Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и их предупреждение

Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и их предупреждение

§1. Общественная опасность незаконного оборота наркотиков и его
основные понятия

Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств в
России и в мире, являются многоаспектными и приобретают все большую
актуальность. Распространение наркотических средств, их объемы и
последствия создают существенную угрозу здоровью населения, подрывают
экономический потенциал, негативно влияют на демографическую ситуацию в
мире и правопорядок в государстве. Уже сейчас отмечается серьезное
негативное влияние потребления наркотических средств на новые поколения,
поскольку их основной удар приходится на молодежь (80% их потребителей
составляют молодые люди в возрасте до 25 лет). Наблюдается существенное
снижение качества физического, психического и нравственного здоровья
населения России, его репродуктивных возможностей. Происходит
самоизоляция потребителей наркотических средств от жизни общества,
дезадаптация и деградация их личности и тем самым подрыв экономики,
гражданской жизни, обороноспособности страны.

Потребление наркотических средств и их незаконный оборот обусловливают
расширение зоны повышенного социального и криминального риска:
распространение болезней, связанных с иммунодефицитом и ВИЧ-инфекциями,
венерическими болезнями, суицидальными попытками, увеличение контингента
лиц с повышенной виктимностью. Инициируется также мотивация корыстной,
корыстно-насильственной и иной связанной с этими явлениями преступности.

Безусловно, это не исчерпывающий перечень негативных последствий,
связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств. По
экспертным оценкам, только экономический ущерб такого оборота и
потребления составляет около 15% внутреннего валового продукта России.
Отмечается высокая прибыльность наркобизнеса в России, составляющая от
400 до 1000%. По данным, приведенным на 2-м Международном конгрессе по
противодействию наркотикам, состоявшемся в июне 2003 г., доходы
преступников от незаконного оборота наркотиков в России составляют 8-10
млрд. долларов США. Подобные доходы, безусловно, определяют
привлекательность этого вида преступной деятельности, влияют на
преступную консолидацию и порождают транснациональный характер
наркобизнеса.

Таким образом, распространение и употребление наркотиков в России,
наркотизация населения становятся общенациональной проблемой, которая по
своим долгосрочным последствиям относится к категории прямых угроз
национальной безопасности.

Прежде чем рассматривать особенности современной преступности в сфере
незаконного оборота наркотиков, следует раскрыть понятия наркомании,
наркоманов, наркотических средств, наркотизма, наркобизнеса.

Наркомания – болезненное пристрастие человека к потреблению
наркотических средств, обуславливающее состояние периодической или
хронической интоксикации, вредной как для него, так и для общества.

Наркотиками (от греч. слов: narkotikos – одурманивающий и narke –
оцепенение) называются признанные таковыми в нормативном порядке
различные вещества растительного или синтетического происхождения,
оказывающие на организм человека, его центральную нервную систему
интенсивное одурманивающее (возбуждающее или угнетающее) воздействие и
способные порождать постепенное привыкание к ним и влечение к их
дальнейшему употреблению.

Наркоманами следует считать лиц, для которых характерны: непреодолимая
потребность в наркотиках; тенденция к увеличению доз; чувство физической
и психической зависимости от наркотика (сильно выраженные явления
абстиненции); проявление этих губительных последствий как на
индивидуальном, так и на социальном уровнях. Привыкание людей к
наркотикам происходит постепенно. В начале употребления потребность в
наркотике еще не является непреодолимой и воспринимается индивидом как
средство временного отключения от тягот жизни; чувство психической
зависимости еще не сопровождается синдромом физически ощутимой
потребности (спазмами, болями и т.п.); слабо проявляются разрушительные
последствия наркотизации. Человек, пристрастившийся к наркотикам, далеко
не всегда способен осмыслить надвигающуюся трагедию, дать отчет о
появившейся у него психологической зависимости от наркотика.

Понятие наркотических средств и психотропных веществ дается в
Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ “О наркотических средствах
и психотропных веществах”:

наркотические средства – вещества синтетического или естественного
происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе
Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;

психотропные вещества – вещества синтетического или естественного
происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в
том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Как явствует из текста указанного Закона, понятие наркотиков
определяется двумя критериями: содержательным и формально-правовым.

С точки зрения содержательного критерия, наркотические средства и
психотропные вещества – это такие вещества, жидкости, растения и т.п.,
которые обладают способностью вызывать при употреблении изменения
психического состояния, восприятия, а при систематическом потреблении –
наркоманию (психическую и физическую зависимость лица от наркотика), а
также оказывать иное пагубное воздействие на организм человека.

Формально-правовой критерий предполагает, что конкретные наркотические
средства должны быть указаны в списках, содержащихся в
международно-правовых или внутригосударственных документах нормативного
характера. В противном случае то или иное средство не может быть
признано наркотическим. Следовательно, содержательный критерий служит
ориентиром для включения того или иного вещества в Перечень
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а
формально-правовой является юридическим основанием для
правоохранительных и иных государственных органов, реализующих
предписания закона в рассматриваемой сфере.

