш эти должности происходит на засеД3′
ниях соответственно членов

и депутатов Государствен-

Н° п^Сонодательству субъектов РФ Арными являются, как правило, Юности
руководителей и членов за-Ла~дательных (представительных) ор-±«
^государственной власти, руково-^ей высшего государственного ор-^
исполнительной власти субъекта РФ (Президент, глава администрации, юъ и
т.п.), а также должности руково-!^гелей нижестоящих исполнительных
органов, в том числе и В.д. в органах местного самоуправления (глава
администрации, староста). Наименование этих БД. и порядок избрания на
них устанавливаются законодательством субъектов РФ с учетом
исторических, национальных и других традиций насе-

ления.

В.д. в общественных организациях устанавливаются, как уже говорилось, их
уставами (положениями). Например, имеется ряд В.д. в профсоюзных
организациях — руководители и члены профсоюзных комитетов и др.,
замещение которых происходит путем избрания соответствующими членами
профсоюза. Устав Российской академии наук определяет В. д.
руководителей, замещаемые путем избрания членами академии и научными
сотрудниками, только научными сотрудниками и т д. В. д. устанавливаются
уставами кооперативных организаций, акционерных обществ, компаний и
т.д., регламентирующих и порядок проведения этих выборов.

ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕ-

НЕЦ – гражданин Российской Феде-рации> покинувший место жительства
следствие совершенного в отношении или членов его семьи насилия или
Реследования в иных формах либо реальной опасности под-ся преследованию
по признаку ли национальной принад-вероисповедания, языка, а

также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных
компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений
общественного порядка. В.п., исходя из вышеуказанных
обстоятельств, признается гражданин РФ, вынужденный покинуть место
жительства на территории иностранного государства и прибывший на
территорию РФ; гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на
территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию друго субъекта
РФ. В.п. также признается иностранный гражданин или лицо без
гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на
территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ
по обстоятельствам, указанным выше. В.п. признается также
гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики,
входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ (см.
.Беженец) и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства
РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в
период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.
Правовой статус В.п. определяется Законом РФ «О вынужденных
переселенцах» 1993 г. в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995
г. Закон устанавливает также экономические, социальные и правовые
гарантии защиты прав и законных интересов В.п. на территории РФ в
соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами РФ.

Закон определяет порядок регистрации ходатайства о признании лица В.п.,
порядок принятия решения на этот счет, полномочия федеральных

ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕНЕЦ

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Федерации и органов местного самоуправления в отношении В.п. и т.д.

В связи с проблемой беженцев и В.п. в РФ создана Федеральная
миграционная служба России. Основным содержанием ее деятельности
является разработка проектов федеральных

миграционных программ и о6есп. ние их реализации; распределе средств,
выделяемых из федерал бюджета на решение проблем

ции; организация приема и времени го размещения беженцев и В.п ^

ритории РФ; оказание им помощ обустройстве; защита прав мигранто! и т.д.

У В.’

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ – осу-ствляет руководство деятельностью ^министраиии
края, области, города Гаерального значения, автономной облети,
автономных округов на основе принципа единоначалия и несет
ответственность за надлежащее исполнение ею своих полномочий. Правовой
статус Г а определяется Уставом субъекта Федерации, а также Положением
«О главе администрации края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа Российской Федерации»,
утвержденным Указом Президента РФ от 3 октября 1994 г. «О мерах по
укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации».
Г.а. (губернатор) является высшим должностным лицом субъекта РФ и
руководит органами исполнительной власти соответствующего субъекта. Он
входит в единую систему исполнительной власти в части осуществления
полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также в
части реализации полномочий, переданных федеральными органами
исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ.
Должность Г.а. замещается путем выборов. В соответствии с Федеральным
законом «О порядке Формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации» 1995 г. он как глава исполни-тельного органа
государственной влас-субъекта Федерации по должности

ходит в Совет Федерации. По опреде-• «ным вопросам Га. подчиняется

‘Резиденту и Правительству РФ.

тем Пределах Установленной компе-

вля Гл- самостоятельно осущест-

Т деятельность по вопросам, свя-

занным с отдельными полномочиями федеральных органов, делегированными
субъектам Федерации, полномочиями органов исполнительной власти субъекта
Федерации по предметам совместного ведения, полномочиями органов
исполнительной власти субъекта Федерации по вопросам его ведения.

Г.а. обладает правом законодательной инициативы в законодательном
(представительном) органе субъекта Федерации. В установленном порядке он
подписывает и обнародует законы, принятые законодательным
(представительным) органом субъекта Федерации. Законы могут быть до
истечения срока, установленного для их подписания, возвращены главой
администрации в законодательный (представительный) орган. Если при
повторном рассмотрении закон принят в прежней редакции не менее чем
двумя третями голосов от общего числа депутатов соответствующего
законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, Г.а.
обязан его подписать в установленном порядке Г.а. вправе опротестовать
решение законодательного (представительного) органа субъекта Федерации в
судебном порядке, определенном федеральным законом. Действие решения в
этом случае приостанавливается до его повторного рассмотрения.

Г.а. обладает следующими основными полномочиями. Так, он представляет
интересы субъекта Федерации в Правительстве РФ, федеральных органах
исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Федерации, а
также в соответствии с законодательством РФ может вступать в отношения с
соответствующими органа-

ГЛАСНОСТЬ

ми и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые
документы Он разрабатывает и представляет на утверждение
законодательного (представительного органа) субъекта Федерации бюджет и
обеспечивает его исполнение, формирует органы исполнительной власти
субъекта Федерации и т д

Г а при осуществлении своих полномочий принимает постановления и
распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если
иное не определено в самом акте, и являются обязательными для исполнения
на всей территории данного субъекта Федерации Г а несет ответственность
за деятельность руководимого им органа

Освобождение от должности Га производится в случаях письменного
заявления об отставке, утраты гражданства РФ, вступления в силу
обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося Г а ,
признания гражданина, являющегося Г а , недееспособным решением суда,
вступившим в законную силу Г а обязан подать в отставку в случае
избрания депутатом законодательного (представительного) органа субъекта
РФ, органа местного самоуправления, а также при выполнении им любой иной
оплачиваемой работы, за исключением преподавательской, научной или иной
творческой деятельности

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – крупное структурное подразделение органа
исполнительной власти, осуществляющее руководство самостоятельным
направлением его деятельности Структура и штатное расписание Г у
утверждаются руководителем органа исполнительной власти в пределах
установленных численности и фонда оплаты труда Положение о Г у
утверждается руководителем органа исполнительной власти В состав Г у
обычно

входят структурные подразделен (управления, отделы),
реализуем.’ компетенцию Г у в соответствии с вержденными положениями о
них г возглавляет руководитель (начальнщ назначаемый на должность и
освобп даемый от должности руководите* органа исполнительной власти
ц.* чальник Г у может входить по дй14 ности в состав коллегии органа
испсц нительной власти имеет заместители с учетом внутренней структуры Г
у Руководитель Г у несет персональную ответственность за выполнение
задач возложенных на главное управление с учетом прав, предоставленных
ему По ложением о Г у В настоящее врем, характерны для Администрации
Пре зидента РФ

В субъектах Федерации Г у являют ся одним из видов органов исполни
тельной власти отраслевой и межог раслевой компетенции Как самостоя
тельные государственные органы Г у являются юридическими лицами, фи
нансирование их деятельности осу ществляется за счет средств соответст
вующих бюджетов

ГЛАСНОСТЬ — один из основных принципов функционирования демо
кратического правового государства его взаимоотношений с гражданами и
деятельности государственных орга нов

Содержание этого принципа заклю чается в 1) открытости деятельности
органов всех ветвей государственной власти, организаций, предприятий, об
щественных объединений, должност ных лиц, 2) доступности для граждан
информации, представляющей обше ственный интерес или затрагивающей
личные интересы граждан, 3) система тическом информировании граждан °
предполагаемых или принятых реШ6 ниях государственных органов орга
низаций, предприятий, общественны” организаций, должностных лии

„ествлении гражданами контро-4) “”Стельностью государственных * *
организаций, предприятий, ^ иенных объединений, долж-^ х лии И
принимаемыми ими ре-ИОСТН и связанными с соблюдением и зашитой прав и
законных

песов граждан

ИН^Гнституция РФ 1993 г устанавли-„~ основные гарантии претворения в *
,„ь принципа Г К ним, в частности, „гносятся право граждан на информа-„ю
(ч 4 ст 29), свобода массовой информации и запрещение цензуры (ч 5 ^
29), обязательное официальное опубликование всех законов и любых
других нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и
обязанности человека и гражданина (ч 3 ст 15), открытость заседаний
Совета федерации и Государственной Думы (ч 2 ст 100), открытость
судопроизводства во всех судах РФ (ч 1 ст 123) Конституционные
положения об обеспечении гласности в нашем государстве развиваются и
конкретизируются федеральными законами, специально посвященными
регулированию общественных отношений в области массовой информации
Законом РФ ш
,

Тдиняюших точки, географические Ординаты которых утверждаются
Правительством РФ и объявляются в .Извещениях мореплавателям». В
отдельных случаях иная ширина территориального моря Российской Федерации
может устанавливаться международными договорами РФ, а при их отсутствии
— в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права.

К внутренним водам РФ относятся: прибрежные морские воды, расположенные
в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины
территориальных вод Российской Федерации; воды портов РФ, ограниченные
линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки
гидротехнических и других сооружений портов; воды заливов, бухт, губ,
лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии,
проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со
стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина
каждого из них не превышает 24 морских миль; воды заливов, бухт, губ,
лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих Российской
Федерации, перечень которых объявляется правительством РФ; воды рек,
озер и “ых водоемов, берега которых принадлежат РОССИи.

^Воздушную территорию РФ состав-дяще” Воздушное пространство,
нахо-чозалГ” ” пределах его сухопутных и Этого НЫХ границ’ высотный
предел ся н Пространства не устанавливает-‘ но °н не касается космоса.

Г.г. на местности обозначается специальными ясно видимыми пограничными
знаками. Описание и порядок установки пограничных знаков определяются
международными договорами РФ, решениями Правительства Российской
Федерации. Протяженность Г.г. России составляет более 58 тыс. км. Из них
примерно 20 тыс. км — сухопутный участок и 38 тыс. км — морской.
Сухопутная граница РФ проходит с Азербайджаном, Белоруссией, Грузией,
Казахстаном, Китаем, Кореей, Латвией, Литвой, Монголией, Норвегией,
Украиной, Финляндией, Эстонией. Морская граница у РФ с Японией и США.

Законодательство о Г.г. РФ основывается на Конституции Российской
Федерации, а также на международных договорах и состоит из Закона «О
Г.г. Российской Федерации» от 1 января 1993 г. и принимаемых в
соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Юридически прохождение Г.г. устанавливается и изменяется международными
договорами Российской Федерации и федеральными законами. РФ при
установлении и изменении прохождения своей Г.г., поддержании отношений с
иностранными государствами на границе, регулировании правоотношений в
приграничных районах (акваториях) РФ и на путях международных сообщений,
пролегающих на российской территории, руководствуются следующими
принципами: 1) обеспечения безопасности РФ и международной безопасности;
2) взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными
государствами;

3) взаимного уважения суверенитета;

4) территориальной целостности государств и нерушимости Г.г.; 5)
мирного разрешения пограничных вопросов.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Территория Российской Федерации включает в себя территорию ее субъектов
В этой связи предусмотрена особая процедура согласования вопросов об
изменении границ между субъектами Согласно Конституции РФ (ч 3 ст 68, ст
102) границы между субъектами Федерации могут быть изменены лишь по их
взаимному согласию Такое соглашение подлежит обязательному утверждению
Советом Федерации

Вопросы, касающиеся изменения границ, регулируются также конституциями и
уставами субъектов РФ

Г г РФ неприкосновенна, ее нарушение считается нарушением суверенитета
России Российская Федерация принимает меры по обеспечению безопасности,
защите и охране своих границ, пресекая любые их нарушения (см Охрана
государственной границы)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ

(см Должность)

В широком смысле Г д — это должность в любой государственной организации
государственном органе, на предприятии, в учреждении, в иной организации
В узком смысле понятие Гд связывается с государственной службой В
Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской
Федерации» от 31 июля 1995 г государственной считается должность в
федеральных органах государственной власти, органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных
органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным
кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного
государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за
исполнение этих обязанностей Указанный Закон, не упоминая о принципах
или критериях деления и группировки должностей, устанавливает, что все г
д

делятся на три категории «д»

«Б,

«В» К категории «А» отнесены так зываемые Гд РФ, куда включ должности
Президента РФ, Предсе!’1′ теля Правительства РФ, его замести!! лей,
федеральных министров, предл. дателей Совета Федерации и Госу/ц.
ственной Думы, Председателя КонеГ туционного Суда и других высц,,,
должностных лиц государства Пе» чень таких должностей утвержден Ущ зом
Президента РФ от 11 январ, 1995 г К категории «Б» отнесет, должности,
учреждаемые для обест чения исполнения полномочий лщ замещающих
должности категории «А| А категории «В» — это должности, уч реждаемые
госорганами для исполне ния и обеспечения их полномочий При этом
согласно упомянутому Закону дея тельность лиц, занимающих должноси
категории «А», не охватывается понят ем государственной службы К
государственной службе относится исполнени должностных обязанностей
лицами, за мешающими должности категории «Ь и «В» В Законе они
называются «госу дарственные должности государствен ной службы»

Г д категорий «Б» и «В» разделяют ся, в свою очередь, на пять групп вые
шие Гд государственной служб» (пятая группа), главные Гд государе!
венной службы (четвертая группа),« дущие Гд государственной служб»
(третья группа), старшие Гд государ’ ственной службы (вторая групп»)
младшие Гд государственной слу** (первая группа) Закон закрепляй
должностные требования, предъявлю мые к гражданам, претендующим 1*
соответствующую должность в Я® пяти группах

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ РОССИЙСКОЙ «* ДЕРАЦИИ — органы исполнитель^
власти, осуществляющие специальН

в сфере жилищ-хозяйства

задачей Г ж и РФ явля-контролъ за использованием и со-

«иостью жилищного фонда, неза-

ямо от его принадлежности в целях ^печения прав и законных
интере-граждан и государства Правовую ^нову деятельности этой инспекции
и « органов составляют Конституция рф федеральные законы, Положение о
государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденное
постановлением Правительства рф, иные нормативные правовые акты рф’
конституции, уставы, законы, другие нормативные правовые акты субъектов
РФ Гжи осуществляет контрольные функции в формах и способах,
предусмотренными законодательством РФ с учетом закрепленного в
Конституции РФ права местного самоуправления обеспечивать
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также
вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью

Система органов Гжи состоит из Главной государственной жилищной
инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации

Руководитель Главной государственной жилищной инспекции — Главный
государственный жилищный инспектор РФ назначается Правительством РФ по
представлению федерального органа исполнительной власти в области
стро-игсльства Его заместители назначаются Руководителем этого органа по
пред-С7ашгению Главного государственного «илищного инспектора РФ

инславная государственная жилищная пекция выполняет следующие ос-вные
функции а) координирует и ор-испИЗУеТ Работу Г ж и по контролю за том
;!”°ванием> содержанием и ремон-“Щного фонда, б) анализирует ‘
Статистические Данные и ре-проверок на местах, подготав-

ливает на их основе предложения по обеспечению сохранности и улучшению
использования, содержания и ремонта жилищного фонда, в) разрабатывает
нормативно-методическую документацию по вопросам деятельности Гжи, г)
осуществляет контроль за разработкой, совершенствованием изданием
ведомственных нормативных документов в данной сфере, д) проводит работу
по подбору, профессиональной подготовке и переподготовке кадров органов
Гжи, е) участвует в разработке нормативно-правовых документов,
определяющих порядок использования, ремонта и содержания жилищного фонда

Органы Гжи в субъектах Российской Федерации осуществляют контроль за 1)
использованием жилищного фонда и придомовых территорий,

2) техническим состоянием жилищного фонда, своевременным выполнением
работ по его содержанию и ремонту,

3) обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления
жилищно-коммунальных услуг, 4) санитарным состоянием помещений
жилищного фонда в части, согласованной с соответствующими службами
санитарно-эпидемиологического контроля, 5) осуществлением
мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации и
рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов и воды,
6) соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения
коммунальными услугами (отопление, водо-, газоснабжение и т д ), правом
пользования жилищными помещениями и придомовыми территориями и правом
признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного
проживания, а также перевода их в нежилые

В целях выполнения своих функций органы Гжи наделены широкими правами
Они вправе проводить инспекционные обследования и провер-

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

ки подконтрольных объектов; давать предписания собственникам, владельцам
и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении
выявленных нарушений; вносить представления об аннулировании или
приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности
юридическими лицами и гражданами, допускающими грубые нарушения
жилищного законодательства; выносить заключения о пригодности домов и
помещений для проживания; вносить в компетентные органы предложения о
привлечении должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с
КоАП РСФСР; применять финансовые санкции за несоблюдение
нормативно-технических требований по содержанию, использованию и ремонту
жилищного фонда и придомовых территорий и неисполнение предписание об
устранении выявленных недостатков.

Государственные жилищные инспектора несут персональную ответственность
за неисполнение возложенных на них функций по осуществлению
государственного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Спорные вопросы по решениям должностных лиц органов Г.ж.и.
рассматриваются руководителем соответствующей инспекции или Главной
государственной жилищной инспекцией, а по решениям Главного
государственного жилищного инспектора РФ — Федеральным органом
управления в области строительства. В случае несогласия предприятий,
организаций, учреждений с решением о приостановлении, ограничении или
прекращении их деятельности они могут обжаловать это решение в суд или
арбитражный суд.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОХРАНА –

функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспече-

ния безопасности объектов Г.о ществляемая на основе совокупное!
правовых, организационных, Охр ных, режимных, оперативно-розу ных,
технических и иных мер.

Объектами Г.о. в соответствии Федеральным законом «О государ^’ венной
охране» от 24 апреля 1996 г Яв ляются Президент РФ, лица, заме шлющие
федеральные государствен ные должности РФ: Председатель Пра. вительства
РФ, Председатель Совет, Федерации Федерального Собрани, РФ, Председатель
Государственной Думы Федерального Собрания Рф Председатель
Конституционного Сущ РФ, Председатель Высшего Арбитра». ного Суда РФ,
Генеральный прокурор РФ; также федеральные государственные служащие,
Г.о. которым может быть предоставлена при необходимости по решению
Президента РФ; а также главы иностранных государств и правительств и
иные лица иностранных государств во время пребывания на территории
Российской Федерации Г.о. осуществляют федеральные органы Т.о., а также
в пределах свои полномочий в обеспечении безопасности объектов госохраны
участвуют другие государственные органы обеспечения безопасности
(например, органы ФСБ, органы внутренних дел РФ и др.).

Г.о. осуществляется на основе совокупности определенных действий таких
как предоставление объект* Г.о. специальной персональной охраны,
специальной связи и транспортного обслуживания; проведение охранных
мероприятий и поддержание общественного порядка в местах пребывания
объектов Т.о.; поддержание пр° пускного режима на охраняемых объектах и
др.

Контроль за деятельностью 4*” ральных органов Г.о. осуществля!”
Президент РФ, Федеральное Собран” РФ, Правительство РФ и судебные оР

.————-

пределах полномочий, опреде-гаИЫ V Конституцией РФ, федераль-‘””
конституционными законами и ^ральными законами.

гпГУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА –

Соответствии с Законом РФ «О госу-В оственной пошлине» 1992 г. с изме-

ниями и дополнениями, которые к чи внесены Федеральным законом 1995 г.
(новая редакция), а также с изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральным законом в 1997 г., под Г.п. понимается установленный
указанными выше актами обязательный и действующий на территории
Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых
действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или
должностными лицами.

Плательщиками Г.п. являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без
гражданства и юридические тица, обращающиеся за совершением юридически
значимых действий или выдачей документов. Законодательством
предусмотрены льготы по уплате Г.п.

Г.п. взимается: с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды
общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ; за
совершение нотариальных действий; 33 ^Дарственную регистрацию актов
гражданского состояния и другие юридически значимые действия,
совер-аемые органами записи актов граж-нского состояния; за выдачу
доку-ния указанными судами, учрежде-выдач1 И органами; за рассмотрение и
обпетр Документов> связанных с при-дом “ИеМ гражданства РФ или выхо-

в«рЩенГРаХааНСТВа РФ’ а также за со’ мых д “е Д’Э7ГИХ юридически значи-

«0 го-“071″1″‘ опРеДеляемых Законом

регУлипуаРСТВеНН°Й пошлине>>- Закон Ует Размеры, порядок уплаты и

возврата Г.п. на территории Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ — направлена на осуществление контроля за
законностью возникновения юридических лиц, которые считаются созданными
с момента их Г.р. (ст. 51 ГК РФ).

Целью Г.р. является учет юридических лиц и сбора публично-достоверных
данных об их правовом, имущественном и организационном положении.
Принципами Г.р. являются публичность, достоверность и конститутивное
(т.е. правообразующее) значение регистрации.

Все юридические лица подлежат Г.р. в органах юстиции, а данные Г.р., в
т.ч. фирменные наименования для коммерческих организаций включаются в
единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего
ознакомления. Единый порядок Г.р. юридических лиц, предусмотренный в ст.
51 ГК РФ, предполагается ввести в действие после издания специального
закона по данному вопросу. До его издания сохраняется ранее сложившийся
порядок, установленный ст. 34 и 35 Закона о предприятиях и
предпринимательской деятельности от 25 декабря 1990 г. и Законом о
регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью и о порядке их регистрации от 7 декабря 1991 г. Эти законы
установили одинаковый порядок регистрации для предприятий и
индивидуальных предпринимателей, которая сегодня осуществляется
администрацией районов и городов без районного деления. В некоторых
городах эта операция производится регистрационными палатами и их
филиалами (Москва, Санкт-Петербург и др.). При регистрации
представляются заявление, учредительные документы (для регистра-

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

ции предприятий) и свидетельство об уплате государственной пошлины.

Правила регистрации затем были упорядочены и дополнены Положением о
порядке Г.р. субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным
Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. (далее — Положение). В нем
предусмотрен общий порядок регистрации всех субъектов
предпринимательской деятельности: предприятий, индивидуальных
предпринимателей, некоммерческих организаций, имеющих право вести
предпринимательскую деятельность для выполнения своих основных задач. К
моменту регистрации должно быть оплачено не менее половины уставного
капитала предприятия. Предусмотрены сокращенные сроки осуществления
регистрации.

Существуют особенности регистрации некоторых видов предприятий. Так, при
регистрации предприятий с иностранными инвестициями необходимо
дополнительно представить документ о платежеспособности иностранного
инвестора, выдаваемый обслуживающим его банком или кредитно-финансовым
учреждением, и выписку из торгового реестра соответствующего
иностранного государства. В ином порядке регистрируются предприятия,
создаваемые в процессе приватизации, а также некоторые коммерческие
организации (банки, страховые организации), на которые упомянутое выше
Положение не распространяется.

Создаваемые гражданами общественные объединения до принятия специального
закона о Г.р. юридических лиц регистрируются в органах юстиции в
порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19 мая 1995 г., и
приобретают права юридического лица. Общественные объединения мдгут
функционировать и без Г.р. в органах юстиции. В этом случае они не
приобретают прав юридического лица.

Нарушение установленного за ном порядка образования юриди кого лица
или несоответствие его уч^ дительных документов закону Е ^ отказ в
Г.р. юридического лица. транспорта, связи, путей я информации,
деятельнос-‘Т^мссе. К сфере совместного ве-, относится разграничение
Г.с. на ,ьную, субъектов РФ и муници-0 Порядок разграничения Г.с. и Г.с.
субъектов РФ “^^усматривает, кроме конкретных актов Правительства РФ
о передаче определенных объектов в собственность субъекта РФ, и
договорную форму решения данного вопроса. Например, на основе Договора
«О разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Краснодарского края» между Правительством РФ
и администрацией Краснодарского края заключено соглашение о
разграничении Г.с. Это соглашение предусматривает разграничение
Г.с., расположенной на территории края на момент подписания
соглашения на федеральную Г.с., собственность совместного ведения и
собственность Краснодарского края. Г.с., не переданная в собственность
Краснодарского края, относится к федеральной. К совместному ведению
органов РФ и края отнесены правомочия по владению, использованию и
распоряжению объектами, расположенными »а территории края,
определяемые дополнительным соглашением. К веде-“ик> органов
Краснодарского края от-^«•сены правомочия по владению, льзованию
и распоряжению объек-.„ И’ “«Ранными в Г.с. края в уста-°м
законодательством порядке с решениями Прави-Соглашение
предусмат-передачи права собст-«Золотые акции», а также а пакетами акций
(долей, паев)

Ривает

венн

обме

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

при акционировании и приватизации предприятий. Из данного соглашения
видно, что категория «совместной собственности» обозначена, однако
требует дополнительных правовых аргументов и порядка реализации прав
собственников относительно таких объектов. Однако в приложении к
аналогичному соглашению Правительства РФ с Правительством Республики
Башкортостан дан конкретный перечень объектов совместного ведения в
составе имущества Г.с. Одновременно сказано, что «Вопросы управления
собственностью совместного ведения решаются на основе конкретных
соглашений между министерствами и ведомствами Российской Федерации и
Республики Башкортостан (Правительством Республики Башкортостан)».
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления
регулируются нормами, содержащимися в главе 19 ГК РФ. ГК в этой части
определяет права собственника (государства в лице его соответствующих
органов) на создание государственных предприятий, назначение его
директора, осуществление контроля за использованием принадлежащего
предприятию имущества, получение части прибыли от использования этого
имущества. ГК РФ предусматривает особый режим Г.с. на недвижимое
имущество на правах хозяйственного ведения и запрещает его продавать,
сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный
(складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным
способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Сказано также, что «остальным имуществом, принадлежащим
предприятию, это предприятие распоряжается самостоятельно, за
исключением случаев, установленных законом или иными правовыми
актами». Право оперативного управления касается казенных предприятий,
а также учрежде-

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ний в отношении имущества, закрепленного за этими субъектами
правоотношений. Казенное предприятие распоряжается его имуществом и
доходами в пределах, установленных собственником. Учреждение не вправе
отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом
и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В
случаях, когда учреждению предоставлено право осуществлять приносящую
доходы деятельность, доходы и приобретенное за их счет имущество
поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на
отдельном балансе. (Ст. 298 ГК РФ). ГК РФ устанавливает и иные правила
относительно имущества предприятий и учреждений, основанных на Т.е.,
например, относительно государственных унитарных предприятий (ст. 113 —
115 ГК). К Г.с. могут относиться и нематериальные активы, деньги,
информация (статистическая, геологическая, иная, произведенная на
средства государственного бюджета).

Г.с. защищается нормами уголовного, гражданского и административного
законодательства, устанавливающего ответственность за правонарушения в
области владения, пользования и распоряжения федеральной собственностью
и собственностью субъектов РФ. Например, КоАП РСФСР предусматривает
ответственность за нарушения права Г.с. на недра; за самовольную добычу
янтаря; Г.с. на воды, на леса, на животный мир; за мелкое хищение
государственного имущества; за уклонение от возмещения имущественного
ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям,
организациям.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА – защищаемые государством сведения в области
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,
контрразведывательной и опера-

100

тивно-розыскной деятельности пространение которых может ущерб
безопасности Российской йи рации.

Закон РФ «О государстве,^ тайне» от 21 июля 1993 г. с измене * ми и
дополнениями устанавливает ‘ засекречивание сведений произвол!! ся на
основе принципов законное*, обоснованности, выявляемой с пои,, щью
экспертной оценки, и своев менности. Отнесение сведений к г^ дарственной
или программно-целев» принадлежности руководителями

гаяа) или отрасли экономики гог° ОР« федерации, интересам Р°СС иятия
учреждения или органи-преДП соответственно сведения, отне-заииИ к г т по
степени секретности ^”^елякгтся на ‘сведения особой Падр\сти совершенно
секретные и и*1гныё Срок засекречивания све-С4ш4Й составляющих Г.т., как
прави-„ не должен превышать 30 лет.

Специальным государственным органом реализующим функции в области зашиты
Г.т., является Межведомственная комиссия по защите Г.т. положение о
которой утверждено Указом Президента РФ от 20 января 1996 г.

Проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих
Г.т., с созданием средств защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите Г.т., может выполняться
предприятиями, учреждениями и организациями только на основании
лицензий, получаемых ими в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
15 апреля 1995 г. № 333. Средства защиты информации должны иметь
сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите
сведений соответствующей степени секретности.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ — способ, государственного воздействия на
состояние и поведение °«ьекта управления преимущественно методами
создания нормативно-правых механизмов, регулирующих отношения и
поведение субъектов адми-О права’ и позволяющих самостоятельно
ориентиро-ос« еГ° сФеРе Деятельности. Г р. тествляется через все общие и
спе-нов Ю функции Управления орга-ЦИ10 исполнительной власти: организа-

через ресурсную систему,

особенно финансирование, информационное обеспечение и т.п. Каждое из
этих направлений требует соответствующей правовой основы, исключающей
проявления волюнтаризма, бюрократизма, злоупотребления властью и
служебным положением, другие угрозы правовому порядку. Эта задача
решается через систему Г.р. Основной резерв Г р. в нормативном
обеспечении системы управления реализуется главным образом через
законодательство и другие формы нормотворческой деятельности. Состояние
современного управления характеризуется недостатком контрольных функций
за применением и использованием методов Г.р. на всех уровнях
государственного управления. Все методы в системе государственного
управления должны быть сбалансированы и ориентированы на достижение
конечного результата и осуществляться в пределах закона. Свидетельством
достаточно широкого развития методов Г.р. являются: а) процесс передачи
полномочий, в том числе и нормотворческого характера, в процессе
разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ, в том числе между органами исполнительной власти на основе
соответствующих соглашений Правительства РФ и правительств
(администраций) и других органов исполнительной власти; б) активное
использование договорных, контрактных отношений в управлении,
административных договоров и соглашений; в) повышение роли методических
рекомендаций; г) широкое применение лицензирования разных видов
деятельности в управляемых сферах; д) замена разрешительного порядка
образования различных объектов управления регистрационным и т.п. Особым
направлением в управленческой практике органов исполнительной власти
является ис-

101

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН

пользование социологических методов управления, которые могут быть
отнесены к системе Г р. Имеется в виду проведение публичных, научных
конференций, сбор и изучение информационно-аналитических материалов,
создание научных обзоров, экспресс-анализов, использование других
способов изучения общественного мнения и его влияния на процесс принятия
решений на разных уровнях системы государственного управления и
самоуправления. Все методы т.н. «обратной связи» в системе управления
работают на реализацию Г.р.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ –

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной
основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению,
а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
ГК действует в пределах своей компетенции в масштабе РФ, издаваемые ГК в
соответствии с законодательством нормативно-правовые акты подлежат
обязательному выполнению федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов федерации, предприятиями,
учреждениями, организациями независимо от ведомственной принадлежности.
Перечень Г.к. утверждается Президентом РФ. Этот перечень не стабилен.
Осуществляются преобразования министерств РФ в Г.к. РФ, и наоборот —
Г.к. в министерства. В 1996 г. некоторым комитетам РФ был придан статус
Г.к. Эти видоизменения свидетельствуют о процессе стирания граней между
коллегиальной и единоначальной формами реализации компетенции органами
исполнительной власти. В результате в настоящее время имеются ГК,
которые действуют на основе единоначалия, и ГК, функционирующие на
коллегиальной основе. Обозначенный процесс

102

свидетельствует о том, что в совре,. ных условиях ориентации на фуН1
ональное управление затруднен вь>-оснований для создания органа исг
нительной власти определенного ц в частности, именно ГК в соотве-вующей
сфере управления.

ГК возглавляется председате–назначаемым и освобождаемым должности
Правительством РФ прг седатели ГК РФ по должности не в\г дят в состав
Правительства РФ Пре, седатель ГК имеет заместителей, на значаемых на
должность и освобожщ. емых от должности Правительствен РФ. Председатель
ГК издает, как пра-вило, приказы, инструкции, иногда распоряжения, дает
указания. В ГКРф для решения наиболее важных вопро-сов создаются
коллегии в составе прея-седателя ГК (председатель коллегии) его
заместителей, входящих в состав коллегии по должности, руководят»
работников ГК, иногда руководителей его территориальных органов. В
состав коллегии при необходимости могу! включаться представители других
федеральных органов исполнительной власти, организаций, видные
специалисты. Персональный состав коллегии, кроме лиц, входящих в нее по
должности, утверждается Президентом РФ по представлению председатели ГК.
Решения коллегии оформляют» протоколами и проводятся в жизнь как
правило, приказами председатели ГК. В ГК РФ, действующих на основе
коллегиальности, для рассмотрении межотраслевых вопросов, имеюш*
общенормативный характер, образу^1′ ся специальный решающий орган ‘
комитет. Его решения принимают”8 совместно членами комитета и оФ°Р
мляются в виде постановлений.

В ГК могут функционировать наУ но-технические, научно-методически и др.
советы, могут создаваться в У& ношенном порядке специальные К
ординационные, консультативны •

„ггные советы и комиссии; персо-ЭК и состав этих советов и комис-НаГ«
положения о них утверждаются сии и ” Г|/

председателем ГК.

^ДАРСТВЕННЫЙ КОН-

ЕРПЛЬ – одна из важнейших ФУНК-

^Ггосударственной власти, необхо-имая составная часть государственно-т
управления. Г.к. позволяет получать достоверную и объективную информацию
о фактическом положении дел на подконтрольном объекте, о состоянии
законности и государственной дисциплины, о ходе выполнения
соответствующих решений и рекомендаций; принимать оперативные меры по
устранению допущенных нарушений, по устранению причин и условий,
способствовавших правонарушениям, по выявлению виновных лиц и
привлечению их к установленной законом ответственности.

В зависимости от содержания и организационно-правовых форм Г.к.
различают: а) внешний (надведомствен-ный) контроль, осуществляемый в
отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему
органу. Таким является контроль Президента РФ, Правительства РФ,
контроль, осуществляемый отдельными министерствами, государственными
комитетами и специализированными контролирующими государственными
органами — надзорами, инспекциями; б) внутриведомственный контроль,
осуществляемый в пределах системы энного органа исполнительной влас-™
или ин°го государственного органа.

По объему и содержанию Г.к. делят ^ общий (когда осуществляется
все-^оронняя проверка деятельности той

И иной организации) и специализи-

сан “ЫЙ (финансовый> таможенный, «тарный, экологический и др.).

°собе МеТОдам осуществления Г.к. и

вани ННОСТЯМ его правового регулиро-

я различают проверку исполнения

и надзор (в юридической литературе этот надзор именуют
административным).

В качестве стадий Г.к. рассматривают предварительный, текущий и
последующий контроль.

В системе органов исполнительной власти функции Г.к. осуществляют:
Правительство РФ, в основном через правительственные, межведомственные
комиссии и другие специальные комиссии; отдельные федеральные
министерства и иные органы исполнительной власти, в системе которых
создаются специализированные органы, осуществляющие контрольно-надзорные
функции (государственные инспекции); специально уполномоченные законом
или иным подзаконным нормативным правовым актом органы исполнительной
власти — федеральные надзоры (см. Госгортехнадзор, Госатомнадзор и др.).

В отличие от органов, осуществляющих общий Г.к., федеральные надзоры и
другие специализированные надзорные органы осуществляют свои полномочия
в отношении поднадзорных объектов, не находящихся в со-подчиненности с
ними, независимо от форм собственности, а также в отношении граждан. Эти
органы вправе издавать соответствующие правила и нормативы, принимать
установленные законом меры административного принуждения, в том числе
налагать административные взыскания на юридических и физических лиц.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН – организационно обособленная структурная единица
государственного механизма, наделенная соответствующими властными
полномочиями, правовыми, материальными, финансовыми и иными средствами,
необходимыми для осуществления государственных функций и задач.

103

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК

В тексте Конституции РФ 1993 года термин «Государственный орган» не
используется. Органы, выполняющие государственные задачи и наделенные
властными полномочиями, именуются в Конституции РФ «органами
государственной власти» и соответственно трем ветвям власти
подразделяются на органы законодательной (представительной),
исполнительной и судебной власти.

Органы местного самоуправления согласно Конституции РФ в систему органов
государственной власти не входят.

В зависимости от задач и функций каждой из трех ветвей власти Го.,
представляющие соответствующую ветвь власти, обладают спецификой,
определяющей их правовой статус и сферу деятельности

Органами законодательной власти являются Федеральное Собрание РФ
(Государственная Дума и Совет Федерации), законодательные
(представительные) органы субъектов РФ Все органы законодательной
(исполнительной) власти формируются на основе выборов (избираются
непосредственно населением на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании).

Акты органов законодательной (представительной) власти обладают высшей
юридической силой по отношению ко всем другим правовым актам, издаваемым
Г.о. в процессе реализации ими своих функций и в пределах установленной
для них компетенции

Органами исполнительной власти являются правительства РФ и субъектов РФ,
администрации краев, областей и округов, министерства, Г к. и иные
федеральные органы исполнительной власти, включая их подразделения в
субъектах РФ, отделы, управления и иные отраслевые и функцио-

нальные органы исполнительной ти субъектов РФ.

Акты органов исполнитель власти относятся к категории «ПоИ” конных
актов», поскольку издают ‘ порядке исполнения законов и *’ могут им
противоречить (см Подзор ные акты).
^^’

С определенной долей условности ветви исполнительной власти можц!
отнести Президента РФ. Указы Прези дента РФ также являются подзаконны ми
актами и не могут противоречил законам. Вместе с тем установленный
Конституцией РФ статус Президента РФ как главы государства отводит ещ
особое место над системами всех тре» ветвей власти.

К органам судебной власти отно-сятся прежде всего суды, непосредст.
венно осуществляющие функции правосудия: Конституционный суд России,
суды общей компетенции (верховные суды России и субъектов РФ городские и
районные народные суды военные и другие суды), арбитражные суды.

В общей системе Г.о. судебные органы занимают особое место ввиду
абсолютной их независимости (см га ‘ Конституции РФ).

Правоохранительную функцию государства осуществляет Прокуратур РФ,
которая наряду с судами отнесен) Конституцией РФ в главу «Судебна»
власть».

Сферы деятельности Г.о. всех тре* ветвей власти определяются в соответ
ствующих статьях Конституции Рф конкретизируются законами и поди’
конными актами, устанавливающим* правовой статус этих органов и рам1*
реализации их властных полномочий (см , например Федеральный конст*
туционный закон«О Правительств Российской Федерации», Федора*” ный закон
«О Прокуратуре Росси» ской Федерации», Федеральный ко ституционный закон
«О судебной сИ

РЛССИЙСКОЙ Федерации», положе-‘ ^отдельных министерствах, ут-10111
соответствующими поста-

Н°

™’

Правительства РФ). на организационную обо-Г.о. всех трех ветвей влас-,
функционируя в рам-диного государственного меха-*ах достаточно тесно
взаимодейст-“** между собой в процессе реализа-своих
государственно-властных ^номочий Так, например, Прави-1Ьство РФ, будучи
подотчетно Государственной Думе, определенным образом влияет на ее
деятельность, обла-даГправом законодательной инициативы, арбитражные
суды, разрешая экономические споры, осуществляют судебный контроль в
сфере управления, прокуратура реализует функции надзора за исполнением
законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и
исполнительными органами субъектов РФ, иными Г о и их должностными
лицами.

Координацию деятельности Г.о. всех трех ветвей власти осуществляет
Президент РФ, который как глава государства в установленном Конституцией
РФ порядке обеспечивает функционирование всего государственного
механизма.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖА-

ЩИЙ – в широком смысле Г.с. — это “ицо, работающее постоянно или
временно в аппарате органа государственной власти, в администрации
государственного предприятия, учреждения, организации, реализующее
полномочия Указанных государственных органов и “мучающее за свой труд
вознагражде-ие Из государственного бюджета.

УЗКОМ смысле Г.с. считается граж-

ин Рфг работающий на государст-

орга ЫХ должностях в государственных

пада* аХ> деятельн°сть в которых под-

кон ^ П°Д действие Федерального за-

«Об основах государственной

службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. Согласно п. 1 ст. 1
этого закона государственной должностью считается «должность в
федеральных органах государственной власти, органах государственной
власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых
в соответствии с Конституцией РФ (далее — государственные органы) с
установленным кругом обязанностей по обеспечению полномочий данного
государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за
исполнение этих обязанностей». Уточняя столь сложную формулировку
закона, следует сказать, что к Г.с. этот закон относит работника,
занимающего так называемую «государственную должность государственной
службы», подразделяемую на категории «Б» и «В» и включенную в Реестр
государственных должностей государственной службы (см. Государственная
служба, Реестр государственных должностей).

Правовой статус Г.с., работающих в иных государственных органах и
организациях (Вооруженные Силы, правоохранительные органы, учреждения и
организации социально-культурной сферы и т.д.) определяется специальными
правовыми актами, регулирующими положение и деятельность указанных
органов и организаций.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК – язык (языки), на котором органы государственной
власти общаются с населением и между собой в пределах всей территории
данного государства. Г.я., как правило, объявляется родной язык
большинства или значительной части населения страны и наиболее широко
употребляемый в общении.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 68 Конституции РФ Г.я. на
всей ее территории является русский язык. Согласно Закону РСФСР «О
языках народов РСФСР» Г.я. выполня-

104

105

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК

ГРАЖДАНСТВО

ет следующие функции: 1) является языком государственного управления, то
есть используется во всех отраслях и сферах управления; 2) употребляется
в официальном, устном и письменном обращении; 3) на нем осуществляется
деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти,
других государственных органов, а также предприятий, учреждений и
организаций; 4) является основным языком воспитания и образования; 5)
используется в средствах массовой информации; 6) употребляется как
средство межнационального общения народов России; 7) используется в
отношениях Российской Федерации с зарубежными странами и международными
организациями; 8) на нем должны оформляться географические наименования
и надписи, топографические обозначения и дорожные указатели на
территории России.

Именно русский язык получил статус Г.я., потому что это — родной язык
большинства населения нашей страны — русского народа. Русским языком
владеет и активно пользуется большинство граждан РФ, являющихся
представителями других народов России. По данным переписи населения 1989
г., русским языком владело 143,7 млн. человек, то есть 97,8 % всего
населения. В РФ 16,4 млн. представителей других национальностей владеют
русским языком, а 7,5 млн. назвали его родным. В силу сложившихся
исторических и культурных традиций он выполняет важную функцию
межнационального общения народов, проживающих на территории Российской
Федерации, способствует консолидации общества, укреплению
государственности, обеспечению культурного и хозяйственного развития
страны.

Вместе с тем происходящие преобразования в экономике, государственном
строительстве, в обществе неоднознач-

но отражаются на состоянии и

ПУТ,

развития русского языка. С одной роны, он освобождается от многих ^
реотипов и штампов, а с другой — исходит снижение речевой художественной
литературе, массовой информации, в бытовом щении. В целях усиления
позиций пу ского языка в России, в странах СНГ за их пределами
постановлением Пт* вительства РФ от 23 июля 1996 г верждена
Федеральная целевая про. грамма «Русский язык».

Провозглашение русского языка ю. сударственным не противоречит де^
кратическому принципу равноправии всех языков народов России, не
пре-пятствует развитию двуязычия и многоязычия в субъектах Федерации не
ущемляет языковые права народов и отдельных граждан. Согласно ст 26
Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком, на
свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества Закон
РСФСР «О языках народов РСФСР, устанавливает, что государство признает
равные права всех языков народов России на их сохранение и развитие, все
они пользуются поддержкой и защитой государства.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 68) предусматривает, что республики в составе
РФ вправе устанавливать свои Г я Этот процесс в республиках идет
интенсивно В соответствии с конституциями и законами о языках, принятыми
в 10 республиках РФ, языки титульных народов, то есть народов, давши”
название республике, уже объявлены государственными. В Конституции
Адыгеи (ст. 5), например, равноправными Г.я. являются русский и адыгей’
ский. В некоторых республиках госУ дарственными провозглашены не’
сколько языков. В республике МорДО вии Г.я., кроме русского, являю”*
мордовский (Мокшанский и эрзяй ский) языки, а в Кабардино-БалкаР

Республике Г я признаются ка-С”°!инский и балкарский Федеральном законе
и республи-их законах о языках содержится “*НС ение о том, что в
местности ПОЛ° ктного проживания населения, кОМП,уюшегося иными языками
наря-ПОЛ г я может использоваться в ка-^ тве официального язык большин-й
населения данной местности. Например, в Законе Бурятии «О язы-“* народов
Республики Бурятия» Ум2 г установлено, что в местностях компактного
проживания населения других национапьностей (эвенки, татары, немцы и
др.) наряду с Г.я. в деятельности государственных органов,
делопроизводстве, проведении выборов и референдумов может использоваться
язык большинства населения данной местности.

ГРАЖДАНСТВО — устойчивая политико-правовая связь человека с
государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей
и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства,
основных прав и свобод человека.

Документами, подтверждающими Г РФ, являются удостоверение личности
гражданина РФ или паспорт гражданина РФ, а до их получения
-свидетельство о рождении или иной Документ, содержащий указание на Г.
чица

По признаку принадлежности к Г Различаются граждане РФ, ино-транные
граждане и лица без Г., кото-Р’е имеют права и несут обязанности *Равне
с гражданами РФ, за исключе-м прав и обязанностей, которые осредственно
связаны с принад-

яза ‘ таким правам и

изб Нностям относятся, в частности,

еЛЬНОе право и воинская обя-

Иностранным гражданином является лицо, обладающее Г. иностранного
государства и не имеющее Г. РФ.

Лицом без Г. является лицо, не принадлежащее к Г. РФ и не имеющее
доказательств принадлежности к Г. другого государства.

Г. РФ приобретается в результате его признания; по рождению; в порядке
его регистрации; в результате приема в Г.; в результате восстановления в
Г. РФ; путем выбора Г. (оптации) при изменении государственной
принадлежности территории по другим основаниям, предусмотренным
международными договорами РФ и по иным основаниям, предусмотренным
Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации».

При определении принадлежности к Г. РФ применяются акты законодательства
РФ и республик в составе РФ, международные договоры РФ, бывшего СССР или
существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского
государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с
которыми связывается принадлежность лица к Г. РФ.

Г. РФ прекращается вследствие выхода из Г., вследствие отмены решения о
приеме в Г.; путем выбора Г. (оптации) при изменении государственной
принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным
международными договорами РФ; по иным основаниям, предусмотренным
Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. №
1948-1 (в редакции Закона РФ от 17 июня 1993 г. № 5206-1, Федерального
закона от 06 февраля 1995 г. № 13-ФЗ).

Порядок рассмотрения вопросов приобретения и прекращения Г. РФ
определяется Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 10 ап-

106

107

ГРИФ СЕКРЕТНОСТИ

*РОВАННОЁ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

реля 1992 г. № 386 в редакции Указа Президента РФ от 27 декабря 1993 г.
№ 2299.

ГРИФ СЕКРЕТНОСТИ — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности
сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и
(или) в сопроводительной документации на него. Под носителями в данном
случае понимаются материальные объекты, в том числе физические поля, в
которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов,
сигналов, технических решений и процессов.

На носители сведений, составляющих Г.т., наносятся следующие реквизиты:

о степени секретности содержащихся в носителе сведений;

об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении,
организации, осуществивших засекречивание носителя;

о регистрационном номере;

о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после
наступления которого сведения будут рассекречены;

дополнительные отметки и другие реквизиты в соответствии с норматив-

ными документами, утверждаем Правительством Российской

ции.

Законодательство не уточняет ляются ли Г.с. все вышеперечислен
реквизиты, или только первый из н хотя большого практического зня ния
это не имеет.

Устанавливаются три степени се ретности сведений, составляющих Г т и
соответствующие этим степеням Г для носителей указанных сведений
«особой важности», «совершенно сек ретно» и «секретно». Запрещается ис.
пользование Г.с. для засекречивания сведений, не отнесенных к Г.т..

Если носитель содержит составные части с различными степенями секрет.
ности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий
Г.с., а носителю в целом присваивается Г.с., соответствующий тому Г.с.,
который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного
носителя степень секретности сведений.

Г.с. присваивается носителям сведений, составляющих Г.т., при
засекречивании этих сведений в установленном порядке.

шгКРЕТ — наименование норматив-Д\!Гг1равового акта, издаваемого орга-

м государственной власти или гла-

й государства в процессе реализации ^оих нормотворческих полномочий.

В России издание Д. практикова-тось в дореволюционный период и в первые
годы Советской власти. В самых первых советских Д. закрепля-тись
основные завоевания Октябрьской революции, определялись меры по переходу
к мирному этапу строительства нового государства (Д. «О мире», «О
земле», «Об образовании рабочего и крестьянского правительства», «О
печати», «О порядке утверждения и опубликования законов», «Об
уничтожении сословий и гражданских чинов» и др.). В годы гражданской
войны наряду с Д., устанавливающими меры по укреплению дисциплины в
советских войсках, на транспорте, военной промышленности, издавались Д.
по вопросам хозяйственного строительства, вопросам земельного права,
трудового и авторского права, уголовного права, организации судебной
системы и др. («Общие экономические и юридические условия концессий»,
«Об образовании специального фонда на мероприятия по развитию сельского
хозяйства», «О борьбе с прогулами», «О прекращении силы договоров на
при-

Рстение в полную собственность 4*>изведений литературы и искусст-

*> «О борьбе со спекуляцией, хище-Циями в государственных складах,

Длогами и другими злоупотребле-

ниями

по должности в хозяйственных

Распределительных органах», декрет *и суде» и др.).

Ш1а ФВДУ с актами высших органов и (Всероссийского съезда сове-

тов, ВЦИК, СНК) в форме Д. издавались в ряде случаев и акты местных
советов. Термин «декрет» употреблялся не только для законодательных и
иных нормативных правовых актов, но и для простых постановлений,
распоряжений о назначении на должность, выдаче денежных пособий и других
актов ненормативного, временного характера.

В последующие годы практика регулирования общественных отношений
посредством Д. стала постепенно отмирать, уступая место практике издания
по наиболее важным вопросам общественной жизни закона и совместных
партийно-правительственных документов.

В современных правовых системах издание Д. наиболее часто применяется во
Франции. Согласно конституции Франции Президент республики подписывает
ордонансы и Д., рассмотренные в Совете Министров. Некоторые из Д. могут
быть приняты только после заключения Конституционного Совета. В
отдельных случаях Президент издает Д. без предварительного их обсуждения
в Совете Министров. Д. издаются также президентами ряда государств
Африки.

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — правовой институт, согласно которому
нижестоящий орган по иерархии государственной власти имеет право при
определенных условиях издавать нормативные акты, имеющие силу закона.
Непременным условием Д.з. является его непротиворечивость конституции и
действующему законодательству. Д.з. свойственно прежде всего
государствам федерального устройства. Наделяя субъектов

109

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1Г

ДЕЛИКТОЛОГИЯ

федерации определенными предметами ведения и полномочиями, конституции
федеративных государств легально закрепляют право субъекта и его органов
осуществлять законотворческую деятельность. Д.з. может осуществляться и
на основе разового поручения законодателя соответствующими органами
субъекта принять или принимать в течение определенного времени
самостоятельные решения по конкретным вопросам. Парламент может
отдельным актом поручить правительству издать акты, имеющие силу закона.
Д.з. получает развитие в региональных союзах государств и деятельности
их правительств. Оно реализуется на основе принятия законодательными
органами ряда сотрудничающих государств рамочных законов, лишь в общих
чертах намечающих решение проблемы. Реализация таких законов может
осуществляться как через национальные законодательные акты, принимаемые
парламентами, так и через акты правительств, которые, реализуя нормы
рамочного закона, приобретают силу нормативного законодательного
значения. Рамочные законы такого характера принимаются в СНГ, в ЕС.

Закон «О Правительстве Российской Федерации» не содержит норм о
возможности реализации полномочий по Д.з. Все акты Правительства должны
соответствовать Конституции РФ, Федеральным конституционным и
Федеральным законом и указам Президента РФ, а в противном случае,
согласно ст. 33 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» могут быть
отменены Президентом РФ. Институт Д.з. в практике РФ получил развитие в
связи с реализацией других правовых институтов: института передачи
предметов ведения и полномочий между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст.
78 Кон-

ституции РФ), в связи с развитием говорной практики по реализа*^
вышеупомянутого института перед!”1′ полномочий по предметам совмести4*
го ведения. Договоры подписыва^ Президент Российской ФедерациТ” глава
государственной власти I РФ или одновременно.

Президент РФ и Президент ] блики РФ и одновременно — датель
Правительства РФ и глава 1 вительства субъекта РФ (ДоговорГ” Республикой
Татарстан). Специфи* Д.з. в этих случаях можно проследил на примере
Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской федерации и органами государственной
власти Алтайского края. Статья 6 этого Договора гласит, что до принятия
федерального закона или иного нормативного правового акта по конкретному
вопросу совместного ведения РФ и субъектов РФ Алтайский край
«осуществляет собственное правовое регулирование по указанному предмету
совместного ведения». При принятии соответствующего Федераьного закона
или иного нормативного правового акта законы и иные нормативные правовые
акты. Алтайского края приводятся в соответствии с федеральным
законодательством. Законы и иные правовые акты Алтайского края, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат. Статья 7 названного Договора предусматривает и норму,
согласно которой • случае противоречия между законами. нормативными
правовыми актами. Алтайского края и настоящим Договор”*1 действуют нормы
настоящего Дого80’ ра. Практика Д.з. иногда приводит и
получившие закрепление в Пр*^народном праве наименования оматических
представителей, со-” уровню возглавляемых

дипломатических представи-УЛЪ и определяющие их положение Т^
дипломатических представите-СРйв стране пребывания. Классы оп-‘1деляются
международным правом и относятся только к главам дипломатических
государств.

Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. главы
представительств подразделяются на три класса, а именно:

— послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств и других глав
представительств эквивалентного ранга;

— посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;

– поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Венская конвенция 1961 г. предусматривает, что иначе как в отношении
старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между
главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному
классу. Порядок, соблюдаемый в каждом государстве при приеме глав
представительств, должен быть одинаков в отношении каждого класса.

В соответствии с конвенцией класс,

к которому должны принадлежать

главы представительств, определяется

“° соглашению между государствами.

Г* “Равило, государства обменивают-

я Дипломатическими представителя –

и Одн°го и того же класса.

ИПЛОМАТИЧЕСКИЙ РАНГ – осо-

ия> присваиваемые 83 тическому персоналу ведомст-ких н°странных
дел и дипломатичес-Редставительств за границей в со-

ответствии с существующими в данном государстве законами.

