РЕФЕРАТ
на тему:
“Охарактеризуйте заходи Міністерства фінансів України
щодо забезпечення складання проекту Державного бюджету України на
плановий рік”
ПЛАН
Вступ
1. Роль Міністерства фінансів України в процесі складання Державного
бюджету
2. Характеристика основних заходів Міністерства фінансів України щодо
складання проекту Державного бюджету України
Висновки
Список використаної літератури
Вступ
Міністерство фінансів України здійснює організаційну, методичну робочу
зі складання проекту бюджету. Безпосередня робота зі складання проекту
Державного бюджету на плановий рік розпочинається після затвердження
Плану заходів Міністерства фінансів України щодо забезпечення складання
проекту Державного бюджету України на плановий рік.
1. Роль Міністерства фінансів України в процесі складання Державного
бюджету
Провідну роль у системі органів Міністерства фінансів відіграє
центральний апарат, тобто безпосередньо Міністерство. Воно забезпечує
втілення в життя державної фінансової політики шляхом розроблення
економічних методів і важелів впливу на збільшення внутрішнього валового
продукту і національного доходу, підвищення ефективності суспільного
виробництва, аналізує показники розвитку економіки країни, здійснює
заходи щодо оздоровлення фінансового стану галузей національної
економіки та збільшення доходів бюджету.
Міністерство фінансів організовує і координує роботу зі складання і
виконання Державного бюджету, здійснює методичне керівництво роботою в
галузі бюджетного планування і фінансування, розробляє пропозиції щодо
встановлення нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і
зборів до бюджетів Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.
У своїй діяльності Міністерство фінансів керується Конституцією і
законами України, постановами Верховної Ради, указами і розпорядженнями
Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету
Міністрів України.
Провідну роль у методичному й організаційному забезпеченні відіграють
департаменти, які організовують і здійснюють бюджетний процес.
Головна мета їх діяльності — ефективне управління фінансовими ресурсами,
збалансування доходів та видаткової частини державного бюджету;
здійснення перспективного фінансового планування і прогнозування
фінансової бази економічного і соціального розвитку країни; формування
бюджетних взаємовідносин між державним бюджетом і бюджетами Автономної
Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, забезпечення
аналізу стану виконання державного бюджету для ефективного управління
фінансовими ресурсами. Департаменти виконують такі функції:
– забезпечення проведення Міністерством єдиної державної фінансової,
бюджетної, податкової політики, участь у розробленні законодавчих
проектів, нормативно-правових актів, державних програм у частині
фінансового забезпечення за рахунок коштів бюджету та державних
позабюджетних цільових фондів;
– складання проекту, розгляд, прийняття та контроль за виконанням
Державного бюджету України, місцевих бюджетів, поточний моніторинг і
підготовка пропозицій щодо збалансування ресурсів та витрат загального
фонду державного бюджету і внесення змін до закону про Державний бюджет
України. Відстеження ходу реалізації вимог Бюджетного кодексу України;
•розроблення фіскальної стратегії, загальнодержавних прогнозних та
програмних документів, зведеного балансу фінансових ресурсів, аналіз та
прогнозування макроекономічних показників;
• координація роботи з Державним казначейством України;
• зведений аналіз виконання показників бюджету;
• проведення аналізу взаємозв’язку фінансово-бюджетних і
соціально-економічних показників, складання і поширення даних статистики
державних фінансів;
• забезпечення розроблення та впровадження єдиних методологічних засад
бухгалтерського обліку і фінансової звітності на підприємствах, в
об’єднаннях і організаціях усіх форм власності (крім банків та бюджетних
установ);
• організація взаємодії Міністерства фінансів України з Головним
контрольно-ревізійним управлінням.
Метою діяльності другого блоку департаментів є ефективне використання
всіх інструментів, за допомогою яких можна мінімізувати навантаження
державного боргу на бюджет і забезпечити здійснення фінансової
експертизи всіх міжнародних угод та адаптацію законодавства з питань
оподаткування і фінансових послуг до міжнародних стандартів.