К наркотическим относятся средства, содержащиеся в российском Перечне
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который
объединяет все наркотические средства, включенные в Международный список
(в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.,
ратифицированной нашей страной в 1963 г.), а также ряд других
наркотических средств, поскольку Международный список наркотиков не
является исчерпывающим. К последнему добавляется список веществ,
находящихся под международным контролем в соответствии с Конвенцией ООН
о борьбе против незаконного оборота наркотических средств, психотропных
веществ 1988 г., а также вещества, признанные наркотическими Минздравом
России.

Ныне действующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства
России от 30 июня 1998 г., содержит четыре списка.

В списке N 1 даны наркотические средства и психотропные вещества,
оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с
законодательством и международными договорами Российской Федерации.
Среди них – ацетилированный опий, героин, каннабис (марихуана), маковая
соломка, ЛСД, мескалин, эфедрон и ряд других.

В списке N 2 указаны наркотические средства и психотропные вещества,
оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых
устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и
международными договорами Российской Федерации. В частности, в этот
список включены такие средства, как бупренорфин, кодеин, кокаин, морфин,
омнопон, амфетамин, кетамин и другие, которые используются при лечении
больных и отпускаются строго индивидуально по особым рецептам врачей.

Список N 3 включает психотропные вещества, оборот которых в Российской
Федерации ограничен и в отношении которых допускаются меры контроля в
соответствии с законодательством и международными договорами Российской
Федерации. К психотропным веществам, в отношении которых установлены
более мягкие формы контроля, относятся: аминорекс, декстрометорфан,
натрий оксибутират, тарен и др.

В списке N 4 приведены те вещества (прекурсоры), оборот которых в
Российской Федерации ограничен и в отношении которых также
устанавливается контроль в соответствии с законодательством и
международными договорами Российской Федерации. Эти вещества в
соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. находятся и под
международным контролем. В их числе – ангидрид уксусной кислоты, ацетон,
лизергиновая кислота, толуол, эфедрин и ряд других.

Всего в Перечень включено свыше 200 наименований наркотических средств,
психотропных веществ и прекурсоров. Однако следует учитывать, что
наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами
считаются также все возможные соединения (соли), составленные на основе
перечисленных в Перечне средств и веществ.

В настоящее время, согласно статистике Минздрава России, около 70%
наркоманов в стране употребляют кустарно приготовленные наркотические
средства из растительного сырья (мака, конопли, сочетания мака с
коноплей), 10% – наркотики лекарственного происхождения, 20% –
синтетические наркотики. Однако в отдельных регионах ситуация иная.
Растет, в частности, доля наркоманов, зависимых от синтетических
наркотиков. Этот наиболее тяжелый вид наркомании характерен, в
частности, для центра России, Санкт-Петербурга, Москвы, где ее доля
доходит до 30-40%. Так, в настоящее время в Москве и других крупных
городах особо распространены четыре вида синтетических наркотиков:
фенамин, эфедрон, первитин и триметилфентанил, изготавливаемые в
подпольных лабораториях.

Опросы наркозависимых лиц свидетельствуют о весьма широком
распространении полинаркомании, развивающейся, как правило, вследствие
того, что при отсутствии препаратов, которым отдается предпочтение,
используются различные заменители. Так, зачастую в качестве средств,
заменяющие опиаты, используются снотворные препараты.

Что же касается термина “наркотизм”, то он употребляется для
обозначения обусловленного наркоманией негативного социального явления,
представляющего собой совокупность связанных с незаконным использованием
наркотических средств общественно опасных противоправных действий:

– умышленное потребление наркотических средств без назначения врача;

– незаконные операции с ними;

– приобщение к немедицинскому их приему других лиц;

– создание условий, способствующих поступлению наркотических средств в
незаконный оборот;

– незаконный оборот наркотиков;

– наркобизнес – запрещенные национальным и международным правом деяния
по производству, хранению, транспортировке или сбыту наркотических
средств.

Широко используемый в литературе термин “борьба с наркоманией” не
является корректным, ибо наркомания – это болезнь, и ее следует лечить.
Правильнее поэтому говорить о “борьбе с наркотизмом”, “борьбе с
незаконным оборотом наркотиков”, с наркобизнесом и т.п.

§2. Криминологическая характеристика преступлений в сфере незаконного
оборота наркотиков

Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков,
включают следующие противоправные действия:

– незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление,
переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;

– незаконное производство, сбыт или пересылка указанных предметов;

– нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных
веществ;

– хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных
веществ;

– контрабанда наркотических средств, психотропных веществ;

– склонение к потреблению наркотических средств или психотропных
веществ;

– незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений,
содержащих наркотические вещества;

– организация либо содержание притонов для потребления наркотических
средств или психотропных веществ;

– незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих
право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Особая опасность криминогенной ситуации, связанной с незаконным
оборотом наркотических средств, во многом определяется неблагоприятной
тенденцией развития соответствующей преступности. Так, происходит
постоянное увеличение в течение последнего десятилетия количества
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в России. За
этот период оно выросло в 12 раз и достигло 200 тыс. ежегодно
совершаемых преступлений, что составляет 7-8% всей регистрируемой в
стране преступности. В последние годы, при объективном ухудшении
наркоситуации, темпы роста регистрируемой в этой сфере преступности
замедлились. Однако некоторое снижение числа регистрируемых преступлений
вовсе не отражает позитивных тенденций в развитии этой преступности, а в
большой степени связано со сложностями расследования преступлений в
связи с введением в действие нового уголовно-процессуального
законодательства. Безусловным является и то, что выявленные преступления
не в полной мере отражают истинную картину их совершения. Исследования
показывают, что рассматриваемая преступность в силу значительной
латентности в 8-10 раз превышает свою зарегистрированную часть.