Согласно ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.,
члены дипломатического персонала — это лица, имеющие Д.р. Этот ранг
сохраняется независимо от занимаемой должности, а также при уходе в
отставку. Члены дипломатического персонала представительства не могут
назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания,
иначе как с согласия этого государства, причем такое согласие может быть
в любое время аннулировано. В равной мере это касается и граждан
третьего государства, которые не являются одновременно гражданами
аккредитующего государства (ст. 8 Венской конвенции 1961 г.).

В каждом государстве имеется своя система Д.р., которая устанавливается
внутренним законодательством. Законодательство большинства государств
предусматривает наличие таких рангов: атташе, третьего секретаря,
второго секретаря, первого секретаря, советника, посланника, посла,
причем служебные звания дипломатов, как правило, соответствуют
должностям, которые носят аналогичные наименования. Например,
Чрезвычайный и Полномочный посол — это и ранг, и должность. Кроме того,
может существовать градация указанных рангов дипломатического персонала.
Например, советник первого или второго класса.

Ранги вводятся внутренним правом каждого государства и предусматриваются
для всех его должностных лиц, ведущих в рамках ведомства иностранных дел
работу по осуществлению официальных сношений с иностранными
государствами.

Служебные звания посла и посланника присваиваются обычно главой
государства, все остальные — Министром внутренних дел.

112

113

ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ВЗЫСКАНИЕ

1Г

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ УСТАВ

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ — вид юридической ответственности,
заключающейся в наложении дисциплинарного взыскания представителями
администрации (см Администрация) на подчиненных им членов трудового или
иного устойчивого коллектива, совершивших дисциплинарные проступки или
иные правонарушения Кроме членов трудового коллектива, субъектами Д о
могут быть члены коллектива, не связанного трудовыми (служебными)
отношениями, например, студенты, проживающие в общежитии, учащиеся
образовательных учреждений, лица, содержащиеся в местах лишения свободы,
в интернатах и т д

Д о наступает, как правило, за дисциплинарный проступок (см
Дисциплинарный проступок), но может наступать и за иные правонарушения,
указанные в уставах о дисциплине военнослужащих и иных лиц, на которых
распространяется действие дисциплинарных уставов (работники МВД,
железнодорожного, морского, речного транспорта, воздушного флота и др )
Например, недостойное поведение военнослужащего в общественном месте (в
соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая
1998 г

До регулируется нормами различных отраслей права — административным,
трудовым, уголовно-исполнительным и др и устанавливается федеральными
законами законами субъектов РФ, Кодексом законов о труде РФ,
дисциплинарными уставами, положениями о дисциплине, правилами
внутреннего трудового распорядка

Так, за нарушение трудовой дисциплины в соответствии со ст 135 КЗоТ РФ
могут быть наложены следующие взыскания замечание, выговор, строгий
выговор и увольнение Федеральный закон «Об основах государственной
службы Российской Фе-

Нейс

дерации» устанавливает, что за

полнение или ненадлежащее

ние государственным служащим во’

ложенных на него обязанностей

Могу,

быть наложены дисциплинарные взь кания в виде замечания,
с

строгого выговора, предупреждения неполном служебном соответстви
увольнения Установлены виды дис циплинарных взысканий, применя? мых
к военнослужащим, сотрудник^ МВД, налоговой полиции и т д

Дисциплинарные взыскания нала гаются, как правило, в порядке сту жебного
подчинения линейным руко водителем или вышестоящим органом в пределах их
компетенции и установ ленного перечня взысканий Объем дисциплинарной
власти регулируется административным правом

Существуют узаконенные процедур ные правила и порядок применения
дисциплинарных взысканий, их обжа лования, отмены и снятия, призванные
обеспечить соблюдение прав работай ков и дисциплину в коллективе

ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ВЗЫСКА

НИЕ — одна из мер наказания работ ника за неисполнение или ненадлежа щее
исполнение своих трудовых обя занностей, нарушение правил внут реннего
распорядка и иные правонару шения, за которые законами и иными
нормативными правовыми актами ус тановлена дисциплинарная ответа
венность Виды Д в указаны в КЗоТе РФ, правилах внутреннего распорядка
дисциплинарных уставах (см Дисциплинарный устав), положениях о дис
циплине и т п документах Обычно применяются следующие Д в замеча ние,
выговор, строгий выговор, пред упреждение о неполном служебном со
ответствии, увольнение и тд

В документе, устанавливают6*1 дисциплинарную ответственность обычно
указывается, кто (какой рУк° водитель, начальник, должностное

.-—• —

п ) и какое Д в вправе приме-111110 также регламентируется проце-НИТЬ’
вынесения решения о примене-ЛП I в его объявления, оформления,
“^навливаются сроки, когда Дв не & быть применено (обычно позд-М°*шести
месяцев со дня совершения “поступка) порядок обжалования, “^снятия Дв и
др

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУ-

ПОК – противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение
лицом своих служебных или иных трудовых обязанностей, закреп-тенных в
соответствующих правовых актах, влекущее предусмотренную
законодательством дисциплинарную ответственность (см Дисциплинарная
ответственность).

Д п может выражаться в действии (или бездействии) работника и должен
одновременно содержать следующие признаки противоправность деяния, то
есть нарушение законов и иных нормативных, а также индивидуальных
правовых актов, в том числе правил внутреннего распорядка, должностных
инструкций и т п , а также постановлений, решений, приказов и
распоряжений вышестоящих органов и должностных лиц, виновность, то есть
совершение работником действия (бездействия) умышленно или по
неосторожности, связь нарушения с должностными обязанностями работника,
ег° положением и деятельностью в коллективе

За совершение Д п предусмотрено Дисциплинарное взыскание (см
Дис-Чииинарное взыскание), виды которого Установлены КЗоТом РФ, а для
от-Мьных категорий (военнослужащих,

РУДНИКОВ МВД, железнодорожного, ж Ног°’ морского транспорта, тамо-

службы и др ) – уставами о

акта “ЛИНе И иными нормативными и- Регулирующими деятельность

специальных отраслевых государственных органов

Наказание за Д п осуществляется властью вышестоящего органа управления,
его руководителя, командиров и начальников соответствующих воинских и
иных специальных формирований

ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ УСТАВ –

нормативный акт, утверждаемый, как правило, Правительством РФ и
регулирующий основные условия труда и дисциплинарную ответственность
отдельных категорий рабочих и служащих, деятельность которых сопряжена с
необходимостью строжайшего соблюдения трудовых обязанностей,
установленного распорядка и правил, нарушение которых может вызвать
тяжелые последствия, связанные с нарушением нормального функционирования
систем жизнеобеспечения населения, промышленности, транспорта, связи и т
п , создать угрозу жизни и здоровью людей

Д у (уставы, положения о дисциплине) действуют в Вооруженных Силах РФ, у
работников железнодорожного, морского и речного транспорта, работников
связи, рыбного флота, работников, занятых на работах в особо опасных
подземных условиях, работников системы атомной энергетики, воздушного
флота и др Большинство этих Д у утверждено еще СМ СССР, однако многие
действуют и сегодня Указанные документы содержат описание служебных
обязанностей работников, нарушение которых влечет дисциплинарную
ответственность Ряд Д у содержат не только меры дисциплинарной
ответственности, но и поощрения Обычно применяются следующие поощрения
благодарность, премия, ценный подарок, повышение в классном чине
(звании), награждение нагрудным знаком и др Д у содержат широкий
перечень дисциплинарных взыс-

114

115

ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО

ДОГОВОР

каний — замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном
служебном соответствии, перевод на нижеоплачиваемую работу на
определенный срок и др., вплоть до увольнения.

Д.у., как правило, распространяется не на всех работников
соответствующей хозяйственной отрасли, а на указанную в нем категорию
лиц, связанных с обеспечением бесперебойной и четкой работы отрасли,
занятых на ее основных участках и рабочих местах.

Д.у. регламентирует порядок применения поощрений и взысканий, сроки
наложения дисциплинарных взысканий, порядок их обжалования, снятия и
т.д., а также определяет объем прав каждого руководителя по наложению
дисциплинарных взысканий и применению мер поощрения.

ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО –

общественное объединение, создание, деятельность, реорганизация и (или)
ликвидация которого регулируются Федеральным законом «Об общественных
объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (в редакции Федерального
закона от 17 мая 1997 года № 78-ФЗ).

Общественным объединением является добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как
непосредственно путем объединения физических лиц, так и через
юридические лица — общественные объединения.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и
юридические лица — общественные объединения, создавшие съезд
(конференцию) или общее собрание, на кото-

ром принимается устав обществен объединения, формируются его ру? водящие
и контрольно-ревизион органы. Учредители общественн’ объединения —
физические и юрц„ ческие лица — имеют равные права несут равные
обязанности.

Членами общественного объедин ния являются физические лица и юп дические
лица — общественные о&, единения, чья заинтересованность совместном
решении задач данного объединения в соответствии с норма ми его устава
оформляется соответст-вующими индивидуальными заявле. ниями или
документами, позволяющими учитывать количество членов общественного
объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного
объединения. Члены общественного объединения — физические и юридические
лица — имеют равные права и несут равные обязанности

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в
руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также
контролировать деятельность руководящих органов общественного
объединения в соответствии с его уставом.

Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в
соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в
случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из
общественного объединения в порядке указанном в уставе.

Участниками общественного объединения являются физические лиШ*
юридические лица — общественные объединения, выразившие поддеря* целям
данного объединения и (ил” его конкретным акциям, принимай’ щие участие
в его деятельности & обязательного оформления услов^1 своего участия,
если иное не преДУ мотрено уставом. Участники

. объединения – физические и веН еские лица – имеют равные юрИДЯЧ несут
равные обязанности, “^шественные объединения могут ться в
организационно-право-С°*орме общественной организа-“°Й общественного
движения; обще-“””‘„иого Фонда’ общественного уч-^ения, органа
общественной самодеятельности.

до является, например, Добровольное пожарное общество.

ДОВЕРЕННОСТЬ – в гражданском праве письменное уполномочие, выдаваемое
одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Формы и способы совершения Д., сроки ее действия, порядок прекращения
регулируются гражданским кодексом РФ (ст. 182-189). Д. на совершение
сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально
удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных ст. 185 ПС. Д. на
получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми
отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей,
пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение
корреспонденции может быть удостоверена также организацией, в которой
доверитель работает или учится, жилищно-эксплуата-шюнной организацией по
месту его жительства и администрацией стационарного лечебного
учреждения, в ротором он находится на излечении. ^_°т имени юридического
лица выда-я за подписью его руководителя И ИНого Уполномоченного на это

печати организа-осн0 ОТ Имени юридического лица, ванного на
государственной или пол1ЦИПальной собственности, на гих ение или
выдачу денег или дру-“УШественных средств должна

быть подписана также главным бухгалтером.

Срок действия Д. не может превышать трех лет. Если срок в Д. не указан,
она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Д., в которой не
указана дата ее совершения ничтожна. Удостоверенная нотариусом Д.,
предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая
указания о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом,
выдавшим Д. Действие Д. прекращается вследствие истечения срока Д.;
отмены Д. лицом, выдавшим ее; отказа от Д. лица, которому выдана Д.;
прекращения существования юридического лица, от имени которого выдана
Д.; смерти гражданина, выдавшего Д., признания его недееспособным,
ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; смерти гражданина,
которому выдана Д., признания его недееспособным, ограниченно
дееспособным или безвестно отсутствующим. Лицо, выдавшее Д., может во
всякое время отменить Д., а лицо, которому Д. выдана — отказаться от
нее.

ДОГОВОР (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ) — применяется в разных отраслях права
(международном, трудовом, административном и др.), но наиболее широко
используется в гражданском праве. Общие положения о Д. содержатся в
части первой ГК РФ, введенной в действие 1 января 1995 г., где Д.
рассматривается как соглашение двух или нескольких лиц об установлении,
изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420).
Детальное же регулирование отдельных видов договорных обязательств
(купля-продажа, хранение, перевозка, аренда, подряд и т.п.)
осуществляется второй частью ГК РФ, которая вступила в силу с 1 марта
1996 г. Специальные нормативные акты, издаваемые на основе ГК РФ,
применяются к некото-

116

117

ДОГОВОР

ДОКУМЕНТ

рым Д., требующим более развернутую регламентацию. Нормы ГК РФ о Д. в
большинстве случаев являются диспо-зитивными, что позволяет сторонам Д.
урегулировать свои взаимоотношения по своему усмотрению.

В договорные отношения могут вступать дееспособные граждане, юридические
лица и государство. Они могут заключить как предусмотренный, так и не
предусмотренный законом Д., ибо ГК РФ не содержит исчерпывающего перечня
видов Д. В ч. 1 ГК РФ отмечаются следующие типы Д.: публичный Д. (ст
426), Д. присоединения (ст. 428), предварительный Д. (ст. 429), Д. в
пользу третьего лица (ст. 430). Классификация Д. проводится по различным
критериям. Все перечисленные в ГК РФ Д. можно разбить на четыре группы,
исходя из их направленности на: 1) передачу имущества; 2) выполнение
работ; 3) оказание услуг; 4) учреждение различных образований. При этом
ГК РФ исходит из презумпции возмездности гражданско-правовых Д., если
иное не вытекает из закона, иных правовых актов, содержания или существа
Д. (ст. 423).

Д. считается заключенным только в том случае, если стороны придали ему
требуемую законом форму и согласовали все существенные его условия.
Согласно ГК РФ (ст. 432) к числу существенных относятся условия, которые
названы в законе или ином правовом акте, необходимы для Д. данного вида,
а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из
сторон должно быть достигнуто соглашение. Для всех Д. существенным
является и соглашение о его предмете.

Д. считается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту,
ее акцепта. В виде исключения из общего правила установлено, что если
для Д. необходима также и передача имущества, то он считается
заключенным с момента, когда такая

передача произведена, а если Д , жит государственной регист то с момента
ее совершения.

ГК РФ (ст. 426, 429, 447) и иные коны, как исключение из принцип,
свободы, предусматривают и такой риант формирования Д., когда его •
ключение является обязательным л одной из сторон в силу закона. При ъ
ключении Д. в обязательном применяются правила ст. 445 ГК ] Стороны
вправе заключать Д. и ] проведения торгов в форме аукциона или конкурса
(ст. 448 ГК РФ). Такич способом может быть заключен любоц Д., если иное
не вытекает из его сущс. ства.

Договорное обязательство должно быть исполнено надлежащим образом в
соответствии с его условиями и тре-бованиями закона, иных правовых
актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с
обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
ГК РФ предусматривает два принципа исполнения Д. обязательств1
надлежащее исполнение (ст. 309) и реальное исполнение (ст. 396). Если
первое включает в себя такие элементы, как исполнение обязательства
надлежащими лицами, надлежащим предметом и способами, в надлежащем месте
и в надлежащий срок, то второе предписывает исполнение обязательства в
натуре и не позволяет нарушителю Д заменить реальное исполнение денежной
выплатой, если иное не преДУс’ мотрено законом или Д. Общее правило ГК
РФ о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства и
одностороннего изменен^ его условий (ст. 310) относится к чиР”” дическую силу и прямое действие
«• всей территории России. Согласноч • ст. 15 Конституции РФ все органы
государственной власти, в том числе оР ганы власти субъектов РФ,
°Рга местного самоуправления, должН ные лица, граждане и их объединен
обязаны соблюдать не только Коне

рф но и другие федеральные 3. т*иИ’° а всех федеральных 3.
распро-ДеЙСТВется на иностранных граждан и 3-, иных нормативных право-

I Устав0в, ;

вых актов субъектов РФ определяется законодательством этих субъектов.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все 3. подлежат официальному
опубликованию. Неопубликованные 3. не применяются. В соответствии с
Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания» 1994 г. официальным опубликованием федеральных 3.
считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или
«Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные
конституционные 3., федеральные 3. подлежат официальному опубликованию в
течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Федеральные конституционные 3., федеральные 3. вступают в силу
одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после
дня их официального опубликования, если самими 3. не установлен другой
порядок вступления их в силу.

Порядок опубликования и вступления в силу 3. субъектов РФ
устанавливается законодательством этих субъектов.

ЗАКОННОСТЬ — неуклонное исполнение законов и принятых в соответствии с
ними иных нормативных правовых актов государственными органами,
должностными лицами, гражданами и общественными организациями. 3. — это
конституционный принцип функционирования политической системы
Российского государства, деятельности всех его ветвей государственной
власти. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной
власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их
объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Об этом принципе
говорится и в других

133

ЗАКОННОСТЬ

ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ

статьях Конституции РФ, в частности, посвященных правам, свободам
человека и гражданина. Например, в соответствии со ст. 18 права и
свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом 3. призвана
обеспечивать охрану прав, свобод и законных интересов граждан, равенство
всех перед законом.

Вместе с тем принцип 3. означает, что федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления должны создаваться и осуществлять свою деятельность
только в порядке и в пределах компетенции, установленных Конституцией
РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также
конституциями, уставами и законами, иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ.

3. рассматривается также в качестве определенного режима взаимоотношений
государства и личности. Содержание этого режима отражает роль закона в
общественной жизни, его верховенство в системе нормативных правовых
актов РФ. Его укрепление способствует становлению гражданского общества,
совершенствованию государственного механизма и в конечном счете
формированию правового государства.

Режим 3. необходим во всех сферах социальной жизни, но особое значение
он имеет в сфере исполнительной власти, во взаимоотношениях ее субъектов
между собой, с гражданами и негосударственными организациями. Это
обусловлено следующими причинами: 1) органы исполнительной власти
‘осуществляют многогранную деятельность по руководству экономикой,
социально-культурным и администра-

тивно-политическим строитель 2) эти органы имеют право изд нормативные
правовые акты, кот нередко затрагивают права, свобо граждан,
предприятий, учрежден^ организаций. Такие акты должны п ниматься на
основе законов и в соо ветствии с ними. 3) они, занимают
правоприменительной деятельность Правоприменительные акты издают на
основе общих требований правовь норм законов, других нормативу
правовых актов и должны соответство вать этим нормам. 4) граждане, непх\
дарственные организации чаще всего вступают в отношения с органами
исполнительной власти, их должностными лицами, служащими, а также с
подчиненными им учреждениями и организациями. В этой связи названные
органы обязаны в пределах своей ком петенции обеспечивать соблюдение
законов и подзаконных актов как в своей деятельности, так и в работе
подведомственных организаций и учреждений 5) органы исполнительной
власти ос\-ществляют административную юрисдикцию, т.е. рассматривают и
разрешают дела о применении мер административной и дисциплинарной
ответственности. Такая деятельность додана строго основываться на
требованиях закона.

Уровень 3. в Российской Федерации, таким образом, во многом зависит от
ее состояния в сфере исполнительной власти. Юридическая правомерность
деятельности этой ветви власти является стержнем режима 3. во всем
государстве.

Понятие «законность» тесно связа но с понятием «дисциплина» Закон ность
представляет собой основу Ди циплины, так как одной из целей п ледней
является соблюдение законов иных нормативных правовых акт ^ Кроме
того, государственные орг” ^ используют одни и те же юпм1тичес

тва для укрепления и обеспече-среЛ3 и дисциплины.

обеспечение 3. предполагает созда-истемы ее гарантий Эта система 1″4С °
обшие условия (предпосыл-спеииальные организационно-^’«овые средства. К
общим условиям “^осятся: 1) политические предпо-°1ГН _ развитие
демократии, глас-С«гги политического плюрализма, свободы печати,
разделение властей; 2) экономические предпосылки – уровень развития
рыночных отношений, благосостояния народа, производства,
гарантированность экономической свободы и т.д. 3) идеологические
предпосылки — уровень развития правосознания и правовой культуры
должностных лиц и граждан; 4) организационные предпосылки —
организационная структура государственного аппарата, квалификация
государственных служащих, наличие системы правовой подготовки кадров и
др.

Под специальными организационно-правовыми средствами обеспечения 3.
понимаются различные виды государственных органов, осуществляющих
деятельность в данной области, и виды этой деятельности.

Все органы исполнительной власти призваны принимать меры по обеспечению
3., прав и свобод граждан, охране собственности, общественного по-Рядка
и борьбе с преступностью. Они наделены для этого юридически-властными
полномочиями. Вместе с тем государство создает специальные орга-|
задачей которых являет-ение 3. и правопорядка (фе-надзоры, другие
надзорные мт госУДарственные инспекции, ‘удь’- прокуратура).

^«сударственные органы, занимающее” вопР°сами соблюдения 3., осу-

ЩС>-ТВЛЯ1Г>-Г ,.»„

такие специальные виды

Деятельногт„

кОНТр “”и. как государственный

Ся спосЛЬ И Надзор’ кот°рые называют-обами обеспечения 3. Для кон-

троля характерны следующие признаки: а) между контролирующим органом и
подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности
или подведомственности; б) объектом контроля являются как законность,
так и целесообразность действий контролируемого; в) контролирующий орган
вправе отменять решения контролируемого; г) контролирующий орган может
принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц, граждан
и организаций, виновных в нарушении 3. (см.Государственный контроль).

Надзор отличается от контроля тем, что он осуществляется специальными
органами за деятельностью неподчиненных им органов, предприятий,
учреждений, организаций и других юридических лиц. Цель этого вида
деятельности — выявление нарушений 3. При этом не затрагивается вопрос о
целесообразности работы поднадзорного объекта (см. Надзор
государственный).

ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ –

лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов других
граждан, которые в силу своего физического состояния, являясь
дееспособными, не могут лично осуществлять свои права и обязанности.
З.п. защищают также права и законные интересы недееспособных и
ограниченно дееспособных граждан. З.п. граждан по делам об
административных правонарушениях могут выступать в интересах всего лишь
двух участников процесса. К ним законодатель относит лицо, привлекаемое
к административной ответственности, а также потерпевшего. В ст. 249 КоАП
конкретизируются субъекты, чьи интересы могут быть представлены З.п. Это
не все граждане, а только несовершеннолетние или лица, которые в силу
своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять
свои права по

134

135

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

делам об административных правонарушениях. В качестве З.п. могут
выступать родители, усыновители, опекуны, попечители. Представляя
интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, они
обязаны по требованию органа (должностного лица), в чьем производстве
находится дело об административном правонарушении, предъявить документы,
удостоверяющие их полномочия, т.е. подтверждающие их статус З.п. В
качестве таких документов могут выступать паспорт, свидетельство о
рождении, решение суда об установлении усыновления, решение об
установлении опеки или попечительства.

З.п. совершают от имени представляемых все процессуальные действия,
право совершать которые принадлежит представляемым.

В необходимых случаях З.п. может выступать в процессе одновременно и в
качестве свидетеля по делу об административном правонарушении, если ему
известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному
делу.

З.п. юридического лица осуществляют защиту его прав и законных
интересов, если в его отношении ведется производство по делу об
административном правонарушении или же оно является потерпевшим. В этой
роли выступают: руководитель юридического лица, а также иное лицо,
являющееся в соответствии с законом или учредительными документами
органом юридического лииа. Полномочия представителя подтверждаются
документами, удостоверяющими его служебное положение.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – в

соответствии с основным принципом организации государства —
«разделе-‘ния властей» — одна из ветвей государственной власти. Именно
ей принадлежит исключительное право издавать

136

законы — нормативные право акты, обладающие высшей юриди ^ кой
силой. З.в. таким образом сотл^ фундамент правовой системы ГОСУЩ^ ства,
деятельности всех государСТ№Р ных органов. Она в той или форме
участвует в формировании 0°п ганов исполнительной и судебн власти,
а также может при помощ разных парламентских методов оказы вать влияние
на деятельность органе исполнительной власти. Органом ЗЕ является
парламент.

В Российской Федерации в соответствии с ее федеративным устройством
функционируют федеральный парла-мент и парламенты субъектов Федерации.
На федеральном уровне согласно ст. 94 Конституции РФ образуется
Фе-деральное Собрание — парламент -представительный и законодательный
орган РФ.

С принятием Основного Закона РФ 1993 г. существенно изменился
конституционный статус законодательного органа. Если ранее за этим
органом признавалось право решать любой из вопросов, отнесенных к
ведению Российской Федерации, то в настоящее время его компетенция
существенно ограничена. Из сферы ведения парламента исключены
распорядительные полномочия, сужены его контрольные полномочия за
деятельностью органов исполнительной власти Этот контроль осуществляется
посредством принятия федерального бюджета, а также использования права
отказывать в доверии Правительству. Кроме того Фе*’ ральное Собрание не
является выше-стоящим органом по отношению к °Р ганам З.в. субъектов РФ
и представительным органам местного самоупр* ления.

Признание Федерального Собран” органом З.в. означает вместе с тем, ^
ни один закон РФ не может “ъ ^ издан, если он не рассмотрен и
одобрен парламентом, который о6

„„останавливать хозяйственную

„’деятельность, не соответствую-

И режиму особой охраны Г п з и их

!!хранных зон

Главным государственным инспек-

и их заместителям по охране

Григорий Г п з предоставляется

также право

1) запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую
установленному режиму Г п з , их охран-

ных зон,

2) налагать административные взыскания за нарушения
законодательства Российской Федерации об особо охраняемых
природных террито-

риях,

3) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в
пользу Г п з средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным
комплексам и объектам Г п з , их охранных зон в результате нарушений
установленного режима Г п з ,

4) в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять
материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо
охраняемых природных территориях в правоохранительные органы

Нарушение установленного режима

или иных правил охраны и использова-

ния окружающей природной среды и

природных ресурсов на территориях

‘п з , их охранных зон влечет за собой

наложение в административном по-

Рядке штрафа на граждан в размере от

одного до двадцати минимальных раз-

^Ров оплаты труда и на должностных

Ч — от трех до сорока минимальных

Размеров оплаты труда с конфиска-

еи орудий и продукции незаконного

Рчродопользования или без таковой

виды индиви-

НОСГИ ТРУД°ВОЙ ДЕЯТЕЛЬ-

и — виды индивидуальной тру-

довой деятельности, установленные законом, иным нормативным правовым
актом, которыми не разрешается заниматься индивидуальным
предпринимателям

В соответствии со ст 34 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на
свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической
деятельности Ранее перечень основных видов запрещенной деятельности
определялся специальным Законом СССР «Об индивидуальной трудовой
деятельности» 1986 г Он устанавливал, в частности, виды
кустарно-ремесленных промыслов (изготовление химических и
парфюмерно-косметических изделий и т д ), виды услуг в сфере бытового
обслуживания населения (ремонт изделий из драгоценных металлов,
содержание игорных заведений, бань и т д ), виды деятельности в
социально-культурной сфере (занятие медицинской деятельностью по
отдельным специальностям), которыми не разрешалось заниматься частным
лицам Законодательством СССР и РСФСР предусматривались и другие виды
индивидуальной деятельности, занятие которыми гражданам запрещалось

В настоящее время нет единого комплексного федерального закона,
закрепляющего перечень запрещенных видов деятельности, они
устанавливаются разными федеральными законами, другими нормативными
правовыми актами РФ В ч 2 ст 34 Конституции РФ содержится, например,
запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на
монополизацию и недобросовестную конкуренцию Эта конституционная норма
конкретизируется в Законе РФ «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» 1991 г ( с
изменениями и до-

142

143

ЗАЯВЛЕНИЕ

ЗВАНИЕ УЧЕНОЕ

полнениями, внесенными Федеральными законами 1995 и 1998 гг.). В
соответствии со ст. 10 этого закона не допускается, в частности,
недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных,
неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому
хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации,
некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или
реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов и иные
действия. Виды запрещенной деятельности, направленной на ограничение
конкуренции, содержатся также в ст. 5 — 9 данного закона.

К видам деятельности, которыми запрещается заниматься индивидуальному
предпринимателю, установленным федеральными законами, также относятся:
производство и торговля оружием, осуществление страховой деятельности,
производство и оптовая торговля алкогольной продукцией, изготовление и
сбыт химических, наркотических, ядовитых веществ, проведение сеансов
массового целительства, в том числе с использованием средств массовой
информации и др.

Отдельные ограничения права фаждан заниматься предпринимательством в той
или иной области устанавливаются указами Президента РФ.

Некоторые виды запрещенной индивидуальной деятельности определяются
постановлениями Правительства РФ. Например, в соответствии с
Постановлением Правительства РФ 1995 г. «Об упорядочении изготовления,
использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с
воспроизведением Государственного герба Российской Федерации»
изготовление печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба
РФ разрешается только полиграфическим и штем-пельно-граверным
предприятиям.

Субъекты Российской

Рац,

тоже принимают законы, иные н тивные правовые акты, устанавл щие
З.в.и.п.д. ^

За занятие З.в.и.п.д. предприн тель может быть привлечен к граж
ско-правовой, административной Н уголовной ответственности в соот 1
ствии с законодательством Рф

ЗАЯВЛЕНИЕ — обращение граждани на по поводу реализации прав, свобо
закрепленных в Конституции Рф Кон ституциях (уставах) субъектов Федера.
ции, в действующем законодательстве Основным нормативно-правовым актом,
регулирующим порядок рас-смотрения данного вида обращении является Указ
Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений,
3. и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г.
Право на подачу заявлений имеют граждане Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства. В законодательстве
закреплена обязанность государственных и общественных органов
предприятий, учреждений, организаций, их руководителей, других
должностных лиц принимать и в соответствии с их полномочиями
рассматривать заявления граждан. 3. подаются в те инстанции или тем
должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится
разрешение поставленного в них вопроса. 3. разрешаются в срок до одного
месяца со дня поступления в инстанции, обязанные разрешить его по
существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки —
безотлагательно, но не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для
разрешения 3. необходимо про»-дение специальной проверки, истре60 вания
дополнительных материал” либо принятия других мер, сроки разрешения
могут быть в порядке и ^ ключения продлены руководите*

иестителем руководителя соот-*\0Шего органа, предприятия, ‘еТСТВУ

и организации, но не на один месяц, с сообщени-

е ем**: этом лицу, подавшему заявление

‘1ч жалобу

* Нарушение установленного поряд-

смотрения 3 бюрократическое Ношение к ним, а также преследо-ие граждан
в связи с подачей 3. ут в отношении виновных долж-^остных лиц
ответственность в соот-Н тствии с законодательством. Реше-

* принятое по 3., может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию

либо в суд.

Порядок и сроки рассмотрения некоторых видов заявлений регулируются
специальным отраслевым законодательством

ЗВАНИЕ — наименование, название, присваиваемое уполномоченными
государственными, общественными, иными негосударственными органами и
организациями физическим или юридическим лицам, свидетельствующее 1) об
официальном, публичном признании заслуг или достижений в какой-либо
области деятельности (например, лауреат конкурса, премии, чемпион мира,
заслуженный юрист РФ, народный артист РФ, герой РФ, город-герой и т.д.);
2) об уровне служебной, научной, иной профессиональной квалификации
(например, государственный советник РФ 1-го класса, советник юстиции
3-го класса, кан-ДИдат наУК, профессор, чрезвычайный и полномочный
посол, полковник, ка-“итан 3-го ранга и т.п.). Лица, имею-Чие почетные,
научные, воинские и Р (см. Звание ученое), обладают, как

авило, определенным специальным “Равовым статусом.

Порядок присвоения 3., права и

навд”00™ ЛИЦ> име|°Щих 3” Уста-Ма ИВаются законами и иными нор-вны

вными

правовыми актами Рос-

сийской Федерации и ее субъектов (для 3., присваиваемых государственными
органами), а также правовыми актами общественных и иных
негосударственных органов и организаций.

ЗВАНИЕ УЧЕНОЕ – звание, присваиваемое научным и научно-педагогическим
работникам, состоящим в штате соответствующей организации,
свидетельствующее об уровне их профессиональной квалификации и
возможности занять определенную научную или научно-педагогическую
должность. В Российской Федерации установлены следующие виды З.у.: для
научных работников — профессор по специальности и старший научный
сотрудник по специальности; для научно-педагогических работников —
профессор по кафедре и доцент по кафедре. З.у. могут присваивать лицам,
имеющим глубокие профессиональные знания и научные достижения в
определенной области науки, а научно-педагогическим работникам — еще и
обладающим педагогическим мастерством.

Условия и порядок присвоения З.у. определены Положением о порядке
присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и
присвоения научным работникам ученых званий, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 24 октября 1994 г., а также Положением о порядке
присвоения ученых званий научно-педагогическим работникам
образовательных учреждений высшего профессионального образования и
дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)
специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня
1995 г..

З.у. профессора по специальности и старшего научного сотрудника по
специальности присваиваются лицам, работающим в научных, научно-исследо-

144

145

ЗНАКИ НАГРУДНЫЕ

вательских и научно-производственных организациях при условии наличия
ученой степени, печатных научных работ или изобретений, определенного
научного стажа, а также стажа работы в занимаемых ими должностях. З.у.
профессора по специальности присваивается Министерством общего и
профессионального образования РФ, которому Указом Президента РФ от 30
апреля 1998 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
переданы полномочия упраздненного Государственного Высшего
аттестационного комитета РФ. З.у. профессора по специальности
присваивается по представлению ученых (научно-технических) советов
организаций. З.у. старшего научного сотрудника по специальности
присваивается приказом руководителя соответствующей организации или вуза
на основании решения ученого (научно-технического) совета. Профессорам
по специальности выдается аттестат установленного образца, старшим
научным сотрудникам по специальности — копия приказа о присвоении З.у.

Для присвоения З.у. профессора по кафедре и доцента по кафедре лицам,
занимающим должности в вузах и образовательных учреждениях повышения
квалификации, также необходимо наличие ученой степени, определенного
общего научно-педагогического стажа и стажа работы в занимаемой
должности, научных или учебно-методических работ, для профессора по
кафедре — еще и наличие аспирантов. З.у. профессора по кафедре и доцента
по кафедре присваиваются по результатам экспертизы аттестационных
документов Министерством общего и профессионального образования РФ.
Лицам, которым присвоено З.у. про-^фессора по кафедре и доцента по
кафедре, выдается соответствующий аттестат установленного образца.

Возможность и порядок при ния З.у. аналогичных видов щ»8**’ мотрены
также актами обществен^ и иных негосударственных орган НЬ° ций,
например, негосударствен^ академий, институтов и т.п ^

ЗНАКИ НАГРУДНЫЕ – „ Россий ской Федерации один из видов госу дарственных
наград. В соответствии Положением о государственных награ дах Российской
Федерации, утверц денным Президентом РФ, Н.э. явля. ются дополнительной
формой поощ. рения граждан, которым присвоены почетные звания за высокое
профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд в
различных сферах деятельности.

Указом Президента РФ «Об установлении почетных званий Российской
Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания
нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» определены
перечень почетных званий, а также круг лиц и достижения, за которые они
присваиваются. К ним, в частности относятся: «Народный артист РФ»
«Заслуженный деятель науки РФ», «Заслуженный изобретатель РФ»,
«Заслуженный машиностроитель РФ», «Заслуженный работник здравоохранения
РФ» и многие другие. Вместе с тем согласно этому нормативному правовом)
акту установлена единая форма Н.з для всех почетных званий Российскои
Федерации. Н.з. изготовляется из серебра высотой 40 мм и шириной 30 мм
имеет форму овального венка. Венок образуется лавровой и дубовой
ветвями. Перекрещенные внизу концы ветвей перевязаны бантом. На верхне11
части венка располагается ГосуДаРс венный герб РФ. На лицевой стороне в
центральной части на венок нало*е^ картуш с надписью — наименование
почетного звания РФ.

пооядок присвоения почетных зва-“^ учения Н.з к ним определяется
“Жжением о государственных награ-П0″оп«:ийской Федерации, утвержден-**
^азом Президента РФ в 1995 г., и 111101 I о порядке вручения
орде-

медалей, знаков отличия, наград-**’ знаков к почетным званиям РФ,
ут-“”жденной распоряжением Президен-*Ррф в 1997 г. Лицу, которому
присвое-” почетное звание, одновременно с на-[^жаением Н.з. вручается
удостовере-^Гк этой государственной нафаде. Оно является бессрочным и в
случае изменения фамилии, имени, отчества замене не подлежит. Граждане,
удостоенные почетного звания, пользуются льготами и преимуществами в
порядке и в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Н.з. могут быть и самостоятельной формой поощрения граждан за различ-

ные заслуги перед обществом и государством. Награждение такими Н.з.
производится соответствующими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ. Например, в
соответствии с Положением о Н.з. «Почетный донор России», утвержденным
постановлением Правительства РФ 1996 г., Н.з. «Почетный донор России»
награждаются граждане РФ, сдавшие кровь 40 и более раз или плазму 60 и
более раз. Вручение этого знака производится Министерством
здравоохранения и медицинской промышленности РФ, другими федеральными
органами исполнительной власти.

В 1945 г. был учрежден Н.з. для граждан, окончивших государственные
университеты, а с 1966 г. — для лиц, окончивших средние специальные
учебные заведения.

146

миивстиции

ИЗЪЯТИЕ ВЕЩЕЙ И ДОКУМЕНТОВ — явившихся орудием или непосредственным
объектом правонарушения, представляет собой административно-правовую
меру воздействия, состоящую в принудительном лишении правонарушителя
возможности пользоваться и распоряжаться противоправно добытым
имуществом или документами. Веши и документы могут быть изъяты при
задержании, личном досмотре или досмотре вещей. Они изымаются
должностными лицами органов, предусмотренных в ст. 241 и 243 КоАП РСФСР.
К ним относятся, например, органы внутренних дел, военизированной
охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и т.д. Изъятые
вещи и документы хранятся впредь до рассмотрения дела об
административном правонарушении в местах, определяемых органами
(должностными лицами), которым предоставлено право производить изъятие,
а после рассмотрения дела в зависимости от результатов его рассмотрения
они в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу либо
уничтожаются, а при возмездном изъятии вещей реализуются.

По общему правилу факт изъятия вещей и документов оформляется протоколом
либо о нем делается соответствующая запись в протоколах об
административном правонарушении, о досмотре вещей или административном
задержании.

ИНВЕСТИЦИИ — различные виды имущественных и интеллектуальных . ценностей
(денежные средства, паи, акции, кредиты, технологии, лицензии и т.д.),
вкладываемые в объекты пред-

148

принимательской и других видов %, тельности в целях получения прибц^
(дохода) и достижения социально^ эффекта в будущем. Инвестиционная
деятельность, будучи совокупностью практических действий по реализации
И., является одним из видов предпри. нимательской деятельности. По
источникам финансирования различают» следующие виды И.: государственные
частные и иностранные.

Субъектами инвестиционной дея-тельности являются инвесторы, заказчики,
исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности и
другие участники инвестиционного процесса. Понятие каждого из них
содержится в ст. 2 Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР’ от 26
июня 1991 т.(далее — Закон). Поскольку инвестор — основная фигура в
инвестиционном процессе, то им могут быть: граждане, предприятия
предпринимательские объединения и другие юридические лица, субъекты РФ,
государство, инвестиционные институты и фонды, иностранные физические и
юридические лица.

Объектами инвестиционной деятельности могут быть материальные и
нематериальные ценности, перечень которых приводится в ст. 3 Закона
Действующее законодательство в зависимости от статуса инвестора и виз
деятельности предусматривает опре* ленные ограничения в выборе объял
инвестирования (например, объект не отвечающие экологическим, са
тарно-гигиеническим нормам; ты, установленные для г ных служащих).
,

Все инвесторы имеют равные пр на осуществление. Они самостоят

еляют объемы, направления и н°° , И, по своему усмотрению р*ЗМеекают на
договорной, преимуще-“?!.„но конкурсной, основе физичес-СТВ^И
юридические лица для реализа-*Ие и вправе владеть, пользоваться и
“””оряжаться объектами и результа-**и И В ст. 5 Закона предусмотрены
иные права инвестора. Перечень этот “е является исчерпывающим. В дого-

ворах,

заключаемых с другими участ-

иками инвестиционного процесса, инвестор может закрепить за собой и иные
права, не охваченные законом. На участников инвестиционной деятельности
возложены и ряд обязанностей, которые указаны в ст. 6 Закона. К
исключительным правомочиям самих субъектов и.д. отнесены заключение
договоров (контрактов), выбор партнеров, определение взаимных
обязательств и любых других условий хозяйственных взаимоотношений между
ними. Не допускается вмешательство в их договорные отношения
государственных органов и должностных лиц, выходящие за пределы
компетенции последних.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется
различными формами и методами, предусмотренными ст. 10 Закона. Сюда
относятся: государственные инвестиционные программы, прямое Управление
государственными инвестициями, налоговая, финансовая, кредитная,
ценообразовательная, антимонопольная и амортизационная полити-а.
предоставление финансовой помо-1101 на развитие отдельных территорий, ,
производств, контроль за со-государственных норм и ‘ пРиватизаИия
объектов го-

и у енной собственности, порядок ^УСЛОВИЯ пользования землей и
при-

Ресурсами, экспертиза ин-“”з1х проектов.

ной Ие государства в инвестицион-деятельности, в зависимости от

__________________________ИНВЕСТИЦИИ

источников финансирования имеет свои особенности, которые предусмотрены
в постановлениях Правительства РФ от 22 июня 1994 г. и 1 мая 1996 г.
Так, централизованные капитальные вложения из федерального бюджета,
направляемые на строительство объектов производственного назначения в
целях реализации федеральных целевых программ (государственных нужд),
размещаются на конкурсной основе с использованием различных вариантов
проведения конкурса. Основным критерием для определения победителя в
одном случае является максимальный объем привлекаемых средств
инвесторами , а в другом — минимальный объем централизованных
капитальных вложений, запрашиваемый претендентом для решения данной
проблемы. Иной порядок действует при конкурсном отборе коммерческих
высокоэффективных инвестиционных проектов для оказания им
государственной поддержки при соблюдении двух условий: частный инвестор
должен вложить не менее 20% собственных средств и срок окупаемости
проекта не должен, как правило, превышать двух лет. Государственная
поддержка при этом может осуществляться за счет средств федерального
бюджета на возвратной основе либо на условиях закрепления в
государственной собственности части акций создаваемых акционерных
обществ и путем предоставления государственных гарантий по возмещению
части вложенных инвестором финансовых ресурсов в случае срыва выполнения
инвестиционного проекта не по вине инвестора.

И. не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним
также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям.
Меры защиты И., равно как и государственные гарантии прав субъектов и
т.д., предусмотрены ст. 14 и 15 Закона.

149

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Прекращение или приостановление инвестиционной деятельности производится
в порядке, установленном ст. 17 Закона.

Особенности правового режима иностранных И. на территории России
регламентируются специальным Законом «Об иностранных инвестициях в
РСФСР» от 4 июля 1991 г., с изменениями от 19 июня 1995 г.

ИНСТРУКЦИЯ — подзаконный нормативный правовой акт, издаваемый
исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции
и устанавливающий порядок (процедуру) исполнения правовых предписаний,
содержащихся в законах, указах, постановлениях Правительства, других
актах органов государственной власти. И. устанавливается также порядок
выполнения служебных обязанностей определенными категориями работников
(должностные И.).

Как правовая форма нормотворчес-ких полномочий инструкция наиболее часто
используется в деятельности органов исполнительной власти (министерств и
ведомств), что позволяет отнести ее к видам «ведомственных нормативных
актов».

Право издавать И. в качестве нормативных правовых актов предоставлено
федеральным министерствам, государственным комитетам, федеральным
службам и иным федеральным органам исполнительной власти. В общем виде
этот вопрос урегулирован Правилами подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа
1997 г. № 1009. Кроме того, в положениях о конкретных органах
исполнительной власти также предусматривается возможность принятия ими
И. В упомянутых выше правилах определяется порядок подготовки, со-

150

гласования проектов нормати правовых актов, их
“1

структуры и оформления. также, что акты (в том числе и И ) трагивающие
права, свободы и обя *’ ности человека и гражданина, име щие
межведомственный характер п “^ лежат государственной регистра^’
осуществляемой Министерством ю/ тиции РФ. Указанное министерство ведет
Государственный реестр норма тивных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти После регистрации такие акты подлей жат
специальному опубликованию в газете «Российские вести», в других
официальных изданиях. Кроме того Министерство юстиции РФ систематически
публикует перечень зарегистрированных им нормативных правовых актов,
среди которых значительное место занимают И. МВД России, транспортных
министерств, Государственной налоговой службы РФ и других федеральных
министерств и ведомств.

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз
при реализации процессов поиска, получения, передачи, создания,
распространения и использования информации. И.б. следует рассматривать
как отдельный элемент в составе безопасности. И.б. достигается путем
осуществления соответствующих организационных, те”‘ нических и
юридических мер средств.

Основными задачами И.б. являются 1. Соблюдение установленного законом
правового режима информаи _ наиболее важным элементом котор0 является
свобода доступа к ней:

а) сохранение секретности или к фиденциальности информации, п”
отвращение ее утечки — в отноше

маиии, нФ°р

отнесенной к государст-и конфиденциальной

,маиии;

незаконного [ения режима ограниченного

информационную сферу от
иных

Облагал „,. „ ч~к.т

общественной деятельности, принципиальное различие ‘ Указанными
направлениями, по-в первом случае информация ‘” система)
выступает

элем защиты’ а в° втором – как

ент Угрозы безопас

сности.

дении ‘ Личности заключается в соблю-инфд Прав и свобод личности в сфере
ации. К этим павам относят-

ся: право на информацию (ее производство, поиск, получение, передачу и
распространение) и право на личную и семейную тайну.

Безопасность общества заключается в защите его материальных и духовных
ценностей, но в информационной сфере грань между материальными и
духовными ценностями в значительной степени стирается. Задачи И.б.
общества заключаются в развитии внутренней информационной инфраструктуры
и ее интеграции с мировой, в поддержке отечественной информационной и
телекоммуникационной индустрии, в сохранении национального научного и
культурного достояния, в том числе отечественных информационных
ресурсов. Стоит также задача борьбы с информационной и компьютерной
преступностью и незаконным использованием объектов интеллектуальной
собственности («пиратством»).

И.б. государства следует рассматривать как защиту его конституционного
строя, суверенитета и территориальной целостности от угроз
информационного характера. Важнейшей задачей при этом является
пресечение распространения информации, возбуждающей социальную,
национальную или иную ненависть или вражду. Другой задачей является
защита сведений в военной, внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может причинить ущерб безопасности
страны. Данная задача решается путем отнесения указанных сведений к
государственной тайне.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ — совокупность процессов по подготовке и
представлению специально подготовленной информации для решения
управленческих, научно-технических и других задач. И.о. является
важнейшим составляющим деятель-

151

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

ности любого субъекта, поскольку без надлежащего И.о. невозможно
принятие адекватного управленческого, хозяйственного или иного решения.
Основными принципами И.о. являются своевременность, полнота и
достоверность предоставляемой информации. В настоящее время активно
развиваются новые информационные системы, сети и технологии, в том числе
транснациональные. Важную роль сохраняют средства массовой информации,
особенно в И.о. населения Российской Федерации.

Объектом правового регулирования в большинстве случаев является И.о.
органов государственной власти.

Организационной основой И.о. органов государственной власти может
являться создание специализированных подразделений этих органов,
специализированных государственных организаций и привлечение на
договорной основе негосударственных организаций информационного профиля.
Как правило, эти методы используются одновременно.

Правовой основой И.о. органов государственной власти являются нормы,
устанавливающие обязанность физических и юридических лиц по
предоставлению информации в органы государственной власти, нормы,
устанавливающие компетенцию указанных органов, и нормы, регламентирующие
деятельность специализированных государственных информационных
организаций.

И.о. может осуществляться на основании международных договоров.
Российской Федерацией в настоящее время заключены договоры, касающиеся
информационного обмена с иностранными государствами в сфере правовой
информации, в военной, налоговой и иных областях.

Большое значение имеет обеспечение правовой информацией, которая
необходима для принятия субъектами

152

юридически обоснованных реще Правовая информация особе “*
важна для нормотворческой деят “° ности органов государственной власт^ В
обеспечении правовой информац^

ИНФОРМАЦИЯ

наряду со специализированными

госу.

дарственными центрами по сбору и ^ работке правовой информации

вуют негосударственные производит» ли информационных правовых систе

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ -отдельные документы и отдельные массивы
документов, документы и массивы документов в информационных системах
(библиотеках, архивах фондах, банках данных, других видах информационных
систем). Иначе И.р можно определить как организационно упорядоченную
совокупность документов (данных), представляющую собой общественную или
экономическую ценность.

Правовой режим И.р. определяется нормами, устанавливающими: порядок
документирования информации, имущественные и неимущественные права на
отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы
документов в информационных системах; режим доступа к информации;
порядок правовой зашиты информации.

Документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом
органами государственной власти, ответственными за организацию
делопроизводства, стандартиза” цию документов и их массивов,
безопасность Российской Федерации.

И.р. могут находиться в собствен ности граждан, органов государств6

. .плгП*

ной власти, органов местного ЛЬЗ°Ватели обладают равными и на доступ к государственным

И.р. Они не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов
необходимость получения запрашиваемой ими информации. Владельцы И.р.
обеспечивают пользователей информацией из И.р. на основе
законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о
них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению.
Информация, полученная на законных основаниях из государственных И.р.
гражданами и организациями, может быть использована ими для создания
производной информации в целях ее коммерческого распространения с
обязательной ссылкой на источник информации. Порядок получения
пользователем информации определяет собственник или владелец И.р. с
соблюдением требований, установленных законодательством. Перечни
информации и услуг, сведения о порядке и условиях доступа к И.р. их
владельцы предоставляют пользователям бесплатно.

ИНФОРМАЦИЯ — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и
процессах независимо от формы их представления (Федеральный закон от 20
февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите
информации»(абз. 2 ст. 2)).

Общие принципы правового режима информации установлены в ст.ст. 24, 29
Конституции РФ. Часть 4 ст. 29 закрепляет право личности на поиск,
получение, передачу, производство и распространение И. любым законным
способом. Исключение делается для И., отнесенной к государственной
тайне.

Часть 1 ст. 24 Закона устанавливает запрет на сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни лица без его
согласия. Часть 2 той же статьи устанавливает обязанность органов
государственной власти обеспечить каждому доступ к

153

ИСКУССТВО УПРАВЛЕНИЯ

ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИИ

документам и материалам, затрагивающим его права и свободы.

Кроме того, ст. 42 Конституции закрепляет право на И. о состоянии
окружающей среды, а п. «и» ст. 71 Конституции устанавливает, что
федеральная И. находится в ведении Российской Федерации.

Международно-правовой основой указанных норм являются положения ст. 19
Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии
с которой «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего
мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять
всякого рода И. и идеи, независимо от государственных границ, устно,
письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или
иными способами по своему выбору». Ограничения этого права в
законодательстве государств — участников пакта предусмотрены: для
уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной
безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности
населения.

Основным критерием правового режима И. является свобода доступа к ней.
И. ограниченного доступа подразделяется на И., отнесенную к
государственной тайне, и конфиденциальную И. И., доступ к которой не
ограничен в установленном законом порядке, является открытой. Ст. 10
Закона «Об информации, информатизации и защите информации» запрещает
относить к И. ограниченного доступа:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой
статус органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций, общественных объединений, а также права, свободы и
обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие И. о чрезвычайных ситуациях, экологическую,

154

метеорологическую, ДемографИч

кую, санитарно-эпидемиологическ^ и другую И., необходимую для обе

чения безопасного функционирован населенных пунктов, производстве ных
объектов безопасности

населения в целом;

документы, содержащие И. о де, тельности органов государственное власти
и органов местного самоуправ ления, об использовании бюджетных средств и
других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и
потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к
государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов,
информационных системах органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие
общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и
обязанностей граждан.

ИСКУССТВО УПРАВЛЕНИЯ – спо-собность субъекта управления познать
закономерности развития управляемой сферы отношений и обеспечить
совместимость своих управляющих воздействий с естественными условиями
развития данной социальной сферы. Применительно к конкретной системе
управления: отраслевая, функциональная система, конкретное предприятие
И.у. состоит в умении субъекта упРав” ления понять место своей системы в
общей системе экономики, рынка, социальной сфере в целом и определить
цели, задачи, функции управления, установить правильные, наимене
конфликтные отношения с субъек” ми, представляющими интересы У
равляемой системы. И.у. в шире”0 смысле, т.е. управления делами г
дарства, общества в целом заключа в решении задачи создания ного
взаимодействия всех стр

законодательной, исполни-а судебной, взаимодействия т6*” ь„ой
государственной власти и ”йрственной власти субъектов РФ, П
самоуправления в процессе

ния и решения задач государ-общества в целом на определен-этапе его
развития. И.у. социаль-ми процессами, экономическими К” цессами в
обществе в границах оп-деленного государства заключается в Способности
плодотворного взаимо-лействия всех социальных структур с летом
совместимости и координации их целей и отражения социальных интересов
групп и объединений населения. Координация интересов различных
социальных структур общества, как правило, реализуется различными
публичными институтами (партиями, профсоюзами, профессиональными
образованиями, производственно-финансовыми группами и т.п.). Важную
функцию в координации и совместимости интересов различных социальных
структур выполняет государство и правовая система государства. Президент
РФ как глава государства является гарантом Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина; в установленном Конституцией порядке он принимает
меры по охране суверенитета “Ф, ее независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной масти; определяет основные
направ-•кния внутренней и внешней полити-государства; представляет РФ в

‘

отношениях и внутри Важную роль в реализации П~, ВЬ1ПОЛНЯ|°т ежегодные
послания 6раГДеНТа РФ к Федеральному Со-„0вн”Ю ° положении в стране, об
ос-ВНе К напРавлениях внутренней и ЯВЛЯ1^ политики. Такие послания
Э1

? ?

(

† ? †

3/4

–

3/4*

<.>.

Oe5

Ue6

TH6

°@

’O

”O

¤O

aeO

ueO

OeS

’U

1/4X

]

Oe^

Oeb

†h

“s

1/4t

3/4t

Oe5

TH6

”O

¤O

ueO

OeS

’U

1/4X

]

Oeb

??$??$?Oeb

“s

3/4t

AEv

¦x

› › ? c? ¤? ¦? ? ? ?? ?? ’? ”? 6¤ 8¤ iY ?Y t¦ v¦ 3/4? A? `© b© d? f? h? j? ± ± ?? O? O? U? a? a? th? µ a¶ a¶ ¬1/2 ®1/2 ?A ?A ¤A ¦A °A ?A |A ~A OAe OeAe A A ?E ¬E aI aI oI uI PI RI nI pI I I (I *I CJ aJ `”? 8¤ ?Y v¦ A? b© f? j? ± O? U? a? µ a¶ ®1/2 ?A ¦A ?A ~A OeAe A ¬E aI uI RI pI I *I @I ??$??$?*I >I

“?