Департаменти виконують такі функції:
• розроблення стратегії щодо внутрішніх і зовнішніх запозичень держави,
погашення та обслуговування державного боргу і забезпечення її
реалізації;
• участь у розробленні проекту, прогнозних показників, забезпеченні
виконання Державного бюджету України в частині фінансування бюджету за
рахунок державних запозичень і погашення та обслуговування державного
боргу;
• забезпечення проведення державної фінансової політики у сфері
банківської діяльності та взаємодії з Національним банком України;
• забезпечення міжнародного співробітництва у сфері оподаткування,
моніторинг податкових угод і взаємодія з міжнародними фінансовими
органами у сфері бюджетної та податкової політики;
• проведення заходів з євроінтеграційної політики та з питань вступу й
участі України у Світовій організації торгівлі;
• забезпечення співробітництва України в рамках СНД і ГУУАМ та їх
органів, а також в інших міждержавних об’єднаннях;
• фінансове забезпечення зовнішньоекономічної і зовнішньополітичної
діяльності України.
Третій блок забезпечує ефективну організацію роботи структурних
підрозділів Міністерства фінансів, взаємодію з Верховною Радою України
та народними депутатами України, із Секретаріатом Кабінету Міністрів
України, узгоджує проекти нормативно-правових актів, що розробляються
Міністерством із центральними органами виконавчої влади, а також
організовує діяльність підприємств та установ, що належать до сфери
управління Міністерства фінансів.
До головних функцій цього блоку відносяться:
• організація роботи структурних підрозділів Міністерства та координація
організаційної роботи з місцевими фінансовими органами;
• моніторинг і організація контролю за виконанням документів;
• внутрішньовідомчий контроль;
• організація роботи з кадрами;
• запобігання корупційним проявам серед працівників центрального апарату
Міністерства та його місцевих органів;
• здійснення заходів щодо організації обліку призовників та
військовозобов’язаних і бронювання військовозобов’язаних;
• організація роботи, переговорів та зустрічей з іноземними делегаціями;
• розвиток і модернізація фінансової системи;
• модернізація та розвиток інформаційно-аналітичних систем бюджетного
процесу;
• упровадження й адміністрування корпоративної мережі;
• організація та ведення обліку програмно-технічних засобів;
• ведення центральної бази даних бюджетної інформації;
• забезпечення технічного захисту інформації;
• розроблення перспективних планів і проектів модернізації бюджетного
процесу;
• забезпечення взаємодії з Верховною Радою України та народними
депутатами України;
• ведення моніторингу звернень і запитів народних депутатів України;
• організація підготовки й узагальнення висновків,
інформаційно-аналітичних довідок до законопроектів;
• ведення моніторингу проходження проектів законодавчих актів;
• взаємодія з Адміністрацією Президента України з питань компетенції
Міністерства;
• координація роботи структурних підрозділів Міністерства при підготовці
матеріалів для розгляду на засіданнях Кабінету Міністрів України,
урядових комітетів тощо;
• забезпечення взаємодії керівництва Міністерства з керівництвом
місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування;
• здійснення організації особистого прийому та розгляду письмових
звернень громадян;
• ведення реєстру постійних і тимчасових урядових комітетів і
консультативних, дорадчих та інших органів, утворених Кабінетом
Міністрів України;
• здійснення контролю за своєчасним проходженням і розглядом звернень
громадян у структурних підрозділах Міністерства;
• забезпечення проведення державної політики у сфері видобутку,
виробництва, використання і зберігання дорогоцінних металів і
дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та
напівдорогоцінного каміння;
• здійснення державного контролю за обігом та обліком дорогоцінних
металів і дорогоцінного каміння;
• формування і поповнення Державного фонду дорогоцінних металів і
дорогоцінного каміння;
• міжгалузева координація діяльності суб’єктів видобутку, виробництва,
перероблення та реалізації дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;
• формування і реалізація єдиної технічної політики у сфері розроблення
технологій, устаткування та матеріалів для виробництва бланків цінних
паперів і документів суворого обліку;
• організація виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого
обліку для потреб міністерств, інших центральних органів виконавчої
влади, підприємств, установ і організацій;
• розроблення засобів захисту і технології їх застосування при
виготовленні бланків цінних паперів і документів суворого обліку,
державний контроль за їх виготовленням та документообігом;
• проведення експертизи та контроль бланків цінних паперів і документів
суворого обліку, які виготовляються підприємствами України, перевірка
бланків, виготовлених за кордоном, при їх ввезенні в Україну;
• координація діяльності Державної пробірної служби, Державного сховища
дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння України, Державного
гемологічного центру України, Музею коштовного і декоративного каміння,
державних підприємств: поліграфічний комбінат «Україна», «Київська
офсетна фабрика».