На высокую латентность данных преступлений негативное влияние оказывают
как взаимная заинтересованность в их сокрытии разных субъектов
наркооборота (в силу ответственности за незаконные операции и сбытчиков,
и потребителей наркотиков), так и существующие у правоохранительных
органов материально-технические, организационные, кадровые проблемы.

Рост количества преступлений, связанных с наркотиками, может,
во-первых, свидетельствовать о расширении масштабов данного негативного
явления и, во-вторых, о некоторой активизации противодействия ему
службой борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Оптимизации ее
предупредительной деятельности способствует создание в 2003 г.
специализированного Государственного комитета по контролю за оборотом
наркотических и психотропных веществ и значительное расширение его
ресурсных и иных возможностей.

Наряду с тенденцией роста количества преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, особую опасность представляет увеличение
тяжести совершаемых деяний. Так, около 45% всех этих преступлений
являются тяжкими и особо тяжкими: незаконные действия с наркотиками (в
т.ч. их хищения, вымогательства, сбыт) в крупном и особо крупном размере
(свыше 80% преступлений), совершение их организованными группами (свыше
2%); совершение их лицами, ранее неоднократно судимыми, с применением
насилия, повлекшие тяжкие последствия, и т.п.

Растет (до 10-15 тыс.) и число преступлений, обусловленных незаконным
оборотом наркотиков, совершаемых ежегодно лицами в состоянии
наркотического и токсического опьянения.

В структуре преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков,
преобладают такие преступления, как незаконное приобретение, хранение
либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (94%), в т.ч.
совершенные с целью сбыта (36%). Значительно меньше выявляется случаев
незаконного изготовления этих средств (2,7%), их незаконной перевозки,
пересылки (1,6%), хищения либо вымогательства (0,16%).

К сожалению, основная часть выявленных в сфере незаконного оборота
наркотиков приходится на соответствующие деяния лиц, находящихся на
низком (исполнительском) уровне иерархии наркодельцов (курьеров,
сбытчиков малых доз и т.п.). Недостаточно активно разоблачаются дельцы
наркобизнеса, контролирующие 90% рынка наркотиков.

С ростом в стране наркомании и преступности в сфере незаконного оборота
наркотиков связано и увеличение количества и омоложение как наркоманов,
так и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение
соответствующих преступлений.

По данным Министерства здравоохранения РФ, в настоящее время в стране
количество наркоманов приближается к 3 млн. человек, хотя официально
диагноз “наркомания” поставлен лишь 320 тыс., а “токсикомания” – 12 тыс.
человек. При этом самая уязвимая часть населения – подростки, среди
которых уровень заболевания наркоманией (84,5 на 100 тыс. подростков)
почти вдвое выше, чем у населения в целом (50,6 на 100 тыс. всего
населения).

За совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков,
ежегодно привлекается к уголовной ответственности около 150 тыс.
человек, 70% которых составляют лица в возрасте от 16 до 30 лет.

Анализ происшедших за последние годы изменений в структуре изъятых
правоохранительными органами наркотиков подтверждает тенденцию
постепенного замещения легких наркотических средств более
концентрированными и дорогими. Так, при снижении удельного веса
марихуаны и соломки мака удельный вес используемых при совершении
преступлений гашиша и опия возрос в 2,5 раза, кокаина – в 10 раз,
стимуляторов амфетаминового ряда – в 20 раз, героина – в 23 раза.
Указанная тенденция проявляется и в изменении стоимостной структуры
изъятых наркотиков. Если пять лет назад основной доход наркодельцов
формировался в результате незаконного оборота опия, то в настоящее время
главную роль в формировании наркодоходов играет незаконный оборот
героина (более 30% от общей стоимости изъятого), синтетических
наркотиков (более 40%).

В последнее десятилетие продолжало развиваться широкомасштабное
нелегальное производство наркотиков. Ежегодно правоохранительными
органами выявляется около тысячи подпольных нарколабораторий. По большей
части они располагались в квартирах, частных домовладениях, гаражах,
сараях, летних кухнях и т.п. Свыше половины выявленных нарколабораторий
специализировались на производстве опийных настоек, ацетилированного
опия и других наркотиков опийной группы. В то же время значительно
возросло количество выявленных подпольных лабораторий, производивших
синтетические наркотики опийной и амфетаминовой групп, а также
сильнодействующие вещества. Во многих случаях в их работе участвуют
дипломированные специалисты с медицинским и химическим образованием,
студенты, технический персонал научно-исследовательских учреждений,
использующие современные технологии.