’*

”*

–*

¬O

®O

¤U

‚U

†c

oei

THo

“o

CJ aJ _@I

“?

’*

–*

®O

¤U

‚U

oei

??$??$?ao

??$??$?????????????????????r

??$??$??????p

?????????

??$??$??

?????????

??$??$??

?????

??$??$??

?????

??$??$??

??$??$?других органов государственно!’ власти; имеет право
председательство вать на заседаниях Правительствам^ Президиума;
руководит и координ* ет деятельность ряда министерств, ^ носимых к т.н.
силовым струк1^ ведающим обороной, безопасное^ внутренними, иностранными
ДеЛ ^ чрезвычайными ситуациями, цией и др. Президент РФ в случае ^
тиворечия актов Правительств

их отменить; Правительство РФ *° свои полномочия перед вновь Ь]йяым
Президентом РФ, послед-может принять отставку Прави-«ий м рф.
Председатель Правитель-*” рф в случаях, предусмотренных ^ституиией рф
временно исполня-*°обязанности Президента РФ.

ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ –

административного взыскания, предусмотренный КоАП. Это взыскание
применяется за наиболее серьезные административные правонарушения,
например такие, как мелкое хищение государственного или общественного
имущества, мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному
распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника и
т.д. И.р. относятся к длящимся взысканиям имущественного характера. Они
применяются на срок до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной
работы лица, совершившего административный проступок, на предприятии и в
организации, независимо от форм собственности, с удержанием до 20%
заработка нарушителя в доход государства. В сумму заработка входят:
зарплата по основному месту работы, по совместительству, а также
гонорары, получаемые по договорам и Лядовым соглашениям. Удержание не
производится из пенсий и пособий, “•мучаемых в порядке социального
^печения и страхования, а также из выплат единовременного характера.
^»ме материальных потерь, для нару-ителя предусматриваются и некото-™е
дРУие ограничения. В течение У™3 отбывания И.р. запрещается н Ьняться по
собственному жела-^ > а также брать очередной отпуск. Пр0ст”РИменяются,
как правило, за Они близкие к преступлению.

в3ьк.^ЗНачаются в качестве основного влечетНия’ применение которого не
СУДИМОСТИ и не является осно-

ванием для увольнения с работы. Право назначения И.р. предоставлено
только районному суду или единолично судье.

Постановление судьи о применении данного вида взыскания направляется на
исполнение инспекциям И.р. не позднее, чем на следующий день после его
вынесения (обращение к исполнению). Приведение в исполнение инспекцией
постановления осуществляется путем его направления администрации по
месту постоянной работы нарушителя. Срок отбывания И.р. начинает
исчисляться со дня получения администрацией, где работает нарушитель,
копии постановления. Если гражданин в это время находится в отпуске, то
с первого дня выхода из отпуска. В срок И.р. засчитывается время
болезни, время, предоставленное для ухода за больным, время, проведенное
в отпуске по беременности и родам. В указанный срок не засчитывается
время болезни, вызванной опьянением, или действиями, связанными с
опьянением.

И.р. не применяются к военнослужащим и учащимся с отрывом от
производства.

В случае уклонения от отбывания И.р., назначенных за совершение мелкого
хулиганства, инспекция И.р. оформляет соответствующие материалы и
передает их на рассмотрение в суд. Судья своим постановлением заменяет
неотбытый срок И.р. штрафом или административным арестом из расчета один
день ареста за три дня И.р., но не более, чем пятнадцать суток.

В случае отмены постановления суммы, удержанные из заработка нарушителя,
возвращаются ему полностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 КоАП РСФСР постановление суда (судьи) о
наложении административного взыскания является окончательным и
обжалованию в порядке производства по делам об административных правона-

158

159

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

рушениях не подлежат. Данная норма противоречит положениям ст 46
Конституции РФ, закрепившей принцип всеобщности судебного обжалования.

ИСПЫТАНИЕ (ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЖНОС-

ТИ) — для гражданина, впервые принятого на государственную должность
государственной службы, или для государственного служащего при переводе
на государственную должность иной группы и иной специализации
устанавливается И. на срок от трех до шести месяцев. В срок И. не
засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды,
когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным
причинам.

В период И. на госслужащего распространяется действие законодательства о
государственной службе. До окончания испытательного срока ему не может
присваиваться очередной квалификационный разряд. При
неудовлетворительном результате И. госслужащий может быть переведен с
его согласия на прежнюю или другую государственную должность
государственной службы, а при отказе от перевода уволен.

Если срок И. истек, а государственный служащий продолжает
государственную службу, он считается выдержавшим И. и последующее его
увольнение допускается только на основании, предусмотренном законом
(Федеральный закон от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы
в РФ»).

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА — юридические акты, которые содержат
нормы административного права (внешние формы выражения
административно-правовых норм). Большое количество
административно-правовых норм предполагает многообразие И.а.п.

160

К их числу относятся: 1. Кон ция Российской Федерации, и ности, нормы,
определяющие'(х- ‘ формирования и деятельности оп °*^ исполнительной
власти, правовой “^ туе Правительства РФ, нормы, закпГ

ляющие основные права и РВ^К

. ^ЯХХЬ.

граждан в сфере государственного ут, равления и т.д. 2. Федеральные кон
ституционные законы, например Правительстве Рссийской Федеп ции»,
«Об Уполномоченном по права* человека в Российской Федерации» т.д. 3.
Федеральные законы, напримг «Об общественных объединениях. «Об
основах государственной службь Российской Федерации», «О высшем \ пример К. Государственной Ду^’
Совета Федерации Федерального о!* брания РФ (см. также Комитет)

Постоянно действующие К. спе ального назначения образованы п” органах
исполнительной власти -. к по делам несовершеннолетних, адми
нистративные К., наблюдательные К., врачебно-трудовые экспертные К.,
врачебно-консультативные К. к по назначению пенсий, К. по труд0. вым
спорам и т.д. (см., например, Комиссия по делам несовершеннолетних).

Для проведения выборов и референдумов создаются избирательные К

Имеются К. и в системе федеральных органов исполнительной власти
например Федеральная энергетическая К. РФ, Федеральная К. по рынку
ценных бумаг (см. Федеральная комиссия) Также на федеральном уровне
могут создаваться межведомственные или правительственные К. для
координации деятельности органов исполнительной власти Российской
Федерации и ее субъектов в решении приоритетных вопросов (см.
Межведомственная комиссия, Правительственная комиссия). Существуют К.,
образованные при Президенте РФ (например, К. по правам человека),
аналогичные виды К. могут быть созданы и в субъект» РФ.

КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕР ШЕННОЛЕТНИХ – специальные ор ганы
государственного надзора и министративной юрисдикции, ° ” зуемые при
правительствах и адМИи^ страции субъектов РФ, при и городских, районных
в городах ер эти комиссии рассмат-

пРав ДСЛа °^ административных

“их ^арушениях несовершеннолет-

‘о До 18 лет, кроме отдельных

категорий дел (о злостном неповиновении законному распоряжению работника
милиции), о которых имеется оговорка в Кодексе, а также в случае
передачи на рассмотрение комиссии дела по инициативе другого субъекта
административной юрисдикции, к которому данное дело поступило по
подведомственности (например, о нарушении правил дорожного движения).

Районные, городские комиссии по делам несовершеннолетних вправе
применять специфические меры воздействия по отношению к
несовершеннолетним: обязать принести публичное извинение, объявить
выговор либо строгий выговор, наложить на лицо, достигшее 16-летнего
возраста, штраф, если это лицо имеет самостоятельный заработок;
обратиться в районный суд за санкцией на помещение подростка в
специальное образовательное учреждение для несовершеннолетних с
девиантным поведением и т.п. Комиссия имеет также право наложить штраф в
установленном размере на родителей или лиц, их заменяющих, в случае
злостного невыполнения ими обязанностей по воспитанию и обучению детей,
за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения, а также за
нарушение подростком в возрасте до 16 лет общественного порядка.
Комиссия вправе входить в районный суд с заявлением об ограничении
дееспособности родителей, об отобрании детей у родителей без лишения
последних родительских прав, а также о лишении родительских прав.

Постановление комиссии может быть обжаловано в десятидневный срок в
районный суд по месту жительства лица, подвергнутого взысканию.

КОМИТЕТ –

1. К. — в административном праве — государственный орган исполнительной
власти, обладающий отраслевой или межотраслевой компе-

167

КОМПЕТЕНТНОСТЬ

тенцией и осуществляющий полномочия координационного или контрольного
характера К является коллегиальным органом и возглавляется председателем
К

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 22 сентября
1998 г «О структуре федеральных органов исполнительной власти» К как
организационно-правовая форма органа исполнительной власти на
федеральном уровне существует только один — К по конвенциальным
проблемам химического и биологического оружия при Президенте РФ
Руководство его деятельностью осуществляет Президент РФ Он, в частности,
утверждает предельную численность и фонд оплаты труда работников
центрального аппарата К и его территориальных органов по представлению
Председателя Правительства РФ Координацию деятельности К в пределах
компетенции Правительства РФ осуществляет Председатель Правительства РФ

Среди органов исполнительной власти субъектов РФ такая их форма, как К ,
имеет широкое распространение например, К по промышленности, К по
торговле, К по образованию, К по культуре, К по здравоохранению, К по
делам молодежи, К по труду и социальной защите населения ит д

2 К — специальный орган, созданный как вспомогательное подразделение
органа законодательной власти из числа его членов для осуществления
подготовки и предварительного рассмотрения законопроектов, а также
решения других вопросов его компетенции, и обладающий относительно узкой
специализацией Например, Регламентом Государственной Думы Федерального
Собрания — Парламента РФ и Регламентом Совета Федерации Федерального
Собрания РФ утверждены перечни К , образуемых Государственной Думой и
Советом Федерации

на срок полномочий палаты (см Комиссия),
Та** “властными полномочиями. “””* О к
характерно предупрежде-

законности в сфере ис-

конкурсных (государственных

к н”

курсных) комиссий.

Указом Президента РФ от 29 апп» 1996 г. утверждено Положение о Пр^
ведении конкурса на замещение ва кантной государственной должности
федеральной государственной службы Указ рекомендует органам государе,.
венной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления
руководствоваться данным Положением при проведении конкурса на замещение
вакантной должности в органах государственной власти субъектов РФ и в
органах местного самоуправления.

Общественные и иные негосударственные организации могут проводить К. на
основании правил, установленных их уставами, положениями и иными
нормативными документами.

КОНТРОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫЙ –

одна из форм осуществления демократии в РФ, реализации гражданами их
конституционного права участвовать в управлении делами государства Одним
из видов такого контроля является О.к. за деятельностью государственных
органов исполнительной власти, администрации предприятий, учреждений,
организаций независимо от форм их собственности и должностных лиц, за
соблюдением ими законности, прав и свобод граждан. Основные особенности
О.к. заключаются в следу»’ щем. Он осуществляется различными
общественными объединениями граж дан: политическими партиями,
проф61-сионалъными союзами, обществами по требителей и другими
организациями. органами общественной самодеятел ности, трудовыми
коллективами, также отдельными гражданами. -^ субъекты выступают от
имени венности, а не государства, п

. нарушений:

ительной власти посредством П соблюдение и защита — конститу-

°нной обязанностью государства; ^провозглашает, что носителем суве-

итета и единственным источником в РФ является ее многонацио-

“” рального конституционного :
Конституционном Суде Российс Федерации» 1994 г.

йски й

КОНФИДЕНЦИАЛЬНАЯ ИНФор МАЦИЯ — документированная информация, доступ к
которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской
Федерации Доку. ментированная информация делится на открытую и
отнесенную законом к категории ограниченного доступа. Документированная
информация с ограниченным доступом подразделяется на информацию,
отнесенную к государственной тайне, и К.и. Некоторые сведения запрещено
относить к информации с ограниченным доступом.

В состав К.и., в соответствии с утвержденным Указом Президента РФ от 6
марта 1997 г. № 188 перечнем входят:

1 . Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни
гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные
данные);

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами
государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к
которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации
и федеральными законами (врачебная, нотариальная адвокатская тайна,
тайна переписки, телефонных переговоров’ почтовых отправлений,
телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммер ческой деятельностью, доступ к кот° рым
ограничен в соответствии с Гр

м кодексом Российской Феде-•а*нС и федеральными законами ^ерческая
тайна).

6 Сведения о сущности изобрете-

полезной модели или промыш-

Н*«ого образца до официальной пуб-

•^каиии информации о них.

‘ Специально защищаются персо-

ные данные, т.е. сведения о фак-

* событиях и обстоятельствах жизни

Лщзнина, позволяющие идентифи-!]ировать его личность, как особый вид Ки
В соответствии, законодательством Российской Федерации «не допускаются
сбор, хранение, использование и распространение информации о частной
жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну,
тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании
судебного решения». Деятельность негосударственных организаций и
физических лиц, связанная с обработкой персональных данных, подлежит
лицензированию. Лица, правомерно владеющие персональными данными,
обязаны обеспечить их защиту.

КОНФИСКАЦИЯ ПРЕДМЕТА,

ЯВИВШЕГОСЯ ОРУДИЕМ СОВЕРШЕНИЯ ИЛИ НЕПОСРЕДСТВЕННЫМ ОБЪЕКТОМ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ, — мера административного взыскания,
применяемая к физическим лицам, совершившим административные
правонарушения, в соответствии со ст. 29 К°АП РСФСР. К. состоит в
принуди-^”•ном безвозмездном обращении ™>мянутого выше предмета,
находя-егося в личной собственности нару-“Теля, в собственность
государства. МоВ соответствии с КоАП РСФСР

свобп ^ЫТЬ конФискованы товары,

^к>оодная продажа которых запрещена

“вы Радиоэлектронные средства

с°кочастотные устройства, средст-

ва связи (ст. 136—139), тиражи контрафактной продукции средств массовой
информации (ст. 171 — 171 ): иностранная валюта и платежные документы
(ст. 153): орудия незаконного лова рыбных запасов и биологических
ресурсов моря, орудия незаконной охоты, предметы, запрещенные к провозу
на воздушном транспорте, предметы контрабанды и некоторые другие
предметы.

В настоящее время в соответствии с положением ст. 35 Конституции РФ
постановления о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения, вправе
выносить лишь суд, в первую очередь — районный суд (судья), что
предусмотрено в отношении ряда составов административных проступков ст.
202 КоАП РСФСР.

Однако этот вопрос ныне решен и в постановлении Конституционного Суда РФ
от 11 марта 1998 г. № 8-П. Суд отметил, что возможность лишения
собственника имущества в административном порядке представляет собой
ограничение конституционного права частной собственности, что
противоречит ст. 35 Конституции РФ, которая закрепила судебные гарантии
права собственности.

Конфискацию в административном порядке следует отличать от конфискации
как вида уголовного наказания (ст. 52 УК РФ).

КоАП РСФСР определяет некоторые категории лиц, к которым не применяется
конфискация в процессе административного разбирательства. Так,
конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты
не может применяться к людям, для которых охота является основным
источником существования.

Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными
исполнителями, уполномоченными на

175

КОНФЛИКТОЛОГИЯ_____________________

то лицами органов внутренних дел, органов, осуществляющих
государственный надзор за соблюдением правил охоты, органов воздушного
транспорта, некоторых других органов.

КОНФЛИКТ — в научной литературе понятие К. неоднозначно. Именно поэтому
существует множество определений термина «конфликт». Наиболее общий
подход состоит в определении его через противоречие как более общее
понятие и прежде всего через социальное противоречие. К. — это
проявление объективных или субъективных противоречий, выражающееся в
противоборстве их носителей (сторон). В социальном К. все стороны
представлены людьми. Социальный К. представляет собой противоборство
двух или нескольких субъектов, обусловленное противоположностью
(несовместимостью) их интересов, потребностей, систем ценностей или
знаний. Полярность интересов участников К., разное отношение их к
ценностям и нормам общественной жизни, разнообразие объектов и предметов
противоборства приводят к тому, что К. могут носить самый различный
характер. Юридическим К. признается любой К., в котором спор так или
иначе связан с правовыми отношениями и, следовательно, субъекты либо
мотивация их поведения, либо объект К. обладают правовыми признаками, а
сам К. влечет юридические последствия. Выделяются стадии развития
юридического К.: возникновение у одной из сторон мотивов юридического
характера; возникновение правовых отношений между сторонами,
находящимися в К.; развитие (изменение, прекращение) правовых отношений
в связи с рассмотрением дела юридичес-. кой инстанцией; издание
правового (правоприменительного) акта, завершающего К.

176

КООРДИНАЦИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Под предметом К. понимается шествующая или воображаемая п^ блема,
служащая причиной раздР°~ между сторонами. Каждая из с заинтересована
в разрешении проблемы в свою пользу. К. — это и есть то основное
против чие, из-за которого субъекты в противоборство. Под объектом к.
подразумевают ту конкретную матери-альную или духовную ценность, к об!
ладанию или пользованию которой стремятся обе стороны К. Однако
наряду с «объектными» К. выделяют категорию «безобъектных» К.

Разрешение юридических К. происходит в различных формах: путем
парламентских и иных конституционных процедур, посредством рассмотрения
уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях,
разрешения административно-правовых споров и т.д. Разрешение конфликтов
К. юридическим путем имеет четыре общих признака, несмотря на
разнообразие процедур: 1) К. рассматривается и разрешается органом,
уполномоченным на это государством; 2) орган, разрешающий К., действует
на основе и во исполнении норм права; 3) конфликтующие стороны
наделяются в период рассмотрения спора определенными, предусмотренными
законодательством, правами и обязанностями; 4) решение, принятое по К.,
обязательно для сторон и, как правило, для других организаций и граждан.

КОНФЛИКТОЛОГИЯ – наука о причинах, формах, динамике социальных
конфликтов и путях их разрешения я предупреждения. К. тесно связана со
смежными науками: социологией, социальной психологией, историей,
политологией, правоведением и госуДДР’ ствоведением. К числу таких наук
от-носятся также правоведение и государ ственные, изучающие юридически
формы взаимодействия людей. Мног

альные конфликты протекают в с°иЙ правовых отношений, порожда-с*ере
юридическими ситуациями, а разрешаются юридическими . Юридическая К.
исследует

лины, формы и динамику юриди-пр1 конфликтов, в которых участ-

юридические лица и граждане, а разрабатывает правовые методы
та^лирования конфликтов. Она обоб-“щет и изучает те особенности, которые
характеризуют конфликт с позиции права. Юридическая К. как наука
находится на стадии своего интенсивного формирования.

КОНЦЕПЦИЯ — научно обоснованный подход к решению крупного вопроса или
проблемы в области государственной политики, государственного
управления, представляющий комплекс идей, взглядов, принципов. В
нормотворческой практике по наиболее важным проблемам (конституция,
конституционные акты, базовые законы по основным областям К.
государственных органов) применяется практика выработки и публичного
об-суадения К. нормативных актов. Примером могут быть парламентские
чтения по проектам законов, а также обсуждение проблем на предпроектной
стадии разработки комплекса нормативных актов, обеспечивающего решение
проблемы. В практике государственного управления К. разрабатываются ко
всем видам государственных программ. Правительством РФ утвержден порядок
разработки и реализации федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в ^УЩествлении которых участвует
Российская Федерация. К. должна форми-^^> основные цели и задачи
соот-|/ТствУющей целевой программы, обо-н Овать этапы и наиболее
активные ^Равления ее реализации и необхо-П Ые Для этого размеры
ресурсов. ДУсмотрены важнейшие требова-

ния к оформлению программ, порядок экспертной оценки.

КООРДИНАЦИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ – означает согласование
действий различных органов, их структурных подразделений в целях
объединения усилий и возможностей для достижения наилучшего результата.

К. обычно осуществляется на определенной нормативно-правовой основе.
Правовыми актами устанавливаются цели К., ее участники, пределы и т.п.
Обеспечение координационной деятельности соответствующими органами
исполнительной власти может нормативно закрепляться в акте,.регулирующем
задачи, функции и компетенцию соответствующего органа исполнительной
власти. В положениях о конкретных органах исполнительной власти
определяются их полномочия по реализации К. Нормативно закреплено также
осуществление координационных действий Президента РФ и Правительства РФ
с Федеральным Собранием в области законодательной деятельности,
взаимодействие различных органов исполнительной власти между собой по
разрешению отдельных комплексных проблем и др. Межотраслевую К.
осуществляют на коллегиальной основе государственные комитеты РФ и
федеральные комиссии России. В случаях, установленных законодательством,
федеральные министерства также координируют деятельность иных органов
исполнительной власти в определенной сфере деятельности. Координационные
функции возлагаются также на специально образуемые для этой цели
правительственные и межведомственные комиссии.

Правовые формы К. также могут быть различными. Это — принятие совместных
нормативных правовых актов по результатам скоординирован-

177

КООРДИНАЦИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

ЛИШЕНИЕ ПР

ной деятельности; издание правовых актов органом-координатором
определяющих права и обязанности координируемых субъектов; согласование,
визирование проектов документов; разработка рекомендаций по
осуществлению К.; составление планов со-

вместных мероприятий, согласован и утверждение комплексных п”‘
грамм

Совершенствование системы полнительной власти в РФ предпод, гает
развитие форм К. и углубление к^ ординационных процессов.

.щЦЕНЗИЯ – официальный доку-

ит который разрешает осуществле-*” Лизанного в нем вида деятельнос-101 в
течение установленного срока, а ^ясе определяет условия его
осуществления.

Отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями
и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а узхже
физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, на основании Л.— специального разрешения
органов, уполномоченных на ведение лицензирования.

Заявление о выдаче Л. подлежит экспертизе. Органы, уполномоченные на
ведение лицензионной деятельности, осуществляют контроль за соблюдением
условий, предусмотренных Л. Порядок контроля устанавливается в положении
о лицензировании соответствующего вида деятельности.

Порядок ведения лицензионной деятельности; Перечень видов деятельности,
на осуществление которых требуется Л., и органов, уполномоченных на
ведение лицензионной деятельное-1)1 и Перечень федеральных органов
исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о
лицензировании отдельных видов деятельнос-1п> осуществляемом органами
испол-власти субъектов РФ ут-Постановлением Прави-

РФ от 24 декабря 1994 г.

О— • — -лицензировании отдельных

8идов деятельности».

ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОП-ДОЛЖНОСТЬ – со-

в запрещении занимать долж-

ности на государственной службе либо в органах местного самоуправления.
В соответствии с п. б) ст. 44 УК РФ Л.п.з.ол. является одним из видов
уголовных наказаний, который может назначаться только судом. При этом ч.
2 ст. 45 УК РФ устанавливает, что лишение права занимать определенные
должности может применяться в качестве как основного, так и
дополнительного вида наказания. В качестве основного вида наказания оно
устанавливается на срок от одного года до пяти лет, а в качестве
дополнительного — на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 47 УК
РФ). Более того, лишение права занимать определенную должность может
назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в тех случаях,
когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ
за совершенное лицом преступление. Такое решение возможно, если суд,
учитывая характер и степень общественной опасности совершенного
преступления и личности виновного, признает невозможным сохранение за
ним права занимать определенные должности.

Порядок исполнения наказания в виде Л.п.з.о.д. устанавливается в Главе 6
Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 33 УИК РФ
эта задача возложена на уголовно-исполнительные инспекции по месту
жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет
осужденных, контролируют соблюдение ими предусмотренного приговором суда
запрета занимать определенные должности, а также проверяют исполнение
требований приговора администрацией организаций, в которых

179

ЛИШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА. ПРЕДОСТАВЛЕННОГО ГРАЖДАНИНУ

^ШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА. ПРЕДОСТАВЛЕННОГО ГРАЖДАНИНУ

работают осужденные. Срок лишения права занимать определенные должности
исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.

Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и норматив их штатной
численности утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997
г. № 729. Порядок создания инспекций и определения их
организационно-правового статуса устанавливается Министерством
внутренних дел Российской Федерации.

Л.п.з.о.д.— важное юридическое средство, позволяющее формировать
государственный аппарат из честных граждан с безупречной репутацией,
способных и достойных служить общественному благу. Такой вид уголовного
наказания, как лишение права занимать определенную должность, позволяет
государству на законных основаниях освобождаться от дискредитировавших
себя чиновников. Дело в том, что согласно п. 2 ч. 3 ст. 21 Федерального
закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»
гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на
государственной службе в случае лишения его права занимать
государственные должности государственной службы в течение определенного
срока решением суда, вступившим в законную силу. Данное судебное решение
является основанием для отказа лицу в приеме на государственную службу,
а также служит основанием увольнения государственного служащего по
инициативе государственного органа. Такое увольнение осуществляется на
основании п. 5 ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об основах
государственной службы Российской Федерации».

Следовательно, лишение права занимать определенную должность
одновременно выступает и как средство недопущения проникновения в
государственный аппарат недобросо-

180

вестных людей, и как средство его щения от недостойных государС7!^и~ ных
служащих. “•

ЛИШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО

ПРАВА, ПРЕДОСТАВЛЕННОЙ ГРАЖДАНИНУ – административн взыскание,
предусмотренное РСФСР за нарушение правил ного движения, правил охоты и
прави эксплуатации радиоэлектронный

средств и высокочастотных устройств Суть этого взыскания — в ограничении
права конкретного лица заниматься определенным видом деятельности
(лишение права управления транспортными средствами, права охоты права
осуществлять эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных
устройств). КоАП РСФСР предусматривает лишь указанные выше три случая,
когда возможно применение такого специфического административного
взыскания.

Лишение специального права применяется чаще всего в отношении водителей
транспортных средств. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря
1995 г. «О безопасности дорожного движения» виды правонарушений,
влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление
транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Лишение
права на управление транспортными средствами предусматривается КоАЛ
РСФСР за грубые нарушения правил проезда через железнодорожные переезды
(ч. 7 ст. П5), за управление транспортным сред^’ вом в состоянии
опьянения (ст. 11′)> нарушение правил дорожного дви*е’ ния, повлекшее
причинение легких те лесных повреждений (ч. 2 ст. ^ ” систематическое
нарушение прав эксплуатации тракторов, иных са ходных машин и
оборудования, п надзорных органам гостехнаД3 (ст. 1001),
нарушение правил

погрузки и разгрузки судов НИЯ’|Ц3). управление судном судово-Iе1-
в состоянии опьянения

Лишение права охоты применяется

^рушение правил охоты (ч. 2 ст. 85).

* 1/0дП РСФСР предусматривает

лишения специального права,

«доставленного данному граждани-!Гдо трех лет. При этом минималь-

ый СРОК этого административного взыскания не может быть менее пятнадцати
дней, если иное не установлено законодательными актами.

Закон предусматривает ряд условий, ограничивающих применение лишения
специального права. Лишение права охоты не может применяться к лицам,
для которых охота является основным источником существования. Лишение
права на управление транспортными средствами не может применяться к
лицам, которые пользуются этими транспортными средствами в

связи с инвалидностью, за исключением управления транспортным средством
в состоянии опьянения, невыполнение требования работника милиции об
остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных
правил места дорожно-транспортного происшествия, уклонения от
прохождения в установленном порядке освидетельствования.

Лишение права на управление автотранспортом и городским
электротранспортом применяют органы внутренних дел, на управление
тракторами и иными машинами — органы гостехнадзора, на управление
маломерными судами — органы государственной инспекции по маломерным
судам. Лишение права охоты осуществляют органы государственного надзора
за соблюдением правил охоты.

Постановление о лишении специального права может быть обжаловано в
судебном порядке.

МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

специализация средства М и ‘ вляют злоупотребление свобо-,
если регистрирующим орга-‘е зарегистрировано средство Р теми же
названием и формой

МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ –

предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-,
аудиовизуальные и иные сообщения и материалы Правовое регулирование
вопросов М и основано на принципах свободы М и , недопустимости цензуры,
недопустимости злоупотребления свободой М и

Свобода М и предполагает, что поиск, получение, производство и
распространение М и , учреждение средств М и , владение, пользование и
распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация
технических устройств и оборудования, сырья и материалов,
предназначенных для производства и распространения продукции средств М и
, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных
законодательством Российской Федерации о средствах М и

Не допускается цензура М и , то есть требование от редакции средства М и
предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение
запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей

Не допускается использование средств М и в целях совершения уголовно
наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих
государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для
призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного
строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой,
социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а
также для распространения передач, пропа-

182

гандирующих порнографию, культ силия и жестокости Запрещается ^
пользование в теле-, видео-киноп ° граммах, документальных и художе
венных фильмах, а также в инфорч ционных компьютерных файлах и про
граммах обработки информационны* текстов, относящихся к специальным
средствам М и , скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и
(или) оказывающих вредное влияние на их здоровье

Учредителем (соучредителем) средства М и может быть гражданин,
объединение граждан, предприятие, учреждение, организация,
государственный орган, за исключением граждан не достигших
восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающих наказание в местах лишения
свободы, либо при знанных недееспособными, объединений граждан,
предприятий, учрежде ний, организаций, деятельность которых запрещена по
закону, граждан другого государства или лиц без гражданства, не
проживающих постоянное Российской Федерации

Средства М и подлежат государст венной регистрации

Заявление о регистрации средства М и подается учредителем в Федеральный
орган государственного управления в этой сфере или территориальные
органы Государственной ин спекции по защите свободы печати М и при нем

Отказ в регистрации средства М ^ возможен в случаях, если заявлен^
подано от имени лиц, не обладаюш правом на учреждение средств № ^ если
указанные в заявлении све* й не соответствуют действительно^1 ^ если
название, примерная темати

лГЩЛ^*” г ”

Права и обязанности учредителя, киии, издателя, распространителя,
”^йственника имущества редакции С ств М и регулируются Законом «О
средствах массовой информации» и уставом редакции

Воспрепятствование распространению продукции средств М и не допус-^ется
Распространение продукции средства М и считается коммерческим, если за
нее взимается плата Продукция, предназначенная для некоммерческого
распространения, должна иметь пометку «Бесплатно» и не может быть
предметом коммерческого распространения

Редакция направляет обязательные экземпляры периодических печатных
изданий учредителю и указанным в законе получателям

Телерадиовещание осуществляется на основании лицензий, выдаваемых
Федеральной комиссией по телерадиовещанию и территориальными комиссиями
Лицензия дает право осуществлять с соблюдением лицензионных условий
распространение продукции средств М и В целях обеспечения доказательств,
имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-,
телепро-Таммы обязана сохранять материа-” собственных передач, вышедших
в *РИР в записи, фиксировать в реги-тРационном журнале передачи,
вы-ш«ДШие в эфир

Редства М и , учредителями кото-Ной ВЫСТупают органы государственности,
обязаны осуществлять Пп”транение продукции М и , ос-

Распр0ст веща

нов

Деятельность этих орга-

Редакция имеет право как в устной, так и в письменной форме запрашивать
информацию о деятельности государственных органов и организаций,
общественных объединений, их должностных чиц Руководители указанных
органов либо другие уполномоченные лица обязаны предоставлять
запрашиваемую информацию Отказ в предоставлении запрашиваемой информации
возможен, только если она содержит сведения, составляющие
государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом
тайну Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если
требуемые сведения не могут быть предоставлены в семидневный срок
Мотивированное уведомление об отказе или об отсрочке вручается
представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного
запроса информации

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах
сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне
Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе
называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его
имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило
от суда в связи с находящимся в его производстве делом

Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не
соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство
сведений, которые были распространены в данном средстве М и Если
редакция средства М и не располагает доказательствами достоверности
распространенных сведений, она обязана опровергнуть их в том же средстве
М и

Журналист имеет право искать, запрашивать, получать и распространять
информацию, посещать государственные органы, предприятия и организа-

183

МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

МЕДАЛИ РФ

ции, органы общественных объединений либо их пресс-службы; быть принятым
должностными лицами в связи с запросом информации; получать доступ к
документам и материалам, за исключением секретных или конфиденциальных
сведений; копировать, публиковать, оглашать или иным способом
воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований
авторского права; производить записи, за исключением случаев,
предусмотренных законом; посещать специально охраняемые места стихийных
бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений
граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение;
присутствовать на митингах и демонстрациях; проверять достоверность
сообщаемой ему информации; излагать свои личные суждения и оценки в
сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его
подписью; отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или
материала, противоречащего его убеждениям; снять свою подпись под
сообщением или материалом либо запретить или иным образом оговорить
условия и характер использования данного сообщения или материала;
распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей
подписью, под псевдонимом или без подписи.

Журналист обязан: соблюдать устав редакции; проверять достоверность
сообщаемой им информации; удовлетворять просьбы лиц, предоставивших
информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации
цитируемого высказывания; сохранять конфиденциальность информации и
(или) ее источника; получать согласие на распространение в средстве М.и.
сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных
представителей; при получении информации

184

от граждан и должностных лиц став их в известность о проведении аут, “^
видеозаписи, кино- и фотосъемки °” вещать главного редактора о возмИЗ
ных исках и иных требованиях в св°* с распространением подготовленно3″
им сообщения или материала; от ^ заться от данного ему задания ее оно
связано с нарушением закона” предъявлять по первому требованию
редакционное удостоверение.

Государственные органы, организации, учреждения, органы обществен-ных
объединений на основании поданной редакцией заявки аккредитуют
заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил
аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями
Аккредитовавшие журналистов органы обязаны предварительно извещать их о
заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать
стенограммами, протоколами и иными документами. Аккредитованный
журналист имеет право присутствовать на мероприятиях, проводимых
аккредитовавшими его органами, за исключением случаев, когда приняты
решения о проведении закрытого мероприятия. Журналист может быть лишен
аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила
аккредитации либо распространены не соответствующие действительности
сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей
журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Учредители, редакции, издатели. распространители,
государственные органы, организации, учреждени • предприятия и
общественные объед* нения, должностные лица, журнал110 ты, авторы
распространенных сообч1 ний, граждане несут уголовную, ад1″
нистративную, дисциплинарную иную ответственность за наше
законодательства Российской

о средствах массовой информа-

ции

нарушс” °гказ в .

эйФеЛЙ»’ аккр^

редакция, главный редактор, жур-ст не несут ответственности за
наЛпространение сведений, не соответ-^уюших действительности и
пороча-‘^есть и достоинство граждан и ор-низалий, либо ущемляющих права
и га онные интересы граждан, либо ^подставляющих собой
злоупотребление свободой М.и. и (или) правами журналиста: если эти
сведения присутствуют в обязательных сообщениях; если они получены от
информационных агентств; если они содержатся в ответе на запрос
информации либо в материалах пресс-служб государственных органов,
организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;
если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений
народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов,
делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а
также официальных выступлений должностных лиц государственных органов,
организаций и общественных объединений; если они содержатся в авторских
произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах,
не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом; если
они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их
фрагментов, распространенных другим сРедством М.и., которое может
быть Установлено и привлечено к ответст-нности за данное нарушение
законо-Щтадьства Российской Федерации о сРедствах М.и.

Могут быть обжалованы в суд дей-“я Регистрирующего органа, реше-°о
аннулировании лицензии на ве-ие, отказ и отсрочка в
предостав-запРашиваем°й информации, в аккредитации или лишение . В
случае признания не-

правомерными этих решений или действий суд выносит решение о возмещении
убытков.

Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате
распространения средством М.и. не соответствующих действительности
сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему
иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством
массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами
в размере, определяемом судом.

МЕДАЛИ РФ — государственные награды РФ за выдающиеся заслуги в
экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном
строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав
граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед
государством.

Президент РФ издает указы об учреждении государственных наград, о
награждении государственными наградами, а также вручает государственные
награды.

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации,
утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г.
(в редакции Указа президента Российской Федерации от 1 июня 1995 г.),
учреждены следующие М. Российской Федерации:

М. «За заслуги перед Отечеством»;

М. «За отвагу»;

М. «Защитнику свободной России»;

М. «За спасение погибавших»; , М. Суворова;

М. Ушакова;

М. Нестерова;

М. «За отличие в охране государственной границы»;

М.«3а отличие в охране общественного порядка»;

185

МЕДАЛИ РФ

юбилейная М. «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 —
1945 гг.»; М. Жукова.

В п. 20 данного положения уточняется также, что на граждан Российской
Федерации, удостоенных государственных наград СССР, распространяются
правила, предусмотренные настоящим положением и законодательством
Российской Федерации. Сохраняется порядок ношения орденов, М. СССР,
орденских лент и лент М. на планках и других знаков отличия.

Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства.
Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются
в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной,
государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами
местного самоуправления. Органы местного самоуправления сельских
поселений, руководители предприятий, учреждений, организаций после
согласования с органами местного самоуправления районов, городов
направляют ходатайства о награждении соответствующим главам
республик, главам администраций краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов или в
федеральные органы государственной власти по согласованию с
соответствующими главами республик, главами администраций краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов. Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными
наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ,
сотрудников органов внутренних дел, работников органов прокуратуры,
таможенной службы и налоговой полиции определяется со-

186

ответствующими федеральными нами исполнительной власти °РГа’

Порядок возбуждения ходатай._ награждении государственными н ° дами
судей и работников федералаГра” судов определяется соответст^*
Конституционным Судом Рф,

ным Судом РФ, и Высшим Арбитр^ ным Судом РФ.

Представления к награждению сударственными наградами вносятс
Президенту РФ: руководителями феде* ральных органов
государственной власти по согласованию с соответствующими главами
республик, главами администраций краев, областей, городов федерального
значения, автономных округов;

Главами республик, главами администраций краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов по
согласованию с соответствующими федеральными органами государственной
власти.

Государственная награда вручается награжденному не позднее двух месяцев
со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении. Одновременно
награжденному выдается удостоверение к государственной награде.

Повторное награждение государственной наградой за новые заслуги возможно
не ранее чем через три года после предыдущего награждения
государственной наградой, за исключением награждения за совершение
геройского подвига, проявленные мужест смелость и отвагу. Повторное
награ* дение одноименными государственн ми наградами не производится,
к|*> наград, имеющих степени, и н31^3*^. ния за проявленные мужество,
лость и отвагу. За проявленные от ^ мужество и героизм, награж*
^ может быть произведено посмер ^ этом случае государственные на гр и
документы к ним передаются и

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ

память наследникам без ношения. Также после смерти • гпяжденного награды
и документы к иаГР^а10ТСЯ у наследников для хра-ЯЯМ как память без права
ношения. Н*НИ ае отсутствия наследников госу-“!^-твенные награды и
документы к “””„подлежат возврату в Службу Госу-“”пственных наград
Президента РФ. С

пасия наследников государствен-с°е награды и документы к ним могут быть
переданы государственным музеям Однако они не могут находиться на
хранении в музеях, работающих на общественных началах и не обеспеченных
необходимыми условиями хранения государственных наград.

Лица, награжденные государственными наградами, должны бережно относиться
к ним, а дубликаты взамен потерянных, как правило, не выдаются.

Лица, награжденные государственными наградами, выезжающие из Российской
Федерации за границу, имеют право вывозить их при наличии документов,
подтверждающих их награждение. Наследники умершего награжденного,
выезжающие из Российской Федерации на постоянное место жительства, имеют
право вывозить документы о награждении их умершего родственника.

Незаконное ношение М„ а также иные незаконные действия по отноше-НИ1° к
государственным наградам вле-

КУ административную ответственность.

Изъятые правоохранительными и н °Женными органами
государствен-награды у лиц, незаконно владею-п>ал ИМИ’ Я также
государственные на-лен владелеЧ которых не установ-й^”аГ1равля10тся
в Службу Государ-наград Президента Россий-«Дерации.

Мь’й

КОМИС-

*°°рдина1*ионный орган, со-федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, для
рассмотрения вопросов, требующих межотраслевой координации.

М.к. занимает особое организационно правовое положение в системе
государственного управления. Она является вспомогательным органом
соответствующих органов исполнительной власти и не наделена юридически
властными полномочиями.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации, правовой статус
федеральных М.к. определяются Указом Президента РФ «О координационных и
консультативных органах, создаваемых Президентом РФ, Правительством РФ,
министерствами и ведомствами РФ» 1992 г. постановлениями и
распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами других
федеральных органов исполнительной власти. Согласно этому указу М.к.
могут быть координационными орга-. нами Правительства РФ. Оно образует
М.к., как правило, на основе предложений заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти; назначает и освобождает от должности
руководителей этих комиссий, утверждает их персональный состав и
положения о них.

В состав М.к. при Правительстве РФ входят представители соответствующих
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ. Кроме того, ее членами могут быть представители различных
предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
К таким комиссиям, например, относятся: М.к. по реформе системы
государственного социального страхования в Российской Федерации, М.к. по
социальной профилактике правонарушений Правительства РФ.

Основные задачи М.к. заключаются в следующем: 1) разработка основных

187

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

ЦЕРНОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

направлений развития и реформирования соответствующей отрасли, сферы
управления; 2) осуществление анализа ситуации и состояния данной
отрасли, сферы управления; 3) разработка предложений для Правительства
РФ по вопросам формирования и реализации государственной политики в этой
сфере, отрасли управления; 4) координация деятельности федеральных
органов исполнительной власти.

В целях выполнения своих задач М.к. имеет право: а) запрашивать и
получать от федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, государственных предприятий,
учреждений и организаций необходимую информацию; б) заслушивать на своих
заседаниях представителей федеральных органов исполнительной власти,
государственных предприятий, учреждений и организаций по вопросам,
отнесенным к компетенции этой комиссии; в) создавать для выполнения
конкретных задач и подготовки предложений постоянные или временные
рабочие группы из числа ученых и специалистов; г) привлекать для участия
в работе комиссии руководителей и специалистов органов исполнительной
власти, неправительственных организаций, научных учреждений, не
являющихся ее членами; д) иные права, установленные положением об этой
комиссии.

М.к. осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы,
который принимается на ее заседании и утверждается председателем
комиссии, назначаемым Правительством РФ. Основной организационной фор-

* мой работы этого органа являются заседания. Они проводятся по мере
необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует более
половины состава М.к. Порядок про-

* ведения заседаний определяется положением о данной комиссии. Решения
этого органа оформляются в виде про-

188

токолов его заседаний, а при димости – в виде проектов поста”*”‘ лений и
распоряжений Правител Н°* РФ. Они являются обязательными^ всех органов,
представленных в ко * сии, а также предприятий и орган^ ций,
действующих в сфере вед * этих органов.
‘

В соответствии с Указом През та РФ «О координационных и 1 тативных
органах, создаваемых През, дентом РФ, Правительством РФ м, нистерствами
и ведомствами рг 1992 г.» М.к. могут также создавать.
министерствами и другими федерал ными органами исполнительной вла ти по
вопросам, отнесенным к их ко-петенции. Полномочия таких коми, сии
определяются совместными реше-ниями указанных органов в пределах их
компетенции.

Порядок создания М.к. при органах исполнительной власти субъектов РФ
определяется законодательством этих субъектов.

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

1. М.а.в. — принудительные меры применяемые уполномоченными госу
дарственными органами и их должностными лицами к физическим
юридическим лицам и иным органи: циям в целях предупреждения и прес
чения установленных законом и иным нормативным правовым акТ1 правил
и норм в различных сферах том числе в области охраны прав и с^ бод
человека и гражданина, заши всех форм собственности, обеспечен
общественного порядка, государстве ной финансовой (налоговой) дисии
лины, охраны окружающей природ11^ среды и экологической безопасной ^
т.д. Мерами предупредительного ^ пресекательного характера явля
административное задержание л ^ административный арест имуш
юридического лица, личный до°

и изъятие вещей и докумен-

таРов’ °РУДИЙ охоты и Рыбной **• и т п , отстранение от управле-

^””тоанспортным средством, освиде-“” на состояние
опьяне-

задержание транспортного сред-НИ”‘ Порядок применения перечис-^ных мер
регламентируется норма-*НКоАП (главы 19), законодательст-налоговой
службе и налоговой В°1ИЦИИ> таможенным законодатель-” вом и другими
федеральными законами. Кроме того, федеральные надзоры России
(Госгортехнадзор, Гостехнадзор, Госатомнадзор) и государственные
инспекции (Санитарная, автомобильная, охраны труда и др.) применительно
к сфере своих полномочий вправе запрещать эксплуатацию промышленных
установок, приостанавливать либо запрещать производство на отдельных
объектах, приостанавливать строительные работы в случаях, если возникла
опасность жизни и здоровью граждан, нарушены требования экологической
или радиационной безопасности, полномочия этих органов также
урегулированы федеральными законами (см., например, федеральные законы
«О континентальном шельфе», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон
РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
Федеральный закон «О пожарной безопасности», Закон РСФСР «Об охране
окружающей природной среды» и др.).

Меры предупредительного и пресе-

кательного характера могут быть обжа-

ованы в судебном и административ-

°м п°Рядке, а также опротестованы

прокурором.

^- Самостоятельную группу М.а.в. авдяют меры административного
Ниескания> применяемые за совершений ?ДМИнистРативнь1х правонаруше-в
соответствии с к°-

во б административных

пцщ “*РУШениях и некоторыми дру-Федеральными законами (см. Ад-

министративная ответственность, Административное правонарушение,
Административное взыскание).

МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ — совокупность мер административного воздействия,
применяемых уполномоченными на то органами (должностными лицами) в
целях: пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны
другие меры воздействия; установления личности; составления протокола
об административном правонарушении, если это является
обязательным; при невозможности составления указанного протокола на
месте совершения нарушения; обеспечения своевременного и правильного
рассмотрения дела и исполнения вынесенного постановления по делу об
административном правонарушении. Согласно ст. 239 КоАП РСФСР к таким
мерам относятся: административное задержание лица, личный досмотр
и досмотр вещей, транспортных средств и товаров, изъятие вещей и
документов. Наряду с ними к М.о.п.а.п, следует отнести
предшествующее административному задержанию доставление нарушителя,
отстранение от управления транспортным средством и задержание
транспортного средства, а также освидетельствование на состояние
опьянения управляющего транспортным средством водителя (судоводителя)
или иного лица (ст. 245), привод лица, привлекаемого к
административной ответственности, на рассмотрение дела в случае, когда
его присутствие является обязательным (ст. 247), применение указанных
мер фиксируется с помощью процессуальных документов, причем в
соответствии с установленными требованиями производится составление
отдельного протокола или делается соответствующая запись в протоколе об
ад-

189

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

министративном правонарушении либо в протоколе об административном
задержании. Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и
изъятие вещей и документов могут быть обжалованы заинтересованным лицом
в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору
Предусмотренный КоАП РСФСР перечень мер обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях не является исчерпывающим.
Согласно ст. 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к
мерам, обеспечивающим исполнение исполнительных документов (в том числе
и постановлений по делам об административных правонарушениях) относятся,
в частности, обращение взыскания на имущество должника путем наложения
ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на заработную
плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; обращение
взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у
других лиц; изъятие у должника определенных предметов, указанных в
исполнительном документе. Таможенным Кодексом также предусмотрено
применение мер, направленных на обеспечение производства по делам о
нарушениях таможенных правил К таким мерам относится, например,
наложение ареста на имущество как физических, так и юридических лиц (ст.
340).

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ –

признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или
через органы М.с. вопросов местного значения, исходящая из интере-. сов
населения, его исторических и иных местных традиций. М.с. составляет
одну из основ конституционного

190

строя РФ. Право граждан на

Осу

ществляется путем прямого воле! ления (референдума, выборов) .ат”””8
через органы М.с. (выборные и гие). В законе закрепляется равен прав
граждан на осуществление м активное и пассивное избиратет право граждан,
право граждан на ступ к муниципальной службе пп на обращение в органы
М.с., и прац на получение информации, затрат вающей права и свободы
человека гражданина, и информации о деятеть ности органов М.с.

К предметам ведения М.с. относят ся вопросы местного значения,
атакж-отдельные государственные полномо чия, которыми могут наделяться
орга ны М.с.: принятие и изменение уставов муниципальных образований;
вла-дение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностьк

местные финансы и бюджет; комплексное
социально-экономическо-развитие муниципального образом ния; вопросы,
связанные с муници пальным жилищным фондом, с муш ципальными
учреждениями образова ния, здравоохранения и санитарное благополучия
населения; охрана обше ственного порядка и обеспечение противопожарной
безопасности; контроль и регулирование использования земель, водных
объектов, недр для стрс ительства подземных сооружени-местного
значения, охрана окружав щей среды на своей территории, оргг низация
снабжения газом, водой и пр организация транспортных услУ услуг
связи и ряд других задач. Наде-1Е ние органов М.с. государственны»
полномочиями осуществляется толь федеральными законами, закона
субъектов Российской Федераиийя одновременной передачей мых
материальных и финан средств. Реализация переданных номочий
подконтрольна государ0

осуществляется в соответствии е „ституиией Российской Федера-С
федеральными законами, консти-“””^ми, уставами и законами
субъек-“росс’ийской федерации, уставами 108 „ципальных образований.
Устав ^щипального образования разраба-

ется им самостоятельно и прини-“”^я представительным органом ^с или
населением непосредственно. 0„ подлежит государственной регистрации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации и вступает
в силу после его официального опубликования. В уставах муниципальных
образований указываются: границы и состав территории муниципального
образования; вопросы местного значения, относящиеся к его ведению;
формы, порядок и гарантии участия населения в решении этих вопросов;
наименование, структура, порядок формирования, полномочия выборных и
других органов М.с. и должностных лиц М.с., срок полномочий депутатов
(членов) органов М.с., выборных должностных лиц М.с., иные условия и
гарантии их деятельности; виды, порядок принятия и вступления в силу
нормативных правовых актов органов М.с.; основания и виды
ответственности органов и должностных 1иц М.с.; условия и порядок
организа-ции муниципальной службы; экономическая и финансовая основа
осуществления М.с.; вопросы, обуслов-1енные проживанием национальных
ТУпп и общностей, коренных (абори-нных) народов, и другие положения.

органам М.с. относятся выбор-” ие органы, образуемые в со-с
Федеральным законом

общих принципах организации адй «V. сам°УГ|Равления в Россий-с из
ДеРа«ии» от 28 августа 1995 г., СеннМенениями и дополнениями, вне-1996
?И (^)едеРальными законами в

и ГГ” законами субъектов

°кой Федерации, уставами му-

ниципальных образований. Наличие выборных органов М.с. является
обязательным, за исключением городов федерального значения (Москвы
и Санкт-Петербурга), наделенных собственной компетенцией в решении
вопросов местного значения в соответствии с уставами муниципальных
образований. Органы М.с. не входят в систему органов государственной
власти. Осуществление М.с. органами государственной власти и
государственными должностными лицами не допускается. Структура органов
М.с. определяется населением самостоятельно. Представительный орган
М.с. состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов РФ. В исключительном ведении
представительных органов М.с. находятся: принятие общеобязательных
правил по предметам ведения муниципального образования;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении: принятие
планов и программ развития муниципального образования; установление
местных налогов и сборов; установление порядка управления и
распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью
органов и должностных лиц М.с. Иные полномочия представительных
органов М.с. определяются уставами муниципальных образований.
Представительный орган М.с. является коллегиальным. Уставом
муниципального образования в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации может быть предусмотрена возможность
осуществления полномочий представительных органов М.с. собраниями
(сходами) граждан. Глава муниципального образования — выборное
должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению М.с. на
территории муниципального образова-

191

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА

ния, если такая должность предусмотрена Уставом муниципального
образования. Глава муниципального образования избирается гражданами на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании либо представительным органом М.с. из своего состава в
порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации. Глава муниципального образования наделяется
собственной компетенцией в соответствии с уставом муниципального
образования. Глава муниципального образования в соответствии с уставом
муниципального образования подотчетен населению непосредственно и
представительному органу М.с. В уставе муниципального образования могут
быть предусмотрены иные органы и должностные лица М.с. Их наименование,
порядок формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность,
вопросы их организации и деятельности определяются уставами
муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ.
Образование органов М.с., назначение должностных лиц М.с. органами
государственной власти и государственными должностными лицами не
допускаются.

Помимо образования органов М.с., законодательством предусматриваются
возможность прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления
М.с.: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан,
народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы М.с.,
территориальное общественное самоуправление. Местный референдум
проводится по вопросам местного значения на основании решения
представительного органа М.с. по собственной инициативе или по •
требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования
и законами субъектов РФ. В мест-

192

ном референдуме имеют право вовать все граждане, проживаю ^^ территории
муниципального обпа ‘ На

ния, обладающие избирательным вом. Граждане участвуют в местно “^
ферендуме непосредственно „*Л” добровольной основе. Голос местном
референдуме

тайно. Решение, принятое на мест ”

референдуме, не нуждается в дении какими-либо органами

Утвер*. г°судар.

ственной власти, государственным должностными лицами или органам М.с.
Принятое на местном референда ме решение и итоги голосования подлежат
официальному опубликованию (обнародованию). Выборы депутатов членов иных
выборных органов М.с выборных должностных лиц М.с. (муниципальные
выборы) осуществляются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайм» голосовании при обеспечении уста
новленных законом избирательню прав граждан в соответствии с порядком,
установленным законами субъектов РФ. Порядок созыва и проведена собрания
(схода) граждан для решения вопросов местного значения, приня тия и
изменения решений собран» (схода), пределы его компетенции
устанавливаются уставом муниципала ного образования в соответствии с
законами субъектов Российской Федера ции. Для осуществления собрание»
(сходом) граждан полномочий, огне сенных к компетенции представитель
ного органа М.с., собрание (сход граждан, считается правомочным приУ430
тии в нем более половины жителей № ниципального образования, обладаю щих
избирательным правом. На(*_ ние имеет право на правотворчес инициативу в
вопросах местного з чения. Проекты правовых актов по просам местного
значения, внесен^ населением в органы М.с., под” ^ обязательному
рассмотрению н крытом заседании с участием пре

населения, а результаты рас-— официальному опублико-

(обнародованию). Граждане “”” «г прав0 на индивидуальные и
кол-1°!^гивные обращения в органы и к ^•ностным лицам М.с. Законода-“”^
— закрепляются обязанность

М.с. дать ответ по существу граждан и административ-“^ ответственность
за ее невыполне-

Органы М.с. управляют муниципальной собственностью, в состав которой
входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды,
имущество органов М.с., а также муниципальные земли и другие природные
ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные
предприятия и организации, другое движимое и недвижимое имущество. Права
собственника осуществляют органы М.с. или население непосредственно.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются
населением непосредственно или представительными органами М.с.
самостоятельно. Органы М.с. вправе в соответствии с законом создавать
предприятия, учреждения и организации лля осуществления хозяйственной
деятельности.

Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, кон-^Р°ль за их
исполнением осуществля-органами М.с. самостоятельно. • виды доходов
местных бюд-«Об ‘ УКазаны в Федеральном законе ^ общих принципах
организации с Ного самоуправления в Россий-сбо Федерации»: местные
налоги, „У Ры> “лата от пользователей природ-

и Ресурсами, средства от выпуска

иципальных займов и лотерей и др. с„йсНЫ- госУДарственной власти
Рос-ЧНцил-1!. ^деРации обеспечивают му-

образованиям мини-Ые местные бюджеты путем за-

11.

крепления доходных источников для покрытия минимально необходимых
расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных
бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности. Финансовые средства, необходимые
для осуществления органами М.с. отдельных государственных полномочий,
ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в
бюджетах субъектов РФ.

В 1997 г. принят Федеральный закон «О финансовых основах местного
самоуправления».

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА – в соответствии с Законом РФ «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации» 1993 г. под М.ж. понимается
жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома
(общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для
одиноких престарелых, дом интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а
также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма
(поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством РФ. Законодательством РФ, а также подзаконными актами
определены правила регистрации граждан по месту жительства, в
соответствии с которыми разрешительный порядок прописки заменен
уведомительным порядком регистрации. Законом предусмотрена судебная
защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства, а также возможность обжалования в административном порядке
действий или бездействия госу-

193

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

МИЛИЦИЯ

дарственных органов и иных лиц, нарушивших права гражданина.

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ – способы и средства целенаправленного воздействия на
участников управленческих отношений с целью реализации функций
управления и решения поставленных задач. Сущность М.у. проявляется в
характере связей между участниками конкретных управленческих отношений
(субъектом и объектом управления). Выбор того или иного М.у. находится в
прямой зависимости от особенностей правового статуса субъекта управления
и от специфики управляемого объекта (от места в общей управленческой
структуре, формы собственности, объема полномочий и т.п.).

В зависимости от того, кому адресовано то или иное управленческое
воздействие, различаются две основные группы М.у.:

а) методы управленческой деятельности, направленные на организацию
работы аппарата управления;

б) методы управленческой деятельности, выражающиеся в осуществлении
воздействия на внешние объекты этого воздействия.

Методы первой группы сводятся в основном, к приемам и способам
подготовки и принятия управленческих решений: (способы изучения
конкретных управленческих ситуаций, сбор и анализ статистических и иных
данных, использование приемов научного познания, и т.п.). К этой же
группе могут быть отнесены методы управленческого воздействия на
коллектив работников аппарата управления (методы материального и
морального стимулирования, воспитательные методы, методы контроля и
применения санкций, другие методы убеждения или принуждения).

‘ Названные методы принято считать «внутренними» методами управления,
хотя в конечном итоге они предназна-

194

чены для реализации целей и данного органа и опосредованно34 правлены
на внешние объекты уп На’ ленческого воздействия. Рав’

Содержание второй группы мето в большей мере зависит от правово°В
статуса и объекта управленческого воз° действия и связанного с этим
правово го характера их взаимосвязи и взаимо зависимости (основное
назначение субъекта управления, уровень суборди. нации, степень
самостоятельности и независимости и т.п.).

Соответственно этому управление может осуществляться путем
непосредственного воздействия на подчиненный (подведомственный) объект
путем координации деятельности различных участников управленческих
отношений, через взаимные воздействия различных субъектов, реализуемые в
форме договоров и соглашений, на основе установления государством общего
порядка деятельности определенных негосударственных (в том числе
коммерческих) организаций, посредством согласования, консультирования и
т.п.

В юридической литературе существуют разные подходы к пониманию М.у.
Однако во всех случаях применительно к методам как первой, так и второй
названных групп используются понятия двух видов методов управления,
различающихся характером управленческого воздействия: административные
методы и экономические.

Под административными методами понимается прямое воздействие на
поведение управляемых объектов. Это метод прямых и односторонних
юридически-властных предписаний субъектов исполнительной власти.
Невыполнение данных предписаний мож повлечь а собой различные виды юри
дической ответственности.

Экономические методы основ^ на использовании косвенных способ0^ и
средств воздействия на экономиче

интересы управляемых объектов, ~ ; лирутоших их материальную
за-^”оесованность в выполнении по-ИН^юнных перед ними задач (матери-|ГП
ж поощрение, имущественные 41Ь ы угроза материальных санкций
1ЬГС^онесения материального ущерба

И На соотношение разных методов, пользуемых в практике управления,
Явственное влияние оказывают со-!иально-политические, экономичес-•ие и
иные процессы, происходящие в Обществе на разных этапах его развила Так,
становление рыночных отношений в России в 90-е годы, процессы
демократизации общества, расширение рамок самостоятельности
хозяйствующих субъектов предопределили возрастающее значение
экономических методов воздействия на объекты управления, повышение роли
договоров и соглашений, заключаемых в сфере управления (например, в
сфере отношений между федеральными госу-дарственнми органами и органами
исполнительной власти субъектов РФ, между государственными и
негосударственными органами). «Командные» методы прямого воздействия в
современных условиях все чаще уступают место таким методам, как
координация, консультирование, согласование и т.п.

В реальной действительности М.у. используются не изолированно друг от
друга. Объединяет их, в частности, то, то подавляющее большинство
методов осуществляется в правовой форме “Угем издания органами
исполнитель-°и власти в рамках своей компетен-ии соответствующих
нормативных и “Дивидуальных правовых актов.

по Ц^Я ~ система органов ис-тси„ИТельн°и власти, входящая в
сис-анов внутренних дел, возглав-Министерством внутренних ^ Положение
об МВД РФ ут-

верждено Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.

М. призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы всех граждан,
обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов,
общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий,
учреждений и организаций от преступных и противоправных посягательств.

Организация и деятельность М. регулируются Законом РСФСР от 18 апреля
1991 г. «О милиции», Положением о милиции общественной безопасности
(местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента
РФ от 12 февраля 1993 г., Положением о службе в органах внутренних дел
Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ
23 декабря 1992 г. и другими нормативными правовыми актами,
регулирующими отдельные функции деятельности М., ее структурных
подразделений.

М. подразделяется на криминальную (см. Милиция криминальная) и М.
общественной безопасности (см. Милиция общественной безопасности). На
железнодорожном, водном и воздушном транспорте действует транспортная М.
(криминальная и общественной безопасности).

Руководство М. осуществляет Министр внутренних дел РФ и подчиненные ему
министры внутренних дел республик, начальники управлений (главных
управлений), отделов органов внутренних дел краев, областей, городов,
районов и т.д.

М. (ее сотрудники) наделена законом широкими полномочиями, в том числе
правом требовать прекращения противоправных действий, проверять
документы, удостоверяющие личность, задерживать лиц, совершивших
правонарушение, налагать административные взыскания на виновных,
производить в соответствии с законом необхо-

195

МИЛИЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

МИНИСТР

димые уголовно-процессуальные действия, в установленных законом случаях
применять физическую силу, а также спецсредства: резиновые палки,
слезоточивый газ, наручники, водометы, бронемашины, огнестрельное оружие
и т.д.

М. запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека.
Всякое офаничение граждан в их правах и свободах допустимо лишь на
основании закона, и сотрудник М. обязан в таких случаях разъяснить
гражданам основания и повод для такого ограничения. М. не имеет права
разглашать сведения, относящиеся к личной жизни граждан, если исполнение
обязанностей и правосудие не требуют этого.

Сотрудники М. несут установленную законом ответственность за превышение
своих полномочий, нарушение прав и свобод гражданина и человека. Надзор
за деятельностью М. осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные
ему прокуроры.

МИЛИЦИЯ КРИМИНАЛЬНАЯ –

структурно-организационная часть милиции (см. Милиция), выполняющая
задачи предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, по делам о
которых обязательно производство предварительного следствия; организации
и осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия
и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также без
вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом. Для
выполнения указанных задач в структуру М.к. входят оперативно-розыскные,
научно-технические и другие подразделения. Начальники М.к. субъектов РФ
назначаются на должность и освобождаются от нее Министром внутренних дел
РФ и являются по должности заместителями соответствующих министров
внутренних дел или

196

начальниками органов внутренн Начальники М.к. районов, гор т.д.
назначаются на должность и бождаются от нее вышестоящим00* ководителями
органов внутренни* ^ и являются по должности заместит»* ми начальников
соответствующих 1! ганов внутренних дел. **

МИЛИЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ Вй ОПАСНОСТИ – ‘

зационная часть милиции (см. ция), на которую возложено обеспечё ние
личной безопасности граждан ох рана общественного порядка и обеспе чение
общественной безопасности предупреждение и пресечение пре-ступлений, по
делам о которых производство предварительного следствия необязательно. В
пределах компетенции М.о.б. оказывает помощь гражданам, должностным
лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным
объединениям. М.об называется также местной милицией Е силу того, что ее
деятельность сосредо точена, как правило, в пределах соответствующих
административно-территориальных единиц, где она призван? обеспечивать
установленный правопорядок и безопасность.

Структура М.о.б. установлена Положением о милиции общественной
безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным
Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. Пс этому положению в состав
М.о.б. вход” различные службы и подразделения: дежурные части,
участковые инспектор милиции, изоляторы для времени содержания
задержанных и заклкяе ^ ных под стражу лиц, спеииальн приемники
для содержания лии, эг~ тованных в административном пор ке,
подразделения патрульно-пс*^ вой службы (в том числе отряды № ции
особого назначения — ОМ государственной инспекции безо ^ ( ности
дорожного движения, охра

оования задержанных и аресто-»*~к дицензионно-разрешительной *^ы и
контроля за частной детек-Р*11 деятельностью и многие
дру-яОЙ^еобхадимость которых обуслов-“*’ установленными задачами и

‘Моб. подчиняется не только ^ллестояшему органу внутренних дел,
также соответствующим органам * олнительной власти субъектов РФ,

вторые осуществляют контроль за деланностью милиции, не вмешиваясь в ее
уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность и в
производство по делам об административных правонарушениях.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений М.о.б. осуществляются
Министром внутренних дел, а в субъектах РФ — по согласованию между
центральными органами внутренних дел и местными органами исполнительной
власти, также по согласованию назначаются в субъектах РФ и начальники
М.о.б., которые являются по должности (в зависимости от территориального
уровня) заместителями министров внутренних дел субъектов РФ,
заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

МИНИСТР — руководитель центрального органа исполнительной власти —
министерства (федерального, респуб-ликанского или другого субъекта РФ).
М. руководит деятельностью воз-^ляемого им министерства на осно-I и
несет персональную ность за его работу. _эй статус федерального М.
^иааливается Конституцией РФ, т>ным конституционным зако-1равительстве
Российской Фе-‘997 г., иными федеральны-

п°стан НЭМИ> указами Президента РФ, ПВ!^Влениями и распоряжениями РФ,
положением о со-[ министерстве.

В соответствии со ст. 83 Конституции РФ и Федеральным конституционным
законом «О Правительстве Российской Федерации» федеральные М.
назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению
Председателя Правительства РФ. Они входят в состав Правительства РФ по
должности. Заместители М. назначаются и освобождаются от должности
Правительством РФ по их представлению.

Полномочия федеральных М. можно подразделить на две группы.

1. Полномочия М. как членов Правительства РФ. Согласно ст. 26
вышеназванного закона М.: а) участвуют с правом решающего голоса в
заседаниях Правительства РФ; б) принимают участие в подготовке
постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их
исполнение; в) принимают участие в выработке и реализации политики
Правительства РФ. Правительство решает вопросы с обязательным участием
федеральных М. или их представителей, к ведению которых эти вопросы
отнесены.

2. Полномочия М. как руководителей соответствующих федеральных органов
исполнительной власти — министерств. Они: а) вносят на рассмотрение
Правительства РФ проекты законов и других нормативных правовых актов по
вопросам, входящим в компетенцию данного министерства; б) распределяют
обязанности между своими заместителями; в) утверждают в пределах,
установленных Правительством РФ численности работников и фонда оплаты
труда, структуру и штатное расписание центрального аппарата
министерства, а также смету расходов на его содержание в пределах
средств федерального бюджета, предусмотренных министерству на
государственное управление; г) утверждают положения о структурных
подразделениях министерства; д) устанавливают обязанности

197

МИНИСТЕРСТВО

и определяют ответственность руководителей структурных подразделений
министерства; е) назначают в установленном порядке на должность и
освобождают от должности работников центрального аппарата министерства;

ж) представляют в установленном порядке особо отличившихся работников
организаций подведомственной отрасли, сферы управления к награждению
государственными наградами РФ;

з) отменяют акты предприятий, учреждений, организаций данной отрасли,
сферы управления, противоречащие действующему
законодательству; и) осуществляют иные полномочия в соответствии с
действующим законодательством.

При осуществлении своих полномочий федеральные М. подотчетны
Правительству РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами и федеральными законами к
полномочиям Президента РФ, и Президенту РФ.

Федеральные М. издают в пределах своей компетенции приказы, распоряжения
и инструкции, обязательные для исполнения работниками министерства, а
также предприятиями, учреждениями и организациями, подведомственными
данному министерству отраслей и сфер управления.

Федеральные М. являются председателями коллегий министерств и своими
приказами проводят в жизнь их решения.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности М.,
возглавляющих министерства республик и других субъектов РФ, их правовой
статус определяются конституциями, уставами, законами, иными
нормативными правовыми актами этих субъектов.

МИНИСТЕРСТВО — это центральный орган исполнительной власти, проводящий
государственную полити-

198

ку и осуществляющий управление тановленной сфере деятельности ^
также координирующий работу в ‘ а сфере иных органов исполнитель власти.
Впервые в России М. были °Й зданы в 1802 г. К ним относились м юстиции,
финансов, военное и странных дел, морское, коммерци^ казны.

Федеральные М. входят в систем’ федеральных органов исполнительной
власти Российской Федерации. Право вую основу их деятельности составляют
Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О Правительстве
Российской Федерации» 1997 г., другие федеральные законы указы и
распоряжения Президента РФ постановления и распоряжения Правительства
РФ, а также положения о них, которые утверждаются Президентом РФ или по
его поручению Правительством РФ.

В соответствии со статьей 112 Конституции РФ и Указом Президента РФ «О
системе федеральных органов исполнительной власти» 1996 г., а также
Указом Президента РФ «Вопросы федеральных органов исполнительной власти»
1996 г. федеральные М. создаются, реорганизуются и ликвидируются
Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Наименование, статус и перечень М. определяются согласно структуре
федеральных органов исполнительной власти, утверждаемой Президентом РФ.

Согласно статье 12 федерального конституционного закона «О
Правительстве Российской Федерации» эти органы, как правило,
подчиняютс Правительству РФ и ответственнь перед ним за выполнение
поручен^ задач. Правительство устанавлива предельную численность
работник аппарата М. и размер ассигновании их содержание в
пределах среДс предусмотренных на эти цели в Ф

ом бюджете. Однако некоторые Р*пьН° тветствии со статьей 32 данно-^ В °
на осуществляют свою деятель-атурь1, предварительного след-Р°1′ государственной безопасности,

и другим государствен-рганам в выявлении, предупреж-Н”нии и пресечении
преступлений и * пушений в области налогового зако-Ц^ательства; ж)
осуществлять сбор, анализ информации об исполнении налогового
законодательства, прогнозирование тенденции развития негативных
процессов, связанных с налогообложением юридических и физических лиц, а
также информировать высшие органы государственной власти РФ об этих
процессах; з) исполнять в пределах своей компетенции определения судов,
постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о
производстве розыскных и иных предусмотренных законом действий,
оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных
действий.

Сотрудники Н.п. должны сохранять государственную, служебную,
коммерческую тайну, тайну сведений о вкладах физических лиц и другую
информацию, полученную ими при исполнении служебных обязанностей.

Федеральные органы Н.п. наделены

также широкими правами, необходи-

мыми для выполнения ими своих задач

“Функций. Они могут, в частности: 1)

пользоваться при исполнении служеб-

Кых обязанностей правами, предостав-

енными законодательством долж-

остным лицам налоговых органов,

“там валютного контроля; 2) осу-

даСТЫ1ять при наличии достаточных

в Ных проверки налогоплательщиков

По Одн°м объеме с составлением актов

Результатам этих проверок; 3) при-

авливать операции налогопла-

Иков по счетам в банках и кре-

дитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях непредставления
документов, связанных с исчислением и уплатой налогов; 4) выносить в
качестве предупредительной меры письменные предостережения
руководителям, главным бухгалтерам и иным должностным лицам банков и
других организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности, а также гражданам с требованием устранения нарушений
законодательства, своевременной и полной уплаты налогов и других
обязательных платежей; 5) составлять протоколы об административных
правонарушениях в пределах своей компетенции, осуществлять
административное задержание и применять другие меры, предусмотренные
законодательством об административных правонарушениях; 6) налагать
административный арест на имущество юридических и физических лиц с
последующей реализацией этого имущества в установленном порядке; 7)
осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о
преступлениях, отнесенных законодательством к ведению федеральных
органов Н.п.; 8) проводить судебно-экономи-ческие и связанные с
исследованием документов криминалистические экспертизы; 9) осуществлять
другие права, предоставленные этим органам Законом РФ «О федеральных
органах налоговой полиции».

На службу в федеральные органы Н.п. принимаются граждане РФ, достигшие
20-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам,
образованию и состоянию здоровья исполнять обязанности, возложенные на
сотрудников Н.п. Порядок прохождения службы в федеральных органах Н.п.
РФ регулируется положением, утвержденным постановлением Верховного
Совета Российской Федерации 1993 г.

205

НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

НАЦИОНАЛЬНОЕ ДОСТОЯНИЕ

Сотрудники Н.п. за совершение противоправных действий несут
ответственность, установленную законом. Если сотрудник Н.п. своими
противоправными действиями причинил вред гражданам, предприятиям,
учреждениям и организациям, то этот вред подлежит возмещению в порядке,
предусмотренном гражданским и уголовным законодательством.

Действия сотрудника Н.п. могут быть обжалованы гражданами и юридическими
лицами в вышестоящие органы Н.п., прокуратуру или суд.

Контроль за деятельностью федеральных органов Н.п. осуществляют в
пределах своих полномочий Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ.
Надзор за законностью деятельности федеральных органов Н.п. осуществляют
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА – единая система органов контроля за соблюдением
налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других
обязательных платежей.

Она состоит из федерального органа исполнительной власти —
Государственной Н.с. Российской Федерации и государственных налоговых
инспекций в субъектах Российской Федерации в системе местного
самоуправления, звенья которой являются юридическими лицами. Н.с
подчиняется Правительству РФ. Руководитель этого органа назначается
Правительством РФ. Начальники государственных налоговых инспекций в
субъектах РФ назначаются и освобождаются от должности руководителем
Государственной Н.с.

Государственная Н.с. в своей деятельности руководствуется Конституцией
РФ, Законом РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР»

206

1991 г., другими федеральными нами, «Положением о госуда За*°” ной
налоговой службе Российс РСТв’н’

дерации», утвержденным зидента РФ 1991 г., иными ными правовыми актами,
а также

ституциями, уставами, законами

гими нормативными правовыми ми субъектов РФ.
КТа-

Главной задачей системы орган Н.с. является контроль за соблюден!” ем
законодательства о налогах вильностью их исчисления и своевм менностью
внесения в соответству щие бюджеты.

Эти органы выполняют следующие основные функции: 1) осуществляют
контроль за соблюдением законом-тельства о налогах и других платежах в
бюджет; 2) проводят проверки денежных документов в министерствах,
ведомствах, предприятиях, учреждениях и организациях любой формы
собственности, у граждан, включая иностранцев и лиц без гражданства

3) обеспечивают своевременный и полный учет
налогоплательщиков

4) изымают у предприятий, учреждений и организаций документы,
свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) от
налогообложения; 5) осуществляют контроль за изданием министерствами,
ведомствами и другими организациями нормативных документов, связанных с
налогообложением, и в необходимых случаях ставят вопрос об отмене актов,
не соответствующих действующему законодательству; 6) иные функции,
предусмотренные федеральным законодательством.

В целях осуществления возле*6 ных на нее функций Государственн Н.с.
наделяется широкими пра»ами 1) получать от предприятий, учре*1 ний,
организаций независимо от Ф “^ их собственности и подчиненности, также
от граждан с их согласия ценных
объектах культурного народов Российской Федерации

К особо ценным объектам культу,, кого наследия народов Российс
Федерации, согласно Положе особо ценных объектах наследия народов РФ,
утверждение указом Президента РФ от 30 ноябр! 1992 г., относятся
расположенные Нг ее территории историко-культурные I природные
комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия организации
и учреждения культуры, ;. также другие объекты, представляющие собой
материальные, интеллекту-альные и художественные ценности эталонного и
уникального характера с точки зрения истории, археологии. культуры,
архитектуры, науки и искусства. Отнесение объектов к числу особо ценных
осуществляется указом Президента РФ. Например в Государственный свод
особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации
включены Государственный академический Мариинский театр (г.
Санкт-Петербург); Государственный историко-архитектурный и
этнографический музей-заповедник «Кижи» (Республика Карелия);
Гос-фильмофонд Российской Федерации Российский государственный архив
древних актов (г. Москва) и многие другие объекты.

Присвоение конкретному объект)’ статуса особо ценного и включение его в
Государственный свод означает отнесение объекта к высшей категории
охраны и учета, предполагающей особые формы государственной подяер”*”
Кроме того, объекты, включенные Государственный свод, могут бья
представлены в ЮНЕСКО для вклю-

жирование и ведение Государ-*° свода особо ценных объек-наследия
народов РФ

чения их в список всемирного

насле-

от имени Российской Федера”иИ’

т°1″*1ЬиК1ет Министерство культуры °6еСП*1 рое является также
депозита-Р*’ “^дарственного свода. Р”” енные в Государственный свод ВН
«иные объекты являются ис-«”^ льно федеральной собствен-*Я°Ч|0
Изменение формы собствен-**^ указанных объектов либо их
профилирование не допускаются. Собрания, коллекции, фонды особо ных
объектов доступны для граж-.цн в научных, культурных, образовательных и
просветительских целях.

НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ — один из видов автономии, под которым
в Российской Федерации понимается форма национально-культурного
самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан
РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их
добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов
сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной
культуры. (ст. 1 Федерального закона «О национально-культурной
автономии»

19% г.).

Теория «культурно-национальной» автономии была выдвинута в начале ЗД
века некоторыми деятелями ав-“РИйской социал-демократии (К.Рен-неР°м,
О.Бауэром и др.). Сущность

и теории заключалась в том, чтобы *шить национальный вопрос путем
/^Доставления права различным на-

“м развивать формы национального ^Управления, создавать корпора-ими’
Самостоятельно заведующие сво-Нос”аци°нальными делами, в част-”Ране’
культуР°и’ образованием, со-

ц Ием и развитием родного языка.

формНастояШее время Н.к.а. в разных

существует во многих странах,

например в Австрии, Венгрии, Германии и других. В истории Российского
государства первая попытка сформулировать понятие
«культурно-национальной» автономии была предпринята в Законе РФ «Основы
законодательства Российской Федерации о культуре» 1992 г. Официально
этот вид автономии признан Федеральным законом «О национально-культурной
автономии» 1996 г. В условиях многонациональной России Н.к.а. является
важным средством удовлетворения этнокультурных потребностей и запросов
граждан, достижения межнациональной стабильности.

Н.к.а. основывается на принципах: 1) свободного волеизъявления граждан
при отнесении себя к определенной этнической общности; 2)
самоорганизации и самоуправления; 3) многообразия форм внутренней
организации;

4) сочетания общественной инициативы с государственной
поддержкой;

5) уважения к языку, культуре, традициям и обычаям граждан различных
этнических общностей; 6) законности. Право на Н.к.а. не является правом
на национально-территориальное самоуправление.

Правовой статус Н.к.а. определяется ранее упомянутый Федеральным законом
«О национально-культурной автономии», принимаемыми в соответствии с ним
другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ, а также общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации в
области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Н.к.а. как общественное объединение отличается от других общественных
объединений граждан следующими особенностями.

1. Она создается для достижения специальных целей — самостоятельно-

209

НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫ1Д1СТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

го решения представителями того или иного народа, национального
меньшинства вопросов сохранения своей этнической самобытности, развития
языка, образования, национальной культуры 2 Это общественное объединение
может создаваться только в одной организационно-правовой

форме, а именно, как общественная организация с правами юридического
лица В этой связи оно обладает правом собственности в соответствии с
законодательством РФ Согласно части 4 статьи 213 ПС РФ Н к а может
использовать принадлежащее ей имущество лишь для достижения целей,
определенных Федеральным законом «О национально-культурной автономии» и
ее учредительными документами 3 Организационные основы и территориальная
сфера деятельности Н к а определяются спецификой (компактного или
дисперсного) расселения граждан РФ, относящих себя к определенным
этническим общностям, и уставами этих автономий Они могут быть а)
местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), те
функционирующими в границах территории административно-территориальной
единицы и соответствующего органа местного самоуправления, б)
региональными — осуществляющими свою деятельность в пределах одного
субъекта Российской Федерации, в) федеральными, территориальная сфера
деятельности которых охватывает два и более субъектов Российской
Федерации

4 Она учреждается только общественными объединениями Местные автономии —
национальными общественными объединениями, то есть такими, в
учредительных документах которых имеются положения о представительстве
интересов определенной этнической общности и (или) их защите
Региональные и федеральные — соответственно местными и региональными
национально-культурными автоно-

210

миями 5 Ее членами, так же

как„.

редителями, являются общест у их юридическая обязательное! “0
лична. Они являются обязател для органов и организаций в определенной
отрасли

и.

либо могут распространять свое деи вие на все органы
исполнители,” власти и организации независимо т* ведомственной
подчиненности е “* издаются органом межотраслевой к ” петенции, а
также в случае, если орга ну исполнительной власти предостав лены права
издавать общеобязательные акты по определенным вопросам либо по всем
вопросам своей компетенции. Акты органов исполнительной власти
субъектов Федерации имеют республиканское, краевое, областное и т.п.
значения и действуют в пределах соответствующих субъектов.

Порядок опубликования и вступления в силу Н.п.а. федеральных органов
исполнительной власти в настоящее время установлен ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О
порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых
актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации»
(см. Правовые акты органов исполнительной власти).

Конституция РФ закрепляет право „дан на подачу жалобы как в
адми-^гративном, так и в судебном поряд-НИ Путем подачи жалобы гражданин
^ 1ИЗует предоставленное ему право и ^бует восстановления нарушенных ^в
Обшее право на административ-“ое О. реализуется в порядке, определимом
Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. (в редакции
от 4 марта 1980 г.). В соответствии с названным Указом могут быть
обжалованы действия (бездействие), решения любого органа или
должностного лица Не ограничен круг лиц, имеющих право подать жалобу.
Законодательство допускает подачу коллективных жалоб. Жалоба должна
содержать определенные реквизиты. Анонимные жалобы не рассматриваются
(см Жалоба. Административный поря-Ь* разрешения спора). Жалоба подается
в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, чьи действия обжалу-№с>|
Если гражданин выбрал неправильный адресат жалобы, она пересыпется в
течение пяти дней в орган, полномочный ее разрешить. Запреща-^я
пересылка жалобы на рассмотре-1 е того органа или должностного тоГ’ На
действия которых подана жа-ц^а Предусмотрены дифференциро-0^ ые сроки
рассмотрения жалоб. 1-^ Могут быть рассмотрены безотла-По Ьн°’ но не
позднее 15 дней со дня … ения; до одного месяца в случаях, рРебуется
Дополнительное изуче-рассмотрения в порядке – могут быть продлены, но
чем на месяц с сообщением об

этом лицу, подавшему жалобу. Жалобы военнослужащих рассматриваются в
сокращенные сроки.

Решение, принятое по жалобе, может быть обжаловано в вышестоящую
инстанцию либо в суд.

В целях усиления судебной защиты прав граждан 27 апреля 1993 г. был
принят Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан». Он закрепляет право граждан обжаловать в суд
коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и их
объединений, общественных объединений или должностных лиц,
государственных служащих, (см. Обжалование действий государственных
органов, должностных лиц). О. подлежат действия (решения), в том числе
предоставление информации, ставшей основанием для совершения действий
или принятия решений, в результате которых: нарушены права и свободы
граждан; созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и
свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он
незаконно привлечен к какой-либо ответственности. В порядке,
предусмотренном этим законом, не могут быть обжалованы действия
(решения), проверка которых отнесена законодательством к исключительной
компетенции Конституционного Суда РФ; а также акты, для которых
законодательством предусмотрен иной порядок О. (например, по правилам
УПК РСФСР, КоАП РСФСР, АПК и т.д.). Речь идет не об ограничении
судебного О., а о пределах действия указанного закона,

213

ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ. ДОЛЖНОГТиЬ|х

рЫКЛПОВДНИЕ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ. ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

о различных правовых режимах О. в суд (специальное право жалобы)
Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой
непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности
органу, должностному лицу. Использование административного канала О. не
лишает гражданина права на обращение в суд. Закон устанавливает
предельный срок обращения с жалобой в суд- три месяца со дня, когда
гражданину стало известно о нарушении его права, один месяц со дня
получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящей
инстанции в удовлетворении его

1 жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если
гражданином не был получен на нее письменный ответ. Жалоба
рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. Суд,
признав обжалуемое действие (решение) незаконным, отменяет примененные к
гражданину меры ответственности или иным путем восстанавливает его
нарушенные права и свободы. При О. нормативного акта суд может признать
его незаконным относительно гражданина, подавшего жало-

* бу, но не вправе отменить обжалуемое решение вообще.

Гражданин может подавать жалобы не только в суды общей юрисдикции. В
соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О
Конституционном Суде Российской Федерации» гражданин имеет право
обращаться с индивидуальной конституционной жалобой в Конституционный
Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод, если они нарушены
законом и оспариваемый закон должен быть уже применен или подлежит
применению в конкретном деле, касающемся заявителя. Если Конституционный
Суд признает поло-

. жения закона не соответствующими Конституции РФ, они утрачивают
юридическую силу г момента провоз-

214

глашения постановления Кон онного Суда Такое решение “” туционного Суда
является для отмены в установленном положений других нор основанных на
признанном туционным положении закона котором был применен признан*
неконституционным закон, подле”1″ пересмотру компетентным органе*”
обычном порядке Касающиеся дп граждан решения судов и иных Ор нов,
основанные на признанных не конституционными положениях зак нов, не
подлежат исполнению и дотд ны быть пересмотрены.

Гражданин имеет право обжаловаг в арбитражном суде определенны-акты и
действия должностных лиц Граждане не могут обжаловать в эти судах
нормативные акты.

Специальный порядок О. предус мотрен Федеральным конституцией ным
законом от 26 февраля 1997 г № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном и правам
человека в Российской Федера ции». (см. Уполномоченный по праш человека
в РФ).

Не только граждане могут исполь зовать право на О. Так, решения Пра
вительства РФ, нарушающие права ор ганов исполнительной власти субкк тов
Федерации, могут быть обжалом ны законодательными (представитель ными)
органами государственно! власти последних в Конституционны! Суд РФ или в
Высший арбитражньп суд РФ в соответствии с их компетеи цией. Решения
краевой, областной яд министрации могут быть обжалован* общественными
объединениям

нижестоящими исполнительными “Р ганами и т.д.

ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, НОСТНЫХ ЛИЦ
.,

Российское законодательство п ^ усматривает два основных спосо

ния “*

тем,

административный и су-Административный порядок вания предполагает
подачу жа-° вышестоящие инстанции лицам) по отношению и действия
обжалуются (см.

I РФ в ст. 46 закрепляет ^во граждан обжаловать в суд реше-“Ти действия
(бездействие) органов НИударственной власти, органов мест-^я)
самоуправления, общественных Единений, должностных лиц 27 ап-м 1993 г
принят Закон РФ «Об об-язловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан» (далее — Закон от 27 апреля 1993 г) В 1995 г. в
него были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми
можно обжаловать также действия государственных служащих. К действиям
(решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные
и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной
информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия
решений), если ими нарушены права и свободы гражданина либо созданы
препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконно
на него возложена какая-либо обязанность, либо он •«законно привлечен к
какой-либо от-ветственности Гражданин вправе обжаловать также
бездействие, если оно влекло за собой перечисленные “””‘* последствия. В
суд могут быть

и — как индивидуальные, так

формативные акты. Из общего пра-пол1”.РеДусмотрены исключения: не т
обжалованию акты, проверка ^!Х°Тнесена к компетенции Кон-

‘”РЫх ‘ Суда РФ: акты’ для ко~

реНин закон°Дательством предусмот-

чия °И ПоряД01 12 января
1996 г (далее – Закон) редительными документами ассо ции (союза)
являются учредител ЦИа договор, подписанный ее членам”1* утвержденный
ими устав Сведе ” которые должны быть указаны в у^”* дительных
документах, предусмотп.1* в п. 2 ст. 52 и ст. 122 ГК РФ, а та™ы ст. 14
Закона Наименование ассоци ” ции (союза) должно содержать указа ние на
основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассо циация»
или «союз».

Ассоциация (союз) является некоммерческой организацией Она может
осуществлять предпринимательскую деятельность, но по решению участников
и в порядке, предусмотренном ГК РФ (п. 1 ст 121 ГК) и Законом (п 1 ст.
11). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права
юридического лица При эточ они несут субсидиарную ответственность по
обязательствам ассоциации (союза) в размере и порядке, установленным
учредительными документами. Такая ответственность членов сохраняется и
после их выхода из ассоциации (союза) в течение двух лет с момента
выхода. Однако сама ассоциация (союз) как О. юридических лип, не
отвечает по обязательствам своих членов, права и обязанности которых
определены ГК РФ (ст. 123) и Законом (ст. 12).

При ликвидации ассоииач» (союза) оставшееся после удовлетвори
ния требований кредиторов имушест во, если иное не установлено закон ^
направляется на цели, ради кот? она и создавалась, либо на любые *
готворительные цели. Если такое пользование имущества невозм°?гв». то
оно обращается в доход госуД^Р0^ ибо участники не сохраняют ни ( прав
на имущество, переданное собственность ассоциации (союза/

ОБЪЕДИНЕНИЕ

(союз) не единственная О юридических лиц. законодательство пред-•^
*ивает и такие О коммерческих >С иий, как финансово-про-•^енные
группы (далее – ФПГ) и “”””нги. Деятельность их
регулирует-^^ответственно Законом «О финан-•* „ромышленных группах» от
•тноября 1995 г и Временным поло-4 ем о холдинговых компаниях,
ут-«ржденным Указом Президента от * ноября 1992 г.

ФПГ — это совокупность юриди-ч-кихлии, объединяющих свои мате-•чйльные и
нематериальные активы на хнове договора о создании ФПГ либо зействуюших
как основное и дочерные общества. В первом случае в состав ФПГ входят
как производственные, •ак и кредитно-финансовые организации созданная
ими центральная ком-1ания в форме хозяйственного обше-.тва, а также
ассоциации или союза. Поскольку ФПГ в целом не является оридическим
лицом, в правовые отно-ления она вступает через центральную компанию,
которая осуществляет дикции управления и регистрируется – качестве
юридического лица. Сама «.е ФПГ регистрируется уполномочен–»1М
государственным органом в от–пьном реестре и с этого момента счи-«ся
созданной.

Основной целью образования ФПГ Мяется реализация крупных инвести-”°нных
проектов, направленных на ^ ие конкурентоспособной про-” И
расшиРение рынка сбыта то-г ” ^сл^г’ ^ договоре о создании определяются
условия и цель де-юв”00™ группы’ объем, порядок и Ков “^единения
активов участни-” ПОРЯД°К управления ею, ответствен-‘ а также СР°К
дейст-

щен ЛиквиДируется с момента пре-Ия действия свидетельства о ре-

гистрации и исключения ее из государственного реестра ФПГ В ст 19 Закона
перечислены случаи, являющиеся основанием для ликвидации ФПГ

К числу О относятся и холдинговые компании, в состав активов которых
входят контрольные пакеты акций дочерних предприятий. Холдинговая
компания вместе с дочерними предприятиями составляет
производственно-хозяйственный комплекс, который в целом не обладает
правосубъектностью Единство такого комплекса обеспечивается правом
холдинговой компании определять решения дочерних предприятий, используя
контрольный пакет акций. Холдинговые компании могут быть созданы и путем
объединения пакетов акций юридически самостоятельных предприятий.

Граждане вправе создавать общественные О. различной
организационно-правовой формы, предусмотренной ст. 7 Закона «Об
общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.

Под общественным О. понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
указанных в уставе общественного О. Регистрируются общественные О. в
порядке, установленном Законом об общественных О., и приобретают права
юридического лица. Они могут функционировать и без государственной
регистрации и приобретения прав юридического лица. Независимо от
организационно-правовой формы общественного О. путем вхождения в союзы
(ассоциации) на основг учредительных договоров и (или) уставов вправе
образовывать новые общественные О. Правоспособность их как
юридических лиц возникает с момента государственной регистрации союзов
(ассоциаций). Порядок создания, деятельности, реорганизации и
ликвидации обшест-

219

ОБЯЗАННОСТЬ СЛУЖЕБНАЯ

ОВЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР ДОКУМЕНТОВ

венных О. и союзов (ассоциаций) общественных О. регламентируется Законом
об общественных О. При этом согласно его ст. 15 общественные О. свободны
в определении внутренней структуры, целей, форм и методов своей
деятельности.

ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ – в социальной системе управления структура
(подсистема), которая нуждается и испытывает управленческое воздействие
от субъекта (субъектов) управления. Существуют самые разные
классификации О у. в системах управления Наиболее важны следующие
классификации О.у. в государственном управлении РФ по признакам формы
собственности, что определяется Конституцией РФ и ГК РФ; по признакам
технологической зависимости производства в области производственной,
финансовой и иной экономической деятельности, области социального,
культурного развития. Важнейшее значение имеет вопрос о структуризации
О.у. по региональному (территориальному) признаку. В этой связи
выделяются регионы субъектов РФ, административно-территориальные
единицы, агломерации городов, регионы, объединенные по особым признакам,
например прибрежные зоны, районы Севера, большие региональные системы,
например экономические районы РФ, которые объединяют по нескольку
субъектов РФ; Центральный район, Северо-западным, Сибирское объединение,
Уральское и т.д.; выделяются особые зоны, имеющие специальный режим.

В системе социального управления различают объекты государственного
управления и О.у., находящиеся в ведении негосударственных систем
(администраций) управления. Общим для всех О.у. является то, что все
они, как и субъекты управления, действуют в рамках закона. Управление,
т.е. уртрав-ленческое взаимодействие между О.у.

220

и субъектом управления, осущ ется через взаимодействие ^ч-структур,
представляющих эти д^* * имосвязанных элемента сот/* **” системы в
процессе их отношени”-‘*0” гулируемых законодательством РФ*” субъектов
РФ. Правовой го из них определяет глубину и тер взаимодействия по линии
ект — объект, что всегда, хотя и в ™^ ной степени, предполагает наличие^
рархической зависимости орган^ представляющих объект, от органов
представляющих субъект управления По существу это отношения по моде1и
«Субъект – субъект», один из которых находится в иерархически
подчиненном положении относительно другого Предприятия и учреждения как
0 у являются субъектами административного права, права гражданского.

Содержание отношений определяется методами и формами управления
Предметом отношений субъекта управляющей системы и субъекта управляемой
системы является определенное состояние материальных, культурных,
экономических и др. ресурсов формирующих сферу ведения «объекта», его
эффективное с точки зрения социального и личного интереса людей, им
представленных, функционирование.

Учение об О.у. относится к науке управления, государственного
управления, в то время как учение о субъект» государственного управления
и их де тельности сосредоточено в курсах, уч* никах, исследованиях по
админисП» тивному праву, которое специфику _ в известной мере
рассматривает в ^ бенной части. Основным определяющим особенности пр
статуса О.у., является форма ее ности и организационная форма пр”
приятия, объединения, учрежден11

ОБЯЗАННОСТЬ СЛУЖЕБНАЯ^ ^

важный элемент правового стату

-п-венного служащего. Она предо-“**ется государственному служаще-сЯ*”*
успешного выполнения служеб-“^(ггельности по замещаемой госу-й
должности. Со. может

и специальной. Можно сказать, что общие С.о. го-венных служащих
закреплены ативно. В соответствии со ст. 10 трального закона «Об основах
государственной службы Российской федерации» от 31 июля 1995
года ,А Ц9-ФЗ государственный служащий обязан. О обеспечивать
поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской
Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской
Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; 2)
добросовестно исполнять свои должностные обязанности; 3) обеспечивать
соблюдение и защиту прав и законных интересов граж-лан;4) исполнять
приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности
руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за
исключением незаконных, 5) в пределах своих должностных обязанностей
своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений,
а также предприятий, учреждений и организаций, “^дарственных органов
и органов местного самоуправления и принимать По ним решения в
порядке, установ-ленном федеральными законами и за-°нами субъектов
Российской Федера-и. 6) соблюдать установленные в го-Дарственном органе
правила внут-„ “ег° тРУДового распорядка, долж-^ НЬ1е инструкции,
порядок работы

дч>жиУЖебной инф°рмаиией; 7> п°д-

стато ^ уровень квалификации, до-лолж!|НЬ1Й Для исполнения своих “ять
°СТНЫХ обязанностей; 8) охра-муй удаРственную и иную охраняе-Шать (Л°Ном
тайнУ. а также не разгла-ие ему известными в связи

с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную
жизнь, честь и достоинство граждан.

Что касается специальной С.о , то ее наличие связывается правовыми
нормами либо с конкретными должностями, либо со службой в отдельных
органах государственной власти. Так, в соответствии со ст. 18 Закона РФ
«О милиции» от 18 апреля 1991 года сотрудник милиции независимо от
занимаемой должности, места нахождения и времени обязан оказывать помощь
гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений
и несчастных случаев.

Важной особенностью С.о. является то, что они тесно связаны со
служебными правами. Имеет место положение, при котором С.о. является
одновременно правом государственного служащего, и наоборот.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР ДОКУМЕНТОВ — экземпляры различных видов
тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в
соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве,
установленных Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об
обязательном экземпляре документов». Документ в законодательстве об
О.э.д. понимается как материальный объект с зафиксированной на нем
информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный
для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного
использования.

Основными целями формирования системы О.э.д. являются: комплектование
полного национального библио-течно-информационного фонда документов
Российской Федерации, осуществление его постоянного хранения,
использование его в обслуживании потребителей, осуществление государст-

221

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР ДОКУМЕНТОВ

венного библиографического учета и государственной регистрации
отечественных документов, информирование общества о документах всех
видов, подготовка и выпуск сводных каталогов сигнальной и реферативной
информации, комплектование фондов библиотек и органов научно-технической
информации отечественными документами, равномерное распространение
О.э.д. между получателями, полнота и оперативность доставки
отечественных документов получателям.

О.э.д. делится на обязательный платный и обязательный бесплатный
экземпляры, а также на обязательный федеральный экземпляр, обязательный
экземпляр субъекта Российской Федерации и обязательный местный
экземпляр.

В состав О.э.д. входят следующие виды документов: издания (текстовые,
нотные, картографические, изоизда-ния), издания для слепых, официальные
документы, аудиовизуальная продукция (кино-, видео-, фото-,
фонодо-кументы), электронные издания (программы для ЭВМ и базы данных),
опубликованные документы, которые являются результатами
научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности
(диссертации, отчеты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы).

Производители документов, т.е. юридические лица, производящие,
публикующие и распространяющие различные виды О.э.д., обязаны доставлять
их указанным в законе получателям. Количество О.э.д. каждого вида и
сроки доставки также установлены в законе.

Бесплатный О.э.д. всех видов изданий доставляют через полиграфический
предприятия и участки множительной техники в день выхода в свет первой
партии тиража. Бесплатные фе-

222

деральные О.э.д. изданий доста ся в Российскую книжную пал”01’ Комитет
Российской Федерац^ н печати, бесплатные О.э.д. суб* ^ Российской
Федерации — в соот *** вующие республиканские (нацио

ные) книжные палаты или сектоп сударственной библиографии нап нальных
библиотек, бесплатные °^ ные О.э.д. — в соответствующие км! вые,
областные, городские, районны универсальные научные библиотеки ‘

Получателями бесплатного фед рального О.э.д. также являются:

Российская государственная библи-отека и Государственная центральная
научная медицинская библиотека – в отношении диссертаций; Российская
государственная библиотека для слепых — в отношении изданий для слепых;
Парламентская библиотека Российской Федерации — в отношении официальных
документов; Всероссийская патентно-техническая библиотека и
Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского
отделения Российской академии наук — в отношении патентных документов;
Всероссийский научно-технический информационный центр Министерства науки
и технической политики Российской Федерации — в отношении
неопубликованных документов; Институт научной информации по общественным
наукам Российской академии наук и Всероссийский институт научной и
технической информации Российской академии наук -отношении
депонированных рук°пи сей; Государственный фонд телеви» онных и
радиопрограмм Федера-1ЬН службы России по телевидению и Р^ диовещанию —
в отношении зуДО продукции и кино-, видеодоку^е Государственный фонд
кинофиль Российской Федерации — в от нии игровых, мультипликацией ^
документальных и научно-попул V ^ фильмов; Межотраслевой нау411

ОМБУДСМЕН

ьский институт «Интег-“”” в отношении программ для р*1’ “^одяших в
состав электронных 3 и или являющихся самостоя-“^”ми изданиями;
Научно-техни-

* и иентр «ИнФ°РмРегистР1> ~ в *С1°1 нии электронных изданий,
‘1ГМ°и^ая базы данных, входящие в их

* или являющиеся самостоятель-” имя изданиями.

Платный О.эл. изданий доставляет-

Центральный коллектор научных

^йлиотек в количестве и порядке, оп-

‘ делаемых Правительством Россий-

!мй Федерации.

Органы государственной власти •убьектов Российской Федерации и Органы
местного самоуправления югут определять виды документов, входящих в
состав О.э.д. субъекта Российской Федерации и местного О.э.д.

Не подлежат рассылке в качестве О эл. документы строгой отчетности и
приравненные к ним документы, техническая документация на военную
продукцию (формуляры, инструкции по эксплуатации), бланочная продукция,
указания по заполнению бланков отчетности, альбомы форм учетной и
отчетной документации.

На Российскую книжную палату возлагаются обязанности по государственной
регистрации изданий, распределению и доставке бесплатного федерального
О.з.д. изданий библиотекам, аУчным и информационным учреж-нням и
организациям и контролю за п 1нот°й и оперативностью доставки

О.Э.Д.

е “занности книжных палат субъ-, * Российской Федерации устанав-°рганы
государственной власти Российской Федерации и ‘местного самоуправления.
обязанИНЬ”с получателях О.э.д. лежит 1*гисТ1,ОСТЬ по его комплектованию,
ку и^1*Ции’ Учету, хранению, выпус-Ч^Рмационных изданий о нем,

„1

обеспечению его сохранности и использования.

Копирование О.э.д. регулируется авторским правом.

ОМБУДСМЕН — в мировой практике этот институт занимает важное место в
системе органов, защищающих права личности. Его справедливо считают
фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности прежде
всего исполнительной ветви власти, формой внесудебного контроля. Его
создание и деятельность открыли новую главу в отношениях между
государством и гражданином. В разных странах он называется по разному:
О., проведор, медиатор, уполномоченный и т.д. Обобщающее и
общепризнанное наименование данного органа — О. Ведомство О. впервые
возникло в 1809 г. в Швеции. В государственно-правовом смысле О.
понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное
парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее
опосредованный парламентский контроль за должностными лицами главным
образом в сфере исполнительной власти, но без права изменения принятых
ими решений. Опыт свидетельствует, что потребность в таком органе
возникает прежде всего тогда, когда существующие институты не позволяют
осуществлять эффективный контроль в сфере государственного управления и
возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан против
административного произвола.

Ведомство О. относится к высшим органам государства, не являясь в то же
время ни органом законодательной либо исполнительной власти, ни судебным
органом. Важнейшая черта статуса О. — независимость. В большинстве стран
мира он избирается парламентом на срок полномочий последнего и
отчитывается перед ним.

223

ОПИСЬ ИМУЩЕСТВА

ОРДЕНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовой статус О. определяется конституцией или специальным актом
парламента. Большинство О. в соответствии с концепцией разделения
властей подчинены органу законодательной власти. В то же время так
называемые О. исполнительной власти подчинены правительству. Свои
контрольные функции О. осуществляет по собственной инициативе, по
требованию или по жалобам граждан. В различных странах сфера его
компетенции неодинакова. Главным в работе О. являются ее простые и
понятные всем способы, доступность населению и бесплатность производства
по делам. В ряде государств созданы специализированные О., например, по
делам военнослужащих, по вопросам равноправия женщины и мужчины, по
делам несовершеннолетних и т.д.

Основной метод работы О. — рассмотрение и проверка жалоб, поступающих от
граждан. Практически во всех странах граждане имеют прямой контакт с О.
Исключения составляют Франция и Великобритания, где жалобы подаются
только через членов парламента. Осуществляя свои обязанности по
рассмотрению жалоб, О. обладает достаточно широкими полномочиями: может
затребовать необходимые акты для проверки, знакомиться с различными
документами, проводить проверочные действия, требовать объяснений от
должностных лиц и граждан и т.д. Как посредник между гражданами и
органами государственной власти О. не имеет права изменять решения этих
органов. Конкретные формы реагирования О. на нарушения прав граждан
весьма разнообразны: представления, рекомендации, обращения, жалобы в
Конституционный Суд и т.д. Важной формой реагирования, которая присуща
всем О., являет-„ся ежегодный доклад парламенту. В нем анализируются
наиболее часто встречающиеся нарушения прав граж-

224

дан, отмечаются недостатки ности различных органов, ных лиц,
высказываются рек ции по совершенствованию за МСН4а’ тельства, практики
его применен”0″*’

Положительные характер,,”* института О., опыт его функцио вания
способствовали созданию”1*’ добного института в России (см у”°’
намоченный по правам человека в Рл\

ОПИСЬ ИМУЩЕСТВА- „ ШИроКо смысле слова понимается арест имГ щества при
обращении взыскания н имущество должника, за которым еле* дуют изъятие и
принудительная реалц. зация арестованного (описанного, имущества. О.и.
осуществляется судебным приставом — исполнителем на основании
исполнительных документов

Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяш со дня
вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного про
изводства, а в необходимых случаях одновременно с его вручением.

Арест имущества должника состоит из О.и. в узком смысле слова,
объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости — ограничения
праь пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды,
объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом —
исполнителе” в каждом конкретном случае с учете* свойств имущества,
значимости его для собственника или владельца, х° зяйственного, бытового
или иного использования и других факторов.

Нарушение запрета судебного при^ става — исполнителя распоря*ат^ или
несоблюдение ограничения пр^ пользоваться имуществом Д°л*н ^ на
которое наложен арест, влеч ветственность, предусмотренную деральным
законом.

Арест применяется: ^

1) для обеспечения с°храНпоДг имущества должника, которое

Я0следуюшей передаче взыскате-*”1 “°для дальнейшей реализации; ** пои
исполнении судебного акта о

иии имущества должника; при исполнении определения “о наложении
ареста на имущест–^ „надлежащее ответчику и нахо-“”‘ ееся у него или у
других лиц.

* Изъят*16 арестованного имущества с

чей его для дальнейшей реали-производится в срок, установ-

ный судебным приставом — испол-ителем, по истечении пяти дней „осле
наложения ареста.

При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав — исполнитель при
совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом
имущества изъять все имущество или отдельные предметы. Вещи и иное
имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для
реализации немедленно.

Денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные метал-1ы и
драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра,
платины и металлов платиновой группы, лрагоценных камней и жемчуга, а
также лом и отдельные части таких из-змий, обнаруженные при О.и.
должника, на которое наложен арест, положат обязательному изъятию.

Арест на ценные бумаги налагается ‘порядке, определяемом Правительст-“ом
Российской Федерации.

случае отсутствия у должника — Данизации денежных средств, доста-

ныхдля погашения задолженности,

СКание обращается на иное имуществе’ Принадлежащее ему на праве соб-

* ности> праве хозяйственного ве-

1ения Т” “РаВе опеРативного управ-Изьято исключением имущества, Мого ОГ°
И3 обоР°та либо ограничивае-^еи ^Р016), независимо от того, °но ц, ЧЬем
Фактическом пользовании

”

–42

Арест и реализация имущества должника — организации осуществляются в
следующей очередности:

1) в первую очередь — имущества, непосредственно не участвующего в
производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных
счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы
дизайна офисов и иное);

2) во вторую очередь — готовой продукции (товаров), а также иных
материальных ценностей, непосредственно не участвующих в
производстве и не предназначенных для непосредственного участия в нем;

3) в третью очередь — объектов недвижимого имущества, а также сырья и
материалов, станков, оборудования, других основных средств,
предназначенных для непосредственного участия в производстве.

(Статьи 51, 58, 59 Федерального закона РФ «Об исполнительном
производстве» № 119-ФЗ от 21 июля 1997 г.).

ОРДЕНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — государственные награды России, перечень
которых установлен Положением о государственных наградах Российской
Федерации, утвержденным Президентом РФ 1 июля 1995 г. Это высшая форма
поощрения граждан за выдающиеся заслуги в социально-экономической сфере,
защите Отечества, охране жизни и прав граждан и иные заслуги.

Ныне в России учреждены О.: орден «За заслуги перед Отечеством» (1, 2 и
3 степени); орден Жукова; орден Мужества; орден «За военные заслуги»;
орден Почета; орден Дружбы. Статуты и описания этих орденов утверждены
упомянутым выше Указом Президента от 1 июня 1995 г. В системе
государственных наград сохраняются военный орден Святого Георгия и знак
отличия Георгиевский крест; военные ордена

225

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова.

