.

Бюджетний процес (реферат)

Язык: украинский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
447 1846
Скачать документ

§ 3. Бюджетний процес

Бюджетний процес починається з аналізу

звітних даних по виконанню Державного та місцевих

бюджетів за попередні роки, з виявлення тенденцій у

виконанні дохідної і видаткової частин бюджету. Де-

тально аналізуються надходження по окремих податках,

визначаються збільшення чи зменшення доходів по

кожному виду податків, їх вплив на виконання доходів

бюджетів різних ланок бюджетної системи. Аналогічно

аналізується виконання видаткової частини як Держав-

ного, так і місцевих бюджетів.

Організація бюджетного процесу здійснюється

відповідно до Закону про бюджетну систему України,

рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим і

місцевих рад народних депутатів та їх виконавчих ор-

ганів.

Реалізація законодавчих і нормативних актів по

бюджетних повноваженнях відповідних рад відбувається

33

Розділ І. Бюджет — головна ланка фінансів…

шляхом складання, розгляду, затвердження і виконання

бюджетів усіх ланок бюджетної системи. Чітко регла-

ментований нормативними актами цей порядок має на-

зву бюджетного процесу.

У бюджетному процесі задіяно багато суспільних

відносин, що регулюються відповідними законодавчими

та нормативними актами і які через них набувають фор-

ми бюджетних відносин.

Бюджетний процес від початку складання проекту

бюджету і до затвердження звіту про виконання бюджету

проходить під контролем Верховної Ради України і

місцевих органів влади. Це дисциплінує всі органи

управління, які виконують бюджети відповідних рівнів.

Розглядаючи законодавчі і нормативні акти, які рег-

ламентують бюджетний процес, в останньому можна

виділити такіетапи:

— складання проекту бюджету;

— розгляд бюджету;

— затвердження бюджету;

— виконання бюджету;

— складання, розгляд і затвердження звіту про ви-

конання бюджету.

Складанню бюджету передує забезпечення

відповідними даними бюджетів різних рівнів. Кабінет

Міністрів України доводить до місцевих рад народних

депутатів та їх виконавчих органів інструктивні листи

про особливості складання розрахунків до проектів

бюджетів на наступний бюджетний рік.

Відповідно виконавчі органи Автономної Республіки

Крим, областей у встановлений їх радами строк дово-

дять до місцевих рад народних депутатів нижчого рівня

та їх виконавчих органів відповідні вказівки щодо

розробки проектів бюджетів.

Практика роботи останніх років показала, що

місцеві органи влади не можуть збалансувати свої дохо-

ди з нормативами мінімальних внесків через те, що їхня

дохідна база дуже мала, тому вони потребують відраху-

вань від загальнодержавних доходів до місцевих бюд-

34

Глава II. Бюджетна система…

хетів, — вони направляють до Кабінету Міністрів

України розрахунки щодо обгрунтуванням нормативів

відрахувань від доходів, розмірів дотацій, дані про

зміни складу об’єктів, що підлягають бюджетному

фінансуванню.

Мінімально необхідні видатки обчислюються за єди-

ними фінансовими нормами та нормативами, при цьому

враховуються індекси інфляції та фінансові можливості

держави.

Для складання проекту місцевих бюджетів різних

рівнів Кабінет Міністрів України доводить до місцевих

органів влади і управління такі показники:

— нормативи (відсотки) відрахувань від регульованих

доходів та сум контингентів цих доходів;

— розміри дотацій і субвенцій, які передбачається

надати з Державного бюджету за цільовим призначен-

ням;

— перелік видатків, які передбачається передати з

Державного бюджету на фінансування з місцевих бюд-

жетів.

Аналогічні показники доводять виконавчі органи

вищого рівня органам влади та управління нижчого

рівня.

Складанню проектів бюджету передує розробка

основних програмних макроекономічних показників

економічного і соціального розвитку України на плано-

вий рік, зокрема щодо обсягу валового внутрішнього

продукту, зведеного балансу фінансових ресурсів, балан-

су доходів і витрат населення, платіжного балансу, ва-

лютного плану.

Складання проекту Державного бюджету має бути

підпорядкованим принципу, що Державний бюджет за-

безпечує необхідними коштами фінансування заходів еко-

номічного розвитку держави. Через нього здійснюється пе-

рерозподіл частини фінансових ресурсів між адміністра-

тивно-територіальними одиницями задля вирівнювання

їх фінансового стану і належного забезпечення.