Основными центрами по нелегальному производству синтетических
наркотиков стали такие города, как Москва, Санкт-Петербург, Казань,
Новосибирск и др. Реальной является возможность появления таких центров
и в других городах, где имеются крупные нефтехимические комплексы,
закрытые военные предприятия химического профиля, квалифицированный
технический персонал.

Показательным в этой связи примером является уголовное дело преступного
сообщества, возглавляемого Б., которое занималось изготовлением и
распространением на территории стран СНГ синтетических наркотических
средств. В его состав, включая изготовителей, оптовых перевозчиков и
сбытчиков, входило несколько сотен человек. Б. и его подручные проводили
подбор и изучение профессиональных и деловых качеств одаренных студентов
вузов Москвы и Казани, которые ранее являлись победителями
республиканских, всероссийских и международных химических олимпиад. Б.
склонял указанных лиц к непосредственному изготовлению наркотиков,
поиску прекурсоров и осуществлял финансирование и контроль за их
преступной деятельностью. Преступным сообществом было изготовлено и
распространено несколько сотен килограммов синтетических наркотиков, чем
нанесен значительный ущерб здоровью населения.

Больше половины общего количества наркотиков ввозится в страну
контрабандно из-за рубежа. В Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других
крупных городах доля контрабандно ввезенных наркотиков достигает 80-90%.
Из Центральной и Юго-Восточной Азии в Россию поставляются все более
крупные партии опия и героина, с территории Китая и Северной Кореи
поступают эфедриносодержащие препараты, из Западной Европы ввозятся
синтетические наркотики, из стран Латинской Америки – кокаин.

В последние 2-3 года правоохранительными органами стран
Центрально-Азиатского региона, а также представителями учреждений ООН
отмечается многократное возрастание объема посевов наркосодержащих
растений и производства наркотических средств на территории
Таджикистана, Узбекистана, Киргизии и Туркменистана. Парижская
геополитическая лаборатория по наблюдению за наркотиками оценивает
площадь, занятую дикорастущими наркосодержащими растениями только
Чуйской долины, в 140 тыс. га. В Таджикистане в последние годы вдвое
возросло производство опиума. Территории государств этого региона наряду
с производством наркотических средств активно используются для их
транзита из Афганистана, Пакистана и Ирана. Контрабанда наркотиков носит
организованный характер и идет по устойчивым законспирированным каналам.
В ряде областей и крупных городов России действуют преступные
группировки наркодельцов из перечисленных государств Средней Азии.

Показательно при этом мнение 92% опрошенных сотрудников
правоохранительных органов, которые связывают осложнение наркотической
ситуации в России с широким проникновением наркотиков из стран ближнего
и дальнего зарубежья. Примером может служить складывающая обстановка в
борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Калининградской области,
которая среди субъектов РФ является как транзитной территорией, так и
крупнейшим их “потребителем”.

Учитывая значительную “прозрачность” российских границ,
социально-политическую обстановку в странах среднеазиатского региона и
сопредельных с ними государств, а также увеличение спроса на наркотики в
России и Европе, можно прогнозировать в ближайшее время дальнейшее
развитие базы незаконного производства наркотиков, рост их
контрабандного ввоза в Россию и страны Европы, а также организацию новых
каналов наркотрафика.

Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков, во многом определяются особенностями личности
наркопреступника.

С одной стороны, это потребители наркотиков с присущей психологической
и физической зависимостью от них. Удовлетворение потребности в
наркотиках – определяющая черта их личности, влияющая на последующее
противоправное и даже преступное поведение. Мотивы такого поведения
связаны не столько с их образовательным, культурным, профессиональным
уровнем, сколько с деформацией под влиянием наркотиков
нравственно-психологических качеств.

С другой стороны, выделяется группа лиц, непосредственно участвующих в
незаконном обороте наркотиков и не обязательно являющихся наркоманами.
Характеристики личности этих лиц мало чем отличаются от характеристик
корыстного, насильственного преступника.

В группе потребителей наркотиков можно выделить ряд относительно
самостоятельных, хотя и тесно связанных подгрупп:

– “относительного риска” (лица, проявляющие нездоровый интерес к
наркотикам);

– “повышенного риска” (лица, приступившие к употреблению наркотиков без
осознания вредных для своего здоровья последствий);

– употребляющих наркотики или злоупотребляющих ими (лица, эпизодически
употребляющие наркотики, но еще не ставшие наркоманами);

– больных наркоманией.

Потребители наркотиков составляют определенный резерв для пополнения
числа наркопреступников, а зачастую и сами участвуют в незаконном
приобретении, хранении, перевозке и даже в сбыте наркотических средств.

Чаще всего (около 80% всех наркоманов) это молодые люди в возрасте от
14 до 30 лет; неквалифицированные рабочие (23%) либо лица, не занятые
общественно полезным трудом (около 62%); учащиеся (5,3%); лица, ранее
совершавшие преступления (23%).