В соответствии со ст. 90 Конституции РФ награждение граждан орденами
производит Президент Российской Федерации.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ — важнейший институт социальной организации, основанный
на применении мер принуждения к исполнению или мер наказания
(воздействия) за нарушение социальных норм, регулирующих поведение и
порядок отношений в обществе. Различают О. юридическую, моральную,
нравственную, политическую. Юридическая О. предполагает реализацию мер
принуждения к исполнению и наказания со стороны государства и на основе
применения законов, устанавливающих правила поведения и отношений
различных субъектов в самых разных сферах социальных отношений.
Юридическая О. может быть уголовной, гражданской, административной,
дисциплинарной в соответствии с тем, какой отраслью права и
какими законами она регулируется, а также в зависимости от степени вины
правонарушителя. Субъектами О. могут быть физические, юридические
лица, должностные лица, другие служащие государственного аппарата. В
процессе юридической О. реализуется особый вид социальной,
публичной связи — общественного отношения между субъектом —
правонарушителем и государством в лице его правоохранительных
органов или между правонарушителем, потерпевшим и государственными
правоохранительными органами, реализующими юрисдикционные полномочия
от имени государства. Для возникновения отношения юридической О.
необходимо наличие: а) нормы права (закона), предписывающей
определенное поведение или запрещающей таковое, б) оценок поведения и
его последствий

226

в соответствии с нормой закона ределения формы и меры ответ В)°”‘ ности
правонарушителя, г) поряд^*н’ ализации предписанной меры во ^ ствия,
наказания соответствую3*”‘ правоохранительным органом уг “иП| ная О.
регулируется УК РФ, прин^ 13 июня 1996 г. и вступившим в с!/1″1 1 января
1997 г. Новые законы п усматривающие уголовную О., по жат включению в УК
РФ. – *’

ОТСТРАНЕНИЕ ОТ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВОМ

РФ – охрана прав и свобод человека* гражданина, собственности, обще ”
венного порядка и общественной бГ опасности, окружающей среды, кон
ституционного строя Российской ф.! дерации от преступных посягательств
обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение
преступлений. Гражданская, преич\-щественно материальная О.
предусмотрена ГК РФ, первая и вторая часта которого приняты
соответственно 21 октября 1994 г. и 26 января 1996 г Статья 12 ГК РФ
предусматривает способы защиты гражданских прав достаточным
разнообразием форм. К имущественным отношениям, основанным на
административном или ино\( властном подчинении одной сторон-: другой, в
том числе к налоговым и;” гим финансовым и административ отношениям,
гражданское закон тельство не применяется, если инс, предусмотрено
законодатель:” (См. п. 3 ст. 2 ГК РФ). Администра-ная О. наступает за
совершение а нистративных правонарушений ( ступков), посягающих на
госудг венный или общественный пор* государственную собственность, п и
свободы граждан, на установлен порядок управления. Все виды к>Р ческой
О. ориентированы на собл-ние принципов виновности, нео1 тимости,
соразмерности О. и праЕ рушения, совершаемого опре# ным субъектом.
Дисциплина?11

реализуется в соответствии

с зако»

рф применительно к госу-ным служащим, к служащим ^пственной Службы РФ.
ГосУ*41*

гп _ структурное подразделение пственного (негосударственно-а,
предприятия, учреждения,

|° изаиии, наделенное определен-*? компетенцией, являющейся
час-компетенции данного органа. статус О. может быть за-

1ен в общем положении об орга-

а также может быть регламентиро-

чен в специальном акте (положении)

,0 Обычно О. выполняют функции

о обшему обеспечению жизнедея-

тельности органов (организаций), в

которых они созданы — например, О.

кадров, плановый О., юридический О.,

архивный О. и др.

В организационной структуре аппарата исполнительной власти О. имеются в
администрациях субъектов РФ (например, О. записи актов гражданского
состояния), в министерствах и ведомствах — как федеральных, так и
субъектов РФ и т.д.

ОТРАСЛЬ УПРАВЛЕНИЯ – система различного рода звеньев и отношений,
связанных с управлением определенной группой родственных объектов,
Единенных по их практическому назначению (например, управление
промышленностью, транспортом, «льским хозяйством, образованием,
«Равоохранением и т.д.). Каждая из ^Р Управления — экономическая,
Сально-культурная, администра-с вн°-п°литическая — складывается и ^очт
из отдельных О.у. Таким обра-• °-У. является непосредственным стоиктом
Управления. Каждая О.у. со-

“Ри«г ” СВ°Ю очередь> из Ряда “Ред” Ии- Учреждений, организаций.

°Т 10 июня 1993

‘ О.у РТизаИии» закрепляет понятие

5″йств!К совокУпность субъектов хо-

от Их Нной деятельности независимо

еДомственной принадлежности

и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию
(выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые
имеют однородное потребительское и функциональное назначение.

Исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной
власти РФ и ее субъектов по отношению к отдельным О.у. проявляется
прежде всего в форме отраслевого управления, которое осуществляется
органами отраслевого управления. Например, на федеральном уровне
таковыми являются Министерство путей сообщения РФ, Федеральная
авиационная служба России, Министерство общего и профессионального
образования РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство культуры
РФ и т.д. Однако предприятия, учреждения и организации О.у., особенно
негосударственные, являются достаточно самостоятельными, независимыми и
не подчиняющимися вышестоящим органам управления по всем вопросам
деятельности. В частности, основная уставная деятельность этих
предприятий, учреждений, организаций не подлежит ограничению и
вмешательству со стороны вышестоящих органов управления.

ОТСТРАНЕНИЕ ОТ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТ-

ВОМ — принудительные действия, связанные с принятием решения о
запрещении лицу, управляющему транспортным средством, продолжать процесс
управления движением этого средства. О.у.т.с. является одной из мер
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,
основная цель которой заключается в пресечении соответствующего
правонарушения. Согласно ст. 245 КоАП РСФСР О.у.т.с. применяется к
управляющим транспортным средствами водителям, судоводителям

227

ОХРАНА И ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕд^Рдц^

и иным лицам, в отношении которых имеются достаточные основания
полагать, что они находятся в состоянии опьянения (ст. 117, части 1 и 3
ст. 1114, ст. 120), а равно к лицам, не имеющим права управления
соответствующими транспортными средствами (часть 1 ст. 119, часть 2 ст.
1112), или лишенным этого права (часть 2 ст. 119), или не имеющим
документов, предусмотренных правилами дорожного движения (часть 2 ст.
114), или управляющим транспортным средством, имеющим неисправности
тормозной системы, рулевого управления или неисправное тягово-сцепное
устройство (в составе автопоезда) (часть 4 ст. 114), или управляющим
зарегистрированным транспортным средством без государственных
регистрационных знаков, а равно без государственных регистрационных
знаков на прицепах грузовых автомобилей (часть 5 ст. 114), или
управляющим транспортным средством с подложными государственными
номерными знаками (часть 7 ст. 114). Таким образом, основаниями для
применения такой меры административного воздействия, как О.у.т.с.,
являются конкретные факты, отражающие состояние транспортного средства
или лица, им управляющего. О.у.т.с. осуществляется в пределах
соответствующей компетенции должностными лицами Государственной
автомобильной инспекции, военной автомобильной инспекции, органов
речного транспорта, органов Государственной инспекции по маломерным
судам. О.у.т.с. органично сочетается с применением иных мер
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Прежде всего, это касается задержания транспортного средства ( до
устранения причины задержания) и освидетельствования на состояние
опьянения водителя (судоводителя) или иного лица, управляющего
транспортным средством), в отношении ко-

228

торого имеются достаточные ния полагать, что он

стоянии опьянения) (ст 24ч с°”

РСФСР).

” К°АП

ОХРАНА И ЗАЩИТА

ВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – важней

функция нашего государства. Гра’!!*’ ца – это линия и проходящая по “”
вертикальная поверхность, опредм щая пределы государственной те,^ тории
(суши, вод, недр и воздушното пространства) РФ, то есть
просгранст-венный предел действия государствен ного суверенитета РФ.
(см. Госудврац венная граница РФ).

Согласно Закону РФ «О государст. венной границе Российской Федера. ции»
1993 г. и Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации “О государственной границе Российской Федерации”»
1996 г. защита границы представляет собой составную часть системы
обеспечения безопасности России и реализации ее государственной
пограничной политики. Зашита границы заключается в согласованной
деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем
принятия политических, организа№ онно-правовых, дипломатических.
экономических, оборонных, пограни4 ных, разведывательных, контрр»*
дывательных, оперативно-розыскн ^ таможенных, природоохранных,

тарно-эпидемиологических,

эк

ческих и иных мер. В этой дея

тельны( !”и

ти могут принимать участие ра организации и граждане в тановленном
законодательство

Меры по защите госудаР01’^» границы принимаются в соот ^ с ее статусом,
определяемым ме

ОХРАНАМ ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

договорами Российской Фе-

о»(|Ы и законодательствами нашего

а. Зашита границы обеспе-“жизненно важные интересы ^-ги общества и
государства на “Ч арственной границе в пределах х- ничной территории
(погранич-^ зоны, российской части вод, по-чных рек, озер и иных
водоемов, ^риториального моря и внутренних ^Российской Федерации, где
уста-пограничный режим, режим , пропуска через государствен-„„о”
границу, а также территорий административных районов и городов,
анаторно-курортных зон, особо охра-.яемых природных территорий, объекте
и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной
зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или
пунктами пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

Охрана государственной границы — это составная часть ее защиты. Она
осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы
Российской Федерации в пределах приграничной территории,
Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и
другими силами (органами) обеспечения безопасности России в случаях и в
поряд-• определяемых законодательством Охрана государственной границы
правлена на недопущение противоп-1Я1Ного изменения прохождения гра-‘*•
на обеспечение соблюдения

1**и НЗМИ И юРидическими лицами ^ ма государственной границы, по-чного
режима и режима в пунк-^Ропуска через границу, собо *”м государственной
границы -ПравилПн°сть норм, определяющих ЧеНия Е содеРжания
границы; пересе-г». е лицами и транспортными ИИ; перемещения
через грани-

цу грузов, товаров и животных; пропуска через границу лиц, транспортных
средств, грузов, товаров и животных; ведения на границе либо вблизи нее
на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с
нарушением указанных правил.

Режим государственной границы устанавливается Законом РФ «О
государственной границе Российской Федерации» другими федеральными
законами, международными договорами Российской Федерации.

Правила содержания государственной границы регулируют порядок установки,
сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их
контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек,
проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения
государственной границы.

Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами на
суше осуществляется на путях международного железнодорожного,
автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными
договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ.
Иностранные невоенные суда и военные корабли в территориальном море
Российской Федерации пользуются правом мирного прохода при условии
соблюдения международных договоров и законодательства Российской
Федерации. Воздушные суда пересекают государственную границу по
специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил,
устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в
документах аэронавигационной информации.

Перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных
производится в местах и в поряд-

229

ОХРАНА И ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕР^ци

ОХРАНА ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ

ке, установленных международными договорами Российской Федерации,
решениями Правительства РФ.

Правила пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в
установленных пунктах пропуска через границу предусматривают проведение
проверок законности пересечения границы, пограничный, таможенный,
санитарный контроль, выдачу разрешений на пересечение.

Правила ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на
государственной границе либо вблизи нее на территории Российской
Федерации устанавливают, что эта деятельность не должна наносить вред
здоровью населения, экологической и иной безопасности России,
сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу
нанесения такого ущерба, а также не должна создавать помехи содержанию
государственной границы, и выполнению задач органами и войсками
Федеральной пограничной службы РФ.

Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушениями режима
государственной границы, определяется договорами Российской Федерации с
сопредельными государствами о государственной границе и ее режиме, иными
международными договорами Российской Федерации, решениями Правительства
Российской Федерации.

В целях разрешения вопросов соблюдения режима государственной границы,
урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки границы
руководителем Федеральной пограничной службы Российской Федерации по
согласованию с Министерством иностранных дел РФ назначаются пограничные
представители РФ (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их
заместители). Порядок их назначения и правовой статус определяются Зако-

230

ном РФ «О государственной Российской Федерации» и по ем, утвержденным
постановл*6*11″ Правительства РФ 1995 г. ение>(

Пограничный режим — г*.*,

к^-АИ.Ц г,-

граничной зоны, территории моря Российской Федерации *” внутренних вод,
имеющих выход к * сударственной границе. Он обесп “*’ вает необходимые
условия для охп “” границы Пограничная зона — ч^* территории Российской
Федеращ, непосредственно прилегающей к госу дарственной границе на всем
ее пращ жении. Ее ширина — до 5 километров Правила пограничного режима
регулируются Законом РФ «О государственной границе Российской Федерации»
иными нормативными правовыми актами РФ, законами, нормативными правовыми
актами субъектов РФ

Этот режим включает, во-первых, правила въезда (прохода), временного
пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной
зоне, которые устанавливают порядок выдачи гражданам пропусков,
определяют места въезда (прохода) в эту зону, его время, маршруты
передвижения и иные условия пребывания. Во-вторых, он содержит, правила
хозяйственной, промысловой и иной деятельности. проведения массовых
мероприятий в пограничной зоне. Такая деятельность и мероприятия
могут проводиться только с разрешения Федеральной пограничной службы.
В-третьих, пограничный режим определяет правила учета и содержания
российских ма-мерных судов и средств передвижек^ по льду, их плавания и
передвижени ^ территориальном море и внутр6 водах РФ, российской части
вод поП>^ ничных рек, озер и иных водоем08 четвертых, этот режим
устанавл правила ведения промысловой, довательской, изыскательской
деятельности в пограничной зоне

м в пунктах пропуска через го-** венную границу — это совокуп-с*”а
орм. устанавливающих следую-Ь . Во-первых, правила, оп-

порядок въезда (выезда) “^транспортных средств, грузов, то-*и животных в
пунктах пропуска в •Ч* ‘^но выделенных для этих “* и местах по
пропускам, выдавае-*1С администрацией аэропортов, ^одромов, морских,
речных портов, ^знодорожных, автомобильных ” станций, других
транспорт-

предприятий по согласованию с федеральной пограничной службой.
Во-еторых, правила пребывания в пунктах пропуска через государственную
границу лиц и транспортных средств, устанавливающие места и
продолжительность стоянок. В трещи, правила захода, пребывания
иностранных судов в портах (на рейдах) РФ, сообщения их с берегом, схода
членов экипажа на берег, посещения судов. В пунктах пропуска через
государственную границу могут вводиться дополнительные режимные
ограничения, кроме перечисленных правил.

ОХРАНА ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ — важная задача государственных
органов и общественных организаций. Все памятники истории и культуры,
находящиеся на территории Российской Федерации, охранялся государством

^ памятникам истории и культуры ^носятся: памятники истории — зда-^ия,
сооружения, памятные места и 1]РедметЬ|. связанные с важнейшими
^Рическими событиями в жизни

Развитием общества и госу-а’ памятники археологии – го-‘ Курганы’
остатки древних по-ные ‘ Каменные изваяния, старин-

и РСДМеТЬ1′ др’: памятники градо-ельства и архитектуры — архи-Ь1е
ансамбли, площади, улицы, Жения гражданской, военной,

1,1

промышленной, культовой архитектуры, народного зодчества и связанные с
ними произведения монументального изобразительного искусства,
декоративно-прикладного искусства, природные ландшафты и др., памятники
искусства разных видов, документальные памятники. Памятники истории и
культуры являются достоянием народа, служат целям развития науки,
народного образования и культуры, нравственного, патриотического,
интернационального и эстетического воспитания граждан.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы О.п.и.и к. находятся в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.
Государственное руководство и управление в области охраны и
использования памятников истории и культуры осуществляют Президент РФ,
Правительство РФ, специально уполномоченные на то федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в
области культуры, соответствующие органы государственной власти
субъектов Федерации.

Наиболее широкими полномочиями в этом отношении обладают Министерство
культуры РФ и аналогичные органы исполнительной власти в субъектах
Федерации, в ведении которых находится большинство памятников истории и
культуры Так, Министерство культуры РФ согласно Положению о нем
осуществляет государственный учет и охрану недвижимых памятников (в том
числе особо охраняемых территорий), разрабатывает и утверждает правила,
нормативы и стандарты в области государственного учета, охраны и
использования недвижимых памятников истории и культуры; обеспечивает
экспертизу и согласование проектов реставрации недвижимых памятников,
подготавливает и вносит предложения о включении объ-

231

ОХРАНА ПРИРОДЫ

ектов исторического и культурного наследия в Государственный список
недвижимых памятников истории и культуры федерального (общероссийского)
значения, а также в Список всемирного наследия ЮНЕСКО; обеспечивает
формирование и ведение Государственного свода особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации и является его
депозитарием. Включение наиболее ценных памятников истории и культуры,
представляющих собой ценности эталонного или уникального характера, в
Государственный свод особо ценных объектов означает отнесение их к
высшей категории охраны и учета, предполагающей особые формы
государственной поддержки и охраны.

Министерство культуры также производит лицензирование деятельности по
обследованию состояния, консервации, реставрации и ремонту памятников
истории и культуры федерального (общероссийского) значения, осуществляет
совместно с другими федеральными органами исполнительной власти контроль
за соблюдением установленного порядка вывоза из РФ и ввоза на ее
территорию культурных ценностей.

Государственный учет и обеспечение сохранности документальных памятников
истории и культуры осуществляют Федеральная архивная служба России и
органы управления архивным делом субъектов Федерации. Органы местного
самоуправления организуют контроль за сохранностью памятников истории и
культуры, находящихся в муниципальной собственности.

В работе, направленной на обеспечение сохранности памятников истории и
культуры, принимают участие также различные общественные объединения;
содействие органам охраны памятников в проведении мероприятий по охране,
использованию, выяв-

232

лению, учету, реставрации

памятни

истории и культуры оказывают приятия, учреждения, организац’

На государственные органы ” памятников в пределах их ции возлагается
осуществление””*11′ дарственного контроля за соблю ^ ем предприятиями,
учреждениям?”‘ организациями независимо от их * домственной
принадлежности и *’ данами правил охраны, исполь» ния, учета и
реставрации памятнике, истории и культуры, а также за выпот нением
мероприятий по обеспечени сохранности памятников при произ водстве
строительных, мелиоративных, дорожных и других работ.

За нарушения в области охраны, использования, учета и реставрации
памятников истории и культуры, нарушения режима зон их охраны, а также
за другие нарушения законодательства об охране и использовании
памятников предусмотрена административная, уголовная и иная
ответственность в соответствии с законодательством РФ (См. ст. 87 КоАП
РСФСР, ст. 243 УК РФ). Предприятия, учреждения, организации и граждане,
причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне,
обязаны восстановить в прежнем состоянии памятник или его зону охраны, а
при невозможности этого — возместить причиненные убытки в соответствии с
действующим законодательством. Д0″*” ностные лица и другие работники, по
вине которых предприятия, учрежл6 ния и организации понесли расход •
связанные с возмещением убытк°’ несут в установленном порядке м риальную
ответственность.

ОХРАНА ПРИРОДЫ – систем приятии, направленных на оздоР ^ ние и улучшение
качества окру щей природной среды, сохра природных богатств и
естест среды обитания человека, п

ОХРАНА ПРИРОДЫ

экологически вредного воздей-*””” озяйственной и иной деятель-” ‘ вычайной
экологической ситуа Ч’*1’ зоне чрезвычайной экологической” ” туации
прекращается деятельность ‘* рицательно влияющая на окру*,01″ щую
природную среду, приостанаа”^ вается работа предприятий, учрс*1″ ний,
организаций, цехов, агрегат оборудования, оказывающих небл °*
приятное влияние на здоровье чето ка, его генетический фонд и

щую природную среду, ограничивают ся отдельные виды природопользова ния,
проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводств\
природных ресурсов.

В аналогичном порядке участки территории Российской Федерации где в
результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие
необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой
существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного
равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию
флоры и фауны, объявляются зонами экологического бедствия. В них
прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с
обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещаете!
строительство, реконструкция новы» хозяйственных объектов, существенно
ограничиваются все виды прир°л пользования, принимаются опера’*

ные меры по восстановлению

и вос-

производству природных ресурс06 оздоровлению окружающей приР ной среды.
н

Некоторые природные терри™ и объекты, образующие прироДн° поведный фонд
Российской ^^ ции: а именно государственные родные заповедники,
заказники, и ^ ональные природные парки, пам”

ОХРАНА ПРИРОДЫ

приР°д|

ы. редкие или находящиеся исчезновения растения и кые отнесенные к
видам, зане-*” Красную книгу Российской

ции, красные книги республик *еЛС ее Российской Федерации
обес-‘С°С”10ТСЯ особой охраной государст-земель Ф°нда запрещено.

йственная деятельность, за ис-чением научной и восстановитель-

– с использование объектов или на Григориях фонда запрещается, если ив
причиняет вред окружающей приводной среде. К иным особо охраняе-|щм
объектам относятся курортные и учебно-оздоровительные зоны, т.е.
территории и участки водного пространства, обладающие природными
лечебными свойствами, минеральны-да источниками, климатическими и иными
условиями, благоприятными пя лечения и профилактики заболеваний
Специально охраняются также зе-теные зоны вокруг городов и промышленных
поселков.

Для наблюдения за состоянием и изменением окружающей природной среды,
рациональным использованием природных ресурсов, оздоровлению окружающей
природной среды, со-мюдения требований природоохранительного
законодательства и нормативе качества окружающей природной среды создана
система экологического контроля. Она состоит из государст-венной службы
наблюдения за состоянием окружающей природной среды,

Дарственного, производственного,

Щественного контроля. Государст-

^нная нием

служба наблюдения за состоя-

кущ природной среды

ествляется специально уполномо-

ченными государственными органами Российской Федерации в области О.п.
при участии иных органов исполнительной власти Российской Федерации в
соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской
Федерации.

Государственный экологический контроль осущестапяется органами
государственной власти и местного самоуправления. Должностные лица
органов государственного экологического контроля имеют право:
устанавливать экологические нормативы, назначать государственную
экологическую экспертизу, проверять соблюдение предприятиями,
учреждениями, организациями нормативов качества окружающей природной
среды и природоохранительного законодательства, привлекать виновных лиц
к ответственности, принимать решения об ограничении, приостановлении,
прекращении деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде.
Производственный экологический контроль осуществляется экологической
службой предприятий, учреждений, организаций на основании утвержденных
ими положений. Общественный экологический контроль осуществляется
профессиональными союзами, общественными объединениями, трудовыми
коллективами, гражданами.

За экологические правонарушения должностные лица и граждане несут
дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо
уголовную ответственность, а юридические лица — административную и
гражданско-правовую ответственность.

ПАСПОРТ

ПАКТ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В ходе Второй мировой войны со всей очевидностью обнаружились недостатки
в международном регулировании прав и свобод человека. Создание ООН и
принятие ее Устава положили начало важному этапу отношений между
различными государствами в этой области. В 1946 г. Экономический и
Социальный Совет ООН учредили в качестве своего вспомогательного органа
Комиссию по правам человека и поручили ей высказать свои соображения
относительно Международного Билля по правам человека. На своей второй
сессии в 1947 г. Комиссия приняла решение, что этот Билль должен
состоять из трех документов: 1. Декларации прав человека. 2. Пакта о
правах человека. 3. Мер по имплементации Пакта. Комиссия исходила из
того, что Декларация прав человека должна быть рекомендацией Генеральной
Ассамблеи, а Пакт о правах человека — международно-правовым договором,
содержащим конкретные обязательства государств. Генеральная Ассамблея
поручила Комиссии по правам человека разработать единый пакт о правах
человека, охватывающий широкий перечень основных прав и свобод. Однако в
1952 г. Генеральная Ассамблея пересмотрела свое решение и приняла
резолюцию о подготовке вместо одного двух Пактов о правах человека —
Пакта о гражданских и политических правах и Пакта об экономических,
социальных и культурных правах. В 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла
эти международные договоры и открыла их для подписания, ратификации и
присоединения.

236

СССР подписал эти пакты 18 сентября 1968 г. Ратифицированы они
Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Ратификационная
грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 16 октября 1973 г.
Вступили в силу для СССР 3 января 1976 г. Россия как правопреемница СССР
взяла на себя обязательство соблюдать все международные договоры бывшего
Союза.

ПАСПОРТ — одно из официальных документов РФ, удостоверяющих личность. В
соответствии с федеральным законодательством установлено несколько видов
П.

1. Согласно Указу Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем
личность гражданина на территории РФ» 1997 г. П. гражданина РФ — это
основной документ, удостоверяющий его личность на территории РФ и
принадлежность к российскому гражданству. Правовой статус данного
документа определяется Положением о П. гражданина РФ, утвержденным
постановлением Правительства РФ 1997 г.

П. обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14 лет и проживающие на
территории России. П. изготавляются и оформляются по единому образцу на
русском языке. Республики (в составе РФ) могут изготовлять вкладыш к П
на их государственных языках. В П вносятся следующие сведения о личности
его владельца: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место
рождения; вклеивается личная фотография владельца. Кроме того, в данном
документе производятся отметки: о регистрации гражданина по месту

ПАСПОРТ

жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к
воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о
регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14 лет; о выдаче
основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами
России. По желанию владельца П. в нем может делаться отметка о группе
крови и резус-факторе соответствующими учреждениями здравоохранения.
Запрещается вносить в П. сведения, отметки и записи, не предусмотренные
Положением о П. гражданина РФ.

Установлены следующие сроки действия данного документа: от 14 лет — до
достижения 20-летнего возраста; от 20 лет — до достижения 45-летнего
возраста; от 45 лет — бессрочно. По достижении гражданином 20 и 45 лет
П. подлежит замене.

Выдача и замена П. производятся органами внутренних дел РФ в порядке,
определяемом Инструкцией о порядке выдачи, замены учета и хранения П.
РФ, утвержденной приказом МВД России 1997 г. Гражданам, не имеющим места
жительства, П. выдаются органами внутренних дел по месту их пребывания.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, П. выдаются или
заменяются по месту их жительства по окончании срока военной службы.

Замена П. осуществляется при наличии следующих оснований: а) достижения
соответствующего возраста; б) изменения гражданином фамилии, имени,
отчества, изменении сведений о дате и/или месте рождения; в) изменении
пола; непригодности П. или ошибочности записей, сделанных в нем; д) в
иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ.

Гражданин обязан бережно хранить П., о его утрате немедленно заявить в
орган внутренних дел. В таких случаях

органом внутренних дел до оформления нового П. гражданину по его просьбе
выдается временное удостоверение личности. Запрещается изъятие у
гражданина П., кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. При
наличии обстоятельств, определенных Положением о П. гражданина РФ,
владелец этого документа обязан сдать его в соответствующие
государственные органы.

Лица, у которых прекратилось гражданство РФ, обязаны сдать П. в органы
внутренних дел по месту жительства или по месту пребывания, а
проживающие за пределами РФ — в дипломатическое представительство или в
консульское учреждение РФ в государстве пребывания. П. умершего
гражданина сдается в органы записи актов гражданского состояния по месту
регистрации смерти. Найденный П. необходимо сдать в органы внутренних
дел.

П. лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы,
временно изымается органом предварительного следствия или судом и
приобщается к личному делу этого лица.

2. В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 1996 г. и Указом Президента
РФ «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ за
пределами РФ» 1996 г. установлены виды П., которые являются основными
документами гражданина РФ за пределами РФ. К ним относятся: 1) П.
гражданина РФ, 2) дипломатический П.; 3) служебный П.: 4) и П. моряка
(удостоверение личности моряка).

Порядок оформления и выдачи этих документов определяется вышеназванными
федеральными законами и Постановлением Правительства РФ «Об утверждении
образцов и описания бланков основных документов, удосто-

237

ПАСПОРТ

веряющих личность гражданина РФ за пределами РФ» 1997 г.

П. выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично
или через законного представителя органом внутренних дел по месту
жительства, Министерством иностранных дел РФ на территории России,
дипломатическим или консульским учреждением РФ за пределами нашего
государства в установленных ранее названных федеральным законом случаях.
П. оформляется компетентным государственным органом, как правило, в срок
не более одного месяца со дня подачи заявления и выдается сроком на пять
лет.

Дипломатический П. выдается Министерством иностранных дел РФ гражданам
РФ, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о
дипломатических сношениях и другими международными договорами РФ при
выезде за пределы РФ для исполнения служебных обязанностей обладают
дипломатическим иммунитетом. Такими лицами являются: Президент РФ; члены
Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
РФ (на срок их полномочий); члены Правительства РФ и приравненные к ним
по должности лица; дипломатические сотрудники и дипломатические курьеры
МИДа РФ.

Служебный П. выдается Министерством иностранных дел РФ следующим
категориям граждан при выезде за пределы России для исполнения своих
служебных обязанностей: должностным лицам и сопровождающим их в
служебной командировке работникам административно-технических служб и
сотрудникам специальных служб Администрации Президента РФ, Аппарата
Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, должностным лицам
федеральных органов исполнительной власти, законодательных органов и
органов исполнительной власти

238

субъектов РФ, штатным работникам административно-технических служб
дипломатических и консульских учреждений РФ за пределами территории
России, а также должностным лицам и штатным работникам
административно-технических служб официальных представительств РФ либо
представительств РФ при международных организациях за пределами
территории России. Служебный П. выдается на срок не более чем пять лет.

Дипломатический и служебный П. являются собственностью РФ и после
окончания служебной командировки за пределы Российской Федерации
подлежат возврату в организацию, направившую гражданина в эту
командировку.

П. моряка (удостоверение личности моряка) это действительный документ
для выезда из России и въезда в нее на судне, в судовую роль которого
включен владелец данного документа. В целях, предусмотренных конвенцией
1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция № 108 МОТ),
владелец П. моряка имеет право выезжать из РФ и въезжать в РФ любым
видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при
наличии надлежащим образом заверенной выписки и судовой роли.

Порядок оформления и выдачи П. моряка определяется положением о нем,
утвержденным постановлением Правительства РФ в 1994 г.

Бланки основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за
пределами РФ, изготовляются по единому образцу с учетом международных
требований и стандартов. В них, как правило, необходимо иметь выездную
визу.

За нарушение правил выдачи, обмена и хранения П., пользования ими
должностные лица и граждане привлекаются к административной или уго-

ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА

ловной ответственности, установленной законодательством РФ.

ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА – в Российской Федерации это совокупность правовых
норм: во-первых, определяющих виды документов, удостоверяющих личность
гражданина РФ, порядок выдачи, обмена, хранения, изъятия этих
документов, пользования ими; во-вторых, устанавливающих правила
регистрационного учета граждан. П.с. обеспечивает учет населения,
реализацию прав, свобод и обязанностей граждан, она во многом
содействует укреплению общественной безопасности и правопорядка,
соблюдению законности.

1. Правовые нормы о документах, удостоверяющих личность гражданина.

Важными нормативными правовыми актами, содержащими такие нормы, являются
прежде всего Указ Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем
личность гражданина РФ на территории РФ» 1997 г. и Положение о паспорте
гражданина РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ в 1997 г.
Согласно этим актам основным документом, удостоверяющим личность
гражданина РФ, является паспорт, который выдается лицам, достигшим
14-летнего возраста и проживающим на территории России. Федеральный
закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» 1996 г. и Указ Президента РФ «Об основных документах,
удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ» 1996 г.
закрепляют нормы об основных документах гражданина РФ, удостоверяющих
его личность за пределами нашего государства. Федеральные законы и иные
нормативные правовые акты РФ предусматривают также нормы, которые для
отдельных категорий граждан устанавливают дру-

гие виды документов, удостоверяющих их личность на территории Российской
Федерации (см. Паспорт, Документ, удостоверяющий личность).

2. Правовые нормы о правилах регистрационного учета граждан по месту
пребывания или жительства.

До 1993 г. в России существовал разрешительный порядок передвижения
граждан в форме прописки и выписки. Согласно ему человек не мог изменить
место своего постоянного или временного жительства без специального
разрешения компетентного органа государственной власти на прописку.
Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах РФ» 1993 г. заменил институт прописки
и выписки регистрационным учетом.

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные
постановлением Правительства РФ в!995 г., предусматривают два вида этого
учета.

а) Регистрационный учет по месту пребывания означает, что граждане,
прибывшие для временного проживания в гостинице, санатории, доме отдыха,
пансионате, кемпинге, больнице, других подобных учреждениях, а также на
срок свыше 10 дней в жилых помещениях, не являющихся местом их
постоянного жительства, подлежат регистрации В установленном порядке.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия их с
регистрационного учета по месту постоянного жительства. Ответственными
за регистрацию граждан, прибывших для временного проживания в жилых
помещениях, не являющихся их местом жительства, являются соответствующие
должностные лица жилищ-но-эксплуатационных организаций, а также
физические и юридические

239

ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА

лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве
собственности эти помещения. Они обязаны в 3-дневный срок передать
необходимые документы в органы регистрационного учета, которые
регистрируют граждан и выдают им свидетельство о регистрации по месту
пребывания. Регистрация граждан в гостинице, санатории, доме отдыха,
пансионате, кемпинге, больнице, в ином подобном учреждении
осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений.

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания
в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, по истечении
сроков их пребывания, установленных законодательством РФ, а в
гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах,
и иных подобных учреждениях — по их выбытии.

б) Регистрационный учет по месту жительства. Гражданин, изменивший место
постоянного жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на
новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за
регистрацию, или юридическим лицам, гражданам, представляющим для
постоянного проживания принадлежащее им на праве собственности жилое
помещение. Эти лица в 3-дневный срок передают необходимые документы в
органы регистрационного учета, которые регистрируют граждан по месту
жительства и делают в их паспортах отметку о регистрации. Гражданам,
имеющим иные документы, удостоверяющие личность, выдается свидетельство
о регистрации по месту жительства.

За регистрацию граждан по месту жительства взимается госпошлина в
соответствии с Законом РФ «О государственной пошлине» 1995 г.

240

Снятие с регистрационного учета по месту жительства осуществляется
органами регистрационного учета в случаях: 1) изменения места
жительства; 2) призыва на военную службу;

3) осуждения к лишению свободы;

4) признания безвестно отсутствующим; 5) смерти или объявления
решением суда умершим; 6) выселения из занимаемого помещения или
признания утратившим право пользования жилым помещением; 7)
обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов,
послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий
должностных лиц при решении вопроса о регистрации.

Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ определены
особенности регистрации некоторых категорий граждан, в частности
военнослужащих, беженцев, вынужденных переселенцев; несовершеннолетних,
не достигших 14 лет, и др.

Гражданину может быть отказано в регистрации по месту пребывания в жилом
помещении, не являющемся местом его постоянного жительства, а также по
месту жительства при наличии оснований, предусмотренных
законодательством РФ. Отказ органа регистрационного учета может быть
обжалован в соответствующий вышестоящий орган или в суд.

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности,
предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, их право на свободу
передвижения и выбор места пребывания и жительства может быть ограничено
на территориях и в случаях, установленных законодательством РФ.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных
пунктах, других административно-территориальных образованиях явля-

ПЕРЕСМОТР ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

кяся органы внутренних дел, а в населенных пунктах, в которых таких
органов нет, — органы местного самоуправления.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении правил П.с.,
привлекаются к административной или уголовной ответственности в
соответствии с законодательством РФ.

ПЕРЕСМОТР ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ — рассмотрение
вынесенного по делу об административном правонарушении, постановления,
осуществляемое при наличии определенных оснований (по жалобе, протесту и
т.д.), и принятие решения по результатам проведенного рассмотрения. В
КоАП РСФСР предусмотрены следующие виды пересмотра.

1. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении.

В ст. 267 КоАП РСФСР перечислены органы, уполномоченные рассматривать
такие жалобы. Судьи районных судов вправе рассматривать жалобы на
постановления о наложении административных взысканий всех видов (кроме
штрафа), вынесенные большинством органов административной юрисдикции (за
исключением административных комиссий, комиссий по делам
несовершеннолетних, глав поселкового, сельского самоуправления), только
после обжалования данных постановлений в вышестоящие органы (должностным
лицам). Предусмотрены также случаи, когда жалоба не может быть подана в
районный суд (при вынесении должностным лицом органа внутренних дел или
военной автомобильной инспекции постановления о наложении
административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на
месте совершения правонарушения без составления протокола). Эти
положения противо-

речат нормам Конституции РФ, установившей право гражданина на судебную
защиту прав и свобод, и подлежат отмене. В ст. 268 КоАП РСФСР
установлено, что жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения
постановления, однако в случае пропуска указанного срока по уважительным
причинам он может быть восстановлен по заявлению лица, в отношении
которого вынесено постановление.

2. Рассмотрение протеста прокурора на постановление по делу об
административном правонарушении.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»
от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в редакции Федерального Закона от
17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) прокурор приносит протест в орган
(должностному лицу), вынесший постановление по делу, или в районный суд,
а на решение судьи — в вышестоящий суд (ст. 36). В соответствии со
ст. 275 КоАП РСФСР решение по жалобе на постановление по делу об
административном правонарушении может быть опротестовано прокурором,
причем протест вносится в вышестоящий орган (вышестоящему
должностному лицу). Это положение противоречит нормам Закона «О
прокуратуре Российской Федерации». Протест, как и жалоба, на
постановление по делу об административном правонарушении
рассматриваются в течение 10 дней со дня поступления (ст. 271
КоАП РСФСР), при этом проверяются законность и обоснованность
вынесенного постановления и выносится одно из следующих решений: об
оставлении постановления без изменения; об отмене постановления и
направлении дела на новое рассмотрение; об отмене постановления и
прекращении дела; об изменении меры взыскания в пределах,
предусмотренных нормативным

241

ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ

актом об административной ответственности, с тем, однако, чтобы
взыскание не было усилено.

3. Отмена или изменение вынесенного постановления по делу в порядке
судебного надзора или ведомственного контроля.

В ст. 274 КоАП РСФСР предусмотрено, что постановления судьи районного
суда по делам о некоторых категориях административных правонарушений
могут быть отменены или изменены независимо от наличия протеста
прокурора председателем вышестоящего суда, равно как и любое
постановление судьи вышестоящего общего либо военного суда —
председателем соответствующего суда. Аналогичный порядок установлен и в
отношении пересмотра постановления по делам о мелком хулиганстве,
вынесенного начальником органа внутренних дел: такое постановление может
быть отменено независимо от наличия протеста прокурора начальником
вышестоящего органа внутренних дел. В целях обеспечения законности при
осуществлении административно-юрисдикци-онной деятельности
представляется целесообразным расширить сферу судебного надзора и
ведомственного контроля, предусмотрев возможность П.д.а.п. в отношении
всех категорий дел об административных правонарушениях и всех субъектов
административной юрисдикции. Если в результате П.д.а.п. происходит
отмена постанов-.ения о наложении административного взыскания с
прекращением дела, то это влечет за собой возврат взысканных денежных
сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а при невозможности
возврата — возмещение их стоимости, отмену других ограничений, связанных
с ранее принятым постановлением, возмещение ущерба, причиненного
незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или
исправитель-

242

ных работ (ст. 276 КоАП РСФСР). В соответствии с Таможенным кодексом РФ
П.д.а.п. имеет определенные особенности. Так, согласно ст. 370 ТК РФ,
жалоба на постановление таможенного органа РФ о наложении взыскания на
физическое лицо может быть подана в вышестоящий таможенный орган или в
районный суд, при этом решение, принятое по жалобе вышестоящим
таможенным органом РФ, в течение 10 дней со дня его принятия может быть
обжаловано в районный суд, решение которого является окончательным. В
ст. 371 ТК РФ предусмотрено, что жалоба на постановление таможенного
органа РФ о наложении взыскания на юридическое лицо, а также лицо,
занимающееся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица, рассматривается только вышестоящим таможенным органом
РФ, а его решение обжалуется в установленном порядке. Что касается жалоб
на иные постановления таможенных органов РФ, то они рассматриваются
исключительно вышестоящими таможенными органами РФ, решения которых
являются окончательными (ст. 372). В ст. 374 ТК РФ указаны основания к
отмене или изменению постановления о наложении взыскания или о
прекращении производства по делу о нарушении таможенных правил: а)
односторонность или неполнота процессуальных действий; б) несоответствие
выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела;
в) существенное нарушение процессуальных требований; г) неправильная
квалификация содеянного, неприменение или неправильное применение мер
взыскания.

ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ – согласно Федеральному закону «Об информации,
информатизации и защите информации» 1995 г. — сведения о фактах,
событиях и обстоятельствах

ПЕТИЦИЯ

жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Основные
европейские нормативные акты в области П.д. — Конвенция Совета Европы №
108 1981 г. об охране личности в отношении автоматизированной обработки
П.д. и Директива 95/46/ЕС Европейского Парламента и Совета 1995 г. о
защите физических лиц в отношении обработки П.д. и о свободном обращении
таких данных определяют П.д. как любую информацию, относящуюся к
идентификационному или идентифицируемому физическому лицу (субъекту
данных). Идентифицируемым лицом является лицо, которое имеет быть
идентифицировано (опознано) прямо или косвенно, в частности, посредством
ссылки на идентификационный номер или на один или несколько фактов,
специфичных для его физической, психологической, ментальной,
экономической, культурной или социальной тождественности (идентичности).

Процесс информатизации, глубоко затронувший современное общество,
обусловил создание нормативно-правового регулирования работы с П.д.
прежде всего в целях защиты права граждан на неприкосновенность частной
жизни, а также для решения задач государства по управлению ресурсами
общества, обеспечению национальной безопасности, укреплению
правопорядка. В большинстве европейских стран, в США, Канаде, Австралии,
Японии и других странах действует национальное законодательство о П.д.,
созданы официальные структуры, занимающиеся вопросами защиты данных. В
Российской Федерации также в настоящее время разработан проект
Федерального закона о П.д., опирающийся на международные принципы защиты
и качества таких данных. Это принцип ограниченного сбора данных,
означающий, что они должны приобретаться и обрабатываться законно и

корректно, в частности, с согласия субъекта данных; принцип целевого
сбора данных; принцип качества данных, согласно которому данные должны
быть точными, адекватными и неизбыточными; принципы открытости политики
в отношении работы с данными и доступности их для субъектов данных и др.
В целях обеспечения юридической защиты лиц от использования их П.д. в
несанкционированной форме, особенно при автоматизированной обработке
данных, правовые акты устанавливают порядок и способы защиты
соответствующих типов данных (кроме открытых, общедоступных), в
частности, на основе придания им режима конфиденциальной информации.

Формами государственного регулирования работы с П.д. являются
лицензирование деятельности негосударственных организаций и частных лиц,
связанной с обработкой П.д., регистрация баз и держателей П.д., а также
сертификация информационных систем, предназначенных для обработки этих
данных, осуществляемые в соответствии с действующим законодательством.

ПЕТИЦИЯ — разновидность обращений граждан. Происходит от латинского
ре(1(ю — просьба. П. давно нашли свое закрепление в зарубежном
законодательстве как важная форма выражения общественного мнения,
постановки перед органами государственной власти, местными органами
значимых экономических, политических и социальных проблем развития
общества, страны в целом, отдельных ее регионов, охраны прав и свобод
личности. В доктрине большинства западных стран П. или обращения к
публичным властям трактуются как форма реализации участия граждан в
делах общества и государства, влияния отдельных лиц или коллективов на
процесс при-

243

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

нятия политических и правовых решений.

П. отличаются от обычных жалоб не только по степени общественной
значимости поднимаемых в них вопросов, но и по адресату. Так, в
Бундестаге ФРГ действует специальный Комитет по П В Австрии П. делятся
на два вида: парламентские и индивидуальные. Первые могут подаваться в
Национальный Совет на имя Президента Республики.

Термин «петиция» в зарубежных странах употребляется в двояком смысле —
как коллективное обращение, и как индивидуальное обращение гражданина.
Энциклопедический словарь, Словарь иностранных слов, изданные в нашей
стране, определяют П. как коллективное обращение, чаще всего подаваемое
высшей власти.

Основными правовыми источниками, закрепляющими и регулирующими право П.,
являются конституции, регламенты парламентов и законы. В Конституции РФ
термин «петиция» не употребляется Можно предполагать, что он заменен
общим определением «коллективное обращение». Положительные
характеристики данного вида обращений выдвигают перед российским
законодателем задачу правового порядка оформления и подачи П., сроков
рассмотрения их компетентными органами и т.д. Эти вопросы должны быть
решены на федеральном уровне в Законе «О петициях».

В настоящее время право на П. закреплено в законодательстве ряда
субъектов Федерации, например в уставах Тамбовской, Челябинской
областей, в уставе г. Москвы и др. Так, жители Москвы, обладающие
избирательным правом, могут вносить в Московскую городскую Думу П. с
предложениями о принятии законодательных актов города, отмене или
изменении ранее принятых правовых актов города, в том числе о проведении
городско-

244

го референдума, за подписью не менее десяти тысяч граждан. Инициативная
группа в составе не менее 50 человек регистрирует гражданскую инициативу
в Думе и получает официальный образец подписного листа. Предложения,
содержащиеся в П., вносятся в повестку заседаний Думы без голосования, а
также направляются Думой мэру. Дума и мэр принимают по ним решения в
пределах своих полномочий в двухмесячный срок со дня официального
внесения П. (ст. 79 Устава г. Москвы).

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ – все виды нормативных правовых актов, изданных на
основании акта высшей юридической силы — закона и не противоречащих
закону. Ненормативные (индивидуальные) правовые акты тоже не должны
противоречить закону, однако «подзаконность» этих актов носит
опосредованный характер, поскольку они основываются, как правило, на
конкретных нормах соответствующих П.а.

П.а. издаются органами государственной власти, органами местного
самоуправления, иными органами и организациями, наделенными
соответствующими нормотворческими полномочиями и реализующими их в
правовой форме. Вся совокупность подзаконных нормативных правовых актов
образует иерархическую систему, соответствующую иерархии субъектов
правотворчества (органов и организаций, издающих эти акты). В эту
систему входят:

— указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

— постановления и распоряжения Правительства РФ;

— акты государственных и иных региональных и местных муниципальных
органов;

— ведомственные нормативные акты, действие которых
распространяется на внешние по отношению к дан-

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

ному ведомству юридические и физические лица (акты межведомственного
характера);

— локальные нормативные правовые акты, действующие только в рамках
издающего их органа (организации).

Акты, входящие в каждую из названных групп и изданные в пределах
компетенции соответствующего органа (организации), обладают юридической
силой, т.е. вызывают определенные юридические последствия и обязательны
к исполнению в рамках сферы их действия. Вместе с тем юридическая сила
П.а. различна соответственно различию иерархических уровней, на которых
находятся соответствующие субъекты правотворчества. (Так, например,
юридическая сила постановления Правительства ниже юридической силы Указа
Президента, но выше юридической силы акта министерства или иного
ведомства).

Названное различие закрепляется законодательно и влияет на
обязательность применения того или иного акта. Так, ст. 115 Конституции
РФ установлено, что акты Правительства РФ, противоречащие Конституции
РФ, федеральным законам и Указам Президента РФ, могут быть отменены
Президентом. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О
Правительстве Российской федерации» Правительство РФ вправе отменять
акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их
действие.

Вопрос о соотношении юридической силы федеральных нормативных правовых
актов и актов субъектов Российской федерации решается в Конституции РФ в
зависимости от установленного разграничения предметов ведения, в рамках
которых издан соответствующий нормативный правовой акт. В соответствии с
этим в случае противоречия между федеральным за-

коном и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в ходе
реализации им собственного правового регулирования, осуществляемого вне
пределов ведения Российской федерации и совместного ведения, действует
нормативный правовой акт субъекта РФ. (ст. 76 Конституции РФ). В
остальных случаях при решении вопросов о противоречии между названными
актами применяется принцип верховенства федерального законодательства.

Основные виды П.а., издаваемых органами государственной власти,
определены в законодательстве: Президент согласно ст. 90 Конституции РФ
издает указы и распоряжения; Правительство — постановления и
распоряжения (ст. 115 Конституции РФ, ст. 23 Федерального
конституционного закона «О Правительстве Российской федерации);
центральные органы исполнительной власти — приказы, постановления,
инструкции, положения, разъяснения, указания, или иные виды,
предусмотренные положениями о соответствующих органах (п. 3 Правил
подготовки ведомственных нормативных актов, утвержденных постановлением
Совета министров РФ от 23 июня 1993 г. № 722).

Особое место в общей системе П.а. занимают акты, затрагивающие права и
законные интересы граждан и носящие межведомственный характер
(ведомственные нормативные акты). Законность таких актов обеспечивается
установленным механизмом контроля ,за их соответствием закону. С 1992 г.
названные акты подлежат обязательной государственной регистрации в
Министерстве юстиции РФ в ходе которой осуществляется проверка
законности актов. Зарегистрированные акты должны быть официально
опубликованы и только при этом условии считаются вступившими в силу.
(Постановление Правительства РФ «О государст-

245

ПОЛНОМОЧИЕ__________________________

венной регистрации ведомственных нормативных актов», Указ Президента РФ
«О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ,
Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти»). Одним из видов контроля за соответствием П.а.
закону является предоставление гражданам права обжалования в суд решений
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ).
Общий надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых всеми
видами органов исполнительной власти, учреждениями, организациями,
независимо от их подчиненности, осуществляет прокуратура РФ (Закон «О
прокуратуре Российской федерации»). Конституционным Судом РФ разрешаются
дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ,
Совета Федерации, Государственной Думы Правительства РФ, нормативных
актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти Российской федерации и совместному ведению (ст.
125 Конституции РФ).

ПОЛИЦИЯ — система административных органов, располагающих вооруженными
формированиями, задачей которой является охрана жизни, здоровья, прав и
свобод граждан, имущества, установленного в стране правопорядка,
общественного и государственного строя от преступных и иных
противоправных посягательств.

До 1917 г. в России существовали правоохранительные формирования,
называемые П. Созданное в феврале 1917 г. Временное правительство
реформировало, главным образом по по-литй^еским соображениям, П. в
милицию, а 28 октября 1918 г. было издано постановление НКВД РСФСР «О
ра-

246

бочей милиции», положившее начало созданию системы государственных
органов, по типу и функциям, в принципе, одинаковых с существующими в
других странах органами, традиционно называемыми П. В государствах
бывшего Советского Союза — Грузии, Азербайджане, Молдове, Латвии, Литве
и других милиция переименована в П. без каких-либо изменений ее задач и
функций. По сути дела в РФ введение вместо «милиции» названия «П.» —
дело, видно, ближайшего будущего. Об этом в известной мере
свидетельствует принятие 24 июня 1993 г. Закона РФ «О федеральных
органах налоговой полиции», где уже упомянуто общеупотребительное
название.

ПОЛНОМОЧИЕ – в административном праве — элемент компетенции и тем самым
правового статуса органа государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица или иного государственного либо
муниципального служащего, предусмотренного законом или иным нормативным
правовым актом. П. означает предоставленное данному органу или лицу
право осуществлять определенные юридические действия, в том числе
издавать обязательные к исполнению гражданами или организациями на
определенной территории либо в сфере деятельности предписания,
устанавливать запреты, разрешать или поощрять ту или иную хозяйственную,
образовательную, культурно-просветительную деятельность и т.п., а также
осуществлять юрисдикционные функции. П. соответствующих органов и лиц
определяются Конституцией РФ(П. Президента РФ, палат Федерального
Собрания, Правительства РФ); Федеральным конституционным законом (П.
Правительства РФ, федеральных судов); Федеральным законом (П. милиции,
Федеральной пограничной службы, органов местного самоуп-

равления и т.п.) законом или иным правовым актом представительного
(законодательного) органа государственной власти субъекта РФ (П. того
или иного органа исполнительной власти данного субъекта); нормативными
правовыми актами Правительства РФ (П. федерального министерства,
государственного комитета и т.д), нормативными правовыми актами
правительства республики, администрации области, края (в отношении
подчиненных органов управления).

П. должностных лиц и иных государственных или муниципальных служащих в
соответствии с упомянутыми выше актами определяются также должностными
инструкциями. За превышение своих П. эти лица несут дисциплинарную,
уголовную, имущественную ответственность, а в отдельных случаях и
административную ответственность.

Действия и решения органа государственной власти, государственного,
муниципального служащего, должностного лица, связанного с превышением их
П., в случаях, предусмотренных законом, могут быть обжалованы в судебном
порядке, а также в административном порядке (в порядке субординации),
опротестованы прокурором.

ПОНЯТОЙ (в производстве по делу об административном
правонаруше-

нии) — физическое лицо, присутствующее при осуществлении определенных
юридических действий процессуального характера и удостоверяющее факт
совершения, содержание и результаты указанных действий В настоящее время
П. не включен в установленный КоАП РСФСР перечень лиц, участвующих в
производстве по делам об административных правонарушениях (глава 20). В
ст. 243 КоАП РСФСР предусмотрены два случая участия П. в осуществлении
указанного производства. Во-первых, личный

______________________________ПОНЯТОЙ

досмотр в присутствии двух П. одного пола с досматриваемым лицом.
Во-вторых, в случаях, не терпящих отлагательства, вещи и товары, ручная
кладь, багаж, орудия охоты и рыбной ловли, добытая продукция и другие
предметы могут быть досмотрены в отсутствие собственника (владельца) с
участием двух П. Таким образом, статус П. урегулирован в КоАП РСФСР
далеко не полно. Очевидно, что в качестве П. может выступать лишь
совершеннолетнее лицо, причем не заинтересованное в исходе дела об
административном правонарушении. При этом факт участия П. в производстве
определенных действий (к которым следует отнести, в частности, изъятие
вещей и документов, а также некоторые иные действия), сделанные им
заявления и замечания должны найти отражение в соответствующих
протоколах, как и собственно удостоверение П. самих произведенных
действий. Немного более детально урегулировано участие П. в
осуществлении судебными приставами-исполнителями исполнения
постановлений по делам об административных правонарушениях Федеральным
законом «Об исполнительном производстве». В соответствии со ст. 39
данного Федерального закона присутствие не менее двух П. является
обязательным при совершении исполнительных действий, связанных со
вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами
либо им принадлежащих, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества
должника. В других случаях П. вызываются по усмотрению судебного
пристава-исполнителя. В качестве П. могут выступать любые дееспособные
граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении
исполнительных действий и не состоящие между собой или с другими
участниками исполнительного производства в родстве, подчиненное –

247

ПООЩРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

ти или подконтрольности. Согласно ст. 40 данного Федерального закона П.
обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего
исполнительного действия факт, содержание и результаты действий, при
совершении которых он присутствовал. П. вправе знать, для совершения
каких исполнительных действий он приглашается и на основании какого
исполнительного документа они совершаются. П. имеет право делать
замечания по поводу совершенных действий, подлежащих занесению в акт
соответствующего исполнительного действия, причем по желанию П.
указанные замечания могут заноситься им собственноручно. Перед началом
исполнительных действий судебный пристав-исполнитель обязан разъяснить
П. их права и обязанности. Расходы, понесенные П. в связи с исполнением
соответствующих обязанностей, компенсируются в установленном порядке.
Статус П. достаточно полно регламентирован и Таможенным кодексом
Российской Федерации. Согласно ст. 315 ТК РФ П. вызывается для
проведения осмотра, изъятия товаров, транспортных средств, документов на
них и иных предметов, предъявления их для опознания, таможенного
обследования, наложения ареста на товары, транспортные средства и иное
имущество, а при необходимости и для участия в проведении иных действий.
При этом не допускается участия в качестве П. должностных лиц
таможенного органа РФ, на которых возложены обязанности по проведению
таможенного контроля и производству таможенного оформления, ведению
производства по делам о нарушении таможенных правил и дознанию, а также
иные работники таможенных или других правоохранительных органов, к
ведению которых может быть впоследствии отнесено соответствующее дело.
П. обязан удостоверить в протоколе факт, содержание

248

и результаты производившихся в его присутствии действий. П. вправе
делать замечания по поводу произведенных действий, подлежащие занесению
в протокол. В случае необходимости П. может быть опрошен по указанным
обстоятельствам в качестве свидетеля.

ПООЩРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ – дополнительные, сверх установленной
оплаты труда, меры материального или морального характера, применяемые
по отношению к государственным служащим при позитивной оценке их труда в
целях их похвалы и побуждения к дальнейшим успехам в служебной
деятельности. Основания П.г.с. закреплены ст. 13 Федерального Закона от
31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской
Федерации», которая устанавливает, что к государственному служащему
применяются различные П. за успешное и добросовестное исполнение им
своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу,
выполнение заданий особой важности и сложности. Указанная статья
фактически устанавливает право государственных служащих на П. наравне со
всеми другими работниками.

Виды П. и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и
законами субъектов РФ. Так, законодательством о труде РФ предусмотрены
меры П., применяемые как ко всем работникам вообще, так и к
государственным служащим, в частности. Согласно ст. 131 КЗоТа РФ, это
объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком,
награждение почетной грамотой, занесение в Книгу почета, на Доску почета
и др. К общим мерам П. относятся также награждение орденами, медалями,
почетными грамотами, нагрудными значками, присвоение почетных званий
(ст. 134 КЗоТ РФ). Основания и порядок награждения орденами,

медалями, знаками отличия РФ, присвоения почетных званий РФ
регламентируются утвержденными указами Президента РФ, Положением о
государственных наградах РФ от 1 июня 1995 г., положениями о почетных
званиях от 30 декабря 1995 г.

Специальными мерами П., применяемыми только по отношению к
государственным служащим, являются досрочное присвоение классного чина,
звания, квалификационного разряда и т.п.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ — подзаконный акт, который оформляет решение, как правило,
имеющее нормативный характер или наиболее важное (общее) значение. П.
принимаются в коллегиальном порядке, за исключением П. судьи и
следователя, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ,
правительствами и главами администраций субъектов РФ, государственными
комитетами РФ, Пленумами Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда
РФ, а также по конкретным делам судами (судьями), следователями и
органами административной юрисдикции. Кроме того, П. принимались
Президиумом Верховного Совета СССР и Президиумами Верховных Советов
союзных республик (в частности РСФСР) как акты по осуществлению ими
верховного управления и контроля на своем уровне, то есть направленные
не на установление правовых норм, а на обеспечение их исполнения. В
соответствии с частью II статьи 23 Федерального конституционного
Закона «О Правительстве Российской Федерации» в форме П. Правительства
РФ издаются акты, имеющие нормативный характер. По юридической силе
П. Правительства РФ следуют после указов Президента РФ и могут быть
отменены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ,
федеральным законам и указам Президента РФ. П. Правитель-

ства РФ выше по своей юридической силе, чем акты, издаваемые другими
органами исполнительной власти по предметам ведения РФ и совместного
ведения РФ и субъектов РФ, а П. правительств и глав администраций
субъектов РФ — чем акты подчиненных им органов исполнительной власти.
Согласно пунктам 5 и 6 статьи 76 Конституции РФ П. правительств и глав
администраций субъектов РФ не могут противоречить федеральным
законам, принятым по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и
субъектов РФ, а в случае их противоречия действует федеральный закон. В
случае противоречия между федеральным законом и П. правительства или
главы администрации субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, а
также совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует соответствующее
П. субъекта РФ. Действие П. правительств и глав администраций субъектов
РФ з соответствии с частью II статьи 85 Конституции РФ может быть
приостановлено Президентом РФ, если эти акты противоречат Конституции РФ
и федеральным законам, международным обязательствам РФ или
нарушают права и свободы человека и гражданина до решения этого вопроса
соответствующим судом.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ — правовой акт
органа (должностного лица) административной юрисдикции, уполномоченного
законом рассматривать и разрешать соответствующие дела об
административных правонарушениях. КоАП РСФСР (ст. 261) устанавливает
обязательные реквизиты постановления. Оно должно содержать: наименование
органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения
дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;
изложение обстоятельств,

249

ПОТЕРПЕВШИЙ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный правовой
акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;
принятое по делу решение. Если одновременно был решен вопрос о
возмещении материального ущерба, то в постановлении указываются размер
ущерба, подлежащий взысканию, срок и порядок его возмещения. Если были
изъяты документы и вещи, то в постановлении должен быть решен вопрос об
их судьбе.

Указанные постановления могут быть двух видов: 1) о наложении
административного взыскания; 2) о прекращении дела производством.
Законом предусмотрены следующие случаи прекращения дела производством;
отсутствие события и состава административного правонарушения;
недостижение лицом 16-летнего возраста на момент проступка;
невменяемость лица; действия лица в состоянии крайней необходимости или
необходимой обороны; издание акта амнистии, если он устраняет применение
административного взыскания; отмена акта, устанавливающего
административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения дела
установленных законом сроков наложения взыскания; наличие по тому же
факту в отношении лица, привлекаемого к административной
ответственности, постановления компетентного органа адм. юрисдикции о
наложении административного взыскания; смерть лица, в отношении которого
бьио начато производством по делу (ст. 227 КоАП); при объявлении устного
замечания, передаче дела на рассмотрение общественной организации либо
трудового коллектива, а также при передаче дела прокурору, органу
предварительного следствия или дознания (ст. 262 КоАП).

Особое значение имеет четкое указание в постановлении меры взыскания и
порядка его исполнения. П. объявляется немедленно по окончании
рассмотре-

250

ния дела. Копия П. вручается нарушителю под расписку, а в случае его
отсутствия высылается в течение трех дней, о чем производится запись в
деле.

ПОТЕРПЕВШИЙ (в производстве по делу об административном правонарушении)
— физическое лицо, которому административным правонарушением причинен
моральный, физически или имущественный вред (ст. 248 КоАП РСФСР он
обязан явиться по вызову органа (должностного лица), в производстве
которого находится дело, в указанное время, дать правдивые показания,
сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.
Согласно ст. 249 КоАП РСФСР интересы потерпевшего, являющегося
несовершеннолетним или лицом, которое в силу своих физических или
психических недостатков не может само осуществлять свои права по делам
об административных правонарушениях вправе представлять его законные
представители (родители, усыновители, опекуны, попечители). Согласно ст.
254 КоАП РСФСР П. в установленном порядке возмещаются расходы,
понесенные в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве
которого находится дело, кроме того у П. сохраняется заработок по месту
работы за время его вынужденного отсутствия из-за участия в производстве
по делу. В КоАП РСФСР не урегулировано, когда и каким образом лицо
признается П. Исходя из содержания ст. 235, 248, 251, 255, 259 КоАП
РСФСР, следует вывод о том, что признание лица П. может происходить как
на стадии административного расследования и возбуждения дела об
административном правонарушении, так и при рассмотрении дела. В
настоящее время П. в отличие от лица, привлекаемого к административной
ответственности, не имеет ряда процессу-

альных прав. Так, КоАП РСФСР не предусмотрено право П. давать
объяснения, предоставлять доказательства, присутствовать при
рассмотрении дела, пользоваться услугами переводчика, получать
юридическую помощь адвоката, не говоря уже о помощи иного лица. Это
явно противоречит многим положениям Конституции РФ (ст. 45, 46, 48, 118,
123), поэтому требуется внесение в КоАП РСФСР соответствующих
изменений. В то же время Федеральным законом «Об исполнительном
производстве» П., которым по списку закона является взыскатель
(гражданин), в интересах которого вьщан исполнительный документ, более
полно наделен соответствующими правами. К ним относятся право
знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них
выписки и снимать с них копии, представлять дополнительные материалы,
заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий,
давать устные и письменные объяснения, высказывать свои доводы и
соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного
производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других
участников этого производства, заявлять отводы, обжаловать действия
(бездействие) судебного пристава-исполнителя (ст. 31). Кроме того, П.
вправе участвовать в исполнительном производстве как самостоятельно, так
и через представителя (ст. 33), которым может быть не только адвокат, но
и иное лицо с учетом установленных законом ограничений (ст. 36). В
отличие от КоАП РСФСР в ст. 450 Таможенного кодекса РФ также
предусмотрено право П. пользоваться услугами адвоката или
осуществляющего юридическую помощь представителя, представлять
доказательства, присутствовать при рассмотрении дела, заявлять
отводы должностному лицу таможенного орга-

на РФ или судье, в производстве или на рассмотрении которого находится
дело. П. может быть опрошен об обстоятельствах правонарушения, причем
его объяснения подлежат проверке и оценке наряду с другими собранными
доказательствами.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА — Конституция РФ, правовые акты
проводят разграничение между правами и свободами человека и гражданина.
Устанавливая различия между человеком и гражданином, Конституция РФ
восстанавливает общечеловеческие ценности. Различие этих понятий
вытекает из различия гражданского общества и государства и позволяет
уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в аспекте его
взаимосвязи с государством, от сужения сферы его
самоопределения. Человеку как таковому отводится автономное поле
деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные
интересы. Реализация их происходит в гражданском обществе, под которым
понимается совокупность общественных отношений, в рамках которых
имеют место удовлетворение многообразных исторически обусловленных
потребностей и реализация интересов индивида и групп, и опирается на
естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Права
гражданина вытекают из его особой правовой связи с государством. Это —
субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности
индивида С учетом этих различий сформулированы статьи главы
2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ.
Например, ст. 20 — Каждый имеет право на жизнь; ст. 23 —
Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную
и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и т.д.
Употреблением таких формулиро-

251

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КОМИССИЯ

вок подчеркивается признание прав и свобод за любым человеком,
находящимся на территории России, независимо от того, является он ее
гражданином или нет Другие статьи Конституции РФ сформулированы только в
отношении граждан РФ, например ст 31 — Граждане Российской Федерации
имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование Гражданин обладает большим объемом
прав и обязанностей, чем личность. Так, лица, не являющиеся гражданами
РФ, не имеют некоторых прав и не несут ряда обязанностей, принадлежащих
ее гражданам, например доступ к государственным должностям, служба в
армии, избирательное право и т.д.

Рассматривая права и свободы как элемент правового статуса, в него
следует включать не только основные (конституционные) права, но и весь
комплекс прав, вытекающих из внутригосударственных законов и норм
международного права.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КОМИССИЯ — координационный орган Правительства РФ,
созданный для рассмотрения и подготовки предложений по вопросам, имеющим
общегосударственное значение. Она является, как правило, вспомогательным
органом Правительства РФ, не наделенным юридически властными
полномочиями.

П.к. образуются и их правовой статус определяется в соответствии с
Указом Президента РФ «О координационных и консультативных органах,
создаваемых Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами и
ведомствами РФ» 1992 г., положениями о них, утверждаемыми Правительством
РФ, другими правительственными постановлениями и распоряжениями.
Главными задачами этих органов являются: а) рассмотрение и подготовка
предло-

252

жений, проектов целевых комплексных программ, прогнозов по развитию той
или иной отрасли, сферы и по совершенствованию управления ею; б)
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции; в)
разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в
соответствующей отрасли, сфере; г) контроль за выполнением решений
Правительства РФ по вопросам, входящим в компетенцию комиссии.

П.к. для выполнения возложенных на нее задач предоставляются необходимые
полномочия. Этот орган имеет, в частности, право: 1) запрашивать и
получать от федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ, предприятий, учреждений, организаций
статистическую, аналитическую и иную информацию по вопросам своей
компетенции; 2) заслушивать на своих заседаниях руководителей
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, межведомственных комиссий, других комиссий Правительства
РФ по вопросам своей компетенции;

3) осуществлять выборочные проверки хода исполнения решений Президента
РФ и Правительства РФ в соответствующей отрасли, сфере управления;

4) вносить в Правительство РФ предложения по совершенствованию
государственной политики в данной отрасли, сфере; 5) создавать временные
или постоянные рабочие группы из числа членов комиссии, а также ученых,
специалистов для проработки предложений по отдельным проблемам; 6)
осуществлять иные полномочия.

Объем полномочий каждой П.к. определяется положением о ней в
соответствии с целями и задачами ее деятельности. Например, П.к. по
государ-

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ственной поддержке развития регионов РФ вправе вносить в Правительство
РФ предложения о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном
или ненадлежащем исполнении решений Президента РФ и Правительства РФ в
данной сфере к административной ответственности. А П.к.: по окружающей
среде и природопользованию; по геоинформационным системам согласно
положениям о них такого права не имеют

П.к. возглавляет первый заместитель или заместитель Председателя
Правительства РФ, который несет персональную ответственность за ее
работу. Состав комиссии утверждается Правительством РФ по представлению
ее председателя. В него входят руководители федеральных органов
исполнительной власти, их заместители. Членами этой комиссии могут быть
также руководители органов государственной власти субъектов РФ,
руководители различных научных учреждений, предприятий и организаций.
Все члены принимают участие в работе данного органа на общественных
началах без права замены.

Основной формой работы П.к. являются заседания, которые проводятся, как
правило, по мере необходимости в соответствии с планом ее работы,
утверждаемым председателем. Периодичность заседаний, порядок их
проведения устанавливаются положением об этой комиссии. Ее решения
принимаются простым большинством голосов и оформляются протоколом,
который подписывает председатель. В случае необходимости они могут
оформляться в форме постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Решения П.к , принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными
для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов РФ.

ПРАВИТЕЛЬСТВО – орган исполнительной власти общей компетенции, один из
основных институтов управления государственными делами. Правовой статус
П. РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом
«О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. № 2-ФКЗ П. РФ является
органом государственной власти и осуществляет исполнительную власть в
РФ. Это — коллегиальный орган, возглавляющий единую систему
исполнительной власти в России. П. РФ состоит из членов П. —
Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров.
Председатель П. назначается Президентом РФ в порядке, установленном ст.
111 Конституции РФ, может быть освобожден от должности также Президентом
РФ.

Заместители Председателя П. РФ и федеральные министры назначаются на
должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению
Председателя П.

Председатель П. обладает особым статусом. Он предлагает Президенту
структуру федеральных органов исполнительной власти, кандидатуры на
должности своих заместителей и федеральных министров, организует работу
П.

П. РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Для
осуществления своих полномочий оно может создавать территориальные
органы и назначать соответствующих должностных лиц. П. РФ утверждает
положения о федеральных органах исполнительной власти (за исключением
тех, которые напрямую подчинены Президенту РФ). Оно вправе отменять акты
этих органов или приостанавливать действие этих актов.

П. РФ обладает широкими полномочиями. Так, оно организует реализа-

253

ПРАВИТЕЛЬСТВО

цию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в
социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы
исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее
органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их
реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной
инициативы. П. РФ по соглашению с органами исполнительной власти
субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий,
если это не противоречит Конституции РФ и законодательству.

В новом Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской
Федерации» сформулированы полномочия этого органа в сфере экономики; в
сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной
сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования
и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод
граждан, борьбы с преступностью; обеспечения обороны и государственной
безопасности РФ; в сфере внешней политики и международных отношений.

Правовыми формами осуществления П. РФ своих полномочий являются
постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории
РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения П.
РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных
изданий РФ. Постановления П. РФ, за исключением тех, которые содержат
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не
позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости
немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения

254

через средства массовой информации безотлагательно. Постановления П РФ,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные
постановления П. вступают в силу со дня их подписания, если самими
постановлениями П. не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Распоряжения П. вступают в силу со дня их подписания. Акты П. РФ могут
быть обжалованы в суд. Президент РФ может отменить акты П. в случае их
противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам,
федеральным законам, указам Президента РФ.

Заседания П. РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и
проведение заседаний осуществляются в соответствии с Регламентом П. РФ.
В законодательстве определены вопросы, решения по которым принимаются
исключительно на заседаниях П. Кроме того в новом законе определены
основы взаимоотношения П. РФ и Президента РФ, Федерального Собрания РФ,
органов судебной власти, органов государственной власти субъектов РФ.

Случаи и порядок отставки П. РФ предусмотрены ст. 117 Конституции РФ и
ст. 35 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской
Федерации». П. само может подать в отставку; решение об отставке может
принять Президент РФ; недоверие может быть выражено Государственной
Думой; вопрос о доверии может быть поставлен перед Государственной Думой
Председателем П. РФ. Освобождение от должности Председателя П. РФ
одновременно влечет за собой отставку П. РФ. В случае отставки П. РФ по
поручению Президента РФ продолжает действовать до формирования нового П.
РФ.

ПРАВО НА ЖАЛОБУ

Для обеспечения деятельности П. , образуется Аппарат П. РФ.

Органами общей компетенции в ‘ субъектах РФ являются П. (Кабинеты !
министров) республик (подобные органы существуют и в ряде других
субъектов РФ, например в г.Москве), обра-| зуемые либо представительными
органами государственной власти, либо президентами, либо на основании
сочетания выборности или утверждения представительными органами глав
правительств и назначения на должности других членов. Правовой статус
этих органов определяется Конституцией (Уставом) субъекта РФ, а также
законодательством данного субъекта РФ

ПРАВО НА ЖАЛОБУ — важное средство социального контроля, одна из форм
народовластия, закреплено в Конституции РФ и конкретизировано различными
законами и другими нормативно-правовыми актами. Используя это право,
гражданин посредством подачи жалобы выражает свое отношение к тем или
иным реалиям (см. Жалоба). Право на жалобу обеспечивает личный интерес
гражданина в защите его нарушенного права. Важной особенностью права
жалобы является тот факт, что оно выступает не просто как
конституционное право гражданина, но одновременно рассматривается и как
действенная организационно-правовая гарантия осуществления других прав и
свобод, провозглашенных в государстве.

Жалоба всегда связана с информацией о действительных или мнимых
нарушениях прав граждан, с требованиями ликвидировать их, восстановить
нарушенное право.

Законодательство позволяет различать общее право жалобы, которым
обладают все граждане как таковые, и специальное право жалобы,
предоставленное лицам как участникам граж-

данского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного
производства, трудовых споров и т.д.

В общем праве жалобы выделяется право на административное обжалование и
право на судебное обжалование. Право на административное обжалование
регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968
г. (в редакции от 4 марта 1980 г.) «О порядке рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб граждан» (см. Административный порядок разрешения
спора).

В целях усиления судебной защиты прав граждан принят Закон РФ от 27
апреля 1993 г «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан» (см. Обжалование действий государственных органов,
должностных лиц). Общее право на судебное обжалование реализуется не
только судами общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией РФ и
Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской
Федерации» гражданин может подать жалобу в Конституционный Суд на
нарушение законом конституционных прав и свобод. Оспариваемый закон
должен быть уже применен или подлежит применению в конкретном деле,
касающемся заявителя. Акты или их отдельные положения, признанные
неконституционными, утрачивают юридическую силу. Решение суда
окончательно. Оно является основанием для отмены в установленном порядке
положений других нормативных актов, основанных на признанном
неконституционным положении закона, либо воспроизводящих его или
содержащих такие положения. Дело, в котором был применен признанный
неконституционным закон, подлежит пересмотру компетентным органом в
обычном порядке.

Гражданин может подать жалобу в арбитражный суд. Этим судам подве-

255

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ

домственны многие категории дел по спорам, вытекающим из
административно-правовых отношений, в том числе об обжаловании
гражданами определенных актов и действий органов и должностных лиц.
Однако не могут быть обжалованы в арбитражном суде нормативные акты.

В России создан новый правозащитный институт Уполномоченного по правам
человека. Уполномоченный призван рассматривать жалобы на решения или
действия (бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее
заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном
либо административном порядке, но не согласен с решением, принятым по
жалобе, (см. Омбудсмен; Уполномоченный по правам человека в РФ).

Специальное право жалобы приурочено к особенностям правового статуса
граждан как лиц, выполняющих те или иные социальные функции, являющихся
участниками трудовых, юрисдикционных отношений. Оно находится как вне
сферы административного права, так и внутри него. Право на специальную
жалобу характеризуется наличием специальных норм, устанавливающих особый
порядок рассмотрения таких жалоб; специальными основаниями для
обжалования; четким определением субъектов и адресатов права жалобы;
специальными сроками подачи жалобы; процедурными особенностями
производства по жалобе и т.д.

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ – совокупность прав и свобод личности в сфере
информации, включающее право искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом. П.н.и. тесно связано
со свободой

256

мысли, слова, свободой массовой информации, запретом цензуры.

Конституция Российской Федерации специально закрепляет П.н.и. о
состоянии окружающей среды, право ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина,
подкрепленное обязанностью публиковать нормативные акты.

П.н.и. может быть ограничено в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция
Российской Федерации закрепляет право на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и запрещает сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной жизни
лица без его согласия. Эти права, безусловно, ограничивают П.н.и. так
же, как и возможность отнесения информации к государственной тайне.

Конст итуционные принципы

П.н.и. более подробно раскрываются в законодательных актах.
Законодательство о средствах массовой информации регулирует получение
гражданами информации при посредничестве специальных организаций
(телевидения, прессы). Закон «Об информации, информатизации и защите
информации» закрепляет П.н.и., включенную в состав государственных и
иных информационных ресурсов, и содержит нормы, касающиеся порядка
получения такой информации. Тот же закон закрепляет право граждан и
юридических лиц на доступ к информации о себе, перечисляет виды
информации, доступ к которой не может быть ограничен.

П.н.и. в конкретных областях деятельности, в частности экономике, ох-

ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ране окружающей среды, науке, культуре и т.д. регулируется
соответствующим законодательством.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ — нормативно установленные правила относительно
определенного предмета отношений или ситуации, которые обязательно
должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета
(объекта или определенной ситуации). В отличие от правового статуса,
который касается правовой характеристики субъекта отношений, П.р. дает
определение юридической природы предмета отношений и содержит требования
и принципы поведения субъектов в определенной ситуации.

В юридической литературе П.р. рассматривается как комплекс социальных
взаимосвязей (общественных отношений) некоторого объекта или вида
деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный
совокупностью юридико-органи-зационных средств».

К административно-правовым режимам относятся: режим территорий
континентального шельфа, исключительной экономической зоны,
государственной границы, свободной экономической зоны, зоны
экологического бедствия; отдельных объектов (наркотики, яды), документов
(паспорт, лицензия и т.п.), режим видов деятельности (частная,
детективная и охранная деятельность).

Институт П.р. применен к определению требований при оформлении
документированной информации в Федеральном законе «Об информации,
информатизации и защите информации. Основы П.р. информационных ресурсов
включают порядок документирования информации; право собственности на
отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы
документов в информационных системах; определение ка-

9-42

тегории информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты
информации. На основе общего П.р. информационных ресурсов
устанавливаются различные конкретные режимы (например, режим
государственной тайны, режим нормативных документов и т.д.).

ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ характеризуется
установленными в правовом порядке назначением органа, его местом и ролью
в системе органов государственной власти, совокупностью функций и
обязанностей данного органа по реализации возложенных на него задач,
ответственностью за осуществление его полномочий.

П.с.о.и.в. определяется Конституцией РФ и соответствующими нормативными
правовыми актами, например, правовой статус Правительства РФ —
Конституцией РФ и проектом Федерального конституционного закона «О
Правительстве Российской Федерации», правовой статус министерства и иных
федеральных органов исполнительной власти — положениями об этих органах,
утверждаемыми постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ
(в отношении органов, непосредственно подведомственных Президенту РФ),
статус территориальных органов исполнительной власти иногда в общих
чертах определяется в положениях о федеральных органах, в системе
которых образуются территориальные структуры, а также в положениях об
этих территориальных органах. П.с.о.и.в. субъектов Федерации
устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами субъектов
Федерации.

В настоящее время нормативно не закреплены все обязательные компоненты
П.с.о.и.в. Однако на практике в процессе государственно-правового
регулирования формирования и дея-

257

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

тельности этих органов достаточно стабильно определились его основные
характеристики. Это, в частности, назначение органа, его место и роль в
системе других государственных органов, государственных и
негосударственных структур; цели деятельности и сфера ведения органа;
задачи, функции органа; характеристика его полномочий и ответственности
руководителя органа; порядок формирования структуры органа, основания
финансирования и порядок установления численности центрального аппарата;
порядок принятия решений; положение и назначение коллегии и других
коллегиальных структур, образуемых в данном органе исполнительной власти
или при нем (научно-методические, технические советы, фонды, инспекции и
др.); признаки органа как юридического лица.

Указанные элементы с той или иной степенью полноту отражены в положениях
об органах, а также иных нормативных правовых актах. В положениях об
органах исполнительной власти обозначаются конкретные разделы,
объединяющие перечисленные элементы статуса, например: «общие
положения», «задачи и функции органа», «права органа», «полномочия
руководителя органа», «организация деятельности органа» и др.

Деятельность по установлению П.с.о.и.в., которая сегодня реализуется не
всегда единообразно и своевременно, должна осуществляться исходя из
системного подхода к созданию правовой основы функционирования органов
исполнительной власти. Решение этой задачи требует согласования сфер,
предметов ведения, полномочий, ответственности и всех иных компонентов
П.с.о.и.в. Не менее важно соблюдение единой методики подготовки . актов,
определяющих П.с.о.и.в. Требование системного подхода важно
реализовывать также на уровне отдель-

258

ного органа при подготовке актов, определяющих правовое положение
структурных подразделений органа, и должностных инструкций
государственных служащих. Должен быть обеспечен и компетентный подход к
установлению правового статуса каждого органа на основе отражения в
положении об органе всех элементов его статуса.

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – официальные письменные
документы, содержащие правовые нормы (правовые предписания), принятые и
изданные в определенной правовой форме в соответствии с правовым
статусом органов исполнительной власти и вызывающей определенные
правовые последствия, в том числе возникновение, прекращение или
изменение правоотношений в сфере ведения конкретного органа
исполнительной власти. Издание П.а. в установленной форме является
наиболее распространенной формой реализации полномочий органов
исполнительной власти.

Юридическая характеристика П.а состоит в том, что они: 1) выражают
властное веление органа исполнительной власти от имени государства;

2) обязательны для исполнения теми субъектами, к которым они обращены;

3) являются подзаконными актами — всегда должны соответствовать и не
противоречить Конституции РФ, конституционным федеральным и
федеральным законам РФ; 4) могут быть оспорены, приостановлены или
отменены в установленном законом порядке.

П.а. классифицируются по различным признакам: по органам, их
принимающим; по юридической форме; по срокам, территории, сфере
действия; по юридической природе (нормативные и индивидуальные).
Классификация актов по органам, по субъектам, их принимающим,
предусматривает сле-

ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

дующие виды актов: акты органов обшей компетенции (правительства,
администрации субъектов РФ); акты органов межотраслевого характера; акты
отраслевых или функциональных органов в однородной сфере деятельности.
Эта классификация сочетается с классификацией актов по форме, в которой
они принимаются. Правительство РФ, правительства и администрации
субъектов РФ издают нормативные акты в форме постановлений. Согласно
Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской
Федерации» акты по оперативных и другим текущим вопросам, не имеющие
нормативного характера, издаются в виде распоряжений. Порядок принятия
актов Правительства РФ устанавливается Правительством в соответствии с
Конституцией РФ, Федеральными конституционными и федеральными законами,
нормативными указами Президента РФ

Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются
Председателем Правительства. Они обязательны к исполнению в Российской
Федерации. Датой официального опубликования нормативных П.а.
Правительства РФ является дата первой публикации его текста в одном из
официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства
РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные
постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания,
если самим постановлением не предусмотрен иной порядок вступления в
силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Акты, принятые Президиумом Правительства РФ, могут быть отменены самим
Правительством. Акты Правительства РФ, за исключением постановлений,
содержащих сведения, со-

ставляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати
дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их
обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой
информации безотлагательно. Постановления и распоряжения Правительства
РФ в случае их противоречия Конституции РФ, Федеральным конституционным
и федеральным законам, указам Президента РФ могут быть отменены
Президентом РФ. Акты Правительства могут быть обжалованы в судебном
порядке.

Виды и формы П.а., издаваемых федеральными органами исполнительной
власти, устанавливаются Федеральными конституционными и федеральными
законами, указами Президента РФ, касающимися регулирования системы и
структуры органов исполнительной власти, а также положениями о
конкретных органах исполнительной власти, утверждаемыми Правительством
РФ, а в отдельных случаях Президентом РФ. В соответствии с действующим
законодательством проекты решений (нормативных П.а.) по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, разрабатываемые
органами государственной власти субъектов РФ, Правительство РФ
рассматривает в срок не более одного месяца. Свои проекты нормативных
П.а. по предметам совместного ведения Правительство РФ направляет для
рассмотрения органами государственной власти субъектов РФ, предложения
этих органов подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, основанные на принципе
единоначального управления, издают П.а. в форме приказов, инструкций,
указаний; федеральные органы испол-

259

ПРАВОПРЕЕМСТВО

нительной власти, действующие на коллегиальной основе, издают П.а. в
форме постановления нормативного действия и приказы по системе органа.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ — по сложившейся практике государственного
строительства (в конституциях этот термин не применяется) система
органов государственной власти, главной задачей которых является
осуществление непосредственно при помощи специальных форм и методов
функций правоохраны, обеспечение безопасности личности, общества,
государства. Кроме того, к правоохранительным организациям относят
некоторые негосударственные органы и учреждения, какими являются
адвокатура и специально созданные на общественной основе правозащитные
движения.

В России в систему П.о. входят все суды, обеспечивающие согласно
Конституции РФ посредством правосудия права и свободы человека и
гражданина и представляющие самостоятельную ветвь государственной
власти, не зависимую от других властей; органы исполнительной власти,
главным содержанием деятельности которых является охрана
конституционного строя, обеспечение безопасности личности общества и
государства, в том числе экономической безопасности, охрана
государственной границы, борьба с преступностью и административными
правонарушениями, оказание юридической помощи гражданам, контроль и
надзор за соблюдением законов и государственной дисциплины (органы МВД,
ФСБ, СВР, ФПС, ФАПСИ, налоговой полиции, юстиции (в т.ч. нотариат),
таможенные органы; прокуратура РФ. В качестве общественной
самоуправляющей организации действует адвокатура. Компетенция всех
перечисленных выше органов определена федеральными зако-

260

нами, нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, принятыми на
основе и во исполнение законов. Ряд федеральных министерств и служб
непосредственно подчинены Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним
Конституцией РФ, либо соответствующим законом (так называемые силовые
министерства и ведомства).

ПРАВОПРЕЕМСТВО – межотраслевой правовой институт, содержанием которого
является переход права от одного лица к другому в силу закона или
соглашения. Различается П. в международном, конституционном,
административном, гражданском, семейном, трудовом праве. П. может быть
универсальным (общим) или частным (сингулярным). При универсальном П. к
правопреемнику переходят все права и обязанности лица, которое
прекращает существование. Примером такого П. является Заявление
«двенадцати» о будущем статусе России и других бывших республик от 23
декабря 1991 г., в котором европейское сообщество и его
государства-члены приняли к сведению, что «международные права и
обязательства бывшего СССР, включая права и обязательства по Уставу ООН,
будут продолжать осуществляться Россией». Актами международного
правопреемства является и Договор о П. в отношении внешнего
государственного долга и активов Союза ССР от 4 декабря 1991 г., а также
Нота МИД РФ главам дипломатических представительств от 13 января 1992
г., где заявлено, что Российская федерация продолжает осуществлять права
и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров,
заключенных СССР.

Примером П. в области государственного управления, оформляемого актом
исполнительной власти, является Постановление Правительства РФ

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

от 7 мая 1997 г. № 538 «Вопросы Министерства науки и технологий
Российской федерации». В нем сказано, что «В части полномочий,
закрепленных ранее за ГК РФ по науке и технологиям в соответствии с
Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической
политике», другими федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и решениями Правительства Российской Федерации, Министерство
науки и технологий Российской федерации является его правопреемником».
Общим является и П. при наследовании. В гражданско-правовых отношениях
между юридическими и физическими лицами П. носит частный характер и
касается в основном имущественных прав и обязательств. Личные права
(авторство, честь, достоинство) по процедуре П. не могут передаваться.
Процессуальное П. — замена в гражданском или арбитражном процессе
заинтересованного лица — регулируется соответственно ГК РФ и АПК РФ.

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНАЯ — установленная
административно-правовыми нормами и охраняемая государством возможность
гражданина или коллективного субъекта административного права
(организации) вступать в административно-правовые отношения, приобретать
соответствующие права и нести обязанности. Административная
правоспособность гражданина, являясь видом его общей правоспособности,
как и гражданская правоспособность, возникает с момента рождения
гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание П.а.
устанавливаются и изменяются в зависимости от изменения
административно-правового статуса данного лица и в определенной степени
зависят от возраста гражданина, уровня его образования и трудовой
деятельности, нахождения на государ-

ственной службе и т.п. В основе определения П.а. лежат конституционные
принципы равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств. П.а. не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем
может быть изменен соответствующим законом или иным нормативным правовым
актом, изданным в соответствии с законом. П.а. реализуется гражданином
во взаимоотношениях прежде всего с органами и должностными лицами
исполнительной власти. Вместе с тем она реализуется и во
взаимоотношениях гражданина с органами местного самоуправления (в
предусмотренных законом случаях), а также с государственными
предприятиями и учреждениями, в том числе с образовательными
учреждениями, с организациями социального обслуживания и т.п.
Осуществление П.а. зависит и от ряда фактических обстоятельств
(получение паспорта при достижении определенного возраста, призыв на
военную службу, поступление в вуз). П.а. является основой
административной дееспособности гражданина (см. Административная
дееспособность).

П.а. юридических лиц и других коллективных субъектов административного
права возникает одновременно с их административной дееспособностью с
момента образования (учреждения) данного субъекта, утверждения его
устава или положения о нем и государственной регистрации, если она
предусмотрена законом.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ — один из видов обращений граждан, право на подачу которого
закреплено в ст. 33 Конституции Российской Федерации. Основ-

261

ПРЕДПИСАНИЕ

ным нормативным правовым актом, регулирующим порядок подачи и
рассмотрения П., является Указ Президиума Верховного Совета СССР «О
порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12
апреля 1968 г. Его новая редакция была утверждена Указом Президиума
Верховного Совета от 4 марта 1980 г. Перечисленные выше указы не
содержат определения понятия «предложение». Проект нового федерального
закона об обращениях граждан воспринял определение, выработанное
практикой. Под П. понимается обращение гражданина (либо группы граждан),
направленное на улучшение порядка организации и деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности, общественных
объединений, на совершенствование государственной и общественной жизни,
на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и
других сфер деятельности государства и общества.

Правом на подачу П. наделены граждане Российской Федерации, иностранные
граждане и лица без гражданства. В действующих нормативно-правовых актах
закреплена обязанность соответствующих органов (должностных лиц)
принимать П. и рассматривать их в порядке и в сроки, установленные в
законодательстве. Данный вид обращений рассматривается теми органами, к
непосредственному ведению которых относятся затрагиваемые в них вопросы.
Предложения, разрешаются в срок до одного месяца, за исключением тех П.,
которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу,
внесшему П. В том случае, если гражданин обращается в инстанцию, к
ведению которой не относится решение вопросов, поставленных в П. оно
направляется не позднее,

262

чем в пятидневный срок, по принадлежности.

Нарушение установленного порядка рассмотрения П., волокита и т.д влекут
в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с
законодательством. Решение, принятое по П., может быть обжаловано в
вышестоящий орган (должностному лицу), т.е. в порядке подчиненности.

Порядок и сроки рассмотрения некоторых видов П., например связанных с
изобретениями, открытиями и т.д., регулируются специальным отраслевым
законодательством.

ПРЕДПИСАНИЕ

1) Одно из средств (методов) правового регулирования общественных
отношений, состоящее в возложении прямой юридической обязанности
совершения субъектом определенных действий, предусмотренных
нормой права. Содержание П. выражается в обязывающих нормативных или
индивидуальных правовых нормах или правовых актах управления. Таким
образом, П. может исходить или от определенных государственных
органов, уполномоченных их издавать (см. П.— значение 2), или из самого
закона или иного нормативного правового акта.

П. — универсальное, достаточно распространенное, наряду с дозволением и
запретом, средство (метод) правового регулирования. Наиболее часто П.
используется именно административным правом (например, в соответствии со
ст. 285 КоАП РСФСР штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15
дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа), а также
другими отраслями и подотраслями права — финансовым, налоговым,
бюджетным, земельным, муниципальным правом и т.д.

2) Обобщенное или частное название распорядительных актов импера-

ПРЕДПРИЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

тивного характера, издаваемых уполномоченными на то государственными
органами (должностными лицами) и подлежащих исполнению со стороны
субъектов, их получивших. П. основано чаще всего на отношениях власти и
подчинения между субъектами права (юридическом неравенстве), то есть на
таком различии в их правовом статусе, которое позволяет более
властному субъекту при одностороннем волеизъявлении осуществлять
управленческую деятельность по отношению к подвластному субъекту
(например, министр — зам. министра, инспектор ГИБДД — гражданин). В
административном праве П. используется для регулирования правоотношений
в сфере государственного управления, то есть связей субъектов в порядке
ведомственной (линейной) и надведомствен-ной (функциональной)
подчиненности. П. издается в устной или письменной форме органами
исполнительной власти (например, государственными инспекциями),
органами местного самоуправления и их должностными лицами в рамках их
компетенции, прокурорами в порядке осуществления прокурорского
надзора и т д. Широко применяется П. уполномоченного органа
исполнительной власти (инспекции, надзора и т.п.) об ограничении или
прекращении хозяйственной, социально-культурной или иной, нарушающей
установленный правопорядок, деятельности. Например, П. об устранении
экологических правонарушений (ст. 70 Закона РСФСР 1991 г. «Об охране
окружающей природной среды»).

В установленных законом случаях за невыполнение П. может наступать
дисциплинарная, административная, уголовная ответственность. Например,
ст. 1572 КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность за
неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа и т.д.

ПРЕДПРИЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ — самостоятельный хозяйствующий субъект,
находящийся в собственности государства и созданный для производства
продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения
общественных потребностей и получения прибыли.

П.г. могут быть федеральными и субъектов РФ. Особенности
административно-правового статуса этих предприятий
обусловливаются тем, что государство является их собственником.
Согласно постановлению Правительства РФ «О делегировании полномочий
Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению
объектами федеральной собственности» и Указу Президента РФ «О некоторых
мерах по обеспечению государственного управления экономикой» 1994
г. федеральные органы исполнительной власти создают такие предприятия;
определяют цели, предмет и сферы их деятельности; закрепляют за ними
имущество, находящееся в федеральной собственности; утверждают устав,
назначают и освобождают от должности руководителей; поручают
государственные заказы; реорганизуют и ликвидируют их; контролируют
деятельность. Отдельные виды деятельности в соответствии с законами
РФ осуществляют только П.г. (производство и реализацию оружия,
боеприпасов, взрывчатых и наркотических веществ и др ). П.г. является
юридическим лицом В современных условиях П.г., как правило, не входят
в систему отраслевых органов исполнительной власти, за исключением
предприятий отдельных отраслей (например, предприятия железнодорожного
транспорта включены в систему Министерства путей сообщения). В
соответствии с производственно-технической специализацией эти
предприятия подразделяются на промышленные, сельскохо-

263

ПРЕДПРИЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

зяйственные, транспортные, строительные и др.

ГК РФ дает специальное определение П.г., основанное на особенностях
гражданско-правового режима имущества Оно называется унитарным и
признается коммерческой организацией, не наделенной правом собственности
на закрепленное за ней имущество (ст. 113). Унитарные П.г. в зависимости
от объема и характера полномочий по распоряжению закрепленным за ними
имуществом подразделяются на: 1) предприятия, основанные на праве
хозяйственного ведения; 2) предприятия, основанные на праве оперативного
управления. Унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения
обладают большей степенью самостоятельности. Они создаются
уполномоченным государственным органом, утверждающим их уставы. Такие
предприятия могут сами образовывать дочернее предприятие (ст. 114 ГК
РФ). Оно не вправе распоряжаться без согласия собственника только
недвижимым имуществом. Вместе с тем унитарное предприятие на праве
хозяйственного ведения распоряжается остальным имуществом
самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законом, иными
нормативными правовыми актами РФ. Собственник (уполномоченный
государственный орган), в свою очередь, имеет право на получение части
прибыли от использования имущества этим предприятием, а также
осуществляет контроль за сохранностью такого имущества (ст. 295 ГК РФ).
При этом он не отвечает по обязательствам данного предприятия, кроме
случаев, предусмотренных ГК РФ.

Унитарное предприятие на праве оперативного управления (федеральное
казенное предприятие) может быть обравовано решением Правительства РФ.
Согласно Указу Президента РФ «О реформе государственных предпри-

264

ятий» признано целесообразным не создавать новые федеральные П.г. на
праве хозяйственного ведения, а образовывать на базе ограниченного круга
таких предприятий, ликвидируемых в случаях и порядке, установленных
данным указом, федеральные казенные заводы, казенные фабрики, казенные
хозяйства на праве оперативного управления. Правовое положение этих
предприятий определяется упомянутым указом, ГК РФ, Типовым уставом,
утвержденным постановлением Правительства РФ, и уставом соответствующего
предприятия, также утверждаемым Правительством РФ. Самостоятельность
предприятия на праве оперативного управления более ограничена, чем
предприятия на праве хозяйственного ведения. Оно может заниматься только
той деятельностью, которая разрешена уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, и имеет, в частности, право самостоятельно
реализовывать свою продукцию (работы, услуги) по ценам (тарифам),
установленным в порядке, определяемом Правительством РФ; использовать
часть доходов, полученных в результате хозяйственной деятельности;
получать кредиты при наличии гарантий Правительства РФ. Однако такое
предприятие не вправе распоряжаться переданным в его оперативное
управление недвижимым и другим имуществом без согласия Госкомимущества
РФ, не может создавать дочернее предприятие без согласия Правительства
РФ или уполномоченного им органа. Государство несет субсидиарную
ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае
недостаточности его денежных средств. Это предприятие осуществляет свою
деятельность на основе директивного планирования (планов-заказов,
планов-развития). Его реорганизация и ликвидация проводятся по решению
Правительства РФ.

ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

Руководство деятельностью государственных унитарных предприятий
осуществляет директор на принципах единоначалия, который назначается
Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом на основе
заключения контракта.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА В ПОРЯДКЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА

В соответствии с п. 1 ст. 21 и п. 1 ст. 26 Закона РФ «О прокуратуре
Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в редакции
Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) предметом общего
надзора является исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека
и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, органами военного управления,
органами контроля и их должностными лицами, а также соответствие законам
издаваемых ими правовых актов.

Согласно ст. 24 и ч. II ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона, а
также прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его
заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты
конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и
условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть
сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления
коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ – в

административном праве — разновидность мер принудительного характера

(см. Административное принуждение).

Административно-предупредительные меры применяются к физическим лицам и
организациям в целях предупреждения возможного совершения ими различных
правонарушений в сфере государственного управления, а также обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности. Меры
административного предупреждения имеют профилактический характер и
осуществляются еще до совершения каких-либо правонарушений, как в
экстремальных обстоятельствах стихийных бедствий, аварий, катастроф и
т.п., так и в обычных условиях в превентивных или контрольных целях.

К П.м. относятся всевозможные проверки в рамках административного
надзора и контроля (см. Административный надзор) в различных областях
управления, осуществляемые уполномоченными на то государственными
органами, коими обычно являются различного рода государственные
инспекции), и их должностыми лицами — надзор за санитарным состоянием
объектов, за соблюдением экологических нормативов в промышленности, за
соблюдением правил дорожного движения, торговли и т.д.

В законодательстве закреплены и другие виды мер административного
предупреждения: проверка документов, удостоверяющих личность;
превентивное административное задержание (см. Административное
задержание)’, введение карантина при эпидемиях или эпизоотиях; закрытие
определенных участков государственной границы; ограничение движения
транспорта и пешеходов (например, во время массовых шествий, митингов и
демонстраций); специальный административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы; проведение медицинского
освидетельствования лиц или направление их

265

ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ

в соответствующее медицинское учреждение для определения наличия в крови
алкоголя и наркотических средств; оцепление участков местности при
ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф или при проведении
карантинных мероприятий; установление комендантского часа; досмотр
ручной клади багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных
судов и т.д.

Условия применения П.м. строго регламентированы законом, например,
многие из перечисленных мер закреплены в Законе РФ от 18 апреля 1991 г.
«О милиции» (ст. 11).

К органам, применяющим административно-предупредительные меры, относятся
специально уполномоченные контрольные и надзорные органы, органы
внутренних дел — подразделения милиции общественной безопасности,
внутренних войск и т.д.

Уклонение и противодействие граждан при применении в отношении их П.м.
может повлечь приостановление или пресечение их действий (деятельности)
или привлечение к административной ответственности.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ – вид административного взыскания, предусмотренный
Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 26). П.
применяется в основном к лицам, совершившим незначительные
административные правонарушения. Оно может быть вынесено в письменной
или иной установленной законом форме, например в виде просечки талона к
удостоверению на право управления маломерным судном, и заключается в
официальном осуждении лица, совершившего административный проступок. П.
только тогда считается административным взысканием, когда оно официально
зафиксировано в установленной форме. О наложении данного взыскания
органом (должност-

266

ным лицом), рассматривающим дело об административном правонарушении,
выносится постановление по делу. Применение П. влечет для нарушителя
последствия не только морального, но и правового характера. Лицо,
подвергнутое административному взысканию в виде П., считается в течение
года со дня его исполнения привлекавшимся к административной
ответственности. При совершении в течение года лицом нового аналогичного
административного правонарушения к нему может быть применено более
строгое административное взыскание. П. следует отличать от устного
замечания. Устное замечание не является административным взысканием и не
влечет связанных с ним отрицательных правовых последствий. П. относится
к основным взысканиям и налагается только тогда, когда оно прямо
предусмотрено в качестве санкции за соответствующий проступок.

Исполнение постановления о наложении взыскания в виде П. производится
немедленно, сразу же после окончания рассмотрения дела, путем его
объявления. Если дело было рассмотрено в отсутствие нарушителя, ему в
течение трех дней вручается или высылается копия постановления.
Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 267
КоАП РСФСР.

ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

В соответствии со ст. 10 КоАП РСФСР вина в форме умысла или
неосторожности является обязательным элементом субъективной стороны
состава административного правонарушения. Производство по делу об
административном правонарушении исключается при отсутствии состава
административного правонарушения, в

ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННАЯ

частности при отсутствии вины (п. 1 ст. 227 КоАП РСФСР). Согласно ст.
259 КоАП РСФСР при рассмотрении дела об административном правонарушении
уполномоченный орган или соответствующее должностное лицо обязаны
выяснить, виновно ли лицо, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, в его совершении.

Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 49 Конституции
РФ применительно к уголовному процессу, может быть использован с учетом
определенных особенностей административного процесса в производстве по
делам об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, считается невиновным, пока его
виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом
порядке и установлена вынесенным постановлением по делу об
административном правонарушении; это лицо не обязано доказывать свою
невиновность и неустранимые сомнения в его виновности толкуются в его
пользу.

В проекте нового Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях предусмотрен принцип презумпции невиновности в
производстве по делам об административных правонарушениях, в
соответствии с которым физическое лицо, в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении, считается невиновным, пока его
виновность не будет доказана в предусмотренном этим Кодексом порядке и
установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа
(должностного лица), рассмотревшего в пределах своих полномочий дело.
(КоАП РСФСР, ст. 49 Конституции РФ 1993 г., ст. 1.5. проекта Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях).

ПРИКАЗ — подзаконный акт управления, который содержит обязательные
предписания как индивидуального, так и нормативного характера. П.
издается в порядке осуществления единоначалия министром, руководителем
органа исполнительной власти, а также иным должностным лицом или лицом,
исполняющим обязанности данного руководителя либо должностного лица. П.
могут быть изданы по любому вопросу, относящемуся к компетенции
соответствующего должностного лица или к компетенции возглавляемого им
органа. П. также утверждаются некоторые нормативные правовые акты —
правила, положения и инструкции.

П. издают министры, председатели государственных комитетов, руководители
федеральных служб и иных ведомств, руководители комитетов,
департаментов, управлений и отделов, подведомственных администрациям
субъектов РФ, руководители предприятий, объединений, учреждений и
организаций, а также по их поручению их заместители и лица, исполняющие
их обязанности.

ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННАЯ — увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам
осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных
и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области
государственного, экономического, экологического, социального и
культурного развития Российской Федерации.

Анализ законодательства позволяет выявить несколько разновидностей П.г.:
П.г., президентская программа, программа Правительства Российской

267

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Федерации, федеральная программа, федеральная целевая программа,
федеральная комплексная программа. Чаще всего принимаются федеральные
целевые программы. Порядок их разработки и реализации утвержден
постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 (СЗ РФ. 1995 №
28. Ст. 2669).

Обычно государственная программа утверждается постановлением
Правительства РФ. Особо значимые для государства и общества программы
могут утверждаться Президентом РФ. Так, Государственная программа
обеспечения государственной тайны в Российской Федерации на 1996—1997
гг. была утверждена президентским указом от 9 марта 1996 г. № 346.

По сроку, на который рассчитана П.г., можно выделить краткосрочные,
среднесрочные и долгосрочные программы. Краткосрочные обычно не
превышают 1—2 года (например, Федеральная программа содействия занятости
населения Российской Федерации на 1995 г., утвержденная постановлением
Правительства РФ от 31 мая

1995 г. № 540) Среднесрочные реализуются в течение 2—5 лет (например,
Федеральная программа развития таможенной службы Российской Федерации на
1996—1997 гг. и на период до 2000 г., утвержденная постановлением
Правительства РФ от 1 сентября

1996 г. № 1052). Продолжительность долгосрочных превышает 5 лет
(например, федеральная целевая программа «Обращение с радиоактивными
отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и
захоронение на 1996—2005 годы», утвержденная постановлением
Правительства РФ от 23 октября 1995 г. № 1030).

Кроме П.г., принимаемых на общероссийском уровне, существуют
региональные П.г., которые реализуются субъектами Российской Федерации
за счет собственных средств.

Неотъемлемой составляющей П.г. является паспорт, в котором указываются
ее наименование; правовой акт, на основании которого программа
разрабатывается; государственный заказчик; основные разработчики
программы; цели и задачи программы; сроки и этапы ее реализации;
исполнители; объемы финансирования; ожидаемые конечные результаты;
организация контроля за исполнением программы.

В роли заказчика П.г. обычно утверждается орган исполнительной власти,
регулирующий соответствующую сферу социальной жизни. Для управления и
контроля за реализацией П.г заказчик может создать Дирекцию программы.

Перечень П.г., принимаемых к реализации, и объемы их финансирования
ежегодно утверждаются федеральным законом. П.г., имеющие особую
социальную значимость, указываются в федеральном бюджете отдельной
строкой и финансируются по защищенной статье. Средства на их реализацию
не подлежат сокращению. Такой программой является Президентская
программа «Дети России».

В общем, П.г. являются одним из важнейших средств реализации структурной
политики государства, активного воздействия с его стороны на
производственные, экономические, социальные процессы.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР – функция единой федеральной централизованной
системы органов прокуратуры РФ. В целях обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства
прокуратура РФ в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре
Российской Федерации» в редакции 1995 г. осуществляет: надзор за
исполнением законов, за соблюдением прав

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за
соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Надзор за
соблюдением прав человека и гражданина органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Надзор за
исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие. Надзор за
исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу и другие функции. В юридической литературе высказывались мнения
о необходимости лишить прокуратуру якобы «несвойственных» ей функций
общего надзора. Вместе с тем принятый в октябре 1995 г. Федеральный
закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О
прокуратуре Российской Федерации”» наполнил эту деятельность новым
содержанием и сохранил в качестве одной из основных функций прокуратуры
надзор за исполнением законов, а также надзор за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина.

При осуществлении функций надзора органы прокуратуры не подменяют иные
государственные органы.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по
предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на
территории и в помещения органов, перечисленных выше, иметь доступ к их
документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с посту-

пившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц представления
необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений,
выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения
проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям,
ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им
организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по
поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям,
установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об
административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших
закон, к иной установленной законом ответственности. Прокурор или его
заместитель имеет право освободить своим постановлением лиц, незаконно
подвергнутых административному задержанию на основании решений
несудебных органов; опротестовать противоречащие закону правовые акты,
обратиться в суд с требованием о признании таких актов
недействительными; вынести представление об устранении нарушений закона

В случае обнаружения фактов нарушения законности, прав и свобод граждан
прокурор использует предоставленные ему законом формы реагирования. К
ним относятся: протест прокурора, представление прокурора, постановление
прокурора.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону
правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт,
либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством РФ. К сожалению, обращение в суд по закону не
приостанавливает действия опротестованного акта до рассмотрения дела
судом.

268

269

ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА НА АКТ ОРГАНА ИСП. ВЛАСТИ В ПОРЯДКЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в
десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения
протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта
РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При
исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения
нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок
рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста
незамедлительно сообщается прокурору.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его
заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить
допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В
течение месяца со дня внесения протеста должны быть приняты конкретные
меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено
прокурору в письменной форме.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом,
выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или
производства об административном правонарушении. Вместе с тем
действующее законодательство не предусматривает право прокурора
возбуждать дела о дисциплинарном проступке должностного лица.

Следует подчеркнуть, что требования прокурора, вытекающие из его
полномочий, подлежат безусловному выполнению в установленный срок.
Неисполнение их влечет установленную законом ответственность. Так, в
1995 г. в КоАП РСФСР были включены статьи 16510 и 1651′, в соответствии
с которыми умышленное невыполнение требований прокурора, а также не-

270

явка по вызову прокурора влечет наложение штрафа.

ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА НА АКТ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ДОЛЖНОСТНОГО
ЛИЦА) В ПОРЯДКЕ ОБЩЕГО НАДЗОРА

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 и пунктом 1 статьи 26 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №
2202-1 (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ)
предметом общего надзора является исполнение законов и соблюдение прав и
свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами,
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами
военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также
соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно статье 23 и части I статьи 28 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит
П. на противоречащий закону правовой акт, а также на акт, нарушающий
права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые
издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством РФ. П. подлежит обязательному
рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его
поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного
устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок
рассмотрения П. О результатах рассмотрения П. незамедлительно сообщается
прокурору в письменной форме. При рассмотрении П. коллегиальным органом
о дне заседания сообщается прокурору, принесшему П.

