РЫНКИ ТРУДА КАК РЕГУЛЯТОРЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ
Прежде всего необходимо уточнить два понятия — трудовые ресурсы и
занятость, определить, как они соотносятся между собой и каким образом
можно количественно оценить их. Как отмечалось, под трудовыми ресурсами
понимается часть населения страны, обладающая физическим развитием
умственными способностями и знаниями, которые необходимы для работы в
народном хозяйстве. Но нельзя не учитывать известную условность такой
трактовки. Строго говоря трудовые ресурсы—это не само население, т.е.
совокупность людей трудоспособного возраста (поскольку люди являются
носителями, обладателями этих ресурсов), а совокупные способности той
или иной категории людей к трудовой деятельности. Тогда занятость можно
определить как ту или иную форму реализации этих способностей. Исходя из
этого, занятость как социально-экономическая категория характеризует
различные формы участия трудоспособной части населения в общественно
полезной деятельности с получением соответствующих доходов.
При использовании более емкого понятия «человеческий ресурс» формы
занятости расширяются, включая не только работу по найму на
предприятиях, в организациях и учреждениях различных форм собственности,
но и предпринимательство, самозанятость, индивидуальную 1 трудовую и
творческую деятельность, работу в личном подсобном хозяйстве, занятость
домашним хозяйством и воспитанием детей, исполнением государственных и
общественных обязанностей, очное обучение в средних специальных и высших
учебных заведениях. Следовательно, трудовые ресурсы и занятость
взаимосвязаны, поскольку расширение форм занятости обогащает трудовые
ресурсы. Как и всякие другие ресурсы, трудовые ресурсы и связанная с
ними занятость могут быть количественно измерены. С переходом к рыночной
экономике измерение числом людей становится недостаточным, учитывая
возможности регулирования рабочего времени в интересах работодателя и
работника. Поэтому единым измерителем может быть количество часов
рабочего времени. Такой подход позволяет учитывать частичную или
неполную занятость, а также вторичную занятость. Заслуживает внимания
тот факт, что в США на одного экономически активного жителя приходится в
среднем более двух занятий. Кроме того, появляется возможность оценивать
эффективность той или иной формы занятости в зависимости от достигаемого
при этом уровня среднечасового трудового дохода.
Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость
характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все
нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию
сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.
Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с
экономической — как наиболее рациональное использование человеческого
ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека
труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с
количественной стороны, то эффективная с качественной.
Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает
отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение
превышает спрос, то имеет место явная безработица, а при превышении
спроса над предложением и реальной потребностью —скрытая безработица.
Следовательно, занятость и безработица —взаимообусловленные
социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее
синтетическую характеристику политики на рынках труда. При этом
необходимо учитывать, что и занятость, и безработица возникают по
инициативе как работодателей — субъектов спроса, так и работников —
субъектов предложения. Тем не менее решающее влияние на формирование
внутреннего рынка труда, естественно, оказывает позиция работодателей.
Как известно, в процессе текущей деятельности предприятий возникает
потребность в оперативных изменениях условий занятости работников,
предусмотренных трудовым договором. Для этой цели в зарубежной практике
находят применение гибкие формы регулирования занятости и безработицы,
основанные на использовании различных способов введения частичной
безработицы. В частности, заслуживает внимания работа французских
специалистов (4), в которой определены шесть основных факторов,
побуждающих предпринимателей прибегать к частичной безработице:
институциональные отношения предприятия (т.е. воздействия органов власти
и управления); изменения экономической деятельности; традиционно
сложившиеся на предприятии формы занятости; включение в местный рынок
труда; состав работников — штатных и работающих по контрактам;
технико-организационная структура; степень квалификационной мобильности;
профессиональные отношения. Заметим, что, в отличие от скрытой, а потому
и незаконной безработицы, частичная безработица предусмотрена законом,
условия и процедуры ее использования определены Кодексом труда Франции
Предприятиям предоставлена возможность воздействия на уровень занятости,
не запрашивая разрешения в случае необходимости регулирования условий
загрузки и найма работников. При этом используются три формы гибкости —
гибкость рабочего времени, гибкость занятости и гибкость вознаграждения
(путем его индивидуализации). Все они взаимосвязаны и обусловлены
гибкостью факторов труда, т.е. гибкостью применяемых форм организации
труда (ее внутренней мобильностью, автономией рабочих групп), гибкостью
производственных структур, новых технологий и оборудования, гибкостью
производственной программы и уровня материальных запасов.
В зависимости от характера причин, вызывающих безработицу, принято
различать три ее типа. Первый тип — фрикционная безработица,
обусловленная частными особенностями и интересами людей, т.е. носящая
личностный характер и связанная со сменой места жительства, профессии,
этапов жизни — учебой, переходом на пенсию, рождением и уходом за
ребенком (для женщин). Второй тип — структурная безработица,
обусловленная изменением спроса на некоторые виды профессий из-за
изменения структуры потребительского спроса и технологии, несоответствия
рабочей силы новой структуре рабочих мест. Третий тип — циклическая
безработица, возникающая при общем резком сокращении спроса на рабочую
силу в период спада деловой активности, вызываемого экономическим
кризисом.
Позиция Международной организации труда в отношении занятости и
безработицы выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от
безработицы, принятой в 1991 г. (5). Касаясь содействия продуктивной
занятости, Конвенция устанавливает, что содействие полной,
производительной и свободно избранной занятости всеми соответствующими
средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной
задачей национальной занятости. Такие средства должны включать, среди
прочего, службы занятости, профессиональную подготовку и профориентацию.
В период экономического кризиса в политику приспособления следует
включать, согласно предписанным условиям, меры, поощряющие инициативы,
направленные на широкомасштабное использование рабочей силы. Обращается
внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, защиты
безработных и предоставления им подходящей работы.
Основным механизмом, регулирующим занятость и безработицу в целях
поддержания их на желательном уровне, является система внутренних рынков
труда предприятий, взаимодействующих с местными и региональными рынками.
Роль рынков труда как регуляторов занятости и безработицы осуществляется
на основе их реагирования на изменение спроса и предложения на рабочую
силу. Действуя подобно автопилоту, рыночный механизм может успешно
функционировать «в автоматическом режиме» лишь в нормальных условиях,
т.е. в пределах допустимых значений уровней занятости и безработицы. При
выходе за эти пределы, что характерно для экономического кризиса,
необходимы институциональные воздействия на рынки труда путем
осуществления комплекса экономических и организационных мер,
направленных на увеличение спроса на рабочую силу при одновременном
повышении ее цены за счет роста квалификации работников и достижения ими
высокого уровня эффективности труда.
6. Библиография
Баткаева И.А., Митрофанова Е.А. Управление занятостью населения – М.:
ГАУ, 1995
Горелов Н.А. Экономика трудовых ресурсов – М.: Высшая школа, 1989
Труд в условиях рыночной экономики М.: ИНФРА-М, 1996 г.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