Более сложную систему образуют лица, непосредственно участвующие в
незаконном обороте наркотиков. Среди них выделяются организаторы
наркобизнеса – лица, обладающие крупными материальными ресурсами,
связями в преступном мире, являющиеся, как правило, ранее судимыми. В
эту группу входят также распространители (оптовики, перекупщики,
розничные сбытчики); изготовители, перевозчики; расхитители наркотиков;
содержатели наркопритонов; лица, склоняющие к потреблению наркотиков
иных граждан.

Указанные криминологические характеристики наркопреступности
подчеркивают не только социальную значимость проблем борьбы с незаконным
распространением наркотиков, но и необходимость поиска оптимальных
средств противодействия их незаконному обороту, выявления и устранения
причин и условий, обусловливающих наркопреступность.

§3. Причинный комплекс, обусловливающий преступность в сфере
незаконного оборота наркотиков

Изучение причин преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков, имеет важное значение не только для глубокого познания
объективных истоков соответствующего криминального явления, но и для
выработки предупредительных мер противодействия рассматриваемой группы
противоправных деяний.

Ни для кого не является секретом, что Россия переживает сложный,
переходный период своего исторического развития. Здесь и коренятся
многие причины преступлений, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
Эти причины обусловлены противоречиями кризисного характера,
неблагоприятным влиянием социально-экономических факторов и прежде всего
нестабильностью и разбалансированностью экономических процессов, а также
политической неустойчивостью. В стране еще не в полной мере устранены
кризис потребительского рынка, спад производства, рост цен, падение
жизненного уровня большинства населения, рост безработицы. Число
трудоспособных неработающих и неучащихся среди лиц, совершивших
наркопреступления, возросло за последние 10 лет в двенадцать раз.
Увеличивается доля психически больных и маргинальных лиц. Все это
порождает социальные конфликты, обусловливает потерю ориентации,
дезадаптацию и деморализацию части наших сограждан, особенно характерную
для несовершеннолетних и молодежи.

Следует также указать и на следующие специфические процессы, негативно
влияющие на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков:

– распространение средствами массовой информации так называемой
наркотической идеологии, включая пропаганду употребления возбуждающих и
одурманивающих средств как якобы неотъемлемого атрибута современной
молодежной субкультуры;

– демонстрация соответствующих сцен в кинофильмах, видеофильмах,
телевизионных передачах, нейтрализующих отрицательное отношение к
наркотикам у массовой аудитории и, наоборот, искусственно разжигающих
интерес к ним;

– подражание определенной части молодежи западным движениям
анархического протеста (хиппи, рокеры и т.п.), в среде которых
потребление наркотиков является составной частью повседневного образа
жизни;

– активизация усилий преступной среды по вовлечению в нее подростков и
лиц молодого возраста, в том числе за счет приобщения к традиционному
для нее потреблению наркотиков;

– скачкообразный рост криминального наркобизнеса и формирование в
России национального наркорынка в силу его особой прибыльности (до 10
млрд. долларов ежегодно) для производителей и распространителей
наркотиков и увеличения этой прибыльности из-за ослабления системы
контроля над незаконным оборотом наркотиков на территории постсоветского
пространства, появления “прозрачных границ” и т.д.;

– растущая заинтересованность международных преступных сообществ,
специализирующихся на незаконных операциях с наркотиками, в транзите их
через территорию России (с учетом ослабления контроля на границе и
транспортных магистралях, из-за их протяженности и неупорядоченности
пограничного режима), а равно в закупках наркотического сырья в Средней
Азии, на Дальнем Востоке, в приобретении разного рода синтетических
наркотических средств, производимых в подпольных лабораториях или на
нелегальных химфармпредприятиях, а также вывозе прекурсоров в регионы
мира, где сконцентрировано крупное нелегальное производство наркотиков.
Возможности же таких закупок даже в России чрезвычайно велики. Так,
площадь, занятая дикорастущими наркосодержащими растениями и их посевами
(конопля, мак) на Дальнем Востоке и в некоторых других регионах России,
составляет, по различным оценкам, от 1 до 1,5 млн. га, причем сбор с
одного гектара может дать до тонны сырья;

– влияние последствий афганской войны и чеченского конфликта (заражение
военнослужащих традициями бытового потребления наркотиков, приобщение к
незаконным операциям с ними, привыкание раненых и инвалидов к
употреблению наркотических лекарств для снятия болей).

В криминальный бизнес сравнительно легко вовлекаются специалисты-химики
(включая лаборантов, студентов и т.д.), распространяются различные
подпольные технологии изготовления наркотических средств. В
Санкт-Петербурге, например, за последние годы были ликвидированы сети
продавцов и лабораторий, изготавливающих триметилфентанил (препарат,
превосходящий героин по силе воздействия), ЛСД, эфедрон, другие
синтетические наркотики. Аналогичные лаборатории ликвидированы в Москве,
Краснодаре, Новосибирске, Владивостоке и других городах.