35

Розділ І. Бюджет — головна ланка фінансів…

Верховна Рада України не пізніше 15 червня поточ-

ного року розробляє і надсилає Президентові України

спеціальну постанову (бюджетну резолюцію) про основні

напрями бюджетної політики на наступний рік.

Кабінет Міністрів України організує складання про-

екту Державного бюджету відповідно до тих засад дер-

жавного регулювання економічного і соціального роз-

витку України на плановий рік, які визначені у бюд-

жетній резолюції.

Попередній проект зведеного бюджету України

складає Міністерство фінансів на основі прогнозних

макроекономічних показників економічного і соціально-

го розвитку України на плановий рік і доводить

відповідні прогнозні показники до міністерств, відомств

та інших органів державної влади, які розглядають ці

показники і в двотижневий термін подають Міністерству

фінансів пропозиції з відповідними розрахунками і об-

грунтуваннями. Міністерство фінансів після розгляду

пропозицій готує проекти зведеного та Державного

бюджетів України і подає їх на розгляд Кабінету

Міністрів разом з викладом питань, які не вдалося узго-

дити з міністерствами і відомствами.

Кабінет Міністрів розглядає на своєму засіданні про-

екти зведеного і Державного бюджетів, приймає оста-

точне рішення щодо проекту закону про Державний

бюджет України і подає останній на розгляд Президен-

тові України, котрий розглядає його і, в разі згоди, вно-

сить до Верховної Ради України.

До проекту Закону додаються: основні прогнозні

макропоказники економічного і соціального розвитку

України на плановий рік, зведений баланс фінансових

ресурсів України, основні напрями бюджетної і подат-

кової політики, пропозиції по взаємовідносинах з бюд-

жетами бюджетної системи, обсяги централізованих ка-

пітальних вкладень з розрахунками і обгрунтуваннями

по окремих позиціях і загальні показники зведеного

бюджету України. Крім того, до проекту Закону про

Державний бюджет України додаються необхідні інфор-

маційні матеріали.

36

Глава II. Бюджетна система…

Аналогічні етапи проходить процес складання про-

ектів бюджетів місцевих органів влади.

Другою ланкою бюджетного процесу є розгляд Вер-

ховною Радою проекту Закону про Державний бюджет

України. З доповіддю про проект Закону виступає

Міністр фінансів.

Проект Державного бюджету до винесення його на

пленарне засідання Верховної Ради розглядається в її

постійних комісіях. Верховна Рада затверджує:

— граничний розмір дефіциту Державного бюджету

та джерела його покриття;

— суми доходів Державного бюджету відповідно до

бюджетної класифікації;

— суми видатків Державного бюджету щодо кожного

розпорядника коштів відповідно до бюджетної кла-

сифікації;

— суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від

регульованих доходів до бюджетів Автономної Респу-

бліки Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

— розмір оборотної касової готівки Державного

бюджету.

До Державного бюджету включаються також доходи і

видатки цільових загальнодержавних фондів; вони за-

тверджуються по кожному фонду окремо, t це є третьою

ланкою бюджетного процесу.

Слід відзначити, що Закон забороняє витрачати

кошти Пенсійного фонду на інші цілі, крім передбаче-

них положенням про цей фонд.

Поточні витрати інших цільових загальнодержавних

фондів (Чорнобильського, зайнятості) затверджуються

Верховною Радою України в межах доходів цих фондів,

однак видатки з цих фондів, які спрямовуються на ро-

звиток даних фондів, можуть бути скорочені й направлені

на фінансування інших статгей Державного бюджету.

Затвердження республіканського бюджету Автоном-

ної Республіки Крим та місцевих бюджетів провадиться

за поданням відповідних органів виконавчої влади Вер-

ховною Радою Автономної Республіки Крим та місцеви-

37

Розділ І. Бюджет — головна ланка фінансів…

рішення, яке зумовлює зменшення доходів або

збільшення видатків бюджетів нижчого рівня, то кошти,

необхідні для збалансування мінімального бюджету

нижчого рівня, мають компенсуватися тим органом,

який прийняв рішення, за рахунок коштів його бюджету

або коштів, передбачених для цього Законом. Слід

зазначити, що при визначенні нестачі коштів у бюджеті

нижчого рівня не враховується вільний залишок коштів

цього бюджету, який створився на початок поточного

бюджетного року і який не було використано до момен-

ту прийняття даного рішення.

Рішення вищих органів влади, які тягнуть за собою

зменшення дохідної бази або збільшення видатків бюд-

жетів нижчого рівня, можуть бути не прийняті до вико-

нання, якщо вони не забезпечені відповідними бюджет-

ними коштами. Якщо в ході виконання бюджету вищий

або нижчий орган влади чи управління приймає рішен-

ня з питань, що не входять до його компетенції, і це

завдає збитків бюджету нижчого чи вищого рівня, то

відшкодування цих збитків провадиться тим органом

влади, який приймав рішення, за рахунок коштів його

бюджету.

Виконання Державного бюджету провадиться за

розписом доходів і видадків з поквартальним розпо-

ділом, що складається Міністерством фінансів від-

повідно до показників цього бюджету. Аналогічно склада-

ються фінансовими управліннями розписи доходів і ви-

датків з поквартальним розподілом бюджетів місцевих рад.

Усі бюджети бюджетної системи України викону-

ються по видатках у тих пропорціях щодо загальної суми

видатків бюджетів, які затверджені відповідно Верхов-

ною Радою України і місцевими радами. Контроль за

пропорційним фінансуванням здійснюється щоквар-

тально.

Фінансування видатків з Резервного фонду Кабінету

Міністрів здійснюється за постановою Кабінету Міні-

стрів відповідно до обгрунтувань їх необхідності та еко-

логічної ефективності.

40

Глава II. Бюджетна система…

Виконання бюджетів Автономної Республіки Крим

чи місцевого органу влади провадиться Урядом Респуб-

ліки чи виконавчим органом, тобто саме вони забезпе-

чують надходження до бюджету всіх передбачених бюд-

жетом доходів та ефективне витрачення бюджетних

коштів.

При тимчасових розривах у виконанні доходів або

необхідності збільшення видатків бюджетів виконавчі

органи входять з клопотанням до вищих фінансових

органів про надання позички на покриття тимчасових

касових розривів, при цьому вони подають також гаран-

тійні зобов’язання щодо погашення позичок в обумов-

лені строки в межах поточного бюджетного року.

У разі необхідності внесення змін щодо доходів і ви-

датків відповідних бюджетів державні адміністрації та

виконавчі органи місцевих рад можуть в межах наданих

їм законом прав вносити зміни. Внесення змін, уточ-

нень та доповнень до бюджетів протягом бюджетного

року здійснюється в порядку, передбаченому Законом

для затвердження відповідних бюджетів.

Вільний залишок коштів бюджету, що утворився на

початок поточного бюджетного року, доходи бюджету,

одержані додатково при виконанні бюджету, суми пере-

вищення доходів над видатками, що утворюються в ре-

зультаті збільшення надходжень до бюджету, а також

економія у видатках — тобто будь-які вільні бюджетні

кошти — вилученню не підлягають. Рішення про вико-

ристання цих коштів приймає відповідний орган дер-

жавної адміністрації, виконавчої влади або місцевого

самоврядування з наступним затвердженням цих рішень

відповідними радами.

Завершальною, п’ятою ланкою бюджетного процесу

є складання і затвердження звіту про виконання Дер-

жавного бюджету, бюджету Автономної Республіки

Крим та бюджетів місцевих рад народних депутатів.

Звіт про виконання Державного бюджету складає

Міністерство фінансів України, а по нижчих бюджетах

бюджетної системи це роблять відповідні фінансові ор-

41

Розділ І. Бюджет — головна ланка фінансів…

гани. До звіту про виконання Державного бюджету

України та інших бюджетів в обов’язковому порядку до-

дається пояснювальна записка щодо всіх відхилень від

затвердженого бюджету як по доходах, так і видатках.

Доповідь по звіту про виконання Державного бюд-

жету на засіданні Верховної Ради робить Міністр

фінансів України. По звіту приймається постанова про

його затвердження.

З доповіддю по звіту про виконання бюджетів Авто-

номної Республіки Крим та областей, міст, районів

виступають керівники відповідних фінансових органів.

Після обговорення відповідні ради приймають рішення

про затвердження звітів про виконання відповідних

бюджетів.

Усі бюджети України, від Державного до сільського,

с. самостійними, а в сукупності складають зведений

бюджет України. Звіт про його виконання робить

Міністерство фінансів України на підставі звітів про ви-

конання бюджетів Автономної Республіки Крим, об-

ластей, міст Києва і Севастополя.

Зведений звіт надсилається до Верховної Ради

України.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Ответить

Курсовые, Дипломы, Рефераты на заказ в кратчайшие сроки
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020