П. до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

ПРОТОКОЛ — в российском праве официальный документ, в котором в
письменной форме фиксируются ход и результаты процессуальных действий,
осуществляемые уполномоченными на то лицами. Содержание, реквизиты П.,
порядок его составления определяются законодательством РФ
соответствующей отрасли права.

В административном праве этот документ выполняет две функции. Во-первых,
П. — один из важных документов, при помощи которого осуществляется
делопроизводство в органах исполнительной власти. П. оформляются решения
заседаний правительственных комиссий и межведомственных комиссий,
создаваемых Правительством РФ, федеральными министерствами и
ведомствами, коллегий федеральных министерств.

Реквизиты и порядок составления таких П. определяются инструкциями о
делопроизводстве, утверждаемыми соответствующими органами исполнительной
власти.

Во-вторых, используется в процессе производства по делам об
административных правонарушениях. Именно наличие П. об административном
правонарушении служит, как правило, основанием для начала такого
производства. Он составляется в соответствии с КоАП РСФСР (глава 18)
(см. Протокол об административном правонарушении).

ПРОТОКОЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ – административный
официальный документ, в котором уполномоченными законодательством лицами
фиксируется факт совершения административного проступка (протокол либо
постановление об административном правонарушении), факт личного
задержания, личного досмотра, досмотра либо изъятия вещей, изъятия
документов, задержания транспортного средства.

П. об административном правонарушении лица в соответствии со ст. 235
КоАП РСФСР составляется о каждом проступке, за исключением случаев,
когда согласно закону штраф или иное взыскание исполняются на месте
совершения проступка. В П. указываются: дата и место его составления;
должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего П.; сведения о
личности нарушителя; место, время совершения и существо проступка;
нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за данное
правонарушение; данные о свидетелях и потерпевших, если они имеются;
объяснение нарушителя, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
П. подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим
правонарушение, при этом последнее вправе внести в П. собственноручное
объяснение и замечания по существу содержания П., а также мотивы своего
отказа от его подписания. При наличии свидетелей и потерпевших П.
подписывается и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего
административное правонарушение, от подписания П. в нем делается запись
об этом.

Должностное лицо при подписании П. обязано разъяснить нарушителю его
права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП РСФСР, о чем
производится отметка в П. Кроме того, в нем может быть сделана запись о
проведенном личном досмотре и досмотре вещей, об изъятии вещей и
документов, если не составляются отдельные П. о проведенных действиях.

П. направляется органу (должностному лицу), уполномоченному
рассматривать данный вид дел, имея в виду подведомственность дела и
место его рассмотрения.

В КоАП РСФСР (ст. 237) перечислены случаи и даны в этой связи ссылки на
конкретные статьи, когда П. не составляется, если лицо не оспаривает

271

ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

допущенное нарушение и налагаемое на него взыскание. П. не составляется
в том случае, если производство по делу об административном
правонарушении возбуждено постановлением прокурора.

П в качестве самостоятельного процессуального документа может быть
составлен в случае административного задержания (ст. 240 КоАП РСФСР),
изъятия вешей и документов, о досмотре вещей (ст. 244 КоАП), а также в
случае задержания транспортного средства (ст. 245 КоАП).

ПРОТОКОЛЬНАЯ ЗАПИСЬ – документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и
принятие решений на собраниях, совещаниях и заседаниях коллегиальных
органов. П.з. широко используется в процессе управленческой деятельности
различных звеньев государственного аппарата.

П з. имеет необходимые реквизиты: наименование проводимого мероприятия,
место, дату, порядковый номер Структурно она состоит из вводной и
основной частей. Вводная часть содержит фамилии и инициалы
председательствующего и присутствующих (могут указываться их должности),
перечень рассматриваемых вопросов с указанием докладчиков.

П з. должна быть краткой, ясной, четко отражающей ход обсуждения
вопросов повестки дня заседания, и, конечно, она должна содержать точную
формулировку принятых решений.

П.з. осуществляется либо специальным подразделением в аппарате
государственного органа (например, протокольная часть или отдел), либо
тем подразделением, которое обеспечивает проведение соответствующего
заседания, совещания, коллегии. Так, П.з. заседаний согласительных
комиссий палаг Федерального Собрания оформляет отдел обеспечения
согласительных процедур Организационного уп-

равления Аппарата Государственной Думы.

Требования, которые предъявляются к П.з., обычно устанавливаются
внутренней инструкцией по делопроизводству в государственном органе
(например, Инструкция по делопроизводству в Аппарате Правительства
Российской Федерации, утвержденная приказом руководителя аппарата от 3
августа 1995 г № 736).

ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – система социальных структур и
организационно-правовых воздействий при решении проблем управления
делами общества. Часто отождествляется с функциями государственного
управления. Охватывает отношения, реализуемые на основе
административного, бюджетного, налогового, уголовного, информационного,
муниципального, коллизионного, международного, публичного права. В П.у.
реализуются и национальные и международные обычаи. В современных
условиях, когда все острее встают проблемы взаимодействия
государственной власти и гражданского общества и механизмы
государственного управления испытывают кризис во всем мире, проблемы
эффективности П.у. приобретают особую остроту. Встает вопрос о
легитимной основе объединения усилий всех механизмов социальной системы
для организации решения глобальных и национальных (общегосударственных)
проблем, проблем регионального характера, координации государственных
структур управления и общественных структур и механизмов упорядочения
социальных процессов. Такие структуры, как ООН, ЕС, СБСЕ, но
одновременно и такие, как «Интернет», различные научные клубы, например
такой, как Римский клуб, могут рассматриваться как элементы П.у в
международном и региональном масштабе

Системы П.у. формируются и внутри государственных систем в целях
обеспечения их взаимодействия с другими структурами, учета общественного
мнения (партии, СМИ, профсоюзы, общественные объединения различных
направлений), контактов с гражданами, поиском механизмов координации,
совместного решения, реализации актов управления. В последние годы в
России приобретают особое значение межрегиональные ассоциации
экономического и социального со-

трудничества, создаваемые на основе координации деятельности групп
взаимодействующих субъектов РФ (см. Ассоциации). Резервом П.у. являются
система самоуправления, развитие активности муниципальных
организационных форм решения региональных проблем. Коллективные решения
и в области деятельности производителей, потребителей и т.п. — также
резерв развития П.у. Систему средств массовой информации следует
рассматривать как институт П.у.

272

РЕГИСТР

РАЗРЕШЕНИЕ — официальное санкционирование уполномоченными
исполнительными органами (должностными лицами) определенных действий
физических и юридических лиц, которое производится в целях обеспечения
общественной безопасности, законности, охраны правопорядка, жизни и
здоровья граждан. Р. выдаются по ходатайствам заинтересованных в их
получении физических и юридических лиц. Так, органы внутренних дел в
соответствии с Законом РФ «Об оружии» уполномочены выдавать Р. на
приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия,
боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и
функционирование объектов, на которых существует их обращение. Кроме
того, на основании Закона РФ «О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации» органы внутренних дел выдают
специальные Р. на осуществление частной детективной и охранной
деятельности.

Разрешительными полномочиями также наделены государственные надзорные
органы. Например, в порядке осуществления природоохранительного
(экологического) контроля и в целях обеспечения охраны окружающей
природной среды эти органы выдают Р. на захоронение (складирование)
промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, на использование
природных ресурсов (земель, недр, вод, лесов иной растительности и
животного мира), на выброс и сброс вредных веществ и т.п. (Закон РФ «Об
охране окружающей природной среды»).

*Р. выдаются государственными учреждениями, оказывающими услуги
населению.

274

Р. выражается в фактической реализации разрешительной системы. Одной из
форм разрешения как акта управления является лицензия (см. Лицензия).

РАСПОРЯЖЕНИЕ – подзаконный акт управления, оформляющий решение, которое
принимается по оперативным и другим текущим вопросам, как правило, в
единоличном порядке и имеет обязательную силу для граждан и организаций,
которым Р. адресовано. К Р. относятся:

— индивидуальные акты применения правовых норм, в первую очередь все
акты разового характера. К индивидуальным актам относятся и акты
персонального характера:

— нормативные акты, которые распространяют свое действие на
ограниченный срок либо на узкий круг лиц, на отдельные организации.

В соответствии с частью II статьи 23 Федерального конституционного
закона «О Правительстве Российской Федерации» в форме Р. Правительства
РФ издаются акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие
нормативного характера.

Распоряжения издаются Президентом РФ, Правительством РФ, правительствами
и главами администраций субъектов РФ, руководителями предприятий,
учреждений и организаций.

РЕГИСТР — список, перечень, учетный документ, имеющий правовое значение.
Назначение Р. — сбор, накопление и систематизация данных о
соответствующем объекте учета, постоянное обновление этих данных и их
обобщение, представление в установ-

РЕГЛАМЕНТ

ленном порядке необходимой информации заинтересованным лицам.

Термин Р. достаточно редко используется в российском законодательстве.
Так, Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. №
129-ФЗ в ч. 1 ст. 10 предусматривает Р. бухгалтерского учета, которые
предназначены для накопления информации, содержащейся в принятых к учету
первичных документах, для отражения на счетах бухгалтерского учета и в
бухгалтерской отчетности.

Имеется интересный опыт использования термина Р. в его традиционном
значении в административно-правовом законодательстве зарубежных стран.
Например, в Литовской Республике создан и ведется регистр чиновников
Литовской Республики.

В российском законодательстве наименование Р. также используется для
обозначения специального органа, осуществляющего функции в специальной
области управления. Так, в сфере управления транспортом Р. осуществляют
государственный технический надзор за безопасностью плавания морских и.
речных судов, а также классификацию этих судов. Применительно к морскому
судоходству действует Российский морской Р. судоходства, а к речному —
Российский речной Р. В соответствии с положением о Министерстве
транспорта РФ, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 26
апреля 1997 г. № 501, данному федеральному органу исполнительной власти
подведомственны Российский морской Р. судоходства (г. Санкт-Петербург) с
филиалами и представительствами на территории Российской Федерации и за
рубежом, а также Российский речной Р. (г. Москва). Министерство
транспорта РФ имеет право утверждать устав Российского морского Р.
судоходства.

РЕГЛАМЕНТ

1. Подзаконный нормативно-правовой акт, определяющий порядок
деятельности какого-либо государственного органа, государственной,
общественной или иной негосударственной организации. Например, Р.
Государственной Думы Федерального Собрания РФ был принят постановлением
Государственной Думы 22 января 1998 г., Р. Совета Федерации Федерального
Собрания РФ был принят постановлением Совета Федерации Федерального
Собрания РФ 6 февраля 1996 г. Обычно Р. закрепляет: принципы
деятельности соответствующего органа; порядок и частоту проведения
заседаний, сессий, съездов; правовой статус руководителей
(председателя, председательствующего, спикера и т.п.); порядок
принятия повестки дня и проведения прений, в том числе временных рамок
выступлений; особенности правового положения и характер взаимодействия
институциональных структурных образований; порядок принятия решений и
резолюций, порядок взаимодействия с другими органами и организациями;
порядок доведения до сведения населения или заинтересованных лиц
принятых решений; финансово-экономические основы деятельности органа и
т.д. Содержание Р. во многом зависит от вида и правового статуса самого
органа (организации). Принятие Р. упорядочивает деятельность этого
органа (организации), концентрирует внимание его членов на решении
компетенционных, а не организационно-процессуальных вопросов, что во
многом должно способствовать повышению эффективности работы ‘
данного органа (организации).

2. Порядок ведения собрания, заседания, конференции, съезда и т.п. В
более узком смысле — норматив времени для доклада, выступления в прениях
и т.д.

275

РЕЗОЛЮЦИЯ

3 Разновидность международных актов — например. Венский Р. 1815 г.

РЕЕСТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ДОЛЖНОСТЕЙ — систематизированный перечень должностей в аппарате органов
государственной власти, устанавливающий их количество, иерархию
(структуру), наименование и другие характеристики. Вообще классификация
должностей (одним из начальных видов которой является составление
Р.г.д.) производится в целях рациональной организации и эффективного
стимулирования труда государственных служащих, дифференциации окладов в
зависимости от сложности выполняемых работ, четкого определения прав,
обязанностей и ответственности по должности, организации системы
подготовки и расстановки кадров и т.д. Такой документ должен содержать
Р.г.д. с отнесением каждой должности к определенной классовой группе и
разряду, а также квалификационные требования по указанным должностям.

В настоящее время существует Сводный перечень наименований
государственных должностей РФ, утвержденный указом Президента РФ от 11
января 1995 г. и Р.г.д. федеральных государственных служащих, также
утвержденный указом Президента РФ от 11 января 1995 г. В первом
документе содержится перечень должностей руководителей высших органов
государственной власти России — Президент РФ, Председатель Правительства
РФ, его заместители, Председатели Совета Федерации и Государственной
Думы, их заместители, Председатели Конституционного Суда, Верховного
Суда, Высшего Арбитражного Суда, их заместители, судьи и т.д.,
называемые в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об основах
государственной службы РФ» (см. Государственная служба) должностями
категории «А». Второй

276

документ содержит унифицированные наименования распределяемых по группам
должностей государственных служащих категорий «Б» и «В», призванных,
во-первых (категория «Б»), обеспечить деятельность лиц, занимающих
должности категории «А», а во-вторых, обеспечить реализацию полномочий
государственных органов, в которых они работают (категория «В»). Указ
Президента РФ от 12 апреля 1996 г., утвердивший новый перечень
должностей федеральных государственных служащих в Администрации
Президента РФ и Совете Безопасности РФ, внес ряд соответствующих
изменений в Р.г.д. федеральных государственных служащих.

РЕЗОЛЮЦИЯ

1. Вид решения, принятого путем общего голосования в результате
обсуждения какого-либо вопроса на заседании коллегиального органа,
организации, собрания граждан и т.п. Р., как правило, оформляется в
письменной форме и утверждается в виде отдельного документа или
содержится в протоколе заседания (собрания).

Р. может приниматься и законодательными органами некоторых государств в
процессе деятельности, не связанной напрямую с законотворчеством. В
таком случае она представляет собой обращение к кому-либо,
провозглашение каких-либо идей и т.п. и носит декларативный,
рекомендательный характер (например, Р. Государственной Думы).

Р. также представляет собой один из видов актов, принимаемых
международными органами и организациями (например, Р. Комиссии ООН по
правам человека, Р. Генеральной Ассамблеи ООН).

2. Надпись на документе, сделанная компетентным должностным лицом и
содержащая принятое им решение по

РЕКВИЗИЦИЯ

существу изложенного в документе вопроса.

РЕКВИЗИТЫ – обязательные данные, установленные законом или иным
нормативным правовым актом для соответствующего документа. Отсутствие в
документе хотя бы одного из Р. лишает его держателя возможности
использовать документ для той цели, для которой он предназначен. Наличие
Р. облегчает поиск и использование правовых актов.

Р. обладают нормативные правовые акты, принимаемые органами
государственной власти. Так, законы обладают внешними формальными Р.,
которые являются его обязательными элементами. Они свидетельствуют об
официальном характере и юридической силе закона. Р. показывают, какой
законодательный орган принял закон.

К формальным Р. законодательных актов в Российской Федерации относятся:
наименование вида акта (Федеральный конституционный закон, Федеральный
закон), указание даты и места его принятия. Среди формальных Р. должна
быть подпись должностного лица, имеющего по закону право подписывать
соответствующие законодательные акты (например, Президент Российской
Федерации). Законодательные акты имеют порядковые номера по хронологии
их подписания Президентом РФ. Нумерация ежегодно возобновляется.

Наличие в правовом акте необходимых Р. может закрепляться нормативно.
Так, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, утвержденные постановлением Правительства РФ от
13 августа 1997 г. № 1009, устанавливают что подписанный (утвержденный)
нормативный правовой акт должен иметь следующие Р.: наименование органа
(органов) издавшего акт; наименование вида акта и

его название (предусмотрены шесть видов: постановление, приказ,
распоряжение, правила, инструкция, положение); дата подписания
(утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилия лица,
подписавшего акт. Министерство юстиции Российской Федерации не
регистрирует нормативный акт, в котором отсутствуют указанные Р., и
возвращает представившему органу исполнительной власти.

Наличие Р. присуще не только нормативным правовым актам, но и иным
документам. Согласно ст. 18 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»
сертификат эмиссионной ценной бумаги должен содержать ряд обязательных
реквизитов, среди которых можно выделить: полное наименование эмитента и
его юридический адрес; вид ценных бумаг; указание на то, являются ли
эмиссионные ценные бумаги именными или на предъявителя; печать эмитента,
а также ряд других. Отсутствие или искажение обязательных Р. позволяют
уполномоченному государственному органу отказать в регистрации эмиссии.
В этом случае эмиссионные ценные бумаги не подлежат размещению.

Таким образом, Р. выступают важным средством упорядочения
нормо-творческой деятельности государственных органов, а также оказывают
заметное влияние на другие сферы общественной жизни.

РЕКВИЗИЦИЯ – принудительное отчуждение за плату или временное изъятие
государственными органами имущества отдельных граждан или юридических
лиц. Р. представляет собой один из видов прекращения права собственности
и принудительного изъятия имущества у собственника, который установлен
законом. Право частной собственности — одно из важнейших,
фундаментальных прав человека и

277

РЕКВИЗИЦИЯ

гражданина, закрепленных в конституционных нормах. В ч. 2 ст. 8
Конституции Российской Федерации признается и закрепляется юридическое
равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности. В ч. 3 ст. 35 установлены гарантии частной собственности.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть
произведено только при условии предварительного и равноценного
возмещения. Вместе с тем, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации
предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека
федеральными законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. В равной мере эти положения относятся к праву
собственности, которое в данном случае исключением не является.

Однако, все же, Р., как ограничение конституционного права
собственности, допускается как экстраординарная мера, применяемая
уполномоченными государственными органами в исключительных случаях,
строго определенных в законе. Важным представляется вопрос о случаях,
когда реквизиция признается правомерной. Статья 242 ГК РФ в общем виде
очерчивает перечень оснований, когда закон предусматривает Р. имущества:
стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии, а также иные
обстоятельства носящие чрезвычайный характер. Как видно, перечень
случаев, когда закон допускает Р., не является закрытым. Это
подтверждает действующее законодательство. Так, Федеральный закон «Об
обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ в п. 4 ст. 9 устанавливает
обязанность граждан Российской Федерации

предоставлять в военное время для нужд обороны по требованию федеральных
органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства
и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей
компенсацией понесенных расходов в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. Нормы, предусматривающие случаи изъятия имущества
у собственника, содержатся в Законе РФ «О чрезвычайном положении» от 17
мая 1991 г., Федеральном законе «О мобилизации и мобилизационной
подготовке в Российской Федерации» от 26 февраля 1996 г. № 31-ФЗ и
некоторых других.

Особенностью Р., как основания прекращения права собственности является
то, что она не требует обязательного судебного решения. Р.
осуществляется исключительно государственными органами. Таким образом,
можно сделать вывод о ее недопустимости со стороны органов местного
самоуправления. Законодательство устанавливает отдельные дополнительные
гарантии прав собственника при Р. Собственник имеет право на компенсацию
со стороны государства стоимости изъятого у него имущества. При этом в
соответствии с ч. 2 ст. 242 ГК РФ оценка, по которой собственнику
возмещается стоимость реквизированного у него имущества, может быть
оспорена им в суде. Кроме того, лицо, имущество которого реквизировано,
вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми
произведена Р., требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.

В России пока нет специального федерального закона о Р. Между тем, его
принятие вытекает из ч. 1 ст. 242 ГК РФ. Правда, на территории страны
продолжает действовать законодательство советского периода в части, не
противоречащей Конституции. Поэто-

РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

му, можно сделать вывод, что в насто-яшее время единственным правовым
актом, так или иначе регулирующим отношения по реквизиции, остается
Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества от 23 марта 1927 г.

РЕЛИГИОЗНАЯ ГРУППА – один из видов религиозных объединений (см.
Религиозное объединение), которому присущи все признаки последнего:
вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и
церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих
последователей.

Согласно ст. 7 Федерального Закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе
совести и о религиозных объединениях». Р.г. признается добровольное
объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и
распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной
регистрации и приобретения правомочий юридического лица. Отсутствие прав
юридического лица и возможности их приобретения — основное отличие
правового статуса Р.г. от правового статуса друго вида религиозных
объединений — религиозной организации (см. Религиозная организация).
Если у религиозного объединения не имеется подтверждения его
существования на определенной территории на протяжении не менее 15 лет,
выданного органами местного самоуправления, или подтверждения о
вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же
вероисповедания, то такое объединение может существовать исключительно в
форме Р.г. При наличии какого-либо из указанных подтверждений Р.г.,
насчитывающая в своем составе не менее 10 граждан РФ, может превратиться
в религиозную организацию (ст. 9 упомянутого федерального закона).

Права Р.г. ограничены только возможностью совершать богослужения, другие
религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять религиозное
обучение и религиозное воспитание своих последователей (ст. 7
федерального закона). Другими правами она не пользуется в силу
отсутствия правового статуса юридического лица. Помещения и необходимое
для деятельности Р.г. имущество предоставляется в пользование Р.г. ее
участниками.

О начале своей деятельности Р.г. должна уведомить органы местного
самоуправления.

РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ –

один из видов религиозных объединений (см. Религиозное объединение).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О
свободе совести и о религиозных объеди-, нениях» Р.о. признается как
добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных
основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом
порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Р.о. как юридическое лицо обладает широким кругом имущественных и
неимущественных прав: правом собственности на здания, сооружения,
предметы культа, денежные средства и т.д.; правом пользования на
договорных началах государственной собственностью, собственностью
общественных организаций и граждан; правом учреждения производственных,
реставрационных, художественных, сельскохозяйственных и иных
предприятий; правом осуществлять благотворительную,
культурно-просветительскую, подвижническую и паломническую деятельность;
правом создавать учреждения профессионального религиозного образования;
приглашать иностранных

278

279

РЕЛИГИОЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

граждан в целях занятия проповеднической, религиозной деятельностью, а
также осуществлять другую деятельность, предусмотренную вероучением и
уставом Р.о.

В зависимости от территориальной сферы деятельности закон разделяет Р.о.
на местные и централизованные (ст 8 закона). Местной Р.о. признается
Р.о., состоящая не менее чем из десяти совершеннолетних граждан РФ
(религиозная группа), у которой имеется подтверждение ее существования
на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами
местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру
централизованной Р.о. того же вероисповедания, выданное этой
организацией. Централизованной Р.о. признается та Р.о., которая состоит
не менее чем из трех местных Р.о.

Р.о. признается также учреждение или организация, созданные
централизованной Р.о., имеющие цель и признаки, закрепленные упомянутым
федеральным законом как признаки религиозного объединения. В числе таких
учреждений или организаций могут быть руководящие или координационные
органы или учреждения, а также учреждения профессионального религиозного
образования.

Р.о. действует на основании устава, который утверждается ее учредителями
или централизованной Р.о. и должен отвечать требованиям законодательства
РФ (ст. 10 федерального закона).

Порядок регистрации Р.о. установлен Федеральным законом «О свободе
совести и о религиозных объединениях» и Правилами регистрации Р.о.,
утвержденными Министерством юстиции РФ.

В соответствии со ст. 6 ч. 1 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» и ст. 117 ч. 1 ГК РФ Р.о. представляют собой
некоммерческие организации, которые вправе осущест-

280

влять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради
которых они созданы, и соответствующую этим целям. Участники (члены)
Р.о. не сохраняют прав на переданное ими в собственность Р.о. имущество.
Р.о. и их члены не отвечают своим имуществом по обязательствам друг
друга (ст. 6 ч. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»,
ст. 117 ч. 2, ст. 213 ч. 4 ГК РФ).

РЕЛИГИОЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ –

добровольное объединение совершеннолетних верующих граждан одной
конфессии, создаваемое в целях совместного удовлетворения религиозных
потребностей. Возможность создавать Р.о. предусмотрена ст. 28
Конституции РФ, гарантирующей право каждого на свободу совести и свободу
вероисповедания, в том числе исповедовать совместно с другими любую
религию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения
и действовать в соответствии с ними.

Правовое положение и основы деятельности Р.о. регламентируются в
основном Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и
о религиозных объединениях». Согласно нормам данного закона Р.о.
признается образованное верующими добровольное объединение, обладающее
рядом указанных в законе признаков: вероисповедание; совершение
богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и
религиозное воспитание своих последователей.

В соответствии со ст. 6 закона Р.о. могут создаваться в форме
религиозных организаций и религиозных групп (см. Религиозная
организация, Религиозная группа). Только первые из них подлежат
государственной регистрации в органах юстиции в установленном законом
порядке.

РЕШЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ

Особенностью правового статуса |Р.о. является то, что они отделены
от [государства (ст. 14 ч. 2 Конституции [>, ст. 4 федерального закона).
В со-гветствии с этим конституционным ринципом отделения от государства
создаются и действуют согласно ей собственной иерархической и
институциональной структуре, а также своим внутренним установлениям; они
не выполняют функций органов госу-‘ дарственной власти и других
государственных органов и учреждений, не участвуют в выборах органов
государ-, ственной власти и местного самоуправления, в деятельности
политичес-| ких партий и движений. В свою оче-(редь, государство не
вмешивается в процесс определения гражданами своего отношения к
религии и религиозной принадлежности, не принуждает граждан к вступлению
в Р.о. и выходу из них, не возлагает на Р.о. выполнение функций органов
государственной власти, других государственных органов и учреждений и
органов местного самоуправления, не вмешивается в деятельность Р.о.,
если она не противо-1 речит закону.

Отделение Р.о. от государства не влечет за собой ограничения прав
отдельных граждан — членов Р.о. участвовать в управлении делами
государства, в политической жизни страны и т.д. Указанным выше
федеральным за-I коном (ст. 6 п. 3) запрещено создание I Р.о. в органах
государственных власти, других государственных органах и ! учреждениях,
органах местного само-! управления, воинских частях, госу-\
дарственных и муниципальных орга-I низациях.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»
(ст. 6 п. 1, ст. 24 п. 2) и Гражданский кодекс РФ (ст. 50 ч. 3)
устанавливают, что Р.о. представляют собой некоммерческие организации,
которые вправе осуществлять предпринима-

тельскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они
созданы, и соответствующую этим целям. Члены (участники) Р.о. не
сохраняют прав на переданное ими в собственность Р.о. имущество. Р.о. и
их члены не отвечают своим имуществом по обязательств друг друга (ст. 6
п. 2 Закона «О некоммерческих организациях», ст. 48 ч. 3, ст. 56 ч. 3 ГК
РФ). Однако указанные нормы гражданского законодательства РФ применимы
не ко всем Р.о., а только к религиозным организациям, так как норма ст.
7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»
не предоставляет Р.о. в форме религиозной группы прав юридического лица.

РЕШЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ –

волеизъявление органа исполнительной власти на основе анализа и оценки
управленческой ситуации, направленное на достижение определенной цели,
предусматривающее средства ее осуществления. Обретает правовую силу в
результате юридического оформления в виде нормативного или
индивидуального правового акта, издаваемого в пределах компетенции
соответствующего органа исполнительной власти (см. Правовые акты органов
исполнительной власти). В ходе осуществления управленческой деятельности
могут приниматься решения стратегического значения и перспективного
планирования работы в определенной сфере (области), например целевые
программы; по осуществлению текущей основной деятельности; оперативные,
ситуационные, процессуального и методического характера, индивидуальные
решения и др. Подготовка решений включает следующие основные стадии
работы: обоснование необходимости и принятия решения, его информационное
обеспечение; формирование содержания решения в том числе перечень
необходимых мер, действий для

281

РЕШЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР

достижения обозначенной цели; обоснование видов и объемов необходимых
ресурсов; установление точных адресатов исполнения и сроков реализации
решения; определение заинтересованных в принятии решения сторон и форм
согласования с ними его содержания, осуществление при необходимости
консультативных действий с со-

ответствующими структурами и специалистами; подготовка и обсуждение
проекта решения и предварительная оценка его эффективности; определение
юридической формы акта, в которую облекается решение. Подготовка решения
завершается оформлением проекта правового акта и его принятием

^САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР — согласно Закону РСФСР «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991
г. государственный С-э.н представляет собой деятельность органов и
санитарно-профилактичес-ких учреждений, направленную на профилактику
заболеваний людей путем предупреждения, обнаружения и пресечения
нарушений санитарного законодательства. Основной задачей надзорных
органов является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, под которым понимается такое состояние общественного здоровья
и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное
влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия
для его жизнедеятельности.

Санитарное законодательство состоит из названного выше Закона РСФСР «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и издаваемых в
соответствии с ним санитарных правил, норм и гигиенических нормативов,
устанавливающих критерии безопасности и (или) безвредности для человека
факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных
условий его жизнедеятельности. Они обязательны для соблюдения всеми
государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и
иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями независимо
от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Государственный С.-э.н. включает: наблюдение, оценку и прогнозирова-

ние состояния здоровья населения; выявление и установление причин и
условий возникновения и распространения инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний и отравлений населения, разработку
обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий,
обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
осуществление контроля за проведением гигиенических и
противоэпидемических мероприятий, за соблюдением действующих санитарных
правил; применение мер пресечения санитарных правонарушений и
привлечение к ответственности лиц, их совершивших; ведение
государственного учета инфекционных, профессиональных и массовых
неинфекционных заболеваний и отравлений населения в связи с
неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его
обитания, а также санитарный статистики. Осуществление государственного
С.-э.н. возлагается на входящие в структуру Министерства здравоохранения
РФ Государственную санитарно-эпидемиологическую службу РФ,
представляющую собой централизованную систему органов, предприятий и
учреждений, действующую в целях обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и профилактики
заболеваний. В настоящее время в систему Государственной
санитарно-эпидемиологической службы входят Департамент государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, созданного в составе центрального
аппарата Министерства здравоохранения РФ, находящиеся в его ведении
центры государственного С.-э.н. в

283

СВИДЕТЕЛЬСТВО О РОЖДЕНИИ

СИСТЕМА

субъектах Федерации, на водном и воздушном транспорте,
научно-исследовательские учреждения, дезинфекционные станции, другие
санитарно-профилактические учреждения и организации, а также предприятия
по производству медицинских иммунобиологических препаратов. Вопросы
государственного С.-э.н. непосредственно входят в компетенцию первого
заместителя министра здравоохранения РФ, который одновременно является
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Вопросы установления и применения санитарных правил, норм и
гигиенических нормативов, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения, регулируются Положением о государственном
са-нитаро-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением
Правительства РФ.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие в войсках и на специальных
объектах Министерства внутренних дел РФ, органов Федеральной службы
безопасности, войск и органов Федеральной пограничной службы
обеспечивается ведомственным С.-э.н., осуществляемым специальными
службами указанных органов. Деятельность этих служб не должна
противоречить санитарному законодательству РФ. Она осуществляется во
взаимодействии с органами и учреждениями Государственной
санитарно-эпидемиологической службы Минздрава России.

САНКЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ — мера административного принуждения,
применяемая за административное правонарушение и являющаяся
административным взысканием определенного вида. А.с. предусмотрены в
Особенной части Кодекса РСФСР об административных правонарушениях
применительно к кон-

284

кретным составам административных проступков. Санкции (в основном в виде
штрафа) предусмотрены федеральными законами об антимонопольной
деятельности, об административной ответственности в области
строительства, континентальном шельфе, в Градостроительном кодексе и в
ряде других федеральных законов.

А.с. ныне установлены законами субъектов РФ об административной
ответственности за нарушение общественного порядка, правил охраны и
использования памятников истории и культуры, правил благоустройства и
др. Виды и предельные размеры А.с. могут быть установлены только
федеральным законом. К сожалению, в некоторых субъектах РФ имели место
случаи установления А.с., не соответствующих Кодексу РСФСР об
административных правонарушениях, что по сути дела является нарушением
законности и требований Конституции СССР.

СВИДЕТЕЛЬСТВО О РОЖДЕНИИ –

документ, удостоверяющий юридический факт рождения ребенка и являющийся
основным документом ребенка до получения им паспорта по достижении
определенного возраста (в Российской Федерации — 14 лет). Процедура
государственной регистрации рождения и порядок выдачи С. о р.
регламентированы Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. «Об актах
гражданского состояния». С. о р. выдается органами записи актов
гражданского состояния (ЗАГС) при подаче заявления от родителей
(родителя) ребенка в орган ЗАГС не позднее 1 месяца со дня фактического
рождения ребенка. Данные, включенные в С. о р., одновременно вносятся в
книгу регистрации актов гражданского состояния и должны быть идентичны
актовой записи. С. о р. оформляется на бланке установленного образца и
содержит

следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество ребенка, точная дата
рождения, место рождения, дата и номер соответствующей актовой записи,
фамилии, имена, отчества, гражданство родителей (одного из родителей),
дата составления и номер записи акта о рождении, место государственной
регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского
состо-1яния), дата выдачи свидетельства (ст. 23 указанного Федерального
закона). ; По желанию родителей в С. о р. может быть внесена запись о
национальности родителей. С. о р. подписывается уполномоченным
должностным лицом (руководителем органа ЗАГС) и скрепляется гербовой
печатью органа ЗАГС. Вклеивание фотографии ребенка в С. о р. не
предусматривается.

Содержание записей в С. о р. может быть оспорено лишь в судебном
порядке. При внесении изменений в актовые записи (например, при перемене
фамилии родителей) должно быть выдано повторное С. о р. с
соответствующими изменениями. В случае утраты С. о р. орган ЗАГС, в
котором хранится первый экземпляр записи о рождении, выдает повторное С.
о р. При получении гражданином РФ паспорта в 14 лет в С. о р. ставится
отметка (штамп) о выдаче паспорта.

В ряде государств С. о р. называется метрикой. Содержание записи в
метрике при этом должно соответствовать записи в метрической книге.

СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННАЯ –

организационно упорядоченная совокупность документов (массивов
документов) и информационных технологий, в том числе с использованием
средств вычислительной техники и связи, реализующих процессы сбора,
обработки, накопления, хранения, поиска и-распространения информации.
С.и. может быть реализована как ручная либо механизированная, а также с

применением современных технологий на базе ЭВМ. С.и. различаются исходя
из характера информации, способов обработки информации и стоящих перед
С.и. задач. В настоящее время используются такие С.и., как базы и банки
данных, системы сбора и обработки информации, экспертные системы,
информационно-управляющие системы, системы передачи информации и
множество других.

С.и. и средства их обеспечения могут быть объектами собственности
физических и юридических лиц, государства. Собственником С.и. признается
лицо, на средства которого они произведены, или их элементы; могут также
быть объектом прав интеллектуальной собственности, при этом права
авторства и право собственности на С.и. могут принадлежать разным лицам.
Собственник С.и. обязан защищать права их автора в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

С.и. органов государственной власти Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, других государственных органов, организаций,
которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным
доступом, подлежат обязательной сертификации. Также подлежат
обязательной сертификации средства защиты информации.

Организации, выполняющие работы в области проектирования, производства
средств защиты информации и обработки персональных данных, получают
лицензии на этот вид деятельности. Порядок лицензирования определяется
законодательством Российской Федерации.

Правовой режим информации, включенной в С.и. и передаваемой с ее
использованием, различается исходя из характера информации и самой С.и.
Например, в избирательной деятельности используется Государственная

285

СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННАЯ

автоматизированная система «Выборы», но передаваемые с ее помощью
данные считаются предварительными и не имеющими юридического значения В
других случаях признается юридическая сила документов, созданных и
переданных с помощью С.и. Это обеспечивается путем использования
электронной цифровой подписи и других средств защиты информации.
Служба документационного обеспечения управления (ДОУ) — собирательное
понятие. Специальная служба, действующая на правах самостоятельного
структурного подразделения госоргана, организации. Наименование и
структура службы ДОУ устанавливаются в зависимости от вида, уровня,
положения в соответствующей системе органа государственной власти,
организации. Так, в федеральных органах исполнительной власти, органах
исполнительной власти субъектов Федерации создаются обычно управления
делами. В состав УД, как правило, включаются секретариат руководителя
госоргана, секретариаты заместителей руководителя, протокольное
бюро, канцелярия (бюро правительственной переписки, бюро учета и
регистрации, экспедиция, машинописное бюро, телетайпная,
копировально-множительное бюро и др.), отдел писем (жалоб), отдел
внедрения технических средств, архив, др. На государственных
предприятиях, в научно-исследовательских, проектных,
конструкторских организациях, в вычислительных центрах, ВУЗах и других
организациях создаются отделы документационного обеспечения или
канцелярии. В Ассоциациях, концернах состав и структура службы ДОУ
определяется руководством организации, в акционерных обществах —
учредительной конференцией и т.п.

Основной целью службы ДОУ является организация, руководство,
координация, контроль и реализация работ

286

по документационному обеспечению деятельности госоргана, организации.
Служба ДОУ решает следующие основные задачи: совершенствование
форм и методов работы с документами; обеспечение единого порядка
документирования, организации работы с документами,
информационно-поисковых систем, контроля исполнения и подготовки
документов к передаче в архив органа, организации; сокращение
документооборота; разработка и внедрение нормативных и методических
документов по совершенствованию документационного обеспечения,
прогрессивных технологий документационного обеспечения на базе
применения ВТ, др. Служба ДОУ имеет право: проводить проверку
организации документационного обеспечения деятельности в структурных
подразделениях госоргана, организации и доводить итоги проверок до
руководителей структурных подразделений для принятия соответствующих
мер; контролировать и требовать от руководителей структурных
подразделений выполнения установленных правил работы с документами;
возвращать исполнителям на доработку документы, подготовленные с
нарушением установленных правил; совместно со службами, ведающими
вопросами внедрения и использования ВЦ, определять задачи
документационного обеспечения, подлежащие автоматизации; пользоваться в
установленном порядке банками данных госоргана, организации,
запрашивать от структурных подразделений и организаций сведения,
необходимые для работы службы ДОУ; привлекать в установленном порядке
специалистов структурных подразделений к подготовке проектов документов
по поручению руководства, др.

Служба ДОУ подчиняется непосредственно руководителю госорганов,
организации. Руководство службы ДОУ должно замещаться специалиста-

I н

СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА

ми с высшим или средним специальным образованием соответствующего
профиля. Служба ДОУ имеет круглую печать с обозначением своего
наименования.

СЛУЖЕБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ –

сведения, ставшие известными лицу или полученные им в силу служебного
положения либо в результате трудового или гражданско-правового договора.
Деятельность с использованием С.и. может осуществляться органами
государственной власти, иными государственными органами и учреждениями
(Центральным банком Российской Федерации, Счетной палатой Российской
Федерации и др.), иными юридическими и физическими лицами в
предусмотренных законодательством случаях. С.и. часто является
конфиденциальной информацией, а именно: личной, коммерческой, служебной,
профессиональной, банковской тайной. В большинстве норм, посвященных
С.и., содержится запрет на ее разглашение, передачу третьим лицам и
использование в личных целях, но не всегда указывается, что С.и.
относится к конфиденциальной информации. Это не соответствует принципу
ограничения доступа к информации только на основании закона. В ряде
нормативных актов происходит смешение или произвольное использование
понятий С.и. и служебной тайны, в других актах, напротив, подчеркивается
различие между ними. В Законе «О федеральных органах налоговой полиции»,
например, закреплена обязанность сотрудников налоговой полиции сохранять
государственную, служебную, коммерческую тайну и иную С.и. В Инструкции
по делопроизводству в Арбитражных судах Российской Федерации общий
порядок работы со служебными документами отличается от порядка работы со
служебными документами, содержащими С.и. ограни-

ченного распространения. При этом, с одной стороны, запрещено
разглашение сведений, содержащихся в любых служебных документах, с
другой — к служебным документам относятся и процессуальные, т.е.
открытые документы.

Правовой режим С.и. наиболее подробно урегулирован в законодательстве о
рынке ценных бумаг, в соответствии с которым С.и. признается любая, не
являющаяся общедоступной, информация об эмитенте и выпущенных им
эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего
служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с
эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению
с другими субъектами рынка (см. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г.
«О рынке ценных бумаг». В Законе содержится перечень лиц, располагающих
С.и., включающий членов органов управления эмитентов, профессиональных
участников рынка ценных бумаг, аудиторов, служащих государственных
органов, имеющих в силу своих полномочий доступ к С.и. Лицам,
располагающим С.и., запрещается использовать ее для заключения сделок, а
также передавать С.и. для совершения сделок третьим лицам.
Ответственность за нарушение этих правил установлена Законом города
Москвы в виде штрафа в размере до трехсот минимальных размеров оплаты
труда за каждое выявленное нарушение.

СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА – информация, имеющая действительную или потенциальную
коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой
нет свободного доступа на законном основании и обладатель которой
принимает меры к охране ее конфиденциальности (ст. 139 ГК РФ).

287

СРОКИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

С.т. является объектом гражданских прав. Круг субъектов, наделенных
полномочиями по отнесению сведений к С.т, законодательно не определен. В
соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении
перечня сведений конфиденциального характера» доступ к С.т.
ограничивается органами государственной власти Другие
нормативно-правовые акты, напротив, предусматривают возможность
отнесения сведений к С т. иными организациями, в частности,
сельскохозяйственными кооперативами. С.т. может быть получена в
результате реализации полномочий органа государственной власти или
местного самоуправления, служебной, профессиональной, трудовой и иной
деятельности (см. Служебная информация). Режим С т. часто применяется к
конфиденциальной информации (личной, профессиональной, коммерческой,
банковской и иным видам тайн), переданной создателями информации органам
государственной власти или органам местного самоуправления, физическим и
юридическим лицам на основании закона или добровольно.

Правовой режим С.т. в настоящее время недостаточно проработан, за
исключением закрепления обязанностей по неразглашению и защите С.т. за
должностными лицами и работниками различных органов и организаций.

За нарушение режима С.т. предусмотрена гражданско-правовая
ответственность. Лица, незаконными методами получившие информацию,
составляющую С.т., а также работники и контрагенты, разгласившие С.т.
вопреки договору, обязаны возместить причиненные убытки. В случаях
правонарушений со стороны работников возможно также применение
дисципли-. парной ответственности. Уголовная ответственность
предусмотрена только за разглашение тайны усыновления

288

лицом, обязанным хранить факт усыновления как С.т.

СРОКИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ –
определенные временные промежутки, в течение которых предусмотрено
осуществление тех или иных юридических действий. Среди С.п.д.а.п.
выделяются сроки административных взысканий. Так, в соответствии с КоАП
РСФСР срок лишений специального права, предоставленного конкретному
гражданину, не может быть более трех лет и менее 15 суток (ст. 30); срок
исправительных работ не может превышать двух месяцев (ст. 31); срок
административного ареста не может быть более 15 суток (ст. 32).
Процессуальные сроки следует рассматривать применительно к каждой стадии
производства по делам об административных правонарушениях, причем, как
правило, устанавливаются начало и продолжительность течения конкретного
срока. На стадии административного расследования и возбуждения дела об
административном правонарушении сроки составления протокола об
административном правонарушении и направления его на рассмотрение
уполномоченному органу (должностному лицу) в настоящее время не
установлены. Что касается мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях, то доставление должно быть произведено
в максимально короткий срок (ст. 238). Административное задержание по
общему правилу не может длиться более трех часов, однако законом
предусмотрено, что при совершении определенных правонарушений нарушители
могут быть задержаны до рассмотрения дела судьей или начальником
(заместителем начальника) органа внутренних дел. Срок административного
задержания исчисляется с момента доставле-

ния нарушителя, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени
его вытрезвления (ст. 242). Своеобразно определяется продолжительность
срока задержания транспортного средства — до устранения причины
задержания (ст. 245). На стадии рассмотрения дела установлены сроки
рассмотрения дел, причем они различны в зависимости от вида
правонарушения. Согласно ст. 25 КоАП РСФСР по общему правилу дело
рассматривается в течение 15 дней со дня получения протокола об
административном правонарушении и других материалов дела. Предусмотрены
и сокращенные сроки рассмотрения дел: сутки, трое суток, пять дней и
семь дней. В ст. 38 КоАП определены сроки наложения административного
взыскания, носящие пре-секательный характер: нарушение таких сроков
влечет прекращение производства по делу. Административное взыскание
может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения,
а при длящемся нарушении — со дня его обнаружения; в случае отказа в
возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела взыскание
может быть наложено не позднее месяца со дня принятия вышеуказанного
решения. В ст. 263 предусмотрены сроки объявления постановления по делу
(немедленно по окончании рассмотрения дела) и вручения копии
постановления (в течение трех дней). На стадии пересмотра вынесенного по
делу решения определены срок обжалования постановления по делу (10 дней
со дня вынесения постановления), который может быть восстановлен в
случае пропуска по уважительным причинам (ст. 268), и срок направления
жалобы вместе с соответствующим делом органу (должностному лицу),
правомочному ее рассматривать (трое суток — ст. 267). Установлен срок
рассмотрения1 жалобы и протеста на постановление по делу — 10 суток

10-42

со дня поступления жалобы или протеста (ст. 271). На стадии исполнения
постановления по делу определено, что постановление о наложении
административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения,
а при обжаловании или опротестовании постановления — после принятия
соответствующего решения (ст. 278). Предусмотрена и возможность отсрочки
исполнения постановления о наложении взыскания в виде административного
ареста, исправительных работ или штрафа на срок до одного месяца (ст.
280). В ст. 282 КоАП РСФСР установлена давность исполнения постановлений
о наложении административных взысканий. При этом в отличие от УК РФ и
УПК РСФСР она связывается не с приведением в исполнение соответствующего
решения, а с обращением его к исполнению. Так, не подлежит исполнению
постановление о наложении взыскания, если оно не было обращено к
исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В случае
приостановления исполнения, вызванного подачей жалобы или принесением
протеста, течение давност-ного срока приостанавливается до рассмотрения
жалобы или протеста, а в случае отсрочки исполнения — до истечения срока
отсрочки. В итоге получается, что срок приведения постановления в
исполнение вообще не определен. На практике такое положение нередко
приводит к ошибкам в виде отождествления срока обращения постановления к
исполнению со сроком исполнительного производства в целом, что влечет за
собой необоснованное прекращение исполнения постановления о наложении
административного взыскания. С.п.д.а.п. имеют некоторые особенности
применительно к различным видам взыскания. Так, установлен срок для
добровольной уплаты штрафа нарушителем: 15 дней со дня вручения
постановления, а в случае обжалова-

289

СРОКИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ния или опротестования постановления — со дня уведомления о принятом по
делу решении (ст. 285). Предусмотрена возможность сокращения срока
лишения специального права по истечении не менее половины назначенного
срока (ст. 297). Своеобразно решен вопрос исчисления срока лишения права
управления транспортными средствами. Такой срок исчисляется со дня
вынесения соответствующего постановления, а при уклонении водителя от
сдачи водительского удостоверения — с момента изъятия у него этого
удостоверения. Однако если срок, на который водитель лишен права
управления, истек, то водительское удостоверение изъятию не подлежит
(ст. 298), что, безусловно, препятствует эффективному осуществлению
исполнительного производства. Существуют свои правила исчисления срока
отбывания исправительных работ (ст. 300), причем при уклонении от
отбывания исправительных работ за мелкое хулиганство неотбытый срок
может быть заменен штрафом или административным арестом (из расчета:
один день ареста за три дня исправительных работ), но не более чем на 15
суток (ст 302). В срок административного ареста засчитывается срок
административного задержания. Применительно к исполнению постановления в
части возмещения имущественного ущерба установлен такой же срок для
добровольного возмещения, как и в отношении исполнения постановления о
наложении штрафа (ст. 306).

Некоторая специфика в отношении С.п.д.а.п. предусмотрена Федеральным
законом «Об исполнительном производстве», в котором регламентирована
деятельность судебных приставов-исполнителей по исполнению
административного штрафа, конфискации соответствующих предметов, а также
возмещения имущества ущерба. Так, согласно ст. 9 указанного федерально-

го закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня
поступления к нему исполнительного документа (постановления по делу)
выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в
котором устанавливает срок для добровольного исполнения соответствующих
требований, не превышающий 5 дней со дня возбуждения исполнительного
производства. Установлен двухмесячный срок со дня нарушения
исполнительного документа для совершения исполнительных действий (ст.
13), который не носит пресека-тельного характера, т.е. не влечет
прекращения исполнительного производства. Предусмотрено, что срок
предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1)
предъявлением такого документа к исполнению; 2) частичным исполнением
исполнительного документа должником (ст. 15). Предусмотрено отложение
исполнительных действий на срок не более 10 дней (ст. 19), обязательное
и возможное приостановление исполнительного производства определяются
путем указания на наступление соответствующих юридических фактов (ст.
22). Например, в случае нахождения должника в длительной служебной
командировке или на лечении в стационарном лечебном учреждении
исполнительное производство может быть приостановлено соответственно до
возвращения данного лица из командировки или его выписки из лечебного
учреждения.

В Таможенном кодексе РФ также имеются некоторые отличия, касающиеся
С.п.д.а.п. Например, согласно ст. 361 ТК при поступлении ходатайств ва
от лица, привлекаемого к ответственности (его адвоката или
представителя), о переносе даты рассмотрения дела срок рассмотрения дела
может быть продлен в пределах установлен-1 ного общего срока наложения
взыска-‘

ния. В ст. 370 ТК установлен срок, в течение которого решение по жалобе
на постановление о наложении взыскания, принятое вышестоящим таможенным
органом РФ, может быть обжаловано в районный суд — 10 дней со дня
принятия решения, причем этот срок может быть восстановлен в случае его
пропуска по уважительным причинам. Дифференцированы сроки рассмотрения
жалобы на постановление по делу о нарушении таможенных правил. По общему
правилу жалоба рассматривается в течение месяца со дня поступления, а не
требующая допол–нительного изучения и проверки — безотлагательно, но не
позднее 15 дней со дня поступления.

СТАТИСТИКА — отрасль общественной науки, которая изучает количественную
сторону массовых общественных явлений, исследуя закономерности
экономической, политической, правовой, социокультурной сторон жизни
общества.

С. означает и специальное направление государственной деятельности в
целях проведения исследований методами С. науки в самых разных областях
общественной жизни.

В современных условиях С. как направление государственного управления
осуществляется через Государственный комитет по статистике РФ. Положение
о нем принято Постановлением Правительства РФ в июле 1994 г. за № 834.
Основными задачами Госкомстата России являются предоставление
официальной статистической информации всем органам государственной
власти и местного самоуправления; разработка научной статистической
методологии, координация статистической деятельности федеральных органов
•исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ,
обеспечение условий для использования этих сведе-

ний в их деятельности; обеспечение пользователям доступа к открытой
статистической информации, публикация статистических материалов для
информирования общественности о состоянии экономики, социальных
процессов.

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА — круг их в достаточно широк. К ним
относятся граждане, иностранные граждане и лица без гражданства,
Президент РФ, президенты субъектов РФ, федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные
служащие, предприятия, учреждения, организации независимо от
организационных форм и форм собственности, общественные объединения,
религиозные организации, органы местного самоуправления, т.е. это те
лица или коллективные образования, которые в соответствии с действующим
законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых
административным правом управленческих общественных отношений. Их
объединяет то, что все они обладают особым юридическим качеством —
административной правоспособностью, т.е. способностью приобретать
соответствующий комплекс юридических прав и обязанностей
административно-правового характера и нести ответственность за их
реализацию. Административная правоспособность является частью общей
правоспособности. Любой из перечисленных выше субъектов, наделенный
правами и обязанностями в сфере государственного управления,
рассматривается как С.а.п.

Для того, чтобы С.а.п. стал участником административно-правовых
отношений, он должен обладать административной дееспособностью, т.е.
практической способностью реализовывать свою административную
правоспособность в рамках конкретных адми-

290

10*

291

СУД АДМИНИСТРАТИВНЫЙ

нистративно-правовых отношений. Не всегда возможно провести четкую
границу между административной право-и дееспособностью. Очень часто они
неразделимы и представляют собой два элемента единого
административно-правового статуса (см. Административно-правовой статус),
например, это касается органов исполнительной власти, для которых они
наступают одновременно. У граждан право- и дееспособность не совпадают,
так административная правоспособность наступает с момента рождения, а
дееспособность (частичная) — с шестнадцати лет.

СУД АДМИНИСТРАТИВНЫЙ – во

многих странах мира право граждан на судебную защиту реализуется через
систему административных судов (административную юстицию). Доктрины
административной юстиции в разных странах имеют общие черты и различия.
Исторически в западных странах сложились две основные системы или модели
административной юстиции. Первая носит название континентальной. Ее
особенностью является наличие системы специализированных судов, которые,
как правило, отделены от общей судебной системы. Вторая модель —
англо-американская определяется отсутствием специальных органов
административной юстиции (административных судов), наличием
квазисудебных органов и широкой компетенцией судов общей юрисдикции по
разрешению административно-правовых споров.

Классический вариант формирования административной юстиции представляет
собой французская модель. Современная концепция административной юстиции
складывается из двух обоснований ее значения: автономии
административного права и самостоятельности правового статуса судебных
учреждений административной юстиции. Структура органов администра-

292

тивной юстиции Франции состоит из следующих звеньев: 1. Государственный
совет, возглавляющий систему органов административной юстиции, ее
центральный и высший орган. Он дает заключения по вопросам
законодательства, является высшей кассационной инстанцией для всех
органов административной юстиции, осуществляет надзор за применением
законодательства в сфере управления.

2. Алелляционные суды, рассматривающие жалобы на решения региональных
административных судов.

3. Региональные административные суды, которые обладают
полнотой компетенции в рассмотрении споров граждан с аппаратом
управления.

К специализированным судебным учреждениям административной юстиции
относятся: 1. Счетная палата; 2. Дисциплинарные суды — как внутри
административной системы, так и за ее пределами; 3. Суды по вопросам
социального обеспечения. Административные суды не обладают монопольным
правом судебного контроля за деятельностью администрации. В этой связи
возникает проблема разграничения подсудности между судами общей
юрисдикции и органами административной юстиции. Специально для решения
этих вопросов был учрежден Суд по спорам о подсудности. Органам
административной юстиции подсудны споры, относящиеся к сфере
управленческой деятельности публичных властей. Кроме того, эти органы во
главе с Государственным советом дают юридические заключения, т.е.
выполняют консультативные функции. К деятельности органов
административной юстиции применяются правила административного процесса.