Разумеется, наркоситуация в различных регионах России неодинакова.
Уровень незаконного распространения наркотиков и преступных проявлений
на этой основе и динамика наркотизации населения зависят от ряда
факторов, в том числе географического положения, возрастной структуры
населения, условий семейного воспитания, экономической ситуации, степени
социальной напряженности, социально-психологических (включая
этнопсихологические) особенностей населения, наличия посевов
дикорастущих наркосодержащих растений, концентрации учебных,
исследовательских учреждений и предприятий химико-фармацевтического
профиля и т.д. Но вместе с тем в стране не осталось регионов, где
наркотизм не оказывал бы заметного негативного влияния на состояние
общественной безопасности и здоровье населения.

Росту наркопреступности способствует также высокий уровень общей
преступности, в особенности организованной и профессиональной ее части.
Известно, что злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот –
необходимый атрибут большей части преступного мира.

Неблагоприятная эволюция наркоситуации в России объясняется и
воздействием ряда способствующих резкой интенсификации незаконного
оборота наркотиков объективных и субъективных условий:

– отсутствие эффективной системы выявления потребителей наркотиков на
ранних стадиях заболевания наркоманией;

– наличие высокого спроса на наркотики со стороны молодежных, богемных
и даже маргинальных групп населения, потерявших в переходный период
социальную ориентацию или перспективу либо ставших жертвой
целенаправленной пропаганды, примера кумиров или моды;

– быстрый рост потребительской среды, прежде всего в промышленных
городах. Социологические опросы в 20 городах России показали, что к
регулярному потреблению наркотиков приобщаются не только традиционные
потребители, но и предприниматели, рабочие, безработные, студенты,
учащиеся, домохозяйки;

– разветвленная транспортная сеть, наличие собственного наркосырья и
наркопроизводства, соответствующего оборудования, лабораторий, широкие
возможности для привлечения к производству наркотиков нуждающихся
студентов, фармацевтов, квалифицированных химиков с использованием
оборудования по месту их работы, а к распространению наркотиков –
безработных из разных социальных слоев, используемых в качестве
курьеров, сбытчиков, боевиков;

– пограничные этнические конфликты, дестабилизирующие ситуацию в
регионах с интенсивным наркобизнесом;

– поиск международным наркобизнесом новых путей межгосударственной
транспортировки наркотиков взамен ставшего для него более опасным так
называемого “балканского” пути;

– наличие в России привлекательных для наркобизнеса (отечественного и
конкурирующего или сотрудничающего с ним международного) условий, в том
числе:

а) недостаточная эффективность уголовно-правовых норм об
ответственности за совершение наркопреступлений и легализацию преступных
доходов. В последние годы почти половина лиц, виновных в совершении
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков,
приговаривалась к видам наказаний, не связанных с лишением свободы.
Наблюдается активное противодействие принятию законодательства о
контроле за банковскими операциями по международному образцу; между тем,
по экспертным оценкам, каждый пятый банк участвует в отмывании
наркоденег;

б) формирование в нелегально проживающих в стране этнических общностях,
состоящих из выходцев из стран интенсивного наркопроизводства и
наркобизнеса (Нигерии, Афганистана и др.), преступных групп, незаконно
распространяющих наркотики. По экспертным оценкам, только в Москве
проживают около 60 тыс. афганских беженцев, 90% которых – нелегально;

в) ослабление системно выделенного направления профилактики,
противодействующей распространению наркотиков, что приводит к резкому
снижению контроля за средой наркоманов, каждый из которых может
приобщить к потреблению наркотических средств 10-15 человек.
Одновременно наблюдается уклонение педагогов от противодействия
распространению наркотиков среди учащихся, хотя во многих школах и ПТУ
активно распространяются наркотики, а 15-20% учащихся их употребляют.
Происходит свертывание мер социальной адаптации бродяг, проституток,
несовершеннолетних попрошаек; ослабление режимного контроля в
уголовно-исправительных учреждениях; падение дисциплины и криминализация
среды в Вооруженных Силах.

Изучение факторного комплекса “наркотической” преступности позволяет
лучше уяснить изучаемый феномен, а также выработать меры адекватного
реагирования на преступления данной направленности, их предупреждения.

§4. Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
позволит снизить не только уровень их проявлений, но и уровень
смертности и болезней населения, оптимизировать социальную ситуацию в
обществе, повысить авторитет государства в мире. Именно поэтому
государство сосредотачивает усилия как на предупреждении и пресечении
незаконного оборота наркотических средств, наказании лиц, виновных в
“наркотических” и связанных с ними преступлениях, так и на лечении
наркоманов, проведении с ними реабилитационных мероприятий.

Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в
Российской Федерации, принятая в 1993 г., рассматривает предупреждение
незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими в
качестве одного из приоритетных направлений деятельности государства.

Предупредительная деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков
включает две составные части:

а) общее предупреждение, основным содержанием которого являются меры по
устранению причин и условий, способствующих как наркотизации населения,
так и совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств;

б) индивидуальное предупреждение в отношении конкретных лиц,
злоупотребляющих наркотическими средствами и склонных к совершению на
этой почве преступлений.

