Реферат на тему:
Удосконалення діяльності
державного казначейства
З моменту свого створення казначейство України пройшло досить значний
шлях у своєму розвитку. Здобутками на цьому шляху є забезпечення
виконання державного бюджету за видатковою частиною, в тому числі
здійснення платежів безпосередньо на користь суб’єктів господарської
діяльності , які виконали роботи або надали послуги розпорядникам
бюджетних коштів, взаємних розрахунків між державним та місцевими
бюджетами, встановлення контролю за фінансовими взаємовідносинами
державного бюджету і державних позабюджетних фондів, бухгалтерський
облік виконання державного бюджету тощо.
Але існують і проблеми в розвитку Державного казначейства. Насамперед,
не в повному обсязі реалізується виконання однієї з найважливіших
функцій у життєдіяльності держави – функції оперативного управління
доходами і видатками державного бюджету, в межах розподілу доходів і
видатків державного бюджету. Нині затвердилася тенденція до збільшення
залишків бюджетних коштів в установах банків, які не використовуються
бюджетними установами і організаціями, що фінансуються з бюджету.Такий
стан справ пояснюють тим, що з вини Головних розпорядників коштів
державного бюджету значні суми безпідставно затримуються на рахунках
Державного казначейства через несвоєчасний розподіл їх, відсутність
належно оформленої кошторисної документації, угод на поставку
матеріальних цінностей, обладнання тощо та недосконалість системи
видатків державного бюджету.
Результати аналізу свідчать про необхідність запровадження комплексних
заходів для вирішення проблем, пов’язаних з недостатньо ефективним
управлінням наявними коштами Державного бюджету України та
недосконалістю існуючої системи видатків.
Необхідна, по – перше, реалізація схеми управління видатками державного
бюджету за рахунок поточних надходжень у регіонах . А саме :
запровадження системи видатків державного бюджету територіальними
органами Державного казначейства України за рахунок коштів, що
сплачуються на рахунки державного бюджету, відкриті на ім’я
територіальних органів Державного казначейства України “дозвільної”
системи управління обсягами мобілізованих коштів, що можуть бути
використані в регіонах . Запровадження цієї системи дозволить підвищити
оперативність видатків державного бюджету та ефективність визначення
пріоритетності видатків у межах затверджених кошторисів розпорядників
коштів з урахуванням залишків не використаних розпорядниками коштів.
Особливого значення набувають видатки за такою схемою на соціальні
виплати і “скорочення шляху подорожі “ коштів державного бюджету з
регіону в центр і в зворотному напрямку.
По – друге, створення системи управління залишками коштів на рахунках
установ і організацій, що фінансуються з бюджету, залучення їх до
поточного фінансування .Такий захід дозволить збільшити фінансові
ресурси держави у конкретно визначений термін для стратегічно важливих
видатків. А також буде забезпечено зворотний зв’язок з контролю за
достовірністю затверджених кошторисів за конкретними споживачами
бюджетних коштів . Це в свою чергу дозволить Головному управлінню
казначейства впливати на підвищення ефективності роботи Головних
розпорядників коштів з використання виділених державним бюджетом коштів.
По – третє, запровадження режиму видатків державного бюджету з
центрального рівня на підставі прогнозних показників виконання
державного бюджету за доходами в місячному і декадному розрізі. Такий
підхід дозволить ліквідувати щоденний пожежний варіант виконання
державного бюджету за видатками і надасть можливість якісно й оперативно
планувати видатки з додержанням граничного дефіциту державного бюджету.
Для усунення негативної тенденції щодо зростання залишків бюджетних
коштів розроблено проекти розпорядчих документів, якими передбачено
запровадження порядку видатків використанням поточних надходжень у
регіонах для реалізації поточних видатків , системи контролю за поточним
фінансуванням з урахуванням наявності у головних розпорядників фактичних
залишків невикористаних коштів, які було надано з державного бюджету в
попередніх періодах, запровадження системи управління залишками
бюджетних коштів на рахунках розпорядників для поточного фінансування і
корекції затверджених кошторисів.
Запропоновані заходи безперечно сприятимуть удосконаленню системи
видатків, підвищать оперативність і ефективність управління наявними
фінансовими ресурсами держави.
З тим, щоб казначейство повністю контролювало надходження доходів
необхідно передати повністю касове виконання бюджету за доходами,
безпосередньо роботу з обслуговуванням по первинних документах,
одержаних з комерційних банків, тобто складання форми № 9 по кодах
бюджетної класифікації.
На цьому етапі казначейство має можливість контролювати правильність
перерахування податків безпосередньо платниками. Казначейство веде
розподіл загальнодержавних податків, облік нез’ясованих платежів.
Необхідно передати казначейству контроль за прийняття рішень на
повернення зайво внесених платежів не тільки по платежах по яких
Державна податкова інспекція не веде особових рахунків, а й по основних
податках і зборах.
Доцільно вважається провести реорганізацію в фінансових органах,
включаючи передачу кадрів до казначейства.
Залишити за фінансовими органами фінансування видатків місцевого
бюджету. Контроль за доходами здійснює казначейство. На рівні
регіонального управління Державного казначейства передати контроль за
виконанням зведеного бюджету України. Для цього регіональні управління
Державного казначейства повинні складати прогнозні надходження доходів
по видах податків і зборів. Саме при такій організації роботи уряд має
можливість володіти ситуацією розвитку економіки і відповідно
надходження податків і зборів по зведеному бюджету України.
Також потребує подальшого вдосконалення системи обміну інформацією між
органами Державної податкової інспекції та органами Державного
казначейства, яка має суттєві недоліки.
В практиці є випадки, коли учасники взаємозаліків з фінансування
видатків у рахунок погашення недоїмки за належними до державного бюджету
платежами подають до органів Державного казначейства, фіктивні довідки
про наявність недоїмки у платників податків. Тільки в 1 півріччі 1998
року з такої причини органами Державного казначейства 61 протокол
взаємозаліків загальною сумою 19,1 млн. грн. не підписані.
Переведення більшості бюджетних установ на обслуговування до органів
Державного казначейства в сукупності із запровадженням нової бюджетної
класифікації забезпечили з одного боку необхідність прозорість процесу
виконання Державного бюджету, а з іншого боку висвітлили питання, які
потребують термінового вирішення.
Доцільно надати органам Державного казначейства незаперечне право:
– стягувати належні державному бюджету кошти;
– заборгованості за взаєморозрахунками між державним бюджетом України
та республіканським бюджетом Автономної Республіки Крим, обласними,
міськими (міст Києва, Севастополя) бюджетами та іншої заборгованості;
– фінансових санкцій за порушення установами банків затвердженого
порядку та нормативних строків проходження і виконання платіжних
документів за доходами і видатками державного бюджету України.
Запровадити практику проведення за участю представників Державного
казначейства лідерів інших конкурсних форм розміщення замовлень у разі
здійснення розпорядниками бюджетних коштів витрат на придбання
обладнання, проведення капітального ремонту, інноваційної діяльності.
Для усунення негативної тенденції щодо зростання залишків бюджетних
коштів розроблено проекти розпорядчих документів, якими передбачено
запровадження порядку видатків використанням поточних надходжень у
регіонах для реалізації поточних видатків , системи контролю за поточним
фінансуванням з урахуванням наявності у Головних розпорядників фактичних
залишків невикористаних коштів, які було надано з державного бюджету в
попередніх періодах, запровадження системи управління залишками
бюджетних коштів на рахунках розпорядників для поточного фінансування і
корекції затверджених кошторисів.
Запропоновані заходи безперечно сприятимуть удосконаленню системи
видатків, підвищать оперативність і ефективність управління наявними
фінансовими ресурсами держави.
Література
Ламинога В. “ Казначейство України – сьогодення й стратегія розвитку “
.Газета “Праця і зарплата “ , № 18 , 1998 ,стор.30.
Павлюк Н.В.”Організація виконання Державного бюджету “.Журнал “Фінанси
України “, №3 ,1998 ,стор.37-45.
Паламарчук В.О.”Фінансові підвалини держави // “Фінанси України”, №2 ,
2002 , стор.97-104.
Поль Марі Годме “ Фінансове право “. Москва , “Прогрес “,2000.
Панкевич Л.В.”Державне казначейство: від контролю до оптимізації
розподілу фінансових ресурсів”. Журнал “регіональна економіка “, №1,
2003 ,стор.210-215.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