В Германии системой органов судебной власти, на которую ложится
обеспечение законности в деятельности публичной администрации, являются
суды административной юстиции

СУД АДМИНИСТРАТИВНЫЙ

ФРГ. Организация этих судов трехступенчатая. Высшим органом
административной юстиции является Федеральный административный суд. Он
рассматривается в качестве кассационной инстанции, но может изредка быть
и в качестве первой (в основном при рассмотрении дел, имеющих
принципиальное значение). Суды первой и второй инстанции находятся в
компетенции земель. Низовой, первой инстанцией по рассмотрению
административных споров является административный суд, судом второй
инстанции — Высший административный суд (земельный). Каждая земля имеет
только один суд второй инстанции. Особенностью административной юстиции
Германии является то, что прежде, чем подать жалобу в административный
суд, гражданин должен сначала использовать возможность защиты своего
права в порядке административной иерархии. Следует отметить, что в
Германии действует также сеть специализированных судов административной
юстиции, таких как Патентный суд, суд по делам социального обеспечения.
Административные суды ФРГ обладают исключительно юрис-дикционными
полномочиями.

Другая модель административной юстиции — англо-американская. Для органов
административной юстиции Великобритании характерно отсутствие стройности
и единства как материально-правовых, так и процессуальных аспектов их
деятельности. Там действует большое количество административных
трибуналов — учрежденных парламентом квазисудебных органов. Они
действуют на основе собственных статутов. Каждый из них призван
рассматривать определенную, категорию споров между гражданином и
администрацией. В системе этих органов существуют трибуналы первой и
второй инстанции. В ряде случаев жалоба сначала подается в специальный
трибунал

того же вида, а затем в общесудебную апелляционную инстанцию. Кроме
того, общим правилом в отношении трибуналов является наличие права на
подачу жалобы в апелляционное присутствие Отделения королевской скамьи
Высокого суда.

В США на суды общей юрисдикции возложено решение всех правовых споров, в
том числе и административно-правового характера. Однако наряду с судами
общей юрисдикции существуют специализированные органы, выполняющие
квазисудебные функции. К ним относится ряд крупных административных
трибуналов, которые по степени своей автономности и стилю деятельности
близки к административным судам, например Налоговый суд и Претензионный
суд. Порядок назначения членов этих судов аналогичен порядку назначения
судей в американских судах общей юрисдикции. Кроме того, действует целая
сеть административных учреждений, которые совмещают свою деятельность с
судебными прерогативами. Главную роль в них при рассмотрении
административно-правовых споров выполняют административные судьи,
которые назначаются руководителем учреждения по согласованию с Комиссией
гражданской службы. Так, споры о выдаче лицензий, утверждении тарифов,
назначении пенсий и т.д. решают административные судьи соответствующих
учреждений. Анализ административной юстиции Великобритании и США
позволяет сделать вывод, что она функционирует на стыке исполнительной и
судебной ветвей государственной власти.

Следует отметить, что наряду с традиционными системами существуют и
смешанные, например в Нидерландах, где часть административных споров
рассматривается судами общей юрисдикции, а часть — специализированными.
Практика знает и другие модификации.

293

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗ

ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА – служба в таможенных органах и организациях
Государственного таможенного комитета РФ, которая является особым видом
государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную
деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных
органов и организаций ГТК РФ, входящих в систему правоохранительных
органов РФ.

Должностными лицами таможенных органов и организаций ГТК РФ являются
граждане, занимающие должности в таможенных органах и организациях ГТК
РФ, которым в порядке, установленном Федеральным законом «О службе в
таможенных органах Российской Федерацией», от 21 июля 1997 года №
114-ФЗ, присвоены специальные звания.

В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их
штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности
работников таможенных органов и организаций ГТК РФ. Перечень указанных
должностей определяется председателем ГТК РФ.

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ определяет правовые,
экономические и организационные основы таможенного дела и обеспечивает
защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и
соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. ТК РФ состоит из
14 разделов, 64 глав и 456 статей.

ТК РФ содержит нормы, регулирующие вопросы административной
ответственности физических и юридических лиц за нарушения таможенных
правил (например, нарушение режима зоны таможенного контроля), а также
ответственности физических лиц за административные правонарушения,
посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской
Федерации (например, неповиновение законному распоряжению или требованию
должностного лица таможенного органа РФ).

ТК РФ регламентирует производство по делам об административных
правонарушениях в сфере таможенного дела и предусматривает полномочия
государственных органов и должностных лиц, осуществляющих производство
по таким делам.

УКАЗ — один из видов правовых актов, издаваемых Президентом РФ. У.
являются основным видом этих актов и подразделяются на нормативные и
индивидуальные.

Нормативными называются У., содержащие правовые предписания,
определяющие общие правила поведения, адресованные неопределенному кругу
субъектов и рассчитанные на длительное и многократное применение. Такими
актами регулируются важнейшие вопросы государственной политики в разных
сферах управления (например, У. Президента РФ «О частных инвестициях в
Российской Федерации» 1994 г.); создания системы федеральных органов
исполнительной власти и определения основ их правового статута (У.
Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти»
1996), иные вопросы.

Индивидуальными считаются У., которые издаются в целях применения
правовых норм и касаются конкретных отношений либо определенных
субъектов. Этими У. оформляются, в частности, решения Президента РФ о
назначении на должность и освобождении от должности руководителей
подотчетных ему федеральных органов исполнительной власти, о
предоставлении гражданства РФ, о награждении государственными наградами
РФ, о присвоении почетных званий РФ и другие.

Основными юридическими свойствами У. Президента РФ являются следующие:

1. В соответствии с ч. 3 ст. 90 Конституции РФ указы Президента РФ не
должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это озна-

чает, что они носят подзаконный характер и занимают подчиненное по
отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов РФ.
Однако отсутствие в Конституции РФ перечня вопросов, подлежащих
регулированию исключительно законом, позволяет сделать вывод о том, что
в случае пробела в праве Президент имеет право издать нормативный У.,
первичным образом регулирующий соответствующие общественные отношения.
У. Президента РФ решались, в частности, многие вопросы проведения
конституционной реформы в России. Например, У. Президента РФ 1993 г.
было утверждено Положение о выборах депутатов Государственной Думы.
Регулирование Президентом вопросов, составляющих предмет законодательной
деятельности Федерального Собрания РФ, практиковалось и после начала
работы этого органа. (У. Президента РФ 1994 г. «О государственной
пошлине»). По мере активизации законодательной деятельности Федерального
Собрания такая практика сужается.

2. У. Президента РФ нормативного характера обязательны для исполнения на
всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ). Это
означает, что все государственные органы, должностные лица и граждане
обязаны соблюдать предписания, установленные такими актами. У.
Президента, таким образом, обладают высшей юридической силой по
отношению к другим подзаконным нормативным правовым актам РФ. Они наряду
с Конституцией РФ и федеральными законами являются правовой основой
принятия федеральными органами исполнительной власти своих актов. Так

295

УНИФИКАЦИЯ

в соответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает
постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции
РФ, федеральных законов и нормативных У Президента РФ. Аналогичная норма
содержится в положениях о федеральных министерствах, госкомитетах и
других федеральных органах исполнительной власти.

3. Для органов государственной власти субъектов РФ У. Президента РФ
являются обязательными только в тех случаях, если они приняты по
предметам ведения Российской Федерации или по предметам совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вне этих пределов органы
субъектов осуществляют собственное правовое регулирование.

При несоответствии нормативных У Президента РФ Конституции, федеральным
законам или в случае возникновения спора о конституционности этих актов
со стороны субъектов РФ данные вопросы решаются в соответствии с п. «а»
ч. 2 ст. 125 Конституции РФ Конституционным Судом РФ. Он может принять
решение о неконституционности У. в целом или его отдельных положений. У.
Президента РФ, признанный неконституционным согласно ч. 6 ст. 125
Конституции РФ, утрачивает силу.

Порядок введения в действие У Президента РФ и их опубликования
установлен У. Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу
актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти» 1996 г. У., имеющие
нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории
России по истечении семи дней после дня их первого официального
опубликования, за исключением случаев, когда при принятии этого акта
устанавливается другой порядок вступ-

296

ления его в силу. У. Президента, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера,
вступают в силу со дня их подписания.

У. Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию,
кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную
тайну, сведения конфиденциального характера. У. подлежат официальному
опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в
течение десяти дней после дня их подписания. Официальными считаются
также тексты У. Президента РФ, распространяемых в машиночитаемом виде
научно-техническим центром правовой информации «Система».

Эти акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также
доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы
государственным органам, органам местного самоуправления, должностным
лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам
связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования У. Президента
РФ осуществляет подчиненное ему Главное государственно-правовое
управление.

УНИФИКАЦИЯ — рациональное сокращение числа объектов одинакового
функционального назначения.

Одним из направлений решения актуальной государственной задачи
совершенствования документационного обеспечения деятельности
государственных органов, предприятий, учреждений и организаций является
У. документов. У. документов (УД) заключается в установлении
единообразия состава и форм документов, фиксирующих осуществление
однотипных задач и функций, в частности в сфере государственного
управления. УД проводится в целях сокращения количества

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

применяемых документов, типизации их форм, повышения качества, снижения
трудоемкости обработки, достижения информационной совместимости
различных систем документации по одноименным и смежным направлениям
деятельности, более эффективного использования вычислительной техники.
Работа по У. документов включает разработку, внедрение и ведение
унифицированных систем документации (УСД) разного уровня — отраслевых,
межотраслевых, межведомственных, др. (например, Унифицированная система
первичной учетной документации, Унифицированная система проектной
документации для строительства, Унифицированная система
счетно-статистической документации, др.); разработку комплексов
отраслевых унифицированных форм документов, отражающих специфику отрасли
и не вошедших в УСД; разработку классификаторов управленческой
документации, технике-экономической информации, др.

Организационное и методическое руководство У. документов осуществляется
головной организацией по координации внедрения и ведения УСД
соответствующего уровня.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — учреждается в
соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий
государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения
государственными органами, органами местного самоуправления и
должностными -лицами. 26 февраля 1997 г. Президентом РФ подписан
Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека
в Российской Федерации». В соответствии с этим законом У. назначается на
должность и освобождается от должности Государственной Думой
Федерального Собрания РФ большин-

ством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Каждая
кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении У.,
включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы. Предложения о кандидатах на
эту должность могут вноситься Президентом РФ, Советом Федерации,
депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в
Государственной Думе. У. назначается на должность сроком на пять лет.

У. может быть лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не
моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и
гражданина, опыт их защиты. У. не может быть депутатом и находится на
государственной службе. Он не вправе заниматься политической
деятельностью. В течение всего срока своих полномочий он пользуется
неприкосновенностью. В ряде случаев У. может быть досрочно освобожден от
должности.

В компетенцию У. входит рассмотрение жалоб граждан на решения или
действия (бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее
заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в
судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями,
принятыми по его жалобе. Он не рассматривает жалобы на решения палат
Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ. Жалоба должна быть подана У. не
позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с
того дня, когда заявителю стало известно об этих нарушениях. Жалоба,
направляемая У., не облагается государственной пошлиной. Получив
жалобу, У. имеет право:

297

УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ

УСТАВ

принять ее к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот
вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу
государственному органу, органу местного самоуправления или должностному
лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
отказать в принятии жалобы. Отказ должен быть мотивирован. Обжалованию
он не подлежит. О принятом решении в десятидневный срок уведомляется
заявитель. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав
и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение
или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных
самостоятельно использовать правовые средства защиты, У. вправе принять
по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей
компетенции.

Приступив к рассмотрению жалобы, У. может обращаться к компетентным
государственным органам или должностным лицам за содействием в
проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. При проведении
проверки У. имеет право беспрепятственно посещать все органы
государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать
на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно
посещать предприятия, учреждения, организации независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части,
общественные объединения; запрашивать и получать документы и материалы,
необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения; знакомиться с
уголовными, гражданскими делами и делами об административных
правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную
силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по
которым отказа-

298

но в возбуждении уголовных дел, и т.д. О результатах рассмотрения жалобы
У. обязан известить заявителя.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод
граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб У. вправе направлять
соответствующим органам свои замечания и предложения; обращаться к
субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении
и о дополнении законодательства; обратиться к Конституционный Суд РФ с
жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом,
примененным или подлежащим применению в конкретном деле и т.д. По
окончании календарного года У. направляет доклад о своей деятельности
Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство
РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ
и Генеральному прокурору РФ. Ежегодные доклады У. подлежат обязательному
официальному опубликованию.

Закон предусматривает создание должности У. по правам человека в
субъектах РФ. Практика свидетельствует, что субъекты Федерации
используют это право.

Для обеспечения деятельности У. создается рабочий аппарат. У. и его
аппарат являются государственным органом с правом юридического лица и
финансируются из средств федерального бюджета.

УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ — в общей форме можно охарактеризовать
как оказание специализированной квалифицированной помощи органам
исполнительной власти в подготовке и принятии управленческих решений.
Консультирование широко используется во всем мире как эффективное
средство повышения профессионализма и научной обосно-

ванности управления на основе привлечения дополнительного
интеллектуального потенциала. В числе его главных задач в
современных условиях следует назвать, во-первых, полноценное и
всестороннее информационное обеспечение органов исполнительной власти
по заданной проблеме; во-вторых, анализ современных достижений научной
мысли по соответствующим вопросам, способов практической реализации
научных выводов. Задачей консультирования является также сообщение
органам исполнительной власти дополнительных сведений, в том числе по
смежным вопросам, что необходимо для принятия решений, не противоречащих
другим сферам деятельности (например, технические решения, увязываемые
с задачей охраны окружающей природной среды). Правовыми актами
определяются основные формы реализации управленческого консультирования
— внутреннее и внешнее.

В России к первой группе относится деятельность штатных консультантов,
советников, которые имеются в аппарате Президента РФ, Правительства РФ и
в штатах ряда министерств и других органов исполнительной власти. Сюда
же следует отнести деятельность специальных консультативных органов —
комиссий, советов, создаваемых при Президенте РФ, при Правительстве РФ,
а также в министерствах и других органах исполнительной власти. Внешнее
консультирование осуществляется на договорной основе в порядке
реализации прав органов исполнительной власти, закрепляемых в положениях
об этих органах и предусматривающих возможность привлечения ученых и
специалистов для участия в подготовке решения соответствующих вопросов,
входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Самостоятельной
формой осуществления внешнего консультирования является деятельность
специальных кон-

сультативных фирм, бюро, центров, функционирующих на основе разных форм
собственности. Осуществляемое ими консультирование по вопросам
управления преимущественно в сфере деятельности промышленных предприятий
и некоторых организаций, связанное с маркетингом, оценкой
конкурентоспособности продукции и т.п., именуемое консалтингом, получило
в свое время законодательное определение как вид предпринимательской
деятельности и представляет собой по существу вид профессиональной
деятельности, что соответствует международным стандартам.

УСТАВ

1. У.— нормативный правовой документ, устанавливающий правовой статус
разных категорий субъектов: юридических лиц, некоторых самодеятельных
организаций, не пользующихся правами юридического лица, субъектов
Российской Федерации. У. регламентируются организация определенных сфер
деятельности Вооруженный Сил РФ, а также условия и порядок выполнения
служебных обязанностей отдельных категорий работников (дисциплинарные У.
работников железнодорожного, морского, речного транспорта, гражданской
авиации).

2. У. юридического лица, причисляемый Гражданским кодексом РФ к
учредительным документам, необходимым для обязательной государственной
регистрации, утверждается учредителем (учредителями) этого юридического
лица. Названными У. устанавливаются, как правило, наименование
организации, предмет и цели деятельности, порядок управления этой
деятельностью, другие сведения, характеризующие правовой статус этой
организации и порядок ее функционирования. Применительно к юридическим
лицам определенного вида деятельности законодательство устанавливает до-

299

УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ_______

полнительные сведения, подлежащие обязательному включению в
соответствующий У. Так, например, в соответствии со ст 298 ГК РФ в У.
учреждения должно быть закреплено право на ведение предпринимательской
деятельности, ст. 116 ГК РФ устанавливает обязательность включения в У.
потребительского кооператива сведений, касающихся размера, состава и
порядка внесения паевых взносов, состава и компетенции органов
управления кооперативом и порядка принятия ими решений, некоторых других
сведений. Перечень сведений, подлежащих обязательному включению в
соответствующие У., содержится в ряде законов РФ (см., например, закон
РФ «О банках и банковской деятельности в РФ», закон РФ «О товарных
биржах и биржевой торговле» и др.).

У. некоторых организаций разрабатываются на основе типовых (примерных)
У., утверждаемых подзаконными актами соответствующих государственных
органов (см., например, «Типовой У. казенного завода (казенной фабрики,
казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного
государственного предприятия», утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 6.17.1994 г.).

Помимо обязательной регистрации У. юридического лица, законодательство
предусматривает обязательность государственной регистрации изменений,
вносимых в установленном порядке в этот У. (см. п. 3 ст. 52 ГК РФ). У
субъектов Российской Федерации определяют статус соответствующего
территориального образования как равноправного и суверенного субъекта в
составе Федерации, административно-территориальное и государственное
устройство, основные политические и экономические права и свободы
граждан, предметы ведения и другие основополагающие положения. У.
субъектов РФ, принимаемые само-

300

стоятельно соответствующими законодательными (представительными)
органами, имеют силу основного закона, принятого в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и отражающего специфику данного
субъекта РФ.

У. о дисциплине (дисциплинарные У.) названных выше категорий работников
регламентируют условия и порядок выполнения ими соответствующих
служебных обязанностей (см., например «У. о дисциплине работников
железнодорожного транспорта СССР», утвержденный постановлением СМ СССР
от 7 08.1985 г., № 748).

Учитывая особый характер деятельности, осуществляемой этими работниками,
в таких У. особое внимание уделяется служебным обязанностям, за
нарушение которых предусматривается дисциплинарная ответственность.
Административные правонарушения, допущенные военнослужащими и другими
лицами, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов,
влекут за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 16
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ — организация, созданная уполномоченным
органом исполнительной власти для осуществления функций
непроизводственного, некоммерческого характера в
административно-политической, социально-культурной сферах управления.
Это понятие может употребляться и в более широком смысле, охватывающем
государственные органы.

Учреждения не обладают юридически властными полномочиями и не являются
субъектами управления. Они создают главным образом социальные,
культурные, иные духовные ценности и не занимаются производственной
деятельностью. Однако отдельные виды

Г.у. учреждений могут выполнять некоторые производственные функции
(например, научно-исследовательские учреждения вправе образовывать
экспериментальные предприятия или подразделения).

Г.у. подразделяются на федеральные и субъектов РФ. Особенности
административно-правового статуса этих учреждений обусловливаются тем,
что государство является их собственником. Государственные органы
исполнительной власти:

1) создают такие учреждения, реорганизуют, ликвидируют их;

2) определяют цели, предмет и сферы деятельности;

3) закрепляют за ними имущество, находящееся в государственной
собственности;

4) финансируют за счет государственного бюджета;

5) назначают и освобождают от должности руководителя или
устанавливают порядок занятия им этой должности;

6) контролируют их деятельность.

Вместе с тем Г.у. обладают самостоятельностью в осуществлении своей
повседневной деятельности. Законодательство РФ запрещает органам
исполнительной власти вмешиваться в эту деятельность, за исключением
специальных случаев, предусмотренных соответствующими законами и иными
нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов Учреждение имеет
право обратиться в суд с ходатайством о признании недействительным акта
государственного органа, не соответствующего закону и нарушающего его
права и законные интересы.

В зависимости от специализации различаются следующие виды Г.у.;
здравоохранения, социальной защиты, культуры, образовательные, научные,
правоохранительные, воинские, внешнеполитические и др. Они являются

_______УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

юридическими лицами. Их учредительными документами могут быть
уставы или положения. Порядок утверждения таких документов
устанавливается Типовым положением о конкретном виде учреждения. Эти
учреждения подлежат государственной регистрации в порядке,
установленном законодательством РФ. Социально-культурные учреждения
могут осуществлять свою деятельность только при наличии лицензии и
сертификата, разрешающих выполнять определенные работы или оказывать
услуги. Правовой статус Г.у. определяется Типовыми положениями и
уставами о данных учреждений.

Имущественные права Г.у. устанав-• ливаются также ГК РФ, федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами, иными
нормативными правовыми актами субъектов РФ. Эти учреждения владеют
закрепленным за ними имуществом на праве оперативного управления и могут
им распоряжаться только с согласия уполномоченного органа. Например,
согласно Постановлению Правительства РФ «О делегировании полномочий
Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной
собственности» 1994 г. федеральные учреждения вправе распоряжаться
этим имуществом с согласия Госкомимущества РФ.

Управление Г.у. может осуществляться в разных формах. Например,
управление административно-политическими учреждениями строится на
принципе единоначалия, то есть управляет ими руководитель, назначенный
уполномоченным государственным органом. А руководство образовательными
учреждениями основано на принципах единоначалия и самоуправления.
Формами самоуправления являются совет учреждения, общее собрание,
педагогический совет и др.

301

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ФАКТЫ ЮРИДИЧЕСКИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ – фактические обстоятельства,
с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение
административных правоотношений. В качестве юридических фактов выступают
деяния (действия и бездействие) и события. Эти деяния являются
результатом волеизъявления субъектов, и в свою очередь, разделяются на
правомерные и неправомерные. Правомерные деяния соответствуют
требованиям административно-правовых норм. Неправомерные деяния,
влекущие юрис-дикционные правоотношения, нарушают требования
административно-правовых норм. Это — правонарушения, за совершение
которых предусмотрена ответственность в административном порядке, то
есть административная, дисциплинарная и материальная ответственность.

События — это явления, независимые от воли людей (стихийное бедствие,
катастрофа, смерть гражданина).

(См. также Административный акт).

ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМИССИЯ – одна из организационно-правовых форм органов
исполнительной власти, действующих в Российской Федерации. В
соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе
федеральных органов исполнительной власти» она является федеральным
органом исполнительной власти, который осуществляет на коллегиальной
основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению,
а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
В системе федеральных органов исполнительной власти находят-

ся: Федеральная энергетическая комиссия РФ; Федеральная комиссия по
рынку ценных бумаг.

Ф.к. представляют собой в организационно-правовом отношении
самостоятельные, обособленные звенья. Они пользуются самостоятельностью
во взаимоотношениях с соответствующими органами исполнительной и других
ветвей власти. В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ,
федеральными законами, правовыми актами Президента и Правительства
страны.

Задачи, функции, организация и структура этих органов определяются
законодательством РФ, а также соответствующими положениями об этих
органах. Объем и характер их полномочий зависит от особенностей
порученных им сфер деятельности. В пределах своей компетенции они вправе
издавать нормативные правовые акты.

Федеральная энергетическая комиссия и Федеральная комиссия по рынку
ценных бумаг работают под непосредственным руководством Правительства
РФ.

Ф.к. возглавляет председатель Федеральной комиссии, который не входит в
состав Правительства РФ. Председатель Ф.к. назначается на должность и
освобождается от должности актом Правительства РФ.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – важнейший институт
государственного управления, характеризующий содержание деятельности
органов исполнительной власти, других органов, осуществляющих
деятельность в области государственного управления в соответствии с
законода-

302

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

тельством страны. Ф.г.у. производны от функций государства,
которые в наиболее общем виде определяют основные направления и
предметные сферы государственной деятельности, с одной стороны, и
общих функций управления, определяемых теорией управления,— с другой.
Ф.г.у. как характеристика деятельности и особого вида социальной
деятельности не являются правовой категорией, но в своей основе имеют
два параметра правового свойства. Это нормативно зафиксированная
предметная область деятельности субъекта управления — предмет
ведения и полномочия по осуществлению управленческой роли данного
субъекта в пределах его предметной области. Таким образом, Ф.г.у. в
каждом конкретном случае должны раскрыть, какую их общих функций
управления (прогнозирование, планирование, организация, координация,
контроль и т.п.) осуществляет субъект управления, в какой предметной
области объекта управления (организация системы, управление ресурсами,
финансирование, производство, рынок, внешние связи и т.п.) и какие
юридически значимые действия (полномочия) осуществляет субъект
(организует, решает, регулирует, контролирует, исполняет, представляет
и т.п.). Каждая из обозначенных позиций Ф.г.у. научно классифицируется и
отражается в соответствующем классификаторе функций или в более общей
форме фиксируются в положении об органе исполнительной власти, в
положении о подразделении органа в должностной инструкции служащего
этого органа. Как правило, в разделе функции в положениях об органе
обозначаются предметные области деятельности, частично

— полномочия. Последние раскрываются и через раздел положения «права»
органа или подразделения (должностного лица или иного служащего). В
силу несовершенства положений и должностных инструкций при
желании иметь наиболее полное представление о легитимной основе функций
субъекта государственного управления необходимо тщательно изучить
все разделы положения о нем и иные акты и нормы статутного характера или
воспользоваться классификатором функций этого органа, который
разрабатывается на основе более глубокого анализа нормативной основы
деятельности субъекта. Согласно Федеральному конституционному закону
«О Правительстве Российской Федерации» определены следующие
функциональные направления и сферы полномочий Правительства РФ:
общие полномочия (организация реализации внутренней и внешней
политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере,
обеспечение единства системы исполнительной власти и контроль за ее
деятельностью, формирование целевых программ и обеспечение их
деятельности, передача полномочий субъектов РФ); полномочия в сфере
экономики; полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и
денежной политики; в социальной сфере, в сфере науки, культуры,
образования; природопользования и охраны окружающей среды, в сфере
обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;
полномочия по обеспечению обороны и госбезопасности; полномочия в сфере
внешней политики и международных отношений и иные.

303

ХОДАТАЙСТВО

1. X.— обращение гражданина с просьбой о признании определенного
статуса, прав, свобод, изложенное в письменной форме, в случаях, которые
прямо установлены законодательством Российской Федерации. Порядок подачи
и рассмотрения X. закреплен в различных нормативно-правовых

актах, например в законах РФ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах»,
«О гражданстве Российской Федерации» и т.д. Отказ в приеме, регистрации
X. может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.

2 X. — официальная просьба о совершении процессуальных действий или
принятии решений, обращенная к органу дознания, следователю, прокурору,
судье или суду. Право на заявление X. предоставлено подозреваемому,
обвиняемому, их законным представителям, защитнику, потерпевшему.

гражданскому истцу, гражданскому ответчику, их представителям,
прокурору, общественному обвинителю (общественному защитнику) — в
уголовном процессе; истцу, ответчику, третьим лицам, заявителю и
другим участникам процесса, их представителям, прокуро^ : ру,
уполномоченным органов государ^ ! ственного управления и т.д. — в
гражданском процессе. –

3. X. об опротестовании приговоров, решений, определений и постановлений
суда, вступивших в законную силу. В порядке судебного надзора X. могут
быть поданы любым лицом, учреждением или организацией. В случае, если
должностное лицо, рассмотревшее X. или проверившее дело в порядке
надзора, не обнаружит оснований для принесения протеста, оно сообщает об
этом лицу, учреждению или организации, от которых поступило X., с
указанием мотивов отказа.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК ЮС*иаг*п& АВЛСАЦНИ (ЕАНК РОССИИ!

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНК РОССИИ) — является
юридическим лицом, создается государством и находится в его
собственности, образует единую централизованную систему с вертикальной
структурой управления и подотчетен Государственной Думе.

Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и
деятельности ЦБ РФ определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О
Центральном банке РФ (Банке России)» от 26 февраля 1995 г.(далее —
Закон) и другими федеральными законами.

Основными целями деятельности ЦБ РФ являются защита и обеспечение
устойчивости рубля, в т.ч. его покупательной способности и курса по
отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской
системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования
системы расчетов. Получение прибыли не является целью деятельности ЦБ
РФ, но в то же время на него возложена обязанность осуществлять свои
расходы за счет собственных доходов.

Функции ЦБ РФ перечислены в ст. 4 Закона и не являются исчерпывающими.
Для осуществления своих функций он наделяется соответствующими
полномочиями, которые в совокупности характеризуют его компетенцию ЦБ РФ
не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, но в то
же время является органом государственного управления. Обладает не
общей, а специальной правоспособностью. Государственно-управленческие
функции ЦБ РФ направлены на

организацию денежного обращения и безналичных расчетов, формирование
денежно-кредитной политики, осуществление банковских операций, надзора
за деятельностью кредитных организаций, внешнеэкономической и
нормотворческой деятельности.

Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятие из обращения
на территории РФ осуществляются исключительно Банком России. Им
устанавливаются также правила, формы, сроки и стандарты осуществления
безналичных расчетов.

Согласно ст. 35 Закона основными инструментами и методами
денежно-кредитной политики ЦБ РФ являются: 1) процентные ставки по
операциям ЦБ РФ; 2) нормативы обязательных резервов, депонируемых в ЦБ
РФ; 3) операции на открытом рынке; 4) рефинансирование банков; 5)
валютное регулирование; 6) установление ориентиров роста денежной массы;
7) прямые количественные ограничения.

ЦБ РФ представляет интересы РФ во взаимоотношениях с центральными
банками иностранных государств, а также в международных банках и иных
валютно-финансовых организациях. Выдает разрешения на создание банков с
участием иностранного капитала и филиалов иностранных банков, а также
осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций
иностранных государств на территории РФ. ЦБ РФ является также органом
государственного валютного регулирования и валютного контроля.

ЦБ РФ устанавливает обязательные для кредитных организаций правила
проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составле-

305

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНК РОССИИ)

ния и представления бухгалтерской и статистической отчетности. Перечень
банковских операций, осуществляемых самим ЦБ РФ, содержится в ст. 45
Закона. При этом закон ограничивает операции, оказываемые ЦБ РФ своим
клиентам. Так, ст. 48 Закона запрещает ЦБ РФ осуществлять операции с
юридическими лицами, не имеющими лицензии на проведение банковских
операций и физическими лицами, за исключением случаев, предусмотренных
ст. 47 Закона; приобретать доли (акции) кредитных и иных организаий, за
исключением случаев, предусмотренных ст. 7 и 8 Закона; осуществлять
операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с
обеспечением деятельности ЦБ РФ и его организаций; заниматься торговой и
производственной деятельностью, за исключением случаев, предусмотренных
законом; пролонгировать предоставленные кредиты.

ЦБ РФ осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными
организациями банковского законодательства, нормативных актов ЦБ РФ, в
частности, установленных ими обязательных нормативов. При этом он не
вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность контролируемых
субъектов. Надзорные и регулирующие функции ЦБ РФ могут осуществляться
им непосредственно или через создаваемый при нем орган банковского
надзора, который осуществляет свою

деятельность путем истребования информации, направления предложений,
проведения проверок и применения санкций.

ЦБ РФ в пределах предоставленных ему законодательством полномочий,
независим в своей деятельности. Органы государственной власти и местного
самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность ЦБ РФ при
реализации законодательно закрепленных за ним функций и полномочий. ЦБ
РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты,
обязательные для органов власти и местного самоуправления, а также для
всех юридических и физических лиц. Эти акты не могут противоречить
федеральным законам и должны пройти регистрацию в Министерстве юстиции
РФ.

В систему ЦБ РФ входят; центральный аппарат, территориальные учреждения,
расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения и
другие организации, необходимые для осуществления его деятельности.
Руководство и управление ЦБ РФ осуществляются Советом директоров и
Председателем. Члены Совета директоров и Председатель назначаются на
должность Государственной Думой Полномочия их предусмотрены в ст. 16 и
18 Закона.

ЦБ РФ может быть ликвидирован только на основании принятия
соответствующего федерального закона.

ШСИТУАЦИЯ

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ – обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или
повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности людей.

Правовой режим в условиях Ч.с. регулируется Федеральным законом «О
защите населения и территорий от Ч.с. природного и техногенного
характера» 1994 г., другими федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Федеральный закон устанавливает специальные права и обязанности граждан,
которые реализуются ими во время Ч.с.. К таким правам относятся
следующие: 1) право на защиту жизни, здоровья и личного имущества; 2) на
использование средств коллективной и индивидуальной защиты; 3) на
информацию о риске, которому граждане могут подвергаться; 4) на
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
органы местного самоуправления по вопросам защиты от Ч.с.; 5) на
возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу; 6) на
медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в
зонах Ч.с.; 7) на бесплатное государственное социальное страхование,
компенсации и льготы за ущерб, причиненный здоровью при выполнении
обязанностей в ходе ликвидации Ч.с.; 8) на пенсионное обеспечение в
случае потери трудоспособности в

связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей
по защите населения и территорий от Ч.с.; 9) другие права

Вместе с тем граждане должны выполнять определенные обязанности, в
частности: а) соблюдать меры безопасности в быту и трудовой
деятельности; б) не допускать нарушений производственной и
технологической дисциплины, требований экологической безопасности; в)
изучать основные способы защиты населения и территорий от Ч.с., приемы
оказания первой медицинской помощи, правила пользования коллективными и
индивидуальными средствами защиты; г) выполнять установленные правила
поведения при угрозе и возникновении Ч.с.; оказывать содействие в
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Порядок подготовки населения к защите от Ч.с. определен постановлением
Правительства РФ 1995 г. Такая подготовка осуществляется в организациях,
по месту работы, в образовательных учреждениях, а также по месту
жительства.

В России создана единая государственная система предупреждения и
ликвидации Ч.с. Она объединяет органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в
компетенцию которых входит решение вопросов по защите населения и
территорий от таких ситуаций. Эта система действует на основе положения
о ней, утвержденного Постановлением Правительства РФ 1995 г., которое
регулирует во-

307

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

просы функционирования данной системы (далее – РСЧС). РСЧС состоит из
территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:
федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Координирующими органами РСЧС являются: Межведомственная комиссия по
предупреждению и ликвидации Ч.с. и ведомственные комиссии по Ч.с. в
федеральных органах исполнительной власти; региональные центры по делам
гражданской обороны, Ч.с. и ликвидации последствий стихийных бедствий
МЧС России; комиссии по Ч.с. органов исполнительной власти субъектов РФ;
комиссии по Ч.с. органов местного самоуправления; объектовые комиссии по
Ч.с.

Специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственное управление и координацию деятельности федеральных
органов исполнительной власти в данной сфере, является Министерство РФ
по делам гражданской обороны, Ч.с. и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России). Оно образует соответствующие территориальные
органы. Правовой статус этого министерства определяется положением о
нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ в 1994 г.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от Ч.с. природного и
техногенного характера», иные нормативные правовые акты РФ, законы и
другие нормативные правовые акты субъектов РФ определяют полномочия
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления в рассматриваемой области,
а также устанавливают перечень мер, которые они должны осуществлять. К
таким мерам, относятся: создание резервов финансовых и материальных
ресур-

сов для ликвидации Ч.с.; подготовка необходимыхсил и средств для защиты
населения и территорий; обучение населения способам защиты; принятие
решений о эвакуационных мероприятиях; проведение аварийно-спасательных
работ, другие неотложные меры. В целом полномочия органов
государственной власти подразделяются на две группы: а) полномочия,
которые осуществляются ими в нормальных условиях и направлены на
предупреждение Ч.с.; б) полномочия, реализуемые в режиме Ч.с. и при
ликвидации их последствий.

За нарушение законодательства РФ и субъектов РФ в области защиты
населения и территорий от Ч.с. должностные лица и граждане привлекаются
к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной
ответственности, а организации — к административной и
гражданско-правовой ответственности, установленной законодательством РФ
и субъектов РФ.

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ –

особый правовой режим жизнедеятельности населения и функционирования
государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений, организаций на территории, где возникла реальная,
чрезвычайная и неизбежная угроза безопасности граждан или
конституционному строю России. Оно является временной мерой и вводится с
целью нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка,
устранения угрозы безопасности граждан. Правовую основу Ч.п. составляют
Конституция РФ (статьи 56, 88, 102), Закон РСФСР «О чрезвычайном
положении» 1991 г., другие федеральные законы. Основаниями введения
этого режима могут быть: а) попытки насильственного изменения
конституционного строя, массовые беспорядки, со-

провождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных
местностей, угрожающая жизни и безопасности граждан или нормальной
деятельности государственных институтов; б) стихийные бедствия,
эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и
здоровье населения.

В соответствии со ст. 88 Конституции РФ Ч.п. на всей территории России
или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной
Думе. Этот указ утверждается Советом Федерации, что создает
дополнительные гарантии соблюдения интересов субъектов РФ, на территории
которых будет действовать режим Ч.п..

На практике возник вопрос о принципах размежевания полномочий по
введению Ч.п. между Президентом РФ и органами государственной власти ее
субъектов. Конституции, уставы, законы о Ч.п. некоторых субъектов РФ
предоставили право своим президентам, губернаторам, главам администрации
или законодательным органам вводить этот режим на территории
соответствующих субъектов. Например, согласно ст. 78 п. «т» Конституции
Адыгеи президент этой республики вводит Ч.п. на всей ее территории или в
отдельных местностях с внесением в 3 дневный срок на утверждение
Государственным Советом Адыгеи. Эта проблема должна быть решена при
разработке и принятии нового федерального конституционного закона о Ч.п.

Ч.п. на всей территории РФ может вводиться на срок не свыше 30 дней, а в
отдельных местностях — не свыше 60 дней. На территории, где установлен
такой режим, могут создаваться особые формы государственного управления:
1) прямое президентское правление, при котором органы исполнительной

власти ставятся в прямое подчинение Президенту РФ или назначенному им
органу; 2) образование специальных временных органов — временных
администраций, комитетов, штабов, комендатур, являющихся федеральными
органами исполнительной власти, которым могут быть переданы полностью
или частично полномочия органов государственной власти соответствующей
территории.

Государственные органы, осуществляющие управление в условиях Ч.п., могут
наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия мер, необходимых в
целях нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка,
ликвидации угрозы безопасности граждан. Органы исполнительной власти и
специальные временные органы вправе издавать обязательные к исполнению
приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима Ч.п. В этот период
могут использоваться дополнительные силы и средства органов внутренних
дел и государственной безопасности. В исключительных случаях Президент
РФ принимает меры по привлечению Вооруженных Сил РФ.

В условиях Ч.п. могут вводиться отдельные ограничения прав и свобод
граждан и юридических лиц, а также на них могут возлагаться
дополнительные обязанности. Государственные органы имеют право применять
следующие меры: 1) устанавливать особый режим въезда и выезда, а также
ограничение свободы передвижения на данной территории; 2) усиливать
органы общественного порядка и объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения; 3) запрещать проведение собраний, митингов,
уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий; 4)
запрещать забастовки; 5) ограничивать движение транспортных средств и их
досмотр.

308

309

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

ШТРАФ (АДМИНИСТРАТИВНЫЙ)

Кроме того, в случае введения Ч.п при попытках насильственного изменения
конституционного строя, массовых беспорядках, межнациональных конфликтах
дополнительно могут применяться следующие меры: а) комендантский час,
т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без
специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в
установленное время суток;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой
информации;

в) приостановление деятельности политических партий,-общественных
организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;
г) проверка документов в местах скопления граждан, личный досмотр,
досмотр вещей, жилища и транспортных средств; д) иные меры,
предусмотренные Законом РФ «О чрезвычайном положении».

В случае установления режима Ч.п. при стихийных бедствиях, эпидемиях,
эпизоотиях, крупных авариях осуществляются такие дополнительные меры,
как: а) временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для
проживания; б) введение особого порядка распределения продуктов питания
и предметов первой необходимости; в) установление карантина и проведение
санитарно-противоэпидемичес ких мероприятий; г) мобилизация ресурсов
государственных предприятий,

учреждений и организаций, изменение режима их работы, иные изменения их
производственной деятельности; д) отстранение от работы на период Ч.п.
руководителей государственных учреждений, предприятий и организаций при
ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей и назначение временно
исполняющими обязанности этих руководителей других лиц; е) мобилизация
трудоспособного населения и транспортных средств граждан при
необходимости проведения аварийно-спасательных работ.

Вместе с тем законодательством РФ установлены строгие пределы применения
особых мер и ограничений прав и свобод граждан и юридических лиц в
условиях Ч.п.. Согласно ч. 3 ст. 56 Конституции РФ установлен перечень
прав и свобод граждан, которые не подлежат ограничению. К ним, в
частности, относятся права: на жизнь, на охрану достоинства личности; на
неприкосновенность частной жизни; свобода совести и вероисповедания; на
жилище; другие права. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» запрещает
применение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство
обращения или наказания.

За нарушение требований режима Ч.п. виновные должностные лица и граждане
привлекаются к административной и уголовной ответственности в
соответствии с законодательством РФ.

ШТРАФ (АДМИНИСТРАТИВ-

НЫЙ) — административное взыскание имущественного характера. В российском
законодательстве применяется за административные правонарушения как
физических лиц (см. КоАП РСФСР, так и юридических лиц (см. федеральные
законы «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об
экологической экспертизе», Гражданский кодекс РФ, законы РФ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О
налоговой полиции» и др.).

Ш. предусмотрен законодательством в качестве взыскания практически за
все виды административных правонарушений. Причем он может
устанавливаться не только Кодексом или другими законодательными актами
Российской Федерации, но и нормативными актами субъектов Российской
Федерации.

Как правило, ныне размер Ш. предусматривается в виде суммы,
соответствующей определенному количеству минимальных размеров месячной
оплаты труда (МРОТ). МРОТ устанавливается законодательством РФ и
является переменной величиной. Поэтому при наложении Ш. учитывается
действующий на момент окончания или пресечения правонарушения размер
МРОТ без соответствующих районных коэффициентов. За некоторые
административные правонарушения величина Ш. определяется в кратной
стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размера
незаконного дохода. Например, мелкое хищение влечет наложение Ш. в

размере до пятикратной стоимости похищенного. Размер Ш. за
административное правонарушение, связанное с получением незаконного
дохода, может достигать десятикратной величины такого дохода.

Как правило, размер Ш., налагаемого на физических лиц, не может
превышать 100 МРОТ. Более высокий размер Ш. может быть установлен
законодателем в исключительных случаях в связи с выполнением
обязательств, вытекающих из международных договоров, и особой
необходимостью усиления административной ответственности. Так, нарушение
правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе
Российской Федерации влечет наложение Ш. в размере до одной тысячи
минимальных размеров оплаты труда (ч. 1 ст. 57′ КоАП РСФСР).

Размер Ш., налагаемого на юридических лиц, установлен отдельными
федеральными законами и может достигать трех тысяч МРОТ (например, за
административные правонарушения на континентальном шельфе РФ).

Ш. является основным видом административного взыскания. Он не может
применяться в качестве замены других взысканий. В случаях,
предусмотренных законодательством, Ш. .может налагаться в сочетании с
дополнительными административными взысканиями (возмездное
изъятие, конфискация предмета, административное выдворение). Так, за
нарушение режима государственной границы Российской Федерации
иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты Ш. в
размере до пятидесяти МРОТ с административным

311

ШТРАФ (АДМИНИСТРАТИВНЫЙ)

выдворением за пределы Российской Федерации (ч. 3 ст. 183′ КоАП РСФСР).

О наложении Ш. выносится постановление органом (должностным лицом),
уполномоченным рассматривать дело о соответствующем виде
административного правонарушения. В случаях, предусмотренных ст. 237
КоАП, Ш. на граждан налагается и взимается на месте совершения
административного правонарушения без составления протокола. Такое право
закон предоставляет только отдельным категориям должностных лиц
(например, инспекторам ГИБДД, билетным

контролерам на транспорте и др.). Налагать Ш. на месте они могут лишь за
совершение административных правонарушений, перечень которых приведен в
ст. 237 Кодекса, при условии, если нарушитель не оспаривает налагаемый
на него Ш. за данные право-1 нарушения. В тех случаях, когда нару-;
шитель оспаривает Ш., составляете*-протокол об административном
правонарушении. Об уплате Ш. на месте выдается квитанция установленного
образца.

Постановление о наложении Ш. может быть обжаловано в судебном порядке.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ НАДЗОР –

форма контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием
электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и
тепловой энергии, рациональным и эффективным использованием
электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений
электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих
организаций (п. 1 Положения о государственном энергетическом надзоре в
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от
12.05.1993 г. в редакции Постановления Правительства РФ от 13.08.1996
г.).

Э.н. осуществляется на предприятиях, в организациях и учреждениях
независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. В
систему органов государственного Э.н. входят-

— Главное управление государственного энергонадзора Министерства
топлива и энергетики РФ (Главгосэ-нергонадзор России);

— региональные управления гос-энергонадзора;

— территориальные органы энергонадзора (территориальные управления или
самостоятельные отделы.

Порядок осуществления Э.н. и организация деятельности органов
государственного энергонадзора определены Положением о государственном
Э.н. в Российской Федерации. Названным положением установлены должности
главного и старшего государственных инспекторов по Э.н., которым
предоставлены права давать соответствующие обязательные для всех
предприятий, организаций, учреждений предписания и указания,
осуществлять допуск к эксплуатации новых и реконструированных
электрических и тепловых установок, беспрепятственно входить в любое
время суток в помещения электрических и теплоиспользующих установок, а
также другие права, необходимые для реализации возложенных на них
обязанностей.

Органы госэнергонадзора в соответствии с возложенными на них задачами
разрабатывают и издают соответствующую нормативно-техническую
документацию. Положения об органах госэнергонадзора утверждаются в
порядке, установленном Министерством топлива и энергетики Российской
Федерации.

313

словник

СЛОВНИК

Автономия 5 Агентство 7

Административная дееспособность 7 Административная ответственность 8
Административная процедура 10 Административная юрисдикция 10
Административная юстиция 11 Административное взыскание 13
Административное выдворение за пределы РФ 15

Административное задержание 15 Административное законодательство 17
Административное право 19 Административное правонарушение (проступок) 24

Административное принуждение 25 Административно-командная система 26

Административно-правовая норма 27 Административно-правовое отношение 28

Административно-правовой институт 29

Административно-правовой статус 31 Административно-правовые методы
управления 32

Административно-процессуальное право 33

Административно-процессуальный кодекс 33

Административный акт 34 Административный арест 35 Административный арест
имущества 35 Административный договор 36 Административные комиссии 37
Административный надзор 38 Административный порядок разрешения спора 39
Административный процесс 40

314

Администрация 41 Администрация Президента РФ 42 Аккредитация
образовательного учреждения 43

Акты гражданского состояния 43 Акционерное общество 44 Альтернативная
служба 46 Антимонопольное законодательство 47 Арбитражный суд 48 Архив
49

Архивный фонд 50 Ассоциация 51 Аттестационная комиссия 52 Аттестация
должностная 53 Аттестация образовательного учреждения 54 Аудит 54

Банк 57 Банкрот 58 Беженец 59

Бездействие (в системе исполнительной власти) 61 Безопасность 61

Ведение 63

Ведомство 64

Верительная грамота 65

Верховенство закона 65

Верховный Главнокомандующий 67

Ветеринарный надзор 68

Власть 69

Власть государственная 70

Вменяемость 72

Военная присяга 73

Военная служба 73

Военное положение 74

Военнослужащий 75

Воздействие управленческое 75 Возмездное изъятие предмета 76 Возмещение
ущерба в административном порядке 76 Воинская обязанность 78 Воинский
учет 79 Вооруженные Силы 80 Выборные должности 80 Вынужденный
переселенец 81

Глава администрации 83

Главное управление 84

Гласность 84

Госатомнадзор России 87

Госгортехнадзор России 88

Гостехнадзор в РФ 89

Государственная граница Российской

Федерации 90

Государственная должность 92

Государственная жилищная инспекция

Российской Федерации 92

Государственная охрана 94 Государственная пошлина 95 Государственная
регистрация 95 Государственная служба 96 Государственная собственность
98 Государственная тайна 100 Государственное регулирование 101
Государственный комитет 102 Государственный контроль 103 Государственный
орган 103 Государственный служащий 105 Государственный язык 105
Гражданство 107 Гриф секретности 108

Декрет 109

Делегированное законодательство 109

Деликт 111

Деликтология 111

Департамент 112

Дипломатические классы 113

Дипломатический ранг 113

Дисциплинарная ответственность 114

Дисциплинарное взыскание 114

Дисциплинарный проступок 115

Дисциплинарный устав 115

Добровольное общество 116

Доверенность 117

Договор (гражданско-правовой) 117 Документ 119

Документированная информация 120 Документ, удостоверяющий личность 120
Должность 121 Должностное лицо 122 Дополнительное административное
взыскание 123 Досмотр вещей 124 Досмотр личный 124 Доставление 125

Единоначалие 127

Жалоба 128 Жилище 129

Заказник государственный природный 130 Закон 131 Законность 133 Законные
представители 135 Законодательная власть 136 Законодательство 138
Заповедник государственный природный 140

Запрещенные виды индивидуальной трудовой деятельности 143 Заявление 144
Звание 145 Звание ученое 145 Знаки нагрудные 146

Изъятие вещей и документов 148 Инвестиции 148 Инструкция 150

Информационная безопасность 150 Информационное обеспечение 151
Информационные ресурсы 152 Информация 153 Искусство управления 154
Исполнение постановления по делу об административном правонарушении 155

315

словник

Исполнительная власть 158 Исправительные работы 159 Испытание (при
замещении государственной должности) 160 Источники административного
права 160

Кадастр 162 Канцелярия 162 Классификатор 162 Кодекс об административных
правонарушениях 163 Коллегиальность 164 Коллегия 165 Комиссия 166

Комиссия по делам несовершеннолетних 166 Комитет 167 Компетентность 168
Компетенция 169

Конкурс (на замещение должности) 169 Контроль общественный 170
Конституция 172

Конфиденциальная информация 174 Конфискация предмета, явившегося орудием
совершения или непосредственным объектом административного
правонарушения 175 Конфликт 176 Конфликтология 176 Концепция 177

Координация в государственном управлении 177

Лицензия 179

Лишение права занимать определенную должность 179 Лишение специального
права, предоставленного гражданину 180

Массовая информация 182 Медали РФ 185

Межведомственная комиссия 187 Меры административного воздействия 188

316

Меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях 189

Местное самоуправление 190 Место жительства 193 Методы управления 194
Милиция 195

Милиция криминальная 196 Милиция общественной безопасности 196

Министр 197 Министерство 198 Мониторинг 200

Надзор государственный 202 Налоговая полиция 203 Налоговая служба 206
Национальное достояние 207 Национально-культурная автономия 209

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти 211

Обжалование 213

Обжалование действий государственных органов, должностных лиц 214
Обращение 216 \ч

Общественное объединение 216 Объединение 218 Объект управления 220
Обязанность служебная 220 Обязательный экземпляр документов 220

Омбудсмен 223 Опись имущества 224 Ордена Российской Федерации 225
Ответственность 226 Отдел 227

Отрасль управления 227 Отстранение от управления транспортным средством
227 Охрана и защита Государственной границы Российской Федерации 228
Охрана памятников истории и культуры 231 Охрана природы 232

СЛОВНИК

Пакт о правах человека и гражданина 236 Паспорт 236 Паспортная система
239 Пересмотр дела об административном правонарушении 241 Персональные
данные 242 Петиция 243 Подзаконные акты 244 Полиция 246 Полномочие 246
Понятой 247

Поощрения государственных служащих 248

Постановление 249 Постановление по делу об административном
правонарушении 249 Потерпевший 250 Права человека и гражданина 251
Правительственная комиссия 252 Правительство 253 Право на жалобу 255
Право на информацию 256 Правовой режим 257 Правовой статус органа
исполнительной власти 257

Правовые акты органов исполнительной власти 258

Правоохранительные органы 260 Правопреемство 260 Правоспособность
административная 261

Предложение 261 Предписание 262 Предприятие государственное 263
Представление прокурора в порядке общего надзора 265 Предупредительные
меры 265 Предупреждение 266 Презумпция невиновности в производстве по
делам об административных правонарушениях 266 Приказ 267

Программа государственная 267 Прокурорский надзор 268 Протест прокурора
на акт органа исполнительной власти (должностного лица) в порядке общего
надзора 270 Протокол 271

Протокол об административном правонарушении 271 Протокольная запись 272
Публичное управление 272

Разрешение 274

Распоряжение 274

Регистр 274

Регламент 275

Реестр государственных должностей 276

Резолюция 276

Реквизиты 277

Реквизиция 277

Религиозная группа 279

Религиозная организация 279

Религиозное объединение 280

Решение управленческое 281

Санитарно-эпидемиологический надзор 283

Санкция административная 284 Свидетельство о рождении 284 Система
информационная 285 Служебная информация 287 Служебная тайна 287 Сроки в
производстве по делам об административных правонарушениях 288

Статистика 291

Субъекты административного права 291 Суд административный 292

Таможенная служба 294 Таможенный кодекс Российской Федерации 294

Указ 295

Унификация 296

Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации 297

Управленческое консультирование 298

Устав 299

Учреждение государственное 300

317

словник

Факты юридические в административном праве 302 Федеральная комиссия 302
Функции государственного управления 302

Ходатайство 304

Центральный банк Российской Федерации 305

Чрезвычайная ситуация 307 Чрезвычайное положение 308

Штраф (административный) 311

Энергетический надзор 313

Редакторы Е М Каменная, А К Куликов Художественный редактор Е И Грибов
Компьютерная верстка А В Красновской

Фонд «Правовая культура»

119847, Москва, Зубовский бульвар, 17

тел /факс (095) 292-81-89 доб 24

ЛР№ 030361 от 09 06 1997

Подписано в печать 02 01 99

Формат 60 х 90 /ш Печать высокая

Бумага офсетная Уч -изд л 20

Тираж 5 000 экз Заказ № 42 •

Отпечатано с готового оригинал-макета в Московской типографии № 13

Комитета РФ по печати 107005, Москва, Денисовский пер 30

о н д ПРАВОВАЯ

КУЛЬТУРА

ОБРАЩАТЬСЯ ПО АДРЕСУ

103009, ГСП Москва, ул Б Дмитровка д 9 строение 8 ком 10 тел /факс
292-8189, 292-3831 доб 25

НАУЧНО-

пмктичккий

ВСЕ КНИГИ НАШЕГО ИЗДАТЕЛЬСТВА

ВЫ МОЖЕТЕ ПРИОБРЕСТИ В КНИЖНЫХ МАГАЗИНАХ:

•московский дом книги; • БИБЛИО-ГЛОБУС’,

ТД ‘МОСКВА’, “ЮРИДИЧЕСКАЯ КНИГА’, •ЧЕЛОВЕК ЧИТАЮЩИЙ’ Зубовский б-р, 17
тел. 246-2363

А ТАКЖЕ ЗАКАЗАТЬ НАШИ КНИГИ ПО ПОЧТЕ В ФИРМАХ:

‘ОЛЕГ АСКАРИ” 298-1013, “ЭЛИТ-КНИГА’ 289-3243

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Бачило И.Л., Милюхин И.С., Гришковец А.А. 1999 – Словарь административного права (книга)