Общее предупреждение заключается в выявлении специфических
криминогенных обстоятельств, способствующих вовлечению населения в
немедицинский прием наркотических средств, и проведению мероприятий по
прекращению или уменьшению влияний этих детерминант.

Задачами такой деятельности является формирование у населения
устойчивого общественного мнения о неприятии наркотических средств;
убеждение тех граждан, которые приобщились к потреблению наркотиков,
отказаться от них.

Общепредупредительные мероприятия включают выявление и устранение
причин и условий, способствующих совершению преступлений, связанных с
наркотиками и злоупотребления ими; формирование негативного по отношению
к употреблению наркотиков общественного мнения населения; осуществление
контроля над процессами законного оборота (от производства до реализации
и использования наркотиков) с тем, чтобы исключить их использование в
немедицинских целях.

Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики
и совершению связанных с их приемом преступлений, достигается
специальным изучением, кропотливой аналитической работой, позволяющей
выделить типичные криминологические детерминанты. Такая деятельность
правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных
структур обеспечивает информационную базу для последующих
общепрофилактических мероприятий экономического, социального,
воспитательного, правового, психолого-педагогического и собственно
предупредительного характера.

Формирование у населения антинаркотической позиции предполагает широкую
разъяснительную работу об опасности для жизни и здоровья злоупотребления
наркотиками и последствиях такого поведения; о правовых последствиях
нарушения законодательных норм, направленных на противодействие
злоупотреблению наркотиками; о возможных путях излечения от
наркотической зависимости; о профилактической работе с населением для
исключения условий, способствующих приобщению граждан к потреблению
наркотиков.

Важное значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет и
осуществление контроля за движением наркотиков в фармацевтических и
медицинских учреждениях. Работники этих учреждений иногда вступают в
преступные сделки с наркоманами, похищают ампулы морфина и промедола,
порошок омнопона. В некоторых регионах почти третья часть выявленных
наркоманов доставали наркотики и их составные компоненты в больницах и
аптеках.

В настоящее время проводится разъяснительная работа с населением,
пропагандирующая здоровый образ жизни и отказ от принятия наркотических
средств. Способы такой работы различны, например:

– регулярные встречи и беседы с различными группами населения
специалистов, осуществляющих противодействие распространению наркотиков,
борьбу с этим социальным злом, обеспечивающих лечение наркоманов;

– специализированные теле- и радиопрограммы, рубрики, выступления в
средствах массовой информации о вреде незаконного оборота и употребления
наркотических средств;

– распространение разнообразных предметов агитационного характера
(рекламок, буклетов, листовок и т.п.);

– проведение направленной предупредительной работы с отдельными
категориями граждан, находящихся в “зоне риска” (несовершеннолетними и
молодежью, маргиналами и др.);

– обеспечение согласованных усилий субъектов, на которые возложена
обязанность противодействовать незаконному обороту наркотиков и бороться
с преступностью данного вида;

– устранение источников и сырьевых возможностей для незаконного
изготовления и распространения наркотических средств и их прекурсоров.

Индивидуальное предупреждение злоупотреблений наркотическими средствами
и преступлений на этой почве осуществляется в следующих направлениях:

– выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных к совершению
на этой почве преступлений;

– устранение причин и условий индивидуального антиобщественного или
противоправного поведения;

– устранение конкретных обстоятельств, приводящих к употреблению ими
наркотиков;

– осуществление наблюдения и обеспечение иного социального контроля за
поведением и образом жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных
на этой основе к правонарушающему поведению;

– осуществление в отношении указанных выше лиц мер воспитательного,
медицинского, правового и иного характера с целью недопущения
правонарушающего поведения с их стороны.

Важное значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет
противодействие совершению наркоманами отдельных видов преступлений,
предметно и мотивационно связанных со злоупотреблением наркотическими
средствами.

Наркомания тесно связана с преступностью и является, образно говоря,
питательной почвой для совершения различных преступных деяний, прежде
всего корыстных и корыстно-насильственных. Нелегальное приобретение
наркотиков требует значительных материальных затрат. Стоимость
наркотических средств на “черном рынке” превышает аптечные цены на
наиболее распространенные виды наркотиков в десятки и сотни раз. Чтобы
достать деньги на наркотики, человек, зачастую нигде не работающий и не
учащийся, начинает воровать, мошенничать, совершать грабежи, разбои,
иные корыстные преступления. На преступления идут и многие работающие
наркоманы, т.к. легального заработка для приобретения наркотиков или
сырья для их изготовления им недостаточно. Например, возрастает число
квартирных краж, в совершении которых зачастую участвуют наркоманы. В
отдельных регионах страны ими совершается свыше половины таких краж.
Увеличивается число краж и грабежей, совершаемых токсикоманами (особенно
в подростковой среде), ибо растут цены и на используемые ими
одурманивающие вещества.

