.

Сучасний стан та шляхи удосконалення форм взаємодії кабінету міністрів України з місцевими державними адміністраціями (реферат)

Язык: украинский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
226 2868
Скачать документ

Сучасний стан та шляхи удосконалення форм взаємодії кабінету
міністрів України з місцевими державними адміністраціями

Конституційна реформа визначає новий формат взаємодії Кабінету Міністрів
України з місцевими державними адміністраціями. Закон України «Про
Кабінет Міністрів України», від 16 травня 2008 р. № 279 [2] визначає
основні завдання, принципи та організацію діяльності Уряду, його склад і
порядок формування, місце в системі органів державної влади,
повноваження щодо здійснення виконавчої влади. Прийняття цього Закону
створило необхідні умови для системного формування місцевих органів
виконавчої влади, а відтак і для налагодження взаємодії між Кабінетом
Міністрів України та місцевими державними адміністраціями.

Взаємодія між Кабінетом Міністрів України і місцевими
держадміністраціями обумовлюється статусом Уряду України як вищого
органу в системі органів виконавчої влади [1]. Цей статус передбачає
встановлення і регулювання відносин підзвітності і підконтрольності
державних адміністрацій Урядові. Значною мірою ці відносини регулюються
шляхом здійснення Кабінетом Міністрів України повноважень у правових та
організаційних формах. Уряд приймає обов’язкові до виконання
нормативно-правові акти, використовуючи правову форму. Постановою
Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950  затверджено
Регламент Кабінету Міністрів України [3], який встановлює порядок
організації діяльності Кабінету Міністрів України, пов’язаної з
виконанням його повноважень, зокрема щодо підготовки проектів актів
Уряду.

Враховуючи вище зазначене Уряд і центральні органи виконавчої влади в
повсякденному житті проводять певну роботу щодо розгляду проблем
розвитку регіонів та діяльності місцевих державних адміністрацій на
засіданнях Кабінету Міністрів, здійснення періодичної перевірки стану
справ на місцях, узгодження окремих проектів нормативно-правових актів,
закріплення центральних органів виконавчої влади за регіонами та деякі
інші заходи.

Для удосконалення взаємодії Кабінету Міністрів України і центральних
органів виконавчої влади з Радою міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською і Севастопольською міськими державними
адміністраціями, посилення дієздатності системи органів виконавчої влади
з реалізації економічної і соціальної політики держави на нашу думку
було б доцільно здійснити комплекс додаткових організаційних і правових
заходів.

В першу чергу під час формування планів роботи Кабінету Міністрів
України (щоквартально) було б результативно передбачати розгляд на
засіданнях Уряду (у тому числі виїзних) діяльності двох обласних
(міських) державних адміністрацій (як комплексно, так і з окремих
напрямів) щодо організації виконання актів Президента України і Кабінету
Міністрів, реалізації державної соціально-економічної політики (із
залученням до підготовки матеріалів та комплексної перевірки стану справ
на місцях, заінтересованих центральних органів виконавчої влади).

На нашу думку результативно було б започаткувати практику заслуховування
на засіданнях Уряду одночасно звітів керівника центрального і голів двох
– трьох місцевих органів виконавчої влади щодо взаємодії з розв’язання
актуальних проблем, що стримують розвиток конкретної галузі у
відповідних регіонах (з попередньою перевіркою стану справу цих
органах).

Окрім вище зазначеного вкрай важливо активізувати роботу урядових
комітетів з розгляду питань такої спрямованості (а не тільки проектів
актів законодавства у порядку попереднього розгляду перед засіданнями
Кабінету Міністрів). Для надання методичної і практичної допомоги з
розвитку відповідної галузі регіону, виявлення проблемних питань у цій
сфері, підготовки пропозицій як керівництву центрального органу
виконавчої влади, так і голові обласної (міської) держадміністрації щодо
усунення причин, які гальмують розвиток галузі будо б доцільно
запровадити практику розкріплення керівних працівників усіх центральних
органів виконавчої влади за кожним регіоном.

Однією із цікавих форм взаємодії Кабінету Міністрів України з місцевими
державними адміністраціями є контроль. Сутність контролю Кабінету
Міністрів України за діяльністю місцевих держадміністрацій визначається
його метою, наявністю суб’єктів здійснення, об’єкта і предмета контролю,
процедурою та наслідками. Контрольна діяльність Уряду може провадитися
як в правовій, так і в організаційній формі. Остання при цьому
застосовується частіше. Кабінет Міністрів України здійснює контроль як
безпосередньо (шляхом заслуховування звітів, аналізу на засіданнях уряду
інформації про стан та розвиток територій, прийняття рішень за
результатами розгляду на засіданні Уряду), так і опосередковано (через
утворювані урядові комітети, урядові комісії, консультативно-дорадчі
органи, надання доручень центральним органам виконавчої влади провести
перевірки тощо). Крім того, урядовий контроль за діяльністю місцевих
держадміністрацій може мати систематичний характер (у формі щорічного
звітування адміністрацій про виконання покладених на них повноважень, а
також про суспільно-політичний, соціально-економічний розвиток
відповідної території) та здійснюватися з ініціативи фізичних або
юридичних осіб (у процесі розгляду їх звернень Урядом) чи за ініціативою
самого Кабінету Міністрів України.

Результати контролю Кабінету Міністрів за діяльністю місцевих державних
адміністрацій відображення в офіційних матеріалах, що містять дані про
характер контролюючих дій, стан справ за тими чи іншими фактами і
юридичні наслідки. За результатами контрольних дій Кабінет Міністрів
приймає відповідне рішення. Це рішення може мати рекомендаційний чи
правоохоронний характер (якщо з’ясуються обставини щодо неправомірності
поведінки об’єкта контролю).

Враховуючи вище зазначене Уряд забезпечує періодичну перевірку роботи
центральних органів виконавчої влади із взаємодії з місцевими державними
адміністраціями з наступним розглядом результатів у Кабінеті Міністрів
України (якість практичної і методичної допомоги і повнота та
своєчасність реагування на пропозиції місцевих органів виконавчої влади;
участь відповідних керівників обласних (міських) державних адміністрацій
у засіданнях колегій міністерств (державних комітетів) під час розгляду
важливих питань подальшого розвитку галузі; проведення семінарів;
періодичність і якість перевірок стану справ на місцях, практична
реалізація їх результатів; участь керівних працівників міністерства
(державного комітету) у заходах місцевих органів влади, зокрема
засіданнях колегій, сесіях рад тощо).

На нашу думку змістовною та разом з тим продуктивною може бути взаємодії
центральних і місцевих органів виконавчої влади у роботі з удосконалення
законодавства. Участь керівників регіональних органів виконавчої влади у
розгляді на засіданнях Кабінету Міністрів України найважливіших для
держави і регіонів проектів актів законодавства (наприклад, проектів
Програми економічного і соціального розвитку України, Державного бюджету
України на наступний рік, програм галузевого розвитку тощо).
Центральним органами виконавчої влади було б корисно залучати до такого
роду співпраці найбільш компетентних працівників обласних (міських)
державних адміністрацій до складу робочих груп, які здійснюють
розроблення проектів актів законодавства, що регулюють функціонування
відповідної галузі.

1/4

?????$?? ?Актуальним має стати проведення центральними органами
виконавчої влади виїзних спільних засідань колегій з обласними
(міськими) державними адміністраціями з розгляду питань, які стримують
розвиток галузі у відповідних регіонах (з попереднім глибоким аналізом
та перевіркою стану справ на місцях). Для покращення співпраці Уряду з
місцевими органами влади є нагальна потреба рекомендувати центральним
органам виконавчої влади забезпечити періодичний розгляд на засіданнях
колегій центральних органів виконавчої влади питань про взаємодію з
обласними (міськими) державними адміністраціями щодо забезпечення
розвитку відповідної галузі, звернувши особливу увагу на
результативність практичної допомоги, наданої працівниками апарату
центральних органів виконавчої влади відповідним структурним підрозділам
місцевих державних адміністрацій у поліпшенні організації роботи з
реалізації державної політики у відповідних галузях.

Однією з ефективних форм взаємодії Уряду з місцевими державними
адміністраціями є проведення селекторних нарад з керівниками Ради
міністрів Автономної Республіки Крим, обласних (міських)
держадміністрацій з обговорення поточних проблемних питань розвитку
відповідних галузей з метою оперативного розгляду і розв’язання
актуальних проблем розвитку регіонів.

Окрім цього сьогодні відпрацьовано чітку систему інформаційного,
аналітичного та нормативно-правового забезпечення Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласних (міських) державних адміністрацій
щодо позитивного досвіду роботи та нових підходів місцевих органів
виконавчої влади до розв’язання важливих проблем розвитку відповідної
галузі, а також методичних рекомендацій з цих питань та правильного
застосування нормативно-правових актів, що регулюють розвиток галузі.
Надається методична і практична допомога обласним (міським)
держадміністраціям у розробленні місцевих програм економічного і
соціального розвитку регіонів.

Разом з тим для тісної взаємодії Уряду з місцевими органами виконавчої
влади необхідним є неухильне дотримання вимог Закону “Про місцеві
державні адміністрації” (стаття 31) у частині підзвітності і
підконтрольності керівників територіальних органів міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади головам відповідних місцевих
державних адміністрацій (у частині повноважень місцевих державних
адміністрацій) і Указу Президента України “Про заходи щодо підвищення
ефективності роботи і відповідальності територіальних підрозділів
міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та забезпечення
їх взаємодії з Радою міністрів Автономної Республіки Крим та місцевими
державними адміністраціями” стосовно порядку призначення керівників
територіальних підрозділів. Для моніторингу соціально-економічного
розвитку регіонів (для врахування центральними органами виконавчої влади
під час розроблення заходів щодо державної підтримки розвитку регіонів)
необхідно розробити та запровадити єдину для органів виконавчої влади
методику визначення рейтингової оцінки (інтегрованого показника).

На нашу думку є необхідність вдосконалити Порядок підготовки та
проведення робочих поїздок Прем’єр-міністра України, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1747 (із
змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1106) [4].

Першим кроком у вирішенні даного питання може стати щоквартальне подання
Кабінетові Міністрів України центральними та місцевими органами
виконавчої влади пропозицій до плану робочих поїздок Прем’єр-міністра
України з метою розгляду на місцях питань, що мають актуальний характер
для соціально-економічного розвитку конкретного регіону або країни в
цілому.

Розгляд Прем’єр-міністром України таких питань на місцях (на прикладах
роботи підприємств, установ, організацій відповідної галузі) дасть
можливість визначати оптимальні шляхи їх вирішення та скоординувати
роботу заінтересованих центральних і місцевих органів виконавчої влади
для спільного розв’язання існуючих проблем.

Як засвідчує практика спрямування коштів резервного фонду державного
бюджету на розв’язання зазначених проблем відсутні правові підстави. На
нашу думку було б доцільно розглянути питання про резервування у
державному бюджеті певного обсягу цільових коштів з метою здійснення
Кабінетом Міністрів оперативних заходів, зокрема під час робочих поїздок
керівників держави до регіонів, із стабілізації соціально-економічних
процесів на відповідних територіях.

Для прискорення розв’язання найбільш важливих проблем загальнодержавного
і регіонального значення в економіці та соціальній сфері на нашу думку,
було б ефективно відновити практику обов’язкового попереднього виїзду в
регіони робочої групи у складі заступників керівників заінтересованих
центральних органів виконавчої влади з метою підготовки матеріалів для
розгляду питань і об’єктів, з роботою яких знайомитиметься
Прем’єр-міністр України під час робочої поїздки. В свою чергу
Міністерство фінансів і Міністерство економіки, було б результативно,
якби вони підготувати пропозиції про резервування цільових бюджетних
коштів для вирішення питань, що дестабілізують ситуацію на окремих
територіях, але не підпадають під категорію техногенних або природних
надзвичайних явищ.

Обмежений обсяг публікації не дає можливості більш ґрунтовно і детально
проаналізувати всі складові порушеної проблеми, саме тому їх зміст може
бути предметом для подальших наукових розробок. У цілому ж на основі
проведеного аналізу можна зробити такі висновки:

Взаємодія Кабінету Міністрів з місцевими державними адміністраціями в
Україні – це зовнішні прояви (форми), які забезпечують, виходячи з
правових норм, здійснення закріплених за ними взаємних функцій і
повноважень. Форми взаємодії Уряду України з місцевими державними
адміністраціями, виходячи з теоретичних розробок, поділяються на правові
та організаційні і потребують подальшого удосконалення.

Удосконалення форм діяльності Кабінету Міністрів України у відносинах з
місцевими держадміністраціями ми пов’язуємо насамперед з правовим
забезпеченням: прийняттям нових нормативно-правових актів чи внесенням
змін до існуючих.

Перегляд та вдосконалення Порядку підготовки та проведення робочих
поїздок Прем’єр-міністра України дасть змогу ефективно та мобільно
впливати на виклики сьогодення в умовах світової фінансово-економічної
кризи.

Отже, враховуючи результати аналізу теоретичних та практичних засад
удосконалення форм взаємодії Уряду з місцевими державними
адміністраціями в умовах світової фінансово-економічної кризи
підтверджують актуальність зазначеної проблематики для України та
необхідність подальшого її дослідження і практичного застосування.

Література

Конституція (Основний Закон) України: Прийнята на п’ятій сесії
Верховної ради України 28 червня 1996 року // Відом. Верховної Ради. –
1996. – № 30. –

Ст. 113 – 116.

Закон України “Про Кабінет Міністрів України” від 16 травня

2008 р. // Режим доступу : HYPERLINK
“http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=279-17”
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=279-17 .

Постанова Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950 „Про
затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України” // Режим доступу :
HYPERLINK
“http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=950-2007-%EF”
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=950-2007-%EF .

Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1747 (із
змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1106) // Режим доступу :
http://zakon1.rada.gov.ua.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Ответить

Курсовые, Дипломы, Рефераты на заказ в кратчайшие сроки
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020