2. Характеристика основних заходів Міністерства фінансів України щодо
складання проекту Державного бюджету України
Безпосередня робота зі складання проекту Державного бюджету на плановий
рік розпочинається після затвердження Плану заходів Міністерства
фінансів України щодо забезпечення складання проекту Державного бюджету
України на плановий рік.
Він передбачає три послідовні етапи їх виконання, тривалість яких
Щорічно уточнюється. Перший етап включає визначення основних напрямів
бюджетної політики та підготовку попередніх показників проекту бюджету
на плановий рік.
На підставі попереднього прогнозу макропоказників економічного і
соціального розвитку України на плановий і наступні три роки, вимог
чинного законодавства, очікуваного виконання Державного і місцевих
бюджетів у поточному році Управління планування доходів бюджету
розробляє прогноз доходів Державного і місцевих бюджетів у розрізі
податків і зборів на плановий і наступні три роки. Управління з
фінансових питань реформування реального сектору економіки розробляє
попередній прогноз надходжень від приватизації державного майна у
плановому році і на наступні три роки, а Управління планування та
аналізу боргової політики – попередній прогноз платежів з обслуговування
та погашення внутрішнього і зовнішнього державного боргу на плановий і
наступні три роки, пропозиції щодо оптимального обсягу фінансування
Державного бюджету, очікувану величину та структуру державного боргу у
плановому і наступні три роки. Зазначені показники разом з поясненнями
подаються не пізніше третьої декади лютого поточного року Управлінню
державного бюджету та бюджетної політики.
На підставі попереднього прогнозного обсягу ресурсів бюджету на плановий
та наступні роки розробляються варіанти пропозицій щодо збалансування
бюджету на цей період та пропозицій щодо розподілу бюджетних ресурсів.
Ця робота має бути завершена до кінця першої декади березня.
На підставі уточненого попереднього прогнозу макропоказників
економічного і соціального розвитку України на плановий рік, чинного
законодавства, очікуваного виконання Державного і місцевих бюджетів у
поточному році, Управління департаментів, котрі забезпечують складання і
виконання бюджету, уточнюють основні бюджетні показники і подають
Управлінню державного бюджету та бюджетної політики разом з поясненнями:
• уточнений прогноз доходів Державного і місцевих
бюджетів на плановий і наступні три роки;
• уточнений прогноз надходжень від приватизації державного майна в
плановому і наступні три роки разом з оцінкою очікуваного виконання цих
надходжень у поточному році;
• уточнений прогноз платежів з обслуговування та
погашення внутрішнього і зовнішнього державного боргу на плановий і
наступні три роки, пропозиції щодо оптимального обсягу фінансування
державного бюджету, очікувану величину та структуру
державного боргу у плановому й наступні три роки.
На основі уточненого прогнозу надходжень до Державного бюджету виходячи
з пріоритетів бюджетної політики та аналітичних матеріалів структурних
підрозділів щодо інформації, отриманої від головних розпорядників
Управлінням державного бюджету та бюджетної політики, розробляються
попередні показники граничних видатків Державного бюджету на плановий і
наступні роки та доводяться до структурних підрозділів Мінфіну разом з
проектом Основних напрямів бюджетної політики на наступний (плановий)
рік. Уся ця робота має бути завершена до кінця березня поточного року.
Водночас відповідними управліннями Міністерства фінансів здійснюється
попередньо погоджений розподіл видатків Державного бюджету на плановий
та на три наступні роки в розрізі головних розпорядників й окремих
бюджетних програм і подається Управлінню державного бюджету та бюджетної
політики із зауваженнями до проекту Основних напрямів бюджетної політики
на наступний рік.
Викладені вище порядок і обсяг виконаної роботи мають бути зроблені до
середини квітня поточного року. Після цього протягом десяти днів
відповідними департаментами й управліннями готуються матеріали щодо
показників проекту бюджету на наступний рік для розгляду на колегії
Міністерства фінансів.
Після розгляду показників проекту бюджету колегією та відповідного
доопрацювання Планом заходів передбачено, що до 10 травня поточного року
Міністерство фінансів повинно подати на розгляд Кабінету Міністрів
України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік та
попередні показники проекту зведеного бюджету на наступний рік з
розподілом на Державний та місцеві бюджети, пропозиції щодо формування
взаємовідносин з місцевими бюджетами, проект рішення Кабінету Міністрів
України та інші необхідні матеріали. Другий етап включає підготовку
пропозицій до проекту Державного бюджету на наступний рік для схвалення
Кабінетом Міністрів України.
На даному етапі передусім передбачається здійснити розрахунок попередніх
показників видатків місцевих бюджетів у розрізі бюджету Автономної
Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів міст обласного
(республіканського) значення та районів за удосконаленою формулою
розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між Державним та місцевими
бюджетами та подати Управлінню територіальних бюджетів. Ця робота має
бути виконана до кінця другої декади травня поточного року. До кінця
травня відповідні управління департаментів на основі прийнятого
Кабінетом Міністрів України рішення зобов’язані підготувати інструктивні
матеріали щодо складання бюджетних запитів головними розпорядниками та
довести разом із затвердженими граничними обсягами видатків Державного
бюджету на плановий рік та прогнозом видатків на наступні три роки до
головних розпорядників. У цей же термін Міністерство фінансів повинне
забезпечити подання від Кабінету Міністрів та супроводження у Верховній
Раді проекту Основних напрямів бюджетної політики па наступний рік.
Протягом червня управління департаментів Міністерства фінансів, котрі
здійснюють формування і супроводжують виконання видаткової частини
бюджету головними розпорядниками, забезпечують отримання бюджетних
запитів на наступний рік від головних розпорядників згідно з методичними
інструкціями щодо їх заповнення. Отримані матеріали управління повинні
до середини липня ґрунтовно проаналізувати, підготувати висновки і
пропозиції Міністерство фінансів у кінці липня про юдить погоджувальну
нараду, на якій розглядаються пропозиції головних розпорядників коштів
щодо зміни граничних обсягів видатків державного бюджету на наступний
рік.
У цей же термін Міністерство фінансів доводить до Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської
міських держадміністрацій необхідні інструктивні матеріали щодо
складання бюджету на наступний рік та методичні рекомендації і
розрахунки прогнозу обсягів доходів, обсягів міжбюджетних трансфертів та
показників, на підставі яких здійснювалося їх визначення.
Далі структурні підрозділи Міністерства фінансів, котрі забезпечують
складання бюджету, з урахуванням зауважень і пропозицій головних
розпорядників бюджетних коштів, Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій,
положень, схвалених Верховною Радою України в Основних напрямах
бюджетної політики на наступний рік, а також схвалених Кабінетом
Міністрів України основних прогнозних макропоказників економічного і
соціального розвитку України готують пропозиції до проекту Закону
України „Про Державний бюджет України на наступний рік”, пояснювальну
записку з необхідними розрахунками й обґрунтуваннями для розгляду на
засіданні колегії
Видаткова частина бюджету складається на основі бюджетних запитів
головних розпорядників коштів. Для підготовки пропозицій проекту
Державного бюджету України Міністерство фінансів України розробляє і
доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо
підготовки бюджетних запитів.
Головні розпорядники бюджетних коштів організовують розроблення
бюджетних запитів для подання Міністерству фінансів України, несуть
відповідальність за своєчасність, достовірність і зміст поданих
бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідно для
аналізу показників Державного бюджету України.
Міністерство фінансів України на будь-якому етапі складання і розгляду
проекту Державного бюджету України проводить аналіз бюджетного запиту,
поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його
відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання
бюджетних коштів, розглядає та вживає заходів щодо усунення розбіжностей
з головними розпорядниками бюджетних коштів.
На основі аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про включення
бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України перед
поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.
Висновки
Діяльність Міністерства фінансів регламентується спеціальним документом
— «Положенням про Міністерство фінансів України». Згідно з ним основними
завданнями, які покладено на Міністерство фінансів, є:
а) розроблення основних напрямів державної фінансової політики;
б) складання і забезпечення виконання Державного бюджету;
в) концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах розвитку
економіки, фінансового забезпечення державних гарантій щодо соціального
захисту населення та створення державних фінансових резервів;
г) розроблення нових і вдосконалення діючих форм фінансових відносин:
— держави з іноземними державами та міжнародними фінансовими
організаціями;
— держави з підприємствами, установами, організаціями всіх форм
власності на основі економічних методів управління, проведення гнучкої
податкової політики, спрямованої на створення належних умов для
розширення виробництва, здійснення заходів щодо розвитку і регулювання
фінансового ринку;
д) удосконалення фінансового механізму, методів фінансового і бюджетного
планування та фінансування витрат шляхом широкого використання
довгострокових фінансових норм і нормативів.
Відповідно до цих завдань Міністерство фінансів виконує такі основні
функції: організовує роботу, пов’язану зі складанням проекту Державного
бюджету, за дорученням Кабінету Міністрів України визначає порядок і
термін подання центральними органами державної виконавчої влади, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними адміністраціями матеріалів для
підготовки проекту Державного бюджету і прогнозних розрахунків для
визначення частини загальнодержавних податків, зборів і платежів, що
зараховуються до бюджетів Республіки Крим, областей, міст Києва та
Севастополя, і подає їх на розгляд Кабінету Міністрів України;
організовує виконання Державного бюджету за доходами і видатками,
здійснює фінансування видатків у межах наявних фінансових ресурсів у
Державному бюджеті, веде облік касового виконання Державного бюджету.
Разом з іншими міністерствами, відомствами, Радою міністрів Республіки
Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями, виконкомами місцевих Рад народних депутатів
забезпечує надходження доходів до Державного бюджету та вживає заходів,
спрямованих на ефективне витрачання бюджетних коштів; складає
поквартальний розпис доходів і видатків, забезпечує виконання Державного
бюджету, затвердженого Верховною Радою України, здійснює в установленому
порядку взаємні розрахунки Державного бюджету з бюджетами Республіки
Крим, областей, міст Києва та Севастополя, в межах своїх повноважень
здійснює обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргів;
здійснює контроль за виконанням Державного бюджету і за дотриманням
установами Національного банку та комерційними банками правил касового
виконання Державного бюджету. Установлює порядок ведення бухгалтерського
обліку і складання звітності про виконання Державного і місцевих
бюджетів, кошторисів видатків бюджетних установ, установлює форми обліку
і звітності щодо касового виконання бюджетів; складає звіт про виконання
Державного бюджету тощо.
Список використаної літератури
Василик О. Д. Державні фінанси України. – К.: Вища школа, 1997. – 368 с.
Василик О. Д. Теорія фінансів. – К.: НІОС, – 2000. – 416 с.
Завдання Міністерства фінансів України сьогодні // Фінансова
консультація. – 2001. – №3. – с. 13 – 16.
Концепція розвитку Міністерства фінансів України // Фінанси України. –
1997. – № 3. – с. 27 – 42.
Міністерство фінансів // Аудит сегодня. – 2001 – № 5. – с. 32 – 34..
Міністерство фінансів України // Бухгалтерія. Налоли. Бізнес. – 1999. –
№ 34. – с. 11 – 14.
Міністерство фінансів як дзеркало Українських реформ // Україна молода.
– 2003 – 26 квітня.
Опорний конспект лекцій з дисципліни “Бюджетний менеджмент”. –
Тернопіль, 2005.
PAGE
PAGE 15
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