Эффективное предупреждение корыстных и корыстно-насильственных
преступлений позитивно повлияет на состояние предупреждения преступлений
в сфере незаконного оборота наркотиков.

Наркомания тесно связана и с насильственной преступностью. Употребление
наркотиков порождает немотивированную злобность, чувство тревоги,
безотчетный страх, довольно часто вызывающие агрессию. Находясь в
состоянии наркотического опьянения, наркоманы нередко совершают
преступления против личности: убийства, телесные повреждения,
изнасилования, хулиганские действия и т.п. Одним из мотивов совершения
этих преступлений все чаще становится стремление завладеть наркотиками
или средствами для их приобретения. Учащаются и “заказные” убийства в
связи с конкуренцией на “черном рынке” наркодельцов. Эффективная
профилактика насильственных преступлений обусловливает снижение уровня
преступлений, связанных с наркотиками.

Значительную опасность представляет нелегальное распространение
наркотиков в местах лишения свободы. Как правило, наркотики доставляются
туда родственниками осужденных или иными лицами, имеющими выход за
территорию зоны. Многие наркоманы (до 15%) приобщились к этому пороку
именно в местах лишения свободы.

Особого внимания заслуживает и проблема предупреждения организованной
преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, наркобизнесом.
Речь идет о контрабанде и подпольной торговле наркотиками, их
изготовлении в нелегальных лабораториях и иных формах организованной
преступной деятельности в рассматриваемой сфере. Здесь нередко действуют
хорошо законспирированные, обладающие значительными средствами
криминальные сообщества с четко определенной внутренней структурой,
распределением сфер влияния и функций, с широко разветвленными
межрегиональными, а иногда и международными связями, использующие для
доставки и сбыта наркотиков тайники и пароли, обеспечивающие их охрану и
противодействие правоохранительным органам, физическое устранение
конкурентов и отступников и т.д. Поэтому предупреждение наркобизнеса,
организованных форм преступности является наиболее сложной проблемой.
Пресечение преступлений этой направленности – наиболее апробированное
средство противодействия наркопреступности. Важное значение здесь имеет
взаимодействие и другие формы сотрудничества, прежде всего
международного, правоохранительных органов разных государств в
ликвидации каналов поступления наркотиков, в усилении пограничного и
таможенного контроля.

Подобное международное сотрудничество особенно значимо, поскольку
Россия, к сожалению, уже приобрела репутацию государства с
благоприятными условиями для наркоэкспансии и постепенно превращается в
новый мировой центр наркобизнеса. Через российские границы пролегли
каналы контрабандного поступления наркотиков из Азии в западные страны,
которые постепенно “прибирает к рукам” международная наркомафия.
Российские преступные группировки помогают зарубежным партнерам
“отмывать” наркодоллары и через новую банковскую сеть вкладывать их в
крупные коммерческие инвестиции, легализуя таким образом преступно
нажитые капиталы.

Международное сотрудничество (в том числе проведение межгосударственной
операции “Канал”, получившей высокую оценку Международного комитета ООН
по контролю над наркотиками) и взаимодействие правоохранительных органов
способствовали раскрытию целого ряда наркопреступлений международного
характера.

Так, несколько лет назад сотрудниками МВД России совместно с коллегами
из Казахстана пресечена преступная деятельность международной группы
наркодельцов. При этом задержано более 20 членов преступного сообщества,
у которых изъято около 500 кг наркотиков, 75 тыс. долл. США и
огнестрельное оружие. Полностью разгромлена и организованная
международная наркогруппировка, являвшаяся составной частью
колумбийского картеля Кали, в которую входили граждане Эквадора, Перу,
России и США. Выявлен и пресечен контрабандный канал поставки кокаина в
особо крупных размерах организованной наркогруппой, состоящей из граждан
США и России. При попытке сбыта очередной партии кокаина арестован один
из организаторов этой группы – гражданин США. Всего же
правоохранительными органами России ежегодно из незаконного оборота
изымается 55-60 тонн различных наркотиков.

Однако общество и государство вряд ли могут быть довольны достигнутыми
результатами и в особенности складывающейся наркоситуацией.
Неудовлетворенность существующим положением обусловило социальную
потребность поиска новых правовых и организационных форм противодействия
незаконному обороту наркотиков и совершения соответствующих
преступлений; внесения изменений в действующее уголовное
законодательство, а также создания в начале 2003 г. Государственного
комитета РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств
и психотропных веществ, на который возложена координация усилий всех
государственных органов, международных и национальных общественных
организаций в решении этой сложной задачи.

Велика роль этого комитета и в реализации разработанной Правительством
России Федеральной целевой программы “Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту”. Целью этой
программы является обеспечение условий для приостановления роста
злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а также поэтапное
сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и
правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. Программа
включает меры, направленные: на обновление правовой базы деятельности по
предупреждению наркомании и наркопреступности, профилактики
несовершеннолетних и молодежи; на совершенствование системы лечения и
реабилитации наркоманов; на развитие международного сотрудничества
страны в области противодействия наркотикам.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter